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ADRIANO LINO MENDONÇA, brasileiro, casado, R.G. nº 11.09.594 – SSP/SP,
inscrito no CPF/MF nº 014.161.716-06, com domicílio profissional na Rua São Bento, nº
1.725 – Centro – CEP 14801-310 – Araraquara / SP e MATHEUS BORTOLETTO RADDI,
brasileiro, casado, R.G. nº 12.979.720 – SSP/SP, inscrito no CPF/MF nº 080.626.476-41, com
domicílio profissional na Rua São Bento, nº 1.725 – Centro – CEP 14801-310 – Araraquara /
SP (doc. 01), por seus advogados que ao final subscrevem (cfr. instrumento de mandato
anexo), vêm, à presença de V. Exa., propor o presente
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1. DOS FATOS
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janeiro de 2006 (lei orgânica da Defensoria Pública Estadual)1 para deliberar acerca das
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matérias relativas a autonomia funcional e administrativa da Entidade (artigo 31, IV)2, em
especial, o afastamento de seus membros (artigo 31, VII) 3, editou a Deliberação CSDP nº
338, de 24 de março de 2017 regulamentando a concessão da licença-paternidade aos
membros e servidores da Defensoria Pública de São Paulo, de forma a assegurar o
direito a prorrogação por 15 (quinze) dias, além dos 5 (cinco) dias previstos no §1º do
art. 10 do ADCT, conforme verificamos do seu artigo 1º:
DEFENSOR PÚBLICO-GERAL
1
“III - exercer o poder normativo no âmbito da Defensoria Pública do Estado;”
2
“IV - discutir e deliberar sobre matéria relativa à autonomia funcional e administrativa da Defensoria Pública do
Estado;”
3
“VII - deliberar acerca do afastamento de membro ou servidor da Defensoria Pública do Estado, ressalvada a
hipótese do artigo 150, inciso V, desta lei complementar;"
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988/2006), proferiu ato determinando a suspensão da norma (doc. 05) com base no
Parecer AJ nº 104/2017 (doc. 04) que, não obstante destacar que a prorrogação da licença-
paternidade tem sido efetivada no âmbito das diversas instituição públicas por atos
normativos, em especial do sistema de Justiça (Judiciário e MP), condicionou a extensão do
benefício aos membros e servidores da Defensoria Pública Estadual a existência de lei em
sentido estrito, conforme trechos de interesse abaixo transcrito:
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licença paternidade”, “(...) sobrevieram atos normativos infralegais que estenderam a
licença-paternidade, a despeito de lei federal ou estadual a respeito”, concluindo existir “(...)
uma tendência de prorrogação da licença-paternidade por atos normativos internos”.
2. DO DIREITO
2.1. DA LEI 13.257, DE 08 DE MARÇO DE 2016 - MARCO LEGAL DA
4
“III - exercer o poder normativo no âmbito da Defensoria Pública do Estado;”
5
Judiciário (STF – Resolução 576/2016 / CNJ – Pedido de Providências nº 0002352-96.2016.2.00.0000) e
Ministério Público (Federal – Portaria 36/2016 / Estadual – Despacho do PGJ de 11.07.16).
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art. 7o da Constituição Federal.
(...)
Art. 2º - É a administração pública, direta, indireta e fundacional, autorizada a
instituir programa que garanta prorrogação da licença-maternidade para suas
servidoras, nos termos do que prevê o art. 1o desta Lei. (grifamos)
A Lei 13.257 / 2016 instituiu Marco Legal da Primeira Infância com uma série
de políticas públicas voltadas ao desenvolvimento integral das crianças desde o nascimento até
os 6 anos de idade, tendo como premissa fundamental a “(...) relevância dos primeiros anos
no desenvolvimento infantil e no desenvolvimento do ser humano” (artigo 1º)”, consagrando o
postulado da proteção integral previsto no artigo 227 da CF de 1988 e artigo 4º da Lei nº
8069/90 (ECA) que passa, necessariamente, pelo reconhecimento da importância da
convivência da criança com a figura paterna nos primeiros dias de vida.
