THE OXIFORD HANDBOOK OF ORNANIZED CRIME

A EXPLORAÇAO ILEGAL DE RECURSOS NATURAIS: Por TIM BOEKHOUT

VAN SOLINGE

Introduçao

A exploração de recursos naturais é um campo de estudo quase inexplorado para os

criminologistas. Há, no entanto, uma boa razão para incluir recursos naturais em estudos
(organizados) sobre o crime, pois representam uma lucrativa fonte ilegal de receitas para
organizações criminosas, bem como militantes e rebeldes. A extração e comercialização de
tais recursos pode ser considerada uma atividade do crime organizado, se uma ampla
definição de crime organizado for aceita (ver “Crime Organizado: Um Conceito
Contestado”). A ênfase da política em bens ilegais convencionais, como as drogas ilícitas,
desvia a atenção dessas outras fontes menos conhecidas de receitas ilegais. O caso dos
talibãs no Paquistão é um bom exemplo dessa negligência.

Embora as drogas sejam muitas vezes consideradas as principais mercadorias que

financiam esse movimento, os recursos naturais como madeira, esmeraldas e outras pedras
preciosas foram por muitos anos, até meados de 2009, fontes de renda muito importantes,
se não predominantes para essa organização ( Yusufzai e Wilkonson 2009; Khan 2010;
Rodriguez 2010).

O termo “recursos naturais” refere-se a materiais ou substâncias como minerais, florestas,

água e terras férteis que ocorrem na natureza e podem ser usados para ganhos econômicos
(New Oxford Dictionary 2007). Recursos naturais cobrem um amplo espectro, e
obviamente nem todos são discutidos aqui. Esta contribuição concentra-se em algumas das
formas naturais mais ricas do planeta.

recursos naturais, florestas tropicais e alguns dos recursos naturais encontrados lá. Em
todos os casos apresentados, uma parte substancial da exploração de recursos naturais é
ilegal.1 Na literatura econômica e de recursos naturais, “maldição de recursos” é uma
expressão bem conhecida. Refere-se ao fato de que países ricos em recursos, em média,
experimentammenos desenvolvimento do que países sem esses recursos: taxas de
crescimento econômico mais baixas, níveis mais baixos de desenvolvimento humano e
mais desigualdade e pobreza (Sachs e Warner 2001; Kolstad e Søreide 2009, p. 214).
Tendo muitos recursos naturais, assim Paradoxalmente, parece prejudicial para o
desenvolvimento econômico de um país. Há também evidências, especialmente para países
africanos, de que a abundância de recursos naturais é o fator mais importante que determina
se um país experimenta uma guerra civil (Collier e Hoeffler, 1998, 2002).

Esta contribuição dá um significado novo, ou adicional, ao conceito de "maldição de

recursos". A presença de recursos naturais, em particular em regiões tropicais florestadas
com baixa densidade populacional e fraca governança, não só torna provável que um país
rico em recursos ou a área terá um desempenho relativamente fraco em termos econômicos,
mas também torna esse país vulnerável a atividades criminosas, como exploração ilegal de
recursos naturais, corrupção, conluio e, em alguns casos, violência (sistemática). Desta
forma, a maldição dos recursos é também uma maldição do crime: a presença de muitos
recursos naturais está correlacionada com o crime e a violência.

A corrupção é a principal razão pela qual os países ricos em recursos apresentam um

desempenho economicamente baixo (Kolstad e Søreide 2009, p. 214). A corrupção também
desempenha um importante papel facilitador nas práticas de extração ilegal de madeira
(FAO e ITTO 2005; Koyuncu e Yilmaz 2009; Miller 2011). No entanto, o fato de a
corrupção prevalecer na extração ilegal de madeira e outras explorações (ilegais) de
recursos naturais não significa necessariamente que o crime organizado esteja envolvido.
Como podemos, então, caracterizar as atividades e atores (incluindo indivíduos,
organizações e redes) que estão envolvidos na exploração (ilegal) de recursos naturais, e é
justificável rotulá-los como crime organizado? Estas são as duas principais questões que
este capítulo pretende responder.

Essas questões de pesquisa levam a uma série de subquestões sobre o fenômeno da

exploração ilegal de recursos das florestas tropicais úmidas, bem como sobre os atores
envolvidos, suas receitas e as políticas adotadas para controlar a exploração de recursos
naturais. o queé ilegal ou de outra forma prejudicial sobre a exploração de recursos, quem
são os atores envolvidos e até que ponto eles são organizados? Além disso, o que se sabe
sobre os mercados, seus mecanismos e as receitas? Finalmente, quais são as políticas em

2
relação a (ilegal)exploração de recursos? Para responder a essas perguntas, este ensaio
apresenta vários estudos de caso sobre exploração e tráfico de recursos (ilegais). Todos
estão localizados em regiões tropicais e dizem respeito a países em desenvolvimento ou
emergentes. Com a exceção parcial de um caso (madeira liberiana), a exploração de
recursos naturais é ilegal. O primeiro caso (seção 3) discute a exploração ilegal de madeira
em larga escala na Indonésia. Segue-se a seção 4, sobre exploração de recursos das florestas
tropicais na África Ocidental (Serra Leoa e Libéria) e na África Central (República
Democrática do Congo). O estudo de caso final (seção 5) é sobre a exploração de recursos
na Amazônia, a floresta tropical ao redor do rio Amazonas na América do Sul. Desta forma,
as três maiores florestas tropicais do planeta são discutidas neste capítulo - classificadas em
tamanho, respectivamente: as florestas tropicais da Amazônia (principalmente o Brasil), a
floresta tropical na África Central (principalmente a República Democrática do Congo) e as
florestas tropicais do Sudeste Asiático. (principalmente a Indonésia)2três são também
florestas equatoriais, as áreas mais biodiversas do planeta. Antes de discutir os estudos de
caso, a seção 2 posiciona o tema do desmatamento tropical no âmbito da criminologia e
explica por que é relevante incluir temas não-ocidentais e ambientais, como o
desmatamento tropical na pesquisa criminológica.

Vários dados e métodos foram utilizados para a redação deste ensaio. Alguns dados foram
coletados pelo autor por meio de métodos qualitativos, como entrevistas, observações e
trabalho de campo etnográfico.3 A maioria dos dados, no entanto, deriva de fontes escritas:
publicações científicas, artigos de imprensa e relatórios de organizações não-
governamentais (ONGs). ONGs como a Agência de Investigação Ambiental (EIA)
produziram relatórios valiosos e impressionantes sobre a exploração ilegal de recursos,
como as redes criminosas envolvidas na extração ilegal em grande escala, por exemplo, das
florestas tropicais da Indonésia (EIA e Telapak 2004, 2005, 2006 , 2010). De maneira mais
geral, as ONGs dedicaram muito mais atenção à exploração ilegal de recursos do que
criminologistas e agências de aplicação da lei.

Isso não significa apenas que eles geralmente têm um conhecimento mais especializado
sobre essas atividades ilegais e os atores envolvidos, mas também significa que eles se

3
mostram, mais do que as agências oficiais de fiscalização, como sendo vanguardas do meio
ambiente e das leis e regulamentos ambientais.

II. A globalização e a ecologização de criminologia

Revistas criminais, manuais e conferências mostram que a criminologia dedica

relativamente pouca atenção a danos e crimes fora do mundo ocidental. O viés ocidental ou
“norte” da criminologia (Olmo 1984; Nelken 1994; Agozino 2003) significa que é
dominado por temas de pesquisa ocidentais, geralmente baseados nas prioridades do crime
dos governos ocidentais e suas agências de aplicação da lei, e também em seu idioma,
como Hulsman ( 1986) em particular e outros criminologistas críticos depois dele
mostraram.

De uma perspectiva global, seria lógico também prestar atenção aos danos e crimes fora do
mundo ocidental. Pode-se argumentar que a maioria das vítimas de crime (organizado) vive
lá, não no Ocidente. No entanto, em países emergentes e em desenvolvimento “do Sul”
com governos relativamente mais fracos e estado de direito, não há muitos criminologistas
por perto e, se estiverem, investigando atividades ilegais em que o poder econômico,
político ou militar pode estar envolvido é mais difícil e perigoso do que no Ocidente.

