7

SUMÁRIO
LÍNGUA PORTUGUESA ..............................................................................................................................11
1. Níveis de análise da língua........................................................................................................................................................................12
2. Morfologia classes de palavras................................................................................................................................................................12
3. Pronomes ...................................................................................................................................................................................................23
4. Substantivo................................................................................................................................................................................................27
5. Verbo ..........................................................................................................................................................................................................28
6. Sintaxe básica da oração e do período .................................................................................................................................................34
7. Concordância verbal e nominal ..............................................................................................................................................................37
8. Acentuação gráfica.................................................................................................................................................................................. 40
9. Colocação pronominal ............................................................................................................................................................................. 41
10. Regência verbal e nominal ....................................................................................................................................................................42
11. Crase ...........................................................................................................................................................................................................45
12. Pontuação ................................................................................................................................................................................................ 46
13. Tipologia textual ..................................................................................................................................................................................... 48
14. Compreensão e interpretação de textos............................................................................................................................................ 50
15. Paráfrase um recurso precioso .............................................................................................................................................................53
16. Ortografia .................................................................................................................................................................................................55
17. Acordo ortográfico da língua portuguesa...........................................................................................................................................59
18. Interpretação de textos......................................................................................................................................................................... 64
19. Demais tipologias textuais ................................................................................................................................................................... 66
20. Interpretação de texto poético ........................................................................................................................................................... 69
21. Estrutura e formação de palavras ........................................................................................................................................................73
22. Figuras de linguagem ............................................................................................................................................................................75
23. Redação de correspondências oficiais ................................................................................................................................................77

REDAÇÃO ................................................................................................................................................ 94
1. Redação para concursos públicos ..........................................................................................................................................................95
2. Dissertação expositiva e argumentativa ............................................................................................................................................. 99

RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO.......................................................................................................106
1. Análise combinatória .............................................................................................................................................................................. 107
2. Teoria dos conjuntos ..............................................................................................................................................................................109
3. Conjuntos numéricos ...............................................................................................................................................................................111
4. Sistema legal de medidas ...................................................................................................................................................................... 115
5. Razões e proporções ...............................................................................................................................................................................116
6. Porcentagem e juros ............................................................................................................................................................................... 118
7. Probabilidade ...........................................................................................................................................................................................119
8. Sequências numéricas ............................................................................................................................................................................ 121
9. Matrizes, determinantes e sistemas lineares ..................................................................................................................................... 123
10. Funções, função afim e função quadrática ....................................................................................................................................... 129
11. Função exponencial e função logarítmica ......................................................................................................................................... 132
12. Trigonometria ........................................................................................................................................................................................ 134
13. Geometria plana .................................................................................................................................................................................... 138
14. Estatística descritiva ............................................................................................................................................................................. 143
15. Medidas de dispersão ou de variação................................................................................................................................................ 155
16. Medidas de forma: assimetria e curtose ........................................................................................................................................... 159

SUMÁRIO
 SUMÁRIO

INFORMÁTICA ........................................................................................................................................162
1. Software ....................................................................................................................................................................................................163
2. Redes de computadores........................................................................................................................................................................ 167
3. Sistema windows 10 ............................................................................................................................................................................... 172
4. Segurança da informação .....................................................................................................................................................................184
5. Cloud computing ....................................................................................................................................................................................186

FÍSICA .....................................................................................................................................................189
1. Introdução à física ...................................................................................................................................................................................190
2. Cinemática escalar ...................................................................................................................................................................................191
3. Cinemática vetorial.................................................................................................................................................................................199
4. Movimento circular................................................................................................................................................................................206
5. Dinâmica..................................................................................................................................................................................................209
6. Leis de kepler e gravitação universal ................................................................................................................................................. 224
7. Estática .................................................................................................................................................................................................... 225
8. Óptica geométrica ................................................................................................................................................................................. 232
9. Termofísica ............................................................................................................................................................................................. 255
10. Gases ideais (ou perfeitos).................................................................................................................................................................260
11. Termodinâmica .......................................................................................................................................................................................261
12. Ondulatória............................................................................................................................................................................................264
13. Eletrostática .......................................................................................................................................................................................... 274
14. Eletrodinâmica...................................................................................................................................................................................... 283
15. Eletromagnetismo................................................................................................................................................................................ 289

ÉTICA E CIDADANIA ..............................................................................................................................299

1. Princípios fundamentais da administração pública ..........................................................................................................................300
2. Acesso à informação em âmbito federal ...........................................................................................................................................305

GEOPOLÍTICA .........................................................................................................................................313
1. Brasil político: nação e território ...........................................................................................................................................................314
2. Organização do estado brasileiro ........................................................................................................................................................ 319
3. A divisão inter-regional do trabalho no Brasil.................................................................................................................................. 325
4. Globalização e subdesenvolvimento ................................................................................................................................................. 326
5. Intercâmbio multidirecional................................................................................................................................................................. 329
6. A estrutura urbana brasileira e as grandes metrópoles ................................................................................................................. 330
7. Distribuição espacial da população no Brasil e os movimentos migratórios internos .............................................................. 335
8. A evolução da estrutura fundiária e os problemas demográficos no campo ............................................................................. 339
9. A integração entre indústria e estrutura urbana, rede de transportes e setor agrícola no Brasil ...........................................344
10. Macrodivisão natural do espaço brasileiro: biomas, domínios e ecossistemas ........................................................................ 347
11. Política e gestão ambiental no Brasil................................................................................................................................................. 353
12. O brasil e a questão cultural ...............................................................................................................................................................360
13. A integração do brasil ao processo de internacionalização da economia.................................................................................. 363
14. O século xx: urbanização da sociedade e cultura de massas ....................................................................................................... 365

LÍNGUA INGLESA ................................................................................................................................... 368

1. Numbers, definite articles, pronouns, indefinite articles .................................................................................................................369
2. Simple present, possessive adjectives, possessive pronouns, genitive case ............................................................................... 371
3. Present continuous, adjectives and adverbs .................................................................................................................................... 372
4. Simple past, past continuous, there to be..........................................................................................................................................373
5. Imperativo, subjuntivo, question words, demonstrative pronouns ............................................................................................. 375

8
 9

6. Comparative adjectives, superlative adjectives ............................................................................................................................... 376

7. Question tags, reflexive pronouns, preposições de lugar e tempo ...............................................................................................377
8. Simple future, future with be going to .............................................................................................................................................. 379
9. Modal verbs, nouns, quantifiers, indefinete pronouns....................................................................................................................380
10. Present perfect, present perfect continuous................................................................................................................................... 383
11. Past perfect, past perfect continuous................................................................................................................................................ 384
12. Passive voice ......................................................................................................................................................................................... 385
13. Gerund and infinitive, conjunctions .................................................................................................................................................. 386
14. Conditional sentences, reported speech .......................................................................................................................................... 387
15. Relative pronouns and adverbs, phrasal verbs ............................................................................................................................... 389

LÍNGUA ESPANHOLA .............................................................................................................................390

1. Interpretação de textos .......................................................................................................................................................................... 391
2. O espanhol como língua estrangeira - classes de palavras............................................................................................................ 392
3. Adjetivos, numerais e advérbios ......................................................................................................................................................... 399
4. Preposições, conjunções e pronomes .................................................................................................................................................401
5. Verbos......................................................................................................................................................................................................406

DIREITO ADMINISTRATIVO..................................................................................................................... 411

1. Introdução ao direito administrativo ...................................................................................................................................................412
2. Administração pública ...........................................................................................................................................................................415
3. Órgão público ..........................................................................................................................................................................................421
4. Ato administrativo ................................................................................................................................................................................ 425
5. Agentes públicos ...................................................................................................................................................................................430
6. Poderes e deveres administrativos .....................................................................................................................................................431
7. Controle da administração pública ..................................................................................................................................................... 437
8. Responsabilidade civil do estado .......................................................................................................................................................443

DIREITO CONSTITUCIONAL ...................................................................................................................445

1. Teoria geral da constituição .................................................................................................................................................................446
2. Princípios fundamentais .......................................................................................................................................................................450
3. Direitos fundamentais - regras gerais................................................................................................................................................ 455
4. Direitos fundamentais - direitos e deveres individuais e coletivos ..............................................................................................459
5. Direitos fundamentais - direitos e deveres individuais e coletivos ..............................................................................................463
6. Direitos fundamentais - direitos sociais e nacionalidade ...............................................................................................................474
7. Direitos fundamentais – direitos políticos e partidos políticos......................................................................................................479
8. Organização dos poderes – poder executivo ................................................................................................................................... 483
9. Defesa do estado e das instituições democráticas ..........................................................................................................................489
10. Ordem social .........................................................................................................................................................................................495

DIREITO PENAL .....................................................................................................................................504

1. Introdução ao direito penal e aplicação da lei penal ........................................................................................................................505
2. Do crime ...................................................................................................................................................................................................514
3. Dos crimes contra a pessoa ................................................................................................................................................................. 525
4. Dos crimes contra o patrimônio........................................................................................................................................................... 551
5. Dos crimes contra a dignidade sexual ............................................................................................................................................... 573
6. Dos crimes contra a fé pública ............................................................................................................................................................ 577
7. Dos crimes contra administração pública..........................................................................................................................................584

SUMÁRIO
 SUMÁRIO

DIREITO PROCESSUAL PENAL ................................................................................................................615

1. Introdução ao direito processual penal ...............................................................................................................................................616
2. Ação penal ............................................................................................................................................................................................... 617
3. Provas ...................................................................................................................................................................................................... 622
4. Prisões ..................................................................................................................................................................................................... 628
5. Inquérito policial .................................................................................................................................................................................... 632

LEGISLAÇÃO ESPECIAL ......................................................................................................................... 638

1. Lei nº 10.741/2003 - Estatuto do idoso - dos crimes ........................................................................................................................639
2. Lei nº 5.553/1968 - Apresentação e uso de documento de identificação pessoal ......................................................................641
3. Lei nº 8.069/2013 - Estatuto da criança e do adolescente .............................................................................................................643
4. Lei nº 8.072/90 – Lei de crimes hediondos ...................................................................................................................................... 672
5. Lei nº 9.099/1995 - Juizados especiais cíveis e criminais............................................................................................................... 676
6. Lei nº 9.455/1997 - Lei de tortura ....................................................................................................................................................... 683
7. Lei nº 9.605/98 – Meio ambiente ....................................................................................................................................................... 687
8. Lei nº 10.826/2003 - Estatuto do desarmamento ...........................................................................................................................700
9. Lei nº 11.343/2006 - Sistema nacional de políticas públicas sobre drogas (SISNAD) ................................................................714
10. Lei de organização criminosa - lei nº 12.850/2013 ......................................................................................................................... 723
11. Lei nº 13.869/2019 - Lei de abuso de autoridade ............................................................................................................................ 732

DIREITOS HUMANOS ............................................................................................................................. 736

1. Os direitos humanos e a constituição federal.....................................................................................................................................737
2. A constituição e os tratados internacionais de direitos humanos................................................................................................. 739
3. Declaração universal dos direitos humanos (DUDH) .......................................................................................................................741

LEGISLAÇÃO DE TRÂNSITO ......................................................................................................... 744

1. Lei nº 9.503/97 – Código de trânsito brasileiro ................................................................................................................................ 748
2. Competências dos órgãos do sistema ................................................................................................................................................ 751
3. Das normas gerais de circulação e conduta ...................................................................................................................................... 759
4. Da sinalização de trânsito .................................................................................................................................................................... 767
5. Dos veículos .............................................................................................................................................................................................773
6. Das infrações .......................................................................................................................................................................................... 786
7. Das penalidades ..................................................................................................................................................................................... 797
8. Das medidas administrativas ..............................................................................................................................................................800
9. Do processo administrativo .................................................................................................................................................................803
10. Dos crimes de trânsito ........................................................................................................................................................................805
11. Disposições finais e transitórias..........................................................................................................................................................808
12. Lei nº 12.813/2013 - Conflito de interesses, e impedimentos posteriores ao exercício do cargo federal............................... 812
13. Decreto nº 7.203/2010 - Vedação do nepotismo no âmbito da administração pública federal .............................................814

10
 LÍNGUA PORTUGUESA 11

LÍNGUA PORTUGUESA

SUMÁRIO
1. NÍVEIS DE ANÁLISE DA LÍNGUA
Vamos começar o nosso estudo fazendo uma distinção entre quatro
níveis de análise da Língua Portuguesa, afinal, você não pode confundir-se
na hora de estudar. Fique ligado nessa diferença:
ї Nível Fonético / Fonológico: estuda a produção e articulação dos
sons da língua.
ї Nível Morfológico: estuda a estrutura e a classificação das palavras.
ї Nível Sintático: estuda a função das palavras dentro de uma
sentença.
ї Nível Semântico: estuda as relações de sentido construídas entre
as palavras.
Na Semântica, estudaremos, entre outras coisas, a diferença entre
linguagem de sentido denotativo (ou literal, do dicionário) e linguagem
de sentido conotativo (ou figurado).
Ex: Rosa é uma flor.
01. Morfologia:
Rosa: substantivo;
Uma: artigo;
É: verbo ser;
Flor: substantivo
02. Sintaxe:
Rosa: sujeito;
É uma flor: predicado;
Uma flor: predicativo do sujeito.
03. Semântica:
Rosa pode ser entendida como uma pessoa ou como uma planta,
depende do sentido.
Vamos, a partir de agora, estudar as classes de palavras.

LÍNGUA PORTUGUESA 12
REDAÇÃO
 REDAÇÃO PARA CONCURSOS PÚBLICOS

1. REDAÇÃO PARA CONCURSOS PÚBLICOS R

A questão discursiva (redação) assusta muitos candidatos. Afinal, escrever de acordo com a norma culta da Língua Portuguesa, respeitando E
as inúmeras regras gramaticais, é tarefa que exige muita atenção. Além disso, é necessário que o candidato apresente bons argumentos dentro D
de uma estrutura na qual as ideias tenham coesão e façam sentido (coerência). Por isso, é importante que a redação seja estudada e treinada ao
longo da preparação para o concurso almejado.

1.1 Por que Tenho que me Preparar com Antecedência para a Redação?
Quando a redação (questão discursiva) é solicitada, em geral, é uma etapa eliminatória (se o candidato não alcançar a nota mínima, é
eliminado do concurso). Então, por ter peso significativo, podendo colocá-lo na lista de classificação ou tirá-lo dela, merece atenção especial.
Entretanto, não se pode dar início ao estudo para concurso pela redação. É necessário que o aluno tenha conhecimento das regras gramati-
cais, da estrutura sintática das orações e dos períodos, dos elementos de coesão textual, ou seja, é essencial uma maturidade para, então, produzir
um texto. Além do domínio da norma culta, deve-se dedicar à disciplina de Atualidades, que, muitas vezes, já vem prevista no edital. Quem tem
conhecimento do assunto se sente mais confortável para escrever.

1.2 Os Primeiros Passos

Antes de começar a praticar a produção de textos, é importante ler o edital de abertura do concurso (quando já tiver sido publicado; quando
não, leia o último) para entender os critérios de avaliação da sua prova discursiva e sobre qual assunto o tema versará.
Veja aguns exemplos:
CONCURSO EDITAL – PROVA DISCURSIVA ASSUNTO COBRADO - TEMA A PROPOSTA
SEGURANÇA PÚBLICA: POLÍCIA E POLÍTICAS
PÚBLICAS

A prova discursiva valerá 20,00 pontos
e consistirá da redação de texto
DEPEN - 2015 dissertativo, de até 30 linhas, acerca
de tema de atualidades, constantes do
subitem 22.2 deste edital.
Os assuntos que o tema pode abordar foram
disponibilizados no edital. Atualidades: 1
Sistema de justiça criminal. 2 Sistema prisional
brasileiro. 3 Políticas públicas de segurança
pública e cidadania.
Ao elaborar seu texto, faça o que se pede a seguir.
> Disserte a respeito da segurança como condição para o
exercício da cidadania. [valor: 25,50 pontos]
> Dê exemplos de ação do Estado na luta pela segurança
pública. [valor: 25,50 pontos]
> Discorra acerca da ausência do poder público e a
presença do crime organizado. [valor: 25,00 pontos]

Com base na coletânea e nos conhecimentos sobre

o tema, redija um texto dissertativo-argumentativo
A Redação, com no mínimo 15 e no
Tema da atualidade, ou seja, pode ser cobrado que coloque em discussão a importância da correta
PC-PR - 2018 máximo 25 linhas, versará sobre um
qualquer assunto. emissão e decodificação da mensagem, bem como
tema da atualidade
o repasse dessa mensagem ao interlocutor, seja na
modalidade escrita ou oral.

Para o cargo de Perito Criminal

Considerando que o texto precedente tem caráter
Federal, a prova discursiva, de caráter
unicamente motivador, redija um texto dissertativo
eliminatório e classificatório, valerá
O tema tratará das matérias de acerca do impacto da LRF na gestão pública,
PF-2018 PERITO 13,00 pontos e consistirá da redação
conhecimentos específicos do cargo, ou seja, abordando, necessariamente, os seguintes aspectos:
CRIMINAL de texto dissertativo, de até 30 linhas,
será um assunto do conteúdo programático. 1. o processo de planejamento; [valor: 4,10 pontos]
a respeito de temas relacionados aos
2. as receitas e a renúncia fiscal; [valor: 4,10 pontos]
conhecimentos específicos para cada
3. as despesas com pessoal. [valor: 4,20 pontos]
cargo/área.
O COMBATE ÀS INFRAÇÕES DE TRÂNSITO NAS
RODOVIAS FEDERAIS BRASILEIRAS

A prova discursiva valerá 20,00 pontos

e consistirá da redação de texto Ao elaborar seu texto, aborde os seguintes aspectos:
O tema tratará de algum assunto relacionado 1. medidas adotadas pela PRF no combate às infrações;
PRF - 2018 dissertativo, de até 30 linhas, a respeito
ao conteúdo programático. [valor: 7,00 pontos]
de temas relacionados aos objetos de
avaliação. 2. ações da sociedade que auxiliem no combate às
infrações; [valor: 6,00 pontos]
3. atitudes individuais para a diminuição das infrações.
[valor: 6,00 pontos]
Prova Dissertativa (Parte II), de caráter
eliminatório e classificatório, visa avaliar
a capacidade do candidato de produzir
PM-SP – 2019 - uma redação que atenda ao tema e ao Não foi informado o tema nem o tipo de texto A popularização da internet ameaça o poder de
SOLDADO gênero/tipo de texto propostos, além (dissertativo, narrativo, descritivo). influência da televisão?
de seu domínio da norma culta da língua
portuguesa e dos mecanismos de coesão
e coerência textual;

95
 A partir disso, o aluno deve direcionar a sua leitura para temas
da atualidade, para matéria do conteúdo programático (conhecimentos
específicos) ou para assunto relacionado ao cargo ou à instituição a que
está concorrendo. É crucial que conheça a banca examinadora e que
tenha contato com as provas anteriores a fim de observar o perfil das
propostas de redação.
Em geral, as bancas de concursos públicos exigem textos dis-
sertativos e apontam qual assunto o tema abordará (atualidades ou
conteúdo programático). Quando isso não ocorrer, deve-se levar em con-
sideração o perfil da banca e as provas anteriores para o mesmo cargo.
1.3 Orientações para o Texto Definitivo
a) Não use a 1ª pessoa do singular: os textos formais exigem a
impessoalização da linguagem. Isso significa que, às vezes,
é necessário omitir os agentes do discurso e as diversas
vozes que compõem um texto. Então, empregue a terceira
pessoa do singular ou do plural.
Ex.: Eu acredito que a pena de morte deve ser aplicada em casos
de crimes hediondos. (Incorreto)
Acredita-se que a pena de morte deve ser aplicada em casos de
crimes hediondos. (Correto)
Devemos analisar alguns fatores que contribuem para esse pro-
blema. (incorreto)
Alguns fatores que contribuem para esse problema devem ser
analisados. (Correto)
Atenção! A primeira pessoa do plural deve ser um sujeito social-
mente considerado, como em “Nós (brasileiros) devemos enten-
der que o voto é uma importante ferramenta para se alcançar
uma mudança.” Não empregue de forma indiscriminada.
Como impessoalizar a linguagem do texto
dissertativo-argumentativo?
ї Oculte o agente:
Para deixar o discurso mais objetivo, prefira por ocultar o agente
sempre que possível. Isso pode ser feito por meio de expressões como: é
importante, é preciso, é indispensável, é urgente, é crucial, é necessário,
já que elas não revelam o agente da ação:
Ex.: É necessário discutir alguns aspectos relacionados a essa
temática.
É essencial investir em educação para minimizar tais problemas.
ї Indetermine o sujeito:
Indeterminar o sujeito também é uma estratégia de ocultar o
agente da ação verbal. A melhor forma de empregar essa técnica é por
meio do pronome indeterminador do sujeito (se).
Ex.: Muito se tem discutido sobre a redução da maioridade penal.
Acredita-se que a desigualdade social contribui para o aumento
da violência.
ї Empregue a voz passiva:
Na voz passiva, o sujeito da oração torna-se paciente, isto é, ele
sofre a ação expressa pelo fato verbal. Empregá-la é um recurso que
também oculta o agente da ação.
Ex.: Devem ser analisados alguns fatores que contribuem para
o aumento da violência.
Medidas devem ser tomadas para a pacificação da sociedade.
REDAÇÃO
a) Jamais se dirija ao leitor: o leitor é o examinador e o can-
didato não deve estabelecer um diálogo com ele.
b) Não use gírias; clichês, provérbios e citações sem critério.
você pode acabar errando o autor da expressão (o que
pega muito mal), ou até mesmo usá-la fora de contexto,
o que pode direcionar a sua redação para um lado que
você não quer. Os ditados populares empobrecem o texto.
Os examinadores não gostam de ver o senso comum se
repetindo.
Ex.: Desde os primórdios da humanidade; fechar com chave de
ouro.
a) Evite a construção de períodos longos: pode prejudicar
a clareza textual. Além disso, procure escrever na ordem
direta.
b) Respeite as margens da folha de redação: não ultrapasse
o limite estipulado na folha do texto definitivo.
c) Não use corretivo: se errar alguma palavra, risque (com
um traço penas) e prossiga. Não use parênteses nem a
palavra “digo”.
Ex.: A sociadade sociedade deve se conscientizar do seu papel.
a) Evite algarismos, a não ser que se trate de anos, décadas,
séculos ou referências a textos legais (artigos, decretos,
etc.).
b) A letra deve ser legível: pode ser letra cursiva ou de
imprensa. Não se esqueça de fazer a distinção entre maiús-
cula e minúscula.
c) Cuidado com a separação silábica.
Translineação: é a divisão das palavras no fim da linha. Eva em
conta não apenas critérios de correção gramatical, mas também reco-
mendações estilísticas (estética textual).
1) Não se isola sílaba forma apenas por uma vogal;
2) Não se isola elemento cacofônico;
3) Na partição de palavras hifenizadas, recomenda-se repetir o
hífen na linha seguinte.
Maria foi secretária, ministra e era muito
amiga do antigo presidente. Quando entrou na disputa
eleitoral, todos nós esperávamos que, lançando-
-se candidata, facilmente ganharia as eleições.
ADEQUADO
Maria foi secretária, ministra e era muito a-
miga do antigo presidente. Quando entrou na dis-
puta eleitoral, todos nós esperávamos que, lançando-
se candidata, facilmente ganharia as eleições.
INADEQUADO
a) Não use as palavras generalizadoras, afinal sempre há uma
exceção, um exemplo contrário ou algo assim.
Ex.: “Todos jogam lixo no chão” ou “Ninguém faria isso” ou “Isso
jamais vai acontecer, é impossível.”
a) Não invente dados estatísticos, pesquisas, mentiras
convincentes.
96

b) Não use a ironia. A ironia é uma figura de linguagem que não
deve ser utilizada no texto dissertativo argumentativo. Nele
nada deve ficar subentendido. A escrita deve ser sempre clara,
sem nada oculto, sem gracinha e de forma argumentativa.
c) Não é uma boa ideia usar palavras rebuscadas. Seu texto
pode ficar sem fluência e clareza, dificultando a compreen-
são do corretor. Lembre-se: linguagem formal não é sinô-
nimo de linguagem complicada.
Ex.: Hodiernamente, mister, mormente, dessarte, etc.
a) Evite estrangeirismo: empregar palavras estrangeiras em
meio à nossa língua de forma desnecessária. Não é neces-
sário fazer isso se há no português uma palavra correspon-
dente que pode ser usada.
Ex.: Stress em vez de estresse
a) Não se utilize de pergunta retórica.
Pergunta retórica: é uma interrogação que não tem como objetivo
obter uma resposta, mas sim estimular a reflexão do indivíduo sobre
determinado assunto.
1.4 Temas e Textos Motivadores
Os textos motivadores - um grupo de textos apresentados junto à
proposta de redação - têm a função de situar o candidato acerca do tema
proposto, fornecendo elementos que possam ajudá-lo a refletir sobre o
assunto abordado. Tais textos servem para estimular ideias para o desen-
volvimento do tema e são úteis por ajudar a manter o foco temático.
O papel dos textos motivadores da prova de redação é o de moti-
var, inspirar e contextualizar o candidato em relação ao tema proposta.
Esses textos não estão ali por acaso, então devem ser utilizados, e
podem evitar que o candidato escreva uma redação genérica. Contudo,
não podem ser copiados, pois as provas que contêm cópias terão as
linhas desconsideradas e podem, quando em excesso, levar à nota zero.
Então, a intenção não é que o aluno reproduza as informações
contidas nos textos motivadores. O que se deseja é que o candidato leia
os textos, interprete-os e reelabore-os, interligando-os à sua discussão.
Assim sendo, o ideal é retirar de cada texto motivador as ideias principais
e que podem ser utilizadas na sua produção escrita.
Leia todos com atenção e não se esqueça de procurar estabelecer
uma relação entre eles, ou seja, busque os pontos em comum, e os conecte
de uma maneira que defina argumentos consistentes para sua redação.
Escreva as principais ideias em forma de tópicos e com as suas palavras.
Tipos de textos motivadores
Os textos motivadores podem ser de vários tipos
ї Matérias jornalísticas/ Reportagens
Um dos tipos mais comuns de textos motivadores são as matérias
jornalísticas. Para que haja maior entendimento sobre elas, análise:
O que acontece?
Com quem acontece? De que modo acontece?
Em que lugar acontece? Por que acontece?
Quando acontece? Para que acontece?
ї Charges/Tirinhas
As charges ou as tirinhas são uma forma curta e, muitas vezes,
descontraída de apresentar informações relevantes para a produção
do texto. Repare nelas:
Os personagens;
O ambiente;
97
REDAÇÃO PARA CONCURSOS PÚBLICOS
O assunto principal;
R
A linguagem utilizada (formal, informal, com figuras de lingua-
E
gem ou não, com marcas de regionalismo ou não etc.). D
ї Gráficos
Os gráficos possibilitam uma leitura mais ágil das informações.
Ao se deparar com eles, observe o seguinte:
O título;
As informações na horizontal e na vertical;
A forma como os índices foram representados (colunas, fatias etc.);
O uso de cores diferentes (caso haja);
A fonte da qual as informações foram coletadas.
ї Imagens
Muitas vezes as imagens podem vir sem nenhuma palavra. Se
isso ocorrer, note:
O que é a imagem (foto, quadro etc.)?
Quem é o autor dela?
Qual é o assunto principal?
O que está sendo retratado?
Há marcas temporais ou regionais na imagem?
Se o aluno não souber nada sobre a temática apresentada, os tex-
tos motivadores podem ser um ótimo suporte. Além dos dados expos-
tos, tais textos também provocam a reflexão sobre outros aspectos do
problema e jamais devem ser ignorados.
1.5 Título
O título só é obrigatório se for solicitado nas instruções da prova
de redação.
Pode ser que a Banca examinadora deixe o espaço para o título,
nesse caso, ele também é obrigatório.
Se puser o título e não for obrigatório (não for exigido), não rece-
berá mais pontos por isso e só terá pontos descontados se contiver
algum erro nele.
Caso se esqueça de colocar título quando for obrigatório, a reda-
ção não será anulada, mas poderá ter pontos (poucos) descontados.
Dicas:
ঠ Nunca utilize tema como título;
ঠ Não coloque ponto final;
ঠ Não escreva todas as palavras com letra maiúscula;
ঠ Não pule linha depois do título;
ঠ Construa-o quando terminar o texto.
1.6 O Texto Dissertativo
Dissertar significa expor algum assunto. Dependendo da maneira
como o esse assunto seja abordado, a dissertação poder ser expositiva
ou argumentativa.
ї Dissertação expositiva: apresenta informações sobre assuntos,
expõe, explica, reflete ideias de modo objetivo, imparcial. O autor é
o porta-voz de uma opinião, ou seja, a intenção é expor fatos, dados
estatísticos, informações científicas, argumentos de autoridades
etc. Este tipo de texto pode ter duas abordagens: Estudo de Caso
(em que é apresentada uma solução para a situação hipotética
apresentada) e Questão Teórica (em que é preciso apresentar con-
ceitos, normas, regras, diretrizes de um determinado conteúdo).
Vejamos um exemplo do tipo expositivo.
A forma temporária como tratam os vídeos criados reflete outro
aspecto característico desses apps. Em oposição à noção de que tudo
o que é postado na internet fica registrado para a eternidade (e tem
potencial de se transformar em viral), os aplicativos querem passar a
sensação de efêmero. Quem não viu a transmissão ao vivo dificilmente
terá nova chance. Nisso, eles se assemelham a outro app de sucesso,
o Snapchat, serviço de troca de mensagens pelo qual o conteúdo é
destruído segundos após ser recebido pelo destinatário.
(VE JA, 2015, p. 98)
ї Dissertação argumentativa: defende uma tese (ideia, ponto de vista)
por meio de estratégias argumentativas. Tem a intenção de persuadir
(convencer) o interlocutor. Em geral, há o predomínio da linguagem
denotativa, de conectores de causa-efeito, de verbos no presente.
Vejamos agora um exemplo do tipo argumentativo.
Fazer pesquisa crítica envolve difíceis decisões de cunho ético e
político a fim de que, não importa quais sejam os resultados de nossos
estudos, nosso compromisso com os sujeitos pesquisados seja mantido.
A questão é complexa por causa das múltiplas realidades dos múltiplos
participantes envolvidos na pesquisa naturalística da visa social. Por
exemplo, no projeto de pesquisa de referência neste artigo, havia um
componente que envolvia a observação participante da sala de aula,
isto é, a observação à procura das unidades e elementos significativos
para os próprios participantes da situação.
(KLEIMAN, 2001, p. 49)
Quando o texto dissertativo se dedica mais a expor ideias, a fazer
que o leitor/ouvinte tome conhecimento de informações ou interpreta-
ções dos fatos, tem caráter expositivo e podemos classificá-lo como
expositivo. Quando as interpretações expostas pelo texto dissertativo
vão mais além nas intenções e buscam explicitamente convencer o leitor/
ouvinte sobre a validade dessas explicações, classifica-se o texto como
argumentativo (COROA , 2008b, p. 121).
Vale mencionar que, muitas, vezes, nos editais, não fica claro se
o texto será expositivo ou argumentativo. Quando isso ocorrer, o can-
didato deve analisar as provas anteriores para traçar o perfil da banca
examinadora. Mas não se preocupe, pois a estrutura de ambos é igual, ou
seja, os dois tipos de texto devem conter introdução, desenvolvimento e
conclusão. Além disso, no primeiro parágrafo, deve haver a apresentação
da ideia central que será desenvolvida.
Veja as propostas a seguir:
Foi recentemente publicado no Americam Journal of Preven-
tive Medicine um estudo com adultos jovens, de 19 a 32 anos de idade,
apontando que quanto maior o tempo dispendido em mídias sociais de
relacionamento, maior a sensação de solidão das pessoas. Além disso,
esse estudo demonstrou também que quanto maior a frequência de
uso, maior a sensação de isolamento social.
(Adaptado de: ESCOBAR, Ana. Disponível em: http://g1.globo.com)
Com base nas ideias do texto acima, redija uma dissertação sobre
o tema:
Isolamento social na era da comunicação virtual
A partir da proposta apresentada, pode-se inferir que o exami-
nador quer saber o ponto de vista (opinião) do candidato em relação
ao assunto. A intenção é que seja apontado o que ele pensa a respeito
do tema, e não que ele apresente de forma objetiva informações a fim
de esclarecer determinado assunto. Então, resta claro que a dissertação
terá caráter argumentativo.
Agora veja a proposta seguinte:
A segurança jurídica tem muita relação com a ideia de respeito à
boa-fé. Se a administração adotou determinada interpretação como a
correta e a aplicou a casos concretos, não pode depois vir a anular atos
anteriores, sob o pretexto de que os mesmos foram praticados com
REDAÇÃO
base em errônea interpretação. Se o administrado teve reconhecido
determinado direito com base em interpretação adotada em caráter
uniforme para toda a administração, é evidente que a sua boa-fé deve
ser respeitada. Se a lei deve respeitar o direito adquirido, o ato jurídico
perfeito e a coisa julgada, por respeito ao princípio da segurança jurídica,
não é admissível que os direitos do administrado fiquem flutuando ao
sabor de interpretações jurídicas variáveis no tempo.
Maria Sylvia Zanella Di Pietro. Direito administrativo. p. 85 (com adaptações).
Considerando que o texto apresentado tem caráter estritamente
motivador, elabore uma dissertação a respeito dos atos administrativos
e da segurança jurídica no direito administrativo brasileiro, abordando,
necessariamente, os seguintes aspectos:
1. os elementos de validade do ato administrativo e os critérios
para sua convalidação; [valor: 14,00 pontos]
2. distinção entre ato administrativo nulo, anulável e inexistente;
[valor: 10,00 pontos]
3. o controle exercido de ofício pela administração pública sobre
os seus atos e o dever de agir e de prestar contas. [valor: 14,00 pontos]
Considerando o tema proposto e os tópicos apresentados, pode-
-se perceber que o candidato deve, necessariamente, produzir um texto
expositivo, já que o examinador avaliará o conhecimento técnico dele
sobre o assunto, e não o seu ponto de vista, a sua opinião. Para isso,
deverá fundamentar suas ideias por meio de leis, doutrina, jurisprudên-
cia, citação de uma autoridade no assunto.
1.7 Estrutura do Texto Dissertativo
Não há dúvida de que todo texto dissertativo (expositivo ou
argumentativo) deve ter início, meio e fim, ou seja, introdução, desen-
volvimento e conclusão.
ї Introdução: a importância da introdução é evidente, pois é ela que
determina o tom do texto, o encaminhamento do desenvolvimento
e sua estrutura. Então, ela deve ser vista como um compromisso
que o autor assume com o restante do desenvolvimento. Nela
haverá a contextualização do assunto que será desenvolvido ao
longo do texto, ou seja, apresentação da ideia que será defendida
(argumentação) ou esclarecida (exposição).
ї Desenvolvimento: é a parte da redação em que há o desenvolvi-
mento da ideia apresentada no primeiro parágrafo. Vai ocorrer a
comprovação da tese por meio de argumentos – texto argumen-
tativo – ou a exposição de informações a fim de esclarecer um
assunto – texto expositivo.
Estrutura dos parágrafos de desenvolvimento:
Tópico frasal: apresentação da ideia-núcleo que será
desenvolvida(introdução);
Comprovação da ideia-núcleo (desenvolvimento);
Fechamento do parágrafo (conclusão).
Jamais construa parágrafos com apenas um período. Os parágra-
fos de desenvolvimento devem ter, no mínimo, três períodos.
ї Conclusão: consiste no fechamento das ideias apresentadas. Não
podem ser expostos argumentos novos nesse parágrafo. O que
ocorre é a retomada da ideia central (tese ou tema) e a apresen-
tação das considerações finais.
98
 LÍNGUA PORTUGUESA 106

