CÓD: OP-017JH-23

7908403537082

SÃO PAULO - SP
PREFEITURA MUNICIPAL DE SÃO PAULO - SP

Fiscal de Posturas Municipais

EDITAL DE ABERTURA DE INSCRIÇÕES Nº 01 /2023
• A Opção não está vinculada às organizadoras de Concurso Público. A aquisição do material não garante sua inscrição ou ingresso na
carreira pública,

• Sua apostila aborda os tópicos do Edital de forma prática e esquematizada,

• Dúvidas sobre matérias podem ser enviadas através do site: www.apostilasopção.com.br/contatos.php, com retorno do professor
no prazo de até 05 dias úteis.,

• É proibida a reprodução total ou parcial desta apostila, de acordo com o Artigo 184 do Código Penal.

Apostilas Opção, a Opção certa para a sua realização.

 ÍNDICE

Língua Portuguesa
1. Leitura e interpretação de diversos tipos de textos (literários e não literários).......................................................................... 7
2. Sinônimos e antônimos. Sentido próprio e figurado das palavras............................................................................................... 18
3. Pontuação.................................................................................................................................................................................... 19
4. Classes de palavras: substantivo, adjetivo, numeral, artigo, pronome, verbo, advérbio, preposição e conjunção: emprego e
sentido que imprimem às relações que estabelecem. Colocação pronominal............................................................................ 20
5. Concordância verbal e nominal................................................................................................................................................... 26
6. Regência verbal e nominal........................................................................................................................................................... 28
7. Crase............................................................................................................................................................................................ 29

Unidades de Medidas e Raciocínio Lógico-quantitativo

1. Cálculo de áreas, cálculo de volumes, medidas de volume sonoro, conversão de unidades de medidas, ângulos.................... 33
2. inclinação em porcentagem......................................................................................................................................................... 46
3. razão e proporção........................................................................................................................................................................ 47
4. porcentagem. .............................................................................................................................................................................. 48
5. Estrutura lógica de relações arbitrárias entre pessoas, lugares, objetos ou eventos fictícios, dedução..................................... 49
6. Raciocínio verbal, raciocínio matemático, raciocínio sequencial, orientação espacial e temporal, formação de conceitos,
discriminação de elementos. Processo lógico a partir de hipóteses e conclusões...................................................................... 50

Noções de Direito Administrativo

1. Administração Pública – definição. Entidades - conceito Órgãos públicos - conceito................................................................ 73
2. Princípios da Administração Pública.......................................................................................................................................... 81
3. Poderes administrativos.............................................................................................................................................................. 84
4. Ato Administrativo-Definição.Requisitos do ato administrativo.Atributos do ato administrativo Espécies do ato administrati-
vo Classificação do ato administrativo Revogação do ato administrativo Anulação do ato administrativo................................ 86
5. Responsabilidade Civil do Estado................................................................................................................................................ 90
6. Bens Públicos.............................................................................................................................................................................. 94

Noções de Direito Constitucional

1. Hierarquia das Leis....................................................................................................................................................................... 109
2. Constituição Federal artigos 5º; 30; 182 e 183............................................................................................................................ 109

Noções de Direito Civil

1. Lei 10.406 de 10 de Junho de 2002 artigos 1º ao 6º; 40 a 44; 99 a 103; 186 a 188; 1196; 1228; 1299 a 1301.......................... 117
 ÍNDICE

Noções de Direito Penal

2. Decreto Lei 2.848 de 07 de Dezembro de 1940. Capítulo I Dos Crimes praticados por funcionário público contra a administra-
ção em Geral Capítulo II Dos Crimes praticados por particular contra a Administração Pública................................................ 129

Legislação Municipal Específica

1. Lei Orgânica do Município • Título I das Disposições Preliminares • Título V do Desenvolvimento do Município o Capítulo
I – da Política Urbana o Capítulo II – do Exercício da Atividade Econômica................................................................................. 137
2. Lei 14.141 de 27 de Março de 2006 - Dispõe sobre o processo administrativo na Administração Pública Municipal................ 139
3. Lei 16.642 de 09 de Maio de 2017 - Código de Obras e Edificações do Município de São Paulo................................................ 143
4. Lei 16.402 de 22 de Março de 2016 - Disciplina o parcelamento, o uso e a ocupação do solo no Município de São Paulo, de
acordo com a Lei nº 16.050, de 31 de julho de 2014 – Plano Diretor Estratégico (PDE). • TÍTULO I - Inteiro • TÍTULO II - artigos
5°; 6° e 26 • TÍTULO III - artigos 35; 36; 37 e 49 • TÍTULO IV - artigos 56 e 65 • TÍTULO V - artigos 93; 112 e 113 • TÍTULO VI -
artigos 128 a 133; 135; 136; 138 a 153; 176................................................................................................................................ 158
5. Decreto 57.443 de 10 de Novembro de 2016 - Dispõe sobre aspectos relacionados à fiscalização de posturas no Município
de São Paulo, regulamentando os artigos 26, 139 a 153 e 176 da Lei nº 16.402, de 22 de março de 2016................................ 165
6. Decreto 49.969 de 28 de Agosto de 2008 - Regulamenta a expedição de Auto de Licença de Funcionamento, Alvará de Fun-
cionamento, Alvará de Autorização para eventos públicos e temporários e Termo de Consulta de Funcionamento................. 168
7. Artigos 1° a 9° Lei 15.442 de 9 de Setembro de 2011 - Dispõe sobre a limpeza de imóveis, o fechamento de terrenos não
edificados e a construção e manutenção de passeios................................................................................................................. 182
8. Lei 14.223 de 26 de Setembro de 2006 - Dispõe sobre a ordenação dos elementos que compõem a paisagem urbana do
Município de São Paulo............................................................................................................................................................... 183
9. Lei 13.478 de 30 de Dezembro de 2002 - Dispõe sobre a organização do Sistema de Limpeza Urbana do Município de São
Paulo. • Artigos 140 a 169; 180 a 192.......................................................................................................................................... 191
10. Lei 10.072 de 10 de Junho de 1986 - Dispõe sobre a instalação de bancas de jornais e revistas em logradouros públicos, e dá
outras providências...................................................................................................................................................................... 194
11. Decreto 22.709 de 05 de Setembro de 1986 - Regulamenta a Lei nº 10.072, de 9 de junho de 1986, que dispõe sobre a ins-
talação de bancas de jornais e revistas em logradouros públicos, e dá outras providências...................................................... 197
12. Lei 15.947 de 26 de Dezembro de 2013 - Dispõe sobre as regras para comercialização de alimentos em vias e áreas públicas
- comida de rua - e dá outras providências.................................................................................................................................. 202
13. Lei 14.167 de 06 de Junho de 2006 - Dispõe sobre a cassação do auto de licença de funcionamento de lojistas e da permissão
de uso de ambulantes que comercializem produtos irregulares................................................................................................. 207
14. Decreto 52.432 de 21 de junho de 2011 - Confere nova regulamentação à Lei nº 14.167, de 6 de junho de 2006, que dispõe
sobre a cassação do auto de licença de funcionamento de lojistas e da permissão de uso de ambulantes que comercializem
produtos irregulares no Município de São Paulo; disciplina a fiscalização do comércio irregular e delitos conexos.................. 207
15. Decreto 48.172 de 06 de Março de 2007- Dispõe sobre o funcionamento das feiras livres no Município de São Paulo............ 209
16. Decreto 48.832 de 17 de Outubro de 2007- Fixa normas de procedimento para a defesa da posse de bens imóveis munici-
pais............................................................................................................................................................................................... 215
17. Lei 13.614 de 02 de Julho de 2003 - Estabelece as diretrizes para a utilização das vias públicas municipais, inclusive dos res-
pectivos subsolo e espaço aéreo, e das obras de arte de domínio municipal, para a implantação e instalação de equipamen-
tos de infraestrutura urbana destinados à prestação de serviços públicos e privados; delega competência ao Departamento
de Controle de Uso de Vias Públicas da Secretaria de Infraestrutura Urbana para outorgar a permissão de uso; disciplina a
execução das obras dela decorrentes, e dá outras providências................................................................................................. 217
18. Lei 9.433 de 01 de Abril de 1982 - Estabelece penalidades às infrações referentes às normas especiais de segurança de uso,
e dá outras providências.............................................................................................................................................................. 221
19. Lei 17.733 de 11 de Janeiro de 2022 - Dispõe sobre a implantação de estação rádio-base, e a instalação de estação rádiobase
móvel e estação rádio-base de pequeno porte, no Município de São Paulo, destinadas à operação de serviços de telecomu-
nicações autorizados e homologados pelo órgão federal competente....................................................................................... 222
 ÍNDICE

20. Lei 15.031 de 13 de Novembro de 2009 - Dispensa da licença de funcionamento o exercício das atividades não residenciais
para o Microempreendedor Individual - MEI, a que se refere a Lei Complementar Federal n° 123, de 14 de dezembro de
2006, com as alterações introduzidas pelas Leis Complementares Federais n° 127, de 14 de agosto de 2007, e n° 128, de 19
de dezembro de 2008, na forma que especifica.......................................................................................................................... 225
21. Decreto 51.044 de 23 de Novembro de 2009 e seus anexos I e II - Dispõe sobre a licença de funcionamento para o exercício
das atividades não residenciais pelo microempreendedor individual MEI e regulamenta a Lei nº 15.031, de 13 de novembro
de 2009........................................................................................................................................................................................ 226
22. Lei 12.002 de 23 de Janeiro de 1996 - Dispõe sobre permissão de uso de passeio público fronteiriço a bares, confeitarias,
restaurantes, lanchonetes e assemelhados, para colocação de toldos, mesas e cadeiras, e dá outras providências – com os
acréscimos do Decreto 58.832 de 01 de julho de 2019............................................................................................................... 236
23. Decreto 58.832 de 01 de Julho de 2019 - Regulamenta a Lei nº 12.002, de 23 de janeiro de 1996, que dispõe sobre permissão
de uso de passeio público fronteiriço a bares, confeitarias, restaurantes, lanchonetes e assemelhados, para colocação de
mesas, cadeiras e toldos.............................................................................................................................................................. 237
24. Lei 12.260 de 11 de Dezembro de 1996 - Disciplina a utilização das calçadas situadas nas proximidades das faixas de pedes-
tres, e dá outras providências...................................................................................................................................................... 239
25. DECRETO Nº 56.770, DE 14 DE JANEIRO DE 2016 - que dispõe sobre a implantação do Sistema de Gerenciamento da Fiscali-
zação - SGF e estabelece os procedimentos de fiscalização das diversas posturas municipais................................................... 240
26. LEI Nº 15.777, DE 29 DE MAIO DE 2013 - Dispõe sobre a emissão de ruídos sonoros provenientes de aparelhos de som ins-
talados em veículos automotores estacionados, e dá outras providências................................................................................. 241
27. DECRETO Nº 60.581, DE 27 DE SETEMBRO DE 2021 - Regulamenta o controle de ruídos na execução das obras de construção
civil no Município de São Paulo................................................................................................................................................... 242
28. LEI Nº 16.050, DE 31 DE JULHO DE 2014 - Aprova a Política de Desenvolvimento Urbano e o Plano Diretor Estratégico do
Município de São Paulo. • Artigos 1º ao 3º; 29 e Quadro I (definições) anexo à Lei................................................................... 243
29. LEI Nº 8.989, DE 29 DE OUTUBRO DE 1979 - Estatuto dos funcionários públicos do município de São Paulo............................ 249

Características do Município de São Paulo

1. Dinâmica e estrutura demográfica do município de São Paulo: mudança no perfil demográfico e transição demográfica,
imigração..................................................................................................................................................................................... 267
2. Desigualdades econômicas e sociais dentro do município de São Paulo e suas expressões no território; indicadores sociais.. 268
3. Interpretação de mapas temáticos do município........................................................................................................................ 271
4. Desafios da cidade de São Paulo e da região metropolitana....................................................................................................... 272
5. Cidades, espaço público x privado, conceito e apropriação dos espaços públicos...................................................................... 273
6. Principais fluxos de pessoas e de mercadorias e suas concentrações espaciais e no tempo, horas-pico e horas-vale............... 273
7. Convivência de diferentes usos do espaço urbano e problemas decorrentes............................................................................. 274
8. Principais atividades noturnas e vizinhança................................................................................................................................ 274
9. A localização das diferentes atividades econômicas no espaço urbano, concentração e problemas.......................................... 276
10. Saneamento ambiental e meio ambiente urbano 276
11. Áreas de proteção a mananciais.................................................................................................................................................. 277
12. Degradação e poluição ambiental e desafios.............................................................................................................................. 278
13. Resíduos sólidos: coleta, limpeza pública, tratamento, reciclagem e destinação final................................................................ 278
14. Drenagem urbana e manejo de águas pluviais urbanas.............................................................................................................. 279
15. Transportes, transporte coletivo, acessibilidade e mobilidade urbana....................................................................................... 280
16. Segurança urbana........................................................................................................................................................................ 282
 ÍNDICE

Ferramentas aplicadas ao Trabalho

1. NBR 10.151/2019 – “Acústica – medição e avaliação de níveis de pressão sonora em áreas habitadas – aplicação de uso ge-
ral”.............................................................................................................................................................................................. 285
2. Leitura e Interpretação de desenho técnico arquitetônico -NBR 6492/2021 – “Documentação técnica para projetos arquite-
tônicos e urbanísticos -requisitos. Legenda................................................................................................................................ 285
3. Dimensionamento e escalas Escalas Linha de cota..................................................................................................................... 286
4. Plantas e Vistas........................................................................................................................................................................... 289
5. Representações gráficas de Projetos Planta Baixa Planta de situação Planta de locação (implantação) Cortes transversal e
Longitudinal Planta de Fachada.................................................................................................................................................. 289
6. Convenções e símbolos nos projetos arquitetônicos.................................................................................................................. 293
7. Escadas e rampas........................................................................................................................................................................ 298

Informática
1. MS-Windows 2010: conceito de pastas, diretórios, arquivos e atalhos, área de trabalho, área de transferência, manipulação
de arquivos e pastas, uso dos menus, programas e aplicativos, interação com o conjunto de aplicativos................................ 305
2. MS-Office 2016. MS-Word 2016: estrutura básica dos documentos, edição e formatação de textos, cabeçalhos, parágrafos,
fontes, colunas, marcadores simbólicos e numéricos, tabelas, impressão, controle de quebras e numeração de páginas, le-
gendas, índices, inserção de objetos, campos predefinidos, caixas de texto............................................................................. 307
3. MS-Excel 2016: estrutura básica das planilhas, conceitos de células, linhas, colunas, pastas e gráficos, elaboração de tabelas
e gráficos, uso de fórmulas, funções e macros, impressão, inserção de objetos, campos predefinidos, controle de quebras e
numeração de páginas, obtenção de dados externos, classificação de dados........................................................................... 314
4. MS-PowerPoint 2016: estrutura básica das apresentações, conceitos de slides, anotações, régua, guias, cabeçalhos e roda-
pés, noções de edição e formatação de apresentações, inserção de objetos, numeração de páginas, botões de ação, anima-
ção e transição entre slides......................................................................................................................................................... 320
5. Correio Eletrônico: uso de correio eletrônico, preparo e envio de mensagens, anexação de arquivoS..................................... 326
6. Internet: navegação na Internet, conceitos de URL, links, sites, busca e impressão de páginas................................................ 329
 LÍNGUA PORTUGUESA

LEITURA E INTERPRETAÇÃO DE DIVERSOS TIPOS DE TEXTOS (LITERÁRIOS E NÃO LITERÁRIOS)

Compreender e interpretar textos é essencial para que o objetivo de comunicação seja alcançado satisfatoriamente. Com isso, é impor-
tante saber diferenciar os dois conceitos. Vale lembrar que o texto pode ser verbal ou não-verbal, desde que tenha um sentido completo.
A compreensão se relaciona ao entendimento de um texto e de sua proposta comunicativa, decodificando a mensagem explícita. Só
depois de compreender o texto que é possível fazer a sua interpretação.
A interpretação são as conclusões que chegamos a partir do conteúdo do texto, isto é, ela se encontra para além daquilo que está
escrito ou mostrado. Assim, podemos dizer que a interpretação é subjetiva, contando com o conhecimento prévio e do repertório do leitor.
Dessa maneira, para compreender e interpretar bem um texto, é necessário fazer a decodificação de códigos linguísticos e/ou visuais,
isto é, identificar figuras de linguagem, reconhecer o sentido de conjunções e preposições, por exemplo, bem como identificar expressões,
gestos e cores quando se trata de imagens.

Dicas práticas
1. Faça um resumo (pode ser uma palavra, uma frase, um conceito) sobre o assunto e os argumentos apresentados em cada parágrafo,
tentando traçar a linha de raciocínio do texto. Se possível, adicione também pensamentos e inferências próprias às anotações.
2. Tenha sempre um dicionário ou uma ferramenta de busca por perto, para poder procurar o significado de palavras desconhecidas.
3. Fique atento aos detalhes oferecidos pelo texto: dados, fonte de referências e datas.
4. Sublinhe as informações importantes, separando fatos de opiniões.
5. Perceba o enunciado das questões. De um modo geral, questões que esperam compreensão do texto aparecem com as seguintes
expressões: o autor afirma/sugere que...; segundo o texto...; de acordo com o autor... Já as questões que esperam interpretação do texto
aparecem com as seguintes expressões: conclui-se do texto que...; o texto permite deduzir que...; qual é a intenção do autor quando afirma
que...

Tipologia Textual
A partir da estrutura linguística, da função social e da finalidade de um texto, é possível identificar a qual tipo e gênero ele pertence.
Antes, é preciso entender a diferença entre essas duas classificações.

Tipos textuais
A tipologia textual se classifica a partir da estrutura e da finalidade do texto, ou seja, está relacionada ao modo como o texto se apre-
senta. A partir de sua função, é possível estabelecer um padrão específico para se fazer a enunciação.
Veja, no quadro abaixo, os principais tipos e suas características:

Apresenta um enredo, com ações e relações entre personagens, que ocorre em determinados espaço e tempo.
TEXTO NARRATIVO É contado por um narrador, e se estrutura da seguinte maneira: apresentação > desenvolvimento > clímax >
desfecho
TEXTO
Tem o objetivo de defender determinado ponto de vista, persuadindo o leitor a partir do uso de argumentos
DISSERTATIVO
sólidos. Sua estrutura comum é: introdução > desenvolvimento > conclusão.
ARGUMENTATIVO
Procura expor ideias, sem a necessidade de defender algum ponto de vista. Para isso, usa-se comparações,
TEXTO EXPOSITIVO
informações, definições, conceitualizações etc. A estrutura segue a do texto dissertativo-argumentativo.
Expõe acontecimentos, lugares, pessoas, de modo que sua finalidade é descrever, ou seja, caracterizar algo ou
TEXTO DESCRITIVO
alguém. Com isso, é um texto rico em adjetivos e em verbos de ligação.

Oferece instruções, com o objetivo de orientar o leitor. Sua maior característica são os verbos no modo impera-
TEXTO INJUNTIVO
tivo.

7
 LÍNGUA PORTUGUESA
Gêneros textuais
Existem diferentes nomenclaturas1 relacionadas à questão dos
gêneros, porém nem todas se referem a mesma coisa. É essencial
saber distinguir o que é gênero textual, gênero literário e tipo tex-
tual. Cada uma dessas classificações é referente aos textos, porém
é preciso ter atenção, cada uma possui um significado totalmente
diferente da outra. Veja uma breve descrição do que é um gênero
literário e um tipo textual:
Gênero Textuais: referem-se às formas de organização dos tex-
tos de acordo com as diferentes situações de comunicação. Podem
ocorrer nas diferentes esferas de comunicação (literária, jornalísti-
ca, digital, judiciária, entre outras). São exemplos de gêneros textu-
ais: romance, conto, receita, notícia, bula de remédio.
Gênero Literário – são os gêneros textuais em que a constitui-
ção da forma, a aplicação do estilo autoral e a organização da lin-
guagem possuem uma preocupação estética. São classificados de
acordo com a sua forma, podendo ser do gênero lírico, dramático
ou épico. Pode-se afirmar que todo gênero literário é um gênero
textual, mas nem todo gênero textual é um gênero literário.
Tipo Textual - é a forma como a linguagem se estrutura dentro
de cada um dos gêneros. Refere-se ao emprego dos verbos, poden-
do ser classificado como narrativo, descritivo, expositivo, dissertati-
vo-argumentativo, injuntivo, preditivo e dialogal. Cada uma dessas
classificações varia de acordo como o texto se apresenta e com a
finalidade para o qual foi escrito.
Exporemos abaixo os gêneros discursivos mais comuns. Cada
um dos gêneros são agrupados segundo a predominância do tipo
textual.
A classificação dos gêneros textuais se dá a partir do reconhe-
cimento de certos padrões estruturais que se constituem a partir
da função social do texto. No entanto, sua estrutura e seu estilo
não são tão limitados e definidos como ocorre na tipologia textual,
podendo se apresentar com uma grande diversidade. Além disso, o
padrão também pode sofrer modificações ao longo do tempo, as-
sim como a própria língua e a comunicação, no geral.
Alguns exemplos de gêneros textuais:
• Artigo
• Bilhete
• Bula
• Carta
• Conto
• Crônica
• E-mail
• Lista
• Manual
• Notícia
• Poema
• Propaganda
• Receita culinária
• Resenha
• Seminário
1 O gênero textual também pode ser denominado de gênero discursi-
vo. Essa nomenclatura se altera de acordo com a perspectiva teórica,
sendo que em uma as questões discursivas ideológicas e sociais são
levadas mais em consideração, enquanto em outra há um enfoque
maior na forma. Nesse momento não trabalharemos com essa dife-
rença.
8
Vale lembrar que é comum enquadrar os gêneros textuais em
determinados tipos textuais. No entanto, nada impede que um tex-
to literário seja feito com a estruturação de uma receita culinária,
por exemplo. Então, fique atento quanto às características, à finali-
dade e à função social de cada texto analisado.
Gêneros Textuais e Gêneros Literários
Conforme o próprio nome indica, os gêneros textuais se refe-
rem a qualquer tipo de texto, enquanto os gêneros literários se re-
ferem apenas aos textos literários.
Os gêneros literários são divisões feitas segundo características
formais comuns em obras literárias, agrupando-as conforme crité-
rios estruturais, contextuais e semânticos, entre outros.
- Gênero lírico;
- Gênero épico ou narrativo;
- Gênero dramático.
Gênero Lírico
É certo tipo de texto no qual um eu lírico (a voz que fala no po-
ema e que nem sempre corresponde à do autor) exprime suas emo-
ções, ideias e impressões em face do mundo exterior. Normalmente
os pronomes e os verbos estão em 1ª pessoa e há o predomínio da
função emotiva da linguagem.
Elegia
Um texto de exaltação à morte de alguém, sendo que a mor-
te é elevada como o ponto máximo do texto. O emissor expressa
tristeza, saudade, ciúme, decepção, desejo de morte. É um poema
melancólico. Um bom exemplo é a peça Roan e Yufa, de William
Shakespeare.
Epitalâmia
Um texto relativo às noites nupciais líricas, ou seja, noites ro-
mânticas com poemas e cantigas. Um bom exemplo de epitalâmia é
a peça Romeu e Julieta nas noites nupciais.
Ode (ou hino)
É o poema lírico em que o emissor faz uma homenagem à
pátria (e aos seus símbolos), às divindades, à mulher amada, ou a
alguém ou algo importante para ele. O hino é uma ode com acom-
panhamento musical.
Idílio (ou écloga)
Poema lírico em que o emissor expressa uma homenagem à
natureza, às belezas e às riquezas que ela dá ao homem. É o poema
bucólico, ou seja, que expressa o desejo de desfrutar de tais belezas
e riquezas ao lado da amada (pastora), que enriquece ainda mais
a paisagem, espaço ideal para a paixão. A écloga é um idílio com
diálogos (muito rara).
Sátira
É o poema lírico em que o emissor faz uma crítica a alguém
ou a algo, em tom sério ou irônico. Tem um forte sarcasmo, pode
abordar críticas sociais, a costumes de determinada época, assun-
tos políticos, ou pessoas de relevância social.
Acalanto
Canção de ninar.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Acróstico
Composição lírica na qual as letras iniciais de cada verso for-
mam uma palavra ou frase. Ex.:
Amigos são
Muitas vezes os
Irmãos que escolhemos.
Zelosos, eles nos
Ajudam e
Dedicam-se por nós, para que nossa relação seja verdadeira e
Eterna
https://www.todamateria.com.br/acrostico/
Balada
Uma das mais primitivas manifestações poéticas, são cantigas
de amigo (elegias) com ritmo característico e refrão vocal que se
destinam à dança.
Canção (ou Cantiga, Trova)
Poema oral com acompanhamento musical.
Gazal (ou Gazel)
Poesia amorosa dos persas e árabes; odes do oriente médio.
Soneto
É um texto em poesia com 14 versos, dividido em dois quarte-
tos e dois tercetos.
Vilancete
São as cantigas de autoria dos poetas vilões (cantigas de escár-
nio e de maldizer); satíricas, portanto.
Gênero Épico ou Narrativo
Na Antiguidade Clássica, os padrões literários reconhecidos
eram apenas o épico, o lírico e o dramático. Com o passar dos anos,
o gênero épico passou a ser considerado apenas uma variante do
gênero literário narrativo, devido ao surgimento de concepções de
prosa com características diferentes: o romance, a novela, o conto,
a crônica, a fábula.
Épico (ou Epopeia)
Os textos épicos são geralmente longos e narram histórias de
um povo ou de uma nação, envolvem aventuras, guerras, viagens,
gestos heroicos, etc. Normalmente apresentam um tom de exalta-
ção, isto é, de valorização de seus heróis e seus feitos. Dois exem-
plos são Os Lusíadas, de Luís de Camões, e Odisseia, de Homero.
Ensaio
É um texto literário breve, situado entre o poético e o didático,
expondo ideias, críticas e reflexões morais e filosóficas a respeito de
certo tema. É menos formal e mais flexível que o tratado.
Consiste também na defesa de um ponto de vista pessoal e
subjetivo sobre um tema (humanístico, filosófico, político, social,
cultural, moral, comportamental, etc.), sem que se paute em for-
malidades como documentos ou provas empíricas ou dedutivas de
caráter científico. Exemplo: Ensaio sobre a tolerância, de John Lo-
cke.
9
Gênero Dramático
Trata-se do texto escrito para ser encenado no teatro. Nesse
tipo de texto, não há um narrador contando a história. Ela “aconte-
ce” no palco, ou seja, é representada por atores, que assumem os
papéis das personagens nas cenas.
Tragédia
É a representação de um fato trágico, suscetível de provocar
compaixão e terror. Aristóteles afirmava que a tragédia era “uma re-
presentação duma ação grave, de alguma extensão e completa, em
linguagem figurada, com atores agindo, não narrando, inspirando
dó e terror”. Ex.: Romeu e Julieta, de Shakespeare.
Farsa
A farsa consiste no exagero do cômico, graças ao emprego de
processos como o absurdo, as incongruências, os equívocos, a ca-
ricatura, o humor primário, as situações ridículas e, em especial, o
engano.
Comédia
É a representação de um fato inspirado na vida e no sentimento
comum, de riso fácil. Sua origem grega está ligada às festas popu-
lares.
Tragicomédia
Modalidade em que se misturam elementos trágicos e cômi-
cos. Originalmente, significava a mistura do real com o imaginário.
Poesia de cordel
Texto tipicamente brasileiro em que se retrata, com forte apelo
linguístico e cultural nordestinos, fatos diversos da sociedade e da
realidade vivida por este povo.
ARGUMENTAÇÃO
O ato de comunicação não visa apenas transmitir uma informa-
ção a alguém. Quem comunica pretende criar uma imagem positiva
de si mesmo (por exemplo, a de um sujeito educado, ou inteligente,
ou culto), quer ser aceito, deseja que o que diz seja admitido como
verdadeiro. Em síntese, tem a intenção de convencer, ou seja, tem
o desejo de que o ouvinte creia no que o texto diz e faça o que ele
propõe.
Se essa é a finalidade última de todo ato de comunicação, todo
texto contém um componente argumentativo. A argumentação é o
conjunto de recursos de natureza linguística destinados a persuadir
a pessoa a quem a comunicação se destina. Está presente em todo
tipo de texto e visa a promover adesão às teses e aos pontos de
vista defendidos.
As pessoas costumam pensar que o argumento seja apenas
uma prova de verdade ou uma razão indiscutível para comprovar a
veracidade de um fato. O argumento é mais que isso: como se disse
acima, é um recurso de linguagem utilizado para levar o interlocu-
tor a crer naquilo que está sendo dito, a aceitar como verdadeiro o
que está sendo transmitido. A argumentação pertence ao domínio
da retórica, arte de persuadir as pessoas mediante o uso de recur-
sos de linguagem.
Para compreender claramente o que é um argumento, é bom
voltar ao que diz Aristóteles, filósofo grego do século IV a.C., numa
obra intitulada “Tópicos: os argumentos são úteis quando se tem de
escolher entre duas ou mais coisas”.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Se tivermos de escolher entre uma coisa vantajosa e uma des-
vantajosa, como a saúde e a doença, não precisamos argumentar.
Suponhamos, no entanto, que tenhamos de escolher entre duas
coisas igualmente vantajosas, a riqueza e a saúde. Nesse caso, pre-
cisamos argumentar sobre qual das duas é mais desejável. O argu-
mento pode então ser definido como qualquer recurso que torna
uma coisa mais desejável que outra. Isso significa que ele atua no
domínio do preferível. Ele é utilizado para fazer o interlocutor crer
que, entre duas teses, uma é mais provável que a outra, mais pos-
sível que a outra, mais desejável que a outra, é preferível à outra.
O objetivo da argumentação não é demonstrar a verdade de
um fato, mas levar o ouvinte a admitir como verdadeiro o que o
enunciador está propondo.
Há uma diferença entre o raciocínio lógico e a argumentação.
O primeiro opera no domínio do necessário, ou seja, pretende
demonstrar que uma conclusão deriva necessariamente das pre-
missas propostas, que se deduz obrigatoriamente dos postulados
admitidos. No raciocínio lógico, as conclusões não dependem de
crenças, de uma maneira de ver o mundo, mas apenas do encadea-
mento de premissas e conclusões.
Por exemplo, um raciocínio lógico é o seguinte encadeamento:
A é igual a B.
A é igual a C.
Então: C é igual a B.
Admitidos os dois postulados, a conclusão é, obrigatoriamente,
que C é igual a A.
Outro exemplo:
Todo ruminante é um mamífero.
A vaca é um ruminante.
Logo, a vaca é um mamífero.
Admitidas como verdadeiras as duas premissas, a conclusão
também será verdadeira.
No domínio da argumentação, as coisas são diferentes. Nele,
a conclusão não é necessária, não é obrigatória. Por isso, deve-se
mostrar que ela é a mais desejável, a mais provável, a mais plau-
sível. Se o Banco do Brasil fizer uma propaganda dizendo-se mais
confiável do que os concorrentes porque existe desde a chegada
da família real portuguesa ao Brasil, ele estará dizendo-nos que um
banco com quase dois séculos de existência é sólido e, por isso, con-
fiável. Embora não haja relação necessária entre a solidez de uma
instituição bancária e sua antiguidade, esta tem peso argumentati-
vo na afirmação da confiabilidade de um banco. Portanto é provável
que se creia que um banco mais antigo seja mais confiável do que
outro fundado há dois ou três anos.
Enumerar todos os tipos de argumentos é uma tarefa quase
impossível, tantas são as formas de que nos valemos para fazer as
pessoas preferirem uma coisa a outra. Por isso, é importante enten-
der bem como eles funcionam.
Já vimos diversas características dos argumentos. É preciso
acrescentar mais uma: o convencimento do interlocutor, o auditó-
rio, que pode ser individual ou coletivo, será tanto mais fácil quanto
mais os argumentos estiverem de acordo com suas crenças, suas
expectativas, seus valores. Não se pode convencer um auditório
pertencente a uma dada cultura enfatizando coisas que ele abomi-
na. Será mais fácil convencê-lo valorizando coisas que ele considera
positivas. No Brasil, a publicidade da cerveja vem com frequência
associada ao futebol, ao gol, à paixão nacional. Nos Estados Unidos,
essa associação certamente não surtiria efeito, porque lá o futebol
10
não é valorizado da mesma forma que no Brasil. O poder persuasivo
de um argumento está vinculado ao que é valorizado ou desvalori-
zado numa dada cultura.
Tipos de Argumento
Já verificamos que qualquer recurso linguístico destinado a fa-
zer o interlocutor dar preferência à tese do enunciador é um argu-
mento.
Argumento de Autoridade
É a citação, no texto, de afirmações de pessoas reconhecidas
pelo auditório como autoridades em certo domínio do saber, para
servir de apoio àquilo que o enunciador está propondo. Esse recur-
so produz dois efeitos distintos: revela o conhecimento do produtor
do texto a respeito do assunto de que está tratando; dá ao texto a
garantia do autor citado. É preciso, no entanto, não fazer do texto
um amontoado de citações. A citação precisa ser pertinente e ver-
dadeira. Exemplo:
“A imaginação é mais importante do que o conhecimento.”
Quem disse a frase aí de cima não fui eu... Foi Einstein. Para
ele, uma coisa vem antes da outra: sem imaginação, não há conhe-
cimento. Nunca o inverso.
Alex José Periscinoto.
In: Folha de S. Paulo, 30/8/1993, p. 5-2
A tese defendida nesse texto é que a imaginação é mais impor-
tante do que o conhecimento. Para levar o auditório a aderir a ela,
o enunciador cita um dos mais célebres cientistas do mundo. Se
um físico de renome mundial disse isso, então as pessoas devem
acreditar que é verdade.
Argumento de Quantidade
É aquele que valoriza mais o que é apreciado pelo maior nú-
mero de pessoas, o que existe em maior número, o que tem maior
duração, o que tem maior número de adeptos, etc. O fundamento
desse tipo de argumento é que mais = melhor. A publicidade faz
largo uso do argumento de quantidade.
Argumento do Consenso
É uma variante do argumento de quantidade. Fundamenta-se
em afirmações que, numa determinada época, são aceitas como
verdadeiras e, portanto, dispensam comprovações, a menos que o
objetivo do texto seja comprovar alguma delas. Parte da ideia de
que o consenso, mesmo que equivocado, corresponde ao indiscu-
tível, ao verdadeiro e, portanto, é melhor do que aquilo que não
desfruta dele. Em nossa época, são consensuais, por exemplo, as
afirmações de que o meio ambiente precisa ser protegido e de que
as condições de vida são piores nos países subdesenvolvidos. Ao
confiar no consenso, porém, corre-se o risco de passar dos argu-
mentos válidos para os lugares comuns, os preconceitos e as frases
carentes de qualquer base científica.
Argumento de Existência
É aquele que se fundamenta no fato de que é mais fácil aceitar
aquilo que comprovadamente existe do que aquilo que é apenas
provável, que é apenas possível. A sabedoria popular enuncia o ar-
gumento de existência no provérbio “Mais vale um pássaro na mão
do que dois voando”.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Nesse tipo de argumento, incluem-se as provas documentais
(fotos, estatísticas, depoimentos, gravações, etc.) ou provas concre-
tas, que tornam mais aceitável uma afirmação genérica. Durante
a invasão do Iraque, por exemplo, os jornais diziam que o exérci-
to americano era muito mais poderoso do que o iraquiano. Essa
afirmação, sem ser acompanhada de provas concretas, poderia ser
vista como propagandística. No entanto, quando documentada pela
comparação do número de canhões, de carros de combate, de na-
vios, etc., ganhava credibilidade.
Argumento quase lógico
É aquele que opera com base nas relações lógicas, como causa
e efeito, analogia, implicação, identidade, etc. Esses raciocínios são
chamados quase lógicos porque, diversamente dos raciocínios lógi-
cos, eles não pretendem estabelecer relações necessárias entre os
elementos, mas sim instituir relações prováveis, possíveis, plausí-
veis. Por exemplo, quando se diz “A é igual a B”, “B é igual a C”, “en-
tão A é igual a C”, estabelece-se uma relação de identidade lógica.
Entretanto, quando se afirma “Amigo de amigo meu é meu amigo”
não se institui uma identidade lógica, mas uma identidade provável.
Um texto coerente do ponto de vista lógico é mais facilmente
aceito do que um texto incoerente. Vários são os defeitos que con-
correm para desqualificar o texto do ponto de vista lógico: fugir do
tema proposto, cair em contradição, tirar conclusões que não se
fundamentam nos dados apresentados, ilustrar afirmações gerais
com fatos inadequados, narrar um fato e dele extrair generalizações
indevidas.
Argumento do Atributo
É aquele que considera melhor o que tem propriedades típi-
cas daquilo que é mais valorizado socialmente, por exemplo, o mais
raro é melhor que o comum, o que é mais refinado é melhor que o
que é mais grosseiro, etc.
Por esse motivo, a publicidade usa, com muita frequência, ce-
lebridades recomendando prédios residenciais, produtos de beleza,
alimentos estéticos, etc., com base no fato de que o consumidor
tende a associar o produto anunciado com atributos da celebrida-
de.
Uma variante do argumento de atributo é o argumento da
competência linguística. A utilização da variante culta e formal da
língua que o produtor do texto conhece a norma linguística social-
mente mais valorizada e, por conseguinte, deve produzir um texto
em que se pode confiar. Nesse sentido é que se diz que o modo de
dizer dá confiabilidade ao que se diz.
Imagine-se que um médico deva falar sobre o estado de saúde
de uma personalidade pública. Ele poderia fazê-lo das duas manei-
ras indicadas abaixo, mas a primeira seria infinitamente mais ade-
quada para a persuasão do que a segunda, pois esta produziria certa
estranheza e não criaria uma imagem de competência do médico:
- Para aumentar a confiabilidade do diagnóstico e levando em
conta o caráter invasivo de alguns exames, a equipe médica houve
por bem determinar o internamento do governador pelo período
de três dias, a partir de hoje, 4 de fevereiro de 2001.
- Para conseguir fazer exames com mais cuidado e porque al-
guns deles são barrapesada, a gente botou o governador no hospi-
tal por três dias.
11
Como dissemos antes, todo texto tem uma função argumen-
tativa, porque ninguém fala para não ser levado a sério, para ser
ridicularizado, para ser desmentido: em todo ato de comunicação
deseja-se influenciar alguém. Por mais neutro que pretenda ser, um
texto tem sempre uma orientação argumentativa.
A orientação argumentativa é uma certa direção que o falante
traça para seu texto. Por exemplo, um jornalista, ao falar de um
homem público, pode ter a intenção de criticá-lo, de ridicularizá-lo
ou, ao contrário, de mostrar sua grandeza.
O enunciador cria a orientação argumentativa de seu texto
dando destaque a uns fatos e não a outros, omitindo certos episó-
dios e revelando outros, escolhendo determinadas palavras e não
outras, etc. Veja:
“O clima da festa era tão pacífico que até sogras e noras troca-
vam abraços afetuosos.”
O enunciador aí pretende ressaltar a ideia geral de que noras
e sogras não se toleram. Não fosse assim, não teria escolhido esse
fato para ilustrar o clima da festa nem teria utilizado o termo até,
que serve para incluir no argumento alguma coisa inesperada.
Além dos defeitos de argumentação mencionados quando tra-
tamos de alguns tipos de argumentação, vamos citar outros:
- Uso sem delimitação adequada de palavra de sentido tão am-
plo, que serve de argumento para um ponto de vista e seu contrá-
rio. São noções confusas, como paz, que, paradoxalmente, pode ser
usada pelo agressor e pelo agredido. Essas palavras podem ter valor
positivo (paz, justiça, honestidade, democracia) ou vir carregadas
de valor negativo (autoritarismo, degradação do meio ambiente,
injustiça, corrupção).
- Uso de afirmações tão amplas, que podem ser derrubadas por
um único contra exemplo. Quando se diz “Todos os políticos são
ladrões”, basta um único exemplo de político honesto para destruir
o argumento.
- Emprego de noções científicas sem nenhum rigor, fora do con-
texto adequado, sem o significado apropriado, vulgarizando-as e
atribuindo-lhes uma significação subjetiva e grosseira. É o caso, por
exemplo, da frase “O imperialismo de certas indústrias não permite
que outras crescam”, em que o termo imperialismo é descabido,
uma vez que, a rigor, significa “ação de um Estado visando a reduzir
outros à sua dependência política e econômica”.
A boa argumentação é aquela que está de acordo com a situa-
ção concreta do texto, que leva em conta os componentes envolvi-
dos na discussão (o tipo de pessoa a quem se dirige a comunicação,
o assunto, etc).
Convém ainda alertar que não se convence ninguém com mani-
festações de sinceridade do autor (como eu, que não costumo men-
tir...) ou com declarações de certeza expressas em fórmulas feitas
(como estou certo, creio firmemente, é claro, é óbvio, é evidente,
afirmo com toda a certeza, etc). Em vez de prometer, em seu texto,
sinceridade e certeza, autenticidade e verdade, o enunciador deve
construir um texto que revele isso. Em outros termos, essas quali-
dades não se prometem, manifestam-se na ação.
A argumentação é a exploração de recursos para fazer parecer
verdadeiro aquilo que se diz num texto e, com isso, levar a pessoa a
que texto é endereçado a crer naquilo que ele diz.
Um texto dissertativo tem um assunto ou tema e expressa um
ponto de vista, acompanhado de certa fundamentação, que inclui
a argumentação, questionamento, com o objetivo de persuadir. Ar-
 LÍNGUA PORTUGUESA
gumentar é o processo pelo qual se estabelecem relações para che-
gar à conclusão, com base em premissas. Persuadir é um processo
de convencimento, por meio da argumentação, no qual procura-se
convencer os outros, de modo a influenciar seu pensamento e seu
comportamento.
A persuasão pode ser válida e não válida. Na persuasão váli-
da, expõem-se com clareza os fundamentos de uma ideia ou pro-
posição, e o interlocutor pode questionar cada passo do raciocínio
empregado na argumentação. A persuasão não válida apoia-se em
argumentos subjetivos, apelos subliminares, chantagens sentimen-
tais, com o emprego de “apelações”, como a inflexão de voz, a mí-
mica e até o choro.
Alguns autores classificam a dissertação em duas modalidades,
expositiva e argumentativa. Esta, exige argumentação, razões a fa-
vor e contra uma ideia, ao passo que a outra é informativa, apresen-
ta dados sem a intenção de convencer. Na verdade, a escolha dos
dados levantados, a maneira de expô-los no texto já revelam uma
“tomada de posição”, a adoção de um ponto de vista na disserta-
ção, ainda que sem a apresentação explícita de argumentos. Desse
ponto de vista, a dissertação pode ser definida como discussão, de-
bate, questionamento, o que implica a liberdade de pensamento, a
possibilidade de discordar ou concordar parcialmente. A liberdade
de questionar é fundamental, mas não é suficiente para organizar
um texto dissertativo. É necessária também a exposição dos fun-
damentos, os motivos, os porquês da defesa de um ponto de vista.
Pode-se dizer que o homem vive em permanente atitude argu-
mentativa. A argumentação está presente em qualquer tipo de dis-
curso, porém, é no texto dissertativo que ela melhor se evidencia.
Para discutir um tema, para confrontar argumentos e posições,
é necessária a capacidade de conhecer outros pontos de vista e
seus respectivos argumentos. Uma discussão impõe, muitas ve-
zes, a análise de argumentos opostos, antagônicos. Como sempre,
essa capacidade aprende-se com a prática. Um bom exercício para
aprender a argumentar e contra-argumentar consiste em desenvol-
ver as seguintes habilidades:
- argumentação: anotar todos os argumentos a favor de uma
ideia ou fato; imaginar um interlocutor que adote a posição total-
mente contrária;
- contra-argumentação: imaginar um diálogo-debate e quais os
argumentos que essa pessoa imaginária possivelmente apresenta-
ria contra a argumentação proposta;
- refutação: argumentos e razões contra a argumentação opos-
ta.
A argumentação tem a finalidade de persuadir, portanto, ar-
gumentar consiste em estabelecer relações para tirar conclusões
válidas, como se procede no método dialético. O método dialético
não envolve apenas questões ideológicas, geradoras de polêmicas.
Trata-se de um método de investigação da realidade pelo estudo de
sua ação recíproca, da contradição inerente ao fenômeno em ques-
tão e da mudança dialética que ocorre na natureza e na sociedade.
Descartes (1596-1650), filósofo e pensador francês, criou o mé-
todo de raciocínio silogístico, baseado na dedução, que parte do
simples para o complexo. Para ele, verdade e evidência são a mes-
ma coisa, e pelo raciocínio torna-se possível chegar a conclusões
verdadeiras, desde que o assunto seja pesquisado em partes, co-
meçando-se pelas proposições mais simples até alcançar, por meio
de deduções, a conclusão final. Para a linha de raciocínio cartesiana,
12
é fundamental determinar o problema, dividi-lo em partes, ordenar
os conceitos, simplificando-os, enumerar todos os seus elementos
e determinar o lugar de cada um no conjunto da dedução.
A lógica cartesiana, até os nossos dias, é fundamental para a
argumentação dos trabalhos acadêmicos. Descartes propôs quatro
regras básicas que constituem um conjunto de reflexos vitais, uma
série de movimentos sucessivos e contínuos do espírito em busca
da verdade:
- evidência;
- divisão ou análise;
- ordem ou dedução;
- enumeração.
A enumeração pode apresentar dois tipos de falhas: a omissão
e a incompreensão. Qualquer erro na enumeração pode quebrar o
encadeamento das ideias, indispensável para o processo dedutivo.
A forma de argumentação mais empregada na redação acadê-
mica é o silogismo, raciocínio baseado nas regras cartesianas, que
contém três proposições: duas premissas, maior e menor, e a con-
clusão. As três proposições são encadeadas de tal forma, que a con-
clusão é deduzida da maior por intermédio da menor. A premissa
maior deve ser universal, emprega todo, nenhum, pois alguns não
caracteriza a universalidade.
Há dois métodos fundamentais de raciocínio: a dedução (silo-
gística), que parte do geral para o particular, e a indução, que vai do
particular para o geral. A expressão formal do método dedutivo é o
silogismo. A dedução é o caminho das consequências, baseia-se em
uma conexão descendente (do geral para o particular) que leva à
conclusão. Segundo esse método, partindo-se de teorias gerais, de
verdades universais, pode-se chegar à previsão ou determinação de
fenômenos particulares. O percurso do raciocínio vai da causa para
o efeito. Exemplo:
Todo homem é mortal (premissa maior = geral, universal)
Fulano é homem (premissa menor = particular)
Logo, Fulano é mortal (conclusão)
A indução percorre o caminho inverso ao da dedução, baseia-
se em uma conexão ascendente, do particular para o geral. Nesse
caso, as constatações particulares levam às leis gerais, ou seja, par-
te de fatos particulares conhecidos para os fatos gerais, desconheci-
dos. O percurso do raciocínio se faz do efeito para a causa. Exemplo:
O calor dilata o ferro (particular)
O calor dilata o bronze (particular)
O calor dilata o cobre (particular)
O ferro, o bronze, o cobre são metais
Logo, o calor dilata metais (geral, universal)
Quanto a seus aspectos formais, o silogismo pode ser válido
e verdadeiro; a conclusão será verdadeira se as duas premissas
também o forem. Se há erro ou equívoco na apreciação dos fatos,
pode-se partir de premissas verdadeiras para chegar a uma conclu-
são falsa. Tem-se, desse modo, o sofisma. Uma definição inexata,
uma divisão incompleta, a ignorância da causa, a falsa analogia são
algumas causas do sofisma. O sofisma pressupõe má fé, intenção
deliberada de enganar ou levar ao erro; quando o sofisma não tem
essas intenções propositais, costuma-se chamar esse processo de
argumentação de paralogismo. Encontra-se um exemplo simples de
sofisma no seguinte diálogo:
- Você concorda que possui uma coisa que não perdeu?
 LÍNGUA PORTUGUESA
- Lógico, concordo.
- Você perdeu um brilhante de 40 quilates?
- Claro que não!
- Então você possui um brilhante de 40 quilates...
Exemplos de sofismas:
Dedução
Todo professor tem um diploma (geral, universal)
Fulano tem um diploma (particular)
Logo, fulano é professor (geral – conclusão falsa)
Indução
O Rio de Janeiro tem uma estátua do Cristo Redentor. (parti-
cular)
Taubaté (SP) tem uma estátua do Cristo Redentor. (particular)
Rio de Janeiro e Taubaté são cidades.
Logo, toda cidade tem uma estátua do Cristo Redentor. (geral
– conclusão falsa)
Nota-se que as premissas são verdadeiras, mas a conclusão
pode ser falsa. Nem todas as pessoas que têm diploma são pro-
fessores; nem todas as cidades têm uma estátua do Cristo Reden-
tor. Comete-se erro quando se faz generalizações apressadas ou
infundadas. A “simples inspeção” é a ausência de análise ou análise
superficial dos fatos, que leva a pronunciamentos subjetivos, base-
ados nos sentimentos não ditados pela razão.
Tem-se, ainda, outros métodos, subsidiários ou não fundamen-
tais, que contribuem para a descoberta ou comprovação da verda-
de: análise, síntese, classificação e definição. Além desses, existem
outros métodos particulares de algumas ciências, que adaptam os
processos de dedução e indução à natureza de uma realidade par-
ticular. Pode-se afirmar que cada ciência tem seu método próprio
demonstrativo, comparativo, histórico etc. A análise, a síntese, a
classificação a definição são chamadas métodos sistemáticos, por-
que pela organização e ordenação das ideias visam sistematizar a
pesquisa.
Análise e síntese são dois processos opostos, mas interligados;
a análise parte do todo para as partes, a síntese, das partes para o
todo. A análise precede a síntese, porém, de certo modo, uma de-
pende da outra. A análise decompõe o todo em partes, enquanto a
síntese recompõe o todo pela reunião das partes. Sabe-se, porém,
que o todo não é uma simples justaposição das partes. Se alguém
reunisse todas as peças de um relógio, não significa que reconstruiu
o relógio, pois fez apenas um amontoado de partes. Só reconstruiria
todo se as partes estivessem organizadas, devidamente combina-
das, seguida uma ordem de relações necessárias, funcionais, então,
o relógio estaria reconstruído.
Síntese, portanto, é o processo de reconstrução do todo por
meio da integração das partes, reunidas e relacionadas num con-
junto. Toda síntese, por ser uma reconstrução, pressupõe a análise,
que é a decomposição. A análise, no entanto, exige uma decompo-
sição organizada, é preciso saber como dividir o todo em partes. As
operações que se realizam na análise e na síntese podem ser assim
relacionadas:
Análise: penetrar, decompor, separar, dividir.
Síntese: integrar, recompor, juntar, reunir.
13
A análise tem importância vital no processo de coleta de ideias
a respeito do tema proposto, de seu desdobramento e da criação
de abordagens possíveis. A síntese também é importante na esco-
lha dos elementos que farão parte do texto.
Segundo Garcia (1973, p.300), a análise pode ser formal ou in-
formal. A análise formal pode ser científica ou experimental; é ca-
racterística das ciências matemáticas, físico-naturais e experimen-
tais. A análise informal é racional ou total, consiste em “discernir”
por vários atos distintos da atenção os elementos constitutivos de
um todo, os diferentes caracteres de um objeto ou fenômeno.
A análise decompõe o todo em partes, a classificação estabe-
lece as necessárias relações de dependência e hierarquia entre as
partes. Análise e classificação ligam-se intimamente, a ponto de se
confundir uma com a outra, contudo são procedimentos diversos:
análise é decomposição e classificação é hierarquisação.
Nas ciências naturais, classificam-se os seres, fatos e fenôme-
nos por suas diferenças e semelhanças; fora das ciências naturais, a
classificação pode-se efetuar por meio de um processo mais ou me-
nos arbitrário, em que os caracteres comuns e diferenciadores são
empregados de modo mais ou menos convencional. A classificação,
no reino animal, em ramos, classes, ordens, subordens, gêneros e
espécies, é um exemplo de classificação natural, pelas caracterís-
ticas comuns e diferenciadoras. A classificação dos variados itens
integrantes de uma lista mais ou menos caótica é artificial.
Exemplo: aquecedor, automóvel, barbeador, batata, caminhão,
canário, jipe, leite, ônibus, pão, pardal, pintassilgo, queijo, relógio,
sabiá, torradeira.
Aves: Canário, Pardal, Pintassilgo, Sabiá.
Alimentos: Batata, Leite, Pão, Queijo.
Mecanismos: Aquecedor, Barbeador, Relógio, Torradeira.
Veículos: Automóvel, Caminhão, Jipe, Ônibus.
Os elementos desta lista foram classificados por ordem alfabé-
tica e pelas afinidades comuns entre eles. Estabelecer critérios de
classificação das ideias e argumentos, pela ordem de importância, é
uma habilidade indispensável para elaborar o desenvolvimento de
uma redação. Tanto faz que a ordem seja crescente, do fato mais
importante para o menos importante, ou decrescente, primeiro
o menos importante e, no final, o impacto do mais importante; é
indispensável que haja uma lógica na classificação. A elaboração
do plano compreende a classificação das partes e subdivisões, ou
seja, os elementos do plano devem obedecer a uma hierarquização.
(Garcia, 1973, p. 302304.)
Para a clareza da dissertação, é indispensável que, logo na in-
trodução, os termos e conceitos sejam definidos, pois, para expres-
sar um questionamento, deve-se, de antemão, expor clara e racio-
nalmente as posições assumidas e os argumentos que as justificam.
É muito importante deixar claro o campo da discussão e a posição
adotada, isto é, esclarecer não só o assunto, mas também os pontos
de vista sobre ele.
A definição tem por objetivo a exatidão no emprego da lingua-
gem e consiste na enumeração das qualidades próprias de uma
ideia, palavra ou objeto. Definir é classificar o elemento conforme a
espécie a que pertence, demonstra: a característica que o diferen-
cia dos outros elementos dessa mesma espécie.
Entre os vários processos de exposição de ideias, a definição
é um dos mais importantes, sobretudo no âmbito das ciências. A
definição científica ou didática é denotativa, ou seja, atribui às pa-
 LÍNGUA PORTUGUESA
lavras seu sentido usual ou consensual, enquanto a conotativa ou
metafórica emprega palavras de sentido figurado. Segundo a lógica
tradicional aristotélica, a definição consta de três elementos:
- o termo a ser definido;
- o gênero ou espécie;
- a diferença específica.
O que distingue o termo definido de outros elementos da mes-
ma espécie. Exemplo:
Na frase: O homem é um animal racional classifica-se:
Elemento especiediferença
a ser definidoespecífica
É muito comum formular definições de maneira defeituosa,
por exemplo: Análise é quando a gente decompõe o todo em par-
tes. Esse tipo de definição é gramaticalmente incorreto; quando é
advérbio de tempo, não representa o gênero, a espécie, a gente é
forma coloquial não adequada à redação acadêmica. Tão importan-
te é saber formular uma definição, que se recorre a Garcia (1973,
p.306), para determinar os “requisitos da definição denotativa”.
Para ser exata, a definição deve apresentar os seguintes requisitos:
- o termo deve realmente pertencer ao gênero ou classe em
que está incluído: “mesa é um móvel” (classe em que ‘mesa’ está
realmente incluída) e não “mesa é um instrumento ou ferramenta
ou instalação”;
- o gênero deve ser suficientemente amplo para incluir todos os
exemplos específicos da coisa definida, e suficientemente restrito
para que a diferença possa ser percebida sem dificuldade;
- deve ser obrigatoriamente afirmativa: não há, em verdade,
definição, quando se diz que o “triângulo não é um prisma”;
- deve ser recíproca: “O homem é um ser vivo” não constitui
definição exata, porque a recíproca, “Todo ser vivo é um homem”
não é verdadeira (o gato é ser vivo e não é homem);
- deve ser breve (contida num só período). Quando a definição,
ou o que se pretenda como tal, é muito longa (séries de períodos
ou de parágrafos), chama-se explicação, e também definição expan-
dida;
- deve ter uma estrutura gramatical rígida: sujeito (o termo) +
cópula (verbo de ligação ser) + predicativo (o gênero) + adjuntos (as
diferenças).
As definições dos dicionários de língua são feitas por meio de
paráfrases definitórias, ou seja, uma operação metalinguística que
consiste em estabelecer uma relação de equivalência entre a pala-
vra e seus significados.
A força do texto dissertativo está em sua fundamentação. Sem-
pre é fundamental procurar um porquê, uma razão verdadeira e
necessária. A verdade de um ponto de vista deve ser demonstrada
com argumentos válidos. O ponto de vista mais lógico e racional do
mundo não tem valor, se não estiver acompanhado de uma funda-
mentação coerente e adequada.
Os métodos fundamentais de raciocínio segundo a lógica clás-
sica, que foram abordados anteriormente, auxiliam o julgamento
da validade dos fatos. Às vezes, a argumentação é clara e pode reco-
nhecer-se facilmente seus elementos e suas relações; outras vezes,
14
as premissas e as conclusões organizam-se de modo livre, mistu-
rando-se na estrutura do argumento. Por isso, é preciso aprender a
reconhecer os elementos que constituem um argumento: premis-
sas/conclusões. Depois de reconhecer, verificar se tais elementos
são verdadeiros ou falsos; em seguida, avaliar se o argumento está
expresso corretamente; se há coerência e adequação entre seus
elementos, ou se há contradição. Para isso é que se aprende os pro-
cessos de raciocínio por dedução e por indução. Admitindo-se que
raciocinar é relacionar, conclui-se que o argumento é um tipo espe-
cífico de relação entre as premissas e a conclusão.
Procedimentos Argumentativos: Constituem os procedimentos
argumentativos mais empregados para comprovar uma afirmação:
exemplificação, explicitação, enumeração, comparação.
Exemplificação: Procura justificar os pontos de vista por meio
de exemplos, hierarquizar afirmações. São expressões comuns nes-
se tipo de procedimento: mais importante que, superior a, de maior
relevância que. Empregam-se também dados estatísticos, acompa-
nhados de expressões: considerando os dados; conforme os dados
apresentados. Faz-se a exemplificação, ainda, pela apresentação de
causas e consequências, usando-se comumente as expressões: por-
que, porquanto, pois que, uma vez que, visto que, por causa de, em
virtude de, em vista de, por motivo de.
Explicitação: O objetivo desse recurso argumentativo é expli-
car ou esclarecer os pontos de vista apresentados. Pode-se alcançar
esse objetivo pela definição, pelo testemunho e pela interpreta-
ção. Na explicitação por definição, empregamse expressões como:
quer dizer, denomina-se, chama-se, na verdade, isto é, haja vista,
ou melhor; nos testemunhos são comuns as expressões: conforme,
segundo, na opinião de, no parecer de, consoante as ideias de, no
entender de, no pensamento de. A explicitação se faz também pela
interpretação, em que são comuns as seguintes expressões: parece,
assim, desse ponto de vista.
Enumeração: Faz-se pela apresentação de uma sequência de
elementos que comprovam uma opinião, tais como a enumeração
de pormenores, de fatos, em uma sequência de tempo, em que são
frequentes as expressões: primeiro, segundo, por último, antes, de-
pois, ainda, em seguida, então, presentemente, antigamente, de-
pois de, antes de, atualmente, hoje, no passado, sucessivamente,
respectivamente. Na enumeração de fatos em uma sequência de
espaço, empregam-se as seguintes expressões: cá, lá, acolá, ali, aí,
além, adiante, perto de, ao redor de, no Estado tal, na capital, no
interior, nas grandes cidades, no sul, no leste...
Comparação: Analogia e contraste são as duas maneiras de
se estabelecer a comparação, com a finalidade de comprovar uma
ideia ou opinião. Na analogia, são comuns as expressões: da mesma
forma, tal como, tanto quanto, assim como, igualmente. Para esta-
belecer contraste, empregam-se as expressões: mais que, menos
que, melhor que, pior que.
Entre outros tipos de argumentos empregados para aumentar
o poder de persuasão de um texto dissertativo encontram-se:
Argumento de autoridade: O saber notório de uma autoridade
reconhecida em certa área do conhecimento dá apoio a uma afir-
mação. Dessa maneira, procura-se trazer para o enunciado a credi-
bilidade da autoridade citada. Lembre-se que as citações literais no
corpo de um texto constituem argumentos de autoridade. Ao fazer
uma citação, o enunciador situa os enunciados nela contidos na li-
nha de raciocínio que ele considera mais adequada para explicar ou
justificar um fato ou fenômeno. Esse tipo de argumento tem mais
caráter confirmatório que comprobatório.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Apoio na consensualidade: Certas afirmações dispensam expli-
cação ou comprovação, pois seu conteúdo é aceito como válido por
consenso, pelo menos em determinado espaço sociocultural. Nesse
caso, incluem-se
- A declaração que expressa uma verdade universal (o homem,
mortal, aspira à imortalidade);
- A declaração que é evidente por si mesma (caso dos postula-
dos e axiomas);
- Quando escapam ao domínio intelectual, ou seja, é de nature-
za subjetiva ou sentimental (o amor tem razões que a própria razão
desconhece); implica apreciação de ordem estética (gosto não se
discute); diz respeito a fé religiosa, aos dogmas (creio, ainda que
parece absurdo).
Comprovação pela experiência ou observação: A verdade de
um fato ou afirmação pode ser comprovada por meio de dados con-
cretos, estatísticos ou documentais.
Comprovação pela fundamentação lógica: A comprovação se
realiza por meio de argumentos racionais, baseados na lógica: cau-
sa/efeito; consequência/causa; condição/ocorrência.
Fatos não se discutem; discutem-se opiniões. As declarações,
julgamento, pronunciamentos, apreciações que expressam opini-
ões pessoais (não subjetivas) devem ter sua validade comprovada,
e só os fatos provam. Em resumo toda afirmação ou juízo que ex-
presse uma opinião pessoal só terá validade se fundamentada na
evidência dos fatos, ou seja, se acompanhada de provas, validade
dos argumentos, porém, pode ser contestada por meio da contra-
-argumentação ou refutação. São vários os processos de contra-ar-
gumentação:
Refutação pelo absurdo: refuta-se uma afirmação demonstran-
do o absurdo da consequência. Exemplo clássico é a contraargu-
mentação do cordeiro, na conhecida fábula “O lobo e o cordeiro”;
Refutação por exclusão: consiste em propor várias hipóteses
para eliminá-las, apresentando-se, então, aquela que se julga ver-
dadeira;
Desqualificação do argumento: atribui-se o argumento à opi-
nião pessoal subjetiva do enunciador, restringindo-se a universali-
dade da afirmação;
Ataque ao argumento pelo testemunho de autoridade: consis-
te em refutar um argumento empregando os testemunhos de auto-
ridade que contrariam a afirmação apresentada;
Desqualificar dados concretos apresentados: consiste em de-
sautorizar dados reais, demonstrando que o enunciador baseou-se
em dados corretos, mas tirou conclusões falsas ou inconsequentes.
Por exemplo, se na argumentação afirmou-se, por meio de dados
estatísticos, que “o controle demográfico produz o desenvolvimen-
to”, afirma-se que a conclusão é inconsequente, pois baseia-se em
uma relação de causa-feito difícil de ser comprovada. Para contra-
argumentar, propõese uma relação inversa: “o desenvolvimento é
que gera o controle demográfico”.
Apresentam-se aqui sugestões, um dos roteiros possíveis para
desenvolver um tema, que podem ser analisadas e adaptadas ao
desenvolvimento de outros temas. Elege-se um tema, e, em segui-
da, sugerem-se os procedimentos que devem ser adotados para a
elaboração de um Plano de Redação.
15
Tema: O homem e a máquina: necessidade e riscos da evolução
tecnológica
- Questionar o tema, transformá-lo em interrogação, responder
a interrogação (assumir um ponto de vista); dar o porquê da respos-
ta, justificar, criando um argumento básico;
- Imaginar um ponto de vista oposto ao argumento básico e
construir uma contra-argumentação; pensar a forma de refutação
que poderia ser feita ao argumento básico e tentar desqualificá-la
(rever tipos de argumentação);
- Refletir sobre o contexto, ou seja, fazer uma coleta de ideias
que estejam direta ou indiretamente ligadas ao tema (as ideias po-
dem ser listadas livremente ou organizadas como causa e consequ-
ência);
- Analisar as ideias anotadas, sua relação com o tema e com o
argumento básico;
- Fazer uma seleção das ideias pertinentes, escolhendo as que
poderão ser aproveitadas no texto; essas ideias transformam-se em
argumentos auxiliares, que explicam e corroboram a ideia do argu-
mento básico;
- Fazer um esboço do Plano de Redação, organizando uma se-
quência na apresentação das ideias selecionadas, obedecendo às
partes principais da estrutura do texto, que poderia ser mais ou
menos a seguinte:
Introdução:
- função social da ciência e da tecnologia;
- definições de ciência e tecnologia;
- indivíduo e sociedade perante o avanço tecnológico.
Desenvolvimento:
- apresentação de aspectos positivos e negativos do desenvol-
vimento tecnológico;
- como o desenvolvimento científico-tecnológico modificou as
condições de vida no mundo atual;
- a tecnocracia: oposição entre uma sociedade tecnologica-
mente desenvolvida e a dependência tecnológica dos países sub-
desenvolvidos;
- enumerar e discutir os fatores de desenvolvimento social;
- comparar a vida de hoje com os diversos tipos de vida do pas-
sado; apontar semelhanças e diferenças;
- analisar as condições atuais de vida nos grandes centros ur-
banos;
- como se poderia usar a ciência e a tecnologia para humanizar
mais a sociedade.
Conclusão:
- a tecnologia pode libertar ou escravizar: benefícios/consequ-
ências maléficas;
- síntese interpretativa dos argumentos e contra-argumentos
apresentados.
Naturalmente esse não é o único, nem o melhor plano de reda-
ção: é um dos possíveis.
Intertextualidade é o nome dado à relação que se estabelece
entre dois textos, quando um texto já criado exerce influência na
criação de um novo texto. Pode-se definir, então, a intertextualida-
de como sendo a criação de um texto a partir de outro texto já exis-
tente. Dependendo da situação, a intertextualidade tem funções
diferentes que dependem muito dos textos/contextos em que ela
é inserida.
 LÍNGUA PORTUGUESA
O diálogo pode ocorrer em diversas áreas do conhecimento,
não se restringindo única e exclusivamente a textos literários.
Em alguns casos pode-se dizer que a intertextualidade assume
a função de não só persuadir o leitor como também de difundir a
cultura, uma vez que se trata de uma relação com a arte (pintura,
escultura, literatura etc). Intertextualidade é a relação entre dois
textos caracterizada por um citar o outro.
A intertextualidade é o diálogo entre textos. Ocorre quando um
texto (oral, escrito, verbal ou não verbal), de alguma maneira, se
utiliza de outro na elaboração de sua mensagem. Os dois textos – a
fonte e o que dialoga com ela – podem ser do mesmo gênero ou
de gêneros distintos, terem a mesma finalidade ou propósitos di-
ferentes. Assim, como você constatou, uma história em quadrinhos
pode utilizar algo de um texto científico, assim como um poema
pode valer-se de uma letra de música ou um artigo de opinião pode
mencionar um provérbio conhecido.
Há várias maneiras de um texto manter intertextualidade com
outro, entre elas, ao citá-lo, ao resumi-lo, ao reproduzi-lo com ou-
tras palavras, ao traduzi-lo para outro idioma, ao ampliá-lo, ao to-
má-lo como ponto de partida, ao defendê-lo, ao criticá-lo, ao ironi-
zá-lo ou ao compará-lo com outros.
Os estudiosos afirmam que em todos os textos ocorre algum
grau de intertextualidade, pois quando falamos, escrevemos, de-
senhamos, pintamos, moldamos, ou seja, sempre que nos expres-
samos, estamos nos valendo de ideias e conceitos que já foram
formulados por outros para reafirmá-los, ampliá-los ou mesmo con-
tradizê-los. Em outras palavras, não há textos absolutamente origi-
nais, pois eles sempre – de maneira explícita ou implícita – mantêm
alguma relação com algo que foi visto, ouvido ou lido.
Tipos de Intertextualidade
A intertextualidade acontece quando há uma referência ex-
plícita ou implícita de um texto em outro. Também pode ocorrer
com outras formas além do texto, música, pintura, filme, novela etc.
Toda vez que uma obra fizer alusão à outra ocorre a intertextuali-
dade.
Por isso é importante para o leitor o conhecimento de mundo,
um saber prévio, para reconhecer e identificar quando há um diá-
logo entre os textos. A intertextualidade pode ocorrer afirmando as
mesmas ideias da obra citada ou contestando-as.
Na paráfrase as palavras são mudadas, porém a ideia do texto
é confirmada pelo novo texto, a alusão ocorre para atualizar, rea-
firmar os sentidos ou alguns sentidos do texto citado. É dizer com
outras palavras o que já foi dito.
A paródia é uma forma de contestar ou ridicularizar outros tex-
tos, há uma ruptura com as ideologias impostas e por isso é objeto
de interesse para os estudiosos da língua e das artes. Ocorre, aqui,
um choque de interpretação, a voz do texto original é retomada
para transformar seu sentido, leva o leitor a uma reflexão crítica
de suas verdades incontestadas anteriormente, com esse proces-
so há uma indagação sobre os dogmas estabelecidos e uma busca
pela verdade real, concebida através do raciocínio e da crítica. Os
programas humorísticos fazem uso contínuo dessa arte, frequente-
mente os discursos de políticos são abordados de maneira cômica
e contestadora, provocando risos e também reflexão a respeito da
demagogia praticada pela classe dominante.
A Epígrafe é um recurso bastante utilizado em obras, textos
científicos, desde artigos, resenhas, monografias, uma vez que con-
siste no acréscimo de uma frase ou parágrafo que tenha alguma re-
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lação com o que será discutido no texto. Do grego, o termo “epígra-
fhe” é formado pelos vocábulos “epi” (posição superior) e “graphé”
(escrita). Como exemplo podemos citar um artigo sobre Patrimônio
Cultural e a epígrafe do filósofo Aristóteles (384 a.C.-322 a.C.): “A
cultura é o melhor conforto para a velhice”.
A Citação é o Acréscimo de partes de outras obras numa pro-
dução textual, de forma que dialoga com ele; geralmente vem ex-
pressa entre aspas e itálico, já que se trata da enunciação de outro
autor. Esse recurso é importante haja vista que sua apresentação
sem relacionar a fonte utilizada é considerado “plágio”. Do Latim, o
termo “citação” (citare) significa convocar.
A Alusão faz referência aos elementos presentes em outros tex-
tos. Do Latim, o vocábulo “alusão” (alludere) é formado por dois
termos: “ad” (a, para) e “ludere” (brincar).
Pastiche é uma recorrência a um gênero.
A Tradução está no campo da intertextualidade porque implica
a recriação de um texto.
Evidentemente, a intertextualidade está ligada ao “conheci-
mento de mundo”, que deve ser compartilhado, ou seja, comum ao
produtor e ao receptor de textos.
A intertextualidade pressupõe um universo cultural muito am-
plo e complexo, pois implica a identificação / o reconhecimento de
remissões a obras ou a textos / trechos mais, ou menos conhecidos,
além de exigir do interlocutor a capacidade de interpretar a função
daquela citação ou alusão em questão.
Intertextualidade explícita e intertextualidade implícita
A intertextualidade pode ser caracterizada como explícita ou
implícita, de acordo com a relação estabelecida com o texto fonte,
ou seja, se mais direta ou se mais subentendida.
A intertextualidade explícita:
– é facilmente identificada pelos leitores;
– estabelece uma relação direta com o texto fonte;
– apresenta elementos que identificam o texto fonte;
– não exige que haja dedução por parte do leitor;
– apenas apela à compreensão do conteúdos.
A intertextualidade implícita:
– não é facilmente identificada pelos leitores;
– não estabelece uma relação direta com o texto fonte;
– não apresenta elementos que identificam o texto fonte;
– exige que haja dedução, inferência, atenção e análise por par-
te dos leitores;
– exige que os leitores recorram a conhecimentos prévios para
a compreensão do conteúdo.
 LÍNGUA PORTUGUESA
PONTO DE VISTA
O modo como o autor narra suas histórias provoca diferentes
sentidos ao leitor em relação à uma obra. Existem três pontos de
vista diferentes. É considerado o elemento da narração que com-
preende a perspectiva através da qual se conta a história. Trata-se
da posição da qual o narrador articula a narrativa. Apesar de existir
diferentes possibilidades de Ponto de Vista em uma narrativa, con-
sidera-se dois pontos de vista como fundamentais: O narrador-ob-
servador e o narrador-personagem.
Primeira pessoa
Um personagem narra a história a partir de seu próprio ponto
de vista, ou seja, o escritor usa a primeira pessoa. Nesse caso, lemos
o livro com a sensação de termos a visão do personagem poden-
do também saber quais são seus pensamentos, o que causa uma
leitura mais íntima. Da mesma maneira que acontece nas nossas
vidas, existem algumas coisas das quais não temos conhecimento e
só descobrimos ao decorrer da história.
Segunda pessoa
O autor costuma falar diretamente com o leitor, como um diá-
logo. Trata-se de um caso mais raro e faz com que o leitor se sinta
quase como outro personagem que participa da história.
Terceira pessoa
Coloca o leitor numa posição externa, como se apenas obser-
vasse a ação acontecer. Os diálogos não são como na narrativa em
primeira pessoa, já que nesse caso o autor relata as frases como al-
guém que estivesse apenas contando o que cada personagem disse.
Sendo assim, o autor deve definir se sua narrativa será transmi-
tida ao leitor por um ou vários personagens. Se a história é contada
por mais de um ser fictício, a transição do ponto de vista de um para
outro deve ser bem clara, para que quem estiver acompanhando a
leitura não fique confuso.
Estrutura e organização do texto e dos parágrafos
São três os elementos essenciais para a composição de um tex-
to: a introdução, o desenvolvimento e a conclusão. Vamos estudar
cada uma de forma isolada a seguir:
Introdução
É a apresentação direta e objetiva da ideia central do texto. A
introdução é caracterizada por ser o parágrafo inicial.
Desenvolvimento
Quando tratamos de estrutura, é a maior parte do texto. O
desenvolvimento estabelece uma conexão entre a introdução e a
conclusão, pois é nesta parte que as ideias, argumentos e posicio-
namento do autor vão sendo formados e desenvolvidos com a fina-
lidade de dirigir a atenção do leitor para a conclusão.
Em um bom desenvolvimento as ideias devem ser claras e ap-
tas a fazer com que o leitor anteceda qual será a conclusão.
São três principais erros que podem ser cometidos na elabora-
ção do desenvolvimento:
- Distanciar-se do texto em relação ao tema inicial.
- Focar em apenas um tópico do tema e esquecer dos outros.
- Falar sobre muitas informações e não conseguir organizá-las,
dificultando a linha de compreensão do leitor.
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Conclusão
Ponto final de todas as argumentações discorridas no desen-
volvimento, ou seja, o encerramento do texto e dos questionamen-
tos levantados pelo autor.
Ao fazermos a conclusão devemos evitar expressões como:
“Concluindo...”, “Em conclusão, ...”, “Como já dissemos antes...”.
Parágrafo
Se caracteriza como um pequeno recuo em relação à margem
esquerda da folha. Conceitualmente, o parágrafo completo deve
conter introdução, desenvolvimento e conclusão.
- Introdução – apresentação da ideia principal, feita de maneira
sintética de acordo com os objetivos do autor.
- Desenvolvimento – ampliação do tópico frasal (introdução),
atribuído pelas ideias secundárias, a fim de reforçar e dar credibili-
dade na discussão.
- Conclusão – retomada da ideia central ligada aos pressupos-
tos citados no desenvolvimento, procurando arrematá-los.
Exemplo de um parágrafo bem estruturado (com introdução,
desenvolvimento e conclusão):
“Nesse contexto, é um grave erro a liberação da maconha.
Provocará de imediato violenta elevação do consumo. O Estado
perderá o precário controle que ainda exerce sobre as drogas psico-
trópicas e nossas instituições de recuperação de viciados não terão
estrutura suficiente para atender à demanda. Enfim, viveremos o
caos. ”
(Alberto Corazza, Isto É, com adaptações)
Elemento relacionador: Nesse contexto.
Tópico frasal: é um grave erro a liberação da maconha.
Desenvolvimento: Provocará de imediato violenta elevação do
consumo. O Estado perderá o precário controle que ainda exerce
sobre as drogas psicotrópicas e nossas instituições de recuperação
de viciados não terão estrutura suficiente para atender à demanda.
Conclusão: Enfim, viveremos o caos.
Coerência e a coesão
A coerência e a coesão são essenciais na escrita e na interpre-
tação de textos. Ambos se referem à relação adequada entre os
componentes do texto, de modo que são independentes entre si.
Isso quer dizer que um texto pode estar coeso, porém incoerente,
e vice-versa.
Enquanto a coesão tem foco nas questões gramaticais, ou seja,
ligação entre palavras, frases e parágrafos, a coerência diz respeito
ao conteúdo, isto é, uma sequência lógica entre as ideias.
Coesão
A coesão textual ocorre, normalmente, por meio do uso de co-
nectivos (preposições, conjunções, advérbios). Ela pode ser obtida
a partir da anáfora (retoma um componente) e da catáfora (anteci-
pa um componente).
 LÍNGUA PORTUGUESA

Confira, então, as principais regras que garantem a coesão textual:

REGRA CARACTERÍSTICAS EXEMPLOS

Pessoal (uso de pronomes pessoais ou possessivos) –
João e Maria são crianças. Eles são irmãos.
anafórica
Fiz todas as tarefas, exceto esta: colonização
REFERÊNCIA Demonstrativa (uso de pronomes demonstrativos e
africana.
advérbios) – catafórica
Mais um ano igual aos outros...
Comparativa (uso de comparações por semelhanças)
Substituição de um termo por outro, para evitar repe- Maria está triste. A menina está cansada de
SUBSTITUIÇÃO
tição ficar em casa.
No quarto, apenas quatro ou cinco convidados.
ELIPSE Omissão de um termo
(omissão do verbo “haver”)
Conexão entre duas orações, estabelecendo relação Eu queria ir ao cinema, mas estamos de qua-
CONJUNÇÃO
entre elas rentena.
Utilização de sinônimos, hiperônimos, nomes gené-
A minha casa é clara. Os quartos, a sala e a
COESÃO LEXICAL ricos ou palavras que possuem sentido aproximado e
cozinha têm janelas grandes.
pertencente a um mesmo grupo lexical.

Coerência
Nesse caso, é importante conferir se a mensagem e a conexão de ideias fazem sentido, e seguem uma linha clara de raciocínio.
Existem alguns conceitos básicos que ajudam a garantir a coerência. Veja quais são os principais princípios para um texto coerente:
• Princípio da não contradição: não deve haver ideias contraditórias em diferentes partes do texto.
• Princípio da não tautologia: a ideia não deve estar redundante, ainda que seja expressa com palavras diferentes.
• Princípio da relevância: as ideias devem se relacionar entre si, não sendo fragmentadas nem sem propósito para a argumentação.
• Princípio da continuidade temática: é preciso que o assunto tenha um seguimento em relação ao assunto tratado.
• Princípio da progressão semântica: inserir informações novas, que sejam ordenadas de maneira adequada em relação à progressão
de ideias.

Para atender a todos os princípios, alguns fatores são recomendáveis para garantir a coerência textual, como amplo conhecimento
de mundo, isto é, a bagagem de informações que adquirimos ao longo da vida; inferências acerca do conhecimento de mundo do leitor; e
informatividade, ou seja, conhecimentos ricos, interessantes e pouco previsíveis.

SINÔNIMOS E ANTÔNIMOS. SENTIDO PRÓPRIO E FIGURADO DAS PALAVRAS

Este é um estudo da semântica, que pretende classificar os sentidos das palavras, as suas relações de sentido entre si. Conheça as
principais relações e suas características:

Sinonímia e antonímia
As palavras sinônimas são aquelas que apresentam significado semelhante, estabelecendo relação de proximidade. Ex: inteligente
<—> esperto
Já as palavras antônimas são aquelas que apresentam significados opostos, estabelecendo uma relação de contrariedade. Ex: forte
<—> fraco

Parônimos e homônimos
As palavras parônimas são aquelas que possuem grafia e pronúncia semelhantes, porém com significados distintos.
Ex: cumprimento (saudação) X comprimento (extensão); tráfego (trânsito) X tráfico (comércio ilegal).
As palavras homônimas são aquelas que possuem a mesma grafia e pronúncia, porém têm significados diferentes. Ex: rio (verbo “rir”)
X rio (curso d’água); manga (blusa) X manga (fruta).
As palavras homófonas são aquelas que possuem a mesma pronúncia, mas com escrita e significado diferentes. Ex: cem (numeral) X
sem (falta); conserto (arrumar) X concerto (musical).
As palavras homógrafas são aquelas que possuem escrita igual, porém som e significado diferentes. Ex: colher (talher) X colher (ver-
bo); acerto (substantivo) X acerto (verbo).

Polissemia e monossemia
As palavras polissêmicas são aquelas que podem apresentar mais de um significado, a depender do contexto em que ocorre a frase.
Ex: cabeça (parte do corpo humano; líder de um grupo).

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 LÍNGUA PORTUGUESA

Já as palavras monossêmicas são aquelas apresentam apenas um significado. Ex: eneágono (polígono de nove ângulos).

Denotação e conotação
Palavras com sentido denotativo são aquelas que apresentam um sentido objetivo e literal. Ex:Está fazendo frio. / Pé da mulher.
Palavras com sentido conotativo são aquelas que apresentam um sentido simbólico, figurado. Ex: Você me olha com frieza. / Pé da
cadeira.

Hiperonímia e hiponímia
Esta classificação diz respeito às relações hierárquicas de significado entre as palavras.
Desse modo, um hiperônimo é a palavra superior, isto é, que tem um sentido mais abrangente. Ex: Fruta é hiperônimo de limão.
Já o hipônimo é a palavra que tem o sentido mais restrito, portanto, inferior, de modo que o hiperônimo engloba o hipônimo. Ex:
Limão é hipônimo de fruta.

Formas variantes
São as palavras que permitem mais de uma grafia correta, sem que ocorra mudança no significado. Ex: loiro – louro / enfarte – infarto
/ gatinhar – engatinhar.

Arcaísmo
São palavras antigas, que perderam o uso frequente ao longo do tempo, sendo substituídas por outras mais modernas, mas que ainda
podem ser utilizadas. No entanto, ainda podem ser bastante encontradas em livros antigos, principalmente. Ex: botica <—> farmácia /
franquia <—> sinceridade.

PONTUAÇÃO

Os sinais de pontuação são recursos gráficos que se encontram na linguagem escrita, e suas funções são demarcar unidades e sinalizar
limites de estruturas sintáticas. É também usado como um recurso estilístico, contribuindo para a coerência e a coesão dos textos.
São eles: o ponto (.), a vírgula (,), o ponto e vírgula (;), os dois pontos (:), o ponto de exclamação (!), o ponto de interrogação (?), as
reticências (...), as aspas (“”), os parênteses ( ( ) ), o travessão (—), a meia-risca (–), o apóstrofo (‘), o asterisco (*), o hífen (-), o colchetes
([]) e a barra (/).
Confira, no quadro a seguir, os principais sinais de pontuação e suas regras de uso.

SINAL NOME USO EXEMPLOS

Indicar final da frase declarativa Meu nome é Pedro.
. Ponto Separar períodos Fica mais. Ainda está cedo
Abreviar palavras Sra.
A princesa disse:
Iniciar fala de personagem
- Eu consigo sozinha.
Antes de aposto ou orações apositivas, enumerações ou
Esse é o problema da pandemia: as
: Dois-pontos sequência de palavras para resumir / explicar ideias apre-
pessoas não respeitam a quarentena.
sentadas anteriormente
Como diz o ditado: “olho por olho,
Antes de citação direta
dente por dente”.
Indicar hesitação
Sabe... não está sendo fácil...
... Reticências Interromper uma frase
Quem sabe depois...
Concluir com a intenção de estender a reflexão
Isolar palavras e datas A Semana de Arte Moderna (1922)
() Parênteses Frases intercaladas na função explicativa (podem substituir Eu estava cansada (trabalhar e estudar
vírgula e travessão) é puxado).
Indicar expressão de emoção Que absurdo!
Ponto de Excla-
! Final de frase imperativa Estude para a prova!
mação
Após interjeição Ufa!
Ponto de Interro-
? Em perguntas diretas Que horas ela volta?
gação
A professora disse:
Iniciar fala do personagem do discurso direto e indicar mu- — Boas férias!
— Travessão dança de interloculor no diálogo — Obrigado, professora.
Substituir vírgula em expressões ou frases explicativas O corona vírus — Covid-19 — ainda
está sendo estudado.

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 LÍNGUA PORTUGUESA

Vírgula
A vírgula é um sinal de pontuação com muitas funções, usada para marcar uma pausa no enunciado. Veja, a seguir, as principais regras
de uso obrigatório da vírgula.
• Separar termos coordenados: Fui à feira e comprei abacate, mamão, manga, morango e abacaxi.
• Separar aposto (termo explicativo): Belo Horizonte, capital mineira, só tem uma linha de metrô.
• Isolar vocativo: Boa tarde, Maria.
• Isolar expressões que indicam circunstâncias adverbiais (modo, lugar, tempo etc): Todos os moradores, calmamente, deixaram o
prédio.
• Isolar termos explicativos: A educação, a meu ver, é a solução de vários problemas sociais.
• Separar conjunções intercaladas, e antes dos conectivos “mas”, “porém”, “pois”, “contudo”, “logo”: A menina acordou cedo, mas não
conseguiu chegar a tempo na escola. Não explicou, porém, o motivo para a professora.
• Separar o conteúdo pleonástico: A ela, nada mais abala.

No caso da vírgula, é importante saber que, em alguns casos, ela não deve ser usada. Assim, não há vírgula para separar:
• Sujeito de predicado.
• Objeto de verbo.
• Adjunto adnominal de nome.
• Complemento nominal de nome.
• Predicativo do objeto do objeto.
• Oração principal da subordinada substantiva.
• Termos coordenados ligados por “e”, “ou”, “nem”.

CLASSES DE PALAVRAS: SUBSTANTIVO, ADJETIVO, NUMERAL, ARTIGO, PRONOME, VERBO, ADVÉRBIO, PREPOSIÇÃO
E CONJUNÇÃO: EMPREGO E SENTIDO QUE IMPRIMEM ÀS RELAÇÕES QUE ESTABELECEM. COLOCAÇÃO PRONOMINAL

Classes de Palavras
Para entender sobre a estrutura das funções sintáticas, é preciso conhecer as classes de palavras, também conhecidas por classes
morfológicas. A gramática tradicional pressupõe 10 classes gramaticais de palavras, sendo elas: adjetivo, advérbio, artigo, conjunção, in-
terjeição, numeral, pronome, preposição, substantivo e verbo.
Veja, a seguir, as características principais de cada uma delas.

CLASSE CARACTERÍSTICAS EXEMPLOS

Menina inteligente...
Expressar características, qualidades ou estado dos seres Roupa azul-marinho...
ADJETIVO
Sofre variação em número, gênero e grau Brincadeira de criança...
Povo brasileiro...
A ajuda chegou tarde.
Indica circunstância em que ocorre o fato verbal
ADVÉRBIO A mulher trabalha muito.
Não sofre variação
Ele dirigia mal.
Determina os substantivos (de modo definido ou indefinido) A galinha botou um ovo.
ARTIGO
Varia em gênero e número Uma menina deixou a mochila no ônibus.
Liga ideias e sentenças (conhecida também como conectivos) Não gosto de refrigerante nem de pizza.
CONJUNÇÃO
Não sofre variação Eu vou para a praia ou para a cachoeira?
Exprime reações emotivas e sentimentos Ah! Que calor...
INTERJEIÇÃO
Não sofre variação Escapei por pouco, ufa!
Atribui quantidade e indica posição em alguma sequência Gostei muito do primeiro dia de aula.
NUMERAL
Varia em gênero e número Três é a metade de seis.
Posso ajudar, senhora?
Acompanha, substitui ou faz referência ao substantivo Ela me ajudou muito com o meu trabalho.
PRONOME
Varia em gênero e número Esta é a casa onde eu moro.
Que dia é hoje?
Relaciona dois termos de uma mesma oração Espero por você essa noite.
PREPOSIÇÃO
Não sofre variação Lucas gosta de tocar violão.
Nomeia objetos, pessoas, animais, alimentos, lugares etc. A menina jogou sua boneca no rio.
SUBSTANTIVO
Flexionam em gênero, número e grau. A matilha tinha muita coragem.
Ana se exercita pela manhã.
Indica ação, estado ou fenômenos da natureza
Todos parecem meio bobos.
Sofre variação de acordo com suas flexões de modo, tempo, nú-
VERBO Chove muito em Manaus.
mero, pessoa e voz.
A cidade é muito bonita quando vista do
Verbos não significativos são chamados verbos de ligação
alto.

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Substantivo
Tipos de substantivos
Os substantivos podem ter diferentes classificações, de acordo
com os conceitos apresentados abaixo:
• Comum: usado para nomear seres e objetos generalizados.
Ex: mulher; gato; cidade...
• Próprio: geralmente escrito com letra maiúscula, serve para
especificar e particularizar. Ex: Maria; Garfield; Belo Horizonte...
• Coletivo: é um nome no singular que expressa ideia de plural,
para designar grupos e conjuntos de seres ou objetos de uma mes-
ma espécie. Ex: matilha; enxame; cardume...
• Concreto: nomeia algo que existe de modo independente de
outro ser (objetos, pessoas, animais, lugares etc.). Ex: menina; ca-
chorro; praça...
• Abstrato: depende de um ser concreto para existir, designan-
do sentimentos, estados, qualidades, ações etc. Ex: saudade; sede;
imaginação...
• Primitivo: substantivo que dá origem a outras palavras. Ex:
livro; água; noite...
• Derivado: formado a partir de outra(s) palavra(s). Ex: pedrei-
ro; livraria; noturno...
• Simples: nomes formados por apenas uma palavra (um radi-
cal). Ex: casa; pessoa; cheiro...
• Composto: nomes formados por mais de uma palavra (mais
de um radical). Ex: passatempo; guarda-roupa; girassol...
Flexão de gênero
Na língua portuguesa, todo substantivo é flexionado em um
dos dois gêneros possíveis: feminino e masculino.
O substantivo biforme é aquele que flexiona entre masculino
e feminino, mudando a desinência de gênero, isto é, geralmente
o final da palavra sendo -o ou -a, respectivamente (Ex: menino /
menina). Há, ainda, os que se diferenciam por meio da pronúncia /
acentuação (Ex: avô / avó), e aqueles em que há ausência ou pre-
sença de desinência (Ex: irmão / irmã; cantor / cantora).
O substantivo uniforme é aquele que possui apenas uma for-
ma, independente do gênero, podendo ser diferenciados quanto
ao gênero a partir da flexão de gênero no artigo ou adjetivo que o
acompanha (Ex: a cadeira / o poste). Pode ser classificado em epi-
ceno (refere-se aos animais), sobrecomum (refere-se a pessoas) e
comum de dois gêneros (identificado por meio do artigo).
É preciso ficar atento à mudança semântica que ocorre com
alguns substantivos quando usados no masculino ou no feminino,
trazendo alguma especificidade em relação a ele. No exemplo o fru-
to X a fruta temos significados diferentes: o primeiro diz respeito ao
órgão que protege a semente dos alimentos, enquanto o segundo é
o termo popular para um tipo específico de fruto.
Flexão de número
No português, é possível que o substantivo esteja no singular,
usado para designar apenas uma única coisa, pessoa, lugar (Ex:
bola; escada; casa) ou no plural, usado para designar maiores quan-
tidades (Ex: bolas; escadas; casas) — sendo este último represen-
tado, geralmente, com o acréscimo da letra S ao final da palavra.
Há, também, casos em que o substantivo não se altera, de
modo que o plural ou singular devem estar marcados a partir do
contexto, pelo uso do artigo adequado (Ex: o lápis / os lápis).
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Variação de grau
Usada para marcar diferença na grandeza de um determinado
substantivo, a variação de grau pode ser classificada em aumenta-
tivo e diminutivo.
Quando acompanhados de um substantivo que indica grandeza
ou pequenez, é considerado analítico (Ex: menino grande / menino
pequeno).
Quando acrescentados sufixos indicadores de aumento ou di-
minuição, é considerado sintético (Ex: meninão / menininho).
Novo Acordo Ortográfico
De acordo com o Novo Acordo Ortográfico da Língua Portugue-
sa, as letras maiúsculas devem ser usadas em nomes próprios de
pessoas, lugares (cidades, estados, países, rios), animais, acidentes
geográficos, instituições, entidades, nomes astronômicos, de festas
e festividades, em títulos de periódicos e em siglas, símbolos ou
abreviaturas.
Já as letras minúsculas podem ser usadas em dias de semana,
meses, estações do ano e em pontos cardeais.
Existem, ainda, casos em que o uso de maiúscula ou minúscula
é facultativo, como em título de livros, nomes de áreas do saber,
disciplinas e matérias, palavras ligadas a alguma religião e em pala-
vras de categorização.
Adjetivo
Os adjetivos podem ser simples (vermelho) ou compostos (mal-
-educado); primitivos (alegre) ou derivados (tristonho). Eles podem
flexionar entre o feminino (estudiosa) e o masculino (engraçado), e
o singular (bonito) e o plural (bonitos).
Há, também, os adjetivos pátrios ou gentílicos, sendo aqueles
que indicam o local de origem de uma pessoa, ou seja, sua naciona-
lidade (brasileiro; mineiro).
É possível, ainda, que existam locuções adjetivas, isto é, conjun-
to de duas ou mais palavras usadas para caracterizar o substantivo.
São formadas, em sua maioria, pela preposição DE + substantivo:
• de criança = infantil
• de mãe = maternal
• de cabelo = capilar
Variação de grau
Os adjetivos podem se encontrar em grau normal (sem ênfa-
ses), ou com intensidade, classificando-se entre comparativo e su-
perlativo.
• Normal: A Bruna é inteligente.
• Comparativo de superioridade: A Bruna é mais inteligente
que o Lucas.
• Comparativo de inferioridade: O Gustavo é menos inteligente
que a Bruna.
• Comparativo de igualdade: A Bruna é tão inteligente quanto
a Maria.
• Superlativo relativo de superioridade: A Bruna é a mais inte-
ligente da turma.
• Superlativo relativo de inferioridade: O Gustavo é o menos
inteligente da turma.
• Superlativo absoluto analítico: A Bruna é muito inteligente.
• Superlativo absoluto sintético: A Bruna é inteligentíssima.
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Adjetivos de relação
São chamados adjetivos de relação aqueles que não podem sofrer variação de grau, uma vez que possui valor semântico objetivo, isto
é, não depende de uma impressão pessoal (subjetiva). Além disso, eles aparecem após o substantivo, sendo formados por sufixação de um
substantivo (Ex: vinho do Chile = vinho chileno).

Advérbio
Os advérbios são palavras que modificam um verbo, um adjetivo ou um outro advérbio. Eles se classificam de acordo com a tabela
abaixo:

CLASSIFICAÇÃO ADVÉRBIOS LOCUÇÕES ADVERBIAIS

DE MODO bem; mal; assim; melhor; depressa ao contrário; em detalhes
ontem; sempre; afinal; já; agora; doravante; primei- logo mais; em breve; mais tarde, nunca mais, de
DE TEMPO
ramente noite
DE LUGAR aqui; acima; embaixo; longe; fora; embaixo; ali Ao redor de; em frente a; à esquerda; por perto
DE INTENSIDADE muito; tão; demasiado; imenso; tanto; nada em excesso; de todos; muito menos
DE AFIRMAÇÃO sim, indubitavelmente; certo; decerto; deveras com certeza; de fato; sem dúvidas
DE NEGAÇÃO não; nunca; jamais; tampouco; nem nunca mais; de modo algum; de jeito nenhum
DE DÚVIDA Possivelmente; acaso; será; talvez; quiçá Quem sabe

Advérbios interrogativos
São os advérbios ou locuções adverbiais utilizadas para introduzir perguntas, podendo expressar circunstâncias de:
• Lugar: onde, aonde, de onde
• Tempo: quando
• Modo: como
• Causa: por que, por quê

Grau do advérbio
Os advérbios podem ser comparativos ou superlativos.
• Comparativo de igualdade: tão/tanto + advérbio + quanto
• Comparativo de superioridade: mais + advérbio + (do) que
• Comparativo de inferioridade: menos + advérbio + (do) que
• Superlativo analítico: muito cedo
• Superlativo sintético: cedíssimo

Curiosidades
Na linguagem coloquial, algumas variações do superlativo são aceitas, como o diminutivo (cedinho), o aumentativo (cedão) e o uso
de alguns prefixos (supercedo).
Existem advérbios que exprimem ideia de exclusão (somente; salvo; exclusivamente; apenas), inclusão (também; ainda; mesmo) e
ordem (ultimamente; depois; primeiramente).
Alguns advérbios, além de algumas preposições, aparecem sendo usados como uma palavra denotativa, acrescentando um sentido
próprio ao enunciado, podendo ser elas de inclusão (até, mesmo, inclusive); de exclusão (apenas, senão, salvo); de designação (eis); de
realce (cá, lá, só, é que); de retificação (aliás, ou melhor, isto é) e de situação (afinal, agora, então, e aí).

Pronomes
Os pronomes são palavras que fazem referência aos nomes, isto é, aos substantivos. Assim, dependendo de sua função no enunciado,
ele pode ser classificado da seguinte maneira:
• Pronomes pessoais: indicam as 3 pessoas do discurso, e podem ser retos (eu, tu, ele...) ou oblíquos (mim, me, te, nos, si...).
• Pronomes possessivos: indicam posse (meu, minha, sua, teu, nossos...)
• Pronomes demonstrativos: indicam localização de seres no tempo ou no espaço. (este, isso, essa, aquela, aquilo...)
• Pronomes interrogativos: auxiliam na formação de questionamentos (qual, quem, onde, quando, que, quantas...)
• Pronomes relativos: retomam o substantivo, substituindo-o na oração seguinte (que, quem, onde, cujo, o qual...)
• Pronomes indefinidos: substituem o substantivo de maneira imprecisa (alguma, nenhum, certa, vários, qualquer...)
• Pronomes de tratamento: empregados, geralmente, em situações formais (senhor, Vossa Majestade, Vossa Excelência, você...)

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Colocação pronominal
Diz respeito ao conjunto de regras que indicam a posição do pronome oblíquo átono (me, te, se, nos, vos, lhe, lhes, o, a, os, as, lo, la,
no, na...) em relação ao verbo, podendo haver próclise (antes do verbo), ênclise (depois do verbo) ou mesóclise (no meio do verbo).
Veja, então, quais as principais situações para cada um deles:
• Próclise: expressões negativas; conjunções subordinativas; advérbios sem vírgula; pronomes indefinidos, relativos ou demonstrati-
vos; frases exclamativas ou que exprimem desejo; verbos no gerúndio antecedidos por “em”.
Nada me faria mais feliz.

• Ênclise: verbo no imperativo afirmativo; verbo no início da frase (não estando no futuro e nem no pretérito); verbo no gerúndio não
acompanhado por “em”; verbo no infinitivo pessoal.
Inscreveu-se no concurso para tentar realizar um sonho.

• Mesóclise: verbo no futuro iniciando uma oração.

Orgulhar-me-ei de meus alunos.

DICA: o pronome não deve aparecer no início de frases ou orações, nem após ponto-e-vírgula.

Verbos
Os verbos podem ser flexionados em três tempos: pretérito (passado), presente e futuro, de maneira que o pretérito e o futuro pos-
suem subdivisões.
Eles também se dividem em três flexões de modo: indicativo (certeza sobre o que é passado), subjuntivo (incerteza sobre o que é
passado) e imperativo (expressar ordem, pedido, comando).
• Tempos simples do modo indicativo: presente, pretérito perfeito, pretérito imperfeito, pretérito mais-que-perfeito, futuro do pre-
sente, futuro do pretérito.
• Tempos simples do modo subjuntivo: presente, pretérito imperfeito, futuro.

Os tempos verbais compostos são formados por um verbo auxiliar e um verbo principal, de modo que o verbo auxiliar sofre flexão em
tempo e pessoa, e o verbo principal permanece no particípio. Os verbos auxiliares mais utilizados são “ter” e “haver”.
• Tempos compostos do modo indicativo: pretérito perfeito, pretérito mais-que-perfeito, futuro do presente, futuro do pretérito.
• Tempos compostos do modo subjuntivo: pretérito perfeito, pretérito mais-que-perfeito, futuro.
As formas nominais do verbo são o infinitivo (dar, fazerem, aprender), o particípio (dado, feito, aprendido) e o gerúndio (dando, fa-
zendo, aprendendo). Eles podem ter função de verbo ou função de nome, atuando como substantivo (infinitivo), adjetivo (particípio) ou
advérbio (gerúndio).

Tipos de verbos
Os verbos se classificam de acordo com a sua flexão verbal. Desse modo, os verbos se dividem em:
Regulares: possuem regras fixas para a flexão (cantar, amar, vender, abrir...)
• Irregulares: possuem alterações nos radicais e nas terminações quando conjugados (medir, fazer, poder, haver...)
• Anômalos: possuem diferentes radicais quando conjugados (ser, ir...)
• Defectivos: não são conjugados em todas as pessoas verbais (falir, banir, colorir, adequar...)
• Impessoais: não apresentam sujeitos, sendo conjugados sempre na 3ª pessoa do singular (chover, nevar, escurecer, anoitecer...)
• Unipessoais: apesar de apresentarem sujeitos, são sempre conjugados na 3ª pessoa do singular ou do plural (latir, miar, custar,
acontecer...)
• Abundantes: possuem duas formas no particípio, uma regular e outra irregular (aceitar = aceito, aceitado)
• Pronominais: verbos conjugados com pronomes oblíquos átonos, indicando ação reflexiva (suicidar-se, queixar-se, sentar-se, pen-
tear-se...)
• Auxiliares: usados em tempos compostos ou em locuções verbais (ser, estar, ter, haver, ir...)
• Principais: transmitem totalidade da ação verbal por si próprios (comer, dançar, nascer, morrer, sorrir...)
• De ligação: indicam um estado, ligando uma característica ao sujeito (ser, estar, parecer, ficar, continuar...)

Vozes verbais
As vozes verbais indicam se o sujeito pratica ou recebe a ação, podendo ser três tipos diferentes:
• Voz ativa: sujeito é o agente da ação (Vi o pássaro)
• Voz passiva: sujeito sofre a ação (O pássaro foi visto)
• Voz reflexiva: sujeito pratica e sofre a ação (Vi-me no reflexo do lago)

Ao passar um discurso para a voz passiva, é comum utilizar a partícula apassivadora “se”, fazendo com o que o pronome seja equiva-
lente ao verbo “ser”.

Conjugação de verbos
Os tempos verbais são primitivos quando não derivam de outros tempos da língua portuguesa. Já os tempos verbais derivados são
aqueles que se originam a partir de verbos primitivos, de modo que suas conjugações seguem o mesmo padrão do verbo de origem.
• 1ª conjugação: verbos terminados em “-ar” (aproveitar, imaginar, jogar...)
• 2ª conjugação: verbos terminados em “-er” (beber, correr, erguer...)
• 3ª conjugação: verbos terminados em “-ir” (dormir, agir, ouvir...)

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Confira os exemplos de conjugação apresentados abaixo:

Fonte: www.conjugação.com.br/verbo-lutar

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Fonte: www.conjugação.com.br/verbo-impor

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Preposições
As preposições são palavras invariáveis que servem para ligar
dois termos da oração numa relação subordinada, e são divididas
entre essenciais (só funcionam como preposição) e acidentais (pa-
lavras de outras classes gramaticais que passam a funcionar como
preposição em determinadas sentenças).
Preposições essenciais: a, ante, após, de, com, em, contra, para,
per, perante, por, até, desde, sobre, sobre, trás, sob, sem, entre.
Preposições acidentais: afora, como, conforme, consoante, du-
rante, exceto, mediante, menos, salvo, segundo, visto etc.
Locuções prepositivas: abaixo de, afim de, além de, à custa de,
defronte a, a par de, perto de, por causa de, em que pese a etc.
Ao conectar os termos das orações, as preposições estabele-
cem uma relação semântica entre eles, podendo passar ideia de:
• Causa: Morreu de câncer.
• Distância: Retorno a 3 quilômetros.
• Finalidade: A filha retornou para o enterro.
• Instrumento: Ele cortou a foto com uma tesoura.
• Modo: Os rebeldes eram colocados em fila.
• Lugar: O vírus veio de Portugal.
• Companhia: Ela saiu com a amiga.
• Posse: O carro de Maria é novo.
• Meio: Viajou de trem.
Combinações e contrações
Algumas preposições podem aparecer combinadas a outras pa-
lavras de duas maneiras: sem haver perda fonética (combinação) e
havendo perda fonética (contração).
• Combinação: ao, aos, aonde
• Contração: de, dum, desta, neste, nisso
Conjunção
As conjunções se subdividem de acordo com a relação estabe-
lecida entre as ideias e as orações. Por ter esse papel importante
de conexão, é uma classe de palavras que merece destaque, pois
reconhecer o sentido de cada conjunção ajuda na compreensão e
interpretação de textos, além de ser um grande diferencial no mo-
mento de redigir um texto.
Elas se dividem em duas opções: conjunções coordenativas e
conjunções subordinativas.
Conjunções coordenativas
As orações coordenadas não apresentam dependência sintáti-
ca entre si, servindo também para ligar termos que têm a mesma
função gramatical. As conjunções coordenativas se subdividem em
cinco grupos:
• Aditivas: e, nem, bem como.
• Adversativas: mas, porém, contudo.
• Alternativas: ou, ora…ora, quer…quer.
• Conclusivas: logo, portanto, assim.
• Explicativas: que, porque, porquanto.
Conjunções subordinativas
As orações subordinadas são aquelas em que há uma relação
de dependência entre a oração principal e a oração subordinada.
Desse modo, a conexão entre elas (bem como o efeito de sentido)
se dá pelo uso da conjunção subordinada adequada.
Elas podem se classificar de dez maneiras diferentes:
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• Integrantes: usadas para introduzir as orações subordinadas
substantivas, definidas pelas palavras que e se.
• Causais: porque, que, como.
• Concessivas: embora, ainda que, se bem que.
• Condicionais: e, caso, desde que.
• Conformativas: conforme, segundo, consoante.
• Comparativas: como, tal como, assim como.
• Consecutivas: de forma que, de modo que, de sorte que.
• Finais: a fim de que, para que.
• Proporcionais: à medida que, ao passo que, à proporção que.
• Temporais: quando, enquanto, agora.
CONCORDÂNCIA VERBAL E NOMINAL
Concordância é o efeito gramatical causado por uma relação
harmônica entre dois ou mais termos. Desse modo, ela pode ser
verbal — refere-se ao verbo em relação ao sujeito — ou nominal —
refere-se ao substantivo e suas formas relacionadas.
• Concordância em gênero: flexão em masculino e feminino
• Concordância em número: flexão em singular e plural
• Concordância em pessoa: 1ª, 2ª e 3ª pessoa
Concordância nominal
Para que a concordância nominal esteja adequada, adjetivos,
artigos, pronomes e numerais devem flexionar em número e gêne-
ro, de acordo com o substantivo. Há algumas regras principais que
ajudam na hora de empregar a concordância, mas é preciso estar
atento, também, aos casos específicos.
Quando há dois ou mais adjetivos para apenas um substantivo,
o substantivo permanece no singular se houver um artigo entre os
adjetivos. Caso contrário, o substantivo deve estar no plural:
• A comida mexicana e a japonesa. / As comidas mexicana e
japonesa.
Quando há dois ou mais substantivos para apenas um adjetivo,
a concordância depende da posição de cada um deles. Se o adjetivo
vem antes dos substantivos, o adjetivo deve concordar com o subs-
tantivo mais próximo:
• Linda casa e bairro.
Se o adjetivo vem depois dos substantivos, ele pode concordar
tanto com o substantivo mais próximo, ou com todos os substanti-
vos (sendo usado no plural):
• Casa e apartamento arrumado. / Apartamento e casa arru-
mada.
• Casa e apartamento arrumados. / Apartamento e casa arru-
mados.
Quando há a modificação de dois ou mais nomes próprios ou
de parentesco, os adjetivos devem ser flexionados no plural:
• As talentosas Clarice Lispector e Lygia Fagundes Telles estão
entre os melhores escritores brasileiros.
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Quando o adjetivo assume função de predicativo de um sujeito ou objeto, ele deve ser flexionado no plural caso o sujeito ou objeto
seja ocupado por dois substantivos ou mais:
• O operário e sua família estavam preocupados com as consequências do acidente.

CASOS ESPECÍFICOS REGRA EXEMPLO

É PROIBIDO Deve concordar com o substantivo quando há presença
É proibida a entrada.
É PERMITIDO de um artigo. Se não houver essa determinação, deve
É proibido entrada.
É NECESSÁRIO permanecer no singular e no masculino.
Mulheres dizem “obrigada” Homens dizem
OBRIGADO / OBRIGADA Deve concordar com a pessoa que fala.
“obrigado”.
As bastantes crianças ficaram doentes com a
volta às aulas.
Quando tem função de adjetivo para um substantivo,
Bastante criança ficou doente com a volta às
BASTANTE concorda em número com o substantivo.
aulas.
Quando tem função de advérbio, permanece invariável.
O prefeito considerou bastante a respeito da
suspensão das aulas.
É sempre invariável, ou seja, a palavra “menas” não Havia menos mulheres que homens na fila
MENOS
existe na língua portuguesa. para a festa.
As crianças mesmas limparam a sala depois
MESMO Devem concordar em gênero e número com a pessoa a da aula.
PRÓPRIO que fazem referência. Eles próprios sugeriram o tema da forma-
tura.
Quando tem função de numeral adjetivo, deve concor-
Adicione meia xícara de leite.
dar com o substantivo.
MEIO / MEIA Manuela é meio artista, além de ser enge-
Quando tem função de advérbio, modificando um
nheira.
adjetivo, o termo é invariável.
Segue anexo o orçamento.
Seguem anexas as informações adicionais
ANEXO INCLUSO Devem concordar com o substantivo a que se referem. As professoras estão inclusas na greve.
O material está incluso no valor da mensa-
lidade.

Concordância verbal
Para que a concordância verbal esteja adequada, é preciso haver flexão do verbo em número e pessoa, a depender do sujeito com o
qual ele se relaciona.

Quando o sujeito composto é colocado anterior ao verbo, o verbo ficará no plural:

• A menina e seu irmão viajaram para a praia nas férias escolares.

Mas, se o sujeito composto aparece depois do verbo, o verbo pode tanto ficar no plural quanto concordar com o sujeito mais próximo:
• Discutiram marido e mulher. / Discutiu marido e mulher.

Se o sujeito composto for formado por pessoas gramaticais diferentes, o verbo deve ficar no plural e concordando com a pessoa que
tem prioridade, a nível gramatical — 1ª pessoa (eu, nós) tem prioridade em relação à 2ª (tu, vós); a 2ª tem prioridade em relação à 3ª (ele,
eles):
• Eu e vós vamos à festa.

Quando o sujeito apresenta uma expressão partitiva (sugere “parte de algo”), seguida de substantivo ou pronome no plural, o verbo
pode ficar tanto no singular quanto no plural:
• A maioria dos alunos não se preparou para o simulado. / A maioria dos alunos não se prepararam para o simulado.

Quando o sujeito apresenta uma porcentagem, deve concordar com o valor da expressão. No entanto, quanto seguida de um substan-
tivo (expressão partitiva), o verbo poderá concordar tanto com o numeral quanto com o substantivo:
• 27% deixaram de ir às urnas ano passado. / 1% dos eleitores votou nulo / 1% dos eleitores votaram nulo.

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Quando o sujeito apresenta alguma expressão que indique quantidade aproximada, o verbo concorda com o substantivo que segue
a expressão:
• Cerca de duzentas mil pessoas compareceram à manifestação. / Mais de um aluno ficou abaixo da média na prova.

Quando o sujeito é indeterminado, o verbo deve estar sempre na terceira pessoa do singular:
• Precisa-se de balconistas. / Precisa-se de balconista.

Quando o sujeito é coletivo, o verbo permanece no singular, concordando com o coletivo partitivo:
• A multidão delirou com a entrada triunfal dos artistas. / A matilha cansou depois de tanto puxar o trenó.

Quando não existe sujeito na oração, o verbo fica na terceira pessoa do singular (impessoal):
• Faz chuva hoje

Quando o pronome relativo “que” atua como sujeito, o verbo deverá concordar em número e pessoa com o termo da oração principal
ao qual o pronome faz referência:
• Foi Maria que arrumou a casa.

Quando o sujeito da oração é o pronome relativo “quem”, o verbo pode concordar tanto com o antecedente do pronome quanto com
o próprio nome, na 3ª pessoa do singular:
• Fui eu quem arrumei a casa. / Fui eu quem arrumou a casa.

Quando o pronome indefinido ou interrogativo, atuando como sujeito, estiver no singular, o verbo deve ficar na 3ª pessoa do singular:
• Nenhum de nós merece adoecer.

Quando houver um substantivo que apresenta forma plural, porém com sentido singular, o verbo deve permanecer no singular. Exceto
caso o substantivo vier precedido por determinante:
• Férias é indispensável para qualquer pessoa. / Meus óculos sumiram.

REGÊNCIA VERBAL E NOMINAL

A regência estuda as relações de concordâncias entre os termos que completam o sentido tanto dos verbos quanto dos nomes. Dessa
maneira, há uma relação entre o termo regente (principal) e o termo regido (complemento).
A regência está relacionada à transitividade do verbo ou do nome, isto é, sua complementação necessária, de modo que essa relação
é sempre intermediada com o uso adequado de alguma preposição.

Regência nominal
Na regência nominal, o termo regente é o nome, podendo ser um substantivo, um adjetivo ou um advérbio, e o termo regido é o
complemento nominal, que pode ser um substantivo, um pronome ou um numeral.
Vale lembrar que alguns nomes permitem mais de uma preposição. Veja no quadro abaixo as principais preposições e as palavras que
pedem seu complemento:

PREPOSIÇÃO NOMES
acessível; acostumado; adaptado; adequado; agradável; alusão; análogo; anterior; atento; benefício; comum; con-
A trário; desfavorável; devoto; equivalente; fiel; grato; horror; idêntico; imune; indiferente; inferior; leal; necessário;
nocivo; obediente; paralelo; posterior; preferência; propenso; próximo; semelhante; sensível; útil; visível...
amante; amigo; capaz; certo; contemporâneo; convicto; cúmplice; descendente; destituído; devoto; diferente;
DE dotado; escasso; fácil; feliz; imbuído; impossível; incapaz; indigno; inimigo; inseparável; isento; junto; longe; medo;
natural; orgulhoso; passível; possível; seguro; suspeito; temeroso...
SOBRE opinião; discurso; discussão; dúvida; insistência; influência; informação; preponderante; proeminência; triunfo...
acostumado; amoroso; analogia; compatível; cuidadoso; descontente; generoso; impaciente; ingrato; intolerante;
COM
mal; misericordioso; ocupado; parecido; relacionado; satisfeito; severo; solícito; triste...
abundante; bacharel; constante; doutor; erudito; firme; hábil; incansável; inconstante; indeciso; morador; negligen-
EM
te; perito; prático; residente; versado...
atentado; blasfêmia; combate; conspiração; declaração; fúria; impotência; litígio; luta; protesto; reclamação; repre-
CONTRA
sentação...
PARA bom; mau; odioso; próprio; útil...

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Regência verbal
Na regência verbal, o termo regente é o verbo, e o termo regi-
do poderá ser tanto um objeto direto (não preposicionado) quanto
um objeto indireto (preposicionado), podendo ser caracterizado
também por adjuntos adverbiais.
Com isso, temos que os verbos podem se classificar entre tran-
sitivos e intransitivos. É importante ressaltar que a transitividade do
verbo vai depender do seu contexto.
Verbos intransitivos: não exigem complemento, de modo que
fazem sentido por si só. Em alguns casos, pode estar acompanhado
de um adjunto adverbial (modifica o verbo, indicando tempo, lugar,
modo, intensidade etc.), que, por ser um termo acessório, pode ser
retirado da frase sem alterar sua estrutura sintática:
• Viajou para São Paulo. / Choveu forte ontem.
Verbos transitivos diretos: exigem complemento (objeto dire-
to), sem preposição, para que o sentido do verbo esteja completo:
• A aluna entregou o trabalho. / A criança quer bolo.
Verbos transitivos indiretos: exigem complemento (objeto indi-
reto), de modo que uma preposição é necessária para estabelecer
o sentido completo:
• Gostamos da viagem de férias. / O cidadão duvidou da cam-
panha eleitoral.
Verbos transitivos diretos e indiretos: em algumas situações, o
verbo precisa ser acompanhado de um objeto direto (sem preposi-
ção) e de um objeto indireto (com preposição):
• Apresentou a dissertação à banca. / O menino ofereceu ajuda
à senhora.
CRASE
Crase é o nome dado à contração de duas letras “A” em uma só:
preposição “a” + artigo “a” em palavras femininas. Ela é demarcada
com o uso do acento grave (à), de modo que crase não é considera-
da um acento em si, mas sim o fenômeno dessa fusão.
Veja, abaixo, as principais situações em que será correto o em-
prego da crase:
• Palavras femininas: Peça o material emprestado àquela aluna.
• Indicação de horas, em casos de horas definidas e especifica-
das: Chegaremos em Belo Horizonte às 7 horas.
• Locuções prepositivas: A aluna foi aprovada à custa de muito
estresse.
• Locuções conjuntivas: À medida que crescemos vamos dei-
xando de lado a capacidade de imaginar.
• Locuções adverbiais de tempo, modo e lugar: Vire na próxima
à esquerda.
Veja, agora, as principais situações em que não se aplica a cra-
se:
• Palavras masculinas: Ela prefere passear a pé.
• Palavras repetidas (mesmo quando no feminino): Melhor ter-
mos uma reunião frente a frente.
• Antes de verbo: Gostaria de aprender a pintar.
• Expressões que sugerem distância ou futuro: A médica vai te
atender daqui a pouco.
29
• Dia de semana (a menos que seja um dia definido): De terça
a sexta. / Fecharemos às segundas-feiras.
• Antes de numeral (exceto horas definidas): A casa da vizinha
fica a 50 metros da esquina.
Há, ainda, situações em que o uso da crase é facultativo
• Pronomes possessivos femininos: Dei um picolé a minha fi-
lha. / Dei um picolé à minha filha.
• Depois da palavra “até”: Levei minha avó até a feira. / Levei
minha avó até à feira.
• Nomes próprios femininos (desde que não seja especificado):
Enviei o convite a Ana. / Enviei o convite à Ana. / Enviei o convite à
Ana da faculdade.
DICA: Como a crase só ocorre em palavras no feminino, em
caso de dúvida, basta substituir por uma palavra equivalente no
masculino. Se aparecer “ao”, deve-se usar a crase: Amanhã iremos
à escola / Amanhã iremos ao colégio.
QUESTÕES
1. (ENEM - 2012) “Ele era o inimigo do rei”, nas palavras de seu
biógrafo, Lira Neto. Ou, ainda, “um romancista que colecionava de-
safetos, azucrinava D. Pedro II e acabou inventando o Brasil”. Assim
era José de Alencar (1829-1877), o conhecido autor de O guara-
ni e Iracema, tido como o pai do romance no Brasil.
Além de criar clássicos da literatura brasileira com temas nati-
vistas, indianistas e históricos, ele foi também folhetinista, diretor
de jornal, autor de peças de teatro, advogado, deputado federal e
até ministro da Justiça. Para ajudar na descoberta das múltiplas fa-
cetas desse personagem do século XIX, parte de seu acervo inédito
será digitalizada.
História Viva, n.º 99, 2011.
Com base no texto, que trata do papel do escritor José de Alen-
car e da futura digitalização de sua obra, depreende-se que
(A) a digitalização dos textos é importante para que os leitores
possam compreender seus romances.
(B) o conhecido autor de O guarani e Iracema foi importante
porque deixou uma vasta obra literária com temática atempo-
ral.
(C) a divulgação das obras de José de Alencar, por meio da digi-
talização, demonstra sua importância para a história do Brasil
Imperial.
(D) a digitalização dos textos de José de Alencar terá importan-
te papel na preservação da memória linguística e da identidade
nacional.
(E) o grande romancista José de Alencar é importante porque
se destacou por sua temática indianista.
 LÍNGUA PORTUGUESA

2. (FUVEST - 2013) A essência da teoria democrática é a su- 4. (ENEM)

pressão de qualquer imposição de classe, fundada no postulado ou
na crença de que os conflitos e problemas humanos – econômicos, Texto I
políticos, ou sociais – são solucionáveis pela educação, isto é, pela
cooperação voluntária, mobilizada pela opinião pública esclarecida. “Mulher, Irmã, escuta-me: não ames,
Está claro que essa opinião pública terá de ser formada à luz dos Quando a teus pés um homem terno e curvo
melhores conhecimentos existentes e, assim, a pesquisa científica jurar amor; chorar pranto de sangue,
nos campos das ciências naturais e das chamadas ciências sociais Não creias, não, mulher: ele te engana!
deverá se fazer a mais ampla, a mais vigorosa, a mais livre, e a difu- as lágrimas são gotas de mentira
são desses conhecimentos, a mais completa, a mais imparcial e em E o juramento manto da perfídia”.
termos que os tornem acessíveis a todos.
Joaquim Manoel de Macedo
(Anísio Teixeira, Educação é um direito. Adaptado.)
Texto II
No trecho “chamadas ciências sociais”, o emprego do termo
“chamadas” indica que o autor “Teresa, se algum sujeito bancar o
(A) vê, nas “ciências sociais”, uma panaceia, não uma análise sentimental em cima de você
crítica da sociedade. E te jurar uma paixão do tamanho de um
(B) considera utópicos os objetivos dessas ciências. bonde
(C) prefere a denominação “teoria social” à denominação “ci- Se ele chorar
ências sociais”. Se ele ajoelhar
(D) discorda dos pressupostos teóricos dessas ciências. Se ele se rasgar todo
(E) utiliza com reserva a denominação “ciências sociais”. Não acredite não Teresa
É lágrima de cinema
3. (IBADE – 2020 adaptada) É tapeação
Mentira
CAI FORA

Manuel Bandeira

Os autores, ao fazerem alusão às imagens da lágrima, sugerem

que:
(A) Há um tratamento idealizado da relação homem/mulher.
(B) Há um tratamento realista da relação homem/mulher.
(C) A relação familiar é idealizada.
(D) A mulher é superior ao homem.
(E) A mulher é igual ao homem.

5. (UFPR – 2010) Considere as seguintes sentenças.

https://www.dicio.com.br/partilhar/ acesso em fevereiro de 2020
O texto apresentado é um verbete. Assinale a alternativa que
representa sua definição
(A) é um tipo textual dissertativo-argumentativo, com o intuito
de persuadir o leitor.
(B) é um tipo e gênero textual de caráter descritivo para de-
talhar em adjetivos e advérbios o que é necessário entender.
(C) é um gênero textual de viés narrativo para contar em crono-
logia obrigatória o enredo por meio de personagens.
(D) é um gênero textual de caráter informativo, que tem por in-
tuito explicar um conceito, mais comumente em um dicionário
ou enciclopédia.
(E) é um tipo textual expositivo, típico em redações escolares.
1 - Ainda que os salários estejam cada vez mais defasados, o
aumento de preços diminui consideravelmente seu poder de com-
pras.
2 - O Governo resolveu não se comprometer com nenhuma das
facções formadas no congresso. Desse modo, todos ficarão à vonta-
de para negociar as possíveis saídas.
3 - Embora o Brasil possua muito solo fértil com vocação para o
plantio, isso conseguiu atenuar rapidamente o problema da fome.
4 - Choveu muito no inverno deste ano. Entretanto, novos pro-
jetos de irrigação foram necessários.
5 - As expressões grifadas NÃO estabelecem as relações de sig-
nificado adequadas, criando problemas de coerência, em:
(A) 2 apenas.
(B) 1 e 3 apenas.
(C) 1 e 4 apenas.
(D) 2, 3 e 4 apenas.
(E) 2 e 4 apenas.

30
 LÍNGUA PORTUGUESA
6. (FMPA – MG)
Assinale o item em que a palavra destacada está incorretamen-
te aplicada:
(A) Trouxeram-me um ramalhete de flores fragrantes.
(B) A justiça infligiu pena merecida aos desordeiros.
(C) Promoveram uma festa beneficiente para a creche.
(D) Devemos ser fieis aos cumprimentos do dever.
(E) A cessão de terras compete ao Estado.
7. (UEPB – 2010)
Um debate sobre a diversidade na escola reuniu alguns, dos
maiores nomes da educação mundial na atualidade.
Carlos Alberto Torres
1
O tema da diversidade tem a ver com o tema identidade. Por-
tanto, 2quando você discute diversidade, um tema que cabe muito
no 3pensamento pós-modernista, está discutindo o tema da 4diver-
sidade não só em ideias contrapostas, mas também em 5identida-
des que se mexem, que se juntam em uma só pessoa. E 6este é um
processo de aprendizagem. Uma segunda afirmação é 7que a diver-
sidade está relacionada com a questão da educação 8e do poder. Se
a diversidade fosse a simples descrição 9demográfica da realidade e
a realidade fosse uma boa articulação 10dessa descrição demográ-
fica em termos de constante articulação 11democrática, você não
sentiria muito a presença do tema 12diversidade neste instante. Há
o termo diversidade porque há 13uma diversidade que implica o uso
e o abuso de poder, de uma 14perspectiva ética, religiosa, de raça,
de classe.
[…]
Rosa Maria Torres
15
O tema da diversidade, como tantos outros, hoje em dia, abre
16
muitas versões possíveis de projeto educativo e de projeto 17po-
lítico e social. É uma bandeira pela qual temos que reivindicar, 18e
pela qual temos reivindicado há muitos anos, a necessidade 19de
reconhecer que há distinções, grupos, valores distintos, e 20que a
escola deve adequar-se às necessidades de cada grupo. 21Porém, o
tema da diversidade também pode dar lugar a uma 22série de coisas
indesejadas.
[…]
Adaptado da Revista Pátio, Diversidade na educação: limites e possibi-
lidades. Ano V, nº 20, fev./abr. 2002, p. 29.
Do enunciado “O tema da diversidade tem a ver com o tema
identidade.” (ref. 1), pode-se inferir que
I – “Diversidade e identidade” fazem parte do mesmo campo
semântico, sendo a palavra “identidade” considerada um hiperôni-
mo, em relação à “diversidade”.
II – há uma relação de intercomplementariedade entre “diversi-
dade e identidade”, em função do efeito de sentido que se instaura
no paradigma argumentativo do enunciado.
III – a expressão “tem a ver” pode ser considerada de uso co-
loquial e indica nesse contexto um vínculo temático entre “diversi-
dade e identidade”.
Marque a alternativa abaixo que apresenta a(s) proposi-
ção(ões) verdadeira(s).
(A) I, apenas
(B) II e III
(C) III, apenas
(D) II, apenas
(E) I e II
31
8. (IFAL - 2011)
Parágrafo do Editorial “Nossas crianças, hoje”.
“Oportunamente serão divulgados os resultados de tão impor-
tante encontro, mas enquanto nordestinos e alagoanos sentimos
na pele e na alma a dor dos mais altos índices de sofrimento da
infância mais pobre. Nosso Estado e nossa região padece de índices
vergonhosos no tocante à mortalidade infantil, à educação básica e
tantos outros indicadores terríveis.”
(Gazeta de Alagoas, seção Opinião, 12.10.2010)
O primeiro período desse parágrafo está corretamente pontu-
ado na alternativa:
(A) “Oportunamente, serão divulgados os resultados de tão
importante encontro, mas enquanto nordestinos e alagoanos,
sentimos na pele e na alma a dor dos mais altos índices de so-
frimento da infância mais pobre.”
(B) “Oportunamente serão divulgados os resultados de tão
importante encontro, mas enquanto nordestinos e alagoanos
sentimos, na pele e na alma, a dor dos mais altos índices de
sofrimento da infância mais pobre.”
(C) “Oportunamente, serão divulgados os resultados de tão
importante encontro, mas enquanto nordestinos e alagoanos,
sentimos na pele e na alma, a dor dos mais altos índices de
sofrimento da infância mais pobre.”
(D) “Oportunamente serão divulgados os resultados de tão
importante encontro, mas, enquanto nordestinos e alagoanos
sentimos, na pele e na alma a dor dos mais altos índices de
sofrimento, da infância mais pobre.”
(E) “Oportunamente, serão divulgados os resultados de tão
importante encontro, mas, enquanto nordestinos e alagoanos,
sentimos, na pele e na alma, a dor dos mais altos índices de
sofrimento da infância mais pobre.”
9. (UNIFESP - 2015) Leia o seguinte texto:
Você conseguiria ficar 99 dias sem o Facebook?
Uma organização não governamental holandesa está propondo
um desafio que muitos poderão considerar impossível: ficar 99 dias
sem dar nem uma “olhadinha” no Facebook. O objetivo é medir o
grau de felicidade dos usuários longe da rede social.
O projeto também é uma resposta aos experimentos psicológi-
cos realizados pelo próprio Facebook. A diferença neste caso é que
o teste é completamente voluntário. Ironicamente, para poder par-
ticipar, o usuário deve trocar a foto do perfil no Facebook e postar
um contador na rede social.
Os pesquisadores irão avaliar o grau de satisfação e felicidade
dos participantes no 33º dia, no 66º e no último dia da abstinência.
Os responsáveis apontam que os usuários do Facebook gastam
em média 17 minutos por dia na rede social. Em 99 dias sem acesso,
a soma média seria equivalente a mais de 28 horas, 2que poderiam
ser utilizadas em “atividades emocionalmente mais realizadoras”.
(http://codigofonte.uol.com.br. Adaptado.)
Após ler o texto acima, examine as passagens do primeiro pa-
rágrafo: “Uma organização não governamental holandesa está pro-
pondo um desafio” “O objetivo é medir o grau de felicidade dos
usuários longe da rede social.”
 LÍNGUA PORTUGUESA

A utilização dos artigos destacados justifica-se em razão:
(A) da retomada de informações que podem ser facilmente de-
preendidas pelo contexto, sendo ambas equivalentes seman-
ticamente.
(B) de informações conhecidas, nas duas ocorrências, sendo
possível a troca dos artigos nos enunciados, pois isso não alte-
raria o sentido do texto.
(C) da generalização, no primeiro caso, com a introdução de
informação conhecida, e da especificação, no segundo, com
informação nova.
(D) da introdução de uma informação nova, no primeiro caso,
e da retomada de uma informação já conhecida, no segundo.
(E) de informações novas, nas duas ocorrências, motivo pelo
qual são introduzidas de forma mais generalizada
não procede é:
10. (UFMG-ADAPTADA) As expressões em negrito correspon-
dem a um adjetivo, exceto em:
(A) João Fanhoso anda amanhecendo sem entusiasmo.
(B) Demorava-se de propósito naquele complicado banho.
(C) Os bichos da terra fugiam em desabalada carreira.
(D) Noite fechada sobre aqueles ermos perdidos da caatinga
sem fim.
(E) E ainda me vem com essa conversa de homem da roça.
14. (ITA) Analisando as sentenças:
I. A vista disso, devemos tomar sérias medidas.
II. Não fale tal coisa as outras.
III. Dia a dia a empresa foi crescendo.
IV. Não ligo aquilo que me disse.
Podemos deduzir que:
(A) Apenas a sentença III não tem crase.
(B) As sentenças III e IV não têm crase.
(C) Todas as sentenças têm crase.
(D) Nenhuma sentença tem crase.
(E) Apenas a sentença IV não tem crase.
15. (UFABC) A alternativa em que o acento indicativo de crase
(A) Tais informações são iguais às que recebi ontem.
(B) Perdi uma caneta semelhante à sua.
(C) A construção da casa obedece às especificações da Prefei-
tura.
(D) O remédio devia ser ingerido gota à gota, e não de uma só
vez.
(E) Não assistiu a essa operação, mas à de seu irmão.

11. (FUNRIO – 2012) “Todos querem que nós

GABARITO
____________________.”
Apenas uma das alternativas completa coerente e adequada-
1 D
mente a frase acima. Assinale-a.
(A) desfilando pelas passarelas internacionais. 2 E
(B) desista da ação contra aquele salafrário. 3 D
(C) estejamos prontos em breve para o trabalho.
(D) recuperássemos a vaga de motorista da firma. 4 B
(E) tentamos aquele emprego novamente. 5 B
6 C
12. (FUVEST) Assinale a alternativa que preenche corretamente
as lacunas correspondentes. 7 B
A arma ___ se feriu desapareceu. 8 E
Estas são as pessoas ___ lhe falei.
Aqui está a foto ___ me referi. 9 D
Encontrei um amigo de infância ___ nome não me lembrava. 10 B
Passamos por uma fazenda ___ se criam búfalos.
(A) que, de que, à que, cujo, que. 11 C
(B) com que, que, a que, cujo qual, onde. 12 C
(C) com que, das quais, a que, de cujo, onde.
13 E
(D) com a qual, de que, que, do qual, onde.
(E) que, cujas, as quais, do cujo, na cuja. 14 A
15 D
13. (TRE) O uso do acento grave (indicativo de crase ou não)
está incorreto em:
(A) Primeiro vou à feira, depois é que vou trabalhar.
(B) Às vezes não podemos fazer o que nos foi ordenado.
(C) Não devemos fazer referências àqueles casos.
(D) Sairemos às cinco da manhã.
(E) Isto não seria útil à ela.

32
UNIDADES DE MEDIDAS E RACIOCÍNIO LÓGICO-QUANTITATIVO

CÁLCULO DE ÁREAS, CÁLCULO DE VOLUMES, MEDIDAS DE VOLUME SONORO, CONVERSÃO DE UNIDADES DE MEDI-
DAS, ÂNGULOS

Geometria plana
Aqui nos deteremos a conceitos mais cobrados como perímetro e área das principais figuras planas. O que caracteriza a geometria
plana é o estudo em duas dimensões.

Perímetro
É a soma dos lados de uma figura plana e pode ser representado por P ou 2p, inclusive existem umas fórmulas de geometria que
aparece p que é o semiperímetro (metade do perímetro). Basta observamos a imagem:

Observe que a planta baixa tem a forma de um retângulo.

Exemplo:
(CPTM - Médico do trabalho – MAKIYAMA) Um terreno retangular de perímetro 200m está à venda em uma imobiliária. Sabe-se que
sua largura tem 28m a menos que o seu comprimento. Se o metro quadrado cobrado nesta região é de R$ 50,00, qual será o valor pago
por este terreno?
(A) R$ 10.000,00.
(B) R$ 100.000,00.
(C) R$ 125.000,00.
(D) R$ 115.200,00.
(E) R$ 100.500,00.

Resolução:
O perímetro do retângulo é dado por = 2(b+h);
Pelo enunciado temos que: sua largura tem 28m a menos que o seu comprimento, logo 2 (x + (x-28)) = 2 (2x -28) = 4x – 56. Como ele
já dá o perímetro que é 200, então
200 = 4x -56  4x = 200+56  4x = 256  x = 64
Comprimento = 64, largura = 64 – 28 = 36
Área do retângulo = b.h = 64.36 = 2304 m2
Logo o valor da área é: 2304.50 = 115200
Resposta: D

33
 UNIDADES DE MEDIDAS E RACIOCÍNIO LÓGICO-QUANTITATIVO

• Área
É a medida de uma superfície. Usualmente a unidade básica de área é o m2 (metro quadrado). Que equivale à área de um quadrado
de 1 m de lado.

Quando calculamos que a área de uma determinada figura é, por exemplo, 12 m2; isso quer dizer que na superfície desta figura cabem
12 quadrados iguais ao que está acima.

Planta baixa de uma casa com a área total

Para efetuar o cálculo de áreas é necessário sabermos qual a figura plana e sua respectiva fórmula. Vejamos:

(Fonte: https://static.todamateria.com.br/upload/57/97/5797a651dfb37-areas-de-figuras-planas.jpg)

34
 UNIDADES DE MEDIDAS E RACIOCÍNIO LÓGICO-QUANTITATIVO

Geometria espacial
Aqui trataremos tanto das figuras tridimensionais e dos sóli-
dos geométricos. O importante é termos em mente todas as figuras
planas, pois a construção espacial se dá através da junção dessas
figuras. Vejamos:
Diedros
Sendo dois planos secantes (planos que se cruzam) π e π’, o
espaço entre eles é chamado de diedro. A medida de um diedro é
feita em graus, dependendo do ângulo formado entre os planos.

Poliedros
São sólidos geométricos ou figuras geométricas espaciais for-
madas por três elementos básicos: faces, arestas e vértices. Cha- Poliedros Regulares
mamos de poliedro o sólido limitado por quatro ou mais polígonos Um poliedro e dito regular quando:
planos, pertencentes a planos diferentes e que têm dois a dois so- - suas faces são polígonos regulares congruentes;
mente uma aresta em comum. Veja alguns exemplos: - seus ângulos poliédricos são congruentes;

Por essas condições e observações podemos afirmar que todos

os poliedros de Platão são ditos Poliedros Regulares.

Exemplo:
(PUC/RS) Um poliedro convexo tem cinco faces triangulares e
três pentagonais. O número de arestas e o número de vértices des-
te poliedro são, respectivamente:
(A) 30 e 40
(B) 30 e 24
(C) 30 e 8
(D) 15 e 25
(E) 15 e 9

Os polígonos são as faces do poliedro; os lados e os vértices dos Resolução:

polígonos são as arestas e os vértices do poliedro. O poliedro tem 5 faces triangulares e 3 faces pentagonais, logo,
Um poliedro é convexo se qualquer reta (não paralela a ne- tem um total de 8 faces (F = 8). Como cada triângulo tem 3 lados e
nhuma de suas faces) o corta em, no máximo, dois pontos. Ele não o pentágono 5 lados. Temos:
possuí “reentrâncias”. E caso contrário é dito não convexo.

Relação de Euler
Em todo poliedro convexo sendo V o número de vértices, A o
número de arestas e F o número de faces, valem as seguintes rela-
ções de Euler:
Poliedro Fechado: V – A + F = 2 Resposta: E
Poliedro Aberto: V – A + F = 1
Não Poliedros
Para calcular o número de arestas de um poliedro temos que
multiplicar o número de faces F pelo número de lados de cada face
n e dividir por dois. Quando temos mais de um tipo de face, basta
somar os resultados.
A = n.F/2

Poliedros de Platão
Eles satisfazem as seguintes condições:
- todas as faces têm o mesmo número n de arestas;
- todos os ângulos poliédricos têm o mesmo número m de ares-
tas;
- for válida a relação de Euler (V – A + F = 2).

35
 UNIDADES DE MEDIDAS E RACIOCÍNIO LÓGICO-QUANTITATIVO

Os sólidos acima são. São considerados não planos pois pos-
suem suas superfícies curvas.
Cilindro: tem duas bases geometricamente iguais definidas por
curvas fechadas em superfície lateral curva.
Cone: tem uma só base definida por uma linha curva fechada e
uma superfície lateral curva.
Esfera: é formada por uma única superfície curva.
Planificações de alguns Sólidos Geométricos
a) A figura representa a planificação de um prisma reto;
b) O volume de um prisma reto é igual ao produto da área da
base pela altura do sólido, isto é:
V = Ab. a
Onde a é igual a h (altura do sólido)
c) O cubo e o paralelepípedo retângulo são prismas;
d) O volume do cilindro também se pode calcular da mesma
forma que o volume de um prisma reto.
Área e Volume dos sólidos geométricos
PRISMA: é um sólido geométrico que possui duas bases iguais
e paralelas.

Exemplo:
(PREF. JUCÁS/CE – PROFESSOR DE MATEMÁTICA – INSTITUTO
NEO EXITUS) O número de faces de um prisma, em que a base é um
polígono de n lados é:
(A) n + 1.
(B) n + 2.
(C) n.
(D) n – 1.
(E) 2n + 1.

Resolução:
Se a base tem n lados, significa que de cada lado sairá uma face.
Assim, teremos n faces, mais a base inferior, e mais a base su-
Fonte: https://1.bp.blogspot.com/-WWDbQ-Gh5zU/Wb7iCjR42BI/AAA- perior.
AAAAAIR0/kfRXIcIYLu4Iqf7ueIYKl39DU-9Zw24lgCLcBGAs/s1600/revis%- Portanto, n + 2
25C3%25A3o%2Bfiguras%2Bgeom%25C3%25A9tricas-page-001.jpg Resposta: B

Sólidos geométricos
O cálculo do volume de figuras geométricas, podemos pedir
que visualizem a seguinte figura:

36
 UNIDADES DE MEDIDAS E RACIOCÍNIO LÓGICO-QUANTITATIVO

PIRÂMIDE: é um sólido geométrico que tem uma base e um CILINDRO: é um sólido geométrico que tem duas bases iguais,
vértice superior. paralelas e circulares.

CONE: é um sólido geométrico que tem uma base circular e

vértice superior.
Exemplo:
Uma pirâmide triangular regular tem aresta da base igual a 8
cm e altura 15 cm. O volume dessa pirâmide, em cm3, é igual a:
(A) 60
(B) 60
(C) 80
(D) 80
(E) 90

Resolução:
Do enunciado a base é um triângulo equilátero. E a fórmula da
área do triângulo equilátero é . A aresta da base é a = 8 cm e h = 15 cm.
Cálculo da área da base:

Cálculo do volume: Exemplo:

Um cone equilátero tem raio igual a 8 cm. A altura desse cone,
em cm, é:

(A)

(B)

(C)

(D)

Resposta: D (E) 8

37
 UNIDADES DE MEDIDAS E RACIOCÍNIO LÓGICO-QUANTITATIVO

Resolução: Exemplo:
Em um cone equilátero temos que g = 2r. Do enunciado o raio (ESCOLA DE SARGENTO DAS ARMAS – COMBATENTE/LOGÍSTI-
é 8 cm, então a geratriz é g = 2.8 = 16 cm. CA – TÉCNICA/AVIAÇÃO – EXÉRCITO BRASILEIRO) O volume de um
g2 = h2 + r2 tronco de pirâmide de 4 dm de altura e cujas áreas das bases são
162 = h2 + 82 iguais a 36 dm² e 144 dm² vale:
256 = h2 + 64 (A) 330 cm³
256 – 64 = h2 (B) 720 dm³
h2 = 192 (C) 330 m³
(D) 360 dm³
(E) 336 dm³

Resolução:

Resposta: D AB=144 dm²

Ab=36 dm²
ESFERA: superfície curva, possui formato de uma bola.

Resposta: E

Geometria analítica
Um dos objetivos da Geometria Analítica é determinar a reta
que representa uma certa equação ou obter a equação de uma reta
dada, estabelecendo uma relação entre a geometria e a álgebra.

Sistema cartesiano ortogonal (PONTO)

Para representar graficamente um par ordenado de números
reais, fixamos um referencial cartesiano ortogonal no plano. A reta
x é o eixo das abscissas e a reta y é o eixo das ordenadas. Como se
pode verificar na imagem é o Sistema cartesiano e suas proprieda-
des.

TRONCOS: são cortes feitos nas superfícies de alguns dos sóli-

dos geométricos. São eles:

38
 UNIDADES DE MEDIDAS E RACIOCÍNIO LÓGICO-QUANTITATIVO

Para determinarmos as coordenadas de um ponto P, traçamos Baricentro

linhas perpendiculares aos eixos x e y. O baricentro (G) de um triângulo é o ponto de intersecção das
• xp é a abscissa do ponto P; medianas do triângulo. O baricentro divide as medianas na razão
• yp é a ordenada do ponto P; de 2:1.
• xp e yp constituem as coordenadas do ponto P.

Mediante a esse conhecimento podemos destacar as formulas

que serão uteis ao cálculo. Condição de alinhamento de três pontos
Consideremos três pontos de uma mesma reta (colineares),
Distância entre dois pontos de um plano A(x1, y1), B(x2, y2) e C(x3, y3).
Por meio das coordenadas de dois pontos A e B, podemos lo-
calizar esses pontos em um sistema cartesiano ortogonal e, com
isso, determinar a distância d(A, B) entre eles. O triângulo formado
é retângulo, então aplicamos o Teorema de Pitágoras.

Estes pontos estarão alinhados se, e somente se:

Ponto médio de um segmento

Por outro lado, se D ≠ 0, então os pontos A, B e C serão vértices

de um triângulo cuja área é:

onde o valor do determinante é sempre dado em módulo, pois

a área não pode ser um número negativo.

39
 UNIDADES DE MEDIDAS E RACIOCÍNIO LÓGICO-QUANTITATIVO

Inclinação de uma reta e Coeficiente angular de uma reta (ou 1) Um ponto e o coeficiente angular
declividade)
À medida do ângulo α, onde α é o menor ângulo que uma reta Exemplo:
forma com o eixo x, tomado no sentido anti-horário, chamamos de Consideremos um ponto P(1, 3) e o coeficiente angular m = 2.
inclinação da reta r do plano cartesiano. Dados P(x1, y1) e Q(x, y), com P ∈ r, Q ∈ r e m a declividade da
reta r, a equação da reta r será:

Já a declividade é dada por: m = tgα

Cálculo do coeficiente angular

Se a inclinação α nos for desconhecida, podemos calcular o
coeficiente angular m por meio das coordenadas de dois pontos da
reta, como podemos verificar na imagem. 2) Dois pontos: A(x1, y1) e B(x2, y2)
Consideremos os pontos A(1, 4) e B(2, 1). Com essas informa-
ções, podemos determinar o coeficiente angular da reta:

Com o coeficiente angular, podemos utilizar qualquer um dos

dois pontos para determinamos a equação da reta. Temos A(1, 4),
m = -3 e Q(x, y)
y - y1 = m.(x - x1) ⇒ y - 4 = -3. (x - 1) ⇒ y - 4 = -3x + 3 ⇒ 3x +
y - 4 - 3 = 0 ⇒ 3x + y - 7 = 0

Equação reduzida da reta

A equação reduzida é obtida quando isolamos y na equação da
reta y - b = mx
Reta

Equação da reta
A equação da reta é determinada pela relação entre as abscis-
sas e as ordenadas. Todos os pontos desta reta obedecem a uma
mesma lei. Temos duas maneiras de determinar esta equação:

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 UNIDADES DE MEDIDAS E RACIOCÍNIO LÓGICO-QUANTITATIVO

– Equação segmentária da reta B) Retas paralelas: Se r1 e r2 são paralelas, seus ângulos com o
É a equação da reta determinada pelos pontos da reta que in- eixo x são iguais e, em consequência, seus coeficientes angulares
terceptam os eixos x e y nos pontos A (a, 0) e B (0,b). são iguais (m1 = m2). Entretanto, para que sejam paralelas, é neces-
sário que seus coeficientes lineares n1 e n2 sejam diferentes

Equação geral da reta

Toda equação de uma reta pode ser escrita na forma:
ax + by + c = 0

onde a, b e c são números reais constantes com a e b não si-

multaneamente nulos.

Posições relativas de duas retas

Em relação a sua posição elas podem ser:
A) Retas concorrentes: Se r1 e r2 são concorrentes, então seus
ângulos formados com o eixo x são diferentes e, como consequên-
cia, seus coeficientes angulares são diferentes.
C) Retas coincidentes: Se r1 e r2 são coincidentes, as retas cor-
tam o eixo y no mesmo ponto; portanto, além de terem seus coe-
ficientes angulares iguais, seus coeficientes lineares também serão
iguais.

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 UNIDADES DE MEDIDAS E RACIOCÍNIO LÓGICO-QUANTITATIVO

Intersecção de retas Resolução:

Duas retas concorrentes, apresentam um ponto de intersecção xo = 3, yo = 5 e = 1. As alternativas estão na forma de equação
P(a, b), em que as coordenadas (a, b) devem satisfazer as equações reduzida, então:
de ambas as retas. Para determinarmos as coordenadas de P, basta y – yo = m(x – xo)
resolvermos o sistema constituído pelas equações dessas retas. y – 5 = 1.(x – 3)
y–5=x–3
Condição de perpendicularismo y=x–3+5
Se duas retas, r1 e r2, são perpendiculares entre si, a seguinte y=x+2
relação deverá ser verdadeira. Resposta: C

Circunferência
É o conjunto dos pontos do plano equidistantes de um ponto
fixo O, denominado centro da circunferência.
A medida da distância de qualquer ponto da circunferência ao
centro O é sempre constante e é denominada raio.

onde m1 e m2 são os coeficientes angulares das retas r1 e r2, Equação reduzida da circunferência
respectivamente. Dados um ponto P(x, y) qualquer, pertencente a uma circunfe-
rência de centro O(a,b) e raio r, sabemos que: d(O,P) = r.
Distância entre um ponto e uma reta
A distância de um ponto a uma reta é a medida do segmento
perpendicular que liga o ponto à reta. Utilizamos a fórmula a seguir
para obtermos esta distância.

Equação Geral da circunferência

A equação geral de uma circunferência é obtida através do de-
onde d(P, r) é a distância entre o ponto P(xP, yP) e a reta r . senvolvimento da equação reduzida.

Exemplo:
(UEPA) O comandante de um barco resolveu acompanhar a
procissão fluvial do Círio-2002, fazendo o percurso em linha reta.
Para tanto, fez uso do sistema de eixos cartesianos para melhor
orientação. O barco seguiu a direção que forma 45° com o sentido Exemplo:
positivo do eixo x, passando pelo ponto de coordenadas (3, 5). Este (VUNESP) A equação da circunferência, com centro no ponto
trajeto ficou bem definido através da equação: C(2, 1) e que passa pelo ponto P(0, 3), é:
(A) y = 2x – 1 (A) x2 + (y – 3)2 = 0
(B) y = - 3x + 14 (B) (x – 2)2 + (y – 1)2 = 4
(C) y = x + 2 (C) (x – 2)2 + (y – 1)2 = 8
(D) y = - x + 8 (D) (x – 2)2 + (y – 1)2 = 16
(E) y = 3x – 4 (E) x2 + (y – 3)2 = 8

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 UNIDADES DE MEDIDAS E RACIOCÍNIO LÓGICO-QUANTITATIVO

Resolução: Equações da elipse

Temos que C(2, 1), então a = 2 e b = 1. O raio não foi dado no a) Centrada na origem e com o eixo maior na horizontal.
enunciado.
(x – a)2 + (y – b)2 = r2
(x – 2)2 + (y – 1)2 = r2 (como a circunferência passa pelo ponto P,
basta substituir o x por 0 e o y por 3 para achar a raio.
(0 – 2)2 + (3 – 1)2 = r2
(- 2)2 + 22 = r2
4 + 4 = r2
r2 = 8
(x – 2)2 + (y – 1)2 = 8
Resposta: C
b) Centrada na origem e com o eixo maior na vertical.
Elipse
É o conjunto dos pontos de um plano cuja soma das distâncias
a dois pontos fixos do plano é constante. Onde F1 e F2 são focos:

TEOREMA DE PITÁGORAS
Em todo triângulo retângulo, o maior lado é chamado de hipo-
tenusa e os outros dois lados são os catetos. Deste triângulo tira-
mos a seguinte relação:

Mesmo que mudemos o eixo maior da elipse do eixo x para

o eixo y, a relação de Pitágoras (a2 =b2 + c2) continua sendo válida.

“Em todo triângulo retângulo o quadrado da hipotenusa é igual

à soma dos quadrados dos catetos”.
a2 = b2 + c2

Exemplo:
Um barco partiu de um ponto A e navegou 10 milhas para o
oeste chegando a um ponto B, depois 5 milhas para o sul chegando
a um ponto C, depois 13 milhas para o leste chagando a um ponto D
e finalmente 9 milhas para o norte chegando a um ponto E. Onde o
barco parou relativamente ao ponto de partida?
(A) 3 milhas a sudoeste.
(B) 3 milhas a sudeste.
(C) 4 milhas ao sul.
(D) 5 milhas ao norte.
(E) 5 milhas a nordeste.

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 UNIDADES DE MEDIDAS E RACIOCÍNIO LÓGICO-QUANTITATIVO

Resolução:

x 2 = 32 + 42
x2 = 9 + 16
x2 = 25
Resposta: E

O sistema métrico decimal é parte integrante do Sistema de Medidas. É adotado no Brasil tendo como unidade fundamental de me-
dida o metro.
O Sistema de Medidas é um conjunto de medidas usado em quase todo o mundo, visando padronizar as formas de medição.

Medidas de comprimento
Os múltiplos do metro são usados para realizar medição em grandes distâncias, enquanto os submúltiplos para realizar medição em
pequenas distâncias.

UNIDADE
MÚLTIPLOS SUBMÚLTIPLOS
FUNDAMENTAL
Quilômetro Hectômetro Decâmetro Metro Decímetro Centímetro Milímetro
km hm Dam m dm cm mm
1000m 100m 10m 1m 0,1m 0,01m 0,001m

Para transformar basta seguir a tabela seguinte (esta transformação vale para todas as medidas):

Medidas de superfície e área

As unidades de área do sistema métrico correspondem às unidades de comprimento da tabela anterior.
São elas: quilômetro quadrado (km2), hectômetro quadrado (hm2), etc. As mais usadas, na prática, são o quilômetro quadrado, o me-
tro quadrado e o hectômetro quadrado, este muito importante nas atividades rurais com o nome de hectare (ha): 1 hm2 = 1 ha.
No caso das unidades de área, o padrão muda: uma unidade é 100 vezes a menor seguinte e não 10 vezes, como nos comprimentos.
Entretanto, consideramos que o sistema continua decimal, porque 100 = 102. A nomenclatura é a mesma das unidades de comprimento
acrescidas de quadrado.

Vejamos as relações entre algumas essas unidades que não fazem parte do sistema métrico e as do sistema métrico decimal (valores
aproximados):
1 polegada = 25 milímetros
1 milha = 1 609 metros
1 légua = 5 555 metros
1 pé = 30 centímetros

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Medidas de Volume e Capacidade

Na prática, são muitos usados o metro cúbico(m3) e o centímetro cúbico(cm3).
Nas unidades de volume, há um novo padrão: cada unidade vale 1000 vezes a unidade menor seguinte. Como 1000 = 103, o sistema
continua sendo decimal. Acrescentamos a nomenclatura cúbico.
A noção de capacidade relaciona-se com a de volume. A unidade fundamental para medir capacidade é o litro (l); 1l equivale a 1 dm3.

Medidas de Massa
O sistema métrico decimal inclui ainda unidades de medidas de massa. A unidade fundamental é o grama(g). Assim as denominamos:
Kg – Quilograma; hg – hectograma; dag – decagrama; g – grama; dg – decigrama; cg – centigrama; mg – miligrama
Dessas unidades, só têm uso prático o quilograma, o grama e o miligrama. No dia-a-dia, usa-se ainda a tonelada (t). Medidas Especiais:
1 Tonelada(t) = 1000 Kg
1 Arroba = 15 Kg
1 Quilate = 0,2 g

Em resumo temos:

Relações importantes

1 kg = 1l = 1 dm3
1 hm2 = 1 ha = 10.000m2
1 m3 = 1000 l
Exemplos:
(CLIN/RJ - GARI E OPERADOR DE ROÇADEIRA - COSEAC) Uma peça de um determinado tecido tem 30 metros, e para se confeccionar
uma camisa desse tecido são necessários 15 decímetros. Com duas peças desse tecido é possível serem confeccionadas:
(A) 10 camisas
(B) 20 camisas
(C) 40 camisas
(D) 80 camisas

Resolução:
Como eu quero 2 peças desse tecido e 1 peça possui 30 metros logo:
30 . 2 = 60 m. Temos que trabalhar com todas na mesma unidade: 1 m é 10dm assim temos 60m . 10 = 600 dm, como cada camisa
gasta um total de 15 dm, temos então:
600/15 = 40 camisas.
Resposta: C

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 UNIDADES DE MEDIDAS E RACIOCÍNIO LÓGICO-QUANTITATIVO

(CLIN/RJ - GARI E OPERADOR DE ROÇADEIRA - COSEAC) Um Logo: Lucro (L) = Preço de Venda (V) – Preço de Custo (C).
veículo tem capacidade para transportar duas toneladas de carga.
Se a carga a ser transportada é de caixas que pesam 4 quilogramas
cada uma, o veículo tem capacidade de transportar no máximo:
(A) 50 caixas
(B) 100 caixas
(C) 500 caixas
(D) 1000 caixas

Resolução:
Uma tonelada(ton) é 1000 kg, logo 2 ton. 1000kg= 2000 kg
Cada caixa pesa 4kg
2000 kg/ 4kg = 500 caixas.
Resposta: C
Exemplo:
(CÂMARA DE SÃO PAULO/SP – TÉCNICO ADMINISTRATIVO –
INCLINAÇÃO EM PORCENTAGEM FCC) O preço de venda de um produto, descontado um imposto de
16% que incide sobre esse mesmo preço, supera o preço de com-
São chamadas de razões centesimais ou taxas percentuais ou pra em 40%, os quais constituem o lucro líquido do vendedor. Em
simplesmente de porcentagem, as razões de denominador 100, ou quantos por cento, aproximadamente, o preço de venda é superior
seja, que representam a centésima parte de uma grandeza. Costu- ao de compra?
mam ser indicadas pelo numerador seguido do símbolo %. (Lê-se: (A) 67%.
“por cento”). (B) 61%.
(C) 65%.
(D) 63%.
(E) 69%.

Exemplo: Resolução:
(CÂMARA MUNICIPAL DE SÃO JOSÉ DOS CAMPOS/SP – ANA- Preço de venda: V
LISTA TÉCNICO LEGISLATIVO – DESIGNER GRÁFICO – VUNESP) O Preço de compra: C
departamento de Contabilidade de uma empresa tem 20 funcio- V – 0,16V = 1,4C
nários, sendo que 15% deles são estagiários. O departamento de 0,84V = 1,4C
Recursos Humanos tem 10 funcionários, sendo 20% estagiários. Em
relação ao total de funcionários desses dois departamentos, a fra-
ção de estagiários é igual a
(A) 1/5.
(B) 1/6.
(C) 2/5. O preço de venda é 67% superior ao preço de compra.
(D) 2/9. Resposta: A
(E) 3/5.
Aumento e Desconto em porcentagem
Resolução: – Aumentar um valor V em p%, equivale a multiplicá-lo por

Logo:

Resposta: B
- Diminuir um valor V em p%, equivale a multiplicá-lo por
Lucro e Prejuízo em porcentagem
É a diferença entre o preço de venda e o preço de custo. Se
a diferença for POSITIVA, temos o LUCRO (L), caso seja NEGATIVA,
temos PREJUÍZO (P).

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 UNIDADES DE MEDIDAS E RACIOCÍNIO LÓGICO-QUANTITATIVO

Logo:

Fator de multiplicação

É o valor final de , é o que chamamos de fator de multiplicação, muito útil para resolução de cálculos de
porcentagem. O mesmo pode ser um acréscimo ou decréscimo no valor do produto.

Aumentos e Descontos sucessivos em porcentagem

São valores que aumentam ou diminuem sucessivamente. Para efetuar os respectivos descontos ou aumentos, fazemos uso dos fato-
res de multiplicação. Basta multiplicarmos o Valor pelo fator de multiplicação (acréscimo e/ou decréscimo).

Exemplo: Certo produto industrial que custava R$ 5.000,00 sofreu um acréscimo de 30% e, em seguida, um desconto de 20%. Qual o
preço desse produto após esse acréscimo e desconto?

Resolução:
VA = 5000 .(1,3) = 6500 e
VD = 6500 .(0,80) = 5200, podemos, para agilizar os cálculos, juntar tudo em uma única equação:
5000 . 1,3 . 0,8 = 5200
Logo o preço do produto após o acréscimo e desconto é de R$ 5.200,00

RAZÃO E PROPORÇÃO

Razão
É uma fração, sendo a e b dois números a sua razão, chama-se razão de a para b: a/b ou a:b , assim representados, sendo b ≠ 0. Temos
que:

Exemplo:
(SEPLAN/GO – PERITO CRIMINAL – FUNIVERSA) Em uma ação policial, foram apreendidos 1 traficante e 150 kg de um produto pare-
cido com maconha. Na análise laboratorial, o perito constatou que o produto apreendido não era maconha pura, isto é, era uma mistura
da Cannabis sativa com outras ervas. Interrogado, o traficante revelou que, na produção de 5 kg desse produto, ele usava apenas 2 kg
da Cannabis sativa; o restante era composto por várias “outras ervas”. Nesse caso, é correto afirmar que, para fabricar todo o produto
apreendido, o traficante usou
(A) 50 kg de Cannabis sativa e 100 kg de outras ervas.
(B) 55 kg de Cannabis sativa e 95 kg de outras ervas.
(C) 60 kg de Cannabis sativa e 90 kg de outras ervas.
(D) 65 kg de Cannabis sativa e 85 kg de outras ervas.
(E) 70 kg de Cannabis sativa e 80 kg de outras ervas.

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 UNIDADES DE MEDIDAS E RACIOCÍNIO LÓGICO-QUANTITATIVO

Resolução: – A soma/diferença dos dois primeiros termos está para o pri-

O enunciado fornece que a cada 5kg do produto temos que 2kg meiro (ou para o segundo termo), assim como a soma/diferença
da Cannabis sativa e os demais outras ervas. Podemos escrever em dos dois últimos está para o terceiro (ou para o quarto termo).
forma de razão , logo :

Resposta: C – A soma/diferença dos antecedentes está para a soma/dife-

rença dos consequentes, assim como cada antecedente está para
Razões Especiais o seu consequente.
São aquelas que recebem um nome especial. Vejamos algu-
mas:

Velocidade: é razão entre a distância percorrida e o tempo gas-

to para percorrê-la.

Exemplo:
(MP/SP – AUXILIAR DE PROMOTORIA I – ADMINISTRATIVO –
VUNESP) A medida do comprimento de um salão retangular está
Densidade: é a razão entre a massa de um corpo e o seu volu- para a medida de sua largura assim como 4 está para 3. No piso
me ocupado por esse corpo. desse salão, foram colocados somente ladrilhos quadrados inteiros,
revestindo-o totalmente. Se cada fileira de ladrilhos, no sentido do
comprimento do piso, recebeu 28 ladrilhos, então o número míni-
mo de ladrilhos necessários para revestir totalmente esse piso foi
igual a
(A) 588.
Proporção (B) 350.
É uma igualdade entre duas frações ou duas razões. (C) 454.
(D) 476.
(E) 382.

Resolução:

Lemos: a esta para b, assim como c está para d.

Ainda temos:
Fazendo C = 28 e substituindo na proporção, temos:

4L = 28 . 3
L = 84 / 4
L = 21 ladrilhos
Assim, o total de ladrilhos foi de 28 . 21 = 588
Resposta: A

• Propriedades da Proporção PORCENTAGEM.

– Propriedade Fundamental: o produto dos meios é igual ao
produto dos extremos: Prezado Candidato, o tema acima supracitado, já foi abordado
a.d=b.c em tópicos anteriores.

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 UNIDADES DE MEDIDAS E RACIOCÍNIO LÓGICO-QUANTITATIVO

ESTRUTURA LÓGICA DE RELAÇÕES ARBITRÁRIAS ENTRE PESSOAS, LUGARES, OBJETOS OU EVENTOS FICTÍCIOS, DE-
DUÇÃO

As sequências podem ser formadas por números, letras, pessoas, figuras, etc. Existem várias formas de se estabelecer uma sequência,
o importante é que existem pelo menos três elementos que caracterize a lógica de sua formação, entretanto algumas séries necessitam
de mais elementos para definir sua lógica1. Um bom conhecimento em Progressões Algébricas (PA) e Geométricas (PG), fazem com que
deduzir as sequências se tornem simples e sem complicações. E o mais importante é estar atento a vários detalhes que elas possam ofe-
recer. Exemplos:

Progressão Aritmética: Soma-se constantemente um mesmo número.

Progressão Geométrica: Multiplica-se constantemente um mesmo número.

Sequência de Figuras: Esse tipo de sequência pode seguir o mesmo padrão visto na sequência de pessoas ou simplesmente sofrer
rotações, como nos exemplos a seguir. Exemplos:

Exemplos:
Analise a sequência a seguir:

Admitindo-se que a regra de formação das figuras seguintes permaneça a mesma, pode-se afirmar que a figura que ocuparia a 277ª
posição dessa sequência é:

Resolução:
A sequência das figuras completa-se na 5ª figura. Assim, continua-se a sequência de 5 em 5 elementos. A figura de número 277 ocu-
pa, então, a mesma posição das figuras que representam número 5n + 2, com n N. Ou seja, a 277ª figura corresponde à 2ª figura, que é
representada pela letra “B”.
Resposta: B

1 https://centraldefavoritos.com.br/2017/07/21/sequencias-com-numeros-com-figuras-de-palavras/

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 UNIDADES DE MEDIDAS E RACIOCÍNIO LÓGICO-QUANTITATIVO

(CÂMARA DE ARACRUZ/ES - AGENTE ADMINISTRATIVO E LEGISLATIVO - IDECAN) A sequência formada pelas figuras representa as
posições, a cada 12 segundos, de uma das rodas de um carro que mantém velocidade constante. Analise-a.

Após 25 minutos e 48 segundos, tempo no qual o carro permanece nessa mesma condição, a posição da roda será:

Resolução:
A roda se mexe a cada 12 segundos. Percebe-se que ela volta ao seu estado inicial após 48 segundos.
O examinador quer saber, após 25 minutos e 48 segundos qual será a posição da roda. Vamos transformar tudo para segundos:
25 minutos = 1500 segundos (60x25)
1500 + 48 (25m e 48s) = 1548
Agora é só dividir por 48 segundos (que é o tempo que levou para roda voltar à posição inicial)
1548 / 48 = vai ter o resto “12”.
Portanto, após 25 minutos e 48 segundos, a roda vai estar na posição dos 12 segundos.
Resposta: B

RACIOCÍNIO VERBAL, RACIOCÍNIO MATEMÁTICO, RACIOCÍNIO SEQUENCIAL, ORIENTAÇÃO ESPACIAL E TEMPORAL,

FORMAÇÃO DE CONCEITOS, DISCRIMINAÇÃO DE ELEMENTOS. PROCESSO LÓGICO A PARTIR DE HIPÓTESES E CON-
CLUSÕES

RACIOCÍNIO LÓGICO MATEMÁTICO

Este tipo de raciocínio testa sua habilidade de resolver problemas matemáticos, e é uma forma de medir seu domínio das diferentes áreas do
estudo da Matemática: Aritmética, Álgebra, leitura de tabelas e gráficos, Probabilidade e Geometria etc. Essa parte consiste nos seguintes conteúdos:
- Operação com conjuntos.
- Cálculos com porcentagens.
- Raciocínio lógico envolvendo problemas aritméticos, geométricos e matriciais.
- Geometria básica.
- Álgebra básica e sistemas lineares.
- Calendários.
- Numeração.
- Razões Especiais.
- Análise Combinatória e Probabilidade.
- Progressões Aritmética e Geométrica.

RACIOCÍNIO LÓGICO DEDUTIVO

Este tipo de raciocínio está relacionado ao conteúdo Lógica de Argumentação.

ORIENTAÇÕES ESPACIAL E TEMPORAL

O raciocínio lógico espacial ou orientação espacial envolvem figuras, dados e palitos. O raciocínio lógico temporal ou orientação tem-
poral envolve datas, calendário, ou seja, envolve o tempo.
O mais importante é praticar o máximo de questões que envolvam os conteúdos:
- Lógica sequencial
- Calendários

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 UNIDADES DE MEDIDAS E RACIOCÍNIO LÓGICO-QUANTITATIVO

RACIOCÍNIO VERBAL
Avalia a capacidade de interpretar informação escrita e tirar conclusões lógicas.
Uma avaliação de raciocínio verbal é um tipo de análise de habilidade ou aptidão, que pode ser aplicada ao se candidatar a uma vaga.
Raciocínio verbal é parte da capacidade cognitiva ou inteligência geral; é a percepção, aquisição, organização e aplicação do conhecimento
por meio da linguagem.
Nos testes de raciocínio verbal, geralmente você recebe um trecho com informações e precisa avaliar um conjunto de afirmações,
selecionando uma das possíveis respostas:
A – Verdadeiro (A afirmação é uma consequência lógica das informações ou opiniões contidas no trecho)
B – Falso (A afirmação é logicamente falsa, consideradas as informações ou opiniões contidas no trecho)
C – Impossível dizer (Impossível determinar se a afirmação é verdadeira ou falsa sem mais informações)

ESTRUTURAS LÓGICAS
Precisamos antes de tudo compreender o que são proposições. Chama-se proposição toda sentença declarativa à qual podemos atri-
buir um dos valores lógicos: verdadeiro ou falso, nunca ambos. Trata-se, portanto, de uma sentença fechada.

Elas podem ser:

• Sentença aberta: quando não se pode atribuir um valor lógico verdadeiro ou falso para ela (ou valorar a proposição!), portanto, não
é considerada frase lógica. São consideradas sentenças abertas:
- Frases interrogativas: Quando será prova? - Estudou ontem? – Fez Sol ontem?
- Frases exclamativas: Gol! – Que maravilhoso!
- Frase imperativas: Estude e leia com atenção. – Desligue a televisão.
- Frases sem sentido lógico (expressões vagas, paradoxais, ambíguas, ...): “esta frase é falsa” (expressão paradoxal) – O cachorro do
meu vizinho morreu (expressão ambígua) – 2 + 5+ 1

• Sentença fechada: quando a proposição admitir um ÚNICO valor lógico, seja ele verdadeiro ou falso, nesse caso, será considerada
uma frase, proposição ou sentença lógica.

Proposições simples e compostas

• Proposições simples (ou atômicas): aquela que NÃO contém nenhuma outra proposição como parte integrante de si mesma. As
proposições simples são designadas pelas letras latinas minúsculas p,q,r, s..., chamadas letras proposicionais.

• Proposições compostas (ou moleculares ou estruturas lógicas): aquela formada pela combinação de duas ou mais proposições
simples. As proposições compostas são designadas pelas letras latinas maiúsculas P,Q,R, R..., também chamadas letras proposicionais.

ATENÇÃO: TODAS as proposições compostas são formadas por duas proposições simples.

Proposições Compostas – Conectivos

As proposições compostas são formadas por proposições simples ligadas por conectivos, aos quais formam um valor lógico, que po-
demos vê na tabela a seguir:

OPERAÇÃO CONECTIVO ESTRUTURA LÓGICA TABELA VERDADE

Negação ~ Não p

Conjunção ^ peq

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 UNIDADES DE MEDIDAS E RACIOCÍNIO LÓGICO-QUANTITATIVO

Disjunção Inclusiva v p ou q

Disjunção Exclusiva v Ou p ou q

Condicional → Se p então q

Bicondicional ↔ p se e somente se q

Em síntese temos a tabela verdade das proposições que facilitará na resolução de diversas questões

52
 UNIDADES DE MEDIDAS E RACIOCÍNIO LÓGICO-QUANTITATIVO

Exemplo: Valores lógicos

(MEC – CONHECIMENTOS BÁSICOS PARA OS POSTOS 9,10,11 São os valores atribuídos as proposições, podendo ser uma
E 16 – CESPE) verdade, se a proposição é verdadeira (V), e uma falsidade, se a
proposição é falsa (F). Designamos as letras V e F para abreviarmos
os valores lógicos verdade e falsidade respectivamente.
Com isso temos alguns aximos da lógica:
– PRINCÍPIO DA NÃO CONTRADIÇÃO: uma proposição não
pode ser verdadeira E falsa ao mesmo tempo.
– PRINCÍPIO DO TERCEIRO EXCLUÍDO: toda proposição OU é
verdadeira OU é falsa, verificamos sempre um desses casos, NUNCA
existindo um terceiro caso.

“Toda proposição tem um, e somente um, dos valores, que

são: V ou F.”

Classificação de uma proposição

Elas podem ser:
• Sentença aberta: quando não se pode atribuir um valor lógi-
co verdadeiro ou falso para ela (ou valorar a proposição!), portanto,
não é considerada frase lógica. São consideradas sentenças abertas:
A figura acima apresenta as colunas iniciais de uma tabela-ver-
- Frases interrogativas: Quando será prova? - Estudou ontem?
dade, em que P, Q e R representam proposições lógicas, e V e F
– Fez Sol ontem?
correspondem, respectivamente, aos valores lógicos verdadeiro e
- Frases exclamativas: Gol! – Que maravilhoso!
falso.
- Frase imperativas: Estude e leia com atenção. – Desligue a
Com base nessas informações e utilizando os conectivos lógi-
televisão.
cos usuais, julgue o item subsecutivo.
- Frases sem sentido lógico (expressões vagas, paradoxais, am-
A última coluna da tabela-verdade referente à proposição lógi-
bíguas, ...): “esta frase é falsa” (expressão paradoxal) – O cachorro
ca P v (Q↔R) quando representada na posição horizontal é igual a
do meu vizinho morreu (expressão ambígua) – 2 + 5+ 1

• Sentença fechada: quando a proposição admitir um ÚNICO

valor lógico, seja ele verdadeiro ou falso, nesse caso, será conside-
rada uma frase, proposição ou sentença lógica.
( ) Certo
( ) Errado
Proposições simples e compostas
• Proposições simples (ou atômicas): aquela que NÃO contém
Resolução:
nenhuma outra proposição como parte integrante de si mesma. As
P v (Q↔R), montando a tabela verdade temos:
proposições simples são designadas pelas letras latinas minúsculas
p,q,r, s..., chamadas letras proposicionais.
R Q P [P v (Q ↔ R) ]
V V V V V V V V Exemplos
r: Thiago é careca.
V V F F V V V V s: Pedro é professor.
V F V V V F F V
• Proposições compostas (ou moleculares ou estruturas lógi-
V F F F F F F V
cas): aquela formada pela combinação de duas ou mais proposições
F V V V V V F F simples. As proposições compostas são designadas pelas letras lati-
F V F F F V F F nas maiúsculas P,Q,R, R..., também chamadas letras proposicionais.
F F V V V F V F
Exemplo
F F F F V F V F P: Thiago é careca e Pedro é professor.

Resposta: Certo ATENÇÃO: TODAS as proposições compostas são formadas

por duas proposições simples.
Proposição
Conjunto de palavras ou símbolos que expressam um pensa- Exemplos:
mento ou uma ideia de sentido completo. Elas transmitem pensa- 1. (CESPE/UNB) Na lista de frases apresentadas a seguir:
mentos, isto é, afirmam fatos ou exprimem juízos que formamos a – “A frase dentro destas aspas é uma mentira.”
respeito de determinados conceitos ou entes. – A expressão x + y é positiva.
– O valor de √4 + 3 = 7.

53
 UNIDADES DE MEDIDAS E RACIOCÍNIO LÓGICO-QUANTITATIVO

– Pelé marcou dez gols para a seleção brasileira.

– O que é isto?

Há exatamente:
(A) uma proposição;
(B) duas proposições;
(C) três proposições;
(D) quatro proposições;
(E) todas são proposições.

Resolução:
Analisemos cada alternativa:
(A) “A frase dentro destas aspas é uma mentira”, não podemos atribuir valores lógicos a ela, logo não é uma sentença lógica.
(B) A expressão x + y é positiva, não temos como atribuir valores lógicos, logo não é sentença lógica.
(C) O valor de √4 + 3 = 7; é uma sentença lógica pois podemos atribuir valores lógicos, independente do resultado que tenhamos
(D) Pelé marcou dez gols para a seleção brasileira, também podemos atribuir valores lógicos (não estamos considerando a quantidade
certa de gols, apenas se podemos atribuir um valor de V ou F a sentença).
(E) O que é isto? - como vemos não podemos atribuir valores lógicos por se tratar de uma frase interrogativa.
Resposta: B.

Conectivos (conectores lógicos)

Para compôr novas proposições, definidas como composta, a partir de outras proposições simples, usam-se os conectivos. São eles:

OPERAÇÃO CONECTIVO ESTRUTURA LÓGICA TABELA VERDADE

Negação ~ Não p

Conjunção ^ peq

Disjunção Inclusiva v p ou q

Disjunção Exclusiva v Ou p ou q

54
 UNIDADES DE MEDIDAS E RACIOCÍNIO LÓGICO-QUANTITATIVO

Condicional → Se p então q

Bicondicional ↔ p se e somente se q

Exemplo:
2. (PC/SP - Delegado de Polícia - VUNESP) Os conectivos ou operadores lógicos são palavras (da linguagem comum) ou símbolos (da
linguagem formal) utilizados para conectar proposições de acordo com regras formais preestabelecidas. Assinale a alternativa que apre-
senta exemplos de conjunção, negação e implicação, respectivamente.
(A) ¬ p, p v q, p ∧ q
(B) p ∧ q, ¬ p, p -> q
(C) p -> q, p v q, ¬ p
(D) p v p, p -> q, ¬ q
(E) p v q, ¬ q, p v q

Resolução:
A conjunção é um tipo de proposição composta e apresenta o conectivo “e”, e é representada pelo símbolo ∧. A negação é repre-
sentada pelo símbolo ~ou cantoneira (¬) e pode negar uma proposição simples (por exemplo: ¬ p ) ou composta. Já a implicação é uma
proposição composta do tipo condicional (Se, então) é representada pelo símbolo (→).
Resposta: B.

Tabela Verdade
Quando trabalhamos com as proposições compostas, determinamos o seu valor lógico partindo das proposições simples que a com-
põe. O valor lógico de qualquer proposição composta depende UNICAMENTE dos valores lógicos das proposições simples componentes,
ficando por eles UNIVOCAMENTE determinados.

• Número de linhas de uma Tabela Verdade: depende do número de proposições simples que a integram, sendo dado pelo seguinte
teorema:
“A tabela verdade de uma proposição composta com n* proposições simples componentes contém 2n linhas.”

Exemplo:
3. (CESPE/UNB) Se “A”, “B”, “C” e “D” forem proposições simples e distintas, então o número de linhas da tabela-verdade da propo-
sição (A → B) ↔ (C → D) será igual a:
(A) 2;
(B) 4;
(C) 8;
(D) 16;
(E) 32.

Resolução:
Veja que podemos aplicar a mesma linha do raciocínio acima, então teremos:
Número de linhas = 2n = 24 = 16 linhas.
Resposta D.

55
 UNIDADES DE MEDIDAS E RACIOCÍNIO LÓGICO-QUANTITATIVO

Conceitos de Tautologia , Contradição e Contigência

• Tautologia: possui todos os valores lógicos, da tabela verdade (última coluna), V (verdades).
Princípio da substituição: Seja P (p, q, r, ...) é uma tautologia, então P (P0; Q0; R0; ...) também é uma tautologia, quaisquer que sejam
as proposições P0, Q0, R0, ...

• Contradição: possui todos os valores lógicos, da tabela verdade (última coluna), F (falsidades). A contradição é a negação da Tauto-
logia e vice versa.
Princípio da substituição: Seja P (p, q, r, ...) é uma contradição, então P (P0; Q0; R0; ...) também é uma contradição, quaisquer que sejam
as proposições P0, Q0, R0, ...

• Contingência: possui valores lógicos V e F ,da tabela verdade (última coluna). Em outros termos a contingência é uma proposição
composta que não é tautologia e nem contradição.

Exemplos:
4. (DPU – ANALISTA – CESPE) Um estudante de direito, com o objetivo de sistematizar o seu estudo, criou sua própria legenda, na qual
identificava, por letras, algumas afirmações relevantes quanto à disciplina estudada e as vinculava por meio de sentenças (proposições).
No seu vocabulário particular constava, por exemplo:
P: Cometeu o crime A.
Q: Cometeu o crime B.
R: Será punido, obrigatoriamente, com a pena de reclusão no regime fechado.
S: Poderá optar pelo pagamento de fiança.

Ao revisar seus escritos, o estudante, apesar de não recordar qual era o crime B, lembrou que ele era inafiançável.
Tendo como referência essa situação hipotética, julgue o item que se segue.
A sentença (P→Q)↔((~Q)→(~P)) será sempre verdadeira, independentemente das valorações de P e Q como verdadeiras ou falsas.
( ) Certo
( ) Errado

Resolução:
Considerando P e Q como V.
(V→V) ↔ ((F)→(F))
(V) ↔ (V) = V
Considerando P e Q como F
(F→F) ↔ ((V)→(V))
(V) ↔ (V) = V
Então concluímos que a afirmação é verdadeira.
Resposta: Certo.

Equivalência
Duas ou mais proposições compostas são equivalentes, quando mesmo possuindo estruturas lógicas diferentes, apresentam a mesma
solução em suas respectivas tabelas verdade.
Se as proposições P(p,q,r,...) e Q(p,q,r,...) são ambas TAUTOLOGIAS, ou então, são CONTRADIÇÕES, então são EQUIVALENTES.

56
 UNIDADES DE MEDIDAS E RACIOCÍNIO LÓGICO-QUANTITATIVO

Exemplo:
5. (VUNESP/TJSP) Uma negação lógica para a afirmação “João é rico, ou Maria é pobre” é:
(A) Se João é rico, então Maria é pobre.
(B) João não é rico, e Maria não é pobre.
(C) João é rico, e Maria não é pobre.
(D) Se João não é rico, então Maria não é pobre.
(E) João não é rico, ou Maria não é pobre.

Resolução:
Nesta questão, a proposição a ser negada trata-se da disjunção de duas proposições lógicas simples. Para tal, trocamos o conectivo
por “e” e negamos as proposições “João é rico” e “Maria é pobre”. Vejam como fica:

Resposta: B.

Leis de Morgan
Com elas:
– Negamos que duas dadas proposições são ao mesmo tempo verdadeiras equivalendo a afirmar que pelo menos uma é falsa
– Negamos que uma pelo menos de duas proposições é verdadeira equivalendo a afirmar que ambas são falsas.

ATENÇÃO
As Leis de Morgan exprimem que NEGAÇÃO CONJUNÇÃO em DISJUNÇÃO
transforma: DISJUNÇÃO em CONJUNÇÃO

CONECTIVOS
Para compôr novas proposições, definidas como composta, a partir de outras proposições simples, usam-se os conectivos.

OPERAÇÃO CONECTIVO ESTRUTURA LÓGICA EXEMPLOS

Negação ~ Não p A cadeira não é azul.
Conjunção ^ peq Fernando é médico e Nicolas é Engenheiro.
Disjunção Inclusiva v p ou q Fernando é médico ou Nicolas é Engenheiro.
Disjunção Exclusiva v Ou p ou q Ou Fernando é médico ou João é Engenheiro.
Condicional → Se p então q Se Fernando é médico então Nicolas é Engenheiro.
Bicondicional ↔ p se e somente se q Fernando é médico se e somente se Nicolas é Engenheiro.

Conectivo “não” (~)

Chamamos de negação de uma proposição representada por “não p” cujo valor lógico é verdade (V) quando p é falsa e falsidade (F)
quando p é verdadeira. Assim “não p” tem valor lógico oposto daquele de p. Pela tabela verdade temos:

57
 UNIDADES DE MEDIDAS E RACIOCÍNIO LÓGICO-QUANTITATIVO
Conectivo “e” (˄)
Se p e q são duas proposições, a proposição p ˄ q será chamada
de conjunção. Para a conjunção, tem-se a seguinte tabela-verdade:
ATENÇÃO: Sentenças interligadas pelo conectivo “e” possuirão
o valor verdadeiro somente quando todas as sentenças, ou argu-
mentos lógicos, tiverem valores verdadeiros.
Conectivo “ou” (v)
Este inclusivo: Elisabete é bonita ou Elisabete é inteligente.
(Nada impede que Elisabete seja bonita e inteligente).
Conectivo “ou” (v)
Este exclusivo: Elisabete é paulista ou Elisabete é carioca. (Se
Elisabete é paulista, não será carioca e vice-versa).
• Mais sobre o Conectivo “ou”
– “inclusivo”(considera os dois casos)
– “exclusivo”(considera apenas um dos casos)
Exemplos:
R: Paulo é professor ou administrador
S: Maria é jovem ou idosa
No primeiro caso, o “ou” é inclusivo,pois pelo menos uma das
proposições é verdadeira, podendo ser ambas.
No caso da segunda, o “ou” é exclusivo, pois somente uma das
proposições poderá ser verdadeira
Ele pode ser “inclusivo”(considera os dois casos) ou “exclusi-
vo”(considera apenas um dos casos)
58
Exemplo:
R: Paulo é professor ou administrador
S: Maria é jovem ou idosa
No primeiro caso, o “ou” é inclusivo,pois pelo menos uma das
proposições é verdadeira, podendo ser ambas.
No caso da segunda, o “ou” é exclusivo, pois somente uma das
proposições poderá ser verdadeiro
Conectivo “Se... então” (→)
Se p e q são duas proposições, a proposição p→q é chamada
subjunção ou condicional. Considere a seguinte subjunção: “Se fizer
sol, então irei à praia”.
1. Podem ocorrer as situações:
2. Fez sol e fui à praia. (Eu disse a verdade)
3. Fez sol e não fui à praia. (Eu menti)
4. Não fez sol e não fui à praia. (Eu disse a verdade)
5. Não fez sol e fui à praia. (Eu disse a verdade, pois eu não dis-
se o que faria se não fizesse sol. Assim, poderia ir ou não ir à praia).
Temos então sua tabela verdade:
Observe que uma subjunção p→q somente será falsa quando
a primeira proposição, p, for verdadeira e a segunda, q, for falsa.
Conectivo “Se e somente se” (↔)
Se p e q são duas proposições, a proposição p↔q1 é chamada
bijunção ou bicondicional, que também pode ser lida como: “p é
condição necessária e suficiente para q” ou, ainda, “q é condição
necessária e suficiente para p”.
Considere, agora, a seguinte bijunção: “Irei à praia se e somen-
te se fizer sol”. Podem ocorrer as situações:
1. Fez sol e fui à praia. (Eu disse a verdade)
2. Fez sol e não fui à praia. (Eu menti)
3. Não fez sol e fui à praia. (Eu menti)
4. Não fez sol e não fui à praia. (Eu disse a verdade). Sua tabela
verdade:
Observe que uma bicondicional só é verdadeira quando as pro-
posições formadoras são ambas falsas ou ambas verdadeiras.
 UNIDADES DE MEDIDAS E RACIOCÍNIO LÓGICO-QUANTITATIVO

ATENÇÃO: O importante sobre os conectivos é ter em mente a Exemplo:

tabela de cada um deles, para que assim você possa resolver qual- (PEC-FAZ) Conforme a teoria da lógica proposicional, a propo-
quer questão referente ao assunto. sição ~P ∧ P é:
(A) uma tautologia.
Ordem de precedência dos conectivos: (B) equivalente à proposição ~p ∨ p.
O critério que especifica a ordem de avaliação dos conectivos (C) uma contradição.
ou operadores lógicos de uma expressão qualquer. A lógica mate- (D) uma contingência.
mática prioriza as operações de acordo com a ordem listadas: (E) uma disjunção.

Resolução:
Montando a tabela teremos que:

Em resumo: P ~p ~p ^p
V F F
V F F
F V F
F V F

Como todos os valores são Falsidades (F) logo estamos diante

de uma CONTRADIÇÃO.
Exemplo: Resposta: C
(PC/SP - DELEGADO DE POLÍCIA - VUNESP) Os conectivos ou
operadores lógicos são palavras (da linguagem comum) ou símbo- A proposição P(p,q,r,...) implica logicamente a proposição Q(p,-
los (da linguagem formal) utilizados para conectar proposições de q,r,...) quando Q é verdadeira todas as vezes que P é verdadeira.
acordo com regras formais preestabelecidas. Assinale a alternativa Representamos a implicação com o símbolo “⇒”, simbolicamente
que apresenta exemplos de conjunção, negação e implicação, res- temos:
pectivamente. P(p,q,r,...) ⇒ Q(p,q,r,...).
(A) ¬ p, p v q, p ∧ q
(B) p ∧ q, ¬ p, p -> q ATENÇÃO: Os símbolos “→” e “⇒” são completamente distin-
(C) p -> q, p v q, ¬ p tos. O primeiro (“→”) representa a condicional, que é um conec-
(D) p v p, p -> q, ¬ q tivo. O segundo (“⇒”) representa a relação de implicação lógica
(E) p v q, ¬ q, p v q que pode ou não existir entre duas proposições.

Resolução: Exemplo:
A conjunção é um tipo de proposição composta e apresenta o
conectivo “e”, e é representada pelo símbolo ∧. A negação é repre-
sentada pelo símbolo ~ou cantoneira (¬) e pode negar uma proposi-
ção simples (por exemplo: ¬ p ) ou composta. Já a implicação é uma
proposição composta do tipo condicional (Se, então) é representa-
da pelo símbolo (→).
Resposta: B

CONTRADIÇÕES Observe:
São proposições compostas formadas por duas ou mais propo- - Toda proposição implica uma Tautologia:
sições onde seu valor lógico é sempre FALSO, independentemente
do valor lógico das proposições simples que a compõem. Vejamos:
A proposição: p ^ ~p é uma contradição, conforme mostra a sua
tabela-verdade:

59
 UNIDADES DE MEDIDAS E RACIOCÍNIO LÓGICO-QUANTITATIVO

- Somente uma contradição implica uma contradição: • Modus Tollens

Propriedades
• Reflexiva:
– P(p,q,r,...) ⇒ P(p,q,r,...)
– Uma proposição complexa implica ela mesma.