Ainda assim, do ponto de vista da vitimização internacional nesta era globalizada, seria
justo abandonar o viés ocidental limitado e abordar as questões de crime em todos os
continentes.

Publicações e conferências criminais geralmente prestam pouca atenção aos danos e crimes
ambientais. Estas são muitas vezes consideradas questões mais ambientais do que criminais
e investigá-las geralmente tem um status mais baixo entre os criminologistas.

e aplicadores da lei do que investigar os vícios e crimes tradicionais. Crimes verdes são
freqüentemente considerados crimes “leves”, menos nocivos e levando a menos vítimas do
que os crimes predatórios tradicionais, “reais”. Exceções são crimes ambientais em estudos
de crime corporativo (Huisman 2010) e eliminação de resíduos em estudos sobre crime
organizado, devido ao envolvimento das máfias americanas e italianas e da japonesa
Yakuza (Block e Scarpitti 1985; Hill 2003; Ruggiero 1996; Ruggiero e South 2010) .4

4
A criminologia, no entanto, está rapidamente se tornando mais internacional e globalizada
(Marshal, Ineke Haen e Kristiina Kangaspunta. 2006, p. 7). Criminologia também está se
tornando mais verde, como é demonstrado pelo rápido crescimento de um dos seus ramos
mais jovens, a criminologia verde.

Ele leva o dano ambiental como uma perspectiva explícita, estende o conceito de
vitimização além dos humanos e introduziu conceitos como a justiça ecológica (White
2008). Manuais de criminologia verde apareceram (Beirne and South 2007, Sollund 2008,
White 2010); conferências de criminologia agora têm painéis sobre criminologia verde; e
em 2011, a revista Green Criminology viu a luz. Este ensaio sobre o desmatamento tropical
se encaixa em ambas as tendências, concentrando-se em danos e crimes verdes em países
não ocidentais.

Em escala global, a extração de florestas tropicais ocorre a uma velocidade de vários

campos de futebol por minuto. Até os primeiros anos deste século, o desmatamento em
alguns países com grandes florestas tropicais como o Brasil e a Indonésia ocorreu em tal
escala que áreas correspondentes a um quarto a metade da Holanda, Suíça ou Taiwan foram
registradas em um único ano. 5 Embora o desmatamento tenha diminuído nos dois países
tropicais nos últimos anos (Lawson e MacFaul 2010), grandes áreas de florestas tropicais
continuam a ser - em parte ou na maior parte ilegalmente - desmatadas ou queimadas.6 A
extração ilegal de madeira é amplamente vista como um problema mais sério. em países
tropicais (ITTO 2009, p. 6). Uma parte substancial da madeira tropical que está no mercado
envolve madeira ilegal. Até poucos anos atrás, era comum estimar que cerca de metade da
madeira tropical nos mercados europeus e ocidentais era de origem ilegal (Amigos da Terra
2001; Jaakko Pöyry Consulting 2005).

Ao longo dos anos, no entanto, a extração ilegal de madeira tem recebido muita atenção das
ONGs, dos formuladores de políticas internacionais e da mídia. Isso resultou, desde 2002,
em uma redução significativa de cerca de 22% dosexploração madeireira em alguns dos
principais países exportadores de madeira tropical (Lawson e MacFaul 2010, p. 102). Este
progresso, no entanto, não nega o fato de que uma parte substancial da exploração
madeireira nas florestas tropicais permanece ilegal. Por exemplo, enquanto a extração ilegal
de madeira na Indonésia caiu pela metade desde 2006 (de 80% para 40% de toda a extração

5
madeireira), uma parcela ilegal de 40% permanece substancial (p. 94). Em 2009, mais de
100 milhões de metros cúbicos de madeira ilegal ainda estavam sendo derrubados em todo
o mundo. Essas toras ilegais, colocadas de ponta a ponta, cercariam o globo mais de dez
vezes (pp. 102-3) .7

A extração ilegal de madeira e, mais genericamente, o desmatamento ilegal entraram

recentemente no reino dos estudos do crime organizado (Boekhout van Solinge, 2008a). ,
depois que bases foram estabelecidas por ONGs: EIA e Telapak (2004, 2005, 2006, 2010),
Amigos da Terra (2001), Global Witness (2002), Greenpeace (2001, 2005) e WWF México
(2004).

Além disso, acadêmicos das áreas de antropologia, biologia, silvicultura e geografia

publicaram artigos sobre extração ilegal de madeira.8 Surpreendentemente, considerando o
fato de que se trata claramente de uma atividade ilegal, é difícil encontrar publicações em
revistas criminológicas ou manuais. Numerosos relatórios e artigos bem documentados
existem, portanto, sobre a extração ilegal de madeira, mas raramente do ponto de vista
criminológico. Em um estudo recente e bem documentado sobre a extração ilegal de
madeira por parte do instituto britânico Chatham House, o termo “criminoso” é pouco
usado e os termos “organizações criminosas”, “redes criminosas” e “crime organizado” não
são mencionados. afinal, apenas a “máfia da madeira” aparece uma vez em uma nota de
rodapé (Lawson e MacFaul, 2010).

A exploração madeireira e o desmatamento são ilegais quando as áreas florestais são

exploradas sem permissão (governamental) ou quando as permissões não são respeitadas
(FAO e ITTO 2005; MacAllister 1992). Produtos madeireiros que resultam de práticas de
extração ilegal são logicamente também ilegais. O valor e o potencial criminogênico da
madeira tropical são frequentemente subestimados.

Algumas madeiras são tão caras que custam em litros. Uma árvore pode valer milhares de
euros. Por exemplo, o valor final de varejo de uma árvore de mogno, uma vez transformada
em móveis, é de mais de US $ 250.000 (London e Kelly 2007, p. 138). As vendas mundiais
anuais de produtos florestais são estimadas em US $ 1 trilhão (Khatchadourian 2008),
enquanto o mercado ilegal de madeira é um negócio multibilionário. O Banco Mundial

6
(2005) estimou que os governos estavam perdendo US $ 5 bilhões em receitas fiscais como
resultado da extração ilegal de madeira.

A perspectiva de danos que é comum na criminologia verde (ver Beirne e South 2007) pode
ser facilmente aplicada ao desmatamento e, especialmente, à extração ilegal de florestas
tropicais. Estudos de desmatamento feitos por ONGs, bem como as poucas publicações
criminológicas existentes (Boekhout van Solinge 2008a, 2008b, 2008c, 2010a, 2010b)
mostram que não há nada de leve nesses crimes. Primeiro, como ficará mais claro a partir
dos estudos de caso, o desmatamento tropical está intimamente relacionado ao uso de
violência contra os habitantes da floresta ou contra ambientalistas e ativistas de direitos
humanos. Entre as vítimas, as populações indígenas estão fortemente super-representadas, o
que inclui as mais antigas sociedades de caçadores-coletores da humanidade, cujas
populações estão diminuindo. As últimas tribos remanescentes do mundo, estimadas em
cerca de 100 e vivendo nas florestas tropicais da Amazônia e da Nova Guiné (Middleton
2007), estão particularmente ameaçadas (Boekhout van Solinge, 2010b). Os povos
indígenas, no entanto, não são as únicas vítimas humanas do desmatamento. É um equívoco
que todas as florestas tropicais são habitadas principalmente por povos indígenas. Na
Amazônia brasileira, por exemplo, indígenaspopulações (cerca de 500.000 pessoas)
representam apenas 2,5% do total da população humana nessa área.9

Segundo, a perspectiva criminológica verde usada aqui implica que as vítimas não são
exclusivamente humanas. As florestas tropicais são os locais mais biodiversos da Terra.
Eles cobrem cerca de 6% da superfície terrestre, mas contêm mais da metade das espécies e
organismos conhecidos. Eles são, no entanto, “também os principais matadouros de
extinção, fragmentados em fragmentos que estão sendo severamente adulterados ou
apagados um por um” (Wilson 2002, p. 59). O desmatamento tropical leva diretamente à
extinção de espécies animais e vegetais, o que contribui fortemente para a atual crise de
extinção, que pode se transformar em uma nova extinção em massa.10 A Lista Vermelha da
World Conservation Union (IUCN) mostra que um quarto dos avaliados espécies estão
atualmente ameaçadas de extinção.

