Administração Pública Apostila Oficial

Principais tópicos de
Administração
PMCE
2021
FGV
Prof.Muniz
Noções de Administração Pública
(FGV)Uma das funções administrativas é a responsável “pela distribuição das
tarefas e recursos pelos membros e unidades da empresa”
Essa função administrativa e uma de suas atribuições essenciais são,

respectivamente:
a) controle; monitoramento das atividades;

b) direção; definição de responsabilidades;
c) organização; desenho da estrutura organizacional;
d) planejamento; definição de objetivos;
e) planejamento-organização; definição de metas e alocação de recursos.
(FGV)O presidente da Câmara de Vereadores do município de Helloá Regina recebeu as
seguintes metas para 2018: elaborar o orçamento para o próximo ano e dividir os recursos
e as tarefas entre os vereadores do município.
Ao trabalhar nessas metas, o presidente estará exercendo, respectivamente, as seguintes

funções administrativas:
a) controle e organização
b) planejamento e liderança
c) direção e controle
d) controle e direção;
e) planejamento e organização.
(FGV)No início do ano, servidores do departamento de patrimônio da
organização pública XYZ passaram um final de semana em um hotel para
planejarem os objetivos do ano. Ao final do ano, os servidores voltaram ao
hotel para verificar se os objetivos foram cumpridos.
Tão importante quanto planejar é comparar os resultados obtidos com o que

foi planejado, e essa função administrativa de monitoração é denominada:
a) avaliação estratégica;
b) análise de eficácia
c) controle;
d) análise de eficiência;
e) avaliação de desempenho.
Você já se imaginou fazendo suas atividades diárias sem o mínimo de

planejamento? Seria um caos, não seria?
•O planejamento é um processo que (1) começa com a determinação de

objetivos, (2) define estratégias, políticas e detalha os planos para
alcançá-los, (3) estabelece um sistema de decisões e (4) inclui uma revisão
periódica dos objetivos para alimentar o novo ciclo de planificação.
•Os objetivos estratégicos são globais e
costumam ficar no topo da hierarquia,
condicionando todos os demais objetivos.
•Os objetivos táticos são objetivos
departamentais ou divisionais e condicionam
os objetivos ligados às operações.
•Os objetivos operacionais envolvem simples
instruções para a rotina cotidiana.
•Características do planejamento •É iterativo;
•Processo permanente e contínuo; •É uma técnica de alocação de recursos;
•Sempre voltado para o futuro; •É uma técnica cíclica;
•Preocupa-se com •Interage dinamicamente com as
a racionalidade de tomada de decisões; demais funções;
•Seleciona alternativas disponíveis; •É uma técnica de coordenação;
•É sistêmico; •É uma técnica de mudança e inovação.
(FGV)O planejamento de uma organização abrange o estabelecimento de objetivos e a
forma de alcançá‐los, por meio dos planos. Esses planos, principalmente em organizações
maiores e mais estruturadas, costumam ser classificados em três tipos: estratégicos,
táticos e operacionais. Esses planos abrangem diferentes questões e são de coordenação e
responsabilidade de níveis hierárquicos distintos na empresa.
Assinale a opção que indica uma situação que deve ser abordada no nível tático.
a) Definição da missão da organização.
b) Definição de um cronograma para um projeto.
c) Definição do orçamento disponibilizado ao marketing.
d) Definição da quantidade de compra de determinada matéria-prima.
e) Definição de como a empresa almeja ser no futuro.
(FGV)O administrador utiliza o planejamento tático para delinear o que as
várias partes da organização devem fazer para ter sucesso.
Os planos táticos envolvem

a) a produção, a organização, o marketing e a capacitação.
b)os recursos humanos, as finanças, a produção e o marketing.
c) o abastecimento, o treinamento, as comunicações e o orçamento.
d) a pesquisa de mercado, as finanças, os recursos humanos e o treinamento.
e) a organização, o marketing, o abastecimento e a comunicação.
As organizações precisam ter uma estrutura, ou seja, precisam estar formatadas

em um desenho de como as suas partes estão interligadas. Imagine a sua
casa: cozinha, sala, quartos, tudo no seu devido lugar e funcionando de maneira
lógica. A mesma coisa acontece nas organizações.
Organização: função administrativa que significa estruturar e

integrar os recursos (físicos, financeiros e humanos) e os órgãos
incumbidos de sua administração, estabelecendo suas atribuições e
as relações entre eles.
•Princípios tradicionais da organização
•Princípio da especialização: especialização das pessoas ou órgãos em
determinadas atividades.
•Princípio da definição funcional: deixar claro a posição de cada pessoa ou
órgão dentro da estrutura organizacional.
•Princípio da paridade da autoridade e responsabilidade:
correspondência entre o volume de autoridade e de responsabilidade
atribuídos a cada pessoa ou órgão.
•Princípio escalar: cada pessoa ou órgão deve saber exatamente a quem
prestar contas e sobre quem possui autoridade.
•Princípio das funções de linha e de staff: existem órgãos de linha para o
alcance dos objetivos e órgãos de staff que ajudam a alcançá-los.
Princípio das funções de linha e de
staff: existem órgãos de linha para o
alcance dos objetivos e órgãos de staff
que ajudam a alcançá-los.
Organograma
O organograma é um gráfico que representa a

estrutura da organização, composto de figuras
retangulares ou blocos que indicam cada órgão
ou pessoa. Essas figuras são interligadas por
linhas verticais (indicando autoridade e
responsabilidade correspondente) ou horizontais
(indicando relações colaterais).
A dimensão centralização e descentralização refere-se à localização e

distribuição da autoridade para tomar decisões.
•A centralização é concentração do poder decisório na alta

administração de uma organização.
•A descentralização significa o deslocamento da autoridade de tomar

decisões para os níveis mais baixos da organização.
A estrutura organizacional significa a