RACIOCÍNIO
LÓGICO-MATEMÁTICO

SUMÁRIO

1. ANÁLISE COMBINATÓRIA
As primeiras atividades matemáticas da humanidade estavam
ligadas à contagem de objetos de um conjunto, enumerando seus
elementos.
Vamos estudar, aqui, algumas técnicas para a descrição e con-
tagem de todos os casos possíveis de um acontecimento.
1.1 Definição
A análise combinatória é utilizada para descobrir o número de
maneiras possíveis de realizar determinado evento, sem que seja neces-
sário demonstrar todas essas maneiras.
Ex.: Quantos são os pares formados pelo lançamento de dois
“dados” simultaneamente?
No primeiro dado, temos 6 possibilidades – do 1 ao 6 – e, no
segundo dado, também temos 6 possibilidades – do 1 ao 6.
Juntando todos os pares formados, temos 36 pares (6 . 6 = 36).
(1,1), (1,2), (1,3), (1,4), (1,5), (1,6),
(2,1), (2,2), (2,3), (2,4), (2,5), (2,6),
(3,1), (3,2), (3,3), (3,4), (3,5), (3,6),
(4,1), (4,2), (4,3), (4,4), (4,5), (4,6),
(5,1), (5,2), (5,3), (5,4), (5,5), (5,6),
(6,1), (6,2), (6,3), (6,4), (6,5), (6,6);
Logo, temos 36 pares.
Não há necessidade de expor todos os pares formados, basta
que saibamos quantos pares são.
Imagine se fossem 4 dados e quiséssemos saber todas as quadras
possíveis, o resultado seria 1296 quadras. Um número inviável de ser
representado. Por isso utilizamos a Análise Combinatória.
Para resolver as questões de Análise Combinatória, utilizamos
algumas técnicas, que veremos a partir de agora.
1.2 Fatorial
É comum, nos problemas de contagem, calcularmos o produto
de uma multiplicação cujos fatores são números naturais consecutivos.
Fatorial de um número (natural) é a multiplicação deste número por
todos os seus antecessores, em ordem, até o número 1.
n! = n (n-1)(n-2)…3.2.1, sendo n ‫א‬e n > 1.
Por definição, temos:
ї 0! = 1
ї 1! =1
Ex.: 4! = 4 . 3 . 2 . 1 = 24
6! = 6 . 5 . 4 . 3 . 2 . 1 = 720
8! = 8 . 7 . 6 . 5 . 4 . 3 . 2 . 1 = 40320
Observe que:
6! = 6 . 5 . 4!
8! = 8 . 7 . 6!
Para n = 0, teremos: 0! = 1.
Para n = 1, teremos: 1! = 1.
Ex.: Qual deve ser o valor numérico de n para que a equação
(n + 2)! = 20 . n! seja verdadeira?
O primeiro passo na resolução deste problema consiste em escre-
vermos (n + 2)! em função de n!, em busca de uma equação que
não mais contenha fatoriais:
107
ANÁLISE COMBINATÓRIA
(n+2) (n+1) n! = 20n!, dividindo por n!,temos:
(n+2) (n+1) = 20, fazendo a distributiva
n2 + 3n + 2 = 20 Ÿn2 + 3n - 18 = 0
Rapidamente concluímos que as raízes procuradas são -6 e 3, mas
como não existe fatorial de números negativos, já que eles não R
pertencem ao conjunto dos números naturais, ficamos apenas L
com a raiz igual a 3. M
Portanto:
O valor numérico de n, para que a equação seja verdadeira, é
igual a 3.
1.3 Princípio Fundamental da Contagem (PFC)
É uma das técnicas mais importantes e uma das mais utilizadas
nas questões de Análise Combinatória.
O PFC é utilizado nas questões em que os elementos podem ser
repetidos ou quando a ordem dos elementos fizer diferença no resultado.
Atenção
Esses “elementos” são os dados das questões, os valores
envolvidos.
Consiste de dois princípios: o multiplicativo e o aditivo. A dife-
rença dos dois consiste nos termos utilizados durante a resolução das
questões.
Multiplicativo: usado sempre que na resolução das questões utili-
zarmos o termo “e”. Como o próprio nome já diz, faremos multiplicações.
Aditivo: usado quando utilizarmos o termo “ou”. Aqui realiza-
remos somas.
Ex.: Quantas senhas de 3 algarismos são possíveis com os alga-
rismos 1, 3, 5 e 7?
Como nas senhas os algarismos podem ser repetidos, para formar
senhas de 3 algarismos temos a seguinte possibilidade:
SENHA = Algarismo E Algarismo E Algarismo
Nº de SENHAS = 4 . 4 . 4 (já que são 4 os algarismos que temos
na questão, e observe o princípio multiplicativo no uso do “e”). Nº
de SENHAS = 64.
Ex.: Quantos são os números naturais de dois algarismos que são
múltiplos de 5?
Como o zero à esquerda de um número não é significativo, para
que tenhamos um número natural com dois algarismos, ele deve
começar com um dígito de 1 a 9. Temos, portanto, 9 possibilidades.
Para que o número seja um múltiplo de 5, ele deve terminar em 0 ou
5, portanto temos apenas 2 possibilidades. A multiplicação de 9 por
2 nos dará o resultado desejado. Logo: São 18 os números naturais
de dois algarismos que são múltiplos de 5.
1.4 Arranjo e Combinação
Duas outras técnicas usadas para resolução de problemas de aná-
lise combinatória, sendo importante saber quando usa cada uma delas.
Arranjo: usado quando os elementos (envolvidos no cálculo) não
podem ser repetidos E quando a ordem dos elementos faz diferença
no resultado
A fórmula do arranjo é:
=
Sendo:
n = todos os elementos do conjunto;
p = os elementos utilizados.
 Ex.: pódio de competição.
Combinação: usado quando os elementos (envolvidos no cálculo)
não podem ser repetidos E quando a ordem dos elementos não faz
diferença no resultado.
A fórmula da combinação é:

=
Sendo:
n = a todos os elementos do conjunto;
p = os elementos utilizados.
Ex.: salada de fruta. Resumo:

COMBINATÓRIA
1.5 Permutação

ANÁLISE
Permutação simples
Seja E um conjunto com n elementos. Chama-se permutação
simples dos n elementos, qualquer agrupamento (sequência) de n
elementos distintos de E em outras palavras, permutacao é a ORGA-

Os elementos
podem ser
repetidos?
NIZACAO de TODOS os elementos. Em outras palavras, permutação
a ORGANIZAÇÃO de TODOS os elementos

NÃO
Podemos, também, interpretar cada permutação de n ele-

SIM
mentos como um arranjo simples de n elementos tomados n a n,
ou seja, p = n. elementos faz a

da Contagem
Fundamental
A ordem dos
diferença?

Princípio
Nada mais é do que um caso particular de arranjo cujo p = n.

(P.F.C.)
Logo:
NÃO

Assim, a fórmula da permutação é: SIM

Pn = n!

e = multiplicação
Combinação

ou = adição
Arranjo

Ex.: Quantos anagramas têm a palavra prova?

A palavra prova tem 5 letras, e nenhuma repetida, sendo assim
n = 5, e:
P5 = 5!
P5 = 5 . 4 . 3 . 2 . 1
São utilizados
=

SIM
elementos?
todos os

P5 = 120 anagramas
=

Atenção
PERMUTAÇÃO

P n = n!

As permutações são muito usadas nas questões de

anagramas.
Anagramas: todas as palavras formadas com todas as
letras de uma palavra, quer essas novas palavras tenham
sentido ou não na linguagem comum.
Permutação com elementos repetidos
Na permutação com elementos repetidos, usa-se a seguinte
fórmula:
Sendo:
n = o número total de elementos do conjunto;
k, y, w = as quantidades de elementos repetidos.
Ex.: Quantos anagramas têm a palavra concurso?
Observe que na palavra CONCURSO existem duas letras repetidas, o
“C” e o “O”, e cada uma duas vezes, portanto n = 8, k = 2 e y = 2, agora:
Para saber qual das técnicas utilizar basta fazer duas, no máximo,
três perguntas para a questão, veja:
Os elementos podem ser repetidos?
Se a resposta for sim, deve-se trabalhar com o PFC; se a resposta
for não, passe para a próxima pergunta;
A ordem dos elementos faz diferença no resultado da
questão?
Se a resposta for sim, trabalha-se com arranjo; se a resposta for
não, trabalha-se com as combinações (todas as questões de arranjo
podem ser feitas por PFC).
(Opcional): vou utilizar todos os elementos para resolver
a questão?
Para fazer a 3ª pergunta, depende, se a resposta da 1ª for não e a
2ª for sim; se a resposta da 3ª for sim, trabalha-se com as permutações.

RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO 108

 ANÁLISE COMBINATÓRIA

Permutações circulares e combinações com repetição

Casos especiais dentro da análise combinatória
Permutação Circular: usada quando houver giro horário ou anti-
-horário. Na permutação circular o que importa são as posições, não
os lugares. R
L
M
Pc (n) = (n - 1)!
Sendo:
n = o número total de elementos do conjunto;
Pc = permutação circular.
Combinação com Repetição: usada quando p > n ou quando a
questão deixar subentendido que pode haver repetição.

= =

Sendo:
n = o número total de elementos do conjunto;
p = o número de elementos utilizados;
Cr = combinação com repetição.

Questões

01. (CESPE) Considere que três alunos tenham camisetas azuis, três tenham
camisetas brancas, dois tenham camisetas vermelhas, um tenha cami-
seta verde e um tenha camiseta preta. Nessas condições, existem 72
. 5! maneiras diferentes de se colocarem os dez alunos em fila, de tal
forma que alunos com camisetas de mesma cor fiquem sempre juntos.
Certo ( ) Errado ( )

02. (CESPE) Um correntista do BB deseja fazer um único investimento no

mercado financeiro, que poderá ser em uma das 6 modalidades de
caderneta de poupança ou em um dos 3 fundos de investimento que
permitem aplicações iniciais de pelo menos R$ 200,00. Nessa situação,
o número de opções de investimento desse correntista é inferior a 12.
Certo ( ) Errado ( )

03. (CESPE) O número de países representados nos Jogos Pan-Americanos

realizados no Rio de Janeiro foi 42, sendo 8 países da América Central,
3 da América do Norte, 12 da América do Sul e 19 do Caribe. Com base
nessas informações, julgue o item que se segue.
Considerando-se que, em determinada modalidade esportiva, havia
exatamente 1 atleta de cada país da América do Sul participante dos
Jogos Pan-Americanos, então o número de possibilidades distintas de
dois atletas desse continente competirem entre si é igual a 66.
Certo ( ) Errado ( )

04. (CESPE) Sabe-se que no BB há 9 vice-presidências e 22 diretorias. Nessa

situação, a quantidade de comissões que é possível formar, constituídas
por 3 vice-presidentes e 3 diretores, é superior a 105.
Certo ( ) Errado ( )

Gabaritos
01 CERTO

02 CERTO

03 CERTO

04 CERTO
109
INFORMÁTICA

1. SOFTWARE
Cerca de 90% das questões de Informática abordam conceitos
relacionados aos softwares, na forma de definições e de modos de ope-
ração, tanto em provas de nível médio como de nível superior. Por esse
motivo, ele será abordado em nosso primeiro tópico.
O software é a parte abstrata de um computador, também conhe-
cido como a parte lógica. É um programa instalado em um dispositivo,
que pode ser um computador ou mesmo um celular.
Os programas são a aplicação de regras de maneira digital, para
que, dada uma situação, ocorra uma reação pré-programada. Assim,
temos que um programa é uma representação de tarefas manuais;
com eles podemos automatizar processos, o que torna as tarefas mais
dinâmicas.
1.1 Licenças de software
Uma licença de software define o que um usuário pode ou não
fazer com ele, ela se baseia essencialmente no direito autoral. Existem
vários tipos de licenças de software, mas, no que tange ao concurso
público, apenas duas são de valor significativo: a licença de software
livre e a licença de software proprietário.
Software proprietário
A licença de software proprietário procura reservar o direito de
autor do programa.
Um software proprietário é também conhecido como software
não livre, pois uma de suas principais características é manter o Código
Fonte1 Fechado.
Há vários softwares proprietários gratuitos. Por outro lado, existem
aqueles que, para o usuário adquirir o direito de uso, exigem a compra
de uma licença de uso, a qual não lhe dá direito de propriedade sobre o
programa, apenas concede a ele o direito de utilizá-lo, além de impor
algumas regras quanto ao seu uso.
São exemplos de softwares proprietários: Windows, Microsoft
Office, Mac OS, aplicativos da Adobe, Corel Draw, WinRAR, WinZip, MSN,
entre outros tantos.
Software livre
Em contrapartida ao software proprietário, um grupo criou o soft-
ware livre. Como princípio atribuem-se às leis que regem a definição de
liberdades como forma de protesto em relação ao software proprietário.
O software livre tem como primordial característica o Código
Fonte Aberto.
A principal organização que mantém e promove o software livre
é a Free Software Foundation (FSF).
Para que um software seja classificado como Software Livre, ele
deve obedecer a quatro liberdades de software do projeto GNU - General
Public License (Licença Pública Geral) - idealizado por Richard Matthew
Stallman, ativista e fundador do movimento software livre.
Liberdade 0: a liberdade para executar o programa, para qual-
quer propósito.
Liberdade 1: a liberdade de estudar como o programa funciona
e adaptá-lo às suas necessidades.
Liberdade 2: a liberdade de redistribuir cópias do programa de
modo que você possa ajudar ao seu próximo.
Liberdade 3: a liberdade de modificar o programa e distribuir
essas modificações, de modo que toda a comunidade se beneficie.
1  Código Fonte: conjunto de instruções feitas em uma linguagem de programação,
que definem o funcionamento e o comportamento do programa.
163
SOFTWARE
A GPL (CopyLeft) é um reforço a essas quatro liberdades, garan-
tindo que o código fonte de um programa software livre não possa ser
apropriado por outra pessoa ou empresa, principalmente para que não
seja transformado em software proprietário.
A GPL só possui versão em inglês devido a possíveis erros de
tradução que possam vir a ser inseridos em sua descrição.
O Linux é um dos principais projetos desenvolvidos sob a licença
de software livre, assim como o BrOffice, mas o principal responsá-
vel por alavancar o software livre, assim como o próprio Linux, foi o
I
projeto Apache2 que no início só rodava em servidores Linux e hoje é N
multiplataforma. F
São exemplos de softwares livres: Apache, Linux, BrOffice, O
LibreOffice, Mozilla Firefox, Mozilla Thunderbird, entre outros.
Shareware
A licença do tipo shareware é comumente usada quando se deseja
permitir ao usuário uma degustação do programa, é uma licença que
oferece funcionalidades reduzidas ou mesmo em sua totalidade, porém,
com um prazo para esse uso que, depois de encerrado, o programa limita
as funcionalidades ou pode deixar de funcionar.
Um exemplo de software popular que utiliza essa licença é o
WinRAR, que, após os 40 dias, começa a exibir uma mensagem toda
vez que é aberto, contudo, continua funcionando mesmo que o usuário
não adquira a licença.
Esta permite a cópia e redistribuição do software, porém, não
permite a alteração, pois o código fonte não é público.
1.2 Tipos de software
Existem diversos tipos de software, mas somente alguns nos
interessam durante a prova. Dessa forma, iremos focar o estudo no
que nos é pertinente.
Podemos classificar os softwares de acordo com os itens a
seguir:
ঠ Firmwares;
ঠ Sistemas Operacionais;
ঠ Escritório;
ঠ Utilitários;
ঠ Entretenimento;
ঠ Malwares.
Firmwares
Um firmware é normalmente um software embarcado, ou
seja, ele é um software desenvolvido para operar sobre um hardware
específico. De forma geral, um firmware é incorporado ao hardware já
no momento de sua fabricação, mas, dependendo do tipo de memória
em que é armazenado, ele pode ser atualizado ou não. O software do
tipo firmware que interessa ao nosso estudo é o BIOS.
Bios (basic input/output system)
O Sistema Básico de Entrada e Saída é um software embarcado
em uma memória do tipo ROM, nos computadores atuais é mais comum
em memórias do tipo Flash ROM.
O BIOS é o primeiro programa que roda quando ligamos o com-
putador. Ele é composto pelo SETUP, que são suas configurações, e pelo
POST, responsável por realizar os testes de hardware.
2  Apache: servidor responsável pelo processamento da maior parte das páginas
disponibilizadas atualmente na Internet, cerca de 51%. .
 Durante o processo de boot3, o BIOS aciona a memória CMOS4,
Aplicativos
onde ficam armazenadas as últimas informações sobre o hardware do
computador e sobre a posição de início do sistema operacional no disco. Gerenciamento de entrada/saída
Em posse dessas informações, o BIOS executa o POST, a etapa que veri- Gerenciamento de drivers de dispositivos
fica se todos os dispositivos necessários estão conectados e operantes. Hardware
Após as verificações de compatibilidade, o BIOS inicia o processo Gerenciamento de memória
de leitura do disco indicado como primário a partir do ponto onde se Gerenciamento de CPU
encontra o sistema operacional, que é carregado para a memória prin-
cipal do computador. Hardware
Em um mesmo computador podem ser instalados dois ou mais Dentre os sistemas operacionais modernos, o Windows ainda é
sistemas operacionais diferentes, ou mesmo versões diferentes do mesmo o que mais se destaca em termos de número de usuários em compu-
sistema. tadores pessoais. Por outro lado, quando se questiona em relação ao
Quando há apenas um sistema operacional instalado no computa- universo de servidores na internet, deparamo-nos com o Linux como
dor, este é iniciado diretamente pelo BIOS, porém, se houver dois ou mais mais utilizado; o principal motivo relaciona-se à segurança mais robusta
se faz necessário optar por qual dos sistemas se deseja utilizar. oferecida pelo Linux.
Em uma situação em que existem dois sistemas operacionais Os exemplos de SO para computadores pessoais (PC) que podem
atribui-se a caracterização de Dual boot. ser citados em provas são:
Um computador que possua uma distribuição Linux instalada ঠ Windows;
e uma versão Windows, por exemplo, ao ser concluído o processo do ঠ Linux;
BIOS, inicia um gerenciador de boot. Em geral é citado nas provas ou o
ঠ Mac OS;
GRUB ou o LILO, que são associados ao Linux.
ঠ Chrome OS.
Sistemas operacionais (so) Porém, esses sistemas derivaram de duas vertentes principais o
O conteúdo de sistemas operacionais é cobrado de duas formas DOS e o UNIX. É de interesse da prova saber que o DOS foi o precursor
nas provas: prática e conceitual. Questões de caráter conceitual são do Windows e que a plataforma UNIX foi a base do Linux e também
colocadas de forma comparativa entre os sistemas, enquanto que as do Mac OS.
práticas estão associadas às ferramentas e modos de operação de cada Contudo, não encontramos SO apenas em PCs. Celulares, smartpho-
sistema. O conteúdo referente à parte prática é abordado em específico nes e tablets também utilizam sistemas operacionais. Atualmente, fala-se
nos tópicos Windows e Linux. muito no sistema do Google para esses dispositivos, o Google Android.
O sistema operacional é o principal programa do computador. Os Sistemas Operacionais podem ser divididos em duas partes
Ele é o responsável por facilitar a interação do usuário com a máquina, principais: Núcleo e Interface.
além de ter sido criado para realizar as tarefas de controle do hardware, O Núcleo de um Sistema Operacional é chamado de Kernel. Ele
livrando assim os aplicativos de conhecer o funcionamento de cada peça é a parte responsável pelo gerenciamento do hardware, como já expla-
existente no mundo. nado, enquanto que a interface é parte de interação com o usuário, seja
As tarefas de responsabilidade do SO são, principalmente, de ela uma interface apenas textual ou uma interface com recursos gráficos.
níveis gerenciais. O sistema operacional é o responsável por administrar A interface com recursos gráficos é comumente chamada de GUI
a entrada e a saída de dados de forma que, quando um usuário seleciona (Graphic User Interface - Interface Gráfica do Usuário), também citada
uma janela, ele está trazendo-a para o primeiro plano de execução. como gerenciador de interface gráfica. O nome Windows foi baseado,
Assim, sempre que o usuário digita um texto, por exemplo, o SO tem de justamente, nessa característica de trabalhar com janelas gráficas como
gerenciar qual a janela, ou seja, qual aplicativo receberá as informações forma de comunicação com o usuário.
entradas pelo teclado, mas ao mesmo tempo o SO receberá uma soli-
citação do aplicativo para que exiba na tela as informações recebidas. Sistema Operacional Kernel
É de responsabilidade do SO gerenciar o uso da memória RAM Windows XP NT 5.2
e do processador. O controle estabelecido pelo sistema operacional
Windows Vista NT 6.0
dita que programa será executado naquele instante e quais espaços
de memória estão sendo usados por ele e pelos demais aplicativos em Windows 7 NT 6.1
execução. Windows 8 NT 6.2
Para que o sistema operacional consiga se comunicar com cada Linux Linux 3.10
dispositivo, aquele precisa saber antes como estes funcionam, para
Em relação às GUIs, cada versão do Windows utiliza e trabalha
tanto, é necessário instalar o driver5 do dispositivo. Atualmente, a maio-
com apenas uma única interface gráfica, que só passou a ter um nome
ria dos drivers é identificada automaticamente pelo SO, mas o sistema
específico a partir do Windows Vista.
nem sempre possui as informações sobre hardwares recém-lançados.
Nesse caso, o sistema, ao não conseguir o driver específico, solicita ao
Windows GUI
usuário que informe o local onde ele possa encontrar o driver necessário.
XP Sem nomenclatura
Vista Aero
7 Aero
3  Boot: processo de inicialização do sistema operacional.
4  CMOS: uma pequena memória RAM alimentada por uma pilha de 9V . 8 Metro
5  Driver: conjunto de informações sobre como funciona um dispositivo de hardware.

INFORMÁTICA 164
 SOFTWARE

Por outro lado, existem diversas GUIs para o Linux, algumas Dis-
Desenho Publisher Draw
tribuições Linux6 trabalham com apenas um gerenciador de interface
gráfica, enquanto que outras trabalham com múltiplas. As principais Banco de dados Access Base
GUIs do Linux são:
Fórmula Equation Math
ঠ Gnome; ঠ FluxBox;
Os editores de texto, planilha e apresentação são os mais cobra-
ঠ KDE; ঠ BlackBox;
dos em provas de concursos. Sobre esses programas podem aparecer
ঠ Unity; ঠ Mate; perguntas a respeito do seu funcionamento, ainda que sobre editores
ঠ XFCE; ঠ Cinnamon. de apresentação sejam bem menos frequentes.
Ao contrário do Windows, o Linux tem suporte a várias Interfaces Outro ponto importante a se ressaltar é que o Microsoft Outlook I
Gráficas. é componente da suíte de aplicativos Microsoft Office. Não foi destacado N
na tabela acima por não existir programa equivalente no BrOffice. F
Características de um sistema operacional O
Por vezes o concursando pode se deparar na prova com o nome
Os Sistemas Operacionais podem ser classificados de acordo com LibreOffice, o que está correto, pois o BrOffice é utilizado no Brasil
suas características comportamentais. apenas, mas ele é baseado no Libre Office. Até a versão 3.2, o BrOffice
Multitarefa era fundamentado no OpenOffice e, após a compra da Sun pela Oracle
Um Sistema Operacional é dito multitarefa quando consegue exe- a comunidade decidiu mudar para o Libre por questões burocráticas.
cutar mais de uma tarefa simultânea, como: tocar uma música enquanto
o usuário navega na internet e escreve um texto no Word. Softwares utilitários
Contudo, há duas formas de multitarefa empregadas pelos SO Alguns programas ganharam tamanho espaço no dia a dia do
modernos: Multitarefa Preemptiva e Multitarefa Real. usuário que, sem eles, podemos por vezes ficar sem acesso às infor-
Windows, Linux e Mac OS. mações contidas em arquivo, por exemplo.
Monotarefa São classificados como utilitários os programas compactadores
de arquivos e leitores de PDF. Esses programas assumiram tal patamar
Sistema Monotarefa é o sistema que, para executar uma tarefa,
por consolidarem seus formatos de arquivos. Entre os compactadores
deve aguardar a que está em execução terminar ou mesmo forçar o seu
temos os responsáveis pelo formato de arquivos ZIP, apesar de que,
término para que possa executar. Trabalha com um item de cada vez.
desde sua versão XP, o Windows já dispunha de recurso nativo para
DOS e algumas versões UNIX. compactar e descompactar arquivos nesse formato, muitos aplicativos
Multiusuário se destacavam por oferecer o serviço de forma mais eficiente ou prá-
É quando o Sistema Operacional permite mais de uma sessão de tica. Os compactadores mais conhecidos são: WinZip, BraZip e 7-Zip.
usuário ativa simultaneamente. Outro compactador que ganhou espaço no mercado foi o WinRar com
Se dois ou mais usuários estiverem com sessões iniciadas, elas o formato .RAR, que permite uma maior compactação do que o ZIP.
são de certa maneira tratadas independentemente, ou seja, um usuá-
rio não vê o que o outro estava fazendo, como também, em um uso Softwares de entretenimento
normal, não interfere nas atividades que estavam sendo executadas Nesta categoria, entram os aplicativos multimídias como players
pelo outro usuário. de áudio e vídeo, como o Windows Media Player, o Winamp, o iTunes,
O sistema multiusuário geralmente possui a opção trocar de VLC player e BS player, dentre inúmeros outros, assim como também
usuário, que permite bloquear a sessão ativa e iniciar outra sessão os jogos como Campo Minado, Paciência, Pinball e outros tantos de
simultânea. mais alto nível.
Monousuário Malwares (malicious softwares)
Em um sistema monousuário, para que outro usuário inicie ses- Os malwares são programas
são, é necessário finalizar a do usuário ativo, também conhecido como que têm finalidade mal intencionada,
efetuar Logoff. na maioria das vezes ilícita. Grande
Softwares de escritório parte das bancas cita-os como pragas
cibernéticas que infectam o compu- Para ser um malware tem
São aplicativos com utilização mais genérica, de forma a possibi- tador do usuário e trazem algum pre- que ser um software; do
litarem as diversas demandas de um escritório como também suprirem juízo; por outro lado, há bancas que contrário, pode ser uma
muitas necessidades acadêmicas em relação à criação de trabalhos. especulam sobre os diferentes tipos prática maliciosa, mas não
Nesta seção é apresentado um comparativo entre as suítes de de malwares. A seguir são destacados um malware.
escritório que são cobradas na prova. os principais tipos de malwares.

Editor Microsoft Office BrOffice Vírus

Texto Word Writer O vírus é apenas um dos tipos de malware, ou seja, ao contrário
do que a maioria das pessoas fala, nem tudo que ataca o computador
Planilha Excel Calc é um vírus. As questões que tangem ao que é um vírus, em geral, são
Apresentação de slides PowerPoint Impress cobradas em prova como forma de saber se o concursando conhece as
diferenças entre os malwares.
Um vírus tem por características:
6  Distribuição Linux: uma cópia do Linux desenvolvida, geralmente, com base em
outra cópia, mas com algumas adaptações.

165
 ঠ Infectar os arquivos do computador do usuário, principal-
mente arquivos do sistema.
ঠ Depender de ação do usuário, como executar o arquivo ou
programa que está contaminado com o vírus.
ঠ Ter finalidades diversas, dentre as quais danificar tanto
arquivos e o sistema operacional, como também as peças.
Vírus mutante
É um vírus mais evoluído, que tem a capacidade de alterar algu-
mas de suas características a fim de burlar o antivírus.
Vírus de macro
O vírus de macro explora falhas de segurança das suítes de escri-
tório, principalmente da Microsoft. Uma macro, ao ser criada de certa
forma, anexa ao documento uma programação (comandos geralmente
em Visual Basic7), ele pode inserir seu código dentro deste código em VB.
O Vírus de Macro geralmente danifica a suíte de escritório, inuti-
lizando-a, além de poder apagar documentos do computador.
Para que seja executado esse vírus, é necessário que o usuário
execute o arquivo contaminado.
Worm
O worm é, por vezes, citado nas provas em português como
verme, como forma de confundir o concursando. Ao contrário do vírus,
ele não depende de ação do usuário para executar; ele executa auto-
maticamente: no momento em que um pendrive é conectado a um
computador, ele é contaminado ou contamina este.
Ele tem como finalidade se replicar, porém, não infecta outros
arquivos, apenas cria cópias de si em vários locais, o que pode encher
o HD do usuário. Outra forma utilizada de se replicar é através da explo-
ração de falhas dos programas, principalmente os clientes de e-mail,
enviando por correio eletrônico cópias de si para os contatos do usuário
armazenados no cliente de e-mail.
Um worm, muitas vezes, instala no computador do usuário um
bot, transformando aquele em um robô controlado à distância. Os indiví-
duos que criam um Worm fazem-no com a finalidade de infectar o maior
número possível de computadores, para que possam utilizá-los em um
ataque de DDoS8, ou como forma de elevar a estatística de acessos a
determinados sites. Também pode ser utilizado para realizar um ataque
a algum computador ou servidor na Internet a partir do computador
infectado.
Trojan horse (cavalo de troia)
O Cavalo de Troia foi batizado com esse nome, pois suas caracte-
rísticas se assemelham muito às da guerra da Grécia com Troia. Na His-
tória, os gregos deram aos troianos um grande cavalo feito de madeira
e coberto de palha para disfarçar que era oco, dentro do cavalo foram
colocados vários soldados gregos que deveriam abrir os gigantes e fortes
portões da cidade de Troia para que o exército grego pudesse invadir
a fortaleza.
Um Cavalo de Troia é recebido pelo usuário como um presente de
grego, de forma a levar o usuário a abri-lo, ou seja, ele depende de ação
do usuário. Os presentes geralmente podem parecer um cartão virtual,
uma mensagem, álbuns de fotos, e-mails com indicações de prêmios,
falsas respostas de orçamentos, folhas de pagamento, sempre alguma
forma de chamar a atenção do usuário para que ele abra o Trojan.
7  Visual Basic (VB): é uma linguagem de programação criada pela Microsoft.
8 DDoS: ataque de negação de serviço distribuído, veja mais no tópico segurança
desse material.
INFORMÁTICA
Podemos tratá-lo em essência como um meio para que outro
malware seja instalado no computador. Da mesma forma como o cavalo
da história serviu como meio para infiltrar soldados e como os soldados
abriram os portões da cidade, o malware também pode abrir as portas
do computador para que outros malwares o infectem, o que acontece
na maioria dos casos, portanto, pode trazer em seu interior qualquer
tipo de malware.
Esse malware executa as ações para as quais, aparentemente,
fora criado; como exibir uma mensagem, ou crackear9 um programa.
Essa tarefa é realizada com o intuito de distrair o usuário enquanto que
os malwares são instalados.
Spyware
Também conhecido como software espião, o spyware tem por
finalidade capturar dados do usuário e enviá-los para terceiros: nº de
cartões de crédito, CPF, RG, nomes, data de nascimento e tudo mais
que for pertinente para que transações eletrônicas possam ser feitas
utilizando seus dados.
Existem dois tipos de spywares: os KeyLoggers e os
ScreenLoggers.
Keylogger
Key = chave, Log = registro de ações.
O KeyLogger é um spyware cuja característica é capturar os dados
digitados pelo usuário. Na maioria das situações o KeyLogger não cap-
tura o que é digitado a todo instante, mas o que é teclado após alguma
ação prévia do usuário, como por exemplo abrir uma página de um
banco ou de uma mídia social - alguns keyloggers são desenvolvidos
para capturar conversas em programas de messenger.
Screenlogger
Screen = Tela
O ScreenLogger é uma evolução do KeyLogger na tentativa de
capturar, principalmente, as senhas de bancos, pois o ScreenLogger
captura fotos avançadas da tela do computador a cada clique do mouse.
Essa foto avançada, na verdade, é uma foto de uma pequena área que
circunda o mouse, mas grande o suficiente para que seja possível ver
em que número o usuário clicou.
Muitos serviços de Internet Banking10 utilizam um teclado virtual,
no qual o usuário clica nos dígitos de sua senha ao invés de digitar.
Assim, ao forçar que o usuário não utilize o teclado, essa ferramenta de
segurança ajuda a evitar roubos de senhas por KeyLoggers. Por outro
lado, foi criado o ScreenLogger, que captura imagens; então, como forma
de oferecer segurança maior, alguns bancos utilizam um dispositivo
chamado de Token.
O Token é um dispositivo que gera uma chave de segurança alea-
tória, a qual uma vez utilizada para acessar a conta, torna-se inválida
para novos acessos. Assim, mesmo sendo capturada, ela se torna inútil
ao invasor.
Cuidado para não confundir: Teclado Virtual em uma página
de Internet Banking é um recurso de segurança, enquanto o teclado
virtual que faz parte do Windows é um recurso de acessibilidade.
Hijacker
9  Crackear: é uma quebra de licença de um software para que não seja necessário
adquirir a licença de uso, caracterizando pirataria.
10  Internet Banking: acesso à conta bancária pela internet, para realizar algumas
movimentações e consultas.
166
 SOFTWARE

O Hijacker é um malware que tem por finalidade capturar o nave-

gador do usuário, principalmente o Internet Explorer. Esse programa
fixa uma página inicial no navegador, que pode ser uma página de
propaganda ou um site de venda de produtos, ou mesmo um site de
pornografia, como os mais perigosos que fixam páginas falsas de bancos
(veja mais na seção Segurança no tópico ataques).
As alterações realizadas por ele no navegador dificilmente são
reversíveis. Na maioria dos casos, é necessário reinstalar o navegador
várias vezes até formatar o computador. Existem, no mercado, alguns
programas que tentam restaurar as configurações padrões dos nave- I
N
gadores, são conhecidos por Hijacker This, porém, esses programas não
F
são ferramentas de segurança, mas apenas uma tentativa de consertar O
o estrago feito.

