CÓD: OP-019ST-22

7908403526871

PC-GO
POLÍCIA CIVIL DE GOIÁS

Agente de Polícia Civil 3ª Classe e

Escrivão de Polícia Civil 3ª Classe
EDITAL DE CONCURSO PÚBLICO Nº 006/2022
• A Opção não está vinculada às organizadoras de Concurso Público. A aquisição do material não garante sua inscrição ou ingresso na
carreira pública,

• Sua apostila aborda os tópicos do Edital de forma prática e esquematizada,

• Dúvidas sobre matérias podem ser enviadas através do site: www.apostilasopção.com.br/contatos.php, com retorno do professor
no prazo de até 05 dias úteis.,

• É proibida a reprodução total ou parcial desta apostila, de acordo com o Artigo 184 do Código Penal.

Apostilas Opção, a Opção certa para a sua realização.

 ÍNDICE

Língua Portuguesa
1. Compreensão e interpretação de textos de gêneros variados..................................................................................................... 9
2. Reconhecimento de tipos e gêneros textuais.............................................................................................................................. 9
3. Domínio da ortografia oficial....................................................................................................................................................... 10
4. Domínio dos mecanismos de coesão textual. Emprego de elementos de referenciação, substituição e repetição, de 10
conectores e de outros elementos de sequenciação textual......................................................................................................
5. Emprego de tempos e modos verbais. Domínio da estrutura morfossintática do período. Emprego das classes de palavras........... 11
6. Relações de coordenação entre orações e entre termos da oração. Relações de subordinação entre orações e entre termos 17
da oração....................................................................................................................................................................................
7. Emprego dos sinais de pontuação............................................................................................................................................... 19
8. Concordância verbal e nominal................................................................................................................................................... 20
9. Regência verbal e nominal.......................................................................................................................................................... 22
10. Emprego do sinal indicativo de crase.......................................................................................................................................... 23
11. Colocação dos pronomes átonos................................................................................................................................................ 23
12. Reescrita de frases e parágrafos do texto................................................................................................................................... 23
13. Significação das palavras. Substituição de palavras ou de trechos de texto................................................................................. 24
14. Reorganização da estrutura de orações e de períodos do texto................................................................................................... 27
15. Reescrita de textos de diferentes gêneros e níveis de formalidade........................................................................................... 27
16. Figuras de linguagem.................................................................................................................................................................. 27

Realidade Étnica, Social, Histórica, Geográfica, Cultural, Política e

Econômica do Estado de Goiás
1. Formação econômica de Goiás: a mineração no século XVIII, a agropecuária nos séculos XIX e XX, a estrada de ferro e a
modernização da economia goiana, as transformações econômicas com a construção de Goiânia e Brasília, industrialização,
infraestrutura e planejamento.................................................................................................................................................... 37
2. Modernização Da Agricultura E Urbanização Do Território Goiano............................................................................................. 59
3. População goiana: povoamento, movimentos migratórios e densidade demográfica................................................................ 64
4. Economia goiana: industrialização e infraestrutura de transportes e comunicação................................................................... 73
5. As regiões goianas e as desigualdades regionais......................................................................................................................... 49
6. Aspectos físicos do território goiano: vegetação, hidrografia, clima e relevo................................................................................. 53
7. Aspectos da história política de Goiás: a independência em Goiás, o coronelismo na República Velha, as oligarquias, a
Revolução de 1930 e a administração política de 1930 até os dias atuais.................................................................................. 55
8. Aspectos da história social de Goiás: o povoamento branco, os grupos indígenas, a escravidão e a cultura negra, os
movimentos sociais no campo e a cultura popular...................................................................................................................... 60
9. Atualidades econômicas, políticas e sociais do Brasil, especialmente do Estado de Goiás......................................................... 63
 ÍNDICE

Raciocínio Lógico
1. Estruturas lógicas. Lógica de argumentação: analogias, inferências, deduções e conclusões. Lógica sentencial (ou
proposicional). Proposições simples e compostas. Tabelas verdade. Equivalências. Leis de Morgan. Diagramas lógicos. Lógica
de primeira ordem....................................................................................................................................................................... 67
2. Princípios de contagem e probabilidade..................................................................................................................................... 89
3. Operações com conjuntos............................................................................................................................................................ 94
4. Raciocínio lógico envolvendo problemas aritméticos, geométricos e matriciais........................................................................ 103

Direito Administrativo
1. Estado, Governo e Administração Pública. Conceitos, elementos, poderes e organização. Natureza, fins e princípios. .......... 105
2. Organização administrativa da União: administração direta e indireta...................................................................................... 107
3. Atos administrativos. Conceitos, requisitos, elementos, pressupostos e classificação. Fato e ato administrativo. Atos
administrativos em espécie. O silêncio no direito administrativo Cassação. Revogação e anulação Fatos da administração
pública: atos da administração pública e fatos administrativos. Formação do ato administrativo: elementos, procedimento
administrativo. Validade, eficácia e autoexecutoriedade do ato administrativo. Atos administrativos simples, complexos
e compostos. Atos administrativos unilaterais, bilaterais e multilaterais. Atos administrativos gerais e individuais. Atos
administrativos vinculados e discricionários. Mérito do ato administrativo, discricionariedade. Ato administrativo inexistente.
Teoria das nulidades no direito administrativo. Atos administrativos nulos e anuláveis. Vícios do ato administrativo. Teoria
dos motivos determinantes. Revogação, anulação e convalidação do ato administrativo. ....................................................... 114
4. Processo administrativo (Lei estadual n.º 13.800/2001). ........................................................................................................... 118
5. Poderes administrativos. Poder hierárquico. Poder disciplinar. Poder regulamentar. Poder de polícia. Uso e abuso do
poder.......................................................................................................................................................................................... 123
6. Controle e responsabilização da administração. Controle administrativo. Controle judicial. Controle legislativo. ................... 125
7. Responsabilidade civil do Estado................................................................................................................................................ 128
8. Licitações e contratos administrativos: Lei Federal nº 14.133/2021.......................................................................................... 132
9. Improbidade administrativa....................................................................................................................................................... 141
10. Agentes Públicos: disposições constitucionais referentes aos servidores públicos. ................................................................. 149
11. Lei Estadual nº 20.756/2020...................................................................................................................................................... 160
12. Súmulas, jurisprudência dominante dos Tribunais Superiores e legislação relacionada com os temas..................................... 160

Direito Constitucional
1. Constituição da República Federativa do Brasil de 1988. Princípios fundamentais. ................................................................. 173
2. Constituição: conceito; classificação; histórico e elementos. Poder Constituinte...................................................................... 174
3. Aplicabilidade das normas constitucionais. Normas de eficácia plena, contida e limitada. Normas programáticas................. 179
4. Direitos e garantias fundamentais. Direitos e deveres individuais e coletivos, direitos sociais, direitos de nacionalidade,
direitos políticos, partidos políticos, remédios constitucionais.................................................................................................. 180
5. Organização político-administrativa do Estado. Estado federal brasileiro, União, estados, Distrito Federal, municípios e
territórios. ................................................................................................................................................................................. 190
6. Administração pública. Disposições gerais, servidores públicos................................................................................................ 197
7. Poder executivo. Atribuições e responsabilidades do presidente da República......................................................................... 203
8. Poder legislativo. Estrutura. Funcionamento e atribuições. Processo legislativo......................................................................... 206
9. Poder judiciário. Disposições gerais. Órgãos do poder judiciário............................................................................................... 215
10. Funções essenciais à Justiça........................................................................................................................................................ 218
11. Defesa do Estado e das instituições democráticas. Segurança pública. Organização da segurança pública.............................. 223
 ÍNDICE

12. Ordem social. Base e objetivos da ordem social. Seguridade social. Meio ambiente. Família, criança, adolescente, idoso
e índio......................................................................................................................................................................................... 225
13. Direitos humanos na Constituição Federal. ............................................................................................................................... 237
14. Política Nacional de Direitos Humanos. ..................................................................................................................................... 237
15. A Constituição brasileira e os tratados internacionais de direitos humanos............................................................................. 238
16. Súmulas, jurisprudência dominante dos Tribunais Superiores e legislação relacionada com os temas..................................... 243

Noções de Direito Penal

1. Aplicação da lei penal. Princípios da legalidade e da anterioridade. Lei penal no tempo e no espaço. Tempo e lugar do
crime. Lei penal excepcional, especial e temporária. Territorialidade e extraterritorialidade da lei penal. Contagem de
prazo. Interpretação da lei penal. Analogia. Irretroatividade da lei penal. Lei penal em branco. Princípios aplicáveis ao
direito penal. ............................................................................................................................................................................ 249
2. Infração penal: elementos, espécies, sujeito ativo e sujeito passivo. Classificação dos crimes............................................... 250
3. O fato típico e seus elementos. Crime consumado e tentado. Concurso de crimes. Ilicitude e causas de exclusão. Punibilidade.
Excesso punível. Culpabilidade (elementos e causas de exclusão). Erro de tipo e erro de proibição. Desistência voluntária,
arrependimento eficaz, arrependimento posterior e crime impossível. Imputabilidade penal. Concurso de pessoas............ 250
4. Crimes contra a pessoa. ............................................................................................................................................................ 261
5. Crimes contra o patrimônio. ..................................................................................................................................................... 269
6. Crimes contra a dignidade sexual. ............................................................................................................................................ 273
7. Crimes contra a fé pública. ....................................................................................................................................................... 275
8. Crimes contra a administração pública. ................................................................................................................................... 276
9. Disposições constitucionais aplicáveis ao Direito Penal............................................................................................................. 278
10. Súmulas, jurisprudência dominante dos Tribunais Superiores e legislação relacionada com os temas................................... 279

Noções de Direito Processual Penal

1. Inquérito policial. Histórico, natureza, conceito, finalidade, características, fundamento, titularidade, grau de cognição,
valor probatório, formas de instauração, notitia criminis, delatio criminis, procedimentos investigativos, indiciamento,
garantias do investigado. Conclusão, prazos. Presidência, arquivamento e trancamento do inquérito policial. Acordo de não
persecução penal....................................................................................................................................................................... 283
2. Prova. Exame do corpo de delito e perícias em geral. Interrogatório do acusado. Confissão. Qualificação e oitiva do ofendido.
Testemunhas. Reconhecimento de pessoas e coisas. Acareação. Documentos de prova. Indícios. Busca e apreensão........... 285
3. restrição de liberdade. Prisão em flagrante. Prisão preventiva. Medidas Cautelares. Liberdade Provisória. Audiência de
Custódia. Lei nº 7.960/1989 (prisão temporária). Liberdade provisória, fiança e medidas cautelares diversas da prisão......... 286
4. Alterações da Lei nº 12.403/2011.............................................................................................................................................. 297
5. Disposições constitucionais aplicáveis ao Direito Processual Penal.......................................................................................... 300
6. Princípios aplicáveis ao processo penal. Sistemas de processo penal....................................................................................... 302
7. Ação Penal................................................................................................................................................................................. 309
8. Competência.............................................................................................................................................................................. 315
9. Processo criminal de crimes comuns: procedimento comum ordinário, sumário e sumaríssimo............................................. 318
10. Nulidades, recursos e ações autônomas de impugnação.......................................................................................................... 322
11. Súmulas, jurisprudência dominante dos Tribunais Superiores e legislação relacionada com os temas.................................... 322
 ÍNDICE

Noções de Criminalística
1. Histórico e doutrina da Criminalística; ....................................................................................................................................... 329
2. Postulados da criminalística; ..................................................................................................................................................... 329
3. Noções e princípios da Criminalística; ....................................................................................................................................... 329
4. Tipos de Provas: prova confessional, prova testemunhal, prova documental e prova pericial; ................................................. 330
5. Métodos da Criminalística; ......................................................................................................................................................... 330
6. Corpo de Delito: conceito; ......................................................................................................................................................... 330
7. Classificação dos locais de crime: Quanto à natureza do fato; Quanto à natureza da área: local de crime interno e local
de crime externo; Quanto à divisão: local mediato, imediato e relacionado; Quanto à preservação: idôneo e inidôneo;
Isolamento de local. .................................................................................................................................................................. 331
8. Documentos criminalísticos: auto, laudo pericial, parecer criminalístico; ................................................................................. 333
9. Finalidade da criminalística: constatação do fato, verificação dos meios e dos modos e possível indicação da autoria............ 336

Noções de Medicina Legal

1. Noções de Tanatologia Forense:. cronotanatognose; Morte suspeita; Morte súbita; Morte agonizante. ................................. 339
2. Noções de Asfixiologia Forense: Por constrição cervical: enforcamento, estrangulamento, esganadura;. Por modificação do
meio: afogamento, soterramento, confinamento; Por sufocação: direta e indireta. .................................................................. 340
3. Noções de instrumentos de ação mecânica: Ação cortante, perfurante, contundente e mista.................................................. 340
4. Noções de agentes químicos;. Noções de agentes térmicos; ...................................................................................................... 341
5. Noções de sexologia forense. ...................................................................................................................................................... 345
6. Traumatologia forense. Energia de ordem física. Energia de ordem mecânica. Lesões corporais: leve, grave e gravíssima e
seguida de morte.......................................................................................................................................................................... 364

Conteúdo Digital
Noções de Legislação Penal e Processual Penal Especial
1. Crimes previstos no Estatuto do Desarmamento (Lei n° 10.826/2003);................................................................................... 3
2. Crimes hediondos (Lei n° 8.072/1990); .................................................................................................................................... 8
3. Crimes resultantes de preconceitos de raça ou de cor (Lei n° 7.716/1989); ............................................................................ 10
4. Definição dos crimes de tortura (Lei n° 9.455/1997);............................................................................................................... 11
5. Crimes previstos no Estatuto da Criança e do Adolescente (Lei n° 8.069/1990); .................................................................... 11
6. Crimes previstos no Estatuto do Idoso (Lei n° 10.741/2003); ................................................................................................... 48
7. Organizações Criminosas (Lei n° 12.850/2013);........................................................................................................................ 58
8. Interceptações telefônicas (Lei n° 9.296/1996); ....................................................................................................................... 63
9. Crimes previstos no Código de Trânsito Brasileiro (Lei n° 9.503/1997);................................................................................... 64
10. Lei de execução penal (Lei n° 7.210/1984);.............................................................................................................................. 109
11. Juizados Especiais Cíveis e Criminais (Lei n° 9.099 /1995);....................................................................................................... 125
12. Crimes contra a Ordem Tributária, Econômica e outras relações de consumo (Lei n° 8.137/1990); ....................................... 132
13. Lei Maria da Penha - Violência doméstica e familiar contra a mulher (Lei n° 11.340/2006); .................................................. 134
14. Crimes previstos na (Lei n° 11.343/2006); ............................................................................................................................... 140
15. Crimes contra as Relações de Consumo (Título II da Lei n° 8.078/1990); ................................................................................. 152
16. Lei das Contravenções Penais (Decreto-Lei n° 3.688/1941); ................................................................................................... 153
17. Crimes previstos na (Lei n° 9.605/1998); ................................................................................................................................. 157
 ÍNDICE

18. Lei n° 8.429/1992 (improbidade administrativa); ..................................................................................................................... 163

19. Lei nº 12.037/2009 (identificação criminal);.............................................................................................................................. 171
20. Lei nº 13.869/2019 (abuso de autoridade);.............................................................................................................................. 172
21. Lei n.º 13.431/2017 (Estabelece o sistema de garantia de direitos da criança e do adolescente vítima ou testemunha de
violência)................................................................................................................................................................................... 175
22. Lei nº 14.344/2022 – Violência Doméstica e Familiar contra a Criança e ao Adolescente....................................................... 179
23. Súmulas, jurisprudência dominante dos Tribunais Superiores e legislação relacionada com os temas................................... 184

Noções de Legislação Estadual

1. Noções de Tanatologia Forense:. cronotanatognose; Morte suspeita; Morte súbita; Morte agonizante. ................................ 201
2. Noções de Asfixiologia Forense: Por constrição cervical: enforcamento, estrangulamento, esganadura;. Por modificação do
meio: afogamento, soterramento, confinamento; Por sufocação: direta e indireta. ................................................................. 202
3. Noções de instrumentos de ação mecânica: Ação cortante, perfurante, contundente e mista.................................................. 202
4. Noções de agentes químicos;. Noções de agentes térmicos; ...................................................................................................... 203
5. Noções de sexologia forense. ..................................................................................................................................................... 207
6. Traumatologia forense. Energia de ordem física. Energia de ordem mecânica. Lesões corporais: leve, grave e gravíssima
e seguida de morte..................................................................................................................................................................... 226

Conteúdo Digital
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 LÍNGUA PORTUGUESA

COMPREENSÃO E INTERPRETAÇÃO DE TEXTOS DE RECONHECIMENTO DE TIPOS E GÊNEROS TEXTUAIS

GÊNEROS VARIADOS
A partir da estrutura linguística, da função social e da finali-
Compreender e interpretar textos é essencial para que o obje- dade de um texto, é possível identificar a qual tipo e gênero ele
tivo de comunicação seja alcançado satisfatoriamente. Com isso, é pertence. Antes, é preciso entender a diferença entre essas duas
importante saber diferenciar os dois conceitos. Vale lembrar que o classificações.
texto pode ser verbal ou não-verbal, desde que tenha um sentido
completo. Tipos textuais
A compreensão se relaciona ao entendimento de um texto e A tipologia textual se classifica a partir da estrutura e da finali-
de sua proposta comunicativa, decodificando a mensagem explíci- dade do texto, ou seja, está relacionada ao modo como o texto se
ta. Só depois de compreender o texto que é possível fazer a sua apresenta. A partir de sua função, é possível estabelecer um padrão
interpretação. específico para se fazer a enunciação.
A interpretação são as conclusões que chegamos a partir do Veja, no quadro abaixo, os principais tipos e suas característi-
conteúdo do texto, isto é, ela se encontra para além daquilo que cas:
está escrito ou mostrado. Assim, podemos dizer que a interpreta-
ção é subjetiva, contando com o conhecimento prévio e do reper- Apresenta um enredo, com ações
tório do leitor. e relações entre personagens, que
Dessa maneira, para compreender e interpretar bem um texto, ocorre em determinados espaço e
é necessário fazer a decodificação de códigos linguísticos e/ou vi- TEXTO NARRATIVO tempo. É contado por um narrador,
suais, isto é, identificar figuras de linguagem, reconhecer o sentido e se estrutura da seguinte maneira:
de conjunções e preposições, por exemplo, bem como identificar apresentação > desenvolvimento >
expressões, gestos e cores quando se trata de imagens. clímax > desfecho
Dicas práticas Tem o objetivo de defender determi-
1. Faça um resumo (pode ser uma palavra, uma frase, um con- nado ponto de vista, persuadindo o
ceito) sobre o assunto e os argumentos apresentados em cada pa- TEXTO DISSERTATIVO- leitor a partir do uso de argumentos
rágrafo, tentando traçar a linha de raciocínio do texto. Se possível, -ARGUMENTATIVO sólidos. Sua estrutura comum é:
adicione também pensamentos e inferências próprias às anotações. introdução > desenvolvimento >
2. Tenha sempre um dicionário ou uma ferramenta de busca conclusão.
por perto, para poder procurar o significado de palavras desconhe- Procura expor ideias, sem a neces-
cidas. sidade de defender algum ponto de
3. Fique atento aos detalhes oferecidos pelo texto: dados, fon- vista. Para isso, usa-se comparações,
te de referências e datas. TEXTO EXPOSITIVO
informações, definições, conceitua-
4. Sublinhe as informações importantes, separando fatos de lizações etc. A estrutura segue a do
opiniões. texto dissertativo-argumentativo.
5. Perceba o enunciado das questões. De um modo geral, ques-
Expõe acontecimentos, lugares,
tões que esperam compreensão do texto aparecem com as seguin-
pessoas, de modo que sua finalida-
tes expressões: o autor afirma/sugere que...; segundo o texto...; de
de é descrever, ou seja, caracterizar
acordo com o autor... Já as questões que esperam interpretação do TEXTO DESCRITIVO
algo ou alguém. Com isso, é um
texto aparecem com as seguintes expressões: conclui-se do texto
texto rico em adjetivos e em verbos
que...; o texto permite deduzir que...; qual é a intenção do autor
de ligação.
quando afirma que...
Oferece instruções, com o objetivo
de orientar o leitor. Sua maior ca-
TEXTO INJUNTIVO
racterística são os verbos no modo
imperativo.

Gêneros textuais
A classificação dos gêneros textuais se dá a partir do reconhe-
cimento de certos padrões estruturais que se constituem a partir
da função social do texto. No entanto, sua estrutura e seu estilo
não são tão limitados e definidos como ocorre na tipologia textual,

9
 LÍNGUA PORTUGUESA
podendo se apresentar com uma grande diversidade. Além disso, o • Nos sufixos “ês” e “esa”, ao indicarem nacionalidade, título ou
padrão também pode sofrer modificações ao longo do tempo, as- origem. (ex: portuguesa)
sim como a própria língua e a comunicação, no geral. • Nos sufixos formadores de adjetivos “ense”, “oso” e “osa” (ex:
Alguns exemplos de gêneros textuais: populoso)
• Artigo
• Bilhete Uso do “S”, “SS”, “Ç”
• Bula • “S” costuma aparecer entre uma vogal e uma consoante (ex:
• Carta diversão)
• Conto • “SS” costuma aparecer entre duas vogais (ex: processo)
• Crônica • “Ç” costuma aparecer em palavras estrangeiras que passa-
• E-mail ram pelo processo de aportuguesamento (ex: muçarela)
• Lista
• Manual Os diferentes porquês
• Notícia
• Poema Usado para fazer perguntas. Pode ser
• Propaganda POR QUE
substituído por “por qual motivo”
• Receita culinária
• Resenha Usado em respostas e explicações. Pode ser
PORQUE
• Seminário substituído por “pois”
O “que” é acentuado quando aparece como
Vale lembrar que é comum enquadrar os gêneros textuais em POR QUÊ a última palavra da frase, antes da pontuação
determinados tipos textuais. No entanto, nada impede que um tex- final (interrogação, exclamação, ponto final)
to literário seja feito com a estruturação de uma receita culinária,
É um substantivo, portanto costuma vir
por exemplo. Então, fique atento quanto às características, à finali-
PORQUÊ acompanhado de um artigo, numeral, adjetivo
dade e à função social de cada texto analisado.
ou pronome

DOMÍNIO DA ORTOGRAFIA OFICIAL Parônimos e homônimos

As palavras parônimas são aquelas que possuem grafia e pro-
A ortografia oficial diz respeito às regras gramaticais referentes núncia semelhantes, porém com significados distintos.
à escrita correta das palavras. Para melhor entendê-las, é preciso Ex: cumprimento (saudação) X comprimento (extensão); tráfe-
analisar caso a caso. Lembre-se de que a melhor maneira de memo- go (trânsito) X tráfico (comércio ilegal).
rizar a ortografia correta de uma língua é por meio da leitura, que Já as palavras homônimas são aquelas que possuem a mesma
também faz aumentar o vocabulário do leitor. grafia e pronúncia, porém têm significados diferentes. Ex: rio (verbo
Neste capítulo serão abordadas regras para dúvidas frequentes
“rir”) X rio (curso d’água); manga (blusa) X manga (fruta).
entre os falantes do português. No entanto, é importante ressaltar
que existem inúmeras exceções para essas regras, portanto, fique
atento! DOMÍNIO DOS MECANISMOS DE COESÃO TEXTUAL.
EMPREGO DE ELEMENTOS DE REFERENCIAÇÃO,
Alfabeto SUBSTITUIÇÃO E REPETIÇÃO, DE CONECTORES E DE
O primeiro passo para compreender a ortografia oficial é co- OUTROS ELEMENTOS DE SEQUENCIAÇÃO TEXTUAL
nhecer o alfabeto (os sinais gráficos e seus sons). No português, o
alfabeto se constitui 26 letras, divididas entre vogais (a, e, i, o, u) e
A coerência e a coesão são essenciais na escrita e na interpre-
consoantes (restante das letras).
tação de textos. Ambos se referem à relação adequada entre os
Com o Novo Acordo Ortográfico, as consoantes K, W e Y foram
componentes do texto, de modo que são independentes entre si.
reintroduzidas ao alfabeto oficial da língua portuguesa, de modo
Isso quer dizer que um texto pode estar coeso, porém incoerente,
que elas são usadas apenas em duas ocorrências: transcrição de
e vice-versa.
nomes próprios e abreviaturas e símbolos de uso internacional.
Enquanto a coesão tem foco nas questões gramaticais, ou seja,
ligação entre palavras, frases e parágrafos, a coerência diz respeito
Uso do “X”
ao conteúdo, isto é, uma sequência lógica entre as ideias.
Algumas dicas são relevantes para saber o momento de usar o
X no lugar do CH:
Coesão
• Depois das sílabas iniciais “me” e “en” (ex: mexerica; enxer-
A coesão textual ocorre, normalmente, por meio do uso de co-
gar)
nectivos (preposições, conjunções, advérbios). Ela pode ser obtida
• Depois de ditongos (ex: caixa)
a partir da anáfora (retoma um componente) e da catáfora (anteci-
• Palavras de origem indígena ou africana (ex: abacaxi; orixá)
pa um componente).
Confira, então, as principais regras que garantem a coesão tex-
Uso do “S” ou “Z”
tual:
Algumas regras do uso do “S” com som de “Z” podem ser ob-
servadas:
• Depois de ditongos (ex: coisa)
• Em palavras derivadas cuja palavra primitiva já se usa o “S”
(ex: casa > casinha)

10
 LÍNGUA PORTUGUESA

REGRA CARACTERÍSTICAS EXEMPLOS

Pessoal (uso de pronomes pessoais ou possessivos) –
João e Maria são crianças. Eles são irmãos.
anafórica
Fiz todas as tarefas, exceto esta: colonização
REFERÊNCIA Demonstrativa (uso de pronomes demonstrativos e
africana.
advérbios) – catafórica
Mais um ano igual aos outros...
Comparativa (uso de comparações por semelhanças)
Substituição de um termo por outro, para evitar Maria está triste. A menina está cansada de
SUBSTITUIÇÃO
repetição ficar em casa.
No quarto, apenas quatro ou cinco convidados.
ELIPSE Omissão de um termo
(omissão do verbo “haver”)
Conexão entre duas orações, estabelecendo relação Eu queria ir ao cinema, mas estamos de
CONJUNÇÃO
entre elas quarentena.
Utilização de sinônimos, hiperônimos, nomes genéricos
A minha casa é clara. Os quartos, a sala e a
COESÃO LEXICAL ou palavras que possuem sentido aproximado e
cozinha têm janelas grandes.
pertencente a um mesmo grupo lexical.

Coerência
Nesse caso, é importante conferir se a mensagem e a conexão de ideias fazem sentido, e seguem uma linha clara de raciocínio.
Existem alguns conceitos básicos que ajudam a garantir a coerência. Veja quais são os principais princípios para um texto coerente:
• Princípio da não contradição: não deve haver ideias contraditórias em diferentes partes do texto.
• Princípio da não tautologia: a ideia não deve estar redundante, ainda que seja expressa com palavras diferentes.
• Princípio da relevância: as ideias devem se relacionar entre si, não sendo fragmentadas nem sem propósito para a argumentação.
• Princípio da continuidade temática: é preciso que o assunto tenha um seguimento em relação ao assunto tratado.
• Princípio da progressão semântica: inserir informações novas, que sejam ordenadas de maneira adequada em relação à progressão
de ideias.

Para atender a todos os princípios, alguns fatores são recomendáveis para garantir a coerência textual, como amplo conhecimento
de mundo, isto é, a bagagem de informações que adquirimos ao longo da vida; inferências acerca do conhecimento de mundo do leitor;
e informatividade, ou seja, conhecimentos ricos, interessantes e pouco previsíveis.

EMPREGO DE TEMPOS E MODOS VERBAIS. DOMÍNIO DA ESTRUTURA MORFOSSINTÁTICA DO PERÍODO. EMPREGO

DAS CLASSES DE PALAVRAS

Para entender sobre a estrutura das funções sintáticas, é preciso conhecer as classes de palavras, também conhecidas por classes
morfológicas. A gramática tradicional pressupõe 10 classes gramaticais de palavras, sendo elas: adjetivo, advérbio, artigo, conjunção, in-
terjeição, numeral, pronome, preposição, substantivo e verbo.
Veja, a seguir, as características principais de cada uma delas.

CLASSE CARACTERÍSTICAS EXEMPLOS

Menina inteligente...
Expressar características, qualidades ou estado dos seres Roupa azul-marinho...
ADJETIVO
Sofre variação em número, gênero e grau Brincadeira de criança...
Povo brasileiro...
A ajuda chegou tarde.
Indica circunstância em que ocorre o fato verbal
ADVÉRBIO A mulher trabalha muito.
Não sofre variação
Ele dirigia mal.
Determina os substantivos (de modo definido ou indefinido) A galinha botou um ovo.
ARTIGO
Varia em gênero e número Uma menina deixou a mochila no ônibus.
Liga ideias e sentenças (conhecida também como conecti-
Não gosto de refrigerante nem de pizza.
CONJUNÇÃO vos)
Eu vou para a praia ou para a cachoeira?
Não sofre variação
Exprime reações emotivas e sentimentos Ah! Que calor...
INTERJEIÇÃO
Não sofre variação Escapei por pouco, ufa!
Atribui quantidade e indica posição em alguma sequência Gostei muito do primeiro dia de aula.
NUMERAL
Varia em gênero e número Três é a metade de seis.

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 LÍNGUA PORTUGUESA

Posso ajudar, senhora?

Acompanha, substitui ou faz referência ao substantivo Ela me ajudou muito com o meu trabalho.
PRONOME
Varia em gênero e número Esta é a casa onde eu moro.
Que dia é hoje?
Relaciona dois termos de uma mesma oração Espero por você essa noite.
PREPOSIÇÃO
Não sofre variação Lucas gosta de tocar violão.
Nomeia objetos, pessoas, animais, alimentos, lugares etc. A menina jogou sua boneca no rio.
SUBSTANTIVO
Flexionam em gênero, número e grau. A matilha tinha muita coragem.
Ana se exercita pela manhã.
Indica ação, estado ou fenômenos da natureza
Todos parecem meio bobos.
Sofre variação de acordo com suas flexões de modo, tempo,
VERBO Chove muito em Manaus.
número, pessoa e voz.
A cidade é muito bonita quando vista do
Verbos não significativos são chamados verbos de ligação
alto.

Substantivo
Tipos de substantivos
Os substantivos podem ter diferentes classificações, de acordo com os conceitos apresentados abaixo:
• Comum: usado para nomear seres e objetos generalizados. Ex: mulher; gato; cidade...
• Próprio: geralmente escrito com letra maiúscula, serve para especificar e particularizar. Ex: Maria; Garfield; Belo Horizonte...
• Coletivo: é um nome no singular que expressa ideia de plural, para designar grupos e conjuntos de seres ou objetos de uma mesma
espécie. Ex: matilha; enxame; cardume...
• Concreto: nomeia algo que existe de modo independente de outro ser (objetos, pessoas, animais, lugares etc.). Ex: menina; cachor-
ro; praça...
• Abstrato: depende de um ser concreto para existir, designando sentimentos, estados, qualidades, ações etc. Ex: saudade; sede;
imaginação...
• Primitivo: substantivo que dá origem a outras palavras. Ex: livro; água; noite...
• Derivado: formado a partir de outra(s) palavra(s). Ex: pedreiro; livraria; noturno...
• Simples: nomes formados por apenas uma palavra (um radical). Ex: casa; pessoa; cheiro...
• Composto: nomes formados por mais de uma palavra (mais de um radical). Ex: passatempo; guarda-roupa; girassol...

Flexão de gênero
Na língua portuguesa, todo substantivo é flexionado em um dos dois gêneros possíveis: feminino e masculino.
O substantivo biforme é aquele que flexiona entre masculino e feminino, mudando a desinência de gênero, isto é, geralmente o final
da palavra sendo -o ou -a, respectivamente (Ex: menino / menina). Há, ainda, os que se diferenciam por meio da pronúncia / acentuação
(Ex: avô / avó), e aqueles em que há ausência ou presença de desinência (Ex: irmão / irmã; cantor / cantora).
O substantivo uniforme é aquele que possui apenas uma forma, independente do gênero, podendo ser diferenciados quanto ao gêne-
ro a partir da flexão de gênero no artigo ou adjetivo que o acompanha (Ex: a cadeira / o poste). Pode ser classificado em epiceno (refere-se
aos animais), sobrecomum (refere-se a pessoas) e comum de dois gêneros (identificado por meio do artigo).
É preciso ficar atento à mudança semântica que ocorre com alguns substantivos quando usados no masculino ou no feminino, trazen-
do alguma especificidade em relação a ele. No exemplo o fruto X a fruta temos significados diferentes: o primeiro diz respeito ao órgão
que protege a semente dos alimentos, enquanto o segundo é o termo popular para um tipo específico de fruto.

Flexão de número
No português, é possível que o substantivo esteja no singular, usado para designar apenas uma única coisa, pessoa, lugar (Ex: bola;
escada; casa) ou no plural, usado para designar maiores quantidades (Ex: bolas; escadas; casas) — sendo este último representado, geral-
mente, com o acréscimo da letra S ao final da palavra.
Há, também, casos em que o substantivo não se altera, de modo que o plural ou singular devem estar marcados a partir do contexto,
pelo uso do artigo adequado (Ex: o lápis / os lápis).

Variação de grau
Usada para marcar diferença na grandeza de um determinado substantivo, a variação de grau pode ser classificada em aumentativo
e diminutivo.
Quando acompanhados de um substantivo que indica grandeza ou pequenez, é considerado analítico (Ex: menino grande / menino
pequeno).
Quando acrescentados sufixos indicadores de aumento ou diminuição, é considerado sintético (Ex: meninão / menininho).
Novo Acordo Ortográfico
De acordo com o Novo Acordo Ortográfico da Língua Portuguesa, as letras maiúsculas devem ser usadas em nomes próprios de
pessoas, lugares (cidades, estados, países, rios), animais, acidentes geográficos, instituições, entidades, nomes astronômicos, de festas e
festividades, em títulos de periódicos e em siglas, símbolos ou abreviaturas.
Já as letras minúsculas podem ser usadas em dias de semana, meses, estações do ano e em pontos cardeais.
Existem, ainda, casos em que o uso de maiúscula ou minúscula é facultativo, como em título de livros, nomes de áreas do saber,
disciplinas e matérias, palavras ligadas a alguma religião e em palavras de categorização.

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 LÍNGUA PORTUGUESA
Adjetivo
Os adjetivos podem ser simples (vermelho) ou compostos (mal-educado); primitivos (alegre) ou derivados (tristonho). Eles podem
flexionar entre o feminino (estudiosa) e o masculino (engraçado), e o singular (bonito) e o plural (bonitos).
Há, também, os adjetivos pátrios ou gentílicos, sendo aqueles que indicam o local de origem de uma pessoa, ou seja, sua nacionali-
dade (brasileiro; mineiro).
É possível, ainda, que existam locuções adjetivas, isto é, conjunto de duas ou mais palavras usadas para caracterizar o substantivo. São
formadas, em sua maioria, pela preposição DE + substantivo:
• de criança = infantil
• de mãe = maternal
• de cabelo = capilar

Variação de grau
Os adjetivos podem se encontrar em grau normal (sem ênfases), ou com intensidade, classificando-se entre comparativo e superlativo.
• Normal: A Bruna é inteligente.
• Comparativo de superioridade: A Bruna é mais inteligente que o Lucas.
• Comparativo de inferioridade: O Gustavo é menos inteligente que a Bruna.
• Comparativo de igualdade: A Bruna é tão inteligente quanto a Maria.
• Superlativo relativo de superioridade: A Bruna é a mais inteligente da turma.
• Superlativo relativo de inferioridade: O Gustavo é o menos inteligente da turma.
• Superlativo absoluto analítico: A Bruna é muito inteligente.
• Superlativo absoluto sintético: A Bruna é inteligentíssima.

Adjetivos de relação
São chamados adjetivos de relação aqueles que não podem sofrer variação de grau, uma vez que possui valor semântico objetivo, isto
é, não depende de uma impressão pessoal (subjetiva). Além disso, eles aparecem após o substantivo, sendo formados por sufixação de um
substantivo (Ex: vinho do Chile = vinho chileno).

Advérbio
Os advérbios são palavras que modificam um verbo, um adjetivo ou um outro advérbio. Eles se classificam de acordo com a tabela
abaixo:

CLASSIFICAÇÃO ADVÉRBIOS LOCUÇÕES ADVERBIAIS

DE MODO bem; mal; assim; melhor; depressa ao contrário; em detalhes
ontem; sempre; afinal; já; agora; doravante; primei- logo mais; em breve; mais tarde, nunca mais, de
DE TEMPO
ramente noite
DE LUGAR aqui; acima; embaixo; longe; fora; embaixo; ali Ao redor de; em frente a; à esquerda; por perto
DE INTENSIDADE muito; tão; demasiado; imenso; tanto; nada em excesso; de todos; muito menos
DE AFIRMAÇÃO sim, indubitavelmente; certo; decerto; deveras com certeza; de fato; sem dúvidas
DE NEGAÇÃO não; nunca; jamais; tampouco; nem nunca mais; de modo algum; de jeito nenhum
DE DÚVIDA Possivelmente; acaso; será; talvez; quiçá Quem sabe

Advérbios interrogativos
São os advérbios ou locuções adverbiais utilizadas para introduzir perguntas, podendo expressar circunstâncias de:
• Lugar: onde, aonde, de onde
• Tempo: quando
• Modo: como
• Causa: por que, por quê

Grau do advérbio
Os advérbios podem ser comparativos ou superlativos.
• Comparativo de igualdade: tão/tanto + advérbio + quanto
• Comparativo de superioridade: mais + advérbio + (do) que
• Comparativo de inferioridade: menos + advérbio + (do) que
• Superlativo analítico: muito cedo
• Superlativo sintético: cedíssimo

Curiosidades
Na linguagem coloquial, algumas variações do superlativo são aceitas, como o diminutivo (cedinho), o aumentativo (cedão) e o uso
de alguns prefixos (supercedo).
Existem advérbios que exprimem ideia de exclusão (somente; salvo; exclusivamente; apenas), inclusão (também; ainda; mesmo) e
ordem (ultimamente; depois; primeiramente).

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 LÍNGUA PORTUGUESA
Alguns advérbios, além de algumas preposições, aparecem
sendo usados como uma palavra denotativa, acrescentando um
sentido próprio ao enunciado, podendo ser elas de inclusão (até,
mesmo, inclusive); de exclusão (apenas, senão, salvo); de designa-
ção (eis); de realce (cá, lá, só, é que); de retificação (aliás, ou me-
lhor, isto é) e de situação (afinal, agora, então, e aí).
Pronomes
Os pronomes são palavras que fazem referência aos nomes,
isto é, aos substantivos. Assim, dependendo de sua função no
enunciado, ele pode ser classificado da seguinte maneira:
• Pronomes pessoais: indicam as 3 pessoas do discurso, e po-
dem ser retos (eu, tu, ele...) ou oblíquos (mim, me, te, nos, si...).
• Pronomes possessivos: indicam posse (meu, minha, sua, teu,
nossos...)
• Pronomes demonstrativos: indicam localização de seres no
tempo ou no espaço. (este, isso, essa, aquela, aquilo...)
• Pronomes interrogativos: auxiliam na formação de questio-
namentos (qual, quem, onde, quando, que, quantas...)
• Pronomes relativos: retomam o substantivo, substituindo-o
na oração seguinte (que, quem, onde, cujo, o qual...)
• Pronomes indefinidos: substituem o substantivo de maneira
imprecisa (alguma, nenhum, certa, vários, qualquer...)
• Pronomes de tratamento: empregados, geralmente, em si-
tuações formais (senhor, Vossa Majestade, Vossa Excelência, você...)
Colocação pronominal
Diz respeito ao conjunto de regras que indicam a posição do
pronome oblíquo átono (me, te, se, nos, vos, lhe, lhes, o, a, os, as, lo,
la, no, na...) em relação ao verbo, podendo haver próclise (antes do
verbo), ênclise (depois do verbo) ou mesóclise (no meio do verbo).
Veja, então, quais as principais situações para cada um deles:
• Próclise: expressões negativas; conjunções subordinativas;
advérbios sem vírgula; pronomes indefinidos, relativos ou demons-
trativos; frases exclamativas ou que exprimem desejo; verbos no
gerúndio antecedidos por “em”.
Nada me faria mais feliz.
• Ênclise: verbo no imperativo afirmativo; verbo no início da
frase (não estando no futuro e nem no pretérito); verbo no gerún-
dio não acompanhado por “em”; verbo no infinitivo pessoal.
Inscreveu-se no concurso para tentar realizar um sonho.
• Mesóclise: verbo no futuro iniciando uma oração.
Orgulhar-me-ei de meus alunos.
DICA: o pronome não deve aparecer no início de frases ou ora-
ções, nem após ponto-e-vírgula.
Verbos
Os verbos podem ser flexionados em três tempos: pretérito
(passado), presente e futuro, de maneira que o pretérito e o futuro
possuem subdivisões.
Eles também se dividem em três flexões de modo: indicativo
(certeza sobre o que é passado), subjuntivo (incerteza sobre o que é
passado) e imperativo (expressar ordem, pedido, comando).
• Tempos simples do modo indicativo: presente, pretérito per-
feito, pretérito imperfeito, pretérito mais-que-perfeito, futuro do
presente, futuro do pretérito.
• Tempos simples do modo subjuntivo: presente, pretérito im-
perfeito, futuro.
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Os tempos verbais compostos são formados por um verbo
auxiliar e um verbo principal, de modo que o verbo auxiliar sofre
flexão em tempo e pessoa, e o verbo principal permanece no parti-
cípio. Os verbos auxiliares mais utilizados são “ter” e “haver”.
• Tempos compostos do modo indicativo: pretérito perfeito,
pretérito mais-que-perfeito, futuro do presente, futuro do preté-
rito.
• Tempos compostos do modo subjuntivo: pretérito perfeito,
pretérito mais-que-perfeito, futuro.
As formas nominais do verbo são o infinitivo (dar, fazerem,
aprender), o particípio (dado, feito, aprendido) e o gerúndio (dando,
fazendo, aprendendo). Eles podem ter função de verbo ou função
de nome, atuando como substantivo (infinitivo), adjetivo (particí-
pio) ou advérbio (gerúndio).
Tipos de verbos
Os verbos se classificam de acordo com a sua flexão verbal.
Desse modo, os verbos se dividem em:
Regulares: possuem regras fixas para a flexão (cantar, amar,
vender, abrir...)
• Irregulares: possuem alterações nos radicais e nas termina-
ções quando conjugados (medir, fazer, poder, haver...)
• Anômalos: possuem diferentes radicais quando conjugados
(ser, ir...)
• Defectivos: não são conjugados em todas as pessoas verbais
(falir, banir, colorir, adequar...)
• Impessoais: não apresentam sujeitos, sendo conjugados sem-
pre na 3ª pessoa do singular (chover, nevar, escurecer, anoitecer...)
• Unipessoais: apesar de apresentarem sujeitos, são sempre
conjugados na 3ª pessoa do singular ou do plural (latir, miar, custar,
acontecer...)
• Abundantes: possuem duas formas no particípio, uma regular
e outra irregular (aceitar = aceito, aceitado)
• Pronominais: verbos conjugados com pronomes oblíquos
átonos, indicando ação reflexiva (suicidar-se, queixar-se, sentar-se,
pentear-se...)
• Auxiliares: usados em tempos compostos ou em locuções
verbais (ser, estar, ter, haver, ir...)
• Principais: transmitem totalidade da ação verbal por si pró-
prios (comer, dançar, nascer, morrer, sorrir...)
• De ligação: indicam um estado, ligando uma característica ao
sujeito (ser, estar, parecer, ficar, continuar...)
Vozes verbais
As vozes verbais indicam se o sujeito pratica ou recebe a ação,
podendo ser três tipos diferentes:
• Voz ativa: sujeito é o agente da ação (Vi o pássaro)
• Voz passiva: sujeito sofre a ação (O pássaro foi visto)
• Voz reflexiva: sujeito pratica e sofre a ação (Vi-me no reflexo
do lago)
Ao passar um discurso para a voz passiva, é comum utilizar a
partícula apassivadora “se”, fazendo com o que o pronome seja
equivalente ao verbo “ser”.
Conjugação de verbos
Os tempos verbais são primitivos quando não derivam de ou-
tros tempos da língua portuguesa. Já os tempos verbais derivados
são aqueles que se originam a partir de verbos primitivos, de modo
que suas conjugações seguem o mesmo padrão do verbo de ori-
gem.
• 1ª conjugação: verbos terminados em “-ar” (aproveitar, ima-
ginar, jogar...)
 LÍNGUA PORTUGUESA
• 2ª conjugação: verbos terminados em “-er” (beber, correr, erguer...)
• 3ª conjugação: verbos terminados em “-ir” (dormir, agir, ouvir...)

Confira os exemplos de conjugação apresentados abaixo:

Fonte: www.conjugação.com.br/verbo-lutar

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 LÍNGUA PORTUGUESA

Fonte: www.conjugação.com.br/verbo-impor

Preposições
As preposições são palavras invariáveis que servem para ligar dois termos da oração numa relação subordinada, e são divididas entre
essenciais (só funcionam como preposição) e acidentais (palavras de outras classes gramaticais que passam a funcionar como preposição
em determinadas sentenças).
Preposições essenciais: a, ante, após, de, com, em, contra, para, per, perante, por, até, desde, sobre, sobre, trás, sob, sem, entre.
Preposições acidentais: afora, como, conforme, consoante, durante, exceto, mediante, menos, salvo, segundo, visto etc.
Locuções prepositivas: abaixo de, afim de, além de, à custa de, defronte a, a par de, perto de, por causa de, em que pese a etc.
Ao conectar os termos das orações, as preposições estabelecem uma relação semântica entre eles, podendo passar ideia de:

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 LÍNGUA PORTUGUESA
• Causa: Morreu de câncer.
• Distância: Retorno a 3 quilômetros.
• Finalidade: A filha retornou para o enterro.
• Instrumento: Ele cortou a foto com uma tesoura.
• Modo: Os rebeldes eram colocados em fila.
• Lugar: O vírus veio de Portugal.
• Companhia: Ela saiu com a amiga.
• Posse: O carro de Maria é novo.
• Meio: Viajou de trem.
Combinações e contrações
Algumas preposições podem aparecer combinadas a outras pa-
lavras de duas maneiras: sem haver perda fonética (combinação) e
havendo perda fonética (contração).
• Combinação: ao, aos, aonde
• Contração: de, dum, desta, neste, nisso
Conjunção
As conjunções se subdividem de acordo com a relação estabe-
lecida entre as ideias e as orações. Por ter esse papel importante
de conexão, é uma classe de palavras que merece destaque, pois
reconhecer o sentido de cada conjunção ajuda na compreensão e
interpretação de textos, além de ser um grande diferencial no mo-
mento de redigir um texto.
Elas se dividem em duas opções: conjunções coordenativas e
conjunções subordinativas.
Conjunções coordenativas
As orações coordenadas não apresentam dependência sintáti-
ca entre si, servindo também para ligar termos que têm a mesma
função gramatical. As conjunções coordenativas se subdividem em
cinco grupos:
• Aditivas: e, nem, bem como.
• Adversativas: mas, porém, contudo.
• Alternativas: ou, ora…ora, quer…quer.
• Conclusivas: logo, portanto, assim.
• Explicativas: que, porque, porquanto.
Conjunções subordinativas
As orações subordinadas são aquelas em que há uma relação
de dependência entre a oração principal e a oração subordinada.
Desse modo, a conexão entre elas (bem como o efeito de sentido)
se dá pelo uso da conjunção subordinada adequada.
Elas podem se classificar de dez maneiras diferentes:
• Integrantes: usadas para introduzir as orações subordinadas
substantivas, definidas pelas palavras que e se.
• Causais: porque, que, como.
• Concessivas: embora, ainda que, se bem que.
• Condicionais: e, caso, desde que.
• Conformativas: conforme, segundo, consoante.
• Comparativas: como, tal como, assim como.
• Consecutivas: de forma que, de modo que, de sorte que.
• Finais: a fim de que, para que.
• Proporcionais: à medida que, ao passo que, à proporção que.
• Temporais: quando, enquanto, agora.
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RELAÇÕES DE COORDENAÇÃO ENTRE ORAÇÕES
E ENTRE TERMOS DA ORAÇÃO. RELAÇÕES DE
SUBORDINAÇÃO ENTRE ORAÇÕES E ENTRE TERMOS
DA ORAÇÃO
A sintaxe estuda o conjunto das relações que as palavras esta-
belecem entre si. Dessa maneira, é preciso ficar atento aos enuncia-
dos e suas unidades: frase, oração e período.
Frase é qualquer palavra ou conjunto de palavras ordenadas
que apresenta sentido completo em um contexto de comunicação
e interação verbal. A frase nominal é aquela que não contém verbo.
Já a frase verbal apresenta um ou mais verbos (locução verbal).
Oração é um enunciado organizado em torno de um único ver-
bo ou locução verbal, de modo que estes passam a ser o núcleo
da oração. Assim, o predicativo é obrigatório, enquanto o sujeito é
opcional.
Período é uma unidade sintática, de modo que seu enuncia-
do é organizado por uma oração (período simples) ou mais orações
(período composto). Eles são iniciados com letras maiúsculas e fina-
lizados com a pontuação adequada.
Análise sintática
A análise sintática serve para estudar a estrutura de um perío-
do e de suas orações. Os termos da oração se dividem entre:
• Essenciais (ou fundamentais): sujeito e predicado
• Integrantes: completam o sentido (complementos verbais e
nominais, agentes da passiva)
• Acessórios: função secundária (adjuntos adnominais e adver-
biais, apostos)
Termos essenciais da oração
Os termos essenciais da oração são o sujeito e o predicado.
O sujeito é aquele sobre quem diz o resto da oração, enquanto o
predicado é a parte que dá alguma informação sobre o sujeito, logo,
onde o verbo está presente.
O sujeito é classificado em determinado (facilmente identificá-
vel, podendo ser simples, composto ou implícito) e indeterminado,
podendo, ainda, haver a oração sem sujeito (a mensagem se con-
centra no verbo impessoal):
Lúcio dormiu cedo.
Aluga-se casa para réveillon.
Choveu bastante em janeiro.
Quando o sujeito aparece no início da oração, dá-se o nome de
sujeito direto. Se aparecer depois do predicado, é o caso de sujeito
inverso. Há, ainda, a possibilidade de o sujeito aparecer no meio
da oração:
Lívia se esqueceu da reunião pela manhã.
Esqueceu-se da reunião pela manhã, Lívia.
Da reunião pela manhã, Lívia se esqueceu.
Os predicados se classificam em: predicado verbal (núcleo do
predicado é um verbo que indica ação, podendo ser transitivo, in-
transitivo ou de ligação); predicado nominal (núcleo da oração é
um nome, isto é, substantivo ou adjetivo); predicado verbo-nomi-
nal (apresenta um predicativo do sujeito, além de uma ação mais
uma qualidade sua)
As crianças brincaram no salão de festas.
Mariana é inteligente.
Os jogadores venceram a partida. Por isso, estavam felizes.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Termos integrantes da oração
Os complementos verbais são classificados em objetos diretos (não preposicionados) e objetos indiretos (preposicionado).
A menina que possui bolsa vermelha me cumprimentou.
O cão precisa de carinho.

Os complementos nominais podem ser substantivos, adjetivos ou advérbios.

A mãe estava orgulhosa de seus filhos.
Carlos tem inveja de Eduardo.
Bárbara caminhou vagarosamente pelo bosque.

Os agentes da passiva são os termos que tem a função de praticar a ação expressa pelo verbo, quando este se encontra na voz passiva.
Costumam estar acompanhados pelas preposições “por” e “de”.
Os filhos foram motivo de orgulho da mãe.
Eduardo foi alvo de inveja de Carlos.
O bosque foi caminhado vagarosamente por Bárbara.

Termos acessórios da oração

Os termos acessórios não são necessários para dar sentido à oração, funcionando como complementação da informação. Desse
modo, eles têm a função de caracterizar o sujeito, de determinar o substantivo ou de exprimir circunstância, podendo ser adjunto adver-
bial (modificam o verbo, adjetivo ou advérbio), adjunto adnominal (especifica o substantivo, com função de adjetivo) e aposto (caracteriza
o sujeito, especificando-o).
Os irmãos brigam muito.
A brilhante aluna apresentou uma bela pesquisa à banca.
Pelé, o rei do futebol, começou sua carreira no Santos.

TIPOS DE ORAÇÕES
Levando em consideração o que foi aprendido anteriormente sobre oração, vamos aprender sobre os dois tipos de oração que existem
na língua portuguesa: oração coordenada e oração subordinada.

Orações coordenadas
São aquelas que não dependem sintaticamente uma da outra, ligando-se apenas pelo sentido. Elas aparecem quando há um período
composto, sendo conectadas por meio do uso de conjunções (sindéticas), ou por meio da vírgula (assindéticas).
No caso das orações coordenadas sindéticas, a classificação depende do sentido entre as orações, representado por um grupo de
conjunções adequadas:

CLASSIFICAÇÃO CARACTERÍSTICAS CONJUNÇÕES

ADITIVAS Adição da ideia apresentada na oração anterior e, nem, também, bem como, não só, tanto...
Oposição à ideia apresentada na oração anterior (inicia
ADVERSATIVAS mas, porém, todavia, entretanto, contudo...
com vírgula)
Opção / alternância em relação à ideia apresentada na
ALTERNATIVAS ou, já, ora, quer, seja...
oração anterior
CONCLUSIVAS Conclusão da ideia apresentada na oração anterior logo, pois, portanto, assim, por isso, com isso...
EXPLICATIVAS Explicação da ideia apresentada na oração anterior que, porque, porquanto, pois, ou seja...

Orações subordinadas
São aquelas que dependem sintaticamente em relação à oração principal. Elas aparecem quando o período é composto por duas ou
mais orações.
A classificação das orações subordinadas se dá por meio de sua função: orações subordinadas substantivas, quando fazem o papel
de substantivo da oração; orações subordinadas adjetivas, quando modificam o substantivo, exercendo a função do adjetivo; orações
subordinadas adverbiais, quando modificam o advérbio.
Cada uma dessas sofre uma segunda classificação, como pode ser observado nos quadros abaixo.

SUBORDINADAS SUBSTANTIVAS FUNÇÃO EXEMPLOS

APOSITIVA aposto Esse era meu receio: que ela não discursasse outra vez.
COMPLETIVA NOMINAL complemento nominal Tenho medo de que ela não discurse novamente.
OBJETIVA DIRETA objeto direto Ele me perguntou se ela discursaria outra vez.
OBJETIVA INDIRETA objeto indireto Necessito de que você discurse de novo.
PREDICATIVA predicativo Meu medo é que ela não discurse novamente.
SUBJETIVA sujeito É possível que ela discurse outra vez.

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SUBORDINADAS
CARACTERÍSTICAS EXEMPLOS
ADJETIVAS
Esclarece algum detalhe, adicionando uma infor-
O candidato, que é do partido socialista, está
EXPLICATIVAS mação.
sendo atacado.
Aparece sempre separado por vírgulas.
Restringe e define o sujeito a que se refere.
As pessoas que são racistas precisam rever seus
RESTRITIVAS Não deve ser retirado sem alterar o sentido.
valores.
Não pode ser separado por vírgula.
Introduzidas por conjunções, pronomes e locuções
conjuntivas. Ele foi o primeiro presidente que se preocupou
DESENVOLVIDAS
Apresentam verbo nos modos indicativo ou sub- com a fome no país.
juntivo.
Não são introduzidas por pronomes, conjunções
sou locuções conjuntivas. Assisti ao documentário denunciando a corrup-
REDUZIDAS
Apresentam o verbo nos modos particípio, gerún- ção.
dio ou infinitivo

SUBORDINADAS ADVERBIAIS FUNÇÃO PRINCIPAIS CONJUNÇÕES

CAUSAIS Ideia de causa, motivo, razão de efeito porque, visto que, já que, como...
como, tanto quanto, (mais / menos) que, do
COMPARATIVAS Ideia de comparação
que...
CONCESSIVAS Ideia de contradição embora, ainda que, se bem que, mesmo...
caso, se, desde que, contanto que, a menos
CONDICIONAIS Ideia de condição
que...
CONFORMATIVAS Ideia de conformidade como, conforme, segundo...
CONSECUTIVAS Ideia de consequência De modo que, (tal / tão / tanto) que...
FINAIS Ideia de finalidade que, para que, a fim de que...
quanto mais / menos... mais /menos, à medida
PROPORCIONAIS Ideia de proporção
que, na medida em que, à proporção que...
TEMPORAIS Ideia de momento quando, depois que, logo que, antes que...

EMPREGO DOS SINAIS DE PONTUAÇÃO

Os sinais de pontuação são recursos gráficos que se encontram na linguagem escrita, e suas funções são demarcar unidades e sinalizar
limites de estruturas sintáticas. É também usado como um recurso estilístico, contribuindo para a coerência e a coesão dos textos.
São eles: o ponto (.), a vírgula (,), o ponto e vírgula (;), os dois pontos (:), o ponto de exclamação (!), o ponto de interrogação (?), as
reticências (...), as aspas (“”), os parênteses ( ( ) ), o travessão (—), a meia-risca (–), o apóstrofo (‘), o asterisco (*), o hífen (-), o colchetes
([]) e a barra (/).
Confira, no quadro a seguir, os principais sinais de pontuação e suas regras de uso.

SINAL NOME USO EXEMPLOS

Indicar final da frase declarativa Meu nome é Pedro.
. Ponto Separar períodos Fica mais. Ainda está cedo
Abreviar palavras Sra.
Iniciar fala de personagem A princesa disse:
Antes de aposto ou orações apositivas, - Eu consigo sozinha.
enumerações ou sequência de palavras Esse é o problema da pandemia: as
: Dois-pontos
para resumir / explicar ideias apresentadas pessoas não respeitam a quarentena.
anteriormente Como diz o ditado: “olho por olho,
Antes de citação direta dente por dente”.
Indicar hesitação
Sabe... não está sendo fácil...
... Reticências Interromper uma frase
Quem sabe depois...
Concluir com a intenção de estender a reflexão

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 LÍNGUA PORTUGUESA

Isolar palavras e datas A Semana de Arte Moderna (1922)

() Parênteses
! Ponto de Exclamação
? Ponto de Interrogação
— Travessão
Frases intercaladas na função explicativa (podem Eu estava cansada (trabalhar e estudar
substituir vírgula e travessão) é puxado).
Indicar expressão de emoção Que absurdo!
Final de frase imperativa Estude para a prova!
Após interjeição Ufa!
Em perguntas diretas Que horas ela volta?
A professora disse:
Iniciar fala do personagem do discurso direto e
— Boas férias!
indicar mudança de interloculor no diálogo
— Obrigado, professora.
Substituir vírgula em expressões ou frases
O corona vírus — Covid-19 — ainda
explicativas
está sendo estudado.

Vírgula
A vírgula é um sinal de pontuação com muitas funções, usada para marcar uma pausa no enunciado. Veja, a seguir, as principais regras
de uso obrigatório da vírgula.
• Separar termos coordenados: Fui à feira e comprei abacate, mamão, manga, morango e abacaxi.
• Separar aposto (termo explicativo): Belo Horizonte, capital mineira, só tem uma linha de metrô.
• Isolar vocativo: Boa tarde, Maria.
• Isolar expressões que indicam circunstâncias adverbiais (modo, lugar, tempo etc): Todos os moradores, calmamente, deixaram o
prédio.
• Isolar termos explicativos: A educação, a meu ver, é a solução de vários problemas sociais.
• Separar conjunções intercaladas, e antes dos conectivos “mas”, “porém”, “pois”, “contudo”, “logo”: A menina acordou cedo, mas não
conseguiu chegar a tempo na escola. Não explicou, porém, o motivo para a professora.
• Separar o conteúdo pleonástico: A ela, nada mais abala.

No caso da vírgula, é importante saber que, em alguns casos, ela não deve ser usada. Assim, não há vírgula para separar:

• Sujeito de predicado.
• Objeto de verbo.
• Adjunto adnominal de nome.
• Complemento nominal de nome.
• Predicativo do objeto do objeto.
• Oração principal da subordinada substantiva.
• Termos coordenados ligados por “e”, “ou”, “nem”.

CONCORDÂNCIA VERBAL E NOMINAL

Concordância é o efeito gramatical causado por uma relação harmônica entre dois ou mais termos. Desse modo, ela pode ser verbal
— refere-se ao verbo em relação ao sujeito — ou nominal — refere-se ao substantivo e suas formas relacionadas.
• Concordância em gênero: flexão em masculino e feminino
• Concordância em número: flexão em singular e plural
• Concordância em pessoa: 1ª, 2ª e 3ª pessoa

Concordância nominal
Para que a concordância nominal esteja adequada, adjetivos, artigos, pronomes e numerais devem flexionar em número e gênero,
de acordo com o substantivo. Há algumas regras principais que ajudam na hora de empregar a concordância, mas é preciso estar atento,
também, aos casos específicos.
Quando há dois ou mais adjetivos para apenas um substantivo, o substantivo permanece no singular se houver um artigo entre os
adjetivos. Caso contrário, o substantivo deve estar no plural:
• A comida mexicana e a japonesa. / As comidas mexicana e japonesa.

Quando há dois ou mais substantivos para apenas um adjetivo, a concordância depende da posição de cada um deles. Se o adjetivo
vem antes dos substantivos, o adjetivo deve concordar com o substantivo mais próximo:
• Linda casa e bairro.

Se o adjetivo vem depois dos substantivos, ele pode concordar tanto com o substantivo mais próximo, ou com todos os substantivos
(sendo usado no plural):
• Casa e apartamento arrumado. / Apartamento e casa arrumada.
• Casa e apartamento arrumados. / Apartamento e casa arrumados.

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 LÍNGUA PORTUGUESA
Quando há a modificação de dois ou mais nomes próprios ou de parentesco, os adjetivos devem ser flexionados no plural:
• As talentosas Clarice Lispector e Lygia Fagundes Telles estão entre os melhores escritores brasileiros.

Quando o adjetivo assume função de predicativo de um sujeito ou objeto, ele deve ser flexionado no plural caso o sujeito ou objeto
seja ocupado por dois substantivos ou mais:
• O operário e sua família estavam preocupados com as consequências do acidente.

CASOS ESPECÍFICOS REGRA EXEMPLO

É PROIBIDO Deve concordar com o substantivo quando há presença
É proibida a entrada.
É PERMITIDO de um artigo. Se não houver essa determinação, deve
É proibido entrada.
É NECESSÁRIO permanecer no singular e no masculino.
Mulheres dizem “obrigada” Homens dizem
OBRIGADO / OBRIGADA Deve concordar com a pessoa que fala.
“obrigado”.
As bastantes crianças ficaram doentes com a
volta às aulas.
Quando tem função de adjetivo para um substantivo,
Bastante criança ficou doente com a volta às
BASTANTE concorda em número com o substantivo.
aulas.
Quando tem função de advérbio, permanece invariável.
O prefeito considerou bastante a respeito da
suspensão das aulas.
É sempre invariável, ou seja, a palavra “menas” não Havia menos mulheres que homens na fila
MENOS
existe na língua portuguesa. para a festa.
As crianças mesmas limparam a sala depois
MESMO Devem concordar em gênero e número com a pessoa a da aula.
PRÓPRIO que fazem referência. Eles próprios sugeriram o tema da
formatura.
Quando tem função de numeral adjetivo, deve
Adicione meia xícara de leite.
concordar com o substantivo.
MEIO / MEIA Manuela é meio artista, além de ser
Quando tem função de advérbio, modificando um
engenheira.
adjetivo, o termo é invariável.
Segue anexo o orçamento.
Seguem anexas as informações adicionais
ANEXO INCLUSO Devem concordar com o substantivo a que se referem. As professoras estão inclusas na greve.
O material está incluso no valor da
mensalidade.
Concordância verbal
Para que a concordância verbal esteja adequada, é preciso haver flexão do verbo em número e pessoa, a depender do sujeito com o
qual ele se relaciona.

Quando o sujeito composto é colocado anterior ao verbo, o verbo ficará no plural:

• A menina e seu irmão viajaram para a praia nas férias escolares.

Mas, se o sujeito composto aparece depois do verbo, o verbo pode tanto ficar no plural quanto concordar com o sujeito mais próximo:
• Discutiram marido e mulher. / Discutiu marido e mulher.

Se o sujeito composto for formado por pessoas gramaticais diferentes, o verbo deve ficar no plural e concordando com a pessoa que
tem prioridade, a nível gramatical — 1ª pessoa (eu, nós) tem prioridade em relação à 2ª (tu, vós); a 2ª tem prioridade em relação à 3ª (ele,
eles):
• Eu e vós vamos à festa.

Quando o sujeito apresenta uma expressão partitiva (sugere “parte de algo”), seguida de substantivo ou pronome no plural, o verbo
pode ficar tanto no singular quanto no plural:
• A maioria dos alunos não se preparou para o simulado. / A maioria dos alunos não se prepararam para o simulado.

Quando o sujeito apresenta uma porcentagem, deve concordar com o valor da expressão. No entanto, quanto seguida de um subs-
tantivo (expressão partitiva), o verbo poderá concordar tanto com o numeral quanto com o substantivo:
• 27% deixaram de ir às urnas ano passado. / 1% dos eleitores votou nulo / 1% dos eleitores votaram nulo.

Quando o sujeito apresenta alguma expressão que indique quantidade aproximada, o verbo concorda com o substantivo que segue
a expressão:
• Cerca de duzentas mil pessoas compareceram à manifestação. / Mais de um aluno ficou abaixo da média na prova.

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 LÍNGUA PORTUGUESA
Quando o sujeito é indeterminado, o verbo deve estar sempre na terceira pessoa do singular:
• Precisa-se de balconistas. / Precisa-se de balconista.

Quando o sujeito é coletivo, o verbo permanece no singular, concordando com o coletivo partitivo:
• A multidão delirou com a entrada triunfal dos artistas. / A matilha cansou depois de tanto puxar o trenó.

Quando não existe sujeito na oração, o verbo fica na terceira pessoa do singular (impessoal):
• Faz chuva hoje

Quando o pronome relativo “que” atua como sujeito, o verbo deverá concordar em número e pessoa com o termo da oração principal
ao qual o pronome faz referência:
• Foi Maria que arrumou a casa.

Quando o sujeito da oração é o pronome relativo “quem”, o verbo pode concordar tanto com o antecedente do pronome quanto com
o próprio nome, na 3ª pessoa do singular:
• Fui eu quem arrumei a casa. / Fui eu quem arrumou a casa.

Quando o pronome indefinido ou interrogativo, atuando como sujeito, estiver no singular, o verbo deve ficar na 3ª pessoa do singular:
• Nenhum de nós merece adoecer.

Quando houver um substantivo que apresenta forma plural, porém com sentido singular, o verbo deve permanecer no singular. Ex-
ceto caso o substantivo vier precedido por determinante:
• Férias é indispensável para qualquer pessoa. / Meus óculos sumiram.

REGÊNCIA VERBAL E NOMINAL

A regência estuda as relações de concordâncias entre os termos que completam o sentido tanto dos verbos quanto dos nomes. Dessa
maneira, há uma relação entre o termo regente (principal) e o termo regido (complemento).
A regência está relacionada à transitividade do verbo ou do nome, isto é, sua complementação necessária, de modo que essa relação
é sempre intermediada com o uso adequado de alguma preposição.

Regência nominal
Na regência nominal, o termo regente é o nome, podendo ser um substantivo, um adjetivo ou um advérbio, e o termo regido é o
complemento nominal, que pode ser um substantivo, um pronome ou um numeral.
Vale lembrar que alguns nomes permitem mais de uma preposição. Veja no quadro abaixo as principais preposições e as palavras que
pedem seu complemento:

PREPOSIÇÃO NOMES
acessível; acostumado; adaptado; adequado; agradável; alusão; análogo; anterior; atento; benefício; comum;
contrário; desfavorável; devoto; equivalente; fiel; grato; horror; idêntico; imune; indiferente; inferior; leal;
A
necessário; nocivo; obediente; paralelo; posterior; preferência; propenso; próximo; semelhante; sensível; útil;
visível...
amante; amigo; capaz; certo; contemporâneo; convicto; cúmplice; descendente; destituído; devoto; diferente;
DE dotado; escasso; fácil; feliz; imbuído; impossível; incapaz; indigno; inimigo; inseparável; isento; junto; longe; medo;
natural; orgulhoso; passível; possível; seguro; suspeito; temeroso...
SOBRE opinião; discurso; discussão; dúvida; insistência; influência; informação; preponderante; proeminência; triunfo...
acostumado; amoroso; analogia; compatível; cuidadoso; descontente; generoso; impaciente; ingrato; intolerante;
COM
mal; misericordioso; ocupado; parecido; relacionado; satisfeito; severo; solícito; triste...
abundante; bacharel; constante; doutor; erudito; firme; hábil; incansável; inconstante; indeciso; morador;
EM
negligente; perito; prático; residente; versado...
atentado; blasfêmia; combate; conspiração; declaração; fúria; impotência; litígio; luta; protesto; reclamação;
CONTRA
representação...
PARA bom; mau; odioso; próprio; útil...

Regência verbal
Na regência verbal, o termo regente é o verbo, e o termo regido poderá ser tanto um objeto direto (não preposicionado) quanto um
objeto indireto (preposicionado), podendo ser caracterizado também por adjuntos adverbiais.
Com isso, temos que os verbos podem se classificar entre transitivos e intransitivos. É importante ressaltar que a transitividade do
verbo vai depender do seu contexto.

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 LÍNGUA PORTUGUESA
Verbos intransitivos: não exigem complemento, de modo que
fazem sentido por si só. Em alguns casos, pode estar acompanhado
de um adjunto adverbial (modifica o verbo, indicando tempo, lugar,
modo, intensidade etc.), que, por ser um termo acessório, pode ser
retirado da frase sem alterar sua estrutura sintática:
• Viajou para São Paulo. / Choveu forte ontem.
Verbos transitivos diretos: exigem complemento (objeto dire-
to), sem preposição, para que o sentido do verbo esteja completo:
• A aluna entregou o trabalho. / A criança quer bolo.
Verbos transitivos indiretos: exigem complemento (objeto in-
direto), de modo que uma preposição é necessária para estabelecer
o sentido completo:
• Gostamos da viagem de férias. / O cidadão duvidou da cam-
panha eleitoral.
Verbos transitivos diretos e indiretos: em algumas situações, o
verbo precisa ser acompanhado de um objeto direto (sem preposi-
ção) e de um objeto indireto (com preposição):
• Apresentou a dissertação à banca. / O menino ofereceu ajuda
à senhora.
EMPREGO DO SINAL INDICATIVO DE CRASE
Crase é o nome dado à contração de duas letras “A” em uma
só: preposição “a” + artigo “a” em palavras femininas. Ela é de-
marcada com o uso do acento grave (à), de modo que crase não
é considerada um acento em si, mas sim o fenômeno dessa fusão.
Veja, abaixo, as principais situações em que será correto o em-
prego da crase:
• Palavras femininas: Peça o material emprestado àquela alu-
na.
• Indicação de horas, em casos de horas definidas e especifica-
das: Chegaremos em Belo Horizonte às 7 horas.
• Locuções prepositivas: A aluna foi aprovada à custa de muito
estresse.
• Locuções conjuntivas: À medida que crescemos vamos dei-
xando de lado a capacidade de imaginar.
• Locuções adverbiais de tempo, modo e lugar: Vire na próxima
à esquerda.
Veja, agora, as principais situações em que não se aplica a cra-
se:
• Palavras masculinas: Ela prefere passear a pé.
• Palavras repetidas (mesmo quando no feminino): Melhor ter-
mos uma reunião frente a frente.
• Antes de verbo: Gostaria de aprender a pintar.
• Expressões que sugerem distância ou futuro: A médica vai te
atender daqui a pouco.
• Dia de semana (a menos que seja um dia definido): De terça
a sexta. / Fecharemos às segundas-feiras.
• Antes de numeral (exceto horas definidas): A casa da vizinha
fica a 50 metros da esquina.
Há, ainda, situações em que o uso da crase é facultativo
• Pronomes possessivos femininos: Dei um picolé a minha filha.
/ Dei um picolé à minha filha.
• Depois da palavra “até”: Levei minha avó até a feira. / Levei
minha avó até à feira.
• Nomes próprios femininos (desde que não seja especificado):
Enviei o convite a Ana. / Enviei o convite à Ana. / Enviei o convite à
Ana da faculdade.
23
DICA: Como a crase só ocorre em palavras no feminino, em
caso de dúvida, basta substituir por uma palavra equivalente no
masculino. Se aparecer “ao”, deve-se usar a crase: Amanhã iremos
à escola / Amanhã iremos ao colégio.
COLOCAÇÃO DOS PRONOMES ÁTONOS
Prezado candidato, o tópico acima foi abordado no decorrer da
matéria.
REESCRITA DE FRASES E PARÁGRAFOS DO TEXTO
A reescrita é tão importante quanto a escrita, visto que, difi-
cilmente, sobretudo para os escritores mais cuidadosos, chegamos
ao resultado que julgamos ideal na primeira tentativa. Aquele que
observa um resultado ruim na primeira versão que escreveu terá,
na reescrita, a possibilidade de alcançar um resultado satisfatório.
A reescrita é um processo mais trabalhoso do que a revisão, pois,
nesta, atemo-nos apenas aos pequenos detalhes, cuja ausência não
implicaria em uma dificuldade do leitor para compreender o texto.
Quando reescrevemos, refazemos nosso texto, é um proces-
so bem mais complexo, que parte do pressuposto de que o autor
tenha observado aquilo que está ruim para que, posteriormente,
possa melhorar seu texto até chegar a uma versão final, livre dos er-
ros iniciais. Além de aprimorar a leitura, a reescrita auxilia a desen-
volver e melhorar a escrita, ajudando o aluno-escritor a esclarecer
melhor seus objetivos e razões para a produção de textos.
Nessa perspectiva, esse autor considera que reescrever seja
um processo de descoberta da escrita pelo próprio autor, que passa
a enfocá-la como forma de trabalho, auxiliando o desenvolvimento
do processo de escrever do aluno.
Operações linguísticas de reescrita:
A literatura sobre reescrita aponta para uma tipologia de ope-
rações linguísticas encontradas neste momento específico da cons-
trução do texto escrito.
- Adição, ou acréscimo: pode tratar-se do acréscimo de um ele-
mento gráfico, acento, sinal de pontuação, grafema (...) mas tam-
bém do acréscimo de uma palavra, de um sintagma, de uma ou de
várias frases.
- Supressão: supressão sem substituição do segmento suprimi-
do. Ela pode ser aplicada sobre unidades diversas, acento, grafe-
mas, sílabas, palavras sintagmáticas, uma ou diversas frases.
- Substituição: supressão, seguida de substituição por um ter-
mo novo. Ela se aplica sobre um grafema, uma palavra, um sintag-
ma, ou sobre conjuntos generalizados.
- Deslocamento: permutação de elementos, que acaba por mo-
dificar sua ordem no processo de encadeamento.
Graus de Formalismo
São muitos os tipos de registros quanto ao formalismo, tais
como: o registro formal, que é uma linguagem mais cuidada; o colo-
quial, que não tem um planejamento prévio, caracterizando-se por
construções gramaticais mais livres, repetições frequentes, frases
curtas e conectores simples; o informal, que se caracteriza pelo uso
de ortografia simplificada e construções simples ( geralmente usado
entre membros de uma mesma família ou entre amigos).
 LÍNGUA PORTUGUESA
As variações de registro ocorrem de acordo com o grau de for-
malismo existente na situação de comunicação; com o modo de
expressão, isto é, se trata de um registro formal ou escrito; com a
sintonia entre interlocutores, que envolve aspectos como graus de
cortesia, deferência, tecnicidade (domínio de um vocabulário espe-
cífico de algum campo científico, por exemplo).
Expressões que demandam atenção
– acaso, caso – com se, use acaso; caso rejeita o se
– aceitado, aceito – com ter e haver, aceitado; com ser e estar,
aceito
– acendido, aceso (formas similares) – idem
– à custa de – e não às custas de
– à medida que – à proporção que, ao mesmo tempo que, con-
forme
– na medida em que – tendo em vista que, uma vez que
– a meu ver – e não ao meu ver
– a ponto de – e não ao ponto de
– a posteriori, a priori – não tem valor temporal
– em termos de – modismo; evitar
– enquanto que – o que é redundância
– entre um e outro – entre exige a conjunção e, e não a
– implicar em – a regência é direta (sem em)
– ir de encontro a – chocar-se com
– ir ao encontro de – concordar com
– se não, senão – quando se pode substituir por caso não, se-
parado; quando não se pode, junto
– todo mundo – todos
– todo o mundo – o mundo inteiro
– não pagamento = hífen somente quando o segundo termo
for substantivo
– este e isto – referência próxima do falante (a lugar, a tempo
presente; a futuro próximo; ao anunciar e a que se está tratando)
– esse e isso – referência longe do falante e perto do ouvinte
(tempo futuro, desejo de distância; tempo passado próximo do pre-
sente, ou distante ao já mencionado e a ênfase).
Expressões não recomendadas
– a partir de (a não ser com valor temporal).
Opção: com base em, tomando-se por base, valendo-se de...
– através de (para exprimir “meio” ou instrumento).
Opção: por, mediante, por meio de, por intermédio de, se-
gundo...
– devido a.
Opção: em razão de, em virtude de, graças a, por causa de.
– dito.
Opção: citado, mencionado.
– enquanto.
Opção: ao passo que.
– inclusive (a não ser quando significa incluindo-se).
Opção: até, ainda, igualmente, mesmo, também.
– no sentido de, com vistas a.
Opção: a fim de, para, com a finalidade de, tendo em vista.
– pois (no início da oração).
Opção: já que, porque, uma vez que, visto que.
– principalmente.
Opção: especialmente, sobretudo, em especial, em particular.
24
SIGNIFICAÇÃO DAS PALAVRAS. SUBSTITUIÇÃO DE
PALAVRAS OU DE TRECHOS DE TEXTO
Este é um estudo da semântica, que pretende classificar os
sentidos das palavras, as suas relações de sentido entre si. Conheça
as principais relações e suas características:
Sinonímia e antonímia
As palavras sinônimas são aquelas que apresentam significado
semelhante, estabelecendo relação de proximidade. Ex: inteligente
<—> esperto
Já as palavras antônimas são aquelas que apresentam signifi-
cados opostos, estabelecendo uma relação de contrariedade. Ex:
forte <—> fraco
Parônimos e homônimos
As palavras parônimas são aquelas que possuem grafia e pro-
núncia semelhantes, porém com significados distintos.
Ex: cumprimento (saudação) X comprimento (extensão); tráfe-
go (trânsito) X tráfico (comércio ilegal).
As palavras homônimas são aquelas que possuem a mesma
grafia e pronúncia, porém têm significados diferentes. Ex: rio (verbo
“rir”) X rio (curso d’água); manga (blusa) X manga (fruta).
As palavras homófonas são aquelas que possuem a mesma
pronúncia, mas com escrita e significado diferentes. Ex: cem (nu-
meral) X sem (falta); conserto (arrumar) X concerto (musical).
As palavras homógrafas são aquelas que possuem escrita igual,
porém som e significado diferentes. Ex: colher (talher) X colher (ver-
bo); acerto (substantivo) X acerto (verbo).
Polissemia e monossemia
As palavras polissêmicas são aquelas que podem apresentar
mais de um significado, a depender do contexto em que ocorre a
frase. Ex: cabeça (parte do corpo humano; líder de um grupo).
Já as palavras monossêmicas são aquelas apresentam apenas
um significado. Ex: eneágono (polígono de nove ângulos).
Denotação e conotação
Palavras com sentido denotativo são aquelas que apresentam
um sentido objetivo e literal. Ex: Está fazendo frio. / Pé da mulher.
Palavras com sentido conotativo são aquelas que apresentam
um sentido simbólico, figurado. Ex: Você me olha com frieza. / Pé
da cadeira.
Hiperonímia e hiponímia
Esta classificação diz respeito às relações hierárquicas de signi-
ficado entre as palavras.
Desse modo, um hiperônimo é a palavra superior, isto é, que
tem um sentido mais abrangente. Ex: Fruta é hiperônimo de limão.
Já o hipônimo é a palavra que tem o sentido mais restrito, por-
tanto, inferior, de modo que o hiperônimo engloba o hipônimo. Ex:
Limão é hipônimo de fruta.
Formas variantes
São as palavras que permitem mais de uma grafia correta, sem
que ocorra mudança no significado. Ex: loiro – louro / enfarte – in-
farto / gatinhar – engatinhar.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Arcaísmo
São palavras antigas, que perderam o uso frequente ao longo
do tempo, sendo substituídas por outras mais modernas, mas que
ainda podem ser utilizadas. No entanto, ainda podem ser bastante
encontradas em livros antigos, principalmente. Ex: botica <—> far-
mácia / franquia <—> sinceridade.
A fusão de sensações físicas e psicológicas também é sineste-
sia: “ódio amargo”, “alegria ruidosa”, “paixão luminosa”, “indiferen-
ça gelada”.
Antonomásia: substitui um nome próprio por uma qualidade,
atributo ou circunstância que individualiza o ser e notabiliza-o.

Figuras de linguagem Exemplos

As figuras de linguagem ou de estilo são empregadas para
valorizar o texto, tornando a linguagem mais expressiva. É um re-
curso linguístico para expressar de formas diferentes experiências
comuns, conferindo originalidade, emotividade ao discurso, ou tor-
nando-o poético.
O filósofo de Genebra (= Calvino).
O águia de Haia (= Rui Barbosa).
Metonímia: troca de uma palavra por outra, de tal forma que
a palavra empregada lembra, sugere e retoma a que foi omitida.

As figuras de linguagem classificam-se em Exemplos

– figuras de palavra; Leio Graciliano Ramos. (livros, obras)
– figuras de pensamento; Comprei um panamá. (chapéu de Panamá)
– figuras de construção ou sintaxe. Tomei um Danone. (iogurte)

Figuras de palavra Alguns autores, em vez de metonímia, classificam como siné-

Emprego de um termo com sentido diferente daquele conven-
cionalmente empregado, a fim de se conseguir um efeito mais ex-
pressivo na comunicação.
Metáfora: comparação abreviada, que dispensa o uso dos co-
nectivos comparativos; é uma comparação subjetiva. Normalmente
vem com o verbo de ligação claro ou subentendido na frase.
doque quando se têm a parte pelo todo e o singular pelo plural.
Exemplo
A cidade inteira viu assombrada, de queixo caído, o pistoleiro
sumir de ladrão, fugindo nos cascos de seu cavalo. (singular pelo
plural)
(José Cândido de Carvalho)

Exemplos Figuras Sonoras

...a vida é cigana Aliteração: repetição do mesmo fonema consonantal, geral-
É caravana mente em posição inicial da palavra.
É pedra de gelo ao sol.
(Geraldo Azevedo/ Alceu Valença) Exemplo
Vozes veladas veludosas vozes volúpias dos violões, vozes ve-
Encarnado e azul são as cores do meu desejo. ladas.
(Carlos Drummond de Andrade) (Cruz e Sousa)

Comparação: aproxima dois elementos que se identificam, Assonância: repetição do mesmo fonema vocal ao longo de um
ligados por conectivos comparativos explícitos: como, tal qual, tal verso ou poesia.
como, que, que nem. Também alguns verbos estabelecem a com-
paração: parecer, assemelhar-se e outros. Exemplo
Sou Ana, da cama,
Exemplo da cana, fulana, bacana
Estava mais angustiado que um goleiro na hora do gol, quando Sou Ana de Amsterdam.
você entrou em mim como um sol no quintal. (Chico Buarque)
(Belchior)
Paronomásia: Emprego de vocábulos semelhantes na forma ou
Catacrese: emprego de um termo em lugar de outro para o na prosódia, mas diferentes no sentido.
qual não existe uma designação apropriada.
Exemplo
Exemplos Berro pelo aterro pelo desterro berro por seu berro pelo seu
– folha de papel [erro
– braço de poltrona quero que você ganhe que
– céu da boca [você me apanhe
– pé da montanha sou o seu bezerro gritando
[mamãe.
Sinestesia: fusão harmônica de, no mínimo, dois dos cinco sen- (Caetano Veloso)
tidos físicos.
Onomatopeia: imitação aproximada de um ruído ou som pro-
Exemplo duzido por seres animados e inanimados.
Vem da sala de linotipos a doce (gustativa) música (auditiva)
mecânica. Exemplo
(Carlos Drummond de Andrade) Vai o ouvido apurado
na trama do rumor suas nervuras

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 LÍNGUA PORTUGUESA
inseto múltiplo reunido Morrerás morte vil na mão de um forte.
para compor o zanzineio surdo (Gonçalves Dias)
circular opressivo Pleonasmo vicioso: Frequente na linguagem informal, cotidia-
zunzin de mil zonzons zoando em meio à pasta de calor na, considerado vício de linguagem. Deve ser evitado.
da noite em branco
(Carlos Drummond de Andrade) Exemplos
Ouvir com os ouvidos.
Observação: verbos que exprimem os sons são considerados Rolar escadas abaixo.
onomatopaicos, como cacarejar, tiquetaquear, miar etc. Colaborar juntos.
Hemorragia de sangue.
Figuras de sintaxe ou de construção Repetir de novo.
Dizem respeito a desvios em relação à concordância entre os
termos da oração, sua ordem, possíveis repetições ou omissões. Elipse: Supressão de uma ou mais palavras facilmente suben-
tendidas na frase. Geralmente essas palavras são pronomes, con-
Podem ser formadas por: junções, preposições e verbos.
omissão: assíndeto, elipse e zeugma;
repetição: anáfora, pleonasmo e polissíndeto; Exemplos
inversão: anástrofe, hipérbato, sínquise e hipálage; Compareci ao Congresso. (eu)
ruptura: anacoluto; Espero venhas logo. (eu, que, tu)
concordância ideológica: silepse. Ele dormiu duas horas. (durante)
No mar, tanta tormenta e tanto dano. (verbo Haver)
Anáfora: repetição da mesma palavra no início de um período, (Camões)
frase ou verso.
Zeugma: Consiste na omissão de palavras já expressas anterior-
Exemplo mente.
Dentro do tempo o universo
[na imensidão. Exemplos
Dentro do sol o calor peculiar Foi saqueada a vila, e assassina dos os partidários dos Filipes.
[do verão. (Camilo Castelo Branco)
Dentro da vida uma vida me
[conta uma estória que fala Rubião fez um gesto, Palha outro: mas quão diferentes.
[de mim. (Machado de Assis)
Dentro de nós os mistérios
[do espaço sem fim! Hipérbato ou inversão: alteração da ordem direta dos elemen-
(Toquinho/Mutinho) tos na frase.

Assíndeto: ocorre quando orações ou palavras que deveriam Exemplos

vir ligadas por conjunções coordenativas aparecem separadas por Passeiam, à tarde, as belas na avenida.
vírgulas. (Carlos Drummond de Andrade)

Exemplo Paciência tenho eu tido...

Não nos movemos, as mãos é (Antônio Nobre)
que se estenderam pouco a
pouco, todas quatro, pegando-se, Anacoluto: interrupção do plano sintático com que se inicia a
apertando-se, fundindo-se. frase, alterando a sequência do processo lógico. A construção do
(Machado de Assis) período deixa um ou mais termos desprendidos dos demais e sem
Polissíndeto: repetição intencional de uma conjunção coorde- função sintática definida.
nativa mais vezes do que exige a norma gramatical.
Exemplos
Exemplo E o desgraçado, tremiam-lhe as pernas.
Há dois dias meu telefone não fala, nem ouve, nem toca, nem (Manuel Bandeira)
tuge, nem muge.
(Rubem Braga) Aquela mina de ouro, ela não ia deixar que outras espertas bo-
tassem as mãos.
Pleonasmo: repetição de uma ideia já sugerida ou de um ter- (José Lins do Rego)
mo já expresso.
Hipálage: inversão da posição do adjetivo (uma qualidade que
Pleonasmo literário: recurso estilístico que enriquece a expres- pertence a um objeto é atribuída a outro, na mesma frase).
são, dando ênfase à mensagem.
Exemplo
Exemplos ...em cada olho um grito castanho de ódio.
Não os venci. Venceram-me (Dalton Trevisan)
eles a mim. ...em cada olho castanho um grito de ódio)
(Rui Barbosa)

26
 LÍNGUA PORTUGUESA
Silepse “Meu pensamento é um rio subterrâneo.” (Fernando Pessoa)
Silepse de gênero: Não há concordância de gênero do adjetivo
ou pronome com a pessoa a que se refere. Nesse caso, a metáfora é possível na medida em que o poeta
estabelece relações de semelhança entre um rio subterrâneo e seu
Exemplos pensamento.
Pois aquela criancinha, longe de ser um estranho...
(Rachel de Queiroz) Comparação: é a comparação entre dois elementos comuns;
semelhantes. Normalmente se emprega uma conjunção comparati-
V. Ex.a parece magoado... va: como, tal qual, assim como.
(Carlos Drummond de Andrade)
“Sejamos simples e calmos
Silepse de pessoa: Não há concordância da pessoa verbal com Como os regatos e as árvores”
o sujeito da oração. Fernando Pessoa

Exemplos Metonímia: consiste em empregar um termo no lugar de ou-

Os dois ora estais reunidos... tro, havendo entre ambos estreita afinidade ou relação de sentido.
(Carlos Drummond de Andrade) Observe os exemplos abaixo:

Na noite do dia seguinte, estávamos reunidos algumas pessoas. -autor ou criador pela obra. Exemplo: Gosto de ler Machado de
(Machado de Assis) Assis. (Gosto de ler a obra literária de Machado de Assis.)

Silepse de número: Não há concordância do número verbal -efeito pela causa e vice-versa. Exemplo: Vivo do meu trabalho.
com o sujeito da oração. (o trabalho é causa e está no lugar do efeito ou resultado).

Exemplo - continente pelo conteúdo. Exemplo: Ela comeu uma caixa de

Corria gente de todos os lados, e gritavam. bombons. (a palavra caixa, que designa o continente ou aquilo que
(Mário Barreto) contém, está sendo usada no lugar da palavra bombons).

REORGANIZAÇÃO DA ESTRUTURA DE ORAÇÕES E DE -abstrato pelo concreto e vice-versa. Exemplos: A gravidez deve
PERÍODOS DO TEXTO ser tranquila. (o abstrato gravidez está no lugar do concreto, ou
seja, mulheres grávidas).
Prezado candidato, o tópico acima foi abordado no decorrer - instrumento pela pessoa que o utiliza. Exemplo: Os microfo-
da matéria. nes foram atrás dos jogadores. (Os repórteres foram atrás dos jo-
gadores.)
REESCRITA DE TEXTOS DE DIFERENTES GÊNEROS E
NÍVEIS DE FORMALIDADE - lugar pelo produto. Exemplo: Fumei um saboroso havana.
(Fumei um saboroso charuto.).
Prezado candidato, o tópico acima foi abordado no decorrer - símbolo ou sinal pela coisa significada. Exemplo: Não te afas-
da matéria. tes da cruz. (Não te afastes da religião.).

- a parte pelo todo. Exemplo: Não há teto para os desabrigados.

FIGURAS DE LINGUAGEM (a parte teto está no lugar do todo, “o lar”).

As figuras de linguagem são recursos especiais usados por
quem fala ou escreve, para dar à expressão mais força, intensidade
e beleza.
São três tipos:
Figuras de Palavras (tropos);
Figuras de Construção (de sintaxe);
Figuras de Pensamento.
Figuras de Palavra
É a substituição de uma palavra por outra, isto é, no emprego
figurado, simbólico, seja por uma relação muito próxima (contigui-
dade), seja por uma associação, uma comparação, uma similarida-
de. São as seguintes as figuras de palavras:
- indivíduo pela classe ou espécie. Exemplo: O homem foi à Lua.
(Alguns astronautas foram à Lua.).
- singular pelo plural. Exemplo: A mulher foi chamada para ir às
ruas. (Todas as mulheres foram chamadas, não apenas uma)
- gênero ou a qualidade pela espécie. Exemplo: Os mortais so-
frem nesse mundo. (Os homens sofrem nesse mundo.)
- matéria pelo objeto. Exemplo: Ela não tem um níquel. (a ma-
téria níquel é usada no lugar da coisa fabricada, que é “moeda”).
Atenção: Os últimos 5 exemplos podem receber também o
nome de Sinédoque.

