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 SUMÁRIO
DIREITOS DIFUSOS E COLETIVOS ................................................................................................................................................. 1
LEI DA AÇÃO POPULAR (LAP): LEI 4.717/1965 ........................................................................................................................................................... 1
DA COMPETÊNCIA .................................................................................................................................................................................................3
DOS SUJEITOS PASSIVOS DA AÇÃO E DOS ASSISTENTES.........................................................................................................................................4
DO PROCESSO........................................................................................................................................................................................................4
DISPOSIÇÕES GERAIS .............................................................................................................................................................................................6
 DIREITOS
DIFUSOS E COLETIVOS
AUTOR: MARCO TORRANO
INSTAGRAM: @MARCOAVTORRANO/@PROLEGES
E-MAIL: PROLEGESMARCOTORRANO@GMAIL.COM
LEI DA AÇÃO POPULAR (LAP):
LEI 4.717/1965
Legenda de grifos:
 AMARELO – REGRA
 VERDE – EXCEÇÃO, VEDADO ou ALGUMA ESPECIFICIDADE
 AZUL – PALAVRA-CHAVE IMPORTANTE DO PARÁGRAFO
 ação popular na CF/88
Art. 5º, LXXIII - qualquer CIDADÃO (#DPERJ-2021: modelo
de legitimação individual) é parte legítima para propor ação
popular que vise a ANULAR ato lesivo ao
(i) patrimônio público ou
(ii) de entidade de que o Estado participe, à
(iii) moralidade administrativa, ao
(iv) meio ambiente (#PCRN-2021: como, por exemplo, o
desmatamento da área) e ao
(v) patrimônio histórico e cultural,
ficando o autor, salvo comprovada má-fé, isento de
custas judiciais e do ônus da sucumbência;
Tese de Repercussão Geral
• “Não é condição para o cabimento da ação popular
a demonstração de prejuízo material aos cofres pú-
blicos, dado que o art. 5º, inciso LXXIII, da Constitui-
ção Federal estabelece que qualquer cidadão é parte
legítima para propor ação popular e impugnar,
ainda que separadamente, ato lesivo ao patrimônio
material, moral, cultural ou histórico do Estado ou de
entidade de que ele participe” (Tema 836). STF. Ple-
nário. ARE 824781 RG. Rel. Min. Dias Toffoli, j.
27/08/2015 (Repercussão Geral - Tema 836).
 (Defensor DPEGO 2021 FCC) A ação popular pode ser
ajuizada por cidadão para impugnar ato lesivo ao pa-
trimônio público, seja no aspecto legal ou moral. (cor-
reta)
 (Juiz TJDFT 2016 Cespe) Para o cabimento da ação po-
pular é exigível a demonstração do prejuízo material
aos cofres públicos. (incorreta)
Jurisprudência
• Súmula 365-STF: Pessoa jurídica não tem legitimi-
dade para propor ação popular.
• Súmula 101-STF: O mandado de segurança não subs-
titui a ação popular.
• A condição de eleitor não é condição de legitimidade
ativa, mas apenas e tão-só meio de prova documen-
tal da cidadania, daí porque pouco importa qual o
domicílio eleitoral do autor da ação popular. STJ. 2ª
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Turma. REsp 1242800/MS, Rel. Min. Mauro Campbell
Marques, julgado em 07/06/2011.
• Em regra, o autor pode ajuizar a ação popular no
foro de seu domicílio, mesmo que o dano tenha ocor-
rido em outro local; contudo, diante das peculiarida-
des, as ações envolvendo o rompimento da barra-
gem de Brumadinho devem ser julgadas pelo juízo do
local do fato. STJ. 1ª Seção. CC 164362-MG, Rel. Min.
Herman Benjamin, julgado em 12/06/2019 (Info 662).
• É possível a declaração incidental de inconstituciona-
lidade (incidenter tantum) em Ação Popular, desde
que a controvérsia constitucional não figure como
pedido, mas sim como causa de pedir, fundamento
ou simples questão prejudicial, indispensável à reso-
lução do litígio principal, em torno da tutela do inte-
resse público. STJ. 1ª Turma. AgInt no REsp
1352498/DF, Rel. Min. Sérgio Kukina, julgado em
05/06/2018.
