Yehoshuah

OPA – Caracterização
Acaba de se lavrar este Glossário Yehoshuah, às tantas da manhã de seis de janeiro do ano da graça de dois mil
e vinte e três (ou treze de Tevet de cinco mil setecentos e oitenta e três), na encantadora cidade de Islamabade,
sob influência de doses desmedidas de cafeína, e ao som da sinfonia “Le quattro stagioni”, de Antonio Vivaldi.

Compare, justificando, do ponto de vista da sua natureza jurídico-administrativa e do respetivo enquadramento

na Administração Pública, as seguintes entidades:
1. Qualificar.
a. É um órgão?
i. Qual o tipo? Quais as características?
ii. Central ou não?
iii. Complexo ou simples?
2. Enquadrar na AP.
a. Onde é que está na AP?
i. Administração Direta ou Indireta?

EPE (Entidade Pública Empresarial)

1. Qualificar:
a. Entidade Pública Empresarial: criada por D-L.
b. Pessoa Coletiva Pública: criada por iniciativa pública, prossegue interesses públicos, tem
poderes/deveres públicos.
c. Tipo institucional: substrato é uma empresa;
d. Empresa Pública: empresa em sentido económico, e com caráter público (entidades públicas têm
a maioria do capital ou são titulares de direitos especiais de controlo); (art.º 5.º Regime SE)
2. Enquadrar:
a. AIE: Estado confia a prossecução de certas atribuições a PCPu distintas dele. Sofre de
superintendência e tutela do Gov.
b. Setor Público Empresarial.

SA (Sociedade Anónima)
1. Qualificar:
a. Sociedade Anónima: criação segundo o regime das sociedades comerciais, mas depende da
autorização de membros do Gov (art.º 10.º/1).
b. Pessoa Coletiva Privada: prossegue interesses privados.
c. Tipo institucional: substrato é uma empresa;
d. Empresa Pública sob a forma privada: sociedades controladas pelo Estado, subordinadas à sua
influência dominante.
2. Enquadrar:
a. AIE: Estado confia a prossecução de certas atribuições a PCPu distintas dele. Sujeitas a
superintendência e tutela do Governo.
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b. Setor Público Empresarial.

IP (Instituto Público)
1. Qualificar:
a. Instituto Público: Pessoa Coletiva Pública de tipo institucional, criada para assegurar o
desempenho de determinadas funções administrativas de carácter não empresarial, pertencentes ao
Estado ou a outra pessoa coletiva pública.
b. Pessoa Coletiva Pública: criada por iniciativa pública, prossegue interesses públicos, tem
poderes/deveres públicos.
c. Tipo institucional: substrato é um património, fundação, serviço…;
2. Enquadrar:
a. AIE: Estado confia a prossecução de certas atribuições a PCPu distintas dele. Sujeitas a
superintendência e tutela do Governo.

Conselho Diretivo de um IP
1. Qualificar:
a. Órgão simples, primário, ativo;
b. Órgão colegial de uma PCPu de tipo institucional – um Instituto Público.
2. Enquadrar:
a. AIE: Estado confia a prossecução de certas atribuições a PCPu distintas dele. Sujeitas à
superintendência e tutela do Govenro.

Entidade Reguladora
1. Qualificar:
a. Órgão da PCE.
b. Qualificação como pessoa coletiva de direito público de tipo institucional. Entidade administrativa
independente com funções de regulação e supervisão;
2. Enquadrar:
a. Administração Estadual Independente: ausência de subordinação ao Governo (art.º 267.º/3 CRP).
b. Administração Direta do Estado: administração exercida por órgãos e serviços do que compõem a
PCEstado, podendo estes ser órgãos centrais ou órgãos periféricos. Estes exercerão o poder de
direção sobre as entidades aqui incluídas (art. 199º CRP). Caracterizada pela unidade, carácter
originário, territorialidade, multiplicidade, pluralismo de órgãos e serviços, organização em
ministérios, personalidade jurídica una, instrumentalidade, estrutura hierárquica, e supremacia.