Adware
Adware (Advertising Software) é um software especializado em
apresentar propagandas.
Ele é tratado como malware, quando apresenta algumas caracte-
rísticas de spywares, além de, na maioria dos casos, se instalar no com-
putador explorando falhas do usuário, por exemplo, durante a instalação
de um programa em que o indivíduo não nota que em uma das etapas
estava instalando outro programa diferente do desejado.
Um exemplo clássico é o Nero gratuito, que é patrocinado pelo
ASK11. Durante a instalação, uma das telas apresenta algumas opções:
deseja instalar a barra de ferramenta do ASK; deseja tornar o motor de
busca do ASK como seu buscador padrão; deseja tornar a página do ASK
como sua página inicial, que, por padrão, aparecem marcadas esperando
que o usuário clique indiscriminadamente na opção “avançar”.
Muitos Adwares monitoram o comportamento do usuário durante
a navegação na Internet e vendem essas informações para as empresas
interessadas.

Backdoors
Backdoor, basicamente, é uma porta dos fundos para um ataque
futuro ao computador do usuário.
Um Backdoor pode ser inserido no computador por meio de Tro-
jan Horse, como também pode ser um programa adulterado recebido
de fonte pouco confiável. Por exemplo, um usuário baixa em um site
qualquer, diferente do oficial, o BrOffice, nada impede que o programa
tenha sido ligeiramente alterado com a inserção de brechas para ata-
ques futuros.

Rootkits
RootKit vem de Root = administrador do ambiente Linux. Kit =
conjunto de ferramentas e ações.
Um Rootkit altera aplicativos do Sistema, como gerenciadores de
arquivos, com o intuito de esconder arquivos maliciosos que estejam
presentes no computador. Por meio dele também o invasor pode criar
Backdoors no computador, para que possa voltar a atacar o micro sem
se preocupar em ter de contaminá-lo novamente.

11 Ask: motor de buscas na internet.

167
 LÍNGUA PORTUGUESA 189

FÍSICA

SUMÁRIO
1. INTRODUÇÃO À FÍSICA nano n 10-9 = 0,000,000,001
A Física (a palavra “física”, do grego physis, significa natureza) é a ciência
pico p 10-12 = 0,000,000,000,001
que se preocupa em descrever e explicar os fenômenos naturais. Para
isso, cria modelos idealizados das situações reais, em que apenas os femto f 10-15 = 0,000,000,000,000,001
fatores que interessam são considerados. A partir de conclusões sobre atto a 10-18 = 0,000,000,000,000,000,001
o comportamento de um modelo, generaliza o resultado de forma a
explicar a situação real, e é capaz de prever circunstâncias futuras para 1.2 Grandezas Escalares e Vetoriais
o mesmo fenômeno.
E scalares: ficam totalmente definidas por um número, que
1.1 Sistemas de Unidades fornece a medida, e por uma unidade.
Para medir uma grandeza, devemos compará-la com um padrão Ex.: massa, tempo e energia.
arbitrariamente escolhido, o qual denominamos unidade. O número Vetoriais: necessitam, além de medida e unidade, de uma orien-
resultante dessa comparação é chamado de valor numérico. tação para ficarem totalmente definidas. A orientação é estabelecida
por um direção e um sentido.
Ex.: 12 Newtons ou, usando o símbolo N, 12 N. Nesse caso, 12 é o
valor numérico da força, e Newton é a unidade. Ex.: velocidade, força e campo elétrico.

O sistema internacional de unidades 1.3 Notação Científica

Uma maneira prática de manipular números com grande quanti-
Sete unidades de base
dade de zeros é a notação científica, na qual se utiliza a potência de 10.
Unidade Símbolo Grandeza Qualquer número real K pode ser escrito como o produto de um
número a, cujo módulo está entre 1 e 10 (incluindo o 1), por outro, que
metro m comprimento é uma potência de 10 com expoente inteiro (10n):
quilograma kg massa K = a ˜ 10n, sendo 1 d_a_ 10
segundo s tempo Ex.: colocar 2.000 na notação científica é escrevê-lo como 2 · 103
ampère A corrente elétrica colocar 0,0052 na notação científica é escrevê-lo como 5,2 · 10-3
kelvin K temperatura termodinâmica
mol mol quantidade metéria
1.4 Ordem de Grandeza
Determinar a ordem de grandeza de uma medida consiste em
candela cd insensidade luminosa
fornecer, como resultado, a potência de 10 mais próxima do valor encon-
Unidades derivadas trado para a grandeza.
Como obter a ordem de grandeza (OG)?
Unidade Símbolo Grandeza Regra prática:
metro por segundo m/s velocidade a t ठ10 (| 3,162) o ordem de grandeza: 10n+1
newton N força a  ठ10 (| 3,162) o ordem de grandeza: 10n
joule J trabalho Ex.: a ordem de grandeza do raio da Terra (6,37 · 106 m).
ohm : resistência elétrica
6,37 ! ठ10, aordem de grandeza do raio da Terra é dada por:
106+1m = 107
lúmen lm fluxo luminoso
Ex.: a ordem de grandeza da distância da Terra ao Sol (1,49·1011 m)
pascal Pa pressão
1,49  ठ10, a ordem de grandeza da distância da Terra ao Sol é
Múltiplos e submúltiplos decimais das unidades dada por: 1011 m

Nome Símbolo Fator 1.5 Algarismos Significativos

Imagine que você esteja realizando uma medida qualquer, como,
exa E 1018 = 1.000.000.000.000.000.000
por exemplo, a medida do comprimento de uma barra (ver figura).
peta P 1015 = 1.000.000.000.000.000 Observe que a menor divisão da régua utilizada é de 1 mm. Ao tentar
tera T 1012 = 1.000.000.000.000 expressar o resultado dessa medida, você percebe que ela está com-
giga G 109 = 1.000.000.000 preendida entre 14,3 cm e 14,4 cm. A fração de milímetro que deverá ser
acrescentada a 14,3 cm terá de ser avaliada, pois a régua não apresenta
mega M 106 = 1.000.000
divisões inferiores a 1 mm.
quilo k 103 = 1.000 (Obs. letra k minúscula) Para fazer essa avaliação, você deverá imaginar o intervalo entre
hecto h 102 = 100 14,3 cm e 14,4 cm, subdividido em 10 partes iguais, e com isso, a fração
deca da 10 de milímetros, que deverá ser acrescentada a 14,3 cm, poderá ser obtida
com razoável aproximação. Na figura podemos avaliar a fração men-
deci d 10-1 = 0,1 cionada como sendo 5 décimos de milímetros, e o resultado da medida
centi c 10-2 = 0,01 poderá ser expresso como 14,35 cm.
mili m 10-3 = 0,001
micro P 10-6 = 0,000,001

FÍSICA 190
 INTRODUÇÃO À FÍSICA

14

13

12
15
Observe que estamos seguros em relação aos algarismos 1, 4 e 3,
pois eles foram obtidos por meio das divisões inteiras da régua, ou seja,
eles são algarismos corretos. Entretanto, o algarismo 5 foi avaliado, isto
é, você não tem muita certeza sobre seu valor e outra pessoa poderia
avaliá-lo como sendo 4 ou 6, por exemplo. Por isso, esse algarismo
avaliado é denominado de duvidoso ou algarismo inCerto..
Algarismos significativos de uma medida são os algarismos
corretos e o primeiro algarismo duvidoso.
Operações com algarismos significativos
Na adição e na subtração, o resultado deve conter um número de F
casas decimais igual ao da parcela com menos casas decimais. I
S
3,32 + 3,1 = 6,42 Æ apresentamos o resultado com apenas uma
casa decimal: 6,4.
3,37 + 3,1 = 6,47 Æ apresentamos o resultado com uma casa
decimal e, levando em conta a regra do arredondamento, obtemos: 6,5.
Na multiplicação ou na divisão, devemos apresentar o resultado
com o número de algarismos significativos igual ao do fator que possui
o menor número de algarismos significativos.
2,31 . 1,4 = 3,234 Æ apresentamos o resultado com dois algaris-
mos significativos: 3,2.
OBS: como se faz o arredondamento?
Sendo o primeiro algarismo abandonado menor que 5, mantemos
o valor do último algarismo significativo; ou se o primeiro algarismo a
ser abandonado for maior ou igual a 5, acrescentamos uma unidade ao
último algarismo significativo.

191
 LÍNGUA PORTUGUESA 299

ÉTICA E CIDADANIA

SUMÁRIO
1. PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS DA
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Neste capítulo, o objetivo é conhecer o rol de princípios funda-
mentais que norteiam e orientam toda a atividade administrativa do
Estado, bem como toda a atuação da Administração Pública direta e
indireta.
Tais princípios são de observância obrigatória para toda a Admi-
nistração Pública, quer da União, dos Estados, do Distrito Federal,
quer dos Municípios. São considerados expressos, pois estão descritos
expressamente no caput do Art. 37 da Constituição Federal de 1988.
Art. 37. A Administração Pública direta e indireta de qualquer dos
Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios
obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficiência e, também, ao seguinte (Ver CF/88).
1.1 Classificação
Os princípios da Administração Pública são classificados como
princípios explícitos (expressos) e implícitos.
É importante apontar que não existe relação de subordinação e
de hierarquia entre os princípios expressos e os implícitos; na verdade,
essa relação não existe entre nenhum princípio.
Isso quer dizer que, em um aparente conflito entre os princípios,
um não exclui o outro, pois deve o administrador público observar ambos
ao mesmo tempo, devendo nortear sua decisão na obediência de todos
os princípios fundamentais pertinentes ao caso em concreto.
Como exemplo, não pode o administrador público deixar de obser-
var o princípio da legalidade para buscar uma atuação mais eficiente (de
acordo com o Princípio da Eficiência), devendo ele, na colisão entre os dois
princípios, observar a lei e ainda buscar a eficiência conforme os meios
que lhes seja possível.
Os princípios explícitos ou expressos são aqueles que estão des-
critos no caput do Art. 37 da CF. São eles:
LEGALIDADE
IMPESSOALIDADE
MORALIDADE
PUBLICIDADE
EFICIÊNCIA
Os princípios implícitos são aqueles que não estão descritos no
caput do Art. 37 da CF. São eles:
ঠ Supremacia do Interesse Público;
ঠ Indisponibilidade do Interesse Público;
ঠ Motivação;
ঠ Razoabilidade;
ঠ Proporcionalidade;
ঠ Autotutela;
ঠ Continuidade dos Serviços Públicos;
ঠ Segurança Jurídica, entre outros.
ÉTICA E CIDADANIA 300
A seguir, analisaremos as características dos princípios funda-
mentais da administração pública que mais aparecem nas provas de
concurso público.
1.2 Princípio da Legalidade
O Princípio da Legalidade está previsto em dois lugares distin-
tos na Constituição Federal. Em primeiro plano, no Art. 5º, II: ninguém
será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa senão em virtude
de lei. O Princípio da Legalidade regula a vida dos particulares e, ao
particular, é facultado fazer tudo que a lei não proíbe; é o chamado
princípio da Autonomia da Vontade. Essa regra não deve ser aplicada
à administração pública.
Em segundo plano, o Art. 37, caput do texto Constitucional, deter-
mina que a Administração Pública somente pode fazer aquilo que a lei
determina ou autoriza. Assim, em caso de omissão legislativa (falta de
lei), a Administração Pública está proibida de agir.
Nesse segundo caso, a lei deve ser entendida em sentido amplo,
o que significa que a administração pública deve obedecer aos manda-
mentos constitucionais, às leis formais e materiais (leis complementares,
leis delegadas, leis ordinárias, Medidas Provisórias) e também às normas
infra legais (decretos, resoluções, portarias, entre outros), e não somente
a lei em sentido estrito.
Princípio Para Todos os
Art. 5º
Particulares
Legalidade
Art. 37,
Princípio Para Toda
caput Administração Pública
1.3 Princípio da Impessoalidade
O Princípio da Impessoalidade determina que todas as ações da
administração pública devem ser revestidas de finalidade pública. Além
disso, como segunda vertente, proíbe a promoção pessoal do agente
público, como determina o Art. 37, § 1º da CF/88:
Art. 37, § 1º - A publicidade dos atos, programas, obras, serviços
e campanhas dos órgãos públicos deverá ter caráter educativo,
informativo ou de orientação social, dela não podendo constar
nomes, símbolos ou imagens que caracterizem promoção pessoal
de autoridades ou servidores públicos (Ver CF/88).
O Princípio da Impessoalidade é tratado sob dois prismas, a saber:
ї Como determinante da finalidade de toda atuação administra-
tiva (também chamado de princípio da finalidade, conside-
rado constitucional implícito, inserido no princípio expresso da
impessoalidade).
ї Como vedação a que o agente público se promova à custa das rea-
lizações da administração pública (vedação à promoção pessoal
do administrador público pelos serviços, obras e outras realizações
efetuadas pela administração pública).
É pelo Princípio da Impessoalidade que dizemos que o agente
público age em imputação à pessoa jurídica a que está ligado, ou seja,
pelo princípio da impessoalidade as ações do agente público são deter-
minadas como se o próprio Estado estivesse agindo.

FINS PÚBLICOS
IMPESSOALIDADE
PROIBIÇÃO DE PROMOÇÃO
PESSOAL § 1º, ART. 37
1.4 Princípio da Moralidade
O Princípio da Moralidade é um complemento ao da legalidade,
pois nem tudo que é legal é moral. Dessa forma, o Estado impõe a
sua administração a atuação segundo a lei e também segundo a moral
administrativa. Tal princípio traz para o agente público o dever de probi-
dade. Esse dever é sinônimo de atuação com ética, decoro, honestidade
e boa-fé.
O Princípio da Moralidade determina que o agente deva sempre
trabalhar com ética e em respeito aos princípios morais da administração
pública. O princípio está intimamente ligado ao dever de probidade
(honestidade) e sua não observação acarreta a aplicação do Art. 37,
§4º da CF/88 e a Lei nº 8.429/92 (Lei de Improbidade Administrativa).
§ 4º - Os atos de improbidade administrativa importarão a sus-
pensão dos direitos políticos, a perda da função pública, a indis-
ponibilidade dos bens e o ressarcimento ao erário, na forma e
gradação previstas em lei, sem prejuízo da ação penal cabível.
O desrespeito ao Princípio da Moralidade afeta a própria lega-
lidade do ato administrativo, ou seja, leva a anulação do ato, e ainda
pode acarretar a responsabilização dos agentes por improbidade
administrativa.
O Princípio da Moralidade não se refere ao senso comum de moral,
que é formado por meio das instituições que passam pela vida da pessoa,
tais como família, escola, igreja, entre outras. Para a administração pública,
esse princípio refere-se à moralidade administrativa, que está inserida no
corpo das normas de Direito Administrativo.
1.5 Princípio da Publicidade
Esse princípio deve ser entendido como aquele que determina
que os atos da Administração sejam claros quanto à sua procedência. Por
esse motivo, em regra, os atos devem ser publicados em diário oficial e,
além disso, a Administração deve tornar o fato acessível (público). Tornar
público é, além de publicar em diário oficial, apresentar os atos na Inter-
net, pois esse meio hoje é o que deixa todas as informações acessíveis.
O Princípio da Publicidade apresenta dupla acepção em face do
sistema constitucional vigente:
ঠ Exigência de publicação em órgão oficial como requisito
de eficácia dos atos administrativos que devam produzir
efeitos externos e dos atos que impliquem ônus para o
patrimônio público.
Essa regra não é absoluta, pois, em defesa da intimidade e também
do Estado, alguns atos públicos não precisam ser publicados:
Art. 5º, X, CF. São invioláveis a intimidade, a vida privada, a honra
e a imagem das pessoas, assegurado o direito a indenização pelo
dano material ou moral decorrente de sua violação.
301
PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Art. 5º, XXXIII, CF. Todos têm direito a receber dos órgãos
públicos informações de seu interesse particular, ou de interesse
coletivo ou geral, que serão prestadas no prazo da lei, sob pena
de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja impres-
cindível à segurança da sociedade e do Estado.
Sendo assim, o ato que tiver em seu conteúdo uma informação
sigilosa ou relativa à intimidade da pessoa tem que resguardar o devido
sigilo.
ঠ Exigência de transparência da atuação administrativa:
Art. 5º, XXXIII, CF. Todos têm direito a receber dos órgãos
públicos informações de seu interesse particular, ou de interesse
coletivo ou geral, que serão prestadas no prazo da lei, sob pena
de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja impres-
cindível à segurança da sociedade e do Estado.
O Princípio da Publicidade orientou o poder legislativo nacio-
nal a editar a Lei nº 12.527/2011, que regulamenta o dispositivo do Art.
5º, XXXIII, da CF. Dispõe sobre o acesso à informação pública, sobre a
informação sigilosa, sua classificação, bem como a informação pessoal,
entre outras providências. Tal dispositivo merece ser lido, pois essa lei E
transpassa toda a essência do Princípio da Publicidade. T
Podemos inclusive afirmar que esse princípio foi materializado I
em lei após a edição da Lei nº 12.527/2011. Veja a seguir a redação do
Art. 3º dessa Lei:
Art. 3º. Os procedimentos previstos nesta Lei destinam-se a asse-
gurar o direito fundamental de acesso à informação e devem ser
executados em conformidade com os princípios básicos da admi-
nistração pública e com as seguintes diretrizes:
I. Observância da publicidade como preceito geral e do sigilo
como exceção;
II. Divulgação de informações de interesse público, indepen-
dentemente de solicitações;
III. Utilização de meios de comunicação viabilizados pela tec-
nologia da informação;
IV. Fomento ao desenvolvimento da cultura de transparência
na administração pública;
V. Desenvolvimento do controle social da administração pública.
PUBLICAR
PUBLICIDADE
TORNAR TRANSPARÊNCIA
PÚBLICO DO ATO
1.6 Princípio da Eficiência
O Princípio da Eficiência foi o último a ser inserido no bojo do texto
constitucional (o Princípio da Eficiência foi incluído com a Emenda Consti-
tucional nº 19/98), e apresenta dois aspectos principais:
ঠ Relativamente à forma de atuação do agente público,
espera-se o melhor desempenho possível de suas atri-
buições, a fim de obter os melhores resultados.
ঠ Quanto ao modo de organizar, estruturar e disciplinar
a Administração Pública, exigiu-se que esse seja o mais
racional possível, no intuito de alcançar melhores resul-
tados na prestação dos serviços públicos.
 Art. 37, § 8º, CF. A autonomia gerencial, orçamentária e finan-
ceira dos órgãos e entidades da administração direta e indireta
poderá ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus
administradores e o poder público, que tenha por objeto a fixação
de metas de desempenho para o órgão ou entidade, cabendo à
lei dispor sobre.
O Princípio da Eficiência orienta a atuação da administração pública
de forma que essa busque o melhor custo benefício no exercício de suas
atividades, ou seja, os serviços públicos devem ser prestados com adequação
às necessidades da sociedade que o custeia.
A atuação da Administração Pública tem que ser eficiente, o que
acarreta ao agente público o dever de agir com presteza, esforço, rapi-
dez e rendimento funcional. O seu descumprimento poderá acarretar a
perda do seu cargo por baixa produtividade apurada em procedimento
da avaliação periódica de desempenho, tanto antes da aquisição da
estabilidade, como também após.
1.7 Princípio da Supremacia do Interesse
Público sobre o Privado
Esse princípio é também considerado o norteador do Direito
Administrativo. Ele determina que o Estado, quando trabalhando com
o interesse público, se sobrepõe ao particular. Devemos lembrar que
esse princípio deve ser utilizado pelo administrador público de forma
razoável e proporcional para que o ato não se transforme em arbitrário
e, consequentemente, ilegal.
É o fundamento das prerrogativas do Estado, ou seja, da relação
jurídica desigual ou vertical entre o Estado e o particular. A exemplo, temos
o poder de império do Estado (também chamado de poder extroverso),
que se manifesta por meio da imposição da lei ao administrado, admitindo
até o uso da força coercitiva para o cumprimento da norma. Assim sendo,
a administração pública pode criar obrigações, restringir ou condicionar os
direitos dos administrados.
Limitações:
ঠ Respeito aos demais princípios;
ঠ Não está presente diretamente nos atos de gestão (Atos de
gestão são praticados pela administração na qualidade de
gestora de seus bens e serviços, sem exercício de supremacia
sobre os particulares, assemelhando-se aos atos praticados
pelas pessoas privadas. São exemplos de atos de gestão a
alienação ou a aquisição de bens pela administração pública,
o aluguel a um particular de um imóvel de propriedade de
uma autarquia, entre outros).
Exemplos de Incidência:
ঠ Intervenção na propriedade privada;
ঠ Exercício do poder de polícia, limitando ou condicionando o
exercício de direito em prol do interesse público;
ঠ Presunção de legitimidade dos atos administrativos.
1.8 Princípio da Indisponibilidade
do Interesse Público
Conforme dito anteriormente, o princípio da indisponibilidade do
interesse público juntamente com o da supremacia do interesse público,
formam os pilares do regime jurídico administrativo.
Esse princípio é o fundamento das restrições do Estado. Assim
sendo, apesar de o Princípio da Supremacia do Interesse Público prever
prerrogativas especiais para a Administração Pública em determinadas
relações jurídicas com o administrado, tais poderes são ferramentas que
ÉTICA E CIDADANIA
a ordem jurídica confere ao agentes públicos para alcançar os objetivos
do Estado. E o uso desses poderes, então, deve ser balizado pelo inte-
resse público, o que impõe restrições legais a sua atuação, garantindo
que a utilização do poder tenha por finalidade o interesse público e não
o do administrador.
Sendo assim, é vedada a renúncia do exercício de competência
pelo agente público, pois a atuação desse não é balizada por sua vontade
pessoal, mas, sim, pelo interesse público, também chamado de interesse
da lei. Os poderes conferidos aos agentes públicos têm a finalidade de
auxiliá-los a atingir tal interesse. Com base nessa regra, concluímos
que esses agentes não podem dispor do interesse público, por não ser
o seu proprietário, e sim o povo. Ao agente público cabe a gestão da
Administração Pública em prol da coletividade.
1.9 Princípios da Razoabilidade
e Proporcionalidade
Os Princípios da Razoabilidade e da Proporcionalidade não se
encontram expressos no texto constitucional. Esses são classificados
como princípios gerais do Direito e são aplicáveis a vários ramos da
ciência jurídica. São chamados de princípios da proibição de excesso
do agente público.
A razoabilidade diz que toda atuação da Administração tem que
seguir a teoria do homem médio, ou seja, as decisões devem ser tomadas
segundo o critério da maioria das pessoas “racionais”, sem exageros
ou deturpações.
Razoabilidade: adequação entre meios e fins. O Princípio da Pro-
porcionalidade diz que o agente público deve ser proporcional no uso
da força para o cumprimento do bem público, ou seja, nas aplicações
de penalidades pela Administração deve ser levada em conta sempre a
gravidade da falta cometida.
Proporcionalidade: vedação de imposição de obrigações, res-
trições e sanções em medida superior àquela estritamente necessária
ao interesse público.
Podemos dar como exemplo a atuação de um fiscal sanitário, que
esteja vistoriando dois estabelecimentos e, em um deles, encontre um quilo
de carne estragada e, no outro, encontre uma tonelada.
Na aplicação da penalidade, deve ser respeitada tanto a razoa-
bilidade quanto a proporcionalidade, ou seja, aplica-se, no primeiro,
uma penalidade pequena, uma multa, por exemplo, e, no segundo, uma
penalidade grande, suspensão de 90 dias.
Veja que o administrador não pode fazer menos ou mais do que
a lei determina, isso em obediência ao Princípio da Legalidade, senão
cometerá abuso de poder.
1.10 Princípio da Autotutela
O Princípio da Autotutela propicia o controle da Administração
Pública sob seus próprios atos em dois pontos específicos:
De legalidade: em que a Administração pode controlar seus pró-
prios atos quando eivados de vício de ilegalidade, sendo provocado ou
de ofício.
De mérito: a Administração Pública pode revogar seus atos por
conveniência e oportunidade.
Súmula 473 do STF. A Administração pode anular seus próprios
atos, quando eivados de vícios que os tornam ilegais, porque
deles não se originam direitos; ou revogá-los, por motivo de con-
veniência ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e
ressalvada, em todos os casos, a apreciação judicial.
302
 PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

O Princípio da Autotutela não exclui a possibilidade de controle Alcance:

jurisdicional do ato administrativo previsto no Art. 5º, XXXV, da CF: a lei ঠ Todos os prestadores de serviços públicos;
não excluirá da apreciação do Poder Judiciário lesão ou ameaça a direito.
ঠ Administração Direta;
Poder
ঠ Administração Indireta;
Judiciário ঠ Concessionárias, Autorizatárias e Permissionárias de ser-
viços públicos.
ANULAÇÃO Ex tunc (critério de Efeitos:
Ato Ilegal Retroativos LEGALIDADE) ঠ Restrição de direitos das prestadoras de serviços públicos,
bem como dos agentes envolvidos na prestação desses
Própria serviços, a exemplo do direito de greve.
Administração Dessa forma, quem realiza o serviço público se submete a algu-
mas restrições:
Poder Judiciário não revoga ঠ Restrição ao direito de greve, Art. 37, VII CF/88;
Poder
ato de outro poder ঠ Suplência, delegação e substituição – casos de funções
Judiciário
vagas temporariamente;
ঠ Impossibilidade de alegar a exceção do contrato não E
REVOGAÇÃO Ex nunc (critério
cumprido, somente em casos em que se configure uma T
Ato Legal Prospectivos de mérito)
I
impossibilidade de realização das atividades;
Própria ঠ Possibilidade da encampação da concessão do serviço,
Administração retomada da administração do serviço público concedido
no prazo na concessão, quando o serviço não é prestado
1.11 Princípio da Ampla Defesa de forma adequada.
A ampla defesa determina que todos que sofrerem medidas de O Código de Defesa do Consumidor, em seu Art. 22, assegura
caráter de pena terão direito a se defender de todos os meios dispo- ao consumidor que os serviços essenciais devem ser contínuos, caso
níveis legais em direito. Está previsto nos processos administrativos contrário, aos responsáveis, caberá indenização. O referido código não
disciplinares: diz quais seriam esses serviços essenciais. Podemos usar, como analogia,
Art. 5ª, LV, CF. Aos litigantes, em processo judicial ou administra- o Art. 10 da Lei nº 7.783/89, que enumera os que seriam considerados
tivo, e aos acusados em geral são assegurados o contraditório e fundamentais:
ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes; Art. 10. São considerados serviços ou atividades essenciais:
I. Tratamento e abastecimento de água; produção e distribuição
1.12 Princípio da Continuidade de energia elétrica, gás e combustíveis;
do Serviço Público II. Assistência médica e hospitalar;
O Princípio da Continuidade do Serviço Público tem como escopo III. Distribuição e comercialização de medicamentos e alimentos;
(objetivo) não prejudicar o atendimento dos serviços essenciais à popu- IV. Funerários;
lação. Assim, evitam que esses sejam interrompidos. V. Transporte coletivo;
O professor Celso Ribeiro Bastos1 é um dos doutrinadores que VI. Captação e tratamento de esgoto e lixo;
defende a não interrupção do serviço público essencial: O serviço público VII. Telecomunicações;
deve ser prestado de maneira contínua, o que significa dizer que não é VIII. Guarda, uso e controle de substâncias radioativas, equipa-
passível de interrupção. Isso ocorre pela própria importância de que tal mentos e materiais nucleares;
serviço se reveste, o que implica ser colocado à disposição do usuário com IX. Processamento de dados ligados a serviços essenciais;
qualidade e regularidade, assim como com eficiência e oportunidade... X. Controle de tráfego aéreo;
Essa continuidade afigura-se em alguns casos de maneira absoluta, quer
XI. Compensação bancária.
dizer, sem qualquer abrandamento, como ocorre com serviços que aten-
dem necessidades permanentes, como é o caso de fornecimento de água,
gás, eletricidade. Diante, pois, da recusa de um serviço público, ou do
1.13 Princípio da Segurança Jurídica
seu fornecimento, ou mesmo da cessação indevida desse, pode o usuário Esse princípio veda a aplicação retroativa da nova interpretação
utilizar-se das ações judiciais cabíveis, até as de rito mais célere, como o da norma.
mandado de segurança e a própria ação cominatória. Caso uma regra seja revogada ou alterada a sua redação ou
Regra: interpretação, os atos praticados durante a vigência da norma antiga
continuam valendo, pois tal princípio visa resguardar o direito adquirido,
» Os serviços públicos devem ser adequados e
o ato jurídico perfeito e a coisa julgada.
ininterruptos.
Assim, temos que a nova interpretação da norma, via de regra,
Exceção: somente terá efeitos prospectivos, ou seja, da data em que for revo-
» Aviso prévio; gada para frente, não atingindo os atos praticados na vigência da norma
» Situações de emergência. antiga.
1 Curso de direito administrativo, 2. ed. – São Paulo: Saraiva, 1996, p. 165.

303
 Questões Gabaritos

A Administração Pública, regulamentada no texto constitucional, pos-

01 CERTO 06 ERRADO
sui princípios e características que lhe conferem organização e funcio-
namento peculiares. A respeito desse assunto, julgue os próximos itens. 02 ERRADO 07 ERRADO

01. (CESPE - ADAPTADA) Como consequência do princípio da legalidade ao 03 CERTO 08 CERTO

particular, é autorizado fazer tudo que a lei não proíbe e, ao administra-
dor público, só é permitido fazer aquilo que a lei determina ou autoriza. 04 ERRADO 09 CERTO
Certo ( ) Errado ( )
05 CERTO - -
02. (CESPE - ADAPTADA) Como decorrência do princípio da moralidade
os atos devem ser publicados.
Certo ( ) Errado ( )
Com relação ao vencimento e à remuneração dos servidores públicos,
julgue o próximo item.
03. (CESPE) Assegura-se a isonomia de vencimentos para cargos de atri-
buições iguais ou assemelhadas do mesmo Poder, ou entre servidores
dos três Poderes, ressalvadas as vantagens de caráter individual e as
relativas à natureza ou ao local de trabalho.
Certo ( ) Errado ( )

04. (CESPE) Podemos afirmar que o princípio da eficiência foi um dos prin-
cípios originais da Constituição, ou seja, foi inserido em 1988, com a
promulgação da Constituição.
Certo ( ) Errado ( )
No que se refere aos poderes administrativos e aos princípios que regem
a Administração Pública, julgue os itens subsequentes.
05. (CESPE) O princípio da moralidade administrativa tem existência
autônoma no ordenamento jurídico nacional e deve ser observado não
somente pelo administrador público, como também pelo particular que
se relaciona com a Administração Pública.
Certo ( ) Errado ( )

06. (CESPE) Com fundamento no princípio da publicidade ao administrador

publico só é permitido fazer o que a lei determina.
Certo ( ) Errado ( )
A respeito dos princípios constitucionais aplicados ao direito administra-
tivo, julgue os itens que se seguem. Nas situações em que for empregada,
considere que a sigla CF se refere à Constituição Federal de 1988.
07. (CESPE) Os princípios da razoabilidade e da proporcionalidade estão
expressos no texto da CF.
Certo ( ) Errado ( )

08. (CESPE) O princípio da autotutela possibilita à Administração Pública

anular os próprios atos, quando possuírem vícios que os tornem ilegais,
ou revogá-los por conveniência ou oportunidade, desde que sejam
respeitados os direitos adquiridos e seja garantida a apreciação judicial.
Certo ( ) Errado ( )
Acerca da Administração Pública, julgue o item seguinte.
09. (CESPE) As organizações privadas podem deixar de fornecer, por exem-
plo, determinados dados financeiros, para resguardar as suas estratégias.
Em contrapartida, na gestão pública, a transparência das ações e decisões
deve existir, salvo quando houver questões que envolvam segurança
nacional ou demais exceções respaldadas na CF.
Certo ( ) Errado ( )

ÉTICA E CIDADANIA 304

 LÍNGUA PORTUGUESA 313

GEOPOLÍTICA

SUMÁRIO
1. BRASIL POLÍTICO: NAÇÃO E
TERRITÓRIO
Em conjunto, o Brasil se apresenta em compacta massa territorial,
limitada a leste por uma linha costeira extremamente regular, sem sinuo-
sidades acentuadas nem endentações e, por isso, em geral, desfavorável
à aproximação humana e à utilização nas comunicações marítimas; e a
oeste, por territórios agrestes, de penetração e ocupação difíceis (e por
isso, até hoje ainda, muito pouco habitado), estendidos ao longo das
fraldas da Cordilheira dos Andes, e barrando assim as ligações com o litoral
Pacífico do continente. O Brasil, embora ocupe longitudinalmente a maior
parte do território sul-americano, volta-se inteiramente para o Atlântico.
Caio Prado Júnior. História Econômica do Brasil. Ed. Brasiliense, 2008.
O processo de formação do território brasileiro, lento e irregular,
é fruto de uma longa história de encontros de povos que aqui viviam e
de outros que vieram a ocupá-lo ao longo dos anos. O Brasil foi assim
uma construção, na qual os colonizadores portugueses se apropria-
ram de certas áreas, geralmente expulsando, às vezes escravizando, ou
exterminando os índios que as ocupavam, e com o tempo expandiram
o seu território e criaram neste novo mundo uma sociedade diferente,
que um dia se tornou um Estado-Nação “independente”.
A gênese do Estado brasileiro encontra-se na colonização portu-
guesa da América. A expansão oficial, realizada por expedições militares
a serviço de Portugal (desde o final do século XVI e, principalmente,
no século XVII), foi responsável pela conquista de uma vasta porção
do atual território brasileiro. Entretanto, o território não é apenas uma
continuação da América Portuguesa: a delimitação das fronteiras atuais,
concluída apenas no início do século XX, envolveu diversos conflitos,
negociações econômicas e acordos diplomáticos. Nos primeiros séculos
de colonização, a ocupação portuguesa limitou-se ao litoral. A econo-
mia voltava-se para o mercado externo, com a produção de açúcar nas
áreas próximas ao litoral. No interior, a presença europeia praticamente
limitava-se à vila de São Paulo e a um punhado de núcleos vizinhos.
Inicialmente, os portugueses ampliaram suas terras incorporando áreas
de domínio espanhol, ainda no período colonial. Diversos fatores con-
tribuíram para o processo expansionista, que acabou por ultrapassar
a linha de Tordesilhas.
[...] A União das duas coroas foi realizada em 1580. A Espanha não
tem inveja da presença portuguesa no Brasil e tolera bem o contrabando
que se exerce pela Prata em benefício dos portugueses. A ocupação do
Recife pelos holandeses desagrada Madrid, mas não ameaça os eixos
vitais da construção imperial - lembra apenas que seria loucura abrir ainda
mais o continente para o Sul, por Buenos Aires. Em 1625, os espanhóis
enviam uma frota para libertar Salvador, depois deixam os portugueses
praticamente sós face à empresa holandesa.
CLAVAL, Paul. A Construção do Brasil: uma grande potência em emergência. Lisboa:
Piaget, 2010 .
A fundação da Vila de São Vicente no litoral Paulista, em 1532,
assinalou o início da colonização dos domínios portugueses na América,
com a distribuição das primeiras sesmarias, inspiradas na legislação
fundiária portuguesa do século XIV.
No território colonial, os sesmeiros eram homens da pequena
nobreza, militares ou navegantes, que recebiam as suas glebas como
recompensa por serviços prestados à Coroa. Ao tomarem posse das
terras, ficavam obrigados apenas a fazê-las produzir em alguns anos
(em geral cinco) e pagar o dízimo à Ordem de Cristo.
A extensão das sesmarias brasileiras girava em torno de 10 mil a
13 mil hectares. Assim, as sesmarias foram o embrião do modelo con-
centrador que ainda hoje permanece na estrutura agrária brasileira.
Entre 1534-1536, a Coroa Portuguesa implantou o sistema polí-
tico-administrativo das capitanias hereditárias. O território foi dividido
em capitanias, lotes doados a quem tivesse capital para colonizá-los.
Os detentores desses lotes, transmitidos de pai para filho, eram os capi-
tães-donatários. Esse regime fragmentou a América Portuguesa em
unidades autônomas e desarticuladas entre si.
ANTIGO MAPA DAS CAPITANIAS HEREDITÁRIAS

1.1 Estrutura Política e Administrativa

Nos séculos XVII e XVIII, expedições militares portuguesas avan-
çaram ainda mais, instalando fortificações no alto curso do rio Ama-
zonas e de seus afluentes, ao longo do Rio Guaporé e na margem
esquerda do estuário platino.
As iniciativas da Coroa Portuguesa obedeciam a interesses
estratégicos, na medida em que procuravam estabelecer limites à
expansão espanhola na América.
O PAPEL DA ESPANHA
A história do Brasil está ligada de duas maneiras à do Império Espa-
nhol na América: 1. Madrid exerce, apoiada no direito, a sua soberania sobre
tudo o que se encontra a Oeste do meridiano de Tordesilhas; 2. A união das
duas coroas, que resulta da extinção da dinastia de Avis, reduz, considera-
velmente, a liberdade de manobra de Portugal entre 1580 e 1640.
A penetração espanhola na América do Sul faz-se por Este: O
império Inca, que se estendia do Equador ao Chile, passando pelo Peru,
pela Bolívia e noroeste da Argentina, foi conquistado entre 1531 e 1544.
É preciso esperar por 1580 para que uma rota permanente seja aberta
entre Potosí e o Rio da Prata, e que Buenos Aires seja definitivamente
fundada. [...]

