Aspectos Legais e Normativos da Segurança e os Seus

Limites

Conteudista: Prof. Me. Alessandro José Nunes da Silva

Revisão Técnica: Prof.ª M.ª Leandra Antunes
Revisão Textual: Prof. Me. Luciano Vieira Francisco

Objetivos da Unidade:

Apropriar-se do aprendizado normativo de segurança do trabalho;

Antecipar-se aos riscos;

Aplicar os conhecimentos de Engenharia de Segurança e de Medicina do Trabalho ao

ambiente de trabalho e a todos os seus componentes.

ʪ Contextualização

ʪ Material Teórico

ʪ Material Complementar

ʪ Referências
1/4

ʪ Contextualização

No mundo do trabalho, um dos principais objetivos é a produção máxima com custo mínimo. Isso vale tanto
para os países subdesenvolvidos, que buscam de alguma maneira alternativas que possam melhorar os
seus custos para, eventualmente, alcançar o crescimento; quanto para os países desenvolvidos, que
buscam o controle econômico, mas, muitas vezes, esse interesse deixa de lado o bem-estar do ser humano
e, para isso, é necessário que exista algo que possa tratar da sua segurança e saúde.

Com isso, podemos pensar nos processos legislativos e normativos que permitem que um olhar para a
segurança e saúde no campo do trabalho, ao longo do tempo, promoveram muitas mudanças sobre o tema;
embora os desafios sejam enormes e decorrentes das muitas mudanças, políticas, econômicas, sociais e
de tecnologia, deixando grande instabilidade no campo da prevenção.

Neste contexto globalizado e pensando na prevenção, a Organização Internacional do Trabalho (OIT), na

busca em dar visibilidade na Conferência da Organização Internacional do Trabalho, ocorrida em 10 de junho
de 2022, foi aceita a inclusão da Segurança e Saúde no Ambiente de Trabalho como um dos princípios
fundamentais constantes na Declaração de 1998, que trata dos princípios e direitos fundamentais do
trabalho.

Assim, para ampliar o conhecimento e permitir a ampliação dos olhares é essencial conhecer as
informações sobre a importância do tema.
Leitura
Segurança e Saúde no Trabalho Passam a Figurar como o Quinto Direito de Todos os
Trabalhadores

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ACESSE
2/4

ʪ Material Teórico

Introdução
Nesta Unidade, abordaremos o processo legislativo e normativo da segurança e saúde relacionadas ao
trabalho; com isso trataremos das regras de aplicação e interpretação das normas regulamentadoras, as
estruturações das normas regulamentadoras, os instrumentos gerais de gestão dos riscos e perigos e
prevenção de acidentes de trabalho e os limites da atuação tecnicista dos engenheiros de segurança no
trabalho no Brasil.

Neste contexto, pela valorização das instituições na construção legal e normativa em busca de ações de
prevenção e proteção da saúde do trabalhador, o principal objetivo é valorizar a vida e o meio ambiente.

Em meados de 1978, na tentativa de fixar medidas de segurança aplicadas à saúde no trabalho na rotina das
empresas, foi instituída uma gama de estruturas legais representadas especialmente pelo Capítulo V da
Consolidação das Leis do Trabalho (CLT) e pelas Normas Regulamentadoras (NR). Foi a maneira encontrada
para garantir aos trabalhadores um ambiente de trabalho seguro e saudável, com a redução dos riscos
inerentes ao trabalho (ROSA; QUIRINO, 2017).

A Segurança no Trabalho surgiu, então, como um campo que visa subsidiar constantes transformações de
processos no ambiente de trabalho, maquinário, nas ferramentas e nos produtos que são utilizados nas
diferentes atividades laborais no decorrer da história, tendo como característica o aumento da qualidade de
vida aos trabalhadores durante as suas jornadas de trabalho.

A Legislação de Segurança e Saúde do Trabalhador

No Brasil, em 1 de maio de 1943, Getúlio Vargas, então presidente da República Federativa do Brasil,
sancionou o Decreto-Lei 5.452, criando a Consolidação das Leis do Trabalho (CLT).

É a principal norma legislativa brasileira referente ao Direito do Trabalho e ao Direito Processual do Trabalho,
tendo como objetivo principal a regulamentação das relações individuais e coletivas do trabalho nela (CLT)
previstas.

O Decreto-Lei 5.452 foi assinado em pleno Estádio de São Januário (Clube de Regatas Vasco da Gama), na
Cidade do Rio de Janeiro, que estava lotado para a comemoração da assinatura da CLT.

A seguir, vejamos o artigo 1º da CLT:

“ Art. 1º. Esta Consolidação estatui as normas que regulam as relações individuais e

coletivas de trabalho, nela previstas.”

O termo celetista, derivado da sigla CLT, costuma ser utilizado para denominar o indivíduo que trabalha com
registro em carteira de trabalho (BRASIL, 1943).

Consolidação das Leis do Trabalho (CLT)

O Capítulo V do Título II da CLT trata de Segurança e Medicina do Trabalho. Normas regulamentadoras de
Segurança e Saúde do Trabalho (SST) emitidas pelo extinto Ministério do Trabalho vêm sendo ampliadas e
alteradas ao longo dos anos, ajustando-se às mudanças legais, técnicas, sociais e ao texto constitucional
(BRASIL, 1977).

No momento atual, as competências do Ministério do Trabalho foram transferidas para o Ministério da

Economia, que responde pela inspeção do trabalho em nosso país (BRASIL, 2019).
A seguir são descritos os itens mais importantes do Capítulo V da CLT (artigos 154 a 201), atualizados, sobre
segurança e saúde no trabalho:

Quadro 1 – Descrição dos itens de Segurança e Medicina do Trabalho na CLT

Artigo da
Descrição Importância
CLT

Define a obrigação de as
Permite que os
empresas cumprirem as
profissionais de saúde,
normas de SST e instruir os
segurança e ergonomia
157 empregados quanto às
atuem para prevenir e
precauções contra acidentes do
proteger os
trabalho ou doenças
trabalhadores.
ocupacionais.