disposição ou arranjo dos órgãos ou
cargos que compõem uma entidade.
Assim, a estrutura organizacional
constitui a maneira pela qual os órgãos e
cargos estão distribuídos nos diversos
níveis hierárquicos (cadeia escalar) e nos
diversos departamentos da empresa
(departamentalização).
A estrutura linear é chamada assim por causa das
linhas únicas de autoridade e responsabilidade entre
cada superior e subordinados. Como as linhas de
comunicação são rigidamente estabelecidas, o
princípio da hierarquia e o princípio escalar são
seguidos à risca.
O organograma da estrutura linear possui uma
configuração parecida com a de uma pirâmide, tendo
na cúpula a centralização de todas as decisões. Assim, é
uma estrutura organizacional que impede a
especialização dos órgãos e das pessoas.
A estrutura funcional está baseada na
especialização. Por isso, cada subordinado
responde a diversos superiores, cada um
especializado em uma determinada
área.
(FGV)A Motores X é uma indústria mecânica de médio porte que adota tecnologia de
produção por unidade. Recentemente, ela venceu uma concorrência para fornecer três
modelos de motor para uma empresa pública. A direção da Motores X projeta triplicar os
atuais 150 funcionários nos próximos três anos, adotar tecnologia de produção em massa
e mudar a estratégia competitiva da empresa, de diferenciação para liderança em custos.
Na opinião da direção da Motores X, todas essas transformações exigirão uma mudança
na estrutura da empresa. A estrutura mais adequada à situação projetada para a Motores
X é a:
a) Divisional
b) Matricial
c) Funcional
d) por projetos;
e) em rede
(FGV)A estrutura funcional – que resulta do agrupamento das atividades com base na
similaridade de tarefas, habilidades, uso de recursos e conhecimentos necessários para o
desempenho de cada função – foi estudada por autores como Fayol e amplamente
adotada pelas organizações, desde o fim do século XIX. A estrutura funcional tem
desvantagens conhecidas, como a dificuldade de coordenação entre os departamentos
funcionais.
No entanto, essa estrutura apresenta vantagens, tais como:

a) promover a descentralização da tomada de decisão
b) estimular uma visão ampla e sistêmica sobre os objetivos organizacionais
c) facilitar respostas rápidas às mudanças no ambiente
d) favorecer a avaliação do desempenho e da contribuição das diversas unidades para o
negócio
e) facilitar a coordenação dentro das áreas funcionais.
(FGV)A figura a seguir representa o desenho de uma estrutura organizacional
departamentalizada.
Nessa estrutura organizacional foi adotado o critério de departamentalização:

a) por funções.
b) por produtos ou serviços.
c) geográfica.
d) por clientela.
e) por processo.
A estrutura linha-staff apresenta órgãos de linha
e órgãos de staff, possuindo características da
estrutura linear e da estrutura funcional
convivendo entre si.
A estrutura matricial, também chamada de
matriz ou estrutura em grade, é uma Existem dois comandos!
combinação da departamentalização por
função e de departamentalização por
produto. Assim, na estrutura matricial, as
funções oferecem os recursos necessários,
enquanto os produtos oferecem os resultados
da organização.
"surgimento de conflitos e desequilíbrios

de poder"
(FGV)A estrutura organizacional influencia diversos pontos do cotidiano de uma empresa. É
possível, inclusive, determinar o tipo de comando existente em uma organização quando se
analisa como sua estrutura se estabelece.
Assinale a opção que apresenta a relação correta entre a estrutura organizacional e sua
caracterização.
a) Territorial: usada quando a empresa se concentra geograficamente em um único local.
b) Matricial: em que equipes são controladas simultaneamente por dois comandos.
c) Projetos: a distribuição fixa de equipes varia, em posicionamento geográfico, de acordo
com o cliente.
d) Mista: junção apenas da estrutura territorial e de projetos, característica de organizações
modernas.
e) Clientes: estrutura mais robusta que torna o cliente o foco do atendimento, adaptando-se
a diversos tipos de clientes.
(FGV)Uma autarquia avalia que vem perdendo efetividade no cumprimento de sua missão
institucional. A liderança da autarquia entende que é preciso criar integração entre as áreas
da organização e estimular a decisão compartilhada como forma de ganhar flexibilidade e
inovar em seus projetos. A autarquia pretende alterar a estrutura atual de funcional para
matricial, criando grupos de projetos compostos por funcionários das diferentes áreas.
Entre as possíveis desvantagens da nova estrutura em relação à anterior, é correto apontar:

a) aumento da supervisão hierárquica;
b) dificuldade para a adoção de novas tecnologias;
c) isolamento dos especialistas;
d) surgimento de conflitos e desequilíbrios de poder;
e) dificuldade de cooperação interdisciplinar.
A estrutura por redes permite que várias
empresas ou departamentos distantes
fisicamente entre si possam trabalhar em
conjunto e de maneira integrada e
articulada.
A estrutura divisional proporciona a diversificação de produtos, tecnologias e

mercados, visando à eficácia, e não exatamente à eficiência. Assim, todos os
recursos e tarefas necessários à produção são alocados em unidades ou
divisões, de acordo com o foco principal, que podem ser, por exemplo,
produtos, mercados ou clientes.
Essa estrutura cria unidades que operam com relativa autonomia, inclusive no
que diz respeito à apuração de lucros ou prejuízos, denominadas centro de
resultados. Em suma, descentralizam-se as operações, mas são mantidos
centralizados o controle e a coordenação.
São exemplos dessa estrutura a departamentalização por produtos ou serviços,
a departamentalização por região geográfica, a departamentalização por
processo ou projeto e, ainda, a departamentalização por clientes.
Departamentalização: refere-se à estrutura organizacional do nível

tático ou departamental da empresa
•Departamentalização por funções: agrupa órgãos e cargos por
especialidades para aproveitar a integração de conhecimento,
habilidades e processos de trabalho em uma só unidade.
•Departamentalização por produto ou serviço: procura reunir todas

as atividades relacionadas com seu produto ou serviço a fim de melhor
coordenar as atividades requeridas para ele.
•Departamentalização por clientela: coloca o foco nos clientes reais

ou potenciais que a organização quer servir.
(FGV)Uma indústria química adota, em seu primeiro nível hierárquico, a seguinte
departamentalização: divisão farmacêutica; divisão química; divisão veterinária.
O(s) tipo(s) de departamentalização adotado(s) pela indústria e uma de suas vantagens

são, respectivamente:
a) por processo; facilitar a adoção de novas tecnologias;
b) por produto; facilitar a inovação;
c) funcional; favorecer economias de escala;
d) por processo e por produto; maximizar a flexibilidade operacional;
e) funcional e por processo; permitir o agrupamento de especialistas em projetos de
inovação.
•Departamentalização por processos: agrupa unidades pela sequência
do processo produtivo ou pelo arranjo físico e disposição dos
equipamentos de produção.
•Departamentalização por projetos: agrupa as atividades de acordo

