RESTRIO DE DIREITOS FUNDAMENTAIS

Edilsom Farias1
Sumrio: Introduo; 1. Conceito de restrio; 2. Tipos de restries: 2.1 Restries diretamente constitucionais; 2.2 Restries indiretamente constitucionais (reserva de lei restritiva simples e qualificada); 2.3 Restries tcitas constitucionais; 3. Restrio e configurao; 4. Limites ao poder de restrio do legislador ordinrio: 4.1 Ncleo essencial (objeto e valor); 4.2 Regra da proporcionalidade (adequao, necessidade e ponderao); Consideraes finais; Referncias bibliogrficas.

Introduo
No h controvrsias sobre o fato de que os direitos fundamentais no so ilimitados. J a declarao Francesa de 1789 estabelecia que os direitos tm, como limites, os direitos de outros membros da sociedade e que estes limites apenas poderiam ser determinados por lei. Textualmente:
A liberdade consiste em poder fazer tudo aquilo que no prejudique outrem: assim, o exerccio dos direitos naturais de cada homem no tem por limites seno os que asseguram aos outros membros da sociedade o gozo dos mesmos direitos. Estes limites apenas podem ser determinados por lei (Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado de 1789, art. 4).

Mestre em Direito Constitucional pela Universidade de Braslia - UnB, Doutorando em Direito Constitucional pela Universidade Federal de Santa Catarina UFSC, Professor da Universidade Estadual do Piau UESPI, Promotor de Justia.

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Outrossim, quando se manuseia o texto constitucional em vigor entre ns observa-se, claramente, que os direitos fundamentais esto sujeitos a restries. So exemplos de restries aos direitos fundamentais em nossa Constituio Federal os seguintes enunciados normativos:2
Ningum ser privado de direitos por motivo de crena religiosa ou de convico filosfica ou poltica, salvo se as invocar para eximir-se de obrigao legal a todos imposta e recusar-se a cumprir prestao alternativa, fixada em lei (Grifado - art. 5, VIII); Todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em locais abertos ao pblico, independentemente de autorizao, desde que no frustrem outra reunio anteriormente convocada para o mesmo local, sendo apenas exigido prvio aviso autoridade competente (Grifado - art. 5o, XVI).

No h problemas, pois, em admitir-se restries aos direitos fundamentais. As controvrsias surgem, unicamente, com relao s questes referentes ao contedo, alcance e limites das restries, bem como quanto distino entre restrio, por uma parte, e coisas tais como conformao, concretizao, densificao e configurao, por outra.3 Da a necessidade de uma sistematizao clara, lgica e racional, a fim de que se possa reduzir as controvrsias e ambiguidades sobre o tema das restries dos direitos fundamentais.

1. Conceito de restrio
A restrio de um direito fundamental uma limitao do mbito de proteo ou pressuposto de fato4 desse direito fundamental. Por exemplo: o pressuposto de fato estabelecido pelo art. 5o, IV da Constituio

Com respeito ao conceito de enunciado normativo v. Robert ALEXY-Teora de los derechos fundamentales, p. 50-55. Nesse sentido Robert ALEXY - op. cit., p. 267, in verbis: El concepto de restriccin de un derecho fundamental no parece presentar problemas; estos resultara exclusivamente de la determinacion dei contenido y alcance permitidos de las restricciones como as tambin de la distincn entre restriccin, por una parte, y cosas tales como regulaciones, configuraciones y concreciones, por otra. 4 Convm lembrar que o mbito de proteo ou pressuposto de fato de um direito fundamental refere-se aos bens ou realidades (vida, liberdade, religio, etc.) protegidos pela disposio normativa que prev o direito fundamental. Sobre o conceito de mbito normativo ou pressuposto de fato e a estrutura da norma jurdica (proposio jurdica), v., dentre outros, JJ. Gomes CANOTILHO - Direito Constitucional e teoria da constituio, p. 1077 e 1131; Edilsom PEREIRA DE FARIAS - Coliso de direitos: a honra, intimidade, a vida privada e a imagem versus a liberdade de expresso e informao, p. 28.
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Federal em vigor ( livre a manifestao do pensamento, sendo vedado o anonimato) alcana todas as hipteses prticas de se manifestar o pensamento. A proibio do anonimato, na referida disposio de direito fundamental, constitui uma restrio porque limita a proteo constitucional da manifestao do pensamento quelas hipteses em que o titular do direito no omite a sua identidade. Portanto, na aludida norma constitucional, pode-se vislumbrar duas coisas: (1) o direito fundamental em si (a liberdade de manifestao do pensamento) e (2) a sua restrio (proibio do anonimato).5