Define a possibilidade de Permite que os auditores

interdição de estabelecimento, fiscais do trabalho
máquina ou equipamento, pela realizem a interdição de
161
autoridade trabalhista regional, situações que podem
se houver grave e iminente risco gerar a morte dos
para o trabalhador. trabalhadores.

Define que as empresas são

Permite que as
obrigadas a manter Serviços
empresas contratem os
162 Especializados em Segurança e
profissionais de saúde e
em Medicina do Trabalho
segurança.
(SESMT).
 Artigo da
Descrição Importância
CLT

Definem a obrigação da Permite haver

Comissão Interna de Prevenção
de Acidentes (Cipa) nas
163 a 165
empresas, de acordo com o
número de empregados e o tipo
de atividade.
representantes dos
trabalhadores para
promover ações de
melhorias no meio
ambiente de trabalho.

Definem que a empresa é

obrigada a fornecer aos
Permitem o uso de EPI
empregados, gratuitamente,
regularizado e gratuito
166 e 167 Equipamentos de Proteção
para a proteção dos
Individual (EPI) adequados ao
trabalhadores.
risco quando não houver
proteção completa.

Define a obrigatoriedade do
exame médico dos
trabalhadores por conta do Permite o controle
168 empregador, conforme a NR 7, médico da saúde dos
sobre o Programa de Controle trabalhadores.
Médico de Saúde Ocupacional
(PCMSO).

Exige que o empregador faça a

É importante para o
notificação ao Instituto Nacional
controle epidemiológico
do Seguro Social (INSS) das
169 dos adoecimentos
doenças do trabalho
relacionados ao trabalho
comprovadas ou mesmo ainda
ocupacional.
quando em fase de suspeita.
 Artigo da
Descrição Importância
CLT

Define princípios importantes

Permite ações de
quanto à segurança na
184 a 186 proteção de máquinas e
operação de máquinas e
equipamentos.
equipamentos.

Permite ações de
Define que reparos, limpeza e proteção dos
ajustes somente poderão ser trabalhadores durante as
185
executados com as máquinas fases de ajustes,
paradas. manutenção, limpeza
etc.

Permitem a atuação da
Definem ações de proteção nas
equipe de segurança
caldeiras e vasos sob pressão,
para a proteção dos
187 e 188 que deverão dispor de válvulas
trabalhadores
e outros dispositivos de
operadores de caldeiras
segurança.
e vasos sob pressão.

Preveem o pagamento de Permitem que os

adicionais de insalubridade para profissionais atuem no
189 a 192 trabalhadores expostos a campo da higiene do
agentes insalubres acima dos trabalho – riscos físicos,
limites de tolerância. químicos e biológicos.
 Artigo da
Descrição Importância
CLT

Permite ao profissional
de segurança avaliar as
condições periculosas
na exposição a
Define o trabalho em condições
inflamáveis, explosivos
de periculosidade, assegurando
193 ou energia elétrica, tendo
ao empregado um adicional de
sido incluídos os
30% sobre o seu salário mensal.
trabalhadores em
vigilância armada e
aqueles em trabalho
com motocicletas.

Permite aos
Estabelece que não sejam
profissionais de saúde,
exigidos do empregado
198 ergonomista e
serviços superiores às suas
segurança ações de
forças.
prevenção da fadiga.

Fonte: Adaptado de BRASIL, 1943, 1977

Organização Internacional do Trabalho (OIT)

OIT é uma agência da Organização das Nações Unidas (ONU), de modo que a sua composição tem
estrutura tripartite, na qual representantes de governos, de organizações de empregadores e de
trabalhadores possam participar na construção de políticas públicas, visando oportunidades para que
homens e mulheres possam ter acesso a um trabalho decente e produtivo, em condições de liberdade,
equidade, segurança e dignidade (GUIMARÃES, 2012).

O Brasil tem ratificada muitas convenções da OIT, dentre elas destacamos: idade mínima de admissão nos
trabalhos industriais; repouso semanal na indústria; proteção à maternidade; férias remuneradas; inspeção
do trabalho na indústria e no comércio; organização do serviço de emprego; proteção do salário; direito de
sindicalização e de negociação coletiva; normas mínimas da seguridade social; abolição do trabalho
forçado; proteção contra as radiações; proteção das máquinas; proteção contra os riscos de intoxicação
pelo benzeno; prevenção e controle de riscos profissionais causados por substâncias ou agentes
cancerígenos; contaminação do ar, ruído e vibrações; segurança e saúde dos trabalhadores; reabilitação
profissional e emprego de pessoas deficientes; serviços de saúde do trabalho; segurança e saúde na
construção; segurança no trabalho com produtos químicos; prevenção de acidentes industriais maiores;
segurança e saúde nas minas; convenção e recomendação sobre trabalho decente para as trabalhadoras e
os trabalhadores domésticos etc.

Leitura
Convenções Ratificadas pelo Brasil

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ACESSE

OIT possui material didático muito importante no campo da saúde, segurança e ergonomia no trabalho, o
qual distribuído em uma enciclopédia de quatro volumes, a saber:

Quadro 2 – Descrição dos Tópicos de Segurança e Medicina do Trabalho na Enciclopédia da OIT

Volume Descrição do conteúdo

Volume Descrição do conteúdo

Trata de três temas, o primeiro descreve “O corpo humano” e os

“cuidados de saúde”, sendo adotada uma abordagem descritiva e
médica, disponibilizando informação sobre doenças, detecção e
prevenção, os serviços de Medicina do Trabalho e as atividades
de promoção da saúde.