com os projetos planejados pela organização.
•Departamentalização geográfica: agrupa as atividades de acordo com

o território, região ou área geográfica.
(FGV)A Câmara Municipal, na busca de aprimorar seu sistema de controle interno e atender
ao princípio da eficiência, subdividiu a gerência de controladoria e finanças em duas novas
gerências, uma de controladoria, outra de finanças.
Esse fenômeno administrativo, eminentemente interno, de distribuição de competência

dentro da mesma pessoa jurídica, é chamado pela doutrina de direito administrativo de:
a) descentralização, que decorre do poder normativo;
b) delegação, que decorre do poder disciplinar;
c) concessão, que decorre do poder regulamentar;
d) desconcentração, que decorre do poder hierárquico;
e) outorga, que decorre do poder discricionário.
A concessão translativa é aquela na qual o Estado delega ao concessionário a

execução de um serviço ou obra que seriam de sua atribuição, ou seja, é uma
parcela de poderes, direitos, vantagens ou utilidades que se destacam da
Administração e se transferem ao concessionário.
Autarquias
O conceito doutrinário para as autarquias pode ser sintetizado como o de
pessoas jurídicas de direito público interno, pertencentes à Administração
Pública Indireta, criadas por lei específica para o exercício de atividades
típicas da Administração Pública.
(FGV)Arnaldo, após intensos estudos sobre as pessoas jurídicas que
integram a Administração Pública indireta, decidiu individualizar aquelas
que são criadas por lei, possuem patrimônio próprio e pertencem, em sua
integralidade, ao Poder Público.
À luz da ordem jurídica vigente, os entes que apresentam essas

características são as:
a)autarquias.
b) sociedades de economia mista.
c) empresas públicas.
d) fundações públicas.
e) subsidiárias integrais.
(IBADE)Considerando a organização administrativa, marque a alternativa correta.
a) A descentralização ocorre na distribuição interna de atividades dentro de uma
mesma pessoa jurídica, tendo como resultado a criação de centros de competências,
denominados de órgãos públicos, dentro da mesma estrutura hierárquica.
b) As autarquias são entidades administrativas que integram a Administração
Indireta.
c) A desconcentração é representada pela transferência da atividade administrativa
para outra pessoa, física ou jurídica, integrante ou não do aparelho estatal.
d) Integram a Administração Direta as concessionárias e permissionárias de serviços
públicos.
Fundações públicas
Fundações públicas são pessoas jurídicas de direito público interno,
instituídas por lei específica mediante a afetação de um acervo patrimonial do
Estado a uma dada finalidade pública. Exemplos: FUNAI e IBGE.
(FGV)A entidade dotada de personalidade jurídica de direito público, sem fins lucrativos,
criada em virtude de autorização legislativa, com autonomia administrativa, patrimônio
próprio gerido pelos respectivos órgãos de direção, funcionamento custeado por recursos
da União e de outras fontes, é denominada:
a) autarquia.
b) empresa pública.
c) fundação pública.
d) sociedade de economia mista.
e) órgão público subordinado.
Empresas públicas
O conceito legislativo de empresas públicas está previsto no art. 5º, II, do Decreto-Lei
200/1967:
Entidades dotadas de personalidade jurídica de direito privado, com patrimônio próprio

e capital exclusivo da União, criadas por lei para exploração de atividade econômica que o
Governo seja levado a exercer por força de contingência, ou de conveniência
administrativa, podendo revestir-se de quaisquer das formas admitidas em direito.
Segundo a doutrina, empresas públicas são pessoas jurídicas de direito privado, criadas
por autorização legislativa, com totalidade de capital público e regime organizacional
livre. Exemplos: Empresa de Correios e Telégrafos – ECT e Caixa Econômica Federal – CEF.
Sociedades de economia mista
O conceito legal de sociedade de economia mista está previsto no art. 5º, III, do Decreto-Lei
200/1967:
A entidade dotada de personalidade jurídica de direito privado, criada por lei para a
exploração de atividade econômica, sob a forma de sociedade anônima, cujas ações com
direito a voto pertençam em sua maioria à União ou à entidade da Administração Indireta.
Pelo conceito doutrinário, as sociedades de economia mista são pessoas jurídicas de

direito privado, criadas mediante autorização legislativa, com maioria de capital público
e organizadas obrigatoriamente como sociedades anônimas. Exemplos: Petrobras e Banco
do Brasil.
O conceito de sociedade de economia mista apresentado pelo Decreto-Lei

200/1967 exige dois reparos:
a) é criada mediante autorização legislativa, e não por lei;
b) além de explorar atividades econômicas, podem também prestar serviços

públicos.
Agência reguladora é uma pessoa
jurídica de direito público interno, geralmente
constituída sob a forma de autarquia especial
ou outro ente da administração indireta, cuja
finalidade é regular e/ou fiscalizar a atividade de
determinado setor da economia de um país, a
exemplo dos setores de energia
elétrica, telecomunicações, produção e comercia
lização de petróleo, recursos hídricos,
mercado audiovisual, planos e seguros de saúde
suplementar, mercado de fármacos e vigilância
sanitária, aviação civil, transportes terrestres ou
aquaviários etc.
(FGV)A lei que cria entidade da administração indireta assegurando-lhe

mecanismos de autonomia administrativa, financeira e gerencial, a fim de
que ela possa atingir seus objetivos, entre eles o de assegurar a prestação de
serviços públicos adequados, está criando:
a) Fundação Pública.
b) Empresa Pública.
c) Sociedade de Economia Mista.
d) Autarquia Ordinária.
e)Agência Reguladora.
(FGV)As agências reguladoras são entidades criadas com o objetivo de fiscalizar e regular
atividades de serviços público delegados à empresas privadas.
Acerca da forma de criação das agências reguladoras, é correto afirmar que são criadas
por:
a) descentralização.
b) desconcentração.
c) por permissão.
d) por autorização.
e) por concessão.
Agência executiva é uma qualificação
dada à autarquia ou fundação que celebre
contrato de gestão com o órgão a que se
ache vinculada, para a melhoria da
eficiência e redução de custos.
Por meio da celebração de contrato de
gestão entre a Agência Executiva e o
respectivo Ministério Supervisor, espera-se
imprimir uma nova maneira de gestão,
baseada no controle por resultados e no
cumprimento de objetivos e metas
acordados.
É exemplo de agência executiva,

