AÇÃO CIVIL PÚBLICA – LEI 7347/85

“Disciplina a ação civil pública de responsabilidade por danos causados ao meio

ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artístico, estético, histórico,
turístico e paisagísticos e dá outras providências”

ORIGEM E EVOLUÇÃO
. Lei 6.938/81 (Lei da Política Nacional do Meio Ambiente) – legitimação do
Ministério Público para ação de responsabilidade civil e criminal por danos ao
meio ambiente.

. Lei Complementar 40/81 (Lei Orgânica do Ministério Público) – previu a

promoção da ação civil pública

. Embora se buscou subsídios no Processo Civil (art. 6), percebia-se as

dificuldades deste para as ações coletivas, recomendando voltar-se à
Constituição – ART. 129, III
A Lei 7.347/85 é de natureza predominantemente processual, destinada a
efetivação de direitos difusos e coletivos em juízo

- Ao contrário da ação popular, que é desconstitutiva e subsidiariamente

condenatória, a ação civil pública é condenatória
Art. 1º - “Regem-se pelas disposições desta lei, sem prejuízo da ação popular, as
ações de responsabilidade por danos morais e patrimoniais causados”:

I – ao meio ambiente;
II – ao consumidor;
III – a bens e direitos de valor artístico, estético, histórico, turístico e
paisagístico;
IV – a qualquer outro interesse difuso ou coletivo;
V – por infração da ordem econômica e da economia popular
VI – à ordem urbanística

Não é cabível para pretensões que envolvam tributos, contribuições

previdenciárias, FGTS ou outros fundos de natureza institucional de beneficiários
que podem ser determinados individualmente (Art. 1º, parágrafo único)
OBJETO DA AÇÃO CIVIL PÚBLICA
Art. 3º - “A ação civil poderá ter por objeto a condenação em dinheiro ou o
cumprimento de obrigação de fazer ou não fazer”
Art. 11 – “Na ação que tenha por objeto o cumprimento de obrigação de fazer
ou não fazer, o juiz determinará o cumprimento da prestação da atividade
devida ou a cessação da atividade nociva, sob pena de execução específica, ou
de cominação de multa diária, se esta for suficiente ou compatível,
independentemente de requerimento do autor”

LEGITIMAÇÃO ATIVA
Ministério Público
- Defensoria Pública

- União, Estados e Municípios

- Autarquia, Empresa Pública, Fundação, Sociedade de Economia Mista

- Associação (constituída há um ano e com finalidade de proteção de direitos

difusos e coletivos)

(Art. 5º)

- Facultado ao Poder Público e outras associações legitimadas habilitar-se como

litisconsortes de qualquer das partes (Art. 5º, §2º)

- Admite-se litisconsórcio facultativo entre Ministérios Públicos da União, DF, e

Estados (Art. 5º, §5º)

LEGITIMAÇÃO PASSIVA

(contra o agente público) Qualquer pessoa, física ou jurídica, pública ou privada,

responsável pela lesão aos direitos tutelados

TUTELA CAUTELAR
Poderá ser ajuizada AÇÃO CAUTELAR para os fins desta Lei, objetivando,
inclusive, evitar o dano ao meio ambiente, ao consumidor, aos bens e direitos de
valor artístico, estético, histórico, turístico e paisagístico (Art. 4º)

Poderá o juiz conceder mandado LIMINAR, com ou sem justificação prévia, em

decisão sujeita a agravo (Art. 12)

A requerimento de pessoa jurídica de direito público interessada, e para evitar

grave lesão à ordem, à saúde, à segurança e à economia pública, poderá o
Presidente do Tribunal suspender a execução da liminar – cabe agravo em 5 dias
(Art. 12, §1º)

TUTELA ANTECIPADA (CPC, art. 273)

Pressupostos:

a) núcleo comum (prova inequívoca, conducente à verossimilhança da alegação,

e não-irreversibilidade do provimento antecipado;

b) virtuais alternativas (receio de dano irreparável ou de difícil reparação,

conduta processual reprovável do réu.

