Modelo de Ao Popular com pedido de tutela antecipada

EXCELENTSSIMO SR. DR. JUIZ DA VARA FEDERAL DE () DA

SEO JUDICIRIA DE ()
NOME DO AUTOR, brasileiro, estado civil (), profisso (),
residente e domiciliado na rua (), n. (), bairro (), na cidade de
(cidade)/(uf), vem respeitosamente presena de Vossa Excelncia,
por seu advogado constitudo pelo instrumento de procurao anexo
e que recebe intimaes de foro em geral em seu endereo
profissional sito na rua (), n. (), bairro (), na cidade de (),
ajuizar a presente
AO POPULAR COM PEDIDO DE TUTELA ANTECIPADA
em face do Sr. (), Senador da Repblica, com domiclio
profissional no Prdio do Senado Federal, na Esplanada dos
Ministrios, em Braslia DF, pelos motivos que passar a expor.
1. DOS FATOS
NOME DO AUTOR indignou-se ao saber, em abril de 2009, por meio da
imprensa, que o Sr. Senador (), que merecera seu voto nas ltimas
eleies, havia determinado a reforma total de seu gabinete, orada
em mais de R$ 1.000.000,00, a qual seria custeada pelo Senado
Federal. A referida reforma inclua aquecimento e resfriamento com
controle individualizado para o ambiente e instalao de ambiente
fsico para projeo de filmes em DVD, melhorias que o autor
considera suntuosas, incompatveis com a realidade brasileira. O Sr.
Senador () declarara, em entrevistas, que os gastos com a reforma
seriam necessrios para a manuteno da representao adequada
ao
cargo
que
exerce.
Tendo tomado conhecimento de que o processo de licitao j se
encerrara e que a obra no havia sido iniciada, o Autor, temendo que
nenhum ente pblico tomasse qualquer atitude para impedir o incio
da referida reforma, dirigiu-se a uma delegacia de polcia civil, onde
foi orientado a que procurasse a Polcia Federal. Supondo tratar-se de
um jogo de empurra-empurra, o Autor preferiu procurar ajuda deste
profissional de advocacia para aconselhar-se a respeito da
providncia legal que poderia ser tomada no caso, resolvendo por
ajuizar a presente Ao Popular, instrumento hbil a anular atos
lesivos ao patrimnio pblico.
2. DO DIREITO
Da descrio dos fatos, resta inescusvel a desproporcional lesividade
ao patrimnio pblico potencializada pela reforma do gabinete do Sr.
Senador (). Assim, como disposto na Constituio da Repblica
Federativa do Brasil, precisamente em seu artigo 5, LXXIII, qualquer

cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular

ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado
participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao
patrimnio histrico e cultural. Ademais, os requisitos legais esto
presentes nos artigos da Lei n. 4.717, de 1.965 abaixo transcritos:
Art. 1. Qualquer cidado ser parte legtima para pleitear a
anulao ou a declarao de nulidade de atos lesivos ao patrimnio
da Unio, do Distrito Federal, dos Estados, dos Municpios, de
entidades autrquicas, de sociedades de economia mista
(Constituio Federal, art. 141, 38), de sociedades mtuas de
seguro nas quais a Unio represente os segurados ausentes, de
empresas pblicas, de servios sociais autnomos, de instituies ou
fundaes para cuja criao ou custeio o tesouro pblico haja
concorrido ou concorra com mais de cinqenta por cento do
patrimnio ou da receita nua, de empresas incorporadas ao
patrimnio da Unio, do Distrito Federal, dos Estados e dos
Municpios, e de quaisquer pessoas jurdicas ou entidades
subvencionadas pelos cofres pblicos
Art. 2. So nulos os atos lesivos ao patrimnio das entidades
mencionadas no artigo anterior, nos casos de:
a)
b)
c)
d)
e)

incompetncia;
vcio de forma;
ilegalidade do objeto;
inexistncia dos motivos;
desvio de finalidade.

Pargrafo nico. Para a conceituao dos casos de nulidade observarse-o as seguintes normas:
d. a inexistncia dos motivos se verifica quando a matria de fato ou
de direito, em que se fundamenta o ato, materialmente inexistente
ou juridicamente inadequada ao resultado obtido;
()
Art. 6. A ao ser proposta contra as pessoas pblicas ou privadas e
as entidades referidas no art. 1., contra as autoridades, funcionrios
ou administradores que houverem autorizado, aprovado, ratificado ou
praticado o ato impugnado, ou que, por omissas, tiverem dado
oportunidade leso, e contra os beneficirios diretos do mesmo.
3. DOS REQUISITOS DA AO POPULAR
Instrumento da cidadania, a Ao Popular imprescinde da
demonstrao do prejuzo material, posto visar, tambm, os princpios
da administrao pblica, mormente o da moralidade pblica, como
j sedimentado pelo Supremo Tribunal Federal. Para o cabimento da

ao popular, basta a ilegalidade do ato administrativo a invalidar,

por contrariar normas especficas que regem a sua prtica ou por se
desviar dos princpios que norteiam a Administrao Pblica,
dispensvel a demonstrao de prejuzo material aos cofres pblicos,
no ofensivo ao inc. LXXIII do art. 5. da Constituio Federal, norma
esta que abarca no s o patrimnio material do Poder Pblico, como
tambm o patrimnio moral, o cultural e o histrico.
No presente caso, ento, aliada real possibilidade iminente de
prejuzo ao Errio, temos que o princpio da moralidade est sendo
severamente afetado, mormente em poca de cortes oramentrios
no nosso Pas, com a previso de milhes de desempregados, e,
ademais, os Presidentes do Senado anteriores j vinham recebendo
de h muito tempo autoridades em seu Gabinete, que, certamente, a
ningum envergonhou no tocante s instalaes.
4.
DOS
REQUISITOS
ANTECIPADA