Questões de concurso
 (Defensor DPEMG 2019 Fundep) Para o cabimento de
ação popular, é exigível do interessado a menção e a
prova, na petição inicial, de prejuízo material ocasio-
nado aos cofres públicos. (incorreta, pois a jurispru-
dência entende que não é condição para o cabimento
da ação popular a demonstração de prejuízo material)
 (Defensor DPERO 2017 Vunesp) A Defensoria Pública
do Estado de Rondônia tem legitimidade para a pro-
positura de ação popular. (incorreta, porque não tem
legitimidade)
 (Agente PCRN 2021 FGV adaptada) O desmatamento
da área é possível ação popular pelo cidadão. (cor-
reta)
 (Promotor MPESE 2019 Cespe) Na ação civil pública,
no que concerne às associações civis, diversamente
do regime da ação popular constitucional, não há dis-
pensa de custas e adiantamento das despesas proces-
suais. (correta)
 (Auditor Prefeitura de São Paulo 2015 Vunesp) A ação
popular não pode ser ajuizada pelo Ministério Pú-
blico, pessoas jurídicas e menores de dezesseis anos
de idade. (correta)
 (Analista TREPE 2017 Cespe) A legitimidade para pro-
por ação popular é do cidadão; se ele desistir da ação,
poderá o Ministério Público promover o seu prosse-
guimento. (correta)
 Iniciando o estudo da LAP
Art. 1º Qualquer CIDADÃO (mediante título de eleitor ou
documento que a ele corresponda) será parte legítima para
pleitear a anulação ou a declaração de nulidade de atos lesivos
ao patrimônio da União, do Distrito Federal, dos Estados, dos
Municípios, de entidades autárquicas, de sociedades de
economia mista (Constituição, art. 141, § 38), de sociedades
mútuas de seguro nas quais a União represente os segurados
ausentes, de empresas públicas, de serviços sociais
autônomos, de instituições ou fundações para cuja criação ou
custeio o tesouro público haja concorrido ou concorra com
mais de 50% do patrimônio ou da receita ÂNUA, de empresas
incorporadas ao patrimônio da União, do Distrito Federal, dos
Estados e dos Municípios, e de quaisquer pessoas jurídicas ou
entidades subvencionadas pelos cofres públicos.
§ 1º - Consideram-se patrimônio público para os fins
referidos neste artigo, os bens e direitos de valor econômico,
artístico, estético, histórico ou turístico.
§ 2º Em se tratando de instituições ou fundações, para cuja
criação ou custeio o tesouro público concorra com menos de
50% do patrimônio ou da receita ânua, bem como de pessoas
jurídicas ou entidades subvencionadas, as consequências
patrimoniais da invalidez dos atos lesivos terão por limite a
repercussão deles sobre a contribuição dos cofres públicos.
§ 3º A PROVA DA CIDADANIA, para ingresso em juízo, será
feita com o título eleitoral, ou com documento que a ele
corresponda.
§ 4º Para instruir a inicial, o cidadão poderá requerer às
entidades, a que se refere este artigo, as CERTIDÕES e
INFORMAÇÕES que julgar necessárias, bastando para isso
indicar a finalidade das mesmas.
§ 5º As certidões e informações, a que se refere o
parágrafo anterior, deverão ser fornecidas dentro de 15 dias
da entrega, sob recibo, dos respectivos requerimentos, e só
poderão ser utilizadas para a instrução de ação popular.
§ 6º Somente nos casos em que o INTERESSE PÚBLICO,
devidamente justificado, impuser sigilo, poderá ser negada
certidão ou informação.
§ 7º Ocorrendo a hipótese do parágrafo anterior, a ação
poderá ser proposta desacompanhada das certidões ou
informações negadas, cabendo ao juiz, após apreciar os
motivos do indeferimento, e salvo em se tratando de razão
de segurança nacional, REQUISITAR umas e outras; feita a
requisição, o processo correrá em SEGREDO DE JUSTIÇA, que
CESSARÁ com o trânsito em julgado de sentença
condenatória.