Ordem Profissional
1. Qualificar:
a. Ordem Profissional;

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b. Associação Pública: PCPu de tipo associativo - substrato é humano, associado a um agrupamento
de indivíduos. Destinadas a assegurar autonomamente a prossecução de determinados interesses
públicos pertencentes a um grupo de pessoas que se organizam com esse fim. Elevado grau de
independência.
c. Associações públicas de entes privados, encarregues da prossecução de um interesse público
destacado de uma entidade pública de fins múltiplos – como o Estado – e em parte coincidente
com os interesses particulares desses mesmos sujeitos privados.
d. Lei n.º2/2013
2. Enquadrar:
a. Administração Autónoma: prossegue os interesses públicos das pessoas que a constituem, fins
próprios. Autoadministra-se, apenas sujeita a tutela do Governo.

Freguesia
1. Qualificar:
a. PCPu de substrato territorial e populacional;
b. Atribuições no art.º 7.º Lei 75/2013.
c. Órgãos: AF, JF, e Presi JF.
d. Prossegue os interesses próprios dos fregueses da sua circunscrição administrativa.
2. Enquadrar:
a. Administração Autónoma: prossegue os interesses públicos das pessoas que a constituem, fins
próprios. Autoadministra-se, apenas sujeita a tutela do Governo.
b. Administração Local Autárquica: conjunto das autarquias locais; em sentido material, é a atividade
administrativa desenvolvida pelas autarquias locais
c. Autarquia Local: PCPu distinta do Estado, de população e território, correspondentes aos
agregados de residentes em diversas circunscrições do território nacional, e que asseguram a
prossecução dos interesses comuns resultantes da vizinhança mediante órgãos próprios,
representativos dos respetivos habitantes – art.º 235.º/2.

Município
1. Qualificar:
a. PCPu de substrato territorial e populacional;
b. Atribuições no art.º 23.º Lei 75/2013.
c. Órgãos: AM, Câmara Municipal, e Presi CM.
d. Prossegue os interesses próprios dos munícipes da sua circunscrição administrativa.
2. Enquadrar:
a. Administração Autónoma: prossegue os interesses públicos das pessoas que a constituem, fins
próprios. Autoadministra-se, apenas sujeita a tutela do Governo.
b. Administração Local Autárquica: conjunto das autarquias locais; em sentido material, é a atividade
administrativa desenvolvida pelas autarquias locais
c. Autarquia Local: PCPu distinta do Estado, de população e território, correspondentes aos
agregados de residentes em diversas circunscrições do território nacional, e que asseguram a

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prossecução dos interesses comuns resultantes da vizinhança mediante órgãos próprios,
representativos dos respetivos habitantes – art.º 235.º/2.

Membro de uma Junta de Freguesia

3. Qualificar:
a. Titular de um órgão colegial – Junta de Freguesia;
4. Enquadrar:
a. Administração Autónoma: prossegue os interesses públicos das pessoas que a constituem, fins
próprios. Autoadministra-se, apenas sujeita a tutela do Governo.
b. Administração Local Autárquica: conjunto das autarquias locais; em sentido material, é a atividade
administrativa desenvolvida pelas autarquias locais
c. Autarquia Local: PCPu distinta do Estado, de população e território, correspondentes aos
agregados de residentes em diversas circunscrições do território nacional, e que asseguram a
prossecução dos interesses comuns resultantes da vizinhança mediante órgãos próprios,
representativos dos respetivos habitantes – art.º 235.º/2.

Assembleia Municipal / Assembleia Freguesia

1. Qualificar:
a. Órgão administrativo;
b. Órgão colegial e deliberativo;
c. Local e representativo.
d. Integra uma PCPu (Município/Freguesia a que se refere);
2. Enquadrar:
a. Administração Autónoma: prossegue os interesses públicos das pessoas que a constituem, fins
próprios. Autoadministra-se, apenas sujeita a tutela do Governo.
b. Administração Local Autárquica: conjunto das autarquias locais; em sentido material, é a atividade
administrativa desenvolvida pelas autarquias locais
c. Autarquia Local: PCPu distinta do Estado, de população e território, correspondentes aos
agregados de residentes em diversas circunscrições do território nacional, e que asseguram a
prossecução dos interesses comuns resultantes da vizinhança mediante órgãos próprios,
representativos dos respetivos habitantes – art.º 235.º/2.

Câmara Municipal / Junta de Freguesia

1. Qualificar:
a. Órgão administrativo;
b. Órgão colegial e executivo
c. Integra uma PCPu (Município/Freguesia a que se refere);
2. Enquadrar:
a. Administração Autónoma: prossegue os interesses públicos das pessoas que a constituem, fins
próprios. Autoadministra-se, apenas sujeita a tutela do Governo.