• Transitiva:
– Se P(p,q,r,...) ⇒ Q(p,q,r,...) e
Q(p,q,r,...) ⇒ R(p,q,r,...), então Tautologias e Implicação Lógica
P(p,q,r,...) ⇒ R(p,q,r,...)
– Se P ⇒ Q e Q ⇒ R, então P ⇒ R • Teorema
P(p,q,r,..) ⇒ Q(p,q,r,...) se e somente se P(p,q,r,...) → Q(p,q,r,...)
Regras de Inferência
• Inferência é o ato ou processo de derivar conclusões lógicas
de proposições conhecidas ou decididamente verdadeiras. Em ou-
tras palavras: é a obtenção de novas proposições a partir de propo-
sições verdadeiras já existentes.

Regras de Inferência obtidas da implicação lógica

Observe que:
• Silogismo Disjuntivo → indica uma operação lógica entre as proposições. Ex.: das
proposições p e q, dá-se a nova proposição p → q.
⇒ indica uma relação. Ex.: estabelece que a condicional P →
Q é tautológica.

Inferências
• Regra do Silogismo Hipotético

• Modus Ponens

Princípio da inconsistência
– Como “p ^ ~p → q” é tautológica, subsiste a implicação lógica
p ^ ~p ⇒ q
– Assim, de uma contradição p ^ ~p se deduz qualquer propo-
sição q.

A proposição “(p ↔ q) ^ p” implica a proposição “q”, pois a

condicional “(p ↔ q) ^ p → q” é tautológica.

60
 UNIDADES DE MEDIDAS E RACIOCÍNIO LÓGICO-QUANTITATIVO

Lógica de primeira ordem Podemos representar esta universal negativa pelo seguinte dia-
Existem alguns tipos de argumentos que apresentam proposi- grama (A ∩ B = ø):
ções com quantificadores. Numa proposição categórica, é impor-
tante que o sujeito se relacionar com o predicado de forma coeren-
te e que a proposição faça sentido, não importando se é verdadeira
ou falsa.

Vejamos algumas formas:

- Todo A é B.
- Nenhum A é B.
- Algum A é B. • Particular afirmativa (Tipo I) - “ALGUM A é B”
- Algum A não é B. Podemos ter 4 diferentes situações para representar esta pro-
posição:
Onde temos que A e B são os termos ou características dessas
proposições categóricas.

• Classificação de uma proposição categórica de acordo com

o tipo e a relação
Elas podem ser classificadas de acordo com dois critérios fun-
damentais: qualidade e extensão ou quantidade.
– Qualidade: O critério de qualidade classifica uma proposição
categórica em afirmativa ou negativa.
– Extensão: O critério de extensão ou quantidade classifica
uma proposição categórica em universal ou particular. A classifica-
ção dependerá do quantificador que é utilizado na proposição.

Essas proposições Algum A é B estabelecem que o conjunto “A”

tem pelo menos um elemento em comum com o conjunto “B”. Con-
tudo, quando dizemos que Algum A é B, presumimos que nem todo
A é B. Observe “Algum A é B” é o mesmo que “Algum B é A”.

Entre elas existem tipos e relações de acordo com a qualidade • Particular negativa (Tipo O) - “ALGUM A não é B”
e a extensão, classificam-se em quatro tipos, representados pelas Se a proposição Algum A não é B é verdadeira, temos as três
letras A, E, I e O. representações possíveis:

• Universal afirmativa (Tipo A) – “TODO A é B”

Teremos duas possibilidades.

Tais proposições afirmam que o conjunto “A” está contido no

conjunto “B”, ou seja, que todo e qualquer elemento de “A” é tam-
bém elemento de “B”. Observe que “Toda A é B” é diferente de Proposições nessa forma: Algum A não é B estabelecem que o
“Todo B é A”. conjunto “A” tem pelo menos um elemento que não pertence ao
conjunto “B”. Observe que: Algum A não é B não significa o mesmo
• Universal negativa (Tipo E) – “NENHUM A é B” que Algum B não é A.
Tais proposições afirmam que não há elementos em comum
entre os conjuntos “A” e “B”. Observe que “nenhum A é B” é o mes-
mo que dizer “nenhum B é A”.

61
 UNIDADES DE MEDIDAS E RACIOCÍNIO LÓGICO-QUANTITATIVO
• Negação das Proposições Categóricas
Ao negarmos uma proposição categórica, devemos observar as
seguintes convenções de equivalência:
– Ao negarmos uma proposição categórica universal geramos
uma proposição categórica particular.
– Pela recíproca de uma negação, ao negarmos uma proposição
categórica particular geramos uma proposição categórica universal.
– Negando uma proposição de natureza afirmativa geramos,
sempre, uma proposição de natureza negativa; e, pela recíproca,
negando uma proposição de natureza negativa geramos, sempre,
uma proposição de natureza afirmativa.
Em síntese:
Exemplos:
(DESENVOLVE/SP - CONTADOR - VUNESP) Alguns gatos não
são pardos, e aqueles que não são pardos miam alto.
Uma afirmação que corresponde a uma negação lógica da afir-
mação anterior é:
(A) Os gatos pardos miam alto ou todos os gatos não são par-
dos.
(B) Nenhum gato mia alto e todos os gatos são pardos.
(C) Todos os gatos são pardos ou os gatos que não são pardos
não miam alto.
(D) Todos os gatos que miam alto são pardos.
(E) Qualquer animal que mia alto é gato e quase sempre ele é
pardo.
Resolução:
Temos um quantificador particular (alguns) e uma proposição
do tipo conjunção (conectivo “e”). Pede-se a sua negação.
O quantificador existencial “alguns” pode ser negado, seguindo
o esquema, pelos quantificadores universais (todos ou nenhum).
Logo, podemos descartar as alternativas A e E.
A negação de uma conjunção se faz através de uma disjunção,
em que trocaremos o conectivo “e” pelo conectivo “ou”. Descarta-
mos a alternativa B.
Vamos, então, fazer a negação da frase, não esquecendo de
que a relação que existe é: Algum A é B, deve ser trocado por: Todo
A é não B.
Todos os gatos que são pardos ou os gatos (aqueles) que não
são pardos NÃO miam alto.
Resposta: C
62
(CBM/RJ - CABO TÉCNICO EM ENFERMAGEM - ND) Dizer que a
afirmação “todos os professores é psicólogos” e falsa, do ponto de
vista lógico, equivale a dizer que a seguinte afirmação é verdadeira
(A) Todos os não psicólogos são professores.
(B) Nenhum professor é psicólogo.
(C) Nenhum psicólogo é professor.
(D) Pelo menos um psicólogo não é professor.
(E) Pelo menos um professor não é psicólogo.
Resolução:
Se a afirmação é falsa a negação será verdadeira. Logo, a nega-
ção de um quantificador universal categórico afirmativo se faz atra-
vés de um quantificador existencial negativo. Logo teremos: Pelo
menos um professor não é psicólogo.
Resposta: E
• Equivalência entre as proposições
Basta usar o triângulo a seguir e economizar um bom tempo na
resolução de questões.
Exemplo:
(PC/PI - ESCRIVÃO DE POLÍCIA CIVIL - UESPI) Qual a negação lógi-
ca da sentença “Todo número natural é maior do que ou igual a cinco”?
(A) Todo número natural é menor do que cinco.
(B) Nenhum número natural é menor do que cinco.
(C) Todo número natural é diferente de cinco.
(D) Existe um número natural que é menor do que cinco.
(E) Existe um número natural que é diferente de cinco.
Resolução:
Do enunciado temos um quantificador universal (Todo) e pede-
-se a sua negação.
O quantificador universal todos pode ser negado, seguindo o
esquema abaixo, pelo quantificador algum, pelo menos um, existe
ao menos um, etc. Não se nega um quantificador universal com To-
dos e Nenhum, que também são universais.
 UNIDADES DE MEDIDAS E RACIOCÍNIO LÓGICO-QUANTITATIVO

Portanto, já podemos descartar as alternativas que trazem quantifi-

cadores universais (todo e nenhum). Descartamos as alternativas A, B e C.
Seguindo, devemos negar o termo: “maior do que ou igual a
cinco”. Negaremos usando o termo “MENOR do que cinco”.
Obs.: maior ou igual a cinco (compreende o 5, 6, 7...) ao ser
negado passa a ser menor do que cinco (4, 3, 2,...).
Resposta: D

Diagramas lógicos
Os diagramas lógicos são usados na resolução de vários proble-
mas. É uma ferramenta para resolvermos problemas que envolvam ALGUM
argumentos dedutivos, as quais as premissas deste argumento po- O
A NÃO é B
dem ser formadas por proposições categóricas.

ATENÇÃO: É bom ter um conhecimento sobre conjuntos para

conseguir resolver questões que envolvam os diagramas lógicos.
Perceba-se que, nesta sentença, a atenção está
Vejamos a tabela abaixo as proposições categóricas: sobre o(s) elemento (s) de A que não são B (en-
quanto que, no “Algum A é B”, a atenção estava
sobre os que eram B, ou seja, na intercessão).
TIPO PREPOSIÇÃO DIAGRAMAS Temos também no segundo caso, a diferença en-
tre conjuntos, que forma o conjunto A - B

Exemplo:
TODO (GDF–ANALISTA DE ATIVIDADES CULTURAIS ADMINISTRAÇÃO
A – IADES) Considere as proposições: “todo cinema é uma casa de
AéB
cultura”, “existem teatros que não são cinemas” e “algum teatro é
Se um elemento pertence ao conjunto A, casa de cultura”. Logo, é correto afirmar que
então pertence também a B. (A) existem cinemas que não são teatros.
(B) existe teatro que não é casa de cultura.
(C) alguma casa de cultura que não é cinema é teatro.
(D) existe casa de cultura que não é cinema.
(E) todo teatro que não é casa de cultura não é cinema.

NENHUM Resolução:
E
AéB Vamos chamar de:
Cinema = C
Casa de Cultura = CC
Existe pelo menos um elemento que pertence Teatro = T
a A, então não pertence a B, e vice-versa. Analisando as proposições temos:
- Todo cinema é uma casa de cultura

Existe pelo menos um elemento comum aos con-

juntos A e B.
Podemos ainda representar das seguintes formas:
ALGUM - Existem teatros que não são cinemas
I
AéB

63
 UNIDADES DE MEDIDAS E RACIOCÍNIO LÓGICO-QUANTITATIVO
- Algum teatro é casa de cultura
Visto que na primeira chegamos à conclusão que C = CC
Segundo as afirmativas temos:
(A) existem cinemas que não são teatros- Observando o último
diagrama vimos que não é uma verdade, pois temos que existe pelo
menos um dos cinemas é considerado teatro.
(B) existe teatro que não é casa de cultura. – Errado, pelo mes-
mo princípio acima.
(C) alguma casa de cultura que não é cinema é teatro. – Errado, a pri-
meira proposição já nos afirma o contrário. O diagrama nos afirma isso
(D) existe casa de cultura que não é cinema. – Errado, a justifi-
cativa é observada no diagrama da alternativa anterior.
(E) todo teatro que não é casa de cultura não é cinema. – Correta,
que podemos observar no diagrama abaixo, uma vez que todo cinema é
casa de cultura. Se o teatro não é casa de cultura também não é cinema.
Resposta: E
64
LÓGICA DE ARGUMENTAÇÃO
Chama-se argumento a afirmação de que um grupo de propo-
sições iniciais redunda em outra proposição final, que será conse-
quência das primeiras. Ou seja, argumento é a relação que associa
um conjunto de proposições P1, P2,... Pn , chamadas premissas do
argumento, a uma proposição Q, chamada de conclusão do argu-
mento.
Exemplo:
P1: Todos os cientistas são loucos.
P2: Martiniano é louco.
Q: Martiniano é um cientista.
O exemplo dado pode ser chamado de Silogismo (argumento
formado por duas premissas e a conclusão).
A respeito dos argumentos lógicos, estamos interessados em
verificar se eles são válidos ou inválidos! Então, passemos a enten-
der o que significa um argumento válido e um argumento inválido.
Argumentos Válidos
Dizemos que um argumento é válido (ou ainda legítimo ou bem
construído), quando a sua conclusão é uma consequência obrigató-
ria do seu conjunto de premissas.
Exemplo:
O silogismo...
P1: Todos os homens são pássaros.
P2: Nenhum pássaro é animal.
Q: Portanto, nenhum homem é animal.
... está perfeitamente bem construído, sendo, portanto, um
argumento válido, muito embora a veracidade das premissas e da
conclusão sejam totalmente questionáveis.
ATENÇÃO: O que vale é a CONSTRUÇÃO, E NÃO O SEU CON-
TEÚDO! Se a construção está perfeita, então o argumento é válido,
independentemente do conteúdo das premissas ou da conclusão!
• Como saber se um determinado argumento é mesmo váli-
do?
Para se comprovar a validade de um argumento é utilizando
diagramas de conjuntos (diagramas de Venn). Trata-se de um mé-
todo muito útil e que será usado com frequência em questões que
pedem a verificação da validade de um argumento. Vejamos como
funciona, usando o exemplo acima. Quando se afirma, na premissa
P1, que “todos os homens são pássaros”, poderemos representar
essa frase da seguinte maneira:
 UNIDADES DE MEDIDAS E RACIOCÍNIO LÓGICO-QUANTITATIVO
Observem que todos os elementos do conjunto menor (ho-
mens) estão incluídos, ou seja, pertencem ao conjunto maior (dos
pássaros). E será sempre essa a representação gráfica da frase
“Todo A é B”. Dois círculos, um dentro do outro, estando o círculo
menor a representar o grupo de quem se segue à palavra TODO.
Na frase: “Nenhum pássaro é animal”. Observemos que a pa-
lavra-chave desta sentença é NENHUM. E a ideia que ela exprime é
de uma total dissociação entre os dois conjuntos.
Será sempre assim a representação gráfica de uma sentença “Ne-
nhum A é B”: dois conjuntos separados, sem nenhum ponto em comum.
Tomemos agora as representações gráficas das duas premissas
vistas acima e as analisemos em conjunto. Teremos:
Comparando a conclusão do nosso argumento, temos:
NENHUM homem é animal – com o desenho das premissas
será que podemos dizer que esta conclusão é uma consequência
necessária das premissas? Claro que sim! Observemos que o con-
junto dos homens está totalmente separado (total dissociação!) do
conjunto dos animais. Resultado: este é um argumento válido!
65
Argumentos Inválidos
Dizemos que um argumento é inválido – também denominado
ilegítimo, mal construído, falacioso ou sofisma – quando a verdade das
premissas não é suficiente para garantir a verdade da conclusão.
Exemplo:
P1: Todas as crianças gostam de chocolate.
P2: Patrícia não é criança.
Q: Portanto, Patrícia não gosta de chocolate.
Este é um argumento inválido, falacioso, mal construído, pois as
premissas não garantem (não obrigam) a verdade da conclusão. Patrícia
pode gostar de chocolate mesmo que não seja criança, pois a primeira
premissa não afirmou que somente as crianças gostam de chocolate.
Utilizando os diagramas de conjuntos para provar a validade
do argumento anterior, provaremos, utilizando-nos do mesmo arti-
fício, que o argumento em análise é inválido. Comecemos pela pri-
meira premissa: “Todas as crianças gostam de chocolate”.
Analisemos agora o que diz a segunda premissa: “Patrícia não é
criança”. O que temos que fazer aqui é pegar o diagrama acima (da
primeira premissa) e nele indicar onde poderá estar localizada a Pa-
trícia, obedecendo ao que consta nesta segunda premissa. Vemos
facilmente que a Patrícia só não poderá estar dentro do círculo das
crianças. É a única restrição que faz a segunda premissa! Isto posto,
concluímos que Patrícia poderá estar em dois lugares distintos do
diagrama:
1º) Fora do conjunto maior;
2º) Dentro do conjunto maior. Vejamos:
 UNIDADES DE MEDIDAS E RACIOCÍNIO LÓGICO-QUANTITATIVO

Finalmente, passemos à análise da conclusão: “Patrícia não gosta de chocolate”. Ora, o que nos resta para sabermos se este argumen-
to é válido ou não, é justamente confirmar se esse resultado (se esta conclusão) é necessariamente verdadeiro!
- É necessariamente verdadeiro que Patrícia não gosta de chocolate? Olhando para o desenho acima, respondemos que não! Pode
ser que ela não goste de chocolate (caso esteja fora do círculo), mas também pode ser que goste (caso esteja dentro do círculo)! Enfim, o
argumento é inválido, pois as premissas não garantiram a veracidade da conclusão!

Métodos para validação de um argumento

Aprenderemos a seguir alguns diferentes métodos que nos possibilitarão afirmar se um argumento é válido ou não!
1º) Utilizando diagramas de conjuntos: esta forma é indicada quando nas premissas do argumento aparecem as palavras TODO, AL-
GUM E NENHUM, ou os seus sinônimos: cada, existe um etc.
2º) Utilizando tabela-verdade: esta forma é mais indicada quando não for possível resolver pelo primeiro método, o que ocorre quan-
do nas premissas não aparecem as palavras todo, algum e nenhum, mas sim, os conectivos “ou” , “e”, “” e “↔”. Baseia-se na construção
da tabela-verdade, destacando-se uma coluna para cada premissa e outra para a conclusão. Este método tem a desvantagem de ser mais
trabalhoso, principalmente quando envolve várias proposições simples.
3º) Utilizando as operações lógicas com os conectivos e considerando as premissas verdadeiras.
Por este método, fácil e rapidamente demonstraremos a validade de um argumento. Porém, só devemos utilizá-lo na impossibilidade
do primeiro método.
Iniciaremos aqui considerando as premissas como verdades. Daí, por meio das operações lógicas com os conectivos, descobriremos o
valor lógico da conclusão, que deverá resultar também em verdade, para que o argumento seja considerado válido.
4º) Utilizando as operações lógicas com os conectivos, considerando premissas verdadeiras e conclusão falsa.
É indicado este caminho quando notarmos que a aplicação do terceiro método não possibilitará a descoberta do valor lógico da con-
clusão de maneira direta, mas somente por meio de análises mais complicadas.

Em síntese:

66
 UNIDADES DE MEDIDAS E RACIOCÍNIO LÓGICO-QUANTITATIVO
Exemplo:
Diga se o argumento abaixo é válido ou inválido:
(p ∧ q) → r
_____~r_______
~p ∨ ~q
Resolução:
-1ª Pergunta) O argumento apresenta as palavras todo, algum
ou nenhum?
A resposta é não! Logo, descartamos o 1º método e passamos
à pergunta seguinte.
- 2ª Pergunta) O argumento contém no máximo duas proposi-
ções simples?
A resposta também é não! Portanto, descartamos também o
2º método.
- 3ª Pergunta) Há alguma das premissas que seja uma proposi-
ção simples ou uma conjunção?
A resposta é sim! A segunda proposição é (~r). Podemos optar
então pelo 3º método? Sim, perfeitamente! Mas caso queiramos
seguir adiante com uma próxima pergunta, teríamos:
- 4ª Pergunta) A conclusão tem a forma de uma proposição
simples ou de uma disjunção ou de uma condicional? A resposta
também é sim! Nossa conclusão é uma disjunção! Ou seja, caso
queiramos, poderemos utilizar, opcionalmente, o 4º método!
Vamos seguir os dois caminhos: resolveremos a questão pelo
3º e pelo 4º métodos.
Resolução pelo 3º Método
Considerando as premissas verdadeiras e testando a conclusão
verdadeira. Teremos:
- 2ª Premissa) ~r é verdade. Logo: r é falsa!
- 1ª Premissa) (p ∧ q)r é verdade. Sabendo que r é falsa,
concluímos que (p ∧ q) tem que ser também falsa. E quando uma
conjunção (e) é falsa? Quando uma das premissas for falsa ou am-
bas forem falsas. Logo, não é possível determinamos os valores
lógicos de p e q. Apesar de inicialmente o 3º método se mostrar
adequado, por meio do mesmo, não poderemos determinar se o
argumento é ou NÃO VÁLIDO.
Resolução pelo 4º Método
Considerando a conclusão falsa e premissas verdadeiras. Tere-
mos:
- Conclusão) ~p v ~q é falso. Logo: p é verdadeiro e q é verda-
deiro!
Agora, passamos a testar as premissas, que são consideradas
verdadeiras! Teremos:
- 1ª Premissa) (p∧q)r é verdade. Sabendo que p e q são ver-
dadeiros, então a primeira parte da condicional acima também é
verdadeira. Daí resta que a segunda parte não pode ser falsa. Logo:
r é verdadeiro.
- 2ª Premissa) Sabendo que r é verdadeiro, teremos que ~r é
falso! Opa! A premissa deveria ser verdadeira, e não foi!
Neste caso, precisaríamos nos lembrar de que o teste, aqui no
4º método, é diferente do teste do 3º: não havendo a existência si-
multânea da conclusão falsa e premissas verdadeiras, teremos que
o argumento é válido! Conclusão: o argumento é válido!
67
Exemplos:
(DPU – AGENTE ADMINISTRATIVO – CESPE) Considere que as
seguintes proposições sejam verdadeiras.
• Quando chove, Maria não vai ao cinema.
• Quando Cláudio fica em casa, Maria vai ao cinema.
• Quando Cláudio sai de casa, não faz frio.
• Quando Fernando está estudando, não chove.
• Durante a noite, faz frio.
Tendo como referência as proposições apresentadas, julgue o
item subsecutivo.
Se Maria foi ao cinema, então Fernando estava estudando.
( ) Certo
( ) Errado
Resolução:
A questão trata-se de lógica de argumentação, dadas as pre-
missas chegamos a uma conclusão. Enumerando as premissas:
A = Chove
B = Maria vai ao cinema
C = Cláudio fica em casa
D = Faz frio
E = Fernando está estudando
F = É noite
A argumentação parte que a conclusão deve ser (V)
Lembramos a tabela verdade da condicional:
A condicional só será F quando a 1ª for verdadeira e a 2ª falsa,
utilizando isso temos:
O que se quer saber é: Se Maria foi ao cinema, então Fernando
estava estudando. // B → ~E
Iniciando temos:
4º - Quando chove (F), Maria não vai ao cinema. (F) // A → ~B
= V – para que o argumento seja válido temos que Quando chove
tem que ser F.
3º - Quando Cláudio fica em casa (V), Maria vai ao cinema (V).
// C → B = V - para que o argumento seja válido temos que Maria
vai ao cinema tem que ser V.
2º - Quando Cláudio sai de casa(F), não faz frio (F). // ~C → ~D
= V - para que o argumento seja válido temos que Quando Cláudio
sai de casa tem que ser F.
5º - Quando Fernando está estudando (V ou F), não chove (V).
// E → ~A = V. – neste caso Quando Fernando está estudando pode
ser V ou F.
1º- Durante a noite(V), faz frio (V). // F → D = V
Logo nada podemos afirmar sobre a afirmação: Se Maria foi ao
cinema (V), então Fernando estava estudando (V ou F); pois temos
dois valores lógicos para chegarmos à conclusão (V ou F).
Resposta: Errado
 UNIDADES DE MEDIDAS E RACIOCÍNIO LÓGICO-QUANTITATIVO

(PETROBRAS – TÉCNICO (A) DE EXPLORAÇÃO DE PETRÓLEO JÚNIOR – INFORMÁTICA – CESGRANRIO) Se Esmeralda é uma fada, então
Bongrado é um elfo. Se Bongrado é um elfo, então Monarca é um centauro. Se Monarca é um centauro, então Tristeza é uma bruxa.
Ora, sabe-se que Tristeza não é uma bruxa, logo
(A) Esmeralda é uma fada, e Bongrado não é um elfo.
(B) Esmeralda não é uma fada, e Monarca não é um centauro.
(C) Bongrado é um elfo, e Monarca é um centauro.
(D) Bongrado é um elfo, e Esmeralda é uma fada
(E) Monarca é um centauro, e Bongrado não é um elfo.

Resolução:
Vamos analisar cada frase partindo da afirmativa Trizteza não é bruxa, considerando ela como (V), precisamos ter como conclusão o
valor lógico (V), então:
(4) Se Esmeralda é uma fada(F), então Bongrado é um elfo (F) → V
(3) Se Bongrado é um elfo (F), então Monarca é um centauro (F) → V
(2) Se Monarca é um centauro(F), então Tristeza é uma bruxa(F) → V
(1) Tristeza não é uma bruxa (V)

Logo:
Temos que:
Esmeralda não é fada(V)
Bongrado não é elfo (V)
Monarca não é um centauro (V)

Como a conclusão parte da conjunção, o mesmo só será verdadeiro quando todas as afirmativas forem verdadeiras, logo, a única que
contém esse valor lógico é:
Esmeralda não é uma fada, e Monarca não é um centauro.
Resposta: B

LÓGICA MATEMÁTICA QUALITATIVA

Aqui veremos questões que envolvem correlação de elementos, pessoas e objetos fictícios, através de dados fornecidos. Vejamos o
passo a passo:

01. Três homens, Luís, Carlos e Paulo, são casados com Lúcia, Patrícia e Maria, mas não sabemos quem ê casado com quem. Eles tra-
balham com Engenharia, Advocacia e Medicina, mas também não sabemos quem faz o quê. Com base nas dicas abaixo, tente descobrir o
nome de cada marido, a profissão de cada um e o nome de suas esposas.
a) O médico é casado com Maria.
b) Paulo é advogado.
c) Patrícia não é casada com Paulo.
d) Carlos não é médico.

Vamos montar o passo a passo para que você possa compreender como chegar a conclusão da questão.
1º passo – vamos montar uma tabela para facilitar a visualização da resolução, a mesma deve conter as informações prestadas no
enunciado, nas quais podem ser divididas em três grupos: homens, esposas e profissões.

Medicina Engenharia Advocacia Lúcia Patrícia Maria

Carlos
Luís
Paulo
Lúcia
Patrícia
Maria

68
 UNIDADES DE MEDIDAS E RACIOCÍNIO LÓGICO-QUANTITATIVO

Também criamos abaixo do nome dos homens, o nome das esposas.

2º passo – construir a tabela gabarito.

Essa tabela não servirá apenas como gabarito, mas em alguns casos ela é fundamental para que você enxergue informações que ficam meio es-
condidas na tabela principal. Uma tabela complementa a outra, podendo até mesmo que você chegue a conclusões acerca dos grupos e elementos.

HOMENS PROFISSÕES ESPOSAS

Carlos
Luís
Paulo

3º passo preenchimento de nossa tabela, com as informações mais óbvias do problema, aquelas que não deixam margem a nenhuma
dúvida. Em nosso exemplo:
- O médico é casado com Maria: marque um “S” na tabela principal na célula comum a “Médico” e “Maria”, e um “N” nas demais
células referentes a esse “S”.

Medicina Engenharia Advocacia Lúcia Patrícia Maria

Carlos
Luís
Paulo
Lúcia N
Patrícia N
Maria S N N

ATENÇÃO: se o médico é casado com Maria, ele NÃO PODE ser casado com Lúcia e Patrícia, então colocamos “N” no cruzamento
de Medicina e elas. E se Maria é casada com o médico, logo ela NÃO PODE ser casada com o engenheiro e nem com o advogado (logo
colocamos “N” no cruzamento do nome de Maria com essas profissões).
– Paulo é advogado: Vamos preencher as duas tabelas (tabela gabarito e tabela principal) agora.
– Patrícia não é casada com Paulo: Vamos preencher com “N” na tabela principal
– Carlos não é médico: preenchemos com um “N” na tabela principal a célula comum a Carlos e “médico”.

Medicina Engenharia Advocacia Lúcia Patrícia Maria

Carlos N N
Luís S N N
Paulo N N S N
Lúcia N
Patrícia N
Maria S N N

Notamos aqui que Luís então é o médico, pois foi a célula que ficou em branco. Podemos também completar a tabela gabarito.
Novamente observamos uma célula vazia no cruzamento de Carlos com Engenharia. Marcamos um “S” nesta célula. E preenchemos
sua tabela gabarito.

Medicina Engenharia Advocacia Lúcia Patrícia Maria

Carlos N S N
Luís S N N
Paulo N N S N
Lúcia N
Patrícia N
Maria S N N

69
 UNIDADES DE MEDIDAS E RACIOCÍNIO LÓGICO-QUANTITATIVO

HOMENS PROFISSÕES ESPOSAS

Carlos Engenheiro
Luís Médico
Paulo Advogado

4º passo – após as anotações feitas na tabela principal e na tabela gabarito, vamos procurar informações que levem a novas conclu-
sões, que serão marcadas nessas tabelas.
Observe que Maria é esposa do médico, que se descobriu ser Luís, fato que poderia ser registrado na tabela-gabarito. Mas não vamos
fazer agora, pois essa conclusão só foi facilmente encontrada porque o problema que está sendo analisado é muito simples. Vamos con-
tinuar o raciocínio e fazer as marcações mais tarde. Além disso, sabemos que Patrícia não é casada com Paulo. Como Paulo é o advogado,
podemos concluir que Patrícia não é casada com o advogado.

Medicina Engenharia Advocacia Lúcia Patrícia Maria

Carlos N S N
Luís S N N
Paulo N N S N
Lúcia N
Patrícia N N
Maria S N N

Verificamos, na tabela acima, que Patrícia tem de ser casada com o engenheiro, e Lúcia tem de ser casada com o advogado.

Medicina Engenharia Advocacia Lúcia Patrícia Maria

Carlos N S N
Luís S N N
Paulo N N S N
Lúcia N N S
Patrícia N S N
Maria S N N

Concluímos, então, que Lúcia é casada com o advogado (que é Paulo), Patrícia é casada com o engenheiro (que e Carlos) e Maria é
casada com o médico (que é Luís).
Preenchendo a tabela-gabarito, vemos que o problema está resolvido:

HOMENS PROFISSÕES ESPOSAS

Carlos Engenheiro Patrícia
Luís Médico Maria
Paulo Advogado Lúcia

Exemplo:
(TRT-9ª REGIÃO/PR – TÉCNICO JUDICIÁRIO – ÁREA ADMINISTRATIVA – FCC) Luiz, Arnaldo, Mariana e Paulo viajaram em janeiro, todos
para diferentes cidades, que foram Fortaleza, Goiânia, Curitiba e Salvador. Com relação às cidades para onde eles viajaram, sabe-se que:
− Luiz e Arnaldo não viajaram para Salvador;
− Mariana viajou para Curitiba;
− Paulo não viajou para Goiânia;
− Luiz não viajou para Fortaleza.

70
 UNIDADES DE MEDIDAS E RACIOCÍNIO LÓGICO-QUANTITATIVO

É correto concluir que, em janeiro, Agora, completando o restante:

(A) Paulo viajou para Fortaleza. Paulo viajou para Salvador, pois a nenhum dos três viajou. En-
(B) Luiz viajou para Goiânia. tão, Arnaldo viajou para Fortaleza e Luiz para Goiânia
(C) Arnaldo viajou para Goiânia.
(D) Mariana viajou para Salvador. Fortaleza Goiânia Curitiba Salvador
(E) Luiz viajou para Curitiba.
Luiz N S N N
Resolução: Arnaldo S N N N
Vamos preencher a tabela:
Mariana N N S N
− Luiz e Arnaldo não viajaram para Salvador;
Paulo N N N S
Fortaleza Goiânia Curitiba Salvador
Resposta: B
Luiz N
Arnaldo N Quantificador
É um termo utilizado para quantificar uma expressão. Os quan-
Mariana tificadores são utilizados para transformar uma sentença aberta ou
Paulo proposição aberta em uma proposição lógica.

− Mariana viajou para Curitiba; QUANTIFICADOR + SENTENÇA ABERTA = SENTENÇA FECHADA

Fortaleza Goiânia Curitiba Salvador Tipos de quantificadores

Luiz N N
• Quantificador universal (∀)
Arnaldo N N O símbolo ∀ pode ser lido das seguintes formas:
Mariana N N S N
Paulo N

− Paulo não viajou para Goiânia;

Fortaleza Goiânia Curitiba Salvador Exemplo:

Luiz N N Todo homem é mortal.
A conclusão dessa afirmação é: se você é homem, então será
Arnaldo N N mortal.
Mariana N N S N Na representação do diagrama lógico, seria:
Paulo N N

− Luiz não viajou para Fortaleza.

Fortaleza Goiânia Curitiba Salvador

Luiz N N N
Arnaldo N N ATENÇÃO: Todo homem é mortal, mas nem todo mortal é ho-
Mariana N N S N mem.
Paulo N N A frase “todo homem é mortal” possui as seguintes conclusões:
1ª) Algum mortal é homem ou algum homem é mortal.
2ª) Se José é homem, então José é mortal.

A forma “Todo A é B” pode ser escrita na forma: Se A então B.

A forma simbólica da expressão “Todo A é B” é a expressão (∀
(x) (A (x) → B).
Observe que a palavra todo representa uma relação de inclusão
de conjuntos, por isso está associada ao operador da condicional.

71
 UNIDADES DE MEDIDAS E RACIOCÍNIO LÓGICO-QUANTITATIVO
Aplicando temos:
x + 2 = 5 é uma sentença aberta. Agora, se escrevermos da for-
ma ∀ (x) ∈ N / x + 2 = 5 ( lê-se: para todo pertencente a N temos x
+ 2 = 5), atribuindo qualquer valor a x a sentença será verdadeira?
A resposta é NÃO, pois depois de colocarmos o quantificador,
a frase passa a possuir sujeito e predicado definidos e podemos jul-
gar, logo, é uma proposição lógica.
• Quantificador existencial (∃)
O símbolo ∃ pode ser lido das seguintes formas:
Exemplo:
“Algum matemático é filósofo.” O diagrama lógico dessa frase
é:
O quantificador existencial tem a função de elemento comum.
A palavra algum, do ponto de vista lógico, representa termos co-
muns, por isso “Algum A é B” possui a seguinte forma simbólica: (∃
(x)) (A (x) ∧ B).
Aplicando temos:
x + 2 = 5 é uma sentença aberta. Escrevendo da forma (∃ x) ∈
N / x + 2 = 5 (lê-se: existe pelo menos um x pertencente a N tal que x
+ 2 = 5), atribuindo um valor que, colocado no lugar de x, a sentença
será verdadeira?
A resposta é SIM, pois depois de colocarmos o quantificador,
a frase passou a possuir sujeito e predicado definidos e podemos
julgar, logo, é uma proposição lógica.
ATENÇÃO:
– A palavra todo não permite inversão dos termos: “Todo A é B”
é diferente de “Todo B é A”.
– A palavra algum permite a inversão dos termos: “Algum A é
B” é a mesma coisa que “Algum B é A”.
Forma simbólica dos quantificadores
Todo A é B = (∀ (x) (A (x) → B).
Algum A é B = (∃ (x)) (A (x) ∧ B).
Nenhum A é B = (~ ∃ (x)) (A (x) ∧ B).
Algum A não é B= (∃ (x)) (A (x) ∧ ~ B).
Exemplos:
Todo cavalo é um animal. Logo,
(A) Toda cabeça de animal é cabeça de cavalo.
(B) Toda cabeça de cavalo é cabeça de animal.
(C) Todo animal é cavalo.
(D) Nenhum animal é cavalo.
72
Resolução:
A frase “Todo cavalo é um animal” possui as seguintes conclu-
sões:
– Algum animal é cavalo ou Algum cavalo é um animal.
– Se é cavalo, então é um animal.
Nesse caso, nossa resposta é toda cabeça de cavalo é cabeça
de animal, pois mantém a relação de “está contido” (segunda forma
de conclusão).
Resposta: B
(CESPE) Se R é o conjunto dos números reais, então a proposi-
ção (∀ x) (x ∈ R) (∃ y) (y ∈ R) (x + y = x) é valorada como V.
Resolução:
Lemos: para todo x pertencente ao conjunto dos números reais
(R) existe um y pertencente ao conjunto dos números dos reais (R)
tal que x + y = x.
– 1º passo: observar os quantificadores.
X está relacionado com o quantificador universal, logo, todos
os valores de x devem satisfazer a propriedade.
Y está relacionado com o quantificador existencial, logo, é ne-
cessário pelo menos um valor de x para satisfazer a propriedade.
– 2º passo: observar os conjuntos dos números dos elementos
x e y.
O elemento x pertence ao conjunto dos números reais.
O elemento y pertence ao conjunto os números reais.
– 3º passo: resolver a propriedade (x+ y = x).
A pergunta: existe algum valor real para y tal que x + y = x?
Existe sim! y = 0.
X + 0 = X.
Como existe pelo menos um valor para y e qualquer valor de
x somado a 0 será igual a x, podemos concluir que o item está cor-
reto.
Resposta: CERTO
ANOTAÇÕES
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______________________________________________________
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 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA – DEFINIÇÃO. ENTIDADES -
CONCEITO ÓRGÃOS PÚBLICOS - CONCEITO
NOÇÕES GERAIS
Para que a Administração Pública possa executar suas ativida-
des administrativas de forma eficiente com o objetivo de atender
os interesses coletivos é necessária a implementação de tecnicas
organizacionais que permitam aos administradores públicos decidi-
rem, respeitados os meios legias, a forma adequada de repartição
de competencias internas e escalonamento de pessoas para melhor
atender os assuntos relativos ao interesse público.
Celso Antonio Bandeira de Mello, em sua obra Curso de Direito
Administrativo assim afirma: “...o Estado como outras pessoas de
Direito Público que crie, pelos múltiplos cometimentos que lhe as-
sistem, têm de repartir, no interior deles mesmos, os encargos de
sua alçada entre diferentes unidades, representativas, cada qual,
de uma parcela de atribuições para decidir os assuntos que lhe são
afetos...”
A Organização Administrativa é a parte do Direito Administra-
tivo que normatiza os órgãos e pessoas jurídicas que a compõem,
além da estrutura interna da Administração Pública.
Em âmbito federal, o assunto vem disposto no Decreto-Lei n.
200/67 que “dispõe sobre a organização da Administração Pública
Federal e estabelece diretrizes para a Reforma Administrativa”.
O certo é que, durante o exercício de suas atribuições, o Esta-
do pode desenvolver as atividades administrativas que lhe compete
por sua própria estrutura ou então prestá-la por meio de outros
sujeitos.
A Organização Administrativa estabelece as normas justamen-
te para regular a prestação dos encargos administrativos do Estado
bem como a forma de execução dessas atividades, utilizando-se de
técnicas administrativas previstas em lei.
ADMINISTRAÇÃO DIRETA E INDIRETA
Em âmbito federal o Decreto-Lei 200/67 regula a estrutura ad-
ministrativa dividindo, para tanto, em Administração Direta e Admi-
nistração Indireta.
Administração Direta
A Administração Pública Direta é o conjunto de órgãos públi-
cos vinculados diretamente ao chefe da esfera governamental que
a integram.
DECRETO-LEI 200/67
Art. 4° A Administração Federal compreende:
I - A Administração Direta, que se constitui dos serviços integra-
dos na estrutura administrativa da Presidência da República e dos
Ministérios.
73
Por característica não possuem personalidade jurídica própria,
patrimônio e autonomia administrativa e cujas despesas são reali-
zadas diretamente por meio do orçamento da referida esfera.
Assim, é responsável pela gestão dos serviços públicos executa-
dos pelas pessoas políticas por meio de um conjunto de órgãos que
estão integrados na sua estrutura.
Outra característica marcante da Administração Direta é que
não possuem personalidade jurídica, pois não podem contrair direi-
tos e assumir obrigações, haja vista que estes pertencem a pessoa
política (União, Estado, Distrito Federal e Municípios).
A Administração direta não possui capacidade postulatória, ou
seja, não pode ingressar como autor ou réu em relação processual.
Exemplo: Servidor público estadual lotado na Secretaria da Fazenda
que pretende interpor ação judicial pugnando o recebimento de al-
guma vantagem pecuniária. Ele não irá propor a demanda em face
da Secretaria, mas sim em desfavor do Estado que é a pessoa polí-
tica dotada de personalidade jurídica com capacidade postulatória
para compor a demanda judicial.
Administração Indireta
São integrantes da Administração indireta as fundações, as au-
tarquias, as empresas públicas e as sociedades de economia mista.
DECRETO-LEI 200/67
Art. 4° A Administração Federal compreende:
[...]
II - A Administração Indireta, que compreende as seguintes ca-
tegorias de entidades, dotadas de personalidade jurídica própria:
a) Autarquias;
b) Empresas Públicas;
c) Sociedades de Economia Mista.
d) fundações públicas.
Parágrafo único. As entidades compreendidas na Administra-
ção Indireta vinculam-se ao Ministério em cuja área de competência
estiver enquadrada sua principal atividade.
Essas quatro pessoas ou entidades administrativas são criadas
para a execução de atividades de forma descentralizada, seja para
a prestação de serviços públicos ou para a exploração de atividades
econômicas, com o objetivo de aumentar o grau de especialidade
e eficiência da prestação do serviço público. Têm característica de
autonomia na parte administrativa e financeira
O Poder Público só poderá explorar atividade econômica a títu-
lo de exceção em duas situações previstas na CF/88, no seu art. 173:
- Para fazer frente à uma situação de relevante interesse cole-
tivo;
- Para fazer frente à uma situação de segurança nacional.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
O Poder Público não tem a obrigação de gerar lucro quando
explora atividade econômica. Quando estiver atuando na atividade
econômica, entretanto, estará concorrendo em grau de igualdade
com os particulares, estando sob o regime do art. 170 da CF/88,
inclusive quanto à livre concorrência.
DESCONCENTRAÇÃO E DESCENTRALIZAÇÃO
No decorrer das atividades estatais, a Administração Pública
pode executar suas ações por meios próprios, utilizando-se da es-
trutura administrativa do Estado de forma centralizada, ou então
transferir o exercício de certos encargos a outras pessoas, como en-
tidades concebidas para este fim de maneira descentralizada.
Assim, como técnica administrativa de organização da execu-
ção das atividades administrativas, o exercício do serviço público
poderá ser por:
Centralização: Quando a execução do serviço estiver sendo
feita pela Administração direta do Estado, ou seja, utilizando-se do
conjunto orgânico estatal para atingir as demandas da sociedade.
(ex.: Secretarias, Ministérios, departamentos etc.).
Dessa forma, o ente federativo será tanto o titular como o pres-
tador do serviço público, o próprio estado é quem centraliza a exe-
cução da atividade.
Descentralização: Quando estiver sendo feita por terceiros que
não se confundem com a Administração direta do Estado. Esses ter-
ceiros poderão estar dentro ou fora da Administração Pública (são
sujeitos de direito distinto e autônomo).
Se os sujeitos que executarão a atividade estatal estiverem vin-
culadas a estrutura centra da Administração Pública, poderão ser
autarquias, fundações, empresas públicas e sociedades de econo-
mia mista (Administração indireta do Estado). Se estiverem fora da
Administração, serão particulares e poderão ser concessionários,
permissionários ou autorizados.
Assim, descentralizar é repassar a execução de das atividades
administrativas de uma pessoa para outra, não havendo hierarquia.
Pode-se concluir que é a forma de atuação indireta do Estado por
meio de sujeitos distintos da figura estatal
Desconcentração: Mera técnica administrativa que o Estado
utiliza para a distribuição interna de competências ou encargos de
sua alçada, para decidir de forma desconcentrada os assuntos que
lhe são competentes, dada a multiplicidade de demandas e interes-
ses coletivos.
Ocorre desconcentração administrativa quando uma pessoa
política ou uma entidade da administração indireta distribui com-
petências no âmbito de sua própria estrutura a fim de tornar mais
ágil e eficiente a prestação dos serviços.
Desconcentração envolve, obrigatoriamente, uma só pessoa
jurídica, pois ocorre no âmbito da mesma entidade administrativa.
Surge relação de hierarquia de subordinação entre os órgãos
dela resultantes. No âmbito das entidades desconcentradas temos
controle hierárquico, o qual compreende os poderes de comando,
fiscalização, revisão, punição, solução de conflitos de competência,
delegação e avocação.
Diferença entre Descentralização e Desconcentração
As duas figuras técnicas de organização administrativa do Esta-
do não podem ser confundidas tendo em vista que possuem con-
ceitos completamente distintos.
74
A Descentralização pressupõe, por sua natureza, a existência
de pessoas jurídicas diversas sendo:
a) o ente público que originariamente tem a titularidade sobre
a execução de certa atividade, e;
b) pessoas/entidades administrativas ou particulares as quais
foi atribuído o desempenho da atividade em questão.
Importante ressaltar que dessa relação de descentralização não
há que se falar em vínculo hierárquico entre a Administração Cen-
tral e a pessoa descentralizada, mantendo, no entanto, o controle
sobre a execução das atividades que estão sendo desempenhadas.
Por sua vez, a desconcentração está sempre referida a uma úni-
ca pessoa, pois a distribuição de competência se dará internamen-
te, mantendo a particularidade da hierarquia.
CRIAÇÃO, EXTINÇÃO E CAPACIDADE PROCESSUAL DOS ÓR-
GÃOS PÚBLICOS
Conceito:
Órgãos Públicos, de acordo com a definição do jurista adminis-
trativo Celso Antônio Bandeira de Mello “são unidade abstratas que
sintetizam os vários círculos de atribuição do Estado.”
Por serem caracterizados pela abstração, não tem nem vonta-
de e nem ação próprias, sendo os órgão públicos não passando de
mera repartição de atribuições, assim entendidos como uma uni-
dade que congrega atribuições exercidas por seres que o integram
com o objetivo de expressar a vontade do Estado.
Desta forma, para que sejam empoderados de dinamismo e
ação os órgãos públicos necessitam da atuação de seres físicos, su-
jeitos que ocupam espaço de competência no interior dos órgãos
para declararem a vontade estatal, denominados agentes públicos.
Criação e extinção
A criação e a extinção dos órgãos públicos ocorre por meio de
lei, conforme se extrai da leitura conjugada dos arts. 48, XI, e 84,
VI, a, da Constituição Federal, com alteração pela EC n.º 32/2001.6
Em regra, a iniciativa para o projeto de lei de criação dos órgãos
públicos é do Chefe do Executivo, na forma do art. 61, § 1.º, II da
Constituição Federal.
“Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinárias cabe
a qualquer membro ou Comissão da Câmara dos Deputados, do
Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da Re-
pública, ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao
Procurador-Geral da República e aos cidadãos, na forma e nos casos
previstos nesta Constituição.
§ 1º São de iniciativa privativa do Presidente da República as
leis que:
[...]
II - disponham sobre:
[...]
e) criação e extinção de Ministérios e órgãos da administração
pública, observado o disposto no art. 84, VI;
Entretanto, em alguns casos, a iniciativa legislativa é atribuída,
pelo texto constitucional, a outros agentes públicos, como ocorre,
por exemplo, em relação aos órgãos do Poder Judiciário (art. 96, II,
c e d, da Constituição Federal) e do Ministério Público (127, § 2.º),
cuja iniciativa pertence aos representantes daquelas instituições.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Trata-se do princípio da reserva legal aplicável às técnicas de
organização administrativa (desconcentração para órgãos públicos
e descentralização para pessoas físicas ou jurídicas).
Atualmente, no entanto, não é exigida lei para tratar da orga-
nização e do funcionamento dos órgãos públicos, já que tal matéria
pode ser estabelecida por meio de decreto do Chefe do Executivo.
De forma excepcional, a criação de órgãos públicos poderá ser
instrumentalizada por ato administrativo, tal como ocorre na insti-
tuição de órgãos no Poder Legislativo, na forma dos arts. 51, IV, e
52, XIII, da Constituição Federal.
Neste contexto, vemos que os órgãos são centros de compe-
tência instituídos para praticar atos e implementar políticas por in-
termédio de seus agentes, cuja conduta é imputada à pessoa jurídi-
ca. Esse é o conceito administrativo de órgão. É sempre um centro
de competência, que decorre de um processo de desconcentração
dentro da Administração Pública.
Capacidade Processual dos Órgãos Públicos
Como visto, órgão público pode ser definido como uma unida-
de que congrega atribuições exercidas pelos agentes públicos que o
integram com o objetivo de expressar a vontade do Estado.
Na realidade, o órgão não se confunde com a pessoa jurídica,
embora seja uma de suas partes integrantes; a pessoa jurídica é o
todo, enquanto os órgãos são parcelas integrantes do todo.
O órgão também não se confunde com a pessoa física, o agente
público, porque congrega funções que este vai exercer. Conforme
estabelece o artigo 1º, § 2º, inciso I, da Lei nº 9.784/99, que disci-
plina o processo administrativo no âmbito da Administração Públi-
ca Federal, órgão é “a unidade de atuação integrante da estrutura
da Administração direta e da estrutura da Administração indireta”.
Isto equivale a dizer que o órgão não tem personalidade jurídica
própria, já que integra a estrutura da Administração Direta, ao con-
trário da entidade, que constitui “unidade de atuação dotada de
personalidade jurídica” (inciso II do mesmo dispositivo); é o caso
das entidades da Administração Indireta (autarquias, fundações,
empresas públicas e sociedades de economia mista).
Nas palavras de Celso Antônio Bandeira de Mello, os órgãos:
“nada mais significam que círculos de atribuições, os feixes indivi-
duais de poderes funcionais repartidos no interior da personalidade
estatal e expressados através dos agentes neles providos”.
Embora os órgãos não tenham personalidade jurídica, eles
podem ser dotados de capacidade processual. A doutrina e a ju-
risprudência têm reconhecido essa capacidade a determinados ór-
gãos públicos, para defesa de suas prerrogativas.
Nas palavras de Hely Lopes Meirelles, “embora despersonaliza-
dos, os órgãos mantêm relações funcionais entre si e com terceiros,
das quais resultam efeitos jurídicos internos e externos, na forma
legal ou regulamentar. E, a despeito de não terem personalidade
jurídica, os órgãos podem ter prerrogativas funcionais próprias que,
quando infringidas por outro órgão, admitem defesa até mesmo
por mandado de segurança”.
Por sua vez, José dos Santos Carvalho Filho, depois de lem-
brar que a regra geral é a de que o órgão não pode ter capacida-
de processual, acrescenta que “de algum tempo para cá, todavia,
tem evoluído a ideia de conferir capacidade a órgãos públicos para
certos tipos de litígio. Um desses casos é o da impetração de man-
dado de segurança por órgãos públicos de natureza constitucional,
75
quando se trata da defesa de sua competência, violada por ato de
outro órgão”. Admitindo a possibilidade do órgão figurar como par-
te processual.
Desta feita é inafastável a conclusão de que órgãos públicos
possuem personalidade judiciária. Mais do que isso, é lícito dizer
que os órgãos possuem capacidade processual (isto é, legitimidade
para estar em juízo), inclusive mediante procuradoria própria,
Ainda por meio de construção jurisprudencial, acompanhando
a evolução jurídica neste aspecto tem reconhecido capacidade pro-
cessual a órgãos públicos, como Câmaras Municipais, Assembleias
Legislativas, Tribunal de Contas. Mas a competência é reconhecida
apenas para defesa das prerrogativas do órgão e não para atuação
em nome da pessoa jurídica em que se integram.
PESSOAS ADMINISTRATIVAS
Pessoas Políticas
Autarquias
As autarquias são pessoas jurídicas de direito público criadas
por lei para a prestação de serviços públicos e executar as ativida-
des típicas da Administração Pública, contando com capital exclusi-
vamente público.
O Decreto-lei 200/67 assim conceitua as autarquias:
Art. 5º Para os fins desta lei, considera-se:
I - Autarquia - o serviço autônomo, criado por lei, com perso-
nalidade jurídica, patrimônio e receita próprios, para executar ati-
vidades típicas da Administração Pública, que requeiram, para seu
melhor funcionamento, gestão administrativa e financeira descen-
tralizada.
As autarquias são regidas integralmente por regras de direito
público, podendo, tão-somente, serem prestadoras de serviços e
contando com capital oriundo da Administração Direta (ex.: IN-
CRA, INSS, DNER, Banco Central etc.).
Características: Temos como principais características das au-
tarquias:
- Criação por lei: é exigência que vem desde o Decreto-lei nº 6
016/43, repetindo-se no Decreto-lei nº 200/67 e no artigo 37, XIX,
da Constituição;
- Personalidade jurídica pública: ela é titular de direitos e obri-
gações próprios, distintos daqueles pertencentes ao ente que a ins-
tituiu: sendo pública, submete-se a regime jurídico de direito públi-
co, quanto à criação, extinção, poderes, prerrogativas, privilégios,
sujeições;
- Capacidade de autoadministração: não tem poder de criar o
próprio direito, mas apenas a capacidade de se auto administrar a
respeito das matérias especificas que lhes foram destinadas pela
pessoa pública política que lhes deu vida. A outorga de patrimônio
próprio é necessária, sem a qual a capacidade de autoadministra-
ção não existiria.
Pode-se compreender que ela possui dirigentes e patrimônio
próprios.
- Especialização dos fins ou atividades: coloca a autarquia entre
as formas de descentralização administrativa por serviços ou fun-
cional, distinguindo-a da descentralização territorial; o princípio da
especialização impede de exercer atividades diversas daquelas para
as quais foram instituídas; e
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
- Sujeição a controle ou tutela: é indispensável para que a au-
tarquia não se desvie de seus fins institucionais.
- Liberdade Financeira: as autarquias possuem verbas próprias
(surgem como resultado dos serviços que presta) e verbas orça-
mentárias (são aquelas decorrentes do orçamento). Terão liberdade
para manejar as verbas que recebem como acharem conveniente,
dentro dos limites da lei que as criou.
- Liberdade Administrativa: as autarquias têm liberdade para
desenvolver os seus serviços como acharem mais conveniente
(comprar material, contratar pessoal etc.), dentro dos limites da lei
que as criou.
Patrimônio: as autarquias são constituídas por bens públicos,
conforme dispõe o artigo 98, Código Civil e têm as seguintes carac-
terísticas:
a) São alienáveis
b) impenhoráveis;
c) imprescritíveis
d) não oneráveis.
Pessoal: em conformidade com o que estabelece o artigo 39
da Constituição, em sua redação vigente, as pessoas federativas
(União, Estados, DF e Municípios) ficaram com a obrigação de insti-
tuir, no âmbito de sua organização, regime jurídico único para todos
os servidores da administração direta, das autarquias e das funda-
ções públicas.
Controle Judicial: as autarquias, por serem dotadas de persona-
lidade jurídica de direito público, podem praticar atos administrati-
vos típicos e atos de direito privado (atípicos), sendo este último,
controlados pelo judiciário, por vias comuns adotadas na legislação
processual, tal como ocorre com os atos jurídicos normais pratica-
dos por particulares.
Foro dos litígios judiciais: a fixação da competência varia de
acordo com o nível federativo da autarquia, por exemplo, os litígios
comuns, onde as autarquias federais figuram como autoras, rés, as-
sistentes ou oponentes, têm suas causas processadas e julgadas na
Justiça Federal, o mesmo foro apropriado para processar e julgar
mandados de segurança contra agentes autárquicos.
Quanto às autarquias estaduais e municipais, os processos em
que encontramos como partes ou intervenientes terão seu curso na
Justiça Estadual comum, sendo o juízo indicado pelas disposições
da lei estadual de divisão e organização judiciárias.
Nos litígios decorrentes da relação de trabalho, o regime po-
derá ser estatutário ou trabalhista. Sendo estatutário, o litígio será
de natureza comum, as eventuais demandas deverão ser processa-
das e julgadas nos juízos fazendários. Porém, se o litígio decorrer
de contrato de trabalho firmado entre a autarquia e o servidor, a
natureza será de litígio trabalhista (sentido estrito), devendo ser re-
solvido na Justiça do Trabalho, seja a autarquia federal, estadual ou
municipal.
Responsabilidade civil: prevê a Constituição Federal que as pes-
soas jurídicas de direito público respondem pelos danos que seus
agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros.
A regra contida no referido dispositivo, consagra a teoria da
responsabilidade objetiva do Estado, aquela que independe da in-
vestigação sobre a culpa na conduta do agente.
76
Prerrogativas autárquicas: as autarquias possuem algumas
prerrogativas de direito público, sendo elas:
- Imunidade tributária: previsto no art. 150, § 2 º, da CF, veda
a instituição de impostos sobre o patrimônio, a renda e os serviços
das autarquias, desde que vinculados às suas finalidades essenciais
ou às que delas decorram. Podemos, assim, dizer que a imunidade
para as autarquias tem natureza condicionada.
- Impenhorabilidade de seus bens e de suas rendas: não pode
ser usado o instrumento coercitivo da penhora como garantia do
credor.
- Imprescritibilidade de seus bens: caracterizando-se como
bens públicos, não podem ser eles adquiridos por terceiros através
de usucapião.
- Prescrição quinquenal: dívidas e direitos em favor de terceiros
contra autarquias prescrevem em 5 anos.
- Créditos sujeitos à execução fiscal: os créditos autárquicos são
inscritos como dívida ativa e podem ser cobrados pelo processo es-
pecial das execuções fiscais.
Contratos: os contratos celebrados pelas autarquias são de
caráter administrativo e possuem as cláusulas exorbitantes, que
garantem à administração prerrogativas que o contratado comum
não tem, assim, dependem de prévia licitação, exceto nos casos de
dispensa ou inexigibilidade e precisam respeitar os trâmites da lei
8.666/1993, além da lei 10.520/2002, que institui a modalidade lici-
tatória do pregão para os entes públicos.
Isto acontece pelo fato de que por terem qualidade de pessoas
jurídicas de direito público, as entidades autárquicas relacionam-se
com os particulares com grau de supremacia, gozando de todas as
prerrogativas estatais.
Empresas Públicas
Empresas públicas são pessoas jurídicas de Direito Privado, e
tem sua criação por meio de autorização legal, isso significa dizer
que não são criadas por lei, mas dependem de autorização legis-
lativa.
O Decreto-lei 200/67 assim conceitua as empresas públicas:
Art. 5º Para os fins desta lei, considera-se:
[...]
II - Empresa Pública - a entidade dotada de personalidade jurí-
dica de direito privado, com patrimônio próprio e capital exclusivo
da União, criado por lei para a exploração de atividade econômica
que o Governo seja levado a exercer por fôrça de contingência ou
de conveniência administrativa podendo revestir-se de qualquer das
formas admitidas em direito.
As empresas públicas têm seu próprio patrimônio e seu capital
é integralmente detido pela União, Estados, Municípios ou pelo Dis-
trito Federal, podendo contar com a participação de outras pessoas
jurídicas de direito público, ou também pelas entidades da admi-
nistração indireta de qualquer das três esferas de governo, porém,
a maioria do capital deve ser de propriedade da União, Estados,
Municípios ou do Distrito Federal.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Foro Competente
A Justiça Federal julga as empresas públicas federais, enquanto
a Justiça Estadual julga as empresas públicas estaduais, distritais e
municipais.
Objetivo
É a exploração de atividade econômica de produção ou comer-
cialização de bens ou de prestação de serviços, ainda que a ativida-
de econômica esteja sujeita ao regime de monopólio da União ou
preste serviço público.
Regime Jurídico
Se a empresa pública é prestadora de serviços públicos, por
consequência está submetida a regime jurídico público. Se a empre-
sa pública é exploradora de atividade econômica, estará submetida
a regime jurídico privado igual ao da iniciativa privada.
As empresas públicas, independentemente da personalidade
jurídica, têm as seguintes características:
- Liberdade financeira: Têm verbas próprias, mas também são
contempladas com verbas orçamentárias;
- Liberdade administrativa: Têm liberdade para contratar e de-
mitir pessoas, devendo seguir as regras da CF/88. Para contratar,
deverão abrir concurso público; para demitir, deverá haver moti-
vação.
Não existe hierarquia ou subordinação entre as empresas pú-
blicas e a Administração Direta, independentemente de sua fun-
ção. Poderá a Administração Direta fazer controle de legalidade e
finalidade dos atos das empresas públicas, visto que estas estão
vinculadas àquela. Só é possível, portanto, controle de legalidade
finalístico.
Como já estudado, a empresa pública será prestadora de ser-
viços públicos ou exploradora de atividade econômica. A CF/88
somente admite a empresa pública para exploração de atividade
econômica em duas situações (art. 173 da CF/88):
- Fazer frente a uma situação de segurança nacional;
- Fazer frente a uma situação de relevante interesse coletivo:
A empresa pública deve obedecer aos princípios da ordem
econômica, visto que concorre com a iniciativa privada. Quando o
Estado explora, portanto, atividade econômica por intermédio de
uma empresa pública, não poderão ser conferidas a ela vantagens
e prerrogativas diversas das da iniciativa privada (princípio da livre
concorrência).
Cabe ressaltar que as Empresas Públicas são fiscalizadas pelo
Ministério Público, a fim de saber se está sendo cumprido o acor-
dado.
Sociedades de Economia Mista
As sociedades de economia mista são pessoas jurídicas de
Direito Privado, integrante da Administração Pública Indireta, sua
criação autorizada por lei, criadas para a prestação de serviços pú-
blicos ou para a exploração de atividade econômica, contando com
capital misto e constituídas somente sob a forma empresarial de
S/A (Sociedade Anônima).
O Decreto-lei 200/67 assim conceitua as empresas públicas:
Art. 5º Para os fins desta lei, considera-se:
[...]
77
III - Sociedade de Economia Mista - a entidade dotada de perso-
nalidade jurídica de direito privado, criada por lei para a exploração
de atividade econômica, sob a forma de sociedade anônima, cujas
ações com direito a voto pertençam em sua maioria à União ou a
entidade da Administração Indireta.
As sociedades de economia mista são:
- Pessoas jurídicas de Direito Privado.
- Exploradoras de atividade econômica ou prestadoras de ser-
viços públicos.
- Empresas de capital misto.
- Constituídas sob forma empresarial de S/A.
Veja alguns exemplos de sociedade mista:
a). Exploradoras de atividade econômica: Banco do Brasil.
b) Prestadora de serviços públicos: Petrobrás, Sabesp, Metrô,
entre outras
Características
As sociedades de economia mista têm as seguintes caracterís-
ticas:
- Liberdade financeira;
- Liberdade administrativa;
- Dirigentes próprios;
- Patrimônio próprio.
Não existe hierarquia ou subordinação entre as sociedades de
economia mista e a Administração Direta, independentemente da
função dessas sociedades. No entanto, é possível o controle de le-
galidade. Se os atos estão dentro dos limites da lei, as sociedades
não estão subordinadas à Administração Direta, mas sim à lei que
as autorizou.
As sociedades de economia mista integram a Administração
Indireta e todas as pessoas que a integram precisam de lei para au-
torizar sua criação, sendo que elas serão legalizadas por meio do
registro de seus estatutos.
A lei, portanto, não cria, somente autoriza a criação das so-
ciedades de economia mista, ou seja, independentemente das ati-
vidades que desenvolvam, a lei somente autorizará a criação das
sociedades de economia mista.
A Sociedade de economia mista, quando explora atividade eco-
nômica, submete-se ao mesmo regime jurídico das empresas pri-
vadas, inclusive as comerciais. Logo, a sociedade mista que explora
atividade econômica submete-se ao regime falimentar. Sociedade
de economia mista prestadora de serviço público não se submete
ao regime falimentar, visto que não está sob regime de livre con-
corrência.
Fundações e Outras Entidades Privadas Delegatárias.
Fundação é uma pessoa jurídica composta por um patrimônio
personalizado, destacado pelo seu instituidor para atingir uma fina-
lidade específica. As fundações poderão ser tanto de direito público
quanto de direito privado. São criadas por meio de por lei específica
cabendo à lei complementar, neste último caso, definir as áreas de
sua atuação.
Decreto-lei 200/67 assim definiu as Fundações Públicas.
Art. 5º Para os fins desta lei, considera-se:
[...
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
IV - Fundação Pública - a entidade dotada de personalidade ju-
rídica de direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de
autorização legislativa, para o desenvolvimento de atividades que
não exijam execução por órgãos ou entidades de direito público,
com autonomia administrativa, patrimônio próprio gerido pelos
respectivos órgãos de direção, e funcionamento custeado por recur-
sos da União e de outras fontes.
Apesar da legislação estabelecer que as fundações públicas são
dotadas de personalidade jurídica de direito privado, a doutrina ad-
ministrativa admite a adoção de regime jurídico de direito público
a algumas fundações.
As fundações que integram a Administração indireta, quando
forem dotadas de personalidade de direito público, serão regidas
integralmente por regras de Direito Público. Quando forem dotadas
de personalidade de direito privado, serão regidas por regras de di-
reito público e direito privado, dada sua relevância para o interesse
coletivo.
O patrimônio da fundação pública é destacado pela Adminis-
tração direta, que é o instituidor para definir a finalidade pública.
Como exemplo de fundações, temos: IBGE (Instituto Brasileiro Geo-
gráfico Estatístico); Universidade de Brasília; Fundação CASA; FU-
NAI; Fundação Padre Anchieta (TV Cultura), entre outras.
Características:
- Liberdade financeira;
- Liberdade administrativa;
- Dirigentes próprios;
- Patrimônio próprio:
As fundações governamentais, sejam de personalidade de di-
reito público, sejam de direito privado, integram a Administração
Pública. Importante esclarecer que não existe hierarquia ou subor-
dinação entre a fundação e a Administração direta. O que existe é
um controle de legalidade, um controle finalístico.
As fundações são dotadas dos mesmos privilégios que a Admi-
nistração direta, tanto na área tributária (ex.: imunidade prevista no
art. 150 da CF/88), quanto na área processual (ex.: prazo em dobro).
As fundações respondem pelas obrigações contraídas junto a
terceiros. A responsabilidade da Administração é de caráter subsi-
diário, independente de sua personalidade.
As fundações governamentais têm patrimônio público. Se ex-
tinta, o patrimônio vai para a Administração indireta, submetendo-
-se as fundações à ação popular e mandado de segurança. As par-
ticulares, por possuírem patrimônio particular, não se submetem
à ação popular e mandado de segurança, sendo estas fundações
fiscalizadas pelo Ministério Público.
DELEGAÇÃO SOCIAL
Organizações sociais
Criada pela Lei n. 9.637/98, organização social é uma qualifica-
ção especial outorgada pelo governo federal a entidades da inicia-
tiva privada, sem fins lucrativos, cuja outorga autoriza a fruição de
vantagens peculiares, como isenções fiscais, destinação de recursos
orçamentários, repasse de bens públicos, bem como empréstimo
temporário de servidores governamentais.
As áreas de atuação das organizações sociais são ensino, pes-
quisa científica, desenvolvimento tecnológico, proteção e preserva-
ção do meio ambiente, cultura e saúde. Desempenham, portanto,
78
atividades de interesse público, mas que não se caracterizam como
serviços públicos stricto sensu, razão pela qual é incorreto afirmar
que as organizações sociais são concessionárias ou permissionárias.
Nos termos do art. 2º da Lei n. 9.637/98, a outorga da qualifica-
ção constitui decisão discricionária, pois, além da entidade preen-
cher os requisitos exigidos na lei, o inciso II do referido dispositi-
vo condiciona a atribuição do título a “haver aprovação, quanto à
conveniência e oportunidade de sua qualificação como organização
social, do Ministro ou titular de órgão supervisor ou regulador da
área de atividade correspondente ao seu objeto social e do Ministro
de Estado da Administração Federal e Reforma do Estado”. Assim,
as entidades que preencherem os requisitos legais possuem sim-
ples expectativa de direito à obtenção da qualificação, nunca direito
adquirido.
Evidentemente, o caráter discricionário dessa decisão, permi-
tindo outorgar a qualificação a uma entidade e negar a outro que
igualmente atendeu aos requisitos legais, viola o princípio da iso-
nomia, devendo-se considerar inconstitucional o art. 2º, II, da Lei
n. 9.637/98.
Na verdade, as organizações sociais representam uma espécie
de parceria entre a Administração e a iniciativa privada, exercen-
do atividades que, antes da Emenda 19/98, eram desempenhadas
por entidades públicas. Por isso, seu surgimento no Direito Brasi-
leiro está relacionado com um processo de privatização lato sensu
realizado por meio da abertura de atividades públicas à iniciativa
privada.
O instrumento de formalização da parceria entre a Administra-
ção e a organização social é o contrato de gestão, cuja aprovação
deve ser submetida ao Ministro de Estado ou outra autoridade su-
pervisora da área de atuação da entidade.
O contrato de gestão discriminará as atribuições, responsabi-
lidades e obrigações do Poder Público e da organização social, de-
vendo obrigatoriamente observar os seguintes preceitos:
I - especificação do programa de trabalho proposto pela organi-
zação social, a estipulação das metas a serem atingidas e os respec-
tivos prazos de execução, bem como previsão expressa dos critérios
objetivos de avaliação de desempenho a serem utilizados, median-
te indicadores de qualidade e produtividade;
II - a estipulação dos limites e critérios para despesa com re-
muneração e vantagens de qualquer natureza a serem percebidas
pelos dirigentes e empregados das organizações sociais, no exercí-
cio de suas funções;
III - os Ministros de Estado ou autoridades supervisoras da área
de atuação da entidade devem definir as demais cláusulas dos con-
tratos de gestão de que sejam signatários.
A fiscalização do contrato de gestão será exercida pelo órgão ou
entidade supervisora da área de atuação correspondente à ativida-
de fomentada, devendo a organização social apresentar, ao término
de cada exercício, relatório de cumprimento das metas fixadas no
contrato de gestão.
Se descumpridas as metas previstas no contrato de gestão, o
Poder Executivo poderá proceder à desqualificação da entidade
como organização social, desde que precedida de processo admi-
nistrativo com garantia de contraditório e ampla defesa.
Por fim, convém relembrar que o art. 24, XXIV, da Lei n.
8.666/93 prevê hipótese de dispensa de licitação para a celebração
de contratos de prestação de serviços com a s organizações sociais,
qualificadas no âmbito das respectivas esferas de governo, para
atividades contempladas no contrato de gestão. Excessivamente
abrangente, o art. 24, XXIV, da Lei n. 8.666/93, tem a sua consti-
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
tucionalidade questionada perante o Supremo Tribunal Federal na
ADIn 1.923/98. Recentemente, foi indeferida a medida cautelar que
suspendia a eficácia da norma, de modo que o dispositivo voltou a
ser aplicável.
Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público
As Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público, popu-
larmente denominadas OSCIP é um título fornecido pelo Ministério
da Justiça do Brasil, cuja finalidade é facilitar a viabilidade de parce-
rias e convênios com todos os níveis de governo e órgãos públicos
(federal, estadual e municipal).
OSCIPs são ONGs criadas por iniciativa privada, que obtêm um
certificado emitido pelo poder público federal ao comprovar o cum-
primento de certos requisitos, especialmente aqueles derivados de
normas de transparência administrativas. Em contrapartida, podem
celebrar com o poder público os chamados termos de parceria, que
são uma alternativa interessante aos convênios para ter maior agili-
dade e razoabilidade em prestar contas.
Uma ONG (Organização Não-Governamental), essencialmente
é uma OSCIP, no sentido representativo da sociedade, OSCIP é uma
qualificação dada pelo Ministério da Justiça no Brasil.
A lei que regula as OSCIPs é a nº 9.790/1999. Esta lei traz a
possibilidade das pessoas jurídicas (grupos de pessoas ou profissio-
nais) de direito privado sem fins lucrativos serem qualificadas, pelo
Poder Público, como Organizações da Sociedade Civil de Interesse
Público - OSCIPs e poderem com ele relacionar-se por meio de par-
ceria, desde que os seus objetivos sociais e as normas estatutárias
atendam os requisitos da lei.
Um grupo privado recebe a qualificação de OSCIP depois que o
estatuto da instituição, que se pretende formar, tenha sido analisa-
do e aprovado pelo Ministério da Justiça. Para tanto, é necessário
que o estatuto atenda a certos pré-requisitos que estão descritos
nos artigos 1º, 2º, 3º e 4º da Lei nº 9.790/1999. Vejamos:
Art. 1º Podem qualificar-se como Organizações da Sociedade
Civil de Interesse Público as pessoas jurídicas de direito privado sem
fins lucrativos que tenham sido constituídas e se encontrem em
funcionamento regular há, no mínimo, 3 (três) anos, desde que os
respectivos objetivos sociais e normas estatutárias atendam aos re-
quisitos instituídos por esta Lei.
§ 1o Para os efeitos desta Lei, considera-se sem fins lucrativos
a pessoa jurídica de direito privado que não distribui, entre os seus
sócios ou associados, conselheiros, diretores, empregados ou doa-
dores, eventuais excedentes operacionais, brutos ou líquidos, divi-
dendos, bonificações, participações ou parcelas do seu patrimônio,
auferidos mediante o exercício de suas atividades, e que os aplica
integralmente na consecução do respectivo objeto social.
§ 2o A outorga da qualificação prevista neste artigo é ato vincu-
lado ao cumprimento dos requisitos instituídos por esta Lei.
Art. 2o Não são passíveis de qualificação como Organizações
da Sociedade Civil de Interesse Público, ainda que se dediquem de
qualquer forma às atividades descritas no art. 3o desta Lei:
I - as sociedades comerciais;
II - os sindicatos, as associações de classe ou de representação
de categoria profissional;
III - as instituições religiosas ou voltadas para a disseminação
de credos, cultos, práticas e visões devocionais e confessionais;
IV - as organizações partidárias e assemelhadas, inclusive suas
fundações;
V - as entidades de benefício mútuo destinadas a proporcionar
bens ou serviços a um círculo restrito de associados ou sócios;
79
VI - as entidades e empresas que comercializam planos de saú-
de e assemelhados;
VII - as instituições hospitalares privadas não gratuitas e suas
mantenedoras;
VIII - as escolas privadas dedicadas ao ensino formal não gra-
tuito e suas mantenedoras;
IX - as organizações sociais;
X - as cooperativas;
XI - as fundações públicas;
XII - as fundações, sociedades civis ou associações de direito
privado criadas por órgão público ou por fundações públicas;
XIII - as organizações creditícias que tenham quaisquer tipo de
vinculação com o sistema financeiro nacional a que se refere o art.
192 da Constituição Federal.
Art. 3o A qualificação instituída por esta Lei, observado em
qualquer caso, o princípio da universalização dos serviços, no res-
pectivo âmbito de atuação das Organizações, somente será conferi-
da às pessoas jurídicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujos
objetivos sociais tenham pelo menos uma das seguintes finalidades:
I - promoção da assistência social;
II - promoção da cultura, defesa e conservação do patrimônio
histórico e artístico;
III - promoção gratuita da educação, observando-se a forma
complementar de participação das organizações de que trata esta
Lei;
IV - promoção gratuita da saúde, observando-se a forma com-
plementar de participação das organizações de que trata esta Lei;
V - promoção da segurança alimentar e nutricional;
VI - defesa, preservação e conservação do meio ambiente e pro-
moção do desenvolvimento sustentável;
VII - promoção do voluntariado;
VIII - promoção do desenvolvimento econômico e social e com-
bate à pobreza;
IX - experimentação, não lucrativa, de novos modelos sócio-
-produtivos e de sistemas alternativos de produção, comércio, em-
prego e crédito;
X - promoção de direitos estabelecidos, construção de novos di-
reitos e assessoria jurídica gratuita de interesse suplementar;
XI - promoção da ética, da paz, da cidadania, dos direitos hu-
manos, da democracia e de outros valores universais;
XII - estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias al-
ternativas, produção e divulgação de informações e conhecimentos
técnicos e científicos que digam respeito às atividades mencionadas
neste artigo.
XIII - estudos e pesquisas para o desenvolvimento, a disponibi-
lização e a implementação de tecnologias voltadas à mobilidade de
pessoas, por qualquer meio de transporte.
Parágrafo único. Para os fins deste artigo, a dedicação às ati-
vidades nele previstas configura-se mediante a execução direta de
projetos, programas, planos de ações correlatas, por meio da doa-
ção de recursos físicos, humanos e financeiros, ou ainda pela presta-
ção de serviços intermediários de apoio a outras organizações sem
fins lucrativos e a órgãos do setor público que atuem em áreas afins.
Art. 4o Atendido o disposto no art. 3o, exige-se ainda, para
qualificarem-se como Organizações da Sociedade Civil de Interesse
Público, que as pessoas jurídicas interessadas sejam regidas por es-
tatutos cujas normas expressamente disponham sobre:
I - a observância dos princípios da legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade, economicidade e da eficiência;
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
II - a adoção de práticas de gestão administrativa, necessárias
e suficientes a coibir a obtenção, de forma individual ou coletiva, de
benefícios ou vantagens pessoais, em decorrência da participação
no respectivo processo decisório;
III - a constituição de conselho fiscal ou órgão equivalente, dota-
do de competência para opinar sobre os relatórios de desempenho
financeiro e contábil, e sobre as operações patrimoniais realizadas,
emitindo pareceres para os organismos superiores da entidade;
IV - a previsão de que, em caso de dissolução da entidade, o
respectivo patrimônio líquido será transferido a outra pessoa jurídi-
ca qualificada nos termos desta Lei, preferencialmente que tenha o
mesmo objeto social da extinta;
V - a previsão de que, na hipótese de a pessoa jurídica perder a
qualificação instituída por esta Lei, o respectivo acervo patrimonial
disponível, adquirido com recursos públicos durante o período em
que perdurou aquela qualificação, será transferido a outra pessoa
jurídica qualificada nos termos desta Lei, preferencialmente que te-
nha o mesmo objeto social;
VI - a possibilidade de se instituir remuneração para os diri-
gentes da entidade que atuem efetivamente na gestão executiva
e para aqueles que a ela prestam serviços específicos, respeitados,
em ambos os casos, os valores praticados pelo mercado, na região
correspondente a sua área de atuação;
VII - as normas de prestação de contas a serem observadas pela
entidade, que determinarão, no mínimo:
a) a observância dos princípios fundamentais de contabilidade
e das Normas Brasileiras de Contabilidade;
b) que se dê publicidade por qualquer meio eficaz, no encerra-
mento do exercício fiscal, ao relatório de atividades e das demons-
trações financeiras da entidade, incluindo-se as certidões negativas
de débitos junto ao INSS e ao FGTS, colocando-os à disposição para
exame de qualquer cidadão;
c) a realização de auditoria, inclusive por auditores externos
independentes se for o caso, da aplicação dos eventuais recursos
objeto do termo de parceria conforme previsto em regulamento;
d) a prestação de contas de todos os recursos e bens de origem
pública recebidos pelas Organizações da Sociedade Civil de Interes-
se Público será feita conforme determina o parágrafo único do art.
70 da Constituição Federal.
Parágrafo único. É permitida a participação de servidores pú-
blicos na composição de conselho ou diretoria de Organização da
Sociedade Civil de Interesse Público.
Pode-se dizer que as OSCIPs são o reconhecimento oficial e le-
gal mais próximo do que modernamente se entende por ONG, es-
pecialmente porque são marcadas por uma extrema transparência
administrativa. Contudo ser uma OSCIP é uma opção institucional,
não uma obrigação.
Em geral, o poder público sente-se muito à vontade para se
relacionar com esse tipo de instituição, porque divide com a socie-
dade civil o encargo de fiscalizar o fluxo de recursos públicos em
parcerias.
A OSCIP, portanto, é uma organização da sociedade civil que,
em parceria com o poder público, utilizará também recursos públi-
cos para suas finalidades, dividindo dessa forma o encargo adminis-
trativo e de prestação de contas.
80
Entidades de utilidade pública
Figuram ainda como entidades privadas de utilidade pública:
Serviços sociais autônomos
São pessoas jurídicas de direito privado, criados por intermé-
dio de autorização legislativa. Tratam-se de entes paraestatais de
cooperação com o Poder Público, possuindo administração e patri-
mônio próprios.
Para ficar mais fácil de compreender, basta pensar no sistema
“S”, cujo o qual resulta do fato destas entidades ligarem-se à es-
trutura sindical e terem sua denominação iniciada com a letra “S”
– SERVIÇO.
Integram o Sistema “S:” SESI, SESC, SENAC, SEST, SENAI, SENAR
e SEBRAE.
Estas entidades visam ministrar assistência ou ensino a algu-
mas categorias sociais ou grupos profissionais, sem fins lucrativos.
São mantidas por dotações orçamentárias e até mesmo por contri-
buições parafiscais.
Ainda que sejam oficializadas pelo Estado, não são partes inte-
grantes da Administração direta ou indireta, porém trabalham ao
lado do Estado, seja cooperando com os diversos setores as ativida-
des e serviços que lhes são repassados.
Entidades de Apoio
As entidades de apoio fazem parte do Terceiro Setor e são pes-
soas jurídicas de direito privado, criados por servidores públicos
para a prestação de serviços sociais não exclusivos do Estado, pos-
suindo vínculo jurídico com a Administração direta e indireta.
Atualmente são prestadas no Brasil através dos serviços de lim-
peza, conservação, concursos vestibulares, assistência técnica de
equipamentos, administração em restaurantes e hospitais univer-
sitários.
O bom motivo da criação das entidades de apoio é a eficiência
na utilização desses entes. Através delas, convênios são firmados
com a Administração Pública, de modo muito semelhante com a
celebração de um contrato
Associações Públicas
Tratam-se de pessoas jurídicas de direito público, criadas por
meio da celebração de um consórcio público com entidades fede-
rativas.
Quando as entidades federativas fazem um consórcio público,
elas terão a faculdade de decidir se essa nova pessoa criada será de
direito privado ou de direito público. Caso se trate de direito públi-
co, caracterizar-se-á como Associação Pública. No caso de direito
privado, não se tem um nome específico.
A finalidade da associação pública é estabelecer finalidades
de interesse comum entre as entidades federativas, estabelecendo
uma meta a ser atingida.
Faz parte da administração indireta de todas as entidades fede-
rativas consorciadas.
Conselhos Profissionais
Trata-se de entidades que são destinadas ao controle e fiscali-
zação de algumas profissões regulamentadas. Eis que tem-se uma
grande controvérsia, quanto à sua natureza jurídica.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
O STF considera que como se trata de função típica do Estado,
o controle e fiscalização do exercício de atividades profissionais não
poderia ser delegado a entidades privadas, em decorrência disso,
chegou-se ao entendimento que os conselhos profissionais pos-
suem natureza autárquica.
Assim, não estamos diante de entes de colaboraçao, mas sim
de pessoas jurídicas de direito público.
Fazendo-se um comparativo, a Constituição Federal não admite
que esses conselhos tenham personalidade jurídica de direito pri-
vado, gozando de prerrogativas que são conferidas ao Estado. Os
conselhos profissionais com natureza autárquica é uma forma de
descentralizar a atividade administrativa que não pode mais ser de-
legada a associações profissionais de caráter privado.
PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Princípios
Os princípios são necessários para nortear o direito, embasan-
do como deve ser. Na Administração Pública não é diferente, temos
os princípios expressos na constituição que são responsáveis por
organizar toda a estrutura e além disso mostrar requisitos básicos
para uma “boa administração”, não apenas isso, mas também gerar
uma segurança jurídica aos cidadãos, como por exemplo, no prin-
cípio da legalidade, que atribui ao indivíduo a obrigação de realizar
algo, apenas em virtude da lei, impedindo assim que haja abuso de
poder.
No texto da Constituição Federal, temos no seu art. 37, em seu
caput, expressamente os princípios constitucionais relacionados
com a Administração Pública, ficando com a doutrina, a necessi-
dade de compreender quais são as verdadeiras aspirações destes
princípios e como eles estão sendo utilizados na prática, sendo isso
uma dos objetos do presente trabalho.
Com o desenvolvimento do Estado Social, temos que os inte-
resses públicos se sobrepuseram diante todos os outros, a conhe-
cida primazia do público, a tendência para a organização social, na
qual os anseios da sociedade devem ser atendidos pela Administra-
ção Pública, assim, é função desta, realizar ações que tragam bene-
fícios para a sociedade.
Primeiramente falaremos dos PRINCÍPIOS EXPLÍCITOS, no
caput do artigo 37 da Magna Carta, quais sejam, legalidade, im-
pessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência.
Os Princípios Constitucionaisda Administração Pública
Para compreender os Princípios da Administração Pública é ne-
cessário entender a definição básica de princípios, que servem de
base para nortear e embasar todo o ordenamento jurídico e é tão
bem exposto por Reale (1986, p. 60), ao afirmar que:
“Princípios são, pois verdades ou juízos fundamentais, que ser-
vem de alicerce ou de garantia de certeza a um conjunto de juízos,
ordenados em um sistema de conceitos relativos à dada porção da
realidade. Às vezes também se denominam princípios certas propo-
sições, que apesar de não serem evidentes ou resultantes de evi-
dências, são assumidas como fundantes da validez de um sistema
particular de conhecimentos, como seus pressupostos necessários.”
81
Assim, princípios são proposições que servem de base para
toda estrutura de uma ciência, no Direito Administrativo não é di-
ferente, temos os princípios que servem de alicerce para este ramo
do direito público. Os princípios podem ser expressos ou implícitos,
vamos nos deter aos expressos, que são os consagrados no art. 37
da Constituição da República Federativa do Brasil. Em relação aos
princípios constitucionais, Meirelles (2000, p.81) afirma que:
“Os princípios básicos da administração pública estão con-
substancialmente em doze regras de observância permanente e
obrigatória para o bom administrador: legalidade, moralidade, im-
pessoalidade ou finalidade, publicidade, eficiência, razoabilidade,
proporcionalidade, ampla defesa, contraditório, segurança jurídica,
motivação e supremacia do interesse público.
Os cinco primeiros estão expressamente previstos no art. 37,
caput, da CF de 1988; e os demais, embora não mencionados, decor-
rem do nosso regime político, tanto que, ao daqueles, foram textual-
mente enumerados pelo art. 2º da Lei federal 9.784, de 29/01/1999.”
Destarte, os princípios constitucionais da administração públi-
ca, como tão bem exposto, vêm expressos no art. 37 da Constituição
Federal, e como já afirmado, retoma aos princípios da legalidade,
moralidade, impessoalidade ou finalidade, publicidade, eficiência,
razoabilidade, que serão tratados com mais ênfase a posteriori. Em
consonância, Di Pietro conclui que a Constituição de 1988 inovou
ao trazer expresso em seu texto alguns princípios constitucionais. O
caput do art. 37 afirma que a administração pública direta e indireta
de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoa-
lidade, moralidade, publicidade e eficiência.
LEGALIDADE
O princípio da legalidade, que é uma das principais garantias de
direitos individuais, remete ao fato de que a Administração Pública
só pode fazer aquilo que a lei permite, ou seja, só pode ser exercido
em conformidade com o que é apontado na lei, esse princípio ga-
nha tanta relevância pelo fato de não proteger o cidadão de vários
abusos emanados de agentes do poder público. Diante do exposto,
Meirelles (2000, p. 82) defende que:
“Na Administração Pública não há liberdade nem vontade pes-
soal. Enquanto na administração particular é lícito fazer tudo que a
lei não proíbe, na Administração Pública só é permitido fazer o que
a lei autoriza. A lei para o particular significa “poder fazer assim”;
para o administrador público significa “deve fazer assim”.”
Deste modo, este princípio, além de passar muita segurança
jurídica ao indivíduo, limita o poder do Estado, ocasionando assim,
uma organização da Administração Pública. Como já afirmado, an-
teriormente, este princípio além de previsto no caput do art. 37,
vem devidamente expresso no rol de Direitos e Garantias Indivi-
duais, no art. 5º, II, que afirma que “ninguém será obrigado a fazer
ou deixar de fazer alguma coisa senão em virtude da lei”. Em con-
clusão ao exposto, Mello (1994, p.48) completa:
“Assim, o princípio da legalidade é o da completa submissão da
Administração às leis. Este deve tão-somente obedecê-las, cumpri-
-las, pô-las em prática. Daí que a atividade de todos os seus agen-
tes, desde o que lhe ocupa a cúspide, isto é, o Presidente da Repú-
blica, até o mais modesto dos servidores, só pode ser a de dóceis,
reverentes obsequiosos cumpridores das disposições gerais fixadas
pelo Poder Legislativo, pois esta é a posição que lhes compete no
direito Brasileiro.”
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
No mais, fica claro que a legalidade é um dos requisitos neces-
sários na Administração Pública, e como já dito, um princípio que
gera segurança jurídica aos cidadãos e limita o poder dos agentes
da Administração Pública.
MORALIDADE
Tendo por base a “boa administração”, este princípio relaciona-
-se com as decisões legais tomadas pelo agente de administração
publica, acompanhado, também, pela honestidade. Corroborando
com o tema, Meirelles (2000, p. 84) afirma:
“É certo que a moralidade do ato administrativo juntamente
a sua legalidade e finalidade, além de sua adequação aos demais
princípios constituem pressupostos de validade sem os quais toda
atividade pública será ilegítima”.
Assim fica claro, a importância da moralidade na Administra-
ção Publica. Um agente administrativo ético que usa da moral e da
honestidade, consegue realizar uma boa administração, consegue
discernir a licitude e ilicitude de alguns atos, além do justo e injusto
de determinadas ações, podendo garantir um bom trabalho.
IMPESSOALIDADE
Um princípio ainda um pouco conturbado na doutrina, mas, a
maioria, dos doutrinadores, relaciona este princípio com a finalida-
de, ou seja, impõe ao administrador público que só pratique os atos
em seu fim legal, Mello (1994, p.58) sustenta que esse princípio “se
traduz a idéia de que a Administração tem que tratar a todos os
administrados sem discriminações, benéficas ou detrimentosas”.
Para a garantia deste principio, o texto constitucional completa
que para a entrada em cargo público é necessário a aprovação em
concurso público.
RAZOABILIDADE E PROPORCIONALIDADE
É um princípio que é implícito da Constituição Federal brasilei-
ra, mas que é explícito em algumas outras leis, como na paulista,
e que vem ganhando muito força, como afirma Meirelles (2000). É
mais uma tentativa de limitação ao poder púbico, como afirma Di
Pietro (1999, p. 72):
“Trata-se de um princípio aplicado ao direito administrativo
como mais uma das tentativas de impor-se limitações à discriciona-
riedade administrativa, ampliando-se o âmbito de apreciações do
ato administrativo pelo Poder Judiciário.”
Esse princípio é acoplado a outro que é o da proporcionalidade,
pois, como afirma Di Pietro (1999, p. 72), “a proporcionalidade de-
ver ser medida não pelos critérios pessoais do administrador, mas
segundo padrões comuns na sociedade em que vive”.
PUBLICIDADE
Para que os atos sejam conhecidos externamente, ou seja, na
sociedade, é necessário que eles sejam publicados e divulgados, e
assim possam iniciar a ter seus efeitos, auferindo eficácia ao termo
exposto. Além disso, relaciona-se com o Direito da Informação, que
está no rol de Direitos e Garantias Fundamentais. Di Pietro (1999,
p.67) demonstra que:
“O inciso XIII estabelece que todos têm direito a receber dos
órgãos públicos informações de seu interesse particular, ou de in-
teresse coletivo ou geral, que serão prestadas no prazo da lei, sob
pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja im-
prescindível à segurança da sociedade e do Estado.”
82
Como demonstrado acima, é necessário que os atos e decisões
tomados sejam devidamente publicados para o conhecimento de
todos, o sigilo só é permitido em casos de segurança nacional. “A
publicidade, como princípio da administração pública, abrange toda
atuação estatal, não só sob o aspecto de divulgação oficial de seus
atos como, também, de propiciação de conhecimento da conduta
interna de seus agentes” (MEIRELLES, 2000, p.89). Busca-se deste
modo, manter a transparência, ou seja, deixar claro para a socie-
dade os comportamentos e as decisões tomadas pelos agentes da
Administração Pública.
EFICIÊNCIA
Este princípio zela pela “boa administração”, aquela que consi-
ga atender aos anseios na sociedade, consiga de modo legal atingir
resultados positivos e satisfatórios, como o próprio nome já faz re-
ferência, ser eficiente. Meirelles (2000, p 90) complementa:
“O Princípio da eficiência exige que a atividade administrati-
va seja exercida com presteza, perfeição e rendimento funcional. É
o mais moderno princípio da função administrativa, que já não se
contenta em se desempenhar apenas com uma legalidade, exigindo
resultados positivos para o serviço público e satisfatório atendimen-
to as necessidades da comunidade e de seus membros.”
A eficiência é uma característica que faz com que o agente pú-
blico consiga atingir resultados positivos, garantindo à sociedade
uma real efetivação dos propósitos necessários, como por exemplo,
saúde, qualidade de vida, educação, etc.1
Na Constituição de 1988 encontram-se mencionados explici-
tamente como princípios os seguintes: legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficiência (este último acrescentado pela
Emenda 19198 - Reforma Administrativa). Alguns doutrinadores
buscam extrair outros princípios do texto constitucional como um
todo, seriam os princípios implícitos. Outros princípios do direito
administrativo decorrem classicamente de elaboração jurispruden-
cial e doutrinária.
Cabe agora indagar quais o PRINCÍPIOS IMPLÍCITOS, que como
dito estão disciplinados no artigo 2ª da lei dos Processos Adminis-
trativos Federais, vejamos : “ A Administração Pública obedecerá,
dentre outros, aos princípios da legalidade, finalidade, motivação,
razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, con-
traditório, segurança jurídica, interesse público e eficiência.” Os
princípios da legalidade, moralidade e da eficiência já foram acima
explicados. Iremos explanar os demais princípios.
Princípios da Administração Publica não previstos no Art. 37
da Constituição Federal
Princípio da isonomia ou igualdade formal
Aristóteles afirmava que a lei tinha que dar tratamento desi-
gual às pessoas que são desiguais e igual aos iguais. A igualdade
não exclui a desigualdade de tratamento indispensável em face da
particularidade da situação.
A lei só poderá estabelecer discriminações se o fator de descri-
minação utilizado no caso concreto estiver relacionado com o ob-
jetivo da norma, pois caso contrário ofenderá o princípio da isono-
mia. Ex: A idade máxima de 60 anos para o cargo de estivador está
relacionado com o objetivo da norma.
1 Fonte: www.ambito-juridico.com.br – Texto adaptado de Rayssa
Cardoso Garcia, Jailton Macena de Araújo
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
A lei só pode tratar as pessoas de maneira diversa se a distin-
ção entre elas justificar tal tratamento, senão seria inconstitucional.
Assim, trata diferentemente para alcançar uma igualdade real (ma-
terial, substancial) e não uma igualdade formal.
Princípio da isonomia na Constituição:
• “Constituem objetivos fundamentais da República Federativa
do Brasil: promover o bem de todos sem preconceitos de origem,
raça, sexo, cor idade e qualquer outras formas de discriminação”
(art. 3º, IV da Constituição Federal).
• “Todos são iguais perante a lei, sem distinção de qualquer
natureza...” (art. 5º da Constituição Federal).
• “São direitos dos trabalhadores: Proibição de diferença de
salário, de exercício de funções e de critério de admissão por moti-
vo de sexo, idade, cor ou estado civil” (art. 7º, XXX da Constituição
Federal).
Princípio da Motivação
A Administração está obrigada a motivar todos os atos que
edita, pois quando atua representa interesses da coletividade. É
preciso dar motivação dos atos ao povo, pois ele é o titular da “res
publica” (coisa pública).
O administrador deve motivar até mesmo os atos discricioná-
rios (aqueles que envolvem juízo de conveniência e oportunidade),
pois só com ela o cidadão terá condições de saber se o Estado esta
agindo de acordo com a lei. Para Hely Lopes Meirelles, a motivação
só é obrigatória nos atos vinculados.
Há quem afirme que quando o ato não for praticado de forma
escrita (Ex: Sinal, comando verbal) ou quando a lei especificar de
tal forma o motivo do ato que deixe induvidoso, inclusive quanto
aos seus aspectos temporais e espaciais, o único fato que pode se
caracterizar como motivo do ato (Ex: aposentadoria compulsória)
não será obrigatória a motivação. Assim, a motivação só será pres-
suposto de validade do ato administrativo, quando obrigatória.
Motivação segundo o Estatuto do servidor público da União
(Lei 8112/90):
Segundo o artigo 140 da Lei 8112/90, motivar tem duplo sig-
nificado. Assim, o ato de imposição de penalidade sempre men-
cionará o fundamento legal (dispositivos em que o administrador
baseou sua decisão) e causa da sanção disciplinar (fatos que levarão
o administrador a aplicar o dispositivo legal para àquela situação
concreta).
A lei, quando é editada é genérica, abstrata e impessoal, por-
tanto é preciso que o administrador demonstre os fatos que o le-
varam a aplicar aquele dispositivo legal para o caso concreto. Só
através dos fatos que se pode apurar se houve razoabilidade (cor-
respondência) entre o que a lei abstratamente prevê e os fatos con-
cretos levados ao administrador.
Falta de motivação:
A falta de motivação leva à invalidação, à ilegitimidade do ato,
pois não há o que falar em ampla defesa e contraditório se não há
motivação. Os atos inválidos por falta de motivação estarão sujeitos
também a um controle pelo Poder Judiciário.
83
Motivação nas decisões proferidas pelo Poder Judiciário:
Se até mesmo no exercício de funções típicas pelo Judiciário, a
Constituição exige fundamentação, a mesma conclusão e por muito
maior razão se aplica para a Administração quando da sua função
atípica ou principal.
“Todos os julgamentos dos órgãos do Poder Judiciário serão
públicos e fundamentadas todas as decisões, sob pena de nulidade,
podendo a lei, se o interesse público o exigir, limitar em determina-
dos atos às próprias partes e seus advogados, ou somente a estes”
(art. 93, IX da CF).
“As decisões administrativas dos tribunais serão motivadas,
sendo as disciplinares tomadas pelo voto da maioria absoluta de
seus membros” (art. 93, X da CF).
Princípio da Autotutela
A Administração Pública tem possibilidade de revisar (rever)
seus próprios atos, devendo anulá-los por razões de ilegalidade
(quando nulos) e podendo revogá-los por razões de conveniência
ou oportunidade (quando inoportunos ou inconvenientes).
Anulação: Tanto a Administração como o Judiciário podem
anular um ato administrativo. A anulação gera efeitos “ex tunc”, isto
é, retroage até o momento em que o ato foi editado, com a finalida-
de de eliminar todos os seus efeitos até então.
“A Administração pode declarar a nulidade dos seus próprios
atos” (súmula 346 STF).
Revogação: Somente a Administração pode fazê-la. Caso o Ju-
diciário pudesse rever os atos por razões de conveniência ou opor-
tunidade estaria ofendendo a separação dos poderes. A revogação
gera efeitos “ex nunc”, pois até o momento da revogação o ato era
válido.
Anulação Revogação
Por razões de
Por razões de
Fundamento conveniência e
ilegalidade
oportunidade
Administração e
Competência Administração
Judiciário
Gera efeitos “ex
Efeitos Gera efeitos “ex tunc”
nunc”
Alegação de direito adquirido contra ato anulado e revogado:
Em relação a um ato anulado não se pode invocar direito adqui-
rido, pois desde o início o ato não era legal. Já em relação a um ato
revogado pode se invocar direito adquirido, pois o ato era válido.
“A Administração pode anular seus próprios atos quando eiva-
dos de vícios que os tornem ilegais, porque deles não se originam
direitos, ou revogá-los, por motivos de conveniência ou oportuni-
dade, respeitados os direitos adquiridos e ressalvados em todos os
casos, a apreciação judicial” (2a parte da sumula 473 do STF).
Princípio da Continuidade da Prestação do Serviço Público
A execução de um serviço público não pode vir a ser interrom-
pida. Assim, a greve dos servidores públicos não pode implicar em
paralisação total da atividade, caso contrário será inconstitucional
(art. 37, VII da CF).
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Não será descontinuidade do serviço público: Serviço público
interrompido por situação emergencial (art. 6º, §3º da lei 8987/95):
Interrupção resultante de uma imprevisibilidade. A situação emer-
gencial deve ser motivada, pois resulta de ato administrativo. Se a
situação emergencial decorrer de negligência do fornecedor, o ser-
viço público não poderá ser interrompido.
Serviço público interrompido, após aviso prévio, por razões de
ordem técnica ou de segurança das instalações (art. 6º, §3º, I da lei
8987/95).
Serviço público interrompido, após aviso prévio, no caso de ina-
dimplência do usuário, considerado o interesse da coletividade (art.
6º, §3º, II da lei 8987/95): Cabe ao fornecedor provar que avisou
e não ao usuário, por força do Código de Defesa do Consumidor.
Se não houver comunicação, o corte será ilegal e o usuário poderá
invocar todos os direitos do consumidor, pois o serviço público é
uma relação de consumo, já que não deixa de ser serviço só porque
é público.
Há várias posições sobre esta hipótese:
• Há quem entenda que o serviço público pode ser interrom-
pido nesta hipótese pois, caso contrário, seria um convite aberto à
inadimplência e o serviço se tornaria inviável à concessionária, por-
tanto autoriza-se o corte para preservar o interesse da coletividade
(Posição das Procuradorias).
• O fornecedor do serviço tem que provar que avisou por força
do Código de Defesa do Consumidor, já que serviço público é uma
relação de consumo. Se não houver comunicação o corte será ilegal.
• Há quem entenda que o corte não pode ocorrer em razão da
continuidade do serviço. O art. 22 do CDC dispõe que “os órgãos pú-
blicos, por si ou suas empresas, concessionárias, permissionárias,
ou sob qualquer outra forma de empreendimento são obrigados a
fornecer serviços adequados, eficientes, seguros e quanto aos es-
senciais contínuos”. “Nos casos de descumprimento, total ou par-
cial, das obrigações referidas neste artigo, serão as pessoas jurídicas
compelidas a cumpri-las e a reparar os danos causados, na forma
prevista neste Código” (art. 22, parágrafo único do CDC).
Princípio da Razoabilidade
O Poder Público está obrigado, a cada ato que edita, a mostrar
a pertinência (correspondência) em relação à previsão abstrata em
lei e os fatos em concreto que foram trazidos à sua apreciação. Este
princípio tem relação com o princípio da motivação.
Se não houver correspondência entre a lei o fato, o ato não
será proporcional. Ex: Servidor chegou atrasado no serviço. Embora
nunca tenha faltado, o administrador, por não gostar dele, o demi-
tiu. Há previsão legal para a demissão, mas falta correspondência
para com a única falta apresentada ao administrador.2
PODERES ADMINISTRATIVOS
O poder administrativo representa uma prerrogativa especial
de direito público (conjunto de normas que disciplina a atividade
estatal) outorgada aos agentes do Estado, no qual o administrador
público para exercer suas funções necessita ser dotado de alguns
poderes.
Esses poderes podem ser definidos como instrumentos que
possibilitam à Administração cumprir com sua finalidade, contudo,
devem ser utilizados dentro das normas e princípios legais que o
regem.
2 Fonte: www.webjur.com.br
84
Vale ressaltar que o administrador tem obrigação de zelar pelo
dever de agir, de probidade, de prestar contas e o dever de pautar
seus serviços com eficiência.
PODER HIERÁRQUICO
A Administração Pública é dotada de prerrogativa especial de
organizar e escalonar seus órgãos e agentes de forma hierarquiza-
da, ou seja, existe um escalonamento de poderes entre as pessoas
e órgãos internamente na estrutura estatal
É pelo poder hierárquico que, por exemplo, um servidor está
obrigado a cumprir ordem emanada de seu superior desde que não
sejam manifestamente ilegais. É também esse poder que autoriza a
delegação, a avocação, etc.
A lei é quem define as atribuições dos órgãos administrativos,
bem como cargos e funções, de forma que haja harmonia e unidade
de direção. Percebam que o poder hierárquico vincula o superior e
o subordinado dentro do quadro da Administração Pública.
Compete ainda a Administração Pública:
a) editar atos normativos (resoluções, portarias, instruções),
que tenham como objetivo ordenar a atuação dos órgãos subordi-
nados, pois refere-se a atos normativos que geram efeitos internos
e não devem ser confundidas com os regulamentos, por serem de-
correntes de relação hierarquizada, não se estendendo a pessoas
estranhas;
b) dar ordens aos subordinados, com o dever de obediência,
salvo para os manifestamente ilegais;
c) controlar a atividade dos órgãos inferiores, com o objetivo de
verificar a legalidade de seus atos e o cumprimento de suas obriga-
ções, permitindo anular os atos ilegais ou revogar os inconvenien-
tes, seja ex. officio (realiza algo em razão do cargo sem nenhuma
provocação) ou por provocação dos interessados, através dos re-
cursos hierárquicos;
d) avocar atribuições, caso não sejam de competência exclusiva
do órgão subordinado;
e) delegação de atribuições que não lhe sejam privativas.
A relação hierárquica é acessória da organização administrati-
va, permitindo a distribuição de competências dentro da organiza-
ção administrativa para melhor funcionamento das atividades exe-
cutadas pela Administração Pública.
PODER DISCIPLINAR
O Poder Disciplinar decorre do poder punitivo do Estado de-
corrente de infração administrativa cometida por seus agentes ou
por terceiros que mantenham vínculo com a Administração Pública.
Não se pode confundir o Poder Disciplinar com o Poder Hierár-
quico, sendo que um decorre do outro. Para que a Administração
possa se organizar e manter relação de hierarquia e subordinação é
necessário que haja a possibilidade de aplicar sanções aos agentes
que agem de forma ilegal.
A aplicação de sanções para o agente que infringiu norma de
caráter funcional é exercício do poder disciplinar. Não se trata aqui
de sanções penais e sim de penalidades administrativas como ad-
vertência, suspensão, demissão, entre outras.
Estão sujeitos às penalidades os agentes públicos quando pra-
ticarem infração funcional, que é aquela que se relaciona com a
atividade desenvolvida pelo agente.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
É necessário que a decisão de aplicar ou não a sanção seja
motivada e precedida de processo administrativo competente que
garanta a ampla defesa e o contraditório ao acusado, evitando me-
didas arbitrárias e sumárias da Administração Pública na aplicação
da pena.
PODER REGULAMENTAR
É o poder que tem os chefes do Poder Executivo de criar e edi-
tar regulamentos, de dar ordens e de editar decretos, com a finali-
dade de garantir a fiel execução à lei, sendo, portanto, privativa dos
Chefes do Executivo e, em princípio, indelegável.
Podemos dizer então que esse poder resulta em normas inter-
nas da Administração. Como exemplo temos a seguinte disposição
constitucional (art. 84, IV, CF/88):
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da República:
[...]
IV – sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como
expedir decretos e regulamentos para sua fiel execução.
A função do poder regulamentar é estabelecer detalhes e os
procedimentos a serem adotados quanto ao modo de aplicação de
dispositivos legais expedidos pelo Poder Legislativo, dando maior
clareza aos comandos gerais de caráter abstratos presentes na lei.
- Os atos gerais são os atos como o próprio nome diz, geram
efeitos para todos (erga omnes); e
- O caráter abstrato é aquele onde há uma relação entre a cir-
cunstância ou atividade que poderá ocorrer e a norma regulamen-
tadora que disciplina eventual atividade.
Cabe destacar que as agências reguladoras são legalmente
dotadas de competência para estabelecer regras disciplinando os
respectivos setores de atuação. É o denominado poder normativo
das agências.
Tal poder normativo tem sua legitimidade condicionada ao
cumprimento do princípio da legalidade na medida em que os atos
normativos expedidos pelas agências ocupam posição de inferiori-
dade em relação à lei dentro da estrutura do ordenamento jurídico.
PODER DE POLÍCIA
É certo que o cidadão possui garantias e liberdades individuais
e coletivas com previsão constitucional, no entanto, sua utilização
deve respeitar a ordem coletiva e o bem estar social.
Neste contexto, o poder de polícia é uma prerrogativa confe-
rida à Administração Pública para condicionar, restringir e limitar
o exercício de direitos e atividades dos particulares em nome dos
interesses da coletividade.
Possui base legal prevista no Código Tributário Nacional, o qual
conceitua o Poder de Polícia:
Art. 78. Considera-se poder de polícia atividade da administra-
ção pública que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou li-
berdade, regula a prática de ato ou abstenção de fato, em razão de
interesse público concernente à segurança, à higiene, à ordem, aos
costumes, à disciplina da produção e do mercado, ao exercício de
atividades econômicas dependentes de concessão ou autorização
do Poder Público, à tranquilidade pública ou ao respeito à proprie-
dade e aos direitos individuais ou coletivos.
85
Parágrafo único. Considera-se regular o exercício do poder de
polícia quando desempenhado pelo órgão competente nos limites
da lei aplicável, com observância do processo legal e, tratando-se
de atividade que a lei tenha como discricionária, sem abuso ou des-
vio de poder.
Os meios de atuação da Administração no exercício do poder
de polícia compreendem os atos normativos que estabelecem limi-
tações ao exercício de direitos e atividades individuais e os atos ad-
ministrativos consubstanciados em medidas preventivas e repressi-
vas, dotados de coercibilidade.
A competência surge como limite para o exercício do poder de
polícia. Quando o órgão não for competente, o ato não será consi-
derado válido.
O limite do poder de atuação do poder de polícia não poderá
divorciar-se das leis e fins em que são previstos, ou seja, deve-se
condicionar o exercício de direitos individuais em nome da coleti-
vidade.
Limites
Mesmo que o ato de polícia seja discricionário, a lei impõe al-
guns limites quanto à competência, à forma, aos fins ou ao objeto.
Em relação aos fins, o poder de polícia só deve ser exercido
para atender ao interesse público. A autoridade que fugir a esta re-
gra incidirá em desvio de poder e acarretará a nulidade do ato com
todas as consequências nas esferas civil, penal e administrativa.
Dessa forma, o fundamento do poder de polícia é a predomi-
nância do interesse público sobre o particular, logo, torna-se escuso
qualquer benefício em detrimento do interesse público.
Atributos do poder de polícia
Os atributos do poder de polícia, busca-se garantir a sua execu-
ção e a prioridade do interesse público. São eles: discricionarieda-
de, autoexecutoriedade e coercibilidade.
- Discricionariedade: a Administração Pública goza de liberdade
para estabelecer, de acordo com sua conveniência e oportunidade,
quais serão os limites impostos ao exercício dos direitos individuais
e as sanções aplicáveis nesses casos. Também confere a liberdade
de fixar as condições para o exercício de determinado direito.
No entanto, a partir do momento em que são fixados esses li-
mites, com suas posteriores sanções, a Administração será obrigada
a cumpri-las, ficando dessa maneira obrigada a praticar seus atos
vinculados.
- Autoexecutoriedade: Não é necessário que o Poder Judiciário
intervenha na atuação da Administração Pública. No entanto, essa
liberdade não é absoluta, pois compete ao Poder Judiciário o con-
trole desse ato.
Somente será permitida a autoexecutoriedade quando esta for
prevista em lei, além de seu uso para situações emergenciais, em
que será necessária a atuação da Administração Pública.
Vale lembrar que a administração pública pode executar, por
seus próprios meios, suas decisões, não precisando de autorização
judicial.
- Coercibilidade: Limita-se ao princípio da proporcionalidade,
na medida que for necessária será permitido o uso da força par
cumprimento dos atos. A coercibilidade é um atributo que torna
obrigatório o ato praticado no exercício do poder de polícia, inde-
pendentemente da vontade do administrado.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Uso e Abuso De Poder
Sempre que a Administração extrapolar os limites dos pode-
res aqui expostos, estará cometendo uma ilegalidade. A ilegalidade
traduz o abuso de poder que, por sua vez, pode ser punido judicial-
mente.
O abuso de poder pode gerar prejuízos a terceiros, caso em que
a Administração será responsabilizada. Todos os Poderes Públicos
estão obrigados a respeitar os princípios e as normas constitucio-
nais, qualquer lesão ou ameaça, outorga ao lesado a possibilidade
do ingresso ao Poder Judiciário.
A responsabilidade do Estado se traduz numa obrigação, atri-
buída ao Poder Público, de compor os danos patrimoniais causados
a terceiros por seus agentes públicos tanto no exercício das suas
atribuições quanto agindo nessa qualidade.
Desvio de Poder
O desvio significa o afastamento, a mudança de direção da que
fora anteriormente determinada. Este tipo de ato é praticado por
autoridade competente, que no momento em que pratica tal ato,
distinto do que é visado pela norma legal de agir, acaba insurgindo
no desvio de poder.
Segundo Cretella Júnior:
“o fim de todo ato administrativo, discricionário ou não, é o
interesse público. O fim do ato administrativo é assegurar a ordem
da Administração, que restaria anarquizada e comprometida se o
fim fosse privado ou particular”.
Não ser refere as situações que estejam eivadas de má-fé, mas
sim quando a intenção do agente encontra-se viciada, podendo
existir desvio de poder, sem que exista má-fé. É a junção da vontade
de satisfação pessoal com inadequada finalidade do ato que pode-
ria ser praticado.
Essa mudança de finalidade, de acordo com a doutrina, pode
ocorrer nas seguintes modalidades:
a. quando o agente busca uma finalidade alheia ao interesse
público;
b. quando o agente público visa uma finalidade que, no entan-
to, não é o fim pré-determinado pela lei que enseja validade ao
ato administrativo e, por conseguinte, quando o agente busca uma
finalidade, seja alheia ao interesse público ou à categoria deste que
o ato se revestiu, por meio de omissão.
ATO ADMINISTRATIVO-DEFINIÇÃO.REQUISITOS
DO ATO ADMINISTRATIVO.ATRIBUTOS DO ATO
ADMINISTRATIVO ESPÉCIES DO ATO ADMINISTRATIVO
CLASSIFICAÇÃO DO ATO ADMINISTRATIVO
REVOGAÇÃO DO ATO ADMINISTRATIVO ANULAÇÃO
DO ATO ADMINISTRATIVO
CONCEITO
Ato Administrativo, em linhas gerais, é toda manifestação lícita
e unilateral de vontade da Administração ou de quem lhe faça às
vezes, que agindo nesta qualidade tenha por fim imediato adquirir,
transferir, modificar ou extinguir direitos e obrigações.
86
Para Hely Lopes Meirelles: “toda manifestação unilateral de
vontade da Administração Pública que, agindo nessa qualidade, te-
nha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, ex-
tinguir e declarar direitos, ou impor obrigações aos administrados
ou a si própria”.
Para Maria Sylvia Zanella di Pietro ato administrativo é a “de-
claração do Estado ou de quem o represente, que produz efeitos
jurídicos imediatos, com observância da lei, sob regime jurídico de
direito público e sujeita a controle pelo Poder Judiciário”.
Conforme se verifica dos conceitos elaborados por juristas
administrativos, esse ato deve alcançar a finalidade pública, onde
serão definidas prerrogativas, que digam respeito à supremacia do
interesse público sobre o particular, em virtude da indisponibilidade
do interesse público.
Os atos administrativos podem ser delegados, assim os parti-
culares recebem a delegação pelo Poder Público para prática dos
referidos atos.
Dessa forma, os atos administrativos podem ser praticados pelo
Estado ou por alguém que esteja em nome dele. Logo, pode-se con-
cluir que os atos administrativos não são definidos pela condição
da pessoa que os realiza. Tais atos são regidos pelo Direito Público.
REQUISITOS
São as condições necessárias para a existência válida do ato.
Os requisitos dos atos administrativos são cinco:
- Competência: o ato deve ser praticado por sujeito capaz. Tra-
ta-se de requisito vinculado, ou seja, para que um ato seja válido
deve-se verificar se foi praticado por agente competente.
O ato deve ser praticado por agente público, assim considerado
todo aquele que atue em nome do Estado, podendo ser de qual-
quer título, mesmo que não ganhe remuneração, por prazo deter-
minado ou vínculo de natureza permanente.
Além da competência para a prática do ato, se faz necessário
que não exista impedimento e suspeição para o exercício da ativi-
dade.
Deve-se ter em mente que toda a competência é limitada, não
sendo possível um agente que contenha competência ilimitada,
tendo em vista o dever de observância da lei para definir os critérios
de legitimação para a prática de atos.
- Finalidade: O ato administrativo deve ser editado pela Admi-
nistração Pública em atendimento a uma finalidade maior, que é a
pública; se o ato praticado não tiver essa finalidade, ocorrerá abuso
de poder.
Em outras palavras, o ato administrativo deve ter como fina-
lidade o atendimento do interesse coletivo e do atendimento das
demandas da sociedade.
- Forma: é o requisito vinculado que envolve a maneira de exte-
riorização e demais procedimentos prévios que forem exigidos com
a expedição do ato administrativo.
Via de regra, os atos devem ser escritos, permitindo de ma-
neira excepcional atos gestuais, verbais ou provindos de forças que
não sejam produzidas pelo homem, mas sim por máquinas, que são
os casos dos semáforos, por exemplo.
A forma não configura a essência do ato, mas apenas o ins-
trumento necessário para que a conduta administrativa atinja seus
objetivos. O ato deve atender forma específica, justamente porque
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
se dá pelo fato de que os atos administrativos decorrem de um pro-
cesso administrativo prévio, que se caracterize por uma série de
atos concatenados, com um propósito certo.
- Motivo: O motivo será válido, sem irregularidades na prática
do ato administrativo, exigindo-se que o fato narrado no ato prati-
cado seja real e tenha acontecido da forma como estava descrito na
conduta estatal.
Difere-se de motivação, pois este é a explicação por escrito das
razões que levaram à prática do ato.
- Objeto lícito: É o conteúdo ato, o resultado que se visa rece-
ber com sua expedição. Todo e qualquer ato administrativo tem por
objeto a criação, modificação ou comprovação de situações jurídi-
cas referentes a pessoas, coisas ou atividades voltadas à ação da
Administração Pública.
Entende-se por objeto, aquilo que o ato dispõe, o efeito causa-
do pelo ato administrativo, em decorrência de sua prática. Trata-se
do objeto como a disposição da conduta estatal, aquilo que fica de-
cidido pela prática do ato.
ATRIBUTOS
Atributos são qualidades, prerrogativas ou poderes especiais
que revestem os atos administrativos para que eles alcancem os
fins almejados pelo Estado.
Existem por conta dos interesses que a Administração repre-
senta, são as qualidades que permitem diferenciar os atos adminis-
trativos dos outros atos jurídicos. Decorrem do princípio da supre-
macia do interesse público sobre o privado.
São atributos dos atos administrativos:
a) Presunção de Legitimidade/Legitimidade: É a presunção
de que os atos administrativos devem ser considerados válidos, até
que se demonstre o contrário, a bem da continuidade da prestação
dos serviços públicos.
A presunção de legitimidade não pressupõe no entanto que Ios
atos administrativos não possam ser combatidos ou questionados,
no entanto, o ônus da prova é de quem alega.
O atributo de presunção de legitimidade confere maior cele-
ridade à atuação administrativa, já que depois da prática do ato,
estará apto a produzir efeitos automaticamente, como se fosse vá-
lido, até que se declare sua ilegalidade por decisão administrativa
ou judicial.
b) Imperatividade: É a prerrogativa que os atos administrativos
possuem de gerar unilateralmente obrigações aos administrados,
independente da concordância destes. É o atributo que a Adminis-
tração possui para impor determinado comportamento a terceiros.
c) Exigibilidade ou Coercibilidade: É a prerrogativa que pos-
suem os atos administrativos de serem exigidos quanto ao seu cum-
primento sob ameaça de sanção. A imperatividade e a exigibilidade,
em regra, nascem no mesmo momento.
Caso não seja cumprida a obrigação imposta pelo administrati-
vo, o poder público, se valerá dos meios indiretos de coação, reali-
zando, de modo indireto o ato desrespeitado.
d) Autoexecutoriedade: É o poder de serem executados mate-
rialmente pela própria administração, independentemente de re-
curso ao Poder Judiciário.
87
A autoexecutoriedade é atributo de alguns atos administrati-
vos, ou seja, não existe em todos os atos. Poderá ocorrer quando
a lei expressamente prever ou quando estiver tacitamente prevista
em lei sendo exigido para tanto situação de urgência; e inexistência
de meio judicial idôneo capaz de, a tempo, evitar a lesão.
CLASSIFICAÇÃO
Os atos administrativos podem ser objeto de várias classifica-
ções, conforme o critério em função do qual seja agrupados. Men-
cionaremos os agrupamentos de classificação mais comuns entre
os doutrinadores administrativos.
Quanto à composição da vontade produtora do ato:
Simples: depende da manifestação jurídica de um único órgão,
mesmo que seja de órgão colegiado, torna o ato perfeito, portan-
to, a vontade para manifestação do ato deve ser unitária, obtida
através de votação em órgão colegiado ou por manifestação de um
agente em órgãos singulares.
Complexo: resulta da manifestação conjugada de vontades de
órgãos diferentes. É necessária a manifestação de vontade de dois
ou mais órgãos para formar um único ato.
Composto: manifestação de dois ou mais órgãos, em que um
edita o ato principal e o outro será acessório. Como se nota, é com-
posto por dois atos, geralmente decorrentes do mesmo órgão pú-
blico, em patamar de desigualdade, de modo que o segundo ato
deve contar com o que ocorrer com o primeiro.
Quanto a formação do ato:
Atos unilaterais: Dependem de apenas a vontade de uma das
partes. Exemplo: licença
Atos bilaterais: Dependem da anuência de ambas as partes.
Exemplo: contrato administrativo;
Atos multilaterais: Dependem da vontade de várias partes.
Exemplo: convênios.
Quanto aos destinatários do ato:
Individuais: são aqueles destinados a um destinatário certo e
determinado, impondo a norma abstrata ao caso concreto. Nesse
momento, seus destinatários são individualizados, pois a norma é
geral restringindo seu âmbito de atuação.
Gerais: são os atos que têm por destinatário final uma catego-
ria de sujeitos não especificados. Os atos gerais tem a finalidade
de normatizar suas relações e regulam uma situação jurídica que
abrange um número indeterminado de pessoas, portanto abrange
todas as pessoas que se encontram na mesma situação, por tratar-
-se de imposição geral e abstrata para determinada relação.
Quanto à posição jurídica da Administração:
Atos de império: Atos onde o poder público age de forma impe-
rativa sobre os administrados, impondo-lhes obrigações. São atos
praticados sob as prerrogativas de autoridade estatal. Ex. Interdição
de estabelecimento comercial.
Atos de gestão: são aqueles realizados pelo poder público, sem
as prerrogativas do Estado (ausente o poder de comando estatal),
sendo que a Administração irá atuar em situação de igualdade com
o particular. Nesses casos, a atividade será regulada pelo direito pri-
vado, de modo que o Estado não irá se valer das prerrogativas que
tenham relação com a supremacia do interesse público.
Exemplo: a alienação de um imóvel público inservível ou alu-
guel de imóvel para instalar uma Secretaria Municipal.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Quanto à natureza das situações jurídicas que o ato cria:
Atos-regra: Criam situações gerais, abstratas e impessoais.Tra-
çam regras gerais (regulamentos).
Atos subjetivos: Referem-se a situações concretas, de sujeito
determinado. Criam situações particulares e geram efeitos indivi-
duais.
Atos-condição: Somente surte efeitos caso determinada condi-
ção se cumpra.
Quanto ao grau de liberdade da Administração para a prática
do ato:
Atos vinculados: Possui todos seus elementos determinados
em lei, não existindo possibilidade de apreciação por parte do ad-
ministrador quanto à oportunidade ou à conveniência. Cabe ao ad-
ministrador apenas a verificação da existência de todos os elemen-
tos expressos em lei para a prática do ato.
Atos discricionários: O administrador pode decidir sobre o mo-
tivo e sobre o objeto do ato, devendo pautar suas escolhas de acor-
do com as razões de oportunidade e conveniência. A discricionarie-
dade é sempre concedida por lei e deve sempre estar em acordo
com o princípio da finalidade pública. O poder judiciário não pode
avaliar as razões de conveniência e oportunidade (mérito), apenas a
legalidade, os motivos e o conteúdo ou objeto do ato.
Quanto aos efeitos:
Constitutivo: Gera uma nova situação jurídica aos destinatários.
Pode ser outorgado um novo direito, como permissão de uso de
bem público, ou impondo uma obrigação, como cumprir um perío-
do de suspensão.
Declaratório: Simplesmente afirma ou declara uma situação já
existente, seja de fato ou de direito. Não cria, transfere ou extingue
a situação existente, apenas a reconhece.
Modificativo: Altera a situação já existente, sem que seja extin-
ta, não retirando direitos ou obrigações. A alteração do horário de
atendimento da repartição é exemplo desse tipo de ato.
Extintivo: Pode também ser chamado desconstitutivo, é o ato
que põe termo a um direito ou dever existente. Cite-se a demissão
do servidor público.
Quanto à situação de terceiros:
Internos: Destinados a produzir seus efeitos no âmbito interno
da Administração Pública, não atingindo terceiros, como as circula-
res e pareceres.
Externos: Destinados a produzir efeitos sobre terceiros, e, por-
tanto, necessitam de publicidade para que produzam adequada-
mente seus efeitos.
Quanto à validade do ato:
Válido: É o que atende a todos os requisitos legais: competên-
cia, finalidade, forma, motivo e objeto. Pode estar perfeito, pronto
para produzir seus efeitos ou estar pendente de evento futuro.
Nulo: É o que nasce com vício insanável, ou seja, um defeito
que não pode ser corrigido. Não produz qualquer efeito entre as
partes. No entanto, em face dos atributos dos atos administrativos,
ele deve ser observado até que haja decisão, seja administrativa,
seja judicial, declarando sua nulidade, que terá efeito retroativo, ex
tunc, entre as partes. Por outro lado, deverão ser respeitados os
direitos de terceiros de boa-fé que tenham sido atingidos pelo ato
nulo.
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Anulável: É o ato que contém defeitos, porém, que podem ser
sanados, convalidados. Ressalte-se que, se mantido o defeito, o
ato será nulo; se corrigido, poderá ser “salvo” e passar a ser válido.
Atente-se que nem todos os defeitos são sanáveis, mas sim aqueles
expressamente previstos em lei.
Inexistente: É aquele que apenas aparenta ser um ato admi-
nistrativo, mas falta a manifestação de vontade da Administração
Pública. São produzidos por alguém que se faz passar por agente
público, sem sê-lo, ou que contém um objeto juridicamente impos-
sível.
Quanto à exequibilidade:
Perfeito: É aquele que completou seu processo de formação,
estando apto a produzir seus efeitos. Perfeição não se confunde
com validade. Esta é a adequação do ato à lei; a perfeição refere-se
às etapas de sua formação.
Imperfeito: Não completou seu processo de formação, portan-
to, não está apto a produzir seus efeitos, faltando, por exemplo, a
homologação, publicação, ou outro requisito apontado pela lei.
Pendente: Para produzir seus efeitos, sujeita-se a condição ou
termo, mas já completou seu ciclo de formação, estando apenas
aguardando o implemento desse acessório, por isso não se confun-
de com o imperfeito. Condição é evento futuro e incerto, como o
casamento. Termo é evento futuro e certo, como uma data espe-
cífica.
Consumado: É o ato que já produziu todos os seus efeitos, nada
mais havendo para realizar. Exemplifique-se com a exoneração ou a
concessão de licença para doar sangue.
ESPÉCIES
a) Atos normativos: São aqueles que contém um comando ge-
ral do Executivo visando o cumprimento de uma lei. Podem apre-
sentar-se com a característica de generalidade e abstração (decreto
geral que regulamenta uma lei), ou individualidade e concreção
(decreto de nomeação de um servidor).
Os atos normativos se subdividem em:
- Regulamentos: São atos normativos posteriores aos decretos,
que visam especificar as disposições de lei, assim como seus man-
damentos legais. As leis que não forem executáveis, dependem de
regulamentos, que não contrariem a lei originária. Já as leis auto-
-executáveis independem de regulamentos para produzir efeitos.
1. Regulamentos executivos: são os editados para a fiel execu-
ção da lei, é um ato administrativo que não tem o foto de inovar o
ordenamento jurídico, sendo praticado para complementar o texto
legal. Os regulamentos executivos são atos normativos que comple-
mentam os dispositivos legais, sem que ivovem a ordem jurídica,
com a criação de direitos e obrigações.
2. Regulamentos autônomos: agem em substituição a lei e vi-
sam inovar o ordenamento jurídico, determinando normas sobre
matérias não disciplinadas em previsão legislativa. Assim, podem
ser considerados atos expedidos como substitutos da lei e não fa-
cilitadores de sua aplicação, já que são editados sem contemplar
qualquer previsão anterior.
Nosso ordenamento diverge acercada da possibilidade ou não
de serem expedidos regulamentos autônomos, em decorrência do
princípio da legalidade.
- Instruções normativas – Possuem previsão expressa na Cons-
tituição Federal, em seu artigo 87, inciso II. São atos administrativos
privativos dos Ministros de Estado.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
- Regimentos – São atos administrativos internos que emanam
do poder hierárquico do Executivo ou da capacidade de auto-orga-
nização interna das corporações legislativas e judiciárias. Desta ma-
neira, se destinam à disciplina dos sujeitos do órgão que o expediu.
- Resoluções – São atos administrativos inferiores aos regimen-
tos e regulamentos, expedidos pelas autoridades do executivo.
- Deliberações – São atos normativos ou decisórios que ema-
nam de órgãos colegiados provenientes de acordo com os regula-
mentos e regimentos das organizações coletivas. Geram direitos
para seus beneficiários, sendo via de regra, vinculadas para a Ad-
ministração.
b) Atos ordinatórios: São os que visam a disciplinar o funcio-
namento da Administração e a conduta funcional de seus agentes.
Emanam do poder hierárquico, isto é, podem ser expedidos por
chefes de serviços aos seus subordinados. Logo, não obrigam aos
particulares.
São eles:
- Instruções – orientação do subalterno pelo superior hierár-
quico em desempenhar determinada função;
- Circulares – ordem uniforme e escrita expedida para determi-
nados funcionários ou agentes;
- Avisos – atos de titularidade de Ministros em relação ao Mi-
nistério;
- Portarias – atos emanados pelos chefes de órgãos públicos
aos seus subalternos que determinam a realização de atos especiais
ou gerais;
- Ordens de serviço – determinações especiais dirigidas aos res-
ponsáveis por obras ou serviços públicos;
- Provimentos – atos administrativos intermos, com determina-
ções e instruções em que a Corregedoria ou os Tribunais expedem
para regularização ou uniformização dos serviços;
- Ofícios – comunicações oficiais que são feitas pela Adminis-
tração a terceiros;
- Despachos administrativos – são decisões tomadas pela auto-
ridade executiva (ou legislativa e judiciária, quando no exercício da
função administrativa) em requerimentos e processos administrati-
vos sujeitos à sua administração.
c) Atos negociais: São todos aqueles que contêm uma declara-
ção de vontade da Administração apta a concretizar determinado
negócio jurídico ou a deferir certa faculdade ao particular, nas con-
dições impostas ou consentidas pelo Poder Público.
- Licença – ato definitivo e vinculado (não precário) em que a
Administração concede ao Administrado a faculdade de realizar de-
terminada atividade.
- Autorização – ato discricionário e precário em que a Adminis-
tração confere ao administrado a faculdade de exercer determinada
atividade.
- Permissão - ato discricionário e precário em que a Administra-
ção confere ao administrado a faculdade de promover certa ativida-
de nas situações determinadas por ela;
- Aprovação - análise pela própria administração de atividades
prestadas por seus órgãos;
- Visto - é a declaração de legitimidade de deerminado ato pra-
ticado pela própria Administração como maneira de exequibilidade;
- Homologação - análise da conveniência e legalidade de ato
praticado pelos seus órgãos como meio de lhe dar eficácia;
- Dispensa - ato administrativo que exime o particular do cum-
primento de certa obrigação até então conferida por lei.
89
- Renúncia - ato administrativo em que o poder Público extin-
gue de forma unilateral um direito próprio, liberando definitiva-
mente a pessoa obrigada perante a Administração Pública.
d) Atos enunciativos: São todos aqueles em que a Administra-
ção se limita a certificar ou a atestar um fato, ou emitir uma opinião
sobre determinado assunto, constantes de registros, processos e
arquivos públicos, sendo sempre, por isso, vinculados quanto ao
motivo e ao conteúdo.
- Atestado - são atos pelos quais a Administração Pública com-
prova um fato ou uma situação de que tenha conhecimento por
meio dos órgãos competentes;
- Certidão – tratam-se de cópias ou fotocópias fiéis e autentica-
das de atos ou fatos existentes em processos, livros ou documentos
que estejam na repartição pública;
- Pareceres - são manifestações de órgãos técnicos referentes a
assuntos submetidos à sua consideração.
e) Atos punitivos: São aqueles que contêm uma sanção impos-
ta pela lei e aplicada pela Administração, visando punir as infrações
administrativas ou condutas irregulares de servidores ou de parti-
culares perante a Administração.
Esses atos são aplicados para aqueles que desrespeitam as dispo-
sições legais, regulamentares ou ordinatórias dos bens ou serviços.
Quanto à sua atuação os atos punitivos podem ser de atuação
externa e interna. Quando for interna, compete à Administração
punir disciplinarmente seus servidores e corrigir os serviços que
contenham defeitos, por meio de sanções previstas nos estatutos,
fazendo com que se respeite as normas administrativas.
EXTINÇÃO DO ATO ADMINISTRATIVO.
Os atos administrativos são produzidos e editados com a fina-
lidade de produzir efeitos jurídicos. Cumprida a finalidade a qual
fundamenta a edição do ato o mesmo deve ser extinto.
Outras vezes, fatos ou atos posteriores interferem diretamente
no ato e geram sua suspensão ou elimina definitivamente seus efei-
tos, causando sua extinção.
Ademais, diversas são as causas que determinam a extinção
dos atos adminsitrativos ou de seus efeitos, vejamos:
Cassação: Ocorre a extinção do ato administrativo quando o
administrado deixa de preencher condição necessária para perma-
nência da vantagem, ou seja, o beneficiário descumpre condição
indispensável para manutenção do ato administrativo.
Anulação ou invalidação (desfazimento): É a retirada, o desfa-
zimento do ato administrativo em decorrência de sua invalidade, ou
seja, é a extinção de um ato ilegal, determinada pela Administração
ou pelo judiciário, com eficácia retroativa – ex tunc.
A anulação pode acontecer por via judicial ou por via admi-
nistrativa. Ocorrerá por via judicial quando alguém solicita ao Ju-
diciário a anulação do ato. Ocorrerá por via administrativa quando
a própria Administração expede um ato anulando o antecedente,
utilizando-se do princípio da autotutela, ou seja, a Administração
tem o poder de rever seus atos sempre que eles forem ilegais ou
inconvenientes. Quando a anulação é feita por via administrativa,
pode ser realizada de ofício ou por provocação de terceiros.
De acordo com entendimento consolidado pelo Supremo Tri-
bunal Federal, a anulação de um ato não pode prejudicar terceiro
de boa-fé.
Vejamos o que consta nas Súmulas 346 e 473 do STF:
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
- SÚMULA 346: A administração pública pode declarar a nulida-
de dos seus próprios atos.
- SÚMULA 473: A administração pode anular seus próprios
atos, quando eivados de vícios que os tornam ilegais, porque deles
não se originam direitos; ou revogá-los, por motivo de conveniência
ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada,
em todos os casos, a apreciação judicial.
Revogação: É a retirada do ato administrativo em decorrência
da sua inconveniência ou inoportunidade em face dos interesses
públicos. Somente se revoga ato válido que foi praticado de acordo
com a lei. A revogação somente poderá ser feita por via adminis-
trativa.
Quando se revoga um ato, diz-se que a Administração perdeu
o interesse na manutenção deste, ainda que não exista vício que o
tome. Trata-se de ato discricionário, referente ao mérito adminis-
trativo, por set um ato legal, todos os atos já foram produzidos de
forma lícita, de modo que a revogação não irá retroagir, contudo
mantem-se os efeitos já produzidos (ex nunc).
Não há limite temporal para a revogação de atos administrati-
vos, não se configurando a decadência, no prazo quinquenal, tendo
em vista o entendimento que o interesse público pode ser alterado
a qualquer tempo.
Não existe efeito repristinatório, ou seja, a retirada do ato, por
razões de conveniência e oportunidade.
Convalidação ou Sanatória: É o ato administrativo que, com
efeitos retroativos, sana vício de ato antecedente, de modo a torná-
-lo válido desde o seu nascimento, ou seja, é um ato posterior que
sana um vício de um ato anterior, transformando-o em válido desde
o momento em que foi praticado. Alguns autores, ao se referir à
convalidação, utilizam a expressão sanatória.
O ato convalidatório tem natureza vinculada (corrente majori-
tária), constitutiva, secundária, e eficácia ex tunc.
Há alguns autores que não aceitam a convalidação dos atos,
sustentando que os atos administrativos somente podem ser nu-
los. Os únicos atos que se ajustariam à convalidação seriam os atos
anuláveis.
Existem três formas de convalidação:
a) Ratificação: É a convalidação feita pela própria autoridade
que praticou o ato;
b) Confirmação: É a convalidação feita por autoridade superior
àquela que praticou o ato;
c) Saneamento: É a convalidação feita por ato de terceiro, ou
seja, não é feita nem por quem praticou o ato nem por autoridade
superior.
Verificado que um determinado ato é anulável, a convalidação
será discricionária, ou seja, a Administração convalidará ou não o
ato de acordo com a conveniência. Alguns autores, tendo por base
o princípio da estabilidade das relações jurídicas, entendem que a
convalidação deverá ser obrigatória, visto que, se houver como sa-
nar o vício de um ato, ele deverá ser sanado. É possível, entretanto,
que existam obstáculos ao dever de convalidar, não havendo outra
alternativa senão anular o ato.
DECADÊNCIA ADMINISTRATIVA
A decadência (art. 207 do Código Civil), incide sobre direitos
potestativos, que “são poderes que a lei confere a determinadas
pessoas de influírem, com uma declaração de vontade, sobre situa-
90
ções jurídicas de outras, sem o concurso da vontade destas”, ou seja,
quando a lei ou a vontade fixam determinado prazo para serem
exercidos e se não o forem, extingue-se o próprio direito material.
O instituto da decadência tem a finalidade de garantir a segu-
rança jurídica. A decadência que decorre de prazo legal é de ordem
pública, não podendo ser renunciada. Entretanto, se o prazo deca-
dencial for ajustado, por declaração unilateral de vontade ou por
convenção entre as partes, pode ser renunciado, que correspon-
derá a uma revogação da condição para o exercício de um direito
dentro de determinado tempo.
Para Hely Lopes Meirelles mais adequado seria considerar-se
como de decadência administrativa os prazos estabelecidos por
diversas leis, para delimitar no tempo as atividades da Adminis-
tração. E isso porque a prescrição, como instituto jurídico, pressu-
põe a existência de uma ação judicial apta à defesa de um direito.
Contudo, a legislação, ao estabelecer os prazos dentro dos quais o
administrado pode interpor recursos administrativos ou pode a Ad-
ministração manifestar-se, seja pela prática de atos sobre a conduta
de seus servidores, sobre obrigações fiscais dos contribuintes, ou
outras obrigações com os administrados, refere-se a esses prazos
denominando-os de prescricionais.
Em suma, decadência administrativa ocorre com o transcurso do
prazo, impedindo a prática de um ato pela própria Administração.
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO
EVOLUÇÃO HISTÓRICA
Durante muito tempo o Estado não era civilmente responsável
por seus atos, vigorava à época a era do Absolutismo em que o Rei
era a figura suprema e, justamente por isso, concentrava todo o
poder em suas mãos.
A figura do rei era indissociável da figura do Estado e, em vá-
rias civilizações seu poder supremo era fundamentado na vontade
de Deus. Surge então a expressão “the king can do no wrong”, ou
seja, “o rei nunca erra, e por tal razão não se cogitava em respon-
sabilizá-lo e os danos eventualmente causados decorrente de seus
atos ficavam sem reparação. Essa é a teoria da irresponsabilidade
do Estado.
Contudo, o funcionário do rei poderia ser responsabilizado
quando o ato lesivo tivesse relação direta com seu comportamento.
Somente no século XIX passou a se admitir a responsabilidade
subjetiva do Estado. Esse tipo de responsabilidade demanda uma
análise sobre a intenção do agente pois, sem essa não se fala em
responsabilidade. Assim, por essa teoria, somente se responsabiliza
o sujeito que age com dolo ou culpa.
Dado à ineficiência desse tipo de responsabilização, mostran-
do-se insuficiente para as demandas sociais, surgiu a teoria da res-
ponsabilidade objetiva que ignora a demonstração inicial de culpa,
logo, haverá responsabilidade quando houver dano, ilícito e nexo
causal.
ATENÇÃO: Nexo causal é o liame subjetivo que une o dano ao
ilícito, ou seja, à conduta.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Desde os tempos do Império que a Legislação Brasileira prevê a
reparação dos danos causados a terceiros pelo Estado, por ação ou
omissão dos seus agentes.
No Brasil, surgiu a criação do Tribunal de Conflitos, em 1.873,
passando a evoluir à Responsabilidade Subjetiva.
Quando falamos em responsabilidade extracontratual, deve-
mos pensar que será excluída a responsabilidade contratual, pois
será regida por princípios próprios
As Constituições de 1824 e de 1891 já previam a responsabili-
zação dos funcionários públicos por abusos e omissões no exercício
de seus cargos. Mas a responsabilidade era do funcionário, vingan-
do até aí, a teoria da irresponsabilidade do Estado.
Durante a vigência das Constituições de 1934 e 1937 passou a
vigorar o princípio da responsabilidade solidária, por ele o lesado
podia mover ação contra o Estado ou contra o servidor, ou contra
ambos, inclusive a execução.
O Código Civil de 1916, em seu art. 15, já tratava do assun-
to, a saber: “As pessoas jurídicas de direito público são civilmente
responsáveis por atos dos seus representantes que nessa qualidade
causem danos a terceiros, procedendo de modo contrário ao direito
ou faltando a dever prescrito por lei, salvo o direito regressivo con-
tra os causadores do dano”.
Entretanto, a figura da responsabilidade direta ou solidária do
funcionário desapareceu com o advento da Carta de 1946, que ado-
tou o princípio da responsabilidade objetiva do Estado, evolução
jurídica que garante a possibilidade de ação regressiva contra o ser-
vidor no caso de culpa.
Note-se que, a partir da Constituição de 1967 houve um alarga-
mento na responsabilização das pessoas jurídicas de direito público
por atos de seus servidores. Saiu a palavra interno, passando a al-
cançar tanto as entidades políticas nacionais, como as estrangeiras.
Esse alargamento ampliou-se ainda mais com a Constituição de
1988, que estendeu a aplicabilidade da responsabilidade civil obje-
tiva às pessoas jurídicas de direito privado, prestadoras de serviços
públicos, os não essenciais, por concessão, permissão ou autoriza-
ção.
Modalidades de responsabilidade civil
A responsabilidade civil pode demonstrar-se de diversas mo-
dalidades:
- Subjetiva:
A responsabilidade subjetiva difere-se da responsabilidade ob-
jetiva com relação à forma, em ambas é exigido a reparação e inde-
nização do dano causado, diferenciando-se com relação à existên-
cia ou não de culpa por parte do agente que tenha causado dano
à vítima.
Na responsabilidade subjetiva, o fundamento é a demonstra-
ção de que o dano contra a vítima foi causado por culpa do agente.
Para que o agente repare o dano causado é necessário a plena
consciência do erro causado, caracterizando, desta forma o dolo ou
até mesmo a culpa por negligência, imprudência e imperícia. Con-
tudo, se o dano não tiver sido causado por dolo ou culpa do agente,
compete à vítima suportar os prejuízos, como se tivessem sido cau-
sados em virtude de caso fortuito ou força maior.
91
- Contratual e Extracontratual:
A responsabilidade contratual decorre da inexecução de um
contrato, unilateral ou bilateral, ou seja, foi quebrado o acordo de
vontade entre as partes, o que acabou causando um ilícito contra-
tual. Esse pacto de vontades pode se dar de maneira tácita ou ex-
pressa, uma das partes pretende ver sua solicitação atendida e a
outra, da mesma forma, assume a obrigação de cumpri-la, mesmo
que seja de forma verbal.
A responsabilidade extracontratual relaciona-se com a prática
de um ato ilícito que origine dano a outrem, sem gerar vínculo con-
tratual entre as partes, devendo a parte lesada comprovar além do
dano a culpa e o nexo de causalidade entre ambos, o que é difícil
de se comprovar. Irá se preocupar com a reparação dos danos pa-
trimoniais.
Este tipo de responsabilidade caracteriza o estado democrático
de direito, conferindo liberdade individual em face da coletividade,
através de leis.
O que ambas tem em comum é que existe a obrigação de re-
parar o prejuízo, ou por violação a um dever legal, ou por violação
a um dever contratual.
- Objetiva:
O Brasil adota a Responsabilidade Objetiva do Estado. Na res-
ponsabilidade objetiva, o dano decorre de uma atividade lícita, que
apesar deste caráter gera um perigo a outrem, ocasionando o dever
de ressarcimento, pelo simples fato do implemento do nexo cau-
sal. Para tanto, surgiu a teoria do risco para preencher as lacunas
deixadas pela culpabilidade, permitindo que o dano fosse reparado
independente de culpa.
Para Rui Stoco3: “a doutrina da responsabilidade civil objetiva,
em contrapartida aos elementos tradicionais (culpa, dano, vínculo
de causalidade) determina que a responsabilidade civil assenta-se
na equação binária, cujos polos são o dano e a autoria do evento
danoso. Sem considerar a imputabilidade ou investigar a antijuri-
cidade do evento danoso, o que importa, para garantir o ressar-
cimento, é a averiguação de que se sucedeu o episódio e se dele
proveio algum prejuízo, confirmando o autor do fato causador do
dano como o responsável.”
Teorias da responsabilidade objetiva do Estado:
De acordo com o jurista Hely Lopes Meirelles, são teorias da
responsabilidade objetiva do Estado.
a) teoria da culpa administrativa: a obrigação do Estado inde-
nizar decorre da ausência objetiva do serviço público em si. Não se
trata de culpa do agente público, mas de culpa especial do Poder
Público, caracterizada pela falta de serviço público.
b) teoria do risco administrativo: a responsabilidade civil do
Estado por atos comissivos ou omissivos de seus agentes é de natu-
reza objetiva, ou seja, dispensa a comprovação de culpa, bastando
assim a conduta, o fato danoso e o dano, seja ele material ou moral.
Não se indaga da culpa do Poder Público mesmo porque ela é infe-
rida do ato lesivo da Administração.
3 STOCO, Rui. Responsabilidade civil e sua interpretação jurisdicional.
4. ed. São Paulo: Revista dos Tribunais, 1999.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Entretanto, é fundamental, que haja o nexo causal.
Deve-se atentar para o fato de que a dispensa de comprova-
ção de culpa da Administração pelo administrado não quer dizer
que aquela esteja proibida de comprovar a culpa total ou parcial da
vítima, para excluir ou atenuar a indenização. Verificado o dolo ou
a culpa do agente, cabe à fazenda pública acionar regressivamente
para recuperar deste, tudo aquilo que despendeu com a indeniza-
ção da vítima.
Como se sabe, o Estado é realmente um sujeito político, jurídi-
co e economicamente mais poderoso que o administrado, gozando
de determinadas prerrogativas que não se estendem aos demais
sujeitos de direito.
Em razão desse poder, o Estado teria que arcar com um risco
maior, decorrente de suas inúmeras atividades e, ter que responder
por ele, trazendo, assim a teoria do Risco Administrativo.
Para excluir-se a responsabilidade objetiva, deverá estar ausen-
te ao menos um dos seus elementos, quais sejam conduta, dano
e nexo de causalidade. A culpa exclusiva da vítima, caso fortuito
e força maior são excludentes de responsabilidade e se tratam de
hipóteses de interrupção do nexo de causalidade.
c) Teoria do risco integral: a Administração responde invariavel-
mente pelo dano suportado por terceiro, ainda que decorrente de
culpa exclusiva deste, ou até mesmo de dolo. É a exacerbação da
teoria do risco administrativo que conduz ao abuso e à iniquidade
social, com bem lembrado por Meirelles.
A Constituição Federal de 1988, em seu art. 37, § 6º, diz: “As
pessoas jurídicas de direito público e as de direito privado prestado-
ras de serviços públicos responderão pelos danos que seus agentes,
nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de re-
gresso contra o responsável nos casos de dolo ou culpa”.
E no art. 5º, X, está escrito: “são invioláveis a intimidade, a vida
privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a in-
denização pelo dano material ou moral decorrente de sua violação”.
Vê-se por esse dispositivo que a indenização não se limita aos
danos materiais. No entanto, há uma dificuldade nos casos de da-
nos morais na fixação do quantum da indenização, em vista da au-
sência de normas regulamentadoras para aferição objetiva desses
danos.
Portanto, a responsabilidade do Estado se traduz numa obriga-
ção, atribuída ao Poder Público, de compor os danos patrimoniais
causados a terceiros por seus agentes públicos, tanto no exercício
das suas atribuições, quanto agindo nessa qualidade.
O Estado responde pelos danos causados com base no concei-
to de nexo de causalidade, ou seja, na relação de causa e efeito
existente entre o fato ocorrido e as consequências dele resultantes.
Não se cogita a necessidade daquele que sofreu o prejuízo,
comprovar a culpa ou o dolo, bastando apenas a demonstração do
nexo de causalidade, como se observou na leitura do art. 37, § 6º
da Constituição Federal.
RESPONSABILIDADE POR AÇÃO OU OMISSÃO DO ESTADO
Nos termos constitucionais. o dano indenizável pode ser mate-
rial e/ou moral e ambos podem ser requeridos na mesma ação, se
preencherem os requisitos expostos.
Aquele que é investido de competências estatais tem o dever
objetivo de adotar as providências necessárias e adequadas a evitar
danos às pessoas e ao patrimônio.
92
Quando o Estado infringir esse dever objetivo e, exercitando
suas competências, der oportunidades a ocorrências do dano, esta-
rão presentes os elementos necessários à formulação de um juízo
de reprovabilidade quanto a sua conduta.
No entanto, não é necessário apurar a existência de uma von-
tade psíquica no sentido da ação ou omissão causadoras do dano.
Danos por Ação do Estado
O exercício da atuação administrativa esta sujeita a causar le-
são a terceiros, ou seja, a ação estatal é apta a gerar danos e capaz
de produzir o evento lesivo. Indenizável.
Se houve conduta estatal lesiva a bem jurídico tutelado, cau-
sando prejuízos de ordem material ou moral ao cidadão, é suficien-
te para postular a reclamação e consequentemente a reparação do
dano experimentado.
Por obvio, eventualmente o Estado pode vir a lesar direitos ou
interesses de terceiros com o intuito de satisfazer um determinado
interesse público, mediante ação legítima do Estado, sob o funda-
mento da Supremacia dos Interesses Coletivos. No entanto, apesar
de legitima a ação estatal, no caso de produção de evento lesivo a
outrem, coexiste o dever de indenizar os danos.
Danos por Omissão do Estado
A omissão da conduta necessária e adequada consiste apta a
caracterizar responsabilidade do Estado consiste na materialização
de vontade, defeituosamente desenvolvida do ente estatal.
Logo, a responsabilidade continua a envolver um elemento
subjetivo, consiste na formulação defeituosa da vontade de agir ou
deixar de agir.
Não há responsabilidade civil objetiva do Estado, mas há pre-
sunção de culpabilidade derivada da existência de um dever de di-
ligência especial. Tanto é assim que, se a vítima tiver concorrido
para o evento danoso, o valor de uma eventual condenação será
minimizado.
Essa distinção não é meramente acadêmica, especialmente
porque a avaliação do elemento subjetivo é indispensável, em cer-
tas circunstâncias, para a determinação da indenização devida.
A Constituição Federal de 1988, seguindo uma tradição estabe-
lecida desde a Constituição Federal de 1946, determinou, em seu
art. 37, §6º, a responsabilidade objetiva do Estado e responsabili-
dade subjetiva do funcionário.
Em que pese a aplicação da teoria da responsabilidade objetiva
ser adotada pela Constituição Federal, o Poder Judiciário, em deter-
minados julgamentos, utiliza a teoria da culpa administrativa para
responsabilizar o Estado em casos de omissão.
Assim, a omissão na prestação do serviço público tem levado à
aplicação da teoria da culpa do serviço público (faute du service). A
culpa decorre da omissão do Estado, quando este deveria ter agido
e não agiu. Por exemplo, o Poder Público não conservou adequa-
damente as rodovias e ocorreu um acidente automobilístico com
terceiros.
Com relação ao comportamento comissivo ou omissivo do Es-
tado, importante destacar o que dispõe MAZZA4 sobre o tema:
Existem situações em que o comportamento comissivo de um
agente público causa prejuízo a particular. São os chamados da-
nos por ação. Noutros casos, o Estado deixa de agir e, devido a tal
inação, não consegue impedir um resultado lesivo. Nessa hipótese,
fala-se me dano por omissão. Os exemplos envolvem prejuízos de-
correntes de assalto, enchente, bala perdida, queda de árvore, bu-
4 MAZZA, Alexandre. Manual de Direito Administrativo. Ed. Saraiva.
4ª edição. 2014.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
raco na via pública e bueiro aberto sem sinalização causando dano
a particular. Tais casos têm em comum a circunstância de inexistir
um ato estatal causador do prejuízo.
(...)
Em linhas gerais, sustenta-se que o estado só pode ser conde-
nado a ressarcir prejuízos atribuídos à sua omissão quando a legis-
lação considera obrigatória a prática da conduta omitida. Assim, a
omissão que gera responsabilidade é aquela violadora de um dever
de agir. Em outras palavras, os danos por omissão são indenizáveis
somente quando configura omissão dolosa ou omissão culposa. Na
omissão dolosa, o agente público encarregado de praticar a condu-
ta decide omitir-se e, por isso, não evita o prejuízo. Já na omissão
culposa, a falta de ação do agente público não decorre de sua inten-
ção deliberada em omitir-se, mas deriva da negligência na forma
de exercer a função administrativa. Exemplo: policial militar que
adorme em serviço e, por isso, não consegue evitar furto a banco
privado.
REQUISITOS PARA A DEMONSTRAÇÃO DA RESPONSABILIDA-
DE DO ESTADO
Assim, pode-se afirmar que são requisitos para a demonstra-
ção da responsabilidade do Estado a ação ou omissão (ato do agen-
te público), o resultado lesivo (dano) e nexo de causalidade.
Dano: decorre da violação de um bem juridicamente tutelado,
que pode ser patrimonial ou extrapatrimonial.
Para que seja ressarcido deve ser certo, atual, próprio ou pes-
soal.
Insta dizer que o dano não é apenas patrimonial (atinge bens
jurídicos que podem ser auferidos pecuniariamente) ele também
pode ser moral (ofende direitos personalíssimos que atingem inte-
gridade moral, física e psíquica).
Logo, o dano que gera a indenização deve ser:
Certo: É o dano real, efetivo, existente. Para requerer indeniza-
ção do Estado é necessário que o dano já tenha sido experimenta-
do. Não se configura a possibilidade de indenização de danos que
podem eventualmente ocorrer no futuro.
Especial: É o dano que pode ser particularizado, aquele que
não atinge a coletividade em geral; deve ser possível a identificação
do particular atingido.
Anormal: É aquele que ultrapassa as dificuldades da vida co-
mum, as dificuldades do cotidiano.
Direto e imediato: O prejuízo deve ser resultado direito e ime-
diato da ação ou omissão do Estado, sem quebra do nexo causal.
CAUSAS EXCLUDENTES E ATENUANTES DA RESPONSABILIDA-
DE DO ESTADO
A responsabilidade do Poder Público poderá ser excluída ou
será atenuada quando a conduta da Administração Pública não der
causa ao prejuízo, ou concorrerem outras circunstâncias que pos-
sam afastar ou mitigar sua responsabilidade.
Em geral, são chamadas causas excludentes da responsabili-
dade estatal; a força maior, o caso fortuito, a culpa exclusiva da
vítima e a culpa de terceiro.
Nestes casos, não existindo nexo de causalidade entre a condu-
ta da Administração e o dano ocorrido, a responsabilidade estatal
será afastada.
A força maior pode ser definida como um evento previsível ou
não, porém excepcional e inevitável.
93
Em regra, não há responsabilidade do Estado, contudo existe
a possibilidade de responsabilizá-lo mesmo na ocorrência de uma
circunstância de força maior, desde que a vítima comprove o com-
portamento culposo da Administração Pública. Por exemplo, num
primeiro momento, uma enchente que causou danos a particulares
pode ser entendida como uma hipótese de força maior e afastar a
responsabilidade Estatal, contudo, se o particular comprovar que
os bueiros entupidos concorreram para o incidente, o Estado tam-
bém responderá, pois a prestação do serviço de limpeza pública foi
deficiente.
O caso fortuito é um evento imprevisível e, via de consequên-
cia, inevitável. Alguns autores diferenciam-no da força maior ale-
gando que ele tem relação com o comportamento humano, en-
quanto a força maior deriva da natureza. Outros, atestam não haver
diferença entre ambos.
A regra é que o caso fortuito exclua a responsabilidade do Esta-
do, contudo, se o dano for consequência de falha da Administração,
poderá haver a responsabilização. Ex: rompimento de um cabo de
energia elétrica por falta de manutenção ou por má colocação que
cause a morte de uma pessoa.
Nos casos em que está presente a culpa da vítima, duas situa-
ções podem surgir:
a) O Estado não responde, desde que comprove que houve cul-
pa exclusiva do lesado;
b) O Estado responde parcialmente, se demonstrar que houve
culpa concorrente do lesado para a ocorrência do dano.
Em caso de culpa concorrente, aplica-se o disposto no art. 945
do Código Civil:
Art. 945. Se a vítima tiver concorrido culposamente para o
evento danoso, a sua indenização será fixada tendo-se em conta a
gravidade de sua culpa em confronto com a do autor do dano.
A culpa de terceiro ocorre quando o dano é causado por pessoa
diferente da vítima e do agente público.
Observe-se que cabe ao Poder Público o ônus de provar a exis-
tência de excludente ou atenuante de responsabilidade.
REPARAÇÃO DO DANO
Quanto à reparação do dano, esta pode ser obtida administra-
tivamente ou mediante ação de indenização junto ao Poder Judi-
ciário. Para conseguir o ressarcimento do prejuízo, a vítima deverá
demonstrar o nexo de causalidade entre o fato lesivo e o dano, bem
como o valor do prejuízo.
Uma vez indenizada a vítima, fica a pessoa jurídica com direito
de regresso contra o responsável, isto é, com o direito de recuperar
o valor da indenização junto ao agente que causou o dano, desde
que este tenha agido com dolo ou culpa. Observe-se que não está
sujeito a prazo prescricional a ação regressiva contra o agente pú-
blico que agiu com dolo ou culpa para a recuperação dos valores
pagos pelos cofres públicos, conforme inteligência do art. 37, pará-
grafo 5º da Constituição Federal:
§5º: A lei estabelecerá os prazos de prescrição para ilícitos pra-
ticados por qualquer agente servidor ou não, que causem prejuízos
ao erário, ressalvadas as respectivas ações de ressarcimento.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
DIREITO DE REGRESSO
Nos casos em que se verificar a existência de culpa ou dolo na
conduta do agente público causador do dano (Art. 37, §6º, CF), po-
derá o Estado propor ação regressiva, com a finalidade de apurar a
responsabilidade pessoal do agente, sempre partindo-se do pressu-
posto de que o Estado já foi condenado anteriormente.
A entidade estatal que propuser a ação deverá demonstrar a
ocorrência dos requisitos que comprovem a responsabilidade do
agente, ou seja, ato, dano, nexo e culpa ou dolo. Caso o elemento
subjetivo, representado pela culpa ou dolo, não esteja presente no
caso concreto, haverá exclusão da responsabilidade do agente pú-
blico.
Note-se que a Administração Pública tem o dever de propor
ação regressiva, em razão do princípio da indisponibilidade. Outra
questão importante é que não há prazo para propositura da ação
regressiva, uma vez que, por força do Art. 37, §5º da CF, esta é im-
prescritível.
Ensina mais Alexandre Mazza: quando se tratar de dano causa-
do por agente ligado a empresas públicas, sociedades de economia
mista, fundações governamentais, concessionários e permissioná-
rios, isto é, para pessoas jurídicas de direito privado, o prazo é de
três anos (art. 206, § 3º, V, do CC) contados do trânsito em julgado
da decisão condenatória.
São pressupostos para a propositura da ação regressiva:
1) condenação do Estado na ação indenizatória;
2) trânsito em julgado da decisão condenatória;
3) culpa ou dolo do agente;
4) ausência de denunciação da lide na ação indenizatória.
Importante ressaltar a denunciação à lide, que trata-se de uma
ação secundária regressiva, podendo ser feita tanto pelo autor
como pelo réu, será citada e denunciada a pessoa contra quem o
denunciante tem pretensão indenizatória ou de reembolso.
BENS PÚBLICOS
NOÇÕES GERAIS
Bens Públicos são todos aqueles que integram o patrimônio da
Administração Pública direta e indireta. Todos os demais são consi-
derados particulares.
Bens públicos abrangem o patrimônio das entidades estatais
dotadas de personalidade jurídica de direito privado. Seguindo esta
linha, domínio público é o conjunto de bens públicos, não impor-
tando se o bem pertence realmente ao Estado, pois, bens particu-
lares que estejam ligados à realização de serviços públicos também
são considerados bens públicos.
ESPÉCIES
As espécies de Bens Públicos podem ser agrupadas de acordo
com vários critérios, entretanto as mais de maior relevância e vultu-
osidade diz respeito à titularidade e destinação do bem.
A) Quanto à sua titularidade: os bens são classificados em fe-
derais, estaduais, municipais ou distritais, pertencendo, portanto à
União Federal, Estados, Municípios ou Distrito Federal e as entida-
des de direito público que compõem sua administração indireta.
O artigo 20 da Constituição Federal trata dos bens que perten-
cem à União;
94
O artigo 27 da Constituição Federal trata dos bens que perten-
cem aos Estados Federados e também aos entes federados;
Com relação aos bens municipais, não há previsão constitucio-
nal expressa, abrangendo os bens de utilização local, que são as
praças, vias e logradouros públicos.
B) Quanto à sua destinação: sem dúvidas, esse tipo de classifi-
cação é a que mais é cobrada em concursos públicos.
Quanto à classificação dos bens públicos, a primeira classifica-
ção aconteceu no Código Civil de 1916. No Código Civil de 2002,
manteve-se a mesma classificação, que são os bens de uso comum
do povo, os de uso especial, os dominicais, com a diferença que
nesse novo instituo inclui-se entre os bens públicos os pertencentes
às pessoas jurídicas de direito público
O art. 99 do Código Civil utilizou o critério da destinação ou
afetação do bem para classifica-los:
- Bens de uso comum: São aqueles destinados ao uso indistin-
to de toda a comunidade, bens que não devem ser submetidos à
fruição privada de ninguém. Exemplo: Mar, rio, rua, praça, estradas,
parques.
O uso comum dos bens públicos pode ser gratuito ou oneroso,
conforme for estabelecido por meio da lei da pessoa jurídica a qual
o bem pertencer (art. 103 CC). Ex: Zona azul nas ruas e zoológico. O
uso desses bens públicos é oneroso.
- Bens de uso especial: São aqueles destinados a uma finalidade
específica. Exemplo: Bibliotecas, teatros, escolas, fóruns, quartel,
museu, repartições públicas em geral.
- Bens dominicais: Não estão destinados nem a uma finalidade
comum e nem a uma especial. “Constituem o patrimônio das
pessoas jurídicas de direito público, como objeto de direito pessoal
ou real, de cada uma dessas entidades” (art. 99, III do CC). Os bens
dominicais representam o patrimônio disponível do Estado, pois
não estão destinados a nenhuma finalidade, e em razão disso o
Estado figura como proprietário desses bens. Exemplo: Terras
devolutas.
Esses bens apenas possuem a qualidade de bem público por per-
tencerem a determinada pessoa jurídica de direito público.
Estes bens podem ser alienados, se forem respeitadas as pecu-
liaridades encontradas no artigo 17 da Lei 8.666/1993 – Lei Geral de
Licitações.
AFETAÇÃO E DESAFETAÇÃO
Esses dois institutos acontecem pelo fato do bem público desafe-
tado passar a ter destinação pública específica, que ocorre por afeta-
ção, assim como um bem que tem destinação pública específica que
pode deixar de ostentar a qualidade de bem afetado, por meio de de-
safetação.
Na afetação, dar-se-á destinação pública a um bem dominical, já
na desafetação será suprimida a destinação do bem que estava atrela-
do ao interesse público
A partir da afetação, o bem público se torna inalienável, destina-
do a utilização específica. Assim, a maioria da doutrina defende que a
afetação é livre, não depende de lei ou ato administrativo específico, já
que o fato da utilização do bem, com finalidade pública, confere-lhe a
qualidade de bem afetado.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Nada impede que o bem que foi afetado, seja desafetado pos-
teriormente, desde que não haja mais interesse público em utilizar o
bem. Ocorrendo a desafetação, o bem fica passível de alienação, já que
retirou-se a sua destinação pública, deixando de ser comum ou espe-
cial, passando a ser dominical.
O simples desuso do bem, não autoriza a desafetação, depen-
dendo de lei específica ou manifestação do Poder Público, mediante
ato administrativo expresso. Haverá a possibilidade de desafetação de
bens de uso especial por fatores da natureza, como é o caso do incên-
dio em escola pública.
USO DE BENS PÚBLICOS.
O uso dos bens públicos pode ser feito pela própria pessoa que de-
tém a propriedade ou por particulares, quando for transferido o uso do
bem público. Tal transferência se dá através de autorização, concessão
e permissão de uso.
Autorização de uso: É o ato administrativo unilateral, discricioná-
rio e precário, através do qual transfere-se o uso do bem público para
particulares por um período de curtíssima duração. Libera-se o exercí-
cio de uma atividade material sobre um bem público.
Permissão de uso: É o ato administrativo unilateral, discricionário,
precário e negocial (com ou sem condições, gratuito ou oneroso, por
tempo certo ou determinado), através do qual transfere-se o uso do
bem público para particulares por um período maior que o previsto
para a autorização.
Concessão de uso: é o contrato administrativo pelo qual o Poder
Público atribui a utilização exclusiva de um bem de seu domínio a um
particular, para que o explore por sua conta e risco, segundo a sua
específica destinação.
O que caracteriza a concessão de uso das demais é o caráter con-
tratual e estável da utilização do bem público, para que o particular
concessionário o explore consoante a sua destinação legal e nas con-
dições convencionadas com a Administração concedente. A concessão
de uso gera direitos ao concessionário, inclusive à indenização pelos
investimentos realizados e não amortizados.
- Concessão comum de uso ou Concessão administrativa de uso:
É o contrato por meio do qual delega-se o uso de um bem público ao
concessionário por prazo determinado. Por ser direito pessoal não
pode ser transferida, “inter vivos” (entre pessoas vivas) ou “causa mor-
tis” (relações que produzem efeitos somente após a morte), a tercei-
ros. Ex: Área para parque de diversão; Área para restaurantes em
Aeroportos; Instalação de lanchonetes em zoológico.
- Concessão de direito real de uso ou de domínio pleno: É
o contrato por meio do qual delega-se se o uso em imóvel não
edificado para fins de edificação; urbanização; industrialização;
cultivo da terra ou destinado a moradia, devidamente regulamenta-
da peço Decreto-lei 271/67. Delega-se o direito real de uso do bem.
- Cessão de uso: É o contrato administrativo através do qual
transfere-se o uso de bem público de um órgão da Administração
para outro na mesma esfera de governo ou em outra.
Aforamento: É o instituto que permite à Administração atribuir
ao particular o domínio útil de um imóvel público mediante paga-
mento de valor certo, invariável e anual, que recebe o nome de foro
95
ou pensão. Por meio do aforamento, também chamado enfiteuse,
transfere-se a posse plena e o uso e gozo da coisa, podendo o enfi-
teuta alienar e transmitir hereditariamente o bem.
Não se confunde com a concessão de direito real de uso, que
exige finalidade específica.
É um instituto civil (art. 678 a 694 do Código Civil e art. 99 a
124 do Decreto-lei 9760/46) que permite ao proprietário (no caso
a Administração Pública) atribuir a outrem (no caso o particular) o
domínio útil de imóvel de sua propriedade, mediante o pagamento
de uma importância certa, invariável e anual, chamada foro ou
pensão.
Trata-se, portanto, de um direito real sobre coisa alheia, em
que se confere ao titular do direito - foreiro ou enfiteuta - a plena
posse, uso e gozo da coisa, sem fins específicos, com poderes, inclu-
sive, de aliená-la e transmiti-la hereditariamente, desde que pague
anualmente ao senhorio direto (proprietário) chamada de foro ou
pensão anual.
FORMAS DE AQUISIÇÃO E ALIENAÇÃO
A aquisição de bens públicos pode se dar por meio de contra-
tos, fenômenos da natureza ou por meio de lei, de modo que essas
aquisições podem ocorrer de forma originária ou derivada.
A aquisição originária ocorre independentemente da vontade
do transmitente. O bem vai se incorporar ao patrimônio público
sem nenhuma espécie de restrição ou ônus. Exemplo: usucapião
ou desapropriação.
Na aquisição derivada há um consenso entre as partes, trans-
ferindo-se o bem ao patrimônio público, com as vantagens que ele
tinha originariamente. Exemplo: compra e venda.
Aquisição por Contrato: os contratos de aquisição celebrados
pelo Poder Público não têm natureza de contratos administrativos,
são celebrados sob o regime de direito privado, respeitando-se as
limitações e princípios de Direito Administrativo.
Contrato, em regra, é um acordo de vontade mas, como o ob-
jeto desse contrato é um bem público deve-se seguir as disposições
Os principais institutos da alienação de bens públicos são:
a) venda (art. 17 da Lei nº 8.666/93);
b) doação a outro órgão ou entidade da Administração Pública
(art. 17, I, b, da Lei nº 8.666/93);
c) permuta (artigo 17, I, c, da Lei nº 8.666/93);
d) dação em pagamento (art. 356 do CC);
e) concessão de domínio ( art. 17, §2º, da nº Lei 8.666/93);
f) investidura (art. 17, § 3º, da Lei nº 8.666/93);
g) incorporação;
h) retrocessão (art. 519 do CC);
i) legitimação de posse (art. 1º da Lei nº 6.383/76).
Aquisição legal ou por fenômenos da natureza: em alguns ca-
sos, a aquisição de bens pelo Poder Público depende de previsão
em lei ou na constituição.
São exemplos:
- desapropriação;
- usucapião;
- acessão natural;
- testamento e herança jacente;
- reversão dos bens;
- pena de perdimento de bens;
- perda de bens.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Requisitos da Alienação:
a) Bens imóveis:
- autorização legislativa;
- interesse público devidamente justificado;
- avaliação prévia; e
- licitação sobre a modalidade de concorrência, dispensada nos
casos de: dação em pagamento, doação, permuta, investidura, ven-
da a outro órgão ou entidade da Administração Pública, alienação
gratuita ou onerosa, aforamento, concessão de direito real de uso,
locação ou permissão de uso de bens imóveis residenciais construí-
dos, destinados ou efetivamente utilizados no âmbito de programas
habitacionais ou de regularização fundiária, procedimentos de legi-
timação de posse.
b) Bens imóveis adquiridos por meio de procedimentos judi-
ciais ou de dação em pagamento:
- interesse público devidamente justificado;
- avaliação prévia;
- licitação sobre a modalidade de concorrência ou leilão.
c) Bens Móveis:
- interesse público devidamente justificado;
- avaliação prévia;
- licitação.
MEIOS DE UTILIZAÇÃO DOS BENS PÚBLICOS
Os bens podem ser de uso comum do povo ou de uso especial.
Os de uso comum do povo são aqueles que podem ser utilizados
por todos, sem distinção ou necessidade de consentimento por par-
te da Administração. São exemplos: ruas, praças, lagos.
Os bens de uso especial compreendem todas as coisas, corpó-
reas ou incorpóreas, móveis ou imóveis, que são utilizados pela Ad-
ministração para realização de suas atividades para que se chegue
a um fim a ser atingido.
Ao se dizer que o bem de uso especial está afetado à realiza-
ção de um serviço, deve-se pensar em serviço no sentido amplo,
de modo que atinja toda coletividade de interesse geral exercida
sob autoridade ou fiscalização do poder público, nem sempre se
destinando ao uso direto da Administração, podendo ter por objeto
o uso por particular, como acontece com cemitérios, aeroportos.
Exemplos: imóveis onde estão instaladas as repartições públi-
cas, os bens que são usados pelas bibliotecas, museus, as terras
devolutas ou arrecadadas pelos Estados.
Quanto à via pública: Trata-se de bem de uso comum do povo,
uma vez que pode ser utilizada por todas as pessoas. Contudo, vale
frisar um aspecto importante a respeito desse tema.
Caso grandes veículos tenham que transitar em via pública,
como por exemplo em algumas cidades quando se pretende ho-
menagear um jogador que ganhou uma importante partida é ne-
cessária a comunicação e autorização do poder público, tendo em
vista que a função essencial da via pública não seria esta necessa-
riamente.
Outros exemplos podem ser citados, como a instalação de ban-
cas de revista em passeio público e “carrinhos de cachorro quente”.
Quanto aos portos: Conforme o artigo 2º da lei 121.815/2013,
o porto organizado trata-se de bem público construído e aparelhado
para atender a necessidades de navegação, de movimentação de pas-
96
sageiros ou de movimentação e armazenagem de mercadorias, e cujo
tráfego e operações portuárias estejam sob jurisdição de autoridade
portuária;
A Lei nº 121.815/2013 dispõe sobre a exploração direta e indireta
pela União de portos e instalações portuárias e sobre as atividades de-
sempenhadas pelos operadores portuários.
Quanto aos terrenos da Marinha: Os terrenos da marinha per-
tencem aos bens da União e são medidos a partir da linha do preamar
médio de 1831 a 33 metros para o continente ou para o interior das
ilhas costeiras com sede de município. São também considerados ter-
renos de marinha as margens de rios e lagoas que sofrem a influência
das marés.
Os terrenos de marinha são determinados por meio de estudos
técnicos com base em plantas, mapas, documentos históricos, dados
de ondas e marés.
Consagra a Constituição Federal:
Art. 20. São bens da União:
I - os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a ser atri-
buídos;
II - as terras devolutas indispensáveis à defesa das fronteiras, das
fortificações e construções militares, das vias federais de comunicação
e à preservação ambiental, definidas em lei;
III - os lagos, rios e quaisquer correntes de água em terrenos de seu
domínio, ou que banhem mais de um Estado, sirvam de limites com ou-
tros países, ou se estendam a território estrangeiro ou dele provenham,
bem como os terrenos marginais e as praias fluviais;
IV as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limítrofes com outros paí-
ses; as praias marítimas; as ilhas oceânicas e as costeiras, excluídas,
destas, as que contenham a sede de Municípios, exceto aquelas áreas
afetadas ao serviço público e a unidade ambiental federal, e as referi-
das no art. 26, II;
V - os recursos naturais da plataforma continental e da zona eco-
nômica exclusiva;
VI - o mar territorial;
VII - os terrenos de marinha e seus acrescidos;
VIII - os potenciais de energia hidráulica;
IX - os recursos minerais, inclusive os do subsolo;
X - as cavidades naturais subterrâneas e os sítios arqueológicos e
pré-históricos;
XI - as terras tradicionalmente ocupadas pelos índios.
Art. 26. Incluem-se entre os bens dos Estados:
I - as águas superficiais ou subterrâneas, fluentes, emergentes e
em depósito, ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as decorrentes
de obras da União;
II - as áreas, nas ilhas oceânicas e costeiras, que estiverem no seu
domínio, excluídas aquelas sob domínio da União, Municípios ou ter-
ceiros;
III - as ilhas fluviais e lacustres não pertencentes à União;
IV - as terras devolutas não compreendidas entre as da União.
REGIME DOS BENS PÚBLICOS MÓVEIS E IMÓVEIS
A concessão de regime jurídico dos bens públicos decorre dos in-
teresses que o Poder Público representa quando atua.
Inalienabilidade: Regra geral: Os bens públicos não podem ser
alienados (vendidos, permutados ou doados).
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Exceção: Os bens públicos podem ser alienados se atenderem
aos seguintes requisitos:
- Caracterização do interesse público.
- Realização de pesquisa prévia de preços. Se vender abaixo do
preço causando atos lesivos ao patrimônio público cabe ação po-
pular.
- Desafetação dos bens de uso comum e de uso especial: Os
bens de uso comum e de uso especial são inalienáveis enquanto
estiverem afetados. - “Os bens públicos de uso comum do povo e
os de uso especial são inalienáveis, enquanto conservarem a sua
qualificação, na forma que a lei determinar” (art. 100 do CC).
- Os bens dominicais não precisam de desafetação para que se-
jam alienados. - “Os bens públicos dominicais podem ser alienados,
observadas as exigências da lei” (art. 101 do CC).
- Necessidade de autorização legislativa em se tratando de
bens imóveis (art. 17 da lei 8666/93). Para bens móveis não há essa
necessidade.
- Abertura de licitação na modalidade de concorrência ou lei-
lão: O legislador trouxe no artigo 17 algumas hipóteses de dispensa
de licitação, sendo estas:
a) Dispensa de licitação para imóveis:
- Dação em pagamento (art. 17, I, “a” da Lei 8666/93);
- Doação, permitida exclusivamente para outro órgão ou enti-
dade da Administração Pública, de qualquer esfera de Governo (art.
17, I, “b” da Lei 8666/93);
- Permuta, por outro imóvel que atende os requisitos constan-
tes do inciso X do art. 24 desta lei (art. 17, I, “c” da Lei 8666/93),
- Investidura (art. 17, I, “d” da Lei 8666/93);
- Venda a outro órgão ou entidade da Administração Pública,
de qualquer esfera de governo (art. 17, I, “e” da Lei 8666/93);
- Alienação, concessão de direito real de uso, locação ou per-
missão de uso de bens imóveis construídos e destinados ou efe-
tivamente utilizados no âmbito de programas habitacionais de in-
teresse social, por órgãos ou entidades da Administração Pública
especificamente criados para esse fim (art. 17, I, “f” da Lei 8666/93).
b) Dispensa de licitação para móveis:
- Doação, permitida exclusivamente para fins e uso de interes-
se social, após a avaliação de sua oportunidade e conveniência so-
cioeconômica, relativamente à escolha de outra forma de alienação
(art. 17, II, “a” da Lei 8666/93);
- Permuta, permitida exclusivamente entre órgãos ou entida-
des da Administração Pública (art. 17, II, “b” da Lei 8666/93);
- Venda de ações, que poderão ser negociadas na bolsa, obser-
vada a legislação específica (art. 17, II, “c” da Lei 8666/93);
- Venda de títulos, na forma da legislação pertinente (art. 17, II,
“d” da Lei 8666/93);
- Venda de bens produzidos ou comercializados por órgãos ou
entidades da Administração Pública, em virtude de suas finalidades
(art. 17, II, “e” da Lei 8666/93);
- Venda de materiais e equipamentos para outros órgãos ou
entidades da Administração Pública, sem utilização previsível por
quem deles dispõe (art. 17, II, “f” da Lei 8666/93).
Imprescritibilidade: É a característica dos bens públicos que
impedem que sejam adquiridos por usucapião. Os imóveis públicos,
urbanos ou rurais, não podem ser adquiridos por usucapião.
97
Os artigos 183 e 191 da Constituição Federal impedem que os
imóveis públicos sejam adquiridos por terceiros por meio de usu-
capião.
Este entendimento foi sedimentado com a edição da Súmula
340 do STF:
“Desde a vigência do Código Civil, os bens dominicais, como os
demais bens públicos, não podem ser adquiridos por usucapião”.
Impenhorabilidade: É a característica dos bens públicos que
impedem que sejam eles oferecidos em garantia para cumprimento
das obrigações contraídas pela Administração junto a terceiros.
Os bens públicos não podem ser penhorados, pois a execução
contra a Fazenda Pública se faz de forma diferente.
A Constituição Federal assim determina:
“Art. 100. Os pagamentos devidos pelas Fazendas Públicas Fe-
deral, Estaduais, Distrital e Municipais, em virtude de sentença judi-
ciária, far-se-ão exclusivamente na ordem cronológica de apresen-
tação dos precatórios e à conta dos créditos respectivos, proibida a
designação de casos ou de pessoas nas dotações orçamentárias e
nos créditos adicionais abertos para este fim”
Regra geral: A execução contra a Fazenda se faz através da ex-
pedição de precatórios (títulos emitidos a partir de sentença com
trânsito em julgado que o torna legitimo credor da Administração
Pública), impedindo assim a execução por meio de penhora de bens
públicos.
De acordo com mandamento constitucional, os precatórios de-
vem ser liquidados na ordem cronológica de sua apresentação e
não podem conter nome de pessoas e nem dados concretos (prin-
cípio da impessoalidade).
Não-onerabilidade: Os bens públicos não podem ser objeto
de direito real de garantia, ou seja, um determinado bem não se
sujeita à instituição de penhor, anticrese ou hipoteca para garantir
débitos do ente estatal.
Dessa forma, o ente público jamais pode oferecer um bem pú-
blico como garantia real dos débitos por eles contraídos, até mesmo
porque essa garantia não poderia ser executada, havendo inadim-
plemento da obrigação estatal.
GESTÃO PATRIMONIAL
A gestão ou administração dos bens públicos é feita pelo Esta-
do, que tem o chamado domínio público, que é o poder de senhorio
que o Estado exerce sobre os bens públicos, bem como a capacidade
de regulação estatal sobre os bens do patrimônio privado.
Para Hely Lopes Meirelles, em seu livro, Direito Administrativo
Brasileiro, o domínio público é composto por diversos subdomínios:
- domínio terrestre;
- domínio hídrico;
- domínio mineral;
- domínio florestal;
- domínio da fauna;
- domínio espacial;
- domínio do patrimônio histórico;
- domínio do patrimônio genético;
- domínio ambiental.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
A expressão domínio público se refere ao poder que tem o Es-
tado de regulamentar os seus próprios bens e os particulares de
interesse público. Pode-se dizer que, por meio do domínio público o
Estado pode interferir em todos os bens que representem interesse
para a coletividade.
A interferência estatal pode se dar por meio de proteção, como
no exemplo das florestas ou de imposições de limitações.
QUESTÕES
01. (Prefeitura de Jataí/GO - Auditor de Controladoria - Qua-
drix /2019) A cúpula diretiva investida de poder político para a con-
dução dos interesses nacionais consiste
(A) no Estado.
(B) na Administração Pública.
(C) no Poder Executivo.
(D) no governo.
(E) nos agentes políticos.
02. (CRO-GO - Assistente Administrativo – Quadrix/2019) No
que se refere ao Estado e a seus Poderes, julgue o item.
A noção de Estado de direito baseia‐se na regra de que, ao
mesmo tempo em que o Estado cria o direito, deve sujeitar‐se a ele.
( ) CERTO
( ) ERRADO
03. (CRO-GO - CRO-GO - Fiscal Regional - Quadrix – 2019) No
que se refere ao Estado e a seus Poderes, julgue o item.
Os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário exercem suas res-
pectivas funções com absoluta exclusividade.
( ) CERTO
( ) ERRADO
04. (CRF-PR - Analista de RH – Quadrix/2019) A supremacia do
interesse público sobre o privado, também chamada simplesmente
de princípio do interesse público ou da finalidade pública, princípio
implícito na atual ordem jurídica, significa que os interesses da co-
letividade são mais importantes que os interesses individuais, razão
pela qual a Administração, como defensora dos interesses públicos,
recebe da lei poderes especiais não extensivos aos particulares.
Alexandre Mazza. Manual de direito administrativo. 8.ª ed. São
Paulo: Saraiva Educação, 2018.
Com relação a esse princípio, assinale a alternativa correta.
(A) Apesar da supremacia presente, não possibilita que a Admi-
nistração Pública convoque particulares para a execução com-
pulsória de atividades públicas.
(B) Só existe a supremacia do interesse público primário sobre
o interesse privado. O interesse patrimonial do Estado como
pessoa jurídica, conhecido como interesse público secundário,
não tem supremacia sobre o interesse do particular.
(C) Não permite a requisição de veículo particular, pela polícia,
para perseguir criminoso. Referida atitude não é prevista no di-
reito brasileiro.
(D) Não permite que a Administração Pública transforme com-
pulsoriamente propriedade privada em pública.
(E) Estará presente em todos os atos de gestão da Administra-
ção Pública.
98
05. (TRT /8ª Região - Analista Judiciário – CESPE/2016). A res-
peito dos elementos do Estado, assinale a opção correta.
(A) Povo, território e governo soberano são elementos indisso-
ciáveis do Estado.
(B) O Estado é um ente despersonalizado.
(C) São elementos do Estado o Poder Legislativo, o Poder Judi-
ciário e o Poder Executivo.
(D) Os elementos do Estado podem se dividir em presidencia-
lista ou parlamentarista.
(E) A União, o estado, os municípios e o Distrito Federal são
elementos do Estado brasileiro.
06. (IF/AP - Auxiliar em Administração – FUNIVERSA/2016).
No sistema de governo brasileiro, os chefes do Poder Executivo
(presidente da República, governadores e prefeitos) exercem, ao
mesmo tempo, as funções administrativa (Administração Pública) e
política (governo). No entanto, são funções distintas, com conceitos
e objetivos bem definidos. Acerca de Administração Pública e go-
verno, assinale a alternativa correta.
(A) Administração Pública e governo são considerados sinôni-
mos, visto que ambos têm como objetivo imediato a busca da
satisfação do interesse coletivo.
(B) As ações de Administração Pública têm como objetivo a
satisfação do interesse público e são voltadas à execução das
políticas públicas.
(C) Administração Pública é a atividade responsável pela fixa-
ção dos objetivos do Estado, ou seja, nada mais é que o Estado
desempenhando sua função política.
(D) Governo é o conjunto de agentes, órgãos e pessoas jurídi-
cas de que o Estado dispõe para colocar em prática as políticas
públicas.
(E) A Administração pratica tanto atos de governo (políticos)
como atos de execução das políticas públicas.
07. (UFAL - Auxiliar em Administração – COPEVE-UFAL). O ter-
mo Administração Pública, em sentido estrito e objetivo, equivale
(A) às funções típicas dos Poderes Executivo, Legislativo e Ju-
diciário.
(B) à noção de governo.
(C) ao conceito de Estado.
(D) ao conceito de função administrativa.
(E) ao Poder Executivo.
08. (CESPE – INSS - Perito Médico Previdenciário – CESPE).
Acerca do direito administrativo, julgue os itens a seguir.
Povo, território e governo soberano são elementos do Estado.
() CERTO
() ERRADO
09. (JARU-PREVI - RO - Assistente Administrativo – IBA-
DE/2019) Com base nos três poderes do estado e nas suas funções,
afirma-se que ao:
(A) legislativo: cabe a ele criar leis em cada uma das três esferas
e fiscalizar e controlar os atos do poder executivo.
(B) executivo: estabelece normas que regem a sociedade.
(C) judiciário: responsável pela regulação da administração dos
interesses públicos.
(D) legislativo: poder exercido pelos secretários do Estado.
(E) executivo: sua principal tarefa é a de controle de constitu-
cionalidade.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
10. (CONRERP 2ª Região - Assistente Administrativo - Qua-
drix/2019) Quanto à Administração Pública, julgue o item.
À Administração Pública é facultado fazer tudo o que a lei não
proíbe.
( ) CERTO
( ) ERRADO
11. (MPE-CE - Técnico Ministerial - CESPE – 2020) No que diz
respeito à administração pública direta, à administração pública in-
direta e aos agentes públicos, julgue o item que se segue.
A administração pública indireta é composta por órgãos e agen-
tes públicos que, no âmbito federal, constituem serviços integrados
na estrutura administrativa da presidência da República e dos mi-
nistérios.
( ) CERTO
( ) ERRADO
12. (AL-AP - Analista Legislativo - FCC – 2020) A organização
administrativa pode implicar desconcentração e descentralização.
A criação de empresas estatais
(A) depende da edição de lei instituidora dos entes, da qual
também deverão constar as competências próprias atribuídas
a essas pessoas jurídicas dotadas de personalidade jurídica de
direito privado ou de direito público.
(B) difere da instituição de autarquias e fundações, pessoas
jurídicas que expressam a desconcentração da Administração
pública.
(C) indica a desconcentração da organização administrativa,
que se caracteriza pela criação de pessoas jurídicas com com-
petências próprias.
(D) é expressão da descentralização administrativa, que implica
a criação de pessoas jurídicas com atribuições previstas em lei
e em seus atos constitutivos.
(E) e de outras pessoas jurídicas com personalidade jurídica de
direito público configura forma híbrida de organização admi-
nistrativa.
13. (FITO – Advogado - VUNESP – 2020) De acordo com o orde-
namento jurídico brasileiro, uma fundação pública
(A) poderá celebrar parcerias com organizações da sociedade
civil, em regime de mútua cooperação, para a consecução de
finalidades de interesse público e recíproco, mediante a exe-
cução de atividades ou de projetos previamente estabelecidos
em planos de trabalho inseridos em termos de colaboração,
em termos de fomento ou em acordos de cooperação.
(B) poderá consorciar-se com outras fundações públicas que in-
tegrem a Administração indireta de outros entes da federação,
para estabelecer relações de cooperação federativa, inclusive a
realização de objetivos de interesse comum, passando a cons-
tituir consórcio público com personalidade jurídica de direito
público.
(C) criada por lei, poderá representar a Administração direta
na celebração de acordos de cooperação técnica com outros
órgãos ou entidades integrantes da Administração indireta dos
demais entes federados, com a finalidade de expandir o alcan-
ce das finalidades de interesse público que justificaram sua
criação.
(D) cujas atividades sejam dirigidas ao ensino, à pesquisa cien-
tífica, ao desenvolvimento tecnológico, à proteção e preserva-
ção do meio ambiente, à cultura e à saúde, serão qualificadas
99
como organizações da sociedade civil de interesse público,
podendo celebrar contrato de gestão com dispensa de chama-
mento público, com o poder público.
(E) que tenha sido constituída e esteja em funcionamento regu-
lar há, no mínimo, três anos, poderá qualificar-se como organi-
zação da sociedade civil de interesse público com fundamento
no princípio da universalização dos serviços de interesse públi-
co que autorizaram sua criação.
14. (AL-AP - Assistente Legislativo - FCC – 2020) A amplitude
da Administração pública considera dois grupos de instituições, que
são classificados em Administração direta e indireta. Considera-se
Administração Direta,
(A) as Fundações públicas.
(B) as Autarquias.
(C) as Empresas públicas.
(D) as Sociedades de Economia mista.
(E) a Casa Civil.
15. (TRE-PA - Analista Judiciário – Administrativa - IBFC – 2020)
Assinale a alternativa que apresenta corretamente um conceito de
Desconcentração Administrativa.
(A) Distribuição de competências de uma para outra pessoa,
física ou jurídica
(B) Distribuição interna de competências, ou seja, uma distri-
buição de competências dentro da mesma pessoa jurídica
(C) Distribuição de competências de uma pessoa jurídica inte-
grante da Administração Pública para uma pessoa física
(D) Distribuição de competências de uma pessoa física inte-
grante da Administração Pública para uma pessoa jurídica
16. (TRF - 1ª REGIÃO - Estagiário – Direito - COPESE –
UFPI/2019) Considere o seguinte conceito.
“Pessoa jurídica de direito privado composta por capital exclu-
sivamente público, criada para a prestação de serviços públicos ou
exploração de atividades econômicas, sob qualquer modalidade
empresarial.”
MARINELA, Fernanda. Direito Administrativo. São Paulo: Saraiva,
2016.
Esse conceito aplica-se à:
(A) Empresa pública.
(B) Autarquia.
(C) Agência executiva.
(D) Sociedade de economia mista.
17. (Prefeitura de Porto Alegre /RS - Auditor Fiscal da Receita
Municipal – FUNDATEC/2019) Acerca da administração pública in-
direta e do regime jurídico das empresas públicas e sociedades de
economia mista, analise as seguintes assertivas:
I. Empresa pública é a entidade com criação autorizada por lei e
com patrimônio próprio, cujo capital social é integralmente detido pelo
poder público, dotada de personalidade jurídica de direito público.
II. A criação de subsidiárias de empresa pública e de sociedade
de economia mista independe de autorização legislativa.
III. Sociedade de economia mista é a entidade com criação au-
torizada por lei sob a forma de sociedade anônima, cujas ações com
direito a voto pertençam em sua maioria à União, aos Estados, ao
Distrito Federal, aos Municípios ou à entidade da administração in-
direta, dotada de personalidade jurídica de direito privado.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Quais estão corretas?
(A) Apenas III.
(B) Apenas I e II.
(C) Apenas I e III.
(D) Apenas II e III.
18. (SPPREV - Analista em Gestão Previdenciária - FCC – 2019)
As autarquias são pessoas jurídicas integrantes da Administração
pública indireta, que podem ter receitas próprias e receber recur-
sos orçamentários e financeiros do erário público. No caso de uma
autarquia auferir receitas próprias em montante suficiente para su-
portar todas as despesas e investimentos do ente,
(A) fica excepcionada a aplicação do regime jurídico de direito
público durante o período em que perdurar a condição de pes-
soa jurídica não dependente.
(B) poderá realizar contratações efetivas sem a necessidade de
prévio concurso público, diante da não incidência da regra para
os entes da Administração pública indireta que não sejam de-
pendentes.
(C) permanece sujeita aos princípios e regras que regem a Ad-
ministração pública, tais como a impenhorabilidade de seus
bens, exigência de autorização legislativa para alienação de
bens imóveis e realização de concurso público para admissão
de servidores, com exceção de comissionados.
(D) permanecerá obrigada à regra geral de licitação para firmar
contratos administrativos, com exceção das hipóteses de alie-
nação de bens imóveis, porque geram receita como resultado.
(E) ficará equiparada, em direitos e obrigações, às empresas
estatais não dependentes, que podem adquirir bens e serviços
sem prévia realização de licitação, mas têm patrimônio sujeito
à penhorabilidade e prescritibilidade.
19. (Prefeitura de Aracruz - ES – Contador - IBADE – 2019) Os
órgãos públicos representam compartimentos internos da pessoa
pública, podendo ser criados ou extintos por meio de lei. Já a es-
truturação e as atribuições dos órgãos podem ser processadas por:
(A) lei, apenas.
(B) lei em tese do Chefe do Judiciário.
(C) decreto do Chefe do Executivo.
(D) resolução legislativa.
(E) ofício da Presidência da República.
20. (IF Baiano - Assistente em Administração - IF-BA – 2019)
No que se refere à organização administrativa do Estado, assinale a
afirmativa incorreta.
(A) Compreende-se como Administração Pública Direta ou Cen-
tralizada aquela constituída a partir de um conjunto de órgãos
públicos despersonalizados, através dos quais o Estado desem-
penha diretamente a atividade administrativa.
(B) Somente por lei específica poderá ser criada autarquia e
autorizada a instituição de empresa pública, de sociedade de
economia mista e de fundação, cabendo à lei complementar,
neste último caso, definir as áreas de sua atuação.
(C) Compreende-se como Administração Pública Indireta ou
Descentralizada aquela constituída a partir de um conjunto de
entidades dotadas de personalidade jurídica própria, algumas
de direito público, outras de direito privado, responsáveis pelo
exercício, em caráter especializado e descentralizado, de certa
e determinada atividade administrativa.
100
(D) As empresas públicas e as sociedades de economia mista
fazem parte da Administração Pública Direta.
(E) As autarquias são pessoas jurídicas de direito público, cria-
das por lei, com personalidade jurídica, patrimônio e receita
próprios, para executar atividades típicas da Administração Pú-
blica.
21. (Prefeitura de São Roque - SP – Advogado - VUNESP –
2020) A respeito dos servidores públicos estatutários, assinale a
alternativa correta.
(A) O regime jurídico dos servidores estatutários não pode ser
alterado de forma prejudicial aos agentes públicos que estejam
no exercício da função pública.
(B) Os ocupantes de empregos públicos não dispõem de estabi-
lidade no serviço público.
(C) A estabilidade garante ao agente público a permanência no
serviço público, de modo que o vínculo somente poderá ser
desconstituído por decisão judicial com trânsito em julgado.
(D) É constitucional lei que propicie ao servidor investir-se em
cargo que não integra a carreira na qual anteriormente investi-
do, sem prévia aprovação em concurso público.
(E) O candidato aprovado em concurso público dentro do nú-
mero de vagas previstos no edital possui expectativa de direito
à nomeação.
22. (AL-AP - Assistente Legislativo - FCC – 2020) Ricardo Reis,
servidor público, foi acusado, em processo disciplinar, de haver
subtraído da repartição um aparelho de ar condicionado, falta que
ensejaria sua demissão a bem do serviço público. Em processo cri-
minal instaurado concomitantemente, o juiz absolveu Ricardo, con-
cluindo que Bernardo Soares, pessoa totalmente estranha à reparti-
ção, era o verdadeiro responsável pelo furto. Constatou-se, todavia,
que Ricardo Reis havia se ausentado da repartição sem acionar os
alarmes antifurto, providência de sua exclusiva responsabilidade.
Tal comportamento não gerou punição na esfera criminal, por se
tratar de conduta criminalmente atípica.
Diante do relato hipotético, conclui-se que Ricardo Reis
(A) será absolvido da conduta que lhe foi inicialmente imputa-
da, mas ainda poderá ser punido pela conduta omissiva, pois,
embora considerada criminalmente atípica, pode configurar
falta disciplinar residual.
(B) deve pedir a inclusão de Bernardo Soares no processo dis-
ciplinar, na qualidade de corréu, de maneira a diminuir sua res-
ponsabilidade no incidente.
(C) não sofrerá punições em âmbito administrativo, visto que a
decisão criminal é vinculante na esfera administrativa.
(D) pode ser demitido pela subtração do equipamento, visto
que as conclusões da decisão proferida na esfera criminal não
vinculam a Administração.
(E) será indenizado pela injusta submissão a processo discipli-
nar, o que é suficiente para configurar dano moral.
23. (CREFONO-5° Região - Assistente Administrativo - Quadrix
– 2020) Acerca da Administração Pública e dos servidores públicos,
julgue o item conforme o texto constitucional.
O servidor público titular de cargo efetivo poderá ser readap-
tado para exercício de cargo cujas atribuições e responsabilidades
sejam compatíveis com a limitação que tenha sofrido em sua capa-
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
cidade física ou mental, enquanto permanecer nesta condição, des-
de que possua a habilitação e o nível de escolaridade exigidos para
o cargo de destino, mantida a remuneração do cargo de origem.
( ) CERTO
( ) ERRADO
24. (CREFONO-5° Região - Assistente Administrativo - Quadrix
– 2020) Acerca da Administração Pública e dos servidores públicos,
julgue o item conforme o texto constitucional.
A investidura em cargo ou emprego público independe de apro-
vação prévia em concurso público de provas ou de provas e títulos,
de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego,
na forma prevista em lei, exceto para nomeações para cargo em
comissão declarado em lei de livre nomeação e exoneração.
( ) CERTO
( ) ERRADO
25. (TRE-PA - Analista Judiciário – Administrativa - IBFC – 2020)
O servidor responde civil, penal e administrativamente pelo exercí-
cio irregular de suas atribuições. Analise o texto abaixo e assinale
a alternativa que preencha correta e respectivamente as lacunas.
“A responsabilidade _____ abrange os crimes e contravenções
imputadas ao servidor, nessa qualidade.” “A responsabilidade _____
decorre de ato omissivo ou comissivo, doloso ou culposo, que resul-
te em prejuízo ao erário ou a terceiros.” A responsabilidade _____
do servidor será afastada no caso de absolvição criminal que negue
a existência do fato ou sua autoria.” “As sanções civis, penais e ad-
ministrativas poderão cumular-se, sendo _____ entre si.”
(A) penal / civil / administrativa / independentes
(B) civil / administrativa / penal / independentes
(C) penal / administrativa / civil / dependentes
(D) penal / civil / administrativa / dependentes
26. (TRE-PA - Analista Judiciário – Administrativa - IBFC –
2020) Acerca do Regime Jurídico dos Servidores Públicos Civis da
União (Lei nº 8.112/1990), analise as afirmativas abaixo e dê valores
Verdadeiro (V) ou Falso (F).
( ) Os cargos públicos, acessíveis a todos os brasileiros, são cria-
dos por lei, com denominação própria e vencimento pago pelos co-
fres públicos, para provimento em caráter efetivo ou em comissão.
( ) Os requisitos básicos para investidura em cargo público es-
tão contidos no artigo 5º e portanto, as atribuições do cargo não po-
dem justificar a exigência de outros requisitos estabelecidos em lei.
( ) O servidor estável só perderá o cargo em virtude de sentença
judicial transitada em julgado ou de processo administrativo disci-
plinar no qual lhe seja assegurada ampla defesa.
( ) A posse em cargo público dependerá de prévia inspeção mé-
dica oficial. Só poderá ser empossado aquele que for julgado apto
física e mentalmente para o exercício do cargo.
Assinale a alternativa que apresenta a sequência correta de
cima para baixo.
(A) F, V, V, F
(B) V, V, F, F
(C) F, V, F, V
(D) V, F, V, V
101
27. (UFRJ – Administrador - CESGRANRIO – 2019) O servidor
público W foi demitido do serviço público, após processo adminis-
trativo disciplinar. Inconformado, ele propôs ação judicial, buscan-
do o retorno ao serviço público, tendo obtido decisão favorável,
após dez anos de duração do processo.
Nos termos da Lei no 8.112/1990, quando invalidada a demis-
são por decisão judicial, ocorre a denominada
(A) reinclusão
(B) reintegração
(C) recondução
(D) revisão
(E) repristinação
28. (CRN - 2° Região (RS) - Assistente Administrativo - Quadrix
– 2020) Texto associado.
Considera‐se como agente público aquele que, mesmo que por
período determinado e sem remuneração, exerce mandato, cargo,
emprego ou função pública.
Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo. Direito administrativo des-
complicado. 16.ª ed. 2008. p. 122.
Com relação aos agentes públicos, julgue o item.
Agentes políticos têm sua competência extraída da Constitui-
ção Federal e normalmente são investidos em seus cargos por elei-
ção, nomeação ou designação.
( ) CERTO
( ) ERRADO
29. CRN - 2° Região (RS) - Assistente Administrativo - Quadrix
– 2020) Com relação aos agentes públicos, julgue o item.
Agentes administrativos consistem naqueles agentes públicos
que exercem funções de alta direção e orientação da Administração
Pública e, por isso, possuem prerrogativas pessoais para garantir li-
berdade para suas tomadas de decisão.
( ) CERTO
( ) ERRADO
30. (CREFONO - 1ª Região - Agente Fiscal - Quadrix – 2020)
Julgue o item no que se refere à Administração Pública.
Os requisitos para acesso a cargos públicos mediante concurso
devem estar claramente estabelecidos na lei e(ou) no edital.
( ) CERTO
( ) ERRADO
31. (Valiprev - SP - Analista de Benefícios Previdenciários VU-
NESP – 2020) É o de que dispõe a Administração para distribuir e
escalonar as funções de seus órgãos, ordenar e rever a atuação de
seus agentes estabelecendo a relação de subordinação entre os ser-
vidores de seu quadro de pessoal. Dele decorrem algumas prerro-
gativas: delegar e avocar atribuições, dar ordens, fiscalizar e rever
atividades de órgãos inferiores.
É correto afirmar que o texto do enunciado se refere ao poder
(A) disciplinar.
(B) hierárquico.
(C) de delegação.
(D) regulamentar.
(E) de polícia.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
32. (MPE-CE - Técnico Ministerial - CESPE – 2020) Cada um do
item a seguir apresenta uma situação hipotética seguida de uma
assertiva a ser julgada, acerca dos poderes administrativos.
O corpo de bombeiros de determinada cidade, em busca da
garantia de máximo benefício da coletividade, interditou uma esco-
la privada, por falta de condições adequadas para a evacuação em
caso de incêndio. Nesse caso, a atuação do corpo de bombeiros de-
corre imediatamente do poder disciplinar, ainda que o proprietário
da escola tenha direito ao prédio e a exercer o seu trabalho.
( ) CERTO
( ) ERRADO
33. (SPPREV - Técnico em Gestão Previdenciária - FCC – 2019)
Um agente público, em regular diligência de fiscalização a es-
tabelecimentos de ensino, constatou potencial irregularidade no
procedimento de matrícula de determinado nível de escolaridade
e determinou a interdição do estabelecimento. Considerando os
fatos descritos, uma das possíveis conclusões para a atuação do
agente público é
(A) atuação com excesso de poder disciplinar, pois este somen-
te incide na esfera hierárquica do quadro de servidores de ór-
gão da Administração direta ou pessoa jurídica integrante da
Administração indireta.
(B) a regularidade da conduta, considerando o princípio da su-
premacia do interesse público, cabendo ao responsável pelo
estabelecimento regularizar o procedimento apontado e, após,
pleitear a reabertura da unidade de ensino.
(C) a viabilidade jurídica da conduta, considerando que será
oportunizado contraditório e ampla defesa ao responsável pela
escola, com possibilidade de reposição das aulas no caso de
procedência de suas alegações.
(D) ter agido com abuso de poder no exercício do poder de po-
lícia inerente à sua atuação, não se mostrando razoável a me-
dida adotada, que prejudicou o cronograma de aulas de todos
os alunos da instituição.
(E) que o poder regulamentar confere ao representante da Ad-
ministração pública o poder de baixar atos normativos dotados
de autoexecutoriedade, protegendo o direito à educação em
detrimento do direito individual dos alunos.
34. (IF Baiano - Contador IF-BA -2019) A respeito dos pode-
res administrativos da Administração Pública, assinale a alternativa
correta.
(A) O Poder Normativo ou regulamentar se traduz no poder
conferido à Administração Pública de expedir atos administra-
tivos gerais e abstratos, com efeitos erga omnes, podendo, in-
clusive, inovar no ordenamento jurídico, criando e extinguindo
direitos e obrigações a todos os cidadãos.
(B) O Poder Hierárquico é característica que integra a estrutura
das pessoas jurídicas da Administração Pública, sejam os entes
da Administração Direta ou Indireta. Trata-se de atribuição con-
cedida ao administrador para organizar, distribuir e escalonar
as funções de seus órgãos.
(C) O Poder Disciplinar é a atribuição de aplicar sanções àque-
les que estejam sujeitos à disciplina do ente estatal. Podem ser
aplicadas sanções aos particulares, mesmo não possuindo vín-
culo.
(D) O Poder de Polícia, segundo doutrina majoritária, não é ad-
mitido no ordenamento jurídico brasileiro, por ferir o Estado
Democrático de Direito.
102
(E) O Poder Discricionário se verifica quando a lei cria um ato
administrativo estabelecendo todos os elementos de forma ob-
jetiva, sem que a autoridade pública possa valorar acerca da
conduta exigida legalmente.
35. (SEAP-GO - Agente de Segurança Prisional - IADES/2019)
C. L. V., agente de segurança prisional, estava realizando sua ronda
habitual durante o respectivo turno, quando observou que dois de-
tentos – R. M. V. e J. O. M. – estavam em vias de fato no momento
do “banho de sol”. Ao tentar separá-los, utilizou-se de força des-
proporcional, amarrando os dois detentos com uma corda, a qual
causou lesões contusas em ambos os detentos. Essa situação hipo-
tética representa caso de
(A) desvio de poder.
(B) desvio de finalidade.
(C) estrito cumprimento do dever legal.
(D) excesso de poder.
(E) abuso de direito.
36. (CFESS - Assistente Técnico Administrativo - CONSUL-
PLAN/2017) Quando a Administração Pública aplica penalidade de
cassação da carteira de motorista ao particular que descumpre as
regras de direção de veículos configura-se o exercício do poder
(A) de polícia.
(B) disciplinar.
(C) ordinatório.
(D) regulamentar
37. (PC/SE - Delegado de Polícia – CESPE/2018) Acerca do po-
der de polícia — poder conferido à administração pública para im-
por limites ao exercício de direitos e de atividades individuais em
função do interesse público —, julgue o próximo item.
O poder de polícia é indelegável.
( ) CERTO
( ) ERRADO
38. (PC/AC - Escrivão de Polícia Civil - IBADE/2017) Conside-
rando os Poderes e Deveres da Administração Pública e dos admi-
nistradores públicos, é correta a seguinte afirmação:
(A) O dever-poder normativo viabiliza que o Chefe do Poder
Executivo expeça regulamentos para a fiel execução de leis.
(B) O dever-poder de polícia, também denominado de dever-
-poder disciplinar ou dever-poder da supremacia da admi-
nistração perante os súditos, é a atividade da administração
pública que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou li-
berdade, regula a prática de ato ou abstenção de fato, em razão
de interesse público concernente à segurança, à higiene, à or-
dem, aos costumes, à disciplina da produção e do mercado, ao
exercício de atividades econômicas dependentes de concessão
ou autorização do Poder Público, à tranquilidade pública ou ao
respeito à propriedade e aos direitos individuais ou coletivos.
(C) Verificado que um agente público integrante da estrutura
organizacional da Administração Pública praticou uma infração
funcional, o dever-poder de polícia autoriza que seu superior
hierárquico aplique as sanções previstas para aquele agente.
(D) O dever-poder de polícia pressupõe uma prévia relação en-
tre a Administração Pública e o administrado. Esta é a razão
pela qual este dever-poder possui por fundamento a suprema-
cia especial.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
(E) A possibilidade do chefe de um órgão público emitir ordens
e punir servidores que desrespeitem o ordenamento jurídico
não possui arrimo no dever-poder de polícia, mas sim no de-
ver-poder normativo.
39. (MPE/RN -Técnico do Ministério Público Estadual - COM-
PERVE/2017) Os poderes inerentes à Administração Pública são
necessários para que ela sobreponha a vontade da lei à vontade
individual, o interesse público ao privado. Nessa perspectiva,
(A) no exercício do poder disciplinar, são apuradas infrações
e aplicadas penalidades aos servidores públicos sempre por
meio de procedimento em que sejam asseguradas a ampla de-
fesa e o contraditório.
(B) no exercício do poder normativo, são editados decretos re-
gulamentares estabelecendo normas ultra legem, inovando na
ordem jurídica para criar direitos e obrigações.
(C) o poder de polícia, apesar de possuir o atributo da coerci-
bilidade, carece do atributo da autoexecutoriedade, de modo
que a Administração Pública deve sempre recorrer ao judiciário
para executar suas decisões.
(D) o poder conferido à Administração Pública é uma faculdade
que a Constituição e a lei colocam à disposição do administra-
dor, que o exercerá de acordo com sua livre convicção.
40. (ANS - Técnico em Regulação de Saúde Suplementar - FUN-
CAB/2016) No tocante aos poderes administrativos pode-se afirmar
que a delegação e avocação decorrem do poder:
(A) hierárquico.
(B) discricionário.
(C) disciplinar.
(D) regulamentar.
(E) de polícia.
41. (Valiprev - SP - Analista de Benefícios Previdenciários - VU-
NESP/2020) É correto afirmar que o ato administrativo do Analista
de Benefícios Previdenciários é dotado de
(A) autoexecutoriedade, ante a inevitabilidade de sua execu-
ção, porquanto reúne sempre poder de coercibilidade para
aqueles a que se destina, havendo a possibilidade de ser revo-
gado pela própria Administração e pelo Poder Judiciário, quan-
do sua manutenção deixar de ser conveniente e oportuna.
(B) imperatividade, ante a inevitabilidade de sua execução, por-
quanto reúne sempre poder de coercibilidade para aqueles a
que se destina, havendo a possibilidade de ser revogado pela
própria Administração quando sua manutenção deixar de ser
conveniente e oportuna.
(C) presunção de legitimidade, de legalidade e veracidade, por-
que se presume legal a atividade administrativa, por conta da
inteira submissão ao princípio da legalidade, havendo a pos-
sibilidade de ser revogado pela própria Administração e pelo
Poder Judiciário, quando sua manutenção deixar de ser conve-
niente e oportuna.
(D) imperatividade, uma vez que será executado, quando ne-
cessário e possível, ainda que sem o consentimento do seu des-
tinatário, havendo a possibilidade de ser revogado pelo Poder
Judiciário, em razão de sua eventual ilegalidade.
103
(E) presunção de legitimidade, de legalidade e veracidade, por-
que se presume legal a atividade administrativa, por conta da
inteira submissão ao princípio da legalidade, havendo a possi-
bilidade de ser revogado pelo Poder Judiciário, em razão de sua
eventual ilegalidade.
42. (EBSERH - Assistente Administrativo - VUNESP/2020) O
revestimento exteriorizador do ato administrativo normal é a es-
crita, embora existam atos consubstanciados em ordens verbais e
até mesmo em sinais convencionais. Esse requisito do ato é deno-
minado
(A) objeto.
(B) motivo.
(C) forma.
(D) mérito.
(E) finalidade.
43. (CRN - 2° Região - Assistente Administrativo - Quadrix –
2020) Atos administrativos são atos jurídicos que constituem mani-
festações unilaterais de vontade. A respeito dos atos administrati-
vos, julgue o item.
A Administração pode anular seus próprios atos quando eiva-
dos de vícios que os tornem ilegais ou revogá‐los, por motivo de
conveniência e oportunidade, respeitados os direitos adquiridos e
ressalvada, em todos os casos, a apreciação judicial.
( ) CERTO
( ) ERRADO
44. (MPE-CE - Promotor de Justiça de Entrância Inicial – CES-
PE/2020) Com o fim de assegurar a adequação na prestação do ser-
viço e o fiel cumprimento das normas previstas em contrato de con-
cessão de serviço público, o poder público concedente, mesmo sem
autorização judicial, interveio na concessão por meio de resolução
que previu a designação de interventor, o prazo da intervenção e os
objetivos e limites da medida interventiva.
Nessa situação hipotética, o ato administrativo de intervenção
encontra-se eivado de vício quanto
(A) ao objeto.
(B) ao motivo.
(C) à finalidade.
(D) à competência.
(E) à forma.
45. (TJ-PA - Auxiliar Judiciário - CESPE – 2020) A propriedade
da administração de, por meios próprios, pôr em execução suas de-
cisões decorre do atributo denominado
(A) exigibilidade.
(B) autoexecutoriedade.
(C) vinculação.
(D) discricionariedade.
(E) E medidas preventivas
46. (UEPA - Técnico de Nível Superior – Administração – FA-
DESP/2020) Um ato administrativo é o ato jurídico praticado, se-
gundo o Direito Administrativo, pelas pessoas administrativas, ou a
Administração Pública, por intermédio de seus agentes, no exercício
de suas competências funcionais, capaz de produzir efeitos com fim
público. Os atos administrativos podem ser invalidados pela própria
Administração Pública ou pelo Poder Judiciário. O ato administrati-
vo pode vir a ser invalidado, quando o agente público
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
(A) foi empossado recentemente em cargo que lhe atribuiu a
competência para o ato administrativo.
(B) praticou ato administrativo de modo a melhorar o ambiente
organizacional de que faz parte, sem que, seja considerado um
ato com fim público.
(C) praticou ato administrativo motivado por fatores apresenta-
dos por terceiros que correspondem à realidade e foram apre-
sentados formalmente.
(D) praticou ato administrativo formalmente, para contraste
com a lei e aferido, pela própria Administração ou pelo Judiciá-
rio, que foi considerado estranho às vontades do gestor máxi-
mo da instituição pública.
47. (SPPREV - Técnico em Gestão Previdenciária – FCC/2019) A
edição de um ato administrativo de natureza vinculada acarreta ou
pressupõe, para a Administração pública, o dever
(A) de ter observado o preenchimento dos requisitos legais
para a edição, tendo em vista que nos atos vinculados a legis-
lação indica os elementos constitutivos do direito à prática do
ato.
(B) subjetivo de emissão do mesmo, este que, em razão da na-
tureza, não admite anulação ou revogação.
(C) de observar as opções legalmente disponíveis para decisão
do administrador, que deverá fundamentá-la em razão de con-
veniência e interesse público.
(D) do administrado destinatário do ato exercer o direito que
lhe fora concedido, tendo em vista que os atos administrativos
são vinculantes para os particulares, que não têm opção de não
realizar o objeto ou finalidade do mesmo.
(E) de submeter o ato ao controle externo do Tribunal de Con-
tas competente e do Poder Judiciário, sob o prisma da legalida-
de, conveniência e oportunidade.
48. (SEJUS/PI - Agente Penitenciário – NUCEPE/2017). Sobre
a revogação dos atos administrativos, assinale a alternativa INCOR-
RETA.
(A) Nem todos os atos administrativos podem ser revogados.
(B) A revogação de ato administrativo é realizada, ordinaria-
mente, pelo Poder Judiciário, cabendo-lhe ainda examinar os
aspectos de validade do ato revogador.
(C) Considerando que a revogação atinge um ato que foi pra-
ticado em conformidade com a lei, seus efeitos são ex nunc.
(D) Pode a Administração Pública se arrepender da revogação
de determinado ato.
(E) O fundamento jurídico da revogação reside no poder discri-
cionário da Administração Pública
49. (SEJUS/PI - Agente Penitenciário – NUCEPE/2017). Assina-
le a alternativa CORRETA sobre os atos administrativos.
(A) Atos individuais, também chamados de normativos, são
aqueles que se voltam para a regulação de situações jurídicas
concretas, com destinatários individualizados, como instruções
normativas e regulamentos.
(B) Em razão do formalismo que o caracteriza, o ato administra-
tivo deve sempre ser escrito, sendo juridicamente insubsisten-
tes comandos administrativos verbais.
(C) Aprovação é o ato unilateral e vinculado pelo qual a Ad-
ministração Pública reconhece a legalidade de um ato jurídico.
(D) Tanto os atos vinculados como os atos discricionários po-
dem ser objeto de controle pelo Poder Judiciário.
104
(E) Os provimentos são exclusivos dos órgãos colegiados, ser-
vindo especificamente para demonstrar sua organização e seu
funcionamento.
50. (CONFERE - Assistente Administrativo VII - INSTITUTO CI-
DADES/2016). A anulação do ato administrativo:
(A) Pode ser decretada à revelia pelo administrador público.
(B) Pode ser decretada somente pelo poder judiciário, desde
que exista base legal para isso.
(C) Pode ser decretada tanto pelo poder judiciário como pela
administração pública competente.
(D) Não pode ser decretada em hipótese alguma, pois o ato
administrativo tem força de lei.
51.(TRE-PA - Técnico Judiciário – Administrativa - IBFC – 2020)
O controle administrativo pode ser conceituado como “o conjun-
to de instrumentos definidos pelo ordenamento jurídico a fim de
permitir a fiscalização da atuação estatal por órgãos e entidades da
própria Administração Pública, dos Poderes Legislativos e Judiciário,
assim como pelo povo”. Nesse sentido, analise as afirmativas abaixo
e dê valores Verdadeiro (V) ou Falso (F).
( ) O Brasil adota o sistema de jurisdição única quanto ao con-
trole da Administração Pública, razão pela qual não é possível a pro-
vocação do Poder Judiciário para análise de controvérsias antes do
esgotamento das instâncias administrativas.
( ) O controle administrativo decorre do poder de autotutela
conferido à Administração Pública que deve efetivar a fiscalização
e revisão de seus atos, mediante provocação ou de ofício, com a
finalidade de verificar os aspectos de ilegalidade ou inconveniência
do ato.
( ) O controle legislativo, realizado no âmbito do parlamento e
dos órgãos auxiliares do Poder Legislativo, inclui o controle político
sobre o próprio exercício da função administrativa e o controle fi-
nanceiro sobre a gestão dos gastos públicos dos três poderes.
( ) A ação popular é considerada pela doutrina como remédio
constitucional que pode ser utilizado por pessoas físicas ou jurídicas
para provocar o controle judicial, visando a anulação de ato lesivo
ao patrimônio público ou de entidade de que o Estado participe, à
moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimônio his-
tórico e cultural.
Assinale a alternativa que representa a sequência correta de
cima para baixo:
(A) V, F, V, F
(B) V, V, V, F
(C) F, V, V, F
(D) F, F, F, V
52. (TJ-PA - Oficial de Justiça Avaliador - CESPE – 2020) Acerca
do controle da administração pública, julgue os itens a seguir.
I Em nenhuma hipótese é possível a revogação, pelo Poder Ju-
diciário, de atos praticados pelo Poder Executivo.
II A reclamação para anulação de ato administrativo em des-
conformidade com súmula vinculante é uma modalidade de contro-
le externo da atividade administrativa.
III Nenhuma lei pode criar uma modalidade inovadora de con-
trole externo não prevista constitucionalmente.
Assinale a opção correta.
(A) Apenas o item I está certo.
(B) Apenas o item II está certo.
(C) Apenas os itens I e III estão certos.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
(D) Apenas os itens II e III estão certos.
(E) Todos os itens estão certos.
53. (UEPA - Técnico de Nível Superior – Administração - FA-
DESP – 2020) O controle da administração pública é realizado por
meio de um conjunto de mecanismos que permitem a vigilância, a
orientação e a correção da atuação administrativa. Esse controle
pode ser classificado como interno ou externo. É considerado um
tipo de controle interno
(A) análises do Tribunal de Contas da União – TCU.
(B) apuração de irregularidades em Comissão Parlamentar de
Inquérito – CPI.
(C) controle administrativo por autotutela.
(D) controle judicial mediante provocação.
54. (DPE-AM - Assistente Técnico de Defensoria - FCC - 2019)
Determinado órgão da Administração Estadual está sofrendo um
processo de tomada de contas especial pelo Tribunal de Contas do
Estado. Nesse caso, a tomada de contas é uma manifestação de
controle
(A) prévio.
(B) interno.
(C) jurisdicional.
(D) político.
(E) externo.
55. (TCE-RO - Auditor de Controle Externo - CESPE – 2019) A
competência para o julgamento das contas do chefe do Executivo
é do:
(A) Poder Legislativo, que deve ser precedido de parecer vincu-
lativo emitido pelo tribunal de contas.
(B) Poder Judiciário, que deve ser precedido de parecer prévio
e vinculativo do tribunal de contas.
(C) Poder Legislativo, que deve ser precedido de parecer prévio
e apenas opinativo emitido pelo tribunal de contas.
(D) Poder Judiciário, que deve ser precedido de parecer prévio
e apenas opinativo emitido pelo tribunal de contas.
(E) Tribunal de Contas da União (TCU), exclusivamente.
56. (MPE-CE - Técnico Ministerial – CESPE/2020) Acerca da
responsabilidade civil do Estado e de improbidade administrativa,
julgue o item seguinte.
A responsabilidade civil da pessoa jurídica de direito público
pelos atos causados por seus agentes é objetiva, enquanto a res-
ponsabilidade civil dos agentes públicos é subjetiva.
( ) CERTO
( ) ERRADO
57. (TRE-PA - Técnico Judiciário – Administrativa – IBFC/2020)
A responsabilidade civil do Estado brasileiro pelos danos causados
a terceiros encontra-se disciplinada no artigo 37, parágrafo 6º, da
Constituição Federal de 1988 (CF/88). Sobre o tema, assinale a al-
ternativa correta.
(A) Segundo a teoria do risco integral, o ente público deve ser
responsabilizado objetivamente pelos danos que seus agentes
causarem a terceiros, sendo, contudo, admitida a exclusão da
responsabilidade em determinadas situações, tais como culpa
exclusiva da vítima, caso fortuito ou força maior, h aja vista ser
o Estado garantidor universal de seus subordinados
105
(B) A responsabilidade civil das pessoas jurídicas de direito pú-
blico e das pessoas jurídicas de direito privado prestadoras de
serviços públicos não depende da comprovação de elementos
subjetivos ou da ilicitude do ato
(C) A Constituição Federal de 1988 admite ação de regresso do
Estado em face do agente público que, nessa qualidade, causar
danos a terceiros, cujo direito ao ressarcimento será aferido
por meio da responsabilidade objetiva do agressor
(D) As empresas públicas e sociedades de economia mista, en-
quanto exploradoras de atividade econômica, estão submeti-
das aos ditames da responsabilidade objetiva prevista no artigo
37, parágrafo 6º, da CF/88, uma vez que gozam das prerrogati-
vas e sujeições inerentes ao regime jurídico administrativo
58. (TJ-PA - Analista Judiciário - Área Administração – CES-
PE/2020) Acerca da responsabilidade civil do Estado, assinale a op-
ção correta.
(A) É vedado ao Estado realizar pagamento administrativo de-
dano causado a terceiro, devendo aguardar eventual condena-
ção em ação judicial para proceder ao pagamento mediante
precatório.
(B) O Estado não deve indenizar prejuízos oriundos de altera-
ção de política econômico-tributária caso não se tenha com-
prometido previamente por meio de planejamento específico.
(C) A nomeação tardia de candidatos aprovados em concurso
público gera direito a indenização caso se comprove cabalmen-
te erro da administração pública.
(D) A responsabilidade civil das pessoas jurídicas de direito pri-
vado prestadoras de serviço público é objetiva relativamente a
terceiros usuários, mas subsidiária para não usuários.
(E) O inadimplemento dos encargos trabalhistas dos emprega-
dos de empresa terceirizada não gera responsabilidade solidá-
ria do poder público, mas tão somente subsidiária.
59. (UEPA - Técnico de Nível Superior – Administração – FA-
DESP/2020) A responsabilidade civil do Estado é decorrente de
ação ou omissão estatal lícita ou ilícita que cause dano a alguém.
São considerados excludentes de responsabilização civil do Estado
(A) força maior e caso fortuito.
(B) culpa exclusiva da vítima e danos exclusivamente morais.
(C) dano não intencional e culpa exclusiva de terceiros.
(D) força maior e culpa de agentes públicos terceirizados.
60. (Prefeitura de Contagem - MG - Procurador Municipal –
FUNDEP/ 2019) Analise a situação a seguir.
Dirigindo a serviço um veículo oficial, um motorista servidor
público municipal colide em um carro particular, ocasionando estra-
gos em ambos os carros, sem que haja vítimas.
Nessa situação hipotética, analisando a responsabilidade civil
do estado em relação ao particular, é correto afirmar:
(A) Não se aplica a responsabilidade objetiva prevista no art.
37, §6º, da Constituição da República, pois o dano não foi cau-
sado por um ato administrativo, mas sim por um fato.
(B) A responsabilidade é subjetiva e recai sobre o servidor pú-
blico motorista, que agiu com imprudência e imperícia no de-
sempenho da função.
(C) O município responde de maneira objetiva pelo prejuízo de-
corrente da colisão, sofrido pelo particular podendo cobrar do
servidor o valor desembolsado em ação de regresso.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