O segundo descreve ações sobre a Gestão e política de saúde e

I segurança e os aspectos legais, éticos e sociais, bem como os
recursos educacionais, informativos e institucionais.

O terceiro descreve as Ferramentas e abordagens relacionadas ao

estudo e à aplicação da saúde e segurança no trabalho, incluindo
ergonomia, epidemiologia e estatística, higiene e segurança
industrial, bem como o controle de riscos em geral. Uma seção é
dedicada à toxicologia geral e aplicada à prevenção.

Trata de assuntos “específicos dos riscos e perigos” no meio

ambiente de trabalho, portanto, descreve os riscos sociais,
mecânicos, físicos e químicos; métodos de gestão de acidentes
e segurança que podem ser encontrados em todo o mundo;
detalha a natureza dos riscos e fornece informações técnicas
II
sobre sua identificação, avaliação e controle. Inclui artigos sobre
radiação da qualidade do ar interior, ruído, equipamentos com
telas, violência, estresse e outros. Todas as facetas do uso de
produtos químicos, armazenamento, transporte, identificação e
utilização.
 Volume Descrição do conteúdo

Trata de assuntos sobre “como realizar as ações” nos setores

industriais e profissionais, portanto, explica “como funcionam as
coisas” e “como são controlados os riscos” nos principais
III setores da indústria. É amplamente ilustrado com diagramas e
fotografias, direcionando o leitor às operações básicas da
indústria, agricultura e de serviços, com foco nos riscos, em sua
prevenção, no controle e nas consequências.

Trata da construção de “guias de profissões” e descreve as

atividades de riscos/perigos e as medidas de prevenção. Possui
um “guia de produtos químicos” que apresenta informações básicas
IV
sobre a identificação, os usos industriais e seus riscos, as
propriedades químicas, físicas e toxicológicas de mais de 2.000
substâncias químicas, incluindo tabelas de fácil acesso ao leitor.

Fonte: Adaptado de OIT, 2012

Leitura
Enciclopedia OIT: Tomo I

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ACESSE
Constituição Federal
A legislação sobre a segurança e saúde do trabalhador é consolidada na Constituição Federal de 1988, que é
a atual Carta Magna do Brasil e serve de parâmetro para as demais legislações vigentes no País. Aprovada
pela Assembleia Nacional Constituinte, foi promulgada no dia 5 de outubro de 1988, durante o governo do
presidente José Sarney.

Para compreendermos mais especificamente como a Constituição Federal de 1988 (CF) regulou vários
campos para a proteção da saúde e segurança dos trabalhadores, destacando-se a saúde, previdência
social, o meio ambiente, os direitos sociais e a seguridade social, vejamos o seguinte Quadro:

Quadro 3 – Descrição dos tópicos de Segurança e Medicina do Trabalho na Constituição Federal

Título Capítulo Artigo Descrição

“São direitos dos trabalhadores

urbanos e rurais, além de outros
Dos Direitos e Dos que visem à melhoria de sua
Garantias Direitos 7º condição social [...] XXII –
Fundamentais Sociais redução dos riscos inerentes ao
trabalho, por meio de normas de
saúde, higiene e segurança”.

“A seguridade social será

Da Ordem financiada por toda a sociedade,
Social de forma direta e indireta, nos
Seguridade termos da Lei, mediante
195
Social recursos provenientes dos
orçamentos da União, dos
Estados, do Distrito Federal e
dos Municípios”.
Título Capítulo Artigo Descrição

Saúde “A saúde é direito de todos e

dever do Estado, garantido
mediante políticas sociais e
econômicas que visem à
196 redução do risco de doença e de
outros agravos e ao acesso
universal e igualitário às ações e
serviços para sua promoção,
proteção e recuperação”.

Dispõe que “[...] são de

relevância pública as ações e
serviços de saúde, cabendo ao
Poder Público dispor, nos
termos da Lei, sobre sua
197 regulamentação, fiscalização e
controle, devendo sua execução
ser feita diretamente ou através
de terceiros e, também, por
pessoa física ou jurídica de
direito privado”.
Título Capítulo Artigo Descrição

“Ao sistema único de saúde

compete, além de outras
atribuições, nos termos da Lei:
[...] Inciso II: executar as ações
de vigilância sanitária e
200
epidemiológica, bem como as
de saúde do trabalhador; [...]
Inciso VIII: colaborar na
proteção do meio ambiente, nele
compreendido o do trabalho”.

Previdência “A previdência social será

Social organizada sob a forma do
Regime Geral de Previdência
Social [...] I – cobertura dos
eventos de incapacidade
temporária ou permanente para
201 o trabalho e idade avançada; II –
proteção à maternidade,
especialmente à gestante; III –
proteção ao trabalhador em
situação de desemprego
involuntário; [...] V – pensão por
morte do segurado [...]”.
 Título Capítulo Artigo Descrição

“A assistência social será

prestada a quem dela necessitar,
independentemente de
contribuição à seguridade social
e tem por objetivos: [...] III – a
203 promoção da integração ao
mercado de trabalho; IV – a
habilitação e reabilitação das
pessoas portadoras de
deficiência e a promoção de sua
integração à vida comunitária”.

“Todos têm direito ao meio

ambiente ecologicamente
equilibrado, bem de uso comum
do povo e essencial à sadia
qualidade de vida, impondo-se
ao Poder Público e à
coletividade o dever de defendê-
Meio
225 lo e preservá-lo para as
Ambiente
presentes e futuras gerações.
[...] V – controlar a produção, a
comercialização e o emprego de
técnicas, métodos e substâncias
que comportem risco para a
vida, a qualidade de vida e o
meio ambiente”.