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b. Administração Local Autárquica: conjunto das autarquias locais; em sentido material, é a atividade
administrativa desenvolvida pelas autarquias locais
c. Autarquia Local: PCPu distinta do Estado, de população e território, correspondentes aos
agregados de residentes em diversas circunscrições do território nacional, e que asseguram a
prossecução dos interesses comuns resultantes da vizinhança mediante órgãos próprios,
representativos dos respetivos habitantes – art.º 235.º/2.

Comunidade Intermunicipal
1. Qualificar:
a. PCPu de tipo associativo: substrato é humano, associado a um agrupamento de indivíduos.
b. Associação pública de autarquias locais: núcleos populacionais marcados pela dispersão e ausência
de centralidade ao redor de um grande centro urbano.
c. Entidade Intermunicipal
d. Comunidade Intermunicipal: caracterizada pela exclusividade – cada município só pode integrar
uma entidade – e pela contiguidade territorial – as entidades são compostas por municípios ligados
territorialmente e a sua área geográfica de atuação corresponde às NUTS III.
e. Art.º 80.º Lei 75/2013;
2. Enquadrar:
a. Administração Autónoma: prossegue os interesses públicos das pessoas que a constituem, fins
próprios. Autoadministra-se, apenas sujeita a tutela do Governo.

Área Metropolitana
1. Qualificar:
a. PCPu de tipo associativo: substrato é humano, associado a um agrupamento de indivíduos.
b. Associação pública de autarquias locais: agregação de núcleos populacionais suburbanos
dependentes de uma grande cidade.
c. Entidade Intermunicipal
d. Área Metropolitana: caracterizada pela exclusividade – cada município só pode integrar uma
entidade – e pela contiguidade territorial – as entidades são compostas por municípios ligados
territorialmente e a sua área geográfica de atuação corresponde às NUTS III.
e. Consórcio administrativo: PCPu de tipo associativo que reúnem as entidades públicas que as
instituíram na prossecução de interesses comuns.
f. Art.º 66.º Lei 75/2013;
2. Enquadrar:
a. Administração Autónoma: prossegue os interesses públicos das pessoas que a constituem, fins
próprios. Autoadministra-se, apenas sujeita a tutela do Governo.

Direção de Serviços da Direção Regional / Direção Regional / Direção de Serviços

1. Qualificar:

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a. Serviço público: estruturas encarregadas de preparar/exectuar as decisões dos órgãos das PC que
prosseguem uma atividade administrativa pública;
2. Enquadrar:
a. Administração Direta do Estado: administração exercida por órgãos e serviços do que compõem a
PCEstado, podendo estes ser órgãos centrais ou órgãos periféricos. Estes exercerão o poder de
direção sobre as entidades aqui incluídas (art. 199º CRP). Caracterizada pela unidade, carácter
originário, territorialidade, multiplicidade, pluralismo de órgãos e serviços, organização em
ministérios, personalidade jurídica una, instrumentalidade, estrutura hierárquica, e supremacia.
b. Administração Local do Estado: conjunto de órgãos e serviços da PCEstado que dispõem de
competência limitada a uma área territorial restrita, e funcionam sob a direção do Governo.

Diretor Geral
1. Qualificar:
a. Órgão administrativo;
b. Dependência hierárquica de um Ministro.
2. Enquadrar:
a. Administração Central do Estado: órgãos e serviços do Estado com competências nacionais, em
todo o território;
b. Administração Direta do Estado: administração exercida por órgãos e serviços do que compõem a
PCEstado, podendo estes ser órgãos centrais ou órgãos periféricos. Estes exercerão o poder de
direção sobre as entidades aqui incluídas (art. 199º CRP). Caracterizada pela unidade, carácter
originário, territorialidade, multiplicidade, pluralismo de órgãos e serviços, organização em
ministérios, personalidade jurídica una, instrumentalidade, estrutura hierárquica, e supremacia.

