Contratações

Diretas na NLL
Bruno Nagata
CONTRATAÇÕES DIRETAS
Art. 37, inciso XXI, da Constituição:
ressalvados os casos especificados na
legislação, as obras, serviços, compras e
alienações serão contratados mediante
processo de licitação pública que assegure
igualdade de condições a todos os concorrentes
(...).
Regra geral: Dever de Licitar.
Exceção: Contratações Diretas
• Dispensa e Inexigibilidades exigem motivação
adequada, robusta e amparada em elementos
técnicos e comprovadamente fáticos.

• As hipóteses de dispensa e inexigibilidades

previstas em lei devem ser interpretadas
restritivamente.
ROTEIRO:
Art. 72.
I - documento de formalização de demanda e, se
for o caso, estudo técnico preliminar, análise de
riscos, termo de referência, projeto básico ou
projeto executivo;
II – estimativa de custo
III - parecer jurídico e pareceres técnicos, se for
o caso, que demonstrem o atendimento dos
requisitos exigidos;
VI - razão da escolha do contratado;
VII - justificativa de preço;
MOTIVAÇÃO X PARECERES JURÍDICOS/TÉCNICOS

ADVOGADO PÚBLICO: CONTROLE DE LEGALIDADE

Art. 53. II - com exposição dos pressupostos de

fato e de direito
RESPONSABILIDADE DO PARECERISTA:

parecerista jurídico pode ser

responsabilizado solidariamente com os
gestores por irregularidades ou
prejuízos ao Erário, nos casos de erro
grosseiro ou atuação culposa. Acórdão
190/2001-TCU-Plenário.
PREÇOS – Indispensável a justificativa
do preço pactuado.

Parâmetros de Mercado.

Inclusive nas Inexigibilidade.

Exame das hipóteses legais de
dispensa e inexigibilidades.
INEXIGIBILIDADES:
Art. 74. É inexigível a licitação quando
inviável a competição,

Hipóteses legais exemplificativas.

1ª Hipótese (art. 74, I): fornecedor
exclusivo.
Comprovação da exclusividade - qualquer
documento idôneo.
Veda-se, como na lei anterior, a
preferência por marcar específica
(Exceção: doutrina)
2ª Hipótese: contratação de profissional
do setor artístico (art. 74, II).
• Parcelas do objeto. (discriminadas e
detalhadas na estimativa de custo,
transparência)
• Consagração pública, Onde? Âmbito
superior ao local (TC-2709/003/14 e TC-
1128/001./14)
• Justificativa do preço
Interesse Público:
“O administrador público não está
inteiramente livre para a contratação. É
preciso a observância de determinados
requisitos legais e constitucionais, tudo
devidamente demonstrado em processo
de inexigibilidade” (TC-433/005/15, Rel.
DIMAS RAMALHO).
NOVIDADE: empresário deve ter a
exclusividade permanente e
contínua de representação
artista
3ª Hipótese (art. 72, III) - contratação de
serviços técnicos especializados de
natureza intelectual com profissionais ou
empresas de notória especialização.

Imprescindível demonstrar a notória

especialização.

Justificativa de preço
Provada por desempenho anterior,
experiência, publicações,
organização, aparelhamento, equipe
técnica ou outros requisitos que
permitam inferir a essencialidade do
serviço a plena adequação à
execução do objeto do contrato.
4ª Hipótese (74, IV): objetos que devam ou
possam ser contratados por meio de
credenciamento.

Observância dos critérios do parágrafo único do

art. 79

Cuidado: Objeto contratado pode ser executado

igualmente, no mesmo preço e condições, por
todos.
5ª hipótese: (74, V): aquisição ou locação de
imóveis

Justificativa (singularidade)
Preços (vantagem econômica)
Inexistência de imóveis públicos
vagos e disponíveis.
DISPENSA DE LICITAÇÃO
Art. 75, caput, I e II – Dispensa em razão do valor.
R$ 100.000, 00 – Obras, serviços de engenharia e
manutenção de veículos;
R$ 50.000,00 – outros serviços e compras.
Vedações do § 1º:
Limite parcelamento/fracionamento do objeto que supere
o valor máximo (objetos da mesma natureza e no mesmo
ramo de atividade).
Valor deve ser apurado no exercício financeiro da
respectiva unidade gestora. (unidade com autonomia
orçamentária).
Dispensa em razão do valor e
Manifestação de interesse.

Divulgação com 3 (três) dias úteis de

antecedência da manifestação de
interesse da Administração em obter
propostas adicionais de eventuais
interessados, devendo ser selecionada a
proposta mais vantajosa.
Publicidade e transparência

Pagamento preferencial por meio de

cartão de pagamento, cujo extrato será
divulgado e mantido à disposição do
público no Portal Nacional de
Contratações Públicas (PNCP).
Novidade: Manutenção de veículos.
§ 7º Não se aplica o disposto no § 1º deste artigo
às contratações de até R$ 8.000,00 (oito mil
reais) de serviços de manutenção de veículos
automotores de propriedade do órgão ou
entidade contratante, incluído o fornecimento de
peças.

Cuidado: Pesquisa de mercado. Manifestação de Interesse.

Escolha do Fornecedor – Princípio da Moralidade!
Dispensa (75, III) – Licitação Deserta ou
Fracassada:

Novidade: prazo a licitação deve ter ocorrido a

menos de um ano.

Não surgiram licitantes interessados ou não

foram apresentadas propostas válidas ou
compatíveis com o mercado.

Manutenção da condições ofertadas na licitação

anterior.
Dispensa em razão da natureza do objeto (Art. 75, IV).

materiais de uso das Forças Armadas,

bens e serviços para atendimento dos contingentes

militares

abastecimento ou suprimento de efetivos militares em

estada eventual de curta duração em portos, aeroportos
ou localidades diferentes de suas sedes, por motivo de
movimentação operacional ou de adestramento
Novidade: Dispensa para aquisição de
medicamentos destinados exclusivamente
ao tratamento de doenças raras definidas
pelo Ministério da Saúde;

Zolgensma - US$ 2,1 milhões - tratamento

de Atrofia Muscular Espinhal
Art. 75, inc. VIII – Emergência ou calamidade pública.
A Nova lei trouxe novidades em relação essa hipótese de
dispensa.

Prazo para aquisições, conclusões do serviços e obras: no

máximo 1 ano

Vedação de recontratação da empresa já contratada

nessa hipótese.

Questionamentos?
 Novidade: Dispensa Ficta (§ 6º, do art. 75):
desídia e falta de planejamento
Manter a continuidade do serviço público

Preço de mercado

Providências para a realização do certame.

Responsabilização dos Agentes Faltosos.

Art.75, XV - Contratação de instituição brasileira voltada ao
ensino, a pesquisa, desenvolvimento institucional, científico e
tecnológico.

Novidade: lei define o objeto a ser contratado: apoiar, captar e

executar atividades relacionadas a essas finalidades, bem como
gerir administrativamente e financeiramente essas finalidades.

TCESP: Necessidade de licitação, quando possível a competição.

TC-509/004/14: se houver mais de uma instituição com
semelhante ou igual capacitação e reputação, há que se proceder
à licitação, caso não seja possível justificar adequadamente o
motivo da preferência por uma delas.”
Desconsideração da personalidade jurídica (Art.
160)
- abuso do direito.
- administradores e sócios com poderes de
administração, a pessoa jurídica sucessora ou
a empresa do mesmo ramo com relação de
coligação ou controle, de fato ou de direito.
- Benefícios
- Limites e dificuldades (prova)
Bruno Nagata

Contato
bnagata@tce.sp.gov.br