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Gerenciamento da
Segurança
Operacional
Módulo - 3
Programa de Segurança
Operacional (PSO) e
seus desdobramentos
na aviação
CONTEÚDO DO MÓDULO
01 Introdução
02
A Organização da Aviação Civil Internacional (OACI)
e o Anexo 19
03 O que é um PSO?
04
Programa Brasileiro para a Segurança Operacional
da Aviação Civil (PSO-BR)
06
Programa de Segurança Operacional Específico do
Comando da Aeronáutica (PSOE-COMAER)
07 Resumo
08 Referências Bibliográficas
Introdução
VAMOS AGORA DAR CONTINUIDADE AO CURSO, INICIANDO NOSSOS
ESTUDOS DO MÓDULO 3 – PROGRAMA DE SEGURANÇA
OPERACIONAL (PSO), QUE TEM COMO PRINCIPAL OBJETIVO
IDENTIFICAR OS PROGRAMAS E AS PRINCIPAIS DIRETRIZES QUE
NORTEIAM A SUPERVISÃO DA SEGURANÇA OPERACIONAL PELO
ESTADO BRASILEIRO.
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Fonte:
https://applications.icao.int/postalhistory/annex_19_safety_management.htm#:~:text=On%2025%20february%202013%2C%20at,syst
ems%20into%20a%20single%20Annex
Programa de
Segurança
Operacional (PSO)
Podemos dizer que um Programa de Segurança Operacional (PSO)
consiste em um sistema de gerenciamento voltado ao
aprimoramento da capacidade de supervisão de um Estado sobre a
segurança operacional da aviação. Importa destacar que essa
capacidade é preexistente no Estado, uma vez que ele já possui
estrutura organizacional, processos e responsabilidades formalmente
definidos e satisfatoriamente implementados para exercício da
regulação e fiscalização sobre a indústria de aviação civil. Assim,
segundo o Anexo 19, cada Estado signatário deve estabelecer seu
Programa de Segurança Operacional, compatível com o porte e a
complexidade das atividades de aviação civil desenvolvidas sob sua
regulação e fiscalização, e voltado ao alcance de um nível aceitável
de desempenho da segurança operacional por ele estabelecido. Para
tanto, os Estados devem possuir uma estruturação mínima de
normatização, certificação e fiscalização da indústria da aviação civil
sob sua jurisdição, de modo a garantir a segurança operacional no
âmbito de suas competências. Essa estruturação é normatizada
tanto pelo Anexo 19 quanto pelo Doc. 9734, e é denominada de
State’s Safety Oversight System, composta por 8 Elementos Críticos
da Supervisão da Segurança Operacional. Os Elementos Críticos
(Critical Elements – CEs) são essencialmente os instrumentos de
defesa da segurança de um sistema de vigilância do Estado,
necessários à implementação eficaz e sustentável de uma política
relacionada com a segurança e dos procedimentos associados. Os
CE abrangem todo o arcabouço de atividades da aviação civil,
incluindo licenças de pessoal, operações de aeronaves,
aeronavegabilidade, investigação de acidentes e de incidentes,
serviços de navegação aérea, infraestrutura aeroportuária, dentre
outros. São eles:
Elemento Crítico 1 – Legislação primária de aviação.
Elemento Crítico 2 – Regulamentos operacionais específicos.
Elemento Crítico 3 – Sistema e funções estatais.
Elemento Crítico 4 – Pessoal técnico qualificado.
Elemento Crítico 5 – Orientação técnica, ferramentas e fornecimento
de informações críticas de segurança.
Elemento Crítico 6 – Obrigações de licenciamento, certificação,
autorização e aprovação.
Elemento Crítico 7 – Obrigações de vigilância contínua.
Elemento Crítico 8 – Resolução de problemas com segurança.
incidentes do Estado.
A seguir, vamos conhecer o Programa Brasileiro para a Segurança
Operacional da Aviação Civil (PSO-BR).