Lei 8.437/92 (Dispõe sobre a concessão de medidas cautelares contra atos do

Poder Público)

Art. 2º. No MS Coletivo e na ACP, a liminar só poderá ser concedida após

audiência do representante judicial da pessoa jurídica de direito público, que
deverá se pronunciar em 72 horas
INQUÉRITO CIVIL PÚBLICO
O Ministério Público poderá instaurar , sob sua presidência, inquérito civil, ou
requisitar, de qualquer organismo público ou particular, certidões, informações,
exames ou perícia, no prazo não inferior a 10 dias (Art. 8º, §1º)
Constitui crime, com pena de 1 a 3 anos, a recusa, o retardamento ou a omissão
de dados técnicos indispensáveis à propositura da ação civil, quando
requisitados pelo Ministério Público (Art. 10)
a)Se o Órgão do Ministério Público não se convencer sobre os fundamentos para
a ação, promoverá o arquivamento;
b) Remessa, no prazo de 3 dias, para o Conselho Superior do Ministério Público,
sob pena de falta grave;
c) O Conselho homologa ou rejeita, podendo as associações apresentar razões
ou documentos;
d) Deixando de homologar, o Conselho designa outro Órgão do Ministério
Público para ajuizamento da ação.
(Art. 9º, §1º a §4º)

AJUSTAMENTO DE CONDUTA
Os órgãos públicos legitimados poderão tomar dos interessados compromisso
de ajustamento de sua conduta às exigências legais, mediante cominações, que
terá eficácia de título executivo extrajudicial
(Art. 5º, §6º)

SENTENÇA
Na ação que tenha por objeto o cumprimento da obrigação de fazer ou não
fazer, o juiz determinará o cumprimento da prestação da atividade devida ou a
cessação da atividade nociva, sob pena de execução específica, ou de cominação
de multa diária, se esta for suficiente ou compatível, independentemente de
requerimento do autor (Art. 11)

A multa cominada liminarmente só será exigível do réu após o trânsito em

julgado da decisão favorável ao autor, devida desde o descumprimento (Art. 12,
§2º)

Havendo condenação em dinheiro a indenização pelo dano reverterá a um

fundo (Art. 13)

COISA JULGADA
A sentença civil fará coisa julgada “erga omnes”, nos limites da competência
territorial do órgão prolator, exceto se o pedido for julgado improcedente por
insuficiência de provas, hipótese em que qualquer legitimado poderá intentar
outra ação com idêntico fundamento, valendo-se de nova prova (Art. 16)

RECURSO
- Recurso de apelação (CPC) – 15 dias, dobro para o MP e Fazenda Pública

- O juiz poderá conferir efeito suspensivo para evitar dano irreparável à parte
(Art. 14)
FUNÇÕES DO MINISTÉRIO PÚBLICO
a) Atuar como autor;
b) Se não for autor, atuará obrigatoriamente como fiscal da lei;
c) promover a execução, se o autor não o fizer em 60 dias;
d) em caso de desistência ou abandono por associação, o MP ou outro
legitimado assumirá a titularidade ativa;
e) exclusividade no inquérito civil

QUESTÕES DE CONCURSO

MP-SC – 2004 -28ª QUESTÃO:

I - Sempre que as pessoas legalmente instituídas possuírem a forma de
sociedade por quotas de responsabilidade limitada, a sua personalidade e o seu
patrimônio são exclusivamente privados. Os atos de dilapidação patrimonial,
praticados de má-fé por seus dirigentes não constituem improbidade
administrativa.
II - O ordenamento jurídico não confere legitimidade ao Ministério para a
propositura de ação destinada à proteção do patrimônio da pessoa jurídica
caracterizada no item anterior.
III - Alguns interesses meramente patrimoniais podem ser considerados difusos.
IV - As agências executivas possuem legitimação ativa para a propositura de
ação civil pública.
V - O Ministério Público pode propor execução visando à cobrança de multas
impostas pelo Tribunal de Contas a dirigente estatal cujas contas foram
rejeitadas por ato de improbidade administrativa.
A. ( ) apenas I,II e III estão corretas
B. ( ) apenas III e IV estão corretas
C. ( ) apenas IV e V estão corretas
D. ( ) apenas I e V estão corretas
E. ( ) todas estão corretas
Resposta: b