2. Tipos de restries
Uma sistematizao das restries dos direitos fundamentais, conforme a Constituio Federal vigente, comporta a classificao em restries diretamente constitucionais, restries indiretamente constitucionais (reserva de lei restritiva simples e qualificada) e restries tcitas constitucionais.6

2.1 Restries diretamente constitucionais

As restries diretamente constitucionais so aquelas estabelecidas pelo prprio texto constitucional. Alm do art. 5o, IV da Constituio Federal j aludido, so exemplos:

5 Na verdade, sobre a temtica das restries dos direitos fundamentais existem pelo menos duas teorias. Na primeira, chamada de teoria externa, el concepto de restriccin de un derecho sugiere la suposicin de que existen dos cosas - el derecho y sus restricciones. Na segunda, denominada de teoria interna, no existen dos cosas, el derecho y sus restricciones, sino solo una: el derecho com un determinado contenido. El concepto de restriccin es sustituido por el de limite. Las dudas acerca de los limites dei derecho no son dudas acerca de si el derecho debe o no ser limitado sino acerca de cul es su contenido. Cuando se habla de limites en lugar de restricciones, se habla de restricciones inmanentes (Robert ALEXY, op. cit, p. 268-269). Como se infere do conceito de restrio formulado no texto acima, optou-se pela teoria externa. A justificao dessa escolha deve-se, ainda conforme Robert ALEXY (idem, p. 271 e 315), alm da teoria externa mostrar-se mais apropriada ao modelo dos princpios, tambm ao fato de un ciudadano considerar ms honesto y convincente... que un no otorgamiento de la proteccin iusfundamental sea fundamentado aduciendo que a ello se oponen derechos fundamentales de terceros o intereses de la comunidad que deben ser tomados en cuenta en virtud de la Constitucin, que cuando se le dice que su comportamiento no est abarcado por leyes objetivamente especficas o generales o que est excludo de la proteccin iusfundamental, desde el comienzo, por no pertenecer ai mbito protegido. 6 Algo semelhante classificao em tela: restries diretamente constitucionais (explcitas e implcitas) e restries indiretamente constitucionais (Robert ALEXY - op. cit, p. 276-286); (1) limites ou restries constitucionais imediatos; (2) limites ou restries estabelecidos por lei e (3) limites imanentes ou limites constitucionais no escritos (J. J. Gomes CANOTILHO - op. cit., p. 1142-1143).

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 A casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo penetrar sem consentimento do morador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por determinao judicial (Grifado - CF, art. 5o, XI); E plena a liberdade de associao para fins lcitos, vedada a de carater paramilitar. (Grifado - CF, art. 5, XVII).

Como se observa nos exemplos acima mencionados, no texto constitucional que consagra o direito fundamental encontra-se tambm estatuda a restrio do direito fundamental garantido. Em suma: a Constituio assegura e restringe diretamente o direito fundamental.

2.2 Restries indiretamente constitucionais (reserva de lei restritiva simples e qualificada)

As restries indiretamente constitucionais so aquelas que no se encontram previstas no texto constitucional que confere o direito fundamental, uma vez que a Constituio limita-se a autorizar o legislador a estabelec-las atravs de leis infraconstitucionais. Exemplos:
livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer (Grifado - CF, art. 5o, XIII); A lei s poder restringir a publicidade dos atos processuais quando a defesa da intimidade ou o interesse social o exigirem (Grifado CF, art. 5o LX).

Como se verifica nos exemplos acima transcritos, no texto constitucional que assegura o direito fundamental no se encontra a restrio do direito fundamental garantido, mas somente a previso de que a lei poder estabelecer a restrio. Em suma: a Constituio garante e restringe indiretamente o direito fundamental. Cumpre evocar que a autorizao constitucional (competncia do legislador ordinrio) para que a lei estabelea restries aos direitos fundamentais (tecnicamente denominada de reserva de lei restritiva) pode ocorrer de duas formas: reserva de lei restritiva simples e reserva de lei restritiva qualificada.

