RELATÓRIO DE AVALIAÇÃO

Hospital Federal dos Servidores do Estado

Exercício 2021

6 de dezembro de 2021
Controladoria-Geral da União (CGU)
Secretaria Federal de Controle Interno (SFC)

RELATÓRIO DE AVALIAÇÃO
Órgão: Ministério da Saúde
Unidade Auditada: Hospital Federal dos Servidores do Estado
Município/UF: Rio de Janeiro/RJ
Relatório de Avaliação: 1054920
Missão
Elevar a credibilidade do Estado por meio da participação social, do controle
interno governamental e do combate à corrupção em defesa da sociedade.

Avaliação
O trabalho de avaliação, como parte da atividade de auditoria interna, consiste
na obtenção e na análise de evidências com o objetivo de fornecer opiniões ou
conclusões independentes sobre um objeto de auditoria. Objetiva também
avaliar a eficácia dos processos de governança, de gerenciamento de riscos e de
controles internos relativos ao objeto e à Unidade Auditada, e contribuir para o
seu aprimoramento.

QUAL FOI O
TRABALHO
REALIZADO
PELA CGU?
Análise preventiva do Pregão
Eletrônico n.º 20/2021 do
Hospital Federal dos
Servidores do Estado - HFSE,
com foco na avaliação da
estimativa de preços bem
como dos quantitativos a
serem adquiridos.
O HFSE é unidade de
Administração Direta do
Ministério da Saúde.
POR QUE A CGU REALIZOU ESSE
TRABALHO?
A auditoria foi realizada em decorrência de
alerta emitido pela ferramenta de uso interno
da Controladoria Geral da União, ALICE –
Analisador de Licitações, Contratos e Editais.
QUAIS AS CONCLUSÕES
ALCANÇADAS PELA CGU? QUAIS
AS RECOMENDAÇÕES QUE
DEVERÃO SER ADOTADAS?
Das análises, verificou-se que, em relação ao
Pregão Eletrônico n.º 20/2021, os valores
estimados dos itens n.º 1, 2, 3, 5, 6, 7, 9, 10, 23,
24 e 30 apresentavam um possível sobrepreço
de R$ 18.103.470,66. Já os quantitativos
previstos no referido certame encontravam-se
fundamentados no consumo médio mensal do
exercício anterior.
Desta forma, durante a realização do trabalho,
foi recomendada a avaliação da conveniência
e oportunidade de suspender o certame, com
o objetivo de refazer a pesquisa de preços para
definição dos valores estimados de forma a
evitar o risco de contratação antieconômica, o
que foi atendido pela Unidade.
LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS

ALICE – Análise de Licitações, Contratos e Editais

CGU - Controladoria-Geral da União
HFSE – Hospital Federal dos Servidores do Estado
IN – Instrução Normativa
PP – Painel de Preços
SEI – Sistema Eletrônico de Informações
SUMÁRIO
INTRODUÇÃO 6

RESULTADOS DOS EXAMES 7

1. Risco de aquisição antieconômica no Pregão Eletrônico n.º 20/2021, destinado à

aquisição de medicamentos oncológicos para o HFSE e participantes, com possível
sobrepreço de R$ 18.103.470,66. 7

2. Quantitativos relativos aos itens do Pregão Eletronico n.º 20/2021, tanto da Unidade
gerenciadora do certame, quanto das participantes, encontram-se fundamentados em
memórias de cálculos contidas no processo. 7

CONCLUSÃO 8

ANEXOS 9

I – MANIFESTAÇÃO DA UNIDADE AUDITADA E ANÁLISE DA EQUIPE DE AUDITORIA 9

INTRODUÇÃO
A partir de alerta do Sistema ALICE, foram analisados os valores estimados assim como a
pesquisa de preços constantes no processo SEI n.º 33433.095647/2019-99 referente ao
Pregão Eletrônico n. 20/2021 do HFSE, antes da realização da sessão de lances.
O objetivo da análise preventiva é identificar riscos de sobrepreço para permitir a adoção de
medidas mitigadoras pelos gestores, quando for o caso, evitando a materialização de dano ao
Erário.
Em função da celeridade necessária, por se tratar de uma auditoria preventiva, a abrangência
deste trabalho se limitou a verificar se a estimativa de preços encontrava-se condizente com
os valores praticados no mercado, assim como se havia justificativas adequadas para os
quantitativos a serem adquiridos, não tendo sido realizada a análise completa do processo de
aquisição.
Para tanto, buscou-se responder às seguintes questões de auditoria:
- Os valores estimados estão de acordo com os valores das aquisições realizadas pela
Administração Pública?
- Os métodos utilizados para obtenção do preço estimado se encontram em conformidade
com os normativos aplicáveis?
Os resultados dos exames são apresentados na sequência.