Como o declínio da biodiversidade é considerado um problema sério, as Convenções da

ONU sobre Biodiversidade (CDB) foram adotadas. A ONU declarou 2010 como o Ano

7
Internacional da Biodiversidade, mas uma publicação da Science naquele ano mostrou que
a biodiversidade continuou a diminuir, com riscos crescentes de extinção de espécies
(Butchart et al. 2010).

Os animais geneticamente mais próximos dos humanos, os grandes macacos, também estão
seriamente ameaçados de extinção pelo desmatamento. Todos os grandes símios -
chimpanzé, bonobo, gorila e orangotango - vivem em florestas tropicais, principalmente
equatoriais. Contribuindo para o seu próximo a extinção na natureza é o comércio de
animais silvestres e a caça ilegal (para carne de animais selvagens), ambos estimulados pelo
desmatamento (Boekhout van Solinge 2008b, 2008c).

Terceiro, muitos, se não todos, humanos, e particularmente futuras gerações, podem

potencialmente se tornar vítimas do desmatamento tropical, pois respondem por 17% das
emissões globais de carbono, mais do que todas as formas de transporte combinadas (IPCC
2007, p. 5; Tollefson 2007). ). Parece agora haver conhecimento cientificamente
estabelecido, em parte devido ao Painel Intergovernamental das Nações Unidas sobre
Mudanças Climáticas (IPCC), que o desmatamento contribui para os gases de efeito estufa
e as mudanças climáticas.11

III Sindicatos de madeira em Ásia Equatorial

As maiores florestas tropicais da Ásia são encontradas dentro e nos arredores da Indonésia,
famosamente descrita por Alfred Wallace no Arquipélago Malaio: A Terra do Orangotango
e a Ave do Paraíso (1869). Florestas que no tempo de Wallace eram densas e imensas
encolheram ou desapareceram consideravelmente. A maioria das florestas de Java
desapareceu e as terras baixas de Sumatra e Bornéu foram amplamente desmatadas.12 As
Molucas, as antigas Ilhas das Especiarias, também sofrem com a extração ilegal de
madeira.13 Mais recente é a extração ilegal de madeira na única grande ilha que ainda não
foi explorada. sujeitos a desmatamento generalizado:

Guiné.14 A exploração madeireira em larga escala das florestas da Indonésia começou na

década de 1970, quando concessões madeireiras foram dadas a empresas estrangeiras
(principalmente japonesas). Aumentou ainda mais nos anos 80 e 90 e estimulou a
liberalização econômica (Tsing 2005), a queda do regime de Suharto em 1998 (Nellemann

8
et al. 2007, p. 21) e a política de descentralização e autonomia regional desde 2001
(Boekhout van Solinge 2008c). Combinado com a corrupção predominante, isso resultou
em cerca de 80% de toda extração de madeira sendo ilegal (Nellemann 2007; Boekhout van
Solinge 2008c).

Entre 1985 e 1997, a perda de cobertura florestal nacional da Indonésia foi de 1,9% ao ano,
com algumas áreas como Sumatra e Kalimantan tendo perdas florestais de 2,5% ao ano
(Wicke et al. 2011, p. 200). Nos 30 anos entre 1975 e 2005, a cobertura florestal da
Indonésia diminuiu de 130 milhões de hectares para 91 milhões de hectares (Wicke et al.
2011). Isso corresponde a um desmatamento total de 390.000 km2, uma área maior que a
Alemanha, e uma desflorestação anual média de 13.000 km2, uma área um pouco menor
que a do Norte.

Irlanda. Isso tornou a taxa de desmatamento da Indonésia entre as mais altas do mundo
(Hansen et al. 2009).

As principais causas para o desmatamento na Indonésia foram a extração de madeira,

mineração, óleo de palma e papel - menos conhecido. As duas maiores fábricas de polpa de
papel do mundo, pertencentes à APP e à RAPP, são, no entanto, encontradas na ilha de
Sumatra. Ambas as empresas têm sido acusadas, principalmente por ONGs, de extração
ilegal de madeira.15 A exploração madeireira das empresas de papel levou ao atrito entre a
polícia nacional, que confiscou centenas de milhares de metros cúbicos de madeira das
empresas de papel RAPP e IKPP, por causa de sua alegada ilegalidade, e do Ministério
Florestal, que declararam que a exploração madeireira era legal.16

As diferentes elites indonésias - econômicas, militares e políticas - têm lucrado mais com o
desmatamento (ilegal). Essas elites regularmente se sobrepõem: alguns políticos possuem
empresas madeireiras, o que facilita a corrupção e o conluio. A complicação do caso
indonésio é o papel principal do exército, que possui muitas empresas comerciais, incluindo
empresas madeireiras.17

Tsing (2005) fez um relato detalhado do desastre de desmatamento indonésio. Isso levou a
conflitos entre madeireiros e aldeões e entre aldeias e alimentou conflitos étnicos. Ela
descreveu como a liberalização econômica tornou as linhas entre exploração pública,

9
privada e criminal obscuras. Além disso, o “deslizamento de ida e volta entre as empresas
militar e privada” e a “fluidez entre o público e o privado” dificultavam a distinção entre
propriedade nacional, estrangeira e governamental. Os militares, é claro, têm a vantagem de
ter “o poder para fazer os melhores negócios” (Tsing, 2005, pp. 34-7). Criou uma
“ilegalidade autoritária que libertou recursos para aqueles que poderiam levá-los”, enquanto
“a violência se tornou chave para a propriedade” (Tsing 2005, pp. 67-8).

Não só o exército, mas também a polícia estão envolvidos na extração ilegal de madeira,
embora de uma forma menos estrutural que o exército. Em 2005, no Bornéu indonésio,
centenas de caminhões com madeira meranti ilegal do Parque Nacional Betung Kerihun
foram traficados diariamente para o Bornéu malaio (Sarawak) .18 Um novo chefe de
polícia foi nomeado - depois que seu antecessor foi demitido por estar envolvido no
contrabando de madeira - que prenderam alguns malaios que trabalhavam para um barão
madeireiro da Malásia. Apesar da prisão, quem viaja na área da fronteira viu que o tráfico
continuou, com toras ilegais empilhadas ou transformadas em jangadas, à espera de
travessia de fronteira. O chefe de polícia explicou o baixo nível de aplicação da lei como
sendo devido à falta de equipamentos, como veículos de tração nas quatro rodas.

Ironicamente, vários veículos de tração nas quatro rodas da Malásia foram colocados na
delegacia. A escala do contrabando era tão grande que a corrupção ou o conluio parece
provável.19A EIA e a ONG indonésia Telapak (2005) revelaram alguns dos sindicatos
envolvidos no tráfico de madeira da Papua. A madeira Merbau foi cortada ilegalmente com
o envolvimento dos militares indonésios, enquanto corretores e bancos em Jacarta,
Cingapura e Hong Kong facilitaram embarques mensais de madeira de cerca de 300.000
metros cúbicos para a China, onde a madeira era processada e exportada para o mundo
todo. nos países ocidentais). Os malaios chineses coordenaram o ráfico e organizaram
documentos malaios. Isso explica em parte porque, durante anos, vários milhões de metros
cúbicos de “madeira da Malásia são provenientes de fontes desconhecidas” (Lawson e
MacFaul, 2010, p. 96). O conluio facilita isso porque, assim como na Indonésia, as elites
econômicas e políticas da Malásia se sobrepõem (Jomo et al. 2004, p. 211).