Legitimidade ativa
- Legitimidade ativa: cidadão = nacional no gozo de direitos
políticos (legitimidade extraordinária).
Podem propor:
a) eleitores com + 16 anos;
b) estrangeiros naturalizados;
c) portugueses com residência no país.
Legitimidade passiva
- Legitimidade passiva (art. 6º da LAP): impõe um litisconsór-
cio necessário simples entre (i) todos os agentes participantes
+ (ii) pessoa jurídica lesada + (iii) beneficiários diretos do ato
impugnado.
- Atenção: não é beneficiário indireto (= não confunda com
ação de improbidade administrativa)!
- Migração de polo: o art. 6, § 3º, da LAP permite à PJ tornar-
se litisconsorte ativo, invertendo o polo passivo da demanda.
Observação
- Prova da cidadania é feita no ajuizamento.
- Perda da condição de cidadão não leva à extinção.
- PJ não pode propor ação popular (S. 365/STF), mas pode exe-
cutar a sentença (ver art. 17 da LAP).
- Cidadão pode propor fora do seu domicílio eleitoral.
Questões
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 (Defensor DPERJ FGV 2021) A Lei nº 4.717/1965 (Lei
da Ação Popular), não obstante o seu modelo de legi-
timação individual, integra o microssistema de tutela
coletiva do direito brasileiro. (correta)
Art. 2º São NULOS os atos lesivos ao patrimônio das
entidades mencionadas no artigo anterior, nos casos de:
a) incompetência;
b) vício de forma;
c) ilegalidade do objeto;
d) inexistência dos motivos;
e) desvio de finalidade.
Parágrafo único. Para a conceituação dos casos de
nulidade observar-se-ão as seguintes normas:
a) a INCOMPETÊNCIA fica caracterizada quando o ato não
se incluir nas atribuições legais do agente que o praticou;
b) o VÍCIO DE FORMA consiste na omissão ou na
observância incompleta ou irregular de formalidades
indispensáveis à existência ou seriedade do ato;
c) a ILEGALIDADE DO OBJETO ocorre quando o resultado
do ato importa em violação de lei, regulamento ou outro ato
normativo;
d) a INEXISTÊNCIA DOS MOTIVOS se verifica quando a
matéria de fato ou de direito, em que se fundamenta o ato, é
materialmente inexistente ou juridicamente inadequada ao
resultado obtido;
e) o DESVIO DE FINALIDADE se verifica quando o agente
pratica o ato visando a fim diverso daquele previsto, explícita
ou implicitamente, na regra de competência.
Art. 3º Os atos lesivos ao patrimônio das pessoas de direito
público ou privado, ou das entidades mencionadas no art. 1º,
cujos vícios não se compreendam nas especificações do
artigo anterior, serão ANULÁVEIS, segundo as prescrições
legais, enquanto compatíveis com a natureza deles.
Art. 4º São também NULOS os seguintes atos ou contratos,
praticados ou celebrados por quaisquer das pessoas ou
entidades referidas no art. 1º.
I - A admissão ao serviço público remunerado, com
desobediência, quanto às condições de habilitação, das
normas legais, regulamentares ou constantes de instruções
gerais.
II - A operação bancária ou de crédito real, quando:
a) for realizada com desobediência a normas legais,
regulamentares, estatutárias, regimentais ou internas;
b) o valor real do bem dado em hipoteca ou penhor for
inferior ao constante de escritura, contrato ou avaliação.
III - A empreitada, a tarefa e a concessão do serviço
público, quando:
a) o respectivo contrato houver sido celebrado sem prévia
concorrência pública ou administrativa, sem que essa
condição seja estabelecida em lei, regulamento ou norma
geral;
b) no edital de concorrência forem incluídas cláusulas ou
condições, que comprometam o seu caráter competitivo;
c) a concorrência administrativa for processada em
condições que impliquem na limitação das possibilidades
normais de competição.