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Ocorre que, não obstante a manutenção da antiga redação do artigo 2º da Lei
11.770/2008 com os termos “licença-maternidade” e “servidoras”, é certo que este dispositivo,
faz remissão expressa ao artigo 1º da mesma norma, com a alteração dada Lei nº 13.257/ 2016,
de forma que não há outra interpretação possível senão a de que o mencionado dispositivo
teve o fim de viabilizar não só a prorrogação da licença-maternidade das servidoras públicas
como também da licença-paternidade, por uma razão muito simples, a época da edição da Lei
11.770/2008 o benefício ali instituído era destinado exclusivamente as mulheres.
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Direito de não comparecer ao serviço sem prejuízo do salário para acompanhar a
gestante às consultas de pré-natal e pediátricas: mediante emenda ao art. 473 da CLT,
são concedidos até dois dias para acompanhar consultas médicas e demais exames
complementares durante o período de gravidez de sua esposa ou companheira e um dia
por ano para acompanhar filho de até seis anos em consulta médica (art. 33 do
Substitutivo). Não fosse por outra razão, a presença do pai ou companheiro nesses
momentos fortalece a díade mãe/bebê, porque dá mais segurança à gestante, à
parturiente, à mãe. O famoso pediatra e psicanalista Donald Winnicott chamou a
atenção para esse aspecto da relação pai/mãe/bebê: a presença do companheiro dá à
mãe maior segurança e a libera de algumas ações para ficar mais livre para seu bebê.
Este, talvez, seja um dos avanços com efeitos mais profundos na formação das
crianças em nosso País. Ao mesmo tempo em que é uma resposta a demandas crescentes
na sociedade, é uma possibilidade de abrir espaço a uma convivência familiar
integradora e estabilizadora das relações intrafamiliares.”
6
CANOTILHO, J. J. Gomes. Direito Constitucional e Teoria da Constituição. 7. ed. Coimbra: Almedina, 1997. p.
1224
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“(...) também designado por princípio da eficiência ou princípio da interpretação
efetiva, pode ser formulado da seguinte maneira: a uma norma constitucional deve ser
atribuído o sentido que maior eficácia lhe dê. E um princípio operativo em relação a
todas e quaisquer normas constitucionais, e embora a sua origem esteja ligada à tese da
atualidade das normas programáticas (Thoma), é hoje sobretudo invocado no âmbito dos
direitos fundamentais (no caso de dúvidas deve preferir-se a interpretação que
reconheça maior eficácia aos direitos fundamentais)” (CANOTILHO, J. J. Gomes.
Direito Constitucional e Teoria da Constituição. 7. ed. Coimbra: Almedina, 1997. p.
1224).
Assim, sob o aspecto material, a Deliberação CSDP nº 338/ 2017 andou bem ao
estender para os servidores públicos vinculados a Defensoria Pública a regra inerente a
proteção a paternidade, mediante a possibilidade de prorrogação da licença respectiva, na
medida em que o princípio da máxima efetividade das normas constitucionais em matéria de
direitos fundamentais não autoriza intepretação restritiva e discriminatória ao artigo 2º da Lei
11.770/2008 que reduza a proteção apenas a licença-maternidade das servidoras públicas, pois,
tal entendimento implica em verdadeiro retrocesso no exercício amplo do direito social da
licença-paternidade e afronta proteção integral a criança prevista no artigo 227 da CF de 1988
e artigo 4º da Lei nº 8069/90 (ECA).
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PODER EXECUTIVO FEDERAL – DECRETO Nº 8.737, DE MAIO DE 2016 (DOC.
07):
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tendo em vista as disposições dos arts. 7º, inciso XIX, e 39, §3º, da Constituição Federal de
1988, da Lei nº 11.770, de 9/9/2008, e da Lei nº 8.112, de 11/12/1990, e o que consta no
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Processo Administrativo PGR/MPF nº 1.00.000.004225/2016-55, resolve:
Art. 1º A licença-paternidade dos membros e servidores do Ministério
Público da União, concedida nos casos de nascimento, adoção ou guarda judicial para fins
de adoção, é de 5 (cinco) dias, prorrogáveis por mais 15 (quinze).”
(Estadual)
“IV - DESPACHOS
Despacho do Procurador-Geral de Justiça de 11-7-2016
Protocolado n. 78.774/16
Interessado: Vitor Rodrigues Leal
Objeto: prorrogação de licença-paternidade
Trata-se de requerimento formulado por VITOR RODRIGUES
LEAL, Analista de Promotoria do MP/SP, em que solicita a prorrogação de
licença-paternidade pelo prazo de 15 dias.