GEOPOLÍTICA 314
 BRASIL POLÍTICO: NAÇÃO E TERRITÓRIO

Em 2014, Jorge Cintra, do Instituto Histórico e Geográfico de São ÁREA INCORPORADA PELO TRATADO DE MADRI
Paulo, divulgou um novo mapa das capitanias hereditárias, baseando-se
em novas pesquisas que mostraram que os mapas anteriores das capi-
tanias foram elaborados com base nos paralelos e não nos meridianos,
o que muda a disposição das capitanias do extremo-norte da América
Portuguesa.
NOVO MAPA DAS CAPITANIAS HEREDITÁRIAS

O território passou a ter aproximadamente 6.900.000 km2.

Em 1759, foram organizadas as Capitanias da Coroa, governadas G
por funcionários nomeados pelo rei. Com a independência do Brasil, E
essas áreas transformaram-se em províncias de um Império Unitário. O
Após a independência, ocorrida em 1822, outras áreas se incor-
poraram ao território do Brasil. Essas áreas foram anexadas de países
fronteiriços (como Bolívia, Paraguai e Peru), por meio de tratados bila-
terais ou por arbitramento internacional1 .
O Império foi responsável pela fixação de mais da metade da
formação das fronteiras terrestres brasileiras. Os limites com o Uruguai,
anexados por D. João VI em 1821, foram frutos de acordos de 1828, que
Em 1549, em uma tentativa de reforçar sua presença e coordenar reconheceram a independência do país.
os esforços dos capitães-donatários, a Coroa instalou um Governo Geral
na recém-fundada cidade de Salvador. Mas, na verdade, Portugal sempre
1.2 Formação das Fronteiras
temeu a formação de um centro de poder unificado em suas colônias ao Longo da História
do Novo Mundo.
Em 1621, a América Portuguesa foi dividida em Estado do Brasil
e Estado do Maranhão. Este segundo, subordinado apenas à Coroa,
destinava-se a garantir a defesa do litoral setentrional sujeito a ataques
de franceses corsários. Em 1737, afastadas as ameaças francesas, a
atenção da Coroa concentrou-se na consolidação da soberania sobre
a bacia amazônica, alterando-se o nome da entidade para Estado do
Grão-Pará e Maranhão e transferindo-se a sede de São Luiz para Belém.
As fortificações erguidas pela Coroa confirmaram seu valor estra-
tégico durante as negociações entre Portugal e a Espanha que levaram à
assinatura do Tratado de Madri. Após muitas disputas entre Portugal e
Espanha, os governantes decidiram aceitar o uti possidetis, um princípio
do Direito Romano pelo qual é considerado dono da terra aquele que
realmente a ocupa.
Fortificações na região amazônica.
Em 1750 foi assinado o Tratado de Madri, pelo qual foi reconhe-
cida a posse portuguesa da Amazônia e de outras regiões situadas além
dos limites de Tordesilhas.
As fronteiras com o Paraguai formaram-se a partir do conflito
entre a Tríplice Aliança e o Paraguai, no fim da Guerra do Paraguai em
1870.
1 Arbitramento Internacional: situação em que outros países são escolhidos para
resolver as questões de fronteira.

315

Duque de Caxias e o ditador paraguaio Francisco Solano Lopes
A geração daqueles que lutaram na guerra, quer nos países alia-
dos, quer no Paraguai, não registrava de forma positiva o papel histó-
rico de Solano López. Havia certeza da sua responsabilidade, quer no
desencadear da guerra, ao invadir o Mato Grosso, quer na destruição de
seu país, pelos erros na condução das operações militares e na decisão
de sacrificar os paraguaios, mesmo quando caracterizada a derrota,
em lugar de pôr fim ao conflito. Dessa geração nasceu a historiografia
tradicional sobre a guerra, que simplificou a explicação do conflito ao
ater-se às características pessoais de Solano López, classificado como
ambicioso, tirânico e, mesmo, quase desequilibrado.
DORATIOTO, Francisco. Maldita Guerra: Nova História Da Guerra Do Paraguai.
1.4 O Período Republicano
Desde a proclamação da República, em 1889, as províncias foram
transformadas em estados. A Constituição Republicana de 1891 orga-
nizou o país como Estado federal. Com isso, os estados, unidades da
Federação, ganharam autonomia.
Ao longo da República, as mudanças nos limites político-adminis-
trativos das unidades da federação decorreram dos processos de criação
de territórios federais e de desmembramentos de estados.
O Acre foi o primeiro território federal, criado em 1903. A política
externa do início do período republicano foi marcada pela figura do
Barão do Rio Branco, responsável pela delimitação de quase um terço
da extensão das fronteiras terrestres. O principal feito do Barão do Rio
Branco foi a solução para a Questão do Acre. Após inúmeras revoltas
de seringueiros contra a empresa Bolivian Syndicate, um cartel estadu-
nidense, Rio Branco iniciou negociações que culminaram na assinatura
do Tratado de Petrópolis no ano de 1903.

1.3 A independência e a Identidade Nacional

Com a Independência, nasceu um imenso império nos trópicos,
comandado por D. Pedro I. A Constituição de 1824, imposta pelo impe-
rador, consolidou o caráter hereditário e escravista desse império cuja
capital era o Rio de Janeiro. Aos poucos, os territórios federais foram elevados a estados,
outros foram extintos com a promulgação da Constituição de 1946, como
é o caso de Ponta Porã, incorporado ao Mato Grosso (hoje Mato Grosso
do Sul). Outros permaneceram até a Constituição de 1988, quando foram
extintos e se transformaram em estados.
As sucessivas expansões territoriais fizeram do Brasil o maior
país da América Latina, seguido pela Argentina (2.776.889 km2), o Peru
(1.285.216 km2), a Colômbia (1.138.9145 km2) e a Bolívia (1.098.518 km2).

1.5 Extensão, Localização e Limites

Com 8.514.876,5 Km2 de superfície, o Brasil é o quinto país do
mundo em extensão territorial, sendo superado pela Rússia, Canadá,
China e Estados Unidos. O território brasileiro corresponde a 1,6% de toda
a superfície terrestre, 5,7% das terras emersas, 20,8% da América e 47,3%
Proclamação da República, Pedro Américo.
da América do Sul. O território brasileiro atual tem 7.367 km de contorno
marítimo e 15.719 km de fronteiras terrestres limitando-se com 10 países
Desde o início, a elite imperial dedicou-se à obra de produção e
sul-americanos com exceção de Chile e Equador. A maior fronteira é com
de uma identidade nacional. O IHGB (Instituto Histórico e Geográfico
a Bolívia (3.126 km) e a menor com o Suriname (593 km). As últimas
Brasileiro), organizado em 1838 e presidido a partir de 1849 por D. Pedro
mudanças com relação às fronteiras do país aconteceram no fim do
II, reuniu arquitetos dessa obra. Escritores como Gonçalves Dias e José
século XIX e no início do século XX, como as questões que envolviam
de Alencar elaboraram a mitologia romântica do índio. Naturalistas como
os territórios do Acre, Palmas, Amapá e Pirara.
o alemão Carl Von Martius dedicaram-se a descrever a flora brasileira.
Intelectuais como Francisco de Varnhagen e Capistrano de Abreu come-
çaram a gerar uma narrativa da história colonial, na qual a natureza
ocupava lugar privilegiado.
Ao mesmo tempo, expedições científicas e artísticas percorreriam
o país produzindo um paisagismo brasileiro. Os viajantes descreviam,
desenhavam, gravavam e pintavam a paisagem tropical, os animais e
as plantas, assim como os índios.

GEOPOLÍTICA 316

FRONTEIRAS ATUAIS
Fonte: IBGE. Disponível em http://www.ibge.com.br; THÉRY, Hervé.
Esse processo de sucessivas expansões territoriais transformou
o Brasil no maior país da América do Sul. Sua posição astronômica é
determinada pela passagem de dois dos principais paralelos: a linha do
Equador (0°) e o Trópico de Capricórnio (23°27´S).
A linha do Equador deixa 7% das terras brasileiras no hemisfério
norte e o restante no hemisfério sul, cortando os estados do Pará,
Amazonas, Amapá e Roraima; o Trópico de Capricórnio coloca 8%
da superfície do país na zona subtropical e 92% das terras na zona
intertropical, cortando os estados do Mato Grosso do Sul, São Paulo
e Paraná. Sua posição geográfica é amplamente favorável impedindo
que haja áreas anecumênicas como altas montanhas, desertos e áreas
predominantemente geladas.
Invasões Holandesas - Batalha dos Guararapes. Vitor Meirelles de Lima.
1.6 Pontos Extremos - o Brasil vai
do Oiapoque ao Chuí?
A extensão latitudinal considerável tem como consequência prin-
cipal a grande diversidade climato-botânica e a possibilidade de grande
diversidade agrícola em nosso país.
Por muito tempo acreditou-se que o ponto mais extremo ao norte
do nosso território era o Oiapoque, no Amapá. Na realidade, o Monte
Caburaí é a borda de um imenso planalto, com mais de 2000 m de alti-
tude, que se estende ao longo da fronteira, com 5º 16’ 20” norte, sendo
o ponto mais setentrional do Brasil (Norte). Então o ditado correto seria:
"O Brasil vai do Caburaí ao Chuí"
O Monte Caburaí localiza-se 84,5 km mais ao norte que o
Oiapoque.
317
BRASIL POLÍTICO: NAÇÃO E TERRITÓRIO
1.7 Equidistância
O Brasil é considerado um país equidistante, pois as distâncias
entre o norte/sul (4.394,7km) e leste/oeste (4.319,4km) são prati-
camente as mesmas.
Fonte: IBGE
Questões
G
E
(IEMA-ES - Analista Ambiental-Geografia – 2007) O território brasileiro O
está localizado na porção oriental da América do Sul e possui uma exten-
são de cerca de 15.719 quilômetros de fronteiras terrestres, localizadas
entre Uruguai, Argentina, Paraguai, Bolívia, Peru, Colômbia, Venezuela,
Guiana, Suriname e Guiana Francesa. Todas essas delimitações e demar-
cações foram consolidadas ao longo do processo de ocupação colonial e
da soberania do território como Estado-Nação.
Tendo como base essa afirmação, julgue os itens que se seguem.
01. Entre os importantes rios brasileiros que fazem fronteira com países da
América do Sul, destacam-se o Paraguai e o Paraná, ambos situados
na região Sul do país.
Certo ( ) Errado ( )
02. A expansão das fronteiras nacionais representou, para o Brasil, a ane-
xação de distintos ecossistemas e de áreas de vocação produtiva, todas
importantes para o desenvolvimento econômico nacional.
Certo ( ) Errado ( )
(PM - AC - Soldado – 2008) O Brasil é uma República federativa cuja
organização político-administrativa comporta a existência de estados,
municípios e o Distrito Federal.
O território brasileiro foi conquistado pelos europeus no século
XVI e colonizado por cerca de três séculos. Ele localiza-se, predominan-
temente, na área da Terra marcada pela tropicalidade. Os tipos de clima
presentes no Brasil são o equatorial (Amazônia, norte de Mato Grosso e
oeste do Maranhão), o tropical (centro do país, Roraima, partes do Piauí,
Bahia e Minas Gerais), o tropical de altitude (partes mais elevadas do
planalto Atlântico do Sudeste), o tropical úmido (litoral), o subtropical
(parte de São Paulo e região Sul) e o semiárido (interior do Nordeste).
O Brasil detém uma das mais ricas e variadas formações vegetais
do planeta, que se relaciona aos diversos tipos de clima, relevos e solos
existentes no país. Explorada de forma desordenada desde começos da
colonização, essa vegetação pode ser dividida em vários grupos: Floresta
Amazônica, Mata Atlântica, Caatinga, Pantanal Mato-Grossense, Cerrado,
Campos, Mata de Araucária, Mata de Cocais, Mangue e Restinga.
 A Floresta Amazônica é a floresta tropical de maior extensão 09. A linha divisória entre Portugal e Espanha estabelecida pelo Tratado de
remanescente no mundo, com cerca de 5,5 milhões de km2, dos quais Tordesilhas não abrangia o Pacífico, mas apenas o Atlântico.
algo em torno de 60% encontram-se em território brasileiro. Certo ( ) Errado ( )
Originalmente, a Mata Atlântica recobria extensa faixa do litoral, 10. As capitanias hereditárias foram concedidas a militares portugueses,
do Rio Grande do Norte ao Rio Grande do Sul. No Nordeste, a devasta- que recebiam as doações como reconhecimento por serviços prestados
ção foi tão acentuada, desde a colonização, que praticamente só res- à Coroa, bem como para reforçar a defesa do território colonial e facilitar
tou o nome Zona da Mata, onde ainda hoje se concentra o plantio de a sua exploração.
cana-de-açúcar. Certo ( ) Errado ( )
Na defesa das florestas e do meio ambiente, em geral, setores da
sociedade se mobilizam, muitas vezes em organizações não governa-
mentais (ONGs), para pressionar o poder público para que este também Gabaritos
assuma a responsabilidade da preservação.
Tendo as informações acima como referência inicial e considerando aspec-
tos relevantes da geografia brasileira, julgue os itens 03 e 04 01 ERRADO 06 ERRADO

03. A ausência de autonomia político-administrativa dos estados e dos 02 CERTO 07 CERTO

municípios caracteriza o Brasil como Estado unitário, governado dire-
tamente pelo Distrito Federal (Brasília). 03 ERRADO 08 ERRADO
Certo ( ) Errado ( )
04 ERRADO 09 CERTO
04. O território brasileiro foi sendo ampliado desde o período colonial,
05 ERRADO 10 ERRADO
ultrapassando-se os limites de Tordesilhas e, já na República, incor-
porando-se o Acre.
Certo ( ) Errado ( )
(Diplomata – CESPE – IrBr – 2013) Acerca da configuração territorial da
América portuguesa, julgue (C ou E) o próximo item.
05. O Tratado de Madri tinha como princípio principal, quanto à definição
de fronteiras, o uti possidetis e como argumento subsidiário, aplicável
à foz do Amazonas e ao Rio da Prata, o mare liberum.
Certo ( ) Errado ( )
(Diplomata – CESPE – IrBr – 2012) O Brasil, que sempre se caracterizou
pela existência, em uma região ou em outra, de fronteira de povoamen-
to, viu, com o processo de industrialização do campo, o aparecimento
de fronteiras de modernização nas quais se verificaram profundas trans-
formações socioespaciais. Ambos os tipos de fronteira suscitam novos
centros de comercialização e beneficiamento de produção agrícola, de
distribuição varejista e prestação de serviços ou, em muitos casos, de
centros que já nascem como reservatórios de uma força de trabalho tem-
porária.
R. L. Corrêa. Estudos sobre a rede urbana. Rio de Janeiro: Bertrand do Brasil, 2006, p.
323 (com adaptações).
Julgue (C ou E) os próximos itens, relativos à formação histórica do ter-
ritório brasileiro.
06. Mesmo após cinco séculos de ocupação e povoamento, a configuração
atual do território brasileiro permanece conforme a implantação das
capitanias hereditárias.
Certo ( ) Errado ( )

07. Nos três primeiros séculos de colonização portuguesa no Brasil, a pro-

dução no território brasileiro era fundada na criação de um meio técnico
mais dependente do trabalho direto e concreto do homem do que da
incorporação de capital à natureza.
Certo ( ) Errado ( )

08. A colonização portuguesa no Brasil iniciou-se com a extração de metais

preciosos e a consequente ocupação das denominadas áreas do sertão,
afastadas do litoral atlântico.
Certo ( ) Errado ( )
No que se refere a fatores que contribuíram para a configuração do terri-
tório da América portuguesa colonial, julgue os itens a seguir.

GEOPOLÍTICA 318
LÍNGUA INGLESA
 NUMBERS, DEFINITE ARTICLES, PRONOUNS, INDEFINITE ARTICLES

1. NUMBERS, DEFINITE ARTICLES, 1.2 Ordinal Numbers

PRONOUNS, INDEFINITE ARTICLES Os números ordinais são utilizados para indicar ordem ou hierar-
quia relativa a uma sequência.
1.1 Cardinal Numbers Na Língua Inglesa, a formação dos números ordinais é diferente
Os numerais cardinais são usados no nosso dia a dia para expres- da formação dos ordinais em Português: apenas o último número é
sar diversas funções, dentre elas: informar o número de telefone, expres- escrito sob a forma ordinal.
sar endereços e falar sobre preços. Segue abaixo uma lista dos principais Todos os outros números são utilizados sob a forma de números
numerais cardinais:
cardinais em Inglês.
0 zero Exs.:
1 one 1st – First
2 two 2nd – Second
3 three 3rd – Third
4 four 4th- Foruth
5 five 23rd - twenty-third
6 six 135th - a/one hundred thirty-fifth
7 seven 1.234th - a/one thousand two hundred thirty-four
8 eight
9 nine
1.3 Articles
Artigo é a classe de palavras que se antepõe ao substantivo para
10 ten
definir, limitar ou modificar seu uso. Os artigos dividem-se em definidos
11 eleven e indefinidos.
12 twelve A seguir, estudaremos cada um deles.
13 thirteen
14 fourteen Definite article
“The” é o artigo definido na Língua Inglesa, e significa o, a, os, as L
15 fifteen I
e pode ser usado com substantivos contáveis no singular ou plural e com
16 sixteen substantivos incontáveis. É utilizado quando queremos sinalizar especi- N
17 seventeen G
ficamente a que elemento(s) estamos nos referindo especificamente, ou
18 eighteen seja, que se trata de um elemento único. A seguir serão apresentadas
19 nineteen situações típicas de seu uso:
20 twenty ї Antes de substantivos com sentido específico:
30 thirty The water in the world.
40 forty ї Antes de numerais ordinais:
50 fifty The 4th of July.
ї Antes de nomes de países no plural ou de países que são união de
60 sixty
estados, ilhas etc.:
70 seventy
The United States of America
80 eighty
The Falklands
90 ninety
ї Antes de adjetivos e advérbios no grau superlativo:
99 ninetynine Mary is the most intelligent person of this class.
100 one hundred /a hundred ї Antes de nomes de ilhas, desertos, montanhas, rios, mares etc.:
200 two hundred The Pacific Ocean
300 three hundred The Saara Desert
400 four hundred ї Antes de nomes de navios, modelos de carros e aviões:
500 fifty hundred The Titanic was enourmous.
600 six hundred ї Antes de nomes de famílias no plural:
700 seven hundred The Smiths
800 eight hundred ї Antes de nomes de instrumentos musicais:
900 nine hundred He plays the guitar very well.
1000 one thousand /a thousand Quando não usar o artigo definido?
100000 one hundred thousand ї Antes de substantivos tomados em sentido genérico:
1000000000 one million Grape juice is good for you.
Ex.: ї Antes de nomes próprios no singular (pessoas, cidades etc.):
Where do you live? São Paulo is a big city.
I live in that building, apartment 214. Mike loves coffee.

369
ї Antes de possessive adjectives: ATENÇÃO
His car is over there.
ї O elemento neutro representa vocábulos sem gênero na Língua
ї Antes de nomes de profissões (se o nome do profissional for
Inglesa, tais como: objetos, animais, fenômenos da natureza.
citado):
ї A 2ª pessoa, tanto do singular quanto do plural, possui a mesma
Judge Louis will talk to you later.
forma. Sendo assim, dependemos do contexto para identificá-la.
ї Antes de palavras que se referem a idiomas, desde que não sejam
ї A 3ª pessoa do plural é a mesma para o gênero masculino, femi-
seguidas do termo “language”:
nino ou ainda para os elementos neutros.
Portuguese is interesting.
Agora veremos o uso dos pronomes pessoais em frases. Os verbos
Indefinite articles (ações) estão sublinhados para que ajudem a identificar a posição do pronome,
seja antes (subject pronouns) ou depois (object pronouns).
Os artigos indefinidos em Língua Inglesa na forma do singular
são dois: a e an. Ambos só podem ser empregados com substantivos I live in New York.
contáveis. He bought a gift for you.
A é usado antes de palavras que iniciam com som de consoante They didn’t like it.
e AN antes das que iniciam com som de vogal. He saw her yesterday.
She has a doll. Boys, you don’t have to wake up early tomorrow.
Look! That’s an apple tree!
Attention!
Existem casos em que a pronúncia determina o uso de artigos
indefinidos. Observe as seguintes regras:
A
ї Antes de palavras que iniciam com H aspirado:
a house, a horse, a homerun
ї Antes de palavras que começam com os sons de eu, ew e u:
a European trip, a unicorn, a useful skill.
AN
ї Antes de palavras que iniciam com H não pronunciado (mudo):
an hour, an heir, an honest man.

1.4 Pronouns
São palavras que acompanham os substantivos, podendo subs-
tituí-los (direta ou indiretamente), retomá-los ou se referir a eles. Os
pronomes são divididos em várias categorias. Neste módulo falaremos
dos pronomes pessoais:

Personal pronouns
Os pronomes pessoais (personal pronouns) são termos utilizados
para substituir nomes completos ou substantivos em frases. Eles são
divididos de acordo com quatro classificações:
ї Quanto ao número: singular ou plural;
ї Quanto à pessoa: primeira, segunda ou terceira;
ї Quanto ao gênero: masculino, feminino ou neutro;
ї Quanto à função que cumprem nas sentenças: sujeito ou objeto.
Vejamos quais são os pronomes pessoais de acordo com as clas-
sificações a seguir:

Pronomes Subjet Object

Pessoais Pronouns Pronouns
1 ª Pessoa do Singular Eu I Me
2 ª Pessoa do Singular Tu/Você You You
3 ª Pessoa do Singular Ele He Him
Ela She Her
Ele/Ela It It
(Neutro)
1 ª Pessoa do Plural Nós We Us
2ª Pessoa do Plural Vós/Vocês You You
3ª Pessoa do Plural Eles/Elas They Them

LÍNGUA INGLESA 370

LÍNGUA ESPANHOLA
 INTERPRETAÇÃO DE TEXTOS

1. INTERPRETAÇÃO DE TEXTOS Atenção quanto ao comando dado no enunciado das questões:

Interpretar é o ato de fazer a interpretação de algo (texto) com » según el texto = segundo o texto
o intuito de buscar o sentido/a ideia defendida, explicada e/ou apre- » en el texto se dice que = no texto diz que
sentada pelo autor.
» de acuerdo con el texto = de acordo com o texto
Em se tratando de uma prova interpretativa de concurso público,
é necessário entender que as questões não esperam que o candidato » la expresión______tiene el sentido de
mostre o que ele entendeu sobre um texto a partir de suas experiên- » la expresión______significa
cias, mas o que realmente o texto afirma, considerando que pode haver » la expresión______se refiere a
afirmações tanto do autor do texto quanto de outras pessoas sobre o
assunto, em forma de citações. » en el texto la palabra_____se puede sustituir (subs-
Independente de qual idioma o texto esteja escrito, há alguns
tituir) por
elementos que contribuem para a escrita e para a compreensão de uma » en el texto la locución_____tiene valor de
produção escrita. » en el contexto del texto la palabra_____tiene el
E, devido à proximidade existente entre o português e o espanhol, sentido de
é fundamental conhecer alguns aspectos que interferem no processo » equivalencia semántica entre la expresión
de interpretação textual.
_____e_____
Dentre eles, destacam-se: a) classes gramaticais: artigos, subs-
tantivos, pronomes, preposições, conjunções advérbios e verbos; b) » según el texto es correcto afirmar que
coesão: elementos conectivos que unem palavras, frases, orações e » tras leer las afirmaciones del texto uno concluye que
períodos (desses elementos, os mais comuns são os que têm valor de = depois de ler as afirmações do texto se conclui que
pronome, preposição e conjunção). » la idea central de los dos primeros párrafos del texto
Desse modo, serão apresentados os elementos mais importantes es = a ideia central dos dois primeiros parágrafos do
no processo de interpretação de textos texto é
1.1 Interpretação de Textos em Espanhol
Quando o texto é em uma língua diferente da nossa língua
materna, é preciso ter muita atenção ao lê-lo e ao interpretá-lo, princi-
palmente por causa dos falsos amigos (palavras que são semelhantes
ao português na grafia, mas são diferentes quanto ao sentido).
No momento da leitura de um texto, é conveniente que algumas atitudes L
sejam tomadas: E
S
ঠ Grifar as palavras desconhecidas, pois elas podem ser a P
chave para solução de alguma questão;
ঠ Tentar entender a ideia principal de cada parágrafo;
ঠ Sempre voltar ao texto para comparar a alternativa com
as frases a que ela se refere;
ঠ Lembrar que o texto possui a opinião do autor e não a sua;
ঠ Dar atenção especial ao enunciado da questão, principal-
mente a algumas palavras, como: subrayada (sublinhada),
hueco (espaço), con excepción de (com exceção de), en
negrita (em negrito), señalado (assinalado), palabra des-
tacada del texto, correcta/incorrecta;
ঠ Ficar atento às palavras em espanhol que são parecidas
com o português, pois nem tudo o que parece em espa-
nhol é igual em português e vice-versa;
ঠ Dar uma atenção aos advérbios, conjunções, preposições e
famosas expressões idiomáticas - fazem toda a diferença
no contexto textual;
Em relação aos verbos, eles desempenham papel importante
dentro do texto, porque diferenciam as afirmações, dizendo se são
informativas, argumentativas, enfáticas, repetitivas, adicionais ou com-
plementares. Entre os que costumam aparecer com mais frequência,
podemos citar: decir, manisfestar, expresar, señalar, añadir, mantener,
subrayar, enfatizar, sostener, declarar;
Quanto aos textos jornalísticos, eles costumam usar metáforas,
metonímias, frases irônicas e com duplo sentido;

391
 LÍNGUA PORTUGUESA 411

DIREITO
ADMINISTRATIVO

SUMÁRIO
1. INTRODUÇÃO AO DIREITO 1.2 Conceito de Direito Administrativo
ADMINISTRATIVO Vários são os conceitos que podem ser encontrados na doutrina
Neste capítulo, vamos conhecer algumas características do Direito para o Direito Administrativo. Descreveremos dois deles trazidos pela
Administrativo, seu conceito, sua finalidade, seu regime jurídico peculiar doutrina contemporânea e citados a seguir:
que orienta toda a sua atividade administrativa, seja ela exercida pelo O Direito Administrativo é o ramo do direito público que tem por
próprio Estado-administrador, ou por particular. Para entendermos melhor objeto órgãos, agentes e pessoas jurídicas administrativas que inte-
tudo isso, é preciso dar início ao nosso estudo pela compreensão adequada gram a Administração Pública. A atividade jurídica não contenciosa
do papel do Direito na vida social. que exerce e os bens que se utiliza para a consecução de seus fins de
O Direito é um conjunto de normas (regras e princípios) impostas natureza pública1.
coativamente pelo Estado que regularão a vida em sociedade, possibi- O Direito Administrativo é o conjunto harmônico de princípios
litando a coexistência pacífica das pessoas. jurídicos que regem órgãos, agentes e atividades públicas que tendem a
realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado2.
1.1 Ramos do Direito 1.3 Objeto do Direito Administrativo
O Direito é historicamente dividido em dois grandes ramos: o Os conceitos de Direito Administrativo foram desenvolvidos de
Direito Público e o Direito Privado. Em relação ao Direito Privado, vale forma que se desdobram em uma sequência natural de tópicos que
o princípio da igualdade (isonomia) entre as partes; aqui não há que se devem ser estudados ponto a ponto para que a matéria seja correta-
falar em superioridade de uma parte sobre a outra. Por esse motivo, mente entendida.
dizemos que estamos em uma relação jurídica horizontal ou uma hori-
Por meio desses conceitos, podemos constatar que o objeto
zontalidade nas relações jurídicas.
do Direito Administrativo são as relações da administração pública,
O Direito Privado é regulado pelo princípio da autonomia da von- sejam elas de natureza interna entre as entidades que a compõe, seus
tade, o que traduz a regra a qual diz que o particular pode fazer tudo órgãos e agentes, ou de natureza externa entre a administração e os
que não é proibido (Art. 5º, II, da Constituição Federal). administrados.
No Direito Público, temos o Estado em um dos polos, represen- Além de ter por objeto a atuação da administração pública, também
tando os interesses da coletividade, e um particular desempenhando é foco do Direito Administrativo o desempenho das atividades públicas
seus próprios interesses. Sendo assim, o Estado é tratado com supe- quando exercidas por algum particular, como no caso das concessões,
rioridade ante ao particular, pois o Estado é o procurador da vontade permissões e autorizações de serviços públicos.
da coletividade e, representada pelo próprio Estado, deve ser tratada
Resumidamente, podemos dizer que o Direito Administrativo tem
de forma prevalente ante a vontade do particular.
por objeto a administração pública e também as atividades administra-
O fundamento dessa relação jurídica vertical é encontrado no tivas, independentemente de quem as exerçam.
Princípio da Supremacia do Interesse Público, que estudaremos com
mais detalhes no tópico referente aos princípios. Mas já podemos adian- 1.4 Fontes do Direito Administrativo
tar que, como o próprio nome o interesse público é supremo. Desse
É o lugar de onde provém algo, no nosso caso, no qual emanam
modo, são disponibilizadas ao Estado prerrogativas especiais para que
as regras do Direito Administrativo. Esse não está codificado em um
possa atingir os seus objetivos. Essas prerrogativas são os poderes da único livro. Dessa forma, para o estudarmos de maneira completa, temos
administração pública. que recorrer às fontes, ou seja, a institutos esparsos. Por esse motivo,
Esquema da Divisão do Direito dizemos que o Direito Administrativo está tipificado (escrito), mas não
está codificado em um único instituto.
Lei: fonte principal do Direito Administrativo. A lei deve ser com-
Direito
preendida em seu sentido amplo, o que inclui a Constituição Federal,
Administrativo
as normas supra legais, as leis e também os atos normativos da própria
Público Desigualdade administração pública. Temos como exemplo os Arts. 37 ao 41 da Consti-
- Supremacia do Interesse
tuição Federal, a Lei nº 8.666/93, a Lei nº 8.112/90, a Lei de Improbidade
Público / Prerrogativas
Estado de Direito Público; Administrativa (Lei nº 8.429/92), Processo Administrativo Federal (Lei
Divisão do - Indisponibilidade do nº 9.784/99), etc.
direito Interesse Público / Deve- Jurisprudência: gênero que se divide entre jurisprudência e dou-
res da Administração;
Indivíduo - Verticalidade nas
trina. Jurisprudência são decisões quais são editadas pelos tribunais
relações jurídicas. e não possuem efeito vinculante; são resumos numerados que servem
Privado
de fonte de pesquisa do direito materializados em livros, artigos e
Igualdade pareceres.
Isonomia Doutrina tem a finalidade de tentar sistematizar e melhor expli-
Indivíduo Indivíduo car o conteúdo das normas de Direito Administrativo; doutrina pode ser
utilizada como critério de interpretação de normas, bem como auxiliar a
Horizontalidade nas Relações Jurídicas produção normativa.

Os dois princípios norteadores do Direito Administrativo são:

Supremacia do Interesse Público (gera os poderes) e Indisponibilidade
do Interesse Público (gera os deveres da administração). 1 Direito Administrativo, Maria Sylvia Zanella di Pietro, 23ª edição.
2 Conceito de Direito Administrativo do professor Hely Lopes Meirelles.