Metáfora: consiste em utilizar uma palavra ou uma expressão Perífrase: substituição de um nome por uma expressão para
em lugar de outra, sem que haja uma relação real, mas em virtude facilitar a identificação. Exemplo: A Cidade Maravilhosa (= Rio de
da circunstância de que o nosso espírito as associa e depreende Janeiro) continua atraindo visitantes do mundo todo.
entre elas certas semelhanças. Observe o exemplo:

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 LÍNGUA PORTUGUESA
Obs.: quando a perífrase indica uma pessoa, recebe o nome de
antonomásia.
Exemplos:
O Divino Mestre (= Jesus Cristo) passou a vida praticando o
bem.
O Poeta da Vila (= Noel Rosa) compôs lindas canções.
Sinestesia: Consiste em mesclar, numa mesma expressão, as
sensações percebidas por diferentes órgãos do sentido. Exemplo:
No silêncio negro do seu quarto, aguardava os acontecimentos. (si-
lêncio = auditivo; negro = visual)
Catacrese: A catacrese costuma ocorrer quando, por falta de
um termo específico para designar um conceito, toma-se outro
“emprestado”. Passamos a empregar algumas palavras fora de seu
sentido original. Exemplos: “asa da xícara”, “maçã do rosto”, “braço
da cadeira” .
Figuras de Construção
Ocorrem quando desejamos atribuir maior expressividade ao
significado. Assim, a lógica da frase é substituída pela maior expres-
sividade que se dá ao sentido. São as mais importantes figuras de
construção:
Elipse: consiste na omissão de um termo da frase, o qual, no
entanto, pode ser facilmente identificado. Exemplo: No fim da co-
memoração, sobre as mesas, copos e garrafas vazias. (Omissão do
verbo haver: No fim da festa comemoração, sobre as mesas, copos
e garrafas vazias).
Pleonasmo: consiste no emprego de palavras redundantes
para reforçar uma ideia. Exemplo: Ele vive uma vida feliz.
Deve-se evitar os pleonasmos viciosos, que não têm valor de
reforço, sendo antes fruto do desconhecimento do sentido das pa-
lavras, como por exemplo, as construções “subir para cima”, “entrar
para dentro”, etc.
Polissíndeto: repetição enfática do conectivo, geralmente o “e”.
Exemplo: Felizes, eles riam, e cantavam, e pulavam, e dançavam.
Inversão ou Hipérbato: alterar a ordem normal dos termos ou
orações com o fim de lhes dar destaque:
“Justo ela diz que é, mas eu não acho não.” (Carlos Drummond
de Andrade)
“Por que brigavam no meu interior esses entes de sonho não
sei.” (Graciliano Ramos)
Observação: o termo deseja realçar é colocado, em geral, no
início da frase.
Anacoluto: quebra da estrutura sintática da oração. O tipo mais
comum é aquele em que um termo parece que vai ser o sujeito da
oração, mas a construção se modifica e ele acaba sem função sintá-
tica. Essa figura é usada geralmente para pôr em relevo a ideia que
consideramos mais importante, destacando-a do resto. Exemplo:
O Alexandre, as coisas não lhe estão indo muito bem.
A velha hipocrisia, recordo-me dela com vergonha. (Camilo
Castelo Branco)
Silepse: concordância de gênero, número ou pessoa é feita
com ideias ou termos subentendidos na frase e não claramente ex-
pressos. A silepse pode ser:
28
- de gênero. Exemplo: Vossa Majestade parece desanimado. (o
adjetivo desanimado concorda não com o pronome de tratamento
Vossa Majestade, de forma feminina, mas com a pessoa a quem
esse pronome se refere – pessoa do sexo masculino).
- de número. Exemplo: O pessoal ficou apavorado e saíram cor-
rendo. (o verbo sair concordou com a ideia de plural que a palavra
pessoal sugere).
- de pessoa. Exemplo: Os brasileiros amamos futebol. (o sujeito
os brasileiros levaria o verbo na 3ª pessoa do plural, mas a concor-
dância foi feita com a 1ª pessoa do plural, indicando que a pessoa
que fala está incluída em os brasileiros).
Onomatopeia: Ocorre quando se tentam reproduzir na forma
de palavras os sons da realidade.
Exemplos: Os sinos faziam blem, blem, blem, blem.
Miau, miau. (Som emitido pelo gato)
Tic-tac, tic-tac fazia o relógio da sala de jantar.
As onomatopeias, como no exemplo abaixo, podem resultar da
Aliteração (repetição de fonemas nas palavras de uma frase ou de
um verso).
“Vozes veladas, veludosas vozes,
volúpias dos violões, vozes veladas,
vagam nos velhos vórtices velozes
dos ventos, vivas, vãs, vulcanizadas.”
(Cruz e Sousa)
Repetição: repetir palavras ou orações para enfatizar a afirma-
ção ou sugerir insistência, progressão:
“E o ronco das águas crescia, crescia, vinha pra dentro da ca-
sona.” (Bernardo Élis)
“O mar foi ficando escuro, escuro, até que a última lâmpada se
apagou.” (Inácio de Loyola Brandão)
Zeugma: omissão de um ou mais termos anteriormente enun-
ciados. Exemplo: Ele gosta de geografia; eu, de português. (na se-
gunda oração, faltou o verbo “gostar” = Ele gosta de geografia; eu
gosto de português.).
Assíndeto: quando certas orações ou palavras, que poderiam
se ligar por um conectivo, vêm apenas justapostas. Exemplo: Vim,
vi, venci.
Anáfora: repetição de uma palavra ou de um segmento do
texto com o objetivo de enfatizar uma ideia. É uma figura de cons-
trução muito usada em poesia. Exemplo: Este amor que tudo nos
toma, este amor que tudo nos dá, este amor que Deus nos inspira,
e que um dia nos há de salvar
Paranomásia: palavras com sons semelhantes, mas de signi-
ficados diferentes, vulgarmente chamada de trocadilho. Exemplo:
Comemos fora todos os dias! A gente até dispensa a despensa.
Neologismo: criação de novas palavras. Exemplo: Estou a fim
do João. (estou interessado). Vou fazer um bico. (trabalho tempo-
rário).
Figuras de Pensamento
Utilizadas para produzir maior expressividade à comunicação,
as figuras de pensamento trabalham com a combinação de ideias,
pensamentos.
Antítese: Corresponde à aproximação de palavras contrárias,
que têm sentidos opostos. Exemplo: O ódio e o amor andam de
mãos dadas.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Apóstrofe: interrupção do texto para se chamar a atenção de
alguém ou de coisas personificadas. Sintaticamente, a apóstrofe
corresponde ao vocativo. Exemplo: Tende piedade, Senhor, de to-
das as mulheres.
Eufemismo: Atenua o sentido das palavras, suavizando as ex-
pressões do discurso Exemplo: Ele foi para o céu. (Neste caso, a ex-
pressão “para a céu”, ameniza o discurso real: ele morreu.)
Gradação: os termos da frase são fruto de hierarquia (ordem
crescente ou decrescente). Exemplo: As pessoas chegaram à festa,
sentaram, comeram e dançaram.
Hipérbole: baseada no exagero intencional do locutor, isto é,
expressa uma ideia de forma exagerada.
Exemplo: Liguei para ele milhões de vezes essa tarde. (Ligou
várias vezes, mas não literalmente 1 milhão de vezes ou mais).
Ironia: é o emprego de palavras que, na frase, têm o sentido
oposto ao que querem dizer. É usada geralmente com sentido sar-
cástico. Exemplo: Quem foi o inteligente que usou o computador e
apagou o que estava gravado?
Paradoxo: Diferente da antítese, que opõem palavras, o pa-
radoxo corresponde ao uso de ideias contrárias, aparentemente
absurdas. Exemplo: Esse amor me mata e dá vida. (Neste caso, o
mesmo amor traz alegrias (vida) e tristeza (mata) para a pessoa.)
Personificação ou Prosopopéia ou Animismo: atribuição de
ações, sentimentos ou qualidades humanas a objetos, seres irracio-
nais ou outras coisas inanimadas. Exemplo: O vento suspirou essa
manhã. (Nesta frase sabemos que o vento é algo inanimado que
não suspira, sendo esta uma “qualidade humana”.)
Reticência: suspender o pensamento, deixando-o meio velado.
Exemplo:
“De todas, porém, a que me cativou logo foi uma... uma... não
sei se digo.” (Machado de Assis)
Retificação: consiste em retificar uma afirmação anterior.
Exemplos: O médico, aliás, uma médica muito gentil não sabia qual
seria o procedimento.
EXERCÍCIOS
1. (FMPA – MG)
Assinale o item em que a palavra destacada está incorretamen-
te aplicada:
(A) Trouxeram-me um ramalhete de flores fragrantes.
(B) A justiça infligiu pena merecida aos desordeiros.
(C) Promoveram uma festa beneficiente para a creche.
(D) Devemos ser fieis aos cumprimentos do dever.
(E) A cessão de terras compete ao Estado.
. de negligência. Mas podemos considerá-la também uma forma de
2. (UEPB – 2010)
Um debate sobre a diversidade na escola reuniu alguns, dos
maiores nomes da educação mundial na atualidade.
Carlos Alberto Torres
1
O tema da diversidade tem a ver com o tema identidade. Por-
tanto, 2quando você discute diversidade, um tema que cabe muito no
3
pensamento pós-modernista, está discutindo o tema da 4diversida-
de não só em ideias contrapostas, mas também em 5identidades que
29
se mexem, que se juntam em uma só pessoa. E 6este é um processo
de aprendizagem. Uma segunda afirmação é 7que a diversidade está
relacionada com a questão da educação 8e do poder. Se a diversidade
fosse a simples descrição 9demográfica da realidade e a realidade fos-
se uma boa articulação 10dessa descrição demográfica em termos de
constante articulação 11democrática, você não sentiria muito a pre-
sença do tema 12diversidade neste instante. Há o termo diversidade
porque há 13uma diversidade que implica o uso e o abuso de poder,
de uma 14perspectiva ética, religiosa, de raça, de classe.
[…]
Rosa Maria Torres
15
O tema da diversidade, como tantos outros, hoje em dia, abre
16
muitas versões possíveis de projeto educativo e de projeto 17po-
lítico e social. É uma bandeira pela qual temos que reivindicar, 18e
pela qual temos reivindicado há muitos anos, a necessidade 19de
reconhecer que há distinções, grupos, valores distintos, e 20que a
escola deve adequar-se às necessidades de cada grupo. 21Porém, o
tema da diversidade também pode dar lugar a uma 22série de coisas
indesejadas.
[…]
Adaptado da Revista Pátio, Diversidade na educação: limites e
possibilidades. Ano V, nº 20, fev./abr. 2002, p. 29.
Do enunciado “O tema da diversidade tem a ver com o tema
identidade.” (ref. 1), pode-se inferir que
I – “Diversidade e identidade” fazem parte do mesmo campo
semântico, sendo a palavra “identidade” considerada um hiperôni-
mo, em relação à “diversidade”.
II – há uma relação de intercomplementariedade entre “diversi-
dade e identidade”, em função do efeito de sentido que se instaura
no paradigma argumentativo do enunciado.
III – a expressão “tem a ver” pode ser considerada de uso co-
loquial e indica nesse contexto um vínculo temático entre “diversi-
dade e identidade”.
Marque a alternativa abaixo que apresenta a(s) proposi-
ção(ões) verdadeira(s).
(A) I, apenas
(B) II e III
(C) III, apenas
(D) II, apenas
(E) I e II
3. (UNIFOR CE – 2006)
Dia desses, por alguns momentos, a cidade parou. As televi-
sões hipnotizaram os espectadores que assistiram, sem piscar, ao
resgate de uma mãe e de uma filha. Seu automóvel caíra em um
rio. Assisti ao evento em um local público. Ao acabar o noticiário, o
silêncio em volta do aparelho se desfez e as pessoas retomaram as
suas ocupações habituais. Os celulares recomeçaram a tocar. Per-
guntei-me: indiferença? Se tomarmos a definição ao pé da letra,
indiferença é sinônimo de desdém, de insensibilidade, de apatia e
ceticismo e desinteresse, um “estado físico que não apresenta nada
de particular”; enfim, explica o Aurélio, uma atitude de neutralida-
de.
Conclusão? Impassíveis diante da emoção, imperturbáveis
diante da paixão, imunes à angústia, vamos hoje burilando nossa
indiferença. Não nos indignamos mais! À distância de tudo, segui-
mos surdos ao barulho do mundo lá fora. Dos movimentos de mas-
sa “quentes” (lembram-se do “Diretas Já”?) onde nos fundíamos na
 LÍNGUA PORTUGUESA
igualdade, passamos aos gestos frios, nos quais indiferença e dis-
tância são fenômenos inseparáveis. Neles, apesar de iguais, somos
estrangeiros ao destino de nossos semelhantes. […]
(Mary Del Priore. Histórias do cotidiano. São Paulo: Contexto,
2001. p.68)
Dentre todos os sinônimos apresentados no texto para o vo-
cábulo indiferença, o que melhor se aplica a ele, considerando-se
o contexto, é
(A) ceticismo.
(B) desdém.
(C) apatia.
(D) desinteresse.
(E) negligência.
4. (CASAN – 2015) Observe as sentenças.
I. Com medo do escuro, a criança ascendeu a luz.
II. É melhor deixares a vida fluir num ritmo tranquilo.
III. O tráfico nas grandes cidades torna-se cada dia mais difícil
para os carros e os pedestres.
Assinale a alternativa correta quanto ao uso adequado de ho-
mônimos e parônimos.
(A) I e III.
(B) II e III.
(C) II apenas.
(D) Todas incorretas.
5. (UFMS – 2009)
Leia o artigo abaixo, intitulado “Uma questão de tempo”, de
Miguel Sanches Neto, extraído da Revista Nova Escola Online, em
30/09/08. Em seguida, responda.
“Demorei para aprender ortografia. E essa aprendizagem con-
tou com a ajuda dos editores de texto, no computador. Quando eu
cometia uma infração, pequena ou grande, o programa grifava em
vermelho meu deslize. Fui assim me obrigando a escrever minima-
mente do jeito correto.
Mas de meu tempo de escola trago uma grande descoberta,
a do monstro ortográfico. O nome dele era Qüeqüi Güegüi. Sim,
esse animal existiu de fato. A professora de Português nos disse que
devíamos usar trema nas sílabas qüe, qüi, güe e güi quando o u é
pronunciado. Fiquei com essa expressão tão sonora quanto enig-
mática na cabeça.
Quando meditava sobre algum problema terrível – pois na pré-
-adolescência sempre temos problemas terríveis –, eu tentava me
libertar da coisa repetindo em voz alta: “Qüeqüi Güegüi”. Se numa
prova de Matemática eu não conseguia me lembrar de uma fórmu-
la, lá vinham as palavras mágicas.
Um desses problemas terríveis, uma namorada, ouvindo minha
evocação, quis saber o que era esse tal de Qüeqüi Güegüi.
– Você nunca ouviu falar nele? – perguntei.
– Ainda não fomos apresentados – ela disse.
– É o abominável monstro ortográfico – fiz uma falsa voz de
terror.
– E ele faz o quê?
– Atrapalha a gente na hora de escrever.
Ela riu e se desinteressou do assunto. Provavelmente não sabia
usar trema nem se lembrava da regrinha.
30
Aos poucos, eu me habituei a colocar as letras e os sinais no
lugar certo. Como essa aprendizagem foi demorada, não sei se con-
seguirei escrever de outra forma – agora que teremos novas regras.
Por isso, peço desde já que perdoem meus futuros erros, que servi-
rão ao menos para determinar minha idade.
– Esse aí é do tempo do trema.”
Assinale a alternativa correta.
(A) As expressões “monstro ortográfico” e “abominável mons-
tro ortográfico” mantêm uma relação hiperonímica entre si.
(B) Em “– Atrapalha a gente na hora de escrever”, conforme a
norma culta do português, a palavra “gente” pode ser substi-
tuída por “nós”.
(C) A frase “Fui-me obrigando a escrever minimamente do jeito
correto”, o emprego do pronome oblíquo átono está correto de
acordo com a norma culta da língua portuguesa.
(D) De acordo com as explicações do autor, as palavras pregüiça
e tranqüilo não serão mais grafadas com o trema.
(E) A palavra “evocação” (3° parágrafo) pode ser substituída no
texto por “recordação”, mas haverá alteração de sentido.
6. (FMU) Leia as expressões destacadas na seguinte passagem:
“E comecei a sentir falta das pequenas brigas por causa do tempero
na salada – o meu jeito de querer bem.”
Tais expressões exercem, respectivamente, a função sintática
de:
(A) objeto indireto e aposto
(B) objeto indireto e predicativo do sujeito
(C) complemento nominal e adjunto adverbial de modo
(D) complemento nominal e aposto
(E) adjunto adnominal e adjunto adverbial de modo
7. (PUC-SP) Dê a função sintática do termo destacado em: “De-
pressa esqueci o Quincas Borba”.
(A) objeto direto
(B) sujeito
(C) agente da passiva
(D) adjunto adverbial
(E) aposto
8. (MACK-SP) Aponte a alternativa que expressa a função sintá-
tica do termo destacado: “Parece enfermo, seu irmão”.
(A) Sujeito
(B) Objeto direto
(C) Predicativo do sujeito
(D) Adjunto adverbial
(E) Adjunto adnominal
9. (OSEC-SP) “Ninguém parecia disposto ao trabalho naquela
manhã de segunda-feira”.
(A) Predicativo
(B) Complemento nominal
(C) Objeto indireto
(D) Adjunto adverbial
(E) Adjunto adnominal
10. (MACK-SP) “Não se fazem motocicletas como antigamen-
te”. O termo destacado funciona como:
(A) Objeto indireto
(B) Objeto direto
(C) Adjunto adnominal
(D) Vocativo
(E) Sujeito
 LÍNGUA PORTUGUESA
11. (UFRJ) Esparadrapo
Há palavras que parecem exatamente o que querem dizer. “Es-
paradrapo”, por exemplo. Quem quebrou a cara fica mesmo com
cara de esparadrapo. No entanto, há outras, aliás de nobre sentido,
que parecem estar insinuando outra coisa. Por exemplo, “incuná-
bulo*”.
QUINTANA, Mário. Da preguiça como método de trabalho. Rio
de Janeiro, Globo. 1987. p. 83.
*Incunábulo: [do lat. Incunabulu; berço]. Adj. 1- Diz-se do livro
impresso até o ano de 1500./ S.m. 2 – Começo, origem.
A locução “No entanto” tem importante papel na estrutura do
texto. Sua função resume-se em:
(A) ligar duas orações que querem dizer exatamente a mesma
coisa.
(B) separar acontecimentos que se sucedem cronologicamen-
te.
(C) ligar duas observações contrárias acerca do mesmo assun-
to.
(D) apresentar uma alternativa para a primeira ideia expressa.
(E) introduzir uma conclusão após os argumentos apresenta-
dos.
12. (IBFC – 2013) Leia as sentenças:
É preciso que ela se encante por mim!
Chegou à conclusão de que saiu no prejuízo.
Assinale abaixo a alternativa que classifica, correta e respecti-
vamente, as orações subordinadas substantivas (O.S.S.) destacadas:
(A) O.S.S. objetiva direta e O.S.S. objetiva indireta.
(B) O.S.S. subjetiva e O.S.S. completiva nominal
(C) O.S.S. subjetiva e O.S.S. objetiva indireta.
(D) O.S.S. objetiva direta e O.S.S. completiva nominal.
13. (ADVISE-2013) Todos os enunciados abaixo correspondem
a orações subordinadas substantivas, exceto:
(A) Espero sinceramente isto: que vocês não faltem mais.
(B) Desejo que ela volte.
(C) Gostaria de que todos me apoiassem.
(D) Tenho medo de que esses assessores me traiam.
(E) Os jogadores que foram convocados apresentaram-se on-
tem.
14. (PUC-SP) “Pode-se dizer que a tarefa é puramente formal.”
No texto acima temos uma oração destacada que é ________e
um “se” que é . ________.
(A) substantiva objetiva direta, partícula apassivadora
(B) substantiva predicativa, índice de indeterminação do sujeito
(C) relativa, pronome reflexivo
(D) substantiva subjetiva, partícula apassivadora
(E) adverbial consecutiva, índice de indeterminação do sujeito
15. (UEMG) “De repente chegou o dia dos meus setenta anos.
Fiquei entre surpresa e divertida, setenta, eu? Mas tudo parece
ter sido ontem! No século em que a maioria quer ter vinte anos
(trinta a gente ainda aguenta), eu estava fazendo setenta. Pior: du-
vidando disso, pois ainda escutava em mim as risadas da menina
que queria correr nas lajes do pátio quando chovia, que pescava
lambaris com o pai no laguinho, que chorava em filme do Gordo e
Magro, quando a mãe a levava à matinê. (Eu chorava alto com pena
dos dois, a mãe ficava furiosa.)
A menina que levava castigo na escola porque ria fora de hora,
porque se distraía olhando o céu e nuvens pela janela em lugar de
prestar atenção, porque devagarinho empurrava o estojo de lápis
31
até a beira da mesa, e deixava cair com estrondo sabendo que os
meninos, mais que as meninas, se botariam de quatro catando lá-
pis, canetas, borracha – as tediosas regras de ordem e quietude se-
riam rompidas mais uma vez.
Fazendo a toda hora perguntas loucas, ela aborrecia os profes-
sores e divertia a turma: apenas porque não queria ser diferente,
queria ser amada, queria ser natural, não queria que soubessem
que ela, doze anos, além de histórias em quadrinhos e novelinhas
açucaradas, lia teatro grego – sem entender – e achava emocionan-
te.
(E até do futuro namorado, aos quinze anos, esconderia isso.)
O meu aniversário: primeiro pensei numa grande celebração,
eu que sou avessa a badalações e gosto de grupos bem pequenos.
Mas pensei, setenta vale a pena! Afinal já é bastante tempo! Logo
me dei conta de que hoje setenta é quase banal, muita gente com
oitenta ainda está ativo e presente.
Decidi apenas reunir filhos e amigos mais chegados (tarefa difí-
cil, escolher), e deixar aquela festona para outra década.”
LUFT, 2014, p.104-105
Leia atentamente a oração destacada no período a seguir:
“(...) pois ainda escutava em mim as risadas da menina que
queria correr nas lajes do pátio (...)”
Assinale a alternativa em que a oração em negrito e sublinhada
apresenta a mesma classificação sintática da destacada acima.
(A) “A menina que levava castigo na escola porque ria fora de
hora (...)”
(B) “(...) e deixava cair com estrondo sabendo que os meninos,
mais que as meninas, se botariam de quatro catando lápis, ca-
netas, borracha (...)”
(C) “(...) não queria que soubessem que ela (...)”
(D) “Logo me dei conta de que hoje setenta é quase banal (...)”
16. (FUNRIO – 2012) “Todos querem que nós
____________________.”
Apenas uma das alternativas completa coerente e adequada-
mente a frase acima. Assinale-a.
(A) desfilando pelas passarelas internacionais.
(B) desista da ação contra aquele salafrário.
(C) estejamos prontos em breve para o trabalho.
(D) recuperássemos a vaga de motorista da firma.
(E) tentamos aquele emprego novamente.
17. (ITA - 1997) Assinale a opção que completa corretamente
as lacunas do texto a seguir:
“Todas as amigas estavam _______________ ansiosas
_______________ ler os jornais, pois foram informadas de que as
críticas foram ______________ indulgentes ______________ ra-
paz, o qual, embora tivesse mais aptidão _______________ ciên-
cias exatas, demonstrava uma certa propensão _______________
arte.”
(A) meio - para - bastante - para com o - para - para a
(B) muito - em - bastante - com o - nas - em
(C) bastante - por - meias - ao - a - à
(D) meias - para - muito - pelo - em - por
(E) bem - por - meio - para o - pelas – na
 LÍNGUA PORTUGUESA
18. (Mackenzie) Há uma concordância inaceitável de acordo
com a gramática:
I - Os brasileiros somos todos eternos sonhadores.
II - Muito obrigadas! – disseram as moças.
III - Sr. Deputado, V. Exa. Está enganada.
IV - A pobre senhora ficou meio confusa.
V - São muito estudiosos os alunos e as alunas deste curso.
(A) em I e II
(B) apenas em IV
(C) apenas em III
(D) em II, III e IV
(E) apenas em II
19. (CESCEM–SP) Já ___ anos, ___ neste local árvores e flores.
Hoje, só ___ ervas daninhas.
(A) fazem, havia, existe
(B) fazem, havia, existe
(C) fazem, haviam, existem
(D) faz, havia, existem
(E) faz, havia, existe
20. (IBGE) Indique a opção correta, no que se refere à concor-
dância verbal, de acordo com a norma culta:
(A) Haviam muitos candidatos esperando a hora da prova.
(B) Choveu pedaços de granizo na serra gaúcha.
(C) Faz muitos anos que a equipe do IBGE não vem aqui.
(D) Bateu três horas quando o entrevistador chegou.
(E) Fui eu que abriu a porta para o agente do censo.
21. (FUVEST – 2001) A única frase que NÃO apresenta desvio
em relação à regência (nominal e verbal) recomendada pela norma
culta é:
(A) O governador insistia em afirmar que o assunto principal
seria “as grandes questões nacionais”, com o que discordavam
líderes pefelistas.
(B) Enquanto Cuba monopolizava as atenções de um clube, do
qual nem sequer pediu para integrar, a situação dos outros pa-
íses passou despercebida.
(C) Em busca da realização pessoal, profissionais escolhem a
dedo aonde trabalhar, priorizando à empresas com atuação
social.
(D) Uma família de sem-teto descobriu um sofá deixado por um
morador não muito consciente com a limpeza da cidade.
(E) O roteiro do filme oferece uma versão de como consegui-
mos um dia preferir a estrada à casa, a paixão e o sonho à regra,
a aventura à repetição.
22. (FUVEST) Assinale a alternativa que preenche corretamen-
te as lacunas correspondentes.
A arma ___ se feriu desapareceu.
Estas são as pessoas ___ lhe falei.
Aqui está a foto ___ me referi.
Encontrei um amigo de infância ___ nome não me lembrava.
Passamos por uma fazenda ___ se criam búfalos.
(A) que, de que, à que, cujo, que.
(B) com que, que, a que, cujo qual, onde.
(C) com que, das quais, a que, de cujo, onde.
(D) com a qual, de que, que, do qual, onde.
(E) que, cujas, as quais, do cujo, na cuja.
32
23. (FESP) Observe a regência verbal e assinale a opção falsa:
(A) Avisaram-no que chegaríamos logo.
(B) Informei-lhe a nota obtida.
(C) Os motoristas irresponsáveis, em geral, não obedecem aos
sinais de trânsito.
(D) Há bastante tempo que assistimos em São Paulo.
(E) Muita gordura não implica saúde.
24. (IBGE) Assinale a opção em que todos os adjetivos devem
ser seguidos pela mesma preposição:
(A) ávido / bom / inconsequente
(B) indigno / odioso / perito
(C) leal / limpo / oneroso
(D) orgulhoso / rico / sedento
(E) oposto / pálido / sábio
25. (TRE-MG) Observe a regência dos verbos das frases reescri-
tas nos itens a seguir:
I - Chamaremos os inimigos de hipócritas. Chamaremos aos ini-
migos de hipócritas;
II - Informei-lhe o meu desprezo por tudo. Informei-lhe do meu
desprezo por tudo;
III - O funcionário esqueceu o importante acontecimento. O
funcionário esqueceu-se do importante acontecimento.
A frase reescrita está com a regência correta em:
(A) I apenas
(B) II apenas
(C) III apenas
(D) I e III apenas
(E) I, II e III
26. (INSTITUTO AOCP/2017 – EBSERH) Assinale a alternativa
em que todas as palavras estão adequadamente grafadas.
(A) Silhueta, entretenimento, autoestima.
(B) Rítimo, silueta, cérebro, entretenimento.
(C) Altoestima, entreterimento, memorização, silhueta.
(D) Célebro, ansiedade, auto-estima, ritmo.
(E) Memorização, anciedade, cérebro, ritmo.
27. (ALTERNATIVE CONCURSOS/2016 – CÂMARA DE BANDEI-
RANTES-SC) Algumas palavras são usadas no nosso cotidiano de
forma incorreta, ou seja, estão em desacordo com a norma culta
padrão. Todas as alternativas abaixo apresentam palavras escritas
erroneamente, exceto em:
(A) Na bandeija estavam as xícaras antigas da vovó.
(B) É um privilégio estar aqui hoje.
(C) Fiz a sombrancelha no salão novo da cidade.
(D) A criança estava com desinteria.
(E) O bebedoro da escola estava estragado.
 LÍNGUA PORTUGUESA
28. (SEDUC/SP – 2018) Preencha as lacunas das frases abaixo
com “por que”, “porque”, “por quê” ou “porquê”. Depois, assinale a
alternativa que apresenta a ordem correta, de cima para baixo, de
classificação.
“____________ o céu é azul?”
“Meus pais chegaram atrasados, ____________ pegaram trân-
sito pelo caminho.”
“Gostaria muito de saber o ____________ de você ter faltado
ao nosso encontro.”
“A Alemanha é considerada uma das grandes potências mun-
diais. ____________?”
(A) Porque – porquê – por que – Por quê
(B) Porque – porquê – por que – Por quê
(C) Por que – porque – porquê – Por quê
(D) Porquê – porque – por quê – Por que
(E) Por que – porque – por quê – Porquê
29. (CEITEC – 2012) Os vocábulos Emergir e Imergir são parô-
nimos: empregar um pelo outro acarreta grave confusão no que
se quer expressar. Nas alternativas abaixo, só uma apresenta uma
frase em que se respeita o devido sentido dos vocábulos, selecio-
nando convenientemente o parônimo adequado à frase elaborada.
Assinale-a.
(A) A descoberta do plano de conquista era eminente.
(B) O infrator foi preso em flagrante.
(C) O candidato recebeu despensa das duas últimas provas.
(D) O metal delatou ao ser submetido à alta temperatura.
(E) Os culpados espiam suas culpas na prisão.
30. (FMU) Assinale a alternativa em que todas as palavras estão
grafadas corretamente.
(A) paralisar, pesquisar, ironizar, deslizar
(B) alteza, empreza, francesa, miudeza
(C) cuscus, chimpazé, encharcar, encher
(D) incenso, abcesso, obsessão, luxação
(E) chineza, marquês, garrucha, meretriz
31. (VUNESP/2017 – TJ-SP) Assinale a alternativa em que todas
as palavras estão corretamente grafadas, considerando-se as regras
de acentuação da língua padrão.
(A) Remígio era homem de carater, o que surpreendeu D. Firmi-
na, que aceitou o matrimônio de sua filha.
(B) O consôlo de Fadinha foi ver que Remígio queria desposa-la
apesar de sua beleza ter ido embora depois da doença.
(C) Com a saúde de Fadinha comprometida, Remígio não con-
seguia se recompôr e viver tranquilo.
(D) Com o triúnfo do bem sobre o mal, Fadinha se recuperou,
Remígio resolveu pedí-la em casamento.
(E) Fadinha não tinha mágoa por não ser mais tão bela; agora,
interessava-lhe viver no paraíso com Remígio.
32. (PUC-RJ) Aponte a opção em que as duas palavras são acen-
tuadas devido à mesma regra:
(A) saí – dói
(B) relógio – própria
(C) só – sóis
(D) dá – custará
(E) até – pé
33
33. (UEPG ADAPTADA) Sobre a acentuação gráfica das palavras
agradável, automóvel e possível, assinale o que for correto.
(A) Em razão de a letra L no final das palavras transferir a toni-
cidade para a última sílaba, é necessário que se marque grafi-
camente a sílaba tônica das paroxítonas terminadas em L, se
isso não fosse feito, poderiam ser lidas como palavras oxítonas.
(B) São acentuadas porque são proparoxítonas terminadas em
L.
(C) São acentuadas porque são oxítonas terminadas em L.
(D) São acentuadas porque terminam em ditongo fonético –
eu.
(E) São acentuadas porque são paroxítonas terminadas em L.
34. (IFAL – 2016 ADAPTADA) Quanto à acentuação das palavras,
assinale a afirmação verdadeira.
(A) A palavra “tendem” deveria ser acentuada graficamente,
como “também” e “porém”.
(B) As palavras “saíra”, “destruída” e “aí” acentuam-se pela
mesma razão.
(C) O nome “Luiz” deveria ser acentuado graficamente, pela
mesma razão que a palavra “país”.
(D) Os vocábulos “é”, “já” e “só” recebem acento por constituí-
rem monossílabos tônicos fechados.
(E) Acentuam-se “simpática”, “centímetros”, “simbólica” por-
que todas as paroxítonas são acentuadas.
35. (MACKENZIE) Indique a alternativa em que nenhuma pala-
vra é acentuada graficamente:
(A) lapis, canoa, abacaxi, jovens
(B) ruim, sozinho, aquele, traiu
(C) saudade, onix, grau, orquídea
(D) voo, legua, assim, tênis
(E) flores, açucar, album, virus
36. (IFAL - 2011)
Parágrafo do Editorial “Nossas crianças, hoje”.
“Oportunamente serão divulgados os resultados de tão impor-
tante encontro, mas enquanto nordestinos e alagoanos sentimos
na pele e na alma a dor dos mais altos índices de sofrimento da
infância mais pobre. Nosso Estado e nossa região padece de índices
vergonhosos no tocante à mortalidade infantil, à educação básica e
tantos outros indicadores terríveis.” (Gazeta de Alagoas, seção Opi-
nião, 12.10.2010)
O primeiro período desse parágrafo está corretamente pontua-
do na alternativa:
(A) “Oportunamente, serão divulgados os resultados de tão
importante encontro, mas enquanto nordestinos e alagoanos,
sentimos na pele e na alma a dor dos mais altos índices de so-
frimento da infância mais pobre.”
(B) “Oportunamente serão divulgados os resultados de tão
importante encontro, mas enquanto nordestinos e alagoanos
sentimos, na pele e na alma, a dor dos mais altos índices de
sofrimento da infância mais pobre.”
(C) “Oportunamente, serão divulgados os resultados de tão
importante encontro, mas enquanto nordestinos e alagoanos,
sentimos na pele e na alma, a dor dos mais altos índices de
sofrimento da infância mais pobre.”
 LÍNGUA PORTUGUESA
(D) “Oportunamente serão divulgados os resultados de tão importante encontro, mas, enquanto nordestinos e alagoanos sentimos,
na pele e na alma a dor dos mais altos índices de sofrimento, da infância mais pobre.”
(E) “Oportunamente, serão divulgados os resultados de tão importante encontro, mas, enquanto nordestinos e alagoanos, sentimos,
na pele e na alma, a dor dos mais altos índices de sofrimento da infância mais pobre.”

37. (F.E. BAURU) Assinale a alternativa em que há erro de pontuação:

(A) Era do conhecimento de todos a hora da prova, mas, alguns se atrasaram.
(B) A hora da prova era do conhecimento de todos; alguns se atrasaram, porém.
(C) Todos conhecem a hora da prova; não se atrasem, pois.
(D) Todos conhecem a hora da prova, portanto não se atrasem.
(E) N.D.A

38. (VUNESP – 2020) Assinale a alternativa correta quanto à pontuação.

(A) Colaboradores da Universidade Federal do Paraná afirmaram: “Os cristais de urato podem provocar graves danos nas articulações.”.
(B) A prescrição de remédios e a adesão, ao tratamento, por parte dos pacientes são baixas.
(C) É uma inflamação, que desencadeia a crise de gota; diagnosticada a partir do reconhecimento de intensa dor, no local.
(D) A ausência de dor não pode ser motivo para a interrupção do tratamento conforme o editorial diz: – (é preciso que o doente confie
em seu médico).
(E) A qualidade de vida, do paciente, diminui pois a dor no local da inflamação é bastante intensa!

39. (ENEM – 2018)

Física com a boca
Por que nossa voz fica tremida ao falar na frente do ventilador?
Além de ventinho, o ventilador gera ondas sonoras. Quando você não tem mais o que fazer e fica falando na frente dele, as ondas da
voz se propagam na direção contrária às do ventilador. Davi Akkerman – presidente da Associação Brasileira para a Qualidade Acústica – diz
que isso causa o mismatch, nome bacana para o desencontro entre as ondas. “O vento também contribui para a distorção da voz, pelo fato
de ser uma vibração que influencia no som”, diz. Assim, o ruído do ventilador e a influência do vento na propagação das ondas contribuem
para distorcer sua bela voz.
Disponível em: http://super.abril.com.br. Acesso em: 30 jul. 2012 (adaptado).

Sinais de pontuação são símbolos gráficos usados para organizar a escrita e ajudar na compreensão da mensagem. No texto, o sentido
não é alterado em caso de substituição dos travessões por
(A) aspas, para colocar em destaque a informação seguinte
(B) vírgulas, para acrescentar uma caracterização de Davi Akkerman.
(C) reticências, para deixar subetendida a formação do especialista.
(D) dois-pontos, para acrescentar uma informação introduzida anteriormente.
(E) ponto e vírgula, para enumerar informações fundamentais para o desenvolvimento temático.

40. (FUNDATEC – 2016)

34
 LÍNGUA PORTUGUESA
Sobre fonética e fonologia e conceitos relacionados a essas 44. (FUVEST-SP) Foram formadas pelo mesmo processo as se-
áreas, considere as seguintes afirmações, segundo Bechara: guintes palavras:
(A) vendavais, naufrágios, polêmicas
I. A fonologia estuda o número de oposições utilizadas e suas (B) descompõem, desempregados, desejava
relações mútuas, enquanto a fonética experimental determina a (C) estendendo, escritório, espírito
natureza física e fisiológica das distinções observadas. (D) quietação, sabonete, nadador
II. Fonema é uma realidade acústica, opositiva, que nosso ouvi- (E) religião, irmão, solidão
do registra; já letra, também chamada de grafema, é o sinal empre-
gado para representar na escrita o sistema sonoro de uma língua. 45. (FUVEST) Assinale a alternativa em que uma das palavras
III. Denominam-se fonema os sons elementares e produtores não é formada por prefixação:
da significação de cada um dos vocábulos produzidos pelos falantes (A) readquirir, predestinado, propor
da língua portuguesa. (B) irregular, amoral, demover
(C) remeter, conter, antegozar
Quais estão INCORRETAS? (D) irrestrito, antípoda, prever
(A) Apenas I. (E) dever, deter, antever
(B) Apenas II.
(C) Apenas III. 46. (UNIFESP - 2015) Leia o seguinte texto:
(D) Apenas I e II Você conseguiria ficar 99 dias sem o Facebook?
(E) Apenas II e III. Uma organização não governamental holandesa está propondo
um desafio que muitos poderão considerar impossível: ficar 99 dias
41. (CEPERJ) Na palavra “fazer”, notam-se 5 fonemas. O mesmo sem dar nem uma “olhadinha” no Facebook. O objetivo é medir o
número de fonemas ocorre na palavra da seguinte alternativa: grau de felicidade dos usuários longe da rede social.
a) tatuar O projeto também é uma resposta aos experimentos psicológi-
b) quando cos realizados pelo próprio Facebook. A diferença neste caso é que
c) doutor o teste é completamente voluntário. Ironicamente, para poder par-
d) ainda ticipar, o usuário deve trocar a foto do perfil no Facebook e postar
e) além um contador na rede social.
Os pesquisadores irão avaliar o grau de satisfação e felicidade
42. (OSEC) Em que conjunto de signos só há consoantes sono- dos participantes no 33º dia, no 66º e no último dia da abstinência.
ras? Os responsáveis apontam que os usuários do Facebook gastam
(A) rosa, deve, navegador; em média 17 minutos por dia na rede social. Em 99 dias sem acesso,
(B) barcos, grande, colado; a soma média seria equivalente a mais de 28 horas, 2que poderiam
(C) luta, após, triste; ser utilizadas em “atividades emocionalmente mais realizadoras”.
(D) ringue, tão, pinga; (http://codigofonte.uol.com.br. Adaptado.)
(E) que, ser, tão.
Após ler o texto acima, examine as passagens do primeiro pa-
43. (UFRGS – 2010) No terceiro e no quarto parágrafos do tex- rágrafo: “Uma organização não governamental holandesa está pro-
to, o autor faz referência a uma oposição entre dois níveis de análi- pondo um desafio” “O objetivo é medir o grau de felicidade dos
se de uma língua: o fonético e o gramatical. usuários longe da rede social.”
Verifique a que nível se referem as características do português A utilização dos artigos destacados justifica-se em razão:
falado em Portugal a seguir descritas, identificando-as com o núme- (A) da retomada de informações que podem ser facilmente de-
ro 1 (fonético) ou com o número 2 (gramatical). preendidas pelo contexto, sendo ambas equivalentes seman-
( ) Construções com infinitivo, como estou a fazer, em lugar de ticamente.
formas com gerúndio, como estou fazendo. (B) de informações conhecidas, nas duas ocorrências, sendo
( ) Emprego frequente da vogal tônica com timbre aberto em possível a troca dos artigos nos enunciados, pois isso não alte-
palavras como académico e antónimo, raria o sentido do texto.
( ) Uso frequente de consoante com som de k final da sílaba, (C) da generalização, no primeiro caso, com a introdução de
como em contacto e facto. informação conhecida, e da especificação, no segundo, com
( ) Certos empregos do pretérito imperfeito para designar fu- informação nova.
turo do pretérito, como em Eu gostava de ir até lá por Eu gostaria (D) da introdução de uma informação nova, no primeiro caso,
de ir até lá. e da retomada de uma informação já conhecida, no segundo.
A sequência correta de preenchimento dos parênteses, de (E) de informações novas, nas duas ocorrências, motivo pelo
cima para baixo, é: qual são introduzidas de forma mais generalizada
(A) 2 – 1 – 1 – 2.
(B) 2 – 1 – 2 – 1. 47. (UFMG-ADAPTADA) As expressões em negrito correspon-
(C) 1 – 2 – 1 – 2. dem a um adjetivo, exceto em:
(D) 1 – 1 – 2 – 2. (A) João Fanhoso anda amanhecendo sem entusiasmo.
(E) 1 – 2 – 2 – 1. (B) Demorava-se de propósito naquele complicado banho.
(C) Os bichos da terra fugiam em desabalada carreira.
(D) Noite fechada sobre aqueles ermos perdidos da caatinga
sem fim.
(E) E ainda me vem com essa conversa de homem da roça.

35
 LÍNGUA PORTUGUESA
48. (UMESP) Na frase “As negociações estariam meio abertas
21 E
só depois de meio período de trabalho”, as palavras destacadas são,
respectivamente: 22 C
(A) adjetivo, adjetivo 23 A
(B) advérbio, advérbio
(C) advérbio, adjetivo 24 D
(D) numeral, adjetivo 25 E
(E) numeral, advérbio
26 A
49. (ITA-SP) 27 B
Beber é mal, mas é muito bom. 28 C
(FERNANDES, Millôr. Mais! Folha de S. Paulo, 5 ago. 2001, p.
28.) 29 B
30 A
A palavra “mal”, no caso específico da frase de Millôr, é:
(A) adjetivo 31 E
(B) substantivo 32 B
(C) pronome
33 E
(D) advérbio
(E) preposição 34 B
35 B
50. (PUC-SP) “É uma espécie... nova... completamente nova!
(Mas já) tem nome... Batizei-(a) logo... Vou-(lhe) mostrar...”. Sob o 36 E
ponto de vista morfológico, as palavras destacadas correspondem 37 A
pela ordem, a:
(A) conjunção, preposição, artigo, pronome 38 A
(B) advérbio, advérbio, pronome, pronome 39 B
(C) conjunção, interjeição, artigo, advérbio 40 A
(D) advérbio, advérbio, substantivo, pronome
(E) conjunção, advérbio, pronome, pronome 41 D
42 D

GABARITO 43 B
44 D
45 E
1 C
46 D
2 B
47 B
3 D
48 B
4 C
49 B
5 C
50 E
6 A
7 D
8 C
9 B
10 E
11 C
12 B
13 E
14 B
15 A
16 C
17 A
18 C
19 D
20 C

36
 REALIDADE ÉTNICA, SOCIAL, HISTÓRICA, GEOGRÁFICA,
CULTURAL, POLÍTICA E ECONÔMICA
FORMAÇÃO ECONÔMICA DE GOIÁS: A MINERAÇÃO
NO SÉCULO XVIII, A AGROPECUÁRIA NOS SÉCULOS
XIX E XX, A ESTRADA DE FERRO E A MODERNIZAÇÃO
DA ECONOMIA GOIANA, AS TRANSFORMAÇÕES
ECONÔMICAS COM A CONSTRUÇÃO DE GOIÂNIA E
BRASÍLIA, INDUSTRIALIZAÇÃO, INFRAESTRUTURA E
PLANEJAMENTO
A Extração Aurífera
O elemento que legitimava as ações de controle político e eco-
nômico da metrópole sobre a colônia era o Pacto Colonial, este
tornava a segunda uma extensão da primeira e por isso nela vigo-
ravam todos os mandos e desmandos do soberano, inclusive havia
grande esforço da metrópole no sentido de reprimir a dedicação
a outras atividades que não fossem a extração aurífera, tais como
agricultura e pecuária, que inicialmente existiam estritamente para
a subsistência. A explicação para tal intransigência era simples: au-
mentar a arrecadação pela elevação da extração.
O ouro era retirado das datas que eram concedidas com pri-
vilégios a quem as encontrassem. De acordo com Salles, ao des-
cobridor cabia os “melhores cabedais o direito de socavar vários
locais, e escolher com segurança a mina mais lucrativa, assim como
situar outras jazidas sem que outro trabalho lhe fosse reservado,
senão o de reconhecer o achado, legalizá-lo e receber o respectivo
tributo, era vantajosa política para a administração portuguesa. Ao
particular, todas as responsabilidades seduzindo-o com vantagens
indiscriminadas, porém temporárias”. (SALLES, 1992, p.131).
À metrópole Portuguesa em contrapartida cabia apenas o
bônus de receber os tributos respaldados pelo pacto colonial e di-
recionar uma parte para manutenção dos luxos da coroa e do cle-
ro e outra, uma boa parte desse numerário, era canalizada para
a Inglaterra com quem a metrópole mantinha alguns tratados co-
merciais que serviam apenas para canalizar o ouro para o sistema
financeiro inglês.
“Os Quintos Reais, os Tributos de Ofícios e um por cento sobre
os contratos pertenciam ao Real Erário e eram remetidos direta-
mente a Lisboa, enquanto sob a jurisdição de São Paulo, o exce-
dente das rendas da Capitania eram enviados à sede do governo
e muitas vezes redistribuídos para cobrirem as despesas de outras
localidades carentes”. (SALLES, 1992, p.140).
O um dos fatores que contribuiu para o sucesso da empresa
mineradora foi sem nenhuma sombra de dúvidas o trabalho com-
pulsório dos escravos africanos, expostos a condições de degrada-
ção, tais como: grande período de exposição ao sol, manutenção
do corpo por longas horas mergulhado parcialmente em água e em
posições inadequadas.
Além disso, ainda eram submetidos a violências diversas, que
os mutilavam fisicamente e psicologicamente de forma irremedi-
ável. Sob essas condições em média os africanos escravos tinham
uma sobrevida de oito anos. Os indígenas também foram submeti-
dos a tais condições, porém não se adaptaram.
37
O segundo elemento catalisador do processo foi a descoberta
de novos achados. Esses direcionavam o fluxo da população, desco-
bria-se uma nova mina e, pronto, surgia uma nova vila, geralmente
às margens de um rio.
“O mineiro extraía o ouro e podia usá-lo como moeda no terri-
tório das minas, pois, proibida a moeda de ouro, o ouro em pó era a
única moeda em circulação. No momento em que decidisse retirar
o seu ouro para outras capitanias é que lhe urgia a obrigação de
fundi-lo e pagar o quinto”. (PALACÍN, 1994, p. 44).
Nessa economia onde a descoberta e extração de ouro para o
enriquecimento era o sentido dominante na consciência das pes-
soas, o comerciante lucrou enormemente porque havia uma infini-
dade de necessidades dos habitantes, que deveriam ser sanadas. A
escassez da oferta ocasionava valorização dos produtos de primeira
necessidade e assim grande parte do ouro que era extraído das la-
vras acabava chegando às mãos do comerciante, que era quem na
maioria das vezes o direcionava para as casas de fundição. Inicial-
mente, todo ouro para ser quitado deveria ser encaminhado para
a capitania de São Paulo, posteriormente de acordo com Palacin
(1975, p. 20) foram criadas “duas Casas de Fundição na Capitania
de Goiás: uma em Vila Boa, atendendo à produção do sul e outra
em S. Félix para atender o norte.”
A Produção de Ouro Em Goiás
A partir do ano de 1725 o território goiano inicia sua produção
aurífera. Os primeiros anos são repletos de achados. Vários arraiais
vão se formando onde ocorrem os novos descobertas, o ouro extra-
ído das datas era fundido na Capitania de São Paulo, para “lá, pois,
deviam ir os mineiros com seu ouro em pó, para fundi -lo, receben-
do de volta, depois de descontado o quinto, o ouro em barras de
peso e toque contrastados e sigilados com o selo real.” (PALACÍN,
1994, p. 44).
Os primeiros arraiais vão se formando aos arredores do rio ver-
melho, Anta, Barra, Ferreiro, Ouro Fino e Santa Rita que contribuí-
ram para a atração da população. À medida que vão surgindo novos
descobertos os arraiais vão se multiplicando por todo o território.
A Serra dos Pirineus em 1731 dará origem à Meia Ponte, importan-
te elo de comunicação, devido a sua localização. Na Região Norte,
foram descobertas outras minas, Maranhão (1730), Água Quente
(1732), Natividade (1734), Traíras (1735), São José (1736), São Félix
(1736), Pontal e Porto Real (1738), Arraias e Cavalcante (1740), Pi-
lar (1741), Carmo (1746), Santa Luzia (1746) e Cocal (1749).
Toda essa expansão demográfica serviu para disseminar focos
de população em várias partes do território e, dessa forma, estru-
turar economicamente e administrativamente várias localidades,
mesmo que sobre o domínio da metrópole Portuguesa, onde toda
produção que não sofria o descaminho era taxada. “Grande impor-
tância é conferida ao sistema administrativo e fiscal das Minas; no-
ta-se a preocupação de resguardar os descaminhos do ouro, mas
também a de controlar a distribuição dos gêneros.” (SALLES, 1992,
p.133).
Apesar de todo o empenho que era direcionado para a con-
tenção do contrabando, como a implantação de casas de fundição,
isolamento de minas, proibição de utilização de caminhos não ofi-
 REALIDADE ÉTNICA, SOCIAL, HISTÓRICA, GEOGRÁFICA, CULTURAL, POLÍTICA E ECONÔMICA
ciais, revistas rigorosas, e aplicação de castigos penosos aos que
fossem pegos praticando; o contrabando se fazia presente, primei-
ro devido à insatisfação do povo em relação a grande parte do seu
trabalho, que era destinada ao governo, e, em segundo, em razão
da incapacidade de controle efetivo de uma região enorme. Dessa
forma se todo ouro objeto de contrabando, que seguiu por cami-
nhos obscuros, florestas e portos, tivesse sido alvo de mensuração
a produção desse metal em Goiás seria bem mais expressiva.
Os dados oficiais disponíveis sobre a produção aurífera na épo-
ca são inconsistentes por não serem resultado de trabalho estatís-
tico, o que contribui para uma certa disparidade de dados obtidos
em obras distintas, mesmo assim retratam uma produção tímida
ao ser comparado a Minas Gerais. A produção do ouro em Goiás de
1730 a 1734 atingiu 1.000 kg, o pico de produção se dá de 1750 a
1754, sendo um total de 5.880 kg. Há vários relatos de que o ano de
maior produção foi o de 1.753, já de 1785 a 1789, a produção fica
em apenas 1.000 kg, decaindo nos anos seguintes.
A produção do ouro foi “subindo constantemente desde o
descobrimento até 1753, ano mais elevado com uma produção de
3.060 kg. Depois decaiu lentamente até 1778 (produção: 1.090),
a partir desta data a decadência cada vez é mais acentuada (425
kg em 1800) até quase desaparecer” (20 kg. Em 1822). (PALACÍN,
1975, p. 21). Foram utilizadas duas formas de recolhimento de tri-
butos sobre a produção: o Quinto e a Capitação. E essas formas
se alternaram à medida que a efetividade de sua arrecadação foi
reduzindo. O fato gerador da cobrança do quinto ocorria no mo-
mento em que o ouro era entregue na casa de fundição, para ser
fundido, onde era retirada a quinta parte do montante entregue e
direcionada ao soberano sem nenhum ônus para o mesmo. A ta-
bela 2 mostra os rendimentos do Quinto do ouro. Observa-se que
como citado anteriormente o ano de 1753 foi o de maior arrecada-
ção e pode-se ver também que a produção de Minas Gerais foi bem
superior a Goiana.
A capitação era cobrada percapita de acordo com o quantitati-
vo de escravos, nesse caso se estabelecia uma produtividade média
por escravo e cobrava-se o tributo. “Para os escravos e trabalhado-
res livres na mineração, fez-se uma tabela baseada na produtivida-
de média de uma oitava e meia de ouro por semana, arbitrando-se
em 4 oitavas e ¾ o tributo devido anualmente por trabalhador,
compreendendo a oitava 3.600 gramas de ouro, no valor de 1$200
ou 1$500 conforme a época”. (SALLES, 1992, p.142) Além do quin-
to e da capitação havia outros dispêndios como pagamento do im-
posto das entradas, os dízimos sobre os produtos agropecuários,
passagens nos portos, e subornos de agentes públicos; tudo isso
tornava a atividade lícita muito onerosa e o contrabando bastante
atraente, tais cobranças eram realizadas por particulares que obti-
nham mediante pagamento antecipado à coroa Portuguesa o direi-
to de receber as rendas, os poderes de aplicar sanções e o risco de
um eventual prejuízo. A redução da produtividade foi um grande
problema para a manutenção da estabilidade das receitas prove-
nientes das minas. “A diminuição da produtividade iniciou-se já nos
primeiros anos, mas começou a tornar-se um problema grave de-
pois de 1750; nos dez primeiros anos (1726-1735), um escravo po-
dia produzir até perto de 400 gramas de ouro por ano; nos 15 anos
seguintes (1736-1750) já produzia menos de 300; a partir de 1750
não chegava a 200, e mais tarde, em plena decadência, a produção
era semelhante à dos garimpeiros de hoje: pouco mais de 100 gra-
mas”. (PALACÍN, 1975, p.21).
Essa baixa na produtividade era consequência do esgotamento
do sistema que tinha como base a exploração de veios auríferos
superficiais, a escassez de qualificação de mão de obra e equipa-
mentos apropriados, que pudessem proporcionar menor desperdí-
38
cio , o não surgimento de novas técnicas capazes de reinventar tal
sistema, além da cobrança descabida de impostos, taxas e contri-
buições, que desanimavam o mais motivado minerador.
A Decadência da Mineração
A diminuição da produtividade das minas é a característica
marcante do início da decadência do sistema, como citado ante-
riormente, esse fenômeno passa a ocorrer já nos primeiros anos
após a descoberta, porém não é possível afirmar que nessa época
seja consequência do esgotamento do minério, devido a outros fa-
tores econômicos e administrativos, como a escassez de mão-de-o-
bra e a vinculação à capitania de São Paulo
Para efeito de análise pode-se convencionar o ano de 1753, o
de maior produção, como o divisor de águas que dá início à efetiva
derrocada da produção que se efetivará no século seguinte
O fato é que com a exaustão das minas superficiais e o fim dos
novos descobertos, fatores dinâmicos da manutenção do processo
expansionista da mineração aurífera, a economia entra em estag-
nação, o declínio da população ocasionado pelo fim da imigração
reflete claramente a desaceleração de vários setores como o co-
mércio responsável pela manutenção da oferta de gêneros oriun-
dos das importações. A agropecuária que, embora sempre orienta-
da para a subsistência, fornecia alguns elementos e o próprio setor
público sofria com a queda da arrecadação.
“A falta de experiência, a ambição do governo, e, em parte,
o desconhecimento do País, mal organizado e quase despovoado,
deram lugar a muitas leis inadequadas, que provocavam a ruína rá-
pida desse notável ramo de atividade, importante fonte de renda
para o Estado. De nenhuma dessas leis numerosas que tem apareci-
do até hoje se pode dizer propriamente que tivesse por finalidade a
proteção da indústria do ouro. Ao contrário, todas elas apenas visa-
vam o aumento a todo custo da produção, com o estabelecimento
de medidas que assegurassem a parte devida à Coroa”. (PALACÍN,
1994, p.120).
É certo que a grande ambição do soberano em muito preju-
dicou a empresa mineradora e o contrabando agiu como medida
mitigadora desse apetite voraz, porém com a decadência nem mes-
mo aos comerciantes, que foram os grandes beneficiados economi-
camente, restaram recursos para prosseguir. O restabelecimento
da atividade extrativa exigia a criação de novas técnicas e novos
processos algo que não se desenvolveu nas décadas em que houve
prosperidade, não poderia ser desenvolvido de imediato.
À medida que o ouro de superfície, de fácil extração, vai se
escasseando ocorre a necessidade de elevação do quantitativo do
elemento motriz minerador, o escravo, desse modo:
“As lavras operavam a custos cada vez mais elevados, ainda
mais pelo fato de parte da escravaria estar voltada também para
atividades complementares. O adiantamento de capital em escra-
vos, a vida curta deles aliada à baixa produtividade nas minas fa-
talmente conduziram empreendimentos à insolvência e falência”.
(ESTEVAM, 2004, p. 34).
Após verificar o inevitável esgotamento do sistema econômico
baseado na extração do ouro a partir do segundo quartel do século
XVIII, o governo Português implanta algumas medidas visando re-
erguer a economia no território, dentre elas o incentivo à agricul-
tura e à manufatura, e a navegação dos rios Araguaia, Tocantins,
e Paranaíba, que se fizeram indiferentes ao desenvolvimento do
sistema. Ocorre então a falência do sistema e o estabelecimento de
uma economia de subsistência, com ruralização da população e o
consequente empobrecimento cultural.
“Mas, tão logo os veios auríferos escassearam, numa técni-
ca rudimentar, dificultando novos descobertos, a pobreza, com a
mesma rapidez, substituiu a riqueza, Goiás, apesar de sua aparente
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embora curta prosperidade, nunca passou realmente, de um pouso
de aventureiros que abandonavam o lugar, logo que as minas co-
meçavam a dar sinais de cansaço”. (PALACÍN, 1975, p.44).
A Decadência econômica de Goiás
Essa conclusão pode ser atribuída ao século XIX devido ao des-
mantelamento da economia decorrente do esgotamento do produ-
to chave e o consequente empobrecimento sócio cultural. Os últi-
mos descobertos de relevância são as minas de Anicuns em 1809,
que serviram para animar novamente os ânimos. Inicialmente a
extração gerou ganhos muito elevados, porém após três anos já
apresentava uma produção bem inferior, além disso, os constantes
atritos entre os “cotistas” levaram o empreendimento a falência.
A característica básica do século em questão foi a transição da
economia extrativa mineral para a agropecuária, os esforços conti-
nuados do império em estabelecer tal economia acabaram se es-
barrando, nas restrições legais que foram impostas inicialmente,
como forma de coibir tais atividades, a exemplo da taxação que
recaía sobre os agricultores, e também em outros fatores de ordem
econômica, como a inexistência de um sistema de escoamento
adequado, o que inviabilizava as exportações pelo alto custo ge-
rado, e cultural, onde predominava o preconceito contra as ativi-
dades agropastoris, já que a profissão de minerador gerava status
social na época.
Desse modo a agricultura permaneceu orientada basicamente
para a subsistência em conjunto com as trocas intra regionais, já a
pecuária se potencializou devido à capacidade do gado em se mo-
ver até o destino e a existência de grandes pastagens naturais em
certas localidades, favorecendo a pecuária extensiva. Nesse senti-
do, os pecuaristas passam a atuar de forma efetiva na exportação
de gado fornecendo para a Bahia, Rio de Janeiro, Minas Gerais, e
Pará. Segundo Bertran:
“A pecuária de exportação existia em Goiás como uma exten-
são dos currais do Vale do São Francisco, mobilizando as regiões
da Serra Geral do Nordeste Goiano, (de Arraias a Flores sobretu-
do), com 230 fazendas consagradas à criação. Mais para o interior,
sobre as chapadas do Tocantins, na vasta extensão entre Traíras
e Natividade contavam outras 250. Em todo o restante de Goiás,
não havia senão outras 187 fazendas de criação”. (BERTRAN, 1988,
p.43).
A existência de uma pecuária incipiente favoreceu o desenvol-
vimento de vários curtumes nos distritos. Conforme Bertran (1988)
chegou a existir em Goiás 300 curtumes, no final do século XIX. Por
outro lado, apesar do escasseamento das minas e a ruralização da
população, a mineração exercida de modo precário nunca deixou
de existir, o que constituiu em mais um obstáculo para a implanta-
ção da agropecuária. Outra dificuldade foi a falta de mão de obra
para a agropecuária, visto que grande parte da população se des-
locou para outras localidades do país, onde poderiam ter outras
oportunidades. Isto tudo não permitiu o avanço da agricultura nem
uma melhor expansão da pecuária, que poderia ter alcançado ní-
veis mais elevados.
Do ponto de vista cultural ocorre uma “aculturação” da popu-
lação remanescente ruralizada. Segundo Palacin:
“Os viajantes europeus do século XIX aludem a uma regressão
sócio cultural, onde os brancos assimilaram os costumes dos sel-
vagens, habitam choupanas, não usam o sal, não vestem roupas,
não circula moeda... Tão grande era a pobreza das populações que
se duvidou ter havido um período anterior com outras característi-
cas”. (PALACÍN, 1975, p.46).
Desse modo o Estado de Goiás chegou ao século XX como um
território inexpressivo economicamente e sem representatividade
política e cultural. Nesse século iria se concretizar a agropecuária
no Estado, como consequência do processo de expansão da fron-
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teira agrícola para a região central do país. Nas primeiras décadas
do século em questão, o Estado permaneceu com baixíssima den-
sidade demográfica, onde a maioria da população se encontrava
espalhada por áreas remotas do território, modificando-se apenas
na segunda metade do mesmo século.
O deslocamento da fronteira agrícola para as regiões centrais
do país foi resultado da própria dinâmica do desenvolvimento de
regiões como São Paulo, Minas Gerais e o Sul do País, que ao adap-
tarem sua economia com os princípios capitalistas realizaram uma
inversão de papéis, onde regiões que eram consumidoras de pro-
dutos de primeira necessidade passaram a produzir tais produtos e
as regiões centrais, antes produtoras desses produtos passaram a
produzir os produtos industrializados que antes eram importados.
“Enquanto o Centro-Sul se efetivava como a periferia do capi-
talismo mundial, outras regiões faziam o papel de periferia do Cen-
tro-Sul, ou seja, a periferia da periferia, como já vinha acontecendo
no Rio Grande do Sul e o Nordeste, por exemplo”. (FAYAD, 1999,
p.23)
Fonte:http://www.sgc.goias.gov.br/upload/arquivos/2014-01/amine-
racao-em-goias-e-o-desenvolvimento-do-estado.pdf
MODERNIZAÇÃO DA AGRICULTURA E URBANIZAÇÃO
DO TERRITÓRIO GOIANO
A Ocupação Mineratória – Mineração
Enquanto o século XVII representou etapa de investigação das
possibilidades econômicas das regiões goianas, durante a qual o
seu território tornou-se conhecido, o século XVIII, em função da ex-
pansão da marcha do ouro, foi ele devassado em todos os sentidos,
estabelecendo -se a sua efetiva ocupação através da mineração. A
primeira região ocupada em Goiás foi a região do Rio Vermelho.
Entre 1727 e 1732 surgiram diversos arraiais, além de Santana (pos-
teriormente Vila Boa de Goiás), em consequência das explorações
auríferas ou da localização na rota de Minas para Goiás. Em 1736
já havia nas minas de Goiás 10.236 escravos. Nas proximidades de
Santana surgiram os arraiais de Anta e Ouro Fino; mais para o Nor-
te, Santa Rita, Guarinos e Água Quente. Na porção Sudeste, Nossa
Senhora do Rosário da Meia Ponte (atual Pirenópolis) e Santa Cruz.
Outras povoações surgidas na primeira metade do século XVIII fo-
ram: Jaraguá, Corumbá e o Arraial dos Couros (atual Formosa), na
rota de ligações de Santana e Pirenópolis a Minas Gerais.
Ao longo dos caminhos que demandavam a Bahia, mais ao
Norte, na bacia do Tocantins, localizaram-se diversos núcleos popu-
lacionais, como São José do Tocantins (Niquelândia), Traíras, Cacho-
eira, Flores, São Félix, Arraias (TO), Natividade (TO), Chapada (TO) e
Muquém. Na década de 1740 a porção mais povoada de Goiás era
o Sul, mas a expansão rumo ao norte prosseguia com a implantação
dos arraiais do Carmo (TO), Conceição (TO), São Domingos, São José
do Duro (TO), Amaro Leite, Cavalcante, Vila de Palma (T O), hoje
Paranã, e Pilar de Goiás e Porto Real (TO), atual Porto Nacional, a
povoação mais setentrional de Goiás.
O sistema de datas
Era através do sistema de datas que se organizava a exploração
do ouro, conforme o ordenamento jurídico da época. Assim que um
veio de ouro era descoberto em uma região mineradora, imediata-
mente, o Superintendente das Minas ordenava que a região fosse
medida e dividida em lotes para poder ter início o processo de mi-
neração. Cada lote tinha a medida de 30 x 30 braças (uma braça tem
2,20m), ou seja, aproximadamente 66 x 66m. Estes lotes recebiam
a denominação de datas e, cada data, por sua vez, era equivalente
a uma lavra de mineração.
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As datas se distribuíam da seguinte forma:
- O minerador responsável pelo achado escolhia a primeira
data para si. Um funcionário da Real Fazenda (o ministério respon-
sável pela mineração na época) escolhia a segunda data para o rei.
O responsável pelo achado tinha o direito de escolher mais uma.
- O rei não tinha interesse em explorar diretamente a sua data
e ordenava que ela fosse leiloada entre os mineradores interessa-
dos em explorá-la. Quem pagasse mais ficaria com ela. O dinhei-
ro do leilão era enviado a Portugal, como renda pessoal do rei. As
demais datas eram distribuídas por sorteio aos mineradores que
possuíssem um mínimo de doze escravos para poder explorá-las.
Cada minerador tinha direito a uma data por vez. Repare que a ati-
vidade mineradora era extremamente intensiva em utilização de
mão-de-obra. Doze homens trabalhavam junto em um espaço de
apenas uma lavra.
O início da mobilidade social
Diferentemente da economia canavieira (cana-de-açúcar) que
tinha uma sociedade estamental (no estado em que você nasceu
permanece), a sociedade mineradora não era estática. Havia a pos-
sibilidade, mesmo que pequena, de mudança de classe social. Foi o
início da mobilidade social no Brasil.
Existiam dois tipos de mineradores, o grande, era o minerador
de lavra, e o pequeno, o de faiscamento. O minerador de lavra era
aquele, dono de pelo menos 12 escravos, que participava do sorteio
das datas e tinha o direito de explorar os veios de ouro em primeiro
lugar. Quando uma lavra começava a demonstrar esgotamento e a
produtividade caía geralmente ela era abando ada e, a partir deste
momento, o faiscador poderia ficar com o que sobrou dela.
O faiscador era o minerador com pequena quantidade de es-
cravos, insuficientes para participar dos sorteios, ou mesmo o tra-
balhador individual, que só tinha a sua bateia para tentar a sorte
nas lavras abandonadas. Alguns conseguiram ir juntando ouro su-
ficiente para adquirir mais escravos e, posteriormente, passaram a
ser grandes mineradores. Alguns até fizeram fortuna.
Existem registro de alguns proprietários de escravos que os
deixavam faiscar nos seus poucos momentos de descanso e alguns
até conseguiram comprar a sua carta de alforria, documento que
garantia a liberdade ao escravo. Tropeiros que abasteciam as regi-
ões mineradoras também conseguiram enriquecer. Tome cuidado,
porém, com uma coisa. A mobilidade social era pequena, não foi
suficiente para desenvolver uma classe média.
Classe social pressupõe uma grande quantidade de pessoas,
e o número daquelas que conseguiam ascender não era suficiente
para isso. Só se pode falar em classe média no Brasil, a partir da
industrialização.
Povoamento irregular
O povoamento determinado pela mineração do ouro é um
povoamento muito irregular e mais instável; sem nenhum plane-
jamento, sem nenhuma ordem. Onde aparece ouro, ali surge uma
povoação; quando o ouro se esgota, os mineiros mudam-se para
outro lugar e a povoação definha e desaparece, isso porque o ouro
encontrado em Goiás era o ouro de aluvião, em pequenas partí-
culas, que ficavam depositadas no leito de rios e córregos ou no
sopé das montanhas, geralmente. Sua extração era rápida e logo as
jazidas se esgotavam forçando os mineiros a se mudarem em busca
de novas áreas para mineração. A produção de ouro em Goiás foi
maior que a de Mato Grosso, porém muito menor que em Minas
Gerais. O declínio da produção foi rápido.
O pico de foi em 1753, mas 50 a nos depois a produção já era
insignificante. Luís Palacín afirma que esses são os dados oficiais
disponíveis, porém, o volume de ouro extraído deve ter sido muito
maior. De acordo com esse historiador, a maior parte do ouro re-
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tirada era sonegada para fugir dos pesados impostos e, portanto,
não sabemos ao certo quanto ouro foi retirado de fato das terras
goianas.
Declínio da Mineração
A partir da segunda metade do século XVIII, Portugal começou
a entrar em fase de decadência progressiva, que coincidiu com o
decréscimo da produtividade e do volume médio da produção das
minas do Brasil. Então desde 1778, a produção bruta das minas de
Goiás começou a declinar progressivamente, em consequência da
escassez dos metais das minas conhecidas, da ausência de novas
descobertas e do decréscimo progressivo do rendimento por escra-
vo. O último grande achado mineratório em Goiás deu-se na cidade
de Anicuns, em 1809, no sul da capitania.
A atividade agropecuária nas regiões mineradoras
Assim que foram descobertas grandes jazidas de ouro no Bra-
sil logo se organizou uma hierarquia da produção: os territórios de
minas deveriam dedicar-se exclusivamente – ou quase exclusiva-
mente – à produção de ouro, sem desviar esforços na produção de
outros bens, que poderiam ser importados. Isso era resquício da
mentalidade Mercantilista, em voga na época, que, durante muito
tempo, identificou a riqueza com a posse dos metais preciosos. Os
alimentos e todas as outras coisas necessárias para a vida vinham
das capitanias da costa. As minas eram assim, uma espécie de colô-
nia dentro da colônia, no dizer do historiador Luís Palacín. Isso nos
explica o pouco desenvolvimento da lavoura e da pecuária em Goi-
ás, durante os cinquenta primeiros anos. Tal sistema não se devia
exclusivamente aos desejos e à política dos dirigentes; era também
decorrente da mentalidade do povo.
O Final da Mineração e Tentativa de navegação no Araguaia
e Tocantins
A partir de 1775, com a mineração em franco declínio, o Pri-
meiro Ministro de Portugal, Sebastião de Carvalho e Melo, Marquês
de Pombal, toma diversas medidas para diversificar a economia no
Brasil, sendo que várias delas vão afetar diretamente a capitania
de Goiás. A primeira, como tentativa de estimular a produção, foi
isentar de impostos por um período de 10 anos os lavradores que
fundassem estabelecimentos agrícolas às margens dos rios. Dentre
os produtos beneficiados estavam o algodão, a cana-de-açúcar e o
gado. A segunda medida foi a criação, em 1775 da Companhia de
Comércio do Grão Pará e Maranhão, para explorar a navegação e o
comércio nos rios amazônicos, incluindo os rios Araguaia e Tocan-
tins. O Marquês de Pombal também ordenou a criação dos chama-
dos aldeamentos indígenas. Todas essas medidas fracassaram.
Novas tentativas de reativação da Economia
Na primeira metade dos éculos XIX, era desolador o estado da
capitania de Goiás. Co m a decadência a população não só diminuiu
como se dispersou pelos sertões, os arraiais desapareciam ou se
arruinavam e a agropecuária estava circunscrita à produção de sub-
sistência. Como medidas salvadoras, o príncipe regente D. João VI,
assim que chegou ao Brasil, em 1808, passou a incentivar a agricul-
tura, a pecuária, o comércio e a navegação dos rios. Várias medidas
foram anunciadas, mas a maioria nunca saiu do papel:
1) Foi concedida a isenção de impostos pelo período de 10
anos aos lavradores que, nas margens dos rios Tocantins, Araguaia
e Maranhão fundassem estabelecimentos agrícolas.
2) Ênfase à catequese do índio para aculturá-lo e aproveitá-lo
como mão-de-obra na agricultura.
3) Criação de presídios às margens dos rios, com os seguintes
objetivos: proteger o comércio, auxiliar a navegação e aproveitar o
trabalho dos nativos para o cultivo da terra. Presídios eram colônias
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militares de povoamento, defesa e especialização agrícola. Em Goi-
ás, os mais importantes foram Santa Maria (atual Araguacema-TO),
Jurupense, Leopoldina (atual Aruanã-GO), São José dos Martírios.
Na verdade, deram poucos resultados, por causa do isolamento e
da inaptidão dos soldados no cultivo da terra. A maioria desses pre-
sídios desapareceu com o tempo.
4) D. João VI, atendendo a uma antiga demanda de vários ca-
pitães-generais (governadores) de Goiás que reclamavam do ta-
manho gigantesco da área geográfica de Goiás, dividiu o território
goiano em duas comarcas: a do sul, compreendendo o s julgados
de Goiás (cabeça ou sede), de Meia Ponte, de Santa Cruz, de Santa
Luzia, de Pilar, de Crixás e de Desemboque; a do norte ou Comarca
de São João das Duas Barras, compreendendo os julgados de V ila
de São João da Palma (cabeça ou sede), de Conceição, de Nativida-
de, de Porto Imperial, de São Félix, de Cavalcante e de Traíras. Foi
nessa época que surgiram através da navegação: Araguacema, To-
cantinópolis, Pedro Afonso, Araguatins e Tocantínia e pela expansão
da criação de gado, Lizarda.
A divisão de Goiás em duas comarcas
Esta foi a semente que deu origem ao atual estado do Tocan-
tins, pois ficou determinado que a divisa das duas comarcas fosse
mais ou menos à altura do paralelo 13º., atual fronteira entre os
dois estados. Outro fato importante foi a nomeação de Joaquim Te-
otônio Segurado como Ouvidor da Co marca do Norte, que acabou
liderando o primeiro movimento separatista. O avanço da Pecuária
Com a decadência da mineração a pecuária tornou -se uma opção
natural, por vários motivos:
1) O isolamento provocado pela falta de estradas e da precária
navegação impediam o desenvolvimento de uma agricultura co-
mercial.
2) O gado não necessita de estradas, auto locomove-se por tri-
lhas e campos até o local de comercialização e/ou abate.
3) Existência de pastagem natural abundante. Especialmente
nos chamados cerrados de campo limpo.
4) O investimento era pequeno e o rebanho se se multiplica
naturalmente.
5) Não necessita de uso de mão-de-obra intensiva, como na
mineração. Aliás, dispensa mão-de-obra escrava.
6) Não era preciso pagar salário aos vaqueiros, que eram ho-
mens livres e que trabalhavam por produtividade. Recebiam um
percentual dos bezerros que nasciam nas fazendas (regime de
sorte). Um novo tipo de povoamento se estabeleceu a partir do fi-
nal do século XVIII, sobretudo no Sul da capitania, onde campos
de pastagens naturais se transformaram em centros de criatório.
A necessidade de tomar dos silvícolas (índios) áreas sob seu domí-
nio, que estrangulavam a marcha do povoamento rumo às porções
setentrionais (norte), propiciou também a expansão da ocupação
neste período.
A ocupação de Goiás, quando no Sul e no Norte de Goiás, no
início do século XIX, a mineração era de pequena monta, fazendo
surgir um novo surto econômico e de povoamento representado
pela pecuária, estabelecida através de duas grandes vias de pe-
netração: a do Nordeste, representada por criadores e rebanhos
nordestinos, que pelo São Francisco se espalharam pelo Oeste da
Bahia, penetrando nas zonas adjacentes de Goiás. O Arraial dos
Couros (Formosa) foi o grande centro dessa via.
A de São Paulo e Minas Gerais, que através dos antigos cami-
nhos da mineração, penetrou no território goiano, estabilizando-
-se no Sudoeste da capitania. Assim, extensas áreas do território
goiano foram ocupadas em função da pecuária, dela derivando a
expansão do povoamento e o surgimento de cidades como Itaberaí,
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inicialmente uma fazenda de criação, e Anápolis, local de passagem
de muitos fazendeiros de gado que iam em demanda à região das
minas e que, impressionados com seus campos, aí se instalaram.
A pecuária
Está se desenvolve melhor no Sul devido ao povoamento oriun-
do da pecuária, entretanto, apresentou numerosos problemas. Não
foi, por exemplo, um povoamento uniforme: caracterizou-se pela
má distribuição e pela heterogeneidade do seu crescimento. Pros-
perou mais no Sul, que ficava mais perto do mercado consumidor
do Sudeste e do litoral. Enquanto algumas áreas permaneceram es-
tacionárias – principalmente no Norte, outras decaíram (os antigos
centros mineradores), e outras ainda, localizadas principalmente na
região Centro-Sul, surgiram e se desenvolveram, em decorrência
sobretudo do surto migratório de paulistas, mineiros e nordestinos.
Durante o século XIX a população de Goiás aumentou continua-
mente, não só pelo crescimento vegetativo, como pelas migrações
dos Estados vizinhos.
Os índios diminuíram quantitativamente e a contribuição es-
trangeira foi inexistente. A pecuária tornou-se o setor mais im-
portante da economia. O incremento da pecuária trouxe como
consequência o crescimento da população. Correntes migratórias
chegavam em Goiás oriundas do Pará, do Maranhão, da Bahia e de
Minas, povoando os inóspitos sertões Povoações surgidas no pe-
ríodo: no Sul de Goiás: arraial do Bonfim (Silvânia), à margem do
rio Vermelho, fundado por mineradores que haviam abandonado
as minas de Santa Luzia, em fase de esgotamento. Campo Alegre,
originada de um pouso de tropeiros; primitivamente, chamou-
-se Arraial do Calaça. Ipameri, fundada por criadores e lavradores
procedentes de Minas Gerais. Santo Antônio do Morro do Chapéu
(Monte Alegre de Goiás), na zona Centro-Oriental, na rota do sertão
baiano. Posse, surgida no início do século XIX, em consequência da
fixação de criadores de gado de origem nordestina.
O movimento separatista do norte de Goiás (1821-1823)
Em 1821, houve a primeira tentativa oficial de criação do que
hoje é o estado do Tocantins. O movimento iniciou-se na cidade de
Cavalcante. O mais proeminente líder do movimento separatista foi
o ouvidor Joaquim Teotônio Segurado, que já manifestara preocu-
pação com o desenvolvimento do norte goiano antes mesmo de se
instalar na região. Teotônio Segurado, entre 1804 e 1809, fora ou-
vidor de toda a Capitania de Goiás e, quando em 1809, o território
goiano foi dividido em duas comarcas, por D. João VI, ele tornou-se
ouvidor da comarca do norte. Teotônio declarou a Comarca do Nor-
te (o que corresponde ao atual estado do Tocantins) independente
da comarca do sul (atual estado de Goiás). É importante destacar
que Teotônio Segurado não era propriamente um defensor da
causa da independência brasileira, diferenciando-se, portanto, do
“grupo de radicais”, liderados pelo Padre Luíz Bartolomeu Marques,
originário de Vila Boa. O ouvidor defendia a manutenção do vínculo
com as Cortes de Lisboa, sendo inclusive, eleito representante goia-
no para aquela assembleia, cuja função seria elaborar uma Consti-
tuição comum para todos os territórios ligados à Coroa Portuguesa.
Estrada de ferro dinamiza povoamento de Goiás
A construção da Estrada de Ferro foi o primeiro dinamismo na
urbanização de Goiás. Em 1896 a Estrada de Ferro Mogiana chegou
até Araguari (MG). Em 1909, os trilhos da Paulista atingiram Bar-
retos (SP). Em 1913 Goiás foi ligado à Minas Gerais pela E.F. Goiás
e pela Rede Mineira de Viação. Inaugurava -se uma nova etapa na
ocupação do Estado.
O expressivo papel das ferrovias na intensificação do povoa-
mento goiano ligou-se a duas ordens principais de fato res: de um
lado, facilitou o acesso dos produtos goianos aos mercados do li-
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toral; de outro, possibilitou a ocupação de vastas áreas da região
meridional de Goiás, correspondendo à efetiva ocupação agrícola
de parte do território goiano.
Entre 1888 e 1930, o adensamento e a expansão do povoa-
mento nas porções meridionais de Goiás ( Sudeste, Sul e Sudoes-
te) evidenciaram- se através da formação de diversos povoados,
como: Santana das Antas (Anápolis), Rio Verde das Abóboras (Rio
Verde), São Sebastião do Alemão (Palmeiras), Nazário, Catingueiro
Grande (Itauçu), Inhumas, Cerrado (Nerópolis), Ribeirão (Guapó),
Santo Antônio das Grimpas (Hidrolândia), Pindaibinha (Leopoldo de
Bulhões), Vianópolis, Gameleira (Cristianópolis), Urutaí, Goiandira,
Ouvidor, Cumari, Nova Aurora, Boa Vista de Marzagão (Marzagão),
Cachoeira Alta, São Sebastião das Bananeiras (Goiatuba), Serania
(Mairipotaba), Água Fria (Caçu), Cachoeira da Fumaça (Cachoeira
de Goiás), Santa Rita de Goiás, Bom Jardim (Bom Jardim de Goiás)
e Baliza.
Dez novos municípios surgiram então: Planaltina, Orizona, Bela
Vista, Corumbaíba, Itumbiara, Mineiros, Anicuns, Trindade, Cristali-
na, Pires do Rio, Caldas Novas e Buriti Alegre.
Economia
Chegada da Ferrovia Goiás
1913 – Goiandira, Ipameri e Catalão
1924 – Vianópolis 1930 – Silvânia
1931 – Leopoldo de Bulhões
1935 – Anápolis - Aumento da atividade agrícola (arroz, milho e
feijão) - Charqueadas (Catalão, Ipameri e Pires do Rio)
Movimentos de Contestação ao coronelismo
- 1919 – Revolta em São José do Duro (Cel. Abílio Wolney)
- 1925 – Benedita Cypriana Gomes (Santa Dica)
- 1924-27 - Coluna Prestes (Tenentismo)
Imigração Árabes: sírios e libaneses (dispersaram pelo estado
de Goiás – Goiânia, Anápolis, Catalão, dentre outras cidades)
Alemães (Colônia de Uvá – Cidade de Goiás)
Italianos (Nova Veneza)
As Colônias Agrícolas
A par do estímulo à fundação de Goiânia, centro dinamizador
da região, o Governo Federal prosseguiu a sua política de interiori-
zação através da fundação de várias colônias agrícolas espalhadas
pelas áreas mais frágeis do País. Em Goiás, esta política foi concreti-
zada na criação da Colônia Agrícola Nacional de Goiás e na ação da
Fundação Brasil Central. Estes empreendimentos deram um novo
impulso na expansão rumo ao Oeste. A cidade de Ceres e Carmo
do Rio
A modernização
A partir de 1940, Goiás cresce rapidamente: a construção de
Goiânia, o desbravamento do mato grosso goiano, a campanha na-
cional “marcha para o oeste”, que culmina na década de 50 com a
construção de Brasília, imprimem um ritmo acelerado ao progresso
de Goiás. A partir da década de 1960, o estado passa a apresentar
um processo dinâmico de desenvolvimento. Nos anos mais recen-
tes, Goiás passa a ser um grande exportador de commodities agro-
pecuárias, destacando-se pelo rápido processo de industrialização.
Hoje, está bastante inserido no comércio nacional, aprofundando
e diversificando, a cada dia, suas relações com os grandes centros
comerciais.
O processo de modernização agrícola na década de 1970 e o
posterior desenvolvimento do setor agroindustrial na década de
1980 representaram uma nova página para o desenvolvimento do
estado de Goiás. A expansão desses setores ampliou as exportações
e os elos da cadeia industrial goiana.
42
Apesar da suposta “vocação natural” do estado para agricul-
tura, o papel interventor do setor público, tanto federal, como es-
tadual, foi vital para o processo de modernização da agricultura e
desenvolvimento do setor agroindustrial. Os trabalhos de Estevam
(2004), Pires e Ramos (2009), e Castro e Fonseca (1995) mostram
com detalhes como o setor público foi essencial para a estruturação
dessas atividades no território goiano. As culturas priorizadas fo-
ram, principalmente, a soja, o milho e, mais recentemente, a cana-
-de-açúcar. Essas culturas foram selecionadas devido ao seu maior
potencial exportador e maior encadeamento com a indústria.
Em meio a essas transformações, em 1988, o norte do estado
foi desmembrado, dando origem ao estado do Tocantins.
A partir da década de 1990 houve maior diversificação do setor
industrial por meio do crescimento de
atividades do setor de fabricação de produtos químicos, farma-
cêuticos, veículos automotores e produção de etanol. Um fator res-
ponsável pela atração desse capital foram os programas de incen-
tivos fiscais estaduais implementados a partir da década de 1980.
O dinamismo econômico provocado por todos esses processos
ocasionou também a redistribuição da população no território, por
meio de um intenso êxodo rural. As novas formas de produção ado-
tadas, intensivas em capital foram as principais responsáveis pela
mudança da população do campo para a cidade. As cidades que re-
ceberam a maior parte desses migrantes do campo foram a capital,
Goiânia, as cidades da região do Entorno de Brasília - como Luziânia
e Formosa -, e as cidades próximas às regiões que desenvolveram o
agronegócio como Rio Verde, Jataí, Cristalina e Catalão.
Goiás tornou-se também um local de alto fluxo migratório nas
últimas décadas, tornando-se recentemente um dos estados com
maior fluxo migratório líquido do país. As principais razões para
esse alto fluxo migratório são a localização estratégica, que inter-
liga praticamente todo o país por eixos rodoviários, o dinamismo
econômico e também a proximidade com a capital federal - Brasília.
Os indicadores que medem as condições de vida da popula-
ção apresentaram desempenho positivo nas últimas duas décadas.
Houve queda expressiva do número de pobres e extremamente
pobres. Os indicadores de esperança de vida, mortalidade infantil,
saúde, educação apresentaram melhorias significativas. Dentre os
indicadores analisados, o único que não tem evolução desejável é o
de acesso à rede de esgoto sanitário.
A estratégia de desenvolvimento adotada pelo estado de Goiás
ao longo das últimas décadas foi baseada, fundamentalmente, no
estímulo à atração de empreendimentos industriais, concentrando-
-se esforços, basicamente, na dotação de infraestrutura física re-
querida pelas plantas industriais e na oferta de reduções tributárias
por meio dos incentivos fiscais. Essa estratégia parece ter propicia-
do a alavancagem do crescimento econômico de Goiás com melho-
ria de alguns indicadores sociais. Contudo, o desafio ainda é pro-
porcionar um desenvolvimento mais homogêneo do território bem
como da sua distribuição funcional da renda. Exemplo disso é que o
PIB de Goiás permanece concentrado em apenas dez municípios do
estado, todos localizados na Metade Sul do território.
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Ademais, grandes obras de infraestrutura que estão em anda-
mento no estado como a Ferrovia Norte-Sul, o aeroporto de cargas
de Anápolis e duplicação de rodovias, tanto estaduais como fede-
rais, devem dar novo fôlego para o seu desenvolvimento.
Uma Tendência da Urbanização no Brasil
Goiás, nas últimas décadas do século passado e primeiros anos
deste século, passou a acompanhar a tendência de crescimento po-
pulacional e econômico das médias cidades, sendo hoje um Estado
que atrai imigrantes. Assim, depois de uma urbanização explosiva,
que concentrou população nas grandes metrópoles – principalmen-
te do Sudeste – ao longo dos anos 70 e 80, o Brasil está passando
por mudanças na distribuição de sua população. A marca desta dé-
cada é interiorização do crescimento e a formação de novas aglo-
merações urbanas. Essas são algumas das principais conclusões do
mais aprofundado estudo sobre o tema realizado no país nos últi-
mos anos e que está em fase de conclusão, sendo realizado pelo
IPEA (Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada), com apoio do IBGE
e da Unicamp, além de outras instituições, como o Seade (Serviço
Estadual de Análise de Dados de São Paulo).
Problemas da Urbanização Desenfreada em Goiás
Na área do entorno do Distrito Federal temos a problemática
da definição de administração nos municípios que a compõem.A
população destes municípios trabalha no Distrito Federal, mas mo-
ram em Goiás, o que gera uma grave falta de infraestrutura nestes
municípios.
Goiânia e seus municípios conurbados – Conurbação é o nome
que se dá para o crescimento de duas ou mais cidades vizinhas, que
acabam por formar um único aglomerado urbano. Em geral, numa
conurbação existe uma cidade principal e uma (ou mais de uma)
cidade-satélite. Goiânia é a maior Metrópole Regional do Centro
Oeste do Brasil.Metrópoles regionais são grandes cidades, porém
menores e menos equipadas que as metrópoles nacionais.
43
POPULAÇÃO GOIANA: POVOAMENTO, MOVIMENTOS
MIGRATÓRIOS E DENSIDADE DEMOGRÁFICA
Início do povoamento
O início do povoamento em 1726, D. Rodrigo César de Mene-
zes, governador da Capitania de São Vicente, manda o Anhanguera
Filho de volta a Goiás, com o título de Superintendente das Minas,
para iniciar o povoamento, quando foi fundado o Arraial de Santa-
na. Logo depois surgiriam novas povoações no entorno como Anta,
Ferreiro e Ouro Fino.
Em 1739, o Arraial de Santana foi elevado à condição de Vila.
Vila Boa de Goiás. A partir de mo mento em que um arraial atingia o
status d e vila, passava a ter autonomia e o direito a uma espécie de
prefeito, o Intendente, um Senado da Câmara, formado por verea-
dores, escolhidos entre o s “homens bons” da vila. Ser um “homem
bom” era sinônimo de ser rico, católico e branco. A vila também
tinha direito a ter um juiz e a um pelourinho, local onde se adminis-
trava a justiça. O pelourinho tinha, necessariamente, uma cadeia,
uma forca, para executar as penas de morte, muito comuns à época
e um tronco, onde os escravos eram castigados. Goiás permaneceu
ligado à Capitania de São Vicente até 1749, embora, por alvará de
08 de novembro de 1744, de D. Luís de Mascarenhas, governador
da capitania de São Vicente tivesse sido oficializada a separação de
Goiás e de Mato Grosso daquela capitania. Porém, o primeiro go-
vernador de Goiás, D. Marcos de Noronha, o Conde dos Arcos, só
chegou a Goiás em 1749 e, portanto, somente aí Goiás passou a ser,
de fato, uma Capitania independente.
Migrações externas
O Brasil foi um país de imigrantes. Primeiramente foi ocupa-
do pelos portugueses, que, por sua vez, trouxeram para a colônia
os africanos escravizados (imigração forçada). Entre 1850 e 1934,
ocorreu a maior entrada de imigrantes no país, os quais vieram es-
pontaneamente da Europa, no auge da agricultura cafeeira no Bra-
sil. Os principais grupos que entraram no Brasil, em toda a história
da imigração espontânea, foram os portugueses, os italianos, os
espanhóis, os alemães e os japoneses. Nesse período, o governo
paulista chegou a estimular o processo imigratório, inclusive com
ajuda financeira (subvenção).
Além dos imigrantes constituírem mão de obra para a lavoura
cafeeira, após a proibição do tráfico de escravizados em 1850 (lei
Eusébio de Queirós), vários grupos, principalmente alemães e italia-
nos, foram utilizados para a colonização da atual Região Sul do país.
Com a abolição da escravatura (1888), o número de imigrantes mul-
tiplicou-se e se manteve elevado até as primeiras décadas do século
XX. A partir de 1934, foi estabelecida a Lei de Cotas, que restringia a
entrada de estrangeiros, com exceção dos portugueses. O declínio
da economia cafeeira, decorrente da crise mundial de 1929, afetou
o crescimento econômico do Brasil. A nova lei foi justificada como
uma forma de evitar que o índice de desemprego aumentasse ain-
da mais, provocando instabilidade social. A lei de Cotas estabelecia
que apenas 2% do total de imigrantes de cada nacionalidade, que
haviam entrado nos cinquenta anos anteriores à promulgação da
lei, podiam fixar residência no país. Embora numa proporção bem
menor, o Brasil continuou recebendo imigrantes. A partir da década
de 1940, a imigração para o país esteve muito ligada à conjuntura
da Segunda Guerra Mundial. Os principais grupos de imigrantes à
época foram judeus, poloneses, japoneses e chineses, além de ita-
lianos, alemães e pessoas de outros países europeus.
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Nova onda migratória: outros contextos
Na década de 1970, o Brasil recebeu muitos imigrantes de An-
gola e Moçambique. Tendo perdido privilégios com a descoloniza-
ção desses países, vieram para o Brasil diversos descendentes de
portugueses que lá viviam. A partir do final do século XX, sobretudo
nos anos 1990, o país passou a receber maior quantidade de imi-
grantes peruanos, bolivianos, paraguaios, argentinos, coreanos e
chineses. Muitos desses imigrantes estão em situação ilegal. Com
vistos vencidos e vivendo na clandestinidade, não podem trabalhar
com carteira assinada, adquirir casa própria ou montar seu próprio
negócio.
Na cidade de São Paulo e em outras cidades do interior paulis-
ta, por exemplo, parte desses imigrantes trabalha em confecções
que funcionam ilegalmente. Nelas, submetem-se a regimes de
semiescravidão, com jornada diária de até 17 horas e rendimen-
to inferior ao do salário mínimo estabelecido no país. Apesar dos
abusos sofridos, esses imigrantes evitam denunciar a situação para
as autoridades brasileiras por terem entrado clandestinamente no
país, o que resultaria na deportação para seu país de origem. Em
meados de 2009, o governo federal aprovou uma lei anistiando to-
dos os imigrantes que entraram irregularmente no Brasil até 1o de
fevereiro de 2009. Desse modo, aproximadamente 50 mil estran-
geiros ilegais passaram a contar com a possibilidade de regularizar
sua permanência e obter vínculos empregatícios de acordo com a
legislação trabalhista vigente ou ainda denunciar eventuais abusos
cometidos por aliciadores e empregadores, sem correr o risco de
ser deportado.
Movimentos atuais
Atualmente, as atividades econômicas tornaram-se mais diver-
sificadas em todas as regiões. Além disso, a “guerra fiscal” travada
entre os estados, que lançam mão de isenções de impostos para
atrair empresas, leva a uma relativa desconcentração industrial.
Esse processo tem alterado a dinâmica do fluxo populacional, ca-
racterizado pelo crescimento das cidades médias em um ritmo su-
perior ao das metrópoles, particularmente do Sudeste. O Censo de
2010 apontou uma redução no volume total de migrantes, que caiu
de 3,3 milhões de pessoas no quinquênio 1995-2000 para 2 milhões
no quinquênio 2004-2009. O Sudeste apresentou saldo líquido mi-
gratório negativo, apesar de São Paulo, Espírito Santo e Rio de Ja-
neiro apresentarem saldo positivo. Outras regiões passaram a atrair
população, e muitos migrantes residentes no Sudeste retornaram à
sua região de origem.
O Centro-Oeste, em razão do crescimento das cidades médias
e do desenvolvimento agropecuário e do setor de serviços, havia
apresentado o mais expressivo saldo migratório líquido positivo.
Os fatores que influenciam as mudanças nos fluxos migrató-
rios
Entre os principais fatores que explicam a mudança nos fluxos
migratórios internos estão:
– O desenvolvimento econômico em outras regiões: a partir
dos anos 1960, começou a ocupação maciça das regiões Centro-O-
este e Norte. A primeira teve como fator de atração a inauguração
de Brasília e, posteriormente, o avanço do agronegócio. Já a região
Norte passou a atrair migrantes a partir da abertura de estradas
como a Belém-Brasília e da criação da Zona Franca de Manaus.
– A desconcentração industrial: a partir dos anos 1990, as po-
líticas de isenção de impostos e doação de terrenos feitas por esta-
dos e municípios acabaram atraindo as empresas para diferentes
regiões. Consequentemente, a ampliação da oferta de emprego
nesses locais impulsionou o recebimento de migrantes.
44
– O avanço da urbanização: nas últimas décadas, a urbaniza-
ção avançou pelo Brasil, o que proporcionou a melhoria na infraes-
trutura de transportes, de telecomunicações e de energia elétrica,
favorecendo a geração de empregos em locais até então menos de-
senvolvidos. Como a principal motivação para a migração é a busca
por melhores condições de vida e de trabalho, à medida que ocorre
uma distribuição mais equilibrada das ofertas de trabalho, a busca
por outros lugares para morar tende a cair.
Os novos fluxos migratórios
Entre 1995 e 2000, 3,4 milhões de pessoas trocaram a região
onde nasceram por outra. Já entre 2005 e 2010, esse número bai-
xou para 3 milhões. Assim, a migração entre regiões perde força
frente a outros fluxos, como:
– Migração intrarregional: ocorre entre municípios de um
mesmo estado ou ainda entre estados de uma mesma região, so-
bretudo em direção a cidades de médio porte. Esse processo é im-
pulsionado, muitas vezes, por Indústrias que migram para cidades
menores. A migração entre os estados movimentou 4,6 milhões de
pessoas entre 2005 e 2010.
– Migração pendular: neste caso, trata-se de um arranjo popu-
lacional entre dois ou mais municípios onde há grande integração
demográfica. A migração pendular ocorre quando as pessoas estu-
dam ou trabalham em um município diferente de onde mora, sendo
obrigado a se deslocar diariamente para cumprir essas obrigações.
– Migração de retorno: é o deslocamento de pessoas para sua
região de origem, após ter migrado. É o que ocorreu na região Nor-
deste a partir dos anos 1980, com a melhora da economia local. Na
Região Metropolitana de São Paulo, 60% dos que deixaram a região
entre 2000 e 2010, eram migrantes de retorno.
Demografia
A verdadeira evolução de Goiás e de sua história tem como
ponto de partida o final do século XVII, com a descoberta das suas
primeiras minas de ouro, e início do século XVIII. Esta época, inicia-
da com a chegada dos bandeirantes, vindos de São Paulo em 1727,
foi marcada pela colonização de algumas regiões.
Goiás pertenceu até 1749 à capitania de São Paulo. A partir
desta data tornou-se capitania independente. Ao se evidenciar a
decadência do ouro, várias medidas administrativas foram tomadas
por parte do governo, sem alcançar, no entanto, resultados satisfa-
tórios.
A economia do ouro, sinônimo de lucro fácil, não encontrou,
de imediato, um produto que a substituísse em nível de vantagem
econômica. A decadência do ouro afetou a sociedade goiana, so-
bretudo na forma de ruralização e regressão a uma economia de
subsistência.
É a partir de 1940, que Goiás cresce rapidamente: a construção
de Goiânia, o desbravamento do mato grosso goiano, a campanha
nacional “marcha para o oeste”, que culmina na década de 50 com a
construção de Brasília, imprimem um ritmo acelerado ao progresso
de Goiás. A partir da década de 1960, o estado passa a apresentar
um processo dinâmico de desenvolvimento. Nos anos mais recen-
tes, Goiás passa a ser um grande exportador de commodities agro-
pecuárias, destacando-se pelo rápido processo de industrialização.
Hoje, está bastante inserido no comércio nacional, aprofundando
e diversificando, a cada dia, suas relações com os grandes centros
comerciais.
Goiás tornou-se também um local de alto fluxo migratório nas
últimas décadas, tornando-se recentemente um dos estados com
maior fluxo migratório líquido do país. As principais razões para
esse alto fluxo migratório são a localização estratégica, que inter-
liga praticamente todo o país por eixos rodoviários, o dinamismo
econômico e também a proximidade com a capital federal - Brasília.
 REALIDADE ÉTNICA, SOCIAL, HISTÓRICA, GEOGRÁFICA, CULTURAL, POLÍTICA E ECONÔMICA
A estrutura demográfica do Estado de Goiás passou por intensa transformação nas últimas décadas. Talvez a mais expressiva tenha
sido o deslocamento da população da zona rural para os espaços urbanos. De um Estado eminentemente agrário, a realidade começa a se
alterar na segunda metade do século XX e se intensifica na década de 1970. Atualmente, Goiás conta com mais de 90% de sua população
vivendo em cidades. Esse fenômeno é resultado direto da mudança na base econômica e de produção pela qual nosso território passou. A
expansão do parque industrial, notadamente o da agroindústria, e o fortalecimento do setor de serviços impulsionaram a economia goiana
atraindo leva de imigrantes de outras Unidades da Federação e desencadeando o êxodo rural.

Goiás está no ranking dos Estados brasileiros por residentes não naturais do próprio Estado, Goiás é o sétimo, em termo relativo, e o
quarto, em número absoluto. Não há como negar, portanto, o poder de atração do território goiano cada vez mais dotado de infraestrutu-
ras e equipamentos que agregam vantagens para o dinamismo da economia e para a melhoria da qualidade de vida de sua população, seja
nativo ou imigrante. Derivado das alterações na composição populacional e atrelada às questões culturais, a estrutura etária dos goianos
sofre forte modificação. Se em 1970 as crianças perfaziam mais de 45% da população total, em 2010 essa participação cai para 24%. Nas
projeções para 2020 e 2030 segue a tendência de queda do percentual das crianças e o aumento dos idosos. Persistindo nessa direção,
não tardará para que o número de pessoas com mais de 64 anos supere o total de crianças em Goiás.

Com a diminuição da fecundidade - em Goiás a média de filhos por mulher em idade fértil caiu de 4,46 em 1970, para 1,86 em 2010,
cifra esta inferior à taxa de reposição (2,1) necessária a manter a população em números estáveis – e a consequente redução da carga
de dependência exercida pelas crianças, somada ao gradativo aumento da população em idade ativa, criam-se condições para o melhor
aproveitamento dos recursos gerados pela parcela produtiva da população. Para tanto, é necessário dimensionar a duração do bônus de-
mográfico, já com a certeza de que a janela de oportunidades começará a se fechar a partir da década de 2030.

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 REALIDADE ÉTNICA, SOCIAL, HISTÓRICA, GEOGRÁFICA, CULTURAL, POLÍTICA E ECONÔMICA
Nota-se o quão a razão de dependência – peso da população inativa sobre a ativa – decresceu depois da década de 1970. Percebe-se
que atingirá o menor índice nos anos de 2020, de modo que esse período será o auge das oportunidades do bônus demográfico, e por isso,
é necessário preparar as condições para aproveitá-las. A partir da década de 2030 a razão de dependência crescerá devido ao aumento do
contingente de idosos, exigindo ações para atender às demandas de grupo.

As mudanças na estrutura etária da população goiana exigirão políticas e ações condizentes com a realidade. Para tanto é preciso
saber aproveitar o bônus demográfico, absorvendo a grande mão de obra presente no período, possibilita a geração de mais recursos e
a melhor distribuição de renda na sociedade. Além disso, é necessário se adequar às novas demandas sociais: a redução de crianças e
jovens e a consequente diminuição na exigência de matrículas, especialmente no ensino fundamental, por exemplo, possibilita direcionar
o investimento para a qualidade do ensino e para a qualificação do jovem ingressante no mercado de trabalho, garantindo a ocupação em
áreas que exigem maior especialidade e rendimento. É o momento, portanto, de aumentar a frequência dos jovens no ensino médio e da
expansão dos cursos profissionalizantes, visando subsidiar as perspectivas de instalação de mais empreendimentos produtivos em Goiás.
A ascensão na renda domiciliar per capita, pode-se embasar na dinâmica econômica do Estado que tem se mantido em expansão o
que gera impacto positivo na geração de emprego e renda dos trabalhadores, assim contribuindo sobre a renda domiciliar per capita. Não
se pode deixar de mencionar ainda, os programas federal e estadual de transferência de renda que impactaram positivamente a renda das
famílias mais pobres. É digno de destaque, nesse contexto, o aumento do salário mínimo no decorrer desta década. Tendo este cenário
contribuído para a redução nos números referente à pobreza.
Destacam-se ainda em âmbito estadual as ações tomadas pelo Governo como forma de combater a situação de pobreza, sendo uma
delas o Programa Renda Cidadã que repassa mensalmente benefício para 58 mil famílias em todo o Estado, além de programas como o
Bolsa Futuro, que age na área da profissionalização juvenil, a qual pode-se identificar como uma tentativa de reduzir a vulnerabilidade
social entre os jovens.