(D) Aplica-se a teoria do risco administrativo, pois o servidor (C) responderá de forma subjetiva apenas se incluído no polo
condutor do veículo estava dirigindo a serviço e não pode ser passivo da ação pelo terceiro afetado.
responsabilizado pelo exercício de suas funções. (D) responderá de forma objetiva e subsidiária em relação à
autarquia.
61. (METRÔ-SP - Analista Desenvolvimento Gestão Júnior - (E) responderá de forma subjetiva e por meio de ação regres-
FCC – 2019) Considere a seguinte situação. siva.
Em uma determinada metrópole, há duas linhas de trem me-
tropolitano: uma é operada por uma empresa privada, mediante
regime contratual de concessão, e o sistema de condução dos trens
GABARITO
é totalmente automatizado, sem maquinistas ou operadores ma-
nuais; na outra linha, gerida por empresa estatal, os trens são con- 1 D
duzidos por maquinistas.
Em caso de ocorrência de acidentes envolvendo usuários em 2 CERTO
cada uma dessas linhas, é correto concluir que será aplicado o regi- 3 ERRADO
me de responsabilidade
4 B
(A) subjetivo, em ambas as situações.
(B) objetivo, em ambas as situações. 5 A
(C) subjetivo na linha gerida pela concessionária e objetivo na 6 B
linha gerida pela empresa estatal.
(D) objetivo na linha gerida pela concessionária e subjetivo na 7 D
linha gerida pela empresa estatal. 8 CERTO
(E) integral, em ambas as situações.
9 A
62. (IF Baiano – Contador - IF-BA/2019) Em relação à responsa- 10 ERRADO
bilidade civil do Estado, assinale a alternativa correta. 11 ERRADO
(A) A responsabilidade civil do Estado prevista no art. 37, §6º
da CF/88 é subjetiva. 12 D
(B) A teoria do risco administrativo não admite excludente da 13 A
responsabilidade.
(C) O Brasil adotou como regra geral a teoria do risco integral. 14 E
(D) O Brasil adotou como regra geral a teoria do risco adminis- 15 B
trativo.
16 A
(E) Não se admite a responsabilidade por omissão do Estado,
segundo a doutrina majoritária e a jurisprudência consolidada 17 A
dos Tribunais Superiores. 18 C
63. (CRO-GO - Fiscal Regional - Quadrix – 2019) Com relação à 19 C
responsabilidade civil do Estado, julgue o item. 20 D
Para a teoria da responsabilidade objetiva, a responsabilização
do Estado prescinde da demonstração de culpa quanto ao fato da- 21 B
noso, bastando que esteja presente a relação causal entre o fato e 22 A
o dano.
23 CERTO
( ) CERTO
( ) ERRADO 24 ERRADO
25 A
64. (CRO-GO - Assistente Administrativo - Quadrix – 2019)
Com relação à responsabilidade civil do Estado, julgue o item. 26 D
É objetiva a responsabilidade das fundações públicas de natu- 27 B
reza autárquica.
28 CERTO
( ) CERTO
( ) ERRADO 29 ERRADO
30 ERRADO
65 (TRF - 3ª REGIÃO - Técnico Judiciário – Administrativa - FCC
– 2019) Julio exerce cargo público efetivo de motorista em uma 31 B
autarquia federal e, durante o exercício funcional, envolveu-se em 32 ERRADO
acidente que causou danos patrimoniais a terceiros. Nesse caso, no
tocante ao regime de responsabilidade civil, o referido servidor 33 D
(A) responderá de forma objetiva e solidária com a autarquia. 34 B
(B) não responderá em hipótese alguma, pois se trata de hipó-
35 D
tese de responsabilidade integral da União.

106
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

36 A ______________________________________________________

37 ERRADO ______________________________________________________
38 A ______________________________________________________
39 A
______________________________________________________
40 A
41 B ______________________________________________________
42 C ______________________________________________________
43 CERTO
______________________________________________________
44 E
______________________________________________________
45 B
46 B ______________________________________________________
47 A ______________________________________________________
48 B
______________________________________________________
49 D
50 C ______________________________________________________
51 C ______________________________________________________
52 E
______________________________________________________
53 C
______________________________________________________
54 E
55 C ______________________________________________________
56 CERTO ______________________________________________________
57 B
______________________________________________________
58 B
59 A ______________________________________________________

60 C ______________________________________________________
61 B
______________________________________________________
62 D
______________________________________________________
63 CERTO
64 CERTO ______________________________________________________
65 E ______________________________________________________

ANOTAÇÕES ______________________________________________________

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107
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

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108
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
HIERARQUIA DAS LEIS
Hierarquia das Normas
Como é sabido, o ordenamento jurídico brasileiro é construído
de forma a obedecer a uma hierarquia das normas. Para compreen-
der bem o Direito Constitucional, é fundamental que a estudemos.
O jurista austríaco Hans Kelsen foi o teórico que desenvolveu a
ideia de uma pirâmide jurídica para fundamentar a sua teoria.
Teoria esta, que foi baseada na ideia de que as normas jurídicas
inferiores (normas fundadas) retiram seu fundamento da validade
das normas jurídicas superiores (normas fundantes).
A pirâmide de Kelsen tem a Constituição com seu vértice/ápice
(topo), por ser esta, fundamento de validade de todas as demais
normas do sistema. Assim, nenhuma norma do ordenamento jurí-
dico pode se opor à Constituição: ela é superior a todas as demais
normas jurídicas, as quais são, por isso mesmo, denominadas infra-
constitucionais.
No segundo patamar encontram-se as leis; no terceiro, os de-
cretos, atos normativos, deliberações, instruções normativas, den-
tre outros atos regulamentadores.
https://pt.scribd.com/document/217563779/Analise-do-Principio-hie-
rarquico-das-Normas-2-Word-97
Ou seja, as leis e os atos infralegais são hierarquicamente in-
feriores à Constituição e, por isso, somente serão válidos se não
contrariarem as suas normas.
Como Normas Infraconstitucionais entendem-se as Leis Com-
plementares e Ordinárias;
Como Normas Infralegais entendem-se os Decretos, Portarias,
Instruções Normativas, Resoluções, etc.
109
As normas imediatamente abaixo da Constituição (infraconsti-
tucionais) e dos tratados internacionais sobre direitos humanos são
as leis (complementares, ordinárias e delegadas), as medidas pro-
visórias, os decretos legislativos, as resoluções legislativas, os trata-
dos internacionais em geral incorporados ao ordenamento jurídico
e os decretos autônomos.
Finalmente, abaixo das leis encontram-se as normas infrale-
gais. Elas são normas secundárias, não tendo poder de gerar direi-
tos, nem, tampouco, de impor obrigações. Não podem contraria as
normas primárias, sob pena de invalidade. É o caso dos decretos re-
gulamentares, portarias, das instruções normativas, dentre outras.
CONSTITUIÇÃO FEDERAL ARTIGOS 5º; 30; 182 E 183
Os direitos individuais estão elencados no caput do Artigo 5º
da CF. São eles:
Direito à Vida
O direito à vida deve ser observado por dois prismas: o direito
de permanecer vivo e o direito de uma vida digna.
O direito de permanecer vivo pode ser observado, por exem-
plo, na vedação à pena de morte (salvo em caso de guerra decla-
rada).
Já o direito à uma vida digna, garante as necessidades vitais
básicas, proibindo qualquer tratamento desumano como a tortura,
penas de caráter perpétuo, trabalhos forçados, cruéis, etc.
Direito à Liberdade
O direito à liberdade consiste na afirmação de que ninguém
será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa, senão em vir-
tude de lei. Tal dispositivo representa a consagração da autonomia
privada.
Trata-se a liberdade, de direito amplo, já que compreende,
dentre outros, as liberdades: de opinião, de pensamento, de loco-
moção, de consciência, de crença, de reunião, de associação e de
expressão.
Direito à Igualdade
A igualdade, princípio fundamental proclamado pela Constitui-
ção Federal e base do princípio republicano e da democracia, deve
ser encarada sob duas óticas, a igualdade material e a igualdade
formal.
A igualdade formal é a identidade de direitos e deveres conce-
didos aos membros da coletividade por meio da norma.
Por sua vez, a igualdade material tem por finalidade a busca
da equiparação dos cidadãos sob todos os aspectos, inclusive o
jurídico. É a consagração da máxima de Aristóteles, para quem o
princípio da igualdade consistia em tratar igualmente os iguais e
desigualmente os desiguais na medida em que eles se desigualam.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Sob o pálio da igualdade material, caberia ao Estado promover
a igualdade de oportunidades por meio de políticas públicas e leis
que, atentos às características dos grupos menos favorecidos, com-
pensassem as desigualdades decorrentes do processo histórico da
formação social.
Direito à Privacidade
Para o estudo do Direito Constitucional, a privacidade é gênero,
do qual são espécies a intimidade, a honra, a vida privada e a ima-
gem. De maneira que, os mesmos são invioláveis e a eles assegura-
-se o direito à indenização pelo dano moral ou material decorrente
de sua violação.
Direito à Honra
O direito à honra almeja tutelar o conjunto de atributos perti-
nentes à reputação do cidadão sujeito de direitos, exatamente por
tal motivo, são previstos no Código Penal.
Direito de Propriedade
É assegurado o direito de propriedade, contudo, com
restrições, como por exemplo, de que se atenda à função social da
propriedade. Também se enquadram como espécies de restrição do
direito de propriedade, a requisição, a desapropriação, o confisco
e o usucapião.
Do mesmo modo, é no direito de propriedade que se assegu-
ram a inviolabilidade do domicílio, os direitos autorais (propriedade
intelectual) e os direitos reativos à herança.
Destes direitos, emanam todos os incisos do Art. 5º, da CF/88,
conforme veremos abaixo:
TÍTULO II
DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS
CAPÍTULO I
DOS DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS
Artigo 5º - Todos são iguais perante a lei, sem distinção de
qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros
residentes no País a inviolabilidade do direito à vida, à liberdade, à
igualdade, à segurança e à propriedade, nos termos seguintes:
I- homens e mulheres são iguais em direitos e obrigações, nos
termos desta Constituição;
II- ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coi-
sa senão em virtude de lei;
III- ninguém será submetido à tortura nem a tratamento desu-
mano ou degradante;
IV- é livre a manifestação do pensamento, sendo vedado o ano-
nimato;
V- é assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo,
além da indenização por dano material, moral ou à imagem;
VI- é inviolável a liberdade de consciência e de crença, sendo
assegurado o livre exercício dos cultos religiosos e garantida, na for-
ma da lei, a proteção aos locais de culto e a suas liturgias;
VII - é assegurada, nos termos da lei, a prestação de assistência
religiosa nas entidades civis e militares de internação coletiva;
VIII- ninguém será privado de direitos por motivo de crença re-
ligiosa ou de convicção filosófica ou política, salvo se as invocar para
eximir-se de obrigação legal a todos imposta e recusar-se a cumprir
prestação alternativa, fixada em lei;
110
IX - é livre a expressão de atividade intelectual, artística, cientí-
fica e de comunicação, independentemente de censura ou licença;
X - são invioláveis a intimidade, a vida privada, a honra e a ima-
gem das pessoas, assegurado o direito à indenização por dano ma-
terial ou moral decorrente de sua violação;
XI- a casa é asilo inviolável do indivíduo, ninguém nela podendo
penetrar sem consentimento do morador, salvo em caso de flagran-
te delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por
determinação judicial;
XII- é inviolável o sigilo da correspondência e das comunica-
ções telegráficas, de dados e das comunicações telefônicas, salvo,
no último caso, por ordem judicial, nas hipóteses e na forma que a
lei estabelecer para fins de investigação criminal ou instrução pro-
cessual penal;
XIII- é livre o exercício de qualquer trabalho, ofício ou profissão,
atendidas as qualificações profissionais que a lei estabelecer;
XIV- é assegurado a todos o acesso à informação e resguardado
o sigilo da fonte, quando necessário ao exercício profissional;
XV- é livre a locomoção no território nacional em tempo de paz,
podendo qualquer pessoa, nos termos da lei, nele entrar, permane-
cer ou dele sair com seus bens;
XVI- todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em lo-
cais abertos ao público, independentemente de autorização, desde
que não frustrem outra reunião anteriormente convocada para o
mesmo local, sendo apenas exigido prévio aviso à autoridade com-
petente;
XVII- é plena a liberdade de associação para fins lícitos, vedada
a de caráter paramilitar;
XVIII- a criação de associações e, na forma da lei, a de coope-
rativas independem de autorização, sendo vedada a interferência
estatal em seu funcionamento;
XIX- as associações só poderão ser compulsoriamente dissolvi-
das ou ter suas atividades suspensas por decisão judicial, exigindo-
-se, no primeiro caso, o trânsito em julgado;
XX- ninguém poderá ser compelido a associar-se ou a perma-
necer associado;
XXI- as entidades associativas, quando expressamente autori-
zadas, têm legitimidade para representar seus filiados judicial ou
extrajudicialmente;
XXII- é garantido o direito de propriedade;
XXIII- a propriedade atenderá a sua função social;
XXIV- a lei estabelecerá o procedimento para desapropriação
por necessidade ou utilidade pública, ou por interesse social, me-
diante justa e prévia indenização em dinheiro, ressalvados os casos
previstos nesta Constituição;
XXV- no caso de iminente perigo público, a autoridade com-
petente poderá usar de propriedade particular, assegurada ao pro-
prietário indenização ulterior, se houver dano;
XXVI- a pequena propriedade rural, assim definida em lei, des-
de que trabalhada pela família, não será objeto de penhora para
pagamento de débitos decorrentes de sua atividade produtiva, dis-
pondo a lei sobre os meios de financiar o seu desenvolvimento;
XXVII - aos autores pertence o direito exclusivo de utilização,
publicação ou reprodução de suas obras, transmissível aos herdei-
ros pelo tempo que a lei fixar;
XXVIII- são assegurados, nos termos da lei:
a) a proteção às participações individuais em obras coletivas e
à reprodução da imagem e voz humanas, inclusive nas atividades
desportivas;
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
b) o direito de fiscalização do aproveitamento econômico das
obras que criarem ou de que participarem aos criadores, aos intér-
pretes e às respectivas representações sindicais e associativas;
XXIX- a lei assegurará aos autores de inventos industriais privi-
légio temporário para sua utilização, bem como às criações indus-
triais, à propriedade das marcas, aos nomes de empresas e a outros
signos distintivos, tendo em vista o interesse social e o desenvolvi-
mento tecnológico e econômico do País;
XXX- é garantido o direito de herança;
XXXI- a sucessão de bens de estrangeiros situados no País será
regulada pela lei brasileira em benefício do cônjuge ou dos filhos
brasileiros, sempre que não lhes seja mais favorável à lei pessoal
do de cujus;
XXXII- o Estado promoverá, na forma da lei, a defesa do con-
sumidor;
XXXIII- todos têm direito a receber dos órgãos públicos informa-
ções de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral,
que serão prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade,
ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindível à segurança da
sociedade e do Estado;
XXXIV- são a todos assegurados, independentemente do paga-
mento de taxas:
a) o direito de petição aos Poderes Públicos em defesa de direi-
tos ou contra ilegalidade ou abuso de poder;
b) a obtenção de certidões em repartições públicas, para defe-
sa de direitos e esclarecimento de situações de interesse pessoal;
XXXV- a lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário lesão
ou ameaça a direito;
XXXVI- a lei não prejudicará o direito adquirido, o ato jurídico
perfeito e a coisa julgada;
XXXVII- não haverá juízo ou tribunal de exceção;
XXXVIII- é reconhecida a instituição do júri, com a organização
que lhe der a lei, assegurados:
a) a plenitude da defesa;
b) o sigilo das votações;
c) a soberania dos veredictos;
d) a competência para o julgamento dos crimes dolosos contra
a vida;
XXXIX- não há crime sem lei anterior que o defina, nem pena
sem prévia cominação legal;
XL- a lei penal não retroagirá, salvo para beneficiar o réu;
XLI- a lei punirá qualquer discriminação atentatória dos direitos
e liberdades fundamentais;
XLII- a prática do racismo constitui crime inafiançável e impres-
critível, sujeito à pena de reclusão, nos termos da lei;
XLIII- a lei considerará crimes inafiançáveis e insuscetíveis de
graça ou anistia a prática de tortura, o tráfico ilícito de entorpecen-
tes e drogas afins, o terrorismo e os definidos como crimes hedion-
dos, por eles respondendo os mandantes, os executores e os que,
podendo evitá-los, se omitirem;
XLIV- constitui crime inafiançável e imprescritível a ação de gru-
pos armados, civis ou militares, contra a ordem constitucional e o
Estado Democrático;
XLV- nenhuma pena passará da pessoa do condenado, poden-
do a obrigação de reparar o dano e a decretação do perdimento de
bens ser, nos termos da lei, estendidas aos sucessores e contra eles
executadas, até o limite do valor do patrimônio transferido;
XLVI- a lei regulará a individualização da pena e adotará, entre
outras, as seguintes:
a) privação ou restrição de liberdade;
111
b) perda de bens;
c) multa;
d) prestação social alternativa;
e) suspensão ou interdição de direitos;
XLVII- não haverá penas:
a) de morte, salvo em caso de guerra declarada, nos termos do
artigo 84, XIX;
b) de caráter perpétuo;
c) de trabalhos forçados;
d) de banimento;
e) cruéis;
XLVIII- a pena será cumprida em estabelecimentos distintos, de
acordo com a natureza do delito, a idade e o sexo do apenado;
XLIX- é assegurado aos presos o respeito à integridade física e
moral;
L- às presidiárias serão asseguradas condições para que possam
permanecer com seus filhos durante o período de amamentação;
LI- nenhum brasileiro será extraditado, salvo o naturalizado, em
caso de crime comum, praticado antes da naturalização, ou de com-
provado envolvimento em tráfico ilícito de entorpecentes e drogas
afins, na forma da lei;
LII- não será concedida extradição de estrangeiro por crime po-
lítico ou de opinião;
LIII- ninguém será processado nem sentenciado senão por au-
toridade competente;
LIV- ninguém será privado da liberdade ou de seus bens sem o
devido processo legal;
LV- aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos
acusados em geral são assegurados o contraditório e ampla defesa,
com os meios e recursos a ela inerentes;
LVI- são inadmissíveis, no processo, as provas obtidas por
meios ilícitos;
LVII- ninguém será considerado culpado até o trânsito em julga-
do da sentença penal condenatória;
LVIII- o civilmente identificado não será submetido à identifica-
ção criminal, salvo nas hipóteses previstas em lei;
LIX- será admitida ação privada nos crimes de ação pública, se
esta não for intentada no prazo legal;
LX- a lei só poderá restringir a publicidade dos atos processuais
quando a defesa da intimidade ou o interesse social o exigirem;
LXI- ninguém será preso senão em flagrante delito ou por or-
dem escrita e fundamentada de autoridade judiciária competente,
salvo nos casos de transgressão militar ou crime propriamente mi-
litar, definidos em lei;
LXII- a prisão de qualquer pessoa e o local onde se encontre
serão comunicados imediatamente ao juiz competente e à família
ou à pessoa por ele indicada;
LXIII- o preso será informado de seus direitos, entre os quais o
de permanecer calado, sendo-lhe assegurada a assistência da famí-
lia e de advogado;
LXIV- o preso tem direito a identificação dos responsáveis por
sua prisão ou por seu interrogatório policial;
LXV- a prisão ilegal será imediatamente relaxada pela autorida-
de judiciária;
LXVI- ninguém será levado à prisão ou nela mantido, quando a
lei admitir a liberdade provisória, com ou sem fiança;
LXVII- não haverá prisão civil por dívida, salvo a do responsável
pelo inadimplemento voluntário e inescusável de obrigação alimen-
tícia e a do depositário infiel;
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
LXVIII- conceder-se-á habeas corpus sempre que alguém sofrer
ou se achar ameaçado de sofrer violência ou coação em sua liberda-
de de locomoção, por ilegalidade ou abuso de poder;
LXIX- conceder-se-á mandado de segurança para proteger di-
reito líquido e certo, não amparado por habeas corpus ou habeas
data, quando o responsável pela ilegalidade ou abuso de poder for
autoridade pública ou agente de pessoa jurídica no exercício de
atribuições de Poder Público;
LXX- o mandado de segurança coletivo pode ser impetrado por:
a) partido político com representação no Congresso Nacional;
b) organização sindical, entidade de classe ou associação legal-
mente constituída e em funcionamento há pelo menos um ano, em
defesa dos interesses de seus membros ou associados;
LXXI- conceder-se-á mandado de injunção sempre que a falta
de norma regulamentadora torne inviável o exercício dos direitos e
liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes à nacionali-
dade, à soberania e à cidadania;
LXXII- conceder-se-á habeas data:
a) para assegurar o conhecimento de informações relativas à
pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados
de entidades governamentais ou de caráter público;
b) para a retificação de dados, quando não se prefira fazê-lo
por processo sigiloso, judicial ou administrativo;
LXXIII- qualquer cidadão é parte legítima para propor ação
popular que vise a anular ato lesivo ao patrimônio público ou de
entidade de que o Estado participe, à moralidade administrativa,
ao meio ambiente e ao patrimônio histórico e cultural, ficando o
autor, salvo comprovada má-fé, isento de custas judiciais e do ônus
da sucumbência;
LXXIV- o Estado prestará assistência jurídica integral e gratuita
aos que comprovarem insuficiência de recursos;
LXXV- o Estado indenizará o condenado por erro judiciário, as-
sim como o que ficar preso além do tempo fixado na sentença;
LXXVI- são gratuitos para os reconhecidamente pobres, na for-
ma da lei:
a) o registro civil de nascimento;
b) a certidão de óbito.
LXXVII- são gratuitas as ações de habeas corpus e habeas data
e, na forma da lei, os atos necessário ao exercício da cidadania;
LXXVIII- a todos, no âmbito judicial e administrativo, são asse-
gurados a razoável duração do processo e os meios que garantam a
celeridade de sua tramitação.
LXXIX - é assegurado, nos termos da lei, o direito à proteção dos
dados pessoais, inclusive nos meios digitais. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 115, de 2022)
§1º As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais
têm aplicação imediata.
§2º Os direitos e garantias expressos nesta Constituição não
excluem outros decorrentes do regime e dos princípios por ela
adotados, ou dos tratados internacionais em que a República
Federativa do Brasil seja parte.
§ 3º Os tratados e convenções internacionais sobre direitos
humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso
Nacional, em dois turnos, por três quintos dos votos dos respectivos
membros, serão equivalentes às emendas constitucionais.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 45, de 2004) (Vide DLG
nº 186, de 2008), (Vide Decreto nº 6.949, de 2009), (Vide DLG
261, de 2015), (Vide Decreto nº 9.522, de 2018) (Vide ADIN 3392)
(Vide DLG 1, de 2021), (Vide Decreto nº 10.932, de 2022)
112
§4º O Brasil se submete à jurisdição de Tribunal Penal
Internacional a cuja criação tenha manifestado adesão.
O tratado foi equiparado no ordenamento jurídico brasileiro às
leis ordinárias. Em que pese tenha adquirido este caráter, o men-
cionado tratado diz respeito a direitos humanos, porém não possui
característica de emenda constitucional, pois entrou em vigor em
nosso ordenamento jurídico antes da edição da Emenda Constitu-
cional nº 45/04. Para que tal tratado seja equiparado às emendas
constitucionais deverá passar pelo mesmo rito de aprovação destas.
Referências Bibliográficas:
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e Con-
cursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
Organização do Estado – Municípios
Sobre os Municípios, prevalece o entendimento de que são en-
tes federativos, uma vez que os artigos 1º e 18 da CF, são expressos
ao elencar a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
como integrantes da Federação brasileira.
Como pessoa política também dotada de autonomia, possuem
auto-organização (Artigo 29 da CF), auto legislação (Artigo 30 da
CF), autogoverno (Incisos do Artigo 29 da CF) e autoadministração
(Artigo 30 da CF).
A previsão legal sobre os Municípios está prevista na CF, dos
Artigos 29 a 31.
Art. 30. Compete aos Municípios:
I - legislar sobre assuntos de interesse local;
II - suplementar a legislação federal e a estadual no que couber;
III - instituir e arrecadar os tributos de sua competência, bem
como aplicar suas rendas, sem prejuízo da obrigatoriedade de pres-
tar contas e publicar balancetes nos prazos fixados em lei;
IV - criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislação
estadual;
V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de conces-
são ou permissão, os serviços públicos de interesse local, incluído o
de transporte coletivo, que tem caráter essencial;
VI - manter, com a cooperação técnica e financeira da União e
do Estado, programas de educação infantil e de ensino fundamen-
tal;
VII - prestar, com a cooperação técnica e financeira da União e
do Estado, serviços de atendimento à saúde da população;
VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento terri-
torial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento
e da ocupação do solo urbano;
IX - promover a proteção do patrimônio histórico-cultural local,
observada a legislação e a ação fiscalizadora federal e estadual.
Política Urbana
A Política Urbana, ou política de desenvolvimento urbano, é
tratada no Capítulo II do Título VII – Da Ordem Econômica e Finan-
ceira da Constituição da República de 1988.
Como política pública, materializa-se na forma de um progra-
ma de ação governamental voltado à ordenação dos espaços ha-
bitáveis, abrangendo, dessa forma, tanto o planejamento quanto a
gestão das cidades1.
1 https://enciclopediajuridica.pucsp.br/verbete/76/edicao-1/principios-e-ins-
trumentos-de-politica-urbana
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
A execução da atividade urbanística, ora compreendida como
a intervenção estatal voltada à ordenação dos espaços habitáveis,
é uma típica função pública, a ser desempenhada pela União, Esta-
dos, Distrito Federal e Municípios em suas correspectivas esferas
de competência, mediante a necessária participação da sociedade
civil, em cooperação com a iniciativa privada e demais setores da
sociedade e em condições isonômicas com os agentes privados na
promoção de empreendimentos e atividades relativos ao processo
de urbanização.
O protagonismo dos Municípios nesta seara é inegável, uma
vez que cabe ao Poder Público Municipal, por expressa determina-
ção constitucional, a execução da política de desenvolvimento ur-
bano, conforme as diretrizes gerais fixadas por meio de lei federal
(CF, art. 182, caput).
Entre os diplomas normativos voltados ao estabelecimento das
diretrizes gerais da Política Urbana destacam-se o Estatuto da Cida-
de, editado em 2001 na forma da Lei Federal 10.257, e o Estatuto da
Metrópole, editado em 2015 na forma da Lei Federal 13.089.
Incumbe aos Municípios fixar, por meio dos seus respectivos
Planos Diretores – editados por meio de lei municipal e obrigatórios
para cidades com população superior a vinte mil habitantes – as
exigências fundamentais de ordenação da cidade (CF, art. 182, § 2º)
bem como delimitar as áreas em que o Poder Público municipal po-
derá exigir, mediante lei específica, nos termos da lei federal, o ade-
quado aproveitamento do solo urbano não edificado, não utilizado
ou subutilizado, por meio da aplicação sucessiva dos instrumentos
enumerados no art. 182, § 4º, da Constituição, a saber: notificação
para parcelamento, edificação ou utilização compulsórios, imposto
predial e territorial progressivo no tempo e desapropriação-sanção.
Reputa-se, assim, cumprida a função social da propriedade na
medida em que o proprietário dê ao imóvel urbano o devido apro-
veitamento, conforme as exigências fundamentais de ordenação da
cidade apontadas pelo Plano Diretor (CF, art. 182, § 2º).
A política de desenvolvimento urbano tem dois objetivos cons-
titucionais essenciais: a ordenação do pleno desenvolvimento das
funções sociais da cidade, na forma que dispuser o Plano Diretor,
e a garantia do bem-estar de seus habitantes (CF, art. 182, caput).
Ambos os objetivos guardam íntima relação com a concretiza-
ção dos direitos sociais enunciados no art. 6º da Constituição da Re-
pública, em especial com os direitos sociais ao trabalho, à moradia,
ao transporte e ao lazer os quais, na classificação proposta pela Car-
ta de Atenas, correspondem às quatro funções essenciais da cidade.
A menção à garantia do bem-estar dos habitantes da cidade
remete, ainda, ao caput do art. 225 da Constituição, que enuncia
o direito de todos ao meio ambiente ecologicamente equilibrado,
bem de uso comum do povo e essencial à sadia qualidade de vida,
impondo ao Poder Público e à coletividade o dever de defendê-lo e
preservá-lo para as presentes e futuras gerações.
A conjugação entre os arts. 182 e 225 da Constituição da Re-
pública permite afirmar que o modelo de desenvolvimento a ser
promovido pela Política Urbana Brasileira é o do desenvolvimento
urbano sustentável, pautado pelo equilíbrio entre crescimento eco-
nômico, inclusão social e preservação ambiental e pela solidarieda-
de intergeracional.
Esta opção constitucional implícita pelo modelo de desenvolvi-
mento urbano sustentável é confirmada pela enunciação explícita
da garantia do direito às cidades sustentáveis como diretriz geral
da política urbana brasileira feita pelo art. 2º, inciso I, do Estatuto
da Cidade.
113
CF, CAPÍTULO II
DA POLÍTICA URBANA
Art. 182. A política de desenvolvimento urbano, executada pelo
Poder Público municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei,
tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funções so-
ciais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes.
§ 1º O plano diretor, aprovado pela Câmara Municipal,
obrigatório para cidades com mais de vinte mil habitantes, é o
instrumento básico da política de desenvolvimento e de expansão
urbana.
§ 2º A propriedade urbana cumpre sua função social quando
atende às exigências fundamentais de ordenação da cidade
expressas no plano diretor.
§ 3º As desapropriações de imóveis urbanos serão feitas com
prévia e justa indenização em dinheiro.
§ 4º É facultado ao Poder Público municipal, mediante lei
específica para área incluída no plano diretor, exigir, nos termos
da lei federal, do proprietário do solo urbano não edificado,
subutilizado ou não utilizado, que promova seu adequado
aproveitamento, sob pena, sucessivamente, de:
I - parcelamento ou edificação compulsórios;
II - imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana
progressivo no tempo;
III - desapropriação com pagamento mediante títulos da dívi-
da pública de emissão previamente aprovada pelo Senado Federal,
com prazo de resgate de até dez anos, em parcelas anuais, iguais e
sucessivas, assegurados o valor real da indenização e os juros legais.
Art. 183. Aquele que possuir como sua área urbana de até du-
zentos e cinquenta metros quadrados, por cinco anos, ininterrup-
tamente e sem oposição, utilizando-a para sua moradia ou de sua
família, adquirir-lhe-á o domínio, desde que não seja proprietário
de outro imóvel urbano ou rural.
§ 1º O título de domínio e a concessão de uso serão conferidos
ao homem ou à mulher, ou a ambos, independentemente do
estado civil.
§ 2º Esse direito não será reconhecido ao mesmo possuidor
mais de uma vez.
§ 3º Os imóveis públicos não serão adquiridos por usucapião.
QUETÕES
1. (TCE/RJ - Analista de Controle Externo - Especialidade: Direi-
to - CESPE/CEBRASPE/2021) Acerca de Constituição, poder consti-
tuinte e princípios fundamentais, julgue o item seguinte.
A supremacia constitucional é garantida pela rigidez das nor-
mas constitucionais e pelo controle de constitucionalidade.
( ) CERTO
( ) ERRADO
2. (COREN/SC – Advogado - DÉDALUS CONCURSOS/2020) O
princípio da supremacia constitucional determina que a Constitui-
ção figura como fundamento de validade de todo ordenamento
normativo. Sobre o assunto, assinale a alternativa correta:
(A) A supremacia formal da Constituição indica a maior impor-
tância das normas constitucionais, já que a estrutura funda-
mental do Estado é delineada na Lex Legum.
(B) A Constituição é suprema em relação às demais espécies
normativas, vez que foi estabelecida em decorrência do exer-
cício dos poderes constituídos, e não pelo poder constituinte
originário.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
(C) O princípio da supremacia não se confunde com o princípio
da rigidez da Constituição, contudo são princípios correlaciona-
dos, sendo certo que a supremacia, necessariamente, assegura
a rigidez da Constituição.
(D) A rigidez constitucional necessariamente assegura a supre-
macia da Constituição, visto que o controle de constituciona-
lidade em face de Constituição flexível é limitado a aspectos
formais.
(E) O princípio da supremacia constitucional designa que a
Constituição atribui caráter sistemático ao ordenamento jurídi-
co, porque é informado por valores diferentes no processo de
densificação principiológica.
3. (Prefeitura de Valinhos/SP – Procurador – VUNESP/2019) A
respeito da supremacia constitucional, é correto afirmar que
(A) todas as normas constitucionais são equivalentes em ter-
mos de hierarquia e dotadas de supremacia formal em relação
às demais normas infraconstitucionais.
(B) para assegurar essa supremacia, basta um sistema jurídico
escalonado, não sendo necessário um controle de constitucio-
nalidade sobre as leis e os atos normativos.
(C) no Estado que adota uma Constituição do tipo flexível, exis-
te supremacia formal da Constituição, porque há distinção en-
tre os processos legislativos de elaboração das normas.
(D) a constituição não se coloca no vértice do sistema jurídico
do país e os poderes estatais são legítimos independentemente
de quem os estruture.
(E) só há supremacia formal na Constituição costumeira quan-
do for a regra da rigidez constitucional que esteja em vigor.
4. (FPMA/PR – Advogado – NC/UFPR/2019) A Teoria da Cons-
tituição é um segmento importante dentro do conhecimento jurí-
dico, vez que determina a compreensão do modelo constitucional,
com uma série de consequências normativas conforme o padrão
que se adote em determinado país. A partir do exposto, assinale a
alternativa correta.
(A) Constituição costumeira é aquela que, mesmo existindo um
texto constitucional expresso, é derrogada pelos costumes pra-
ticados pelas instituições políticas.
(B) Por supremacia da Constituição entende-se a concepção de
que as normas constitucionais encontram-se acima de todo o
restante do ordenamento jurídico, influenciando sua interpre-
tação e concretização.
(C) O bloco de constitucionalidade, formado pelos Tratados de
Direito Internacional de Direitos Humanos, possui o condão de
revogar normas constitucionais.
(D) Constituições rígidas são aquelas em que há impossibilida-
de ou maior dificuldade de alteração do conteúdo normativo;
constituições flexíveis, por sua vez, são aquelas em que, apesar
da existência do texto constitucional expresso, os dispositivos
podem ser flexibilizados mediante interpretação da Corte Su-
perior.
(E) O conteúdo das constituições, considerado o parâmetro te-
órico mais recente, deve-se pautar por normas mais objetivas,
descartadas normas programáticas de direitos sociais.
114
5. (CRF/SE – ADMINISTRADOR – QUADRIX/2019) A ideia de su-
premacia constitucional coloca todas as normas constitucionais em
igualdade hierárquica, do ponto de vista do sistema normativo, e
em posição de superioridade em relação a todas as demais normas.
( ) CERTO
( ) ERRADO
6. (DPE/DF - Analista de Apoio à Assistência Judiciária – Direito -
CESPE/CEBRASPE/2022) Acerca dos elementos processuais associa-
dos à ação de improbidade e aos remédios constitucionais, julgue
o item a seguir.
Qualquer pessoa, física ou jurídica, é parte legítima para propor
ação popular que vise anular ato lesivo à moralidade administrati-
va, ao meio ambiente e ao patrimônio histórico e cultural.
( ) CERTO
( ) ERRADO
7. (MPE/BA - Estagiário de Direito – FGV/2022) João, policial
militar, recebeu comunicação da corporação, pelo rádio, no sentido
de que deveria comparecer à casa de Antônio e ali cumprir uma
diligência.
À luz da sistemática constitucional, João:
(A) somente pode ingressar na casa de Antônio com o seu con-
sentimento, inexistindo exceção constitucional para a inviolabi-
lidade do domicílio.
(B) por ser policial, pode ingressar na casa de Antônio, ainda
que sem o seu consentimento, desde que durante o dia, veda-
da qualquer atividade noturna.
(C) pode ingressar na casa de Antônio, sem o seu consentimen-
to, entre outras situações, no caso de desastre ou, durante o
dia, por determinação judicial.
(D) pode ingressar na casa de Antônio, ainda que sem o seu
consentimento, durante o dia ou à noite, mediante determi-
nação judicial.
(E) somente pode ingressar na casa de Antônio, sem o seu con-
sentimento, mediante determinação judicial e desde que du-
rante o dia.
8. (SES/RS - Terapeuta Ocupacional – FAURGS/2022) Assinale a
alternativa correta em relação ao disposto no artigo 5º da Consti-
tuição da República.
(A) A prática do racismo constitui crime inafiançável e impres-
critível, sujeito à pena de detenção, nos termos da lei.
(B) No caso de iminente perigo público, a autoridade compe-
tente poderá usar de propriedade particular, mediante prévia
indenização ao proprietário.
(C) As associações só poderão ter suas atividades compulso-
riamente suspensas por decisão judicial transitada em julgado.
(D) A casa é asilo inviolável do indivíduo, ninguém nela poden-
do penetrar sem consentimento do morador, salvo em caso de
flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, du-
rante o dia, por determinação judicial.
(E) É livre a manifestação do pensamento, sendo garantido o
anonimato.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
9. (Prefeitura de Laguna/SC - Procurador Municipal –
UNESC/2022) De acordo com a Constituição Federal de 1988, anali-
se as assertivas em relação aos direitos e garantias fundamentais e
identifique as corretas.
I.É livre a manifestação do pensamento, sendo facultativo o
anonimato.
II.É assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo,
além da indenização por dano material, moral ou à imagem.
III.É assegurada, nos termos da lei, a prestação de assistência
religiosa nas entidades civis e militares de internação coletiva.
É CORRETO o que se afirma em:
(A) I, II e III.
(B) III, apenas.
(C) II e III, apenas.
(D) II, apenas.
(E) I e III, apenas.
10. (Prefeitura de Esteio/RS - Enfermeiro Assistencial – FUNDA-
TEC/2022) Segundo o artigo 5º da Constituição Federal de 1988, são
direitos e garantias fundamentais do indivíduo, EXCETO:
(A) A solução pacífica dos conflitos
(B) A igualdade em direitos e obrigações entre homens e mu-
lheres.
(C) A livre manifestação do pensamento, sendo vedado o ano-
nimato.
(D) O contraditório e a ampla defesa, com os meios e recursos a
ela inerentes, em processo judicial ou administrativo.
(E) A presunção de inocência até o trânsito em julgado de sen-
tença penal condenatória.
11. (SSP/AM - Técnico de Nível Superior – FGV/2022) A Consti-
tuição do Estado Alfa, com o objetivo de uniformizar e aumentar a
eficiência das estruturas orgânicas dos Municípios situados em seu
território, estabeleceu regras, baseadas na densidade demográfica
e na arrecadação, para a criação de secretarias municipais, sendo
cogente a observância dos quantitativos máximos e mínimos ali
fixados.
Ao tomar conhecimento dessas regras, o Prefeito do Município
Alfa consultou sua assessoria a respeito da compatibilidade com a
Constituição da República.
A assessoria respondeu corretamente que as referidas regras
são
(A) constitucionais, pois, na federação brasileira, as normas dos
entes federados de ordem superior vinculam os de ordem in-
ferior.
(B) constitucionais, pois os Municípios estão vinculados às nor-
mas da Constituição Estadual por força do princípio da simetria.
(C) constitucionais, pois o princípio da eficiência está previsto
na Constituição da República, devendo ser observado por to-
dos os entes federativos.
(D) inconstitucionais, pois, ao disporem sobre a organização
administrativa dos Municípios, afrontaram a autonomia polí-
tica desses entes.
(E) inconstitucionais, pois a Constituição Estadual não pode vei-
cular nenhuma norma a ser aplicada pelos Municípios, entes
autônomos em relação ao Estado.
115
12. A Constituição Federal de 1988, em seu Capítulo II, discipli-
na a Política Urbana. A política de desenvolvimento urbano tem por
objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funções sociais da
cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes.
NÃO representa uma diretriz da política do desenvolvimento
urbano expressa no artigo 182 da Constituição Federal/1988:
(A) A política do desenvolvimento urbano é executada pelo po-
der público municipal.
(B) A retenção especulativa de imóvel urbano, que resulte na
sua subutilização ou não utilização.
(C) O plano diretor, aprovado pela Câmara Municipal, obrigató-
rio para cidades com mais de vinte mil habitantes, é o instru-
mento básico da política de desenvolvimento e de expansão
urbana.
(D) As desapropriações de imóveis urbanos serão feitas com
prévia e justa indenização em dinheiro.
(E) A propriedade urbana cumpre sua função social quando
atende às exigências fundamentais de ordenação da cidade ex-
pressas no plano diretor.
GABARITO
1 CERTO
2 C
3 A
4 B
5 CERTO
6 ERRADO
7 C
8 D
9 C
10 A
11 D
12 B
ANOTAÇÕES
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______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
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 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL

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116
 NOÇÕES DE DIREITO CIVIL
LEI 10.406 DE 10 DE JUNHO DE 2002 ARTIGOS 1º AO 6º;
40 A 44; 99 A 103; 186 A 188; 1196; 1228; 1299 A 1301
— Das Pessoas Naturais
Podemos conceituar as pessoas naturais como sendo
as pessoas físicas, haja vista serem o ser humano considerado como
sujeito de direitos e obrigações. Assim sendo, pondera-se que para
ser uma pessoa, basta existir, ou seja, nascer com vida e adquirir
personalidade jurídica.
Personalidade Jurídica
Personalidade jurídica é a capacidade abrangente para
titularizar direitos e contrair obrigações, ou, seja, é o atributo para
ser sujeito de direito, sendo que após adquirida a personalidade,
poderá atuar o ente na condição de sujeito de direito, tanto como
pessoa natural quanto como pessoa jurídica, podendo operar com a
prática de atos e negócios jurídicos de diferentes situações.
No condizente à pessoa natural ou física, denota-se que o
Código Civil de 2002 determina no artigo 1º, o seguinte:
Art. 1º. Toda pessoa é capaz de direitos e deveres na ordem
civil.
A determinação acima, é permissionária da inferência de
que a personalidade é um atributo de toda e qualquer pessoa,
independentemente de ser ela natural ou jurídica, tendo em vista
que a própria norma civil não faz tal distinção em seu caderno
processual.
De acordo com o artigo 2º do Código Civil de 2002, a
personalidade jurídica, ocorre a partir do nascimento com vida.
Desta maneira, no momento em que inicia o funcionamento do
aparelho cardiorrespiratório, clinicamente aferível pelo exame de
docimasia hidrostática de Galeno, o recém-nascido passa a adquirir
personalidade jurídica, vindo a se tornar sujeito de direito, ainda
que venha a falecer minutos depois do seu nascimento.
Ao processo mencionado acima, de acordo com a Doutrina,
dá-se o nome de teoria natalista, sendo que de acordo com essa
diretriz, caso o recém-nascido, cujo pai já tenha falecido, venha
a falecer minutos após o parto, irá adquirir todos os direitos
sucessórios do seu genitor deverão ser transferidos para a sua mãe.
Do nascituro
Trata-se o nascituro do ser humano concebido, mas que ainda
não nasceu.
Nesse sentido, denota-se que o Código Civil trata do nascituro
mesmo quando ele não é considerando exatamente uma pessoa,
colocando a salvo a proteção legal dos seus direitos desde a
concepção, nos ditames do artigo 2º do Código Civil. Vejamos:
Art. 2 o A personalidade civil da pessoa começa do nascimento
com vida; mas a lei põe a salvo, desde a concepção, os direitos do
nascituro.
117
Denota-se que embora haja profunda controvérsia doutrinária,
no Brasil, é adotada a tradicional teoria natalista, por intermédio da
qual a aquisição da personalidade é operada a partir do nascimento
com vida, sendo que não sendo pessoa, o nascituro possuiria
somente mera expectativa de direito.
São direitos do nascituro:
a) A titularidade de direitos personalíssimos: o direito à vida, o
direito à proteção pré-natal, dentre outros;
b) Receber doação, sem que haja prejuízo do recolhimento do
imposto de transmissão inter vivos;
c) O benefício do legado e da herança;
d) O Código Penal tipifica o crime de aborto;
e) Como consequência da proteção garantida pelos direitos da
personalidade, o nascituro tem direito à realização do exame de
DNA, para efeito de verificação de paternidade;
f) Direito a alimentos gravídicos que compreendem todos
os gastos necessários à proteção do feto, por não ser justo que a
genitora suporte todos os encargos da gestação sem a colaboração
econômica do pai da criança que está irá nascer.
Da Capacidade
Após adquirida a personalidade jurídica, toda pessoa passa a
ser capaz de direitos e obrigações, vindo a possuir, desta forma,
capacidade de direito ou de gozo.
Nesse diapasão, toda pessoa possui capacidade de direito
advinda do fato de que a personalidade jurídica se trata de atributo
inerente à sua condição.
Ressalta-se que nem toda pessoa possui aptidão para exercer
de forma pessoal os seus direitos com a prática de atos jurídicos, em
decorrência de limitações orgânicas ou psicológicas. Assim sendo,
caso possam atuar pessoalmente, possuem, também, capacidade
de fato ou de exercício, sendo que reunidos esses dois atributos,
possuirão capacidade civil plena. Desta forma, temos:
CAPACIDADE CIVIL PLENA = a pessoa não possui aptidão
para exercer de forma pessoal os seus direitos com a prática de
atos jurídicos, por razão de limitações orgânicas ou psicológicas +
podendo as pessoas atuar pessoalmente, possuirão capacidade de
fato ou de exercício.
Em relação à capacidade, aduz-se que nem toda pessoa capaz
pode estar apta à prática de determinado ato jurídico, sendo que a
legitimação traduz uma capacidade específica.
Em decorrência de um interesse que se pretende preservar, ou
considerando a situação particular de determinada pessoa que se
deseja proteger, foram criados impedimentos circunstanciais, que
não podem ser confundidos com as hipóteses legais incapacidade.
A título de exemplo, podemos citar o tutor que mesmo sendo maior
e capaz, não poderá adquirir bens móveis ou imóveis do tutelado,
segundo o artigo 1.749, I, do CC/2002).
 NOÇÕES DE DIREITO CIVIL
Da mesma forma, depreende-se que dois irmãos, sendo
maiores e capazes, não poderão se casar, de acordo com o artigo
1.521, IV, do CC/2002, sendo que em tais situações o tutor e os
irmãos estarão impedidos de praticar o ato por ausência de
legitimidade ou de capacidade específica para o ato.
O ilustre Sílvio Venosa se manifesta sobre o assunto, da seguinte
maneira: “Não se confunde o conceito de capacidade com o de
legitimação. A legitimação consiste em se averiguar se uma pessoa,
perante determinada situação jurídica, tem ou não capacidade para
estabelecê-la. A legitimação é uma forma específica de capacidade
para determinados atos da vida civil. O conceito é emprestado
da ciência processual. Está legitimado para agir em determinada
situação jurídica quem a lei determinar. Por exemplo, toda pessoa
tem capacidade para comprar ou vender. Contudo, o art. 1.132
do Código Civil estatui: ‘os ascendentes não podem vender aos
descendentes, sem que os outros descendentes expressamente
consintam’. Desse modo, o pai, que tem a capacidade genérica para
praticar, em geral, todos os atos da vida civil, se pretender vender
um bem a um filho, tendo outros filhos, não poderá fazê-lo se
não conseguir a anuência dos demais filhos. Não estará ele, sem
tal anuência, ‘legitimado’ para tal alienação. Num conceito bem
aproximado da ciência do processo, legitimação é a pertinência
subjetiva de um titular de um direito com relação a determinada
relação jurídica. A legitimação é um plus que se agrega à capacidade
em determinadas situações”.
Desta maneira, de forma esquematizada, temos:
CAPACIDADE
Capacidade de direito = capacidade genérica;
Capacidade de fato, ou, de exercício = capacidade em sentido
estrito que se trata da medida do exercício da personalidade;
Capacidade específica = legitimidade com a ausência
de impedimentos jurídicos circunstanciais para a prática de
determinados atos.
Da Incapacidade
Estando ausente a capacidade de fato, nos encontraremos
diante da incapacidade civil absoluta ou relativa, que se tratam
de temas que passaram por significativas mudanças com a Lei n.
13.146, de 6 de julho de 2015 – Estatuto da Pessoa com Deficiência
– após a sua entrada em vigor, em janeiro de 2016.
Da Incapacidade absoluta
A previsão legal da incapacidade é a falta de aptidão para
praticar pessoalmente atos da vida civil, haja vista encontrar-se
nesta condição a pessoa que não possua capacidade de fato ou
de exercício, se encontrando impossibilitada de manifestar real e
juridicamente a sua vontade.
Segundo o art. 4º do Código Civil de 2002, com redação dada
pela Lei nº 13.146/2.015, são incapazes, relativamente a certos
atos ou à maneira de os exercer:
a) Os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos;
b) Os ébrios habituais e os viciados em tóxico.
Obs. importante: A incapacidade jurídica não é excludente
absoluta de responsabilização patrimonial, tendo em vista que nos
ditames do art. 928 do Código Civil de 2002, “o incapaz responde
118
pelos prejuízos que causar, se as pessoas por ele responsáveis
não tiverem obrigação de fazê-lo ou não dispuserem de meios
suficientes”.
Com efeito, ressalta-se que a disciplina acima, foi dada desde a
entrada em vigor do atual Código Civil. No entanto, com a provação
da Lei nº. 13.146/2015 — Estatuto da Pessoa com Deficiência —
ocorreu uma verdadeira reconstrução jurídica.
Nesse sentido, o Estatuto suprimiu a pessoa com deficiência da
categoria de incapaz, ou seja, a pessoa com deficiência, caracterizada
como aquela que possui impedimento de longo prazo, de natureza
física, mental, intelectual ou sensorial.
De acordo com o art. 2º do Estatuto da Pessoa com Deficiência, a
pessoa com deficiência não deverá mais ser considerada civilmente
incapaz, tendo em vista que os artigos 6º e 84 da mesma legislação
determinam que a deficiência não afeta a plena capacidade civil da
pessoa. Vejamos:
Art. 6º A deficiência não afeta a plena capacidade civil da
pessoa, inclusive para:
I — casar-se e constituir união estável;
II — exercer direitos sexuais e reprodutivos;
III — exercer o direito de decidir sobre o número de filhos e de ter
acesso a informações adequadas sobre reprodução e planejamento
familiar;
IV — conservar sua fertilidade, sendo vedada a esterilização
compulsória;
V — exercer o direito à família e à convivência familiar e
comunitária; e
VI — exercer o direito à guarda, à tutela, à curatela e à adoção,
como adotante ou adotando, em igualdade de oportunidades com
as demais pessoas.
(...)
Art. 84. A pessoa com deficiência tem assegurado o direito ao
exercício de sua capacidade legal em igualdade de condições com
as demais pessoas.
Em alusão aos mencionados dispositivos, verifica-se que que
o Estatuto, com o objetivo de prestigiar o princípio da dignidade
da pessoa humana, fez com que a pessoa com deficiência deixasse
de ser considerada como incapaz, para, dentro de uma perspectiva
constitucional isonômica ser considerada como possuidora de
plena capacidade legal, mesmo com a necessidade de acolhimento
de institutos assistenciais específicos, como a tomada de decisão
apoiada, bem como a curatela, para a prática de atos na vida civil.
Em síntese, vejamos os principais pontos de destaque a
respeito da incapacidade absoluta:
– A pessoa com deficiência é dotada de capacidade legal,
mesmo que se valha de institutos assistenciais para a condução da
sua própria vida.
– Em relação ao direito matrimonial, nos parâmetros do § 2º do
art. 1.550, a pessoa com deficiência mental ou intelectual, em idade
núbil, poderá contrair núpcias, podendo expressar sua vontade
diretamente ou por meio do seu responsável ou curador.
– A pessoa com deficiência passou a ser considerada legalmente
capaz.
– O art. 4º do Código Civil que se responsabiliza pela incapacidade
relativa, foi modificado no inciso I, no qual permaneceu a previsão
dos menores púberes, que são aqueles que possuem idade entre 16
anos completos e 18 anos incompletos;
 NOÇÕES DE DIREITO CIVIL
– Já o inciso II do referido dispositivo acima, suprimiu a menção
à deficiência mental, fazendo referência somente aos “ébrios
habituais e os viciados em tóxico”;
– Referente ao inciso III, do retro mencionado artigo,
depreende-se que este passou a tratar, somente das pessoas que,
“por causa transitória ou permanente, não possam exprimir a sua
vontade”;
– O pródigo permaneceu como incapaz.
Da Incapacidade Relativa
De antemão, infere-se que existe diferença entre a absoluta
incapacidade e a plena capacidade civil, as capacidades de
discernimento e de autodeterminação, se referindo a legislação aos
relativamente incapazes.
Quando da promulgação do Código Civil de 2002, foram
considerados como incapazes, relativamente a certos atos ou à
maneira de os exercer:
a) Os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos:
b) Os ébrios habituais, os viciados em tóxicos e os que, por
deficiência mental, tenham o discernimento reduzido;
c) Os excepcionais sem desenvolvimento mental completo;
d) Os pródigos.
Ocorre que a Lei n. 13.146/2015 - Estatuto da Pessoa com
Deficiência - refez essa disciplina normativa, vindo a fazer
mudanças no inciso II, retirando a menção à deficiência mental,
passando a prever apenas “os ébrios habituais e os viciados em
tóxico”, alterando ainda, o inciso III, que mencionava sobre “o
excepcional sem desenvolvimento mental completo”, vindo esse o
dispositivo legal a tratar, apenas das situações relativas às pessoas
que, “por causa transitória ou permanente, não possam exprimir a
sua vontade”.
Dos maiores de dezesseis e menores de dezoito anos
Nesse dispositivo, ressalta-se que a incapacidade relativa, em
seguimento ao disposto no Projeto do Código Civil de 1965, não
mais se situou na faixa dos dezesseis aos vinte e um anos, passando
a reduzir o seu limite etário máximo para os dezoito anos de idade.
Assim, com o advento do Código Civil de 2.002, passou-se a
considerar a maioridade civil a partir dos dezoito anos de idade, com
o fito de chamar os jovens à responsabilidade um pouco mais cedo,
vindo, desta forma a igualá-la à maioridade criminal e trabalhista.
Dos Ébrios Habituais e dos Viciados em Tóxicos
Sobre o tema em estudo, entendem da seguinte forma os
ilustres juristas Eugênio Raúl Zaffaroni e José Henrique Pierangel:
“deparamos com diferentes períodos e ideologias em torno da
problemática da embriaguez. Em todos os tempos, o homem
procurou fugir da realidade mediante a utilização de tóxicos. Em
geral, as pessoas que têm de suportar maior miséria e dor são
aquelas que procuram fugir dessa realidade miserável ou dolorosa,
decorra ela de conflitos predominantemente individuais ou de
condições sociais (no fundo, sempre existem condições sociais, só
que mais ou menos mediatas). Quem fugir da realidade, na maioria
dos casos, é quem suporta as piores condições sociais, ou seja, os
marginalizados e carentes. O uso de tóxicos visa o rompimento dos
freios, ou criar as condições para fazê-lo”.
119
Sensível ao fato de que a embriaguez se trata de mal que atinge
parte da sociedade, o Código Civil de 2002 optou por promover
ao nível de causa de incapacidade relativa, a embriaguez habitual
que reduz, porém, não restringe por completo a capacidade de
discernimento do homem.
Na mesma direção, os viciados em tóxicos com reduzida
capacidade de entendimento também são considerados
relativamente incapazes. No entanto, para tal, necessário se faz com
que seja avaliado o grau de intoxicação e dependência averiguando-
se a existência de prática de atos na vida civil, bem como se há a
necessidade de internação para tratamento.
Aqueles que por causa transitória ou permanente, não
puderem exprimir sua vontade
As pessoas que “mesmo por causa transitória, não puderem
exprimir a sua vontade”, foram inseridas no caderno processual do
Código Civil de 2002, como absolutamente incapazes.
No entanto, a Lei n. 13.146/2015 - Estatuto da Pessoa
com Deficiência - converteu aqueles que eram considerados
absolutamente incapazes em relativamente capazes.
Os Pródigos
Nos dizeres do ilustre Clóvis Beviláqua, pode se considerar
como pródigo “aquele que desordenadamente gasta e destrói a sua
fazenda, reduzindo-se à miséria por sua culpa”.
Trata-se o comportamento do pródigo, de um desvio que
refletindo-se no patrimônio individual, que acaba por prejudicar em
demasia, mesmo que por meio de contrafeita, a estrutura familiar e
social, sendo que o indivíduo que age descontroladamente dilapida
o seu patrimônio e poderá, posteriormente vir a buscar a ajuda de
um parente próximo ou do próprio Estado, sendo por esta razão
que a lei justifica a interdição do pródigo e o reconhece com relativa
capacidade.
De acordo com o artigo 1.782 do código Civil de 2001, a
interdição do pródigo apenas o privará de, sem curador, emprestar,
transigir, dar quitação, alienar, hipotecar, demandar ou ser
demandado, e praticar, em geral, atos que não sejam de mera
administração.
Por fim, registra-se que a legitimidade para promover a
interdição do pródigo, possui respaldo nos artigos 747 e 748 do
Código de Processo Civil, vindo a admitir, segundo boa parte da
doutrina, a “auto interdição”, fator contido no Estatuto da Pessoa
com Deficiência, em sua parte final, que acrescentou em seu
caderno processual, a prerrogativa de a própria pessoa pleitear a
curatela.
Sobre a Capacidade Jurídica dos Indígenas
O atual Código Civil remeteu a responsabilidade sobre a
capacidade jurídica dos indígenas para a legislação especial, sendo
que o indígena passou a figurar entre as pessoas absolutamente
incapazes e privadas de discernimento para os atos da vida civil,
fato que não condiz de forma correta com a sua atual situação na
sociedade brasileira.
Obs. importante: De acordo com a Lei n. 6.015, de 31 de
dezembro de 1973, (Lei de Registros Públicos), “os índios, enquanto
não integrados, não estão obrigados a inscrição do nascimento. Este
poderá ser feito em livro próprio do órgão federal de assistência aos
índios”.
 NOÇÕES DE DIREITO CIVIL
Vale a pena destacar que a Lei nº. 13.146/2015 - Estatuto da
Pessoa com Deficiência – fez alterações no parágrafo único do artigo
4º do Código Civil para substituir a palavra “índios” por “indígenas”,
porém, o teor da norma, foi conservado.
Suprimento da Incapacidade – Representação e Assistência
De início convém destacar que o suprimento da incapacidade
absoluta ocorre por meio da representação.
Ressalta-se que no Código de 1916, os absolutamente incapazes
atuavam através de seus representantes legais, como pais, tutores
ou curadores.
No entanto, esta matéria não foi substancialmente modificada
pelo Código Civil de 2002 em sua redação original, antes da entrada
em vigor do Estatuto da Pessoa com Deficiência, tendo em vista
que os menores de dezesseis anos seriam representados por seus
pais ou tutores; já os enfermos ou deficientes mentais, privados de
discernimento, além das pessoas impedidas de manifestar a sua
vontade, mesmo que por causa transitória, representados por seus
curadores, nos termos do artigo 3º do Código Civil.
Em relação aos relativamente incapazes elencados no artigo 4º
do Código Civil, percebe-se que a forma de representação ocorre a
partir do momento em que o assistente não pratica o ato em nome
do representado, mas juntamente consigo. Desta forma, atuando
o absoluta ou relativamente incapaz sem o seu representante ou
assistente, o ato praticado sofrerá de invalidade jurídica acarretando
nulidade absoluta ou relativa, devendo, assim, o representante
praticar o ato no interesse do incapaz.
Vale a pena mencionar que o Código Civil de 2002 reservou
na redação de sua Parte Geral, um capítulo que trata dos preceitos
genéricos a respeito da representação legal e a voluntária.
A respeito do assunto, denota-se que durante a Exposição
de Motivos do Anteprojeto de Código de Obrigações do ano de
1941, Hahnemann Guimarães, Orozimbo Nonato e Philadelpho
Azevedo, aduziram: “O instituto da representação foi libertado da
sua condição servil ao mandato, deixando-se à disciplina deste
contrato apenas as relações entre as próprias partes contratantes.
A representação, seja qual for a sua origem, legal ou convencional,
obedecerá a princípios uniformes, que devem resguardar a boa-fé
de terceiros, obrigados a tratar com interposta pessoa”.
Por tais razões, em qualquer das formas de representação,
denota-se que a comprovação é fator essencial pelo representante,
da sua qualidade, e também da extensão de seus poderes para
que ele possa atuar em nome do representado, sendo que a
punição para o excesso de atuação, é a responsabilidade pessoal
do representante pelos atos que tiver excedido, de acordo com o
artigo 118 do Código Civil de 2002, que predispõe:
Art. 118. O representante é obrigado a provar às pessoas,
com quem tratar em nome do representado, a sua qualidade e a
extensão de seus poderes, sob pena de, não o fazendo, responder
pelos atos que a estes excederem.
Emancipação
Trata-se a emancipação da aquisição da plena capacidade
civil pelo menor. Sendo que a emancipação Judicial, se refere a
instrumento por intermédio do qual, o menor, sob tutela, poderá
adentrar com o ajuizamento de ação para conseguir ser emancipado
civilmente.
Sobre a emancipação, dispõe o artigo 5º do Código Civil:
Art. 5 o A menoridade cessa aos dezoito anos completos, quando
a pessoa fica habilitada à prática de todos os atos da vida civil.
120
Parágrafo único. Cessará, para os menores, a incapacidade:
I - pela concessão dos pais, ou de um deles na falta do
outro, mediante instrumento público, independentemente de
homologação judicial, ou por sentença do juiz, ouvido o tutor, se o
menor tiver dezesseis anos completos;
II - pelo casamento;
III - pelo exercício de emprego público efetivo;
IV - pela colação de grau em curso de ensino superior;
V - pelo estabelecimento civil ou comercial, ou pela existência
de relação de emprego, desde que, em função deles, o menor com
dezesseis anos completos tenha economia própria.
De acordo com o dispositivo acima, a menoridade cessa
aos 18 anos completos, sendo que desta forma, a pessoa ficará
habilitada para praticar todos os atos da vida civil. Já em se tratando
de obtenção de emancipação judicial, se refere à aquisição da
capacidade civil antes da idade legal permitida.
Desta maneira, a emancipação consiste na antecipação da
aquisição da capacidade de fato ou de exercício, podendo, desta
forma, a pessoa exercer, por si só, os atos da vida civil.
A emancipação também pode advir de concessão dos pais ou
por sentença do juiz, e também por outros meios específicos que
conferem emancipação civil.
No condizente à emancipação judicial predisposta no artigo
5°, parágrafo único, I, da segunda parte do Código Civil, trata-se de
instituto concedido pelo juiz, ouvido o tutor, se o menor contar com
16 anos completos.
A emancipação se subdivide em três categorias. São elas:
a) Voluntária: É aquela que acontece através da manifestação
de vontade dos pais em emancipar o filho, ou, também, de um
deles na ausência do outro;
b) Judicial: Predisposta no artigo 5°, parágrafo único, I, da
segunda parte do Código Civil, trata-se de instituto concedido pelo
juiz, ouvido o tutor, se o menor contar com 16 anos completos.
Tal espécie de emancipação será concedida por meio de sentença
ouvindo-se o tutor que é o responsável pelo menor, bem como com
oitiva do Ministério Público.
c) Legal: Acontece a partir da realização das prerrogativas
contidas no artigo 5º do Código Civil, onde foi presumida a
capacidade. Pode ocorrer pelo casamento, pela colação de grau em
Ensino Superior, dentre outros.
Obs. importante: Mesmo com a obtenção da capacidade civil
plena, o menor não se encontrará apto a exercer alguns direitos
contidos em legislação específica para apenas maiores de 18 anos.
Exemplos: A obtenção de Carteira Nacional de Habilitação
Direitos da Personalidade
Os direitos da personalidade são uma das principais inovações
da Parte Geral do Código Civil de 2002, sendo dispostos em capítulo
próprio.
São direitos da personalidade aqueles que possuem por objeto,
os atributos físicos, morais e psíquicos da pessoa em si, bem como
em suas projeções sociais.
Desse modo, infere-se que a pessoa humana é a titular da tutela
dos direitos da personalidade. No entanto, o instituto também
alcança os nascituros, que mesmo não possuindo personalidade
jurídica, possuem seus direitos resguardados pela lei, desde a
concepção, o que inclui, também, os direitos da personalidade.
 NOÇÕES DE DIREITO CIVIL
Em relação às pessoas jurídicas, estabelece o artigo 52 do
código Civil:
Art. 52. Aplica-se às pessoas jurídicas, no que couber, a proteção
dos direitos da personalidade.
São características dos direitos da personalidade:
a) Absolutos: Eivados de oponibilidade erga omnes, vindo a
irradiar efeitos em todas as áreas e impondo à coletividade o dever
expresso de respeitá-los;
b) Gerais/Necessários: São direitos outorgados a todas as
pessoas pelo simples fato de existirem;
c) Extrapatrimoniais: Se caracterizam pela falta de um
conteúdo patrimonial direto e conferido de forma objetiva, mesmo
que sua lesão venha a gerar efeitos de ordem econômica:
d) Indisponíveis: São aqueles que não se pode mudar de
titular nem mesmo por vontade própria do indivíduo, fato que faz
com que os direitos da personalidade sejam elevados a um nível
diferenciado dentro dos direitos privados. Assim, a indisponibilidade
dos direitos da personalidade engloba tanto a intransmissibilidade,
quanto a irrenunciabilidade que se trata da impossibilidade de
reconhecimento jurídico da manifestação por vontade de abandono
de direito;
e) Imprescritíveis: Não existe prazo determinando o seu
exercício, sendo que não se extinguem por não serem usados;
f) Impenhoráveis: são advindos da extrapatrimonialidade
e indisponibilidade de direitos morais, porém, jamais poderão
ser penhorados. Em se tratando de direitos patrimoniais
correspondentes, não existe impedimento legal na penhora;
g) Vitalícios: São direitos que acompanham a pessoa desde
a sua concepção de vida até a morte. São inerentes à pessoa e
extinguem-se normalmente com o seu desaparecimento, sendo
que há direitos da personalidade que continuam tendo validade
mesmo após a morte da pessoa. Exemplo: Havendo lesão à honra
da pessoa após a morte, em atenção a sua memória, sendo que
poderá, nos termos do parágrafo único do art. 12 do CC/2002,
o cônjuge sobrevivente, ou qualquer parente em linha reta, ou
colateral até o quarto grau, exigir judicialmente que cesse a lesão
ou ameaça.
Os principais direitos da personalidade são:
a) O direito à vida: Trata-se do direito mais valoroso do ser
humano, vindo a sintetizar e concretizar em sim, todos os demais
direitos.
b) Direito à integridade física: O ser humano tem direito
à incolumidade corpórea e intelectual, rejeitando-se as lesões
causadas ao correto funcionamento normal do corpo da pessoa.
c) Direito à voz: a voz do ser humano também encontra respaldo
de proteção como direito da personalidade. Mesmo se tratando de
um componente físico, que se coaduna com a ideia de imagem,
ganha individualidade, vindo a identificar pessoas e estilos.
d) Direito à integridade psíquica: Considera a pessoa como ser
psíquico atuante, que interage de modo social e que possui direito
à liberdade de pensamento, de intimidade, privacidade, bem como
ao segredo, além do direito à criação intelectual;
e) Direito à liberdade: Trata-se do direito de agir de acordo
com a sua consciência, observando os limites da liberdade alheia,
sendo que o artigo 5º da CFB/1.988, enumera com especificidade
vários aspectos referentes à liberdade em todas as suas formas,
anunciando a liberdade de locomoção, de trabalho, de estipulação
contratual, de exercício de atividade, de comércio, de culto, dentre
outras.
121
f) Direito à liberdade de pensamento: O direito de liberdade
compreende a liberdade de pensamento, referindo-se a direito
autônomo. Sobre o assunto, determina a CFB/1988 no inciso IV do
art. 5º que “é livre a manifestação do pensamento, sendo vedado
o anonimato”. Advindo da primeira regra, a “manifestação do
pensamento, a criação, a expressão e a informação, sob qualquer
forma, processo ou veículo não sofrerão qualquer restrição”,
atentando-se o disposto pela própria Carta Magna no artigo 220.
g) Direito às criações intelectuais: Se refere à autoria científica,
artística e literária como manifestações diretas da liberdade de
pensamento. Sendo que a CFB/1988, por meio do artigo 5º, dispõe
sobre tais direitos. Exemplos: Inciso XXVII — aos autores pertence
o direito exclusivo de utilização, publicação ou reprodução de
suas obras, transmissível aos herdeiros pelo tempo que a lei fixar;
inciso XXVIII — são assegurados, nos termos da lei: a) a proteção
às participações individuais em obras coletivas e à reprodução da
imagem e voz humanas, inclusive nas atividades desportivas; b) o
direito de fiscalização do aproveitamento econômico das obras que
criarem ou de que participarem aos criadores, aos intérpretes e às
respectivas representações sindicais e associativas.
h) Direito à privacidade: Esse instituto também é considerado
inviolável pelo inciso X do art. 5º da CFB/1988, no qual a vida
privada é compreendida como a vida particular da pessoa natural,
ou, right of privacy, como sendo uma de suas manifestações o
direito à intimidade, sendo, assim, um direito da personalidade, no
qual a tutela jurídica foi consagrada pelo art. 21 do CC/2002, que
aduz: Art. 21. A vida privada da pessoa natural é inviolável, e o juiz,
a requerimento do interessado, adotará as providências necessárias
para impedir ou fazer cessar ato contrário a esta norma”.
i) Direito ao segredo pessoal, profissional e doméstico:
Abrange três esferas, sendo elas: o segredo das comunicações, o
segredo doméstico reservado ao lar, e à vida privada como segredo
profissional, referente ao direito da pessoa que revelou segredo
da sua vida íntima a terceiro, por motivos da atividade profissional
deste, como é o caso dos padres, por exemplo;
j) Direito à honra: Esse direito acompanha a pessoa desde o seu
nascimento e até depois de sua morte, podendo ser manifestado
de duas maneiras, sendo eles a honra objetiva que se refere à
reputação da pessoa, englobando o seu bom nome e a sua fama
no seio da sociedade; e a honra subjetiva, que corresponde ao
sentimento pessoal de estima à própria dignidade. Esse direito
também se encontra ligado à condição de liberdade pública, com
previsão expressa no inciso X do art. 5º da CF/88 aduzindo que “X
— são invioláveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem
das pessoas, assegurado o direito a indenização pelo dano material
ou moral decorrente de sua violação”.
k) Direito à imagem: Nesse padrão, englobam-se dois tipos
de imagem que são a imagem-retrato, que se refere ao aspecto
físico da pessoa, e a imagem-atributo, referente à exteriorização
da personalidade do indivíduo e à maneira como ele é visto
socialmente.
O Código Civil atual consagra de maneira expressa, o direito
à imagem através do artigo 20 da seguinte forma: “Art. 20. Salvo
se autorizadas, ou se necessárias à administração da justiça
ou à manutenção da ordem pública, a divulgação de escritos,
a transmissão da palavra, ou a publicação, a exposição ou a
utilização da imagem de uma pessoa poderão ser proibidas, a
seu requerimento e sem prejuízo da indenização que couber, se
lhe atingirem a honra, a boa fama ou a respeitabilidade, ou se se
 NOÇÕES DE DIREITO CIVIL
destinarem a fins comerciais. Parágrafo único. Em se tratando
de morto ou de ausente, são partes legítimas para requerer essa
proteção o cônjuge, os ascendentes ou os descendentes”.
l) Direito à identidade: Traz a noção de proteção jurídica aos
elementos diferenciadores da pessoa natural ou jurídica dentro da
sociedade. Sobre o assunto, vale a pena conferir os artigos 16, 17,
18 e 19 do Código Civil de 2002;
Sobre a proteção dos direitos da personalidade, verifica-se que
ocorre em diversas searas do ordenamento jurídico. De modo geral,
a proteção dos direitos da personalidade poderá ser:
a) Preventiva: Ocorre de forma especial através do ajuizamento
de ação com postulação de tutela inibitória, com o fito de evitar a
concretização da ameaça de lesão ao direito da personalidade;
b) Repressiva: Ocorre através da imposição de sanção civil com
o adimplemento de indenização, ou em âmbito penal, no caso de a
lesão já haver se efetivado.
LEI Nº 10.406, DE 10 DE JANEIRO DE 2002
Institui o Código Civil.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso
Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
PARTE GERAL
LIVRO I
DAS PESSOAS
TÍTULO I
DAS PESSOAS NATURAIS
CAPÍTULO I
DA PERSONALIDADE E DA CAPACIDADE
Art. 1 o Toda pessoa é capaz de direitos e deveres na ordem civil.
Art. 2 o A personalidade civil da pessoa começa do nascimento
com vida; mas a lei põe a salvo, desde a concepção, os direitos do
nascituro.
Art. 3 o São absolutamente incapazes de exercer pessoalmente
os atos da vida civil os menores de 16 (dezesseis) anos. (Redação
dada pela Lei nº 13.146, de 2015) (Vigência)
I - (Revogado) ; (Redação dada pela Lei nº 13.146, de
2015) (Vigência)
II - (Revogado) ; (Redação dada pela Lei nº 13.146, de
2015) (Vigência)
III - (Revogado) . (Redação dada pela Lei nº 13.146, de
2015) (Vigência)
Art. 4 o São incapazes, relativamente a certos atos ou à maneira
de os exercer: (Redação dada pela Lei nº 13.146, de 2015) (Vigência)
I - os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos;
II - os ébrios habituais e os viciados em tóxico; (Redação dada
pela Lei nº 13.146, de 2015) (Vigência)
III - aqueles que, por causa transitória ou permanente, não
puderem exprimir sua vontade; (Redação dada pela Lei nº 13.146,
de 2015) (Vigência)
IV - os pródigos.
122
Parágrafo único. A capacidade dos indígenas será regulada
por legislação especial. (Redação dada pela Lei nº 13.146, de
2015) (Vigência)
Art. 5 o A menoridade cessa aos dezoito anos completos, quando
a pessoa fica habilitada à prática de todos os atos da vida civil.
Parágrafo único. Cessará, para os menores, a incapacidade:
I - pela concessão dos pais, ou de um deles na falta do
outro, mediante instrumento público, independentemente de
homologação judicial, ou por sentença do juiz, ouvido o tutor, se o
menor tiver dezesseis anos completos;
II - pelo casamento;
III - pelo exercício de emprego público efetivo;
IV - pela colação de grau em curso de ensino superior;
V - pelo estabelecimento civil ou comercial, ou pela existência
de relação de emprego, desde que, em função deles, o menor com
dezesseis anos completos tenha economia própria.
Art. 6 o A existência da pessoa natural termina com a morte;
presume-se esta, quanto aos ausentes, nos casos em que a lei
autoriza a abertura de sucessão definitiva.
Da Classificação das Pessoas Jurídicas
A doutrina informa a existência de pessoas jurídicas de direito
público, interno ou externo, e de direito privado nos moldes do
artigo 40 do CC/2002, que aduz:
Art. 40. As pessoas jurídicas são de direito público, interno ou
externo, e de direito privado.
Das Pessoas Jurídicas de Direito Público
O artigo 42 do CC/2002 predispõe:
Art. 42. São pessoas jurídicas de direito público externo os
Estados estrangeiros e todas as pessoas que forem regidas pelo
Direito internacional público.
Sobre o dispositivo acima, denota-se que a origem dos
Estados soberanos ou das entidades supraestatais, irá depender da
ocorrência de fatos históricos tais como as revoluções ou criações
constitucionais, bem como pela edição de tratados internacionais.
Já as pessoas jurídicas de direito público interno, nos termos do
art. 41 do CC/2002, são as seguintes:
Art. 41. São pessoas jurídicas de direito público interno:
I - a União;
II - os Estados, o Distrito Federal e os Territórios;
III - os Municípios;
IV - as autarquias, inclusive as associações públicas; (Redação
dada pela Lei nº 11.107, de 2005)
V - as demais entidades de caráter público criadas por lei.
Parágrafo único. Salvo disposição em contrário, as pessoas
jurídicas de direito público, a que se tenha dado estrutura de direito
privado, regem-se, no que couber, quanto ao seu funcionamento,
pelas normas deste Código.
Das Pessoas Jurídicas de Direito Privado
O atual Código Civil brasileiro, classifica as pessoas jurídicas de
direito privado da seguinte forma:
Art. 44. São pessoas jurídicas de direito privado:
I - as associações;
II - as sociedades;
III - as fundações.
 NOÇÕES DE DIREITO CIVIL
IV - as organizações religiosas; (Incluído pela Lei nº 10.825, de
22.12.2003)
V - os partidos políticos. (Incluído pela Lei nº 10.825, de
22.12.2003)
VI - as empresas individuais de responsabilidade limitada.
Sobre o dispositivo legal retro mencionado, podemos extrair o
seguinte entendimento:
– As sociedades civis ou empresárias, e as associações, são
consideradas corporações e são também o resultado da fusão de
indivíduos, ou universitas personarum;
– As fundações se compõem de simples patrimônio que
possui vínculo a uma finalidade e advém da afetação patrimonial
demandada por seu instituidor universitas bonorum, incluindo-se,
com mais propriedade, na categoria das instituições;
– Tanto as organizações religiosas, quanto os partidos políticos
se encaixam no conceito jurídico de associação;
– A Lei nº 12.441/2011 alterou o Código Civil brasileiro,
acrescentando por meio do inciso VI, a empresa individual de
responsabilidade limitada, (EIRELI);
TÍTULO II
DAS PESSOAS JURÍDICAS
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 40. As pessoas jurídicas são de direito público, interno ou
externo, e de direito privado.
Art. 41. São pessoas jurídicas de direito público interno:
I - a União;
II - os Estados, o Distrito Federal e os Territórios;
III - os Municípios;
IV - as autarquias, inclusive as associações públicas; (Redação
dada pela Lei nº 11.107, de 2005)
V - as demais entidades de caráter público criadas por lei.
Parágrafo único. Salvo disposição em contrário, as pessoas
jurídicas de direito público, a que se tenha dado estrutura de direito
privado, regem-se, no que couber, quanto ao seu funcionamento,
pelas normas deste Código.
Art. 42. São pessoas jurídicas de direito público externo os
Estados estrangeiros e todas as pessoas que forem regidas pelo
direito internacional público.
Art. 43. As pessoas jurídicas de direito público interno são
civilmente responsáveis por atos dos seus agentes que nessa
qualidade causem danos a terceiros, ressalvado direito regressivo
contra os causadores do dano, se houver, por parte destes, culpa
ou dolo.
Art. 44. São pessoas jurídicas de direito privado:
I - as associações;
II - as sociedades;
III - as fundações.
IV - as organizações religiosas; (Incluído pela Lei nº 10.825, de
22.12.2003)
V - os partidos políticos. (Incluído pela Lei nº 10.825, de
22.12.2003)
VI - (Revogado pela Lei nº 14.382, de 2022)
123
§ 1 o São livres a criação, a organização, a estruturação interna
e o funcionamento das organizações religiosas, sendo vedado ao
poder público negar-lhes reconhecimento ou registro dos atos
constitutivos e necessários ao seu funcionamento. (Incluído pela Lei
nº 10.825, de 22.12.2003)
§ 2 o As disposições concernentes às associações aplicam-se
subsidiariamente às sociedades que são objeto do Livro II da Parte
Especial deste Código. (Incluído pela Lei nº 10.825, de 22.12.2003)
§ 3 o Os partidos políticos serão organizados e funcionarão
conforme o disposto em lei específica. (Incluído pela Lei nº 10.825,
de 22.12.2003)
Bens Públicos
São os bens que nos ditames do artigo 98 do CC/2002, perten-
cem à União, aos Estados ou aos Municípios.
Tal categoria, objeto de domínio público, em decorrência de
sua grande importância, se encontra subdividida em:
a) Bens de uso comum do povo: Cuidam-se de bens, cujo uso,
não se encontra subordinado a qualquer tipo de discriminação ou
ordem especial de fruição e são inalienáveis. Exemplo: As estradas;
b) Bens de uso especial: São inalienáveis e considerados bens
públicos que por título especial na forma da lei, são atribuídos a
determinada pessoa, sendo também aqueles usados pela Adminis-
tração Pública para a realização dos seus serviços, nos ditames do
artigo 99, II, do CC/2002. Exemplo: Os imóveis em que funcionam
as escolas públicas;
c) Bens dominicais ou dominiais: Se tratam dos bens públicos
que não são afetados em relação ao uso direto e imediato do povo,
nem aos usuários de serviços, porém, pertencem ao patrimônio es-
tatal. Exemplo: As terras devolutas.
Obs. importante: O Código Civil de 2002 em seu artigo 102,
seguindo diretriz consagrada no direito brasileiro, proíbe de forma
expressa a usucapião de bens públicos.
LIVRO II
DOS BENS
TÍTULO ÚNICO
DAS DIFERENTES CLASSES DE BENS
CAPÍTULO III
DOS BENS PÚBLICOS
Art. 98. São públicos os bens do domínio nacional pertencentes
às pessoas jurídicas de direito público interno; todos os outros são
particulares, seja qual for a pessoa a que pertencerem.
Art. 99. São bens públicos:
I - os de uso comum do povo, tais como rios, mares, estradas,
ruas e praças;
II - os de uso especial, tais como edifícios ou terrenos destina-
dos a serviço ou estabelecimento da administração federal, esta-
dual, territorial ou municipal, inclusive os de suas autarquias;
III - os dominicais, que constituem o patrimônio das pessoas
jurídicas de direito público, como objeto de direito pessoal, ou real,
de cada uma dessas entidades.
Parágrafo único. Não dispondo a lei em contrário, consideram-
-se dominicais os bens pertencentes às pessoas jurídicas de direito
público a que se tenha dado estrutura de direito privado.
 NOÇÕES DE DIREITO CIVIL
Art. 100. Os bens públicos de uso comum do povo e os de uso
especial são inalienáveis, enquanto conservarem a sua qualificação,
na forma que a lei determinar.
Art. 101. Os bens públicos dominicais podem ser alienados, ob-
servadas as exigências da lei.
Art. 102. Os bens públicos não estão sujeitos a usucapião.
Art. 103. O uso comum dos bens públicos pode ser gratuito ou
retribuído, conforme for estabelecido legalmente pela entidade a
cuja administração pertencerem
Atos Ilícitos
No estudo do fato jurídico, aprendemos que o ato jurídico em
sentido amplo, se trata de toda ação humana lícita, positiva ou ne-
gativa, apta a criar, modificar ou extinguir direitos e obrigações.
Acontece que por algumas vezes, o indivíduo poderá vir a agir
de forma contrária ao direito, descumprindo as normas jurídicas
e causando prejuízo a outrem, situação na qual, nos encontrare-
mos diante de uma categoria específica denominada de ato ilíci-
to, conceito adotado pelo Código Civil alemão, que compreende o
comportamento humano voluntário, contrário ao direito e grande
causador de prejuízo de ordem material ou moral.
O ilustre Sérgio Cavaliere Filho ensina que ato ilícito é “o ato
voluntário e consciente do ser humano, que transgride um dever
jurídico”.
São elementos componentes do ato ilícito:
a) Ação humana, tanto positiva quanto negativa;
b) A contrariedade ao direito ou ilicitude, que se trata da viola-
ção de dever jurídico preexistente;
c) O prejuízo de ordem material ou moral.
Sobre o assunto em deslinde, o Código Civil de 2002, por sua
vez, aprimorou a regra legal a respeito das consequências do ato
ilícito através dos seus artigos 186 e 187. Vejamos:
Art. 186. Aquele que, por ação ou omissão voluntária, negli-
gência ou imprudência, violar direito e causar dano a outrem, ainda
que exclusivamente moral, comete ato ilícito.
Art. 187. Também comete ato ilícito o titular de um direito que,
ao exercê-lo, excede manifestamente os limites impostos pelo seu
fim econômico ou social, pela boa-fé ou pelos bons costumes.
Assim, ante a análise dos dispositivos acima citados, aduz-se
que além de admitir, seguindo orientação da Constituição Federal,
que o ato ilícito poderá produzir dano de ordem moral, o legislador
também cuidou de prever, em norma expressa, a teoria do abuso
de direito, que outrora era conhecida somente de forma indireta
pelo Código de 1916.
Obs. importante: A teoria do abuso de direito desenvolveu-se
a partir do célebre caso de Clement Bayard, julgado por um tribu-
nal francês, no início do século passado, no qual o proprietário de
um imóvel, sem justificar suas razões e ações, veio a construir altas
hastes pontiagudas para prejudicar o voo de aeronaves no terreno
vizinho, abusando, desta forma, do direito de propriedade.
Em acirrada análise do já citado artigo 187 do CC/2002, aduz-se
que não é imprescindível para o reconhecimento da teoria do abu-
so de direito, que o agente possua a intenção de prejudicar terceiro,
bastando, apenas, de acordo com o dispositivo, que sejam excedi-
dos de forma explícita os limites impostos pela finalidade econômi-
ca ou social, pela boa-fé ou pelos bons costumes.
124
Assim sendo, para melhor uso da referida teoria, deverá o jul-
gador recorrer ao contido no artigo 5º da LINDB - Lei de Introdução
às Normas do Direito Brasileiro- que assim determina em seu artigo
5º:
Art. 5º Na aplicação da lei, o juiz atenderá aos fins sociais a que
ela se dirige e às exigências do bem comum.
Ante o exposto, verifica-se que foi utilizado o critério finalísti-
co para a identificação do abuso de direito, sendo que o exercício
regular do direito, a legítima defesa e o estado de necessidade são
causas excludentes de ilicitude, previstas no Ordenamento Jurídico
pátrio.
Sobre o assunto, dispõe o art. 188 do CC/2002:
Art. 188. Não constituem atos ilícitos:
I — os praticados em legítima defesa ou no exercício regular de
um direito reconhecido;
II — a deterioração ou destruição da coisa alheia, ou a lesão a
pessoa, a fim de remover perigo iminente.
Parágrafo único. No caso do inciso II, o ato será legítimo so-
mente quando as circunstâncias o tornarem absolutamente neces-
sário, não excedendo os limites do indispensável para a remoção
do perigo.
Nesse diapasão, embutido na noção de exercício regular de um
direito enquadra-se de forma convincente, o estrito cumprimento
do dever legal, sendo que a legítima defesa disposta no artigo 188,
I, primeira parte, do CC/2002, pressupõe a reação de modo propor-
cional a uma injusta agressão, atual ou iminente, utilizando-se de
forma moderada as formas de defesa colocadas à disposição da-
quele que foi ofendido, cabendo mencionar aqui, que caso o agen-
te, no exercício de prerrogativa de defesa, alcançar terceiro inocen-
te, será obrigado a indenizá-lo, cabendo-lhe, ajuizar ação regressiva
contra o real agressor.
É o que informam os artigos 929 e 930 do CC/2002:
Art. 929. Se a pessoa lesada, ou o dono da coisa, no caso do
inciso II do art. 188, não forem culpados do perigo, assistir-lhes-á
direito à indenização do prejuízo que sofreram.
Art. 930. No caso do inciso II do art. 188, se o perigo ocorrer por
culpa de terceiro, contra este terá o autor do dano ação regressiva
para haver a importância que tiver ressarcido ao lesado.
Parágrafo único. A mesma ação competirá contra aquele em
defesa de quem se causou o dano (art. 188, inciso I).
Em relação ao estado de necessidade contido no artigo 188, II,
do CC/2002, se refere à situação de agressão a um direito alheio,
de valor jurídico igual ou inferior àquele que se pretende proteger,
para remover perigo expresso e iminente, quando as circunstâncias
do fato não autorizarem outra forma de atuação.
Desta maneira, de modo diverso do que se passa na legítima
defesa, o agente não reage a uma situação injusta, porém, atua
como forma de subtração de um direito seu ou de outrem que se
encontra diante de situação de perigo concreto. Exemplo: Moto-
rista que desvia o automóvel de um pedestre para não o atropelar,
porém, acaba atingindo um comércio, atuando, nesse caso, em es-
tado de necessidade.
Por fim, ressalta-se em situações excepcionais, que os atos líci-
tos poderão impor a obrigação de indenizar, conforme demonstra
a situação relativa à passagem forçada, devidamente disposta no
artigo 1.285 do atual Código Civil:
 NOÇÕES DE DIREITO CIVIL
Art. 1.285. O dono do prédio que não tiver acesso a via públi-
ca, nascente ou porto, pode, mediante pagamento de indenização
cabal, constranger o vizinho a lhe dar passagem, cujo rumo será
judicialmente fixado, se necessário.
Analisando o referido dispositivo, verifica-se que a obrigação
de indenizar naquela situação específica, advém de um ato perfei-
tamente lícito que se trata do direito de passagem.
Da seara dos Direitos Reais, decorre ainda, a obrigação de inde-
nizar advinda de um ato lícito na situação prevista no artigo 1.313
do Código Civil que determina, in verbis:
Art. 1.313. O proprietário ou ocupante do imóvel é obrigado a
tolerar que o vizinho entre no prédio, mediante prévio aviso, para:
I — dele temporariamente usar, quando indispensável à repa-
ração, construção, reconstrução ou limpeza de sua casa ou do muro
divisório;
II — apoderar-se de coisas suas, inclusive animais que aí se en-
contrem casualmente.
§ 1º O disposto neste artigo aplica-se aos casos de limpeza ou
reparação de esgotos, goteiras, aparelhos higiênicos, poços e nas-
centes e ao aparo de cerca viva.
§ 2º Na hipótese do inciso II, uma vez entregues as coisas bus-
cadas pelo vizinho, poderá ser impedida a sua entrada no imóvel.
§ 3º Se do exercício do direito assegurado neste artigo provier
dano, terá o prejudicado direito a ressarcimento.
Infere-se, portanto, quanto ao dispositivo de lei acima men-
cionado, que de forma excepcional, a responsabilidade civil poderá
advir de um comportamento humano que for aceito pelo direito.
LIVRO III
DOS FATOS JURÍDICOS
TÍTULO III
DOS ATOS ILÍCITOS
Art. 186. Aquele que, por ação ou omissão voluntária, negligên-
cia ou imprudência, violar direito e causar dano a outrem, ainda que
exclusivamente moral, comete ato ilícito.
Art. 187. Também comete ato ilícito o titular de um direito que,
ao exercê-lo, excede manifestamente os limites impostos pelo seu
fim econômico ou social, pela boa-fé ou pelos bons costumes.
Art. 188. Não constituem atos ilícitos:
I - os praticados em legítima defesa ou no exercício regular de
um direito reconhecido;
II - a deterioração ou destruição da coisa alheia, ou a lesão a
pessoa, a fim de remover perigo iminente.
Parágrafo único. No caso do inciso II, o ato será legítimo so-
mente quando as circunstâncias o tornarem absolutamente neces-
sário, não excedendo os limites do indispensável para a remoção
do perigo.
­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­ Posse
— lança mão do seu direito. Porém, tal direito poderá ser revogado
A posse é um fato juridicamente protegido, mas, não é um
direito. Em relação ao possuidor, o artigo 1.196 do CC/2.002, assim
o conceitua:
Art. 1.196. Considera-se possuidor todo aquele que tem de
fato o exercício, pleno ou não, de algum dos poderes inerentes à
propriedade.
125
A propriedade é constituída por três elementos. São eles:
a) O uso: Retira o labor da coisa, porém, não alterar a sua
substância;
b) O gozo: É o elemento que faz a coisa produzir frutos, jus
fruiendi;
c) O Dispor: Consiste em dar a coisa o que o proprietário deseja
ter.
Desta forma, depreende-se que os elementos da posse são
usar e gozar. Exemplo: Em situações de locação de carro, o locador
está usando o veículo, ao passo que o locatário está gozando do
fruto da locação que é o de utilizar o veículo.
São teorias da Posse:
a) Da teoria objetiva de Ihering: Trata-se da que mais se
assemelha com o Código Civil Brasileiro em vigor. É a posse a
exteriorização, ou, a visibilidade do domínio;
b) Da teoria Subjetiva de Savigny: A existência da posse
depende de ter o corpo da coisa e a intenção de ser o dono dela. A
posse tem como elementos:
CORPUS + ANIMUS DOMINI, FIGURA MATERIAL DA COISA +
A FIGURA EVOLUTIVA DE CUIDAR DA COISA, ELEMENTO DA
VONTADE.
LIVRO III
DO DIREITO DAS COISAS
TÍTULO I
DA POSSE
CAPÍTULO I
DA POSSE E SUA CLASSIFICAÇÃO
Art. 1.196. Considera-se possuidor todo aquele que tem de fato
o exercício, pleno ou não, de algum dos poderes inerentes à pro-
priedade.
— Propriedade
Trata-se a propriedade de um direito real por excelência, haja
vista ser ela um direito subjetivo que a pessoa possui e que pode
usar, gozar e dispor do seu bem, possuindo ainda, o direito de
reavê-la de quem tiver injustamente detendo ou possuindo aquele
bem que lhe pertence. É o que dispõe o artigo 1.228 do CC/2.002:
Art. 1.228. O proprietário tem a faculdade de usar, gozar e
dispor da coisa, e o direito de reavê-la do poder de quem quer que
injustamente a possua ou detenha.
Nesse diapasão, são características da propriedade:
a) Absoluta: Por meio da qual, o proprietário pode usar e
dispor do seu bem da forma que desejar, exceto com as restrições
impostas por lei ou interesse coletivo;
b) Perpétua: Trata-se de um direito irrevogável. Por meio dela
o direito de propriedade não deixa de existir porque o seu titular
pela usucapião mediante o desuso e o uso por parte de terceiro;
c) Direito Exclusivo: Depreende que não há como uma coisa
pertencer simultaneamente a mais de uma pessoa.
 NOÇÕES DE DIREITO CIVIL
São funções da propriedade:
a) Pessoal: Por meio desta função, a propriedade favorece o
indivíduo para que ele possa alcançar o seu desenvolvimento de
forma completa;
b) Social: Ao passo que na função pessoal a propriedade
é somente um direito, na função social, ela também é uma
responsabilidade.
Pontos importantes:
– O proprietário poderá ser privado da coisa, na situações
de desapropriação, desde que seja por necessidade ou utilidade
pública, ou, interesse social e também no caso de requisição, em se
tratando de caso de perigo público iminente;
– Poderá ainda, o proprietário ser privado da coisa caso o
imóvel reivindicado consista em extensa área, na posse ininterrupta
e de boa-fé, por mais de cinco anos, com considerável número de
pessoas, e estas houverem realizado nela, tanto em conjunto, como
de forma apartada, obras e serviços que forem considerados pelo
magistrado como sendo de interesse social e econômico relevante,
fixando-se justa indenização ao proprietário;
TÍTULO III
DA PROPRIEDADE
CAPÍTULO I
DA PROPRIEDADE EM GERAL
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 1.228. O proprietário tem a faculdade de usar, gozar e dis-
por da coisa, e o direito de reavê-la do poder de quem quer que
injustamente a possua ou detenha.
§ 1 o O direito de propriedade deve ser exercido em consonân-
cia com as suas finalidades econômicas e sociais e de modo que
sejam preservados, de conformidade com o estabelecido em lei es-
pecial, a flora, a fauna, as belezas naturais, o equilíbrio ecológico e
o patrimônio histórico e artístico, bem como evitada a poluição do
ar e das águas.
§ 2 o São defesos os atos que não trazem ao proprietário qual-
quer comodidade, ou utilidade, e sejam animados pela intenção de
prejudicar outrem.
§ 3 o O proprietário pode ser privado da coisa, nos casos de
desapropriação, por necessidade ou utilidade pública ou interesse
social, bem como no de requisição, em caso de perigo público imi-
nente.
§ 4 o O proprietário também pode ser privado da coisa se o
imóvel reivindicado consistir em extensa área, na posse ininterrup-
ta e de boa-fé, por mais de cinco anos, de considerável número de
pessoas, e estas nela houverem realizado, em conjunto ou separa-
damente, obras e serviços considerados pelo juiz de interesse social
e econômico relevante.
§ 5 o No caso do parágrafo antecedente, o juiz fixará a justa
indenização devida ao proprietário; pago o preço, valerá a sentença
como título para o registro do imóvel em nome dos possuidores.
126
CAPÍTULO V
DOS DIREITOS DE VIZINHANÇA
SEÇÃO VII
DO DIREITO DE CONSTRUIR
Art. 1.299. O proprietário pode levantar em seu terreno as
construções que lhe aprouver, salvo o direito dos vizinhos e os regu-
lamentos administrativos.
Art. 1.300. O proprietário construirá de maneira que o seu pré-
dio não despeje águas, diretamente, sobre o prédio vizinho.
Art. 1.301. É defeso abrir janelas, ou fazer eirado, terraço ou
varanda, a menos de metro e meio do terreno vizinho.
§ 1 o As janelas cuja visão não incida sobre a linha divisória,
bem como as perpendiculares, não poderão ser abertas a menos de
setenta e cinco centímetros.
§ 2 o As disposições deste artigo não abrangem as aberturas
para luz ou ventilação, não maiores de dez centímetros de largura
sobre vinte de comprimento e construídas a mais de dois metros de
altura de cada piso.
QUESTÕES
1. São relativas incapazes:
(A) os ébrios habituais, os viciados em tóxico, os pródigos.
(B) os ébrios habituais, os menores de 16 anos, os pródigos.
(C) aqueles que não puderem exprimir sua vontade, os meno-
res de 16 anos, os viciados em tóxicos.
(D) os pródigos, os menores de 16 anos, os ébrios eventuais.
2. A menoridade cessa:
(A) aos 18 anos.
(B) aos 16 quando órfão.
(C) maior de 16 e menor que 18 anos.
(D) aos 21 anos.
3. Pessoas Jurídicas de direito privado são:
(A) União, sociedades, fundações.
(B) estados, municípios, empresas.
(C) União, partido político, organização religiosa.
(D) associações, organização religiosa, fundação.
4. Segundo o art. 99 da Lei nº 10.406/2002, “são bens públicos:
I. Os de uso comum do povo, tais como rios, mares, museus,
teatros, estradas, ruas e praças.
II. Os de uso especial, tais como edifícios ou terrenos destina-
dos a serviço ou estabelecimento da administração federal, esta-
dual, territorial ou municipal, inclusive os de suas autarquias.
III. Os dominicais, que constituem o patrimônio das pessoas ju-
rídicas de direito público, como objeto de direito pessoal, ou real,
de cada uma dessas entidades.
Está(ão) CORRETA(S):
(A) I, II, III.
(B) I, III.
(C) I,
(D) I, III.
(E) II, III.
 NOÇÕES DE DIREITO CIVIL
5. Sobre bens públicos, assinale a alternativa correta.
(A) Os bens públicos dominicais são inalienáveis.
(B) Os bens públicos de uso comum do povo podem ser alie-
nados.
(C) Não dispondo a lei em contrário, consideram-se dominicais
os bens pertencentes às pessoas jurídicas de direito privado a
que se tenha dado estrutura de direito público.
(D) São públicos os bens do domínio nacional pertencentes às
pessoas jurídicas de direito público interno e externo.
(E) O uso comum dos bens públicos pode ser gratuito ou retri-
buído.
6. Constituem atos ilícitos
(A) a deterioração ou destruição da coisa alheia, ou a lesão a
pessoa, a fim de remover perigo iminente.
(B) aqueles que, por negligência ou imprudência, violarem di-
reito e causarem dano a outrem.
(C) os praticados em desacordo com a legislação civil, ainda
que em legítima defesa.
(D) os praticados em desacordo com a lei, mesmo no exercício
regular de um direito reconhecido.
7. Assinale a alternativa INCORRETA.
(A) O Código Civil de 2002 adotou a técnica legislativa das cláu-
sulas gerais.
(B) O instituto jurídico da prescrição fulmina a pretensão do
direito subjetivo, e não a respectiva ação judicial.
(C) Os três princípios fundamentais que guiaram a edição do
Código Civil de 2002 são a eticidade, a socialidade e a opera-
bilidade.
(D) Aquele que habitar prédio, ou parte dele, responde pelo
dano proveniente das coisas que dele caírem ou forem lança-
das em lugar indevido.
(E) A previsão do abuso do direito no Código Civil não contem-
pla o ato ilícito, derivando da boa-fé objetiva na sua função li-
mitadora do exercício de direitos subjetivos.
8. O servidor Público, como pilastra da organização adminis-
trativa, está sujeito à responsabilidades decorrente do exercício do
cargo, emprego ou função. Esta é de ordem patrimonial e decorre
do art. 186 do Código Civil, segundo a qual todo aquele que causa
dano a outrem é obrigado a repará-lo.
(A) Responsabilidade Penal.
(B) Responsabilidade Civil.
(C) Responsabilidade Jurídica.
(D) Responsabilidade Regulatória.
(E) Responsabilidade Administrativa.
9. Analise as assertivas abaixo e assinale a alternativa CORRETA:
(A) Nos termos do art. 1.196 do Código Civil, considera-se pos-
suidor todo aquele que tem de fato o exercício, pleno ou não,
de algum dos poderes inerentes à propriedade, de maneira
que o ocupante de bem público dominical, poderá gozar dos
direitos possessórios definidos em lei.
(B) Independentemente da existência de boa-fé, o possuidor
tem direito a ser ressarcido acerca das despesas havidas em ra-
zão da manutenção da coisa possuída, incluindo as benfeitorias
necessárias e úteis.
(C) Não induzem posse os atos de mera permissão ou tole-
rância assim como não autorizam a sua aquisição os atos vio-
127
lentos, ou clandestinos, senão depois de cessar a violência ou
clandestinidade.
(D) Os direitos possessórios não são transmissíveis aos herdei-
ros ou legatários do possuidor.
(E) O possuidor de boa-fé não responde pela perda ou deterio-
ração da coisa, a que der causa.
10. Os parágrafos 4o e 5o, do art. 1.228, do Código Civil, repro-
duzem:
§ 4o. O proprietário também poderá ser privado da coisa se o
imóvel consistir em extensa área, na posse ininterrupta e de boa-fé,
por mais de cinco anos, de considerável número de pessoas, e estas
nela houverem realizado, em conjunto ou separadamente, obras
e serviços considerados pelo juiz de interesse social e econômico
relevante.
§ 5o. No caso do parágrafo antecedente, o juiz fixará a justa
indenização devida ao proprietário; pago o preço, valerá a sentença
com o título para o registro do imóvel em nome dos possuidores.
Após a análise das assertivas abaixo assinale, ao fim, a única
opção considerada equivocada:
I - Os parágrafos em tela referem-se a uma novel espécie de
usucapião, denominada de usucapião social, referente à área de
terras, em zona rural, não excedente a _inqüenta hectares;
II - Os parágrafos em questão reportam-se a inusitada moda-
lidade de desapropriação não constante do Código Civil de 1916;
III - A figura jurídica tratada nos dispositivos acima diz respeito
a desapropriação de natureza privada, sem previsão de necessária
ingerência do poder executivo;
IV - A quantificação quanto à justa indenização devida, assim
como à extensa área descritas não possuem critérios especificados
em lei, tratando-se de cláusulas abertas;
V - Os titulares da denominada posse pro-labore, acima descri-
ta, poderão buscar a prescrição aquisitiva do bem imóvel rural que
ocupam, por mais de cinco anos, desde que se trate de população
de baixa renda, com escopo único de moradia.
(A) As assertivas II, III e IV estão corretas;
(B) As assertivas I e III estão corretas;
(C) A assertiva V está incorreta;
(D) As assertivas II e IV estão corretas;
(E) Apenas duas assertivas estão incorretas.
11. De acordo com a Lei nº 10.406/2002 - Código Civil, em rela-
ção aos direitos de vizinhança, sobre o direito de construir, analisar
os itens abaixo:
I. É defeso abrir janelas ou fazer eirado, terraço ou varanda a
menos de um metro e meio do terreno vizinho.
II. Na zona rural, será permitido levantar edificações a menos
de três metros do terreno vizinho.
III. À parede divisória não é lícito encostar chaminés, fogões,
fornos ou quaisquer aparelhos ou depósitos suscetíveis de produzir
infiltrações ou interferências prejudiciais ao vizinho.
Está(ão) CORRETO(S):
(A) Somente o item I.
(B) Somente o item II.
(C) Somente os itens I e III.
(D) Somente os itens II e III.
(E) Todos os itens.
 NOÇÕES DE DIREITO CIVIL

12. Acerca do direito de construir, nos termos do Código Civil, ______________________________________________________

é incorreto afirmar:
(A) O proprietário pode levantar em seu terreno as construções ______________________________________________________
que lhe aprouver, salvo o direito dos vizinhos e os regulamen-
tos administrativos. ______________________________________________________
(B) O proprietário construirá de maneira que o seu prédio não
______________________________________________________
despeje águas, diretamente, sobre o prédio vizinho.
(C) É permitido abrir janelas, ou fazer eirado, terraço ou varan- ______________________________________________________
da, a menos de metro e meio do terreno vizinho.
(D) As janelas cuja visão não incida sobre a linha divisória, bem ______________________________________________________
como as perpendiculares, não poderão ser abertas a menos de
setenta e cinco centímetros. ______________________________________________________
(E) O proprietário prejudicado poderá exigir que seja subterrâ-
nea a canalização que atravessa áreas edificadas, pátios, hor- ______________________________________________________
tas, jardins ou quintais.
______________________________________________________

GABARITO ______________________________________________________

______________________________________________________
1 A ______________________________________________________
2 A
______________________________________________________
3 D
4 E ______________________________________________________
5 E ______________________________________________________
6 B
______________________________________________________
7 E
______________________________________________________
8 B
9 C ______________________________________________________
10 B ______________________________________________________
11 C
______________________________________________________
12 C
______________________________________________________

ANOTAÇÕES ______________________________________________________

______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
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______________________________________________________
______________________________________________________

128
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
DECRETO LEI 2.848 DE 07 DE DEZEMBRO DE
1940. CAPÍTULO I DOS CRIMES PRATICADOS POR
FUNCIONÁRIO PÚBLICO CONTRA A ADMINISTRAÇÃO
EM GERAL CAPÍTULO II DOS CRIMES PRATICADOS POR
PARTICULAR CONTRA A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Dos crimes contra a administração pública
Dos crimes praticados por funcionário público contra a admi-
nistração em geral
Peculato – Art. 312
O Título XI, Capítulo I do Código Penal refere-se aos crimes pró-
prios de funcionários públicos contra a Administração em geral.
No caso, particulares podem participar dos mesmos apenas
como coautores, caso concorram de qualquer modo para realização
de um desses crimes.
Tais crimes são denominados de crimes funcionais, já que são
praticados por pessoas que se dedicam à realização das funções ou
atividades estatais, exigindo a qualidade do sujeito ativo, como fun-
cionário público e a intenção de dolo. Também são denominados
como crimes de responsabilidade.
Lembrando que o conceito de funcionário público para efeitos
penais encontra-se disposto no Art. 327 do CP.
Crimes Funcionais
Dividem-se em:
→ Crime Funcional Próprio: para a caracterização do crime é
indispensável que o mesmo seja realizado por funcionário público
(função de cargo público). Exemplo: Crime de Prevaricação, previsto
no Art. 319 do CP, se este crime não for praticado por funcionário
público, será inexistente, pois o fato torna-se irrelevante.
→ Crime Funcional Impróprio: o sujeito ativo destes crimes é
funcionário público, assim, eles recebem uma denominação espe-
cífica pelo exercício da função. Porém, se tais crimes forem cometi-
dos por particulares, sem investimento de cargo público, receberão
outra denominação.
Exemplo: Crime de Peculato (Art. 312 do CP), quando não pra-
ticado por funcionário público no exercício de sua função, recebe a
denominação de Apropriação Indébita (Art. 168 do CP).
No caso exemplificado acima, ambos crimes se caracterizam
pela apropriação de coisa alheia, sendo a Apropriação Indébita, cri-
me comum, praticado por qualquer pessoa, enquanto o Peculato,
trata-se de crime próprio, praticado apenas por funcionário público.
129
Peculato Próprio (Art. 312 CP)
Cometerá o crime de Peculato, o funcionário público que, apro-
priar-se (para ele mesmo, ou desviar para outra pessoa), dinheiro
ou qualquer outro bem, que recebeu em razão de seu cargo públi-
co.
Neste caso, o funcionário público tem a posse, ou seja, o bem
específico encontra-se em suas mãos, de modo que, dolosamente,
ele transforma tal posse em domínio, para si mesmo ou para ou-
trem, dando assim, ao objeto material, destinação diversa da que
lhe foi confiada.
Sujeito ativo
Como em todos os demais crimes, dispostos no referido capí-
tulo do Código Penal, trata-se do funcionário público, sendo cabível
apenas a participação de pessoas que não o sejam.
Sujeito passivo
Como em todos os demais crimes, dispostos no referido capítu-
lo do Código Penal, trata-se do Estado e do particular prejudicado.
Peculato Impróprio ou Peculato Furto (Art. 312, § 1º, CP)
A diferença entre este caso e o Peculato Próprio, é que aqui,
apesar do funcionário público valer-se de seu cargo para subtrair
ou concorrer para que o bem se subtraia, ele não retém a posse
desse bem.
Peculato Culposo (Art. 312, § 2º, CP)
Ocorre quando, de forma culposa (por negligência, imprudên-
cia ou imperícia), apesar de não possuir vontade para que se ocorra
a subtração ou apropriação do bem, o funcionário público cria uma
oportunidade para que um outro funcionário público ou um tercei-
ro pratique o crime.
Peculato mediante erro de outrem - Art. 313
Este crime também é chamado de Peculato Estelionato, onde o
funcionário público, no exercício de seu cargo, se apropria de bens
ou valores que recebeu de outrem, mediante erro.
Inserção de dados falsos em sistema de informações - Art.
313-A e Modificação ou alteração não autorizada de sistema de
informações - Art. 313-B
É a principal diferença entre esses dois crimes, conhecidos
como Peculato via informática, o fato do funcionário público, no
caso do Art. 313-A, ser autorizado para o exercício daquela função,
onde aproveita-se para cometer o crime.
Exemplo: o funcionário público autorizado a preencher o painel
eletrônico do Congresso Nacional, viola o mesmo e altera o cômpu-
to dos votos dos parlamentares.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Já no caso do Art. 313-B, o funcionário público não possui au-
torização ou solicitação de autoridade competente para realização
da atividade onde cometeu o crime.
Extravio, sonegação ou inutilização de livro ou documento -
Art. 314
A ação física deste crime divide-se em três hipóteses:
→ Extraviar, ou seja, mudar o destino ou o fim, para onde o
livro ou documento público deveria ser encaminhado;
→ Sonegar, ou seja, não apresentar o livro ou documento pú-
blico no local devido, cometendo sua ocultação intelectual ou frau-
dulenta;
→ Inutilizar, ou seja, tornar o livro ou documento público im-
prestável, estraga-lo, arruína-lo, seja no todo ou parcialmente.
Emprego irregular de verbas ou rendas públicas - Art. 315
Neste crime, ao invés de ocorrer a destinação das verbas ou
rendas públicas, aos entes públicos determinados, ocorre um des-
vio daquelas, dentro da própria administração, de modo que as
mesmas se destinam para local diverso do previsto.
Concussão – Art. 316
Este crime também é conhecido como extorsão praticada por
funcionário público no exercício de sua função, ou a pretexto da
mesma.
Ele ocorre quando o funcionário público exige, seja para si
mesmo ou para outrem, uma vantagem indevida de alguém, apro-
veitando-se do cargo ou função que exerça para formular esta exi-
gência.
Neste caso, mesmo que o funcionário público não esteja pre-
sente naquele momento no exercício de sua função, ou até mesmo
ainda não a tenha assumido, caso a exigência de vantagem indevida
tenha sido em razão desta função, já se configura o crime de con-
cussão.
A diferença entre os crimes de Concussão e Extorsão, é que
apesar de ambos serem caracterizados pela exigência da vantagem
indevida, a Concussão trata-se de crime próprio, apenas podendo
ser praticada por funcionário público.
Corrupção Passiva – Art. 317
Da mesma forma que o crime de Concussão seria a Extorsão
praticada por funcionário público no exercício da sua função, a Cor-
rupção seria o Rufianismo (Art. 230 CP) praticado pelo mesmo.
Para a caracterização do crime de Corrupção Passiva não é
necessário que o funcionário público receba a vantagem indevida,
bastando apenas solicitar a mesma.
Aqui também não faz diferença se aquilo solicitado ou recebido
seja uma vantagem indevida, mas já é suficiente a simples aceitação
da promessa de vantagem pelo servidor para a caracterização do
crime.
Há uma sutil diferença entre os crimes de Concussão e Corrup-
ção Passiva. Se há exigência, há Concussão, porém, se há simples
solicitação, há Corrupção Passiva.
130
Diferença entre Corrupção Passiva e Corrupção Ativa
A Corrupção Passiva é um crime praticado por funcionário pú-
blico, onde o mesmo solicita ou recebe vantagem indevida de al-
guém;
Já a Corrupção Ativa (Art. 333 CP), é um crime praticado por
particular contra a administração, consistindo na oferta ou promes-
sa de vantagem indevida deste particular ao servidor público, para
determina-lo a praticar, omitir ou retardar ato de ofício.
Em outras palavras, seria o suborno do funcionário público.
Facilitação de contrabando ou descaminho - Art. 318
Trata-se de crime próprio de funcionário público, que em sua
função, facilita a prática de contrabando ou descaminho.
→ Contrabando refere-se a entrada ou saída de produtos no
País, cuja comercialização dos mesmos não é permitida, ou seja,
refere-se à importação ou exportação de mercadorias ilegais e proi-
bidas.
→ Descaminho refere-se a comercialização permitida de pro-
dutos, no entanto, estes adentram o País de forma ilegal, com a
finalidade do não pagamento dos impostos devidos.
Prevaricação – Art. 319
Este crime consiste em praticar, ou deixar de praticar, indevi-
damente, ato de ofício, ou praticar o mesmo contra disposição ex-
pressa em lei, para a satisfação de interesse ou sentimento pessoal.
O crime de Prevaricação é um crime demasiadamente come-
tido no funcionalismo público, verificando-se quando o funcioná-
rio público, por qualquer sentimento pessoal (inveja, ciúmes, ódio,
amor, pena, etc.), ou para satisfazer seu interesse pessoal (promo-
ção, recebimento de comissão legal, vantagem funcional na carrei-
ra, proteção de um direito seu, seja na vida particular, familiar ou de
amizade, etc.), indevidamente pratica, retarda ou deixa de praticar,
algum ato de seu ofício, contrariamente a uma expressa disposição
de lei.
É importante observarmos que se o funcionário público agir ce-
dendo a pedido de outrem e impelido por promessa de vantagem
indevida, ele cometerá o crime de Corrupção Passiva.
Condescendência criminosa - Art. 320
Condescendência refere-se à aceitação, conivência, indulgên-
cia, ou seja, consiste no superior hierárquico, prover-se de senti-
mento de pena, e a partir deste sentimento, omitir determinado
ato, que configurou um delito de seu subordinado, com a finalidade
de se evitar a punição do mesmo. Seria o vulgo “coleguismo” ou
“apadrinhamento”.
É importante se atentar ao fato de que o crime de Condescen-
dência é muito parecido com o crime de Prevaricação. Na verdade,
este seria uma forma especial do outro, pois aqui também há uma
omissão (deixar de praticar) algo, com o objetivo de atender a um
sentimento pessoal (indulgência, piedade, condescendência, etc.).
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Advocacia administrativa – Art. 321
A partir da análise doutrinária, pode-se verificar que a conduta
praticada pelo agente, apta a configurar o crime de advocacia admi-
nistrativa, não consiste em uma atividade de “advogado”, tal como
o termo “advocacia administrativa” em um primeiro momento su-
gere, mas sim em um ato de funcionário público que “advoga”, ou
seja, patrocina, pleiteia em favor de outrem, valendo-se de sua con-
dição, de funcionário público, em interesse de terceiro particular.
A conduta típica vem expressa pelo verbo “patrocinar”, que sig-
nifica advogar, proteger, beneficiar, favorecer, defender. O agente
deve valer-se das facilidades que a qualidade de funcionário público
lhe proporciona.
O patrocínio pode ser direto, quando o funcionário público
pessoalmente advoga os interesses privados perante a Administra-
ção Pública, ou indireto, quando o funcionário se vale de interposta
pessoa para a defesa dos interesses privados perante a Administra-
ção Pública.
“Interesse privado” é qualquer vantagem a ser obtida pelo par-
ticular, legítima ou ilegítima, perante a Administração. Se o interes-
se for ilegítimo, a pena será maior.
Entretanto, prevalece na doutrina e na jurisprudência o en-
tendimento de que somente caracteriza o delito o patrocínio, pelo
funcionário público, de interesse “alheio” perante a administração.
Caso o interesse seja “próprio” do funcionário, não estará configu-
rado o delito, podendo ocorrer mera infração funcional.
Violência arbitrária – Art. 322
O tipo penal que compõe o crime de violência arbitrária tutela
o bem jurídico Administração Pública, sobretudo no que diz respei-
to à moralidade do serviço, bem como o bem jurídico, integridade
física.
O objeto material do delito será o administrado, submetido ao
poder estatal, contra o qual é praticada a violência ilegal perpetrada
pelo funcionário público.
Como núcleo do crime, temos o verbo praticar que é sinônimo
de exercer ou cometer. A violência, por sua vez, deve ser entendida
somente como a vis corporalis, abrangendo vias de fato, lesão cor-
poral ou homicídio.
O emprego da violência deve ser arbitrário, não se englobando
situações, como por exemplo, de legitima defesa ou estrito cumpri-
mento do dever legal.
Abandono de função – Art. 323
O crime de Abandono de função trata-se de crime contra a Ad-
ministração Pública que se configura quando o funcionário público
se afasta do seu cargo por tempo juridicamente relevante, colocan-
do em risco a regularidade dos serviços prestados.
Exercício funcional ilegalmente antecipado ou prolongado –
Art. 324
Este crime pode ser tipificado por dois verbos: entrar ou con-
tinuar.
O verbo entrar no exercício, significa iniciar o desempenho de
determinada atividade pública antes mesmo de satisfeitas as exi-
gências legais, ou seja, antes da investidura (nomeação, posse) legal
do cargo de funcionário público.
131
Já o verbo continuar a exercê-la, significa prosseguir no desem-
penho de determinada atividade, sem autorização, depois do fun-
cionário público ser oficialmente notificado de que foi exonerado,
removido, substituído ou suspenso daquele cargo.
Violação de sigilo funcional – Art. 325
O crime de Violação de sigilo funcional ocorre quando um fun-
cionário público revela fato de que tem ciência em razão do cargo e
que deva permanecer em segredo, ou facilita a sua revelação.
A conduta caracteriza-se quando o funcionário público revela
o sigilo funcional de forma intencional (este crime não admite a
forma culposa), dando ciência de seu teor a terceiro, por escrito,
verbalmente, mostrando documentos, etc.
A conduta de facilitar a divulgação do segredo, também deno-
minada divulgação indireta, dá-se quando o funcionário público,
querendo que o fato chegue a conhecimento de terceiro, adota de-
terminado procedimento que torna a descoberta acessível a outras
pessoas.
A Lei nº 9.983/2000 criou no § 1º do artigo 325 algumas in-
frações penais equiparadas, punindo com as mesmas penas do
“caput” quem:
I – permite ou facilita, mediante atribuição, fornecimento e
empréstimo de senha ou qualquer outra forma, o acesso de pesso-
as não autorizadas a sistemas de informações ou banco de dados da
Administração Pública;
II – se utiliza, indevidamente, do acesso restrito.
O § 2º estabelece uma qualificadora, prevendo pena de reclu-
são, de dois a seis anos, e multa, se da ação ou omissão resultar
dano à Administração ou a terceiro.
Violação do sigilo de proposta de concorrência – Art. 326
Quanto ao crime de Violação do sigilo de proposta de concor-
rência, devemos nos atentar ao fato de que, com o advento da Lei
n° 8.666/93 (Lei de Licitações), o mesmo foi tacitamente revogado
por seu art. 94:
Art. 94. Devassar o sigilo de proposta apresentada em procedi-
mento licitatório, ou proporcionar a terceiro o ensejo de devassá-lo:
Pena - detenção, de 2 (dois) a 3 (três) anos, e multa.
Por revogação tácita designa-se a eliminação da vigência de
uma norma por apresentar-se incompatível com outra norma pos-
terior, em um determinado caso concreto. Assim, a revogação tácita
ocorre quando o aplicador constata que disposições contraditórias
foram publicadas em momentos diferentes.
Desse modo, esta revogação tem lugar quando normas suces-
sivas no tempo apresentam contradição uma em relação à outra.
Para resolver o conflito, emprega-se o chamado critério cronológico
(critério da lex posterior).
Conforme dispõe a LINDB, art. 2º, deve-se entender que a nor-
ma anterior foi revogada pela posterior, ainda que não expressa
(descrita no tipo literal) esta revogação.
Funcionário público – Art. 327
São considerados funcionários públicos, para fins penais, quem
exerce cargo, emprego ou função pública.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Cargos públicos: são as mais simples e indivisíveis unidades de
competência a serem expressadas por um agente, previstas em um
número certo, com denominação própria, retribuídas por pessoas
jurídicas de direito público e criadas por lei;
Empregos públicos: são núcleos de encargos de trabalho a se-
rem preenchidos por agentes contratados para desempenhá-los,
sob relação trabalhista. O regime jurídico é o trabalhista (contratu-
al), embora pontualmente derrogado por normas de direito públi-
co, sobretudo as que diretamente constam do texto constitucional.
É a forma de contratação própria das pessoas jurídicas de direito
privado;
Funções públicas: são as funções de confiança e as exercidas
pelos agentes públicos contratados por tempo determinado para
atender à necessidade temporária de excepcional interesse público.
Importante ressaltar que, ainda que a função pública seja exer-
cida transitoriamente e sem remuneração, poderá o agente ser con-
siderado funcionário público para fins penais. Por isso, jurados e
mesários eleitorais não estão afastados do conceito.
Segue abaixo os dispositivos legais do Código Penal referentes
ao presente tópico:
TÍTULO XI
DOS CRIMES CONTRA A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
CAPÍTULO I
DOS CRIMES PRATICADOS
POR FUNCIONÁRIO PÚBLICO
CONTRA A ADMINISTRAÇÃO EM GERAL
Peculato
Art. 312 - Apropriar-se o funcionário público de dinheiro, va-
lor ou qualquer outro bem móvel, público ou particular, de que tem
a posse em razão do cargo, ou desviá-lo, em proveito próprio ou
alheio:
Pena - reclusão, de dois a doze anos, e multa.
§ 1º - Aplica-se a mesma pena, se o funcionário público, embora
não tendo a posse do dinheiro, valor ou bem, o subtrai, ou concorre
para que seja subtraído, em proveito próprio ou alheio, valendo-se
de facilidade que lhe proporciona a qualidade de funcionário.
Peculato culposo
§ 2º - Se o funcionário concorre culposamente para o crime de
outrem:
Pena - detenção, de três meses a um ano.
§ 3º - No caso do parágrafo anterior, a reparação do dano, se
precede à sentença irrecorrível, extingue a punibilidade; se lhe é
posterior, reduz de metade a pena imposta.
Peculato mediante erro de outrem
Art. 313 - Apropriar-se de dinheiro ou qualquer utilidade que,
no exercício do cargo, recebeu por erro de outrem:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa.
132
Inserção de dados falsos em sistema de informações
Art. 313-A. Inserir ou facilitar, o funcionário autorizado, a inser-
ção de dados falsos, alterar ou excluir indevidamente dados corre-
tos nos sistemas informatizados ou bancos de dados da Administra-
ção Pública com o fim de obter vantagem indevida para si ou para
outrem ou para causar dano:
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa.
Modificação ou alteração não autorizada de sistema de infor-
mações
Art. 313-B. Modificar ou alterar, o funcionário, sistema de infor-
mações ou programa de informática sem autorização ou solicitação
de autoridade competente:
Pena – detenção, de 3 (três) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Parágrafo único. As penas são aumentadas de um terço até a
metade se da modificação ou alteração resulta dano para a Admi-
nistração Pública ou para o administrado.
Extravio, sonegação ou inutilização de livro ou documento
Art. 314 - Extraviar livro oficial ou qualquer documento, de que
tem a guarda em razão do cargo; sonegá-lo ou inutilizá-lo, total ou
parcialmente:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, se o fato não constitui
crime mais grave.
Emprego irregular de verbas ou rendas públicas
Art. 315 - Dar às verbas ou rendas públicas aplicação diversa da
estabelecida em lei:
Pena - detenção, de um a três meses, ou multa.
Concussão
Art. 316 - Exigir, para si ou para outrem, direta ou indiretamen-
te, ainda que fora da função ou antes de assumi-la, mas em razão
dela, vantagem indevida:
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa. (Redação
dada pela Lei nº 13.964, de 2019)
Excesso de exação
§ 1º - Se o funcionário exige tributo ou contribuição social que
sabe ou deveria saber indevido, ou, quando devido, emprega na co-
brança meio vexatório ou gravoso, que a lei não autoriza:
Pena - reclusão, de 3 (três) a 8 (oito) anos, e multa.
§ 2º - Se o funcionário desvia, em proveito próprio ou de ou-
trem, o que recebeu indevidamente para recolher aos cofres públi-
cos:
Pena - reclusão, de dois a doze anos, e multa.
Corrupção passiva
Art. 317 - Solicitar ou receber, para si ou para outrem, direta
ou indiretamente, ainda que fora da função ou antes de assumi-la,
mas em razão dela, vantagem indevida, ou aceitar promessa de tal
vantagem:
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa.
§ 1º - A pena é aumentada de um terço, se, em consequência da
vantagem ou promessa, o funcionário retarda ou deixa de praticar
qualquer ato de ofício ou o pratica infringindo dever funcional.
§ 2º - Se o funcionário pratica, deixa de praticar ou retarda ato
de ofício, com infração de dever funcional, cedendo a pedido ou in-
fluência de outrem:
Pena - detenção, de três meses a um ano, ou multa.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Facilitação de contrabando ou descaminho
Art. 318 - Facilitar, com infração de dever funcional, a prática
de contrabando ou descaminho (art. 334):
Pena - reclusão, de 3 (três) a 8 (oito) anos, e multa.
Prevaricação
Art. 319 - Retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de
ofício, ou praticá-lo contra disposição expressa de lei, para satisfa-
zer interesse ou sentimento pessoal:
Pena - detenção, de três meses a um ano, e multa.
Art. 319-A. Deixar o Diretor de Penitenciária e/ou agente públi-
co, de cumprir seu dever de vedar ao preso o acesso a aparelho tele-
fônico, de rádio ou similar, que permita a comunicação com outros
presos ou com o ambiente externo:
Pena: detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) ano.
Condescendência criminosa
Art. 320 - Deixar o funcionário, por indulgência, de responsa-
bilizar subordinado que cometeu infração no exercício do cargo ou,
quando lhe falte competência, não levar o fato ao conhecimento da
autoridade competente:
Pena - detenção, de quinze dias a um mês, ou multa.
Advocacia administrativa
Art. 321 - Patrocinar, direta ou indiretamente, interesse privado
perante a administração pública, valendo-se da qualidade de fun-
cionário:
Pena - detenção, de um a três meses, ou multa.
Parágrafo único - Se o interesse é ilegítimo:
Pena - detenção, de três meses a um ano, além da multa.
Violência arbitrária
Art. 322 - Praticar violência, no exercício de função ou a pretex-
to de exercê-la:
Pena - detenção, de seis meses a três anos, além da pena cor-
respondente à violência.
Abandono de função
Art. 323 - Abandonar cargo público, fora dos casos permitidos
em lei:
Pena - detenção, de quinze dias a um mês, ou multa.
§ 1º - Se do fato resulta prejuízo público:
Pena - detenção, de três meses a um ano, e multa.
§ 2º - Se o fato ocorre em lugar compreendido na faixa de fron-
teira:
Pena - detenção, de um a três anos, e multa.
Exercício funcional ilegalmente antecipado ou prolongado
Art. 324 - Entrar no exercício de função pública antes de sa-
tisfeitas as exigências legais, ou continuar a exercê-la, sem autori-
zação, depois de saber oficialmente que foi exonerado, removido,
substituído ou suspenso:
Pena - detenção, de quinze dias a um mês, ou multa.
Violação de sigilo funcional
Art. 325 - Revelar fato de que tem ciência em razão do cargo e
que deva permanecer em segredo, ou facilitar-lhe a revelação:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos, ou multa, se o fato
não constitui crime mais grave.
§ 1º Nas mesmas penas deste artigo incorre quem:
133
I – permite ou facilita, mediante atribuição, fornecimento e em-
préstimo de senha ou qualquer outra forma, o acesso de pessoas
não autorizadas a sistemas de informações ou banco de dados da
Administração Pública;
II – se utiliza, indevidamente, do acesso restrito.
§ 2º Se da ação ou omissão resulta dano à Administração Pú-
blica ou a outrem:
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 6 (seis) anos, e multa.
Violação do sigilo de proposta de concorrência
Art. 326 - Devassar o sigilo de proposta de concorrência públi-
ca, ou proporcionar a terceiro o ensejo de devassá-lo:
Pena - Detenção, de três meses a um ano, e multa.
Funcionário público
Art. 327 - Considera-se funcionário público, para os efeitos pe-
nais, quem, embora transitoriamente ou sem remuneração, exerce
cargo, emprego ou função pública.
§ 1º - Equipara-se a funcionário público quem exerce cargo, em-
prego ou função em entidade paraestatal, e quem trabalha para
empresa prestadora de serviço contratada ou conveniada para a
execução de atividade típica da Administração Pública.
§ 2º - A pena será aumentada da terça parte quando os autores
dos crimes previstos neste Capítulo forem ocupantes de cargos em
comissão ou de função de direção ou assessoramento de órgão da
administração direta, sociedade de economia mista, empresa públi-
ca ou fundação instituída pelo poder público.
CAPÍTULO II
DOS CRIMES PRATICADOS POR
PARTICULAR CONTRA A ADMINISTRAÇÃO EM GERAL
Usurpação de função pública
Art. 328 - Usurpar o exercício de função pública:
Pena - detenção, de três meses a dois anos, e multa.
Parágrafo único - Se do fato o agente aufere vantagem:
Pena - reclusão, de dois a cinco anos, e multa.
Resistência
Art. 329 - Opor-se à execução de ato legal, mediante violência
ou ameaça a funcionário competente para executá-lo ou a quem
lhe esteja prestando auxílio:
Pena - detenção, de dois meses a dois anos.
§ 1º - Se o ato, em razão da resistência, não se executa:
Pena - reclusão, de um a três anos.
§ 2º - As penas deste artigo são aplicáveis sem prejuízo das
correspondentes à violência.
Desobediência
Art. 330 - Desobedecer a ordem legal de funcionário público:
Pena - detenção, de quinze dias a seis meses, e multa.
Desacato
Art. 331 - Desacatar funcionário público no exercício da fun-
ção ou em razão dela:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos, ou multa.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Tráfico de Influência (Redação dada pela Lei nº 9.127, de
1995)
Art. 332 - Solicitar, exigir, cobrar ou obter, para si ou para ou-
trem, vantagem ou promessa de vantagem, a pretexto de influir
em ato praticado por funcionário público no exercício da função:
(Redação dada pela Lei nº 9.127, de 1995)
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, e multa. (Reda-
ção dada pela Lei nº 9.127, de 1995)
Parágrafo único - A pena é aumentada da metade, se o agen-
te alega ou insinua que a vantagem é também destinada ao fun-
cionário. (Redação dada pela Lei nº 9.127, de 1995)
Corrupção ativa
Art. 333 - Oferecer ou prometer vantagem indevida a funcio-
nário público, para determiná-lo a praticar, omitir ou retardar ato
de ofício:
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa. (Reda-
ção dada pela Lei nº 10.763, de 12.11.2003)
Parágrafo único - A pena é aumentada de um terço, se, em
razão da vantagem ou promessa, o funcionário retarda ou omite
ato de ofício, ou o pratica infringindo dever funcional.
Descaminho
Art. 334. Iludir, no todo ou em parte, o pagamento de direito
ou imposto devido pela entrada, pela saída ou pelo consumo de
mercadoria (Redação dada pela Lei nº 13.008, de 26.6.2014)
Pena - reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos. (Redação dada
pela Lei nº 13.008, de 26.6.2014)
§ 1o Incorre na mesma pena quem: (Redação dada pela Lei
nº 13.008, de 26.6.2014)
I - pratica navegação de cabotagem, fora dos casos permitidos
em lei; (Redação dada pela Lei nº 13.008, de 26.6.2014)
II - pratica fato assimilado, em lei especial, a descaminho;
(Redação dada pela Lei nº 13.008, de 26.6.2014)
III - vende, expõe à venda, mantém em depósito ou, de qual-
quer forma, utiliza em proveito próprio ou alheio, no exercício de
atividade comercial ou industrial, mercadoria de procedência es-
trangeira que introduziu clandestinamente no País ou importou
fraudulentamente ou que sabe ser produto de introdução clan-
destina no território nacional ou de importação fraudulenta por
parte de outrem; (Redação dada pela Lei nº 13.008, de 26.6.2014)
IV - adquire, recebe ou oculta, em proveito próprio ou alheio,
no exercício de atividade comercial ou industrial, mercadoria de
procedência estrangeira, desacompanhada de documentação le-
gal ou acompanhada de documentos que sabe serem falsos. (Re-
dação dada pela Lei nº 13.008, de 26.6.2014)
§ 2o Equipara-se às atividades comerciais, para os efeitos
deste artigo, qualquer forma de comércio irregular ou clandestino
de mercadorias estrangeiras, inclusive o exercido em residências.
(Redação dada pela Lei nº 13.008, de 26.6.2014)
§ 3o A pena aplica-se em dobro se o crime de descaminho
é praticado em transporte aéreo, marítimo ou fluvial. (Redação
dada pela Lei nº 13.008, de 26.6.2014)
Contrabando
Art. 334-A. Importar ou exportar mercadoria proibida: (In-
cluído pela Lei nº 13.008, de 26.6.2014)
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 5 ( cinco) anos. (Incluído pela Lei
nº 13.008, de 26.6.2014)
134
§ 1o Incorre na mesma pena quem: (Incluído pela Lei nº
13.008, de 26.6.2014)
I - pratica fato assimilado, em lei especial, a contrabando; (In-
cluído pela Lei nº 13.008, de 26.6.2014)
II - importa ou exporta clandestinamente mercadoria que de-
penda de registro, análise ou autorização de órgão público com-
petente; (Incluído pela Lei nº 13.008, de 26.6.2014)
III - reinsere no território nacional mercadoria brasileira des-
tinada à exportação; (Incluído pela Lei nº 13.008, de 26.6.2014)
IV - vende, expõe à venda, mantém em depósito ou, de qual-
quer forma, utiliza em proveito próprio ou alheio, no exercício de
atividade comercial ou industrial, mercadoria proibida pela lei
brasileira; (Incluído pela Lei nº 13.008, de 26.6.2014)
V - adquire, recebe ou oculta, em proveito próprio ou alheio,
no exercício de atividade comercial ou industrial, mercadoria proi-
bida pela lei brasileira. (Incluído pela Lei nº 13.008, de 26.6.2014)
§ 2º - Equipara-se às atividades comerciais, para os efeitos
deste artigo, qualquer forma de comércio irregular ou clandestino
de mercadorias estrangeiras, inclusive o exercido em residências.
(Incluído pela Lei nº 4.729, de 14.7.1965)
§ 3o A pena aplica-se em dobro se o crime de contrabando é
praticado em transporte aéreo, marítimo ou fluvial. (Incluído pela
Lei nº 13.008, de 26.6.2014)
Impedimento, perturbação ou fraude de concorrência
Art. 335 - Impedir, perturbar ou fraudar concorrência pública
ou venda em hasta pública, promovida pela administração fede-
ral, estadual ou municipal, ou por entidade paraestatal; afastar ou
procurar afastar concorrente ou licitante, por meio de violência,
grave ameaça, fraude ou oferecimento de vantagem:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos, ou multa, além
da pena correspondente à violência.
Parágrafo único - Incorre na mesma pena quem se abstém de
concorrer ou licitar, em razão da vantagem oferecida.
Inutilização de edital ou de sinal
Art. 336 - Rasgar ou, de qualquer forma, inutilizar ou cons-
purcar edital afixado por ordem de funcionário público; violar ou
inutilizar selo ou sinal empregado, por determinação legal ou por
ordem de funcionário público, para identificar ou cerrar qualquer
objeto:
Pena - detenção, de um mês a um ano, ou multa.
Subtração ou inutilização de livro ou documento
Art. 337 - Subtrair, ou inutilizar, total ou parcialmente, livro
oficial, processo ou documento confiado à custódia de funcioná-
rio, em razão de ofício, ou de particular em serviço público:
Pena - reclusão, de dois a cinco anos, se o fato não constitui
crime mais grave.
Sonegação de contribuição previdenciária (Incluído pela Lei
nº 9.983, de 2000)
Art. 337-A. Suprimir ou reduzir contribuição social previden-
ciária e qualquer acessório, mediante as seguintes condutas: (In-
cluído pela Lei nº 9.983, de 2000)
I – omitir de folha de pagamento da empresa ou de docu-
mento de informações previsto pela legislação previdenciária
segurados empregado, empresário, trabalhador avulso ou traba-
lhador autônomo ou a este equiparado que lhe prestem serviços;
(Incluído pela Lei nº 9.983, de 2000)
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
II – deixar de lançar mensalmente nos títulos próprios da con-
tabilidade da empresa as quantias descontadas dos segurados ou
as devidas pelo empregador ou pelo tomador de serviços; (Incluí-
do pela Lei nº 9.983, de 2000)
III – omitir, total ou parcialmente, receitas ou lucros auferi-
dos, remunerações pagas ou creditadas e demais fatos gerado-
res de contribuições sociais previdenciárias: (Incluído pela Lei nº
9.983, de 2000)
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, e multa. (Incluí-
do pela Lei nº 9.983, de 2000)
§ 1o É extinta a punibilidade se o agente, espontaneamen-
te, declara e confessa as contribuições, importâncias ou valores e
presta as informações devidas à previdência social, na forma defi-
nida em lei ou regulamento, antes do início da ação fiscal. (Incluí-
do pela Lei nº 9.983, de 2000)
§ 2o É facultado ao juiz deixar de aplicar a pena ou aplicar
somente a de multa se o agente for primário e de bons antece-
dentes, desde que: (Incluído pela Lei nº 9.983, de 2000)
I – (VETADO) (Incluído pela Lei nº 9.983, de 2000)
II – o valor das contribuições devidas, inclusive acessórios,
seja igual ou inferior àquele estabelecido pela previdência social,
administrativamente, como sendo o mínimo para o ajuizamento
de suas execuções fiscais. (Incluído pela Lei nº 9.983, de 2000)
§ 3o Se o empregador não é pessoa jurídica e sua folha de pa-
gamento mensal não ultrapassa R$ 1.510,00 (um mil, quinhentos
e dez reais), o juiz poderá reduzir a pena de um terço até a metade
ou aplicar apenas a de multa. (Incluído pela Lei nº 9.983, de 2000)
§ 4o O valor a que se refere o parágrafo anterior será reajus-
tado nas mesmas datas e nos mesmos índices do reajuste dos be-
nefícios da previdência social. (Incluído pela Lei nº 9.983, de 2000)
QUESTÕES
1. (PREFEITURA DE ITAPEMIRIM/ES - AUDITOR PÚBLICO IN-
TERNO - ÁREA ADMINISTRATIVA – IBADE/2019) Mévio é funcioná-
rio público municipal e tem em sua posse, em razão do cargo que
ocupa, uma alta quantia em dinheiro pertencente à Administração.
Como estava passando por dificuldades financeiras, ele decidiu se
apropriar de apenas metade dessa quantia, para não desfalcar mui-
to os cofres públicos e não levantar suspeitas. Nesse caso, é possível
dizer que Mévio praticou o crime de:
(A) corrupção.
(B) prevaricação.
(C) roubo.
(D) peculato.
(E) advocacia administrativa.
2. (TJ/RS – OFICIAL DE JUSTIÇA – FGV/2020) Ao receber a in-
timação para efetuar pagamento decorrente de condenação judi-
cial, o réu, pessoa de baixa instrução, entrega o valor pertinente ao
oficial de justiça Roberto, que o utiliza para o pagamento de uma
dívida própria.
Sobre a conduta praticada por Roberto, é correto afirmar que:
(A) o fato é atípico porque o Código Penal não pune o chamado
peculato de uso;
(B) foi cometido o crime de peculato mediante erro de outrem,
já que o oficial de justiça não colaborou para o erro do sujeito
passivo;
135
(C) Roberto deve responder pelo crime de peculato na modali-
dade apropriação, definido no art. 312 do Código Penal;
(D) Roberto cometeu o crime de corrupção passiva porque re-
cebeu vantagem indevida em razão do cargo;
(E) não há crime devido ao exercício regular de um direito.
3. (PREFEITURA DE LINHARES/ES – PROFESSOR – IBADE/2020)
O funcionário público autorizado, que insere dados falsos nos siste-
mas informatizados da Administração Pública com o fim de obter
vantagem indevida para si, pratica crime contra o(a):
(A) administração em geral.
(B) saúde pública.
(C) patrimônio.
(D) família.
(E) dignidade sexual.
4. (PREFEITURA DE JUAREZ TÁVORA/PB – ADVISE/2019) Mar-
celo, analista de sistema de informações em uma repartição públi-
ca, estava em uma grande dúvida sobre os crimes praticados por
funcionário público contra a administração em geral. A principal
dúvida de Marcelo era em relação à conduta típica de “modificar
ou alterar, o funcionário, sistema de informações ou programa de
informática sem autorização ou solicitação de autoridade compe-
tente”. Para efeitos do Código Penal, a prática desta conduta confi-
gura o crime de:
(A) Concussão.
(B) Inserção de dados falsos em sistema de informações.
(C) Excesso de exação.
(D) Modificação ou alteração não autorizada de sistema de in-
formações.
(E) Peculato.
5. (PREFEITURA DE SENADOR CANEDO/GO – PROCURADOR
MUNICIPAL – ITAME/2019) Sobre as alternativas a seguir, marque
a correta:
(A) O funcionário público que exige a entrega de vantagem in-
devida, aproveitando-se dos poderes inerentes ao cargo para
intimidar a vítima, comete crime de corrupção passiva;
(B) O funcionário público que limita a se manifestar, perante
outrem, o desejo de receber alguma vantagem indevida come-
te crime de concussão;
(C) Tanto no crime de concussão quanto no de corrupção passi-
va o sujeito passivo principal será o Estado e mediatamente, a
pessoa física ou jurídica lesada pela conduta criminosa;
(D) Tanto no crime de concussão quanto no de corrupção pas-
siva o sujeito passivo principal será a pessoa física ou jurídica e
mediatamente o Estado lesado pela conduta criminosa.
6. (PREFEITURA DE NOVO HAMBURGO/RS – GUARDA MUNI-
CIPAL - INSTITUTO AOCP/2020) Está prevista como crime a conduta
de “Patrocinar, direta ou indiretamente, interesse privado perante
a administração pública, valendo-se da qualidade de funcionário.”.
Diante do exposto, assinale a alternativa que apresenta o crime a
que o funcionário público estará sujeito ao cometer tal conduta.
(A) Condescendência criminosa.
(B) Advocacia administrativa.
(C) Violência arbitrária.
(D) Prevaricação.
(E) Corrupção passiva.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL

7. (PREFEITURA DE AREAL/RJ – AUDITOR FISCAL – GUA-

LIMP/2019) Deixar o funcionário, por indulgência, de responsabi- GABARITO
lizar subordinado que cometeu infração no exercício do cargo ou,
quando lhe falte competência, não levar o fato ao conhecimento
da autoridade competente, é definido pelo Código Penal Brasileiro 1 D
como crime de: 2 B
(A) Prevaricação.
(B) Condescendência criminosa. 3 A
(C) Corrupção passiva. 4 D
(D) Corrupção ativa.
5 C
8. (PREFEITURA DE ITAPEMIRIM/ES - AGENTE FISCAL DO MEIO 6 B
AMBIENTE – IBADE/2019) Tício é funcionário público municipal e 7 B
recebeu para si, diretamente, em razão de sua função, vantagem in-
devida, consistente em dinheiro em espécie no valor de R$ 5.000,00 8 B
(cinco mil reais), para que concedesse com rapidez um alvará para 9 C
um empreendimento irregular no município. Nesse caso, pode-se
dizer que Tício praticou o crime: 10 C
(A) enriquecimento ilícito.
(B) corrupção.
(C) condescendência criminosa. ANOTAÇÕES
(D) peculato.
(E) roubo.
______________________________________________________
9. (PREFEITURA DE SÃO FELIPE D`OESTE/RO – CONTADOR – ______________________________________________________
IBADE/2020) Suponha que Xeresto, servidor público municipal,
tenha solicitado a um cidadão de bem determinada quantia em di- ______________________________________________________
nheiro para que “agilizasse” seu processo de concessão de alvará
para funcionamento de estabelecimento comercial junto à Prefei- ______________________________________________________
tura. Assim, em razão de sua função, Xeresto prometeu ao cidadão
que seu processo seria organizado e juntado antes de todos os de- ______________________________________________________
mais, desde que recebesse a quantia em dinheiro solicitada (na ver-
dade, uma vantagem indevida). Diante dessa hipótese, é possível ______________________________________________________
dizer que Xeresto:
______________________________________________________
(A) cometeu infração de trânsito.
(B) cometeu infração ambiental. ______________________________________________________
(C) cometeu crime de corrupção.
(D) cometeu crime de homicídio. ______________________________________________________
(E) não cometeu qualquer irregularidade.
______________________________________________________
10. (Prefeitura de Juarez Távora/PB – Enfermeiro – ADVI-
SE/2019) Adriano, diretor de penitenciária, deixou de cumprir seu ______________________________________________________
dever de vedar aos presos o acesso a aparelho telefônico. De acor-
______________________________________________________
do com o Código Penal, Adriano praticou o crime de:
(A) Condescendência criminosa. ______________________________________________________
(B) Advocacia administrativa.
(C) Prevaricação. ______________________________________________________
(D) Violência arbitrária.
(E) Desvio de funçã ______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