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Tem-se a reserva de lei restritiva simples quando a Constituio no determina requisitos ou qualificaes para a lei. A norma constitucional simplesmente autoriza a restrio tout court. Exemplos:
livre a locomoo no territrio nacional em tempo de paz, podendo qualquer pessoa, nos termos da lei, nele entrar, permanecer ou dele sair com seus bens (Grifado CF, art. 5, XV); O civilmente identificado no ser submetido a identificao criminal, salvo nas hipteses prevista em lei (Grifado CF, art. 5o, LVIII).

Sucede a reserva de lei restritiva qualificada quando a Constituio fixa requisitos ou objetivos para a lei restritiva, e, dessa forma, limita a discricionariedade do legislador ordinrio para impor a restrio ao direito fundamental. Exemplos:
inviolvel o sigilo da correspondncia e das comunicaes telegrficas, de dados e das comunicaes telefnicas, salvo, no ltimo caso, por ordem judicial, nas hipteses e na forma que a lei estabelecer para fins de investigao criminal ou instruo processual penal (Grifado CF, art. 5o, XII); A lei estabelecer procedimento para desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, mediante justa e prvia indenizao em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta Constituio (Grifado CF, art. 5, XXIV).7

2.3 Restries tcitas constitucionais

Admite-se que a Constituio autoriza, tacitamente, tanto o Legislativo como o Judicirio a impor restries aos direitos fundamentais com o escopo de resolver ou evitar, no plano da eficcia social, os casos de coliso entre os prprios direitos fundamentais, ou o conflito destes com valores comunitrios constitucionalmente protegidos (segurana pblica, sade pblica, etc.).8
7 Sobre o assunto reserva de lei, dentre outros, Robert ALEXY op. cit., p. 282-286; Gilmar Ferreira Mendes Direitos fundamentais e controle de constitucionalidade: estudos de direito constitucional, p. 34. 8 Apesar da relevncia prtica das restries tcitas constitucionais, tem-se como indesejvel a assertiva de Suzana de Toledo BARROS (O princpio da proporcionalidade e o controle de constitucionalidade das leis restritivas de direitos fundamentais, p. 150) de que ao legislador foi confiado um poder geral de conformao, sendo despicienda a autorizao constitucional para tanto. A existncia de um tal poder elstico poderia ter como consequncia deixar os direitos fundamentais disposio do legislador, subvertendo o postulado de que no so os direitos fundamentais que se movem no mbito da lei, mas a lei que se move no mbito dos direitos fundamentais (Edilsom Pereira de Farias, op. cit, p. 73). Da, afigura-se indispensvel a autorizao constitucional para impor a restrio, embora a autorizao constitucional possa ser pressuposta, desde que a restrio seja justificada, para atender os requisitos mencionados da coliso de direitos ou do conflito destes com bens e interesses colenvos protegidos pela Constituio. Portanto, seria ilegtima a restrio imposta somente com base em um suposto poder geral de conformao do legislador.

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Por exemplo, sucede com frequncia, na vida social, a coliso da liberdade de expresso e informao (CF, art. 5o, IX)9 com o direito privacidade (CF, art. 5o, X).10 Para solucionar tal coliso, atravs da harmonizao ou acomodao dos direitos colidentes, bem como prevenir futuros choques entre eles, a Constituio no obsta a que o Congresso Nacional elabore lei que acabe por restringir os direitos colidentes em determinadas circunstncias. Tampouco o Judicirio, quando invocado para dirimir a referida coliso, est impedido, constitucionalmente, de restringir quaisquer dos direitos colidentes atravs das tcnicas da concordncia prtica ou ponderao de valores no exame do caso sub judice.11

3. Restrio e configurao
Nem toda reserva de lei, ou seja, autorizao constitucional para elaborao de lei atinente aos direitos fundamentais significa uma restrio. Em vrios casos, em vez de limitar o mbito de proteo de um direito fundamental (restrio), o que a lei faz determinar ou regulamentar, com mais preciso, o mbito de proteo desse direito fundamental. A lei configura, ento, o contedo do direito fundamental em questo. Para nomear essa modalidade de interveno do legislador na rea dos direitos fundamentais a doutrina constitucional utiliza-se de vrios termos: configurao, conformao, concretizao, densificao, dentre outros. So exemplos de reserva de lei configurativa de direito fundamental na Constituio Federal em vigor:
o Estado promover, na forma da lei, a defesa do consumidor (Grifado - art. 5o, XXXII); garantido o direito de propriedade (art. 5o, XXII).