A Douta Subprocuradoria-Geral de Justiça Jurídica opinou pelo deferimento
do pedido e a atribuição de efeito normativo à decisão.
Adotando esse parecer como razão de decidir, defiro o pedido, e atribuo
efeito normativo a esta decisão para os eventos futuros relativos a membros e servidores do
Ministério Público.
Adiciono que assim decido por me alinhar às políticas públicas de prestígio e
proteção à primeira infância que deve ser estendida ao setor público para evitar que haja
tutela deficiente de direito fundamental.”
Sob este aspecto, não podemos ignorar que o §4º ao artigo 134 da Constituição
Federal7, com a redação conferida pela EC nº 80/2014, explicitou os princípios aplicáveis a
Defensoria Pública (unidade, indivisibilidade e independência funcional), assegurando, “no
7
“§ 4º São princípios institucionais da Defensoria Pública a unidade, a indivisibilidade e a independência funcional,
aplicando-se também, no que couber, o disposto no art. 93 e no inciso II do art. 96 desta Constituição Federal.”
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forma a equiparar o regime jurídico da Defensoria Pública a Magistratura e ao Ministério
Público.
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Assim, é certo que os referidos atos normativos editados de forma ostensiva
pelas diversas instituições públicas, especialmente do sistema de Justiça com as quais a
Defensoria Pública guarda simetria constitucional, avalizam a possibilidade do Conselho
Superior da Defensoria Pública regulamentar a prorrogação do auxílio-paternidade por ato
normativo, como efetivamente realizou por ocasião da edição da Deliberação CSDP nº 338/
2017.
8
Processo 1012468-87.2018.8.26.0053 – 4ª Vara da Fazenda Pública da Comarca da Capital /SP – Juíza Nandra
Martins Da Silva Machado – Dje 22.11.2018
9
“Artigo 1º. Fica assegurado aos membros e servidores da Defensoria Pública do Estado de São Paulo o direito à
prorrogação por 15(quinze) dias do período de licença – paternidade prevista no § 1º, do artigo 10, do Ato das
Disposições Constitucionais Transitórias da Constituição da República de 1988, nos termos da Lei nº11.770, de 09
de setembro de 2008, com nova redação que lhe foi dada pela Lei nº 13.257/2016, de 05 de março de 2016.”
10
“III - exercer o poder normativo no âmbito da Defensoria Pública do Estado;”
11
“IV - discutir e deliberar sobre matéria relativa à autonomia funcional e administrativa da Defensoria Pública do
Estado;”
12
VII - deliberar acerca do afastamento de membro ou servidor da Defensoria Pública do Estado, ressalvada a
hipótese do artigo 150, inciso V, desta lei complementar;
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Veja Excelência que, no plano formal, o Conselho Superior da Defensoria
Pública é o órgão colegiado com a competência normativa para deliberar acerca das matérias
de interesse da instituição, especialmente as relacionadas aos afastamentos dos seus membros
(art. 31, VII da LC nº 988/2006).
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previstos na legislação:
“Insta salientar que o CSDP tem competência normativa conferida pelo artigo
31,III Lei Complementar nº 988, de 09 de janeiro de 2006 (Lei Orgânica da Defensoria
Pública Estadual), bem como é o órgão colegiado competente para deliberar acerca das
matérias de interesse da instituição, inclusive as relacionadas aos afastamentos dos seus
membros (art. 31, VII da LC nº 988/2006).
Diante de todo exposto, evidente a ilegalidade do ato Defensor Público Geral que
suspendeu a aplicação da Deliberação CSDP nº 338, de 24 de março de 2017, eis que,
inclusive, afastou unilateralmente o ato do colegiado.
(...)