PARA

CONCESSO

DA

TUTELA

Considerando que j se encontra ultrapassada a etapa licitatria da

reforma do gabinete do Sr. Senador (), inegvel a necessidade de
que a tutela jurisdicional seja prestada em tempo hbil a evitar o
incio das obras e o respectivo dispndio de recursos pblicos. De
acordo com o artigo 273 do Cdigo de Processo Civil, o juiz poder, a
requerimento da parte, antecipar, total ou parcialmente, os efeitos da
tutela pretendida no pedido inicial, desde que, existindo prova
inequvoca, se convena da verossimilhana da alegao e I) haja
fundado receio de dano irreparvel ou de difcil reparao; ou II) fique
caracterizado o abuso de direito de defesa ou o manifesto propsito
protelatrio do ru.
Assim, a vasta veiculao em imprensa nacional e a prpria confisso
do Sr. Senador () de que gastou o dinheiro marcam,
inarredavelmente, a prova inequvoca, bem como atenta
vergonhosamente moralidade administrativa, princpio expresso a
ser seguido na Administrao Pblica no caput do art. 37 da
Constituio Federal. Na jurisprudncia, tambm, resta sedimentada
a possibilidade de concesso de tutela antecipada em aes
populares.
Ademais, uma vez terminado o presente certame e assinado o
contrato, ainda haveria outros problemas como a dificuldade de
reembolso futuro por parte do Ru e a questo dos direitos de
terceiros de boa-f, e do princpio de vedao de enriquecimento
estatal sem justa causa, visto que, uma vez feitas as aquisies e
obras, os contratados no mais tero de devolver o dinheiro recebido
com a venda de seus produtos.
5. DA COMPETNCIA DO JUZO

Isso posto, envolvendo interesse da Unio que, inclusive, pode vir a

atuar ao lado do autor na presente ao, competente o Foro Federal
sem privilgio de foro, contudo. Bem assim posto na Lei n. 4.717, de
1965:
Art. 5. Conforme a origem do ato impugnado, competente para
conhecer da ao, process-la e julg-la o juiz que, de acordo com a
organizao judiciria de cada Estado, o for para as causas que
interessem Unio, ao Distrito Federal, ao Estado ou ao Municpio.
1. Para fins de competncia, equiparam-se atos da Unio, do
Distrito Federal, do Estado ou dos Municpios os atos das pessoas
criadas ou mantidas por essas pessoas jurdicas de direito pblico,
bem como os atos das sociedades de que elas sejam acionistas e os
das pessoas ou entidades por elas subvencionadas ou em relao s
quais tenham interesse patrimonial.
2. Quando o pleito interessar simultaneamente Unio e a
qualquer outra pessoas ou entidade, ser competente o juiz das
causas da Unio, se houver; quando interessar simultaneamente ao
Estado e ao Municpio, ser competente o juiz das causas do Estado,
se houver.
3. A propositura da ao prevenir a jurisdio do juzo para todas
as aes, que forem posteriormente intentadas contra as mesmas
partes e sob os mesmos fundamentos.
Ademais, assim dispe o 2. do art. 109 da Constituio da
Repblica Federativa do Brasil:
2. As causas intentadas contra a Unio podero ser aforadas na
seo judiciria em que for domiciliado o autor, naquela onde houver
ocorrido o ato ou fato que deu origem demanda ou onde esteja
situada a coisa, ou, ainda, no Distrito Federal.
Por fim, exigir do autor, pessoa de parcos recursos financeiros, que se
desloque at Braslia seria um absurdo jurdico e social, dado o
desenho especial da ao popular.
6. DO PEDIDO
Ante o exposto, requer a Vossa Excelncia que se digne a:
a) a concesso inaudita altera pars de tutela antecipada para os
atos das licitaes cujo objeto atendero s despesas objeto
desta ao popular, bem como a suspenso de pagamento das
despesas contratuais;
b) a citao por precatria do ru, nos prazos e termos do inciso IV
do art. 7. da Lei n. 4.717, de 1965, com cpia desta inicial e
documentos
juntados;

c) a oitiva do representante do Ministrio Pblico Federal;

d) a intimao da Unio para se manifestar, conforme disposto
no 3. do art. 6. da Lei n. 4.717, de 1965;
e) a confirmao da sentena com a anulao de quaisquer
atos administrativos tomados pelo demandado na presente
ao visando despesas objeto da presente ao popular e,
caso j tenha havido alguma despesa, o ressarcimento por
parte do ru, com comunicao ao Ministrio Pblico para as
devidas aes penal e de improbidade que entender
pertinentes;
f) a condenao do Ru na sucumbncia, a ser fixada por
Vossa Excelncia, nos termos do art. 12 da Lei n. 4.717, de
1965, bem como nas custas.
D-se presente causa o valor estimado de R$ 1.000.000,00 (um
milho de reais).
Termos em que pede e espera deferimento.
Cidade () , data ()
Advogado
OAB n. ()/ UF ()

()