136
 LEGISLAÇÃO MUNICIPAL ESPECIFICA
LEI ORGÂNICA DO MUNICÍPIO • TÍTULO I DAS DISPO-
SIÇÕES PRELIMINARES • TÍTULO V DO DESENVOLVI-
MENTO DO MUNICÍPIO O CAPÍTULO I – DA POLÍTICA
URBANA O CAPÍTULO II – DO EXERCÍCIO DA ATIVIDA-
DE ECONÔMICA
PREÂMBULO
Nós, representantes do povo do Município de São Paulo, re-
unidos em Assembléia Constituinte, respeitando os preceitos da
Constituição da República Federativa do Brasil, promulgamos, sob
a proteção de Deus, a presente Lei Orgânica, que constitui a Lei
Fundamental do Município de São Paulo, com o objetivo de orga-
nizar o exercício do poder e fortalecer as instituições democráti-
cas e os direitos da pessoa humana.
TÍTULO I
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 1.º — O Município de São Paulo, parte integrante da Re-
pública Federativa do Brasil e do Estado de São Paulo, exercendo
a competência e a autonomia política, legislativa, administrativa e
financeira, asseguradas pela Constituição da República, organiza-
-se nos termos desta Lei.
Parágrafo único - São símbolos do Município a bandeira, o
brasão e o hino. (Redação dada pela Emenda à Lei Orgânica nº 6
de 1991)
Art. 2.º — A organização do Município observará os seguintes
princípios e diretrizes:
I — a prática democrática;
II — a soberania e a participação popular;
III — a transparência e o controle popular na ação do gover-
no;
IV — o respeito à autonomia e à independência de atuação
das associações e movimentos sociais;
V — a programação e o planejamento sistemáticos;
VI — o exercício pleno da autonomia municipal;
VII — a articulação e cooperação com os demais entes fede-
rados;
VIII — a garantia de acesso, a todos, de modo justo e igual,
sem distinção de origem, raça, sexo, orientação sexual, cor, idade,
condição econômica, religião, ou qualquer outra discriminação,
aos bens, serviços e condições de vida indispensáveis a uma exis-
tência digna;
IX — a acolhida e o tratamento igual a todos os que, no res-
peito da lei, afluam para o Município;
X — a defesa e a preservação do território, dos recursos natu-
rais e do meio ambiente do Município;
XI — a preservação dos valores históricos e culturais da po-
pulação.
137
XII – a moralidade administrativa; (Incluído pela Emenda à Lei
Orgânica nº 35 de 2012)
XIII – a idoneidade dos agentes e dos servidores públicos. (In-
cluído pela Emenda à Lei Orgânica nº 35 de 2012)
Art. 3.º — Esta Lei estabelece normas auto-aplicáveis, exce-
tuadas aquelas que expressamente dependam de outros diplo-
mas legais ou regulamentares.
Art. 4.º — O Município, respeitados os princípios fixados no
art. 4.º da Constituição da República, manterá relações interna-
cionais, através de convênios e outras formas de cooperação.
TÍTULO V
DO DESENVOLVIMENTO DO MUNICÍPIO
CAPÍTULO I
DA POLÍTICA URBANA
Art. 148 — A política urbana do Município terá por objetivo
ordenar o pleno desenvolvimento das funções sociais da cidade,
propiciar a realização da função social da propriedade e garantir o
bem-estar de seus habitantes, procurando assegurar:
I — o uso socialmente justo e ecologicamente equilibrado de
seu território;
II — o acesso de todos os seus cidadãos às condições ade-
quadas de moradia, transporte público, saneamento básico, infra-
-estrutura viária, saúde, educação, cultura, esporte e lazer e às
oportunidades econômicas existentes no Município;
III — a segurança e a proteção do patrimônio paisagístico, ar-
quitetônico, cultural e histórico;
IV — a preservação, a proteção, a recuperação do meio am-
biente;
V — a qualidade estética e referencial da paisagem natural e
agregada pela ação humana.
Art. 149 — O Município, para cumprir o disposto no artigo
anterior, promoverá igualmente:
I — o controle da implantação e do funcionamento das ativi-
dades industriais, comerciais, institucionais, de serviços, do uso
residencial e da infra-estrutura urbana, corrigindo deseconomias
geradas no processo de urbanização;
II — a correta utilização de áreas de risco geológico e hidroló-
gico, e outras definidas em lei, orientando e fiscalizando o seu uso
e ocupação, bem como prevendo sistemas adequados de escoa-
mento e infiltração das águas pluviais e de prevenção da erosão
do solo;
III — o uso racional e responsável dos recursos hídricos para
quaisquer finalidades desejáveis;
IV — a criação e manutenção de áreas de especial interesse
histórico, urbanístico, social, ambiental, arquitetônico, paisagísti-
co, cultural, turístico esportivo e de utilização pública, de acordo
com a sua localização e características;
 LEGISLAÇÃO MUNICIPAL ESPECÍFICA
V — ações precipuamente dirigidas às moradias coletivas,
objetivando dotá-las de condições adequadas de segurança e sa-
lubridade;
VI — o combate a todas as formas de poluição ambiental, in-
clusive a sonora e nos locais de trabalho;
VII — a preservação dos fundos de vale de rios, córregos e
leitos em cursos não perenes, para canalização, áreas verdes e
passagem de pedestres.
Parágrafo único — O Município formulará o Plano Municipal
de Saneamento Básico e participará, isoladamente, ou em consór-
cio com outros Municípios da mesma bacia hidrográfica, do siste-
ma integrado de gerenciamento de recursos hídricos previstos no
art. 205 da Constituição Estadual.
Art. 149-A - A lei ordenará a paisagem urbana, promovendo-
-a em seus aspectos estético, cultural, funcional e ambiental, a
fim de garantir o bem-estar dos habitantes do Município, consi-
derando, de modo integrado, o conjunto de seus elementos, em
especial os sistemas estruturais, viário e de transporte público, a
topografia, os cursos d’água, as linhas de drenagem e os fundos de
vales, como eixos básicos estruturadores da paisagem. (Incluído
pela Emenda à Lei Orgânica nº 24 de 2001)
Art. 150 — O Plano Diretor é o instrumento global e estra-
tégico da política de desenvolvimento urbano e de orientação de
todos os agentes públicos e privados que atuam na cidade.
§ 1.º — O Plano Diretor deve abranger a totalidade do ter-
ritório do Município, definindo as diretrizes para o uso do solo e
para os sistemas de circulação, condicionados às potencialidades
do meio físico e ao interesse social, cultural e ambiental.
§ 2.º — Será assegurada a participação dos munícipes e suas
entidades representativas na elaboração, controle e revisão do
Plano Diretor e dos programas de realização da política urbana.
Art. 151 — A propriedade urbana cumpre a sua função social
quando atende às exigências fundamentais de ordenação da ci-
dade expressas no Plano Diretor e na legislação urbanística dele
decorrente.
§ 1.º — Para assegurar o cumprimento da função social da
propriedade o Município deverá:
I — prevenir distorções e abusos no desfrute econômico da
propriedade urbana e coibir o uso especulativo da terra como re-
serva de valor;
II — assegurar o adequado aproveitamento, pela atividade
imobiliária, do potencial dos terrenos urbanos, respeitados os li-
mites da capacidade instalada dos serviços públicos;
III — assegurar a justa distribuição dos ônus e encargos decor-
rentes das obras e serviços da infra-estrutura urbana e recuperar
para a coletividade a valorização imobiliária decorrente da ação
do Poder Público.
§ 2.º — O direito de construir será exercido segundo os prin-
cípios previstos neste Capítulo e critérios estabelecidos em lei
municipal.
Art. 152 — O Município poderá, na forma da lei, obter recur-
sos junto à iniciativa privada para a construção de obras e equipa-
mentos, através das operações urbanas.
Art. 153 — O Poder Público Municipal, mediante lei específica
para área incluída no Plano Diretor, poderá exigir do proprietá-
rio do solo urbano não edificado, sub-utilizado ou não utilizado
que promova seu adequado aproveitamento, sob pena, sucessi-
vamente, de:
I — parcelamento ou edificação compulsórios, no prazo fixa-
do em lei municipal;
138
II — imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana,
progressivo no tempo;
III — desapropriação com pagamento mediante títulos da dí-
vida pública de emissão previamente aprovada pelo Senado Fe-
deral, com prazo de resgate de até dez anos em parcelas anuais,
iguais e sucessivas, assegurados o valor real da indenização e os
juros legais.
§ 1.º — Entende-se por solo urbano aquele compreendido na
área urbana e na área de expansão urbana.
§ 2.º — A alienação de imóvel posterior à data da notificação
não interrompe o prazo fixado para o parcelamento, a edificação
e a utilização compulsórios.
Art. 154 — O Município, para assegurar os princípios e dire-
trizes da política urbana, poderá utilizar, nos termos da lei, dentre
outros institutos, o direito de superfície, a transferência do direito
de construir, a requisição urbanística, a contribuição de melhoria.
Parágrafo único — Equipara-se aos instrumentos de que tra-
ta o “caput”, para idênticas finalidades, o instituto do usucapião
especial de imóveis urbanos, de acordo com o que dispuser a lei.
Art. 155 — Para a efetivação da política de desenvolvimento
urbano, o Município adotará legislação de ordenamento do uso
do solo urbano, compatível com as diretrizes do Plano Diretor.
Art. 156 — A realização de obras, a instalação de atividades e
a prestação de serviços por órgãos públicos municipais, estaduais
ou federais e entidades particulares não poderão contrariar as di-
retrizes do Plano Diretor e dependerão de prévia aprovação do
Município, atendidos seus interesses e conveniências.
Parágrafo único — A prestação de serviços e a realização de
obras públicas por entidades vinculadas ao Município, ao Estado
ou à União deverão ser obrigatoriamente submetidas ao Municí-
pio para aprovação ou compatibilização recíproca.
Art. 157 — O Município instituirá a divisão geográfica de sua
área em distritos, a serem adotados como base para a organiza-
ção da prestação dos diferentes serviços públicos.
Art. 158 — Os bens públicos municipais dominiais não utiliza-
dos serão prioritariamente destinados, na forma da lei, a assen-
tamentos da população de baixa renda e à instalação de equipa-
mentos coletivos, assegurada a preservação do meio ambiente.
Art. 159 — Os projetos de implantação de obras ou equipa-
mentos, de iniciativa pública ou privada, que tenham, nos termos
da lei, significativa repercussão ambiental ou na infra-estrutura
urbana, deverão vir acompanhados de relatório de impacto de
vizinhança.
§ 1.º — Cópia do relatório de impacto de vizinhança será for-
necida gratuitamente quando solicitada aos moradores da área
afetada e suas associações.
§ 2.º — Fica assegurada pelo órgão público competente a rea-
lização de audiência pública, antes da decisão final sobre o pro-
jeto, sempre que requerida, na forma da lei, pelos moradores e
associações mencionadas no parágrafo anterior.
CAPÍTULO II
DO EXERCÍCIO DA ATIVIDADE ECONÔMICA
Art. 160 — O Poder Municipal disciplinará as atividades eco-
nômicas desenvolvidas em seu território, cabendo-lhe, quanto
aos estabelecimentos comerciais, industriais, de serviços e simi-
lares, dentre outras, as seguintes atribuições:
I — conceder e renovar licenças para instalação e funciona-
mento;
 LEGISLAÇÃO MUNICIPAL ESPECÍFICA
II — fixar horários e condições de funcionamento;
III — fiscalizar as suas atividades de maneira a garantir que
não se tornem prejudiciais ao meio ambiente e ao bem-estar da
população;
IV — estabelecer penalidades e aplicá-las aos infratores;
V — regulamentar a afixação de cartazes, anúncios e demais
instrumentos de publicidade;
VI — normatizar o comércio regular, o comércio ambulante
por pessoa física e jurídica nas vias e logradouros públicos e a ati-
vidade mercantil transitória em pontos fixos e em locais previa-
mente determinados sem prejuízo das partes envolvidas;
VII — regulamentar a execução e controle de obras, incluídas
as edificações, as construções, reformas, demolições ou recons-
truções, os equipamentos, as instalações e os serviços, visando
a observância das normas urbanísticas de segurança, higiene e
qualidade de vida em defesa do consumidor e do meio ambiente;
VIII — outorgar a permissão de uso em locais apropriados,
inclusive vias e logradouros públicos, para os serviços de interesse
da coletividade, nos termos a serem definidos em lei.
§ 1.º — As diretrizes e normas relativas à execução de obras,
prestação de serviços, funcionamento de atividades, e ao desen-
volvimento urbano deverão contemplar regras de preservação do
patrimônio ambiental, arquitetônico, paisagístico, histórico e cul-
tural urbano.
§ 2.º — O início das atividades previstas no parágrafo anterior
dependerá de licença prévia dos órgãos competentes e, se for o
caso, de aprovação do estudo prévio de impacto ambiental e só-
cio-energético, garantida a realização de audiências públicas.
Art. 161 — O Município definirá espaços territoriais destina-
dos à implantação de atividades e projetos de pesquisa e desen-
volvimento da indústria de tecnologia de ponta, na forma da lei.
Art. 162 — O Poder Público estimulará a substituição do perfil
industrial das empresas localizadas no Município, incentivando a
transformação para indústrias de menor impacto ambiental, fi-
cando vedada a instalação ou desenvolvimento de qualquer nova
atividade, comprovadamente poluidora, a partir da promulgação
da presente Lei.
Art. 163 — As microempresas receberão por parte do Poder
Público Municipal tratamento diferenciado visando incentivar a
sua multiplicação e fomentar o seu crescimento pela simplificação
das suas obrigações administrativas e tributárias.
Art. 164 — O Município promoverá o turismo como fator de
desenvolvimento econômico.
Art. 165 — O Município promoverá, na forma da lei, a defesa
do consumidor, em ação coordenada com órgãos e entidades que
tenham atribuições de proteção e promoção dos destinatários fi-
nais de bens e serviços.
Art. 166 — O Poder Executivo ficará incumbido da organiza-
ção, de forma coordenada com a ação do Estado e da União, de
sistema de abastecimento de produtos no território do Município.
139
LEI 14.141 DE 27 DE MARÇO DE 2006 - DISPÕE SOBRE
O PROCESSO ADMINISTRATIVO NA ADMINISTRAÇÃO
PÚBLICA MUNICIPAL
LEI Nº 14.141, DE 27 DE MARÇO DE 2006
Dispõe sobre o processo administrativo na Administração Pública Municipal.
JOSÉ SERRA, Prefeito do Município de São Paulo, no uso das
atribuições que lhe são conferidas por lei, faz saber que a Câmara
Municipal, nos termos do disposto no inciso I do artigo 84 do seu
Regimento Interno, decretou e eu promulgo a seguinte lei:
TÍTULO I
DOS PRINCÍPIOS GERAIS
CAPÍTULO I
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 1º Esta lei estabelece normas comuns aplicáveis aos pro-
cessos administrativos no âmbito da Administração Municipal.
§ 1º Para os fins desta lei, consideram-se:
I - autoridade - o agente público dotado de poder de decisão;
II - processo administrativo - todo conjunto de documentos,
ainda que não autuados, que exijam decisão.
Art. 2º A Administração Pública obedecerá, dentre outros, aos
princípios da primazia no atendimento ao interesse público, econo-
micidade, eficiência, legalidade, motivação, razoabilidade, propor-
cionalidade, moralidade, impessoalidade e publicidade.
Parágrafo único. O agente público administrativo observará na
sua atuação, dentre outros, os seguintes princípios:
I - atuação conforme à lei e ao Direito;
II - objetividade no atendimento ao interesse público, vedada a
promoção pessoal de agentes ou autoridades;
III - indicação dos pressupostos de fato e de direito que deter-
minarem a decisão;
IV - observância das formalidades essenciais com a adoção de
formas simples, suficientes para propiciar adequado grau de certe-
za, segurança e respeito aos direitos dos interessados;
V - proibição de cobrança de despesas processuais, ressalvadas
as previstas em lei ou decreto;
VI - impulsão, de ofício, do processo administrativo, pelo agen-
te público, sem prejuízo da atuação dos interessados.
Art. 3º A norma administrativa deve ser interpretada e aplicada da
forma que melhor garanta a realização do fim público a que se dirige.
Art. 4º Somente a lei poderá:
I - criar condicionamento aos direitos dos particulares ou im-
por-lhes deveres de qualquer espécie;
II - prever infrações ou prescrever sanções.
CAPÍTULO II
DOS DIREITOS DOS MUNÍCIPES
Art. 5º São direitos do munícipe, entre outros:
I - receber do agente público tratamento respeitoso;
II - ter ciência da tramitação dos processos administrativos em
que tenha a condição de interessado, ter vista dos autos, obter cópias
de documentos neles contidos e conhecer as decisões proferidas;
III - ser representado por mandatário, que deverá ser advogado
quando a lei assim o exigir.
 LEGISLAÇÃO MUNICIPAL ESPECÍFICA
CAPÍTULO III
DOS DEVERES DOS MUNÍCIPES
Art. 6º São deveres do munícipe:
I - expor os fatos conforme a verdade, prestando as informa-
ções que lhe forem solicitadas e colaborar para o seu esclarecimen-
to;
II - proceder com lealdade, urbanidade e boa-fé;
III - não agir de modo temerário.
TÍTULO II
DO PROCESSO ADMINISTRATIVO
Art. 7º O processo administrativo pode ser iniciado pela autori-
dade competente ou a pedido de interessado, e será composto pelo
conjunto de documentos, requerimentos, atas de reunião, parece-
res e informações instrutórias necessários à decisão da autoridade
administrativa.
Art. 8º Distinguem-se os processos em:
I - processos comuns;
II - processos especiais.
Art. 9º Os processos especiais são aqueles disciplinados por
normas próprias distintas das aplicáveis nos processos comuns,
aplicando-se-lhes subsidiariamente os demais preceitos desta lei.
Parágrafo único. Enquadram-se, dentre outros, na categoria de
especiais, os processos referentes às seguintes matérias:
I - licenciamento ambiental, edilício, sanitário e urbanístico;
II - licitação;
III - disciplinar;
IV - administrativo-tributário;
V - tomada de contas;
VI - tombamento.
TÍTULO III
DO PROCESSO COMUM
CAPÍTULO I
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 10. O requerimento inicial do interessado deverá conter os
seguintes dados:
I - órgão ou autoridade administrativa a que se dirige;
II - identificação do interessado ou de quem o represente;
III - endereço e telefone do requerente e local para recebimen-
to de comunicações;
IV - formulação do pedido, com exposição dos fatos e de seus
fundamentos;
V - data e assinatura do requerente ou de seu representante.
§ 1º É vedada à Administração a recusa imotivada de recebi-
mento de documentos, devendo o servidor orientar o interessado
quanto ao suprimento de eventuais falhas.
§ 2º Os órgãos e entidades administrativas deverão elaborar
modelos ou formulários padronizados para assuntos que importem
pretensões equivalentes.
Art. 11. Quando os pedidos de uma pluralidade de interessados
tiverem conteúdo e fundamentos idênticos, poderão ser formula-
dos em um único requerimento, salvo preceito legal em contrário.
Art. 12. Quando o requerimento for dirigido a órgão incompe-
tente, este providenciará seu encaminhamento à unidade compe-
tente.
140
Art. 13. Os processos administrativos terão por objetivo a to-
mada de decisão, consubstanciada em despacho decisório, que de-
verá ser claro, preciso e atinente à matéria do processo.
§ 1º A fundamentação e a publicidade são requisitos essenciais
do despacho decisório.
§ 2º A fundamentação do despacho somente será dispensada
quando houver referência expressa a pareceres ou informações
contidos no processo.
CAPÍTULO II
DOS INTERESSADOS
Art. 14. São legitimados como interessados no processo admi-
nistrativo:
I - pessoas físicas ou jurídicas que o iniciem ou nele figurem;
II - aqueles que, sem terem iniciado o processo, têm direitos
ou interesses que possam ser afetados pela decisão a ser proferida;
III - as pessoas, organizações e associações regularmente cons-
tituídas, no tocante a direitos e interesses coletivos ou difusos.
CAPÍTULO III
DA COMPETÊNCIA
Art. 15. A competência é irrenunciável e exercida pelo agente
público a que foi atribuída como própria, salvo os casos de delega-
ção e avocação legalmente admitidos.
Parágrafo único. Não podem ser objeto de delegação:
I - a edição de atos de caráter normativo;
II - a decisão de recursos administrativos;
III - as matérias de competência exclusiva do órgão ou autori-
dade;
IV - as atribuições recebidas por delegação, salvo autorização
expressa e na forma por ela determinada;
V - as funções dos órgãos colegiados.
Art. 16. O ato de delegação e sua revogação deverão ser publi-
cados no Diário Oficial do Município.
§ 1º O ato de delegação especificará as matérias e poderes
transferidos, os limites da atuação do delegado, a duração e os ob-
jetivos da delegação, podendo conter ressalva de exercício da atri-
buição delegada.
§ 2º O ato de delegação é revogável a qualquer tempo pela
autoridade delegante.
Art. 17. Será permitida ao Prefeito, Secretários Municipais e
Subprefeitos, em caráter excepcional e por motivos relevantes de-
vidamente justificados, a avocação temporária de competência atri-
buída a órgão ou autoridade hierarquicamente inferior.
CAPÍTULO IV
DOS IMPEDIMENTOS E DA SUSPEIÇÃO
Art. 18. É impedido de atuar no processo administrativo o ser-
vidor ou autoridade que:
I - tenha interesse pessoal, direto ou indireto, na matéria;
II - esteja litigando judicial ou administrativamente com o inte-
ressado ou com seu cônjuge ou companheiro.
Art. 19. A autoridade ou servidor que incorrer em impedimen-
to deve comunicar o fato à autoridade competente, abstendo-se de
atuar no processo.
Parágrafo único. A omissão do dever de comunicar o impedi-
mento constitui falta grave, para efeitos disciplinares.
 LEGISLAÇÃO MUNICIPAL ESPECÍFICA
Art. 20. Pode ser argüida a suspeição de autoridade ou servi-
dor em caso de amizade íntima ou inimizade notória com algum
dos interessados ou com os respectivos cônjuges, companheiros,
parentes e afins até o terceiro grau.
Parágrafo único. O indeferimento de alegação de suspeição po-
derá ser objeto de recurso, sem efeito suspensivo.
CAPÍTULO V
DA FORMA, TEMPO E COMUNICAÇÃO DOS ATOS DO PROCES-
SO
Art. 21. Os atos do processo administrativo não dependem de
forma determinada senão quando a lei expressamente a exigir.
§ 1º Os atos do processo devem ser produzidos por escrito, em
vernáculo, com a data e assinatura do interessado ou da autoridade
responsável.
§ 2º A autenticação de documentos exigidos em cópia poderá
ser feita pelo órgão administrativo e pelo advogado constituído.(Re-
dação dada pela Lei nº 16.838/2018)
§ 3º O processo deverá ter suas páginas numeradas seqüencial-
mente e rubricadas.
Art. 22. Os atos do processo devem ser realizados em dias úteis,
no horário normal de funcionamento da unidade na qual tramitar,
excetuados aqueles praticados em dias de plantão.
Art. 23. Inexistindo disposição específica, os atos do processo
devem ser praticados no prazo de 5 (cinco) dias úteis, podendo, me-
diante justificativa, ser prorrogado.
Art. 24. A convocação de interessados para complementação
da documentação, correção de dados, esclarecimentos ou cumpri-
mento de qualquer ato essencial ao andamento do processo, será
feita por via telefônica, transmissão fac-similar ou correspondência.
Parágrafo único. Decorridos 10 (dez) dias da convocação sem
atendimento, será feita chamada por publicação no Diário Oficial do
Município, com prazo de 5 (cinco) dias para cumprimento, sob pena
de indeferimento do pedido por abandono.
Art. 25. A comunicação dos despachos decisórios será feita ao
interessado por publicação no Diário Oficial do Município.
CAPÍTULO VI
DA INSTRUÇÃO
Art. 26. As atividades destinadas a averiguar e comprovar os
elementos necessários à tomada de decisão realizam-se mediante
impulso do órgão responsável pelo processo ou mediante requeri-
mento dos interessados.
Art. 27. São inadmissíveis no processo administrativo as provas
obtidas por meios ilícitos.
Art. 28. Previamente à decisão poderá ser realizada audiência
pública para debates sobre matéria de interesse coletivo, sem pre-
juízo da participação dos munícipes por outros meios legalmente
reconhecidos.
Art. 29. Sempre que possível, a instrução do processo será re-
alizada mediante reunião conjunta, com a participação dos órgãos
competentes, lavrando-se a respectiva ata, a ser juntada aos autos.
Art. 30. Cabe ao interessado a prova dos fatos que tenha ale-
gado, sem prejuízo do dever atribuído ao órgão competente para a
instrução do processo.
Art. 31. Quando necessários à instrução do processo elemen-
tos disponíveis na própria Administração Municipal, o órgão com-
petente proverá, de ofício, a sua obtenção.
141
Art. 32. Em caso de risco iminente à saúde ou integridade de
pessoas e bens, a Administração Pública poderá motivadamente
adotar providências acauteladoras sem a prévia manifestação do
interessado.
CAPÍTULO VII
DA DECISÃO E DOS RECURSOS
Art. 33. Uma vez concluída a instrução do processo administra-
tivo, a autoridade competente deverá decidir no prazo de 15 (quin-
ze) dias, permitida a prorrogação devidamente justificada.
Parágrafo único. As decisões serão motivadas, com indicação
dos fatos e fundamentos jurídicos.
Art. 34. A desistência do requerente, mediante manifestação
escrita, não impede a continuidade do processo, se o interesse pú-
blico, devidamente justificado, o exigir.
Parágrafo único. No caso de pluralidade de requerentes a desis-
tência de um não prejudicará os demais.
Art. 35. O pedido formulado deverá ser declarado prejudicado
quando o processo exaurir a sua finalidade ou perder o seu objeto.
Art. 36. Da publicação da decisão administrativa no D.O.M. ca-
berá, no prazo de 15 (quinze) dias, um único recurso à autoridade
imediatamente superior.
§ 1º Nenhum recurso terá efeito suspensivo, salvo nos casos
expressamente previstos na legislação.
§ 2º A decisão proferida em grau de recurso e a decisão do Pre-
feito na hipótese do art. 17 encerram definitivamente a instância
administrativa.
Art. 37. Têm legitimidade para recorrer os interessados no pro-
cesso administrativo arrolados no art. 14 desta lei.
Art. 38. Quando dois ou mais pedidos se excluírem mutuamen-
te, serão obrigatoriamente apreciados em conjunto.
Art. 39. O recurso não será conhecido quando interposto:
I - fora do prazo;
II - por quem não seja legitimado;
III - após o encerramento da instância administrativa.
Art. 40. Contam-se os prazos a partir da data da publicação do
despacho no D.O.M., excluindo-se o dia do início e incluindo-se o
do fim.
§ 1º Considera-se prorrogado o prazo até o primeiro dia útil se-
guinte se o vencimento cair em dia em que não houver expediente
normal.
§ 2º Os prazos deverão ser expressos em dias e contados de
forma contínua.
§ 3º Salvo motivo de força maior devidamente comprovado, os
prazos processuais não se suspendem.
CAPÍTULO VIII
DA VISTA, DOS PEDIDOS DE CÓPIAS E DE CERTIDÕES
Art. 41. Os interessados têm direito à vista do processo e a
obter certidões ou cópias reprográficas dos dados e documentos
que o integram, ressalvados os protegidos por sigilo, nos termos da
Constituição Federal.
Art. 42. A vista será também concedida a terceiro, não figurante
no processo administrativo, desde que seja declarada e justificada,
por escrito, a necessidade de seu conhecimento para a defesa de
interesse difuso, direito próprio ou coletivo, ou para esclarecimento
de situação de interesse pessoal.
 LEGISLAÇÃO MUNICIPAL ESPECÍFICA
§ 1º Na hipótese do “caput”, o requerimento deverá ser ende-
reçado diretamente ao chefe da unidade onde se encontra o pro-
cesso administrativo ao qual se refira.
§ 2º Tratando-se de representação deverá ser apresentada a
respectiva procuração.
§ 3º A vista será permitida a advogado independentemente da
apresentação de instrumento de procuração, exceto se a matéria
estiver sujeita a sigilo, desde que comprove sua condição mediante
a exibição do documento de identidade profissional.
§ 4º Em qualquer hipótese, a vista dar-se-á sob controle de ser-
vidor municipal na própria unidade onde se encontrar o processo
administrativo, podendo o interessado tomar apontamentos ou re-
querer cópias dos autos na forma da legislação específica.
Art. 43. Somente poderá ser autorizada a retirada de autos de
processo administrativo da unidade nas hipóteses e prazos fixados
em lei para manifestação da parte, por advogado com poderes es-
peciais para representá-la.
§ 1º Na ausência de prazo específico a retirada será autorizada
pelo prazo de 5 (cinco) dias corridos, vedada a sua prorrogação.
§ 2º Sendo o prazo comum às partes, fica vedada a retirada.
§ 3º Não será permitida a retirada para atendimento de convo-
cação expedida nos termos do art. 24 desta lei.
§ 4º À chefia da unidade onde se encontrarem os autos do pro-
cesso administrativo competirá autorizar a sua saída, observado o
disposto no § 7º deste artigo.
§ 5º A entrega dos autos a advogado, desde que exibido o res-
pectivo documento de identidade profissional, far-se-á na forma
estabelecida em regulamento.
§ 6º Ao advogado que não devolver os autos no prazo legal fica
proibida nova retirada até o encerramento do processo, bem assim
de quaisquer outros enquanto não efetivada a devolução daqueles,
sem prejuízo da comunicação do fato à Ordem dos Advogados do
Brasil e da adoção das medidas legais cabíveis, nos casos de reten-
ção abusiva ou injustificada.
§ 7º Não será permitida a retirada quando existirem no pro-
cesso administrativo documentos, originais ou cópias, de difícil
restauração, ou ocorrer circunstância relevante que justifique a sua
permanência na unidade, reconhecida pela autoridade competente
em despacho motivado.
Art. 44. Qualquer interessado poderá requerer cópias do pro-
cesso administrativo, pago o preço público correspondente.
Art. 45. As certidões sobre atos, contratos e decisões, para a
defesa de direitos e esclarecimentos de situações de interesse pes-
soal, serão expedidas sob a forma de breve relato ou inteiro teor, ou
mediante cópia reprográfica, ou pelo sistema de processamento de
dados ou por meio da Internet, independentemente do pagamento
de taxas, no prazo improrrogável de 15 (quinze) dias.
CAPÍTULO IX
DA APLICAÇÃO DAS SANÇÕES
Art. 46. Nos processos que possam resultar na aplicação de
sanções serão sempre assegurados o contraditório e o exercício do
direito à ampla defesa, garantindo-se ao interessado a produção de
provas, apresentação de alegações finais e interposição de recurso.
Art. 47. No procedimento sancionatório serão observadas, sal-
vo legislação específica, as seguintes regras:
I - constatada a infração administrativa, a autoridade compe-
tente indicará os fatos e o fundamento legal da sanção correspon-
dente;
142
II - o infrator ou responsável será intimado para, em 15 (quinze)
dias, oferecer a sua defesa e indicar as provas que pretende produ-
zir;
III - caso haja requerimento para a produção de provas a autori-
dade apreciará a sua pertinência em despacho motivado;
IV - o infrator será intimado para manifestar-se em 5 (cinco)
dias sobre os novos documentos juntados;
V - a decisão, devidamente motivada, será proferida no prazo
máximo de 10 (dez) dias após o término da instrução;
VI - se o infrator cometer simultaneamente duas ou mais in-
frações ser-lhe-ão aplicadas, cumulativamente, as sanções a elas
cominadas.
Art. 48. Quando se tratar de infrações administrativas que pos-
sam resultar na aplicação de pena de caráter pecuniário não con-
tratual, bem como naquelas que possam acarretar risco à saúde, à
segurança e à integridade física de pessoas e bens, o direito à ampla
defesa será exercitado após a imposição da penalidade.
Art. 48-A. A Administração, de ofício ou por provocação de pes-
soa interessada, anulará seus próprios atos, quando eivados de vício
que os tornem ilegais, salvo se: (Incluído pela Lei n° 14.614/2007)
I - ultrapassado o prazo de 10 (dez) anos contados de sua pro-
dução; (Incluído pela Lei n° 14.614/2007)
II - da irregularidade não resultar qualquer prejuízo; (Incluído
pela Lei n° 14.614/2007)
III - forem passíveis de convalidação. (Incluído pela Lei n°
14.614/2007)
Parágrafo único. (VETADO)
Art. 48-B. Quando requerida por pessoa interessada, a anula-
ção de ato administrativo observará as seguintes regras: (Incluído
pela Lei n° 14.614/2007)
I - o requerimento deverá ser dirigido à autoridade que prati-
cou o ato, atendidos os requisitos do art. 10 desta lei; (Incluído pela
Lei n° 14.614/2007)
II - o pedido será juridicamente analisado pela unidade compe-
tente de cada Secretaria ou órgão equivalente, que opinará sobre a
sua procedência, sugerindo, se for o caso, a adoção de providências
complementares para instrução do processo, além de prestar es-
clarecimentos quanto aos efeitos da anulação do ato em relação a
terceiros; (Incluído pela Lei n° 14.614/2007)
III - quando houver terceiros interessados, a autoridade deter-
minará sua intimação, para manifestar-se a respeito no prazo de 15
(quinze) dias; (Incluído pela Lei n° 14.614/2007)
IV - concluída a instrução, os interessados serão intimados para
apresentar suas razões finais no prazo de 5 (cinco) dias; (Incluído
pela Lei n° 14.614/2007)
V - a autoridade proferirá, no prazo de 20 (vinte) dias, contados
do recebimento do processo, despacho final sobre o pedido, que
deverá ser publicado no Diário Oficial da Cidade; (Incluído pela Lei
n° 14.614/2007) (Incluído pela Lei n° 14.614/2007)
VI - da decisão caberá um único recurso, nos termos do art. 36
desta lei. (Incluído pela Lei n° 14.614/2007)
Art. 48-C. A anulação de ofício terá seu procedimento iniciado
pela autoridade que praticou o ato ou por seu superior hierárquico,
prosseguindo-se nos termos dos incisos II a VI do art. 48-B desta lei.
(Incluído pela Lei n° 14.614/2007)
 LEGISLAÇÃO MUNICIPAL ESPECÍFICA
TÍTULO IV
DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 49. É admitido o uso de meio eletrônico para formação,
instrução e decisão de processos administrativos, bem como para
publicação de atos e comunicações, geração de documentos públi-
cos e registro das informações e de documentos de processos en-
cerrados, desde que assegurados:
I - níveis de acesso às informações;
II - segurança de dados e registros;
III - sigilo de dados pessoais;
IV - identificação do usuário, seja na consulta, seja na alteração
de dados;
V - armazenamento do histórico das transações eletrônicas;
VI - utilização de sistema único para planejar e gerenciar os pro-
cessos administrativos.
Parágrafo único. Para a apuração de infrações às posturas mu-
nicipais, os agentes com poderes de fiscalização poderão se valer
de meios eletrônicos, tais como câmeras digitais, vídeos, sistemas
de posicionamento geográfico, imagens de satélites, equipamen-
tos computadorizados e outros meios tecnológicos similares que
gravem o cometimento do ato infracional. (Incluído pela Lei nº
17.480/2020)
Art. 50. Os preceitos desta lei também se aplicam, no que cou-
ber, à Câmara Municipal de São Paulo e ao Tribunal de Contas do
Município de São Paulo, quando no desempenho de função admi-
nistrativa.
Art. 51. O Executivo regulamentará esta lei no prazo de 90 (no-
venta) dias, contados da data de sua publicação.
Art. 52. Esta lei entrará em vigor na data de sua publicação,
revogada a Lei nº 8.777, de 14 de setembro de 1978.
PREFEITURA DO MUNICÍPIO DE SÃO PAULO, aos 27 de março
de 2006, 453º da fundação de São Paulo.
LEI 16.642 DE 09 DE MAIO DE 2017 - CÓDIGO DE
OBRAS E EDIFICAÇÕES DO MUNICÍPIO DE SÃO PAULO
LEI Nº 16.642, DE 9 DE MAIO DE 2017
Aprova o Código de Obras e Edificações do Município de São
Paulo; introduz alterações nas Leis nº 15.150, de 6 de maio de 2010,
e nº 15.764, de 27 de maio de 2013.
JOÃO DORIA, Prefeito do Município de São Paulo, no uso das
atribuições que lhe são conferidas por lei, faz saber que a Câmara
Municipal, em sessão de 1º de julho de 2016, decretou e eu pro-
mulgo a seguinte lei:
CAPÍTULO I
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 1º Fica aprovado o Código de Obras e Edificações do Muni-
cípio de São Paulo - COE, que disciplina, no Município de São Paulo,
as regras gerais a serem observadas no projeto, no licenciamento,
na execução, na manutenção e na utilização de obras, edificações e
equipamentos, dentro dos limites do imóvel, bem como os respec-
tivos procedimentos administrativos, executivos e fiscalizatórios,
sem prejuízo do disposto na legislação estadual e federal pertinen-
te.
143
Art. 2º A análise dos projetos e dos pedidos de documentos
de controle da atividade edilícia deve ser efetuada quanto à sua
observância:
I - às normas do Plano Diretor Estratégico - PDE, da Legislação
de Parcelamento, Uso e Ocupação do Solo - LPUOS e das Operações
Urbanas Consorciadas - OUC;
II - aos planos de melhoramento viário aprovados;
III - às servidões administrativas;
IV - às restrições decorrentes das declarações de utilidade pú-
blica e de interesse social;
V - às limitações decorrentes do tombamento e da preservação
de imóveis;
VI - às regras para mitigar o impacto ambiental e de vizinhança;
VII - às restrições para a ocupação de áreas com risco ou con-
taminadas;
VIII - a quaisquer leis ou regulamentos relacionados às carac-
terísticas externas da edificação ou equipamento e sua inserção na
paisagem urbana;
IX - às exigências relativas às condições de segurança de uso
das edificações com alto potencial de risco de incêndios e situações
de emergência.
Art. 3º Para fins de aplicação das disposições deste Código fi-
cam adotadas as seguintes definições:
I - acessibilidade: condição de utilização, com segurança e au-
tonomia, total ou assistida, por pessoa com deficiência ou com mo-
bilidade reduzida, de edificação, espaço, mobiliário e equipamento;
II - acessível: edificação, espaço, mobiliário e equipamento
que possa ser utilizado e vivenciado por qualquer pessoa, inclusive
aquela com deficiência ou mobilidade reduzida, conforme os parâ-
metros definidos em norma técnica pertinente;
III - adaptação razoável: modificações e ajustes necessários e
adequados que não acarretem ônus desproporcional ou indevido,
quando requeridos em cada caso, a fim de assegurar que as pessoas
com deficiência ou mobilidade reduzida possam gozar ou exercer,
em igualdade de oportunidades com as demais pessoas, os direitos
humanos e liberdades fundamentais;
IV - alinhamento: linha de divisa entre o terreno e o logradouro
público;
V - andar: volume compreendido entre dois pavimentos conse-
cutivos ou entre o pavimento e o nível superior de sua cobertura;
VI - ático: parte do volume superior de uma edificação, destina-
da a abrigar casa de máquinas, piso técnico de elevadores, equipa-
mentos, caixa d’água e circulação vertical;
VII - beiral: prolongamento da cobertura que se sobressai das
paredes externas da edificação;
VIII - canteiro de obras: espaço delimitado pelo tapume, desti-
nado ao preparo e apoio à execução da obra ou serviço, incluindo
os elementos provisórios que o compõem, tais como estande de
vendas, alojamento, escritório de campo, depósitos, galeria, andai-
me, plataforma e tela protetora visando à proteção da edificação
vizinha e logradouro público;
IX - demolição: total derrubamento de uma edificação;
X - edificação: obra coberta destinada a abrigar atividade hu-
mana ou qualquer instalação, equipamento e material;
XI - edificação transitória: edificação de caráter não permanen-
te, passível de montagem, desmontagem e transporte;
XII - embargo: ordem de paralisação dos trabalhos na obra ou
serviço em execução sem a respectiva licença ou por desatendi-
mento à Legislação de Obras e Edificações - LOE ou LPUOS;
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XIII - equipamento: elemento não considerado como área cons-
truída, destinado a guarnecer ou completar uma edificação, a ela
se integrando, tais como equipamentos mecânicos de transporte,
tanques de armazenagem, bombas e sistemas de energia, aqueci-
mento solar e a gás, podendo ser:
a) equipamento permanente: equipamento de caráter dura-
douro;
b) equipamento transitório: equipamento de caráter não per-
manente, passível de montagem, desmontagem e transporte;
XIV - interdição: ordem e ato de fechamento e desocupação do
imóvel em situação irregular ou de risco em relação às condições de
estabilidade, segurança ou salubridade;
XV - mobiliário: elemento construtivo que não se enquadra
como edificação ou equipamento, tais como:
a) guarita e módulo pré-fabricado;
b) jirau, elemento constituído de estrado ou passadiço, instala-
do a meia altura em compartimento;
c) abrigo ou telheiro sem vedação lateral em pelo menos 50%
(cinquenta por cento) do perímetro;
d) estufas, quiosques, viveiros de plantas, churrasqueiras;
e) dutos de lareiras;
f) pérgulas;
XVI - movimento de terra: modificação do perfil do terreno ou
substituição do solo em terrenos alagadiços ou que implique em
alteração topográfica superior a 1,50 m (um metro e cinquenta
centímetros) de desnível ou a 1.000,00 m³ (mil metros cúbicos) de
volume;
XVII - muro de arrimo: muro resistente, que trabalha por gra-
vidade ou flexão, construído para conter maciço de terra, empuxo
das águas de infiltração, sobrecarga de construção, sobreaterro e
situações similares;
XVIII - obra complementar: edificação secundária ou parte da
edificação que, funcionalmente, complemente a atividade desen-
volvida no imóvel, tais como:
a) passagem coberta de pedestre sem vedação lateral;
b) abrigo de porta e portão, automóvel, lixo, recipiente de gás e
entrada e medidores de concessionárias;
c) casa de máquina isolada, cabine de força, cabine primária;
d) reservatório em geral, elevado e enterrado, chaminé e torre
isoladas;
e) bilheteria, portaria, caixa eletrônico;
XIX - obras de emergência: obras de caráter urgente, essenciais
à garantia das condições de estabilidade, segurança ou salubridade
do imóvel;
XX - pavimento: plano de piso;
XXI - pavimento térreo: aquele definido na LPUOS;
XXII - pavimento de acesso: aquele definido na LPUOS;
XXIII - peça gráfica: representação gráfica de elementos para a
compreensão de um projeto ou obra;
XXIV - pérgulas: vigas horizontais ou inclinadas, sem cobertura;
XXV - pessoa com deficiência: aquela que tem impedimento de
longo prazo de natureza física, mental, intelectual ou sensorial, o
qual, em interação com uma ou mais barreiras, pode obstruir sua
participação plena e efetiva na sociedade em igualdade de condi-
ções com as demais pessoas;
XXVI - pessoa com mobilidade reduzida: aquela que tenha, por
qualquer motivo, dificuldade de movimentação, permanente ou
temporária, gerando redução efetiva da mobilidade, da flexibilida-
de, da coordenação motora ou da percepção, incluindo idoso, ges-
tante, lactante, pessoa com criança de colo e obeso;
144
XXVII - reconstrução: obra destinada à recuperação e recompo-
sição de uma edificação, motivada pela ocorrência de incêndio ou
outro sinistro, mantendo-se as características anteriores, observa-
das as condições de adaptação à segurança de uso e de acessibili-
dade estabelecidas nesta lei;
XXVIII - recuo: distância entre o limite externo da edificação e a
divisa do lote, medida perpendicularmente a esta;
XXIX - reforma: intervenção na edificação que implique altera-
ção da área construída ou da volumetria, com a simultânea manu-
tenção de parte ou de toda a área existente, com ou sem mudança
de uso;
XXX - reforma sem acréscimo de área: intervenção na edifica-
ção sem alteração da área construída, que implique em modifica-
ção da estrutura, pé-direito ou compartimentação vertical, com ou
sem mudança de uso;
XXXI - reparo: obra ou serviço destinado à manutenção de um
edifício, sem implicar mudança de uso, acréscimo ou supressão de
área, alteração da estrutura, da compartimentação horizontal e ver-
tical, da volumetria, e dos espaços destinados à circulação, ilumina-
ção e ventilação;
XXXII - requalificação: intervenção em edificação existente, vi-
sando à adequação e modernização das instalações, com ou sem
mudança de uso;
XXXIII - saliência: elemento arquitetônico, engastado ou aposto
na edificação ou muro, tais como aba horizontal e vertical, marqui-
se, jardineira, floreira, ornamento e brise;
XXXIV - tapume: vedação provisória usada durante a constru-
ção, visando à proteção de terceiros e ao isolamento da obra ou
serviço;
XXXV - terraço aberto: peça justaposta à edificação, constituída
em balcão aberto, sem ou com vedação, desde que retrátil ou vaza-
da do tipo quebra-sol, em balanço ou não, complementar à unidade
residencial ou não residencial, não abrigando função essencial ao
pleno funcionamento da unidade;
XXXVI - uso privado: espaço ou compartimento de utilização
exclusiva da população permanente da edificação;
XXXVII - uso restrito: espaço, compartimento, ou elemento in-
terno ou externo, disponível estritamente para pessoas autorizadas.
Parágrafo único. Ficam também adotadas as seguintes abrevia-
ções:
I - ART - Anotação de Responsabilidade Técnica perante o CREA;
II - CAU - Conselho de Arquitetura e Urbanismo;
III - COE - Código de Obras e Edificações;
IV - CREA - Conselho Regional de Engenharia e Agronomia;
V - LOE - Legislação de Obras e Edificações, incluindo o COE;
VI - LPUOS - Legislação de Parcelamento, Uso e Ocupação do
Solo;
VII - PDE - Plano Diretor Estratégico;
VIII - Prefeitura - Prefeitura do Município de São Paulo;
IX - RRT - Registro de Responsabilidade Técnica perante o CAU.
 LEGISLAÇÃO MUNICIPAL ESPECÍFICA
CAPÍTULO II
DO CONTROLE DA ATIVIDADE EDILÍCIA
SEÇÃO I
DAS RESPONSABILIDADES E DOS DIREITOS
Art. 4º É direito e responsabilidade do proprietário ou possui-
dor do imóvel requerer perante a Prefeitura a emissão dos docu-
mentos de controle da atividade edilícia de que trata este Código,
respeitados o direito de vizinhança, a função social da propriedade
e a legislação municipal correlata.
Parágrafo único. O licenciamento de projetos e obras e instala-
ção de equipamentos não implica o reconhecimento, pela Prefeitu-
ra, do direito de propriedade ou posse sobre o imóvel.
Art. 5º Para fins de aplicação das disposições deste Código, con-
sidera-se:
I - proprietário: a pessoa física ou jurídica, detentora de títu-
lo de propriedade do imóvel registrado no Cartório de Registro de
Imóveis;
II - possuidor: a pessoa física ou jurídica, bem como seu suces-
sor a qualquer título, que tenha de fato o exercício, pleno ou não,
de usar o imóvel objeto da obra.
Parágrafo único. No caso de órgão ou entidade da Administra-
ção Pública Direta e Indireta, a titularidade pode ser comprovada
pela apresentação de mandado de imissão na posse, expedido em
ação expropriatória do imóvel, sendo admitido o licenciamento so-
bre parte da área constante do título de propriedade.
Art. 6º O possuidor tem os mesmos direitos do proprietário,
desde que apresente a certidão de registro imobiliário e um dos
seguintes documentos:
I - contrato com autorização expressa do proprietário;
II - compromisso de compra e venda devidamente registrado
no Cartório de Registro de Imóveis;
III - contrato representativo da relação jurídica existente entre
o proprietário e o possuidor direto;
IV - escritura definitiva sem registro;
V - decisão judicial reconhecendo o direito de usucapião.
Parágrafo único. O proprietário ou possuidor que autoriza a
obra ou serviço fica responsável pela manutenção das condições
de estabilidade, segurança e salubridade do imóvel, edificações e
equipamentos, bem como pela observância do projeto aprovado,
das disposições deste Código, do respectivo decreto regulamentar,
das normas técnicas aplicáveis e da legislação municipal correlata,
bem como do Plano Diretor Estratégico - PDE e da Legislação de
Parcelamento, Uso e Ocupação do Solo - LPUOS.
Art. 7º Todos os pedidos de documentos de controle da ativida-
de edilícia devem ser subscritos pelo proprietário ou possuidor em
conjunto com um profissional habilitado.
§ 1º A veracidade das informações e documentos apresentados
nos pedidos e cadastro de que trata este Código é de inteira respon-
sabilidade do proprietário ou possuidor e do profissional habilitado.
§ 2º O proprietário, o possuidor e o profissional habilitado
ficam obrigados à observância das disposições deste Código, das
regras indispensáveis ao seu cumprimento fixadas no respectivo
decreto regulamentar e das normas técnicas aplicáveis, submeten-
do-se às penalidades previstas nesta lei.
Art. 8º Considera-se profissional habilitado o técnico registrado
perante os órgãos federais fiscalizadores do exercício profissional,
respeitadas as atribuições e limitações consignadas por aqueles or-
ganismos.
145
§ 1º O profissional habilitado pode assumir as funções de:
I - responsável técnico pelo projeto, sendo responsável pelo
atendimento à legislação pertinente na elaboração do projeto, pelo
conteúdo das peças gráficas e pelas especificações e exequibilidade
de seu trabalho;
II - responsável técnico pela obra, sendo responsável pela cor-
reta execução da obra de acordo com o projeto aprovado e pela
instalação e manutenção do equipamento, observadas as normas
técnicas aplicáveis, zelando por sua segurança e assumindo as con-
sequências diretas e indiretas advindas de sua atuação.
§ 2º O profissional habilitado pode atuar individual ou solida-
riamente e como pessoa física ou responsável por pessoa jurídica,
facultado ao mesmo profissional a assunção das funções de res-
ponsável técnico pelo projeto, de responsável técnico pela obra, de
responsável pela instalação do equipamento e de responsável pela
manutenção do equipamento.
§ 3º Fica facultada a transferência da responsabilidade pro-
fissional, sendo obrigatória em caso de impedimento do técnico
atuante, assumindo o novo profissional, perante a Prefeitura, a res-
ponsabilidade pela parte já executada, sem prejuízo da responsabi-
lização do profissional anterior.
§ 4º No caso de alteração do projeto com simultânea troca do
seu responsável técnico, o profissional inicial deverá ser comunica-
do do ocorrido.
Art. 9º A observância das disposições deste Código não deso-
briga o profissional do cumprimento das normas disciplinadoras de
sua regular atuação, impostas pelo respectivo conselho profissional,
e daquelas decorrentes da legislação federal, estadual e municipal.
Parágrafo único. A Prefeitura se exime do reconhecimento dos
direitos autorais ou pessoais referentes à autoria do projeto e à res-
ponsabilidade técnica.
Art. 10. A Prefeitura não se responsabiliza pela estabilidade da
edificação e do equipamento ou por qualquer sinistro ou acidente
decorrente de deficiências do projeto, de sua execução ou instala-
ção, bem como de sua utilização.
Art. 11. A conformidade do projeto às normas técnicas gerais e
específicas de construção e às disposições legais e regulamentares
aplicáveis aos aspectos interiores das edificações é de responsabili-
dade exclusiva do responsável técnico pelo projeto, de acordo com
a declaração de responsabilidade a ser apresentada nos termos
deste Código.
§ 1º O projeto de edificação ou equipamento deve observar as
disposições técnicas estabelecidas no Anexo I deste Código, inde-
pendentemente da demonstração nas peças gráficas apresentadas,
bem como estar em consonância com a legislação estadual e fede-
ral aplicável e as normas pertinentes.
§ 2º O projeto de segurança de uso deve observar as disposi-
ções estabelecidas nas normas pertinentes ao sistema construtivo e
de estabilidade, condições de escoamento, condições construtivas
especiais de segurança de uso, potencial de risco, instalações elé-
tricas e sistema de proteção contra descargas atmosféricas, equi-
pamentos e sistemas de segurança contra incêndio e aos sistemas
complementares.
§ 3º Podem ser aceitas outras soluções técnicas, com igual ou
superior desempenho em relação ao estabelecido neste Código,
desde que devidamente justificadas.
§ 4º O projeto deve observar as normas específicas e aquelas
emitidas pelas concessionárias de serviços públicos, tais como de
água, esgoto, energia elétrica e gás.
 LEGISLAÇÃO MUNICIPAL ESPECÍFICA
SEÇÃO II
DOS DOCUMENTOS DE CONTROLE DA ATIVIDADE EDILÍCIA
Art. 12. A atividade edilícia depende de controle a ser exercido
por meio da emissão de alvará, certificado, autorização ou registro
em cadastro de acordo com o tipo de obra, serviço e equipamento a
ser executado ou instalado, mediante procedimento administrativo
e a pedido do interessado.
§ 1º Estão sujeitas a alvará de aprovação e execução as seguin-
tes atividades:
I - construção de edificação nova em lote não edificado;
II - reforma de edificação existente;
III - requalificação de edificação existente;
IV - demolição de bloco existente isolado, com ou sem a simul-
tânea manutenção de outros blocos existentes no lote;
V - reconstrução de edificação regular, no todo ou em parte;
VI - execução de muro de arrimo quando desvinculado de obra
de edificação;
VII - movimento de terra quando desvinculado de obra de edi-
ficação.
§ 2º Estão sujeitas a certificado as seguintes atividades:
I - conclusão de obra licenciada;
II - regularização de edificação existente;
III - adaptação de edificação existente às condições de acessi-
bilidade;
IV - adaptação de edificação existente às condições de segu-
rança de uso.
§ 3º Estão sujeitas a autorização:
I - implantação ou utilização de edificação transitória ou equi-
pamento transitório;
II - utilização temporária de edificação licenciada para uso di-
verso;
III - avanço de tapume sobre parte do passeio público;
IV - avanço de grua sobre o espaço público;
V - instalação de canteiro de obras e estande de vendas em
imóvel distinto daquele em que a obra será executada.
§ 4º Estão sujeitas a cadastro e manutenção os seguintes equi-
pamentos:
I - equipamento mecânico de transporte permanente, tais
como elevador, escada rolante e plataforma de elevação;
II - tanque de armazenagem, bomba, filtro de combustível e
equipamentos afins;
III - equipamento de sistema especial de segurança da edifica-
ção, definido nos termos deste Código.
Art. 13. Não estão sujeitas a licenciamento, nos termos deste
Código, a execução de:
I - obra e serviço de reparo e limpeza;
II - restauro, entendido como a recuperação de imóvel sob o
regime de preservação municipal, estadual ou federal, de modo a
lhe restituir as características originais, a ser autorizado pelo órgão
competente;
III - alteração do interior da edificação que não implique mo-
dificação na estrutura que interfira na estabilidade da construção;
IV - modificação do interior da edificação que não implique na
redução das condições de acessibilidade e segurança existentes;
V - execução de obra e serviço de baixo impacto urbanístico de
acordo com o disposto neste Código.
§ 1º Consideram-se de baixo impacto urbanístico, dentre ou-
tras, a:
146
I - construção e demolição de obras complementares à edifi-
cação com área construída de, no máximo, 30,00 m² (trinta metros
quadrados);
II - instalação de saliência, com as seguintes características e
dimensões em relação ao plano da fachada da edificação:
a) elemento arquitetônico, ornato, jardineira, floreira, brise,
aba horizontal e vertical, com até 0,40 m (quarenta centímetros)
de profundidade;
b) beiral da cobertura com até 1,50 m (um metro e meio) de
largura;
c) marquise em balanço, não sobreposta, que avance no máxi-
mo até 50% (cinquenta por cento) das faixas de recuo obrigatório e
com área máxima de 30,00 m² (trinta metros quadrados);
III - construção de muro no alinhamento e de divisa;
IV - construção de muro de arrimo com altura máxima de
2,00m (dois metros);
V - construção de espelho d’água, poço e fossa;
VI - construção de piscina em edificação residencial unifamiliar
e unidade habitacional no conjunto de habitações agrupadas hori-
zontalmente;
VII - substituição de material de revestimento exterior de pare-
de e piso ou de cobertura ou telhado;
VIII - passagem coberta com largura máxima de 3 m (três me-
tros) e sem vedação lateral.
§ 2º Não se considera de baixo impacto urbanístico a obra que
venha a causar modificação na estrutura da edificação e aquela exe-
cutada em imóvel:
I - sob o regime de preservação cultural, histórica, artística,
paisagística ou ambiental ou em vias de preservação, de interesse
municipal, estadual ou federal;
II - situado em área envoltória de imóvel referido no inciso I
deste parágrafo.
§ 3º As obras de que trata o § 2º deste artigo devem ser aprova-
das por órgão de preservação municipal, estadual ou federal, con-
forme for o caso, e devem ser adaptadas às condições de segurança
de uso e de acessibilidade estabelecidas neste Código.
§ 4º Quando forem necessárias as obras de adaptação previs-
tas no § 3º deste artigo, deve ser solicitada a aprovação do projeto
de reforma ou de reconstrução, conforme o caso.
§ 5º A obra e serviço de baixo impacto urbanístico nos termos
deste artigo não são considerados para o cálculo da taxa de ocu-
pação e não são descontados no cálculo de áreas permeáveis do
projeto.
Art. 14. A atividade edilícia em imóvel da União, do Estado e
do Município e de suas respectivas autarquias universitárias inde-
pende da expedição dos documentos de que trata este Código, fi-
cando, no entanto, sujeita ao atendimento de suas disposições e
da legislação pertinente à matéria.(Regulamentado pelo Decreto nº
58.943/2019)
SUBSEÇÃO I
DO ALVARÁ DE APROVAÇÃO
Art. 15. Mediante procedimento administrativo e a pedido do
proprietário ou do possuidor do imóvel, a Prefeitura emite Alvará
de Aprovação, que licencia o projeto para:
I - construção de edificação nova;
II - reforma de edificação existente;
III - requalificação de edificação existente.
 LEGISLAÇÃO MUNICIPAL ESPECÍFICA
Parágrafo único. O Alvará de Aprovação deve incluir, quando
necessário à implantação do projeto, as informações relativas à pre-
visão de:
I - demolição parcial ou total do existente;
II - execução de muro de arrimo;
III - execução de movimento de terra;
IV - instalação de equipamento mecânico de transporte per-
manente, tanque de armazenagem, bomba, filtro de combustível e
equipamentos afins e de equipamento de sistema especial de segu-
rança da edificação, nos termos deste Código;
V – (VETADO).
Art. 16. O pedido de Alvará de Aprovação deve ser instruído
com:
I - documentação referente ao imóvel;
II - peças gráficas do projeto simplificado assinadas por profis-
sional habilitado, conforme estabelecido neste Código e decreto
regulamentar;
III - levantamento topográfico elaborado por profissional ha-
bilitado, de acordo com os requisitos técnicos a serem regulamen-
tados;
IV - declaração assinada pelo profissional habilitado, atestando
a conformidade do projeto no que diz respeito aos aspectos interio-
res da edificação em relação às disposições deste Código e legisla-
ção correlata;
V - declaração assinada pelo profissional habilitado, atestando
a conformidade das condições de instalação de equipamento me-
cânico de transporte permanente, tanque de armazenagem, filtro,
bomba de combustível e equipamentos afins e de sistema especial
de segurança da edificação em relação às normas e legislação perti-
nente, quando for o caso.
§ 1º Se uma edificação for constituída por um conjunto de blo-
cos cujos projetos forem elaborados por profissionais diferentes,
respondem eles solidariamente pela implantação de todo o con-
junto.
§ 2º Somente são aceitas divergências de até 5% (cinco por
cento) entre as dimensões e área constantes do documento de pro-
priedade apresentado e as apuradas no levantamento topográfico.
§ 3º Quando dentro do limite estabelecido no § 2º deste artigo,
são observados os índices fixados pelo PDE e LPUOS em relação às
menores dimensões e área apuradas.
§ 4º Havendo divergência superior a 5% (cinco por cento) entre
qualquer dimensão ou área constante do documento de proprieda-
de e a apurada no levantamento topográfico, o Alvará de Aprovação
pode ser emitido, ficando a emissão do Alvará de Execução con-
dicionada à apresentação da certidão de matrícula do imóvel com
dimensões e área retificadas.
Art. 17. As peças gráficas do projeto simplificado devem conter:
I - implantação da edificação;
II - planta baixa do perímetro de todos os andares;
III - corte esquemático;
IV - no caso de reforma com alteração de área, a indicação das
edificações existentes e dos acréscimos ou decréscimos de área;
V - quadro de áreas e demonstrativos do atendimento ao PDE
e LPUOS;
VI - informação sobre o manejo arbóreo, quando for o caso;
VII - demonstração do atendimento às disposições deste Có-
digo.
§ 1º No caso de projetos para usos não residencial especial
ou incomodo à vizinhança residencial definido na LPUOS, a planta
apresentada deverá conter ainda:
147
I - identificação das rotas de fuga;
II - localização das escadas de segurança;
III - localização da circulação comum horizontal;
IV - cálculo da lotação dos pavimentos e do escoamento da po-
pulação segundo as condições estabelecidas no item 6 do Anexo I
desta lei.
§ 2º Ato do Executivo deve regulamentar a forma de apresenta-
ção e representação do projeto simplificado, de acordo com o porte
e complexidade dos empreendimentos.
Art. 18. O Alvará de Aprovação perde a eficácia em 2 (dois)
anos contados da data da publicação do despacho de deferimento
do pedido, devendo, neste prazo, ser solicitado o respectivo Alvará
de Execução.
Parágrafo único. Quando se tratar de edificação constituída de
mais de um bloco isolado, o prazo do Alvará de Aprovação fica di-
latado por mais 1 (um) ano para cada bloco excedente, até o prazo
máximo de 5 (cinco) anos.
Art. 19. O Alvará de Aprovação pode ser revalidado desde que
o projeto aprovado atenda à legislação em vigor por ocasião do de-
ferimento do pedido de revalidação.
Parágrafo único. Se houver necessidade de análise técnica em
função da edição de legislação posterior, deve ser solicitado novo
alvará.
Art. 20. O Alvará de Aprovação pode, enquanto vigente, ser ob-
jeto de apostilamento para constar eventuais alterações de dados.
Parágrafo único. A alteração do projeto aprovado dar-se-á por
meio da emissão de novo Alvará de Aprovação.
Art. 21. Pode ser emitido mais de um Alvará de Aprovação para
o mesmo imóvel.
Art. 22. O Alvará de Aprovação pode ser expedido juntamente
com o Alvará de Desmembramento, por meio do mesmo procedi-
mento, de acordo com o regulamento.
SUBSEÇÃO II
DO ALVARÁ DE EXECUÇÃO
Art. 23. Mediante procedimento administrativo e a pedido do
proprietário ou possuidor do imóvel, a Prefeitura emite Alvará de
Execução, que autoriza a execução e é indispensável para o início
das obras de:
I - construção de edificação nova;
II - reforma de edificação existente;
III - requalificação de edificação existente;
IV - reconstrução de edificação que sofreu sinistro;
V – demolição total de edificação ou de bloco isolado quando
desvinculado de obra de edificação;
VI – execução de muro de arrimo quando desvinculado de obra
de edificação;
VII – movimento de terra quando desvinculado de obra de edi-
ficação.
§ 1º Um único Alvará de Execução pode incluir, quando for o
caso, o licenciamento de mais de um tipo de serviço ou obra elen-
cado no “caput” deste artigo.
§ 2º O Alvará de Execução para edificação nova, reforma ou re-
qualificação de edificação deve incluir, quando for o caso, a licença
para:
I - demolição parcial ou total da edificação existente;
II - execução de muro de arrimo;
III - movimento de terra necessário à execução do projeto;
 LEGISLAÇÃO MUNICIPAL ESPECÍFICA
IV - instalação de equipamento mecânico de transporte per-
manente, tanque de armazenagem, bomba, filtro de combustível e
equipamentos afins e de sistema especial de segurança da edifica-
ção, nos termos das disposições deste Código;
V – (VETADO)
VI – (VETADO)
VII – (VETADO)
VIII – (VETADO).
§ 3º No caso do Alvará de Execução se referir a um conjunto
de serviços ou obras a serem executados sob a responsabilidade de
diversos profissionais, dele deve constar a área de atuação de cada
um deles.
§ 4º No caso de pedido para demolição de bloco isolado, inde-
pendente de construção de outras obras ou de reforma no mesmo
terreno, o licenciamento se dá de forma declaratória, pelo proprie-
tário, devendo ser assistido por profissional habilitado somente se
a edificação apresentar 3 (três) ou mais pavimentos.
Art. 24. O pedido de Alvará de Execução deve ser instruído com
documentos referentes ao terreno e ao projeto, assinado pelo pro-
fissional habilitado, de acordo com a natureza do pedido.
§ 1º O responsável técnico deve formalizar declaração de res-
ponsabilidade pela correta execução da obra, de acordo com o pro-
jeto aprovado, observadas as normas técnicas aplicáveis.
§ 2º Quando o pedido abranger a instalação de equipamento
mecânico de transporte permanente, tais como elevador, escada
rolante e plataforma de elevação, ou de tanque de armazenagem,
bomba, filtro de combustível e equipamentos afins ou dispuser de
sistema especial de segurança da edificação, deve ser formalizada
declaração de responsabilidade assinada pelo profissional habilita-
do responsável pela instalação, atestando que os serviços atende-
rão às normas e às disposições legais pertinentes.
§ 3º O Alvará de Execução somente pode ser emitido após a
comprovação do atendimento a eventuais ressalvas constantes do
Alvará de Aprovação e o pagamento integral da outorga onerosa
previsto na legislação urbanística, quando for o caso.
Art. 25. Quando houver mais de um Alvará de Aprovação em vi-
gor para o mesmo imóvel, o Alvará de Execução pode ser concedido
apenas para um deles.
Art. 26. Pode ser requerido Alvará de Execução parcial para
cada bloco no caso do Alvará de Aprovação compreender edifica-
ção constituída de mais de um bloco, observado o seu prazo de vi-
gência.
Art. 27. Após a emissão do Alvará de Execução, somente são
aceitas pequenas alterações no projeto, não se admitindo mudança
de uso, categoria de uso ou subcategoria de uso e alteração da área
de terreno.
Parágrafo único. Na hipótese prevista no “caput” deste artigo,
o projeto modificativo a ser aprovado não pode conter, em relação
ao projeto anteriormente aprovado:
I - alteração superior a 5% (cinco por cento) nas áreas compu-
táveis;
II - alteração superior a 5% (cinco por cento) nas áreas não
computáveis;
III - alteração superior a 5% (cinco por cento) na taxa de ocu-
pação.
Art. 28. Quando destinado à demolição total, execução de
muro de arrimo e movimento de terra desvinculados de obra de
edificação, o Alvará de Execução perde a eficácia se as obras não
forem concluídas dentro do prazo de 2 (dois) anos contados da data
da publicação do despacho de deferimento do pedido.
148
Art. 29. O Alvará de Execução para edificação nova, reforma,
requalificação e reconstrução de edificação perde a eficácia:
I - caso a obra não tenha sido iniciada, em 2 (dois) anos a contar
da data da publicação do despacho de deferimento do pedido;
II - caso a obra tenha sido iniciada, se permanecer paralisada
por período superior a 1 (um) ano.
§ 1º Considera-se início de obra o término das fundações da
edificação ou de um dos blocos.
§ 2º O prazo de validade do alvará de execução fica suspenso
durante a tramitação de eventual projeto modificativo.
§ 3º (VETADO)
Art. 30. A obra paralisada com o Alvará de Execução caduco
pode ser reiniciada após o reexame do projeto e a revalidação si-
multânea dos Alvarás de Aprovação e de Execução, desde que o
projeto aprovado atenda à legislação em vigor por ocasião do defe-
rimento do pedido de revalidação.
Parágrafo único. Pode ser aceita a continuação de obra parcial-
mente executada e paralisada que não atenda à legislação em vigor,
desde que a edificação venha a ser utilizada para uso permitido na
zona pelo PDE e LPUOS e não seja agravada a eventual desconfor-
midade em relação:
I - aos índices urbanísticos e parâmetros de instalação e inco-
modidade estabelecidos na LPUOS;
II - às normas relativas às condições de higiene, salubridade,
segurança de uso e acessibilidade estabelecidas na LOE.
Art. 31. O Alvará de Execução pode, enquanto vigente, ser ob-
jeto de apostilamento para constar eventuais alterações de dados.
Art. 32. O Alvará de Execução pode ser expedido juntamente
com o Alvará de Aprovação, por meio de um mesmo procedimento,
sendo neste caso o prazo de validade equivalente à soma dos pra-
zos de validade de cada Alvará.
SUBSEÇÃO III
DO CERTIFICADO DE CONCLUSÃO
Art. 33. Mediante procedimento administrativo e a pedido do
proprietário ou possuidor, a Prefeitura expede Certificado de Con-
clusão quando da conclusão de obra ou serviço licenciado por meio
de Alvará de Execução para:
I - construção de edificação nova;
II - reforma de edificação existente;
III - requalificação de edificação existente;
IV - reconstrução de edificação que sofreu sinistro;
V - demolição total de edificação ou de bloco isolado;
VI - execução de muro de arrimo;
VII - movimento de terra.
§ 1º Pode ser concedido Certificado de Conclusão em caráter
parcial se a parte concluída da edificação atender às exigências pre-
vistas na LOE, PDE e LPUOS para o uso a que se destina.
§ 2º No caso de edificação irregular, no todo ou em parte, que
não atenda ao disposto na LOE, PDE e LPUOS, o Certificado de Con-
clusão para reforma, parcial ou total, só pode ser concedido após a
supressão da infração.
§ 3º Para emissão do Certificado de Conclusão são aceitas pe-
quenas alterações que não descaracterizem o projeto aprovado e
que não impliquem em divergência superior a 5% (cinco por cento)
entre as medidas lineares e quadradas da edificação e de sua im-
plantação constantes do projeto aprovado e aquelas observadas na
obra executada.
 LEGISLAÇÃO MUNICIPAL ESPECÍFICA
Art. 34. O Certificado de Conclusão é o documento hábil para
a comprovação da regularidade da edificação, sendo válido quando
acompanhado das peças gráficas aprovadas referentes ao Alvará de
Execução, inclusive para fins de registro no Cartório de Registro de
Imóveis.
Art. 35. O pedido de Certificado de Conclusão deve ser instru-
ído com:
I - declaração do profissional responsável pela obra, atestando
a sua conclusão e execução de acordo com as normas técnicas apli-
cáveis e as disposições da legislação municipal, em especial deste
Código;
II - documentos e licenças eventualmente ressalvadas no Alva-
rá de Execução.
Parágrafo único. O cadastro de elevador e demais equipamen-
tos mecânicos de transporte permanente, de tanque de armaze-
nagem, bomba, filtro de combustível e equipamentos afins e de
equipamento de sistema especial de segurança da edificação nos
respectivos sistemas da Prefeitura é requisito para a emissão do
Certificado de Conclusão, quando for o caso.
SUBSEÇÃO IV
DO CERTIFICADO DE REGULARIZAÇÃO
Art. 36. Mediante procedimento administrativo e a pedido do
proprietário ou possuidor, a Prefeitura expede Certificado de Regu-
larização quando da conclusão de obra ou serviço executado sem
prévia licença da Prefeitura, para o qual seja obrigatória a emissão
de Alvará de Execução, desde que observadas:
I - as prescrições da LOE e LPUOS vigentes durante o período da
construção e a edificação esteja adaptada às condições de seguran-
ça e acessibilidade estabelecidas neste Código;
II - a legislação edilícia e urbanística vigente na ocasião da emis-
são do Certificado de Regularização.
§ 1º Para a aplicação do disposto no inciso I do “caput” deste
artigo a edificação destinada a uso residencial unifamiliar e conjun-
to residencial horizontal cujas unidades tenham acesso direto para
o logradouro público, também devem ser consideradas as leis de
anistia e de regularização específicas publicadas no período refe-
rido nesse dispositivo, assim como toda a legislação posterior que
possibilite a regularização da edificação.
§ 2º Pode ser aceita divergência de, no máximo, 5% (cinco por
cento) entre as medidas lineares e quadradas exigidas na LOE e
LPUOS e aquelas observadas na obra executada.
Art. 37. O Certificado de Regularização é o documento hábil
para a comprovação da regularidade da edificação que não tenha
sido objeto de Alvará de Execução e de Certificado de Conclusão,
sendo válido quando acompanhado das peças gráficas aprovadas
referentes à edificação, obra ou serviço executado, inclusive para
fins de registro no Cartório de Registro de Imóveis, substituindo o
Certificado de Conclusão.
Art. 38. O pedido de Certificado de Regularização deve ser ins-
truído com:
I - documentação referente ao imóvel;
II - peças gráficas do projeto simplificado da edificação execu-
tada, assinadas por profissional habilitado, conforme estabelecido
neste Código e decreto regulamentar;
III - levantamento topográfico para a verificação das dimen-
sões, área e localização do imóvel, quando necessário;
149
IV - declaração assinada por profissional habilitado, atestando
que a obra está concluída e em conformidade com as disposições
do art. 36 deste Código e legislação correlata;
V - outros documentos e licenças exigidos na legislação muni-
cipal, conforme o caso.
Parágrafo único. O cadastro de elevador e demais equipamen-
tos mecânicos de transporte permanente, de tanque de armaze-
nagem, bomba, filtro de combustível e equipamentos afins e de
equipamento de sistema especial de segurança da edificação nos
respectivos sistemas da Prefeitura é requisito para a emissão do
Certificado de Regularização, quando for o caso.
SUBSEÇÃO V
DO CERTIFICADO DE ACESSIBILIDADE
Art. 39. Mediante procedimento administrativo e a pedido do
proprietário ou possuidor, a Prefeitura expede Certificado de Aces-
sibilidade quando da conclusão da adaptação da edificação existen-
te às condições de acessibilidade às pessoas com deficiência ou mo-
bilidade reduzida, conforme as disposições deste Código, normas
regulamentares, normas técnicas e legislação correlata.
Art. 40. Devem ser adaptadas às condições de acessibilidade as
edificações existentes destinadas ao uso:
I - público, entendida como aquela administrada por órgão ou
entidade da Administração Pública Direta e Indireta ou por empresa
prestadora de serviço público e destinada ao público em geral;
II - coletivo, entendida como aquela destinada à atividade não
residencial;
III - privado, entendida como aquela destinada à habitação
classificada como multifamiliar.
§ 1º Na edificação habitacional multifamiliar todas as áreas co-
muns devem ser acessíveis.
§ 2º O atendimento ao disposto no “caput” deste artigo pode
ser dispensado quando a adaptação necessária à edificação acarre-
tar ônus desproporcional ou indevido ao seu proprietário ou pos-
suidor, desde que tecnicamente justificado, conforme definido em
regulamento.
Art. 41. O pedido de Certificado de Acessibilidade deve ser ins-
truído com:
I - documentação referente ao imóvel;
II - peças gráficas do projeto simplificado das obras e serviços
de adaptação propostos, assinadas por profissional habilitado, con-
forme estabelecido neste Código e decreto regulamentar;
III - declaração do profissional responsável pela obra, atestando
a sua conclusão e execução de acordo com as disposições da legisla-
ção municipal e, em especial, deste Código, bem como das normas
pertinentes à acessibilidade no interior da edificação na data do
protocolo do processo.
Parágrafo único. O cadastro de elevador e demais equipamen-
tos mecânicos de transporte permanente nos sistemas da Prefei-
tura é requisito para a emissão do Certificado de Acessibilidade,
quando for o caso.
Art. 42. O Certificado de Acessibilidade pode ser requerido jun-
to com o Certificado de Regularização ou Certificado de Segurança
relativo à edificação.
 LEGISLAÇÃO MUNICIPAL ESPECÍFICA
SUBSEÇÃO VI
DO CERTIFICADO DE SEGURANÇA
Art. 43. Mediante procedimento administrativo e a pedido do
proprietário ou possuidor, a Prefeitura expede Certificado de Segu-
rança, documento que comprova a adaptação da edificação exis-
tente às condições de segurança de uso, conforme o disposto neste
Código, as normas técnicas aplicáveis e a legislação correlata.
Parágrafo único. O Certificado de Segurança deve incluir o Cer-
tificado de Acessibilidade caso a edificação ainda não tenha este
documento.
Art. 44. O pedido de Certificado de Segurança deve ser instru-
ído com:
I - documentação referente ao imóvel;
II - peças gráficas do projeto simplificado das obras e serviços
de adaptação propostos, assinadas por profissional habilitado;
III - declaração assinada por profissional habilitado, atestando
a conformidade da edificação às disposições deste Código e legisla-
ção correlata;
IV - Certificado de Acessibilidade ou documentação exigida
neste Código para a sua emissão, quando for o caso;
V - outras declarações referentes às condições de uso dos equi-
pamentos, exigidas em legislação municipal.
Parágrafo único. O cadastro de elevador e demais equipamen-
tos mecânicos de transporte permanente, de tanque de armaze-
nagem, bomba, filtro de combustível e equipamentos afins e de
equipamento de sistema especial de segurança da edificação nos
sistemas da Prefeitura é requisito para a emissão do Certificado de
Segurança, quando for o caso.
SUBSEÇÃO VII
DO ALVARÁ DE AUTORIZAÇÃO
Art. 45. Mediante procedimento administrativo e a pedido do
proprietário ou possuidor, a Prefeitura concede Alvará de Autoriza-
ção para:
I - implantação ou utilização de edificação transitória ou equi-
pamento transitório, incluído estande de vendas no mesmo local de
implantação da obra;
II - utilização temporária de edificação licenciada para uso di-
verso;
III - avanço de tapume sobre parte do passeio público;
IV - avanço de grua sobre o espaço público;
V - instalação de canteiro de obras e estande de vendas em
imóvel distinto daquele em que a obra será executada.
Art. 46. O pedido de Alvará de Autorização deve ser instruído
com:
I - documentação referente ao imóvel;
II - peças gráficas do projeto simplificado da edificação assina-
das por profissional habilitado, quando for o caso;
III - declaração assinada por profissional habilitado, atestando
a conformidade da edificação às disposições deste Código e legisla-
ção correlata;
IV - outros documentos e licenças exigidos na legislação muni-
cipal, conforme o caso.
§ 1º O cadastro de elevador e demais equipamentos mecânicos
de transporte permanente, de tanque de armazenagem, bomba, fil-
tro de combustível e equipamentos afins e de equipamento de sis-
150
tema especial de segurança da edificação nos respectivos sistemas
da Prefeitura é requisito para a emissão do Alvará de Autorização,
quando for o caso.
§ 2º O Alvará de Autorização de que trata o “caput” deste arti-
go perde a eficácia no prazo de 6 (seis) meses, podendo ser revali-
dado uma vez por igual período, a pedido do interessado.
SUBSEÇÃO VIII
DO CADASTRO E MANUTENÇÃO DE EQUIPAMENTOS
Art. 47. Mediante procedimento administrativo, o proprietário
ou possuidor deve cadastrar nos sistemas da Prefeitura os seguintes
equipamentos:
I - equipamento mecânico de transporte permanente, tais
como elevador, escada rolante e plataforma de elevação;
II - tanque de armazenagem, bomba, filtro de combustível e
equipamentos afins;
III - equipamento de sistema especial de segurança da edifica-
ção, nos termos deste Código.
Art. 48. O cadastro deve ser instruído com:
I - peças gráficas e memorial com a descrição e localização de
cada equipamento, assinada por profissional habilitado;
II - declaração assinada por profissional habilitado, atestando
que o equipamento foi instalado conforme o projeto aprovado e
atende às normas técnicas aplicáveis e às disposições da legislação
municipal na data do protocolo.
Art. 49. O responsável técnico pela manutenção das condições
de uso do equipamento deve renovar o cadastro, sob pena de ca-
ducidade e aplicação das sanções previstas neste Código, a cada
período de:
I - 1 (um) ano, no caso de elevador e demais equipamentos
mecânicos de transporte permanente;
II - 5 (cinco) anos, no caso de tanque de armazenagem, bomba,
filtro de combustível e equipamentos afins e de equipamento de
sistema especial de segurança da edificação.
SUBSEÇÃO IX
DA FICHA TÉCNICA E DIRETRIZES DE PROJETO
Art. 50. A pedido do interessado, a Prefeitura emite Ficha Téc-
nica do imóvel, da qual devem constar as informações relativas ao
uso e ocupação do solo, à incidência de melhoramentos urbanísti-
cos e aos demais dados cadastrais disponíveis.
Art. 51. A pedido do interessado, a Prefeitura analisa consultas
para o esclarecimento quanto à aplicação do PDE, LPUOS e COE em
projetos arquitetônicos e emite as Diretrizes de Projeto.
Parágrafo único. O pedido deve ser instruído com documenta-
ção e peças gráficas que permitam o entendimento do projeto e da
consulta formulada.
CAPÍTULO III
DAS TAXAS
Art. 52. A Taxa para Exame e Verificação dos Pedidos de Do-
cumentos de Controle da Atividade Edilícia - TEV/COE, fundada no
poder de polícia do Município, tem como fato gerador os pedidos
de alvará, certificado, autorização, cadastro e manutenção previs-
tos neste Código.
§ 1º Considera-se ocorrido o fato gerador no ato do protocolo
dos pedidos de documentos e do cadastro de equipamentos.
 LEGISLAÇÃO MUNICIPAL ESPECÍFICA
§ 2º A fixação da alíquota, base de cálculo e ocorrência do fato
gerador, correspondentes a cada espécie de pedido, tem como base
a Tabela constante do Anexo II deste Código.
§ 3º A taxa deve ser integralmente recolhida no momento da
ocorrência do fato gerador, pelo proprietário ou possuidor do imó-
vel ou por quem efetivar o pedido.
§ 4º Na omissão total ou parcial do recolhimento de eventu-
al diferença, cabe lançamento de ofício, regularmente notificado o
sujeito passivo, com prazo de 30 (trinta) dias para pagamento ou
impugnação administrativa.
§ 5º O valor da taxa deve ser atualizado anualmente, em 1º de
fevereiro, pela variação do Índice de Preços ao Consumidor Amplo
- IPCA, apurado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística -
IBGE, ou por outro índice que venha a substituí-lo, verificada entre
janeiro e dezembro do exercício anterior.
§ 6º O débito resultante do procedimento previsto no § 4º des-
te artigo não pago até a data do vencimento deve ser atualizado da
forma e pelo índice de correção estabelecidos na Lei nº 10.734, de
30 de junho de 1989, com a redação dada pela Lei nº 13.275, de 4
de janeiro de 2002, e acrescido de juros moratórios calculados à
taxa de 0,33% (trinta e três centésimos por cento), por dia de atra-
so, sobre o valor do débito, até o limite de 20% (vinte por cento),
sem prejuízo, quando for o caso, do acréscimo de honorários advo-
catícios, custas e demais despesas judiciais, conforme a legislação
municipal pertinente.
Art. 53. Ficam isentos do pagamento da TEV/COE e dispensados
do pagamento dos preços públicos os pedidos relativos a Empreen-
dimento Habitacional de Interesse Social em ZEIS - EZEIS, Empreen-
dimento Habitacional de Interesse Social - EHIS, Empreendimento
Habitacional do Mercado Popular - EHMP, Habitação de Interesse
Social - HIS, Habitação de Mercado Popular - HMP e moradia eco-
nômica, definidos em legislação municipal.
§ 1º Também são isentos os pedidos relativos a:
I - estabelecimento de ensino mantido por instituição sem fins
lucrativos;
II - hospital mantido por instituição sem fins lucrativos;
III - templo religioso.
§ 2º A isenção prevista no “caput” deste artigo estende-se aos
demais programas habitacionais promovidos pelo setor público ou
por entidades sob o controle acionário do Poder Público, bem como
aos programas promovidos por sociedades civis sem fins lucrativos
conveniadas com a Secretaria Municipal de Habitação.
§ 3º A Prefeitura pode fornecer gratuitamente projetos de ar-
quitetura e executivo para a construção de moradia econômica.
§ 4º Mediante convênio a ser firmado com o órgão de classe
de engenheiros e arquitetos, a Prefeitura pode fornecer ainda, gra-
tuitamente, assistência e responsabilidade técnica de profissional
habilitado, para o acompanhamento das obras.
Art. 54. Também ficam isentos do pagamento da TEV/COE e dis-
pensados do pagamento dos preços públicos os pedidos referentes
a empreendimentos públicos do Município, Estado e União e das
entidades da Administração Pública Indireta.
Parágrafo único. O disposto no “caput” aplica-se aos pedidos
referentes a edificação nova, reforma, requalificação e reconstrução
de edificação existente, com ou sem mudança de uso, em imóvel
público reversível de entidade da administração direta e indireta.
151
CAPÍTULO IV
DOS PROCEDIMENTOS ADMINISTRATIVOS
SEÇÃO I
DOS PROCEDIMENTOS GERAIS
Art. 55. O pedido instruído pelo interessado deve ser analisa-
do conforme a sua natureza, observadas as normas municipais, em
especial as prescrições da LOE, PDE, LPUOS, sem prejuízo da obser-
vância das disposições estaduais e federais pertinentes.
§ 1º O pedido deve ser instruído com todos os elementos ne-
cessários à sua apreciação, nos termos das normas legais e regula-
mentares.
§ 2º Todos os documentos exigidos para a instrução dos pe-
didos podem ser substituídos por equivalentes eletrônicos ou por
documentos disponíveis nos cadastros e bancos de dados da Pre-
feitura.
§ 3º Os diversos pedidos referentes ao mesmo imóvel, bem
como os recursos contra os respectivos despachos, podem ser ana-
lisados em um único processo.
Art. 56. O pedido deve ser deferido se o processo estiver de-
vidamente instruído e o projeto observar a legislação pertinente à
matéria.
Art. 57. O processo que apresentar elementos incompletos ou
incorretos ou necessitar de complementação da documentação ou
esclarecimentos deve ser objeto de um único comunicado (“comu-
nique-se”) para que as falhas sejam sanadas.
Parágrafo único. O prazo para atendimento do comunicado é
de 30 (trinta) dias contados da data da sua publicação, podendo, ser
prorrogado, uma única vez, por igual período.
Art. 58. No pedido de Certificado de Regularização e nos pe-
didos de Certificado de Acessibilidade e Certificado de Segurança,
quando houver necessidade de execução de obras ou serviços para
a adaptação da edificação às normas técnicas aplicáveis, podem ser
emitidas, respectivamente:
I - Notificação de Exigências Complementares - NEC, com prazo
de até 180 (cento e oitenta) dias;
II - Intimação para Execução de Obras e Serviços - IEOS, com
prazo de até 180 (cento e oitenta) dias.
Parágrafo único. Nos casos previstos no “caput” deste artigo,
a pedido do interessado, por motivo justificado, o prazo pode ser
prorrogado uma única vez por igual período.
Art. 59. O pedido deve ser indeferido nas seguintes situações:
I - ausência da documentação exigida ou projeto apresentado
com insuficiência de informação de modo a impedir a análise e de-
cisão do pedido;
II - projeto com infrações insanáveis frente ao disposto no PDE
e na LPUOS;
III - não atendimento ao “comunique-se” no prazo concedido;
IV - não atendimento à NEC no prazo concedido;
V - não atendimento à IEOS no prazo concedido;
VI - alteração do uso do projeto de edificação.
Art. 60. O prazo para a interposição de recurso é de 30 (trinta)
dias a contar da data da publicação do despacho de indeferimento,
após o qual o processo deve ser arquivado, sem prejuízo da ação
fiscal correspondente e cobrança das taxas devidas.
Art. 61. Os prazos fixados neste Código são contados em dias
corridos, a partir do primeiro dia útil após o evento de origem até o
seu dia final inclusive.
 LEGISLAÇÃO MUNICIPAL ESPECÍFICA
Parágrafo único. Caso não haja expediente no dia final do pra-
zo, prorroga-se automaticamente o seu término para o dia útil ime-
diatamente posterior.
Art. 62. Os prazos de validade do Alvará de Aprovação e do Al-
vará de Execução ficam suspensos enquanto perdurar qualquer um
dos seguintes impedimentos ao início ou prosseguimento da obra:
I - decisão judicial determinando ou que implique a paralisação
ou o não início da obra;
II - calamidade pública;
III - declaração de utilidade pública ou interesse social.
Art. 63. Os documentos de controle da atividade edilícia de que
trata este Código podem, enquanto vigentes, a qualquer tempo,
mediante ato da autoridade competente, ser:
I - revogados, atendendo a relevante interesse público;
II - cassados, em caso de desvirtuamento, por parte do inte-
ressado, da licença concedida ou de descumprimento de exigência
estabelecida em sua emissão;
III - anulados, em caso de comprovação de ilegalidade em sua
expedição.
Art. 64. O Certificado de Conclusão, o Certificado de Regulari-
zação, o Certificado de Acessibilidade e o Certificado de Segurança
perdem sua eficácia caso ocorram alterações de ordem física no
imóvel em relação às condições regularmente aceitas pela Prefei-
tura.
Art. 65. O Alvará de Autorização é expedido a título precário,
podendo ser cancelado a qualquer tempo por desvirtuamento de
seu objeto ou desinteresse em sua manutenção ou revalidação.
Art. 66. O cadastro de equipamentos perde a eficácia caso
ocorra alteração de ordem física no equipamento em relação às
condições regularmente cadastradas na Prefeitura ou caso a res-
pectiva renovação não seja solicitada dentro do prazo legal.
Art. 67. Constatada a qualquer tempo a não veracidade das
declarações apresentadas nos pedidos de que trata esta lei, apli-
cam-se, ao proprietário ou possuidor e profissionais envolvidos, as
penalidades administrativas previstas neste Código, sem prejuízo
das sanções criminais cabíveis.
§ 1º A atuação irregular do profissional deve ser comunicada
ao órgão federal fiscalizador do exercício profissional.
§ 2º Caso haja elementos que indiquem a prática de infração
penal, a Prefeitura comunicará o fato à autoridade policial compe-
tente.
Art. 68. Caso se tenha notícia de fato que possa ensejar a cas-
sação ou anulação do documento expedido, nos termos dos incisos
II e III do art. 63 deste Código, a Prefeitura deve notificar o interes-
sado para a apresentação de defesa no prazo de 30 (trinta) dias,
de forma a garantir o contraditório e a ampla defesa, podendo, na
defesa, comprovar ter sido sanada a irregularidade.
§ 1º Por motivo relevante ou para evitar prejuízo de difícil repa-
ração, a Prefeitura pode suspender os efeitos do documento emiti-
do até decisão sobre sua anulação ou cassação.
§ 2º Decorrido o prazo para defesa, a Prefeitura pode efetuar
as diligências cabíveis e pedir esclarecimentos a outro órgão público
envolvido.
§ 3º No prazo de 30 (trinta) dias, a autoridade deve decidir a
respeito da anulação ou cassação do documento.
152
SEÇÃO II
DAS INSTÂNCIAS E PRAZOS PARA DESPACHO
Art. 69. As instâncias administrativas para a apreciação e deci-
são dos pedidos de que trata este Código, protocolados a partir da
data de sua vigência, são as seguintes:
I - para os pedidos de competência da Secretaria Municipal de
Licenciamento:
a) Diretor de Divisão Técnica;
b) Coordenador;
c) Secretário Municipal de Licenciamento;
II - para os pedidos de competência das Subprefeituras:
a) Supervisor Técnico de Uso do Solo e Licenciamentos;
b) Coordenador de Planejamento e Desenvolvimento Urbano;
c) Subprefeito.
§ 1º Cabe recurso à autoridade imediatamente superior àquela
que proferiu a decisão.
§ 2º A competência para a apreciação dos pedidos e decisão
em primeira instância pode ser delegada aos técnicos e chefes de
seção, mediante portaria do Secretário Municipal de Licenciamen-
to ou do Secretário Municipal de Coordenação das Subprefeituras,
mantida a competência originária para a apreciação e decisão dos
recursos.
§ 3º Os despachos do Secretário Municipal de Licenciamento e
dos Subprefeitos em grau de recurso, bem como o decurso do prazo
recursal encerram definitivamente a instância administrativa.
Art. 70. O prazo para a decisão dos pedidos não pode exceder
90 (noventa) dias, inclusive quando se tratar de recurso.
§ 1º Prazos diferentes podem ser fixados por ato do Executivo,
em função da complexidade da análise do pedido.
§ 2º O curso do prazo fixado no “caput” deste artigo fica sus-
penso durante a pendência do atendimento, pelo interessado, das
exigências feitas no “comunique-se”.
Art. 71. Escoado o prazo para a decisão do processo de Alvará
de Aprovação, o interessado pode requerer o Alvará de Execução.
§ 1º Decorridos 30 (trinta) dias contados da data do protocolo
do pedido do Alvará de Execução, caso o processo não tenha sido
indeferido, a obra pode ser iniciada, sendo de inteira responsabili-
dade do proprietário ou possuidor e profissionais envolvidos a ade-
quação da obra às posturas municipais.
§ 2º Quando solicitado Alvará de Aprovação e de Execução em
conjunto, o prazo para a decisão é de 120 (cento e vinte) dias.
§ 3º Nos casos de incidência de outorga onerosa, o início da
obra fica condicionado à comprovação de seu pagamento.
SEÇÃO III
DOS PROCEDIMENTOS ESPECIAIS
Art. 72. O Executivo regulamentará, no prazo de 90 (noventa)
dias, os procedimentos, exigências e prazos diferenciados para exa-
me de pedidos relativos ao licenciamento de:(Regulamentado pelo
Decreto nº 58.943/2019)
I - empreendimento da Administração Pública Direta e Indireta;
II - Empreendimento Habitacional de Interesse Social em ZEIS
- EZEIS, Empreendimento Habitacional de Interesse Social - EHIS,
Empreendimento Habitacional do Mercado Popular - EHMP, Habita-
ção de Interesse Social - HIS, Habitação de Mercado Popular - HMP
e moradia econômica, definidos em legislação específica;
III - polo gerador de tráfego;
IV - empreendimento gerador de impacto ambiental;
 LEGISLAÇÃO MUNICIPAL ESPECÍFICA
V - empreendimento gerador de impacto de vizinhança;
VI - empreendimento com alto potencial de risco de incêndios
e situações de emergência;
VII - empreendimento que envolva usos especiais ou incômo-
dos;
VIII - residência unifamiliar, serviços, obras e empreendimentos
que, por sua natureza, admitam procedimentos simplificados.
Parágrafo único. No licenciamento de residência unifamiliar
pode ser emitido um único documento que englobe os alvarás de
aprovação e execução.
CAPÍTULO V
DA EDIFICAÇÃO EXISTENTE
SEÇÃO I
DA EDIFICAÇÃO REGULAR
Art. 73. Para os fins de aplicação deste Código, a edificação
existente é considerada regular quando:
I - tiver Certificado de Conclusão ou documento equivalente;
II - constar do Setor de Edificações Regulares do Cadastro de
Edificações do Município.
Parágrafo único. A edificação cuja área seja menor ou apresen-
te divergência de, no máximo, 5% (cinco por cento) para maior em
relação à área constante do documento utilizado para a comprova-
ção de sua regularidade é considerada como regular para fins de
aplicação da LPUOS e COE, em especial as disposições deste Capí-
tulo V.
SEÇÃO II
DA REFORMA
Art. 74. A edificação regularmente existente pode ser reforma-
da desde que a edificação resultante não crie nem agrave eventual
desconformidade com a LOE, PDE ou LPUOS.
Art. 75. A edificação existente irregular, no todo ou em parte,
que atenda ao disposto na LOE, PDE ou LPUOS pode ser regulariza-
da e reformada, expedindo-se o Certificado de Regularização para
a área a ser regularizada e Alvará de Aprovação para a reforma pre-
tendida.
Art. 76. A edificação irregular, no todo ou em parte, que não
atenda na parte irregular ao disposto na LOE, PDE ou LPUOS pode
ser reformada desde que seja prevista a supressão da infração.
Parágrafo único. No caso previsto no “caput” deste artigo, o
Certificado de Conclusão para a reforma, parcial ou total, só pode
ser concedido após a supressão da infração.
SEÇÃO III
DA REQUALIFICAÇÃO
Art. 77. A edificação existente licenciada de acordo com a le-
gislação edilícia vigente anteriormente a 23 de setembro de 1992,
data da entrada em vigor da Lei nº 11.228, de 25 de junho de 1992,
e com área regular lançada no Cadastro de Edificações do Município
pelo período mínimo de 10 (dez) anos, independentemente de sua
condição de regularidade na data do protocolo do pedido, pode ser
requalificada, nos termos deste Código.
153
Art. 78. Na requalificação, são aceitas soluções que, por impli-
cação de caráter estrutural, não atendam às disposições previstas
na LOE, PDE ou LPUOS, desde que não comprometam a salubrida-
de, nem acarretem redução de acessibilidade e de segurança de
uso.
§ 1º As disposições deste artigo referem-se a condições exis-
tentes de implantação, iluminação, insolação, circulação, acessibili-
dade, estacionamento de veículos e segurança de uso da edificação.
§ 2º O projeto deve observar soluções de acessibilidade que
atendam aos princípios da adaptação razoável de acordo com o es-
tabelecido neste Código.
SEÇÃO IV
DA RECONSTRUÇÃO
Art. 79. A edificação regular pode ser reconstruída, no todo ou
em parte, em caso de ocorrência de incêndio ou outro sinistro.
§ 1º Na reconstrução, deve ser prevista a adaptação da edifica-
ção às condições de segurança de uso e de acessibilidade de acordo
com o estabelecido neste Código.
§ 2º No caso previsto no § 1º deste artigo ou quando se pre-
tenda introduzir alterações em relação à edificação anteriormente
existente, a área a ser acrescida deve ser analisada como reforma.
Art. 80. A Prefeitura pode recusar, no todo ou em parte, a re-
construção nos moldes anteriores de edificação com índices e vo-
lumetria em desacordo com o disposto na LOE, PDE ou LPUOS que
seja considerada prejudicial ao interesse urbanístico.
CAPÍTULO VI
DOS PROCEDIMENTOS FISCALIZATÓRIOS RELATIVOS À
ATIVIDADE EDILÍCIA
SEÇÃO I
VERIFICAÇÃO DA REGULARIDADE DA OBRA
Art. 81. Toda obra, edificação, serviço e equipamento pode, a
qualquer tempo, ser vistoriado pela Prefeitura para a verificação do
cumprimento das normas estabelecidas neste Código.
Art. 82. Deve ser mantido, no local da obra ou serviço, o docu-
mento que comprova o licenciamento da atividade edilícia em exe-
cução, sob pena de lavratura de autos de intimação e de multa, nos
termos deste Código e legislação pertinente à matéria, ressalvada a
situação prevista no art. 14 deste Código.
Art. 83. Constatada irregularidade na execução da obra, devem
ser adotados os seguintes procedimentos:
I - para a obra sem licença expedida pela Prefeitura, ao proprie-
tário ou possuidor, devem ser lavrados, concomitantemente:
a) auto de multa por execução da obra sem licença;
b) auto de embargo;
c) auto de intimação para adotar as providências visando à so-
lução da irregularidade no prazo de 5 (cinco) dias;
II - pelo desvirtuamento da licença, ao proprietário ou possui-
dor e ao responsável técnico pela obra, devem ser lavrados:
a) auto de intimação para adotar as providências visando à so-
lução da irregularidade no prazo de 5 (cinco) dias e auto de multa
por execução da obra com desvirtuamento da licença;
b) no caso do desatendimento da intimação, auto de embargo
e correspondente auto de multa de embargo;
III - pelo desatendimento de qualquer disposição deste Código,
devem ser lavrados:
 LEGISLAÇÃO MUNICIPAL ESPECÍFICA
a) auto de intimação para adotar as providências visando ao
atendimento da disposição deste Código no prazo de 5 (cinco) dias;
b) auto de multa correspondente à infração.
§ 1º Durante o embargo, fica permitida somente a execução
dos serviços indispensáveis à eliminação das infrações que o moti-
varam, observadas as exigências da legislação pertinente à matéria.
§ 2º O embargo cessa somente após:
I - a eliminação das infrações que o motivaram, em se tratando
de obra com licença;
II - a expedição de Alvará de Autorização ou Alvará de Execu-
ção, em se tratando de obra sem licença.
Art. 84. A Prefeitura, nos 5 (cinco) dias subsequentes ao embar-
go, deve vistoriar a obra e, se constatada resistência ao embargo,
adotar os seguintes procedimentos:
I - aplicar multas diárias, ao proprietário ou ao possuidor e ao
responsável técnico pela obra, até a sua paralisação ou até que a
regularização da situação seja comunicada ao setor competente e
confirmada pela Prefeitura no prazo de 5 (cinco) dias contados da
data do protocolo da comunicação;
II - caso a aplicação das multas diárias se mostre insuficiente,
solicitar auxílio policial bem como providenciar os meios necessá-
rios ao imediato cumprimento do embargo, tais como a apreensão
de materiais e o desmonte ou lacração de equipamentos e edifica-
ções transitórias, lavrando o respectivo auto;
III - noticiar imediatamente, à autoridade policial, o desrespei-
to ao embargo, requerendo a instauração de inquérito policial para
a apuração da responsabilidade do infrator por crime de desobe-
diência.
Parágrafo único. Para os fins do disposto neste Código, consi-
dera-se resistência ao embargo o prosseguimento dos trabalhos no
imóvel sem a eliminação das irregularidades exigidas no auto de
intimação.
Art. 85. Esgotadas todas as providências administrativas para a
paralisação da obra, o servidor municipal deve:
I - extrair cópia das principais peças do processo administrati-
vo para encaminhamento à Delegacia de Polícia, a fim de instruir o
inquérito policial;
II - expedir ofícios ao CREA ou CAU com as informações do pro-
cesso administrativo para a apuração da responsabilidade profis-
sional;
III - encaminhar o processo original ao setor jurídico para ma-
nifestação e posterior encaminhamento ao Departamento Judicial
da Procuradoria Geral do Município para as providências de ajuiza-
mento da ação judicial cabível, sem prejuízo da incidência de multas
diárias, em processo próprio, caso persistam as irregularidades.
Art. 86. Constatada situação de risco, em vistoria técnica reali-
zada por servidor com competência específica, além das autuações
referidas nos arts. 82 a 84 deste Código, deve ser imediatamente
lavrado o auto de interdição, seguindo-se, no que couber, os proce-
dimentos previstos na Seção II deste Capítulo.
Parágrafo único. Na hipótese prevista no “caput” deste artigo,
pode ocorrer o levantamento parcial do embargo para o fim espe-
cífico da execução das medidas necessárias à eliminação do risco,
ficando condicionado à apresentação de ART ou RRT relacionando
os serviços a serem executados e seu cronograma de execução.
154
SEÇÃO II
DA VERIFICAÇÃO DA ESTABILIDADE, SEGURANÇA E SALUBRI-
DADE DA OBRA
Art. 87. Verificada a inexistência de condições de estabilida-
de, segurança ou salubridade de uma obra, edificação, serviço ou
equipamento, o proprietário ou o possuidor e o responsável técnico
pela obra devem ser intimados a dar início às medidas necessárias à
solução da irregularidade no prazo de 5 (cinco) dias, devendo ainda
ser lavrado o auto de interdição total ou parcial do imóvel, dando-se
ciência aos proprietários e ocupantes.
§ 1º No caso de a irregularidade constatada apresentar perigo
de ruína ou contaminação, ocorrerá, se necessário, a interdição do
entorno do imóvel.
§ 2º O não cumprimento da intimação para a regularização
necessária ou interdição implica responsabilidade exclusiva do in-
frator, eximindo-se a Prefeitura da responsabilidade pelos danos
decorrentes de eventual sinistro.
§ 3º Durante a interdição, fica permitida somente a execução
dos serviços indispensáveis à eliminação da irregularidade consta-
tada.
Art. 88. Decorrido o prazo concedido, a Prefeitura deve adotar
as seguintes medidas:
I - pelo desatendimento da intimação, aplicar multas diárias ao
infrator até que sejam adotadas as medidas exigidas;
II - verificada a desobediência à interdição:
a) solicitar auxílio policial para o imediato cumprimento da in-
terdição, lavrando o respectivo auto;
b) noticiar imediatamente, à autoridade policial, o desrespeito
à interdição, requerendo a instauração de inquérito policial para a
apuração da responsabilidade do infrator por crime de desobedi-
ência;
c) encaminhar o processo para as providências de ajuizamento
da ação judicial cabível, sem prejuízo da incidência de multas diárias
caso persista o desatendimento da intimação prevista no inciso I
deste artigo.
Art. 89. O atendimento da intimação não desobriga o proprie-
tário ou possuidor e o responsável técnico pela obra do cumpri-
mento das formalidades necessárias à regularização da obra, sob
pena de aplicação das sanções cabíveis.
Art. 90. O proprietário ou possuidor do imóvel que constatar
perigo de ruína ou contaminação pode, devidamente assistido por
profissional habilitado, dar início imediato às obras de emergência,
comunicando o fato, por escrito, à Prefeitura e justificando e infor-
mando a natureza dos serviços a serem executados, observadas as
exigências da legislação pertinente à matéria.
SEÇÃO III
DAS PENALIDADES
Art. 91. A inobservância de qualquer disposição deste Código
constitui infração sujeita à aplicação das penalidades previstas na
Tabela de Multas constante do seu Anexo III.
Art. 92. As penalidades previstas por desrespeito às normas
deste Código aplicam-se também em relação a imóveis de valor
cultural, histórico, artístico, paisagístico ou ambiental preservados
ou a serem preservados e, ainda, a imóveis que, em razão do seu
gabarito de altura e recuos, sejam necessários à preservação da vo-
lumetria do entorno, sem prejuízo da incidência das penalidades
previstas em legislação própria.
 LEGISLAÇÃO MUNICIPAL ESPECÍFICA
Art. 93. A edificação concluída sem a obtenção de Certificado
de Conclusão enseja a intimação do infrator para, no prazo de 5
(cinco) dias, solicitar o documento à Prefeitura, sob pena de lavra-
tura do correspondente auto de multa.
§ 1º O pedido de Certificado de Conclusão suspende a ação
fiscalizatória até a emissão desse documento ou o indeferimento do
pedido, o que ocorrer primeiro.
§ 2º A multa será reaplicada a cada 90 (noventa) dias até a re-
gularização da edificação, limitado esse período a 1 (um) ano.
Art. 94. A edificação concluída sem a obtenção de Certificado
de Acessibilidade e de Certificado de Segurança enseja a intimação
do infrator para, no prazo de 5 (cinco) dias, solicitar o documento à
Prefeitura, sob pena de lavratura do correspondente auto de multa.
§ 1º O pedido de Certificado de Acessibilidade ou de Certifica-
do de Segurança suspende a ação fiscalizatória até a emissão desse
documento ou o indeferimento do pedido, o que ocorrer primeiro.
§ 2º A multa será reaplicada a cada 90 (noventa) dias até a re-
gularização da edificação, limitado esse período a 1 (um) ano.
Art. 95. Para os efeitos deste Código, considera-se infrator o
proprietário ou possuidor do imóvel e, quando for o caso, o respon-
sável técnico pela obra.
§ 1º O infrator deve ser notificado pessoalmente ou por via pos-
tal, com aviso de recebimento, ou, ainda, por edital nas hipóteses
de recusa do recebimento da notificação ou de sua não localização.
§ 2º O infrator considera-se notificado quando encaminhada
a notificação por via postal ao endereço constante do cadastro da
Municipalidade.
§ 3º Quando prevista a aplicação de multa ao proprietário ou
possuidor e ao responsável técnico pela obra, a responsabilidade é
solidária, considerando-se ambos os infratores.
§ 4º Os sucessores do proprietário ou do possuidor do imóvel
também respondem pelas penalidades.
Art. 96. Contra os atos de fiscalização previstos neste Código,
cabe defesa ao Supervisor Técnico de Fiscalização, da Subprefeitura,
no prazo de 15 (quinze) dias, contados:
I - para a intimação e o embargo, a partir da data da respectiva
notificação;
II - para a multa, a partir da data de sua publicação no Diário
Oficial da Cidade.
§ 1º Contra o despacho decisório que desacolher a defesa, ca-
berá um único recurso, ao Subprefeito, no prazo de 15 (quinze) dias
contados da data da publicação do despacho.
§ 2º As defesas e recursos suspendem a exigibilidade dos autos
de multa impugnados.
§ 3º A defesa contra o auto de embargo não suspende a ação
fiscalizatória e não obsta a aplicação de outras multas previstas nes-
te Código.
Art. 97. Ao proprietário ou possuidor devem ser aplicadas mul-
tas nos valores indicados na Tabela de Multas e, ao responsável téc-
nico pela obra, multas na proporção de 80% (oitenta por cento) dos
referidos valores.
Art. 98. A reincidência da infração, assim considerada a refe-
rente à mesma obra e ao mesmo documento, gera a aplicação das
penalidades com acréscimo de 20% (vinte por cento) a cada reinci-
dência, até o limite de 2 (duas) vezes o valor da multa inicial.
Art. 99. Para a aplicação dos dispositivos deste Capítulo, os pra-
zos devem ser dilatados até o triplo dos prazos previstos e reduzi-
dos os valores das multas em 90% (noventa por cento) dos valores
devidos para:
I - as moradias econômicas;
155
II - os templos religiosos.
Art. 100. O valor da multa deve ser atualizado anualmente em
1º de fevereiro, pela variação do IPCA, apurado pelo IBGE, ou por
outro índice que venha a substituí-lo, verificada entre janeiro e de-
zembro do exercício anterior.
Art. 101. Quando não paga até a data do vencimento, o valor
da multa deve ser atualizado da forma e pelo índice de correção
estabelecidos na Lei nº 10.734, de 1989, com a redação dada pela
Lei nº 13.275, de 2002, e acrescido de juros moratórios calculados à
taxa de 0,33% (trinta e três centésimos por cento), por dia de atra-
so, sobre o valor do débito, até o limite de 20% (vinte por cento),
sem prejuízo, quando for o caso, do acréscimo de honorários advo-
catícios, custas e demais despesas judiciais, conforme a legislação
municipal pertinente.
CAPÍTULO VII
DO ALINHAMENTO E DO MELHORAMENTO VIÁRIO
Art. 102. Para os fins deste Código, consideram-se fixados os
atuais alinhamentos e nivelamento dos logradouros públicos exis-
tentes no Município de São Paulo, oficializados ou pertencentes a
loteamento aceito ou regularizado, bem como daqueles oriundos
de melhoramento viário executado sob a responsabilidade do Po-
der Público Municipal, Estadual ou Federal.
Parágrafo único. No caso de indefinição, a pedido do interes-
sado, a Prefeitura deve fornecer o alinhamento e nivelamento, me-
diante a emissão de certidão.
Art. 103. Enquanto não executados, devem ser observados os
novos alinhamentos aprovados constantes das leis de melhoramen-
to viário.
Parágrafo único. O disposto no “caput” deste artigo não se apli-
ca aos planos de melhoramento publicados anteriormente a 8 de
novembro de 1988, data da entrada em vigor da Lei nº 10.676, de 7
de novembro de 1988, desde que não exista declaração de utilidade
pública em vigor por ocasião da emissão da aprovação do projeto.
Art. 104. A alteração de alinhamento de logradouro público
que importe em alargamento, estreitamento ou retificação, total ou
parcial, deve ser objeto de plano de melhoramento viário aprovado
por lei.
Parágrafo único. A alteração de nivelamento de logradouro pú-
blico, parcial ou em toda sua extensão, pode ser definida por ato
do Executivo.
Art. 105. É permitida a execução de qualquer obra em imóvel
totalmente atingido por plano de melhoramento público e sem de-
claração de utilidade pública ou de interesse social em vigor, obser-
vado o disposto na LOE, PDE e LPUOS.
§ 1º No caso de declaração de utilidade pública ou de interesse
social em vigor, permite-se a execução de qualquer obra, a título
precário, observado o disposto na LOE, PDE e LPUOS, não sendo
devida ao proprietário qualquer indenização pela benfeitoria ou
acessão quando da execução do melhoramento público.
§ 2º Considera-se também como totalmente atingido por me-
lhoramento público o imóvel:
I - cujo remanescente não possibilite a execução de edificação
que atenda ao disposto na LOE, PDE e LPUOS;
II - no qual, por decorrência de nova situação de nivelamento
do logradouro, seja dificultada a implantação de edificações, a cri-
tério da Prefeitura.
 LEGISLAÇÃO MUNICIPAL ESPECÍFICA
Art. 106. A edificação nova e as novas partes da edificação exis-
tente, nas reformas com aumento de área executadas em imóvel
parcialmente atingido por plano de melhoramento público aprova-
do por lei e sem declaração de utilidade pública ou de interesse
social em vigor, devem observar as seguintes disposições:
I - atender aos recuos mínimos obrigatórios, à taxa de ocupa-
ção e ao coeficiente de aproveitamento estabelecidos no PDE e
LPUOS, em relação ao lote original;
II - observar soluções que garantam, após a execução do plano
de melhoramento público, o pleno atendimento, pelas edificações
remanescentes, das disposições previstas na LOE, PDE e LPUOS em
relação ao lote resultante da desapropriação, inclusive com a previ-
são de demolição total se for o caso.
Art. 107. No caso de imóvel parcialmente atingido por plano
de melhoramento aprovado por lei e com declaração de utilidade
pública ou de interesse social em vigor, a edificação nova e as no-
vas partes da edificação existente nas reformas com aumento de
área devem observar os recuos mínimos obrigatórios, a taxa de
ocupação e o coeficiente de aproveitamento estabelecidos no PDE
e LPUOS e as disposições do COE em relação ao lote resultante da
desapropriação.
§ 1º Observadas as condições estabelecidas no “caput” deste
artigo, fica assegurado, ao proprietário que doar à Prefeitura do Mu-
nicípio de São Paulo a parcela do imóvel necessária à execução do
melhoramento viário aprovado por lei, o direito de utilizar também
essa parcela doada no cálculo do coeficiente de aproveitamento.
§ 2º Atendidas as disposições do “caput” deste artigo, a execu-
ção de edificação na faixa a ser desapropriada poderá ser permitida
pela Prefeitura, a título precário, devendo ser prevista sua demoli-
ção total e não sendo devida ao proprietário qualquer indenização
pela benfeitoria ou acessão quando da execução do melhoramento
público.
§ 3º No caso de o melhoramento prever a instituição de faixa
não edificável, não se aplica o disposto no § 1º deste artigo, de-
vendo a faixa ser indicada no projeto da edificação e constar do
documento a ser emitido.
CAPÍTULO VIII
DAS DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS
Art. 108. Para fins de aplicação dos índices de ocupação e apro-
veitamento do solo, observados os limites estabelecidos na LPUOS,
não é considerada área construída computável:
I - o terraço aberto, com área construída máxima por pavimen-
to equivalente a 5% (cinco por cento) da área do terreno;
II - o mobiliário definido como jirau, constituído de estrado ou
passadiço, inclusive em estrutura metálica instalado a meia altura
em compartimento, com pé-direito máximo de 2,30 m (dois me-
tros e trinta centímetros), sem permanência humana prolongada,
ocupando, no máximo, 30% (trinta por cento) da área do compar-
timento;
III - os demais tipos de mobiliário e a obra complementar com
área construída de até 30,00 m² (trinta metros quadrados);
IV - a saliência, com as seguintes características e dimensões
em relação ao plano da fachada da edificação:
a) elemento arquitetônico, ornato, ornamento, jardineira, flo-
reira, brise, aba horizontal e vertical, com até 0,40 m (quarenta cen-
tímetros) de profundidade;
b) viga, pilar com até 0,40 m (quarenta centímetros) de avanço;
156
c) beiral da cobertura com até 1,50 m (um metro e meio) de
largura;
d) marquise em balanço, não sobreposta, que avance, no máxi-
mo, até 50% (cinquenta por cento) das faixas de recuo obrigatório e
com área máxima de 30,00 m² (trinta metros quadrados);
V - a área técnica, sem permanência humana, destinada a ins-
talações e equipamentos;
VI - no pavimento destinado a estacionamento de veículos, mo-
tocicletas e bicicletas:
a) o compartimento de uso comum de apoio ao uso da edifica-
ção, tal como vestiário, instalação sanitária e depósitos;
b) as áreas de uso comum de circulação de pedestres, horizon-
tal e vertical;
VII - no prédio residencial as áreas cobertas de uso comum lo-
calizadas:
a) no pavimento térreo;
b) em qualquer pavimento, observado o limite de 3,00 m² (três
metros quadrados) por habitação;
VIII - no prédio de uso não residencial:
a) o pavimento térreo sem vedação, sendo admitido o fecha-
mento do controle de acesso e as caixas de escada da edificação;
b) a circulação vertical de uso comum;
IX – (VETADO)
§ 1º A área construída do abrigo de lixo pode ser superior ao
estabelecido no inciso III do “caput” deste artigo, quando tecnica-
mente justificado.
§ 2º As saliências a que se referem as alíneas “a”, “b” e “c” do
inciso IV do “caput” deste artigo não são consideradas para fins do
cálculo da área construída e podem ocupar as faixas de recuo es-
tabelecidas na LPUOS e dos afastamentos previstos neste Código.
§ 3º Quando o recuo de frente for dispensado pela LPUOS ad-
mite-se o avanço até 0,40 m (quarenta centímetros) de elemento
arquitetônico, ornato, ornamento, jardineira, floreira, brise, aba
horizontal e vertical, e terraços sobre o passeio público, desde que
observada a altura livre de 3,00 m (três metros) do nível do passeio
e que não interfira nas instalações públicas.
§ 4º No equipamento destinado à prestação de serviço público
de uso coletivo, a cobertura de quadra esportiva, quando destinada
à captação de água de chuva ou à instalação de sistema de energia
solar de aquecimento de água para utilização pela própria atividade
desenvolvida na edificação, não será computada no cálculo do coe-
ficiente de aproveitamento e da taxa de ocupação.
§ 5º As áreas sob a projeção das saliências poderão ser consi-
deradas para cálculo para os índices de permeabilidade.
Art. 109. A edificação cuja titularidade seja de pessoa jurídica
de direito público do Município, do Estado de São Paulo e da União
Federal e respectivas autarquias universitárias, ainda que implanta-
da em imóvel não constante do Cadastro de Edificações do Municí-
pio, fica considerada regular na situação existente em 31 de julho
de 2014, data da Lei nº 16.050, de 31 de julho de 2014.(Regulamen-
tado pelo Decreto nº 58.943/2019)
Parágrafo único. O atendimento às normas de estabilidade, se-
gurança, salubridade e acessibilidade na edificação de que trata o
“caput” deste artigo é de responsabilidade do ente público que a
ocupa.
Art. 110. Os arts. 2º e 13 da Lei nº 15.150, de 6 de maio de
2010, passam a vigorar com as seguintes alterações:
“Art. 2º ......................................................
§ 1º São consideradas Áreas Especiais de Tráfego - AET:
 LEGISLAÇÃO MUNICIPAL ESPECÍFICA
I - AET 1 - Minianel Viário: vias classificadas pela legislação vi-
gente como Estruturais N1 e N3, inseridas no Minianel Viário;
II - AET 2 - na área externa ao Minianel Viário: vias classificadas
pela legislação vigente como Estruturais N1, N2 e N3;
III - AET 3 - áreas de Operação Urbana: em todas as vias, inde-
pendentemente de sua classificação.
§ 2º Para fins de enquadramento das edificações como Polos
Geradores de Tráfego - PGT, são consideradas vagas de estaciona-
mento de veículos o somatório das vagas oferecidas no projeto, ex-
cetuadas aquelas destinadas a carga e descarga, atendimento médi-
co de emergência, segurança, motocicletas e bicicletas.”
“Art. 13. A Certidão de Diretrizes é documento obrigatório para
a obtenção de Alvará de Aprovação e Execução, de Alvará de Execu-
ção e de Certificado de Regularização para empreendimento quali-
ficado como Polo Gerador de Tráfego.
§ 1º Quando se tratar de pedido de Alvará de Aprovação, este
será expedido mediante manifestação favorável da CET em relação
ao cumprimento, no projeto do empreendimento, do disposto nos
incisos I a III do parágrafo único do art. 4º desta lei.
§ 2º No caso de pedido de Certificado de Regularização, tam-
bém deverá ser apresentado o Termo de Recebimento e Aceitação
Definitivo - TRAD.
§ 3º No caso de projeto modificativo ou de mudança do projeto
no decorrer da análise, fica dispensada a apresentação de nova cer-
tidão quando as alterações em relação ao projeto original analisado
por CET:
a) não impliquem em alteração de uso, categoria de uso ou
subcategoria de uso;
b) não ultrapassem 5% (cinco por cento) nas áreas computáveis
e não computáveis, na taxa de ocupação e no número de vagas para
veículos;
c) não impliquem em alteração de acessos de pedestres e ve-
ículos.”
Art. 111. Os arts. 82 e 83 da Lei nº 15.764, de 27 de maio de
2013, passam a vigorar com as seguintes alterações:
“Art. 82. .....................................................
IV - emitir parecer sobre a aplicação da legislação de edifica-
ções e de uso, ocupação e parcelamento do solo e do Plano Diretor
Estratégico - PDE, em especial no que diz respeito à implantação e
afastamentos de edificação em especial relativas a nível do pavi-
mento térreo em função de determinantes construtivas resultantes
de:
a) áreas sujeitas a alagamento;
b) restrição à construção de subsolo em terrenos contamina-
dos e, quando exigido por órgão ambiental competente;
c) lençol freático em níveis próximos ao perfil do terreno;
V - .....................................................................
VI - decidir quanto à dispensa dos recuos laterais e de fundo
quando o lote vizinho apresentar edificação encostada na divisa do
lote, conforme análise caso a caso.
........................................................................”
“Art. 83. A CEUSO é composta de 8 (oito) membros, todos com
seus respectivos suplentes, sendo 4 (quatro) do Poder Público e 4
(quatro) da sociedade civil pertencentes a entidades ligadas à en-
genharia, arquitetura e construção civil, na forma definida em de-
creto.
.........................................................................
§ 2º Os representantes da CEUSO devem ser arquitetos ou en-
genheiros, podendo o representante da Secretaria Municipal dos
Negócios Jurídicos ser Procurador do Município.
157
........................................................................”
Art. 112. Ficam isentos do pagamento da TEV/COE e taxas em
geral, bem como dispensados do pagamento dos preços públicos os
pedidos de parcelamento do solo de interesse social e de mercado
popular.
Art. 113. O parcelamento do solo de imóvel cuja titularidade
seja da União, do Estado e do Município fica sujeito ao prévio exa-
me dos órgãos municipais competentes, independendo da expedi-
ção dos documentos estabelecidos na LPUOS.
§ 1º Caso apresentado, o pedido de parcelamento do solo do
Município, Estado e União fica isento do pagamento da TEV/COE e
dispensado do pagamento dos preços públicos.
§ 2º A isenção a que se refere o § 1º deste artigo aplica-se, in-
clusive, às entidades da Administração Pública Indireta.
Art. 114. Aplicam-se os procedimentos administrativos estabe-
lecidos neste Código aos processos em andamento na data de sua
entrada em vigor.
§ 1º A reconsideração do despacho de primeira instância ad-
ministrativa protocolada anteriormente à data da entrada em vigor
deste Código deve ser apreciada pela segunda instância conforme
estabelecido no art. 69.
§ 2º O recurso em trâmite na última instância decisória extinta
por este Código deve ser apreciado nesta instância quando:
I - protocolado anteriormente à data de sua entrada em vigor;
II - protocolado após a data de sua entrada em vigor, porém
dentro do prazo estabelecido pela legislação anterior para este fim.
§ 3º Aplicam-se as disposições dos §§ 1º e 2º deste artigo aos
processos em andamento nos termos da Lei nº 11.522, de 3 de
maio de 1994, Lei nº 13.558, de 14 de abril de 2003, e Lei nº 13.876,
de 23 de julho de 2004.
Art. 115. O pedido protocolado até a data do início da vigência
deste Código, ainda sem despacho decisório ou com interposição
de recurso dentro do prazo legal, deve ser analisado e decidido de
acordo com os requisitos técnicos da legislação anterior.
§ 1º No caso de que trata o “caput” deste artigo, não será ad-
mitida qualquer mudança, alteração ou modificação que implique
no agravamento das desconformidades em relação ao estabelecido
neste Código.
§ 2º Por opção e a pedido do interessado, a análise e decisão
podem ocorrer integralmente nos termos deste Código.
§ 3º No caso previsto no § 2º deste artigo, não será admitida
a apresentação do projeto simplificado previsto neste Código, de-
vendo o interessado, para tanto, desistir do processo em aberto,
protocolar novo pedido e recolher as taxas devidas.
Art. 116. O prazo de vigência do Alvará de Aprovação a ser ex-
pedido em processo protocolado em data anterior à data da entra-
da em vigor deste Código será de 3 (três) anos.
Parágrafo único. O disposto no “caput” deste artigo aplica-se
aos Alvarás de Aprovação e aos Alvarás de Aprovação e Execução
já emitidos e vigentes na data da entrada em vigor deste Código.
Art. 117. O Executivo, à vista da evolução tecnológica e dos
costumes, promoverá a constante atualização das prescrições deste
Código, fixando, para tanto, os seguintes objetivos:
I - promoção das adequações e remanejamentos administrati-
vos necessários ao processo de modernização e atualização deste
Código, inclusive no que se refere à estrutura operacional da fisca-
lização;
II - estabelecimento de novos procedimentos que permitam a
reunião do maior número de experiências e informações de entida-
des e órgãos técnicos internos e externos à Prefeitura;
 LEGISLAÇÃO MUNICIPAL ESPECÍFICA
III - estabelecimento de rotinas e sistemáticas de consulta a en-
tidades representativas da comunidade.
Parágrafo único. A Secretaria Municipal de Licenciamento é o
órgão responsável pela coordenação do procedimento de atualiza-
ção de que trata o “caput” deste artigo.
Art. 118. A não observância das disposições deste Código, de
seu decreto regulamentar e das normas técnicas aplicáveis sujeita o
proprietário ou o possuidor e o profissional habilitado aos procedi-
mentos fiscalizatórios e à aplicação das penalidades estabelecidas
na Tabela de Multas constante do Anexo III desta lei, sem prejuízo
das sanções administrativas e medidas judiciais cabíveis.
Art. 119. A Prefeitura pode firmar convênio com órgão de clas-
se de arquitetos e engenheiros visando ao aprimoramento dos me-
canismos de controle do exercício profissional.
Art. 120. A Prefeitura deve implantar sistema de gestão eletrô-
nico visando à simplificação e transparência do processo de licen-
ciamento, para que o agente público e o munícipe possam acompa-
nhar toda a tramitação dos pedidos.
Art. 121. Os projetos para áreas sob intervenção urbanística
promovida pelo Poder Público, os equipamentos públicos, os pro-
gramas habitacionais de interesse social, bem como o Empreendi-
mento Habitacional de Interesse Social em ZEIS - EZEIS, Empreen-
dimento Habitacional de Interesse Social - EHIS, Empreendimento
Habitacional do Mercado Popular - EHMP, Habitação de Interesse
Social - HIS, Habitação do Mercado Popular - HMP e moradia econô-
mica, definidos em legislação municipal, podem ser objeto de nor-
mas especiais diversas das adotadas por este Código e apropriadas
à finalidade do empreendimento, fixadas por ato do Executivo.
Art. 122. O Executivo regulamentará esta lei no prazo de até 60
(sessenta) dias contados da data de sua publicação.
Art. 123. Esta lei entrará em vigor no prazo de até 60 (sessenta)
dias contados da data de sua publicação, junto com sua regulamen-
tação, revogadas a Lei nº 5.534, de 18 de julho de 1958, o art. 5º da
Lei nº 8.382, de 13 de abril de 1976, Lei nº 9.843, de 4 de janeiro
de 1985, Lei nº 10.671, de 28 de outubro de 1988, Lei nº 10.940,
de 18 de janeiro de 1991, Lei nº 11.228, de 25 de junho de 1992,
Lei nº 11.441, de 12 de novembro de 1993, Lei nº 11.693, de 22 de
dezembro de 1994, Lei nº 11.859, de 31 de agosto de 1995, Lei nº
11.948, de 8 de dezembro de 1995, Lei nº 12.561, de 8 de janeiro
de 1998, Lei nº 12.597, de 16 de abril de 1998, Lei nº 12.815, de 6
de abril de 1999, Lei nº 12.821, de 7 de abril de 1999, Lei nº 12.936,
de 7 de dezembro de 1999, o art. 2º da Lei nº 13.113, 16 de março
de 2001, Lei nº 13.319, de 5 de fevereiro de 2002, Lei nº 13.369, de
3 de junho de 2002, Lei nº 13.779, de 11 de fevereiro de 2004, Lei
nº 14.459, de 3 de julho de 2007, Lei nº 15.649, de 5 de dezembro
de 2012, Lei nº 15.831, de 24 de junho de 2013, e o art. 12 da Lei nº
16.124, de 9 de março de 2015.
PREFEITURA DO MUNICÍPIO DE SÃO PAULO, aos 9 de maio de
2017, 464º da fundação de São Paulo.
158
LEI 16.402 DE 22 DE MARÇO DE 2016 - DISCIPLINA O
PARCELAMENTO, O USO E A OCUPAÇÃO DO SOLO NO
MUNICÍPIO DE SÃO PAULO, DE ACORDO COM A LEI
Nº 16.050, DE 31 DE JULHO DE 2014 – PLANO DIRETOR
ESTRATÉGICO (PDE). • TÍTULO I - INTEIRO • TÍTULO
II - ARTIGOS 5°; 6° E 26 • TÍTULO III - ARTIGOS 35; 36;
37 E 49 • TÍTULO IV - ARTIGOS 56 E 65 • TÍTULO V - AR-
TIGOS 93; 112 E 113 • TÍTULO VI - ARTIGOS 128 A 133;
135; 136; 138 A 153; 176
LEI Nº 16.402, DE 22 DE MARÇO DE 2016
Disciplina o parcelamento, o uso e a ocupação do solo no Mu-
nicípio de São Paulo, de acordo com a Lei nº 16.050, de 31 de julho
de 2014 – Plano Diretor Estratégico (PDE).
FERNANDO HADDAD, Prefeito do Município de São Paulo, no
uso das atribuições que lhe são conferidas por lei, faz saber que a
Câmara Municipal, em sessão de 2 de março de 2016, decretou e eu
promulgo a seguinte lei:
TÍTULO I
CONCEITOS, DIRETRIZES E ESTRATÉGIAS DE ORDENAMENTO
TERRITORIAL
Art. 1º O parcelamento, o uso e a ocupação do solo no territó-
rio do Município de São Paulo ficam disciplinados pelas disposições
desta lei, de acordo com a Lei nº 16.050, de 31 de julho de 2014 –
PDE, e legislação correlata.
Parágrafo único. Os conceitos utilizados nesta lei constam do
Quadro 1 da Lei nº 16.050, de 31 de julho de 2014 – PDE comple-
mentados pelo Quadro 1 desta lei.
Art. 2º São diretrizes para o parcelamento, uso e ocupação do
solo:
I - a qualificação do adensamento demográfico, intensificação
das atividades econômicas, diversificação do uso do solo e qualifi-
cação da paisagem ao longo dos eixos de estruturação da transfor-
mação urbana;
II - o reconhecimento, consolidação e estruturação das centra-
lidades ao longo das principais vias de conexão do Município e em
centros e subcentros regionais;
III - a promoção da qualificação ambiental do Município, em es-
pecial nos territórios de intensa transformação, de forma a contri-
buir na gestão integrada das águas com ênfase na drenagem urbana
e na melhoria da cobertura vegetal;
IV - o incentivo à promoção de construções sustentáveis visan-
do reduzir emissões de gases de efeito estufa, reduzir o consumo de
água e de energia, otimizar a utilização do espaço público e contri-
buir para a melhoria das condições ambientais;
V - a preservação e proteção das unidades de conservação,
áreas de preservação e recuperação dos mananciais, áreas de pre-
servação permanente, remanescentes de vegetação significativa,
imóveis e territórios de interesse cultural, da atividade produtiva
instalada e bairros de urbanização consolidada;
VI - a limitação e o condicionamento da instalação de empre-
endimentos de médio e grande porte tendo em vista as condições
urbanísticas do seu entorno, de modo a proporcionar melhor equi-
líbrio entre áreas públicas e privadas, melhor interface entre o
 LEGISLAÇÃO MUNICIPAL ESPECÍFICA
logradouro público e o edifício, compatibilidade entre densidade
demográfica e a infraestrutura existente e maior continuidade, ca-
pilaridade e conectividade do sistema viário;
VII - a adequação do uso do solo aos modos de transporte não
motorizados, em especial à adoção de instalações que incentivem
o uso da bicicleta;
VIII - o incentivo à integração, no uso do solo, dos diversos mo-
dos de transporte;
IX - a aproximação do emprego e dos serviços urbanos à mo-
radia;
X - a promoção da habitação de interesse social de forma inte-
grada aos bairros e nos territórios com oferta de serviços públicos
e empregos;
XI - a instalação de equipamentos sociais em locais com carên-
cia de serviços públicos, em especial saúde e educação;
XII - a instalação de atividades econômicas e institucionais e
do uso residencial em conformidade com o desenvolvimento sus-
tentável e com o macrozoneamento estabelecido no Plano Diretor
Estratégico;
XIII - a simplificação das regras de parcelamento, uso e ocupa-
ção do solo, em especial nos lotes pequenos, de modo a facilitar a
regularidade nos processos de produção e transformação do espa-
ço urbano.
Art. 3º Como estratégia de ordenamento territorial, o território
do Município fica dividido em zonas, caracterizadas pelo conjunto
de regras de parcelamento, ocupação e uso do solo aplicáveis às
respectivas porções do território.
Art. 4º Para o cumprimento das estratégias de ordenamento
territorial previstas na Lei nº 16.050, de 31 de julho de 2014 – PDE
e atendimento das diretrizes estabelecidas nesta lei, os parâmetros
de parcelamento, uso e ocupação dos lotes serão definidos confor-
me as seguintes finalidades principais:
I - dimensões máximas de lotes e quadras: adequar a inserção
de empreendimentos de médio e grande porte em relação ao en-
torno, melhorar a oferta de áreas públicas e evitar a descontinuida-
de do sistema viário;
II - classificação dos usos: definir categorias, subcategorias e
grupos de atividades para estabelecer os usos e atividades permiti-
dos em cada zona, bem como suas condições de instalação;
III - parâmetros de incomodidade: estabelecer limites quanto à
interferência de atividades não residenciais em relação ao uso re-
sidencial;
IV - condições de instalação dos usos: estabelecer referências e
condicionantes conforme usos e atividades não residenciais para a
adequação das edificações, inclusive a largura da via;
V - coeficiente de aproveitamento e cota-parte mínima e má-
xima de terreno por unidade: controlar as densidades construtivas
e demográficas em relação aos serviços públicos e à infraestrutura
urbana existentes e planejados;
VI - gabarito de altura máxima, recuos e taxa de ocupação:
controlar a volumetria das edificações no lote e na quadra e evitar
interferências negativas na paisagem urbana;
VII - quota ambiental e taxa de permeabilidade mínima: pro-
mover a qualificação ambiental, em especial a melhoria da reten-
ção e infiltração da água nos lotes, a melhoria do microclima e a
ampliação da vegetação;
159
VIII - fruição pública, fachada ativa, limite de vedação do lote e
destinação de área para alargamento do passeio público: ampliar as
áreas de circulação de pedestres, proporcionar maior utilização do
espaço público e melhorar a interação dos pedestres com os pavi-
mentos de acesso às edificações.
TÍTULO II
DAS ZONAS
Art. 5º As zonas correspondem a porções do território nas
quais incidem parâmetros próprios de parcelamento, uso e ocupa-
ção do solo estabelecidos nos quadros desta lei.
§ 1º Os perímetros das zonas estão delimitados nos Mapas 1
e 2 desta lei.
§ 2º Na área de proteção e recuperação dos mananciais deve-
rão ser aplicadas, em todas as zonas, as regras de parcelamento,
uso e ocupação previstas na legislação estadual pertinente, quando
mais restritivas.
Art. 6º As zonas do Município têm suas características definidas
em função do território no qual se inserem:
I - territórios de transformação: são áreas em que se objetiva
a promoção do adensamento construtivo, populacional, atividades
econômicas e serviços públicos, a diversificação de atividades e a
qualificação paisagística dos espaços públicos de forma a adequar
o uso do solo à oferta de transporte público coletivo, compreen-
dendo:
a) Zona Eixo de Estruturação da Transformação Urbana (ZEU);
b) Zona Eixo de Estruturação da Transformação Urbana Am-
biental (ZEUa);
c) Zona Eixo de Estruturação da Transformação Urbana Previsto
(ZEUP);
d) Zona Eixo de Estruturação da Transformação Urbana Previsto
Ambiental (ZEUPa);
e) Zona Eixo de Estruturação da Transformação Metropolitana
(ZEM);
f) Zona Eixo de Estruturação da Transformação Metropolitana
Previsto (ZEMP);
II - territórios de qualificação: são áreas em que se objetiva
a manutenção de usos não residenciais existentes, o fomento às
atividades produtivas, a diversificação de usos ou o adensamento
populacional moderado, a depender das diferentes localidades que
constituem estes territórios, compreendendo:
a) Zona Centralidade (ZC);
b) Zona Centralidade Ambiental (ZCa);
c) Zona Centralidade lindeira à ZEIS (ZC-ZEIS);
d) Zona Corredor 1 (ZCOR-1);
e) Zona Corredor 2 (ZCOR-2);
f) Zona Corredor 3 (ZCOR-3);
g) Zona Corredor Ambiental (ZCORa);
h) Zona Mista (ZM);
i) Zona Mista Ambiental (ZMa);
j) Zona Mista de Interesse Social (ZMIS);
k) Zona Mista de Interesse Social Ambiental (ZMISa);
l) Zona Especial de Interesse Social 1 (ZEIS-1);
m) Zona Especial de Interesse Social 2 (ZEIS-2);
n) Zona Especial de Interesse Social 3 (ZEIS-3);
o) Zona Especial de Interesse Social 4 (ZEIS-4);
p) Zona Especial de Interesse Social 5 (ZEIS-5);
q) Zona de Desenvolvimento Econômico 1 (ZDE-1);
r) Zona de Desenvolvimento Econômico 2 (ZDE-2);
 LEGISLAÇÃO MUNICIPAL ESPECÍFICA
s) Zona Predominantemente Industrial 1 (ZPI-1);
t) Zona Predominantemente Industrial 2 (ZPI-2);
u) Zona de Ocupação Especial (ZOE);
III - territórios de preservação: são áreas em que se objetiva a
preservação de bairros consolidados de baixa e média densidades,
de conjuntos urbanos específicos e territórios destinados à promo-
ção de atividades econômicas sustentáveis conjugada com a preser-
vação ambiental, além da preservação cultural, compreendendo:
a) Zona Predominantemente Residencial (ZPR);
b) Zona Exclusivamente Residencial 1 (ZER-1);
c) Zona Exclusivamente Residencial 2 (ZER-2);
d) Zona Exclusivamente Residencial Ambiental (ZERa);
e) Zona de Preservação e Desenvolvimento Sustentável (ZPDS);
f) Zona de Preservação e Desenvolvimento Sustentável da Zona
Rural (ZPDSr);
g) Zona Especial de Proteção Ambiental (ZEPAM);
h) Zona Especial de Preservação (ZEP);
i) Zona Especial de Preservação Cultural (ZEPEC).
SEÇÃO I
DAS ZONAS ESPECIAIS DE PRESERVAÇÃO CULTURAL (ZEPEC)
Art. 26. São excluídos do enquadramento como ZEPEC os imó-
veis que tenham perdido a condição de tombados ou protegidos,
sem prejuízo da aplicação do disposto no art. 68 da Lei nº 16.050,
de 31 de julho de 2014 – PDE, e demais sanções previstas na legisla-
ção específica. (Regulamentado pelo Decreto nº 57.443/2016)
§ 1º A demolição, destruição proposital ou causada pela não
conservação ou descaracterização irreversível do imóvel tombado
ou em processo de tombamento acarretará a aplicação das seguin-
tes penalidades:
I - multa, conforme Quadro 5 e legislação específica;
II - a extinção da faculdade de transferência do potencial cons-
trutivo e, caso tenha sido realizada, a devolução em dobro e corri-
gida do valor correspondente ao potencial construtivo transferido
referenciado no cadastro de valores da outorga onerosa do direito
de construir, conforme Quadro 14 da Lei nº 16.050, de 31 de julho
de 2014 – PDE;
III - coeficiente de aproveitamento básico passará a ser igual a
0,1 (um décimo);
IV - o fator de interesse social e o fator de planejamento da
outorga onerosa do direito de construir passarão a ter o valor igual
a 2 (dois) cada um;
V - impedimento de aplicação de todos os incentivos previstos
nesta lei.
§ 2º A emissão de autorizações e licenças para novas constru-
ções e atividades nos casos previstos no parágrafo anterior depen-
derá da celebração de Termo de Compromisso de Ajustamento de
Conduta Cultural nos termos do art. 173 da Lei nº 16.050, de 31
de julho de 2014 – PDE, e deverá observar as seguintes condições:
I - os usos deverão apresentar finalidade voltada à promoção
de atividades culturais, serviços públicos sociais ou habitação de
interesse social, atestada pelo órgão municipal de planejamento
urbano;
II - deverão ser respeitados todos os parâmetros da zona inci-
dente e as penalidades previstas no parágrafo anterior.
§ 3º As penalidades deverão ser averbadas nas matrículas dos
imóveis objetos da demolição, destruição proposital ou causada
pela não conservação ou descaracterização irreversível do imóvel
enquadrado como ZEPEC.
160
TÍTULO III
DO PARCELAMENTO DO SOLO URBANO
Art. 35. A disciplina do parcelamento do solo regula a divisão
ou redivisão do solo, objetivando o equilíbrio entre áreas públicas e
privadas e seu adequado aproveitamento urbanístico.
Art. 36. Somente será permitido o parcelamento do solo para
fins urbanos na zona urbana, definida pela Lei nº 16.050, de 31 de
julho de 2014 – PDE.
Art. 37. Não será permitido o parcelamento do solo:
I - em terrenos alagadiços e sujeitos a inundações, antes de
tomadas as providências para assegurar o escoamento das águas;
II - em áreas com potencial ou suspeitas de contaminação, em
áreas contaminadas e em monitoramento ambiental, sem que haja
manifestação favorável do órgão ambiental competente para sua
reutilização conforme o uso pretendido; (interpretação conforme
à Constituição do Estado - ADIN nº 2304556- 40.2020.8.26.0000)
III - em terrenos com declividade igual ou superior a 30% (trinta
por cento), salvo se atendidas as exigências específicas das autori-
dades competentes;
IV - em terrenos onde a incidência de processos geológico-geo-
técnicos não aconselhe a edificação;
V - em áreas de preservação ecológica;
VI - em áreas onde a poluição, em suas diversas formas, impeça
condições sanitárias suportáveis, até a sua correção.
CAPÍTULO II
DAS MODALIDADES DE PARCELAMENTO DO SOLO
Art. 49. São modalidades de parcelamento do solo:
I - loteamento;
II - desmembramento;
III - remembramento;
IV - reparcelamento;
V - Parcelamento de Interesse Social (PIS).
§ 1º Considera-se remembramento o reagrupamento de lotes
para edificar, até o limite das dimensões máximas estabelecidas no
Quadro 2A desta lei, desde que a operação não interfira com o siste-
ma viário existente, nem imponha qualquer outra modificação nos
logradouros já existentes.
§ 2º Considera-se reparcelamento do solo o reagrupamento de
lotes ou glebas e sua posterior divisão em novos lotes com dimen-
sões, localização ou configuração distintos da situação original.
§ 3º O reparcelamento observará as disposições desta lei rela-
tivas ao parcelamento.
§ 4º Os projetos de reparcelamento poderão envolver conjunto
de lotes ou glebas que, somados, atinjam dimensões máximas su-
periores àquelas estabelecidas no Quadro 2A desta lei, desde que
os lotes resultantes do reparcelamento respeitem as dimensões es-
tabelecidas no referido quadro.
§ 5º No caso de parcelamento do solo para fins de HIS e HMP,
os parâmetros e regras a serem observados serão:
I - no EHIS aqueles definidos em decreto;
II - no EHMP as disposições estabelecidas nesta lei.
 LEGISLAÇÃO MUNICIPAL ESPECÍFICA
TÍTULO IV
DA OCUPAÇÃO DO SOLO
CAPÍTULO I
DOS PARÂMETROS DE OCUPAÇÃO DO SOLO
Art. 56. São parâmetros de ocupação do solo, dentre outros:
I - coeficiente de aproveitamento (CA), dividido em:
a) coeficiente de aproveitamento mínimo (CAmin);
b) coeficiente de aproveitamento básico (CAbas);
c) coeficiente de aproveitamento máximo (CAmax);
II - taxa de ocupação (TO);
III - gabarito de altura máxima (GAB);
IV - recuos mínimos;
V - cota-parte máxima de terreno por unidade (CPmax);
VI - cota-parte mínima de terreno por unidade (CPmin);
VII - taxa de permeabilidade (TP);
VIII - quota ambiental (QA).
Art. 65. São recuos mínimos da edificação em relação ao perí-
metro do lote:
I - recuo de frente;
II - recuos laterais;
III - recuo de fundo.
TÍTULO V
DO USO DO SOLO
CAPÍTULO I
DAS CATEGORIAS DE USO DO SOLO E SUA OCORRÊNCIA NO
TERRITÓRIO
Art. 93. O uso do solo no Município de São Paulo classifica-se
em duas categorias:
I - categoria de Uso Residencial – R, que envolve a moradia de
um indivíduo ou grupo de indivíduos;
II - categoria de Uso não Residencial – nR, que envolve o de-
senvolvimento de atividades comerciais, de serviços, industriais ou
institucionais.
Parágrafo único. É admitida a instalação, no mesmo lote ou
edificação, de mais de uma categoria ou subcategoria de uso, bem
como a combinação de usos residenciais e não residenciais.
CAPÍTULO II
DAS CONDIÇÕES DE INSTALAÇÃO E DOS PARÂMETROS DE
INCOMODIDADE
Art. 112. São condições de instalação dos usos:
I - número de vagas para estacionamento:
a) para automóveis;
b) especiais;
c) para motocicletas;
d) para bicicletas;
II - vestiário para usuários de bicicletas;
III - espaço de carga e descarga;
IV - área de embarque e desembarque de pessoas;
V - horário de carga e descarga;
VI - horário de funcionamento;
VII - largura da via.
§ 1º As condições de instalação constam do Quadro 4A desta
lei.
161
§ 2º Nas edificações ou lotes ocupados por mais de uma ativi-
dade não residencial, deverão ser atendidas as condições de insta-
lação da atividade mais restritiva, quando não for possível diferen-
ciar os parâmetros aplicáveis a cada uso.
§ 3º Os horários de funcionamento, bem como os horários para
carga e descarga, serão regulamentados pelo órgão municipal com-
petente, respeitados os parâmetros de incomodidade do Quadro
4B desta lei.
§ 4º Os empreendimentos de até 500m² (quinhentos metros
quadrados) de área construída computável, exceto supermercados,
poderão atender às exigências de vagas de carga e descarga, total
ou parcial, por meio de uma central de armazenamento de carga ou
bolsão de estacionamento localizados num raio de até 1.000m (mil
metros) dos respectivos empreendimentos, desde que autorizado
pelo órgão municipal de trânsito competente.
§ 5º Não se aplica a exigência prevista no inciso II do “caput”
deste artigo às edificações existentes anteriormente à vigência des-
ta lei.
§ 6º As condições de atendimento das disposições constantes
da alínea “d” do inciso I do “caput” deste artigo serão definidas por
decreto.
§ 7º Para efeito de aplicação desta lei, a largura de via a ser
considerada é a menor dimensão existente na extensão da face de
quadra em que o lote está situado, sendo admitida variação de no
máximo 5% (cinco por cento) entre a largura existente no local e
aquela exigida para a implantação do uso pretendido.
Art. 113. Os usos residenciais e não residenciais deverão aten-
der aos parâmetros de incomodidade relativos a:
I - ruído;
II - vibração associada;
III - radiação;
IV - odores;
V - gases, vapores e material particulado.
§ 1º Os parâmetros referidos neste artigo poderão variar con-
forme a zona e horários diurno e noturno, conforme Quadro 4B
desta lei.
§ 2º Poderão ser definidos parâmetros especiais de incomo-
didade por lei municipal específica, em especial aqueles que bus-
quem a redução de ruído no uso do solo conforme especificidades
locais, de determinados usos e grandes equipamentos de infraes-
trutura geradores de ruído.
TÍTULO VI
DO LICENCIAMENTO, DA FISCALIZAÇÃO E DOS PROCEDIMEN-
TOS ADMINISTRATIVOS
Art. 128. O parcelamento, ocupação e uso do solo estão sujei-
tos aos procedimentos estabelecidos nesta lei, em leis específicas e
nas disposições regulamentares pertinentes.
Art. 129. A edificação, para fins da disciplina do uso e ocupação
do solo, classifica-se em conforme ou não conforme.
§ 1º Edificação conforme é aquela que atende às características
de parcelamento, uso e ocupação do solo dispostas nesta lei.
§ 2º Edificação não conforme é aquela que não atende a qual-
quer uma das características de parcelamento, uso e ocupação do
solo dispostas nesta lei.
Art. 130. As edificações serão consideradas em situação regular
nas hipóteses previstas pela legislação edilícia.
 LEGISLAÇÃO MUNICIPAL ESPECÍFICA
Art. 131. O uso de imóveis, para fins da disciplina de parcela-
mento, uso e ocupação do solo, classifica-se em permitido ou não
permitido e em conforme ou não conforme.
§ 1º Uso permitido no local é aquele passível de ser implantado
ou instalado no imóvel em função da zona e da largura da via.
§ 2º Uso não permitido no local é aquele não passível de ser
implantado ou instalado no imóvel em função da zona e da largura
da via.
§ 3º Uso conforme é aquele permitido no local e que atende
também a todos os parâmetros de incomodidade e condições de
instalação dos usos constantes dos Quadros 4A e 4B desta lei.
§ 4º Uso não conforme é aquele que não é permitido no local
ou, no caso de uso não residencial – nR, aquele que, mesmo permi-
tido, não atende a qualquer um dos parâmetros de incomodidade
ou a qualquer uma das condições de instalação constantes dos Qua-
dros 4A e 4B desta lei.
Art. 132. O uso conforme poderá instalar-se em edificação em
situação regular, ainda que não conforme.
§ 1º Os usos não residenciais – nR serão considerados irregula-
res quando ocuparem ou utilizarem imóveis irregulares de acordo
com as definições constantes da legislação edilícia, ressalvado o dis-
posto no art. 133 desta lei.
§ 2º Os usos não residenciais também serão considerados em
situação irregular quando a licença a que se refere o art. 136 desta
lei tenha perdido a eficácia em função de alterações de utilização,
de incomodidade ou de instalação ocorridas em relação às condi-
ções anteriores regularmente aceitas pelo Executivo.
Art. 133. Nos casos dos empreendimentos considerados de bai-
xo risco referidos no art. 127 desta lei, o uso poderá ser instalado
em edificação não regular de acordo com as definições da legislação
edilícia, desde que asseguradas as condições de higiene, segurança
de uso, estabilidade, habitabilidade da edificação, assim como as
condições de instalação e os parâmetros de incomodidade.(Regula-
mentado pelo Decreto nº 57.298/2016)
§ 1º O disposto no “caput” deste artigo não exime o proprietá-
rio da edificação dos procedimentos e penalidades decorrentes da
legislação edilícia.(Regulamentado pelo Decreto nº 57.298/2016)
§ 2º Aplica-se o disposto no “caput” nas atividades auxiliares
dos empreendimentos enquadrados no grupo de atividade INFRA-1
da subcategoria de uso INFRA.(Regulamentado pelo Decreto nº
57.298/2016)
CAPÍTULO I
DOS PARCELAMENTOS E EDIFICAÇÕES EXISTENTES E USOS
INSTALADOS
Art. 135. O uso comprovadamente instalado até a data de pu-
blicação desta lei, permitido para o local na legislação vigente quan-
do de sua instalação, que tenha se tornado não permitido ou não
conforme nos termos desta lei, será tolerado, desde que:
I - a edificação possa ser considerada em situação regular nos
termos da legislação edilícia;
II - no caso do uso não residencial – nR, sejam atendidos os
parâmetros de incomodidade.
§ 1º O Executivo poderá, com objetivo de possibilitar a adequa-
ção aos novos parâmetros desta lei, conceder prazo proporcional
aos ajustes necessários ao atendimento de cada parâmetro de inco-
modidade, a partir da entrada em vigor desta lei, até o máximo de
360 (trezentos e sessenta) dias, excetuadas:
162
I - as exigências relativas a horário de carga e descarga, que
devem ser imediatamente atendidas;
II - as exigências da legislação específica sobre controle da
emissão de ruído.
§ 2º Nas edificações de que trata o § 2º do art. 129 desta lei não
serão permitidas ampliações, sendo admitidas somente reformas
essenciais à segurança e higiene dessas edificações e a instalação
de equipamentos necessários.
§ 3º Nas edificações regulares em razão de Certificado de Con-
clusão, Auto de Regularização, Auto de Vistoria ou Alvarás de Con-
servação expedidos de acordo com as disposições anteriores a esta
lei, poderá ser instalado o uso declarado na respectiva aprovação
ou regularização, ainda que este não seja considerado permitido
nos termos desta lei.
CAPÍTULO II
DO LICENCIAMENTO DAS ATIVIDADES
Art. 136. Nenhuma atividade não residencial – nR poderá ser
instalada sem prévia emissão, pela Prefeitura, da licença correspon-
dente, sem a qual será considerada em situação irregular.
§ 1º A licença a que se refere o “caput” deste artigo deverá ser
emitida preferentemente de modo eletrônico pelo sítio da Prefei-
tura na internet.
§ 2º A expedição da licença a que se refere o “caput” deste
artigo dependerá de ser o uso permitido na zona, da regularidade
da edificação e do atendimento das condições de instalação e dos
parâmetros de incomodidade previstos nos Quadros 4A e 4B desta
lei, ressalvado o disposto no art. 133 desta lei.
§ 3º Nas unidades habitacionais situadas em qualquer zona,
exceto nas ZER, é facultado aos respectivos moradores o exercício
de suas profissões, com o emprego de no máximo 1 (um) auxiliar ou
funcionário, observados os parâmetros de incomodidade definidos
para a zona ou via, dispensada a licença a que se refere o “caput”
deste artigo.
§ 4º Nas unidades habitacionais situadas em ZER, é facultado
aos respectivos moradores o exercício de atividades intelectuais,
sem receber clientes e sem utilizar auxiliares ou funcionários, ob-
servados os parâmetros de incomodidade definidos para as ZER,
dispensada a licença a que se refere o “caput” deste artigo.
§ 5º Ficam mantidas as disposições da Lei nº 15.031, de 13 de
novembro de 2009.
§ 6º A licença de funcionamento poderá ser expedida concomi-
tantemente à emissão de certificado de conclusão ou documento
equivalente para as atividades a serem elencadas por ato do Execu-
tivo, quando a atividade licenciada corresponder àquela declarada
na respectiva aprovação ou regularização da edificação.
Art. 138. A realização de eventos públicos temporários sem
prévia autorização, quando exigida, acarretará multa no valor esta-
belecido no Quadro 5 desta lei.
 LEGISLAÇÃO MUNICIPAL ESPECÍFICA
CAPÍTULO III
DA FISCALIZAÇÃO
SEÇÃO I
DOS USOS IRREGULARES
Art. 139. Para os efeitos desta lei, considera-se infrator o pro-
prietário, o possuidor ou seu sucessor a qualquer título e a pessoa
física ou jurídica responsável pelo uso irregular ou não conforme,
de acordo com as definições desta lei e o tipo de infração cometida.
(Regulamentado pelo Decreto nº 57.443/2016)
Art. 140. A licença a que se refere o art. 136 deverá estar afixa-
da, permanentemente, em posição visível para o público, no acesso
principal dos imóveis de uso não residencial – nR. (Regulamentado
pelo Decreto nº 57.443/2016)
Art. 141. Constatado o funcionamento da atividade sem a li-
cença a que se refere o art. 136, o funcionamento da atividade será
considerado irregular, ensejando a lavratura de Autos de Infração
e de Multa e, concomitantemente, de Auto de Intimação para re-
gularizar a situação ou encerrar a atividade, nos seguintes prazos:
(Regulamentado pelo Decreto nº 57.443/2016)
I - 90 (noventa) dias, para a atividade considerada conforme;
II - 30 (trinta) dias, para a atividade considerada permitida no
local;
III - 5 (cinco) dias úteis, para a atividade considerada não per-
mitida no local.
§ 1º Em se tratando de atividade considerada permitida no lo-
cal, mas que não atenda as condições de instalação ou as normas
de segurança, de habitabilidade ou de higiene, o prazo será de 10
(dez) dias, sem prejuízo da imediata observância dos parâmetros de
incomodidade.
§ 2º Os prazos estabelecidos neste artigo são improrrogáveis e
contados da data da intimação do responsável ou de seu preposto.
Art. 142. O desatendimento do Auto de Intimação de que trata
o art. 141 desta lei implicará a lavratura de Autos de Infração e de
Multa, concomitantemente, com a interdição da atividade, com la-
cre. (Regulamentado pelo Decreto nº 57.443/2016)
§ 1º A interdição da atividade, a critério da fiscalização, também
poderá ser efetivada utilizando meios físicos que criem obstáculos
ao acesso, tais como emparedamento dos acessos, colocação de
defensas de concreto, tubos de concreto, dentre outros obstáculos.
§ 2º Os custos de colocação e retirada dos obstáculos físicos se-
rão apropriados com base na tabela de preços municipais em vigor,
acrescidos de taxa adicional de 100% (cem por cento) a título de
taxa de administração, e serão cobrados do infrator.
§ 3º Para a interdição da atividade, deverão ser adotados meios
compatíveis, cuidando-se para que não seja impedida a retirada de
documentos, pertences pessoais e produtos perecíveis.
Art. 143. Constatada a desobediência da ordem de interdição,
será lavrado Auto de Constatação, bem como Autos de Infração e
de Multa, sendo o fato noticiado à autoridade policial competente
para a instauração de inquérito por crime de desobediência. (Regu-
lamentado pelo Decreto nº 57.443/2016)
§ 1º A multa por desobediência à interdição será renovada au-
tomaticamente a cada 15 (quinze) dias, até que o efetivo encerra-
mento da atividade seja comunicado, por escrito, ao órgão munici-
pal competente.
163
§ 2º Para cumprimento da disposição do “caput” deste artigo,
o infrator ou o responsável pela atividade encontrada funcionando
poderá ser conduzido pessoalmente, com auxilio policial, à autori-
dade competente para a instauração do referido inquérito.
Art. 144. Persistindo o funcionamento irregular após a interdi-
ção e requerida a instauração do inquérito policial, serão adotadas
as providências necessárias ao ajuizamento das medidas judiciais
cabíveis, mantidas as multas em sua periodicidade até o encerra-
mento da atividade com a desocupação do imóvel. (Regulamentado
pelo Decreto nº 57.443/2016)
Art. 145. As atividades não permitidas, objeto de ação fiscal,
constarão do Portal da Transparência da Prefeitura na internet,
indicando a respectiva fase da fiscalização, atualizada de acordo
com a periodicidade pertinente. (Regulamentado pelo Decreto nº
57.443/2016)
§ 1º Da publicação deverá constar o nome do estabelecimento,
nome fantasia, local do estabelecimento e a fase da ação fiscal de-
talhada, entre outros dados.
§ 2º Encerrado o funcionamento do estabelecimento com a de-
socupação do imóvel, será retirada do Portal qualquer indicação da
ação fiscal promovida.
SEÇÃO II
DO DESRESPEITO AOS PARÂMETROS DE INCOMODIDADE
Art. 146. Fica proibida a emissão de ruídos, produzidos por
quaisquer meios ou de quaisquer espécies, com níveis superiores
aos determinados pela legislação federal, estadual ou municipal,
prevalecendo a mais restritiva. (Regulamentado pelo Decreto nº
57.443/2016)
§ 1º As medições deverão ser efetuadas pelos agentes compe-
tentes na forma da legislação aplicável, por meio de sonômetros
devidamente aferidos, de acordo com as normas técnicas em vigor.
§ 2º Não estarão sujeitos às proibições desta lei os sons produ-
zidos pelas seguintes fontes:
a) aparelhos sonoros usados durante a propaganda eleitoral,
conforme o disposto na legislação própria;
b) sereias ou aparelhos sonoros de viaturas quando em servi-
ços de socorro ou de policiamento;
c) detonações de explosivos empregados no arrebentamento
de pedreiras e rochas ou nas demolições, desde que em horário e
com carga previamente autorizados por órgão competente;
d) manifestações em festividades religiosas, comemorações
oficiais, reuniões desportivas, festejos ou ensaios carnavalescos e
juninos, passeatas, desfiles, fanfarras, bandas de música, desde que
se realizem em horário e local previamente autorizados pelo órgão
competente ou nas circunstâncias consagradas pela tradição;
e) sinos de templos, desde que os sons tenham duração não
superior a 60 segundos, e apenas para a assinalação das horas e
dos ofícios religiosos; e carrilhões, desde que os sons tenham du-
ração não superior a 15 (quinze) minutos, a cada 4 (quatro) horas e
somente no período diurno das 7h às 19h.
§ 3º A fiscalização de ruído proveniente de veículos automoto-
res seguirá o disposto em legislação própria.
Art. 147. Os estabelecimentos que comercializem bebida alco-
ólica e que funcionem com portas, janelas ou quaisquer vãos aber-
tos, ou ainda, que utilizem terraços, varandas ou espaços asseme-
lhados, bem como aqueles cujo funcionamento cause prejuízo ao
sossego público, não poderão funcionar entre 1h e 5h. (Regulamen-
tado pelo Decreto nº 57.443/2016)
 LEGISLAÇÃO MUNICIPAL ESPECÍFICA
§ 1º A fiscalização da infração ao disposto no “caput” deste ar-
tigo independe de medição por sonômetro.
§ 2º Não se considera infração a abertura de estabelecimento
para lavagem ou limpeza, desde que tais atos não gerem incomo-
didade.
§ 3º O estabelecimento poderá funcionar no horário referido
no “caput” deste artigo, desde que providencie adequação acústica
e não gere nenhuma incomodidade.
Art. 148. Sem prejuízo das penalidades definidas pela legis-
lação federal e estadual em vigor, aos responsáveis pelo uso não
residencial serão aplicadas as seguintes penalidades pelo descum-
primento do disposto nos arts. 146 e 147 desta lei: (Regulamentado
pelo Decreto nº 57.443/2016)
I - na primeira autuação, multa e intimação para cessar a irre-
gularidade;
II - na segunda autuação, multa, no dobro do valor da primeira
autuação, e nova intimação para cessar a irregularidade;
III - na terceira autuação, multa, no triplo do valor da primeira
autuação, e fechamento administrativo;
IV - desobedecido o fechamento administrativo, será requerida
a instauração de inquérito policial, com base no art. 330 do Código
Penal, e realizado novo fechamento ou embargo de obra, com au-
xílio policial, se necessário, e, a critério da fiscalização, poderão ser
utilizados meios físicos que criem obstáculos ao acesso, tais como
emparedamento, defensas de concreto, tubos de concreto, dentre
outros.
Parágrafo único. A ação fiscalizatória relativa ao uso irregular,
nos casos em que não houver a licença a que se refere o art. 136
desta lei, seguirá o disposto na Seção I deste Capítulo, sem prejuízo
das sanções previstas neste artigo.
SEÇÃO III
DOS PARCELAMENTOS IRREGULARES
Art. 149. Aqueles que executarem parcelamento do solo, em
qualquer de suas modalidades, sem prévia aprovação do respectivo
projeto pela Prefeitura do Município de São Paulo, ou em desacor-
do com o projeto aprovado e não lograrem comprovar sua regula-
rização, ficam sujeitos às seguintes sanções:(Regulamentado pelo
Decreto nº 57.443/2016)
I - multa, aplicada no momento da vistoria inicial, no valor esta-
belecido no Quadro 5 desta lei;
II - intimação, lavrada simultaneamente à imposição da multa,
para que, no prazo de 10 (dez) dias, apresentem a documentação
que comprove a regularidade do parcelamento do solo.
§ 1º A multa pelo não atendimento à intimação prevista no in-
ciso II do “caput” deste artigo será renovada automaticamente a
cada 30 (trinta) dias, até que seja comunicada pelo responsável, por
escrito, ao órgão municipal competente, a comprovada regulariza-
ção ou paralisação total da execução do loteamento e das obras ou
edificações nele localizadas.
§ 2º Na falta de documento no local das obras que comprove a
sua regularidade, além da multa e da intimação, serão adotadas as
seguintes medidas:
I - apreensão de máquinas, veículos e equipamentos que este-
jam sendo utilizados na implantação do parcelamento;
II - apreensão ou inutilização de materiais de construção.
§ 3º No caso das edificações não autorizadas, serão aplicadas
as seguintes penalidades:
164
I - multa e embargo de cada edificação, nos termos do Código
de Obras e Edificações (COE), vigente na época da constatação da
irregularidade;
II - apreensão ou inutilização dos materiais de construção;
III - intimação dos responsáveis para desfazerem voluntaria-
mente as obras, ampliações ou edificações em parcelamento não
consolidados, no prazo de 2 (dois) dias.
§ 4º O não atendimento à intimação prevista no inciso III do
§ 3º deste artigo acarretará a demolição das obras, ampliações ou
edificações, que deverá ser previamente autorizada pelo Subpre-
feito competente mediante despacho fundamentado proferido no
processo administrativo correspondente.
§ 5º A qualquer tempo, poder ser apreendido todo material uti-
lizado para promoção de venda e compra de lotes, tais como plan-
tas, propostas de venda e compra, faixas e papéis de propaganda.
§ 6º Para efeito do disposto neste artigo, considera-se:
I - infrator o proprietário ou seu sucessor a qualquer título, o
possuidor do imóvel, ou, ainda, as associações, cooperativas ou
imobiliárias que promoverem a ocupação irregular;
II - Parcelamento Consolidado aquele que apresenta vias dota-
das de iluminação pública, guias e sarjetas, e que tenha suas edifi-
cações dotadas de redes de água encanada, esgoto e eletricidade
implantados oficialmente pelas empresas concessionárias de ser-
viços públicos.
SEÇÃO IV
DO PROCEDIMENTO
Art. 150. Cadastrado o Auto de Multa, far-se-á a notificação
do infrator para, no prazo nela determinado, pagar ou apresentar
defesa, dirigida ao Supervisor de Fiscalização, sob pena de subse-
quente inscrição na dívida ativa.(Regulamentado pelo Decreto nº
57.443/2016)
§ 1º Apresentada a defesa e feita a análise, a respectiva decisão
será publicada no Diário Oficial da Cidade e cadastrada, expedin-
do-se nova notificação ao infrator, da qual constará a data máxima
para pagamento ou interposição de recurso dirigido ao Subprefeito.
§ 2º O despacho que indeferir o recurso será publicado no Di-
ário Oficial da Cidade e cadastrado, encaminhando-se nova notifi-
cação ao infrator, da qual constará a data máxima para pagamento,
estando encerrada a instância administrativa.
§ 3º Nas hipóteses previstas na Seção II deste Capítulo, as de-
fesas serão dirigidas ao Diretor do PSIU e os recursos ao Supervisor
Geral de Uso e Ocupação do Solo, aplicando-se as demais disposi-
ções previstas neste artigo.
Art. 151. As notificações e as intimações serão dirigidas ao in-
frator ou seu representante legal, como tal considerados os sócios
da empresa, o mandatário, o administrador ou o gerente, efetivan-
do-se:(Regulamentado pelo Decreto nº 57.443/2016)
I - por via postal, com aviso de recebimento, no endereço do
estabelecimento ou local de trabalho ou no domicílio tributário
constante dos cadastros municipais;
II - por edital publicado no Diário Oficial da Cidade.
Art. 152. A aplicação das multas pecuniárias estabelecidas nes-
ta lei não afasta as sanções imputadas ou medidas judiciais cabíveis.
(Regulamentado pelo Decreto nº 57.443/2016)
 LEGISLAÇÃO MUNICIPAL ESPECÍFICA
Art. 153. Os procedimentos administrativos e ações judiciais
iniciados antes da data da publicação desta lei, referentes ao par-
celamento, edificação e uso irregular, deverão prosseguir com ob-
servância das normas estabelecidas nesta lei.(Regulamentado pelo
Decreto nº 57.443/2016)
TÍTULO VII
DAS DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 176. No prazo de 180 dias (cento e oitenta dias), a Muni-
cipalidade deverá regulamentar em decreto a fiscalização de natu-
reza prioritariamente orientadora para microempresas e empresas
de pequeno porte em atendimento à legislação federal pertinente.
(Regulamentado pelo Decreto nº 57.443/2016)
DECRETO 57.443 DE 10 DE NOVEMBRO DE 2016 - DIS-
PÕE SOBRE ASPECTOS RELACIONADOS À FISCALIZA-
ÇÃO DE POSTURAS NO MUNICÍPIO DE SÃO PAULO,
REGULAMENTANDO OS ARTIGOS 26, 139 A 153 E 176
DA LEI Nº 16.402, DE 22 DE MARÇO DE 2016
DECRETO Nº 57.443, DE 10 DE NOVEMBRO DE 2016
Dispõe sobre aspectos relacionados à fiscalização de posturas
no Município de São Paulo, regulamentando os artigos 26, 139 a
153 e 176 da Lei nº 16.402, de 22 de março de 2016.
FERNANDO HADDAD, Prefeito do Município de São Paulo, no
uso da atribuição conferida por lei,
D E C R E T A:
Art. 1º Este decreto regulamenta aspectos relacionados aos
procedimentos de fiscalização de que tratam os artigos 26, 139 a
153 e 176 da Lei nº 16.402, de 22 de março de 2016.
Art. 2º Para os efeitos deste decreto, considera-se infrator o
proprietário, o possuidor ou seu sucessor a qualquer título e a pes-
soa física ou jurídica responsável pelo uso irregular ou não confor-
me, de acordo com as definições da Lei nº 16.402, de 2016, e deste
decreto e com o tipo de infração cometida.
Art. 3º Nos imóveis de uso não residencial - nR deverá ser afi-
xada, permanentemente, a licença correspondente, em local visível
ao público, no acesso principal da edificação.
Parágrafo único. O agente vistor verificará se a licença a que se
refere o “caput” deste artigo está vigente ou se perdeu sua eficácia
em função de alterações de utilização, de incomodidade ou de ins-
talação ocorridas em relação às condições anteriores regularmente
aceitas pelo Executivo, caso em que encaminhará a vistoria ou re-
latório ao Supervisor Técnico de Fiscalização, para as providências
cabíveis.
CAPÍTULO I
DO ENQUADRAMENTO DA IRREGULARIDADE
Art. 4º Constatado o funcionamento da atividade sem a corres-
pondente licença, para os fins de aplicação do disposto no artigo
141 da Lei nº 16.402, de 2016, deverá ser realizado o enquadra-
mento legal da irregularidade.
Art. 5º Nas ações programadas, motivadas por denúncia ou or-
dem de serviço, previamente à distribuição da demanda ao agente
vistor, o Supervisor Técnico de Fiscalização deverá proceder ao en-
quadramento legal da irregularidade, consultando, para tanto, as
165
informações previamente existentes na respectiva unidade a res-
peito do local a ser fiscalizado, tais como o Boletim de Dados Técni-
cos – BDT, as informações relativas à regularidade do loteamento e
da edificação, dentre outras.
Parágrafo único. Quando a colheita de informações “in loco”
for imprescindível para o enquadramento, o Supervisor Técnico
de Fiscalização solicitará a um agente vistor que realize vistoria de
constatação, restituindo-se o expediente para finalização do enqua-
dramento.
Art. 6º Nas ações realizadas de ofício, sendo possível a ob-
tenção dos dados necessários à constatação da irregularidade no
próprio local, o agente vistor procederá ao enquadramento, dando
início à ação fiscalizatória.
Parágrafo único. Não sendo possível o enquadramento nos ter-
mos do “caput” deste artigo, o agente vistor realizará vistoria de
constatação e a encaminhará ao Supervisor Técnico de Fiscalização,
que realizará o enquadramento e restituirá o expediente para pros-
seguimento.
Art. 7º O enquadramento de que trata este Capítulo deverá ser
feito em prazo razoável, de modo a não retardar a ação fiscalizató-
ria, não podendo superar 10 (dez) dias quando se tratar de infração
a normas de segurança ou a parâmetros de incomodidade.
Art. 8º Constatada qualquer irregularidade cuja fiscalização
não seja do âmbito de competência da Subprefeitura ou da Divisão
Técnica de Fiscalização do Silêncio Urbano – PSIU, inclusive aquela
relativa à existência do Auto de Vistoria do Corpo de Bombeiros –
AVCB, deverá ser notificada a autoridade competente para adoção
das providências cabíveis.
CAPÍTULO II
DA FISCALIZAÇÃO DOS USOS IRREGULARES
Art. 9º O agente vistor deverá adotar todas as medidas autoe-
xecutórias visando a cessação da irregularidade constatada, previa-
mente ao eventual ajuizamento de ação para este fim.
§ 1º Quando for necessária a utilização de obstáculos físicos
ao acesso para ser efetivada a interdição da atividade, o Supervisor
Técnico de Fiscalização programará a ação e registrará no expedien-
te todos os meios materiais e humanos efetivamente empregados,
cabendo à Coordenadoria de Projetos e Obras indicar o respectivo
custo para o fim do disposto no artigo 142, § 2º, da Lei nº 16.402,
de 2016.
§ 2º Persistindo o funcionamento irregular após a interdição
da atividade, o Subprefeito ou o Chefe de Gabinete solicitará a ins-
tauração de inquérito policial, após o que extrairá cópia integral do
expediente relativo à ação fiscal e a encaminhará à respectiva As-
sessoria Jurídica, que relatará quais providências foram adotadas,
verificando se todas as etapas foram cumpridas, encaminhando o
expediente ao Departamento Judicial da Procuradoria Geral do Mu-
nicípio para ajuizamento da medida judicial cabível, prosseguindo-
-se a ação fiscal no expediente original.
§ 3º Quaisquer alterações na situação irregular fiscalizada de-
verão ser imediatamente informadas ao Departamento Judicial da
Procuradoria Geral do Município.
Art. 10. Para fins de cumprimento ao disposto no artigo 145 da
Lei nº 16.402, de 2016, as Subprefeituras encaminharão, bimestral-
mente, à Supervisão Geral de Uso e Ocupação do Solo – SGUOS, da
Secretaria Municipal de Coordenação das Subprefeituras, relatório
contendo as informações necessárias para publicação no Portal da
Transparência da Prefeitura na internet.
 LEGISLAÇÃO MUNICIPAL ESPECÍFICA
CAPÍTULO III
DA FISCALIZAÇÃO DOS PARÂMETROS DE INCOMODIDADE
Art. 11. A fiscalização dos parâmetros de incomodidade e a apli-
cação das penalidades de que trata o artigo 148 da Lei nº 16.402,
de 2016, serão feitas, de modo concorrente, pela Divisão Técnica de
Fiscalização do Silêncio Urbano – PSIU e pelas Supervisões Técnicas
de Fiscalização das Prefeituras Regionais.(Redação dada pelo Decre-
to nº 57.665/2017)
Art. 12. Conjuntamente com a imposição das multas a que se
refere o artigo 148, incisos I e II, da Lei nº 16.402, de 2016, o agen-
te municipal intimará o infrator para tomar as medidas necessárias
para cessar de imediato a irregularidade, podendo ser determinado
o esvaziamento do local, como forma de preservação do sossego
público.(Redação dada pelo Decreto nº 57.665/2017)
§ 1º Considera-se prejudicial ao sossego público a presença de
pessoas que, ainda que estejam fora do estabelecimento, sejam por
ele servidas, atendidas ou estejam de qualquer forma a ele relacio-
nadas, gerando incomodidade.
§ 2º O estabelecimento será responsável pela incomodidade
que seus prestadores de serviço, nesta qualidade, venham a causar,
ainda que em área externa às suas dependências, como passeio e
via públicas.
Art. 13. Realizado o fechamento administrativo do estabeleci-
mento, o infrator só poderá reabri-lo depois de sanadas as irregu-
laridades e deferido o pedido de reabertura, que será dirigido, a
depender do agente que aplicou a sanção, ao Diretor do PSIU ou ao
Supervisor Técnico de Fiscalização da Prefeitura Regional.
§ 1º O pedido de reabertura será analisado no prazo máximo
de 30 (trinta) dias, após o qual, não havendo decisão expressa, con-
siderar-se-á deferido.
§ 2º Do indeferimento do pedido de reabertura caberá recurso,
a depender da autoridade julgadora, ao Supervisor Geral de Uso e
Ocupação do Solo, da Secretaria Municipal das Prefeituras Regio-
nais – SMPR, ou ao Coordenador de Planejamento e Desenvolvi-
mento Urbano, da Prefeitura Regional, no prazo de 15 (quinze) dias.
(Redação dada pelo Decreto nº 57.665/2017)
§ 3º O indeferimento de um pedido de reabertura, seja em
primeira, seja em segunda instância administrativa, não impede o
posterior protocolamento, a qualquer tempo, de novo pedido de
reabertura, desde que sanadas as irregularidades que motivaram o
indeferimento anterior.
§ 4º Depois da reabertura do estabelecimento, constatado o
cometimento de nova infração, será reiniciado o procedimento fis-
calizatório previsto no artigo 148 da Lei nº 16.402, de 2016.
§ 5º O fechamento administrativo determinado pelo PSIU ou
pela Supervisão Técnica de Fiscalização da Prefeitura Regional, com
base no artigo 148, incisos III e IV, da Lei nº 16.402, de 2016, bem
como a interdição administrativa da atividade por falta de licença
de funcionamento prevista no artigo 142 da referida lei são me-
didas administrativas independentes, de modo que o deferimento
do pedido de reabertura de que trata este artigo não autoriza o
funcionamento enquanto persistir a interdição da atividade, assim
como o levantamento da interdição não autoriza o funcionamen-
to enquanto persistir o fechamento administrativo.(Redação dada
pelo Decreto nº 57.665/2017)
166
Art. 14. Se para o fechamento administrativo for necessária a
utilização de meios físicos que criem obstáculos ao acesso, nos ter-
mos do artigo 148, inciso IV, da Lei nº 16.402, de 2016, os respec-
tivos custos deverão ser apurados na forma do disposto no § 1º do
artigo 9º deste decreto, e cobrados do infrator.
§ 1º Se, mesmo com a utilização de meios físicos, o fechamento
administrativo não se mostrar suficiente para que o infrator cesse
a irregularidade, o PSIU ou a Supervisão Técnica de Fiscalização da
Prefeitura Regional deverá extrair cópia integral do expediente re-
lativo à ação fiscal e encaminhá-la à Assessoria Técnica de Assuntos
Jurídicos, de SMPR, ou à Assessoria Jurídica da Prefeitura Regional,
conforme o caso, que relatará as providências adotadas, verificando
se todas as etapas foram cumpridas, encaminhando o expediente,
instruído com o relatório da fiscalização e todos os documentos e
fotografias existentes, ao Departamento Judicial da Procuradoria
Geral do Município para ajuizamento da medida judicial cabível.
(Redação dada pelo Decreto nº 57.665/2017)
§ 2º O encaminhamento do expediente ao Departamento Judi-
cial não impede o PSIU ou a Supervisão Técnica de Fiscalização da
Prefeitura Regional, conforme o caso, de realizar novos fechamen-
tos administrativos, com obstáculos, cobrando do infrator o respec-
tivo custo.(Redação dada pelo Decreto nº 57.665/2017)
Art. 14-A Contra a aplicação das multas previstas nos incisos I,
II e III do artigo 148 da Lei nº 16.402, de 2016, caberá:(Incluído pelo
Decreto nº 57.665/2017)
I – se aplicadas por agente técnico do PSIU:(Incluído pelo De-
creto nº 57.665/2017)
a) defesa dirigida ao Diretor do PSIU, até a data do vencimento
do prazo para seu pagamento, constante da Notificação-Recibo –
NR-01;(Incluído pelo Decreto nº 57.665/2017)
b) indeferida a defesa, recurso dirigido ao Supervisor Geral de
Uso e Ocupação do Solo, da SMPR, até a data do vencimento do
prazo para seu pagamento, constante da Notificação-Recibo – NR-
-02;(Incluído pelo Decreto nº 57.665/2017)
II – se aplicadas por agente da Prefeitura Regional:(Incluído
pelo Decreto nº 57.665/2017)
a) defesa dirigida ao Supervisor Técnico de Fiscalização da Pre-
feitura Regional, até a data do vencimento do prazo para seu pa-
gamento, constante da Notificação-Recibo – NR-01;(Incluído pelo
Decreto nº 57.665/2017)
b) indeferida a defesa, recurso dirigido ao Coordenador de Pla-
nejamento e Desenvolvimento Urbano da Prefeitura Regional, até
a data do vencimento do prazo para seu pagamento, constante da
Notificação-Recibo – NR-02.(Incluído pelo Decreto nº 57.665/2017)
CAPÍTULO IV
DA FISCALIZAÇÃO DOS PARCELAMENTOS IRREGULARES
Art. 15. Havendo máquinas, veículos ou equipamentos utiliza-
dos na implantação, consolidação ou ampliação de parcelamento
irregular que não sejam imediata e voluntariamente retirados do
local no momento da fiscalização, o agente vistor poderá apreendê-
-los ou lacrá-los no próprio local das obras.
§ 1º Sendo possível a apreensão física da máquina, veículo ou
equipamento e estando identificado seu proprietário ou possuidor,
o agente vistor o apreenderá, lavrando o respectivo Auto de Apre-
ensão.
 LEGISLAÇÃO MUNICIPAL ESPECÍFICA
§ 2º A máquina, veículo ou equipamento apreendido ficará sob
responsabilidade da Subprefeitura competente até que seja retira-
do pelo responsável, no prazo máximo de 30 (trinta) dias, após o
que será leiloado.
§ 3º Para retirar a máquina, veículo ou equipamento apreen-
dido, o responsável deverá pagar as despesas de remoção, apreen-
são, depósito e estadia, as quais observarão o disposto no decreto
que fixa os preços dos serviços prestados pelas unidades da Prefei-
tura do Município de São Paulo, limitadas as estadias ao período
máximo de 30 (trinta) dias.
§ 4º O produto da arrecadação do leilão referido no § 2º deste
artigo será utilizado para o pagamento das despesas de remoção,
apreensão, depósito e estadia, das despesas para a realização do
próprio leilão, impostos municipais, estaduais ou federais, multas
de trânsito ou ambientais do Município, Estado ou União, conforme
ordem cronológica de aplicação, bem como demais débitos relati-
vos à Fazenda Pública Municipal, Estadual ou Federal.
§ 5º Se em razão do porte da máquina, veículo ou equipamen-
to, das suas características ou dificuldades operacionais, a serem
detalhados no relatório de fiscalização, não for possível sua apre-
ensão, ou, ainda, se for possível identificar seu proprietário, possui-
dor ou responsável, o agente vistor procederá à respectiva lacração
no local das obras, valendo-se, para tanto, de correntes, cadeados,
adesivos ou quaisquer meios físicos que impeçam sua utilização, la-
vrando-se o Auto de Interdição.
§ 6º Para retirar a máquina, veículo ou equipamento lacrado,
o responsável deverá solicitar ao Supervisor Técnico de Fiscalização
o levantamento da interdição e a remoção do lacre, arcando com o
custo dos meios físicos empregados para a lacração e comprome-
tendo-se a retirar o bem imediatamente do local das obras.
§ 7º Não sendo postulado o levantamento da interdição no pra-
zo de 30 (trinta) dias, o bem será considerado abandonado e sua
remoção será programada pela Subprefeitura competente, obser-
vado o procedimento previsto nos §§ 2º, 3º e 4º deste artigo.
§ 8º A retirada do bem sem que tenha sido pedido e deferido
o levantamento da interdição e a remoção do lacre caracterizará
crime de desobediência, devendo a Subprefeitura noticiar o fato
à autoridade policial competente, instruindo o requerimento com
documentos que o comprovem, como Auto de Interdição e fotos.
Art. 16. Havendo no local das obras materiais de construção
que estejam destinados à implantação, consolidação ou ampliação
do parcelamento irregular, o agente vistor poderá apreendê-los ou
inutilizá-los.
§ 1º Estando identificado o proprietário e sendo possível a re-
moção pela Prefeitura, os materiais de construção serão apreendi-
dos, mediante a lavratura do respectivo Auto de Apreensão.
§ 2º O proprietário terá 30 (trinta) dias para retirar os materiais
apreendidos, mediante a apresentação da respectiva nota fiscal,
pagando os custos da apreensão e depósito.
§ 3º Não estando identificado o proprietário e sendo possível
sua retirada pela Prefeitura, os materiais de construção serão rela-
cionados e apreendidos, mediante a lavratura do respectivo Auto
de Apreensão com infrator ignorado, o qual será publicado no Diá-
rio Oficial da Cidade, concedendo-se prazo de 30 (trinta) dias para
que o proprietário compareça à Subprefeitura competente e proce-
da à retirada dos bens, mediante a comprovação de sua proprieda-
de por meio de notas ficais, pagando, ainda, os custos da apreensão
e depósito.
§ 4º Transcorridos os prazos mencionados nos §§ 2º e 3º deste
artigo, os materiais passarão ao domínio da Subprefeitura.
167
Art. 17. O agente vistor, sempre que possível, fará relatório fo-
tográfico da operação, preferencialmente retratando a situação an-
tes da retirada de máquinas, veículos, equipamentos ou materiais
de construção.
Art. 18. Quando desobedecida a intimação a que se refere o ar-
tigo 149, § 3º, inciso III, da Lei nº 16.402, de 2016, será determina-
da, pelo Subprefeito, a demolição da obra, ampliação ou edificação.
§ 1º Quando se tratar de obra ou ampliação, ou ainda edifi-
cação concluída e desocupada, o agente vistor providenciará sua
demolição, procedendo à apreensão dos materiais de construção
ainda não utilizados, bem como de máquinas, veículos ou equipa-
mentos, observado o procedimento previsto nos artigos 15 e 16
deste decreto.
§ 2º Quando a edificação a ser demolida possuir bens em seu
interior, o agente vistor verificará, pelas características constatadas:
I - se o imóvel não é habitado, hipótese em que tirará fotos do
local e relatará os motivos de seu convencimento, procedendo, em
seguida, à demolição;
II - se o imóvel é habitado, hipótese em que tirará fotos do lo-
cal e relatará os motivos de seu convencimento, justificando a não
realização da demolição, juntando o relatório ao processo adminis-
trativo e remetendo-o ao Subprefeito.
§ 3º Na hipótese do inciso I do § 2º deste artigo, os bens en-
contrados no interior da edificação, tais como móveis e utensílios
domésticos, serão colocados à disposição do proprietário, se estiver
presente, ou apreendidos, na sua ausência.
§ 4º Havendo a apreensão dos bens localizados no interior da
edificação demolida, ficarão eles guardados na Subprefeitura com-
petente e será publicado edital para que o interessado os recupere,
no prazo de 30 (trinta) dias, mediante a comprovação da titularida-
de da edificação demolida, a qual será presumida na hipótese de o
Auto de Intimação ter sido contra ele lavrado.
§ 5º Se os bens a que se refere o § 4º deste artigo não forem
retomados no prazo estipulado, serão encaminhados a instituições
de caridade, publicando-se o Termo de Doação no Diário Oficial da
Cidade.
§ 6º Na hipótese do inciso II do § 2º deste artigo, o Subprefeito
ou o Chefe de Gabinete solicitará a instauração de inquérito policial,
após o que extrairá cópia integral do expediente e a encaminhará
à respectiva Assessoria Jurídica, que relatará quais providências fo-
ram adotadas e verificará se todas as etapas foram cumpridas, en-
caminhando o expediente ao Departamento Judicial da Procurado-
ria Geral do Município para ajuizamento da medida judicial cabível,
prosseguindo-se a ação fiscal no expediente original.
Art. 19. Sempre que identificada a existência de parcelamento
irregular, deverão ser adotadas as ações referentes à denúncia e
contenção de loteamentos irregulares previstas em legislação es-
pecífica, observadas as competências e atribuições nela definidas,
bem como os demais procedimentos estabelecidos neste decreto.
Parágrafo único. O Subprefeito ou o Chefe de Gabinete expedi-
rá ofícios aos seguintes órgãos, comunicando os fatos constatados:
I - autoridade policial competente;
II - Conselho Regional de Engenharia e Agronomia – CREA ou
Conselho de Arquitetura e Urbanismo – CAU, na hipótese de cons-
tatação da participação de engenheiro ou arquiteto no parcela-
mento irregular ou clandestino, para apuração de responsabilidade
profissional;
 LEGISLAÇÃO MUNICIPAL ESPECÍFICA
III - Conselho Regional de Corretores de Imóveis – CRECI, na
hipótese de constatação da participação de corretor de imóveis no
parcelamento irregular ou clandestino, para apuração de responsa-
bilidade profissional;
IV - Cartório de Registro de Imóveis, para que sejam obstados
os atos registrários relativos ao parcelamento irregular;
V - Ministério Público do Estado de São Paulo;
VI - Secretaria Municipal de Habitação - SEHAB, para conheci-
mento e registro, bem como adoção das providências de sua alçada.
CAPÍTULO V
DA FISCALIZAÇÃO DAS MICROEMPRESAS E EMPRESAS DE
PEQUENO PORTE
Art. 20. Para fins de atendimento ao disposto no artigo 176 da
Lei nº 16.402, de 2016, a fiscalização das atividades exercidas por
microempresas e empresas de pequeno porte terá natureza priori-
tariamente orientadora e será desenvolvida pelos órgãos compe-
tentes, nos termos previstos neste decreto.
§ 1º Verificando que o infrator está regularmente cadastrado
como microempresa ou empresa de pequeno porte, o agente vistor
ou agente do PSIU, ao dar início à ação fiscalizatória cabível, orien-
tará o empresário, na primeira visita, acerca das medidas necessá-
rias para sanar a irregularidade constatada mediante a lavratura do
Termo de Orientação, na seguinte conformidade:
I - quando se tratar de falta da licença a que se refere o artigo
136 da Lei nº 16.402, de 2016, será concedido o prazo de 30 (trin-
ta) dias para obtenção do referido documento, estando o infrator
sujeito à aplicação de multa na próxima visita, caso não atendida a
orientação, e às demais penalidades previstas para o uso irregular;
II - quando se tratar de descumprimento aos artigos 146 e 147
da Lei nº 16.402, de 2016, o infrator será orientado a adequar-se de
imediato, cessando a emissão de ruídos ou encerrando o funciona-
mento, estando sujeito à aplicação de multa na próxima visita, no
caso de novo descumprimento ao mesmo artigo da lei, bem como
às demais penalidades previstas para o descumprimento dos parâ-
metros de incomodidade.
§ 2º Quando se tratar da aplicação das sanções previstas no
artigo 149 da Lei nº 16.402, de 2016, não será adotada a fiscaliza-
ção orientadora, devendo ser realizadas imediatamente as medidas
fiscalizatórias aplicáveis.
§ 3º A multa a que se refere o inciso I do §1º deste artigo não
será aplicada enquanto não apreciado o pedido para obtenção da
licença respectiva em primeira instância administrativa.
CAPÍTULO VI
DA FISCALIZAÇÃO POR DESRESPEITO AOS IMÓVEIS TOMBA-
DOS E LOCALIZADOS EM ZONA ESPECIAL DE PRESERVAÇÃO
CULTURAL - ZEPEC
Art. 21. Compete à Subprefeitura onde o imóvel estiver locali-
zado a aplicação das multas previstas nos §§ 2º e 3º do artigo 24 e
no inciso I do § 1º do artigo 26, ambos da Lei nº 16.402, de 2016.
§ 1º Para fins de aplicação das multas a que se refere o “caput”
deste artigo, serão adotados os procedimentos estabelecidos nos
artigos 150 e 151 da Lei nº 16.402, de 2016.
§ 2º As multas de que tratam o “caput” deste artigo constitui-
rão receitas do Fundo Especial de Atividades Culturais - FEPAC, de
acordo com o artigo 35 da Lei nº 15.948, de 26 de dezembro de
2013.
168
Art. 22. Constatada irregularidade que enseje a aplicação das
multas a que se refere o artigo 21 deste decreto, compete ao Depar-
tamento do Patrimônio Histórico – DPH, da Secretaria Municipal da
Cultura, comunicar o fato à Subprefeitura competente para adoção
das providências pertinentes.
Art. 23. A comunicação do proprietário ou possuidor infrator à
Subprefeitura competente relativa às providências adotadas para
conservação do imóvel cedente, nos termos do § 3º do artigo 24
da Lei nº 16.402, de 2016, será submetida ao DPH para análise e
deliberação quanto à sua aceitação, o qual se manifestará no prazo
de 30 (trinta) dias, contados do recebimento do expediente no DPH.
Parágrafo único. A manifestação favorável do DPH em relação
às providências de conservação do imóvel cedente, comunicadas
na forma do “caput” deste artigo, não dispensará o proprietário
ou possuidor de obter as devidas autorizações e aprovações dos
órgãos de preservação nas esferas municipal, estadual e federal,
conforme o caso.
Art. 24. A multa prevista no inciso I do § 1º do artigo 26 da Lei
nº 16.402, de 2016, é subsidiária em relação à legislação específi-
ca do Conselho Municipal de Preservação do Patrimônio Histórico,
Cultural e Ambiental da Cidade de São Paulo - CONPRESP, e só será
aplicada quando não for cabível nenhuma outra.
Parágrafo único. A deliberação quanto ao disposto no “caput”
deste artigo caberá ao DPH, após constatação, pela Subprefeitura,
de que o imóvel tombado ou em processo de tombamento foi de-
molido ou destruído propositadamente, ou em função da não con-
servação ou da descaracterização irreversível.
Art. 25. Este decreto entrará em vigor na data de sua publica-
ção.
PREFEITURA DO MUNICÍPIO DE SÃO PAULO, aos 10 de novem-
bro de 2016, 463º da fundação de São Paulo.
DECRETO 49.969 DE 28 DE AGOSTO DE 2008 - REGU-
LAMENTA A EXPEDIÇÃO DE AUTO DE LICENÇA DE
FUNCIONAMENTO, ALVARÁ DE FUNCIONAMENTO,
ALVARÁ DE AUTORIZAÇÃO PARA EVENTOS PÚBLICOS
E TEMPORÁRIOS E TERMO DE CONSULTA DE FUNCIO-
NAMENTO
DECRETO Nº 49.969, DE 28 DE AGOSTO DE 2008
Regulamenta a expedição de Auto de Licença de Funcionamen-
to, Alvará de Funcionamento, Alvará de Autorização para eventos
públicos e temporários e Termo de Consulta de Funcionamento, em
consonância com as Leis nº 10.205, de 4 de dezembro de 1986, e
nº 13.885, de 25 de agosto de 2004; revoga os decretos e a portaria
que especifica.
GILBERTO KASSAB, Prefeito do Município de São Paulo, no uso
das atribuições que lhe são conferidas por lei,
CONSIDERANDO a necessidade de conferir nova regulamen-
tação aos procedimentos para expedição de Auto de Licença de
Funcionamento, Alvará de Funcionamento, Alvará de Autorização
para eventos públicos e temporários e Termo de Consulta de Fun-
cionamento, em consonância com as disposições previstas na Lei nº
 LEGISLAÇÃO MUNICIPAL ESPECÍFICA
10.205, de 4 de dezembro de 1986, e respectivas alterações poste-
riores, e na Lei n° 13.885, de 25 de agosto de 2004, em especial nos
Capítulos I e II do Título IV de sua Parte III;
CONSIDERANDO a necessidade de regulamentar os procedi-
mentos relativos à obtenção de Auto de Licença de Funcionamento
para atividades com características físicas e de funcionamento es-
pecíficas ou exclusivas;
CONSIDERANDO a necessidade de simplificação das normas e
de agilização dos procedimentos para o licenciamento de atividades
não-residenciais, compatíveis ou toleráveis, nos termos definidos
na Lei nº 13.885, de 2004, quando não causem impactos signifi-
cativos, visando, inclusive, ao licenciamento eletrônico em implan-
tação, coordenado pela Secretaria Especial de Desburocratização,
D E C R E T A:
Art. 1º. Este decreto regulamenta a expedição de Auto de Li-
cença de Funcionamento, Alvará de Funcionamento, Alvará de Au-
torização para eventos públicos e temporários e Termo de Consulta
de Funcionamento, em consonância com as disposições previstas
nas Leis nº 10.205, de 4 de dezembro de 1986, e respectivas altera-
ções posteriores, e nº 13.885, de 25 de agosto de 2004, em especial
nos Capítulos I e II do Título IV de sua Parte III, relativas à regu-
laridade e irregularidade de usos não-residenciais - nR, definindo
os procedimentos administrativos referentes à emissão de licenças
para instalação desses usos.
Parágrafo único. A expedição de licenças por meio eletrônico
continua regulada pelo Decreto nº 49.460, de 30 de abril de 2008.
CAPÍTULO I
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 2º. Nenhum imóvel poderá ser ocupado ou utilizado para
instalação e funcionamento de usos não-Residenciais - nR, sem pré-
via emissão, pela Prefeitura, da licença correspondente, sem a qual
será considerado em situação irregular quanto ao uso.
§ 1º. A licença é dispensada:
I - para o exercício da profissão dos moradores em suas resi-
dências, em qualquer zona de uso, exceto na Zona Estritamente
Residencial - ZER, com o emprego de, no máximo, 1 (um) auxiliar
ou funcionário, nos termos do artigo 249 da Lei nº 13.885, de 2004,
desde que observados os parâmetros de incomodidade definidos
para a zona de uso ou via;
II - para o exercício, em Zona Estritamente Residencial - ZER, de
atividades intelectuais dos moradores em suas residências, desde
que observados os respectivos parâmetros de incomodidade e não
sejam recebidos clientes nem utilizados auxiliares ou funcionários,
conforme disposto no artigo 250 da Lei nº 13.885, de 2004.
§ 2º. Os usos não-residenciais - nR serão considerados em situ-
ação irregular, frente à legislação disciplinadora do uso e ocupação
do solo, em caso de ausência ou ineficácia da licença.
§ 3º. A licença perderá sua eficácia nas seguintes hipóteses:
I - invalidação, nos casos de falsidade ou erro das informações
ou ausência dos requisitos que fundamentaram a expedição da li-
cença;
II - cassação, nos casos previstos em lei, tais como:
a) descumprimento das obrigações impostas por lei ou por oca-
sião da expedição da licença;
169
b) se as informações, documentos ou atos que tenham servido
de fundamento à licença vierem a perder sua eficácia, em razão de
alterações físicas ou de utilização, de incomodidade ou de instala-
ção, ocorridas no imóvel em relação às condições anteriores, acei-
tas pela Prefeitura;
c) desvirtuamento do uso licenciado;
III - decurso do prazo de 1 (um) ano de sua expedição, contado
da data da respectiva publicação no Diário Oficial da Cidade (DOC),
sem a devida revalidação, no caso de Alvará de Funcionamento;
IV - revogação, no caso de Alvará de Autorização, quando a Pre-
feitura não tiver interesse em sua manutenção ou renovação;
V - ausência de renovação, exigida nas hipóteses previstas no
artigo 3º e seguintes da Lei nº 10.205, de 1986, e alterações poste-
riores.
§ 4º. Às hipóteses definidas nos incisos I e II do § 3º deste arti-
go, aplica-se o disposto no artigo 43 deste decreto.
§ 5º. A perda da eficácia da licença acarretará a instauração de
regular procedimento fiscalizatório, observadas as disposições da
Lei nº 13.885, de 2004.
CAPÍTULO II
DAS LICENÇAS
SEÇÃO I
DOS TIPOS DE LICENÇA
Art. 3º. Serão expedidas as seguintes licenças para usos não-
-residenciais:
I - Auto de Licença de Funcionamento;
II - Alvará de Funcionamento;
III - Alvará de Autorização para eventos públicos e temporários.
Art. 4º. Devem requerer Alvará de Funcionamento os estabe-
lecimentos com capacidade de lotação igual ou superior a 250 (du-
zentas e cinqüenta) pessoas, que pretendam instalar-se, por tempo
indeterminado, em parte ou na totalidade de edificação permanen-
te, para o exercício de atividades geradoras de público, incluindo,
dentre outras assemelhadas:
I - cinemas, auditórios, teatros ou salas de concerto;
II - templos religiosos;
III - “buffet”, salões de festas ou danças;
IV - ginásios ou estádios;
V - recintos para exposições ou leilões;
VI - museus;
VII - restaurantes, bares, lanchonetes e choperias;
VIII - casas de música, boates, discotecas e danceterias;
IX - autódromo, hipódromo, velódromo e hípica;
X - clubes associativos, recreativos e esportivos.
Art. 5º. Depende da prévia expedição de Alvará de Autorização
a realização de eventos públicos e temporários com mais de 250
(duzentas e cinqüenta) pessoas, que ocorram em:
I - imóveis públicos ou privados;
II - edificações ou suas áreas externas, ainda que descobertas
e abertas, tais como jardins, áreas de lazer e recreação, pátios de
estacionamento, áreas externas em clubes de campo, áreas para a
prática de atividades físicas, esportivas e similares;
III - terrenos vagos, terrenos não-edificados e edificações ina-
cabadas;
IV - logradouros públicos, tais como ruas, praças, viadutos e
parques.
 LEGISLAÇÃO MUNICIPAL ESPECÍFICA
§ 1º. Entende-se por evento público aquele dirigido ao público,
com ou sem a venda de ingressos.
§ 2º. Entende-se por evento temporário aquele realizado em
período restrito de tempo ou com prazo determinado de duração.
§ 3º. O disposto neste decreto aplica-se a eventos promovidos
ou organizados por particulares ou pela Administração Pública Di-
reta e Indireta.
§ 4º. Ficam dispensados de Alvará de Autorização os eventos
públicos e temporários em edificações que abriguem atividades in-
cluídas dentre aquelas referidas no artigo 4º deste decreto, já licen-
ciadas com Alvará de Funcionamento em vigor, desde que:
I - o público utilize exclusivamente as áreas destinadas à con-
centração de pessoas e já licenciadas;
II - haja controle da lotação máxima permitida para o local, in-
dicada na licença concedida;
III - não tenham ocorrido alterações de ordem física no local,
em relação ao regularmente licenciado;
IV - não tenham sido implantados equipamentos transitórios
ou edificações, ainda não licenciados.
§ 5º. O processo visando à expedição de Alvará de Autorização
tem por objeto a análise das condições de segurança do evento a
ser realizado.
§ 6º. O Alvará de Autorização será sempre concedido a título
precário, podendo ser revogado a qualquer tempo, nos termos do
inciso IV do § 3º do artigo 2º deste decreto, sem prejuízo das hipó-
teses de invalidação e cassação.
Art. 6º. Nas demais hipóteses não previstas nos artigos 4º e 5º
deste decreto, o uso não-residencial será licenciado mediante Auto
de Licença de Funcionamento.
Art. 7º. Para efeito de aplicação deste decreto, a lotação será
calculada nos termos do Código de Obras e Edificações em vigor.
Parágrafo único. Nos casos de eventos a serem realizados em
locais abertos, poderá ser adotado, para cálculo de lotação, critério
técnico de comprovada eficácia.
SEÇÃO II
DOS EFEITOS DAS LICENÇAS
Art. 8º. As licenças de que trata este decreto somente produzi-
rão efeitos após sua efetiva expedição.
§ 1º. O simples protocolo do pedido de Auto de Licença de Fun-
cionamento, de Alvará de Funcionamento ou de Alvará de Autoriza-
ção não autoriza o funcionamento da atividade.
§ 2º. O Auto de Licença de Funcionamento ou o Alvará de Fun-
cionamento deverão ser afixados, permanentemente, em local visí-
vel para o público, no acesso principal do imóvel.
§ 3º. O Alvará de Autorização deverá permanecer no local do
evento para pronta exibição aos órgãos de fiscalização municipal,
sempre que solicitado, assim como os documentos indispensáveis
à comprovação do regular funcionamento da atividade, nos termos
do inciso IX do artigo 12 deste decreto.
Art. 9º. No caso dos estabelecimentos referidos no artigo 4º
deste decreto, é obrigatória a afixação, junto ao acesso principal e
internamente, em local bem visível para o público, dos seguintes
avisos:
I - indicação da lotação máxima aprovada para a atividade;
II - informação sobre estar esgotada a lotação do recinto;
III - quando os locais forem destinados à exibição de espetá-
culos, programados ou não, indicação das condições de segurança
oferecidas, tais como:
170
a) rotas de fuga e saídas sinalizadas;
b) equipamentos de combate a incêndio;
c) Brigada de Combate a Incêndio;
d) iluminação de emergência;
e) portas com barra antipânico;
f) saídas de emergência.
§ 1º. O aviso a que se refere o inciso III do “caput” deste artigo
poderá ser substituído por impressos a serem distribuídos aos fre-
qüentadores.
§ 2º. Os estabelecimentos mencionados no inciso III do “caput”
deste artigo deverão manter, durante todo o período em que esti-
verem abertos ao público, Brigada de Combate a Incêndio.
§ 3º. Os estabelecimentos destinados a espetáculos programa-
dos deverão também demonstrar, por meio de representação ao
vivo ou audiovisual, a localização dos equipamentos de segurança
e a maneira de sua utilização em caso de sinistro, nos moldes dos
procedimentos adotados em aeronaves.
SEÇÃO III
DAS INFORMAÇÕES CONSTANTES DA LICENÇA
Art. 10. Do Auto de Licença de Funcionamento e do Alvará de
Funcionamento deverão constar:
I - endereço completo do local onde se pretende instalar a ati-
vidade;
II - número do contribuinte do Imposto Predial e Territorial Ur-
bano - IPTU;
III - atividade a ser exercida no imóvel;
IV - zona de uso e classificação da via;
V - subcategoria de uso e grupo de atividade, de acordo com o
Quadro n° 02, anexo ao Decreto n° 45.817, de 4 de abril de 2005, e
respectivas alterações posteriores;
VI - parâmetros de incomodidade e condições de instalação a
serem observados no funcionamento da atividade;
VII - área construída a ser utilizada e área total da edificação;
VIII - nome do estabelecimento ou do profissional autônomo,
inclusive nome “fantasia”;
IX - número da ficha de inscrição da pessoa física ou jurídica no
Cadastro de Contribuintes Mobiliários - CCM;
X - outras observações, se necessárias, sobre:
a) a permanência, no estabelecimento, dos documentos indis-
pensáveis à comprovação do regular funcionamento da atividade,
tais como contrato de locação de vagas para estacionamento, Ter-
mo de Permissão de Uso - TPU referente a serviço de manobra e
guarda de veículos (“valet service”), atestados referentes às condi-
ções de segurança contra incêndio e apólice de seguro contra furto
ou roubo de automóveis, nos casos em que o número de vagas seja
superior a 50 (cinqüenta) veículos, para estacionamento de “sho-
pping-centers”, lojas de departamentos, supermercados e empre-
sas, observadas as respectivas validades;
b) a proibição de acesso direto para a via pública, em caso de
atividade complementar destinada ao atendimento exclusivo dos
usuários da atividade principal;
XI - observação relativa à necessidade de renovação, nos ter-
mos da Lei nº 10.205, de 1986;
XII - outras informações, a critério do órgão técnico.
§ 1º Do Alvará de Funcionamento deverão constar também as
seguintes informações:(Renumerado pelo Decreto nº 59.828/2020)
I - número de inscrição no Cadastro de Locais de Reunião e ati-
vidades similares - CADLORE;
 LEGISLAÇÃO MUNICIPAL ESPECÍFICA
II - lotação máxima permitida;
III - observação relativa à obrigatoriedade de sua revalidação,
nos termos do disposto no artigo 41 deste decreto.
§ 2º No caso de imóvel público sem número de contribuinte do
Imposto Predial e Territorial Urbano – IPTU, a exigência do inciso II
do “caput” deste artigo poderá ser dispensada.(Incluído pelo Decre-
to nº 59.828/2020)
Art. 11. Fica mantido o Cadastro de Locais de Reunião e ativida-
des similares - CADLORE, no qual deverão ser cadastrados, pelo De-
partamento de Controle de Uso de Imóveis - CONTRU, da Secretaria
Municipal de Habitação - SEHAB, e pelas Subprefeituras, os estabe-
lecimentos que exerçam quaisquer atividades referidas no artigo 4º
deste decreto, com capacidade de lotação igual ou superior a 250
(duzentas e cinqüenta) pessoas.
§ 1º. O CADLORE é constituído pelos dados e informações re-
ferentes ao responsável legal, localização, tipo da atividade, cons-
trução e segurança da edificação, dentre outros considerados ne-
cessários.
§ 2º. Sempre que constatadas alterações de ordem física ou de
utilização do local, os dados e informações constantes do CADLORE
deverão ser atualizados pelo Departamento de Controle de Uso de
Imóveis - CONTRU e pelas Subprefeituras.
§ 3º. O cadastramento no CADLORE não implica o reconheci-
mento da regularidade da edificação e de seu uso.
Art. 12. Do Alvará de Autorização para eventos públicos e tem-
porários, dependendo das características da edificação ou equipa-
mento, da natureza do uso pretendido e da capacidade de lotação
ou do público estimado, deverão constar as seguintes informações:
I - denominação do evento;
II - identificação do responsável pela promoção ou organização
do evento;
III - endereço do evento, incluindo o número do Código de En-
dereçamento Postal (CEP) e o número de contribuinte, constante
do IPTU, quando não se tratar de área pública;
IV - datas de realização e horários de funcionamento (início e
término);
V - lotação máxima permitida;
VI - nível máximo de ruído (som) permitido;
VII - identificação do responsável técnico pelo sistema de se-
gurança;
VIII - observação relativa à obrigatoriedade de sua prorrogação
na hipótese do artigo 42 deste decreto;
IX - anotação quanto à obrigatoriedade de permanência do
Alvará de Autorização no local do evento, durante sua realização,
devidamente acompanhado dos documentos indispensáveis à com-
provação do regular funcionamento da atividade, conforme o caso,
tais como contrato de locação de vagas, TPU referente a serviço de
manobra e guarda de veículos (“valet service”) e relação dos esta-
cionamentos disponíveis, observadas as respectivas validades;
X - outras informações, a critério do órgão competente.
171
CAPÍTULO III
DOS PROCEDIMENTOS
SEÇÃO I
DA INSTAURAÇÃO E DAS COMPETÊNCIAS
Art. 13. O processo visando à expedição das licenças menciona-
das no artigo 3º será instaurado mediante requerimento do interes-
sado, a ser apresentado e instruído nos termos dos artigos 22 a 24
deste decreto ao órgão municipal competente.
Parágrafo único. As licenças a que se refere o “caput” deste ar-
tigo deverão ser emitidas preferencialmente por meio eletrônico,
no Portal da Prefeitura do Município na Internet.(Incluído pelo De-
creto nº 59.828/2020)
Art. 14. As licenças referidas no artigo 3º deste decreto serão
expedidas:(Redação dada pelo Decreto nº 54.213/2013)
I - no caso de Auto de Licença de Funcionamento, pelas Subpre-
feituras, por meio da respectiva Coordenadoria de Planejamento e
Desenvolvimento Urbano – CPDU;(Redação dada pelo Decreto nº
54.213/2013)
II - no caso de Alvará de Funcionamento e Alvará de Autoriza-
ção para eventos públicos e temporários, pela Secretaria Municipal
de Licenciamento, por meio da Coordenadoria de Atividade Espe-
cial e Segurança de Uso – SEGUR.(Redação dada pelo Decreto nº
54.213/2013)
Parágrafo único. Os eventos públicos e temporários promovi-
dos ou organizados pela Administração Direta Municipal poderão
ser autorizados diretamente pelo titular da Pasta à qual esteja vin-
culado o órgão responsável por sua promoção ou organização, após
análise conclusiva dos técnicos nela lotados.(Redação dada pelo
Decreto nº 54.213/2013)
SEÇÃO II
DA ANÁLISE TÉCNICA E DA DECISÃO
Art. 15. A análise técnica deverá observar os requisitos gerais e
específicos previstos neste decreto e na legislação pertinente.
Parágrafo único. Sem prejuízo da imediata aplicabilidade des-
te decreto, as Subprefeituras poderão estabelecer, de forma com-
plementar e mediante portaria do Subprefeito, a ser publicada no
Diário Oficial da Cidade, requisitos específicos para a concessão
de Auto de Licença de Funcionamento, em áreas definidas de seu
território, para atividades ou conjuntos de atividades que possam
comprometer o bem-estar da população ou a segurança urbana.
(Redação dada pelo Decreto nº 54.213/2013)
Art. 16. Os processos que apresentarem elementos incomple-
tos ou incorretos serão objeto de comunicado, do qual constarão
todas as falhas a serem sanadas.
§ 1º A chamada para atendimento do comunicado será enca-
minhada, por via postal ou por meio eletrônico, ao interessado ou
ao representante legal do estabelecimento, no endereço constante
do requerimento, sem prejuízo da publicação no Diário Oficial da
Cidade;(Redação dada pelo Decreto nº 59.828/2020)
§ 2º. O prazo para atendimento dos comunicados será de 30
(trinta) dias nos processos de Auto de Licença de Funcionamento
e de Alvará de Funcionamento, e de 5 (cinco) dias nos de Alvará de
Autorização para eventos públicos e temporários, contados da data
da respectiva publicação no Diário Oficial da Cidade, podendo ser
prorrogado uma única vez, por igual período, a pedido do interes-
sado.
 LEGISLAÇÃO MUNICIPAL ESPECÍFICA
§ 3º. Os órgãos municipais competentes pela análise do pedi-
do somente poderão vistoriar o imóvel se ainda restarem dúvidas
quanto ao preenchimento dos requisitos para a expedição da licen-
ça que não tenham sido dirimidas pelo atendimento do comunica-
do.
Art. 17. O Auto de Licença de Funcionamento, o Alvará de
Funcionamento e o Alvará de Autorização para eventos públicos e
temporários deverão ser expedidos no prazo máximo de 30 (trinta)
dias, desde que o requerimento esteja instruído com todos os do-
cumentos necessários.
Parágrafo único. O curso do prazo definido no “caput” deste
artigo ficará suspenso durante a pendência de atendimento, pelo
requerente, das exigências municipais feitas por intermédio de co-
municado ou intimação para execução de obras e serviços.
Art. 18. Os pedidos serão indeferidos:
I - por abandono, quando não atendido o comunicado nos pra-
zos referidos no § 2º do artigo 16 deste decreto;
II - por motivo técnico ou jurídico, devidamente fundamentado.
Parágrafo único. Encerrada a instância administrativa, os pro-
cessos referentes a pedidos indeferidos serão encaminhados às
unidades competentes para anotações, planejamento da ação fis-
calizatória e posterior arquivamento.
Art. 19. Deferido o pedido, o requerente será notificado por
via postal ou por meio eletrônico, com aviso de recebimento, para
retirar o Auto de Licença de Funcionamento, Alvará de Funciona-
mento ou Alvará de Autorização para Evento no prazo de 30 (trinta)
dias, independentemente de publicação no Diário Oficial da Cidade.
(Redação dada pelo Decreto nº 59.828/2020)
Parágrafo único. O documento não retirado no prazo fixado no
“caput” deste artigo será juntado ao processo administrativo e com
ele arquivado.
SEÇÃO III
DOS RECURSOS E INSTÂNCIAS ADMINISTRATIVAS
Art. 20. Do despacho decisório proferido pela autoridade com-
petente nos termos deste artigo, caberá um único recurso, dirigido
à autoridade superior.
§ 1º. O prazo para a interposição do recurso será de 15 (quin-
ze) dias nos casos de Auto de Licença de Funcionamento e de Al-
vará de Funcionamento, e de 5 (cinco) dias em caso de Alvará de
Autorização para eventos públicos e temporários, a contar da data
da publicação do respectivo despacho de indeferimento no Diário
Oficial da Cidade.
§ 2º. No âmbito das Subprefeituras, as autoridades administra-
tivas competentes para apreciação e decisão dos pedidos de que
trata este decreto, na conformidade de seu artigo 14, são as se-
guintes:
I - Supervisor de Uso do Solo e Licenciamentos;
II - Subprefeito.
§ 3º No âmbito da Secretaria Municipal de Licenciamento -
SEL, as autoridades administrativas competentes para apreciação
e decisão dos pedidos de Alvará de Funcionamento e de Alvará
de Autorização são as seguintes:(Redação dada pelo Decreto nº
54.213/2013)
I - Diretor de Divisão;(Redação dada pelo Decreto nº
54.213/2013)
II - Coordenador de SEGUR;(Redação dada pelo Decreto nº
54.213/2013)
172
III - Secretário Municipal de Licenciamento.(Redação dada pelo
Decreto nº 54.213/2013)
§ 4º O despacho do Subprefeito e do Secretário Municipal de
Licenciamento, bem como o decurso do prazo recursal, encerram
definitivamente a instância administrativa.(Redação dada pelo De-
creto nº 54.213/2013)
§ 5º. Os recursos serão processados nos mesmos autos do pro-
cesso administrativo.
§ 6º. Eventuais pedidos de reconsideração serão recebidos e
processados como recursos, desde que interpostos no respectivo
prazo.
Art. 21. Os prazos referidos neste decreto observarão o dispos-
to no artigo 40 da Lei nº 14.141, de 27 de março de 2006, alterada
pela Lei nº 14.614, de 7 de dezembro de 2007.
CAPÍTULO IV
DOS REQUERIMENTOS
SEÇÃO I
DO REQUERIMENTO DE AUTO DE LICENÇA DE FUNCIONA-
MENTO
Art. 22. Para fins de instrução do pedido de Auto de Licença de
Funcionamento, dependendo das características da edificação e da
natureza do uso pretendido, deverão ser apresentados:
I - requerimento-padrão, assinado pelo interessado ou seu re-
presentante legal, com as seguintes informações:
a) endereço completo do local onde se pretende instalar a ati-
vidade (estabelecimento ou local de trabalho), incluído o Código de
Endereço Postal - CEP;
b) classificação da atividade, segundo o Quadro n° 02, anexo ao
Decreto n° 45.817, de 2005;
c) área construída a ser utilizada e área total da edificação;
II - cópia da cédula de identidade do requerente;
III - cópia de Notificação-Recibo do Imposto Predial e Territorial
Urbano - IPTU referente ao imóvel em que se pretende instalar a
atividade, caso não seja público;
IV - cópia do título de propriedade do imóvel, nos casos em que
não haja lançamento fiscal para o lote particular;
V - termo de anuência ou permissão, contrato de concessão,
em qualquer modalidade, ou documento equivalente, em se tra-
tando de imóvel de posse ou propriedade da Administração Dire-
ta ou Indireta da União, do Estado ou do Município, incluídas as
concessionárias de serviços públicos e/ou bens imóveis públicos, e
quaisquer outras empresas a elas equiparadas;(Redação dada pelo
Decreto nº 59.828/2020)
VI - cópia da ficha de inscrição da pessoa física ou da pessoa
jurídica no Cadastro de Contribuintes Mobiliários - CCM;
VII - documento comprobatório da regularidade da edificação
para o uso pretendido, nos termos do artigo 25, § 1º e § 2º, deste
decreto;
VIII - declarações do representante legal do estabelecimento,
sobre os parâmetros de incomodidade e condições de instalação
que deverão ser observados pela atividade, e sobre a manutenção
da regularidade da edificação, na conformidade do documento
comprobatório apresentado, nos termos do inciso VII deste artigo;
IX - guia de recolhimento quitada.
Parágrafo único. No caso de atividade a ser instalada em edi-
ficação com área total construída superior a 150m² (cento e cin-
qüenta metros quadrados), as declarações previstas no inciso VIII
 LEGISLAÇÃO MUNICIPAL ESPECÍFICA
do “caput” deste artigo serão subscritas também por profissional
habilitado e acompanhadas de cópias da carteira do Conselho Re-
gional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia - CREA/SP e respec-
tiva Anotação de Responsabilidade Técnica - ART.
X - relação de indisponibilidades/impossibilidades – protoco-
lo emitido pelo Sistema de Licenciamento Eletrônico de Atividades.
(Incluído pelo Decreto nº 51.375/10)
XI – protocolo de processo de Certificado de Acessibilidade da
edificação, para o uso pretendido, quando pertinente.(Incluído pelo
Decreto nº 59.828/2020)
§ 1º No caso de atividade a ser instalada em edificação com
área total construída superior a 150m² (cento e cinquenta metros
quadrados), as declarações previstas no inciso VIII do”caput”
deste artigo serão subscritas também por profissional habilitado e
acompanhadas de cópias da carteira do Conselho Regional de Enge-
nharia, Arquitetura e Agronomia - CREA/SP e respectiva Anotação
de Responsabilidade Técnica – ART, exceto nas hipóteses previstas
em legislação municipal específica.”(Redação dada pelo Decreto
nº 51.375/10)(Renumerado pelo Decreto nº 59.828/2020)
§ 2º No caso de imóvel público cedido a particular no âmbi-
to de termo de anuência ou permissão, contrato de concessão, em
qualquer modalidade, ou documento equivalente, o respectivo ins-
trumento de cessão poderá ser utilizado para demonstração de que
o órgão público é detentor da posse ou propriedade do imóvel no
perímetro da área cedida, desde que descrita no respectivo termo
ou, alternativamente, mediante declaração do órgão público deten-
tor a respeito da posse ou propriedade do imóvel, desde que acom-
panhada de peça gráfica delimitando o perímetro da área.(Incluído
pelo Decreto nº 59.828/2020)
§ 3º A regularidade da edificação prevista no inciso VII do
“caput” deste artigo poderá ser comprovada mediante protocolo
do pedido de regularização para uso permitido ou comprovação da
incidência do inciso II, do artigo 24, Decreto nº 57.521, de 9 de de-
zembro de 2016.(Incluído pelo Decreto nº 59.828/2020)
SEÇÃO II
DO REQUERIMENTO DE ALVARÁ DE FUNCIONAMENTO
Art. 23. Para fins de instrução do pedido de Alvará de Funciona-
mento, dependendo das características da edificação e da natureza
do uso pretendido, deverão ser apresentados os seguintes docu-
mentos:
I - requerimento-padrão, assinado pelo interessado ou seu re-
presentante legal, com as seguintes informações:
a) endereço completo do local onde se pretende instalar a ati-
vidade (estabelecimento ou local de trabalho), incluído o Código de
Endereço Postal - CEP;
b) classificação da atividade, segundo o Quadro n° 02, anexo ao
Decreto n° 45.817, de 2005;
c) área construída a ser utilizada e área total da edificação;
II - cópia da cédula de identidade do requerente;
III - cópia de Notificação-Recibo do IPTU referente ao imóvel
em que se pretende instalar a atividade, caso não se trate de área
pública;
IV - cópia do título de propriedade do imóvel, nos casos em que
não haja lançamento fiscal para o lote particular;
V - termo de anuência ou permissão, contrato de concessão,
em qualquer modalidade, ou documento equivalente, em se tra-
tando de imóvel de posse ou propriedade da Administração Dire-
ta ou Indireta da União, do Estado ou do Município, incluídas as
173
concessionárias de serviços públicos e/ou bens imóveis públicos, e
quaisquer outras empresas a elas equiparadas;(Redação dada pelo
Decreto nº 59.828/2020)
VI - documento comprobatório da regularidade da edificação
para o uso pretendido, nos termos do artigo 25, §1º e § 2º, deste
decreto;
VII - declarações assinadas pelo representante legal do estabe-
lecimento e por profissional habilitado, acompanhadas de cópias
da carteira do CREA/SP e respectiva ART, sobre os parâmetros de
incomodidade e condições de instalação que deverão ser observa-
dos pela atividade, bem como sobre a manutenção da regularida-
de da edificação, na conformidade do documento comprobatório
apresentado;
VIII - Laudo Técnico de Segurança, nos termos da Portaria Pref.
nº 1751, de 10 de maio de 2006;
IX - planta da edificação, em 3 (três) vias, representando fiel-
mente o local, contendo a localização dos equipamentos do sistema
de segurança, ou projeto de adaptação às normas de segurança,
bem como o projeto de adequação às normas de acessibilidade de
pessoas com deficiência ou com mobilidade reduzida, na hipótese
do artigo 39 deste decreto;
X - cronograma físico-financeiro e memorial descritivo das
obras e serviços, quando necessária adaptação da edificação às
condições de segurança;
XI - ART de cada um dos responsáveis técnicos, bem como as
respectivas cópias das carteiras do CREA/SP.
XII - protocolo de processo de Certificado de Acessibilidade da
edificação, para o uso pretendido, quando pertinente.(Incluído pelo
Decreto nº 59.828/2020)
§ 1º. Na hipótese de não ser necessária a execução de obras,
deverão ainda ser apresentados:
I - atestados:
a) das instalações elétricas, conforme NBR 5410/ABNT;
b) do Sistema de Proteção contra Descargas Atmosféricas, con-
forme NBR 5419/ABNT;
c) de formação de Brigada de Combate a Incêndios, conforme
NBR 14276 e 14277/ABNT;
d) de estabilidade estrutural, conforme o caso;
e) dos equipamentos de segurança;
f) da acessibilidade do imóvel a pessoas com deficiência ou
com mobilidade reduzida;
g) das instalações de gás, conforme o Decreto nº 24.714, de 7
de outubro de 1987, e alterações subseqüentes;
h) de conclusão de obras;
II - guia de recolhimento quitada;
III - laudo técnico comprobatório de tratamento acústico, quan-
do necessário, nos termos do artigo 38 deste decreto;
IV - declaração do responsável pelo estabelecimento, que com-
prove o atendimento das disposições relativas aos avisos obrigató-
rios dos locais de reunião, previstos no artigo 9º deste decreto.
V - Relatório de Inspeção Anual (RIA), relacionado(s) ao(s) apa-
relho(s) de transporte vertical e horizontal, caso existam na edifica-
ção;(Incluído pelo Decreto nº 59.828/2020)
VI - Os estabelecimentos que exerçam as atividades de “buf-
fet” infantil, parque de diversões ou similares e que possuam equi-
pamentos de diversão definidos por Norma Técnica da Associação
Brasileira de Normas Técnicas - ABNT, deverão apresentar Laudo
Técnico dos equipamentos existentes, emitido por profissional ha-
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bilitado e acompanhado de uma via da Anotação de Responsabili-
dade Técnica - ART, conforme dispõe o Decreto nº 52.587, de 23 de
agosto de 2011.(Incluído pelo Decreto nº 59.828/2020)
§ 2º A regularidade da edificação prevista no inciso VI do
“caput” deste artigo poderá ser comprovada mediante protocolo
do pedido de regularização para uso permitido ou comprovação da
incidência do inciso II, do artigo 24, Decreto nº 57.521, de 9 de de-
zembro de 2016.(Incluído pelo Decreto nº 59.828/2020)
§ 3º No caso de imóvel público cedido a particular no âmbi-
to de termo de anuência ou permissão, contrato de concessão, em
qualquer modalidade, ou documento equivalente, o respectivo
instrumento poderá ser utilizado para demonstração de que o ór-
gão público é detentor da posse ou propriedade do imóvel no perí-
metro da área cedida, desde que descrita no respectivo termo ou,
alternativamente, mediante declaração do órgão público detentor
a respeito da posse ou propriedade do imóvel, desde que acompa-
nhada de peça gráfica delimitando o perímetro da área.(Incluído
pelo Decreto nº 59.828/2020)
SEÇÃO III
DO REQUERIMENTO DE ALVARÁ DE AUTORIZAÇÃO PARA
EVENTOS PÚBLICOS E TEMPORÁRIOS
Art. 24. Para fins de instrução do pedido de Alvará de Autoriza-
ção, dependendo das características da edificação ou equipamento,
da natureza do uso pretendido, da capacidade de lotação e do pú-
blico estimado, deverão ser apresentados os seguintes documentos
e informações:
I - requerimento-padrão, assinado pelo interessado ou seu re-
presentante legal;
II - documentos de identificação do responsável pelo evento;
III - cópia de Notificação-Recibo do IPTU referente ao imóvel
em que se pretende instalar a atividade, caso este não seja público;
IV - cópia do título de propriedade do imóvel, nos casos em que
não haja lançamento fiscal para o lote particular;
V - contrato de locação, termo de anuência, termo de auto-
rização ou documento equivalente, firmado pelo proprietário ou
possuidor do imóvel;
VI - termo de anuência ou permissão, contrato de concessão,
em qualquer modalidade, ou documento equivalente, em se tra-
tando de imóvel de posse ou propriedade da Administração Dire-
ta ou Indireta da União, do Estado ou do Município, incluídas as
concessionárias de serviços públicos e/ou bens imóveis públicos, e
quaisquer outras empresas a elas equiparadas;(Redação dada pelo
Decreto nº 59.828/2020)
VII - guia de arrecadação quitada, referente ao preço do serviço
público;
VIII - memorial descritivo do evento, contendo, dentre outros:
a) identificação do objetivo;
b) datas de realização e horários de início e término;
c) capacidade de lotação ou público estimado;
d) endereço completo do imóvel ou identificação do logradou-
ro;
e) descrição das estruturas a serem montadas, dos equipamen-
tos a serem instalados e da organização da segurança;
f) nos casos de eventos a serem realizados em pátio de estacio-
namento, demonstração de que a utilização da área não interfere
nas vagas obrigatórias da edificação;
IX - cópias das peças gráficas descritivas, necessárias à perfeita
compreensão do pedido de Alvará de Autorização;
174
X - cálculo da capacidade de lotação, ou estimativa de público,
e das condições de escoamento do público, de acordo com as carac-
terísticas do evento, observada a Portaria nº 14/SEHAB-G, de 1º de
outubro de 1996, ou a norma que venha a sucedê-la;
XI - indicação das providências relativas a sanitários, estacio-
namento de veículos, acesso de pessoas com deficiência ou com
mobilidade reduzida e controle de ruídos;
XII - identificação das empresas e profissionais responsáveis
pelos projetos, por sua execução e pela organização do evento;
XIII - contrato com empresa responsável pela segurança do
público durante o evento, devidamente cadastrada junto ao órgão
competente;
XIV - ofício protocolado perante a Polícia Militar do Estado de
São Paulo, comunicando o evento;
XV – anuências da Divisão Técnica de Fiscalização, Comuni-
cações e Informações – DTFCI/CECOM, integrante da Secretaria
Municipal da Saúde, e da Companhia de Engenharia de Tráfego –
CET;(Redação dada pelo Decreto nº 51.315/2010)
XVI - atestados técnicos ou termos de compromisso técnico de:
a) estabilidade das edificações, instalações e equipamentos, in-
clusive coberturas, arquibancadas, palcos, torres de equipamentos,
painéis, mobiliários, gradis e elementos decorativos;
b) regularidade das instalações elétricas do evento, bem como
dos sistemas de aterramento referidos na NBR 5410/ABNT, e da
proteção contra descargas elétricas atmosféricas (SPDA), de acordo
com a NBR 5419/ABNT;
c) adequação e funcionamento do sistema de segurança, in-
cluindo equipamentos e brigada de combate a incêndio e pânico,
em condições de operação;
d) atendimento à Lei nº 11.345, 14 de abril de 1993, e à NBR
9050/ABNT, para os efeitos de aplicação das disposições especiais
para pessoas com deficiência ou com mobilidade reduzida, na for-
ma prevista na legislação municipal;
e) atendimento aos limites de ruído estabelecidos nos Quadros
02/a a 02/h, anexos à Parte III da Lei n° 13.885, de 2004, e no § 8º
do artigo 177, todos da mesma lei;
XVII - a critério da Municipalidade, conforme as necessidades
do caso, indicação do engenheiro de segurança que deverá estar
presente no local por ocasião da realização do evento.
XVIII - nos eventos com previsão de público superior a 10.000
(dez mil) pessoas, apresentação, a critério da Municipalidade, de
projeto de monitoramento por meio de câmeras filmadoras, em
consonância com o disposto na Lei nº 15.326, de 12 de novembro
de 2010.(Incluído pelo Decreto 52.623/2011)
§ 1º. O Alvará de Autorização deverá ser requerido com antece-
dência mínima de 30 (trinta) dias da data de realização do evento.
§ 2º. O atendimento às exigências técnicas constantes deste
artigo deverá ser comprovado por atestados técnicos ou termos de
compromisso técnico, firmados por empresas ou profissionais devi-
damente habilitados, acompanhados das respectivas ART e cópias
das carteiras do CREA/SP.
§ 3º. Dependendo das particularidades do caso, poderão ser
solicitados esclarecimentos adicionais aos interessados, bem como
a apresentação da documentação complementar necessária à ins-
trução e apreciação do pedido, assim como poderá ser dispensada
a apresentação de documento relacionado neste artigo por motivo
devidamente fundamentado.
§ 4º No caso de imóvel público cedido a particular no âmbi-
to de termo de anuência ou permissão, contrato de concessão, em
qualquer modalidade, ou documento equivalente, o respectivo
 LEGISLAÇÃO MUNICIPAL ESPECÍFICA
instrumento poderá ser utilizado para demonstração de que o ór-
gão público é detentor da posse ou propriedade do imóvel no perí-
metro da área cedida, desde que descrita no respectivo termo ou,
alternativamente, mediante declaração do órgão público detentor
a respeito da posse ou propriedade do imóvel, desde que acompa-
nhada de peça gráfica delimitando o perímetro da área.(Incluído
pelo Decreto nº 59.828/2020)
CAPÍTULO V
DOS REQUISITOS GERAIS PARA EXPEDIÇÃO DO AUTO DE
LICENÇA DE FUNCIONAMENTO E DO ALVARÁ DE FUNCIONA-
MENTO
SEÇÃO I
DA REGULARIDADE DA EDIFICAÇÃO
Art. 25. O uso não-residencial - nR, desde que permitido, po-
derá instalar-se em edificação em situação regular, ainda que não-
-conforme, desde que observados os parâmetros de incomodidade
e condições de instalação previstos nos Quadros 02, anexos à Parte
III da Lei n.° 13.885, de 2004.
§ 1º. Constituem-se documentos hábeis para a comprovação
da regularidade da edificação, desde que esta tenha sido mantida
sem alterações em relação ao regularmente licenciado:
I - planta aprovada com o respectivo “Habite-se”, Auto de Visto-
ria, Auto de Conclusão ou Certificado de Conclusão;
II - planta conservada com o Alvará de Conservação correspon-
dente;
III - planta regularizada com o Auto de Regularização corres-
pondente;
IV - Certificado de Mudança de Uso e peça gráfica correspon-
dente.
§ 2º. A constatação da situação de regularidade da edificação,
junto ao Cadastro de Edificações do Município - CEDI, dispensará a
apresentação do documento relacionado no inciso VII do artigo 22
deste decreto, exceto quando se tratar de pedido para:
I - atividades classificadas como nR1 e nR2, de acordo com a Lei
n. 13.885, de 2004, e o Decreto nº 45.817, de 2005, a serem insta-
ladas em edificação cujo eventual alvará de reforma inclua-se nas
competências de análise e decisão do Departamento de Aprovação
de Edificações - APROV, da Secretaria Municipal de Habitação, na
conformidade das atribuições definidas no Decreto n° 48.379, de
2007;
II - atividades classificadas como nR3 e nR4, de acordo com a
Lei nº 13.885, de 2004, e o Decreto nº 45.817, de 2005;
III - edificação que deva ser adaptada, em função de exigências
quanto à habitabilidade, higiene, segurança ou acessibilidade para
a atividade pretendida, definidas na legislação edilícia ou de uso e
ocupação do solo.
§ 3º No caso de edificação de titularidade de pessoa jurídica
de Direito Público do Município, do Estado de São Paulo e da União
Federal e respectivas autarquias universitárias, que se enquadre no
previsto no artigo 109 da Lei nº 16.642, de 9 de maio de 2017, em
imóvel cedido a particular no âmbito de termo de anuência ou per-
missão, contrato de concessão, em qualquer modalidade, ou do-
cumento equivalente, o particular poderá requisitar o Certificado
de Regularidade da edificação, nos termos do artigo 1º, do Decre-
to nº 58.943, de 5 de setembro de 2019.(Incluído pelo Decreto nº
59.828/2020)
175
SEÇÃO II
DA SEGURANÇA DA EDIFICAÇÃO
Art. 26. A expedição de licença dependerá da demonstração do
atendimento às condições de segurança da edificação.
§ 1º Para fins de obtenção de Auto de Licença de Funciona-
mento, desde que a edificação tenha sido mantida sem alterações
de ordem física ou de utilização em relação ao regularmente licen-
ciado, com a comprovada manutenção do sistema de segurança
implantado, o atendimento às condições de segurança da edifica-
ção poderá ser demonstrado por meio dos seguintes documentos,
expedidos nos termos das Leis nº 8.266, de 20 de junho de 1975, nº
11.228, de 26 de junho de 1992, nº 13.558 de 2003, alterada pela
Lei nº 13.876, de 23 de julho de 2004, nº 16.642, de 9 de maio de
2017 e Decreto nº 58.943, de 5 de setembro de 2019, com as res-
pectivas alterações subsequentes:(Redação dada pelo Decreto nº
59.828/2020)
I - Auto de Conclusão;
II - Certificado de Conclusão;
II A - Termo de Consentimento para Atividade Edilícia Pública
– TCAEP, nos termos do Decreto nº 58.943, de 5 de setembro de
2019;(Incluído pelo Decreto nº 59.828/2020)
III - Auto de Conservação;
IV - Auto de Regularização;
V - Auto de Verificação de Segurança - AVS;
VI - Alvará de Funcionamento dos Equipamentos do Sistema
de Segurança.
VII - Certificado de Regularidade, nos termos do Decreto
nº 58.943, de 5 de setembro de 2019.(Incluído pelo Decreto nº
59.828/2020)
VIII – Certificado de Segurança;(Incluído pelo Decreto nº
59.828/2020)
IX – Cadastro do Sistema Especial de Segurança;(Incluído pelo
Decreto nº 59.828/2020)
X – Manutenção do Cadastro de Sistema Especial de Seguran-
ça;(Incluído pelo Decreto nº 59.828/2020)
XI – Certificado de Manutenção.(Incluído pelo Decreto nº
59.828/2020)
§ 2º. Excluem-se da obrigatoriedade de demonstração do aten-
dimento às condições de segurança:
I - as edificações que estejam desobrigadas de espaços de cir-
culação protegidos, de acordo com o Capítulo 12 do Anexo I da Lei
nº 11.228, de 1992, com altura igual ou inferior a 9,00 m (nove me-
tros) e população igual ou inferior a 100 (cem) pessoas (por andar),
exceto as atividades ou grupos de atividades referidos no inciso II
do § 2º deste artigo, com capacidade de lotação total superior a 100
(cem) pessoas;
II - as edificações destinadas ao comércio, à prestação de ser-
viços de saúde, educação e automotivos, às indústrias, às oficinas
e aos depósitos, aos locais de reunião e à prática de exercício físico
ou esporte, com capacidade de lotação igual ou inferior a 100 (cem)
pessoas;
III - as atividades enquadradas na subcategoria de uso nR1, de
acordo com a Lei n. 13.885, de 2004, e o Decreto nº 45.817, de
2005, instaladas nos pavimentos térreos de edifícios, desde que em
locais compartimentados vertical e horizontalmente em relação ao
restante da edificação, e com saída imediata para a via pública.
§ 3º. No caso de Auto de Licença de Funcionamento para as
atividades nR1 e nR2, de acordo com a Lei nº 13.885, de 2004, e o
Decreto nº 45.817, de 2005, a serem instaladas em edificação cujo
 LEGISLAÇÃO MUNICIPAL ESPECÍFICA
eventual alvará de reforma inclua-se nas competências de análi-
se e decisão das Subprefeituras, na conformidade das atribuições
definidas no Decreto n° 48.379, de 2007, o documento poderá ser
substituído, a critério e sob a responsabilidade do requerente, por
atestado técnico referente à segurança da edificação, emitido por
Engenheiro de Segurança, acompanhado de cópia da carteira do
CREA/SP e respectiva ART.
§ 4º. A demonstração das condições de segurança da edifica-
ção, para fins de obtenção de Alvará de Funcionamento, dependerá
da apresentação da documentação pertinente, nos termos do arti-
go 23 deste decreto.
§ 5º Os documentos listados no § 1º do “caput” deste artigo de-
verão ter no máximo 5 (cinco) anos contados da data de expedição.
(Incluído pelo Decreto nº 59.828/2020)
§ 6º Os documentos citados nos incisos III e VIII do § 1º do
“caput” deste artigo poderão ser apresentados por particular, em
se tratando de imóvel público de posse ou propriedade de pessoa
jurídica de Direito Público do Município, do Estado de São Paulo e
da União Federal e respectivas autarquias universitárias, ocupado
sob regime de permissão, concessão sob qualquer modalidade, ou
equivalentes.(Incluído pelo Decreto nº 59.828/2020)
§ 7º No caso de edificação de titularidade de pessoa jurídica
de Direito Público do Município, do Estado de São Paulo e da União
Federal e respectivas autarquias universitárias, que se enquadre
no previsto no artigo 109 da Lei nº 16.642, de 9 de maio de 2017,
em imóvel cedido a particular no âmbito de termo de anuência ou
permissão, contrato de concessão em qualquer modalidade, ou do-
cumento equivalente, o particular poderá requisitar o Certificado
de Regularidade da edificação, nos termos do artigo 1º do Decre-
to nº 58.943, de 5 de setembro de 2019.(Incluído pelo Decreto nº
59.828/2020)
Art. 27. As edificações existentes, que não apresentem condi-
ções de segurança, na forma prevista na legislação vigente e nas
normas técnicas oficiais, deverão ser adaptadas às exigências de
segurança, mediante a execução de obras e serviços considerados
necessários para garantir a segurança em sua utilização, conforme
disposto nas Leis nº 9.433, de 1º de abril de 1982, e nº 11.228, de
1992, e no Decreto nº 32.329, de 1992.
§ 1º. A adaptação poderá ser requerida e executada no mesmo
processo administrativo em que foi requerida a licença, em todos os
casos de Alvará de Funcionamento e nos casos de Auto de Licença
de Funcionamento nos quais a apreciação do projeto de adaptação
seja também de competência das Subprefeituras, nos termos do
Decreto n° 48.379, de 2007.
§ 2º. Nos casos de Auto de Licença de Funcionamento, não
sendo apresentado documento comprobatório das condições de
segurança e competindo ao Departamento de Controle de Uso de
Imóveis - CONTRU a apreciação de eventual projeto de adaptação,
nos termos do Decreto n° 48.379, de 2007, a Subprefeitura compe-
tente comunicará o fato àquele órgão, em expediente apartado do
pedido de licença.
§ 3º. Executadas as obras ou serviços e cumpridas as demais
exigências deste decreto e da legislação vigente, será expedida a
licença de funcionamento, que constituirá documento hábil para
fins de comprovação do atendimento às condições de segurança.
176
SEÇÃO III
DA REGULARIDADE DO USO
Art. 28. O uso de imóveis, para fins da disciplina do uso e ocu-
pação do solo, classifica-se em permitido e não permitido e em con-
forme e não conforme.
§ 1º. Uso permitido é aquele passível de ser implantado ou ins-
talado no imóvel, em função do tipo de zona de uso, da categoria
da via e da sua largura.
§ 2º. Uso não permitido é aquele não passível de ser implan-
tado ou instalado no imóvel, em função do tipo de zona de uso, da
categoria da via ou da sua largura.
§ 3º. Uso conforme é aquele permitido e que, no caso de uso
não-residencial - nR, atende também a todos os parâmetros de
incomodidade e condições de instalação, constantes dos Quadros
02/a a 02/i, anexos à Parte III da Lei n° 13.885, de 2004.
§ 4º. Uso não conforme é aquele que não é permitido ou, no
caso de uso não-residencial - nR, aquele que, mesmo permitido,
não atende a, pelo menos, um dos parâmetros de incomodidade
ou uma das condições de instalação, constantes dos Quadros 02/a
a 02/i, anexos à Parte III da Lei n° 13.885, de 2004.
Art. 29. Para a expedição da licença, o uso pretendido deve ser
considerado conforme.
§ 1º. Em qualquer zona de uso, para instalação de usos não-re-
sidenciais, não se aplica a limitação de área construída computável
máxima permitida referida nos Quadros 02, anexos à Parte III da
Lei n° 13.885, de 2004, às edificações existentes consideradas em
situação regular nos termos do “caput” e do § 1º do artigo 217 da
mesma lei.
§ 2º. Quando se tratar de pedido de licença para funcionamen-
to de estabelecimento em edificação em situação regular, não sen-
do possível atender o número de vagas exigidas para estacionamen-
to de veículos, conforme previsto nos Quadros 02, anexos à Parte III
da Lei n° 13.885, de 2004, essa exigência poderá ser atendida com
a vinculação de vagas em outro imóvel, à distância máxima de 200
(duzentos) metros.
§ 3º. O espaço destinado ao estacionamento de veículos em
outro imóvel, referido no § 2º deste artigo, poderá estar situado a
mais de 200 (duzentos) metros, quando o estabelecimento firmar
convênio com estacionamento e serviço de manobristas, devendo
o instrumento contratual mantido à disposição dos órgãos de fisca-
lização municipal.
§ 4º. Às atividades classificadas no grupo comércio de alimen-
tação ou associado a diversões, previstas no inciso I do artigo 156
da Lei n° 13.885, de 2004, das vias coletoras da ZM e da ZMp, não se
aplica a restrição do horário de funcionamento previsto no Quadro
02/e da citada lei, até a regulamentação da matéria por lei especí-
fica.
§ 5º. O uso comprovadamente instalado até a data da publi-
cação da Lei n° 13.885, de 2004, permitido para o local pela legis-
lação vigente quando de sua instalação, que tenha se tornado não
permitido ou não conforme nos termos da referida lei, poderá ser
tolerado, desde que:
I - a edificação possa ser considerada em situação regular, nos
termos do artigo 25 deste decreto;
II - sejam atendidos os parâmetros de incomodidade relativos
ao ruído e ao horário de carga e descarga, até a regulamentação dos
demais parâmetros.
 LEGISLAÇÃO MUNICIPAL ESPECÍFICA
§ 6º. A comprovação do uso mencionado no § 5º deste artigo
se dará mediante a apresentação de documento emitido por órgão
da Prefeitura do Município de São Paulo ou do Poder Público esta-
dual ou federal que tenha autorizado o exercício da atividade, no
âmbito de sua competência.
§ 7º. Aos estabelecimentos destinados à venda de produtos ali-
mentícios, com ou sem consumo no local, ou ao desenvolvimento
de atividades de lazer e diversão, do grupo de atividades comércio
de alimentação ou associado a diversões, já comprovadamente ins-
talados até a entrada em vigor da Lei n° 13.885, de 2004, nas vias
locais da ZM ou ZMp, não se aplica a restrição do horário de funcio-
namento previsto no Quadro 02/d da referida lei, até a regulamen-
tação da matéria por lei específica.
SEÇÃO IV
DA INEXISTÊNCIA DE DÉBITOS
Art. 30. As licenças de que trata este decreto não serão expe-
didas caso a pessoa física ou jurídica requerente esteja incluída no
Cadastro Informativo Municipal - CADIN MUNICIPAL, nos termos
do artigo 3º da Lei nº 14.094, de 6 de dezembro de 2005, com a
redação dada pelo artigo 47 da Lei nº 14.256, de 29 de dezembro
de 2006.
CAPÍTULO VI
DAS SITUAÇÕES, ATIVIDADES E REQUISITOS ESPECÍFICOS
PARA EXPEDIÇÃO DE AUTO DE LICENÇA DE FUNCIONAMENTO
E DE ALVARÁ DE FUNCIONAMENTO
SEÇÃO I
DAS ATIVIDADES SUJEITAS A CONTROLE SANITÁRIO
Art. 31. Nos pedidos de Auto de Licença de Funcionamento ou
de Alvará de Funcionamento para atividades sujeitas a controle sa-
nitário, os interessados deverão apresentar termo de ciência quan-
to à necessidade de atendimento às exigências previstas no artigo
90 da Lei n° 13.725, de 9 de janeiro de 2004, relativas ao Cadastro
Municipal de Vigilância Sanitária - CMVS.
SEÇÃO II
DA INSTALAÇÃO DE DUAS ATIVIDADES NA MESMA EDIFICA-
ÇÃO
Art. 32. Poderão ser licenciadas duas ou mais atividades em
uma mesma edificação, sem prejuízo das demais condições estabe-
lecidas neste decreto, desde que:
I - as atividades sejam permitidas na zona;
II - os parâmetros de incomodidade e as condições de instala-
ção sejam atendidos;
III - as atividades possam funcionar de modo independente;
IV - sejam atendidas, em cada caso, as demais disposições da
Lei n° 13.885, de 2004;
V - seja atendida a quantificação total das instalações sanitá-
rias, nos termos do disposto na Lei nº 11.228, de 1992.
§ 1º. Poderão ser expedidas tantas licenças quantas forem as
atividades que puderem ser instaladas no local, todas vinculadas
entre si.
§ 2º. A licença de funcionamento poderá ser expedida para as
unidades individualmente ou para o conjunto de atividades.
177
§ 3º. As licenças de funcionamento poderão ser emitidas inclu-
sive nos casos em que o acesso e as instalações sejam comuns para
todas as atividades.
SEÇÃO III
DAS ATIVIDADES SECUNDÁRIAS OU COMPLEMENTARES
Art. 33. A expedição do Auto de Licença de Funcionamento de
atividade considerada secundária ou complementar, observadas as
disposições constantes do artigo 32 deste decreto, dependerá da
prévia emissão do Auto de Licença de Funcionamento ou de Alvará
de Funcionamento da atividade principal.
§ 1º. Do Auto de Licença de Funcionamento da atividade se-
cundária ou complementar deverá constar sua vinculação ao Auto
de Licença de Funcionamento ou ao Alvará de Funcionamento da
atividade principal.
§ 2º. No caso de atividade complementar ou secundária que
consista em “estande” ou “box” de venda de produtos embalados
e prontos para o consumo, situada em “shopping-centers”, centros
de compras, lojas de departamento ou magazines, mercados, su-
permercados, hipermercados e similares, deverá ser apresentado,
além dos documentos relativos à própria atividade, Termo de Com-
promisso e Responsabilidade firmado pelos responsáveis pelas ati-
vidades principal e secundária ou complementar, com a declaração
de que a nova atividade não prejudica os corredores de circulação,
as rotas de fuga e o acesso aos equipamentos da edificação utiliza-
da.
§ 3º. Na hipótese de a atividade secundária ou complemen-
tar implicar pequena reforma, deverá ser apresentada a respectiva
planta aceita pela Municipalidade para essa finalidade.
§ 4º. Para a emissão do Auto de Licença de Funcionamento de
atividades complementares destinadas ao atendimento exclusivo
dos usuários da atividade principal, conforme previsto nos §§ 1° e
2° do artigo 39 do Decreto n° 45.817, de 2005, serão necessários:
I - atendimento às condições de instalação estabelecidas para
a atividade principal;
II - apresentação de declaração dos responsáveis pela atividade
principal, quanto à sua ciência das restrições impostas ao funciona-
mento da atividade complementar.
SEÇÃO IV
DAS ATIVIDADES EM CONDOMÍNIO
Art. 34. As licenças de funcionamento para atividades em con-
domínio, que ocupem frações ideais de uma mesma edificação, se-
rão expedidas separadamente para cada uma das atividades.
§ 1º. A licença de funcionamento de cada atividade exercida no
condomínio poderá ficar vinculada à licença previamente expedida
para a unidade administrativa responsável pelo condomínio, desde
que a unidade administrativa responsável pelo condomínio esteja
nele instalada.
§ 2º. Caso seja requerida a vinculação e apresentada a licença
da unidade administrativa responsável pelo condomínio, será dis-
pensada a apresentação dos documentos comprobatórios da regu-
laridade da edificação e da segurança das instalações, sem prejuízo
do cumprimento das demais exigências descritas neste decreto ou
na legislação municipal.
 LEGISLAÇÃO MUNICIPAL ESPECÍFICA
SEÇÃO V
DO ESTACIONAMENTO DE VEÍCULOS COMO ATIVIDADE COM-
PLEMENTAR
Art. 35. A expedição de Auto de Licença de Funcionamento
para a atividade “estacionamento”, quando se tratar de atividade
complementar à principal, de acordo com o disposto no § 4º do
artigo 162 da Lei n° 13.885, de 2004, dependerá da apresentação
dos seguintes documentos, além daqueles referidos no artigo 22
deste decreto:
I - cópias da Convenção de Condomínio e da ata da assembléia
que elegeu o síndico, acompanhadas de:
a) cópia do contrato de locação firmado entre o síndico e o res-
ponsável pela atividade “estacionamento”, desde que a Convenção
de Condomínio assim o autorize; ou
b) anuência do condomínio, comprovada por cópia da ata de
assembléia que autorizou a atividade “estacionamento” nas vagas
aprovadas para esse fim;
II - declaração sobre o número de vagas que serão utilizadas
para a atividade a ser licenciada, demarcando-as em peças gráficas.
§ 1º. No caso de condomínio, a Notificação-Recibo do IPTU,
mencionada no inciso III do “caput” do artigo 22, poderá ser a de
qualquer um de seus contribuintes.
§ 2º. Do Auto de Licença de Funcionamento deverá constar o
número de vagas de estacionamento utilizadas pela atividade, além
dos dados arrolados no artigo 10 deste decreto.
§ 3º. Nos casos de ausência ou de inexistência dos documentos
mencionados no § 1º do artigo 25 deste decreto e atestada a regu-
laridade da edificação perante o CEDI, a documentação deverá ser
acompanhada de croqui da área objeto do pedido, demonstrando:
I - que os acessos da edificação principal não serão comprome-
tidos, em razão do funcionamento do estacionamento;
II - acessos, circulação e espaços de manobra e porcentagens
de vagas para deficientes físicos e motos, de acordo com as dispo-
sições do Capítulo 13 do Anexo I da Lei nº 11.228, de 1992, e do
Anexo 13 do Decreto nº 32.329, de 1992;
III - implantação, no solo, de demarcação e numeração de va-
gas;
IV - instalação de equipamentos de segurança, de acordo com
as normas constantes da legislação em vigor, comprovada através
da apresentação do Auto de Verificação de Segurança - AVS ou ou-
tro documento comprobatório, nos termos deste decreto;
V - existência de instalação sanitária para a atividade “estacio-
namento”.
SEÇÃO VI
DA ATIVIDADE ESTACIONAMENTO DE VEÍCULOS EM TERRENO
VAGO
Art. 36. Poderá ser expedida licença de funcionamento para a
prestação de serviço de estacionamento em terreno vago, desde
que permitido na zona e observados os parâmetros de incomodida-
de e as condições de instalação pertinentes, mediante a apresenta-
ção dos seguintes documentos, além daqueles referidos no artigo
22 deste decreto:
I - peça gráfica com a representação:
a) do número máximo de vagas que o imóvel comporta, aten-
dendo às dimensões previstas na Lei n° 11.228, de 92, e no Decreto
nº 32.329, de 1992, inclusive com a previsão de vagas para deficien-
tes físicos;
178
b) da vegetação de porte arbóreo, atendendo às disposições da
Lei nº 13.319, de 5 de fevereiro de 2002, e do Decreto n° 44.419, de
26 de fevereiro de 2004, que a regulamenta;
c) da área permeável resultante da aplicação da Taxa de Per-
meabilidade prevista nos Quadros 04, anexos aos Planos Regionais
Estratégicos das Subprefeituras instituídos pela Lei n° 13.885, de
2004;
d) de guarita e de, pelo menos, um sanitário contendo bacia e
lavatório;
e) de muro de fecho, de acordo com as normas estabelecias
pela legislação pertinente em vigor;
II - termo assinado por profissional devidamente habilitado,
atestando que o projeto de instalação atende às posturas munici-
pais pertinentes, especialmente quanto:
a) à segurança de uso do imóvel e dos dispositivos de sinaliza-
ção viária;
b) ao tratamento adequado do solo, de forma a garantir a es-
tabilidade dos maciços e boas condições de conforto, salubridade e
segurança para os usuários;
c) à instalação de sistema de drenagem compatível com as ca-
racterísticas morfológicas e topográficas da área utilizada;
III - comprovante de contratação de seguro, caso o número de
vagas seja superior a 50 (cinqüenta), nos termos da Lei nº 10.927,
de 8 de janeiro de 1991, alterada pela Lei nº 11.362, de 17 de maio
de 1993, e regulamentada pelo Decreto nº 30.102, de 4 de setem-
bro de 1991;
IV - Certidão de Diretrizes emitida pela Secretaria Municipal de
Transportes, nas seguintes hipóteses:
a) número de vagas igual ou superior a 200 (duzentos);
b) número de vagas seja igual ou superior a 80 (oitenta), no
caso de imóvel incluído em Área Especial de Tráfego - AET, definida
pela Lei nº 10.334, de 13 de julho de 1987.
Parágrafo único. Do Auto de Licença de Funcionamento deve-
rão constar, além das informações referidas no artigo 10, o número
de vagas e a observação relativa à necessidade de manutenção, no
estabelecimento, da peça gráfica mencionada no inciso I do “caput”
deste artigo, à disposição dos órgãos de fiscalização municipal.
SEÇÃO VII
DAS ATIVIDADES QUE ARMAZENEM OU UTILIZEM LÍQUIDOS
COMBUSTÍVEIS
Art. 37. A expedição da licença de funcionamento, nos casos
de atividades em imóveis em que sejam armazenados ou utiliza-
dos líquidos combustíveis, dependerá da apresentação do Alvará
de Funcionamento de Equipamento, expedido pelo órgão municipal
competente.
SEÇÃO VIII
DAS ATIVIDADES GERADORAS DE FONTE SONORA
Art. 38. Será exigido laudo técnico comprobatório de trata-
mento acústico para os estabelecimentos, instalações ou espaços,
inclusive aqueles destinados ao lazer, cultura, hospedagem, diver-
sões, culto religioso e instituições de qualquer espécie, que utiliza-
rem fonte sonora, com transmissão ao vivo ou por amplificadores,
acompanhado da descrição dos procedimentos adotados para o
perfeito desempenho da proteção acústica do local, de acordo com
as disposições da Lei nº 11.501, de 11 de abril de 1994, e respecti-
vas alterações subseqüentes.
 LEGISLAÇÃO MUNICIPAL ESPECÍFICA
SEÇÃO IX
DO CERTIFICADO DE ACESSIBILIDADE DAS PESSOAS COM
DEFICIÊNCIA OU MOBILIDADE REDUZIDA
Art. 39. Será exigida a apresentação do Certificado de Acessi-
bilidade ou outro documento comprobatório da acessibilidade do
imóvel às pessoas com deficiência ou com mobilidade reduzida, de
acordo com as disposições do Decreto nº 45.122, de 12 de agosto
de 2004, ou o protocolo do pedido, conforme previsto no § 3º do
artigo 6° do referido decreto, para os seguintes usos:
I - cinemas, teatros, salas de concerto, casas de espetáculos e
estabelecimentos bancários, com qualquer capacidade de lotação;
II - locais de reunião com capacidade para mais de 100 (cem)
pessoas, destinados a abrigar eventos geradores de público, tais
como:
a) auditórios;
b) templos religiosos;
c) salões de festas ou danças;
d) ginásios ou estádios;
e) recintos para exposições ou leilões;
f) museus;
g) restaurantes, lanchonetes e congêneres;
h) clubes esportivos e recreativos;
III - qualquer outro uso, com capacidade de lotação para mais
de 600 (seiscentas) pessoas, tais como:
a) estabelecimentos destinados à prestação de serviços de as-
sistência à saúde, educação e hospedagem;
b) centros de compras - “shopping centers”;
c) galerias comerciais;
d) supermercados.
Parágrafo único. Estão dispensados da apresentação do Certifi-
cado de Acessibilidade os estabelecimentos instalados nas edifica-
ções referidas no artigo 13 do Decreto nº 45.122, de 2004.
SEÇÃO X
DAS ATIVIDADES QUE EXIGEM LICENÇA AMBIENTAL
Art. 40. Os pedidos de Auto de Licença de Funcionamento e de
Alvará de Funcionamento serão instruídos com a respectiva Licen-
ça Ambiental de Operação para Atividades e Empreendimentos nos
casos exigidos pela legislação vigente, especialmente nas hipóteses
listadas na Resolução CONAMA nº 237, de 19 de dezembro de 1997,
e no Anexo I da Resolução nº 61/CADES/2001, de 5 de outubro de
2001, ou em normas que venham a sucedê-las.
Art. 40-A. O licenciamento de heliportos e helipontos depen-
derá do atendimento das seguintes exigências específicas:(Incluído
pelo Decreto nº 50.943/2009)
I - obtenção de aprovação, pela Secretaria Municipal do Verde
e do Meio Ambiente, de Estudo de Impacto de Vizinhança (EIV-RIV),
no caso dos helipontos, ou de Estudo de Impacto Ambiental (EIA-RI-
MA), no caso dos heliportos;(Incluído pelo Decreto nº 50.943/2009)
II - análise do empreendimento e do impacto previsto, pela
Comissão de Análise Integrada de Projetos de Edificações e de Par-
celamento do Solo - CAIEPS, e deliberação pela Câmara Técnica de
Legislação Urbanística – CTLU, atendido o disposto no artigo 158 da
Lei nº 13.885, de 25 de agosto de 2004, no que se refere às dire-
trizes a serem observadas.(Incluído pelo Decreto nº 50.943/2009)
179
§ 1º. No EIV-RIV ou EIA-RIMA deverão ser atendidos, no míni-
mo, os seguintes pontos, sem prejuízo das exigências peculiares à
regulamentação própria no caso de EIA-RIMA:(Incluído pelo Decre-
to nº 50.943/2009)
I - análise dos efeitos positivos e negativos do empreendimento
ou atividade quanto à qualidade de vida da população residente na
área e suas proximidades, inclusive das seguintes questões, dentre
outras:(Incluído pelo Decreto nº 50.943/2009)
a) equipamentos urbanos e comunitários;(Incluído pelo Decre-
to nº 50.943/2009)
b) uso e ocupação do solo;(Incluído pelo Decreto nº
50.943/2009)
c) ruído emitido pelo pouso e decolagem de helicópteros no
heliponto ou heliporto, com base no maior helicóptero previsto
para o local;(Incluído pelo Decreto nº 50.943/2009)
d) ruído de fundo do local de implantação, medido em dia útil,
durante o período proposto para o funcionamento do heliponto ou
heliporto;(Incluído pelo Decreto nº 50.943/2009)
e) definição das medidas mitigadoras dos impactos negativos,
bem como daquelas intensificadoras dos impactos positivos;(Inclu-
ído pelo Decreto nº 50.943/2009)
II - no caso dos helipontos, indicação de horário de funciona-
mento, dentro do período compreendido entre 6 e 23 horas, em
função dos usos existentes e das características da região, de forma
a minimizar a incomodidade;(Incluído pelo Decreto nº 50.943/2009)
III - no caso dos heliportos, demonstração da necessidade e jus-
tificativa para o horário de funcionamento;(Incluído pelo Decreto
nº 50.943/2009)
IV - observância de raio de 300m (trezentos metros) em relação
a estabelecimentos de ensino seriado, faculdades, universidades,
estabelecimentos hospitalares, maternidades, prontos-socorros,
creches, asilos, orfanatos, sanatórios, casas de repouso e geriátricas
e equipamentos públicos relevantes, não se aplicando essa exigên-
cia aos helipontos e heliportos situados em edificações destinadas
a hospitais, órgãos públicos de policiamento, segurança ou defesa
nacional, e sede dos governos municipal e estadual;(Incluído pelo
Decreto nº 50.943/2009)
V - demonstração, em planta, de todos os estabelecimentos de
ensino seriado, faculdades, universidades, estabelecimentos hospi-
talares, maternidades, prontos-socorros, creches, asilos, orfanatos,
sanatórios, casas de repouso e geriátricas e demais equipamentos
públicos relevantes, existentes em um raio de 500m (quinhentos
metros) do heliponto ou heliporto objeto do estudo;(Incluído pelo
Decreto nº 50.943/2009)
VI - demonstração, em planta, de todos os helipontos ou he-
liportos existentes em um raio de 500m (quinhentos metros) do
heliponto ou heliporto objeto do estudo;(Incluído pelo Decreto nº
50.943/2009)
VII - avaliação do nível de pressão sonora resultante das ope-
rações do heliponto ou heliporto, de acordo com o disposto nas
normas técnicas brasileiras, bem como nas disposições legais re-
ferentes ao tema, não podendo o ruído emitido pelo helicóptero
ultrapassar o limite máximo de 95 decibéis na operação de pou-
so e decolagem, medido na plataforma;(Incluído pelo Decreto nº
50.943/2009)
VIII - indicação do número de pousos e decolagens diárias, com
análise dos helipontos e heliportos nas imediações do imóvel obje-
to de exame, de forma a compatibilizar o nível de pressão sonora
ocasionado pela operação dos mesmos com o permitido para a re-
gião de implantação.(Incluído pelo Decreto nº 50.943/2009)
 LEGISLAÇÃO MUNICIPAL ESPECÍFICA
§ 2º. O Estudo de Impacto de Vizinhança – EIV-RIV deverá, ain-
da, abranger uma área de raio de 250m (duzentos e cinquenta me-
tros), cotados a partir da laje de pouso e decolagem do heliponto,
bem como incluir, na análise de que trata o inciso I do § 1º deste
artigo, as seguintes questões: adensamento populacional, geração
de tráfego e demanda por transporte público, ventilação e ilumina-
ção, paisagem urbana e patrimônio natural e cultural.(Incluído pelo
Decreto nº 50.943/2009)
§ 3º. O responsável pela elaboração do Estudo de Impacto de
Vizinhança – EIV-RIV e o proprietário do estabelecimento ou seu
representante legal responsabilizar-se-ão, solidariamente, civil e
criminalmente, pela veracidade das informações apresentadas em
seus estudos técnicos.(Incluído pelo Decreto nº 50.943/2009)
§ 4º. Os pedidos de diretrizes de viabilidade urbanística serão
protocolados na Secretaria Municipal de Habitação com os seguin-
tes documentos, além dos referidos no artigo 22 deste decreto:(In-
cluído pelo Decreto nº 50.943/2009)
I - projeto de implantação do heliponto com dimensionamento
da plataforma de pouso, observando um quadrilátero de, no míni-
mo, 18m (dezoito metros) por 18m (dezoito metros), ou 324m² (tre-
zentos e vinte e quatro metros quadrados), cortes, recuos mínimos
de 10m (dez metros) em relação a todas as divisas do lote e gabarito
cotado em relação à cota geodésica de acesso ao imóvel;(Incluído
pelo Decreto nº 50.943/2009)
II - anuência registrada em cartório de, no mínimo, 2/3 (dois
terços) dos condôminos, quando situado em edifício regularmente
existente, sendo necessária a anuência da unanimidade dos condô-
minos caso seja construído novo pavimento, nos termos do artigo
1343 do Código Civil;(Incluído pelo Decreto nº 50.943/2009)
III - cópia do EIV-RIV ou EIA-RIMA, aprovado pela Secretaria
Municipal do Verde e do Meio Ambiente;(Incluído pelo Decreto nº
50.943/2009)
IV - parecer favorável da Agência de Aviação Civil - ANAC, de
acordo com a Instrução de Aviação Civil nº 4301, de 31 de julho de
2000.(Incluído pelo Decreto nº 50.943/2009)
§ 5º. A CAIEPS analisará a viabilidade da instalação, propondo
eventuais diretrizes a serem observadas, além daquelas já constan-
tes do EIV-RIV ou EIA-RIMA.(Incluído pelo Decreto nº 50.943/2009)
§ 6º. Caberá à CTLU estabelecer, além das exigências já estabe-
lecidas no EIV-RIV ou no EIA-RIMA, outras diretrizes de viabilidade
urbanística, especialmente quanto a horários mais restritivos, con-
forme a localização, o zoneamento e as condições de implantação
e funcionamento do heliponto ou heliporto.(Incluído pelo Decreto
nº 50.943/2009)
§ 7º. Caso verificada a viabilidade urbanística, os autos serão
encaminhados à unidade competente para a expedição da licença,
para prosseguimento da análise, nos termos deste decreto, ob-
servadas as diretrizes fixadas pela CTLU.(Incluído pelo Decreto nº
50.943/2009)
§ 8º. A alteração das características de operação do helipor-
to ou heliponto configurará desvirtuamento do uso licenciado, nos
termos da alínea “c” do inciso II do § 3º do artigo 2º deste decreto.
(Incluído pelo Decreto nº 50.943/2009)
180
CAPÍTULO VII
DOS DEMAIS PROCEDIMENTOS
SEÇÃO I
DA REVALIDAÇÃO DO ALVARÁ DE FUNCIONAMENTO
Art. 41. Os responsáveis pelo funcionamento das atividades re-
feridas no artigo 4º deste decreto deverão solicitar, anualmente, a
revalidação do Alvará de Funcionamento, mediante requerimento
padronizado, instruído com os seguintes documentos:
I - cópia do Alvará de Funcionamento ou de sua última revali-
dação;
II - declarações assinadas pelo representante legal e por profis-
sional habilitado, acompanhadas de cópias da carteira do CREA/SP
e respectiva ART, sobre as condições de segurança e estabilidade da
edificação, a manutenção do sistema de segurança contra incêndio
e da regularidade da edificação;
III - documento comprobatório do pagamento da Taxa de Fisca-
lização de Estabelecimento - TFE;
IV - atestado de curso e reciclagem de treinamento dos inte-
grantes que compõem a Brigada de Combate a Incêndio;
V - atestado das instalações elétricas, conforme NBR 5410/
ABNT, acompanhado de cópias da carteira do CREA/SP e da respec-
tiva ART do profissional habilitado.
§ 1º A revalidação do Alvará de Funcionamento somente será
deferida caso não tenham ocorrido alterações referentes ao tipo ou
características da atividade, ou no CCM, ou na área da edificação
utilizada, ou na lotação concedida, em relação ao documento inicial,
e desde que constatadas adequadas condições de segurança e es-
tabilidade da edificação e perfeita manutenção do sistema de segu-
rança contra incêndio.(Redação dada pelo Decreto nº 59.828/2020)
§ 2º. Verificada alteração substancial nas condições de segu-
rança, novo Alvará de Funcionamento deverá ser requerido nos ter-
mos do artigo 23 deste decreto.
Art. 41-A. Os responsáveis pelo funcionamento das atividades
referidas no artigo 40-A deste decreto deverão solicitar, a cada 5
(cinco) anos ou quando expirados os efeitos do parecer favorável da
ANAC, de acordo com a Instrução de Aviação Civil nº 4301, de 31 de
julho de 2000, a revalidação do Auto de Licença de Funcionamento,
mediante requerimento padronizado, instruído com os seguintes
documentos:(Incluído pelo Decreto nº 50.943/2009)
I - cópia do auto de licença de funcionamento ou de sua última
revalidação;(Incluído pelo Decreto nº 50.943/2009)
II - cópias dos relatórios trimestrais, enviados à ANAC, conten-
do todos os pousos e decolagens que foram efetuados no heliponto
ou heliporto, durante o período considerado;(Incluído pelo Decreto
nº 50.943/2009)
III - documento comprobatório do pagamento da Taxa de
Fiscalização de Estabelecimento - TFE;(Incluído pelo Decreto nº
50.943/2009)
IV - laudo, assinado por engenheiro especializado em estru-
turas, comprovando sua manutenção e estabilidade.(Incluído pelo
Decreto nº 50.943/2009)
§ 1º. A revalidação do Auto de Licença de Funcionamento
somente será deferida caso não tenham ocorrido alterações refe-
rentes às características da operação do heliponto ou heliporto ou
modificações na edificação utilizada, e desde que constatadas ade-
quadas condições de segurança e estabilidade da edificação.(Incluí-
do pelo Decreto nº 50.943/2009)
 LEGISLAÇÃO MUNICIPAL ESPECÍFICA
§ 2º. Verificada alteração substancial nas condições de utiliza-
ção, novo Auto de Licença de Funcionamento deverá ser requerido,
nos termos dos artigos 22 e 40-A deste decreto.(Incluído pelo De-
creto nº 50.943/2009)
SEÇÃO II
DA PRORROGAÇÃO DO ALVARÁ DE AUTORIZAÇÃO
Art. 42. O Alvará de Autorização para eventos públicos e tem-
porários terá validade máxima de 6 (seis) meses, podendo ser pror-
rogada, por igual período, uma única vez, dependendo de novo re-
colhimento do valor devido, nos termos da Lei nº 11.228, de 1992.
Parágrafo único. Persistindo a atividade no local, decorridos os
prazos referidos no “caput” deste artigo, o responsável legal pelo
evento será notificado a requerer Alvará de Funcionamento.
SEÇÃO III
DA INVALIDAÇÃO E CASSAÇÃO DAS LICENÇAS DE FUNCIONA-
MENTO
Art. 43. As licenças de funcionamento de que trata este decreto
serão declaradas inválidas ou cassadas nas hipóteses referidas no
artigo 2º, § 3º, deste decreto, mediante a instauração de processo
administrativo, observada a Lei nº 14.141, de 2006.
§ 1º. O processo poderá ser instaurado de ofício ou a requeri-
mento de qualquer munícipe.
§ 2º. O objeto do processo será a verificação da hipótese de
invalidação ou cassação, mediante a produção da prova necessária
e a respectiva análise.
§ 3º. O interessado deverá ser intimado para o exercício do
contraditório, na forma da lei.
§ 4º. A decisão sobre a invalidação ou a cassação da licença
caberá às mesmas autoridades competentes para sua expedição.
§ 5º. Contra a decisão será admitido um único recurso, sem
efeito suspensivo, dirigido à mesma autoridade competente para
a decisão de recurso de despacho decisório relativo à expedição da
licença.
§ 6º. A comunicação dos despachos decisórios será feita ao in-
teressado mediante publicação no Diário Oficial do Município.
SEÇÃO IV
DO TERMO DE CONSULTA DE FUNCIONAMENTO
Art. 44. Poderá ser requerida, em caráter facultativo, prévia
análise quanto à possibilidade de instalação e funcionamento de
atividade em edificação regular, em face da legislação de uso e
ocupação do solo, por meio da expedição de Termo de Consulta de
Funcionamento.
§ 1º. O pedido de Termo de Consulta de Funcionamento so-
mente será admissível se formulado antes da instalação da ativida-
de no imóvel.
§ 2º. O Termo de Consulta de Funcionamento não substitui
nem dispensa a prévia obtenção de Auto de Licença de Funciona-
mento ou de Alvará de Funcionamento para a efetiva instalação e
funcionamento da atividade no imóvel.
§ 3º. O processamento dos pedidos de Termo de Consulta de
Funcionamento obedecerá as regras de competência definidas no
artigo 14 deste decreto.
181
Art. 45. O requerimento do Termo de Consulta de Funciona-
mento deverá ser instruído com informações e documentos men-
cionados nos incisos I a V do “caput” do artigo 22 e nos incisos I a V
do “caput” do artigo 23, ambos deste decreto.
§ 1º. O requerente será intimado do resultado da consulta por
via postal, sem prejuízo da publicação no Diário Oficial da Cidade.
§ 2º. Deferido o pedido, será expedido o Termo de Consulta
de Funcionamento, que terá validade por 60 (sessenta) dias, para
efeito de prosseguimento do pedido de Auto de Licença de Fun-
cionamento ou de Alvará de Funcionamento, por meio do mesmo
processo no qual foi requerida a consulta.
§ 3º. Na hipótese do § 2º deste artigo, ficará o requerente
dispensado da apresentação dos documentos mencionados no
“caput” deste artigo.
§ 4º. Se a análise técnica, diante dos elementos apresentados,
concluir pela impossibilidade de utilização do imóvel para a ativi-
dade pretendida, o pedido será indeferido, não lhe sendo aplicável
o disposto no artigo 16 deste decreto, encerrada a instância admi-
nistrativa.
Art. 46. O Termo de Consulta de Funcionamento, desde que
seu respectivo pedido esteja devidamente instruído com os ele-
mentos necessários à sua análise, será expedido no prazo máximo
de 15 (quinze) dias, contados da data de seu protocolamento.
Art. 47. Do Termo de Consulta de Funcionamento deverão
constar obrigatoriamente:
I - endereço completo do local onde se pretende instalar a ati-
vidade;
II - número do contribuinte do IPTU;
III - atividade a ser exercida no imóvel;
IV - zona de uso e classificação da via;
V - sub-categoria de uso e grupo de atividade, de acordo com o
Quadro n° 02, anexo ao Decreto n° 45.817, de 2005;
VI - parâmetros de incomodidade e condições de instalação a
serem observados no funcionamento da atividade;
VII - área construída a ser utilizada e área total da edificação;
VIII - lotação pretendida, indicada na consulta;
IX - relação dos documentos necessários à obtenção do Auto
de Licença de Funcionamento ou do Alvará de Funcionamento.
CAPÍTULO VIII
DAS DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 48. Os recursos administrativos já interpostos, dirigidos às
autoridades que não mais detenham competência para sua apre-
ciação nos termos do disposto no artigo 20 deste decreto, deverão
ser por elas decididos, vedada a interposição de outros recursos
com fundamento nas normas ora revogadas.
Art. 49. Este decreto entrará em vigor 30 (trinta) dias após a
data de sua publicação, revogados os Decretos nº 15.636, de 18 de
janeiro de 1979, nº 24.636, de 24 de setembro de 1987, nº 32.543,
de 3 de novembro de 1992, nº 34.571, de 11 de outubro de 1994, n°
41.361, de 13 de novembro de 2001, e n° 41.532, de 20 de dezem-
bro de 2001, o § 1° do artigo 12 do Decreto n° 44.577, de 7 de abril
de 2004, o Decreto nº 49.669, de 24 de junho de 2008, e a Portaria
nº 395/03-Pref, de 19 de dezembro de 2003.
PREFEITURA DO MUNICÍPIO DE SÃO PAULO, aos 28 de agosto
de 2008, 455º da fundação de São Paulo.
 LEGISLAÇÃO MUNICIPAL ESPECÍFICA
ARTIGOS 1° A 9° LEI 15.442 DE 9 DE SETEMBRO DE
2011 - DISPÕE SOBRE A LIMPEZA DE IMÓVEIS, O
FECHAMENTO DE TERRENOS NÃO EDIFICADOS E A
CONSTRUÇÃO E MANUTENÇÃO DE PASSEIOS
LEI Nº 15.442, DE 9 DE SETEMBRO DE 2011
Dispõe sobre a limpeza de imóveis, o fechamento de terre-
nos não edificados e a construção e manutenção de passeios, bem
como cria o Disque-Calçadas; revoga as Leis nº 10.508, de 4 de maio
de 1988, e nº 12.993, de 24 de maio de 2000, o art. 167 e o corres-
pondente item constante do Anexo VI da Lei nº 13.478, de 30 de
dezembro de 2002.
GILBERTO KASSAB, Prefeito do Município de São Paulo, no uso
das atribuições que lhe são conferidas por lei, faz saber que a Câ-
mara Municipal, em sessão de 1º de setembro de 2011, decretou e
eu promulgo a seguinte lei:
CAPÍTULO I
DA LIMPEZA DE IMÓVEIS
Art. 1º Os responsáveis por imóveis, edificados ou não, lindei-
ros a vias ou logradouros públicos, são obrigados a mantê-los lim-
pos, capinados e drenados, respondendo, em qualquer situação,
pela sua utilização como depósito de lixo, detritos ou resíduos de
qualquer espécie ou natureza.
CAPÍTULO II
DO FECHAMENTO DE TERRENOS
Art. 2º Os responsáveis por terrenos não edificados, com frente
para vias ou logradouros públicos dotados de pavimentação ou de
guias e sarjetas, são obrigados a executar, manter e conservar gra-
dil, muro ou outro tipo adequado de fecho nos respectivos alinha-
mentos, observadas as regras a serem fixadas por meio de decreto.
§ 1º O fechamento de que trata o “caput” deste artigo pode-
rá ser metálico, de pedra, de concreto ou de alvenaria revestida,
devendo ter altura de 1,20m (um metro e vinte centímetros) em
relação ao nível do logradouro e ser provido de portão.
§ 2º O fechamento poderá ter altura superior a 1,20m (um me-
tro e vinte centímetros) desde que, a partir dessa medida, sejam
executados com, no mínimo 50% (cinquenta por cento) de sua su-
perfície uniformemente vazada, de forma a possibilitar a total visão
do terreno.
§ 3º O Executivo poderá alterar as características do fecha-
mento, por meio de decreto, em função da evolução da técnica das
construções, dos materiais e das tendências sociais.
Art. 3º Quando o terreno pertencer a loteamento aprovado,
fica concedido, para cumprimento do disposto neste artigo, o prazo
de 12 (doze) meses, contados a partir da data da expedição do Ter-
mo de Verificação de Execução de Obras.
Art. 4º A execução do fechamento depende de Comunicação,
prevista no item 3.3 do Código de Obras e Edificações, aprovado
pela Lei nº 11.228, de 26 de junho de 1992, e de Alvará de Alinha-
mento e Nivelamento, a serem requeridos, pelo responsável, na
Subprefeitura competente, nos termos da legislação vigente.
182
Parágrafo único. Ressalvadas as hipóteses previstas em lei, o
Alvará de Alinhamento e Nivelamento poderá ser dispensado, a cri-
tério da Administração Municipal, nos casos de imóveis que acom-
panhem os alinhamentos e nivelamentos existentes, excluídos os
casos de fechamentos com características de muro de arrimo.
Art. 5º A Administração Municipal poderá dispensar a execução
de gradil, muro ou fecho, por impossibilidade ou dificuldade para a
execução das obras, nos seguintes casos:
I - os terrenos apresentarem acentuado desnível em relação ao
leito dos logradouros;
II - existir curso d’água ou acidente geográfico junto ao alinha-
mento ou nele interferindo.
Parágrafo único. Os terrenos com Alvará de Autorização, Apro-
vação ou Execução em vigor ficam dispensados da execução de
gradil, muro ou fecho desde que instalados, nos alinhamentos ou
sobre o passeio, os tapumes exigidos pela legislação que trata da
execução das obras.
Art. 6º Para os efeitos desta lei, considera-se inexistente o gra-
dil, muro ou fecho cuja construção, reconstrução ou preservação
esteja em desacordo com as regras e padrões técnicos estabeleci-
dos na normatização específica.
Parágrafo único. Não se enquadram na definição prevista no
“caput” deste artigo os fechamentos executados, até a data da pu-
blicação desta lei, de acordo com a legislação vigente à época de
sua execução e mantidos em bom estado de conservação.
CAPÍTULO III
DOS PASSEIOS PÚBLICOS(REGULAMENTADO PELO DECRETO
Nº 59.671/2020)
Art. 7º Os responsáveis por imóveis, edificados ou não, lindei-
ros a vias ou logradouros públicos dotados de guias e sarjetas, são
obrigados a executar, manter e conservar os respectivos passeios na
extensão correspondente à sua testada, na conformidade da nor-
matização específica expedida pelo Executivo.
§ 1º Ficam excluídos da obrigação de execução dos passeios,
prevista no “caput” deste artigo, os responsáveis por imóveis locali-
zados nas vias integrantes:
I - do Plano de Pavimentação Urbana Comunitária - PPUC, insti-
tuído pela Lei nº 10.558, de 17 de junho de 1988;
II - das rotas definidas, mediante decreto, nos termos do dis-
posto no art. 2º da Lei nº 14.675, de 23 de janeiro de 2008, que
instituiu o Plano Emergencial de Calçadas - PEC;
III - da Rede Viária Estrutural dos tipos N1, N2 e N3, a teor dos
§§1º e 3º do art. 6º da Lei nº 13.885, de 25 de agosto de 2004.
§ 2º Para os efeitos desta lei, o passeio será considerado:
I - inexistente, quando executado em desconformidade com as
normas técnicas vigentes à época de sua construção ou reconstru-
ção;
II - em mau estado de manutenção e conservação, quando
apresentar buracos, ondulações, desníveis não exigidos pela natu-
reza do logradouro ou obstáculos que impeçam a circulação livre e
segura dos pedestres, bem como execução de reparos em desacor-
do com o aspecto estético ou harmônico do passeio existente.
Art. 8º A instalação de mobiliário urbano nos passeios, tais
como telefones públicos, caixas de correio e lixeiras, não poderá
bloquear, obstruir ou dificultar o acesso de veículos, o livre acesso
e circulação de pedestres, em especial das pessoas com deficiên-
cia, ou a visibilidade dos pedestres e motoristas, na confluência das
 LEGISLAÇÃO MUNICIPAL ESPECÍFICA
vias, observada a normatização específica expedida pelo Executivo,
sob pena de aplicação da multa prevista no Anexo Único integrante
desta lei.
Parágrafo único. Qualquer que seja a largura do passeio deverá
ser respeitada a faixa livre mínima de 1,20m (um metro e vinte cen-
tímetros), destinada exclusivamente a livre circulação de pedestres.
Art. 9º Aplicam-se aos passeios, no que couber, o disposto no
art. 3º e no “caput” do art. 5º desta lei, relativo a prazo e dispensa
para o cumprimento da obrigação de executar, manter e conservar
os passeios.
§ 1º No caso de passeio em mau estado de manutenção e con-
servação em decorrência da existência de espécie arbórea, o res-
ponsável ficará dispensado do cumprimento da obrigação prevista
no “caput” do art. 7º desta lei até que o corte ou a supressão seja
providenciado pela Administração Municipal, nos termos da legis-
lação vigente.
§ 2º A partir do corte ou supressão da espécie arbórea, o res-
ponsável terá o prazo de 30 (trinta) dias para providenciar a regula-
rização do passeio público.
LEI 14.223 DE 26 DE SETEMBRO DE 2006 - DISPÕE SO-
BRE A ORDENAÇÃO DOS ELEMENTOS QUE COMPÕEM
A PAISAGEM URBANA DO MUNICÍPIO DE SÃO PAULO.
LEI Nº 14.223, DE 26 DE SETEMBRO DE 2006
Dispõe sobre a ordenação dos elementos que compõem a pai-
sagem urbana do Município de São Paulo.
GILBERTO KASSAB, Prefeito do Município de São Paulo, no uso
das atribuições que lhe são conferidas por lei, faz saber que a Câ-
mara Municipal, em sessão de 26 de setembro de 2006, decretou e
eu promulgo a seguinte lei:
CAPÍTULO I
DOS OBJETIVOS, DIRETRIZES, ESTRATÉGIAS E DEFINIÇÕES
Art. 1º. Esta lei dispõe sobre a ordenação dos elementos que
compõem a paisagem urbana, visíveis a partir de logradouro públi-
co no território do Município de São Paulo.
Art. 2º. Para fins de aplicação desta lei, considera-se paisagem
urbana o espaço aéreo e a superfície externa de qualquer elemen-
to natural ou construído, tais como água, fauna, flora, construções,
edifícios, anteparos, superfícies aparentes de equipamentos de in-
fra-estrutura, de segurança e de veículos automotores, anúncios de
qualquer natureza, elementos de sinalização urbana, equipamen-
tos de informação e comodidade pública e logradouros públicos,
visíveis por qualquer observador situado em áreas de uso comum
do povo.
Art. 3º. Constituem objetivos da ordenação da paisagem do
Município de São Paulo o atendimento ao interesse público em
consonância com os direitos fundamentais da pessoa humana e as
necessidades de conforto ambiental, com a melhoria da qualidade
de vida urbana, assegurando, dentre outros, os seguintes:
I - o bem-estar estético, cultural e ambiental da população;
II - a segurança das edificações e da população;
III - a valorização do ambiente natural e construído;
IV - a segurança, a fluidez e o conforto nos deslocamentos de
veículos e pedestres;
183
V - a percepção e a compreensão dos elementos referenciais
da paisagem;
VI - a preservação da memória cultural;
VII - a preservação e a visualização das características peculia-
res dos logradouros e das fachadas;
VIII - a preservação e a visualização dos elementos naturais to-
mados em seu conjunto e em suas peculiaridades ambientais nati-
vas;
IX - o fácil acesso e utilização das funções e serviços de interes-
se coletivo nas vias e logradouros;
X - o fácil e rápido acesso aos serviços de emergência, tais como
bombeiros, ambulâncias e polícia;
XI - o equilíbrio de interesses dos diversos agentes atuantes na
cidade para a promoção da melhoria da paisagem do Município.
Art. 4º. Constituem diretrizes a serem observadas na colocação
dos elementos que compõem a paisagem urbana:
I - o livre acesso de pessoas e bens à infra-estrutura urbana;
II - a priorização da sinalização de interesse público com vistas a
não confundir motoristas na condução de veículos e garantir a livre
e segura locomoção de pedestres;
III - o combate à poluição visual, bem como à degradação am-
biental;
IV - a proteção, preservação e recuperação do patrimônio cul-
tural, histórico, artístico, paisagístico, de consagração popular, bem
como do meio ambiente natural ou construído da cidade;
V - a compatibilização das modalidades de anúncios com os lo-
cais onde possam ser veiculados, nos termos desta lei;
VI - a implantação de sistema de fiscalização efetivo, ágil, mo-
derno, planejado e permanente.
Art. 5º. As estratégias para a implantação da política da paisa-
gem urbana são as seguintes:
I - a elaboração de normas e programas específicos para os dis-
tintos setores da Cidade, considerando a diversidade da paisagem
nas várias regiões que a compõem;
II - o disciplinamento dos elementos presentes nas áreas pú-
blicas, considerando as normas de ocupação das áreas privadas e
a volumetria das edificações que, no conjunto, são formadoras da
paisagem urbana;
III - a criação de novos padrões, mais restritivos, de comunica-
ção institucional, informativa ou indicativa;
IV - a adoção de parâmetros de dimensões, posicionamento,
quantidade e interferência mais adequados à sinalização de trânsi-
to, aos elementos construídos e à vegetação, considerando a capa-
cidade de suporte da região;
V - o estabelecimento de normas e diretrizes para a implanta-
ção dos elementos componentes da paisagem urbana e a corres-
pondente veiculação de publicidade;
VI - a criação de mecanismos eficazes de fiscalização sobre as
diversas intervenções na paisagem urbana.
Art. 6º. Para os efeitos de aplicação desta lei, ficam estabeleci-
das as seguintes definições:
I - anúncio: qualquer veículo de comunicação visual presente
na paisagem visível do logradouro público, composto de área de
exposição e estrutura, podendo ser:
a) anúncio indicativo: aquele que visa apenas identificar, no
próprio local da atividade, os estabelecimentos e/ou profissionais
que dele fazem uso;
b) anúncio publicitário: aquele destinado à veiculação de publi-
cidade, instalado fora do local onde se exerce a atividade;
 LEGISLAÇÃO MUNICIPAL ESPECÍFICA
c) anúncio especial: aquele que possui características específi-
cas, com finalidade cultural, eleitoral, educativa ou imobiliária, nos
termos do disposto no art. 19 desta lei;
II - área de exposição do anúncio: a área que compõe cada face
da mensagem do anúncio, devendo, caso haja dificuldade de de-
terminação da superfície de exposição, ser considerada a área do
menor quadrilátero regular que contenha o anúncio;
III - área livre de imóvel edificado: a área descoberta existente
entre a edificação e qualquer divisa do imóvel que a contém;
IV - área total do anúncio: a soma das áreas de todas as superfí-
cies de exposição do anúncio, expressa em metros quadrados;
V - bem de uso comum: aquele destinado à utilização do povo,
tais como as áreas verdes e institucionais, as vias e logradouros pú-
blicos, e outros;
VI - bem de valor cultural: aquele de interesse paisagístico, cul-
tural, turístico, arquitetônico, ambiental ou de consagração popu-
lar, público ou privado, composto pelas áreas, edificações, monu-
mentos, parques e bens tombados pela União, Estado e Município,
e suas áreas envoltórias;
VII - espaço de utilização pública: a parcela do espaço urbano
passível de uso e fruição pela população;
VIII - mobiliário urbano é o conjunto de elementos que podem
ocupar o espaço público, implantados, direta ou indiretamente,
pela Administração Municipal, com as seguintes funções urbanís-
ticas:
a) circulação e transportes;
b) ornamentação da paisagem e ambientação urbana;
c) descanso e lazer;
d) serviços de utilidade pública;
e) comunicação e publicidade;
f) atividade comercial;
g) acessórios à infra-estrutura;
IX - fachada: qualquer das faces externas de uma edificação
principal ou complementar, tais como torres, caixas d’água, chami-
nés ou similares;
X - imóvel: o lote, público ou privado, edificado ou não, assim
definido:
a) imóvel edificado: aquele ocupado total ou parcialmente com
edificação permanente;
b) imóvel não-edificado: aquele não ocupado ou ocupado com
edificação transitória, em que não se exerçam atividades nos ter-
mos da legislação de uso e ocupação do solo;
XI - lote: a parcela de terreno resultante de loteamento, des-
membramento ou desdobro, contida em uma quadra com, pelo
menos, uma divisa lindeira a via de circulação oficial;
XII - testada ou alinhamento: a linha divisória entre o imóvel
de propriedade particular ou pública e o logradouro ou via pública.
Art. 7º. Para os fins desta lei, não são considerados anúncios:
I - os nomes, símbolos, entalhes, relevos ou logotipos, incor-
porados à fachada por meio de aberturas ou gravados nas paredes,
sem aplicação ou afixação, integrantes de projeto aprovado das edi-
ficações;
II - os logotipos ou logomarcas de postos de abastecimento e
serviços, quando veiculados nos equipamentos próprios do mobili-
ário obrigatório, como bombas, densímetros e similares;
III - as denominações de prédios e condomínios;
IV - os que contenham referências que indiquem lotação, ca-
pacidade e os que recomendem cautela ou indiquem perigo, desde
que sem qualquer legenda, dístico ou desenho de valor publicitário;
184
V - os que contenham mensagens obrigatórias por legislação
federal, estadual ou municipal;
VI - os que contenham mensagens indicativas de cooperação
com o Poder Público Municipal, Estadual ou Federal;
VII - os que contenham mensagens indicativas de órgãos da Ad-
ministração Direta;
VIII - os que contenham indicação de monitoramento de em-
presas de segurança com área máxima de 0,04m² (quatro decíme-
tros quadrados);
IX - aqueles instalados em áreas de proteção ambiental que
contenham mensagens institucionais com patrocínio;
X - os que contenham as bandeiras dos cartões de crédito acei-
tos nos estabelecimentos comerciais, desde que não ultrapassem a
área total de 0,09m² (nove decímetros quadrados);
XI - os “banners” ou pôsteres indicativos dos eventos culturais
que serão exibidos na própria edificação, para museu ou teatro,
desde que não ultrapassem 10% (dez por cento) da área total de
todas as fachadas;
XII - a denominação de hotéis ou a sua logomarca, quando in-
seridas ao longo da fachada das edificações onde é exercida a ativi-
dade, devendo o projeto ser aprovado pela Comissão de Proteção à
Paisagem Urbana - CPPU;
XIII - a identificação das empresas nos veículos automotores
utilizados para a realização de seus serviços.
XIV - a marca comercial do distribuidor fornecedor do respec-
tivo combustível ou a razão social ou o nome fantasia do posto re-
vendedor de combustíveis, exibidos na testeira e totem do estabe-
lecimento.(Incluído pela Lei n° 16.822/2018)
CAPÍTULO II
DAS NORMAS GERAIS
Art. 8º. Todo anúncio deverá observar, dentre outras, as se-
guintes normas:
I - oferecer condições de segurança ao público;
II - ser mantido em bom estado de conservação, no que tange a
estabilidade, resistência dos materiais e aspecto visual;
III - receber tratamento final adequado em todas as suas super-
fícies, inclusive na sua estrutura;
IV - atender as normas técnicas pertinentes à segurança e esta-
bilidade de seus elementos;
V - atender as normas técnicas emitidas pela Associação Brasi-
leira de Normas Técnicas - ABNT, pertinentes às distâncias das redes
de distribuição de energia elétrica, ou a parecer técnico emitido
pelo órgão público estadual ou empresa responsável pela distribui-
ção de energia elétrica;
VI - respeitar a vegetação arbórea significativa definida por nor-
mas específicas constantes do Plano Diretor Estratégico;
VII - não prejudicar a visibilidade de sinalização de trânsito ou
outro sinal de comunicação institucional, destinado à orientação do
público, bem como a numeração imobiliária e a denominação dos
logradouros;
VIII - não provocar reflexo, brilho ou intensidade de luz que
possa ocasionar ofuscamento, prejudicar a visão dos motoristas,
interferir na operação ou sinalização de trânsito ou, ainda, causar
insegurança ao trânsito de veículos e pedestres, quando com dispo-
sitivo elétrico ou com película de alta reflexividade;
IX - não prejudicar a visualização de bens de valor cultural.
Art. 9º. É proibida a instalação de anúncios em:
 LEGISLAÇÃO MUNICIPAL ESPECÍFICA
I - leitos dos rios e cursos d’água, reservatórios, lagos e repre-
sas, conforme legislação específica;
II - vias, parques, praças e outros logradouros públicos, salvo os
anúncios de cooperação entre o Poder Público e a iniciativa privada,
a serem definidos por legislação específica, bem como as placas e
unidades identificadoras definidas no § 6º do art. 22 desta lei;
III - imóveis situados nas zonas de uso estritamente residen-
ciais, salvo os anúncios indicativos nos imóveis regulares e que já
possuíam a devida licença de funcionamento anteriormente à Lei
nº 13.430, de 13 de setembro de 2002;
IV - postes de iluminação pública ou de rede de telefonia, in-
clusive cabines e telefones públicos, conforme autorização especí-
fica, exceção feita ao mobiliário urbano nos pontos permitidos pela
Prefeitura;
V - torres ou postes de transmissão de energia elétrica;
VI - nos dutos de gás e de abastecimento de água, hidrantes,
torres d’água e outros similares;
VII - faixas ou placas acopladas à sinalização de trânsito;
VIII - obras públicas de arte, tais como pontes, passarelas, via-
dutos e túneis, ainda que de domínio estadual e federal;
IX - bens de uso comum do povo a uma distância inferior a
30,00m (trinta metros) de obras públicas de arte, tais como túneis,
passarelas, pontes e viadutos, bem como de seus respectivos aces-
sos;
X - nos muros, paredes e empenas cegas de lotes públicos ou
privados, edificados ou não;
XI - nas árvores de qualquer porte;
XII - nos veículos automotores, motocicletas, bicicletas e simi-
lares e nos “trailers” ou carretas engatados ou desengatados de ve-
ículos automotores, excetuados aqueles utilizados para transporte
de carga.
Art. 10. É proibido colocar anúncio na paisagem que:
I - oblitere, mesmo que parcialmente, a visibilidade de bens
tombados;
II - prejudique a edificação em que estiver instalado ou as edi-
ficações vizinhas;
III - prejudique, por qualquer forma, a insolação ou a aeração
da edificação em que estiver instalado ou a dos imóveis vizinhos;
IV - apresente conjunto de formas e cores que se confundam
com as convencionadas internacionalmente para as diferentes cate-
gorias de sinalização de trânsito;
V - apresente conjunto de formas e cores que se confundam
com as consagradas pelas normas de segurança para a prevenção e
o combate a incêndios.
Art. 11. A aprovação do anúncio indicativo nas edificações e
áreas enquadradas como Zonas de Preservação Cultural - ZEPEC e
nos bens de valor cultural fica condicionada à prévia autorização
da Secretaria Municipal de Planejamento - SEMPLA e da Secreta-
ria Municipal de Cultura - SMC, nos termos do art. 125 da Lei nº
13.885, de 23 de agosto de 2004.
CAPÍTULO III
DA ORDENAÇÃO DA PAISAGEM URBANA
Art. 12. Para os efeitos desta lei, considera-se, para a utilização
da paisagem urbana, todos os anúncios, desde que visíveis do logra-
douro público em movimento ou não, instalados em:
I - imóvel de propriedade particular, edificado ou não;
II - imóvel de domínio público, edificado ou não;
III - bens de uso comum do povo;
185
IV - obras de construção civil em lotes públicos ou privados;
V - faixas de domínio, pertencentes a redes de infra-estrutura,
e faixas de servidão de redes de transporte, de redes de transmis-
são de energia elétrica, de oleodutos, gasodutos e similares;
VI - veículos automotores e motocicletas;
VII - bicicletas e similares;
VIII - “trailers” ou carretas engatados ou desengatados de veí-
culos automotores;
IX - mobiliário urbano;
X - aeronaves em geral e sistemas aéreos de qualquer tipo.
§ 1º. Para fins do disposto neste artigo, considera-se visível o
anúncio instalado em espaço externo ou interno da edificação e
externo ou interno dos veículos automotores, excetuados aqueles
utilizados para transporte de carga.
§ 2º. No caso de se encontrar afixado em espaço interno de
qualquer edificação, o anúncio será considerado visível quando lo-
calizado até 1,00m (um metro) de qualquer abertura ou vedo trans-
parente que se comunique diretamente com o exterior.
SEÇÃO I
DO ANÚNCIO INDICATIVO EM IMÓVEL EDIFICADO, PÚBLICO
OU PRIVADO
Art. 13. Ressalvado o disposto no art. 16 desta lei, será permi-
tido somente um único anúncio indicativo por imóvel público ou
privado, que deverá conter todas as informações necessárias ao
público.
§ 1º. Os anúncios indicativos deverão atender as seguintes con-
dições:
I - quando a testada do imóvel for inferior a 10,00m (dez me-
tros) lineares, a área total do anúncio não deverá ultrapassar 1,50m²
(um metro e cinqüenta decímetros quadrados);
II - quando a testada do imóvel for igual ou superior a 10,00m
(dez metros) lineares e inferior a 100,00m (cem metros lineares), a
área total do anúncio não deverá ultrapassar 4,00m² (quatro me-
tros quadrados);
III - quando o anúncio indicativo for composto apenas de letras,
logomarcas ou símbolos grampeados ou pintados na parede, a área
total do anúncio será aquela resultante do somatório dos polígo-
nos formados pelas linhas imediatamente externas que contornam
cada elemento inserido na fachada;
IV - quando o anúncio indicativo estiver instalado em supor-
tes em forma de totens ou estruturas tubulares, deverão eles estar
contidos dentro do lote e não ultrapassar a altura máxima de 5,00m
(cinco metros), incluídas a estrutura e a área total do anúncio.
§ 2º. Não serão permitidos anúncios que descaracterizem as
fachadas dos imóveis com a colocação de painéis ou outro dispo-
sitivo.
§ 3º. Não serão permitidos anúncios instalados em marquises,
saliências ou recobrimento de fachadas, mesmo que constantes de
projeto de edificação aprovado ou regularizado.
§ 4º. O anúncio indicativo não poderá avançar sobre o passeio
público ou calçada.
§ 5º. Nas edificações existentes no alinhamento, regulares e
dotadas de licença de funcionamento, o anúncio indicativo poderá
avançar até 0,15m (quinze centímetros) sobre o passeio.
§ 6º. Os anúncios deverão ter sua projeção ortogonal totalmen-
te contida dentro dos limites externos da fachada onde se encon-
tram e não prejudicar a área de exposição de outro anúncio.
 LEGISLAÇÃO MUNICIPAL ESPECÍFICA
§ 7º. Será admitido anúncio indicativo no frontão de toldo re-
trátil, desde que a altura das letras não ultrapasse 0,20m (vinte cen-
tímetros), atendido o disposto no “caput” deste artigo.
§ 8º. Não serão permitidas pinturas, apliques ou quaisquer ou-
tros elementos com fins promocionais ou publicitários, que sejam
vistos dos logradouros públicos, além daqueles definidos nesta lei.
§ 9º. A altura máxima de qualquer parte do anúncio indicativo
não deverá ultrapassar, em nenhuma hipótese, a altura máxima de
5,00m (cinco metros).
§ 10. Na hipótese do imóvel, público ou privado, abrigar mais
de uma atividade, o anúncio referido no “caput” deste artigo pode-
rá ser subdividido em outros, desde que sua área total não ultrapas-
se os limites estabelecidos no § 1º deste artigo.
§ 11. Quando o imóvel for de esquina ou tiver mais de uma
frente para logradouro público oficial, será permitido um anúncio
por testada, atendidas as exigências estabelecidas neste artigo.
Art. 14. Ficam proibidos os anúncios indicativos nas empenas
cegas e nas coberturas das edificações.
Art. 15. Nos imóveis edificados, públicos ou privados, somente
serão permitidos anúncios indicativos das atividades neles exerci-
das e que estejam em conformidade com as disposições estabeleci-
das na lei de uso e ocupação do solo em vigor e possuam as devidas
licenças de funcionamento.
Parágrafo único. Não serão permitidos, nos imóveis edificados,
públicos ou privados, a colocação de “banners”, faixas ou qualquer
outro elemento, dentro ou fora do lote, visando chamar a atenção
da população para ofertas, produtos ou informações que não aque-
las estabelecidas nesta lei.
Do Anúncio Indicativo em Imóvel Público ou Privado Situado
em Lotes com Testada Igual ou Superior a 100 Metros Lineares
Art. 16. Nos imóveis públicos ou privados com testada igual ou
maior que 100,00m (cem metros) lineares poderão ser instalados 2
(dois) anúncios com área total não superior a 10,00m² (dez metros
quadrados) cada um.
§ 1º. As peças que contenham os anúncios definidos no “caput”
deste artigo deverão ser implantadas de forma a garantir distância
mínima de 40,00m (quarenta metros) entre elas.
§ 2º. A área total dos anúncios definidos no “caput” deste ar-
tigo não deverá, em nenhuma hipótese, ultrapassar 20,00m² (vinte
metros quadrados).
Do Anúncio Indicativo em Imóvel Não-Edificado, Público ou Pri-
vado
Art. 17. Não será permitido qualquer tipo de anúncio em imó-
veis não-edificados, de propriedade pública ou privada, ressalvado
o disposto no parágrafo único deste artigo.
Parágrafo único. Caso seja exercida atividade na área não-edi-
ficada, que possua a devida licença de funcionamento, poderá ser
instalado anúncio indicativo, observado o disposto no art. 13 desta
lei.
DO ANÚNCIO PUBLICITÁRIO EM IMÓVEL PÚBLICO OU PRIVA-
DO
Art. 18. Fica proibida, no âmbito do Município de São Paulo, a
colocação de anúncio publicitário nos imóveis públicos e privados,
edificados ou não.
186
DOS ANÚNCIOS ESPECIAIS
Art. 19. Para os efeitos desta lei, os anúncios especiais são clas-
sificados em:
I – de finalidade cultural: quando for integrante de programas
culturais, de apresentações de espetáculos artísticos e culturais por
agremiações carnavalescas no sambódromo, de plano de embele-
zamento da cidade ou alusivo a data de valor histórico, não poden-
do sua veiculação ser superior a 30 (trinta) dias, conforme decreto
específico do Executivo, que definirá o projeto urbanístico próprio;
(Redação dada pela Lei nº 16.374/2016)
II - de finalidade educativa, informativa ou de orientação social,
religiosa, de programas políticos ou ideológicos, em caso de plebis-
citos ou referendos populares;
III - de finalidade eleitoral: quando destinado à propaganda de
partidos políticos ou de seus candidatos, na forma prevista na legis-
lação federal eleitoral;
IV - de finalidade imobiliária, quando for destinado à informa-
ção do público para aluguel ou venda de imóvel, não podendo sua
área ultrapassar 1,00m² (um metro quadrado) e devendo estar con-
tido dentro do lote.
§ 1º. Nos anúncios de finalidade cultural e educativa, o espaço
reservado para o patrocinador será determinado pelos órgãos mu-
nicipais competentes.
§ 2º. Os anúncios referentes à propaganda eleitoral deverão ser
retirados no prazo máximo de 15 (quinze) dias, a contar da data da
realização das eleições ou plebiscitos.
Art. 20. A veiculação de anúncios especiais relacionados a
eventos culturais ou empreendimentos imobiliários sediados nos
limites do Centro Histórico do Município de São Paulo dependerá
de análise prévia e autorização dos órgãos competentes.
Art. 20-A. A veiculação de anúncios especiais relacionados à
apresentação de espetáculos artísticos e culturais por agremiações
carnavalescas no Sambódromo, durante o carnaval, poderá ser feita
das seguintes formas: (Incluído pela Lei nº 16.374/2016)
I – os setores A, C, E, F e H do Sambódromo terão cinco testei-
ras com setenta e seis metros lineares, podendo ser utilizados até
55% (cinquenta e cinco por cento) da área em m²; (Incluído pela Lei
nº 16.374/2016)
II – o setor B (Monumental) do Sambódromo terá uma testei-
ra de cinquenta metros lineares, podendo ser utilizados até 65%
(sessenta e cinco por cento) da área em m² e duas testeiras de doze
metros lineares, podendo ser utilizados até 42,8% (quarenta e dois
vírgula oito por cento) em m²; (Incluído pela Lei nº 16.374/2016)
III – os setores D e G do Sambódromo terão duas testeiras de
sessenta e cinco metros lineares, podendo ser utilizado até 52%
(cinquenta e dois por cento) da área em m²; (Incluído pela Lei nº
16.374/2016)
IV – os setores A, B, C, D, E e F do Sambódromo terão seis
empenas de doze metros lineares, podendo ser utilizado até 46%
(quarenta e seis por cento) da área em m². (Incluído pela Lei nº
16.374/2016)
Parágrafo único. As exceções previstas no “caput” deste artigo
somente se aplicam ao Sambódromo para a realização do carnaval
e a veiculação dos anúncios não pode ser superior a 30 (trinta) dias.
(Redação dada pela Lei nº 16.374/2016)
 LEGISLAÇÃO MUNICIPAL ESPECÍFICA
SEÇÃO II
DO ANÚNCIO PUBLICITÁRIO NO MOBILIÁRIO URBANO
Art. 21. A veiculação de anúncios publicitários no mobiliário
urbano será feita nos termos estabelecidos em lei específica, de ini-
ciativa do Executivo.
Art. 22. São considerados como mobiliário urbano de uso e uti-
lidade pública os seguintes elementos, dentre outros:
I - abrigo de parada de transporte público de passageiro;
II - totem indicativo de parada de ônibus;
III - sanitário público “standard”;
IV - sanitário público com acesso universal;
V - sanitário público móvel (para feiras livres e eventos);
VI - painel publicitário/informativo;
VII - painel eletrônico para texto informativo;
VIII - placas e unidades identificadoras de vias e logradouros
públicos;
IX - totem de identificação de espaços e edifícios públicos;
X - cabine de segurança;
XI - quiosque para informações culturais;
XII - bancas de jornais e revistas;
XIII - bicicletário;
XIV - estrutura para disposição de sacos plásticos de lixo e des-
tinada à reciclagem;
XV - grade de proteção de terra ao pé de árvores;
XVI - protetores de árvores;
XVII - quiosque para venda de lanches e produtos em parques;
XVIII - lixeiras;
XIX - relógio (tempo, temperatura e poluição);
XX - estrutura de suporte para terminal de Rede Pública de In-
formação e Comunicação;
XXI - suportes para afixação gratuita de pôster para eventos
culturais;
XXII - painéis de mensagens variáveis para uso exclusivo de in-
formações de trânsito;
XXIII - colunas multiuso;
XXIV - estações de transferência;
XXV - abrigos para pontos de táxi.
§ 1º. Abrigos de parada de transporte público de passageiros
são instalações de proteção contra as intempéries, destinados aos
usuários do sistema de transporte público, instalados nos pontos
da parada e terminais, devendo, em sua concepção, ter definidos
os locais para veiculação de publicidade e os painéis informativos
referentes ao sistema de transporte e sua integração com o metro-
politano.
§ 2º. Totem indicativo de parada de ônibus é o elemento de
comunicação visual destinado à identificação da parada de ônibus,
quando houver impedimento para instalação de abrigos.
§ 3º. Sanitários “standard” e com acesso universal são instala-
ções higiênicas destinadas ao uso comum, sendo implantados em
praças e nos terminais de transporte de uso coletivo, e os chamados
sanitários públicos móveis instalados em feiras livres e eventos.
§ 4º. Painel publicitário informativo é o painel luminoso para
informação a transeuntes, consistindo num sistema de sinalização
global para a cidade, que identificará mapas de áreas, marcação dos
pontos de interesse turístico, histórico e de mensagens de caráter
educativo.
§ 5º. Painel eletrônico para texto informativo consiste em pai-
néis luminosos ou totens orientadores do público em geral, em
relação aos imóveis, paisagens e bens de valor histórico, cultural,
187
de memória popular, artístico, localizados no entorno e ainda com
a mesma função relativamente a casas de espetáculos, teatros e
auditórios.
§ 6º. Placas e unidades identificadoras de vias e logradouros
públicos são aquelas que identificam as vias e logradouros públicos,
instaladas nas respectivas confluências.
§ 7º. Totens de identificação de espaços e edifícios públicos são
elementos de comunicação visual destinados à identificação dos es-
paços e edifícios públicos.
§ 8º. Cabine de segurança é o equipamento destinado a abrigar
policiais durante 24 horas por dia, com acesso externo tipo balcão
para atendimento dos transeuntes, com capacidade para prestação
de primeiros socorros, contendo pequeno sanitário, além de espa-
ço para detenção provisória de, pelo menos, 1 (uma) pessoa.
§ 9º. Quiosques são equipamentos destinados à comerciali-
zação e prestação de serviços diversos, implantados em praças e
logradouros públicos, em locais e quantidades a serem estipuladas
pelo Poder Público Municipal, sem prejuízo do comércio local regu-
larmente estabelecido e do trânsito de pedestres.
§ 10. As bancas para a comercialização de jornais e revistas,
instaladas em espaços públicos, obedecerão a um cronograma de
instalação, decorrente da aprovação do desenho do mobiliário em
relação ao desenho urbano e da aprovação de sua instalação na-
quele espaço específico.
§ 11. Bicicletário é o equipamento destinado a abrigar bicicle-
tas do público em geral, adaptável a estações de metrô, ônibus e
trens, escolas e instituições.
§ 12. Grade de proteção de terra ao pé de árvores é aquela
elaborada em forma de gradil, destinada à proteção das bases de
árvores em calçadas, podendo servir de piso no mesmo nível do
pavimento das referidas calçadas.
§ 13. Protetores de árvore são aqueles elaborados em forma de
gradil protetor da muda ou arbusto, instalados em vias, logradouros
ou outros espaços públicos, tais como praças, jardins e parques, de
acordo com projetos paisagísticos elaborados pelo Poder Público
Municipal ou pelo concessionário, em material de qualidade não
agressivo ao meio ambiente.
§ 14. As lixeiras, destinadas ao descarte de material inservível
de pouco volume, serão instaladas nas calçadas, em pontos e in-
tervalos estratégicos, sem prejuízo do tráfego de pedestres ou de
pessoas com deficiência ou mobilidade reduzida.
§ 15. Relógios/termômetros são equipamentos com ilumina-
ção interna, destinados à orientação do público em geral quanto ao
horário, temperatura e poluição do local, podendo ser instalados
nas vias públicas, nos canteiros centrais e nas ilhas de travessia de
avenidas.
§ 16. Estrutura de suporte para terminal da Rede Pública de
Informação e Comunicação são estruturas destinadas a conter equi-
pamentos de informática, compondo terminais integrados ao “har-
dware” da Rede Pública Interativa de Informação e Comunicação, a
serem instalados em locais públicos abrigados, de intenso trânsito
de pedestres.
§ 17. Suportes para afixação gratuita de pôsteres são elemen-
tos estruturados para receber a aplicação de pequenos pôsteres do
tipo “lambe-lambe”, que promovem eventos culturais, sem espaço
para publicidade.
§ 18. Painéis de mensagens variáveis para uso exclusivo de
informações de trânsito são equipamentos eletrônicos destinados
a veicular mensagens de caráter exclusivamente informativo e de
utilidade no que se refere ao sistema viário e de trânsito da cidade.
 LEGISLAÇÃO MUNICIPAL ESPECÍFICA
§ 19. Colunas multiuso são aquelas destinadas à fixação de pu-
blicidade, cujo desenho deve ser compatível com o seu entorno, po-
dendo abrigar funções para suporte de equipamentos de serviços,
tais como quiosques de informação e venda de ingressos.
§ 20. Estações de transferência são locais protegidos para pas-
sageiros de ônibus em operações de transbordo.
§ 21. Abrigos para pontos de táxi são instalações de proteção
contra as intempéries, destinadas à proteção dos usuários do siste-
ma regular de táxis, devendo, em sua concepção, definir os locais
para veiculação de publicidade e painéis informativos referentes ao
sistema de transporte e sua integração com o metropolitano.
Art. 23. Os elementos do mobiliário urbano não poderão:
I - (Revogado pela Lei n° 16.899/2018)
II - obstruir a circulação de pedestres ou configurar perigo ou
impedimento à locomoção de pessoas com deficiência e mobilida-
de reduzida;
III - obstruir o acesso a faixas de travessias de pedestres, esca-
das rolantes ou entradas e saídas de público, sobretudo as de emer-
gência ou para pessoas com deficiência e mobilidade reduzida;
IV - estar localizado em ilhas de travessia, exceto pontos de ôni-
bus e relógios/termômetros digitais;
V - estar localizado em esquinas, viadutos, pontes e belvederes,
salvo os equipamentos de informação básica ao pedestre ou de de-
nominação de logradouro público.
Parágrafo único. A instalação do mobiliário urbano nos passeios
públicos deverá necessariamente observar uma faixa de circulação
de, no mínimo, metade de sua largura, nunca inferior a 1,50m (um
metro e cinqüenta centímetros); nos calçadões, a faixa de circula-
ção terá 4,50m (quatro metros e cinqüenta centímetros) de largura.
CAPÍTULO IV
DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO
SEÇÃO I
DO LICENCIAMENTO E DO CADASTRO DE ANÚNCIOS - CADAN
Art. 24. Os anúncios indicativos somente poderão ser insta-
lados após a devida emissão da licença que implicará seu registro
imediato no Cadastro de Anúncios - CADAN.
Art. 25. O licenciamento do anúncio indicativo será promovido
por meio eletrônico, conforme regulamentação específica, não sen-
do necessária a sua renovação, desde que não haja alteração em
suas características.
Parágrafo único. Qualquer alteração na característica, dimen-
são ou estrutura de sustentação do anúncio implica a exigência de
imediata solicitação de nova licença.
Art. 26. A colocação de anúncio de finalidade cultural ficará
sujeita à autorização da Secretaria Municipal de Cultura - SMC, dis-
pensando-se seu licenciamento.
Art. 27. Ficam dispensados de licenciamento os anúncios insta-
lados em mobiliários e equipamentos urbanos, inclusive quanto ao
seu cadastramento no órgão competente estabelecido no respecti-
vo contrato.
Art. 28. O despacho de indeferimento de pedido da licença de
anúncio indicativo será devidamente fundamentado.
Parágrafo único. O indeferimento do pedido não dá ao reque-
rente o direito à devolução de eventuais taxas ou emolumentos
pagos.
188
Art. 29. O prazo para pedido de reconsideração de despacho ou
de recurso é de 30 (trinta) dias corridos, contados a partir da data
da publicação do despacho no Diário Oficial da Cidade.
Parágrafo único. Os pedidos de reconsideração de despacho ou
de recurso não terão efeito suspensivo.
SEÇÃO II
DO CANCELAMENTO DA LICENÇA DO ANÚNCIO
Art. 30. A licença do anúncio será automaticamente extinta nos
seguintes casos:
I - por solicitação do interessado, mediante requerimento pa-
dronizado;
II - se forem alteradas as características do anúncio;
III - quando ocorrer mudança de local de instalação de anúncio;
IV - se forem modificadas as características do imóvel;
V - quando ocorrer alteração no Cadastro de Contribuintes Mo-
biliários - CCM;
VI - por infringência a qualquer das disposições desta lei ou de
seu decreto regulamentar, caso não sejam sanadas as irregularida-
des dentro dos prazos previstos;
VII - pelo não-atendimento a eventuais exigências dos órgãos
competentes;
VIII - pela ocorrência da hipótese prevista no parágrafo único
no art. 25 desta lei.
Art. 31. Os responsáveis pelo anúncio, nos termos do art. 32
desta lei, deverão manter o número da licença de anúncio indicati-
vo ou CADAN de forma visível e legível do logradouro público, sob
pena de aplicação das sanções estabelecidas nos arts. 40 e seguin-
tes.
Parágrafo único. Os responsáveis pelo anúncio deverão manter,
no imóvel onde está instalado, à disposição da fiscalização, toda a
documentação comprobatória da regularidade junto ao Cadastro
de Anúncio - CADAN, da inscrição no Cadastro de Contribuintes
Mobiliários - CCM e dos pagamentos da Taxa de Fiscalização de
Anúncio - T.F.A.
SEÇÃO III
DOS RESPONSÁVEIS PELO ANÚNCIO
Art. 32. Para efeitos desta lei, são solidariamente responsáveis
pelo anúncio o proprietário e o possuidor do imóvel onde o anúncio
estiver instalado.
§ 1º. A empresa instaladora é também solidariamente respon-
sável pelos aspectos técnicos e de segurança de instalação do anún-
cio, bem como de sua remoção.
§ 2º. Quanto à segurança e aos aspectos técnicos referentes à
parte estrutural e elétrica, também são solidariamente responsá-
veis os respectivos profissionais.
§ 3º. Quanto à segurança e aos aspectos técnicos referentes à
manutenção, também é solidariamente responsável a empresa de
manutenção.
§ 4º. Os responsáveis pelo anúncio responderão administrativa,
civil e criminalmente pela veracidade das informações prestadas.
 LEGISLAÇÃO MUNICIPAL ESPECÍFICA
SEÇÃO IV
DAS INSTÂNCIAS ADMINISTRATIVAS E COMPETÊNCIAS
Art. 33. Para a apreciação e decisão da matéria tratada nes-
ta lei, inclusive multas, serão observadas as seguintes instâncias
administrativas, no âmbito da competência das Prefeituras Regio-
nais:(Redação dada pela Lei n° 16.899/2018)
I - Supervisor de Uso e Ocupação do Solo;(Redação dada pela
Lei n° 16.899/2018)
II - Prefeito Regional.(Redação dada pela Lei n° 16.899/2018)
Parágrafo único. Os recursos protocolizados até a data da en-
trada em vigor desta lei, nos termos da anterior redação do art. 33
da Lei nº 14.223, de 2006, e que estejam na instância do Prefeito
serão objeto de apreciação e decisão pelo Chefe do Executivo.(In-
cluído pela Lei n° 16.899/2018)
Art. 34. Compete à Secretaria Municipal de Coordenação das
Subprefeituras - SMSP:
I - supervisionar e articular a atuação das Subprefeituras em
matéria de paisagem urbana;
II - expedir atos normativos e definir procedimentos adminis-
trativos para fiel execução desta lei e de seu regulamento;
III - gerenciar o cadastro único dos anúncios da cidade - CADAN,
bem como a veiculação eletrônica no “site” da Prefeitura para o
conhecimento e acompanhamento de todos os cidadãos.
Art. 35. Compete à Comissão de Proteção à Paisagem Urbana
- CPPU:
I - apreciar e emitir parecer sobre casos de aplicação da legis-
lação de anúncios, mobiliário urbano e inserção de elementos na
paisagem urbana;
II - dirimir dúvidas na interpretação de dispositivos desta lei ou
em face de casos omissos;
III - elaborar e apreciar projetos de normas modificativas ou
inovadoras da legislação vigente, referentes a anúncios, mobiliário
urbano e paisagem urbana, com as justificações necessárias visan-
do sua constante atualização, diante de novas exigências técnicas e
peculiares locais;
IV - propor à Comissão Municipal de Política Urbana diretrizes
relativas à política municipal de proteção e promoção da boa quali-
dade da paisagem urbana;
V - propor e expedir atos normativos administrativos sobre a
ordenação dos anúncios, paisagem e meio ambiente;
VI - expedir atos normativos para fiel execução desta lei e de
seu regulamento, apreciando e decidindo a matéria pertinente.
Art. 36. Compete às Subprefeituras:
I - licenciar e cadastrar os anúncios indicativos, inclusive os que
já foram protocolados anteriormente à data da publicação desta lei;
II - fiscalizar o cumprimento desta lei e punir os infratores e
responsáveis, aplicando as penalidades cabíveis.
Art. 37. Compete à Secretaria Municipal de Cultura - SMC:
I - expedir atos normativos quanto à classificação dos anúncios
de finalidade cultural e quanto às características e parâmetros para
anúncios em bens de valor cultural, conforme definido no inciso VI
do art. 6° desta lei;
II - emitir parecer, no âmbito de suas atribuições, quanto ao en-
quadramento das situações não previstas ou passíveis de dúvidas;
III - autorizar e fixar condições para a instalação dos anúncios
indicativos nos bens de valor cultural, conjuntamente com a Secre-
taria Municipal de Planejamento - SEMPLA, conforme o art. 125 da
Lei nº 13.885, de 25 de agosto de 2004.
189
Art. 38. Compete à Empresa Municipal de Urbanização -
EMURB, quanto aos elementos da paisagem urbana:
I - propor normas e programas específicos para os distintos se-
tores da cidade;
II - disciplinar os elementos presentes nas áreas públicas, consi-
derando as normas de ocupação das áreas privadas e a volumetria
das edificações;
III - a criação de novos padrões, mais restritivos, de comunica-
ção institucional, informativa ou indicativa;
IV - elaborar parâmetros de dimensões, posicionamento, quan-
tidade e interferência mais adequados à sinalização de trânsito, aos
elementos construídos e à vegetação, considerando a capacidade
de suporte da região;
V - propor normas e diretrizes para implantação dos elementos
componentes da paisagem urbana para a veiculação da publicida-
de;
VI - propor mecanismos eficazes de fiscalização sobre as diver-
sas intervenções na paisagem urbana.
CAPÍTULO V
DAS INFRAÇÕES E PENALIDADES
Art. 39. Para os fins desta lei, consideram-se infrações:
I - exibir anúncio:
a) sem a necessária licença de anúncio indicativo ou a autoriza-
ção do anúncio especial, quando for o caso;
b) com dimensões diferentes das aprovadas;
c) fora do prazo constante da licença de anúncio indicativo ou
da autorização do anúncio especial;
d) sem constar de forma legível e visível do logradouro público,
o número da licença de anúncio indicativo ou CADAN;
II - manter o anúncio em mau estado de conservação;
III - não atender a intimação do órgão competente para a regu-
larização ou a remoção do anúncio;
IV - veicular qualquer tipo de anúncio em desacordo com o dis-
posto nesta lei e nas demais leis municipais, estaduais e federais
pertinentes;
V - praticar qualquer outra violação às normas previstas nesta
lei ou em seu decreto regulamentar.
Parágrafo único. Para todos os efeitos desta lei, respondem so-
lidariamente pela infração praticada os responsáveis pelo anúncio
nos termos do art. 32.
Art. 40. A inobservância das disposições desta lei sujeitará os
infratores, nos termos de seu art. 32, às seguintes penalidades:
I - multa;
II - cancelamento imediato da licença do anúncio indicativo ou
da autorização do anúncio especial;
III - remoção do anúncio.
§ 1º Identificadas as infrações descritas no art. 39, incisos I e
II, previamente à aplicação de penalidades, o responsável receberá
uma Notificação Orientativa nos termos definidos em Lei.(Incluído
pela Lei nº 17.841/2022)
§ 2º A Notificação Orientativa abrangerá somente anúncios in-
dicativos, ficando as demais situações Sujeitas aos procedimentos
fiscalizatórios aplicáveis.(Incluído pela Lei nº 17.841/2022)
Art. 41. Na aplicação da primeira multa, sem prejuízo das de-
mais penalidades cabíveis, os responsáveis serão intimados a regu-
larizar o anúncio ou a removê-lo, quando for o caso, observados os
seguintes prazos:
I - 5 (cinco) dias, no caso de anúncio indicativo ou especial;
 LEGISLAÇÃO MUNICIPAL ESPECÍFICA
II - 24 (vinte e quatro) horas, no caso de anúncio que apresente
risco iminente.
Art. 42. Na hipótese do infrator não proceder à regularização
ou remoção do anúncio instalado irregularmente, a Municipalidade
adotará as medidas para sua retirada, ainda que esteja instalado em
imóvel privado, cobrando os respectivos custos de seus responsá-
veis, independentemente da aplicação das multas e demais sanções
cabíveis.
Parágrafo único. O Poder Público Municipal poderá ainda in-
terditar e providenciar a remoção imediata do anúncio, ainda que
esteja instalado em imóvel privado, em caso de risco iminente de
segurança ou da reincidência na prática de infração, cobrando os
custos de seus responsáveis, não respondendo por quaisquer danos
causados ao anúncio quando de sua remoção.
Art. 43. As multas serão aplicadas da seguinte forma:
I - primeira multa no valor de R$ 10.000,00 (dez mil reais) por
anúncio irregular;
II - acréscimo de R$ 1.000,00 (mil reais) para cada metro qua-
drado que exceder os 4,00m² (quatro metros quadrados);
III - persistindo a infração após a aplicação da primeira multa e
a intimação referidas no art. 41 e nos incisos I e II deste artigo, sem
que sejam respeitados os prazos ora estabelecidos, será aplicada
multa correspondente ao dobro da primeira, reaplicada a cada 15
(quinze) dias a partir da lavratura da anterior, até a efetiva regula-
rização ou a remoção do anúncio, sem prejuízo do ressarcimento,
pelos responsáveis, dos custos relativos à retirada do anúncio irre-
gular pela Prefeitura.
§ 1º. No caso do anúncio apresentar risco iminente, a segunda
multa, bem como as reaplicações subseqüentes, ocorrerão a cada
24 (vinte e quatro) horas a partir da lavratura da multa anterior até
a efetiva remoção do anúncio.
§ 2º. Nos casos previstos nos arts. 9º e 10 desta lei, em que
não é permitida a veiculação de anúncios publicitários por meio de
“banners”, “lambe-lambe”, faixas, pinturas e outros elementos que
promovam profissionais, serviços ou qualquer outra atividade nas
vias e equipamentos públicos, as sanções estipuladas neste artigo
serão também aplicadas aos respectivos responsáveis, que passa-
rão a integrar cadastro municipal próprio, que será veiculado pela
Internet no “site” da Prefeitura, na condição de “cidadão não res-
ponsável pela cidade”.
CAPÍTULO VI
DAS DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS
Art. 44. Todos os anúncios publicitários, inclusive suas estru-
turas de sustentação, instalados, com ou sem licença expedida a
qualquer tempo, dentro dos lotes urbanos de propriedade pública
ou privada, deverão ser retirados pelos seus responsáveis até 31 de
dezembro de 2006.
Parágrafo único. Em caso de descumprimento do disposto no
“caput” deste artigo, serão impostas as penalidades previstas nos
arts. 40 a 43 desta lei:
I - à empresa registrada no Cadastro de Empresas de Publicida-
de Exterior - CADEPEX que tenha requerido a licença do anúncio;
II - ao proprietário ou possuidor do imóvel onde o anúncio es-
tiver instalado;
III - ao anunciante;
IV - à empresa instaladora;
V - aos profissionais responsáveis técnicos;
VI - à empresa de manutenção.
190
Art. 45. Todos os anúncios especiais autorizados e indicativos
já licenciados deverão se adequar ao disposto nesta lei até 31 de
dezembro de 2006.
§ 1º. O prazo previsto no “caput” deste artigo poderá ser pror-
rogado por mais 90 (noventa) dias, caso os responsáveis pelo anún-
cio justifiquem a impossibilidade de seu atendimento, mediante
requerimento ao órgão competente do Executivo.
§ 2º. Em caso de não-atendimento aos prazos previstos neste
artigo, serão impostas as penalidades previstas nos arts. 40 a 43
desta lei.
Art. 46. A critério do Executivo, o Cadastro de Empresas de Pu-
blicidade Exterior - CADEPEX poderá ser extinto.
Art. 47. Novas tecnologias e meios de veiculação de anúncios,
bem como projetos diferenciados não previstos nesta lei, serão en-
quadrados e terão seus parâmetros estabelecidos pela Comissão de
Proteção da Paisagem Urbana - CPPU.
Art. 48. O Poder Executivo promoverá as medidas necessárias
para viabilizar a aplicação das normas previstas nesta lei, em siste-
ma computadorizado, estabelecendo, mediante portaria, a padro-
nização de requerimentos e demais documentos necessários ao seu
cumprimento.
Art. 49. Os pedidos de licença de anúncios indicativos e de au-
torização de anúncios especiais pendentes de apreciação na data
da entrada em vigor desta lei deverão adequar-se às exigências e
condições por ela instituídas.
Art. 50. O Poder Executivo poderá celebrar termo de coopera-
ção com a iniciativa privada visando à execução e manutenção de
melhorias urbanas, ambientais e paisagísticas, bem como à conser-
vação de áreas municipais, atendido o interesse público.
§ 1º. O Poder Executivo estabelecerá critérios para determinar
a proporção entre o valor financeiro dos serviços e obras contra-
tadas e as dimensões da placa indicativa do termo de cooperação,
bem como a forma de inserção dessas placas na paisagem.
§ 2º. Os termos de cooperação terão prazo de validade de, no
máximo, 3 (três) anos e deverão ser publicados na íntegra no Diário
Oficial da Cidade, no prazo máximo de 30 (trinta) dias contados da
data de sua assinatura, observadas as normas constantes desta lei e
as disposições estabelecidas em decreto.
Art. 51. A Secretaria Municipal de Coordenação das Subprefei-
turas e as Subprefeituras poderão celebrar contratos com empresas
privadas, visando à prestação de serviços de apoio operacional para
a fiscalização, bem como de remoção de anúncios.
Art. 52. A Secretaria Municipal de Coordenação das Subprefei-
turas publicará, no Diário Oficial da Cidade, no prazo de 30 (trinta)
dias a partir da publicação desta lei, todas as licenças dos anúncios
indicativos, com a respectiva data de emissão, número do Cadastro
de Anúncios - CADAN, nome da empresa responsável e data de va-
lidade de cada anúncio.
Parágrafo único. Caberá à Secretaria Municipal de Coordena-
ção das Subprefeituras a veiculação, pela Internet, das publicações
relativas às licenças emitidas por cada Subprefeitura.
Art. 53. A Secretaria Municipal de Habitação - SEHAB publicará,
no Diário Oficial da Cidade, no prazo de 30 (trinta) dias a partir da
publicação desta lei, todas as licenças dos anúncios publicitários,
com a respectiva data de emissão, número do Cadastro de Anún-
cios - CADAN, nome da empresa responsável e data de validade de
cada anúncio.
Art. 54. O Poder Executivo regulamentará a presente lei no pra-
zo de 60 (sessenta) dias, contados da data de sua publicação.
 LEGISLAÇÃO MUNICIPAL ESPECÍFICA
Art. 55. As despesas com a execução desta lei correrão por con-
ta das dotações orçamentárias próprias, suplementadas se neces-
sário.
Art. 56. Ficam revogadas as Leis nº 10.571, de 8 de julho de
1988, nº 11.613, de 13 de julho de 1994, nº 12.849, de 20 de maio
de 1999, nº 13.517, de 29 de janeiro de 2003, nº 13.525, de 28 de
fevereiro de 2003, alterada pela Lei nº 13.687, de 19 de dezembro
de 2003, e as Leis nº 14.017, de 28 de junho de 2005, e nº 14.066,
de 17 de outubro de 2005.
Art. 57. Esta lei entrará em vigor na data de sua publicação,
aplicando-se também a todos os pedidos de licenciamento de
anúncios pendentes de apreciação.
PREFEITURA DO MUNICÍPIO DE SÃO PAULO, aos 26 de setem-
bro de 2006, 453º da fundação de São Paulo.
LEI 13.478 DE 30 DE DEZEMBRO DE 2002 - DISPÕE SO-
BRE A ORGANIZAÇÃO DO SISTEMA DE LIMPEZA URBA-
NA DO MUNICÍPIO DE SÃO PAULO. • ARTIGOS 140 A
169; 180 A 192
LEI Nº 13.478, DE 30 DE DEZEMBRO DE 2002
Dispõe sobre a organização do Sistema de Limpeza Urbana do
Município de São Paulo; cria e estrutura seu órgão regulador; au-
toriza o Poder Público a delegar a execução dos serviços públicos
mediante concessão ou permissão; institui a Taxa de Resíduos Sóli-
dos Domiciliares - TRSD, a Taxa de Resíduos Sólidos de Serviços de
Saúde - TRSS e a Taxa de Fiscalização dos Serviços de Limpeza Urba-
na - FISLURB; cria o Fundo Municipal de Limpeza Urbana - FMLU, e
dá outras providências.
MARTA SUPLICY, Prefeita do Município de São Paulo, no uso das
atribuições que lhe são conferidas por lei, faz saber que a Câmara
Municipal, em sessão de 28 de dezembro de 2002, decretou e eu
promulgo a seguinte lei:
LIVRO IV
DAS POSTURAS MUNICIPAIS E DAS SANÇÕES
TÍTULO I
DAS POSTURAS MUNICIPAIS
CAPÍTULO I
DOS GRANDES GERADORES
Art. 140 - Os grandes geradores ficam obrigados a cadastrar-se
junto à Autoridade Municipal de Limpeza Urbana - AMLURB, na for-
ma e no prazo em que dispuser a regulamentação.(Regulamentado
pelo Decreto nº 58.701/2019)
§ 1º - Do cadastro constará declaração de volume e massa men-
sal de resíduos sólidos produzidos pelo estabelecimento, o opera-
dor contratado para a realização dos serviços de coleta e o destino
da destinação final dos resíduos sólidos, além de outros elementos
necessários ao controle e fiscalização pelo Município.(Regulamen-
tado pelo Decreto nº 58.701/2019)
191
§ 2º - Havendo alteração na quantidade de resíduos sólidos
produzidos, o estabelecimento gerador atualizará seu cadastro
junto à Autoridade Municipal de Limpeza Urbana - AMLURB em 30
(trinta) dias, contados da alteração.(Regulamentado pelo Decreto
nº 58.701/2019)
Art. 141 - Os grandes geradores deverão contratar os autoriza-
tários dos serviços prestados em regime privado de que trata esta
lei para a execução dos serviços de coleta, transporte, tratamento e
destinação final dos resíduos referidos no presente Capítulo, man-
tendo via original do contrato à disposição da fiscalização.(Regula-
mentado pelo Decreto nº 58.701/2019)
§ 1º - É vedado aos grandes geradores a disposição dos resí-
duos nos locais próprios da coleta de resíduos domiciliares ou de
serviços de saúde, bem como em qualquer área pública, incluindo
passeios e sistema viário, sob pena de multa.(Regulamentado pelo
Decreto nº 58.701/2019)
§ 2º - No caso de descumprimento da norma estabelecida no
parágrafo anterior, sem prejuízo da multa nele prevista, o grande ge-
rador arcará com os custos e ônus decorrentes da coleta, transpor-
te, tratamento e destinação final de seus resíduos, recolhendo jun-
to à Autoridade Municipal de Limpeza Urbana - AMLURB, os valores
correspondentes.(Regulamentado pelo Decreto nº 58.701/2019)
§ 3º - Os valores pagos pelo grande gerador para cobrir os cus-
tos e ônus mencionados no parágrafo anterior serão destinados a
custear o serviço de limpeza urbana de coleta, transporte, trata-
mento e destinação final de resíduos sólidos domiciliares e serão
depositadas na conta vinculada especial prevista no artigo 80 desta
lei.(Regulamentado pelo Decreto nº 58.701/2019)
Art. 142 - Os grandes geradores deverão manter em seu po-
der registros e comprovantes de cada coleta feita, da quantidade
coletada e da destinação dada aos resíduos.(Regulamentado pelo
Decreto nº 58.701/2019)
§ 1º - Os registros e comprovantes de que trata o “caput” deste
artigo deverão ser apresentados à fiscalização quando solicitados,
sob pena de multa e de cobrança de todos os custos e ônus resul-
tantes da coleta, transporte, tratamento e destinação dos resídu-
os produzidos pelo grande gerador no período sem comprovação,
acrescidos de correção monetária.(Regulamentado pelo Decreto nº
58.701/2019)
§ 2º - A fiscalização poderá estimar a quantidade de resíduos
produzidos pelo estabelecimento gerador, por meio de diligências
em pelo menos 3 (três) dias diferentes.(Regulamentado pelo Decre-
to nº 58.701/2019)
§ 3º - A estimativa de que trata o parágrafo anterior subsidiará
a cobrança prevista no artigo anterior, sem prejuízo da aplicação da
multa prevista.(Regulamentado pelo Decreto nº 58.701/2019)
Art. 143 - Aplicam-se aos geradores de resíduos sólidos carac-
terizados como resíduos da Classe 1, pela NBR 10004, da Associa-
ção Brasileira de Normas Técnicas - ABNT, em qualquer quantidade,
excetuados os resíduos sólidos de serviços de saúde, as disposições
constantes do presente Capítulo, observada a legislação e regula-
mentação específicas sobre a matéria.
 LEGISLAÇÃO MUNICIPAL ESPECÍFICA
CAPÍTULO II
DOS GERADORES DE RESÍDUOS SÓLIDOS DE SERVIÇOS DE
SAÚDE
Art. 144 – Os estabelecimentos geradores de resíduos sólidos
de serviços de saúde, definidos no artigo 97 desta lei, deverão se
cadastrar e manter cadastros atualizados junto à Autoridade Mu-
nicipal de Limpeza Urbana – AMLURB, conforme dispuser a regula-
mentação específica.(Redação dada pela Lei nº 13.522/2003)
Art. 145 - Os resíduos sólidos de serviços de saúde deverão ser
obrigatoriamente segregados na origem e tratados em sistemas ca-
dastrados, controlados e fiscalizados pela Autoridade Municipal de
Limpeza Urbana - AMLURB antes de sua disposição final.
Parágrafo único - O controle e fiscalização mencionados no
“caput” deste artigo não eximirá o gerador da responsabilidade
pelo cumprimento das leis e normas específicas que regulam a ati-
vidade.
CAPÍTULO III
DAS FEIRAS LIVRES
Art. 146 - Os feirantes deverão manter limpa a área de localiza-
ção de suas barracas.
Parágrafo único - Para os efeitos desta lei, consideram-se fei-
rantes as pessoas que exerçam atividade em qualquer tipo de feira
instalada nas vias e logradouros públicos.
Art. 147 - Os feirantes deverão manter, individualmente, reci-
pientes próprios padronizados para recolhimento de resíduos.
Art. 148 - Imediatamente após o encerramento da feira, os fei-
rantes deverão recolher todos os detritos e resíduos existentes nas
calçadas e vias públicas, procedendo à varrição do local, respeitada
a área de localização de suas barracas.
§ 1º - A área de localização de barracas de feirantes abrange,
além do lugar ocupado pela barraca propriamente dita, o espaço
externo de circulação, até as áreas divisórias com as barracas late-
rais e fronteiras, bem como as confinantes com alinhamentos ou
muros das vias e logradouros públicos.
§ 2º - No caso de não-instalação de barracas, a responsabili-
dade pela limpeza da área correspondente será transferida para os
feirantes limítrofes, considerada a linha divisória ideal.
§ 3º - Os feirantes que comercializarem aves abatidas, pesca-
dos ou vísceras de animais de corte, deverão efetuar a higienização
e desodorização de suas áreas de localização.
§ 4º - Constitui obrigação dos feirantes obedecer e aderir aos
programas de coleta seletiva e triagem de material reciclável, bem
como às políticas municipais relativas à matéria.
Art. 149 - A Prefeitura poderá proceder à varrição dos resíduos
provenientes das feiras mediante pagamento do preço público a ser
fixado pelo Poder Executivo.
CAPÍTULO IV
DO ACONDICIONAMENTO DOS RESÍDUOS SÓLIDOS E APRE-
SENTAÇÃO À COLETA
Art. 150 - Os resíduos sólidos domiciliares a serem coletados
deverão ser acondicionados em recipiente adequado, conforme as
características estabelecidas na regulamentação.
§ 1º - É proibido acumular resíduos com fim de utilizá-los ou de
removê-los para outros locais que não os estabelecidos pelo Poder
Público, salvo os casos expressamente autorizados.
192
§ 2º - A coleta, transporte, tratamento e destinação final de
resíduos acumulados, sem prejuízo da multa cabível, poderá ser as-
sumida pelo Poder Público Municipal, caso em que será cobrado o
dobro do valor correspondente.
§ 3º - Os valores cobrados dos munícipes-usuários, nas hipó-
teses descritas no parágrafo anterior, serão destinados a custear o
serviço de limpeza urbana de coleta, transporte, tratamento e des-
tinação final de resíduos sólidos domiciliares e serão depositadas
na conta vinculada especial prevista no artigo 80 desta lei.
§ 4º - É proibido acondicionar juntamente com resíduos co-
muns, resíduos explosivos, tóxicos ou corrosivos em geral e mate-
riais perfurantes não protegidos por invólucros apropriados.
§ 5º - A regulamentação disporá sobre pontos de entrega es-
peciais e sobre acondicionamento dos resíduos dispostos no pará-
grafo anterior.
Art. 151 - É proibida a colocação dos resíduos acondiciona-
dos na calçada, no período diurno, com antecedência maior que 2
(duas) horas imediatamente anteriores ao horário previsto para a
coleta regular, ou antes das 18 horas, nas hipóteses em que a coleta
regular seja efetuada no período noturno.
Art. 152 - É proibida a instalação ou uso de incinerador para
queima de resíduos em edifícios, estabelecimentos comerciais,
industriais ou outros, excetuados os casos especiais, previstos em
legislação própria.
CAPÍTULO V
DA COLETA E DESTINAÇÃO FINAL POR MUNÍCIPES-USUÁRIOS
Art. 153 - Fica vedada a execução, pelos munícipes-usuários,
da coleta regular de resíduos de qualquer natureza excetuadas as
hipóteses de autorização ou permissão para a prestação de tais ser-
viços e outras expressamente previstas na regulamentação.
Parágrafo único. Aplica-se ao munícipe-usuário o disposto nos
§§ 1º e 2º do art. 130 desta lei.(Incluído pela Lei n° 16.871/2018)
(Regulamentado pelo Decreto nº 58.401/2018)
CAPÍTULO VI
DA VARRIÇÃO E DA CONSERVAÇÃO DA LIMPEZA
Art. 154 - O proprietário ou possuidor do imóvel deverá proce-
der à varrição de seu próprio passeio de forma a mantê-lo limpo.
Parágrafo único - A Prefeitura poderá encarregar-se, subsi-
diariamente, da realização de tais atividades, no caso de imóveis
localizados em vias de grande circulação de pedestres, corredores
comerciais, passeios de viadutos ou adjacentes a abrigos de ônibus,
entre outros, em atendimento ao princípio de proteção à saúde pú-
blica e ao direito a uma cidade limpa.
Art. 155 - Os detritos e resíduos recolhidos pela varredura dos
prédios, dos passeios e das vias públicas lindeiras devem ser acon-
dicionados em recipiente, sendo proibido lançá-los na sarjeta ou no
leito da rua.
Art. 156 - É proibido perturbar, prejudicar ou impedir a execu-
ção da varrição e de outros serviços de limpeza pública.
Art. 157 - Os executores de obras ou serviços em logradouros
públicos deverão manter os locais de trabalho permanentemente
limpos.
§ 1º - A remoção de todo material remanescente, a varrição e a
lavagem do local deverão ser providenciadas imediatamente após a
conclusão das obras ou dos serviços.
 LEGISLAÇÃO MUNICIPAL ESPECÍFICA
§ 2º - Os serviços de varrição e lavagem previstos neste artigo
poderão ser executados pela Prefeitura, quando não executados
pelo responsável, mediante pagamento do preço público a ser fixa-
do pelo Poder Executivo.
§ 3º - Os serviços de coleta, transporte, tratamento e destina-
ção final do material remanescente poderão ser executados pelo
Poder Público Municipal, caso em que será cobrado o dobro do va-
lor correspondente.
§ 4º - Os valores cobrados nas hipóteses descritas no parágrafo
anterior serão destinados a custear o serviço de limpeza urbana de
coleta, transporte, tratamento e destinação final de resíduos sóli-
dos domiciliares e serão depositados na conta vinculada especial
prevista no artigo 80 desta lei.
Art. 158 - Todos os estabelecimentos comerciais deverão man-
ter recipientes para resíduos para o uso do público em número e
capacidade adequados e instalados em locais visíveis.
Parágrafo único - O disposto neste artigo aplica-se, também, às
bancas de jornais e feirantes.
Art. 159 - O proprietário ou possuidor de postes instalados na
via pública será responsável por sua limpeza e conservação.
Parágrafo único - Os serviços de conservação e limpeza previs-
tos neste artigo poderão ser executados pela Prefeitura, quando
não executados pelo responsável, mediante pagamento do preço
público a ser fixado pelo Poder Executivo.
Art. 160 - É proibido expor, lançar ou depositar nos passeios,
sarjetas, bocas-de-lobo, canteiros, jardins, áreas e logradouros pú-
blicos, quaisquer materiais e objetos, inclusive cartazes, faixas, pla-
cas e assemelhados, excetuados os casos previstos em lei.
Art. 161 - É proibido o depósito de entulho, terra e resíduos
de qualquer natureza, de massa superior a 50 (cinqüenta) quilo-
gramas, em vias, passeios, canteiros, jardins e áreas e logradouros
públicos.
Parágrafo único - O disposto neste artigo aplica-se, também,
aos veículos abandonados em vias públicas, por mais de 5 (cinco)
dias consecutivos, bem como aos materiais de construção deposita-
dos em vias públicas por mais de 2 (dois) dias consecutivos.
Art. 162 - É proibido lançar ou atirar, nas vias, praças, jardins,
escadarias e quaisquer áreas e logradouros públicos resíduos de
qualquer natureza.
Parágrafo único - A Autoridade Municipal de Limpeza Urbana -
AMLURB poderá editar regulamentação admitindo, para situações
específicas, a exceção à regra constante do “caput” deste artigo.
Art. 163 - É proibida, nas vias e logradouros públicos, a publici-
dade ou propaganda mediante a distribuição de materiais impres-
sos distribuídos manualmente, lançados de veículos, aeronaves ou
edificações ou oferecidos em mostruários.
Parágrafo único - A Autoridade Municipal de Limpeza Urbana -
AMLURB poderá editar regulamentação admitindo, para situações
específicas, a exceção à regra constante do “caput” deste artigo.
Art. 164 - É proibido descarregar ou despejar água servida,
óleo, gordura, graxa, tinta, líquidos de tinturaria, nata de cal ou de
cimento em vias e logradouros públicos.
Parágrafo único - Excluem-se da restrição deste artigo as águas
de lavagens de prédios cuja construção não permita o escoamento
para o interior, desde que a lavagem e a limpeza do passeio sejam
feitas entre as 22 e as 8 horas.
Art. 165 - O transporte em veículos de resíduos, terras, agrega-
dos, ossos, adubo, lixo curtido e qualquer material a granel deverá
ser executado de forma a não provocar derramamentos na via pú-
blica e poluição local, na forma em que dispuser a regulamentação.
193
Parágrafo único - Durante a carga e a descarga dos veículos,
deverão ser adotadas precauções para evitar prejuízo à limpeza das
vias e logradouros públicos, devendo o morador ou responsável
pelo prédio ou pelo serviço providenciar imediatamente a retirada
do material e a limpeza do local e recolher os resíduos de qualquer
natureza.
CAPÍTULO VII
DA LIMPEZA DOS TERRENOS E ÁREAS LIVRES
Art. 166 - É proibido depositar ou lançar detritos, animais mor-
tos, mobiliário usado, folhagens, material de podações, terra, re-
síduos de limpeza de fossas ou poços absorventes, óleo, gordura,
graxa, tintas e quaisquer outros resíduos em área ou terreno livre,
assim como ao longo ou no leito de rios, canais, córregos, lagos e
depressões, bueiros, valetas de escoamento, poços de visita e ou-
tros pontos de sistema de águas pluviais.
Art. 167 -(Revogado pela Lei nº 15.442/2011)
Art. 168 - A limpeza das áreas, ruas internas, estradas e serviços
comuns dos agrupamentos de edificações constitui obrigação dos
proprietários e usuários, que deverão colocar os resíduos recolhi-
dos em pontos de coleta que facilitem a remoção pelos operadores
encarregados do serviço.
CAPÍTULO VIII
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 169 - Constituem infrações administrativas passíveis das
penalidades previstas nesta lei as seguintes condutas:
I – colar cartazes em árvores de logradouros públicos, grades,
parapeitos, viadutos, pontes, canais e túneis, postes de iluminação,
placas de trânsito, hidrantes, telefones públicos, caixas de correio,
de alarme de incêndio e de coleta de resíduos, guias de calçamen-
to, passeios e revestimentos de logradouros públicos, escadarias de
edifícios públicos ou particulares, estátuas, monumentos, colunas,
paredes, muros, tapumes, edifícios públicos ou particulares, e ou-
tros equipamentos urbanos;(Redação dada pela Lei nº 16.612/2017)
II - produzir poeira ou borrifar líquidos que incomodem os vi-
zinhos ou transeuntes quando da construção, demolição, reforma,
pintura ou limpeza das fachadas de edificações;
III - obstruir, com material de qualquer natureza, bueiros, sarje-
tas, valas, valetas e outras passagens de águas pluviais, bem como
reduzir sua vazão pelo uso de tubulações, pontilhões e outros dis-
positivos;
IV - lavar ou reparar veículos ou qualquer tipo de equipamento
em vias e logradouros públicos;
V - realizar triagem ou catação, no lixo, de qualquer objeto, ma-
terial, resto ou sobra, mesmo que de valor insignificante, seja qual
for a sua origem, fora das condições e regras constantes desta lei e
da regulamentação pertinente;
VI - atear fogo ao lixo.
Parágrafo único. Nos casos de aplicação da penalidade de mul-
ta por infração ao contido no inciso III deste artigo, quando se tratar
de material cimentício, como concreto, a multa será multiplicada
por três.(Incluído pela Lei nº 17.916/2023)
 LEGISLAÇÃO MUNICIPAL ESPECÍFICA
CAPÍTULO II
DAS SANÇÕES APLICÁVEIS AOS MUNÍCIPES-USUÁRIOS
Art. 180 - As ações ou omissões que importem violação ao esta-
belecido nesta lei ou nas demais normas aplicáveis à organização do
Sistema Municipal de Limpeza Urbana sujeitarão os infratores, sem
prejuízo das de natureza civil e penal, às seguintes sanções aplicá-
veis pela Autoridade Municipal de Limpeza Urbana - AMLURB:
I - advertência; e
II - multa.
Art. 181 - As infrações ao disposto nesta lei sujeitarão os infra-
tores, ainda, às seguintes sanções aplicáveis pela autoridade com-
petente:
I - suspensão temporária da atividade;
II - cancelamento de matrícula;
III - revogação da permissão de uso de bem público;
IV - fechamento administrativo;
V - cassação de alvará de funcionamento; e
VI - apreensão e remoção do veículo e dos objetos ou materiais
especificados nesta lei.
Parágrafo único - A Autoridade Municipal de Limpeza Urbana -
AMLURB recomendará ao órgão municipal competente a aplicação
das sanções previstas neste artigo, quando da constatação de infra-
ções que as ensejarem.
Art. 182 - Na aplicação das sanções serão considerados, com
vistas a sua proporcionalidade:
I - as condições pessoais do infrator;
II - a natureza e a gravidade da infração;
III - os danos dela resultantes ao Sistema Municipal de Limpeza
Urbana, à saúde pública, ao meio ambiente, aos usuários ou aos
operadores;
IV - a vantagem auferida;
V - as circunstâncias agravantes ou atenuantes; e
VI - os antecedentes do infrator, inclusive eventuais reincidên-
cias.
Art. 183 - Nas infrações praticadas por pessoa jurídica, verifi-
cada a má-fé, também serão punidos com a sanção de multa seus
administradores ou controladores.
Art. 184 - A existência de sanção anterior será considerada
como agravante na aplicação de outra sanção.
Art. 185 - A multa, que poderá ser imposta isoladamente ou em
conjunto com outra sanção, corresponderá aos valores previstos na
Tabela do Anexo VI.
Parágrafo único. Os valores das multas deverão ser reajusta-
dos anualmente pela variação do Índice de Preços ao Consumidor
Amplo – IPCA apurado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Esta-
tística – IBGE, acumulada no exercício anterior, sendo que, no caso
de extinção desse índice, será adotado outro criado por legislação
federal e que reflita a perda do poder aquisitivo da moeda.(Incluído
pela Lei nº 15.244/2010)
Art. 186 - As multas pela infração do disposto nos artigos 150
e 151 somente se aplicam em logradouros públicos onde a coleta
de resíduos oficial é regular, durante 3 (três) dias por semana, no
mínimo.
Art. 187 – Além das multas previstas na tabela mencionada no
artigo 185, os infratores do disposto nos artigos 140, 141, § 1º, 146,
147 e 148 desta lei poderão ser punidos:(Redação dada pela Lei nº
13.522/2003)
I - com a suspensão da atividade, pelo prazo de 5 (cinco) dias,
na primeira reincidência, e de 15 (quinze) na seguinte;
194
II - com o cancelamento da matrícula e revogação da permissão
de uso nos demais casos, a critério da Prefeitura.
Art. 188 - A suspensão temporária da atividade será imposta
aos feirantes, no caso de infrações que não justifiquem o cance-
lamento da matrícula e a revogação da permissão de uso do bem
público.
Art. 189 - A infração aos artigos 160, 161, 163 e 165 será punida
com a apreensão dos materiais neles especificados, bem como dos
veículos que os estejam transportando, sem prejuízo da obrigação
da limpeza do local ou reparação dos danos eventualmente causa-
dos.
Parágrafo único - Os serviços de limpeza do local e reparação
dos danos eventualmente causados poderão ser executados pela
Prefeitura, a seu critério, cobrado, em dobro, o custo corresponden-
te, sem prejuízo de multa cabível.
Art. 190 - A devolução dos veículos, dos objetos ou dos mate-
riais apreendidos será condicionada ao pagamento da multa estipu-
lada na Tabela do Anexo VI.
Art. 191 - Ocorrendo o encaminhamento de resíduos para o
passeio fronteiriço ao estabelecimento, em violação do disposto no
artigo 155, além das multas previstas nesta lei, serão aplicadas as
seguintes sanções aos infratores:
I - na 1ª (primeira) reincidência, o fechamento administrativo
por 3 (três) dias;
II - na 2ª (segunda) reincidência, a cassação do alvará de fun-
cionamento.
Art. 192 - Caberá à Autoridade Municipal de Limpeza Urbana
- AMLURB articular-se com os demais órgãos municipais competen-
tes para a fiscalização e aplicação das sanções previstas nesta lei.
Parágrafo único - Decreto do Poder Executivo estabelecerá os
mecanismos de articulação e a divisão ou delegação de competên-
cias entre os órgãos municipais referidos no “caput” deste artigo.
LEI 10.072 DE 10 DE JUNHO DE 1986 - DISPÕE SOBRE A
INSTALAÇÃO DE BANCAS DE JORNAIS E REVISTAS EM
LOGRADOUROS PÚBLICOS, E DÁ OUTRAS PROVIDÊN-
CIAS
LEI Nº 10072, DE 10 DE JUNHO DE 1986
Dispõe sobre a instalação de bancas de jornais e revistas em
logradouros públicos, e dá outras providências.
Jânio da Silva Quadros, Prefeito do Município de São Paulo,
usando das atribuições que lhe são conferidas por lei. Faz saber que
a Câmara Municipal, em sessão de 22 de maio de 1986, decretou e
eu promulgo a seguinte a Lei:
Art. 1º - A Instalação de bancas destinadas à venda de livros
culturais, jornais e revistas novos, bem como destes mesmos perió-
dicos usados, em logradouros públicos, somente se dará mediante
permissão de uso, era locais designados previamente pelo Executi-
vo, na forma desta lei.(Redação dada pela Lei nº 10.875/1990)
Parágrafo único - Aos que estejam exercendo a atividade de
venda de livros, jornais e revistas usa dos, em banca instalada em
logradouro público na data desta lei, terão regularizadas sua situa-
ção.(Redação dada pela Lei nº 10.875/1990)
Art. 2º - As permissões de que trata o artigo anterior serão ou-
torgadas na seguinte conformidade:
 LEGISLAÇÃO MUNICIPAL ESPECÍFICA
I - 2/3 (dois terços), quando em pontos vagos, mediante prévio
procedimento licitatório, a qualquer cidadão habilitado;
II - 1/3 (um terço), mediante sorteio público e independente de
licitação, as viúvas e cidadãos com invalidez permanente ou de ida-
de avançada, desprovidos de recursos necessários à subsistência.
Parágrafo único - O procedimento licitatório de que trata o in-
ciso I deste artigo versará sobre o valor do preço anual a ser pago
pelo permissionário, e, em caso de igualdade de propostas, a per-
missão será concedida mediante sorteio público.
Art. 3º - O valor do preço anual e a forma de seu pagamento,
devidos pela ocupação do solo, serão afixados por decreto, confor-
me a localização dos pontos outorgados, tendo em vista a densi-
dade demográfica do local e o valor locativo da área, que seguirá o
estatuído na Planta Genérica de Valores.
§1º - Os valores referidos no “caput” deste artigo serão expres-
sos em cruzados corrigidos, anualmente, mediante a aplicação dos
percentuais de atualização da Planta Genérica de Valores.
§2º - Para as bancas que tenham acima de 16,00m2 (dezesseis
metros quadrados), o preço será acrescido de percentuais a serem
definidos pelo decreto regulamentador.
§3º - No primeiro ano, o pagamento do preço será efetuado
de uma só vez, antecedendo a assinatura do Termo de Permissão,
e, nos exercícios subseqüentes, em 4 (quatro) parcelas trimestrais,
vencíveis no último dia útil de cada trimestre.
§4º - Nos casos de transferência da permissão, nos termos do
artigo 6º desta Lei, o novo permissionário pagará, pelo uso da área,
o mesmo preço anual que o permissionário original recolhia, des-
de que acima do preço mínimo vigente, e o valor correspondente
a este último quando, por ocasião da transferência, estiver sendo
recolhido preço inferior.
Art. 4º - Os débitos relativos ao pagamento pela ocupação do
solo, referentes aos exercícios anteriores ao ano de 1986, inscritos
ou não como dívida ativa, poderão ser parcelados.
§1º Para o parcelamento de que trata este artigo, os débitos se-
rão acrescidos de correção monetária até 27 de fevereiro de 1986, e
de juros calculados até a data de publicação desta Lei, parcelando-
-se o resultado em 10 (dez) parcelas mensais iguais.
§2º Os permissionários terão 90 (noventa) dias para requerer o
levantamento do débito, a contar da publicação desta Lei, perden-
do o direito à permissão de uso aqueles que não regularizarem seus
débitos no referido prazo.
Art. 5º - Para a licitação de que trata o inciso I, do artigo 2º,
desta Lei, os interessados na permissão deverão apresentar os se-
guintes documentos, além do que mais seja exigido no competente
edital:
a) prova de identidade;
b) prova de sanidade física e mental, expedido pelo órgão com-
petente da Prefeitura;
c) declaração de antecedentes;
d) título de eleitor.
§1º - Para os fins previstos no inciso II, do artigo 2º, desta Lei,
sem embargo da apresentação dos documentos referidos nos itens
“a”, “c” e “d” deste artigo, deverão ser ouvidas, também a Asses-
soria de Serviço Social da Secretaria das Administrações quanto
às condições de carência de recursos, e a Supervisão de Saúde da
mesma Secretaria no que respeita à comprovação de invalidez per-
manente.
§2º - As exigências contidas neste artigo deverão ser obser-
vadas, no que couber, em relação aos empregados e auxiliares do
permissionário.
195
Art. 6º É permitida a transferência da permissão para instalação
de banca de jornais e revistas, mediante anuência do permissioná-
rio e prévia aprovação da Prefeitura, a quem satisfaça as exigências
legais e regulamentares. (Redação dada pela Lei nº 16.542/2016)
§ 1º A transferência não será concedida antes de decorrido o
prazo de 1 (um) ano da outorga da permissão. (Redação dada pela
Lei nº 16.542/2016)
§ 2º Ocorrendo a aposentadoria ou a invalidez do permissioná-
rio é permitida a transferência da permissão, nos termos do “caput”
deste artigo, independentemente do interstício referido no § 1º
deste artigo e com os mesmos direitos e obrigações do sucedido.
(Redação dada pela Lei nº 16.542/2016)
§ 3º Ocorrendo o falecimento do permissionário, o herdei-
ro indicado pelo permissionário em disposição de última vontade
ou, na sua falta, o seu cônjuge, ou na falta ou desistência deste, os
filhos maiores, os pais ou os irmãos do permissionário, na ordem
indicada, poderão prosseguir na exploração do ponto, independen-
temente do interstício referido no § 1º deste artigo e com os mes-
mos direitos e obrigações do sucedido. (Redação dada pela Lei nº
16.542/2016)
§ 4º Para obter o direito à sucessão nos termos dos §§ 2º e
3º deste artigo, deverá o interessado requerê-la no prazo de 180
(cento e oitenta) dias, contados da data da aposentadoria, invalidez
ou falecimento, comprovando sua condição de sucessor e, se for o
caso, a desistência dos demais que o precedem, apresentando os
documentos referidos no art. 5º desta lei. (Redação dada pela Lei
nº 16.542/2016)
Art. 6º-A. Os titulares de Termo de Permissão de Uso outor-
gado para a utilização de espaço público para bancas de jornal e
revistas poderão nomear prepostos, por tempo determinado, para
o desempenho de suas atividades, em casos de incapacidade ou
impedimento temporário, a critério da Administração Pública. (In-
cluído pela Lei nº 16.542/2016)
Art. 7º - É vedada a concessão de mais de um ponto a um mes-
mo permissionário.
Art. 8º - Aqueles que, na data desta Lei, venham exercendo a
atividade de jornaleiro, explorando banca destinada à venda de jor-
nais e revistas sem título hábil, poderão requerer a regularização da
permissão, no prazo de 180 (cento e oitenta) dias, contados da data
da vigência desta Lei, observado o disposto no artigo 5º.
§1º - Os interessados na regularização de que trata este artigo
deverão, juntamente com o requerimento, apresentar declaração
de 2 (duas) editoras de jornais e revistas de São Paulo, bem como
atestado expedido pelo Sindicato dos Distribuidores e Vendedores
de Jornais e Revistas, de que tal exercício é desenvolvido há 6 (seis)
meses, no mínimo.
§2º - Acompanhará os documentos referidos no parágrafo pre-
cedente o comprovante do pagamento do débito anterior, acresci-
do de correção monetária até 27 de fevereiro de 1986 e de juros
calculados até a data da publicação desta Lei, dispensada a multa,
a contar da data em que se iniciou o exercício da atividade do jor-
naleiro.
Art. 9º - A partir da regularização de que trata o artigo 8º desta
Lei, as licitações de novos pontos ficarão suspensas por 1 (um) ano,
ressalvados os casos de cassação de permissão já outorgada.
Parágrafo Único. Transcorrido o prazo estabelecido no “caput”
deste artigo, novas licitações somente serão permitidas a critério
da Secretaria das Administrações Regionais, uma vez constatado o
interesse público.
 LEGISLAÇÃO MUNICIPAL ESPECÍFICA
Art. 10. - Todo primeiro trimestre, quando do pagamento da
primeira parcela do ano em exercício, o permissionário deverá
apresentar a prova de quitação da contribuição sindical.
Art. 11. - As bancas, no Município de São Paulo, serão padroni-
zadas na cor cinza.
Art. 12. - O modelo e dimensões das bancas, os locais de insta-
lação, bem como a fixação de espaços mínimos entre elas, serão es-
tabelecidos em regulamento, observadas as disposições desta Lei.
§1º - Não se permitirão bancas em calçadas de largura inferior
a 3,00m (três metros).
§2º - Excepcionalmente, a critério da Secretaria das Adminis-
trações Regionais, permitir-se-á a instalação de bancas em calçadas
com largura inferior a 3,00m (três metros),desde que fique compro-
vada a inexistência de local mais adequado, num raio de 100,00m
(cem metros) do ponto pleiteado, e que a localização da banca não
dificulte o trânsito de pedestres.
§3º - A largura da banca não excederá a 50% (cinquenta por
cento) da largura da calçada, até o máximo de 5,00m (cinco metros)
de largura em calçadas com dimensões superiores a 10,00m (dez
metros).
§4º - O comprimento terá o limite de 6,00m (seis metros).
§5º - A área máxima permitida será de 30,00m (trinta metros
quadrados), respeitando-se as dimensões da calçada e as medidas
de comprimento e largura.
§6º - As dimensões das bancas serão comunicadas à Prefeitura,
por todos os permissionários, via requerimento, no prazo máximo
de 90 (noventa) dias, a partir da publicação desta Lei.
Art. 13 - São direitos do permissionário:
I - indicar o seu substituto, por comunicado à unidade compe-
tente da Prefeitura, nas hipóteses de ausência por férias, licença
médica ou outro motivo justificável;
II - expor e vender jornais, revistas, livros culturais, guias, figuri-
nos, almanaques, opúsculos de leis, outras publicações de interesse
público e cartões postais;
III - colocar cartazes com moldura e acrílico na parte traseira
da banca ou em um de seus lados, de interesse educativo, cultural
e artístico, sem qualquer exclusividade ou favorecimento aos anun-
ciantes, mediante prévia autorização da Prefeitura, observadas, ain-
da, as exigências de ordem legal e tributária a que estiver sujeita
essa forma de publicidade, podendo a Municipalidade ocupar 20%
(vinte por cento) do espaço da banca para divulgar informação edu-
cativa, turística e cultural ao público;
IV - a colocação de luminosos indicativos, apenas permitida
na parte superior da banca, é de exclusividade do permissionário,
atendendo sem às exigências legais e tributárias.
V – expor e comercializar refrigerantes, água mineral, isotôni-
cos, energéticos, sucos de frutas industrializados, bebidas à base
de soja, bebidas à base de café, chá pronto em lata, água de coco,
bebidas lácteas, iogurte (líquido e natural), leite fermentado e ou-
tras bebidas não alcoólicas em embalagem lata, pet ou tetra pack
de até 600 ml, através de refrigeradores convencionais acomoda-
dos no interior da área útil da banca; (Redação dada pela Lei nº
15.895/2013)
VI – expor e comercializar doces industrializados de até 200
gramas, biscoitos salgados de até 200 gramas e sorvetes em emba-
lagens descartáveis individuais acondicionados em refrigeradores
convencionais; (Redação dada pela Lei nº 15.895/2013)
VII – expor e comercializar artigos eletrônicos de pequeno por-
te como pen drives, mídias (CD, DVD e outros), reprodutores de mí-
dia, jogos para vídeo game, fones de ouvido, mouse, carregadores
196
de celulares, cartuchos e tonners para impressoras, cadeados, ca-
pas de chuva, guarda-chuvas e outros produtos de pequeno porte
deste segmento; (Redação dada pela Lei nº 15.895/2013)
VIII – expor e comercializar artigos de pequeno porte do seg-
mento papelaria como papel sulfite A4 (folhas individuais), papel
de presente, envelopes, cadernos, agendas, calendários, cola esco-
lar, pastas, fitas autoadesivas, blocos autoadesivos, clipes, elásticos,
etiquetas, ímãs, jogos de tabuleiro, brinquedos de pequeno porte,
bonés, jogos de cartas e outros produtos similares de pequeno por-
te; (Redação dada pela Lei nº 15.895/2013)
IX – cartões pré-pagos de recarga para celulares e chips de ope-
radoras de telefonia; (Redação dada pela Lei nº 15.895/2013)
X – prestação de serviços de transmissão e recepção de fax e
correio eletrônico, comercialização de assinaturas de revistas, cap-
tação de serviços de revelações fotográficas e recepção de enco-
mendas rápidas através de convênios com a Empresa Brasileira de
Correios e Telégrafos e outras empresas do ramo que estejam devi-
damente regulamentadas. (Redação dada pela Lei nº 15.895/2013)
Parágrafo único. A comercialização de revistas e jornais perma-
necerá como atividade principal da banca e para evitar a descarac-
terização da atividade inicial do negócio que tem o objetivo de levar
informação e entretenimento através de produtos do segmento
editorial, 75% (setenta e cinco por cento) do espaço interno útil da
banca será destinado à exibição de produtos da linha editorial.” (Re-
dação dada pela Lei nº 15.895/2013)
Parágrafo Único. Em qualquer dos casos, é vedada a exposição
e colocação de propaganda referente a material pornográfico.
Art. 14 - É vedado ao permissionário:
I - distribuir, expor, vender ou trocar quaisquer materiais que
não se enquadrem nesta Lei ou não constem de sua regulamenta-
ção;
II - vender a menores ou violar invólucros de publicações noci-
vas ou atentatórias à moral;
III - utilizar árvores, postes, caixotes, tábuas, encerados, toldos,
abas ou laterais para aumentar a banca, excluídas aquelas que ser-
vem de proteção contra as intempéries;
IV - transferir a terceiros ou remover a banca do local determi-
nado, sem prévia autorização da Prefeitura;
V - ocupar passeios, muros ou paredes com a exposição das
publicações;
VI - alugar o ponto a terceiros.
Art. 15 - Qualquer infração ao disposto nesta Lei importará na
aplicação de muita variável entre 1/4 (um quarto) e uma vez o va-
lor da Unidade de Valor Fiscal do Município de São Paulo — UFM,
elevada ao dobro na reincidência, e na perda da permissão, quando
novamente verificada.
Art. 16 - O Executivo regulamentará no prazo de 90 (noventa)
dias, o disposto na presente Lei.
Art. 17 - Esta Lei entrará em vigor na data de sua publicação, re-
vogadas as disposições em contrário e, em especial, a Lei nº 8.944,
de 11 de julho de 1979.
 LEGISLAÇÃO MUNICIPAL ESPECÍFICA
DECRETO 22.709 DE 05 DE SETEMBRO DE 1986 - REGU-
LAMENTA A LEI Nº 10.072, DE 9 DE JUNHO DE 1986,
QUE DISPÕE SOBRE A INSTALAÇÃO DE BANCAS DE
JORNAIS E REVISTAS EM LOGRADOUROS PÚBLICOS, E
DÁ OUTRAS PROVIDÊNCIAS
DECRETO Nº 22.709, DE 5 DE SETEMBRO DE 1986
Regulamenta a Lei nº 10.072, de 9 de junho de 1986, que dis-
põe sobre a instalação de bancas de jornais e revistas em logra-
douros públicos, e dá outras providências. Jânio da Silva Quadros,
Prefeito do Município de São Paulo, usando das atribuições que lhe
são conferidas por lei, decreta:
CAPÍTULO I
DA PERMISSÃO DE USO
Art. 1º A instalação de bancas destinadas à venda de jornais
e revistas, em logradouros públicos, será permitida, a título precá-
rio, em locais designados previamente pelos órgãos competentes
da Prefeitura, na forma da Lei nº 10.072, de 9 de junho de 1986,
obedecidas as disposições estabelecidas neste Decreto.
Art. 2º As permissões, de que trata o artigo anterior, serão ou-
torgadas na seguinte conformidade:
I - 2/3 (dois terços) dos locais vagos a cidadãos previamente
selecionados em procedimento licitatório;
II - 1/3 (um terço) dos locais vagos a viúvas e cidadãos com inva-
lidez permanente ou de idade avançada, e que sejam, cumulativa-
mente, desprovidos de recursos necessários à própria subsistência,
mediante sorteio público, dispensada, nesta hipótese, a licitação.
§1º Equipara-se à viúva, para os fins previstos no inciso II deste
artigo, a companheira, dependente econômica, por prazo superior
a 5 (cinco) anos, devidamente comprovado, ou que tenha tido filhos
em comum com o falecido.
§2º Para o mesmo fim considera-se:
a) cidadão com invalidez permanente, a pessoa portadora de
defeito ou deficiência física de caráter permanente, que não a tor-
ne incapacitada para o exercício do comércio de venda de jornais e
revistas em logradouros públicos;
b) cidadão com idade avançada aquele que, à data do protoco-
lamento do requerimento para a obtenção da permissão, já tenha
completado 65 (sessenta e cinco) anos de idade.
§3º O estado de invalidez permanente, bem assim a capacida-
de para o exercício do comércio de venda de jornais e revistas, se-
rão comprovados por atestado médico expedido pela Supervisão de
Saúde da Administração Regional competente.
§4º A falta de recursos necessários à subsistência, prevista no
inciso II deste artigo, será aferida pela Assessoria de Serviço Social
da Secretaria-Geral das Subprefeituras, que se utilizará, se neces-
sário, de outras Unidades da Secretaria-Geral das Subprefeituras
— SEGESP ou da Prefeitura. 5§ As demais condições serão examina-
das pela Supervisão de Atividades Diversas nas Vias e Logradouros
Públicos — SADVIAS, da Secretaria-Geral das Subprefeituras — SE-
GESP.
Art. 3º Às Administrações Regionais, através das Unidades de
Controle e Fiscalização do Comércio em Vias Públicas, compete, nas
respectivas áreas geográficas, efetuar o levantamento nos locais
passíveis de instalação de bancas de jornais e revistas e localização
respectiva.
197
§1º O levantamento obtido na forma do “caput” deste artigo
será encaminhado à Supervisão de Atividades Diversas nas Vias e
Logradouros Públicos — SADVIAS, que, após relacionar os locais, de
acordo com a área geográfica de cada Subprefeitura providenciará
sorteio público dos pontos vagos, com vistas à distribuição dos per-
centuais previstos nos itens I e II do artigo 2º.
§2º O sorteio dos pontos, atribuídos de acordo com o item II
do artigo 2º, será público, devendo aviso de sua realização ser pu-
blicado no “Diário Oficial” do Município, podendo sê-lo também em
jornal de grande circulação, em 3 (três) dias consecutivos, com an-
tecedência mínima de 10 (dez) dias.
§3º A relação dos novos locais e dos que vagarem será encami-
nhada anualmente pelas Subprefeituras, ou pelas Administrações
Regionais à SADVIAS, até o dia 5 de março de cada exercício.
CAPÍTULO II
DA LICITAÇÃO E DO SORTEIO
Art. 4º A licitação e o sorteio, previstos nos incisos I e II do ar-
tigo 2º, para os locais obtidos na forma do disposto no artigo 3º, e
seu § 1º, serão realizados nas dependências da Supervisão de Ativi-
dades Diversas nas Vias e Logradouros Públicos — SADVIAS, a partir
da 2ª (segunda) quinzena do mês de março de cada ano.
Art. 5º Para inscrição no sorteio, a que se refere o inciso II, do
artigo 2º, deste Decreto, os interessados deverão protocolar reque-
rimento na SADVIAS — Supervisão de Atividades Diversas nas Vias
e Logradouros Públicos, no prazo de 60 (sessenta) dias, contados a
partir da publicação da relação dos locais vagos, da Subprefeitura
correspondente, objeto de permissão, instruído com os seguintes
documentos:
I - prova de identidade;
II - prova de sanidade física e mental, se viúva, companheira, ou
de idade avançada;
III - comprovação do estado de viuvez ou de uma das situações
previstas no § 1º, do artigo 2º;
IV - atestado médico, expedido pela Supervisão de Saúde da
Administração Regional, se enquadrado na letra “a”, do § 2º, do ar-
tigo 2º;
V - declaração de antecedentes, firmada pelo próprio reque-
rente, e atestada por 2 (duas) testemunhas, devidamente qualifi-
cadas;
VI - título de eleitor;
VIII - prova de resistência no Município de São Paulo há pelo
menos 2 (dois) anos.
Art.6º Instruído o requerimento na forma do artigo anterior,
será encaminhado à Assessoria de Serviço Social da SEGESP, que
opinará quanto ás condições de carência de recursos, utilizando-se
necessário, de elementos da própria Secretaria, ou de outras unida-
des da Prefeitura.
Parágrafo único. A situação econômica dos candidatos será
avaliada, após visita domiciliar, a cargo da unidade referida no
“caput” deste artigo, registrada, ainda, no cadastro do candidato,
a respectiva avaliação.
Art. 7º A outorga da permissão aos participantes sorteados,
após pronunciamento da Assessoria de Serviço Social, será de com-
petência da SADVIAS, que se incumbirá de lavrar o Termo de Per-
missão de Uso — TPU correspondente.
 LEGISLAÇÃO MUNICIPAL ESPECÍFICA