DIREITO ADMINISTRATIVO 412

 INTRODUÇÃO AO DIREITO ADMINISTRATIVO

Costumes: conjunto de regras não escritas, porém, observadas Via administrativa de curso forçado
de maneira uniforme, as quais suprem a omissão legislativa acerca de São situações em que o particular é obrigado a seguir todas
regras internas da Administração Pública. as vias administrativas até o fim, antes de socorrer ao poder judi-
Segundo o doutrinador do Direito Administrativo, Hely Lopes Mei- ciário. Isso é exceção, pois a regra é que, ao particular, é facul-
relles, em razão da deficiência da legislação, a prática administrativa vem tado socorrer ao poder judiciário, por força do Art. 5º, XXXV, da
suprindo o texto escrito e, sedimentada na consciência dos administradores e Constituição Federal.
administrados, a praxe burocrática passa a saciar a lei e atuar como elemento XXXV. A lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário lesão
informativo da doutrina. ou ameaça a direito.
Lei e Súmulas Vinculantes são consideradas fontes principais do Exemplos de via administrativa de curso forçado:
Direito Administrativo. Jurisprudência, súmulas, doutrina e costumes Aqui, o indivíduo deve esgotar as esferas administrativas obriga-
são considerados fontes secundárias. toriamente antes de ingressar com ação no poder judiciário.
Justiça Desportiva: só são admitidas pelo poder judiciário ações
Principais Fontes relativas à disciplina e as competições desportivas depois de esgotadas
as instâncias da Justiça Desportiva. Art. 217, § 1º, CF.
Ato Administrativo ou a Omissão da Administração Pública que
contrarie Súmula Vinculante: só pode ser alvo de reclamação ao STF
Lei Súmulas Vinculantes depois de esgotadas as vias administrativas. Lei nº 11.417/2006, Art.
7º, §1º.
Habeas Data: é indispensável para caracterizar o interesse de
agir no Habeas Data a prova anterior do indeferimento do pedido de
Art. 37 ao 41 CF/ 88 informação de dados pessoais ou da omissão em atendê-lo sem que
Lei nº 8.666 /93 se confirme situação prévia de pretensão. STF, HD, 22-DF Min. Celso
Lei nº 8.112 /90 de Mello.
Lei nº 8.429 / 92
Lei nº 9.784 /99
1.6 Regime Jurídico Administrativo
É o conjunto de normas e princípios de direito público que regu-
Fontes lam a atuação da administração pública. Tais regras se fundamentam
Secundárias nos princípios da Supremacia e da Indisponibilidade do Interesse Público,
conforme estudaremos adiante.
O Princípio da Supremacia do Interesse Público é o fundamento
Jurisprudência Doutrina Súmulas dos poderes da Administração Pública, afinal de contas, qualquer pessoa
que tenha como fim máximo da sua atuação o interesse da coletivi-
dade, somente conseguirá atingir esses objetivos se dotadas de poderes
1.5 Sistemas Administrativos especiais.
É o regime que o Estado adota para o controle dos atos administrati- D
O Princípio da Indisponibilidade do Interesse Público é o funda- A
vos ilegais praticados pelo poder público nas diversas esferas e em todos os D
poderes. Existem dois sistemas que são globalmente utilizados. mento dos deveres da Administração Pública, pois essa tem o dever de
nunca abandonar o interesse público e de usar os seus poderes com a M
O Sistema Francês (do contencioso administrativo), não utilizado
finalidade de satisfazê-lo.
no Brasil, determina que as lides administrativas podem transitar em
julgado, ou seja, as decisões administrativas têm força de definibilidade. Desses dois princípios decorrem todos os outros princípios e
Nesse sentido, falamos em dualidade de jurisdição, já que existem tri- regras que se desdobram no regime jurídico administrativo.
bunais administrativos e judiciais, cada qual com suas competências.
O Sistema Inglês, também chamado de jurisdicional único ou
1.7 Noções de Estado
unicidade da jurisdição, é o sistema que atribui somente ao poder judi- Conceito de estado
ciário a capacidade de tomar decisões sobre a legalidade administrativa Estado é a pessoa jurídica territorial soberana.
com caráter de coisa julgada ou definitividade.
Pessoa: capacidade para contrair direitos e obrigações.
O Direito Administra-
Jurídica: é constituída por meio de uma formalidade documental
tivo, no nosso sistema, não
pode fazer coisa julgada e e não por uma mulher, tal como a pessoa física.
todas as decisões administra- Territorial soberana: quer dizer que, dentro do território do Estado,
tivas podem ser revistas pelo esse detém a soberania, ou seja, sua vontade prevalece ante a das demais
A Constituição Federal de
poder judiciário, pois somente pessoas (sejam elas físicas ou jurídicas). Podemos definir soberania da
1988 adotou o sistema seguinte forma: soberania é a independência na ordem internacional (lá
ele pode dar resolução em
caráter definitivo. Ou seja, Inglês ou, o do não conten- fora ninguém manda no Estado) e supremacia na ordem interna (aqui
não cabem mais recursos, por cioso administrativo. dentro quem manda é o Estado).
isso, falamos em trânsito em
Elementos do estado
julgado das decisões judiciais
e nunca das decisões administrativas. Território: é a base fixa do Estado (solo, subsolo, mar, espaço
aéreo).
Povo: é o componente humano do Estado.

413
 Governo Soberano: é o responsável pela condução do Estado. De acordo com ele, a administração é uma atividade neutra, nor-
Por ser tal governo soberano, ele não se submete a nenhuma vontade malmente vinculada à lei ou à norma técnica, e exercida mediante conduta
externa, pois, relembrando, lá fora o Estado é independente e aqui hierarquizada.
dentro sua vontade é suprema, afinal, a vontade do Estado é a vontade Não podemos confundir Governo com Administração Pública,
do povo. pois governo se encarrega de definir os objetivos do Estado e definir
Formas de estado as políticas para o alcance desses objetivos; a Administração Pública se
encarrega simplesmente em atingir os objetivos traçados pelo governo.
Temos duas formas de Estado:
O governo atua mediante atos de soberania ou, pelo menos, de
Estado Unitário: é caracterizado pela centralização política; não
autonomia política na condução dos negócios públicos. A Administra-
existe divisão em estados membros ou municípios, há somente uma
ção é atividade neutra, normalmente vinculada à lei ou à norma téc-
esfera política central que emana sua vontade para todo o país. É o
nica. Governo é conduta independente, enquanto a Administração é
caso do Uruguai.
hierarquizada.
Estado Federado: caracteriza-se pela descentralização política;
O Governo deve comandar com responsabilidade constitucional e
existem diferentes entidades políticas autônomas que são distribuídas
política, mas sem responsabilidade técnica e legal pela execução. A admi-
regionalmente e cada uma exerce o poder político dentro de sua área
nistração age sem responsabilidade política, mas com responsabilidade
de competência. É o caso do Brasil.
técnica e legal pela execução dos serviços públicos.
Poderes do estado
Sistemas de governo
Os poderes do Estado estão previstos no texto Constitucional.
Sistema de governo se refere ao grau de dependência entre o
Art. 2º. São Poderes da União, independentes e harmônicos entre
si, o Legislativo, o Executivo e o Judiciário. poder legislativo e executivo.
Os poderes podem exercer as funções para que foram investidos pela
Parlamentarismo
Constituição Federal (funções típicas) ou executar cargos diversas das suas
competências constitucionais (funções atípicas). Por esse motivo, não há É caracterizado por uma grande relação de dependência entre o
uma divisão absoluta entre os poderes, e sim relativa, pois o poder Executivo poder legislativo e o executivo.
pode executar suas funções típicas (administrar) e pode também iniciar o A chefia do Estado e a do Governo são desempenhadas por pes-
processo legislativo em alguns casos (pedido de vagas para novos cargos). soas distintas.
Além disso, é possível até mesmo legislar no caso de medidas provisórias Chefe de Estado: responsável pelas relações internacionais.
com força de lei. Chefe de Governo: responsável pelas relações internas, o chefe
de governo é o da Administração pública.
Poderes Funções Típicas Funções Atípicas
Presidencialismo
Criar Leis Administrar
Legislativo É caracterizado por não existir dependência, ou quase nenhuma,
Fiscalizar (Tribunal de Contas) Julgar Conflitos
entre o Poder Legislativo e o Executivo.
Criar Leis
Executivo Administrar
Julgar Conflitos
A chefia do Estado e a do Governo são representadas pela mesma
pessoa.
Administrar O Brasil adota o presidencialismo.
Judiciário Julgar Conflitos
Criar Leis
É importante notar que a atividade administrativa está presente
Formas de governo
nos três poderes, por isso, o Direito Administrativo, por ser um dos ramos Conforme Hely Meirelles, a forma de governo se refere à relação
do Direito Público, disciplina não somente a atividade administrativa do entre governantes e governados.
Poder Executivo, mas também a do Poder Legislativo e do Judiciário.
Monarquia
1.8 Noções de Governo Hereditariedade: o poder é passado de pai para filho.
O governo é atividade política e discricionária, tendo conduta Vitaliciedade: o detentor do poder fica no cargo até a morte.
independente. Governar está relacionado com a função política do
Ausência de prestação de contas.
Estado, a de comandar, de coordenar, de direcionar e de fixar planos
e diretrizes de atuação do Estado. O governo é o conjunto de Poderes República
e órgãos constitucionais responsáveis pela função política do Estado. Eletividade: o governante precisa ser eleito para chegar ao poder.
O governo está diretamente ligado com as decisões tomadas
Temporalidade: ao chegar ao poder, o governante ficará no cargo
pelo Estado. Exerce a direção suprema e geral, ao fazer uma analogia,
podemos dizer que o governo é o cérebro do Estado. por tempo determinado.
Dever de prestar contas.
Função de governo e função administrativa O Brasil adota a república como forma de governo.
É comum aparecer em provas de concursos públicos questões que
confundem as ideias de governo e de administração pública. Para evitar
esse erro, analisaremos as diferenças entre as expressões:
Segundo o jurista brasileiro, Hely Lopes Meirelles, o governo é uma
atividade política e discricionária e tem conduta independente.

DIREITO ADMINISTRATIVO 414

 LÍNGUA PORTUGUESA 445

DIREITO
CONSTITUCIONAL

SUMÁRIO
1. TEORIA GERAL DA CONSTITUIÇÃO
Neste capítulo, trataremos da teoria geral da Constituição,
especificamente suas origens, seu conceito e sua classificação. Além
disso, veremos a classificação das normas constitucionais quanto à
sua eficácia; discutiremos o poder constituinte, e também as emendas
constitucionais.
1.1 Conceito de Constituição e Princípio
da Supremacia da Constituição
Costuma-se dizer que a origem das Constituições seria a cha-
mada “Magna Charta Libertatum”, ou simplesmente “Magna Carta”,
que foi assinada em 1215, pelo Rei João Sem Terra da Inglaterra, na
qual o mesmo aceitava limitações impostas à sua autoridade por parte
dos nobres locais.
Esse documento é considerado como um embrião das consti-
tuições atuais porque, pela primeira vez, entendia-se que até o mesmo
próprio rei teria que se submeter a um documento jurídico.
No entanto, embora se considere que essa seria a origem remota
das constituições, o constitucionalismo, como ramo do Direito, surgiu
juntamente com as constituições escritas e rígidas, sendo que as primei-
ras foram a dos Estados Unidos da América, em 1787, após a indepen-
dência das 13 colônias inglesas, e a da França, em 1791, após a Revolução
Francesa de 1789.
Essas duas constituições apresentavam dois traços marcantes:
organização do Estado e limitação do poder estatal, por meio da pre-
visão de direitos e garantias fundamentais.
Mas, o que vem a ser uma constituição?
A palavra constituição tem o significado de estrutura, formação,
organização.
Pode ser definida como a lei fundamental e suprema de um Estado,
que contém normas referentes à estruturação do Estado, forma de governo
e aquisição do poder, direitos e garantias dos cidadãos.
Ou seja, a Constituição vai definir, em normas gerais, o funciona-
mento do Estado, bem como os direitos fundamentais de seus cidadãos.
É o principal documento jurídico de uma nação e todas as leis
lhe devem obediência, sendo que aquelas que contradisseram a Cons-
tituição serão consideradas como aberrações jurídicas, e não devem
produzir efeitos.
Essa ideia de superioridade da Constituição em relação às leis é o
que se chama de “Princípio da Supremacia da Constituição”.
Para garantir tal supremacia, o Poder Judiciário utiliza-se do
chamado mecanismo de controle de constitucionalidade, afastando do
ordenamento jurídico aquelas normas consideradas inconstitucionais.
Conceito ideal de constituição
Durante o século XIX, tendo em vista o surgimento de movimen-
tos liberais em praticamente toda a Europa, exigindo que os respectivos
monarcas de cada país aceitassem submeter-se a uma Constituição,
surgiram muitos textos com esse nome, mas que, na prática, serviam
para legitimar o poder real.
Ou seja, funcionavam como “falsas constituições” para reforçar
a autoridade dos reis.
Para combater isso, os constitucionalistas criaram o que ficou
conhecido como “conceito ideal de Constituição”.
Segundo ele, uma constituição, para que possa ser de fato con-
siderada como tal, deve:
DIREITO CONSTITUCIONAL 446
ঠ consagrar um sistema de garantias da liberdade (mecanismos
de defesa do cidadão contra arbítrios estatais);
ঠ conter o princípio da divisão de poderes, permitindo o
controle sistêmico do Estado por si mesmo;
ঠ ser escrita.
Classificação das constituições
As constituições podem ser classificadas por diversos critérios.
Vejamos os principais deles:
Quanto ao conteúdo
Na verdade, não se trata de um critério de classificação de cons-
tituições, mas sim de normas constitucionais.
Por ele, as normas constitucionais podem ser agrupadas em dois
grupos: constituição material e constituição formal.
Constituição material: conjunto de regras substancialmente
constitucionais, ou seja, são aquelas normas que tratam de assuntos
propriamente constitucionais, como organização do Estado, direitos
fundamentais etc.
Constituição formal: o conjunto de todas as regras constantes
da constituição escrita, consubstanciada em um documento solene,
mesmo que algumas dessas regras tratem de matéria não propriamente
constitucional. Ou seja, é tudo o que consta em uma constituição.
Existem normas que são formalmente constitucionais, porém
materialmente não o são, porque tratam de assunto que poderia muito
bem não estar da Constituição. Exemplo disso é a disposição constante
no Art. 242, § 2º:
§ 2º. O Colégio Pedro II, localizado na cidade do Rio de Janeiro,
será mantido na órbita federal.
Quanto à forma
Quanto à sua forma, as constituições dividem-se em escritas e
costumeiras.
As escritas, conforme o próprio nome indica, caracterizam-se por
se encontrarem consubstanciadas em textos legais formais. A maioria
dos países ocidentais adota essa forma.
Ex.: constituições brasileira, americana, francesa, alemã, portu-
guesa etc.).
Já as constituições costumeiras são aquelas que não estão codifica-
das somente em textos legais formais, mas são formadas pelos costumes
e decisões dos tribunais (a chamada jurisprudência) e em textos consti-
tucionais esparsos. Seu maior exemplo é o da Constituição Inglesa, pois
aquele país não possui um documento intitulado “Constituição”, sendo as
normas organizadoras do Estado Inglês formadas ao longo de um extenso
período de tempo.
Quanto ao modo de elaboração
Quanto a esse critério, podem as constituições ser dogmáticas
ou históricas.
Na verdade, essa classificação está muito ligada à classificação
quanto à forma da constituição. As dogmáticas são sempre escritas e são
elaboradas por um órgão constituinte em um momento preciso e deter-
minado, produzindo um documento que pode ser datado e que refletirá
as ideias predominantes na sociedade em um determinado momento.
Toda constituição escrita é dogmática e vice-versa.
Já as históricas, que estão associadas às constituições costu-
meiras, têm sua formação dispersa no tempo, sendo consolidadas por
meio de um lento processo histórico, não havendo um momento em

que se possa dizer: “eis a nossa Constituição pronta!”, estando em um
processo de contínua formação e alteração, uma vez que não estão
consubstanciadas em um único documento.
Uma vez mais, quem nos fornece o exemplo é a Constituição
Inglesa.
Quanto à origem
Sob esse ponto de vista, as constituições podem ser populares,
outorgadas ou cesaristas.
As constituições populares são elaboradas por um órgão eleito
pela vontade popular, chamado normalmente de Assembleia Consti-
tuinte, que assim delibera e aprova o documento como representante da
vontade dos nacionais. Exemplo desse tipo é a nossa Constituição atual.
As constituições outorgadas se caracterizam por serem elabo-
radas sem a participação do povo, mas são impostas (outorgadas) por
alguém ou um grupo que não recebeu do povo o poder constituinte
originário.
Exemplo dessas constituições são as constituições brasileiras de
1824, 1937 e 1967.
Por fim, as chamadas constituições cesaristas ou plebiscitárias
representam um meio-termo entre os dois primeiros tipos, pois são
elaboradas por alguém que não recebeu do povo a incumbência de
elaborar a constituição, porém são submetidas posteriormente a um
processo de aprovação popular (plebiscito).
Quanto à possibilidade de alteração
Nesse aspecto, as constituições podem ser: imutáveis, rígidas,
flexíveis ou semirrígidas.
As constituições imutáveis não admitem qualquer modificação
por qualquer meio, tendo sempre o mesmo texto perpetuamente. Como
se pode logo concluir, estão fadadas a uma existência de curta duração,
uma vez que não podem ser alteradas para adaptarem-se às mudanças
da sociedade.
As rígidas são aquelas que somente podem ser alteradas
mediante um processo especial, mais solene e mais difícil do que o
utilizado na elaboração das leis.
As flexíveis caracterizam-se por poderem ser modificadas sem
a exigência de um processo qualificado diferente do adotado para a
legislação ordinária. Ou seja, são aquelas que são alteradas da mesma
forma que as leis.
Por sua vez, as semirrígidas ou semiflexíveis são aquelas que con-
têm uma parte rígida, que somente pode ser alterada por um processo
diferenciado, e uma parte flexível, que pode ser alterada por leis comuns.
A Constituição Brasileira de 1988 é rígida.
Quanto à extensão
De acordo com esse critério, as constituições podem ser analíticas
ou sintéticas.
As constituições analíticas, também chamadas de dirigentes, têm
esse nome por serem mais detalhadas, regendo todos os assuntos que
entendam relevantes à formação, destinação e funcionamento do Estado.
Por tal razão são chamadas também de dirigentes.
Já as constituições sintéticas, também chamadas de negativas,
preocupam-se somente com os princípios e as normas gerais de regência
do Estado, organizando-o e limitando seu poder através dos direitos e
garantias individuais. Ou seja, praticamente só possuem normas mate-
rialmente constitucionais.
447
TEORIA GERAL DA CONSTITUIÇÃO
São chamadas de sintéticas por serem resumidas e tratarem
somente dos assuntos materialmente constitucionais.
As constituições mais recentes tendem a ser analíticas.
Exemplo de constituição analítica é a nossa atual e exemplo de
constituição sintética é a norte-americana.
1.2 Poder Constituinte
O Poder Constituinte pode ser definido como a manifestação
soberana da suprema vontade política de um povo, social e juridi-
camente organizado, que se manifesta na elaboração e alteração da
Constituição.
Ou seja, é o poder constituinte que elabora e altera a Constituição.
Titularidade
Em uma democracia, o poder constituinte pertence ao povo.
Assim, a vontade constituinte é a vontade do próprio povo.
Porém, embora o povo seja o titular do direito, quem o exerce são
seus representantes, uma vez que o exercício direto do poder constituinte
pelo povo é inviável. Essa titularidade (mas não exercício direto) fica claro
no preâmbulo de nossa Constituição: Nós, representantes do povo bra-
sileiro, reunidos...” e no parágrafo único do Art. 1º. “Todo o poder emana
do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente,
nos termos desta Constituição.
Espécies de poder constituinte
O Poder Constituinte classifica-se em:
ঠ Poder Constituinte originário ou de 1º grau;
ঠ Poder Constituinte derivado ou de 2º grau.
Poder constituinte originário
O Poder Constituinte originário elabora a Constituição do Estado,
organizando-o e criando seus poderes.
O exercício desse poder se manifesta na elaboração de uma nova
constituição.
Pode-se identificar duas formas de expressão desse poder: atra-
vés de uma Assembleia Constituinte eleita pelo povo, ato chamado de
convenção (constituições populares, tendo como um dos exemplos a
Constituição Federal de 1988) ou de um Movimento Revolucionário, D
através de um ato de outorga, como ocorreu com a Constituição de 1824. C
O Poder Constituinte originário caracteriza-se por ser inicial (dá início O
ao ordenamento jurídico), ilimitado (não é limitado por qualquer norma N
jurídica anterior) e incondicionado (forma livre de exercício).
Poder constituinte derivado
Tem esse nome porque deriva das normas estabelecidas pelo
Poder Constituinte originário.
Além de derivado do Poder Constituinte originário, apresenta as
características de subordinado ou limitado (encontra-se limitado pelas
normas do texto constitucional, às quais deve obedecer, sob pena de
inconstitucionalidade) e condicionado, uma vez que seu exercício deve
seguir as regras estabelecidas pelo Poder Constituinte originário.
Por sua vez, o Poder Constituinte derivado subdivide-se em:
Poder Constituinte Derivado Reformador: consiste na possibi-
lidade de alterar-se o texto constitucional, respeitando-se os limites e
a forma estabelecidos na Constituição.
Poder Constituinte Derivado Decorrente: consiste na capacidade,
em um Estado Federal, de os Estados-membros auto-organizarem-se
por meio de constituições estaduais, respeitando as regras contidas na
Constituição Federal.
Assim, no Brasil, por exemplo, cada Estado possui a sua própria
Constituição, e os Municípios podem elaborar suas Leis Orgânicas.
1.3 Classificação das Normas Constitucionais
quanto à sua Eficácia
As normas constitucionais podem ser classificadas de acordo
com sua aplicabilidade, ou seja, de acordo com sua capacidade de pro-
duzirem efeitos.
A classificação tradicional é do jurista José Afonso da Silva, que
divide as normas constitucionais em três categorias: normas de eficácia
plena, de eficácia contida e de eficácia limitada.
ঠ Normas de eficácia plena: são aquelas que, desde a
entrada em vigor da Constituição, produzem ou podem
produzir todos os seus efeitos essenciais, nos termos pro-
postos pelo constituinte (Ex.: os remédios constitucionais).
ঠ Normas de eficácia contida: são aquelas que, embora
produzam seus efeitos desde logo, foi deixada margem,
pelo constituinte, de restrição, pelo legislador ordinário,
de seus efeitos. Ex.: Art. 5º, XIII.
ঠ Normas de eficácia limitada: somente produzem seus
efeitos plenamente após a edição de lei ordinária ou com-
plementar que lhes desenvolva a aplicabilidade. Ou seja,
precisam ser regulamentadas. Ex.: Art. 7º, XI.
Além desses três tipos, podemos citar também as normas
programáticas:
ঠ Normas programáticas: caracterizam-se por expressarem
valores que devem ser respeitados e perseguidos pelo legis-
lador. Não têm a pretensão de serem de aplicação imediata,
mas sim de aplicação diferida, paulatina, constituindo um
norte ao legislador. Por isso, normalmente, trazem conceitos
vagos e abertos. Um exemplo de norma programática seria
o Art. 7º, inciso IV, de nossa Constituição Federal, que trata
do salário mínimo:
Art. 7º. São direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, além de
outros que visem à melhoria de sua condição social:
IV. Salário mínimo, fixado em lei, nacionalmente unificado,
capaz de atender a suas necessidades vitais básicas e às de
sua família com moradia, alimentação, educação, saúde, lazer,
vestuário, higiene, transporte e previdência social, com reajustes
periódicos que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada
sua vinculação para qualquer fim;
1.4 Emendas Constitucionais
No exercício do Poder Constituinte Derivado, o Estado pode alte-
rar o texto constitucional, respeitados os limites impostos pelo Poder
Constituinte Originário.
Estas alterações se dão por meio das chamadas emendas constitu-
cionais, as quais, uma vez aprovadas, passam a compor o texto original da
Magna Carta, em pé de igualdade com as demais normas.
A emenda constitucional é expressamente prevista como espécie
normativa no Art. 59 da Constituição Federal.
No entanto, para sua aprovação, uma proposta de emenda
constitucional não pode incidir em alguma das restrições previstas
pelo constituinte.
DIREITO CONSTITUCIONAL
Restrições às emendas constitucionais
As restrições às emendas constitucionais podem ser de dois tipos:
materiais (também chamadas de cláusulas pétreas), temporais e formais.
Restrições materiais
Têm esse nome porque são restrições de conteúdo (matéria).
Ou seja, a Constituição proíbe a aprovação de emendas que tratem de
determinadas matérias.
Essas matérias que não podem ser objeto de emendas estão
previstas no Art. 60, § 4º, e são chamadas pela doutrina de cláusulas
pétreas.
Vejamos o texto deste dispositivo:
Art. 60 (...)
§ 4º. Não será objeto de deliberação a proposta de emenda ten-
dente a abolir:
I. A forma federativa de Estado;
II. O voto direto, secreto, universal e periódico;
III. A separação dos Poderes;
IV. Os direitos e garantias individuais.
Teoria da dupla revisão
O constitucionalista português José Gomes Canotilho defendia
ser possível a alteração das cláusulas pétreas, desde que antes fosse
alterado o texto constitucional que as defina (teoria da dupla revisão).
Ou seja, primeiro altera-se o rol das cláusulas pétreas e depois altera-se
a constituição no particular.
No entanto, a maioria dos doutrinadores brasileiros rejeita esta
tese por ser uma forma de burlar a vontade soberana do Constituinte
Originário.
Restrições temporais
O Art. 60, § 1º, estabelece que a Constituição não poderá ser
emendada:
ঠ na vigência de intervenção federal;
ঠ na vigência de estado de defesa;
ঠ na vigência de estado de sítio.
Restrições formais
As restrições formais nada mais são do que os procedimentos
necessários para que a emenda constitucional possa ser votada e
aprovada.
Pelo fato de a nossa constituição ser rígida, a elaboração de
emendas à Constituição exige um processo legislativo mais rígido e
dificultoso do que o ordinário.
Ou seja, as restrições formais são os requisitos que deverão ser
observados para a aprovação da emenda. Estão ligados à iniciativa para
a propositura da emenda, ao rito e ao quórum necessários para sua
aprovação.
Iniciativa
De acordo com o Art. 60 da CF, a Constituição poderá ser emen-
dada mediante proposta:
I. De um terço, no mínimo, dos membros da Câmara dos Depu-
tados ou do Senado Federal;
II. Do Presidente da República;
III. De mais da metade das Assembleias Legislativas das uni-
dades da Federação, manifestando-se, cada uma delas, pela
maioria relativa de seus membros.
448
 TEORIA GERAL DA CONSTITUIÇÃO

Ou seja, uma Proposta de Emenda Constitucional (PEC) somente

pode ser apresentada por uma dessas pessoas ou entidades.
Rito e quórum de aprovação
A PEC terá sua constitucionalidade examinada pela Comissão
de Constituição e Justiça da Casa onde foi proposta. Após isso, será
colocada em plenário e será votada em dois turnos, sendo que, em cada
um deles, deverá ser aprovada por três quintos dos votos dos membros
daquela Casa (maioria qualificada de 60% dos membros).
Se a PEC for aprovada nestes dois turnos, será enviada para vota-
ção na outra Casa legislativa, onde também deverá ser aprovada em
dois turnos com três quintos de aprovação.
Após isso, se aprovada, será então promulgada pelas Mesas da
Câmara dos Deputados e do Senado Federal.

Questões

01. (CESPE) À luz das diferentes concepções de constituição, julgue o item

a seguir.
Segundo a concepção jurídica de constituição defendida por Hans Kel-
sen, a constituição é a norma que fundamenta todo o resto do ordena-
mento jurídico positivo, atribuindo-lhe validade.
Certo ( ) Errado ( )

02. (CESPE) Com relação às constituições em seus sentidos formal e mate-

rial, julgue o item a seguir.
Em sentido material, apenas as normas que possuam conteúdo mate-
rialmente constitucional são consideradas normas constitucionais.
Certo ( ) Errado ( )

Gabaritos

01 CERTO

02 CERTO

D
C
O
N

449
 DIREITO PENAL

DIREITO PENAL 504

 INTRODUÇÃO AO DIREITO PENAL E APLICAÇÃO DA LEI PENAL

1. INTRODUÇÃO AO DIREITO PENAL E ї Para configurar infração penal, são necessários alguns
pressupostos:
APLICAÇÃO DA LEI PENAL Deve ser uma conduta humana, ou seja, o simples ataque de
1.1 Introdução ao Estudo do Direito Penal um animal não configura crime, porém, caso ele seja instigado por uma
pessoa, passa a ser um mero objeto utilizado na prática da conduta do
A Infração Penal é gênero que se divide em duas espécies: crimes agressor.
(conduta mais gravosa) e contravenções penais (conduta de menor gra-
Deve ser uma ação consciente, possível de ser prevista pelo
vidade). Essa divisão é chamada de dicotômica. A diferença básica incide
agente, quando a conduta do agente se der com imprudência, negligên-
sobre as penas aplicáveis aos infratores: enquanto o crime é punível com
cia ou imperícia. Responderá de forma culposa, entretanto se realmente
pena de reclusão e detenção, as contravenções penais implicam em pri-
houver intenção, ou seja, a conduta do indivíduo é motivada por desejo
são simples e multa, que pode ser aplicada de forma cumulativa ou não.
ou propósito específico, tem-se a conduta dolosa.
Para que a conduta seja definida como crime, tem que estar
Necessita ser voluntária. Por exemplo, caso o agente venha a
tipificada (escrita) em alguma norma penal. Não somente o próprio
agredir alguém por conta de um espasmo muscular, essa conduta é
Código Penal as descreve, mas também as Leis Complementares
tida como involuntária.
Penais ou Leis Especiais, por exemplo: Estatuto do Desarmamento (Lei
nº 10.826/2003), Lei de Tortura (Lei nº 9.455/1997), entre outras. Por ї A infração penal sempre gera um resultado que pode ser:
conseguinte, o Decreto-lei nº 3.688/1941 prevê as Contravenções Penais, ঠ Naturalístico: quando ocorre efetivamente a lesão do um
que também são conhecidas como Crime Anão ou Delito Liliputiano, bem jurídico tutelado. Por exemplo, no crime de homicí-
visto seu reduzido potencial ofensivo. Como essa espécie de infração dio, o resultado naturalístico ocorre com a interrupção da
não é o objetivo do estudo, não convém aprofundar o assunto, basta vida da vítima, pois a conduta modificou o mundo exterior,
apenas ressaltar que Contravenção Penal não admite tentativa. Porém, tanto do de cujus (falecido) como de seus familiares.
no Crime, a modalidade tentada é punível, desde que exista previsão
ঠ Jurídico: ocorre quando a lesão não se consuma. Utili-
legal (Código Penal).
zando o mesmo exemplo acima, ocorreria caso o agressor
Fique Ligado não tivesse êxito na sua conduta. Ele responderia pela
O Direito Penal é chamado de Direito das Condutas Ilícitas tentativa de homicídio, desde que não tivesse causado
lesão corporal. Convém ressaltar que, embora o agente
Reclusão Crime Infração Penal Contravenção Prisão não obtenha êxito no resultado pretendido, o Código
Detenção = (delito) (Divisão Penal = simples Penal sempre irá punir por aquilo que ele queria fazer
Dicotômica) (crime anão) Multa
(elemento subjetivo), contudo, nesse caso, gerou apenas
Não admite um resultado jurídico.
+ Grave - Grave tentativa
Fique Ligado
Conduta humana Todo crime gera um resultado, porém nem todo crime gera um
Consciente Proposital = Dolo
Descuidada = Culpa resultado naturalístico (lesão).
Voluntária

Classificação dos 1.2 Teoria do Crime

Crimes: Sendo o crime (delito) espécie da infração penal, possui uma
Tipificadas Comissivo
(escritas) Omissivo nova divisão. Nesse caso, existem diversas correntes doutrinárias que
CP Material definem esse conceito, entretanto, adotaremos a majoritária, a qual
LCP Formal
Leis Especiais vigora no Direito Penal Brasileiro, classificada como Teoria Finalista
Mera Conduta
Especial ou própria Tripartida ou Tripartite.
Mão própria
Preterintencional → Fato Típico (está escrito, definido como crime)
D
Permanente
Crime Delito

Putativo + P
E
→ Ilícito (antijurídico) – (contrário à lei) N
Lesão Ameaça a Lesão
(Resultado Resultado (Resultado +
Naturalístico) Jurídico)
→ Culpável (culpabilidade)
Fere Bens Jurídicos
Fundamentais Conceito de crime no direito penal brasileiro
ї Fato típico: para ser considerado fato típico, é fundamental que a
conduta esteja tipificada, ou seja, escrita em alguma norma penal.
Não obstante, é necessário que exista:
ঠ Conduta. É a ação do agente, seja ela culposa (descui-
dada) ou dolosa, intencional; comissiva (ação) ou omissiva
(deixar de fazer).