o Inmetro.
(FGV)É considerado requisito para a qualificação de autarquia ou fundação
como agência executiva:
a) ter celebrado contrato de prestação de serviços por, no mínimo, um ano
com o respectivo Ministério Supervisor.
b) ter celebrado contrato de permissão e/ou concessão com o respectivo
Ministério Supervisor.
c) ter plano estratégico de reestruturação e de desenvolvimento
institucional concluído há, no mínimo, seis meses.
d)ter celebrado contrato de gestão com o respectivo Ministério
Superior.
e) ter plano estratégico de reestruturação e de desenvolvimento
institucional concluído há, no mínimo, um ano.
Serviço público é toda atividade de oferecimento de utilidade ou comodidade material
fruível diretamente pelos administrados, prestado pelo Estado ou por quem lhe faça as
vezes, sob um regime de Direito Público – portanto, consagrador de prerrogativas de
supremacia e de restrições especiais – instituído pelo Estado em favor dos interesses que
houver definido como próprios no sistema normativo.
Destinando-se a necessidades coletivas essenciais ou secundárias,

usufruídas diretamente ou não pelos usuários, remunerados por taxas ou tarifas,
conforme o caso.
(AOCP)Serviço público é a atividade realizada no âmbito das atribuições da Administração,
inserida no Executivo, em que o poder público propicia algo necessário à vida coletiva.
Assinale a alternativa que apresenta o elemento da definição de serviço público a que se
refere.
a) Atividade prestacional.
b) Atividade fiscalizadora.
c) Atividade arrecadacional.
d) Atividade normatizadora.
e) Atividade operacional
(FGV)Em relação à prestação dos serviços públicos, analise as afirmativas a seguir.
I. Os serviços públicos podem ser prestados pela Administração Pública ou por

particulares, por meio de concessão.
II. Os serviços públicos apenas podem ser prestados pela Administração Pública.
III. Os serviços públicos são prestados somente por particulares mediante delegação do
Poder Público.
a) se somente a afirmativa I estiver correta.

b) se somente a afirmativa II estiver correta.
c) se somente a afirmativa III estiver correta.
d) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas.
e) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas.
Correntes doutrinárias
•Subjetiva ou orgânica: o serviço público é aquele prestado de forma

direta pelo Estado.
- Crítica: o Estado também pode prestar os serviços de forma indireta, por

meio de concessionárias e permissionárias.
•Material ou essencialista: é a natureza da atividade que determina o

enquadramento de uma atividade como serviço público. Será público todo
serviço que tenha por objetivo a satisfação de necessidades coletivas
essenciais.
- Crítica: conceito muito restrito em relação às expressões essenciais e não

secundárias.
(FCC)Como destaca a doutrina abalizada, as primeiras noções de serviço público, surgidas na
França, eram tão amplas que abrangiam, algumas delas, todas as atividades do Estado. É
certo que referido conceito evoluiu e passou por modificações significativas, podendo-se
afirmar que, atualmente, serviço público, em seu sentido estrito,
a) denota, em seu aspecto subjetivo, a obrigatoriedade de prestação direta pelo Estado ou por
pessoa jurídica de direito público.
b) corresponde, em seu aspecto material, à prestação de uma utilidade ou comodidade

fruível diretamente pelos administrados.
c) significa toda a atividade de natureza econômica exercida pelo poder público, em regime de
direito privado, mediante cobrança de tarifa.
d) apresenta, em seu aspecto formal, a instrumentalização mediante contrato de concessão ou

delegação e a cobrança direta do usuário por meio de taxa.
•Formal: o Estado é o responsável por estabelecer quais atividades devem

ou não ser reconhecidas como serviços públicos. É o critério que prevalece
no Brasil.
- Crítica: nem todo serviço público é regido exclusivamente por normas de

Direito Público. O sistema das concessionárias é híbrido.
Coletivos e Singulares
- Coletivos: prestados a grupos indeterminados de indivíduos, não se distinguindo os

potenciais usuários. São serviços indivisíveis e universais (segurança pública, saúde).
- Singulares: serviços que se dirigem a destinatários individualizados, sendo possível

mensurar o serviço consumido e ensejando à cobrança de taxa (coleta de lixo) ou tarifa
(energia elétrica). Para fins de concursos públicos, diferentemente dos serviços coletivos, os
serviços singulares admitem a prestação por particulares, por meio de concessões.
(FCC)Determinados serviços públicos – como telefonia, fornecimento de luz e
gás encanado – caracterizam-se pela possibilidade de cobrança de tarifas de
seus usuários. Tal cobrança é possível, pois se trata de serviços classificados
como
a) uti universi.
b) uti singuli.
c) uti possidetis.
d) ad utilitatem.
e) ad valorem.
(FGV)Em matéria de classificação dos serviços públicos, de acordo com a doutrina de Direito
Administrativo, é correto afirmar que serviços:
a) econômicos são aqueles que o Estado executa para atender aos reclamos sociais básicos e
representam serviços assistenciais e protetivos, como serviço de assistência médica e hospitalar;
b) singulares (uti singuli) são aqueles cujos destinatários não podem ser individualizados, sendo
imensurável a utilização por cada um dos indivíduos, como a coleta de lixo;
c) administrativos são aqueles que o Estado executa para compor melhor a organização dos
interesses particulares, fomentando a iniciativa privada para maior arrecadação tributária e oferta
de empregos;
d) coletivos (uti universi) são aqueles prestados a grupamentos indeterminados de indivíduos, de
acordo com as opções e prioridades da Administração, e em conformidade com os recursos de
que disponha, como a iluminação pública;
e) delegáveis são aqueles que, por sua natureza ou pelo fato de assim dispor o ordenamento jurídico,
somente podem ser executados diretamente pelo poder público, como os serviços de defesa
nacional.
Administrativos, Econômicos e Sociais
- Administrativos: aqueles em que a Administração executa para atender às suas

necessidades internas ou para preparar outros serviços que serão prestados ao público
(imprensa oficial, estações experimentais).
- Econômicos: também denominados de industriais ou comerciais, são os serviços que

