MANUAL DE FISCALIZAÇÃO

Prezadas Companheiras,
Prezados Companheiros,

O PSDB, mais uma vez, se apresenta ao Brasil como instrumento de fortalecimento

da democracia e de representação social.

Agora é hora de colhermos os frutos de todos os nossos esforços. Para isso, vamos,
juntos, mostrar que estamos unidos em prol de nossas ideias e diretrizes,
fiscalizando e garantindo que o eleitor terá liberdade de votar de acordo com sua
vontade.

Uma excelente e vitoriosa Eleição!

Saudações Tucanas,

BRUNO ARAÚJO
Presidente Nacional do PSDB

ELEIÇÕES 2022 PÁGINA 01

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Sumário

00. Sumário .................................................................................................................................................................. 02

01. Glossário ................................................................................................................................................................. 03

02. Calendário Eleitoral .............................................................................................................................................. 04

03. Horário dos Procedimentos no Dia da Votação ............................................................................................ 04

04. Fiscalização ............................................................................................................................................................. 05

05. Preferências para Votar ....................................................................................................................................... 06

06. Comprovação de Identidade .............................................................................................................................. 06

07. Passo a Passo do Fiscal ....................................................................................................................................... 07

08. Observações Importantes .................................................................................................................................. 09

09. Finalização das Votações .................................................................................................................................... 10

10. Principais Casos de Impugnação ...................................................................................................................... 11

11. Modelo de Impugnação ...................................................................................................................................... 12

12. Modelo de Termo de Recusa de Recebimento de Impugnação ............................................................... 13

13. Legislação ................................................................................................................................................................ 14

ELEIÇÕES 2022 PÁGINA 02

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01. Glossário
ADVOGADO
O advogado e a advogada eleitoral, representando os partidos e os candidatos, atua para garantir a legitimidade das eleições,
especialmente no exercício do direito de ampla defesa e contraditório.

BOCA DE URNA
Distribuição, veiculação ou qualquer outro tipo de propaganda política e pedido de votos no dia da eleição. Proibida pela legislação
vigente, constitui crime eleitoral.

CANDIDATO
Filiados(as) a Partidos Políticos que submetem seus nomes ao pleito, realizando campanha eleitoral para obter votos suficientes
para ocupar o cargo que disputa. Nas eleições gerais os cargos disputados são os de Deputado Federal, Deputado Estadual ou
Distrital, Senador e respectivos suplentes, Governador ou Presidente e seus vices. Nas eleições municipais, os cargos em disputa
são os de vereador, Prefeito e vice.

DELEGADO
Pessoa credenciada pelo Partido Político junto a Justiça Eleitoral para representá-lo nos assuntos de seus interesses, inclusive
organizando a fiscalização das mesas receptoras, tanto no processo de votação quanto no de apuração. As funções do delegado
são exercidas em toda a Zona Eleitoral para a qual foi indicado, abrangendo várias Seções Eleitorais.

FEDERAÇÃO PARTIDÁRIA
É a reunião de 2 ou mais partidos políticos, constituída nos termos da legislação vigente e registrada no Tribunal Superior Eleitoral,
atuando como se fosse uma única agremiação partidária no processo eleitoral e no funcionamento parlamentar, sem prejuízo da
autonomia de cada partido em suas atividades internas.

FISCAL
O Fiscal é credenciado pelos representantes de Partido Político, Coligação ou Federação Partidária para atuar junto às seções
eleitorais fiscalizando os procedimentos de votação e contagem de votos.

JUSTIÇA ELEITORAL
Órgão Judiciário específico e responsável por organizar todas as etapas do processo eleitoral brasileiro, desde o alistamento dos
eleitores até a diplomação dos eleitos. Composta pelo TSE (Tribunal Superior Eleitoral), TREs (Tribunais Regionais Eleitorais), Juízes e
Juntas Eleitorais.

LEGISLAÇÃO ELEITORAL
Normas e regras específicas da Constituição Federal, Código Eleitoral, Leis, Resoluções e Portarias específicas emitidas pelo
Congresso Nacional e órgãos da Justiça Eleitoral que regulamentam as atividades partidárias, o processo eleitoral e o exercício dos
direitos políticos, compreendendo os atos de filiação partidária até a diplomação dos eleitos.

