ACADEMIA
POLÍTICA DA
Sistema de remuneração dos membros das
Assembleias Provinciais
Uma análise comparativa com o sistema municipal
Contextualização
A Constituição da República de 1990 abriu espaço ao sistema
multipartidário e à possibilidade de os cidadãos elegerem seus
representantes. Foi nesse contexto que viriam a se realizar as
primeiras eleições gerais em Moçambique em Outubro de
1994. Paralelamente as eleições gerais, em 1998, viriam a se
realizar as primeiras eleições municipais como culminar dos
debates relativos ao processo da descentralização iniciados
nos finais dos anos 80, cujo quadro jurídico foi definido pela
Lei n° 2/97, de 18 de Fevereiro.
Para além da implantação das autarquias locais que deram
origem as Assembleias Municipais, simultaneamente o
governo levou a cabo um processo de desconcentração
impulsionado com a aprovação da Lei n° 8/2003, de 19 de
Maio que estabelece os princípios e normas de organização e
funcionamento dos órgãos Locais do Estado (OLE) nos escalões
de Província, Distrito, Posto Administrativo e Localidade.
Em 2007 foi aprovada a Lei n° 5/2007, de 9 de Fevereiro que
estabelece o quadro jurídico-legal para a implantação das
Assembleias Provinciais e define a sua composição, organização,
funcionamento e competências. Decorrente da aprovação
desta lei, as eleições Gerais de 2009 foram acompanhadas
pela eleição de membros das Assembleias Provinciais. Estas
Assembleias Provinciais entraram em efectividade no exercício
das suas funções em Fevereiro de 2010.
E no quadro das recentes reformas constitucionais, atinentes
a governação descentralizada, foi introduzido um novo
figurino no qual as Assembleias Provinciais passam a ser
Órgãos deliberativos e fiscalizadores das acções dos órgãos de
governação descentralizada provincial. Este novo cenário que se
traduziu na reformulação do papel das Assembleias Provinciais
e a eleição do governador por via de Cabeças-de-lista traz mais
responsabilidades e expectativas em relação a estes Órgãos.
MULHER
É dentro deste contexto que este estudo procura discutir
as actuais modalidades de remuneração dos membros das
Assembleias Provinciais em comparação com o sistema
remuneratório municipal procurando para o efeito, levantar
algumas questões para reflexão em relação ao actual sistema
ao mesmo tempo perspectivando o que pode vir a ser o
sistema remuneratório das futuras Assembleias Provinciais
saídas das eleições de 15 de Outubro de 2019.
Natureza dos Órgãos
A assembleia municipal é um órgão representativo do
município dotado de poderes deliberativos. Ela é constituída
por membros eleitos por surfrágio universal, directo, igual,
secreto, pessoal e periódico dos cidadãos eleitores residentes
na respectiva circunscrição territorial autárquica. Por outro
lado, a Assembleia Provincial é um orgão de representação
democrática, deliberativa de governação descentralizada
provincial. Na realização das suas competências a assembleia
provincial observa a Constituição da República, as leis e
as decisões dos órgãos centrais, no âmbito da tutela. A
assembleia Provincial exerce suas competências sem prejuizo
das atribuições e competências da assembleia Distrital e da
assembleia autárquica.
Do exposto acima, fica claro que os dois são órgãos
representativos e deliberativos. O que os diferencia é que
a Assembleia Provincial tem maior abrangência que as
assembleias municipais. Pois, o membro da Assembleia
Provincial tem como círculo eleitoral a Província enquanto o
membro da assembleia municipal o seu círculo eleitoral é a
área da respectiva autarquia.
Como se operacionaliza a os parâmetros estabelecidos. Aqui o pagamento começa a ter
em conta o nível da unidade administrativa neste caso, se se

questão remuneratória? trata de uma cidade de nivel B, C, D ou vila. Associado ao nível

da unidade administrativa, para a determinação do valor de
Para explorar melhor a forma como se operacionaliza a remuneração, temos a capacidade de captação de receitas de
remuneração dos membros das Assembleias Municipais e das cada autarquia.