produzem renda (lucro) para quem os presta (conservação de rodovias).
- Sociais: executados pelo Estado para atendimento dos interesses sociais básicos, e
representam ou uma atividade propiciadora de comodidade relevante, ou serviços
assistenciais e protetivos. (assistência à criança e ao adolescente, assistência médica e
hospitalar).
Propriamente Ditos e de Utilidade Pública
- Propriamente Ditos: também chamados de Indelegáveis, são os serviços de

relevância pública que a Administração presta diretamente à comunidade,
sem delegação a terceiros (defesa nacional).
- Utilidade pública: aqueles em que a Administração reconhece a

conveniência, mas não sua necessidade e essencialidade, e, por isso, ou os
presta diretamente à sociedade ou os delega para que sejam executados por
terceiros (transporte coletivo, telefonia).
(FGV)Assinale a opção que apresenta características dos serviços de utilidade pública.
a) São executados pela Administração Pública para atender às suas necessidades internas de
rotina, possuindo caráter intrinsecamente instrumental.
b) Produzem receita originária para a Administração Pública, tendo em vista sua prestação
compulsória mediante o pagamento de tarifa.
c) Têm sua conveniência reconhecida pelo Estado, podendo executá-los diretamente ou por
terceiros, com remuneração realizada pelos usuários.
d) Possuem utilização mensurável e usuário determinado, sendo necessário que a sua
prestação seja feita por meio de um particular, tendo o seu financiamento oriundo de
taxas.
e) Representam o Estado de maneira essencial, garantindo ao Poder Público a sua prestação
exclusiva, em função da tipicidade das atividades.
(CEBRASPE)Uma empresa privada foi outorgada pela administração pública,
por meio de contrato administrativo, a prestar serviços de transporte público,
de interesse de toda a coletividade. A referida outorga foi dada mediante:
a) autorização.
b) licença.
c) concessão.
d) permissão.
e) avocação.
Exclusivos e Não Exclusivos
- Exclusivos: prestados diretamente pelo Estado ou indiretamente

(concessão, permissão e autorização).
- Não Exclusivos: independem de delegação do Poder Público, porém

sujeitos ao seu controle (educação e previdência social).
(IBADE)O conceito de serviço público “não exclusivo” está descrito na alternativa:
a) prestados pelos entes da administração indireta ou por particulares. Ex: serviços de

telefonia. usuários indeterminados (Uti Universi). São indivisíveis, pois é impossível medir o
quanto cada usuário se utiliza do serviço. Atendem à coletividade e são mantidos por
impostos (tributo geral) e não por taxas ou tarifas. Ex.: segurança pública, varrição de ruas.
b) usuários determinados que utilizam o serviço de forma direta. São divisíveis, pois são
mensuráveis. São de fruição facultativa e individual (Uti Singuli). Ex.: telefonia, água,
energia elétrica residencial etc.
c) atividades no meio (Interno) Ex.: Imprensa oficial.
d) executados tanto pelo Estado, como pelo particular. Ex.: educação, saúde.
Próprios e Impróprios
- Próprios: aqueles que, atendendo a necessidades coletivas, o Estado assume

como seus e os executa diretamente por meio de seus órgãos e agentes, ou
indiretamente por meio de concessionárias e permissionárias.
- Impróprios: também intitulados virtuais, são aqueles que, embora atendam

necessidades coletivas, não são de titularidade do Estado e nem por ele
executados. Porém, não estão fora do campo de incidência do poder de
polícia, pois devem ser autorizados, regulamentados e fiscalizados (táxis e
despachantes).
Privativos e Comuns
- Privativos: aqueles atribuídos a apenas uma esfera da federação (emissão

de moeda e serviço postal – atribuídos à União -, gás canalizado – atribuído
aos Estados -, transporte coletivo intramunicipal – atribuído as Municípios).
- Comuns: são os que podem ser prestados concorrentemente por duas ou

mais pessoas federativas (proteção ao meio ambiente, preservação das
florestas).
Princípios
•Continuidade ou Permanência: os serviços públicos não podem sofrer
interrupção, exceto em situações excepcionais. Não caracteriza
descontinuidade a interrupção da prestação do serviço:
- em razão de situação emergencial; e
- após aviso prévio, quando:
a) motivada por razões de ordem técnica ou de segurança das instalações; e
b) por inadimplemento do usuário, considerado o interesse da coletividade.

(FGV)Serviço público é definido pela doutrina como toda atividade prestada pelo Estado ou por
seus delegados, basicamente sob o regime de direito público, com vistas à satisfação de
necessidades essenciais e secundárias da coletividade. Como postulado básico, que deve estar
presente, de forma genérica, na prestação de todos os serviços públicos, destaca-se o princípio
da:
a) continuidade, segundo o qual o serviço público não deve sofrer interrupção, devendo ser
prestado de forma contínua;
b) competitividade, que permite ao usuário escolher o prestador de serviço que lhe oferece a
tarifa mais vantajosa;
c) eficiência, que obriga o administrador a prestar o serviço público com qualidade superior ao
mesmo serviço prestado pela iniciativa privada
d) modicidade, que determina ao administrador fixar o valor do preço do serviço de acordo com a
capacidade contributiva de cada usuário individualmente considerado
e) publicidade, segundo o qual é obrigatória a prestação de contas semanal pelo prestador do
serviço, dando publicidade ao seu lucro.
•Generalidade ou Universalidade: os serviços públicos devem ser prestados,

sem discriminação, a todos que satisfaçam as condições para sua obtenção,
sendo imprescindível a observância de um padrão uniforme em relação aos
administrados.
•Atualidade: os serviços públicos devem ser continuamente atualizados,

assimilando novas tecnologias e tendências, evitando-se a obsolescência.
A doutrina costuma denominá-lo de princípio do aperfeiçoamento ou da
adaptabilidade ou da mutabilidade.
•Modicidade das Tarifas: o prestador do serviço público deve ser

remunerado de maneira razoável. Contudo, os usuários não devem ser
onerados de maneira excessiva.(Tarifas altas não!)
•Cortesia: dever do prestador do serviço tratar com civilidade e com