505
 ঠ Resultado. Que seja naturalístico (modificação provocada
no mundo exterior pela conduta) ou jurídico (quando não
houver resultado jurídico, não há crime).
ঠ Nexo Causal. O elo entre a ação e o resultado, ou seja,
se o resultado foi provocado diretamente pela ação do
agente, há nexo causal.
ঠ Tipicidade. A conduta tem que ser considerada crime,
deve estar tipificada, escrita na norma penal.
ї Ilícito (antijurídico): neste quesito, a ação do agente tem que
ser ilícita, pois nosso ordenamento jurídico prevê legalidade em
determinadas situações em que, mesmo sendo antijurídicas, serão
permissivas. São as chamadas excludentes de ilicitude ou de anti-
juridicidade, sendo elas: Legítima Defesa, Estado de Necessidade,
Estrito Cumprimento do Dever Legal ou Exercício Regular de um
Direito.
Fique Ligado
Caso não existam alguns destes elementos na conduta, pode-se dizer
que o fato é atípico.
ї Culpável (culpabilidade): é o juízo de reprovação que recai na con-
duta típica e ilícita. Em alguns casos, mesmo o agente cometendo
um fato típico e ilícito, ele não poderá ser culpável, ou seja, não
poderá receber uma sanção penal, pois incidirá nas excludentes de
culpabilidade. A mais conhecida é a inimputabilidade em razão da
idade, ou seja, é o agente menor de 18 anos em conflito com a lei,
o qual não comete crime, mas ato infracional análogo aos delitos
previstos no Código Penal. É quando, no momento da ação ou da
omissão, o agente é totalmente incapaz de entender o caráter ilícito
do fato ou de determinar-se de acordo com esse entendimento.
Ainda dentro dessa espécie, haverá três desdobramentos, que são a
imputabilidade, a potencial consciência da ilicitude e a exigibilidade
de conduta diversa.
Para que o crime ocorra, é necessário preencher todos os requi-
sitos anteriores. Caso haja exclusão de alguns dos elementos do fato
típico ou se não for ilícito/antijurídico, tem-se a exclusão do crime. Caso
não possa ser culpável, o agente será isento de pena.
Pode ocorrer de o agente cometer um fato descrito como crime
– matar alguém – e esse fato não ser considerado crime.
Exemplo: quem mata em legítima defesa comete um fato típico,
ou seja, escrito e definido como crime. Contudo, esse fato não é
ilícito, pois a própria lei autoriza o sujeito a matar em certos casos
pré-definidos.
Pode ocorrer também de o agente cometer um fato definido como
crime, ou seja, fato típico – escrito e definido no Código Penal – e ilícito, o
ordenamento jurídico não autorizar aquela conduta, e mesmo assim ficar
isento de PENA. Assim, pode o sujeito cometer um crime e não ter pena.
Exemplo: quem é obrigado a cometer um crime. Uma pessoa
encosta a arma carregada na cabeça de outra e diz que, se ela não
cometer tal crime, irá morrer.
1.3 Princípio da Legalidade
(Anterioridade − Reserva Legal)
Art. 1º Não há crime sem lei anterior que o defina. Não há pena
sem prévia cominação legal.
Somente haverá crime quando existir perfeita correspondência
entre a conduta praticada e a previsão legal (Reserva Legal), que não
pode ser vaga, ou seja, deve ser específica. Exige-se que a lei esteja
DIREITO PENAL
em vigor no momento da prática da infração penal (Anterioridade).
Fundamento Constitucional é o art. 5º, XXXIX.
ї Princípio: Nullum crimen, nulla poena sine praevia lege (não há
crime nem pena sem lei prévia).
As normas penais incriminadoras não são proibitivas e, sim, des-
critivas. Por exemplo, o art. 121 diz que matar alguém, no Código Penal,
não é proibitivo, ou seja, não descreve “não matar”. O tipo penal prevê
uma conduta, que, se cometida, possuirá uma sanção (punição).
Não são
proibitivas
Quem pratica um crime não
Normas Penais
age contra a lei, mas de
Incriminadoras
acordo com ela.
São
descritivas
A analogia no Direito Penal só é aceita para beneficiar o agente.
Por exemplo, no antigo ordenamento jurídico, só era permitido realizar
o aborto em decorrência do estupro (conjunção carnal), entretanto, a
norma penal não abrangia o caso de atentado violento ao pudor (qual-
quer outro contato íntimo que não seja relação sexual vaginal). Caso a
mulher viesse a engravidar em decorrência disso, realizava-se a analogia
in bonam partem, permitindo também, nesse caso, o aborto. Contudo,
cabe destacar que atualmente não há mais previsão do crime de aten-
tado violento ao pudor no Código Penal, visto que hoje a conduta é
tipificada no delito de estupro.
Fique Ligado
Medida Provisória não pode dispor sobre matéria penal, criar crimes
e cominar penas, art. 62, § 1º, inciso I, alínea b CF/1988, somente Lei
Ordinária.
In malan partem (prejudicar) NÃO aceita
Analogia no
Direito Penal
In bonam partem (beneficiar) aceitar
Normas Penais em branco são aquelas que precisam ser comple-
mentadas para que analisemos o caso concreto. Por exemplo, a vigente
Lei de Drogas nº 11.343/06 dispõe sobre diversas condutas ilícitas, entre-
tanto, o que é droga? Para constatar se determinada substância é droga
ou não, o tipo penal deve ser complementado pela portaria da Agência
Nacional de Vigilância Sanitária (Anvisa) nº 344/98, em que todas as
substâncias que estiverem descritas serão consideradas como droga.
Fique Ligado
O princípio da Reserva Legal admite o uso de Normas Penais em
branco.
A Analogia Penal é diferente de Interpretação Analógica, nessa
situação, a conduta do agente é analisada dentro da própria norma
penal, ou seja, é observado a forma como a conduta foi praticada, quais
os meios utilizados. Sendo assim, a Interpretação Analógica sempre será
possível, ainda que mais gravosa para o agente.
Art. 121. Matar alguém:
Pena - reclusão, de seis a vinte anos.
§ 2º Se o homicídio é cometido:
III. Com emprego de veneno, fogo, explosivo, asfixia, tortura ou
outro meio insidioso ou cruel, ou de que possa resultar perigo
comum;
Pena - reclusão, de doze a trinta anos.
506
 INTRODUÇÃO AO DIREITO PENAL E APLICAÇÃO DA LEI PENAL
Nessa situação, caso o agente tenha cometido o homicídio utili-
zando-se de alguma das formas expostas no inciso III, ocorrerá a apli-
cação de uma pena mais gravosa, visto que a conduta qualifica o crime.
1.4 Interpretação da Lei Penal
A matéria Interpretação da Lei Penal passou a ser abordada com
mais frequência pelos editais de concursos públicos. No entanto, quando
cobrada, não costuma gerar muita dificuldade. Isso porque geralmente
a banca examinadora aborda uma espécie de interpretação e questiona
o seu significado na questão.
A interpretação da Lei Penal consiste em buscar o significado e a
extensão da letra da lei em relação à realidade e à vontade do legislador.
Assim, a interpretação da Lei Penal divide-se em:
Quanto ao sujeito
Autêntica ou legislativa
É aquela realizada pelo mesmo órgão da qual emana, podendo
vir no próprio texto legislativo ou em lei posterior.
Exemplo: conceito de funcionário público previsto no art. 327, CP.
Doutrina
É aquela realizada pelos doutrinadores – estudiosos do direito
penal – normalmente encontrada em livros, artigos e documentos.
Exemplo: Código Penal comentado.
Jurisprudencial ou judicial
É aquela realizada pelo Poder Judiciário na aplicação do caso
concreto, na busca pela vontade da lei. É a análise das decisões reitera-
das sobre determinado assunto legal.
Exemplos: Súmulas do Tribunais Superiores e Súmula Vinculante.
Quanto ao modo
Literal ou gramatical
É aquela que busca o sentido literal das palavras.
Teleológica
É aquela que busca compreender a intenção ou a vontade da lei.
Histórica
É aquela que busca compreender o sentido da lei por meio da
análise de momento e contexto histórico em que foi editada.
Sistemática
É aquela que analisa o sentido da lei em conjunto com todo o
ordenamento jurídico (as Legislações em vigor, os Princípios Gerais de
Direito, a Doutrina e a Jurisprudencial).
Progressiva
É aquela que busca adaptar a lei aos progressos obtidos pela
sociedade.
Quanto ao resultado
Declarativa
É aquela em que se encontra a perfeita correspondência entre a
letra da lei e a intenção do legislador.
507
Restritiva
É aquela em que se restringe o alcance da letra da lei para que
corresponda à real intenção do legislador. A lei diz mais do que deveria
dizer.
Extensiva
É aquela em que se amplia o alcance da letra da lei para que
corresponda à real intenção do legislador. A lei diz menos do que deveria
dizer.
Analógica
É aquela em que a Lei Penal permite a ampliação de seu con-
teúdo por meio da utilização de uma expressão genérica ou aberta pelo
legislador.
Exemplo:
Art. 121, § 2º, III, CP. Homicídio qualificado por emprego de
veneno, fogo, explosivo, asfixia, tortura ou outro meio insidioso
ou cruel, ou de que possa resultar perigo comum.
1.5 Conflito Aparente de Normas Penais
Fala-se em conflito aparente de normas penais quando duas ou
mais normas aparentemente parecem reger o mesmo tema. Na prática,
uma conduta pode se enquadrar em mais de um tipo penal, mas isso
é tão somente aparente, pois os princípios do direito penal resolvem
esse fato. São eles:
a) Princípio da Especialidade.
b) Princípio da Subsidiariedade.
c) Princípio da Consunção.
d) Princípio da Alternatividade.
Princípio da especialidade
A regra, nesse caso, é que a norma especial prevalecerá sobre a
norma geral. Dessa forma, a norma no tipo penal incriminador é mais
completa que a prevista na norma geral.
Isso ocorre, por exemplo, no crime de homicídio e infanticídio. O
crime de infanticídio possui em sua elementar dados complementares
que o tornam mais especial – completo – que a norma geral.
Repare as elementares do art. 123 do CP: 1) matar o próprio filho;
2) logo após o parto; 3) sob o estado puerperal. Esses são dados que,
se presentes, tornam a conduta de matar alguém um crime específico,
diferente do homicídio. Logo, o art. 123 (infanticídio) é considerado espe-
cial em relação ao art. 121 (homicídio), que pode ser entendido, nesse D
caso, como uma conduta genérica. P
E
Princípio da subsidiariedade N
Utiliza-se esse princípio sempre que a norma principal mais grave
não puder ser utilizada. Nesse caso, usamos a norma subsidiária menos
gravosa.
A subsidiariedade pode ser expressa ou tácita. Será expressa
sempre que o próprio artigo de lei assim determinar. Um bom exemplo
é o art. 239, que trata da simulação de casamento. O tipo penal prevê
pena de detenção, de um a três anos, se o fato não constituir elemento
de crime mais grave. Assim, caso não tenha ocorrido crime mais grave,
será aplicada a pena expressa em lei. Porém, se ocorrer crime mais grave,
deve ser aplicado somente esse, ficando atípico o fato menos grave.
 A subsidiariedade tácita ocorre quando não há expressa referên-
cia na lei, mas, se um fato mais grave ocorrer, a norma subsidiária ficará
afastada. Isso ocorre, por exemplo, no crime do art. 311 do Código de
Trânsito Brasileiro (CTB). O artigo expressa a proibição da conduta de
trafegar em velocidade incompatível com a segurança nas proximidades
de escolas, hospitais, estações de embarques e desembarques de pas-
sageiros, logradouros estreitos ou onde houver grande movimentação
ou concentração de pessoas, gerando perigo de dano.
Contudo, se o agente estiver conduzindo nessas condições e
acabar por atropelar e matar alguém, responderá pelo crime do art.
302 do CTB, que descreve a figura do homicídio culposo na direção de
veículo automotor. Assim, esse crime – mais grave – afastará aquele
crime de perigo.
Princípio da consunção
Esse princípio pode ocorrer quando um crime “meio” é necessário
ou durante a fase normal de preparação para outro crime. Por exemplo,
o crime de lesão corporal fica absorvido pelo crime de homicídio, ou
mesmo o crime de invasão de domicílio que fica absorvido pelo crime
de furto.
Não estamos falando em norma especial ou geral, mas do crime
mais grave que absorveu o crime menos grave, que simplesmente foi
um meio necessário para a execução da conduta mais gravosa.
Ocorre também o princípio da consunção quando, por exemplo,
o agente falsifica um documento com o intuito de cometer o crime de
estelionato. Como o crime de falsificação é o meio necessário para o
crime de estelionato, funcionando como a elementar fraude, fica por
esse absorvido.
Nesse sentido, o STJ editou a Súmula 17, que diz o seguinte:
Súmula 17
Quando o falso se exaure no estelionato, sem mais potencialidade
lesiva, é por este absorvido.
Outro ponto importante é quando se trata do assunto de crime
progressivo e progressão criminosa. Pode-se afirmar o seguinte:
No crime progressivo, o agente tem um fim específico mais grave,
contudo, necessariamente deve passar por fases anteriores menos graves.
No final das contas, o crime progressivo é um meio para um fim. Isso ocorre
no caso do dolo de matar, em que o agente obrigatoriamente tem que
ferir a vítima antes, causando lesões corporais.
Aqui tem-se a aplicação do Princípio da Consunção. Por outro
lado, a progressão criminosa ocorre quando o dolo inicial é menos grave
e, no decorrer da conduta, o agente muda sua intenção para uma con-
duta mais grave (repare que há dois dolos).
Tem-se como exemplo do agente que inicia a conduta com o dolo
de lesionar e desfere socos na vítima , contudo, no decorrer da ação
muda de intenção lhe desfere golpes de faca, causando o resultado
morte.
Veja que há duas intenções, contudo, o Código Penal punirá o
agente somente pelo crime mais grave. Assim, no caso exemplificado,
também
se aplica o Princípio da Consunção.
No entanto, pode ocorrer progressão criminosa com a incidên-
cia do concurso material, ou seja, aplicação de mais de um crime. Isso
ocorre, por exemplo, no crime de roubo em que o agente no meio da con-
duta resolve estuprar a vítima, ou seja, tem-se a progressão criminosa
com dois dolos, em que o agente responderá por dois crimes diversos.
DIREITO PENAL 508
Princípio da alternatividade
Esse princípio é aplicado nos chamados crimes de ação múltipla
ou de conteúdo variado. Os penais descrevem várias condutas para
um único crime. Tem-se como exemplo o art. 33 da Lei nº 11.343/2006:
Art. 33. Importar, exportar, remeter, preparar, produzir, fabri-
car, adquirir, vender, expor à venda, oferecer, ter em depósito,
transportar, trazer consigo, guardar, prescrever, ministrar, entre-
gar a consumo ou fornecer drogas, ainda que gratuitamente,
sem autorização ou em desacordo com determinação legal ou
regulamentar:
Pena - reclusão de 5 (cinco) a 15 (quinze) anos e pagamento de
500 (quinhentos) a 1.500 (mil e quinhentos) dias-multa.
Assim, pode-se afirmar que, se o agente tiver um depósito e
vender a droga, não responderá por dois crimes, mas somente por crime
único. Isso ocorre porque qualquer ação nuclear do tipo representa o
mesmo crime. Na prática, não há concurso material, respondendo o
agente por uma pena somente.
ї Costume NÃO revoga nem altera lei.
ї Assim, pode-se dizer que há três princípios intrínsecos no art. 1º do
Código Penal: da Legalidade, da Anterioridade e da Reserva Legal.
É importante ressaltar que apenas a Lei Ordinária pode versar sobre
matéria penal, tanto para criá-las quanto para extingui-las.
Não obstante, convém ressaltar os preceitos existentes nos tipos
penais. Por exemplo: art. 121, Código Penal, matar alguém. Pena de 6 a
20 anos. O preceito primário seria a conduta do agente − matar alguém
− e o preceito secundário seria a cominação da pena de 6 a 20 anos. Para
ser considerado crime, é fundamental que existam os dois preceitos.
1.6 Lei Penal no Tempo
Art. 2º Ninguém pode ser punido por fato que lei posterior deixa
de considerar crime, Cessado em virtude dela a execução e os
efeitos penais da sentença condenatória.
Parágrafo único. A Lei posterior, que de qualquer forma modo
favorecer o agente, aplica-se aos fatos anteriores, ainda que deci-
didos por sentença transitada em julgado.
Conflito temporal
Regra: irretroatividade da lei.
Exceção: retroatividade para beneficiar o réu.
Retroatividade da Lei
2000 2005 2008
Julgado
Lei retroage
Lei “A” (mais gravosa) Lei “B” (mais benéfica) Pena 4 a 8 anos
Pena 6 a 10 anos
(revogada pela Lei “B”) Aplica-se a Lei “B”
(mais favorável ao réu)
Em regra, o Código Penal sempre adota a lei vigente (“A”) no
momento da ação ou omissão do agente. Sendo assim, se um crime
for cometido nessa época, o agente irá responder pelo fato descrito
no tipo penal. Contudo, por vezes, o processo se estende no tempo,
e o julgamento do agente demora a acontecer. Nesse lapso temporal,
caso sobrevenha uma nova Lei (“B”), que torne mais branda a sanção
aplicada, esta irá retroagir ao tempo do fato, beneficiando o réu.
 INTRODUÇÃO AO DIREITO PENAL E APLICAÇÃO DA LEI PENAL

Ultratividade da lei Súmula 711

A lei penal mais grave aplica-se ao crime continuado ou ao crime
2000 2005 2008 permanente, se a sua vigência é anterior à cessação da continui-
dade ou da permanência.

Lei “A” (mais Lei “B” (mais Aplica-se a Lei Data do sequestro Prisão
benéfica) gravosa) Pena 6 a “A” (mesmo Janeiro Dezembro
Pena 4 a 8 anos 10 anos revogada) Protrai no tempo
Lei revogada
Não obstante a regra da irretroatividade, pode ocorrer a chamada
ultratividade de lei mais benéfica. Seria o caso que, no momento da Lei “A” Lei “B” Lei “C” Qual Lei utilizar?
ação, vigorava a Lei “A”, entretanto, no decorrer do processo, entrou 4 a 6 anos 6 a 8 anos 10 a 12 Lei “C”
anos
em vigência nova Lei “B”, revogando a Lei “A”, tornando mais gravosa
a conduta anteriormente praticada pelo agente.
Exemplo: O sequestro é um crime que se protrai no tempo, ou
Sendo assim, no momento do julgamento, ocorrerá a ultratividade
seja, a todo instante ele está se consumando; qualquer que seja
da lei, ou seja, a Lei “A”, mesmo não estando mais em vigor, irá ultra-agir
o momento da prisão , o agente estará em flagrante. Assim, nos
ao momento do julgamento para beneficiar o réu, por ser menos gravosa
casos de crimes permanentes ou continuados, aplica-se a pena
a punição que o agente irá receber.
no momento em que cessar a conduta do agente, ainda que mais
Abolitio criminis (abolição do crime) grave ou mais branda. Independe nessa circunstância a quantifica-
ção da pena, isto é, a lei vigente será considerada no momento que
Retroage cessou a conduta do agente ou a privação de liberdade da vítima,
2005 2007 com a prisão dos acusados.
Lei “B” deixa de
Lei “A”
Pena: 6 a 20 anos
considerar como crime 1.8 Lei Excepcional ou Temporária
o fato descrito na Lei
“A” Art. 3º A Lei excepcional ou temporária, embora decorrido o
Consequências: período de sua duração ou cessada as circunstâncias que a
determinaram, aplica-se ao fato praticado durante sua vigência.
ঠ Tranca e extingue o inquérito policial e a ação penal. Lei Excepcional: utilizada em períodos de anormalidade social.
ঠ Cassa imediatamente a execução de todos os efeitos Exemplo: guerra, calamidades públicas, enchentes, grandes
penais. eventos etc.
ঠ Não alcança os efeitos civis da condenação. Lei Temporária: período previamente fixado pelo legislador.
Em relação à Abolitio Criminis, ocorre o seguinte fato: quando Exemplo: lei que configura o crime de pescar em certa época do
uma conduta que antes era tipificada como crime pelo Código Penal ano (piracema). Após lapso de tempo previamente determinado,
deixa de existir, ou seja, passa a não ser mais considerada crime, dizemos a lei deixa de considerar tal conduta como crime.
que ocorreu a abolição do crime. Diante disso, cessam imediatamente
todos os efeitos penais que incidiam sobre o agente: tranca e extingue o
Exemplo:
inquérito policial. Caso o acusado esteja preso, deve ser posto em liber- ї de 2005 a 2006, o fato “A” era considerado crime. Aqueles que
dade. Entretanto, não extingue os efeitos civis, ou seja, caso o agente infringiram a lei responderam posteriormente, mesmo o fato não
tenha sido impelido em ressarcir a vítima da sua conduta mediante o sendo considerado mais crime.
pagamento de multa, essa ainda assim deverá ser paga. ї Só ocorre retroatividade se a lei posterior expressamente
Importante ressaltar que a lei que beneficia o réu não se trata determinar.
de uma faculdade do juiz, mas de um dever que deve ser adotado em É importante ressaltar que são leis excepcionais e temporárias, ou
D
benefício do acusado. seja, a lei irá vigorar por determinado tempo. Após o prazo determinado, P
tal conduta não mais será considerada crime. Entretanto, durante a sua E
1.7 Crimes Permanentes ou Continuados vigência, todos aqueles que cometerem o fato tipificado em tais normas, N
Nos crimes permanentes, ou seja, naqueles em que a consumação mesmo encerrada sua vigência, serão punidos.
se prolonga no tempo, aplica-se ao fato a lei que estiver em vigência Retroage
quando cessada a atividade, mesmo que mais grave (severa) que a
lei em vigência quando da prática do primeiro ato executório. O crime 2005 2006
se perpetua no tempo, enquanto não cessada a permanência. É o que
ocorre, por exemplo, com o crime de sequestro e cárcere privado. Assim, Período de surto Ultra-atividade da lei
endêmico
será aplicada a lei que estiver em vigência quando da libertação da
vítima. Observa-se, então, o momento em que cessa a permanência, Fato “A” é Crime Fato “A” não é mais
para daí se determinar qual é a norma a ser aplicada. É o que estabelece (notificação de epidemia) crime
a Súmula 711 do Supremo Tribunal Federal (STF).
Fique Ligado
Não existe abolitio criminis de Lei Temporária ou Excepcional.

509
1.9 Tempo do Crime Não se aplica a teoria do “resultado”.
Art. 4º Considera-se praticado o crime no momento da ação ou São considerados para os crimes a distância países diferentes.
omissão, ainda que outro seja o momento do resultado. Não confundir os artigos.
Teoria da Atividade: o crime reputa-se praticado no momento da
conduta (momento da execução). L ugar
Art. 6º
Fique Ligado U biquidade

A imputabilidade do agente deve ser aferida no momento em que o T empo

Art. 4º
crime é praticado. A tividade
3 meses depois
“A” com 17 anos e 11 meses “B” morre 1.11 Da Lei Penal no Espaço
Atira em “B” “A” com + de
18 anos Da territorialidade
Antes de iniciar o estudo deste tópico, tenha em mente que ire-
Este princípio traz o momento da ação do crime, ou seja, inde- mos estudar a Lei Penal e não a Lei Processual Penal, que segue outra
pendentemente do resultado, para aplicação da lei penal, é conside- regra específica.
rado o momento exato da prática delituosa, seja ela comissiva (ação) Aqui trataremos de como se comporta a Lei Penal Brasileira
ou omissiva (omissão). quando ocorrerem crimes no exterior, ou seja, a extraterritorialidade
Exemplo: O menor “A” comete disparos de arma de fogo contra “B”, da lei penal. Portanto, a extraterritorialidade abrange apenas a Lei Penal,
vindo a feri-lo. Entretanto, devido às lesões causadas pelos disparos, excluindo-se a Lei Processual Penal.
três meses depois do fato, “B” vem a falecer. Nessa época, mesmo
“A” tendo completado sua maioridade penal (18 anos), ainda assim
não poderá ser punido, pois, no momento em que praticou a conduta Territorialidade (Art. 5º)
(disparos contra “B”), era inimputável.
Lei Penal
Devemos, contudo, ficar atentos aos crimes permanentes e conti-
nuados. É o caso do sequestro, por exemplo, em que o crime se consuma Extraterriotorialidade
a todo instante em que houver a privação de liberdade da vítima. (Art. 7º)
Lei Penal
no Espaço
“A” com 17 anos e 11 meses 3 meses depois
Sequestra “B” Preso com 18
anos Lei Processual
Regras Específicas
Penal
Crime de
sequestro

A territorialidade refere-se à aplicação da Lei Penal dentro do

No exemplo em questão, “A” não será mais inimputável, pois, no
momento de sua prisão, já completou 18 anos, não sendo considerado o
momento em que se iniciou a ação, mas, sim, quando cessou.
1.10 Lugar do Crime
Art. 6º Considera-se praticado o crime no lugar em que ocorreu
a ação ou omissão, no todo ou em parte, bem como onde se
produziu ou deveria produzir-se o resultado.
Teoria da Ubiquidade: utilizada no caso de um crime ser praticado
em território nacional e o resultado ser produzido no estrangeiro. O foro
competente será tanto o lugar da ação ou omissão quanto o local em
que produziu ou deveria produzir-se o resultado.
Ambos os lugares são competentes para jugar o processo
“A”, manda uma A carta explote
carta bomba efetivamente
pelo correio para em LONDRES.
LONDRES.
Local que produziu
Local da ação ou deveria produzir
ou omissão
o resultado
Exemplo: “A”, residente no Brasil, enviou uma carta-bomba pelo
correio para Londres, na Inglaterra. Sendo assim, a carta efetiva-
mente explode naquele país. Desse modo, tanto o Brasil quanto a
Inglaterra serão competentes para julgar “A”.
próprio Estado que a editou. Dessa forma, quando se aplica a lei bra-
sileira em território nacional, utiliza-se o conceito de Territorialidade.
A territorialidade é tratada no art. 5º, CP: aplica-se a lei brasileira,
sem prejuízo de convenções, tratados e regras de direito internacional,
ao crime cometido no território nacional.
Território Nacional Próprio
Art. 5º
ঠ Lei Brasileira:
ঠ sem prejuízo.
ঠ Convenções, tratados e regras internacionais:
ঠ imunidades.
§1º Território por extensão ou assimilação.
Embarcação ou aeronave brasileira pública (em qualquer lugar).
Embarcação ou aeronave brasileira privada a serviço do Estado
brasileiro (em qualquer lugar).
Embarcação ou aeronave brasileira mercante ou privada, desde
que não esteja em território alheio.
A extraterritorialidade é tratada no Art. 7º.
Art. 7º Ficam sujeitos a Lei Brasileira, embora cometidos no
estrangeiro:
I. Os crimes:
a) contra a vida ou a liberdade do Presidente de República;

DIREITO PENAL 510

 INTRODUÇÃO AO DIREITO PENAL E APLICAÇÃO DA LEI PENAL
b) contra o patrimônio ou a fé pública da União, do Distrito
Federal, de Estado, de Território, de Município, de empresa
pública, sociedade de economia mista, autarquia ou fundação
instituída pelo Poder Público;
c) contra a administração pública, por quem está a seu
serviço;
d) de genocídio, quando o agente for brasileiro ou domici-
liado no Brasil;
II. Os crimes:
a) que, por tratado ou convenção, o Brasil se obrigou a
reprimir;
b) praticados por brasileiros;
c) praticados em aeronaves ou embarcações brasileiras,
mercantes ou de propriedade privada, quando em território
estrangeiro e aí não venham a ser julgados.
§ 1º Nos casos do inciso I, o agente é punido segundo a lei brasi-
leira, ainda que absolvido ou condenado no estrangeiro.
§ 2º Nos casos do inciso II, a aplicação da lei brasileira depende
do concurso das seguintes condições:
a) entra o agente no território nacional;
b) ser o fato punível também no país em que foi praticado;
c) estar o crime incluído entre aqueles pelos quais a lei bra-
sileira autoriza a extradição;
d) não ter sido o agente absolvido no estrangeiro ou aí não
ter cumprido pena;
e) não ter sido o agente perdoado no estrangeiro, ou, por
outro motivo não estar extinta a punibilidade, segundo a
lei mais favorável.
§ 3º A lei brasileira aplica-se também ao crime cometido por
estrangeiro contra brasileiro fora do Brasil, se reunidas as condi-
ções previstas no parágrafo anterior:
a) não pedida ou negada sua extradição;
b) houve requisição do Ministro da Justiça.
Território nacional
Podemos conceituar território nacional como sendo o espaço
onde certo Estado possui sua soberania.
Elementos que constituem um Estado soberano:
ঠ Território.
ঠ Povo.
ঠ Soberania – governo autônomo e independente.
Considera-se como território nacional as limitações geográficas
do país, incluindo o mar territorial, que representa a extensão de 12
milhas do mar a contar da costa, sempre na maré baixa. O Código Penal
considera também como território nacional o espaço aéreo respectivo e
o espaço aéreo correspondente ao território nacional. Esse sempre deve
ser considerado como território próprio.
É preciso considerar também como território nacional o chamado
território por extensão, assimilação ou impróprio, que é descrito no § 1º
do art. 5º do Código Penal.
§ 1º Para os efeitos penais, consideram-se como extensão do ter-
ritório nacional as embarcações e aeronaves brasileiras, de natu-
reza pública ou a serviço do governo brasileiro, onde quer que se
encontrem, bem como as aeronaves e as embarcações brasileiras,
mercantes ou de natureza privada, que se achem, respectivamente
no espaço aéreo correspondente ou em alto mar.
§ 2º É também aplicável a lei brasileira aos crimes praticados a
bordo de aeronaves ou embarcações estrangeiras, de propriedade
privada, achando-se aquelas em pouso no território nacional ou
em voo no espaço aéreo correspondente, e estas em porto ou
mar territorial do Brasil.
511
Como mencionado, a Lei Penal aplica-se em todo o território
nacional próprio ou por assimilação. Por esse princípio aplica-se aos
nacionais ou estrangeiros (mesmo que irregular) a Lei Penal brasileira.
Contudo, em alguns casos, mesmo o fato sendo praticado no
Brasil, não se aplica a Lei Penal . Isso se dá em razão de convenções,
tratados e regras de direito internacional em que o Brasil abre mão de
punir a conduta, ou seja, nesses casos não se aplicará a Lei Brasileira.
Dessa forma, o Princípio da Territorialidade da Lei Penal é miti-
gado, isto é, não é adotado de forma absoluta e, sim, temperada. Por
esse motivo denomina-se Princípio da Territorialidade Temperada.
Pode-se citar como exemplo as imunidades diplomáticas e con-
sulares concedidas aos diplomatas e aos cônsules que exercem suas
atividades no Brasil, por meio de adesão do Brasil às convenções de
Viena (1961 e 1963).
Quando se fala em território nacional, obrigatoriamente devem
ser analisadas algumas regras: todas as embarcações ou aeronaves
brasileiras de natureza pública, onde quer que se encontrem, são con-
sideradas extensão do território nacional.
Embarcações e aeronaves de natureza privada serão consideradas
extensão do território nacional quando estiverem, respectivamente, em
alto mar, no mar territorial brasileiro ou no espaço aéreo correspondente.
Preste bem atenção: as embarcações e aeronaves de natureza privada
que não estiverem a serviço do Brasil somente responderão pela lei
brasileira se estiverem em território nacional.
Exemplo: Um navio brasileiro privado que se encontre no mar ter-
ritorial da Argentina se submeterá Leis Penais Argentinas, ou seja,
caso um brasileiro mate alguém naquele local, a lei a ser aplicada
é a Lei Penal Argentina, pois o navio não está a serviço do Brasil.
Por outro lado, se o navio estiver em alto mar (terra de ninguém;
aplica-se o princípio do pavilhão ou da bandeira) e ostentar a
bandeira brasileira e lá um marujo matar o outro, a competência
é da lei brasileira.
A mesma regra se aplica para as aeronaves. Outra questão inte-
ressante é o caso de uma aeronave a serviço do Brasil (Força Aérea
Brasileira) pousar em um país distinto e o piloto cometer um crime.
Nesse caso, aplica-se a lei brasileira. Caso a aeronave seja particular,
aplica-se a lei do país onde a aeronave tiver pousado.
Outra questão interessante é se o piloto sair do aeroporto e fora
cometer um crime do lado de fora. Nesse caso, deve ser questionado
se o piloto estava em serviço oficial ou não, pois, caso esteja, aplica-se
a lei penal brasileira; em caso contrário, aplica-se a lei do país onde o
crime foi cometido.
D
Resumo dos Conceitos P
E
ঠ Território nacional: é o espaço onde determinado Estado N
exerce com exclusividade sua soberania.
ঠ Território próprio: toda a extensão territorial geográfica (o
mapa), acrescida do mar territorial, que possui a extensão
de 12 milhas mar adentro, a contar da baixa maré (litoral).
ঠ Território por extensão: embarcações e aeronaves brasi-
leiras – públicas ou a serviço do Estado (qualquer lugar
do mundo) e privadas em águas ou terras de ninguém.
ঠ Territorialidade: aplicação da lei penal no território
nacional.
ঠ Territorialidade absoluta: impossibilidade para aplicação
de convenções, tratados e regras de direito internacional
ao crime cometido no território nacional.
 ঠ Territorialidade temperada: adota como regra a aplica-
ção da lei penal brasileira no território nacional. Entre-
tanto, com determinadas hipóteses, permite a aplicação
de lei penal estrangeira a fatos cometidos no Brasil (art.
5º do CP).
ঠ Imunidade: exclusão da aplicação da lei penal.
ঠ Imunidade diplomática e consular: são imunidades previstas
em convenções internacionais chanceladas pelo Brasil.
ঠ Imunidade parlamentar: previstas na Constituição Federal
aos membros do Poder Legislativo.
Princípios da aplicação da lei penal no espaço
ঠ Próprio.
ঠ Por assimilação ou extensão.
Embarcação e aeronaves brasileiras: públicas ou a serviço do
Estado (em qualquer parte do planeta); privadas ou marcantes em águas
ou terras de ninguém.
Passa-se à análise dos princípios que regulam a aplicação da Lei
Penal no Espaço.
Princípio da territorialidade
A lei penal de um país será aplicada aos crimes cometidos dentro
de seu território. O Estado soberano tem o dever de exercer jurisdição
sobre as pessoas que estejam sem seu território.
Princípio da nacionalidade
É classificado também como Princípio da Personalidade. Os cida-
dãos de um determinado país devem obediência às suas leis, onde quer
que se encontrem. Pode-se dividir esse princípio em:
ї Princípio da Nacionalidade Ativa: aplica-se a lei nacional ao cidadão
que comete crime no estrangeiro, independentemente da naciona-
lidade do sujeito passivo ou do bem jurídico lesado.
ї Princípio da Nacionalidade Passiva: o fato praticado pelo cidadão
nacional deve atingir um bem jurídico de seu próprio estado ou
de um concidadão.
Princípio da defesa, real ou de proteção
Considera-se a nacionalidade do bem jurídico lesado (sujeito
passivo), independentemente da nacionalidade do sujeito ativo ou do
local da prática do crime.
Princípio da justiça penal universal ou da
universalidade
Todo Estado tem o direito de punir todo e qualquer crime, inde-
pendentemente da nacionalidade do criminoso, do bem jurídico lesado
ou do local em que o crime foi praticado, bastando que o criminoso se
encontre dentro do seu território. Assim, qualquer pessoa que cometa
crime dentro do território nacional será processado e julgado aqui.
Princípio da representação
A Lei Penal Brasileira também será aplicada aos delitos cometidos
em aeronaves e embarcações privadas brasileiras quando se encontra-
rem no estrangeiro e não venham a ser julgadas.
Fique Ligado
O Código Penal brasileiro adota o princípio da Territorialidade como
regra e os outros como exceção. Assim, os outros princípios visam
disciplinar a aplicação extraterritorial da Lei Penal brasileira.
DIREITO PENAL
Extraterritorialidade
Art. 7º Ficam sujeitos à lei brasileira, embora cometidos no
estrangeiro:
I. Os crimes:
a) contra a vida ou a liberdade do Presidente da República;
b) contra o patrimônio ou a fé pública da União, do Distrito
Federal, de Estado, de Território, de Município, de empresa
pública, sociedade de economia mista, autarquia ou fundação
instituída pelo Poder Público;
c) contra a administração pública, por quem está a seu
serviço;
d) de genocídio, quando o agente for brasileiro ou domici-
liado no Brasil;
II. Os crimes:
a) que, por tratado ou convenção, o Brasil se obrigou a
reprimir;
b) praticados por brasileiro;
c) praticados em aeronaves ou embarcações brasileiras,
mercantes ou de propriedade privada, quando em território
estrangeiro e aí não sejam julgados.
§ 1º Nos casos do inciso I, o agente é punido segundo a lei brasi-
leira, ainda que absolvido ou condenado no estrangeiro.
§ 2º Nos casos do inciso II, a aplicação da lei brasileira depende
do concurso das seguintes condições:
a) entrar o agente no território nacional;
b) ser o fato punível também no país em que foi praticado;
c) estar o crime incluído entre aqueles pelos quais a lei bra-
sileira autoriza a extradição;
d) não ter sido o agente absolvido no estrangeiro ou não ter
aí cumprido a pena;
e) não ter sido o agente perdoado no estrangeiro ou, por
outro motivo, não estar extinta a punibilidade, segundo a
lei mais favorável.
§ 3º A lei brasileira aplica-se também ao crime cometido por
estrangeiro contra brasileiro fora do Brasil, se, reunidas as condi-
ções previstas no parágrafo anterior:
a) não foi pedida ou foi negada a extradição;
b) houve requisição do Ministro da Justiça.
A regra é: a Lei Penal brasileira se aplica apenas aos crimes pra-
ticados no Brasil (conforme estudado no art. 5º do Código Penal). No
entanto, há situações que, por força do art. 7º, Estado pode aplicar sua
legislação penal no estrangeiro. Nessa norma, encontram-se diversos
princípios. São eles:
Da defesa ou real: amplia a aplicação da lei penal em decorrência
da gravidade da lesão. É o aplicável no art. 7º, nas alíneas do inciso I.
a) contra a vida ou a liberdade do Presidente da República.
Caso seja a prática de latrocínio, não há a extensão da lei bra-
sileira, visto que o latrocínio é considerado crime contra o patrimônio.
b) contra o patrimônio ou a fé pública da União, do Distrito
Federal, de Estado, de Território, de Município, de empresa
pública, sociedade de economia mista, autarquia ou fundação
instituída pelo Poder Público;
c) contra a administração pública, por quem está a seu
serviço;
d) de genocídio, quando o agente for brasileiro ou domici-
liado no Brasil.
Há discussão sobre qual o princípio aplicável nesse caso, havendo
quem sustente ser da defesa, outros dizem ser da nacionalidade ativa
e outra corrente, ainda, afirma ser relacionado ao princípio da Justiça
Penal Universal.
Justiça Penal Universal (também chamada de Justiça Cosmopo-
lita): amplia a aplicação da legislação penal brasileira em decorrência
512
 INTRODUÇÃO AO DIREITO PENAL E APLICAÇÃO DA LEI PENAL
da de tratado ou convenção que o Brasil é signatário. Vem normatizada
pelo Art. 7º, inciso II, alínea “a”:
a) Que, por tratado ou convenção, o Brasil se obrigou a reprimir.
Nacionalidade Ativa: amplia a aplicação da legislação penal brasi-
leiro ao exterior caso o crime seja praticado por brasileiro. Está prevista
no art. 7º, inciso II, alínea “b”:
b) Praticados por brasileiro.
Representação (também chamado de Pavilhão ou da Bandeira
ou da Substituição): amplia a aplicação da legislação penal brasileira
em decorrência do local em que o crime é praticado. Vem normatizada
pelo art. 7º, inciso II, alínea “c”:
c) Praticados em aeronaves ou embarcações brasileiras,
mercantes ou de propriedade privada, quando em território
estrangeiro e aí não sejam julgados.
Nacionalidade Passiva: amplia a aplicação da legislação penal
brasileira em decorrência da nacionalidade da vítima do crime. Vem
normatizada pelo art. 7º, §3º:
§3º A lei brasileira aplica-se também ao crime cometido por
estrangeiro contra brasileiro fora do Brasil.
A regra de que a Legislação Penal brasileira será aplicada no
exterior vale apenas para os crimes e nunca para as contravenções
penais. Apesar de a lei prever no art. 7º que a lei brasileira também
será aplicada no exterior, há determinadas regras para essa aplicação,
também normatizadas pelos parágrafos do artigo em questão. Vejamos:
Extraterritorialidade incondicionada: é a prevista para os casos
normatizados no art. 7º, inciso I, alíneas “a” até “d”. Segundo o Código
Penal, o agente será processado de acordo com a lei brasileira, mesmo
se for absolvido ou condenado no exterior (conforme normatizado pelo
§1º do art. 7º). Não exige qualquer condição.
Extraterritorialidade condicionada: é a prevista para os casos
normatizados no art. 7º, § 2º, alíneas “a” até “e”. São as condições:
a) Entrar o agente no território nacional.
b) Ser o fato punível também no país em que foi praticado.
c) Estar o crime incluído entre aqueles pelos quais a lei bra-
sileira autoriza a extradição.
d) Não ter sido o agente absolvido no estrangeiro ou cum-
prido a pena.
e) Não ter sido o agente perdoado no estrangeiro.
Não estará extinta a punibilidade do agente, seja pela brasileira
ou pela lei estrangeira.
Extraterritorialidade hipercondicionada: é prevista para os casos
normatizados no art. 7º, §3º. É chamado pela doutrina de hipercon-
dicionada porque exige, além das condições da extraterritorialidade
condicionada, outras duas. São condições:
ঠ Não ser pedida ou, se pleiteada, negada a extradição.
ঠ Requisição do Ministro da Justiça.
1.12 Pena Cumprida no Estrangeiro
Art. 8º A pena cumprida no estrangeiro atenua a pena imposta no
Brasil pelo mesmo crime, quando diversas, ou nela é computada,
quando idênticas.
Caso o agente seja processado, condenado e cumprido pena no
exterior, estipula-se no art. 7º que, caso venha a ser condenado pelo
mesmo fato no Brasil (no caso da extraterritorialidade incondicionada),
deverá se verificar:
Se as penas são idênticas, ou seja, da mesma natureza. Caso
positivo, deverá ser computada como cumprida no Brasil.
Exemplo: as duas são privativas de liberdade.
513
Se as penas são diversas, ou seja, de natureza diferente. Nesse
caso, deverá haver uma atenuação.
Exemplo: no exterior, o agente cumpriu pena restritiva de liber-
dade e, no Brasil, foi condenado e teve sua pena substituída pela
prestação de serviços comunitários. Neste caso, deverá se atenuar
a pena no Brasil.
1.13 Eficácia de Sentença Estrangeira
Art. 9º A sentença estrangeira, quando a aplicação da lei brasileira
produz na espécie as mesmas consequências, pode ser homolo-
gada no Brasil para:
I. Obrigar o condenado à reparação do dano, a restituições e a
outros efeitos civis;
II. Sujeitá-lo a medida de segurança.
Parágrafo único. A homologação depende:
a) para os efeitos previstos no inciso I, de pedido da parte
interessada;
b) para os outros efeitos, da existência de tratado de extra-
dição com o país de cuja autoridade judiciária emanou a
sentença, ou, na falta de tratado, de requisição do Ministro
da Justiça.
A regra geral é de que a sentença penal estrangeira não precisa
ser homologada para produzir efeitos no Brasil. No entanto, o art. 9º traz
duas situações que necessitam da homologação para que a sentença
produza efeitos no Brasil. São elas:
Para a produção de efeitos civis (por exemplo, reparação de
danos, restituições, entre outros). Nesse caso, depende do pedido da
parte interessada.
Para a aplicação de medida de segurança ao agente da Infração
Penal. Caso exista tratado de extradição, necessita de requisição do
Procurador-Geral da República. Caso inexista tratado de extradição,
necessita de requisição do Ministro da Justiça.
1.14 Contagem de Prazo
Art. 10 O dia do começo inclui-se no cômputo do prazo. Contam-
-se os dias, os meses e os anos pelo calendário comum.
A regra aqui é diferente da processual, visto que o dia em que
se começa a contar o prazo penal é incluído no cômputo do prazo. Por
exemplo, imagine que determinado agente tenha praticado uma infração
penal em 10 de agosto de 2012. Supondo que essa infração penal possui
um prazo prescricional de 8 anos, a pretensão punitiva irá prescrever
em 9 de agosto de 2020.
1.15 Frações Não Computáveis da Pena D
Art. 11. Desprezam-se, nas penas privativas de liberdade e nas P
restritivas de direitos, as frações de dia, e, na pena de multa, as E
frações de cruzeiro. N
Caso após o cálculo da pena, remanesçam frações de dia. Por
exemplo, o agente é condenado à pena de 15 dias de detenção, com
uma causa de aumento de 1/2, sendo a pena final de 22,5 dias. Com a
aplicação do art. 11, despreza-se a fração de metade e a pena final é
de 22 dias.
Do mesmo modo, aplica-se a regra à pena de multa, não sendo
condenado o agente a pagar os centavo do valor aplicado.
1.16 Legislação Especial
Art. 12. As regras gerais deste Código aplicam-se aos fatos incri-
minados por lei especial, se esta não dispuser de modo diverso.
 As infrações penais não estão descritas apenas no Código Penal,
mas também em outras leis, chamadas de leis especiais. Nesses casos,
são aplicadas as regras gerais do Código Penal, desde que a legislação
especial não disponha de modo diverso.