MESA RECEPTORA DE VOTOS

Composta por um presidente, 1º. e 2º. mesários e secretário. Realizam todas as atividades referentes a uma seção eleitoral
específica, cuja principal função é garantir a identidade do eleitor que irá votar e permitir que os cidadãos exerçam seu direito ao
voto com liberdade.

MESÁRIO
Membro de uma mesa receptora de votos, possui, dentre outras atribuições, realizar a identificação do eleitor no dia da votação,
colher a assinatura e entregar o comprovante de votação. Substituem o presidente de Seção em caso de ausência.

MINISTÉRIO PÚBLICO ELEITORAL

São os membros da carreira do Ministério Público indicados para exercer os cargos próprios na perante a Justiça Eleitoral, com a
função de atuar como fiscal da lei e da legitimidade do processo eleitoral. Nas Zonas Eleitorais atuam os Promotores de Justiça. No
Tribunal Regional Eleitoral o Procurador Regional Eleitoral e no Tribunal Superior Eleitoral o Procurador-Geral Eleitoral.

PARTIDOS POLÍTICOS
Pessoa Jurídica de Direito Privado, devidamente registrados junto a Justiça Eleitoral, destinados a assegurar os direitos
fundamentais definidos na Constituição Federal. Compostos por grupos de pessoas, devidamente filiados com regras de
funcionamentos e princípios ideológicos. Possuem atribuições e competências exclusivas durante o pleito eleitoral.

PRESIDENTE DE SEÇÃO ELEITORAL

Maior autoridade da Mesa receptora de votos. Responsável por manter a ordem na Seção eleitoral, verificar credenciais dos fiscais,
emissão da zerésima, iniciar e encerrar a votação, receber impugnações, providenciar materiais a serem entregues a Junta Eleitoral,
zelar pela preservação da lista de candidatos, resolver as dificuldades e esclarecer as dúvidas que ocorrerem.

SEÇÃO ELEITORAL
Unidade de votação a que estão vinculados os eleitores, contendo em cada seção eleitoral uma urna e mesa receptora de votos.

SECRETÁRIO
Responsável pelo preenchimento da ata da mesa receptora de votos, relacionando as ocorrências registradas na seção. Realiza a
orientação de eleitores na fila de votação, controla a entrada e movimentação de eleitores e fiscais na seção, além de cumprir
outras obrigações que lhe forem atribuídas.

ELEIÇÕES 2022 PÁGINA 03

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02. Calendário Eleitoral

1º TURNO DA ELEIÇÕES

02

Realização das Eleições para os cargos de:

- Deputado Federal
- Deputado Estadual
OUTUBRO - Senador e 1º e 2º Suplentes
- Governador e Vice-Governador
- Presidente e Vice-Presidente

2º TURNO DA ELEIÇÕES

30

Caso houver, realização do 2º. Turno das

eleições para os cargos de:
OUTUBRO - Governador e Vice-Governador
- Presidente e Vice-Presidente

03. Horário dos Procedimentos no Dia da Votação

7h Impressão da Zerésima

8h Abertura das Seções

Início das Votações

17h Encerramento das Votações

Emissão dos Boletins de Urna
Início das Apurações

* horário de Brasília

ELEIÇÕES 2022 PÁGINA 04

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04. Fiscalização

Os partidos e coligações poderão fiscalizar todas as fases do processo de

votação e apuração das eleições e o processamento eletrônico da
totalização dos resultados (Art. 66 Lei 9.504/97).

Caso seja negado ou restrito o direito de fiscalização, o Fiscal devidamente

habilitado deverá interpor protesto por escrito para constar em ata no
momento do ocorrido, podendo resultar inclusive na anulação da votação
(art. 221 da Lei 4.737/65 – Código Eleitoral).

Cada partido ou federação poderá nomear até 2 delegados(as) para cada

município. Caso o município possua mais de uma Zona Eleitoral, poderão ser
nomeados até 2 delegados(as) para cada uma delas.