urbanidade os usuários-cidadãos do serviço público.
(FGV)Serviço público é toda atividade material que a lei atribui ao Estado para que a exerça
diretamente ou por meio de seus delegados, com o objetivo de satisfazer concretamente às
necessidades coletivas, sob regime jurídico total ou parcialmente público. Dentre os
princípios que se aplicam ao serviço público, destaca-se:
a) generalidade, segundo o qual o serviço deve ser prestado a todos os usuários, de forma
impessoal e gratuita
b) continuidade, segundo o qual o serviço não pode ser paralisado em qualquer hipótese;
c) modicidade, segundo o qual o serviço público deve ser remunerado a preços módicos;
d) eficiência, segundo o qual o serviço público deve ser prestado com qualidade superior a
serviço equivalente oferecido pela iniciativa privada;
e) economicidade, segundo o qual o serviço público deve ser subsidiado pelo poder público, a
fim de que a tarifa seja acessível a todos.
•Segurança: os serviços públicos devem ser prestados sem riscos ao

usuário, devendo o prestador adotar as providências necessárias para
minimizar estes riscos.
•Eficiência: o Poder Público poderá aperfeiçoar suas alocações de recursos,

aportando verbas de maneira mais adequada entre o serviço a ser prestado e
a demanda social.
Concessão x Permissão x Autorização
Concessão: tem natureza de contrato administrativo; exige licitação na

modalidade concorrência ou dilálogo competitivo; natureza definitiva;
envolve pessoas jurídicas ou consórcios de empresas.
Permissão: tem natureza de contrato administrativo por adesão; exige

licitação; natureza de precariedade e revogabilidade; envolve pessoas
jurídicas ou físicas.
Autorização: tem natureza de ato administrativo; dispensada a licitação;

natureza de precariedade e revogabilidade; envolve pessoas jurídicas ou
físicas.
Principais diferenças entre Permissão e Concessão
- Quanto ao executor do serviço público: na concessão, o contrato só pode ser firmado

com pessoa jurídica ou consórcio de empresas; na permissão, com pessoa física ou
pessoa jurídica. Conclui-se, portanto, que não há concessão para pessoa física, ou
permissão para consórcio de empresas.
- Quanto à precariedade: a permissão é dotada de precariedade, característica não

encontrada na concessão. Por conseguinte, a permissão é passível de revogação, sem
direito à indenização; a concessão, não.
- Para fins de concursos públicos, a autorização é uma das formas de prestação de

serviços públicos, não necessariamente antecedida por licitação; logo, não implica, de
regra, a celebração de contrato, pois formalizada por ato administrativo.
Pode-se entender "serviço público" como a atividade de interesse público voltada para o
atendimento das necessidades coletivas. Todavia, nem sempre o serviço público é
executado diretamente pela Administração, que pode, a seu critério e conveniência, atribuir
a um terceiro a sua execução.
Quando o Poder Público, mediante ato administrativo unilateral, discricionário e precário

transfere por delegação a execução de um serviço público para um terceiro, tem-se a:
a) permissão.
b) autorização.
c) concessão.
d) licença.
e) permuta.
(FGV)Sobre a natureza jurídica dos instrumentos de delegação da prestação de serviços
públicos, assinale a afirmativa correta.
a) A concessão é sempre ato administrativo.
b) A autorização é sempre contrato administrativo.
c) A permissão é sempre contrato administrativo.
d) A concessão ocorre de forma unilateral.
e) A concessão é sempre contrato administrativo.

(FGV)Levando em consideração a descentralização administrativa, analise as afirmativas
a seguir:
I. Concessão é a delegação da prestação de serviço público.
II. Permissão é um ato administrativo, com delegação precária do serviço público.
III. Autorização é um ato administrativo outorgado a uma empresa para realização de

suas atividades.
a) se somente a alternativa I estiver correta.

b) se somente a alternativa II estiver correta.
c) se somente a alternativa III estiver correta.
d) se somente as alternativas I e II estiverem corretas.
e) se somente as alternativas II e III estiverem corretas.
(FCC)À exploração de serviços públicos por empresa privada, mediante celebração de
instrumento de natureza contratual com o poder público, dá-se o nome de:
a) concessão de serviço público, contrato que veicula a delegação da prestação dos serviços
ao particular, remanescendo, contudo, a titularidade do mesmo com o poder
concedente.
b) contrato de permissão de serviço público, por meio do qual o permissionário passa a ser
titular do serviço e responsável por sua prestação à população.
c) delegação, que também pode se dar por meio da edição de decreto do titular do serviço
público, ato que estabelecerá os investimentos de responsabilidade do ente público e
aqueles do particular.
d) autorização, que admite a prestação do serviço por prazo indeterminado, enquanto se
mostrarem presentes razões de interesse público e adequada disponibilização à população.
e) concessão ou autorização de serviço público, em cujo termo caberá disciplinar a
remuneração a ser paga pelo poder público em complementação à tarifa paga pelo
usuário.
(FGV)Quando o poder público delega a prestação de determinado serviço público, mediante
licitação, na modalidade de concorrência, à pessoa jurídica ou consórcio de empresas que
demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo
determinado, o instrumento jurídico utilizado é o contrato administrativo de:
a) licitação de serviço público;

b) autorização de serviço público;
c) desconcentração de serviço público;
d) gestão de serviço público;
e) concessão de serviço público.
Formas de Extinção
•Reversão: ocorrido o prazo final (termo) conforme estabelecido no
instrumento contratual, a extinção ocorrerá naturalmente (de pleno direito),
cabendo ao Poder Concedente ocupar automaticamente as instalações e
utilizar todos os bens reversíveis.
•Caducidade: modalidade de encerramento da concessão por ato do Poder