Art. 8º A licitação, na modalidade de concorrência, proces-
sar-se-á com observância das normas do procedimento licitatório,
aplicando-se no que couber a Lei nº 8.248, de 7 de maio de 1975 e
versará sobre o preço anual da área utilizada, estabelecendo-se o
mínimo no respectivo edital.
Art. 9º A abertura da licitação será noticiada durante 3 (três)
dias consecutivos, no “Diário Oficial” do Município e em qualquer
outro jornal da Capital, com indicação do local em que os interessa-
dos poderão obter o edital completo e todas as informações sobre
a licitação.
Art. 10. Para habilitar-se no procedimento licitatório, os inte-
ressados deverão apresentar os seguintes documentos, além do
mais que seja exigido no Edital correspondente:
I - prova de identidade;
II - prova de sanidade física e mental, expedida pelo órgão com-
petente da Prefeitura;
III - declaração de antecedentes, firmada pelo próprio interes-
sado, e subscrita por 2 (duas) testemunhas, devidamente qualifi-
cadas;
IV - título de eleitor;
V - indicação do local pretendido.
Art. 11. Havendo igualdade de preços propostos, a Comissão
Julgadora da concorrência procederá a sorteio público, para efeito
da escolha. Parágrafo único. O edital de convocação poderá fixar
outros critérios de desempate, além do previsto no “caput” deste
artigo.
CAPÍTULO III
DO PREÇO DA PERMISSÃO
Art. 12 (Revogado pelo Decreto nº 32.931/1992)
Art. 13 (Revogado pelo Decreto nº 32.931/1992)
§ 1º(Revogado pelo Decreto nº 32.931/1992)
Area da banca m2) % acréscimo
acima de ate
16,00 19 20
19,00 22 40
22,00 25 60
25, 00 28 80
28,00 30 100
§2 . (Revogado pelo Decreto nº 32.931/1992)
Art. 14 -(Revogado pelo Decreto nº 32.931/1992)
Art. 15 -(Revogado pelo Decreto nº 32.931/1992)
Parágrafo único -(Revogado pelo Decreto nº 32.931/1992)
Art. 16 -(Revogado pelo Decreto nº 32.931/1992)
Art. 17 -(Revogado pelo Decreto nº 32.931/1992)
Art. 18 - (Revogado pelo Decreto nº 32.931/1992)
CAPÍTULO IV
DOS LOCAIS DE PERMISSÃO
Art. 19. A instalação de bancas de jornais e revistas será permi-
tida em locais previamente designados pela Prefeitura, observada a
programação anual realizada pelas Administrações Regionais.
§1º A instalação de bancas de jornais e revistas nos perímetros
de zonas de uso estritamente residencial somente será permitida
após manifestação favorável da Comissão de Zoneamento da Se-
cretaria Municipal do Planejamento, desde que localizadas nos pas-
seios, junto às praças, largos e espaços livres, atendidas, ainda, as
seguintes condições:
a) quando localizadas nos passeios junto às residências, desde
que haja anuência expressa dos proprietários dos lotes em frente
aos quais a banca pretenda se instalar;
b) qualquer que seja a localização, deverão as bancas observar
o espaço mínimo de 1,50m (um metro e cinquenta centímetros),
destinado à circulação de pedestres. §2º O requisito da letra “a” do
§ 1º não se aplica às bancas já instaladas à data da Lei nº 10.072, de
9 de junho de 1986.
Art. 20. Nas praças e largos, o número de bancas será determi-
nado de forma a assegurar, entre elas, o espaço mínimo de:
a) 100,00m (cem metros), nas áreas de elevação da densidade
demográfica;
b) 200,00m (duzentos metros), nas demais áreas. §1º Nas ruas
destinadas somente a pedestres deverá ser observada a distância
mínima de 100,00m (cem metros) entre as bancas.
§2º Nas ruas e avenidas, os espaços entre as bancas serão de,
no mínimo, 200,00m (duzentos metros), salvo nas proximidades
dos cruzamentos, quando poderá ser permitida a instalação de
duas bancas em esquinas diagonalmente opostas.
§ 3º – As bancas de jornais e revistas instaladas em praças,
largos e espaços livres deverão estar sempre localizadas na área
contígua às calçadas externas ou internas.(Incluído pelo Decreto nº
40.184/2000)
Art. 21. (Revogado pelo Decreto nº 45.904/2005)
Art. 22. É expressamente proibida a instalação de bancas em
calçadas com largura inferior a 3,00m (três metros). Parágrafo Úni-
co. Excepcionalmente, a critério da Secretaria-Geral das Subprefei-
turas, permitir-se-á a instalação de bancas em calçadas com largura
inferior a 3,00m (três metros), desde que fique comprovada a ine-
xistência de local mais adequado, num raio de 100,00m (cem me-
tros), do ponto pleiteado, e que a localização da banca não dificulte
o trânsito de pedestres.
Art. 23. A localização das bancas não poderá se dar em frente a
portas, portões, passagens ou entradas de casas de diversões, hos-
pitais, escolas, estabelecimentos bancários e repartições públicas,
bem assim, diante de ponto de parada de veículos de transporte
coletivo de passageiros.
Art. 24. A mudança de local da banca somente será feita com
prévia autorização da Prefeitura e a uma distância máxima de
50,00m (cinquenta metros) do local original, respeitado o disposto
nos artigos 19 a 23 deste Decreto.
Parágrafo único – Excepcionalmente, a transferência de local
da banca poderá ser para distância superior àquela prevista no
“caput” deste artigo, quando por interesse público:(Incluído pelo
Decreto nº 40.184/2000)
a) a Prefeitura necessitar realizar, no local, obras de reurbaniza-
ção;(Incluído pelo Decreto nº 40.184/2000)
b) for elaborado estudo de reordenação das bancas de jornais
e revistas nos espaços públicos, em conjunto com órgão represen-
tativo da categoria, visando melhor atender a população.”(Incluído
pelo Decreto nº 40.184/2000)