MP-MG-XLIV-2004-57. A sentença que julga procedente pedido formulado em

ação civil pública pode, em tese, sujeitar-se:
I – ao duplo grau de jurisdição obrigatório;
II – a agravo de instrumento;
III – a recurso ordinário;
IV – a embargos declaratórios;
V – a apelação.
Estão CORRETAS as proposições
a) II e V.
b) I, IV e V.
c) III e V.
d) III, IV e V.
e) II e IV.
Resposta: b

MP-RS-XLIII-2002- 95 – Em Ação Civil Pública, promovida pelo Ministério Público

contra o Estado, na hipótese de deferimento de liminar pelo juízo de primeiro
grau, qual o meio adequado, dentre os elencados na presente questão, para
apenas suspender a decisão, impedindo que esta venha a produzir efeitos
imediatos:

(a) Agravo inominado, com efeito ativo, dirigido ao Presidente do Tribunal

competente para o conhecimento do recurso.
(b) Simples pedido de suspensão da decisão liminar, dirigido ao Presidente do
Tribunal competente para o conhecimento do recurso.
(c) Embargos de declaração, com efeito infringente, dirigidos ao Presidente do
Tribunal competente para conhecer do recurso cabível.
(d) Recurso de apelação dirigido ao Presidente do Tribunal, com pedido de
concessão de efeito suspensivo.
(e) Recurso inominado, dirigido ao Presidente do Tribunal competente, com
pedido de concessão de efeito ativo.
Resposta: b

MP-RS-XLIII-2002- 96 - Na hipótese de dano ambiental ocorrido em mais de uma

comarca do Rio Grande do Sul, por lançamento de agentes poluentes na
atmosfera, eventual Ação Civil Pública, cujo objeto é a reparação dos danos
causados, deverá ser proposta, em face da competência territorial:

(a) Somente na comarca sede/matriz do agente poluidor.

(b) Somente na capital do Estado, mesmo não sendo esta atingida pelo dano.
(c) Em qualquer comarca do Estado.
(d) Em qualquer das comarcas atingidas pelo dano, mesmo não sendo sede do
agente poluidor.
(e) Nenhuma das respostas está correta.
Resposta: d

Magistratura - SC-2002- 34 a Questão: No pertinente à ação civil pública,

assinale a alternativa INCORRETA:

A)Na ação civil pública o juiz não pode conferir efeito suspensivo aos recursos,
para evitar dano irreparável à parte.
B) Reparado o dano ambiental e não havendo base para a propositura de ação
civil pública, o inquérito civil deve ser arquivado, sem prejuízo de eventuais
providências penais.
C) Qualquer pessoa poderá e o servidor público deverá provocar a iniciativa do
Ministério Público, ministrando-lhe informações sobre fatos que constituam
objeto da ação civil pública e indicando-lhe os elementos de convicção.
D) Se, no exercício de suas funções, os juízes e tribunais tiverem conhecimento
de fatos que possam ensejar a propositura da ação civil pública, remeterão
peças ao Ministério Público para as providências cabíveis.
E) Em caso de desistência infundada ou abandono da ação por associação
legitimada, o Ministério Público ou outro legitimado assumirá a titularidade
ativa.
Resposta: A

Magistratura – SC- 2002 - 91a Questão: Sobre o inquérito civil, como

procedimento administrativo pré-processual de caráter investigatório, aponte a
alternativa INCORRETA:

A) Está submetido ao princípio da ampla defesa, porque se trata de processo

administrativo destinado a aplicação de pena ou sanção, não se destinando à
apuração de fatos para embasar futura e eventual ação judicial.
B) Cuida-se de instrumento conferido com exclusividade ao Ministério Público,
destinado à colheita de elementos prévios e indispensáveis ao exercício
responsável da ação judicial a seu cargo.
C) Embora sejam vários os co-legitimados para o ajuizamento da ação civil
pública, somente o Ministério Público pode instaurá-lo.
D) O pressuposto para sua instauração é a existência de fato determinado, do
qual decorra ou possa decorrer lesão a interesses ou direitos velados pelo
Ministério Público.
E) Tratando-se de procedimento administrativo investigatório, marcadamente
informal, nele são praticados atos que, se maculados por desvio de poder ou de
finalidade, poderão ferir direito de terceiros, ensejando a impetração de
remédios jurisdicionais corretivos, tais como o habeas corpus e o mandado de
segurança.
Resposta: a

