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Na Roma antiga existiam leis que eram aplicadas por pontífices e patrícios
em segredo de justiça, e os plebeus que se submetiam a elas não tinham
conhecimento de seus conteúdos, sendo assim, eram surpreendidos, pelo seu
julgamento, execução, e gerava várias práticas abusivas.
Foi por essa razão que Terentílio propôs que essas normas se tornassem
públicas, contendo estas práticas, e estabelecendo um código legalmente oficial
para que não houvesse alegação de desconhecimento da lei, ou mudanças
repentinas por aquele que as aplicava. Porém foi recusado pelo Senado e patrícios.