6
RESULTADOS DOS EXAMES
1. Risco de aquisição antieconômica no Pregão Eletrônico n.º
20/2021, destinado à aquisição de medicamentos oncológicos para o
HFSE e participantes, com possível sobrepreço de R$ 18.103.470,66.
Realizou-se análise do Pregão Eletrônico n.º 20/2021, destinado à aquisição de medicamentos
oncológicos, visando o atendimento das necessidades do Hospital Federal dos Servidores do
Estado - HFSE, Hospital das Forças Armadas, Hospital Geral de Ipanema e Hospital Geral de
Bonsucesso, com valor estimado de R$ 31.387.332,490 e data da sessão prevista para o dia 07
de outubro de 2021.
Com o objetivo de verificar a adequação dos valores estimados por item aos valores médios
das aquisições da Administração Pública, foram realizadas consultas no banco público Painel
de Preços - PP. Dos 31 itens do certame, foram analisados os valores de onze itens (1, 2, 3, 5,
6, 7, 9, 10, 23, 24 e 30), que representam 80% do valor estimado total, sendo que todos
apresentaram um possível sobrepreço em relação à média das aquisições no período no valor
total de R$ 18.103.470,66.
Do exposto, restou emitida, em 05 de outubro de 2021, a Nota de Auditoria nº 1054920/01,
recomendando ao hospital que avaliasse a conveniência e oportunidade de suspender o
certame acima referido, com o objetivo de refazer a pesquisa de preços para definição dos
valores estimados dos itens do referido certame, promovendo, se necessário, o adiamento da
sessão prevista, inicialmente, para o dia 07 de outubro de 2021, de forma a evitar o risco de
contratação antieconômica.
Assim, a Unidade, por meio do Despacho HFSE/RJ/SEMS/SE/MS, determinou à Comissão
Permanente de Licitação (CPL/HFSE) a suspensão imediata do Pregão em tela, assim como à
Área de Farmácia (ARFAR/HFSE) o atendimento da recomendação exarada na citada Nota de
Auditória.
Verificou-se, ainda, por meio de consulta ao sítio público comprasnet, que o certame restou
suspenso na data de 06 de outubro de 2021.

2. Quantitativos relativos aos itens do Pregão Eletronico n.º 20/2021,

tanto da Unidade gerenciadora do certame, quanto das
participantes, encontram-se fundamentados em memórias de
cálculos contidas no processo.
Verificou-se que tanto a Unidade gerenciadora do Pregão n.º 20/2021, quanto os
participantes apresentaram fundamentação para os quantitativos previstos no edital n.º
10/2021, que se basearam no consumo médio mensal referente ao exercício anterior,
mitigando, assim, o risco de subavaliação ou superavaliação da quantidade a ser adquirida.

7
CONCLUSÃO
A partir de Alerta do Sistema ALICE, constatou-se que, em relação aos itens n.º 1, 2, 3, 5, 6, 7,
9, 10, 23, 24 e 30 os valores estimados no Pregão Eletrônico n.º 20/2021 do HFSE eram
superiores à média dos preços praticados pela Administração Pública, gerando um possível
sobrepreço de R$ 18.103.470,66.

De forma preventiva, foi expedida Nota de Auditoria nº 1054920/01, antes da data prevista
para sessão de lances, recomendando ao gestor avaliasse a conveniência e oportunidade de
suspender o certame, assim como refazer a pesquisa de preços, o que foi atendido pela
Unidade.

Quanto aos quantitativos previstos no referido certame, concluiu-se que se encontravam

fundamentados no consumo médio mensal do exercício anterior.

Com a implementação da recomendação, espera-se que seja mitigado o risco de aquisições

antieconômicas e, consequente, de prejuízo ao Erário.

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ANEXOS
I – MANIFESTAÇÃO DA UNIDADE AUDITADA E ANÁLISE DA EQUIPE DE
AUDITORIA
Achado nº 1

Manifestação da unidade auditada

Não houve manifestação da Unidade auditada.

Análise da equipe de auditoria

Não se aplica.