Magistratura – SC – 2002 - 92a Questão: A ação civil pública poderá ser proposta
por quais legitimados? Aponte, a alternativa INCORRETA:

A) União, Estados e Município;

B) Autarquias e empresas públicas;
C) Ministério Público com exclusividade;
D) Fundações e sociedades de economia mista;
E) Associações constituídas há pelo menos um ano, incluindo dentre suas
finalidades institucionais a proteção ao meio ambiente, ao consumidor, à ordem
econômica, à livre concorrência, ou ao patrimônio artístico, estético, histórico,
turístico e paisagístico.
Resposta: c

Magistratura – SC – 2003 - 39ª Questão: No pertinente à ação civil pública,

assinale a alternativa INCORRETA:
A) Na ação civil pública o juiz não pode conferir efeito suspensivo aos recursos
para evitar dano irreparável à parte, já que tal providência somente poderá ser
deferida pelo tribunal competente.
B) Reparado o dano ambiental e não havendo base para a propositura de ação
civil pública, o inquérito civil deve ser arquivado, sem prejuízo de eventuais
providências penais.
C) Qualquer pessoa poderá e o servidor público deverá provocar a iniciativa do
Ministério Público, ministrando-lhe informações sobre fatos que constituam
objeto da ação civil pública e indicando-lhe os elementos de convicção.
D) Se, no exercício de suas funções, os juízes e tribunais tiverem conhecimento
de fatos que possam ensejar a propositura da ação civil pública, remeterão
peças ao Ministério Público para as providências cabíveis.
E) Em caso de desistência infundada ou abandono da ação por associação
legitimada, o Ministério Público ou outro legitimado assumirá a titularidade
ativa.
Resposta; A

I - Na Ação Civil Pública, decorridos 90 dias do trânsito em julgado da sentença

condenatória, sem que a associação autora lhe promova a execução, poderá
fazê-lo o Ministério Público, facultada igual iniciativa aos demais legitimados.
II - Na Ação Civil Pública que tenha por objeto o cumprimento de obrigação de
fazer ou não fazer, o juiz determinará o cumprimento da prestação da atividade
devida ou a cessação da atividade nociva, sob pena de execução específica, ou
de cominação de multa diária, se esta for suficiente ou compatível,
independentemente de requerimento do autor.
III - Se o órgão do Ministério Público, esgotadas todas as diligências, se
convencer da inexistência de fundamento para a propositura da ação civil,
promoverá o arquivamento dos autos do inquérito civil ou das peças
informativas, fazendo-o fundamentadamente. Os autos do inquérito civil ou das
peças de informação arquivadas serão remetidos, sob pena de se incorrer em
falta grave, no prazo de três dias, ao Colégio de Procuradores.
IV - A lei começa a vigorar em todo o país quarenta e cinco dias depois de
oficialmente publicada. Nos Estados estrangeiros, a obrigatoriedade da lei
brasileira, quando admitida, se inicia três meses depois de oficialmente
publicada.
V - Reputa-se ato jurídico perfeito o já consumado segundo a lei vigente ao
tempo em que se efetuou. Consideram-se adquiridos assim os direitos que o seu
titular, ou alguém por ele, possa exercer, como aqueles cujo começo do
exercício tenha termo prefixo, ou condição preestabelecida inalterável, a
arbítrio de outrem.
A ( ) apenas I e III estão corretos
B ( ) apenas II e V estão corretos
C ( ) apenas III, IV e V estão corretos
D ( ) apenas II, III e V estão corretos
E ( ) apenas II e IV estão corretos (MP-SC-2001 – 37 QUESTÃO)
Resposta: B