Fonte: Adaptado de BRASIL, 1988

Leitura
Constituição da República Federativa do Brasil de 1988

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ACESSE

Regras de Aplicação e Interpretação das Normas Regulamentadoras

(NR)
No campo da segurança, saúde do trabalhador, a normatização está muito presente, dentre as várias formas
de atuação a mais concreta corresponde às normas regulamentadoras, que na linguagem dos profissionais
são conhecidas como NR, cuja função é regulamentar e fornecer orientações sobre procedimentos
obrigatórios relacionados à Segurança e Medicina do Trabalho no Brasil, estando contidas no Capítulo V,
Título II, da CLT e são relativas à Segurança e Medicina do Trabalho. Foram aprovadas pela Portaria 3.214, 8
de junho de 1978.

Ponto importante das NR é que atingem uma parcela do meio ambiente de trabalho, especificamente a
obrigatoriedade de todas as empresas brasileiras regidas pela CLT, de modo que para a modificação das NR
é necessária a participação tripartite (três lados) específicas e compostas por representantes do Governo,
dos empregadores e empregados.

Uma forma de entender melhor essas alterações é compreendendo muito bem a classificação das normas
regulamentadoras, a qual é trazida a nós pela Portaria 787, de 27 de novembro de 2018. Essa portaria
classifica as NR em três categorias: gerais, especiais e setoriais, conforme apresenta o quadro 4.
 Quadro 4 – Apresentação das Normas Regulamentadoras Gerais, Especiais e Setoriais com Exemplos

Normas gerais regulamentam aspectos decorrentes da relação jurídica

prevista na Lei, sem estarem condicionados a outros requisitos, tais como
atividades, instalações, equipamentos ou setores econômicos específicos.

Exemplo: o item 1.5.3.1.1 da NR 1 descreve que o gerenciamento de riscos

ocupacionais deve constituir um Programa de Gerenciamento de Riscos
(PGR). Enquanto o item 1.5.3.2 descreve como deve se dar a organização, a
saber: i) evitar os riscos ocupacionais que possam ser originados no
trabalho; ii) identificar os perigos e possíveis lesões ou agravos à saúde; iii)
avaliar os riscos ocupacionais, indicando o nível de risco; iv) classificar os
riscos ocupacionais para determinar a necessidade de adoção de medidas
de prevenção; v) implementar medidas de prevenção de acordo com a
classificação de risco e na ordem de prioridade estabelecida na alínea g do
subitem 1.4.1; e vi) acompanhar o controle dos riscos ocupacionais. Portanto,
a NR 1 deve ser utilizada por todos os setores que envolvem relação de trabalho
regidos pela CLT.

Normas especiais regulamentam a execução do trabalho considerando as

atividades, instalações ou os equipamentos empregados, sem estarem
condicionadas a setores ou atividades econômicas específicas.

Exemplo: o item 12.1.9 da NR 12 descreve que na aplicação da NR e de seus

anexos, deve-se considerar as características das máquinas e dos
equipamentos, do processo, a apreciação de riscos e o estado da técnica.
Portanto, deve ser utilizada em todos os setores que possuem máquinas e
equipamentos que oferecem risco de acidente e/ou adoecimento dos trabalhadores que
envolvem relação de trabalho regida pela CLT.

Normas setoriais regulamentam a execução do trabalho em atividades ou

setores econômicos específicos.
 Exemplo: o item 18.1.1 da NR 18 estabelece diretrizes de ordem
administrativa, de planejamento e de organização, objetivando a
implementação de medidas de controle e sistemas preventivos de
segurança nos processos, nas condições e no meio ambiente de trabalho na
indústria da construção. Portanto, deve ser utilizado apenas nos setores na indústria
da construção que envolvem relação de trabalho regido pela CLT.

Fonte: Adaptado de BRASIL, 2018

Estruturação das Normas Regulamentadoras

As normas regulamentadoras têm limitações, uma vez que atuam no segmento formal, de modo que neste
segmento as normas são de cumprimento obrigatório por todos os empregadores.

Nestes casos, precisamos compreender os diferentes modos de atividade formal, havendo empresas de
grande porte e que envolvem enorme cadeia produtiva, empresas de médio porte e de pequeno porte, bem
como os microempreendedores individuais. Todos estes tipos de empresas formais precisam atuar na
prevenção de acidentes e adoecimentos, cada uma seguindo as normas estabelecidas.

Vejamos uma síntese das principais normas regulamentadoras editadas pelo extinto Ministério do Trabalho,
dentro de sua competência legal – de elaborar e fiscalizar os temas relativos à SST (BRASIL, 2020). Assim,
as normas regulamentadoras organizam-se conforme exposto a seguir:

Quadro 5 – Apresentação de Todas as Normas Regulamentadoras Dívidas em Gerais, Especiais e Setoriais

NR Normas gerais

1 Disposições gerais e gerenciamento de riscos ocupacionais.

3 Embargo ou interdição.
NR Normas gerais

Serviços Especializados em Segurança e em Medicina do

4
Trabalho.

Comissão Interna de Prevenção de Acidentes e de Assédio

5
(Cipa).

Programa de Controle Médico de Saúde Ocupacional

7
(PCMSO).

Avaliação e Controle das Exposições Ocupacionais a

9
Agentes Físicos, Químicos e Biológicos.

17 Ergonomia.

28 Fiscalização e penalidades.

Normas Especiais

6 Equipamento de Proteção Individual (EPI).

8 Edificações.

10 Segurança em Instalações e Serviços em Eletricidade.

Transporte, movimentação, armazenagem e manuseio de

11
materiais.