IV - As modificações ou vantagens, inclusive prorrogações
que forem admitidas, em favor do adjudicatário, durante a
execução dos contratos de empreitada, tarefa e concessão de Lei de Ação Dois critérios:
serviço público, sem que estejam previstas em lei ou nos Civil Pública a) local do dano (art. 2º da LACP);
respectivos instrumentos., (Lei b) âmbito de extensão do dano (art. 93 do
V - A compra e venda de bens móveis ou imóveis, nos 7.347/1985) CDC).
casos em que não cabível concorrência pública ou Situação Juízo competente
administrativa, quando: é competente será o juízo
No âmbito local
a) for realizada com desobediência a normas legais, estadual do lugar onde
(município ou
regulamentares, ou constantes de instruções gerais; ocorreu ou deveria
comarca):
b) o preço de compra dos bens for superior ao corrente no ocorrer o dano.
mercado, na época da operação; No Âmbito é competente o foro da
c) o preço de venda dos bens for inferior ao corrente no regional justiça estadual na Capital
(várias do Estado ou o do Distrito
mercado, na época da operação.
localidades de Federal, se este estiver
VI - A concessão de licença de exportação ou importação,
um mesmo envolvido.
qualquer que seja a sua modalidade, quando: Estado ou em
a) houver sido praticada com violação das normas legais mais de um
e regulamentares ou de instruções e ordens de serviço; Estado):
b) resultar em exceção ou privilégio, em favor de No Âmbito é competente o foro da
exportador ou importador. nacional justiça estadual na capital
VII - A operação de redesconto quando sob qualquer (em mais de um do Estado ou o foro do
Código de Estado com Distrito Federal, pois
aspecto, inclusive o limite de valor, desobedecer a normas
Defesa do impacto possuem competências
legais, regulamentares ou constantes de instruções gerais.
Consumidor relevante para o territoriais concorrentes.
VIII - O empréstimo concedido pelo Banco Central da
(Lei País)
República, quando:
8.078/1990) Causas em que a Justiça federal, observas
a) concedido com desobediência de quaisquer normas União, entidade as regras acima.
legais, regulamentares, regimentais ou constantes de autárquica ou
instruções gerias: empresa pública
b) o valor dos bens dados em garantia, na época da federal forem
operação, for inferior ao da avaliação. interessadas na
IX - A emissão, quando efetuada sem observância das condição de
normas constitucionais, legais e regulamentadoras que regem autoras, rés,
assistentes ou
a espécie.
oponentes.
DA COMPETÊNCIA Tabela baseada no livro: GARCIA, Leonardo; ZANETI JR.,
Hermes. Direitos difusos e coletivos. 2020, p. 360.
Art. 5º Conforme a ORIGEM DO ATO IMPUGNADO, é Competência funcional e territorial
competente para conhecer da ação, processá-la e julgá-la o (competência absoluta: pode ser declinada
juiz que, de acordo com a organização judiciária de cada de ofício, a qualquer e independentemente
Estado, o for para as causas que interessem à União, ao da vontade das partes).
Distrito Federal, ao Estado ou ao Município.
§ 1º Para fins de COMPETÊNCIA, equiparam-se atos da EXCEÇÃO
União, do Distrito Federal, do Estado ou dos Municípios os Estatuto da
atos das pessoas criadas ou mantidas por essas pessoas Local da ação ou omissão
Criança e do
jurídicas de direito público, bem como os atos das sociedades (competência absoluta: pode ser declinada
Adolescente
de que elas sejam acionistas e os das pessoas ou entidades de ofício, a qualquer e independentemente
(Lei
por elas subvencionadas ou em relação às quais tenham da vontade das partes).
8.069/1990)
interesse patrimonial.
§ 2º Quando o pleito INTERESSAR SIMULTANEAMENTE à Estatuto do Foro do domicílio do idoso
União e a qualquer outra pessoas ou entidade, será Idoso (competência absoluta: pode ser declinada
competente o juiz das causas da União, se houver; quando (Lei de ofício, a qualquer e independentemente
interessar SIMULTANEAMENTE ao Estado e ao Município, 10.741/2003) da vontade das partes).
será competente o juiz das causas do Estado, se houver. Ação Popular
§ 3º A propositura da ação PREVENIRÁ a jurisdição do É do juízo de primeiro grau, conforme a
(Lei
juízo para todas as ações, que forem posteriormente origem do ato impugnado.