Cada partido ou federação poderá nomear até 2 fiscais para cada mesa
receptora.

O Fiscal poderá acompanhar mais de uma seção eleitoral.

Não poderão ser nomeados como Delegados ou Fiscais menores de 18

anos.

As credenciais de fiscais, delegadas e delegados serão expedidas,

exclusivamente, pelos partidos políticos, federações e pelas coligações de
partidos que concorrerem.

O(A) Fiscal poderá ser substituído(a) no curso dos trabalhos eleitorais.

Durante o exercício da função de Fiscal ou Delegado(a), é obrigatório o uso

de crachá de identificação, sendo proibida a padronização do vestuário.

Os crachás, devidamente expedidos pelos Partidos, Federações, ou

Coligações, deverão ter medidas que não ultrapassem 15cm de
comprimento por 12cm de largura e conter apenas o nome do fiscal e o
nome e a sigla do partido político ou da federação de partidos que
representa, sendo proibida qualquer referência que possa ser interpretada
como propaganda eleitoral.

ELEIÇÕES 2022 PÁGINA 05

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05. Preferência para Votar

Terão preferência para votar:

as candidatas, os candidatos;
as juízas e os juízes eleitorais;
as(os) auxiliares das juízas e dos juízes eleitorais;
as servidoras e os servidores da Justiça Eleitoral;
as promotoras e os promotores eleitorais;
os(as) policiais militares em serviço;
as idosas e os idosos com idade igual ou superior a 60 anos;
as pessoas enfermas;
as pessoas com deficiência;
as pessoas obesas;
as gestantes;
as lactantes; e
as pessoas com crianças de colo

A preferência considerará a ordem de chegada à fila de votação, ressalvados as

idosas e os idosos com mais de 80 anos, que terão preferência sobre as(os)
demais, independentemente do momento de sua chegada à seção eleitoral.
O direito de preferência é extensivo à(ao) acompanhante da pessoa com
deficiência ou atendente pessoal, tão somente quando do acompanhamento de
eleitora ou eleitor com deficiência.

06. Comprovação de Identidade

Para comprovar a identidade da eleitora ou do eleitor perante a mesa receptora
de votos serão aceitos os seguintes documentos oficiais com foto, inclusive os
digitais:

e-Título
carteira de identidade, identidade social, passaporte ou outro documento de
valor legal equivalente, inclusive carteira de categoria profissional
reconhecida por lei;
Certificado de reservista;
Carteira de trabalho;
Carteira nacional de habilitação.

Os documentos relacionados poderão ser aceitos ainda que expirada a data de

validade, desde que seja possível comprovar sua identidade.

Não será admitida certidão de nascimento ou de casamento como prova de

identidade no momento da votação.

ELEIÇÕES 2022 PÁGINA 06

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07. Passo a Passo do Fiscal

Retirar anteriormente junto ao Partido, Federação ou Coligação o Crachá de
Fiscal.
Não utilizar propaganda eleitoral no momento da atuação como fiscal (somente
no momento em que for votar, caso queira, o fiscal poderá expressar de forma
silenciosa, dentro dos limites da legislação, a manifestação individual e silenciosa
de sua preferência, não podendo utilizar o crachá de fiscal).

No dia da Eleição, comparecer com antecedência, se identificando aos

componentes da Mesa Receptora

Estar presente às 7h para acompanhamento e fiscalização a emissão da

Zerésima (relatório inicial da Urna Eletrônica), devendo conferir se o lacre da
urna está integro, sem nenhum sinal de violação, como também a inexistência de
votos na urna fiscalizada antes do início da votação, caso esteja “ok”, assinar o
relatório inicial conjuntamente com o Presidente da Mesa Receptora e 1º.
Secretário, como também os demais Fiscais de outros Partidos, caso estejam
presentes.

Em caso de ausência de lacre, ou se este estiver violado, ou se a "Zerésima", não

for impressa, ou constar nela voto atribuído a algum candidato, a urna deverá
ser substituída e o fato anotado na ata da seção. A urna substituída deverá ser
conferida com os mesmos detalhes.