Direção-Geral
1. Qualificar:
a. Serviço;
b. Dependência hierárquica de um Ministro.
2. Enquadrar:
a. Administração Central do Estado: órgãos e serviços do Estado com competências nacionais, em
todo o território;
b. Administração Direta do Estado: administração exercida por órgãos e serviços do que compõem a
PCEstado, podendo estes ser órgãos centrais ou órgãos periféricos. Estes exercerão o poder de
direção sobre as entidades aqui incluídas (art. 199º CRP). Caracterizada pela unidade, carácter
originário, territorialidade, multiplicidade, pluralismo de órgãos e serviços, organização em
ministérios, personalidade jurídica una, instrumentalidade, estrutura hierárquica, e supremacia.

Embaixada
1. Qualificar:

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a. Serviço público: estruturas encarregadas de preparar/exectuar as decisões dos órgãos das PC que
prosseguem uma atividade administrativa pública;
b. Exterior ao estado.
2. Enquadrar:
a. Administração Direta do Estado: administração exercida por órgãos e serviços do que compõem a
PCEstado, podendo estes ser órgãos centrais ou órgãos periféricos. Estes exercerão o poder de
direção sobre as entidades aqui incluídas (art. 199º CRP). Caracterizada pela unidade, carácter
originário, territorialidade, multiplicidade, pluralismo de órgãos e serviços, organização em
ministérios, personalidade jurídica una, instrumentalidade, estrutura hierárquica, e supremacia.
b. Administração Periférica Externa do Estado: conjunto de órgãos e serviços da PCEstado que
dispõem de competência limitada a uma área territorial restrita, fora do país, e funcionam sob a
direção dos correspondentes órgãos centrais.

Ministro
1. Qualificar:
a. Órgão administrativo;
b. Órgão singular do governo (único titular de uma pasta governativa, caracterizar ministério –
soberania, técnico, social) membro de um órgão colegial (Conselho de Ministros).
c. Órgão central, primário
d. Membro do Governo: dos que participam no CM e exercem funções administrativas e políticas
(art.º 201.º CRP), direção sobre AD e superintendência e tutela sobre AI e AA.
2. Enquadrar:
a. Administração Central do Estado: órgãos e serviços do Estado com competências nacionais, em
todo o território;
b. Administração Direta do Estado: administração exercida por órgãos e serviços do que compõem a
PCEstado, podendo estes ser órgãos centrais ou órgãos periféricos. Gov. tem o poder de direção
sobre a maioria das entidades aqui incluídas (art. 199º CRP). Caracterizada pela unidade, carácter
originário, territorialidade, multiplicidade, pluralismo de órgãos e serviços, organização em
ministérios, personalidade jurídica una, instrumentalidade, estrutura hierárquica, e supremacia.

Secretário de Estado
1. Qualificar:
a. Órgão administrativo;
b. Órgão singular do governo (único titular do serviço Secretaria de Estado).
c. Exerce funções administrativas, tem a mais elevada categoria protocolar. Coadjuvante de um
ministro, mas apenas existe supremacia política, não jurídica – não há hierarquia.
d. Órgão secundário: competência delegada.
2. Enquadrar:
a. Administração Central do Estado: órgãos e serviços do Estado com competências nacionais, em
todo o território;
b. Administração Direta do Estado: administração exercida por órgãos e serviços do que compõem a
PCEstado, podendo estes ser órgãos centrais ou órgãos periféricos. O Gov. tem o poder de direção
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sobre a maioria das entidades aqui incluídas (art. 199º CRP). Caracterizada pela unidade, carácter
originário, territorialidade, multiplicidade, pluralismo de órgãos e serviços, organização em
ministérios, personalidade jurídica una, instrumentalidade, estrutura hierárquica, e supremacia.

Diretor do Agrupamento de Escolas

1. Qualificar:
a. Órgão administrativo;
b. Órgão singular e executivo.
2. Enquadrar:
a. Administração Direta do Estado: administração exercida por órgãos e serviços que compõem a
PCEstado, podendo estes ser órgãos centrais ou órgãos periféricos. Estes exercerão o poder de
direção sobre as entidades aqui incluídas (art. 199º CRP). Caracterizada pela unidade, carácter
originário, territorialidade, multiplicidade, pluralismo de órgãos e serviços, organização em
ministérios, personalidade jurídica una, instrumentalidade, estrutura hierárquica, e supremacia.
b. Administração Local do Estado: conjunto de órgãos e serviços da Pessoa Coletiva Estado que
dispõem de competência limitada a uma área territorial restrita, e funcionam sob a direção do
Governo.