“De tanto ver triunfar as nulidades; de tanto ver

prosperar a desonra, de tanto ver crescer a

Belª. Jussara Santos Santana OAB/SE 10.187 injustiça. De tanto ver agigantarem-se os
poderes nas mãos dos maus, o homem chega a
desanimar-se da virtude, a rir-se da honra e a
ter vergonha de ser honesto.” RUI BARBOSA.

EXCELENTÍSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ DE FEDERAL DE ITABAIANA/SERGIPE

Rui Barbosa

O Impetrante está passando por privações financeiras, e

agora, com gastos de aluguel, vestuário, alimentação.

Outorgante: MARIA ISABELLY MENEZES NASCIMENTO,

menor, impúbere REPRESENTANTE LEGAL SHIRLEIDE
MENEZES REZENDE, maior, capaz, solteira, RG n 3460.852-4
SSP/SE, CPF n 058.044.015.05, data de nascimento 25 de abril de
1991, residente e domiciliado na rua Emilio Mota, N 753, Bairro
Marcela CEP n 49502-094, Cidade Itabaiana/SE. Celular 79 9-
9801-8824, por intermédio de seu advogado, abaixo assinado
(procuração em anexo), em nome de quem devem ser
1
apresentadas intimações e publicações, com endereço eletrônico
e-mail:jussara.santana.adv@outlook.com, vem muito
respeitosamente, à presença de Vossa Excelência, impetrar o
presente:

MANDADO DE SEGURANÇA COM PEDIDO LIMINAR

DE ANTECIPAÇÃO DA TUTELA SATISFATIVA

Com fulcro no artigo 5º, LXIX, da Constituição Federal, na Lei nº

12.016/2009 e demais normas que regem a matéria, contra ato ilegal e
abusivo do INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL – INSS,
na unidade Gerência Executiva em Itabaiana, pessoa jurídica de direito
público interno, com endereço Rua Av. Ivo de Carvalho, 296 - Centro,
Itabaiana - SE, 49500-000, pelos fatos e direito a seguir expostos:

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Belª. Jussara Santos Santana OAB/SE 10.187
“De tanto ver triunfar as nulidades; de tanto ver
prosperar a desonra, de tanto ver crescer a
injustiça. De tanto ver agigantarem-se os
poderes nas mãos dos maus, o homem chega a
desanimar-se da virtude, a rir-se da honra e a
ter vergonha de ser honesto.” RUI BARBOSA.

I – PRELIMINARMENTE Rui Barbosa

a) Da Justiça Gratuita
Requer o impetrante, com supedâneo no permissivo do art. 98 do CPC/15, os benefícios
da gratuidade judiciária, uma vez que não dispõe de recursos suficientes para arcar com os encargos
decorrentes do processo, sem prejuízo do seu próprio sustento e de sua família, pois, conforme se
verificará adiante, está sem a cobertura financeira da autarquia impetrada, bem como do seu
empregador, fazendo jus a tal pleito.

b) Da Competência
No presente caso, a competência deste writ é justificada pelo fato da autoridade
responsável pelo ato atacado ser representante da Junta de Recursos do INSS, estando
descoberta pelo manto das hipóteses de foro por prerrogativa de função.
Diante ao exposto, requer a concessão dos benefícios da justiça gratuita.
c) Do Prazo Decadencial

Tendo em vista que os efeitos da omissão da impetrada (ausência de decisão em processo

administrativo) se protraem no tempo, não há que se cogitar de superação do prazo decadencial do 2
presente remédio – 120 (cento e vinte) dias – uma vez que a todo momento o prazo legal insculpido
no art. 49 da Lei nº 9.784/1999 vem sendo descumprido.
Nesse diapasão, é a jurisprudência a seguir:

DIREITO ADMINISTRATIVO. DIREITO PROCESSUAL. PROCESSO ADMINISTRATIVO

FISCAL. PRAZO PARA DECISÃO ADMINISTRATIVA. MANDADO DE SEGURANÇA.
DECADÊNCIA. INOCORRÊNCIA.

1. Cuidando-se de impetração contra ato omissivo da autoridade administrativa, consistente na

ausência de decisão administrativa a ser prolatada em processo administrativo, a lesão se
perpetua ao longo do tempo, donde surge a ação de direito material a ser veiculada por meio
da ação processual ora intentada - o mandado de segurança. Não se trata de violação
perpetrada uma única vez, decorrente de comportamento omissivo, cujos efeitos se projetam
no tempo, hipótese onde se poderia cogitar da decadência diante da inércia da parte
impetrante. Trata-se, diversamente, de dever de decidir em prazo razoável que é descumprido
a todo momento após o transcurso deste prazo, pois o direito titularizado pelo impetrante é a
cada dia novamente insatisfeito pela omissão da autoridade administrativa. Com efeito, o
direito a receber decisão administrativa é, ultrapassado
2. Prazo razoável, diuturnamente violado.