12 Segurança no trabalho em máquinas e equipamentos.

NR Normas gerais

Caldeiras, Vasos de Pressão e Tubulações e Tanques

13
Metálicos de Armazenamento.

14 Fornos.

15 Atividades e operações insalubres.

16 Atividades e operações perigosas.

19 Explosivos.

Segurança e Saúde no Trabalho com Inflamáveis e

20
Combustíveis.

21 Trabalhos a céu aberto.

23 Proteção contra incêndios.

24 Condições sanitárias e de conforto nos locais de trabalho.

25 Resíduos industriais.

26 Sinalização de segurança.

33 Segurança e saúde no trabalho em espaços confinados.

35 Trabalho em altura.
 NR Normas gerais

Normas Setoriais

18 Segurança e Saúde no Trabalho na Indústria da Construção.

22 Segurança e saúde ocupacional na mineração.

Norma Regulamentadora de Segurança e Saúde no Trabalho

29
Portuário.

30 Segurança e saúde no trabalho aquaviário.

Segurança e saúde no trabalho na agricultura, pecuária,

31
silvicultura, exploração florestal e aquicultura.

Condições e meio ambiente de trabalho na indústria da

34
construção e reparação naval.

Segurança e saúde no trabalho em empresas de abate e

36
processamento de carnes e derivados.

37 Segurança e saúde em plataformas de petróleo.

Segurança e Saúde no Trabalho nas Atividades de Limpeza

38
Urbana e Manejo de Resíduos Sólidos.

Fonte: Adaptado de Ministério do Trabalho e Previdência

Leitura
Normas Regulamentadoras – NR

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ACESSE

Instrumentos Gerais de Gestão dos Riscos e Perigos e Prevenção de

Acidentes de Trabalho
A atuação das equipes do Serviço Especializados em Segurança e em Medicina do Trabalho é norteada pelo
item 4.3.1 da NR 4, explicando que a competência dos profissionais de segurança precisa, em seu dia a dia,
aplicar os conhecimentos de Engenharia de Segurança observando o meio ambiente de trabalho e a todos
os seus componentes, inclusive trabalho em altura; espaço confinado; operação de caldeiras e vasos de
pressão; operação de fornos; operação de máquinas e equipamentos perigosos (prensa, injetora, usinagem
etc.); trabalho com eletricidade; trabalho a quente; trabalho com material inflamável; trabalho com material
explosivo; movimentação de carga com equipamentos específicos e perigosos (ponte rolante, empilhadeira,
grua etc.); de modo a reduzir ou mesmo eliminar os riscos ali existentes à saúde do trabalhador.

Para completar a NR 1, o item sobre responsabilidades (1.5.3) determina que os representantes da empresa
devem implementar o gerenciamento de riscos ocupacionais em suas atividades, de modo que para este
desenvolvimento é preciso montar o Programa de Gerenciamento de Riscos (PGR).

O sistema de gestão deve, através do PGR, integrar todos os planos, programas e outros documentos
previstos na legislação de segurança e saúde no trabalho, por exemplo, Plano de Atendimento Emergencial
(PAE); brigada de incêndio – com plano de resposta à emergência, Análise Ergonômica do Trabalho (AET)
etc. –; inventário de máquinas e equipamentos; análise de riscos de máquinas e equipamentos; Programa
de Conservação Auditiva (PCA); Programa de Proteção Respiratória (PPR); programa de saúde mental;
programa de doenças osteomusculares; programas de prevenção química etc.

Buscando organização, a NR 1 aponta o seguinte caminho, em que o PGR deve:

Figura 1 – Etapas do PGR

Fonte: Adaptada de BRASIL, 2020

#ParaTodosVerem: Figura colorida. Sobre fundo branco, ao centro a figura com seis círculos
conectados com cores diferentes (laranja, vermelho claro, vermelho escuro, azul claro,
azul médio e azul escuro), na parte superior e inferior temos descrições com letras
tamanho médio escrito em preto, há o título escrito: " Etapas do Programa de
Gerenciamento de Risco ". No descritivo, são descritas as etapas: evitar, identificar, avaliar,
classificar, implementar e monitorar. Fim da descrição.

Um método de investigação de acidentes é o Modelo de Análise e Prevenção de Acidente de trabalho

(Mapa), que em sua análise busca superar visões reducionistas que enxergam essas ocorrências como
eventos simples explicados por erros dos operadores. Para isso utiliza a análise de mudanças que no roteiro
inclui sugestões de questões que visam esclarecer razões associadas a mudanças ocorridas no acidente e
a análise de barreiras explica o acidente pela falta ou falha de barreiras de prevenção e proteção contra
fontes de energia potencial ou nocividades identificadas na empresa (ALMEIDA et al., 2014).
Leitura
Acidentes de trabalho e os religadores automáticos no setor elétrico: para além das causas
imediatas

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ACESSE

Para o aprimoramento na análise de barreiras vejamos o seguinte quadro:

Quadro 6 – Sistema de Barreiras de Segurança e suas Funções

Sistema de Barreira Função de Barreira Exemplos

Material Físico Muros, cercas, tanques,

Contendo
válvulas

Cintos de seguranças,
Restringindo
celas

Mantendo juntos Óculos de segurança

 Sistema de Barreira Função de Barreira Exemplos

Dissipando Air Bags, borrifadores

Fechaduras, freios,
Impedindo (difícil)
travamentos

Funcional Impedindo (fácil) Senhas, códigos, lógica

Distância, atraso,
Dificultar
sincronização

Propósito, codificação,
Alertando
rótulo, aviso

Regulando Instrução, procedimento

Simbólico Indicando Placa, sinal, alarme

Autorização de trabalho,
Permitindo
mudança

Comunicando Liberação, aprovação

Monitoramento Monitorando
Imaterial
Prescrição Regras, restrições, leis

Fonte: Adaptado de HOLLNAGEL, 2008

Para dar mais suporte às equipes do Sesmt é necessário selecionar as ferramentas de apoio para esta
avaliação.