O estudo EIA / Telapak de 2006 levou o presidente indonésio Yudhoyono a enviar tropas
do exército para Papua para uma repressão aos funcionários florestais, ao pessoal do

10
exército, à polícia militar, aos financistas malaios e aos comerciantes de madeira. Maior
conscientização nacional e

III Sindicatos de madeira em

Ásia Equatorial
As maiores florestas tropicais da Ásia são encontradas dentro e nos arredores da Indonésia,
famosamente descrita por Alfred Wallace no Arquipélago Malaio: A Terra do Orangotango
e a Ave do Paraíso (1869). Florestas que no tempo de Wallace eram densas e imensas
encolheram ou desapareceram consideravelmente. A maioria das florestas de Java
desapareceu, e as de Sumatra e as terras baixas de Bornéu foram amplamente
desmatadas.12 As Molucas, as antigas Ilhas das Especiarias, também sofrem com a
extração ilegal de madeira.13 Mais recente é a extração ilegal de madeira na única grande
ilha ainda não submetida a desmatamento generalizado: Nova Guiné.14

A extração em grande escala das florestas da Indonésia começou na década de 1970,

quando concessões madeireiras foram dadas a empresas estrangeiras (principalmente
japonesas). Aumentou ainda mais durante os anos 80 e 90 e estimulou a liberalização
econômica (Tsing 2005), a queda do Suharto regime em 1998 (Nellemann et al. 2007, p.
21), e a política de descentralização e autonomia regional desde 2001 (Boekhout van
Solinge 2008c). Combinado com a corrupção predominante, isso resultou em cerca de 80%
de toda extração de madeira sendo ilegal (Nellemann 2007; Boekhout van Solinge 2008c).

Entre 1985 e 1997, a perda de cobertura florestal nacional da Indonésia foi de 1,9% ao ano,
com algumas áreas como Sumatra e Kalimantan tendo perdas florestais de 2,5% ao ano
(Wicke et al. 2011, p. 200). Nos 30 anos entre 1975 e 2005, a cobertura florestal da
Indonésia diminuiu de 130 milhões de hectares para 91 milhões de hectares (Wicke et al.
2011). Isso corresponde a um desmatamento total de 390.000 km2, uma área maior que a
Alemanha, e uma desflorestação anual média de 13.000 km2, uma área um pouco menor
que a do Norte.

Irlanda. Isso tornou a taxa de desmatamento da Indonésia entre as mais altas do mundo
(Hansen et al. 2009). As principais causas para o desmatamento na Indonésia foram a
extração de madeira, mineração, óleo de palma e papel - menos conhecido. As duas
maiores fábricas de polpa de papel do mundo, pertencentes à APP e à RAPP, são, no

11
entanto, encontradas na ilha de Sumatra. Ambas as empresas têm sido acusadas,
principalmente por ONGs, de extração ilegal de madeira.15 A exploração madeireira das
empresas de papel levou ao atrito entre a polícia nacional, que confiscoucentenas de
milhares de metros cúbicos de madeira das empresas de papel RAPP e IKPP, por causa de
sua alegada ilegalidade, e do Ministério Florestal, que declararam que a exploração
madeireira era legal.16

As diferentes elites indonésias - econômica, militar e política - lucraram mais com o

desmatamento (ilegal). Essas elites regularmente se sobrepõem: alguns políticos possuem
empresas madeireiras, o que facilita a corrupção e o conluio. A complicação do caso
indonésio é o papel principal do exército, que possui muitas empresas comerciais, incluindo
empresas madeireiras.17

Tsing (2005) fez um relato detalhado do desastre de desmatamento indonésio. Isso levou a
conflitos entre madeireiros e aldeões e entre aldeias e alimentou conflitos étnicos. Ela
descreveu como a liberalização econômica tornou as linhas entre exploração pública,
privada e criminal obscuras. Além disso, o “deslizamento de ida e volta entre as empresas
militar e privada” e a “fluidez entre o público e o privado” dificultavam a distinção entre
propriedade nacional, estrangeira e governamental. Os militares, é claro, têm a vantagem de
ter “o poder para fazer os melhores negócios” (Tsing, 2005, pp. 34-7). Criou uma
“ilegalidade autoritária que libertou recursos para aqueles que poderiam levá-los”, enquanto
“a violência se tornou chave para a propriedade” (Tsing 2005, pp. 67-8).

Não só o exército, mas também a polícia estão envolvidos na extração ilegal de madeira,
embora de uma forma menos estrutural que o exército. Em 2005, no Bornéu indonésio,
centenas de caminhões com madeira meranti ilegal do Parque Nacional Betung Kerihun
foram traficados diariamente para o Bornéu malaio (Sarawak) .18 Um novo chefe de
polícia foi nomeado - depois que seu antecessor foi demitido por estar envolvido no
contrabando de madeira - que prenderam alguns malaios que trabalhavam para um barão
madeireiro da Malásia. Apesar da prisão, quem viaja na área da fronteira viu que o tráfico
continuou, com toras ilegais empilhadas ou transformadas em jangadas, à espera de
travessia de fronteira. O chefe de polícia explicou o baixo nível de aplicação da lei como
sendo devido à falta de equipamentos, como veículos de tração nas quatro rodas.

12
Ironicamente, vários veículos de tração nas quatro rodas malaios confiscados estavam
estacionados na delegacia de polícia. A escala do contrabando era tão grande que a
corrupção ou o conluio parece provável.19 A EIA e a ONG indonésia Telapak (2005)
revelaram alguns dos sindicatos envolvidos no tráfico de madeira da Papua. A madeira
Merbau foi cortada ilegalmente com o envolvimento dos militares indonésios, enquanto
corretores e bancos em Jacarta, Cingapura e Hong Kong facilitaram embarques mensais de
madeira de cerca de 300.000 metros cúbicos para a China, onde a madeira era processada e
exportada para o mundo todo. nos países ocidentais). Os malaios chineses coordenaram o
tráfico e organizaram documentos malaios. Isso explica em parte porque, durante anos,
vários milhões de metros cúbicos de “madeira da Malásia são provenientes de fontes
desconhecidas” (Lawson e MacFaul, 2010, p. 96).

O conluio facilita isso, porque, assim como na Indonésia, as elites econômicas e políticas
da Malásia se sobrepõem (Jomo et al. 2004, p. 211), O estudo EIA / Telapak de 2006 levou
o presidente indonésio Yudhoyono a enviar tropas a Papua por uma repressão aos
funcionários florestais pessoal do exército militar polícia, financistas malaios e
comerciantes de madeira. Maior conscientização nacional ea atenção (internacional),
liderada por mais policiais, reduziu a extração ilegal pela metade, de 80 para 40% de toda a
extração madeireira (Lawson e MacFaul, 2010, p. 94). Um novo estudo da EIA / Telapak
(2010), no entanto, mostrou que poucos dos empresários madeireiros (ilegais) envolvidos
ou coordenando a extração ilegal de madeira foram capturados e que menos ainda foram
sancionados.

Em 2010, o Presidente Yudhoyono reagiu ao fraco desempenho do sistema judicial em

relação à extração ilegal de madeira - o que, de acordo com uma estimativa de 2005,
resultou em US $ 2 bilhões em recursos perdidos anualmente. Consequentemente, ele
ordenou que a recém-criada Força-Tarefa para a Erradicação da Máfia Judicial examinasse
veredictos suspeitos em casos de extração ilegal de madeira (p. 3). Especialistas
internacionais em madeira entrevistados consideraram a corrupção - particularmente entre o
judiciário - como o aspecto mais importante da extração ilegal de madeira na Indonésia
(Lawson e MacFaul 2010, pp. 43, 86).

13
IV. Saquear no Equatorial

e na África Ocidental Na África, a exploração e o comércio de recursos naturais têm uma

longa história, com rotas de caravanas transportando ouro da África Ocidental. Mais tarde,
os colonizadores europeus nomearam alguns países depois de recursos explorados, como a
Costa do Marfim e a Costa do Ouro, hoje Gana.

A África continua rica em recursos naturais: metais preciosos e pedras como ouro e
diamantes, metais e minerais como cobre, cobalto e, cada vez mais, coltan, usado em
laptops e telefones celulares. Mais do que em qualquer outro lugar, a exploração de
recursos naturais está ligado a conflitos armados. Nas últimas décadas, tornou a África o
continente mais atingido pela guerra e o principal destino de armas “pequenas” como as
Kalashnikovs (IANSA et al. 2007; Naím 2007, p. 55).