- e livre a expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e de comunicao, independentemente de censura ou licena. - so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua violao. 11 Parte da doutrina refere-se a esta modalidade de restries tcitas constitucionais como sendo limites imanentes, enveredando, assim, na direo da teoria interna das restries, com as consequncias j apontadas na nota 4; v.g., Jos Carlos Vieira de Andrade Os direitos fundamentais na Constituio Portuguesa de 1976, p. 215-219; Suzana de Toledo Barros O princpio da proporcionalidade e o controle de constitucionalidade das leis restritivas de direitos fundamentais, p. 166-168.
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No primeiro exemplo citado, como sabemos, a lei elaborada (a Lei n. 8.078, de 11 de setembro de 1990 - Cdigo de Proteo e Defesa do Consumidor) dispe sobre a proteo do consumidor, configurando os seus direitos ao invs de limit-los. No segundo exemplo invocado, conquanto o enunciado constitucional no contemple expressamente a interveno legislativa no mbito do direito fundamental de propriedade, a necessidade dessa interveno para configurar o contedo do direito em questo constitui mesmo pressuposto para o exerccio do direito de propriedade. Basta lembrar que a lei infraconstitucional (o Cdigo Civil, nos arts. 524 a 673) quem estabelece, v.g., os poderes do titular do direito de propriedade, seus deveres e como se adquire, transfere-se ou perde-se a propriedade. Importa notar ainda que um critrio indicado para diferenar a restrio da configurao consiste no fato de que os enunciados de normas constitucionais que tratam sobre configurao referem-se geralmente a uma categoria particular de direitos fundamentais que a doutrina constitucional chama de garantias institucionais. A formulao dogmtica dessa categoria jurdica deve-se, principalmente, a Cari Schmitt. Segundo este autor, a Constituio pode garantir uma especial proteo a determinadas instituies com o objetivo evitar a supresso dessas instituies por meio de legislao infraconstitucional.12 Assim, so exemplos de garantias institucionais o matrimnio (CF, art. 226, 10),13 a propriedade (CF, art. 5o, XXII), a herana (CF, art. 5o, XXX).14

4. Limites ao poder de restrio do legislador ordinrio

Como vimos, os direitos fundamentais no so intangveis. Encontramse suscetveis a restries. No entanto, podero ocorrer abusos no processo

SCHMITT, Cari Teora de la Constituicin, p. 175. - O casamento e civil e gratuita a celebrao. 14 - garantido o direito de herana. Gilmar Ferreira Mendes (op. cit., p. 41) intitula as garantias institucionais de Direitos Fundamentais como Normas de Proteo de Institutos lurdicos. Ademais, de acordo com o seu entendimento: o direito de proteo judiciria, previsto no art. 5o, XXXV, o direito de defesa (art. 5, LV), e o direito ao juiz natural (art. 5o, XXXVII)... so tpicas garantias de carter institucional, dotadas de mbito de proteo marcadamente normativos (idem, ibidem).
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de estabelecimento de restrio aos direitos fundamentais. Notadamente poder suceder que s vezes a lei restritiva em vez de limitar o mbito de proteo do direito fundamental acabe descaracterizando ou at mesmo aniquilando o direito fundamental, inviabilizando o seu exerccio na vida social. Tal seria o caso de lei que a pretexto de regulamentar o direito fundamental de greve (CF, art. 9o)15 determinasse rigorosas exigncias que impedissem, na prtica, a fruio desse direito fundamental pelos trabalhadores. Portanto, para evitar possveis arbitrariedades de leis restritivas de direitos fundamentais a doutrina constitucional tem se empenhado em desenvolver critrios racionais para controlar a discricionariedade da interpositio legislatoris referente a restrio de direitos fundamentais. Examinaremos aqui dois desses critrios: o ncleo essencial e a mxima da proporcionalidade como limites s leis restritivas de direitos fundamentais tendo em vista a ateno que tm recebido da doutrina constitucional contempornea. Embora no previstos explicitamente em nosso texto constitucional vigente perfeitamente plausvel invocar a validade do ncleo essencial e da mxima da proporcionalidade em nosso sistema jurdico, como demonstraremos em seguida.16