198
 LEGISLAÇÃO MUNICIPAL ESPECÍFICA
CAPÍTULO V
DAS BANCAS DE JORNAIS E REVISTAS
Art. 25. As bancas não poderão, em qualquer hipótese, ter
comprimento superior a 6,00m (seis metros), e nem largura supe-
rior a 5,00m (cinco metros).
§1º A área máxima permitida será de 30,00m² (trinta metros
quadrados), respeitando-se as dimensões da calçada e as medidas
de comprimento e largura.
§2º A largura e o comprimento da banca serão proporcionais
entre si e também em relação à calçada ou passeio público em que
deva ser instalada.
§3º Não poderá a largura da banca exceder a 50% (cinquenta
por cento) da largura da calçada, até o máximo de 5,00m (cinco me-
tros), em calçadas com largura superior a 10,00m (dez metros). §4º
Em qualquer hipótese, a largura da banca não deverá invadir faixa
mínima de 1,50m (um metro e cinquenta centímetros), reservada
para trânsito de pedestres.
Art. 26 – As bancas de jornais e revistas, no Município de São
Paulo, serão padronizadas na cor cinza e, quando fabricadas em aço
inoxidável, este deverá ser escovado, conforme modelo aprovado
por portaria do Secretário das Administrações Regionais, sendo
obrigatórias, tanto a instalação elétrica do Programa de Ligação
Bancas PLB 1 e PLB 2 da ELETROPAULO, como a existência de extin-
tor de incêndio, para eventual socorro próprio ou ajuda em emer-
gências nas vias públicas ou em edifícios e lojas vizinhas.(Redação
dada pelo Decreto nº 40.184/2000)
Art. 27. Para efeito de definição quanto às dimensões permiti-
das da banca, poderá ser considerada, exclusivamente em relação
àquelas já instaladas à datada Lei nº 10.072, de 9 de junho de 1986,
a área de recuo deixada pela edificação fronteira, desde que não
haja oposição do respectivo proprietário. Parágrafo único. Na hi-
pótese de que trata este artigo, fica vedado, em qualquer caso, au-
mento das dimensões da banca, existentes à data da Lei nº 10.072,
de 9 de junho de 1986.
Art. 28. Nenhuma modificação nas bancas poderá ser feita sem
prévia autorização da Prefeitura.
CAPÍTULO VI
DA SUCESSÃO E DA TRANSFERÊNCIA DA PERMISSÃO
Art. 29. A transferência da permissão para instalação de banca
de jornais e revistas será permitida, desde que haja anuência do
permissionário e prévia aprovação de SADVIAS, a quem satisfaça as
exigências legais e regulamentares.
§ 1º A transferência não será concedida antes de decorrido o
prazo de um ano da outorga da permissão, ressalvada a hipótese de
aposentadoria ou invalidez do permissionário devidamente com-
provada na forma da legislação pertinente e desde que o reque-
rimento seja realizado no prazo de 180 (cento e oitenta) dias con-
tados da data da aposentadoria ou invalidez.(Redação dada pelo
Decreto nº 57.669/2017)
§2º No caso de transferência, o pagamento do preço obedece-
rá ao disposto nos artigos 14 e 15 desse Decreto.
§3º Nos casos de transferência da permissão, o novo permis-
sionário pagará, pelo uso da área, o mesmo preço anual que o per-
missionário original recolhia, desde que acima do preço mínimo
então vigente e o valor correspondente a este último quando, por
ocasião da transferência, estiver sendo recolhido preço inferior.
199
Art. 30. A transferência da permissão para instalação de bancas
de jornais e revistas, obtida através de sorteio, somente será auto-
rizada àqueles que se enquadrarem nas situações previstas no item
II do artigo 2º.
Art. 31. Na hipótese de falecimento do permissionário, o her-
deiro indicado pelo permissionário em disposição de última vonta-
de, ou, na sua falta, o seu cônjuge, ou na falta ou desistência deste,
os filhos maiores, os pais ou os irmãos do permissionário, na ordem
indicada, poderão prosseguir na exploração do ponto, independen-
temente do interstício de um ano e com os mesmos direitos e obri-
gações do sucedido.(Redação dada pelo Decreto nº 57.669/2017)
§1º Para obter direito à sucessão, nos termos deste artigo, o
interessado deverá requerê-la no prazo de 180 (cento e oitenta)
dias, contados da data do falecimento, juntando os seguintes do-
cumentos:
a) comprovante da condição de sucessor;
b) desistência expressa dos que o precedem, ou dos que osten-
tem igualdade de condições, quando for o caso;
c) prova de identidade;
d) prova de sanidade física e mental, expedida pelo órgão com-
petente da Prefeitura;
e) declaração de antecedentes, firmada pelo próprio requeren-
te, e atestada por 2 (duas) testemunhas, devidamente qualificadas;
f) título de eleitor;
g) local da banca, objeto da sucessão;
h) atestado de óbito;
i) prova de residência no Município de São Paulo.
Art. 32. Serão respeitados os direitos dos requerentes que, ob-
servada a legislação vigente à época do pedido, já tenham, até a
data da Lei nº 10.072, de 9 de junho de 1986, autuado processo de
sucessão ou transferência.
CAPÍTULO VII
DA REGULARIZAÇÃO DAS OCUPAÇÕES
Art. 33. O pedido de regularização daqueles que venham exer-
cendo a atividade de jornaleiro, sem título hábil, deverá ser pro-
tocolado no prazo de 180 (cento e oitenta) dias, a partir de 10 de
junho de 1986, e instruído com os seguintes documentos:
I - declaração de 2(duas) Editoras de Jornais e Revistas de São
Paulo, bem como atestado expedido pelo Sindicato dos Distribuido-
res de Jornais e Revistas, de que tal exercício é desenvolvido há 6
(seis) meses, no mínimo;
II - prova de identidade;
III - prova de sanidade física e mental, expedida pelo órgão
competente da Prefeitura;
IV - declaração de antecedentes, subscrita pelo interessado, e
atestada por duas testemunhas devidamente qualificadas;
V - título de eleitor;
VI - croqui do local;
VII - prova de quitação de débitos anteriores, a contar da data
em que iniciado o exercício da atividade de jornaleiro, acrescidos de
correção monetária até 27 de fevereiro de 1986, e de juros calcula-
dos até 10 de junho de 1986, dispensada a multa;
VIII - comprovante de residência no Município de São Paulo.
Art. 34. A partir da regularização, de que trata o artigo anterior,
as licitações de novos pontos ficarão suspensas por 1 (um) ano, res-
salvados os casos de ocorrência de vagas ou cassação de permissão
já outorgada.
 LEGISLAÇÃO MUNICIPAL ESPECÍFICA
Capítulo VIII Do Tempo de Permissão e dos Cartões de Identi-
ficação
Art. 35. Caberá à SADVIAS — Supervisão de Atividades Diver-
sas em Vias e Logradouros Públicos, componente da SGAD — Su-
pervisão-Geral de Assuntos Diversos, órgão da SEGESP — Secre-
taria-Geral das Subprefeituras, a lavratura do Termo de Permissão
de Uso, precedido do pagamento, total ou em parcelas, do preço
anual, através de guia de recolhimento, após preenchimento dos
requisitos de ordem procedimental e legal, inclusive os de natureza
tributária.
Parágrafo único. O permissionário deverá manter, à disposição
da fiscalização, o original ou cópia autenticada do Termo de Permis-
são de Uso.
Art. 36. A Prefeitura fornecerá ao permissionário, e a seus
eventuais substitutos ou prepostos, Cartões de Identificação, que
conterão nome, número do documento de identidade, fotografia
3×4, e deverão ser afixados na banca em lugar visível.(Redação
dada pelo Decreto nº 57.669/2017)
Parágrafo único. Os referidos cartões deverão mencionar, ain-
da, o período em que o titular estará obrigado a permanecer na
banca, período esse não inferior a 2 (duas) horas diárias.(Redação
dada pelo Decreto nº 57.669/2017)
Art. 37. Eventual recurso deverá ser dirigido à SGAD — Super-
visão-Geral de Assuntos Diversos, que decidirá sobre a matéria ob-
jeto da questão.
CAPÍTULO IX
DOS DIREITOS DO PERMISSIONÁRIO
Art. 38 – São direitos do permissionário:(Redação dada pelo
Decreto nº 40.184/2000)
I – Expor e vender: jornais, revistas, livros culturais, guias e
mapas; álbuns e figurinhas; figurinos; almanaques; fascículos e
coleções; opúsculos de leis; envelopes e papéis de carta; cartões
postais e comemorativos de eventos; folhetos; adesivos; cartazes
e “posters” com motivos artísticos, científicos, esportivos e históri-
cos; selos e aerogramas; ingressos para espetáculos esportivos, te-
atrais, musicais e circenses; filmes fotográficos; discos, fitas K7, de
vídeo, CDs de áudio, CD-ROM, DVD, desde que encartados em pu-
blicações; bilhetes de loterias; cigarros, charutos, cigarrilhas, fumo
para cachimbos e isqueiros; pilhas, barbeadores e canetas;(Reda-
ção dada pelo Decreto nº 40.184/2000)
II – Além dos relacionados no inciso anterior poderão também
ser comercializados os seguintes produtos: cartões e fichas telefô-
nicas, bilhetes de ônibus e de metrô, cartões de zona azul, a critério
dos órgãos competentes e respeitados os preços por estes estabele-
cidos; pequenos produtos alimentícios, de até 30g (trinta gramas),
embalados industrialmente, com prazo de validade não inferior a
6 (seis) meses, desde que mantidos em condições técnicas e higi-
ênico-sanitárias adequadas, ocupando, no máximo, 1,00 m² (um
metro quadrado) da área útil da banca;(Redação dada pelo Decreto
nº 40.184/2000)
III – indicar o seu substituto, por comunicado à Prefeitura Re-
gional, nas hipóteses de ausência por férias, licença médica ou ou-
tro motivo justificável, ou o seu preposto, por tempo determinado,
para o desempenho de suas atividades nos casos de incapacidade
ou impedimento temporário, a critério da Administração Públi-
ca;(Redação dada pelo Decreto nº 57.669/2017)
200
IV – Manter empregados ou auxiliares, observadas as exigên-
cias preconizadas neste decreto;(Redação dada pelo Decreto nº
40.184/2000)
V – Colocar cartazes com moldura e acrílico ou outro material
equivalente na parte traseira da banca ou em um dos seus lados,
desde que de interesse educativo, cultural e artístico, sem qualquer
exclusividade ou favorecimento aos anunciantes, mediante prévia
autorização, podendo a Prefeitura ocupar 20% (vinte por cento)
do espaço da banca para divulgar informações de interesse públi-
co;(Redação dada pelo Decreto nº 40.184/2000)
VI – Colocar, atendidas as exigências legais e tributárias e de
conformidade com modelo a ser fixado por portaria do Secretário
das Administrações Regionais, luminoso padronizado, apenas na
parte superior da banca, destinado exclusivamente à iluminação
e à indicação de sua denominação, e que poderá ser patrocinado
apenas por anunciante de produto educativo, cultural ou artístico,
permitida, neste caso, a exposição de logotipo deste último, obe-
decidos os seguintes requisitos:(Redação dada pelo Decreto nº
40.184/2000)
a) adequação às dimensões e demais parâmetros técnicos fi-
xados no § 1º deste artigo, com a redação que lhe deu o Decreto
nº 26.182, de 17 de junho de 1988;(Redação dada pelo Decreto nº
40.184/2000)
b) ocupação de, no máximo, 40% (quarenta por cento) do es-
paço dos luminosos, em apenas 2 (duas) das faces da banca, pela
logomarca referida neste inciso;(Redação dada pelo Decreto nº
40.184/2000)
c) exposição de uma única logomarca em toda a banca, obe-
decida a padronização de letras;(Redação dada pelo Decreto nº
40.184/2000)
d) utilização da cor branca como fundo do luminoso;(Redação
dada pelo Decreto nº 40.184/2000)
e) inserção, nos espaços laterais dos luminosos, apenas de
mensagens institucionais indicadas pala Prefeitura, através da Se-
cretaria das Administrações Regionais, suportados os respectivos
custos pelo patrocinador do luminoso;(Redação dada pelo Decreto
nº 40.184/2000)
VII – Distribuir encartes, folhetos e similares de cunho profis-
sional.”(Redação dada pelo Decreto nº 40.184/2000)
VIII - expor e comercializar refrigerantes, água mineral, isotôni-
cos, energéticos, sucos de frutas industrializados, bebidas à base de
soja, bebidas à base de café, chá pronto em lata, água de coco, bebi-
das lácteas, iogurte, leite fermentado e outras bebidas não alcoóli-
cas em embalagem lata, pet ou tetra pack de até 600 ml (seiscentos
mililitros), em refrigeradores convencionais acomodados no inte-
rior da área útil da banca;(Incluído pelo Decreto nº 57.704/2017)
IX - comercializar refrigerantes em máquinas operadas por
meio de fichas;(Incluído pelo Decreto nº 57.704/2017)
X - comercializar preservativos masculinos de látex de borra-
cha;(Incluído pelo Decreto nº 57.704/2017)
XI - expor e comercializar doces industrializados de até 200gr
(duzentos gramas), biscoitos salgados de até 200gr (duzentos gra-
mas) e sorvetes em embalagens descartáveis individuais acondicio-
nados em refrigeradores convencionais;(Incluído pelo Decreto nº
57.704/2017)
XII – expor e comercializar artigos eletrônicos de pequeno por-
te como pen drives, mídias (CD, DVD e outros), reprodutores de mí-
dia, jogos para vídeo game, fones de ouvido, mouse, carregadores
 LEGISLAÇÃO MUNICIPAL ESPECÍFICA
de celulares, cartuchos e tonners para impressoras, cadeados, ca-
pas de chuva, guarda-chuvas e outros produtos de pequeno porte
deste segmento;(Incluído pelo Decreto nº 57.704/2017)
XIII – expor e comercializar artigos de pequeno porte do seg-
mento papelaria como papel sulfite A4 (folhas individuais), papel
de presente, envelopes, cadernos, agendas, calendários, cola esco-
lar, pastas, fitas autoadesivas, blocos autoadesivos, clipes, elásticos,
etiquetas, ímãs, jogos de tabuleiro, brinquedos de pequeno porte,
bonés, jogos de cartas e outros produtos similares de pequeno por-
te;(Incluído pelo Decreto nº 57.704/2017)
XIV – comercializar cartões pré-pagos de recarga para celula-
res e chips de operadoras de telefonia;(Incluído pelo Decreto nº
57.704/2017)
XV – prestar serviços de transmissão e recepção de fax e correio
eletrônico, comercializar assinaturas de revistas, captar serviços de
revelações fotográficas e recepcionar encomendas rápidas através
de convênios com a Empresa Brasileira de Correios e Telégrafos e
outras empresas do ramo que estejam devidamente regulamenta-
das.(Incluído pelo Decreto nº 57.704/2017)
Parágrafo único. A comercialização de revistas e jornais per-
manecerá como atividade principal da banca e para evitar a desca-
racterização da atividade inicial do negócio que tem o objetivo de
levar informação e entretenimento através de produtos do segmen-
to editorial, 75% (setenta e cinco por cento) do espaço interno útil
da banca será destinado à exibição de produtos da linha editorial.”
(NR)(Incluído pelo Decreto nº 57.704/2017)
CAPÍTULO X
DAS PROIBIÇÕES AOS PERMISSIONÁRIOS
Art. 39 - E vedado ao permissionário:
I – distribuir, expor, vender ou trocar quaisquer materiais
que não se enquadrem na Lei nº 10.072, de 9 de junho de 1986,
ou não constem deste decreto;(Redação dada pelo Decreto nº
40.184/2000)
II - Expor qualquer publicarão em cujas capas estejam estampa-
das fotos ou ilustrações que afron­tem a moral e os bons costumes,
obedecidas as exigências da Lei nº 10.066, de 14 de maio de 1.986,
sob pena de apreensão, sem prejuízo da sanção administrativa ou
pe­nal cabível;
III - Vender a menores publicações noci­vas ou atentatórias a
moral, ou violar seus invólucros;
IV - Utilizar árvores, postes, caixotes, tábuas, encerados, toldos,
abas ou laterais para aumen­tar a banca, excluídos os beirais, estes
em conformidade com o que for estabelecido na Portaria a que alu-
de o artigo 26 deste decreto;
V - Utilizar área além daquela discrimi­nada no Termo de Per-
missão;
VI - Remover, transferir ou locar, sem autorização da Prefeitura,
o local determinado para a per­missão;
VII - Ocupar passeios, muros ou paredes com a exposição das
publicações;
VIII - Expor publicações na parte externada banca, em altura
inferior a 2,00 (dois) metros o solo;
IX - Tornar a banca irremovível.
201
CAPÍTULO XI
DAS OBRIGAÇÕES DO PERMISSIONÁRIO
Art. 40. O permissionário é obrigado a:
I - manter a banca em funcionamento, durante pelo menos 8
(oito) horas diárias, e permanecer no local durante um período de
2 horas, no mínimo;
II - manter a banca em bom estado de conservação e de higie-
ne;
III – indicar à Prefeitura Regional o seu eventual substituto
ou preposto, observado o disposto no § 2º do artigo 5º da Lei nº
10.072, de 10 de junho de 1986;(Redação dada pelo Decreto nº
57.669/2017)
IV – fornecer semestralmente, e sempre que houver modifica-
ção, para fins de fiscalização, listagem completa de todos os mate-
riais que se enquadrem na Lei nº 10.072, de 9 de junho de 1986, e
neste decreto, comercializados nas bancas, podendo ser entregue,
se houver concordância, através de órgãos representativos da clas-
se, devendo constar da listagem o nome da publicação ou produto,
o tema da publicação ou tipo de produto, o nome do editor ou fa-
bricante, a periodicidade da publicação ou validade do produto;(Re-
dação dada pelo Decreto nº 40.184/2000)
V - conservar, em lugar visível ao público, o original ou cópia
autenticada do Termo de Permissão e os Cartões de Identidade
emitidos pela Prefeitura;
VI - manter limpas as áreas adjacentes à banca, num raio de
5,00m (cinco metros).
VII - obedecer às demais prescrições, legais e regulamentares.
CAPÍTULO XII
DAS PENALIDADES, DAS MULTAS E DAS CASSAÇÕES
Art. 41. Qualquer infração às disposições previstas na Lei nº
10.072, de 9 de junho de 1986, e neste Decreto regulamentador,
importará na aplicação de multa correspondente a 1(uma) Unida-
de de Valor Fiscal no Município de São Paulo — UFM, elevada ao
dobro na reincidência. Parágrafo único. Persistindo a infração, após
a reincidência, será, observado o disposto no artigo 43, cassada a
permissão, com a consequente apreensão da banca.
Art. 42. Sujeitar-se-á à cassação da permissão o permissioná-
rio que, cumulativamente aos casos de multas previstos no artigo
anterior:
I - deixar de pagar, nas épocas próprias, o preço da permissão,
bem assim os tributos devidos;
II - explorar, por si ou por interposta pessoa, mais de uma ban-
ca: III - transferir ou locar a banca sem prévia autorização da Pre-
feitura;
IV - expuser à venda publicações nocivas ou atentatórias à mo-
ral.
Art. 43 - A cassação da permissão será decidida por SADVIAS,
após ser conferido ao permissionário prazo de 15 (quinze) dias para
oferecimento de defesa.
 LEGISLAÇÃO MUNICIPAL ESPECÍFICA
CAPÍTULO XIII
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 44. Enquanto não implantadas as Subprefeituras, caberá à
SADVIAS a adoção das medidas a elas atribuídas nos termos deste
Decreto.
Art. 45. É vedada a concessão de mais de um ponto ao mesmo
permissionário, qualquer que seja a origem da sua permissão.
Art. 46. As exigências contidas nos artigos 5º e 10 deste decreto
deverão ser observadas, no que couber, em relação aos emprega-
dos, auxiliares, substitutos e prepostos eventuais do permissioná-
rio.(Redação dada pelo Decreto nº 57.669/2017)
Art. 47. O Termo de Permissão de Uso somente será outorgado
ao vencedor do sorteio ou da licitação, após, quando for o caso, pa-
gas as multas lavradas pelo exercício irregular do comércio, bem as-
sim qualquer débito apurado pelo setor competente da Prefeitura.
Art. 48. As bancas instaladas na vigência da legislação anterior
ficam sujeitas às disposições ora estatuídas.
§1º(Renumerado pelo Decreto nº 23.176/1986)Respeitar-se-
-á a localização daquelas regularmente instaladas à data da Lei nº
10.072, de 9 de junho de 1986, portadores, os respectivos permis-
sionários, de Termos de Permissão de Uso,não se lhes aplicando as
restrições dos artigos 20 e 21 deste Decreto.
2§º (Renumerado pelo Decreto nº 23.176/1986)As dimensões
das bancas atualmente existentes serão comunicadas à Prefeitura,
por todos os permissionários, mediante requerimento, até o dia 8
de setembro de 1986.
3§º (Renumerado pelo Decreto nº 23.176/1986)Aos atuais per-
missionários de bancas regularmente licenciadas será concedido o
prazo de 1 (um) ano, após aprovação do modelo a ser implantado,
para promoverem a sua substituição.
Art. 49. Sempre que houver interesse público a Prefeitura po-
derá, mediante prévia notificação, com prazo de 30 (trinta) dias,
transferir a banca do local ou revogar a permissão outorgada, sem
qualquer indenização ao permissionário.
Art. 50. Todo e qualquer pagamento a que se refere este De-
creto será efetuado mediante guia de recolhimento, liquidada nos
bancos autorizados.
Art. 51. Todos os atos da administração, que resultem em deci-
sões, convocações, etc., deverão ser publicados no “Diário Oficial”
do Município, para ciência aos interessados.
Art. 52. Na execução deste Decreto, poderá a Prefeitura valer-
-se da colaboração dos órgãos representativos da classe.
Art. 53. Aplicam-se, no que couber, ao comércio de livros usa-
dos, as disposições deste Decreto.
Art. 54. As despesas decorrentes da execução deste Decreto
correrão por conta das dotações orçamentárias próprias, suple-
mentadas, se necessário.
Art. 55. Este Decreto entrará em vigor na data de sua publica-
ção, revogadas as disposições em contrário, em especial o Decreto
nº 16.773, de 14 de julho de 1980, e suas alterações.
PREFEITURA DO MUNICÍPIO DE SÃO PAULO, aos 05 de Setem-
bro de 1986, 433º da fundação de São Paulo.
202
LEI 15.947 DE 26 DE DEZEMBRO DE 2013 - DISPÕE SO-
BRE AS REGRAS PARA COMERCIALIZAÇÃO DE ALIMEN-
TOS EM VIAS E ÁREAS PÚBLICAS - COMIDA DE RUA - E
DÁ OUTRAS PROVIDÊNCIAS
LEI Nº 15.947, DE 26 DE DEZEMBRO DE 2013
DISPÕE SOBRE AS REGRAS PARA COMERCIALIZAÇÃO DE ALI-
MENTOS EM VIAS E ÁREAS PÚBLICAS - COMIDA DE RUA - E DÁ OU-
TRAS PROVIDÊNCIAS.
(PROJETO DE LEI Nº 311/13, DOS VEREADORES ANDREA MA-
TARAZZO - PSDB, ARSELINO TATTO - PT, FLORIANO PESADO - PSDB,
GOULART - PSD, MARCO AURÉLIO CUNHA - PSD E RICARDO NUNES
- PMDB)
FERNANDO HADDAD, Prefeito do Município de São Paulo, no
uso das atribuições que lhe são conferidas por lei, faz saber que a
Câmara Municipal, em sessão de 27 de novembro de 2013, decre-
tou e eu promulgo a seguinte lei:
Art. 1º O comércio e a doação de alimentos em vias e áreas
públicas - comida de rua - deverá atender aos termos fixados nessa
lei, excetuadas as feiras livres.
Art. 2º Esta lei tem como objetivo geral fomentar o empreen-
dedorismo, propiciar oportunidades de formalização, e promover o
uso democrático e inclusivo do espaço público.
Art. 3º Para os efeitos dessa lei, considera-se comércio ou do-
ação de alimentos em vias e áreas públicas as atividades que com-
preendem a venda direta ou a distribuição gratuita ao consumidor,
de caráter permanente ou eventual e de modo estacionário.
Parágrafo Único. O comércio de alimentos de que trata esse
artigo será realizado conforme as seguintes categorias de equipa-
mentos:
I - categoria A: alimentos comercializados em veículos automo-
tores, assim considerados os equipamentos montados sobre veícu-
los a motor ou rebocados por estes, desde que recolhidos ao final
do expediente, até o comprimento máximo de 6,30m (seis metros
e trinta centímetros);
II - categoria B: alimentos comercializados em carrinhos ou ta-
buleiros, assim considerados os equipamentos montados em estru-
tura tracionada ou carregada pela força humana;
III - categoria C: alimentos comercializados em barracas des-
montáveis.
Art. 4º (VETADO)
DOS ALIMENTOS
Art. 5º Os alimentos autorizados a serem comercializados por
cada categoria serão definidos em decreto regulamentador.
Art. 6º Fica vedada a comercialização de bebidas alcoólicas pe-
los equipamentos das categorias A, B e C, exceto em caso de even-
tos mediante autorização específica do Poder Executivo.
 LEGISLAÇÃO MUNICIPAL ESPECÍFICA
DA COMISSÃO DE COMIDA DE RUA
Art. 7º (VETADO)
§ 1º (VETADO)
§ 2º (VETADO)
§ 3º (VETADO)
§ 4º (VETADO)
§ 5º (VETADO)
Art. 8º (VETADO)
Art. 9º Decreto regulamentador disporá sobre o funcionamen-
to e periodicidade da Comissão, complementada, se necessário,
por ato do Subprefeito.
DO TERMO DE PERMISSÃO DE USO
Art. 10 (VETADO)
§ 1º (VETADO)
§ 2º Fica vedada a concessão de Termo de Permissão de Uso -
TPU a interessado inscrito no Cadastro Informativo Municipal - CA-
DIN.
Art. 11 Caberá ao Subprefeito competente a emissão do Termo
de Permissão de Uso - TPU.
§ 1º (VETADO)
§ 2º (VETADO)
Art. 12 A concessão do Termo de Permissão de Uso deverá le-
var em consideração:
I - a existência de espaço físico adequado para receber o equi-
pamento e consumidores;
II - a adequação do equipamento quanto às normas sanitárias
e de segurança do alimento em face dos alimentos que serão co-
mercializados;
III - a qualidade técnica da proposta;
IV - a compatibilidade entre o equipamento e o local pretendi-
do, levando em consideração as normas de trânsito, o fluxo seguro
de pedestres e automóveis, as regras de uso e ocupação do solo;
V - o número de permissões já expedidas para o local e período
pretendidos;
VI - as eventuais incomodidades geradas pela atividade preten-
dida;
VII - a qualidade do serviço prestado, no caso de permissionário
que pleiteia novo Termo de Permissão de Uso para o mesmo ponto;
VIII - a disposição do permissionário para a manutenção e zela-
doria, bem como conservação, execução e manutenção de melho-
rias urbanas, ambientais e paisagísticas de praças e de áreas verdes
do Município, no entorno do local pretendido. (Redação acrescida
pela Lei nº 17.087/2019)
Art. 13 Fica vedada a instalação de equipamentos de qualquer
categoria nas Zonas Estritamente Residenciais - ZER.
Art. 14 A instalação de equipamentos em passeios públicos de-
verá respeitar a faixa livre de 1,20m (um metro e vinte centímetros)
para circulação.
Art. 15 As solicitações de permissão que incidam sobre a uti-
lização de vias e áreas públicas no interior de parques municipais
serão analisadas pelo respectivo conselho gestor e decididas pelo
Diretor do Departamento de Parques e Áreas Verdes da Secretaria
do Verde e Meio Ambiente, aplicando-se todas as demais regras
dessa lei.
Parágrafo Único. Poderá o Diretor negar, motivadamente, a
emissão de Termo de Permissão de Uso - TPU, sendo-lhe vedada a
emissão de Termo sem parecer favorável do Conselho Gestor.
203
Art. 16 As solicitações de permissão que incidam sobre vias e
áreas públicas limítrofes a parques municipais serão analisadas e
decididas, conjuntamente, pelo Subprefeito e pelo Diretor do De-
partamento de Parques e Áreas Verdes - DEPAVE.
Parágrafo Único. (VETADO)
Art. 17 Os casos omissos serão decididos pelo Subprefeito.
Art. 18 É vedada a concessão de mais de um Termo de Permis-
são de Uso - TPU à mesma pessoa jurídica.
§ 1º É vedada a concessão de Termo de Permissão de Uso - TPU
à pessoa física, salvo na condição de empresário individual. (Reda-
ção dada pela Lei nº 17.087/2019)
§ 2º Não será concedida permissão de uso a sócio ou cônjuge
de qualquer sócio de pessoa jurídica ou de titular de firma individu-
al, já permissionárias.
§ 3º (VETADO)
§ 4º Fica limitado a 2 (dois) Termos de Permissão de Uso os
contratos celebrados por meio de franquia empresarial, atendido
ao disposto neste artigo.
Art. 19 Um mesmo ponto poderá atender a dois permissioná-
rios diferentes desde que exerçam suas atividades em dias ou perí-
odos distintos.
Art. 20 A permissão de uso será suspensa, sem prévio aviso,
nas hipóteses de realização de serviços ou obras e de modificação
na sinalização da via quando impedirem o regular estacionamento
do equipamento no local autorizado.
Parágrafo Único. O permissionário cuja permissão de uso tenha
sido suspensa nos casos de que trata esse artigo poderá requerer
à Subprefeitura a sua transferência para um raio de até 50 m do
ponto atual, que decidirá.
Art. 21 A permissão de uso poderá ser revogada a qualquer
tempo por descumprimento das obrigações assumidas em decor-
rência de sua outorga, bem como em atendimento ao interesse pú-
blico, mediante regular processo administrativo, garantida a ampla
defesa do interessado.
Art. 22 Todo evento organizado por pessoa jurídica de direito
privado que ocorra em vias e áreas públicas ou em área privada de
uso comum, com comercialização de alimentos por meio dos equi-
pamentos previstos no art. 3º, deverá ter responsável pelo controle
de qualidade, segurança e higiene do alimento.
DO PROCEDIMENTO DE SOLICITAÇÃO DO TERMO DE PERMIS-
SÃO DE USO
Art. 23 O pedido terá início com a solicitação do interessado
junto à Subprefeitura competente, assim considerada aquela em
que se situa o local pretendido para localização do equipamento.
§ 1º A solicitação deverá ser feita em formulário próprio e
acompanhada dos seguintes documentos, sem prejuízo de outros
a serem fixados em decreto regulamentador:
I - cópia do Cadastro de Pessoas Físicas do empresário individu-
al ou do representante legal da pessoa jurídica; (Redação dada pela
Lei nº 17.087/2019)
II - cópia do Cadastro Nacional da Pessoa Jurídica;
III - identificação do ponto pretendido contendo rua, número,
bairro, CEP, e foto do local, e definição do período e dias da semana
em que pretende exercer sua atividade, não podendo ser inferior a
4 (quatro) horas nem superior a 12 (doze) por dia pleiteado;
 LEGISLAÇÃO MUNICIPAL ESPECÍFICA
IV - descrição dos equipamentos que serão utilizados de modo
a atender às condições técnicas necessárias em conformidade com
a legislação sanitária, de higiene e segurança do alimento, controle
de geração de odores e fumaça;
V - indicação dos alimentos que pretende comercializar;
VI - (VETADO)
VII - (VETADO)
VIII - cópia do certificado de realização de curso de boas práti-
cas de manipulação de alimentos;
IX - descrição da utilização de toldos retráteis fixos ao veículo e
de mobiliário (mesas, bancos e cadeiras), se assim desejar, no caso
de equipamentos das categorias A, B e C.
§ 2º Para a comercialização de alimentos em vias e áreas pú-
blicas por ocasião de eventos públicos ou privados o interessado
deverá indicar o evento ou calendário de eventos do mesmo gêne-
ro ou local, os equipamentos e seus respectivos alimentos a serem
comercializados, ficando vedada a permissão quando se tratar de
evento que tenha por objeto central feira gastronômica ou similar.
Art. 24 (VETADO)
Parágrafo Único. (VETADO)
Art. 25 Para a realização de eventos na forma do art. 22, o
responsável pelo mesmo deverá solicitar um único alvará junto à
Subprefeitura, contemplando todos os equipamentos que serão
instalados.
Art. 26 (VETADO)
Art. 27 Poderá a análise do pedido estabelecer as mudanças
que julgar necessárias com relação à adequação técnica do equipa-
mento, o grupo de alimentos que se pretende comercializar, locali-
zação, e colocação de toldo retrátil e fixo ao equipamento, mesas,
bancos e cadeiras.
Art. 28 Em caso de análise favorável do pedido, será realizado
chamamento público para recebimento de propostas de interessa-
dos no mesmo ponto, que indicarão a categoria de equipamento
pretendido e os alimentos a serem comercializados.
Art. 29 Edital do chamamento fixará prazo para que os inte-
ressados apresentem a documentação constante do art. 23 junto à
Subprefeitura.
Art. 30 Para os efeitos do chamamento público, o solicitante
inicial não precisará manifestar-se novamente nem juntar nova do-
cumentação.
Art. 31 Havendo mais de um interessado pelo mesmo ponto
que também tenha apresentado a documentação completa e tem-
pestivamente, a seleção será realizada atendendo aos critérios es-
tabelecidos no art. 12.
Art. 32 As sessões de seleção serão divulgadas no Diário Oficial
da Cidade e deverão ocorrer na sede da Subprefeitura, sendo aber-
to ao acompanhamento dos interessados.
Art. 33 O indeferimento da solicitação, devido à inadequação
do ponto pretendido, deverá ser informado pela Subprefeitura
competente, mediante publicação no Diário Oficial da Cidade.
Parágrafo Único. Qualquer reconsideração posterior que viabi-
lize a emissão do Termo de Permissão de Uso para o ponto, então
considerado inadequado, deverá ser publicada no Diário Oficial da
Cidade.
Art. 34 Aqueles que, comprovadamente, exerceram de modo
contínuo nos últimos 2 (dois) anos, antes da vigência dessa lei, ativi-
dade em determinado ponto, terão preferência pelo mesmo, fican-
do dispensados da seleção técnica, porém dependerão do atendi-
mento dos requisitos constantes do art. 23.
Art. 35 (VETADO)
204
Art. 36 Findo o procedimento de seleção, a Subprefeitura de-
verá publicar no Diário Oficial da Cidade, no prazo de 15 (quinze)
dias, o Termo de Permissão de Uso, especificando a categoria do
equipamento, alimentos autorizados na forma do art. 5º, endereço
de sua instalação, dias e períodos de funcionamento.
Art. 37 Publicado o Termo de Permissão de Uso, o permissio-
nário terá prazo de 90 (noventa) dias, prorrogável justificadamente
uma única vez por igual período, para se instalar efetivamente, rea-
lizar inspeção junto à Coordenação de Vigilância Sanitária antes de
seu efetivo funcionamento, e comprovar a regularidade das alte-
rações do veículo junto ao órgão de trânsito quando aplicável, sob
pena de cancelamento do TPU.
DA RENOVAÇÃO DO TERMO DE PERMISSÃO DE USO
Art. 38 (VETADO)
Parágrafo Único. (VETADO)
Art. 39 (VETADO)
DO PREÇO PÚBLICO
Art. 40 O preço público devido pela ocupação da área, a ser
pago anualmente, será definido pelo Poder Executivo e terá como
base de cálculo o valor do metro quadrado efetivamente utilizado
constante da Planta Genérica de Valores e as categorias de equipa-
mento.
DO PERMISSIONÁRIO
Art. 41 O permissionário fica obrigado a:
I - apresentar-se, durante o período de comercialização, muni-
do dos documentos necessários à sua identificação e à de seu co-
mércio, exigência que se aplica também em relação aos prepostos
e auxiliares;
II - responder, perante a Administração Municipal, pelos atos
praticados por seu preposto e auxiliares quanto à observância das
obrigações decorrentes de sua permissão e dos termos dessa lei;
III - pagar o preço público e os demais encargos devidos em
razão do exercício da atividade, bem como renovar a permissão no
prazo estabelecido;
IV - afixar, em lugar visível e durante todo o período de comer-
cialização, o seu Termo de Permissão de Uso;
V - armazenar, transportar, manipular e comercializar apenas
os alimentos aos quais está autorizado;
VI - manter permanentemente limpa a área ocupada pelo
equipamento, bem como o seu entorno, instalando recipientes
apropriados para receber o lixo produzido, que deverá ser acon-
dicionado em saco plástico resistente e colocado na calçada, ob-
servando-se os horários de coleta bem como cumprir, no que for
aplicável, o disposto na Lei nº 13.478, de 30 de dezembro de 2002;
VII - coletar e armazenar todos os resíduos sólidos e líquidos
para posterior descarte de acordo com a legislação em vigor, veda-
do o descarte na rede pluvial;
VIII - manter higiene pessoal e do vestuário, bem como assim
exigir e zelar pela de seus auxiliares e prepostos;
IX - manter o equipamento em estado de conservação e higie-
ne adequados, providenciando os consertos que se fizerem neces-
sários;
 LEGISLAÇÃO MUNICIPAL ESPECÍFICA
X - manter cópia do certificado de realização do curso de boas
práticas de manipulação de alimentos pelo permissionário e por
seus prepostos e auxiliares, e emitido por instituição de ensino
regularmente inscrita no Ministério da Educação ou por técnicos
das Supervisões de Vigilância em Saúde - SUVIS, ou por entidade
particular credenciada junto à Coordenação de Vigilância em Saúde
- COVISA.
Art. 42 . O empresário individual ou, ao menos, um dos sócios
da pessoa jurídica permissionária de qualquer equipamento deverá
comparecer e permanecer presente no local da atividade e durante
todo o período constante de sua permissão, sendo-lhe facultada a
colaboração de auxiliares e prepostos. (Redação dada pela Lei nº
17.087/2019)
Art. 43 Somente será concedida permissão de uso para o soli-
citante cujo veículo esteja cadastrado junto ao Cadastro Municipal
de Vigilância Sanitária - CMVS, para os equipamentos das categorias
A e B.
Art. 44 Será permitido ao titular da permissão solicitar, a qual-
quer tempo, o cancelamento de sua permissão, respondendo pelos
débitos relativos ao preço público.
Art. 45 Os permissionários de equipamentos das categorias A e
B poderão obter, junto à concessionária de eletricidade, sua respec-
tiva ligação elétrica, dentro dos procedimentos especificados pela
concessionária.
Art. 46 Fica proibido ao permissionário:
I - alterar o seu equipamento;
II - manter ou ceder equipamentos e/ou mercadorias para ter-
ceiros;
III - manter ou comercializar mercadorias não autorizadas ou
alimentos em desconformidade com a sua permissão;
IV - colocar caixas e equipamentos em áreas públicas e em des-
conformidade com o Termo de Permissão de Uso;
V - causar dano ao bem público ou particular no exercício de
sua atividade;
VI - permitir a permanência de animais na área abrangida pelo
respectivo equipamento;
VII - montar seu equipamento fora do local determinado;
VIII - utilizar postes, árvores, gradis, bancos, canteiros e edifi-
cações para a montagem do equipamento e exposição das merca-
dorias;
IX - perfurar calçadas ou vias públicas com a finalidade de fixar
seu equipamento;
X - comercializar ou manter em seu equipamento produtos
sem inspeção, sem procedência, alterados, adulterados, fraudados
e com prazo de validade vencido;
XI - fazer uso de muros, passeios, árvores, postes, banco, cai-
xotes, tábuas, encerados ou toldos, com o propósito de ampliar os
limites do equipamento e que venham a alterar sua padronização;
XII - apregoar suas atividades através de quaisquer meios de
divulgação sonora;
XIII - expor mercadorias ou volumes além do limite ou capaci-
dade do equipamento;
XIV - utilizar equipamento sem a devida permissão ou modifi-
car as condições de uso determinado para tal;
XV - jogar lixo ou detritos, provenientes de seu comércio ou de
outra origem, nas vias ou logradouros públicos;
XVI - utilizar a via ou área pública para colocação de quaisquer
elementos do tipo cerca, parede, divisória, grade, tapume, barreira,
caixas, vasos, vegetação ou outros que caracterizem o isolamento
do local de manipulação e comercialização;
205
XVII - colocar na via ou área pública qualquer tipo de carpete,
tapete, forração, assoalho, piso frio ou outros que caracterizem a
delimitação do local de manipulação e comercialização.
DOS EQUIPAMENTOS
Art. 47 O armazenamento, transporte, manipulação e venda de
alimentos deverá observar as legislações sanitárias vigentes no âm-
bito federal, estadual e municipal.
Art. 48 Os equipamentos das categorias A e B deverão reali-
zar, antes de seu efetivo funcionamento, inspeção de conformidade
com a legislação sanitária junto à Coordenação de Vigilância Sani-
tária - COVISA.
Art. 49 Decreto regulamentador poderá dispor sobre os equi-
pamentos mínimos necessários para exercício da atividade.
Art. 50 Todos os equipamentos deverão ter depósito de capta-
ção dos resíduos líquidos gerados para posterior descarte de acordo
com a legislação em vigor, vedado o descarte na rede pluvial.
Art. 51 Os equipamentos não terão demarcação exclusiva em
vias e áreas públicas, bem como estarão isentos do pagamento de
zona azul, podendo permanecer nos termos de sua permissão.
DA FISCALIZAÇÃO
Art. 52 Compete à COVISA a fiscalização higiênico-sanitária e à
Subprefeitura o atendimento do estabelecido no Termo de Permis-
são de Uso.
Art. 53 Fica submetido à fiscalização o estabelecimento usado
pelo permissionário para qualquer tipo de preparo ou manipulação
do alimento a ser comercializado em vias e áreas públicas.
DA LEI CIDADE LIMPA
Art. 54 A veiculação de anúncios em qualquer equipamento
deverá atender ao disposto na Lei nº 14.223, de 26 de setembro
de 2006.
DA DOAÇÃO E DISTRIBUIÇÃO
Art. 55 Fica autorizada a doação e a distribuição gratuita, em
vias e áreas públicas, de alimentos manipulados e preparados para
consumo imediato, condicionada à previa autorização da Subpre-
feitura competente, dispensados o procedimento de chamamento
público, a obtenção de Termo de Permissão de Uso e o pagamento
de preço público.
§ 1º O pedido de que trata esse artigo deverá vir acompanha-
do de descrição do equipamento a ser utilizado na doação ou dis-
tribuição, comprovação do atendimento das normas de higiene e
segurança do alimento, do registro do local de produção junto à
autoridade competente, se o caso, e indicação do local, dias e perí-
odos pretendidos para a doação e distribuição.
§ 2º Fica dispensada de autorização a distribuição de produtos
industrializados registrados nos órgãos de vigilância sanitária e que
não dependam de manipulação para preparo.
§ 3º O interessado deverá observar, no que couber, as obriga-
ções e vedações previstas nos arts. 41 e 46.
 LEGISLAÇÃO MUNICIPAL ESPECÍFICA
DAS INFRAÇÕES ADMINISTRATIVAS
Art. 56 Considera-se infração administrativa toda ação ou omis-
são que viole as regras para comercialização, doação ou distribuição
de alimentos em vias e áreas públicas nos termos fixados nessa lei.
§ 1º São autoridades competentes para lavrar Auto de Infração
e Imposição de Penalidade - AIIP e instaurar processo administrati-
vo os funcionários da Coordenação de Vigilância Sanitária - COVISA
e os assim designados pelas Subprefeituras.
§ 2º Qualquer pessoa, constatando infração, poderá dirigir re-
presentação às autoridades relacionadas no parágrafo anterior.
Art. 57 As infrações a essa lei ficam sujeitas, conforme o caso,
às seguintes sanções administrativas, sem prejuízo das de natureza
civil e penal:
I - advertência;
II - multa;
III - apreensão de equipamentos e mercadorias;
IV - suspensão da atividade;
V - cancelamento do Termo de Permissão de Uso.
Parágrafo Único. Se o infrator cometer, simultaneamente, duas
ou mais infrações, ser-lhe-ão aplicadas, cumulativamente, as san-
ções a elas cominadas.
Art. 58 A advertência será aplicada pela inobservância das dis-
posições desta lei e da legislação em vigor, ou de preceitos regu-
lamentares, quando o permissionário cometer uma das seguintes
infrações:
I - deixar de afixar, em lugar visível e durante todo o período de
comercialização, o seu Termo de Permissão de Uso;
II - deixar de portar cópia do certificado de realização do curso
de boas práticas de manipulação de alimentos.
Art. 59 A multa será aplicada, de imediato, sempre que o per-
missionário:
I - não estiver munido dos documentos necessários à sua iden-
tificação e à de seu comércio;
II - descumprir com sua obrigação de manter limpa a área ocu-
pada pelo equipamento, bem como seu entorno, instalando reci-
pientes apropriados para receber o lixo produzido, que deverá ser
acondicionado e destinado nos termos dessa lei;
III - deixar de manter higiene pessoal e do vestuário, bem como
exigi-las de seus auxiliares e prepostos;
IV - deixar de comparecer e permanecer o empresário individu-
al ou, ao menos, um dos sócios da pessoa jurídica, no local da ativi-
dade durante todo o período constante de sua permissão; (Redação
dada pela Lei nº 17.087/2019)
V - colocar caixas e equipamentos em áreas particulares e áreas
públicas ajardinadas;
VI - causar dano a bem público ou particular no exercício de
sua atividade;
VII - montar seu equipamento ou mobiliário fora do local de-
terminado;
VIII - utilizar postes, árvores, grades, bancos, canteiros e resi-
dências ou imóveis públicos ou particulares para a montagem do
equipamento e exposição de mercadoria;
IX - permitir a presença de animais na área abrangida pelo res-
pectivo equipamento e mobiliário;
X - fazer uso de muros, passeios, árvores, postes, bancos, cai-
xotes, tábuas, encerados, toldos ou outros equipamentos, com o
propósito de ampliar os limites do equipamento e que venham a
alterar sua padronização;
206
XI - expor mercadorias ou volumes além do limite ou capacida-
de do equipamento;
XII - colocar na calçada qualquer tipo de carpete, tapete, forra-
ção, assoalho, piso frio ou outros que caracterizem a delimitação do
local de manipulação e comercialização dos produtos;
XIII - perfurar calçadas ou vias públicas com a finalidade de fixar
equipamento.
§ 1º Será aplicada multa em caso de reincidência das infrações
punidas com advertência.
§ 2º O valor da multa de que trata este artigo será fixado em
regulamento próprio.
§ 3º (VETADO)
Art. 60 A suspensão da atividade será aplicada quando o per-
missionário cometer uma das seguintes infrações:
I - deixar de pagar o preço público devido em razão do exercício
da atividade;
II - jogar lixo ou detritos, provenientes de seu comércio, ou de
outra origem nas vias e logradouros públicos;
III - deixar de destinar os resíduos líquidos em caixas de arma-
zenamento e, posteriormente, descartá-los na rede de esgoto;
IV - utilizar na via ou área pública quaisquer elementos que ca-
racterizem o isolamento do local de manipulação e comercialização;
V - não manter o equipamento em perfeito estado de conser-
vação e higiene, bem como deixar de providenciar os consertos que
se fizerem necessários;
VI - descumprir as ordens emanadas das autoridades munici-
pais competentes;
VII - apregoar suas atividades através de qualquer meio de di-
vulgação sonora;
VIII - efetuar alterações físicas nas vias e logradouros públicos;
IX - manter ou ceder equipamentos ou mercadorias para ter-
ceiros;
X - alterar o seu equipamento.
§ 1º A suspensão será por prazo variável entre 1 (um) e 360
(trezentos e sessenta) dias em função da gravidade da infração.
§ 2º Será aplicada a pena de suspensão das atividades em caso
de reincidência das infrações punidas com multa.
Art. 61 A apreensão de equipamentos e mercadorias deverá
ser feita acompanhada do respectivo auto de apreensão e ocorrerá
nos seguintes casos:
I - comercializar ou manter em seu equipamento produtos sem
inspeção, sem procedência, alterados, adulterados, fraudados e
com prazo de validade vencido;
II - utilizar equipamento sem a devida permissão ou modificar
as condições de uso determinados pela lei ou aquelas fixadas pela
vigilância sanitária;
III - para as categorias A e B, utilizar equipamento que não es-
teja cadastrado junto ao Cadastro Municipal de Vigilância Sanitária
- CMVS.
Art. 62 O Termo de Permissão de Uso será cancelado por ato do
Subprefeito nas seguintes hipóteses:
I - reincidência em infrações de apreensão ou suspensão;
II - quando houver transferência do Termo de Permissão de Uso
ou alteração do quadro societário da empresa permissionária em
desacordo com esta lei;
III - quando o permissionário armazenar, transportar, manipu-
lar e comercializar bens, produtos ou alimentos diversos em desa-
cordo com a sua permissão.
 LEGISLAÇÃO MUNICIPAL ESPECÍFICA
Parágrafo único. O cancelamento do Termo de Permissão de
Uso também implicará na proibição de qualquer obtenção de novo
Termo em nome do empresário individual ou da pessoa jurídica e
de seus sócios. (Redação dada pela Lei nº 17.087/2019)
Art. 63 As infrações administrativas serão acompanhadas da la-
vratura de Auto de Infração e Imposição de Penalidade - AIIP.
Art. 64 . O Auto de Infração e Imposição de Penalidade - AIIP
será lavrado em nome do permissionário empresário individual, ou
do sócio administrador da pessoa jurídica, podendo ser recebido
ou encaminhado ao seu representante legal, assim considerados os
seus prepostos e auxiliares. (Redação dada pela Lei nº 17.087/2019)
Parágrafo Único. Presumir-se-á o recebimento do Auto de In-
fração e Imposição de Penalidade - AIIP quando encaminhado ao
endereço constante do Cadastro Nacional da Pessoa Jurídica do
permissionário.
Art. 65 O autuado terá prazo de 10 (dez) dias para apresen-
tação de defesa, com efeito suspensivo, dirigido ao Supervisor de
Fiscalização da Subprefeitura competente, contado da data do re-
cebimento do Auto de Infração.
§ 1º Contra o despacho decisório que desacolher a defesa,
caberá recurso, com efeito suspensivo, dirigido ao Subprefeito, no
prazo de 30 (trinta) dias contados da data da publicação da decisão
no Diário Oficial da Cidade.
§ 2º A decisão do recurso encerra a instância administrativa.
DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 66 Fica revogada a Lei nº 12.736, de 16 de setembro de
1998, e suas posteriores alterações.
Art. 67 Fica estabelecido prazo de 6 (meses) para que permis-
sionários nos termos da Lei nº 12.736, de 16 de setembro de 1998,
procedam à compatibilização com esta lei, estando dispensados de
pagamento de novo preço público.
Art. 68 Fica estabelecido prazo de 6 (seis) meses para a regula-
rização de que trata o art. 33 desta lei.
Art. 69 O Executivo regulamentará esta lei no prazo de 60 (ses-
senta) dias, contados da data de sua publicação.
Art. 70 Esta lei entrará em vigor na data de sua publicação.
PREFEITURA DO MUNICÍPIO DE SÃO PAULO, aos 26 de dezem-
bro de 2013, 460º da fundação de São Paulo.
LEI 14.167 DE 06 DE JUNHO DE 2006 - DISPÕE SOBRE
A CASSAÇÃO DO AUTO DE LICENÇA DE FUNCIONA-
MENTO DE LOJISTAS E DA PERMISSÃO DE USO DE
AMBULANTES QUE COMERCIALIZEM PRODUTOS IRRE-
GULARES
LEI Nº 14.167, DE 6 DE JUNHO DE 2006
Dispõe sobre a cassação do auto de licença de funcionamento
de lojistas e da permissão de uso de ambulantes que comercializem
produtos irregulares.
GILBERTO KASSAB, Prefeito do Município de São Paulo, no uso
das atribuições que lhe são conferidas por lei, faz saber que a Câ-
mara Municipal, em sessão de 10 de maio de 2006, decretou e eu
promulgo a seguinte lei:
207
Art. 1º Será cassada a licença de funcionamento do estabele-
cimento, da mesma forma que será cassada a permissão de uso do
ambulante, que comercializar, adquirir, estocar ou expuser produ-
tos de qualquer natureza que sejam falsificados, pirateados, contra-
bandeados ou fruto de descaminho.
Art. 2º (VETADO)
Art. 3º (VETADO)
Art. 4º Esta lei será regulamentada pelo Executivo no prazo de
60 (sessenta) dias, a contar da sua publicação.
Art. 5º As despesas decorrentes da execução desta lei correrão
por conta de dotações orçamentárias próprias, suplementares se
necessário.
Art. 6º Esta lei entrará em vigor na data de sua publicação, re-
vogadas as disposições em contrário.
PREFEITURA DO MUNICÍPIO DE SÃO PAULO, aos 6 de junho de
2006, 453º da fundação de São Paulo.
GILBERTO KASSAB, PREFEITO
Publicada na Secretaria do Governo Municipal, em 6 de junho
de 2006.
DECRETO 52.432 DE 21 DE JUNHO DE 2011 - CONFERE
NOVA REGULAMENTAÇÃO À LEI Nº 14.167, DE 6 DE
JUNHO DE 2006, QUE DISPÕE SOBRE A CASSAÇÃO DO
AUTO DE LICENÇA DE FUNCIONAMENTO DE LOJISTAS
E DA PERMISSÃO DE USO DE AMBULANTES QUE CO-
MERCIALIZEM PRODUTOS IRREGULARES NO MUNICÍ-
PIO DE SÃO PAULO; DISCIPLINA A FISCALIZAÇÃO DO
COMÉRCIO IRREGULAR E DELITOS CONEXOS
DECRETO Nº 52.432, DE 21 DE JUNHO DE 2011
Confere nova regulamentação à Lei nº 14.167, de 6 de junho
de 2006, que dispõe sobre a cassação do auto de licença de fun-
cionamento de lojistas e da permissão de uso de ambulantes que
comercializem produtos irregulares no Município de São Paulo; dis-
ciplina a fiscalização do comércio irregular e delitos conexos; revoga
o Decreto nº 47.801, de 23 de outubro de 2006.
GILBERTO KASSAB, Prefeito do Município de São Paulo, no uso
das atribuições que lhe são conferidas por lei,
CONSIDERANDO competir ao Gabinete de Gestão Integrada
Municipal - GGI-M, criado pelo Decreto nº 49.071, de 19 de dezem-
bro de 2007, o planejamento de ações conjuntas envolvendo orga-
nismos federais, estaduais e municipais;
CONSIDERANDO o Convênio celebrado em 1º de dezembro de
2009, entre o Ministério da Justiça, a Prefeitura Municipal de São
Paulo e o Instituto Brasileiro de Ética Concorrencial - ETCO, para im-
plantar o Programa “Cidade Livre de Pirataria e do Comércio Ilegal”
no Município de São Paulo;
CONSIDERANDO a constituição de grupo de trabalho perma-
nente no Gabinete da Secretaria Municipal de Segurança Urbana,
integrado por representantes de diferentes entes federativos e da
 LEGISLAÇÃO MUNICIPAL ESPECÍFICA
sociedade civil, visando à implementação do referido Programa e
ao combate ao crime de contrabando ou descaminho e a delitos
conexos,
D E C R E T A:
Art. 1º. A Lei nº 14.167, de 6 de junho de 2006, que dispõe
sobre a cassação do auto de licença de funcionamento de lojistas
e da permissão de uso de ambulantes que comercializem produtos
irregulares, passa a ser regulamentada de acordo com as normas
previstas neste decreto.
Art. 2º. O Gabinete de Gestão Integrada Municipal - GGI-M,
criado pelo Decreto nº 49.071, de 19 de dezembro de 2007, altera-
do pelo Decreto nº 52.179, de 14 de março de 2011, promoverá a
articulação com os organismos federais, estaduais, municipais e da
sociedade civil, com vistas a ampliar a fiscalização e o combate ao
comércio irregular, em ações a serem definidas conforme planeja-
mento realizado com o Comitê de Combate à Pirataria, ao Contra-
bando e à Sonegação.
Art. 3º. Serão cassados o auto de licença de funcionamento e
o termo de permissão de uso, respectivamente, do estabelecimen-
to ou do ambulante que comercializar, adquirir, estocar ou expuser
produtos de qualquer natureza que sejam falsificados, pirateados,
de origem duvidosa, contrabandeados ou fruto de descaminho.
Parágrafo único. Para os efeitos deste decreto, consideram-se
produtos falsificados, pirateados, de origem duvidosa, contraban-
deados ou fruto de descaminho aqueles assim caracterizados preli-
minarmente, em razão de evidências de ausência de comprovação
fiscal da origem lícita dos produtos, de representação das empresas
titulares da marca ou de constatações realizadas pela Polícia Civil,
Polícia Federal, Polícia Militar, Receita Federal, por integrantes da
Guarda Civil Metropolitana capacitados para tanto ou por agentes
vistores da Prefeitura Municipal de São Paulo.
Art. 4º. Ao infrator serão assegurados o contraditório e o exer-
cício do direito à ampla defesa, bem como a produção e a apresen-
tação de provas, de acordo com o seguinte procedimento:
I - se constatada a infração administrativa referida no artigo 3º
deste decreto, a Subprefeitura competente autuará processo admi-
nistrativo, do qual constarão os fatos e os fundamentos legais para
aplicação da penalidade;
II - o infrator será intimado para, em 5 (cinco) dias, oferecer
defesa e indicar as provas que pretende produzir;
III - se apresentado requerimento para produção de provas, a
autoridade competente apreciará sua pertinência, em despacho
motivado;
IV - o infrator será intimado para manifestar-se, em 3 (três)
dias, sobre novos documentos juntados, quando for o caso;
V - concluída a instrução, o Supervisor de Uso do Solo e Licen-
ciamentos da Subprefeitura competente proferirá a decisão, devi-
damente motivada;
VI - contra o despacho que determinar a cassação do auto de
licença de funcionamento ou do termo de permissão de uso caberá
recurso para o Subprefeito, cuja decisão encerrará a instância ad-
ministrativa.
§ 1º. Nos casos de edificação de uso não residencial com dife-
rentes estabelecimentos e licenças de funcionamento, será avaliada
a regularidade do imóvel e das licenças individuais.
§ 2º. Na hipótese de regularidade do imóvel, poderão funcio-
nar os estabelecimentos que exercerem suas atividades em con-
formidade com a respectiva licença de funcionamento e que não
comercializarem produtos ilícitos.
208
§ 3º. Proferida a decisão administrativa final, nos termos deste
artigo, a Subprefeitura competente procederá à ação fiscalizatória,
visando ao encerramento da atividade ou à liberação do imóvel,
para funcionamento dos diferentes estabelecimentos, total ou par-
cialmente.
§ 4º. Nos casos em que for constatada, na ação fiscalizatória, a
inexistência de licença de funcionamento, o estabelecimento será
fechado e sofrerá às sanções aplicáveis de acordo com as regras
previstas na legislação pertinente, sem prejuízo da continuidade da
operação de fiscalização e averiguação complementares, inclusive
com a apreensão de produtos e equipamentos, bem como a condu-
ção de pessoas, conforme o caso.
Art. 5º. A fiscalização do cumprimento das disposições previs-
tas na Lei nº 14.167, de 2006, e neste decreto compete à Supervisão
de Fiscalização da Coordenadoria de Planejamento e Desenvolvi-
mento Urbano - CPDU da Subprefeitura em cujo território estiver
situado o estabelecimento ou em que tiver sido emitido o termo de
permissão de uso para comércio ambulante.
Art. 6º. A Guarda Civil Metropolitana - GCM, observado o dis-
posto na Lei nº 13.866, de 1º de julho de 2004, alterada pela Lei
nº 14.879, de 7 de janeiro de 2009, também participará, mediante
planejamento conjunto, da fiscalização de irregularidades nos esta-
belecimentos a que se refere este decreto, verificando evidências
de produtos falsificados, pirateados, de origem duvidosa, contra-
bandeados ou fruto de descaminho.
§ 1º. A GCM poderá fazer a preservação do local, utilizando-se
dos meios necessários para controle de entrada e saída de produ-
tos ou pessoas, podendo também apoiar a ação do agente vistor
da Subprefeitura competente, bem como dos demais organismos
federais, estaduais e municipais, conforme o caso e observadas as
respectivas competências.
§ 2º. As atividades do estabelecimento poderão ser suspensas
durante as operações de fiscalização, com vistas à segurança das
atividades dos agentes dos diferentes organismos e da agilização e
controle das apreensões.
§ 3º. Em situações de flagrante delito, no caso de produtos fal-
sificados, pirateados, contrabandeados ou fruto de descaminho, o
Guarda Civil Metropolitano fará a apreensão dos produtos e con-
duzirá ao Distrito Policial os responsáveis por sua comercialização,
bem como os produtos apreendidos; no caso de produtos de ori-
gem duvidosa, deverão ser levados ao depósito da Subprefeitura
local, para os fins do disposto no artigo 4º deste decreto, em con-
formidade com o procedimento nele previsto.
§ 4º. Na hipótese prevista no § 4º do artigo 4º deste decreto,
a GCM, além de fazer a preservação do local para as apreensões e
a proteção da ação fiscalizatória, efetuará monitoramento do local
para coibir a reabertura e conduzirá os responsáveis à autoridade
policial em caso de infração, por crime de desobediência, cabendo à
Subprefeitura as providências de relacração e aplicação das sanções
agravadas previstas na legislação pertinente.
Art. 7º. O Gabinete de Gestão Integrada Municipal - GGI-M, por
meio da Secretaria Municipal de Segurança Urbana, e a Secretaria
Municipal de Coordenação das Subprefeituras poderão firmar par-
cerias e convênios e editar portarias conjuntas com organizações
afins, visando aos propósitos previstos neste decreto.
Art. 8º. O Gabinete de Gestão Integrada Municipal - GGI-M
poderá requisitar apoio das Secretarias Municipais, no âmbito de
suas competências, a fim de auxiliar nas operações realizadas para
o combate ao comércio irregular e delitos conexos.
 LEGISLAÇÃO MUNICIPAL ESPECÍFICA
Art. 9º. Os produtos ilícitos apreendidos serão acondicionados
em embalagens apropriadas, fechadas por lacre, identificadas por
lojas ou boxes e natureza dos produtos, e encaminhadas aos depó-
sitos da Polícia Civil, da Receita Federal ou da Prefeitura, conforme
a competência, para efeito dos inquéritos instaurados e, no caso de
produtos contrafeitos, seus exemplares serão submetidos à perícia.
§ 1º. A Secretaria Municipal de Segurança Urbana poderá via-
bilizar e manter depósitos específicos, dotados de sistema de se-
gurança e procedimentos de controle, para a guarda dos produtos
de apreensões resultantes do combate à pirataria ou contrafação e
ao contrabando ou descaminho, especialmente os decorrentes das
ações de que trata o artigo 2º deste decreto.
§ 2º. A Secretaria Municipal de Segurança Urbana designará os
agentes que atuarão nos procedimentos de controle e proteção dos
depósitos, bem como os responsáveis pela exibição dos produtos
perante a autoridade competente, conforme o caso e os entendi-
mentos estabelecidos.
§ 3º. Os produtos apreendidos de origem duvidosa serão en-
caminhados ao depósito da Subprefeitura competente ou indicado
pela Secretaria Municipal de Coordenação das Subprefeituras.
Art. 10. A suspeita de existência de produtos falsificados, pira-
teados, contrabandeados ou fruto de descaminho, comercializados
ou estocados por ambulante ou estabelecimento, poderá ser comu-
nicada à Subprefeitura, à Central de Atendimento 156 da Prefeitura
Municipal de São Paulo, à Central 153 da Guarda Civil Metropolita-
na e a outros, conforme acordos firmados.
Parágrafo único. Todas as denúncias serão disponibilizadas ao
Gabinete de Gestão Integrada Municipal - GGI-M e às Subprefei-
turas, que planejarão ou adotarão as providências necessárias, em
articulação com os organismos municipais, estaduais e federais,
conforme o caso.
Art. 11. Este decreto entrará em vigor na data de sua publica-
ção, revogado o Decreto no. 47.801, de 23 de outubro de 2006.
PREFEITURA DO MUNICÍPIO DE SÃO PAULO, aos 21 de junho de
2011, 458º da fundação de São Paulo.
DECRETO 48.172 DE 06 DE MARÇO DE 2007- DISPÕE
SOBRE O FUNCIONAMENTO DAS FEIRAS LIVRES NO
MUNICÍPIO DE SÃO PAULO
DECRETO Nº 48.172, DE 6 DE MARÇO DE 2007
DISPÕE SOBRE O FUNCIONAMENTO DAS FEIRAS LIVRES NO
MUNICÍPIO DE SÃO PAULO.
GILBERTO KASSAB, Prefeito do Município de São Paulo, no uso
das atribuições que lhe são conferidas por lei, DECRETA:
CAPÍTULO I
DAS FEIRAS LIVRES
Art. 1º Feiras livres são equipamentos administrados pela Mu-
nicipalidade, com a função de suplementar o abastecimento da re-
gião em que operam, por meio da comercialização, no varejo, de
gêneros alimentícios e demais produtos existentes nos ramos de
comércio.
Art. 2º As feiras livres, quanto à sua periodicidade, são classi-
ficadas em:
209
I - comuns - quando realizadas uma vez por semana, em vias e
logradouros públicos;
II - confinadas - quando realizadas uma ou mais vezes por se-
mana, em áreas delimitadas.
Art. 3º As feiras deverão observar, para sua instalação e rema-
nejamento, além do impacto urbano e viário locais, as seguintes
especificações técnicas:
I - funcionar em vias públicas que possam acomodá-las, com
largura mínima de 6m (seis metros) entre guias, preferencialmente
planas, pavimentadas com asfalto e dotadas de galerias de águas
pluviais (bocas-de-lobo), junto às quais, sempre que possível, serão
instalados os equipamentos utilizados pelos feirantes cadastrados
nos Grupos 11 e 12;
II - ser localizadas, sempre que possível, em áreas que permi-
tam o estacionamento dos veículos dos usuários e feirantes e que
disponham de instalações sanitárias públicas ou particulares, aces-
síveis a todos;
III - ser localizadas em vias públicas que não ocasionem prejuízo
ao tráfego de veículos da região, evitando-se ruas arborizadas, com
grande número de postes e edifícios e com declives acentuados;
IV - respeitar a distância mínima de 100m (cem metros) da
entrada de hospitais, unidades de saúde, necrotérios, cemitérios,
templos religiosos, creches, estabelecimentos de ensino, delega-
cias, postos do Corpo de Bombeiros, postos de combustíveis e de-
mais órgãos prestadores de serviços de utilidade pública, cujo aces-
so não possa ser interrompido;
V - no mesmo dia da semana não poderão ser realizadas 2
(duas) ou mais feiras comuns que não guardem entre si a distância
mínima de 800m (oitocentos metros), contados a partir de suas ex-
tremidades.
Parágrafo Único. Quando as instalações sanitárias públicas ou
particulares a que se refere o inciso II deste artigo não forem sufi-
cientes para atendimento dos feirantes e usuários, a Administração
Municipal poderá contratar a instalação de banheiros químicos,
cujo custo será reembolsado pelos feirantes.
CAPÍTULO II
DO FUNCIONAMENTO
Art. 4º As feiras livres funcionarão de terça-feira a domingo,
excetuando-se os feriados dos dias 25 de dezembro (Natal) e 1º de
janeiro (Ano Novo).
Parágrafo Único. O calendário previsto no “caput” deste arti-
go poderá ser alterado pela Supervisão Geral de Abastecimento
- ABAST, exclusivamente a seu critério, desde que configurada a
necessidade técnica e/ou administrativa dessa excepcionalidade,
mediante prévia comunicação aos feirantes e ampla divulgação à
população.
Art. 5º As feiras livres obedecerão aos seguintes horários:
I - feiras comuns:
a) entre 7h e 8h - descarregamento dos equipamentos e mer-
cadorias e montagem das bancas; (Redação dada pelo Decreto nº
61.775/2022)
b) entre 8h e 14h - período de comercialização para todos os
grupos de comércio; (Redação dada pelo Decreto nº 61.775/2022)
c) entre 14h e 14h45min - desmontagem das bancas e carrega-
mento dos caminhões com os equipamentos e mercadorias, para
todos os grupos de comércio, deixando todo o lixo devidamente
ensacado, de modo que o local de funcionamento da feira esteja
 LEGISLAÇÃO MUNICIPAL ESPECÍFICA
absolutamente livre e desimpedido de pessoas e coisas, permitindo
a circulação de veículos e a execução de serviços de limpeza e higie-
nização; (Redação dada pelo Decreto nº 61.775/2022)
II - feiras confinadas: dias e horários estabelecidos em função
da necessidade específica do local em que estejam instaladas.
§ 1º Respeitado o disposto no artigo 3º deste decreto, poderão
ser adotados horários diferenciados para a realização de determi-
nadas feiras livres, desde que devidamente solicitado e justificado
pela Subprefeitura correspondente à área de localização da feira.
§ 2º Deverão, ainda, ser atendidas as seguintes normas:
I - durante as operações de carga e descarga dos equipamentos
e mercadorias, bem como a montagem e desmontagem das bancas,
ficam proibidos o uso de aparelhos sonoros e a emissão de ruídos
que perturbem o sossego público;
II - o horário estabelecido para a desmontagem das bancas e
carregamento dos caminhões com os equipamentos e mercadorias
deverá ser rigorosamente cumprido; (Redação dada pelo Decreto
nº 51.678/2010)
III - nos dias e horários de realização das feiras livres, o tráfego e
estacionamento de veículos somente poderá ocorrer nos arredores
do local de instalação das feiras, respeitada a legislação de trânsito,
ficando proibidos nos locais de montagem das bancas;
IV - excetuam-se da proibição prevista no inciso III deste pará-
grafo, os veículos dos feirantes que operam nos Grupos 11, 12 e 14,
os quais integram os respectivos equipamentos, bem como outros
que venham a se enquadrar nessa condição;
V - a montagem dos equipamentos será realizada, preferen-
cialmente, no leito carroçável das vias públicas, mantendo-se entre
eles a distância mínima de 60cm (sessenta centímetros) e, quando
houver necessidade de utilização das calçadas, essa distância deve-
rá ser respeitada entre as bancas e as residências.
Art. 6º O descumprimento dos horários estabelecidos no artigo
5º deste decreto resultará na apreensão dos equipamentos e das
mercadorias, bem como na aplicação das sanções administrativas
previstas neste decreto, sem prejuízo das demais penalidades pre-
vistas em lei.
CAPÍTULO III
DOS GRUPOS DE COMÉRCIO
Art. 7º Os produtos comercializados nas feiras livres ficam clas-
sificados nos grupos de comércio a seguir descritos, devendo ser
observadas as metragens neles indicadas quanto aos respectivos
equipamentos:
Grupo 1 - verduras, legumes, raízes, tubérculos e tomate, exce-
to cebola, alho e batata: metragens mínima de 4m x 2m e máxima
de 10m x 2m;
Grupo 2 - cebola, alho, cereais em grãos, café, açúcar, sal, mel,
coco ralado, enlatados, fubá, farinhas em geral, temperos para ali-
mentos em geral, todos industrializados: metragens mínima de 4m
x 2m e máxima de 6m x 2m;
Grupo 3 - batata, cereais em grãos, café, açúcar, sal, mel, coco
ralado, enlatados, fubá, farinhas em geral, temperos para alimentos
em geral, todos industrializados: metragens mínima de 4m x 2m e
máxima de 6m x 2m;
Grupo 4 - frutas frescas em geral, nacionais ou importadas, ex-
ceto banana: metragens mínima de 4m x 2m e máxima de 10m x
2m;
Grupo 5 - banana: metragem de 6m x 2m;
Grupo 6 - ovos: metragem de 4m x 2m;
210
Grupo 7 - macarrão, queijo ralado, bolachas e biscoitos, doces
em geral (enlatados ou empacotados), todos industrializados: me-
tragem de 6m x 4m;
Grupo 8 - laticínios (produtos derivados do leite) industrializa-
dos, margarinas, conservas em geral, frutas secas e cristalizadas,
azeitonas e picles, bacalhau e outros peixes secos ou salgados: me-
tragens mínima de 4m x 4m e máxima de 6m x 4m;
Grupo 9 - embutidos industrializados em geral (salsichas, lin-
güiças, paios, salames e outros tipos de frios), bacalhau e outros
peixes secos ou salgados, carnes-secas, salgadas ou defumadas, ba-
nhas e gorduras comestíveis, pertences para feijoada: metragens
mínima de 4m x 4m e máxima de 6m x 4m;
Grupo 10 - produtos alimentícios regionais industrializados:
metragem de 4m x 4m;
Grupo 11 - pescados de toda espécie resfriados: metragens mí-
nima de 8m x 4m e máxima de 10m x 4m;
Grupo 12 - aves abatidas inteiras ou fracionadas, vísceras e mi-
údos de animais de corte, bisteca, costela e lombo suínos industria-
lizados: metragens mínima de 6m x 4m e máxima de 8m x 4m;
Grupo 13 - pastel e massa para pastel, salgados diversos fritos
na hora: metragem de 4m x 4m;
Grupo 14 - caldo de cana, água de coco “in natura” e bebidas
em geral (sucos de frutas industrializados, refrigerantes, água mine-
ral envasada em copos ou garrafas descartáveis): metragens de 5m
x 4m ou 6m x 4m;
Grupo 15 - comidas típicas em geral (“yakissoba”, tapioca, pa-
monha e churros), doces caseiros e lanches rápidos (exceto aqueles
à base de carnes), para consumo imediato: metragem de 4m x 2m;
Grupo 16 - utensílios domésticos em geral: metragens mínima
de 4m x 2m e máxima de 6m x 4m;
Grupo 17 - armarinhos, bijuterias, brinquedos e artigos de per-
fumaria em geral, produtos para limpeza e higiene pessoal: metra-
gens mínima de 4m x 2m e máxima de 6m x 2m;
Grupo 18 - roupas em geral, meias, lenços, gravatas, bonés,
roupas de cama, toalhas de mesa e banho: metragens mínima de
4m x 4m e máxima de 6m x 4m;
Grupo 19 - calçados em geral, cintos e bolsas: metragens míni-
ma de 4m x 4m e máxima de 6m x 4m;
Grupo 20 - flores naturais, plantas em mudas e ornamentais,
peixes ornamentais, rações e artigos correlatos: metragens mínima
de 4m x 2m e máxima de 6mx2m;
Grupo 21 - alimentos, produtos diversos e serviços de reparo
de equipamentos e utilidades domésticas em geral: metragens de
2m x 1m ou 2m x 2m.
§ 1º O Grupo 21 tem a finalidade de atender aos portadores de
deficiência ou mobilidade reduzida e aos idosos, em razão de suas
dificuldades de acesso ao mercado de trabalho.
Subgrupo 21/01 - coco ralado “in natura”, coco seco, limão,
cheiro-verde, milho para pipoca e ervas aromáticas com finalidade
de condimento;
Subgrupo 21/02 - peças e acessórios para fogões, liquidificado-
res e panelas de pressão, pedras de afiar, sacos plásticos para lixo,
sacos de pano, sacolas plásticas, miudezas para costura, acessórios
para máquinas de costura, bijuterias, flores artificiais, pentes e pre-
silhas para cabelos, cortadores e tesourinhas para unhas, artigos
de papelaria em geral, livros e revistas usados, produtos artesanais
não-alimentícios e serviços de reparo de equipamentos e utilidades
domésticas em geral.
 LEGISLAÇÃO MUNICIPAL ESPECÍFICA
§ 2º O interessado no comércio dos produtos e na prestação
dos serviços estabelecidos no Grupo 21 deverá optar por um dos
subgrupos descritos no § 1º deste artigo, ficando proibido o registro
de mais de um subgrupo na mesma matrícula.
§ 3º Os equipamentos utilizados no comércio dos produtos e
na prestação dos serviços estabelecidos no Grupo 21 deverão estar
localizados, sempre que possível, ao longo da feira livre ou agrupa-
dos em um único setor.
§ 4º A Supervisão Geral de Abastecimento - ABAST poderá, a
seu exclusivo critério ou por solicitação motivada das Subprefeitu-
ras, reduzir ou aumentar a metragem dos equipamentos utilizados
pelos feirantes, visando solucionar problemas de falta de espaço
ou eliminar espaços vazios que permitam a prática do comércio ir-
regular.
§ 5º Configurada a necessidade técnica e operacional do equi-
pamento, devidamente justificada mediante parecer técnico da Su-
pervisão de Feiras Livres de ABAST, poderá ser autorizada a unifica-
ção dos ramos de comércio previstos neste artigo para uma mesma
área.
CAPÍTULO IV
DO TRANSPORTE E DOS EQUIPAMENTOS
Art. 8º Para o transporte dos produtos classificados nos Grupos
1, 2, 3, 4, 5, 16, 17, 18, 19, 20 e 21, o feirante poderá utilizar veículo
sem características especiais.
Art. 9º Para o transporte dos produtos classificados nos Grupos
6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14 e 15, o feirante deverá utilizar veículo
fechado e devidamente vistoriado.
§ 1º O veículo utilizado pelos feirantes cadastrados nos Grupos
11, 12 e 14 é considerado parte integrante do equipamento.
§ 2º Excepcionalmente, a critério da Administração Municipal
e constatada a viabilidade e necessidade técnica, o veículo utilizado
pelos feirantes cadastrados nos Grupos 7, 8 e 9 poderá vir a integrar
o equipamento.
§ 3º Respeitadas as características dos produtos comercializa-
dos, o veículo e os utensílios utilizados para o seu transporte de-
verão atender normas específicas, estabelecidas e regulamentadas
por ABAST.
Art. 10. Para a comercialização dos produtos, serão utiliza-
das bancas, dotadas de toldo que não permita a passagem da luz
e abrigue as mercadorias, bem como de anteparos (saias) frontais
e laterais, confeccionados em lona ou outro material equivalente,
obedecendo aos seguintes padrões de cor:
I - Grupos 1, 14 e 20: toldo e anteparos listrados nas cores ver-
de e branca;
II - Grupos 3, 5, 6, 7 e 15: toldo e anteparos listrados nas cores
amarela e branca;
III - Grupos 4, 16, 17, 18, 19 e 21: toldo e anteparos listrados
nas cores azul e branca;
IV - Grupos 2, 8, 9, 10, 11, 12 e 13: toldo na cor vermelha e
anteparos listrados nas cores vermelha e branca.
211
CAPÍTULO V
DA COMERCIALIZAÇÃO
Art. 11. A comercialização, nas feiras livres, dos alimentos e dos
produtos estabelecidos neste artigo deverá obedecer às seguintes
normas:
I - os produtos dos Grupos 11 e 12 deverão ser procedentes
de estabelecimentos devidamente inspecionados, permanecendo,
durante todo o tempo de exposição para venda, no interior de vi-
trinas, acondicionados em recipientes apropriados, confeccionados
em material impermeável e de fácil higienização, utilizando-se gelo
picado ou outro recurso que os mantenha devidamente resfriados.
II - pescados, aves abatidas e vísceras de animais de corte, além
de bisteca, costela e lombo suínos, poderão ser fracionados ou fi-
letados, desde que na presença do comprador ou quando forem
previamente preparados, embalados e devidamente rotulados em
estabelecimento industrial sujeito à inspeção;
III - o camarão fresco poderá ser comercializado sem carapaça,
desde que limpo na presença do comprador ou quando for previa-
mente preparado, embalado e devidamente rotulado em estabele-
cimento industrial sujeito à inspeção;
IV - os rótulos dos produtos industrializados deverão conter, no
mínimo, as seguintes informações:
a) nome e endereço do fabricante e do distribuidor e/ou im-
portador;
b) data de fabricação, data de validade e/ou prazo de validade;
c) registro no órgão competente, quando necessário (alimentos
de origem animal, água, gelo e palmito);
V - no caso de produtos não comercializados em sua embala-
gem original, os dados constantes de seu rótulo deverão ser trans-
critos para uma etiqueta, acrescidos daqueles relativos à data de
transferência para a nova embalagem e, ainda, do novo prazo de
validade estabelecido pelo feirante;
VI - os produtos dos Grupos 8, 9 e 10, que necessitem de refri-
geração para a sua conservação, deverão permanecer, durante todo
o tempo de exposição para venda, no interior de vitrinas refrigera-
das, devidamente embalados e rotulados;
VII - todos os alimentos comercializados nas feiras livres de-
verão estar protegidos da contaminação causada por insetos e im-
purezas do meio ambiente, mediante a utilização de dispositivos
apropriados;
VIII - fica proibida a utilização de qualquer tipo de enfeite, inclu-
sive de folhas de hortaliças, junto dos alimentos expostos à venda;
IX - os pastéis e salgados deverão ser fritos em tachos de aço
inoxidável ou ferro galvanizado e servidos de maneira a evitar o
contato manual com esses alimentos, sendo obrigatória a troca fre-
qüente do óleo utilizado para a sua fritura;
X - o molho vinagrete deverá ser apresentado para consumo
em porções individuais e acondicionadas em embalagens descartá-
veis e próprias para alimentos;
XI - o coco verde deverá ser lavado previamente à extração da
água, retirando-se todas as sujidades aderidas à casca;
XII - o caldo de cana, o suco das frutas e a água de coco, quando
extraídos no local, deverão ser servidos em copos plásticos descar-
táveis, vedado o uso de recipientes reutilizáveis;
XIII - no caso dos alimentos comercializados no Grupo 15:
a) a matéria-prima e o produto pronto que necessitem de re-
frigeração para a sua conservação deverão permanecer acondicio-
nados em recipientes fechados e isotérmicos, confeccionados em
 LEGISLAÇÃO MUNICIPAL ESPECÍFICA
material impermeável e de fácil higienização, ou no interior de vitri-
nas apropriadas, utilizando-se, em ambos os casos, gelo picado ou
outro tipo de recurso que permita a manutenção da temperatura;
b) os alimentos prontos para consumo que necessitem de calor
para a sua conservação deverão ser mantidos aquecidos;
c) os lanches deverão ser preparados imediatamente antes do
consumo;
d) todos os utensílios utilizados para a embalagem e o consu-
mo dos alimentos deverão ser descartáveis e confeccionados com
material não reciclado;
XIV - o gelo utilizado para conservação e refrigeração dos pro-
dutos deverá ser produzido com água potável e filtrada;
XV - para a comercialização dos produtos classificados nos Gru-
pos de 1 a 15, será obrigatório o uso de água potável, devidamente
armazenada no local e em quantidade suficiente para lavagem de
mãos e utensílios durante todo o período de funcionamento da fei-
ra, assim como a utilização de materiais apropriados para limpeza.
CAPÍTULO VI
DA PERMISSÃO DE USO
Art. 12. A ocupação dos espaços públicos destinados ao comér-
cio praticado nas feiras livres será deferida na forma de permissão
de uso, outorgada a título precário, oneroso e por prazo indetermi-
nado, mediante regular processo de seleção.
Art. 13. A permissão de uso para o exercício do comércio nas
feiras livres, condicionada à existência de vagas, será concedida a:
I - pessoas jurídicas constituídas nos termos da legislação civil;
II - pessoas físicas, maiores e civilmente capazes, portadoras de
deficiência ou mobilidade reduzida e idosos.
Parágrafo Único. As pessoas mencionadas no inciso II deste ar-
tigo somente poderão operar no Grupo 21.
Art. 14. Outorgada a permissão de uso, a Supervisão Geral de
Abastecimento - ABAST procederá à expedição da respectiva ma-
trícula, indispensável para o início da atividade nas feiras livres de-
signadas.
Parágrafo Único. A matrícula é única e conterá todos os dados
necessários à qualificação e identificação da permissionária e das
feiras livres nas quais está autorizada a comercializar, bem como o
respectivo grupo de comércio.
Art. 15. Enquanto vigente a permissão de uso, a permissionária
deverá revalidar sua matrícula anualmente, em ABAST.
Art. 16. A relação de vagas existentes nas feiras livres constará
de edital, publicado no Diário Oficial da Cidade.
Art. 17. As vagas existentes serão preenchidas na conformida-
de do seguinte critério de seleção:
I - em primeiro lugar, pelo feirante que não tenha feira designa-
da para o mesmo dia da semana em que a feira objeto do edital se
realiza, desde que esteja, durante os últimos 12 (doze) meses, com
a matrícula regularmente revalidada, o preço público devido pela
ocupação de área quitado e a menor pontuação lançada em seu
prontuário, relativa às irregularidades cometidas;
II - em segundo lugar, pelo feirante que tenha feira designada
para o mesmo dia em que a feira objeto do edital se realiza, mas
dela pretenda ser transferido, desde que esteja, durante os últimos
12 (doze) meses, com a matrícula regularmente revalidada, o paga-
mento do preço público devido pela ocupação de área quitado e a
menor pontuação lançada em seu prontuário, relativa às irregulari-
dades cometidas;
212
III - ocorrendo empate entre 2 (dois) ou mais feirantes, a vaga
será atribuída àquele cuja data de início da atividade seja mais an-
tiga;
IV - permanecendo o empate, será realizado sorteio público,
previamente divulgado no Diário Oficial da Cidade.
Parágrafo Único. Ultrapassada a fase de escolha e existindo
vagas remanescentes, será publicado novo edital de chamamento
dirigido aos interessados que ainda não operem nas feiras livres e,
havendo mais de um candidato para o seu preenchimento, a esco-
lha dar-se-á por intermédio de sorteio público.
Art. 18. A Administração Municipal poderá, a seu critério, au-
torizar a transferência da permissão de uso a terceiro, após o seu
regular exercício pelo prazo mínimo de 5 (cinco) anos consecutivos.
Parágrafo Único. Em virtude da transferência da permissão de
uso, a importância correspondente a 1 (uma) vez o seu preço anual
deverá ser recolhida aos cofres municipais.
Art. 19. Nos casos de aposentadoria, invalidez e falecimento
do feirante, a transferência da permissão de uso a ele outorgada
poderá ser autorizada, preferencialmente, ao seu cônjuge ou, na
sua ausência, ao respectivo herdeiro.
§ 1º Havendo mais de 1 (um) herdeiro, a permissão de uso so-
mente poderá ser transferida a 1 (um) ou mais deles mediante pré-
via e expressa desistência dos demais.
§ 2º Não ocorrendo a desistência referida no § 1º deste artigo,
a permissão de uso poderá ser outorgada à pessoa jurídica compos-
ta por todos os herdeiros, ficando proibida a participação de tercei-
ros na sociedade pelo prazo de 5 (cinco) anos.
Art. 20. As transferências de que tratam os artigos 18 e 19 deste
decreto obrigarão o interessado a ocupar, nas feiras livres constan-
tes da matrícula, o mesmo espaço físico e metragem do antecessor,
cumpridas as formalidades administrativas e recolhidos aos cofres
municipais os preços públicos, taxas e demais encargos devidos,
não sendo permitida a alteração do grupo de comércio.
Art. 21. A permissão de uso poderá ser revogada a qualquer
tempo, com o conseqüente cancelamento da matrícula, por des-
cumprimento das obrigações assumidas em decorrência de sua ou-
torga, bem como em atendimento ao interesse público, mediante
regular processo administrativo, garantida a ampla defesa do inte-
ressado.
CAPÍTULO VII
DO PREÇO PÚBLICO
Art. 22. A base de cálculo para se determinar o valor anual do
preço público devido pela ocupação de área deverá levar em consi-
deração a quantidade de feiras designadas na matrícula, bem como
a área utilizada pelo feirante, em metros quadrados por feira livre.
Parágrafo Único. O valor do metro quadrado de que trata o
“caput” deste artigo será estabelecido por decreto, o qual também
definirá os preços públicos relativos aos serviços administrativos, à
limpeza dos locais onde se realizam as feiras e os devidos em razão
da contratação de equipamento e/ou serviços necessários à sua re-
gular operacionalização.
Art. 23. O preço público anual será cobrado em até 10 (dez)
parcelas mensais.
Parágrafo Único. Nos casos de início da atividade e de baixa to-
tal da matrícula, o preço público anual será calculado na proporção
de 1/12 (um doze avos) do total, por mês ou fração de mês em que
vigorar a permissão de uso.
 LEGISLAÇÃO MUNICIPAL ESPECÍFICA
CAPÍTULO VIII
DO FEIRANTE
Art. 24. O feirante fica obrigado a:
I - ter, no mínimo, 1 (uma) feira livre por semana designada na
matrícula;
II - comunicar imediatamente à ABAST qualquer alteração em
seus dados cadastrais, sob pena de aplicação das sanções adminis-
trativas cabíveis, sendo que os feirantes que comercializam produ-
tos classificados nos Grupos 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14 e 15 deve-
rão comunicar, também, a troca do veículo utilizado;
III - apresentar-se, durante o período de comercialização, mu-
nido dos documentos necessários à sua identificação e à de seu co-
mércio, exigência que se aplica também em relação ao preposto e
auxiliares;
IV - responder, perante a Administração Municipal, pelos atos
praticados por seu preposto e auxiliares quanto à observância das
obrigações decorrentes de sua matrícula;
V - pagar pontualmente o preço público e os demais encargos
devidos em razão do exercício da atividade, bem como revalidar a
matrícula no prazo estabelecido;
VI - permanecer à testa do equipamento durante todo o perío-
do de comercialização, podendo ser substituído apenas por prepos-
to devidamente cadastrado na ABAST;
VII - comunicar imediatamente à ABAST o extravio de docu-
mentos referentes à sua atividade e requerer a emissão de 2ª (se-
gunda) via, apresentando, sempre que solicitado pela fiscalização, o
protocolo desse pedido até que a referida via seja emitida;
VIII - afixar, em lugar visível e durante todo o período de comer-
cialização, a matrícula expedida pela ABAST, sendo permitida a sua
substituição por cópia autenticada por esse órgão;
IX - comercializar somente produtos classificados em seu grupo
de comércio, afixando sobre eles, de modo visível, a identificação e
variedades, além dos preços de venda;
X - manter à disposição da fiscalização os dados referentes aos
fornecedores de todos os produtos;
XI - instalar balança em local de fácil visualização, que permita
ao comprador verificar a exatidão do peso da mercadoria adquirida,
conservando-a devidamente aferida pelo Instituto de Pesos e Me-
didas do Estado de São Paulo - IPEM-SP a cada 12 (doze) meses ou
quando houver necessidade de submetê-la a algum tipo de reparo;
XII - manter permanentemente limpa a área ocupada pela ban-
ca, bem como o seu entorno, desde sua montagem até sua des-
montagem, instalando recipientes apropriados para receber o lixo
produzido, que deverá ser acondicionado em sacos plásticos resis-
tentes, os quais permanecerão nas calçadas para posterior recolhi-
mento pelo serviço de limpeza pública, bem como cumprir, rigoro-
samente, no que for aplicável, o disposto na Lei nº 13.478, de 30 de
dezembro de 2002, e alterações subseqüentes;
XIII - usar papel adequado para embalar os gêneros alimentí-
cios, ficando vedado o emprego de jornais, impressos, papéis reci-
clados ou quaisquer outros materiais que contenham substâncias
químicas prejudiciais à saúde;
XIV - manter rigorosa higiene pessoal, do vestuário, dos equi-
pamentos e utensílios;
XV - usar, durante o período de comercialização, vestimentas
padronizadas, conforme especificações constantes do Anexo Único
integrante deste decreto, exigência válida também para o preposto
e auxiliares;
213
XVI - observar rigorosamente, no que couber, as demais exigên-
cias de ordem higiênico-sanitária previstas na legislação vigente;
XVII - acatar as ordens e instruções dos funcionários da Admi-
nistração Municipal e das demais autoridades competentes, devi-
damente identificados e credenciados;
XVIII - permitir, quando solicitado pelas autoridades competen-
tes, o acesso aos locais onde as operações de manipulação e acon-
dicionamento de alimentos se realizam, fora do recinto das feiras
livres.
Art. 25. Será permitido ao titular da permissão:
I - comercializar em até 6 (seis) feiras livres por semana, vedada
a utilização de mais de um equipamento em cada feira;
II - solicitar, a qualquer tempo, a baixa total ou a exclusão de
uma ou mais feiras designadas na matrícula, respondendo pelos dé-
bitos relativos ao preço público, taxas e demais encargos;
III - contar com o concurso de preposto, devidamente cadas-
trado na ABAST, além de auxiliares, que serão considerados seus
procuradores para efeito de receber autuações, notificações e de-
mais ordens administrativas, sendo de sua inteira responsabilidade
a observância da legislação trabalhista;
IV - ausentar-se das feiras livres pelo prazo:
a) de 5 (cinco) dias consecutivos, por falecimento do cônjuge,
filhos, pais e pessoas que vivam sob sua dependência econômica,
desde que devidamente comprovado o fato e a relação de paren-
tesco ou jurídica;
b) de 30 (trinta) dias por ano, para gozo de férias, desde que
decorrido o período de 12 (doze) meses de efetivo exercício e após
prévia comunicação, por escrito;
c) de até 120 (cento e vinte) dias após o parto, no caso da fei-
rante;
d) de até 30 (trinta) dias, por motivo devidamente justificado e
mediante apresentação de requerimento a ser deferido pela ABAST;
e) de até 8 (oito) dias, por ocasião de seu casamento, desde
que devidamente comprovado;
f) estabelecido em atestado, fornecido por médico devidamen-
te habilitado, que comprove a impossibilidade para o exercício da
atividade.
Parágrafo Único. A ausência do titular da permissão de uso
pelos motivos previstos no inciso IV deste artigo, não ocasionará a
paralisação do comércio que, durante esse período, será realizado
por seu sócio ou preposto.
Art. 26. Fica proibido ao feirante:
I - alterar o seu grupo de comércio;
II - faltar à mesma feira por 4 (quatro) vezes consecutivas ou 8
(oito) alternadas, durante o ano civil, sem apresentação de justifica-
tiva, que será avaliada pela Administração Municipal, sob pena de
ter a feira excluída de sua matrícula;
III - a comercialização ou manutenção de carnes “in natura”,
com exceção daquelas constantes dos Grupos 11 e 12;
IV - comercializar ou oferecer suas mercadorias fora do espaço
delimitado pela respectiva banca;
V - exercer suas atividades na forma de rodízio com outros
feirantes cadastrados no mesmo grupo de comércio ou em grupos
diferentes;
VI - alugar ou ceder a terceiros o espaço referente à sua me-
tragem;
VII - manter ou ceder equipamentos e/ou mercadorias para
terceiros comercializarem no recinto das feiras livres;
VIII - manter, no local de trabalho, mercadorias não designadas
em seu respectivo grupo de comércio;
 LEGISLAÇÃO MUNICIPAL ESPECÍFICA
IX - utilizar aparelhos sonoros durante o período de comercia-
lização, bem como utilizá-los para apregoar suas mercadorias; (Re-
dação dada pelo Decreto nº 48.273/2007)
X - comercializar animais ou mercadorias protegidas pelos ór-
gãos ambientais;
XI - suspender suas atividades durante o horário de comerciali-
zação, sem prévia autorização da fiscalização;
XII - colocar caixas e equipamentos em áreas particulares e áre-
as públicas ajardinadas;
XIII - causar dano ao bem público ou particular no exercício de
sua atividade;
XIV - permitir que pessoas estranhas permaneçam na área des-
tinada à comercialização das mercadorias;
XV - permitir a permanência de animais na área abrangida pelo
respectivo equipamento;
XVI - montar seu equipamento fora do local determinado;
XVII - manter, desnecessariamente, o motor de seu veículo em
funcionamento, durante o carregamento e descarregamento dos
equipamentos e mercadorias;
XVIII - participar de feira clandestina;
XIX - montar o equipamento em data na qual a feira livre esteja
com seu funcionamento oficialmente suspenso;
XX - participar de feira não designada em sua matrícula;
XXI - realizar marcações nos locais designados para o funcio-
namento das feiras livres, bem como apagar ou rasurar aquelas já
executadas pela Administração;
XXII - utilizar outro espaço na feira livre em que opera, além
daquele que lhe foi destinado, para comercializar suas mercadorias;
XXIII - utilizar postes, árvores, gradis, bancos, canteiros e resi-
dências ou imóveis públicos para a montagem do equipamento e
exposição das mercadorias;
XXIV - perfurar calçadas ou vias públicas com a finalidade de
fixar seu equipamento;
XXV - fumar no interior da banca, durante o período de comer-
cialização;
XXVI - exercer suas atividades de feirante quando acometido
por doença infecto-contagiosa;
XXVII - manter equipamentos e utensílios em mau estado de
conservação;
XXVIII - empregar artifícios que alterem as características nor-
mais dos alimentos comercializados, com o intuito de fraudar o con-
sumidor;
XXIX - comercializar ou manter em seu equipamento produtos
sem inspeção, sem procedência, alterados, adulterados, fraudados
e com prazo de validade vencido;
XXX - agir de forma desrespeitosa com o consumidor ou atri-
buir-lhe maus tratos;
XXXI - transferir sua matrícula a terceiros, sem regular processo
administrativo;
XXXII - sonegar informação que deva prestar em razão da per-
missão outorgada ou prestá-la de forma incompleta ou falsa à Ad-
ministração Municipal, visando burlar a legislação;
XXXIII - impedir a execução de ações fiscalizadoras;
XXXIV - deixar de atender as convocações da Administração
Municipal;
XXXV - recusar-se a exibir documentos de porte obrigatório;
XXXVI - utilizar documento rasurado ou de difícil leitura;
214
XXXVII - conturbar os trabalhos da Administração Municipal ou
da fiscalização;
XXXVIII - desacatar servidor público no exercício de suas fun-
ções.
CAPÍTULO IX
DAS COMPETÊNCIAS
Art. 27. Compete à Supervisão Geral de Abastecimento - ABAST:
I - criar, extinguir, planificar, remanejar e suspender o funciona-
mento das feiras livres, em atendimento ao interesse público, res-
peitadas as exigências higiênico-sanitárias, viárias e urbanísticas em
geral, ouvidas as respectivas Subprefeituras, atribuindo-lhes, ainda,
o nome e o número de seu registro;
II - promover o preenchimento de vagas existentes nas feiras,
mediante regular seleção dos interessados;
III - outorgar permissão de uso e expedir a matrícula de feiran-
te;
IV - estabelecer o número de inscrição do feirante;
V - quantificar os equipamentos utilizados pelos feirantes, de-
signando o local e o espaço a ser ocupado, respeitadas as normas
operacionais e a legislação pertinente;
VI - manter atualizado o cadastro das feiras livres, dos feirantes
e das respectivas bancas, por grupo de comércio;
VII - proceder ao levantamento periódico dos feirantes inadim-
plentes, para adoção das medidas tendentes à revogação da per-
missão de uso, com o conseqüente cancelamento da matrícula;
VIII - manter visível a marcação correspondente ao local de
montagem das bancas utilizadas pelos feirantes, fiscalizando o seu
fiel cumprimento;
IX - elaborar as normas complementares regulamentadoras das
feiras livres;
X - contratar a aquisição de equipamento e/ou a prestação de
serviços necessários à regular operacionalização das feiras livres.
XI - coordenar e ministrar cursos, palestras e outras atividades
de qualificação e aperfeiçoamento do feirante, voltados ao comér-
cio de alimentos e à legislação sanitária.
Parágrafo Único. Do ato administrativo que autorizar a criação
ou remanejamento de feira livre, deverá constar, obrigatoriamente,
o local de funcionamento, bem como seu perímetro e extensão.
Art. 28. Às Subprefeituras, no âmbito de seus territórios, cabe-
rá auxiliar a ABAST na realização das tarefas de sua competência.
CAPÍTULO X
DA FISCALIZAÇÃO
Art. 29. Caberá às Subprefeituras, no âmbito de seus territó-
rios, realizar a fiscalização das feiras livres.
Art. 30. Caberá a ABAST, por meio de equipe multiprofissional,
realizar a fiscalização complementar nas feiras livres.
CAPÍTULO XI
DAS SANÇÕES ADMINISTRATIVAS
Art. 31. O descumprimento das disposições deste decreto en-
sejará a aplicação das seguintes sanções administrativas, sem pre-
juízo das demais previstas na legislação vigente:
I - advertência;
II - multa;
III - suspensão da atividade;
 LEGISLAÇÃO MUNICIPAL ESPECÍFICA
IV - revogação da permissão de uso, com o conseqüente cance-
lamento da matrícula.
Art. 32. As sanções são independentes e a aplicação de uma
não excluirá a de outra, podendo ser impostas em conjunto ou se-
paradamente, em decorrência da configuração do ato praticado e
observada a sua dosimetria, garantida a ampla defesa do interes-
sado, nos termos e prazos estabelecidos no Capítulo VII da Lei nº
14.141, de 27 de março de 2006, observado o disposto em seu ar-
tigo 13.
Art. 32 A - O reiterado descumprimento dos horários estabe-
lecidos no artigo 5º ou o descumprimento das obrigações relacio-
nadas à limpeza do conjunto da área e do seu entorno ensejarão a
revogação da permissão de uso, com o consequente cancelamento
da matrícula do feirante, e posterior extinção da feira, mediante re-
gular processo administrativo, garantida a ampla defesa aos interes-
sados. (Redação dada pelo Decreto nº 51.678/2010)
Parágrafo Único. As sanções previstas neste artigo não excluem
os feirantes da aplicação das sanções específicas a que se referem
os artigos 6º e 31 deste decreto. (Redação dada pelo Decreto nº
51.678/2010)
CAPÍTULO XII
DAS DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 33. O feirante responderá perante a Administração Muni-
cipal por todos os atos que praticar e pelos atos de seu preposto e
auxiliares, pela totalidade dos encargos decorrentes da permissão
de uso, bem como perante terceiros, pelos prejuízos a que, nessa
condição, der causa.
Parágrafo Único. A ocupação indevida, por terceiros, do espaço
designado ao feirante não o eximirá da responsabilidade pelo paga-
mento do preço público e demais encargos devidos.
Art. 34. Todo produto ou equipamento que esteja em desa-
cordo com as exigências contidas neste decreto será apreendido e
recolhido.
§ 1º As frutas, legumes e verduras, constatada a sua boa quali-
dade, serão devidamente relacionadas e encaminhadas ao Progra-
ma Banco de Alimentos.
§ 2º A destinação dos demais produtos e equipamentos apre-
endidos obedecerá o disposto em legislação específica.
Art. 35. Fica proibido o comércio ambulante no recinto das fei-
ras livres.
Art. 36. As vias públicas utilizadas para a realização das feiras
livres deverão contar com placas informativas, constando o dia e
horário de seu funcionamento, observado o que estabelece a Lei nº
11.609, de 13 de julho de 1994, com a redação conferida pela Lei nº
13.813, de 13 de maio de 2004.
Parágrafo Único. Nas vias próximas àquelas que abrigam as fei-
ras livres e que para elas confluírem, sempre que necessário e de
acordo com as características do local, deverão ser instaladas placas
de orientação e sinalização informando o dia e horário de funciona-
mento das feiras, observada a legislação vigente.
Art. 37. Fica proibido ao servidor público municipal, quando no
exercício de suas funções nas feiras livres, efetuar compras, bem
como tratar de interesses do feirante perante a Administração Mu-
nicipal.
Art. 38. Este decreto entrará em vigor 30 (trinta) dias após a
data de sua publicação, revogado o Decreto nº 45.674, de 29 de
dezembro de 2004.
215
PREFEITURA DO MUNICÍPIO DE SÃO PAULO, aos 6 de março de
2007, 454º da fundação de São Paulo.
DECRETO 48.832 DE 17 DE OUTUBRO DE 2007- FIXA
NORMAS DE PROCEDIMENTO PARA A DEFESA DA
POSSE DE BENS IMÓVEIS MUNICIPAIS
DECRETO Nº 48.832, DE 17 DE OUTUBRO DE 2007
Fixa normas de procedimento para a defesa da posse de bens
imóveis municipais.
GILBERTO KASSAB, Prefeito do Município de São Paulo, no uso
das atribuições que lhe são conferidas por lei,
CONSIDERANDO a necessidade de uma atuação eficiente na
preservação do patrimônio imobiliário municipal;
CONSIDERANDO o propósito de aperfeiçoar a integração dos
esforços dos diversos órgãos municipais incumbidos da realização
dessa tarefa;
CONSIDERANDO a importância da otimização das providências
relativas às ordens judiciais atinentes à ocupação, posse ou domínio
de bens públicos imóveis,
D E C R E T A:
Art. 1º. A vigilância e a guarda dos bens imóveis municipais in-
cumbem às Subprefeituras, em seu respectivo âmbito de atuação,
salvo quanto àqueles que se encontrem sob a administração de ou-
tros órgãos municipais.
Art. 2º. Havendo turbação ou esbulho na posse de bem imó-
vel municipal, a Subprefeitura competente tomará as providências
imediatas para sua desocupação e para a demolição das edificações
irregulares verificadas, pelo exercício do poder de polícia, podendo
utilizar-se dos meios que se fizerem necessários e adequados, tais
como:
I - retirada compulsória, mediante o uso da força;
II - isolamento da área;
III - interdição;
IV - notificação para desocupação;
V - lavratura de boletim de ocorrência por crime de desobedi-
ência e esbulho possessório;
VI - solicitação de auxílio de outras Secretarias e órgãos cuja
intervenção se justifique, inclusive da Guarda Civil Metropolitana e
da Polícia Militar do Estado de São Paulo.
Parágrafo único. Ficará a cargo da Secretaria ou órgão munici-
pal respectivo a adoção das providências referidas no “caput” deste
artigo quanto à turbação ou esbulho verificado nos imóveis sob sua
administração.
Art. 3º. Todo órgão municipal que tenha conhecimento, por
qualquer meio, de eventual turbação ou esbulho da posse de imó-
vel municipal deverá comunicá-la imediatamente à Subprefeitura
competente ou à Secretaria Municipal responsável por sua adminis-
tração, para as providências devidas.
Art. 4º. Caso seja constatada a existência de edificação de ter-
ceiro sobre bem imóvel municipal, a Subprefeitura deverá:
 LEGISLAÇÃO MUNICIPAL ESPECÍFICA
I - proceder à notificação do ocupante para que providencie o
recuo da construção irregular, consignando-lhe o prazo de 15 (quin-
ze) dias para defesa;
II - não atendida a notificação, nem acolhida a defesa, promo-
ver o desfazimento da obra, de forma a cessar a invasão, delimitan-
do a área pública;
III - solicitar o ajuizamento de ação para o ressarcimento das
despesas e cobrança de indenização pelo uso indevido do imóvel
público, encaminhando o processo administrativo à Procuradoria
Geral do Município, devidamente instruído com os elementos per-
tinentes, tais como:
a) identificação do local e do ocupante;
b) notificação;
c) vistoria de constatação do desatendimento da notificação;
d) comprovação das despesas realizadas;
e) comprovação do período em que se verificou a utilização in-
devida.
Art. 5º. De acordo com as peculiaridades do caso, a critério da
Administração, poderão ser utilizados, de forma fundamentada e
observados os procedimentos e requisitos legais próprios, outros
instrumentos jurídicos para a cessação da ocupação ou da utilização
ilícita de bem imóvel municipal, tais como:
I - concessão de uso especial para fins de moradia;
II - autorização de uso especial para fins de moradia;
III - concessão de direito real de uso;
IV - locação social;
V - permissão de uso;
VI - concessão de uso;
VII - direito de superfície;
VIII - alienação do bem.
Art. 6º. Na hipótese de áreas municipais total ou parcialmente
ocupadas por núcleos habitacionais de interesse social destinados
a população de baixa renda, e cuja situação esteja consolidada, será
necessária, anteriormente às providências referidas no artigo 2º, a
análise da Secretaria Municipal de Habitação sobre a viabilidade de
eventual regularização fundiária, observada a legislação pertinente.
§ 1º. Se possível a regularização, a Secretaria Municipal de Ha-
bitação deverá incluir o imóvel respectivo em seu planejamento
estratégico global, do qual constarão todas as áreas a serem regula-
rizadas e a respectiva ordem de prioridade.
§ 2º. A regularização não será admitida enquanto o imóvel
apresentar situação de risco geológico ou ambiental.
Art. 7º. Na impossibilidade de retomada do bem pela própria
Municipalidade ou da regularização da ocupação, a Subprefeitura
deverá solicitar à Procuradoria Geral do Município o ajuizamento
de ação judicial, mediante a instauração de processo administrativo
em apartado, instruído com as informações pertinentes, especial-
mente:
I - planta ou croqui da área correspondente;
II - levantamento topográfico;
III - relatório de vistoria efetuada no local, com fotografias;
IV - número de famílias e de crianças ocupantes do imóvel.
§ 1º. Ao receber o processo, a Procuradoria Geral do Município
deverá encaminhá-lo ao Departamento Patrimonial para o término
da instrução com os demais elementos técnicos próprios ao ajuiza-
mento da ação judicial, caso necessário.
§ 2º. Concluída a instrução do processo pelo Departamento Pa-
trimonial e antes do ajuizamento da ação judicial, deverá ser efetu-
ado novo encaminhamento à Subprefeitura, para que esta:
216
I - confirme a solicitação anterior, informando se ainda é neces-
sária a ordem judicial de reintegração de posse;
II - informe se há condições efetivas de cumprimento de even-
tual ordem judicial para desocupação, indicando todos os meios a
serem utilizados para sua realização, tais como agentes operacio-
nais, assistentes sociais, caminhões, retroescavadeiras e depósito
para os bens a serem removidos do local;
III - designe servidor responsável pela centralização das provi-
dências atinentes ao cumprimento da decisão judicial, especialmen-
te para o recebimento de Oficial de Justiça, reuniões no Batalhão da
Polícia Militar e eventual exercício da função de fiel depositário;
IV - notifique os invasores para a desocupação voluntária do
imóvel ou, caso isso já tenha sido feito, proceda a novas notifica-
ções que possam ser consideradas recentes ao tempo da proposi-
tura da demanda.
§ 3º. Com todos esses elementos, a unidade solicitante deverá
encaminhar o processo ao Departamento Patrimonial, que o reme-
terá à Procuradoria Geral do Município, para autorizar o ajuizamen-
to da ação possessória, nos termos do artigo 44 do Decreto Muni-
cipal nº 27.321, de 11 de novembro de 1988, sempre com pedido
de liminar.
Art. 8º. Proposta a ação, deverá o Departamento Patrimonial
comunicar as decisões judiciais proferidas à Subprefeitura compe-
tente, à qual caberá o seu cumprimento de acordo com o planeja-
mento estabelecido no § 2º do artigo 7º, sob pena de responsabi-
lidade funcional.
§ 1º. Se proferida decisão favorável à Municipalidade em
momento posterior à apreciação da medida liminar requerida,
a Subprefeitura deverá indicar o prazo para disponibilização dos
meios necessários, o qual será solicitado em juízo.
§ 2º. A desistência da ação judicial ou o pedido de suspensão
do cumprimento de ordem judicial somente será requerido após
decisão do Secretário Municipal dos Negócios Jurídicos, ouvido o
Secretário Municipal de Coordenação das Subprefeituras.
§ 3º. Não sendo disponibilizados os meios para cumprimento
da decisão judicial, a Procuradoria Geral do Município deverá en-
caminhar o expediente respectivo à Secretaria Municipal de Coor-
denação das Subprefeituras para manifestação, nos termos do § 2º
deste artigo.
§ 4º. A pendência de ação judicial não afasta as competências
da Subprefeitura para todas as providências administrativas rela-
tivas à guarda do imóvel, especialmente aquelas que tenham por
objetivo evitar a ocorrência de novos esbulhos ou invasões, a eli-
minação de eventuais riscos, bem como a interdição da área e a
comunicação à Defesa Civil, quando necessário.
Art. 9º. As providências referentes às áreas de risco geológico
e ambiental, às quais será conferida prioridade, deverão observar,
além das normas contidas no presente decreto, as demais normas
municipais sobre a matéria, especialmente no que se refere às pro-
vidências extrajudiciais necessárias e à instrução dos expedientes.
Parágrafo único. Na hipótese prevista no “caput” deste artigo,
se a situação de risco não atingir toda a extensão do imóvel, sendo
possível a regularização da ocupação no restante da área, a Subpre-
feitura poderá solicitar o ajuizamento da ação judicial apenas em
relação ao trecho sujeito ao risco.
Art. 10. O cumprimento de ordem judicial relacionada à posse
e à ocupação de bem imóvel municipal, ainda que não resultante de
ação judicial proposta pela Municipalidade, será da competência da
Subprefeitura respectiva, nos termos deste decreto.
 LEGISLAÇÃO MUNICIPAL ESPECÍFICA
Parágrafo único. Se intentada ação possessória por terceiro,
que tenha por objetivo a posse de bem imóvel municipal, a defe-
sa da Municipalidade em juízo poderá ser efetuada mediante pe-
dido de natureza possessória, independentemente de consulta à
Subprefeitura, cabendo a esta o cumprimento de eventual decisão
favorável, em consonância com o “caput” deste artigo.
Art. 11. Na hipótese de aquisição de bem imóvel pela Munici-
palidade por via judicial, a Procuradoria Geral do Município deverá
informar o fato à Subprefeitura competente, para que proceda na
conformidade do disposto neste decreto, de forma a garantir, se ne-
cessário, a respectiva posse.
Parágrafo único. A providência prevista no “caput” deste artigo
também deverá ser observada nos seguintes casos:
I - imissão de posse decorrente de ação expropriatória;
II - constatação da existência de imóvel de propriedade do Mu-
nicípio que ainda não conste de seus cadastros;
III - apuração de novas características e dimensões para o imó-
vel, diferentes daquelas antes conhecidas.
Art. 12. Em caso de necessidade de adoção de providências ju-
diciais relacionadas a imóveis municipais, caberá à Subprefeitura:
I - indicar o bem e as providências pretendidas, nos termos do
artigo 7º;
II - planejar a execução da decisão judicial, inclusive mediante
contato com os órgãos administrativos competentes;
III - convocar e conduzir as reuniões sobre o planejamento de
sua execução;
IV - disponibilizar os meios necessários à sua efetivação;
V - solicitar a participação de outras Secretarias e órgãos muni-
cipais, se necessário;
VI - cumprir efetivamente a ordem judicial na data designada
pelo juízo;
VII - informar ao Departamento Patrimonial as ocorrências que
devem ser levadas ao conhecimento do juízo, instruindo as mani-
festações que se fizerem necessárias;
VIII - zelar pela posse do imóvel durante e após a tramitação do
processo judicial, conferindo-lhe o uso regularmente atribuído ou
propondo nova destinação, conforme o caso.
Art. 13. Compete à Procuradoria Geral do Município, por meio
do Departamento Patrimonial, nas causas relacionadas a posse e
ocupação de bens imóveis municipais:
I - solicitar esclarecimentos e elementos necessários aos estu-
dos referentes à propositura da demanda e outras manifestações
em juízo;
II - propor as ações judiciais pertinentes;
III - atuar nos respectivos feitos, por meio de petições, audiên-
cias, recebimento de intimações, interposição de recursos e acom-
panhamento processual;
IV - fornecer à Subprefeitura informações a respeito de ordem
judicial a ser executada e outras decisões relevantes.
Art. 14. Na insuficiência de meios próprios, que não seja su-
prida por outros órgãos municipais, a Subprefeitura deverá contra-
tar os serviços necessários à atuação administrativa relacionada ao
cumprimento de decisões judiciais.
Parágrafo único. A Secretaria Municipal de Coordenação das
Subprefeituras deverá providenciar ata de registro de preços para
os serviços indicados no “caput” deste artigo.
Art. 15. As disposições deste decreto serão aplicadas, no que
couber, aos procedimentos a administrativos e aos processos judi-
ciais em curso.
217
Art. 16. Fica revogado o artigo 3º do Decreto nº 45.953, de 3
de junho de 2005.
Art. 17. Este decreto entrará em vigor na data de sua publica-
ção.
PREFEITURA DO MUNICÍPIO DE SÃO PAULO, aos 17 de outubro
de 2007, 454º da fundação de São Paulo.
LEI 13.614 DE 02 DE JULHO DE 2003 - ESTABELECE AS
DIRETRIZES PARA A UTILIZAÇÃO DAS VIAS PÚBLICAS
MUNICIPAIS, INCLUSIVE DOS RESPECTIVOS SUBSOLO
E ESPAÇO AÉREO, E DAS OBRAS DE ARTE DE DOMÍNIO
MUNICIPAL, PARA A IMPLANTAÇÃO E INSTALAÇÃO
DE EQUIPAMENTOS DE INFRAESTRUTURA URBANA
DESTINADOS À PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS PÚBLICOS
E PRIVADOS; DELEGA COMPETÊNCIA AO DEPARTA-
MENTO DE CONTROLE DE USO DE VIAS PÚBLICAS DA
SECRETARIA DE INFRAESTRUTURA URBANA PARA OU-
TORGAR A PERMISSÃO DE USO; DISCIPLINA A EXECU-
ÇÃO DAS OBRAS DELA DECORRENTES, E DÁ OUTRAS
PROVIDÊNCIAS
LEI Nº 13.614, DE 2 DE JULHO DE 2003
Estabelece as diretrizes para a utilização das vias públicas muni-
cipais, inclusive dos respectivos subsolo e espaço aéreo, e das obras
de arte de domínio municipal, para a implantação e instalação de
equipamentos de infra-estrutura urbana destinados à prestação de
serviços públicos e privados; delega competência ao Departamento
de Controle de Uso de Vias Públicas da Secretaria de Infra-Estrutura
Urbana para outorgar a permissão de uso; disciplina a execução das
obras dela decorrentes, e dá outras providências.
MARTA SUPLICY, Prefeita do Município de São Paulo, no uso das
atribuições que lhe são conferidas por lei, faz saber que a Câmara
Municipal, em sessão de 26 de junho de 2003, decretou e eu pro-
mulgo a seguinte lei:
Art. 1º - A política municipal de utilização das vias públicas,
inclusive dos respectivos subsolo e espaço aéreo, e das obras de
arte de domínio municipal, para a implantação, instalação e ma-
nutenção de equipamentos de infra-estrutura urbana destinados à
prestação de serviços públicos ou privados, tem como diretrizes:
I - a implantação de galerias técnicas e obras compartilhadas;
II - a substituição das redes e equipamentos de infra-estrutura
urbana aéreos por redes e equipamentos de infra-estrutura urbana
subterrâneos;
III - a substituição de redes isoladas por redes compartilhadas;
IV - a utilização de métodos não-destrutivos e novas tecnolo-
gias para a execução das obras;
V - a instalação de equipamentos de infra-estrutura urbana
para a prestação de serviços públicos ou privados nas regiões de
interesse do Poder Público, de modo a torná-los universais;
VI - a implantação de rede pública de transmissão de dados,
voz, sinais e imagens;
VII - a gestão do planejamento e da execução das obras de
manutenção dos equipamentos de infra-estrutura urbana já insta-
lados;
 LEGISLAÇÃO MUNICIPAL ESPECÍFICA
VIII - a execução do mapeamento da cidade em base cartográ-
fica digital única, de caráter oficial e de uso geral.
IX – armazenamento das informações georreferenciadas ati-
nentes à implantação e ao reparo das redes de infraestrutura urba-
na de qualquer natureza existentes, e das eventuais interferências
encontradas no seu entorno e no subsolo do município em cadastro
único e a sua disponibilização, sempre que possível, em página ele-
trônica da Prefeitura Municipal de São Paulo, na Rede Mundial de
Computadores – Internet.(Incluído pela Lei nº 16.255/2015)
Parágrafo único. A implantação do disposto no inciso IX deste
artigo deverá se dar de forma progressiva, respeitada a viabilidade
técnica e financeira do Executivo, segundo especificações técnicas
estabelecidas pelos seus órgãos competentes.(Incluído pela Lei nº
16.255/2015)
Art. 2º - As diretrizes fixadas no artigo anterior objetivam or-
denar e otimizar a ocupação das vias, minimizar o impacto gerado
pelas obras e buscar a preservação da paisagem urbana e a maior
segurança ambiental.
Art. 3º - A política municipal definida no artigo 1º desta lei
terá como órgão executor o Departamento de Controle de Uso de
Vias Públicas - CONVIAS, da Secretaria da Infra-Estrutura Urbana -
SIURB, e como órgão consultivo e normatizador o Conselho Técnico
de Análise de Projetos e Obras.
Art. 4º - Fica instituído, junto ao Departamento de Controle
de Uso de Vias Públicas, o Conselho Técnico de Análise de Projetos
e Obras, órgão colegiado de assessoramento, que será presidido
pelo Diretor desse Departamento e será composto pelos seguintes
membros, que deverão possuir formação técnica compatível com
as atribuições definidas no artigo 5º:
I - 01 (um) representante da Secretaria de Infra-Estrutura Ur-
bana;
II - 01 (um) representante do Departamento de Controle de
Uso de Vias Públicas;
III - 01 (um) representante da Secretaria Municipal de Planeja-
mento Urbano;
IV - 01 (um) representante da Secretaria de Implementação das
Subprefeituras;
V - 01 (um) representante da Secretaria Municipal do Meio Am-
biente;
VI - 01 (um) representante do órgão ou entidade municipal res-
ponsável pelo trânsito;
VII - 01 (um) representante da Companhia de Processamento
de Dados do Município de São Paulo;
VIII - 01 (um) representante da Secretaria dos Negócios Jurídi-
cos;
IX - 01 (um) representante do Departamento de Patrimônio
Histórico da Secretaria Municipal de Cultura;
X - 01 (um) representante da Empresa Municipal de Urbanismo
- EMURB.
Art. 5º - Compete ao Conselho Técnico de Análise de Projetos e
Obras, no que se refere à matéria disciplinada por esta lei:
I - emitir, obrigatoriamente, parecer nos projetos de implanta-
ção, instalação e manutenção de equipamentos de infra-estrutura
urbana que tenham grande impacto urbanístico e/ou ambiental;
II - emitir parecer nos processos que lhe forem submetidos
pelo Diretor de CONVIAS;
III - estabelecer diretrizes para a formação técnica dos servido-
res que atuam na análise e aprovação dos projetos, no acompanha-
mento e fiscalização da execução das obras;
218
IV - estabelecer a estratégia de fiscalização do uso das vias pú-
blicas municipais, inclusive dos respectivos subsolo e espaço aéreo,
e das obras de arte de domínio municipal;
V - estabelecer diretrizes para normatizar procedimentos visan-
do à agilização dos processos de aprovação de projetos e à emissão
de alvarás de instalação;
VI - estabelecer a estratégia de comunicação com a comunida-
de atingida pelas obras;
VII - elaborar seu regimento interno.
Art. 6º - Para efeito do disposto nos artigos anteriores, além
das competências legais que já lhe são atribuídas, fica delegada ao
Departamento de Controle de Uso de Vias Públicas - CONVIAS, da
Secretaria de Infra-Estrutura Urbana, competência para outorgar às
pessoas jurídicas de direito público e privado permissão de uso, a
título precário e oneroso, das vias públicas municipais, incluindo os
respectivos subsolo e espaço aéreo, e das obras de arte de domínio
municipal, para a implantação, instalação e passagem de equipa-
mentos de infra-estrutura urbana destinados à prestação de servi-
ços públicos e privados.
Art. 7º - A permissão de uso será formalizada por termo, firma-
do pelo Diretor de CONVIAS, do qual deverão constar as seguintes
obrigações do permissionário:
I - iniciar as obras e serviços aprovados, no prazo de 06 (seis)
meses, contado da data da lavratura do Termo de Permissão de Uso;
II - não utilizar a área cedida para finalidade diversa da apro-
vada;
III - nas hipóteses de compartilhamento obrigatório imposto
pelas Agências Nacionais Reguladoras, a cessão a terceiros deverá
ter prévia e expressa autorização do Diretor de CONVIAS;
IV - não realizar qualquer nova obra ou benfeitoria na área ce-
dida, sem a prévia e expressa aprovação da Municipalidade;
V - pagar pontualmente a retribuição mensal estipulada;
VI - responsabilizar-se, inclusive perante terceiros, por quais-
quer prejuízos decorrentes do uso da área, serviços e obras que
executar;
VII - comunicar a CONVIAS quaisquer interferências com outros
equipamentos de infra-estrutura urbana já instalados, que impe-
çam a execução da obra de acordo com o projeto aprovado;
VIII - efetuar o remanejamento, provisório ou definitivo, dos
equipamentos de infra-estrutura urbana, sempre que for solicita-
do pela Municipalidade para a realização de obras públicas ou por
qualquer outro motivo de interesse público, sem qualquer ônus
para a Administração Municipal;
IX - executar as obras de reparação do pavimento das vias pú-
blicas e dos passeios, reinstalar o mobiliário urbano e a sinalização
viária, conforme especificações técnicas e no prazo estabelecido
pela Municipalidade;
X - fornecer o cadastro dos equipamentos de infra-estrutura
urbana implantados e das eventuais interferências encontradas, de
acordo com as especificações técnicas definidas em regulamenta-
ção específica previamente à certificação, pela fiscalização, da con-
clusão da obra ou do serviço;
XI - executar as obras e serviços necessários à instalação do
equipamento de acordo com o projeto aprovado por CONVIAS.
Parágrafo único - Para os fins do inciso VIII deste artigo, o per-
missionário terá o prazo máximo de 120 (cento e vinte) dias, a con-
tar da notificação, para efetuar o remanejamento dos equipamen-
tos de infra-estrutura urbana.
 LEGISLAÇÃO MUNICIPAL ESPECÍFICA
Art. 8º - A retribuição mensal pelo uso das vias públicas muni-
cipais, incluindo os respectivos subsolo e espaço aéreo, e das obras
de arte de domínio municipal, será calculada de acordo com:
I - a área cedida quando no subsolo, na superfície e nas obras
de arte;
II - extensão, em metros lineares, do espaço aéreo ocupado;
III - os valores de referência correspondentes à área ou à exten-
são fixados no Anexo “A”, integrante desta lei;
IV - o tipo de solução técnica adotada pelo permissionário;
V - a classificação do sistema viário;
VI - a localização do equipamento na via pública;
VII - o tipo de serviço prestado pelo permissionário;
VIII - o compartilhamento de área ou equipamento.
Art. 9º - Para a fixação do valor da retribuição mensal de cada
permissionário serão utilizados os valores de referência e seus re-
dutores fixados na Tabela constante do Anexo “A”, complementado
pelo Anexo “B”, ambos integrantes desta lei, que traduzem as va-
riações de preço de acordo com os parâmetros fixados no artigo
anterior.
§ 1º - Quando houver compartilhamento de área entre 02
(dois) ou mais permissionários, cada um pagará a retribuição men-
sal proporcionalmente à área ocupada por seu equipamento.
§ 2º - Quando não for possível mensurar a área ocupada pe-
los permissionários ou houver compartilhamento de equipamento,
cada permissionário pagará o valor médio calculado entre os valo-
res individuais, dividido pelo número de participantes no compar-
tilhamento.
Art. 10 - O valor da retribuição mensal será reajustado anual-
mente pelo Índice de Preços ao Consumidor Amplo - IPCA, do Insti-
tuto Brasileiro de Geografia e Estatística - IBGE, ou por outro índice
que vier a substituí-lo.
Art. 11 - O pagamento da retribuição mensal será efetuado
pelo permissionário todo dia 05 (cinco) de cada mês, por meio de
cobrança bancária.
Art. 12 - O atraso no pagamento da retribuição mensal acarre-
tará, desde logo, a incidência de multa de 10% (dez por cento) sobre
o valor devido, sem prejuízo da aplicação das demais penalidades
previstas nesta lei.
Art. 13 - O permissionário poderá ser dispensado em até no
máximo 30% (trinta por cento) do total do pagamento da retribui-
ção mensal, pelo prazo máximo de 10 (dez) anos, quando:
I - para a instalação e implantação de seus equipamentos de
infra-estrutura urbana construir galeria técnica para a Prefeitura na
qual possam instalar-se outros permissionários;
II - construir galeria técnica para a Prefeitura em local predeter-
minado por CONVIAS;
III - contribuir para a implantação da rede pública de transmis-
são de dados, disponibilizando espaço em seu duto ou rede, ou
fornecendo os equipamentos de infra-estrutura urbana para sua
instalação;
IV - estender seus serviços para áreas predeterminadas por
CONVIAS;
V - substituir seus equipamentos de infra-estrutura urbana aé-
reos por subterrâneos.
Parágrafo único - A dispensa prevista no “caput” deste artigo
será regulamentada em decreto específico.
Art. 14 - O permissionário que não atender à determinação da
Prefeitura para substituir seus equipamentos de infra-estrutura ur-
bana ou redes aéreas por equipamentos de infra-estrutura urbana
ou redes subterrâneas, em áreas predefinidas para a execução de
219
obras de reurbanização, terá o valor da retribuição mensal majora-
do em 33% (trinta e três por cento) ao ano, enquanto não efetuar
a obra.
§ 1º - Caso a obra venha a ser executada pela Prefeitura, o per-
missionário responderá, ainda, pelo custo de sua execução, corrigi-
do monetariamente e acrescido de 10% (dez por cento), a título de
taxa de administração.
§ 2º - A Prefeitura comunicará os locais de intervenção urbana
aos permissionários, no prazo mínimo de 120 (cento e vinte) dias.
Art. 15 - Além da observância das diretrizes fixadas no artigo 1º
desta lei, a outorga da permissão de uso dependerá:
I - da entrega, pelo interessado, de seu plano quadrimestral de
implantação e instalação de equipamentos de infra-estrutura urba-
na, excetuando-se as ligações domiciliares, nas datas e na forma
que vierem a ser fixadas em decreto regulamentar;
II - da aprovação, por CONVIAS, do projeto de implantação e
instalação de equipamento na via pública ou em obra de arte de
domínio municipal, incluído no plano quadrimestral, apresentado
pelo interessado, de acordo com as exigências legais.
Art. 16 - Aprovado o projeto, CONVIAS emitirá em favor do in-
teressado o Termo de Permissão de Uso, juntamente com o alvará
de instalação que autoriza o permissionário a iniciar a execução da
obra ou o serviço no prazo nele fixado.
Parágrafo único - Ressalvada a hipótese prevista no artigo 25,
a execução de obra ou serviço previamente à aprovação do projeto
sujeitará o infrator às penalidades estabelecidas nos artigos 31 e 32
desta lei.
Art. 17 - No ato do recebimento do Termo de Permissão de Uso
e do alvará de instalação, o permissionário deverá efetuar o recolhi-
mento da caução, que será prestada em garantia da reposição, ao
seu estado original, da via pública, da obra de arte, do mobiliário e
da sinalização viária.
§ 1º - O valor da caução será fixado no percentual máximo de
30% (trinta por cento) sobre o valor estimado do custo de reposição
da via pública, da obra de arte, do mobiliário e da sinalização viária.
§ 2º - A caução poderá ser prestada mediante depósito em di-
nheiro ou por meio de fiança bancária ou seguro-garantia.
§ 3º - A caução será liberada ou restituída em favor do permis-
sionário 30 (trinta) dias após a certificação da conclusão da obra.
Art. 18 - Antes de iniciar a obra ou serviço, o permissionário
deverá providenciar, junto ao órgão ou entidade municipal respon-
sável pelo trânsito, a permissão de ocupação da via, que lhe será
outorgada nos termos da Lei Federal n° 9.503, de 23 de setembro
de 1997 (Código de Trânsito Brasileiro), e da legislação complemen-
tar em vigor.
Art. 19. A execução de obras e serviços de instalação de equipa-
mentos de infraestrutura urbana nas vias públicas municipais e nas
obras de arte de domínio municipal, bem como as de manutenção
dos equipamentos de infraestrutura urbana já instalados, deverá
obedecer à legislação municipal vigente, às normas técnicas de exe-
cução, sinalização viária e reposição de pavimento, tanto do leito
carroçável como dos passeios das vias públicas.(Redação dada pela
Lei nº 15.124/2010)
Parágrafo único. As obras e serviços de instalação de equipa-
mentos de infraestrutura urbana nas vias públicas municipais deve-
rão ser devidamente sinalizadas pelo permissionário que, caso seja
necessário, as isolará através de placas que permitam a sua nítida
visualização à noite, além de garantir, com segurança, a passagem
de pedestres e veículos.(Incluído pela Lei nº 15.124/2010)
 LEGISLAÇÃO MUNICIPAL ESPECÍFICA
Art. 20 - O permissionário deverá dar prévia publicidade da exe-
cução da obra ou serviço à comunidade por ela atingida, de acordo
com as exigências que vierem a ser estipuladas por CONVIAS e pelo
órgão ou entidade municipal responsável pelo trânsito, na forma e
no prazo a serem definidos no decreto regulamentar.
Art. 21 - A execução de obras e serviços de manutenção pre-
ventiva dos equipamentos de infra-estrutura urbana já instalados
deverá estar prevista em programação quadrimestral, a ser entre-
gue em CONVIAS para análise e planejamento.
Art. 22 - A execução das obras e serviços de manutenção dos
equipamentos de infra-estrutura urbana já instalados deverá ser
precedida de alvará de manutenção, a ser expedido pela Subpre-
feitura competente, que providenciará, junto ao órgão ou entidade
municipal responsável pelo trânsito, a permissão de ocupação da
via.
Art. 23 - Para obtenção do alvará de manutenção, o interessado
deverá, obrigatoriamente, instruir seu pedido com cópia do Termo
de Permissão de Uso ou do protocolo do pedido de regularização do
equipamento dirigido a CONVIAS.
Art. 24 - No ato do recebimento do alvará de manutenção, o
interessado deverá efetuar o recolhimento da caução prevista no
artigo 17 desta lei.
Art. 25 - Ficam dispensadas das exigências previstas no artigo
anterior as obras ou serviços de emergência.
Parágrafo único - Para os efeitos desta lei, entende-se por obra
ou serviço de emergência aqueles que decorram de caso fortuito ou
força maior, em que houver necessidade de atendimento imediato,
com o fim de salvaguardar a segurança da população e que não
possam sofrer interrupção, sob pena de danos à coletividade à qual
se destinam.
Art. 26 - As obras ou serviços de emergência deverão ser co-
municados, por escrito, à Subprefeitura competente e ao órgão ou
entidade municipal responsável pelo trânsito, antes do início de sua
execução.
§ 1º - No prazo de 24 (vinte e quatro) horas, contado do início
de sua execução, o permissionário também deverá encaminhar à
Subprefeitura competente relatório circunstanciado da ocorrência,
firmado por engenheiro responsável, que indicará as obras ou servi-
ços que estão sendo executados e estimará o prazo de sua duração.
§ 2º - Para as obras e serviços que se estenderem por mais de
48 (quarenta e oito) horas, o executor deverá providenciar o alvará
de manutenção previsto no artigo 22 desta lei.
Art. 27 - Excetuados a permissão de ocupação da via e o paga-
mento da retribuição mensal, as exigências desta lei poderão ser
dispensadas, a critério de CONVIAS, para as ligações domiciliares.
Art. 28 - A fiscalização técnica do cumprimento das obrigações
constantes do Termo de Permissão de Uso será efetuada por CON-
VIAS.
Art. 29 - A fiscalização técnica da execução das obras e serviços
de implantação e manutenção será efetuada, em conjunto, por en-
genheiros ou arquitetos e agentes vistores das Subprefeituras com-
petentes, no que tange à reposição do pavimento do leito carroçá-
vel, dos passeios das vias públicas e do mobiliário urbano, aos quais
competirá certificar, ao final, sua adequação às normas vigentes.
Art. 30 - A ocupação da via e a reposição da sinalização serão
fiscalizadas pelos técnicos do órgão ou entidade municipal respon-
sável pelo trânsito, competindo-lhes, ao final da obra, certificar sua
adequação às normas vigentes.
220
Art. 31. O desrespeito às disposições contidas nesta lei su-
jeitará o infrator às seguintes multas:(Redação dada pela Lei nº
15.244/2010)
I – multa de R$ 10.000,00 (dez mil reais) por metro quadrado
de obra ou serviço executado sem prévio alvará de instalação ou de
manutenção;(Redação dada pela Lei nº 15.244/2010)
II – multa diária de R$ 2.000,00 (dois mil reais) por metro qua-
drado de área danificada, não recomposta ou recomposta de forma
inadequada, de vias e passeios públicos, até que seja sanada a ir-
regularidade, a qual somente cessará após a completa adequação
do local, aceita pelos órgãos municipais competentes, observado o
disposto nos arts. 7º, inciso IX, 29 e 30 desta lei;(Redação dada pela
Lei nº 15.244/2010)
III – multa de R$ 300,00 (trezentos reais) por metro quadrado
de obra ou serviço, para cada uma das demais infrações às normas
previstas nesta lei.(Redação dada pela Lei nº 15.244/2010)
§ 1º Em caso de reincidência, as multas estipuladas nos incisos
I, II e III do “caput” deste artigo serão aplicadas em dobro.(Redação
dada pela Lei nº 15.244/2010)
§ 2º Caso o infrator não recomponha a via ou passeio públi-
co ou o faça de forma considerada inadequada pelos órgãos mu-
nicipais competentes, a obra poderá ser executada pela Prefeitu-
ra, respondendo o infrator pelo custo de sua execução, corrigido
monetariamente e acrescido de 100% (cem por cento), a título de
taxa de administração, sem prejuízo da multa prevista no inciso II do
“caput” deste artigo.(Incluído pela Lei nº 15.244/2010)
§ 3º Os valores estipulados neste artigo serão corrigidos anu-
almente pela variação do Índice de Preços ao Consumidor Amplo
– IPCA, apurado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística
– IBGE, acumulada no exercício anterior ou por outro índice que
venha a substituí-lo.(Incluído pela Lei nº 15.244/2010)
Art. 32 - Além das multas previstas no artigo anterior, serão
aplicadas ao infrator as seguintes penalidades:
I - apreensão dos materiais e equipamentos de infra-estrutura
urbana que estejam sendo utilizados para a execução de obras e
serviços em desacordo com esta lei;
II - inutilização ou remoção dos equipamentos de infra-estru-
tura urbana que estejam sendo implantados sem prévio alvará de
instalação, sem prejuízo da cobrança de indenização pelo custo da
remoção;
III - suspensão da expedição de alvará de instalação para nova
obra, pelo prazo de 60 (sessenta) dias, contado da data da infração,
e de 120 (cento e vinte) dias, na hipótese de reincidência.
Art. 33 - As multas impostas ao infrator durante a execução das
obras de implantação ou manutenção dos equipamentos de infra-
-estrutura urbana serão descontadas do valor da caução, caso não
tenham sido quitadas na data de seu vencimento.
Parágrafo único - Se o valor das multas for superior ao valor da
caução, além da perda desta, responderá o infrator pela diferença.
Art. 34 - Da imposição das multas previstas no artigo 31, caberá
defesa ao Administrador Regional, no prazo de 05 (cinco) dias, con-
tado da data da notificação, e recurso ao Secretário de Implemen-
tação das Subprefeituras, no prazo de 15 (quinze) dias, contado da
publicação do despacho no Diário Oficial do Município, cuja decisão
encerrará a instância administrativa.
Art. 35 - Da imposição das penalidades previstas no artigo 32,
caberá defesa ao Diretor de CONVIAS, no prazo de 05 (cinco) dias,
contado da data da notificação, e recurso ao Secretário de Infra-Es-
 LEGISLAÇÃO MUNICIPAL ESPECÍFICA
trutura Urbana, no prazo de 15 (quinze) dias, contado da publicação
do despacho no Diário Oficial do Município, cuja decisão encerrará
a instância administrativa.
Art. 36 - Sem prejuízo das multas e penalidades previstas nos
artigos anteriores, o proprietário titular do equipamento que exe-
cutar ou mandar executar obra de instalação ou de manutenção,
sem prévio alvará será notificado a repor o pavimento e o mobiliá-
rio urbano no prazo de 48 (quarenta e oito) horas, sob pena de, não
o fazendo, ser-lhe cobrado o custo da reposição que vier a ser exe-
cutada pela Subprefeitura, corrigido monetariamente e acrescido
de 10% (dez por cento), a título de taxa de administração.
Art. 37 - Quanto às pessoas jurídicas de direito público e pri-
vado que não entregaram o cadastro de seus equipamentos de in-
fra-estrutura urbana instalados nas vias públicas e obras de arte de
domínio municipal, conforme o determinado no artigo 20 do De-
creto nº 40.532, de 08 de maio de 2001, até a data da publicação
desta lei, o CONVIAS poderá efetuar o levantamento cadastral dos
equipamentos de infra-estrutura urbana existentes, cobrando de
cada empresa o valor do custo de sua execução, corrigido mone-
tariamente e acrescido de 10% (dez por cento), a título de taxa de
administração, após ou durante a execução dos serviços cadastrais
respectivos, sem prejuízo da retribuição mensal, por estimativa da
extensão do equipamento instalado.
Art. 38 - Os projetos de instalação e implantação de equipa-
mentos de infra-estrutura urbana deverão ser analisados e aprecia-
dos por CONVIAS no prazo de 60 (sessenta) dias, contado da data
em que forem protocolados pelo interessado.
Art. 39 - Os pedidos de alvará de manutenção dos equipamen-
tos de infra-estrutura urbana já instalados deverão ser analisados e
apreciados pelas Subprefeituras no prazo de 30 (trinta) dias, conta-
do da data em que forem protocolados pelo interessado.
Art. 40 - Os pedidos de permissão de ocupação da via para o
início de obras ou serviços de instalação deverão ser analisados
e apreciados pelo órgão ou entidade municipal responsável pelo
trânsito no prazo de até 30 (trinta) dias, contado da data em que
forem protocolados pelo interessado.
Art. 41 - As empresas de direito público ou privado que já te-
nham seu equipamento de infra-estrutura instalados nas vias pú-
blicas, sem o competente Termo de Permissão de Uso - TPU, ficam
obrigadas a pagar a retribuição mensal retroativamente a primeiro
de julho de 1999.
Art. 42 - Esta lei entrará em vigor 60 (sessenta) dias após a data
de sua publicação.
Art. 43 - Revogam-se as disposições em contrário, em especial
a Lei nº 7.513, de 09 de setembro de 1970, o artigo 12, a alínea “b”
do artigo 13, o parágrafo único e a alínea “a” do artigo 14 e a alínea
“f” do artigo 17, todos da Lei nº 10.508, de 04 de maio de 1988,
com a redação dada pela Lei nº 11.403, de 09 de setembro de 1993.
PREFEITURA DO MUNICÍPIO DE SÃO PAULO, aos 2 de julho de
2003, 450º da fundação de São Paulo.
221
LEI 9.433 DE 01 DE ABRIL DE 1982 - ESTABELECE PE-
NALIDADES ÀS INFRAÇÕES REFERENTES ÀS NORMAS
ESPECIAIS DE SEGURANÇA DE USO, E DÁ OUTRAS
PROVIDÊNCIAS
LEI Nº 9433, DE 1 DE ABRIL DE 1982
Estabelece penalidades às infrações re­ferentes às normas es-
peciais de segu­rança de uso, e dá outras providências.
Reynaldo Emygdio de Barros, Prefeito do Município de São Pau-
lo, usan­do das atribuições que lhe são conferidas por lei.
Faço saber que a Câmara Municipal, em sessão de 18 março de
1982, decretou e eu promulgo a seguinte lei:
Art. 1º — As edificações existentes, que não apresentem con-
dições de segurança na forma prevista na legislação vigente e nas
normas técnicas ofi­ciais, deverão ser adaptadas às exigências de
segurança, mediante a execução de obras e serviços considerados
necessários para garantir a segurança na sua utilização.
Art. 2º - As obras e serviços, necessários para a adaptação da
edifica­ção às normas especiais de segurança de uso, deverão ver
executados nos prazos parciais, fixados no cronograma físico-finan-
ceiro e aceitos pela Prefei­tura.
Art. 3º — Estão sujeitas à aplicação de penalidades, conforme o
previsto nos Quadros anexos, as seguintes infrações:
I — Não apresentar laudo técnico de segurança e projeto de
adaptação da edificação às normas especiais de segurança de uso,
no prazo de trinta dias corridos, contados da data do recebimento
de regular notificação: multa fixa­da no Quadro nº II;
II - Não solicitar Auto de Verificação de Segurança ou Alvará de
Funcio­namento, previsto; para locais de reunião, decorrido o prazo
de trinta dias corridos, contados da data do recebimento de regular
notificação: multa fixa­da no Quadro nº II;
III - Inserção, pelo perito, de dados falsos ou incorretos no lau-
do técnico de segurança e respectivo projeto de adaptação, bem
como a omissão de da­dos necessários à avaliação das condições
reais de segurança da edificação: multa fixada no Quadro nº III;
IV— Inexecução de cada obra ou serviço, ao término do prazo
parcial fi­xado no cronograma físico-financeiro e aceito pela Prefei-
tura: multa fixada no Quadro nº IV;
V — Inexecução de obra ou serviço, no prazo de prorrogação
concedido pela Prefeitura: multa fixada no Quadro nºII.
§ 1º - Considera-se infrator, nos casos dos incisos I, II, IV e V o
pro­prietário ou o síndico, na hipótese de condomínio, e ou o possui-
dor do imó­vel; e, na hipótese do inciso III, o perito.
§ 2º — As notificações previstas nos incisos I e II deste artigo
poderão ser pessoais ou através de carta com aviso de recebimento
e publicação no Diário Oficial do Município.
Art. 4º — As multas previstas no Quadro n.o II deverão ser re-
aplicadas a cada período de sessenta dias corridos, enquanto per-
sistir a infração.
§ 1º — A reaplicação da multa deverá ser efetivada por dois pe-
ríodos consecutivos, após o que, persistindo a infração, a Prefeitura
interditará a edificação, cessando a reaplicação da multa.
§ 2º — A interdição perdurará até que a infração seja sanada.
 LEGISLAÇÃO MUNICIPAL ESPECÍFICA
Art. 5º — O prazo para interposição de pedido de reconsidera-
ção ou recurso, em processos relativos à obtenção do Auto de Ve-
rificação de Segu­rança e do Alvará de Funcionamento dos locais de
reunião , é de quinze dias corridos, contados da data da publicação
do despacho no Diário Oficial do Município, excluído o dia do início
e incluído o dia do vencimento.
Parágrafo único — Os pedidos de reconsideração e de recurso,
nos proces­sos mencionados neste artigo, não terão efeito suspen-
sivo.
Art. 6º — O Executivo poderá, mediante decreto, fixar os prazos
e con­dições para a renovação do Auto de Verificação de Segurança,
bem como es­tabelecer as medidas necessárias para o controle efe-
tivo da segurança de uso das edificações, devendo, ainda, possibili-
tar o aprimoramento dos conheci­mentos especializados referentes
a segurança de uso das edificações.
Art. 7º — Rubricados pelo Presidente da Câmara e pelo Prefei-
to, fazem parte integrante desta lei os Quadros anexos n.os I, II, III
e IV.
Art. 8º — Esta lei entrará em vigor na data de sua publicação,
revogadas as disposições em contrário.
Prefeitura do Município de São Paulo, a 1 de abril de 1982, 429º
da fundação de São Paulo. O Prefeito, Reynaldo Emygdio de Barros
LEI 17.733 DE 11 DE JANEIRO DE 2022 - DISPÕE SOBRE
A IMPLANTAÇÃO DE ESTAÇÃO RÁDIO-BASE, E A INS-
TALAÇÃO DE ESTAÇÃO RÁDIOBASE MÓVEL E ESTAÇÃO
RÁDIO-BASE DE PEQUENO PORTE, NO MUNICÍPIO DE
SÃO PAULO, DESTINADAS À OPERAÇÃO DE SERVIÇOS
DE TELECOMUNICAÇÕES AUTORIZADOS E HOMOLO-
GADOS PELO ÓRGÃO FEDERAL COMPETENTE
LEI Nº 17.733, DE 11 DE JANEIRO DE 2022
Dispõe sobre a implantação de estação rádio-base, e a instala-
ção de estação rádio-base móvel e estação rádio-base de pequeno
porte, no Município de São Paulo, destinadas à operação de ser-
viços de telecomunicações autorizados e homologados pelo órgão
federal competente.
RICARDO NUNES, Prefeito do Município de São Paulo, no uso
das atribuições que lhe são conferidas por lei, faz saber que a Câ-
mara Municipal, em sessão de 14 de dezembro de 2021, decretou e
eu promulgo a seguinte lei:
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 1º Esta Lei dispõe sobre a implantação de estação rádio-
-base (ERB) e a instalação de estação rádio-base móvel (ERB móvel)
e estação rádio-base de pequeno porte (mini ERB), no território do
Município de São Paulo, destinadas à operação de serviços de tele-
comunicações autorizados e homologados pela autoridade federal
competente, sem prejuízo do atendimento ao disposto na legisla-
ção federal vigente.
Parágrafo único. Não estão sujeitas às prescrições previstas
nesta Lei os radares militares e civis com propósito de defesa ou
controle de tráfego aéreo, bem como as infraestruturas de radiona-
222
vegação aeronáutica e as de telecomunicações aeronáuticas, fixas
e móveis, destinadas a garantir a segurança das operações aéreas,
cujo funcionamento deverá obedecer à regulamentação específica.
Art. 2º Para os efeitos desta Lei, ficam adotadas as seguintes
definições:
I - estação rádio-base: conjunto de instalações que comporta
equipamentos de radiofrequência, destinado à transmissão de si-
nais de telecomunicações para a cobertura de determinada área,
composto por postes, torres, mastros, antenas, contêineres e de-
mais equipamentos necessários à operação de serviços de teleco-
municações;
II - estação rádio-base móvel (ERB móvel): equipamentos des-
tinados à operação de serviços de telecomunicações de radiofrequ-
ência, destinados à transmissão de sinais de telecomunicações, de
caráter perene ou transitório;
III - estação rádio-base de pequeno porte (mini ERB): conjun-
to de equipamentos de radiofrequência destinado a prover ou au-
mentar a cobertura ou capacidade de tráfego de transmissão de
sinais de telecomunicações para a cobertura de determinada área,
apresentando dimensões físicas reduzidas e que seja apto a atender
aos critérios de baixo impacto visual, desde que observados um dos
seguintes requisitos:
a) os equipamentos sejam ocultos em mobiliário urbano ou
enterrados;
b) as antenas sejam instaladas em postes de iluminação pública
ou privados, com altura inferior a 25 (vinte e cinco) metros e com
cabos de energia subterrâneos em estruturas de suporte de sinali-
zação viária, camufladas ou harmonizadas em fachadas de edifica-
ções residenciais ou comerciais, ou postes multifuncionais de baixo
impacto visual cujos equipamentos sejam embutidos na própria
estrutura ou enterrados, ou em obras de arte;
c) sua instalação não dependa da construção civil de novas in-
fraestruturas ou instalada em edificação ou estrutura existente;
d) atenda aos demais requisitos do art. 15, §1º do Decreto Fe-
deral nº 10.480, de 1º de setembro de 2020, ou da norma que ve-
nha a substituí-lo;
IV - operadora: pessoa jurídica que detém a concessão, per-
missão ou autorização para a exploração de serviços de telecomu-
nicações;
V - detentora: pessoa física ou jurídica que detém, administra
ou controla, direta ou indiretamente, a infraestrutura de suporte
de ERB.
Art. 3º Os componentes da ERB, ERB móvel e mini ERB não se-
rão considerados área construída ou edificada para fins de aplica-
ção do disposto na legislação de uso e ocupação do solo, no Código
de Obras e Edificações e nas demais normas correlatas, indepen-
dentemente do local de sua implantação.
CAPÍTULO II
DA INSTALAÇÃO DE ESTAÇÃO RÁDIO-BASE (ERB)
Art. 4º As ERBs são consideradas instalações necessárias aos
serviços de infraestrutura de utilidade pública relacionadas à rede
de telecomunicações, classificadas na subcategoria de uso INFRA,
podendo ser instaladas em todas as zonas de uso do Município,
conforme alínea “d” do inciso I do art. 107 da Lei nº 16.402, de 22
de março de 2016, observado o parágrafo único do art. 196 da Lei
nº 16.050, de 31 de julho de 2014.
§ 1º Aplicam às ERBs os parâmetros de incomodidade por zona
– estabelecidos no Quadro 4B da Lei nº 16.402, de 2016.
 LEGISLAÇÃO MUNICIPAL ESPECÍFICA
§ 2º Os demais parâmetros técnicos e urbanísticos específicos
para a implantação de ERB serão fixados em decreto, devendo ser
considerado como base para respectiva definição os parâmetros vi-
gentes de recuos e gabarito de altura máxima, bem como o local de
implantação dos equipamentos.
§ 3º A instalação de ERB deverá observar os gabaritos e as
restrições estabelecidos pelos planos de zona de proteção de ae-
ródromos, estabelecido pelo Departamento de Controle do Espaço
Aéreo – DECEA e os dispositivos legais sobre descargas atmosféricas
segundo as normas técnicas aplicáveis.
§ 4º Caso necessário, os componentes da ERB deverão receber
tratamento acústico para que, no receptor, o ruído não ultrapasse
os limites máximos permitidos para cada zona de uso estabelecidos
na legislação pertinente, devendo dispor, também, de tratamento
antivibratório, de modo a não acarretar incômodo à vizinhança.
§ 5º A implantação de ERB em Zona de Preservação e Desenvol-
vimento Sustentável – ZPDS, em Zona Especial de Proteção Ambien-
tal – ZEPAM e em áreas integrantes do Sistema de Áreas Protegidas,
Áreas Verdes e Espaços Livres – SAPAVEL dependerá de prévia au-
torização da Secretaria Municipal do Verde e do Meio Ambiente,
conforme regulamentação em decreto.
§ 6º A implantação de ERB em imóveis tombados dependerá de
prévia anuência dos órgãos de preservação competentes, conforme
regulamentação em decreto.
§ 7º Fica autorizada a implantação de ERB em área envoltória
de bens tombados ou em bairros tombados, conforme condições a
serem estabelecidas em decreto.
§ 8º A ERB poderá ser instalada em qualquer logradouro, inde-
pendente da sua largura.
Art. 5º Nenhuma ERB poderá ser implantada sem prévia emis-
são do Alvará de Implantação pelo órgão competente, a ser reque-
rido pela operadora ou detentora, observadas as normas, restrições
e documentos definidos nesta Lei e no regulamento.
§ 1º O Alvará de Implantação de ERB terá o prazo de validade
de 10 (dez) anos, a contar da data da publicação da decisão que
deferiu a sua expedição, e será renovável, por igual período, desde
que apresentado requerimento pela operadora ou detentora.
§ 2º O requerimento de Alvará de Implantação, dentre outros
previstos em regulamento, deverá ser instruído com os seguintes
documentos:
I - cópia de certidão negativa de débitos municipais em nome
do requerente;
II - atestado técnico ou termo de responsabilidade técnica, emi-
tido por profissional habilitado, quanto à adequação dos elementos
estruturais da edificação, notadamente em relação às condições de
estabilidade, bem como dos componentes da ERB, declarando a ob-
servância das normas técnicas em vigor;
III - anuência do Comando da Aeronáutica – COMAER nos casos
exigidos por esse órgão;
IV - autorização do proprietário ou possuidor do bem no qual
será implantada a estação rádio base (ERB) ou termo de permissão
de uso, quando se tratar de instalação em bem público.
§ 3º O simples protocolo dos requerimentos relativos à ERB
não autoriza a sua implantação.
§ 4º Serão dispensadas de novo licenciamento as ERBs que
apenas alterem características técnicas decorrentes de processo
de remanejamento, substituição ou modernização tecnológica, nos
termos da regulamentação.
223
Art. 6º O prazo para emissão do Alvará de Implantação referido
no art. 5º desta Lei não poderá ser superior a 60 (sessenta) dias,
contados da data de apresentação do requerimento.
§ 1º Prazos diferentes podem ser fixados por ato do Executivo,
em função da complexidade da análise do pedido, observado o pra-
zo máximo de 180 (cento e oitenta) dias para a emissão do Alvará
de Implantação.
§ 2º O curso do prazo fixado no caput deste artigo e daquele
fixado na forma de seu § 1º fica suspenso durante a pendência do
atendimento, pelo interessado, das exigências feitas no “comuni-
que-se”.
§ 3º Escoado o prazo fixado no caput deste artigo ou no seu §
1º para a emissão do Alvará de Implantação sem a devida emissão,
caso o processo não tenha sido indeferido, a implantação da ERB
poderá ser iniciada, sendo de inteira responsabilidade da operado-
ra ou detentora e profissionais envolvidos a adequação às posturas
municipais.
Art. 7º Será admitida a implantação de ERB independentemen-
te da regularidade do imóvel onde será instalada, desde que asse-
guradas as condições de segurança, estabilidade e salubridade da
edificação.
CAPÍTULO III
DA INSTALAÇÃO DE ESTAÇÃO RÁDIO-BASE MÓVEL (ERB MÓ-
VEL) E ESTAÇÃO RÁDIO-BASE DE PEQUENO PORTE (MINI ERB)
Art. 8º A instalação de ERB móvel e de mini ERB dependerá de
prévio cadastramento eletrônico junto ao órgão de licenciamento
municipal e independem de emissão prévia de licenças ou autori-
zações.
§ 1º O cadastramento prévio será realizado por meio de re-
querimento padronizado endereçado ao órgão de licenciamento
municipal, observados as normas, restrições e documentos a serem
definidos em regulamento.
§ 2º A permanência máxima de ERB móvel no mesmo local é de
90 (noventa) dias para cobrir demandas específicas, sendo prorro-
gável, por igual período, até, no máximo, 180 (cento e oitenta) dias.
§ 3º O cadastramento eletrônico de mini ERB e ERB móvel de-
verá ser renovado a cada 5 (cinco) anos ou quando ocorrer a modi-
ficação do equipamento instalado.
Art. 9º A mini ERB e a ERB móvel são consideradas bens de
utilidade pública, conforme disposto na Lei Federal nº 13.116, de
20 de abril de 2015, podendo ser implantadas em todas as zonas ou
categorias de uso.
§ 1º A instalação de mini ERB e de ERB móvel poderá ser rea-
lizada em imóveis e bairros tombados e em suas respectivas áreas
envoltórias, conforme estabelecido em decreto.
§ 2º A instalação de mini ERB e de ERB móvel poderá ser insta-
lada em qualquer logradouro, independente da sua largura.
§ 3º Será admitida a instalação de mini ERB e de ERB móvel in-
dependentemente da regularidade do imóvel onde será instalada.
CAPÍTULO IV
DA INSTALAÇÃO EM BENS MUNICIPAIS
Art. 10. A utilização de bem municipal para a implantação da
ERB e instalação da ERB móvel e mini ERB poderá ser admitida me-
diante permissão de uso onerosa.
 LEGISLAÇÃO MUNICIPAL ESPECÍFICA
Parágrafo único. O valor da retribuição pelo uso do bem muni-
cipal e as condições de uso serão fixados em regulamento próprio,
observado o previsto nesta Lei.
Art. 11. A utilização de postes de iluminação pública e de obras
de arte, tais como túneis, viadutos ou similares, para a instalação
de equipamentos destinados à operação de serviços de telecomu-
nicações dependerá do atendimento das condições técnicas fixadas
em regulamento.
Art. 12. Fica dispensada do cadastramento eletrônico previsto
nesta Lei a instalação de ERB móvel ou de mini ERB nos seguintes
bens municipais, desde que devidamente concedida a permissão
de uso onerosa:
I - obras de arte (túneis, viadutos ou similares);
II - mobiliários urbanos concedidos;
III - postes de iluminação pública;
IV - câmeras de monitoramento de trânsito;
V - câmeras de vigilância e monitoramento;
VI - outros equipamentos ou mobiliários urbanos.
Parágrafo único. As condições e procedimentos necessários
para a execução do previsto neste artigo serão fixados em regula-
mento.
CAPÍTULO V
DA FISCALIZAÇÃO
Art. 13. Nenhuma ERB, ERB móvel ou mini ERB poderá ser ins-
talada sem o prévio alvará ou cadastro nos termos desta Lei, salvo
as condições de exceção previstas no art. 12.
Art. 14. Compete às Subprefeituras a ação fiscalizatória refe-
rente ao atendimento das normas previstas nesta Lei, a qual deverá
ser desenvolvida de ofício ou mediante notícia de irregularidade,
observado o procedimento estabelecido neste Capítulo.
Art. 15. Constatado o desatendimento das obrigações e exigên-
cias legais, a operadora ou a detentora ficarão sujeitas às seguintes
medidas:
I - no caso de ERB previamente licenciada e de ERB móvel ou
mini ERB previamente cadastrados:
a) intimação para remoção ou regularização no prazo de 30
(trinta) dias, contado da data do seu recebimento;
b) não atendida a intimação de que trata a alínea “a” deste in-
ciso, nova intimação para a retirada da instalação no prazo de 30
(trinta) dias, contado da data do seu recebimento, com a concomi-
tante aplicação de multa no valor estipulado no inciso III do caput
deste artigo;
II - no caso de ERB, ERB móvel ou mini ERB instalada sem o
prévio alvará ou do cadastro tratado nesta Lei:
a) intimação para remoção ou regularização no prazo de 30
(trinta) dias, contado da data do seu recebimento, com a concomi-
tante aplicação de multa no valor estipulado no inciso III do caput
deste artigo;
b) não atendida a intimação de que trata a alínea “a” deste inci-
so, nova intimação para a retirada da instalação ou do equipamento
no prazo de 30 (trinta) dias, contado da data do seu recebimento,
com a concomitante aplicação de multa no valor estipulado no inci-
so III do caput deste artigo;
III - observado o previsto nos incisos I e II do caput deste artigo,
a operadora ou detentora ficarão sujeitas à aplicação de multa no
valor de R$ 10.000,00 (dez mil reais).
224
§ 1º Os valores mencionados no inciso III do caput deste artigo
serão atualizados anualmente pelo IPCA, do IBGE, ou por outro ín-
dice que vier a substituí-lo.
§ 2º A multa será renovável a cada 30 (trinta) dias, enquanto
perdurarem as irregularidades.
Art. 16. Na hipótese de não regularização ou de não remoção
de ERB, mini ERB ou ERB móvel ou dos equipamentos destinados à
operação de serviços de telecomunicações por parte da operado-
ra ou detentora, a Prefeitura poderá adotar as medidas tendentes
à remoção, cobrando da infratora, em dobro, os custos correlatos
com remoção, transporte e locação, sem prejuízo da aplicação das
multas e demais sanções cabíveis.
Art. 17. As notificações e intimações deverão ser encaminha-
das à operadora ou detentora por mensagem em endereço eletrô-
nico indicado no requerimento da licença ou no cadastro, quando
houver.
Art. 18. O Executivo deverá disponibilizar sistema de informa-
ção de localização de ERBs, ERBs móvel e mini ERBs destinados à
operação de serviços de telecomunicações, a ser regulamentado
em decreto.
Parágrafo único. No local da instalação dos equipamentos de-
verá ser exigida a exibição dos dados que permitam a sua identi-
ficação, conforme definido em regulamentação, em local de fácil
acesso e visível.
Art. 19. Os profissionais habilitados e técnicos responsáveis,
nos limites de sua atuação, respondem pela correta implantação,
instalação e manutenção da ERB, ERB móvel e mini ERB, segundo
as disposições desta Lei, de seu decreto regulamentar e das Nor-
mas Técnicas – NTs vigentes, bem como por qualquer sinistro ou
acidente decorrente de deficiências de projeto, execução, instala-
ção e manutenção.
Parágrafo único. Caso comprovada a inveracidade dos docu-
mentos e informações apresentados pelos profissionais habilitados
e técnicos responsáveis, bem como a deficiência do projeto, execu-
ção, implantação, instalação e manutenção em razão da atuação ou
omissão desses profissionais, a Prefeitura bloqueará o seu cadastra-
mento por até 5 (cinco) anos em novos processos de licenciamento,
comunicando o respectivo órgão de classe.
CAPÍTULO VI
DA FISCALIZAÇÃO E CONTROLE DOS IMPACTOS AMBIENTAIS
E DE SAÚDE
Art. 20. O limite máximo de emissão de radiação eletromag-
nética, considerada a soma das emissões de radiação de todos os
sistemas transmissores em funcionamento em qualquer localidade
do Município, será aquele estabelecido em legislação federal para
exposição humana.
Parágrafo único. Em se constatando indício de irregularidades
quanto aos limites de exposição humana a campos elétricos, mag-
néticos e eletromagnéticos, deverá ser oficiado o órgão regulador
federal de telecomunicações, nos moldes que determina o § 2º do
art. 18 da Lei Federal nº 13.116, de 2015.
Art. 21. Compete à Secretaria Municipal do Verde e do Meio
Ambiente, nos limites de sua competência, manter atualizados ca-
dastros e registros relativos ao controle ambiental e às estações de
telecomunicações abrangidas nesta Lei.
 LEGISLAÇÃO MUNICIPAL ESPECÍFICA
CAPÍTULO VII
DO COMPARTILHAMENTO DE INFRAESTRUTURA
Art. 22. Conforme previsto na Lei Federal nº 13.116, de 20 de
abril de 2015, é obrigatório o compartilhamento da capacidade ex-
cedente da infraestrutura de suporte, exceto quando houver jus-
tificado motivo técnico, sendo que a construção e a ocupação da
infraestrutura de suporte devem ser planejadas e executadas com
vistas a permitir seu compartilhamento pelo maior número possível
de operadoras.
Parágrafo único. As condições sob as quais o compartilhamen-
to poderá ser dispensado são as determinadas na regulamentação
federal específica.
CAPÍTULO VIII
DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS
Art. 23. O preço público para licenciamento e cadastramento
será pago no ato do protocolo do respectivo requerimento, cujo va-
lor será fixado em decreto.
Parágrafo único. Para a fixação, em decreto, dos preços públi-
cos de que tratam o caput deste artigo e o parágrafo único do art.
10, deverá ser observado o previsto no Anexo Único desta Lei, ex-
clusivamente em pecúnia.
Art. 24. As ERBs regularmente implantadas até a data da en-
trada em vigor desta Lei, desde que não tenham sofrido qualquer
alteração, deverão renovar o respectivo licenciamento ou cadastra-
mento, no prazo de 2 (dois) anos, contado da data da publicação do
decreto regulamentar.
Parágrafo único. As mini ERBs e ERBs móvel regularmente ins-
taladas até a data da entrada em vigor desta Lei permanecerão re-
gulares até o término de validade de seu respectivo cadastro.
Art. 25. As ERBs irregularmente implantadas até a data da en-
trada em vigor desta Lei deverão a ela se adequar, apresentando
o requerimento do alvará no prazo de 180 (cento e oitenta) dias,
contados da data da publicação do decreto regulamentar.
Parágrafo único. As ERBs móveis e mini ERBs irregularmente
instaladas até a data da entrada em vigor desta Lei deverão realizar
o pertinente cadastramento no prazo de 120 (cento e vinte) dias.
Art. 26. Os processos de licenciamento e regularização de ERB
protocolados até a data da entrada em vigor desta Lei e sem despa-
cho decisório em última instância serão encerrados.
Art. 27. A Prefeitura, como forma de viabilizar a expansão da
cobertura dos serviços de telecomunicação, estabelecerá incenti-
vos e condições diferenciadas de licenciamento para a instalação de
ERB, ERB móvel e mini ERB em distritos prioritários.
§ 1º Os distritos prioritários para instalação de ERB, ERB móvel
e mini ERB serão os seguintes:
a) Região Sul: Jardim Ângela, Jardim São Luiz, Cidade Dutra, Pe-
dreira, Grajaú, Marsilac, Parelheiros, Santo Amaro e Socorro;
b) Região Norte: Anhanguera, Perus, Jaraguá, Brasilândia, Piri-
tuba, Cachoerinha, Tremembé e Mandaqui;
c) Região Leste: Jardim Helena, Lajeado, Guaianases, José Bo-
nifácio, Cidade Tiradentes, Parque do Carmo, Iguatemi, São Rafael,
Sapopemba, Itaquera e Ermelino Matarazzo.
§ 2º Os pedidos de instalação de ERB, ERB móvel e mini ERB nos
distritos prioritários terão redução de 50% (cinquenta por cento)
no preço público para licenciamento e cadastramento de que trata
o art. 23 desta Lei, para os pedidos protocolados nos primeiros 7
225
(sete) meses após a regulamentação desta Lei, e redução de 30%
(trinta por cento) para os pedidos protocolados após os 7 (sete) me-
ses e antes dos 12 (doze) meses da regulamentação.
§ 3º Nos primeiros 12 (doze) meses após a regulamentação da
presente Lei, os equipamentos autorizados a se instalar em bens
municipais localizados nos distritos prioritários terão redução de
50% (cinquenta por cento) do valor da retribuição pelo uso do bem
municipal, durante o primeiro ano da permissão de uso de que trata
o art. 10 desta Lei.
§ 4º As empresas de telecomunicação terão prazo de 90 (no-
venta) dias, após o licenciamento ou cadastramento, para implan-
tação completa da ERB autorizada, sob pena de perda de validade
da autorização para instalação, ficando vedada a utilização dos be-
nefícios deste artigo no mesmo local em eventual nova solicitação.
§ 5º Para que os interessados obtenham os benefícios cons-
tantes deste artigo deverão celebrar termo de adesão com o Poder
Executivo, contendo metas individuais de instalação de equipamen-
tos.
§ 6º Os termos de adesão celebrados pelo Poder Executivo com
os interessados deverão atender, em seu somatório, o cronograma
constante do Anexo Único desta Lei como meta mínima de insta-
lação de equipamentos nos distritos prioritários, sendo os prazos
contados a partir da regulamentação da presente Lei.
§ 7º Caso as metas estabelecidas nos termos de adesão não
sejam atendidas nos prazos estabelecidos no cronograma, o ins-
trumento será revogado e serão suspensos imediatamente todos
os benefícios concedidos à operadora inadimplente com base no
presente artigo.
§ 8º No período de até 5 (cinco) anos após a publicação desta
Lei, o Poder Executivo poderá, por decreto, reestabelecer os benefí-
cios deste dispositivo para a instalação de equipamentos nos distri-
tos prioritários, podendo incluir novos distritos prioritários que de-
monstrarem deficiência de cobertura para a execução dos serviços
públicos, bem como excluir aqueles distritos que já estiverem com
cobertura de serviços adequada.
Art. 28. Esta Lei observa o previsto nas alíneas “a” e “b” do § 2º
do art. 46 da Lei Orgânica do Município de São Paulo.
Art. 29. Esta Lei entrará em vigor na data da publicação de seu
decreto regulamentar, revogadas as Leis nº 13.756, de 16 de janeiro
de 2004, e nº 15.147, de 28 de abril de 2010.
PREFEITURA DO MUNICÍPIO DE SÃO PAULO, aos 11 de janeiro
de 2022, 468º da Fundação de São Paulo.
LEI 15.031 DE 13 DE NOVEMBRO DE 2009 - DISPENSA
DA LICENÇA DE FUNCIONAMENTO O EXERCÍCIO DAS
ATIVIDADES NÃO RESIDENCIAIS PARA O MICROEM-
PREENDEDOR INDIVIDUAL - MEI, A QUE SE REFERE A
LEI COMPLEMENTAR FEDERAL N° 123, DE 14 DE DE-
ZEMBRO DE 2006, COM AS ALTERAÇÕES INTRODUZI-
DAS PELAS LEIS COMPLEMENTARES FEDERAIS N° 127,
DE 14 DE AGOSTO DE 2007, E N° 128, DE 19 DE DEZEM-
BRO DE 2008, NA FORMA QUE ESPECIFICA
LEI Nº 15.031, DE 13 DE NOVEMBRO DE 2009
Dispensa da licença de funcionamento o exercício das ativida-
des não residenciais para o Microempreendedor Individual - MEI, a
que se refere a Lei Complementar Federal n° 123, de 14 de dezem-
 LEGISLAÇÃO MUNICIPAL ESPECÍFICA
bro de 2006, com as alterações introduzidas pelas Leis Complemen-
tares Federais n° 127, de 14 de agosto de 2007, e n° 128, de 19 de
dezembro de 2008, na forma que especifica.
GILBERTO KASSAB, Prefeito do Município de São Paulo, no uso
das atribuições que lhe são conferidas por lei, faz saber que a Câ-
mara Municipal, em sessão de 14 de outubro de 2009, decretou e
eu promulgo a seguinte lei:
Art. 1º. Ficam dispensadas da obrigatoriedade da obtenção da
licença de funcionamento, prevista no art. 208 da Lei n° 13.885, de
25 de agosto de 2004, as atividades não residenciais que sejam de-
sempenhadas por Microempreendedor Individual - MEI, registrado
nos termos da Lei Complementar Federal n° 123, de 14 de dezem-
bro de 2006, com as alterações introduzidas pelas Leis Complemen-
tares Federais n° 127, de 14 de agosto de 2007, e n° 128, de 19 de
dezembro de 2008.
§ 1º. As atividades não residenciais dispensadas da obtenção
da licença de funcionamento prevista no “caput” deste artigo se-
rão definidas por ato do Executivo, dentre as atividades econômi-
cas permitidas ao Microempreendedor Individual - MEI pelo ente
federal competente, observado o critério de risco da atividade e o
interesse do Município de São Paulo.
§ 2º. Caso dispensado da licença de funcionamento, nos ter-
mos do “caput” deste artigo, o documento comprobatório de re-
gistro como Microempreendedor Individual - MEI e o Cadastro de
Contribuinte Mobiliário - CCM, no qual seja certificado que a ati-
vidade desempenhada coincide com aquelas definidas em ato do
Executivo, deverão ser mantidos à disposição dos órgãos de fisca-
lização municipal.
§ 3º. O funcionamento das atividades referidas no “caput”
deste artigo, desempenhadas por Microempreendedor Individual -
MEI, é admitido em todas as zonas de uso, exceto em edificações
localizadas em Zonas Exclusivamente Residenciais - ZER e em Zonas
Exclusivamente Residenciais de Proteção Ambiental - ZERp, atendi-
dos os parâmetros de incomodidade definidos para a zona de uso
ou via, assim como as exigências relativas à segurança, higiene e
salubridade.
§ 4º. A dispensa mencionada no “caput” deste artigo não se
aplica aos estabelecimentos não residenciais para os quais o Micro-
empreendedor Individual - MEI preste serviços ou dos quais faça
parte.
Art. 2º. Para as demais atividades não residenciais permitidas
ao Microempreendedor Individual - MEI e não definidas em ato do
Executivo, deverá ele obter a licença de funcionamento em prazo
não superior a 60 (sessenta) dias a partir da data de sua inscrição no
Cadastro dos Contribuintes Mobiliários - CCM, não sendo aplicadas,
nesse período, as sanções pela falta de licença previstas na Seção
I do Capítulo III do Título IV da Parte III da Lei n° 13.885, de 2004,
exceto nas hipóteses de seu art. 224, inciso III, e § 1°.
Art. 3º. A fiscalização das atividades registradas como Micro-
empreendedor Individual - MEI, definidas em ato do Executivo, terá
natureza prioritariamente orientadora e será desenvolvida pelos
órgãos competentes, observado o critério de duas visitas para a la-
vratura do Auto de Multa.
Parágrafo único. O disposto neste artigo não se aplica ao pro-
cesso administrativo fiscal relativo a tributos, que se dará na forma
dos arts. 39 e 40 da Lei Complementar Federal n° 123, de 2006.
226
Art. 4º. A infração aos parâmetros de incomodidade, à seguran-
ça, à higiene e à salubridade ensejará a lavratura de Auto de Infra-
ção e de Auto de Multa no valor de R$ 100,00 (cem reais), dobrado
na reincidência.
§ 1º. O valor da multa prevista no “caput” deste artigo será
atualizado pela variação do Índice de Preços ao Consumidor Amplo
- IPCA do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística - IBGE, na
forma estabelecida na legislação municipal pertinente.
§ 2º. Concomitantemente à aplicação do primeiro Auto de Mul-
ta, será lavrado Auto de Intimação para regularizar a situação ou
encerrar a atividade no prazo máximo de 30 (trinta) dias.
§ 3º. O desatendimento do Auto de Intimação de que trata o §
2° deste artigo implicará a lavratura do segundo Auto de Infração e
de Multa e a interdição da atividade, com lacre.
§ 4º. Caso haja resistência à interdição, deverá ser acionada a
Assessoria Militar do Gabinete do Prefeito para obter o necessário
auxílio da Polícia Militar, com o objetivo de garantir o pleno poder
administrativo.
§ 5º. Constatado o rompimento do lacre, será lavrado Auto de
Constatação, bem como emitidos Autos de Infração e de Multa por
desobediência, no valor de R$ 200,00 (duzentos reais), sendo o fato
noticiado à autoridade policial competente, para instauração de in-
quérito pelo crime de desobediência previsto no Código Penal.
§ 6º. A multa por desobediência à interdição será renovada
automaticamente a cada 30 (trinta) dias, até que o efetivo encerra-
mento da atividade seja comunicado, por escrito, ao órgão compe-
tente do Executivo Municipal.
Art. 5º. O desvirtuamento no exercício de atividade registrada
na conformidade do art. 1° desta lei, com a alteração das condições
que o caracterizavam como Microempreendedor Individual - MEI,
ensejará a aplicação dos procedimentos e penalidades previstos na
Lei n° 13.885, de 2004.
Art. 6º. As Praças de Atendimento das Subprefeituras disponi-
bilizarão espaço para criação da sala do empreendedor, fornecen-
do informações e orientações com vistas a agilizar o processo de
formalização e adaptação dos Microempreendedores Individuais –
MEI à legislação vigente.
Art. 7º. O Executivo regulamentará esta lei no prazo de 60 (ses-
senta) dias, contados da data de sua publicação.
Art. 8º. Esta lei entrará em vigor na data de sua publicação.
PREFEITURA DO MUNICÍPIO DE SÃO PAULO, aos 13 de novem-
bro de 2009, 456º da fundação de São Paulo.
DECRETO 51.044 DE 23 DE NOVEMBRO DE 2009 E SEUS
ANEXOS I E II - DISPÕE SOBRE A LICENÇA DE FUNCIO-
NAMENTO PARA O EXERCÍCIO DAS ATIVIDADES NÃO
RESIDENCIAIS PELO MICROEMPREENDEDOR INDIVI-
DUAL MEI E REGULAMENTA A LEI Nº 15.031, DE 13 DE
NOVEMBRO DE 2009
DECRETO Nº 51.044, DE 23 DE NOVEMBRO DE 2009
Dispõe sobre a licença de funcionamento para o exercício das
atividades não residenciais pelo microempreendedor individual –
MEI e regulamenta a Lei nº 15.031, de 13 de novembro de 2009.
GILBERTO KASSAB, Prefeito do Município de São Paulo, no uso
das atribuições que lhes são conferidas por lei e,
 LEGISLAÇÃO MUNICIPAL ESPECÍFICA
CONSIDERANDO as diretrizes estabelecidas pela Lei Comple-
mentar nº 123, de 14 de dezembro de 2006, com as alterações in-
troduzidas pelas Leis Complementares Federais nº 127, de 14 de
agosto de 2007, e nº 128, de 19 de dezembro de 2008, e pelo De-
creto Estadual nº 54.498, de 30 de junho de 2009;
CONSIDERANDO os termos da Lei nº 15.031, de 13 de novem-
bro de 2009, que dispensa da licença de funcionamento o exercício
das atividades não residenciais para o microempreendedor indivi-
dual – MEI, a que se refere à Lei Complementar Federal nº 123, de
14 de dezembro de 2006, e alterações posteriores;
CONSIDERANDO a necessidade de definir o procedimento sim-
plificado que atenda às disposições da Lei nº 15.031, de 13 de no-
vembro de 2009,
D E C R E T A:
Art. 1º. As atividades não residenciais dispensadas da neces-
sidade de obtenção da licença de funcionamento, nos termos do
disposto no artigo 1º da Lei nº 15.031, de 13 de novembro de 2009,
são aquelas relacionadas no Anexo I integrante deste decreto.
Parágrafo único. A dispensa da licença de funcionamento pre-
vista no ”caput” deste artigo aplica-se às atividades industriais
previstas no Anexo I, desde que exercidas sob a forma de produção
artesanal.
Art. 2º. Verificada a hipótese de dispensa da licença de funcio-
namento, as obrigações e especificidades que deverão ser observa-
das pelo Microempreendedor Individual - MEI no exercício da sua
atividade serão gravadas na Ficha de Dados Cadastrais – FDC, in-
clusive quanto à necessidade de atendimento às exigências previs-
tas no artigo 90 da Lei nº 13.725, de 9 de janeiro de 2004, relativas
ao Cadastro Municipal de Vigilância Sanitária – CMVS.
Parágrafo único. A Ficha de Dados Cadastrais – FDC deverá ser
afixada permanentemente em local visível ao público e disponível
para a fiscalização.
Art. 3º. Para as atividades relacionadas no Anexo II integrante
deste decreto, a licença de funcionamento será obrigatória, poden-
do ser requerida através do Sistema de Licenciamento Eletrônico
de Atividades – SLEA, instituído pelo Decreto nº 49.460, de 30 de
abril de 2008.
§ 1º. Em caso de indisponibilidade do Sistema de Licenciamen-
to Eletrônico de Atividades – SLEA, o interessado deverá ser orien-
tado a protocolizar requerimento de licença de funcionamento na
Subprefeitura onde se localiza o imóvel em que a atividade será
desenvolvida.
§ 2º. Verificada a necessidade da obtenção da licença de fun-
cionamento, constará da Ficha de Dados Cadastrais- FDC essa ob-
servação.
227
Art. 4º. Nas hipóteses do § 1º do artigo 3º deste decreto, a li-
cença de funcionamento deverá ser expedida no prazo máximo de
15 (quinze) dias, desde que o requerimento esteja instruído com
todos os documentos necessários e atendidas as demais exigências
da legislação pertinente.
§ 1º. No caso de requerimentos incompletos e/ou incorretos,
será expedido um único comunicado ao interessado, por via postal,
mencionando todas as falhas a serem sanadas, o qual deverá ser
atendido no prazo máximo de 30 (trinta) dias, sem possibilidade de
prorrogação.
§ 2º. A decisão da autoridade administrativa competente será
publicada no Diário Oficial da Cidade, expedindo-se comunicado ao
interessado que, no caso de indeferimento, poderá recorrer uma
única vez, nos termos do artigo 20 do Decreto nº 49.969, de 28 de
agosto de 2008.
Art. 5º. No caso das atividades não residenciais permitidas ao
Microempreendedor
Art. 5º. No caso das atividades não residenciais constantes do
Anexo II deste decreto, a Prefeitura comunicará ao interessado a
necessidade de obter a licença de funcionamento no prazo de 60
(sessenta) dias, contados da data de sua inscrição no Cadastro de
Contribuintes Mobiliários – CCM.(Redação dada pelo Decreto nº
51.583/2010)
§ 1º. O interessado que não atender ao disposto no ”caput”
deste artigo ficará sujeito à aplicação das penalidades previstas na
Lei nº 13.885, de 25 de agosto de 2004.(Incluído pelo Decreto nº
51.583/2010)
§ 2º. Vencido o prazo previsto no ”caput” deste artigo e de-
corridos mais 60 (sessenta) dias sem que tenha sido obtida a licença
de funcionamento, a Prefeitura, por seus órgãos competentes, de-
verá:(Incluído pelo Decreto nº 51.583/2010)
I - notificar o interessado do cancelamento de sua inscrição no
CCM e da perda da eficácia do Termo de Ciência e Responsabilidade
com Efeito de Alvará de Licença e Funcionamento Provisório de que
trata o artigo 8º da Resolução CGSIM nº 16, de 17 de dezembro de
2009;(Redação dada pelo Decreto nº 51.583/2010)
II - cancelar a inscrição no CCM;(Redação dada pelo Decreto nº
51.583/2010)
III - comunicar o cancelamento da inscrição como MEI, infor-
mando o Número de Identificação do Registro de Empresa - NIRE,
o número de inscrição no CNPJ, o motivo correspondente e a data
do vencimento dos prazos previstos no ”caput” e no § 2º deste
artigo;(Incluído pelo Decreto nº 51.583/2010)
a) por meio de ofício à Junta Comercial; ou(Incluído pelo Decre-
to nº 51.583/2010)
b) por meio eletrônico, via aplicativo inserido no Portal do Em-
preendedor, quando disponibilizado.”(Incluído pelo Decreto nº
51.583/2010)
 LEGISLAÇÃO MUNICIPAL ESPECÍFICA

Art. 6º. Os documentos necessários para o requerimento da licença de funcionamento das atividades permitidas ao Microempreen-
dedor Individual – MEI são aqueles estabelecidos no artigo 22 do Decreto nº 49.969, de 2008.

Parágrafo único. A partir da gradual integração do Município de São Paulo ao Portal do Microempreendedor, os documentos referidos
no ”caput” deste artigo poderão ser substituídos por informações eletrônicas, conforme previsto na Resolução nº 2/CGSIM/2009.

Art. 7º. A Secretaria Municipal de Coordenação das Subprefeituras – SMSP poderá estabelecer, mediante portaria, regras comple-
mentares necessárias ao cumprimento do disposto neste decreto e procedimentos visando à agilização da análise dos pedidos de licença
de funcionamento para as atividades permitidas ao Microempreendedor Individual – MEI, bem como à sua fiscalização.”(Redação dada
pelo Decreto nº 51.583/2010)

Art. 8º. Se houver alteração da legislação federal relativa ao Microempreendedor Individual – MEI, as atividades relacionadas nos
Anexos I e II deste decreto serão revistas mediante portaria conjunta das Secretarias Municipais de Desenvolvimento Urbano e de Coor-
denação das Subprefeituras.

Art. 9º. As atividades permitidas ao Microempreendedor Individual – MEI, quando exercidas em áreas e/ou logradouros públicos
dependerá da prévia licença e/ou autorização específica expedida pela autoridade competente, de acordo com a legislação municipal
pertinente.

Art. 10. O gerenciamento das informações relativas às atividades permitidas ao Microempreendedor Individual – MEI ficará a cargo
da Supervisão Técnica de Gestão do Licenciamento Eletrônico de Atividades – STLEA, instituída pelo Decreto nº 49.461, de 30 de abril de
2008.

Parágrafo único. os dados gerados a partir do sistema eletrônico referido no ”caput” deste artigo serão disponibilizados pela STLEA
a outros órgãos municipais, visando, inclusive, ao desenvolvimento das ações fiscalizatórias pelas Subprefeituras.

Art. 11. A atividade de fabricação de artigos pirotécnicos, enquadrada na Subclasse CNAE 2.0-2092-4/02, é vedada no Município de
São Paulo, nos termos dos artigos 169 e 170 da Lei nº 13.885, de 25 de agosto de 2004, combinados com o Quadro 4, Grupo de Atividades
Ind-3 – Usos Industriais Especiais, anexo ao Decreto nº 45. 817, de 4 de abril de 2005.

Art. 12. O presente decreto entrará em vigor na data de sua publicação.

PREFEITURA DO MUNICÍPIO DE SÃO PAULO, aos 23 de novembro de 2009, 456º da fundação de São Paulo.