O país que melhor mostra a relação entre o conflito armado e a exploração ilegal de
recursos é a República Democrática do Congo. Seu conflito terminou oficialmente em
2003, mas em algumas áreas, especialmente no leste do Congo, ainda continua. Esta guerra
é por vezes referida como a Guerra Mundial Africano, porque envolveu oito países e
resultou em mais de 5 milhões de vítimas, a maior perda humana desde a Segunda Guerra
Mundial. Também resultou nas maiores intervenções das Nações Unidas (ONU) no mundo,
envolvendo quase 20.000 soldados de mais de 40 países (francês 2009).

Essas intervenções da ONU, no entanto, não puderam impedir que estados, rebeldes,
criminosos, empresas e empresários se envolvessem na pilhagem dos recursos naturais e da
vida selvagem da República Democrática do Congo, sustentando assim o conflito. O Painel
de Peritos da ONU sobre a Exploração Ilegal de Recursos Naturais na República
Democrática do Congo classificou esse conflito como uma “guerra de autofinanciamento”
(UNSC, 2001, p. 27). A ex-secretária de Estado norte-americana, Hillary Clinton, descreve
o atual conflito no leste do Congo como "impulsionado pela exploração dos recursos
naturais". 20

14
Os diamantes foram o recurso natural mais conhecido a ser explorado ilegalmente durante a
guerra do Congo. Isso levou a uma nova expressão, “diamantes de conflito”, ou diamantes
originários de áreas controladas por forças que lutam contra os legítimos e
internacionalmente reconhecidos.

governo do país em questão (UNSC 2000, p. 26) .21 Outros produtos que foram explorados
ilegalmente na República Democrática do Congo eram cassiterita (um mineral), coltan (um
mineral metálico), ouro, nióbio (um metal), madeira e árvores casca de Prunus Africana,
que é usado em medicamento para tratamento da próstata (UNSC 2001, pp. 8-12). O Painel
de Especialistas da ONU do Congo escreveu que as estruturas do governo eram “os
motores dessa exploração sistêmica e sistemática” (UNSC, 2001, p. 3). Por exemplo,
enquanto Ruanda e Uganda vizinhos não produzem diamantes, eles de repente começaram
a exportá-los durante o conflito.

Embora as autoridades de Ruanda declarassem que o Ruanda não tem produção de

diamantes, exportou diamantes em bruto a um valor anual médio superior a US $ 1 milhão
(UNSC 2001, p. 25). Os números oficiais de produção de Ruanda também mostraram
padrões irregulares de cassiterita, coltan e ouro. O Painel de Especialistas da ONU
considerou "revelar" que a produção. O aumento coincidiu com a presença de tropas
ruandesas na República Democrática do Congo (pp. 24–5).

Ruanda também exportou muito coltan - e continua a fazê-lo - da RD do Congo, o que

permitiu que seu exército sustentasse sua presença na República Democrática do Congo
(UNSC, 2001, p. 30). Como French (2009) explicou, Ruanda buscou o controle do leste do
Congo para ter “acesso contínuo à riqueza econômica do Congo”, como a abundância de
recursos naturais como o coltan. As exportações de coltan do Ruanda aumentaram quase
dez vezes entre 1999 e 2001, superando as receitas das principais exportações tradicionais
do país: chá e café (UNSC, 2001). Às vezes, argumenta-se que a corrida do ouro atual está
acima do coltan (Viner 2011, p. 36), que é essencial para a economia digital atual, sendo
usada em telefones celulares e laptops. A demanda por ele é quase infinita e a República
Democrática do Congo tem uma das maiores reservas mundiais.22

15
Uganda, embora não fosse produtora de diamantes, também começou a exportar diamantes
brutos desde o momento em que ocupou o leste da República Democrática do Congo em
1997 (UNSC 2001, pp. 18-21) .23 Além disso, suas exportações de ouro eram
“consistentemente maiores” do que sua produção. e aumentou durante a ocupação parcial
da República Democrática do Congo no Uganda (pp. 19-20). Aumentos súbitos
semelhantes nas exportações de Uganda foram vistos em cassiterita, madeira e café. As
práticas ilegais do Uganda eram conhecidas e essencialmente estimuladas pelo Banco
Mundial, que elogiava osperformances e apresentou-o como um sucesso (p. 39). O Painel
de Peritos da ONU observou que o Banco Mundial “foi informado sobre um aumento
significativo nas exportações de ouro e diamante de um país que produz muito pouco
desses minerais ou exporta quantidades de ouro que não poderia produzir” (p. 38).

Na República Democrática do Congo, comandantes e empresários do exército formaram

“cartéis criminosos” com “ramificações e conexões em todo o mundo” (UNSC 2001, pp. 3,
38, 41). Aviões de propriedade do (famoso) comerciante de armas Victor Bout
transportaram coltan e outros recursos. Empresária Aziza Kulsum Gulamali - que apenas
gosta de Bout detém vários passaportes e estava anteriormente envolvido em armas, ouro,
marfim e tráfico de cigarros - era outro importante comerciante de coltan. O grupo rebelde
RCD-Goma nomeou-a gerente geral de um conglomerado de quatro empresas, que obteve o
monopólio da comercialização e exportação de coltan de territórios controlados pelo RCD-
Goma (UNSC 2001, pp. 18-9). Os bancos de Bruxelas e Nova York facilitaram as
transações financeiras.

A madeira também foi extraída ilegalmente. Esquemas de empresas madeireiras

internacionais permitiram a certificação de madeira que foi “caracterizada pela ilegalidade
eilegalidade ”(UNSC 2001, p. 10). A madeira foi exportada para países asiáticos, europeus
e norte-americanos através do Burundi, Ruanda e Tanzânia. Não apenas crimes
governamentais, definidos por Friedrichs (2010, p. 128) como “toda a gama de crimes
cometidos em um contexto governamental”, mas também crimes corporativos, atos ilegais
cometidos por corporações legais, foram - e ainda são - predominantes no Congo.
exploração ilegal de recursos naturais. O Painel de Especialistas da ONU mencionou o

16
comportamento oportunista de empresas privadas vitais para o conflito e nomeou-as como
“o motor do conflito” (UNSC, 2001, p. 42).

Um tipo muito diferente e muito menos conhecido de exploração ilegal de recursos naturais
no Congo diz respeito ao carvão vegetal. Na África, o carvão vegetal da madeira é o
principal combustível para cozinhar.

Em 2007, uma família de gorilas raros, famosa como atração turística, foi assassinada na
Reserva Virunga, na República Democrática do Congo, o parque nacional mais antigo da
África e Patrimônio da Humanidade.25 Embora se tenha assumido que os rebeldes eram os
primeiros, uma poderosa rede criminosa de carvão era responsável. O assassinato foi uma
resposta à execução dos guarda-parques de Virunga contra o tráfico de carvão da Reserva
Virunga.

O comércio ilícito de carvão é estimado em US $ 30 milhões por ano (Jenkins 2008). Como
os raros gorilas são a principal razão para a presença dos guardas florestais, os gorilas
foram aparentemente vistos como um obstáculo à exploração ilegal de carvão.

Dois casos africanos mais conhecidos de exploração de recursos naturais dizem respeito a
diamantes de conflito de Serra Leoa e madeira de conflito da Libéria (Boekhout van
Solinge 2008a) .26 Durante a sangrenta guerra civil de Serra Leoa (1992–2002), a extração
de diamantes, estimada entre US $ 25 e US $ 75 milhões. anualmente (UNSC 2000, p. 17),
permitia que os rebeldes da Frente Revolucionária Unida (RUF) comprassem armas. Os
rebeldes do RUF obtiveram principalmente suas armas da vizinha Libéria, que era
governada pelo ex-senhor da guerra Charles Taylor. A maioria das armas foi importada da
Europa Oriental pelos (in) famosos traficantes de armas Leonid Minin e pelo já
mencionado Victor Bout. Empresários libaneses dominaram o comércio de diamantes de
Serra Leoa, assim como na República Democrática do Congo (UNSC, 2001, p. 16). Dos
mais de 40 diferentes negociantes de diamantes na Sierra Leoa, a maioria deles era libanesa
(UNSC 2000, p. 18). O rico empresário libanês Talal El Ndine foi descrito como um ator
importante, levando empresários e investidores estrangeiros à Libéria para “colaborar com
o regime em atividades comerciais legítimas, bem como em armas e diamantes ilícitos”
(UNSC, 2000, p. 37).