Inicialmente, consideremos o método do diagrama de Ishikawa, que avalia a causa e o efeito, auxiliando na
investigação de incidentes, acidentes, perda de produto, retrabalho, entre outras situações encontradas no
processo produtivo.

Leitura
Alerta de segurança para Movimentação de carga em Usinas

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ACESSE

Figura 2 – Método segundo o diagrama de Ishikawa

#ParaTodosVerem: Figura colorida e em formato de espinho de peixe. A cabeça do peixe fica

no lado esquerdo e o rabo no lado direito ambos em cor verde escuro. Na parte central dos
espinhos do peixe tem seis descrições representando seis espinhos. A figura se
conectada da cabeça ao rabo com a interação dos espinhos. As descrições com letras
tamanho médio escrito em branco com os seguintes dizeres seguindo da cabeça do peixe
para o rabo: ambiente de trabalho, máquinas, Matéria Prima, Mão de obra, Barreiras de
 Segurança e Método. Há o título escrito: "Método segundo o diagrama de Ishikawa ". Fim
da descrição.

Existem vários métodos a serem aplicados, mas sempre lembrando que dependerão do grau de formação e
instrução do aplicador de cada método para que o resultado seja satisfatório – por isso é sempre importante
lembrar de se usar os estágios de desenvolvimento de aquisição de habilidades (Figura 4).

Figura 3 – Cinco estágios de desenvolvimento de aquisição de habilidades

Fonte: Adaptada de DREYFUS; DREYFUS, 1980

#ParaTodosVerem: Figura colorida em formato de lâmpada. A lâmpada é dívida em cinco

camadas com cores diferentes em cada camada. De cima para baixa as cores têm a
sequência com descritos em branco no seu interior laranja (experiente), vermelho
(competente avançado), roxo (competente), azul escuro (iniciante avançado) e azul claro
(novato). Nas partes laterais direita e esquerda tem o descritivo representando cada
camada. A lâmpada se conectada com os descritivos através de traços pretos. As
descrições com letras tamanho médio escrito em preto com os seguintes dizeres
seguindo da parte superior para a inferior: experiente, competente avançado, competente,
iniciante avançado e novato. Há o título escrito: "Cinco estágios de desenvolvimento de
aquisição de habilidades ". Fim da descrição.
Leitura
6 Meses após Acidente, Perícia Avalia Fundação de Ponte onde 5 Morreram
Um acidente que gerou a queda de uma ponte em construção, em que cinco trabalhadores
morreram e outros cinco trabalhadores sobreviveram porque conseguiram desconectar os
cintos de segurança que estavam presos na estrutura – quatro dos quais saíram nadando e o
quinto sobrevivente conseguiu sair pela parte da estrutura que não caiu, conforme o relato a
seguir.

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ACESSE

A seguir veremos algumas ferramentas de avaliação de risco que podem ser inseridas no sistema de gestão
de saúde e segurança da empresa, dependendo, para tanto, da escolha dos responsáveis técnicos – quais
seriam as utilizadas na empresa em que você atua?
 Figura 4 – Exemplos de ferramentas de avaliação de perigos e riscos

#ParaTodosVerem. Figura colorida em formato de uma régua. A régua é dívida em oito

camadas com cores diferentes em cada camada. Da esquerda para a direita as cores têm
a sequência com numeral em branco no seu interior amarelo (1), laranja (2), vermelho (3),
roxo (4) e verde claro (5), azul claro (6), azul oceano (7) e azul escuro (8). Nas partes
superiores e inferiores da régua tem o descritivo representando cada camada. A régua na
parte central se conectada com os descritivos através da proximidade da caixa de texto
com a camada que a representa. As descrições com letras tamanho médio escrito em
preto com os seguintes dizeres seguindo da esquerda para a direita: amarelo (FMEA),
laranja (Análise Preliminar de Risco), vermelho (Análise de Árvore de Falhas), roxo (Análise
de Árvore de Eventos) e verde claro (Checklist), azul claro (Waft If), azul oceano (5
Porquês) e azul escuro (Árvore de causas). Há o título escrito: " Exemplos de ferramentas
de avaliação de perigos e riscos ". Fim da descrição.

Limites da Atuação Tecnicista dos Engenheiros de Segurança no

Trabalho
A aplicabilidade da norma depende de muitas variáveis e em inúmeros momentos ocorrem muitas
contradições entre o campo da segurança e da produção ou mesmo da qualidade, situações que precisam
ser dialogadas e construídas conjuntamente entre os atores presentes na situação (DINIZ et al., 2021).

Nota-se que as normas, ainda que sejam bem elaboradas, os acidentes de trabalho e as doenças
profissionais mostram que ao longo do tempo as medidas não surtiram efeitos em muitas cadeias
produtivas, por isso a tragédia continua há décadas, com dezenas de milhares de vítimas graves e fatais.
Para isso as equipes do Sesmt precisam discutir sobre os fatores que afetam a aplicabilidade das normas.

É necessário discutir as diferenças, nem sempre óbvias a priori, entre o trabalho esperado, prescrito,
normatizado (tarefa) e o trabalho real (atividade). Muitas vezes ocorre o simples descumprimento de
normas, de forma grosseira, primária e ilegal (DINIZ et al., 2021). Essa não é, no entanto, uma regra geral. Há
situações em que, mesmo quando as normas são cumpridas de forma satisfatória, continuam a ocorrer
incidentes e acidentes (NASCIMENTO, 2014).