Concedente, antes da conclusão do prazo inicialmente fixado, em razão de
inadimplência do concessionário.
•Encampação: retomada do serviço pelo poder concedente durante o prazo

da concessão, por motivo de interesse público, mediante lei autorizativa
específica e após prévio pagamento da indenização.
•Rescisão: forma de extinção da concessão por iniciativa do concessionário,

pelo descumprimento por parte do Poder Concedente das normas legais,
regulamentares ou contratuais.
•Anulação: retirada do contrato de concessão por motivo de ilegalidade

ocorrida depois da assinatura do contrato ou na etapa da licitação.
(FGV)Município delegou a terceiro, mediante licitação na modalidade concorrência, a
prestação do serviço de transporte público municipal. Ocorre que, logo no início da
prestação do serviço, o Município recebeu reclamações no sentido de que a sociedade
empresária não respeitava os horários de partida e as gratuidades legais, apresentava frota
de ônibus sucateados, trafegava com coletivos lotados, além de outras irregularidades. Ao
exercer a fiscalização, verificou o Município que a concessionária vinha prestando o serviço
de forma inadequada e deficiente, tendo por base as normas definidoras da qualidade do
serviço, além de descumprir cláusulas contratuais e disposições legais. Diante de tais fatos,
após regular processo administrativo, o poder concedente extinguiu a concessão por:
a) encampação;
b) Caducidade
c) rescisão;
d) anulação;
e) revogação
(FGV)Os serviços públicos são atividades prestadas pelo Estado ou por seus delegados, sob
normas e controles estatais para satisfazer necessidades sociais essenciais ou secundárias
da coletividade. A partir dessa análise, quando se trata da retomada do serviço público pelo
poder concedente durante o prazo da concessão, por motivo de interesse público, mediante
lei autorizativa, com o respectivo pagamento prévio de indenização, denomina-se:
a) Encampação
b) Caducidade
c) Rescisão;
d) Advento do termo contratual
e) Poder de intervenção
•Falência: forma de desfazimento de pleno direito do contrato de

concessão, à semelhança do que ocorre com a extinção da concessionária
ou falecimento ou incapacidade do titular, no caso de empresa individual.
•Consórcios públicos - são associações públicas ou civis, respectivamente,

com a personalidade de direito público ou de direito privado, formadas
exclusivamente por pessoas jurídicas políticas (União, Estados, Distrito
Federal ou Municípios), criadas ou autorizadas mediante lei, para a gestão
associada de serviços públicos.
A Lei nº 11.107, de 6 de abril de 2005, criou as normas gerais de contratação de
consórcios públicos. Quais são as formas de constituição do consórcio?
a) Associação pública ou empresa pública de economia mista.

b) Pessoa jurídica de direito privado.
c) Pessoa jurídica de direito público.
d) Associação privada ou de pessoa jurídica de direito privado.
e) Associação pública ou pessoa jurídica de direito privado.
Consórcio público com personalidade jurídica de direito público:
- Integrará a administração indireta de todos os entes consorciados da

Federação (inc. I do caput do art. 6.º).
- Na espécie, assumirá a natureza de associação pública.

Consórcio público com personalidade jurídica de direito privado:
- Observará as normas de direito público no que concerne à realização de licitação,

celebração de contratos, prestação de contas e admissão de pessoal, que será regido pela
Consolidação das Leis do Trabalho – CLT.
- Possuirá a natureza de associação civil.

(FGV)Considerando a disciplina legal acerca dos consórcios públicos, analise as afirmativas a
seguir.
I. A União não pode participar de consórcio do qual faça parte algum dos Estados da Federação.
II. Os entes da Federação consorciados poderão ceder servidores ao consórcio do qual façam
parte.
III. O consórcio público com personalidade jurídica de direito público integra a administração
indireta de todos os entes da Federação consorciados.
a) se somente a afirmativa I estiver correta.

b) se somente a afirmativa III estiver correta.
c) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas.
d) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas.
e) se todas as afirmativas estiverem corretas.
Privilégios do consórcio público:

•ser contratado pela administração direta ou indireta dos entes da Federação
consorciados, com dispensa de licitação (art. 2.º, § 1.º, inc. III);
(VUNESP)Para o cumprimento de seus objetivos, a Lei nº 11.107/2005
estabelece que o consórcio público poderá ser contratado pela
administração direta ou indireta dos entes da Federação consorciados, sendo
a) obrigatória a licitação.
b) exigida licitação na modalidade concorrência.
c) necessário viabilizar a contratação por licitação na modalidade leilão.
d) inexigível a licitação.
e) dispensada a licitação.
Outorgar concessão, permissão ou autorização de obras ou serviços

públicos mediante autorização prevista no contrato de consórcio.
Contar com a aplicação do dobro do percentual para contratação

direta sem licitação
Ética e cidadania
Ética tem origem no grego ethos, que significa modo de ser. A palavra moral vem do
latim mos ou mores, ou seja, costume ou costumes. A primeira é uma ciência sobre o
comportamento moral dos homens em sociedade e está relacionada à Filosofia. Sua
função é a mesma de qualquer teoria: explicar, esclarecer ou investigar determinada
realidade, elaborando os conceitos correspondentes. A segunda, como
define o filósofo Vázquez, expressa “um conjunto de normas, aceitas livre e
conscientemente, que regulam o comportamento individual dos homens”.
Ao campo da ética, diferente do da moral, não cabe formular juízo valorativo, mas, sim,
explicar as razões da existência de determinada realidade e proporcionar a reflexão
acerca dela. A moral é normativa e se manifesta concretamente nas diferentes
sociedades como resposta a necessidades sociais; sua função consiste em regulamentar
as relações entre os indivíduos e entre estes e a comunidade, contribuindo para a
estabilidade da ordem social.
Ética e cidadania
Francisco de Assis, policial militar, trafegava diariamente pelo Bairro das Flores e
presenciava o caminhão de água da Prefeitura despejar, em notório excesso, água sobre a
grama que ornamentava o canteiro central da Avenida dos Tiribis. Em um dia de fúria, tal
agente público resolveu adotar providências contra tanto desperdício de água e,
consequentemente, de dinheiro público.
Se Francisco de Assis ajuizasse uma ação popular seria um grande ato de exercício da
cidadania, ainda que, no dia do ocorrido, não tivesse feito nada contra o motorista de
caminhão da Prefeitura.
Ética e cidadania
Maria Sylvia Zanella Di Pietro, citando Maurice Hauriou, define a moralidade

administrativa como "conjunto de regras de conduta tiradas da disciplina
interior da Administração". Implica, portanto, saber distinguir não só o bem
e o mal, o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o
inconveniente, mas também entre o honesto e o desonesto
Ética e cidadania
A cidadania é o conjunto de direitos e deveres exercidos por um indivíduo

que vive em sociedade, no que se refere a seu poder e grau de intervenção no
usufruto de seus espaços e à sua posição de poder nele intervir e de poder
transformá‐lo.
Ética e cidadania
(IBFC)Assinale a alternativa correta sobre o termo que melhor identifica o
pleno exercício individual dos direitos e deveres civis no convívio social:
a)Cidadania.
b) Constituição Federal.
c) Direito.
d) Lei,
e) Soberania de Estado.
Ética e cidadania
(AOCP)É muito importante entender bem o que é cidadania. Assinale a
alternativa que NÃO apresenta um exemplo de cidadania.
a) Respeitar o sinal vermelho no trânsito.