Ante o exposto, JULGO PROCEDENTE o pedido, confirmando a tutela de
urgência, condenar a Fazenda Pública do Estado de São Paulo a conceder prorrogar a
licença-paternidade do autor em 15 (quinze) dias, totalizando 20 (vinte) dias, nos termos
da Deliberação338/2017 do Conselho Superior da Defensoria Pública do Estado de São
Paulo. ”13 - grifamos
Assim, é certo que o ato do Defensor Público-Geral do Estado de São Paulo que
determinou “(...) a suspensão da aplicação da Deliberação CSDP nº 338, de 24 de março de
2017”, é ilegal e arbitrário por representar restrição do poder normativo conferido pelo artigo
31, III da LC nº 988/2006 ao Conselho Superior da Defensoria Pública do Estado de São
Paulo de editar normas válidas e eficazes no interesse da instituição, pois, inexiste na hipótese
qualquer prerrogativa ao Defensor Público-Geral de, além de participar do exame de
legalidade do ato na qualidade de membro nato do órgão colegiado com direito a voto (art. 19,
VI da LC 988/2006), realizar o reexame da legalidade do ato posteriormente a sua edição,
através da suspensão da sua eficácia, como procedeu na hipótese dos autos, fazendo valer sua
posição de forma ilegal e arbitrária.
3. DA ANTECIPAÇÃO DE TUTELA
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da licença-paternidade dos Impetrantes por 15 (quinze) dias, além dos 5 (cinco) dias previstos
no §1º do art. 10 do ADCT, conforme prevê o artigo 1º do referido ato normativo14, ilegal e
arbitrariamente suspenso pelo Defensor Público-Geral do Estado de São Paulo.
Com relação ao “(...) perigo de dano” a que os Impetrantes estão sujeitos, deve
ser considerado que suas esposas estão grávidas de 37 (trinta e sete) semanas respectivamente,
as quais estão com o parto previsto para 01 de março de 2019, no caso da Sra. Ana Carla
Santos, e 28 de fevereiro de 2019, no caso da Sra. Rita Martins Godoy Rocha Raddi,
conforme verificamos nas Declarações Médicas que instruem a petição inicial (doc. 03),
assim, caso a liminar não seja deferida, os recém-nascidos serão privados de participar da
convivência com a figura paterna nos seus primeiros anos de vida, o que ocorrerá em prejuízo
da formação das crianças e do dever de cuidado primário que na atual sociedade moderna é
compartilhado de forma igualitária entre os cônjuges.
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“Artigo 1º. Fica assegurado aos membros e servidores da Defensoria Pública do Estado de São Paulo o direito à
prorrogação por 15(quinze) dias do período de licença – paternidade prevista no § 1º, do artigo 10, do Ato das
Disposições Constitucionais Transitórias da Constituição da República de 1988, nos termos da Lei nº11.770, de 09
de setembro de 2008, com nova redação que lhe foi dada pela Lei nº 13.257/2016, de 05 de março de 2016.”
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as quais concederam aos Defensores Públicos a antecipação dos efeitos da tutela, de forma a
assegurar a prorrogação da licença-paternidade por 15 (quinze) dias, além dos 5(cinco) dias
previstos no §1º do artigo 10 do ADCT ante a urgência (doc. 08):
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Fazenda Pública de Sorocaba/SP, j. em 20.02.2018).
Ainda, cumpre ressaltar decisão do Colégio Recursal de São Paulo, a qual deu
provimento ao Agravo de Instrumento interposto por Defensor Público, para determinar a
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legislação:
4. DO VALOR DA CAUSA
5. CONCLUSÃO E PEDIDO
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Público-Geral do Estado de São Paulo.
Requer, por fim, que todas as intimações sejam publicadas em nome dos
procuradores RICARDO INNOCENTI (OAB/SP nº 36.381) MARCO ANTONIO
INNOCENTI (OAB/SP nº 130.329), DANIELA BARREIRO BARBOSA (OAB/SP nº
187.101), JOSÉ JERÔNIMO NOGUEIRA DE LIMA (OAB/SP nº 272.305) e LOURENÇO
GRIECO NETO (OAB/SP nº 390.920) sob pena de nulidade. Protesta-se provar o alegado por
todos os meios de prova em direito admitidos, sem exceção.
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“Artigo 1º. Fica assegurado aos membros e servidores da Defensoria Pública do Estado de São Paulo o direito à
prorrogação por 15(quinze) dias do período de licença – paternidade prevista no § 1º, do artigo 10, do Ato das
Disposições Constitucionais Transitórias da Constituição da República de 1988, nos termos da Lei nº11.770, de 09
de setembro de 2008, com nova redação que lhe foi dada pela Lei nº 13.257/2016, de 05 de março de 2016.”
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para todos os efeitos legais.