Anexo I integrante do Decreto nº 51.044, de 23 de novembro de 2009

ATIVIDADES PERMITIDAS AO MEI DISPENSADAS
DA LICENÇA DE FUNCIONAMENTO

Subclasse
Denominação
CNAE 2.0
0161-0/02 Serviço de poda de árvores para lavouras
0161-0/03 Serviço de preparação de terreno, cultivo e colheita
0162-8/02 Serviço de tosquiamento de ovinos
0162-8/03 Serviço de manejo de animais
0220-9/03 Coleta de castanha-do-pará em florestas nativas
0220-9/04 Coleta de látex em florestas nativas
0220-9/06 Conservação de florestas nativas
0311-6/04 Atividades de apoio à pesca em água salgada
0312-4/03 Coleta de outros produtos aquáticos de água doce
0312-4/04 Atividades de apoio à pesca em água doce
0321-3/04 Criação de peixes ornamentais em água salgada e salobra
0321-3/05 Atividades de apoio à aqüicultura em água salgada e salobra
0322-1/04 Criação de peixes ornamentais em água doce
0322-1/07 Atividades de apoio à aqüicultura em água doce
0322-1/99 Cultivos e semicultivos da aqüicultura em água doce não especificados anteriormente
0892-4/01 Extração de sal marinho

228
 LEGISLAÇÃO MUNICIPAL ESPECÍFICA

1013-9/01 Fabricação de produtos de carne (*)a

1031-7/00 Fabricação de conservas de frutas (*)a
1032-5/99 Fabricação de conservas de legumes e outros vegetais, exceto palmito (*)a
1033-3/02 Fabricação de sucos de frutas, hortaliças e legumes, exceto concentrados (*)a
1052-0/00 Fabricação de laticínios (*)a
1053-8/00 Fabricação de sorvetes e outros gelados comestíveis (*)a
1061-9/02 Fabricação de produtos do arroz (*)a
1063-5/00 Fabricação de farinha de mandioca e derivados (*)a
1064-3/00 Fabricação de farinha de milho e derivados, exceto óleos de milho (*)a
1065-1/01 Fabricação de amidos e féculas de vegetais (*)a
1069-4/00 Moagem e fabricação de produtos de origem vegetal não especificados anteriormente (*)a
1091-1/00 Fabricação de produtos de panificação (*)a
1092-9/00 Fabricação de biscoitos e bolachas (*)a
1093-7/01 Fabricação de produtos derivados do cacau e de chocolates (*)a
1093-7/02 Fabricação de frutas cristalizadas, balas e semelhantes (*)a
1094-5/00 Fabricação de massas alimentícias (*)a
1095-3/00 Fabricação de especiarias, molhos, temperos e condimentos (*)a
1096-1/00 Fabricação de alimentos e pratos prontos (*)a
1099-6/01 Fabricação de vinagres (*)a
1099-6/04 Fabricação de gelo comum (*)a
1099-6/05 Fabricação de produtos para infusão (chá, mate, etc.) (*)a
1099-6/99 Fabricação de outros produtos alimentícios não especificados anteriormente (*)a
1122-4/03 Fabricação de refrescos, xaropes e pós para refrescos, exceto refrescos de frutas (*)a
1122-4/99 Fabricação de outras bebidas não-alcoólicas não especificadas anteriormente (*)a
1220-4/99 Fabricação de outros produtos do fumo, exceto cigarros, cigarrilhas e charutos (*)a
1311-1/00 Preparação e fiação de fibras de algodão (*)a
1312-0/00 Preparação e fiação de fibras têxteis naturais, exceto algodão (*)a
1321-9/00 Tecelagem de fios de algodão (*)a
1322-7/00 Tecelagem de fios de fibras têxteis naturais, exceto algodão (*)a
1340-5/99 Outros serviços de acabamento em fios, tecidos, artefatos têxteis e peças do vestuário (*)a
1351-1/00 Fabricação de artefatos têxteis para uso doméstico (*)a
1352-9/00 Fabricação de artefatos de tapeçaria (*)a
1353-7/00 Fabricação de artefatos de cordoaria (*)a
1359-6/00 Fabricação de outros produtos têxteis não especificados anteriormente (*)a
1411-8/01 Confecção de roupas íntimas (*)a
1411-8/02 Facção de roupas íntimas (*)a
1412-6/01 Confecção de peças do vestuário, exceto roupas íntimas e as confeccionadas sob medida (*)a
1412-6/02 Confecção, sob medida, de peças do vestuário, exceto roupas íntimas (*)a
1412-6/03 Facção de peças do vestuário, exceto roupas íntimas (*)a
1413-4/03 Facção de roupas profissionais (*)a
1414-2/00 Fabricação de acessórios do vestuário, exceto para segurança e proteção (*)a
1421-5/00 Fabricação de meias (*)a
1422-3/00 Fabricação de artigos do vestuário, produzidos em malharias e tricotagens, exceto meias (*)a
1521-1/00 Fabricação de artigos para viagem, bolsas e semelhantes de qualquer material (*)a
1529-7/00 Fabricação de artefatos de couro não especificados anteriormente (*)a
1531-9/01 Fabricação de calçados de couro (*)a
1531-9/02 Acabamento de calçados de couro sob contrato (*)a
1539-4/00 Fabricação de calçados de materiais não especificados anteriormente (*)a
1540-8/00 Fabricação de partes para calçados, de qualquer material (*)a
1622-6/99 Fabricação de outros artigos de carpintaria para construção (*)a
1623-4/00 Fabricação de artefatos de tanoaria e de embalagens de madeira (*)a

229
 LEGISLAÇÃO MUNICIPAL ESPECÍFICA

1629-3/01 Fabricação de artefatos diversos de madeira, exceto móveis (*)a

1629-3/02 Fabricação de artefatos diversos de cortiça, bambu, palha, vime e outros materiais trançados, exceto móveis (*)a
1721-4/00 Fabricação de papel (*)a
1732-0/00 Fabricação de embalagens de cartolina e papel-cartão (*)a
1742-7/01 Fabricação de fraldas descartáveis (*)a
1742-7/02 Fabricação de absorventes higiênicos (*)a
1742-7/99 Fabricação de produtos de papel para uso doméstico e higiênico-sanitário não especificados anteriormente (*)a
Fabricação de produtos de pastas celulósicas, papel, cartolina, papel-cartão e papelão ondulado não especifi-
1749-4/00 (*)a
cados anteriormente
1813-0/01 Impressão de material para uso publicitário (*)a
1813-0/99 Impressão de material para outros usos (*)a
1821-1/00 Serviços de pré-impressão (*)a
1822-9/00 Serviços de acabamentos gráficos (*)a
1830-0/01 Reprodução de som em qualquer suporte (*)a
1830-0/02 Reprodução de vídeo em qualquer suporte (*)a
1830-0/03 Reprodução de software em qualquer suporte (*)a
2229-3/99 Fabricação De Artefatos De Material Plástico Para Outros Usos Não Especificados Anteriormente (*)a
2330-3/05 Preparação de massa de concreto e argamassa para construção (*)a
Fabricação De Outros Artefatos E Produtos De Concreto, Cimento, Fibrocimento, Gesso E Materiais Semelhan-
2330-3/99 (*)a
tes
2342-7/02 Fabricação De Artefatos De Cerâmica E Barro Cozido Para Uso Na Construção, Exceto Azulejos E Pisos (*)a
2349-4/99 Fabricação de produtos cerâmicos não-refratários não especificados anteriormente (*)a
2391-5/01 Britamento de pedras, exceto associado à extração (*)a
2391-5/03 Aparelhamento De Placas E Execução De Trabalhos Em Mármore, Granito, Ardósia E Outras Pedras (*)a
2399-1/01 Decoração, lapidação, gravação, vitrificação e outros trabalhos em cerâmica, louça, vidro e cristal (*)a
2541-1/00 Fabricação de artigos de cutelaria (*)a
2542-0/00 Fabricação de artigos de serralheria, exceto esquadrias (*)a
2543-8/00 Fabricação de ferramentas (*)a
2599-3/01 Serviços de confecção de armações metálicas para a construção (*)a
2599-3/99 Fabricação De Outros Produtos De Metal Não Especificados Anteriormente (*)a
3101-2/00 Fabricação de móveis com predominância de madeira (*)a
3102-1/00 Fabricação de móveis com predominância de metal (*)a
3103-9/00 Fabricação de móveis de outros materiais, exceto madeira e metal (*)a
3104-7/00 Fabricação de colchões (*)a
3211-6/01 Lapidação de gemas (*)a
3212-4/00 Fabricação de bijuterias e artefatos semelhantes (*)a
3220-5/00 Fabricação de instrumentos musicais, peças e acessórios (*)a
3230-2/00 Fabricação de artefatos para pesca e esporte (*)a
3240-0/99 Fabricação de outros brinquedos e jogos recreativos não especificados anteriormente (*)a
3250-7/08 Fabricação de artefatos de tecido não tecido para uso odonto-médico-hospitalar (*)a
3291-4/00 Fabricação de escovas, pincéis e vassouras (*)a
3299-0/01 Fabricação de guarda-chuvas e similares (*)a
3299-0/02 Fabricação de canetas, lápis e outros artigos para escritório (*)a
3299-0/03 Fabricação de letras, letreiros e placas de qualquer material, exceto luminosos (*)a
3299-0/04 Fabricação de painéis e letreiros luminosos (*)a
3299-0/05 Fabricação de aviamentos para costura (*)a
3313-9/01 Manutenção e reparação de geradores, transformadores e motores elétricos
3313-9/02 Manutenção e reparação de baterias e acumuladores elétricos, exceto para veículos
3313-9/99 Manutenção e reparação de máquinas, aparelhos e materiais elétricos não especificados anteriormente
3314-7/01 Manutenção e reparação de máquinas motrizes não-elétricas
3314-7/02 Manutenção e reparação de equipamentos hidráulicos e pneumáticos, exceto válvulas
3314-7/06 Manutenção e reparação de máquinas, aparelhos e equipamentos para instalações térmicas

230
 LEGISLAÇÃO MUNICIPAL ESPECÍFICA

Manutenção e reparação de máquinas e aparelhos de refrigeração e ventilação para uso industrial e comer-
3314-7/07
cial
Manutenção e reparação de máquinas de escrever, calcular e de outros equipamentos não-eletrônicos para
3314-7/09
escritório
3314-7/10 Manutenção e reparação de máquinas e equipamentos para uso geral não especificados anteriormente
3314-7/11 Manutenção e reparação de máquinas e equipamentos para agricultura e pecuária
3314-7/12 Manutenção e reparação de tratores agrícolas
3314-7/19 Manutenção e reparação de máquinas e equipamentos para as indústrias de alimentos, bebidas e fumo
Manutenção e reparação de máquinas e equipamentos para a indústria têxtil, do vestuário, do couro e calça-
3314-7/20
dos
Manutenção e reparação de outras máquinas e equipamentos para usos industriais não especificados ante-
3314-7/99
riormente
3317-1/02 Manutenção e reparação de embarcações para esporte e lazer
3321-0/00 Instalação de máquinas e equipamentos industriais
4321-5/00 Instalação e manutenção elétrica
4322-3/01 Instalações hidráulicas, sanitárias e de gás
4322-3/02 Instalação e manutenção de sistemas centrais de ar condicionado, de ventilação e refrigeração
4322-3/03 Instalações de sistema de prevenção contra incêndio
4329-1/02 Instalação de equipamentos para orientação à navegação marítima, fluvial e lacustre
4329-1/03 Instalação, manutenção e reparação de elevadores, escadas e esteiras rolantes, exceto de fabricação própria
4329-1/05 Tratamentos térmicos, acústicos ou de vibração
4329-1/99 Outras obras de instalações em construções não especificadas anteriormente
4330-4/02 Instalação de portas, janelas, tetos, divisórias e armários embutidos de qualquer material
4330-4/03 Obras De Acabamento Em Gesso E Estuque
4330-4/04 Serviços de pintura de edifícios em geral
4330-4/05 Aplicação De Revestimentos E De Resinas Em Interiores E Exteriores
4330-4/99 Outras Obras De Acabamento Da Construção
4399-1/03 Obras de alvenaria
4399-1/05 Perfuração E Construção De Poços De Água
4399-1/99 Serviços Especializados Para Construção Não Especificados Anteriormente
4520-0/01 Serviços de manutenção e reparação mecânica de veículos automotores
4520-0/02 Serviços de lanternagem ou funilaria e pintura de veículos automotores
4520-0/03 Serviços de manutenção e reparação elétrica de veículos automotores
4520-0/04 Serviços de alinhamento e balanceamento de veículos automotores
4520-0/06 Serviços de borracharia para veículos automotores
4520-0/07 Serviços de instalação, manutenção e reparação de acessórios para veículos automotores
4530-7/03 Comércio a varejo de peças e acessórios novos para veículos automotores
4530-7/04 Comércio a varejo de peças e acessórios usados para veículos automotores
4530-7/05 Comércio a varejo de pneumáticos e câmaras-de-ar
4541-2/05 Comércio a varejo de peças e acessórios para motocicletas e motonetas
4542-1/02 Comércio sob consignação de motocicletas e motonetas
4543-9/00 Manutenção e reparação de motocicletas e motonetas
Comércio varejista de mercadorias em geral, com predominância de produtos alimentícios - minimercados,
4712-1/00
mercearias e armazéns
4713-0/02 Lojas de variedades, exceto lojas de departamentos ou magazines
4721-1/01 Padaria e confeitaria com predominância de produção própria (*)b
4721-1/02 Padaria e confeitaria com predominância de revenda (*)b
4721-1/03 Comércio varejista de laticínios e frios (*)b
4721-1/04 Comércio varejista de doces, balas, bombons e semelhantes (*)b
4723-7/00 Comércio varejista de bebidas (*)c
4724-5/00 Comércio varejista de hortifrutigranjeiros
4729-6/01 Tabacaria
Comércio varejista de produtos alimentícios em geral ou especializado em produtos alimentícios não especifi-
4729-6/99 (*)b
cados anteriormente

231
 LEGISLAÇÃO MUNICIPAL ESPECÍFICA

4732-6/00 Comércio varejista de lubrificantes

4741-5/00 Comércio varejista de tintas e materiais para pintura
4742-3/00 Comércio varejista de material elétrico
4743-1/00 Comércio varejista de vidros
4744-0/01 Comércio varejista de ferragens e ferramentas
4744-0/02 Comércio varejista de madeira e artefatos
4744-0/03 Comércio varejista de materiais hidráulicos
4744-0/04 Comércio varejista de cal, areia, pedra britada, tijolos e telhas
4744-0/05 Comércio varejista de materiais de construção não especificados anteriormente
4744-0/99 Comércio varejista de materiais de construção em geral
4751-2/00 Comércio varejista especializado de equipamentos e suprimentos de informática
4752-1/00 Comércio varejista especializado de equipamentos de telefonia e comunicação
4753-9/00 Comércio varejista especializado de eletrodomésticos e equipamentos de áudio e vídeo
4754-7/01 Comércio varejista de móveis
4754-7/02 Comércio varejista de artigos de colchoaria
4754-7/03 Comércio varejista de artigos de iluminação
4755-5/01 Comércio varejista de tecidos
4755-5/02 Comercio varejista de artigos de armarinho
4755-5/03 Comercio varejista de artigos de cama, mesa e banho
4756-3/00 Comércio varejista especializado de instrumentos musicais e acessórios
Comércio varejista especializado de peças e acessórios para aparelhos eletroeletrônicos para uso doméstico,
4757-1/00
exceto informática e comunicação
4759-8/01 Comércio varejista de artigos de tapeçaria, cortinas e persianas
4759-8/99 Comércio varejista de outros artigos de uso doméstico não especificados anteriormente
4761-0/01 Comércio varejista de livros
4761-0/02 Comércio varejista de jornais e revistas (*)d
4761-0/03 Comércio varejista de artigos de papelaria
4762-8/00 Comércio varejista de discos, CDs, DVDs e fitas
4763-6/01 Comércio varejista de brinquedos e artigos recreativos
4763-6/02 Comércio varejista de artigos esportivos
4763-6/03 Comércio varejista de bicicletas e triciclos; peças e acessórios
4763-6/04 Comércio varejista de artigos de caça, pesca e camping
4771-7/01 Comércio varejista de produtos farmacêuticos, sem manipulação de fórmulas
4771-7/02 Comércio varejista de produtos farmacêuticos, com manipulação de fórmulas
4771-7/03 Comércio varejista de produtos farmacêuticos homeopáticos
4771-7/04 Comércio varejista de medicamentos veterinários
4772-5/00 Comércio varejista de cosméticos, produtos de perfumaria e de higiene pessoal (*)e
4773-3/00 Comércio varejista de artigos médicos e ortopédicos
4774-1/00 Comércio varejista de artigos de óptica
4781-4/00 Comércio varejista de artigos do vestuário e acessórios
4782-2/01 Comércio varejista de calçados
4782-2/02 Comércio varejista de artigos de viagem
4783-1/02 Comércio varejista de artigos de relojoaria
4785-7/01 Comércio varejista de antiguidades
4785-7/99 Comércio varejista de outros artigos usados
4789-0/01 Comércio varejista de suvenires, bijuterias e artesanatos
4789-0/02 Comércio varejista de plantas e flores naturais
4789-0/03 Comércio varejista de objetos de arte
4789-0/05 Comércio varejista de produtos saneantes domissanitários
4789-0/07 Comércio varejista de equipamentos para escritório
4789-0/08 Comércio varejista de artigos fotográficos e para filmagem

232
 LEGISLAÇÃO MUNICIPAL ESPECÍFICA

4789-0/99 Comércio varejista de outros produtos não especificados anteriormente

4923-0/01 Serviço de táxi (*)d
4923-0/02 Serviço de transporte de passageiros - locação de automóveis com motorista
4924-8/00 Transporte escolar
4929-9/01 Transporte rodoviário coletivo de passageiros, sob regime de fretamento, municipal
4929-9/03 Organização de excursões em veículos rodoviários próprios, municipal
4930-2/01 Transporte rodoviário de carga, exceto produtos perigosos e mudanças, municipal
Transporte rodoviário de carga, exceto produtos perigosos e mudanças, intermunicipal, interestadual e inter-
4930-2/02
nacional
4930-2/04 Transporte rodoviário de mudanças
5011-4/01 Transporte marítimo de cabotagem – Carga
5021-1/01 Transporte por navegação interior de carga, municipal, exceto travessia
5091-2/01 Transporte por navegação de travessia, municipal
5099-8/01 Transporte aquaviário para passeios turísticos
5099-8/99 Outros transportes aquaviários não especificados anteriormente
5211-7/02 Guarda-móveis
5212-5/00 Carga e descarga
5223-1/00 Estacionamento de veículos
5229-0/02 Serviços de reboque de veículos
5310-5/02 Atividades de franqueadas e permissionárias do Correio Nacional
5320-2/01 Serviços de malote não realizados pelo Correio Nacional
5320-2/02 Serviços de entrega rápida
5590-6/01 Albergues, exceto assistenciais
5590-6/02 Campings
5590-6/03 Pensões (alojamento)
5590-6/99 Outros alojamentos não especificados anteriormente
5612-1/00 Serviços ambulantes de alimentação (*)d
5620-1/01 Fornecimento de alimentos preparados preponderantemente para empresas
5620-1/02 Serviços de alimentação para eventos e recepções – bufê
5620-1/03 Cantinas - serviços de alimentação privativos
5620-1/04 Fornecimento de alimentos preparados preponderantemente para consumo domiciliar
5811-5/00 Edição de livros
5812-3/00 Edição de jornais
5813-1/00 Edição de revistas
5819-1/00 Edição de cadastros, listas e outros produtos gráficos
6399-2/00 Outras atividades de prestação de serviços de informação não especificadas anteriormente
6920-6/01 Atividades de contabilidade
7319-0/02 Promoção de vendas (*)f
7319-0/03 Marketing direto
7319-0/99 Outras atividades de publicidade não especificadas anteriormente
7420-0/01 Atividades de produção de fotografias, exceto aérea e submarina
7420-0/02 Atividades de produção de fotografias aéreas e submarinas
7420-0/03 Laboratórios fotográficos
7420-0/04 Filmagem de festas e eventos
7490-1/02 Escafandria e mergulho
7721-7/00 Aluguel de equipamentos recreativos e esportivos
7722-5/00 Aluguel de fitas de vídeo, DVDs e similares
7723-3/00 Aluguel de objetos do vestuário, jóias e acessórios
7729-2/02 Aluguel de móveis, utensílios e aparelhos de uso doméstico e pessoal; instrumentos musicais
7729-2/03 Aluguel de material médico
7729-2/99 Aluguel de outros objetos pessoais e domésticos não especificados anteriormente
7731-4/00 Aluguel de máquinas e equipamentos agrícolas sem operador

233
 LEGISLAÇÃO MUNICIPAL ESPECÍFICA

7732-2/01 Aluguel de máquinas e equipamentos para construção sem operador, exceto andaimes
7732-2/02 Aluguel de andaimes
7733-1/00 Aluguel de máquinas e equipamentos para escritório
7739-0/02 Aluguel de equipamentos científicos, médicos e hospitalares, sem operador
7739-0/03 Aluguel de palcos, coberturas e outras estruturas de uso temporário, exceto andaimes
Aluguel de outras máquinas e equipamentos comerciais e industriais não especificados anteriormente, sem
7739-0/99
operador
7911-2/00 Agências de viagens
7990-2/00 Serviços de reservas e outros serviços de turismo não especificados anteriormente
8130-3/00 Atividades Paisagísticas
8211-3/00 Serviços combinados de escritório e apoio administrativo
8219-9/01 Fotocópias
Preparação de documentos e serviços especializados de apoio administrativo não especificados anteriormen-
8219-9/99
te
8220-2/00 Atividades de teleatendimento
8230-0/01 Serviços de organização de feiras, congressos, exposições e festas
8291-1/00 Atividades de cobrança e informações cadastrais
8299-7/03 Serviços de gravação de carimbos, exceto confecção
8592-9/02 Ensino de artes cênicas, exceto dança
8592-9/03 Ensino de música
8592-9/99 Ensino de arte e cultura não especificado anteriormente
8593-7/00 Ensino de idiomas
8599-6/03 Treinamento em informática
8599-6/04 Treinamento em desenvolvimento profissional e gerencial
8599-6/05 Cursos preparatórios para concursos
8599-6/99 Outras atividades de ensino não especificadas anteriormente
8712-3/00 Atividades de fornecimento de infra-estrutura de apoio e assistência a paciente no domicílio
9002-7/02 Restauração de obras de arte
9102-3/02 Restauração e conservação de lugares e prédios históricos
9329-8/03 Exploração de jogos de sinuca, bilhar e similares
9329-8/99 Outras atividades de recreação e lazer não especificadas anteriormente
9511-8/00 Reparação e manutenção de computadores e de equipamentos periféricos
9512-6/00 Reparação e manutenção de equipamentos de comunicação
9521-5/00 Reparação e manutenção de equipamentos eletroeletrônicos de uso pessoal e doméstico
9529-1/01 Reparação de calçados, bolsas e artigos de viagem
9529-1/02 Chaveiros
9529-1/03 Reparação de relógios
9529-1/04 Reparação de bicicletas, triciclos e outros veículos não-motorizados
9529-1/05 Reparação de artigos do mobiliário
Reparação e manutenção de outros objetos e equipamentos pessoais e domésticos não especificados ante-
9529-1/99
riormente
9601-7/01 Lavanderias (*)g
9601-7/02 Tinturarias (*)h
9601-7/03 Toalheiros (*)h
9602-5/01 Cabeleireiros
9602-5/02 Outras atividades de tratamento de beleza
9609-2/02 Agências matrimoniais
9609-2/04 Exploração de máquinas de serviços pessoais acionadas por moeda
9609-2/99 Outras atividades de serviços pessoais não especificadas anteriormente (*)i
9700-5/00 Serviços domésticos

234
 LEGISLAÇÃO MUNICIPAL ESPECÍFICA

OBSERVAÇÕES
(*)a - atividade permitida desde que exercida sob a forma artesanal
(*)b - Proibido o consumo de alimentos no local
(*)c - Proibido o consumo de bebidas no local
(*)d - O exercício da atividade dependerá de prévia obtenção das autorizações específicas, de acordo com a legislação municipal
correspondente.
(*)e - Vedada atividades de fracionamento e embalagem com venda direta ao consumidor de perfumes e similares, sabonetes, sais para
banho, xampus ou condicionadores
(*)f - vedada a distribuição de panfleto em via pública
(*)g - vedada a lavagem de roupas ou de enxoval hospitalar e a utilização de caldeira movida a combustível sólido ou líqüido
(*)h - vedada a utilização de caldeira movida a combustível sólido ou líqüido
(*)i - excluídos os serviços de manobras em vias públicas

Anexo II integrante do Decreto nº 51.044, de 23 de novembro de 2009

ATIVIDADES PERMITIDAS AO MEI MEDIANTE
LICENÇA DE FUNCIONAMENTO

Subclasse CNAE 2.0 Denominação

0159-8/02 Criação de animais de estimação
0161-0/01 Serviço de pulverização e controle de pragas agrícolas
0170-9/00 Caça e serviços relacionados
0220-9/05 Coleta de palmito em florestas nativas
0220-9/99 Coleta de produtos não-madeireiros não especificados anteriormente em florestas nativas
1071-6/00 Fabricação de açúcar em bruto (mascavo, rapadura, melado etc)
1510-6/00 Curtimento e outras preparações de couro
1731-1/00 Fabricação de embalagens de papel
2052-5/00 Fabricação de desinfestantes domissanitários
2061-4/00 Fabricação de sabões e detergentes sintéticos
2062-2/00 Fabricação de produtos de limpeza e polimento
2063-1/00 Fabricação de cosméticos, produtos de perfumaria e de higiene pessoal
2219-6/00 Fabricação De Artefatos De Borracha Não Especificados Anteriormente
2319-2/00 Fabricação De Artigos De Vidro
2512-8/00 Fabricação de esquadrias de metal
2532-2/01 Produção de artefatos estampados de metal
2539-0/00 Serviços de usinagem, solda, tratamento e revestimento em metais
2740-6/02 Fabricação de luminárias e outros equipamentos de iluminação
2950-6/00 Recondicionamento e recuperação de motores para veículos automotores
3211-6/02 Fabricação de artefatos de joalheria e ourivesaria
3211-6/03 Cunhagem de moedas e medalhas
3299-0/99 Fabricação de produtos diversos não especificados anteriormente
3311-2/00 Manutenção e reparação de tanques, reservatórios metálicos e caldeiras, exceto para veículos
3319-8/00 Manutenção e reparação de equipamentos e produtos não especificados anteriormente
3329-5/01 Serviços de montagem de móveis de qualquer material
3329-5/99 Instalação de outros equipamentos não especificados anteriormente
3600-6/02 Distribuição de água por caminhões
3702-9/00 Atividades Relacionadas A Esgoto, Exceto A Gestão De Redes
3811-4/00 Coleta de resíduos não perigosos
3812-2/00 Coleta de resíduos perigosos
3831-9/01 Recuperação de sucatas de alumínio
3831-9/99 Recuperação de materiais metálicos, exceto alumínio
3832-7/00 Recuperação de materiais plásticos
3839-4/99 Recuperação de materiais não especificados anteriormente
4329-1/01 Instalação de painéis publicitários

235
 LEGISLAÇÃO MUNICIPAL ESPECÍFICA

Montagem e instalação de sistemas e equipamentos de iluminação e sinalização em vias públicas, portos e

4329-1/04
aeroportos
4520-0/05 Serviços de lavagem, lubrificação e polimento de veículos automotores
4722-9/01 Comércio varejista de carnes – açougues
4722-9/02 Peixaria
4783-1/01 Comércio varejista de artigos de joalheria
4784-9/00 Comércio varejista de gás liqüefeito de petróleo (GLP)
4789-0/04 Comércio varejista de animais vivos e de artigos e alimentos para animais de estimação
4789-0/06 Comércio varejista de fogos de artifício e artigos pirotécnicos
5611-2/01 Restaurantes e similares
5611-2/02 Bares e outros estabelecimentos especializados em servir bebidas
5611-2/03 Lanchonetes, casas de chá, de sucos e similares
7312-2/00 Agenciamento de espaços para publicidade, exceto em veículos de comunicação
7729-2/01 Aluguel de aparelhos de jogos eletrônicos
8011-1/02 Serviços de adestramento de cães de guarda
8012-9/00 Atividades de transporte de valores
8122-2/00 Imunização e controle de pragas urbanas
8230-0/02 Casas de festas e eventos
8292-0/00 Envasamento e empacotamento sob contrato
8299-7/07 Salas de acesso à internet
8299-7/99 Outras atividades de serviços prestados principalmente às empresas não especificadas anteriormente
9329-8/04 Exploração de jogos eletrônicos recreativos
9529-1/06 Reparação de jóias
9603-3/03 Serviços de sepultamento
9603-3/04 Serviços de funerárias
9603-3/99 Atividades funerárias e serviços relacionados não especificados anteriormente
9609-2/03 Alojamento, higiene e embelezamento de animais

LEI 12.002 DE 23 DE JANEIRO DE 1996 - DISPÕE SOBRE PERMISSÃO DE USO DE PASSEIO PÚBLICO FRONTEIRIÇO A
BARES, CONFEITARIAS, RESTAURANTES, LANCHONETES E ASSEMELHADOS, PARA COLOCAÇÃO DE TOLDOS, MESAS E
CADEIRAS, E DÁ OUTRAS PROVIDÊNCIAS – COM OS ACRÉSCIMOS DO DECRETO 58.832 DE 01 DE JULHO DE 2019

LEI Nº 12.002 - DE 23 DE JANEIRO DE 1996

Dispõe sobre permissão de uso de passeio público fronteiriço a bares, confeitarias, restaurantes, lanchonetes e assemelhados, para
colocação de toldos, mesas e cadeiras, e dá outras providências.

Paulo Maluf, Prefeito do Município de São Paulo, usando das atribuições que lhe são conferidas por lei.

Faz saber que, nos termos do disposto no inciso I do artigo 84 da Resolução nº 2/91, a Câmara Municipal de São Paulo decretou e
eu promulgo a seguinte Lei:

Art. 1º Poderá ser permitido aos bares, confeitarias, restaurantes, lanchonetes e similares, já instalados, ou que venham a instalar-
-se no Município, o uso do passeio fronteiriço ao estabelecimento, para colocação de toldos, mesas e cadeiras, desde que obedecidas
as seguintes condições:
I - a instalação de mobiliário nos passeios não poderá bloquear, obstruir ou dificultar o acesso de veículos, o livre trânsito de pe-
destres, em especial de deficientes físicos, nem a visibilidade dos motoristas, na confluência de vias;
II - qualquer que seja a largura da calçada dever-se-á respeitar a faixa mínima de 1,10m (um metro e dez centímetros), para permi-
tir o livre e seguro trânsito de pedestres.
§ 1º Excepcionalmente, a critério do órgão competente do Executivo, os estabelecimentos poderão utilizar os passeios fronteiriços
de seus vizinhos laterais, desde que apresentem autorização expressa dos mesmos e promovam a manutenção e limpeza da área.
§ 2º As calçadas objeto da permissão de uso de que trata esta Lei e suas imediações, deverão ser mantidas e conservadas limpas
pelos permissionários.
§ 3º Fica proibida a colocação, nestas calçadas, de amplificadores, caixas acústicas, alto-falantes ou quaisquer aparelhos que pro-
duzam som, bem como quiosques ou estandes de venda.

236
 LEGISLAÇÃO MUNICIPAL ESPECÍFICA
Art. 2º O não-cumprimento do disposto no artigo anterior, no
todo ou em parte, implicará a imposição de multa variável de 20
(vinte) a 30 (trinta) UFMs e, em caso de reincidência, além da apli-
cação da multa, a cassação da permissão, que somente poderá ser
concedida novamente após 1 (um) ano.
Art. 3º (Vetado).
Parágrafo único. Cassada a permissão por infração ou revoga-
da por interesse público, a Prefeitura intimará o permissionário a
retirar os equipamentos, no prazo de 30 (trinta) dias, após o que
serão apreendidos e removidos.
Art. 4º Os serviços nas calçadas (vetado) poderão (vetado) es-
tender-se até o horário de fechamento do estabelecimento.
Art. 5º As despesas com a execução desta Lei correrão por
conta das dotações orçamentárias próprias, suplementadas se
necessário.
Art. 6º O Executivo regulamentará esta Lei no prazo de 30
(trinta) dias a contar de sua publicação.
Art. 7º Esta Lei entrará em vigor na data de sua publicação,
revogadas as disposições em contrário.
DECRETO 58.832 DE 01 DE JULHO DE 2019 - REGULA-
MENTA A LEI Nº 12.002, DE 23 DE JANEIRO DE 1996,
QUE DISPÕE SOBRE PERMISSÃO DE USO DE PASSEIO
PÚBLICO FRONTEIRIÇO A BARES, CONFEITARIAS, RES-
TAURANTES, LANCHONETES E ASSEMELHADOS, PARA
COLOCAÇÃO DE MESAS, CADEIRAS E TOLDOS
DECRETO Nº 58.832, DE 1º DE JULHO DE 2019
Regulamenta a Lei nº 12.002, de 23 de janeiro de 1996, que
dispõe sobre permissão de uso de passeio público fronteiriço a
bares, confeitarias, restaurantes, lanchonetes e assemelhados,
para colocação de mesas, cadeiras e toldos.
BRUNO COVAS, Prefeito do Município de São Paulo, no uso
das atribuições que lhe são conferidas por lei,
D E C R E T A:
Art. 1º Fica permitido, nos termos da Lei nº 12.002, de 23 de
janeiro de 1996, e deste decreto, aos bares, confeitarias, restau-
rantes, lanchonetes e estabelecimentos comerciais assemelha-
dos, já instalados ou que venham a ser instalados no Município
de São Paulo, possuidores de Auto de Licença de Funcionamento
ou de Alvará de Funcionamento, o uso do passeio público a eles
fronteiriço para a colocação de mesas, cadeiras e toldos.
§ 1º Poderá ser estendida a permissão prevista no “caput”
deste artigo ao Microempreendedor Individual - MEI dispensado
do Auto de Licença de Funcionamento, desde que atenda aos re-
quisitos contidos na Lei nº 15.031, de 13 de novembro de 2009.
§ 2º A permissão prevista no “caput” deste artigo também
poderá ser concedida aos estabelecimentos possuidores de Auto
de Licença de Funcionamento Condicionado, obtido nos termos
da Lei nº 15.499, de 7 de dezembro de 2011.
§ 3º O Termo de Permissão de Uso expedido nos moldes do
§ 2º deste artigo deverá ser revogado na hipótese de o Auto de
Licença de Funcionamento Condicionado perder sua eficácia.
Art. 2º São condições para a instalação das mesas, cadeiras e
toldos de que trata este decreto:
237
I - a instalação do mobiliário nos passeios não poderá blo-
quear, obstruir ou dificultar o acesso de veículos, o livre trânsito
de pedestres, em especial de pessoas com deficiência ou mobili-
dade reduzida, nem a visibilidade dos motoristas na confluência
de vias;
II - qualquer que seja a largura do passeio público, deverá ser
reservada uma faixa livre mínima de 1,10m (um metro e dez cen-
tímetros), acrescida de uma faixa demarcada com tinta amarela
na largura de 0,10m (dez centímetros), para sua visualização ao
longo do passeio público fronteiriço, perfazendo uma faixa total-
mente livre e desimpedida de 1,20m (um metro e vinte centíme-
tros), visando permitir o acesso e o livre trânsito de pedestres, em
especial de pessoas com deficiência ou mobilidade reduzida, bem
como atender às disposições da Lei nº 15.442, de 9 de setembro
de 2011, e Decreto nº 58.611, de 24 de janeiro de 2019.
III - os passeios públicos utilizados para os fins deste decreto,
e suas imediações, deverão ser mantidos limpos e conservados
pelos permissionários;
IV - aos permissionários, fica proibida a colocação nos pas-
seios públicos de quaisquer aparelhos de som, inclusive televi-
sores, amplificadores, caixas acústicas e alto-falantes, bem como
quiosques, estandes em geral, grades de proteção fixas ou equipa-
mento similar, anúncios não autorizados por legislação específica,
guarda-sóis e demais tipos de cobertura não condizentes com as
normas previstas neste decreto;
V - os toldos deverão:
a) ser retráteis e removíveis em toda sua estrutura;
b) ser instalados na testada do imóvel a, no mínimo, 3,00m
(três metros) de altura do nível do passeio público;
c) ser desprovidos de vedação lateral e de fixação saliente no
passeio, sendo proibida a instalação nas esquinas;
d) permitir a montagem e a desmontagem;
e) permitir a areação e a insolação dos compartimentos;
f) ser isento de riscos à segurança dos transeuntes;
g) ter, no máximo, 50% (cinquenta por cento) da largura do
passeio público.
§ 1º A faixa livre prevista no inciso II do “caput” deste artigo
poderá conter demarcação direcional destinada aos deficientes
visuais.
§ 2º Excepcionalmente, a critério da Subprefeitura competen-
te, os estabelecimentos de que trata este decreto poderão utili-
zar os passeios fronteiriços de seus vizinhos laterais, desde que
apresentem as respectivas autorizações expressas e promovam a
manutenção e limpeza da área.
Art. 3º Os responsáveis pelos estabelecimentos de que trata
este decreto, ou seus representantes legais, deverão apresentar
requerimento de expedição de Termo de Permissão de Uso - TPU
para a instalação das mesas, cadeiras e toldos nos passeios públi-
cos que lhes são fronteiriços, instruído com:
I – croqui ilustrativo da situação pretendida, contendo, no mí-
nimo:
a) a localização e a testada do lote correspondente ao passeio
público em que o mobiliário será instalado, inclusive do imóvel
contíguo (se for o caso);
b) todas as medidas do passeio público, inclusive com a es-
pecificação da área, da disposição da instalação pretendida das
mesas, cadeiras e toldos, e das interferências dos equipamentos
urbanos existentes;
II – documentação comprobatória da condição legal da em-
presa;
 LEGISLAÇÃO MUNICIPAL ESPECÍFICA
III - documentação comprobatória da sua qualidade de res-
ponsável ou de representante legal do estabelecimento;
IV – os seguintes dados:
a) inscrição no Cadastro de Contribuintes Mobiliários - CCM;
b) inscrição no Cadastro Nacional da Pessoa Jurídica - CNPJ,
no caso de pessoa jurídica;
c) Alvará de Funcionamento, Auto de Licença de Funciona-
mento, Auto de Licença de Funcionamento Condicionado, ou Fi-
cha de Dados Cadastrais - FDC, neste último caso, acompanhada
do documento comprobatório de registro como Microempreen-
dedor Individual - MEI, quando dispensado do Auto de Licença de
Funcionamento;
d) endereço do imóvel em que se localiza o estabelecimento,
e do imóvel contíguo quando for o caso;
e) área ocupada pela instalação pretendida.
Parágrafo único. Conforme normatização vigente, a Secretaria
Municipal das Subprefeituras tratará da disponibilização de siste-
ma eletrônico para apresentação do pedido, análise e expedição
do documento de que trata o “caput” deste artigo, de acordo com
instrução normativa a ser editada por aquela Secretaria.
Art. 4º Caberá à Supervisão de Uso do Solo e Licenciamen-
to - SUSL, da Coordenadoria de Planejamento e Desenvolvimento
Urbano - CPDU, da Subprefeitura competente, examinar o reque-
rimento de permissão de uso, encaminhando-o, se cumpridos os
requisitos legais e técnicos, ao Subprefeito para prolação de des-
pacho decisório.
Parágrafo único. Verificada a ausência ou incorreção dos do-
cumentos apresentados, será expedido comunicado ao interessa-
do (“comunique-se”), concedendo-lhe o prazo de 30 (trinta) dias
corridos, contados da data de sua publicação no Diário Oficial da
Cidade, para seu devido atendimento, sob pena de indeferimento
do pedido.
Art. 5º O requerimento de permissão de uso será indeferido
nas seguintes hipóteses:
I – não atendimento, no prazo estipulado, do “comunique-se”
previsto no parágrafo único do artigo 4º deste decreto;
II – não recolhimento do preço público devido;
III – ausência de interesse público.
Parágrafo único. O indeferimento não impede o posterior
protocolamento, a qualquer tempo, de novo pedido, desde que
sanadas as irregularidades que motivaram o indeferimento ante-
rior.
Art. 6º. Para a outorga do Termo de Permissão de Uso - TPU,
fica instituído o preço público, que deverá ser calculado de acordo
com o valor venal da área onde se localiza o estabelecimento, con-
forme determinado na Planta Genérica de Valores.
§ 1º O preço público anual pela permissão de uso correspon-
derá a 5% (cinco por cento) do valor venal do metro quadrado
da respectiva testada da quadra, constante da Planta Genérica de
Valores, multiplicado pela área pública aprovada para uso do per-
missionário, respeitado o valor mínimo de R$ 2.160,00 (dois mil,
cento e sessenta reais), de acordo com a seguinte fórmula:(Reda-
ção dada pelo Decreto nº 62.114/2022)
P = 0,05 x A x PGV
Onde:
P = preço público por ano;
A = área pública ocupada pelas mesas, cadeiras e toldos;
PGV = valor do metro quadrado da respectiva testada da qua-
dra, de acordo com a Planta Genérica de Valores.
238
§ 2º O preço público deverá ser pago de uma só vez por oca-
sião da outorga do Termo de Permissão de Uso, proporcionalmen-
te aos meses restantes do ano fiscal.
§ 3º Nos anos subsequentes, o preço público deverá ser pago
em parcela única, ou em até 4 (quatro) parcelas, com vencimento
até o último dia útil de cada trimestre.(Redação dada pelo Decre-
to nº 62.114/2022)
§ 4º O valor mínimo estipulado no parágrafo primeiro des-
te artigo, será atualizado anualmente pela variação de Preços ao
Consumidor Amplo – IPCA, apurado pelo Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatística – IBGE ou outro índice que vier a substi-
tuí-lo.
Art. 7º Satisfeitos todos os requisitos estabelecidos na Lei
nº 12.002, de 1996, e neste decreto, e tendo sido devidamente
recolhido o preço público correspondente, o requerimento será
deferido pelo Subprefeito da Subprefeitura competente e emitido
o respectivo Termo de Permissão de Uso - TPU.
§ 1º No Termo de Permissão de Uso - TPU deverá ser indicado
o número de mesas e de cadeiras autorizado pelo Poder Público.
§ 2º O estabelecimento arcará, em qualquer hipótese, com
as despesas decorrentes da execução, manutenção, alteração e
retirada das mesas, cadeiras e toldos.
Art. 8º Compete à Supervisão Técnica de Fiscalização - STF,
da Subprefeitura onde estiver localizado o estabelecimento co-
mercial, verificar o cumprimento das disposições da Lei nº 12.002,
de 1996, e deste decreto, cabendo-lhe aplicar ao permissionário
infrator, sem prejuízo das demais sanções estabelecidas na legis-
lação vigente, as seguintes penalidades:
I – por infração ao disposto nos incisos I e II do artigo 2º, deste
decreto: multa no valor correspondente a R$ 4.885,00 (quatro mil
e oitocentos e oitenta e cinco reais);
II – por infração ao disposto nos incisos III, IV e V, do artigo 2º,
deste decreto: multa no valor correspondente a R$ 3.257,00 (três
mil e duzentos e cinquenta e sete reais);
III – por infração ao disposto no § 2º do artigo 2º deste de-
creto: multa no valor correspondente a R$ 4.885,00 (quatro mil e
oitocentos e oitenta e cinco reais);
§ 1º Em caso de reincidência, além da aplicação das multas
previstas nos incisos I a III do “caput” deste artigo, deverá ser cas-
sada a permissão de uso, só podendo ser novamente concedida
após o decurso de 1 (um) ano da cassação.
§ 2º Considera-se reincidente o permissionário que praticar
o mesmo ato infracional previsto na Lei nº 12.002, de 1996, ou
neste decreto, em período menor ou igual a 12 (doze) meses, con-
tados a partir da data da lavratura do primeiro auto de multa.
§ 3º Os valores das multas estipuladas neste artigo serão atua-
lizados anualmente pela variação do índice de Preços ao Consumi-
dor Amplo – IPCA, apurado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatística – IBGE ou por outro índice que vier a substituí-lo.
Art. 9º Cadastrado o Auto de Multa, far-se-á a notificação do
infrator para, no prazo nela indicado, pagar a multa ou apresentar
defesa dirigida ao Supervisor Técnico de Fiscalização da respectiva
Subprefeitura, sob pena de subsequente inscrição na dívida ativa.
§ 1º Apresentada a defesa e feita a sua análise, a decisão será
publicada no Diário Oficial da Cidade, expedindo-se nova notifi-
cação ao infrator, da qual constará o prazo para pagamento ou
interposição de recurso dirigido ao Subprefeito.
 LEGISLAÇÃO MUNICIPAL ESPECÍFICA
§ 2º O despacho que indeferir o recurso será publicado no
Diário Oficial da Cidade, encaminhando-se nova notificação ao
infrator, da qual constará a data máxima para pagamento, encer-
rando-se a instância administrativa.
Art. 10. Ocorrendo a cassação da permissão de uso, em razão
da reincidência, ou sua revogação, por interesse público ou pela
perda da eficácia do Auto de Licença de Funcionamento Condi-
cionado, conforme previsto no § 2º do artigo 1º deste decreto,
o processo será encaminhado à Supervisão Técnica de Fiscaliza-
ção - STF, da Coordenadoria de Planejamento e Desenvolvimento
Urbano - CPDU, da Subprefeitura competente, para, em processo
à parte, intimar pessoalmente o ex-permissionário ou seu repre-
sentante legal, como tal considerados os sócios da empresa, o
mandatário, o administrador ou o gerente, a fim de que sejam re-
tirados os materiais e equipamentos do passeio público no prazo
máximo de 30 (trinta) dias.
Parágrafo único. Esgotado o prazo estabelecido no “caput”
deste artigo, os materiais e equipamentos que permanecerem no
passeio público deverão ser apreendidos e removidos pela Sub-
prefeitura, podendo ser recuperados pelo interessado de acordo
com o procedimento estabelecido no artigo 12 deste decreto.
Art. 11. Aos estabelecimentos que utilizarem o passeio pú-
blico para instalação de mesas, cadeiras e/ou toldos sem a prévia
obtenção do Termo de Permissão de Uso - TPU previsto na Lei nº
12.002, de 1996, e neste decreto, serão aplicadas as penalidades
por desrespeito ao disposto no artigo 160 da Lei nº 13.478, de 30
de dezembro de 2002, devendo ser imediatamente removidas e
apreendidas as mesas, cadeiras e/ou toldos, além dos demais ma-
teriais e equipamentos depositados no passeio público.
§ 1º As defesas e recursos administrativos referentes às pena-
lidades previstas no “caput” deste artigo obedecerão às instâncias
e prazos estabelecidos na Lei nº 13.478, de 2002.
§ 2º Aplicam-se as penalidades previstas no “caput” deste ar-
tigo ao permissionário que colocar mesas e cadeiras no passeio
público em número superior ao autorizado no Termo de Permis-
são de Uso - TPU, cabendo à equipe de fiscalização, no ato da vis-
toria, apreender e remover os bens excedentes.
Art. 12. Todos os materiais e equipamentos apreendidos pela
Subprefeitura ficarão sob sua guarda e somente poderão ser de-
volvidos ao responsável pelo estabelecimento, devidamente iden-
tificado, mediante a comprovação do pagamento dos custos com
a apreensão, transporte e depósito desses bens.
§ 1º As despesas com a apreensão, transporte e depósito
observarão o disposto no decreto que fixa o valor dos preços de
serviços prestados pelas Unidades da Prefeitura do Município de
São Paulo.
§ 2º Até que o Portal da Fiscalização esteja disponibilizado
no Sistema de Gerenciamento da Fiscalização - SGF, o responsável
pelo estabelecimento, ou seu representante legal, poderá proto-
colar requerimento na Praça de Atendimento da Subprefeitura
competente, dirigido ao Supervisor Técnico de Fiscalização, solici-
tando a devolução dos bens apreendidos.
§ 3º Decorrido o prazo de 30 (trinta) dias, contados da data da
lavratura do Auto de Apreensão, as mesas, cadeiras e/ou toldos,
bem como todos os materiais e equipamentos não requeridos se-
rão considerados abandonados e passarão a ser de domínio públi-
co, devendo ser leiloados para cobrir as despesas legais.
239
§ 4º O leilão a que se refere o § 3º deste artigo será realizado
pela Subprefeitura competente, por meio de comissão especial-
mente designada para esse fim, cabendo-lhe, ainda, decidir sobre
o valor de venda dos bens.
§ 5º O produto da arrecadação do leilão será utilizado para o
pagamento das despesas com a apreensão, remoção, depósito e
com a realização do próprio leilão, sem prejuízo das demais des-
pesas legais que forem pertinentes.
Art. 13. Nos processos relativos a requerimentos de Termo
de Permissão de Uso - TPU em curso na data da publicação deste
decreto, os interessados deverão ser comunicados para, se for o
caso, apresentar a documentação faltante no prazo de 30 (trinta)
dias, contados da data da publicação do comunicado no Diário
Oficial da Cidade, sob pena de indeferimento do pedido.
Art. 14. A Secretaria Municipal das Subprefeituras poderá es-
tabelecer, mediante instrução normativa ou portaria, conforme o
caso, os procedimentos administrativos que deverão ser observa-
dos com vistas ao integral cumprimento da Lei nº 12.002, de 1996,
e deste decreto.
Art. 15. O valor do preço público devido na hipótese de Ter-
mo de Permissão de Uso expedido anteriormente a edição deste
decreto, nos termos da Lei nº 12.022, de 1996, será calculado de
acordo com os §§ 1º a 4º do art. 6º deste decreto.
§ 1º O pagamento do preço público na hipótese de que trata
o “caput” deste artigo será devido a partir de 60 (sessenta) dias da
data de publicação deste decreto.
§ 2º A Secretaria Municipal das Subprefeituras expedirá as
normas eventualmente necessárias ao fiel cumprimento do pre-
visto neste artigo.
Art. 16. Este decreto entrará em vigor na data de sua publica-
ção, revogado o Decreto nº 36.594, de 28 de novembro de 1996.
PREFEITURA DO MUNICÍPIO DE SÃO PAULO, aos 1º de julho
de 2019, 466º da fundação de São Paulo.
LEI 12.260 DE 11 DE DEZEMBRO DE 1996 - DISCIPLINA
A UTILIZAÇÃO DAS CALÇADAS SITUADAS NAS PROXI-
MIDADES DAS FAIXAS DE PEDESTRES, E DÁ OUTRAS
PROVIDÊNCIAS
LEI N. 12.260 - DE 11 DE DEZEMBRO DE 1996
Disciplina a utilização das calçadas situadas nas proximidades
das faixas de pedestres, e dá outras providências.
Paulo Maluf, Prefeito do Município de São Paulo, usando das
atribuições que lhe são conferidas por lei.
Faz saber que, nos termos do disposto no inciso I do artigo 84
da Resolução n. 2/91, a Câmara Municipal de São Paulo decretou
e eu promulgo a seguinte Lei:
Art. 1º Fica proibida a utilização das calçadas, situadas nas
proximidades das faixas de pedestres do Município de São Pau-
lo, para o desenvolvimento de qualquer atividade, econômica ou
não, inclusive prestação de serviços de qualquer natureza, deven-
do apenas ser utilizadas pelos pedestres.
 LEGISLAÇÃO MUNICIPAL ESPECÍFICA
Art. 2º O descumprimento do disposto nesta Lei, implicará
ao infrator a imposição de multa no valor de 400 (quatrocentas)
UFIRs, sendo que na hipótese de reincidência o valor da multa
será duplicado.
Art. 3º O Executivo terá o prazo de 90 (noventa) dias para re-
gulamentar esta Lei, contados da data de sua publicação.
Art. 4º As despesas com a execução desta Lei correrão por
conta das dotações orçamentárias próprias, suplementadas se
necessário.
DECRETO Nº 56.770, DE 14 DE JANEIRO DE 2016 - QUE
DISPÕE SOBRE A IMPLANTAÇÃO DO SISTEMA DE GE-
RENCIAMENTO DA FISCALIZAÇÃO - SGF E ESTABELECE
OS PROCEDIMENTOS DE FISCALIZAÇÃO DAS DIVERSAS
POSTURAS MUNICIPAIS
DECRETO Nº 56.770, DE 14 DE JANEIRO DE 2016
Introduz alterações no Decreto nº 53.414, de 17 de setembro
de 2012, que dispõe sobre a implantação do Sistema de Geren-
ciamento da Fiscalização - SGF e estabelece os procedimentos de
fiscalização das diversas posturas municipais.
FERNANDO HADDAD, Prefeito do Município de São Paulo, no
uso das atribuições que lhe são conferidas por lei,
CONSIDERANDO a necessidade de assegurar a operacionali-
zação e o adequado funcionamento do Sistema de Gerenciamen-
to da Fiscalização - SGF,
D E C R E T A:
Art. 1º O Decreto nº 53.414, de 17 de setembro de 2012, mo-
dificado pelo Decreto nº 53.629, de 14 de dezembro de 2012, pas-
sa a vigorar com as seguintes alterações:
“ Art. 1º .....................................................
§ 1º O sistema eletrônico e informatizado de fiscalização será
implantado paulatinamente em todas as Subprefeituras e na Divi-
são Técnica de Fiscalização do Silêncio Urbano - PSIU.
§ 2º Durante a implantação do sistema eletrônico e informati-
zado de fiscalização, as Subprefeituras ainda não integradas a ele
continuarão a realizar as ações fiscais por meio físico.” (NR)
“Art. 2º ................................................................
§ 2º A implantação do Sistema de Gerenciamento da Fiscali-
zação - SGF buscará a integração dos sistemas e das tecnologias
de informática e de comunicação aos dispositivos móveis compu-
tadorizados a serem utilizados pelos agentes vistores.
...................................................................” (NR)
“Art. 3º A Administração Pública Municipal, por meio de por-
tal de acesso na Internet, denominado Portal da Fiscalização, dis-
ponibilizará acesso a serviços e informações referentes à fiscaliza-
ção das diversas posturas municipais relativas ao uso e ocupação
do solo.
Parágrafo único. Enquanto o Portal da Fiscalização não estiver
disponível, as informações e orientações poderão ser obtidas di-
retamente nos órgãos municipais competentes.” (NR)
240
“Art. 4º O Sistema de Gerenciamento da Fiscalização - SGF
objetiva a padronização, a modernização, o planejamento, a ad-
ministração, a supervisão, a avaliação e o acompanhamento das
ações fiscalizatórias.
.........................................................................
§ 2º A ação fiscalizatória é procedimento administrativo su-
jeito a auditoria interna destinada à sua supervisão, avaliação e
acompanhamento permanente.
...................................................................” (NR)
“Art. 6º De acordo com as características territoriais de cada
Subprefeitura, as ações fiscalizatórias exercidas pelos agentes vis-
tores por meio do Sistema de Gerenciamento da Fiscalização - SGF
poderão ser realizadas em áreas territoriais previamente defini-
das, por posturas predefinidas ou comandos agendados, confor-
me cronograma a ser estabelecido.” (NR)
“Art. 8º Os agentes vistores são responsáveis por todos os
atos praticados no decorrer da ação fiscalizatória e, em especial,
pelos dados coletados em vistoria e lançados no Sistema de Ge-
renciamento da Fiscalização - SGF.” (NR)
“Art. 9º A implantação do Sistema de Gerenciamento da Fis-
calização - SGF não exclui o dever de o agente vistor realizar, de
ofício, intervenções imediatas para a efetivação de vistorias, co-
municações e cominações.
Parágrafo único. Na hipótese de o Sistema de Gerenciamento
da Fiscalização - SGF não contemplar determinada ação fiscaliza-
tória ou ocorrer mau funcionamento do equipamento, o agente
vistor deverá submeter relatório circunstanciado ao Supervisor
de Fiscalização, Chefe da Unidade de Fiscalização ou autoridade
equivalente, noticiando e justificando o ocorrido, sem prejuízo da
coleta, quando possível, das informações necessárias ao prosse-
guimento da ação fiscal.” (NR)
“Art. 10. ...............................................................
IV – vistoria: a diligência realizada por agente vistor, visando
constatar a procedência da denúncia ou solicitação, bem como o
efetivo cumprimento das normas legais, lançando seu resultado
sempre no Relatório de Vistoria Fiscal;
V – comando: ação fiscalizatória realizada conforme crono-
grama pré-estabelecido para uma ou mais posturas.
.........................................................................
§ 4º Quando a vistoria exigir avaliação por técnico especiali-
zado poderá ser realizada em conjunto, devendo o agente vistor
lançar os dados constantes do laudo técnico no Sistema de Geren-
ciamento da Fiscalização - SGF, digitalizando-o.” (NR)
“Art. 11. ...............................................................
§ 2º O Relatório de Vistoria Fiscal será expedido a partir do
Sistema de Gerenciamento da Fiscalização – SGF, enquanto o Re-
latório de Vistoria Técnica será digitalizado pelo agente vistor e
abastecerá o banco de dados relativo à respectiva ação fiscal.”
(NR)
“Art. 19. ...............................................................
Parágrafo único. ........................................................
II - as imagens captadas em vistorias e os demais dados que
eventualmente justifiquem a ação fiscal;
III - a identificação do responsável, intimado, infrator ou de
seu preposto, o número do cadastro de pessoa física ou cadastro
nacional da pessoa jurídica e do cadastro de contribuinte munici-
pal, quando houver, podendo essas informações ser complemen-
tadas posteriormente caso não possam ser obtidas no momento
da vistoria;
.........................................................................
 LEGISLAÇÃO MUNICIPAL ESPECÍFICA
V - o local da ocorrência, obrigatoriamente, e o número de
contribuinte do imóvel, quando houver;
.........................................................................
VIII - no caso de interdição: a declaração de que o infrator
estará sujeito às penalidades do artigo 330 do Código Penal e à
adoção das medidas judiciais cabíveis, no caso de desobediência;
.........................................................................
XI - a assinatura do responsável, intimado, infrator ou de seu
preposto, no dispositivo móvel computadorizado, ou a declara-
ção de sua recusa em fazê-lo ou impossibilidade de obtenção da
assinatura, justificando, o agente vistor, tal fato no Relatório de
Vistoria Fiscal;
XII - a assinatura do agente vistor no dispositivo móvel com-
putadorizado.” (NR)
“Art. 21. O agente vistor, ao verificar que determinada de-
manda não se insere na sua competência fiscalizatória, deverá
comunicar, por meio de Relatório de Vistoria Fiscal do Sistema de
Gerenciamento da Fiscalização - SGF, o fato ao Supervisor de Fis-
calização, Chefe da Unidade de Fiscalização ou autoridade equiva-
lente, para que este adote as devidas providências, quer determi-
nando a realização de vistoria técnica, quer comunicando o fato à
autoridade competente.” (NR)
“Art. 24. Nas ações e procedimentos relativos ao uso irregu-
lar de imóveis, decorridos todos os prazos previstos na legislação
aplicável, perdurando a irregularidade, deverá ser lavrado o Auto
de Interdição da Atividade, com a lacração do estabelecimento,
sem prejuízo da aplicação de novas multas, quando for o caso,
indicando o meio pelo qual o estabelecimento foi interditado.
.........................................................................
§ 2º Verificada a violação do lacre, na forma do disposto no
parágrafo único do artigo 17 deste decreto, o agente vistor lavrará
o Auto de Constatação, bem como emitirá os autos de infração e
de multa por desobediência.” (NR)
“Art. 27. Emitido o Auto de Fiscalização, far-se-á a notificação
do infrator para, no prazo nela determinado, pagar ou apresentar
defesa, a qual terá efeito suspensivo, dirigida ao Supervisor de Fis-
calização da Subprefeitura competente, sob pena de subsequente
inscrição na dívida ativa do Município.
§ 1º Apresentada a defesa e feita sua análise, a respectiva
decisão será publicada no Diário Oficial da Cidade e cadastrada,
expedindo-se, no caso de indeferimento, nova notificação ao in-
frator, da qual constará a data máxima para pagamento ou inter-
posição de um único recurso dirigido ao Subprefeito, o qual terá
efeito suspensivo para fins de inscrição na dívida ativa do Muni-
cípio.
.........................................................................
§ 3º No caso das ações fiscalizatórias realizadas no âmbito do
Programa de Silêncio Urbano - PSIU, as defesas serão dirigidas ao
Diretor da Divisão Técnica de Fiscalização do Silêncio Urbano e os
recursos ao Supervisor Geral de Uso e Ocupação do Solo, e ambos
terão efeito suspensivo.
§ 4º O efeito suspensivo de que trata este artigo é exclusiva-
mente para os fins de exigibilidade do débito.” (NR)
“Art. 28. ...............................................................
Parágrafo único. Enquanto o Portal da Fiscalização não estiver
disponível para utilização, a apresentação da defesa ou recurso
deverá ser feita por meio físico, obedecendo aos prazos e instân-
cias atualmente vigentes, não se aplicando as disposições do arti-
go 27 deste decreto.” (NR)
241
Art. 2º O título que antecede os artigos 8º e 9º do Decreto nº
53.414, de 2012, passa a ter a seguinte redação:
“Dos Agente Vistores”(NR)
Art. 3º Este decreto entrará em vigor na data de sua publi-
cação, revogados o § 5º do artigo 10 e os artigos 20, 23 e 26 do
Decreto nº 53.414, de 2012.
PREFEITURA DO MUNICÍPIO DE SÃO PAULO, aos 14 de janeiro
de 2016, 462º da fundação de São Paulo.
LEI Nº 15.777, DE 29 DE MAIO DE 2013 - DISPÕE SOBRE
A EMISSÃO DE RUÍDOS SONOROS PROVENIENTES
DE APARELHOS DE SOM INSTALADOS EM VEÍCULOS
AUTOMOTORES ESTACIONADOS, E DÁ OUTRAS PRO-
VIDÊNCIAS
LEI Nº 15.777, DE 29 DE MAIO DE 2013
Dispõe sobre a emissão de ruídos sonoros provenientes de
aparelhos de som instalados em veículos automotores estaciona-
dos, e dá outras providências.
FERNANDO HADDAD, Prefeito do Município de São Paulo, no
uso das atribuições que lhe são conferidas por lei, faz saber que a
Câmara Municipal, em sessão de 8 de maio de 2013, decretou e
eu promulgo a seguinte lei:
Art. 1º Os veículos automotores estacionados em vias e logra-
douros públicos do Município de São Paulo e aqueles estaciona-
dos em áreas particulares de estacionamento direto de veículos
através de guia rebaixada ficam proibidos de emitir ruídos sono-
ros enquadrados como de alto nível pela legislação vigente mais
restritiva, provenientes de aparelhos de som de qualquer natu-
reza e tipo, portáteis ou não, especialmente em horário noturno.
§ 1º Entende-se por aparelhos de som, para os fins desta lei,
todos os tipos de aparelho eletroeletrônico reprodutor, amplifica-
dor ou transmissor de sons, sejam eles de rádio, de televisão, de
vídeo, de CD, de DVD, de MP3, de iPod, celulares, gravadores, viva
voz, instrumentos musicais ou assemelhados.
§ 2º Entende-se por vias e logradouros públicos, para os fins
desta lei, a área compreendendo o leito carroçável, o meio-fio, as
calçadas, a entrada e saída de veículos nas garagens e todas as
áreas destinadas a pedestres.
§ 3º Excluem-se das proibições estabelecidas no “caput” des-
te artigo os aparelhos de som utilizados em veículos automotores
em movimento, veículos profissionais previamente adequados à
legislação vigente e devidamente autorizados, e também veículos
publicitários e utilizados em manifestações sindicais e populares.
Art. 2º A infração ao disposto nesta lei acarretará a aplicação
de multa no valor de R$ 1.000,00 (mil reais), valor que será dobra-
do na primeira reincidência e quadruplicado a partir da segunda
reincidência, entendendo-se como reincidência o cometimento
da mesma infração num período inferior a 30 (trinta) dias.
Parágrafo único. O valor da multa de que trata o “caput” des-
te artigo será atualizado anualmente pela variação do Índice de
Preços ao Consumidor Amplo - IPCA, calculado pelo Instituto Bra-
sileiro de Geografia e Estatística, acumulada no exercício anterior,
 LEGISLAÇÃO MUNICIPAL ESPECÍFICA
sendo que no caso de extinção desse índice, será adotado outro,
criado por legislação federal, que reflita a perda do poder aquisi-
tivo da moeda.
Art. 3º Em caso de recusa do atendimento da ordem de abai-
xar o som, adequando-o aos padrões estabelecidos pela legisla-
ção vigente mais restritiva, a autoridade municipal responsável
pela fiscalização apreenderá provisoriamente o aparelho de som
ou o veículo no qual ele estiver instalado, até o restabelecimento
da ordem pública.
Parágrafo único. O proprietário do veículo responderá por
eventuais custas de remoção e estadia.
Art. 4º As despesas decorrentes da execução desta lei corre-
rão por conta das dotações orçamentárias próprias, suplementa-
das, se necessário.
Art. 5º O Poder Executivo regulamentará a presente lei no
prazo de 60 (sessenta) dias, contados da data de sua publicação.
Art. 6º Esta lei entra em vigor na data de sua publicação, revo-
gadas as disposições em contrário.
PREFEITURA DO MUNICÍPIO DE SÃO PAULO, aos 29 de maio
de 2013, 460º da fundação de São Paulo.
DECRETO Nº 60.581, DE 27 DE SETEMBRO DE 2021 - RE-
GULAMENTA O CONTROLE DE RUÍDOS NA EXECUÇÃO
DAS OBRAS DE CONSTRUÇÃO CIVIL NO MUNICÍPIO DE
SÃO PAULO
DECRETO Nº 60.581, DE 27 DE SETEMBRO DE 2021
Regulamenta o controle de ruídos na execução das obras de
construção civil no Município de São Paulo.
RICARDO NUNES, Prefeito do Município de São Paulo, no uso
das atribuições que lhe são conferidas por lei;
CONSIDERANDO o disposto no inciso I do artigo 113 e no arti-
go 146, ambos da Lei nº 16.402, de 22 de março de 2016;
CONSIDERANDO o item 7.1 do Anexo I, integrante da Lei nº
16.642, de 9 de maio de 2017;
CONSIDERANDO que, nos termos do § único do artigo 6º da
Lei nº 16.642, de 2017, o proprietário ou possuidor que autoriza
a obra ou serviço, fica responsável pela observância das normas
técnicas aplicáveis, DECRETA:
Art. 1º O controle de ruídos na execução das obras de cons-
trução civil no Município de São Paulo fica regulamentado nos
termos deste decreto.
Art. 2º Na execução de obras de construção civil sujeitas a
Alvará de Execução, será considerado normal o agravamento per-
manente da poluição sonora por aumento do número de agen-
te emissores de sons e ruídos, até os limites de pressão sonora
RLAeq de 85dB(A) para o período compreendido entre as 7 (sete)
horas e as 19 (dezenove) horas e de 59dB(A) para o período com-
preendido entre as 19 (dezenove) horas e as 7 (sete) horas.
§ 1º Aos sábados, no período compreendido entre as 8 (oito)
horas e as 14 (catorze) horas, o limite de níveis de pressão sonora
RLAeq previsto no “caput” deste artigo será de 85dB(A).
242
§ 2º Aos sábados, no período compreendido entre as 14 (ca-
torze) horas e as 8 (oito) horas, aos domingos e nos feriados, o li-
mite de níveis de pressão sonora RLAeq previsto no “caput” deste
artigo será de 59dB(A).
Art. 3º Não estão restritas aos limites estabelecidos no
“caput” do artigo 2º deste decreto as seguintes situações:
I - as obras relativas à fase de movimentação de terra, funda-
ção, demolição e estrutura, movimentação de terra, desde que
realizadas no período compreendido entre 7 (sete) horas e 19 (de-
zenove) horas, de segunda a sexta-feira, exceto feriados;
II - as obras públicas;
III - as atividades de carga e descarga em obras de construção
civil, desde que realizadas no período compreendido entre 21(vin-
te e uma) horas e 0h00 (zero horas), de segunda a sexta-feira, ex-
ceto finais de semana e feriados.
§ 1º Será permitida, independentemente da zona de uso e do
horário, e sem limitação de nível de ruído, toda e qualquer obra,
pública ou particular, de emergência que, por sua natureza, obje-
tive evitar colapso nos serviços de infraestrutura do Município, ou
risco à saúde, à vida e à integridade física da população.
§ 2º Caso haja descumprimento aos condicionantes dispostos
nos incisos I e III do “caput” desde artigo, as atividades ali previs-
tas estarão sujeitas às penalidades descritas no artigo 5º deste
decreto.
Art. 4º A medição de ruídos será feita por meio de sonômetro,
pelos agentes da Divisão Técnica de Fiscalização do Silêncio Urba-
no - PSIU, atendidas as normas técnicas aplicáveis, especialmente
a NBR 10.151/2019 ou outra que vier a sucedê-la.
Art. 5º O descumprimento das disposições deste decreto su-
jeitará o infrator à aplicação da penalidade prevista, com fulcro no
artigo 146 da Lei nº 16.402, 22 de março de 2016 - LPUOS, para as
hipóteses de desrespeito aos parâmetros de incomodidade rela-
tivos a ruído, conforme Quadro 5 do Anexo Integrante da LPUOS.
§ 1º Na primeira autuação, concomitantemente à imposição
da multa a que se refere o “caput” deste artigo, será lavrado auto
de intimação para cessar a irregularidade.
§ 2º Em caso de reincidência, a segunda autuação consistirá
na aplicação de multa no dobro do valor da primeira autuação, e
nova intimação para cessar a irregularidade.
§ 3º Na terceira autuação, será aplicada multa no triplo do
valor da primeira autuação, e será realizado embargo da obra.
§ 4º Será considerada reincidência a prática da infração ao
disposto neste decreto, relativamente à mesma obra, dentro do
prazo de um ano.
§ 5º Desobedecido o embargo da obra, será requerida a ins-
tauração de inquérito policial, com base no artigo 330 do Código
Penal, e realizado novo fechamento ou embargo de obra, com au-
xílio policial, se necessário, e, a critério da fiscalização, poderão
ser utilizados meios físicos que criem obstáculos ao acesso, nos
termos do artigo 148, inciso IV, da Lei nº 16.402, de 2016.
§ 6º Se, para a manutenção do embargo, for necessária a utili-
zação de meios físicos que criem obstáculos ao acesso, nos termos
do § 5º deste artigo, os respectivos custos deverão ser apurados
na forma do disposto no § 1º do artigo 9º do Decreto Municipal
nº 57.443, de 10 de novembro de 2016, e cobrados do infrator.
Art. 6º Para os fins deste decreto, considera-se infrator o pro-
prietário ou possuidor do imóvel e, quando for o caso, o respon-
sável técnico pela obra.
 LEGISLAÇÃO MUNICIPAL ESPECÍFICA
§ 1º O infrator deve ser notificado pessoalmente ou por via
postal, com aviso de recebimento, ou, ainda, por edital nas hi-
póteses de recusa do recebimento da notificação ou de sua não
localização.
§ 2º O infrator considera-se notificado quando encaminhada
a notificação por via postal ao endereço constante do cadastro
municipal.
Art. 7º Esgotadas as providências administrativas para a ces-
sação do ruído, caberá ao PSIU:
I - encaminhar cópias das principais peças da ação fiscal à De-
legacia de Polícia, dando notícia da prática, em tese, de crime de
desobediência;
II - expedir ofícios ao CREA ou CAU, com cópias das principais
peças da ação fiscal, para a apuração de responsabilidade profis-
sional;
III - autuar um SEI com as principais peças da ação fiscal e,
após parecer jurídico, encaminhá-lo ao Departamento de Defe-
sa do Meio Ambiente e do Patrimônio da Procuradoria Geral do
Município (DEMAP) para as providências de ajuizamento da ação
judicial cabível, sem prejuízo do prosseguimento da ação fiscal.
Art. 8º Realizado o embargo administrativo, o infrator só po-
derá retomar o prosseguimento das atividades no local após sa-
nadas as irregularidades que deram causa à violação aos limites
impostos no artigo 2º deste decreto, e após ter sido deferido o
pedido de desembargo da obra.
§ 1º O pedido de desembargo será analisado pelo Diretor do
PSIU em despacho fundamentado e publicado no Diário Oficial da
Cidade.
§ 2º O pedido de desembargo será analisado no prazo máxi-
mo de 30 (trinta) dias, após o qual, não havendo decisão expressa,
considerar-se-á deferido.
§ 3º Do indeferimento do pedido de desembargo caberá re-
curso ao Diretor do Departamento Geral de Uso e Ocupação do
Solo - DEGUOS, da Secretaria Municipal das Subprefeituras - SM-
SUB, no prazo de 15 (quinze) dias.
§ 4º O indeferimento de um pedido de desembargo, seja em
primeira, seja em segunda instância administrativa, não impede o
posterior protocolamento, a qualquer tempo, de novo pedido de
desembargo, desde que sanadas as irregularidades que motiva-
ram o indeferimento anterior.
§ 5º Depois do desembargo da obra, caso constatado o co-
metimento de nova infração, será reiniciado o procedimento fis-
calizatório previsto nos §§ 3º, 4º e 5º do artigo 5º deste decreto.
Art. 9º Contra a aplicação das multas previstas nos §§ 1º, 2º e
3º do “caput” do artigo 5º deste decreto, caberá:
I - defesa dirigida ao Diretor do PSIU, até a data do vencimen-
to do prazo para seu pagamento, constante da Notificação-Recibo
- NR-01;
II - indeferida a defesa, recurso dirigido ao Diretor do Depar-
tamento - DEGUOS, da Secretaria Municipal das Subprefeituras,
até a data do vencimento do prazo para seu pagamento, constan-
te da Notificação-Recibo - NR-02.
Art. 10. A fiscalização da observância dos parâmetros de in-
comodidade, nos termos deste decreto, independe da fiscalização
da regularidade da obra, exercida pela Subprefeitura competente.
Parágrafo único. Se houver indício de irregularidade da obra,
o agente do PSIU deverá comunicar à Subprefeitura responsável
para a adoção das providências preconizadas na legislação.
243
Art. 11. Caberá à Secretaria Municipal das Subprefeituras, por
meio da expedição de normas regulamentares, a edição de um
“Manual de Controle de Ruído de Obras Privadas do Município
de São Paulo”, com objetivo de estabelecer orientações quanto as
disposições deste decreto.
Art. 12. Este decreto entrará em vigor decorridos 90 (noven-
ta) dias da data da sua publicação.
PREFEITURA DO MUNICÍPIO DE SÃO PAULO/SP, em 27 de se-
tembro de 2021, 468º da Fundação de São Paulo.
LEI Nº 16.050, DE 31 DE JULHO DE 2014 - APROVA A
POLÍTICA DE DESENVOLVIMENTO URBANO E O PLANO
DIRETOR ESTRATÉGICO DO MUNICÍPIO DE SÃO PAU-
LO. • ARTIGOS 1º AO 3º; 29 E QUADRO I (DEFINIÇÕES)
ANEXO À LEI
LEI Nº 16.050, DE 31 DE JULHO DE 2014
Aprova a Política de Desenvolvimento Urbano e o Plano Di-
retor Estratégico do Município de São Paulo e revoga a Lei nº
13.430/2002.
FERNANDO HADDAD, Prefeito do Município de São Paulo, no
uso das atribuições que lhe são conferidas por lei, faz saber que a
Câmara Municipal, em sessão de 2 de julho de 2014, decretou e
eu promulgo a seguinte lei:
TÍTULO I
DA ABRANGÊNCIA, DOS CONCEITOS, PRINCÍPIOS E OBJETI-
VOS
CAPÍTULO I
DA ABRANGÊNCIA E DOS CONCEITOS
Art. 1º Esta lei dispõe sobre a Política de Desenvolvimento
Urbano, o Sistema de Planejamento Urbano e o Plano Diretor Es-
tratégico do Município de São Paulo e aplica-se à totalidade do
seu território.
§ 1º A Política de Desenvolvimento Urbano é o conjunto de
planos e ações que tem como objetivo ordenar o pleno desenvol-
vimento das funções sociais da cidade e o uso socialmente justo
e ecologicamente equilibrado e diversificado de seu território, de
forma a assegurar o bem-estar e a qualidade de vida de seus ha-
bitantes.
§ 2º O Sistema de Planejamento Urbano corresponde ao con-
junto de órgãos, normas, recursos humanos e técnicos que tem
como objetivo coordenar as ações referentes ao desenvolvimento
urbano, de iniciativa dos setores público e privado, integrando-as
com os diversos programas setoriais, visando à dinamização e à
modernização da ação governamental.
§ 3º O Plano Diretor Estratégico é o instrumento básico da Po-
lítica de Desenvolvimento Urbano do Município de São Paulo, de-
terminante para todos os agentes públicos e privados que atuam
em seu território.
§ 4º Os conceitos utilizados nesta lei estão definidos no Qua-
dro 1.
 LEGISLAÇÃO MUNICIPAL ESPECÍFICA
Art. 2º A presente lei tem como base os fundamentos expres-
sos na Constituição Federal, no Estatuto da Cidade e na Lei Orgâ-
nica do Município de São Paulo.
§ 1º O Plano Diretor deverá considerar o disposto nos planos
e leis nacionais e estaduais relacionadas às políticas de desenvol-
vimento urbano, incluindo saneamento básico, habitação, mobi-
lidade e ordenamento territorial, e à política de meio ambiente.
§ 2º O Plano Diretor deve se articular com o planejamento
metropolitano e com os planos dos demais municípios da Região
Metropolitana.
Art. 3º O Plano Diretor Estratégico orienta o planejamento
urbano municipal e seus objetivos, diretrizes e prioridades devem
ser respeitados pelos seguintes planos e normas:
I - Plano Plurianual, Lei de Diretrizes Orçamentárias, Lei Orça-
mentária Anual e o Plano de Metas;
II - Lei de Parcelamento, Uso e Ocupação do Solo, Planos Re-
gionais das Subprefeituras, Planos de Bairros, planos setoriais de
políticas urbano-ambientais e demais normas correlatas.
CAPÍTULO II
DA REGULAÇÃO DO PARCELAMENTO, USO E OCUPAÇÃO DO
SOLO E DA PAISAGEM URBANA
SEÇÃO I
DAS DIRETRIZES PARA A REVISÃO DA LPUOS
Art. 29. A legislação de Parcelamento, Uso e Ocupação do
Solo – LPUOS deverá apresentar estratégia para controle de:
I – parcelamento do solo, englobando dimensões mínimas e
máximas de lotes e quadras;
II – remembramento de lotes, englobando dimensões máxi-
mas do lote resultante e previsão das condições para destinação
de áreas públicas;
III – densidades construtivas e demográficas;
IV – volumetria da edificação no lote e na quadra;
V – relação entre espaços públicos e privados;
VI – movimento de terra e uso do subsolo sujeito a aprovação
do Plano de Intervenção pelo órgão público competente, quando
se tratar de terra contaminada ou com suspeita de contaminação;
VII – circulação viária, polos geradores de tráfego e estacio-
namentos;
VIII – insolação, aeração, permeabilidade do solo e índice mí-
nimo de cobertura vegetal;
IX – usos e atividades;
X – funcionamento das atividades incômodas;
XI – áreas não edificáveis;
XII – fragilidade ambiental e da aptidão física à urbanização,
especialmente as áreas suscetíveis à ocorrência de deslizamentos,
inundações ou processos geológicos e hidrológicos correlatos in-
dicados no Mapeamento de Áreas de Risco e na Carta Geotécnica
do Município de São Paulo;
XIII – bens e áreas de valor histórico, cultural, paisagístico e
religioso;
XIV – áreas de preservação permanente;
XV – espaços para instalação de galerias para uso comparti-
lhado de serviços públicos, inclusive centrais de produção de utili-
dades energéticas localizadas;
XVI – poluição atmosférica e qualidade do ar;
XVII – poluição atmosférica sonora;
XVIII – interferências negativas na paisagem urbana.
244
PLANO DIRETOR ESTRATÉGICO DO MUNICÍPIO DE SÃO PAULO
QUADRO 1. DEFINIÇÕES
Para os efeitos desta lei, as seguintes expressões ficam assim
definidas:
Ações Prioritárias nos Sistemas Urbanos e Ambientais são
conjuntos de intervenções e investimentos que têm por finalida-
de melhorar, ajustar e complementar os sistemas urbanos e am-
bientais;
(VETADO) Área Bruta de uma zona é a sua área total, inclusive
logradouros, áreas verdes e institucionais;
Razão de veto: Área Bruta de uma zona é a sua área total, in-
clusive logradouros, áreas verdes e institucionais”, por não haver
menção ao conceito no texto aprovado, o qual, ademais, já está
definido pelo inciso I do artigo 2º, da Lei nº 13.885, de 2004;
Área Construída Computável é a soma das áreas cobertas de
todos os pavimentos de uma edificação, que são consideradas
para o cálculo do coeficiente de aproveitamento;
Área Construída Total é a soma das áreas cobertas de todos
os pavimentos de uma edificação;
Área Construída Não Computável é a soma das áreas cobertas
de uma edificação não consideradas para o cálculo do coeficiente
de aproveitamento, nos termos dispostos na legislação pertinen-
te;
(VETADO) Área Líquida de uma zona é a área dos lotes e gle-
bas, excluídos logradouros, áreas verdes e institucionais;
Razão de veto: Área Líquida de uma zona é a área dos lotes e
glebas, excluídos logradouros, áreas verdes e institucionais”, por
não haver menção ao conceito no texto aprovado, o qual, ade-
mais, já está definido pelo inciso VI do artigo 2º, da Lei nº 13.885,
de 2004;
Áreas de Intervenção Urbana são porções do território de es-
pecial interesse para reestruturação, transformação, recuperação
e melhoria ambiental de setores urbanos com efeitos positivos
na qualidade de vida, no atendimento às necessidades sociais, na
efetivação de direitos sociais e no desenvolvimento econômico do
Município;
(VETADO) Áreas de Preservação Permanente são as áreas de-
finidas nos artigos 4º, 5º e 6º da Lei Federal nº 12.651/12, cober-
tas ou não por vegetação nativa, com a função ambiental de pre-
servar os recursos hídricos, a paisagem, a estabilidade geológica,
a biodiversidade, o fluxo gênico de fauna e flora, proteger o solo e
assegurar o bem-estar das populações humanas;
Razão de veto: Áreas de Preservação Permanente são as
áreas definidas nos artigos 4º, 5º e 6º da Lei Federal nº 12.651/12,
cobertas ou não por vegetação nativa, com a função ambiental de
preservar os recursos hídricos, a paisagem, a estabilidade geológi-
ca, a biodiversidade, fluxo gênico de fauna e flora, proteger o solo
e assegurar o bem-estar das populações humanas”, por já constar
da lei federal citada;
Área de Proteção Ambiental – APA é uma Unidade de Con-
servação de Uso Sustentável com área em geral extensa, com
certo grau de ocupação humana, dotada de atributos abióticos,
bióticos, estéticos ou culturais especialmente importantes para a
qualidade de vida e o bem-estar das populações humanas, e tem
como objetivos básicos proteger a diversidade biológica, discipli-
nar o processo de ocupação e assegurar a sustentabilidade do uso
dos recursos naturais, podendo conter áreas de domínio público
e/ou privado;
 LEGISLAÇÃO MUNICIPAL ESPECÍFICA
Áreas de Reciclagem de Resíduos da Construção Civil são
estabelecimentos de grande porte, destinados ao recebimento
e transformação de resíduos da construção civil já triados, para
produção de agregados reciclados e outros produtos, conforme
especificações da ABNT;
Áreas de Triagem e Transbordo de Resíduos da Construção
Civil e Resíduos Volumosos são estabelecimentos de médio porte
destinados ao recebimento de resíduos da construção civil e resí-
duos volumosos gerados e coletados por agentes privados;
Assentamentos Precários e Irregulares são ocupações inse-
ridas em parcelamentos informais ou irregulares, localizadas em
áreas urbanas públicas ou privadas, utilizadas predominantemen-
te para fins de moradia como favelas, núcleos habitacionais, lo-
teamentos irregulares ou clandestinos e conjuntos habitacionais
de interesse social não regularizados;
Aterros de Resíduos da Construção Civil: áreas de grande
porte destinadas à disposição de resíduos da construção civil de
origem mineral, designados como Classe A pela legislação federal
específica, devendo atender às especificações da ABNT;
Aterros sanitários são instalações de grande porte, voltadas à
disposição final exclusivamente de rejeitos no solo que, sem cau-
sar danos à saúde pública e à segurança, minimizam os impactos
ambientais, utilizando princípios de engenharia para confinar os
rejeitos à menor área possível e reduzi-los ao menor volume per-
missível, devendo atender às especificações da ABNT;
(VETADO) Benefício Econômico Agregado ao Imóvel é a valori-
zação do terreno decorrente da obtenção de Potencial Construti-
vo Adicional, alteração de uso e parâmetros urbanísticos;
Razão de veto: Benefício Econômico Agregado ao Imóvel é a
valorização do terreno decorrente da obtenção de Potencial Cons-
trutivo Adicional, alteração de uso e parâmetros urbanísticos”, por
não haver menção ao conceito no texto aprovado;
(VETADO) Cadastro Ambiental Rural é o registro públi-
co eletrônico de âmbito nacional, instituído pela Lei Federal nº
12.651/12, obrigatório para todos os imóveis rurais, com a fina-
lidade de integrar as informações ambientais das propriedades
e posses rurais, compondo base de dados para controle, moni-
toramento, planejamento ambiental e econômico e combate ao
desmatamento;
Razão de veto: Cadastro Ambiental Rural é o registro públi-
co eletrônico de âmbito nacional, instituído pela Lei Federal nº
12.651/12, obrigatório para todos os imóveis rurais, com a fina-
lidade de integrar as informações ambientais das propriedades e
posses rurais, compondo base de dados para controle, monitora-
mento, planejamento ambiental e econômico e combate ao des-
matamento”, por já constar da lei federal citada;
Carta Geotécnica do Município: documento cartográfico que
registra os diferentes compartimentos geológicos e geomorfológi-
cos presentes no município, qualificando-os quanto aos seus com-
portamentos geotécnicos e hidrológicos frente ao uso urbano e
definindo os critérios técnicos básicos para sua correta ocupação;
Centrais de Manejo de Resíduos Industriais são estabeleci-
mentos de grande porte destinados ao recebimento de resíduos
industriais, seu manejo e posterior remoção para adequada des-
tinação, devendo atender às especificações da ABNT e do CONA-
MA;
Centrais de Processamento da Coleta Seletiva de Resíduos
Orgânicos: instalações de grande porte, utilizadas para processa-
mento dos resíduos oriundos da coleta seletiva de resíduos sóli-
dos orgânicos;
245
Centrais de Processamento da Coleta Seletiva de Resíduos Se-
cos: estabelecimentos de pequeno, médio e grande porte, para
triagem e processamento dos resíduos sólidos oriundos da coleta
seletiva de embalagens e outros resíduos secos;
Centrais de Tratamento de Resíduos de Serviços de Saúde são
estabelecimentos destinados ao recebimento de resíduos de ser-
viços de saúde gerados e coletados por agentes públicos ou priva-
dos, devendo atender às especificações da ANVISA e do CONAMA;
Certidão de Transferência de Potencial Construtivo consiste
de documento que fixa o potencial construtivo equivalente passí-
vel de ser transferido para o imóvel receptor, calculado de acordo
com o disposto nesta lei;
Certificado de Potencial Construtivo Adicional – CEPAC é uma
forma de contrapartida financeira de outorga onerosa do poten-
cial construtivo adicional, alteração de uso e parâmetros urbanís-
ticos, para uso específico nas Operações Urbanas Consorciadas;
Coeficiente de Aproveitamento é a relação entre a área edifi-
cada, excluída a área não computável, e a área do lote, podendo
ser:
a) básico, que resulta do potencial construtivo gratuito ine-
rente aos lotes e glebas urbanos;
b) máximo, que não pode ser ultrapassado;
c) mínimo, abaixo do qual o imóvel poderá ser considerado
subutilizado;
(VETADO) Coeficiente de Aproveitamento Bruto é a relação
entre a área construída total de uma zona, área de intervenção ou
operação urbana e sua área bruta.
Razão de veto: Coeficiente de Aproveitamento Bruto é a rela-
ção entre a área construída total de uma zona, área de interven-
ção ou operação urbana e sua área bruta”, por não haver menção
ao conceito no texto aprovado;
Coletas Seletivas de Resíduos Sólidos é o conjunto de opera-
ções a serem aplicadas a todos os resíduos gerados no território
municipal;
Conflito Fundiário Urbano é a disputa pela posse ou proprie-
dade de imóvel urbano, decorrente ou não dos eventuais impac-
tos de empreendimentos públicos e privados, envolvendo famílias
de baixa renda e grupos sociais vulneráveis que necessitem ou de-
mandem a proteção do Estado na garantia do direito humano à
moradia e à cidade;
Conselho Gestor das ZEIS é um instrumento de gestão e par-
ticipação instituído para acompanhar a elaboração e implantação
de planos e projetos de urbanização e de regularização fundiária;
Contrapartida Financeira é o valor econômico, correspon-
dente à outorga onerosa de potencial construtivo adicional, a ser
pago ao Poder Público pelo proprietário de imóvel, em espécie
ou em Certificados de Potencial Adicional de Construção – CEPAC;
Cota de garagem máxima é a relação entre a soma das áreas
destinadas a carga e a descarga, circulação, manobra, e estaciona-
mento de veículos e o número total de vagas de estacionamento,
não sendo considerados vagas de estacionamento os espaços des-
tinados a carga e descarga;
(VETADO) Cota de Solidariedade é a exigência, aplicável a
empreendimentos privados de grande porte ou causadores de
impacto urbano, correspondente à doação de áreas para o Muni-
cípio, para fins de produção de HIS;
 LEGISLAÇÃO MUNICIPAL ESPECÍFICA
Razão de veto: Cota de Solidariedade é a exigência, aplicável
a empreendimentos privados de grande porte ou causadores de
impacto urbano, correspondente à doação de áreas para o Muni-
cípio, para fins de produção de HIS”, por divergência com o dispos-
to nos artigos 111 e 112 do texto aprovado;
Cota Parte Máxima de Terreno por Unidade é relação de den-
sidade habitacional, expressa em unidade de área, entre a área
total do terreno e o número de unidades habitacionais a serem
idealmente produzidas;
Declaração de Potencial Construtivo Passível de Transferência
consiste de documento que declara o potencial construtivo passí-
vel de ser transferido originado pelo imóvel cedente, calculado de
acordo com o disposto nesta lei;
Ecoparques são equipamentos públicos para tratamento dos
resíduos sólidos urbanos remanescentes dos processos de coleta
seletiva, que visam, com técnicas adequadas de engenharia, a má-
xima recuperação dos resíduos secos e orgânicos e a redução do
volume de rejeitos a serem conduzidos à disposição final;
Ecopontos são equipamentos públicos de pequeno porte,
destinados ao recebimento de resíduos da construção civil, resí-
duos volumosos, resíduos sólidos domiciliares secos e outros re-
síduos de logística reversa, respeitadas as responsabilidades defi-
nidas na Lei Federal 12.305 de 2010, e outros eventuais resíduos,
gerados e entregues segregados pelos munícipes, podendo ainda
ser entregues por pequenos transportadores diretamente contra-
tados pelos geradores;
Empreendimento de Habitação de Interesse Social - EHIS cor-
responde a uma edificação ou um conjunto de edificações, desti-
nado total ou parcialmente à Habitação de Interesse Social e usos
complementares, conforme disposto na legislação específica;
Empreendimento de Habitação de Mercado Popular- EHMP,
corresponde a uma edificação ou um conjunto de edificações,
destinados a HMP, HIS 2 e usos complementares, conforme dis-
posto na legislação específica;
Empreendimento em Zona Especial de Interesse Social - EZEIS
é aquele localizado em ZEIS e que contém destinação obrigatória
de parte da área construída total para habitação de interesse so-
cial (HIS);
Equipamentos Urbanos, Sociais ou Comunitários são imóveis
destinados a serviços públicos de uso coletivo, que integram as
políticas públicas de diferentes setores voltados à efetivação e
universalização de direitos sociais;
Estações de Transbordo para Resíduos Domiciliares e da Lim-
peza Urbana são instalações de grande porte, voltadas à concen-
tração dos resíduos oriundos do sistema público de manejo de
resíduos sólidos urbanos para otimização da escala e redução do
custo de transporte;
(VETADO) Galeria Compartilhada é o espaço para implantação
de infraestruturas para uso compartilhado de serviços públicos;
Razão de veto: Galeria Compartilhada é o espaço para im-
plantação de infraestruturas para uso compartilhado de serviços
públicos”, pois o conceito já está previsto no texto aprovado;
Fachada Ativa corresponde à exigência de ocupação da ex-
tensão horizontal da fachada por uso não residencial com acesso
direto e abertura para o logradouro, a fim de evitar a formação de
planos fechados na interface entre as construções e os logradou-
ros, promovendo a dinamização dos passeios públicos;
246
Habitação de Interesse Social – HIS é aquela destinada ao
atendimento habitacional das famílias de baixa renda, podendo
ser de promoção pública ou privada, tendo no máximo um sanitá-
rio e uma vaga de garagem, e classificando-se em dois tipos:
a) HIS 1: destinada a famílias com renda familiar mensal de
até R$ 2.172,00 (dois mil, cento e setenta e dois reais) ou renda
per capita de até R$ 362,00 (trezentos e sessenta e dois reais);
b) HIS 2: destinada a famílias com renda familiar mensal supe-
rior a R$ 2.172,00 (dois mil, cento e setenta e dois reais) ou 362,00
(trezentos e sessenta e dois reais) per capita e igual ou inferior a
R$ 4.344,00 (quatro mil, trezentos e quarenta e quatro reais) ou
R$ 724,00 (setecentos e vinte e quatro reais) per capita;
Habitação de Mercado Popular – HMP é aquela destinada ao
atendimento habitacional de famílias cuja renda mensal seja su-
perior a R$ 4.344,00 (quatro mil trezentos e quarenta e quatro
reais) e igual ou inferior a R$7.240,00 (sete mil duzentos e qua-
renta reais), com até dois sanitários e até uma vaga de garagem,
podendo ser de promoção pública ou privada;
Ilhas de contêineres são conjuntos de dispositivos destinados
ao recebimento de resíduos diferenciados gerados na proximida-
de, tais como regiões de ocupação adensada e comunidades de
difícil acesso;
Macrozona é uma divisão territorial do Município, de acordo
com critérios pré-estabelecidos, que considera as características
ambientais e geológicas relacionadas à aptidão para a urbaniza-
ção;
Macroárea é uma divisão territorial do Município, de acordo
com critérios pré-estabelecidos, que consideram características
urbanas, ambientais, sociais e econômicas similares em relação à
política de desenvolvimento urbano;
(VETADO) Mediação de Conflitos Fundiários Urbanos é o con-
junto de medidas coordenadas pelo Poder Executivo Municipal,
visando a resolução consensual de controvérsias, através do pro-
cesso de interlocução e diálogo envolvendo as partes afetadas
pelo conflito, instituições, órgãos públicos e entidades da socieda-
de civil vinculados ao tema, de modo a buscar a garantia do direi-
to à moradia digna e adequada e impedir a violação dos direitos
humanos.
Razão de veto: Mediação de Conflitos Fundiários Urbanos é
o conjunto de medidas coordenadas pelo Poder Executivo Muni-
cipal, visando a resolução consensual de controvérsias, através
do processo de interlocução e diálogo envolvendo as partes afe-
tadas pelo conflito, instituições, órgãos públicos e entidades da
sociedade civil vinculados ao tema, de modo a buscar a garantia
do direito à moradia digna e adequada e impedir a violação dos
direitos humanos”, pois há divergência com o inciso XIV do artigo
293 do texto, segundo o qual o Poder Executivo, por intermédio
da Secretaria Municipal de Habitação, prioritariamente, debaterá
mecanismos para a mediação;
Moradia digna é aquela cujos moradores dispõem de segu-
rança na posse do imóvel, com dimensões suficientes para com-
portar seus habitantes, executada com boa qualidade construtiva,
com materiais adequados, ventilação e iluminação suficientes,
assentada sobre terreno firme, salubre, seco e livre de contami-
nações, e dotada de abastecimento de água, coleta de esgoto,
fornecimento de energia elétrica, iluminação pública, coleta de
resíduos sólidos, trafegabilidade de vias, pavimentação viária,
transporte coletivo, equipamentos sociais básicos, entre outros
serviços, equipamentos e infraestruturas urbanas;
 LEGISLAÇÃO MUNICIPAL ESPECÍFICA
(VETADO) Multifuncionalidade do Imóvel Rural compreende
as múltiplas funções do território rural que incluem, além da pro-
dução e extração de bens, como alimentos, fibras e outros pro-
dutos, e da prestação de serviços como turismo rural e turismo
ecológico, funções relativas à proteção de serviços ambientais
como a conservação da biodiversidade, a conservação do solo, a
manutenção da paisagem rural e da herança cultural e a seguran-
ça alimentar, entre outros.
Razão de veto: Multifuncionalidade do Imóvel Rural com-
preende as múltiplas funções do território rural que incluem,
além da produção e extração de bens, como alimentos, fibras e
outros produtos, e da prestação de serviços como turismo rural
e turismo ecológico, funções relativas à proteção de serviços am-
bientais como a conservação da biodiversidade, a conservação do
solo, a manutenção da paisagem rural e da herança cultural e a
segurança alimentar, entre outros”, por não haver menção ao con-
ceito no texto aprovado;
Outorga Onerosa é a concessão, pelo Poder Público, de po-
tencial construtivo adicional acima do resultante da aplicação do
Coeficiente de Aproveitamento Básico, até o limite estabelecido
pelo Coeficiente de Aproveitamento Máximo, de alteração de uso
e parâmetros urbanísticos, mediante pagamento de contrapartida
financeira;
(VETADO) Pagador de Serviços Ambientais é pessoa física ou
jurídica, pública ou privada, que provê o pagamento dos serviços
ambientais;
Razão de veto: Pagador de Serviços Ambientais é pessoa fí-
sica ou jurídica, pública ou privada, que provê o pagamento dos
serviços ambientais”, por não haver menção ao conceito no texto
aprovado;
Parque Natural Municipal é uma Unidade de Conservação de
Proteção Integral criada pelo município, correspondente ao Par-
que Nacional, que tem como objetivo básico a preservação de
ecossistemas naturais de grande relevância ecológica e beleza cê-
nica, vedado o uso direto dos recursos naturais e permitida a rea-
lização de pesquisas científicas, o desenvolvimento de atividades
de educação e interpretação ambiental, de recreação em contato
com a natureza e de turismo ecológico;
Plano de Manejo é o documento técnico que estabelece, com
fundamento nos objetivos gerais de uma unidade de conservação,
o seu zoneamento e as normas que devem presidir o uso da área
e o manejo dos recursos naturais, inclusive a implantação das es-
truturas físicas necessárias à gestão da unidade;
Plano de Urbanização em ZEIS é aquele que integra medidas
administrativas, jurídicas, urbanísticas e sociais, conforme a com-
plexidade de cada caso, destinadas à regularização dos assenta-
mentos precários e irregulares, visando à titulação de seus ocu-
pantes, o reassentamento, a adequação urbanística, ambiental
e administrativa, integrando-os à cidade formal; elaborado pela
Prefeitura ou pelos demais legitimados na forma da lei, com a
participação de seu respectivo conselho gestor e do conjunto dos
beneficiários;
Postos de entrega de resíduos obrigados à logística rever-
sa: instalações de pequeno porte, disponibilizadas pelos comer-
ciantes e distribuidores de produtos e embalagens com logística
reversa para a devolução após o uso, pelos consumidores, dos
produtos e embalagens que serão entregues aos fabricantes ou
importadores para destinação ambientalmente adequada;
247
Potencial Construtivo de um lote é o produto resultante da
multiplicação de sua área pelo coeficiente de aproveitamento;
Potencial Construtivo Adicional é bem jurídico dominical, de
titularidade da Prefeitura, com funções urbanísticas e socioam-
bientais, sendo considerado como correspondente à diferença
entre o potencial construtivo básico e máximo do lote;
Potencial Construtivo Básico de um lote é o produto resul-
tante da multiplicação de sua área pelo Coeficiente de Aproveita-
mento Básico fixado para a zona onde está localizado;
Potencial Construtivo Máximo de um lote é o produto resul-
tante da multiplicação de sua área pelo Coeficiente de Aproveita-
mento Máximo fixado para a zona onde está localizado;
Potencial Construtivo Mínimo de um lote é o produto resul-
tante da multiplicação de sua área pelo Coeficiente de Aproveita-
mento Mínimo fixado para a zona onde está localizado;
Potencial Construtivo Utilizado de um lote corresponde à
área construída computável;
(VETADO) Prevenção de Conflitos Fundiários Urbanos é o
conjunto de medidas voltadas a combater o déficit habitacional,
buscando a garantia do direito à moradia digna e adequada e à
cidade, com gestão democrática das políticas urbanas, através de
programas, da provisão de habitação de interesse social, de ações
de regularização fundiária e da regulação do parcelamento, uso e
ocupação do solo, que garanta o acesso à terra urbanizada bem
localizada, e a segurança da posse para a população de baixa ren-
da e grupos sociais vulneráveis;
Razão de veto: Prevenção de Conflitos Fundiários Urbanos é
o conjunto de medidas voltadas a combater o déficit habitacional,
buscando a garantia do direito à moradia digna e adequada e à
cidade, com gestão democrática das políticas urbanas, através de
programas, da provisão de habitação de interesse social, de ações
de regularização fundiária e da regulação do parcelamento, uso e
ocupação do solo, que garanta o acesso à terra urbanizada bem
localizada, e a segurança da posse para a população de baixa ren-
da e grupos sociais vulneráveis;
Processamento Local de Resíduos Orgânicos é a operação de
retenção de resíduos orgânicos no local de geração, visando a re-
cuperação do material;
Projeto de intervenção em ZEIS é aquele destinado à regula-
rização fundiária, reabilitação física e requalificação de edifícios
e áreas ocupadas por cortiços ou moradias coletivas precárias, e
que estão localizados em territórios urbanos consolidados, em
especial na Macroárea de Estruturação Metropolitana, Macroá-
rea de Urbanização Consolidada e Macroárea de Qualificação da
Urbanização;
Projeto de Regularização Fundiária é aquele que integra me-
didas jurídicas, urbanísticas, ambientais e sociais destinadas à re-
gularização dos assentamentos precários e irregulares, titulação
de seus ocupantes, reassentamentos, adequação urbanística, am-
biental e administrativa, integrando-o à cidade formal, elabora-
do pela prefeitura com a participação de seu respectivo conselho
gestor, quando for o caso;
Promotores da Habitação de Interesse Social – HIS são os se-
guintes:
a) órgãos da administração direta;
b) empresas de controle acionário público;
c) entidades representativas dos futuros moradores ou coo-
perativas habitacionais, conveniadas ou consorciadas com o Po-
der Público;
 LEGISLAÇÃO MUNICIPAL ESPECÍFICA
d) entidades ou empresas que desenvolvam empreendimen-
tos conveniados ou consorciados com o Poder Público para execu-
ção de empreendimentos de Habitação de Interesse Social – HIS;
e) empresas ou entidades sem fins lucrativos, quando atuan-
do, respectivamente, como executoras ou organizadoras de EHIS,
no âmbito de programa habitacional subvencionado pela União,
Estado ou Município;
Recebedor do pagamento pelos serviços ambientais é pessoa
física ou jurídica, pública ou privada, que mantém, restabelece ou
recupera os ecossistemas no âmbito de programas específicos a
serem definidos pela Secretaria Municipal do Verde e do Meio
Ambiente;
Rede de Infraestrutura Urbana corresponde ao conjunto de
elementos que estruturam e integram de forma estratégica o
território urbano, tais como: abastecimento de água potável; es-
gotamento sanitário; drenagem; manejo de resíduos sólidos; mo-
bilidade urbana; equipamentos urbanos e sociais; eletrificação e
telecomunicações;
Regularização Ambiental do Imóvel Rural é o atendimento ao
disposto na legislação ambiental no imóvel rural, em especial a
manutenção e recuperação de áreas de preservação permanente,
da reserva legal e de áreas de uso restrito, e à compensação da
reserva legal, quando couber;
Regularização Fundiária é o conjunto de medidas jurídicas,
urbanísticas, ambientais e sociais que visam à regularização de as-
sentamentos irregulares e à titulação de seus ocupantes, de modo
a garantir o direito social à moradia, o pleno desenvolvimento das
funções sociais da propriedade urbana e o direito ao meio am-
biente ecologicamente equilibrado;
Regularização Fundiária do Imóvel Rural é o conjunto de me-
didas jurídicas, administrativas e sociais visando garantir a segu-
rança jurídica aos agricultores familiares e seu o acesso às políticas
governamentais, entre elas o crédito rural e a assistência técnica;
Regularização Fundiária de Interesse Social é a regularização
fundiária de assentamentos irregulares ocupados, predominante-
mente, por população de baixa renda, nos casos em que a área
esteja ocupada, de forma mansa e pacífica, há, pelo menos, 5 (cin-
co) anos, demarcada como ZEIS ou declarada de interesse para
implantação de projetos de regularização fundiária de interesse
social;
Regularização Fundiária de Interesse Específico é a regulariza-
ção fundiária quando não caracterizado o interesse social, realiza-
da mediante a adoção de medidas mitigadoras e compensatórias
na forma da legislação regulamentadora;
Remanescentes de Mata Atlântica são fragmentos vegetais de
Mata Atlântica primária e secundária em estágio avançado ou mé-
dio de regeneração, conforme Lei Federal 14.428 de 2006 e suas
regulamentações;
Reserva Particular do Patrimônio Natural é uma categoria de
Unidade de Conservação particular criada em área privada, por
ato voluntário do proprietário, em caráter perpétuo, instituída
pelo poder público;
Serviços Ambientais são benefícios que os ecossistemas pres-
tam à humanidade, sendo classificados em serviços de provisão,
serviços de suporte, serviços de regulação e serviços culturais;
Taxa de Ocupação é a relação entre a área da projeção hori-
zontal da edificação ou edificações e a área do lote;
Taxa de Permeabilidade é a relação entre a parte permeável,
que permite a infiltração de água no solo, livre de qualquer edifi-
cação, e a área do lote;
248
Terra Indígena é o espaço necessário para a reprodução física
e cultural dos povos indígenas, segundo seus usos e costumes,
garantida pela Constituição Federal, cuja demarcação e homolo-
gação é de competência da Fundação Nacional do Índio (FUNAI);
Transporte Coletivo de Média Capacidade corresponde aos
veículos leves sobre trilhos (VLTs e metrôs leves) ou veículos co-
letivos sobre pneus dispostos em corredores viários segregados
ou com operação em faixa exclusiva à esquerda do tráfego geral,
com capacidade entre 20.000 e 40.000 passageiros por hora e por
sentido;
Transporte Coletivo de Alta Capacidade corresponde aos veí-
culos coletivos articulados sobre trilhos (metrôs e trens urbanos
e metropolitanos), com capacidade superior a 60.000 passageiros
por hora e por sentido;
Transporte Individual corresponde aos veículos privados mo-
torizados que circulam sobre pneus;
Transferência de Potencial Construtivo é o instrumento que
permite transferir o potencial construtivo não utilizado no lote ou
gleba para outros lotes ou glebas;
Unidades de Conservação, definidas pela Lei Federal 9.985
de 2000, são espaços territoriais com características naturais rele-
vantes, legalmente instituídos pelo Poder Público, com objetivos
de conservação e limites definidos, sob regime especial de admi-
nistração, aos quais se aplicam garantias adequadas de proteção;
Unidades de Conservação de Proteção Integral são unidades
de conservação cujo objetivo é preservar a natureza, sendo admi-
tido apenas o uso indireto dos seus recursos naturais;
Unidades de Conservação de Uso Sustentável são unidades
de conservação cujo objetivo é compatibilizar a conservação da
natureza com uso sustentável de parcela dos seus recursos natu-
rais, sendo admitidas presença de moradores e atividades econô-
micas;
Unidades de Compostagem e Biodigestão Anaeróbia in situ
são instalações de pequeno porte, para processamento dos resí-
duos sólidos orgânicos;
Uso Residencial- R é aquele que envolve a moradia de um in-
divíduo ou grupo de indivíduos;
Uso Não Residencial- NR é aquele que envolve o desenvolvi-
mento de atividades comerciais, de serviços, industriais e institu-
cionais;
Uso Misto é aquele que envolve, simultaneamente, no mes-
mo lote ou na mesma edificação, o uso residencial e o uso não
residencial;
Uso Sustentável é a exploração do ambiente de maneira a
garantir a perenidade dos recursos ambientais renováveis e dos
processos ecológicos, mantendo a biodiversidade e os demais
atributos ecológicos, de forma socialmente justa e economica-
mente viável;
Zona de Amortecimento é o entorno de uma unidade de con-
servação, onde as atividades humanas estão sujeitas a normas e
restrições específicas, com o propósito de minimizar os impactos
negativos sobre a unidade;
Zonas Especiais são porções do território que apresentam ca-
racterísticas diferenciadas ou com destinação específica e normas
próprias de uso e ocupação do solo e edilícias, situadas em qual-
quer macrozona do Município.
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LEI Nº 8.989, DE 29 DE OUTUBRO DE 1979 - ESTATUTO
DOS FUNCIONÁRIOS PÚBLICOS DO MUNICÍPIO DE
SÃO PAULO
LEI Nº 8989, DE 29 DE OUTUBRO DE 1979.
Dispõe sobre o estatuto dos funcionários públicos do municí-
pio de São Paulo, e dá providências correlatas.
Reynaldo Emygdio de Barros, Prefeito do Município de São
Paulo, usando das atribuições que lhe são conferidas por lei, Faço
saber que a Câmara Municipal, em sessão de 18 de outubro de
1979, decretou e eu promulgo a seguinte lei:
TÍTULO I
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 1º Esta lei institui o regime jurídico dos funcionários da
Prefeitura do Município de São Paulo.
Art. 2º Para os efeitos deste Estatuto, funcionário público é a
pessoa legalmente investida em cargo público.
Art. 3º Cargo público é aquele criado por lei, em número cer-
to, com denominação própria, remunerado pelos cofres munici-
pais, ao qual corresponde um conjunto de atribuições e responsa-
bilidades cometidas a funcionário público.
Art. 4º Classe é o agrupamento de cargos da mesma denomi-
nação e idêntica referência de vencimento.
Art. 5º Carreira é o conjunto de classes da mesma natureza de
trabalho, escalonadas segundo a responsabilidade e complexida-
de das atribuições.
Art. 6º Os cargos públicos são isolados ou de carreira.
Art. 7º Os cargos públicos são integrados em:
I - Quadro Geral;
II - Quadros Especiais, cujos cargos são agrupados por simili-
tude das atividades neles compreendidas.
Art. 8º As atribuições dos cargos serão definidas em lei ou em
decreto.
Parágrafo Único. É vedado atribuir ao funcionário encargos ou
serviços diversos dos inerentes a seu cargo, ressalvadas a hipótese
a que se refere o artigo 39, as funções de direção e chefia, bem
como as designações especiais.
Art. 9º Aos cargos públicos corresponderão referências nu-
méricas ou símbolos de identificação, seguidas de letras em or-
dem alfabética, indicadoras de graus.
§ 1º - Referência é o número ou o conjunto de sigla e número
indicativo da posição do cargo na escala básica dos vencimentos.
§ 2º - Grau é a letra indicativa do valor progressivo da refe-
rência.
§ 3º - O conjunto de referência e grau constitui o padrão de
vencimentos.
249
TÍTULO II
DO PROVIMENTO, DO EXERCÍCIO E DA VACÂNCIA DE CARGOS
CAPÍTULO I
DO PROVIMENTO
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 10 - Os cargos públicos serão providos por:
I - Nomeação;
II - Transposição;
III - Acesso;
IV - Transferência;
V - Reintegração;
VI - Readmissão
VII - Reversão;
VIII - Aproveitamento.
Art. 11 - Só poderá ser investido em cargo público quem satis-
fizer os seguintes requisitos:
I - ser brasileiro;
II - ter completado dezoito anos de idade;
III - estar no gozo dos direitos políticos;
IV - estar quite com as obrigações militares;(Regulamentado
pelo Decreto nº 17.552/1981)
V - ter boa conduta;
VI - gozar de boa saúde física e mental e não ser portador de
deficiência física incompatível com o exercício do cargo;
VII - possuir habilitação profissional para o exercício do cargo,
quando for o caso;
VIII - ter sido previamente habilitado em concurso, ressalva-
das as exceções legalmente previstas;
IX - atender às condições especiais, prescritas em lei ou decre-
to, para determinados cargos.
SEÇÃO II
DO CONCURSO PÚBLICO
Art 12 – A investidura em cargo público dependerá de apro-
vação prévia em concurso público de provas, ou provas e títulos.
(Redação dada pela Lei nº 10.806/1989)
§ 1º – Prescindirá de concurso a nomeação para cargo em
comissão declarado em Lei, de livre nomeação e exoneração. (Re-
dação dada pela Lei nº 10.806/1989)
§ 2º – A não observância do disposto no “caput” deste artigo
implicará a nulidade do ato e a punição da autoridade responsá-
vel. (Incluído pela Lei nº 10.806/1989)
Art. 13 - As normas gerais para a realização dos concursos
serão estabelecidas em decreto e cada concurso será regido por
instruções especiais expedidas pelo órgão competente.(Regula-
mentado pelo Decreto nº 17.813/1982)
Art. 14 – O prazo de validade do concurso será fixado nas
respectivas instruções especiais e não excederá a 2 (dois) anos,
contados a partir da data da homologação de seus resultados,
prorrogável, uma vez, por igual período. (Redação dada pela Lei
nº 10.806/1989)
Parágrafo Único – A não observância do disposto no “caput”
deste artigo implicará a nulidade do ato e a punição da autoridade
responsável. (Incluído pela Lei nº 10.806/1989)
 LEGISLAÇÃO MUNICIPAL ESPECÍFICA
SEÇÃO III
DA NOMEAÇÃO
Art. 15 - A nomeação será feita:
I - em comissão, quando se tratar de cargo que, em virtude de
lei, assim deva ser provido;
II - em caráter efetivo, nos demais casos.
Art. 16 - A nomeação de candidatos habilitados em concurso
obedecerá sempre à ordem de classificação.
SEÇÃO IV
DA ESTABILIDADE
Art. 17 - Adquire estabilidade, após 2 (dois) anos de exercício,
o funcionário nomeado por concurso público.
Art. 18 - O funcionário estável só poderá ser demitido em vir-
tude de sentença judicial ou mediante processo administrativo,
assegurada ampla defesa.
Art. 19 - Enquanto não adquirir estabilidade, poderá o funcio-
nário ser exonerado no interesse do serviço público nos seguintes
casos:
I - inassiduidade;
II - ineficiência;
III - indisciplina;
IV - insubordinação;
V - falta de dedicação ao serviço;
VI - má conduta;
VII – não aprovação em curso de formação ou capacitação
para o exercício das funções inerentes ao cargo.(Incluído pela Lei
nº 13.686/2003)
§ 1º - Ocorrendo a hipótese prevista neste artigo, o chefe
imediato do funcionário representará à autoridade competente, a
qual deverá dar vista ao funcionário, a fim de que o mesmo possa
apresentar sua defesa, no prazo de 5 (cinco) dias.
§ 2º - A representação prevista neste artigo deverá ser forma-
lizada pelo menos 4 (quatro) meses antes do término do período
fixado no artigo 17.
SEÇÃO V
DA POSSE
Art. 20 - Posse é o ato pelo qual a pessoa é investida em cargo
público.
Parágrafo Único. Não haverá posse nos casos de reintegração.
Art. 21 - A posse verificar-se-á mediante a assinatura, pela au-
toridade competente e pelo funcionário, do termo pelo qual este
se compromete a observar fielmente os deveres e atribuições do
cargo, bem como as exigências deste Estatuto.
§ 1º - Na ocasião da posse, o funcionário declarará se exerce
ou não outro cargo ou função pública remunerada, inclusive em-
prego em autarquias, empresas públicas e sociedades de econo-
mia mista.
§ 2º - A lei especificará os casos em que, no ato da posse, será
exigida também declaração de bens.
Art. 22 - São competentes para dar posse:
I - o Prefeito, aos Secretários Municipais e autoridades a estes
equiparadas;
II - o responsável pelo órgão do pessoal, nos demais casos.
250
Parágrafo Único. A autoridade que der posse deverá verificar,
sob pena de responsabilidade, se foram satisfeitas as condições
legais para a investidura no cargo.
Art. 23 – A posse deverá se verificar no prazo de 15 (quinze)
dias, contado da publicação oficial do ato de provimento.(Reda-
ção dada pela Lei nº 13.686/2003)
§ 1º - O prazo previsto neste artigo poderá ser prorrogado por
igual período, a juízo da autoridade competente para dar posse.
§ 2º - O termo inicial do prazo para posse de funcionário em
férias ou licença, exceto no caso de licença para tratar de interes-
ses particulares, será o da data em que voltar ao serviço.
Art. 24 - Se aposse não se der dentro do prazo legal, o ato de
provimento será tornado sem efeito.
SEÇÃO VI
DA TRANSFERÊNCIA
Art. 25 - Transferência é a passagem do funcionário de um
para outro cargo da mesma denominação, de órgão de lotação
diferente.
Parágrafo Único. As transferências serão feitas a pedido do
funcionário ou “ex officio”, atendida sempre a conveniência do
serviço.
Art. 26 - A transferência por permuta será procedida a pedido
escrito dos interessados e com observância da conveniência do
serviço.
SEÇÃO VII
DA REINTEGRAÇÃO
Art. 27 - A reintegração é o reingresso do funcionário no ser-
viço público, em virtude de decisão judicial transitada em julgado.
Art. 28 - A reintegração será feita no cargo anteriormente
ocupado.
§ 1º - Se o cargo anteriormente ocupado houver sido trans-
formado, a reintegração se dará no cargo resultante; se houver
sido extinto, em cargo de vencimento e habilitação profissional
equivalentes.
§ 2º - Não sendo possível a reintegração na forma prescri-
ta neste artigo, será o funcionário posto em disponibilidade com
vencimentos proporcionais ao tempo de serviço.
Art. 29 - O funcionário que estiver ocupando o cargo objeto
da reintegração será exonerado, ou se ocupava outro cargo, a este
reconduzido, sem direito a indenização.
Art. 30 - Transitada em julgado a sentença que determinar
a reintegração, o respectivo título deverá ser expedido no prazo
máximo de 30 (trinta) dias.
SEÇÃO VIII
DA READMISSÃO
Art. 31 - Readmissão é o ato pelo qual o funcionário exonera-
do reingressa no serviço público, sem direito a qualquer ressarci-
mento e sempre por conveniência da Administração.
§ 1º - A readmissão dependerá da existência de vaga e da ob-
servância das exigências legais quanto à primeira investidura.
§ 2º - A readmissão dar-se-á de preferência no cargo ante-
riormente ocupado, podendo, no entanto, verificar-se em outro
de igual referência de vencimento, respeitada a habilitação pro-
fissional.
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SEÇÃO IX
DA REVERSÃO
Art. 32 - Reversão é o ato pelo qual o funcionário aposentado
reingressa no serviço público, a seu pedido ou “ex officio”.
§ 1º - A reversão “ex officio” será feita quando insubsistentes
as razões que determinaram a aposentadoria.
§ 2º - Será tomada sem efeito a reversão “ex officio” e cassada
a aposentadoria do funcionário que reverter e não tomar posse
ou não entrarem exercício dentro do prazo legal.
§ 3º - A reversão a pedido, que será feita a critério da Admi-
nistração, dependerá da existência de cargo vago, bem como da
comprovação de capacidade para o exercício do cargo mediante
inspeção médica.
§ 4º - Não poderá reverterá atividade, a pedido, o aposentado
que tiver mais de 60 (sessenta) anos de idade.
Art. 33 - A reversão far-se-á em cargo de idêntica denomina-
ção à daquele ocupado por ocasião da aposentadoria ou, se trans-
formado, no cargo resultante da transformação.
Parágrafo Único. Em casos especiais, a juízo do Prefeito, pode-
rá o aposentado reverterem outro cargo, de igual padrão, respei-
tados os requisitos para provimento do cargo.
Art. 34 - Será contado, para fins de nova aposentadoria, o
tempo em que o funcionário revertido esteve aposentado por in-
validez.
Art. 35 - O funcionário revertido a pedido, após a vigência
desta lei, não poderá ser novamente aposentado, com maiores
proventos, antes de decorridos 5 (cinco) anos de sua reversão, sal-
vo se sobre vier moléstia que o incapacite para o serviço público.
SEÇÃO X
DO APROVEITAMENTO
Art. 36 - Aproveitamento é a volta do funcionário em disponi-
bilidade ao exercício de cargo público.
Art. 37 - O funcionário em disponibilidade será obrigatoria-
mente aproveitado no preenchimento de vaga existente ou que
se verificamos quadros do funcionalismo.
§ 1º - O aproveitamento dar-se-á em cargo equivalente, por
sua natureza e vencimentos, ao que o funcionário ocupava quan-
do posto em disponibilidade.
§ 2º - Em nenhum caso poderá efetivar-se o aproveitamento
sem que, mediante inspeção médica, fique provada a capacidade
para o exercício do cargo.
§ 3º - Será tornado sem efeito o aproveitamento e cassada a
disponibilidade do funcionário que, aproveitado, não tomar posse
ou não entrar em exercício dentro do prazo legal.
Art. 38 - Havendo mais de um concorrente à mesma vaga,
terá preferência o que contar mais tempo de disponibilidade e,
em igualdade de condições, o de maior tempo de serviço público.
SEÇÃO XI
DA READAPTAÇÃO
Art. 39 - Readaptação é a atribuição de encargos mais com-
patíveis com a capacidade física ou psíquica do funcionário e de-
penderá sempre de exame médico.(Regulamentado Decreto nº
23.483/1987)
Art. 40 - A readaptação não acarretará diminuição nem au-
mento de vencimento.(Regulamentado Decreto nº 23.483/1987)
251
Art. 41 - As normas inerentes ao sistema de readaptação fun-
cional, inclusive as de caracterização, serão objeto de regulamen-
tação específica.(Regulamentado Decreto nº 23.483/1987)(Regu-
lamentado pelo Decreto nº 33.801/1993)
CAPÍTULO II
DO EXERCÍCIO
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 42 - Exercício é o desempenho das atribuições e respon-
sabilidades do cargo.
§ 1º - O início, a interrupção, o reinicio e a cessação do exercí-
cio serão registrados no assentamento individual do funcionário.
§ 2º - O início do exercício e as alterações que nele ocorrerem
serão comunicados ao órgão de pessoal pelo chefe imediato do
funcionário.
Art. 43 - O chefe imediato do funcionário é a autoridade com-
petente para dar-lhe exercício.
Art. 44 – O exercício do cargo terá início dentro do prazo de
15 (quinze) dias, contado. (Redação dada pela Lei nº 13686/2003)
I - da data da posse;
II - da data da publicação oficial do ato, no caso de reintegra-
ção.
§ 1º - O prazo referido neste artigo poderá ser prorrogado por
igual período, a juízo da autoridade competente para dar posse.
§ 2º - O funcionário que não entrar em exercício dentro do
prazo será exonerado do cargo.
Art. 45 - Nenhum funcionário poderá ter exercício em unida-
de diferente daquela em que for lotado, salvo nos casos previstos
neste Estatuto ou mediante prévia autorização do Prefeito.(Regu-
lamentado pelo Decreto nº 32.960/1993)(Regulamentado pelo
Decreto nº 37.965/1999)
§ 1º - O funcionário poderá ser, a critério e por autorização do
Prefeito, afastado junto à Administração Pública Federal, Estadual
ou Municipal.(Regulamentado pelo Decreto nº 32.960/1993)(Re-
gulamentado pelo Decreto nº 37.965/1999)
§ 2º - O afastamento de que trata o parágrafo anterior será
permitido, com ou sem prejuízo de vencimentos, por prazo certo.
(Regulamentado pelo Decreto nº 32.960/1993)(Regulamentado
pelo Decreto nº 37.965/1999)
Art. 46 - O afastamento do funcionário para participação em
congressos, certames desportivos, culturais ou científicos poderá
ser autorizado pelo Prefeito, na forma estabelecida em decreto.
(Regulamentado pelo Decreto nº 48.743/2007)
Art. 47 - Nenhum funcionário poderá ter exercício fora do
Município, em missão de estudo ou de outra natureza, com ou
sem ônus para os cofres públicos, sem autorização ou designação
do Prefeito.
Art. 48 - Salvo caso de absoluta conveniência, a juízo do Pre-
feito, nenhum funcionário poderá permanecer por mais de 2
(dois) anos em missão fora do Município, nem vir a exercer outra
senão depois de decorridos 4 (quatro) anos de exercício efetivo no
Município, contados da data do regresso.
Art. 49 - O funcionário preso em flagrante ou preventivamen-
te, ou recolhido à prisão em decorrência de pronúncia ou conde-
nação por crime inafiançável, será considerado afastado do exer-
cício do cargo, até decisão final transitada em julgado.
 LEGISLAÇÃO MUNICIPAL ESPECÍFICA
§ 1º - Durante o afastamento, o funcionário perceberá 2/3
(dois terços) dos vencimentos, tendo posteriormente direito à di-
ferença, se for absolvido.
§ 2º - No caso de condenação, se esta não for de natureza que
determine a demissão do funcionário, continuará ele afastado até
o cumprimento total da pena, com direito a 2/3 (dois terços) dos
vencimentos.
Art. 50 - O funcionário investido em mandato eletivo federal
ou estadual ficara afastado do seu cargo.
§ 1º - O funcionário investido no mandato de Prefeito Muni-
cipal será afastado do seu cargo, por todo o período do mandato,
sendo-lhe facultado optar pelo vencimento.
§ 2º - O funcionário investido no mandato de Vereador, ha-
vendo compatibilidade de horários, perceberá as vantagens de
seu cargo, sem prejuízo dos subsídios a que fizer jus. Não havendo
compatibilidade, aplicar-se-ão as normas previstas no “caput”.
§ 3º - Em qualquer caso de lhe ser exigido o afastamento para
o exercício do mandato, o tempo de serviço será contado para
todos os efeitos legais, exceto para promoção por merecimento.
SEÇÃO II
DA REMOÇÃO
Art. 51 - Remoção é o deslocamento do funcionário de uma
unidade para outra, dentro do mesmo órgão de lotação.
Parágrafo Único. A remoção do funcionário poderá ser feita a
seu pedido ou “ex officio”.
Art. 52 - A remoção por permuta será processada a pedido
escrito dos interessados, com a concordância das respectivas che-
fias, a critério da Administração, atendidos os requisitos desta Se-
ção.
Art. 53 - O funcionário removido deverá assumir de imediato
o exercício na unidade para a qual foi deslocado, salvo quando em
férias, licença ou desempenho de cargo em comissão, hipóteses
em que deverá apresentar-se no primeiro dia útil após o término
do impedimento.
SEÇÃO III
DA SUBSTITUIÇÃO
Art. 54 - Haverá substituição remunerada nos impedimentos
legais e temporários de ocupante de cargo isolado, de provimento
por acesso, em comissão, ou, ainda, de outros cargos que a lei
autorizar.
§ 1º - A substituição remunerada dependera de ato de auto-
ridade competente para nomear ou designar, respeitada, quando
for o caso, a habilitação profissional e recairá sempre em servidor
público municipal.
§ 2º - Se a substituição disser respeito a cargo vinculado a
carreira, a designação recairá sobre um dos seus integrantes.
§ 3º - O substituto, durante todo o tempo da substituição, terá
direito a receber o valor da referência e as vantagens pecuniárias
próprias do cargo do substituído e mais as vantagens pessoais a
que fizer jus, podendo optar pelo vencimento ou remuneração do
cargo de que é ocupante efetivo.
§ 4º - Poderá ser instituído o sistema de substituição automá-
tica, a ser regulamentado em decreto.
252
Art. 55 - Os funcionários que tenham valores sob sua guarda,
em caso de impedimento, serão substituídos por funcionários de
sua confiança, que indicarem, respondendo a sua fiança pela ges-
tão do substituto.
Parágrafo Único. Feita a indicação, por escrito, o superior hie-
rárquico do funcionário proporá a expedição do ato de designa-
ção, ficando assegurado ao substituto o vencimento ou a remu-
neração do cargo a partir da data em que assumiu as respectivas
funções.
Art. 56 - O funcionário poderá ser designado para exercer
transitoriamente cargo que comporte substituição e que se en-
contre vago, para cujo provimento definitivo não exista candidato
legalmente habilitado, desde que atenda aos requisitos para o seu
exercício.
SEÇÃO IV
DA FIANÇA
Art. 57 - O funcionário investido em cargo cujo provimento,
por disposição legal ou regulamentar, dependa de fiança, não po-
derá entrar em exercício sem cumprir essa exigência.
§ 1º - A fiança poderá ser prestada:
1 - em dinheiro;
2 - em títulos da dívida pública;
3 - em apólices de seguro de fidelidade funcional, emitidas
por instituições oficiais ou empresas legalmente autorizadas.
§ 2º - Não poderá ser autorizado o levantamento da fiança
antes de tomadas as contas do funcionário.
§ 3º - O responsável por alcance e desvio de material não fica-
rá isento do procedimento administrativo e criminal que couber,
ainda que o valor da fiança seja superior ao do prejuízo verificado.
SEÇÃO V
DA ACUMULAÇÃO
Art. 58 – É vedada a acumulação remunerada de cargos públi-
cos, exceto, quando houver compatibilidade de horários:(Redação
dada pela Lei nº 10.824/1990)
I – A de dois cargos de professor;(Redação dada pela Lei nº
10.824/1990)
II – A de um cargo de professor com outro técnico ou científi-
co;(Redação dada pela Lei nº 10.824/1990)
III – a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais
de saúde, com profissões regulamentadas.(Redação dada pela Lei
nº 13.708/2004)
§ 1º – Compreendem-se na ressalva de que trata este artigo
as exceções previstas no inciso I do parágrafo único do artigo 95 e
na alínea “d” do inciso II do parágrafo. 59 do artigo 128 da Consti-
tuição da República.(Redação dada pela Lei nº 10.824/1990)
§ 2º – A proibição de acumulada estende-se a empregos e
funções e abrange autarquias, empresas públicas, sociedades de
economia mista e fundações mantidas pelo Poder Público. (Reda-
ção dada pela Lei nº 10.824/1990)
Art. 59 - Não se compreende na proibição de acumular, nem
está sujeita a quaisquer limites, desde que tenha correspondência
coma função principal, a percepção das vantagens de ordem pe-
cuniária discriminadas no artigo 89.
Art. 60 - Verificada a acumulação proibida, deverá o funcioná-
rio optar por um dos cargos ou funções exercidas.
 LEGISLAÇÃO MUNICIPAL ESPECÍFICA

Parágrafo Único. Provada, em processo administrativo, a má
fé, o funcionário perderá o cargo ou função municipal, sem prejuí-
zo da restituição do que tiver recebido indevidamente.
Art. 61 - As autoridades que tiverem conhecimento de qual-
quer acumulação indevida comunicarão o fato ao órgão de pes-
soal para os fins indicados no artigo anterior, sob a pena de res-
ponsabilidade.
CAPÍTULO III
DA VACÂNCIA DE CARGOS
Art. 62 - A vacância de cargo decorrerá de:
I - exoneração;
II - transposição;
III - demissão;
IV - transferência;
V - acesso;
VI - aposentadoria;
VII - falecimento.
§ 1º - Dar-se-á exoneração:
1 - a pedido do funcionário;
2 - a critério do Prefeito, quando se tratar de ocupante de
cargo em comissão;
3 - quando o funcionário não entrar em exercício dentro do
prazo legal.
§ 2º - A demissão será aplicada como penalidade nos casos
previstos em lei.
TÍTULO III
DO TEMPO DE SERVIÇO E DA PROGRESSÃO FUNCIONAL
CAPÍTULO I
DO TEMPO DE SERVIÇO
Art. 63 - A apuração do tempo de serviço será feita em dias,
para todos os efeitos legais.
§ 1º - O número de dias poderá ser convertido em anos, de
365 (trezentos e sessenta e cinco) dias cada um.
§ 2º - Para efeito de promoção, aposentadoria e disponibili-
dade, feita a conversão de que trata o parágrafo anterior, os dias
restantes até 182 (cento e oitenta e dois) dias não serão compu-
tados, arredondando-se para 1 (um) ano, quando excederem esse
número.
Art. 64 - Serão considerados de efetivo exercício os dias em
que o funcionário estiver afastado do serviço em virtude de:
I - férias;
II - casamento, até 8 (oito) dias;(Regulamentado pelo Decreto
nº 58.091/2018)
III - luto, pelo falecimento do cônjuge, companheiro, pais, ir-
mãos e filhos, inclusive natimorto, até 8 (oito) dias;
IV - luto, pelo falecimento de padrasto, madrasta, sogros e
cunhados, até 2 (dois) dias;
V - exercício de outro cargo em comissão ou função na admi-
nistração direta ou indireta;
VI - convocação para cumprimento de serviços obrigatórios
por lei;
VII - licença por acidente de trabalho ou doença profissional;
VIII - licença à gestante;
IX - licença compulsória;
X - faltas abonadas nos termos do parágrafo único do artigo
92, observados os limites ali fixados;
XI - missão ou estudo de interesse do Município em outros
pontos do território nacional ou no exterior, quando o afastamen-
to houver sido expressamente autorizado pelo Prefeito;
XII - participação de delegações esportivas ou culturais pelo
prazo oficial da convocação, devidamente autorizada pelo Prefei-
to, precedida da requisição justificada do órgão competente;
XIII - desempenho de mandato legislativo ou chefia de Poder
Executivo.
Parágrafo Único. No caso do inciso XIII, o tempo de afasta-
mento será considerado de efetivo exercício para todos os efeitos
legais, exceto para promoção por merecimento.
Art. 65 - Para os efeitos de aposentadoria e disponibilidade
será computado integralmente:
I -(Revogado pela Lei nº 10.430/1988)
II - O tempo em que o funcionário esteve afastado em licença
para tratamento da própria saúde;
III - O tempo em que o funcionário esteve em disponibilidade
ou aposentado por invalidez.
Art. 66 - É vedada a acumulação de tempo de serviço simulta-
neamente prestado em dois ou mais cargos ou funções, à União,
Estados ou Municípios.
Parágrafo Único. Em regime de acumulação de cargos, é veda-
do contar tempo de um dos cargos para reconhecimento de direi-
tos ou vantagens do outro.
CAPÍTULO II
DA PROMOÇÃO
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 67 - Promoção é a passagem do funcionário de um de-
terminado grau para o imediatamente superior da mesma classe.
(Regulamentado pelo Decreto nº 17.959/1982)
Art. 68. A promoção por antiguidade obedecerá aos critérios
estabelecidos nesta lei, realizando-se, anualmente, em junho.(Re-
dação dada pela Lei nº 13.748/2004)
§ 1º. Para efeito de processamento da promoção por antigui-
dade serão considerados os eventos ocorridos até o encerramen-
to do ano-base imediatamente anterior, que se inicia em 1º de
janeiro e termina em 31 de dezembro. (Redação dada pela Lei nº
13.748/2004)
§ 2º. Somente poderão ser promovidos por antiguidade os
servidores efetivos que tiverem interstício mínimo de 3 (três)
anos de efetivo exercício no grau. (Redação dada pela Lei nº
13.748/2004)
SEÇÃO II
DA PROMOÇÃO POR ANTIGUIDADE
Art. 69 - Serão promovidos, anualmente, por antiguidade até
16% (dezesseis por cento) do total dos funcionários de cada grau,
em cada classe.(Regulamentado pelo Decreto nº 17.959/1982)
§ 1º - No resultado da aplicação do percentual fixado por este
artigo não serão consideradas as frações.(Regulamentado pelo
Decreto nº 17.959/1982)

253
 LEGISLAÇÃO MUNICIPAL ESPECÍFICA
§ 2º - Quando o número de concorrentes de determinado
grau for inferior a 16 (dezesseis), serão promovidos 2 (dois) fun-
cionários.(Regulamentado pelo Decreto nº 17.959/1982)
§ 3º - As promoções por antiguidade obedecerão exclusi-
vamente aos critérios de tempo de efetivo exercício no serviço
público municipal e no grau.(Regulamentado pelo Decreto nº
17.959/1982)
SEÇÃO III
DA PROMOÇÃO POR MERECIMENTO
Art. 70 -(Revogado pela Lei nº 13.748/2004)
Parágrafo Único.(Revogado pela Lei nº 13.748/2004)
Art. 71 (Revogado pela Lei nº 13.748/2004)
Art. 72 (Revogado pela Lei nº 13.748/2004)
§ 1º (Revogado pela Lei nº 13.748/2004)
§ 2º (Regulamentado pelo Decreto nº 17.959/1982)(Revoga-
do pela Lei nº 13.748/2004)
Art. 73 (Revogado pela Lei nº 13.748/2004)
I -(Revogado pela Lei nº 13.748/2004)
II -(Revogado pela Lei nº 13.748/2004)
III -(Revogado pela Lei nº 13.748/2004)
IV -(Regulamentado pelo Decreto nº 17.959/1982)(Revogado
pela Lei nº 13.748/2004)
Art. 74 -(Revogado pela Lei nº 13.748/2004)
I -(Revogado pela Lei nº 13.748/2004)
II -(Revogado pela Lei nº 13.748/2004)
III -(Revogado pela Lei nº 13.748/2004)
IV -(Revogado pela Lei nº 13.748/2004)
§ 1º - (Revogado pela Lei nº 13.748/2004)
§ 2º -(Revogado pela Lei nº 13.748/2004)
Art. 75 -(Revogado pela Lei nº 13.748/2004)
Parágrafo Único.(Revogado pela Lei nº 13.748/2004)
SEÇÃO IV
DO PROCESSAMENTO DAS PROMOÇÕES
Art. 76 - Compete ao órgão especializado do pessoal o estudo,
o planejamento, a fixação de normas e diretrizes para o proces-
samento das promoções, bem como a execução que poderá ser
descentralizada.(Regulamentado pelo Decreto nº 17.959/1982)
Art. 77 - (Revogado pela Lei nº 13.748/2004)
I -(Revogado pela Lei nº 13.748/2004)
a)(Revogado pela Lei nº 13.748/2004)
b)(Revogado pela Lei nº 13.748/2004)
c)(Revogado pela Lei nº 13.748/2004)
d)(Revogado pela Lei nº 13.748/2004)
e)(Revogado pela Lei nº 13.748/2004)
f)(Revogado pela Lei nº 13.748/2004)
g)(Revogado pela Lei nº 13.748/2004)
II(Revogado pela Lei nº 13.748/2004)
Art. 78 - Será declarado sem efeito o ato que promover in-
devidamente o funcionário.(Regulamentado pelo Decreto nº
17.959/1982)
§ 1º - O ato de promoção de funcionário que tenha sido
inicialmente preterido produzirá efeito a partir da data em que
deveria ter sido promovido.(Regulamentado pelo Decreto nº
17.959/1982)
254
§ 2º - O funcionário promovido indevidamente não ficará
obrigado a restituir o que a mais houver recebido, salvo caso de
omissão intencional ou declaração falsa.(Regulamentado pelo De-
creto nº 17.959/1982)
Art. 79. Publicada a classificação por antiguidade, os servido-
res efetivos interessados poderão apresentar recurso à Unidade
de Recursos Humanos – URH da Secretaria Municipal ou Sub-
prefeitura em que estiverem trabalhando, dentro do prazo de 10
(dez) dias da publicação.(Redação dada pela Lei nº 13.748/2004)
SEÇÃO V
DA PROMOÇÃO “POST MORTEM”
Art. 80 - Poderá ser promovido “post mortem”, ao grau ime-
diatamente superior, o funcionário falecido em atividade, com
mais de vinte anos de serviços prestados exclusivamente ao Mu-
nicípio e que, durante sua vida funcional, tiver revelado méritos
excepcionais e inequívoca dedicação ao serviço.(Regulamentado
pelo Decreto nº 17.959/1982)
§ 1º - Se o funcionário já se encontrava no grau “E”, a promo-
ção “post mortem” corresponderá à elevação ao padrão de valor
subsequente dentro da escala de vencimentos.(Regulamentado
pelo Decreto nº 17.959/1982)
§ 2º - A decisão de promoção “post mortem” caberá ao Pre-
feito.(Regulamentado pelo Decreto nº 17.959/1982)
Art. 81 - A promoção “post mortem” retroagirá à data do
falecimento do funcionário.(Regulamentado pelo Decreto nº
17.959/1982)
CAPÍTULO III
DO ACESSO
Art. 82 - Acesso é a elevação do funcionário, dentro da res-
pectiva carreira, a cargo da mesma natureza de trabalho, de maior
responsabilidade e maior complexidade de atribuições.(Regula-
mentado pelo Decreto nº 19.614/1984)
§ 1º - É de 3 (três) anos o interstício na classe para concorre-
rão acesso.(Regulamentado pelo Decreto nº 19.614/1984)
§ 2º - Serão reservados para acesso os cargos cujas atribui-
ções exijam experiência prévia no exercício de outro cargo.(Regu-
lamentado pelo Decreto nº 19.614/1984)
§ 3º - O acesso será feito mediante aferição do mérito, entre
titulares de cargos cujo exercício proporcione a experiência neces-
sária ao desempenho dos cargos referidos no parágrafo anterior.
(Regulamentado pelo Decreto nº 19.614/1984)
§ 4º - A aferição do mérito para fins de acesso será feita me-
diante concurso de provas, de títulos, ou de provas e títulos.(Re-
gulamentado pelo Decreto nº 19.614/1984)
§ 5º - Os cargos de provimento por acesso serão discriminados
em lei ou decreto.(Regulamentado pelo Decreto nº 19.614/1984)
Art. 83 - A regulamentação do acesso será estabelecida em
decreto.(Regulamentado pelo Decreto nº 19.614/1984)
Art. 84 - O funcionário que, por acesso, for elevado a nova
classe, conservará o grau em que se encontrava na situação ante-
rior.(Regulamentado pelo Decreto nº 19.614/1984)
 LEGISLAÇÃO MUNICIPAL ESPECÍFICA
CAPÍTULO IV
DA TRANSPOSIÇÃO
Art. 85 - Transposição é o instituto que objetiva a alocação
dos recursos humanos do serviço público de acordo com apti-
dões e formação profissional, mediante a passagem do funcio-
nário de um para outro cargo de provimento efetivo, porém de
conteúdo ocupacional diverso.(Regulamentado pelo Decreto nº
17.613/1981)
Art. 86 - A transposição efetuar-se-á mediante processo sele-
tivo especial, respeitadas as exigências de habilitação, condições
e requisitos do cargo a ser provido, na forma prevista em regula-
mento.(Regulamentado pelo Decreto nº 17.613/1981)
Parágrafo Único. Fica assegurado ao funcionário que se uti-
lizar do instrumento da transposição o direito de ser classificado
no padrão do novo cargo, no grau de igual valor ou, não havendo
este, no de valor imediatamente superior ao do padrão do antigo
cargo.(Regulamentado pelo Decreto nº 17.613/1981)
Art. 87 - Antes da abertura de concurso público, parte das
vagas de determinadas classes poderá ser reservada para transpo-
sição.(Regulamentado pelo Decreto nº 17.613/1981)
Art. 88 - Quando o número de candidatos habilitados para
provimento mediante transposição for insuficiente para preen-
cher as vagas respectivas, reverterão estas para os candidatos
habilitados para provimento mediante concurso público.(Regula-
mentado pelo Decreto nº 17.613/1981)
Parágrafo Único. O mesmo procedimento de reversão de
vagas será adotado quando o número de candidatos habilitados
para provimento em concurso público for insuficiente para preen-
chimento das vagas que lhe foram destinadas.(Regulamentado
pelo Decreto nº 17.613/1981)
TÍTULO IV
DOS DIREITOS E VANTAGENS DE ORDEM PECUNIÁRIA
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 89 - Poderão ser deferidas ao funcionário as seguintes
vantagens pecuniárias:
I - diárias;
II - auxílio para diferença de caixa;
III - salário-família;
IV - (Revogado pela Lei nº 17.457/2020)
V - auxílio-doença;
VI - gratificações;
VII - adicional por tempo de serviço;
VIII - sexta-parte;
IX - outras vantagens ou concessões pecuniárias previstas em
leis especiais ou neste Estatuto.
Parágrafo Único. O funcionário que receber dos cofres públi-
cos vantagem indevida será responsabilizado, se tiver agido de
má fé. Em qualquer caso, responderá pela reposição da quantia
que houver recebido, solidariamente com quem tiver autorizado
o pagamento.
Art. 90 - É proibido ceder ou gravar vencimento ou quaisquer
vantagens decorrentes do exercício do cargo ou função pública.
255
CAPÍTULO II
DO VENCIMENTO, DO HORÁRIO E DO PONTO
Art. 91 - Vencimento é a retribuição mensal paga ao funcio-
nário pelo efetivo exercício do cargo, correspondente ao padrão e
vantagens incorporadas para todos os efeitos legais.
Art. 92 - O funcionário perderá:
I - o vencimento do dia, quando não comparecerão serviço,
quando o fizer após a hora seguinte à marcada para o início dos
trabalhos ou se retirar antes da última hora;
II - 1/3 (um terço) do vencimento do dia, quando comparecer
ao serviço dentro da hora seguinte à marcada para o início dos
trabalhos, ou quando se retirar dentro da última hora;
III - o vencimento correspondente aos domingos, feriados e
dias de ponto facultativo intercalados, no caso de faltas sucessi-
vas, justificadas ou injustificadas.
Parágrafo único. Poderão ser abonados 6 (seis) dias de falta
ao serviço por ano, limitados a 1 (um) por mês, mediante motivo
justificado e a critério da autoridade competente, no primeiro dia
em que o funcionário comparecer ao serviço após a falta.(Reda-
ção dada pela Lei nº 17.722/2021)
Art. 93 - O funcionário não sofrerá quaisquer descontos do
vencimento nos casos previstos no artigo 64.
Art. 94 - Nos casos de necessidade, devidamente comprova-
da, o período de trabalho poderá ser antecipado ou prorrogado.
Art. 95 - A frequência do funcionário será apurada:
I - pelo ponto;
II - pela forma determinada em regulamento, quanto aos fun-
cionários não sujeitos ao ponto.
§ 1º - Ponto é o registro que assinala o comparecimento do
funcionário ao serviço e pelo qual se verifica, diariamente, a sua
entrada e saída.
§ 2º - Salvo nos casos expressamente previstos neste Estatu-
to, é vedado dispensar o funcionário do registro do ponto e abo-
nar faltas ao serviço.
§ 3º - A infração do disposto no parágrafo anterior determina-
rá a responsabilidade da autoridade que tiver expedido a ordem,
sem prejuízo da ação disciplinar que for cabível.
Art. 96 - As reposições devidas à Fazenda Municipal poderão
ser feitas em parcelas mensais não excedentes à décima parte do
vencimento líquido do funcionário. (Regulamentado pelo Decreto
nº 48.138/2007)
Parágrafo Único. Não caberá reposição parcelada quando o
funcionário solicitar exoneração, quando for demitido, ou quando
abandonar o cargo.(Regulamentado pelo Decreto nº 48.138/2007)
Art. 97 - Dos vencimentos ou dos proventos somente po-
derão ser feitos os descontos previstos em lei, ou os que forem
expressamente autorizados pelo funcionário por danos causa-
dos à Administração Municipal. (Regulamentado pelo Decreto nº
48.138/2007)
Art. 98 - As consignações em folha, para efeito de desconto
de vencimentos, serão disciplinadas em decreto.(Regulamentado
pelo Decreto nº 58.890/2019)
 LEGISLAÇÃO MUNICIPAL ESPECÍFICA
CAPÍTULO III
DAS GRATIFICAÇÕES
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 99 - Será concedida gratificação ao funcionário:
I - pela prestação de serviço extraordinário;
II - pela prestação de serviço noturno;
III - (Revogado pela Lei nº 10.827/1990)
IV - em outros casos previstos em lei.
Art. 100 - Poderá ser concedida gratificação:
I - pelo exercício em Gabinete do Prefeito, de Secretário Mu-
nicipal e de outras autoridades, até o nível de Diretor de Departa-
mento, e pelo exercício em função de Diretor de Divisão;(Regula-
mentado pelo Decreto nº 16.532/1980)
II - pela elaboração ou execução de trabalho técnico ou cien-
tífico de utilidade para o serviço público;
III - pela participação em Conselhos, Comissões ou Grupos de
Trabalho especiais, quando sem prejuízo das atribuições normais.
Art. 101 - A gratificação por prestação de serviço especial,
com risco de vida ou saúde, e a prevista no inciso III do artigo
anterior serão objeto de disciplinação em lei.
Art. 102 - As gratificações previstas no artigo 100, incisos I e
II, serão arbitradas pelo Prefeito através de decreto, não podendo
ultrapassar 1,5 (uma e meia) vez o valor do padrão de Secretário
Municipal.
SEÇÃO II
DA GRATIFICAÇÃO POR SERVIÇOS EXTRAORDINÁRIOS
Art. 103 - (Revogado pela Lei nº 17.722/2021)
SEÇÃO III
DA GRATIFICAÇÃO POR SERVIÇO NOTURNO
Art. 104 - Pelo serviço noturno, prestado das 22 às 6 horas, os
funcionários do Quadro de Cargos de Natureza Operacional terão
o valor da respectiva hora-trabalho acrescido de 25% (vinte e cin-
co por cento).
SEÇÃO IV
DA GRATIFICAÇÃO DE NATAL
Art. 105 - (Revogado pela Lei nº 10.779/1989)
Parágrafo Único. (Revogado pela Lei nº 10.779/1989)
a) (Revogado pela Lei nº 10.779/1989)
b) (Revogado pela Lei nº 10.779/1989)
c) (Revogado pela Lei nº 10.779/1989)
d)(Revogado pela Lei nº 10.779/1989)
e) (Revogado pela Lei nº 10.779/1989)
Art. 106 - (Revogado pela Lei nº 10.779/1989)
Art. 107 -(Revogado pela Lei nº 10.779/1989)
Parágrafo Único. (Revogado pela Lei nº 10.779/1989)
Art. 108 - (Revogado pela Lei nº 10.779/1989)
Art. 109 - (Revogado pela Lei nº 10.779/1989)
Parágrafo Único. (Revogado pela Lei nº 10.779/1989)
Art. 110 - (Revogado pela Lei nº 10.779/1989)
Art. 111 - (Revogado pela Lei nº 10.779/1989)
256
CAPÍTULO IV
DOS QUINQUÊNIOS
Art. 112 - A partir de 1º de janeiro de 1980, o funcionário
terá direito, após cada período de cinco anos, contínuos ou não,
à percepção de adicional por tempo de serviço público municipal,
calculado sobre o padrão de vencimento, da seguinte forma:
I - de 5 a 10 anos: 5%
II - de 10 a 15 anos: 10,25%;
III - de 15 a 20 anos: 15,76%;
IV - de 20 a 25 anos: 21,55%;
V - de 25 a 30 anos: 27,63%;
VI - de 30 a 35 anos: 34,01%;
VII - mais de 35 anos: 40,71%.
§ 1º - O adicional será calculado sobre o padrão de vencimen-
to do cargo que o funcionário estiver exercendo.
§ 2º - Os percentuais fixados neste artigo são mutuamente
exclusivos, não podendo ser percebidos cumulativamente.
Art. 113 - O disposto neste Capítulo aplica-se aos inativos.
Art. 114 - O adicional por tempo de serviço previsto no artigo
112 incorpora-se ao vencimento para todos os efeitos legais, ob-
servada a forma e o cálculo nele determinados.
CAPÍTULO V
DA SEXTA-PARTE DO VENCIMENTO
Art. 115 - O funcionário que completar 25 (vinte e cinco) anos
de efetivo exercício no serviço público municipal perceberá im-
portância equivalente à sexta-parte do seu vencimento.
Art. 116 - A sexta-parte incorpora-se ao vencimento para to-
dos os efeitos legais.
CAPÍTULO VI
DO SALÁRIO-FAMÍLIA(REDAÇÃO DADA PELA LEI Nº
17.457/2020)
Art. 117. A todo servidor ou inativo, que tiver alimentário sob
sua guarda ou sustento, será concedido salário-família no valor
correspondente ao fixado para o Regime Geral de Previdência So-
cial. (Redação dada pela Lei nº 13.830/2004)
§ 1º - O salário-família não será devido ao funcionário licen-
ciado sem direito à percepção de vencimentos.(Regulamentado
pelo Decreto nº 17.498/1981)
§ 2º - O disposto no parágrafo anterior não se aplica aos
casos disciplinares e penais, nem aos de licença por motivo de
doença em pessoa de família.(Regulamentado pelo Decreto nº
17.498/1981)
Art. 118. Para os efeitos de concessão do salário-família, con-
sideram-se alimentários, desde que vivam total ou parcialmen-
te às expensas do servidor ou do inativo, os filhos ou equipara-
dos com idade até 14 (catorze) anos. (Redação dada pela Lei nº
13.830/2004)
§ 1º O benefício referido neste artigo será devido, indepen-
dentemente de limite de idade, se o alimentário apresentar inva-
lidez permanente de qualquer natureza, pericialmente comprova-
da.(Redação dada pela Lei nº 13.830/2004)
 LEGISLAÇÃO MUNICIPAL ESPECÍFICA
§ 2º Equipara-se a filho, mediante declaração escrita do ser-
vidor ou do inativo e comprovação da dependência econômica, o
enteado e o menor sob tutela ou guarda, desde que não possuam
bens suficientes para o próprio sustento e educação.(Redação
dada pela Lei nº 13.830/2004)
Art. 119 - Não tem direito ao salário-família o cônjuge do ser-
vidor em atividade, inatividade ou disponibilidade da União, do
Estado ou de outros Municípios e das respectivas Administrações
Indiretas, que esteja gozando ou venha a gozar de idêntico benefí-
cio em razão do mesmo alimentário.(Regulamentado pelo Decre-
to nº 17.498/1981)
Art. 120. O salário-família só será devido a servidor ou a ina-
tivo que perceber remuneração, subsídios ou proventos iguais ou
inferiores aos limites estabelecidos para a concessão desse bene-
fício no âmbito do Regime Geral de Previdência Social.(Redação
dada pela Lei nº 13.830/2004)
Art. 121 - (Revogado pela Lei nº 17.457/2020)
Art. 122 - Quando o pai e a mãe tiverem ambos a condição de
funcionário público ou inativo e viverem em comum, o salário-fa-
mília será concedido a um deles.(Regulamentado pelo Decreto nº
17.498/1981)
Parágrafo Único. Se não viverem em comum, será concedi-
do ao que tiver os dependentes sob sua guarda ou a ambos de
acordo com a distribuição dos dependentes.(Regulamentado pelo
Decreto nº 17.498/1981)
Art. 123 - Ao pai e a mãe se equiparam o padrasto e a ma-
drasta, e, na falta destes, os representantes legais dos incapazes.
(Regulamentado pelo Decreto nº 17.498/1981)
Art. 124 - A concessão dos benefícios previstos neste Capítulo
será objeto de regulamento.
CAPÍTULO VII
DAS OUTRAS CONCESSÕES PECUNIÁRIAS
Art. 125. Ao cônjuge ou companheiro, ou na falta destes,
ao ascendente ou descendente em linha reta que provar ter fei-
to despesas relativas ao funeral de funcionário ativo ou inativo,
será concedida, a título de auxílio-funeral, mesmo nos casos de
acúmulo de cargos, funções, vencimentos e proventos, uma única
parcela de R$ 4.000,00 (quatro mil reais).(Redação dada pela Lei
nº 17.457/2020)
§ 1º Quando, na falta do cônjuge, companheiro, ascendente
ou descendente em linha reta da pessoa falecida, as despesas re-
lativas ao funeral forem efetivadas por pessoa diversa, ser-lhe-á
reembolsada a importância efetivamente dispendida, mediante
comprovação, até o limite fixado no “caput” deste artigo.(Incluído
pela Lei nº 17.457/2020)
§ 2º O auxílio-funeral ou o reembolso das despesas deverá
ser requerido no prazo de até 180 (cento e oitenta) dias contados
da data do óbito do funcionário ativo ou inativo sob pena de de-
cadência.(Incluído pela Lei nº 17.457/2020)
§ 3º Decreto fixará o procedimento e os documentos necessá-
rios para o deferimento do auxílio-funeral ou reembolso das des-
pesas relativas ao funeral de funcionário ativo ou inativo.(Incluído
pela Lei nº 17.457/2020)
§ 4º Portaria do órgão competente pelo deferimento do au-
xílio-funeral ou do reembolso atualizará, anualmente, no mês de
dezembro, o valor previsto no “caput” deste artigo, para vigência
no exercício orçamentário subsequente, com base na variação, no
257
período, do índice Nacional de Preços ao Consumidor Amplo –
IPCA ou outro índice que vier a substituí-lo.(Incluído pela Lei nº
17.457/2020)
Art. 126 - Dar-se-á ao funcionário auxílio-doença, correspon-
dente a um mês de vencimento, após cada período de 12 (doze)
meses consecutivos de licença para tratamento de sua saúde.
Art. 127 - O auxílio de que trata o artigo anterior não será
concedido em relação aos períodos completados antes da vigên-
cia deste Estatuto.
Art. 128 - Ao funcionário que se deslocar temporariamente
do Município, no desempenho de suas atribuições, conceder-se-
-á, além do transporte, diária a título de indenização pelas despe-
sas de alimentação e pousada, na forma estabelecida em decreto.
(Regulamentado pelo Decreto nº 48.744/2007)
Art. 129 - Ao funcionário que receber incumbência de mis-
são ou estudo, que o obrigue a permanecer fora do Município por
mais de 30 (trinta) dias poderá ser concedida ajuda de custo, sem
prejuízo das diárias que lhe couberem.
Art. 130 - Ao funcionário que pagar ou receber em moeda
corrente, poderá ser concedida gratificação que não excederá a
1/3 (um terço) da referência numérica do cargo, para compensar
eventuais diferenças de caixa.
Parágrafo Único. A gratificação de que trata este artigo será
fixada em decreto.
Art. 131 - A concessão de que trata o artigo anterior só po-
derá ser deferida ao funcionário que se encontre no exercício do
cargo e mantenha contato com o público, pagando ou recebendo
em moeda corrente.
TÍTULO V
DOS DIREITOS E VANTAGENS DE ORDEM GERAL
CAPÍTULO I
DAS FÉRIAS
Art. 132 - (Revogado pela Lei nº 17.722/2021)
Art. 133 - (Revogado pela Lei nº 17.722/2021)
Art. 134 - (Revogado pela Lei nº 17.722/2021)
Art. 135 - (Revogado pela Lei nº 17.722/2021)
Art. 136 - (Revogado pela Lei nº 17.722/2021)
Art. 137 - (Revogado pela Lei nº 17.722/2021)
CAPÍTULO II
DAS LICENÇAS(REGULAMENTADO PELO DECRETO Nº
33.886/1993)
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 138 - Será concedida licença ao funcionário:(Regulamen-
tado pelo Decreto nº 57.571/2016)
I - para tratamento de saúde; );(Regulamentado pelo Decreto
nº 57.571/2016)
II - por motivo de doença em pessoa de sua família; (Regula-
mentado pelo Decreto nº 57.571/2016)
III - nos casos dos artigos 148 e 149;
IV - para cumprir serviços obrigatórios por lei;
V - para tratar de interesses particulares;
VI - compulsória; (Regulamentado pelo Decreto nº
57.571/2016)
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VII - quando acidentado no exercício de suas atribuições ou
acometido de doença profissional. (Regulamentado pelo Decreto
nº 57.571/2016)
Art. 139 - A licença dependente de inspeção médica será con-
cedida pelo prazo indicado pelo órgão oficial competente.
§ 1º - A licença poderá ser prorrogada “ex officio” ou a pedido
do interessado.
§ 2º - Finda a licença, deverá o funcionário reassumir o exer-
cício do cargo.
Art. 140 - O funcionário licenciado para tratamento de saú-
de não poderá dedicar-se a qualquer atividade remunerada, sob
pena de ter cassada a licença e ser promovida sua responsabili-
dade.
Art. 141 - O funcionário licenciado nos termos dos incisos I, II,
VI e VII do artigo 138 é obrigado a reassumir o exercício do cargo,
se for considerado apto em inspeção médica realizada “ex officio”
ou se não subsistir a doença em pessoa de sua família.
Parágrafo Único. O funcionário poderá desistir da licença, se
julgado apto para o exercício do cargo, em inspeção médica.
Art. 142 - A concessão das licenças dependerá da observância
das disposições deste Estatuto e respectiva regulamentação.
SEÇÃO II
DA LICENÇA PARA TRATAMENTO DE SAÚDE
Art. 143 - Ao funcionário impossibilitado de exercer o cargo
por motivo de saúde será concedida licença pelo órgão oficial
competente, a pedido do interessado ou “ex officio”.
Art. 144 - A licença para tratamento de saúde será concedida
com vencimento integral.
Parágrafo Único. A licença poderá ser prorrogada:
1 - “ex officio”, por decisão do órgão oficial competente;
2 - a pedido, por solicitação do interessado, formulada até 8
(oito) dias antes de findo o prazo da licença.
Art. 145 - A licença superior a 90 (noventa) dias dependerá de
inspeção realizada por junta médica.
SEÇÃO III
DA LICENÇA POR MOTIVO DE DOENÇA EM PESSOA DA FAMÍ-
LIA
Art. 146 - O funcionário poderá obter licença por motivo de
doença do cônjuge e de parentes até segundo grau, quando ve-
rificada, em inspeção médica, ser indispensável a sua assistência
pessoal, impossível de ser prestada simultaneamente com o exer-
cício do cargo.
Parágrafo Único. A licença de que trata este artigo não poderá
ultrapassar o prazo de 24 (vinte e quatro) meses.
Art. 147 - A licença será concedida com vencimento, até um
mês, e com os seguintes descontos:
I - de 1/3 (um terço), quando exceder a 1 (um) mês e até 2
(dois) meses;
II - de 2/3 (dois terços), quando exceder a 2 (dois) meses e até
6 (seis) meses;
III - total, do sétimo ao vigésimo quarto mês.
Parágrafo Único. Para os efeitos deste artigo, a licença conce-
dida dentro de 60 (sessenta) dias, contados do término da ante-
rior, será considerada como prorrogação.
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SEÇÃO IV
DA LICENÇA À GESTANTE
Art. 148. À funcionária gestante será concedida, mediante
inspeção médica, licença de 180 (cento e oitenta) dias, com ven-
cimento integral.(Redação dada pela Lei nº 14.872/2008);(Regu-
lamentado pelo Decreto nº 57.571/2016);(Regulamentado pelo
Decreto nº 58.091/2018)
§ 1º - Salvo prescrição médica em contrário, a licença será
concedida no curso ou além do início do oitavo mês de gestação,
ou até o décimo dia do puerpério.;(Regulamentado pelo Decreto
nº 57.571/2016)(Regulamentado pelo Decreto nº 58.091/2018)
§ 2º - No caso de natimorto será concedida licença para tra-
tamento de saúde, a critério médico, na forma do artigo 143.;(Re-
gulamentado pelo Decreto nº 57.571/2016)(Regulamentado pelo
Decreto nº 58.091/2018)
§ 3º. Durante a licença, cometerá falta grave a funcionária que
exercer qualquer atividade remunerada ou mantiver a criança em
creche ou organização similar. (Incluído pela Lei nº 14.872/2008)
(Regulamentado pelo Decreto nº 57.571/2016);(Regulamentado
pelo Decreto nº 58.091/2018)
§ 4º. A vedação de manutenção da criança em creche ou or-
ganização similar, de que trata o § 3º deste artigo, não se aplica ao
período de 15 (quinze) dias que antecedam ao termo final da licen-
ça, que se destinará à adaptação da criança a essa nova situação.
(Incluído pela Lei nº 14.872/2008);(Regulamentado pelo Decreto
nº 57.571/2016)(Regulamentado pelo Decreto nº 58.091/2018)
§ 5º. A licença gestante de que trata este artigo, requerida
após o parto e além do décimo dia do puerpério, será concedi-
da mediante a apresentação da certidão de nascimento e vigo-
rará a partir dessa data, podendo retroagir até 15 (quinze) dias.
(Incluído pela Lei nº 14.872/2008);(Regulamentado pelo Decreto
nº 57.571/2016);(Regulamentado pelo Decreto nº 58.091/2018)
SEÇÃO V
DA LICENÇA À FUNCIONÁRIA CASADA COM FUNCIONÁRIO
PÚBLICO CIVIL OU COM MILITAR
Art. 149 - A funcionária casada com funcionário público civil,
ou com militar, terá direito à licença sem vencimento, quando o
marido for prestar serviços, independentemente de solicitação,
fora do Município.(Regulamentado pelo Decreto nº 58.091/2018)
Parágrafo Único. A licença será concedida mediante pedido
instruído com documento comprobatório e vigorará pelo tempo
que durar a comissão ou a nova função do marido.(Regulamenta-
do pelo Decreto nº 58.091/2018)
SEÇÃO VI
DA LICENÇA PARA CUMPRIR SERVIÇOS OBRIGATÓRIOS POR
LEI
Art. 150 - Ao funcionário que for convocado para o serviço mi-
litar ou estágios militares obrigatórios, bem como para o cumpri-
mento de outros serviços públicos obrigatórios por lei, será con-
cedida licença sem prejuízo de direitos e vantagens de seu cargo,
com vencimento integral.
Art. 151 - O funcionário desincorporado reassumirá o exercí-
cio do cargo dentro do prazo de 30 (trinta) dias, contados da data
da desincorporação.
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Art. 152 - Ao funcionário que houver feito curso para ser ad-
mitido como oficial da reserva das Forças Armadas será também
concedida licença sem vencimentos durante os estágios prescritos
pelos regulamentos militares.
SEÇÃO VII
DA LICENÇA PARA TRATAR DE INTERESSES PARTICULARES
Art. 153. O funcionário poderá obter licença sem vencimento
para tratar de interesse particular, pelo prazo máximo de 2 (dois)
anos.(Redação dada pela Lei nº 17.841/2022)
§ 1º - A licença referida neste artigo poderá ser negada quan-
do o afastamento do funcionário for inconveniente ao interesse
do serviço.
§ 2º - O funcionário devera aguardar em exercício o despacho
concessório ou denegatório da licença.
Art. 154 - Poderá o funcionário reassumir, a qualquer tempo,
desistindo da licença.
Art. 155 - A autoridade que houver concedido a licença po-
derá determinar o retorno do funcionário licenciado, sempre que
exigir o interesse do serviço público.
Art. 156 - Só poderá ser concedida nova licença após o decur-
so de 2 (dois) anos do término da anterior.
SEÇÃO VIII
DA LICENÇA COMPULSÓRIA
Art. 157 - O funcionário, ao qual se possa atribuir a condição
de fonte de infecção de doença transmissível, poderá ser licencia-
do, enquanto durar essa condição, a juízo da autoridade sanitária
competente.
Art. 158 - Verificada a procedência da suspeita, o funcionário
será licenciado para tratamento de saúde na forma prevista no ar-
tigo 143, considerando-se incluídos no período da licença os dias
de licenciamento compulsório.
Art. 159 - Quando não positivada a moléstia, deverá o funcio-
nário retornar ao serviço, considerando-se como de efetivo exercí-
cio, para todos os efeitos legais, o período de licença compulsória.
CAPÍTULO III
DO ACIDENTE DO TRABALHO E DA DOENÇA PROFISSIONAL
Art. 160 - Ao funcionário que sofrer acidente do trabalho ou
for atacado de doença profissional é assegurado:(Regulamentado
pelo Decreto nº 23.104/1986)
I - licença para tratamento de saúde, com o vencimento inte-
gral a que faria jus independentemente da ocorrência do acidente
ou moléstia, em caso de perda total e temporária da capacidade
para o trabalho;(Regulamentado pelo Decreto nº 23.104/1986)
II - auxílio-acidentário, na forma que a lei estabelecer, para os
casos de redução parcial e permanente da capacidade laborati-
va;(Regulamentado pelo Decreto nº 23.104/1986)
III - aposentadoria com proventos integrais quando do infor-
túnio, da moléstia profissional, ou de seu agravamento, sobrevier
perda total e permanente da capacidade para o trabalho;(Regula-
mentado pelo Decreto nº 23.104/1986)
IV - pecúlio, a ser pago de uma só vez e na conformidade
do que dispuser a lei, se do acidente resultar aposentadoria por
invalidez ou morte do agente;(Regulamentado pelo Decreto nº
23.104/1986)
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V - pensão aos beneficiários do funcionário que viera falecer
em virtude de acidente do trabalho ou moléstia profissional, a ser
concedida de acordo com o que estipular a lei;(Regulamentado
pelo Decreto nº 23.104/1986)
VI - assistência médica domiciliar, ambulatorial, hospitalar
e cirúrgica, ainda que plástico-estética, farmacêutica e dentária,
bem como serviços de prótese, totalmente gratuita, desde o mo-
mento do evento e enquanto for necessária.(Regulamentado pelo
Decreto nº 23.104/1986)
Art. 161 - Os conceitos de acidente do trabalho e respectivas
equiparações, bem como a relação das moléstias profissionais e
as situações propiciadoras da Concessão do auxílio-acidentário,
para os efeitos deste Capítulo, serão os adotados pela legislação
federal vigente à época do acidente.(Regulamentado pelo Decre-
to nº 23.104/1986)
Art. 162 - Os benefícios previstos neste Capítulo deverão ser
pleiteados no prazo de 5 (cinco) anos contados:(Regulamentado
pelo Decreto nº 23.104/1986)
I - da data da perícia médica, nos casos de agravamento da
incapacidade;(Regulamentado pelo Decreto nº 23.104/1986)
II - da data da verificação, pelo médico ou por junta médica,
quando se tratar de doença profissional;(Regulamentado pelo De-
creto nº 23.104/1986)
III - da data do acidente, nos demais casos.(Regulamentado
pelo Decreto nº 23.104/1986)
Art. 163 - A regulamentação deste Capítulo obedecerá o que
for estabelecido em lei especial.(Regulamentado pelo Decreto nº
23.104/1986)
CAPÍTULO IV
DA DISPONIBILIDADE
Art. 164 - O funcionário estável poderá ser posto em disponi-
bilidade remunerada, quando o cargo por ele ocupado for extinto
por lei, bem como na hipótese prevista no § 2º do artigo 28.
§ 1º - O provento do funcionário disponível será proporcional
ao tempo de serviço.
§ 2º - O provento da disponibilidade será revisto sempre que,
por motivo de alteração do poder aquisitivo da moeda, se modifi-
carem os vencimentos dos funcionários em atividade.
Art. 165 - O período em que o funcionário esteve em disponi-
bilidade será contado unicamente para efeito de aposentadoria.
CAPÍTULO V
DA APOSENTADORIA
Art. 166 – O servidor será aposentado:
I – Por invalidez permanente, sendo os proventos integrais
quando decorrentes de acidente em serviço, moléstia profissio-
nal ou doença grave, contagiosa ou incurável, especificadas em
lei, e proporcionais nos demais casos; (Redação dada pela Lei nº
10.916/1990);(Regulamentado pelo Lei nº 13.383/2002)
II – Compulsoriamente, aos 70 (setenta) anos de idade, com
proventos proporcionais ao tempo de serviço; (Redação dada pela
Lei nº 10.916/1990)
III – Voluntariamente: (Redação dada pela Lei nº 10.916/1990)
a) aos 35 (trinta e cinco) anos de serviço, se homem, e aos 30
(trinta), se mulher, com proventos integrais;(Incluído pela Lei nº
10.916/1990)
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b) aos 30 (trinta) anos de efetivo exercício em funções de ma-
gistério, se professor ou técnico de educação física, e 25 (vinte e
cinco), se professora ou técnica de educação física, com proventos
integrais;(Incluído pela Lei nº 10.916/1990)
c) aos 30 (trinta) anos de serviço, se homem, e aos 25 (vinte
e cinco), se mulher, com proventos proporcionais ao tempo de
serviço;(Incluído pela Lei nº 10.916/1990)
d) aos 65 (sessenta e cinco) anos de idade, se homem e aos 60
(sessenta), se mulher, com proventos proporcionais ao tempo de
serviço.(Incluído pela Lei nº 10.916/1990)
Art. 167 -(Revogado pela Lei nº 10.916/1990)
I - (Revogado pela Lei nº 10.916/1990)
II - (Revogado pela Lei nº 10.916/1990)
Art. 168 - A aposentadoria compulsória, prevista no inciso II
do artigo 166, é automática.
Art. 169 - O funcionário em disponibilidade poderá ser apo-
sentado nos termos do artigo 166.
Art. 170 - A aposentadoria produzirá efeito a partir da publi-
cação do ato no órgão oficial.
Parágrafo Único. No caso de aposentadoria compulsória, o
funcionário deixará o exercício no dia em que atingir a idade limi-
te, devendo o ato retroagir a essa data.
Art. 171 - (Revogado pela Lei nº 10.916/1990)
I - (Revogado pela Lei nº 10.916/1990)
a) (Revogado pela Lei nº 10.916/1990)
b) (Revogado pela Lei nº 10.916/1990)
II -(Revogado pela Lei nº 10.916/1990)
Art. 172 - (Revogado pela Lei nº 10.916/1990)
Art. 173 – Os proventos da aposentadoria serão revistos, na
mesma proporção e na mesma data, sempre que se modificar a
remuneração dos servidores em atividade, sendo também esten-
didos aos inativos quaisquer benefícios ou vantagens posterior-
mente concedidos aos servidores em atividade, inclusive quando
decorrentes da transformação ou reclassificação do cargo ou fun-
ção em que se deu a aposentadoria, nos moldes da legislação que
os instituir (Redação dada pela Lei nº 10.916/1990)
Art. 174 -(Revogado pela Lei nº 10.916/1990)
CAPÍTULO VI
DA ASSISTÊNCIA AO FUNCIONÁRIO
Art. 175 - O Município poderá promover, na medida de suas
possibilidades e recursos, assistência ao funcionário e a sua famí-
lia, na forma que a lei estabelecer.
§ 1º - A assistência de que trata este artigo compreenderá:
I - condições básicas de segurança, higiene e medicina do tra-
balho, mediante a implantação de sistema apropriado;
II - previdência, assistência médica, dentária e hospitalar, sa-
natórios;
III - cursos de aperfeiçoamento e especialização profissional,
atualização e extensão cultural;
IV - conferências, congressos, simpósios, seminários, círculos
de debates, bem como publicações e trabalhos referentes ao ser-
viço público;
V - viagens de estudo e visitas a serviços de utilidade pública
para aperfeiçoamento e especialização profissional;
VI - colônias de férias, creches, centros de educação física e
cultural, para recreio e aperfeiçoamento moral e intelectual dos
funcionários e suas famílias, fora das horas de trabalho.
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§ 2º - Ao funcionário estudante de curso superior será permi-
tido entrar em serviço até uma hora mais tarde, ou retirar-se até
uma hora mais cedo da marcada para início ou fim do expedien-
te normal, bem como ausentar-se do serviço nos dias em que se
realizarem provas. (Regulamentado pelo Decreto nº 58.073/2018)
CAPÍTULO VII
DO DIREITO DE PETIÇÃO
Art. 176 - É assegurado ao funcionário o direito de requerer
ou representar, pedir reconsideração e recorrer, desde que o faça
dentro das normas de urbanidade, observadas as seguintes re-
gras:
I - nenhuma solicitação, qualquer que seja a sua forma, po-
derá ser encaminhada sem conhecimento da autoridade a que o
funcionário estiver direta ou imediatamente subordinado;
II - o pedido de reconsideração deverá ser dirigido à autorida-
de que houver expedido o ato ou proferido a decisão e somente
será cabível quando contiver novos argumentos;
III - nenhum pedido de reconsideração poderá ser renovado;
IV - somente caberá recurso quando houver pedido de recon-
sideração desatendido;
V - o recurso será dirigido à autoridade imediatamente supe-
rior à que tiver expedido o ato ou proferido a decisão e, em última
instância, ao Prefeito;
VI - nenhum recurso poderá ser encaminhado mais de uma
vez à mesma autoridade.
§ 1º - O pedido de reconsideração e o recurso não têm efeito
suspensivo, salvo nos casos previstos em lei. Os que forem provi-
dos, porém, darão lugar às retificações necessárias, retroagindo
os seus efeitos à data do ato impugnado, desde que a autoridade
competente não determine outras providências quanto aos efei-
tos relativos ao passado.
§ 2º - As decisões do Prefeito, proferidas em grau de recurso
ou em pedido de reconsideração de despacho, encerram a instân-
cia administrativa.
Art. 177 - Salvo disposição expressa em contrário, é de ses-
senta dias o prazo para interposição de pedidos de reconsideração
ou recurso.
Parágrafo Único. O prazo fixado neste artigo será contado da
data dá publicação oficial do ato impugnado.
TÍTULO VI
DOS DEVERES E DA AÇÃO DISCIPLINAR
CAPÍTULO I
DOS DEVERES
Art. 178 - São deveres do funcionário:
I - ser assíduo e pontual;
II - cumprir as ordens superiores, representando quando fo-
rem manifestamente ilegais;
III - desempenhar com zelo e presteza os trabalhos de que for
incumbido;
IV - guardar sigilo sobre os assuntos da Administração;
V - tratar com urbanidade os companheiros de serviço e o
público em geral;
VI - residir no Município ou, mediante autorização, em locali-
dade próxima;(Regulamentado pela Decreto nº 16.644/1980)
 LEGISLAÇÃO MUNICIPAL ESPECÍFICA
VII - manter sempre atualizada sua declaração de família, de
residência e de domicílio;
VIII - zelar pela economia do material do Município e pela
conservação do que for confiado à sua guarda ou utilização;
IX - apresentar-se convenientemente trajado em serviço, ou
com o uniforme determinado, quando for o caso;
X - cooperar e manter espírito de solidariedade com os com-
panheiros de trabalho;
XI - estar em dia com as leis, regulamentos, regimentos, ins-
truções e ordens de serviço que digam respeito às suas funções;
XII - proceder, pública e particularmente, de forma que digni-
fique a função pública.
CAPÍTULO II
DAS PROIBIÇÕES
Art. 179 - É proibida ao funcionário toda ação ou omissão ca-
paz de comprometer a dignidade e o decoro da função pública,
ferir a disciplina e a hierarquia, prejudicar a eficiência do serviço
ou causar dano à Administração Pública, especialmente:
I -(Revogado pela Lei nº 15.135/2010)
II - retirar, sem prévia permissão da autoridade competente,
qualquer documento ou objeto existente na unidade de trabalho;
III - valer-se da sua qualidade de funcionário para obter pro-
veito pessoal;
IV - coagir ou aliciar subordinados com objetivos de natureza
político-partidária;
V - exercer comércio entre os companheiros de serviço, no
local de trabalho;
VI - constituir-se procurador de partes, ou servir de interme-
diário perante qualquer Repartição Pública, exceto quando se tra-
tar de interesse do cônjuge ou de parente até segundo grau;
VII - cometer a pessoa estranha, fora dos casos previstos em
lei, o desempenho de encargo que lhe competir ou que competir
a seus subordinados;
VIII - entreter-se, durante as horas de trabalho, em palestras,
leituras ou atividades estranhas ao serviço;
IX - empregar material do serviço público para fins particu-
lares;
X - fazer circular ou subscrever rifas ou listas de donativos no
local de trabalho;
XI - (Revogado pela Lei nº 10.806/1989)
XII - receber estipêndios de fornecedores ou de entidades fis-
calizadas;
XIII - designar, para trabalhar sob suas ordens imediatas, pa-
rentes até segundo grau, salvo quando se tratar de função de con-
fiança e livre escolha, não podendo, entretanto, exceder a dois o
número de auxiliares nessas condições;
XIV - aceitar representação de Estado estrangeiro, sem auto-
rização do Presidente da República;
XV - fazer, com a Administração Direta ou Indireta, contratos
de natureza comercial, industrial ou de prestação de serviços com
fins lucrativos, por si ou como representante de outrem;
XVI - participar da gerência ou administração de empresas
bancárias ou industriais ou de sociedades comerciais, que mante-
nham relações comerciais ou administrativas com o Município, se-
jam por este subvencionadas, ou estejam diretamente relaciona-
das com a finalidade da unidade ou serviço em que esteja lotado;
261
XVII - exercer, mesmo fora das horas de trabalho, emprego
ou função em empresas, estabelecimentos ou instituições que te-
nham relações com o Município, em matéria que se relacione com
a finalidade da unidade ou serviço em que esteja lotado;
XVIII - comerciar ou ter parte em sociedades comerciais nas
condições mencionadas no inciso XVI deste artigo, podendo, em
qualquer caso, ser acionista, quotista ou comanditário;
XIX - requerer ou promover a concessão de privilégio, garan-
tias de juros ou outros favores semelhantes, estaduais ou munici-
pais, exceto privilégio de invenção própria;
XX - trabalhar sob as ordens diretas do cônjuge ou de paren-
tes até segundo grau, salvo quando se tratar de função de imedia-
ta confiança e de livre escolha.
CAPÍTULO III
DA RESPONSABILIDADE
Art. 180 - O funcionário responde civil, penal e administrati-
vamente pelo exercício irregular de suas atribuições, sendo res-
ponsável por todos os prejuízos que, nesta qualidade, causar à
Fazenda Municipal, por dolo ou culpa, devidamente apurados.
Parágrafo Único. Caracteriza-se especialmente a responsabi-
lidade:
I - pela sonegação de valores ou objetos confiados à sua guar-
da ou responsabilidade;
II - por não prestar contas ou por não as tomar, na forma e
nos prazos estabelecidos em leis, regulamentos, regimentos, ins-
truções e ordens de serviço;
III - pelas faltas, danos, avarias, e quaisquer outros prejuízos
que sofrerem os bens e os materiais sob sua guarda ou sujeitos a
seu exame e fiscalização;
IV - pela falta ou inexatidão das necessárias averbações nas
notas de despacho, guias e outros documentos da receita ou que
tenham com eles relação;
V - por qualquer erro de cálculo ou redução contra a Fazenda
Municipal.
Art. 181 - Nos casos de indenização à Fazenda Municipal, o
funcionário será obrigado à repor, de uma só vez e com os acrés-
cimos de lei e correção monetária, a importância do prejuízo cau-
sado em virtude de alcance, desfalque, remissão ou omissão em
efetuar recolhimentos ou entradas nos prazos legais.
Art. 182 - Excetuados os casos previstos no artigo anterior,
será admitido o pagamento parcelado, na forma do artigo 96.
Art. 183 - A responsabilidade administrativa não exime o fun-
cionário da responsabilidade civil ou criminal que no caso couber,
nem o pagamento da indenização a que ficar obrigado o exime da
pena disciplinar em que incorrer.
CAPÍTULO IV
DAS PENALIDADES
Art. 184 - São penas disciplinares:
I - repreensão;
II - suspensão;
III - demissão;
IV - demissão a bem do serviço público;
V - cassação de aposentadoria ou da disponibilidade.
Art. 185 - A pena de repreensão será aplicada por escrito, nos
casos de indisciplina ou falta de cumprimento dos deveres fun-
cionais.
 LEGISLAÇÃO MUNICIPAL ESPECÍFICA
Art. 186 – A pena de suspensão, que não excederá a 120 (cen-
to e vinte) dias, será aplicada em casos de falta grave ou de reinci-
dência.(Redação dada pela Lei nº 13.519/2003)
§ 1º - O funcionário suspenso perderá, durante o período de
cumprimento da suspensão, todos os direitos e vantagens decor-
rentes do exercício do cargo.
§ 2º - Quando houver conveniência para o serviço, a pena de
suspensão poderá ser convertida em multa, sendo o funcionário,
nesse caso, obrigado a permanecer em exercício.
§ 3º – A multa não poderá exceder à metade dos vencimen-
tos, nem perdurar por mais de 120 (cento e vinte) dias. (Redação
dada pela Lei nº 13.519/2003)
Art. 187 – A autoridade que tiver conhecimento de infração
funcional que enseje a aplicação de penas de repreensão e sus-
pensão até 5 (cinco) dias deverá notificar por escrito o servidor da
infração a ele imputada, com prazo de 3 (três) dias para ofereci-
mento de defesa. (Redação dada pela Lei nº 10.806/1989)
§ 1º – A defesa dirigida à autoridade notificante deverá ser
feita por escrito e entregue contra recibo. (Redação dada pela Lei
nº 10.806/1989)
§ 2º – O não acolhimento da defesa ou sua não apresentação
no prazo legal acarretará a aplicação das penalidades previstas no
“caput” deste artigo, mediante ato motivado, expedindo-se a res-
pectiva portaria e providenciada a anotação, em assentamento,
da penalidade aplicada, após publicação no Diário Oficial do Mu-
nicípio. (Redação dada pela Lei nº 10.806/1989)
Art. 188 - Será aplicada ao funcionário a pena de demissão
nos casos de:
I - abandono do cargo;(Regulamentado pelo Decreto nº
34.027/1994)
II - faltas ao serviço, sem justa causa, por mais de 60 (sessen-
ta) dias interpolados durante o ano;(Regulamentado pelo Decreto
nº 34.027/1994)
III - procedimento irregular de natureza grave;(Regulamenta-
do pelo Decreto nº 22.535/1986)
IV - acumulação proibida de cargos públicos, se provada a má
fé;
V - ofensas físicas, em serviço ou em razão dele, a servidores
ou particulares, salvo se em legítima defesa;
VI - transgressão dos incisos XII, XIII, XV, XVI, XVII e XVIII do
artigo 179;
VII - ineficiência no serviço.
§ 1º - Dar-se-á por configurado o abandono do cargo, quando
o funcionário faltar ao serviço por mais de 30 (trinta) dias conse-
cutivos.
§ 2º - A pena de demissão por ineficiência no serviço só será
aplicada quando verificada a impossibilidade de readaptação.
Art. 189 - Será aplicada a pena de demissão a bem do serviço
público ao funcionário que:
I - praticar ato de incontinência pública e escandalosa, ou dar-
-se-á a vícios de jogos proibidos;
II – praticar crimes hediondos previstos na Lei Federal nº
8.072, de 25 de julho de 1990, alterada pela Lei Federal nº 8.930,
de 6 de setembro de 1994, crimes contra a administração pública,
a fé pública, a ordem tributária e a segurança nacional;(Redação
dada pela Lei nº 13.519/2003)
III - revelar segredos de que tenha conhecimento em razão
do cargo ou função, desde que o faça dolosamente, com prejuízo
para o Município ou para qualquer particular;
IV - praticar insubordinação grave;
262
V - lesar o patrimônio ou os cofres públicos;
VI - receber ou solicitar propinas, comissões ou vantagens de
qualquer espécie, diretamente ou por intermédio de outrem, ain-
da que fora de suas funções, mas em razão delas;
VII - pedir, por empréstimo, dinheiro ou quaisquer valores a
pessoas que tratem de interesse, ou o tenham na unidade de tra-
balho, ou estejam sujeitas à sua fiscalização;
VIII - conceder vantagens ilícitas, valendo-se da função públi-
ca;
IX - exercer a advocacia administrativa.
Art. 190 - O ato de demitir o funcionário mencionará sempre
a disposição legal em que se fundamente.
Art. 191 - Será cassada a aposentadoria ou a disponibilidade,
se ficar provado que o inativo:
I - praticou, quando em atividade, falta grave para a qual, nes-
te Estatuto, seja cominada pena de demissão ou demissão a bem
do serviço público;
II - aceitou ilegalmente cargo ou função pública;
III - aceitou a representação de Estado estrangeiro, sem pré-
via autorização do Presidente da República;
IV - praticou a usura em qualquer de suas formas.
Art. 192 - As penalidades poderão ser abrandadas pela auto-
ridade que as tiver de aplicar, levadas em conta as circunstâncias
da falta disciplinar e o anterior comportamento do funcionário.
Art. 193 - Deverão constar do assentamento individual do
funcionário todas as penas que lhe forem impostas, ressalvada a
hipótese do § 4º do artigo 187.
Art. 194 - Uma vez submetido a inquérito administrativo, o
funcionário só poderá ser exonerado a pedido, depois de ocorrida
absolvição ou após o cumprimento da penalidade que lhe houver
sido imposta.(Regulamentado pelo Decreto nº 34.027/1994)
Parágrafo Único – O disposto neste artigo não se aplica, a juí-
zo da autoridade competente para impor a penalidade, aos casos
de procedimentos disciplinares instaurados por infração aos inci-
sos I ou II do artigo 188.(Incluído pela Lei nº 10.798/1989)(Regula-
mentado pelo Decreto nº 34.027/1994)
Art. 195 - Para aplicação das penalidades previstas no artigo
184, são competentes:
I - O Prefeito;
II - Os Secretários Municipais, até a de suspensão;
III - Os Diretores de Departamento ou autoridades equipara-
das, até a de Suspensão, limitada a 15 (quinze) dias;
IV - As demais chefias a que estiver subordinado o funcioná-
rio, nas hipóteses de repreensão e suspensão até 5 (cinco) dias.
Parágrafo Único. O Prefeito poderá delegar competência aos
Secretários para demissão nos casos dos incisos I, II e VII do artigo
188.(Regulamentado pelo Decreto nº 17.470/1981)
Art. 196 - Prescreverá:
I - em 2 (dois) anos, a falta que sujeite às penas de repreensão
ou suspensão;
II - em 5 (cinco) anos, a falta que sujeite às penas de demis-
são, demissão a bem do serviço público e de cassação de aposen-
tadoria ou disponibilidade.
Parágrafo Único – A falta também prevista como crime na lei
penal prescreverá juntamente com ele, aplicando-se ao procedi-
mento disciplinar, neste caso, os prazos prescricionais estabele-
cidos no Código Penal, quando superiores a cinco anos.(Incluído
pela Lei nº 10.181/1986)
 LEGISLAÇÃO MUNICIPAL ESPECÍFICA
Art. 197 – Nas hipóteses dos incisos I e II do artigo anterior,
a prescrição começa a correr da data em que a autoridade tomar
conhecimento da existência da falta.(Redação dada pela Lei nº
10.181/1986)
§ 1º - O curso da prescrição interrompe-se pela abertura do
competente procedimento administrativo.
§ 2º - Na hipótese do parágrafo anterior, todo o prazo começa
a correr novamente, do dia da interrupção.
CAPÍTULO V
DA PRISÃO ADMINISTRATIVA E DA SUSPENSÃO PREVENTIVA
DA SUSPENSÃO PREVENTIVA(Redação dada pela Lei nº
10.806/1989)
Art. 198 (Revogado pela Lei nº 10.806/1989)
§ 1º -(Revogado pela Lei nº 10.806/1989)
§ 2º -(Revogado pela Lei nº 10.806/1989)
Art. 199 – O funcionário poderá ser suspenso preventivamen-
te, até 120 (cento e vinte) dias, desde que o seu afastamento seja
necessário para assegurar a averiguação da infração a ele imputa-
da ou para inibir a possibilidade de reiteração da prática de irregu-
laridades. (Redação dada pela Lei nº 13.519/2003)
§ 1º – A suspensão preventiva poderá ser aplicada nos se-
guintes momentos procedimentais: (Redação dada pela Lei nº
13.519/2003)
I – quando se tratar de sindicância, após a oitiva do funcioná-
rio intimado para prestar esclarecimentos; (Redação dada pela Lei
nº 13.519/2003)
II – quando se tratar de procedimento de investigação da Ou-
vidoria Geral do Município, após a oitiva do funcionário a ser sus-
penso; (Redação dada pela Lei nº 13.519/2003)
III – quando se tratar de procedimento disciplinar de exercício
da pretensão punitiva, após a citação do indiciado. (Redação dada
pela Lei nº 13.519/2003)
§ 2º – Se, após a realização dos procedimentos previstos nos
incisos I e II do parágrafo 1º deste artigo, persistirem as condi-
ções previstas no “caput” deste artigo por ocasião da instauração
de procedimento disciplinar de exercício da pretensão punitiva, a
suspensão preventiva poderá ser novamente aplicada, pelo pra-
zo máximo de 120 (cento e vinte) dias, observado o disposto no
“caput” do artigo 200. (Redação dada pela Lei nº 13.519/2003)
Art. 200 – Durante o período de suspensão preventiva, o fun-
cionário perderá 1/3 (um terço) dos vencimentos, exceto nas hi-
póteses previstas nos incisos I e II do parágrafo 1º do artigo 199.
(Redação dada pela Lei nº 13.519/2003)
Parágrafo Único – O funcionário terá direito:(Redação dada
pela Lei nº 10.806/1989)
1 – à diferença do vencimento e à contagem de tempo de
serviço relativo ao período da suspensão preventiva, quando do
processo não resultar punição ou esta se limitar à pena de re-
preensão; (Redação dada pela Lei nº 10.806/1989)
2 – à diferença de vencimento e à contagem do tempo de
serviço correspondente ao período do afastamento excedente ao
prazo de suspensão efetivamente aplicada.(Redação dada pela Lei
nº 10.806/1989)
263
CAPÍTULO VI
DOS PROCEDIMENTOS DE NATUREZA DISCIPLINAR
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 201 - A autoridade que tiver ciência de irregularidade
no serviço público é obrigada a tomar providências objetivando
a apuração dos fatos e responsabilidades.(Regulamentado pelo
Decreto nº 43.233/2003)
§ 1º – As providências de apuração terão início imediato após
o conhecimento dos fatos e serão adotadas na unidade onde es-
tes ocorreram, consistindo na elaboração de relatório circunstan-
ciado e conclusivo sobre os fatos, instruído com a oitiva dos en-
volvidos e das testemunhas, além de outras provas indispensáveis
ao seu esclarecimento. (Redação dada pela Lei nº 13.519/2003)
(Regulamentado pelo Decreto nº 43.233/2003)
§ 2º – As providências de apuração previstas no parágrafo 1º
deste artigo serão adotadas pela autoridade que tiver ciência da
irregularidade, podendo ser cometidas a funcionário ou comissão
de funcionários. (Redação dada pela Lei nº 13.519/2003)(Regula-
mentado pelo Decreto nº 43.233/2003)
§ 3º – A apuração deverá ser concluída no prazo de 20 (vinte)
dias, findo o qual os autos serão enviados ao Titular da Pasta ou da
Subprefeitura a que pertencer a unidade em que o fato ocorreu, o
qual, após criteriosa análise, determinará: (Redação dada pela Lei
nº 13.519/2003)(Regulamentado pelo Decreto nº 43.233/2003)
I – a aplicação de penalidade, nos termos do artigo 187,
quando a responsabilidade subjetiva pela ocorrência encontrar-se
definida, porém a natureza da falta cometida não for grave, não
houver dano ao patrimônio público ou se este for de valor irrisó-
rio; (Redação dada pela Lei nº 13.519/2003)(Regulamentado pelo
Decreto nº 43.233/2003)
II – o arquivamento do feito, quando comprovada a inexistên-
cia de responsabilidade funcional pela ocorrência irregular inves-
tigada;(Redação dada pela Lei nº 13.519/2003)(Regulamentado
pelo Decreto nº 43.233/2003)
III – a remessa dos autos ao Departamento de Procedimentos
Disciplinares – PROCED ou, em se tratando de servidor integran-
te do Quadro dos Profissionais da Guarda Civil Metropolitana, à
Secretaria Municipal de Segurança Urbana, quando: (Redação
dada pela Lei nº 13.519/2003)(Regulamentado pelo Decreto nº
43.233/2003)
a) a autoria do fato irregular estiver comprovada; (Redação
dada pela Lei nº 13.519/2003)(Regulamentado pelo Decreto nº
43.233/2003)
b) encontrar-se perfeitamente definida a responsabilidade
subjetiva do servidor pelo evento irregular; (Redação dada pela Lei
nº 13.519/2003)(Regulamentado pelo Decreto nº 43.233/2003)
c) existirem fortes indícios de ocorrência de responsabilidade
funcional, que exijam a complementação das investigações me-
diante sindicância. (Redação dada pela Lei nº 13.519/2003)(Regu-
lamentado pelo Decreto nº 43.233/2003)
§ 4º – Existindo suficientes indícios da ocorrência de infração
disciplinar e de sua autoria, será instaurado procedimento disci-
plinar de exercício da pretensão punitiva. (Redação dada pela Lei
nº 13.519/2003)(Regulamentado pelo Decreto nº 43.233/2003)
 LEGISLAÇÃO MUNICIPAL ESPECÍFICA
SEÇÃO II
DO PROCESSO SUMÁRIO
Art. 202 - Instaura-se o processo sumário quando a falta dis-
ciplinar, pelas proporções ou pela natureza, não comportar de-
missão, ressalvado o disposto no artigo 187.(Regulamentado pelo
Decreto nº 43.233/2003)
Parágrafo Único. No processo sumário, após a instrução, dar-
-se-á vista ao funcionário para apresentação de defesa em 5 (cin-
co) dias, seguindo-se a decisão.(Regulamentado pelo Decreto nº
35.912/1996);(Regulamentado pelo Decreto nº 43.233/2003)
SEÇÃO III
DA SINDICÂNCIA
Art. 203 - A sindicância é peça preliminar e informativa do
inquérito administrativo, devendo ser promovida quando os fatos
não estiverem definidos ou faltarem elementos indicativos da au-
toria.;(Regulamentado pelo Decreto nº 43.233/2003)
Art. 204 - A sindicância não comporta o contraditório e tem
caráter sigiloso, devendo ser ouvidos, no entanto, os envolvidos
nos fatos.;(Regulamentado pelo Decreto nº 43.233/2003)
Art. 205 - O relatório da sindicância conterá a descrição arti-
culada dos fatos e proposta objetiva ante o que se apurou, reco-
mendando o arquivamento do feito ou a abertura do inquérito
administrativo.;(Regulamentado pelo Decreto nº 43.233/2003)
Parágrafo Único. Quando recomendar abertura do inquérito
administrativo, o relatório deverá apontar os dispositivos legais
infringidos e a autoria apurada.;(Regulamentado pelo Decreto nº
43.233/2003)
Art. 206 - A sindicância deverá estar concluída no prazo de
trinta dias, que só poderá ser prorrogado mediante justificação
fundamentada.;(Regulamentado pelo Decreto nº 43.233/2003)
SEÇÃO IV
DO INQUÉRITO ADMINISTRATIVO
Art. 207 - Instaura-se inquérito administrativo quando a falta
disciplinar, por sua natureza, possa determinar a pena de demis-
são.;(Regulamentado pelo Decreto nº 43.233/2003)
Parágrafo Único. No inquérito administrativo é assegurado
amplamente o exercício do direito de defesa.;(Regulamentado
pelo Decreto nº 43.233/2003)
Art. 208 - A determinação de instauração de inquérito admi-
nistrativo e sua decisão competem ao Prefeito que, no entanto,
poderá delegar essas atribuições, respeitado o disposto no pa-
rágrafo único do artigo 195.;(Regulamentado pelo Decreto nº
43.233/2003)
Parágrafo Único. O inquérito administrativo será conduzido
por Comissão Processante, permanente ou especial, presidida
obrigatoriamente por Procurador Municipal e composta sem-
pre por funcionários efetivos.;(Regulamentado pelo Decreto nº
43.233/2003)
Art. 209. O inquérito administrativo será iniciado no prazo de
5 (cinco) dias, contados do recebimento dos autos pela Comissão
Processante e concluído no prazo de 180 (cento e oitenta) dias,
contados do seu início.(Redação dada pela Lei nº 17.722/2021 -
entra em vigor em 1º de janeiro de 2022)
264
Parágrafo único. O prazo para a conclusão do inquérito pode-
rá ser prorrogado, mediante justificação fundamentada, pelo Pro-
curador-Geral do Município, que poderá delegar esta atribuição.
(Redação dada pela Lei nº 17.722/2021 - entra em vigor em 1º de
janeiro de 2022)
Art. 210 - Recebidos os autos, a Comissão promovera o indi-
ciamento do funcionário, apontando o dispositivo legal infringi-
do.;(Regulamentado pelo Decreto nº 43.233/2003)
Art. 211 - O indiciado será citado para participar do processo
e se defender.;(Regulamentado pelo Decreto nº 43.233/2003)
§ 1º - A citação será pessoal e deverá conter a transcrição
do indiciamento, bem como a data, hora e local, marcados para
o interrogatório.;(Regulamentado pelo Decreto nº 43.233/2003)
§ 2º - Não sendo encontrado o indiciado, ou ignorando-se o
seu paradeiro, a citação será feita por editais publicados no órgão
oficial durante 3 dias consecutivos.Decreto nº 35.912/1996);(Re-
gulamentado pelo Decreto nº 43.233/2003)
§ 3º - Se o indiciado não comparecer, será decretada a sua
revelia e designado um Procurador Municipal para se incumbir da
defesa.;(Regulamentado pelo Decreto nº 43.233/2003)
Art. 212 - Nenhum funcionário será processado sem assis-
tência de defensor habilitado.;(Regulamentado pelo Decreto nº
43.233/2003)
Parágrafo Único. Se o funcionário não constituir advogado,
ser-lhe-á dado defensor na pessoa de Procurador Municipal.;(Re-
gulamentado pelo Decreto nº 43.233/2003)
Art. 213 - O indiciado poderá estar presente a todos os atos
do processo e intervir, por seu defensor, nas provas e diligências
que se realizarem.;(Regulamentado pelo Decreto nº 43.233/2003)
Art. 214 - De todas as provas e diligências será intimada a
defesa, com antecedência mínima de 48 (quarenta e oito) ho-
ras.;(Regulamentado pelo Decreto nº 43.233/2003)
Art. 215 - Realizadas as provas da Comissão, a defesa será in-
timada para indicar, em 3 (três) dias, as provas que pretende pro-
duzir.;(Regulamentado pelo Decreto nº 43.233/2003)
Art. 216 – Encerrada a instrução, dar-se-á vista ao defen-
sor para apresentação, por escrito e no prazo de 5 (cinco) dias
úteis, das razões de defesa do indiciado.(Redação dada pela Lei nº
13.519/2003)(Regulamentado pelo Decreto nº 43.233/2003)
Art. 217 – Produzida a defesa escrita, a Comissão apresentará
o relatório, no prazo de 5 (cinco) dias úteis.(Redação dada pela Lei
nº 13.519/2003)(Regulamentado pelo Decreto nº 43.233/2003)
Art. 218 - No relatório da Comissão serão apreciadas, em re-
lação a cada indiciado, as irregularidades imputadas, as provas
colhidas e as razões da defesa, propondo-se justificadamente a
absolvição ou punição, indicando-se, neste caso, a pena cabível
e sua fundamentação legal.;(Regulamentado pelo Decreto nº
43.233/2003)
Parágrafo Único. A Comissão deverá sugerir outras medidas
que se fizerem necessárias ou forem de interesse público.;(Regu-
lamentado pelo Decreto nº 43.233/2003)
Art. 219 - Recebido o processo com o relatório, a autorida-
de competente proferirá a decisão por despacho fundamenta-
do.;(Regulamentado pelo Decreto nº 43.233/2003)
Parágrafo Único. O julgamento poderá ser convertido em di-
ligência.
 LEGISLAÇÃO MUNICIPAL ESPECÍFICA
CAPÍTULO VII
DA REVISÃO DO INQUÉRITO ADMINISTRATIVO
Art. 220 - A revisão será recebida e processada mediante re-
querimento quando:
I - a decisão for manifestamente contrária a dispositivo legal,
ou à evidência dos autos;
II - a decisão se fundar em depoimentos, exames periciais,
vistorias ou documentos compravadamente falsos ou eivados de
erros;
III - surgirem, após a decisão, provas da inocência do punido.
§ 1º - Não constitui fundamento para a revisão a simples ale-
gação de injustiça da penalidade.
§ 2º - A revisão, que poderá verificar-se a qualquer tempo,
não autoriza a agravação da pena.
§ 3º - Ocorrendo o falecimento do punido, o pedido de revi-
são poderá ser formulado pelo cônjuge ou parente até segundo
grau.
Art. 221 - O pedido de revisão será sempre dirigido ao Prefei-
to, que decidirá sobre o seu processamento.
Art. 222 - Estará impedida de funcionar no processo revisional
a Comissão que participou do processo disciplinar primitivo.
Art. 223 - Julgada procedente a revisão, a autoridade com-
petente determinará a redução, o cancelamento ou anulação da
pena.
Parágrafo Único. A decisão deverá ser sempre fundamentada
e publicada no órgão oficial do Município.
Art. 224 - Aplica-se ao processo de revisão, no que couber, o
previsto neste Estatuto para o processo disciplinar.
DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS
Art. 225 - As disposições deste Estatuto aplicam-se, no que
couber, aos Conselheiros do Tribunal de Contas do Município, aos
funcionários da Câmara Municipal, do Tribunal de Contas do Mu-
nicípio e das Autarquias Municipais.
Art. 226 - É vedada a participação do funcionário no produto
da arrecadação de tributos e multas.
Art. 227 - Até 31 de dezembro de 1979 continuarão a ser pa-
gos os adicionais por tempo de serviço nas bases e condições es-
tabelecidas na legislação anterior a este Estatuto.
Art. 228 - Salvo disposição expressa em contrário, a contagem
de tempo e de prazos previstos neste Estatuto será feita em dias
corridos, excluindo-se o dia do começo e incluindo-se o do seu
término.
Parágrafo Único. Considera-se prorrogado o prazo até o pri-
meiro dia útil se o término cair em sábado, domingo e feriado ou
em dia que:
I - não houver expediente;
II - o expediente for encerrado antes da hora normal.
Art. 229 - As disposições deste Estatuto aplicam-se aos inte-
grantes da carreira do Magistério Municipal e de outros Quadros
Especiais no que não contrariarem a legislação específica.
Art. 230 - O funcionário ou o inativo que, sem justa causa,
deixar de atender a exigência legal, para cujo cumprimento seja
marcado prazo certo, terá suspenso o pagamento dos seus venci-
mentos ou proventos, até que satisfaça essa exigência.
Art. 231 - Lei especial disporá sobre as jornadas ou regimes
especiais de trabalho.
265
Art. 232 - Ao funcionário poderá ser concedida gratificação
por dedicação profissional exclusiva, na forma estabelecida em lei.
Art. 233 - Enquanto não editadas as leis e os decretos regula-
mentadores previstos neste Estatuto, continuarão a ser observa-
dos, no que couber, os respectivos preceitos legais em vigor.
Art. 234 - Ficam mantidas as funções gratificadas até que lei
especial defina sua nova situação jurídica.
Art. 235 - Fica mantida, até que seja reformulada, a legislação
relativa às horas extras de trabalho do Quadro de Cargos de Na-
tureza Operacional.
Art. 236 - Ressalvado o disposto no artigo 84, o provimento
de cargos far-se-á sempre no grau “A” da respectiva referência,
assegurado ao funcionário o direito de ser classificado no grau de
valor igual ou, em não havendo este, no de valor imediatamente
superior ao que se encontrava no cargo anteriormente ocupado.
Art. 237 -(Revogado pela Lei nº 9.167/1980)
Art. 238 - O dia 28 de outubro será consagrado ao funcionário
público municipal.
Art. 239 - As despesas com a execução desta lei correrão por
conta das dotações orçamentárias próprias.
Art. 240 - Esta Lei entrará em vigor na data de sua publicação,
ficando revogadas as disposições em contrário, e em especial os
artigos 2º e 7º da Lei nº 8215, de 7 de março de 1975, os artigos
4º e 5º da Lei nº 7747, de 27 de junho de 1972.
Prefeitura do Município de São Paulo, aos 29 de outubro de
1979, 426º da fundação de São Paulo.
ANOTAÇÕES
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 LEGISLAÇÃO MUNICIPAL ESPECÍFICA

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 CARACTERÍSTICAS DO MUNICÍPIO DE SÃO PAULO

DINÂMICA E ESTRUTURA DEMOGRÁFICA DO MUNICÍPIO DE SÃO PAULO: MUDANÇA NO PERFIL DEMOGRÁFICO E

TRANSIÇÃO DEMOGRÁFICA, IMIGRAÇÃO

Habitantes do Município de São Paulo: 12.396.372 habitantes

O município de São Paulo, localizado no estado de São Paulo, Brasil, apresenta uma dinâmica e estrutura demográfica complexa e em
constante transformação. Ao longo das últimas décadas, a cidade passou por mudanças significativas em seu perfil demográfico, além de
vivenciar processos de transição demográfica e receber um fluxo constante de imigrantes. A dinâmica e estrutura demográfica do municí-
pio de São Paulo são influenciadas por fatores como mudanças no perfil demográfico, transição demográfica e fluxo constante de imigran-
tes. Esses processos têm impactos significativos na composição e no desenvolvimento da cidade, exigindo políticas e ações que promovam
a equidade, o bem-estar e a integração social de sua população diversa.