4.1. Ncleo essencial

A compreenso do ncleo essencial como limite s leis restritivas, vale dizer, no sentido de evitar que os direitos fundamentais fiquem inteiramente merc do legislador, no apresenta grande dificuldade. O problema reside na formulao do conceito de ncleo essencial ou na tarefa de definir seu contedo. La sua concreta determinazione si presenta come uno dei compiti pi ardui che il Grundgesetz abbia assegnato alia teoria ed alla prassi dei diritto costituzionale17

- assegurado o direito de greve, competindo aos trabalhadores decidir sobre a oportunidade de exerc-lo e sobre os interesses devam por meio dele defender. 1 - A lei definir os servios ou atividades essenciais e dispor sobre o atendimento das necessidades inadiveis da comunidade (Grifado). 16 Alm dos critrios acima referidos existem outros. Por exemplo, a Constituio Portuguesa de 1976 assim dispe sobre os limites s leis restritivas de direitos fundamentais: 2. A lei s pode restringir os direitos, liberdades e garantias nos casos expressamente previstos na Constituio, devendo as restries limitar-se ao necessrio para salvaguardar outros direitos ou interesses constitucionalmente protegidos; 3. As leis restritivas de direitos, liberdades e garantias tm de revestir carcter geral e abstracto e no podem ter efeito retroactivo nem diminuir a extenso e o alcance do contedo essencial dos preceitos constitucionais (art. 18, n. 2 e n.3). 17 GROSSI, Pierfrancesco Introduzione ad uno studio sui diritti inviolabili nella Costituzione Italiana, p. 151.

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Duas questes bsicas acerca do tema so geralmente abordadas. A primeira diz respeito ao objeto do ncleo essencial: direito individual ou garantia objetiva? A segunda refere-se ao valor do ncleo essencial: valor absoluto ou depende da sua confrontao com outros direitos e bens?18 a) objeto do ncleo essencial: Com relao ao objeto do ncleo essencial existem duas teorias que se defrontam: a teoria objetiva e a teoria subjetiva. Para a teoria objetiva o objeto do ncleo essencial refere-se proteo geral e abstrata prevista na norma de modo a evitar que la vigncia de una disposin iusfundamental sea reducida de forma tal que pierda toda importncia para todos los indivduos o para la maior parte de ellos o, en general, para la vida social19 Segundo a teoria subjetiva o objeto do ncleo essencial refere-se proteo do direito fundamental do particular de tal modo que, em caso algum, pode ser sacrificado o direito subjectivo de um homem, a ponto de, para ele, esse direito deixar de ter qualquer significado20 A tendncia doutrinria no sentido de considerar compatveis entre si as teorias objetiva e subjetiva. Segundo Alexy, os direitos fundamentais por serem posies primariamente do indivduo, o carter individual dos direitos fundamentais implica que a teoria subjetiva deve aparecer, pelo menos, ao lado da teoria objetiva.21 De acordo com Canotilho, a escolha entre as teorias objetiva e subjetiva no pode conduzir a alternativas radicais porque: (a) a comunidade confrontada diariamente com a necessidade de limitar os direitos fundamentais, sendo, pois, irrealista uma teoria subjetiva desconhecedora disso (ex.: penas de priso longas para crimes graves, independentemente de se saber se depois do seu cumprimento restar algum tempo de liberdade ao criminoso); (b) a garantia do ncleo essencial por sua vez no pode descurar da dimenso subjetiva dos direitos fundamentais e em consequncia deve-se evitar restries que eliminem totalmente um direito subjetivo fundamental (ex.: proibio de priso perptua ou pena de morte que violariam o ncleo essencial do direito liberdade ou do direito vida).22