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Belª. Jussara Santos Santana OAB/SE 10.187
“De tanto ver triunfar as nulidades; de tanto ver
prosperar a desonra, de tanto ver crescer a
injustiça. De tanto ver agigantarem-se os
poderes nas mãos dos maus, o homem chega a
desanimar-se da virtude, a rir-se da honra e a
ter vergonha de ser honesto.” RUI BARBOSA.

3. (...) Rui Barbosa

4. (TRF-4, Rel. ROGER RAUPP RIOS, APELAÇÃO EM MANDADO DE SEGURANÇA Nº

2004.72.00.014968-8/SC, 1ª Turma, Diário Eletrônico de acórdão no dia 15/7/2008).

Assim, superada qualquer celeuma nesse sentido, requer a análise do mérito do mandamus.

II - DOS FATOS
A impetrante deu entrada no pedido de solicitação emissão de pagamento não recebido,
referente a pensão alimentícia originada do desconto na folha de pagamento do INSS de seu genitor,
sendo sido cessado o pagamento no dia 11/07/2022, recebendo o número do protocolo 1173101018,
número de benefício 1881180988.
Por ser de pensão alimentícia, além de se tratar de uma menor o INSS, apenas analisou o
requerimento no dia 25/09/2022, requerendo a juntada de documentos que já se encontra em seu
poder. sendo que já havia atualizado a documentação em 2019. Requerendo o cumprimento de
exigência. Sendo que tendo devidamente satisfeita, pela impetrante.
É direito líquido e certo de todos ter seu pleito respondido no prazo legal. Dessa forma, não
resta outra alternativa à parte que não impetrar o presente Mandado de Segurança.
3

III. DO DIREITO
De acordo com a Lei 9.784/99 (que regula o processo administrativo no âmbito da
administração federal), o Impetrado tem o prazo de 30 (trinta) dias para decidir, salvo prorrogação
por igual período expressamente motivada.
Tal motivação deve ser explícita, clara e congruente, nos termos do art. 50, § 1º da mesma lei.
Vejamos:

Lei 9.784/99

Art. 48. A Administração tem o dever de explicitamente emitir decisão nos processos administrativos
e sobre solicitações ou reclamações, em matéria de sua competência.

Art. 49. Concluída a instrução de processo administrativo, a Administração tem o prazo de até
trinta dias para decidir, salvo prorrogação por igual período expressamente motivada.

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“De tanto ver triunfar as nulidades; de tanto ver
prosperar a desonra, de tanto ver crescer a
injustiça. De tanto ver agigantarem-se os
poderes nas mãos dos maus, o homem chega a
desanimar-se da virtude, a rir-se da honra e a
ter vergonha de ser honesto.” RUI BARBOSA.

Art. 50. Os atos administrativos deverão ser motivados, com indicação dosRui
fatos e dos fundamentos
Barbosa
jurídicos, quando:

(...)

§ 1º A motivação deve ser explícita, clara e congruente, podendo consistir em declaração de

concordância com fundamentos de anteriores pareceres, informações, decisões ou propostas, que,
neste caso, serão parte integrante do ato.

Destaque-se que o conhecido prazo de 45 (quarenta e cinco) dias trata-se, na verdade, do

prazo que o INSS tem para implantar o benefício após o deferimento, nos termos do art. 41-A, § 5º
da Lei 8.213/91.

Lei 8.213/91

Art. 41-A,

[...] § 5º O primeiro pagamento do benefício será efetuado até quarenta e cinco dias após a data da
apresentação, pelo segurado, da documentação necessária a sua concessão.
4
Ademais, o Supremo Tribunal Federal já estabeleceu que as decisões administrativas devem
ser proferidas no prazo legal, já que o princípio da razoável duração do processo aplica-se também
no âmbito administrativo. Neste sentido:

“A Turma, por votação unânime, deu parcial provimento ao recurso ordinário em mandado de
segurança, concedendo a ordem para que a autoridade impetrada decida motivadamente o pleito do
Recorrente (...) no prazo máximo de trinta dias a contar da comunicação dessa decisão, nos termos
do voto da Relatora (...).”

(Recurso Ordinário em Mandado de Segurança 28.172 / DF, Relatora: Ministra Carmen Lúcia,
Julgado em 24/11/2015).

Em que pese este fato, a Autarquia deixou de proferir qualquer decisão no prazo
traçado pela lei. Assim, ao demorar demasiadamente para apresentar decisão no processo
administrativo relativo de protocolo 927986458, o Impetrado fere direito líquido e certo da
Impetrante, ensejando o presente mandado de segurança.