A própria formação histórica econômica e geográfica de Goiás aponta os motivos pelo qual a parte norte do Estado tenha uma situa-
ção de vulnerabilidade maior que o Sul, portanto sugere-se um acompanhamento acurado dessa parte do Estado. No quesito vulnerabili-
dade ressalta-se ainda a região do Entorno do Distrito Federal, por esta composição atípica de um ente federado contido em uma região
do Estado do Goiás, portanto há a necessidade de ações em cooperação entres os entes para a redução da extrema pobreza na região.

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 REALIDADE ÉTNICA, SOCIAL, HISTÓRICA, GEOGRÁFICA, CULTURAL, POLÍTICA E ECONÔMICA
Estado de Goiás - Proporção de indivíduos extremamente pobres por município e região de planejamento - 2010

Desafios
- É necessário se adequar às novas demandas sociais: a redução de crianças e jovens e a consequente diminuição na exigência de
matrículas, especialmente no ensino fundamental, por exemplo, possibilita direcionar o investimento para a qualidade do ensino e para a
qualificação do jovem ingressante no mercado de trabalho, garantindo a ocupação em áreas que exigem maior especialidade e rendimen-
to. É o momento, portanto, de aumentar a frequência dos jovens no ensino médio e da expansão dos cursos profissionalizantes, visando
subsidiar as perspectivas de instalação de mais empreendimentos produtivos em Goiás.
- Há que se atentar, nesse contexto, para o aumento da participação da população idosa. Esse grupo, como se viu, ultrapassará o con-
tingente das crianças já depois da década de 2030, exigindo atenções específicas e carecendo de ações públicas voltadas, principalmente,
para a saúde, assistência social e lazer. As políticas devem ser gestadas desde já, aproveitando o momento propício em que o peso dos
inativos é bem suportado pela população ativa.
- Fortalecimento das políticas de redução da desigualdade;
- Uma maior integração entre os sistemas de políticas sociais (Federal e Estadual), como por exemplo, o cruzamento de informações
entre os dados do Bolsa Família (Federal) e do Renda Cidadã (Estadual);
- Aumentar o enfoque das políticas sociais nas regiões mais vulneráveis (principalmente região Norte do Estado).
- Segurar os jovens na escola para que completem pelo menos o Ensino Médio.
- Melhorar a qualidade do ensino para que o jovem saia da escola apto a ingressar no mercado formal de trabalho.
- Geração de emprego para atender os jovens aptos a entrarem no mercado de trabalho.
- Capacitação dos jovens goianos para o mercado de trabalho.
- Tirar os jovens da situação de vulnerabilidade
- Diminuir ao máximo para que chegue próximo de zero a taxa de incidência de gravidez precoce.
- Diminuir a proporção de analfabetismo entre crianças para perto de zero
- Diminuir de maneira efetiva o número de crianças fora da escola
- Alcançar a situação ideal de nenhuma criança inserida no mercado de trabalho.

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 REALIDADE ÉTNICA, SOCIAL, HISTÓRICA, GEOGRÁFICA, CULTURAL, POLÍTICA E ECONÔMICA
Educação
A área da educação em Goiás avançou consideravelmente nos últimos anos. O estado praticamente universalizou a participação das
crianças no ensino fundamental. Houve consideráveis melhorias nas taxas de rendimento escolar. Derivando disso, Goiás obteve excelen-
tes resultados nas divulgações recentes das notas do IDEB – Índice de Desenvolvimento da Educação Básica – tanto no ensino fundamental
quanto no ensino médio.
A taxa de analfabetismo das pessoas com 15 anos ou mais em Goiás está situada abaixo da média nacional. Contudo, no analfabetismo
por faixa etária, observa-se o efeito estoque, ou seja, analfabetos de mais longa data. Neste quesito, há necessidade de atenção com os
analfabetos em idades mais avançadas.

Quanto ao ensino superior, o privado merece ser ressaltado já que, nos últimos15 anos, houve uma expansão expressiva. Aliou-se a
isso, no período mais recente, a ampliação da educação superior pública considerando, principalmente: a criação da Universidade Estadual
de Goiás (UEG) em 1999, a criação e novos cursos e vagas pela Universidade Federal de Goiás (UFG), e a criação de Institutos Federais de
Educação (IFE’s).
Ressalta-se que esse processo expansionista, aqui entendido como a ampliação de vagas, cursos e instituições superiores, começa a
partir de meados dos anos de 1990 e foi acompanhado de sua interiorização, fator de consolidação e desenvolvimento de algumas cidades.
Contudo, apesar da expansão do ensino superior, apenas 10% da população possui nível superior, sendo 12% de homens e 8% mulheres
(Pnad Contínua).

IDEB – Anos iniciais do ensino fundamental (Rede pública) [2017] - 5,9

IDEB – Anos finais do ensino fundamental (Rede pública) [2017] - 5,1
Matrículas no ensino fundamental [2018] - 877.593 matrículas
Matrículas no ensino médio [2018] - 233.412 matrículas
Docentes no ensino fundamental [2018] - 42.203 docentes
Docentes no ensino médio [2018] - 15.992 docentes
Número de estabelecimentos de ensino fundamental [2018] - 3.415 escolas
Número de estabelecimentos de ensino médio [2018] - 976 escolas
Índice de Desenvolvimento Humano (IDH) [2010] - 0,735
Fonte: IBGE

Desafios:
- Um dos fatores que podem contribuir para o bom desempenho do ensino-aprendizagem é formação do docente, seja a qualidade
da formação ou mesmo a atuação na disciplina na qual é formado.
- Observa-se o déficit de docentes atuando de acordo com sua formação. Apenas 40% dos professores do ensino fundamental da rede
estadual de Goiás são formados na disciplina em que ministram aula; no ensino médio esse percentual sobe para 43%. No extremo tem-se
a Região Metropolitana de Goiânia com a melhor condição (53% no ensino fundamental e 56% no ensino médio) e a Região Nordeste
Goiano (26% e 29%, respectivamente).
- Percebe-se a inadequação de professores formados por disciplina. Em melhores situações estão as disciplinas de português e biolo-
gia, na ponta oposta encontram-se as de química e de física. Com isso, sabem-se quais profissionais se priorizar e onde se deve concentrar
esforços para a mudança dessa realidade.
- Outra questão necessária para o salto na área da educação diz respeito às pessoas em idade escolar que estão inseridas na educação
formal. Nesta seara, merece destaque a universalidade do ensino fundamental: das crianças entre 6 e 14 anos de Goiás, apenas 2% não
estão matriculadas numa rede de ensino. Por outro lado, daqueles entre 15 e 18 anos, idade em que se estaria no ensino médio, 24,4%
não frequentam a escola. Em situação mais grave, tem-se os de idade pré-escolar (até 5 anos) em que 67% não estão no sistema educa-
cional e os de 19 a 24 anos, faixa etária em que se estaria cursando o ensino superior, mais de 69% não frequentam qualquer modalidade
de ensino.

ECONOMIA GOIANA: INDUSTRIALIZAÇÃO E INFRAESTRUTURA DE TRANSPORTES E COMUNICAÇÃO

Prezado candidato, o tema supracitado foi abordado em tópicos anteriores.

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AS REGIÕES GOIANAS E AS DESIGUALDADES REGIONAIS

O estado de Goiás foi dividido em dez regiões para fins de planejamento estratégico governamental:
- A região do Entorno do Distrito Federal
- A região metropolitana de Goiânia
- As regiões Norte Goiano e Nordeste Goiano, delimitadas a partir de características socioeconômicas e espaciais.
As outras seis regiões foram definidas a partir dos principais eixos rodoviários do estado.
O objetivo deste projeto de regionalização foi planejar e gerir investimentos governamentais com o intuito de minimizar os desequi-
líbrios regionais goianos.

De acordo com Salgado, Arrais e Lima (2010, p. 130), a desigualdade regional do território goiano foi provocada pelo modelo de inte-
gração regional à economia nacional. Os grandes projetos nacionais, como a Marcha para o Oeste, amplos projetos expansão rodoviária, a
construção de Goiânia e Brasília, entre outros investimentos em infraestrutura e de modernização agrícola, “atingiram o território goiano
de forma diferenciada e, em pouco tempo, mudaram o perfil de sua economia”.
Na década de 1990, Goiás apresentava importantes desigualdades regionais. Os espaços metropolitanos, compreendidos pela Região
Metropolitana de Goiânia e a região do Entorno do Distrito Federal, apresentavam alta densidade demográfica em relação ao estado,
concentrando a maior parte da população goiana (SALGADO; ARRAIS; LIMA, 2010).

Saúde e Saneamento
Estudos realizados no Brasil mostram que os serviços de atenção primária em saúde podem resolver até 85% das necessidades da po-
pulação, desde que estejam bem estruturados, com profissionais qualificados, infraestrutura adequada, com fluxos definidos e organiza-
dos entre os diferentes níveis de atenção. Através da Estratégia da Saúde da Família busca-se atender essa necessidade. Por essa estratégia
65,3% da população goiana são cobertos.

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 REALIDADE ÉTNICA, SOCIAL, HISTÓRICA, GEOGRÁFICA, CULTURAL, POLÍTICA E ECONÔMICA
A ampliação da Estratégia Saúde da Família (ESF), programa com foco na atenção básica à saúde, tem contribuído também para o
avanço na área. No período de 2000 a 2014, Goiás tem apresentado uma cobertura de equipes da saúde da família superior à do Brasil e
da região Centro-Oeste. O Estado estendeu essa cobertura estimada de equipes da saúde da família de 25,24% da população em 2010 para
66,91% no final do período analisado.

Desafios:
- Fortalecer e ampliar os serviços de saúde pública para que fiquem mais próximos dos usuários, com foco na qualidade, humanização
e excelência da promoção, prevenção, atenção e recuperação das pessoas.
- Ampliar a estratégia de saúde da família e qualificação dos seus profissionais, em todo o Estado, especialmente nos municípios com
cobertura menor que 50%.
- Prover de profissionais médicos os municípios, onde se fizer necessário, mas com condições de trabalho, incluindo equipe, infraes-
trutura e equipamentos médico-hospitalares básicos.
- Garantir que todos os municípios tenham laboratórios de análises clínicas para fazerem exames complementares básicos essenciais.

A importância do saneamento básico está ligada à implantação de sistemas e modelos públicos que promovam o abastecimento de
água, esgoto sanitário e destinação correta de lixo, com o objetivo de prevenção e controle de doenças, promoção de hábitos higiênicos e
saudáveis, melhorias da limpeza pública básica e, consequentemente, da qualidade de vida da população.
Na última década houve aumento considerável no que diz respeito ao abastecimento de água, praticamente universalizada na área
urbana. Observa-se também melhorias que ocorreram no esgotamento sanitário e coleta de lixo adequados. Apesar do crescimento na
prestação desses serviços, o estado de Goiás está abaixo dos níveis do Centro Oeste e do Brasil. O esgotamento sanitário urbano é ainda
muito precário, sendo que pouco mais da metade da população possui o benefício.
No que se refere à coleta de lixo, este serviço tem maior cobertura, sendo que 99,5% da área urbana goiana possuem coleta adequada,
pouco acima do Brasil, 98% e Centro Oeste, 98,8%.

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 REALIDADE ÉTNICA, SOCIAL, HISTÓRICA, GEOGRÁFICA, CULTURAL, POLÍTICA E ECONÔMICA
Desafios:
- O investimento em saneamento resulta em benefícios muito elevados para a população. Assim, ter um saneamento básico adequado
contribui para redução de mortes por doenças infecciosas e parasitais além de aumentar a expectativa de vida da população ao nascer.
- Segundo a Organização Mundial da Saúde (OMS) gastar em saneamento básico implica em redução no gasto com a saúde pública na
proporção de um para quatro, ou seja, a cada 1 real investido em saneamento obtém-se redução de 4 reais em saúde.
- O principal desafio de Goiás com relação ao Saneamento é aumentar os baixos índices de esgotamento sanitário de maneira urgente.
É importante também que ocorram melhoras no abastecimento de água e coleta de lixo, principalmente no interior.
- Ampliar os investimentos em saneamento básico a fim de reduzir custos socialmente incalculáveis, como redução da mortalidade
infantil bem como por consequências de mosquitos, como é o caso da dengue a fim de reduzir os gastos públicos em saúde.

Habitação
Segundo estudo do IPEA (Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada), no Brasil como um todo houve redução no indicador do déficit
habitacional no período recente. Em 2015, no Centro-Oeste havia um déficit habitacional total de 506.822 mil domicílios, o que representa
8,2% do déficit brasileiro. Entre os estados da região, Goiás tem o maior déficit, pouco mais de 40%.
Em Goiás, com foco no déficit habitacional, o programa do Governo Federal Minha Casa Minha Vida já entregou 219.315 unidades
habitacionais.

Mercado de Trabalho
O fortalecimento do setor industrial e sua maior integração ao setor agropecuário, aliado ao bom momento das políticas macroeconô-
micas que ampliaram o mercado consumidor interno brasileiro, onde Goiás se consolidou como fornecedor de produtos para atender esse
mercado, são fatores que propiciaram ao estado ser um dos principais geradores de empregos formais entre as unidades da Federação. A
partir dos anos 2000, o mercado de trabalho mostrou-se bastante dinâmico e, normalmente, com desempenho acima da média nacional.
Embora o mercado de trabalho goiano tenha tido grandes avanços, muito há de ser feito no que diz respeito à capacitação da mão
de obra, principalmente entre os jovens. O percentual de trabalhadores formais com nível superior em Goiás é um dos mais baixos do
país (20%),menos da metade dos trabalhadores possui nível médio (45%) e 9,5% dos trabalhadores possuem apenas o nível fundamental
completo.

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Segurança Pública
Mesmo com a elevação dos gastos em segurança pública os crimes violentos ainda apresentam índices elevados em Goiás. A sensação
de insegurança crescente está diretamente associada ao fenômeno da violência, que tem nos homicídios uma de suas expressões mais
cruéis. Apesar desse indicador ter diminuído, ainda se encontra acima da maioria dos estados.

O gasto total ampliou-se, em valores reais, de R$ 879,2 milhões em 2003 para R$ 2,18 bilhões em 2014, o que representa crescimen-
to médio de 7,9% ao ano dessa despesa. Em termos per capita, o crescimento foi de R$ 165,7 em 2003 para R$ 335,2 em 2014, ou seja,
crescimento médio de 6% ao ano.

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 REALIDADE ÉTNICA, SOCIAL, HISTÓRICA, GEOGRÁFICA, CULTURAL, POLÍTICA E ECONÔMICA
Desafios:
- Consolidação de uma visão mais integrada dos problemas as-
sociados à segurança pública;
- Revisão do modelo de policiamento em prol de maior aproxi-
mação entre a polícia e a sociedade;
- Investimento em ações estratégicas e de inteligência com
base em informações qualificadas;
- Integração de ações de prevenção da violência e combate de
suas causas com ações de repressão e ordenamento social nas áre-
as com maior ocorrência de crimes;
- Melhorar a efetividade dos órgãos e programas existentes das
distintas polícias.
ASPECTOS FÍSICOS DO TERRITÓRIO GOIANO:
VEGETAÇÃO, HIDROGRAFIA, CLIMA E RELEVO
Aspectos físicos do território goiano: vegetação, hidrografia,
clima e relevo;
CLIMA
O clima goiano é predominantemente tropical, com a divisão
marcante de duas estações bem definidas durante o ano: verão
úmido, nos meses de dezembro a março, e inverno seco, predo-
minante no período de junho a agosto. De acordo com o Sistema
de Meteorologia e Hidrologia da Secretaria de Ciência e Tecnologia
(Simehgo/Sectec), a temperatura média varia entre 18ºC e 26ºC,
com amplitude térmica significativa, variando segundo o regime
dominante no Planalto Central.
Estações
No mês de setembro, com o início da primavera, as chuvas pas-
sam a ser mais intensas e frequentes, marcando o período de tran-
sição entre as duas estações protagonistas. As pancadas de chuva,
no final da tarde ou noite, ocorrem em decorrência do aumento
do calor e da umidade que se intensificam e que podem ocasionar
raios, ventos fortes e queda de granizo.
No verão, coincidente a alta temporada de férias no Brasil, há
a ocorrência de dias mais longos e mudanças rápidas nas condições
diárias do tempo, com chuvas de curta duração e forte intensidade,
acompanhadas de trovoadas e rajadas de vento. Há ainda o registro
de veranicos com períodos de estiagem com duração de 7 a 15 dias.
Há registros do índice pluviométrico oscilando entre 1.200 e 2.500
mm entre os meses de setembro a abril.
No outono, assim como na primavera, há o registro de transi-
ção entre estações o que representa mudanças rápidas nas condi-
ções de tempo com redução do período chuvoso. As temperaturas
tornam-se mais amenas devido à entrada de massas de ar frio, com
temperaturas mínimas variando entre 12ºC e 18ºC e máximas de
18ºC e 28ºC. A umidade relativa do ar é alta com valores alcançan-
do até 98%
Já o inverno traz o clima tipicamente seco do Cerrado, com
baixos teores de umidade, chegando a valores extremos e níveis
de alerta em algumas partes do Estado. Há o registro da entrada
de algumas massas de ar frio que, dependendo da sua trajetória e
intensidade, provocam quedas acentuadas de temperatura, espe-
cialmente à noite, apesar dos dias serem quentes, propícios à alta
temporada de férias no Rio Araguaia.
HIDROGRAFIA
Engana-se quem pensa que as características de vegetação de
savana, típicas do Cerrado, são reflexos de escassez de água na re-
gião. Pelo contrário, Goiás é rico em recursos hídricos, sendo con-
siderado um dos mais peculiares e abundantes Estados brasileiros
53
quanto à hidrografia. Graças ao seu histórico geológico constituído
durante milhões de anos, foram depositadas várias rochas sedi-
mentares, entre elas o arenito de alta porosidade e alta permea-
bilidade, que permitiram a formação de grandes cursos d’água e o
depósito de parte de grandes aquíferos, como o Bambuí, o Urucuia
e o Guarani, este último um dos maiores do mundo, com área total
de até 1,4 milhão de km².
Centro das águas
Nascem, em Goiás, rios formadores das três mais importan-
tes bacias hidrográficas do país. Todos os cursos d’água no senti-
do Sul-Norte, por exemplo, são coletados pela Bacia Amazônica,
dos quais destacam-se os rios Maranhão, Almas e Paraná que dão
origem ao Rio Tocantins, mais importante afluente econômico do
Rio Amazonas. No mesmo sentido, corre o Rio Araguaia, de impor-
tância ímpar na vida do goiano e que divide Goiás com os Estados
de Mato Grosso e Mato Grosso do Sul, chegando em Tocantins ao
encontro do outro curso que leva o nome daquele Estado, no Bico
do Papagaio.
A Bacia do Rio São Francisco tem entre seus representantes os
rios Entre ribeiro, Paracatu e Preto, os quais nascem próximos ao
Distrito Federal e seguem em direção ao Nordeste do país.
Enquanto que, por outro lado, corre o rio Corumbá, afluente
do Paranaíba, formador da Bacia do Paraná que segue rumo ao Sul,
pontilhado dentro de Goiás por hidrelétricas, o que denota seu po-
tencial energético para o Estado.
Serra da Mesa
Em Goiás também está localizado o lago artificial da Usina de
Serra da Mesa, no Noroeste do Estado. Considerado o quinto maior
lago do Brasil (1.784 km² de área inundada), é o primeiro em volu-
me de água (54,4 bilhões de m³) e, formado pelos rios Tocantins,
Traíras e Maranhão, atrai importantes atrativos turísticos para a
região, com a realização de torneios esportivos e de pesca, além da
geração de energia elétrica.
RELEVO
Goiás está situado sobre o Planalto Central Brasileiro e abriga
em suas terras um mosaico de formações rochosas distintas quanto
à idade e à composição. Resultado de um processo de milhões de
anos da evolução de seus substratos, o solo goiano foi favorecido
com a distribuição de regiões planas, o que favoreceu a ocupação
do território, além da acumulação de metais básicos e de ouro,
bem como gemas (esmeraldas, ametistas e diamantes, entre ou-
tros) e metais diversos, que contribuíram para a exploração mineral
propulsora da colonização e do desenvolvimento dos núcleos urba-
nos na primeira metade do século XVIII.
O processo de formação do relevo e de decomposição de ro-
chas explica, ainda, a formação de solos de fertilidade natural baixa
e média (latossolos) predominantes na maior parte do Estado, e
de solos podzólicos vermelho-amarelo, terra roxa estruturada, bru-
nizém avermelhado e latossolo roxo, que apresentam alta fertili-
dade e se concentram nas regiões Sul e Sudoeste do Estado, além
do Mato Grosso Goiano. A distribuição de ligeiras ondulações e o
relevo esculpido entre rochas salientaram ainda a caracterização
do curso de rios, formadores de aquíferos importantes das bacias
hidrográficas sul-americanas e que fazem do Estado um dos mais
abundantes em recursos hídricos. Associados a esses processos, a
vegetação rala do Cerrado também contribui para o processo de
erosão e da formação de grutas, cavernas e cachoeiras, que asso-
ciadas às chapadas e poucas serras presentes no Estado, configu-
ram opções de lazer e turismo da região.
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Potencial Mineral do Estado de Goiás
• Água mineral
• Água termal
• Areia e Cascalho
• Argila Ametista Amianto
• Basalto Berilo Calcário
• Agrícola Calcário
• Dolomítico Cobre,
• Ouro e Prata
• Diamante industrial
• Esmeralda
• Filito
• Fosfato
• Gnaisse
• Granito
• Granodiorito
• Granulito
• Manganês
• Mecaxisto
• Níquel e Cobalto
• Quartzito
• Titânio
• Vermiculita
• Xisto
VEGETAÇÃO
É praticamente impossível visitar Goiás e não ouvir falar nele.
Considerado o segundo maior bioma brasileiro, atrás apenas da
Floresta Amazônica, o Cerrado tem grande representatividade no
território goiano. Apesar do elevado nível de desmatamento regis-
trado no Estado desde a criação de Brasília e a abertura de estradas,
na década de 1960, e da expansão da fronteira agrícola, décadas de
1970 e 1980, Goiás conseguiu manter reservas da mata nativa em
algumas regiões, até hoje alvo de discussões entre fazendeiros e
ambientalistas. No entanto, o velho argumento utilizado para sua
derrubada de que os troncos retorcidos e pequenos arbustos são
sinais de pobreza da biodiversidade finalmente caiu por terra.
Na totalidade, incluindo as zonas de transição com outros bio-
mas, o Cerrado abrange 2.036.448 km², o equivalente a 23,92% do
território brasileiro, ou à soma das áreas de Espanha, França, Ale-
manha, Itália e Reino Unido (Fonte: WWF Brasil). E se considerada
sua diversidade de ecossistemas, é notório o título de formação
com savanas mais rica em vida a nível mundial, uma vez que sua
área protege 5% de todas as espécies do planeta e três em cada dez
espécies brasileiras, muitas delas só encontradas aqui.
Variedade de paisagens em um só bioma
Tipicamente, o Cerrado é conhecido por apresentar árvores de
pequeno porte – até 20 metros –, esparsas em meio a arbustos e
distribuídas sobre uma vegetação baixa, constituída em geral por
gramíneas. No entanto, dependendo da formação geológica e do
solo no qual o Cerrado finca suas raízes profundas, suas caracte-
rísticas podem variar bastante apresentando vasta diversidade de
paisagens. São elas:
Formação do Terciário ou Cachoeirinha: local onde ocorriam
os campos limpos, formados por gramíneas, chamados também de
chapadão. Localizava-se na região de Jataí, Mineiros e Chapadão do
Céu e sua vegetação original, hoje, encontra-se totalmente substi-
tuída por campos de soja;
Grupo Bauru: de solo arenoso de média fertilidade, é onde
aparece o chapadão. De solo relativamente plano, também foi
transformado em lavoura, em geral de cana ou pastagens, e cor-
responde às áreas que vão de Jataí e do canal de São Simão até o
Aporé;
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Formação Serra Geral: aqui o Cerrado dá lugar à mata ciliar, de
terra fértil, que foi transformada no decorrer do tempo em roças de
subsistência. Ocorrem em geral nos valos dos rios e foram substituí-
das por culturas de banana ou café, além das invernadas destinadas
à engorda de bois;
Formação Botucatu: o Cerrado propriamente dito é encon-
trado neste tipo de formação, rico em frutos e animais silvestres.
Apresenta baixa fertilidade e boa parte de sua área foi subjugada
por criadores de gado. É encontrada às margens do Rio Verde, en-
tre Mineiros e Serranópolis, e do Rio Paraíso, em Jataí;
Formação de Irati: vegetação de solos acidentados, é em geral
bem fértil, cedendo lugar a matas de peroba-rosa de onde se retira
calcário para correção de solos. Pode ser encontrada em Montivi-
diu, Perolândia e Portelândia;
Formação Aquidauana: Cerrado ralo de árvores altas, solos ra-
sos e arenosos. Era encontrada na Serra do Caiapó e adjacências
antes de ser transformado em pastagens;
Formação Ponta Grossa: de solos inconstantes, apresenta Cer-
rado diversificado. É encontrado em Caiapônia, Doverlândia e con-
fluências;
Formação Furnas: Cerrado intercalado com matas de aroeira.
De solo acidentado, é arenoso e de média fertilidade
Berço das águas
No setor de geração de energia, sete em cada dez litros das
águas que passam pelas turbinas da usina de Tucuruí (PA) vêm do
Cerrado, bem como metade da água que alimenta Itaipu (PR). No
caso da hidrelétrica de Sobradinho (BA), o montante é de quase
100%. De forma geral, nove em cada dez brasileiros consomem ele-
tricidade produzida com águas do bioma.
Fauna
A mesma forma que a vegetação varia na vastidão das paisa-
gens do Cerrado, a fauna local também impressiona pela diversi-
dade de animais que podem ser encontrados dentro do bioma. Se-
gundo relatório da Conservação Internacional, o Cerrado apresenta
uma particularidade quanto à sua distribuição espacial que permite
o desenvolvimento e a localização de diferentes espécies. Enquan-
to a estratificação vertical da Amazônia ou a Mata Atlântica propor-
ciona oportunidades diversas para o estabelecimento das espécies,
em uma mesma árvore, por exemplo, no Cerrado a heterogeneida-
de espacial no sentido horizontal seria fator determinante para a
ocorrência de um variado número de exemplares, de acordo com
a ocorrência de áreas de campo, floresta ou brejo, em um mesmo
macro ambiente.
De acordo com o Ibama, no Cerrado brasileiro podem ser en-
contradas cerca de 837 espécies de aves, 67 gêneros de mamíferos,
os quais abrangem 161 espécies e dezenove endêmicas; 150 espé-
cies de anfíbios (45 só encontrados aqui); e 120 espécies de répteis,
dos quais 45 também endêmicas. Além disso, o Cerrado abriga 90
mil espécies de insetos, sendo 13% das borboletas, 35% das abe-
lhas e 23% dos cupins dos trópicos.
Dentre tantos, o lobo-guará (Chrysocyon brachyurus) e a ema
(Rhea americana) aparecem como animais símbolo do bioma. No
entanto, são famosos também o tamanduá-bandeira (Myrmeco-
phaga tridactyla), o tatu-canastra (Priodontes giganteusso), a serie-
ma (Cariama cristata), o pica-pau-do-campo (Colaptes campestres),
o teiu (Tupinambis sp), entre outros.
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Flora
A vegetação típica do Cerrado possui troncos retorcidos, de
baixo porte, com cascas espessas e folhas grossas. Em geral, as raí-
zes de suas árvores são pivotantes, ligadas ao lençol freático o que
pode propiciar seu desenvolvimento para até 15 metros de profun-
didade.
É comum, assim, ouvir dizer que o Cerrado é uma floresta in-
vertida. Isso deve a essa característica subterrânea de boa parte do
corpo das plantas, explicada pela adaptação das espécies às quei-
madas naturais verificadas no inverno seco de Goiás. Além disso,
seus ramos exteriores apresentam um ciclo de dormência, no qual
as folhas se desprendem e também resguardam a planta do fogo
para depois renascerem, com chuva ou não.
Em geral a florescência é registrada nos meses de maio a julho,
com o aparecimento de frutos ou vagens até agosto
Diversidade
Em todo o Cerrado já foram registradas em torno de 11,6 mil ti-
pos de plantas, com mais de cinco mil espécies endêmicas da área.
Destacam-se no Estado a presença do pequi (Caryocar brasiliense),
do jatobá-do-cerrado (Hymenaea stigonocarpa), do buriti (Mauritia
flexuosa), do cajueiro-do-campo (Anacardium humile) e da canela-
-de-ema (Vellozia flavicans). Também aparecem no rol das espécies
características do bioma a cagaita (Eugenia dysenterica), a manga-
ba (Hancornia speciosa), o ipê-amarelo (Tabebuia ochracea) e do
baruzeiro (Dipteryx alata), entre várias outras
Fonte: http://www.goias.gov.br/
ASPECTOS DA HISTÓRIA POLÍTICA DE GOIÁS: A
INDEPENDÊNCIA EM GOIÁS, O CORONELISMO NA
REPÚBLICA VELHA, AS OLIGARQUIAS, A REVOLUÇÃO
DE 1930 E A ADMINISTRAÇÃO POLÍTICA DE 1930 ATÉ
OS DIAS ATUAIS
A ocupação do território de Goiás teve início há milhares de
anos com registros arqueológicos mais antigos datados de 11 mil
anos atrás. A região de Serranópolis, Caiapônia e Bacia do Paranã
reúne a maior parte dos sítios arqueológicos distribuídos no Estado,
abrigados em rochosos de arenito e quatzito e em grutas de maci-
ços calcários. Também há indícios da ocupação pré-histórica nos
municípios de Uruaçu, em um abrigo de micaxisto, e Niquelândia,
cujo grande sítio superficial descoberto por pesquisadores da Uni-
versidade Federal de Goiás (UFG) guarda abundante material lítico
do homem Paranaíba
O homem Paranaíba, por sinal, é o primeiro representante
humano conhecido na área, cujo grupo caçador-coletor possuía
presença constante de artefatos plano-convexos, denominados
“lesmas”, com poucas quantidades de pontas de projéteis líticas.
Outro grupo caçador-coletor é o da Fase Serranópolis que influen-
ciado por mudanças climáticas passou a se alimentar de moluscos
terrestres e dulcícolas e uma quantidade maior de frutos, além da
caça e da pesca.
Grupos Ceramistas
As populações ceramistas passam a ocupar o território de Goi-
ás a cerca de dois mil anos, quando supostamente o clima e a ve-
getação eram semelhantes aos atuais. São classificados em quatro
tradições: Una, Aratu, Uru e Tupi-Guarani.
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Tradição Uma
É a tradição ceramista mais antiga do Estado. Habitavam abri-
gos e grutas naturais, cultivavam milho, cabaça, amendoim, abóbo-
ra e algodão e desenvolveram a tecnologia da produção de vasilha-
mes cerâmicos.
Tradição Aratu
São os primeiros aldeões conhecidos. Habitavam grandes agru-
pamentos, em disposição circular ou elíptica ao redor de um espaço
vazio, situados em ambientes abertos, geralmente matas, próximos
a águas perenes. Cultivavam milho, feijão, algodão e tubérculos.
Produziam vasilhames cerâmicos de diferentes tamanhos e, a partir
da manipulação da argila, confeccionavam rodelas de fusos, utiliza-
dos na fiação do algodão, dentre outros artefatos.
Tradição Uru
A população da Tradição Uru chegou um pouco mais tarde no
território goiano. Os sítios arqueológicos datados do século XII es-
tão localizados no vale do Rio Araguaia e seus afluentes.
Tradição Tupi-Guarani
É a mais recente das populações com aldeias, datada de 600
anos atrás. Habitavam aldeias dispersas na bacia do Alto Araguaia
e na bacia do Tocantins. Conviviam, às vezes, na mesma aldeia com
outros grupos horticultores, de outras tradições.
Colonização
Após o descobrimento do Brasil pelos portugueses, durante os
séculos XVI e XVII, o território goiano começou a receber diversas
expedições exploratórias. Vindas de São Paulo, as Bandeiras tinham
como objetivo a captura de índios para o uso como mão de obra es-
crava na agricultura e minas. Outras expedições saíam do Pará, nas
chamadas Descidas com vistas à catequese e ao aldeamento dos
índios da região. Ambas passavam pelo território, mas não criavam
vilas permanentes, nem mantinham uma população em número
estável na região.
A ocupação, propriamente dita, só se tornou mais efetiva com
a descoberta de ouro nessas regiões. Na época, havia sido acha-
do ouro em Minas Gerais, próximo a atual cidade de Ouro Preto
(1698), e em Mato Grosso, próximo a Cuiabá (1718). Como havia
uma crença, vinda do período renascentista, que o ouro era mais
abundante quanto mais próximo ao Equador e no sentido leste-o-
este, a busca de ouro no “território dos Goyazes”, passou a ser foco
de expedições pela região.
Bandeiras
O território goiano recebeu bandeiras diversas, sendo que a
de Francisco Bueno foi a primeira a achar ouro na região (1682),
mas em pequena quantidade. Essa expedição explorou até as mar-
gens do Rio Araguaia e junto com Francisco Bueno veio seu filho,
Bartolomeu Bueno da Silva, conhecido por Anhanguera (Diabo ve-
lho). Segundo se registra, Bartolomeu Bueno da Silva teria se inte-
ressado sobre o ouro que adornava algumas índias de uma tribo,
mas não obteve êxito em obter informações sobre a procedência
desse ouro. Para conseguir a localização, resolveu então ameaçar
por fogo nas fontes e rios da região, utilizando aguardente para
convencer aos índios de que poderia realmente executar o feito – o
que lhe conferiu o apelido.
Seu filho, também chamado de Bartolomeu Bueno da Silva, 40
anos depois, também tentou retornar aos locais onde seu pai havia
passado, indo em busca do mito da “Serra dos Martírios”, um lugar
fantástico onde grandes cristais aflorariam, tendo formas seme-
lhantes a coroas, lanças e cravos, referentes à “Paixão de Cristo”.
Chegou, então, as regiões próximas ao rio Vermelho, onde achou
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ouro (1722) em maior quantidade do que noutros achados e aca-
bou fixando na região a Vila de Sant’Anna (1727), chamada depois
Vila Boa de Goyaz.
Após retornar para São Paulo para apresentar os achados, foi
nomeado capitão-mor das “minas das terras do povo Goiá”. Entre-
tanto, seu poder foi sendo diminuído à medida que a administração
régia se organizava na região. Em 1733, perdeu direitos obtidos jun-
to ao rei, sob a alegação de sonegação de rendas, vindo a falecer
em 1740, pobre e praticamente sem poder.
Nessa época, as principais regiões ocupadas no período aurí-
fero foram o Centro-Sul (próximo ao caminho para São Paulo), o
Alto Tocantins e Norte da capitania, até próximo a cidade de Porto
Nacional (hoje Estado do Tocantins). Grandes áreas como o Sul, o
Sudoeste, o Vale do Araguaia e as terras ao Norte de Porto Nacional
só foram ocupadas mais intensamente no século XIX e XX, com a
ampliação da pecuária e da agricultura.
O ouro goiano era principalmente de aluvião (retirado na su-
perfície dos rios, pela peneiragem do cascalho), e se tornou escasso
depois de 1770. Com o enfraquecimento da extração, a região pas-
sou a viver principalmente da pequena agricultura de subsistência
e de alguma pecuária.
As primeiras divisões do Estado
Durante o período colonial e imperial, as divisas entre provín-
cias eram difíceis de serem definidas com exatidão, muitas vezes
sendo definidas de forma a serem coincidentes com os limites das
paróquias ou através de deliberações políticas vindas do poder cen-
tral. No entanto, no decorrer do processo de consolidação do Esta-
do de Goiás, o território sofreu diversas divisões, com três perdas
significativas no período colonial
Separação da Capitania de São Paulo
Durante parte do período colonial o território que hoje é o
Estado de Goiás foi administrado pela Capitania de São Paulo, na
época a maior delas, estendendo-se do Uruguai até o atual estado
de Rondônia. Seu poder não era tão extenso, ficando distante das
populações e, também, dos rendimentos.
A medida que se achava ouro pelas terras do sertão brasileiro,
o governo português buscava aproximar-se da região produtora.
Isso aconteceu em Goiás depois da descoberta de ouro em 1722.
Como uma forma de controlar melhor a produção de ouro, evitan-
do o contrabando, responder mais rapidamente aos ataques de ín-
dios da região e controlar revoltas entre os mineradores, foi criado
através de alvará régio a Capitania de Goiás, desmembrada de São
Paulo em 1744, com a divisão efetivada em 1748, pela chegada do
primeiro governador a Vila Boa de Goyaz, Dom Marcos de Noronha.
Triângulo mineiro
A região que hoje é chamada de “Triângulo Mineiro” perten-
ceu à capitania de Goiás desde sua criação em 1744 até 1816. Sua
incorporação à província de Minas Gerais é resultado de pressões
pessoais de integrantes de grupos dirigentes da região, sendo que
em 1861 a Assembleia Geral foi palco de discussões acaloradas en-
tre parlamentares de Minas Gerais, que tentavam ampliar ainda
mais a incorporação de territórios até o Rio São Marcos e de Goiás.
Leste do Mato Grosso
Em 1753, começaram as discussões entre a administração da
Capitania de Mato Grosso e de Goiás para a definição de divisas
entre as duas. Nesse período, a divisa entre elas ficou definida a
partir do Rio das Mortes até o Rio Pardo. Em 1838, o Mato Gros-
so reiniciou as movimentações de contestação de divisa, criando a
vila de Sant’Ana do Paranaíba. Apenas em 1864, a Assembleia Geral
cria legislação para tentar regular o caso.
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Durante a república, com a criação do município de Araguaia
(1913) por parte do Mato Grosso e de Mineiros por parte de Goiás,
o conflito se intensificou. A questão ficou em suspenso até 1975,
quando uma nova demarcação foi efetuada. Por fim, em 2001, o
STF definitivamente demarcou a nascente A do Rio Araguaia como
ponto de partida das linhas demarcatórias entre os estados.
Império
A partir de 1780, com o esgotamento das jazidas auríferas, a
Capitania de Goiás iniciou um processo de ruralização e regressão
a uma economia de subsistência, gerando graves problemas finan-
ceiros, pela ausência de um produto básico rentável
Para tentar reverter esta situação, o governo português pas-
sou a incentivar e promover a agricultura em Goiás, sem grandes
resultados, já que havia temor dos agricultores ao pagamento de
dízimos; desprezo dos mineiros pelo trabalho agrícola, pouco ren-
tável; a ausência de um mercado consumidor; e dificuldade de ex-
portação, pela ausência de um sistema viário.
Com a Independência do Brasil, em 1822, a Capitania de Goiás
foi elevada à categoria de província. Porém, essa mudança não alte-
rou a realidade socioeconômica de Goiás, que continuava vivendo
um quadro de pobreza e isolamento. As pequenas mudanças que
ocorreram foram apenas de ordem política e administrativa
A expansão da pecuária em Goiás, nas três primeiras décadas
do século XIX, que alcançou relativo êxito, trouxe como consequ-
ência o aumento da população. A Província de Goiás recebeu cor-
rentes migratórias oriundas, principalmente, dos Estados do Pará,
Maranhão, Bahia e Minas Gerais. Novas cidades surgiram: no su-
doeste goiano, Rio Verde, Jataí, Mineiros, Caiapônia (Rio Bonito),
Quirinópolis (Capelinha), entre outras. No norte (hoje Estado do To-
cantins), além do surgimento de novas cidades, as que já existiam,
como Imperatriz, Palma, São José do Duro, São Domingos, Carolina
e Arraias, ganharam novo impulso
Os presidentes de província e outros cargos de importância
política, no entanto, eram de livre escolha do poder central e conti-
nuavam sendo de nacionalidade portuguesa, o que descontentava
os grupos locais. Com a abdicação de D. Pedro I, ocorreu em Goi-
ás um movimento nacionalista liderado pelo bispo Dom Fernando
Ferreira, pelo padre Luiz Bartolomeu Marquez e pelo coronel Felipe
Antônio, que recebeu o apoio das tropas e conseguiu depor todos
os portugueses que ocupavam cargos públicos em Goiás, inclusive
o presidente da província.
Nas últimas décadas do século XIX, os grupos locais insatisfei-
tos fundaram partidos políticos: O Liberal, em 1878, e o Conser-
vador, em 1882. Também fundaram jornais para divulgarem suas
ideias: Tribuna Livre, Publicador Goiano, Jornal do Comércio e Folha
de Goyaz. Com isso, representantes próprios foram enviados à Câ-
mara Alta, fortalecendo grupos políticos locais e lançando as bases
para as futuras oligarquias.
Educação em Goiás no século XIX
Em 1835, o presidente da província, José Rodrigues Jardim re-
gulamentou o ensino em Goiás. Em 1846 foi criado na então capi-
tal, Cidade de Goiás, o Liceu, que contava com o ensino secundário.
Os jovens do interior que tinham um poder aquisitivo maior, ge-
ralmente concluíam seus estudos em Minas Gerais e faziam curso
superior em São Paulo, e os de família menos abastada, encaminha-
vam-se para a escola militar ou seminários. A maioria da população,
no entanto, permanecia analfabeta. A primeira Escola Normal de
Goiás foi criada em 1882, e em 1889 foi fundado pelas irmãs domi-
nicanas um colégio na Cidade de Goiás, que atendia às moças
 REALIDADE ÉTNICA, SOCIAL, HISTÓRICA, GEOGRÁFICA, CULTURAL, POLÍTICA E ECONÔMICA
O Movimento Abolicionista em Goiás
O poeta Antônio Félix de Bulhões (1845-1887) foi um dos
goianos que mais lutaram pela libertação dos escravos. Fundou o
jornal O Libertador (1885), promoveu festas para angariar fundos
para alforriar escravos e compôs o Hino Abolicionista Goiano. Com
a sua morte, em 1887, várias sociedades emancipadoras se uniram
e fundaram a Confederação Abolicionista Félix de Bulhões. Quando
foi promulgada a Lei Áurea, havia aproximadamente quatro mil es-
cravos em Goiás.
Período Republicano
A proclamação da República (15/11/1889) não alterou os pro-
blemas socioeconômicos enfrentados pela população goiana, em
especial pelo isolamento proveniente da carência dos meios de co-
municação, com a ausência de centros urbanos e de um mercado
interno e com uma economia de subsistência. As elites dominantes
continuaram as mesmas. As mudanças advindas foram apenas ad-
ministrativas e políticas
A primeira fase da República em Goiás, até 1930, foi marcada
pela disputa das elites oligárquicas goianas pelo poder político: Os
Bulhões, os Fleury, e os Jardim Caiado. Até o ano de 1912, prevale-
ceu na política goiana a elite oligárquica dos Bulhões, liderada por
José Leopoldo de Bulhões, e a partir desta data até 1930, a elite
oligárquica dominante passa a ser dos Jardim Caiado, liderada por
Antônio Ramos Caiado.
A partir de 1891, o Estado começou a vivenciar certo desen-
volvimento com a instalação do telégrafo em Goiás para a trans-
missão de notícias. Com a chegada da estrada de ferro em territó-
rio goiano, no início do século XX, a urbanização na região sudeste
começou a ser incrementada o que facilitou, também, a produção
de arroz para exportação. Contudo, por falta de recursos financei-
ros, a estrada de ferro não se prolongou até a capital e o norte
goiano, que permanecia praticamente incomunicável. O setor mais
dinâmico da economia era a pecuária e predominava no estado o
latifúndio.
Com a revolução de 30, que colocou Getúlio Vargas na Presi-
dência da República do Brasil, foram registradas mudanças no cam-
po político. Destituídos os governantes, Getúlio Vargas colocou em
cada estado um governo provisório composto por três membros.
Em Goiás, um deles foi o Dr. Pedro Ludovico Teixeira, que, dias de-
pois, foi nomeado interventor
Com a revolução, o governo adotou como meta trazer o desen-
volvimento para o estado, resolver os problemas do transporte, da
educação, da saúde e da exportação. Além disso, a revolução de 30
em Goiás deu início à construção de Goiânia.
A construção de Goiânia e o governo Mauro Borges
A mudança da capital de Goiás já havia sido pensada em gover-
nos anteriores, mas foi viabilizada somente a partir da revolução
de 30 e seus ideais de “progresso” e “desenvolvimento”. A região
de Campinas foi escolhida para ser o local onde se edificaria a nova
capital por apresentar melhores condições hidrográficas, topográfi-
cas, climáticas, e pela proximidade da estrada de ferro.
No dia 24 de outubro de 1933 foi lançada a pedra fundamental.
Dois anos depois, em 07 de novembro de 1935 foi iniciada a mu-
dança provisória da nova capital. O nome “Goiânia”, sugerido pelo
professor Alfredo de Castro, foi escolhido em um concurso promo-
vido pelo semanário “O Social”
A transferência definitiva da nova capital, da Cidade de Goiás
para Goiânia, se deu no dia 23 de março de 1937, por meio do de-
creto 1.816. Em 05 de julho de 1942, quando foi realizado o “ba-
tismo cultural”, Goiânia já contava com mais de 15 mil habitantes
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A construção de Goiânia devolveu aos goianos a confiança em
si mesmos, após um período de decadência da mineração, de isola-
mento e esquecimento nacional. Em vez de pensarem na grandeza
do passado, começaram a pensar, a partir de então, na grandeza
do futuro.
A partir de 1940, Goiás passa a crescer em ritmo acelerado
também em virtude do desbravamento do Mato Grosso Goiano,
da campanha nacional de “Marcha para o Oeste” e da construção
de Brasília. A população do Estado se multiplicou, estimulada pela
forte imigração, oriunda principalmente dos Estados do Maranhão,
Bahia e Minas Gerais. A urbanização foi provocada essencialmen-
te pelo êxodo rural. Contudo, a urbanização neste período não foi
acompanhada de industrialização. A economia continuava predo-
minantemente baseada no setor primário (agricultura e pecuária) e
continuava vigente o sistema latifundiário
Com o impulso, na década de 50 foi criado o Banco do Estado
e a CELG (Centrais Elétricas de Goiás S.A). O governo Mauro Borges
(1960-1964) propôs como diretriz de ação um “Plano de Desenvol-
vimento Econômico de Goiás” abrangendo as áreas de agricultura
e pecuária, transportes e comunicações, energia elétrica, educação
e cultura, saúde e assistência social, levantamento de recursos na-
turais, turismo, etc., e criou as seguintes autarquias e paraestatais:
CERNE (Consórcio de Empresas de Radiodifusão e Notícias do Es-
tado), OSEGO (Organização de Saúde do Estado de Goiás), EFOR-
MAGO (Escola de Formação de Operadores de Máquinas Agrícolas
e Rodoviárias), CAIXEGO (Caixa Econômica do Estado de Goiás),
IPASGO (Instituto de Assistência dos Servidores Públicos do Estado
de Goiás), SUPLAN, ESEFEGO (Escola Superior de Educação Física
de Goiás), CEPAIGO (Centro Penitenciário de Atividades Industriais
de Goiás), IDAGO (Instituto de Desenvolvimento Agrário de Goiás),
DERGO (Departamento de Estradas de Rodagem de Goiás), DETEL-
GO, METAGO (Metais de Goiás S/A), CASEGO, IQUEGO (Indústria
Química do Estado de Goiás), entre outras.
Redemocratização
Nos últimos 30 anos, o Estado de Goiás passou por profundas
transformações políticas, econômicas e sociais. O fim da ditadura
militar e o retorno da democracia para o cenário político foi repre-
sentado pela eleição de Iris Rezende para governador, em 1982,
com mais de um milhão de votos. Nesse campo, por sinal, Goiás
sempre ofereceu quadros significativos para sua representação em
nível federal, como pode ser observado no decorrer da “Nova Re-
pública”, na qual diversos governadores acabaram eleitos senado-
res ou nomeados ministros de Estado.
No campo econômico, projetos de dinamização econômica ga-
nharam forma, partindo de iniciativas voltadas para o campo, como
o projeto de irrigação Rio Formoso, iniciado ainda no período mili-
tar e, hoje, no território do Tocantins, até a construção de grandes
estruturas logísticas, a exemplo do Porto Seco de Anápolis e a im-
plantação da Ferrovia Norte-Sul. É válido, ainda, o registro de estí-
mulos especiais para produção e a instalação de grandes indústrias
no estado, a exemplo dos polos farmacêutico e automobilístico.
As modificações econômicas, no entanto, deixaram os proble-
mas sociais, que existiam no Estado, ainda mais acentuados, com
o registro de um grande número de pessoas sem moradia digna e
sem emprego. Essa situação mobilizou governantes e população a
empreender ações concretas de forma a minimizar essas dificulda-
des, como programas de transferência de renda, profissionalização
e moradia, além de programas de estímulos para que a população
se mantivesse junto ao campo, evitando assim o êxodo rural
Com as mudanças políticas e a maior participação popular,
vinda com o advento da redemocratização da vida política nacio-
nal, houve também uma maior exigência da sociedade em relação
às práticas administrativas. O governo de Goiás passou por várias
 REALIDADE ÉTNICA, SOCIAL, HISTÓRICA, GEOGRÁFICA, CULTURAL, POLÍTICA E ECONÔMICA
“reformas administrativas” e outras iniciativas nesse período, onde
foram buscadas a racionalização, melhoria e moralização da admi-
nistração pública. Nesse período, também, Goiás aumentou seu
destaque quanto a produção no setor cultural, seja com a eleição
da cidade de Goiás como patrimônio da humanidade ou com seus
talentos artísticos sendo consagrados, como Goiandira de Couto,
Siron Franco e Cora Coralina.
O Césio-137
Goiás abriga em seu passado um dos episódios mais tristes da
história brasileira. No ano de 1987, alguns moradores da capital
saíram em busca de sucata e encontraram uma cápsula abandona-
da nas ruínas do Instituto Radiológico de Goiânia. Mal sabiam eles
que naquele vasilhame havia restos de um pó radioativo mortal,
o Césio-137. Inconsequentemente, a cápsula foi aberta por eles e
manipulada, deixando milhares de vítimas e sequelas do pó azul
brilhante, lacrado hoje, junto aos destroços do maior acidente ra-
diológico do mundo, no depósito da Comissão Nacional de Energia
Nuclear (Cnen), em Abadia de Goiás.
A criação do DF
A construção e a inauguração de Brasília, em 1960, como ca-
pital federal, foi um dos marcos deixados na história do Brasil pelo
governo Juscelino Kubitschek (1956-1960). Essa mudança, visando
um projeto especifico, buscava ampliar a integração nacional, mas
JK, no entanto, não foi o primeiro a propô-la, assim como Goiás
nem sempre foi o lugar projetado para essa experiência.
Desejo de transferência (séc. XVIII e XIX)
As primeiras capitais do Brasil, Salvador e Rio de Janeiro, ti-
veram como característica fundamental o fato de serem cidades
litorâneas, explicado pelo modelo de ocupação e exploração em-
preendido pelos portugueses anteriormente no continente africa-
no e asiático. À medida que a importância econômica da colônia
aumentava para a manutenção do reino português, as incursões
para o interior se tornavam mais frequentes.
A percepção da fragilidade em ter o centro administrativo pró-
ximo ao mar, no entanto, fez que muitos intelectuais e políticos
portugueses discutissem a transferência da capital da colônia – e
até mesmo do império – para regiões mais interiores do território.
Um dos mais importantes apoiadores desse projeto foi Sebastião
José de Carvalho e Melo, o Marquês de Pombal, em 1751. A trans-
ferência também era uma das bandeiras de movimentos que ques-
tionavam o domínio português, como a Inconfidência Mineira, ou
de personagens que, após a independência do Brasil, desejavam o
fortalecimento da unidade do país e o desenvolvimento econômico
das regiões interioranas, como o Triângulo Mineiro ou o Planalto
Central.
Com a primeira constituição republicana (1891), a mudança
ganhou maior visibilidade e mais apoiadores, tanto que em seu 3º
artigo havia determinação de posse pela União de 14.400 quilôme-
tros quadrados na região central do país pra a futura instalação do
Distrito Federal.
Comissão Cruls e as décadas seguintes
Depois da Proclamação da República em 1889, o país se encon-
trava imerso em um cenário de euforia com a mudança de regime
e da crença no progresso e no futuro. Para definir o lugar onde se
efetivaria a determinação da futura capital, em 1892, o presidente
Floriano Peixoto criou uma comissão para concretizar esses estu-
dos, chefiada pelo cientista Luis Cruls, de quem a expedição herdou
o nome. A expedição partiu de trem do Rio de Janeiro até Uberaba
(estação final da Estrada de Ferro Mogiana) e dali a pé e em lombo
de animais até o Planalto Central. Com pesquisadores de diversas
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áreas, foi feito um levantamento amplo (topográfico, climatológi-
co, geográfico, hidrológico, zoológico etc.) da região, mapeando-se
a área compreendida pelos municípios goianos de Formosa, Planal-
tina e Luziânia. O relatório final permitiu que fosse definida a área
onde futuramente seria implantada a capital.
Uma segunda missão de estudos foi empreendida nos locais
onde a implantação de uma cidade seria conveniente dentro do
quadrilátero definido anteriormente. A saída de Floriano Peixoto
do governo em 1896 fez com que os trabalhos da Comissão Ex-
ploradora do Planalto Central do Brasil fossem interrompidos. No
entanto, mesmo não contando com a existência de Goiânia, os ma-
pas nacionais já traziam o “quadrilátero Cruls” e o “Futuro Distrito
Federal”
Apesar do enfraquecimento do ímpeto mudancista, eventos
isolados deixavam claro o interesse de que essa região recebesse
a capital da federação. Em 1922, nas comemorações do centenário
da Independência nacional, foi lançada a pedra fundamental próxi-
mo à cidade de Planaltina. Na década de 1940, foram retomados os
estudos na região pelo governo de Dutra (1945-50) e, no segundo
governo de Getúlio Vargas (1950-1954), o processo se mostrou for-
talecido com o levantamento de cinco sítios para a escolha do local
da nova capital. Mesmo com a morte de Vargas, o projeto avançou,
mas a passos lentos, até a posse de Juscelino Kubitschek
Governo JK
Desde seu governo como prefeito de Belo Horizonte (também
projetada e implantada em 1897), Juscelino ficou conhecido pela
quantidade e o ímpeto das obras que tocava, sendo chamado à
época de “prefeito-furacão”. O projeto de Brasília entrou no plano
de governo do então presidente como uma possibilidade de aten-
der a demanda da época.
Mesmo não constando no plano original, ao ser questionado
sobre seu interesse em cumprir a constituição durante um comí-
cio em Jataí-GO, Juscelino sentiu-se impelido a criar uma obra que
garantisse a obtenção dos objetivos buscados pela sociedade brasi-
leira na época: desenvolvimento e modernização do país. Entrando
como a meta 31 – posteriormente sendo chamada de “meta sínte-
se” - Brasília polarizou opiniões. Em Goiás existia interesse na efe-
tivação da transferência, apesar da oposição existente em alguns
jornais, assim como no Rio de Janeiro, onde ocorria uma campanha
aberta contra os defensores da “NovaCap” (nome da estatal res-
ponsável por coordenar as obras de Brasília e que, por extensão,
virou uma alusão a própria cidade). Com o compromisso assumido
por JK em Jataí, Brasília passou a materializar-se imediatamente,
mas a cada passo político ou técnico dado, uma onda de acusações
era lançada contra a iniciativa.
Construída em pouco mais de 3 anos (de outubro de 1956 a
abril de 1960), Brasília tornou-se símbolo do espírito da época. Goi-
ás, por outro lado, tornou-se a base para a construção, sendo que
Planaltina, Formosa, Corumbá de Goiás, Pirenópolis e, principal-
mente, Anápolis tiveram suas dinâmicas modificadas, econômica e
socialmente.
A criação do TO
Em 1988, foi aprovado pela Assembleia Nacional Constituinte
o projeto de divisão territorial que criou o Estado do Tocantins. A
divisão partia do desmembramento da porção norte do Estado de
Goiás, desde aproximadamente o paralelo 13°, até a região do Bico
do Papagaio, na divisa do Estado com o Pará e o Maranhão. No
entanto, a divisão vinha sendo buscada desde o período colonial
 REALIDADE ÉTNICA, SOCIAL, HISTÓRICA, GEOGRÁFICA, CULTURAL, POLÍTICA E ECONÔMICA
Período do ouro
Durante o ciclo do ouro, a cobrança de impostos diferenciada
gerou insatisfação junto a muitos garimpeiros e comerciantes da
região norte da província de Goiás. As reivindicações eram contra o
chamado “captação”, imposto criado para tentar a sonegação que
taxava os proprietários pela quantidade de escravos que possuíam
e não pela quantidade de ouro extraída, o que onerava demais a
produção do norte. Por não conseguirem pagar as quantias presu-
midas de imposto, esses proprietários sofriam a “derrama” - im-
posto cobrado para complementar os débitos que os mineradores
acumulavam junto à Coroa Portuguesa.
Os garimpeiros viam na província do Maranhão uma alternati-
va para o recolhimento de impostos menores. O governo da provín-
cia goiana, com isso, temendo perder os rendimentos oriundos das
minas do norte, suspende tanto a cobrança do imposto – voltando
a cobrar somente o quinto – quanto a execução de dividas (a der-
rama), o que arrefece a insatisfação das vilas mais distantes de Vila
Boa de Goiás.
A comarca do Norte
A ocupação da porção norte da província de Goiás era feita
a medida em que se descobria ouro. Para estimular o desenvolvi-
mento dessa parte da província e melhorar a ação do governo e da
justiça, foi proposta a criação de uma nova comarca, a “Comarca
do Norte” ou “Comarca de São João das Duas Barras”, por Teotônio
Segurado, ouvidor-geral de Goiás, em 1809.
A proposta foi aceita por D. João VI e, em 1915, Teotônio Se-
gurado se tornou ouvidor na Vila da Palma, criada para ser a sede
dessa nova Comarca. Com o retorno da Família Real para Portugal,
as movimentações pela independência do Brasil e a Revolução do
Porto (em Portugal), Teotônio Segurado, junto com outras lideran-
ças declaram a separação da Comarca do Norte em relação ao sul
da província, criando-se a “Província do Norte”. Em 1823, é pedido
o reconhecimento da divisão junto à corte no Rio de Janeiro, mas
esse reconhecimento foi negado, e houve a determinação para que
houvesse a “reunificação” do governo da província.
O padre Luiz Gonzaga Camargo Fleury ficou encarregado de
desmobilizar com os grupos autonomistas, que já estavam enfra-
quecidos por conflitos internos desde o afastamento de Teotônio
Segurado, ainda em 1821, como representante goiano junto as
cortes em Portugal. Durante o período imperial, outras propostas
de divisão que contemplavam de alguma forma o norte de Goiás
ainda foram discutidas, como a do Visconde de Rio Branco e Adolfo
Varnhagen.
O começo do século XX e a Marcha para Oeste
Com a Proclamação da República, mudam-se os nomes das uni-
dades federativas de “Província” para “Estado”, mas não houveram
grandes alterações na delimitação de divisas. As principais altera-
ções ocorreram no Sul do país (com o conflito do Contestado entre
Santa Catarina e Paraná) e no Nordeste. Entretanto, esse cenário
ganha nova dinâmica com o começo da II Grande Guerra (1939),
quando surgem pressões para a criação de territórios fronteiriços
(Ponta Porã, Iguaçu, Amapá, Rio Branco, Guaporé e Fernando de
Noronha), para proteção contra possíveis ataques estrangeiros.
Nesse contexto, também surge um movimento pela ocupação
dos vazios internos – a Marcha para Oeste – com a abertura de li-
nhas telegráficas, pistas de pouso e construção de cidades, a exem-
plo de Goiânia. Apenas na década de 1950 o movimento divisionis-
ta ressurge com maior força, a partir da mobilização personagens
como o Major Lysias Rodrigues e o Juiz de Direito Feliciano Braga.
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É dessa época (1956) a chamada “Carta de Porto Nacional” ou
“Proclamação Autonomista de Porto Nacional”, que norteou esse
esforço. Mas a oposição de lideranças políticas da região e a trans-
ferência do juiz Feliciano Braga para outra comarca, fez com que o
movimento enfraquece-se..
Décadas de 1970 e 1980
Durante o período do regime militar, as modificações na orga-
nização territorial dos estados ficaram a cargo do Governo Central,
e acabaram regidas por orientações políticas. Exemplos fortes disso
foram a fusão do Estado da Guanabara, pelo Rio de Janeiro (1975),
e o desmembramento do Sul do Mato Grosso (1977). Nesse contex-
to, o deputado federal Siqueira Campos iniciou uma campanha na
Câmara onde pedia a redivisão territorial da Amazônia Legal (com
ênfase no norte goiano), uma vez que mesmo com investimentos
de projetos como o Polocentro e Polamazônia, o norte do estado
ainda tinha fraco desempenho econômico.
A campanha também foi apoiada por intelectuais, por meio do
surgimento da Comissão de Estudos do Norte Goiano (Conorte), em
1981, que promoveu debates públicos sobre o assunto em Goiânia.
A discussão pela divisão foi levada do nível estadual para o nível
federal, onde a proposta foi rejeitada duas vezes pelo presidente
José Sarney (1985), sob a alegação do Estado ser inviável econo-
micamente
A mobilização popular e política da região norte fizeram com
que o governador eleito de Goiás, em 1986, Henrique Santillo,
apoiasse a proposta de divisão, passando a ser grande articulador
da questão. A efetivação dessas articulações deu-se durante a As-
sembleia Constituinte, que elaborou a nova Constituição Nacional,
promulgada em 1988, e que contemplou a criação do Estado do
Tocantins, efetivamente, a partir do dia 1º de janeiro de 1989.
Atualmente
Governador de Goiás
Marconi Ferreira Perillo Júnior
A governadoria e o senado
Em 1998, Marconi Perillo deixou a possibilidade de reeleição
à Câmara dos Deputados para enfrentar o pleito ao Governo de
Goiás. Pregando um novo tempo para Goiás, foi eleito com quase
um milhão de votos, garantindo a maioria das intenções no primei-
ro turno e a vitória em segunda votação, que o colocou no Palácio
das Esmeraldas, aos 35 anos, o governador mais jovem já eleito no
país. Em 2002, foi reeleito com 51,2% dos votos válidos dando con-
tinuidade ao seu governo voltado para a modernização do Estado
e amplitude das questões sociais. Deixou o cargo em 2006, quando
foi eleito senador da República pelo PSDB com mais de dois milhões
de votos. No Senado, presidiu a Comissão de Serviços de Infraes-
trutura e foi vice-líder do PSDB, atuando em diversas comissões,
chegando inclusive à vice-presidência da Casa. Decidiu-se retornar
ao Estado, em 2010, lançando nova candidatura ao Governo do Es-
tado, da qual saiu vencedor. Em 2014 foi reeleito novamente, se
tornando o primeiro a governar Goiás por quatro vezes.
Vice Governador
José Eliton de Figuerêdo Júnior
Convidado para o movimento de sucessão estadual para o plei-
to de 2010, assumiu a vice governadoria do Estado de Goiás junto
ao terceiro mandato do governador Marconi Perillo e continua no
quarto mandato, sendo ainda secretário de estado de Desenvolvi-
mento.
Integrou a Comissão de Juristas do Senado Federal para a ela-
boração do anteprojeto de reformulação do Código Eleitoral Brasi-
leiro. Foi membro e tesoureiro do Instituto Goiano de Direito Elei-
 REALIDADE ÉTNICA, SOCIAL, HISTÓRICA, GEOGRÁFICA, CULTURAL, POLÍTICA E ECONÔMICA
toral (IGDEL) e da Comissão de Direito Político e Eleitoral da Ordem
dos Advogados do Brasil – Seção Goiás (OAB/GO). Autor do livro
Legislação Eleitoral – Eleições 2008, é ainda membro do Diretório
Estadual de Goiás dos Democratas (DEM) e presidente estadual do
Democratas Empreendedor.
Fonte: http://www.goias.gov.br
ASPECTOS DA HISTÓRIA SOCIAL DE GOIÁS: O
POVOAMENTO BRANCO, OS GRUPOS INDÍGENAS, A
ESCRAVIDÃO E A CULTURA NEGRA, OS MOVIMENTOS
SOCIAIS NO CAMPO E A CULTURA POPULAR
Índios
Quando os bandeirantes chegaram a Goiás, este território, que
atualmente forma os Estados de Goiás e Tocantins, já era habita-
do por diversos grupos indígenas. Naquela época, ao verem suas
terras invadidas, muitos foram os que entraram em conflito com
os bandeirantes e colonos, em lutas que resultaram no massacre
de milhares de indígenas, aldeamentos oficiais ou migração para
outras regiões
A maioria dos grupos que viviam em Goiás pertencia ao tronco
linguístico Macro-Jê, família Jê (grupos Akuen, Kayapó, Timbira e
Karajá). Outros três grupos pertenciam ao tronco linguístico Tupi,
família Tupi-Guarani (Avá-Canoeiro, Tapirapé e Guajajara). A au-
sência de documentação confiável, no entanto, dificulta precisar
com exatidão a classificação linguística dos povos Goyá, Araé, Crixá
e Araxá.
Goyá
Segundo a tradição, os Goyá foram os primeiros índios que a
expedição de Bartolomeu Bueno da Silva Filho encontrou ao iniciar
a exploração aurífera e foram eles, também, que indicaram o lugar
– Arraial do Ferreiro – no qual Bartolomeu Bueno estabeleceu seu
primeiro arranchamento. Habitavam a região da Serra Dourada,
próximo a Vila Boa, e quatro décadas após o início do povoamento
desapareceram daquela região. Não se sabe ao certo seu destino e
nem há registros sobre seu modo de vida ou sua língua
Krixá
Seus limites iam da região de Crixás até a área do rio Tesouras.
Como os Goyá, também desapareceram no início da colonização do
Estado e não se sabe ao certo seu destino, sua cultura e sua língua.
Araé
Também não há muitos registros a respeito dos Araé. Possivel-
mente teriam habitado a região do rio das Mortes.
Araxá
Habitavam o local onde se fundou a cidade de Araxá, que per-
tencia a Goiás e atualmente faz parte do território de Minas Gerais.
Kayapó
Filiados à família linguística Jê, subdividiam-se em Kayapó do
Sul, ou Kayapó Meridionais, e Kayapó Setentrionais. Os Kayapó do-
minavam todo o sul da capitania de Goiás. Havia aldeias na região
de rio Claro, na Serra dos Caiapós, em Caiapônia, no alto curso do
rio Araguaia e a sudeste, próximo ao caminho de Goiás a São Paulo.
Seu território estendia-se além dos limites da capitania de Goiás:
a oeste, em Camapuã, no Mato Grosso do Sul; a norte, na região
entre o Xingu e o Araguaia, em terras do Pará; a leste, na beira do
rio São Francisco, nos distritos de Minas Gerais; e ao sul, entre os
rios Paranaíba e Pardo, em São Paulo. Dedicavam-se à horticultura,
à caça e à pesca, além de serem conhecidos como povo guerreiro.
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Fizeram ampla resistência à invasão de suas terras e foram regis-
trados vários conflitos entre eles e os colonos. Vítimas de perse-
guições e massacres, foram também extintos no Estado de Goiás.
Akwen
Os Akwen pertencem à família Jê e subdividem-se em Akroá,
Xacriabá, Xavante e Xerente:
- Akroá e Xacriabá: habitavam extenso território entre a Serra
Geral e o rio Tocantins, as margens do rio do Sono e terras banhadas
pelo rio Manoel Alves Grande. Estabeleceram-se, também, além da
Serra Geral, em solo baiano e nas ribeiras do rio São Francisco, nos
distritos de Minas Gerais. Depois de vários conflitos com os colonos
que se estabeleceram em suas terras, foram levados para o aldea-
mento oficial de São Francisco Xavier do Duro, construído em 1750.
Os Akroá foram dizimados mais tarde e os Xacriabá encontram-se
atualmente em Minas Gerais, sob os cuidados da Funai.
- Xavante: Seu território compreendia regiões do alto e médio
rio Tocantins e médio rio Araguaia. Tinham suas aldeias distribuí-
das nas margens do Tocantins, desde Porto Imperial até depois de
Carolina, e a leste, de Porto Imperial até a Serra Geral, limites das
províncias de Goiás (antes da divisão) e Maranhão. Havia também
aldeias na bacia do rio Araguaia, na região do rio Tesouras, nos dis-
tritos de Crixás e Pilar, e na margem direita do rio Araguaia. Na
primeira metade do século XIX entraram em conflito com as frentes
agropastoris que invadiam seus territórios e, após intensas guerras,
migraram para o Mato Grosso, na região do rio das Mortes, onde
vivem atualmente.
- Xerente: Este grupo possuía costumes e língua semelhante
aos Xavantes e há pesquisadores que acreditam que os Xerentes
são uma subdivisão do grupo Xavante. Os Xerentes habitavam os
territórios da margem direita do rio Tocantins, ao norte, no territó-
rio banhado pelo rio Manoel Alves Grande, e ao sul, nas margens
dos rios do Sono e Balsas. Também viviam nas proximidades de La-
geado, no rio Tocantins, e no sertão do Duro, nas proximidades dos
distritos de Natividade, Porto Imperial e Serra Geral. Seus domínios
alcançavam as terras do Maranhão, na região de Carolina até Pas-
tos Bons. Como os Xavante, também entraram em intenso conflito
com as frentes agropastoris do século XIX e, atualmente, os Xeren-
te vivem no Estado de Tocantins.
Karajá
Os grupos indígenas Karajá, Javaé e Xambioá pertencem ao
tronco linguístico Macro-Jê, família Karajá, compartilhando a mes-
ma língua e cultura. Viviam nas margens do rio Araguaia, próximo à
Ilha do Bananal. Ao longo do século XIX, entraram em conflito com
as guarnições militares sediadas no presídio de Santa Maria, sendo
que os Karajá de Aruanã são a única aldeia do grupo que atualmen-
te vivem no Estado de Goiás.
Timbira
Eram bastante numerosos e habitavam uma vasta região entre
a Caatinga do Nordeste e o Cerrado, abrangendo o sul do Mara-
nhão e o norte de Goiás. Ao longo do século XIX, devido à expansão
pecuária, entraram em conflitos com os criadores de gado que in-
vadiam suas terras. O grupo Timbira é formado pelas etnias Krahô,
Apinajé, Gavião, Canela, Afotogés, Corretis, Otogés, Porecramec-
rãs, Macamecrãs e Temembus.
Tapirapés
Pertencem ao tronco linguístico Tupi, família Tupi-Guarani.
Este grupo inicialmente habitava a oeste do rio Araguaia e eventu-
almente frequentavam a ilha do Bananal. Com o passar do tempo,
se estabeleceram ao longo do rio Tapirapés, onde atualmente ain-
da vivem os remanescentes do grupo.
 REALIDADE ÉTNICA, SOCIAL, HISTÓRICA, GEOGRÁFICA, CULTURAL, POLÍTICA E ECONÔMICA
Avá-Canoeiro
Pertencentes ao tronco linguístico Tupi, os Avá-Canoeiro ha-
bitavam as margens e ilhas dos rios Maranhão e Tocantins, desde
Uruaçu até a cidade de Peixe, em Tocantins. Entre meados do sé-
culo XVIII e ao longo do século XIX, entraram em graves conflitos
com as frentes agropastoris que invadiam suas terras. Atualmente,
os Avá-Canoeiro do Araguaia vivem na Ilha do Bananal, na aldeia
Canoanã, dos índios Javaés, e os Avá-Canoeiro do Tocantins vivem
na Serra da Mesa, município de Minaçu.
Quilombos
Ligados diretamente à história da ocupação do território brasi-
leiro, os quilombos surgiram a partir do início do ciclo da mineração
no Brasil, quando a mão de obra escrava negra passou a ser utiliza-
da nas minas, especialmente de ouro, espalhadas pelo interior do
Brasil. Em Goiás, esse processo teve início com a chegada de Barto-
lomeu Bueno da Silva, em 1722, nas minas dos Goyazes. Segundo
relatos dos antigos quilombolas, o trabalho na mineração era difícil
e a condição de escravidão na qual viviam tornavam a vida ainda
mais dura. As fugas eram constantes e àqueles recapturados res-
tavam castigos muito severos, o que impelia-os a procurar refúgios
em lugares cada vez mais isolados, dando origem aos quilombolos.
Os Kalungas são os maiores representantes desses grupos em
Goiás. Na língua banto, a palavra kalunga significa lugar sagrado,
de proteção, e foi nesse refúgio, localizado no norte da Chapada
dos Veadeiros, que os descendentes desses escravos se refugiaram
passando a viver em relativo isolamento. Com identidade e cultura
próprias, os quilombolas construíram sua tradição em uma mistura
de elementos africanos, europeus e forte presença do catolicismo
tradicional do meio rural
A área ocupada pela comunidade Kalunga foi reconhecida pelo
Governo do Estado de Goiás, desde 1991, como sítio histórico que
abriga o Patrimônio Cultural Kalunga. Com mais de 230 mil hecta-
res de Cerrado protegido, abriga cerca de quatro mil pessoas em
um território que estende pelos municípios de Cavalcante, Monte
Alegre e Teresina de Goiás. Seu patrimônio cultural celebra festas
santas repletas de rituais cerimoniosos, como a Festa do Império e
o Levantamento do mastro, que atraem turistas todos os anos para
a região.
Quilombolos registrados em Goiás
Acaba Vida: na mesma região de Niquelândia, ocupavam terras
férteis e era conhecido localmente, sendo citado em 1879.
Ambrósio: existiu na região do Triângulo Mineiro, que, até
1816, pertencia a Goiás. Teve mais de mil moradores e foi destruí-
do por massacre.
Cedro: localizado no atual município de Mineiros, tinha cerca
de 250 moradores que praticam a agricultura de subsistência. So-
breviveu até hoje.
Forte: localizado no nordeste de Goiás, sobreviveu até hoje,
tornando-se povoado do município de São João d’Aliança.
Kalunga: localizado no Vão do Paranã, no nordeste de Goiás,
existe há 250 anos, tendo sido descoberto pela sociedade nacional
somente em fins do anos 1960. Tem 5 mil habitantes, distribuídos
em vários núcleos na mesma região.
Mesquita: próximo à atual cidade de Luziânia, estendia sua po-
pulação para diversas localidades no seu entorno.
Muquém: próximo à atual cidade de Niquelândia e junto ao
povoado de mesmo nome, foi notório, mas deixou poucas informa-
ções a seu respeito.
Papuã: na mesma região do Muquém, foi descoberto em 1741
e destruído anos depois pelos colonizadores.
61
Pilar: próximo à cidade de mesmo nome, foi destruído em lu-
tas. Seus 300 integrantes chegaram a planejar a morte de todos os
brancos do local, mas o plano foi descoberto antes.
Tesouras: no arraial de mesmo nome, tinha até atividades de
mineração e um córrego inclusive chamado Quilombo.
Três Barras: tinha 60 integrantes, conhecidos pelos insultos e
provocações ao viajantes.
São Gonçalo: próxima à cidade de Goiás, então capital, seus
integrantes atacavam roças e rebanhos das fazendas vizinhas.
Goianos e Goianienses
A composição inicial da população de Goiás se deu por meio da
convivência nem tão pacífica entre os índios que aqui residiam e as
levas de paulistas e portugueses que vinham em busca das rique-
zas minerais. Estes por sua vez, trouxeram negros africanos à tira
colo para o trabalho escravista, moldando a costumeira tríade da
miscigenação brasileira entre índios, negros e brancos, e todas as
suas derivações. Entretanto, a formação do caráter goiano vai além
dessa visão simplista e adquiriu características especiais à medida
que o espaço físico do Estado passou a ser ocupado
Até o início do século XIX, a maioria da população em Goiás era
composta por negros. Os índios que habitavam o Estado ou foram
dizimados pelo ímpeto colonizador ou migraram para aldeamen-
tos oficiais. Segundo o recenseamento de 1804, o primeiro oficial,
85,9% dos goianos eram “pardos e pretos” e este perfil continuou
constante até a introdução das atividades agropecuárias na agenda
econômica do Estado.
Havia no imaginário popular da época a ideia de sertão pre-
sente na constituição física do Estado. O termo, no entanto, reme-
teria a duas possibilidades distintas de significação: assim como na
África, representava o vazio, isolado e atrasado, mas que por outro
lado se apresentava como desafio a ser conquistado pela ocupação
territorial.
Essa ocupação viria acompanhada predominantemente pela
domesticação do sertão segundo um modelo de trabalho familiar,
cujo personagem principal, o sertanejo, assumiu para si a respon-
sabilidade da construção do país, da ocupação das fronteiras e, por
seguinte, da Marcha para o Oeste impulsionadora do desenvolvi-
mento brasileiro. Registros da época dão conta de processos migra-
tórios ao longo do século XIX e metade do século XX, com correntes
migratórias de Minas Gerais, Bahia, Maranhão e Pará, resultando
em uma ampla mestiçagem na caracterização do personagem ser-
tanejo.
O sertanejo, aí, habitante do vazio e isolado sertão, tinha uma
vida social singela e pobre de acontecimentos. O calendário litúrgi-
co e a chegada de tropas e boiadas traziam as únicas novidades pe-
las bocas de cristãos e mascates. Nessa época, a significação da vida
estava diretamente ligada ao campo e dele resultaram, segundo as
atividades registradas nos arraias, o militar, o jagunço, o funcioná-
rio público, o comerciante e o garimpeiro.
Ao longo do século XX, novas levas migratórias, dessa vez do
sul e de estrangeiros começam a ser registradas no território goia-
no, de modo que no Censo do ano 2000, os cinco milhões de ha-
bitantes se declararam como 50,7% de brancos, 43,4% de pardos,
4,5% de negros e 0,24% de outras etnias.
Goianos e muitas goianas
O último Censo Demográfico do Instituto Brasileiro de Geogra-
fia e Estatística (IBGE) de 2010 confirmou uma população residente
em Goiás de 6.003.788 habitantes, com crescimento acima da mé-
dia nacional, que foi de 1,17% ao ano
 REALIDADE ÉTNICA, SOCIAL, HISTÓRICA, GEOGRÁFICA, CULTURAL, POLÍTICA E ECONÔMICA
Em termos de gênero, a população feminina sai na frente. São
3.022.161 mulheres, contra 2.981.627 homens – em uma propor-
ção de 98 homens para cada 100 mulheres. Reflexo também sen-
tido na capital, Goiânia, com 681.144 mulheres e 620.857 homens
(diferença de 60.287 pessoas).
Artes
Goiás é pleno em artes. O Estado conjuga sob sua tutela mani-
festações artísticas variadas, que englobam do traço primitivo até o
mais moderno desenho. Contemplado com nomes de peso no ce-
nário regional, Goiás é expressivo quanto aos artistas que contaram
em prosa e verso as belezas do Cerrado ou o ritmo de um Estado
em crescimento e mesmo as nuances de ritos cotidianos
Na escultura, José Joaquim da Veiga Valle é unanimidade. Na-
tural de Pirenópolis, esculpia imagens, na maioria em cedro, sendo
considerado um dos grandes “santeiros” do século XIX. Suas ma-
donas são as mais representativas e na época eram expressadas
conforme a devoção de cada pessoa que a encomendava. Já a pin-
tura é honrada pelas técnicas e pincéis de Siron Franco e Antônio
Poteiro, artistas renomados e reconhecidos mundialmente em pin-
turas, monumentos e instalações, que vão do primitivismo de Po-
teiro até o temas atuais na mãos de Siron Franco. Isso sem contar a
arte inigualável de Goiandira do Couto, expressa por seus quadros
pintados não com tinta, mas com areia colorida retirada da Serra
Dourada.
A literatura goiana é destaque à parte. Destacam-se os nomes
de Hugo de Carvalho Ramos, com Tropas e Boiadas; Basileu Toledo
França e os romances históricos Pioneiros e Jagunços e Capanguei-
ros; Bernardo Élis e as obras Apenas um Violão, O Tronco e Ermos
Gerais; Carmo Bernardes com Jurubatuba e Selva-Bichos e Gente;
Gilberto Mendonça Teles, considerado o escritor goiano mais fa-
moso na Europa, com A Raiz da Fala e Hora Aberta; Yêda Schmaltz
com Baco e Anas Brasileiras; Pio Vargas e Anatomia do Gesto e Os
Novelos do Acaso; e Leo Lynce, um dos precursores do modernis-
mo, com seu livro Ontem.
Cora Coralina
Ana Lins Guimarães Peixoto Bretas tinha quase 76 anos quando
publicou seu primeiro livro, Poemas dos Becos de Goiás e Estórias
Mais. Conhecida pelo pseudônimo de Cora Coralina foi poetisa e
contista, sendo considerada uma das maiores escritoras brasileiras
do século XX. Também era conhecida por seus dotes culinários, es-
pecialmente na feitura dos típicos doces da cidade de Goiás, onde
morava – motivo do qual é evidente a presença do cotidiano inte-
riorano brasileiro, em especial dos becos e ruas de pedras históri-
cas, em sua obra.
Festas e festivais
O Estado de Goiás promove, constantemente, manifestações
artísticas conjuntas de forma a apresentar novos nomes do cená-
rio regional. Três festivais têm espaço garantido no calendário de
eventos estadual, dando repercussão à cultura audiovisual, drama-
turgia e à música. Na cidade de Goiás, é realizado o Festival Interna-
cional de Cinema e Vídeo Ambiental, o Fica; em Porangatu, a Mos-
tra de Teatro Nacional de Porangatu, o TeNPo; e o Festival Canto da
Primavera, em Pirenópolis.
Festas religiosas
Resultado do processo de formação da chamada gente goiana,
o legado religioso no Estado de Goiás está intimamente ligado ao
processo de colonização portuguesa registrado por quase toda a
extensão do território brasileiro. Reflexo dessa realidade é a forte
presença de elementos cristãos nas manifestações populares, que
a exemplo da formação do sertanejo se consolidavam como uma
62
das poucas opções de entretenimento da época. Por todo o Estado,
são costumeiras as distribuições das cidades no espaço geográfico
partindo de uma igreja católica como ponto central do município,
o que lhes atribuía também o direcionamento das festas populares
Pirenópolis e cidade de Goiás talvez sejam as maiores expres-
sões desse tradicionalismo cristão imbuído em festejos tradicio-
nais. São famosas as Festas do Divino Espírito Santo, Cavalhadas
e comemorações da Semana Santa, como a Procissão do Fogaréu.
No entanto, de norte a sul, fervilham expressões populares, quer
seja em vilarejos, como a tradicional Romaria de Nossa Senhora do
Muquém, no distrito de Niquelândia, ou próximo a grandes centros
urbanos, caso da cidade de Trindade, próximo à Goiânia, e o Santu-
ário do Divino Pai Eterno.
Mesmo no interior, esses valores persistem e são comuns no
começo do ano as Folias de Reis que dão o tom de festa e oração
firmes no intuito de retribuir graças recebidas, como uma boa co-
lheita ou recuperação de enfermidades. Na adoração ao menino
Jesus, segundo a saga dos três santos reis magos, os festeiros ar-
recadam alimentos, animais e até dinheiro para cobrir as despesas
da festa popularizando a fé e promovendo a socialização entre co-
munidades.
O Divino em Pirenópolis e o Fogaréu da cidade de Goiás É qua-
se um consenso geral a polaridade existente entre as tradições de
Pirenópolis e da cidade de Goiás. De um lado, Pirenópolis aposta
nas bênçãos do Divino Espírito Santo para consagrar sua festa em
louvor ao Pentecostes. Por outro lado, a cidade de Goiás carrega
entre o seu legado a tradição medieval do ritual da Procissão do
Fogaréu, durante a Semana Santa, no qual mais de três mil pessoas
acompanham a caçada feita pelos faricocos, personagens centrais
do cortejo que representam os soldados romanos, a Jesus Cristo.
Gastronomia
Em Goiás, comer é um ato social. A comida carrega traços da
identidade e da memória do povo goiano, tanto que a cozinha típica
goiana é geralmente grande e uma das partes mais importantes da
casa, por agregar ritos e hábitos do ato de fazer a comida. Historica-
mente, a culinária goiana se desenvolveu carregada de influências e
misturas que, em virtude da colonização e da escassez de alimentos
vindos de outras capitanias, teve que buscar adaptações de acordo
com a realidade local, em especial a do Cerrado. O folclorista Ba-
riani Ortêncio, em seu livro Cozinha goiana: histórico e receituário,
resumiu essa ideia ao ressaltar essas substituições. Se não havia a
batatinha inglesa, havia a mandioca e o inhame nativos, a serralha
entrava no lugar do almeirão e a taioba substituía a couve.
E assim, foram introduzidos na panela goiana, o pequi, a guari-
roba, além dos diversos frutos do Cerrado, como o cajá-manga e a
mangaba, consumidos também em sucos, compotas, geleias, doces
e sorvetes.
Do fogão caipira até as mais modernas cozinhas industriais é
costumeiro se ouvir falar no tradicional arroz com pequi, cujo chei-
ro característico anuncia de longe o cardápio da próxima refeição.
O pequi, aliás, é figura tão certa na tradição goiana, quanto os cui-
dados ministrados àqueles que se aventuram a experimentá-lo
pela primeira vez. A quem não sabe, não se morde, nem se parte o
pequi. O fruto é roído com os dentes incisivos e qualquer menção
no sentido de mordê-lo pode resultar em uma boca recheada de
dolorosos espinhos
Também se inclui no cardápio típico goiano a paçoca de pilão,
o peixe assado na telha e a galinhada. A galinhada, por sinal, não
se resume ao frango com arroz. É mais, acompanhada de açafrão,
milho e cheiro verde, rendendo uma mistura que agrada a ambos,
olfato e paladar. Sem contar a infinidade de doces típicos interiora-
nos, visto na leveza de alfenins, pastelinhos, ambrosias, entre ou-
tras guloseimas.
 REALIDADE ÉTNICA, SOCIAL, HISTÓRICA, GEOGRÁFICA, CULTURAL, POLÍTICA E ECONÔMICA
A pamonha
Iguaria feita à base de milho verde, a pamonha está ligada
diretamente à tradição goiana. Encontrada em diversos sabores,
salgados, doces, apimentados e com os mais diferentes recheios,
que incluem até jiló e guariroba, a pamonha é quase unanimidade
no prato do goiano, frita, cozida ou assada, especialmente em dias
chuvosos. Difícil mesmo encontrar algum goiano que não goste de
comê-la e, principalmente, de fazê-la. É comum, especialmente no
interior, reunir familiares e amigos para preparar caldeirões imen-
sos da pamonhada, como forma de integração social. Homens, mu-
lheres, crianças, jovens e adultos – todos participam. E é, em geral,
coisa de amigos íntimos, ditos “de dentro de casa”.
Manifestações populares
O desenrolar da história de Goiás propiciou o aparecimento
de diversas atividades culturais no Estado, das quais originaram
legítimas manifestações do folclore goiano. Apesar de boa parte
delas estar relacionada ao legado religioso introduzido pelos por-
tugueses, o movimento cultural que floresceu no Estado agregou
tradições indígenas, africanas e europeias de maneira a abrigar um
sincretismo não apenas religioso, mas de tradições, ritmos e mani-
festações que tornaram a cultura goiana um mix de sensações que
vão da batida do tambor da Congada e dos mantras entoados nas
orações ao Divino, até a cadência da viola sertaneja ou o samba e o
rock que por aqui também fizeram morada.
As Cavalhadas talvez sejam uma das manifestações populares
mais dinâmicas e expressivas do Estado de Goiás. A encenação épi-
ca da luta entre mouros e cristãos na Península Ibérica é apresenta-
da tradicionalmente por diversas cidades goianas, tendo seu ápice
no município de Pirenópolis, quinze dias após a realização da Festa
do Divino. Toda a cidade se prepara para a apresentação, traves-
tida no esforço popular em carregar o estandarte que representa
sua milícia. O azul cristão trava a batalha contra o rubro mouro,
ornados ambos de luxuosos mantos, plumas, pedras incrustadas e
elmos metálicos, desenhando, por conseguinte, símbolos da cris-
tandade como o peixe ou a pomba branca – símbolo do Divino – e
do lado muçulmano o dragão e a lua crescente. Paralelamente, os
mascarados quebram a solenidade junto ao público, introduzindo
o sarcástico e profano, em meio a um dos maiores espetáculos do
Centro-Oeste.
As Congadas dão outro show à parte. Realizadas tradicional-
mente no município de Catalão, reúnem milhares de pessoas no
desenrolar do desfile dos ternos de Congo que homenageiam o es-
cravo Chico Rei e sua luta pela libertação de seus companheiros,
com o bônus da devoção à Nossa Senhora do Rosário. Ao toque de
três apitos, os generais dão início às batidas de percussão dos mais
de 20 ternos que se revezam entre Catupés-Cacunda, Vilão, Mo-
çambiques, Penacho e Congos, cada qual com suas cores em cerca
de dez dias de muita festa.
A raiz e o sertanejo
Nem só de manifestações religiosas vive a tradicional cultura
goiana. Uma dança bastante antiga e muito representativa do Es-
tado também faz as vezes em apresentar Goiás aos olhos dos visi-
tantes. A Catira que tem seus primeiros registros desde o tempo
colonial não tem origem certeira. Há relatos de caráter europeu,
africano e até mesmo indígena, com resquícios do processo ca-
tequizador como forma de introduzir cantos cristãos na possível
dança indígena. No entanto, seu modo de reprodução compassado
entre batidas de mãos e pés, permeados por cantigas de violeiros
perfaz a beleza cadenciada pela dança
A viola, aliás, está presente em boa parte do cancioneiro po-
pular goiano, especialmente nos gêneros caipira e sertanejo, que
em conjunto com sanfonas e gaitas têm sido bastante divulgados,
63
geralmente por duplas de cantores. Diferenças, no entanto, podem
ser notadas quanto à temática, uma vez que o sertanejo tem se
apresentado majoritariamente enquanto produto da indústria cul-
tural e a música de raiz ou caipira se inspirado nas belezas do cam-
po e do cotidiano do sertanejo.
Pluralidade de ritmos
Nem só de sertanejo vive o Estado de Goiás. Na verdade, rit-
mos antes considerados característicos de eixos do Sudeste do país
têm demarcado cada vez mais seu espaço dentro do território goia-
no. Bons exemplos são a cena alternativa e do rock, divulgados em
peso por festivais de renome como o Bananada e o Vaca Amarela,
enquanto que, por outro lado, rodas de samba e apresentações
de chorinho também têm angariado novos adeptos, dentre outros
tantos ritmos encontrados na cultura goiana.
Fonte: http://www.goias.gov.br/
ATUALIDADES ECONÔMICAS, POLÍTICAS E SOCIAIS DO
BRASIL, ESPECIALMENTE DO ESTADO DE GOIÁS
A importância do estudo de atualidades
Dentre todas as disciplinas com as quais concurseiros e estu-
dantes de todo o país se preocupam, a de atualidades tem se tor-
nado cada vez mais relevante. Quando pensamos em matemática,
língua portuguesa, biologia, entre outras disciplinas, inevitavelmen-
te as colocamos em um patamar mais elevado que outras que nos
parecem menos importantes, pois de algum modo nos é ensinado a
hierarquizar a relevância de certos conhecimentos desde os tempos
de escola.
No, entanto, atualidades é o único tema que insere o indivíduo
no estudo do momento presente, seus acontecimentos, eventos
e transformações. O conhecimento do mundo em que se vive de
modo algum deve ser visto como irrelevante no estudo para concur-
sos, pois permite que o indivíduo vá além do conhecimento técnico
e explore novas perspectivas quanto à conhecimento de mundo.
Em sua grande maioria, as questões de atualidades em con-
cursos são sobre fatos e acontecimentos de interesse público, mas
podem também apresentar conhecimentos específicos do meio po-
lítico, social ou econômico, sejam eles sobre música, arte, política,
economia, figuras públicas, leis etc. Seja qual for a área, as questões
de atualidades auxiliam as bancas a peneirarem os candidatos e se-
lecionarem os melhores preparados não apenas de modo técnico.
Sendo assim, estudar atualidades é o ato de se manter cons-
tantemente informado. Os temas de atualidades em concursos são
sempre relevantes. É certo que nem todas as notícias que você vê
na televisão ou ouve no rádio aparecem nas questões, manter-se
informado, porém, sobre as principais notícias de relevância nacio-
nal e internacional em pauta é o caminho, pois são debates de ex-
trema recorrência na mídia.
O grande desafio, nos tempos atuais, é separar o joio do trigo.
Com o grande fluxo de informações que recebemos diariamente, é
preciso filtrar com sabedoria o que de fato se está consumindo. Por
diversas vezes, os meios de comunicação (TV, internet, rádio etc.)
adaptam o formato jornalístico ou informacional para transmitirem
outros tipos de informação, como fofocas, vidas de celebridades,
futebol, acontecimentos de novelas, que não devem de modo al-
gum serem inseridos como parte do estudo de atualidades. Os in-
teresses pessoais em assuntos deste cunho não são condenáveis de
modo algum, mas são triviais quanto ao estudo.
Ainda assim, mesmo que tentemos nos manter atualizados
através de revistas e telejornais, o fluxo interminável e ininterrupto
de informações veiculados impede que saibamos de fato como es-
 REALIDADE ÉTNICA, SOCIAL, HISTÓRICA, GEOGRÁFICA, CULTURAL, POLÍTICA E ECONÔMICA
tudar. Apostilas e livros de concursos impressos também se tornam
rapidamente desatualizados e obsoletos, pois atualidades é uma
disciplina que se renova a cada instante.
O mundo da informação está cada vez mais virtual e tecnoló-
gico, as sociedades se informam pela internet e as compartilham
em velocidades incalculáveis. Pensando nisso, a editora prepara
mensalmente o material de atualidades de mais diversos campos
do conhecimento (tecnologia, Brasil, política, ética, meio ambiente,
jurisdição etc.) na “área do cliente”.
Lá, o concurseiro encontrará um material completo com ilus-
trações e imagens, notícias de fontes verificadas e confiáveis, tudo
preparado com muito carinho para seu melhor aproveitamento.
Com o material disponibilizado online, você poderá conferir e che-
car os fatos e fontes de imediato através dos veículos de comunica-
ção virtuais, tornando a ponte entre o estudo desta disciplina tão
fluida e a veracidade das informações um caminho certeiro.
Acesse: https://www.editorasolucao.com.br/errata-retificacao
Bons estudos!
EXERCÍCIOS
1. Goiânia foi fundada em 1937 para ser a nova capital de Goi-
ás. Antes dela a capital do estado de Goiás era:
(A) A cidade de Goiás, antiga Vila Boa.
(B) A cidade de Itumbiara, antiga Vila Real.
(C) A cidade de Pirinópolis, antiga Vila Nova.
(D) A cidade de Caldas Novas, antiga Vila Bela.
2. Foi somente no início do século XX que o Brasil passou a ter a
configuração atual. Porém, internamente a divisão era diferente. O
estado de Tocantins foi criado em 1988 após a divisão do seguinte
estado:
(A) Pará.
(B) Goiás.
(C) Amazonas.
(D) Mato Grosso.
3. Na segunda metade do século XIX, como resultado do ritmo
de transformação da estrutura econômica produtiva do Centro-Sul
do País a partir do alargamento da fronteira agrícola, ocorreu uma
expansão das estradas de ferro, com o prolongamento das ferro-
vias paulistas para além dos limites do estado de São Paulo. Os tri-
lhos seguiram em direção a outros estados, como no caso de Goiás,
com a construção da Estrada de Ferro Goiás, ligando-se à Estrada
de Ferro Mogiana, localizada em solo mineiro.
Internet: <www.revistas.ufg.br> (com adaptações).
A justificativa da construção da ferrovia goiana estava ancora-
da no(na)
(A) posição assumida pelo estado de Goiás como região produ-
tora e fornecedora de produtos agrícolas básicos para os mer-
cados da região Sudeste.
(B) pensamento, predominante naquele momento, de que a
construção da nova capital do estado demandaria ligações fer-
roviárias com o restante do País.
(C) significativa produção de café no sul goiano, que seria ma-
joritariamente encaminhada ao porto de Santos, em São Paulo,
por via férrea.
(D necessidade de escoar a vasta produção de minerais, como
níquel e fosfato, produzidos no norte goiano.
(E) possibilidade de que funcionasse como vetor de transferên-
cia maciça dos imigrantes que chegavam de Minas Gerais.
64
4. O Rio Paranaíba é um dos rios mais importantes do estado
de Goiás porque é utilizado para
(A) a geração de energia elétrica, abrigando grandes barragens.
(B) o abastecimento de mais de trinta cidades, incluindo a ca-
pital.
(C) as atividades de turismo, formando praias no período de
estiagem.
(D) o desenvolvimento da aquicultura, diversificando a econo-
mia regional.
5. Analisando os aspectos físicos do território goiano, notada-
mente quanto ao relevo e à hidrografia, é correto afirmar que
(A) predominam, em Goiás, rios meândricos e intermitentes,
com pequena influência do clima em suas vazões.
(B) as maiores declividades do relevo de Goiás ocorrem no su-
doeste do estado, o que dificulta as práticas agrícolas mecani-
zadas.
(C) a região em que se inserem o estado de Goiás e o Distrito
Federal é divisora de águas de três grandes bacias hidrográficas
brasileiras.
(D) poucos pontos do território goiano ultrapassam os dois mil
metros de altitude em relação ao nível do mar, resultado da
antiguidade de sua formação e da ação de agentes erosivos ex-
ternos.
(E) diversos corpos hídricos goianos cumprem importante pa-
pel na geração de energia elétrica, a exemplo do rio das Almas
e do rio Maranhão, que abastecem, respectivamente, as usinas
de Serra da Mesa e de Corumbá.
6. A Cidade de Goiás, declarada patrimônio histórico, surgiu às
margens do Rio Vermelho, fruto da
(A) fixação dos entrepostos comerciais criados pelos tropeiros.
(B) expansão das lavouras cafeeiras realizada pelos fazendeiros.
(C) atividade de exploração mineradora iniciada pelos bandei-
rantes.
(D) implementação da pecuária extensiva promovida pelos co-
lonizadores.
7. Sobre aspectos físicos do território goiano: vegetação, hidro-
grafia, clima e relevo. É incorreto afirmar que
(A) O Cerrado é considerado o segundo maior bioma brasileiro,
atrás apenas da Floresta Amazônica, possui representatividade
no território goiano. Mesmo com elevado nível de desmata-
mento registrado desde a década de 1960, Goiás conseguiu
manter reservas da mata nativa em algumas regiões, o que
gera discussões entre fazendeiros e ambientalistas.
(B) O Estado de Goiás tem apenas duas estações sazonais que
são a seca e a chuvosa. A “estação seca” tem seu início no mês
de abril e estende-se até a primeira quinzena de outubro. Já
a “estação chuvosa” tem seu início na segunda quinzena de
outubro e se estende até março do ano seguinte. (Simehgo/
Sectec).
(C) O Estado de Goiás possui vegetação de savana, típica do
cerrado, reflexo da escassez de água na região. Goiás é precário
em recursos hídricos.
(D) Além da presença marcante dos planaltos, dentro dos limi-
tes do Estado de Goiás, encontramos também áreas de planí-
cies e depressões.
(E) O Estado de Goiás está localizado no Planalto Central Brasi-
leiro, o que justifica a predominância de planaltos em seu re-
levo.
 REALIDADE ÉTNICA, SOCIAL, HISTÓRICA, GEOGRÁFICA, CULTURAL, POLÍTICA E ECONÔMICA
8. Das mesorregiões do Estado de Goiás, a que possui o maior
quantitativo populacional e abriga a capital do Estado é a do GABARITO
(A) Sul Goiano.
(B) Centro Goiano. 1 A
(C) Norte Goiano.
(D) Leste Goiano. 2 B
3 A
9. (QUADRIX - 2019 - PREFEITURA DE CRISTALINA - GO -
ASSISTENTE SOCIAL) A porção do Sudeste Goiano denominada 4 A
“região da Estrada de Ferro”, após ter passado por um período de 5 C
crescimento econômico no início do século XX, a partir de 1930,
6 C
enfrentou a estagnação, vindo a recuperar sua primazia apenas a
partir dos anos de 1970. 7 C
8 B
Patrícia Francisca de Matos. Estrada de Ferro: o anúncio das
metamorfoses de modernização do território no Sudeste Goiano. In: 9 A
Revista eletrônica Ateliê Geográfico, UFG‐IESA, p. 14. 10 B

Com relação à formação econômica de Goiás e às suas trans-

formações ao longo do século XX, assinale a alternativa correta. ANOTAÇÕES
(A) A estagnação ocorrida a partir de 1930 tem, entre seus mo-
tivos, a expansão da ferrovia até Anápolis, o que viria a consoli-
dar o domínio comercial por outras regiões do estado. ______________________________________________________
(B) A construção de Goiânia não impactou na decadência da
região da Estrada de Ferro, visto que sua influência econômica ______________________________________________________
se deu apenas no campo político.
(C) Liderados por Mauro Borges, grupos que se opunham aos ______________________________________________________
coronéis da região da Estrada de Ferro investiram na moder-
______________________________________________________
nização de outras áreas e contribuíram, nos anos 1930, para a
decadência dessa região. ______________________________________________________
(D) Apesar da estagnação econômica referida, o Sudeste Goia-
no viveu, entre 1930 e 1970, um forte incremento na dinâmica ______________________________________________________
populacional, tornando‐se a região mais populosa do estado.
(E) Mesmo com menor fluxo de capitais em relação às décadas ______________________________________________________
anteriores a 1930, a região da Estrada de Ferro continuou sen-
do, até 1970, grande exportadora de produtos da agropecuária. ______________________________________________________

______________________________________________________
10. (IADES - 2019 - AL-GO - TÉCNICO EM ENFERMAGEM DO
TRABALHO) A consolidação do espaço geográfico da capitania de ______________________________________________________
Goiás, localizada na região central do Brasil, foi marcada pela polí-
tica centralizadora de ocupação colonial portuguesa do século 18. ______________________________________________________
Em relação ao exposto, assinale a alternativa que indica o pro-
cesso histórico na formação e desenvolvimento econômico da ca- ______________________________________________________
pitania de Goiás.
(A) A limitação da ocupação portuguesa a Oeste do meridiano ______________________________________________________
de Tordesilhas, conforme acordo entre os governos de Espanha
e Portugal no ano de 1494. ______________________________________________________
(B) A adoção do sistema de sesmaria e o incentivo às atividades
______________________________________________________
mineradoras e agropastoris.
(C) A proibição, por Portugal, da criação de prelazia na capita- ______________________________________________________
nia de Goiás.
(D) A restrição, pela Coroa portuguesa, da construção de aldea- ______________________________________________________
mentos e limitação da entrada de imigrantes na região.
(E) A legitimação e ocupação do território de Goiás com o Tra- ______________________________________________________
tado de Tordesilhas, firmado entre as coroas portuguesa e es-
panhola, em 1750. ______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

65
 REALIDADE ÉTNICA, SOCIAL, HISTÓRICA, GEOGRÁFICA, CULTURAL, POLÍTICA E ECONÔMICA
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 RACIOCÍNIO LÓGICO E MATEMÁTICO

ESTRUTURAS LÓGICAS. LÓGICA DE ARGUMENTAÇÃO: ANALOGIAS, INFERÊNCIAS, DEDUÇÕES E CONCLUSÕES. LÓGICA

SENTENCIAL (OU PROPOSICIONAL). PROPOSIÇÕES SIMPLES E COMPOSTAS. TABELAS VERDADE. EQUIVALÊNCIAS. LEIS
DE MORGAN. DIAGRAMAS LÓGICOS. LÓGICA DE PRIMEIRA ORDEM

RACIOCÍNIO LÓGICO MATEMÁTICO

Este tipo de raciocínio testa sua habilidade de resolver problemas matemáticos, e é uma forma de medir seu domínio das diferentes
áreas do estudo da Matemática: Aritmética, Álgebra, leitura de tabelas e gráficos, Probabilidade e Geometria etc. Essa parte consiste nos
seguintes conteúdos:
- Operação com conjuntos.
- Cálculos com porcentagens.
- Raciocínio lógico envolvendo problemas aritméticos, geométricos e matriciais.
- Geometria básica.
- Álgebra básica e sistemas lineares.
- Calendários.
- Numeração.
- Razões Especiais.
- Análise Combinatória e Probabilidade.
- Progressões Aritmética e Geométrica.