Questões

01. (ALFACON) A analogia em Direito Penal é amplamente aceita pela

doutrina e jurisprudência pátria, inclusive para melhorar e piorar a
situação do réu.
Certo ( ) Errado ( )

02. (ALFACON) As regras gerais deste Código Penal aplicam-se aos fatos
incriminados por lei especial, se esta não dispuser de modo diverso.
Certo ( ) Errado ( )

03. (ALFACON) No Direito Penal brasileiro, em regra, a pessoa jurídica não

pode ser sujeito ativo. Por outro lado, sempre poderá ser sujeito passivo
de delitos.
Certo ( ) Errado ( )

04. (ALFACON) De acordo com a doutrina naturalista da ação, o dolo tem

caráter normativo, sendo necessário que o agente, além de ter cons-
ciência e vontade, saiba que a conduta praticada é ilícita.
Certo ( ) Errado ( )

05. (CESPE) Sujeito ativo do crime é o que pratica a conduta delituosa

descrita na lei e o que, de qualquer forma, com ele colabora, ao passo
que o sujeito passivo do delito é o titular do bem jurídico lesado ou
posto em risco pela conduta criminosa.
Certo ( ) Errado ( )

Gabaritos

01 ERRADO

02 CERTO

03 ERRADO

04 CERTO

05 CERTO

DIREITO PENAL 514

 SUMÁRIO

DIREITO PROCESSUAL
PENAL

615 LÍNGUA PORTUGUESA

1. INTRODUÇÃO AO DIREITO
PROCESSUAL PENAL
Toda vez que ocorrer a prática de um delito, nasce para o Estado o
“jus puniendi”, ou seja, o direito de punir do Estado, sempre pautado com
ono devido processo legal. Tal mandamento deriva do Estado Democrá-
tico de Direito. Cumpre frisarNote que o Estado não pode simplesmente
aplicar qualquer pena, mas sim, seguir o mandamento constitucional
previsto no Art.5º, XLVII:
Art. 5, XLVII - não haverá penas:
a) de morte, salvo em caso de guerra declarada, nos termos
do art. 84, XIX;
b) de caráter perpétuo;
c) de trabalhos forçados;
d) de banimento;
e) cruéis;.
Assim, visa-se a respeitar a dignidade da pessoa humana, harmo-
nizando-a com as medidas legais pertinentes à elucidação de um delito,
bem como a consequente aplicação posterior da pena.
Desse modo, definimos o processo penal como um conjunto de
normas jurídicas tendentes a direcionar a atuação da polícia judiciária,
assim como de todo o Poder Judiciário criminal, objetivando uma inves-
tigação, um processo e uma sentença justa, que se fundamentem na
verdade dos fatos, a fim de respeitar todos os direitos constitucionais do
homem, a ampla defesa, a presunção de inocência, dentre outros. Nesse
sentido, verificamos nos comandos a seguir relacionados, previstos no
Art.5º, CF/88:
III. ninguém será processado nem sentenciado senão pela auto-
ridade competente;
LIV. ninguém será privado da liberdade ou de seus bens sem o
devido processo legal;
LV. aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos
acusados em geral são assegurados o contraditório e ampla
defesa, com os meios e recursos a ela inerentes;
LVI. são inadmissíveis, no processo, as provas obtidas por meios
ilícitos;
LVII. ninguém será considerado culpado até o trânsito em jul-
gado de sentença penal condenatória;.
E, por fim, cabe ressaltar que a prisão ocorre no Brasil conforme
mandamento também presente no inciso LXI do Art.5º, CF/88: - “nin-
guém será preso senão em flagrante delito ou por ordem escrita e
fundamentada de autoridade judiciária competente, salvo nos casos de
transgressão militar ou crime propriamente militar, definidos em lei;.”
1.1 Lei Processual Penal no Espaço
O Código de Processo Penal, no Art. 1oº, estabelece o Princípio
da Territorialidade da Lei Processual Penal (Locus Regit Actum ou Lex
Fori), de forma que se aplicam em território brasileiro as normas de
cunho processual penal a todas as infrações penais relacionadas com
o Estado brasileiro, de maneira a não haver hipóteses de extra-territo-
rialidadeextraterritorialidade de lei processual penal.
Art. 1. O processo penal reger-se-á, em todo o território brasileiro,
por este Código, ressalvados:
I. Os tratados, as convenções e regras de direito internacional;
II. as prerrogativas constitucionais do Presidente da Repú-
blica, dos ministros de Estado, nos crimes conexos com os do
Presidente da República, e dos ministros do Supremo Tribunal
Federal, nos crimes de responsabilidade;
III. os processos da competência da Justiça Militar;
IV. os processos da competência do tribunal especial;(
V. os processos por crimes de imprensa.
DIREITO PROCESSUAL PENAL
Parágrafo único. Aplicar-se-á, entretanto, este Código aos pro-
cessos referidos nos nos. IV e V, quando as leis especiais que os
regulam não dispuserem de modo diverso.
Ao falar de território, se faz-se necessário preciso buscar seu con-
ceito na própria lei, ou seja, no Código penal Brasileiro, conforme
esculpido definição presente no em seu Art. 5º:
Art. 5. Aplica-se a lei brasileira, sem prejuízo de convenções,
tratados e regras de direito internacional, ao crime cometido
no território nacional.
§1º. Para os efeitos penais, consideram-se como extensão do
território nacional as embarcações e aeronaves brasileiras, de
natureza pública ou a serviço do governo brasileiro onde quer que
se encontrem, bem como as aeronaves e as embarcações brasi-
leiras, mercantes ou de propriedade privada, que se achem, res-
pectivamente, no espaço aéreo correspondente ou em alto-mar.
§2º. É também aplicável a lei brasileira aos crimes praticados
a bordo de aeronaves ou embarcações estrangeiras de pro-
priedade privada, achando-se aquelas em pouso no território
nacional ou em vôo voo no espaço aéreo correspondente, e
estas em porto ou mar territorial do Brasil.”
1.2 Lei Processual Penal no Tempo
Art. 2. do CPP: A lei processual penal aplicar-se-á desde logo,
sem prejuízo da validade dos atos realizados sob a vigência
da lei anterior.
Esse artigo contempla o princípio da aplicação imediata (“tempus
regit actum”).
Desse princípio derivam duas regras fundamentais:
a) a lei genuinamente processual tem aplicação imediata;
b) a vigência dessa nova lei não invalida os atos processuais ante-
riores já praticados.
1.3 Interpretação da Lei Processual Penal
Conforme o Art. 3º. do CPP:
“A lei processual penal admitirá interpretação extensiva e
aplicação analógica, bem como o suplemento dos princípios gerais
de direito.”
A aplicação da lei processual penal segue as mesmas regras de
hermenêutica que disciplinam a interpretação da legislação em geral.
Interpretar significa definir o sentido e alcance de determinado conceito.
Em função da impossibilidade de se poder escrever na lei todo
o seu significado ou ainda se de prever todas as situações possíveis de
ocorrer na vida real, o Art. 3º do Código de Processo Penal prevê que a
lei processual penal admitirá:
Interpretação Aplicação Suplemento dos princípios
extensiva. analógica. gerais de direitoDireito.
616
 SUMÁRIO

LEGISLAÇÃO
ESPECIAL

638 LÍNGUA PORTUGUESA

LEGISLAÇÃO ESPECIAL 638

1. LEI Nº 10.741/2003 - ESTATUTO DO
IDOSO - DOS CRIMES
A presente seção tratará dos crimes praticados contra os idosos,
previstos no Estatuto do Idoso. Ao final da aula, você será capaz de iden-
tificar as condutas que estão previstas como crime e diferenciá-las entre
si, de forma que o entendimento da lei fique amplo.
1.1 Estatuto do Idoso - Considerações Gerais
Art. 93. Aplicam-se subsidiariamente, no que couber, as dispo-
sições da lei 7.347, de 24 de julho de 1985.
Esse artigo trata da aplicação subsidiária da lei de ação civil
pública ao Estatuto do Idoso, a lei de ação civil pública trata da ação
intentada pelo Ministério Público quando se tratar de direitos coletivos
e difusos.
Idoso: Prevê o art. 1º que o Estatuto do Idoso é destinado a regular
os direitos assegurados às pessoas com idade igual ou superior a 60
anos.
Em relação ao benefício para o transporte, o estatuto considera
o benefício apenas aos maiores de 65 anos.
A prescrição pela metade do tempo, prevista pelo Código penal,
estende-se aos menores de 21 anos à data da conduta delitiva e aos
maiores de 70 anos na data da sentença.
Art. 94. Aos crimes previstos nesta lei, cuja pena máxima pri-
vativa de liberdade não ultrapasse 4 (quatro) anos, aplica-se o
procedimento previsto na lei 9.099, de 26 de setembro de 1995, e,
subsidiariamente, no que couber, as disposições do código penal
e do código de processo penal. (grifo nosso).
A Lei 9.099/95 trata dos juizados especiais criminais e trouxe uma
série de medidas despenalizadoras. No entanto, a Lei dos Juizados é
aplicável aos crimes de menor potencial ofensivo, sendo estes todas as
contravenções e os crimes cuja pena máxima não ultrapasse dois anos.
Fácil perceber a contradição entre as duas leis, no sentido de
que as medidas despenalizadoras são aplicadas apenas aos crimes com
penas máximas até 02 anos e, no caso do Estatuto do Idoso, que, diga-se
de passagem, veio para proteger os idosos, essa idade é aumentada
para 04 anos para aqueles que praticam algum crime contra os idosos.
Essa interpretação seria absurda.
Portanto, o STF no julgamento da ADI 3096/10 entendeu que nos
crimes contra o idoso se aplica somente o procedimento previsto pela
Lei 9.099/95, não se aplicando os institutos despenalizadores previsto
pela Lei dos Juizados Especiais.
Todavia, se o crime contra o idoso for com pena máxima não supe-
rior à dois anos, estará de acordo com a regra geral e será de menor
potencial ofensivo. Portanto, aplicar-se-á a Lei dos Juizados.
Art. 95. Os crimes definidos nesta lei são de ação penal pública
incondicionada, não se lhes aplicando os arts. 181 e 182 do Código
Penal.
Para os crimes definidos no Estatuto do Idoso, não é necessá-
rio que o idoso manifeste sua vontade, no sentido de que o Estado
possa agir em direção a punição do agente (persecução criminal). Nes-
ses casos, o Estado poderá agir de ofício, seja na figura no Delegado,
iniciando um inquérito policial ou na figura do Promotor de Justiça,
realizando uma denúncia. Por isso, os crimes do Estatuto do Idoso são
chamados de ação penal pública incondicionada.
O Código Penal prevê em seus artigos 181 e 182 as chamadas
escusas absolutórias:
Código penal
Art. 181. É isento de pena quem comete qualquer dos crimes
previstos neste título, em prejuízo:
639
LEI Nº 10.741/2003 - ESTATUTO DO IDOSO - DOS CRIMES
I. Do cônjuge, na constância da sociedade conjugal.
II. De ascendente ou descendente, seja o parentesco legítimo
ou ilegítimo, seja civil ou natural.
Art. 182 - Somente se procede mediante representação, se o crime
previsto neste título é cometido em prejuízo:
I. Do cônjuge desquitado ou judicialmente separado.
II. De irmão, legítimo ou ilegítimo.
III. De tio ou sobrinho, com quem o agente coabita.
Escusas absolutórias são situações que ocorrem nos crimes contra
o patrimônio que o Código Penal isenta de pena os agentes do crime
por causa do vínculo existente com a vítima (art. 181) e transforma em
condicionada a representação quando o vínculo é de menor relevância
(art. 182). No entanto, essas situações não são cabíveis quando se trata
de vítima idosa, pois o próprio Código Penal já trouxe essa previsão no
art. 183 (alterado pelo estatuto do idoso) e o Estatuto do Idoso, em seu
artigo 95, confirmou a exceção.
1.2 Crimes em Espécie
Art. 96. Discriminar pessoa idosa, impedindo ou dificultando seu
acesso a operações bancárias, aos meios de transporte, ao direito
de contratar ou por qualquer outro meio ou instrumento necessá-
rio ao exercício da cidadania, por motivo de idade:
Pena – reclusão de 6 (seis) meses a 1 (um) ano e multa.
§ 1º Na mesma pena incorre quem desdenhar, humilhar, menos-
prezar ou discriminar pessoa idosa, por qualquer motivo.
Causa de Aumento de Pena (1/3)
A pena será aumentada de 1/3 (um terço) se a vítima se encontrar
sob os cuidados ou responsabilidade do agente.
Art. 97. Deixar de prestar assistência ao idoso, quando possível fazê-lo
sem risco pessoal, em situação de iminente perigo, ou recusar, retardar
ou dificultar sua assistência à saúde, sem justa causa, ou não pedir,
nesses casos, o socorro de autoridade pública:
Pena – detenção de 6 (seis) meses a 1 (um) ano e multa.
Parágrafo único. A pena é aumentada de metade, se da omissão
resulta lesão corporal de natureza grave, e triplicada, se resulta
a morte.
Os resultados “lesão corporal” e “morte” deverão advir de culpa.
Caso advenham de dolo, responderá o agente pelos delitos de homicídio
e de lesão corporal.
Art. 98. Abandonar o idoso em hospitais, casas de saúde, enti-
dades de longa permanência, ou congêneres, ou não prover suas
necessidades básicas, quando obrigado por lei ou mandado ( art.
1694 e seguintes, CC):
Pena – detenção de 6 (seis) meses a 3 (três) anos e multa.
Art. 99. Expor a perigo a integridade e a saúde, física ou psíquica,
do idoso, submetendo-o a condições desumanas ou degradantes
ou privando-o de alimentos e cuidados indispensáveis, quando
obrigado a fazê-lo, ou sujeitando-o a trabalho excessivo ou
inadequado:
Pena – detenção de 2 (dois) meses a 1 (um) ano e multa.
§ 1º Se do fato resulta lesão corporal de natureza grave:
Pena – reclusão de 1 (um) a 4 (quatro) anos.
§ 2º Se resulta a morte:
Pena – reclusão de 4 (quatro) a 12 (doze) anos. L
Art. 100. Constitui crime punível com reclusão de 6 (seis) meses G
a 1 (um) ano e multa: E
I. Obstar o acesso de alguém a qualquer cargo público por S
motivo de idade.
II. Negar a alguém, por motivo de idade, emprego ou trabalho.
III. Recusar, retardar ou dificultar atendimento ou deixar de
prestar assistência à saúde, sem justa causa, a pessoa idosa.
 IV. Deixar de cumprir, retardar ou frustrar, sem justo motivo, a
execução de ordem judicial expedida na ação civil a que alude
esta Lei.
V. Recusar, retardar ou omitir dados técnicos indispensáveis à
propositura da ação civil objeto desta Lei, quando requisitados
pelo Ministério Público.
Art. 101. Deixar de cumprir, retardar ou frustrar, sem justo motivo,
a execução de ordem judicial expedida nas ações em que for parte
ou interveniente o idoso:
Pena – detenção de 6 (seis) meses a 1 (um) ano e multa.
Art. 102. Apropriar-se de ou desviar bens, proventos, pensão ou
qualquer outro rendimento do idoso, dando-lhes aplicação diversa
da de sua finalidade:
Pena – reclusão de 1 (um) a 4 (quatro) anos e multa.
Art. 103. Negar o acolhimento ou a permanência do idoso, como
abrigado, por recusa deste em outorgar procuração à entidade
de atendimento:
Pena – detenção de 6 (seis) meses a 1 (um) ano e multa.
Art. 104. Reter o cartão magnético de conta bancária relativa a
benefícios, proventos ou pensão do idoso, bem como qualquer
outro documento com objetivo de assegurar recebimento ou
ressarcimento de dívida:
Pena – detenção de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos e multa.
Art. 105. Exibir ou veicular, por qualquer meio de comunicação,
informações ou imagens depreciativas ou injuriosas à pessoa do
idoso:
Pena – detenção de 1 (um) a 3 (três) anos e multa.
Art. 106. Induzir pessoa idosa sem discernimento de seus atos a
outorgar procuração para fins de administração de bens ou deles
dispor livremente:
Pena – reclusão de 2 (dois) a 4 (quatro) anos.
Art. 107. Coagir, de qualquer modo, o idoso a doar, contratar,
testar ou outorgar procuração:
Pena – reclusão de 2 (dois) a 5 (cinco) anos.
Art. 108. Lavrar ato notarial que envolva pessoa idosa sem discer-
nimento de seus atos, sem a devida representação legal:
Pena – reclusão de 2 (dois) a 4 (quatro) anos.
Art. 109. Impedir ou embaraçar ato do representante do Ministé-
rio Público ou de qualquer outro agente fiscalizador:
Pena – reclusão de 6 (seis) meses a 1 (um) ano e multa.

LEGISLAÇÃO ESPECIAL 640

DIREITOS HUMANOS

1. OS DIREITOS HUMANOS E A
CONSTITUIÇÃO FEDERAL
A Constituição Brasileira de 1988 é esquematizada em dez títulos,
sendo estes: Princípios Fundamentais, Direitos e Garantias Fundamentais,
Organização do Estado, Organização dos Poderes, Defesa do Estado e
das Instituições, Tributação e Orçamento, Ordem Econômica e Financeira,
Ordem Social e Disposições Gerais, tudo em uma organização estabelecida
de respeitabilidade exemplar.
O título I da Constituição brasileira de 1988, composto por quatro
artigos, é dedicado aos princípios fundamentais do Estado brasileiro. O
nosso constituinte utilizou essa expressão princípios fundamentais para
expressar o pensamento de que em seus artigos já se estabelecem a
forma de Estado e de governo, proclama-se o regime político demo-
crático pautado na soberania popular e institui a garantia da separação
de funções entre os poderes. Também neles se encontram os valores e
os fins mais gerais orientadores de nosso ordenamento constitucional,
funcionando como diretrizes para todos os órgãos mediante os quais
atuam os poderes constituídos.
1.1 Título I - Dos Princípios Fundamentais
Art. 1º A República Federativa do Brasil, formada pela união indis-
solúvel dos Estados e Municípios e do Distrito Federal, constitui-se
em Estado Democrático de Direito1 e tem como fundamentos:
01. Estado Democrático de Direito: O Estado democrático de
direito é um conceito que designa qualquer Estado que se
aplica a garantir o respeito das liberdades civis, ou seja, o res-
peito pelos direitos humanos e pelas garantias fundamentais,
por meio do estabelecimento de uma proteção jurídica. Em
um estado de direito, as próprias autoridades políticas estão
sujeitas ao respeito das regras de direito.
I - a soberania;
II - a cidadania
III - a dignidade da pessoa humana2;
IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
V - o pluralismo político3.
Parágrafo único. Todo o poder emana do povo4, que o exerce
por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos
desta Constituição.
02. Dignidade da pessoa humana: é um valor moral e espiritual
inerente à pessoa, ou seja, todo ser humano é dotado desse
preceito, o qual constitui o princípio máximo do estado democrá-
tico de direito. Abrange uma diversidade de valores existentes
na sociedade. Trata-se de um conceito adequável à realidade e
à modernização da sociedade, devendo estar em conluio com
a evolução e as tendências modernas das necessidades do ser
humano. É dever do Estado fornecer condições mínimas de vida
aos indivíduos, a fim de preservar sua dignidade.
Temos a importância do reconhecimento da dignidade expressa
também na Declaração Universal dos Direitos Humanos (DUDH)
de 1948 em pelo menos cinco trechos, destacando-se:
ঠ A parte inicial do preâmbulo: considerando que o reco-
nhecimento da dignidade inerente a todos os membros da
família humana e de seus direitos iguais e inalienáveis é o
fundamento da liberdade, da justiça e da paz no mundo
(...).
737
OS DIREITOS HUMANOS E A CONSTITUIÇÃO FEDERAL
ঠ O Artigo I: todos os seres humanos nascem livres e iguais
em dignidade e direitos. São dotados de razão e consciên-
cia e devem agir em relação uns aos outros com espírito
de fraternidade.
03. Pluralismo político: é a possibilidade de existência de várias
opiniões e ideias com o respeito por cada uma delas. O plura-
lismo político, como base do Estado democrático de direito,
aponta o reconhecimento de que a sociedade é formada por
vários grupos, portanto composta pela multiplicidade de vários
centros de poder e pensamento em diferentes setores.
Na DUDH encontramos também elementos que se referem à
importância da proteção dos elementos que marcam o plura-
lismo, como podemos destacar:
ঠ Artigo 18: todo ser humano tem direito à liberdade de
pensamento, consciência e religião; esse direito inclui a
liberdade de mudar de religião ou crença e a liberdade
de manifestar essa religião ou crença pelo ensino, pela
prática, pelo culto em público ou em particular.
ঠ Artigo 19: todo ser humano tem direito à liberdade de
opinião e expressão; esse direito inclui a liberdade de,
sem interferência, ter opiniões e de procurar, receber e
transmitir informações e ideais por quaisquer meios e
independentemente de fronteiras.
04. Todo poder emana do povo: temos aqui a ideia da soberania
popular como base da nossa democracia, permitindo a par-
ticipação das pessoas na escolha de seus representantes, ou
no poder de decisão social: plebiscito, referendo e iniciativa
popular (CF/88, Art. 14, I, II e III). Nada mais é do que a com-
preensão da existência e aceitação da não existência, no plano
interno de um Estado soberano, de qualquer poder superior
ao da coletividade de seus cidadãos.
De acordo com a Constituição Federal, a sociedade pode apre-
sentar um projeto de lei à Câmara dos Deputados desde que a proposta
seja assinada por um número mínimo de cidadãos distribuídos por pelo
menos cinco Estados brasileiros: “A iniciativa popular pode ser exercida
pela apresentação à Câmara dos Deputados de projeto de lei subscrito
por, no mínimo, um por cento do eleitorado nacional, distribuído pelo
menos por cinco Estados, com não menos de três décimos por cento
dos eleitores de cada um deles” (Art. 61, § 2º, CF). Atendida a exigência
constitucional, o projeto deve ser protocolizado junto à Secretaria-Geral
da Mesa, obedecendo ao disposto no Art. 252 do Regimento Interno da
Câmara dos Deputados.
Fonte: http://www2.camara.leg.br/participacao/sugira-um-projeto
Art. 2º São Poderes da União, independentes e harmônicos5
entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judiciário.
05. Poderes independentes e harmônicos: vemos aqui um
dos elementos limitadores do poder estatal, a tripartição do
poder, que consiste em um modelo político que visa à melhor
governança de um Estado pela fragmentação do seu poder
em órgãos distintos e independentes, cada qual especializado
em um aspecto ou área de governo. Embora seja mencionada
quase como sinônimo da tripartição de poderes proposta por
Montesquieu, a separação de poderes é um princípio muito
D
mais amplo e antigo do que o modelo do filósofo francês, sendo H
identificado na Grécia Antiga e aplicado em diversas ocasiões. U
M
 Observação: o princípio da separação de poderes é cláusula
pétrea (de acordo com o Art. 60, §4º, III).
A Teoria dos Freios e Contrapesos (“Checks and Balances”),
oriunda dos Estados Unidos da América, justifica a independência e a
harmonia entre os três órgãos do Poder de Soberania do Estado, sendo
estes o Legislativo, o Executivo e o Judiciário, cada qual com atribuições
próprias e impróprias. A Constituição Federal consagra esse complexo
mecanismo de controles recíprocos entre os “três poderes”, de forma
que, ao mesmo tempo, um poder controle os demais e por eles seja
controlado.
Art. 3º Constituem objetivos fundamentais6 da República Fede-
rativa do Brasil:
I - construir uma sociedade livre, justa e solidária;
II - garantir o desenvolvimento nacional;
III - erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as desi-
gualdades sociais e regionais;
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raça,
sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminação.
06. Objetivos Fundamentais: a Constituição de 1988 destaca-se
por ser programática (diretiva ou dirigente), ou seja, caracte-
riza-se por conter normas definidoras de tarefas e programas
de ação a serem concretizados pelos poderes públicos. Os obje-
tivos Fundamentais são verdadeiros programas de governo,
estabelecidos em um rol exemplificativo a ser adotado, cujo
conteúdo é de extrema importância. Os objetivos elencados
como fundamentais consagram metas previstas na maioria dos
tratados e convenções internacionais sobre direitos humanos.
Art. 4º A República Federativa do Brasil rege-se nas suas relações
internacionais pelos seguintes princípios:
I - independência nacional;
II - prevalência dos direitos humanos7;
III - autodeterminação dos povos;
IV - não-intervenção;
V - igualdade entre os Estados;
VI - defesa da paz;
VII - solução pacífica dos conflitos;
VIII - repúdio ao terrorismo e ao racismo;
IX - cooperação entre os povos para o progresso da humanidade;
X - concessão de asilo político.
Parágrafo único. A República Federativa do Brasil buscará a integra-
ção econômica, política, social e cultural dos povos da América Latina,
visando à formação de uma comunidade latino-americana de nações.
07. Prevalência dos Direitos Humanos: a prevalência dos direitos
humanos nas relações internacionais ganha maior relevância
no momento histórico em que vivemos, no qual, em virtude
do desenvolvimento tecnológico, as distâncias entre as nações
tendem a se encurtar cada vez mais e todas as pessoas tendem
a se tornar verdadeiras cidadãs do mundo. Um estado regido
pelo princípio fundamental da dignidade da pessoa humana
não pode desprezar as violações dos direitos humanos pratica-
das por ou em outros estados. Com a adoção desse princípio,
o Brasil une-se à comunidade internacional, assumindo com
ela e perante ela a responsabilidade pela dignidade de toda
pessoa humana.