Mudança no perfil demográfico

O perfil demográfico de São Paulo tem se alterado ao longo do tempo. Nas últimas décadas, observou-se uma diminuição na taxa de
natalidade e um aumento na expectativa de vida, o que tem levado a uma gradual diminuição do crescimento populacional. Além disso,
tem ocorrido uma tendência de envelhecimento da população, com um aumento da proporção de idosos em relação aos jovens.

A transição demográfica
A cidade de São Paulo também passou por um processo de transição demográfica, caracterizado pela transição de altas taxas de
mortalidade e natalidade para baixas taxas em ambos os aspectos. Esse processo é resultado de avanços no acesso à saúde, melhoria das
condições sanitárias, aumento da escolaridade, mudanças socioeconômicas e outros fatores.

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 CARACTERÍSTICAS DO MUNICÍPIO DE SÃO PAULO

Com a transição demográfica, observa-se uma mudança no perfil epidemiológico da população. Doenças infecciosas, que antes eram
responsáveis por grande parte das mortes, cedem espaço para doenças crônicas não transmissíveis, como doenças cardiovasculares e
câncer, relacionadas ao envelhecimento da população e aos estilos de vida modernos.

Imigração
São Paulo é conhecida como um destino para imigrantes de diversas partes do país e do mundo. A cidade atrai pessoas em busca de
oportunidades de trabalho, estudo, melhores condições de vida e fugindo de conflitos ou dificuldades em suas regiões de origem.
Os imigrantes contribuem para a diversidade cultural e étnica da cidade, trazendo consigo diferentes tradições, costumes e línguas.
São Paulo abriga uma grande quantidade de comunidades imigrantes, como italianos, portugueses, japoneses, bolivianos, haitianos, entre
outros, que desempenham um papel importante na formação social e econômica da cidade.
A imigração traz desafios e oportunidades para o município, como a necessidade de garantir o acesso a serviços básicos, como saúde
e educação, além de promover a inclusão social e combater a discriminação e o preconceito.

DESIGUALDADES ECONÔMICAS E SOCIAIS DENTRO DO MUNICÍPIO DE SÃO PAULO E SUAS EXPRESSÕES NO TERRITÓ-
RIO; INDICADORES SOCIAIS

O município de São Paulo apresenta expressivas desigualdades econômicas e sociais, refletidas em diferentes aspectos do território e
evidenciadas por diversos indicadores sociais. Essas disparidades são resultado de fatores históricos, estruturais e políticos que impactam
a distribuição de recursos, oportunidades e serviços.
No contexto econômico, São Paulo é uma cidade marcada por uma grande concentração de riqueza e poder econômico. A região
central e algumas áreas privilegiadas apresentam altos índices de desenvolvimento e concentram a maior parte das atividades comerciais,
financeiras e industriais. Por outro lado, muitas regiões periféricas da cidade enfrentam condições precárias de trabalho, informalidade,
desemprego e baixos salários.
No que diz respeito às desigualdades sociais, o acesso a serviços básicos como educação, saúde, moradia e infraestrutura também va-
ria significativamente dentro do município. As áreas mais vulneráveis, localizadas em periferias e favelas, geralmente enfrentam carências
nessas áreas, com menor oferta de escolas, hospitais, transporte público e saneamento básico.
É fundamental destacar que essas desigualdades e disparidades têm impactos diretos na qualidade de vida e nas oportunidades
disponíveis para os residentes da cidade. Elas geram segregação espacial, exclusão social e dificuldades no acesso a serviços essenciais,
afetando especialmente as populações mais vulneráveis, como os moradores de baixa renda, minorias étnicas, mulheres, idosos e pessoas
com deficiência.
O enfrentamento das desigualdades e a redução das disparidades socioeconômicas são desafios importantes para São Paulo. Isso
requer políticas públicas integradas, voltadas para a promoção da inclusão social, redistribuição de recursos, acesso equitativo a serviços
básicos, fortalecimento da educação e capacitação profissional, além de ações que promovam o desenvolvimento econômico sustentável
e a geração de empregos de qualidade em todas as regiões do município.
A busca por uma cidade mais justa e igualitária exige um esforço conjunto de governantes, sociedade civil, setor privado e organiza-
ções não governamentais, visando a construção de políticas e ações que enfrentem as desigualdades e promovam a inclusão social em
todas as áreas do município de São Paulo.

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 CARACTERÍSTICAS DO MUNICÍPIO DE SÃO PAULO

Indicadores Sociais
Os indicadores sociais revelam as disparidades existentes em São Paulo. Por exemplo, o Índice de Desenvolvimento Humano (IDH)
varia consideravelmente entre diferentes regiões do município, sendo mais elevado nas áreas mais desenvolvidas e mais baixo nas áreas
periféricas.
A taxa de mortalidade infantil também apresenta variações significativas, com taxas mais altas nas regiões de menor desenvolvimento
socioeconômico.

Outro indicador importante é o índice de Gini, que mede a desigualdade de renda. Em São Paulo, a distribuição de renda é desigual,
com uma parcela significativa da população vivendo em situação de vulnerabilidade socioeconômica, enquanto uma pequena parcela
concentra a maior parte da renda.

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 CARACTERÍSTICAS DO MUNICÍPIO DE SÃO PAULO

Dados

Fonte: IBGE

Indicadores de São Paulo

OBSERVAÇÕES: (1) Estão sendo comparados os dados utilizados no Mapa da desigualdade 2022 (referentes a 2021) aos dados refe-
rentes ao último ano da gestão anterior (2016);
(2) Para os casos em que não há dados de 2021 disponível é considerado o dado mais atualizado do indicador;
(3) A representação por “*” representa os indicadores sem juízo de valor;
(4) Para o indicador de Remuneração média mensal do emprego formal aplicou-se a correção inflacionária de todos os anos para
Julho/2022, utilizando o índice IPC-FIPE

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 CARACTERÍSTICAS DO MUNICÍPIO DE SÃO PAULO

INTERPRETAÇÃO DE MAPAS TEMÁTICOS DO MUNICÍPIO

A Secretaria Municipal de Planejamento de São Paulo lançou uma nova série de publicação intitulada “Município em mapas”. De-
nominado “Panorama”, esse conjunto é composto por oito mapas que incluem alguns gráficos auxiliares, os quais condensam parte das
informações georreferenciadas e sistematizadas mantidas pelo Departamento de Estatística e Produção de Informação vinculado a essa
Secretaria.
O objetivo principal é fornecer uma visão geral abrangente da cidade, abordando diversos aspectos, tais como sociais, econômicos,
ambientais e urbanísticos.
Para atingir esse propósito, foram empregados recursos variados de cartografia digital, permitindo uma diversidade de formas de
apresentação dos diferentes temas e garantindo facilidade na leitura e interpretação desses dados.

Os mapas temáticos fornecem uma representação visual dessas informações, permitindo uma compreensão mais clara e objetiva do
território e de suas características.
Ao interpretar um mapa temático do município de São Paulo, é essencial considerar alguns elementos-chave:
1 - Legenda: A legenda é fundamental para compreender os símbolos, cores e padrões utilizados no mapa, fornecendo informações
sobre a representação de cada elemento ou tema específico. É importante ler e compreender a legenda antes de analisar o mapa.
2 - Escala: A escala indica a relação entre as distâncias no mapa e a realidade geográfica. Ela pode ser expressa numericamente (ex:
1:10.000) ou por meio de uma barra gráfica. A escala é importante para entender a proporção e a representação espacial dos elementos
no mapa.
3 - Título e fonte: O título do mapa fornece uma indicação do tema ou assunto abordado, enquanto a fonte indica a origem dos dados
utilizados na sua elaboração. Verificar o título e a fonte é fundamental para entender a finalidade e a confiabilidade do mapa.

271
 CARACTERÍSTICAS DO MUNICÍPIO DE SÃO PAULO

4 - Simbologia e cores: A simbologia e as cores utilizadas no mapa representam diferentes fenômenos ou características. Por exemplo,
cores diferentes podem indicar variações na densidade populacional, áreas verdes, infraestrutura urbana, entre outros. Compreender a
simbologia e as cores é essencial para interpretar corretamente as informações representadas no mapa.
5 - Contexto geográfico: Ao analisar um mapa temático do município de São Paulo, é importante levar em consideração o contexto
geográfico e a distribuição espacial dos elementos. Identificar a localização de bairros, rios, rodovias, áreas de preservação, por exemplo,
ajuda a compreender melhor a representação e a relação entre os diferentes elementos.
6 - Análise comparativa: A interpretação de mapas temáticos também pode envolver a análise comparativa de diferentes mapas rela-
cionados a um mesmo tema ou período temporal. Isso permite identificar padrões, tendências e mudanças ao longo do tempo.

É válido destacar que a interpretação de mapas temáticos é uma habilidade que requer conhecimento prévio sobre o tema abordado
e a capacidade de relacionar informações espaciais. É recomendado utilizar outras fontes de informação, como dados estatísticos e
estudos complementares, para enriquecer a interpretação e obter uma compreensão mais completa do território e dos fenômenos
representados no mapa.

DESAFIOS DA CIDADE DE SÃO PAULO E DA REGIÃO METROPOLITANA

A cidade de São Paulo e sua região metropolitana enfrentam uma série de desafios decorrentes de seu rápido crescimento, densidade
populacional e complexidade socioeconômica. Alguns dos principais desafios são:

1) Mobilidade urbana: O transporte público é um desafio significativo em São Paulo, com congestionamentos frequentes e problemas
de infraestrutura. A cidade enfrenta dificuldades em proporcionar um sistema de transporte eficiente, acessível e sustentável para atender
às necessidades de uma população em constante crescimento.
2) Habitação: A demanda por moradia é alta na região metropolitana de São Paulo, resultando em déficit habitacional e expansão de
favelas e assentamentos precários. A falta de moradias acessíveis e infraestrutura adequada é um desafio para garantir o direito à moradia
digna para todos.
3) Desigualdade social: Como mencionado anteriormente, São Paulo é marcada por desigualdades socioeconômicas significativas,
com disparidades de renda, acesso a serviços básicos e oportunidades. Reduzir as desigualdades e promover a inclusão social são desafios
fundamentais para a cidade e região metropolitana.
4) Sustentabilidade ambiental: A região metropolitana de São Paulo enfrenta desafios relacionados à gestão dos recursos naturais,
poluição do ar, tratamento de resíduos sólidos e proteção dos recursos hídricos. A busca por práticas sustentáveis, incluindo o uso racional
de energia, o incentivo ao transporte público e a preservação de áreas verdes, é fundamental para enfrentar essas questões.

272
 CARACTERÍSTICAS DO MUNICÍPIO DE SÃO PAULO
5) Segurança pública: Como em qualquer grande metrópole,
a segurança pública é um desafio em São Paulo. A criminalidade,
a violência urbana e o tráfico de drogas são problemas que exigem
ações coordenadas das autoridades de segurança, além de políticas
de prevenção social e programas de inclusão.
6) Planejamento urbano: O crescimento desordenado, a ocu-
pação irregular do solo e a falta de planejamento urbano adequado
são desafios que afetam a qualidade de vida e o desenvolvimento
sustentável da região metropolitana. É necessário investir em um
planejamento urbano eficiente e estratégico, considerando aspec-
tos como uso do solo, mobilidade, infraestrutura e preservação am-
biental.
7) Qualidade de vida: Com o aumento da urbanização e dos
desafios mencionados acima, garantir uma boa qualidade de vida
para todos os habitantes de São Paulo e região metropolitana se
torna um desafio. Isso envolve melhorar o acesso a serviços de saú-
de, educação, cultura, lazer e garantir a segurança e o bem-estar da
população.
Enfrentar esses desafios requer uma abordagem integrada,
com a participação e colaboração de diversos atores, incluindo go-
vernos, sociedade civil, setor privado e academia. É fundamental
investir em políticas públicas, planejamento estratégico e ações
concretas que busquem soluções sustentáveis e inclusivas para a
cidade de São Paulo e sua região metropolitana.
CIDADES, ESPAÇO PÚBLICO X PRIVADO, CONCEITO E
APROPRIAÇÃO DOS ESPAÇOS PÚBLICOS
Cidades, espaço público x Privado
As cidades são espaços complexos, dinâmicos e multifacetados
que abrigam uma variedade de atividades e relações humanas. Um
elemento crucial na organização das cidades é a distinção entre es-
paços públicos e privados. Essa distinção refere-se à diferenciação
entre áreas de propriedade coletiva, destinadas ao uso e desfrute
de todos os cidadãos, e áreas privadas, que pertencem a indivíduos
ou organizações específicas.
Os espaços públicos são aqueles que estão abertos a todos,
independentemente de sua origem social, econômica ou cultural.
Eles são considerados fundamentais para a vida urbana, pois ofere-
cem locais de encontro, interação social, lazer e expressão cultural.
Praças, parques, calçadões, ruas e avenidas são exemplos clássicos
de espaços públicos. Essas áreas desempenham um papel vital na
promoção da coesão social, na construção de identidades urbanas
e na melhoria da qualidade de vida das pessoas.
Em contraste, os espaços privados são propriedades individuais
ou corporativas, onde o acesso e o uso são restritos aos proprietá-
rios e às pessoas autorizadas. Residências, empresas, shoppings e
condomínios são exemplos comuns de espaços privados. Eles são
projetados para atender às necessidades particulares dos proprie-
tários e muitas vezes têm regras e regulamentos específicos que
governam seu uso.
Conceito e apropriação dos espaços públicos
Em São Paulo, uma das maiores cidades do Brasil e da Amé-
rica Latina, a questão do espaço público versus espaço privado é
um tema relevante e desafiador. A metrópole enfrenta o desafio
de conciliar o direito dos cidadãos ao acesso e uso dos espaços pú-
blicos com as demandas e interesses privados. Muitas vezes, os es-
273
paços públicos de São Paulo são subutilizados, mal conservados ou
inadequadamente planejados, o que limita sua apropriação pelos
cidadãos.
No entanto, há uma crescente conscientização sobre a impor-
tância dos espaços públicos para a qualidade de vida urbana, o que
tem estimulado esforços para revitalizar e promover o uso dessas
áreas. A administração municipal e outros atores têm realizado
intervenções urbanas, como a criação de áreas de convivência, a
requalificação de praças e avenidas, e a implantação de infraestru-
tura para pedestres e ciclistas. Essas iniciativas buscam tornar os
espaços públicos mais atrativos, inclusivos e seguros, promovendo
a participação ativa dos cidadãos na vida da cidade.
A apropriação dos espaços públicos em São Paulo também é
impulsionada pela própria população, que busca alternativas para
se reunir, compartilhar experiências e expressar sua identidade.
Movimentos sociais, coletivos culturais e grupos comunitários têm
desempenhado um papel fundamental na ocupação e reivindicação
desses espaços. Através de eventos, manifestações, intervenções
artísticas e atividades comunitárias, os cidadãos têm buscado rea-
firmar seu direito à cidade e reconfigurar a dinâmica entre o público
e o privado.
No entanto, ainda há desafios a serem superados. A desigual-
dade socioespacial em São Paulo é uma realidade, e alguns grupos
têm mais acesso e influência sobre os espaços públicos do que ou-
tros. A falta de infraestrutura adequada, a falta de segurança e a fal-
ta de espaços verdes em certas áreas da cidade também são ques-
tões importantes que afetam a apropriação dos espaços públicos.
Em suma, a distinção entre espaços públicos e privados é fun-
damental na organização das cidades. Em São Paulo, a apropriação
dos espaços públicos é um processo complexo, marcado por de-
safios e lutas. No entanto, é essencial promover a valorização e a
democratização desses espaços, garantindo o direito de todos os
cidadãos à cidade e estimulando uma convivência urbana mais in-
clusiva, diversa e vibrante.
PRINCIPAIS FLUXOS DE PESSOAS E DE MERCADORIAS
E SUAS CONCENTRAÇÕES ESPACIAIS E NO TEMPO,
HORAS-PICO E HORAS-VALE
A cidade de São Paulo possui uma intensa movimentação de
pessoas e mercadorias, com fluxos concentrados em determinados
horários e áreas específicas. Esses fluxos são influenciados por fa-
tores como o mercado de trabalho, infraestrutura de transporte,
localização de empresas e serviços, entre outros. Vamos explorar os
principais fluxos e suas concentrações espaciais e temporais:
Fluxo de pessoas
- Deslocamento pendular: São Paulo recebe diariamente um
grande número de pessoas que se deslocam de municípios vizinhos
para trabalhar na cidade, principalmente nos horários de pico da
manhã e da tarde. Esses fluxos são concentrados em rodovias e nas
redes de transporte público, como metrô, ônibus e trens metropo-
litanos.
- Fluxo de turistas: A cidade recebe um grande número de tu-
ristas, especialmente em áreas turísticas como a Avenida Paulista,
o Centro Histórico, o Parque do Ibirapuera e a região da Vila Ma-
dalena. Esses fluxos são mais frequentes nos finais de semana e
feriados.
 CARACTERÍSTICAS DO MUNICÍPIO DE SÃO PAULO
- Fluxo estudantil: São Paulo é conhecida por suas universida-
des e instituições de ensino, atraindo estudantes de diversas partes
do Brasil e do mundo. Os fluxos estudantis são concentrados nas
regiões onde estão localizados os campi universitários e as institui-
ções de ensino técnico.
Fluxo de mercadorias
- Logística e distribuição: São Paulo possui uma importante in-
fraestrutura logística e é um hub para o transporte de mercadorias.
Os principais fluxos de mercadorias ocorrem nas rodovias, ferrovias
e aeroportos, conectando a cidade a outros centros urbanos e por-
tos.
- Centros comerciais: A cidade concentra uma vasta quantida-
de de estabelecimentos comerciais, como shoppings, centros de
comércio popular, feiras livres e mercados. Esses locais atraem flu-
xos de mercadorias, especialmente nos dias de maior movimento,
como finais de semana e períodos festivos.
- Zonas industriais: São Paulo abriga diversas zonas industriais,
onde ocorre a produção e distribuição de mercadorias. Essas áreas
apresentam fluxos de matéria-prima, insumos e produtos acaba-
dos, sendo mais intensos durante o horário comercial.
Concentrações espaciais e temporais
- Horas-pico: As horas-pico são caracterizadas pelos momentos
de maior congestionamento e movimento intenso, tanto de pes-
soas quanto de mercadorias. Geralmente, ocorrem nas manhãs
(por volta das 7h às 9h) e nas tardes (por volta das 17h às 19h),
quando há maior fluxo de pessoas se deslocando para o trabalho e
retornando para casa.
- Horas-vale: As horas-vale referem-se aos períodos de menor
movimento, geralmente fora dos horários de pico. Durante as ho-
ras-vale, os fluxos de pessoas e mercadorias tendem a ser mais flui-
dos, proporcionando uma circulação mais tranquila e menor con-
gestionamento nas vias.
É importante ressaltar que os fluxos de pessoas e mercadorias
podem variar ao longo do tempo devido a mudanças nas dinâmicas
econômicas, investimentos em infraestrutura e políticas de
mobilidade implementadas pela cidade. O monitoramento e a
gestão desses fluxos são fundamentais para garantir uma melhor
qualidade de vida, eficiência nos deslocamentos e um ambiente
urbano mais sustentável em São Paulo.
CONVIVÊNCIA DE DIFERENTES USOS DO ESPAÇO
URBANO E PROBLEMAS DECORRENTES
A cidade de São Paulo é um ambiente complexo e diversificado,
caracterizado pela convivência de diferentes usos do espaço urba-
no. Essa convivência é resultado do intenso crescimento da cidade
ao longo dos anos, da concentração de atividades econômicas e da
diversidade de sua população. No entanto, essa diversidade tam-
bém pode trazer desafios e problemas decorrentes.
Alguns deles são:
- Conflito entre pedestres e veículos: São Paulo enfrenta desa-
fios em relação à segurança e à convivência entre pedestres e veí-
culos nas ruas e calçadas. O intenso tráfego de veículos, a falta de
espaços adequados para pedestres, o estacionamento irregular e a
falta de respeito às normas de trânsito podem gerar situações de
conflito e colocar em risco a segurança das pessoas.
274
- Uso desigual do espaço público: O espaço público em São
Paulo é disputado por diferentes grupos e interesses. A falta de es-
paços de convivência, como parques e praças, em algumas áreas da
cidade pode levar à concentração de atividades em determinados
locais, dificultando o acesso e a apropriação do espaço por todos os
cidadãos. Além disso, a presença de pessoas em situação de vulne-
rabilidade social nas ruas pode gerar tensões e demandar políticas
específicas de acolhimento e assistência.
- Impactos ambientais: O adensamento populacional e a con-
centração de atividades econômicas em São Paulo podem gerar
impactos ambientais significativos. O aumento da poluição at-
mosférica, a impermeabilização do solo, a falta de áreas verdes e
a degradação dos recursos naturais são problemas que afetam a
qualidade de vida dos moradores e demandam medidas de plane-
jamento e gestão ambiental.
- Desigualdades sociais e segregação espacial: São Paulo apre-
senta desigualdades sociais expressivas, refletidas na segregação
espacial da população. Diferentes regiões da cidade apresentam
condições socioeconômicas discrepantes, o que resulta em dispa-
ridades no acesso a serviços públicos, infraestrutura adequada,
empregos e oportunidades. Essa segregação contribui para a per-
petuação das desigualdades e dificulta a construção de uma cidade
mais inclusiva e igualitária.
- Disputa pelo uso do solo: A disputa pelo uso do solo é um
problema frequente em São Paulo. A escassez de áreas disponíveis
para novas construções e a valorização imobiliária geram conflitos
entre interesses diversos, como moradia, comércio, indústria e pre-
servação ambiental. Esses conflitos podem resultar em ocupações
irregulares, remoções forçadas, especulação imobiliária e falta de
planejamento adequado para o crescimento da cidade.
Para enfrentar esses problemas, é necessário adotar aborda-
gens integradas, envolvendo planejamento urbano, políticas públi-
cas eficientes, participação da sociedade civil e uma gestão com-
partilhada do espaço urbano. É fundamental promover o diálogo
entre os diferentes atores envolvidos, buscar soluções sustentáveis
e equitativas, e garantir a coexistência harmoniosa dos diferentes
usos do espaço urbano em São Paulo.
PRINCIPAIS ATIVIDADES NOTURNAS E VIZINHANÇA
São Paulo, como uma das maiores metrópoles do mundo, ofe-
rece uma ampla variedade de atividades noturnas para os morado-
res e visitantes. A cidade possui uma vida noturna vibrante e diver-
sificada, com opções para todos os gostos e estilos. Além disso, as
diferentes vizinhanças de São Paulo oferecem atmosferas distintas,
cada uma com suas características e atrações próprias.
Principais atividades noturnas em São Paulo
- Bares e restaurantes: A cidade abriga uma infinidade de bares
e restaurantes, que oferecem desde culinária local e internacional
até experiências gastronômicas sofisticadas. Desde botecos tradi-
cionais até bares temáticos e rooftops elegantes, há opções para
todos os paladares e ambientes para aproveitar a noite.
- Baladas e casas noturnas: São Paulo é conhecida por sua cena
de música eletrônica, com uma grande variedade de casas noturnas
que atraem DJs nacionais e internacionais. Além disso, há também
espaços dedicados a outros estilos musicais, como rock, samba,
hip-hop e música ao vivo.
 CARACTERÍSTICAS DO MUNICÍPIO DE SÃO PAULO

-Teatros e casas de espetáculos: A cidade possui uma cena teatral rica, com diversos teatros que apresentam peças de teatro, musi-
cais, shows de comédia e performances artísticas. Além disso, existem casas de espetáculos que recebem shows de artistas nacionais e
internacionais, promovendo uma ampla variedade de opções culturais.
- Cinemas e sessões especiais: São Paulo possui uma vasta rede de cinemas que exibem filmes nacionais e internacionais. Além das
sessões regulares, há também eventos especiais, como mostras de cinema, festivais e exibições ao ar livre.
- Mercados noturnos e feiras: A cidade abriga diversos mercados noturnos e feiras gastronômicas, onde é possível experimentar dife-
rentes sabores da culinária local e internacional, comprar produtos artesanais e desfrutar de música ao vivo.

Vizinhanças de São Paulo

- Vila Madalena: Conhecida por sua atmosfera boêmia e artística, a Vila Madalena abriga uma infinidade de bares, restaurantes, gale-
rias de arte e lojas de design. É um local popular para aproveitar a vida noturna e explorar a cultura local.
- Avenida Paulista: A icônica avenida é um importante centro cultural e comercial da cidade. À noite, a região ganha vida com
opções de entretenimento, como cinemas, teatros, bares e restaurantes. A Avenida Paulista também é conhecida por sediar eventos e
manifestações culturais.
- Centro Histórico: O centro de São Paulo oferece uma rica história arquitetônica e cultural, com museus, teatros e espaços culturais.
À noite, a região apresenta uma atmosfera única, com bares, casas de shows e festas temáticas.
- Itaim Bibi e Vila Olímpia: Essas vizinhanças são conhecidas por sua vida noturna sofisticada, com uma variedade de bares, restauran-
tes e casas noturnas. São locais frequentados por um público mais jovem e que desejam aproveitar a vida noturna em ambientes elegantes.

Assim como os bares não se limitam à Vila Madalena, as baladas também são encontradas em diversos outros locais além da Rua Au-
gusta. Um exemplo é a região da Barra Funda, que abriga uma grande concentração de casas noturnas voltadas para diferentes públicos.
Uma das casas mais famosas e disputadas da cidade é a D-Edge, conhecida por receber os amantes da música eletrônica em grandes festas.
Na mesma linha eletrônica, as baladas The Week (voltada principalmente para o público LGBT) e Clash contribuem para tornar o cir-
cuito da Barra Funda ainda mais interessante.
Na Eazy, os frequentadores encontram festas que vão do funk ao eletrônico. A programação é variada, por isso é sempre bom con-
sultar a agenda da casa. Para o público mais alternativo, há espaço na Neu Club, enquanto os fãs de música sertaneja têm o local certo no
Villa Country.

Centros culturais, casas e espaços de cultura

Proporção (%) de centros culturais, espaços e casas de cultura (municipais), para cada dez mil habitantes, por distrito.
ANO-BASE: 2021
FÓRMULA: Número de centros culturais, espaços e casas de cultura (municipais) ÷ População total do distrito x 10.000
FONTE: SMC; Seade
ELABORAÇÃO: RNSP

OBSERVAÇÕES: (1) Diferencia-se significativamente dos números apresentados em 2020 pelo fato de que espaços culturais como; Bos-
ques e Pontos de Leitura foram desativados pela pandemia do covid-19, sendo os mesmos reativados em 2021. Não foram contabilizados
os equipamentos administrativos e ocupações culturais, diferenciando-se da metodologia da Secretaria Municipal de Cultura.

275
 CARACTERÍSTICAS DO MUNICÍPIO DE SÃO PAULO
A LOCALIZAÇÃO DAS DIFERENTES ATIVIDADES
ECONÔMICAS NO ESPAÇO URBANO, CONCENTRAÇÃO
E PROBLEMAS
São Paulo possui uma economia diversificada e uma concen-
tração significativa de diferentes atividades econômicas em seu
espaço urbano. A localização das atividades econômicas na cidade
é influenciada por diversos fatores, como infraestrutura, acessibi-
lidade, disponibilidade de mão de obra qualificada, aglomeração
de empresas do mesmo setor e demanda do mercado. No entanto,
essa concentração também pode gerar desafios e problemas.
- Concentração no centro expandido: Historicamente, o centro
expandido de São Paulo concentra uma grande parte das atividades
econômicas da cidade, incluindo setores como comércio, serviços,
finanças e cultura. Essa concentração gera problemas como conges-
tionamentos, dificuldade de acesso, demanda por infraestrutura e
serviços públicos, além de uma maior pressão sobre o espaço urba-
no e a valorização imobiliária.
- Desigualdade espacial: A concentração das atividades econô-
micas em determinadas áreas da cidade pode acentuar as desigual-
dades sociais e espaciais. Regiões periféricas e áreas de menor de-
senvolvimento econômico podem enfrentar dificuldades em atrair
investimentos, gerar empregos e oferecer serviços e infraestrutura
adequados. Isso contribui para a perpetuação das desigualdades e
para a fragmentação socioespacial da cidade.
- Impactos ambientais: A concentração de atividades econômi-
cas em determinadas áreas pode gerar impactos ambientais signifi-
cativos. O aumento do tráfego de veículos, a poluição atmosférica,
a geração de resíduos e a demanda por recursos naturais podem
afetar a qualidade ambiental dessas regiões. Além disso, a falta de
áreas verdes e espaços de lazer pode prejudicar a qualidade de vida
dos moradores.
- Infraestrutura e serviços públicos sobrecarregados: A con-
centração de atividades econômicas em certas áreas pode sobre-
carregar a infraestrutura existente, como sistemas de transporte,
saneamento básico, energia e serviços públicos em geral. A deman-
da intensa por esses serviços pode resultar em problemas de con-
gestionamento, deficiências na prestação de serviços e necessidade
de investimentos adicionais para suprir essa demanda concentrada.
- Vulnerabilidade econômica: A concentração de atividades
econômicas em setores específicos pode tornar determinadas
áreas mais vulneráveis a crises econômicas. Setores dependentes
de demanda externa, como indústrias automobilísticas, por exem-
plo, podem enfrentar dificuldades durante períodos de recessão,
o que pode impactar negativamente a economia local e gerar de-
semprego.
Para lidar com esses problemas, é necessário adotar uma abor-
dagem equilibrada de planejamento urbano e desenvolvimento
econômico. Isso inclui a diversificação das atividades econômicas
em diferentes áreas da cidade, promovendo o desenvolvimento em
regiões periféricas, estimulando a criação de polos econômicos em
diferentes setores e garantindo o acesso equitativo a infraestrutura
e serviços públicos. Além disso, é importante implementar políti-
cas de incentivo à descentralização econômica, buscando reduzir
as desigualdades espaciais e promover um desenvolvimento mais
equilibrado em São Paulo.
276
SANEAMENTO AMBIENTAL E MEIO AMBIENTE
URBANO
Saneamento ambiental e meio ambiente urbano são áreas fun-
damentais para garantir a qualidade de vida e a sustentabilidade
em uma cidade como São Paulo.
A Secretaria de Infraestrutura e Meio Ambiente do Governo do
Estado de São Paulo deu início à elaboração do 1° Plano Estadual de
Saneamento Básico de São Paulo (PESB/SP), que será uma impor-
tante ferramenta de gestão pública para o setor. Esse plano conterá
diretrizes, prioridades e estratégias que possibilitarão a universali-
zação dos serviços de saneamento básico e a melhoria da prestação
desses serviços nos municípios paulistas.
O objetivo principal do documento é organizar o setor do sa-
neamento, em conformidade com as legislações nacionais e esta-
duais aplicáveis, e integrar-se a outros planos de áreas relacionadas
ao saneamento básico. Dessa forma, busca-se consolidar um pro-
cesso de planejamento para orientar as ações que serão implemen-
tadas com base no plano elaborado.
Saneamento ambiental
O saneamento ambiental abrange uma série de serviços e in-
fraestruturas que visam promover a saúde pública e a preservação
do meio ambiente. Em São Paulo, a prestação desses serviços é um
desafio devido à extensão territorial e à densidade populacional da
cidade. Alguns aspectos relevantes são:
- Abastecimento de água: O sistema de abastecimento de água
em São Paulo é gerenciado pela Companhia de Saneamento Básico
do Estado de São Paulo (Sabesp). A empresa busca garantir o aces-
so à água potável para a população, enfrentando desafios como a
demanda crescente e a necessidade de conservação dos recursos
hídricos.
- Esgotamento sanitário: A coleta e o tratamento de esgoto são
essenciais para evitar a contaminação dos corpos d’água e prevenir
doenças. Em São Paulo, a Sabesp também é responsável por esses
serviços, buscando ampliar a cobertura e melhorar a eficiência dos
sistemas de esgoto na cidade.
- Gestão de resíduos sólidos: O manejo adequado dos resíduos
sólidos é um desafio em São Paulo devido à sua grande produção
diária. A coleta seletiva, a reciclagem e a destinação correta dos re-
síduos são prioridades para reduzir os impactos ambientais e pro-
mover a sustentabilidade.
Meio ambiente urbano
A preservação e a promoção do meio ambiente urbano são
fundamentais para criar uma cidade mais saudável e sustentável.
Em São Paulo, existem desafios específicos relacionados ao contex-
to urbano. Alguns pontos importantes são:
- Arborização urbana: A arborização é essencial para melhorar
a qualidade do ar, reduzir a poluição sonora, proporcionar sombra e
criar espaços de lazer. A cidade de São Paulo tem investido em pro-
gramas de plantio e manejo de árvores para aumentar a cobertura
vegetal e melhorar o microclima urbano.
- Áreas verdes e parques: A preservação e a criação de áreas
verdes, como parques e praças, são cruciais para o bem-estar da
população. Em São Paulo, existem diversos parques importantes,
como o Parque do Ibirapuera, o Parque Villa-Lobos e o Parque da
Cantareira, que oferecem espaços de convivência, lazer e contato
com a natureza.
 CARACTERÍSTICAS DO MUNICÍPIO DE SÃO PAULO

- Conservação da biodiversidade: A cidade de São Paulo abriga uma rica biodiversidade, com uma variedade de espécies de flora e
fauna. A preservação dos ecossistemas naturais e a criação de corredores ecológicos são medidas importantes para a conservação da bio-
diversidade em meio ao ambiente urbano.
- Planejamento urbano sustentável: A integração de práticas sustentáveis no planejamento urbano é essencial para criar um ambiente
saudável e resiliente. Isso inclui a consideração de critérios ambientais na construção de edifícios, a promoção da mobilidade sustentável,
o ordenamento do uso do solo e a promoção da eficiência energética.

O engajamento dos órgãos públicos, da população e de outros atores é fundamental para enfrentar os desafios e promover ações
concretas nessa área.

ÁREAS DE PROTEÇÃO A MANANCIAIS

As áreas de proteção a mananciais de São Paulo desempenham um papel crucial na preservação dos recursos hídricos e na garantia do
abastecimento de água para a metrópole. Essas áreas são definidas como zonas de restrição ao uso e ocupação do solo, visando proteger
as fontes de água que abastecem os sistemas de abastecimento público.
Essas áreas estão localizadas principalmente na Região Metropolitana de São Paulo e abrangem uma extensa rede de rios, córregos,
nascentes e represas. Entre as principais áreas de proteção a mananciais em São Paulo estão a Área de Proteção Ambiental (APA) Billings-
-Cotia, a APA Guarapiranga, a APA Capivari-Monos e a APA Várzea do Tietê.

Fonte: https://www.infraestruturameioambiente.sp.gov.br/portalmananciais/

A principal função dessas áreas é preservar a qualidade e quantidade de água, evitando a contaminação por poluentes, o assorea-
mento dos corpos d’água e a degradação dos ecossistemas aquáticos. Elas também têm a finalidade de promover a recuperação de áreas
degradadas, a conservação da biodiversidade e o uso sustentável dos recursos naturais.

277
 CARACTERÍSTICAS DO MUNICÍPIO DE SÃO PAULO
Para alcançar esses objetivos, são estabelecidas restrições ao
uso e ocupação do solo nas áreas de proteção a mananciais. São
definidas zonas de restrição absoluta, onde não é permitida nenhu-
ma atividade que possa comprometer a qualidade da água, como a
ocupação urbana, e zonas de restrição relativa, onde são estabele-
cidas normas específicas para o uso do solo, visando minimizar os
impactos ambientais.
Além das restrições, é importante destacar a necessidade de
fiscalização e monitoramento constante para garantir o cumpri-
mento das normas de proteção a mananciais. Órgãos como a Com-
panhia Ambiental do Estado de São Paulo (Cetesb) e a Secretaria do
Meio Ambiente têm um papel fundamental nesse processo, atuan-
do na fiscalização, licenciamento e controle das atividades desen-
volvidas nessas áreas.
No entanto, apesar dos esforços de preservação, as áreas de
proteção a mananciais de São Paulo enfrentam desafios significati-
vos. A expansão urbana desordenada, a ocupação irregular de áreas
de risco e a falta de infraestrutura adequada são problemas recor-
rentes que comprometem a integridade dessas áreas.
É fundamental que a sociedade esteja consciente da importância
das áreas de proteção a mananciais e do papel de cada indivíduo
na preservação desses recursos. Ações de educação ambiental,
o estímulo à participação da comunidade e a implementação de
políticas públicas efetivas são essenciais para a conservação dessas
áreas e a garantia da disponibilidade de água para a cidade de São
Paulo.
Plano de Desenvolvimento e Proteção Ambiental (PDPA)
Foi estabelecido pela Lei estadual nº 9.866/97 como um dos
instrumentos de planejamento e gestão das Áreas de Proteção e
Recuperação dos Mananciais (APRMs). O PDPA tem como propósito
acompanhar a aplicação das leis específicas das APRMs, orientan-
do as ações do poder público e da sociedade civil voltadas para a
proteção, recuperação e preservação dos mananciais de interesse
regional, conforme definido pela política pública estadual.
A elaboração dos PDPAs foi concluída em 2018 para cada um
dos mananciais de interesse da Região Metropolitana de São Paulo
(RMSP). Essa iniciativa faz parte do Programa de Saneamento Am-
biental dos Mananciais da Bacia Hidrográfica do Alto Tietê, conhe-
cido como Programa Manancial. O programa tem como áreas de
intervenção as sub-bacias dos mananciais que já são utilizados para
o abastecimento público na RMSP, bem como aqueles que possuem
potencial de uso futuro. Seu objetivo é promover a recuperação e a
proteção das fontes hídricas utilizadas para abastecimento público,
além de melhorar a qualidade de vida da população.
DEGRADAÇÃO E POLUIÇÃO AMBIENTAL E DESAFIOS
A degradação e poluição ambiental são problemas urgentes
enfrentados por São Paulo, uma das maiores cidades do mundo. A
intensa atividade urbana, industrial e de transporte na região me-
tropolitana contribui para a deterioração do meio ambiente e para
a qualidade de vida dos seus habitantes.
Um dos principais desafios ambientais de São Paulo é a polui-
ção do ar. O elevado número de veículos automotores, a queima
de combustíveis fósseis e as atividades industriais são fontes sig-
nificativas de emissões de poluentes atmosféricos. A concentração
de material particulado, dióxido de enxofre, óxidos de nitrogênio e
ozônio, entre outros poluentes, ultrapassa frequentemente os limi-
tes aceitáveis, comprometendo a saúde da população e a qualidade
do ar.
278
A poluição hídrica é outra grande preocupação. A falta de
saneamento básico adequado, a ocupação irregular de áreas de
mananciais e a contaminação por resíduos industriais e domésti-
cos resultam em rios e córregos poluídos. Isso afeta não apenas os
ecossistemas aquáticos, mas também a disponibilidade de água po-
tável para a população.
A gestão inadequada de resíduos sólidos também é um desa-
fio ambiental em São Paulo. O volume de lixo produzido na cidade
é gigantesco, e a destinação correta dos resíduos é um desafio lo-
gístico e ambiental. A falta de infraestrutura para coleta seletiva,
reciclagem e disposição final adequada resulta em problemas como
aterros sanitários saturados, acúmulo de lixo nas ruas e impactos
negativos na saúde pública e no meio ambiente.
Outro desafio ambiental significativo é a perda de áreas verdes
e de biodiversidade. O crescimento urbano desordenado e a ocu-
pação de áreas de preservação ambiental resultam na destruição
de ecossistemas naturais, na fragmentação de habitats e na dimi-
nuição da biodiversidade. Essa perda de áreas verdes compromete
a qualidade do ar, a regulação climática e a qualidade de vida dos
habitantes.
Para enfrentar esses desafios, São Paulo precisa implementar
políticas públicas eficazes, promovendo a sustentabilidade ambien-
tal e a conscientização da população. É necessário investir em trans-
porte público de qualidade, incentivar o uso de energias renováveis,
melhorar o sistema de gestão de resíduos, fortalecer a fiscalização
ambiental e promover a recuperação de áreas degradadas.
Além disso, a participação da sociedade civil é fundamental
para impulsionar mudanças. É preciso envolver a população em
ações de educação ambiental, estimular práticas sustentáveis nas
residências, empresas e escolas, e fomentar o engajamento comu-
nitário na conservação dos recursos naturais e na preservação do
meio ambiente.
Enfrentar a degradação e poluição ambiental é um desafio
complexo, que requer ações coordenadas em diversos níveis. Com
um planejamento urbano adequado, investimentos em infraestru-
tura sustentável e uma abordagem integrada de proteção ambien-
tal, São Paulo pode avançar na busca por uma cidade mais saudável,
equilibrada e resiliente.
RESÍDUOS SÓLIDOS: COLETA, LIMPEZA PÚBLICA,
TRATAMENTO, RECICLAGEM E DESTINAÇÃO FINAL
A gestão dos resíduos sólidos é um desafio significativo en-
frentado por São Paulo, uma das maiores cidades do mundo. A
quantidade de lixo produzido diariamente é enorme, exigindo uma
abordagem abrangente que envolva a coleta eficiente, a limpeza
pública, o tratamento adequado, a reciclagem e a destinação final
adequada dos resíduos.
A coleta de resíduos sólidos em São Paulo é realizada por meio
de um sistema complexo, envolvendo empresas contratadas pelo
município. Existem diferentes modalidades de coleta, como a coleta
domiciliar regular, a coleta seletiva e a coleta de resíduos de grande
porte. A frequência e os horários de coleta podem variar de acordo
com a região da cidade.
No entanto, apesar dos esforços para melhorar a coleta de re-
síduos, a cidade enfrenta desafios relacionados à irregularidade e
à eficiência do serviço. Em algumas áreas, a coleta pode ser defi-
 CARACTERÍSTICAS DO MUNICÍPIO DE SÃO PAULO
ciente, resultando em acúmulo de lixo nas ruas. Isso pode levar a
problemas de saúde pública, atraindo vetores de doenças e prejudi-
cando a qualidade de vida dos moradores.
A limpeza pública desempenha um papel importante na ma-
nutenção da higiene e na qualidade visual da cidade. A remoção
adequada de resíduos, a limpeza de vias públicas, praças e áreas de
convivência contribui para um ambiente mais saudável e agradável.
A prefeitura de São Paulo é responsável por promover a limpeza
pública e deve trabalhar em conjunto com as empresas de coleta
para garantir uma cidade limpa e bem cuidada.
No que diz respeito ao tratamento de resíduos sólidos, São
Paulo conta com a infraestrutura de aterros sanitários. Esses locais
são projetados para receber e tratar o lixo de forma adequada, evi-
tando contaminação do solo e das águas subterrâneas. A operação
dos aterros sanitários deve estar em conformidade com as regula-
mentações ambientais e de saúde para minimizar os impactos ne-
gativos.
No entanto, a destinação final dos resíduos sólidos em aterros
sanitários não é uma solução sustentável a longo prazo. É funda-
mental promover a redução, a reutilização e a reciclagem dos resí-
duos, visando minimizar a quantidade de lixo destinado aos aterros.
A reciclagem desempenha um papel importante nesse processo,
permitindo a transformação de materiais recicláveis em novos pro-
dutos.
Em São Paulo, a coleta seletiva é uma estratégia adotada para
promover a reciclagem. Os moradores são incentivados a separar
seus resíduos em diferentes categorias, como papel, plástico, metal
e vidro, facilitando a coleta e a destinação adequada desses mate-
riais para as indústrias recicladoras. A prefeitura e organizações não
governamentais também realizam campanhas de conscientização
para incentivar a participação da população na coleta seletiva.
No entanto, é importante ressaltar que o desafio da reciclagem
em São Paulo envolve a ampliação da infraestrutura de reciclagem,
a melhoria da logística de coleta seletiva e a conscientização da po-
pulação sobre a importância desse processo. É preciso investir em
centros de triagem e reciclagem, promover parcerias com o setor
privado e facilitar a participação dos catadores de materiais reci-
cláveis.
A gestão dos resíduos sólidos em São Paulo é uma tarefa com-
plexa, que exige esforços integrados em todas as etapas, desde a
coleta até a destinação final. A melhoria da coleta, a limpeza pública
eficiente, o tratamento adequado, a promoção da reciclagem e a
conscientização da população são aspectos-chave para uma gestão
sustentável dos resíduos sólidos na cidade. É fundamental buscar
soluções inovadoras e adotar práticas que reduzam o impacto am-
biental e promovam uma cidade mais limpa e saudável.
DRENAGEM URBANA E MANEJO DE ÁGUAS PLUVIAIS
URBANAS
A drenagem urbana e o manejo de águas pluviais urbanas são
questões de extrema importância no contexto do município de São
Paulo. A cidade enfrenta desafios relacionados à gestão adequada
das águas pluviais devido à sua grande extensão territorial, densi-
dade populacional e características geográficas.
Devido à intensa urbanização, uma grande parte do solo em
São Paulo foi impermeabilizada por construções, asfalto e concreto,
o que dificulta a infiltração das águas pluviais no solo. Como resul-
279
tado, as chuvas podem causar enchentes e alagamentos, especial-
mente em áreas de declive acentuado ou com insuficiente infraes-
trutura de drenagem.
Esse processo acarretou grandes desequilíbrios estruturais,
como a distribuição desigual entre a população e as oportunidades
econômicas. Além disso, trouxe consigo problemas ambientais ex-
tremamente graves, destacando-se:
(I) A ocupação de áreas de mananciais e regiões ambiental-
mente frágeis, o que resultou em uma presença significativa de mo-
radores em áreas de risco.
(II) A ocupação dos fundos de vales, especialmente para a cons-
trução de grandes avenidas.
(III) A alta taxa de impermeabilização do solo urbano, que resul-
tou no aumento da velocidade do escoamento superficial das águas
e no assoreamento dos rios.
Fundamentos dos sistemas de drenagem
O sistema de drenagem urbana e, portanto, de prevenção de
inundações fundamenta-se não só em planos, projetos e obras, mas
também em legislação e medidas não estruturais que compreen-
dem:
- Códigos, leis, regulamentos e normas sobre edificações, zo-
neamento, parcelamento e loteamento do solo e também medidas
de controle sanitário e de preservação ambiental.
- Fiscalização da administração pública nas áreas urbanizadas
e edificadas, bem como planos de reurbanização e renovação de
áreas degradadas.
- Declaração de utilidade pública e desapropriação de áreas
ociosas ou assoladas por inundações frequentes.
Esses dispositivos são particularmente importantes quando
se referem às áreas baixas constituídas por planícies sedimentares
marginais aos cursos d´água. Como podem ser inundadas durante
as cheias, a sua ocupação deve ser restringida através dos seguintes
meios:
- Zoneamento com delimitação clara das áreas frequentemen-
te inundadas.
- Fixação de cotas aquém das quais a ocupação é desaconselha-
da ou mesmo vedada.
- Restrição de acesso às áreas sujeitas a inundações.
- Restrição por parte de órgãos públicos de licenciamento am-
biental e de financiamento para empreendimentos de ocupação
das áreas inundáveis.
- Limitação à expansão de outros serviços públicos nas áreas
sujeitas a inundações frequentes.
- Estudo de áreas alternativas para os empreendimentos em
cogitação em áreas inundáveis.
- Fixação de incentivos fiscais para que os terrenos permane-
çam ociosos.
Outras medidas podem ser tomadas para minimizar os efeitos
das inundações, como:
- Obras hidráulicas de controle, amortecimento ou armazena-
mento de cheias.
- Recursos de proteção local contra inundações, como compor-
tas, válvulas, etc.
- Planos de contingência contra inundações, compreendendo
sistemas de alerta, diques provisórios, esquemas de desvio de trá-
fego e de evacuação da população, etc.
 CARACTERÍSTICAS DO MUNICÍPIO DE SÃO PAULO
- Planos de assistência social, compreendendo socorro à popu-
lação pelo fornecimento de abrigo, alimentação, ajuda financeira,
etc.
- Isenção de impostos e taxas às pessoas e às propriedades
atingidas.
Por outro lado, os planos urbanísticos e de expansão dos servi-
ços públicos devem se orientar pelo plano de manejo e drenagem
de águas pluviais, de forma que:
- As áreas potencialmente inundáveis sejam bem conhecidas e
perfeitamente delimitadas em mapas oficiais.
- A expansão de serviços públicos nessas áreas seja controlada
ao máximo.
É importante que se disponha de uma organização técnica e
administrativa voltada para a implantação, operação e manutenção
do sistema de drenagem urbana, o que possibilitará:
- A inclusão nas leis de zoneamento, nos códigos de edificações
e em mapas oficiais, de indicações claras a respeito das áreas sujei-
tas a inundações.
- Manutenção e atualização permanente de cadastro dos proje-
tos e das obras executadas, com pormenores.
- Participação na elaboração dos planos de bacia e nos planos
setoriais que possam interferir com o sistema de drenagem e co-
nhecimento pleno de tais planos.
- Cooperação com entidades responsáveis por previsões me-
teorológicas, medições hidrológicas e previsões de cheias.
- Desenvolvimento de programas de aquisição de dados a res-
peito de prejuízos causados por inundações.
- Orientação e supervisão dos serviços de construção, operação
e manutenção do sistema de drenagem.
Evidentemente, a criação dessa organização depende do com-
prometimento político, do pessoal técnico e de recursos financei-
ros.
Visão geral da drenagem
A questão das enchentes, particularmente intensificada duran-
te os verões em São Paulo, é um dos principais sintomas desses
desequilíbrios estruturais, afetando a vida de todos e causando
enormes prejuízos sociais e econômicos.
Para enfrentar esses desafios, a cidade de São Paulo desenvol-
veu uma série de medidas e políticas para o manejo de águas plu-
viais urbanas.
Alguns aspectos importantes incluem:
- Sistema de drenagem: São Paulo conta com um sistema de
drenagem que consiste em uma rede de galerias pluviais, bueiros
e canais que captam e transportam as águas pluviais para corpos
d’água como rios e córregos. Essa infraestrutura tem como objetivo
minimizar os impactos das chuvas intensas e evitar enchentes.
- Bacias de detenção e reservatórios: Para lidar com a quanti-
dade excessiva de água durante as chuvas, foram implementadas
bacias de detenção e reservatórios em pontos estratégicos da ci-
dade. Essas estruturas temporariamente armazenam a água das
chuvas, reduzindo o volume de escoamento e diminuindo o risco
de enchentes.
- Sistemas de retenção e infiltração: A promoção da infiltração
da água no solo é uma estratégia fundamental para a gestão susten-
tável das águas pluviais. A utilização de técnicas como pavimentos
280
permeáveis, jardins de chuva (rain gardens) e áreas verdes ajuda a
retardar o escoamento e permitir a recarga dos aquíferos subter-
râneos.
- Programas de educação ambiental: A conscientização da po-
pulação sobre a importância do manejo adequado das águas plu-
viais é fundamental. Programas de educação ambiental são imple-
mentados para informar os moradores sobre práticas de redução
de impacto, como evitar o descarte de lixo em vias públicas e deso-
bstruir bueiros e galerias.
Além disso, a Prefeitura de São Paulo tem buscado aprimorar a
gestão das águas pluviais por meio de parcerias com setores públi-
co e privado, promovendo ações de monitoramento, manutenção e
ampliação da infraestrutura de drenagem.
Em conclusão, a drenagem urbana e o manejo de águas plu-
viais urbanas são desafios significativos em São Paulo. A cidade tem
adotado medidas e políticas para enfrentar essas questões, com
a implementação de sistemas de drenagem, bacias de detenção,
sistemas de retenção e infiltração, bem como programas de cons-
cientização. A gestão eficaz das águas pluviais é essencial para mini-
mizar os impactos das chuvas e garantir uma cidade mais resiliente
e sustentável.
TRANSPORTES, TRANSPORTE COLETIVO,
ACESSIBILIDADE E MOBILIDADE URBANA
Os transportes, a acessibilidade e a mobilidade urbana são
temas essenciais para a cidade de São Paulo, uma metrópole de
grandes proporções e com uma intensa movimentação diária de
pessoas. A eficiência e a qualidade dos sistemas de transporte cole-
tivo desempenham um papel fundamental na vida dos cidadãos, no
desenvolvimento econômico e na sustentabilidade urbana.
São Paulo conta com uma ampla rede de transporte coletivo
que inclui ônibus, metrô, trens e sistemas de BRT (Bus Rapid Tran-
sit). O Metrô de São Paulo é um dos mais extensos do país, atenden-
do a diversas regiões da cidade. Além disso, a Companhia Paulista
de Trens Metropolitanos (CPTM) oferece linhas ferroviárias que co-
nectam diferentes municípios da Região Metropolitana.
No entanto, apesar da extensão da rede, São Paulo enfrenta
desafios relacionados à lotação, à infraestrutura e à qualidade dos
transportes coletivos. A superlotação em horários de pico é um pro-
blema recorrente, resultando em desconforto para os passageiros.
Além disso, a falta de investimentos na expansão da rede e na mo-
dernização dos sistemas pode limitar a eficiência e a capacidade de
atendimento.
O ônibus é meio de transporte mais utilizado pelos paulistanos
(47%), enquanto o carro aparece em segundo lugar (20%). Depois
está o metrô, com 12% de aderência; a locomoção a pé vem logo
em seguida (6%). Na sequência estão transportes particulares como
Uber, 99 e outros (5%); trens (4%); bicicletas (2%); ônibus intermu-
nicipais (1%); e, por fim, motocicletas (1%).
A acessibilidade é outra questão importante no contexto da
mobilidade urbana em São Paulo. A cidade deve garantir que todos
os cidadãos, incluindo pessoas com deficiência, idosos e pessoas
com mobilidade reduzida, tenham acesso adequado aos meios de
transporte. É fundamental que os sistemas de transporte coletivo
sejam adaptados e equipados com recursos como rampas de aces-
so, elevadores e sinalização adequada, a fim de promover a inclusão
e a igualdade de oportunidades para todos.
 CARACTERÍSTICAS DO MUNICÍPIO DE SÃO PAULO

No que diz respeito à mobilidade urbana, São Paulo enfrenta o desafio do congestionamento de tráfego. O grande número de veículos
particulares em circulação resulta em congestionamentos frequentes, impactando negativamente a fluidez do trânsito e o tempo de des-
locamento. Além disso, os congestionamentos têm um impacto significativo na qualidade do ar, na emissão de poluentes e no consumo
de combustíveis fósseis.
Para enfrentar esses desafios, São Paulo tem implementado medidas e políticas voltadas para a melhoria da mobilidade urbana. O
incentivo ao uso de transporte público, a promoção de modos de transporte não motorizados, como ciclovias e calçadas acessíveis, e a im-
plementação de sistemas de compartilhamento de veículos são algumas das ações adotadas. Além disso, programas de gestão de tráfego
e investimentos na infraestrutura viária também são realizados para melhorar a fluidez do trânsito.
A cidade também busca promover uma integração eficiente entre os diferentes modos de transporte, buscando facilitar a transição
entre ônibus, metrô, trens e bicicletas. A criação de corredores exclusivos para ônibus e a expansão das ciclovias são estratégias adotadas
para melhorar a velocidade e a segurança dos deslocamentos.

Tempo médio de deslocamento por transporte público

ANO-BASE: 2021
FÓRMULA: Tempo médio (em minutos) de deslocamento por transporte público (pico da manhã), por distrito
FONTE(S): São Paulo Transportes S/A (SPTrans) ELABORAÇÃO: RNSP
OBSERVAÇÕES: O tempo de deslocamento por transporte público considera a média ponderada do tempo de viagem estimado das
viagens realizadas pelos usuários de cada distrito.

281
 CARACTERÍSTICAS DO MUNICÍPIO DE SÃO PAULO

Acesso ao transporte de massa

Proporção (%) da população que reside em um raio de até 1 km de estações de sistemas de transporte público de alta capacidade
(trem, metrô e monotrilho), por Zona OD e por distrito.

Em suma, São Paulo enfrenta desafios significativos no que diz respeito aos transportes, à acessibilidade e à mobilidade urbana. A
ampliação e a modernização dos sistemas de transporte coletivo, a promoção da acessibilidade em todos os meios de transporte e o in-
centivo ao uso de modos sustentáveis de locomoção são medidas essenciais para proporcionar uma mobilidade mais eficiente, inclusiva e
sustentável para todos os cidadãos.

SEGURANÇA URBANA

A segurança urbana é uma questão essencial para o município de São Paulo, uma metrópole densamente povoada e com diversos de-
safios relacionados à criminalidade e à violência. A cidade enfrenta uma série de problemas relacionados à segurança, como roubo, furto,
violência doméstica, homicídios e tráfico de drogas.
Para lidar com esses desafios, a cidade de São Paulo implementou várias medidas e políticas com o objetivo de promover a segurança
urbana e proteger seus cidadãos. Algumas das principais iniciativas incluem:
- Policiamento ostensivo: A Polícia Militar de São Paulo desempenha um papel fundamental na manutenção da segurança urbana. A
presença policial é reforçada em áreas com altos índices de criminalidade, por meio de patrulhamento ostensivo e operações especiais.
- Inteligência e tecnologia: São Paulo investe em sistemas de monitoramento e videovigilância para aumentar a eficiência do policia-
mento e facilitar a identificação de criminosos. Além disso, a utilização de tecnologias avançadas, como reconhecimento facial e análise de
dados, auxilia no combate à criminalidade.
- Programas de prevenção social: A prevenção social é uma abordagem importante para combater a violência e a criminalidade. São
Paulo implementa programas e projetos voltados para a inclusão social, educação, cultura, esportes e qualificação profissional, especial-
mente em áreas mais vulneráveis, com o objetivo de reduzir os fatores de risco e promover a cidadania.

282
 CARACTERÍSTICAS DO MUNICÍPIO DE SÃO PAULO
- Parcerias com a comunidade: A participação da comunidade é
fundamental na promoção da segurança urbana. São Paulo estimu-
la parcerias com moradores, empresas, organizações da sociedade
civil e instituições de ensino para desenvolver ações conjuntas vi-
sando à prevenção e à solução de problemas locais.
- Iluminação pública e urbanismo: A melhoria da iluminação
pública em áreas de maior incidência criminal contribui para a sen-
sação de segurança. Além disso, o planejamento urbano adequado,
com a criação de espaços públicos bem iluminados e de fácil acesso,
ajuda a inibir a prática de crimes.
- Ações de combate ao tráfico de drogas: O combate ao tráfi-
co de drogas é uma prioridade na segurança urbana de São Paulo.
Operações policiais, investigações e ações integradas entre forças
de segurança são realizadas para desmantelar organizações crimi-
nosas e reduzir o tráfico nas comunidades.
Projetos Sociais
A Guarda Civil Metropolitana (GCM) implementou diversos
projetos sociais com o objetivo de melhorar a qualidade de vida das
comunidades onde atuam. Alguns desses projetos são:
- “Crianças sob nossa Guarda”: Esse projeto realiza ações prin-
cipalmente no Espaço Educacional GCM, localizado no Parque do
Carmo, em Itaquera. Mais de 70 mil crianças, adolescentes, pais,
professores e membros da comunidade já se beneficiaram das
apresentações lúdicas que abordam temas relevantes para o uni-
verso infantil.
- “Projeto Luz”: O objetivo desse projeto é conscientizar e ca-
pacitar agentes multiplicadores para prevenir o uso indevido de
drogas nas escolas públicas municipais, estaduais e particulares.
Os integrantes da Guarda Civil Metropolitana ministram palestras e
promovem debates para educadores e alunos.
- “Uma ideia sobre rodas”: Esse projeto foi desenvolvido es-
pecialmente para prevenir acidentes envolvendo patins e skate na
marquise do Parque do Ibirapuera. Cerca de 20 agentes foram ca-
pacitados para estabelecer um canal direto de diálogo com esses
grupos, orientando-os sobre o uso adequado dos equipamentos de
segurança e do espaço público.
Ações especiais
A Secretaria Municipal de Segurança Urbana tem diversas
Ações Especiais voltadas para contribuir com a comunidade pau-
listana, tendo como objetivo principal a prevenção, educação, me-
diação e resgate. A Inspetoria de Defesa da Mulher e Ações Sociais
(IDMAS) é responsável por executar, planejar, monitorar e avaliar
atividades e ações direcionadas a pessoas em situação de vulnera-
bilidade. Ela opera por meio dos seguintes programas sociais:
- Casa de Mediação: Nesse programa, os mediadores de con-
flito da Guarda Civil Metropolitana atuam auxiliando em situações
de desentendimento e conflitos, buscando alcançar uma resolução
pacífica. Os agentes são capacitados por meio de cursos de media-
ção de conflitos, e o principal objetivo é restabelecer as relações de
convivência entre as partes envolvidas.
- Guardiã Maria da Penha: Criado em 2014, esse programa tem
como objetivo garantir a segurança das mulheres vítimas de violên-
cia doméstica, baseando-se na Lei Maria da Penha. É uma parceria
entre a Guarda Civil Metropolitana e a Secretaria Municipal de Polí-
ticas para as Mulheres. O programa oferece apoio às Delegacias de
Defesa da Mulher da Polícia Civil, além de prestar atendimento e
proteção às vítimas de violência, monitorando o cumprimento das
medidas protetivas.
283
É importante destacar que a segurança urbana é uma questão
complexa e multifacetada, que requer ações integradas de
diversos setores, incluindo segurança pública, educação, saúde,
urbanismo e assistência social. A busca por soluções eficazes
exige a continuidade de políticas públicas, investimentos em
infraestrutura, fortalecimento das instituições de segurança e a
participação ativa da comunidade.
Embora São Paulo enfrente desafios em relação à segurança
urbana, é importante ressaltar que a cidade também possui di-
versas áreas seguras e vibrantes, oferecendo uma ampla gama de
oportunidades culturais, sociais e econômicas para seus moradores
e visitantes.
Referências biobibliográficas:
Disponível em https://www.saopaulo.sp.gov.br/ Acesso 27.05.2023
Disponível em https://cidades.ibge.gov.br/brasil/sp/panorama Acesso
27.05.2023
Disponível em https://guia.melhoresdestinos.com.br/vida-noturna-de-
-sao-paulo Acesso 27.05.2023
Disponível em https://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/ Acesso
27.05.2023
Disponível em https://portal.tcm.sp.gov.br/Management/GestaoPubli-
cacao/ Acesso 29.05.2023
São Paulo (cidade). Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano
- Manual de drenagem e manejo de águas pluviais: gerenciamento do
sistema de drenagem urbana. - São Paulo: SMDU, 2012.
QUESTÕES
1. IUDS - 2022
Complete corretamente as lacunas abaixo.
De acordo com o Departamento de Águas e Energia Elétrica
do Estado de São Paulo, o rio _______, desde sua nascente até a
sua foz, tem um comprimento de 1.136 quilômetros, passando por
62 cidades paulistas até desembocar no Rio ________, na fronteira
com Mato Grosso do Sul.
(A) Tuatiê; Paraíba do Sul.
(B) Tietê; Guarapiranga.
(C) Tamanduateí; Tietê.
(D) Tietê; Paraná.
2. IBADE - 2022
O uso e o tráfico de drogas intenso em determinadas regiões da
cidade de São Paulo são um problema social que afeta também as
áreas de segurança pública, saúde e assistência social, tornando-se
um dos maiores desafios a serem enfrentados ultimamente. A área
do centro da cidade conhecida por ser uma região com diversos
usuários de entorpecentes e de tráfico constante chama-se:
(A) Cracolândia.
(B) Terra do Partido.
(C) Beco do tráfico.
(D) Casa Verde.
(E) Itaim Bibi.
 CARACTERÍSTICAS DO MUNICÍPIO DE SÃO PAULO

3. IBADE - 2022
Considerado o crescimento populacional de São Paulo ao longo
ANOTAÇÕES
dos anos, é possível afirmar que hoje o Município tem cerca de:
(A) 30 (trinta) milhões de habitantes. ______________________________________________________
(B) 25 (vinte e cinco) milhões de habitantes.
(C) 19 (dezenove) milhões de habitantes. ______________________________________________________
(D) 12 (doze) milhões de habitantes.
(E) 8 (oito) milhões de habitantes. ______________________________________________________

4. IBADE - 2022 ______________________________________________________

No seu fluxo de expansão urbana, a cidade de São Paulo pas-
______________________________________________________
sou a oferecer diversas atrações culturais, que se converteram em
uma forte característica sua. Assim, quem visita São Paulo não pode ______________________________________________________
deixar de fazer um passeio cultural. Nesse contexto, dentre os equi-
pamentos culturais paulistanos abertos à visitação pública, desta- ______________________________________________________
ca(m)-se o(a)(s):
(A) Arcos da Lapa. ______________________________________________________
(B) Elevador Lacerda.
(C) Theatro Municipal. ______________________________________________________
(D) Biblioteca Nacional.
______________________________________________________
(E) Santuário Dom Bosco.
______________________________________________________
5. IBADE - 2022
Durante o inverno paulistano, o clima apresenta a seguinte ca- ______________________________________________________
racterística:
(A) calor em excesso. ______________________________________________________
(B) úmido.
(C) seco. ______________________________________________________
(D) ocorrência de furações.
(E) ocorrência de neve. ______________________________________________________

______________________________________________________
6. OMNI - 2021
O estado de São Paulo tem como uma de suas principais carac- ______________________________________________________
terísticas a diversidade cultural, que em grande parte é atribuída
ao movimento migratório e imigratório que em muito contribuiu ______________________________________________________
com sua formação. Esta é uma das fortes razões para que haja um
grande número de opções de lazer cultural no estado, incluindo os ______________________________________________________
museus.
Entre os itens abaixo, qual NÃO cita um museu que se localiza ______________________________________________________
neste estado?
______________________________________________________
(A) Museu da Casa Brasileira.
(B) Museu do Amanhã. ______________________________________________________
(C) Museu - Memorial da Resistência.
(D) Museu - Estação Pinacoteca. ______________________________________________________

_____________________________________________________
GABARITO
_____________________________________________________
1 D ______________________________________________________
2 A
______________________________________________________
3 D
4 C ______________________________________________________

5 C ______________________________________________________
6 A ______________________________________________________

______________________________________________________

284
 FERRAMENTAS APLICADAS AO
TRABALHO
NBR 10.151/2019 – “ACÚSTICA – MEDIÇÃO E
AVALIAÇÃO DE NÍVEIS DE PRESSÃO SONORA EM
ÁREAS HABITADAS – APLICAÇÃO DE USO GERAL”
Norma técnica brasileira que estabelece os procedimentos e cri-
térios para a medição e avaliação dos níveis de pressão sonora em
áreas habitadas. Essa norma tem como objetivo fornecer diretrizes
para a avaliação do ruído ambiental visando à proteção da saúde e
do bem-estar da população.
A NBR 10.151/2019 estabelece os requisitos técnicos para a rea-
lização de medições do ruído ambiental em áreas urbanas, rurais ou
mistas. Ela define parâmetros e critérios para a avaliação do ruído
em diferentes ambientes, como residenciais, comerciais, escolares,
hospitais, entre outros. Além disso, a norma também estabelece os
procedimentos para a realização das medições, incluindo a seleção
dos pontos de medição, a calibração dos equipamentos e a análise
dos resultados.
A aplicação da NBR 10.151/2019 é importante para o controle
do ruído ambiental e para a promoção de um ambiente sonoro ade-
quado. Ela auxilia na identificação de fontes de ruído excessivo, na
avaliação do impacto do ruído na saúde e no bem-estar das pessoas
e na definição de medidas de controle e mitigação do ruído.
Dentre os principais aspectos abordados pela norma, podemos
destacar:
- Definição dos níveis de ruído aceitáveis: A norma estabele-
ce limites de níveis de pressão sonora em diferentes horários do
dia, levando em consideração a sensibilidade do período noturno,
quando o ruído pode interferir no descanso e no sono das pessoas.
- Critérios de medição: A NBR 10.151/2019 define os equipa-
mentos e procedimentos adequados para a realização das medi-
ções, incluindo a calibração dos instrumentos de medição e a iden-
tificação precisa dos pontos de medição.
- Avaliação dos resultados: A norma apresenta critérios para a
interpretação dos resultados das medições, levando em considera-
ção o contexto e a finalidade da avaliação. Essa avaliação permite
identificar se os níveis de pressão sonora estão em conformidade
com os limites estabelecidos.
- Orientações para controle e mitigação do ruído: A NBR
10.151/2019 fornece orientações gerais sobre medidas de controle
e mitigação do ruído, com o objetivo de reduzir os impactos nega-
tivos do ruído ambiental na saúde e no bem-estar da população.
Em suma, a norma NBR 10.151/2019 é um importante instru-
mento para a avaliação e controle do ruído ambiental em áreas ha-
bitadas. Sua aplicação contribui para a promoção de um ambiente
sonoro mais saudável, garantindo o bem-estar e a qualidade de vida
das pessoas.
285
LEITURA E INTERPRETAÇÃO DE DESENHO TÉCNICO
ARQUITETÔNICO -NBR 6492/2021 – “DOCUMENTAÇÃO
TÉCNICA PARA PROJETOS ARQUITETÔNICOS E
URBANÍSTICOS -REQUISITOS. LEGENDA
A NBR 6492/2021 cancela e substitui a NBR 6492/1994. A nor-
ma NBR 6492/2021, intitulada “Documentação Técnica para Pro-
jetos Arquitetônicos e Urbanísticos - Requisitos”, estabelece os re-
quisitos para a elaboração e apresentação de desenhos técnicos na
área da arquitetura. Dentro desse contexto, a norma também trata
da utilização de legendas nos desenhos técnicos.
A legenda em um desenho técnico arquitetônico é uma parte
essencial do projeto, pois fornece informações claras e detalhadas
sobre os elementos presentes no desenho. A legenda pode conter
diferentes tipos de informações, como simbologias, abreviações,
escalas, cores, materiais, cotas, entre outros.
A NBR 6492/2021 estabelece duas categorias de documentos
técnicos:
a) documentos gráficos: croquis, plantas, cortes, elevações, fa-
chadas, detalhes, perspectivas, fotos e imagens, esquemas diagra-
mas e histogramas;
b) documentos escritos: conteúdo apresentado de forma tex-
tual e/ou numérica.
A NBR 6492/2021 estabelece diretrizes para a criação da legen-
da nos desenhos técnicos arquitetônicos, visando a padronização e
a clareza das informações apresentadas. Alguns aspectos importan-
tes abordados pela norma em relação à legenda são:
- Simbologias: A legenda pode conter símbolos gráficos que re-
presentam elementos específicos do projeto, como portas, janelas,
escadas, banheiros, entre outros. Esses símbolos devem ser padro-
nizados e facilmente compreensíveis.
- Escalas: A legenda deve informar a escala utilizada no dese-
nho, indicando a proporção entre as dimensões reais do projeto e
as dimensões representadas no desenho.
- Abreviações: A legenda pode incluir abreviações que são uti-
lizadas no desenho para economizar espaço e facilitar a leitura. Es-
sas abreviações devem ser definidas e explicadas de forma clara na
legenda.
- Cores e materiais: A legenda pode indicar as cores utilizadas
para representar diferentes elementos no desenho, como paredes,
pisos, telhados, entre outros. Além disso, pode fornecer informa-
ções sobre os materiais empregados em cada elemento.
- Cotagem: A legenda pode conter informações sobre as cotas
utilizadas no desenho, ou seja, as medidas representadas nas di-
mensões do projeto. Essas cotas podem ser explicadas e exemplifi-
cadas na legenda.
 FERRAMENTAS APLICADAS AO TRABALHO

A utilização adequada da legenda nos desenhos técnicos arquitetônicos é essencial para garantir a clareza e a compreensão das infor-
mações apresentadas. Ela facilita a interpretação do desenho por diferentes profissionais envolvidos no projeto, como arquitetos, enge-
nheiros e construtores.
Portanto, a norma NBR 6492/2021 estabelece requisitos importantes para a elaboração da legenda nos desenhos técnicos arquitetôni-
cos, visando à padronização e à precisão das informações apresentadas. A leitura e interpretação adequadas dessas legendas contribuem
para uma comunicação eficiente e precisa entre os envolvidos no processo de projeto e construção.

Projeto executivo projetado (PE-ARQ)

Os desenhos obrigatórios são indicados a seguir:
a) planta geral de implantação, contendo informações planialtimétricas e de locação;
b) planta e cortes de terraplenagem m com as cotas de nível projetadas e existentes;
c) plantas dos pavimentos;
d) planta das coberturas (com detalhes);
e) plantas, cortes e elevações de ambientes especiais (áreas m sentidas e cinas), contendo especiações técnicas de componentes e
quantificação em cada desenho;
f) detalhes de elementos da edificação e de seus componentes construtivos em es calas compatíveis.

Os documentos a seguir são complementares e complementares aos documentos gráficos:

a) perspectivas (de interiores ou exteriores, parciais ou gerais);
b) maquetes construídas em escala ou eletrônicas (interior ou exterior);
c) fotografias e montagens;
d) recursos audiovisuais

DIMENSIONAMENTO E ESCALAS ESCALAS LINHA DE COTA

No contexto do desenho técnico, o dimensionamento e as escalas são elementos essenciais para representar as dimensões reais de um
objeto ou projeto de maneira proporcional no desenho. A linha de cota desempenha um papel importante nesse processo.
O dimensionamento refere-se à atribuição de medidas às entidades gráficas em um desenho técnico. Essas medidas podem incluir
comprimentos, alturas, larguras, diâmetros, ângulos, entre outros. O dimensionamento adequado permite que as pessoas compreendam
as dimensões físicas dos objetos representados no desenho e auxilia na fabricação, montagem e inspeção dos elementos.
Para representar as dimensões em um desenho, utiliza-se a linha de cota. A linha de cota é uma linha contínua que é desenhada parale-
lamente à entidade gráfica a ser dimensionada. Ela indica o início e o término da medida e é acompanhada por uma linha auxiliar chamada
de linha de chamada. A linha de chamada é perpendicular à linha de cota e conecta a linha de cota à entidade gráfica correspondente.
As linhas de cota podem ser acompanhadas por outros elementos, como setas ou traços, para indicar a direção da medida e o local
exato onde a medida é aplicada. Esses elementos ajudam a evitar ambiguidades e a tornar as dimensões mais claras.
Além do dimensionamento, as escalas são usadas para representar o tamanho real de um objeto em relação à sua representação gráfi-
ca. As escalas são expressas por meio de uma proporção, como 1:50, 1:100, 1:200, entre outras. Por exemplo, uma escala de 1:50 significa
que cada unidade no desenho representa 50 unidades reais do objeto.

286
 FERRAMENTAS APLICADAS AO TRABALHO

Cotas
As linhas de cota são dimensionadas de acordo com a escala do desenho. Por exemplo, se a escala do desenho for 1:50, cada unidade
de medida na linha de cota representará 50 vezes o valor real. Assim, a linha de cota é desenhada com um tamanho proporcional à escala
do desenho.
Trata-se de números que representam às dimensões do que está sendo representado pelo desenho. Qualquer que seja a escala do
desenho, as cotas significam a verdadeira grandeza das dimensões. Elas seguem a seguintes regras:
- As cotas devem ser escritas na posição horizontal, de modo que permita a leitura com o desenho na posição normal e o observador
a sua direita;
- Os algarismos devem ser colocados acima da linha de cota, quando esta for contínua;
- Todas as cotas de um desenho devem estar na mesma unidade de medida;
- Uma cota na deve ser cruzada por uma linha do desenho;
- As linhas de cota são desenhadas paralelas à direção da medida;
- Passar as linhas de cota de preferência fora da área do desenho;
- Evitar a repetição de cotas;
- O valor das cotas prevalece sobre as medidas calculadas tendo como base o desenho.

Os elementos de cotagem
Incluem a linha auxiliar, a linha de cota, o limite da cota e a cota. Essas linhas são desenhadas como linhas contínuas estreitas. A linha
auxiliar deve se estender um pouco além da linha de cota correspondente. Um pequeno espaço deve ser deixado entre a linha de contorno
e a linha auxiliar. Sempre que possível, evita-se o cruzamento das linhas auxiliares e de cota com outras linhas.

A delimitação da linha de cota deve ter o mesmo tamanho em um único desenho e pode ser feita utilizando:
- Setas preenchidas (em desenho técnico), desenhadas com linhas curtas formando ângulos de 15°, posicionadas entre as linhas de
chamada e apontando para o exterior;
- Traços oblíquos ou pontos (em desenho arquitetônico), desenhados com uma linha curta inclinada a 45°.

287
 FERRAMENTAS APLICADAS AO TRABALHO

Há dois métodos de cotagem, mas apenas um deles deve ser utilizado em um único desenho, sendo o primeiro método mais reco-
mendado:
1) As cotas devem ser posicionadas acima e paralelamente às linhas de cotas, preferencialmente no centro (a). Elas devem ser escri-
tas de forma que possam ser lidas a partir da base e/ou do lado direito do desenho (b). No caso da cotagem angular, o número deve ser
centralizado sobre a linha de cota ou escrito na horizontal (c).

2) No segundo método de cotagem, as cotas devem ser lidas a partir da base do papel. As linhas de cotas devem ser interrompidas,
preferencialmente no meio, para a inserção da cota (a e b). Na cotagem angular, o número é colocado no centro da linha de cota, que é
interrompida (c).

Escalas
O dimensionamento e as escalas, juntamente com as linhas de cota, desempenham um papel fundamental na comunicação e com-
preensão das dimensões em um desenho técnico. Eles permitem que as informações sejam transmitidas de forma precisa e clara, auxi-
liando na interpretação do desenho e no desenvolvimento do projeto.
É importante seguir as normas e padrões estabelecidos, como a NBR 6492/2021, para garantir a correta aplicação do dimensionamento,
das escalas e das linhas de cota nos desenhos técnicos. Isso contribui para a qualidade, a precisão e a consistência dos desenhos, facilitando
a execução do projeto e a comunicação entre os profissionais envolvidos.
Podem ser utilizadas escalas numéricas e gráficas. Sendo que as escalas usuais são: 1:1, 1:2; 1:5; 1:10; 1:20; 1:25; 1:50; 1:100; 1:200;
1:250, 1:500, 1:1000 e 1:2000.

288
 FERRAMENTAS APLICADAS AO TRABALHO

PLANTAS E VISTAS

No desenho técnico arquitetônico, as plantas e vistas são representações gráficas essenciais para comunicar a forma e o layout de um
projeto. Elas fornecem informações detalhadas sobre a disposição espacial dos elementos arquitetônicos em diferentes planos.
As plantas são desenhos bidimensionais que representam uma visão superior de um ambiente ou espaço arquitetônico. Elas mostram
a disposição dos elementos em um plano horizontal, como pisos, paredes, portas, janelas, móveis, entre outros. As plantas são frequen-
temente usadas para visualizar a distribuição dos espaços internos de um edifício, como quartos, salas, cozinhas, banheiros, corredores,
entre outros. As plantas são desenhadas em uma escala específica para representar as proporções reais do projeto.
As vistas, por outro lado, são representações gráficas de um objeto ou espaço arquitetônico a partir de diferentes ângulos. Elas podem
incluir vistas frontal, lateral e posterior do projeto. As vistas são desenhadas em escala e fornecem informações adicionais sobre a forma,
proporção, elementos decorativos e detalhes construtivos de um edifício. As vistas são úteis para compreender a aparência externa de um
projeto e como ele se relaciona com o entorno.
Além das plantas e vistas, outros tipos de representações gráficas podem ser utilizados em desenhos técnicos arquitetônicos, como
cortes e elevações. Os cortes são desenhos que representam uma visão vertical de um objeto ou edifício, mostrando a estrutura interna,
a disposição dos ambientes e os detalhes construtivos. As elevações, por sua vez, representam a aparência vertical de um edifício ou ele-
mento arquitetônico em relação ao terreno circundante.
A utilização combinada de plantas, vistas, cortes e elevações permite uma compreensão mais completa e precisa de um projeto arqui-
tetônico. Essas representações gráficas são ferramentas fundamentais para a comunicação entre os profissionais envolvidos no projeto,
como arquitetos, engenheiros e construtores, bem como para a visualização e aprovação por parte dos clientes e autoridades regulatórias.
A correta interpretação e leitura das plantas e vistas requer familiaridade com os símbolos e convenções utilizados no desenho téc-
nico arquitetônico. O uso adequado de escalas, linhas de cota, legendas e simbologias é essencial para garantir a clareza e a precisão das
informações transmitidas.
As plantas e vistas são representações gráficas fundamentais em desenhos técnicos arquitetônicos. Elas permitem visualizar e com-
preender a disposição espacial, a forma e os detalhes de um projeto, facilitando a comunicação entre os profissionais envolvidos e contri-
buindo para a execução precisa e eficiente do projeto arquitetônico.

REPRESENTAÇÕES GRÁFICAS DE PROJETOS PLANTA BAIXA PLANTA DE SITUAÇÃO PLANTA DE LOCAÇÃO

(IMPLANTAÇÃO) CORTES TRANSVERSAL E LONGITUDINAL PLANTA DE FACHADA

Planta de situação
Trata-se da representação gráfica do projeto arquitetônico que indica as dimensões do terreno (lote), a quadra, lotes vizinhos, orienta-
ção magnética (norte geográfico), ruas de acesso e opcionalmente pontos de referência. Essa representação vai localizar o terreno dentro
de um perímetro urbano ou até mesmo rural, facilitando sua identificação junto aos órgãos públicos competentes na regularização e
fiscalização da obra.
Os dados fornecidos numa planta de situação devem necessariamente está em acordo com a escritura pública do terreno, oficializando
junto aos órgãos públicos o título de propriedade daquela área.
A Planta de Situação abrange uma área relativamente grande, por isso, normalmente é desenhado em escalas pequenas, ex.: 1/500,
1/750, 1/1000, 1/2000 etc.

289
 FERRAMENTAS APLICADAS AO TRABALHO

Planta de locação
Representação gráfica do projeto arquitetônico que indica a localização da construção no terreno. Além disso, pode incluir elementos
como muros, portões, vegetação existente, orientação magnética (norte geográfico), passeio público e, opcionalmente, construções vizi-
nhas.
Essa representação é vista de cima, fornecendo uma visão geral da cobertura como elemento principal, enquanto as paredes externas
da construção são representadas abaixo da cobertura com linhas tracejadas e traços suaves (MONTENEGRO, 1978, p. 47).
A planta de situação é fundamental no início de uma obra, pois apresenta graficamente a marcação da construção no terreno. Geral-
mente, é desenhada em escalas médias, como 1/200, 1/250 ou 1/500. Ela mostra as dimensões do terreno de acordo com o registro de
imóveis, os recuos da construção em relação aos limites laterais, frontal e de fundos, além de destacar a presença de calçadas, piscinas,
entre outros detalhes.

Planta de cobertura
Representação gráfica do projeto arquitetônico que apresenta os detalhes da cobertura de uma construção, conhecida popularmente
como “água”. Nesse tipo de desenho, que é uma vista superior, são mostradas as inclinações da cobertura, o número de águas, o mate-
rial utilizado, a posição da caixa d’água, as calhas, entre outros elementos. Em algumas situações, é aceitável incluir também a represen-
tação da localização da construção, classificando o desenho como planta de locação e cobertura.

Planta baixa
Desenho que representa graficamente a projeção horizontal de uma edificação ou partes dela. Pode-se entender como sendo a seção
horizontal resultante da intersecção de um plano de nível acima e paralelo do piso (normalmente a 1,50 m) em uma edificação, represen-
tando consigo portas, janelas, peças sanitárias, chuveiro e opcionalmente mobiliário de ambientação interna.

290
 FERRAMENTAS APLICADAS AO TRABALHO

Cortes
São desenhos que representam graficamente a projeção de uma seção vertical (ou plano) em uma edificação. Eles são utilizados para
mostrar detalhes que não estão visíveis em planta baixa, como o pé-direito, a altura dos elementos construtivos, as vistas dos elementos
estruturais, as alturas das portas e janelas, a cobertura, as bancadas, entre outros.
O objetivo dos cortes é fornecer uma compreensão tridimensional do projeto, por meio de planos de interseção longitudinal e trans-
versal. Eles permitem uma leitura e interpretação mais completa do projeto, esclarecendo aspectos que não são evidentes apenas na
planta baixa.
“A marcação da linha de corte deve evitar dúvidas e mostrar imediatamente a sua localização.” (ABNT NBR 6492, p. 33). A marcação de
corte deve ser preferencialmente conforme o exemplo.

Na planta baixa, os cortes são indicados por linhas do tipo traço e ponto ou tracejadas. As escalas mais comuns para os cortes são 1/50
e 1/75. Recomenda-se que a identificação dos cortes na planta seja feita utilizando letras consecutivas, evitando equívocos que poderiam
ocorrer com indicações do tipo AA’ e BB’.
A escolha da seção de corte em uma planta baixa pode ser influenciada por diversos fatores, dependendo do nível de detalhamento
que o arquiteto deseja demonstrar. No entanto, é recomendável que pelo menos um dos cortes passe pelo banheiro, permitindo visualizar
o vaso sanitário, a pia e o chuveiro. Se houver um pavimento superior, a posição do corte deve passar pela escada, mostrando detalhes
dos degraus e as alturas dos espelhos.

291
FERRAMENTAS APLICADAS AO TRABALHO

292
 FERRAMENTAS APLICADAS AO TRABALHO

Fachadas
Desenhos que representam graficamente as faces externas do edifício, tanto a frontal quanto as laterais. Elas podem ser interpretadas
como a representação visual daquilo que se pretende construir. Nas fachadas, são detalhados os materiais utilizados nos revestimentos
externos, o funcionamento das esquadrias, a seleção de cores, além de indicarem aspectos técnicos específicos.
Esses desenhos fornecem uma visão clara e detalhada das características estéticas e técnicas das fachadas do edifício. Permitem vi-
sualizar os materiais de acabamento escolhidos, como por exemplo, revestimentos de parede, texturas, padrões de cores, bem como a
disposição das janelas, portas e outros elementos arquitetônicos.
As fachadas são importantes ferramentas de comunicação entre o projeto arquitetônico e a construção final. Elas ajudam a transmitir
a intenção do projeto, permitindo a visualização antecipada da aparência externa do edifício, facilitando a compreensão e a execução
correta dos detalhes estéticos e construtivos.

CONVENÇÕES E SÍMBOLOS NOS PROJETOS ARQUITETÔNICOS

A NBR 6492/2021 estabelece a representação dos elementos simbólicos de projetos de arquitetura.

Exemplo de orientação do Norte

Representação de indicação de chamada

293
 FERRAMENTAS APLICADAS AO TRABALHO

Representação de indic

ação gráfica de acesso

Representação de indicação sentido ascendente nas rampas

Representação de indicação sentido ascendente nas escadas

294
 FERRAMENTAS APLICADAS AO TRABALHO

Representação da inclinação de um telhado(a) e de uma laje (b)

Tipologia de traços
Cada tipo de linha vai passar uma informação ao leitor que o auxiliará na correta interpretação do desenho. Saber reconhecer, por-
tanto, cada tipo de linha é uma atividade indispensável ao profissional da construção civil, pois ela trará informações importantes para
execução de um projeto.
Existe um padrão utilizado pelo desenho técnico em relação às espessuras e os tipos de traços. Estes devem ser:

295
 FERRAMENTAS APLICADAS AO TRABALHO

- Linha contínua e traço grosso: Devem ser utilizados nas partes interceptadas pelos planos de corte (planta baixa, cortes transversais
e longitudinais), nas partes que se encontram mais próxima do observador.
- Linha contínua e traço mais suave: Nas partes mais distantes do primeiro plano. Nas linhas paralelas e pouco afastadas entre si.
- Linha tracejada e traço suave: Nas projeções das coberturas, no contorno das paredes quando oculto pela cobertura ou quando o
plano representado está acima ou abaixo do plano de corte que deu origem a planta baixa.
- Linha traço e ponto e traço suave: Na projeção da caixa d’água, quando representada na planta baixa e nas linhas utilizadas como
eixos.
- Linha de ruptura ou zig-zag e traço suave: Secciona parte de um projeto, limitando sua área de representação. Seja para mostrar
detalhadamente ou restringir uma área pré-determinada.

Linhas
As linhas de um desenho normatizado devem ser regulares, legíveis (visíveis) e devem possuir contraste umas com as outras.

296
 FERRAMENTAS APLICADAS AO TRABALHO

Convenções
Caracterização no projeto, das partes a conservar, a demolir e a construir. Em uma reforma é indispensável diferenciar muito bem o
que existe e o que será demolido ou acrescentado, utilizam-se as seguintes convenções:

Representação dos materiais e hachuras mais utilizados

297
 FERRAMENTAS APLICADAS AO TRABALHO

Nível
O sinal gráfico da indicação de nível pode ser:
- um círculo dividido em quatro setores iguais (quadrantes), com cheios e vazios alternados, comumente usados em plantas.

- um triângulo com um vértice apontando a indicação do nível de referência escolhido, comumente usados em cortes.

ESCADAS E RAMPAS

Escadas e rampas são elementos arquitetônicos projetados para facilitar o deslocamento vertical em edifícios e espaços públicos. Am-
bos desempenham um papel fundamental na acessibilidade e na circulação eficiente das pessoas, permitindo que elas se movam entre
diferentes níveis de um ambiente.

Escadas
São estruturas compostas por uma série de degraus que ligam dois níveis diferentes. Elas podem ser construídas com materiais diver-
sos, como concreto, madeira, metal, entre outros. As escadas podem ter diferentes formatos e estilos, incluindo escadas retas, em curva,
em espiral, entre outros.
Na concepção de escadas, é importante considerar a ergonomia e o conforto do usuário. Os degraus devem ter dimensões adequadas,
como altura e largura, para permitir um movimento seguro e confortável ao subir ou descer. As normas técnicas estabelecem padrões para
o dimensionamento dos degraus, como a altura máxima permitida e a relação ideal entre a altura e a largura do degrau.

Desníveis
Em geral, é importante evitar desníveis em rotas acessíveis. No entanto, caso haja desníveis, é necessário seguir as seguintes orienta-
ções:
- Desníveis no piso de até 5 mm: não requerem tratamento especial.
- Desníveis entre 5 mm e 20 mm: devem ser tratados com uma inclinação máxima de 1:2 (50%).
- Desníveis superiores a 20 mm (quando inevitáveis): devem ser considerados como degraus.
É importante ressaltar que desníveis superiores a 20 mm podem apresentar barreiras para acessibilidade e devem ser tratados de
acordo com as diretrizes estabelecidas pela NBR 9050:2020. O objetivo é garantir a segurança e a facilidade de locomoção para todas as
pessoas, incluindo aquelas com mobilidade reduzida.

Características dos pisos e espelhos

Em relação aos pisos e espelhos de degraus e escadas fixas em rotas acessíveis, é necessário considerar as seguintes características:
- Os espelhos não devem ser vazados, garantindo uma superfície contínua.
- Caso haja bocel (saliente na borda do degrau) ou espelho inclinado, a projeção da aresta não deve avançar mais do que 1,5 cm sobre
o piso.

Essas medidas visam assegurar a segurança e facilitar o deslocamento de todas as pessoas, especialmente aquelas com dificuldades de
mobilidade. É importante seguir as recomendações da NBR 9050:2020 para garantir a acessibilidade em escadas e degraus.

298
 FERRAMENTAS APLICADAS AO TRABALHO

Dimensionamento dos degraus isolados

Ao utilizar degraus em rotas acessíveis, é importante observar as seguintes condições:
a) A largura dos pisos (p) deve estar entre 0,28m e 0,32m;
b) A altura dos espelhos (e) deve estar entre 0,16m e 0,18m;
c) A soma da largura do piso mais duas vezes a altura do espelho deve estar entre 0,63m e 0,65m;
d) Os degraus devem ser acompanhados por um corrimão para garantir apoio e segurança;
e) É necessário realizar sinalização em toda a extensão dos degraus, tanto no piso quanto no espelho, utilizando uma faixa de no
mínimo 3 cm de largura com um contraste visível em relação ao piso adjacente. Essa faixa pode ser fotoluminescente ou retroiluminada,
preferencialmente;

Quando rampas forem utilizadas juntamente com degraus isolados, a largura livre mínima da rampa deve ser de 1,20 m, permitindo a
passagem de cadeiras de rodas e facilitando a acessibilidade. Essas medidas garantem a conformidade com a NBR 9050:2020, proporcio-
nando uma circulação segura e acessível para todas as pessoas.

Escadas acessíveis
De acordo com a NBR 9050:2020, são definidas como sequências de três ou mais degraus. Seu dimensionamento segue as mesmas
condições mencionadas para o dimensionamento dos degraus isolados nos itens a), b) e c).
No planejamento das escadas, é necessário considerar primeiramente a altura dos espelhos, pois as escadas têm a finalidade de per-
mitir a circulação entre desníveis em uma edificação.
Em seguida, determina-se a largura dos pisos das escadas, que é baseada no fluxo de pessoas, conforme estabelecido pela NBR
9050:2020. Essa largura é definida de acordo com as normas da NBR 9077, que regem o fluxo de pessoas em edificações. Além disso,
para escadas em rotas acessíveis, é exigida uma largura mínima de 1,20 m e, quando não estão enclausuradas, devem dispor de guias de
balizamento.
Ao seguir essas diretrizes, é possível projetar escadas acessíveis que garantam a circulação segura e acessível para todas as pessoas,
promovendo a inclusão e a igualdade de acesso em espaços construídos.

Nas construções novas, é exigido que o primeiro e o último degraus de um lance de escada estejam afastados no mínimo 0,30 m da
área de circulação adjacente. Além disso, é necessário aplicar a sinalização adequada conforme ilustrações abaixo, utilizando preferencial-
mente materiais fotoluminescentes ou retroiluminados.

299
 FERRAMENTAS APLICADAS AO TRABALHO

Essas medidas visam proporcionar uma orientação clara e segura aos usuários, permitindo uma identificação fácil do início e do tér-
mino da escada. A utilização de materiais fotoluminescentes ou retroiluminados contribui para uma melhor visibilidade em situações de
baixa luminosidade ou em caso de falta de energia elétrica, garantindo a acessibilidade e a segurança das pessoas que utilizam as escadas.

No caso de escadas com lances curvos, é fundamental seguir as orientações da NBR 9077, que aborda especificamente esse tipo de
configuração. É importante ressaltar que, a uma distância de 0,55 m da borda interna da escada, os pisos e espelhos devem ser dimensio-
nados de acordo com as condições mencionadas anteriormente e ilustradas na figura.

Ao seguir essas recomendações, assegura-se a conformidade com as normas de acessibilidade e proporciona-se um ambiente seguro
e acessível para os usuários das escadas com lances curvos. O dimensionamento adequado dos pisos e espelhos garante a comodidade e
a estabilidade durante a utilização da escada, contribuindo para a acessibilidade e evitando possíveis acidentes.
As escadas devem ser projetadas de acordo com as seguintes diretrizes:

300
 FERRAMENTAS APLICADAS AO TRABALHO
- É necessário incluir pelo menos um patamar a cada 3,20 m de
desnível, assim como em todas as mudanças de direção na escada.
- Entre os lances da escada, devem ser previstos patamares com
uma dimensão longitudinal mínima de 1,20 m. Esses patamares
proporcionam um espaço de descanso e facilitam a circulação dos
usuários.
- Os patamares localizados em mudanças de direção devem ter
dimensões iguais à largura da escada. Isso garante uma transição
suave entre os lances e facilita a mudança de direção dos usuários.
- Caso haja portas nos patamares, é importante garantir que a
área de varredura da porta não interfira na dimensão mínima do
patamar. Isso significa que a abertura e fechamento da porta não
devem obstruir o espaço disponível no patamar.
- A inclinação transversal dos patamares e degraus não pode
exceder 1% em escadas internas e 2% em escadas externas. Essa
inclinação transversal limitada ajuda a garantir a estabilidade e se-
gurança dos usuários ao utilizar a escada.
Ao seguir essas diretrizes, é possível projetar escadas que aten-
dam aos requisitos de acessibilidade e proporcionem um ambiente
seguro e confortável para os usuários. O dimensionamento adequa-
do dos patamares, juntamente com outras medidas de segurança,
contribui para uma experiência acessível e livre de riscos ao utilizar
as escadas.
Rampas
As rampas, por sua vez, são superfícies inclinadas que permitem
o deslocamento de pessoas com mobilidade reduzida, como cadei-
rantes, idosos e pessoas com carrinhos de bebê. Elas são projetadas
para evitar a necessidade de escadas e proporcionar uma rota aces-
sível e segura.
Assim como as escadas, as rampas também devem seguir dire-
trizes específicas de projeto e construção para garantir a acessibi-
lidade. A inclinação da rampa, por exemplo, deve ser suave o sufi-
ciente para permitir a circulação confortável e segura das pessoas.
A largura e a textura da superfície da rampa também são aspectos
importantes a serem considerados para evitar escorregões e pro-
porcionar aderência adequada.
De acordo com a NBR 9050:2020 (Acessibilidade a edificações,
mobiliário, espaços e equipamentos urbanos), as rampas são su-
perfícies de piso inclinadas, posicionadas longitudinalmente em re-
lação ao caminho de circulação, com uma inclinação mínima de 5%.
Embora sejam projetadas para superar desníveis, as rampas devem
cumprir as mesmas exigências aplicadas a qualquer tipo de circu-
lação horizontal convencional, além das especificações específicas
para rampas, a fim de serem consideradas acessíveis de acordo com
a norma citada.
Para dimensionar corretamente as rampas, o primeiro passo é
determinar a inclinação máxima permitida com base na diferença
de altura observada no trecho. Essa diferença de altura (h) é calcu-
lada como a distância vertical entre dois pisos horizontais, incluindo
os patamares, e visa garantir a acessibilidade dos usuários. Em con-
dições normais, é recomendado seguir a tabela a seguir, de acordo
com a NBR 9050:2020:
301
No caso em que a inclinação da rampa varia entre 6,25% e
8,33%, é recomendável incluir áreas de descanso entre os patama-
res de cada trecho. Essas áreas devem ser projetadas de forma a
permitir manobras de cadeiras de rodas e, se possível, devem in-
cluir bancos para descanso. Essas áreas de descanso são importan-
tes para proporcionar conforto e segurança aos usuários, especial-
mente aqueles que podem precisar de pausas durante a subida ou
descida da rampa.
Essas recomendações ajudam a garantir que as rampas sejam
projetadas adequadamente para proporcionar segurança e acessi-
bilidade às pessoas.
Tanto as escadas quanto as rampas devem estar em conformi-
dade com as normas de acessibilidade, que estabelece requisitos
para a acessibilidade em edificações, mobiliário, espaços e equi-
pamentos urbanos. Essas normas buscam garantir a igualdade de
acesso e a segurança de todas as pessoas, promovendo a inclusão
e a autonomia.
É importante ressaltar que a escolha entre escadas e rampas
em um projeto arquitetônico depende do contexto, do uso e das
necessidades específicas do ambiente e dos usuários. Em alguns
casos, pode ser necessário combinar ambos os elementos para
garantir a acessibilidade total e atender aos requisitos legais.
Elas proporcionam meios seguros e eficientes de deslocamento
vertical, garantindo a inclusão e a mobilidade de todas as pessoas.
O projeto e a construção adequados desses elementos levam em
consideração as normas de acessibilidade e as necessidades dos
usuários, promovendo um ambiente acessível e funcional para
todos.
Referências bibliográficas:
UNIVERSIDADE FEDERAL DO PARANÁ – DEPARTAMENTO DE EX-
PRESSÃO GRÁFICA/DEGRAF - RESUMO NORMAS TÉCNICAS SOBRE
DESENHO TÉCNICO E REPRESENTAÇÃO DE PROJETOS DE ARQUITE-
TURA - Prof.ª Dr.ª Francine Aidie Rossi
SENAI – RN – Leitura e Interpretação de Projetos: Noções Sobre
Projeto Arquitetônico – Noções Sobre Projeto Estrutural – Noções
Sobre Projeto Hidráulico – Noções Sobre Projeto Sanitário. - Natal/
RN, 2011.
ASSOCIAÇÃO BRASILEIRA DE NORMAS TÉCNICAS – ABNT. NBR
6492 Documentação técnica para projetos arquitetônicos e urbanís-
ticos: requisitos. Rio de Janeiro: ABNT, 2021.
ASSOCIAÇÃO BRASILEIRA DE NORMAS TÉCNICAS – ABNT. NBR
10126 Cotagem em Desenho Técnico. Rio de Janeiro: ABNT, 1987.
ASSOCIAÇÃO BRASILEIRA DE NORMAS TÉCNICAS – ABNT. NBR
16681 Desenho técnico: requisitos para a representação de linhas e
escrita. Rio de Janeiro: ABNT, 2020.
ASSOCIAÇÃO BRASILEIRA DE NORMAS TÉCNICAS – ABNT. NBR
16752 Desenho técnico: requisitos para apresentação em folhas de
desenho. Rio de Janeiro: ABNT, 2020.
Disponível em https://canteirodeengenharia.com.br/ Acesso
31.05.2023
 FERRAMENTAS APLICADAS AO TRABALHO

5. Quadrix – 2023
QUESTÕES

1. IF-TO - 2023
I. Traço contínuo: são as linhas comuns
II. Traço interrompido: representa um elemento de desenho “in-
visível” (ou seja, que esteja além do plano de corte).
III. Traço-ponto: usado para indicar eixos de simetria ou linhas
indicativas de planos de corte.
Marque a alternativa correta.
(A) Somente a alternativa III está correta.
(B) Nenhuma das alternativas estão corretas.
(C) Somente as alternativas I e III estão corretas.
(D) Somente as alternativas II e III estão corretas.
(E) Todas as alternativas estão corretas.

2. IF-TO - 2023

Conforme a NBR 12298, qual elemento representa essa hachura

em um projeto?
(A) Granito.
(B) Ferro.
(C) Madeira. (A)
(D) Aço.
(E) Concreto.

3. IF-TO - 2023
A ____________ é um desenho técnico em escala que mostra
as paredes e cômodos de uma estrutura como se fossem vistos de
cima. Complete.
(A) Planta Baixa.
(B) Projeto Executivo. (B)
(C) Projeto estrutural.
(D) Planta estrutural.
(E) Planta alta.

4.CESPE / CEBRASPE - 2023

A representação gráfica da construção que apresenta um plano
secante vertical que divide a edificação em duas partes, seja no sen-
tido longitudinal, seja no sentido transversal, é
(A) a fachada. (C)
(B) a ampliação.
(C) o corte.
(D) a planta de edificação.

(D)

302
 FERRAMENTAS APLICADAS AO TRABALHO

(E) IV e VI.

9. MS CONCURSOS - 2023
Segundo a norma ABNT NBR 6492:2021, que dispõe sobre a
documentação técnica para projetos arquitetônicos e urbanísticos
– requisitos, o projeto executivo arquitetônico (PE-ARQ) deve apre-
sentar, de forma clara e organizada, todas as informações necessá-
(E)
rias para a construção, detalhes construtivos, todas as dimensões
(cotas) necessárias para a construção do edifício, especificações
6. VUNESP - 2023
(informações de acabamentos), níveis e especificações de serviços
Segundo a ABNT NBR 9050 – Acessibilidade a edificações, mo-
inerentes. De acordo com esta norma, assinale a alternativa correta.
biliário, espaços e equipamentos urbanos, uma escada projetada
(A) São desenhos obrigatórios: planta geral de implantação;
para vencer a altura de 3,50 m, com 20 degraus, deve ter dimensão
planta e cortes de terraplenagem; plantas dos pavimentos;
mínima dos pisos igual a
planta das coberturas; plantas, cortes e elevações de ambien-
(A) 35 cm.
tes especiais; detalhes de elementos da edificação e de seus
(B) 32 cm.
componentes construtivos em escalas compatíveis.
(C) 29 cm.
(B) São desenhos opcionais e complementares: detalhes de
(D) 28 cm.
elementos da edificação e de seus componentes construtivos
(E) 25 cm.
em escalas compatíveis; perspectivas; maquetes construídas
em escala ou eletrônicas; fotografias e montagens; recursos
7. VUNESP - 2022
audiovisuais.
Para garantir a acessibilidade de pessoas portadoras de de-
(C) São desenhos obrigatórios: planta geral de implantação;
ficiência em uma rota acessível com desnível no piso de 20 mm,
planta e cortes de terraplenagem; plantas dos pavimentos;
deve-se prever uma rampa com inclinação percentual máxima de:
planta das coberturas; plantas, cortes e elevações de ambien-
(A) 35%
tes especiais; detalhes de elementos da edificação e de seus
(B) 40%
componentes construtivos em escalas compatíveis; perspecti-
(C) 50%
vas.
(D) 55%
(D) São desenhos opcionais e complementares: planta e cortes
(E) 60%
de terraplenagem; detalhes de elementos da edificação e de
seus componentes construtivos em escalas compatíveis; pers-
8. Avança SP - 2023
pectivas; maquetes construídas em escala ou eletrônicas; foto-
De acordo com a Norma Brasileira NBR 6492 - Representação
grafias e montagens; recursos audiovisuais.
de projetos de arquitetura, os materiais mais usados devem ter sua
convenção representada, conforme figuras a seguir:
10. EDUCA - 2020
Cotas são os números que representam às dimensões do que
está sendo representado pelo desenho. Qualquer que seja a escala
do desenho, as cotas significam a verdadeira grandeza das dimen-
sões.
São consideradas regras básicas das cotas:
Assinale a alternativa INCORRETA:
(A) As cotas devem ser escritas na posição vertical, de modo
que permita a leitura com o desenho na posição normal e o
observador a sua esquerda.
(B) Os algarismos devem ser colocados acima da linha de cota,
quando esta for contínua.
(C) Todas as cotas de um desenho devem estar na mesma uni-
dade de medida.
(D) Uma cota na deve ser cruzada por uma linha do desenho.
(E) As linhas de cota são desenhadas paralelas à direção da me-
dida

GABARITO

Os materiais que representam AÇO EM CORTE e ISOLAMENTO

TÉMICO são representados pelas figuras: 1 E
(A) I e III. 2 E
(B) III e II.
(C) V e II. 3 A
(D) IV e V. 4 C

303
 FERRAMENTAS APLICADAS AO TRABALHO

5 D ______________________________________________________

6 D ______________________________________________________
7 C ______________________________________________________
8 D
______________________________________________________
9 A
10 A ______________________________________________________

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ANOTAÇÕES ______________________________________________________

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304
 INFORMÁTICA

MS-WINDOWS 2010: CONCEITO DE PASTAS,

DIRETÓRIOS, ARQUIVOS E ATALHOS, ÁREA DE
TRABALHO, ÁREA DE TRANSFERÊNCIA, MANIPULAÇÃO
DE ARQUIVOS E PASTAS, USO DOS MENUS,
PROGRAMAS E APLICATIVOS, INTERAÇÃO COM O
CONJUNTO DE APLICATIVOS Área de trabalho

WINDOWS 10

Conceito de pastas e diretórios

Pasta algumas vezes é chamada de diretório, mas o nome “pas-
ta” ilustra melhor o conceito. Pastas servem para organizar, armaze-
nar e organizar os arquivos. Estes arquivos podem ser documentos
de forma geral (textos, fotos, vídeos, aplicativos diversos).
Lembrando sempre que o Windows possui uma pasta com o
nome do usuário onde são armazenados dados pessoais.
Dentro deste contexto temos uma hierarquia de pastas.

Área de transferência
A área de transferência é muito importante e funciona em se-
gundo plano. Ela funciona de forma temporária guardando vários
tipos de itens, tais como arquivos, informações etc.
– Quando executamos comandos como “Copiar” ou “Ctrl + C”,
estamos copiando dados para esta área intermediária.
– Quando executamos comandos como “Colar” ou “Ctrl + V”,
estamos colando, isto é, estamos pegando o que está gravado na
área de transferência.

Manipulação de arquivos e pastas

A caminho mais rápido para acessar e manipular arquivos e
No caso da figura acima temos quatro pastas e quatro arquivos. pastas e outros objetos é através do “Meu Computador”. Podemos
executar tarefas tais como: copiar, colar, mover arquivos, criar pas-
Arquivos e atalhos tas, criar atalhos etc.
Como vimos anteriormente: pastas servem para organização,
vimos que uma pasta pode conter outras pastas, arquivos e atalhos.
• Arquivo é um item único que contém um determinado dado.
Estes arquivos podem ser documentos de forma geral (textos, fotos,
vídeos e etc..), aplicativos diversos, etc.
• Atalho é um item que permite fácil acesso a uma determina-
da pasta ou arquivo propriamente dito.

305
 INFORMÁTICA
– Ferramentas do sistema
• A limpeza de disco é uma ferramenta importante, pois o pró-
prio Windows sugere arquivos inúteis e podemos simplesmente
confirmar sua exclusão.

• O desfragmentador de disco é uma ferramenta muito impor-

tante, pois conforme vamos utilizando o computador os arquivos
ficam internamente desorganizados, isto faz que o computador fi-
que lento. Utilizando o desfragmentador o Windows se reorganiza
internamente tornando o computador mais rápido e fazendo com
que o Windows acesse os arquivos com maior rapidez.

Uso dos menus

• O recurso de backup e restauração do Windows é muito im-

portante pois pode ajudar na recuperação do sistema, ou até mes-
mo escolher seus arquivos para serem salvos, tendo assim uma có-
Programas e aplicativos e interação com o usuário pia de segurança.
Vamos separar esta interação do usuário por categoria para en-
tendermos melhor as funções categorizadas.
– Música e Vídeo: Temos o Media Player como player nativo
para ouvir músicas e assistir vídeos. O Windows Media Player é uma
excelente experiência de entretenimento, nele pode-se administrar
bibliotecas de música, fotografia, vídeos no seu computador, copiar
CDs, criar playlists e etc., isso também é válido para o media center.

Inicialização e finalização

306
 INFORMÁTICA
Quando fizermos login no sistema, entraremos direto no Windows,
porém para desligá-lo devemos recorrer ao e:

MS-OFFICE 2016. MS-WORD 2016: ESTRUTURA

BÁSICA DOS DOCUMENTOS, EDIÇÃO E FORMATAÇÃO
DE TEXTOS, CABEÇALHOS, PARÁGRAFOS, FONTES,
COLUNAS, MARCADORES SIMBÓLICOS E NUMÉRICOS, Ao armazenar um documento on-line no OneDrive ou no Sha-
TABELAS, IMPRESSÃO, CONTROLE DE QUEBRAS E rePoint e compartilhá-lo com colegas que usam o Word 2016 ou
NUMERAÇÃO DE PÁGINAS, LEGENDAS, ÍNDICES, Word On-line, vocês podem ver as alterações uns dos outros no
INSERÇÃO DE OBJETOS, CAMPOS PREDEFINIDOS, documento durante a edição. Após salvar o documento on-line, cli-
CAIXAS DE TEXTO. que em Compartilhar para gerar um link ou enviar um convite por
e-mail. Quando seus colegas abrem o documento e concordam em
Essa versão de edição de textos vem com novas ferramentas e compartilhar automaticamente as alterações, você vê o trabalho
novos recursos para que o usuário crie, edite e compartilhe docu- em tempo real.
mentos de maneira fácil e prática1.
O Word 2016 está com um visual moderno, mas ao mesmo
tempo simples e prático, possui muitas melhorias, modelos de do-
cumentos e estilos de formatações predefinidos para agilizar e dar
um toque de requinte aos trabalhos desenvolvidos. Trouxe pou-
quíssimas novidades, seguiu as tendências atuais da computação,
permitindo o compartilhamento de documentos e possuindo inte-
gração direta com vários outros serviços da web, como Facebook,
Flickr, Youtube, Onedrive, Twitter, entre outros.

Novidades no Word 2016

– Diga-me o que você deseja fazer: facilita a localização e a
realização das tarefas de forma intuitiva, essa nova versão possui
a caixa Diga-me o que deseja fazer, onde é possível digitar um ter-
mo ou palavra correspondente a ferramenta ou configurações que
procurar.

– Pesquisa inteligente: integra o Bing, serviço de buscas da

Microsoft, ao Word 2016. Ao clicar com o botão do mouse sobre
qualquer palavra do texto e no menu exibido, clique sobre a função
Pesquisa Inteligente, um painel é exibido ao lado esquerdo da tela
do programa e lista todas as entradas na internet relacionadas com
a palavra digitada.
– Equações à tinta: se utilizar um dispositivo com tela sensível
ao toque é possível desenhar equações matemáticas, utilizando o
dedo ou uma caneta de toque, e o programa será capaz de reconhe-
cer e incluir a fórmula ou equação ao documento.

– Trabalhando em grupo, em tempo real: permite que vários

usuários trabalhem no mesmo documento de forma simultânea.

1 http://www.popescolas.com.br/eb/info/word.pdf

307
 INFORMÁTICA
– Histórico de versões melhorado: vá até Arquivo > Histórico para conferir uma lista completa de alterações feitas a um documento e
para acessar versões anteriores.
– Compartilhamento mais simples: clique em Compartilhar para compartilhar seu documento com outras pessoas no SharePoint, no
OneDrive ou no OneDrive for Business ou para enviar um PDF ou uma cópia como um anexo de e-mail diretamente do Word.

– Formatação de formas mais rápida: quando você insere formas da Galeria de Formas, é possível escolher entre uma coleção de
preenchimentos predefinidos e cores de tema para aplicar rapidamente o visual desejado.

– Guia Layout: o nome da Guia Layout da Página na versão 2010/2013 do Microsoft Word mudou para apenas Layout2.

Interface Gráfica

Guia de Início Rápido.3

2 CARVALHO, D. e COSTA, Renato. Livro Eletrônico.

3 https://www.udesc.br/arquivos/udesc/id_cpmenu/5297/Guia_de_Inicio_Rapido___Word_2016_14952206861576.pdf

308
 INFORMÁTICA
o clicar em Documento em branco surgirá a tela principal do Word 20164.

Área de trabalho do Word 2016.

Barra de Ferramentas de Acesso Rápido

Permite adicionar atalhos, de funções comumente utilizadas no trabalho com documentos que podem ser personalizados de acordo
com a necessidade do usuário.

Faixa de Opções
Faixa de Opções é o local onde estão os principais comandos do Word, todas organizadas em grupos e distribuídas por meio de guias,
que permitem fácil localização e acesso. As faixas de Opções são separadas por nove guias: Arquivos; Página Inicial, Inserir, Design, Layout,
Referências, Correspondências, Revisão e Exibir.

– Arquivos: possui diversas funcionalidades, dentre algumas:

– Novo: abrir um Novo documento ou um modelo (.dotx) pré-formatado.
– Abrir: opções para abrir documentos já salvos tanto no computador como no sistema de armazenamento em nuvem da Microsoft,
One Drive. Além de exibir um histórico dos últimos arquivos abertos.
– Salvar/Salvar como: a primeira vez que irá salvar o documento as duas opções levam ao mesmo lugar. Apenas a partir da segunda
vez em diante que o Salvar apenas atualiza o documento e o Salvar como exibe a janela abaixo. Contém os locais onde serão armazenados
os arquivos. Opções locais como na nuvem (OneDrive).
– Imprimir: opções de impressão do documento em edição. Desde a opção da impressora até as páginas desejadas. O usuário tanto
pode imprimir páginas sequenciais como páginas alternadas.
4 Melo, F. INFORMÁTICA. MS-Word 2016.

309
 INFORMÁTICA

– Página Inicial: possui ferramentas básicas para formatação de texto, como tamanho e cor da fonte, estilos de marcador, alinhamento
de texto, entre outras.

Grupo Área de Transferência

Para acessá-la basta clicar no pequeno ícone de uma setinha para baixo no canto inferior direito, logo à frente de Área de Transferên-
cia.
Colar (CTRL + V): cola um item (pode ser uma letra, palavra, imagem) copiado ou recortado.
Recortar (CTRL + X): recorta um item (pode ser uma letra, palavra, imagem) armazenando-o temporariamente na Área de Transferên-
cia para em seguida ser colado no local desejado.
Copiar (CTRL+C): copia o item selecionado (cria uma cópia na Área de Transferência).
Pincel de Formatação (CTRL+SHIFT+C / CTRL+SHIFT+V): esse recurso (principalmente o ícone) cai em vários concursos. Ele permite
copiar a formatação de um item e aplicar em outro.

Grupo Fonte

Fonte: permite que selecionar uma fonte, ou seja, um tipo de letra a ser exibido em seu texto. Em cada texto
pode haver mais de um tipo de fontes diferentes.

Tamanho da fonte: é o tamanho da letra do texto. Permite escolher entre diferentes tamanhos de fonte na lista
ou que digite um tamanho manualmente.

Negrito: aplica o formato negrito (escuro) ao texto selecionado. Se o cursor estiver sobre uma palavra, ela ficará
toda em negrito. Se a seleção ou a palavra já estiver em negrito, a formatação será removida.

310
 INFORMÁTICA

Itálico: aplica o formato itálico (deitado) ao texto selecionado. Se o cursor estiver sobre uma palavra, ela ficará
toda em itálico. Se a seleção ou palavra já estiver em itálico, a formatação será removida.

Sublinhado: sublinha, ou seja, insere ou remove uma linha embaixo do texto selecionado. Se o cursor não está
em uma palavra, o novo texto inserido será sublinhado.

Tachado: risca uma linha, uma palavra ou apenas uma letra no texto selecionado ou, se o cursor somente estiver
sobre uma palavra, esta palavra ficará riscada.

Subscrito: coloca a palavra abaixo das demais.

Sobrescrito: coloca a palavra acima das demais.

Cor do realce do texto: aplica um destaque colorido sobre a palavra, assim como uma caneta marca texto.

Cor da fonte: permite alterar a cor da fonte (letra).

Grupo Parágrafo

Marcadores: permite criar uma lista com diferentes marcadores.

Numeração: permite criar uma lista numerada.

Lista de vários itens: permite criar uma lista numerada em níveis.

Diminuir Recuo: diminui o recuo do parágrafo em relação à margem esquerda.

Aumentar Recuo: aumenta o recuo do parágrafo em relação à margem esquerda.

Classificar: organiza a seleção atual em ordem alfabética ou numérica.

Mostrar tudo: mostra marcas de parágrafos e outros símbolos de formatação ocultos.

Alinhar a esquerda: alinha o conteúdo com a margem esquerda.

Centralizar: centraliza seu conteúdo na página.

311
 INFORMÁTICA

Alinhar à direita: alinha o conteúdo à margem direita.

Justificar: distribui o texto uniformemente entre as margens esquerda e direita.

Espaçamento de linha e parágrafo: escolhe o espaçamento entre as linhas do texto ou entre parágrafos.

Sombreamento: aplica uma cor de fundo no parágrafo onde o cursor está posicionado.

Bordas: permite aplicar ou retirar bordas no trecho selecionado.

Grupo Estilo
Possui vários estilos pré-definidos que permite salvar configurações relativas ao tamanho e cor da fonte, espaçamento entre linhas do
parágrafo.

Grupo Edição

CTRL+L: ao clicar nesse ícone é aberta a janela lateral, denominada navegação, onde é possível localizar
um uma palavra ou trecho dentro do texto.

CTRL+U: pesquisa no documento a palavra ou parte do texto que você quer mudar e o substitui por
outro de seu desejo.

Seleciona o texto ou objetos no documento.

Inserir: a guia inserir permite a inclusão de elementos ao texto, como: imagens, gráficos, formas, configurações de quebra de página,
equações, entre outras.

Adiciona uma folha inicial em seu documento, parecido como uma capa.

Adiciona uma página em branco em qualquer lugar de seu documento.

Uma seção divide um documento em partes determinadas pelo usuário para que sejam aplicados dife-
rentes estilos de formatação na mesma ou facilitar a numeração das páginas dentro dela.

Permite inserir uma tabela, uma planilha do Excel, desenhar uma tabela, tabelas rápidas ou converter o texto em tabela
e vice-versa.

312
 INFORMÁTICA
Design: esta guia agrupa todos os estilos e formatações disponíveis para aplicar ao layout do documento.

Layout: a guia layout define configurações características ao formato da página, como tamanho, orientação, recuo, entre outras.

Referências: é utilizada para configurações de itens como sumário, notas de rodapé, legendas entre outros itens relacionados a iden-
tificação de conteúdo.

Correspondências: possui configuração para edição de cartas, mala direta, envelopes e etiquetas.

Revisão: agrupa ferramentas úteis para realização de revisão de conteúdo do texto, como ortografia e gramática, dicionário de sinô-
nimos, entre outras.

Exibir: altera as configurações de exibição do documento.

Formatos de arquivos
Veja abaixo alguns formatos de arquivos suportados pelo Word 2016:
.docx: formato xml.
.doc: formato da versão 2003 e anteriores.
.docm: formato que contém macro (vba).
.dot: formato de modelo (carta, currículo...) de documento da versão 2003 e anteriores.
.dotx: formato de modelo (carta, currículo...) com o padrão xml.
.odt: formato de arquivo do Libre Office Writer.
.rtf: formato de arquivos do WordPad.
.xml: formato de arquivos para Web.
.html: formato de arquivos para Web.

313
 INFORMÁTICA
.pdf: arquivos portáteis.

MS-EXCEL 2016: ESTRUTURA BÁSICA DAS PLANILHAS, CONCEITOS DE CÉLULAS, LINHAS, COLUNAS, PASTAS E
GRÁFICOS, ELABORAÇÃO DE TABELAS E GRÁFICOS, USO DE FÓRMULAS, FUNÇÕES E MACROS, IMPRESSÃO,
INSERÇÃO DE OBJETOS, CAMPOS PREDEFINIDOS, CONTROLE DE QUEBRAS E NUMERAÇÃO DE PÁGINAS, OBTENÇÃO
DE DADOS EXTERNOS, CLASSIFICAÇÃO DE DADOS

O Microsoft Excel 2016 é um software para criação e manutenção de Planilhas Eletrônicas.

A grande mudança de interface do aplicativo ocorreu a partir do Excel 2007 (e de todos os aplicativos do Office 2007 em relação as
versões anteriores). A interface do Excel, a partir da versão 2007, é muito diferente em relação as versões anteriores (até o Excel 2003). O
Excel 2016 introduziu novas mudanças, para corrigir problemas e inconsistências relatadas pelos usuários do Excel 2010 e 2013.
Na versão 2016, temos uma maior quantidade de linhas e colunas, sendo um total de 1.048.576 linhas por 16.384 colunas.
O Excel 2016 manteve as funcionalidades e recursos que já estamos acostumados, além de implementar alguns novos, como5:
- 6 tipos novos de gráficos: Cascata, Gráfico Estatístico, Histograma, Pareto e Caixa e Caixa Estreita.
- Pesquise, encontra e reúna os dados necessários em um único local utilizando “Obter e Transformar Dados” (nas versões anteriores
era Power Query disponível como suplemento.
- Utilize Mapas 3D (em versões anteriores com Power Map disponível como suplemento) para mostrar histórias junto com seus dados.

Especificamente sobre o Excel 2016, seu diferencial é a criação e edição de planilhas a partir de dispositivos móveis de forma mais fácil
e intuitivo, vendo que atualmente, os usuários ainda não utilizam de forma intensa o Excel em dispositivos móveis.

Tela Inicial do Excel 2016.

5 https://ninjadoexcel.com.br/microsoft-excel-2016/

314
 INFORMÁTICA
Ao abrir uma planilha em branco ou uma planilha, é exibida a área de trabalho do Excel 2016 com todas as ferramentas necessárias
para criar e editar planilhas6.

As cinco principais funções do Excel são7:

– Planilhas: Você pode armazenar manipular, calcular e analisar dados tais como números, textos e fórmulas. Pode acrescentar grá-
fico diretamente em sua planilha, elementos gráficos, tais como retângulos, linhas, caixas de texto e botões. É possível utilizar formatos
pré-definidos em tabelas.
– Bancos de dados: você pode classificar pesquisar e administrar facilmente uma grande quantidade de informações utilizando ope-
rações de bancos de dados padronizadas.
– Gráficos: você pode rapidamente apresentar de forma visual seus dados. Além de escolher tipos pré-definidos de gráficos, você
pode personalizar qualquer gráfico da maneira desejada.
– Apresentações: Você pode usar estilos de células, ferramentas de desenho, galeria de gráficos e formatos de tabela para criar apre-
sentações de alta qualidade.
– Macros: as tarefas que são frequentemente utilizadas podem ser automatizadas pela criação e armazenamento de suas próprias
macros.

Planilha Eletrônica
A Planilha Eletrônica é uma folha de cálculo disposta em forma de tabela, na qual poderão ser efetuados rapidamente vários tipos de
cálculos matemáticos, simples ou complexos.
Além disso, a planilha eletrônica permite criar tabelas que calculam automaticamente os totais de valores numéricos inseridos, impri-
mir tabelas em layouts organizados e criar gráficos simples.

Barra de ferramentas de acesso rápido

Essa barra localizada na parte superior esquerdo, ajudar a deixar mais perto os comandos mais utilizados, sendo que ela pode ser
personalizada. Um bom exemplo é o comando de visualização de impressão que podemos inserir nesta barra de acesso rápido.

Barra de ferramentas de acesso rápido.

6 https://juliobattisti.com.br/downloads/livros/excel_2016_basint_degusta.pdf
7 http://www.prolinfo.com.br

315
 INFORMÁTICA
Barra de Fórmulas
Nesta barra é onde inserimos o conteúdo de uma célula podendo conter fórmulas, cálculos ou textos, mais adiante mostraremos
melhor a sua utilidade.

Barra de Fórmulas.

Guia de Planilhas
Quando abrirmos um arquivo do Excel, na verdade estamos abrindo uma pasta de trabalho onde pode conter planilhas, gráficos, tabe-
las dinâmicas, então essas abas são identificadoras de cada item contido na pasta de trabalho, onde consta o nome de cada um.
Nesta versão quando abrimos uma pasta de trabalho, por padrão encontramos apenas uma planilha.

Guia de Planilhas.

– Coluna: é o espaçamento entre dois traços na vertical. As colunas do Excel são representadas em letras de acordo com a ordem
alfabética crescente sendo que a ordem vai de “A” até “XFD”, e tem no total de 16.384 colunas em cada planilha.
– Linha: é o espaçamento entre dois traços na horizontal. As linhas de uma planilha são representadas em números, formam um total
de 1.048.576 linhas e estão localizadas na parte vertical esquerda da planilha.

Linhas e colunas.

Célula: é o cruzamento de uma linha com uma coluna. Na figura abaixo podemos notar que a célula selecionada possui um endereço
que é o resultado do cruzamento da linha 4 e a coluna B, então a célula será chamada B4, como mostra na caixa de nome logo acima da
planilha.

Células.

Faixa de opções do Excel (Antigo Menu)

Como na versão anterior o MS Excel 2013 a faixa de opções está organizada em guias/grupos e comandos. Nas versões anteriores ao
MS Excel 2007 a faixa de opções era conhecida como menu.
Guias: existem sete guias na parte superior. Cada uma representa tarefas principais executadas no Excel.
Grupos: cada guia tem grupos que mostram itens relacionados reunidos.
Comandos: um comando é um botão, uma caixa para inserir informações ou um menu.

Pasta de trabalho
É denominada pasta todo arquivo que for criado no MS Excel. Tudo que for criado será um arquivo com extensão: xls, xlsx, xlsm, xltx
ou xlsb.

316
 INFORMÁTICA
Fórmulas
Fórmulas são equações que executam cálculos sobre valores na planilha. Uma fórmula sempre inicia com um sinal de igual (=).
Uma fórmula também pode conter os seguintes itens: funções, referências, operadores e constantes.

– Referências: uma referência identifica uma célula ou um intervalo de células em uma planilha e informa ao Microsoft Excel onde
procurar os valores ou dados a serem usados em uma fórmula.
– Operadores: um sinal ou símbolo que especifica o tipo de cálculo a ser executado dentro de uma expressão. Existem operadores
matemáticos, de comparação, lógicos e de referência.

OPERADOR ARITMÉTICO SIGNIFICADO EXEMPLO

+ (Sinal de Adição) Adição 3+3
- (Sinal de Subtração) Subtração 3-1
* (Sinal de Multiplicação) Multiplicação 3*3
/ (Sinal de Divisão) Divisão 10/2
% (Símbolo de Percentagem) Percentagem 15%
^ (Sinal de Exponenciação) Exponenciação 3^4

OPERADOR DE COMPARAÇÃO SIGNIFICADO EXEMPLO

> (Sinal de Maior que) Maior do que B2 > V2
< (Sinal de Menor que) Menor do que C8 < G7
>= (Sinal de Maior ou igual a) Maior ou igual a B2 >= V2
=< (Sinal de Menor ou igual a) Menor ou igual a C8 =< G7
<> (Sinal de Diferente) Diferente J10 <> W7

OPERADOR DE REFERÊNCIA SIGNIFICADO EXEMPLO

: (Dois pontos) Operador de intervalo sem exceção B5 : J6
; (Ponto e Vírgula) Operador de intervalo intercalado B8; B7 ; G4

– Constantes: é um valor que não é calculado, e que, portanto, não é alterado. Por exemplo: =C3+5.
O número 5 é uma constante. Uma expressão ou um valor resultante de uma expressão não é considerado uma constante.

Níveis de Prioridade de Cálculo

Quando o Excel cria fórmulas múltiplas, ou seja, misturar mais de uma operação matemática diferente dentro de uma mesma fórmula,
ele obedece a níveis de prioridade.
Os Níveis de Prioridade de Cálculo são os seguintes:
Prioridade 1: Exponenciação e Radiciação (vice-versa).
Prioridade 2: Multiplicação e Divisão (vice-versa).
Prioridade 3: Adição e Subtração (vice-versa).
Os cálculos são executados de acordo com a prioridade matemática, conforme esta sequência mostrada, podendo ser utilizados pa-
rênteses “ () ” para definir uma nova prioridade de cálculo.

Criando uma fórmula

Para criar uma fórmula simples como uma soma, tendo como referência os conteúdos que estão em duas células da planilha, digite
o seguinte:

317
 INFORMÁTICA
Funções
Funções são fórmulas predefinidas que efetuam cálculos usando valores específicos, denominados argumentos, em uma determinada
ordem ou estrutura. As funções podem ser usadas para executar cálculos simples ou complexos.
Assim como as fórmulas, as funções também possuem uma estrutura (sintaxe), conforme ilustrado abaixo:

Estrutura da função.

NOME DA FUNÇÃO: todas as funções que o Excel permite usar em suas células tem um nome exclusivo.
Para obter uma lista das funções disponíveis, clique em uma célula e pressione SHIFT+F3.
ARGUMENTOS: os argumentos podem ser números, texto, valores lógicos, como VERDADEIRO ou FALSO, matrizes, valores de erro
como #N/D ou referências de célula. O argumento que você atribuir deve produzir um valor válido para esse argumento. Os argumentos
também podem ser constantes, fórmulas ou outras funções.

Função SOMA
Esta função soma todos os números que você especifica como argumentos. Cada argumento pode ser um intervalo, uma referência
de célula, uma matriz, uma constante, uma fórmula ou o resultado de outra função. Por exemplo, SOMA (A1:A5) soma todos os números
contidos nas células de A1 a A5. Outro exemplo: SOMA (A1;A3; A5) soma os números contidos nas células A1, A3 e A5.

Função MÉDIA
Esta função calcula a média aritmética de uma determinada faixa de células contendo números. Para tal, efetua o cálculo somando os
conteúdos dessas células e dividindo pela quantidade de células que foram somadas.

318
 INFORMÁTICA

Função MÁXIMO e MÍNIMO

Essas funções dado um intervalo de células retorna o maior e menor número respectivamente.

Função SE
A função SE é uma função do grupo de lógica, onde temos que tomar uma decisão baseada na lógica do problema. A função SE verifica
uma condição que pode ser Verdadeira ou Falsa, diante de um teste lógico.

Sintaxe
SE (teste lógico; valor se verdadeiro; valor se falso)

Exemplo:
Na planilha abaixo, como saber se o número é negativo, temos que verificar se ele é menor que zero.
Na célula A2 digitaremos a seguinte formula:

Função SOMASE
A função SOMASE é uma junção de duas funções já estudadas aqui, a função SOMA e SE, onde buscaremos somar valores desde que
atenda a uma condição especificada:

Sintaxe
SOMASE (intervalo analisado; critério; intervalo a ser somado)
Onde:
Intervalo analisado (obrigatório): intervalo em que a função vai analisar o critério.

319
 INFORMÁTICA
Critério (obrigatório): Valor ou Texto a ser procurado no intervalo a ser analisado.
Intervalo a ser somado (opcional): caso o critério seja atendido é efetuado a soma da referida célula analisada. Não pode conter texto
neste intervalo.

Exemplo:
Vamos calcular a somas das vendas dos vendedores por Gênero. Observando a planilha acima, na célula C9 digitaremos a função
=SOMASE (B2:B7;”M”; C2:C7) para obter a soma dos vendedores.

Função CONT.SE
Esta função conta quantas células se atender ao critério solicitado. Ela pede apenas dois argumentos, o intervalo a ser analisado e o
critério para ser verificado.

Sintaxe
CONT.SE (intervalo analisado; critério)
Onde:
Intervalo analisado (obrigatório): intervalo em que a função vai analisar o critério.
Critério (obrigatório): Valor ou Texto a ser procurado no intervalo a ser analisado.

Aproveitando o mesmo exemplo da função anterior, podemos contar a quantidade de homens e mulheres.
Na planilha acima, na célula C9 digitaremos a função =CONT.SE (B2:B7;”M”) para obter a quantidade de vendedores.

MS-POWERPOINT 2016: ESTRUTURA BÁSICA DAS APRESENTAÇÕES, CONCEITOS DE SLIDES, ANOTAÇÕES, RÉGUA,
GUIAS, CABEÇALHOS E RODAPÉS, NOÇÕES DE EDIÇÃO E FORMATAÇÃO DE APRESENTAÇÕES, INSERÇÃO DE OBJETOS,
NUMERAÇÃO DE PÁGINAS, BOTÕES DE AÇÃO, ANIMAÇÃO E TRANSIÇÃO ENTRE SLIDES
O aplicativo Power Point 2016 é um programa para apresentações eletrônicas de slides. Nele encontramos os mais diversos tipos de
formatações e configurações que podemos aplicar aos slides ou apresentação de vários deles. Através desse aplicativo, podemos ainda,
desenvolver slides para serem exibidos na web, imprimir em transparência para projeção e melhor: desenvolver apresentações para pa-
lestras, cursos, apresentações de projetos e produtos, utilizando recursos de áudio e vídeo.
O MS PowerPoint é um aplicativo de apresentação de slides, porém ele não apenas isso, mas também realiza as seguintes tarefas8:
– Edita imagens de forma bem simples;
– Insere e edita áudios mp3, mp4, midi, wav e wma no próprio slide;
– Insere vídeos on-line ou do próprio computador;
– Trabalha com gráficos do MS Excel;
– Grava Macros.

8 FRANCESCHINI, M. Ms PowerPoint 2016 – Apresentação de Slides.

320
 INFORMÁTICA

Tela inicial do PowerPoint 2016.

– Ideal para apresentar uma ideia, proposta, empresa, produto ou processo, com design profissional e slides de grande impacto;
– Os seus temas personalizados, estilos e opções de formatação dão ao utilizador uma grande variedade de combinações de cor, tipos
de letra e feitos;
– Permite enfatizar as marcas (bullet points), com imagens, formas e textos com estilos especiais;
– Inclui gráficos e tabelas com estilos semelhantes ao dos restantes programas do Microsoft Office (Word e Excel), tornando a apre-
sentação de informação numérica apelativa para o público.
– Com a funcionalidade SmartArt é possível criar diagramas sofisticados, ideais para representar projetos, hierarquias e esquemas
personalizados.
– Permite a criação de temas personalizados, ideal para utilizadores ou empresas que pretendam ter o seu próprio layout.
– Pode ser utilizado como ferramenta colaborativa, onde os vários intervenientes (editores da apresentação) podem trocar informa-
ções entre si através do documento, através de comentários.

Novos Recursos do MS PowerPoint

Na nova versão do PowerPoint, alguns recursos foram adicionados. Vejamos quais são eles.
• Diga-me: serve para encontrar instantaneamente os recursos do aplicativo.
• Gravação de Tela: novo recurso do MS PowerPoint, encontrado na guia Inserir. A Gravação de Tela grava um vídeo com áudio das
ações do usuário no computador, podendo acessar todas as janelas do micro e registrando os movimentos do mouse.

• Compartilhar: permite compartilhar as apresentações com outros usuários on-line para edição simultânea por meio do OneDrive.
• Anotações à Tinta: o usuário pode fazer traços de caneta à mão livre e marca-texto no documento. Esse recurso é acessado por
meio da guia Revisão.

321
 INFORMÁTICA

• Ideias de Design: essa nova funcionalidade da guia Design abre um painel lateral que oferece sugestões de remodelagem do slide
atual instantaneamente.

Guia Arquivo
Ao clicar na guia Arquivo, serão exibidos comandos básicos: Novo, Abrir, Salvar, Salvar Como, Imprimir, Preparar, Enviar, Publicar e
Fechar9.

9 popescolas.com.br/eb/info/power_point.pdf

322
 INFORMÁTICA
Barra de Ferramentas de Acesso Rápido10
Localiza-se no canto superior esquerdo ao lado do Botão do Microsoft Office (local padrão), é personalizável e contém um conjunto de
comandos independentes da guia exibida no momento. É possível adicionar botões que representam comandos à barra e mover a barra
de um dos dois locais possíveis.

Barra de Título
Exibe o nome do programa (Microsoft PowerPoint) e, também exibe o nome do documento ativo.

Botões de Comando da Janela

Acionando esses botões, é possível minimizar, maximizar e restaurar a janela do programa PowerPoint.

Faixa de Opções
A Faixa de Opções é usada para localizar rapidamente os comandos necessários para executar uma tarefa. Os comandos são organiza-
dos em grupos lógicos, reunidos em guias. Cada guia está relacionada a um tipo de atividade como gravação ou disposição de uma página.
Para diminuir a desorganização, algumas guias são exibidas somente quando necessário. Por exemplo, a guia Ferramentas de Imagem
somente é exibida quando uma imagem for selecionada.
Grande novidade do Office 2007/2010, a faixa de opções elimina grande parte da navegação por menus e busca aumentar a produti-
vidade por meio do agrupamento de comandos em uma faixa localizada abaixo da barra de títulos11.

Painel de Anotações
Nele é possível digitar as anotações que se deseja incluir em um slide.

Barra de Status
Exibe várias informações úteis na confecção dos slides, entre elas: o número de slides; tema e idioma.

10 http://www.professorcarlosmuniz.com.br
11 LÊNIN, A; JUNIOR, M. Microsoft Office 2010. Livro Eletrônico.

323
 INFORMÁTICA

Nível de Zoom
Clicar para ajustar o nível de zoom.

Modos de Exibição do PowerPoint

O menu das versões anteriores, conhecido como menu Exibir, agora é a guia Exibição no Microsoft PowerPoint 2010. O PowerPoint
2010 disponibiliza aos usuários os seguintes modos de exibição:
– Normal,
– Classificação de Slides,
– Anotações,
– Modo de exibição de leitura,
– Slide Mestre,
– Folheto Mestre,
– Anotações Mestras.

O modo de exibição Normal é o principal modo de edição, onde você escreve e projeta a sua apresentação.

Criar apresentações
Criar uma apresentação no Microsoft PowerPoint 2013 engloba: iniciar com um design básico; adicionar novos slides e conteúdo; es-
colher layouts; modificar o design do slide, se desejar, alterando o esquema de cores ou aplicando diferentes modelos de estrutura e criar
efeitos, como transições de slides animados.
Ao iniciarmos o aplicativo Power Point 2016, automaticamente é exibida uma apresentação em branco, na qual você pode começar
a montar a apresentação. Repare que essa apresentação é montada sem slides adicionais ou formatações, contendo apenas uma caixa
de texto com título e subtítulo, sem plano de fundo ou efeito de preenchimento. Para dar continuidade ao seu trabalho e criar uma outra
apresentação em outro slide, basta clicar em Página Inicial e em seguida Novo Slide.

324
 INFORMÁTICA
Layout
O layout é o formato que o slide terá na apresentação como
títulos, imagens, tabelas, entre outros. Nesse caso, você pode esco-
lher entre os vários tipos de layout.
Para escolher qual layout você prefere, faça o seguinte proce-
dimento:
1. Clique em Página Inicial;
2. Após clique em Layout;
3. Em seguida, escolha a opção.
Então basta começar a digitar.
Formatar texto
Para alterar um texto, é necessário primeiro selecioná-lo. Para
selecionar um texto ou palavra, basta clicar com o botão esquerdo
sobre o ponto em que se deseja iniciar a seleção e manter o botão
pressionado, arrastar o mouse até o ponto desejado e soltar o bo-
tão esquerdo.
Para formatar nossa caixa de texto temos os grupos da guia
Página Inicial. O primeiro grupo é a Fonte, podemos através deste
grupo aplicar um tipo de letra, um tamanho, efeitos, cor, etc.
Fonte: altera o tipo de fonte.
Tamanho da fonte: altera o tamanho da fonte.
Negrito: aplica negrito ao texto selecionado. Também pode ser
acionado através do comando Ctrl+N.
Itálico: aplica Itálico ao texto selecionado. Também pode ser
acionado através do comando Ctrl+I.
325
Sublinhado: sublinha o texto selecionado. Também pode ser
acionado através do comando Ctrl+S.
Tachado: desenha uma linha no meio do texto selecionado.
Sombra de Texto: adiciona uma sombra atrás do texto selecio-
nado para destacá-lo no slide.
Espaçamento entre Caracteres: ajusta o espaçamento entre
caracteres.
Maiúsculas e Minúsculas: altera todo o texto selecionado para
MAIÚSCULAS, minúsculas, ou outros usos comuns de maiúsculas/
minúsculas.
Cor da Fonte: altera a cor da fonte.
Alinhar Texto à Esquerda: alinha o texto à esquerda. Também
pode ser acionado através do comando Ctrl+Q.
Centralizar: centraliza o texto. Também pode ser acionado
através do comando Ctrl+E.
Alinhar Texto à Direita: alinha o texto à direita. Também pode
ser acionado através do comando Ctrl+G.
Justificar: alinha o texto às margens esquerda e direita, adicio-
nando espaço extra entre as palavras conforme o necessário, pro-
movendo uma aparência organizada nas laterais esquerda e direita
da página.
Colunas: divide o texto em duas ou mais colunas.
Excluir slide
Selecione o slide com um clique e tecle Delete no teclado.
Salvar Arquivo
Para salvar o arquivo, acionar a guia Arquivo e sem sequência,
salvar como ou pela tecla de atalho Ctrl + B.
Inserir Figuras
Para inserir uma figura no slide clicar na guia Inserir, e clicar em
um desses botões:
– Imagem do Arquivo: insere uma imagem de um arquivo.
– Clip-Art: é possível escolher entre várias figuras que acompa-
nham o Microsoft Office.
– Formas: insere formas prontas, como retângulos e círculos,
setas, linhas, símbolos de fluxograma e textos explicativos.
– SmartArt: insere um elemento gráfico SmartArt para comuni-
car informações visualmente. Esses elementos gráficos variam des-
de listas gráficas e diagramas de processos até gráficos mais com-
plexos, como diagramas de Venn e organogramas.
– Gráfico: insere um gráfico para ilustrar e comparar dados.
– WordArt: insere um texto com efeitos especiais.
Transição de Slides
A Microsoft Office PowerPoint 2016 inclui vários tipos diferen-
tes de transições de slides. Basta clicar no guia transição e escolher
a transição de slide desejada.
 INFORMÁTICA

Exibir apresentação
Para exibir uma apresentação de slides no Power Point.
1. Clique na guia Apresentação de Slides, grupo Iniciar Apresentação de Slides.
2. Clique na opção Do começo ou pressione a tecla F5, para iniciar a apresentação a partir do primeiro slide.
3. Clique na opção Do Slide Atual, ou pressione simultaneamente as teclas SHIFT e F5, para iniciar a apresentação a partir do slide
atual.

Slide mestre
O slide mestre é um slide padrão que replica todas as suas características para toda a apresentação. Ele armazena informações como
plano de fundo, tipos de fonte usadas, cores, efeitos (de transição e animação), bem como o posicionamento desses itens. Por exemplo, na
imagem abaixo da nossa apresentação multiuso Power View, temos apenas um item padronizado em todos os slides que é a numeração
da página no topo direito superior.
Ao modificar um ou mais dos layouts abaixo de um slide mestre, você modifica essencialmente esse slide mestre. Embora cada layout
de slide seja configurado de maneira diferente, todos os layouts que estão associados a um determinado slide mestre contêm o mesmo
tema (esquema de cor, fontes e efeitos).
Para criar um slide mestre clique na Guia Exibição e em seguida em Slide Mestre.

CORREIO ELETRÔNICO: USO DE CORREIO ELETRÔNICO, PREPARO E ENVIO DE MENSAGENS, ANEXAÇÃO DE

ARQUIVOS

E-mail
O e-mail revolucionou o modo como as pessoas recebem mensagem atualmente12. Qualquer pessoa que tenha um e-mail pode man-
dar uma mensagem para outra pessoa que também tenha e-mail, não importando a distância ou a localização.
Um endereço de correio eletrônico obedece à seguinte estrutura: à esquerda do símbolo @ (ou arroba) fica o nome ou apelido do
usuário, à direita fica o nome do domínio que fornece o acesso. O resultado é algo como:

maria@apostilasopcao.com.br

Atualmente, existem muitos servidores de webmail – correio eletrônico – na Internet, como o Gmail e o Outlook.
Para possuir uma conta de e-mail nos servidores é necessário preencher uma espécie de cadastro. Geralmente existe um conjunto de
regras para o uso desses serviços.

Correio Eletrônico
Este método utiliza, em geral, uma aplicação (programa de correio eletrônico) que permite a manipulação destas mensagens e um
protocolo (formato de comunicação) de rede que permite o envio e recebimento de mensagens13. Estas mensagens são armazenadas no
que chamamos de caixa postal, as quais podem ser manipuladas por diversas operações como ler, apagar, escrever, anexar, arquivos e
extração de cópias das mensagens.
12 https://cin.ufpe.br/~macm3/Folders/Apostila%20Internet%20-%20Avan%E7ado.pdf
13 https://centraldefavoritos.com.br/2016/11/11/correio-eletronico-webmail-e-mozilla-thunderbird/

326
 INFORMÁTICA
Funcionamento básico de correio eletrônico
Essencialmente, um correio eletrônico funciona como dois programas funcionando em uma máquina servidora:
– Servidor SMTP (Simple Mail Transfer Protocol): protocolo de transferência de correio simples, responsável pelo envio de mensa-
gens.
– Servidor POP3 (Post Office Protocol – protocolo Post Office) ou IMAP (Internet Mail Access Protocol): protocolo de acesso de cor-
reio internet), ambos protocolos para recebimento de mensagens.

Para enviar um e-mail, o usuário deve possuir um cliente de e-mail que é um programa que permite escrever, enviar e receber e-mails
conectando-se com a máquina servidora de e-mail. Inicialmente, um usuário que deseja escrever seu e-mail, deve escrever sua mensagem
de forma textual no editor oferecido pelo cliente de e-mail e endereçar este e-mail para um destinatário que possui o formato “nome@
dominio.com.br“. Quando clicamos em enviar, nosso cliente de e-mail conecta-se com o servidor de e-mail, comunicando-se com o pro-
grama SMTP, entregando a mensagem a ser enviada. A mensagem é dividida em duas partes: o nome do destinatário (nome antes do @)
e o domínio, i.e., a máquina servidora de e-mail do destinatário (endereço depois do @). Com o domínio, o servidor SMTP resolve o DNS,
obtendo o endereço IP do servidor do e-mail do destinatário e comunicando-se com o programa SMTP deste servidor, perguntando se o
nome do destinatário existe naquele servidor. Se existir, a mensagem do remetente é entregue ao servidor POP3 ou IMAP, que armazena
a mensagem na caixa de e-mail do destinatário.

Ações no correio eletrônico

Independente da tecnologia e recursos empregados no correio eletrônico, em geral, são implementadas as seguintes funções:
– Caixa de Entrada: caixa postal onde ficam todos os e-mails recebidos pelo usuário, lidos e não-lidos.
– Lixeira: caixa postal onde ficam todos os e-mails descartados pelo usuário, realizado pela função Apagar ou por um ícone de Lixeira.
Em geral, ao descartar uma mensagem ela permanece na lixeira, mas não é descartada, até que o usuário decida excluir as mensagens de-
finitivamente (este é um processo de segurança para garantir que um usuário possa recuperar e-mails apagados por engano). Para apagar
definitivamente um e-mail é necessário entrar, de tempos em tempos, na pasta de lixeira e descartar os e-mails existentes.
– Nova mensagem: permite ao usuário compor uma mensagem para envio. Os campos geralmente utilizados são:
– Para: designa a pessoa para quem será enviado o e-mail. Em geral, pode-se colocar mais de um destinatário inserindo os e-mails de
destino separados por ponto-e-vírgula.
– CC (cópia carbono): designa pessoas a quem também repassamos o e-mail, ainda que elas não sejam os destinatários principais da
mensagem. Funciona com o mesmo princípio do Para.
– CCo (cópia carbono oculta): designa pessoas a quem repassamos o e-mail, mas diferente da cópia carbono, quando os destinatários
principais abrirem o e-mail não saberão que o e-mail também foi repassado para os e-mails determinados na cópia oculta.
– Assunto: título da mensagem.
– Anexos: nome dado a qualquer arquivo que não faça parte da mensagem principal e que seja vinculada a um e-mail para envio ao
usuário. Anexos, comumente, são o maior canal de propagação de vírus e malwares, pois ao abrirmos um anexo, obrigatoriamente ele
será “baixado” para nosso computador e executado. Por isso, recomenda-se a abertura de anexos apenas de remetentes confiáveis e, em
geral, é possível restringir os tipos de anexos que podem ser recebidos através de um e-mail para evitar propagação de vírus e pragas. Al-
guns antivírus permitem analisar anexos de e-mails antes que sejam executados: alguns serviços de webmail, como por exemplo, o Gmail,
permitem analisar preliminarmente se um anexo contém arquivos com malware.
– Filtros: clientes de e-mail e webmails comumente fornecem a função de filtro. Filtros são regras que escrevemos que permitem
que, automaticamente, uma ação seja executada quando um e-mail cumpre esta regra. Filtros servem assim para realizar ações simples e
padronizadas para tornar mais rápida a manipulação de e-mails. Por exemplo, imagine que queremos que ao receber um e-mail de “joao@
blabla.com”, este e-mail seja diretamente descartado, sem aparecer para nós. Podemos escrever uma regra que toda vez que um e-mail
com remetente “joao@blabla.com” chegar em nossa caixa de entrada, ele seja diretamente excluído.

14
14 https://support.microsoft.com/pt-br/office/ler-e-enviar-emails-na-vers%C3%A3o-light-do-outlook-582a8fdc-152c-4b61-85fa-ba5ddf07050b

327
 INFORMÁTICA
Respondendo uma mensagem
Os ícones disponíveis para responder uma mensagem são:
– Responder ao remetente: responde à mensagem selecionada para o autor dela (remetente).
– Responde a todos: a mensagem é enviada tanto para o autor como para as outras pessoas que estavam na lista de cópias.
– Encaminhar: envia a mensagem selecionada para outra pessoa.

Clientes de E-mail
Um cliente de e-mail é essencialmente um programa de computador que permite compor, enviar e receber e-mails a partir de um ser-
vidor de e-mail, o que exige cadastrar uma conta de e-mail e uma senha para seu correto funcionamento. Há diversos clientes de e-mails
no mercado que, além de manipular e-mails, podem oferecer recursos diversos.
– Outlook: cliente de e-mails nativo do sistema operacional Microsoft Windows. A versão Express é uma versão mais simplificada e
que, em geral, vem por padrão no sistema operacional Windows. Já a versão Microsoft Outlook é uma versão que vem no pacote Microsoft
Office possui mais recursos, incluindo, além de funções de e-mail, recursos de calendário.
– Mozilla Thunderbird: é um cliente de e-mails e notícias Open Source e gratuito criado pela Mozilla Foundation (mesma criadora do
Mozilla Firefox).

Webmails
Webmail é o nome dado a um cliente de e-mail que não necessita de instalação no computador do usuário, já que funciona como uma
página de internet, bastando o usuário acessar a página do seu provedor de e-mail com seu login e senha. Desta forma, o usuário ganha
mobilidade já que não necessita estar na máquina em que um cliente de e-mail está instalado para acessar seu e-mail. A desvantagem da
utilização de webmails em comparação aos clientes de e-mail é o fato de necessitarem de conexão de Internet para leitura dos e-mails,
enquanto nos clientes de e-mail basta a conexão para “baixar” os e-mails, sendo que a posterior leitura pode ser realizada desconectada
da Internet.
Exemplos de servidores de webmail do mercado são:
– Gmail
– Yahoo!Mail
– Microsoft Outlook: versão on-line do Outlook. Anteriormente era conhecido como Hotmail, porém mudou de nome quando a Mi-
crosoft integrou suas diversas tecnologias.

15

Diferença entre webmail e correio eletrônico

O webmail (Yahoo ou Gmail) você acessa através de seu navegador (Firefox ou Google Chrome) e só pode ler conectado na internet.
Já o correio eletrônico (Thunderbird ou Outlook) você acessa com uma conexão de internet e pode baixar seus e-mails, mas depois pode
ler na hora que quiser sem precisar estar conectado na internet.

15 https://www.dialhost.com.br/ajuda/abrir-uma-nova-janela-para-escrever-novo-email

328
 INFORMÁTICA
INTERNET: NAVEGAÇÃO NA INTERNET, CONCEITOS DE
URL, LINKS, SITES, BUSCA E IMPRESSÃO DE PÁGINAS
Tipos de rede de computadores
• LAN: Rele Local, abrange somente um perímetro definido.
Exemplos: casa, escritório, etc.
• MAN: Rede Metropolitana, abrange uma cidade, por exem-
plo.
• WAN: É uma rede com grande abrangência física, maior que
a MAN, Estado, País; podemos citar até a INTERNET para entender-
mos o conceito.
Navegação e navegadores da Internet
• Internet
É conhecida como a rede das redes. A internet é uma coleção
global de computadores, celulares e outros dispositivos que se co-
municam.
• Procedimentos de Internet e intranet
Através desta conexão, usuários podem ter acesso a diversas
informações, para trabalho, laser, bem como para trocar mensa-
gens, compartilhar dados, programas, baixar documentos (down-
load), etc.
329
• Sites
Uma coleção de páginas associadas a um endereço www. é
chamada web site. Através de navegadores, conseguimos acessar
web sites para operações diversas.
• Links
O link nada mais é que uma referência a um documento, onde
o usuário pode clicar. No caso da internet, o Link geralmente aponta
para uma determinada página, pode apontar para um documento
qualquer para se fazer o download ou simplesmente abrir.
Dentro deste contexto vamos relatar funcionalidades de alguns
dos principais navegadores de internet: Microsoft Internet Explorer,
Mozilla Firefox e Google Chrome.
Internet Explorer 11
• Identificar o ambiente
O Internet Explorer é um navegador desenvolvido pela Micro-
soft, no qual podemos acessar sites variados. É um navegador sim-
plificado com muitos recursos novos.
Dentro deste ambiente temos:
– Funções de controle de privacidade: Trata-se de funções que
protegem e controlam seus dados pessoais coletados por sites;
– Barra de pesquisas: Esta barra permite que digitemos um en-
dereço do site desejado. Na figura temos como exemplo: https://
www.gov.br/pt-br/
– Guias de navegação: São guias separadas por sites aberto. No
exemplo temos duas guias sendo que a do site https://www.gov.br/
pt-br/ está aberta.
– Favoritos: São pastas onde guardamos nossos sites favoritos
– Ferramentas: Permitem realizar diversas funções tais como:
imprimir, acessar o histórico de navegação, configurações, dentre
outras.
Desta forma o Internet Explorer 11, torna a navegação da inter-
net muito mais agradável, com textos, elementos gráficos e vídeos
 INFORMÁTICA
que possibilitam ricas experiências para os usuários.

• Características e componentes da janela principal do Internet Explorer

À primeira vista notamos uma grande área disponível para visualização, além de percebemos que a barra de ferramentas fica automa-
ticamente desativada, possibilitando uma maior área de exibição.

Vamos destacar alguns pontos segundo as indicações da figura:

1. Voltar/Avançar página
Como o próprio nome diz, clicando neste botão voltamos página visitada anteriormente;

2. Barra de Endereços
Esta é a área principal, onde digitamos o endereço da página procurada;

3. Ícones para manipulação do endereço da URL

Estes ícones são pesquisar, atualizar ou fechar, dependendo da situação pode aparecer fechar ou atualizar.

4. Abas de Conteúdo
São mostradas as abas das páginas carregadas.

5. Página Inicial, favoritos, ferramentas, comentários

6. Adicionar à barra de favoritos

Mozila Firefox

Vamos falar agora do funcionamento geral do Firefox, objeto de nosso estudo:

330
 INFORMÁTICA
Vejamos de acordo com os símbolos da imagem:

1 Botão Voltar uma página

2 Botão avançar uma página

3 Botão atualizar a página

4 Voltar para a página inicial do Firefox

5 Barra de Endereços

6 Ver históricos e favoritos Vejamos de acordo com os símbolos da imagem:

Mostra um painel sobre os favoritos (Barra,

7 1 Botão Voltar uma página
Menu e outros)
Sincronização com a conta FireFox (Vamos
8 2 Botão avançar uma página
detalhar adiante)

9 Mostra menu de contexto com várias opções 3 Botão atualizar a página

4 Barra de Endereço.
– Sincronização Firefox: Ato de guardar seus dados pessoais na
internet, ficando assim disponíveis em qualquer lugar. Seus dados
5 Adicionar Favoritos
como: Favoritos, históricos, Endereços, senhas armazenadas, etc.,
sempre estarão disponíveis em qualquer lugar, basta estar logado 6 Usuário Atual
com o seu e-mail de cadastro. E lembre-se: ao utilizar um computa-
dor público sempre desative a sincronização para manter seus da- Exibe um menu de contexto que iremos relatar
7
dos seguros após o uso. seguir.

Google Chrome O que vimos até aqui, são opções que já estamos acostuma-
dos ao navegar na Internet, mesmo estando no Ubuntu, percebe-
mos que o Chrome é o mesmo navegador, apenas está instalado
em outro sistema operacional. Como o Chrome é o mais comum
atualmente, a seguir conferimos um pouco mais sobre suas funcio-
nalidades.

• Favoritos
O Chrome é o navegador mais popular atualmente e disponi-
No Chrome é possível adicionar sites aos favoritos. Para adi-
biliza inúmeras funções que, por serem ótimas, foram implementa-
cionar uma página aos favoritos, clique na estrela que fica à direita
das por concorrentes.
da barra de endereços, digite um nome ou mantenha o sugerido, e
Vejamos:
pronto.
Por padrão, o Chrome salva seus sites favoritos na Barra de Fa-
• Sobre as abas
voritos, mas você pode criar pastas para organizar melhor sua lista.
No Chrome temos o conceito de abas que são conhecidas tam-
Para removê-lo, basta clicar em excluir.
bém como guias. No exemplo abaixo temos uma aba aberta, se qui-
sermos abrir outra para digitar ou localizar outro site, temos o sinal
(+).
A barra de endereços é o local em que se digita o link da página
visitada. Uma outra função desta barra é a de busca, sendo que ao
digitar palavras-chave na barra, o mecanismo de busca do Google é
acionado e exibe os resultados.

• Histórico
O Histórico no Chrome funciona de maneira semelhante ao Fi-

331
 INFORMÁTICA
refox. Ele armazena os endereços dos sites visitados e, para acessá-lo, podemos clicar em Histórico no menu, ou utilizar atalho do teclado
Ctrl + H. Neste caso o histórico irá abrir em uma nova aba, onde podemos pesquisá-lo por parte do nome do site ou mesmo dia a dia se
preferir.

• Pesquisar palavras
Muitas vezes ao acessar um determinado site, estamos em busca de uma palavra ou frase específica. Neste caso, utilizamos o atalho
do teclado Ctrl + F para abrir uma caixa de texto na qual podemos digitar parte do que procuramos, e será localizado.

• Salvando Textos e Imagens da Internet

Vamos navegar até a imagem desejada e clicar com o botão direito do mouse, em seguida salvá-la em uma pasta.

• Downloads
Fazer um download é quando se copia um arquivo de algum site direto para o seu computador (texto, músicas, filmes etc.). Neste caso,
o Chrome possui um item no menu, onde podemos ver o progresso e os downloads concluídos.

• Sincronização
Uma nota importante sobre este tema: A sincronização é importante para manter atualizadas nossas operações, desta forma, se por
algum motivo trocarmos de computador, nossos dados estarão disponíveis na sua conta Google.
Por exemplo:
– Favoritos, histórico, senhas e outras configurações estarão disponíveis.
– Informações do seu perfil são salvas na sua Conta do Google.

No canto superior direito, onde está a imagem com a foto do usuário, podemos clicar no 1º item abaixo para ativar e desativar.

332
 INFORMÁTICA

Safari

O Safari é o navegador da Apple, e disponibiliza inúmeras funções implementadas.

Vejamos:

• Guias

– Para abrirmos outras guias podemos simplesmente teclar CTRL + T ou

Vejamos os comandos principais de acordo com os símbolos da imagem:

1 Botão Voltar uma página

2 Botão avançar uma página

3 Botão atualizar a página

4 Barra de Endereço.

333
 INFORMÁTICA
• Histórico e Favoritos
5 Adicionar Favoritos

6 Ajustes Gerais

7 Menus para a página atual.

8 Lista de Leitura

Perceba que o Safari, como os outros, oferece ferramentas bas-

tante comuns.
Vejamos algumas de suas funcionalidades:

• Lista de Leitura e Favoritos

No Safari é possível adicionar sites à lista de leitura para pos-
terior consulta, ou aos favoritos, caso deseje salvar seus endere-
ços. Para adicionar uma página, clique no “+” a que fica à esquerda
da barra de endereços, digite um nome ou mantenha o sugerido e
pronto. • Pesquisar palavras
Por padrão, o Safari salva seus sites na lista de leitura, mas você Muitas vezes, ao acessar um determinado site, estamos em
pode criar pastas para organizar melhor seus favoritos. Para remo- busca de uma palavra ou frase específica. Neste caso utilizamos o
vê-lo, basta clicar em excluir. atalho do teclado Ctrl + F, para abrir uma caixa de texto na qual po-
demos digitar parte do que procuramos, e será localizado.

• Salvando Textos e Imagens da Internet

Vamos navegar até a imagem desejada e clicar com o botão
direito do mouse, em seguida salvá-la em uma pasta.

• Downloads
Fazer um download é quando se copia um arquivo de um al-
gum site direto para o seu computador (texto, músicas, filmes etc.).
Neste caso, o Safari possui um item no menu onde podemos ver o
progresso e os downloads concluídos.

334
 INFORMÁTICA
(A) Windows 7
QUESTÕES (B) Windows 10
(C) Windows 8.1
1. (VUNESP-2019 – SEDUC-SP) Na rede mundial de computado- (D) Windows 9
res, Internet, os serviços de comunicação e informação são disponi- (E) Windows Server 2012
bilizados por meio de endereços e links com formatos padronizados
URL (Uniform Resource Locator). Um exemplo de formato de ende- 8. (MOURA MELO – CAJAMAR) É uma versão inexistente do
reço válido na Internet é: Windows:
(A) http:@site.com.br (A) Windows Gold.
(B) HTML:site.estado.gov (B) Windows 8.
(C) html://www.mundo.com (C) Windows 7.
(D) https://meusite.org.br (D) Windows XP.
(E) www.#social.*site.com
9. (QUADRIX CRN) Nos sistemas operacionais Windows 7 e
2. (IBASE PREF. DE LINHARES – ES) Quando locamos servido- Windows 8, qual, destas funções, a Ferramenta de Captura não exe-
res e armazenamento compartilhados, com software disponível e cuta?
localizados em Data-Centers remotos, aos quais não temos acesso (A) Capturar qualquer item da área de trabalho.
presencial, chamamos esse serviço de: (B) Capturar uma imagem a partir de um scanner.
(A) Computação On-Line. (C) Capturar uma janela inteira
(B) Computação na nuvem. (D) Capturar uma seção retangular da tela.
(C) Computação em Tempo Real. (E) Capturar um contorno à mão livre feito com o mouse ou
(D) Computação em Block Time. uma caneta eletrônica
(E) Computação Visual
10. (IF-PB) Acerca dos sistemas operacionais Windows 7 e 8,
3. (CESPE – SEDF) Com relação aos conceitos básicos e modos assinale a alternativa INCORRETA:
de utilização de tecnologias, ferramentas, aplicativos e procedimen- (A) O Windows 8 é o sucessor do 7, e ambos são desenvolvidos
tos associados à Internet, julgue o próximo item. pela Microsoft.
Embora exista uma série de ferramentas disponíveis na Inter- (B) O Windows 8 apresentou uma grande revolução na interfa-
net para diversas finalidades, ainda não é possível extrair apenas o ce do Windows. Nessa versão, o botão “iniciar” não está sem-
áudio de um vídeo armazenado na Internet, como, por exemplo, no pre visível ao usuário.
Youtube (http://www.youtube.com). (C) É possível executar aplicativos desenvolvidos para Windows
( ) CERTO 7 dentro do Windows 8.
( ) ERRADO (D) O Windows 8 possui um antivírus próprio, denominado
Kapersky.
4. (CESP-MEC WEB DESIGNER) Na utilização de um browser, a (E) O Windows 7 possui versões direcionadas para computado-
execução de JavaScripts ou de programas Java hostis pode provocar res x86 e 64 bits.
danos ao computador do usuário.
( ) CERTO 11. (CESPE BANCO DA AMAZÔNIA) O Linux, um sistema multi-
( ) ERRADO tarefa e multiusuário, é disponível em várias distribuições, entre as
quais, Debian, Ubuntu, Mandriva e Fedora.
5. (FGV – SEDUC -AM) Um Assistente Técnico recebe um e-mail ( ) CERTO
com arquivo anexo em seu computador e o antivírus acusa existên- ( ) ERRADO
cia de vírus.
Assinale a opção que indica o procedimento de segurança a ser 12. (FCC – DNOCS) - O comando Linux que lista o conteúdo de
adotado no exemplo acima. um diretório, arquivos ou subdiretórios é o
(A) Abrir o e-mail para verificar o conteúdo, antes de enviá-lo (A) init 0.
ao administrador de rede. (B) init 6.
(B) Executar o arquivo anexo, com o objetivo de verificar o tipo (C) exit
de vírus. (D) ls.
(C) Apagar o e-mail, sem abri-lo. (E) cd.
(D) Armazenar o e-mail na área de backup, para fins de moni-
toramento. 13. O Linux faz distinção de letras maiúsculas ou minúsculas
(E) Enviar o e-mail suspeito para a pasta de spam, visando a ( ) CERTO
analisá-lo posteriormente. ( ) ERRADO

6. (CESPE – PEFOCE) Entre os sistemas operacionais Windows
7, Windows Vista e Windows XP, apenas este último não possui ver-
são para processadores de 64 bits.
( ) Certo
( ) Errado
7. (CPCON – PREF, PORTALEGRE) Existem muitas versões do Mi-
crosoft Windows disponíveis para os usuários. No entanto, não é
uma versão oficial do Microsoft Windows
14. (CESP -UERN) Na suíte Microsoft Office, o aplicativo
(A) Excel é destinado à elaboração de tabelas e planilhas eletrô-
nicas para cálculos numéricos, além de servir para a produção
de textos organizados por linhas e colunas identificadas por nú-
meros e letras.
(B) PowerPoint oferece uma gama de tarefas como elaboração
e gerenciamento de bancos de dados em formatos .PPT.
(C) Word, apesar de ter sido criado para a produção de texto, é
útil na elaboração de planilhas eletrônicas, com mais recursos

335
 INFORMÁTICA
que o Excel.
(D) FrontPage é usado para o envio e recebimento de mensa-
ANOTAÇÕES
gens de correio eletrônico.
(E) Outlook é utilizado, por usuários cadastrados, para o envio ______________________________________________________
e recebimento de páginas web.
______________________________________________________
15. (FUNDEP – UFVJM-MG) Assinale a alternativa que apresen-
ta uma ação que não pode ser realizada pelas opções da aba “Pági- ______________________________________________________
na Inicial” do Word 2010.
(A) Definir o tipo de fonte a ser usada no documento. ______________________________________________________
(B) Recortar um trecho do texto para incluí-lo em outra parte
______________________________________________________
do documento.
(C) Definir o alinhamento do texto. ______________________________________________________
(D) Inserir uma tabela no texto
______________________________________________________
16. (CESPE – TRE-AL) Considerando a janela do PowerPoint
2002 ilustrada abaixo julgue os itens a seguir, relativos a esse apli- ______________________________________________________
cativo.
A apresentação ilustrada na janela contém 22 slides ?. ______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

( ) CERTO ______________________________________________________
( ) ERRADO
______________________________________________________
17. (CESPE – CAIXA) O PowerPoint permite adicionar efeitos so- ______________________________________________________
noros à apresentação em elaboração.
( ) CERTO ______________________________________________________
( ) ERRADO
______________________________________________________
GABARITO ______________________________________________________

______________________________________________________
1 D
2 B ______________________________________________________
3 ERRADO ______________________________________________________
4 CERTO
______________________________________________________
5 C
______________________________________________________
6 CERTO
7 D ______________________________________________________
8 A ______________________________________________________
9 B
______________________________________________________
10 D
11 CERTO ______________________________________________________

12 D ______________________________________________________
13 CERTO ______________________________________________________
14 A
______________________________________________________
15 D
16 CERTO ______________________________________________________
17 CERTO ______________________________________________________

______________________________________________________

336