RACIOCÍNIO LÓGICO DEDUTIVO

Este tipo de raciocínio está relacionado ao conteúdo Lógica de Argumentação.

ORIENTAÇÕES ESPACIAL E TEMPORAL

O raciocínio lógico espacial ou orientação espacial envolvem figuras, dados e palitos. O raciocínio lógico temporal ou orientação tem-
poral envolve datas, calendário, ou seja, envolve o tempo.
O mais importante é praticar o máximo de questões que envolvam os conteúdos:
- Lógica sequencial
- Calendários

RACIOCÍNIO VERBAL
Avalia a capacidade de interpretar informação escrita e tirar conclusões lógicas.
Uma avaliação de raciocínio verbal é um tipo de análise de habilidade ou aptidão, que pode ser aplicada ao se candidatar a uma vaga.
Raciocínio verbal é parte da capacidade cognitiva ou inteligência geral; é a percepção, aquisição, organização e aplicação do conhecimento
por meio da linguagem.
Nos testes de raciocínio verbal, geralmente você recebe um trecho com informações e precisa avaliar um conjunto de afirmações,
selecionando uma das possíveis respostas:
A – Verdadeiro (A afirmação é uma consequência lógica das informações ou opiniões contidas no trecho)
B – Falso (A afirmação é logicamente falsa, consideradas as informações ou opiniões contidas no trecho)
C – Impossível dizer (Impossível determinar se a afirmação é verdadeira ou falsa sem mais informações)

ESTRUTURAS LÓGICAS
Precisamos antes de tudo compreender o que são proposições. Chama-se proposição toda sentença declarativa à qual podemos atri-
buir um dos valores lógicos: verdadeiro ou falso, nunca ambos. Trata-se, portanto, de uma sentença fechada.

Elas podem ser:

• Sentença aberta: quando não se pode atribuir um valor lógico verdadeiro ou falso para ela (ou valorar a proposição!), portanto, não
é considerada frase lógica. São consideradas sentenças abertas:
- Frases interrogativas: Quando será prova? - Estudou ontem? – Fez Sol ontem?
- Frases exclamativas: Gol! – Que maravilhoso!
- Frase imperativas: Estude e leia com atenção. – Desligue a televisão.
- Frases sem sentido lógico (expressões vagas, paradoxais, ambíguas, ...): “esta frase é falsa” (expressão paradoxal) – O cachorro do
meu vizinho morreu (expressão ambígua) – 2 + 5+ 1

67
 RACIOCÍNIO LÓGICO E MATEMÁTICO
• Sentença fechada: quando a proposição admitir um ÚNICO valor lógico, seja ele verdadeiro ou falso, nesse caso, será considerada
uma frase, proposição ou sentença lógica.

Proposições simples e compostas

• Proposições simples (ou atômicas): aquela que NÃO contém nenhuma outra proposição como parte integrante de si mesma. As
proposições simples são designadas pelas letras latinas minúsculas p,q,r, s..., chamadas letras proposicionais.

• Proposições compostas (ou moleculares ou estruturas lógicas): aquela formada pela combinação de duas ou mais proposições sim-
ples. As proposições compostas são designadas pelas letras latinas maiúsculas P,Q,R, R..., também chamadas letras proposicionais.

ATENÇÃO: TODAS as proposições compostas são formadas por duas proposições simples.

Proposições Compostas – Conectivos

As proposições compostas são formadas por proposições simples ligadas por conectivos, aos quais formam um valor lógico, que po-
demos vê na tabela a seguir:

OPERAÇÃO CONECTIVO ESTRUTURA LÓGICA TABELA VERDADE

Negação ~ Não p

Conjunção ^ peq

Disjunção Inclusiva v p ou q

Disjunção Exclusiva v Ou p ou q

Condicional → Se p então q

68
 RACIOCÍNIO LÓGICO E MATEMÁTICO

Bicondicional ↔ p se e somente se q

Em síntese temos a tabela verdade das proposições que facilitará na resolução de diversas questões

Exemplo:
(MEC – CONHECIMENTOS BÁSICOS PARA OS POSTOS 9,10,11 E 16 – CESPE)

A figura acima apresenta as colunas iniciais de uma tabela-verdade, em que P, Q e R representam proposições lógicas, e V e F corres-
pondem, respectivamente, aos valores lógicos verdadeiro e falso.
Com base nessas informações e utilizando os conectivos lógicos usuais, julgue o item subsecutivo.
A última coluna da tabela-verdade referente à proposição lógica P v (Q↔R) quando representada na posição horizontal é igual a

( ) Certo
( ) Errado

Resolução:
P v (Q↔R), montando a tabela verdade temos:

R Q P [P v (Q ↔ R) ]
V V V V V V V V
V V F F V V V V
V F V V V F F V
V F F F F F F V
F V V V V V F F
F V F F F V F F
F F V V V F V F
F F F F V F V F

Resposta: Certo

Proposição
Conjunto de palavras ou símbolos que expressam um pensamento ou uma ideia de sentido completo. Elas transmitem pensamentos,
isto é, afirmam fatos ou exprimem juízos que formamos a respeito de determinados conceitos ou entes.

Valores lógicos
São os valores atribuídos as proposições, podendo ser uma verdade, se a proposição é verdadeira (V), e uma falsidade, se a proposi-
ção é falsa (F). Designamos as letras V e F para abreviarmos os valores lógicos verdade e falsidade respectivamente.

69
 RACIOCÍNIO LÓGICO E MATEMÁTICO
Com isso temos alguns aximos da lógica:
– PRINCÍPIO DA NÃO CONTRADIÇÃO: uma proposição não pode ser verdadeira E falsa ao mesmo tempo.
– PRINCÍPIO DO TERCEIRO EXCLUÍDO: toda proposição OU é verdadeira OU é falsa, verificamos sempre um desses casos, NUNCA
existindo um terceiro caso.

“Toda proposição tem um, e somente um, dos valores, que são: V ou F.”

Classificação de uma proposição

Elas podem ser:
• Sentença aberta: quando não se pode atribuir um valor lógico verdadeiro ou falso para ela (ou valorar a proposição!), portanto, não
é considerada frase lógica. São consideradas sentenças abertas:
- Frases interrogativas: Quando será prova? - Estudou ontem? – Fez Sol ontem?
- Frases exclamativas: Gol! – Que maravilhoso!
- Frase imperativas: Estude e leia com atenção. – Desligue a televisão.
- Frases sem sentido lógico (expressões vagas, paradoxais, ambíguas, ...): “esta frase é falsa” (expressão paradoxal) – O cachorro do
meu vizinho morreu (expressão ambígua) – 2 + 5+ 1

• Sentença fechada: quando a proposição admitir um ÚNICO valor lógico, seja ele verdadeiro ou falso, nesse caso, será considerada
uma frase, proposição ou sentença lógica.

Proposições simples e compostas

• Proposições simples (ou atômicas): aquela que NÃO contém nenhuma outra proposição como parte integrante de si mesma. As
proposições simples são designadas pelas letras latinas minúsculas p,q,r, s..., chamadas letras proposicionais.
Exemplos
r: Thiago é careca.
s: Pedro é professor.

• Proposições compostas (ou moleculares ou estruturas lógicas): aquela formada pela combinação de duas ou mais proposições
simples. As proposições compostas são designadas pelas letras latinas maiúsculas P,Q,R, R..., também chamadas letras proposicionais.
Exemplo
P: Thiago é careca e Pedro é professor.

ATENÇÃO: TODAS as proposições compostas são formadas por duas proposições simples.

Exemplos:
1. (CESPE/UNB) Na lista de frases apresentadas a seguir:
– “A frase dentro destas aspas é uma mentira.”
– A expressão x + y é positiva.
– O valor de √4 + 3 = 7.
– Pelé marcou dez gols para a seleção brasileira.
– O que é isto?

Há exatamente:
(A) uma proposição;
(B) duas proposições;
(C) três proposições;
(D) quatro proposições;
(E) todas são proposições.

Resolução:
Analisemos cada alternativa:
(A) “A frase dentro destas aspas é uma mentira”, não podemos atribuir valores lógicos a ela, logo não é uma sentença lógica.
(B) A expressão x + y é positiva, não temos como atribuir valores lógicos, logo não é sentença lógica.
(C) O valor de √4 + 3 = 7; é uma sentença lógica pois podemos atribuir valores lógicos, independente do resultado que tenhamos
(D) Pelé marcou dez gols para a seleção brasileira, também podemos atribuir valores lógicos (não estamos considerando a quantidade
certa de gols, apenas se podemos atribuir um valor de V ou F a sentença).
(E) O que é isto? - como vemos não podemos atribuir valores lógicos por se tratar de uma frase interrogativa.
Resposta: B.

70
 RACIOCÍNIO LÓGICO E MATEMÁTICO
Conectivos (conectores lógicos)
Para compôr novas proposições, definidas como composta, a partir de outras proposições simples, usam-se os conectivos. São eles:

OPERAÇÃO CONECTIVO ESTRUTURA LÓGICA TABELA VERDADE

Negação ~ Não p

Conjunção ^ peq

Disjunção Inclusiva v p ou q

Disjunção Exclusiva v Ou p ou q

Condicional → Se p então q

Bicondicional ↔ p se e somente se q

71
 RACIOCÍNIO LÓGICO E MATEMÁTICO
Exemplo:
2. (PC/SP - Delegado de Polícia - VUNESP) Os conectivos ou operadores lógicos são palavras (da linguagem comum) ou símbolos (da
linguagem formal) utilizados para conectar proposições de acordo com regras formais preestabelecidas. Assinale a alternativa que apre-
senta exemplos de conjunção, negação e implicação, respectivamente.
(A) ¬ p, p v q, p ∧ q
(B) p ∧ q, ¬ p, p -> q
(C) p -> q, p v q, ¬ p
(D) p v p, p -> q, ¬ q
(E) p v q, ¬ q, p v q

Resolução:
A conjunção é um tipo de proposição composta e apresenta o conectivo “e”, e é representada pelo símbolo ∧. A negação é repre-
sentada pelo símbolo ~ou cantoneira (¬) e pode negar uma proposição simples (por exemplo: ¬ p ) ou composta. Já a implicação é uma
proposição composta do tipo condicional (Se, então) é representada pelo símbolo (→).
Resposta: B.

Tabela Verdade
Quando trabalhamos com as proposições compostas, determinamos o seu valor lógico partindo das proposições simples que a com-
põe. O valor lógico de qualquer proposição composta depende UNICAMENTE dos valores lógicos das proposições simples componentes,
ficando por eles UNIVOCAMENTE determinados.

• Número de linhas de uma Tabela Verdade: depende do número de proposições simples que a integram, sendo dado pelo seguinte
teorema:
“A tabela verdade de uma proposição composta com n* proposições simples componentes contém 2n linhas.”

Exemplo:
3. (CESPE/UNB) Se “A”, “B”, “C” e “D” forem proposições simples e distintas, então o número de linhas da tabela-verdade da propo-
sição (A → B) ↔ (C → D) será igual a:
(A) 2;
(B) 4;
(C) 8;
(D) 16;
(E) 32.

Resolução:
Veja que podemos aplicar a mesma linha do raciocínio acima, então teremos:
Número de linhas = 2n = 24 = 16 linhas.
Resposta D.

Conceitos de Tautologia , Contradição e Contigência

• Tautologia: possui todos os valores lógicos, da tabela verdade (última coluna), V (verdades).
Princípio da substituição: Seja P (p, q, r, ...) é uma tautologia, então P (P0; Q0; R0; ...) também é uma tautologia, quaisquer que sejam
as proposições P0, Q0, R0, ...

• Contradição: possui todos os valores lógicos, da tabela verdade (última coluna), F (falsidades). A contradição é a negação da Tauto-
logia e vice versa.
Princípio da substituição: Seja P (p, q, r, ...) é uma contradição, então P (P0; Q0; R0; ...) também é uma contradição, quaisquer que sejam
as proposições P0, Q0, R0, ...

• Contingência: possui valores lógicos V e F ,da tabela verdade (última coluna). Em outros termos a contingência é uma proposição
composta que não é tautologia e nem contradição.

Exemplos:
4. (DPU – ANALISTA – CESPE) Um estudante de direito, com o objetivo de sistematizar o seu estudo, criou sua própria legenda, na qual
identificava, por letras, algumas afirmações relevantes quanto à disciplina estudada e as vinculava por meio de sentenças (proposições).
No seu vocabulário particular constava, por exemplo:
P: Cometeu o crime A.
Q: Cometeu o crime B.
R: Será punido, obrigatoriamente, com a pena de reclusão no regime fechado.
S: Poderá optar pelo pagamento de fiança.

Ao revisar seus escritos, o estudante, apesar de não recordar qual era o crime B, lembrou que ele era inafiançável.
Tendo como referência essa situação hipotética, julgue o item que se segue.
A sentença (P→Q)↔((~Q)→(~P)) será sempre verdadeira, independentemente das valorações de P e Q como verdadeiras ou falsas.
( ) Certo
( ) Errado

72
 RACIOCÍNIO LÓGICO E MATEMÁTICO
Resolução:
Considerando P e Q como V.
(V→V) ↔ ((F)→(F))
(V) ↔ (V) = V
Considerando P e Q como F
(F→F) ↔ ((V)→(V))
(V) ↔ (V) = V
Então concluímos que a afirmação é verdadeira.
Resposta: Certo.

Equivalência
Duas ou mais proposições compostas são equivalentes, quando mesmo possuindo estruturas lógicas diferentes, apresentam a mesma
solução em suas respectivas tabelas verdade.
Se as proposições P(p,q,r,...) e Q(p,q,r,...) são ambas TAUTOLOGIAS, ou então, são CONTRADIÇÕES, então são EQUIVALENTES.

Exemplo:
5. (VUNESP/TJSP) Uma negação lógica para a afirmação “João é rico, ou Maria é pobre” é:
(A) Se João é rico, então Maria é pobre.
(B) João não é rico, e Maria não é pobre.
(C) João é rico, e Maria não é pobre.
(D) Se João não é rico, então Maria não é pobre.
(E) João não é rico, ou Maria não é pobre.

Resolução:
Nesta questão, a proposição a ser negada trata-se da disjunção de duas proposições lógicas simples. Para tal, trocamos o conectivo
por “e” e negamos as proposições “João é rico” e “Maria é pobre”. Vejam como fica:

Resposta: B.

Leis de Morgan
Com elas:
– Negamos que duas dadas proposições são ao mesmo tempo verdadeiras equivalendo a afirmar que pelo menos uma é falsa
– Negamos que uma pelo menos de duas proposições é verdadeira equivalendo a afirmar que ambas são falsas.

ATENÇÃO
As Leis de Morgan exprimem que NEGAÇÃO CONJUNÇÃO em DISJUNÇÃO
transforma: DISJUNÇÃO em CONJUNÇÃO

73
 RACIOCÍNIO LÓGICO E MATEMÁTICO
CONECTIVOS
Para compôr novas proposições, definidas como composta, a partir de outras proposições simples, usam-se os conectivos.

OPERAÇÃO CONECTIVO ESTRUTURA LÓGICA EXEMPLOS

Negação ~ Não p A cadeira não é azul.
Conjunção ^ peq Fernando é médico e Nicolas é Engenheiro.
Disjunção Inclusiva v p ou q Fernando é médico ou Nicolas é Engenheiro.
Disjunção Exclusiva v Ou p ou q Ou Fernando é médico ou João é Engenheiro.
Condicional → Se p então q Se Fernando é médico então Nicolas é Engenheiro.
Bicondicional ↔ p se e somente se q Fernando é médico se e somente se Nicolas é Engenheiro.

Conectivo “não” (~)

Chamamos de negação de uma proposição representada por “não p” cujo valor lógico é verdade (V) quando p é falsa e falsidade (F)
quando p é verdadeira. Assim “não p” tem valor lógico oposto daquele de p. Pela tabela verdade temos:

Conectivo “e” (˄)

Se p e q são duas proposições, a proposição p ˄ q será chamada de conjunção. Para a conjunção, tem-se a seguinte tabela-verdade:

ATENÇÃO: Sentenças interligadas pelo conectivo “e” possuirão o valor verdadeiro somente quando todas as sentenças, ou argumen-
tos lógicos, tiverem valores verdadeiros.

Conectivo “ou” (v)

Este inclusivo: Elisabete é bonita ou Elisabete é inteligente. (Nada impede que Elisabete seja bonita e inteligente).

Conectivo “ou” (v)

Este exclusivo: Elisabete é paulista ou Elisabete é carioca. (Se Elisabete é paulista, não será carioca e vice-versa).

74
 RACIOCÍNIO LÓGICO E MATEMÁTICO
• Mais sobre o Conectivo “ou”
– “inclusivo”(considera os dois casos)
– “exclusivo”(considera apenas um dos casos)

Exemplos:
R: Paulo é professor ou administrador
S: Maria é jovem ou idosa
No primeiro caso, o “ou” é inclusivo,pois pelo menos uma das proposições é verdadeira, podendo ser ambas.
No caso da segunda, o “ou” é exclusivo, pois somente uma das proposições poderá ser verdadeira

Ele pode ser “inclusivo”(considera os dois casos) ou “exclusivo”(considera apenas um dos casos)

Exemplo:
R: Paulo é professor ou administrador
S: Maria é jovem ou idosa

No primeiro caso, o “ou” é inclusivo,pois pelo menos uma das proposições é verdadeira, podendo ser ambas.
No caso da segunda, o “ou” é exclusivo, pois somente uma das proposições poderá ser verdadeiro

Conectivo “Se... então” (→)

Se p e q são duas proposições, a proposição p→q é chamada subjunção ou condicional. Considere a seguinte subjunção: “Se fizer sol,
então irei à praia”.
1. Podem ocorrer as situações:
2. Fez sol e fui à praia. (Eu disse a verdade)
3. Fez sol e não fui à praia. (Eu menti)
4. Não fez sol e não fui à praia. (Eu disse a verdade)
5. Não fez sol e fui à praia. (Eu disse a verdade, pois eu não disse o que faria se não fizesse sol. Assim, poderia ir ou não ir à praia).
Temos então sua tabela verdade:

Observe que uma subjunção p→q somente será falsa quando a primeira proposição, p, for verdadeira e a segunda, q, for falsa.

Conectivo “Se e somente se” (↔)

Se p e q são duas proposições, a proposição p↔q1 é chamada bijunção ou bicondicional, que também pode ser lida como: “p é con-
dição necessária e suficiente para q” ou, ainda, “q é condição necessária e suficiente para p”.
Considere, agora, a seguinte bijunção: “Irei à praia se e somente se fizer sol”. Podem ocorrer as situações:
1. Fez sol e fui à praia. (Eu disse a verdade)
2. Fez sol e não fui à praia. (Eu menti)
3. Não fez sol e fui à praia. (Eu menti)
4. Não fez sol e não fui à praia. (Eu disse a verdade). Sua tabela verdade:

Observe que uma bicondicional só é verdadeira quando as proposições formadoras são ambas falsas ou ambas verdadeiras.

ATENÇÃO: O importante sobre os conectivos é ter em mente a tabela de cada um deles, para que assim você possa resolver qualquer
questão referente ao assunto.

75
 RACIOCÍNIO LÓGICO E MATEMÁTICO
Ordem de precedência dos conectivos:
O critério que especifica a ordem de avaliação dos conectivos ou operadores lógicos de uma expressão qualquer. A lógica matemática
prioriza as operações de acordo com a ordem listadas:

Em resumo:

Exemplo:
(PC/SP - DELEGADO DE POLÍCIA - VUNESP) Os conectivos ou operadores lógicos são palavras (da linguagem comum) ou símbolos (da
linguagem formal) utilizados para conectar proposições de acordo com regras formais preestabelecidas. Assinale a alternativa que apre-
senta exemplos de conjunção, negação e implicação, respectivamente.
(A) ¬ p, p v q, p ∧ q
(B) p ∧ q, ¬ p, p -> q
(C) p -> q, p v q, ¬ p
(D) p v p, p -> q, ¬ q
(E) p v q, ¬ q, p v q
Resolução:
A conjunção é um tipo de proposição composta e apresenta o conectivo “e”, e é representada pelo símbolo ∧. A negação é repre-
sentada pelo símbolo ~ou cantoneira (¬) e pode negar uma proposição simples (por exemplo: ¬ p ) ou composta. Já a implicação é uma
proposição composta do tipo condicional (Se, então) é representada pelo símbolo (→).
Resposta: B

CONTRADIÇÕES
São proposições compostas formadas por duas ou mais proposições onde seu valor lógico é sempre FALSO, independentemente do
valor lógico das proposições simples que a compõem. Vejamos:
A proposição: p ^ ~p é uma contradição, conforme mostra a sua tabela-verdade:

Exemplo:
(PEC-FAZ) Conforme a teoria da lógica proposicional, a proposição ~P ∧ P é:
(A) uma tautologia.
(B) equivalente à proposição ~p ∨ p.
(C) uma contradição.
(D) uma contingência.
(E) uma disjunção.

Resolução:
Montando a tabela teremos que:

P ~p ~p ^p
V F F
V F F
F V F
F V F

Como todos os valores são Falsidades (F) logo estamos diante de uma CONTRADIÇÃO.
Resposta: C

A proposição P(p,q,r,...) implica logicamente a proposição Q(p,q,r,...) quando Q é verdadeira todas as vezes que P é verdadeira. Repre-
sentamos a implicação com o símbolo “⇒”, simbolicamente temos:

P(p,q,r,...) ⇒ Q(p,q,r,...).

76
 RACIOCÍNIO LÓGICO E MATEMÁTICO
ATENÇÃO: Os símbolos “→” e “⇒” são completamente distin- • Silogismo Disjuntivo
tos. O primeiro (“→”) representa a condicional, que é um conec-
tivo. O segundo (“⇒”) representa a relação de implicação lógica
que pode ou não existir entre duas proposições.

Exemplo:

• Modus Ponens

Observe:
- Toda proposição implica uma Tautologia:

• Modus Tollens

- Somente uma contradição implica uma contradição:

Propriedades
• Reflexiva:
– P(p,q,r,...) ⇒ P(p,q,r,...)
– Uma proposição complexa implica ela mesma. Tautologias e Implicação Lógica
• Teorema
• Transitiva: P(p,q,r,..) ⇒ Q(p,q,r,...) se e somente se P(p,q,r,...) → Q(p,q,r,...)
– Se P(p,q,r,...) ⇒ Q(p,q,r,...) e
Q(p,q,r,...) ⇒ R(p,q,r,...), então
P(p,q,r,...) ⇒ R(p,q,r,...)
– Se P ⇒ Q e Q ⇒ R, então P ⇒ R

Regras de Inferência
• Inferência é o ato ou processo de derivar conclusões lógicas
de proposições conhecidas ou decididamente verdadeiras. Em ou-
tras palavras: é a obtenção de novas proposições a partir de propo-
sições verdadeiras já existentes.

Regras de Inferência obtidas da implicação lógica

Observe que:
→ indica uma operação lógica entre as proposições. Ex.: das
proposições p e q, dá-se a nova proposição p → q.
⇒ indica uma relação. Ex.: estabelece que a condicional P →
Q é tautológica.

77
 RACIOCÍNIO LÓGICO E MATEMÁTICO
Inferências Tais proposições afirmam que o conjunto “A” está contido no
• Regra do Silogismo Hipotético conjunto “B”, ou seja, que todo e qualquer elemento de “A” é tam-
bém elemento de “B”. Observe que “Toda A é B” é diferente de
“Todo B é A”.

• Universal negativa (Tipo E) – “NENHUM A é B”

Tais proposições afirmam que não há elementos em comum
Princípio da inconsistência entre os conjuntos “A” e “B”. Observe que “nenhum A é B” é o mes-
– Como “p ^ ~p → q” é tautológica, subsiste a implicação lógica mo que dizer “nenhum B é A”.
p ^ ~p ⇒ q Podemos representar esta universal negativa pelo seguinte dia-
– Assim, de uma contradição p ^ ~p se deduz qualquer propo- grama (A ∩ B = ø):
sição q.

A proposição “(p ↔ q) ^ p” implica a proposição “q”, pois a

condicional “(p ↔ q) ^ p → q” é tautológica.

Lógica de primeira ordem

Existem alguns tipos de argumentos que apresentam proposi-
ções com quantificadores. Numa proposição categórica, é impor-
tante que o sujeito se relacionar com o predicado de forma coeren- • Particular afirmativa (Tipo I) - “ALGUM A é B”
te e que a proposição faça sentido, não importando se é verdadeira Podemos ter 4 diferentes situações para representar esta pro-
ou falsa. posição:
Vejamos algumas formas:
- Todo A é B.
- Nenhum A é B.
- Algum A é B.
- Algum A não é B.
Onde temos que A e B são os termos ou características dessas
proposições categóricas.

• Classificação de uma proposição categórica de acordo com

o tipo e a relação
Elas podem ser classificadas de acordo com dois critérios fun-
damentais: qualidade e extensão ou quantidade.

– Qualidade: O critério de qualidade classifica uma proposição

categórica em afirmativa ou negativa.
– Extensão: O critério de extensão ou quantidade classifica
uma proposição categórica em universal ou particular. A classifica-
ção dependerá do quantificador que é utilizado na proposição.
Essas proposições Algum A é B estabelecem que o conjunto “A”
tem pelo menos um elemento em comum com o conjunto “B”. Con-
tudo, quando dizemos que Algum A é B, presumimos que nem todo
A é B. Observe “Algum A é B” é o mesmo que “Algum B é A”.

• Particular negativa (Tipo O) - “ALGUM A não é B”

Se a proposição Algum A não é B é verdadeira, temos as três
representações possíveis:

Entre elas existem tipos e relações de acordo com a qualidade

e a extensão, classificam-se em quatro tipos, representados pelas
letras A, E, I e O.

• Universal afirmativa (Tipo A) – “TODO A é B”

Teremos duas possibilidades.

Proposições nessa forma: Algum A não é B estabelecem que o

conjunto “A” tem pelo menos um elemento que não pertence ao
conjunto “B”. Observe que: Algum A não é B não significa o mesmo
que Algum B não é A.

78
 RACIOCÍNIO LÓGICO E MATEMÁTICO
• Negação das Proposições Categóricas
Ao negarmos uma proposição categórica, devemos observar as
seguintes convenções de equivalência:
– Ao negarmos uma proposição categórica universal geramos
uma proposição categórica particular.
– Pela recíproca de uma negação, ao negarmos uma proposição
categórica particular geramos uma proposição categórica universal.
– Negando uma proposição de natureza afirmativa geramos,
sempre, uma proposição de natureza negativa; e, pela recíproca,
negando uma proposição de natureza negativa geramos, sempre,
uma proposição de natureza afirmativa.
Em síntese:
Exemplos:
(DESENVOLVE/SP - CONTADOR - VUNESP) Alguns gatos não
são pardos, e aqueles que não são pardos miam alto.
Uma afirmação que corresponde a uma negação lógica da afir-
mação anterior é:
(A) Os gatos pardos miam alto ou todos os gatos não são par-
dos.
(B) Nenhum gato mia alto e todos os gatos são pardos.
(C) Todos os gatos são pardos ou os gatos que não são pardos
não miam alto.
(D) Todos os gatos que miam alto são pardos.
(E) Qualquer animal que mia alto é gato e quase sempre ele é
pardo.
Resolução:
Temos um quantificador particular (alguns) e uma proposição
do tipo conjunção (conectivo “e”). Pede-se a sua negação.
O quantificador existencial “alguns” pode ser negado, seguindo
o esquema, pelos quantificadores universais (todos ou nenhum).
Logo, podemos descartar as alternativas A e E.
A negação de uma conjunção se faz através de uma disjunção,
em que trocaremos o conectivo “e” pelo conectivo “ou”. Descarta-
mos a alternativa B.
Vamos, então, fazer a negação da frase, não esquecendo de
que a relação que existe é: Algum A é B, deve ser trocado por: Todo
A é não B.
Todos os gatos que são pardos ou os gatos (aqueles) que não
são pardos NÃO miam alto.
Resposta: C
79
(CBM/RJ - CABO TÉCNICO EM ENFERMAGEM - ND) Dizer que a
afirmação “todos os professores é psicólogos” e falsa, do ponto de
vista lógico, equivale a dizer que a seguinte afirmação é verdadeira
(A) Todos os não psicólogos são professores.
(B) Nenhum professor é psicólogo.
(C) Nenhum psicólogo é professor.
(D) Pelo menos um psicólogo não é professor.
(E) Pelo menos um professor não é psicólogo.
Resolução:
Se a afirmação é falsa a negação será verdadeira. Logo, a nega-
ção de um quantificador universal categórico afirmativo se faz atra-
vés de um quantificador existencial negativo. Logo teremos: Pelo
menos um professor não é psicólogo.
Resposta: E
• Equivalência entre as proposições
Basta usar o triângulo a seguir e economizar um bom tempo na
resolução de questões.
Exemplo:
(PC/PI - ESCRIVÃO DE POLÍCIA CIVIL - UESPI) Qual a negação
lógica da sentença “Todo número natural é maior do que ou igual
a cinco”?
(A) Todo número natural é menor do que cinco.
(B) Nenhum número natural é menor do que cinco.
(C) Todo número natural é diferente de cinco.
(D) Existe um número natural que é menor do que cinco.
(E) Existe um número natural que é diferente de cinco.
Resolução:
Do enunciado temos um quantificador universal (Todo) e pede-
-se a sua negação.
O quantificador universal todos pode ser negado, seguindo o
esquema abaixo, pelo quantificador algum, pelo menos um, existe
ao menos um, etc. Não se nega um quantificador universal com To-
dos e Nenhum, que também são universais.
 RACIOCÍNIO LÓGICO E MATEMÁTICO
Portanto, já podemos descartar as alternativas que trazem
quantificadores universais (todo e nenhum). Descartamos as alter-
nativas A, B e C.
Seguindo, devemos negar o termo: “maior do que ou igual a
cinco”. Negaremos usando o termo “MENOR do que cinco”.
Obs.: maior ou igual a cinco (compreende o 5, 6, 7...) ao ser
negado passa a ser menor do que cinco (4, 3, 2,...).
Resposta: D Existe pelo menos um elemento co-
mum aos conjuntos A e B.
Diagramas lógicos Podemos ainda representar das seguin-
Os diagramas lógicos são usados na resolução de vários proble- tes formas:
mas. É uma ferramenta para resolvermos problemas que envolvam ALGUM
argumentos dedutivos, as quais as premissas deste argumento po- I
AéB
dem ser formadas por proposições categóricas.

ATENÇÃO: É bom ter um conhecimento sobre conjuntos para

conseguir resolver questões que envolvam os diagramas lógicos.

Vejamos a tabela abaixo as proposições categóricas:

TIPO PREPOSIÇÃO DIAGRAMAS

TODO
A
AéB

Se um elemento pertence ao conjunto

A, então pertence também a B.

NENHUM
E
AéB
ALGUM
O
A NÃO é B
Existe pelo menos um elemento que
pertence a A, então não pertence a B, e
vice-versa.

Perceba-se que, nesta sentença, a aten-

ção está sobre o(s) elemento (s) de A
que não são B (enquanto que, no “Algum
A é B”, a atenção estava sobre os que
eram B, ou seja, na intercessão).
Temos também no segundo caso, a
diferença entre conjuntos, que forma o
conjunto A - B

Exemplo:
(GDF–ANALISTA DE ATIVIDADES CULTURAIS ADMINISTRAÇÃO
– IADES) Considere as proposições: “todo cinema é uma casa de
cultura”, “existem teatros que não são cinemas” e “algum teatro é
casa de cultura”. Logo, é correto afirmar que
(A) existem cinemas que não são teatros.
(B) existe teatro que não é casa de cultura.
(C) alguma casa de cultura que não é cinema é teatro.
(D) existe casa de cultura que não é cinema.
(E) todo teatro que não é casa de cultura não é cinema.

80
 RACIOCÍNIO LÓGICO E MATEMÁTICO
Resolução: (D) existe casa de cultura que não é cinema. – Errado, a justifi-
Vamos chamar de: cativa é observada no diagrama da alternativa anterior.
Cinema = C (E) todo teatro que não é casa de cultura não é cinema. – Cor-
Casa de Cultura = CC reta, que podemos observar no diagrama abaixo, uma vez que todo
Teatro = T cinema é casa de cultura. Se o teatro não é casa de cultura também
Analisando as proposições temos: não é cinema.
- Todo cinema é uma casa de cultura

- Existem teatros que não são cinemas

Resposta: E

LÓGICA DE ARGUMENTAÇÃO
Chama-se argumento a afirmação de que um grupo de propo-
sições iniciais redunda em outra proposição final, que será conse-
quência das primeiras. Ou seja, argumento é a relação que associa
um conjunto de proposições P1, P2,... Pn , chamadas premissas do
argumento, a uma proposição Q, chamada de conclusão do argu-
mento.

- Algum teatro é casa de cultura

Exemplo:
Visto que na primeira chegamos à conclusão que C = CC P1: Todos os cientistas são loucos.
Segundo as afirmativas temos: P2: Martiniano é louco.
(A) existem cinemas que não são teatros- Observando o último Q: Martiniano é um cientista.
diagrama vimos que não é uma verdade, pois temos que existe pelo
menos um dos cinemas é considerado teatro. O exemplo dado pode ser chamado de Silogismo (argumento
formado por duas premissas e a conclusão).
A respeito dos argumentos lógicos, estamos interessados em
verificar se eles são válidos ou inválidos! Então, passemos a enten-
der o que significa um argumento válido e um argumento inválido.

Argumentos Válidos
Dizemos que um argumento é válido (ou ainda legítimo ou bem
construído), quando a sua conclusão é uma consequência obrigató-
ria do seu conjunto de premissas.
(B) existe teatro que não é casa de cultura. – Errado, pelo mes-
mo princípio acima. Exemplo:
(C) alguma casa de cultura que não é cinema é teatro. – Errado, O silogismo...
a primeira proposição já nos afirma o contrário. O diagrama nos P1: Todos os homens são pássaros.
afirma isso P2: Nenhum pássaro é animal.
Q: Portanto, nenhum homem é animal.

... está perfeitamente bem construído, sendo, portanto, um

argumento válido, muito embora a veracidade das premissas e da
conclusão sejam totalmente questionáveis.

ATENÇÃO: O que vale é a CONSTRUÇÃO, E NÃO O SEU CON-

TEÚDO! Se a construção está perfeita, então o argumento é válido,
independentemente do conteúdo das premissas ou da conclusão!

81
 RACIOCÍNIO LÓGICO E MATEMÁTICO
• Como saber se um determinado argumento é mesmo váli-
do?
Para se comprovar a validade de um argumento é utilizando
diagramas de conjuntos (diagramas de Venn). Trata-se de um mé-
todo muito útil e que será usado com frequência em questões que
pedem a verificação da validade de um argumento. Vejamos como
funciona, usando o exemplo acima. Quando se afirma, na premissa
P1, que “todos os homens são pássaros”, poderemos representar
essa frase da seguinte maneira:
Observem que todos os elementos do conjunto menor (ho-
mens) estão incluídos, ou seja, pertencem ao conjunto maior (dos
pássaros). E será sempre essa a representação gráfica da frase
“Todo A é B”. Dois círculos, um dentro do outro, estando o círculo
menor a representar o grupo de quem se segue à palavra TODO.
Na frase: “Nenhum pássaro é animal”. Observemos que a pa-
lavra-chave desta sentença é NENHUM. E a ideia que ela exprime é
de uma total dissociação entre os dois conjuntos.
Será sempre assim a representação gráfica de uma sentença
“Nenhum A é B”: dois conjuntos separados, sem nenhum ponto em
comum.
Tomemos agora as representações gráficas das duas premissas
vistas acima e as analisemos em conjunto. Teremos:
Comparando a conclusão do nosso argumento, temos:
NENHUM homem é animal – com o desenho das premissas
será que podemos dizer que esta conclusão é uma consequência
necessária das premissas? Claro que sim! Observemos que o con-
junto dos homens está totalmente separado (total dissociação!) do
conjunto dos animais. Resultado: este é um argumento válido!
82
Argumentos Inválidos
Dizemos que um argumento é inválido – também denominado
ilegítimo, mal construído, falacioso ou sofisma – quando a verdade
das premissas não é suficiente para garantir a verdade da conclu-
são.
Exemplo:
P1: Todas as crianças gostam de chocolate.
P2: Patrícia não é criança.
Q: Portanto, Patrícia não gosta de chocolate.
Este é um argumento inválido, falacioso, mal construído, pois
as premissas não garantem (não obrigam) a verdade da conclusão.
Patrícia pode gostar de chocolate mesmo que não seja criança, pois
a primeira premissa não afirmou que somente as crianças gostam
de chocolate.
Utilizando os diagramas de conjuntos para provar a validade
do argumento anterior, provaremos, utilizando-nos do mesmo arti-
fício, que o argumento em análise é inválido. Comecemos pela pri-
meira premissa: “Todas as crianças gostam de chocolate”.
Analisemos agora o que diz a segunda premissa: “Patrícia não é
criança”. O que temos que fazer aqui é pegar o diagrama acima (da
primeira premissa) e nele indicar onde poderá estar localizada a Pa-
trícia, obedecendo ao que consta nesta segunda premissa. Vemos
facilmente que a Patrícia só não poderá estar dentro do círculo das
crianças. É a única restrição que faz a segunda premissa! Isto posto,
concluímos que Patrícia poderá estar em dois lugares distintos do
diagrama:
1º) Fora do conjunto maior;
2º) Dentro do conjunto maior. Vejamos:
Finalmente, passemos à análise da conclusão: “Patrícia não
gosta de chocolate”. Ora, o que nos resta para sabermos se este ar-
gumento é válido ou não, é justamente confirmar se esse resultado
(se esta conclusão) é necessariamente verdadeiro!
- É necessariamente verdadeiro que Patrícia não gosta de cho-
colate? Olhando para o desenho acima, respondemos que não!
Pode ser que ela não goste de chocolate (caso esteja fora do círcu-
lo), mas também pode ser que goste (caso esteja dentro do círculo)!
Enfim, o argumento é inválido, pois as premissas não garantiram a
veracidade da conclusão!
 RACIOCÍNIO LÓGICO E MATEMÁTICO
Métodos para validação de um argumento
Aprenderemos a seguir alguns diferentes métodos que nos possibilitarão afirmar se um argumento é válido ou não!
1º) Utilizando diagramas de conjuntos: esta forma é indicada quando nas premissas do argumento aparecem as palavras TODO, AL-
GUM E NENHUM, ou os seus sinônimos: cada, existe um etc.
2º) Utilizando tabela-verdade: esta forma é mais indicada quando não for possível resolver pelo primeiro método, o que ocorre quan-
do nas premissas não aparecem as palavras todo, algum e nenhum, mas sim, os conectivos “ou” , “e”, “” e “↔”. Baseia-se na construção
da tabela-verdade, destacando-se uma coluna para cada premissa e outra para a conclusão. Este método tem a desvantagem de ser mais
trabalhoso, principalmente quando envolve várias proposições simples.
3º) Utilizando as operações lógicas com os conectivos e considerando as premissas verdadeiras.
Por este método, fácil e rapidamente demonstraremos a validade de um argumento. Porém, só devemos utilizá-lo na impossibilidade
do primeiro método.
Iniciaremos aqui considerando as premissas como verdades. Daí, por meio das operações lógicas com os conectivos, descobriremos o
valor lógico da conclusão, que deverá resultar também em verdade, para que o argumento seja considerado válido.
4º) Utilizando as operações lógicas com os conectivos, considerando premissas verdadeiras e conclusão falsa.
É indicado este caminho quando notarmos que a aplicação do terceiro método não possibilitará a descoberta do valor lógico da con-
clusão de maneira direta, mas somente por meio de análises mais complicadas.

Em síntese:

Exemplo:
Diga se o argumento abaixo é válido ou inválido:

(p ∧ q) → r
_____~r_______
~p ∨ ~q

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 RACIOCÍNIO LÓGICO E MATEMÁTICO
Resolução:
-1ª Pergunta) O argumento apresenta as palavras todo, algum
ou nenhum?
A resposta é não! Logo, descartamos o 1º método e passamos
à pergunta seguinte.
- 2ª Pergunta) O argumento contém no máximo duas proposi-
ções simples?
A resposta também é não! Portanto, descartamos também o
2º método.
- 3ª Pergunta) Há alguma das premissas que seja uma proposi-
ção simples ou uma conjunção?
A resposta é sim! A segunda proposição é (~r). Podemos optar
então pelo 3º método? Sim, perfeitamente! Mas caso queiramos
seguir adiante com uma próxima pergunta, teríamos:
- 4ª Pergunta) A conclusão tem a forma de uma proposição
simples ou de uma disjunção ou de uma condicional? A resposta
também é sim! Nossa conclusão é uma disjunção! Ou seja, caso
queiramos, poderemos utilizar, opcionalmente, o 4º método!
Vamos seguir os dois caminhos: resolveremos a questão pelo
3º e pelo 4º métodos.
Resolução pelo 3º Método
Considerando as premissas verdadeiras e testando a conclusão
verdadeira. Teremos:
- 2ª Premissa) ~r é verdade. Logo: r é falsa!
- 1ª Premissa) (p ∧ q)r é verdade. Sabendo que r é falsa,
concluímos que (p ∧ q) tem que ser também falsa. E quando uma
conjunção (e) é falsa? Quando uma das premissas for falsa ou am-
bas forem falsas. Logo, não é possível determinamos os valores
lógicos de p e q. Apesar de inicialmente o 3º método se mostrar
adequado, por meio do mesmo, não poderemos determinar se o
argumento é ou NÃO VÁLIDO.
Resolução pelo 4º Método
Considerando a conclusão falsa e premissas verdadeiras. Tere-
mos:
- Conclusão) ~p v ~q é falso. Logo: p é verdadeiro e q é verda-
deiro!
Agora, passamos a testar as premissas, que são consideradas
verdadeiras! Teremos:
- 1ª Premissa) (p∧q)r é verdade. Sabendo que p e q são ver-
dadeiros, então a primeira parte da condicional acima também é
verdadeira. Daí resta que a segunda parte não pode ser falsa. Logo:
r é verdadeiro.
- 2ª Premissa) Sabendo que r é verdadeiro, teremos que ~r é
falso! Opa! A premissa deveria ser verdadeira, e não foi!
Neste caso, precisaríamos nos lembrar de que o teste, aqui no
4º método, é diferente do teste do 3º: não havendo a existência si-
multânea da conclusão falsa e premissas verdadeiras, teremos que
o argumento é válido! Conclusão: o argumento é válido!
Exemplos:
(DPU – AGENTE ADMINISTRATIVO – CESPE) Considere que as
seguintes proposições sejam verdadeiras.
• Quando chove, Maria não vai ao cinema.
• Quando Cláudio fica em casa, Maria vai ao cinema.
• Quando Cláudio sai de casa, não faz frio.
• Quando Fernando está estudando, não chove.
• Durante a noite, faz frio.
Tendo como referência as proposições apresentadas, julgue o
item subsecutivo.
Se Maria foi ao cinema, então Fernando estava estudando.
( ) Certo
( ) Errado
84
Resolução:
A questão trata-se de lógica de argumentação, dadas as pre-
missas chegamos a uma conclusão. Enumerando as premissas:
A = Chove
B = Maria vai ao cinema
C = Cláudio fica em casa
D = Faz frio
E = Fernando está estudando
F = É noite
A argumentação parte que a conclusão deve ser (V)
Lembramos a tabela verdade da condicional:
A condicional só será F quando a 1ª for verdadeira e a 2ª falsa,
utilizando isso temos:
O que se quer saber é: Se Maria foi ao cinema, então Fernando
estava estudando. // B → ~E
Iniciando temos:
4º - Quando chove (F), Maria não vai ao cinema. (F) // A → ~B
= V – para que o argumento seja válido temos que Quando chove
tem que ser F.
3º - Quando Cláudio fica em casa (V), Maria vai ao cinema (V).
// C → B = V - para que o argumento seja válido temos que Maria
vai ao cinema tem que ser V.
2º - Quando Cláudio sai de casa(F), não faz frio (F). // ~C → ~D
= V - para que o argumento seja válido temos que Quando Cláudio
sai de casa tem que ser F.
5º - Quando Fernando está estudando (V ou F), não chove (V).
// E → ~A = V. – neste caso Quando Fernando está estudando pode
ser V ou F.
1º- Durante a noite(V), faz frio (V). // F → D = V
Logo nada podemos afirmar sobre a afirmação: Se Maria foi ao
cinema (V), então Fernando estava estudando (V ou F); pois temos
dois valores lógicos para chegarmos à conclusão (V ou F).
Resposta: Errado
(PETROBRAS – TÉCNICO (A) DE EXPLORAÇÃO DE PETRÓLEO
JÚNIOR – INFORMÁTICA – CESGRANRIO) Se Esmeralda é uma fada,
então Bongrado é um elfo. Se Bongrado é um elfo, então Monarca
é um centauro. Se Monarca é um centauro, então Tristeza é uma
bruxa.
Ora, sabe-se que Tristeza não é uma bruxa, logo
(A) Esmeralda é uma fada, e Bongrado não é um elfo.
(B) Esmeralda não é uma fada, e Monarca não é um centauro.
(C) Bongrado é um elfo, e Monarca é um centauro.
(D) Bongrado é um elfo, e Esmeralda é uma fada
(E) Monarca é um centauro, e Bongrado não é um elfo.
Resolução:
Vamos analisar cada frase partindo da afirmativa Trizteza não é
bruxa, considerando ela como (V), precisamos ter como conclusão
o valor lógico (V), então:
(4) Se Esmeralda é uma fada(F), então Bongrado é um elfo (F)
→V
 RACIOCÍNIO LÓGICO E MATEMÁTICO
(3) Se Bongrado é um elfo (F), então Monarca é um centauro (F) → V
(2) Se Monarca é um centauro(F), então Tristeza é uma bruxa(F) → V
(1) Tristeza não é uma bruxa (V)

Logo:
Temos que:
Esmeralda não é fada(V)
Bongrado não é elfo (V)
Monarca não é um centauro (V)

Como a conclusão parte da conjunção, o mesmo só será verdadeiro quando todas as afirmativas forem verdadeiras, logo, a única que
contém esse valor lógico é:
Esmeralda não é uma fada, e Monarca não é um centauro.
Resposta: B

LÓGICA MATEMÁTICA QUALITATIVA

Aqui veremos questões que envolvem correlação de elementos, pessoas e objetos fictícios, através de dados fornecidos. Vejamos o
passo a passo:

01. Três homens, Luís, Carlos e Paulo, são casados com Lúcia, Patrícia e Maria, mas não sabemos quem ê casado com quem. Eles tra-
balham com Engenharia, Advocacia e Medicina, mas também não sabemos quem faz o quê. Com base nas dicas abaixo, tente descobrir o
nome de cada marido, a profissão de cada um e o nome de suas esposas.
a) O médico é casado com Maria.
b) Paulo é advogado.
c) Patrícia não é casada com Paulo.
d) Carlos não é médico.

Vamos montar o passo a passo para que você possa compreender como chegar a conclusão da questão.
1º passo – vamos montar uma tabela para facilitar a visualização da resolução, a mesma deve conter as informações prestadas no
enunciado, nas quais podem ser divididas em três grupos: homens, esposas e profissões.

Medicina Engenharia Advocacia Lúcia Patrícia Maria

Carlos
Luís
Paulo
Lúcia
Patrícia
Maria

Também criamos abaixo do nome dos homens, o nome das esposas.

2º passo – construir a tabela gabarito.

Essa tabela não servirá apenas como gabarito, mas em alguns casos ela é fundamental para que você enxergue informações que ficam
meio escondidas na tabela principal. Uma tabela complementa a outra, podendo até mesmo que você chegue a conclusões acerca dos
grupos e elementos.

HOMENS PROFISSÕES ESPOSAS

Carlos
Luís
Paulo

3º passo preenchimento de nossa tabela, com as informações mais óbvias do problema, aquelas que não deixam margem a nenhuma
dúvida. Em nosso exemplo:

85
 RACIOCÍNIO LÓGICO E MATEMÁTICO
- O médico é casado com Maria: marque um “S” na tabela principal na célula comum a “Médico” e “Maria”, e um “N” nas demais
células referentes a esse “S”.

Medicina Engenharia Advocacia Lúcia Patrícia Maria

Carlos
Luís
Paulo
Lúcia N
Patrícia N
Maria S N N

ATENÇÃO: se o médico é casado com Maria, ele NÃO PODE ser casado com Lúcia e Patrícia, então colocamos “N” no cruzamento
de Medicina e elas. E se Maria é casada com o médico, logo ela NÃO PODE ser casada com o engenheiro e nem com o advogado (logo
colocamos “N” no cruzamento do nome de Maria com essas profissões).
– Paulo é advogado: Vamos preencher as duas tabelas (tabela gabarito e tabela principal) agora.
– Patrícia não é casada com Paulo: Vamos preencher com “N” na tabela principal
– Carlos não é médico: preenchemos com um “N” na tabela principal a célula comum a Carlos e “médico”.

Medicina Engenharia Advocacia Lúcia Patrícia Maria

Carlos N N
Luís S N N
Paulo N N S N
Lúcia N
Patrícia N
Maria S N N

Notamos aqui que Luís então é o médico, pois foi a célula que ficou em branco. Podemos também completar a tabela gabarito.
Novamente observamos uma célula vazia no cruzamento de Carlos com Engenharia. Marcamos um “S” nesta célula. E preenchemos
sua tabela gabarito.

Medicina Engenharia Advocacia Lúcia Patrícia Maria

Carlos N S N
Luís S N N
Paulo N N S N
Lúcia N
Patrícia N
Maria S N N

HOMENS PROFISSÕES ESPOSAS

Carlos Engenheiro
Luís Médico
Paulo Advogado

4º passo – após as anotações feitas na tabela principal e na tabela gabarito, vamos procurar informações que levem a novas conclu-
sões, que serão marcadas nessas tabelas.

86
 RACIOCÍNIO LÓGICO E MATEMÁTICO
Observe que Maria é esposa do médico, que se descobriu ser Luís, fato que poderia ser registrado na tabela-gabarito. Mas não vamos
fazer agora, pois essa conclusão só foi facilmente encontrada porque o problema que está sendo analisado é muito simples. Vamos con-
tinuar o raciocínio e fazer as marcações mais tarde. Além disso, sabemos que Patrícia não é casada com Paulo. Como Paulo é o advogado,
podemos concluir que Patrícia não é casada com o advogado.

Medicina Engenharia Advocacia Lúcia Patrícia Maria

Carlos N S N
Luís S N N
Paulo N N S N
Lúcia N
Patrícia N N
Maria S N N

Verificamos, na tabela acima, que Patrícia tem de ser casada com o engenheiro, e Lúcia tem de ser casada com o advogado.

Medicina Engenharia Advocacia Lúcia Patrícia Maria

Carlos N S N
Luís S N N
Paulo N N S N
Lúcia N N S
Patrícia N S N
Maria S N N

Concluímos, então, que Lúcia é casada com o advogado (que é Paulo), Patrícia é casada com o engenheiro (que e Carlos) e Maria é
casada com o médico (que é Luís).
Preenchendo a tabela-gabarito, vemos que o problema está resolvido:

HOMENS PROFISSÕES ESPOSAS

Carlos Engenheiro Patrícia
Luís Médico Maria
Paulo Advogado Lúcia

Exemplo:
(TRT-9ª REGIÃO/PR – TÉCNICO JUDICIÁRIO – ÁREA ADMINISTRATIVA – FCC) Luiz, Arnaldo, Mariana e Paulo viajaram em janeiro, todos
para diferentes cidades, que foram Fortaleza, Goiânia, Curitiba e Salvador. Com relação às cidades para onde eles viajaram, sabe-se que:
− Luiz e Arnaldo não viajaram para Salvador;
− Mariana viajou para Curitiba;
− Paulo não viajou para Goiânia;
− Luiz não viajou para Fortaleza.

É correto concluir que, em janeiro,

(A) Paulo viajou para Fortaleza.
(B) Luiz viajou para Goiânia.
(C) Arnaldo viajou para Goiânia.
(D) Mariana viajou para Salvador.
(E) Luiz viajou para Curitiba.

Resolução:
Vamos preencher a tabela:
− Luiz e Arnaldo não viajaram para Salvador;

Fortaleza Goiânia Curitiba Salvador

Luiz N
Arnaldo N
Mariana
Paulo

87
 RACIOCÍNIO LÓGICO E MATEMÁTICO
− Mariana viajou para Curitiba; Na representação do diagrama lógico, seria:

Fortaleza Goiânia Curitiba Salvador

Luiz N N
Arnaldo N N
Mariana N N S N
Paulo N
ATENÇÃO: Todo homem é mortal, mas nem todo mortal é ho-
− Paulo não viajou para Goiânia; mem.
A frase “todo homem é mortal” possui as seguintes conclusões:
Fortaleza Goiânia Curitiba Salvador 1ª) Algum mortal é homem ou algum homem é mortal.
2ª) Se José é homem, então José é mortal.
Luiz N N A forma “Todo A é B” pode ser escrita na forma: Se A então B.
Arnaldo N N A forma simbólica da expressão “Todo A é B” é a expressão (∀
(x) (A (x) → B).
Mariana N N S N
Observe que a palavra todo representa uma relação de inclusão
Paulo N N de conjuntos, por isso está associada ao operador da condicional.

− Luiz não viajou para Fortaleza. Aplicando temos:

x + 2 = 5 é uma sentença aberta. Agora, se escrevermos da for-
Fortaleza Goiânia Curitiba Salvador ma ∀ (x) ∈ N / x + 2 = 5 ( lê-se: para todo pertencente a N temos x
+ 2 = 5), atribuindo qualquer valor a x a sentença será verdadeira?
Luiz N N N A resposta é NÃO, pois depois de colocarmos o quantificador,
Arnaldo N N a frase passa a possuir sujeito e predicado definidos e podemos jul-
gar, logo, é uma proposição lógica.
Mariana N N S N
Paulo N N • Quantificador existencial (∃)
O símbolo ∃ pode ser lido das seguintes formas:
Agora, completando o restante:
Paulo viajou para Salvador, pois a nenhum dos três viajou. En-
tão, Arnaldo viajou para Fortaleza e Luiz para Goiânia

Fortaleza Goiânia Curitiba Salvador

Luiz N S N N
Arnaldo S N N N Exemplo:
“Algum matemático é filósofo.” O diagrama lógico dessa frase
Mariana N N S N
é:
Paulo N N N S

Resposta: B

Quantificador
É um termo utilizado para quantificar uma expressão. Os quan-
tificadores são utilizados para transformar uma sentença aberta ou
proposição aberta em uma proposição lógica.
QUANTIFICADOR + SENTENÇA ABERTA = SENTENÇA FECHADA
Tipos de quantificadores
• Quantificador universal (∀)
O símbolo ∀ pode ser lido das seguintes formas:
Exemplo:
Todo homem é mortal.
A conclusão dessa afirmação é: se você é homem, então será
mortal.
O quantificador existencial tem a função de elemento comum.
A palavra algum, do ponto de vista lógico, representa termos co-
muns, por isso “Algum A é B” possui a seguinte forma simbólica: (∃
(x)) (A (x) ∧ B).
Aplicando temos:
x + 2 = 5 é uma sentença aberta. Escrevendo da forma (∃ x) ∈
N / x + 2 = 5 (lê-se: existe pelo menos um x pertencente a N tal que x
+ 2 = 5), atribuindo um valor que, colocado no lugar de x, a sentença
será verdadeira?
A resposta é SIM, pois depois de colocarmos o quantificador,
a frase passou a possuir sujeito e predicado definidos e podemos
julgar, logo, é uma proposição lógica.
ATENÇÃO:
– A palavra todo não permite inversão dos termos: “Todo A é B”
é diferente de “Todo B é A”.

88
 RACIOCÍNIO LÓGICO E MATEMÁTICO
– A palavra algum permite a inversão dos termos: “Algum A é Exemplos:
B” é a mesma coisa que “Algum B é A”. (BNB) Apesar de todos os caminhos levarem a Roma, eles pas-
sam por diversos lugares antes. Considerando-se que existem três
Forma simbólica dos quantificadores caminhos a seguir quando se deseja ir da cidade A para a cidade
Todo A é B = (∀ (x) (A (x) → B). B, e que existem mais cinco opções da cidade B para Roma, qual a
Algum A é B = (∃ (x)) (A (x) ∧ B). quantidade de caminhos que se pode tomar para ir de A até Roma,
Nenhum A é B = (~ ∃ (x)) (A (x) ∧ B). passando necessariamente por B?
Algum A não é B= (∃ (x)) (A (x) ∧ ~ B). (A) Oito.
(B) Dez.
Exemplos: (C) Quinze.
Todo cavalo é um animal. Logo, (D) Dezesseis.
(A) Toda cabeça de animal é cabeça de cavalo. (E) Vinte.
(B) Toda cabeça de cavalo é cabeça de animal.
(C) Todo animal é cavalo. Resolução:
(D) Nenhum animal é cavalo. Observe que temos uma sucessão de escolhas:
Primeiro, de A para B e depois de B para Roma.
Resolução: 1ª possibilidade: 3 (A para B).
A frase “Todo cavalo é um animal” possui as seguintes conclu- Obs.: o número 3 representa a quantidade de escolhas para a
sões: primeira opção.
– Algum animal é cavalo ou Algum cavalo é um animal. 2ª possibilidade: 5 (B para Roma).
– Se é cavalo, então é um animal. Temos duas possibilidades: A para B depois B para Roma, logo,
Nesse caso, nossa resposta é toda cabeça de cavalo é cabeça uma sucessão de escolhas.
de animal, pois mantém a relação de “está contido” (segunda forma Resultado: 3 . 5 = 15 possibilidades.
de conclusão). Resposta: C.
Resposta: B
(PREF. CHAPECÓ/SC – ENGENHEIRO DE TRÂNSITO – IOBV) Em
(CESPE) Se R é o conjunto dos números reais, então a proposi- um restaurante os clientes têm a sua disposição, 6 tipos de carnes,
ção (∀ x) (x ∈ R) (∃ y) (y ∈ R) (x + y = x) é valorada como V. 4 tipos de cereais, 4 tipos de sobremesas e 5 tipos de sucos. Se o
cliente quiser pedir 1 tipo carne, 1 tipo de cereal, 1 tipo de sobre-
Resolução: mesa e 1 tipo de suco, então o número de opções diferentes com
Lemos: para todo x pertencente ao conjunto dos números reais que ele poderia fazer o seu pedido, é:
(R) existe um y pertencente ao conjunto dos números dos reais (R) (A) 19
tal que x + y = x. (B) 480
– 1º passo: observar os quantificadores. (C) 420
X está relacionado com o quantificador universal, logo, todos (D) 90
os valores de x devem satisfazer a propriedade.
Y está relacionado com o quantificador existencial, logo, é ne- Resolução:
cessário pelo menos um valor de x para satisfazer a propriedade. A questão trata-se de princípio fundamental da contagem, logo
– 2º passo: observar os conjuntos dos números dos elementos vamos enumerar todas as possibilidades de fazermos o pedido:
6 x 4 x 4 x 5 = 480 maneiras.
x e y.
Resposta: B.
O elemento x pertence ao conjunto dos números reais.
O elemento y pertence ao conjunto os números reais.
Fatorial
– 3º passo: resolver a propriedade (x+ y = x).
Sendo n um número natural, chama-se de n! (lê-se: n fatorial)
A pergunta: existe algum valor real para y tal que x + y = x?
a expressão:
Existe sim! y = 0.
n! = n (n - 1) (n - 2) (n - 3). ... .2 . 1, como n ≥ 2.
X + 0 = X.
Como existe pelo menos um valor para y e qualquer valor de Exemplos:
x somado a 0 será igual a x, podemos concluir que o item está cor- 5! = 5 . 4 . 3 . 2 . 1 = 120.
reto. 7! = 7 . 6 . 5 . 4 . 3 . 2 . 1 = 5.040.
Resposta: CERTO

ATENÇÃO
PRINCÍPIOS DE CONTAGEM E PROBABILIDADE
0! = 1
1! = 1
A Análise Combinatória é a parte da Matemática que desen-
volve meios para trabalharmos com problemas de contagem. Ve- Tenha cuidado 2! = 2, pois 2 . 1 = 2. E 3!
jamos eles: Não é igual a 3, pois 3 . 2 . 1 = 6.

Princípio fundamental de contagem (PFC) Arranjo simples

É o total de possibilidades de o evento ocorrer.
• Princípio multiplicativo: P1. P2. P3. ... .Pn.(regra do “e”). É
um princípio utilizado em sucessão de escolha, como ordem.
• Princípio aditivo: P1 + P2 + P3 + ... + Pn. (regra do “ou”). É o
princípio utilizado quando podemos escolher uma coisa ou outra.
Arranjo simples de n elementos tomados p a p, onde n>=1 e p
é um número natural, é qualquer ordenação de p elementos dentre
os n elementos, em que cada maneira de tomar os elementos se
diferenciam pela ordem e natureza dos elementos.

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 RACIOCÍNIO LÓGICO E MATEMÁTICO
Atenção: Observe que no grupo dos elementos: {1,2,3} um dos Exemplo:
arranjos formados, com três elementos, 123 é DIFERENTE de 321, e (PREF. LAGOA DA CONFUSÃO/TO – ORIENTADOR SOCIAL –
assim sucessivamente. IDECAN) Renato é mais velho que Jorge de forma que a razão entre
o número de anagramas de seus nomes representa a diferença en-
• Sem repetição tre suas idades. Se Jorge tem 20 anos, a idade de Renato é
A fórmula para cálculo de arranjo simples é dada por: (A) 24.
(B) 25.
(C) 26.
(D) 27.
(E) 28.

Resolução:
Onde: Anagramas de RENATO
n = Quantidade total de elementos no conjunto. ______
P =Quantidade de elementos por arranjo 6.5.4.3.2.1=720
Exemplo: Uma escola possui 18 professores. Entre eles, serão
escolhidos: um diretor, um vice-diretor e um coordenador pedagó- Anagramas de JORGE
gico. Quantas as possibilidades de escolha? _____
n = 18 (professores) 5.4.3.2.1=120
p = 3 (cargos de diretor, vice-diretor e coordenador pedagógi-
co) Razão dos anagramas: 720/120=6
Se Jorge tem 20 anos, Renato tem 20+6=26 anos.
Resposta: C.

• Com repetição
• Com repetição Na permutação com elementos repetidos ocorrem permuta-
Os elementos que compõem o conjunto podem aparecer re- ções que não mudam o elemento, pois existe troca de elementos
petidos em um agrupamento, ou seja, ocorre a repetição de um iguais. Por isso, o uso da fórmula é fundamental.
mesmo elemento em um agrupamento.
A fórmula geral para o arranjo com repetição é representada
por:

Exemplo:
Exemplo: Seja P um conjunto com elementos: P = {A,B,C,D}, (CESPE) Considere que um decorador deva usar 7 faixas colo-
tomando os agrupamentos de dois em dois, considerando o arranjo ridas de dimensões iguais, pendurando-as verticalmente na vitri-
com repetição quantos agrupamentos podemos obter em relação ne de uma loja para produzir diversas formas. Nessa situação, se 3
ao conjunto P. faixas são verdes e indistinguíveis, 3 faixas são amarelas e indistin-
guíveis e 1 faixa é branca, esse decorador conseguirá produzir, no
Resolução: máximo, 140 formas diferentes com essas faixas.
P = {A, B, C, D} ( ) Certo
n=4 ( ) Errado
p=2
A(n,p)=np Resolução:
A(4,2)=42=16 Total: 7 faixas, sendo 3 verdes e 3 amarelas.

Permutação
É a TROCA DE POSIÇÃO de elementos de uma sequência. Utili-
zamos todos os elementos.
• Sem repetição Resposta: Certo.

• Circular
A permutação circular é formada por pessoas em um formato
circular. A fórmula é necessária, pois existem algumas permutações
realizadas que são iguais. Usamos sempre quando:
Atenção: Todas as questões de permutação simples podem ser a) Pessoas estão em um formato circular.
resolvidas pelo princípio fundamental de contagem (PFC). b) Pessoas estão sentadas em uma mesa quadrada (retangular)
de 4 lugares.

90
 RACIOCÍNIO LÓGICO E MATEMÁTICO
Exemplo:
(CESPE) Uma mesa circular tem seus 6 lugares, que serão ocupados pelos 6 participantes de uma reunião. Nessa situação, o número
de formas diferentes para se ocupar esses lugares com os participantes da reunião é superior a 102.
( ) Certo
( ) Errado

Resolução:
É um caso clássico de permutação circular.
Pc = (6 - 1) ! = 5! = 5 . 4 . 3 . 2 . 1 = 120 possibilidades.
Resposta: CERTO.

Combinação
Combinação é uma escolha de um grupo, SEM LEVAR EM CONSIDERAÇÃO a ordem dos elementos envolvidos.

• Sem repetição
Dados n elementos distintos, chama-se de combinação simples desses n elementos, tomados p a p, a qualquer agrupamento de p
elementos distintos, escolhidos entre os n elementos dados e que diferem entre si pela natureza de seus elementos.
Fórmula:

Exemplo:
(CRQ 2ª REGIÃO/MG – AUXILIAR ADMINISTRATIVO – FUNDEP) Com 12 fiscais, deve-se fazer um grupo de trabalho com 3 deles. Como
esse grupo deverá ter um coordenador, que pode ser qualquer um deles, o número de maneiras distintas possíveis de se fazer esse grupo
é:
(A) 4
(B) 660
(C) 1 320
(D) 3 960

Resolução:
Como trata-se de Combinação, usamos a fórmula:

Onde n = 12 e p = 3

Como cada um deles pode ser o coordenado, e no grupo tem 3 pessoas, logo temos 220 x 3 = 660.
Resposta: B.

As questões que envolvem combinação estão relacionadas a duas coisas:

– Escolha de um grupo ou comissões.
– Escolha de grupo de elementos, sem ordem, ou seja, escolha de grupo de pessoas, coisas, objetos ou frutas.

• Com repetição
É uma escolha de grupos, sem ordem, porém, podemos repetir elementos na hora de escolher.

Exemplo:
Em uma combinação com repetição classe 2 do conjunto {a, b, c}, quantas combinações obtemos?
Utilizando a fórmula da combinação com repetição, verificamos o mesmo resultado sem necessidade de enumerar todas as possibi-
lidades:
n=3ep=2

91
 RACIOCÍNIO LÓGICO E MATEMÁTICO
PROBABILIDADES
A teoria da probabilidade permite que se calcule a chance de ocorrência de um número em um experimento aleatório.

Elementos da teoria das probabilidades

• Experimentos aleatórios: fenômenos que apresentam resultados imprevisíveis quando repetidos, mesmo que as condições sejam
semelhantes.
• Espaço amostral: é o conjunto U, de todos os resultados possíveis de um experimento aleatório.
• Evento: qualquer subconjunto de um espaço amostral, ou seja, qualquer que seja E Ì U, onde E é o evento e U, o espaço amostral.

Experimento composto
Quando temos dois ou mais experimentos realizados simultaneamente, dizemos que o experimento é composto. Nesse caso, o nú-
mero de elementos do espaço amostral é dado pelo produto dos números de elementos dos espaços amostrais de cada experimento.
n(U) = n(U1).n(U2)

Probabilidade de um evento
Em um espaço amostral U, equiprobabilístico (com elementos que têm chances iguais de ocorrer), com n(U) elementos, o evento E,
com n(E) elementos, onde E Ì U, a probabilidade de ocorrer o evento E, denotado por p(E), é o número real, tal que:

Onde,
n(E) = número de elementos do evento E.
n(S) = número de elementos do espaço amostral S.

Sendo 0 ≤ P(E) ≤ 1 e S um conjunto equiprovável, ou seja, todos os elementos têm a mesma “chance de acontecer.

ATENÇÃO:
As probabilidades podem ser escritas na forma decimal ou representadas em porcentagem.
Assim: 0 ≤ p(E) ≤ 1, onde:
p(∅) = 0 ou p(∅) = 0%
p(U) = 1 ou p(U) = 100%

Exemplo:
(PREF. NITERÓI – AGENTE FAZENDÁRIO – FGV) O quadro a seguir mostra a distribuição das idades dos funcionários de certa repartição
pública:
FAIXA DE IDADES (ANOS) NÚMERO DE FUNCIONÁRIOS
20 ou menos 2
De 21 a 30 8
De 31 a 40 12
De 41 a 50 14
Mais de 50 4

Escolhendo ao acaso um desses funcionários, a probabilidade de que ele tenha mais de 40 anos é:
(A) 30%;
(B) 35%;
(C) 40%;
(D) 45%;
(E) 55%.

92
 RACIOCÍNIO LÓGICO E MATEMÁTICO
Resolução:
O espaço amostral é a soma de todos os funcionário:
2 + 8 + 12 + 14 + 4 = 40
O número de funcionário que tem mais de 40 anos é: 14 + 4 = 18
Logo a probabilidade é:

Resposta: D

Probabilidade da união de eventos

Para obtermos a probabilidade da união de eventos utilizamos a seguinte expressão:

Quando os eventos forem mutuamente exclusivos, tendo A ∩ B = Ø, utilizamos a seguinte equação:

Probabilidade de um evento complementar

É quando a soma das probabilidades de ocorrer o evento E, e de não ocorrer o evento E (seu complementar, Ē) é 1.

Probabilidade condicional
Quando se impõe uma condição que reduz o espaço amostral, dizemos que se trata de uma probabilidade condicional.
Sejam A e B dois eventos de um espaço amostral U, com p(B) ≠ 0. Chama-se probabilidade de A condicionada a B a probabilidade de
ocorrência do evento A, sabendo-se que já ocorreu ou que vai ocorrer o evento B, ou seja:

Podemos também ler como: a probabilidade de A “dado que” ou “sabendo que” a probabilidade de B.

– Caso forem dois eventos simultâneos (ou sucessivos): para se avaliar a probabilidade de ocorrem dois eventos simultâneos (ou
sucessivos), que é P (A ∩ B), é preciso multiplicar a probabilidade de ocorrer um deles P(B) pela probabilidade de ocorrer o outro, sabendo
que o primeiro já ocorreu P (A | B). Sendo:

93
 RACIOCÍNIO LÓGICO E MATEMÁTICO
– Se dois eventos forem independentes: dois eventos A e B de um espaço amostral S são independentes quando P(A|B) = P(A) ou
P(B|A) = P(B). Sendo os eventos A e B independentes, temos:

P (A ∩ B) = P(A). P(B)

Lei Binomial de probabilidade

A lei binominal das probabilidades é dada pela fórmula:

Sendo:
n: número de tentativas independentes;
p: probabilidade de ocorrer o evento em cada experimento (sucesso);
q: probabilidade de não ocorrer o evento (fracasso); q = 1 - p
k: número de sucessos.

ATENÇÃO:
A lei binomial deve ser aplicada nas seguintes condições:
– O experimento deve ser repetido nas mesmas condições as n vezes.
– Em cada experimento devem ocorrer os eventos E e .
– A probabilidade do E deve ser constante em todas as n vezes.
– Cada experimento é independente dos demais.

Exemplo:
Lançando-se um dado 5 vezes, qual a probabilidade de ocorrerem três faces 6?

Resolução:
n: número de tentativas ⇒ n = 5
k: número de sucessos ⇒ k = 3
p: probabilidade de ocorrer face 6 ⇒ p = 1/6
q: probabilidade de não ocorrer face 6 ⇒ q = 1- p ⇒ q = 5/6

OPERAÇÕES COM CONJUNTOS

Conjunto dos números inteiros - z

O conjunto dos números inteiros é a reunião do conjunto dos números naturais N = {0, 1, 2, 3, 4,..., n,...},(N C Z); o conjunto dos opos-
tos dos números naturais e o zero. Representamos pela letra Z.

N C Z (N está contido em Z)

Subconjuntos:

SÍMBOLO REPRESENTAÇÃO DESCRIÇÃO

* Z* Conjunto dos números inteiros não nulos
+ Z+ Conjunto dos números inteiros não negativos
*e+ Z*+ Conjunto dos números inteiros positivos
- Z_ Conjunto dos números inteiros não positivos
*e- Z*_ Conjunto dos números inteiros negativos

94
 RACIOCÍNIO LÓGICO E MATEMÁTICO
Observamos nos números inteiros algumas características:
• Módulo: distância ou afastamento desse número até o zero, na reta numérica inteira. Representa-se o módulo por | |. O módulo de
qualquer número inteiro, diferente de zero, é sempre positivo.
• Números Opostos: dois números são opostos quando sua soma é zero. Isto significa que eles estão a mesma distância da origem
(zero).

Somando-se temos: (+4) + (-4) = (-4) + (+4) = 0

Operações
• Soma ou Adição: Associamos aos números inteiros positivos a ideia de ganhar e aos números inteiros negativos a ideia de perder.

ATENÇÃO: O sinal (+) antes do número positivo pode ser dispensado, mas o sinal (–) antes do número negativo nunca pode ser
dispensado.

• Subtração: empregamos quando precisamos tirar uma quantidade de outra quantidade; temos duas quantidades e queremos saber
quanto uma delas tem a mais que a outra; temos duas quantidades e queremos saber quanto falta a uma delas para atingir a outra. A
subtração é a operação inversa da adição. O sinal sempre será do maior número.

ATENÇÃO: todos parênteses, colchetes, chaves, números, ..., entre outros, precedidos de sinal negativo, tem o seu sinal invertido,
ou seja, é dado o seu oposto.

Exemplo:
(FUNDAÇÃO CASA – AGENTE EDUCACIONAL – VUNESP) Para zelar pelos jovens internados e orientá-los a respeito do uso adequado
dos materiais em geral e dos recursos utilizados em atividades educativas, bem como da preservação predial, realizou-se uma dinâmica
elencando “atitudes positivas” e “atitudes negativas”, no entendimento dos elementos do grupo. Solicitou-se que cada um classificasse
suas atitudes como positiva ou negativa, atribuindo (+4) pontos a cada atitude positiva e (-1) a cada atitude negativa. Se um jovem classi-
ficou como positiva apenas 20 das 50 atitudes anotadas, o total de pontos atribuídos foi
(A) 50.
(B) 45.
(C) 42.
(D) 36.
(E) 32.

Resolução:
50-20=30 atitudes negativas
20.4=80
30.(-1)=-30
80-30=50
Resposta: A

• Multiplicação: é uma adição de números/ fatores repetidos. Na multiplicação o produto dos números a e b, pode ser indicado por
a x b, a . b ou ainda ab sem nenhum sinal entre as letras.

• Divisão: a divisão exata de um número inteiro por outro número inteiro, diferente de zero, dividimos o módulo do dividendo pelo
módulo do divisor.

ATENÇÃO:
1) No conjunto Z, a divisão não é comutativa, não é associativa e não tem a propriedade da existência do elemento neutro.
2) Não existe divisão por zero.
3) Zero dividido por qualquer número inteiro, diferente de zero, é zero, pois o produto de qualquer número inteiro por zero é igual a
zero.
Na multiplicação e divisão de números inteiros é muito importante a REGRA DE SINAIS:

Sinais iguais (+) (+); (-) (-) = resultado sempre positivo.

Sinais diferentes (+) (-); (-) (+) = resultado sempre
negativo.

95
 RACIOCÍNIO LÓGICO E MATEMÁTICO
Exemplo:
(PREF.DE NITERÓI) Um estudante empilhou seus livros, obtendo uma única pilha 52cm de altura. Sabendo que 8 desses livros possui
uma espessura de 2cm, e que os livros restantes possuem espessura de 3cm, o número de livros na pilha é:
(A) 10
(B) 15
(C) 18
(D) 20
(E) 22

Resolução:
São 8 livros de 2 cm: 8.2 = 16 cm
Como eu tenho 52 cm ao todo e os demais livros tem 3 cm, temos:
52 - 16 = 36 cm de altura de livros de 3 cm
36 : 3 = 12 livros de 3 cm
O total de livros da pilha: 8 + 12 = 20 livros ao todo.
Resposta: D

• Potenciação: A potência an do número inteiro a, é definida como um produto de n fatores iguais. O número a é denominado a base
e o número n é o expoente.an = a x a x a x a x ... x a , a é multiplicado por a n vezes. Tenha em mente que:
– Toda potência de base positiva é um número inteiro positivo.
– Toda potência de base negativa e expoente par é um número inteiro positivo.
– Toda potência de base negativa e expoente ímpar é um número inteiro negativo.

Propriedades da Potenciação
1) Produtos de Potências com bases iguais: Conserva-se a base e somam-se os expoentes. (–a)3 . (–a)6 = (–a)3+6 = (–a)9
2) Quocientes de Potências com bases iguais: Conserva-se a base e subtraem-se os expoentes. (-a)8 : (-a)6 = (-a)8 – 6 = (-a)2
3) Potência de Potência: Conserva-se a base e multiplicam-se os expoentes. [(-a)5]2 = (-a)5 . 2 = (-a)10
4) Potência de expoente 1: É sempre igual à base. (-a)1 = -a e (+a)1 = +a
5) Potência de expoente zero e base diferente de zero: É igual a 1. (+a)0 = 1 e (–b)0 = 1

Conjunto dos números racionais – Q m

Um número racional é o que pode ser escrito na forma n , onde m e n são números inteiros, sendo que n deve ser diferente de zero.
Frequentemente usamos m/n para significar a divisão de m por n.

N C Z C Q (N está contido em Z que está contido em Q)

Subconjuntos:

SÍMBOLO REPRESENTAÇÃO DESCRIÇÃO

* Q* Conjunto dos números racionais não nulos
+ Q+ Conjunto dos números racionais não negativos
*e+ Q*+ Conjunto dos números racionais positivos
- Q_ Conjunto dos números racionais não positivos
*e- Q*_ Conjunto dos números racionais negativos

Representação decimal
Podemos representar um número racional, escrito na forma de fração, em número decimal. Para isso temos duas maneiras possíveis:
1º) O numeral decimal obtido possui, após a vírgula, um número finito de algarismos. Decimais Exatos:

2
= 0,4
5

96
 RACIOCÍNIO LÓGICO E MATEMÁTICO
2º) O numeral decimal obtido possui, após a vírgula, infinitos algarismos (nem todos nulos), repetindo-se periodicamente Decimais
Periódicos ou Dízimas Periódicas:

1
= 0,333...
3

Representação Fracionária
É a operação inversa da anterior. Aqui temos duas maneiras possíveis:

1) Transformando o número decimal em uma fração numerador é o número decimal sem a vírgula e o denominador é composto pelo
numeral 1, seguido de tantos zeros quantas forem as casas decimais do número decimal dado. Ex.:
0,035 = 35/1000

2) Através da fração geratriz. Aí temos o caso das dízimas periódicas que podem ser simples ou compostas.
– Simples: o seu período é composto por um mesmo número ou conjunto de números que se repeti infinitamente. Exemplos:

Procedimento: para transformarmos uma dízima periódica simples em fração basta utilizarmos o dígito 9 no denominador para cada
quantos dígitos tiver o período da dízima.

– Composta: quando a mesma apresenta um ante período que não se repete.

a)

Procedimento: para cada algarismo do período ainda se coloca um algarismo 9 no denominador. Mas, agora, para cada algarismo do
antiperíodo se coloca um algarismo zero, também no denominador.

b)

97
 RACIOCÍNIO LÓGICO E MATEMÁTICO
Procedimento: é o mesmo aplicado ao item “a”, acrescido na
frente da parte inteira (fração mista), ao qual transformamos e ob-
temos a fração geratriz.

Exemplo:
(PREF. NITERÓI) Simplificando a expressão abaixo ATENÇÃO: Na adição/subtração se o denominador for igual,
conserva-se os denominadores e efetua-se a operação apresen-
tada.
Obtém-se :
Exemplo:
(A) ½ (PREF. JUNDIAI/SP – AGENTE DE SERVIÇOS OPERACIONAIS
(B) 1 – MAKIYAMA) Na escola onde estudo, ¼ dos alunos tem a língua
(C) 3/2 portuguesa como disciplina favorita, 9/20 têm a matemática como
(D) 2 favorita e os demais têm ciências como favorita. Sendo assim, qual
(E) 3 fração representa os alunos que têm ciências como disciplina favo-
rita?
Resolução: (A) 1/4
(B) 3/10
(C) 2/9
(D) 4/5
(E) 3/2

Resolução:
Somando português e matemática:
Resposta: B

Caraterísticas dos números racionais

O módulo e o número oposto são as mesmas dos números in-
teiros.
O que resta gosta de ciências:
Inverso: dado um número racional a/b o inverso desse número
(a/b)–n, é a fração onde o numerador vira denominador e o denomi-
nador numerador (b/a)n.

Resposta: B

• Multiplicação: como todo número racional é uma fração ou

pode ser escrito na forma de uma fração, definimos o produto de
dois números racionais a e c , da mesma forma que o produto de
b d
Representação geométrica frações, através de:

• Divisão: a divisão de dois números racionais p e q é a própria

Observa-se que entre dois inteiros consecutivos existem infini- operação de multiplicação do número p pelo inverso de q, isto é: p
tos números racionais. ÷ q = p × q-1

Operações
• Soma ou adição: como todo número racional é uma fração
ou pode ser escrito na forma de uma fração, definimos a adição
entre os números racionais a e c , da mesma forma que a soma Exemplo:
de frações, através de: b d (PM/SE – SOLDADO 3ªCLASSE – FUNCAB) Numa operação
policial de rotina, que abordou 800 pessoas, verificou-se que 3/4
dessas pessoas eram homens e 1/5 deles foram detidos. Já entre as
mulheres abordadas, 1/8 foram detidas.
Qual o total de pessoas detidas nessa operação policial?
(A) 145
(B) 185
• Subtração: a subtração de dois números racionais p e q é a (C) 220
própria operação de adição do número p com o oposto de q, isto é: (D) 260
p – q = p + (–q) (E) 120

98
 RACIOCÍNIO LÓGICO E MATEMÁTICO
Resolução: 2) Símbolos:
- Primeiro, resolvemos os parênteses ( ), até acabarem os cál-
culos dentro dos parênteses,
-Depois os colchetes [ ];
- E por último as chaves { }.

ATENÇÃO:
– Quando o sinal de adição (+) anteceder um parêntese, col-
chetes ou chaves, deveremos eliminar o parêntese, o colchete ou
chaves, na ordem de resolução, reescrevendo os números internos
com os seus sinais originais.
– Quando o sinal de subtração (-) anteceder um parêntese, col-
chetes ou chaves, deveremos eliminar o parêntese, o colchete ou
chaves, na ordem de resolução, reescrevendo os números internos
com os seus sinais invertidos.

Exemplo:
Resposta: A (MANAUSPREV – ANALISTA PREVIDENCIÁRIO – ADMINISTRATI-
VA – FCC) Considere as expressões numéricas, abaixo.
• Potenciação: é válido as propriedades aplicadas aos núme- A = 1/2 + 1/4+ 1/8 + 1/16 + 1/32 e
ros inteiros. Aqui destacaremos apenas as que se aplicam aos nú- B = 1/3 + 1/9 + 1/27 + 1/81 + 1/243
meros racionais. O valor, aproximado, da soma entre A e B é
(A) 2
A) Toda potência com expoente negativo de um número ra- (B) 3
cional diferente de zero é igual a outra potência que tem a base (C) 1
igual ao inverso da base anterior e o expoente igual ao oposto do (D) 2,5
expoente anterior. (E) 1,5

Resolução:
Vamos resolver cada expressão separadamente:

B) Toda potência com expoente ímpar tem o mesmo sinal da

base.

C) Toda potência com expoente par é um número positivo.

Resposta: E

Expressões numéricas
São todas sentenças matemáticas formadas por números, suas
operações (adições, subtrações, multiplicações, divisões, potencia-
ções e radiciações) e também por símbolos chamados de sinais de
associação, que podem aparecer em uma única expressão.
Múltiplos
Dizemos que um número é múltiplo de outro quando o primei-
ro é resultado da multiplicação entre o segundo e algum número
natural e o segundo, nesse caso, é divisor do primeiro. O que sig-
nifica que existem dois números, x e y, tal que x é múltiplo de y se
existir algum número natural n tal que:
x = y·n

Procedimentos Se esse número existir, podemos dizer que y é um divisor de x e

1) Operações: podemos escrever: x = n/y
- Resolvermos primeiros as potenciações e/ou radiciações na
ordem que aparecem;
- Depois as multiplicações e/ou divisões;
- Por último as adições e/ou subtrações na ordem que aparecem.

99
 RACIOCÍNIO LÓGICO E MATEMÁTICO
Observações: Exemplo:
1) Todo número natural é múltiplo de si mesmo.
2) Todo número natural é múltiplo de 1.
3) Todo número natural, diferente de zero, tem infinitos múltiplos.
4) O zero é múltiplo de qualquer número natural.
5) Os múltiplos do número 2 são chamados de números pares,
e a fórmula geral desses números é 2k (k ∈ N). Os demais são cha-
mados de números ímpares, e a fórmula geral desses números é 2k
+ 1 (k ∈ N).
6) O mesmo se aplica para os números inteiros, tendo k ∈ Z.

Critérios de divisibilidade
São regras práticas que nos possibilitam dizer se um número é ou Divisores
não divisível por outro, sem que seja necessário efetuarmos a divisão. Os divisores de um número n, é o conjunto formado por todos
No quadro abaixo temos um resumo de alguns dos critérios: os números que o dividem exatamente. Tomemos como exemplo o
número 12.

Um método para descobrimos os divisores é através da fato-

ração numérica. O número de divisores naturais é igual ao produto
dos expoentes dos fatores primos acrescidos de 1.
Logo o número de divisores de 12 são:

Para sabermos quais são esses 6 divisores basta pegarmos cada

fator da decomposição e seu respectivo expoente natural que varia
de zero até o expoente com o qual o fator se apresenta na decom-
posição do número natural.
12 = 22 . 31 =
22 = 20,21 e 22 ; 31 = 30 e 31, teremos:
20 . 30=1
20 . 31=3
21 . 30=2
(Fonte: https://www.guiadamatematica.com.br/criterios-de-divisibili- 21 . 31=2.3=6
dade/ - reeditado) 22 . 31=4.3=12
22 . 30=4
Vale ressaltar a divisibilidade por 7: Um número é divisível por
7 quando o último algarismo do número, multiplicado por 2, sub- O conjunto de divisores de 12 são: D (12)={1, 2, 3, 4, 6, 12}
traído do número sem o algarismo, resulta em um número múltiplo A soma dos divisores é dada por: 1 + 2 + 3 + 4 + 6 + 12 = 28
de 7. Neste, o processo será repetido a fim de diminuir a quantida-
de de algarismos a serem analisados quanto à divisibilidade por 7. Máximo divisor comum (MDC)
É o maior número que é divisor comum de todos os números
Outros critérios dados. Para o cálculo do MDC usamos a decomposição em fatores
Divisibilidade por 12: Um número é divisível por 12 quando é primos. Procedemos da seguinte maneira:
divisível por 3 e por 4 ao mesmo tempo. Após decompor em fatores primos, o MDC é o produto dos FA-
Divisibilidade por 15: Um número é divisível por 15 quando é TORES COMUNS obtidos, cada um deles elevado ao seu MENOR
divisível por 3 e por 5 ao mesmo tempo. EXPOENTE.

Fatoração numérica
Trata-se de decompor o número em fatores primos. Para de-
compormos este número natural em fatores primos, dividimos o
mesmo pelo seu menor divisor primo, após pegamos o quociente
e dividimos o pelo seu menor divisor, e assim sucessivamente até
obtermos o quociente 1. O produto de todos os fatores primos re-
presenta o número fatorado.

100
 RACIOCÍNIO LÓGICO E MATEMÁTICO
Exemplo:
MDC (18,24,42) =

Observe que os fatores comuns entre eles são: 2 e 3, então pegamos os de menores expoentes: 2x3 = 6. Logo o Máximo Divisor Co-
mum entre 18,24 e 42 é 6.

Mínimo múltiplo comum (MMC)

É o menor número positivo que é múltiplo comum de todos os números dados. A técnica para acharmos é a mesma do MDC, apenas
com a seguinte ressalva:
O MMC é o produto dos FATORES COMUNS E NÃO-COMUNS, cada um deles elevado ao SEU MAIOR EXPOENTE.
Pegando o exemplo anterior, teríamos:
MMC (18,24,42) =
Fatores comuns e não-comuns= 2,3 e 7
Com maiores expoentes: 2³x3²x7 = 8x9x7 = 504. Logo o Mínimo Múltiplo Comum entre 18,24 e 42 é 504.

Temos ainda que o produto do MDC e MMC é dado por: MDC (A,B). MMC (A,B)= A.B

Os cálculos desse tipo de problemas, envolvem adições e subtrações, posteriormente as multiplicações e divisões. Depois os pro-
blemas são resolvidos com a utilização dos fundamentos algébricos, isto é, criamos equações matemáticas com valores desconhecidos
(letras). Observe algumas situações que podem ser descritas com utilização da álgebra.
É bom ter mente algumas situações que podemos encontrar:

Exemplos:
(PREF. GUARUJÁ/SP – SEDUC – PROFESSOR DE MATEMÁTICA – CAIPIMES) Sobre 4 amigos, sabe-se que Clodoaldo é 5 centímetros
mais alto que Mônica e 10 centímetros mais baixo que Andreia. Sabe-se também que Andreia é 3 centímetros mais alta que Doralice e que
Doralice não é mais baixa que Clodoaldo. Se Doralice tem 1,70 metros, então é verdade que Mônica tem, de altura:
(A) 1,52 metros.
(B) 1,58 metros.
(C) 1,54 metros.
(D) 1,56 metros.