Assembleias Provinciais o estudo vai tratar de forma separada Neste contexto, para estimar a remuneração dos membros
começando pelo nível municipal para depois seguir o nível das assembleias municipais é necessário conhecer o valor de
Provincial. remuneração do Presidente do Conselho Municipal3 visto que,
a remuneração dos membros é calculada em função desse
tecto. Por exemplo, o presidente da AM recebe até ao limite
A questão remuneratória máximo de 70% do salário base do respectivo PCM. O vice-
presidente recebe até ao limite máximo de 65% do salário
ao nível das Assembleias base do respectivo PCM. O secretário da assembleia até 45%.

Autárquicas Por último os simples membros das assembleias municipais

recebem até ao limite máximo de 40% do salário base do
Em 1998 depois da realização das primeiras eleições municipais respectivo PCM. A tabela abaixo indica os valores máximos que
e consequente instalação das assembleias municipais a seriam auferidos pelos membros das assembleias municipais
remuneração dos membros das assembleias municipais tomando em consideração o nível da unidade administrativa.
respeitou o definido no pacote legislativo autárquico Tabela: Categorização remuneratória dos membros por
aprovado em 1997. Essa legislação não previa pagamentos função para as assembleias municipais
fixos (salários) aos membros das assembleias municipais mas
sim, o pagamento de senhas de presença.
Nível da Secretário Simples
PAM Vice-PAM
A legislação já acautelava que os membros dos orgãos Autarquia da AM Membro
municipais e de povoações não podiam ser prejudicados no
seu emprego permanente, carreira profissional e benefícios B 38.993.5 36.208.25 25.067.25 22.282,00
sociais por causa do exercício do seu mandato (n° 3 do C 27.796,3 25.810,85 17.869,05 15.883,6
artigo 96 da Lei n° 2/97, de 18 de Fevereiro). Isto é, enquanto D 27.796,3 25.810,85 17.869,05 15.883,6
membros das assembleias municipais mantinham-se também Vila 11.922,4 11.070,8 7.664,4 6.812,8
no exercício das funções inerentes a sua carreira profissional1.
Nesse contexto, estava claro que o membro da AM era Os valores apresentados nesta tabela representam os tectos
pago, apenas, em função da sua participação nas sessões da máximos de remuneração podendo, na prática, sofrer alguma
assembleia, ou outro tipo de actividades do órgão (senha de diminuição resultante da capacidade local de captação de
presença), nos meses em que isso não acontecesse não teria receita. Pois, a Lei n° 1/2008 de 16 de Janeiro, estabelece
nenhuma remuneração. que as remunerações dos titulares e membros dos órgãos
No entanto, com o decorrer do tempo este cenário viria a municipais são estabelecidos pela respectiva Assembleia
mudar, em 2008, com a aprovação do Decreto n° 31/2008 de 24 Autárquica dentro dos parametros fixados por lei e só podem
de Julho, que estabeleceu os limites máximos de remuneração ser suportadas pelas receitas próprias da autarquia e, em
dos titulares e membros das autarquias locais2. Desta feita, nenhum caso, podem ultrapassar o limite máximo de 40% das
a remuneração do Presidente do Conselho Municipal, dos mesmas.
Vereadores, do Presidente e Vice-presidente da Assembleia Desta forma, fica claro que o valor auferido pelos títulares e
Municipal, do respectivo Secretário de Mesa e dos Membros membros dos órgãos municipais varia em função do nível da
da Assembleia Municipal passou a ser por equiparação das autarquia e da capacidade de captação de receita ao nível
funções de direcção e chefia. local.