17
A Libéria, entretanto, exportava quantidades irrealistas de grandes quantidades de
diamantes, muitos deles para a Bélgica (Antuérpia), o principal centro de diamantes da
Europa. Em 1998, por exemplo, as exportações oficiais de diamantes da Libéria totalizaram
8.000 quilates, no valor de US $ 800.000. “No mesmo ano, a Bélgica registrou importações
da Libéria de 26 empresas, totalizando 2,56 milhões de quilates, no valor de US $ 217
milhões.” (UNSC 2000, p. 37) Uma única empresa importou 168.456 quilates, avaliados
em US $ 87 milhões, mais do que estimativas mais altas da capacidade de produção da
Libéria, que não excedem 150.000 quilates por ano (UNSC 2000, p. 24). A Bélgica também
registrou importantes importações de diamantes da Gâmbia, que não produz diamantes.
Significativamente, muitos exportadores de diamantes proeminentes da Serra Leoa também
eram exportadores de diamantes da Gâmbia (UNSC 2001, p. 18). O Painel de Especialistas
da ONU observou que a Gâmbia havia se tornado uma “mini-Antuérpia”, com “empresas
respeitáveis”. simplesmente comprando o que está disponível no mercado aberto ”(UNSC
2000, p. 26).

Como ficou óbvio que muitos dos diamantes na Libéria vieram da Serra Leoa, o Conselho
de Segurança da ONU implementou sanções contra a Libéria em 2001. A recomendação do
Painel de Peritos da ONU para proibir a madeira liberiana - que acredita-se facilitar o
tráfico de armas - não foi A China e a França, principais destinos da madeira da Libéria,
fizeram objeções ao Conselho de Segurança (Beaumont, 2001).

Com os diamantes sendo banidos, a madeira tornou-se a principal fonte de receita da

Libéria. Em 2000, Taylor adaptou a lei, permitindo-lhe explorar commodities estratégicas,
como a floresta tropical da Libéria, a maior da África Ocidental (Global Witness, 2001). O
irmão de Taylor era membro da Autoridade de Desenvolvimento Florestal (FDA), assim
como o barão de madeira holandês Kouwenhoven e o anteriormente mencionado
comerciante de diamantes libanês El Ndine. O traficante internacional de armas Minin foi
outra figura chave na indústria madeireira da Libéria (UNSC 2000, p. 37).

A floresta tropical da Libéria estava sendo explorada em um ritmo muito mais rápido do
que antes. A extração de madeira e as exportações atingiram o pico de 1 a 1,3 milhões de
metros cúbicos por ano, com um valor de aproximadamente US $ 100 milhões (Shearman
2009, p. 5). Ele rapidamente reduziu o tamanho da maior floresta tropical da África

18
Ocidental e um dos pontos críticos biológicos do planeta (Wilson 2002, p. 215). Os
protestos e pedidos das ONGs para proibir o comércio de “madeira de conflito” liberiana
foram em vão, já que a exploração madeireira era legal, sendo aprovada pela FDA
liberiana. Enquanto isso, a madeira liberiana trouxe milhões para Kouwenhoven e, em
2002, ele entrou para as fileiras dos 500 holandeses mais ricos (Boekhout van Solinge
2004, 2008b). Kouwenhoven foi posteriormente denunciado na Holanda por usar seu
negócio madeireiro para o tráfico de armas. Este processo judicial é, no entanto, após vários
recursos, ainda pendentes.

Durante 2001 e 2002, o número de relatórios da imprensa e das ONGs sobre a ligação entre
a madeira da Libéria e o comércio de armas aumentou (Boekhout van Solinge 2008b). Em
2003, o Conselho de Segurança da ONU implementou sanções contra a Libéria.28 Ela
drenou a principal fonte de receita da Libéria e, um mês depois, Taylor demitiu-se e fugiu
do país. A comunidade de inteligência dos EUA “absolutamente colocou a queda de Taylor
nas sanções da madeira” (Khatchadourian 2008).

V. “Vacas Piratas” e Violência em

América Equatorial
Como a África, a América tem uma história de exploração de recursos, com os países sendo
nomeados por recursos, como Argentina (prata) e Brasil (madeira brasileira). Depois que os
conquistadores espanhóis roubaram os Incas e astecas de seu ouro - que piratas e corsários
tentaram interceptar no mar, 29 a busca de ouro por El Dorado os levou ao interior da
Amazônia. O El Dorado nunca foi encontrado, mas os recursos naturais da Amazônia
atraíram continuamente pessoas de fora. No século XIX industrial, houve uma corrida à
borracha, levando também ao (in) famoso caso de biopirataria de 1876, quando 70.000
sementes de borracha foram contrabandeadas para fora da Amazônia brasileira.30

Hoje, a exploração de recursos naturais na Amazônia geralmente implica desmatamento,

seja para a bauxita, ouro, ferro, petróleo, madeira ou conversão de terras.31 O
desmatamento em larga escala na Amazônia brasileira começou na década de 1970, quando
o governo militar desejava abrir. a Floresta Amazônica “subdesenvolvida” (London e Kelly
2007). Cerca de 20% de toda a Amazônia foi desmatada hoje; 80% do total do

19
desmatamento na Floresta Amazônica ocorreu no Brasil, que tem dois terços da Amazônia
dentro de suas fronteiras (Malhi et al. 2008; Verweij et al. 2009). Entre 1988 e 2006, a taxa
anual de desmatamento na Amazônia brasileira foi em média de 18.100 km2. Atingiu o
pico em 2004 com 27.400 km2, antes de diminuir gradualmente para cerca de 11.000 km2
em 2007 (Malhi et al. 2008, p. 169).

A criação de fazendas de gado foi responsável por cerca de 70% do desmatamento na

Amazônia brasileira (Malhi et al. 2008, p. 169). Na Amazônia brasileira, existem 70
milhões de vacas, quase três vezes o número de pessoas que vivem lá. No Brasil como um
todo, as vacas também superam os seres humanos (200 milhões contra 190 milhões). Até
10 anos atrás, a carne bovina da Amazônia era vendida principalmente na região, mas agora
é exportada para todo o mundo.32 As exportações brasileiras de carne bovina
quintuplicaram entre 1997 e 2003, o que tornou o Brasil o principal exportador mundial de
carne bovina e couro. Quatro quintos do crescimento vieram de dentro da Amazônia
(Pearce, 2004).

Como muitos dos bovinos da Amazônia pastam em floresta ilegalmente desmatada, eles
são chamados de “vacas piratas”. O problema do desmatamento ilegal para o gado está
sendo cada vez mais reconhecido. Em 2009, o novo promotor federal no estado do BrasilO
Pará iniciou uma campanha para promover a “carne legal”, exigindo garantias de legalidade
para a carne e aumentando a fiscalização contra os criadores de gado envolvidos no
desmatamento ilegal.33

Ao lado do gado, um segundo fator importante do desmatamento na Amazônia é o cultivo

da soja. O Brasil se tornou o segundo maior produtor de soja do mundo (depois dos Estados
Unidos), produzindo mais de um quarto da produção mundial em 2010.34 A soja é em
grande parte exportada e usada como alimento para gado na Europa e na China. Grande
parte do aumento na produção de soja vem da Amazônia (London e Kelly 2007, p. 169).

Na Amazônia brasileira, uma parte substancial de todo o desmatamento é ilegal. O

Greenpeace na Amazônia, usando dados de satélite, estima que entre 60% e 80% de todo o
desmatamento na Amazônia brasileira é ilegal. A apropriação de terras tornou-se “um
modo de vida na Amazônia” (London e Kelly, 2007, p. 151) .35 Títulos de terras são

20
frequentemente falsificados ou funcionários da terra são subornados para mudar de títulos.
Mesmo nos casos em que a terra é de propriedade ou alugada legalmente, as leis federais do
Brasil determinam que um máximo de 20% seja desmatado para fins agrícolas, mas os
proprietários de terra frequentemente desmatam mais (London e Kelly 2007, p. 159;
Boekhout van Solinge 2010b, p 271).