Resolução:
Escrevendo em forma de equações, temos:
C = M + 0,05 ( I )
C = A – 0,10 ( II )
A = D + 0,03 ( III )
D não é mais baixa que C
Se D = 1,70 , então:
( III ) A = 1,70 + 0,03 = 1,73
( II ) C = 1,73 – 0,10 = 1,63
( I ) 1,63 = M + 0,05
M = 1,63 – 0,05 = 1,58 m
Resposta: B

101
 RACIOCÍNIO LÓGICO E MATEMÁTICO
(CEFET – AUXILIAR EM ADMINISTRAÇÃO – CESGRANRIO) Em
três meses, Fernando depositou, ao todo, R$ 1.176,00 em sua ca-
derneta de poupança. Se, no segundo mês, ele depositou R$ 126,00
a mais do que no primeiro e, no terceiro mês, R$ 48,00 a menos do
que no segundo, qual foi o valor depositado no segundo mês?
(A) R$ 498,00
(B) R$ 450,00
(C) R$ 402,00
(D) R$ 334,00
(E) R$ 324,00
Resolução:
Primeiro mês = x
Segundo mês = x + 126
Terceiro mês = x + 126 – 48 = x + 78
Total = x + x + 126 + x + 78 = 1176
3.x = 1176 – 204
x = 972 / 3
x = R$ 324,00 (1º mês)
* No 2º mês: 324 + 126 = R$ 450,00
Resposta: B
(PREFEITURA MUNICIPAL DE RIBEIRÃO PRETO/SP – AGENTE
DE ADMINISTRAÇÃO – VUNESP) Uma loja de materiais elétricos
testou um lote com 360 lâmpadas e constatou que a razão entre o
número de lâmpadas queimadas e o número de lâmpadas boas era
2 / 7. Sabendo-se que, acidentalmente, 10 lâmpadas boas quebra-
ram e que lâmpadas queimadas ou quebradas não podem ser ven-
didas, então a razão entre o número de lâmpadas que não podem
ser vendidas e o número de lâmpadas boas passou a ser de
(A) 1 / 4.
(B) 1 / 3.
(C) 2 / 5.
(D) 1 / 2.
(E) 2 / 3.
Resolução:
Chamemos o número de lâmpadas queimadas de ( Q ) e o nú-
mero de lâmpadas boas de ( B ). Assim:
B + Q = 360 , ou seja, B = 360 – Q ( I )
Fração é todo número que pode ser escrito da seguinte forma
a/b, com b≠0. Sendo a o numerador e b o denominador. Uma fra-
ção é uma divisão em partes iguais. Observe a figura:
O numerador indica quantas partes tomamos do total que foi
dividida a unidade.
O denominador indica quantas partes iguais foi dividida a uni-
dade.
Lê-se: um quarto.
Atenção:
• Frações com denominadores de 1 a 10: meios, terços, quar-
tos, quintos, sextos, sétimos, oitavos, nonos e décimos.
• Frações com denominadores potências de 10: décimos, cen-
tésimos, milésimos, décimos de milésimos, centésimos de milési-
mos etc.
• Denominadores diferentes dos citados anteriormente:
Enuncia-se o numerador e, em seguida, o denominador seguido da
palavra “avos”.
Tipos de frações
– Frações Próprias: Numerador é menor que o denominador.
Ex.: 7/15
– Frações Impróprias: Numerador é maior ou igual ao denomi-
nador. Ex.: 6/7
– Frações aparentes: Numerador é múltiplo do denominador.
As mesmas pertencem também ao grupo das frações impróprias.
Ex.: 6/3
– Frações mistas: Números compostos de uma parte inteira e
outra fracionária. Podemos transformar uma fração imprópria na
forma mista e vice e versa. Ex.: 1 1/12 (um inteiro e um doze avos)
– Frações equivalentes: Duas ou mais frações que apresentam
a mesma parte da unidade. Ex.: 2/4 = 1/2
– Frações irredutíveis: Frações onde o numerador e o denomi-
nador são primos entre si. Ex.: 5/11 ;

Operações com frações

, ou seja, 7.Q = 2.B ( II ) • Adição e Subtração
Com mesmo denominador: Conserva-se o denominador e so-
Substituindo a equação ( I ) na equação ( II ), temos: ma-se ou subtrai-se os numeradores.
7.Q = 2. (360 – Q)
7.Q = 720 – 2.Q
7.Q + 2.Q = 720
9.Q = 720
Q = 720 / 9
Q = 80 (queimadas) Com denominadores diferentes: é necessário reduzir ao mes-
Como 10 lâmpadas boas quebraram, temos: mo denominador através do MMC entre os denominadores. Usa-
Q’ = 80 + 10 = 90 e B’ = 360 – 90 = 270 mos tanto na adição quanto na subtração.

Resposta: B

O MMC entre os denominadores (3,2) = 6

102
 RACIOCÍNIO LÓGICO E MATEMÁTICO
• Multiplicação e Divisão
Multiplicação: É produto dos numerados pelos denominadores RACIOCÍNIO LÓGICO ENVOLVENDO PROBLEMAS ARIT-
dados. Ex.: MÉTICOS, GEOMÉTRICOS E MATRICIAIS

As sequências podem ser formadas por números, letras, pes-

soas, figuras, etc. Existem várias formas de se estabelecer uma se-
quência, o importante é que existem pelo menos três elementos
que caracterize a lógica de sua formação, entretanto algumas séries
necessitam de mais elementos para definir sua lógica1. Um bom co-
nhecimento em Progressões Algébricas (PA) e Geométricas (PG), fa-
zem com que deduzir as sequências se tornem simples e sem com-
plicações. E o mais importante é estar atento a vários detalhes que
elas possam oferecer. Exemplos:
– Divisão: É igual a primeira fração multiplicada pelo inverso da
segunda fração. Ex.: Progressão Aritmética: Soma-se constantemente um mesmo
número.

Obs.: Sempre que possível podemos simplificar o resultado da

fração resultante de forma a torna-la irredutível. Progressão Geométrica: Multiplica-se constantemente um
mesmo número.
Exemplo:
(EBSERH/HUPES – UFBA – TÉCNICO EM INFORMÁTICA – IA-
DES) O suco de três garrafas iguais foi dividido igualmente entre 5
pessoas. Cada uma recebeu

(A)
Sequência de Figuras: Esse tipo de sequência pode seguir o
mesmo padrão visto na sequência de pessoas ou simplesmente so-
(B) frer rotações, como nos exemplos a seguir. Exemplos:

Exemplos:
(C) Analise a sequência a seguir:

(D)

(E) Admitindo-se que a regra de formação das figuras seguintes

permaneça a mesma, pode-se afirmar que a figura que ocuparia a
Resolução: 277ª posição dessa sequência é:
Se cada garrafa contém X litros de suco, e eu tenho 3 garrafas,
então o total será de 3X litros de suco. Precisamos dividir essa quan-
tidade de suco (em litros) para 5 pessoas, logo teremos:

Onde x é litros de suco, assim a fração que cada um recebeu de

suco é de 3/5 de suco da garrafa. Resolução:
Resposta: B A sequência das figuras completa-se na 5ª figura. Assim, conti-
nua-se a sequência de 5 em 5 elementos. A figura de número 277
ocupa, então, a mesma posição das figuras que representam núme-
ro 5n + 2, com n N. Ou seja, a 277ª figura corresponde à 2ª figura,
que é representada pela letra “B”.
Resposta: B

1 https://centraldefavoritos.com.br/2017/07/21/sequencias-com-numeros-
-com-figuras-de-palavras/

103
 RACIOCÍNIO LÓGICO E MATEMÁTICO
(CÂMARA DE ARACRUZ/ES - AGENTE ADMINISTRATIVO E LEGISLATIVO - IDECAN) A sequência formada pelas figuras representa as
posições, a cada 12 segundos, de uma das rodas de um carro que mantém velocidade constante. Analise-a.

Após 25 minutos e 48 segundos, tempo no qual o carro permanece nessa mesma condição, a posição da roda será:

Resolução:
A roda se mexe a cada 12 segundos. Percebe-se que ela volta ao seu estado inicial após 48 segundos.
O examinador quer saber, após 25 minutos e 48 segundos qual será a posição da roda. Vamos transformar tudo para segundos:
25 minutos = 1500 segundos (60x25)
1500 + 48 (25m e 48s) = 1548
Agora é só dividir por 48 segundos (que é o tempo que levou para roda voltar à posição inicial)
1548 / 48 = vai ter o resto “12”.
Portanto, após 25 minutos e 48 segundos, a roda vai estar na posição dos 12 segundos.
Resposta: B