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CANOTILHO, J. J. Gomes op. cit., p. 418. ALEXY, Robert op. cit., p. 286 e ss. 20 CANOTILHO, JJ. Gomes op. cit., p. 419. 21 ALEXY, Robert op. cit., p. 288. 22 CANOTILHO, JJ. Gomes op. cit., p. 419.
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b) valor do ncleo essencial: Aqui tambm teram armas duas estratgias opostas: a teoria absoluta e a teoria relativa. Segundo Vieira de Andrade, o ncleo essencial, para a teoria absoluta, consistiria em um ncleo prprio de cada direito intangvel e determinvel em abstrato. Por sua vez, a teoria relativa reconduziria o ncleo essencial ao atendimento da mxima da proporcionalidade. Isto , a restrio s seria legtima quando fosse exigida para realizao de outro direito ou bem constitucionalmente protegido e s na proporo que essa exigncia imponha ao direito fundamental. O aludido autor considera que o ncleo essencial constitui um mnimo de valor inatacvel, uma proibio absoluta. O ncleo essencial no poderia ser afetado mesmo que um bem considerado superior o exigisse no tanto porque consideremos pensvel uma situao desse tipo, mas porque sempre possvel que o legislador invoque uma aparncia com esse fim.23 Para Vieira de Andrade esse limite absoluto que constitui o ncleo essencial representado pela dignidade do homem concreto como ser livre. Ou seja: se outros princpios ou valores constitucionais exigirem a restrio de direito fundamental, a ideia do homem como ser digno e livre revela-se como um limite intransponvel para o poder de restrio.24 Outrossim Jorge Miranda da opinio que o ncleo essencial funciona como um limite absoluto: afigura-se que para, realmente, funcionar como barreira ltima, permanente e efectiva contra o abuso do poder, como barreira que o legislador, seja qual for o interesse (permanente ou conjuntural) que prossiga, no deve romper, o contedo essencial tem de ser entendido como um limite absoluto correspondente finalidade ou ao valor que justifica o direito.25 Robert Alexy adepto da teoria relativa. No seu entender, o ncleo essencial es aquello que queda despus de una ponderacin. A garantia do ncleo essencial equivale ao respeito da mxima da proporcionalidade. Se, desde o ponto de vista do direito constitucional, os interesses da sociedade tm um peso maior que a proteo da vida priva-

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ANDRADE, Jos Carlos Vieira de op. cit., p. 233 e ss. ANDRADE, Jos Carlos Vieira de idem, p. 236. MIRANDA, Jorge Manual de Direito Constitucional, 309.

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da, necessariamente precedem a esta. Quando a teoria absoluta assevera, por seu turno, que existem posies em relao s quais no existe nenhuma razo superior que as despreze, em certa medida baseia-se na teoria relativa: existem situaes nas quais se pode afirmar com muita segurana que inexiste precedncia de qualquer outro princpio oposto. Porm, el carcter absoluto de su proteccion es una cuestin de las relaciones entre los princpios. No puede excluirse una constelacin en la cual princpios opuestos tienen precedncia.26 Na verdade, as diferenas dessas duas leituras do ncleo essencial teoria absoluta e relativa - terminam por conduzir, na prtica, a resultados semelhantes.27 O que importa, para alm das discusses tericas, ser ir fixando o percurso dos direitos, atravs do conhecimento da sua formao histrica, do cotejo comparativo, da experincia jurisprudencial, da proteco penal, e depois subir at a um sentido rigoroso na arquitectura da Constituio.28

4.2 Regra da proporcionalidade

A regra da proporcionalidade29 como limite s leis restritivas de direitos fundamentais traduz-se numa vedao de excesso de modo que a auto-