Um problema estrutural com a aplicação da lei na Amazônia é o afastamento das áreas e as

baixas densidades populacionais, o que torna a presença governamental geralmente baixa.
Um funcionário do governo pode ter que viajar dias se quiser intervir contra, por exemplo,
a extração ilegal de madeira, onde terá que “confrontar madeireiros armados prontos
demais para ameaçá-lo com violência ou, mais benignamente, prontos para oferecer um
suborno” ( London e Kelly 2007, p. 151).

A baixa presença governamental é ilustrada pelas condições de trabalho escravo ainda

existentes, que ocorrem particularmente na Amazônia em algumas fazendas de criação de
gado (e também em fazendas que cultivam cana-de-açúcar para produção de etanol). É uma
forma de escravidão ou trabalho forçado de trabalhadores que são mantidos em servidão
por dívida e que têm guardas armados impedindo eles de partirem (Breton 2003). Uma
força-tarefa especial do governo invade fazendas e empresas e libera milhares de
trabalhadores todos os anos, mas estima-se que 25.000 brasileiros continuem a trabalhar em
condições de escravidão por dívidas (Phillips, 2009).

Na América Latina, com uma história de latifúndios, o tipo ideal weberiano de estados-
nação que têm o monopólio da violência não existe em todos os territórios dos estados
(Koonings e Kruijt 2004). Nas áreas rurais, os grandes latifundiários tradicionalmente têm
uma grande quantidade de poder, às vezes com seus próprios “pistoleiros”. Proprietários de
terras, madeireiros, mineiros e garimpeiros pode ver comunidades florestais ou
ambientalistas como um obstáculo para seus planos. Não é incomum que eles sejam
ameaçados, perseguidos ou mortos (Loureiro 2001; Greenpeace International 2003; CIMI
2009; CPT 2009).

Um famoso caso de homicídio ocorreu em 1988, quando o seringueiro e ambientalista

Chico Mendes foi morto pelo filho de um fazendeiro (Mendes, 1989). O assassinato de

21
Mendes levou à atenção e preocupação mundial sobre o desmatamento tropical. Outro
assassinato que atraiu a atenção internacional foi o da freira norte-americana Dorothy
Stang, de 73 anos, em 2005, no estado do Pará, no Brasil. Como protetora dos pobres e da
floresta tropical, ela havia feito inimigos entre madeireiros e fazendeiros e estava recebendo
ameaças de morte. Neste caso, também, um fazendeiro estava por trás do assassinato. Em
2011, um proeminente casal de ativistas da floresta foi assassinado, também no Pará. Eles
estavam em uma lista de alvos há muito tempo, mas tinham proteção policial. O duplo
assassinato foi amplamente divulgado na imprensa internacional, como ocorreu no dia em
que a Câmara dos Deputados do Brasil votou por uma nova Lei Florestal, permitindo mais
desmatamento (Phillips 2011).

Embora esses assassinatos tenham recebido atenção internacional, o desmatamento na

Amazônia levou a numerosos casos de violência não relatados. Antes do assassinato de
Mendes, apenas 10 pessoas haviam sido levadas à corte por cerca de 1.000 assassinatos
ocorridos na Amazônia na década de 1980 (Phillips 2008). Somente no estado do Pará, o
CPT da Comissão Pastoral da Terra estimou que 475 ativistas foram assassinados entre
1996 e 2001 (London e Kelly 2007, p. 139). A CPT revelou em 2008 que pelo menos 260
pessoas estavam vivendo “sob a ameaça de assassinato por causa de sua luta contra uma
coalizão de madeireiros, fazendeiros e pecuaristas” (Phillips 2008). Os ambientalistas
também enfrentam perigo. O líder do Greenpeace Amazon viaja com guarda-costas e o
escritório do Greenpeace na Amazônia (na cidade de Manaus) tem uma entrada de
segurança sofisticada.

As comunidades indígenas estão fortemente super-representadas entre as vítimas, pois

vivem nas florestas tropicais que os outros desejam explorar e porque são frequentemente
encontradas na base da “sociedade” (CIMI 2009). O pequeno e rapidamente decrescente
número dos assim chamadostribos estão particularmente ameaçadas. Uma das razões pelas
quais eles evitam o contato com a civilização ocidental parece ser que eles foram atacados
por fazendeiros ou madeireiros.37

Embora a conversão de terras para gado e soja seja responsável pela maior parte do
desmatamento na Amazônia, a colheita de madeira tropical é frequentemente o primeiro
passo no processo de desmatamento. Uma árvore pode valer milhares de dólares ou euros, o

22
que pode pagar pelo primeirocortes na floresta: uma trilha para caminhões e tratores e
agricultores posteriores (London e Kelly 2007, p. 139). Na Amazônia brasileira, o negócio
madeireiro tem a reputação de ser sujo e perigoso, com atividades ilegais e violência
generalizada contra aqueles que resistem à exploração madeireira.38 É geralmente
assumido que a extração ilegal de madeira representa cerca de 70% de toda a madeira
colhida na Amazônia brasileira ( Lawson e MacFaul 2010, p. 84). Embora em si o Brasil
tenha um sofisticado sistema de vigilância da Amazônia - usando satélites, radar e 900
postos de monitoramento no solo -, o que é observado a partir do ar raramente é aplicado no
solo (London e Kelly 2007, pp. 71-3). Além disso, há também outras maneiras de contornar
a vigilância, como mudar ou organizar a papelada corrompendo funcionários.39

Métodos mais sofisticados também existem. Em 2008, foi descoberto que hackers alteraram
dados no banco de dados de rastreamento de madeira, permitindo que 107 empresas
madeireiras falsificassem e “legalizassem” 1,7 milhão de metros cúbicos de toras ilegais do
estado do Pará (Lawson e MacFaul 2010, p. 43). Um promotor federal está processando
essas empresas por cerca de US $ 833 milhões, e 202 pessoas estão enfrentando processos
judiciais (Greenemeier 2008).

Embora a aplicação da lei na Amazônia ainda seja limitada, ela está aumentando, em parte
devido ao aumento do envolvimento de policiais e promotores federais geralmente não
corruptos - em comparação com os aplicadores da lei estaduais mais propensos à corrupção,
em particular a polícia militar. O número de multas por madeira ilegal aumentou oito vezes
entre 2003 e 2007, mas somente 2,5% foram coletadas com sucesso, e as apreensões ainda
representam apenas 5% da produção ilegal estimada (Lawson e MacFaul, 2010, p. 15).

O desmatamento ilegal na Amazônia brasileira obviamente significa crimes corporativos,

muitas vezes cometidos por empresas madeireiras e pecuaristas. O poder dos grandes
proprietários e a violência que é cometida em seu nome em áreas remotas com baixo
controle governamental mostram semelhanças com o protótipo da máfia deSicília do século
XIX (Blok 2008, p. 7). Assim como na Sicília do século XIX, o controle estatal sobre o uso
da violência é baixo e foi, até certo ponto, substituído por uma classe dominante de grandes
proprietários (ausentes) ou homens agindo em seu nome40.

23
VI. Discussão e conclusão:
Recursos Naturais e Crime organizado
Este ensaio incluiu estudos de casos sobre a exploração de recursos nas florestas tropicais
de vários países tropicais ricos em recursos - Indonésia, República Democrática do Congo,
Serra Leoa, Libéria e Brasil. Em todas as regiões descritas, o conceito de "maldição de
recursos", em seu sentido tradicional, se adapta bem. Apesar de sua riqueza em recursos
naturais, eles são conhecidos como economicamente subdesenvolvidos.41

Nos estudos de caso discutidos, a maldição dos recursos é também uma maldição do crime.
Quase toda a exploração de recursos naturais descrita até agora foi total ou completamente
ilegal.

Além disso, essa exploração ilegal está relacionada a uma variedade de outros atos ilegais,
variando de corrupção e conluio a violência sistemática. No único caso em que a
exploração de recursos era legal - madeira da Libéria -, isso ocorreu porque o ex-presidente
Charles Taylor, atualmente condenado por crimes de guerra, legalizou a exploração de
recursos naturais da Libéria.