OAB/SP Nº 272.305
JOSÉ JERÔNIMO NOGUEIRA DE LIMA
Nestes Termos,
OAB/SP 226.026-E
Pede Deferimento.
OAB/SP Nº 390.928
LOURENÇO GRIECO NETO
fls. 21
21
Este documento é cópia do original, assinado digitalmente por JOSE JERONIMO NOGUEIRA DE LIMA e Tribunal de Justica do Estado de Sao Paulo, protocolado em 08/02/2019 às 17:05 , sob o número 10054126620198260053.
Para conferir o original, acesse o site https://esaj.tjsp.jus.br/pastadigital/pg/abrirConferenciaDocumento.do, informe o processo 1005412-66.2019.8.26.0053 e código 67094C5.
Este documento é cópia do original, assinado digitalmente por JOSE JERONIMO NOGUEIRA DE LIMA e Tribunal de Justica do Estado de Sao Paulo, protocolado em 08/02/2019 às 17:05 , sob o número 10054126620198260053.
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Para conferir o original, acesse o site https://esaj.tjsp.jus.br/pastadigital/pg/abrirConferenciaDocumento.do, informe o processo 1005412-66.2019.8.26.0053 e código 67094CA.
Secretaria da Fazenda
Documento Principal
07 - Data de Vencimento
Adriano Lino Mendonca 10/03/2019
08 - Valor Total
R$ 132,65
03 - CNPJ Base / CPF 04 - Telefone 05 - Quantidade de Documentos Detalhe
014.161.716-06 (11)3291-3355 1
190590009608336
08/02/2019
Via do Banco
01 - 02 - 19 - Qtde
1
190590009608336-0001
R$ 0,00 R$ 0,00
18 - 17 - 08 - 11 - Multa de Mora ou 14 - Valor Total
Detalhe
190590009608336-0001
08/02/2019 R$ 0,00 R$ 132,65
Secretaria da Fazenda
Documento Principal
07 - Data de Vencimento
Adriano Lino Mendonca 10/03/2019
08 - Valor Total
R$ 132,65
03 - CNPJ Base / CPF 04 - Telefone 05 - Quantidade de Documentos Detalhe
014.161.716-06 (11)3291-3355 1
190590009608336
08/02/2019
Via do Contribuinte
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SISBB - SISTEMA DE INFORMACOES BANCO DO BRASIL
08/02/2019 - AUTO-ATENDIMENTO - 11.51.46
7082307082
COMPROVANTE DE PAGAMENTO
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Banco 001
Data do pagamento 08/02/2019
Nr de controle- Dare-SP 190590009608336
Valor Total 132,65
------------------------------------------------
COMPROVANTE DE PAGAMENTO EMITIDO DE ACORDO COM A
PORTARIA CAT 126 DE 16/09/2011 E AUTORIZADO PELO
PROCESSO SF 38-9078843/2001.
================================================
DOCUMENTO: 020801
AUTENTICACAO SISBB:
8.334.F50.600.212.2E6
================================================
1a via
================================================
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SISBB - SISTEMA DE INFORMACOES BANCO DO BRASIL
08/02/2019 - AUTO-ATENDIMENTO - 11.51.46
7082307082
COMPROVANTE DE PAGAMENTO
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Banco 001
Data do pagamento 08/02/2019
Nr de controle- Dare-SP 190590009608336
Valor Total 132,65
------------------------------------------------
COMPROVANTE DE PAGAMENTO EMITIDO DE ACORDO COM A
PORTARIA CAT 126 DE 16/09/2011 E AUTORIZADO PELO
PROCESSO SF 38-9078843/2001.
================================================
DOCUMENTO: 020801
AUTENTICACAO SISBB:
8.334.F50.600.212.2E6
================================================
Via do Contribuinte
================================================
[bb.com.br] - Boleto gerado pelo sistema 2a VIA BOLETO- Oficias de Justiça - São Paulo. 08/02/2019 10:40:43
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08/02/2019 - BANCO DO BRASIL - 11:54:36
708207082 0004
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SAO PAULO TRIBUNAL DE JUSTICA
NOME FANTASIA:
SAO PAULO TRIBUNAL DE JUSTICA
CNPJ: 51.174.001/0001-93
PAGADOR:
ADRIANO LINO MENDONÇA
CPF: 014.161.716-06
------------------------------------------------
NR. DOCUMENTO 20.802
NOSSO NUMERO 28444800000047454
CONVENIO 02844480
DATA DE VENCIMENTO 13/02/2019
DATA DO PAGAMENTO 08/02/2019
VALOR DO DOCUMENTO 159,18
VALOR COBRADO 159,18
================================================
NR.AUTENTICACAO 4.FFC.6E4.4BF.936.1A7
================================================
Central de Atendimento BB
4004 0001 Capitais e regioes metropolitanas
0800 729 0001 Demais localidades
Consultas, informacoes e servicos transacionais.