Torna-se necessário aprender com os erros, acidentes e incidentes para que a prática da prevenção possa
avançar (DINIZ et al., 2021), por exemplo, conforme os seguintes casos do tema:

Quadro 7 – Exemplos de Casos com Contradições na Segurança do Trabalho

Contradição de
Casos Descrição
segurança do trabalho
 Contradição de
Casos Descrição
segurança do trabalho

É um edifício com muitos

escritórios, antigos e de
concessão federal,
tombado. Ocorre que
decorrentes de não
conformidades jurídicas
impedem o acesso da
A dificuldade em
empresa a financiamentos
atender às regras
– por exemplo, do Banco
existentes que ao
Nacional de
longo do tempo vão
Desenvolvimento
mudando e
Econômico e Social
atualizando é um dos
(BNDES) –, causando o
desafios para as
impedimento das
Prédio-sede da equipes do Sesmt no
certificações e a deixam
empresa seu dia a dia; mas é
vulnerável a passivos e a
necessário ficar
questionamentos da
atualizado e checar as
concessão. Em busca de
normas e leis que
solução, a equipe se
podem dificultar a
depara com as
atividade na empresa,
contradições das normas,
no setor, na cadeia
leis, dos decretos, de
produtiva etc.
diferentes órgãos e
instituições, de todos os
níveis – internacional,
federal, estadual, municipal
–, de modo que às vezes
se antagonizam e/ou
concorrem entre si.
 Contradição de
Casos Descrição
segurança do trabalho

A equipe da tesouraria
Pensando no bem-
checa o dinheiro recebido
estar dos
para sentir as notas falsas,
funcionários, a equipe
usando, assim, a
recomenda o uso de
sensibilidade do tato. Em
luvas; contudo, a
virtude de uma
atividade prática
epidemia/pandemia, as
dificulta a ação real
instituições receberam
dos trabalhadores, o
O uso de luvas orientações para melhorar
que no dia a dia pode
a higiene e as medidas de
provocar desajustes
biossegurança – por
da regra,
exemplo, o uso de álcool
necessitando-se de
gel para higienizar as mãos
cuidados nas ações
etc. – e luvas, gerando
que possam provocar
contradição para a
esses desvios
identificação de notas
procedimentais.
falsas.
 Contradição de
Casos Descrição
segurança do trabalho

Um motorista de
ambulância utiliza como
estratégia a mudança de
rota, argumentando atuar
nessa função há mais de
20 anos; de modo que, A equipe que
conforme o horário e fluxo administra o sistema
de veículos, cria rotas de trajeto classifica
alternativas por dentro dos esse motorista como
Trajeto da bairros a fim de escapar do “desobediente”;
ambulância trânsito. Contudo, as contudo, esse
viagens não rendem trabalhador está
tempo, com o agravante de apenas pensando em
prejudicar os pacientes melhor atender aos
transportados por meio da pacientes.
perda de horário das
consultas agendadas, ou
mesmo quanto às saúdes
desses, em casos graves
de serviço de urgência.

Fonte: Adaptado de DINIZ E COLABORADORES, 2021

Vídeo
Sully: O Herói do Rio Hudson
 Sully: O Herói do Rio Hudson - Trailer O cial (leg) [HD]

Em Síntese
Nesta Unidade, buscamos estudar as legislações e normativas de saúde e segurança no
trabalho no Brasil, dentre elas destacamos a importância da construção legal e normativa,
bem como os embates técnicos, econômicos e políticos na construção de ações protetivas e
preventivas no campo do trabalho. Enfatizamos a importância da formação de profissionais
com a preocupação à segurança do trabalho e saúde do trabalhador. Na evolução histórica,
a participação dos trabalhadores foi fundamental para as melhorias no campo da saúde e
segurança no trabalho.

Tendo como princípio civilizatório, seja econômico, social ou jurídico, situações que expõem
trabalhadores a riscos contra a sua integridade devem ser imediatamente combatidas; por
isso os profissionais que atuam com a temática devem valorizar a vida, uma vez que as
condições de saúde e segurança que geram os agravos à saúde do trabalhador também
rebaixam os custos do trabalho, reduzindo os incentivos ao investimento em tecnologia,
colaborando para distanciar o nosso país do patamar de desenvolvimento das nações com
economias mais dinâmicas. Assim, alertamos para que ocorra uma mudança drástica do
cenário da saúde e segurança do trabalho no Brasil, sendo, sem dúvida, um elemento
essencial para um projeto de nação civilizada, de modo que o engajamento dos engenheiros
é primordial para esse objetivo.

Esta Unidade também apontou ferramentas de uso diário aos futuros profissionais de
segurança, os quais devem olhar e atuar em prol do trabalho decente e sustentável, podendo
utilizar o conceito de cultura de segurança com a devida estratégia.

Por fim, percorremos um longo espaço do tempo narrando a construção histórica das leis e
normas do campo da saúde e segurança do trabalho. Portanto, precisamos ajudar a colocar
em prática este aprendizado histórico e normativo, em busca de ações de prevenção e
proteção da saúde do trabalhador, com o principal objetivo de valorizar a vida, o meio
ambiente e plantar uma semente em busca da construção de uma cultura de segurança nas
organizações sustentáveis.
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ʪ Material Complementar

Indicações para saber mais sobre os assuntos abordados nesta Unidade:

Site

Fórum de Acidente de Trabalho

Conteúdos sobre casos de acidentes de trabalho, livros e fórum de discussão de casos.

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ACESSE

Livro

Engenharia do Trabalho – Saúde, Segurança, Ergonomia e Projeto

Neste livro, as cinco seções sobre trabalho, a saúde do trabalhador, segurança no trabalho, ergonomia e o
projeto do trabalho propõem diferentes ângulos de abordagem a fim de se compreender melhor e integrar,
em sua origem, as distintas facetas das situações de trabalho.
 Vídeos

Explicando o PGR na Prática – Canpat 2022

Explicando o Programa de Gerenciamento de Riscos (PGR) na Prática.