4.717/1965)
intentadas contra as mesmas partes e sob os mesmos
fundamentos. Juizados
§ 4º Na defesa do patrimônio público caberá a Especiais
SUSPENSÃO LIMINAR do ato lesivo impugnado. Cíveis e
Não tem competência para apreciar ações
Criminais
coletivas.
Federais
COMPETÊNCIA (Lei
REGRA GERAL 10.259/2001)

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 Não tem competência para apreciar ações b) a requisição, às entidades indicadas na petição inicial,
coletivas. dos documentos que tiverem sido referidos pelo autor (art. 1º,
§ 6º), bem como a de outros que se lhe afigurem necessários
FONAJE, Enunciado 139 (substitui o ao esclarecimento dos fatos, ficando prazos de 15 a 30 dias
Enunciado 32): “A exclusão da competência para o atendimento.
do Sistema dos Juizados Especiais quanto às § 1º O representante do Ministério Público providenciará
Juizados para que as requisições, a que se refere o inciso anterior,
demandas sobre direitos ou interesses
Especiais sejam atendidas dentro dos prazos fixados pelo juiz.
difusos ou coletivos, dentre eles os
Cíveis e § 2º Se os documentos e informações não puderem ser
individuais homogêneos, aplica-se tanto
Criminais oferecidos nos prazos assinalados, o juiz poderá autorizar
para as demandas individuais de natureza
Estaduais prorrogação dos mesmos, por prazo razoável.
multitudinária quanto para as ações
(Lei II - Quando o autor o preferir, a citação dos beneficiários
coletivas. Se, no exercício de suas funções, os
10.259/2001) far-se-á por edital com o prazo de 30 dias, afixado na sede do
juízes e tribunais tiverem conhecimento de
fatos que possam ensejar a propositura da juízo e publicado 3 vezes no jornal oficial do Distrito Federal,
ação civil coletiva, remeterão peças ao ou da Capital do Estado ou Território em que seja ajuizada a
Ministério Público e/ou à Defensoria Pública ação. A publicação será gratuita e deverá iniciar-se no máximo
para as providências cabíveis (Alterado no 3 dias após a entrega, na repartição competente, sob
XXXVI Encontro – Belém/PA)”. protocolo, de 1 via autenticada do mandado.
III - Qualquer pessoa, beneficiada ou responsável pelo ato
impugnado, cuja existência ou identidade se torne conhecida
DOS SUJEITOS PASSIVOS DA AÇÃO E DOS ASSISTENTES no curso do processo e antes de proferida a sentença final de
primeira instância, deverá ser citada para a integração do
Art. 6º A ação será proposta contra as pessoas públicas ou
contraditório, sendo-lhe restituído o prazo para contestação
privadas e as entidades referidas no art. 1º, contra as
e produção de provas, salvo, quanto a beneficiário, se a
autoridades, funcionários ou administradores (#MPMG-
citação se houver feito na forma do inciso anterior (CITAÇÃO
2010: litisconsórcio NECESSÁRIO e SIMPLES) que houverem
POR EDITAL).
autorizado, aprovado, ratificado ou praticado o ato
IV - O prazo de CONTESTAÇÃO é de 20 dias, prorrogáveis
impugnado, ou que, por OMISSAS, tiverem dado
por mais 20, a requerimento do interessado, se
oportunidade à lesão, e contra os beneficiários diretos do
particularmente difícil a produção de prova documental, e
mesmo.
será comum a todos os interessados, correndo da entrega em
§ 1º Se não houver benefício direto do ato lesivo, ou se
cartório do mandado cumprido, ou, quando for o caso, do
for ele indeterminado ou desconhecido, a ação será proposta
decurso do prazo assinado em edital.
somente contra as outras pessoas indicadas neste artigo.