Antes do início da votação, folhear os cadernos de votação para verificar se

nenhum comprovante de votação foi destacado.

Acompanhar a abertura da Sessão, as 8h, e início das votações.

Verificar se nos trabalhos de votação estão sendo utilizadas canetas

exclusivamente azuis ou pretas.

Fiscalizar para que os Fiscais e Delegados(as) de outros partidos não estejam

vestidos de forma uniformizada, ou apresentem qualquer tipo de propaganda
que apareçam os números de candidatos.

Caso verifique que os crachás de identificação dos Fiscais de outros partidos

estejam com medidas acima das permitidas, informar ao Presidente da Mesa
Receptora, solicitando a retirada dos mesmos do local de votação até a efetiva
regularização.

Fiscalizar se somente estão votando os eleitores aptos para aquela Sessão, com
a apresentação dos documentos para comprovação de identidade. Destacando
que poderá votar o eleitor cujo nome não conste no caderno de votação, desde
que o mesmo conste do cadastro de eleitores daquela urna.

ELEIÇÕES 2022 PÁGINA 07

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Caso o eleitor não consiga votar em alguma urna, acompanhar os

procedimentos dos mesários. A primeira providência é checar se o local de
votação é de fato a seção em que esse eleitor está cadastrado. Em seguida, ao
eleitor será indicado seu local de votação, caso esteja em seção errada ou, sendo
aquela sua seção, deverá ser anotado na ata o ocorrido. É importante anotar
cada um dos eleitores, pois ocorrências seguidas em uma mesma urna poderá
indicar algum erro ou fraude.

Fiscalizar o bom andamento da votação.

Constatando alguma irregularidade em qualquer votação, impugnar e exigir que

conste em ata o eventual fato.

Às 16h30, antes do final da votação, havendo número considerável de eleitores,

os Membros da Mesa Receptora poderão iniciar a distribuição de senhas para
garantir a finalização da votação, não podendo haver tal distribuição após as 17h.

Às 17h, com a finalização da votação, deverá ser emitido o Boletim de Urna – BU

em 5 vias, contendo a data, identificação do Município, Zona e Sessão Eleitoral,
Data e horário de encerramento, quantidade de eleitores e os respectivos votos,
como também a quantidade de eleitores não reconhecidos nas urnas
biométricas, onde houver.

Fiscalizar os procedimentos de encerramento de competência do Presidente da

Mesa Receptora.

ELEIÇÕES 2022 PÁGINA 08

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08. Observações Importantes

Mesários e o Presidente não podem auxiliar os eleitores junto à urna.

Caso constate alguma referência no local de votação que seja a favor de

candidatos ou induza o eleitor, informar ao Presidente da Mesa Receptora para
retirada imediata.

Os Candidatos também podem visitar os locais de votação, porém não podem

fazer campanha ou pedir votos.

O portador de Necessidades Especiais, devidamente identificado, poderá estar

acompanhado, não podendo ser este acompanhante de Partido Político ou
Coligação, como também estar a Serviço da Justiça Eleitoral.

Os aparelhos de telefonia celular, máquinas fotográficas, filmadoras,

equipamentos de radiocomunicação ou qualquer instrumento que possa
comprometer o sigilo do voto estão proibidos no momento da votação, devendo
o eleitor ou eleitora entregá-los desligados à mesa receptora, juntamente com o
documento de identidade apresentado, antes de votar.

Informar as ocorrências e fiscalizar se as mesmas estão constando na ata.

Em caso de dúvida quanto à identidade do eleitor exigir que o Presidente da

Mesa Receptora de Votos interrogue o eleitor sobre os dados do título,
documento oficial ou do caderno de votação; Exigir que o Presidente da Mesa
Receptora de Votos confronte as assinaturas constantes dos documentos que
ele apresentou com aquela feita pelo eleitor na sua presença e mencionar na ata
a dúvida suscitada; Impugnar verbalmente o eleitor antes que ele seja admitido a
votar caso a identidade não esteja comprovada. O Eleitor que não for
devidamente identificado, ou que paire dúvida sobre a identidade, não poderá
votar.

