Administrativo Improbidade

Administrativa
Direito
 Noção de probidade
● Agir com probidade é o que se espera do
agente público.
● Probidade é um conceito ligado à honestidade,
honradez, retidão de conduta, lealdade, moral.
● Quando se fala em probidade na Administração
Pública, fala-se também em observância de
princípios.
 Previsão legal
Art. 37, §4º, da CF: Os atos de improbidade
administrativa importarão a suspensão dos
direitos políticos, a perda da função pública, a
indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao
erário, na forma e gradação previstas em lei, sem
prejuízo da ação penal cabível.
Outras menções na CF: Arts. 14, § 9º; 15, V; e 85, V.
 Previsão legal
Lei 8.429/1992: Dispõe sobre as sanções aplicáveis
aos agentes públicos nos casos de enriquecimento
ilícito no exercício de mandato, cargo, emprego ou
função na administração pública direta, indireta ou
fundacional e dá outras providências.
● Norma de caráter nacional
● Disposições de direito material e processual
 Elementos do ato de improbidade
1. Sujeito Passivo:
É aquele que sofre o ato de improbidade. É a
vítima.
 Elementos do ato de improbidade
Art. 1º. Os atos de improbidade praticados por
qualquer agente público, servidor ou não,
contra a administração direta, indireta ou
fundacional de qualquer dos Poderes da
União, dos Estados, do Distrito Federal, dos
Municípios, de Território, [...]
 Elementos do ato de improbidade
[...] de empresa incorporada ao patrimônio
público ou de entidade para cuja criação ou
custeio o erário haja concorrido ou concorra
com mais de cinquenta por cento do
patrimônio ou da receita anual, serão
punidos na forma desta lei.
 Elementos do ato de improbidade
Art. 1º [...]
Parágrafo único. Estão também sujeitos às
penalidades desta lei os atos de improbidade
praticados contra o patrimônio de entidade
que receba subvenção, benefício ou
incentivo, fiscal ou creditício, de órgão
público [...]
 Elementos do ato de improbidade
[...] bem como daquelas para cuja criação ou
custeio o erário haja concorrido ou concorra
com menos de cinquenta por cento do
patrimônio ou da receita anual,
limitando-se, nestes casos, a sanção
patrimonial à repercussão do ilícito sobre a
contribuição dos cofres públicos.
 Elementos do ato de improbidade
2. Sujeito Ativo:
É aquele que pratica o ato de improbidade
administrativa. Pode ser o agente público com
qualquer tipo de vínculo e também o terceiro
(particular) que venha a induzir, concorrer ou
se beneficiar do ato.
 Elementos do ato de improbidade
Art. 2°. Reputa-se agente público, para os efeitos
desta lei, todo aquele que exerce, ainda que
transitoriamente ou sem remuneração, por
eleição, nomeação, designação, contratação
ou qualquer outra forma de investidura ou
vínculo, mandato, cargo, emprego ou função
nas entidades mencionadas no artigo anterior.
 Elementos do ato de improbidade
Art. 3°. As disposições desta lei são aplicáveis,
no que couber, àquele que, mesmo não sendo
agente público, induza ou concorra para a
prática do ato de improbidade ou dele se
beneficie sob qualquer forma direta ou
indireta.
 Elementos do ato de improbidade
3. Ato de improbidade administrativa:
● O ato de improbidade administrativa tem
natureza civil.
● Para configuração de improbidade
administrativa, o ato não precisa ser,
necessariamente, um ato administrativo.
Elementos do ato de improbidade
● Não precisa ocorrer dano patrimonial ao
erário (art. 21, I, da LIA).
● Independe da aprovação ou rejeição de
contas por órgão de controle interno ou
Tribunal de Contas (art. 21, II, da LIA).
Elementos do ato de improbidade
● Ato de improbidade pode ter repercussão em
esferas distintas, sendo que essas são
independentes (art. 12, caput, da LIA).
 Elementos do ato de improbidade
3.1. Modalidades de atos de improbidade:
a) Atos que geram enriquecimento ilícito (art. 9º) -
dolo
b) Atos que causam prejuízo ao erário (art. 10) -
culpa ou dolo
c) Atos que atentam contra os princípios da
administração pública (art. 11) - dolo
 Elementos do ato de improbidade
d) Atos decorrentes da concessão ou aplicação
indevida de benefício financeiro ou tributário
(art. 10-A) - vigência a partir de 30/12/2017 -
fixação de ISS em patamar inferior a 2% ou
concessão de benefícios que resultem em
tributação inferior a esse patamar
Elementos do ato de improbidade
● Rol exemplificativo de condutas
● Subsidiariedade
● Enquadramento da conduta de acordo com
ação cometida pelo agente público
● Elemento subjetivo
 Elementos do ato de improbidade
4. Sanções
● Constituição Federal
● Lei n° 8.429/1992
 Elementos do ato de improbidade
Sanções previstas no art.37, §4º, da
Constituição Federal:
a) suspensão dos direitos políticos
b) perda da função pública
c) indisponibilidade de bens
d) ressarcimento ao erário
 Elementos do ato de improbidade
Sanções previstas na Lei n. 8.429/1992, além
daquelas da Constituição Federal:
a) perda dos bens ou valores acrescidos
ilicitamente (para o enriquecimento ilícito)
b) multa civil
c) proibição de contratar com o Poder Público
 Atos de Atos de Atos contra Atos de
enriqueci- prejuízo ao os princípios concessão de
mento ilícito erário da AP benefícios
(Art. 9º) (Art. 10) (Art. 11) tributários
(Art. 10-A)
Perda dos bens
ou valores X X (figura do 3º) não tem não tem
acrescidos
Ressarcimento
X (quando
do dano X não tem não tem
houver)