V - Caso não requerida, até o despacho saneador, a
§ 2º No caso de que trata o inciso II, item "b", do art. 4º,
produção de PROVA TESTEMUNHAL ou PERICIAL, o juiz
quando o valor real do bem for inferior ao da avaliação, citar-
ordenará vista às partes por 10 dias, para
se-ão como réus, além das pessoas públicas ou privadas e
ALEGAÇÕES/MEMORIAIS, sendo-lhe os autos conclusos, para
entidades referidas no art. 1º, apenas os responsáveis pela
sentença, 48 horas após a expiração desse prazo; havendo
avaliação inexata e os beneficiários da mesma.
requerimento de prova, o processo tomará o rito ordinário.
§ 3º A PESSOAS JURÍDICA DE DIREITO PÚBLICO OU DE
VI - A sentença, quando não prolatada em audiência de
DIREITO PRIVADO, cujo ato seja objeto de impugnação,
instrução e julgamento, deverá ser proferida dentro de 15
poderá abster-se de contestar o pedido, ou poderá ATUAR
dias do recebimento dos autos pelo juiz.
AO LADO DO AUTOR, desde que isso se afigure útil ao
Parágrafo único. O proferimento da sentença além do
interesse público, a juízo do respectivo representante legal ou
prazo estabelecido privará o juiz da inclusão em lista de
dirigente.
merecimento para promoção, durante 2 anos, e acarretará a
§ 4º O MINISTÉRIO PÚBLICO acompanhará a ação,
perda, para efeito de promoção por antiguidade, de tantos
cabendo-lhe apressar a produção da prova e promover a
dias quantos forem os do retardamento, salvo motivo justo,
responsabilidade, civil ou criminal, dos que nela incidirem,
declinado nos autos e comprovado perante o órgão
sendo-lhe VEDADO, em qualquer hipótese, assumir a defesa
disciplinar competente.
do ato impugnado ou dos seus autores.
§ 5º É FACULTADO A QUALQUER CIDADÃO habilitar-se
Art. 8º Ficará sujeita à pena de desobediência, salvo
como litisconsorte ou assistente do autor da ação popular
motivo justo devidamente comprovado, a autoridade, o
(#MPMG-2019: pressupõe INTERESSE JURÍDICO na causa,
administrador ou o dirigente, que deixar de fornecer, no
aferido à luz do objeto litigioso do processo).
prazo fixado no art. 1º, § 5º, ou naquele que tiver sido
DO PROCESSO estipulado pelo juiz (art. 7º, n. I, letra "b"), informações e
certidão ou fotocópia de documento necessários à instrução
Art. 7º A ação obedecerá ao procedimento ordinário (=
da causa.
CPC/2015: procedimento comum), previsto no Código de
Parágrafo único. O prazo contar-se-á do dia em que
Processo Civil, observadas as seguintes normas modificativas:
entregue, sob recibo, o requerimento do interessado ou o
I - Ao despachar a inicial, o juiz ordenará:
ofício de requisição (art. 1º, § 5º, e art. 7º, n. I, letra "b").
a) além da citação dos réus, a intimação do representante
do Ministério Público;
Art. 9º Se o autor (i) desistir da ação ou (ii) der motiva à
absolvição da instância (princípio da disponibilidade
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motivada da ação coletiva ou princípio da indisponibilidade
mitigada da ação coletiva), serão publicados editais nos
prazos e condições previstos no art. 7º, inciso II, ficando
assegurado a QUALQUER CIDADÃO, bem como ao
representante do MINISTÉRIO PÚBLICO, dentro do prazo de
90 dias da última publicação feita, promover o
PROSSEGUIMENTO DA AÇÃO.
Art. 10. As partes só pagarão custas e preparo a final.
Jurisprudência
• Adiantamento dos honorários periciais em ação po-
pular (mesmo raciocínio para ação civil pública): a
responsabilidade é do Estado (Fazenda Pública) a
que o Ministério Público está vinculado (autor da
ação). Incidência, por analogia, da Súmula 232 do
STJ. Inaplicabilidade do art. 91 do CPC/2015. Princípio
da especialidade: regime especial de custas e despe-
sas processuais (Lei 7.347/1985 – Lei de Ação Civil Pú-
blica). STJ. 2ª Turma. AgInt no AREsp 1768468/SP, Rel.
Ministro Herman Benjamin, julgado em 21/06/2021.