ALEXY, Robertop. cit., p. 286 e ss. ANDRADE, Jos Carlos Vieira de op. cit., p. 234. 28 MIRANDA, Jorge op. cit., p. 309. Crticas s teorias absoluta e relativa so formuladas por Pierfrancesco Grossi (op. cit., p. 149 e ss) ao abordar sobre il problema dei contenuto essenziale dei diritti inviolavili, bem como por Konrad Hesse (Elementos de Direito Constitucional da Repblica Federal da Alemanha, p. 266-268) ao tratar sobre a interpretao da garantia do contedo essencial do artigo 19, alnea 2, da Lei Fundamental. 29 As oscilaes semnticas sobre o assunto em exame so significativas. A doutrina constitucional utiliza vrias expresses, tais como: princpio da proporcionalidade ou mandamento da proibio de excesso (mais utilizadas na Europa continental); princpio da razoabilidade (preferida pelo sistema jundico da common law). Entre ns, a expresso princpio da proporcionalidade vem sendo a mais empregada na doutrina (vg., Willis Santiago Guerra Filho Principio Constitucional da Proporcionalidade; Paulo Bona vides Curso de Direito Constitucional, p. 356-397; Suzana de Toledo Barros O princpio da proporcionalidade e o controle da constitucionalidade de leis restritivas de direitos fundamentais; Raquel Denize Stumm Princpio da proporcionalidade no Direito Constitucional brasileiro). Contudo, Robert Alexy prefere a locuo mxima da proporcionalidade expresso princpio da proporcionalidade uma vez que os princpios exigem sempre a ponderao para a sua aplicao. E como a mxima da proporcionalidade no se presta ponderao, no sentido de que algumas vezes tem precedncia e outras no pois o que se questiona se a mxima da proporcionalidade est ou no satisfeita, sendo o seu descumprimento equivalente a ilegalidade a mxima da proporcionalidade estaria mais apropriadamente catalogada como regra (op. cit., p. 112, n. 84). Nesse sentido, optou-se no texto acima pela frase regra da proporcionalidade, pois no modelo do sistema jundico composto de regras e princpios (modelo que vem sendo defendido pela doutrina contempornea) o mandamento da proporcionalidade possui as caractersticas mais de regra do que de princpio, conforme mostrado por Robert Alexy.
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rizao constitucional conferida ao legislador ordinrio para impor restrio ao mbito do direito fundamental no desborde em interveno desarrazoada ou desproporcional.30 Vale dizer, constitui instrumento de controle das restries de direitos fundamentais a fim de que estas sean adecuadas a los fines legtimos a los que se dirijan, y constituyan medidas necesarias en una sociedad democrtica para alcanzarlos?31 Em suma, a regra da proporcionalidade exige que a lei restritiva utilize os meios adequados e necessrios aos fins colimados, bem como pondere os bens jurdicos constitucionalmente protegidos em jogo.32 Conforme j esboado acima, a regra da proporcionalidade agindo como barreira s leis restritivas de direitos fundamentais, na sua configurao atual no constitui um standard difuso, mas um conceito operacio-nal cujo contedo encontra-se em grande parte delineado nas exigncias de adequao, necessidade e ponderao da medida restritiva. o que a doutrina denomina de requisitos intrnsecos ou mximas parciais da regra da proporcionalidade. A regra da adequao ou da idoneidade, como mxima parcial da regra da proporcionalidade em sentido amplo, impe que a medida restritiva de direito fundamental deva ser idnea e adequada ao fim proposto baseado no interesse pblico. Trata-se, pois, de controlar a relao de adequao medida-fim,33 A regra parcial da necessidade ou da exigibilidade, como mxima parcial da regra da proporcionalidade em sentido amplo, exige que a medida restritiva de direito fundamental utilize, tendo em vista o esquema meiofim, o meio menos gravoso ou mais suave para a consecuo do fim baseado no interesse pblico. Aqui a doutrina acrescenta ainda outros elementos para dotar a regra da necessidade de maior operacionalidade prtica: a) a

No plausvel o motivo que levou Raquel Denize Stumm (op. cit, p. 137-147), ao abordar sobre o tema das restries aos direitos fundamentais, tenha unicamente feito referncia ao ncleo essencial como restrio s restries, olvidando da regra da proporcionalidade. 31 GIMENO SENDRA, Vicente Proporcionalidad y derechos fundamentales en el proceso penal, p. 17. 32 Cumpre observar que embora a regra da proporcionalidade tenha no controle da restrio um momento privilegiado de sua aplicao (Paulo Bonavides Curso de direito constitucional, p. 359), contudo, ela no se limita a esse mister. E aplicada tambm no caso de reserva de lei configurativa para aferir se a concretizao do contedo do direito fundamental operou com justa medida e razoabilidade. Alm disso, conforme J. J. Gomes Canotilho (op. cit., p. 264) a regra da proporcionalidade estende-se a todas as espcies de actos dos poderes pblicos. Vincula o legislador, a administrao e a jurisdio e, consequncia, acrescentamos, espraia-se pelos diversos ramos do direito. 33 CANOTILHO, J. J. Gomes op. cit., p. 262.