Verifique se a listagem com o nome dos candidatos, que deve estar dentro da
sala de votação, está completa e não contém marcas.

Havendo situações complexas informar ao Delegado Partidário responsável pela

Coordenação ou a Direção Partidária local responsável, com a devida entrega da
documentação comprobatória.

ELEIÇÕES 2022 PÁGINA 09

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09. Finalização das Votações

Encerradas as votações, as 17h, o presidente da Mesa Receptora deverá:

proceder ao encerramento da votação na urna;

adotar os procedimentos para o registro da presença das mesárias e dos
mesários no Terminal do Mesário;
emitir as vias do boletim de urna (BU);
emitir o boletim de justificativa (BUJ), acondicionando-o, com os requerimentos
recebidos, em envelope próprio;
·assinar todas as vias do boletim de urna e o boletim de justificativa com as
demais mesárias e mesários e os(as) fiscais dos partidos políticos, federações de
partidos e das coligações presentes;
assinar, junto com as demais mesárias e mesários, o "Boletim de Identificação do
Mesário" (BIM);
registrar o comparecimento das mesárias e dos mesários na Ata da Mesa
Receptora;
afixar uma cópia do Boletim de Urna (BU) em local visível da seção;
romper o "Lacre do Compartimento da Mídia de Resultado" e, após retirar a
mídia, colocar novo lacre e assiná-lo;
desligar a urna;
desconectar a urna da tomada ou da bateria externa;
acondicionar a urna na embalagem própria;
anotar o não comparecimento da eleitora ou do eleitor, fazendo constar do local
destinado à assinatura, no Caderno de Votação, a observação "não compareceu"
ou "NC";
entregar uma das vias obrigatórias e as demais vias adicionais do boletim de
urna, assinadas, aos(às) interessados(as) dos partidos políticos, das federações
de partidos, da imprensa e do Ministério Público, desde que as requeiram no
momento do encerramento da votação;
entregar a mídia de resultado para transmissão de acordo com a logística
estabelecida pela juíza ou pelo juiz eleitoral;
remeter à junta eleitoral, mediante recibo em 2 (duas) vias, com a indicação da
hora de entrega: a) 2 (duas) vias do boletim de urna (BU); b) o relatório Zerésima;
c) o Boletim de Justificativa (BUJ); d) o Boletim de Identificação dos Mesários
(BIM); e) os Requerimentos de Justificativa Eleitoral (RJE); f) os formulários
"Identificação de Eleitor(a) com Deficiência ou Mobilidade Reduzida"; g) o(s)
Caderno(s) de Votação; h) a Ata da Mesa Receptora; e i) os demais materiais sob
sua responsabilidade, entregues para funcionamento da seção; e
manter, sob sua guarda, uma das vias do boletim de urna para posterior
conferência dos resultados da respectiva seção divulgados na página do TSE na
internet, tão logo estejam disponíveis.

ELEIÇÕES 2022 PÁGINA 10

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10. Principais Casos de Impugnação

A Seção eleitoral esta localizada fora de área designada (Art. 135 do C.E.).
A Mesa Receptora não se constituiu legalmente (Art. 165, Inc. II c/c 220, Inc. I).
As Folhas individuais de votação e as Folhas Modelo 2 não são autenticas (Art.
165, Inciso c/c 220, Inciso II).
A Mesa Receptora recusou a fiscalização do partido (Art. 131. c/c 221, Inc II do
C.E.).
As condições da urna não garantem a sua inviolabilidade (Art. 133. Inciso V).
Ausência do material obrigatório na votação (Art. 133).
Eleitor (Nome, Titulo, Seção) não consta na Relação de Votantes da Seção (Art.
133).
Dúvidas quanto à identidade do eleitor (Nome, Titulo, Seção) (Art. 146, Inciso V).
O Eleitor (Nome, Titulo, Seção) não apresentou qualquer documento que
comprove estar apto a votar nesta Seção eleitoral (Art. 147 1°).
A cédula não corresponde ao modelo oficial ( Art. 175, Inciso I) – em caso de
votação manual.
A cédula não foi devidamente rubricada pelo Presidente e Mesários (Art. 146,
Inciso V) – em caso de votação manual.
A cédula contem sinal que identifica o voto (Art. 146, Inciso XII) – em caso de
votação manual.
O voto em separado do eleitor (nome, titulo, Seção) não cumpriu as formalidades
legais (Art. 147, § 2°, Incisos I a IV).
O eleitor (Nome, Título, Seção) votou sem pertencer a Seção e não está incluído
nas exceções previstas no art. 145 do Código Eleitoral.
Falta de critério na distribuição da senha ao final da eleição (Art. 153).
A eleição foi encerrada antes das 17 horas (Art. 165, Inciso IV, c/c 220, Inciso III).