• Não é possível se exigir do Ministério Público o adi-
antamento de honorários periciais em ações civis pú-
blicas. Ocorre que a referida isenção conferida ao Mi-
nistério Público em relação ao adiantamento dos ho-
norários periciais não pode obrigar que o perito
exerça seu ofício gratuitamente, tampouco transferir
ao réu o encargo de financiar ações contra ele movi-
das. Dessa forma, considera-se aplicável, por analo-
gia, a Súmula n. 232 desta Corte Superior ('A Fazenda
Pública, quando parte no processo, fica sujeita à exi-
gência do depósito prévio dos honorários do perito'),
a determinar que a Fazenda Pública ao qual se acha
vinculado o Parquet arque com tais despesas. STJ. 1ª
Seção. REsp 1253844/SC, Rel. Min. Mauro Campbell
Marques, julgado em 13/03/2013 (Recurso Repetitivo
– Tema 510).
Art. 11. A sentença que, julgando procedente a ação
popular, decretar a invalidade do ato impugnado, condenará
ao pagamento de perdas e danos os responsáveis pela sua
prática e os beneficiários dele, ressalvada a ação regressiva
contra os funcionários causadores de dano, quando
incorrerem em CULPA.
Art. 12. A sentença incluirá sempre, na condenação dos
réus, o pagamento, ao autor, das CUSTAS e demais despesas,
judiciais e extrajudiciais, diretamente relacionadas com a ação
e comprovadas, bem como o dos HONORÁRIOS de advogado.
Art. 13. A sentença que, apreciando o fundamento de
direito do pedido, julgar a LIDE MANIFESTAMENTE
TEMERÁRIA, condenará o AUTOR ao pagamento do décuplo
das custas.
Art. 14. Se o valor da lesão ficar provado no curso da
causa, será indicado na sentença; se depender de avaliação
ou perícia, será apurado na execução.
§ 1º Quando a lesão resultar da falta ou isenção de
qualquer pagamento, a condenação imporá o pagamento
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devido, com acréscimo de juros de mora e multa legal ou
contratual, se houver.
§ 2º Quando a lesão resultar da execução fraudulenta,
simulada ou irreal de contratos, a condenação versará sobre a
reposição do débito, com juros de mora.
§ 3º Quando o réu condenado perceber dos cofres
públicos, a execução far-se-á por DESCONTO EM FOLHA até
o integral ressarcimento do dano causado, se assim mais
convier ao interesse público.
§ 4º A parte condenada a restituir bens ou valores ficará
sujeita a seqüestro e penhora, desde a prolação da sentença
condenatória.
Art. 15. Se, no curso da ação, ficar provada a infringência
da lei penal ou a prática de falta disciplinar a que a lei comine
a pena de demissão ou a de rescisão de contrato de trabalho,
o juiz, "ex-officio", determinará a REMESSA de cópia
autenticada das peças necessárias às autoridades ou aos
administradores a quem competir aplicar a sanção.
Art. 16. Caso decorridos 60 dias da publicação da sentença
condenatória de segunda instância, sem que o autor ou
terceiro promova a respectiva EXECUÇÃO. o representante
do MINISTÉRIO PÚBLICO a promoverá nos 30 dias seguintes,
sob pena de FALTA GRAVE.
Art. 17. É sempre permitida às pessoas ou entidades
referidas no art. 1º, ainda que hajam contestado a ação,
promover, em qualquer tempo, e no que as beneficiar a
EXECUÇÃO da sentença contra os demais réus.
Art. 18. A sentença terá eficácia de COISA JULGADA
oponível "erga omnes", exceto no caso de haver sido a ação
julgada improcedente por deficiência de prova; neste caso,
qualquer cidadão poderá intentar outra ação com idêntico
fundamento, valendo-se de nova prova.
Art. 19. A sentença que concluir pela carência ou pela
improcedência da ação está SUJEITA AO DUPLO GRAU DE
JURISDIÇÃO, não produzindo efeito senão depois de
confirmada pelo tribunal (REEXAME NECESSÁRIO); da que
julgar a ação procedente caberá apelação, com efeito
suspensivo.