Programa Brasileiro para a
Segurança Operacional da
Aviação Civil (PSO-BR)
1/PLANOS-E-PROGRAMAS/PSO-BR/@@DISPLAY-
FILE/ARQUIVO_NORMA/PSO_BR.PDF
PROGRAMA DE SEGURANÇA OPERACIONAL ESPECÍFICO DA
AGÊNCIA NACIONAL DE AVIAÇÃO CIVIL (PSOE–ANAC)
De acordo com as orientações da Organização f) orientar a atuação dos colaboradores da
de Aviação Civil Internacional (OACI) contidas ANAC no que tange ao planejamento,
no Anexo 19 à Convenção de Aviação Civil desenvolvimento, operacionalização, manu-
Internacional, cada Estado signatário deve tenção, monitoramento, revisão e melhoria
estabelecer e manter um Programa de contínua do PSOE nos seus aspectos internos e
Segurança Operacional (PSO) compatível com interfaces com os SGSO implementados nos
o porte e a complexidade de seu sistema de regulados. A política e as diretrizes
aviação civil. De forma a atender tal exigência estabelecidas no programa abrangem as
e considerando a distribuição de estruturas legais, normativas, organizacionais,
responsabilidades da aviação civil entre a técnicas, financeiras e processuais da ANAC
Agência Nacional de Aviação Civil (ANAC) e o requeridas para o pleno exercício das
Comando da Aeronáutica (COMAER), o Estado atividades de normatização, certificação e
brasileiro publicou o PSO-BR em 2009, fiscalização da segurança operacional da
indicando a necessidade de, tanto a ANAC indústria de aviação civil brasileira, no âmbito
quanto o COMAER, desenvolverem seus de suas competências.
respectivos Programas de Segurança
Operacional Específicos (PSOE). Diante de tais Novo PSOE-ANAC, publicado em 18/02/2015.
orientações, a ANAC publicou a primeira
versão de seu PSOE no ano de 2009,
reformulando-o seis anos mais tarde, em um
processo completo de revisão que originou o
documento atualmente vigente. O PSOE deve
orientar a atuação da ANAC sobre a segurança
operacional da aviação civil, sob sua jurisdição,
no sentido de:
a) assegurar que o Estado brasileiro possua
um sistema de supervisão da segurança
operacional adequado ao contexto da
indústria da aviação civil, observadas as
competências da Agência;
b) apoiar a atuação coordenada entre a ANAC
e COMAER, em suas respectivas funções de
gerenciamento de riscos e de melhoria
contínua da segurança operacional da aviação
civil;
c) incorporar à regulamentação da indústria da
aviação civil requisitos que permitam a
avaliação do desempenho da segurança FONTE:
operacional; HTTPS://WWW.ANAC.GOV.BR/ASSUNTOS/LEGISLACAO/LEGIS
LACAO-1/PLANOS-E-PROGRAMAS/PSOE-
d) desenvolver, implantar e executar o ANAC/@@DISPLAY-FILE/ARQUIVO_NORMA/PSOE-ANAC.PDF
monitoramento e a mensuração do
desempenho de segurança operacional da Além do PSOE-ANAC o Estado Brasileiro
indústria da aviação civil brasileira; dispõe do PSOE-COMAER, parte integrante do
e) apoiar o desenvolvimento, a PSO-BR, era composto pelo "Programa de
operacionalização e a melhoria contínua dos Vigilância da Segurança Operacional do Serviço
Sistemas de Gerenciamento da Segurança de Navegação Aérea" (ICA 63-22) e pelo
Operacional (SGSO) dos provedores de "Programa de Prevenção de Acidentes
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serviços de aviação civil (PSAC), bem como Aeronáuticos da Aviação Civil Brasileira" (ICA
assegurar sua interação com os sistemas da 3-2), nosso próximo objeto de estudo.
Agência; e
PROGRAMA DE SEGURANÇA OPERACIONAL ESPECÍFICO
DO COMANDO DA AERONÁUTICA (PSOE–COMAER)
De acordo com o Art. 4º do PSO-BR, cabe
à ANAC e ao COMAER elaborar e aprovar
seus respectivos PSOEs, a fim de CURIOSIDADE!!!
estabelecer um conjunto Integrado de
VOCÊ SABE QUAL O PROPÓSITO DA PNAC?