A literatura de maldição de recursos menciona a corrupção como a principal razão pela qual
os países ricos em recursos apresentam um desempenho relativamente fraco em termos
econômicos (Kolstad e Søreide, 2009). A literatura sugere ainda que os países têm maior
probabilidade de sofrer a maldição dos recursos quando têm instituições pobres - como as
que governam o setor privado pelo estado de direito e instituições que responsabilizam os
políticos pelo uso de recursos públicos (ibid., P. 217). .

Todos os países ou regiões discutidos nos estudos de caso, na verdade, têm um desempenho
fraco em relação à presença e ao funcionamento dessas instituições. A corrupção muitas
vezes facilita as práticas de exploração ilegal, mas as conclusões deste ensaio sugerem que
a corrupção não é uma condição necessária para a apropriação e pilhagem às vezes
flagrante dos recursos naturais de um país ou região. As instituições que poderiam
potencialmente limitar a exploração ilegal e prejudicial dos recursos naturais estão às vezes
(virtualmente) ausentes, como em algumas áreas remotas das florestas tropicais. Mesmo
para o marketing e a exportação de recursos naturais ilegalmente explorados, a corrupção
nem sempre é uma condição necessária.

24
Em muitos casos, produtos ilegalmente explorados como madeira, diamantes, coltan, carne
e soja podem ser vendidos sem muito impedimento no mercado internacional como
produtos aparentemente legais. A falta de controle institucional existe, portanto, não apenas
do lado da oferta, mas também do lado da demanda e da transição.42 A ausência de
requisitos institucionais e controle do lado da demanda, combinada com a falta de
transparência nas cadeias de custódia dos produtos , resultam em recursos naturais
explorados ilegalmente sendo facilmente vendidos internacionalmente de uma forma
aparentemente legal. Pessoas com padrões de consumo elevados (não-sustentáveis) - em
outros termos, grandes pegadas ecológicas43 - são, de certa forma, sem saber, cúmplices
desses crimes e danos.

Os jogadores envolvidos nas atividades de exploração descritas neste capítulo formam um

amplo espectro. Na Indonésia, as elites econômicas, políticas e militares estão envolvidas.
Essas elites freqüentemente se sobrepõem, o que confunde as distinções entre exploração
privada, pública e criminosa (Tsing, 2005). Outros atores envolvidos são funcionários
corruptos do setor florestal e do judiciário, empresários chineses da Malásia, corretores,
bancos e empresas madeireiras internacionais.

Em Serra Leoa, os diamantes foram extraídos em territórios controlados por rebeldes, e

muitos deles foram comercializados através da vizinha Libéria, Gâmbia ou outros países da
África Ocidental - facilitados por funcionários do governo, empresários (especialmente
libaneses) e empresas de diamantes na Bélgica, que serviram como um destino importante,
embora não exclusivo. A madeira na vizinha Libéria foi colhida legalmente, mas um bom
número de jogadores da indústria madeireira da Libéria, de acordo com o Painel de
Especialistas da ONU (UNSC 2000, p. 13), também se envolveu em outras atividades
ilegais, com grandes quantidades de renda. sendo usado para pagar atividades extra-
orçamentárias, incluindo a aquisição de armas.

Na República Democrática do Congo, uma grande variedade de atores estava, e ainda está,
envolvida na exploração de sua riqueza natural: exércitos, grupos rebeldes, funcionários do
Estado, corporações, empresários legais e ilegais e, de certo modo, o Banco Mundial, que
desempenhou um papel facilitador e estimulante ao elogiar o desempenho econômico

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(ilícito) de Uganda. O Painel de Especialistas da ONU (UNSC, 2001) mencionou
explicitamente estados e corporações como os motores da exploração ilegal.

Na Amazônia brasileira, ocorrem “crimes agrícolas” .44 É comum que grandes

proprietários de terras se apropriam ilegalmente de terras públicas (grilagem de terras). Em
muitos casos, isso é feito “comprando” ou forjando documentos com a ajuda de
funcionários corruptos. Em outros casos, a terra é apenas “tomada” e, se necessário,
acompanhada pelo uso da violência. Os muitos assassinatos

os que foram cometidos neste contexto geralmente não parecem ser atos individuais, mas
são de certo modo orquestrados e organizados, sendo precedidos por ameaças de morte de
madeireiros e especialmente de fazendeiros que formam coalizões. Muitas fazendas de
gado foram criadas em terras ilegalmente desmatadas, enquanto em algumas fazendas
remotas até mesmo a escravidão moderna existe. O negócio madeireiro na Amazônia é
caracterizado por muita extração ilegal de madeira, corrupção e violência.

Até que ponto é justificado rotular as diferentes atividades ilegais neste capítulo como
crime organizado? Usando a definição de crime organizado da ONU, 45 as redes
criminosas descritas encaixam-se facilmente nessa definição. Embora a atual definição da
ONU de crime organizado permaneça um tanto geral e não necessariamente implique
vítimas, uma definição anterior da ONU enfatizou o uso de ameaças e violência, 46 o que
corresponde a muitos dos estudos de caso.

Uma definição científica mais útil do crime organizado é dada por Alan A. Block (1983, p.
Vii), que enfatiza que “o crime organizado é um sistema social e um mundo social. O
sistema é composto de relacionamentos que vinculam criminosos profissionais, políticos,
autoridades judiciais e vários empreendedores. ”A definição de Block abrange melhor a
exploração de recursos ilegais discutida. O termo "sistemas sociais" e "mundo social"
refere-se às colaborações mais sistemáticas entre uma grande variedade de atores, do
submundo, bem como do "mundo superior" econômico e político.

Os estudos de caso mostraram que existem muitos tipos de relações entre os atores
envolvidos, com sobreposição e conluio entre empresários legais e ilegais, corporações,
criminosos tradicionais, assim como atores estatais e agências.47 Em alguns casos, como

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no Ocidente e na Europa Central. Na África, onde havia envolvimento governamental, a
exploração de recursos naturais pode ser considerada como crimes de estado, conforme
Green e Ward (2004) os definiram - desvio organizacional do estado envolvendo a violação
dos direitos humanos.

Mas esses casos africanos, assim como os casos indonésios e brasileiros, também
mostraram que muitos empresários e empresas jurídicas estão envolvidos na exploração ou
no comércio de recursos naturais que são na sua maioria explorados ilegalmente. Isso
confirma o argumento de Ruggiero (1996) de que a diferença entre o crime corporativo e o
crime organizado é difícil de definir. Além disso, os casos indonésios e africanos
mostraram que o crime corporativo e o crime governamental também não são categorias
completamente distintas. Os casos africanos ainda

ilustrou que algumas atividades poderiam ser rotuladas como crimes políticos (Passas,
2002, p. 17), considerando que alguns dos atores não foram motivados principalmente por
fatores financeiros. 516 TIM BOEKHOUT VAN SOLINGE ganho, mas por motivos
políticos. A análise de Passas (2002, p. 22) sobre as muitas interfaces entre o submundo e o
mundo superior provavelmente se ajusta melhor à exploração dos recursos naturais desse
ensaio. Ao enfatizar as relações simbióticas que se formam entre os atores legais e ilegais,
Passas confunde toda a distinção entre o submundo e o mundo superior.

O que os diferentes estudos de caso deste capítulo mostram principalmente é que as

distinções tradicionais entre crime corporativo, crime governamental ou estadual e crime
organizado nem sempre são válidas. Eles parecem muito rígidos para a variedade de
relacionamentos e colaborações entre atores legais e ilegais que estão lucrando com a
exploração de recursos naturais.

Como tal, a exploração de recursos naturais é um bom exemplo no ponto em que as

distinções e categorizações criminológicas tradicionais não se aplicam. Como a maioria das
teorias criminológicas ainda é baseada em conceitos e sociedades ocidentais, ela também
deve ser expandida e revisada para entender e explicar as atividades de exploração de
recursos naturais em áreas vastas e remotas dos países tropicais do sul.

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