SAC
0800 729 0722
Informacoes, reclamacoes e cancelamento de
produtos e servicos.
Ouvidoria
0800 729 5678
Reclamacoes nao solucionadas nos canais
habituais: agencia, SAC e demais canais de
atendimento.
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Secretaria da Fazenda
Documento Principal
07 - Data de Vencimento
Adriano Lino Mendonca 10/03/2019
08 - Valor Total
R$ 44,34
03 - CNPJ Base / CPF 04 - Telefone 05 - Quantidade de Documentos Detalhe
014.161.716-06 (11)3291-3355 1
190590009608392
08/02/2019
Via do Banco
01 - 02 - 19 - Qtde
1
190590009608392-0001
R$ 0,00 R$ 0,00
18 - 17 - 08 - 11 - Multa de Mora ou 14 - Valor Total
Detalhe
190590009608392-0001
08/02/2019 R$ 0,00 R$ 44,34
Secretaria da Fazenda
Documento Principal
07 - Data de Vencimento
Adriano Lino Mendonca 10/03/2019
08 - Valor Total
R$ 44,34
03 - CNPJ Base / CPF 04 - Telefone 05 - Quantidade de Documentos Detalhe
014.161.716-06 (11)3291-3355 1
190590009608392
08/02/2019
Via do Contribuinte
Este documento é cópia do original, assinado digitalmente por JOSE JERONIMO NOGUEIRA DE LIMA e Tribunal de Justica do Estado de Sao Paulo, protocolado em 08/02/2019 às 17:05 , sob o número 10054126620198260053.
fls. 28
SISBB - SISTEMA DE INFORMACOES BANCO DO BRASIL
08/02/2019 - AUTO-ATENDIMENTO - 11.57.58
7082307082
COMPROVANTE DE PAGAMENTO
Para conferir o original, acesse o site https://esaj.tjsp.jus.br/pastadigital/pg/abrirConferenciaDocumento.do, informe o processo 1005412-66.2019.8.26.0053 e código 67094CA.
Banco 001
Data do pagamento 08/02/2019
Nr de controle- Dare-SP 190590009608392
Valor Total 44,34
------------------------------------------------
COMPROVANTE DE PAGAMENTO EMITIDO DE ACORDO COM A
PORTARIA CAT 126 DE 16/09/2011 E AUTORIZADO PELO
PROCESSO SF 38-9078843/2001.
================================================
DOCUMENTO: 020803
AUTENTICACAO SISBB:
3.295.CA3.361.B69.061
================================================
1a via
================================================
Este documento é cópia do original, assinado digitalmente por JOSE JERONIMO NOGUEIRA DE LIMA e Tribunal de Justica do Estado de Sao Paulo, protocolado em 08/02/2019 às 17:05 , sob o número 10054126620198260053.
fls. 29
SISBB - SISTEMA DE INFORMACOES BANCO DO BRASIL
08/02/2019 - AUTO-ATENDIMENTO - 11.57.58
7082307082
COMPROVANTE DE PAGAMENTO
Para conferir o original, acesse o site https://esaj.tjsp.jus.br/pastadigital/pg/abrirConferenciaDocumento.do, informe o processo 1005412-66.2019.8.26.0053 e código 67094CA.
Banco 001
Data do pagamento 08/02/2019
Nr de controle- Dare-SP 190590009608392
Valor Total 44,34
------------------------------------------------
COMPROVANTE DE PAGAMENTO EMITIDO DE ACORDO COM A
PORTARIA CAT 126 DE 16/09/2011 E AUTORIZADO PELO
PROCESSO SF 38-9078843/2001.
================================================
DOCUMENTO: 020803
AUTENTICACAO SISBB:
3.295.CA3.361.B69.061
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Via do Contribuinte
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