Perda da
função pública X X X X
 Atos de Atos de Atos contra Atos de
enriqueci- prejuízo ao os princípios concessão de
mento ilícito erário da AP benefícios
(Art. 9º) (Art. 10) (Art. 11) tributários
(Art. 10-A)
Suspensão dos 8 a 10 anos 5 a 8 anos 3 a 5 anos 5 a 8 anos
direitos políticos

Multa civil até 3x o valor até 2x o valor até 100x a até 3x o

do acréscimo do dano remuneração benefício
patrimonial do agente concedido
Proibição de pelo prazo de pelo prazo de pelo prazo de
contratar ou 10 anos 05 anos 03 anos
---------
receber
benefícios
Elementos do ato de improbidade
● Perda da função e suspensão de direitos
políticos: somente com o trânsito em
julgado
● O juiz não precisa aplicar todas as penas
(art. 12, caput, da LIA)
 Ação judicial
● Rito: procedimento especial previsto na Lei
n. 8.429/1992, com aplicação subsidiária do
CPC, mas os depoimentos seguem a regra do
CPP.
● É vedado qualquer tipo de acordo /
transação (art. 17, § 1º).
 Ação judicial
● Ajuizada a petição inicial, os requeridos são
notificados para oferecer manifestação por
escrito, no prazo de 15 dias.
● Depois dessa resposta, o juiz rejeitará a ação
ou receberá a petição inicial. Da decisão que
recebe a petição inicial, cabe agravo de
instrumento (art. 17, § 9º).
 Ação judicial
O Ministério Público e a pessoa jurídica
lesada são legitimados para ajuizar ação por
ato de improbidade administrativa.
 Ação judicial
● Quando o MP ajuíza, o ente lesado tem de ser
intimado e pode vir a integrar o pólo ativo
(art. 17, § 3º)
● Quando o ente lesado ajuíza, o MP deve ser
intimado para atuar como fiscal da lei, sob
pena de nulidade (art. 17, § 4º)
 Ação judicial
Medidas cautelares possíveis:
● Indisponibilidade de bens / bloqueio de contas
bancárias
● Sequestro de bens
● Afastamento do servidor
Ao final, o que for arrecadado, reverterá em prol
da pessoa jurídica lesada.
 Ação judicial
Prazo prescricional
Art. 23. As ações destinadas a levar a efeitos as
sanções previstas nesta lei podem ser propostas:
I - até cinco anos após o término do exercício
de mandato, de cargo em comissão ou de
função de confiança;
 Ação judicial
II - dentro do prazo prescricional previsto em
lei específica para faltas disciplinares puníveis
com demissão a bem do serviço público, nos
casos de exercício de cargo efetivo ou emprego;
 Ação judicial
III - até cinco anos da data da apresentação à
administração pública da prestação de contas
final pelas entidades referidas no parágrafo
único do art. 1o desta Lei.
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