ANOTAÇÕES
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104
 DIREITO ADMINISTRATIVO
ESTADO, GOVERNO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA.
CONCEITOS, ELEMENTOS, PODERES E ORGANIZAÇÃO.
NATUREZA, FINS E PRINCÍPIOS
CONCEITOS
Estado
O Estado soberano, traz como regra, um governo, indispensá-
vel por ser o elemento condutor política do Estado, o povo que irá
representar o componente humano e o território que é o espaço
físico que ele ocupa.
São Características do Estado:
- Soberania:.No âmbito interno refere-se à capacidade de auto-
determinação e, no âmbito externo, é o privilégio de receber trata-
mento igualitário perante os outros países.
- Sociedade: é o conjunto de pessoas que compartilham pro-
pósitos, preocupações e costumes, e que interagem entre si consti-
tuindo uma comunidade.
- Território é a base espacial do poder jurisdicional do Estado
onde este exerce o poder coercitivo estatal sobre os indivíduos hu-
manos, sendo materialmente composto pela terra firme, incluindo
o subsolo e as águas internas (rios, lagos e mares internos), pelo
mar territorial, pela plataforma continental e pelo espaço aéreo.
- Povo é a população do Estado, considerada pelo aspecto pu-
ramente jurídico.É o conjunto de indivíduos sujeitos às mesmas leis.
São os cidadãos de um mesmo Estado, detentores de direitos e de-
veres.
- Nação é um grupo de indivíduos que se sentem unidos pela
origem comum, pelos interesses comuns, e principalmente, por
ideais e princípios comuns.
Governo
A palavra governo tem dois sentidos, coletivo e singular.
- Coletivo: conjunto de órgãos que orientam a vida política do
Estado.
- Singular: como poder executivo, órgão que exerce a função
mais ativa na direção dos negócios públicos. É um conjunto par-
ticular de pessoas que, em qualquer tempo, ocupam posições de
autoridade dentro de um Estado, que tem o objetivo de estabelecer
as regras de uma sociedade política e exercer autoridade.
Importante destacar o conceito de governo dado por Alexandre
Mazza: “... é a cúpula diretiva do Estado, responsável pela condução
dos altos interesses estatais e pelo poder político, e cuja composição
pode ser modificada mediante eleições.”
O governo é a instância máxima de administração executiva,
geralmente reconhecida como a liderança de um Estado ou uma
nação. É formado por dirigentes executivos do Estado e ministros.
Os conceitos de Estado e Governo não podem ser confundidos,
já que o Estado é um povo situado em determinado território, com-
posto pelos elementos: povo, território e governo.
105
O governo, por sua vez, é o elemento gestor do Estado. Pode-se
dizer que o governo é a cúpula diretiva do Estado que se organiza
sob uma ordem jurídica por ele posta, a qual consiste no complexo
de regras de direito baseadas e fundadas na Constituição Federal.
Administração pública
É a forma como o Estado governa, ou seja, como executa as
suas atividades voltadas para o atendimento para o bem estar de
seu povo.
Pode ser conceituado em dois sentidos:
a) sentido formal, orgânico ou subjetivo: o conjunto de ór-
gãos/entidades administrativas e agentes estatais, que estejam no
exercício da função administrativa, independentemente do poder a
que pertençam, tais como Poder Executivo, Judiciário ou Legislativo
ou a qualquer outro organismo estatal.
Em outras palavras, a expressão Administração Pública confun-
de-se com os sujeitos que integram a estrutura administrativa do
Estado, ou seja, com quem desempenha a função administrativa.
Assim, num sentido subjetivo, Administração Pública representa o
conjunto de órgãos, agentes e entidades que desempenham a fun-
ção administrativa.
b) sentido material ou objetivo: conjunto das atividades ad-
ministrativas realizadas pelo Estado, que vai em direção à defesa
concreta do interesse público.
Em outras palavras, a Administração Pública confunde-se com
a própria função (atividade) administrativa desempenhada pelo Es-
tado. O conceito de Administração Pública está relacionado com o
objeto da Administração. Não se preocupa aqui com quem exerce
a Administração, mas sim com o que faz a Administração Pública.
A doutrina moderna considera quatro tarefas precípuas da Ad-
ministração Pública, que são:
1 - a prestação de serviços públicos,
2 - o exercício do poder de polícia,
3 - a regulação das atividades de interesse público e
4 - o controle da atuação do Estado.
Em linhas gerais, podemos entender a atividade administrativa
como sendo aquela voltada para o bem toda a coletividade, desen-
volvida pelo Estado com a finalidade de privilegiar e administrar a
coisa pública e as necessidades da coletividade.
Por sua vez, a função administrativa é considerada um múnus
público, que configura uma obrigação ou dever para o administra-
dor público que não será livre para atuar, já que deve obediência ao
direito posto, para buscar o interesse coletivo.
Separação dos Poderes
O Estado brasileiro adotou a tripartição de poderes, assim são
seus poderes o Legislativo, o Executivo e o Judiciário, conforme se
infere da leitura do art. 2º da Constituição Federal: “São Poderes da
União, independentes e harmônicos entre si, o Legislativo, o Execu-
tivo e o Judiciário.”.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
a) Poder Executivo: No exercício de suas funções típicas, pratica
atos de chefia do Estado, de Governo e atos de administração, ou
seja, administra e executa o ordenamento jurídico vigente. É uma
administração direita, pois não precisa ser provocada. Excepcional-
mente, no exercício de função atípica, tem o poder de legislar, por
exemplo, via medida provisória.
b) Poder legislativo: No exercício de suas funções típicas, é de
sua competência legislar de forma geral e abstrata, ou seja, legislar
para todos. Tem o poder de inovar o ordenamento jurídico. Em fun-
ção atípica, pode administrar internamente seus problemas.
c) Poder judiciário: No exercício de suas funções típicas, tem o
poder jurisdicional, ou seja, poder de julgar as lides, no caso concre-
to. Sua atuação depende de provocação, pois é inerte.
Como vimos, o governo é o órgão responsável por conduzir os
interesses de uma sociedade. Em outras palavras, é o poder diretivo
do Estado.
FONTES
A Administração Pública adota substancialmente as mesmas
fontes adotadas no ramo jurídico do Direito Administrativo: Lei,
Doutrina, Jurisprudência e Costumes.
Além das fontes mencionadas, adotadas em comum com o
Direito Administrativo, a Administração Pública ainda utiliza-se das
seguintes fontes para o exercício das atividades administrativas:
- Regulamentos São atos normativos posteriores aos decretos,
que visam especificar as disposições de lei, assim como seus man-
damentos legais. As leis que não forem executáveis, dependem de
regulamentos, que não contrariem a lei originária. Já as leis auto-
-executáveis independem de regulamentos para produzir efeitos.
- Instruções normativas Possuem previsão expressa na Consti-
tuição Federal, em seu artigo 87, inciso II. São atos administrativos
privativos dos Ministros de Estado. É a forma em que os superiores
expedem normas de caráter geral, interno, prescrevendo o meio de
atuação de seus subordinados com relação a determinado serviço,
assemelhando-se às circulares e às ordens de serviço.
- Regimentos São atos administrativos internos que emanam
do poder hierárquico do Executivo ou da capacidade de auto-orga-
nização interna das corporações legislativas e judiciárias. Desta ma-
neira, se destinam à disciplina dos sujeitos do órgão que o expediu.
- Estatutos É o conjunto de normas jurídicas, através de acordo
entre os sócios e os fundadores, regulamentando o funcionamento
de uma pessoa jurídica. Inclui os órgãos de classe, em especial os
colegiados.
PRINCÍPIOS
Os princípios jurídicos orientam a interpretação e a aplicação
de outras normas. São as diretrizes do ordenamento jurídico, guias
de interpretação, às quais a administração pública fica subordinada.
Possuem um alto grau de generalidade e abstração, bem como um
profundo conteúdo axiológico e valorativo.
Os princípios da Administração Pública são regras que surgem
como parâmetros e diretrizes norteadoras para a interpretação das
demais normas jurídicas.
Com função principal de garantir oferecer coerência e harmo-
nia para o ordenamento jurídico e determinam a conduta dos agen-
tes públicos no exercício de suas atribuições.
Encontram-se de maneira explícita/expressas no texto consti-
tucional ou implícitas na ordem jurídica. Os primeiros são, por una-
nimidade, os chamados princípios expressos (ou explícitos), estão
previstos no art. 37, caput, da Constituição Federal.
106
Princípios Expressos:
São os princípios expressos da Administração Pública os que
estão inseridos no artigo 37 “caput” da Constituição Federal: legali-
dade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência.
- Legalidade: O princípio da legalidade representa uma garantia
para os administrados, pois qualquer ato da Administração Pública
somente terá validade se respaldado em lei. Representa um limite
para a atuação do Estado, visando à proteção do administrado em
relação ao abuso de poder.
O princípio apresenta um perfil diverso no campo do Direito
Público e no campo do Direito Privado. No Direito Privado, tendo
em vista o interesse privado, as partes poderão fazer tudo o que a
lei não proíbe; no Direito Público, diferentemente, existe uma rela-
ção de subordinação perante a lei, ou seja, só se pode fazer o que a
lei expressamente autorizar.
- Impessoalidade: a Administração Pública não poderá atuar
discriminando pessoas de forma gratuita, a Administração Pública
deve permanecer numa posição de neutralidade em relação às pes-
soas privadas. A atividade administrativa deve ser destinada a todos
os administrados, sem discriminação nem favoritismo, constituindo
assim um desdobramento do princípio geral da igualdade, art. 5.º,
caput, CF.
- Moralidade: A atividade da Administração Pública deve obe-
decer não só à lei, mas também à moral. Como a moral reside no
campo do subjetivismo, a Administração Pública possui mecanis-
mos que determinam a moral administrativa, ou seja, prescreve
condutas que são moralmente aceitas na esfera do Poder Público.
- Publicidade: É o dever atribuído à Administração, de dar total
transparência a todos os atos que praticar, ou seja, como regra ge-
ral, nenhum ato administrativo pode ser sigiloso.
A regra do princípio que veda o sigilo comporta algumas ex-
ceções, como quando os atos e atividades estiverem relacionados
com a segurança nacional ou quando o conteúdo da informação for
resguardado por sigilo (art. 37, § 3.º, II, da CF/88).
- Eficiência: A Emenda Constitucional nº 19 trouxe para o tex-
to constitucional o princípio da eficiência, que obrigou a Adminis-
tração Pública a aperfeiçoar os serviços e as atividades que presta,
buscando otimização de resultados e visando atender o interesse
público com maior eficiência.
Princípios Implícitos:
Os demais são os denominados princípios reconhecidos (ou
implícitos), estes variam de acordo com cada jurista/doutrinador.
Destaca-se os seguintes princípios elaborados pela doutrina
administrativa, dentre outros:
- Princípio da Supremacia do Interesse Público sobre o Parti-
cular: Sempre que houver necessidade de satisfazer um interesse
público, em detrimento de um interesse particular, prevalece o
interesse público. São as prerrogativas conferidas à Administração
Pública, porque esta atua por conta dos interesses públicos.
No entanto, sempre que esses direitos forem utilizados para
finalidade diversa do interesse público, o administrador será res-
ponsabilizado e surgirá o abuso de poder.
- Indisponibilidade do Interesse Público: Os bens e interesses
públicos são indisponíveis, ou seja, não pertencem à Administra-
ção ou a seus agentes, cabendo aos mesmos somente sua gestão
em prol da coletividade. Veda ao administrador quaisquer atos que
impliquem renúncia de direitos da Administração ou que, injustifi-
cadamente, onerem a sociedade.
- Autotutela: é o princípio que autoriza que a Administração
Pública revise os seus atos e conserte os seus erros.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
- Segurança Jurídica: O ordenamento jurídico vigente garante
que a Administração deve interpretar a norma administrativa da
forma que melhor garanta o atendimento do fim público a que se
dirige, vedada aplicação retroativa de nova interpretação.
- Razoabilidade e da Proporcionalidade: São tidos como prin-
cípios gerais de Direito, aplicáveis a praticamente todos os ramos
da ciência jurídica. No âmbito do Direito Administrativo encontram
aplicação especialmente no que concerne à prática de atos adminis-
trativos que impliquem restrição ou condicionamento a direitos dos
administrados ou imposição de sanções administrativas.
- Probidade Administrativa: A conduta do administrador públi-
co deve ser honesta, pautada na boa conduta e na boa-fé.
- Continuidade do Serviço Público: Via de regra os serviços pú-
blicos por serem prestados no interesse da coletividade devem ser
adequados e seu funcionamento não deve sofrer interrupções.
Ressaltamos que não há hierarquia entre os princípios (expres-
sos ou não), visto que tais diretrizes devem ser aplicadas de forma
harmoniosa. Assim, a aplicação de um princípio não exclui a aplica-
ção de outro e nem um princípio se sobrepõe ao outros.
Nos termos do que estabelece o artigo 37 da Constituição Fe-
deral, os princípios da Administração abrangem a Administração
Pública direta e indireta de quaisquer dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, vinculando todos os
órgãos, entidades e agentes públicos de todas as esferas estatais ao
cumprimento das premissas principiológicas.
ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA DA UNIÃO:
ADMINISTRAÇÃO DIRETA E INDIRETA
NOÇÕES GERAIS
Para que a Administração Pública possa executar suas ativida-
des administrativas de forma eficiente com o objetivo de atender
os interesses coletivos é necessária a implementação de tecnicas
organizacionais que permitam aos administradores públicos decidi-
rem, respeitados os meios legias, a forma adequada de repartição
de competencias internas e escalonamento de pessoas para melhor
atender os assuntos relativos ao interesse público.
Celso Antonio Bandeira de Mello, em sua obra Curso de Direito
Administrativo assim afirma: “...o Estado como outras pessoas de
Direito Público que crie, pelos múltiplos cometimentos que lhe as-
sistem, têm de repartir, no interior deles mesmos, os encargos de
sua alçada entre diferentes unidades, representativas, cada qual,
de uma parcela de atribuições para decidir os assuntos que lhe são
afetos...”
A Organização Administrativa é a parte do Direito Administra-
tivo que normatiza os órgãos e pessoas jurídicas que a compõem,
além da estrutura interna da Administração Pública.
Em âmbito federal, o assunto vem disposto no Decreto-Lei n.
200/67 que “dispõe sobre a organização da Administração Pública
Federal e estabelece diretrizes para a Reforma Administrativa”.
O certo é que, durante o exercício de suas atribuições, o Esta-
do pode desenvolver as atividades administrativas que lhe compete
por sua própria estrutura ou então prestá-la por meio de outros
sujeitos.
A Organização Administrativa estabelece as normas justamen-
te para regular a prestação dos encargos administrativos do Estado
bem como a forma de execução dessas atividades, utilizando-se de
técnicas administrativas previstas em lei.
107
ADMINISTRAÇÃO DIRETA E INDIRETA
Em âmbito federal o Decreto-Lei 200/67 regula a estrutura ad-
ministrativa dividindo, para tanto, em Administração Direta e Admi-
nistração Indireta.
Administração Direta
A Administração Pública Direta é o conjunto de órgãos públi-
cos vinculados diretamente ao chefe da esfera governamental que
a integram.
DECRETO-LEI 200/67
Art. 4° A Administração Federal compreende:
I - A Administração Direta, que se constitui dos serviços integra-
dos na estrutura administrativa da Presidência da República e dos
Ministérios.
Por característica não possuem personalidade jurídica própria,
patrimônio e autonomia administrativa e cujas despesas são reali-
zadas diretamente por meio do orçamento da referida esfera.
Assim, é responsável pela gestão dos serviços públicos executa-
dos pelas pessoas políticas por meio de um conjunto de órgãos que
estão integrados na sua estrutura.
Outra característica marcante da Administração Direta é que
não possuem personalidade jurídica, pois não podem contrair direi-
tos e assumir obrigações, haja vista que estes pertencem a pessoa
política (União, Estado, Distrito Federal e Municípios).
A Administração direta não possui capacidade postulatória, ou
seja, não pode ingressar como autor ou réu em relação processual.
Exemplo: Servidor público estadual lotado na Secretaria da Fazenda
que pretende interpor ação judicial pugnando o recebimento de al-
guma vantagem pecuniária. Ele não irá propor a demanda em face
da Secretaria, mas sim em desfavor do Estado que é a pessoa polí-
tica dotada de personalidade jurídica com capacidade postulatória
para compor a demanda judicial.
Administração Indireta
São integrantes da Administração indireta as fundações, as au-
tarquias, as empresas públicas e as sociedades de economia mista.
DECRETO-LEI 200/67
Art. 4° A Administração Federal compreende:
[...]
II - A Administração Indireta, que compreende as seguintes ca-
tegorias de entidades, dotadas de personalidade jurídica própria:
a) Autarquias;
b) Empresas Públicas;
c) Sociedades de Economia Mista.
d) fundações públicas.
Parágrafo único. As entidades compreendidas na Administra-
ção Indireta vinculam-se ao Ministério em cuja área de competência
estiver enquadrada sua principal atividade.
Essas quatro pessoas ou entidades administrativas são criadas
para a execução de atividades de forma descentralizada, seja para
a prestação de serviços públicos ou para a exploração de atividades
econômicas, com o objetivo de aumentar o grau de especialidade
e eficiência da prestação do serviço público. Têm característica de
autonomia na parte administrativa e financeira
O Poder Público só poderá explorar atividade econômica a títu-
lo de exceção em duas situações previstas na CF/88, no seu art. 173:
- Para fazer frente à uma situação de relevante interesse cole-
tivo;
- Para fazer frente à uma situação de segurança nacional.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
O Poder Público não tem a obrigação de gerar lucro quando
explora atividade econômica. Quando estiver atuando na atividade
econômica, entretanto, estará concorrendo em grau de igualdade
com os particulares, estando sob o regime do art. 170 da CF/88,
inclusive quanto à livre concorrência.
DESCONCENTRAÇÃO E DESCENTRALIZAÇÃO
No decorrer das atividades estatais, a Administração Pública
pode executar suas ações por meios próprios, utilizando-se da es-
trutura administrativa do Estado de forma centralizada, ou então
transferir o exercício de certos encargos a outras pessoas, como en-
tidades concebidas para este fim de maneira descentralizada.
Assim, como técnica administrativa de organização da execu-
ção das atividades administrativas, o exercício do serviço público
poderá ser por:
Centralização: Quando a execução do serviço estiver sendo
feita pela Administração direta do Estado, ou seja, utilizando-se do
conjunto orgânico estatal para atingir as demandas da sociedade.
(ex.: Secretarias, Ministérios, departamentos etc.).
Dessa forma, o ente federativo será tanto o titular como o pres-
tador do serviço público, o próprio estado é quem centraliza a exe-
cução da atividade.
Descentralização: Quando estiver sendo feita por terceiros que
não se confundem com a Administração direta do Estado. Esses ter-
ceiros poderão estar dentro ou fora da Administração Pública (são
sujeitos de direito distinto e autônomo).
Se os sujeitos que executarão a atividade estatal estiverem vin-
culadas a estrutura centra da Administração Pública, poderão ser
autarquias, fundações, empresas públicas e sociedades de econo-
mia mista (Administração indireta do Estado). Se estiverem fora da
Administração, serão particulares e poderão ser concessionários,
permissionários ou autorizados.
Assim, descentralizar é repassar a execução de das atividades
administrativas de uma pessoa para outra, não havendo hierarquia.
Pode-se concluir que é a forma de atuação indireta do Estado por
meio de sujeitos distintos da figura estatal
Desconcentração: Mera técnica administrativa que o Estado
utiliza para a distribuição interna de competências ou encargos de
sua alçada, para decidir de forma desconcentrada os assuntos que
lhe são competentes, dada a multiplicidade de demandas e interes-
ses coletivos.
Ocorre desconcentração administrativa quando uma pessoa
política ou uma entidade da administração indireta distribui com-
petências no âmbito de sua própria estrutura a fim de tornar mais
ágil e eficiente a prestação dos serviços.
Desconcentração envolve, obrigatoriamente, uma só pessoa
jurídica, pois ocorre no âmbito da mesma entidade administrativa.
Surge relação de hierarquia de subordinação entre os órgãos
dela resultantes. No âmbito das entidades desconcentradas temos
controle hierárquico, o qual compreende os poderes de comando,
fiscalização, revisão, punição, solução de conflitos de competência,
delegação e avocação.
Diferença entre Descentralização e Desconcentração
As duas figuras técnicas de organização administrativa do Esta-
do não podem ser confundidas tendo em vista que possuem con-
ceitos completamente distintos.
A Descentralização pressupõe, por sua natureza, a existência
de pessoas jurídicas diversas sendo:
a) o ente público que originariamente tem a titularidade sobre
a execução de certa atividade, e;
108
b) pessoas/entidades administrativas ou particulares as quais
foi atribuído o desempenho da atividade em questão.
Importante ressaltar que dessa relação de descentralização não
há que se falar em vínculo hierárquico entre a Administração Cen-
tral e a pessoa descentralizada, mantendo, no entanto, o controle
sobre a execução das atividades que estão sendo desempenhadas.
Por sua vez, a desconcentração está sempre referida a uma úni-
ca pessoa, pois a distribuição de competência se dará internamen-
te, mantendo a particularidade da hierarquia.
CRIAÇÃO, EXTINÇÃO E CAPACIDADE PROCESSUAL DOS ÓR-
GÃOS PÚBLICOS
Conceito:
Órgãos Públicos, de acordo com a definição do jurista adminis-
trativo Celso Antônio Bandeira de Mello “são unidade abstratas que
sintetizam os vários círculos de atribuição do Estado.”
Por serem caracterizados pela abstração, não tem nem vonta-
de e nem ação próprias, sendo os órgão públicos não passando de
mera repartição de atribuições, assim entendidos como uma uni-
dade que congrega atribuições exercidas por seres que o integram
com o objetivo de expressar a vontade do Estado.
Desta forma, para que sejam empoderados de dinamismo e
ação os órgãos públicos necessitam da atuação de seres físicos, su-
jeitos que ocupam espaço de competência no interior dos órgãos
para declararem a vontade estatal, denominados agentes públicos.
Criação e extinção
A criação e a extinção dos órgãos públicos ocorre por meio de
lei, conforme se extrai da leitura conjugada dos arts. 48, XI, e 84,
VI, a, da Constituição Federal, com alteração pela EC n.º 32/2001.6
Em regra, a iniciativa para o projeto de lei de criação dos órgãos
públicos é do Chefe do Executivo, na forma do art. 61, § 1.º, II da
Constituição Federal.
“Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinárias cabe
a qualquer membro ou Comissão da Câmara dos Deputados, do
Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da Re-
pública, ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao
Procurador-Geral da República e aos cidadãos, na forma e nos casos
previstos nesta Constituição.
§ 1º São de iniciativa privativa do Presidente da República as
leis que:
[...]
II - disponham sobre:
[...]
e) criação e extinção de Ministérios e órgãos da administração
pública, observado o disposto no art. 84, VI;
Entretanto, em alguns casos, a iniciativa legislativa é atribuída,
pelo texto constitucional, a outros agentes públicos, como ocorre,
por exemplo, em relação aos órgãos do Poder Judiciário (art. 96, II,
c e d, da Constituição Federal) e do Ministério Público (127, § 2.º),
cuja iniciativa pertence aos representantes daquelas instituições.
Trata-se do princípio da reserva legal aplicável às técnicas de
organização administrativa (desconcentração para órgãos públicos
e descentralização para pessoas físicas ou jurídicas).
Atualmente, no entanto, não é exigida lei para tratar da orga-
nização e do funcionamento dos órgãos públicos, já que tal matéria
pode ser estabelecida por meio de decreto do Chefe do Executivo.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
De forma excepcional, a criação de órgãos públicos poderá ser
instrumentalizada por ato administrativo, tal como ocorre na insti-
tuição de órgãos no Poder Legislativo, na forma dos arts. 51, IV, e
52, XIII, da Constituição Federal.
Neste contexto, vemos que os órgãos são centros de compe-
tência instituídos para praticar atos e implementar políticas por in-
termédio de seus agentes, cuja conduta é imputada à pessoa jurídi-
ca. Esse é o conceito administrativo de órgão. É sempre um centro
de competência, que decorre de um processo de desconcentração
dentro da Administração Pública.
Capacidade Processual dos Órgãos Públicos
Como visto, órgão público pode ser definido como uma unida-
de que congrega atribuições exercidas pelos agentes públicos que o
integram com o objetivo de expressar a vontade do Estado.
Na realidade, o órgão não se confunde com a pessoa jurídica,
embora seja uma de suas partes integrantes; a pessoa jurídica é o
todo, enquanto os órgãos são parcelas integrantes do todo.
O órgão também não se confunde com a pessoa física, o agente
público, porque congrega funções que este vai exercer. Conforme
estabelece o artigo 1º, § 2º, inciso I, da Lei nº 9.784/99, que disci-
plina o processo administrativo no âmbito da Administração Públi-
ca Federal, órgão é “a unidade de atuação integrante da estrutura
da Administração direta e da estrutura da Administração indireta”.
Isto equivale a dizer que o órgão não tem personalidade jurídica
própria, já que integra a estrutura da Administração Direta, ao con-
trário da entidade, que constitui “unidade de atuação dotada de
personalidade jurídica” (inciso II do mesmo dispositivo); é o caso
das entidades da Administração Indireta (autarquias, fundações,
empresas públicas e sociedades de economia mista).
Nas palavras de Celso Antônio Bandeira de Mello, os órgãos:
“nada mais significam que círculos de atribuições, os feixes indivi-
duais de poderes funcionais repartidos no interior da personalidade
estatal e expressados através dos agentes neles providos”.
Embora os órgãos não tenham personalidade jurídica, eles
podem ser dotados de capacidade processual. A doutrina e a ju-
risprudência têm reconhecido essa capacidade a determinados ór-
gãos públicos, para defesa de suas prerrogativas.
Nas palavras de Hely Lopes Meirelles, “embora despersonaliza-
dos, os órgãos mantêm relações funcionais entre si e com terceiros,
das quais resultam efeitos jurídicos internos e externos, na forma
legal ou regulamentar. E, a despeito de não terem personalidade
jurídica, os órgãos podem ter prerrogativas funcionais próprias que,
quando infringidas por outro órgão, admitem defesa até mesmo
por mandado de segurança”.
Por sua vez, José dos Santos Carvalho Filho, depois de lem-
brar que a regra geral é a de que o órgão não pode ter capacida-
de processual, acrescenta que “de algum tempo para cá, todavia,
tem evoluído a ideia de conferir capacidade a órgãos públicos para
certos tipos de litígio. Um desses casos é o da impetração de man-
dado de segurança por órgãos públicos de natureza constitucional,
quando se trata da defesa de sua competência, violada por ato de
outro órgão”. Admitindo a possibilidade do órgão figurar como par-
te processual.
Desta feita é inafastável a conclusão de que órgãos públicos
possuem personalidade judiciária. Mais do que isso, é lícito dizer
que os órgãos possuem capacidade processual (isto é, legitimidade
para estar em juízo), inclusive mediante procuradoria própria,
Ainda por meio de construção jurisprudencial, acompanhando
a evolução jurídica neste aspecto tem reconhecido capacidade pro-
cessual a órgãos públicos, como Câmaras Municipais, Assembleias
Legislativas, Tribunal de Contas. Mas a competência é reconhecida
apenas para defesa das prerrogativas do órgão e não para atuação
em nome da pessoa jurídica em que se integram.
109
PESSOAS ADMINISTRATIVAS
Pessoas Políticas
Autarquias
As autarquias são pessoas jurídicas de direito público criadas
por lei para a prestação de serviços públicos e executar as ativida-
des típicas da Administração Pública, contando com capital exclusi-
vamente público.
O Decreto-lei 200/67 assim conceitua as autarquias:
Art. 5º Para os fins desta lei, considera-se:
I - Autarquia - o serviço autônomo, criado por lei, com perso-
nalidade jurídica, patrimônio e receita próprios, para executar ati-
vidades típicas da Administração Pública, que requeiram, para seu
melhor funcionamento, gestão administrativa e financeira descen-
tralizada.
As autarquias são regidas integralmente por regras de direito
público, podendo, tão-somente, serem prestadoras de serviços e
contando com capital oriundo da Administração Direta (ex.: IN-
CRA, INSS, DNER, Banco Central etc.).
Características: Temos como principais características das au-
tarquias:
- Criação por lei: é exigência que vem desde o Decreto-lei nº 6
016/43, repetindo-se no Decreto-lei nº 200/67 e no artigo 37, XIX,
da Constituição;
- Personalidade jurídica pública: ela é titular de direitos e obri-
gações próprios, distintos daqueles pertencentes ao ente que a ins-
tituiu: sendo pública, submete-se a regime jurídico de direito públi-
co, quanto à criação, extinção, poderes, prerrogativas, privilégios,
sujeições;
- Capacidade de autoadministração: não tem poder de criar o
próprio direito, mas apenas a capacidade de se auto administrar a
respeito das matérias especificas que lhes foram destinadas pela
pessoa pública política que lhes deu vida. A outorga de patrimônio
próprio é necessária, sem a qual a capacidade de autoadministra-
ção não existiria.
Pode-se compreender que ela possui dirigentes e patrimônio
próprios.
- Especialização dos fins ou atividades: coloca a autarquia entre
as formas de descentralização administrativa por serviços ou fun-
cional, distinguindo-a da descentralização territorial; o princípio da
especialização impede de exercer atividades diversas daquelas para
as quais foram instituídas; e
- Sujeição a controle ou tutela: é indispensável para que a au-
tarquia não se desvie de seus fins institucionais.
- Liberdade Financeira: as autarquias possuem verbas próprias
(surgem como resultado dos serviços que presta) e verbas orça-
mentárias (são aquelas decorrentes do orçamento). Terão liberdade
para manejar as verbas que recebem como acharem conveniente,
dentro dos limites da lei que as criou.
- Liberdade Administrativa: as autarquias têm liberdade para
desenvolver os seus serviços como acharem mais conveniente
(comprar material, contratar pessoal etc.), dentro dos limites da lei
que as criou.
Patrimônio: as autarquias são constituídas por bens públicos,
conforme dispõe o artigo 98, Código Civil e têm as seguintes carac-
terísticas:
a) São alienáveis
b) impenhoráveis;
c) imprescritíveis
d) não oneráveis.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Pessoal: em conformidade com o que estabelece o artigo 39
da Constituição, em sua redação vigente, as pessoas federativas
(União, Estados, DF e Municípios) ficaram com a obrigação de insti-
tuir, no âmbito de sua organização, regime jurídico único para todos
os servidores da administração direta, das autarquias e das funda-
ções públicas.
Controle Judicial: as autarquias, por serem dotadas de persona-
lidade jurídica de direito público, podem praticar atos administrati-
vos típicos e atos de direito privado (atípicos), sendo este último,
controlados pelo judiciário, por vias comuns adotadas na legislação
processual, tal como ocorre com os atos jurídicos normais pratica-
dos por particulares.
Foro dos litígios judiciais: a fixação da competência varia de
acordo com o nível federativo da autarquia, por exemplo, os litígios
comuns, onde as autarquias federais figuram como autoras, rés, as-
sistentes ou oponentes, têm suas causas processadas e julgadas na
Justiça Federal, o mesmo foro apropriado para processar e julgar
mandados de segurança contra agentes autárquicos.
Quanto às autarquias estaduais e municipais, os processos em
que encontramos como partes ou intervenientes terão seu curso na
Justiça Estadual comum, sendo o juízo indicado pelas disposições
da lei estadual de divisão e organização judiciárias.
Nos litígios decorrentes da relação de trabalho, o regime po-
derá ser estatutário ou trabalhista. Sendo estatutário, o litígio será
de natureza comum, as eventuais demandas deverão ser processa-
das e julgadas nos juízos fazendários. Porém, se o litígio decorrer
de contrato de trabalho firmado entre a autarquia e o servidor, a
natureza será de litígio trabalhista (sentido estrito), devendo ser re-
solvido na Justiça do Trabalho, seja a autarquia federal, estadual ou
municipal.
Responsabilidade civil: prevê a Constituição Federal que as pes-
soas jurídicas de direito público respondem pelos danos que seus
agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros.
A regra contida no referido dispositivo, consagra a teoria da
responsabilidade objetiva do Estado, aquela que independe da in-
vestigação sobre a culpa na conduta do agente.
Prerrogativas autárquicas: as autarquias possuem algumas
prerrogativas de direito público, sendo elas:
- Imunidade tributária: previsto no art. 150, § 2 º, da CF, veda
a instituição de impostos sobre o patrimônio, a renda e os serviços
das autarquias, desde que vinculados às suas finalidades essenciais
ou às que delas decorram. Podemos, assim, dizer que a imunidade
para as autarquias tem natureza condicionada.
- Impenhorabilidade de seus bens e de suas rendas: não pode
ser usado o instrumento coercitivo da penhora como garantia do
credor.
- Imprescritibilidade de seus bens: caracterizando-se como
bens públicos, não podem ser eles adquiridos por terceiros através
de usucapião.
- Prescrição quinquenal: dívidas e direitos em favor de terceiros
contra autarquias prescrevem em 5 anos.
- Créditos sujeitos à execução fiscal: os créditos autárquicos são
inscritos como dívida ativa e podem ser cobrados pelo processo es-
pecial das execuções fiscais.
110
Contratos: os contratos celebrados pelas autarquias são de
caráter administrativo e possuem as cláusulas exorbitantes, que
garantem à administração prerrogativas que o contratado comum
não tem, assim, dependem de prévia licitação, exceto nos casos de
dispensa ou inexigibilidade e precisam respeitar os trâmites da lei
8.666/1993, além da lei 10.520/2002, que institui a modalidade lici-
tatória do pregão para os entes públicos.
Isto acontece pelo fato de que por terem qualidade de pessoas
jurídicas de direito público, as entidades autárquicas relacionam-se
com os particulares com grau de supremacia, gozando de todas as
prerrogativas estatais.
Empresas Públicas
Empresas públicas são pessoas jurídicas de Direito Privado, e
tem sua criação por meio de autorização legal, isso significa dizer
que não são criadas por lei, mas dependem de autorização legis-
lativa.
O Decreto-lei 200/67 assim conceitua as empresas públicas:
Art. 5º Para os fins desta lei, considera-se:
[...]
II - Empresa Pública - a entidade dotada de personalidade jurí-
dica de direito privado, com patrimônio próprio e capital exclusivo
da União, criado por lei para a exploração de atividade econômica
que o Governo seja levado a exercer por fôrça de contingência ou
de conveniência administrativa podendo revestir-se de qualquer das
formas admitidas em direito.
As empresas públicas têm seu próprio patrimônio e seu capital
é integralmente detido pela União, Estados, Municípios ou pelo Dis-
trito Federal, podendo contar com a participação de outras pessoas
jurídicas de direito público, ou também pelas entidades da admi-
nistração indireta de qualquer das três esferas de governo, porém,
a maioria do capital deve ser de propriedade da União, Estados,
Municípios ou do Distrito Federal.
Foro Competente
A Justiça Federal julga as empresas públicas federais, enquanto
a Justiça Estadual julga as empresas públicas estaduais, distritais e
municipais.
Objetivo
É a exploração de atividade econômica de produção ou comer-
cialização de bens ou de prestação de serviços, ainda que a ativida-
de econômica esteja sujeita ao regime de monopólio da União ou
preste serviço público.
Regime Jurídico
Se a empresa pública é prestadora de serviços públicos, por
consequência está submetida a regime jurídico público. Se a empre-
sa pública é exploradora de atividade econômica, estará submetida
a regime jurídico privado igual ao da iniciativa privada.
As empresas públicas, independentemente da personalidade
jurídica, têm as seguintes características:
- Liberdade financeira: Têm verbas próprias, mas também são
contempladas com verbas orçamentárias;
- Liberdade administrativa: Têm liberdade para contratar e de-
mitir pessoas, devendo seguir as regras da CF/88. Para contratar,
deverão abrir concurso público; para demitir, deverá haver moti-
vação.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Não existe hierarquia ou subordinação entre as empresas pú-
blicas e a Administração Direta, independentemente de sua fun-
ção. Poderá a Administração Direta fazer controle de legalidade e
finalidade dos atos das empresas públicas, visto que estas estão
vinculadas àquela. Só é possível, portanto, controle de legalidade
finalístico.
Como já estudado, a empresa pública será prestadora de ser-
viços públicos ou exploradora de atividade econômica. A CF/88
somente admite a empresa pública para exploração de atividade
econômica em duas situações (art. 173 da CF/88):
- Fazer frente a uma situação de segurança nacional;
- Fazer frente a uma situação de relevante interesse coletivo:
A empresa pública deve obedecer aos princípios da ordem
econômica, visto que concorre com a iniciativa privada. Quando o
Estado explora, portanto, atividade econômica por intermédio de
uma empresa pública, não poderão ser conferidas a ela vantagens
e prerrogativas diversas das da iniciativa privada (princípio da livre
concorrência).
Cabe ressaltar que as Empresas Públicas são fiscalizadas pelo
Ministério Público, a fim de saber se está sendo cumprido o acor-
dado.
Sociedades de Economia Mista
As sociedades de economia mista são pessoas jurídicas de
Direito Privado, integrante da Administração Pública Indireta, sua
criação autorizada por lei, criadas para a prestação de serviços pú-
blicos ou para a exploração de atividade econômica, contando com
capital misto e constituídas somente sob a forma empresarial de
S/A (Sociedade Anônima).
O Decreto-lei 200/67 assim conceitua as empresas públicas:
Art. 5º Para os fins desta lei, considera-se:
[...]
III - Sociedade de Economia Mista - a entidade dotada de perso-
nalidade jurídica de direito privado, criada por lei para a exploração
de atividade econômica, sob a forma de sociedade anônima, cujas
ações com direito a voto pertençam em sua maioria à União ou a
entidade da Administração Indireta.
As sociedades de economia mista são:
- Pessoas jurídicas de Direito Privado.
- Exploradoras de atividade econômica ou prestadoras de ser-
viços públicos.
- Empresas de capital misto.
- Constituídas sob forma empresarial de S/A.
Veja alguns exemplos de sociedade mista:
a). Exploradoras de atividade econômica: Banco do Brasil.
b) Prestadora de serviços públicos: Petrobrás, Sabesp, Metrô,
entre outras
Características
As sociedades de economia mista têm as seguintes caracterís-
ticas:
- Liberdade financeira;
- Liberdade administrativa;
- Dirigentes próprios;
- Patrimônio próprio.
111
Não existe hierarquia ou subordinação entre as sociedades de
economia mista e a Administração Direta, independentemente da
função dessas sociedades. No entanto, é possível o controle de le-
galidade. Se os atos estão dentro dos limites da lei, as sociedades
não estão subordinadas à Administração Direta, mas sim à lei que
as autorizou.
As sociedades de economia mista integram a Administração
Indireta e todas as pessoas que a integram precisam de lei para au-
torizar sua criação, sendo que elas serão legalizadas por meio do
registro de seus estatutos.
A lei, portanto, não cria, somente autoriza a criação das so-
ciedades de economia mista, ou seja, independentemente das ati-
vidades que desenvolvam, a lei somente autorizará a criação das
sociedades de economia mista.
A Sociedade de economia mista, quando explora atividade eco-
nômica, submete-se ao mesmo regime jurídico das empresas pri-
vadas, inclusive as comerciais. Logo, a sociedade mista que explora
atividade econômica submete-se ao regime falimentar. Sociedade
de economia mista prestadora de serviço público não se submete
ao regime falimentar, visto que não está sob regime de livre con-
corrência.
Fundações e Outras Entidades Privadas Delegatárias.
Fundação é uma pessoa jurídica composta por um patrimônio
personalizado, destacado pelo seu instituidor para atingir uma fina-
lidade específica. As fundações poderão ser tanto de direito público
quanto de direito privado. São criadas por meio de por lei específica
cabendo à lei complementar, neste último caso, definir as áreas de
sua atuação.
Decreto-lei 200/67 assim definiu as Fundações Públicas.
Art. 5º Para os fins desta lei, considera-se:
[...
IV - Fundação Pública - a entidade dotada de personalidade ju-
rídica de direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de
autorização legislativa, para o desenvolvimento de atividades que
não exijam execução por órgãos ou entidades de direito público,
com autonomia administrativa, patrimônio próprio gerido pelos
respectivos órgãos de direção, e funcionamento custeado por recur-
sos da União e de outras fontes.
Apesar da legislação estabelecer que as fundações públicas são
dotadas de personalidade jurídica de direito privado, a doutrina ad-
ministrativa admite a adoção de regime jurídico de direito público
a algumas fundações.
As fundações que integram a Administração indireta, quando
forem dotadas de personalidade de direito público, serão regidas
integralmente por regras de Direito Público. Quando forem dotadas
de personalidade de direito privado, serão regidas por regras de di-
reito público e direito privado, dada sua relevância para o interesse
coletivo.
O patrimônio da fundação pública é destacado pela Adminis-
tração direta, que é o instituidor para definir a finalidade pública.
Como exemplo de fundações, temos: IBGE (Instituto Brasileiro Ge-
ográfico Estatístico); Universidade de Brasília; Fundação CASA; FU-
NAI; Fundação Padre Anchieta (TV Cultura), entre outras.
Características:
- Liberdade financeira;
- Liberdade administrativa;
- Dirigentes próprios;
- Patrimônio próprio:
 DIREITO ADMINISTRATIVO
As fundações governamentais, sejam de personalidade de di-
reito público, sejam de direito privado, integram a Administração
Pública. Importante esclarecer que não existe hierarquia ou subor-
dinação entre a fundação e a Administração direta. O que existe é
um controle de legalidade, um controle finalístico.
As fundações são dotadas dos mesmos privilégios que a Admi-
nistração direta, tanto na área tributária (ex.: imunidade prevista no
art. 150 da CF/88), quanto na área processual (ex.: prazo em dobro).
As fundações respondem pelas obrigações contraídas junto a
terceiros. A responsabilidade da Administração é de caráter subsi-
diário, independente de sua personalidade.
As fundações governamentais têm patrimônio público. Se ex-
tinta, o patrimônio vai para a Administração indireta, submetendo-
-se as fundações à ação popular e mandado de segurança. As par-
ticulares, por possuírem patrimônio particular, não se submetem
à ação popular e mandado de segurança, sendo estas fundações
fiscalizadas pelo Ministério Público.
DELEGAÇÃO SOCIAL
Organizações sociais
Criada pela Lei n. 9.637/98, organização social é uma qualifica-
ção especial outorgada pelo governo federal a entidades da inicia-
tiva privada, sem fins lucrativos, cuja outorga autoriza a fruição de
vantagens peculiares, como isenções fiscais, destinação de recursos
orçamentários, repasse de bens públicos, bem como empréstimo
temporário de servidores governamentais.
As áreas de atuação das organizações sociais são ensino, pes-
quisa científica, desenvolvimento tecnológico, proteção e preserva-
ção do meio ambiente, cultura e saúde. Desempenham, portanto,
atividades de interesse público, mas que não se caracterizam como
serviços públicos stricto sensu, razão pela qual é incorreto afirmar
que as organizações sociais são concessionárias ou permissionárias.
Nos termos do art. 2º da Lei n. 9.637/98, a outorga da qualifi-
cação constitui decisão discricionária, pois, além da entidade pre-
encher os requisitos exigidos na lei, o inciso II do referido disposi-
tivo condiciona a atribuição do título a “haver aprovação, quanto à
conveniência e oportunidade de sua qualificação como organização
social, do Ministro ou titular de órgão supervisor ou regulador da
área de atividade correspondente ao seu objeto social e do Ministro
de Estado da Administração Federal e Reforma do Estado”. Assim,
as entidades que preencherem os requisitos legais possuem sim-
ples expectativa de direito à obtenção da qualificação, nunca direito
adquirido.
Evidentemente, o caráter discricionário dessa decisão, permi-
tindo outorgar a qualificação a uma entidade e negar a outro que
igualmente atendeu aos requisitos legais, viola o princípio da iso-
nomia, devendo-se considerar inconstitucional o art. 2º, II, da Lei
n. 9.637/98.
Na verdade, as organizações sociais representam uma espécie
de parceria entre a Administração e a iniciativa privada, exercen-
do atividades que, antes da Emenda 19/98, eram desempenhadas
por entidades públicas. Por isso, seu surgimento no Direito Brasi-
leiro está relacionado com um processo de privatização lato sensu
realizado por meio da abertura de atividades públicas à iniciativa
privada.
O instrumento de formalização da parceria entre a Administra-
ção e a organização social é o contrato de gestão, cuja aprovação
deve ser submetida ao Ministro de Estado ou outra autoridade su-
pervisora da área de atuação da entidade.
O contrato de gestão discriminará as atribuições, responsabi-
lidades e obrigações do Poder Público e da organização social, de-
vendo obrigatoriamente observar os seguintes preceitos:
112
I - especificação do programa de trabalho proposto pela organi-
zação social, a estipulação das metas a serem atingidas e os respec-
tivos prazos de execução, bem como previsão expressa dos critérios
objetivos de avaliação de desempenho a serem utilizados, median-
te indicadores de qualidade e produtividade;
II - a estipulação dos limites e critérios para despesa com re-
muneração e vantagens de qualquer natureza a serem percebidas
pelos dirigentes e empregados das organizações sociais, no exercí-
cio de suas funções;
III - os Ministros de Estado ou autoridades supervisoras da área
de atuação da entidade devem definir as demais cláusulas dos con-
tratos de gestão de que sejam signatários.
A fiscalização do contrato de gestão será exercida pelo órgão ou
entidade supervisora da área de atuação correspondente à ativida-
de fomentada, devendo a organização social apresentar, ao término
de cada exercício, relatório de cumprimento das metas fixadas no
contrato de gestão.
Se descumpridas as metas previstas no contrato de gestão, o
Poder Executivo poderá proceder à desqualificação da entidade
como organização social, desde que precedida de processo admi-
nistrativo com garantia de contraditório e ampla defesa.
Por fim, convém relembrar que o art. 24, XXIV, da Lei n.
8.666/93 prevê hipótese de dispensa de licitação para a celebração
de contratos de prestação de serviços com a s organizações sociais,
qualificadas no âmbito das respectivas esferas de governo, para
atividades contempladas no contrato de gestão. Excessivamente
abrangente, o art. 24, XXIV, da Lei n. 8.666/93, tem a sua consti-
tucionalidade questionada perante o Supremo Tribunal Federal na
ADIn 1.923/98. Recentemente, foi indeferida a medida cautelar que
suspendia a eficácia da norma, de modo que o dispositivo voltou a
ser aplicável.
Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público
As Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público, popu-
larmente denominadas OSCIP é um título fornecido pelo Ministério
da Justiça do Brasil, cuja finalidade é facilitar a viabilidade de parce-
rias e convênios com todos os níveis de governo e órgãos públicos
(federal, estadual e municipal).
OSCIPs são ONGs criadas por iniciativa privada, que obtêm um
certificado emitido pelo poder público federal ao comprovar o cum-
primento de certos requisitos, especialmente aqueles derivados de
normas de transparência administrativas. Em contrapartida, podem
celebrar com o poder público os chamados termos de parceria, que
são uma alternativa interessante aos convênios para ter maior agili-
dade e razoabilidade em prestar contas.
Uma ONG (Organização Não-Governamental), essencialmente
é uma OSCIP, no sentido representativo da sociedade, OSCIP é uma
qualificação dada pelo Ministério da Justiça no Brasil.
A lei que regula as OSCIPs é a nº 9.790/1999. Esta lei traz a
possibilidade das pessoas jurídicas (grupos de pessoas ou profissio-
nais) de direito privado sem fins lucrativos serem qualificadas, pelo
Poder Público, como Organizações da Sociedade Civil de Interesse
Público - OSCIPs e poderem com ele relacionar-se por meio de par-
ceria, desde que os seus objetivos sociais e as normas estatutárias
atendam os requisitos da lei.
Um grupo privado recebe a qualificação de OSCIP depois que o
estatuto da instituição, que se pretende formar, tenha sido analisa-
do e aprovado pelo Ministério da Justiça. Para tanto, é necessário
que o estatuto atenda a certos pré-requisitos que estão descritos
nos artigos 1º, 2º, 3º e 4º da Lei nº 9.790/1999. Vejamos:
Art. 1º Podem qualificar-se como Organizações da Sociedade
Civil de Interesse Público as pessoas jurídicas de direito privado sem
fins lucrativos que tenham sido constituídas e se encontrem em
 DIREITO ADMINISTRATIVO
funcionamento regular há, no mínimo, 3 (três) anos, desde que os
respectivos objetivos sociais e normas estatutárias atendam aos re-
quisitos instituídos por esta Lei.
§ 1o Para os efeitos desta Lei, considera-se sem fins lucrativos
a pessoa jurídica de direito privado que não distribui, entre os seus
sócios ou associados, conselheiros, diretores, empregados ou doa-
dores, eventuais excedentes operacionais, brutos ou líquidos, divi-
dendos, bonificações, participações ou parcelas do seu patrimônio,
auferidos mediante o exercício de suas atividades, e que os aplica
integralmente na consecução do respectivo objeto social.
§ 2o A outorga da qualificação prevista neste artigo é ato vincu-
lado ao cumprimento dos requisitos instituídos por esta Lei.
Art. 2o Não são passíveis de qualificação como Organizações
da Sociedade Civil de Interesse Público, ainda que se dediquem de
qualquer forma às atividades descritas no art. 3o desta Lei:
I - as sociedades comerciais;
II - os sindicatos, as associações de classe ou de representação
de categoria profissional;
III - as instituições religiosas ou voltadas para a disseminação
de credos, cultos, práticas e visões devocionais e confessionais;
IV - as organizações partidárias e assemelhadas, inclusive suas
fundações;
V - as entidades de benefício mútuo destinadas a proporcionar
bens ou serviços a um círculo restrito de associados ou sócios;
VI - as entidades e empresas que comercializam planos de saú-
de e assemelhados;
VII - as instituições hospitalares privadas não gratuitas e suas
mantenedoras;
VIII - as escolas privadas dedicadas ao ensino formal não gra-
tuito e suas mantenedoras;
IX - as organizações sociais;
X - as cooperativas;
XI - as fundações públicas;
XII - as fundações, sociedades civis ou associações de direito
privado criadas por órgão público ou por fundações públicas;
XIII - as organizações creditícias que tenham quaisquer tipo de
vinculação com o sistema financeiro nacional a que se refere o art.
192 da Constituição Federal.
Art. 3o A qualificação instituída por esta Lei, observado em
qualquer caso, o princípio da universalização dos serviços, no res-
pectivo âmbito de atuação das Organizações, somente será conferi-
da às pessoas jurídicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujos
objetivos sociais tenham pelo menos uma das seguintes finalidades:
I - promoção da assistência social;
II - promoção da cultura, defesa e conservação do patrimônio
histórico e artístico;
III - promoção gratuita da educação, observando-se a forma
complementar de participação das organizações de que trata esta
Lei;
IV - promoção gratuita da saúde, observando-se a forma com-
plementar de participação das organizações de que trata esta Lei;
V - promoção da segurança alimentar e nutricional;
VI - defesa, preservação e conservação do meio ambiente e pro-
moção do desenvolvimento sustentável;
VII - promoção do voluntariado;
VIII - promoção do desenvolvimento econômico e social e com-
bate à pobreza;
IX - experimentação, não lucrativa, de novos modelos sócio-
-produtivos e de sistemas alternativos de produção, comércio, em-
prego e crédito;
X - promoção de direitos estabelecidos, construção de novos di-
reitos e assessoria jurídica gratuita de interesse suplementar;
XI - promoção da ética, da paz, da cidadania, dos direitos hu-
manos, da democracia e de outros valores universais;
113
XII - estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias al-
ternativas, produção e divulgação de informações e conhecimentos
técnicos e científicos que digam respeito às atividades mencionadas
neste artigo.
XIII - estudos e pesquisas para o desenvolvimento, a disponibi-
lização e a implementação de tecnologias voltadas à mobilidade de
pessoas, por qualquer meio de transporte.
Parágrafo único. Para os fins deste artigo, a dedicação às ati-
vidades nele previstas configura-se mediante a execução direta de
projetos, programas, planos de ações correlatas, por meio da doa-
ção de recursos físicos, humanos e financeiros, ou ainda pela presta-
ção de serviços intermediários de apoio a outras organizações sem
fins lucrativos e a órgãos do setor público que atuem em áreas afins.
Art. 4o Atendido o disposto no art. 3o, exige-se ainda, para
qualificarem-se como Organizações da Sociedade Civil de Interesse
Público, que as pessoas jurídicas interessadas sejam regidas por es-
tatutos cujas normas expressamente disponham sobre:
I - a observância dos princípios da legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade, economicidade e da eficiência;
II - a adoção de práticas de gestão administrativa, necessárias
e suficientes a coibir a obtenção, de forma individual ou coletiva, de
benefícios ou vantagens pessoais, em decorrência da participação
no respectivo processo decisório;
III - a constituição de conselho fiscal ou órgão equivalente, dota-
do de competência para opinar sobre os relatórios de desempenho
financeiro e contábil, e sobre as operações patrimoniais realizadas,
emitindo pareceres para os organismos superiores da entidade;
IV - a previsão de que, em caso de dissolução da entidade, o
respectivo patrimônio líquido será transferido a outra pessoa jurídi-
ca qualificada nos termos desta Lei, preferencialmente que tenha o
mesmo objeto social da extinta;
V - a previsão de que, na hipótese de a pessoa jurídica perder a
qualificação instituída por esta Lei, o respectivo acervo patrimonial
disponível, adquirido com recursos públicos durante o período em
que perdurou aquela qualificação, será transferido a outra pessoa
jurídica qualificada nos termos desta Lei, preferencialmente que te-
nha o mesmo objeto social;
VI - a possibilidade de se instituir remuneração para os diri-
gentes da entidade que atuem efetivamente na gestão executiva
e para aqueles que a ela prestam serviços específicos, respeitados,
em ambos os casos, os valores praticados pelo mercado, na região
correspondente a sua área de atuação;
VII - as normas de prestação de contas a serem observadas pela
entidade, que determinarão, no mínimo:
a) a observância dos princípios fundamentais de contabilidade
e das Normas Brasileiras de Contabilidade;
b) que se dê publicidade por qualquer meio eficaz, no encerra-
mento do exercício fiscal, ao relatório de atividades e das demons-
trações financeiras da entidade, incluindo-se as certidões negativas
de débitos junto ao INSS e ao FGTS, colocando-os à disposição para
exame de qualquer cidadão;
c) a realização de auditoria, inclusive por auditores externos
independentes se for o caso, da aplicação dos eventuais recursos
objeto do termo de parceria conforme previsto em regulamento;
d) a prestação de contas de todos os recursos e bens de origem
pública recebidos pelas Organizações da Sociedade Civil de Interes-
se Público será feita conforme determina o parágrafo único do art.
70 da Constituição Federal.
Parágrafo único. É permitida a participação de servidores pú-
blicos na composição de conselho ou diretoria de Organização da
Sociedade Civil de Interesse Público.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Pode-se dizer que as OSCIPs são o reconhecimento oficial e le-
gal mais próximo do que modernamente se entende por ONG, es-
pecialmente porque são marcadas por uma extrema transparência
administrativa. Contudo ser uma OSCIP é uma opção institucional,
não uma obrigação.
Em geral, o poder público sente-se muito à vontade para se
relacionar com esse tipo de instituição, porque divide com a socie-
dade civil o encargo de fiscalizar o fluxo de recursos públicos em
parcerias.
A OSCIP, portanto, é uma organização da sociedade civil que,
em parceria com o poder público, utilizará também recursos públi-
cos para suas finalidades, dividindo dessa forma o encargo adminis-
trativo e de prestação de contas.
Entidades de utilidade pública
Figuram ainda como entidades privadas de utilidade pública:
Serviços sociais autônomos
São pessoas jurídicas de direito privado, criados por intermé-
dio de autorização legislativa. Tratam-se de entes paraestatais de
cooperação com o Poder Público, possuindo administração e patri-
mônio próprios.
Para ficar mais fácil de compreender, basta pensar no sistema
“S”, cujo o qual resulta do fato destas entidades ligarem-se à es-
trutura sindical e terem sua denominação iniciada com a letra “S”
– SERVIÇO.
Integram o Sistema “S:” SESI, SESC, SENAC, SEST, SENAI, SENAR
e SEBRAE.
Estas entidades visam ministrar assistência ou ensino a algu-
mas categorias sociais ou grupos profissionais, sem fins lucrativos.
São mantidas por dotações orçamentárias e até mesmo por contri-
buições parafiscais.
Ainda que sejam oficializadas pelo Estado, não são partes inte-
grantes da Administração direta ou indireta, porém trabalham ao
lado do Estado, seja cooperando com os diversos setores as ativida-
des e serviços que lhes são repassados.
Entidades de Apoio
As entidades de apoio fazem parte do Terceiro Setor e são pes-
soas jurídicas de direito privado, criados por servidores públicos
para a prestação de serviços sociais não exclusivos do Estado, pos-
suindo vínculo jurídico com a Administração direta e indireta.
Atualmente são prestadas no Brasil através dos serviços de lim-
peza, conservação, concursos vestibulares, assistência técnica de
equipamentos, administração em restaurantes e hospitais univer-
sitários.
O bom motivo da criação das entidades de apoio é a eficiência
na utilização desses entes. Através delas, convênios são firmados
com a Administração Pública, de modo muito semelhante com a
celebração de um contrato
Associações Públicas
Tratam-se de pessoas jurídicas de direito público, criadas por
meio da celebração de um consórcio público com entidades fede-
rativas.
Quando as entidades federativas fazem um consórcio público,
elas terão a faculdade de decidir se essa nova pessoa criada será de
direito privado ou de direito público. Caso se trate de direito públi-
co, caracterizar-se-á como Associação Pública. No caso de direito
privado, não se tem um nome específico.
A finalidade da associação pública é estabelecer finalidades
de interesse comum entre as entidades federativas, estabelecendo
uma meta a ser atingida.
Faz parte da administração indireta de todas as entidades fede-
rativas consorciadas.
114
Conselhos Profissionais
Trata-se de entidades que são destinadas ao controle e fiscali-
zação de algumas profissões regulamentadas. Eis que tem-se uma
grande controvérsia, quanto à sua natureza jurídica.
O STF considera que como se trata de função típica do Estado,
o controle e fiscalização do exercício de atividades profissionais não
poderia ser delegado a entidades privadas, em decorrência disso,
chegou-se ao entendimento que os conselhos profissionais pos-
suem natureza autárquica.
Assim, não estamos diante de entes de colaboraçao, mas sim
de pessoas jurídicas de direito público.
Fazendo-se um comparativo, a Constituição Federal não admite
que esses conselhos tenham personalidade jurídica de direito pri-
vado, gozando de prerrogativas que são conferidas ao Estado. Os
conselhos profissionais com natureza autárquica é uma forma de
descentralizar a atividade administrativa que não pode mais ser de-
legada a associações profissionais de caráter privado.
ATOS ADMINISTRATIVOS. CONCEITOS, REQUISITOS,
ELEMENTOS, PRESSUPOSTOS E CLASSIFICAÇÃO. FATO
E ATO ADMINISTRATIVO. ATOS ADMINISTRATIVOS EM
ESPÉCIE. O SILÊNCIO NO DIREITO ADMINISTRATIVO.
CASSAÇÃO. REVOGAÇÃO E ANULAÇÃO. FATOS DA
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA: ATOS DA ADMINISTRAÇÃO
PÚBLICA E FATOS ADMINISTRATIVOS. FORMAÇÃO
DO ATO ADMINISTRATIVO: ELEMENTOS,
PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO. VALIDADE,
EFICÁCIA E AUTOEXECUTORIEDADE DO ATO
ADMINISTRATIVO. ATOS ADMINISTRATIVOS SIMPLES,
COMPLEXOS E COMPOSTOS. ATOS ADMINISTRATIVOS
UNILATERAIS, BILATERAIS E MULTILATERAIS. ATOS
ADMINISTRATIVOS GERAIS E INDIVIDUAIS. ATOS
ADMINISTRATIVOS VINCULADOS E DISCRICIONÁRIOS.
MÉRITO DO ATO ADMINISTRATIVO,
DISCRICIONARIEDADE. ATO ADMINISTRATIVO
INEXISTENTE. TEORIA DAS NULIDADES NO DIREITO
ADMINISTRATIVO. ATOS ADMINISTRATIVOS NULOS
E ANULÁVEIS. VÍCIOS DO ATO ADMINISTRATIVO.
TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES.
REVOGAÇÃO, ANULAÇÃO E CONVALIDAÇÃO DO ATO
ADMINISTRATIVO
CONCEITO
Ato Administrativo, em linhas gerais, é toda manifestação lícita
e unilateral de vontade da Administração ou de quem lhe faça às
vezes, que agindo nesta qualidade tenha por fim imediato adquirir,
transferir, modificar ou extinguir direitos e obrigações.
Para Hely Lopes Meirelles: “toda manifestação unilateral de
vontade da Administração Pública que, agindo nessa qualidade, te-
nha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, ex-
tinguir e declarar direitos, ou impor obrigações aos administrados
ou a si própria”.
Para Maria Sylvia Zanella di Pietro ato administrativo é a “de-
claração do Estado ou de quem o represente, que produz efeitos
jurídicos imediatos, com observância da lei, sob regime jurídico de
direito público e sujeita a controle pelo Poder Judiciário”.
Conforme se verifica dos conceitos elaborados por juristas
administrativos, esse ato deve alcançar a finalidade pública, onde
serão definidas prerrogativas, que digam respeito à supremacia do
interesse público sobre o particular, em virtude da indisponibilidade
do interesse público.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Os atos administrativos podem ser delegados, assim os parti-
culares recebem a delegação pelo Poder Público para prática dos
referidos atos.
Dessa forma, os atos administrativos podem ser praticados pelo
Estado ou por alguém que esteja em nome dele. Logo, pode-se con-
cluir que os atos administrativos não são definidos pela condição
da pessoa que os realiza. Tais atos são regidos pelo Direito Público.
REQUISITOS
São as condições necessárias para a existência válida do ato.
Os requisitos dos atos administrativos são cinco:
- Competência: o ato deve ser praticado por sujeito capaz. Tra-
ta-se de requisito vinculado, ou seja, para que um ato seja válido
deve-se verificar se foi praticado por agente competente.
O ato deve ser praticado por agente público, assim considerado
todo aquele que atue em nome do Estado, podendo ser de qual-
quer título, mesmo que não ganhe remuneração, por prazo deter-
minado ou vínculo de natureza permanente.
Além da competência para a prática do ato, se faz necessário
que não exista impedimento e suspeição para o exercício da ativi-
dade.
Deve-se ter em mente que toda a competência é limitada, não
sendo possível um agente que contenha competência ilimitada,
tendo em vista o dever de observância da lei para definir os critérios
de legitimação para a prática de atos.
- Finalidade: O ato administrativo deve ser editado pela Admi-
nistração Pública em atendimento a uma finalidade maior, que é a
pública; se o ato praticado não tiver essa finalidade, ocorrerá abuso
de poder.
Em outras palavras, o ato administrativo deve ter como fina-
lidade o atendimento do interesse coletivo e do atendimento das
demandas da sociedade.
- Forma: é o requisito vinculado que envolve a maneira de exte-
riorização e demais procedimentos prévios que forem exigidos com
a expedição do ato administrativo.
Via de regra, os atos devem ser escritos, permitindo de ma-
neira excepcional atos gestuais, verbais ou provindos de forças que
não sejam produzidas pelo homem, mas sim por máquinas, que são
os casos dos semáforos, por exemplo.
A forma não configura a essência do ato, mas apenas o ins-
trumento necessário para que a conduta administrativa atinja seus
objetivos. O ato deve atender forma específica, justamente porque
se dá pelo fato de que os atos administrativos decorrem de um pro-
cesso administrativo prévio, que se caracterize por uma série de
atos concatenados, com um propósito certo.
- Motivo: O motivo será válido, sem irregularidades na prática
do ato administrativo, exigindo-se que o fato narrado no ato prati-
cado seja real e tenha acontecido da forma como estava descrito na
conduta estatal.
Difere-se de motivação, pois este é a explicação por escrito das
razões que levaram à prática do ato.
- Objeto lícito: É o conteúdo ato, o resultado que se visa rece-
ber com sua expedição. Todo e qualquer ato administrativo tem por
objeto a criação, modificação ou comprovação de situações jurídi-
cas referentes a pessoas, coisas ou atividades voltadas à ação da
Administração Pública.
Entende-se por objeto, aquilo que o ato dispõe, o efeito causa-
do pelo ato administrativo, em decorrência de sua prática. Trata-se
do objeto como a disposição da conduta estatal, aquilo que fica de-
cidido pela prática do ato.
115
ATRIBUTOS
Atributos são qualidades, prerrogativas ou poderes especiais
que revestem os atos administrativos para que eles alcancem os
fins almejados pelo Estado.
Existem por conta dos interesses que a Administração repre-
senta, são as qualidades que permitem diferenciar os atos adminis-
trativos dos outros atos jurídicos. Decorrem do princípio da supre-
macia do interesse público sobre o privado.
São atributos dos atos administrativos:
a) Presunção de Legitimidade/Legitimidade: É a presunção
de que os atos administrativos devem ser considerados válidos, até
que se demonstre o contrário, a bem da continuidade da prestação
dos serviços públicos.
A presunção de legitimidade não pressupõe no entanto que Ios
atos administrativos não possam ser combatidos ou questionados,
no entanto, o ônus da prova é de quem alega.
O atributo de presunção de legitimidade confere maior cele-
ridade à atuação administrativa, já que depois da prática do ato,
estará apto a produzir efeitos automaticamente, como se fosse vá-
lido, até que se declare sua ilegalidade por decisão administrativa
ou judicial.
b) Imperatividade: É a prerrogativa que os atos administrativos
possuem de gerar unilateralmente obrigações aos administrados,
independente da concordância destes. É o atributo que a Adminis-
tração possui para impor determinado comportamento a terceiros.
c) Exigibilidade ou Coercibilidade: É a prerrogativa que pos-
suem os atos administrativos de serem exigidos quanto ao seu cum-
primento sob ameaça de sanção. A imperatividade e a exigibilidade,
em regra, nascem no mesmo momento.
Caso não seja cumprida a obrigação imposta pelo administrati-
vo, o poder público, se valerá dos meios indiretos de coação, reali-
zando, de modo indireto o ato desrespeitado.
d) Autoexecutoriedade: É o poder de serem executados mate-
rialmente pela própria administração, independentemente de re-
curso ao Poder Judiciário.
A autoexecutoriedade é atributo de alguns atos administrati-
vos, ou seja, não existe em todos os atos. Poderá ocorrer quando
a lei expressamente prever ou quando estiver tacitamente prevista
em lei sendo exigido para tanto situação de urgência; e inexistência
de meio judicial idôneo capaz de, a tempo, evitar a lesão.
CLASSIFICAÇÃO
Os atos administrativos podem ser objeto de várias classifica-
ções, conforme o critério em função do qual seja agrupados. Men-
cionaremos os agrupamentos de classificação mais comuns entre
os doutrinadores administrativos.
Quanto à composição da vontade produtora do ato:
Simples: depende da manifestação jurídica de um único órgão,
mesmo que seja de órgão colegiado, torna o ato perfeito, portan-
to, a vontade para manifestação do ato deve ser unitária, obtida
através de votação em órgão colegiado ou por manifestação de um
agente em órgãos singulares.
Complexo: resulta da manifestação conjugada de vontades de
órgãos diferentes. É necessária a manifestação de vontade de dois
ou mais órgãos para formar um único ato.
Composto: manifestação de dois ou mais órgãos, em que um
edita o ato principal e o outro será acessório. Como se nota, é com-
posto por dois atos, geralmente decorrentes do mesmo órgão pú-
blico, em patamar de desigualdade, de modo que o segundo ato
deve contar com o que ocorrer com o primeiro.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Quanto a formação do ato:
Atos unilaterais: Dependem de apenas a vontade de uma das
partes. Exemplo: licença
Atos bilaterais: Dependem da anuência de ambas as partes.
Exemplo: contrato administrativo;
Atos multilaterais: Dependem da vontade de várias partes.
Exemplo: convênios.
Quanto aos destinatários do ato:
Individuais: são aqueles destinados a um destinatário certo e
determinado, impondo a norma abstrata ao caso concreto. Nesse
momento, seus destinatários são individualizados, pois a norma é
geral restringindo seu âmbito de atuação.
Gerais: são os atos que têm por destinatário final uma catego-
ria de sujeitos não especificados. Os atos gerais tem a finalidade
de normatizar suas relações e regulam uma situação jurídica que
abrange um número indeterminado de pessoas, portanto abrange
todas as pessoas que se encontram na mesma situação, por tratar-
-se de imposição geral e abstrata para determinada relação.
Quanto à posição jurídica da Administração:
Atos de império: Atos onde o poder público age de forma impe-
rativa sobre os administrados, impondo-lhes obrigações. São atos
praticados sob as prerrogativas de autoridade estatal. Ex. Interdição
de estabelecimento comercial.
Atos de gestão: são aqueles realizados pelo poder público, sem
as prerrogativas do Estado (ausente o poder de comando estatal),
sendo que a Administração irá atuar em situação de igualdade com
o particular. Nesses casos, a atividade será regulada pelo direito pri-
vado, de modo que o Estado não irá se valer das prerrogativas que
tenham relação com a supremacia do interesse público.
Exemplo: a alienação de um imóvel público inservível ou alu-
guel de imóvel para instalar uma Secretaria Municipal.
Quanto à natureza das situações jurídicas que o ato cria:
Atos-regra: Criam situações gerais, abstratas e impessoais.Tra-
çam regras gerais (regulamentos).
Atos subjetivos: Referem-se a situações concretas, de sujeito
determinado. Criam situações particulares e geram efeitos indivi-
duais.
Atos-condição: Somente surte efeitos caso determinada condi-
ção se cumpra.
Quanto ao grau de liberdade da Administração para a prática
do ato:
Atos vinculados: Possui todos seus elementos determinados
em lei, não existindo possibilidade de apreciação por parte do ad-
ministrador quanto à oportunidade ou à conveniência. Cabe ao ad-
ministrador apenas a verificação da existência de todos os elemen-
tos expressos em lei para a prática do ato.
Atos discricionários: O administrador pode decidir sobre o mo-
tivo e sobre o objeto do ato, devendo pautar suas escolhas de acor-
do com as razões de oportunidade e conveniência. A discricionarie-
dade é sempre concedida por lei e deve sempre estar em acordo
com o princípio da finalidade pública. O poder judiciário não pode
avaliar as razões de conveniência e oportunidade (mérito), apenas a
legalidade, os motivos e o conteúdo ou objeto do ato.
Quanto aos efeitos:
Constitutivo: Gera uma nova situação jurídica aos destinatários.
Pode ser outorgado um novo direito, como permissão de uso de
bem público, ou impondo uma obrigação, como cumprir um perío-
do de suspensão.
116
Declaratório: Simplesmente afirma ou declara uma situação já
existente, seja de fato ou de direito. Não cria, transfere ou extingue
a situação existente, apenas a reconhece.
Modificativo: Altera a situação já existente, sem que seja extin-
ta, não retirando direitos ou obrigações. A alteração do horário de
atendimento da repartição é exemplo desse tipo de ato.
Extintivo: Pode também ser chamado desconstitutivo, é o ato
que põe termo a um direito ou dever existente. Cite-se a demissão
do servidor público.
Quanto à situação de terceiros:
Internos: Destinados a produzir seus efeitos no âmbito interno
da Administração Pública, não atingindo terceiros, como as circula-
res e pareceres.
Externos: Destinados a produzir efeitos sobre terceiros, e, por-
tanto, necessitam de publicidade para que produzam adequada-
mente seus efeitos.
Quanto à validade do ato:
Válido: É o que atende a todos os requisitos legais: competên-
cia, finalidade, forma, motivo e objeto. Pode estar perfeito, pronto
para produzir seus efeitos ou estar pendente de evento futuro.
Nulo: É o que nasce com vício insanável, ou seja, um defeito
que não pode ser corrigido. Não produz qualquer efeito entre as
partes. No entanto, em face dos atributos dos atos administrativos,
ele deve ser observado até que haja decisão, seja administrativa,
seja judicial, declarando sua nulidade, que terá efeito retroativo, ex
tunc, entre as partes. Por outro lado, deverão ser respeitados os
direitos de terceiros de boa-fé que tenham sido atingidos pelo ato
nulo.
Anulável: É o ato que contém defeitos, porém, que podem ser
sanados, convalidados. Ressalte-se que, se mantido o defeito, o
ato será nulo; se corrigido, poderá ser “salvo” e passar a ser válido.
Atente-se que nem todos os defeitos são sanáveis, mas sim aqueles
expressamente previstos em lei.
Inexistente: É aquele que apenas aparenta ser um ato admi-
nistrativo, mas falta a manifestação de vontade da Administração
Pública. São produzidos por alguém que se faz passar por agente
público, sem sê-lo, ou que contém um objeto juridicamente impos-
sível.
Quanto à exequibilidade:
Perfeito: É aquele que completou seu processo de formação,
estando apto a produzir seus efeitos. Perfeição não se confunde
com validade. Esta é a adequação do ato à lei; a perfeição refere-se
às etapas de sua formação.
Imperfeito: Não completou seu processo de formação, portan-
to, não está apto a produzir seus efeitos, faltando, por exemplo, a
homologação, publicação, ou outro requisito apontado pela lei.
Pendente: Para produzir seus efeitos, sujeita-se a condição ou
termo, mas já completou seu ciclo de formação, estando apenas
aguardando o implemento desse acessório, por isso não se confun-
de com o imperfeito. Condição é evento futuro e incerto, como o
casamento. Termo é evento futuro e certo, como uma data espe-
cífica.
Consumado: É o ato que já produziu todos os seus efeitos, nada
mais havendo para realizar. Exemplifique-se com a exoneração ou a
concessão de licença para doar sangue.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
ESPÉCIES
a) Atos normativos: São aqueles que contém um comando ge-
ral do Executivo visando o cumprimento de uma lei. Podem apre-
sentar-se com a característica de generalidade e abstração (decreto
geral que regulamenta uma lei), ou individualidade e concreção
(decreto de nomeação de um servidor).
Os atos normativos se subdividem em:
- Regulamentos: São atos normativos posteriores aos decretos,
que visam especificar as disposições de lei, assim como seus man-
damentos legais. As leis que não forem executáveis, dependem de
regulamentos, que não contrariem a lei originária. Já as leis auto-
-executáveis independem de regulamentos para produzir efeitos.
1. Regulamentos executivos: são os editados para a fiel execu-
ção da lei, é um ato administrativo que não tem o foto de inovar o
ordenamento jurídico, sendo praticado para complementar o texto
legal. Os regulamentos executivos são atos normativos que comple-
mentam os dispositivos legais, sem que ivovem a ordem jurídica,
com a criação de direitos e obrigações.
2. Regulamentos autônomos: agem em substituição a lei e vi-
sam inovar o ordenamento jurídico, determinando normas sobre
matérias não disciplinadas em previsão legislativa. Assim, podem
ser considerados atos expedidos como substitutos da lei e não fa-
cilitadores de sua aplicação, já que são editados sem contemplar
qualquer previsão anterior.
Nosso ordenamento diverge acercada da possibilidade ou não
de serem expedidos regulamentos autônomos, em decorrência do
princípio da legalidade.
- Instruções normativas – Possuem previsão expressa na Cons-
tituição Federal, em seu artigo 87, inciso II. São atos administrativos
privativos dos Ministros de Estado.
- Regimentos – São atos administrativos internos que emanam
do poder hierárquico do Executivo ou da capacidade de auto-orga-
nização interna das corporações legislativas e judiciárias. Desta ma-
neira, se destinam à disciplina dos sujeitos do órgão que o expediu.
- Resoluções – São atos administrativos inferiores aos regimen-
tos e regulamentos, expedidos pelas autoridades do executivo.
- Deliberações – São atos normativos ou decisórios que ema-
nam de órgãos colegiados provenientes de acordo com os regula-
mentos e regimentos das organizações coletivas. Geram direitos
para seus beneficiários, sendo via de regra, vinculadas para a Ad-
ministração.
b) Atos ordinatórios: São os que visam a disciplinar o funcio-
namento da Administração e a conduta funcional de seus agentes.
Emanam do poder hierárquico, isto é, podem ser expedidos por
chefes de serviços aos seus subordinados. Logo, não obrigam aos
particulares.
São eles:
- Instruções – orientação do subalterno pelo superior hierár-
quico em desempenhar determinada função;
- Circulares – ordem uniforme e escrita expedida para determi-
nados funcionários ou agentes;
- Avisos – atos de titularidade de Ministros em relação ao Mi-
nistério;
- Portarias – atos emanados pelos chefes de órgãos públicos
aos seus subalternos que determinam a realização de atos especiais
ou gerais;
- Ordens de serviço – determinações especiais dirigidas aos res-
ponsáveis por obras ou serviços públicos;
- Provimentos – atos administrativos intermos, com determina-
ções e instruções em que a Corregedoria ou os Tribunais expedem
para regularização ou uniformização dos serviços;
117
- Ofícios – comunicações oficiais que são feitas pela Adminis-
tração a terceiros;
- Despachos administrativos – são decisões tomadas pela auto-
ridade executiva (ou legislativa e judiciária, quando no exercício da
função administrativa) em requerimentos e processos administrati-
vos sujeitos à sua administração.
c) Atos negociais: São todos aqueles que contêm uma declara-
ção de vontade da Administração apta a concretizar determinado
negócio jurídico ou a deferir certa faculdade ao particular, nas con-
dições impostas ou consentidas pelo Poder Público.
- Licença – ato definitivo e vinculado (não precário) em que a
Administração concede ao Administrado a faculdade de realizar de-
terminada atividade.
- Autorização – ato discricionário e precário em que a Adminis-
tração confere ao administrado a faculdade de exercer determinada
atividade.
- Permissão - ato discricionário e precário em que a Administra-
ção confere ao administrado a faculdade de promover certa ativida-
de nas situações determinadas por ela;
- Aprovação - análise pela própria administração de atividades
prestadas por seus órgãos;
- Visto - é a declaração de legitimidade de deerminado ato pra-
ticado pela própria Administração como maneira de exequibilidade;
- Homologação - análise da conveniência e legalidade de ato
praticado pelos seus órgãos como meio de lhe dar eficácia;
- Dispensa - ato administrativo que exime o particular do cum-
primento de certa obrigação até então conferida por lei.
- Renúncia - ato administrativo em que o poder Público extin-
gue de forma unilateral um direito próprio, liberando definitiva-
mente a pessoa obrigada perante a Administração Pública.
d) Atos enunciativos: São todos aqueles em que a Administra-
ção se limita a certificar ou a atestar um fato, ou emitir uma opinião
sobre determinado assunto, constantes de registros, processos e
arquivos públicos, sendo sempre, por isso, vinculados quanto ao
motivo e ao conteúdo.
- Atestado - são atos pelos quais a Administração Pública com-
prova um fato ou uma situação de que tenha conhecimento por
meio dos órgãos competentes;
- Certidão – tratam-se de cópias ou fotocópias fiéis e autentica-
das de atos ou fatos existentes em processos, livros ou documentos
que estejam na repartição pública;
- Pareceres - são manifestações de órgãos técnicos referentes a
assuntos submetidos à sua consideração.
e) Atos punitivos: São aqueles que contêm uma sanção impos-
ta pela lei e aplicada pela Administração, visando punir as infrações
administrativas ou condutas irregulares de servidores ou de parti-
culares perante a Administração.
Esses atos são aplicados para aqueles que desrespeitam as dis-
posições legais, regulamentares ou ordinatórias dos bens ou servi-
ços.
Quanto à sua atuação os atos punitivos podem ser de atuação
externa e interna. Quando for interna, compete à Administração
punir disciplinarmente seus servidores e corrigir os serviços que
contenham defeitos, por meio de sanções previstas nos estatutos,
fazendo com que se respeite as normas administrativas.
EXTINÇÃO DO ATO ADMINISTRATIVO.
Os atos administrativos são produzidos e editados com a fina-
lidade de produzir efeitos jurídicos. Cumprida a finalidade a qual
fundamenta a edição do ato o mesmo deve ser extinto.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Outras vezes, fatos ou atos posteriores interferem diretamente
no ato e geram sua suspensão ou elimina definitivamente seus efei-
tos, causando sua extinção.
Ademais, diversas são as causas que determinam a extinção
dos atos adminsitrativos ou de seus efeitos, vejamos:
Cassação: Ocorre a extinção do ato administrativo quando o
administrado deixa de preencher condição necessária para perma-
nência da vantagem, ou seja, o beneficiário descumpre condição
indispensável para manutenção do ato administrativo.
Anulação ou invalidação (desfazimento): É a retirada, o desfa-
zimento do ato administrativo em decorrência de sua invalidade, ou
seja, é a extinção de um ato ilegal, determinada pela Administração
ou pelo judiciário, com eficácia retroativa – ex tunc.
A anulação pode acontecer por via judicial ou por via admi-
nistrativa. Ocorrerá por via judicial quando alguém solicita ao Ju-
diciário a anulação do ato. Ocorrerá por via administrativa quando
a própria Administração expede um ato anulando o antecedente,
utilizando-se do princípio da autotutela, ou seja, a Administração
tem o poder de rever seus atos sempre que eles forem ilegais ou
inconvenientes. Quando a anulação é feita por via administrativa,
pode ser realizada de ofício ou por provocação de terceiros.
De acordo com entendimento consolidado pelo Supremo Tri-
bunal Federal, a anulação de um ato não pode prejudicar terceiro
de boa-fé.
Vejamos o que consta nas Súmulas 346 e 473 do STF:
- SÚMULA 346: A administração pública pode declarar a nulida-
de dos seus próprios atos.
- SÚMULA 473: A administração pode anular seus próprios
atos, quando eivados de vícios que os tornam ilegais, porque deles
não se originam direitos; ou revogá-los, por motivo de conveniência
ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada,
em todos os casos, a apreciação judicial.
Revogação: É a retirada do ato administrativo em decorrência
da sua inconveniência ou inoportunidade em face dos interesses
públicos. Somente se revoga ato válido que foi praticado de acordo
com a lei. A revogação somente poderá ser feita por via adminis-
trativa.
Quando se revoga um ato, diz-se que a Administração perdeu
o interesse na manutenção deste, ainda que não exista vício que o
tome. Trata-se de ato discricionário, referente ao mérito adminis-
trativo, por set um ato legal, todos os atos já foram produzidos de
forma lícita, de modo que a revogação não irá retroagir, contudo
mantem-se os efeitos já produzidos (ex nunc).
Não há limite temporal para a revogação de atos administrati-
vos, não se configurando a decadência, no prazo quinquenal, tendo
em vista o entendimento que o interesse público pode ser alterado
a qualquer tempo.
Não existe efeito repristinatório, ou seja, a retirada do ato, por
razões de conveniência e oportunidade.
Convalidação ou Sanatória: É o ato administrativo que, com
efeitos retroativos, sana vício de ato antecedente, de modo a torná-
-lo válido desde o seu nascimento, ou seja, é um ato posterior que
sana um vício de um ato anterior, transformando-o em válido desde
o momento em que foi praticado. Alguns autores, ao se referir à
convalidação, utilizam a expressão sanatória.
O ato convalidatório tem natureza vinculada (corrente majori-
tária), constitutiva, secundária, e eficácia ex tunc.
Há alguns autores que não aceitam a convalidação dos atos,
sustentando que os atos administrativos somente podem ser nu-
los. Os únicos atos que se ajustariam à convalidação seriam os atos
anuláveis.
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Existem três formas de convalidação:
a) Ratificação: É a convalidação feita pela própria autoridade
que praticou o ato;
b) Confirmação: É a convalidação feita por autoridade superior
àquela que praticou o ato;
c) Saneamento: É a convalidação feita por ato de terceiro, ou
seja, não é feita nem por quem praticou o ato nem por autoridade
superior.
Verificado que um determinado ato é anulável, a convalidação
será discricionária, ou seja, a Administração convalidará ou não o
ato de acordo com a conveniência. Alguns autores, tendo por base
o princípio da estabilidade das relações jurídicas, entendem que a
convalidação deverá ser obrigatória, visto que, se houver como sa-
nar o vício de um ato, ele deverá ser sanado. É possível, entretanto,
que existam obstáculos ao dever de convalidar, não havendo outra
alternativa senão anular o ato.
DECADÊNCIA ADMINISTRATIVA
A decadência (art. 207 do Código Civil), incide sobre direitos
potestativos, que “são poderes que a lei confere a determinadas
pessoas de influírem, com uma declaração de vontade, sobre situ-
ações jurídicas de outras, sem o concurso da vontade destas”, ou
seja, quando a lei ou a vontade fixam determinado prazo para se-
rem exercidos e se não o forem, extingue-se o próprio direito ma-
terial.
O instituto da decadência tem a finalidade de garantir a segu-
rança jurídica. A decadência que decorre de prazo legal é de ordem
pública, não podendo ser renunciada. Entretanto, se o prazo deca-
dencial for ajustado, por declaração unilateral de vontade ou por
convenção entre as partes, pode ser renunciado, que correspon-
derá a uma revogação da condição para o exercício de um direito
dentro de determinado tempo.
Para Hely Lopes Meirelles mais adequado seria considerar-se
como de decadência administrativa os prazos estabelecidos por
diversas leis, para delimitar no tempo as atividades da Adminis-
tração. E isso porque a prescrição, como instituto jurídico, pressu-
põe a existência de uma ação judicial apta à defesa de um direito.
Contudo, a legislação, ao estabelecer os prazos dentro dos quais o
administrado pode interpor recursos administrativos ou pode a Ad-
ministração manifestar-se, seja pela prática de atos sobre a conduta
de seus servidores, sobre obrigações fiscais dos contribuintes, ou
outras obrigações com os administrados, refere-se a esses prazos
denominando-os de prescricionais.
Em suma, decadência administrativa ocorre com o transcurso
do prazo, impedindo a prática de um ato pela própria Administra-
ção.
PROCESSO ADMINISTRATIVO (LEI ESTADUAL N.º
13.800/2001)
LEI Nº 13.800, DE 18 DE JANEIRO DE 2001.
Regula o processo administrativo no âmbito da Administração
Pública do Estado de Goiás.
A ASSEMBLÉIA LEGISLATIVA DO ESTADO DE GOIÁS decreta e
eu sanciono a seguinte lei:
 DIREITO ADMINISTRATIVO
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 1 - Esta lei estabelece normas básicas sobre o processo
administrativo no âmbito da Administração Estadual direta e indi-
reta, visando à proteção dos direitos dos administrados e ao me-
lhor cumprimento dos fins da Administração.
§ 1 - O disposto nesta lei aplica-se, no que couber, aos órgãos
dos Poderes Legislativo e Judiciário e ao Ministério Público, quan-
do no desempenho de função administrativa.
§ 2 – Para os fins desta lei, consideram-se:
I – órgão – a unidade de atuação integrante das estruturas das
Administrações direta e indireta;
II – entidade – a unidade de atuação dotada de personalidade
jurídica;
III – autoridade – o servidor ou agente público dotado de po-
der de decisão.
Art. 2 – A Administração pública obedecerá, dentre outros,
aos princípios da legalidade, finalidade, motivação, razoabilidade,
proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditório, se-
gurança jurídica, interesse público e eficiência.
Parágrafo único – Nos processos administrativos serão obser-
vados, entre outros, os critérios de:
I – atuação conforme a lei e o direito;
II – atendimento a fins de interesse geral, vedada a renúncia
total ou parcial de poderes ou competências, ressalvadas as auto-
rizadas em lei;
III – objetividade no atendimento do interesse público;
IV – atuação segundo padrões éticos de probidade, decoro e
boa-fé;
V – divulgação oficial dos atos administrativos, ressalvadas as
hipóteses de sigilo previstas na Constituição Federal;
VI – adequação entre meios e fins, vedada a imposição de
obrigações, restrições e sanções em medida superior àquelas es-
tritamente necessárias ao atendimento do interesse público;
VII – indicação dos pressupostos de fato e de direito que de-
terminarem a decisão;
VIII – observância das formalidades essenciais à garantia dos
direitos dos administrados;
IX – adoção de formas simples, suficientes para propiciar ade-
quado grau de certeza, segurança e respeito aos direitos dos ad-
ministrados;
X – garantia dos direitos à comunicação, à apresentação de
alegações finais, à produção de provas e à interposição de recur-
sos, nos processos de que possam resultar sanções e nas situa-
ções de litígio;
XI – proibição de cobrança de despesas processuais, ressalva-
das as previstas em lei;
XII – seguimento, de ofício, do processo administrativo, sem
prejuízo da atuação dos interessados;
XIII – interpretação da norma administrativa da forma que
melhor garanta o atendimento de sua finalidade pública, vedada
aplicação retroativa de nova interpretação.
CAPÍTULO II
DOS DIREITOS DOS ADMINISTRADOS
Art. 3 – Sem prejuízo de outros que lhe sejam assegurados, o
administrado tem os seguintes direitos:
I – ser tratado com respeito pelas autoridades e servidores,
que deverão facilitar o exercício de seus direitos e o cumprimento
de suas obrigações;
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II – ter ciência da tramitação dos processos administrativos
em que tenha a condição de interessado, ter vista dos mesmos,
pessoalmente ou através de procurador legitimamente constitu-
ído, obter cópias de documentos neles contidos e conhecer das
decisões proferidas;
III – formular alegações e apresentar documentos antes da
decisão, os quais serão objeto de consideração pela autoridade
julgadora;
IV – fazer-se assistir, facultativamente, por advogado, salvo
quando obrigatória a representação, por força de lei.
Art. 3º-A Terão prioridade na tramitação, em qualquer órgão
ou instância, os procedimentos administrativos em que figure
como parte ou interessado:
- Redação dada pela Lei nº 17.054, de 22-06-2010.
I – pessoa com idade igual ou superior a 60 (sessenta) anos;
- Acrescido pela Lei nº 17.054, de 22-06-2010.
II – pessoa portadora de deficiência;
- Acrescido pela Lei nº 17.054, de 22-06-2010.
III – pessoa portadora de tuberculose ativa, esclerose múlti-
pla, neoplasia maligna, hanseníase, paralisia irreversível e incapa-
citante, cardiopatia grave, doença de Parkinson, espondiloartrose
anquilosante, nefropatia grave, hepatopatia grave, estados avan-
çados da doença de Paget (osteíte deformante), contaminação
por radiação, síndrome da imunodeficiência adquirida, ou outra
doença grave, com base em conclusão da medicina especializa-
da, mesmo que a doença tenha sido contraída após o início do
processo.
- Acrescido pela Lei nº 17.054, de 22-06-2010.
§ 1º A pessoa interessada na obtenção do benefício, juntando
prova de sua condição, deverá requerê-lo à autoridade adminis-
trativa competente para decidir o feito, que determinará as provi-
dências a serem cumpridas.
- Redação dada pela Lei nº 17.054, de 22-06-2010.
§ 2 VETADO.
- Acrescido pela Lei nº 16.105, de 24-07-2007.
§ 3º A prioridade de que trata este artigo não cessará com
a morte do beneficiado, estendendo-se em favor do cônjuge su-
pérstite, companheiro ou companheira, em união estável.
- Redação dada pela Lei nº 17.054, de 22-06-2010.
§ 4º Deferida a prioridade, os autos receberão identificação
própria que evidencie o regime de tramitação prioritária.
- Acrescido pela Lei nº 17.054, de 22-06-2010.
§ 5º Dentre os processos de idosos, dar-se-á prioridade espe-
cial aos maiores de 80 (oitenta) anos.
- Acrescido pela Lei nº 21.519, de 26-07-2022.
CAPÍTULO III
DOS DEVERES DO ADMINISTRADO
Art. 4 – São deveres do administrado perante a Administra-
ção, sem prejuízo de outros previstos em ato normativo:
I – expor os fatos conforme a verdade;
II – proceder com lealdade, urbanidade e boa-fé;
III – não agir de modo temerário;
IV – prestar as informações que lhe forem solicitadas e cola-
borar para o esclarecimento dos fatos.
CAPÍTULO IV
DO INÍCIO DO PROCESSO
Art. 5 – O processo administrativo pode iniciar-se de ofício ou
a pedido do interessado.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 6 – O requerimento inicial do interessado, salvo casos em
que for admitida solicitação oral, deve ser formulado por escrito e
conter os seguintes dados:
I – órgão ou autoridade administrativa a que se dirige;
II – identificação do interessado ou de quem o represente;
III – domicílio do requerente ou local para recebimento de
comunicações;
IV – formulação do pedido, com exposição dos fatos e de seus
fundamentos;
V – data e assinatura do requerente ou de seu representante.
§ 1º É vedada à Administração a recusa imotivada de recebi-
mento de documentos, devendo o servidor orientar o interessado
quanto ao suprimento de eventuais falhas.
- Redação dada pela Lei nº 17.039, de 22-06-2010.
§ 2º Nos casos de processo eletrônico, o requerimento inicial
de interessado não pertencente à Administração Pública Estadual
pode ser formulado e inserido eletronicamente no sistema, via as-
sinatura eletrônica, ou ainda, ser formulado por escrito, assinado
pelo requerente ou representante, digitalizado e inserido no siste-
ma de gerenciamento eletrônico de documentos em conformida-
de com a lei específica.
- Acrescido pela Lei nº 17.039, de 22-06-2010.
Art. 7– Os órgãos e entidades administrativas deverão elabo-
rar modelos ou formulários padronizados para assuntos que im-
portem pretensões equivalentes.
Art. 8 – Quando os pedidos de uma pluralidade de interes-
sados tiverem conteúdo e fundamentos idênticos, poderão ser
formulados em um único requerimento, salvo preceito legal em
contrário.
CAPÍTULO V
DOS INTERESSADOS
Art. 9 – São legitimados como interessados no processo ad-
ministrativo:
I – pessoas físicas ou jurídicas que o iniciem como titulares
de direitos ou interesses individuais ou no exercício do direito de
representação;
II – aqueles que, sem terem iniciado o processo, tenham di-
reitos ou interesses que possam ser afetados pela decisão a ser
adotada;
III – as organizações e associações representativas, no tocante
a direitos e interesses coletivos;
IV – as pessoas ou associações legalmente constituídas quan-
to a direitos ou interesses difusos.
Art. 10 – São capazes, para fins do processo administrativo,
os maiores de dezoito anos, ressalvada previsão especial em ato
normativo próprio.
CAPÍTULO VI
DA COMPETÊNCIA
Art. 11 – A competência é irrenunciável e se exerce pelos ór-
gãos administrativos a que foi atribuída como própria, salvo os
casos de delegação e avocação legalmente admitidos.
Art. 12 – Os titulares de órgão administrativo poderão, se não
houver impedimento legal, delegar competência a titulares de ou-
tros órgãos, quando for conveniente em razão de circunstâncias
de ordem técnica, social, econômica, jurídica ou territorial.
Parágrafo único – O disposto neste artigo aplica-se à delega-
ção de competência dos órgãos colegiados aos respectivos presi-
dentes.
Art. 13 – Não podem ser objeto de delegação:
I - Revogado;
120
- Revogado pela Lei nº 14.211, de 08-07-2002, retroagindo os
efeitos a 23/01/2001.
II – a decisão de recursos administrativos;
III - Revogado;
- Revogado pela Lei nº 13.870, de 19-7-2001 .
Art. 14 – O ato de delegação e sua revogação deverão ser pu-
blicados no meio oficial.
§ 1o – O ato de delegação especificará as matérias e condi-
ções dos poderes delegados e sua duração.
§ 2o – O ato de delegação é revogável a qualquer tempo pela
autoridade delegante, respeitados os atos praticados ou decisões
proferidas na vigência da delegação, excetuados os casos de má-
-fé ou comprovadamente prejudiciais a quaisquer das partes en-
volvidas.
§ 3o – As decisões adotadas por delegação deverão mencio-
nar explicitamente esta qualidade e considerar-se-ão editadas
pelo delegante.
Art. 15 – Será permitida, em caráter excepcional e por moti-
vos relevantes devidamente justificados, a avocação temporária
de competência atribuída.
Art. 16 – Os órgãos e entidades administrativas divulgarão pu-
blicamente os locais das respectivas sedes.
Art. 17 – Inexistindo competência legal específica, o processo
administrativo deverá ser iniciado perante a autoridade de menor
grau hierárquico para decidir.
CAPÍTULO VII
DOS IMPEDIMENTOS E DA SUSPEIÇÃO
Art. 18 – É impedido de atuar em processo administrativo o
servidor ou autoridade que:
I – tenha interesse direto ou indireto na matéria;
II – tenha participado ou venha a participar como perito, tes-
temunha ou representante, ou se tais situações ocorrem quanto
ao cônjuge, companheiro ou parente e afins até o terceiro grau;
III – esteja litigando judicial ou administrativamente com o in-
teressado ou respectivo cônjuge ou companheiro.
Art. 19 – A autoridade ou servidor que incorrer em impedi-
mento deve comunicar o fato à autoridade competente, absten-
do-se de atuar.
Parágrafo único – A omissão do dever de comunicar o impedi-
mento constitui falta grave, para os efeitos disciplinares.
Art. 20 – Pode ser argüida a suspeição de autoridade ou ser-
vidor que tenha amizade íntima ou inimizade notória com algum
dos interessados ou com os respectivos cônjuges, companheiros,
parentes e afins até o terceiro grau.
Art. 21 – O indeferimento de alegação de suspeição poderá
ser objeto de recurso, sem efeito suspensivo.
CAPÍTULO VIII
DA FORMA, TEMPO E LUGAR DOS ATOS DO PROCESSO
Art. 22 – Os atos do processo administrativo não dependem
de forma determinada senão quando a lei expressamente a exigir.
§ 1o – Os atos do processo devem ser produzidos por escrito,
em português, com a data e o local de sua realização e a assinatu-
ra da autoridade responsável.
§ 2o – Salvo imposição legal, o reconhecimento de firma so-
mente será exigido quando houver dúvida de autenticidade.
§ 3°A autenticação de documentos exigidos em cópia poderá
ser feita pelo órgão administrativo ou pelo advogado constituído.
- Redação dada pela Lei nº 20.293, de 27-09-2018.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 4º À exceção do processo eletrônico, o processo deverá ter
suas páginas numeradas sequencialmente e rubricadas pelo res-
ponsável por sua autuação e, em sua tramitação, por quem nele
inserir quaisquer documentos.
- Redação dada pela Lei nº 17.039, de 22-06-2010.
§ 5º Os atos administrativos e todos os documentos produ-
zidos pela Administração Pública que instruírem os processos
eletrônicos deverão ser transmitidos, armazenados e assinados
eletronicamente na forma de lei específica.
- Acrescido pela Lei nº 17.039, de 22-06-2010.
Art. 23 – Os atos do processo devem realizar-se em dias úteis,
no horário normal de funcionamento da repartição na qual trami-
tar o processo.
Parágrafo único – Serão concluídos depois do horário normal
os atos já iniciados, cujo adiamento prejudique o curso regular do
procedimento ou cause dano ao interessado ou à Administração.
Art. 24 – Inexistindo disposição específica, os atos do órgão
ou autoridade responsável pelo processo e dos administrados que
dele participem devem ser praticados em cinco dias, podendo
este prazo ser dilatado até o dobro por motivo justo, devidamente
comprovado.
Art. 25 – Os atos do processo devem realizar-se preferencial-
mente na sede do órgão, cientificando-se os interessados se outro
for o local de realização.
CAPÍTULO IX
DA COMUNICAÇÃO DOS ATOS
Art. 26 – O órgão competente perante o qual tramita o pro-
cesso administrativo determinará a intimação dos interessados
para ciência de decisão ou a efetivação de diligências.
§ 1o – A intimação deverá conter:
I – identificação do intimado e nome do órgão ou entidade
administrativa;
II – finalidade da intimação;
III – data, hora e local em que deve comparecer;
IV – se o intimado deve comparecer pessoalmente, ou fazer-
-se representar;
V – informação da continuidade do processo independente-
mente do seu comparecimento;
VI – indicação dos fatos e fundamentos legais pertinentes.
§ 2o – A intimação observará a antecedência mínima de três
dias úteis quanto à data de comparecimento.
§ 3o – A intimação poderá ser efetuada por ciência no pro-
cesso, por via postal com aviso de recebimento, por telegrama ou
outro meio que assegure a certeza da ciência do interessado.
§ 4o – No caso de interessados indeterminados, desconheci-
dos ou com domicílio indefinido, a intimação deve ser efetuada
por meio de publicação oficial.
§ 5o – As intimações serão nulas quando feitas sem observân-
cia das prescrições legais, mas o comparecimento do administra-
do supre sua falta ou irregularidade.
Art. 27 – O desatendimento da intimação não importa o reco-
nhecimento da verdade dos fatos, nem a renúncia a direito pelo
administrado.
Parágrafo único – No prosseguimento do processo, será ga-
rantido direito de ampla defesa ao interessado.
Art. 28 – Devem ser objeto de intimação os atos do processo
que resultem para o interessado em imposição de deveres, ônus,
sanções ou restrição ao exercício de direitos e atividades e atos de
outra natureza, de seu interesse.
121
CAPÍTULO X
DA INSTRUÇÃO
Art. 29 – As atividades de instrução destinadas a averiguar e
comprovar os dados necessários à tomada de decisão realizam-se
de ofício ou mediante impulsão do órgão responsável pelo pro-
cesso, sem prejuízo do direito dos interessados de propor atua-
ções probatórias.
§ 1o – O órgão competente para a instrução fará constarem
dos autos os dados necessários à decisão do processo.
§ 2o – Os atos de instrução que exijam a atuação dos interes-
sados devem realizar-se do modo menos oneroso para estes.
Art. 30 – São inadmissíveis no processo administrativo as pro-
vas obtidas por meios ilícitos.
Art. 31 – Quando a matéria do processo envolver assunto de
interesse geral, o órgão competente poderá, mediante despacho
motivado, abrir período de consulta pública para manifestação de
terceiros, antes da decisão do pedido, se não houver prejuízo para
a parte interessada.
§ 1o – A abertura da consulta pública será objeto de divulga-
ção pelos meios oficiais, a fim de que pessoas físicas ou jurídicas
possam examinar os autos, fixando-se prazo para oferecimento de
alegações escritas.
§ 2o – O comparecimento à consulta pública não confere, por
si, a condição de interessado do processo, mas confere o direito
de obter da Administração resposta fundamentada, que poderá
ser comum a todas as alegações substancialmente iguais.
Art. 32 – Antes da tomada de decisão, a juízo da autoridade,
diante da relevância da questão, poderá ser realizada audiência
pública para debates sobre a matéria do processo.
Art. 33 – Os órgãos e entidades da Administração, em matéria
relevante, poderão estabelecer outros meios de participação de
administrados, diretamente ou por meio de organizações e asso-
ciações legalmente reconhecidas.
Art. 34 – Os resultados da consulta e audiência pública e de
outros meios de participação de administrados deverão ser apre-
sentados com a indicação do procedimento adotado.
Art. 35 – Quando necessária à instrução do processo, a audi-
ência de outros órgãos ou entidades administrativas poderá ser
realizada em reunião conjunta, com a participação de titulares ou
representantes dos órgãos competentes, lavrando-se a respectiva
ata, a ser juntada aos autos.
Art. 36 – Cabe ao interessado a prova dos fatos que tenha ale-
gado, sem prejuízo do dever atribuído ao órgão competente para
a instrução e do disposto no artigo seguinte.
Art. 37 – Quando o interessado declarar que fatos e dados
estão registrados em documentos existentes na própria Adminis-
tração responsável pelo processo ou em outro órgão administra-
tivo, o órgão competente para a instrução proverá, de ofício, à
obtenção dos documentos ou das respectivas cópias.
Art. 38 – O interessado poderá, na fase instrutória e antes da
tomada da decisão, juntar documentos e pareceres, requerer dili-
gências e perícias, bem como aduzir alegações referentes à maté-
ria objeto do processo.
§ 1o – Os elementos probatórios deverão ser considerados na
motivação do relatório e da decisão.
§ 2o – Somente poderão ser recusadas, mediante decisão
fundamentada, as provas propostas pelos interessados quando
sejam ilícitas, impertinentes, desnecessárias ou protelatórias.
Art. 39 – Quando for necessária a prestação de informações
ou a apresentação de provas pelos interessados ou terceiros, se-
rão expedidas intimações para esse fim, mencionando-se data,
prazo, forma e condições de atendimento.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Parágrafo único – Não sendo atendida a intimação, poderá
o órgão competente, se entender relevante a matéria, suprir de
ofício a omissão, não se eximindo de proferir a decisão.
Art. 40 – Quando dados, atuações ou documentos solicitados
ao interessado forem necessários à apreciação de pedido formu-
lado, o não atendimento no prazo fixado pela Administração para
a respectiva apresentação implicará arquivamento do processo.
Art. 41 – Os interessados serão intimados de prova ou diligên-
cia ordenada, com antecedência mínima de três dias úteis, men-
cionando-se data, hora e local de realização.
Art. 42 – Quando deva ser obrigatoriamente ouvido um ór-
gão consultivo, o parecer deverá ser emitido no prazo máximo de
quinze dias, salvo norma especial ou comprovada necessidade de
maior prazo.
Parágrafo único – Se um parecer obrigatório e vinculante dei-
xar de ser emitido no prazo fixado, o processo não terá seguimen-
to até a respectiva apresentação, responsabilizando-se quem der
causa ao atraso.
Art. 43 – Quando por disposição de ato normativo devam ser
previamente obtidos laudos técnicos de órgãos administrativos
e estes não cumprirem o encargo no prazo assinalado, o órgão
responsável pela instrução deverá solicitar laudo técnico de outro
órgão dotado de qualificação e capacidade técnica equivalentes.
Art. 44 – Encerrada a instrução, o interessado terá o direito de
manifestar-se no prazo máximo de dez dias, salvo se outro prazo
for legalmente fixado.
Art. 45 – Em caso de risco iminente, a Administração Pública
poderá motivadamente adotar providências acauteladoras sem a
prévia manifestação do interessado.
Art. 46 – Os interessados têm direito à vista do processo e a
obter certidões ou cópias reprográficas dos dados e documentos
que o integram, ressalvados os dados e documentos de terceiros
protegidos por sigilo ou pelo direito à privacidade, à honra e à
imagem.
Art. 47 – A autoridade encarregada da instrução do proce-
dimento que não for competente para emitir a decisão final ela-
borará relatório indicando o pedido inicial, o conteúdo das fases
do procedimento e formulará proposta de decisão, objetivamente
justificada, e encaminhará o processo à autoridade competente
para a decisão.
CAPÍTULO XI
DO DEVER DE DECIDIR
Art. 48 – A Administração tem o dever de explicitamente emi-
tir decisão nos processos administrativos sobre solicitações ou re-
clamações, em matéria de sua competência.
Art. 49 – Concluída a instrução de processo administrativo,
a Administração tem o prazo de até trinta dias para decidir, salvo
prorrogação por igual período expressamente motivada.
CAPÍTULO XII
DA MOTIVAÇÃO
Art. 50 – Os atos administrativos deverão ser motivados, com
indicação dos fatos e dos fundamentos jurídicos, quando:
I – neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
II – imponham ou agravem deveres, encargos ou sanções;
III – decidam processos administrativos de concurso ou sele-
ção pública;
IV – dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo li-
citatório;
V – decidam recursos administrativos;
VI – decorram de reexame de ofício;
122
VII – deixem de aplicar jurisprudência firmada sobre a ques-
tão ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatórios ofi-
ciais;
VIII – impliquem anulação, revogação, suspensão ou convali-
dação de ato administrativo.
§ 1o – A motivação deve ser explícita, clara e congruente, po-
dendo basear-se em pareceres anteriores, informações ou deci-
sões, que, neste caso, serão parte integrante do ato, o que não
elide a explicitação dos motivos que firmaram o convencimento
pessoal da autoridade julgadora.
§ 2o – Na solução de vários assuntos da mesma natureza,
pode ser utilizado meio mecânico que reproduza os fundamentos
das decisões, desde que não prejudique direito ou garantia dos
interessados.
§ 3o – A motivação das decisões dos órgãos colegiados e co-
missões ou de decisões orais constará da respectiva ata ou termo
escrito.
CAPÍTULO XIII
DA DESISTÊNCIA E DE OUTROS CASOS
DE EXTINÇÃO DO PROCESSO
Art. 51 – O interessado poderá, mediante manifestação escri-
ta, desistir total ou parcialmente do pedido formulado ou, ainda,
renunciar a direitos disponíveis.
§ 1o – Havendo vários interessados, a desistência ou renúncia
atinge somente quem a tenha formulado.
§ 2o – A desistência ou renúncia do interessado, conforme o
caso, não prejudica o prosseguimento do processo, se a Adminis-
tração considerar que o interesse público assim o exige.
Art. 52 – O órgão competente poderá declarar extinto o pro-
cesso quando exaurida sua finalidade ou o objeto da decisão se
tornar impossível, inútil ou prejudicado por fato superveniente.
CAPÍTULO XIV
DA ANULAÇÃO, REVOGAÇÃO E CONVALIDAÇÃO
Art. 53 – A Administração deve anular seus próprios atos,
quando eivados de vício de legalidade, e pode revogá-los por
motivo de conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos
adquiridos.
Art. 54 – O direito da Administração de anular os atos admi-
nistrativos de que decorram efeitos favoráveis para os destinatá-
rios decai em cinco anos, contados da data em que foram pratica-
dos, salvo comprovada má-fé.
Parágrafo único – No caso de efeitos patrimoniais contínuos,
o prazo de decadência contar-se-á da percepção do primeiro pa-
gamento.
Art. 55 – Em decisão na qual se evidencie não acarretarem
lesão ao interesse público nem prejuízos a terceiros, os atos que
apresentarem defeitos sanáveis poderão ser convalidados pela
própria Administração.
CAPÍTULO XV
DO RECURSO ADMINISTRATIVO E DA REVISÃO
Art. 56 - Das decisões administrativas cabe recurso, em face
de razões de legalidade e de mérito.
§ 1o – O recurso será dirigido à autoridade que proferiu a de-
cisão, a qual, se não a reconsiderar no prazo de cinco dias, o enca-
minhará à autoridade superior.
§ 2o – Salvo exigência legal, a oposição de recurso administra-
tivo independe de caução.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 57 – O recurso administrativo tramitará no máximo por
três instâncias administrativas, salvo disposição legal diversa.
Art. 58 – Têm legitimidade para opor recurso administrativo:
I – os titulares de direitos e interesses que forem parte no
processo;
II – aqueles cujos direitos ou interesses forem indiretamente
afetados pela decisão recorrida;
III – as organizações e associações representativas, no tocante
a direitos e interesses coletivos;
IV – os cidadãos ou associações, quanto a direitos ou interes-
ses difusos.
Art. 59 – Salvo disposição legal específica, é de dez dias o pra-
zo para oposição de recurso administrativo, contado a partir da
ciência ou divulgação oficial da decisão recorrida.
§ 1o – Quando a lei não fixar prazo diferente, o recurso admi-
nistrativo deverá ser decidido no prazo máximo de trinta dias, a
partir do recebimento dos autos pelo órgão competente.
§ 2o – O prazo de que trata o parágrafo precedente poderá
ser prorrogado por igual período, ante justificativa explícita.
Art. 60 – O recurso opõe-se por meio de requerimento no
qual o recorrente deverá expor os fundamentos do pedido de re-
exame, podendo juntar os documentos que julgar convenientes.
Art. 61 – Salvo disposição legal em contrário, o recurso não
tem efeito suspensivo.
Parágrafo único – Havendo justo receio de prejuízo de difícil
ou incerta reparação decorrente da execução, a autoridade recor-
rida ou a imediatamente superior poderá, de ofício ou a pedido,
dar efeito suspensivo ao recurso.
Art. 62 - Oposto o recurso, a autoridade competente para
dele conhecer deverá intimar os demais interessados para que, no
prazo de cinco dias úteis, apresentem alegações.
Art. 63 – O recurso não será conhecido quando oposto:
I – fora do prazo;
II – perante autoridade incompetente;
III – por quem não seja legitimado;
IV – após exaurida a esfera administrativa.
§ 1o – Na hipótese do inciso II deste artigo, será indicada ao
recorrente a autoridade competente, sendo-lhe devolvido o prazo
para recurso.
§ 2o – O não conhecimento do recurso não impede a Admi-
nistração de rever o ato, se ilegal, desde que não ocorrida preclu-
são administrativa.
Art. 64 – A autoridade competente para decidir o recurso po-
derá confirmar, modificar, anular ou revogar, total ou parcialmen-
te, a decisão recorrida.
Parágrafo único – Se da aplicação do disposto neste artigo pu-
der decorrer gravame à situação do recorrente, este deverá ser
cientificado para que formule suas alegações antes da decisão.
Art. 65 – Os processos administrativos de que resultem san-
ções poderão ser revistos, a qualquer tempo, a pedido ou de ofí-
cio, quando surgirem fatos novos ou circunstâncias relevantes
suscetíveis de justificar a inadequação da sanção aplicada.
Parágrafo único – Da revisão do processo não poderá resultar
agravamento da sanção.
CAPÍTULO XVI
DOS PRAZOS
Art. 66 – Os prazos começam a correr a partir da data da cien-
tificação oficial, excluindo-se da contagem o dia do começo e in-
cluindo-se o do vencimento.
§ 1o – Considera-se prorrogado o prazo até o primeiro dia útil
seguinte se o vencimento cair em dia em que não houver expe-
diente ou este for encerrado antes da hora normal.
123
§ 2º Na contagem de prazo em dias, computar-se-ão somente
os dias úteis.
- Redação dada pela Lei nº 20.276, de 19-09-2018.
§ 3o – Os prazos fixados em meses ou anos contam-se de data
a data. Se no mês do vencimento não houver o dia equivalente
àquele do início do prazo, tem-se como termo o último dia do
mês.
Art. 67. Os prazos processuais não se suspendem, salvo moti-
vo de força maior devidamente comprovado.
- Redação dada pela Lei nº 20.471, de 26-04-2019.
Parágrafo único. Suspende-se o curso dos prazos processuais
nos dias compreendidos entre 20 de dezembro e 20 de janeiro,
inclusive.
- Acrescido pela Lei nº 20.471, de 26-04-2019.
CAPÍTULO XVII
DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 68 – Os processos administrativos específicos continua-
rão a reger-se por lei própria, aplicando-se-lhes apenas subsidia-
riamente os preceitos desta lei.
Art. 69 – Esta lei entrará em vigor na data de sua publicação.
PALÁCIO DO GOVERNO DO ESTADO DE GOIÁS, em Goiânia,
18 de janeiro de 2001, 113º da República.
PODERES ADMINISTRATIVOS. PODER HIERÁRQUICO.
PODER DISCIPLINAR. PODER REGULAMENTAR. PODER
DE POLÍCIA. USO E ABUSO DO PODER
O poder administrativo representa uma prerrogativa especial
de direito público (conjunto de normas que disciplina a atividade
estatal) outorgada aos agentes do Estado, no qual o administrador
público para exercer suas funções necessita ser dotado de alguns
poderes.
Esses poderes podem ser definidos como instrumentos que
possibilitam à Administração cumprir com sua finalidade, contudo,
devem ser utilizados dentro das normas e princípios legais que o
regem.
Vale ressaltar que o administrador tem obrigação de zelar pelo
dever de agir, de probidade, de prestar contas e o dever de pautar
seus serviços com eficiência.
PODER HIERÁRQUICO
A Administração Pública é dotada de prerrogativa especial de
organizar e escalonar seus órgãos e agentes de forma hierarquiza-
da, ou seja, existe um escalonamento de poderes entre as pessoas
e órgãos internamente na estrutura estatal
É pelo poder hierárquico que, por exemplo, um servidor está
obrigado a cumprir ordem emanada de seu superior desde que não
sejam manifestamente ilegais. É também esse poder que autoriza a
delegação, a avocação, etc.
A lei é quem define as atribuições dos órgãos administrativos,
bem como cargos e funções, de forma que haja harmonia e unidade
de direção. Percebam que o poder hierárquico vincula o superior e
o subordinado dentro do quadro da Administração Pública.
Compete ainda a Administração Pública:
a) editar atos normativos (resoluções, portarias, instruções),
que tenham como objetivo ordenar a atuação dos órgãos subordi-
nados, pois refere-se a atos normativos que geram efeitos internos
e não devem ser confundidas com os regulamentos, por serem de-
correntes de relação hierarquizada, não se estendendo a pessoas
estranhas;
 DIREITO ADMINISTRATIVO
b) dar ordens aos subordinados, com o dever de obediência,
salvo para os manifestamente ilegais;
c) controlar a atividade dos órgãos inferiores, com o objetivo de
verificar a legalidade de seus atos e o cumprimento de suas obriga-
ções, permitindo anular os atos ilegais ou revogar os inconvenien-
tes, seja ex. officio (realiza algo em razão do cargo sem nenhuma
provocação) ou por provocação dos interessados, através dos re-
cursos hierárquicos;
d) avocar atribuições, caso não sejam de competência exclusiva
do órgão subordinado;
e) delegação de atribuições que não lhe sejam privativas.
A relação hierárquica é acessória da organização administrati-
va, permitindo a distribuição de competências dentro da organiza-
ção administrativa para melhor funcionamento das atividades exe-
cutadas pela Administração Pública.
PODER DISCIPLINAR
O Poder Disciplinar decorre do poder punitivo do Estado de-
corrente de infração administrativa cometida por seus agentes ou
por terceiros que mantenham vínculo com a Administração Pública.
Não se pode confundir o Poder Disciplinar com o Poder Hierár-
quico, sendo que um decorre do outro. Para que a Administração
possa se organizar e manter relação de hierarquia e subordinação é
necessário que haja a possibilidade de aplicar sanções aos agentes
que agem de forma ilegal.
A aplicação de sanções para o agente que infringiu norma de
caráter funcional é exercício do poder disciplinar. Não se trata aqui
de sanções penais e sim de penalidades administrativas como ad-
vertência, suspensão, demissão, entre outras.
Estão sujeitos às penalidades os agentes públicos quando pra-
ticarem infração funcional, que é aquela que se relaciona com a
atividade desenvolvida pelo agente.
É necessário que a decisão de aplicar ou não a sanção seja
motivada e precedida de processo administrativo competente que
garanta a ampla defesa e o contraditório ao acusado, evitando me-
didas arbitrárias e sumárias da Administração Pública na aplicação
da pena.
PODER REGULAMENTAR
É o poder que tem os chefes do Poder Executivo de criar e edi-
tar regulamentos, de dar ordens e de editar decretos, com a finali-
dade de garantir a fiel execução à lei, sendo, portanto, privativa dos
Chefes do Executivo e, em princípio, indelegável.
Podemos dizer então que esse poder resulta em normas inter-
nas da Administração. Como exemplo temos a seguinte disposição
constitucional (art. 84, IV, CF/88):
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da República:
[...]
IV – sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como
expedir decretos e regulamentos para sua fiel execução.
A função do poder regulamentar é estabelecer detalhes e os
procedimentos a serem adotados quanto ao modo de aplicação de
dispositivos legais expedidos pelo Poder Legislativo, dando maior
clareza aos comandos gerais de caráter abstratos presentes na lei.
- Os atos gerais são os atos como o próprio nome diz, geram
efeitos para todos (erga omnes); e
- O caráter abstrato é aquele onde há uma relação entre a cir-
cunstância ou atividade que poderá ocorrer e a norma regulamen-
tadora que disciplina eventual atividade.
124
Cabe destacar que as agências reguladoras são legalmente
dotadas de competência para estabelecer regras disciplinando os
respectivos setores de atuação. É o denominado poder normativo
das agências.
Tal poder normativo tem sua legitimidade condicionada ao
cumprimento do princípio da legalidade na medida em que os atos
normativos expedidos pelas agências ocupam posição de inferiori-
dade em relação à lei dentro da estrutura do ordenamento jurídico.
PODER DE POLÍCIA
É certo que o cidadão possui garantias e liberdades individuais
e coletivas com previsão constitucional, no entanto, sua utilização
deve respeitar a ordem coletiva e o bem estar social.
Neste contexto, o poder de polícia é uma prerrogativa confe-
rida à Administração Pública para condicionar, restringir e limitar
o exercício de direitos e atividades dos particulares em nome dos
interesses da coletividade.
Possui base legal prevista no Código Tributário Nacional, o qual
conceitua o Poder de Polícia:
Art. 78. Considera-se poder de polícia atividade da administra-
ção pública que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou li-
berdade, regula a prática de ato ou abstenção de fato, em razão de
interesse público concernente à segurança, à higiene, à ordem, aos
costumes, à disciplina da produção e do mercado, ao exercício de
atividades econômicas dependentes de concessão ou autorização
do Poder Público, à tranquilidade pública ou ao respeito à proprie-
dade e aos direitos individuais ou coletivos.
Parágrafo único. Considera-se regular o exercício do poder de
polícia quando desempenhado pelo órgão competente nos limites
da lei aplicável, com observância do processo legal e, tratando-se
de atividade que a lei tenha como discricionária, sem abuso ou des-
vio de poder.
Os meios de atuação da Administração no exercício do poder
de polícia compreendem os atos normativos que estabelecem limi-
tações ao exercício de direitos e atividades individuais e os atos ad-
ministrativos consubstanciados em medidas preventivas e repressi-
vas, dotados de coercibilidade.
A competência surge como limite para o exercício do poder de
polícia. Quando o órgão não for competente, o ato não será consi-
derado válido.
O limite do poder de atuação do poder de polícia não poderá
divorciar-se das leis e fins em que são previstos, ou seja, deve-se
condicionar o exercício de direitos individuais em nome da coleti-
vidade.
Limites
Mesmo que o ato de polícia seja discricionário, a lei impõe al-
guns limites quanto à competência, à forma, aos fins ou ao objeto.
Em relação aos fins, o poder de polícia só deve ser exercido
para atender ao interesse público. A autoridade que fugir a esta re-
gra incidirá em desvio de poder e acarretará a nulidade do ato com
todas as consequências nas esferas civil, penal e administrativa.
Dessa forma, o fundamento do poder de polícia é a predomi-
nância do interesse público sobre o particular, logo, torna-se escuso
qualquer benefício em detrimento do interesse público.
Atributos do poder de polícia
Os atributos do poder de polícia, busca-se garantir a sua execu-
ção e a prioridade do interesse público. São eles: discricionarieda-
de, autoexecutoriedade e coercibilidade.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
- Discricionariedade: a Administração Pública goza de liberdade
para estabelecer, de acordo com sua conveniência e oportunidade,
quais serão os limites impostos ao exercício dos direitos individuais
e as sanções aplicáveis nesses casos. Também confere a liberdade
de fixar as condições para o exercício de determinado direito.
No entanto, a partir do momento em que são fixados esses li-
mites, com suas posteriores sanções, a Administração será obrigada
a cumpri-las, ficando dessa maneira obrigada a praticar seus atos
vinculados.
- Autoexecutoriedade: Não é necessário que o Poder Judiciário
intervenha na atuação da Administração Pública. No entanto, essa
liberdade não é absoluta, pois compete ao Poder Judiciário o con-
trole desse ato.
Somente será permitida a autoexecutoriedade quando esta for
prevista em lei, além de seu uso para situações emergenciais, em
que será necessária a atuação da Administração Pública.
Vale lembrar que a administração pública pode executar, por
seus próprios meios, suas decisões, não precisando de autorização
judicial.
- Coercibilidade: Limita-se ao princípio da proporcionalidade,
na medida que for necessária será permitido o uso da força par
cumprimento dos atos. A coercibilidade é um atributo que torna
obrigatório o ato praticado no exercício do poder de polícia, inde-
pendentemente da vontade do administrado.
Uso e Abuso De Poder
Sempre que a Administração extrapolar os limites dos pode-
res aqui expostos, estará cometendo uma ilegalidade. A ilegalidade
traduz o abuso de poder que, por sua vez, pode ser punido judicial-
mente.
O abuso de poder pode gerar prejuízos a terceiros, caso em que
a Administração será responsabilizada. Todos os Poderes Públicos
estão obrigados a respeitar os princípios e as normas constitucio-
nais, qualquer lesão ou ameaça, outorga ao lesado a possibilidade
do ingresso ao Poder Judiciário.
A responsabilidade do Estado se traduz numa obrigação, atri-
buída ao Poder Público, de compor os danos patrimoniais causados
a terceiros por seus agentes públicos tanto no exercício das suas
atribuições quanto agindo nessa qualidade.
Desvio de Poder
O desvio significa o afastamento, a mudança de direção da que
fora anteriormente determinada. Este tipo de ato é praticado por
autoridade competente, que no momento em que pratica tal ato,
distinto do que é visado pela norma legal de agir, acaba insurgindo
no desvio de poder.
Segundo Cretella Júnior:
“o fim de todo ato administrativo, discricionário ou não, é o
interesse público. O fim do ato administrativo é assegurar a ordem
da Administração, que restaria anarquizada e comprometida se o
fim fosse privado ou particular”.
Não ser refere as situações que estejam eivadas de má-fé, mas
sim quando a intenção do agente encontra-se viciada, podendo
existir desvio de poder, sem que exista má-fé. É a junção da vontade
de satisfação pessoal com inadequada finalidade do ato que pode-
ria ser praticado.
Essa mudança de finalidade, de acordo com a doutrina, pode
ocorrer nas seguintes modalidades:
a. quando o agente busca uma finalidade alheia ao interesse
público;
125
b. quando o agente público visa uma finalidade que, no entan-
to, não é o fim pré-determinado pela lei que enseja validade ao
ato administrativo e, por conseguinte, quando o agente busca uma
finalidade, seja alheia ao interesse público ou à categoria deste que
o ato se revestiu, por meio de omissão.
CONTROLE E RESPONSABILIZAÇÃO DA
ADMINISTRAÇÃO. CONTROLE ADMINISTRATIVO.
CONTROLE JUDICIAL. CONTROLE LEGISLATIVO
INTRODUÇÃO
A Administração Pública se sujeita a controle por parte dos Po-
deres Legislativo e Judiciário, além de exercer, ela mesma, o contro-
le sobre os próprios atos.
Com base nesses elementos, Maria Sylvia Zanella di Pietro con-
ceitua “o controle da Administração Pública como o poder de fis-
calização e correção que sobre ela exercem os órgãos dos Poderes
Judiciário, Legislativo e Executivo, com o objetivo de garantir a con-
formidade de sua atuação com os princípios que lhe são impostos
pelo ordenamento jurídico”.
Embora o controle seja atribuição estatal, há possibilidade
constitucional do administrado participar dele à medida que pode
e deve provocar o procedimento de controle, não apenas na defesa
de seus interesses individuais, mas também na proteção do interes-
se coletivo.
O controle abrange a fiscalização e a correção dos atos ilegais e,
em certa medida, dos inconvenientes ou inoportunos.
CONTROLE EXERCIDO PELA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA (CON-
TROLE INTERNO)
O controle administrativo é o que decorre da aplicação do prin-
cípio do autocontrole, ou autotutela, do qual emerge o poder com
idêntica designação (poder de autotutela).
A Administração tem o dever de anular seus próprios atos,
quando eivados de nulidade, podendo revogá-los ou alterá-los, por
conveniência e oportunidade, respeitados, nessa hipótese, os direi-
tos adquiridos.
É o poder de fiscalização e correção que a Administração Pú-
blica (em sentido amplo) exerce sobre sua própria atuação, sob os
aspectos de legalidade e mérito, por iniciativa própria ou mediante
provocação.
O controle sobre os órgãos da Administração Direta é um con-
trole interno e decorre do poder de autotutela que permite à Admi-
nistração Pública rever os próprios atos quando ilegais, inoportunos
ou inconvenientes, sendo amplamente reconhecido pelo Poder Ju-
diciário (Súmulas 346 e 473 do STF).
Controle Administrativo Exercitado de Ofício:
O controle é exercitado de ofício, pela própria Administração,
ou por provocação. Na primeira hipótese, pode decorrer de: fiscali-
zação hierárquica; supervisão superior; controle financeiro; parece-
res vinculantes; ouvidoria; e recursos administrativos hierárquicos
ou de ofício.
a) fiscalização hierárquica: Procede do poder hierárquico, que
faculta à Administração a possibilidade de escalonar sua estrutura,
vinculando uns a outros e permitindo a ordenação, coordenação,
orientação de suas atividades.
b) supervisão superior: Difere da fiscalização hierárquica por-
que não pressupõe o vínculo de subordinação, ficando limitada a
hipóteses em que a lei expressamente admite a sua realização. No
âmbito da Administração Pública Federal é nominada de “supervi-
são ministerial” e aplicável às entidades vinculadas aos ministérios
 DIREITO ADMINISTRATIVO
c) controle financeiro: O art. 74 da Constituição Federal deter-
mina que os Poderes mantenham sistema de controle interno com a
finalidade de “avaliar o cumprimento das metas previstas no plano
plurianual, a execução dos programas de governo e dos orçamentos
da União; comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto à
eficácia e eficiência, da gestão orçamentária, financeira e patrimo-
nial nos órgãos e entidades da Administração Federal, bem como
da aplicação de recursos públicos por entidades de direito privado;
exercer o controle das operações de crédito, avais e garantias, bem
como dos direitos e haveres da União; apoiar o controle externo no
exercício de sua missão institucional”.
d) pareceres vinculantes: Trata-se de controle preventivo sobre
determinados atos e contratos administrativos realizado por órgão
técnico integrante da Administração ou por órgão do Poder Execu-
tivo.
e) ouvidoria: limita-se a receber e proceder ao encaminhamen-
to das reclamações que recebe. Ouvidoria, assim entendido como
um canal de comunicação, tem-se dedicado a receber reclamações
de populares e usuários dos serviços públicos.
f) recursos administrativos hierárquicos ou de ofício: por ve-
zes a lei condiciona a decisão ao reexame superior, carecendo ser
conhecida e eventualmente revista por agente hierarquicamente
superior àquele que decidiu.
Controle Administrativo Exercitado Por Provocação: Nesta
hipótese de controle interno, ou administrativo (por provocação),
pode decorrer das seguintes formas:
a) direito de petição: A Constituição Federal assegura a todos,
independentemente do pagamento de taxas, “o direito de petição
aos Poderes Públicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou
abuso de poder” (art. 5º, XXXIV, a).
O direito individual consagrado no inciso XXXIV é amplo, e seu
exercício não exige legitimidade ou interesse comprovado. Pode,
assim, ser a petição individual ou coletiva subscrita por brasileiro ou
estrangeiro, pessoa física ou jurídica, e ser endereçada a qualquer
dos Poderes do Estado.
Enquanto o direito de petição é utilizado para possibilitar o
acesso a informações de interesse coletivo, o direito de certidão
é utilizado para a obtenção de informações que dizem respeito ao
próprio requerente.
b) pedido de reconsideração: O pedido de reconsideração abri-
ga requerimento que objetiva a revisão de determinada decisão
administrativa.
Exige a demonstração de interesse daquele que o subscreve,
podendo ser exercido por pessoa física ou jurídica, brasileira ou
estrangeira, desde que detentora de interesse. O prazo para sua
interposição deve estar previsto na lei que autoriza o ato; no seu
silêncio, a prescrição opera-se em um ano, contado da data do ato
ou decisão.
c) reclamação administrativa: Esta modalidade de recurso ad-
ministrativo tem a finalidade de conferir à oportunidade do cidadão
questionar a realização de algum ato administrativo.
Trata-se de pedido de revisão que impugna ato ou atividade
administrativa. É a oposição solene, escrita e assinada, a ato ou
atividade pública que afete direitos ou interesses legítimos do re-
clamante. Dessas reclamações são exemplos a que impugna lança-
mentos tributários e a que se opõe a determinada medida punitiva.
d) recurso administrativo: Recurso é instrumento de defesa,
meio hábil de impugnação ou ferramenta jurídica que possibilita o
reexame de decisão da Administração. Os recursos administrativos
podem ser:
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1. provocados ou voluntários: é o interposto pelo interessado,
pelo particular, devendo ser dirigido à autoridade competente para
rever a decisão, contendo a exposição dos fatos e fundamentos ju-
rídicos da irresignação.
Nada impede, ainda, que, presente o recurso, julgue o admi-
nistrador conveniente a revogação da decisão, ou a sua anulação,
ainda que o recurso não objetive tal providência. Os recursos sem-
pre produzem efeitos devolutivos, permitindo o reexame da maté-
ria decidida (devolve à Administração a possibilidade de decidir), e
excepcionalmente produzirão efeitos suspensivos, obstando a exe-
cução da decisão impugnada.
2. hierárquicos ou Administrativo: é o pedido de reexame do
ato dirigido à autoridade superior à que o proferiu. Só podem recor-
rer os legitimados, que, segundo o artigo 58 da Lei federal 9784/99,
são:
-. Os titulares de direitos e interesses que forem parte no pro-
cesso;
-. Aqueles cujos direitos ou interesses forem indiretamente afe-
tados pela decisão recorrida;
-. Organizações e associações representativas, no tocante a di-
reitos e interesses coletivos;
-. Os cidadãos ou associações, quanto a direitos ou interesses
difusos.
Pode-se, em tese, recorrer de qualquer ato ou decisão, salvo os
atos de mero expediente ou preparatórios de decisões.
O recurso hierárquico tem sempre efeito devolutivo e pode ter
efeito suspensivo, se previsto em lei.