Transcreva para a folha de impugnação (anexa) a ocorrência acima mencionada. As

IMPUGNAÇÕES deverão ser feitas em 2 vias. Na 2ª via servirá como protocolo de
entrega. Estas segundas vias deverão ser entregues aos DELEGADOS da Coligação,
que as encaminharão à Coordenação de Fiscalização.

Os membros da Mesa de Apuração que não receberem ou não registrarem nas Atas
as IMPUGNAÇÕES estarão cometendo CRIME ELEITORAL, passível de pena de
RECLUSÃO (Art.316- C.E.). Na ocorrência do crime acima referido, o fiscal deve
preencher o TERMO DE RECUSA DE RECEBIMENTO DE IMPUGNAÇÃO com a
subscrição de duas testemunhas. Este documento deverá ser entregue a qualquer
um dos DELEGADOS da Coligação, que o encaminhará à Coordenação de
Fiscalização.

ELEIÇÕES 2022 PÁGINA 11

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11. Modelo de Impugnação

ILMO(A). PRESIDENTE DA _____ MESA RECEPTORA DE VOTOS DA SEÇÃO ______

DA ______ ZONA ELEITORAL DO MUNICÍPIO DE __________________________

O PARTIDO (ou COLIGAÇÃO ou CANDIDATO), por seu Representante Legal

(FISCAL), abaixo assinado, vem, respeitosamente a Presença de Vossa
Senhoria,

IMPUGNAR

a Seção supra informada , pelas razões que expõe:

_________________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________

Requer que esta impugnação conste em ata e que seja dado o devido
prosseguimento legal.

Nestes Termos,
Pede deferimento.

_____________, 02 de outubro de 2022.

__________________________________________________________
Assinatura do Fiscal ou delegado ou candidato

___________________________________________________________
Nome legível do Fiscal ou delegado ou candidato

ELEIÇÕES 2022 PÁGINA 12

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12. Modelo de Termo de Recusa de Recebimento de

Impugnação

PSDB - PARTIDO DA SOCIAL DEMOCRACIA BRASILEIRA

Termo de Recusa

A impugnação em anexo deixou de ser recebida pela mesa receptora de

votos da _______ Seção da _______ Zona Eleitoral.

___________________________________________
Local e Data

_______________________________________
Assinatura do Fiscal

_______________________________________
Nome Legível

Testemunhas:

1) ________________________________________(assinatura)
Nome :
Identidade :
Endereço :

2) ________________________________________(assinatura)
Nome :
Identidade :
Endereço :
______________________________________________________
Assinatura do Fiscal ou delegado ou candidato

______________________________________________________
Nome legível do Fiscal ou delegado ou candidato

ELEIÇÕES 2022 PÁGINA 13

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13. Legislação

Constituição Federal
CF 1988

Código Eleitoral
Lei Federal 4.737/65

Lei das Eleições

Lei Federal 9.504/97

Lei dos Partidos Políticos

Lei Federal 9.096/95

Propaganda Eleitoral
Resolução TSE 23.610/19

Processo Eleitoral
Resolução TSE 23.669/21

ELEIÇÕES 2022 PÁGINA 14

 SETEMBRO DE 2022
atualizado até set. 2022 - Audrey Rodrigues

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