De acordo com o Decreto n°31/2008 de 24 de Julho, as No entanto, depois da eliminação das senhas vários são os
remunerações dos orgãos das autarquias locais são definidas desafios que se colocam em relação a remuneração dos
pela assembleia autárquica, de acordo com as capacidades titulares e membros dos órgãos municipais. Por exemplo,
financeiras da respectiva autarquia local devendo obedecer a actualização sucessiva da legislação causa problemas

1
Essa situação ainda é acautelada pela actual legislação como pode se ver na redação do n° 3 do artigo 97
3
Presidente do Conselho Municipal de Maputo (cidade de nível A) recebe até 3 vezes o valor do Grupo 1.
da Lei n° 6/2018 de 3 de Agosto alterada e republicada pela Lei n° 13/2018 de 17 de Dezembro. O Presidente do Conselho Municipal de uma cidade de nível B recebe até ao limite máximo do valor do

2
Em relação ao Município de Maputo, gozando de estatuto especial, a remuneração dos titulares e Grupo 1. Para o de nível C e D recebe até ao limite máximo do valor do Grupo 6.02 enquanto o Presidente
membros dos órgãos deste município é definido por lei específica. Nesse contexto, o Decreto n° 32/2008 do Conselho Municipal de uma Vila recebe até ao limite máximo do valor do Grupo 11. No entanto, em
de 24 de Julho, aprova os parâmetros e limites máximos da remuneração do Presidente do Conselho conformidade com as alterações introduzidas pelos Decretos nos 54/2009 de 8 de Setembro e 20/2013
Municipal, dos vereadores, Presidente e vice-Presidente da Assembleia Municipal, do respectivo de 15 de Maio: o grupo 1 passou para 4 significando que o PCM de Maputo recebe até 3 vezes o salário do
secretário da mesa e membros da Assembleia Municipal de Maputo, com base na equiparação das grupo 4 e os PCM de nível B até ao limite máximo do valor do grupo 4, respectivamente.
funções de direcção e chefia.
de interpretação dos dispositivos havendo situações de
municípios que procedem ao pagamento de salários elevados
aos titulares e membros dos órgãos autárquicos em virtude
de estar a usar os grupos de funções aprovados pelo Decreto
31/2008 de 24 de Julho já revogados.
Por outro lado, a eliminação das senhas de presença para
remunerações fixas, cria constrangimentos ao executivo
municipal sobretudo nos municípios cuja base tributária é
extremamente incipiente, obrigando o executivo a enveredar
por ilegalidades como o uso do Fundo de Investimento
Autárquico (FIA) e Fundo de Compensação Autárquico (FCA)
para pagamento de remunerações aos titulares e membros
dos órgãos da autarquia. Esta situação revela o incumprimento
do limite de 40% das receitas próprias para as remunerações
e despesas de funcionamento do órgão deliberativo definido
pela Lei n° 1/2008 de 16 de Janeiro.
Esta situação de apesar de os municípios estarem
categorizados em níveis existirem alguns que pagam acima do
limite estipulado por lei causa desconforto nos municípios em
que os membros recebem menos. E obriga sempre os órgãos
de controlo interno e externo a intervir nesses casos.
A questão remuneratória
ao nível das Assembleias
Provinciais
Ao nível das Assembleias Provinciais, desde que elas foram
criadas, o valor de remuneração dos membros é fixo para
todas as províncias. E a questão que se coloca, logo a partida,
é como será isso no futuro com aprovação da nova legislação
dos orgãos de governação descentralizada?
No contexto actual a remuneração dos membros da
Assembleia Provincial é fixada centralmente pelo Conselho de
Ministros e trata-se de um valor fixo para todas assembleias
provinciais. Assumindo que a lei n° 6/2019 de 31 de Maio que
estabelece o quadro legal sobre a organização, composição
e o funcionamento da Assembleia Provincial deixa em
aberto os critérios de remuneração dos futuros membros das
assembleias provinciais ao apontar no seu artigo 70 que a
remuneração e demais subsídios dos membros da assembleia
provincial são fixados por decreto do Conselho de Ministros.