Na decisão do recurso, o órgão ou autoridade competente tem
amplo poder de revisão, podendo confirmar, desfazer ou modificar
o ato impugnado. Entretanto, a reforma não pode impor ao recor-
rente um maior gravame (reformatio in pejus).
e) Pedido de revisão é o recurso utilizado pelo servidor público
punido pela Administração, visando ao reexame da decisão, no caso
de surgirem fatos novos suscetíveis de demonstrar a sua inocência.
Pode ser interposto pelo próprio interessado, por seu procurador
ou por terceiros, conforme dispuser a lei estatutária. É admissível
até mesmo após o falecimento do interessado.
Coisa julgada administrativa:
Quando inexiste, no âmbito administrativo, possibilidade de
reforma da decisão oferecida pela Administração Pública, está-se
diante da coisa julgada administrativa. Esta não tem o alcance da
coisa julgada judicial, porque o ato jurisdicional da Administração
Pública é tão-só um ato administrativo decisório, destituído do po-
der de dizer do direito em caráter definitivo. Tal prerrogativa, no
Brasil, é só do Judiciário.
A imodificabilidade da decisão da Administração Pública só en-
contra consistência na esfera administrativa. Perante o Judiciário,
qualquer decisão administrativa pode ser modificada, salvo se tam-
bém essa via estiver prescrita.
Portanto, a expressão “coisa julgada”, no Direito Administrati-
vo, não tem o mesmo sentido que no Direito Judiciário. Ela significa
apenas que a decisão se tornou irretratável pela própria Adminis-
tração.
CONTROLE JUDICIAL
O ordenamento jurídico brasileiro adotou o sistema de juris-
dição una processar e julgar suas lides, pelo qual o Poder Judiciá-
rio tem o monopólio da função jurisdicional, ou seja, do poder de
apreciar, com força de coisa julgada, a lesão ou ameaça de lesão a
direitos individuais e coletivos (art. 5º, XXXV CF/88).
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Neste aspecto afastou o sistema da dualidade de jurisdição,
em que, paralelamente ao Poder Judiciário, existem os órgãos de
Contencioso Administrativo, que exercem, como aquele, função
jurisdicional sobre lides de que a Administração Pública seja parte
interessada.
O Poder Judiciário possui como prerrogativa inerente a função
típica que exerce examinar os atos da Administração Pública, de
qualquer natureza, sejam gerais ou individuais, unilaterais ou bila-
terais, vinculados ou discricionários, mas sempre sob o aspecto da
legalidade e da moralidade (art. 5º, LXXIII, e art. 37).
Quanto aos atos discricionários, sujeitam-se à apreciação judi-
cial, desde que não invadam os aspectos reservados à apreciação
subjetiva da Administração, conhecidos sob a denominação de mé-
rito (oportunidade e conveniência).
No entanto, não há invasão do mérito quando o Judiciário
aprecia os motivos, ou seja, os fatos que precedem a elaboração
do ato; a ausência ou falsidade do motivo caracteriza ilegalidade,
suscetível de invalidação pelo Poder Judiciário.
Nos casos concretos, poderá o Poder Judiciário apreciar a le-
galidade ou constitucionalidade dos atos normativos do Poder
Executivo, mas a decisão produzirá efeitos apenas entre as partes,
devendo ser observada a norma do art. 97 da Constituição Federal,
que exige maioria absoluta dos membros dos Tribunais para a de-
claração de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Poder
Público.
Com relação aos atos políticos, é possível também a sua apre-
ciação pelo Poder Judiciário, desde que causem lesão a direitos in-
dividuais ou coletivos.
Quanto aos atos interna corporis (atos administrativos que pro-
duzem efeitos internos), em regra, não são apreciados pelo Poder
Judiciário, porque se limitam a estabelecer normas sobre o funcio-
namento interno dos órgãos; no entanto, se exorbitarem em seu
conteúdo, ferindo direitos individuais e coletivos, poderão também
ser apreciados pelo Poder Judiciário.
CONTROLE LEGISLATIVO
O controle legislativo, ou parlamentar, é exercido pelo Poder
Legislativo em todas as suas esferas de atuação como:
a) Federal: Congresso Nacional composto pelo Senado Federal,
Câmara dos Deputados,
b) Estadual: Assembleias Legislativas,
c) Municipal: Câmara de Vereadores
d) Distrital: Câmara Distrital
O controle que o Poder Legislativo exerce sobre a Administra-
ção Pública limita-se às hipóteses previstas na Constituição Federal.
Alcança os órgãos do Poder Executivo, as entidades da Administra-
ção Indireta e o próprio Poder Judiciário, quando executa função
administrativa.
O exercício do controle constitui uma das funções típicas do
Poder Legislativo, ao lado da função de legislar.
Comissões Parlamentares de Inquérito (CPI): As Comissões
Parlamentares de Inquérito são constituídas pelo Senado ou pela
Câmara, em conjunto ou separadamente, para investigar fato deter-
minado e por prazo certo. Exige-se que o requerimento para a insta-
lação contenha um terço de adesão dos membros que compõem as
Casas Legislativas, sendo suas conclusões encaminhadas, quando
for o caso, ao Ministério Público.
As Comissões detêm poderes de investigação, mas não com-
petência para atos judiciais. Assim, investigam com amplitude, mas
não julgam e submetem suas conclusões ao Ministério Público.
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Pedido de Informações: O controle exercido por “pedido de in-
formações” está previsto no art. 50, § 2º, da Constituição Federal,
podendo ser dirigido a ministro de Estado ou a qualquer agente
público subordinado à Presidência da República, a fim de aclarar
matéria que lhe seja afeta.
Tal pedido somente pode ser formulado pelas Mesas da Câ-
mara e do Senado, devendo ser atendido no prazo de trinta dias,
sujeitando o agente, no caso de descumprimento, a crime de res-
ponsabilidade. A norma é aplicável, por simetria, aos Estados e Mu-
nicípios.
Convocação de Autoridades: A Constituição Federal permite às
Casas Legislativas e às suas Comissões a convocação de ministros de
Estado para prestarem esclarecimentos sobre matéria previamente
definida. Tais esclarecimentos, ou informações, deverão ser pres-
tados pessoalmente e o descumprimento, repetimos, pode corres-
ponder à prática de crime de responsabilidade.
Constituição Federal:
Art. 50. A Câmara dos Deputados e o Senado Federal, ou qual-
quer de suas Comissões, poderão convocar Ministro de Estado ou
quaisquer titulares de órgãos diretamente subordinados à Presidên-
cia da República para prestarem, pessoalmente, informações sobre
assunto previamente determinado, importando crime de responsa-
bilidade a ausência sem justificação adequada.
Nos Estados e Municípios, a Constituição Estadual e as Leis
Orgânicas também disciplinam, invariavelmente, a convocação de
secretários municipais e dos dirigentes de autarquias, fundações,
sociedades de economia mista, empresas públicas ou outras enti-
dades. Não há previsão constitucional para a convocação do chefe
do Executivo.
Fiscalização pelo Tribunal de Contas: A função desempenhada
pelo Tribunal de Contas é técnica, administrativa, e não jurisdicio-
nal. Apesar de auxiliar o Legislativo, detém autonomia e não integra
a estrutura organizacional daquele Poder.
A fiscalização não se restringe ao “controle financeiro”, mas in-
clui a fiscalização contábil, orçamentária, operacional e patrimonial
da Administração Pública direta e indireta, bem como de qualquer
pessoa física ou jurídica que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou
administre dinheiros, bens e valores públicos (CF, art. 70, parágrafo
único).
CONTROLE PELOS TRIBUNAIS DE CONTAS
O Tribunal de Contas é competente para realizar a fiscalização
contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial dos
entes federativos, da Administração Pública direta e indireta, além
das empresas públicas e sociedades de economia mista que tam-
bém estão sujeitas à fiscalização dos Tribunais de Contas.
O Tribunal de Contas auxilia o Poder Legislativo mas não o inte-
gra de forma direta. Embora o nome sugira que faça parte do Poder
Judiciário, o Tribunal de Contas está administrativamente enqua-
drado no Poder Legislativo. Essa é a posição adotada no Brasil, pois
em outros países essa corte pode integrar qualquer dos outros dois
poderes. Sua situação é de órgão auxiliar do Congresso Nacional, e
como tal exerce competências de assessoria do Parlamento, bem
como outras privativas.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Os Tribunais de Contas têm natureza jurídica de órgãos públi-
cos primários despersonalizados. São chamados de órgãos “pri-
mários” ou “independentes” porque seu fundamento e estrutura
encontram-se na própria Constituição Federal, não se sujeitando
a qualquer tipo de subordinação hierárquica ou funcional a outras
autoridades estatais
Composição dos Tribunais de Contas: O Tribunal de Contas da
União é composto por nove ministros que possuem as mesmas ga-
rantias, prerrogativas, vencimentos e impedimentos dos ministros
do STJ.
Os Tribunais de Contas dos Estados são formados conforme
previsto nas Constituições Estaduais, respeitando sempre a Cons-
tituição Federal. É integrado por sete conselheiros, sendo quatro
escolhidos pela Assembleia Legislativa e três pelo Governador do
Estado (súmula 653 do STF).
Quanto à criação de Tribunais, Conselhos e órgãos de contas
municipais, a Constituição Federal veda a sua criação, no entanto,
os municípios que possuíam estas instituições antes da Constituição
de 1988 poderão mantê-las. Já para os municípios posteriores a ela
terão o controle externo da Câmara Municipal realizado com o auxí-
lio dos Tribunais de Contas dos Estados e Ministério Público. Veja-se
o dispositivo constitucional:
Art. 31. A fiscalização do Município será exercida pelo Poder
Legislativo Municipal, mediante controle externo, e pelos sistemas
de controle interno do Poder Executivo Municipal, na forma da lei.
§ 1º O controle externo da Câmara Municipal será exercido com
o auxílio dos Tribunais de Contas dos Estados ou do Município ou
dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municípios, onde houver.
Competências: Os Tribunais de contas têm competência fisca-
lizadora e a exercem por meio da realização de auditorias e inspe-
ções em entidades e órgãos da Administração Pública.
A competência de controle exercido pelos Tribunais de conta
atinge a: legalidade, legitimidade, economicidade e aplicação de
subvenções e renúncia de receitas A Constituição Federal ampliou
significativamente as atribuições das Cortes de Contas, dentre as
quais se destacam:
a) oferecer parecer prévio sobre contas prestadas anualmente
pelo chefe do Poder Executivo;
b) examinar, julgando, as contas dos agentes públicos e admi-
nistradores de dinheiros, bens e valores públicos;
c) aplicar aos responsáveis, em caso de ilegalidade de despesa
ou irregularidade de contas, sanções previstas em lei;
d) fiscalizar repasses de recursos efetuados pela União a Esta-
dos, Distrito Federal ou a Municípios, mediante convênio, acordo,
ajuste ou outros instrumentos congêneres;
e) conceder prazo para a correção de irregularidade ou ilega-
lidade;
f) realizar auditorias e inspeções de natureza contábil, financei-
ra, orçamentária, operacional e patrimonial em qualquer unidade
administrativa dos três Poderes, seja da Administração direta, seja
da indireta.
O Supremo Tribunal Federal reconheceu a competência do Tri-
bunal de Contas para apreciar a inconstitucionalidade de leis e atos
do poder público, dessa forma suas atribuições não dizem respeito
somente à apreciação da legalidade, mas também da legitimidade
do órgão e do princípio da economicidade. Segue a súmula:
Súmula 347, STF. O Tribunal de Contas, no exercício de suas atri-
buições, pode apreciar a constitucionalidade das leis e dos atos do
poder público.
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É ainda competente para fiscalizar os procedimentos de licita-
ções e, nesse caso, possui prerrogativa para adotar medidas caute-
lares com a finalidade de evitar futura lesão ao erário, bem como
para garantir o cumprimento de suas decisões.
Cabe destacar que é da alçada do Tribunal de Contas julgar as
contas anuais dos administradores e outros responsáveis pelo erá-
rio público.
Tem ainda o Tribunal a chamada competência sancionatória,
ou seja, o poder de aplicar sanções em caso de ilegalidades nas des-
pesas e nas contas. Suas decisões tem natureza de título executivo
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO
EVOLUÇÃO HISTÓRICA
Durante muito tempo o Estado não era civilmente responsável
por seus atos, vigorava à época a era do Absolutismo em que o Rei
era a figura suprema e, justamente por isso, concentrava todo o
poder em suas mãos.
A figura do rei era indissociável da figura do Estado e, em vá-
rias civilizações seu poder supremo era fundamentado na vontade
de Deus. Surge então a expressão “the king can do no wrong”, ou
seja, “o rei nunca erra, e por tal razão não se cogitava em respon-
sabilizá-lo e os danos eventualmente causados decorrente de seus
atos ficavam sem reparação. Essa é a teoria da irresponsabilidade
do Estado.
Contudo, o funcionário do rei poderia ser responsabilizado
quando o ato lesivo tivesse relação direta com seu comportamento.
Somente no século XIX passou a se admitir a responsabilidade
subjetiva do Estado. Esse tipo de responsabilidade demanda uma
análise sobre a intenção do agente pois, sem essa não se fala em
responsabilidade. Assim, por essa teoria, somente se responsabiliza
o sujeito que age com dolo ou culpa.
Dado à ineficiência desse tipo de responsabilização, mostran-
do-se insuficiente para as demandas sociais, surgiu a teoria da res-
ponsabilidade objetiva que ignora a demonstração inicial de culpa,
logo, haverá responsabilidade quando houver dano, ilícito e nexo
causal.
ATENÇÃO: Nexo causal é o liame subjetivo que une o dano ao
ilícito, ou seja, à conduta.
Desde os tempos do Império que a Legislação Brasileira prevê a
reparação dos danos causados a terceiros pelo Estado, por ação ou
omissão dos seus agentes.
No Brasil, surgiu a criação do Tribunal de Conflitos, em 1.873,
passando a evoluir à Responsabilidade Subjetiva.
Quando falamos em responsabilidade extracontratual, deve-
mos pensar que será excluída a responsabilidade contratual, pois
será regida por princípios próprios
As Constituições de 1824 e de 1891 já previam a responsabili-
zação dos funcionários públicos por abusos e omissões no exercício
de seus cargos. Mas a responsabilidade era do funcionário, vingan-
do até aí, a teoria da irresponsabilidade do Estado.
Durante a vigência das Constituições de 1934 e 1937 passou a
vigorar o princípio da responsabilidade solidária, por ele o lesado
podia mover ação contra o Estado ou contra o servidor, ou contra
ambos, inclusive a execução.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
O Código Civil de 1916, em seu art. 15, já tratava do assun-
to, a saber: “As pessoas jurídicas de direito público são civilmente
responsáveis por atos dos seus representantes que nessa qualidade
causem danos a terceiros, procedendo de modo contrário ao direito
ou faltando a dever prescrito por lei, salvo o direito regressivo con-
tra os causadores do dano”.
Entretanto, a figura da responsabilidade direta ou solidária do
funcionário desapareceu com o advento da Carta de 1946, que ado-
tou o princípio da responsabilidade objetiva do Estado, evolução
jurídica que garante a possibilidade de ação regressiva contra o ser-
vidor no caso de culpa.
Note-se que, a partir da Constituição de 1967 houve um alarga-
mento na responsabilização das pessoas jurídicas de direito público
por atos de seus servidores. Saiu a palavra interno, passando a al-
cançar tanto as entidades políticas nacionais, como as estrangeiras.
Esse alargamento ampliou-se ainda mais com a Constituição de
1988, que estendeu a aplicabilidade da responsabilidade civil obje-
tiva às pessoas jurídicas de direito privado, prestadoras de serviços
públicos, os não essenciais, por concessão, permissão ou autoriza-
ção.
Modalidades de responsabilidade civil
A responsabilidade civil pode demonstrar-se de diversas mo-
dalidades:
- Subjetiva:
A responsabilidade subjetiva difere-se da responsabilidade ob-
jetiva com relação à forma, em ambas é exigido a reparação e inde-
nização do dano causado, diferenciando-se com relação à existên-
cia ou não de culpa por parte do agente que tenha causado dano
à vítima.
Na responsabilidade subjetiva, o fundamento é a demonstra-
ção de que o dano contra a vítima foi causado por culpa do agente.
Para que o agente repare o dano causado é necessário a plena
consciência do erro causado, caracterizando, desta forma o dolo ou
até mesmo a culpa por negligência, imprudência e imperícia. Con-
tudo, se o dano não tiver sido causado por dolo ou culpa do agente,
compete à vítima suportar os prejuízos, como se tivessem sido cau-
sados em virtude de caso fortuito ou força maior.
- Contratual e Extracontratual:
A responsabilidade contratual decorre da inexecução de um
contrato, unilateral ou bilateral, ou seja, foi quebrado o acordo de
vontade entre as partes, o que acabou causando um ilícito contra-
tual. Esse pacto de vontades pode se dar de maneira tácita ou ex-
pressa, uma das partes pretende ver sua solicitação atendida e a
outra, da mesma forma, assume a obrigação de cumpri-la, mesmo
que seja de forma verbal.
A responsabilidade extracontratual relaciona-se com a prática
de um ato ilícito que origine dano a outrem, sem gerar vínculo con-
tratual entre as partes, devendo a parte lesada comprovar além do
dano a culpa e o nexo de causalidade entre ambos, o que é difícil
de se comprovar. Irá se preocupar com a reparação dos danos pa-
trimoniais.
Este tipo de responsabilidade caracteriza o estado democrático
de direito, conferindo liberdade individual em face da coletividade,
através de leis.
O que ambas tem em comum é que existe a obrigação de re-
parar o prejuízo, ou por violação a um dever legal, ou por violação
a um dever contratual.
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- Objetiva:
O Brasil adota a Responsabilidade Objetiva do Estado. Na res-
ponsabilidade objetiva, o dano decorre de uma atividade lícita, que
apesar deste caráter gera um perigo a outrem, ocasionando o dever
de ressarcimento, pelo simples fato do implemento do nexo cau-
sal. Para tanto, surgiu a teoria do risco para preencher as lacunas
deixadas pela culpabilidade, permitindo que o dano fosse reparado
independente de culpa.
Para Rui Stoco1: “a doutrina da responsabilidade civil objetiva,
em contrapartida aos elementos tradicionais (culpa, dano, vínculo
de causalidade) determina que a responsabilidade civil assenta-se
na equação binária, cujos polos são o dano e a autoria do evento
danoso. Sem considerar a imputabilidade ou investigar a antijuri-
cidade do evento danoso, o que importa, para garantir o ressar-
cimento, é a averiguação de que se sucedeu o episódio e se dele
proveio algum prejuízo, confirmando o autor do fato causador do
dano como o responsável.”
Teorias da responsabilidade objetiva do Estado:
De acordo com o jurista Hely Lopes Meirelles, são teorias da
responsabilidade objetiva do Estado.
a) teoria da culpa administrativa: a obrigação do Estado inde-
nizar decorre da ausência objetiva do serviço público em si. Não se
trata de culpa do agente público, mas de culpa especial do Poder
Público, caracterizada pela falta de serviço público.
b) teoria do risco administrativo: a responsabilidade civil do
Estado por atos comissivos ou omissivos de seus agentes é de natu-
reza objetiva, ou seja, dispensa a comprovação de culpa, bastando
assim a conduta, o fato danoso e o dano, seja ele material ou moral.
Não se indaga da culpa do Poder Público mesmo porque ela é infe-
rida do ato lesivo da Administração.
Entretanto, é fundamental, que haja o nexo causal.
Deve-se atentar para o fato de que a dispensa de comprova-
ção de culpa da Administração pelo administrado não quer dizer
que aquela esteja proibida de comprovar a culpa total ou parcial da
vítima, para excluir ou atenuar a indenização. Verificado o dolo ou
a culpa do agente, cabe à fazenda pública acionar regressivamente
para recuperar deste, tudo aquilo que despendeu com a indeniza-
ção da vítima.
Como se sabe, o Estado é realmente um sujeito político, jurídi-
co e economicamente mais poderoso que o administrado, gozando
de determinadas prerrogativas que não se estendem aos demais
sujeitos de direito.
Em razão desse poder, o Estado teria que arcar com um risco
maior, decorrente de suas inúmeras atividades e, ter que responder
por ele, trazendo, assim a teoria do Risco Administrativo.
Para excluir-se a responsabilidade objetiva, deverá estar ausen-
te ao menos um dos seus elementos, quais sejam conduta, dano
e nexo de causalidade. A culpa exclusiva da vítima, caso fortuito
e força maior são excludentes de responsabilidade e se tratam de
hipóteses de interrupção do nexo de causalidade.
c) Teoria do risco integral: a Administração responde invariavel-
mente pelo dano suportado por terceiro, ainda que decorrente de
culpa exclusiva deste, ou até mesmo de dolo. É a exacerbação da
teoria do risco administrativo que conduz ao abuso e à iniquidade
social, com bem lembrado por Meirelles.
1 STOCO, Rui. Responsabilidade civil e sua interpretação jurisdicional. 4. ed.
São Paulo: Revista dos Tribunais, 1999.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
A Constituição Federal de 1988, em seu art. 37, § 6º, diz: “As
pessoas jurídicas de direito público e as de direito privado prestado-
ras de serviços públicos responderão pelos danos que seus agentes,
nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de re-
gresso contra o responsável nos casos de dolo ou culpa”.
E no art. 5º, X, está escrito: “são invioláveis a intimidade, a vida
privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a in-
denização pelo dano material ou moral decorrente de sua violação”.
Vê-se por esse dispositivo que a indenização não se limita aos
danos materiais. No entanto, há uma dificuldade nos casos de da-
nos morais na fixação do quantum da indenização, em vista da au-
sência de normas regulamentadoras para aferição objetiva desses
danos.
Portanto, a responsabilidade do Estado se traduz numa obriga-
ção, atribuída ao Poder Público, de compor os danos patrimoniais
causados a terceiros por seus agentes públicos, tanto no exercício
das suas atribuições, quanto agindo nessa qualidade.
O Estado responde pelos danos causados com base no concei-
to de nexo de causalidade, ou seja, na relação de causa e efeito
existente entre o fato ocorrido e as consequências dele resultantes.
Não se cogita a necessidade daquele que sofreu o prejuízo,
comprovar a culpa ou o dolo, bastando apenas a demonstração do
nexo de causalidade, como se observou na leitura do art. 37, § 6º
da Constituição Federal.
RESPONSABILIDADE POR AÇÃO OU OMISSÃO DO ESTADO
Nos termos constitucionais. o dano indenizável pode ser mate-
rial e/ou moral e ambos podem ser requeridos na mesma ação, se
preencherem os requisitos expostos.
Aquele que é investido de competências estatais tem o dever
objetivo de adotar as providências necessárias e adequadas a evitar
danos às pessoas e ao patrimônio.
Quando o Estado infringir esse dever objetivo e, exercitando
suas competências, der oportunidades a ocorrências do dano, esta-
rão presentes os elementos necessários à formulação de um juízo
de reprovabilidade quanto a sua conduta.
No entanto, não é necessário apurar a existência de uma von-
tade psíquica no sentido da ação ou omissão causadoras do dano.
Danos por Ação do Estado
O exercício da atuação administrativa esta sujeita a causar le-
são a terceiros, ou seja, a ação estatal é apta a gerar danos e capaz
de produzir o evento lesivo. Indenizável.
Se houve conduta estatal lesiva a bem jurídico tutelado, cau-
sando prejuízos de ordem material ou moral ao cidadão, é suficien-
te para postular a reclamação e consequentemente a reparação do
dano experimentado.
Por obvio, eventualmente o Estado pode vir a lesar direitos ou
interesses de terceiros com o intuito de satisfazer um determinado
interesse público, mediante ação legítima do Estado, sob o funda-
mento da Supremacia dos Interesses Coletivos. No entanto, apesar
de legitima a ação estatal, no caso de produção de evento lesivo a
outrem, coexiste o dever de indenizar os danos.
Danos por Omissão do Estado
A omissão da conduta necessária e adequada consiste apta a
caracterizar responsabilidade do Estado consiste na materialização
de vontade, defeituosamente desenvolvida do ente estatal.
Logo, a responsabilidade continua a envolver um elemento
subjetivo, consiste na formulação defeituosa da vontade de agir ou
deixar de agir.
130
Não há responsabilidade civil objetiva do Estado, mas há pre-
sunção de culpabilidade derivada da existência de um dever de di-
ligência especial. Tanto é assim que, se a vítima tiver concorrido
para o evento danoso, o valor de uma eventual condenação será
minimizado.
Essa distinção não é meramente acadêmica, especialmente
porque a avaliação do elemento subjetivo é indispensável, em cer-
tas circunstâncias, para a determinação da indenização devida.
A Constituição Federal de 1988, seguindo uma tradição estabe-
lecida desde a Constituição Federal de 1946, determinou, em seu
art. 37, §6º, a responsabilidade objetiva do Estado e responsabili-
dade subjetiva do funcionário.
Em que pese a aplicação da teoria da responsabilidade objetiva
ser adotada pela Constituição Federal, o Poder Judiciário, em deter-
minados julgamentos, utiliza a teoria da culpa administrativa para
responsabilizar o Estado em casos de omissão.
Assim, a omissão na prestação do serviço público tem levado à
aplicação da teoria da culpa do serviço público (faute du service). A
culpa decorre da omissão do Estado, quando este deveria ter agido
e não agiu. Por exemplo, o Poder Público não conservou adequa-
damente as rodovias e ocorreu um acidente automobilístico com
terceiros.
Com relação ao comportamento comissivo ou omissivo do Es-
tado, importante destacar o que dispõe MAZZA2 sobre o tema:
Existem situações em que o comportamento comissivo de um
agente público causa prejuízo a particular. São os chamados da-
nos por ação. Noutros casos, o Estado deixa de agir e, devido a tal
inação, não consegue impedir um resultado lesivo. Nessa hipótese,
fala-se me dano por omissão. Os exemplos envolvem prejuízos de-
correntes de assalto, enchente, bala perdida, queda de árvore, bu-
raco na via pública e bueiro aberto sem sinalização causando dano
a particular. Tais casos têm em comum a circunstância de inexistir
um ato estatal causador do prejuízo.
(...)
Em linhas gerais, sustenta-se que o estado só pode ser conde-
nado a ressarcir prejuízos atribuídos à sua omissão quando a legis-
lação considera obrigatória a prática da conduta omitida. Assim, a
omissão que gera responsabilidade é aquela violadora de um dever
de agir. Em outras palavras, os danos por omissão são indenizáveis
somente quando configura omissão dolosa ou omissão culposa. Na
omissão dolosa, o agente público encarregado de praticar a condu-
ta decide omitir-se e, por isso, não evita o prejuízo. Já na omissão
culposa, a falta de ação do agente público não decorre de sua inten-
ção deliberada em omitir-se, mas deriva da negligência na forma
de exercer a função administrativa. Exemplo: policial militar que
adorme em serviço e, por isso, não consegue evitar furto a banco
privado.
REQUISITOS PARA A DEMONSTRAÇÃO DA RESPONSABILIDA-
DE DO ESTADO
Assim, pode-se afirmar que são requisitos para a demonstra-
ção da responsabilidade do Estado a ação ou omissão (ato do agen-
te público), o resultado lesivo (dano) e nexo de causalidade.
Dano: decorre da violação de um bem juridicamente tutelado,
que pode ser patrimonial ou extrapatrimonial.
Para que seja ressarcido deve ser certo, atual, próprio ou pes-
soal.
Insta dizer que o dano não é apenas patrimonial (atinge bens
jurídicos que podem ser auferidos pecuniariamente) ele também
pode ser moral (ofende direitos personalíssimos que atingem inte-
gridade moral, física e psíquica).
2 MAZZA, Alexandre. Manual de Direito Administrativo. Ed. Saraiva. 4ª edição.
2014.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Logo, o dano que gera a indenização deve ser:
Certo: É o dano real, efetivo, existente. Para requerer indeniza-
ção do Estado é necessário que o dano já tenha sido experimenta-
do. Não se configura a possibilidade de indenização de danos que
podem eventualmente ocorrer no futuro.
Especial: É o dano que pode ser particularizado, aquele que
não atinge a coletividade em geral; deve ser possível a identificação
do particular atingido.
Anormal: É aquele que ultrapassa as dificuldades da vida co-
mum, as dificuldades do cotidiano.
Direto e imediato: O prejuízo deve ser resultado direito e ime-
diato da ação ou omissão do Estado, sem quebra do nexo causal.
CAUSAS EXCLUDENTES E ATENUANTES DA RESPONSABILIDA-
DE DO ESTADO
A responsabilidade do Poder Público poderá ser excluída ou
será atenuada quando a conduta da Administração Pública não der
causa ao prejuízo, ou concorrerem outras circunstâncias que pos-
sam afastar ou mitigar sua responsabilidade.
Em geral, são chamadas causas excludentes da responsabili-
dade estatal; a força maior, o caso fortuito, a culpa exclusiva da
vítima e a culpa de terceiro.
Nestes casos, não existindo nexo de causalidade entre a condu-
ta da Administração e o dano ocorrido, a responsabilidade estatal
será afastada.
A força maior pode ser definida como um evento previsível ou
não, porém excepcional e inevitável.
Em regra, não há responsabilidade do Estado, contudo existe
a possibilidade de responsabilizá-lo mesmo na ocorrência de uma
circunstância de força maior, desde que a vítima comprove o com-
portamento culposo da Administração Pública. Por exemplo, num
primeiro momento, uma enchente que causou danos a particulares
pode ser entendida como uma hipótese de força maior e afastar a
responsabilidade Estatal, contudo, se o particular comprovar que
os bueiros entupidos concorreram para o incidente, o Estado tam-
bém responderá, pois a prestação do serviço de limpeza pública foi
deficiente.
O caso fortuito é um evento imprevisível e, via de consequ-
ência, inevitável. Alguns autores diferenciam-no da força maior
alegando que ele tem relação com o comportamento humano, en-
quanto a força maior deriva da natureza. Outros, atestam não haver
diferença entre ambos.
A regra é que o caso fortuito exclua a responsabilidade do Esta-
do, contudo, se o dano for consequência de falha da Administração,
poderá haver a responsabilização. Ex: rompimento de um cabo de
energia elétrica por falta de manutenção ou por má colocação que
cause a morte de uma pessoa.
Nos casos em que está presente a culpa da vítima, duas situa-
ções podem surgir:
a) O Estado não responde, desde que comprove que houve cul-
pa exclusiva do lesado;
b) O Estado responde parcialmente, se demonstrar que houve
culpa concorrente do lesado para a ocorrência do dano.
Em caso de culpa concorrente, aplica-se o disposto no art. 945
do Código Civil:
Art. 945. Se a vítima tiver concorrido culposamente para o
evento danoso, a sua indenização será fixada tendo-se em conta a
gravidade de sua culpa em confronto com a do autor do dano.
131
A culpa de terceiro ocorre quando o dano é causado por pessoa
diferente da vítima e do agente público.
Observe-se que cabe ao Poder Público o ônus de provar a exis-
tência de excludente ou atenuante de responsabilidade.
REPARAÇÃO DO DANO
Quanto à reparação do dano, esta pode ser obtida administra-
tivamente ou mediante ação de indenização junto ao Poder Judici-
ário. Para conseguir o ressarcimento do prejuízo, a vítima deverá
demonstrar o nexo de causalidade entre o fato lesivo e o dano, bem
como o valor do prejuízo.
Uma vez indenizada a vítima, fica a pessoa jurídica com direito
de regresso contra o responsável, isto é, com o direito de recuperar
o valor da indenização junto ao agente que causou o dano, desde
que este tenha agido com dolo ou culpa. Observe-se que não está
sujeito a prazo prescricional a ação regressiva contra o agente pú-
blico que agiu com dolo ou culpa para a recuperação dos valores
pagos pelos cofres públicos, conforme inteligência do art. 37, pará-
grafo 5º da Constituição Federal:
§5º: A lei estabelecerá os prazos de prescrição para ilícitos pra-
ticados por qualquer agente servidor ou não, que causem prejuízos
ao erário, ressalvadas as respectivas ações de ressarcimento.
DIREITO DE REGRESSO
Nos casos em que se verificar a existência de culpa ou dolo na
conduta do agente público causador do dano (Art. 37, §6º, CF), po-
derá o Estado propor ação regressiva, com a finalidade de apurar a
responsabilidade pessoal do agente, sempre partindo-se do pressu-
posto de que o Estado já foi condenado anteriormente.
A entidade estatal que propuser a ação deverá demonstrar a
ocorrência dos requisitos que comprovem a responsabilidade do
agente, ou seja, ato, dano, nexo e culpa ou dolo. Caso o elemento
subjetivo, representado pela culpa ou dolo, não esteja presente no
caso concreto, haverá exclusão da responsabilidade do agente pú-
blico.
Note-se que a Administração Pública tem o dever de propor
ação regressiva, em razão do princípio da indisponibilidade. Outra
questão importante é que não há prazo para propositura da ação
regressiva, uma vez que, por força do Art. 37, §5º da CF, esta é im-
prescritível.
Ensina mais Alexandre Mazza: quando se tratar de dano causa-
do por agente ligado a empresas públicas, sociedades de economia
mista, fundações governamentais, concessionários e permissioná-
rios, isto é, para pessoas jurídicas de direito privado, o prazo é de
três anos (art. 206, § 3º, V, do CC) contados do trânsito em julgado
da decisão condenatória.
São pressupostos para a propositura da ação regressiva:
1) condenação do Estado na ação indenizatória;
2) trânsito em julgado da decisão condenatória;
3) culpa ou dolo do agente;
4) ausência de denunciação da lide na ação indenizatória.
Importante ressaltar a denunciação à lide, que trata-se de uma
ação secundária regressiva, podendo ser feita tanto pelo autor
como pelo réu, será citada e denunciada a pessoa contra quem o
denunciante tem pretensão indenizatória ou de reembolso.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
LICITAÇÕES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS: LEI
FEDERAL Nº 14.133/2021
Princípios
Diante do cenário atual, pondera-se que ocorreram diversas
mudanças na Lei de Licitações. Porém, como estamos em fase
de transição em relação às duas leis, posto que nos dois primei-
ros anos, as duas se encontrarão válidas, tendo em vista que na
aplicação para processos que começaram na Lei anterior, deverão
continuar a ser resolvidos com a aplicação dela, e, processos que
começarem após a aprovação da nova Lei, deverão ser resolvidos
com a aplicação da nova Lei.
Aprovada recentemente, a Nova Lei de Licitações sob o nº.
14.133/2.021, passou por significativas mudanças, entretanto, no
que tange aos princípios, manteve o mesmo rol do art. 3º da Lei nº.
8.666/1.993, porém, dispondo sobre o assunto, no Capítulo II, art.
5º, da seguinte forma:
Art. 5º Na aplicação desta Lei, serão observados os princípios
da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da publicidade,
da eficiência, do interesse público, da probidade administrativa,
da igualdade, do planejamento, da transparência, da eficácia, da
segregação de funções, da motivação, da vinculação ao edital, do
julgamento objetivo, da segurança jurídica, da razoabilidade, da
competitividade, da proporcionalidade, da celeridade, da economi-
cidade e do desenvolvimento nacional sustentável, assim como as
disposições do Decreto-Lei nº 4.657, de 4 de setembro de 1.942, (Lei
de Introdução às Normas do Direito Brasileiro).
O objetivo da Lei de Licitações é regular a seleção da proposta
que for mais vantajosa para a Administração Pública. No condizente
à promoção do desenvolvimento nacional sustentável, entende-se
que este possui como foco, determinar que a licitação seja destina-
da com o objetivo de garantir a observância do princípio constitu-
cional da isonomia.
Denota-se que a quantidade de princípios previstos na lei não
é exaustiva, aceitando-se quando for necessário, a aplicação de ou-
tros princípios que tenham relação com aqueles dispostos de forma
expressa no texto legal.
Verificamos, por oportuno, que a redação original do caput do
art. 3º da Lei 8.666/1993 não continha o princípio da promoção do
desenvolvimento nacional sustentável e que tal menção expressa,
apenas foi inserida com a edição da Lei 12.349/2010, contexto no
qual foi criada a “margem de preferência”, facilitando a concessão
de vantagens competitivas para empresas produtoras de bens e
serviços nacionais.
Princípio da legalidade
A legalidade, que na sua visão moderna é chamado também de
juridicidade, é um princípio que pode ser aplicado à toda atividade
de ordem administrativa, vindo a incluir o procedimento licitatório.
A lei serve para ser usada como limite de base à atuação do gestor
público, representando, desta forma, uma garantia aos administra-
dos contra as condutas abusivas do Estado.
No âmbito das licitações, pondera-se que o princípio da lega-
lidade é fundamental, posto que todas as fases do procedimento
licitatório se encontram estabelecidas na legislação. Considera-se
que todos os entes que participarem do certame, têm direito pú-
blico subjetivo de fiel observância do procedimento paramentado
na legislação por meio do art. 4° da Lei 8.666/1993, podendo, caso
venham a se sentir prejudicados pela ausência de observância de
alguma regra, impugnar a ação ou omissão na esfera administrativa
ou judicial.
132
Diga-se de passagem, não apenas os participantes, mas qual-
quer cidadão, pode por direito, impugnar edital de licitação em de-
corrência de irregularidade na aplicação da lei, vir a representar ao
Ministério Público, aos Tribunais de Contas ou aos órgãos de con-
trole interno em face de irregularidades em licitações públicas, nos
termos dos arts. 41, § 1º, 101 e 113, § 1º da Lei 8666/1993.
Princípio da impessoalidade
Com ligação umbilical ao princípio da isonomia, o princípio da
impessoalidade demonstra, em primeiro lugar, que a Administra-
ção deve adotar o mesmo tratamento a todos os administrados que
estejam em uma mesma situação jurídica, sem a prerrogativa de
quaisquer privilégios ou perseguições. Por outro ângulo, ligado ao
princípio do julgamento objetivo, registra-se que todas as decisões
administrativas tomadas no contexto de uma licitação, deverão ob-
servar os critérios objetivos estabelecidos de forma prévia no edital
do certame. Desta forma, ainda que determinado licitante venha a
apresentar uma vantagem relevante para a consecução do objeto
do contrato, afirma-se que esta não poderá ser levada em consi-
deração, caso não haja regra editalícia ou legal que a preveja como
passível de fazer interferências no julgamento das propostas.
Princípios da moralidade e da probidade administrativa
A Lei 8.666/1993, Lei de Licitações, considera que os princípios
da moralidade e da probidade administrativa possuem realidades
distintas. Na realidade, os dois princípios passam a informação de
que a licitação deve ser pautada pela honestidade, boa-fé e ética,
isso, tanto por parte da Administração como por parte dos entes
licitantes. Sendo assim, para que um comportamento seja conside-
rado válido, é imprescindível que, além de ser legalizado, esteja nos
ditames da lei e de acordo com a ética e os bons costumes. Exis-
tem desentendimentos doutrinários acerca da distinção entre esses
dois princípios. Alguns autores empregam as duas expressões com
o mesmo significado, ao passo que outros procuram diferenciar
os conceitos. O que perdura, é que, ao passo que a moralidade é
constituída em um conceito vago e sem definição legal, a probidade
administrativa, ou melhor dizendo, a improbidade administrativa
possui contornos paramentados na Lei 8.429/1992.
Princípio da Publicidade
Possui a Administração Pública o dever de realizar seus atos pu-
blicamente de forma a garantir aos administrados o conhecimento
do que os administradores estão realizando, e também de manei-
ra a possibilitar o controle social da conduta administrativa. Em se
tratando especificamente de licitação, determina o art. 3º, § 3º, da
Lei 8.666/1993 que “a licitação não será sigilosa, sendo públicos e
acessíveis ao público os atos de seu procedimento, salvo quanto ao
conteúdo das propostas, até a respectiva abertura”.
Advindo do mesmo princípio, qualquer cidadão tem o direito
de acompanhar o desenvolvimento da licitação, desde que não in-
terfira de modo a atrapalhar ou impedir a realização dos trabalhos
(Lei 8.666/1993, art. 4º, in fine).
A ilustre Maria Sylvia Zanella Di Pietro esclarece que “a publici-
dade é tanto maior, quanto maior for a competição propiciada pela
modalidade de licitação; ela é a mais ampla possível na concorrên-
cia, em que o interesse maior da Administração é o de atrair maior
número de licitantes, e se reduz ao mínimo no convite, em que o
valor do contrato dispensa maior divulgação. “
Todo ato da Administração deve ser publicado de forma a for-
necer ao cidadão, informações acerca do que se passa com as ver-
bas públicas e sua aplicação em prol do bem comum e também por
obediência ao princípio da publicidade.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Princípio da eficiência do interesse público
Trata-se de um dos princípios norteadores da administração
pública acoplado aos da legalidade, finalidade, motivação, razoabili-
dade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditório,
da segurança jurídica e do interesse público.
Assim sendo, não basta que o Estado atue sobre o manto da
legalidade, posto que quando se refere serviço público, é essencial
que o agente público atue de forma mais eficaz, bem como que
haja melhor organização e estruturação advinda da administração
pública.
Vale ressaltar que o princípio da eficiência deve estar subme-
tido ao princípio da legalidade, pois nunca se poderá justificar a
atuação administrativa agindo de forma contrária ao ordenamento
jurídico, posto que por mais eficiente que seja, ambos os princípios
devem atuar de forma acoplada e não sobreposta.
Por ser o objeto da licitação a escolha da proposta mais vanta-
josa, o administrador deverá se encontrar eivado de honestidade ao
cuidar da Administração Pública.
Princípio da Probidade Administrativa
A Lei de Licitações trata dos princípios da moralidade e da pro-
bidade administrativa como formas distintas uma da outra. Os dois
princípios passam a noção de que a licitação deve ser configurada
pela honestidade, boa-fé e ética, tanto por parte da Administração
Pública, como por parte dos licitantes. Desta forma, para que um
comportamento tenha validade, é necessário que seja legal e esteja
em conformidade com a ética e os bons costumes.
Existe divergência quanto à distinção entre esses dois princí-
pios. Alguns doutrinadores usam as duas expressões com o mesmo
significado, ao passo que outros procuram diferenciar os conceitos.
O correto é que, enquanto a moralidade se constitui num conceito
vago, a probidade administrativa, ou melhor dizendo, a improbida-
de administrativa se encontra eivada de contornos definidos na Lei
8.429/1992.
Princípio da igualdade
Conhecido como princípio da isonomia, decorre do fato de que
a Administração Pública deve tratar, de forma igual, todos os licitan-
tes que estiverem na mesma situação jurídica. O princípio da igual-
dade garante a oportunidade de participar do certame de licitação,
todos os que tem condições de adimplir o futuro contrato e proíbe,
ainda a feitura de discriminações injustificadas no julgamento das
propostas.
Aplicando o princípio da igualdade, o art. 3º, I, da Lei
8.666/1993, veda de forma expressa aos agentes públicos admitir,
prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocação por meio de edital
ou convite, as cláusulas que comprometam, restrinjam ou frustrem
o seu caráter de competição, inclusive nos casos de sociedades co-
operativas, e estabeleçam preferências ou diferenças em decorrên-
cia da naturalidade, da sede ou do domicílio dos licitantes ou de
“qualquer outra circunstância impertinente ou irrelevante para o
específico objeto do contrato”, com ressalva ao disposto nos §§ 5º a
12 do mesmo artigo, e no art. 3º da Lei 8.248, de 23.10.1991.
Ante o exposto, conclui-se que, mesmo que a circunstância
restrinja o caráter de competição do certame, se for pertinente ou
relevante para o objeto do contrato, poderá ser incluída no instru-
mento de convocação do certame.
O princípio da isonomia não impõe somente tratamento igua-
litário aos assemelhados, mas também a diferenciação dos desi-
guais, na medida de suas desigualdades.
133
Princípio do Planejamento
A princípio, infere-se que o princípio do planejamento se en-
contra dotado de conteúdo jurídico, sendo que é seu dever fixar o
dever legal do planejamento como um todo.
Registra-se que a partir deste princípio, é possível compreen-
der que a Administração Pública tem o dever de planejar toda a
licitação e também toda a contratação pública de forma adequada
e satisfatória. Assim, o planejamento exigido, é o que se mostre de
forma eficaz e eficiente, bem como que se encaixe a todos os outros
princípios previstos na CFB/1.988 e na jurisdição pátria como um
todo.
Desta forma, na ausência de justificativa para realizar o pla-
nejamento adequado da licitação e do contrato, ressalta-se que a
ausência, bem como a insuficiência dele poderá vir a motivar a res-
ponsabilidade do agente público.
Princípio da transparência
O princípio da transparência pode ser encontrado dentro da
aplicação de outros princípios, como os princípios da publicidade,
imparcialidade, eficiência, dentre outros.
Boa parte da doutrina afirma o princípio da transparência não é
um princípio independente, o incorporando ao princípio da publici-
dade, posto ser o seu entendimento que uma das inúmeras funções
do princípio da publicidade é o dever de manter intacta a trans-
parência dos atos das entidades públicas. Entretanto, o princípio
da transparência pode ser diferenciado do princípio da publicida-
de pelo fato de que por intermédio da publicidade, existe o dever
das entidades públicas consistente na obrigação de divulgar os seus
atos, uma vez que nem sempre a divulgação de informações é feita
de forma transparente.
O Superior Tribunal de Justiça entende que o “direito à infor-
mação, abrigado expressamente pelo art. 5°, XIV, da Constituição
Federal, é uma das formas de expressão concreta do Princípio da
Transparência, sendo também corolário do Princípio da Boa-fé Ob-
jetiva e do Princípio da Confiança […].” (STJ. RESP 200301612085,
Herman Benjamin – Segunda Turma, DJE DATA:19/03/2009).
Princípio da eficácia
Por meio desse princípio, deverá o agente público agir de for-
ma eficaz e organizada promovendo uma melhor estruturação por
parte da Administração Pública, mantendo a atuação do Estado
dentro da legalidade.
Vale ressaltar que o princípio da eficácia deve estar submetido
ao princípio da legalidade, pois nunca se poderá justificar a atuação
administrativa contrária ao ordenamento jurídico, por mais eficien-
te que seja, na medida em que ambos os princípios devem atuar de
maneira conjunta e não sobrepostas.
Princípio da segregação de funções
Trata-se de uma norma de controle interno com o fito de evitar
falhas ou fraudes no processo de licitação, vindo a descentralizar o
poder e criando independência para as funções de execução opera-
cional, custódia física, bem como de contabilização
Assim sendo, cada setor ou servidor incumbido de determina-
da tarefa, fará a sua parte no condizente ao desempenho de fun-
ções, evitando que nenhum empregado ou seção administrativa
venha a participar ou controlar todas as fases relativas à execução e
controle da despesa pública, vindo assim, a possibilitar a realização
de uma verificação cruzada.
O princípio da segregação de funções, advém do Princípio da
moralidade administrativa e se encontra previsto no art. 37, caput,
da CFB/1.988 e o da moralidade, no Capítulo VII, seção VIII, item
3, inciso IV, da IN nº 001/2001 da Secretaria Federal de Controle
Interno do Ministério da Fazenda.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Princípio da motivação
O princípio da motivação predispõe que a administração no
processo licitatório possui o dever de justificar os seus atos, vindo
a apresentar os motivos que a levou a decidir sobre os fatos, com
a observância da legalidade estatal. Desta forma, é necessário que
haja motivo para que os atos administrativos licitatórios tenham
sido realizados, sempre levando em conta as razões de direito que
levaram o agente público a proceder daquele modo.
Princípio da vinculação ao edital
Trata-se do corolário do princípio da legalidade e da objetivi-
dade das determinações de habilidades, que possui o condão de
impor tanto à Administração, quanto ao licitante, a imposição de
que este venha a cumprir as normas contidas no edital de maneira
objetiva, porém, sempre zelando pelo princípio da competitividade.
Denota-se que todos os requisitos do ato convocatório devem
estar em conformidade com as leis e a Constituição, tendo em vista
que se trata de ato concretizador e de hierarquia inferior a essas
entidades.
Nos ditames do art. 3º da Lei nº 8.666/93, a licitação destina-se
a garantir a observância do princípio constitucional da isonomia, a
seleção da proposta mais vantajosa para a administração e a pro-
moção do desenvolvimento nacional sustentável e será processada
e julgada em estrita conformidade com os princípios básicos da le-
galidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publi-
cidade, da probidade administrativa, da vinculação ao instrumento
convocatório, do julgamento objetivo e dos que lhes são correlatos.
O princípio da vinculação ao instrumento convocatório princí-
pio se destaca por impor à Administração a não acatar qualquer
proposta que não se encaixe nas exigências do ato convocatório,
sendo que tais exigências deverão possuir total relação com o obje-
to da licitação, com a lei e com a Constituição Federal.
Princípio do julgamento objetivo
O objetivo desse princípio é a lisura do processo licitatório. De
acordo com o princípio do julgamento objetivo, o processo licitató-
rio deve observar critérios objetivos definidos no ato convocatório,
para o julgamento das propostas apresentadas, devendo seguir de
forma fiel ao disposto no edital quando for julgar as propostas.
Esse princípio possui o condão de impedir quaisquer interpre-
tações subjetivas do edital que possam favorecer um concorrente e,
por consequência, vir a prejudicar de forma desleal a outros.
Princípio da razoabilidade
Trata-se de um princípio de grande importância para o contro-
le da atividade administrativa dentro do processo licitatório, posto
que se incumbe de impor ao administrador, a atuação dentro dos
requisitos aceitáveis sob o ponto de vista racional, uma vez que ao
trabalhar na interdição de decisões ou práticas discrepantes do mí-
nimo plausível, prova mais uma vez ser um veículo de suma im-
portância do respeito à legalidade, na medida em que é a lei que
determina os parâmetros por intermédio dos quais é construída a
razão administrativa como um todo.
Pondera-se que o princípio da razoabilidade se encontra aco-
plado ao princípio da proporcionalidade, além de manter relação
com o princípio da finalidade, uma vez que, caso não seja atendida
a razoabilidade, a finalidade também irá ficar ferida.
Princípio da competitividade
O princípio da competição se encontra relacionado à competiti-
vidade e às cláusulas que são responsáveis por garantir a igualdade
de condições para todos os concorrentes licitatórios. Esse princípio
se encontra ligado ao princípio da livre concorrência nos termos do
134
inciso IV do art. 170 da Constituição Federal Brasileira. Desta manei-
ra, devido ao fato da lei recalcar o abuso do poder econômico que
pretenda eliminar a concorrência, a lei e os demais atos normativos
pertinentes não poderão agir com o fulcro de limitar a competitivi-
dade na licitação.
Assim, havendo cláusula que possa favorecer, excluir ou infrin-
gir a impessoalidade exigida do gestor público, denota-se que esta
poderá recair sobre a questão da restrição de competição no pro-
cesso licitatório.
Obs. importante: De acordo com o Tribunal de Contas, não é
aceitável a discriminação arbitrária no processo de seleção do con-
tratante, posto que é indispensável o tratamento uniforme para si-
tuações uniformes, uma vez que a licitação se encontra destinada
a garantir não apenas a seleção da proposta mais vantajosa para a
Administração Pública, como também a observância do princípio
constitucional da isonomia. Acórdão 1631/2007 Plenário (Sumá-
rio).
Princípio da proporcionalidade
O princípio da proporcionalidade, conhecido como princípio
da razoabilidade, possui como objetivo evitar que as peculiaridades
determinadas pela Constituição Federal Brasileira sejam feridas ou
suprimidas por ato legislativo, administrativo ou judicial que possa
exceder os limites por ela determinados e avance, sem permissão
no âmbito dos direitos fundamentais.
Princípio da celeridade
Devidamente consagrado pela Lei nº 10.520/2.002 e conside-
rado um dos direcionadores de licitações na modalidade pregão, o
princípio da celeridade trabalha na busca da simplificação de pro-
cedimentos, formalidades desnecessárias, bem como de intransi-
gências excessivas, tendo em vista que as decisões, sempre que for
possível, deverão ser aplicadas no momento da sessão.
Princípio da economicidade
Sendo o fim da licitação a escolha da proposta que seja mais
vantajosa para a Administração Pública, pondera-se que é neces-
sário que o administrador esteja dotado de honestidade ao cuidar
coisa pública. O princípio da economicidade encontra-se relaciona-
do ao princípio da moralidade e da eficiência.
Sobre o assunto, no que condiz ao princípio da economicidade,
entende o jurista Marçal Justen Filho, que “… Não basta honestida-
de e boas intenções para validação de atos administrativos. A eco-
nomicidade impõe adoção da solução mais conveniente e eficiente
sob o ponto de vista da gestão dos recursos públicos”. (Justen Filho,
1998, p.66).
Princípio da licitação sustentável
Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro, “o princípio da susten-
tabilidade da licitação ou da licitação sustentável liga-se à ideia de
que é possível, por meio do procedimento licitatório, incentivar a
preservação do meio ambiente”.
Esse princípio passou a constar de maneira expressa do contido
na Lei 8.666/1993 depois que o seu art. 3º sofreu alteração pela Lei
12.349/2010, que incluiu entre os objetivos da licitação a promoção
do desenvolvimento nacional sustentável.
Da mesma maneira, a Lei 12.462/2011, que institui o Regime
Diferenciado de Contratações Públicas (RDC), dispõe o desenvolvi-
mento nacional sustentável como forma de princípio a ser obser-
vado nas licitações e contratações regidas por seu diploma legal.
Assim, prevê a mencionada Lei que as contratações realizadas com
fito no Regime Jurídico Diferenciado de Contratações Públicas de-
vem respeitar, em especial, as normas relativas ao art. 4º, § 1º:
 DIREITO ADMINISTRATIVO
A) disposição final ambientalmente adequada dos resíduos só-
lidos gerados pelas obras contratadas;
B) mitigação por condicionantes e compensação ambiental,
que serão definidas no procedimento de licenciamento ambiental;
c) utilização de produtos, equipamentos e serviços que, comprova-
damente, reduzam o consumo de energia e recursos naturais;
D) avaliação de impactos de vizinhança, na forma da legislação
urbanística;
E) proteção do patrimônio cultural, histórico, arqueológico e
imaterial, inclusive por meio da avaliação do impacto direto ou indi-
reto causado pelas obras contratadas;
F) acessibilidade para o uso por pessoas com deficiência ou com
mobilidade reduzida.
Princípios correlatos
Além dos princípios anteriores determinados pela Lei
8.666/1993, a doutrina revela a existência de outros princípios que
também são atinentes aos procedimentos licitatórios, dentre os
quais se destacamos:
Princípio da obrigatoriedade
Consagrado no art. 37, XXI, da CF, esse princípio está disposto
no art. 2º do Estatuto das Licitações. A determinação geral é que
as obras, serviços, compras, alienações, concessões, permissões e
locações da Administração Pública, quando forem contratadas por
terceiros, sejam precedidas da realização de certame licitatório,
com exceção somente dos casos previstos pela legislação vigente.
Princípio do formalismo
Por meio desse princípio, a licitação se desenvolve de acordo
com o procedimento formal previsto na legislação. Assim sendo, o
art. 4º, parágrafo único, da Lei 8.666/1993 determina que “o pro-
cedimento licitatório previsto nesta lei caracteriza ato administrati-
vo formal, seja ele praticado em qualquer esfera da Administração
Pública”.
Princípio do sigilo das propostas
Até a abertura dos envelopes licitatórios em ato público ante-
cipadamente designado, o conteúdo das propostas apresentadas
pelos licitantes deve ser mantido em sigilo nos termos do art. 43,
§ 1º, da Lei 8.666/1993. Deixando claro que violar o sigilo de pro-
postas apresentadas em procedimento licitatório, ou oportunizar
a terceiro a oportunidade de devassá-lo, além de prejudicar os de-
mais licitantes, constitui crime tipificado no art. 94 do Estatuto das
Licitações, vindo a sujeitar os infratores à pena de detenção, de 2
(dois) a 3 (três) anos, e multa;
Princípio da adjudicação compulsória ao vencedor
Significa que a Administração não pode, ao concluir o procedi-
mento, atribuir o objeto da licitação a outro agente ou ente que não
seja o vencedor. Esse princípio, também impede que seja aberta
nova licitação enquanto for válida a adjudicação anterior.
Registra-se que a adjudicação é um ato declaratório que ga-
rante ao vencedor que, vindo a Administração a celebrar um con-
trato, o fará com o agente ou ente a quem foi adjudicado o objeto.
Entretanto, mesmo que o objeto licitado tenha sido adjudicado, é
possível que não aconteça a celebração do contrato, posto que a
licitação pode vir a ser revogada de forma lícita por motivos de in-
teresse público, ou anulada, caso seja constatada alguma irregula-
ridade Insanável.
135
Princípio da competitividade
É advindo do princípio da isonomia. Em outras palavras, ha-
vendo restrição à competição, de maneira a privilegiar determi-
nado licitante, consequentemente ocorrerá violação ao princípio
da isonomia. Por esse motivo, como manifestação do princípio da
competitividade, tem-se a regra de que é proibido aos agentes pú-
blicos “admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocação,
cláusulas ou condições que comprometam, restrinjam ou frustrem
o seu caráter competitivo, inclusive nos casos de sociedades coope-
rativas, e estabeleçam preferências ou distinções em razão da natu-
ralidade, da sede ou domicílio dos licitantes ou de qualquer outra
circunstância impertinente ou irrelevante para o específico objeto
do contrato”, com exceção do disposto nos §§ 5º a 12 deste art. e
no art. 3º da Lei 8.248, de 23.10.1991” .
Convém mencionar que José dos Santos Carvalho Filho, enten-
de que o dispositivo legal mencionado anteriormente é tido como
manifestação do princípio da indistinção.
Princípio da vedação à oferta de vantagens imprevistas
É um corolário do princípio do julgamento objetivo. No referen-
te ao julgamento das propostas, a comissão de licitação não poderá,
por exemplo, considerar qualquer oferta de vantagem que não es-
teja prevista no edital ou no convite, inclusive financiamentos sub-
sidiados ou a fundo perdido, nem preço ou vantagem baseada nas
ofertas dos demais licitantes, nos ditames do art. 44, parag. 2°da
Lei 8.666/1993.
Competência Legislativa
A União é munida de competência privativa para legislar sobre
normas gerais de licitações, em todas as modalidades, para a admi-
nistração pública direta e indireta da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios, conforme determinação do art. 22, XXVII,
da CFB/1988.
Desse modo, denota-se que de modo geral, as normas edita-
das pela União são de observância obrigatória por todos os entes
federados, competindo a estes, editar normas específicas que são
aplicáveis somente às suas próprias licitações, de modo a comple-
mentar a disciplina prevista na norma geral sem contrariá-la.
Nessa linha, a título de exemplo, a competência para legislar
supletivamente não permite: a) a criação de novas modalidades li-
citatórias ou de novas hipóteses de dispensa de licitação; b) o esta-
belecimento de novos tipos de licitação (critérios de julgamento das
propostas); c) a redução dos prazos de publicidade ou de recursos.
É importante registrar que a EC 19/1998, em alteração ao art.
173, § 1º, da Constituição Federal, anteviu que deverá ser editada
lei com o fulcro de disciplinar o estatuto jurídico da empresa pú-
blica, da sociedade de economia mista e de suas subsidiárias que
explorem atividade econômica de produção ou comercialização de
bens ou de prestação de serviços, sendo que esse estatuto deverá
dispor a respeito de licitação e contratação de obras, serviços, com-
pras e alienações, desde que observados os princípios da adminis-
tração pública.
A mencionada modificação constitucional, teve como objeti-
vo possibilitar a criação de normas mais flexíveis sobre licitação e
contratos e com maior adequação condizente à natureza jurídica
das entidades exploradoras de atividades econômicas, que traba-
lham sob sistema jurídico predominantemente de direito privado.
O Maior obstáculo, é o fato de que essas instituições na maioria das
vezes entram em concorrência com a iniciativa privada e precisam
ter uma agilidade que pode, na maioria das situações, ser prejudi-
cada pela necessidade de submissão aos procedimentos burocráti-
cos da administração direta, autárquica e fundacional.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Em observância e cumprimento à determinação da Constitui-
ção Federal, foi promulgada a Lei 13.303/2016, Lei das Estatais, que
criou regras e normas específicas paras as licitações que são dirigi-
das por qualquer empresa pública e sociedade de economia mista
da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios. Ponde-
ra-se que tais regras forma mantidas pela nova Lei de Licitações, Lei
nº: 14.133/2.021 em seu art. 1º, inciso I.
De acordo com as regras e normas da Lei 13.303/2016, tais em-
presas públicas e sociedades de economia mista não estão dispen-
sadas do dever de licitar. Mas estão somente adimplindo tal obriga-
ção com seguimento em procedimentos mais flexíveis e adequados
a sua natureza jurídica. Assim sendo, a Lei 8.666/1993 acabou por
não mais ser aplicada às estatais e às suas subsidiárias.
Entretanto, com a entrada em vigor da nova Lei de Licitações de
nº. 14.133/2.021, advinda do Projeto de Lei nº 4.253/2020, obser-
va-se que ocorreu um impacto bastante concreto para as estatais
naquilo que se refere ao que a Lei nº 13.303/16 expressa ao reme-
ter à aplicação das Leis nº 8.666/93 e Lei nº 10.520/02.
Nesse sentido, denota-se em relação ao assunto acima que são
pontos de destaque com a aprovação da Nova Lei de Licitações de
nº. 14.133/2.021:
1) O pregão, sendo que esta modalidade não será mais regula-
da pela Lei nº 10.520/02, que consta de forma expressa no art. 32,
IV, da Lei nº 13.303/16;
2) As normas de direito penal que deverão ser aplicadas na
seara dos processos de contratação, que, por sua vez, deixarão de
ser regulados pelos arts. 89 a 99 da Lei nº 8.666/93; e
3) Os critérios de desempate de propostas, sendo que a Lei
nº 13.303/16 dispõe de forma expressa, dentre os critérios de de-
sempate contidos no art. 55, inc. III, a adoção da previsão que se
encontra inserida no § 2º do art. 3º da Lei nº 8.666/93, que por sua
vez, passará a ter outro tratamento pela Nova Lei de Licitações.
Dispensa e inexigibilidade
Verificar-se-á a inexigibilidade de licitação sempre que houver
inviabilidade de competição. Com a entrada em vigor da Nova Lei
de Licitações, Lei nº. 14.133/2.021 no art. 74, I, II e III, foi disposto
as hipóteses por meio das quais a competição é inviável e que, por-
tanto, nesses casos, a licitação é inexigível. Vejamos:
Art. 74. É inexigível a licitação quando inviável a competição,
em especial nos casos de:
I - aquisição de materiais, de equipamentos ou de gêneros ou
contratação de serviços que só possam ser fornecidos por produtor,
empresa ou representante comercial exclusivos;
II - contratação de profissional do setor artístico, diretamente
ou por meio de empresário exclusivo, desde que consagrado pela
crítica especializada ou pela opinião pública;
III - contratação dos seguintes serviços técnicos especializados
de natureza predominantemente intelectual com profissionais ou
empresas de notória especialização, vedada a inexigibilidade para
serviços de publicidade e divulgação:
a) estudos técnicos, planejamentos, projetos básicos ou proje-
tos executivos;
b) pareceres, perícias e avaliações em geral;
c) assessorias ou consultorias técnicas e auditorias financeiras
ou tributárias;
d) fiscalização, supervisão ou gerenciamento de obras ou ser-
viços;
e) patrocínio ou defesa de causas judiciais ou administrativas;
f) treinamento e aperfeiçoamento de pessoal;
g) restauração de obras de arte e de bens de valor histórico;
136
h) controles de qualidade e tecnológico, análises, testes e en-
saios de campo e laboratoriais, instrumentação e monitoramento
de parâmetros específicos de obras e do meio ambiente e demais
serviços de engenharia que se enquadrem no disposto neste inciso;
IV - objetos que devam ou possam ser contratados por meio de
credenciamento;
V - aquisição ou locação de imóvel cujas características de ins-
talações e de localização tornem necessária sua escolha.
Em entendimento ao inc. I, afirma-se que o fornecedor exclu-
sivo, vedada a preferência de marca, deverá a comprovar a exclu-
sividade por meio de atestado fornecido pelo órgão de registro do
comércio do local em que se realizaria a licitação ou a obra ou o
serviço, pelo Sindicato, Federação ou Confederação Patronal, ou,
ainda, pelas entidades equivalentes.
Em relação ao inc. II do referido diploma legal, verifica-se a dis-
pensabilidade da exigência de licitação para a contratação de profis-
sionais da seara artística de forma direta ou através de empresário,
levando em conta que este deverá ser reconhecido publicamente.
Por fim, o inc. III, aduz sobre a contratação de serviços técnicos
especializados, de natureza singular, com profissionais ou empresas
de notória especialização, vedada a inexigibilidade para serviços de
publicidade e divulgação.
Ressalta-se que além das mencionadas hipóteses previstas de
forma exemplificativa na legislação, sempre que for impossível a
competição, o procedimento de inexigibilidade de licitação deverá
ser adotado.
Vale destacar com grande importância, ainda, em relação ao
inc. III da Nova Lei de Licitações, que nem todo serviço técnico espe-
cializado está apto a ensejar a inexigibilidade de licitação, fato que
se verificará apenas se ao mesmo tempo, tal serviço for de natureza
singular e o seu prestador for dotado de notória especialização. O
serviço de natureza singular é reconhecido pela sua complexidade,
relevância ou pelos interesses públicos que estiverem em jogo, vin-
do demandar a contratação de prestador com a devida e notória
especialização.
Por sua vez, a legislação considera como sendo de notória
especialização, aquele profissional ou empresa que o conceito no
âmbito de sua especialidade, advindo de desempenho feito ante-
riormente como estudos, experiências, publicações, organização,
equipe técnica, ou de outros atributos e requisitos pertinentes com
suas atividades, que permitam demonstrar e comprovar que o seu
trabalho é essencial e o mais adequado à plena satisfação do objeto
do contrato.
Vale mencionar que em situações práticas, a contratação de
serviços especializados por inexigibilidade de licitação tem criado
várias controvérsias, principalmente quando se refere à contrata-
ção de serviços de advocacia e também de contabilidade.
Conforme já estudado, a licitação é tida como dispensada
quando, mesmo a competição sendo viável, o certame deixou de
ser realizado pelo fato da própria lei o dispensar. Tem natureza dife-
rente da ausência de exigibilidade da licitação dispensável porque
nesta, o gestor tem a possibilidade de decidir por realizar ou não o
procedimento.
A licitação dispensada está acoplada às hipóteses de alienação
de bens móveis ou imóveis da Administração Pública. Em grande
parte das vezes, quando, ao pretender a Administração alienar bens
de sua propriedade, sejam estes móveis ou imóveis, deverá proce-
der à realização de licitação. No entanto, em algumas situações, em
razão das peculiaridades do caso especifico, a lei acaba por dispen-
sar o procedimento, o que é verificado, por exemplo, na hipótese da
doação de um bem para outro órgão ou entidade da Administração
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Pública de qualquer esfera de governo. Ocorre que nesse caso, a
Administração já determinou previamente para qual órgão ou en-
tidade irá doar o bem. Assim sendo, não existe a necessidade de
realização do certame licitatório.
Critérios de Julgamento
Os novos critérios de julgamento tratam-se das referências
que são utilizadas para a avaliação das propostas de licitação. Regis-
tra-se que as espécies de licitação encontram-se dotadas de carac-
terísticas e exigências diversas, sendo que as espécies de licitação
tendem sempre a variam de acordo com seus prazos e ritos espe-
cíficos como um todo. Com a aprovação da Lei 14.133/2.021 em
seu art. 33, foram criados novos tipos de licitação designados para
a compra de bens e serviços. Sendo eles: menor preço, maior des-
conto, melhor técnica ou conteúdo artístico, técnica e preço, maior
lance (leilão), maior retorno econômico.
Vejamos:
Menor preço
Trata-se do principal objetivo da Administração Pública que é
o de comprar pelo menor preço possível. É o critério padrão bási-
co e o mais utilizado em qualquer espécie de licitação, inclusive o
pregão. Desta forma, vence, aquele que apresentar o preço menor
entre os participantes do certame, desde que a empresa licitante
atenda a todos os requisitos estipulados no edital.
Nesta espécie de licitação, vencerá a proposta que oferecer e
comprovar maiores vantagens para a Administração Pública, ape-
nas em questões de valores, o que, na maioria das vezes, termina
por prejudicar a população, tendo em vista que ao analisar apenas
a questão de menor preço, nem sempre irá conseguir contratar um
trabalho de qualidade.
Maior desconto
Pondera-se que caso a licitação seja julgada pelo critério de
maior desconto, o preço com o valor estimado ou o máximo aceitá-
vel, deverá constar expressamente do edital. Isso acontece, por que
nessas situações específicas, a publicação do valor de referência da
Administração Pública é extremamente essencial para que os pro-
ponentes venham a oferecer seus descontos.
Denota-se que o texto de lei determina que a administração li-
citante forneça o orçamento original da contratação, mesmo que tal
orçamento tenha sido declarado sigiloso, a qualquer instante tanto
para os órgãos de controle interno quanto externo. Esse fato é de
grande importância para a administração Pública, tendo em vista
que a depender do mercado, a divulgação do orçamento original no
instante de ocorrência da licitação acarretará o efeito âncora, fazen-
do com que os valores das propostas sejam elevados ao patamar
mais aproximado possível no que diz respeito ao valor máximo que
a Administração admite.
Melhor técnica ou conteúdo artístico
Nesse tipo de licitação, a escolha da empresa vencedora leva
em consideração a proposta que oferecer mais vantagem em ques-
tão de fatores de ordem técnica e artística. Denota-se que esta es-
pécie de licitação deve ser aplicada com exclusividade para serviços
de cunho intelectual, como ocorre na elaboração de projetos, por
exemplo incluindo-se nesse rol, tanto os básicos como os executi-
vos como: cálculos, gerenciamento, supervisão, fiscalização e ou-
tros pertinentes à matéria.
Técnica e preço
Depreende-se que esta espécie de licitação é de cunho obriga-
tório quando da contratação de bens e serviços na área tecnológica
como de informática e áreas afins, e também nas modalidade de
concorrência, segundo a nova lei de Licitações. Nesse caso espe-
137
cífico, o licitante demonstra e apresenta a sua proposta e a docu-
mentação usando três envelopes distintos, sendo eles: o primeiro
para a habilitação, o segundo para o deslinde da proposta técnica e
o terceiro, com o preço, que deverão ser avaliados nessa respectiva
ordem.
Maior lance (leilão)
Nos ditames da nova Lei de Licitações, esse critério se encon-
tra restrito à modalidade de leilão, disciplina que estudaremos nos
próximos tópicos.
Maior retorno econômico
Registra-se que esse tema se trata de uma das maiores novida-
des advindas da Nova Lei de Licitações, pelo fato desse requisito ser
um tipo de licitação de uso para licitações cujo objeto e fulcro sejam
uma espécie de contrato de eficiência.
Assim dispõe o inc. LIII do Art. 6º da Nova Lei de Licitações:
LIII - contrato de eficiência: contrato cujo objeto é a prestação
de serviços, que pode incluir a realização de obras e o fornecimento
de bens, com o objetivo de proporcionar economia ao contratante,
na forma de redução de despesas correntes, remunerado o contra-
tado com base em percentual da economia gerada;
Desta forma, depreende-se que a pretensão da Administração
não se trata somente da obra, do serviço ou do bem propriamente
dito, mas sim do resultado econômico que tenha mais vantagens
advindas dessas prestações, razão pela qual, a melhor proposta de
ajuste trata-se daquela que oferece maior retorno econômico à ma-
quina pública.
Modalidades
De antemão, infere-se que com o advento da nova Lei de Lici-
tações de nº. 14.133/2.021, foram excluídas do diploma legal da
Lei 8.666/1.993 as seguintes modalidades de licitação: tomada de
preços, convite e RDC – Lei 12.462/2.011. Desta forma, de acordo
com a Nova Lei de Licitações, são modalidades de licitação: con-
corrência, concurso, leilão, pregão e diálogo competitivo.
Lembrando que conforme afirmado no início desse estudo,
pelo fato do ordenamento jurídico administrativo estar em fase de
transição em relação às duas leis, posto que nos dois primeiros anos
as duas se encontrarão válidas, tendo em vista que na aplicação
para processos que começaram na Lei anterior, deverão continuar
a ser resolvidos com a aplicação dela, e, processos que começarem
após a aprovação da nova Lei, deverão ser resolvidos com a aplica-
ção da nova Lei.
Concorrência
Com fundamento no art. 29 da Lei 14.133/2.021, concorrência
é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados que, na
fase inicial de habilitação preliminar, comprovem possuir os requi-
sitos mínimos de qualificação exigidos no edital para execução de
seu objeto.
Em termos práticos, trata-se a concorrência de modalidade
licitatória conveniente para contratações de grande aspecto. Isso
ocorre, por que a Lei de Licitações e Contratos dispôs uma espécie
de hierarquia quando a definição da modalidade de licitação acon-
tece em razão do valor do contrato. Ocorre que quanto maiores
forem os valores envolvidos, mais altos e maiores serão o nível de
publicidade bem como os prazos estipulados para a realização do
procedimento. Em alguns casos, não obstante, é permitido uso da
modalidade de maior publicidade no lugar das de menor publicida-
de, jamais o contrário.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Nesta linha de pensamento, a regra passa a exigir o uso da con-
corrência para valores elevados, vindo a permitir que seja realizada
a tomada de preços ou concorrência para montantes de cunho in-
termediário e convite (ou tomada de preços ou concorrência), para
contratos de valores mais reduzidos. Os gestores, na prática, ge-
ralmente optam por utilizar a modalidade licitatória que seja mais
simplificada dentro do possível, de maneira a evitar a submissão a
prazos mais extensos de publicidade do certame.
Concurso
Disposto no art. 30 da Nova Lei de Licitações, esta modalidade
de licitação pode ser utilizada para a escolha de trabalho técnico,
científico ou artístico. Vejamos o que dispõe a Nova Lei de Licita-
ções:
Art. 30. O concurso observará as regras e condições previstas
em edital, que indicará:
I - a qualificação exigida dos participantes;
II - as diretrizes e formas de apresentação do trabalho;
III - as condições de realização e o prêmio ou remuneração a ser
concedida ao vencedor.
Parágrafo único. Nos concursos destinados à elaboração de
projeto, o vencedor deverá ceder à Administração Pública, nos ter-
mos do art. 93 desta Lei, todos os direitos patrimoniais relativos ao
projeto e autorizar sua execução conforme juízo de conveniência e
oportunidade das autoridades competentes.
Leilão
Disposto no art. 31 da Nova Lei de Licitações, o leilão poderá
ser cometido a leiloeiro oficial ou a servidor designado pela auto-
ridade competente da Administração, sendo que seu regulamento
deverá dispor sobre seus procedimentos operacionais.
Se optar pela realização de leilão por intermédio de leiloeiro
oficial, a Administração deverá selecioná-lo mediante credencia-
mento ou licitação na modalidade pregão e adotar o critério de jul-
gamento de maior desconto para as comissões a serem cobradas,
utilizados como parâmetro máximo, os percentuais definidos na lei
que regula a referida profissão e observados os valores dos bens a
serem leiloados
O leilão não exigirá registro cadastral prévio, não terá fase de
habilitação e deverá ser homologado assim que concluída a fase
de lances, superada a fase recursal e efetivado o pagamento pelo
licitante vencedor, na forma definida no edital.
Quaisquer interessados podem participar do leilão. Denota-se
que o bem será vendido para o licitante que fizer a oferta de maior
lance, o qual deverá obrigatoriamente ser igual ou superior ao valor
de avaliação do bem.
A realização do leilão poderá ser por meio de leiloeiro oficial ou
por servidor indicado pela Administração, procedendo-se conforme
os ditames da legislação pertinente.
Destaca-se ainda, que algumas entidades financeiras da Admi-
nistração indireta executam contratos de mútuo que são garantidos
por penhor e que, restando-se vencido o contrato, se a dívida não
for liquidada, promover-se-á o leilão do bem empenhado que deve-
rá seguir as regras pertinentes à Lei de licitações.
Pregão
Com fundamento no art. 29 da Nova Lei de Licitações, trata-
-se o pregão de uma modalidade de licitação do tipo menor preço,
designada ao aferimento de aquisição de bens e serviços comuns.
Existem duas maneiras de ocorrência dos pregões, sendo estas nas
formas eletrônica e presencial.
138
Pondera-se que a Lei geral que rege os pregões é a Lei
10.520/02. No entanto, em âmbito federal, o pregão presencial é
fundamentado e regulamentado pelo Decreto3.555/00, já o pregão
eletrônico, por meio do Decreto 5.450/05.
Os referidos decretos, em razão da natureza institucional de
processamento dos pregões, são estabelecidos por meio de regras
diferentes que serão adotadas pelo Poder Público.
Em âmbito federal, a modalidade pregão é obrigatória para
contratação de serviços e bens comuns. No entanto, o Decreto
5.459/05 determina que a forma eletrônica é, via de regra, prefe-
rencial.
Ressalta-se que aqueles que estiverem interessados em partici-
par do pregão presencial, deverão comparecer em hora e local nos
quais deverá ocorrer a Sessão Pública, onde será feito o credencia-
mento, devendo ainda, apresentar os envelopes de proposta, bem
como os documentos pertinentes.
Referente ao pregão eletrônico, deverão os interessados fazer
cadastro no sistema de compras a ser usado pelo ente licitante, vin-
do, por conseguinte, cadastrar a sua proposta.
A classificação a respeito das formas de pregão está também
eivada de diferenças. Infere-se que no pregão presencial, o prego-
eiro deverá fazer a seleção de todas as propostas de até 10% acima
da melhor proposta e as classificar para a fase de lances. Havendo
ausência de propostas que venham a atingir esses 10%, restarão
selecionadas, por conseguinte, as três melhores propostas.
Diversamente do que ocorre no pregão eletrônico, levando em
conta que todos os participantes são classificados e tem o direito de
participar da fase na qual ocorrem os lances por meio do sistema,
dentro dos parâmetros pertinentes ao horário indicado no edital ou
carta convite.
Inicia-se a fase de lances do pregão presencial com o lance da
licitação que possui a maior proposta, vindo a seguir, por conse-
guinte, a lista decrescente até alcançar ao menor valor.
É importante destacar que no pregão eletrônico, os lances são
lançados no sistema na medida em que os participantes vão ofer-
tando, devendo ser sempre de menor valor ao último lance que por
este foi ofertado. Assim, lances são lançados e registrados no siste-
ma, até que esta fase venha a se encerrar.
Desde o início da Sessão, no pregão presencial o pregoeiro de-
verá se informar de antemão, quem são os participantes, tendo em
vista que estes se identificam no momento do em que fazem o cre-
denciamento.
No pregão eletrônico, até que chegue a fase de habilitação,
o pregoeiro não possui a informação sobre quem são os licitantes
participantes, para evitar conluio.
A intenção de recorrer no pregão presencial, deverá por parâ-
metros legais, ser manifestada e eivada com as motivações ao final
da Sessão.
No pregão eletrônico, havendo a intenção de recorrer, deverá
de imediato a parte interessada se manifestar, devendo ser regis-
trado no campo do sistema de compras pertinente, no qual deverá
conter as exposições com a motivação da interposição.
Diálogo competitivo
Com supedâneo no art. 32 da Nova Lei de Licitações, modali-
dade diálogo competitivo é restrita a contratações em que a Admi-
nistração:
Art. 32. A modalidade diálogo competitivo é restrita a contrata-
ções em que a Administração:
I - vise a contratar objeto que envolva as seguintes condições:
a) inovação tecnológica ou técnica;
b) impossibilidade de o órgão ou entidade ter sua necessidade
satisfeita sem a adaptação de soluções disponíveis no mercado; e
 DIREITO ADMINISTRATIVO
c) impossibilidade de as especificações técnicas serem definidas
com precisão suficiente pela Administração;
II - verifique a necessidade de definir e identificar os meios e as
alternativas que possam satisfazer suas necessidades, com desta-
que para os seguintes aspectos:
a) a solução técnica mais adequada;
b) os requisitos técnicos aptos a concretizar a solução já defi-
nida;
c) a estrutura jurídica ou financeira do contrato.
Obs. Importante: § 1º, inc. VIII , Lei 14.133/2021- a Adminis-
tração deverá, ao declarar que o diálogo foi concluído, juntar aos
autos do processo licitatório os registros e as gravações da fase de
diálogo, iniciar a fase competitiva com a divulgação de edital con-
tendo a especificação da solução que atenda às suas necessidades
e os critérios objetivos a serem utilizados para seleção da proposta
mais vantajosa e abrir prazo, não inferior a 60 (sessenta) dias úteis,
para todos os licitantes pré-selecionados na forma do inciso II deste
parágrafo apresentarem suas propostas, que deverão conter os ele-
mentos necessários para a realização do projeto.
Habilitação, Julgamento e recursos
Habilitação
Com determinação expressa no Capítulo VI da Nova Lei de Lici-
tações, art. 62, denota-se que a habilitação se mostra como a fase
da licitação por meio da qual se verifica o conjunto de informações
e documentos necessários e suficientes para demonstrar a capaci-
dade do licitante de realizar o objeto da licitação.
Registra-se no dispositivo legal, que os critérios inseridos foram
renovados pela Nova Lei, como por exemplo, a previsão em lei de
aceitação de balanço de abertura.
No que condiz à habilitação econômico-financeira, com supe-
dâneo legal no art. 68 da Nova Lei, observa-se que possui utilidade
para demonstrar que o licitante se encontra dotado de capacidade
para sintetizar com suas possíveis obrigações futuras, devendo a
mesma ser comprovada de forma objetiva, por intermédio de coefi-
cientes e índices econômicos que deverão estar previstos no edital
e devidamente justificados no processo de licitação.
De acordo com a Nova lei, os documentos exigidos para a ha-
bilitação são: a certidão negativa de feitos a respeito de falência ex-
pedida pelo distribuidor da sede do licitante, e, por último, exige-se
o balanço patrimonial dos últimos dois exercícios sociais, salvo das
empresas que foram constituídas no lapso de menos de dois anos.
Registra-se que base legal no art. 66 da referida Lei, habilita-
ção jurídica visa a demonstrar a capacidade de o licitante exercer
direitos e assumir obrigações, e a documentação a ser apresentada
por ele limita-se à comprovação de existência jurídica da pessoa e,
quando cabível, de autorização para o exercício da atividade a ser
contratada.
Já o art. 67, dispõe de forma clara a respeito da documentação
exigida para a qualificação técnico-profissional e técnico-operacio-
nal. Vejamos:
Art. 67. A documentação relativa à qualificação técnico-profis-
sional e técnico-operacional será restrita a:
I - apresentação de profissional, devidamente registrado no
conselho profissional competente, quando for o caso, detentor de
atestado de responsabilidade técnica por execução de obra ou ser-
viço de características semelhantes, para fins de contratação;
II - certidões ou atestados, regularmente emitidos pelo conse-
lho profissional competente, quando for o caso, que demonstrem
capacidade operacional na execução de serviços similares de com-
plexidade tecnológica e operacional equivalente ou superior, bem
como documentos comprobatórios emitidos na forma do § 3º do
art. 88 desta Lei;
139
III - indicação do pessoal técnico, das instalações e do apare-
lhamento adequados e disponíveis para a realização do objeto da
licitação, bem como da qualificação de cada membro da equipe téc-
nica que se responsabilizará pelos trabalhos;
IV - prova do atendimento de requisitos previstos em lei espe-
cial, quando for o caso;
V - registro ou inscrição na entidade profissional competente,
quando for o caso;
VI - declaração de que o licitante tomou conhecimento de todas
as informações e das condições locais para o cumprimento das obri-
gações objeto da licitação.
Julgamento
Sob a vigência do nº. 14.133/2.021, a Nova Lei de Licitações
trouxe em seu art. 33, a nova forma de julgamento, sendo que de
agora em diante, as propostas deverão ser julgadas de acordo sob
os seguintes critérios:
1. Menor preço;
2. Maior desconto;
3. Melhor técnica ou conteúdo artístico;
4. Técnica e preço;
5. Maior lance, no caso de leilão;
6. Maior retorno econômico.
Observa-se que os títulos por si só já dão a noção a respeito do
seu funcionamento, bem como já foram estudados anteriormente
nesta obra. Entretanto, é possível afirmar que a maior novidade,
trata-se do critério de maior retorno econômico, que é uma espécie
de licitação usada somente para certames cujo objeto seja contrato
de eficiência de forma geral.
Nesta espécie de contrato, busca-se o resultado econômico
que proporcione a maior vantagem advinda de uma obra, serviço
ou bem, motivo pelo qual, a melhor proposta deverá ser aquela que
trouxer um maior retorno econômico.
Recursos
Com base legal no art. 71 da nova Lei de Licitações, não ocor-
rendo inversão de fases na licitação, pondera-se que os recursos em
face dos atos de julgamento ou habilitação, deverão ser apresenta-
dos no término da fase de habilitação, tendo em vista que tal ato
deverá acontecer em apenas uma etapa.
Caso os licitantes desejem recorrer a despeito dos atos do jul-
gamento da proposta e da habilitação, denota-se que deverão se
manifestar de imediato o seu desejo de recorrer, logo após o térmi-
no de cada sessão, sob pena de preclusão
Havendo a inversão das fases com a habilitação de forma pre-
cedente à apresentação das propostas, bem como o julgamento,
afirma-se que os recursos terão que ser apresentados em dois in-
tervalos de tempo, após a fase de habilitação e após o julgamento
das propostas.
Adjudicação e homologação
O Direito Civil Brasileiro conceitua a adjudicação como sendo
o ato por meio do qual se declara, cede ou transfere a propriedade
de uma pessoa para outra. Já o Direito Processual Civil a conceitua
como uma forma de pagamento feito ao exequente ou a terceira
pessoa, por meio da transferência dos bens sobre os quais incide
a execução.
Ressalta-se que os procedimentos legais de adjudicação têm
início com o fim da fase de classificação das propostas. Adilson
Dallari (1992:106), doutrinariamente separando as fases de classi-
ficação e adjudicação, ensina que esta não é de cunho obrigatório,
embora não seja livre.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Podemos conceituar a homologação como o ato que perfaz o
encerramento da licitação, abrindo espaço para a contratação. Ho-
mologação é a aprovação determinada por autoridade judicial ou
administrativa a determinados atos particulares com o fulcro de
produzir os efeitos jurídicos que lhes são pertinentes.
Considera-se que a homologação do processo de licitação re-
presenta a aceitação da proposta. De acordo com Sílvio Rodrigues
(1979:69), a aceitação consiste na “formulação da vontade concor-
dante e envolve adesão integral à proposta recebida.”
Registre-se por fim, que a homologação vincula tanto a Admi-
nistração como o licitante, para buscar o aperfeiçoamento do con-
trato.
Registro de preços
Registro de preços é a modalidade de licitação que se encontra
apropriada para possibilitar diversas contratações que sejam conco-
mitantes ou sucessivas, sem que haja a realização de procedimento
de licitação de forma específica para cada uma destas contratações.
Registra-se que o referido sistema é útil tanto a um, quanto a
mais órgãos pertencentes à Administração.
De modo geral, o registro de preços é usado para compras cor-
riqueiras de bens ou serviços específicos, em se tratando daqueles
que não se sabe a quantidade que será preciso adquirir, bem como
quando tais compras estiverem sob a condição de entregas parcela-
das. O objetivo destas ações é evitar que se formem estoques, uma
vez que estes geram alto custo de manutenção, além do risco de
tais bens vir a perecer ou deteriorar.
Por fim, vejamos os dispositivos legais contidos na Nova lei de
Lictações que regem o sistema de registro de preços:
Art. 82. O edital de licitação para registro de preços observará
as regras gerais desta Lei e deverá dispor sobre:
I - as especificidades da licitação e de seu objeto, inclusive a
quantidade máxima de cada item que poderá ser adquirida;
II - a quantidade mínima a ser cotada de unidades de bens ou,
no caso de serviços, de unidades de medida;
III - a possibilidade de prever preços diferentes:
a) quando o objeto for realizado ou entregue em locais dife-
rentes;
b) em razão da forma e do local de acondicionamento;
c) quando admitida cotação variável em razão do tamanho do
lote;
d) por outros motivos justificados no processo;
IV - a possibilidade de o licitante oferecer ou não proposta em
quantitativo inferior ao máximo previsto no edital, obrigando-se
nos limites dela;
V - o critério de julgamento da licitação, que será o de menor
preço ou o de maior desconto sobre tabela de preços praticada no
mercado;
VI - as condições para alteração de preços registrados;
VII - o registro de mais de um fornecedor ou prestador de servi-
ço, desde que aceitem cotar o objeto em preço igual ao do licitante
vencedor, assegurada a preferência de contratação de acordo com
a ordem de classificação;
VIII - a vedação à participação do órgão ou entidade em mais
de uma ata de registro de preços com o mesmo objeto no prazo de
validade daquela de que já tiver participado, salvo na ocorrência de
ata que tenha registrado quantitativo inferior ao máximo previsto
no edital;
IX - as hipóteses de cancelamento da ata de registro de preços
e suas consequências
140
§ 1º O critério de julgamento de menor preço por grupo de
itens somente poderá ser adotado quando for demonstrada a invia-
bilidade de se promover a adjudicação por item e for evidenciada a
sua vantagem técnica e econômica, e o critério de aceitabilidade de
preços unitários máximos deverá ser indicado no edital.
§ 2º Na hipótese de que trata o § 1º deste artigo, observados
os parâmetros estabelecidos nos §§ 1º, 2º e 3º do art. 23 desta Lei,
a contratação posterior de item específico constante de grupo de
itens exigirá prévia pesquisa de mercado e demonstração de sua
vantagem para o órgão ou entidade.
§ 3º É permitido registro de preços com indicação limitada a
unidades de contratação, sem indicação do total a ser adquirido,
apenas nas seguintes situações:
I - quando for a primeira licitação para o objeto e o órgão ou
entidade não tiver registro de demandas anteriores;
II - no caso de alimento perecível;
III - no caso em que o serviço estiver integrado ao fornecimento
de bens.
§ 4º Nas situações referidas no § 3º deste artigo, é obrigatória
a indicação do valor máximo da despesa e é vedada a participação
de outro órgão ou entidade na ata.
§ 5º O sistema de registro de preços poderá ser usado para
a contratação de bens e serviços, inclusive de obras e serviços de
engenharia, observadas as seguintes condições:
I - realização prévia de ampla pesquisa de mercado;
II - seleção de acordo com os procedimentos previstos em re-
gulamento;
III - desenvolvimento obrigatório de rotina de controle;
IV - atualização periódica dos preços registrados;
V - definição do período de validade do registro de preços;
VI - inclusão, em ata de registro de preços, do licitante que acei-
tar cotar os bens ou serviços em preços iguais aos do licitante vence-
dor na sequência de classificação da licitação e inclusão do licitante
que mantiver sua proposta original.
§ 6º O sistema de registro de preços poderá, na forma de regu-
lamento, ser utilizado nas hipóteses de inexigibilidade e de dispen-
sa de licitação para a aquisição de bens ou para a contratação de
serviços por mais de um órgão ou entidade.
Art. 83. A existência de preços registrados implicará compro-
misso de fornecimento nas condições estabelecidas, mas não obri-
gará a Administração a contratar, facultada a realização de licita-
ção específica para a aquisição pretendida, desde que devidamente
motivada.
Art. 84. O prazo de vigência da ata de registro de preços será de
1 (um) ano e poderá ser prorrogado, por igual período, desde que
comprovado o preço vantajoso.
Parágrafo único. O contrato decorrente da ata de registro de
preços terá sua vigência estabelecida em conformidade com as dis-
posições nela contidas.
Revogação e anulação da licitação
De antemão, em relação à revogação e a anulação do proce-
dimento licitatório, aplica-se o mesmo raciocínio, posto que caso
tenha havido vício no procedimento, busca-se por vias legais o a
possibilidade de corrigi-lo. Em se tratando de caso de vício que não
se possa sanar, ou haja a impossibilidade de saná-lo, a anulação se
impõe. Entretanto, caso não exista qualquer espécie de vício no cer-
tame, mas, a contratação tenha sido deixada de ser considerada de
interesse público, impõe-se a aplicação da revogação.
Nos ditames do art. 62 da Lei nº 13.303/2016, após o início da
fase de apresentação de lances ou propostas, “a revogação ou a
anulação da licitação somente será efetivada depois de se conceder
 DIREITO ADMINISTRATIVO
aos licitantes que manifestem interesse em contestar o respectivo
ato prazo apto a lhes assegurar o exercício do direito ao contraditó-
rio e à ampla defesa”.
Já na seara da lei nº 8.666/93, ressalta-se que a norma tratou
de limitar a indicar, por meio do art. 49, §3º, que em caso de des-
fazimento do processo licitatório, ficará assegurado o contraditório
e a ampla defesa.
Por fim, registra-se que em se tratando da obrigatoriedade da
aprovação de espaço aos licitantes interessados no exercício do di-
reito ao contraditório e à ampla defesa, de forma anterior ao ato
de decisório de revogação e anulação, criou-se de forma tradicio-
nal diversos debates tanto na doutrina quanto na jurisprudência
nacional. Um exemplo da informação acima, trata-se dos diversos
julgados que ressalvam a aplicação contida no art. 49, §3º da Lei
8.666/1.993 nas situações de revogação de licitação antes de sua
homologação. Pondera-se que esse entendimento afirma que o
contraditório e a ampla defesa apenas seriam exigíveis quando o
procedimento de licitação tiver sido concluído.
Obs. Importante: Ainda que em situações por meio das quais é
considerado dispensável dar a oportunidade aos licitantes do con-
traditório e a ampla defesa, a obrigação da administração em mo-
tivar o ato revogatório não será afastada, uma vez que devendo se
ater aos princípios da transparência e da motivação, o gestor por
força de lei, deverá sempre evidenciar as razões pelas quais foram
fundamentadas a conclusão pela revogação do certame, bem como
os motivos de não prosseguir com o processo licitatório.
Breves considerações adicionais acerca das mudanças no pro-
cesso de licitação após a aprovação da Lei 14.133/2.021
• Com a aprovação da Nova Lei, nos ditames do §2º do art. 17,
será utilizada como regra geral, a forma eletrônica de contratação
para todos os procedimentos licitatórios.
• Como exceção, caso seja preciso que a forma de contratação
seja feita presencialmente, o órgão deverá expor os motivos de fato
e de direito no processo administrativo, porém, ficará incumbido da
obrigação de gravar a sessão em áudio e também em vídeo.
• O foco da Nova Lei, é buscar o incentivo para o uso do siste-
ma virtual nos certames, vindo, assim, a dar mais competitividade,
segurança e isonomia para as licitações de forma geral.
• A Nova Lei de Licitações criou o PNCP (Portal Nacional de
Contratações Públicas), que irá servir como um portal obrigatório.
• Todos os órgãos terão obrigação de divulgar suas licitações,
sejam eles federais, estaduais ou municipais.
• Art. 20. Os itens de consumo adquiridos para suprir as de-
mandas das estruturas da Administração Pública deverão ser de
qualidade comum, não superior à necessária para cumprir as finali-
dades às quais se destinam, vedada a aquisição de artigos de luxo.
• Art. 95, § 2º É nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com
a Administração, salvo o de pequenas compras ou o de prestação
de serviços de pronto pagamento, assim entendidos aqueles de va-
lor não superior a R$ 10.000,00 (dez mil reais).
• São atos da Administração Pública antes de formalizar ou
prorrogar contratos administrativos: verificar a regularidade fiscal
do contratado; consultar o Cadastro Nacional de Empresas idôneas
e suspensas (CEIS) e punidas (CNEP).
• A Nova Lei de Licitações inseriu vários crimes do Código Pe-
nal, no que se refere às licitações, dentre eles, o art. 337-H do Có-
digo Penal de 1.940:
Art. 337-H. Admitir, possibilitar ou dar causa a qualquer mo-
dificação ou vantagem, inclusive prorrogação contratual, em favor
do contratado, durante a execução dos contratos celebrados com a
Administração Pública sem autorização em lei, no edital da licitação
ou nos respectivos instrumentos contratuais, ou, ainda, pagar fatu-
ra com preterição da ordem cronológica de sua exigibilidade:
141
Pena – reclusão, de 4 (quatro) anos a 8 (oito) anos, e multa.
Perturbação de processo licitatório
• Os valores fixados na Lei, serão anualmente corrigidos pelo
IPCA-E, nos termos do art. 182: O Poder Executivo federal atua-
lizará, a cada dia 1º de janeiro, pelo Índice Nacional de Preços ao
Consumidor Amplo Especial (IPCA-E) ou por índice que venha a subs-
tituí-lo, os valores fixados por esta Lei, os quais serão divulgados no
PNCP.
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
LEI Nº 8.429, DE 2 DE JUNHO DE 1992
Dispõe sobre as sanções aplicáveis em virtude da prática de
atos de improbidade administrativa, de que trata o § 4º do art. 37
da Constituição Federal; e dá outras providências. (Redação dada
pela Lei nº 14.230, de 2021)
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, Faço saber que o Congresso Na-
cional decreta e eu sanciono a seguinte lei:
CAPÍTULO I
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 1º O sistema de responsabilização por atos de improbidade
administrativa tutelará a probidade na organização do Estado e no
exercício de suas funções, como forma de assegurar a integridade
do patrimônio público e social, nos termos desta Lei. (Redação dada
pela Lei nº 14.230, de 2021)
Parágrafo único. (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230,
de 2021)
§ 1º Consideram-se atos de improbidade administrativa as con-
dutas dolosas tipificadas nos arts. 9º, 10 e 11 desta Lei, ressalvados
tipos previstos em leis especiais. (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
§ 2º Considera-se dolo a vontade livre e consciente de alcan-
çar o resultado ilícito tipificado nos arts. 9º, 10 e 11 desta Lei, não
bastando a voluntariedade do agente. (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
§ 3º O mero exercício da função ou desempenho de compe-
tências públicas, sem comprovação de ato doloso com fim ilícito,
afasta a responsabilidade por ato de improbidade administrativa.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 4º Aplicam-se ao sistema da improbidade disciplinado nesta
Lei os princípios constitucionais do direito administrativo sanciona-
dor. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 5º Os atos de improbidade violam a probidade na organiza-
ção do Estado e no exercício de suas funções e a integridade do
patrimônio público e social dos Poderes Executivo, Legislativo e Ju-
diciário, bem como da administração direta e indireta, no âmbito da
União, dos Estados, dos Municípios e do Distrito Federal. (Incluído
pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 6º Estão sujeitos às sanções desta Lei os atos de improbida-
de praticados contra o patrimônio de entidade privada que receba
subvenção, benefício ou incentivo, fiscal ou creditício, de entes pú-
blicos ou governamentais, previstos no § 5º deste artigo. (Incluído
pela Lei nº 14.230, de 2021)
 DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 7º Independentemente de integrar a administração indireta,
estão sujeitos às sanções desta Lei os atos de improbidade pratica-
dos contra o patrimônio de entidade privada para cuja criação ou
custeio o erário haja concorrido ou concorra no seu patrimônio ou
receita atual, limitado o ressarcimento de prejuízos, nesse caso, à
repercussão do ilícito sobre a contribuição dos cofres públicos. (In-
cluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 8º Não configura improbidade a ação ou omissão decorrente
de divergência interpretativa da lei, baseada em jurisprudência, ain-
da que não pacificada, mesmo que não venha a ser posteriormente
prevalecente nas decisões dos órgãos de controle ou dos tribunais
do Poder Judiciário. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 2º Para os efeitos desta Lei, consideram-se agente público
o agente político, o servidor público e todo aquele que exerce, ainda
que transitoriamente ou sem remuneração, por eleição, nomeação,
designação, contratação ou qualquer outra forma de investidura ou
vínculo, mandato, cargo, emprego ou função nas entidades referi-
das no art. 1º desta Lei. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
Parágrafo único. No que se refere a recursos de origem pública,
sujeita-se às sanções previstas nesta Lei o particular, pessoa física
ou jurídica, que celebra com a administração pública convênio, con-
trato de repasse, contrato de gestão, termo de parceria, termo de
cooperação ou ajuste administrativo equivalente. (Incluído pela Lei
nº 14.230, de 2021)
Art. 3º As disposições desta Lei são aplicáveis, no que couber,
àquele que, mesmo não sendo agente público, induza ou concorra
dolosamente para a prática do ato de improbidade. (Redação dada
pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 1º Os sócios, os cotistas, os diretores e os colaboradores de
pessoa jurídica de direito privado não respondem pelo ato de im-
probidade que venha a ser imputado à pessoa jurídica, salvo se,
comprovadamente, houver participação e benefícios diretos, caso
em que responderão nos limites da sua participação. (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
§ 2º As sanções desta Lei não se aplicarão à pessoa jurídica,
caso o ato de improbidade administrativa seja também sanciona-
do como ato lesivo à administração pública de que trata a Lei nº
12.846, de 1º de agosto de 2013. (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
Art. 4° (Revogado pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 5° (Revogado pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 6° (Revogado pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 7º Se houver indícios de ato de improbidade, a autoridade
que conhecer dos fatos representará ao Ministério Público compe-
tente, para as providências necessárias. (Redação dada pela Lei nº
14.230, de 2021)
Parágrafo único. (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230,
de 2021)
Art. 8º O sucessor ou o herdeiro daquele que causar dano ao
erário ou que se enriquecer ilicitamente estão sujeitos apenas à
obrigação de repará-lo até o limite do valor da herança ou do pa-
trimônio transferido. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 8º-A A responsabilidade sucessória de que trata o art. 8º
desta Lei aplica-se também na hipótese de alteração contratual, de
transformação, de incorporação, de fusão ou de cisão societária.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Parágrafo único. Nas hipóteses de fusão e de incorporação, a
responsabilidade da sucessora será restrita à obrigação de repara-
ção integral do dano causado, até o limite do patrimônio transferi-
do, não lhe sendo aplicáveis as demais sanções previstas nesta Lei
decorrentes de atos e de fatos ocorridos antes da data da fusão
ou da incorporação, exceto no caso de simulação ou de evidente
intuito de fraude, devidamente comprovados. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
142
CAPÍTULO II
DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
SEÇÃO I
DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE IMPOR-
TAM ENRIQUECIMENTO ILÍCITO
Art. 9º Constitui ato de improbidade administrativa importan-
do em enriquecimento ilícito auferir, mediante a prática de ato do-
loso, qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razão do
exercício de cargo, de mandato, de função, de emprego ou de ati-
vidade nas entidades referidas no art. 1º desta Lei, e notadamente:
(Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem móvel ou
imóvel, ou qualquer outra vantagem econômica, direta ou indire-
ta, a título de comissão, percentagem, gratificação ou presente de
quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido
ou amparado por ação ou omissão decorrente das atribuições do
agente público;
II - perceber vantagem econômica, direta ou indireta, para fa-
cilitar a aquisição, permuta ou locação de bem móvel ou imóvel, ou
a contratação de serviços pelas entidades referidas no art. 1° por
preço superior ao valor de mercado;
III - perceber vantagem econômica, direta ou indireta, para fa-
cilitar a alienação, permuta ou locação de bem público ou o forne-
cimento de serviço por ente estatal por preço inferior ao valor de
mercado;
IV - utilizar, em obra ou serviço particular, qualquer bem móvel,
de propriedade ou à disposição de qualquer das entidades referidas
no art. 1º desta Lei, bem como o trabalho de servidores, de empre-
gados ou de terceiros contratados por essas entidades; (Redação
dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
V - receber vantagem econômica de qualquer natureza, direta
ou indireta, para tolerar a exploração ou a prática de jogos de azar,
de lenocínio, de narcotráfico, de contrabando, de usura ou de qual-
quer outra atividade ilícita, ou aceitar promessa de tal vantagem;
VI - receber vantagem econômica de qualquer natureza, direta
ou indireta, para fazer declaração falsa sobre qualquer dado técni-
co que envolva obras públicas ou qualquer outro serviço ou sobre
quantidade, peso, medida, qualidade ou característica de mercado-
rias ou bens fornecidos a qualquer das entidades referidas no art.
1º desta Lei; (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
VII - adquirir, para si ou para outrem, no exercício de manda-
to, de cargo, de emprego ou de função pública, e em razão deles,
bens de qualquer natureza, decorrentes dos atos descritos no caput
deste artigo, cujo valor seja desproporcional à evolução do patrimô-
nio ou à renda do agente público, assegurada a demonstração pelo
agente da licitude da origem dessa evolução; (Redação dada pela
Lei nº 14.230, de 2021)
VIII - aceitar emprego, comissão ou exercer atividade de con-
sultoria ou assessoramento para pessoa física ou jurídica que te-
nha interesse suscetível de ser atingido ou amparado por ação ou
omissão decorrente das atribuições do agente público, durante a
atividade;
IX - perceber vantagem econômica para intermediar a libera-
ção ou aplicação de verba pública de qualquer natureza;
X - receber vantagem econômica de qualquer natureza, direta
ou indiretamente, para omitir ato de ofício, providência ou declara-
ção a que esteja obrigado;
XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimônio bens,
rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das en-
tidades mencionadas no art. 1° desta lei;
XII - usar, em proveito próprio, bens, rendas, verbas ou valores
integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no
art. 1° desta lei.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
SEÇÃO II
DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE CAUSAM
PREJUÍZO AO ERÁRIO
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa
lesão ao erário qualquer ação ou omissão dolosa, que enseje, efe-
tiva e comprovadamente, perda patrimonial, desvio, apropriação,
malbaratamento ou dilapidação dos bens ou haveres das entidades
referidas no art. 1º desta Lei, e notadamente: (Redação dada pela
Lei nº 14.230, de 2021)
I - facilitar ou concorrer, por qualquer forma, para a indevida
incorporação ao patrimônio particular, de pessoa física ou jurídica,
de bens, de rendas, de verbas ou de valores integrantes do acervo
patrimonial das entidades referidas no art. 1º desta Lei; (Redação
dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
II - permitir ou concorrer para que pessoa física ou jurídica pri-
vada utilize bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo
patrimonial das entidades mencionadas no art. 1º desta lei, sem a
observância das formalidades legais ou regulamentares aplicáveis
à espécie;
III - doar à pessoa física ou jurídica bem como ao ente desper-
sonalizado, ainda que de fins educativos ou assistências, bens, ren-
das, verbas ou valores do patrimônio de qualquer das entidades
mencionadas no art. 1º desta lei, sem observância das formalidades
legais e regulamentares aplicáveis à espécie;
IV - permitir ou facilitar a alienação, permuta ou locação de
bem integrante do patrimônio de qualquer das entidades referidas
no art. 1º desta lei, ou ainda a prestação de serviço por parte delas,
por preço inferior ao de mercado;
V - permitir ou facilitar a aquisição, permuta ou locação de bem
ou serviço por preço superior ao de mercado;
VI - realizar operação financeira sem observância das normas
legais e regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou inidô-
nea;
VII - conceder benefício administrativo ou fiscal sem a obser-
vância das formalidades legais ou regulamentares aplicáveis à es-
pécie;
VIII - frustrar a licitude de processo licitatório ou de processo
seletivo para celebração de parcerias com entidades sem fins lucra-
tivos, ou dispensá-los indevidamente, acarretando perda patrimo-
nial efetiva; (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
IX - ordenar ou permitir a realização de despesas não autoriza-
das em lei ou regulamento;
X - agir ilicitamente na arrecadação de tributo ou de renda,
bem como no que diz respeito à conservação do patrimônio públi-
co; (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
XI - liberar verba pública sem a estrita observância das normas
pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicação irre-
gular;
XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enri-
queça ilicitamente;
XIII - permitir que se utilize, em obra ou serviço particular, veí-
culos, máquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza,
de propriedade ou à disposição de qualquer das entidades mencio-
nadas no art. 1° desta lei, bem como o trabalho de servidor público,
empregados ou terceiros contratados por essas entidades.
XIV – celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por
objeto a prestação de serviços públicos por meio da gestão associa-
da sem observar as formalidades previstas na lei; (Incluído pela Lei
nº 11.107, de 2005)
XV – celebrar contrato de rateio de consórcio público sem sufi-
ciente e prévia dotação orçamentária, ou sem observar as formali-
dades previstas na lei. (Incluído pela Lei nº 11.107, de 2005)
143
XVI - facilitar ou concorrer, por qualquer forma, para a incorpo-
ração, ao patrimônio particular de pessoa física ou jurídica, de bens,
rendas, verbas ou valores públicos transferidos pela administração
pública a entidades privadas mediante celebração de parcerias,
sem a observância das formalidades legais ou regulamentares apli-
cáveis à espécie; (Incluído pela Lei nº 13.019, de 2014) (Vigência)
XVII - permitir ou concorrer para que pessoa física ou jurídica
privada utilize bens, rendas, verbas ou valores públicos transferidos
pela administração pública a entidade privada mediante celebração
de parcerias, sem a observância das formalidades legais ou regula-
mentares aplicáveis à espécie; (Incluído pela Lei nº 13.019, de 2014)
(Vigência)
XVIII - celebrar parcerias da administração pública com entida-
des privadas sem a observância das formalidades legais ou regula-
mentares aplicáveis à espécie; (Incluído pela Lei nº 13.019, de 2014)
(Vigência)
XIX - agir para a configuração de ilícito na celebração, na fisca-
lização e na análise das prestações de contas de parcerias firmadas
pela administração pública com entidades privadas; (Redação dada
pela Lei nº 14.230, de 2021)
XX - liberar recursos de parcerias firmadas pela administração
pública com entidades privadas sem a estrita observância das nor-
mas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicação
irregular. (Incluído pela Lei nº 13.019, de 2014, com a redação dada
pela Lei nº 13.204, de 2015)
XXI - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
XXII - conceder, aplicar ou manter benefício financeiro ou tribu-
tário contrário ao que dispõem o caput e o § 1º do art. 8º-A da Lei
Complementar nº 116, de 31 de julho de 2003. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
§ 1º Nos casos em que a inobservância de formalidades legais
ou regulamentares não implicar perda patrimonial efetiva, não
ocorrerá imposição de ressarcimento, vedado o enriquecimento
sem causa das entidades referidas no art. 1º desta Lei. (Incluído
pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 2º A mera perda patrimonial decorrente da atividade econô-
mica não acarretará improbidade administrativa, salvo se compro-
vado ato doloso praticado com essa finalidade. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
SEÇÃO III
DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE ATEN-
TAM CONTRA OS PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta
contra os princípios da administração pública a ação ou omissão
dolosa que viole os deveres de honestidade, de imparcialidade e de
legalidade, caracterizada por uma das seguintes condutas: (Reda-
ção dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
I - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
II - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
III - revelar fato ou circunstância de que tem ciência em razão
das atribuições e que deva permanecer em segredo, propiciando
beneficiamento por informação privilegiada ou colocando em risco
a segurança da sociedade e do Estado; (Redação dada pela Lei nº
14.230, de 2021)
IV - negar publicidade aos atos oficiais, exceto em razão de sua
imprescindibilidade para a segurança da sociedade e do Estado ou
de outras hipóteses instituídas em lei; (Redação dada pela Lei nº
14.230, de 2021)
V - frustrar, em ofensa à imparcialidade, o caráter concorrencial
de concurso público, de chamamento ou de procedimento licitató-
rio, com vistas à obtenção de benefício próprio, direto ou indireto,
ou de terceiros; (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
 DIREITO ADMINISTRATIVO
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a fazê-lo,
desde que disponha das condições para isso, com vistas a ocultar
irregularidades; (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de tercei-
ro, antes da respectiva divulgação oficial, teor de medida política ou
econômica capaz de afetar o preço de mercadoria, bem ou serviço.
VIII - descumprir as normas relativas à celebração, fiscalização
e aprovação de contas de parcerias firmadas pela administração pú-
blica com entidades privadas. (Redação dada pela Lei nº 13.019, de
2014) (Vigência)
IX - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
X - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
XI - nomear cônjuge, companheiro ou parente em linha reta,
colateral ou por afinidade, até o terceiro grau, inclusive, da autori-
dade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurídica investido
em cargo de direção, chefia ou assessoramento, para o exercício de
cargo em comissão ou de confiança ou, ainda, de função gratificada
na administração pública direta e indireta em qualquer dos Poderes
da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, com-
preendido o ajuste mediante designações recíprocas; (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
XII - praticar, no âmbito da administração pública e com recur-
sos do erário, ato de publicidade que contrarie o disposto no § 1º
do art. 37 da Constituição Federal, de forma a promover inequívoco
enaltecimento do agente público e personalização de atos, de pro-
gramas, de obras, de serviços ou de campanhas dos órgãos públi-
cos. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 1º Nos termos da Convenção das Nações Unidas contra a
Corrupção, promulgada pelo Decreto nº 5.687, de 31 de janeiro
de 2006, somente haverá improbidade administrativa, na aplica-
ção deste artigo, quando for comprovado na conduta funcional do
agente público o fim de obter proveito ou benefício indevido para
si ou para outra pessoa ou entidade. (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
§ 2º Aplica-se o disposto no § 1º deste artigo a quaisquer atos
de improbidade administrativa tipificados nesta Lei e em leis espe-
ciais e a quaisquer outros tipos especiais de improbidade adminis-
trativa instituídos por lei. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 3º O enquadramento de conduta funcional na categoria de
que trata este artigo pressupõe a demonstração objetiva da prática
de ilegalidade no exercício da função pública, com a indicação das
normas constitucionais, legais ou infralegais violadas. (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
§ 4º Os atos de improbidade de que trata este artigo exigem
lesividade relevante ao bem jurídico tutelado para serem passíveis
de sancionamento e independem do reconhecimento da produção
de danos ao erário e de enriquecimento ilícito dos agentes públicos.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 5º Não se configurará improbidade a mera nomeação ou indi-
cação política por parte dos detentores de mandatos eletivos, sen-
do necessária a aferição de dolo com finalidade ilícita por parte do
agente. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
CAPÍTULO III
DAS PENAS
Art. 12. Independentemente do ressarcimento integral do dano
patrimonial, se efetivo, e das sanções penais comuns e de respon-
sabilidade, civis e administrativas previstas na legislação específica,
está o responsável pelo ato de improbidade sujeito às seguintes
cominações, que podem ser aplicadas isolada ou cumulativamen-
te, de acordo com a gravidade do fato: (Redação dada pela Lei nº
14.230, de 2021)
144
I - na hipótese do art. 9º desta Lei, perda dos bens ou valores
acrescidos ilicitamente ao patrimônio, perda da função pública, sus-
pensão dos direitos políticos até 14 (catorze) anos, pagamento de
multa civil equivalente ao valor do acréscimo patrimonial e proibi-
ção de contratar com o poder público ou de receber benefícios ou
incentivos fiscais ou creditícios, direta ou indiretamente, ainda que
por intermédio de pessoa jurídica da qual seja sócio majoritário,
pelo prazo não superior a 14 (catorze) anos; (Redação dada pela Lei
nº 14.230, de 2021)
II - na hipótese do art. 10 desta Lei, perda dos bens ou valores
acrescidos ilicitamente ao patrimônio, se concorrer esta circunstân-
cia, perda da função pública, suspensão dos direitos políticos até 12
(doze) anos, pagamento de multa civil equivalente ao valor do dano
e proibição de contratar com o poder público ou de receber bene-
fícios ou incentivos fiscais ou creditícios, direta ou indiretamente,
ainda que por intermédio de pessoa jurídica da qual seja sócio ma-
joritário, pelo prazo não superior a 12 (doze) anos; (Redação dada
pela Lei nº 14.230, de 2021)
III - na hipótese do art. 11 desta Lei, pagamento de multa civil
de até 24 (vinte e quatro) vezes o valor da remuneração percebida
pelo agente e proibição de contratar com o poder público ou de
receber benefícios ou incentivos fiscais ou creditícios, direta ou in-
diretamente, ainda que por intermédio de pessoa jurídica da qual
seja sócio majoritário, pelo prazo não superior a 4 (quatro) anos;
(Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
IV - (revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
Parágrafo único. (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230,
de 2021)
§ 1º A sanção de perda da função pública, nas hipóteses dos in-
cisos I e II do caput deste artigo, atinge apenas o vínculo de mesma
qualidade e natureza que o agente público ou político detinha com
o poder público na época do cometimento da infração, podendo
o magistrado, na hipótese do inciso I do caput deste artigo, e em
caráter excepcional, estendê-la aos demais vínculos, consideradas
as circunstâncias do caso e a gravidade da infração. (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
§ 2º A multa pode ser aumentada até o dobro, se o juiz conside-
rar que, em virtude da situação econômica do réu, o valor calculado
na forma dos incisos I, II e III do caput deste artigo é ineficaz para
reprovação e prevenção do ato de improbidade. (Incluído pela Lei
nº 14.230, de 2021)
§ 3º Na responsabilização da pessoa jurídica, deverão ser con-
siderados os efeitos econômicos e sociais das sanções, de modo
a viabilizar a manutenção de suas atividades. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
§ 4º Em caráter excepcional e por motivos relevantes devida-
mente justificados, a sanção de proibição de contratação com o
poder público pode extrapolar o ente público lesado pelo ato de
improbidade, observados os impactos econômicos e sociais das
sanções, de forma a preservar a função social da pessoa jurídica,
conforme disposto no § 3º deste artigo. (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
§ 5º No caso de atos de menor ofensa aos bens jurídicos tute-
lados por esta Lei, a sanção limitar-se-á à aplicação de multa, sem
prejuízo do ressarcimento do dano e da perda dos valores obtidos,
quando for o caso, nos termos do caput deste artigo. (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
§ 6º Se ocorrer lesão ao patrimônio público, a reparação do
dano a que se refere esta Lei deverá deduzir o ressarcimento ocorri-
do nas instâncias criminal, civil e administrativa que tiver por objeto
os mesmos fatos. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
 DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 7º As sanções aplicadas a pessoas jurídicas com base nesta
Lei e na Lei nº 12.846, de 1º de agosto de 2013, deverão observar
o princípio constitucional do non bis in idem. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
§ 8º A sanção de proibição de contratação com o poder público
deverá constar do Cadastro Nacional de Empresas Inidôneas e Sus-
pensas (CEIS) de que trata a Lei nº 12.846, de 1º de agosto de 2013,
observadas as limitações territoriais contidas em decisão judicial,
conforme disposto no § 4º deste artigo. (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
§ 9º As sanções previstas neste artigo somente poderão ser
executadas após o trânsito em julgado da sentença condenatória.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 10. Para efeitos de contagem do prazo da sanção de suspen-
são dos direitos políticos, computar-se-á retroativamente o inter-
valo de tempo entre a decisão colegiada e o trânsito em julgado da
sentença condenatória. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
CAPÍTULO IV
DA DECLARAÇÃO DE BENS
Art. 13. A posse e o exercício de agente público ficam condicio-
nados à apresentação de declaração de imposto de renda e proven-
tos de qualquer natureza, que tenha sido apresentada à Secretaria
Especial da Receita Federal do Brasil, a fim de ser arquivada no ser-
viço de pessoal competente. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de
2021)
§ 1º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 2º A declaração de bens a que se refere o caput deste arti-
go será atualizada anualmente e na data em que o agente público
deixar o exercício do mandato, do cargo, do emprego ou da função.
(Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 3º Será apenado com a pena de demissão, sem prejuízo de
outras sanções cabíveis, o agente público que se recusar a prestar a
declaração dos bens a que se refere o caput deste artigo dentro do
prazo determinado ou que prestar declaração falsa. (Redação dada
pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 4º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
CAPÍTULO V
DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO E DO PROCESSO JUDI-
CIAL
Art. 14. Qualquer pessoa poderá representar à autoridade ad-
ministrativa competente para que seja instaurada investigação des-
tinada a apurar a prática de ato de improbidade.
§ 1º A representação, que será escrita ou reduzida a termo e
assinada, conterá a qualificação do representante, as informações
sobre o fato e sua autoria e a indicação das provas de que tenha
conhecimento.
§ 2º A autoridade administrativa rejeitará a representação, em
despacho fundamentado, se esta não contiver as formalidades es-
tabelecidas no § 1º deste artigo. A rejeição não impede a represen-
tação ao Ministério Público, nos termos do art. 22 desta lei.
§ 3º Atendidos os requisitos da representação, a autoridade
determinará a imediata apuração dos fatos, observada a legislação
que regula o processo administrativo disciplinar aplicável ao agen-
te. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 15. A comissão processante dará conhecimento ao Minis-
tério Público e ao Tribunal ou Conselho de Contas da existência de
procedimento administrativo para apurar a prática de ato de im-
probidade.
145
Parágrafo único. O Ministério Público ou Tribunal ou Conselho
de Contas poderá, a requerimento, designar representante para
acompanhar o procedimento administrativo.
Art. 16. Na ação por improbidade administrativa poderá ser
formulado, em caráter antecedente ou incidente, pedido de indis-
ponibilidade de bens dos réus, a fim de garantir a integral recompo-
sição do erário ou do acréscimo patrimonial resultante de enrique-
cimento ilícito. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 1º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 1º-A O pedido de indisponibilidade de bens a que se refere
o caput deste artigo poderá ser formulado independentemente da
representação de que trata o art. 7º desta Lei. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
§ 2º Quando for o caso, o pedido de indisponibilidade de bens a
que se refere o caput deste artigo incluirá a investigação, o exame e
o bloqueio de bens, contas bancárias e aplicações financeiras man-
tidas pelo indiciado no exterior, nos termos da lei e dos tratados
internacionais. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 3º O pedido de indisponibilidade de bens a que se refere o
caput deste artigo apenas será deferido mediante a demonstração
no caso concreto de perigo de dano irreparável ou de risco ao re-
sultado útil do processo, desde que o juiz se convença da probabili-
dade da ocorrência dos atos descritos na petição inicial com funda-
mento nos respectivos elementos de instrução, após a oitiva do réu
em 5 (cinco) dias. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 4º A indisponibilidade de bens poderá ser decretada sem a
oitiva prévia do réu, sempre que o contraditório prévio puder com-
provadamente frustrar a efetividade da medida ou houver outras
circunstâncias que recomendem a proteção liminar, não podendo a
urgência ser presumida. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 5º Se houver mais de um réu na ação, a somatória dos valores
declarados indisponíveis não poderá superar o montante indicado
na petição inicial como dano ao erário ou como enriquecimento ilí-
cito. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 6º O valor da indisponibilidade considerará a estimativa de
dano indicada na petição inicial, permitida a sua substituição por
caução idônea, por fiança bancária ou por seguro-garantia judicial,
a requerimento do réu, bem como a sua readequação durante a
instrução do processo. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 7º A indisponibilidade de bens de terceiro dependerá da de-
monstração da sua efetiva concorrência para os atos ilícitos apu-
rados ou, quando se tratar de pessoa jurídica, da instauração de
incidente de desconsideração da personalidade jurídica, a ser pro-
cessado na forma da lei processual. (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
§ 8º Aplica-se à indisponibilidade de bens regida por esta Lei,
no que for cabível, o regime da tutela provisória de urgência da Lei
nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de Processo Civil). (In-
cluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 9º Da decisão que deferir ou indeferir a medida relativa à in-
disponibilidade de bens caberá agravo de instrumento, nos termos
da Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de Processo Civil).
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 10. A indisponibilidade recairá sobre bens que assegurem
exclusivamente o integral ressarcimento do dano ao erário, sem in-
cidir sobre os valores a serem eventualmente aplicados a título de
multa civil ou sobre acréscimo patrimonial decorrente de atividade
lícita. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 11. A ordem de indisponibilidade de bens deverá priorizar ve-
ículos de via terrestre, bens imóveis, bens móveis em geral, semo-
ventes, navios e aeronaves, ações e quotas de sociedades simples
e empresárias, pedras e metais preciosos e, apenas na inexistência
 DIREITO ADMINISTRATIVO
desses, o bloqueio de contas bancárias, de forma a garantir a sub-
sistência do acusado e a manutenção da atividade empresária ao
longo do processo. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 12. O juiz, ao apreciar o pedido de indisponibilidade de bens
do réu a que se refere o caput deste artigo, observará os efeitos
práticos da decisão, vedada a adoção de medida capaz de acarre-
tar prejuízo à prestação de serviços públicos. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
§ 13. É vedada a decretação de indisponibilidade da quantia de
até 40 (quarenta) salários mínimos depositados em caderneta de
poupança, em outras aplicações financeiras ou em conta-corrente.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 14. É vedada a decretação de indisponibilidade do bem de
família do réu, salvo se comprovado que o imóvel seja fruto de van-
tagem patrimonial indevida, conforme descrito no art. 9º desta Lei.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 17. A ação para a aplicação das sanções de que trata esta
Lei será proposta pelo Ministério Público e seguirá o procedimento
comum previsto na Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código
de Processo Civil), salvo o disposto nesta Lei. (Redação dada pela Lei
nº 14.230, de 2021)
§ 1º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 2º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 3º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 4º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 4º-A A ação a que se refere o caput deste artigo deverá ser
proposta perante o foro do local onde ocorrer o dano ou da pessoa
jurídica prejudicada. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 5º A propositura da ação a que se refere o caput deste ar-
tigo prevenirá a competência do juízo para todas as ações poste-
riormente intentadas que possuam a mesma causa de pedir ou o
mesmo objeto. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 6º A petição inicial observará o seguinte: (Redação dada pela
Lei nº 14.230, de 2021)
I - deverá individualizar a conduta do réu e apontar os elemen-
tos probatórios mínimos que demonstrem a ocorrência das hipóte-
ses dos arts. 9º, 10 e 11 desta Lei e de sua autoria, salvo impossi-
bilidade devidamente fundamentada; (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
II - será instruída com documentos ou justificação que con-
tenham indícios suficientes da veracidade dos fatos e do dolo
imputado ou com razões fundamentadas da impossibilidade de
apresentação de qualquer dessas provas, observada a legislação
vigente, inclusive as disposições constantes dos arts. 77 e 80 da Lei
nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de Processo Civil). (In-
cluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 6º-A O Ministério Público poderá requerer as tutelas provi-
sórias adequadas e necessárias, nos termos dos arts. 294 a 310 da
Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de Processo Civil
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 6º-B A petição inicial será rejeitada nos casos do art. 330 da
Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de Processo Civil),
bem como quando não preenchidos os requisitos a que se referem
os incisos I e II do § 6º deste artigo, ou ainda quando manifestamen-
te inexistente o ato de improbidade imputado. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
§ 7º Se a petição inicial estiver em devida forma, o juiz mandará
autuá-la e ordenará a citação dos requeridos para que a contestem
no prazo comum de 30 (trinta) dias, iniciado o prazo na forma do
art. 231 da Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de Pro-
cesso Civil). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 8º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 9º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
146
§ 9º-A Da decisão que rejeitar questões preliminares suscitadas
pelo réu em sua contestação caberá agravo de instrumento. (Incluí-
do pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 10. (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 10-A. Havendo a possibilidade de solução consensual, pode-
rão as partes requerer ao juiz a interrupção do prazo para a contes-
tação, por prazo não superior a 90 (noventa) dias. (Incluído pela Lei
nº 13.964, de 2019)
§ 10-B. Oferecida a contestação e, se for o caso, ouvido o autor,
o juiz: (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
I - procederá ao julgamento conforme o estado do processo,
observada a eventual inexistência manifesta do ato de improbida-
de; (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
II - poderá desmembrar o litisconsórcio, com vistas a otimizar a
instrução processual. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 10-C. Após a réplica do Ministério Público, o juiz proferirá de-
cisão na qual indicará com precisão a tipificação do ato de improbi-
dade administrativa imputável ao réu, sendo-lhe vedado modificar
o fato principal e a capitulação legal apresentada pelo autor. (Inclu-
ído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 10-D. Para cada ato de improbidade administrativa, deverá
necessariamente ser indicado apenas um tipo dentre aqueles pre-
vistos nos arts. 9º, 10 e 11 desta Lei. (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
§ 10-E. Proferida a decisão referida no § 10-C deste artigo, as
partes serão intimadas a especificar as provas que pretendem pro-
duzir. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 10-F. Será nula a decisão de mérito total ou parcial da ação
de improbidade administrativa que: (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