Explicando o PGR na Prática - Canpat 2022

3ª Semana Capacita SIT: Eletricidade – Ergonomia

3ª Semana Capacita SIT: Eletricidade - Ergonomia (27/06)

3ª Semana Capacita SIT: Inventário de Riscos – Desenvolvimento do PGR –
Gestão de Riscos

3ª Semana Capacita SIT: Inventário de Riscos - Desenvolvimento …

3ª Semana Capacita SIT: Máquinas – Trabalho em Altura

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ACESSE
 Leitura

Engenharia do Trabalho – Saúde, Segurança, Ergonomia e Projeto

As cinco seções sobre trabalho, a saúde do trabalhador, segurança no trabalho, ergonomia e o projeto do
trabalho propõem diferentes ângulos de abordagem a fim de se compreender melhor e integrar, em sua
origem, as distintas facetas das situações de trabalho.

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ACESSE
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ʪ Referências

ALMEIDA, I. M. de et al. Modelo de Análise e Prevenção de Acidentes – Mapa: ferramenta para a vigilância
em saúde do trabalhador. Ciência & Saúde Coletiva, v. 19, n. 12, p. 4.679-4.688, 2014. Disponível em:
<https://doi.org/10.1590/1413-812320141912.12982014>. Acesso em: 16/07/2022.

BRASIL. Decreto-Lei 5.452, de 1 de maio de 1943. Aprova a consolidação das leis do trabalho. Lex: Coletânea de
Legislação: Edição Federal, São Paulo, v. 7, 1943.

________. Lei 6.514, de 22 de dezembro de 1977. Altera o Capítulo V do Título II da Consolidação das Leis do
Trabalho, relativo à segurança e medicina do trabalho e dá outras providências. Brasília, DF, 1977. Disponível
em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L6514.htm>. Acesso em: 16/07/2022.

________. Constituição da República Federativa do Brasil. Promulgada em 5 de outubro de 1988. Brasília, DF, 1988.
Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm>. Acesso em:
16/07/2022.

________. Lei 13.844, de 18 de junho de 2019. Estabelece a organização básica dos órgãos da Presidência da
República e dos Ministérios. Brasília, DF, 2019. Disponível em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019-2022/2019/lei/L13844.htm>. Acesso em: 16/07/2022.

________. Ministério do Trabalho. Normas regulamentadoras. Brasília, DF, [20--]. Disponível em:
<https://enit.trabalho.gov.br/portal/index.php/seguranca-e-saude-no-trabalho/sst-menu/sst-
normatizacao/sst-nr-portugues?view=default>. Acesso em: 27/07/2022.

________. Portaria 787, de 27 de novembro de 2018. Dispõe sobre as regras de aplicação, interpretação e
estruturação das normas regulamentadoras. Brasília, DF, 2018. Disponível em:
<https://www.in.gov.br/materia/-/asset_publisher/Kujrw0TZC2Mb/content/id/52490706/do1-2018-11-29-
portaria-n-787-de-27-de-novembro-de-2018-52490318>. Acesso em: 16/07/2022.

________. Ministério do Trabalho. Escola Nacional da Inspeção do Trabalho. Norma regulamentadora 1. Portaria
SEPRT 6.730, de 9 de março de 2020. Brasília, DF, 2020. Disponível em: <https://www.gov.br/trabalho-e-
previdencia/pt-br/composicao/orgaos-especificos/secretaria-de-trabalho/inspecao/seguranca-e-saude-no-
trabalho/normas-regulamentadoras/nr-01-atualizada-2020.pdf>. Acesso em: 16/07/2022.

DINIZ, E. P. H.; MARINHO DA SILVA, A.; CAMPOS, M. A. Aspectos legais e normativos da segurança e os
seus limites. In: Engenharia do Trabalho: saúde, segurança, ergonomia e projeto. [1. ed. S.l.]: Libris, 2021.
Disponível em: <http://engenhariadotrabalho.com.br/sobreolivro>. Acesso em: 16/07/2022.

DREYFUS, S. E.; DREYFUS, H. L. Um modelo de cinco estágios das atividades mentais envolvidas na aquisição de
habilidades direcionadas. [1. ed.] Washington, DC, USA: Storming Media, 1980. Disponível em:
<https://www.researchgate.net/publication/235125013_A_Five-
Stage_Model_of_the_Mental_Activities_Involved_in_Directed_Skill_Acquisition>. Acesso em: 19/06/2022.

GUIMARÃES, J. R. S. Perfil do trabalho decente no Brasil: um olhar sobre as unidades da Federação durante a
segunda metade da década de 2000. [1. ed.] Brasília, DF: OIT, 2012.

HOLLNAGEL, E. Risk + barriers = safety?. Saf. Sci., n. 46, p. 221-229, 2008. Disponível em:
<https://www.forumat.net.br/fat/sites/default/files/arq-paginas/risks_barriers_safety_holnagell_2008.pdf>.
Acesso em: 16/07/2022.

NASCIMENTO, N. B. O erro e as violações no cuidado em saúde. In: SOUSA, P.; MENDES, W. (org.). Segurança
do paciente: conhecendo os riscos nas organizações de saúde. [1. ed.] Rio de Janeiro: Fiocruz, 2014. v. 1. p.
73-92. Disponível em: <http://books.scielo.org/id/8h47w/epub/sousa-9788575415955.epub>. Acesso em:
16/07/2022.

ROSA, M. A. G.; QUIRINO, R. Ergonomia, saúde e segurança no trabalho: interseccionalidade com as relações
de gênero. Cientec – Revista de Ciência, Tecnologia e Humanidades do IFPE, v. 9, n. 3, 2018.