Além destes subsídios e remunerações a serem ainda fixados,
no seu artigo 68 a lei avança que os membros terão, dentro
dos seus direitos e regalias, senhas de presença e transporte
para as sessões.
Uma questão pontual a se levantar é qual seria a diferença
entre essas senhas referidas nesta lei com as inicialmente
usadas nas assembleias municipais? Serão essas senhas para
qualquer membro da assembleia ou para alguns que ocupam
cargos dentro do órgão?
Mantendo o actual espírito de remuneração dos membros
das Assembleias Provinciais, não se corre o risco de encontrar
membros de algumas assembleias municipais a serem
bem remunerados comparativamente aos membros das
assembleias provinciais? Que implicações isso poderá trazer?
No contexto actual não há dúvidas que alguns membros
das assembleias municipais podem estar a ter remunerações
mais elevadas que os membros das assembleias provinciais.
Uma vez que, de acordo com o Decreto n° 54̸2010 de 22
de Novembro, os titulares e membros das assembleias
provinciais têm direito ao subsídio mensal fixado com base na
tabela remunetória aplicável às funções de direcção, chefia e
confiança do aparelho do Estado nos seguintes termos:
a) Presidente da Assembleia Provincial, grupo salarial 9;4
b) Vice-Presidente da Assembleia Provincial, grupo salarial 9.2;
c) Membros das Assembleias Provinciais, grupo salarial 11;
Em termos práticos, para se estimar quanto recebem têm
que ter em conta as actualizações feitas, principalmente pelo
Decreto n° 20̸2013 de 15 de Maio, que cria novos Grupos de
Funções e altera algumas das percentagens constantes do
Anexo III do Decreto n°54̸2009, de 8 de Setembro com as
alterações introduzidas pelo Decreto n°22̸2011, de 11 de
Junho, relativa as funções de Direcção, Chefia, e Confiança.
Desta feita o subsídio do Presidente da Assembleia Provincial
é de 30.582,00 meticais, o Vice-Presidente da Assembleia
Provincial 25.783,00 meticais enquanto os simples membros
das Assembleias provinciais têm subsídio mensal de 17.032,00
meticais, conforme ilustra a tabela abaixo.
Tabela: Categorização remuneratória dos membros por
função para as Assembleias Provinciais
Categoria PAP Vice-PAP Simples Membro
Valor 30.582,00 25.783,00 17.032,00
Como se referiu anteriormente, no actual cenário alguns
membros das assembleias municipais podem estar a ser
melhor remunerados que os das Assembleias Provinciais, o
que não deixa de ser problemático se olhar para a dimensão
do círculo eleitoral de cada um, respectiva área autárquica
para o membro da assembleia municipal e a província para o
membro da assembleia provincial.
Se se pensar na possibilidade de se adoptar um modelo
de remuneração como o instituido ao nível das autarquias
locais a questão que merece especial atenção e reflexão é a
seguinte: Se ao nível das autarquias locais a remuneração é
fixada tendo como base o nível da unidade administrativa (se
é cidade de nível A, B, C e D ou vila) como será isso ao nível
das províncias? Que outros critérios poderão ser agregados
visto que a ideia dos níveis não se aplica, uma vez que elas não
estão categorizadas?
4
Actualmente está enquadrado no grupo salarial 7.1.
Para as autarquias outro critério tomado em conta é o nível
de captação de receitas, isto é, 40% das receitas produzidas
localmente é usada para o pagamento aos titulares e membros
dos orgãos municipais. E para as províncias como seria isso?
Esta é uma outra questão que merece especial atenção neste
contexto: que valor percentual da receita produzida ao nível
da província seria usado para o pagamento dos titulares
e membros dos orgãos de governação descentralizada
provincial?