DIREITOS HUMANOS 738

LEGISLAÇÃO DE
TRÂNSITO
 ANEXO I - CONCEITOS E DEFINIÇÕES
Para efeito deste Código adotam-se as seguintes definições:
ACOSTAMENTO: parte da via diferenciada da pista de rolamento
destinada à parada ou estacionamento de veículos, em caso de emer-
gência, e à circulação de pedestres e bicicletas, quando não houver local
apropriado para esse fim.
AGENTE DA AUTORIDADE DE TRÂNSITO: agente de trânsito e
policial rodoviário federal que atuam na fiscalização, no controle e na
operação de trânsito e no patrulhamento, competentes para a lavratura
do auto de infração e para os procedimentos dele decorrentes, incluídos
o policial militar ou os agentes referidos no art. 25-A deste Código,
quando designados pela autoridade de trânsito com circunscrição sobre
a via, mediante convênio, na forma prevista neste Código.
AGENTE DE TRÂNSITO: servidor civil efetivo de carreira do órgão
ou entidade executivos de trânsito ou rodoviário, com as atribuições de
educação, operação e fiscalização de trânsito e de transporte no exercí-
cio regular do poder de polícia de trânsito para promover a segurança
viária nos termos da Constituição Federal.
AR ALVEOLAR: ar expirado pela boca de um indivíduo, origi-
nário dos alvéolos pulmonares (incluído pela Lei nº 12.760, de 20 de
dezembro de 2012).
AUTOMÓVEL: veículo automotor destinado ao transporte de
passageiros, com capacidade para até 8 pessoas, exclusive o condutor.
AUTORIDADE DE TRÂNSITO: dirigente máximo de órgão ou enti-
dade executivo integrante do Sistema Nacional de Trânsito (SNT) ou
pessoa por ele expressamente credenciada.
ÁREA DE ESPERA: área delimitada por 2 linhas de retenção, des-
tinada exclusivamente à espera de motocicletas, motonetas e ciclomo-
tores, junto à aproximação semafórica, imediatamente à frente da linha
de retenção dos demais veículos (incluído pela Lei nº 14.071, de 13 de
outubro de 2020).
BALANÇO TRASEIRO: distância entre o plano vertical passando
pelos centros das rodas traseiras extremas e o ponto mais recuado do
veículo, considerando-se todos os elementos rigidamente fixados ao
mesmo.
BICICLETA: veículo de propulsão humana, dotado de duas rodas,
não sendo, para efeito deste Código, similar à motocicleta, motoneta
e ciclomotor.
BICICLETÁRIO: local, na via ou fora dela, destinado ao estacio-
namento de bicicletas.
BONDE: veículo de propulsão elétrica que se move sobre trilhos.
BORDO DA PISTA: margem da pista, podendo ser demarcada por
linhas longitudinais de bordo que delineiam a parte da via destinada à
circulação de veículos.
CALÇADA: parte da via, normalmente segregada e em nível
diferente, não destinada à circulação de veículos, reservada ao trânsito
de pedestres e, quando possível, à implantação de mobiliário urbano,
sinalização, vegetação e outros fins.
CAMINHÃO-TRATOR: veículo automotor destinado a tracionar
ou arrastar outro.
CAMINHONETE: veículo destinado ao transporte de carga com
peso bruto total de até 3.500 kg.
CAMIONETA: veículo misto destinado ao transporte de passagei-
ros e carga no mesmo compartimento.
CANTEIRO CENTRAL - obstáculo físico construído como separa-
dor de duas pistas de rolamento, eventualmente substituído por marcas
viárias (canteiro fictício).
745
CAPACIDADE MÁXIMA DE TRAÇÃO: máximo peso que a unidade
de tração é capaz de tracionar, indicado pelo fabricante, baseado em
condições sobre suas limitações de geração e multiplicação de momento
de força e resistência dos elementos que compõem a transmissão.
CARREATA: deslocamento em fila na via de veículos automotores
em sinal de regozijo, de reivindicação, de protesto cívico ou de uma classe.
CARRO DE MÃO: veículo de propulsão humana utilizado no trans-
porte de pequenas cargas.
CARROÇA: veículo de tração animal destinado ao transporte de
carga.
CATADIÓPTRICO: dispositivo de reflexão e refração da luz utili-
zado na sinalização de vias e veículos (olho-de-gato).
CHARRETE: veículo de tração animal destinado ao transporte
de pessoas.
CICLO: veículo de pelo menos 2 rodas à propulsão humana.
CICLOFAIXA: parte da pista de rolamento destinada à circulação
exclusiva de ciclos, delimitada por sinalização específica.
CICLOMOTOR: veículo de 2 ou 3 rodas, provido de motor de com-
bustão interna, cuja cilindrada não exceda a 50 cm3, equivalente a 3,05
pol3, ou de motor de propulsão elétrica com potência máxima de 4 kW,
e cuja velocidade máxima de fabricação não exceda a 50 km/h (incluído
pela Lei nº 14.071, de 13 de outubro de 2020).
CICLOVIA: pista própria destinada à circulação de ciclos, separada
fisicamente do tráfego comum.
CIRCULAÇÃO: movimentação de pessoas, animais e veículos em
deslocamento, conduzidos ou não, em vias públicas ou privadas abertas ao
público e de uso coletivo (incluído pela Lei nº 14.229, de outubro de 2021).
CONVERSÃO: movimento em ângulo, à esquerda ou à direita, de
mudança da direção original do veículo.
CRUZAMENTO: interseção de duas vias em nível.
DISPOSITIVO DE SEGURANÇA: qualquer elemento que tenha a
função específica de proporcionar maior segurança ao usuário da via,
alertando-o sobre situações de perigo que possam colocar em risco sua
integridade física e dos demais usuários da via, ou danificar seriamente
o veículo.
ESTACIONAMENTO: imobilização de veículos por tempo superior
ao necessário para embarque ou desembarque de passageiros.
ESTRADA: via rural não pavimentada.
ETILÔMETRO: aparelho destinado à medição do teor alcoólico no
ar alveolar. (Incluído pela Lei nº 12.760, de 2012)
FAIXAS DE DOMÍNIO: superfície lindeira às vias rurais, delimitada
por lei específica e sob responsabilidade do órgão ou entidade de trân-
sito competente com circunscrição sobre a via.
FAIXAS DE TRÂNSITO: qualquer uma das áreas longitudinais em
que a pista pode ser subdividida, sinalizada ou não por marcas viárias
longitudinais, que tenham uma largura suficiente para permitir a circu-
lação de veículos automotores.
FISCALIZAÇÃO: ato de controlar o cumprimento das normas
estabelecidas na legislação de trânsito, por meio do poder de polícia
administrativa de trânsito, no âmbito de circunscrição dos órgãos e enti-
dades executivos de trânsito e de acordo com as competências definidas
neste Código.
FOCO DE PEDESTRES: indicação luminosa de permissão ou impe-
dimento de locomoção na faixa apropriada.
FREIO DE ESTACIONAMENTO: dispositivo destinado a manter o
veículo imóvel na ausência do condutor ou, no caso de um reboque, se
este se encontra desengatado.
T
R
A
N
 FREIO DE SEGURANÇA OU MOTOR: dispositivo destinado a dimi-
nuir a marcha do veículo no caso de falha do freio de serviço.
FREIO DE SERVIÇO: dispositivo destinado a provocar a diminuição
da marcha do veículo ou pará-lo.
GESTOS DE AGENTES: movimentos convencionais de braço, ado-
tados exclusivamente pelos agentes de autoridades de trânsito nas vias,
para orientar, indicar o direito de passagem dos veículos ou pedestres
ou emitir ordens, sobrepondo-se ou completando outra sinalização ou
norma constante deste Código.
GESTOS DE CONDUTORES: movimentos convencionais de braço,
adotados exclusivamente pelos condutores, para orientar ou indicar que
vão efetuar uma manobra de mudança de direção, redução brusca de
velocidade ou parada.
ILHA: obstáculo físico, colocado na pista de rolamento, destinado
à ordenação dos fluxos de trânsito em uma interseção.
INFRAÇÃO: inobservância a qualquer preceito da legislação de
trânsito, às normas emanadas do Código de Trânsito, do Conselho Nacio-
nal de Trânsito e a regulamentação estabelecida pelo órgão ou entidade
executiva do trânsito.
INTERSEÇÃO: todo cruzamento em nível, entroncamento ou
bifurcação, incluindo as áreas formadas por tais cruzamentos, entron-
camentos ou bifurcações.
INTERRUPÇÃO DE MARCHA: imobilização do veículo para atender
circunstância momentânea do trânsito.
LICENCIAMENTO: procedimento anual, relativo a obrigações do
proprietário de veículo, comprovado por meio de documento específico
(Certificado de Licenciamento Anual).
LOGRADOURO PÚBLICO: espaço livre destinado pela municipali-
dade à circulação, parada ou estacionamento de veículos, ou à circulação
de pedestres, tais como calçada, parques, áreas de lazer, calçadões.
LOTAÇÃO: carga útil máxima, incluindo condutor e passageiros,
que o veículo transporta, expressa em quilogramas para os veículos de
carga, ou número de pessoas, para os veículos de passageiros.
LOTE LINDEIRO: aquele situado ao longo das vias urbanas ou
rurais e que com elas se limita.
LUZ ALTA: facho de luz do veículo destinado a iluminar a via até
uma grande distância do veículo.
LUZ BAIXA: facho de luz do veículo destinada a iluminar a via
diante do veículo, sem ocasionar ofuscamento ou incômodo injustifi-
cáveis aos condutores e outros usuários da via que venham em sentido
contrário.
LUZ DE FREIO: luz do veículo destinada a indicar aos demais
usuários da via, que se encontram atrás do veículo, que o condutor
está aplicando o freio de serviço.
LUZ INDICADORA DE DIREÇÃO (PISCA-PISCA): luz do veículo
destinada a indicar aos demais usuários da via que o condutor tem o
propósito de mudar de direção para a direita ou para a esquerda.
LUZ DE MARCHA À RÉ: luz do veículo destinada a iluminar atrás
do veículo e advertir aos demais usuários da via que o veículo está
efetuando ou a ponto de efetuar uma manobra de marcha à ré.
LUZ DE NEBLINA: luz do veículo destinada a aumentar a ilumina-
ção da via em caso de neblina, chuva forte ou nuvens de pó.
LUZ DE POSIÇÃO (lanterna): luz do veículo destinada a indicar a
presença e a largura do veículo.
MANOBRA: movimento executado pelo condutor para alterar a
posição em que o veículo está no momento em relação à via.
LEGISLAÇÃO DE TRÂNSITO 746
MARCAS VIÁRIAS: conjunto de sinais constituídos de linhas,
marcações, símbolos ou legendas, em tipos e cores diversas, apostos
ao pavimento da via.
MICROÔNIBUS: veículo automotor de transporte coletivo com
capacidade para até 20 passageiros.
MOTOCICLETA: veículo automotor de 2 rodas, com ou sem side-
-car, dirigido por condutor em posição montada.
MOTONETA: veículo automotor de duas rodas, dirigido por con-
dutor em posição sentada.
MOTOR-CASA (MOTOR-HOME): veículo automotor cuja carro-
çaria seja fechada e destinada a alojamento, escritório, comércio ou
finalidades análogas.
NOITE: período do dia compreendido entre o pôr-do-sol e o
nascer do sol.
ÔNIBUS: veículo automotor de transporte coletivo com capaci-
dade para mais de 20 passageiros, ainda que, em virtude de adaptações
com vista à maior comodidade destes, transporte número menor.
OPERAÇÃO DE CARGA E DESCARGA: imobilização do veículo,
pelo tempo estritamente necessário ao carregamento ou descarrega-
mento de animais ou carga, na forma disciplinada pelo órgão ou enti-
dade executivo de trânsito competente com circunscrição sobre a via.
OPERAÇÃO DE TRÂNSITO: monitoramento técnico baseado
nos conceitos de Engenharia de Tráfego, das condições de fluidez, de
estacionamento e parada na via, de forma a reduzir as interferências
como veículos quebrados, acidentados, estacionados irregularmente
atrapalhando o trânsito, prestando socorros imediatos e informações
aos pedestres e condutores.
PARADA: imobilização do veículo com a finalidade e pelo tempo
estritamente necessário para efetuar embarque ou desembarque de
passageiros.
PASSAGEM DE NÍVEL: todo cruzamento de nível entre uma via e
uma linha férrea ou trilho de bonde com pista própria.
PASSAGEM POR OUTRO VEÍCULO: movimento de passagem à
frente de outro veículo que se desloca no mesmo sentido, em menor
velocidade, mas em faixas distintas da via.
PASSAGEM SUBTERRÂNEA: obra de arte destinada à transposi-
ção de vias, em desnível subterrâneo, e ao uso de pedestres ou veículos.
PASSARELA: obra de arte destinada à transposição de vias, em
desnível aéreo, e ao uso de pedestres.
PASSEIO: parte da calçada ou da pista de rolamento, neste último
caso, separada por pintura ou elemento físico separador, livre de inter-
ferências, destinada à circulação exclusiva de pedestres e, excepcio-
nalmente, de ciclistas.
PATRULHAMENTO: função exercida pela Polícia Rodoviária
Federal com o objetivo de garantir obediência às normas de trânsito,
assegurando a livre circulação e evitando acidentes.
PATRULHAMENTO OSTENSIVO: função exercida pela Polícia
Rodoviária Federal com o objetivo de prevenir e reprimir infrações penais
no âmbito de sua competência e de garantir obediência às normas rela-
tivas à segurança de trânsito, de forma a assegurar a livre circulação e
a prevenir acidentes (incluído pela Lei nº 14.229/2021).
PATRULHAMENTO VIÁRIO: função exercida pelos agentes de
trânsito dos órgãos e entidades executivos de trânsito e rodoviário, no
âmbito de suas competências, com o objetivo de garantir a segurança
viária nos termos do § 10 do art. 144 da Constituição Federal (incluído
pela Lei nº 14.229/2021).
PERÍMETRO URBANO: limite entre área urbana e área rural.
 PESO BRUTO TOTAL: peso máximo que o veículo transmite ao
pavimento, constituído da soma da tara mais a lotação.
PESO BRUTO TOTAL COMBINADO: peso máximo transmitido ao
pavimento pela combinação de um caminhão-trator mais seu semirre-
boque ou do caminhão mais seu reboque ou reboques.
PISCA-ALERTA: luz intermitente do veículo, utilizada em caráter
de advertência, destinada a indicar aos demais usuários da via que o
veículo está imobilizado ou em situação de emergência.
PISTA: parte da via normalmente utilizada para a circulação de
veículos, identificada por elementos separadores ou por diferença de
nível em relação às calçadas, ilhas ou aos canteiros centrais.
PLACAS: elementos colocados na posição vertical, fixados ao
lado ou suspensos sobre a pista, transmitindo mensagens de caráter
permanente e, eventualmente, variáveis, mediante símbolo ou legendas
pré-reconhecidas e legalmente instituídas como sinais de trânsito.
POLICIAMENTO OSTENSIVO DE TRÂNSITO: função exercida pelas
Polícias Militares com o objetivo de prevenir e reprimir atos relacionados
com a segurança pública e de garantir obediência às normas relativas à
segurança de trânsito, assegurando a livre circulação e evitando acidentes.
PONTE: obra de construção civil destinada a ligar margens opos-
tas de uma superfície líquida qualquer.
REBOQUE: veículo destinado a ser engatado atrás de um veículo
automotor.
REGULAMENTAÇÃO DA VIA: implantação de sinalização de regu-
lamentação pelo órgão ou entidade competente com circunscrição sobre
a via, definindo, entre outros, sentido de direção, tipo de estaciona-
mento, horários e dias.
REFÚGIO: parte da via, devidamente sinalizada e protegida, des-
tinada ao uso de pedestres durante sua travessia.
RENACH: Registro Nacional de Condutores Habilitados.
RENAVAM: Registro Nacional de Veículos Automotores.
RETORNO: movimento de inversão total de sentido da direção
original de veículos.
RODOVIA: via rural pavimentada.
SEMIRREBOQUE: veículo de um ou mais eixos que se apoia na sua
unidade tratora ou é a ela ligado por meio de articulação.
SINAIS DE TRÂNSITO: elementos de sinalização viária que se uti-
lizam de placas, marcas viárias, equipamentos de controle luminosos,
dispositivos auxiliares, apitos e gestos, destinados exclusivamente a
ordenar ou dirigir o trânsito dos veículos e pedestres.
SINALIZAÇÃO: conjunto de sinais de trânsito e dispositivos de
segurança colocados na via pública com o objetivo de garantir sua
utilização adequada, possibilitando melhor fluidez no trânsito e maior
segurança dos veículos e pedestres que nela circulam.
SONS POR APITO: sinais sonoros, emitidos exclusivamente pelos
agentes da autoridade de trânsito nas vias, para orientar ou indicar o
direito de passagem dos veículos ou pedestres, sobrepondo-se ou comple-
tando sinalização existente no local ou norma estabelecida neste Código.
TARA: peso próprio do veículo, acrescido dos pesos da carroçaria
e equipamento, do combustível, das ferramentas e acessórios, da roda
sobressalente, do extintor de incêndio e do fluido de arrefecimento,
expresso em quilogramas.
TRAILER: reboque ou semirreboque tipo casa, com duas, quatro,
ou seis rodas, acoplado ou adaptado à traseira de automóvel ou camio-
nete, utilizado em geral em atividades turísticas como alojamento, ou
para atividades comerciais.
747
TRÂNSITO: movimentação e imobilização de veículos, pessoas e
animais nas vias terrestres.
TRANSPOSIÇÃO DE FAIXAS: passagem de um veículo de uma
faixa demarcada para outra.
TRATOR: veículo automotor construído para realizar trabalho
agrícola, de construção e pavimentação e tracionar outros veículos e
equipamentos.
ULTRAPASSAGEM: movimento de passar à frente de outro veículo
que se desloca no mesmo sentido, em menor velocidade e na mesma
faixa de tráfego, necessitando sair e retornar à faixa de origem.
UTILITÁRIO: veículo misto caracterizado pela versatilidade do seu
uso, inclusive fora de estrada.
VEÍCULO ARTICULADO: combinação de veículos acoplados, sendo
um deles automotor.
VEÍCULO AUTOMOTOR: todo veículo a motor de propulsão que
circule por seus próprios meios, e que serve normalmente para o trans-
porte viário de pessoas e coisas, ou para a tração viária de veículos
utilizados para o transporte de pessoas e coisas. O termo compreende
os veículos conectados a uma linha elétrica e que não circulam sobre
trilhos (ônibus elétrico).
VEÍCULO DE CARGA: veículo destinado ao transporte de carga,
podendo transportar 2 passageiros, exclusive o condutor.
VEÍCULO DE COLEÇÃO: veículo fabricado há mais de 30 anos,
original ou modificado, que possui valor histórico próprio (redação dada
pela Lei nº 14.071/2020). (Vigência)
VEÍCULO CONJUGADO: combinação de veículos, sendo o primeiro
um veículo automotor e os demais reboques ou equipamentos de tra-
balho agrícola, construção, terraplenagem ou pavimentação.
VEÍCULO DE GRANDE PORTE: veículo automotor destinado ao
transporte de carga com peso bruto total máximo superior a 10 mil kg
e de passageiros, superior a 20 passageiros.
VEÍCULO DE PASSAGEIROS: veículo destinado ao transporte de
pessoas e suas bagagens.
VEÍCULO MISTO: veículo automotor destinado ao transporte
simultâneo de carga e passageiro.
VIA: superfície por onde transitam veículos, pessoas e animais,
compreendendo a pista, a calçada, o acostamento, ilha e canteiro central.
VIA DE TRÂNSITO RÁPIDO: aquela caracterizada por acessos
especiais com trânsito livre, sem interseções em nível, sem acessibilidade
direta aos lotes lindeiros e sem travessia de pedestres em nível.
VIA ARTERIAL: aquela caracterizada por interseções em nível,
geralmente controlada por semáforo, com acessibilidade aos lotes lin-
deiros e às vias secundárias e locais, possibilitando o trânsito entre as
regiões da cidade.
VIA COLETORA: aquela destinada a coletar e distribuir o trânsito
que tenha necessidade de entrar ou sair das vias de trânsito rápido ou
arteriais, possibilitando o trânsito dentro das regiões da cidade.
VIA LOCAL: aquela caracterizada por interseções em nível não
semaforizadas, destinada apenas ao acesso local ou a áreas restritas.
VIA RURAL: estradas e rodovias.
VIA URBANA: ruas, avenidas, vielas, ou caminhos e similares aber-
tos à circulação pública, situados na área urbana, caracterizados princi-
palmente por possuírem imóveis edificados ao longo de sua extensão.
VIAS E ÁREAS DE PEDESTRES: vias ou conjunto de vias destina-
das à circulação prioritária de pedestres.
VIADUTO: obra de construção civil destinada a transpor uma
depressão de terreno ou servir de passagem superior.
T
R
A
N
1. LEI Nº 9.503/97 – CÓDIGO DE II. Grave. cinco pontos;

TRÂNSITO BRASILEIRO III. Média. quatro pontos;

IV. Leve. três pontos.
A Lei nº 9.503 foi publicada em Diário Oficial, em 23 de setembro
de 1997, entrando em vigor a partir de 22 de janeiro de 1998 – portanto, A segunda parte é penal/criminal (arts. 291 a 312), ou seja, algu-
com 120 dias de vacatio legis, que é o período compreendido entre a mas ações, devido à sua gravidade, são tratadas como crimes e, para
publicação e a entrada em vigor de uma lei. tanto, são aplicadas as previsões legais do Código Penal (CP) (Decre-
to-lei nº 2.848, de 7 de dezembro de 1940) e de outros diplomas legais,
Trata-se de legislação de trânsito que define as atribuições das
com o ônus da prova cabendo a quem alegar. Logo, o agente da auto-
diversas autoridades e órgãos ligados ao trânsito, fornecendo diretrizes
ridade de trânsito deve produzir provas da existência desse crime de
para a Engenharia de Tráfego e estabelecendo normas de conduta, infra-
trânsito. Vejamos, então, a tipificação do art. 291 do CTB:
ções e penalidades para os diversos usuários desse complexo sistema.
Art. 291. Aos crimes cometidos na direção de veículos automo-
É importante observar, desde já, o previsto na Constituição Fede- tores, previstos neste Código, aplicam-se as normas gerais do
ral de 1988 (CF/88), em seu art. 22. Código Penal e do Código de Processo Penal, se este Capítulo
Art. 22. Compete privativamente à União legislar sobre: [...] não dispuser de modo diverso, bem como a Lei nº 9.099, de 26
XI. trânsito e transporte; de setembro de 1995, no que couber.
Outro dispositivo constitucional relativo ao trânsito está no art.
23, sendo este de competência comum dos entes federados.
1.1 Conceito
Art. 23. É competência comum da União, dos Estados, do Dis- Ao conceituar o Código de Trânsito Brasileiro (CTB), deve ser
trito Federal e dos Municípios: [...] observado o previsto no art. 1º e em seus parágrafos:
XII. estabelecer e implantar política de educação para a segu- Art. 1º O trânsito de qualquer natureza nas vias terrestres do
rança do trânsito. território nacional, abertas à circulação, rege-se por este Código.
Cabe salientar que não há necessidade de ser bacharel em Direito § 1º Considera-se trânsito a utilização das vias por pessoas, veí-
culos e animais, isolados ou em grupos, conduzidos ou não, para
para interpretar corretamente o Código de Trânsito Brasileiro (CTB). fins de circulação, parada, estacionamento e operação de carga
A sistematização das leis mais complexas observa, entre nós, o ou descarga.
seguinte esquema básico: Livros, Títulos, Capítulos, Seções, Sub- § 2º O trânsito, em condições seguras, é um direito de todos e
seções e Artigos. (Manual de Redação Oficial da Presidência da dever dos órgãos e entidades componentes do Sistema Nacional
República – MRPR) de Trânsito, a estes cabendo, no âmbito das respectivas compe-
Faz-se necessário apenas observar que os textos de lei são orga- tências, adotar as medidas destinadas a assegurar esse direito.
nizados em: artigos (art.), sendo representados por números ordinais do § 3º Os órgãos e entidades componentes do Sistema Nacional de
1º ao 9º e, a partir disso, por números cardinais, como 10, 11...; parágrafos Trânsito respondem, no âmbito das respectivas competências,
(§§) constituem, na técnica legislativa, a imediata divisão de um artigo; objetivamente, por danos causados aos cidadãos em virtude de
incisos são utilizados como elementos discriminativos de artigos; alíneas ação, omissão ou erro na execução e manutenção de programas,
ou letras constituem desdobramentos dos incisos e dos parágrafos. projetos e serviços que garantam o exercício do direito do trânsito
seguro.
No caso do CTB temos, ainda: § 4º (VETADO)
ANEXO I – DOS CONCEITOS E DEFINIÇÕES, que se encontra no § 5º Os órgãos e entidades de trânsito pertencentes ao Sistema
texto desta Lei; Nacional de Trânsito darão prioridade em suas ações à defesa da
ANEXO II – AS SINALIZAÇÕES, que instituiu e aprovou as sinali- vida, nela incluída a preservação da saúde e do meio-ambiente.
zações, e que já foi atualizado diversas vezes. Para ajudar a compreender o conceito, veja o esquema a seguir:
Outro ponto essencial é entender que os 341 artigos do CTB estão
dispostos, doutrinariamente, em duas partes.
A primeira parte é administrativa/educativa (arts. 1º a 290 e 313
a 341), caracterizando uma atividade de Administração Pública, pau-
tada em princípios basilares da administração, como: a supremacia do
interesse público sobre o particular e a indisponibilidade do interesse
público. Vale ressaltar que o ônus da prova é do condutor/infrator, ou
seja, basta o agente de trânsito verificar a infração e relatá-la à autori-
dade com circunscrição sobre a via, em documento próprio, notificação,
para que seja iniciado o processo de penalização. O agente da autoridade
não precisa, portanto, produzir provas do fato imputado, sendo assegu-
rado, todavia, o Direito Constitucional da ampla defesa e do contraditório
(art. 5º, inciso LV, CF/88). A isto as doutrinas denominam de inversão
do ônus da prova.
A principal característica educativa é a penalidade de multa que,
além de um valor pecuniário que, a depender da gravidade, pode ser
multiplicado em até 10 vezes, o condutor infrator é submetido a outras
regras criadas no CTB. Por exemplo, pontuação no prontuário.
Art. 259. A cada infração cometida são computados os seguintes
números de pontos:
I. Gravíssima. sete pontos;

LEGISLAÇÃO DE TRÂNSITO 748

 LEI Nº 9.503/97 – CÓDIGO DE TRÂNSITO BRASILEIRO
Art. 3º As disposições deste Código são aplicáveis a qualquer
1 ÚNICO LIVRO PARA FINS DE: veículo, bem como aos proprietários, condutores dos veículos
nacionais ou estrangeiros e às pessoas nele expressamente
mencionadas.
- CIRCULAÇÃO; Art. 4º Os conceitos e definições estabelecidos para os efeitos
- ESTACIONAMENTO; deste Código são os constantes do Anexo I.
- PARADA;
- OPERAÇÕES DE CARGA E DESCARGA.
1.3 Sistema Nacional de Trânsito (SNT)
FÍSICA
Agora que já se conhece a territorialidade do CTB, passa-se a
conhecer os agentes que formam esse sistema. Vamos ressaltar que os
PESSOAS JURÍDICA órgãos de trânsito – sejam eles executivos, normativos ou julgadores
C – fazem parte do Poder Executivo, da União, dos estados, do Distrito
T TRÂNSITO VEÍCULOS TODOS Federal e dos municípios. Em vias urbanas ou rurais:
B
Art. 5º O Sistema Nacional de Trânsito é o conjunto de órgãos
ISOLADOS e entidades da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios que tem por finalidade o exercício das atividades de
ANIMAIS
planejamento, administração, normatização, pesquisa, registro e
EM GRUPO licenciamento de veículos, formação, habilitação e reciclagem de
condutores, educação, engenharia, operação do sistema viário,
BRASILEIRO policiamento, fiscalização, julgamento de infrações e de recursos
(NACIONAL) e aplicação de penalidades.1
- E NÃO SÓ CONDUZIDOS NÃO
CONDUZIDOS Qual seria a diferença entre operação e fiscalização de trânsito?
FEDERAL
(Anexo I do CTB)
Na Operação, há atividades ligadas à fluidez do trânsito. Aquele
TRÂNSITO TRÂNSITO que a faz não necessariamente deve ser um servidor, por isso, pode não
REGULAR IRREGULAR ter o poder de polícia.
SEGUE O CTB NÃO SEGUE O CTB
Já na Fiscalização, o agente deve ter o chamado poder de polícia
1.2 Aplicação administrativa. Por exemplo, PRF, PM e entidades executivas estaduais,
do DF e municipais. Tem a ver com a segurança no trânsito urbano ou
Territorialidade rodoviário.
ї Redações dadas pela Lei nº 7.209/1984 Art. 6º São objetivos básicos do Sistema Nacional de Trânsito:
CP I. Estabelecer diretrizes da Política Nacional de Trânsito, com
Art. 5º Aplica-se a lei brasileira, sem prejuízo de convenções, vistas à segurança, à fluidez, ao conforto, à defesa ambiental e
tratados e regras de direito internacional, ao crime cometido no à educação para o trânsito, e fiscalizar seu cumprimento;
território nacional. II. Fixar, mediante normas e procedimentos, a padronização de
§ 1º Para os efeitos penais, consideram-se como extensão do critérios técnicos, financeiros e administrativos para a execução
território nacional as embarcações e aeronaves brasileiras, de das atividades de trânsito;
natureza pública ou a serviço do governo brasileiro onde quer que III – Estabelecer a sistemática de fluxos permanentes de informa-
se encontrem, bem como as aeronaves e as embarcações brasi- ções entre os seus diversos órgãos e entidades, a fim de facilitar
leiras, mercantes ou de propriedade privada, que se achem, res- o processo decisório e a integração do Sistema.2
pectivamente, no espaço aéreo correspondente ou em alto-mar.
Art. 7º Compõem o Sistema Nacional de Trânsito os seguintes
§ 2º. É também aplicável a lei brasileira aos crimes praticados a órgãos e entidades:
bordo de aeronaves ou embarcações estrangeiras de propriedade
I. O Conselho Nacional de Trânsito. Contran, coordenador do
privada, achando-se aquelas em pouso no território nacional ou
Sistema e órgão máximo normativo e consultivo;
em voo no espaço aéreo correspondente, e estas em porto ou
mar territorial do Brasil. II. Os Conselhos Estaduais de Trânsito. Cetran e o Conselho de
Trânsito do Distrito Federal. Contrandife, órgãos normativos,
Com esta previsão do CP, infere-se que, nos crimes de trânsito, as
consultivos e coordenadores;3
partes envolvidas respondem pelo CTB, quer seja em via pública, quer 1 Resolução Contran nº 576, de 24/02/2016: Dispõe sobre o intercâmbio de infor-
seja em via particular, a menos que a questão deixe explícita a palavra mações, entre órgãos e entidades executivos de trânsito dos Estados e do Distrito
“via pública”, restringindo o tipo penal (princípio da especificidade da Federal e os demais órgãos e entidades executivos de trânsito e executivos rodoviá-
lei). rios da União, dos Estados, Distrito Federal e dos Municípios que compõem o Sistema
Nacional de Trânsito e dá outras providências.
O legislador teve o cuidado de conceituar o que é VIA TERRESTRE, Resolução Contran nº 351, de 14/06/2010: Estabelece procedimentos para veicu-
no art. 2º do CTB: lação de mensagens educativas de trânsito em toda peça publicitária destinada à
Art. 2º São vias terrestres urbanas e rurais as ruas, as avenidas, os divulgação ou promoção, nos meios de comunicação social, de produtos oriundos
da indústria automobilística ou afins.
logradouros, os caminhos, as passagens, as estradas e as rodovias,
Resolução Contran nº 360, de 29/09/2010: Dispõe sobre a habilitação do candidato
que terão seu uso regulamentado pelo órgão ou entidade com ou condutor estrangeiro para direção de veículos em território nacional.
circunscrição sobre elas, de acordo com as peculiaridades locais 2 Resolução Contran nº 142, de 26/03/2003: Dispõe sobre o funcionamento do
e as circunstâncias especiais. Sistema Nacional de Trânsito (SNT), a participação dos órgãos e entidades de trânsito
Parágrafo único. Para os efeitos deste Código, são considera- nas reuniões do sistema e as suas modalidades.
das vias terrestres as praias abertas à circulação pública, as vias 3 Resolução nº 688 substituída pela Resolução nº 779, de 13/06/2019: Altera o item
internas pertencentes aos condomínios constituídos por unidades 8 do Anexo da Resolução Contran nº 688, de 15 de agosto de 2017, que estabelece
autônomas e as vias e áreas de estacionamento de estabeleci- diretrizes para a elaboração do Regimento Interno, gestão e operacionalização das
atividades dos Conselhos Estaduais de Trânsito (Cetran) e do Conselho de Trânsito
mentos privados de uso coletivo. do Distrito Federal (Contrandife).
T
R
749 A
N
 III. Os órgãos e entidades executivos de trânsito da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios;
IV. Os órgãos e entidades executivos rodoviários da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios;4
CF/88
Art. 178. A lei disporá sobre a ordenação dos transportes aéreo, aquático e terrestre, devendo, quanto à ordenação do transporte internacional,
observar os acordos firmados pela União, atendido o princípio da reciprocidade. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 7, de 1995).
Parágrafo único. Na ordenação do transporte aquático, a lei estabelecerá as condições em que o transporte de mercadorias na cabotagem e a
navegação interior poderão ser feitos por embarcações estrangeiras. [...]
V. A Polícia Rodoviária Federal;
VI. As Polícias Militares dos Estados e do Distrito Federal; e
VII. As Juntas Administrativas de Recursos de Infrações. Jari.
Art. 7º-A. A autoridade portuária ou a entidade concessionária de porto organizado poderá celebrar convênios com os órgãos previstos no art. 7º,
com a interveniência dos Municípios e Estados, juridicamente interessados, para o fim específico de facilitar a autuação por descumprimento da
legislação de trânsito. (Incluído pela Lei nº 12.058, de 2009.)
§ 1º O convênio valerá para toda a área física do porto organizado, inclusive, nas áreas dos terminais alfandegados, nas estações de transbordo,
nas instalações portuárias públicas de pequeno porte e nos respectivos estacionamentos ou vias de trânsito internas.

Ministério da
Infraestrutura Dec.
Presidente nº 9.676/19. MEDIDA Objetivos (Art. 6º, CTB)
da República Subordinação / PROVISÓRIA Nº 870, DE Sistema Nacional de Segurança/ FLuidez/
(Art. 84, VI, designação 1º DE JANEIRO DE 2019 Trânsito (SNT) Art. 5º Conforto/ Meio Ambiente/
CF/88) 9º CTB Educação

Subordinação / Vinculação
Delegação
Câmaras Temáticas
CONTRAN 7º I Vinculação Art. 13 CTB;
Composição - Res.
Nº 218, de 20-12-2006
O Presidente do Contran é o
próprio ministro
Órgão consultivo e Normativo e
DENATRAN Coordenador de Trânsito 7º II
(Órgão máximo) Secretário
Executivo Executivo

Federal Estadual/DF
Federal DENATRAN - Art.19

CETRAN/CON
Orgãos CONTRAN TRANDIFE
Executivos Estadual /DF DETRAN - Art. 22 CIRETRAN’S
III

Órgão Exec. de
Município Trânsito Art. 24 Atua mediante convênio

DNIT/ Lei.º 10.233, Policiais Militares dos Policía Rodoviária Federal

Federal de 5-6-2001 - Estados e do Art. 20 CTB
(antigo DNER) Distrito Federal Art. 23 V
CTB VI

Órgãos União
Executivos Estadual /DF Órgão \Rodoviário
Rodoviários Estadual
Art. 21 CTB
IV JARIs Estado/DF
VII
Órgão \Rodoviário
Município Municipal Estado/DF

4 Lei nº 10.233, de 05/06/2001: Dispõe sobre a reestruturação dos transportes aquaviário e terrestre, cria o Conselho Nacional de Integração de Políticas de Transporte, a
Agência Nacional de Transportes Terrestres, a Agência Nacional de Transportes Aquaviários e o Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes e dá outras providências.

LEGISLAÇÃO DE TRÂNSITO 750