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prosperar a desonra, de tanto ver crescer a
injustiça. De tanto ver agigantarem-se os
poderes nas mãos dos maus, o homem chega a
desanimar-se da virtude, a rir-se da honra e a
ter vergonha de ser honesto.” RUI BARBOSA.

IV. DO PEDIDO LIMINAR Rui Barbosa

Segundo o art. 300, do CPC/15, e art. 7, III, da Lei 12.016/09, a tutela de urgência será
concedida sempre que houver elementos capazes de evidenciar a probabilidade do direito e o perigo
de dano ou risco ao resultado útil do processo.

Ademais, está prevista no parágrafo segundo do mesmo códex processualista a possibilidade

de sua concessão por meio liminar, antes mesmo da citação da parte adversa, de modo a garantir a
sua efetividade.

A probabilidade do direito (fumus boni iuris) é demonstrada pelos documentos acostados, que
garantem o próprio direito perseguido, pois delimita a data do requerimento e a pendência de
julgamento, tendo decorrido o prazo previsto na lei.

O perigo de dano ou risco ao resultado útil do processo (periculum in mora) é

imanente aos processos deste gênero, pois que o benefício possui caráter veementemente
alimentar.
5

Por medidas de justiça social, a morosidade do processo não pode ser imputada ao
jurisdicionado, que não enseja o acionamento do judiciário por mera liberalidade.

A provocação desta via dá-se por razões de indiferença da Autarquia Ré com os direitos do
segurado, devendo possuir a seu favor uma tutela célere e eficiente.

Por conseguinte, requer a este insigne juízo a concessão da tutela de urgência em caráter
liminar, inaudita altera parte, com vistas a guarnecer os direitos mais altíssimos da vivência humana.

V. DO PEDIDO
Diante do exposto, requer:

a) A concessão dos os benefícios da Assistência Judiciária Gratuita, pois não possui condições
de custear o processo sem prejudicar seu sustento e de sua família, nos termos do art. 5º, LXXIV, da

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prosperar a desonra, de tanto ver crescer a
Belª. Jussara Santos Santana OAB/SE 10.187 injustiça. De tanto ver agigantarem-se os
poderes nas mãos dos maus, o homem chega a
desanimar-se da virtude, a rir-se da honra e a
ter vergonha de ser honesto.” RUI BARBOSA.

CRFB/88 e do art. 98 e seguintes, do CPC/15, conforme os documentos anexos, com isenção de

Rui Barbosa
custas, despesas processuais e ônus sucumbenciais porventura existentes;

b) A antecipação dos efeitos da sentença, pela concessão da tutela de urgência em caráter

liminar, determinando-se que a Autoridade Coatora proceda ao julgamento do pedido administrativo,
nos termos do art. 300 e seguintes do CPC/15, c/c art. 7º, III, da Lei nº 12.016/09, sob pena de arcar
com a multa diária (astreintes) de R$ 1.000,00, caso haja o descumprimento da medida.

c) A notificação da autoridade coatora para que preste as informações que entender

necessárias, bem como a notificação do Órgão ao qual a autoridade se encontra vinculada, qual seja,
Instituto Nacional do Seguro Social – INSS, na unidade Gerência Executiva em Itabaiana/SE, para
que tome ciência das negativas ora questionadas;

d) A procedência do pedido, com a concessão da Segurança, para fins de impor ao INSS a

obrigação de fazer para que decida no procedimento administrativo do protocolo 1887754519 no
prazo de 10 dias, fixando‐se penalidade de multa para caso de descumprimento da obrigação; 6
d) Tratando-se de pedido de obrigação de fazer, requer, em caso de desobediência,
seja aplicada multa diária (astreintes) no valor de R$ 1.000,00, na forma prevista nos arts.
497; 536, § 1º; 537 do CPC, valor este que deverá ser revertido em favor da Impetrante;

e) A intimação do MPF para que se manifeste nos autos.

Dá‐se à causa o valor de R$ 500,00, para fins meramente procedimentais.

Termos em que pede deferimento.

Itabaiana/SE, 13 de julho de 2023

Belª.Jussara Santos Santana OAB/SE 10187

Processo: 0800385-38.2023.4.05.8501
Assinado eletronicamente por:
JUSSARA SANTOS SANTANA - Advogado 23071312161352400000007188851
Data e hora da assinatura: 13/07/2023 12:17:53
Identificador: 4058501.7169166
Para conferência da autenticidade do documento: https://pje.jfse.jus.br/pje/Processo/ConsultaDocumento/listView.seam 6/6