b) Devolver um produto estragado e receber o dinheiro de volta.
c) Exigir meus direitos sem me importar com o outro.
d) Poder votar em quem quiser sem constrangimento.
e) Direito de praticar uma religião sem ser perseguido.
Ética e cidadania
(FGV)As afirmativas a seguir apresentam alguns deveres do cidadão, à exceção de uma.
Assinale-a.
a) Respeitar os direitos sociais de outras pessoas.
b) Cumprir as leis.
c) Colaborar com as autoridades.
d) Impedir a livre manifestação do pensamento.
e) Proteger a natureza.
Ética e cidadania
“O cidadão é um individuo que tem consciência de seus direitos e deveres e
participa ativamente de todas as questões da sociedade. Tudo que acontece
no mundo acontece comigo...” (Herbert de Souza – Betinho) segundo a
definição acima, podemos afirmar que:
a) O cidadão é o individuo que se omite frente ao debate político.

b) cidadania é apenas restrito aos estudiosos e políticos.
c) O cidadão é aquele que vive em sociedade.
d)A cidadania compreende a necessidade que as pessoas têm de
participarem da vida Política sempre visando o funcionamento da
sociedade.
e) O cidadão é o individuo que não precisa exercer seus deveres civis e
políticos perante a sociedade em que vive
Ética e cidadania
A cidadania não compreende apenas o
feixe de direitos políticos e civis
atribuídos às pessoas, e nem tão somente
a cidadania em sua acepção política ativa
(direito de votar) e passiva (direito de ser Não confunda, entretanto, cidadania com
votado e eleito). Encerra, além do direito o conceito jurídico de cidadão. Para o
de participação social e política, o direito Direito, cidadão é o sujeito no pleno
à educação, à saúde, ao trabalho, e todo gozo dos direitos políticos!
um leque de direitos sociais que
permitem o efetivo exercício da pessoa
humana como cidadão brasileiro e sua
efetiva participação e integração social e
política à República.
Ética e cidadania
Democracia é o regime político em que a soberania é exercida pelo povo.
O exercício da cidadania representa o gozo dos direitos e desempenho de

deveres pelos cidadãos. Pauta-se se por contornos éticos, de forma que o
exercício da cidadania deve materializar-se na escolha da melhor conduta,
tendo em vista o bem comum. A cidadania dá-se no campo associativo (da
associação civil), pela cooperação de pessoas reunidas no Estado.
Ética e cidadania
Deveres do cidadão:
•Votar para escolher os governantes;

•Cumprir as leis;
•Educar e proteger seus semelhantes;
•Proteger a natureza;
•Proteger o patrimônio público e social do País.
Ética e cidadania
A respeito da ética, da moral, da democracia e da função pública, julgue o

item.
A democracia brasileira conjuga traços da democracia representativa com

atributos da democracia direta.
Certo ( ) Errado ( )
Ética e cidadania
(VUNESP)O estatuto de pertencimento de um indivíduo a uma comunidade politicamente
articulada, como um país, que lhe atribui um conjunto de direitos e obrigações, sob
vigência de uma constituição é uma forma de conceituar:
a) cidadania.
b) direitos humanos.
c) direitos políticos.
d) liberdades positivas.
e) participação política.
Ética e cidadania
(COPEVE)Para promover um exercício efetivo da cidadania, é necessário que o
cidadão:
a)conheça e respeite o direito dos outros.
b) despreze a dignidade humana.
c) não priorize a vida.
d) desrespeite a liberdade do ser humano.
e) descumpra a legislação
Ética e cidadania
(IBADE)Enquanto para os cidadãos em geral o dever de lutar para o respeito

aos Direitos Humanos é uma faculdade, para o militar é uma obrigação, uma
vez que ele tem como missão constitucional a preservação da ordem pública.
Certo ( ) Errado ( )
Ética e cidadania
Os Códigos de Ética não visam refletir valores passados ou presentes, mas

sim valores universais e ATEMPORAIS, ou seja, não há que se falar em
temporalidade na ética (não existindo valores passados ou vigentes,, mas
valores atemporais), uma vez que pauta-se pela universalidade, devendo
os seus princípios e valores serem válidos para todo e qualquer local, em
todo e qualquer tempo, conforme explicam Leandro Bortoleto e Perla
Müller
Ética e cidadania
A moral, portanto, é influenciada por fatores sociais e históricos (espaço- -
temporais), havendo diferenças entre os conceitos morais de um grupo
para outro (relativismo), diferentemente da ética que, como dito linhas
acima, pauta-se pela universalidade (absolutismo), valendo – ou ao menos
pretendendo valer – seus princípios e valores para todo e qualquer local, em
todo e qualquer tempo.
Ética e cidadania
Ética e cidadania
(Quadrix)A ética está voltada para a atuação do homem, tal como é ou

deveria ser, podendo‐se dizer que ela gera normas e regras com o intuito de
orientar as condutas humanas em suas relações sociais e organizacionais.
Certo ( ) Errado( )
Ética e cidadania
A ética e a moral podem ser consideradas como alicerces da cidadania,

entendida esta como o exercício pleno dos direitos civis, sociais e políticos.
Ética e cidadania
A transparência e a informação são imprescindíveis, em uma democracia,

como mecanismos de instrumentalização da possibilidade de os cidadãos
reagirem aos rumos do Estado ou os influenciarem.

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b) corresponde, em seu aspecto material, à prestação de uma utilidade ou comodidade

d) apresenta, em seu aspecto formal, a instrumentalização mediante contrato de concessão ou

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Propriamente Ditos e de Utilidade Pública

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Exclusivos e Não Exclusivos

- Exclusivos: prestados diretamente pelo Estado ou indiretamente

- Não Exclusivos: independem de delegação do Poder Público, porém

a) prestados pelos entes da administração indireta ou por particulares. Ex: serviços de

- Próprios: aqueles que, atendendo a necessidades coletivas, o Estado assume

- Impróprios: também intitulados virtuais, são aqueles que, embora atendam

- Privativos: aqueles atribuídos a apenas uma esfera da federação (emissão

- Comuns: são os que podem ser prestados concorrentemente por duas ou