§ 1º Das DECISÕES INTERLOCUTÓRIAS cabe agravo de
instrumento (não se aplica o rol do art. 1015 do CPC/2015).
§ 2º Das SENTENÇAS e DECISÕES proferidas contra o
autor da ação e suscetíveis de recurso, poderá recorrer
qualquer cidadão e também o Ministério Público.
Jurisprudência
• Não se admite o cabimento da remessa necessária,
tal como prevista no art. 19 da Lei nº 4.717/65, nas
ações coletivas que versem sobre direitos individuais
homogêneos. Ex: ação proposta pelo MP tutelando
direitos individuais homogêneos de consumidores.
STJ. 3ª Turma. REsp 1374232-ES, Rel. Min. Nancy An-
drighi, julgado em 26/09/2017 (Info 612).
• Cabe agravo de instrumento contra todas as decisões
interlocutórias proferidas nas ações de improbidade
administrativa. STJ. 2ª Turma. REsp 1925492-RJ, Rel.
 Min. Herman Benjamin, julgado em 04/05/2021 (Info concedida em Ação Popular, pode ser realizada nos
695). próprios autos, por isso que não carece do trânsito
em julgado da sentença final condenatória. STJ. 1ª
DISPOSIÇÕES GERAIS Turma. REsp 1098028/SP, Rel. Min. Luiz Fux, julgado
em 09/02/2010.
Art. 20. Para os fins desta lei, consideram-se ENTIDADES
AUTÁRQUICAS: Clique aqui para voltar ao SUMÁRIO
a) o serviço estatal descentralizado com personalidade
jurídica, custeado mediante orçamento próprio,
independente do orçamento geral;
b) as pessoas jurídicas especialmente instituídas por lei,
para a execução de serviços de interesse público ou social,
custeados por tributos de qualquer natureza ou por outros
recursos oriundos do Tesouro Público;
c) as entidades de direito público ou privado a que a lei
tiver atribuído competência para receber e aplicar
contribuições parafiscais.

Art. 21. A ação prevista nesta lei prescreve em 5 anos.

Jurisprudência

• Não havendo previsão de prazo prescricional para a

propositura da Ação Civil Pública, recomenda-se a
aplicação, por analogia, do prazo quinquenal pre-
visto no art. 21 da Lei da Ação Popular. STJ. 2ª Turma.
AgInt nos EDcl no REsp 1321564/RJ, Rel. Min. Assusete
Magalhães, julgado em 24/05/2021.
• A jurisprudência desta Corte Superior pacificou-se no
sentido de ser aplicável à ação civil pública, na tutela
de interesses individuais homogêneos disponíveis, o
prazo prescricional quinquenal previsto no art. 21 da
Lei da Ação Popular. Ex.: a ação civil pública, promo-
vida por associação de consumidores, na defesa dos
interesses individuais homogêneos dos seus associa-
dos, prescreve em cinco anos. STJ. Corte Especial.
EREsp 1321501/SE, Rel. Min. Raul Araújo, julgado em
05/06/2019.
• Somente são imprescritíveis as ações de ressarci-
mento ao erário fundadas na prática de ato de im-
probidade administrativa DOLOSO tipificado na Lei
de Improbidade Administrativa – Lei 8.429/1992
(TEMA 897). Em relação a todos os demais atos ilíci-
tos, inclusive àqueles atentatórios à probidade da
administração não dolosos e aos anteriores à edição
da Lei 8.429/1992, aplica-se o TEMA 666, sendo pres-
critível a ação de reparação de danos à Fazenda Pú-
blica. STF. Plenário. RE 636886, Rel. Min. Alexandre
De Moraes, julgado em 20/04/2020.

Art. 22. Aplicam-se à ação popular as regras do Código de

Processo Civil (ERA DA RECODIFICAÇÃO: o CPC/2015 é
aplicável ao Microssistema Processual Coletivo), naquilo em
que não contrariem os dispositivos desta lei, nem a natureza
específica da ação.

Jurisprudência

• A execução de multa diária (astreintes) por descum-

primento de obrigação de fazer, fixada em liminar

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