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exigibilidade material, pois o meio deve ser o mais poupado possvel quanto limitao dos direitos fundamentais; b) a exigibilidade espacial aponta para a necessidade limitar o mbito da interveno; c) a exigibilidade temporal pressupe a rigorosa delimitao no tempo da medida coactiva do poder pblico; d) a exigibilidade pessoal significa que a medida se deve limitar pessoa ou pessoas cujos interesses devem ser sacrificados.34 A regra da ponderao ou da proporcionalidade em sentido estrito, como mxima parcial da proporcionalidade em sentido amplo, significa que uma vez adequada e necessria a medida restritiva de direito fundamental, cumpre ainda examinar, mediante la utilizacin de las tcnicas del contrapeso de bienes o valores y la ponderacin de intereses segn las circunstancias del caso concreto, si el sacrifcio de los intereses individuales que comporta la injerencia guarda una relacin razonable o proporcionada com la importncia dei inters estatal que se trata de salvaguardar. Si el sacrifcio resulta excesivo la medida deber consierarse inadmisible... 35

Consideraes finais
Conforme exposto, apesar de seu conspcuo valor para a proteo da pessoa humana os direitos fundamentais no so ilimitados. Podem ser restringidos para salvaguardar outros direitos e/ou bens coletivos tambm garantidos pela Superlege. As controvrsias comeam a surgir quanto ao contedo, alcance e limites das restries impostas aos direitos fundamentais, bem como no que diz respeito distino entre normas restritivas e normas configurativas de direitos fundamentais, dentre outros temas afins.

CANOTILHO, J. J. Gomes Idem, ibidem. GIMENO SENDRA, Vicente op. cit., p. 225. Conquanto no Brasil a regra da proporcionalidade no possua previso expressa em enunciado da Constituio Federal de 1988, entretanto, ela considerada pela doutrina como uma norma constitucional implcita com sedes materiae no art. 5o, LIV (clusula do devido processo legal); ou no art. 5o, 2 (o qual abrange a parte no-escrita ou no expressa dos direitos fundamentais); ou no art. 5o, II (no sentido de complementar o princpio da reserva de lei e convertendo-se em princpio da reserva de lei proporcional), dentre outros fundamentos apontados. Alis, cabe mencionar que o mandamento da proporcionalidade geralmente no se encontra explcito nas disposies de direito internacional e nos textos constitucionais contemporneos. Por exemplo, as Constituies da Alemanha, da Suia, da ustria, da Espanha, da Frana e da Itlia no contemplam expressamente a regra da proporcionalidade. A Constituio Portuguesa de 1976 uma exceo. O seu art. 18o, n. 2 prev expressamente a aplicao da regra da proporcionalidade para o caso de restrio de direitos fundamentais.
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Uma proposta atinente s sobreditas controvrsias aplicvel ao arco do direito constitucional ptrio, fulcrada na doutrina constitucional hodierna mais refinada, constitui a sistematizao das restries impostas aos direitos fundamentais consignados na Constituio Federal de 1988 em restries diretamente constitucionais, restries indiretamente constitucionais (reserva de lei simples e qualificada) e restries tcitas. Nessa ordem de ideias, cumpre evocar que embora nem toda interveno realizada no mbito de um direito fundamental constitua uma restrio (limitao do mbito de proteo do direito fundamental), pois s vezes o que a lei faz determinar ou regulamentar com mais preciso o contedo do direito fundamental (configurao), nos casos especficos de restrio, entretanto, o legislador tem limites, notadamente aqueles gizardos pelo ncleo essencial e a mxima da proporcionalidade. Vale dizer: a lei restritiva no deve atingir o corao do direito fundamental em questo, desfigurando-o a pretexto de regulament-lo e, igualmente, o legislador ordinrio no deve impor medida restritiva ao direito fundamental inadequada, desnecessria e sem ponderao dos valores em jogo (mximas parciais da regra da proporcionalidade). Em suma, lei ocisiva de ncleo essencial do direito fundamental ou da regra da proporcionalidade ser manifestamente inconstitucional.

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