regulamentos e atividades, visando a
O PRINCIPAL PROPÓSITO DA POLÍTICA NACIONAL
melhoria contínua da segurança DE AVIAÇÃO CIVIL (PNAC) É ASSEGURAR À
operacional da aviação em suas áreas de SOCIEDADE BRASILEIRA O DESENVOLVIMENTO DO
competência, alinhados com a Política SISTEMA DE AVIAÇÃO CIVIL DE FORMA AMPLA,
SEGURA, EFICIENTE, ECONÔMICA, MODERNA,
Nacional de Aviação Civil (PNAC). A PNAC CONCORRENCIAL, COMPATÍVEL COM A
corresponde ao conjunto de diretrizes e SUSTENTABILIDADE AMBIENTAL, INTEGRADO ÀS
estratégias que nortearam o DEMAIS MODALIDADES DE TRANSPORTE E
ALICERÇADO NA CAPACIDADE PRODUTIVA E DE
planejamento das instituições PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS NOS ÂMBITOS
responsáveis pelo desenvolvimento da NACIONAL, SULAMERICANO
PSOE-COMAER, E 25/06/2018.
publicado em MUNDIAL. TAL
Aviação Civil brasileira, estabelecendo POLÍTICA FOI ESTABELECIDA PELO DECRETO
PRESIDENCIAL Nº 6.780, DE 18 DE FEVEREIRO DE
objetivos e ações estratégicas para esse 2009 .
setor, integrando-se ao contexto das
políticas nacionais brasileiras. Por sua vez, O PSOE-COMAER em sua última versão
o Programa de Segurança Operacional foi aperfeiçoado com a adoção do que
Específico do Comando da Aeronáutica existe de mais moderno em gestão da
(PSOE-COMAER), parte integrante do segurança operacional pelo Estado, com
PSO-BR, aprovado em 08/06/2010 e destaque para o estabelecimento de um
depois atualizado pela DCA 63-5 mecanismo de coordenação no âmbito
aprovada pela Portaria Nº 897/GC3, de 25 do COMAER, a ser gerenciado pelo
de junho de 2018, tem por finalidade DECEA, que aprimorará a supervisão nas
estabelecer as diretrizes a serem organizações que prestam o Serviço de
adotadas no âmbito do COMAER, visando Navegação Aérea no País.
a melhoria contínua da segurança
operacional na prestação dos serviços de
navegação aérea. Em síntese, o
PSOE-COMAER contém as orientações
da Autoridade Aeronáutica relacionadas
ao "Sistema de Controle do Espaço Aéreo
Brasileiro" (SISCEAB) e ao "Sistema de
Investigação e Prevenção de Acidentes
Aeronáuticos" (SIPAER), cabendo, ao
"Departamento de Controle do Espaço
Aéreo" (DECEA), regular e fiscalizar a
prestação dos serviços de navegação
aérea; à "Assessoria de Segurança
Operacional do Controle do Espaço
Aéreo" (ASOCEA), prover a vigilância da
segurança operacional sobre as
atividades relativas aos serviços de
navegação aérea; e, ao Centro de
Investigação e Prevenção de Acidentes
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Referências Bibliográficas
BRASIL. ANAC (Agência Nacional de Aviação Civil). PSOE-ANAC – Programa de Segurança Operacional
Específico da Agência Nacional de Aviação Civil. Brasília: ANAC, 2015. Disponível online em:
http://www.anac.gov.br/assuntos/legislacao/legislacao-1/planos-e-programas/psoe-anac/@@display-
file/arquivo_norma/PSOE-ANAC.pdf
BRASIL. Ministério da Defesa. Portaria Conjunta nº 2, de 20 de dezembro de 2017. Programa Brasileiro para
a Segurança Operacional da Aviação Civil. Publicada no Diário Oficial da União, nº 245, Seção 1, p. 22, em
22 de dezembro de 2017.
BRASIL. Ministério da Defesa. Portaria Conjunta nº 764/GC5, de 14 de agosto de 2009. Programa Brasileiro
para a Segurança Operacional da Aviação Civil. Publicada no Diário Oficial da União, nº 156, Seção 1, p. 27,
em 17 de agosto de 2009.
ICAO (International Civil Aviation Organization). Annex 19 to the Convention on International Civil Aviation:
Safety Management. 2nd ed. Montreal: ICAO, 2016.
ICAO (International Civil Aviation Organization). Safety Management Manual (SMM): Doc. 9859 AN/474. 3ª
ed. Montreal: ICAO, 2013.
ICAO (International Civil Aviation Organization). Safety Management Manual (SMM): Doc. 9859 AN/474. 4ª
ed. Montreal: ICAO, 2018.
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CURSO BÁSICO DE GERENCIAMENTO DA SEGURANÇA OPERACIONAL