Outra questão não menos importante recai sobre a autonomia
financeira dos órgãos de governação descentralizada que é
em relação a base tributária desses órgãos. Donde irão provir
os recursos para remuneração dos membros das assembleias
provinciais? Do Orçamento Geral do Estado ou de receitas
próprias? Sendo receitas próprias, que tipo de taxas e impostos
serão colectados e usados exclusivamente ao nível provincial.
Ou seja dentro deste novo figurino da descentralização do
Referências
Lei nº2/97, de 18 de Fevereiro: Lei do quadro jurídico-
legal para a implantação das autarquias locais. Maputo:
Imprensa Nacional
Lei n° 6/2018, de 3 de Agosto: Altera a Lei n.º 2/97, de 18
de Fevereiro, que estabelece o quadro jurídico-legal para
a implantação das autarquias locais.
Lei n.º 8/2003 de 19 de Maio: Estabelece princípios
e normas de organização, competências e de
funcionamento dos órgãos locais do Estado nos
escalões de Província, Distrito, Posto Administrativo e de
Localidades
Lei nº 5/2007 de 9 de fevereiro: Estabelece o quadro
jurídico para implantação das Assembleias Provinciais e
define sua composição, organização, funcionamento e
competências.
Lei n° 6/2019 de 31 de Maio: Estabelece o quadro legal
sobre a organização, composição e o funcionamento da
Assembleia Provincial.
Lei nº 1/2008 de 16 de Janeiro: Define o regime financeiro,
orçamental e patrimonial das Autarquias Locais
Resolução nº40/2012, de 20 de dezembro: Aprova a
Política e Estratégia da Descentralização (PED)
Decreto n° 39/2019, de 20 de Maio: Fixa o valor de índice
100 das tabelas indiciárias das Carreiras de regime Geral
IMD – Instituto para Democracia Multipartidária
Av. Salvador Allende nº 753, Maputo/Moçambique
Office: +258 84 306 6565 | imd@imd.org.mz I www.imd.org.mz
Estado moçambicano, como serão estabelecidas as relações
inter-governamentais?
Considerações Prévias
Este estudo procurou discutir as actuais modalidades de
remuneração dos membros das Assembleias Provinciais
em comparação com o sistema remuneratório municipal
procurando para o efeito, levantar algumas questões para
reflexão em relação ao actual sistema, ao mesmo tempo
perspectivando o que pode vir a ser o sistema remuneratório
das futuras Assembleias Provinciais a saírem das eleições de 15
de Outubro de 2019.
Assim, para o sistema de remuneração das Assembleias
Autárquicas tanto quanto com as Provinciais encontram um
desafio em aprimorar os mecanismos legais que garantem a
sua operacionalização.
e Especial do Sistema de Carreiras e Remuneração, bem
como vencimento de referência das funções de Direcção,
Chefia e Confiança, aprovados pelo Decreto n° 54/2009,
de 8 de Setembro.
Decreto n° 54/2010 de 22 de Novembro: Fixa o subsídio
mensal e demais direitos e regalias dos titulares e
membros das Assembleias Provinciais.
Decreto n° 31/2008, de 24 de Julho: Aprova os parâmetros
e limites máximos da renumeração do Presidente do
Conselho Municipal, dos vereadores, do Presidente e
Vice-Presidente da Assembleia Municipal, do respectivo
Secretario de Mesa e dos membros da Assembleia
Municipal das autarquias Locais.
Decreto n° 32/2008, de 24 de Julho: Aprova os parâmetros
e limites máximos da renumeração do Presidente do
Conselho Municipal, dos vereadores, do Presidente e
Vice-Presidente da Assembleia Municipal, do respectivo
Secretario de Mesa e dos membros da Assembleia
Municipal de Maputo.
Decreto n°20/2013 de 15 de Maio, que cria novos Grupos
de Funções e altera algumas das percentagens constantes
do Anexo III do Decreto n°54/2009, de 8 de Setembro
com as alterações introduzidas pelo Decreto n°22/2011,
de 11 de Junho, relativa as funções de Direcção, Chefia, e
Confiança.