I - condenar o requerido por tipo diverso daquele definido na
petição inicial; (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
II - condenar o requerido sem a produção das provas por ele
tempestivamente especificadas. (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
§ 11. Em qualquer momento do processo, verificada a inexis-
tência do ato de improbidade, o juiz julgará a demanda improce-
dente. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 12. (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 13. (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 14. Sem prejuízo da citação dos réus, a pessoa jurídica inte-
ressada será intimada para, caso queira, intervir no processo. (In-
cluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 15. Se a imputação envolver a desconsideração de pessoa ju-
rídica, serão observadas as regras previstas nos arts. 133, 134, 135,
136 e 137 da Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de
Processo Civil). (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 16. A qualquer momento, se o magistrado identificar a exis-
tência de ilegalidades ou de irregularidades administrativas a se-
rem sanadas sem que estejam presentes todos os requisitos para
a imposição das sanções aos agentes incluídos no polo passivo da
demanda, poderá, em decisão motivada, converter a ação de im-
probidade administrativa em ação civil pública, regulada pela Lei nº
7.347, de 24 de julho de 1985. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 17. Da decisão que converter a ação de improbidade em ação
civil pública caberá agravo de instrumento. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
§ 18. Ao réu será assegurado o direito de ser interrogado sobre
os fatos de que trata a ação, e a sua recusa ou o seu silêncio não
implicarão confissão. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 19. Não se aplicam na ação de improbidade administrativa:
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
I - a presunção de veracidade dos fatos alegados pelo autor em
caso de revelia; (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
 DIREITO ADMINISTRATIVO
II - a imposição de ônus da prova ao réu, na forma dos §§ 1º e
2º do art. 373 da Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de
Processo Civil); (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
III - o ajuizamento de mais de uma ação de improbidade admi-
nistrativa pelo mesmo fato, competindo ao Conselho Nacional do
Ministério Público dirimir conflitos de atribuições entre membros
de Ministérios Públicos distintos; (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
IV - o reexame obrigatório da sentença de improcedência ou
de extinção sem resolução de mérito. (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
§ 20. A assessoria jurídica que emitiu o parecer atestando a
legalidade prévia dos atos administrativos praticados pelo adminis-
trador público ficará obrigada a defendê-lo judicialmente, caso este
venha a responder ação por improbidade administrativa, até que a
decisão transite em julgado. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 21. Das decisões interlocutórias caberá agravo de instrumen-
to, inclusive da decisão que rejeitar questões preliminares suscita-
das pelo réu em sua contestação. (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
Art. 17-A. (VETADO): (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
I - (VETADO); (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
II - (VETADO); (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
III - (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 1º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 2º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 3º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 4º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 5º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
Art. 17-B. O Ministério Público poderá, conforme as circuns-
tâncias do caso concreto, celebrar acordo de não persecução civil,
desde que dele advenham, ao menos, os seguintes resultados: (In-
cluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
I - o integral ressarcimento do dano; (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
II - a reversão à pessoa jurídica lesada da vantagem indevida
obtida, ainda que oriunda de agentes privados. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
§ 1º A celebração do acordo a que se refere o caput deste ar-
tigo dependerá, cumulativamente: (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
I - da oitiva do ente federativo lesado, em momento anterior
ou posterior à propositura da ação; (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
II - de aprovação, no prazo de até 60 (sessenta) dias, pelo ór-
gão do Ministério Público competente para apreciar as promoções
de arquivamento de inquéritos civis, se anterior ao ajuizamento da
ação; (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
III - de homologação judicial, independentemente de o acordo
ocorrer antes ou depois do ajuizamento da ação de improbidade
administrativa. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 2º Em qualquer caso, a celebração do acordo a que se refere
o caput deste artigo considerará a personalidade do agente, a natu-
reza, as circunstâncias, a gravidade e a repercussão social do ato de
improbidade, bem como as vantagens, para o interesse público, da
rápida solução do caso. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 3º Para fins de apuração do valor do dano a ser ressarcido,
deverá ser realizada a oitiva do Tribunal de Contas competente, que
se manifestará, com indicação dos parâmetros utilizados, no prazo
de 90 (noventa) dias. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 4º O acordo a que se refere o caput deste artigo poderá ser
celebrado no curso da investigação de apuração do ilícito, no curso
da ação de improbidade ou no momento da execução da sentença
condenatória. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
147
§ 5º As negociações para a celebração do acordo a que se re-
fere o caput deste artigo ocorrerão entre o Ministério Público, de
um lado, e, de outro, o investigado ou demandado e o seu defensor.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 6º O acordo a que se refere o caput deste artigo poderá con-
templar a adoção de mecanismos e procedimentos internos de in-
tegridade, de auditoria e de incentivo à denúncia de irregularidades
e a aplicação efetiva de códigos de ética e de conduta no âmbito
da pessoa jurídica, se for o caso, bem como de outras medidas em
favor do interesse público e de boas práticas administrativas. (Inclu-
ído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 7º Em caso de descumprimento do acordo a que se refere o
caput deste artigo, o investigado ou o demandado ficará impedido
de celebrar novo acordo pelo prazo de 5 (cinco) anos, contado do
conhecimento pelo Ministério Público do efetivo descumprimento.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 17-C. A sentença proferida nos processos a que se refere
esta Lei deverá, além de observar o disposto no art. 489 da Lei nº
13.105, de 16 de março de 2015 (Código de Processo Civil): (Incluí-
do pela Lei nº 14.230, de 2021)
I - indicar de modo preciso os fundamentos que demonstram
os elementos a que se referem os arts. 9º, 10 e 11 desta Lei, que
não podem ser presumidos; (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
II - considerar as consequências práticas da decisão, sempre
que decidir com base em valores jurídicos abstratos; (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
III - considerar os obstáculos e as dificuldades reais do gestor
e as exigências das políticas públicas a seu cargo, sem prejuízo dos
direitos dos administrados e das circunstâncias práticas que houve-
rem imposto, limitado ou condicionado a ação do agente; (Incluído
pela Lei nº 14.230, de 2021)
IV - considerar, para a aplicação das sanções, de forma isolada
ou cumulativa: (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
a) os princípios da proporcionalidade e da razoabilidade; (Inclu-
ído pela Lei nº 14.230, de 2021)
b) a natureza, a gravidade e o impacto da infração cometida;
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
c) a extensão do dano causado; (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
d) o proveito patrimonial obtido pelo agente; (Incluído pela Lei
nº 14.230, de 2021)
e) as circunstâncias agravantes ou atenuantes; (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
f) a atuação do agente em minorar os prejuízos e as consequên-
cias advindas de sua conduta omissiva ou comissiva; (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
g) os antecedentes do agente; (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
V - considerar na aplicação das sanções a dosimetria das san-
ções relativas ao mesmo fato já aplicadas ao agente; (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
VI - considerar, na fixação das penas relativamente ao terceiro,
quando for o caso, a sua atuação específica, não admitida a sua
responsabilização por ações ou omissões para as quais não tiver
concorrido ou das quais não tiver obtido vantagens patrimoniais
indevidas; (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
VII - indicar, na apuração da ofensa a princípios, critérios obje-
tivos que justifiquem a imposição da sanção. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
§ 1º A ilegalidade sem a presença de dolo que a qualifique não
configura ato de improbidade. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 2º Na hipótese de litisconsórcio passivo, a condenação ocor-
rerá no limite da participação e dos benefícios diretos, vedada qual-
quer solidariedade. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
 DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 3º Não haverá remessa necessária nas sentenças de que trata
esta Lei. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 17-D. A ação por improbidade administrativa é repressiva,
de caráter sancionatório, destinada à aplicação de sanções de ca-
ráter pessoal previstas nesta Lei, e não constitui ação civil, vedado
seu ajuizamento para o controle de legalidade de políticas públicas
e para a proteção do patrimônio público e social, do meio ambiente
e de outros interesses difusos, coletivos e individuais homogêneos.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Parágrafo único. Ressalvado o disposto nesta Lei, o controle
de legalidade de políticas públicas e a responsabilidade de agentes
públicos, inclusive políticos, entes públicos e governamentais, por
danos ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor
artístico, estético, histórico, turístico e paisagístico, a qualquer ou-
tro interesse difuso ou coletivo, à ordem econômica, à ordem urba-
nística, à honra e à dignidade de grupos raciais, étnicos ou religiosos
e ao patrimônio público e social submetem-se aos termos da Lei nº
7.347, de 24 de julho de 1985. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 18. A sentença que julgar procedente a ação fundada nos
arts. 9º e 10 desta Lei condenará ao ressarcimento dos danos e à
perda ou à reversão dos bens e valores ilicitamente adquiridos, con-
forme o caso, em favor da pessoa jurídica prejudicada pelo ilícito.
(Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 1º Se houver necessidade de liquidação do dano, a pessoa
jurídica prejudicada procederá a essa determinação e ao ulterior
procedimento para cumprimento da sentença referente ao ressar-
cimento do patrimônio público ou à perda ou à reversão dos bens.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 2º Caso a pessoa jurídica prejudicada não adote as providên-
cias a que se refere o § 1º deste artigo no prazo de 6 (seis) meses,
contado do trânsito em julgado da sentença de procedência da
ação, caberá ao Ministério Público proceder à respectiva liquidação
do dano e ao cumprimento da sentença referente ao ressarcimento
do patrimônio público ou à perda ou à reversão dos bens, sem pre-
juízo de eventual responsabilização pela omissão verificada. (Incluí-
do pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 3º Para fins de apuração do valor do ressarcimento, deverão
ser descontados os serviços efetivamente prestados. (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
§ 4º O juiz poderá autorizar o parcelamento, em até 48 (qua-
renta e oito) parcelas mensais corrigidas monetariamente, do débi-
to resultante de condenação pela prática de improbidade adminis-
trativa se o réu demonstrar incapacidade financeira de saldá-lo de
imediato. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 18-A. A requerimento do réu, na fase de cumprimento da
sentença, o juiz unificará eventuais sanções aplicadas com outras
já impostas em outros processos, tendo em vista a eventual con-
tinuidade de ilícito ou a prática de diversas ilicitudes, observado o
seguinte: (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
I - no caso de continuidade de ilícito, o juiz promoverá a maior
sanção aplicada, aumentada de 1/3 (um terço), ou a soma das pe-
nas, o que for mais benéfico ao réu; (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
II - no caso de prática de novos atos ilícitos pelo mesmo sujeito,
o juiz somará as sanções. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Parágrafo único. As sanções de suspensão de direitos políticos
e de proibição de contratar ou de receber incentivos fiscais ou cre-
ditícios do poder público observarão o limite máximo de 20 (vinte)
anos. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
148
CAPÍTULO VI
DAS DISPOSIÇÕES PENAIS
Art. 19. Constitui crime a representação por ato de improbida-
de contra agente público ou terceiro beneficiário, quando o autor
da denúncia o sabe inocente.
Pena: detenção de seis a dez meses e multa.
Parágrafo único. Além da sanção penal, o denunciante está su-
jeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais, morais ou à
imagem que houver provocado.
Art. 20. A perda da função pública e a suspensão dos direitos
políticos só se efetivam com o trânsito em julgado da sentença con-
denatória.
§ 1º A autoridade judicial competente poderá determinar o
afastamento do agente público do exercício do cargo, do emprego
ou da função, sem prejuízo da remuneração, quando a medida for
necessária à instrução processual ou para evitar a iminente prática
de novos ilícitos. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 2º O afastamento previsto no § 1º deste artigo será de até 90
(noventa) dias, prorrogáveis uma única vez por igual prazo, median-
te decisão motivada. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 21. A aplicação das sanções previstas nesta lei independe:
I - da efetiva ocorrência de dano ao patrimônio público, salvo
quanto à pena de ressarcimento e às condutas previstas no art. 10
desta Lei; (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
II - da aprovação ou rejeição das contas pelo órgão de controle
interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas.
§ 1º Os atos do órgão de controle interno ou externo serão con-
siderados pelo juiz quando tiverem servido de fundamento para a
conduta do agente público. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 2º As provas produzidas perante os órgãos de controle e as
correspondentes decisões deverão ser consideradas na formação
da convicção do juiz, sem prejuízo da análise acerca do dolo na con-
duta do agente. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 3º As sentenças civis e penais produzirão efeitos em relação à
ação de improbidade quando concluírem pela inexistência da con-
duta ou pela negativa da autoria. (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
§ 4º A absolvição criminal em ação que discuta os mesmos fa-
tos, confirmada por decisão colegiada, impede o trâmite da ação da
qual trata esta Lei, havendo comunicação com todos os fundamen-
tos de absolvição previstos no art. 386 do Decreto-Lei nº 3.689, de
3 de outubro de 1941 (Código de Processo Penal). (Incluído pela Lei
nº 14.230, de 2021)
§ 5º Sanções eventualmente aplicadas em outras esferas deve-
rão ser compensadas com as sanções aplicadas nos termos desta
Lei. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 22. Para apurar qualquer ilícito previsto nesta Lei, o Minis-
tério Público, de ofício, a requerimento de autoridade administrati-
va ou mediante representação formulada de acordo com o disposto
no art. 14 desta Lei, poderá instaurar inquérito civil ou procedimen-
to investigativo assemelhado e requisitar a instauração de inquérito
policial. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
Parágrafo único. Na apuração dos ilícitos previstos nesta Lei,
será garantido ao investigado a oportunidade de manifestação por
escrito e de juntada de documentos que comprovem suas alegações
e auxiliem na elucidação dos fatos. (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
 DIREITO ADMINISTRATIVO
CAPÍTULO VII
DA PRESCRIÇÃO
Art. 23. A ação para a aplicação das sanções previstas nesta Lei
prescreve em 8 (oito) anos, contados a partir da ocorrência do fato
ou, no caso de infrações permanentes, do dia em que cessou a per-
manência. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
I - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
II - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
III - (revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 1º A instauração de inquérito civil ou de processo adminis-
trativo para apuração dos ilícitos referidos nesta Lei suspende o
curso do prazo prescricional por, no máximo, 180 (cento e oitenta)
dias corridos, recomeçando a correr após a sua conclusão ou, caso
não concluído o processo, esgotado o prazo de suspensão. (Incluído
pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 2º O inquérito civil para apuração do ato de improbidade será
concluído no prazo de 365 (trezentos e sessenta e cinco) dias corri-
dos, prorrogável uma única vez por igual período, mediante ato fun-
damentado submetido à revisão da instância competente do órgão
ministerial, conforme dispuser a respectiva lei orgânica. (Incluído
pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 3º Encerrado o prazo previsto no § 2º deste artigo, a ação de-
verá ser proposta no prazo de 30 (trinta) dias, se não for caso de ar-
quivamento do inquérito civil. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 4º O prazo da prescrição referido no caput deste artigo inter-
rompe-se: (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
I - pelo ajuizamento da ação de improbidade administrativa;
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
II - pela publicação da sentença condenatória; (Incluído pela Lei
nº 14.230, de 2021)
III - pela publicação de decisão ou acórdão de Tribunal de Jus-
tiça ou Tribunal Regional Federal que confirma sentença condena-
tória ou que reforma sentença de improcedência; (Incluído pela Lei
nº 14.230, de 2021)
IV - pela publicação de decisão ou acórdão do Superior Tribu-
nal de Justiça que confirma acórdão condenatório ou que reforma
acórdão de improcedência; (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
V - pela publicação de decisão ou acórdão do Supremo Tribunal
Federal que confirma acórdão condenatório ou que reforma acór-
dão de improcedência. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 5º Interrompida a prescrição, o prazo recomeça a correr do
dia da interrupção, pela metade do prazo previsto no caput deste
artigo. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 6º A suspensão e a interrupção da prescrição produzem efei-
tos relativamente a todos os que concorreram para a prática do ato
de improbidade. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 7º Nos atos de improbidade conexos que sejam objeto do
mesmo processo, a suspensão e a interrupção relativas a qualquer
deles estendem-se aos demais. (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
§ 8º O juiz ou o tribunal, depois de ouvido o Ministério Público,
deverá, de ofício ou a requerimento da parte interessada, reconhe-
cer a prescrição intercorrente da pretensão sancionadora e decre-
tá-la de imediato, caso, entre os marcos interruptivos referidos no
§ 4º, transcorra o prazo previsto no § 5º deste artigo. (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 23-A. É dever do poder público oferecer contínua capacita-
ção aos agentes públicos e políticos que atuem com prevenção ou
repressão de atos de improbidade administrativa. (Incluído pela Lei
nº 14.230, de 2021)
149
Art. 23-B. Nas ações e nos acordos regidos por esta Lei, não
haverá adiantamento de custas, de preparo, de emolumentos, de
honorários periciais e de quaisquer outras despesas. (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
§ 1º No caso de procedência da ação, as custas e as demais des-
pesas processuais serão pagas ao final. (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
§ 2º Haverá condenação em honorários sucumbenciais em
caso de improcedência da ação de improbidade se comprovada
má-fé. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 23-C. Atos que ensejem enriquecimento ilícito, perda patri-
monial, desvio, apropriação, malbaratamento ou dilapidação de re-
cursos públicos dos partidos políticos, ou de suas fundações, serão
responsabilizados nos termos da Lei nº 9.096, de 19 de setembro de
1995. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
CAPÍTULO VIII
DAS DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 24. Esta lei entra em vigor na data de sua publicação.
Art. 25. Ficam revogadas as Leis n°s 3.164, de 1° de junho de
1957, e 3.502, de 21 de dezembro de 1958 e demais disposições
em contrário.
AGENTES PÚBLICOS: DISPOSIÇÕES CONSTITUCIONAIS
REFERENTES AOS SERVIDORES PÚBLICOS.
CONCEITO
Em seu conceito mais amplo Agente Público é a pessoa física
que presta serviços às Pessoas Jurídicas da Administração Pública
Direta ou Indireta, também são aqueles que exercem função públi-
ca, seja qual for a modalidade (mesário, jurado, servidor público,
etc.).
A Lei de Improbidade Administrativa (8.429/92) conceitua
Agente Público:
“Artigo 2° - Reputa-se agente público, para os efeitos desta lei,
todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remu-
neração, por eleição, nomeação, designação, contratação ou qual-
quer outra forma de investidura ou vínculo, mandato, cargo, empre-
go ou função nas entidades mencionadas no artigo anterior”.
Para o jurista administrativo Celso Antonio Bandeira de Mello
“...esta expressão – agentes públicos – é a mais ampla que se pode
conceber para designar genérica e indistintamente os sujeitos que
servem ao Poder Público como instrumentos expressivos de sua von-
tade ou ação, ainda quando o façam apenas ocasional ou episodica-
mente. Quem quer que desempenhe funções estatais, enquanto as
exercita, é um agente público.”
A denominação “agente público” é tratada como gênero das
diversas espécies que vinculam o indivíduo ao estado a partir da
sua natureza jurídica. As espécies do agente público podem ser di-
vididas como do qual são espécies os agentes políticos, servidores
públicos (servidores estatais, empregado público, temporários e co-
missionados), particulares em colaboração, agentes militares e os
agentes de fato.
ESPÉCIES (CLASSIFICAÇÃO)
Agentes públicos abrangem todas as demais categorias, sendo
que alguns deles fazem parte da estrutura administrativa do Estado,
seja em sua estrutura direta ou então na organização indireta.
Outros, no entanto, não compõe os quadros internos da admi-
nistração Pública, isto é, são alheios ao aparelho estatal, permane-
cendo externamente.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Vamos analisar cada uma dessas categorias:
a) Agentes políticos: agentes políticos exercem uma função
pública de alta direção do Estado. São os que ocupam lugar de co-
mando e chefia de cada um dos Poderes (Executivo, Legislativo e
Judiciário). São titulares dos cargos estruturais à organização polí-
tica do País.
Ingressam em regra, por meio de eleições, desempenhando
mandatos fixos e quando termina o mandato a relação com o Esta-
do também termina automaticamente.
A vinculação dos agentes políticos com o aparelho governa-
mental não é profissional, mas institucional e estatutária.
Os agentes políticos serão remunerados exclusivamente por
subsídio fixado em parcela única, vedado o acréscimo de qualquer
gratificação, adicional, abono, prêmio, verba de representação ou
outra espécie remuneratória.
b) Servidores Públicos: são as pessoas que executam serviços
ao Estado e também às entidades da Administração Pública direta e
indireta (sentido amplo). Os servidores têm vínculo empregatício e
sua remuneração é paga pelos cofres públicos.
Também chamados de servidores estatais engloba todos aque-
les que mantêm com o Estado relação de trabalho de natureza pro-
fissional, de caráter não eventual e sob o vínculo de dependência.
Servidores públicos podem ser:
- estatutários: são os ocupantes de CARGOS PÚBLICOS e estão
sob o regime estatutário. Quando nomeados, ingressam numa situ-
ação jurídica previamente definida, à qual se submetem com o ato
da posse. Assim, não tem como modificar as normas vigentes por
meio de contrato entre o servidor e a Administração, mesmo que
com a concordância de ambos, por se tratar de normas de ordem
pública. Não há contrato de trabalho entre os estatutários e a Ad-
ministração, tendo em vista sua natureza não contratual mas sim
regida por um estatuto jurídico condicionada ao termo de posse.
- empregados públicos: são ocupantes de empregos públicos
contratados sob o regime da CLT, com vínculo contratual, precisam
de aprovação em concurso público ou processo seletivo e sua de-
missão precisa ser motivada;
- temporários ou em regime especial: são os contratados por
tempo determinado, com base no artigo 37, IX, CF. Não ocupam
cargos ou empregos públicos e não exige aprovação em concurso
público, mas a Administração Pública deve respeitar os princípios
constitucionais da impessoalidade e da moralidade, realizando um
processo seletivo simplificado.
Para que tenha a contratação de temporários, se faz necessária
a existência de lei regulamentadora, com a previsão dos casos de
contratação, o prazo da contratação, a necessidade temporária e a
motivação do interesse público.
- cargos comissionados: são os de livre nomeação e exonera-
ção, tem caráter provisório e se destina às atribuições de direção,
chefia e assessoramento. Os efetivos também podem ser comissio-
nados. Ao servidor ocupante exclusivamente de cargo em comissão
aplica-se o regime geral de previdência social previsto na Constitui-
ção Federal, artigo 40, § 13.
c) Agentes militares: são as pessoas físicas que prestam ser-
viços à Forças Armadas (Marinha, Aeronáutica, Exército - art. 142,
caput, e § 3º, CF, Polícias Militares, Corpo de Bombeiros - art. 42,
CF).
Aqueles que compõem os quadros permanentes das forças
militares possuem vinculação estatutária, e não contratual, mas o
regime jurídico é disciplinado por legislação específica diversa da
aplicável aos servidores civis.
150
Possui vínculo estatutário sujeito a regime jurídico próprio, me-
diante remuneração paga pelos cofres públicos.
d) Particulares em colaboração / honoríficos: são prestadores
de serviços ao Estado sem vinculação permanente de emprego e
sem remuneração. Essa categoria de agentes públicos pode ser
prestada de diversas formas, segundo entendimento de Celso An-
tônio Bandeira de Mello, se dá por:
- requisitados de serviço: como mesários e convocados para o
serviço militar (conscritos);
- gestores de negócios públicos: são particulares que assumem
espontaneamente uma tarefa pública, em situações emergenciais,
quando o Estado não está presente para proteger o interesse pú-
blico.
- contratados por locação civil de serviços: é o caso, por exem-
plo, de jurista famoso contratado para emitir um parecer;
- concessionários e permissionários: exercem função pública
por delegação estatal;
- delegados de função ou ofício público: é o caso dos titulares
de cartórios.
e) Agentes de fato: é o particular que sem vínculo formal e le-
gítimo com o Estado exerce função pública, acreditando estar de
boa-fé e com o objetivo de atender o interesse público. Neste caso,
não há investidura prévia nos cargos, empregos e funções públicas.
Agente de fato putativo: é aquele que desempenha atividade
pública com a presunção de que tem legitimidade, mas há alguma
ILEGALIDADE em sua INVESTIDURA. É aquele servidor que toma
posse sem cumprir algum requisito do cargo.
Agentes de fato necessário: são os que atuam em situações de
calamidade pública ou emergência.
CARGO, EMPREGO E FUNÇÃO PÚBLICA
Cargo, emprego e função pública são tipos de vínculos de tra-
balho na Administração Pública ocupadas por servidores públicos.
A Constituição Federal, em vários dispositivos, emprega os vocábu-
los cargo, emprego e função para designar realidades diversas, po-
rém que existem paralelamente na Administração.
Cargo público: unidade de atribuições e competências funcio-
nais. É o lugar dentro da organização funcional da Administração
Direta de suas autarquias e fundações públicas que, ocupado por
servidor público, submetidos ao regime estatuário.
Possui funções específicas e remuneração fixada em lei ou di-
ploma a ela equivalente. Todo cargo tem uma função, porém, nem
toda função pressupõe a existência de um cargo.
Para Celso Antônio Bandeira de Mello são as mais simples e
indivisíveis unidades de competência a serem titularizadas por um
agente. São criados por lei, previstos em número certo e com de-
nominação própria.
Com efeito, as várias competências previstas na Constituição
para a União, Estados e Municípios são distribuídas entre seus res-
pectivos órgãos, cada qual dispondo de determinado número de
cargos criados por lei, que lhes confere denominação própria, defi-
ne suas atribuições e fixa o padrão de vencimento ou remuneração.
Empregos públicos: são núcleos de encargos de trabalho per-
manentes a serem preenchidos por pessoas contratadas para de-
sempenhá-los, sob relação jurídica trabalhista (CLT) de natureza
contratual e somente podem ser criados por lei.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Função pública: é a atividade em si mesma, é a atribuição, as
tarefas desenvolvidas pelos servidores. São espécies:
a) Funções de confiança, exercidas exclusivamente por servi-
dores ocupantes de cargo efetivo, e destinadas ás atribuições de
chefia, direção e assessoramento;
b) Funções exercidas por contratados por tempo determinado
para atender a necessidade temporária de excepcional interesse
público, nos termos da lei autorizadora, que deve advir de cada
ente federado.
REGIME JURÍDICO
Regime jurídico dos servidores públicos é o conjunto de nor-
mas e princípios referentes a direitos, deveres e demais regras ju-
rídicas normas que regem a vida funcional do servidor. A lei que
reúne estas regras é denominada de Estatuto e o regime jurídico
passa a ser chamado de regime jurídico Estatutário.
No âmbito de cada pessoa política - União, Estados, Distrito Fe-
deral e Municípios - há um Estatuto. A Lei nº 8.112 de 11/12/1990
(por exemplo) estabeleceu que o regime jurídico Estatutário é o
aplicável aos Servidores Públicos Civis da União, das autarquias e
fundações públicas federais, ocupantes de cargos públicos.
Provimento
Segundo Hely Lopes Meirelles, é o ato pelo qual se efetua o
preenchimento do cargo público, com a designação de seu titular.
Configura-se no ato de designação de um sujeito para titularizar
cargo público Podendo ser:
a) originário ou inicial: quando o agente não possui vinculação
anterior com a Administração Pública;
b) derivado: pressupõe a existência de um vínculo com a Ad-
ministração.
Posse: é o ato pelo qual uma pessoa assume, de maneira efe-
tiva, o exercício das funções para que foi nomeada, designada ou
eleita, ou seja, é sua investidura no cargo público. O ato da posse
determina a concordância e a vontade do sujeito em entrar no exer-
cício, além de cumprir a exigência regulamentar.
Exercício: é o momento em que o servidor dá início ao desem-
penho de suas atribuições de trabalho. A data do efetivo exercício
é considerada como o marco inicial para a produção de todos os
efeitos jurídicos da vida funcional do servidor público e ainda para
o início do período do estágio probatório, da contagem do tempo
de contribuição para aposentadoria, período aquisitivo para a per-
cepção de férias e outras vantagens remuneratórias.
São formas de provimento: nomeação, promoção, readapta-
ção, reversão, aproveitamento, reintegração e recondução.
a) Nomeação: é o único caso de provimento originário, já que o
servidor dependerá da aprovação prévia em concurso público e não
possuirá relação anterior com o Estado;
b) Promoção: é forma de provimento derivado (neste caso o
agente público já se encontra ocupando o cargo) onde o servidor
passará a exercer um cargo mais elevado dentro da carreira exer-
cida.
c) Readaptação: espécie de transferência efetuada com a finali-
dade de prover o servidor em outro cargo compatível com eventual
limitação de capacidade física ou mental, condicionada a inspeção
médica.
d) Reversão: trata-se do reingresso de servidor aposentado de
seu ofício por não subsistirem mais as razões que lhe determinarão
a aposentadoria por invalidez.
e) Aproveitamento: relaciona-se com a retomada do servidor
posto em disponibilidade (ato pelo qual se transfere o servidor à
inatividade remunerada de servidor estável em razão de extinção
151
do cargo ocupado ou destinado a reintegração de servidor), seja
no mesmo cargo anteriormente ocupado ou em cargo equivalente
quanto as atribuições e vencimentos.
f) Reintegração: retorno de servidor ilegalmente desligado de
seu cargo. O reconhecimento do direito a reintegração pode decor-
rer de decisão proferida na esfera administrativa ou judicial.
g) Recondução: retorno de servidor estável ao cargo que an-
teriormente ocupava, seja por não ter sido habilitado no estágio
probatório relativo a outro cardo para o qual tenha sido nomeado
ou por ter sido desalojado do cargo em razão de reintegração do
servidor que ocupava o cargo anteriormente.
Vacância
A vacância é a situação jurídica atribuída a um cargo que está
sem ocupante. Vários fatos levam à vacância, entre os quais:
- o servidor pediu o desligamento (exoneração a pedido);
- o servidor foi desligado do cargo em comissão ou não iniciou
exercício (exoneração ex officio);
- o servidor foi punido com a perda do cargo (demissão);
- o servidor passou a exercer outro cargo ante limitações em
sua capacidade física ou mental (readaptação);
- aposentadoria ou falecimento do servidor;
- acesso ou promoção.
Para Di Pietro3, vacância é o ato administrativo pelo qual o ser-
vidor é destituído do cargo, emprego ou função.
Decorre de exoneração, demissão, aposentadoria, promoção e
falecimento. O artigo 33 da Lei 8.112/90 prevê ainda a readaptação
e a posse em outro cargo inacumulável. Mas a ascensão e a trans-
formação deixaram de existir por força da Lei 9.527/97.
A exoneração não é penalidade; ela se dá a pedido ou ex offi-
cio, neste caso quando se tratar de cargo em comissão ou função
de confiança; no caso de cargo efetivo, quando não satisfeitas as
exigências do estágio probatório ou quando, tendo tomado posse,
o servidor não entrar em exercício no prazo estabelecido.
Já a demissão constitui penalidade decorrente da prática de ilí-
cito administrativo; tem por efeito desligar o servidor dos quadros
do funcionalismo.
A promoção é, ao mesmo tempo, ato de provimento no cargo
superior e vacância no cargo inferior.
A readaptação, segundo artigo 24 da 8.112/90, “é a investidura
do servidor em cargo de atribuições e responsabilidades compatí-
veis com a limitação que tenha sofrido em sua capacidade física ou
mental verificada em inspeção médica”.
Efetividade, estabilidade e vitaliciedade
Efetividade: cargos efetivos são aqueles que se revestem de ca-
ráter de permanência, constituindo a maioria absoluta dos cargos
integrantes dos diversos quadros funcionais.
Com efeito, se o cargo não é vitalício ou em comissão, terá que
ser necessariamente efetivo. Embora em menor escala que nos
cargos vitalícios, os cargos efetivos também proporcionam segu-
rança a seus titulares; a perda do cargo, segundo art. 41, §1º da
Constituição Federal, só poderá ocorrer, quando estáveis, se houver
sentença judicial ou processo administrativo em que se lhes faculte
ampla defesa, e agora também em virtude de avaliação negativa de
desempenho durante o período de estágio probatório.
Estabilidade: confere ao servidor público a efetiva permanên-
cia no serviço após três anos de estágio probatório, após os quais
só perderá o cargo se caracterizada uma das hipóteses previstas no
artigo 41, § 1º, ou artigo 169, ambos da CF.
3 DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella, Direito Administrativo, 31ª edição, 2018
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Hipóteses:
a) em razão de sentença judicial com trânsito em julgado (art.
41, §1º, I, da CF);
b) por meio de processo administrativo em que lhe seja assegu-
rada a ampla defesa (art. 41, § 1º, II, da CF);
c) mediante procedimento de avaliação periódica de desempe-
nho, na forma da lei complementar, assegurada ampla defesa (art.
41, § 1º, III, da CF);
d) em virtude de excesso de despesas com o pessoal ativo e
inativo, desde que as medidas previstas no art. 169, § 3º, da CF, não
surtam os efeitos esperados (art. 169, § 4º, da CF).
A estabilidade é a prerrogativa atribuída ao servidor que pre-
encher os requisitos estabelecidos na Constituição Federal que lhe
garante a permanência no serviço.
O servidor estável, que tiver seu cargo extinto, não estará fora
da Administração Pública, porque a norma constitucional lhe garan-
te estabilidade no serviço e não no cargo. Nesta hipótese o servidor
é colocado em disponibilidade remunerada, seguindo o disposto no
art. 41, § 3.º, da Constituição sendo sua remuneração calculada de
forma proporcional ao tempo de serviço.
O servidor aprovado em concurso público de cargo regido pela
lei 8112/90 e consequentemente nomeado passará por um período
de avaliação, terá o novo servidor que comprovar no estágio proba-
tório que tem aptidão para exercer as atividades daquele cargo para
o qual foi nomeado em tais fatores:
a) Assiduidade;
b) Disciplina;
c) Capacidade de iniciativa;
d) Produtividade;
e) Responsabilidade.
Atualmente o prazo mencionado de 3 anos de efetivo exercício
para o servidor público (de forma geral), adquirir estabilidade é o
que está previsto na Constituição, que foi alterado após a Emenda
nº 19/98.
Muito embora, a Lei nº 8.112/90, no artigo 20 cite o prazo de 2
anos, para que o servidor adquira estabilidade devemos considerar
que o correto é o texto inserido na Constituição Federal, repita-se 3
anos de efetivo exercício.
Como não houve uma revogação expressa de tais normas elas
permanecem nos textos legais, mesmo que na prática não são apli-
cadas, pois ferem a CF (existe uma revogação tácita dessas normas).
- Requisitos para adquirir estabilidade:
a) estágio probatório de três anos;
b) nomeação em caráter efetivo;
c) aprovação em avaliação especial de desempenho.
Vitaliciedade: Cargos vitalícios são aqueles que oferecem a
maior garantia de permanência a seus ocupantes. Somente através
de processo judicial, como regra, podem os titulares perder seus
cargos (art. 95, I, CF). Desse modo, torna-se inviável a extinção do
vínculo por exclusivo processo administrativo (salvo no período ini-
cial de dois anos até a aquisição da prerrogativa). A vitaliciedade
configura-se como verdadeira prerrogativa para os titulares dos
cargos dessa natureza e se justifica pela circunstância de que é ne-
cessária para tornar independente a atuação desses agentes, sem
que sejam sujeitos a pressões eventuais impostas por determina-
dos grupos de pessoas.
Existem três cargos públicos vitalícios no Brasil:
- Magistrados (Art. 95, I, CF);
- Membros do Ministério Público (Art. 128, § 5º, I, “a”, CF);
- Membros dos Tribunais de Contas (Art. 73, §3º).
152
Por se tratar de prerrogativa constitucional, em função da qual
cabe ao Constituinte aferir a natureza do cargo e da função para
atribuí-la, não podem Constituições Estaduais e Leis Orgânicas mu-
nicipais, nem mesmo lei de qualquer esfera, criar outros cargos com
a garantia da vitaliciedade. Consequentemente, apenas Emenda à
Constituição Federal poderá fazê-lo.
Criação, transformação e extinção de cargos, empregos e fun-
ções públicas
Com efeito, as várias competências previstas na Constituição
para a União, Estados e Municípios são distribuídas entre seus res-
pectivos órgãos, cada qual dispondo de determinado número de
cargos criados por lei, que lhes confere denominação própria, defi-
ne suas atribuições e fixa o padrão de vencimento ou remuneração.
Criar um cargo é oficializá-lo, atribuindo a ele denominação
própria, número certo, funções determinadas, etc. Somente se cria
um cargo por meio de lei, logo cada Poder, no âmbito de suas com-
petências podem criar um cargo por meio da lei. No caso dos cargos
públicos da União, o vencimento é pago pelos cofres públicos, para
provimento em caráter efetivo ou em comissão.
A transformação ocorre quando há modificação ou alteração
na natureza do cargo de forma que, ao mesmo tempo em que o
cargo é extinto, outro é criado. Somente se dá por meio de lei e há
o aproveitamento de todos os servidores quando o novo cargo tiver
o mesmo nível e atribuições compatíveis com o anterior.
A extinção corresponde ao fim do cargo e também deve ser
efetuada por meio de lei.
No entanto, o art. 84, VI, “b” da Constituição Federal revela
exceção a norma geral ao atribuir competência para o Presidente
da República para dispor, mediante decreto, sobre a extinção de
funções ou cargos públicos quando vagos.
Desvio de função
O servidor público deve exercer suas atividades funcionais res-
peitando as competências e atribuições previstas para o cargo que
ocupa. Cumpre ressaltar que a lei que cria o cargo estabelece quais
são os limites das atribuições e competências do cargo.
No entanto, não raro identificar o servidor exercendo atribui-
çoes diversas daquelas previstas em lei para o cargo atualmente
ocupado.
Por definição, o desvio de função do servidor público ocorre
quando este desempenha função diversa daquela correspondente
ao cargo por ele legalmente investido mediante aprovação em con-
curso público.
Quando constatada a ocorrência de desvio de função, o servi-
dor que teve suas atribuições desviadas faz jus a indenização relati-
vas as diferenças salarias decorrentes do desvio.
Este é o entendimento já consolidado pelo Superior Tribunal de
Justiça que editou Sumula a respeito.
Súmula nº 378 STJ
“Reconhecido o desvio de função, o servidor faz jus às diferen-
ças salariais decorrentes”.
Importante esclarecer que em caso de desvio de função, o ser-
vidor público que teve as atribuições do cargo para o qual foi inves-
tido desviadas não tem direito ao reenquadramento funcional. Isso
porque inafastável o princípio da imprescindibilidade de concurso
público para o preenchimento de cargos pela administração públi-
ca, No entanto, tem direito a receber os vencimentos correspon-
dentes à função desempenhada.
REMUNERAÇÃO
Vencimento: é a retribuição pecuniária pelo exercício de cargo
público, com valor fixado em lei.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Remuneração: é o vencimento do cargo efetivo, acrescido das
vantagens pecuniárias permanentes estabelecidas em lei. O acrés-
cimo de vantagens permanentes ao vencimento do cargo efetivo é
irredutível.
Constitui vedação legal o pagamento de remuneração inferior
ao salário mínimo
IMPORTANTE: tanto o vencimento com a remuneração e o pro-
vento não serão objeto de arresto, seqüestro ou penhora, exceto
nos casos de prestação de alimentos resultante de decisão judicial.
DIREITOS E DEVERES
Os direitos e vantagens dos servidores públicos, quais sejam:
vencimento, indenizações, gratificações, diárias, adicionais, férias,
licenças, concessões e direito de petição.
Indenizações: de acordo com o art. 51 da Lei nº 8.112/90 as in-
denizações são constituídas pela ajuda de custo, diárias, transporte
e auxílio moradia.
Ajuda de custo: A ajuda de custo destina-se a compensar as
despesas de instalação do servidor que, no atendimento do inte-
resse do serviço, passar a ter exercício em nova sede, desde que
acarrete mudança de domicílio em caráter permanente.
Constitui vedação legal o duplo pagamento de indenização, a
qualquer tempo, no caso de o cônjuge ou companheiro que dete-
nha também a condição de servidor, vier a ter exercício na mesma
sede.
Diárias: essa prerrogativa está regulamentada no art. 58 da Lei
nº 8.112/90. É devida ao servidor que se afastar da sede em caráter
eventual ou transitório para outro ponto do território nacional ou
para o exterior. São destinadas a indenizar as parcelas de despesas
extraordinárias com pousada, alimentação e locomoção urbana.
Gratificações e Adicionais: são tratados no art. 61 da Lei nº
8.112/90 que as discrimina, a saber:
- retribuição pelo exercício de função de direção, chefia e as-
sessoramento,
- gratificação natalina,
- adicional pelo exercício de atividades insalubres, perigosas ou
penosas,
- adicional pela prestação de serviço extraordinário,
- adicional noturno,
- adicional de férias,
- outros (relativos ao local ou à natureza do trabalho),
- gratificação por encargo de curso ou concurso.
Férias: é um direito que o servidor alcança após cumprir o pe-
ríodo aquisitivo (12 meses). Consiste em um período de 30 dias de
descanso que podem ser cumuladas até o máximo de dois perío-
dos, bem como podem ser parceladas em até três etapas.
Licenças: de acordo com o art. 81 da referida lei a licença é con-
cedida por motivo de doença em pessoa da família, de afastamento
do cônjuge ou companheiro, para o serviço militar, para a atividade
política, para capacitação, para tratar de interesses particulares e
para desempenho de mandato classista.
Concessões: existem quando é permitido ao servidor se ausen-
tar sem ter que arcar com quaisquer prejuízos.
O art. 97 da Lei nº 8.112/90 elenca as hipóteses de concessão,
vejamos:
- por um dia para doação de sangue,
- pelo período comprovadamente necessário para alistamen-
to ou recadastramento eleitoral, limitado, em qualquer caso a dois
dias,
- por oito dias consecutivos em razão de casamento, falecimen-
to de cônjuge, companheiro, pais, madrasta ou padrasto, filhos, en-
teados, menor sob guarda ou tutela ou irmãos.
153
Direito de Petição: o direito de petição existe para a defesa do
direito ou interesse legítimo. É instrumento utilizado pelo servidor
e dirigido à autoridade competente que deve decidir.
RESPONSABILIDADE
Ao exercer funções públicas, os servidores públicos não estão
desobrigados de se responsabilizar por seus atos, tanto atos públi-
cos quanto atos administrativos, além dos atos políticos, dependen-
do de sua função, cargo ou emprego.
Esta responsabilidade é algo indispensável na atividade admi-
nistrativa, ou seja, enquanto houver exercício irregular de direito ou
de poder a responsabilidade deve estar presente.
Quanto o Estado repara o dano, em homenagem à responsa-
bilidade objetiva do Estado, fica com direito de regresso contra o
responsável que efetivamente causou o dano, isto é, com o direito
de recuperar o valor da indenização junto ao agente que causador
do dano.
Efetivamente, o direito de regresso, em sede de responsabilida-
de estatal, configura-se na pretensão do Estado em buscar do seu
agente, responsável pelo dano, a recomposição do erário, uma vez
desfalcado do montante destinado ao pagamento da indenização
à vítima.
Nesse aspecto, o direito de regresso é o direito assegurado ao
Estado no sentido de dirigir sua pretensão indenizatória contra o
agente responsável pelo dano, quando tenha este agido com culpa
ou dolo.
Neste contexto, o agente público poderá ser responsabilizado
nos âmbitos civil, penal e administrativo.
a) Responsabilidade Civil: A responsabilidade civil decorre de
ato omissivo ou comissivo, doloso ou culposo, que resulte em pre-
juízo ao erário ou a terceiros.
Neste caso, responsabilidade civil se refere à responsabilidade
patrimonial, que faz referência aos Atos Ilícitos e que traz consigo a
regra geral da responsabilidade civil, que é de reparar o dano cau-
sado a outrem.
A Administração Pública, confirmada a responsabilidade de
seus agentes, como preceitua a no art.37, §6, parte final do Texto
Maior, é “assegurado o direito de regresso contra o responsável nos
casos de dolo ou culpa”, descontará nos vencimentos do servidor
público, respeitando os limites mensais, a quantia exata para o res-
sarcimento do dano.
b) Responsabilidade Administrativa: A responsabilidade admi-
nistrativa é apurada em processo administrativo, assegurando-se
ao servidor o contraditório e a ampla defesa.
Uma vez constatada a prática do ilícito administrativo, ficará
o servidor sujeito à sanção administrativa adequada ao caso, que
poderá ser advertência, suspensão, demissão, cassação de aposen-
tadoria ou disponibilidade, destituição de cargo em comissão ou
destituição de função comissionada.
A penalidade deve sempre ser motivada pela autoridade com-
petente para sua aplicação, sob pena de nulidade.
Se durante a apuração da responsabilidade administrativa a
autoridade competente verificar que o ilícito administrativo tam-
bém está capitulado como ilícito penal, deve encaminhar cópia do
processo administrativo ao Ministério Público, que irá mover ação
penal contra o servidor
c) Responsabilidade Penal: A responsabilidade penal do servi-
dor é a que resulta de uma conduta tipificada por lei como infração
penal. A responsabilidade penal abrange crimes e contravenções
imputadas ao servidor, nessa qualidade.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Os crimes funcionais estão definidos no Código Penal, artigos
312 a 326, como o peculato, a concussão, a corrupção passiva, a
prevaricação etc. Outros estão previstos em leis especiais federais.
A responsabilidade penal do servidor é apurada em Juízo Cri-
minal. Se o servidor for responsabilizado penalmente, sofrerá uma
sanção penal, que pode ser privativa de liberdade (reclusão ou de-
tenção), restritiva de direitos (prestação pecuniária, perda de bens
e valores, prestação de serviço à comunidade ou a entidades públi-
cas, interdição temporária de direitos e limitação de fim de semana)
ou multa (Código Penal, art. 32).
Importante ressaltar que a decisão penal, apurada por causa
da responsabilidade penal do servidor, só terá reflexo na responsa-
bilidade civil do servidor se o ilícito penal tiver ocasionado prejuízo
patrimonial (ilícito civil).
Nos termos do que estabelece o artigo 125 da Lei 8.112/90, as
sanções civis, penais e administrativas poderão cumular-se, sendo
independentes entre si.
A responsabilidade administrativa do servidor será afastada
se, no processo criminal, o servidor for absolvido por ter sido de-
clarada a inexistência do fato ou, quando o fato realmente existiu,
não tenha sido imputada sua autoria ao servidor. Notem que, se o
servidor for absolvido por falta ou insuficiência de provas, a respon-
sabilidade administrativa não será afastada.
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR
O Regime Disciplinar é o conjunto de deveres, proibições, que
geram responsabilidades aos agentes públicos. Descumprido este
rol, se apura os ilícitos administrativos, onde gera as sanções dis-
ciplinares.
Com o intuito de responsabilizar quem comete faltas adminis-
trativas, atribui-se à Administração o Poder Disciplinar do Estado,
que assegura a responsabilização dos agentes públicos quando co-
mentem ações que contrariam seus deveres e proibições relacio-
nados às atribuições do cargo, função ou emprego de que estão
investidos. Por consequência dos descumprimentos legais, há a
aplicação de sanções disciplinares, conforme dispõe a legislação.
Dos Deveres
Via de regra, os estatutos listam condutas e proibições a serem
observadas pelos servidores, configurando, umas e outras, os seus
deveres como dois lados da mesma moeda. Por exemplo: a proibi-
ção de proceder de forma desidiosa equivale ao dever de exercer
com zelo as atribuições do cargo. Por isso, podem ser englobados
sob a rubrica “deveres” os que os estatutos assim intitulam e os que
os estatutos arrolam como proibições.
- Dever de Agir: Devem os administradores agirem em benefí-
cio da coletividade.
- Dever de Probidade: O agente público deve agir de forma
honesta e em conformidade com os princípios da legalidade e da
moralidade.
- Dever de Prestar Contas: Todo administrador deve prestar
contas do dinheiro público.
- Dever de Eficiência: Deve elaborar suas funções perfeição e
rendimento funcional.
- Dever de Urbanidade: Deve o servidor ser cordial com os de-
mais colegas de trabalho e com o público em geral.
- Dever de Assiduidade: O servidor deve comparecer em seu
serviço, a fim de cumprir seu horário conforme determinado.
154
Das Proibições
De acordo com o estatuto federal, aplicável aos Servidores Pú-
blicos Civis da União, das autarquias e fundações públicas federais,
ocupantes de cargos público, seu artigo 117 traz um rol de proibi-
ções sendo elas:
- ausentar-se do serviço durante o expediente, sem prévia au-
torização do chefe imediato;
- retirar, sem prévia anuência da autoridade competente, qual-
quer documento ou objeto da repartição;
- recusar fé a documentos públicos;
- opor resistência injustificada ao andamento de documento e
processo ou execução de serviço;
- promover manifestação de apreço ou desapreço no recinto
da repartição;
- cometer a pessoa estranha à repartição, fora dos casos previs-
tos em lei, o desempenho de atribuição que seja de sua responsabi-
lidade ou de seu subordinado;
- coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a as-
sociação profissional ou sindical, ou a partido político;
- manter sob sua chefia imediata, em cargo ou função de con-
fiança, cônjuge, companheiro ou parente até o segundo grau civil;
- valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem,
em detrimento da dignidade da função pública;
- participar de gerência ou administração de sociedade privada,
personificada ou não personificada, exercer o comércio, exceto na
qualidade de acionista, cotista ou comanditário;
A essa vedação existe duas exceções, já que o servidor poderá:
I - participação nos conselhos de administração e fiscal de em-
presas ou entidades em que a União detenha, direta ou indireta-
mente, participação no capital social ou em sociedade cooperativa
constituída para prestar serviços a seus membros;
II - gozo de licença para o trato de interesses particulares, na
forma do art. 91 (8.112), observada a legislação sobre conflito de
interesses.
- atuar, como procurador ou intermediário, junto a repartições
públicas, salvo quando se tratar de benefícios previdenciários ou
assistenciais de parentes até o segundo grau, e de cônjuge ou com-
panheiro;
- receber propina, comissão, presente ou vantagem de qual-
quer espécie, em razão de suas atribuições;
- aceitar comissão, emprego ou pensão de estado estrangeiro;
- praticar usura sob qualquer de suas formas;
- proceder de forma desidiosa;
- utilizar pessoal ou recursos materiais da repartição em servi-
ços ou atividades particulares;
- cometer a outro servidor atribuições estranhas ao cargo que
ocupa, exceto em situações de emergência e transitórias;
- exercer quaisquer atividades que sejam incompatíveis com o
exercício do cargo ou função e com o horário de trabalho;
- recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicita-
do.
Infrações e Sanções Administrativas/Penalidades
Os servidores públicos de cada âmbito - União, Estados, Distrito
Federal e Municípios - têm um Estatuto próprio. Quanto aos agen-
tes públicos Federais rege a Lei nº 8.112/1990, já o regimento dos
demais depende de cada Estado/Município.
Devido ao princípio da Legalidade, todos os agentes devem fa-
zer aquilo que está restrito em lei, e caso algum deles descumpram
a legislação, ocorre uma infração administrativa, pelo poder discipli-
nar, os agentes infratores estão sujeitos a penalidades, que podem
 DIREITO ADMINISTRATIVO
ser: advertência, suspensão, demissão, cassação de aposentadoria
ou disponibilidade, destituição de cargo em comissão e destituição
de função comissionada.
Para uma aplicação de penalidade justa deve ser considerada
a natureza e a gravidade da infração cometida, os danos que dela
provierem para o serviço público, as circunstâncias agravantes ou
atenuantes e os antecedentes funcionais.
É necessário que cada penalidade imposta mencione o funda-
mento legal e a causa da sanção disciplinar.
DISPOSIÇÕES CONSTITUCIONAIS APLICÁVEIS
A Constituição Federal, em capítulo específico determina as
diretrizes a serem adotadas pela Administração Pública no trata-
mento de normas específicas aos ocupantes de cargos e empregos
públicos da Administração Direta ou Indireta.
Vejamos os dispositivos constitucionais relativos ao tema.
CAPÍTULO VII
DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer
dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municí-
pios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, mora-
lidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte:
I - os cargos, empregos e funções públicas são acessíveis aos
brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim
como aos estrangeiros, na forma da lei;
II - a investidura em cargo ou emprego público depende de apro-
vação prévia em concurso público de provas ou de provas e títulos,
de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego,
na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeações para cargo em
comissão declarado em lei de livre nomeação e exoneração;
III - o prazo de validade do concurso público será de até dois
anos, prorrogável uma vez, por igual período;
IV - durante o prazo improrrogável previsto no edital de convo-
cação, aquele aprovado em concurso público de provas ou de pro-
vas e títulos será convocado com prioridade sobre novos concursa-
dos para assumir cargo ou emprego, na carreira;
V - as funções de confiança, exercidas exclusivamente por servi-
dores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comissão, a serem
preenchidos por servidores de carreira nos casos, condições e per-
centuais mínimos previstos em lei, destinam-se apenas às atribui-
ções de direção, chefia e assessoramento;   mia mista e de fundação, cabendo à lei complementar, neste último
VI - é garantido ao servidor público civil o direito à livre asso-
ciação sindical;
VII - o direito de greve será exercido nos termos e nos limites
definidos em lei específica;
VIII - a lei reservará percentual dos cargos e empregos públicos
para as pessoas portadoras de deficiência e definirá os critérios de
sua admissão;
IX - a lei estabelecerá os casos de contratação por tempo de-
terminado para atender a necessidade temporária de excepcional
interesse público;
X - a remuneração dos servidores públicos e o subsídio de que
trata o § 4º do art. 39 somente poderão ser fixados ou alterados por
lei específica, observada a iniciativa privativa em cada caso, asse-
gurada revisão geral anual, sempre na mesma data e sem distinção
de índices;
155
XI - a remuneração e o subsídio dos ocupantes de cargos, fun-
ções e empregos públicos da administração direta, autárquica e
fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, dos detentores de
mandato eletivo e dos demais agentes políticos e os proventos, pen-
sões ou outra espécie remuneratória, percebidos cumulativamente
ou não, incluídas as vantagens pessoais ou de qualquer outra na-
tureza, não poderão exceder o subsídio mensal, em espécie, dos
Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como limite,
nos Municípios, o subsídio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito
Federal, o subsídio mensal do Governador no âmbito do Poder Exe-
cutivo, o subsídio dos Deputados Estaduais e Distritais no âmbito do
Poder Legislativo e o subsídio dos Desembargadores do Tribunal de
Justiça, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centésimos por
cento do subsídio mensal, em espécie, dos Ministros do Supremo
Tribunal Federal, no âmbito do Poder Judiciário, aplicável este limite
aos membros do Ministério Público, aos Procuradores e aos Defen-
sores Públicos;
XII - os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder
Judiciário não poderão ser superiores aos pagos pelo Poder Execu-
tivo;
XIII - é vedada a vinculação ou equiparação de quaisquer es-
pécies remuneratórias para o efeito de remuneração de pessoal do
serviço público;
XIV - os acréscimos pecuniários percebidos por servidor público
não serão computados nem acumulados para fins de concessão de
acréscimos ulteriores;
XV - o subsídio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e em-
pregos públicos são irredutíveis, ressalvado o disposto nos incisos XI
e XIV deste artigo e nos arts. 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I;
XVI - é vedada a acumulação remunerada de cargos públicos,
exceto, quando houver compatibilidade de horários, observado em
qualquer caso o disposto no inciso XI:
a) a de dois cargos de professor;
b) a de um cargo de professor com outro técnico ou científico;
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de
saúde, com profissões regulamentadas;
XVII - a proibição de acumular estende-se a empregos e funções
e abrange autarquias, fundações, empresas públicas, sociedades de
economia mista, suas subsidiárias, e sociedades controladas, direta
ou indiretamente, pelo poder público;
XVIII - a administração fazendária e seus servidores fiscais te-
rão, dentro de suas áreas de competência e jurisdição, precedência
sobre os demais setores administrativos, na forma da lei;
XIX - somente por lei específica poderá ser criada autarquia e
autorizada a instituição de empresa pública, de sociedade de econo-
caso, definir as áreas de sua atuação;
XX - depende de autorização legislativa, em cada caso, a cria-
ção de subsidiárias das entidades mencionadas no inciso anterior,
assim como a participação de qualquer delas em empresa privada;
XXI - ressalvados os casos especificados na legislação, as obras,
serviços, compras e alienações serão contratados mediante pro-
cesso de licitação pública que assegure igualdade de condições a
todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações
de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos ter-
mos da lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação
técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das
obrigações.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
XXII - as administrações tributárias da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios, atividades essenciais ao funciona-
mento do Estado, exercidas por servidores de carreiras específicas,
terão recursos prioritários para a realização de suas atividades e
atuarão de forma integrada, inclusive com o compartilhamento de
cadastros e de informações fiscais, na forma da lei ou convênio.
§ 1º A publicidade dos atos, programas, obras, serviços e cam-
panhas dos órgãos públicos deverá ter caráter educativo, informa-
tivo ou de orientação social, dela não podendo constar nomes,
símbolos ou imagens que caracterizem promoção pessoal de auto-
ridades ou servidores públicos.
§ 2º A não observância do disposto nos incisos II e III implicará a
nulidade do ato e a punição da autoridade responsável, nos termos
da lei.
§ 3º A lei disciplinará as formas de participação do usuário na
administração pública direta e indireta, regulando especialmente:
I - as reclamações relativas à prestação dos serviços públicos
em geral, asseguradas a manutenção de serviços de atendimento
ao usuário e a avaliação periódica, externa e interna, da qualidade
dos serviços;
II - o acesso dos usuários a registros administrativos e a infor-
mações sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5º, X
e XXXIII;
III - a disciplina da representação contra o exercício negligente
ou abusivo de cargo, emprego ou função na administração pública.
§ 4º Os atos de improbidade administrativa importarão a sus-
pensão dos direitos políticos, a perda da função pública, a indispo-
nibilidade dos bens e o ressarcimento ao erário, na forma e grada-
ção previstas em lei, sem prejuízo da ação penal cabível.
§ 5º A lei estabelecerá os prazos de prescrição para ilícitos pra-
ticados por qualquer agente, servidor ou não, que causem prejuízos
ao erário, ressalvadas as respectivas ações de ressarcimento.
§ 6º As pessoas jurídicas de direito público e as de direito priva-
do prestadoras de serviços públicos responderão pelos danos que
seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o
direito de regresso contra o responsável nos casos de dolo ou culpa.
§ 7º A lei disporá sobre os requisitos e as restrições ao ocu-
pante de cargo ou emprego da administração direta e indireta que
possibilite o acesso a informações privilegiadas.
§ 8º A autonomia gerencial, orçamentária e financeira dos
órgãos e entidades da administração direta e indireta poderá ser
ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administra-
dores e o poder público, que tenha por objeto a fixação de metas de
desempenho para o órgão ou entidade, cabendo à lei dispor sobre:
I - o prazo de duração do contrato;
II - os controles e critérios de avaliação de desempenho, direi-
tos, obrigações e responsabilidade dos dirigentes;
III - a remuneração do pessoal.
§ 9º O disposto no inciso XI aplica-se às empresas públicas e às
sociedades de economia mista, e suas subsidiárias, que receberem
recursos da União, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Muni-
cípios para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em
geral.
§ 10. É vedada a percepção simultânea de proventos de apo-
sentadoria decorrentes do art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a re-
muneração de cargo, emprego ou função pública, ressalvados os
cargos acumuláveis na forma desta Constituição, os cargos eletivos
e os cargos em comissão declarados em lei de livre nomeação e
exoneração.
§ 11. Não serão computadas, para efeito dos limites remunera-
tórios de que trata o inciso XI do caput deste artigo, as parcelas de
caráter indenizatório previstas em lei.
156
§ 12. Para os fins do disposto no inciso XI do caput deste artigo,
fica facultado aos Estados e ao Distrito Federal fixar, em seu âmbito,
mediante emenda às respectivas Constituições e Lei Orgânica, como
limite único, o subsídio mensal dos Desembargadores do respectivo
Tribunal de Justiça, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco cen-
tésimos por cento do subsídio mensal dos Ministros do Supremo
Tribunal Federal, não se aplicando o disposto neste parágrafo aos
subsídios dos Deputados Estaduais e Distritais e dos Vereadores.
§ 13. O servidor público titular de cargo efetivo poderá ser rea-
daptado para exercício de cargo cujas atribuições e responsabilida-
des sejam compatíveis com a limitação que tenha sofrido em sua
capacidade física ou mental, enquanto permanecer nesta condição,
desde que possua a habilitação e o nível de escolaridade exigidos
para o cargo de destino, mantida a remuneração do cargo de ori-
gem.(Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 14. A aposentadoria concedida com a utilização de tempo
de contribuição decorrente de cargo, emprego ou função pública,
inclusive do Regime Geral de Previdência Social, acarretará o rom-
pimento do vínculo que gerou o referido tempo de contribuição.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 15. É vedada a complementação de aposentadorias de ser-
vidores públicos e de pensões por morte a seus dependentes que
não seja decorrente do disposto nos §§ 14 a 16 do art. 40 ou que
não seja prevista em lei que extinga regime próprio de previdência
social. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
Art. 38. Ao servidor público da administração direta, autárquica
e fundacional, no exercício de mandato eletivo, aplicam-se as se-
guintes disposições:
I - tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital,
ficará afastado de seu cargo, emprego ou função;
II - investido no mandato de Prefeito, será afastado do cargo,
emprego ou função, sendo-lhe facultado optar pela sua remunera-
ção;
III - investido no mandato de Vereador, havendo compatibili-
dade de horários, perceberá as vantagens de seu cargo, emprego
ou função, sem prejuízo da remuneração do cargo eletivo, e, não
havendo compatibilidade, será aplicada a norma do inciso anterior;
IV - em qualquer caso que exija o afastamento para o exercício
de mandato eletivo, seu tempo de serviço será contado para todos
os efeitos legais, exceto para promoção por merecimento;
V - na hipótese de ser segurado de regime próprio de previ-
dência social, permanecerá filiado a esse regime, no ente federativo
de origem. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de
2019)
SEÇÃO II
DOS SERVIDORES PÚBLICOS
Art. 39. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
instituirão, no âmbito de sua competência, regime jurídico único e
planos de carreira para os servidores da administração pública dire-
ta, das autarquias e das fundações públicas. (Vide ADIN nº 2.135-4)
Art. 39. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
instituirão conselho de política de administração e remuneração de
pessoal, integrado por servidores designados pelos respectivos Po-
deres. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
(Vide ADIN nº 2.135-4)
§ 1º A fixação dos padrões de vencimento e dos demais compo-
nentes do sistema remuneratório observará:
I - a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade dos
cargos componentes de cada carreira;
II - os requisitos para a investidura;
III - as peculiaridades dos cargos.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 2º A União, os Estados e o Distrito Federal manterão escolas
de governo para a formação e o aperfeiçoamento dos servidores
públicos, constituindo-se a participação nos cursos um dos requisi-
tos para a promoção na carreira, facultada, para isso, a celebração
de convênios ou contratos entre os entes federados.
§ 3º Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo público o dis-
posto no art. 7º, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX,
XXII e XXX, podendo a lei estabelecer requisitos diferenciados de
admissão quando a natureza do cargo o exigir.
§ 4º O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os
Ministros de Estado e os Secretários Estaduais e Municipais serão
remunerados exclusivamente por subsídio fixado em parcela úni-
ca, vedado o acréscimo de qualquer gratificação, adicional, abono,
prêmio, verba de representação ou outra espécie remuneratória,
obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, X e XI.
§ 5º Lei da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Muni-
cípios poderá estabelecer a relação entre a maior e a menor remu-
neração dos servidores públicos, obedecido, em qualquer caso, o
disposto no art. 37, XI.
§ 6º Os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário publicarão
anualmente os valores do subsídio e da remuneração dos cargos e
empregos públicos.
§ 7º Lei da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Muni-
cípios disciplinará a aplicação de recursos orçamentários provenien-
tes da economia com despesas correntes em cada órgão, autarquia
e fundação, para aplicação no desenvolvimento de programas de
qualidade e produtividade, treinamento e desenvolvimento, mo-
dernização, reaparelhamento e racionalização do serviço público,
inclusive sob a forma de adicional ou prêmio de produtividade.
§ 8º A remuneração dos servidores públicos organizados em
carreira poderá ser fixada nos termos do § 4º.
§ 9º É vedada a incorporação de vantagens de caráter tempo-
rário ou vinculadas ao exercício de função de confiança ou de cargo
em comissão à remuneração do cargo efetivo. (Incluído pela Emen-
da Constitucional nº 103, de 2019)
Art. 40. O regime próprio de previdência social dos servidores
titulares de cargos efetivos terá caráter contributivo e solidário,
mediante contribuição do respectivo ente federativo, de servidores
ativos, de aposentados e de pensionistas, observados critérios que
preservem o equilíbrio financeiro e atuarial. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 1º O servidor abrangido por regime próprio de previdência
social será aposentado: (Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 103, de 2019)
I - por incapacidade permanente para o trabalho, no cargo em
que estiver investido, quando insuscetível de readaptação, hipótese
em que será obrigatória a realização de avaliações periódicas para
verificação da continuidade das condições que ensejaram a conces-
são da aposentadoria, na forma de lei do respectivo ente federativo;
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
II - compulsoriamente, com proventos proporcionais ao tempo
de contribuição, aos 70 (setenta) anos de idade, ou aos 75 (setenta
e cinco) anos de idade, na forma de lei complementar;
III - no âmbito da União, aos 62 (sessenta e dois) anos de idade,
se mulher, e aos 65 (sessenta e cinco) anos de idade, se homem,
e, no âmbito dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, na
idade mínima estabelecida mediante emenda às respectivas Cons-
tituições e Leis Orgânicas, observados o tempo de contribuição e os
demais requisitos estabelecidos em lei complementar do respectivo
ente federativo. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103,
de 2019)
157
§ 2º Os proventos de aposentadoria não poderão ser inferiores
ao valor mínimo a que se refere o § 2º do art. 201 ou superiores
ao limite máximo estabelecido para o Regime Geral de Previdência
Social, obser vado o disposto nos §§ 14 a 16. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 3º As regras para cálculo de proventos de aposentadoria se-
rão disciplinadas em lei do respectivo ente federativo. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 4º É vedada a adoção de requisitos ou critérios diferenciados
para concessão de benefícios em regime próprio de previdência so-
cial, ressalvado o disposto nos §§ 4º-A, 4º-B, 4º-C e 5º. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 4º-A. Poderão ser estabelecidos por lei complementar do res-
pectivo ente federativo idade e tempo de contribuição diferencia-
dos para aposentadoria de servidores com deficiência, previamente
submetidos a avaliação biopsicossocial realizada por equipe multi-
profissional e interdisciplinar. (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 103, de 2019)
§ 4º-B. Poderão ser estabelecidos por lei complementar do res-
pectivo ente federativo idade e tempo de contribuição diferencia-
dos para aposentadoria de ocupantes do cargo de agente peniten-
ciário, de agente socioeducativo ou de policial dos órgãos de que
tratam o inciso IV do caput do art. 51, o inciso XIII do caput do art.
52 e os incisos I a IV do caput do art. 144. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 103, de 2019)
§ 4º-C. Poderão ser estabelecidos por lei complementar do
respectivo ente federativo idade e tempo de contribuição diferen-
ciados para aposentadoria de servidores cujas atividades sejam
exercidas com efetiva exposição a agentes químicos, físicos e bio-
lógicos prejudiciais à saúde, ou associação desses agentes, vedada
a caracterização por categoria profissional ou ocupação. (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 5º Os ocupantes do cargo de professor terão idade mínima
reduzida em 5 (cinco) anos em relação às idades decorrentes da
aplicação do disposto no inciso III do § 1º, desde que comprovem
tempo de efetivo exercício das funções de magistério na educação
infantil e no ensino fundamental e médio fixado em lei comple-
mentar do respectivo ente federativo. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 103, de 2019)
§ 6º Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos cargos
acumuláveis na forma desta Constituição, é vedada a percepção de
mais de uma aposentadoria à conta de regime próprio de previdên-
cia social, aplicando-se outras vedações, regras e condições para a
acumulação de benefícios previdenciários estabelecidas no Regime
Geral de Previdência Social. (Redação dada pela Emenda Constitu-
cional nº 103, de 2019)
§ 7º Observado o disposto no § 2º do art. 201, quando se tratar
da única fonte de renda formal auferida pelo dependente, o be-
nefício de pensão por morte será concedido nos termos de lei do
respectivo ente federativo, a qual tratará de forma diferenciada a
hipótese de morte dos servidores de que trata o § 4º-B decorrente
de agressão sofrida no exercício ou em razão da função. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 8º É assegurado o reajustamento dos benefícios para preser-
var-lhes, em caráter permanente, o valor real, conforme critérios
estabelecidos em lei.
§ 9º O tempo de contribuição federal, estadual, distrital ou
municipal será contado para fins de aposentadoria, observado o
disposto nos §§ 9º e 9º-A do art. 201, e o tempo de serviço corres-
pondente será contado para fins de disponibilidade. (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 10 - A lei não poderá estabelecer qualquer forma de conta-
gem de tempo de contribuição fictício.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 11 - Aplica-se o limite fixado no art. 37, XI, à soma total dos
proventos de inatividade, inclusive quando decorrentes da acumu-
lação de cargos ou empregos públicos, bem como de outras ativi-
dades sujeitas a contribuição para o regime geral de previdência
social, e ao montante resultante da adição de proventos de inativi-
dade com remuneração de cargo acumulável na forma desta Cons-
tituição, cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e
exoneração, e de cargo eletivo.
§ 12. Além do disposto neste artigo, serão observados, em re-
gime próprio de previdência social, no que couber, os requisitos e
critérios fixados para o Regime Geral de Previdência Social. (Reda-
ção dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 13. Aplica-se ao agente público ocupante, exclusivamente, de
cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e exonera-
ção, de outro cargo temporário, inclusive mandato eletivo, ou de
emprego público, o Regime Geral de Previdência Social. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 14. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios ins-
tituirão, por lei de iniciativa do respectivo Poder Executivo, regime
de previdência complementar para servidores públicos ocupantes
de cargo efetivo, observado o limite máximo dos benefícios do Re-
gime Geral de Previdência Social para o valor das aposentadorias e
das pensões em regime próprio de previdência social, ressalvado
o disposto no § 16. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº
103, de 2019)
§ 15. O regime de previdência complementar de que trata o §
14 oferecerá plano de benefícios somente na modalidade contribui-
ção definida, observará o disposto no art. 202 e será efetivado por
intermédio de entidade fechada de previdência complementar ou
de entidade aberta de previdência complementar. (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 16 - Somente mediante sua prévia e expressa opção, o dis-
posto nos § § 14 e 15 poderá ser aplicado ao servidor que tiver in-
gressado no serviço público até a data da publicação do ato de ins-
tituição do correspondente regime de previdência complementar.
§ 17. Todos os valores de remuneração considerados para o cál-
culo do benefício previsto no § 3° serão devidamente atualizados,
na forma da lei.
§ 18. Incidirá contribuição sobre os proventos de aposentado-
rias e pensões concedidas pelo regime de que trata este artigo que
superem o limite máximo estabelecido para os benefícios do regime
geral de previdência social de que trata o art. 201, com percentual
igual ao estabelecido para os servidores titulares de cargos efetivos.
§ 19. Observados critérios a serem estabelecidos em lei do
respectivo ente federativo, o servidor titular de cargo efetivo que
tenha completado as exigências para a aposentadoria voluntária e
que opte por permanecer em atividade poderá fazer jus a um abo-
no de permanência equivalente, no máximo, ao valor da sua con-
tribuição previdenciária, até completar a idade para aposentadoria
compulsória. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de
2019)
§ 20. É vedada a existência de mais de um regime próprio de
previdência social e de mais de um órgão ou entidade gestora des-
se regime em cada ente federativo, abrangidos todos os poderes,
órgãos e entidades autárquicas e fundacionais, que serão responsá-
veis pelo seu financiamento, observados os critérios, os parâmetros
e a natureza jurídica definidos na lei complementar de que trata o
§ 22. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 21. A contribuição prevista no § 18 deste artigo incidirá ape-
nas sobre as parcelas de proventos de aposentadoria e de pensão
que superem o dobro do limite máximo estabelecido para os bene-
fícios do regime geral de previdência social de que trata o art. 201
158
desta Constituição, quando o beneficiário, na forma da lei, for por-
tador de doença incapacitante (Incluído pela Emenda Constitucio-
nal nº 47, de 2005) (Revogado pela Emenda Constitucional nº 103,
de 2019) (Vigência) (Vide Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 22. Vedada a instituição de novos regimes próprios de previ-
dência social, lei complementar federal estabelecerá, para os que
já existam, normas gerais de organização, de funcionamento e de
responsabilidade em sua gestão, dispondo, entre outros aspectos,
sobre: (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
I - requisitos para sua extinção e consequente migração para o
Regime Geral de Previdência Social; (Incluído pela Emenda Consti-
tucional nº 103, de 2019)
II - modelo de arrecadação, de aplicação e de utilização dos re-
cursos; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
III - fiscalização pela União e controle externo e social; (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
IV - definição de equilíbrio financeiro e atuarial; (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
V - condições para instituição do fundo com finalidade previ-
denciária de que trata o art. 249 e para vinculação a ele dos recur-
sos provenientes de contribuições e dos bens, direitos e ativos de
qualquer natureza; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de
2019)
VI - mecanismos de equacionamento do deficit atuarial; (Inclu-
ído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
VII - estruturação do órgão ou entidade gestora do regime, ob-
servados os princípios relacionados com governança, controle inter-
no e transparência; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103,
de 2019)
VIII - condições e hipóteses para responsabilização daqueles
que desempenhem atribuições relacionadas, direta ou indiretamen-
te, com a gestão do regime; (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 103, de 2019)
IX - condições para adesão a consórcio público; (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
X - parâmetros para apuração da base de cálculo e definição
de alíquota de contribuições ordinárias e extraordinárias. (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
Art. 41. São estáveis após três anos de efetivo exercício os ser-
vidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de
concurso público.
§ 1º O servidor público estável só perderá o cargo:
I - em virtude de sentença judicial transitada em julgado
II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegu-
rada ampla defesa;
III - mediante procedimento de avaliação periódica de desem-
penho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa.
§ 2º Invalidada por sentença judicial a demissão do servidor
estável, será ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se es-
tável, reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenização,
aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade com re-
muneração proporcional ao tempo de serviço.
§ 3º Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o ser-
vidor estável ficará em disponibilidade, com remuneração propor-
cional ao tempo de serviço, até seu adequado aproveitamento em
outro cargo.
§ 4º Como condição para a aquisição da estabilidade, é obriga-
tória a avaliação especial de desempenho por comissão instituída
para essa finalidade.
EXERCÍCIO DO PODER DE POLÍCIA POR SERVIDORES CELETISTA
A Polícia Administrativa é manifestada por meio de atos norma-
tivos e de alcance geral, bem como de atos concretos e específicos.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Além disso, outra característica marcante dos atos expedidos
por força da Polícia Administrativa são os atos revestidos de contro-
le e fiscalização.
A atividade administrativa que envolve atos fiscalizadores e de
controle , os quais a Administração Pública pretende a prevenção
de atos lesivos ao bem estar social ou saúde pública não podem ser
proferidos por servidores com regime contratual – CLT.
Esta é a grande polêmica envolvendo a prática de atos admi-
nistrativos revestidos de Poder de Polícia quando praticados por
servidores celetistas.
Conforme ressaltado pela melhor doutrina, Celso António Ban-
deira de Mello afirma que “o regime normal dos servidores públicos
teria mesmo de ser o estatutário, pois este (ao contrário do regime
trabalhista) é o concebido para atender a peculiaridades de um vín-
culo no qual não estão em causa tão-só interesses empregatícios,
mas onde avultam interesses públicos são os próprios instrumentos
de atuacão do Estado”.
A jurisprudência já se manifestou neste sentido no julgamento
da cautelar da ADin no 2.310, o Supremo examinou a lei que trata
dos agentes públicos de agências reguladoras (Lei no 9.985/2000),
e ali se posicionou contrário à contratação de servidores em regime
celetista para a execução de atos revestidos com o Poder de Polícia
no ato de fiscalização. De acordo com o ministro Marco Aurélio, re-
lator:
“...prescindir, no caso, da ocupação de cargos públicos, com os
direitos e garantias a eles inerentes, é adotar flexibilidade incompa-
tível com a natureza dos serviços a serem prestados, igualizando os
servidores das agências a prestadores de serviços subalternos, dos
quais não se exige, até mesmo, escolaridade maior, como são ser-
ventes, artífices, mecanógrafos, entre outros. Atente-se para as es-
pécies. Está-se diante de atividade na qual o poder de fiscalização,
o poder de polícia fazem- se com envergadura ímpar, exigindo, por
isso mesmo, que aquele que a desempenhe sinta-se seguro, atue
sem receios outros, e isso pressupõe a ocupação de cargo público
(…). Em suma, não se coaduna com os objetivos precípuos das agên-
cias reguladoras, verdadeiras autarquias, embora de caráter espe-
cial, a flexibilidade inerente aos empregos públicos, impondo-se a
adoção da regra que é revelada pelo regime de cargo público, tal
como ocorre em relação a outras atividades fiscalizadoras — fiscais
do trabalho, de renda, servidores do Banco Central, dos Tribunais
de Contas etc.”
Portanto, muito embora não tenha previsão legal, o entendi-
mento construído pela doutrina e jurisprudência entende que o
emprego público, de natureza contratual (CLT) é incompatível com
a atividade a ser desenvolvida quando se exige a incidência de ato
com poder de polícia. O cargo público, sim, é cercado de garantias
institucionais, destinadas a dar proteção e independência ao servi-
dor para prestar a manifestação do Estado quando no exercício do
Poder de Polícia.
REGIME CONSTITUCIONAL DOS SERVIDORES PÚBLICOS
Concurso público
Via de regra, para que ocorra a legal investidura em cargou ou
emprego público é necessária prévia aprovação em concurso de
prova ou de provas e títulos, levando em consideração a natureza e
a complexidade do cargo ou emprego.Quanto as normas constitu-
cionais acerca da obrigatoriedade de concurso para o preenchimen-
to de cargos públicos
A jurisprudência é pacífica quanto a necessidade de aprovação
previa em concurso público para ocupar cargo na estrutura admi-
nistrativa.
159
Súmula Vinculante 43 É inconstitucional toda modalidade de
provimento que propicie ao servidor investir-se, sem prévia apro-
vação em concurso público destinado ao seu provimento, em cargo
que não integra a carreira na qual anteriormente investido.
Exceção: As nomeação efetuadas pela Administração Pública
para preenchimento de cargo em comissão declarado em lei de li-
vre nomeação e exoneração dispensa a realização e aprovação em
concurso público.
O concurso público terá prazo de validade de até dois anos,
podendo ser prorrogável uma única vez por igual período. Em ho-
menagem ao princípio constitucional da impessoalidade, durante o
prazo improrrogável previsto no edital de convocação, aquele que
for aprovado será convocado com prioridade sobre novos concursa-
dos para assumir cargo ou emprego.
Direito de acesso aos cargos, empregos e funções públicas.
A Constituição Federal estabelece o Princípio da Ampla Aces-
sibilidade aos cargos, funções e empregos públicos aos brasileiros
que preencham os requisitos estabelecidos em lei específica, bem
como aos estrangeiros, na forma da lei.
Tal princípio que garante a ampla acessibilidade tem por objeti-
vo proporcionar iguais oportunidades de disputar, por meio de con-
curso público, o preenchimento em cargos ou empregos públicos
na Administração Direta ou Indireta.
Requisito de inscrição e requisitos de cargos
Nas regras gerais constantes nos editais de concursos públicos
é vedada a inclusão de cláusulas discriminatórias entre brasileiros
natos e naturalizados, salvo para preenchimento de cargos específi-
cos mencionados no artigo 12, § 3º da Constituição Federal.
Artigo 12.
[...]
§ 3º São privativos de brasileiro nato os cargos:
I - de Presidente e Vice-Presidente da República;
II - de Presidente da Câmara dos Deputados;
III - de Presidente do Senado Federal;
IV - de Ministro do Supremo Tribunal Federal;
V - da carreira diplomática;
VI - de oficial das Forças Armadas.
VII - de Ministro de Estado da Defesa.
Ademais, em decorrência do mandamento constitucional do
artigo 7º, XXX, em princípio não seria admissível restrições de con-
crrencia em concurso público por motivos de idade ou sexo para
a regular admissão em cargos e empregos públicos, no entanto, o
mencionado artigo constitucional prevê a possibilidade de se insti-
tuírem requisitos específicos e diferenciados de admissão quando
a natureza do cargo assim exigir. Exemplo: Teste de Aptidão Física
– TAF - permite exigência sequência de exercícios fisicos diferencia-
dos entre homens e mulheres.
Quanto aos requisitos específicos para investidura em cargos
públicos, a Lei 8.112/90, em seu artigo 5º assim determina:
Art. 5o São requisitos básicos para investidura em cargo público:
I - a nacionalidade brasileira;
II - o gozo dos direitos políticos;
III - a quitação com as obrigações militares e eleitorais;
IV - o nível de escolaridade exigido para o exercício do cargo;
V - a idade mínima de dezoito anos;
VI - aptidão física e mental.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Ainda em homenagem ao Princípio da Acessibilidade aos car-
gos e empregos públicos, o texto constitucional determina que a lei
deverá reservar percentual do total das vagas a serem preenchidas
por concurso público de cargos e empregos públicos para as pesso-
as portadoras de deficiência e definirá os critérios de sua admissão.
Invalidação do concurso.
Conforme mencionado, os concursos públicos devem ser rea-
lizados previamente para o preenchimento de cargos e empregos
públicos, devendo para tanto dispensar tratamento impessoal e
igualitário entre os interessados, sendo certo que a ausência desse
tratamento causaria fraude a ordem constitucional de realização de
concurso público.
Neste contexto, são inválidas as disposições constantes em edi-
tais ou normas de admissão em cargos e empregos públicos que
desvirtuam as finalidades da realização do concurso público.
Caso se identifique qualquer norma ou cláusula constante em
edital que inviabilize ou dificulte a ampla participação daqueles que
preencham os requisitos mínimos ou então que direcione, de qual-
quer forma, com o objetivo de beneficiar ou prejudicar alguem em
concurso público poderá acarretar na invalidação de todo o certa-
me.
O direito à revisão judicial de provas e exames seletivos à luz
dos tribunais pátrios
O controle judicial dos atos administrativos é preceito básico
do Estado de Direito com status de garantia constitucional, nos ter-
mos do que estabelece o artigo 5º, XXXV da Constituição Federal
de 1988.
Art. 5º
[...]
XXXV - a lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário lesão
ou ameaça a direito;
Esta, inclusive, se configura em função típica do Poder Judici-
ário, exercer o controle legal dos atos editados pela ente estatal,
como forma de controle externo da Administração Pública.
Neste contexto, ainda é complexa a discussão sobre a legiti-
midade do Poder Judiciário exercer revisão judicial de questões e
resultados em provas de concurso público.
É crescente a demanda de candidatos que buscam na tutela do
Poder Judiciário a revisão de resultados de concursos públicos, atri-
buindo as bancas organizadoras, entre outros argumentos, a carên-
cia de razoabilidade, proporcionalidade, isonomia e transparência
durante a realização do certame.
A jurisprudência dos nossos Tribunais tem-se orientado no sen-
tido de que só são passíveis de reexame judicial as questões cuja
impugnação se funda na ilegalidade da avaliação ou dos graus con-
feridos pelos examinadores ou ainda a ausência de impessoalidade
dedicada nas provas com privilégios exorbitantes a determinados
candidatos, com a exclusão arbitrária de outros.
Nos Estados de Direito, em que vige o princípio da legalidade,
não há espaço para arbitrariedades estatais, ao impor a Ordem Jurí-
dica, não ficando de toda sorte excluída da apreciação judicial toda
lesão ou ameaça a direito, inclusive quanto ao possível reexame
judicial de atos praticados durante os concursos públicos ou pro-
cessos de seleção.
160
Da investidura do servidor público
A investidura em cargo público, mesmo nos casos em que o
cargo não é vitalício ou em comissão, terá que ser necessariamente
efetivo.
Embora em menor escala que nos cargos vitalícios, os cargos
efetivos também proporcionam segurança a seus titulares; a perda
do cargo, segundo art. 41, §1º da Constituição Federal, só poderá
ocorrer, quando estáveis, se houver sentença judicial ou processo
administrativo em que se lhes faculte ampla defesa, e agora tam-
bém em virtude de avaliação negativa de desempenho durante o
período de estágio probatório.
Isso lhe garante que, uma vez legalmente investido em cargo
público passa a ser representante do Estado nas manifestações
proferidas durante o exercício do cargo, e assim, passa a gozar de
prerrogativas especiais (típicas de direito público) com o objetivo de
satisfazer as demandas coletivas.
Estágio experimental, estágio probatório e Estabilidade
O instituto da Estabilidade corresponde à proteção ao ocupan-
te do cargo, garantindo, não de forma absoluta, a permanência no
Serviço Público, o que permite a execução regular de suas ativida-
des, visando exclusivamente o alcance do interesse coletivo.
No entanto, para se conquistar a estabilidade prevista constitu-
cionalmente é necessário superar a etapa de estágio experimental
ou também chamada de estágio probatório, que pressupõe a reali-
zação de avaliação de desempenho e transpor o período de 3 (três)
anos de efetivo desempenho da função.
A Avaliação de Desempenho é uma importante ferramenta de
Gestão de Pessoas que corresponde a uma análise sistemática do
desempenho do profissional em função das atividades que realiza,
das metas estabelecidas, dos resultados alcançados e do seu poten-
cial de desenvolvimento.
LEI ESTADUAL Nº 20.756/2020
Prezado Candidato, a Lei Estadual 20.756/2020 já foi aborda-
da na matéria de Noções de Legislação Estadual.
Não deixe de conferir!
SÚMULAS, JURISPRUDÊNCIA DOMINANTE DOS TRI-
BUNAIS SUPERIORES E LEGISLAÇÃO RELACIONADA
COM OS TEMAS
Súmulas Vinculantes do STF para Direito Administrativo
Súmula Vinculante nº 3
Nos processos perante o Tribunal de Contas da União assegu-
ram-se o contraditório e a ampla defesa quando da decisão puder
resultar a anulação ou revogação de ato administrativo que bene-
ficie o interessado, excetuada a apreciação da legalidade do ato de
concessão inicial de aposentadoria, reforma ou pensão.
Súmula Vinculante nº 5
A falta de defesa técnica por advogado no processo administra-
tivo disciplinar não ofende a constituição.
Súmula Vinculante nº 13
 DIREITO ADMINISTRATIVO
A nomeação de cônjuge, companheiro ou parente em linha
reta, colateral ou por afinidade, até o terceiro grau, inclusive, da
autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurídica in-
vestido em cargo de direção, chefia ou assessoramento, para o exer-
cício de cargo em comissão ou de confiança ou, ainda, de função
gratificada na administração pública direta e indireta em qualquer
dos poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Mu-
nicípios, compreendido o ajuste mediante designações recíprocas,
viola a Constituição Federal.
Comentário: Uma das principais súmulas para direito adminis-
trativo, uma vez que o nepotismo não é vedado por lei nem pela
Constituição Federal de forma explícita. Esta súmula vinculante
vem, portanto, estabelecer barreiras à nomeação de parentes para
cargos e funções públicas
Súmula Vinculante nº 21
É inconstitucional a exigência de depósito ou arrolamento pré-
vios de dinheiro ou bens para admissibilidade de recurso adminis-
trativo.
Comentário: A exigência de depósito prévio viola o direito de
petição e ampla defesa, garantidos pela Constituição Federal
Súmula Vinculante nº 33
Aplicam-se ao servidor público, no que couber, as regras do Re-
gime Geral da Previdência Social sobre aposentadoria especial de
que trata o artigo 40, § 4º, inciso III da Constituição Federal, até a
edição de Lei Complementar específica.
Súmula Vinculante nº 37
Não cabe ao Poder Judiciário, que não tem função legislativa,
aumentar vencimentos de servidores públicos sob o fundamento
de isonomia.
Súmula Vinculante nº 42
É inconstitucional a vinculação do reajuste de vencimentos de
servidores estaduais ou municipais a índices federais de correção
monetária.
Súmula Vinculante nº 43
É inconstitucional toda modalidade de provimento que pro-
picie ao servidor investir-se, sem prévia aprovação em concurso
público destinado ao seu provimento, em cargo que não integra a
carreira na qual anteriormente investido.
Súmula Vinculante nº 44
Só por lei se pode sujeitar a exame psicotécnico a habilitação
de candidato a cargo público.
Súmula Vinculante nº 46
A definição dos crimes de responsabilidade e o estabelecimen-
to das respectivas normas de processo e julgamento são da compe-
tência legislativa privativa da união.
161
Comentário: Outra SV extremamente cobrada em questões de
concursos. Fique atento quando o enunciado disser que algum Es-
tado ou Município definiu determinados atos como sendo crimes
de responsabilidade, apenas a União pode realizar esta definição.
Súmula Vinculante nº 55
O direito ao auxílio-alimentação não se estende aos servidores
inativos.
Súmulas do STF
Apesar de não serem tão cobradas quanto as Súmulas Vincu-
lantes, também existem as Súmulas (ordinárias). A diferença é que
a primeira é dotada de teor obrigatório e só pode ser criada pelo
STF. Por outro lado, as súmulas registram uma interpretação pací-
fica ou majoritária definida por um tribunal, sem, todavia, vincular
qualquer outra decisão futura.
O Supremo Tribunal Federal não apenas elabora Súmulas Vin-
culantes, como também Súmulas “normais”, isto é, sem teor vin-
culante. Vamos às principais súmulas para direito administrativo
segundo o STF.
Súmula nº 8 do STF
Diretor de sociedade de economia mista pode ser destituído no
curso do mandato.
Súmula nº 17 do STF
A nomeação de funcionário sem concurso pode ser desfeita
antes da posse.
Súmula nº 19 do STF
É inadmissível segunda punição de servidor público, baseada
no mesmo processo em que se fundou a primeira.
Comentário: Súmula bastante cobrada nos certames. Esta sú-
mula proíbe a incidência do bis in idem.
Súmula nº 20 do STF
É necessário processo administrativo com ampla defesa, para
demissão de funcionário admitido por concurso.
Súmula nº 347 do STF
O Tribunal de Contas, no exercício de suas atribuições, pode
apreciar a constitucionalidade das leis e dos atos do poder público.
Súmula nº 365 do STF
Pessoa jurídica não tem legitimidade para propor ação popular.
Súmula nº 398 do STF
O Supremo Tribunal Federal não é competente para processar
e julgar, originariamente, deputado ou senador acusado de crime.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Súmula nº 429 do STF
A existência de recurso administrativo com efeito suspensivo
não impede o uso do mandado de segurança contra omissão da
autoridade.
Súmula nº 473 do STF
A administração pode anular seus próprios atos, quando eiva-
dos de vícios que os tornam ilegais, porque deles não se originam
direitos; ou revogá-los, por motivo de conveniência ou oportunida-
de, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os
casos, a apreciação judicial.
Comentário: Uma das principais súmulas para direito admi-
nistrativo. Apesar de sabermos que a administração DEVE anular
seus atos, quando eivados de vícios que os tornam ilegais, a súmula
utiliza o verbo PODE. Atenção, portanto, para não considerar uma
alternativa como falsa apenas por este motivo.
Súmula nº 702 do STF
A competência do tribunal de justiça para julgar prefeitos res-
tringe-se aos crimes de competência da justiça comum estadual;
nos demais casos, a competência originária caberá ao respectivo
tribunal de segundo grau.
Súmulas do STJ
Como dito, todos os tribunais podem editar súmulas, uma vez
que exista um consenso sobre determinada jurisprudência. Toda-
via, iremos focar apenas nas Súmulas do STF e do STJ, visto que são
as principais e mais abordadas em concursos.
Súmula nº 525 do STJ
A Câmara de Vereadores não possui personalidade jurídica,
apenas personalidade judiciária, somente podendo demandar em
juízo para defender os seus direitos institucionais.
Súmula nº 591 do STJ
É permitida a “prova emprestada” no processo administrativo
disciplinar, desde que devidamente autorizada pelo juízo compe-
tente e respeitados o contraditório e a ampla defesa.
Comentário: Súmula bastante exigida. Portanto, atenção.
Súmula nº 592 do STJ
O excesso de prazo para a conclusão do processo administrati-
vo disciplinar só causa nulidade se houver demonstração de preju-
ízo à defesa.
Súmula nº 599 do STJ
O princípio da insignificância é inaplicável aos crimes contra a
administração pública.
Súmula nº 601 do STJ
O Ministério Público tem legitimidade ATIVA para atuar na de-
fesa de direitos difusos, coletivos e individuais homogêneos dos
consumidores, ainda que decorrentes da prestação de serviço pú-
blico.
162
Súmula nº 611 do STJ
Desde que devidamente motivada e com amparo em investi-
gação ou sindicância, é permitida a instauração de processo admi-
nistrativo disciplinar com base em denúncia anônima, em face do
poder-dever de autotutela imposto à Administração.
Súmula nº 619 do STJ
A ocupação indevida de bem público configura mera detenção,
de natureza precária, insuscetível de retenção ou indenização por
acessões e benfeitorias
Súmula nº 628 do STJ
A teoria da encampação é aplicada no mandado de seguran-
ça quando presentes, cumulativamente, os seguintes requisitos: a)
existência de vínculo hierárquico entre a autoridade que prestou
informações e a que ordenou a prática do ato impugnado; b) ma-
nifestação a respeito do mérito nas informações prestadas; e c) au-
sência de modificação de competência estabelecida na Constituição
Federal.
QUESTÕES
1. (Prefeitura de Jataí/GO - Auditor de Controladoria - Quadrix
/2019) A cúpula diretiva investida de poder político para a condu-
ção dos interesses nacionais consiste
(A) no Estado.
(B) na Administração Pública.
(C) no Poder Executivo.
(D) no governo.
(E) nos agentes políticos.
2. (CRO-GO - Assistente Administrativo – Quadrix/2019) No que
se refere ao Estado e a seus Poderes, julgue o item.
A noção de Estado de direito baseia‐se na regra de que, ao
mesmo tempo em que o Estado cria o direito, deve sujeitar‐se a ele.
( ) CERTO
( ) ERRADO
3. (CRO-GO - CRO-GO - Fiscal Regional - Quadrix – 2019) No que
se refere ao Estado e a seus Poderes, julgue o item.
Os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário exercem suas res-
pectivas funções com absoluta exclusividade.
( ) CERTO
( ) ERRADO
4. (CRF-PR - Analista de RH – Quadrix/2019) A supremacia do
interesse público sobre o privado, também chamada simplesmente
de princípio do interesse público ou da finalidade pública, princípio
implícito na atual ordem jurídica, significa que os interesses da co-
letividade são mais importantes que os interesses individuais, razão
pela qual a Administração, como defensora dos interesses públicos,
recebe da lei poderes especiais não extensivos aos particulares.
Alexandre Mazza. Manual de direito administrativo. 8.ª ed. São
Paulo: Saraiva Educação, 2018.
Com relação a esse princípio, assinale a alternativa correta.
(A) Apesar da supremacia presente, não possibilita que a Admi-
nistração Pública convoque particulares para a execução com-
pulsória de atividades públicas.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
(B) Só existe a supremacia do interesse público primário sobre
o interesse privado. O interesse patrimonial do Estado como
pessoa jurídica, conhecido como interesse público secundário,
não tem supremacia sobre o interesse do particular.
(C) Não permite a requisição de veículo particular, pela polícia,
para perseguir criminoso. Referida atitude não é prevista no di-
reito brasileiro.
(D) Não permite que a Administração Pública transforme com-
pulsoriamente propriedade privada em pública.
(E) Estará presente em todos os atos de gestão da Administra-
ção Pública.
5. (TRT /8ª Região - Analista Judiciário – CESPE/2016). A respei-
to dos elementos do Estado, assinale a opção correta.
(A) Povo, território e governo soberano são elementos indisso-
ciáveis do Estado.
(B) O Estado é um ente despersonalizado.
(C) São elementos do Estado o Poder Legislativo, o Poder Judi-
ciário e o Poder Executivo.
(D) Os elementos do Estado podem se dividir em presidencia-
lista ou parlamentarista.
(E) A União, o estado, os municípios e o Distrito Federal são
elementos do Estado brasileiro.
6. (IF/AP - Auxiliar em Administração – FUNIVERSA/2016). No
sistema de governo brasileiro, os chefes do Poder Executivo (presi-
dente da República, governadores e prefeitos) exercem, ao mesmo
tempo, as funções administrativa (Administração Pública) e política
(governo). No entanto, são funções distintas, com conceitos e ob-
jetivos bem definidos. Acerca de Administração Pública e governo,
assinale a alternativa correta.
(A) Administração Pública e governo são considerados sinôni-
mos, visto que ambos têm como objetivo imediato a busca da
satisfação do interesse coletivo.
(B) As ações de Administração Pública têm como objetivo a
satisfação do interesse público e são voltadas à execução das
políticas públicas.
(C) Administração Pública é a atividade responsável pela fixa-
ção dos objetivos do Estado, ou seja, nada mais é que o Estado
desempenhando sua função política.
(D) Governo é o conjunto de agentes, órgãos e pessoas jurídi-
cas de que o Estado dispõe para colocar em prática as políticas
públicas.
(E) A Administração pratica tanto atos de governo (políticos)
como atos de execução das políticas públicas.
7. (UFAL - Auxiliar em Administração – COPEVE-UFAL). O termo
Administração Pública, em sentido estrito e objetivo, equivale
(A) às funções típicas dos Poderes Executivo, Legislativo e Ju-
diciário.
(B) à noção de governo.
(C) ao conceito de Estado.
(D) ao conceito de função administrativa.
(E) ao Poder Executivo.
8. (CESPE – INSS - Perito Médico Previdenciário – CESPE). Acer-
ca do direito administrativo, julgue os itens a seguir.
Povo, território e governo soberano são elementos do Estado.
() CERTO
() ERRADO
163
9. (JARU-PREVI - RO - Assistente Administrativo – IBADE/2019)
Com base nos três poderes do estado e nas suas funções, afirma-se
que ao:
(A) legislativo: cabe a ele criar leis em cada uma das três esferas
e fiscalizar e controlar os atos do poder executivo.
(B) executivo: estabelece normas que regem a sociedade.
(C) judiciário: responsável pela regulação da administração dos
interesses públicos.
(D) legislativo: poder exercido pelos secretários do Estado.
(E) executivo: sua principal tarefa é a de controle de constitu-
cionalidade.
10. (CONRERP 2ª Região - Assistente Administrativo - Qua-
drix/2019) Quanto à Administração Pública, julgue o item.
À Administração Pública é facultado fazer tudo o que a lei não
proíbe.
( ) CERTO
( ) ERRADO
11. (MPE-CE - Técnico Ministerial - CESPE – 2020) No que diz
respeito à administração pública direta, à administração pública in-
direta e aos agentes públicos, julgue o item que se segue.
A administração pública indireta é composta por órgãos e agen-
tes públicos que, no âmbito federal, constituem serviços integrados
na estrutura administrativa da presidência da República e dos mi-
nistérios.
( ) CERTO
( ) ERRADO
12. (AL-AP - Analista Legislativo - FCC – 2020) A organização
administrativa pode implicar desconcentração e descentralização.
A criação de empresas estatais
(A) depende da edição de lei instituidora dos entes, da qual
também deverão constar as competências próprias atribuídas
a essas pessoas jurídicas dotadas de personalidade jurídica de
direito privado ou de direito público.
(B) difere da instituição de autarquias e fundações, pessoas
jurídicas que expressam a desconcentração da Administração
pública.
(C) indica a desconcentração da organização administrativa,
que se caracteriza pela criação de pessoas jurídicas com com-
petências próprias.
(D) é expressão da descentralização administrativa, que implica
a criação de pessoas jurídicas com atribuições previstas em lei
e em seus atos constitutivos.
(E) e de outras pessoas jurídicas com personalidade jurídica de
direito público configura forma híbrida de organização admi-
nistrativa.
13. (FITO – Advogado - VUNESP – 2020) De acordo com o orde-
namento jurídico brasileiro, uma fundação pública
(A) poderá celebrar parcerias com organizações da sociedade
civil, em regime de mútua cooperação, para a consecução de
finalidades de interesse público e recíproco, mediante a exe-
cução de atividades ou de projetos previamente estabelecidos
em planos de trabalho inseridos em termos de colaboração,
em termos de fomento ou em acordos de cooperação.
(B) poderá consorciar-se com outras fundações públicas que in-
tegrem a Administração indireta de outros entes da federação,
para estabelecer relações de cooperação federativa, inclusive a
realização de objetivos de interesse comum, passando a cons-
tituir consórcio público com personalidade jurídica de direito
público.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
(C) criada por lei, poderá representar a Administração direta
na celebração de acordos de cooperação técnica com outros
órgãos ou entidades integrantes da Administração indireta dos
demais entes federados, com a finalidade de expandir o alcan-
ce das finalidades de interesse público que justificaram sua
criação.
(D) cujas atividades sejam dirigidas ao ensino, à pesquisa cien-
tífica, ao desenvolvimento tecnológico, à proteção e preserva-
ção do meio ambiente, à cultura e à saúde, serão qualificadas
como organizações da sociedade civil de interesse público,
podendo celebrar contrato de gestão com dispensa de chama-
mento público, com o poder público.
(E) que tenha sido constituída e esteja em funcionamento regu-
lar há, no mínimo, três anos, poderá qualificar-se como organi-
zação da sociedade civil de interesse público com fundamento
no princípio da universalização dos serviços de interesse públi-
co que autorizaram sua criação.
14. (AL-AP - Assistente Legislativo - FCC – 2020) A amplitude
da Administração pública considera dois grupos de instituições, que
são classificados em Administração direta e indireta. Considera-se
Administração Direta,
(A) as Fundações públicas.
(B) as Autarquias.
(C) as Empresas públicas.
(D) as Sociedades de Economia mista.
(E) a Casa Civil.
15. (TRE-PA - Analista Judiciário – Administrativa - IBFC – 2020)
Assinale a alternativa que apresenta corretamente um conceito de
Desconcentração Administrativa.
(A) Distribuição de competências de uma para outra pessoa,
física ou jurídica
(B) Distribuição interna de competências, ou seja, uma distri-
buição de competências dentro da mesma pessoa jurídica
(C) Distribuição de competências de uma pessoa jurídica inte-
grante da Administração Pública para uma pessoa física
(D) Distribuição de competências de uma pessoa física inte-
grante da Administração Pública para uma pessoa jurídica
16. (TRF - 1ª REGIÃO - Estagiário – Direito - COPESE – UFPI/2019)
Considere o seguinte conceito.
“Pessoa jurídica de direito privado composta por capital exclu-
sivamente público, criada para a prestação de serviços públicos ou
exploração de atividades econômicas, sob qualquer modalidade
empresarial.”
MARINELA, Fernanda. Direito Administrativo. São Paulo: Saraiva,
2016.
Esse conceito aplica-se à:
(A) Empresa pública.
(B) Autarquia.
(C) Agência executiva.
(D) Sociedade de economia mista.
17. (Prefeitura de Porto Alegre /RS - Auditor Fiscal da Receita
Municipal – FUNDATEC/2019) Acerca da administração pública in-
direta e do regime jurídico das empresas públicas e sociedades de
economia mista, analise as seguintes assertivas:
I. Empresa pública é a entidade com criação autorizada por lei
e com patrimônio próprio, cujo capital social é integralmente deti-
do pelo poder público, dotada de personalidade jurídica de direito
público.
II. A criação de subsidiárias de empresa pública e de sociedade
de economia mista independe de autorização legislativa.
164
III. Sociedade de economia mista é a entidade com criação au-
torizada por lei sob a forma de sociedade anônima, cujas ações com
direito a voto pertençam em sua maioria à União, aos Estados, ao
Distrito Federal, aos Municípios ou à entidade da administração in-
direta, dotada de personalidade jurídica de direito privado.
Quais estão corretas?
(A) Apenas III.
(B) Apenas I e II.
(C) Apenas I e III.
(D) Apenas II e III.
18. (SPPREV - Analista em Gestão Previdenciária - FCC – 2019)
As autarquias são pessoas jurídicas integrantes da Administração
pública indireta, que podem ter receitas próprias e receber recur-
sos orçamentários e financeiros do erário público. No caso de uma
autarquia auferir receitas próprias em montante suficiente para su-
portar todas as despesas e investimentos do ente,
(A) fica excepcionada a aplicação do regime jurídico de direito
público durante o período em que perdurar a condição de pes-
soa jurídica não dependente.
(B) poderá realizar contratações efetivas sem a necessidade de
prévio concurso público, diante da não incidência da regra para
os entes da Administração pública indireta que não sejam de-
pendentes.
(C) permanece sujeita aos princípios e regras que regem a Ad-
ministração pública, tais como a impenhorabilidade de seus
bens, exigência de autorização legislativa para alienação de
bens imóveis e realização de concurso público para admissão
de servidores, com exceção de comissionados.
(D) permanecerá obrigada à regra geral de licitação para firmar
contratos administrativos, com exceção das hipóteses de alie-
nação de bens imóveis, porque geram receita como resultado.
(E) ficará equiparada, em direitos e obrigações, às empresas
estatais não dependentes, que podem adquirir bens e serviços
sem prévia realização de licitação, mas têm patrimônio sujeito
à penhorabilidade e prescritibilidade.
19. (Prefeitura de Aracruz - ES – Contador - IBADE – 2019) Os
órgãos públicos representam compartimentos internos da pessoa
pública, podendo ser criados ou extintos por meio de lei. Já a es-
truturação e as atribuições dos órgãos podem ser processadas por:
(A) lei, apenas.
(B) lei em tese do Chefe do Judiciário.
(C) decreto do Chefe do Executivo.
(D) resolução legislativa.
(E) ofício da Presidência da República.
20. (IF Baiano - Assistente em Administração - IF-BA – 2019)
No que se refere à organização administrativa do Estado, assinale a
afirmativa incorreta.
(A) Compreende-se como Administração Pública Direta ou Cen-
tralizada aquela constituída a partir de um conjunto de órgãos
públicos despersonalizados, através dos quais o Estado desem-
penha diretamente a atividade administrativa.
(B) Somente por lei específica poderá ser criada autarquia e
autorizada a instituição de empresa pública, de sociedade de
economia mista e de fundação, cabendo à lei complementar,
neste último caso, definir as áreas de sua atuação.
(C) Compreende-se como Administração Pública Indireta ou
Descentralizada aquela constituída a partir de um conjunto de
entidades dotadas de personalidade jurídica própria, algumas
de direito público, outras de direito privado, responsáveis pelo
exercício, em caráter especializado e descentralizado, de certa
e determinada atividade administrativa.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
(D) As empresas públicas e as sociedades de economia mista
fazem parte da Administração Pública Direta.
(E) As autarquias são pessoas jurídicas de direito público, cria-
das por lei, com personalidade jurídica, patrimônio e receita
próprios, para executar atividades típicas da Administração Pú-
blica.
21. (Prefeitura de São Roque - SP – Advogado - VUNESP – 2020)
A respeito dos servidores públicos estatutários, assinale a alterna-
tiva correta.
(A) O regime jurídico dos servidores estatutários não pode ser
alterado de forma prejudicial aos agentes públicos que estejam
no exercício da função pública.
(B) Os ocupantes de empregos públicos não dispõem de estabi-
lidade no serviço público.
(C) A estabilidade garante ao agente público a permanência no
serviço público, de modo que o vínculo somente poderá ser
desconstituído por decisão judicial com trânsito em julgado.
(D) É constitucional lei que propicie ao servidor investir-se em
cargo que não integra a carreira na qual anteriormente investi-
do, sem prévia aprovação em concurso público.
(E) O candidato aprovado em concurso público dentro do nú-
mero de vagas previstos no edital possui expectativa de direito
à nomeação.
22. (AL-AP - Assistente Legislativo - FCC – 2020) Ricardo Reis,
servidor público, foi acusado, em processo disciplinar, de haver
subtraído da repartição um aparelho de ar condicionado, falta que
ensejaria sua demissão a bem do serviço público. Em processo cri-
minal instaurado concomitantemente, o juiz absolveu Ricardo, con-
cluindo que Bernardo Soares, pessoa totalmente estranha à reparti-
ção, era o verdadeiro responsável pelo furto. Constatou-se, todavia,
que Ricardo Reis havia se ausentado da repartição sem acionar os
alarmes antifurto, providência de sua exclusiva responsabilidade.
Tal comportamento não gerou punição na esfera criminal, por se
tratar de conduta criminalmente atípica.
Diante do relato hipotético, conclui-se que Ricardo Reis
(A) será absolvido da conduta que lhe foi inicialmente imputa-
da, mas ainda poderá ser punido pela conduta omissiva, pois,
embora considerada criminalmente atípica, pode configurar
falta disciplinar residual.
(B) deve pedir a inclusão de Bernardo Soares no processo dis-
ciplinar, na qualidade de corréu, de maneira a diminuir sua res-
ponsabilidade no incidente.
(C) não sofrerá punições em âmbito administrativo, visto que a
decisão criminal é vinculante na esfera administrativa.
(D) pode ser demitido pela subtração do equipamento, visto
que as conclusões da decisão proferida na esfera criminal não
vinculam a Administração.
(E) será indenizado pela injusta submissão a processo discipli-
nar, o que é suficiente para configurar dano moral.
23. (CREFONO-5° Região - Assistente Administrativo - Quadrix
– 2020) Acerca da Administração Pública e dos servidores públicos,
julgue o item conforme o texto constitucional.
O servidor público titular de cargo efetivo poderá ser readap-
tado para exercício de cargo cujas atribuições e responsabilidades
sejam compatíveis com a limitação que tenha sofrido em sua capa-
cidade física ou mental, enquanto permanecer nesta condição, des-
de que possua a habilitação e o nível de escolaridade exigidos para
o cargo de destino, mantida a remuneração do cargo de origem.
( ) CERTO
( ) ERRADO
165
24. (CREFONO-5° Região - Assistente Administrativo - Quadrix
– 2020) Acerca da Administração Pública e dos servidores públicos,
julgue o item conforme o texto constitucional.
A investidura em cargo ou emprego público independe de apro-
vação prévia em concurso público de provas ou de provas e títulos,
de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego,
na forma prevista em lei, exceto para nomeações para cargo em
comissão declarado em lei de livre nomeação e exoneração.
( ) CERTO
( ) ERRADO
25. (TRE-PA - Analista Judiciário – Administrativa - IBFC – 2020)
O servidor responde civil, penal e administrativamente pelo exercí-
cio irregular de suas atribuições. Analise o texto abaixo e assinale
a alternativa que preencha correta e respectivamente as lacunas.
“A responsabilidade _____ abrange os crimes e contravenções
imputadas ao servidor, nessa qualidade.” “A responsabilidade _____
decorre de ato omissivo ou comissivo, doloso ou culposo, que resul-
te em prejuízo ao erário ou a terceiros.” A responsabilidade _____
do servidor será afastada no caso de absolvição criminal que negue
a existência do fato ou sua autoria.” “As sanções civis, penais e ad-
ministrativas poderão cumular-se, sendo _____ entre si.”
(A) penal / civil / administrativa / independentes
(B) civil / administrativa / penal / independentes
(C) penal / administrativa / civil / dependentes
(D) penal / civil / administrativa / dependentes
26. (TRE-PA - Analista Judiciário – Administrativa - IBFC – 2020)
Acerca do Regime Jurídico dos Servidores Públicos Civis da União
(Lei nº 8.112/1990), analise as afirmativas abaixo e dê valores Ver-
dadeiro (V) ou Falso (F).
( ) Os cargos públicos, acessíveis a todos os brasileiros, são cria-
dos por lei, com denominação própria e vencimento pago pelos co-
fres públicos, para provimento em caráter efetivo ou em comissão.
( ) Os requisitos básicos para investidura em cargo público es-
tão contidos no artigo 5º e portanto, as atribuições do cargo não po-
dem justificar a exigência de outros requisitos estabelecidos em lei.
( ) O servidor estável só perderá o cargo em virtude de sentença
judicial transitada em julgado ou de processo administrativo disci-
plinar no qual lhe seja assegurada ampla defesa.
( ) A posse em cargo público dependerá de prévia inspeção mé-
dica oficial. Só poderá ser empossado aquele que for julgado apto
física e mentalmente para o exercício do cargo.
Assinale a alternativa que apresenta a sequência correta de
cima para baixo.
(A) F, V, V, F
(B) V, V, F, F
(C) F, V, F, V
(D) V, F, V, V
27. (UFRJ – Administrador - CESGRANRIO – 2019) O servidor
público W foi demitido do serviço público, após processo adminis-
trativo disciplinar. Inconformado, ele propôs ação judicial, buscan-
do o retorno ao serviço público, tendo obtido decisão favorável,
após dez anos de duração do processo.
Nos termos da Lei no 8.112/1990, quando invalidada a demis-
são por decisão judicial, ocorre a denominada
(A) reinclusão
(B) reintegração
(C) recondução
(D) revisão
(E) repristinação
 DIREITO ADMINISTRATIVO
28. (CRN - 2° Região (RS) - Assistente Administrativo - Quadrix
– 2020) Texto associado.
Considera‐se como agente público aquele que, mesmo que por
período determinado e sem remuneração, exerce mandato, cargo,
emprego ou função pública.
Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo. Direito administrativo des-
complicado. 16.ª ed. 2008. p. 122.
Com relação aos agentes públicos, julgue o item.
Agentes políticos têm sua competência extraída da Constitui-
ção Federal e normalmente são investidos em seus cargos por elei-
ção, nomeação ou designação.
( ) CERTO
( ) ERRADO
29. CRN - 2° Região (RS) - Assistente Administrativo - Quadrix –
2020) Com relação aos agentes públicos, julgue o item.
Agentes administrativos consistem naqueles agentes públicos
que exercem funções de alta direção e orientação da Administração
Pública e, por isso, possuem prerrogativas pessoais para garantir li-
berdade para suas tomadas de decisão.
( ) CERTO
( ) ERRADO
30. (CREFONO - 1ª Região - Agente Fiscal - Quadrix – 2020) Jul-
gue o item no que se refere à Administração Pública.
Os requisitos para acesso a cargos públicos mediante concurso
devem estar claramente estabelecidos na lei e(ou) no edital.
( ) CERTO
( ) ERRADO
31. (Valiprev - SP - Analista de Benefícios Previdenciários VU-
NESP – 2020) É o de que dispõe a Administração para distribuir e
escalonar as funções de seus órgãos, ordenar e rever a atuação de
seus agentes estabelecendo a relação de subordinação entre os ser-
vidores de seu quadro de pessoal. Dele decorrem algumas prerro-
gativas: delegar e avocar atribuições, dar ordens, fiscalizar e rever
atividades de órgãos inferiores.
É correto afirmar que o texto do enunciado se refere ao poder
(A) disciplinar.
(B) hierárquico.
(C) de delegação.
(D) regulamentar.
(E) de polícia.
32. (MPE-CE - Técnico Ministerial - CESPE – 2020) Cada um do
item a seguir apresenta uma situação hipotética seguida de uma
assertiva a ser julgada, acerca dos poderes administrativos.
O corpo de bombeiros de determinada cidade, em busca da
garantia de máximo benefício da coletividade, interditou uma esco-
la privada, por falta de condições adequadas para a evacuação em
caso de incêndio. Nesse caso, a atuação do corpo de bombeiros de-
corre imediatamente do poder disciplinar, ainda que o proprietário
da escola tenha direito ao prédio e a exercer o seu trabalho.
( ) CERTO
( ) ERRADO
166
33. (SPPREV - Técnico em Gestão Previdenciária - FCC – 2019)
Um agente público, em regular diligência de fiscalização a es-
tabelecimentos de ensino, constatou potencial irregularidade no
procedimento de matrícula de determinado nível de escolaridade
e determinou a interdição do estabelecimento. Considerando os
fatos descritos, uma das possíveis conclusões para a atuação do
agente público é
(A) atuação com excesso de poder disciplinar, pois este somen-
te incide na esfera hierárquica do quadro de servidores de ór-
gão da Administração direta ou pessoa jurídica integrante da
Administração indireta.
(B) a regularidade da conduta, considerando o princípio da su-
premacia do interesse público, cabendo ao responsável pelo
estabelecimento regularizar o procedimento apontado e, após,
pleitear a reabertura da unidade de ensino.
(C) a viabilidade jurídica da conduta, considerando que será
oportunizado contraditório e ampla defesa ao responsável pela
escola, com possibilidade de reposição das aulas no caso de
procedência de suas alegações.
(D) ter agido com abuso de poder no exercício do poder de po-
lícia inerente à sua atuação, não se mostrando razoável a me-
dida adotada, que prejudicou o cronograma de aulas de todos
os alunos da instituição.
(E) que o poder regulamentar confere ao representante da Ad-
ministração pública o poder de baixar atos normativos dotados
de autoexecutoriedade, protegendo o direito à educação em
detrimento do direito individual dos alunos.
34. (IF Baiano - Contador IF-BA -2019) A respeito dos poderes
administrativos da Administração Pública, assinale a alternativa cor-
reta.
(A) O Poder Normativo ou regulamentar se traduz no poder
conferido à Administração Pública de expedir atos administra-
tivos gerais e abstratos, com efeitos erga omnes, podendo, in-
clusive, inovar no ordenamento jurídico, criando e extinguindo
direitos e obrigações a todos os cidadãos.
(B) O Poder Hierárquico é característica que integra a estrutura
das pessoas jurídicas da Administração Pública, sejam os entes
da Administração Direta ou Indireta. Trata-se de atribuição con-
cedida ao administrador para organizar, distribuir e escalonar
as funções de seus órgãos.
(C) O Poder Disciplinar é a atribuição de aplicar sanções àque-
les que estejam sujeitos à disciplina do ente estatal. Podem ser
aplicadas sanções aos particulares, mesmo não possuindo vín-
culo.
(D) O Poder de Polícia, segundo doutrina majoritária, não é ad-
mitido no ordenamento jurídico brasileiro, por ferir o Estado
Democrático de Direito.
(E) O Poder Discricionário se verifica quando a lei cria um ato
administrativo estabelecendo todos os elementos de forma ob-
jetiva, sem que a autoridade pública possa valorar acerca da
conduta exigida legalmente.
35. (SEAP-GO - Agente de Segurança Prisional - IADES/2019)
C. L. V., agente de segurança prisional, estava realizando sua ronda
habitual durante o respectivo turno, quando observou que dois de-
tentos – R. M. V. e J. O. M. – estavam em vias de fato no momento
do “banho de sol”. Ao tentar separá-los, utilizou-se de força des-
proporcional, amarrando os dois detentos com uma corda, a qual
causou lesões contusas em ambos os detentos. Essa situação hipo-
tética representa caso de
(A) desvio de poder.
(B) desvio de finalidade.
(C) estrito cumprimento do dever legal.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
(D) excesso de poder.
(E) abuso de direito.
36. (CFESS - Assistente Técnico Administrativo - CONSUL-
PLAN/2017) Quando a Administração Pública aplica penalidade de
cassação da carteira de motorista ao particular que descumpre as
regras de direção de veículos configura-se o exercício do poder
(A) de polícia.
(B) disciplinar.
(C) ordinatório.
(D) regulamentar
37. (PC/SE - Delegado de Polícia – CESPE/2018) Acerca do po-
der de polícia — poder conferido à administração pública para im-
por limites ao exercício de direitos e de atividades individuais em
função do interesse público —, julgue o próximo item.
O poder de polícia é indelegável.
( ) CERTO
( ) ERRADO
38. (PC/AC - Escrivão de Polícia Civil - IBADE/2017) Consideran-
do os Poderes e Deveres da Administração Pública e dos administra-
dores públicos, é correta a seguinte afirmação:
(A) O dever-poder normativo viabiliza que o Chefe do Poder
Executivo expeça regulamentos para a fiel execução de leis.
(B) O dever-poder de polícia, também denominado de dever-
-poder disciplinar ou dever-poder da supremacia da admi-
nistração perante os súditos, é a atividade da administração
pública que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou li-
berdade, regula a prática de ato ou abstenção de fato, em razão
de interesse público concernente à segurança, à higiene, à or-
dem, aos costumes, à disciplina da produção e do mercado, ao
exercício de atividades econômicas dependentes de concessão
ou autorização do Poder Público, à tranquilidade pública ou ao
respeito à propriedade e aos direitos individuais ou coletivos.
(C) Verificado que um agente público integrante da estrutura
organizacional da Administração Pública praticou uma infração
funcional, o dever-poder de polícia autoriza que seu superior
hierárquico aplique as sanções previstas para aquele agente.
(D) O dever-poder de polícia pressupõe uma prévia relação en-
tre a Administração Pública e o administrado. Esta é a razão
pela qual este dever-poder possui por fundamento a suprema-
cia especial.
(E) A possibilidade do chefe de um órgão público emitir ordens
e punir servidores que desrespeitem o ordenamento jurídico
não possui arrimo no dever-poder de polícia, mas sim no de-
ver-poder normativo.
39. (MPE/RN -Técnico do Ministério Público Estadual - COM-
PERVE/2017) Os poderes inerentes à Administração Pública são
necessários para que ela sobreponha a vontade da lei à vontade
individual, o interesse público ao privado. Nessa perspectiva,
(A) no exercício do poder disciplinar, são apuradas infrações
e aplicadas penalidades aos servidores públicos sempre por
meio de procedimento em que sejam asseguradas a ampla de-
fesa e o contraditório.
(B) no exercício do poder normativo, são editados decretos re-
gulamentares estabelecendo normas ultra legem, inovando na
ordem jurídica para criar direitos e obrigações.
(C) o poder de polícia, apesar de possuir o atributo da coerci-
bilidade, carece do atributo da autoexecutoriedade, de modo
que a Administração Pública deve sempre recorrer ao judiciário
para executar suas decisões.
167
(D) o poder conferido à Administração Pública é uma faculdade
que a Constituição e a lei colocam à disposição do administra-
dor, que o exercerá de acordo com sua livre convicção.
40. (ANS - Técnico em Regulação de Saúde Suplementar - FUN-
CAB/2016) No tocante aos poderes administrativos pode-se afirmar
que a delegação e avocação decorrem do poder:
(A) hierárquico.
(B) discricionário.
(C) disciplinar.
(D) regulamentar.
(E) de polícia.
41. (Valiprev - SP - Analista de Benefícios Previdenciários - VU-
NESP/2020) É correto afirmar que o ato administrativo do Analista
de Benefícios Previdenciários é dotado de
(A) autoexecutoriedade, ante a inevitabilidade de sua execu-
ção, porquanto reúne sempre poder de coercibilidade para
aqueles a que se destina, havendo a possibilidade de ser revo-
gado pela própria Administração e pelo Poder Judiciário, quan-
do sua manutenção deixar de ser conveniente e oportuna.
(B) imperatividade, ante a inevitabilidade de sua execução, por-
quanto reúne sempre poder de coercibilidade para aqueles a
que se destina, havendo a possibilidade de ser revogado pela
própria Administração quando sua manutenção deixar de ser
conveniente e oportuna.
(C) presunção de legitimidade, de legalidade e veracidade, por-
que se presume legal a atividade administrativa, por conta da
inteira submissão ao princípio da legalidade, havendo a pos-
sibilidade de ser revogado pela própria Administração e pelo
Poder Judiciário, quando sua manutenção deixar de ser conve-
niente e oportuna.
(D) imperatividade, uma vez que será executado, quando ne-
cessário e possível, ainda que sem o consentimento do seu des-
tinatário, havendo a possibilidade de ser revogado pelo Poder
Judiciário, em razão de sua eventual ilegalidade.
(E) presunção de legitimidade, de legalidade e veracidade, por-
que se presume legal a atividade administrativa, por conta da
inteira submissão ao princípio da legalidade, havendo a possi-
bilidade de ser revogado pelo Poder Judiciário, em razão de sua
eventual ilegalidade.
42. (EBSERH - Assistente Administrativo - VUNESP/2020) O re-
vestimento exteriorizador do ato administrativo normal é a escrita,
embora existam atos consubstanciados em ordens verbais e até
mesmo em sinais convencionais. Esse requisito do ato é denomi-
nado
(A) objeto.
(B) motivo.
(C) forma.
(D) mérito.
(E) finalidade.
43. (CRN - 2° Região - Assistente Administrativo - Quadrix –
2020) Atos administrativos são atos jurídicos que constituem ma-
nifestações unilaterais de vontade. A respeito dos atos administra-
tivos, julgue o item.
A Administração pode anular seus próprios atos quando eiva-
dos de vícios que os tornem ilegais ou revogá‐los, por motivo de
conveniência e oportunidade, respeitados os direitos adquiridos e
ressalvada, em todos os casos, a apreciação judicial.
( ) CERTO
( ) ERRADO
 DIREITO ADMINISTRATIVO
44. (MPE-CE - Promotor de Justiça de Entrância Inicial – CES-
PE/2020) Com o fim de assegurar a adequação na prestação do ser-
viço e o fiel cumprimento das normas previstas em contrato de con-
cessão de serviço público, o poder público concedente, mesmo sem
autorização judicial, interveio na concessão por meio de resolução
que previu a designação de interventor, o prazo da intervenção e os
objetivos e limites da medida interventiva.
Nessa situação hipotética, o ato administrativo de intervenção
encontra-se eivado de vício quanto
(A) ao objeto.
(B) ao motivo.
(C) à finalidade.
(D) à competência.
(E) à forma.
45. (TJ-PA - Auxiliar Judiciário - CESPE – 2020) A propriedade da
administração de, por meios próprios, pôr em execução suas deci-
sões decorre do atributo denominado
(A) exigibilidade.
(B) autoexecutoriedade.
(C) vinculação.
(D) discricionariedade.
(E) E medidas preventivas.
46. (UEPA - Técnico de Nível Superior – Administração – FA-
DESP/2020) Um ato administrativo é o ato jurídico praticado, segun-
do o Direito Administrativo, pelas pessoas administrativas, ou a Ad-
ministração Pública, por intermédio de seus agentes, no exercício
de suas competências funcionais, capaz de produzir efeitos com fim
público. Os atos administrativos podem ser invalidados pela própria
Administração Pública ou pelo Poder Judiciário. O ato administrati-
vo pode vir a ser invalidado, quando o agente público
(A) foi empossado recentemente em cargo que lhe atribuiu a
competência para o ato administrativo.
(B) praticou ato administrativo de modo a melhorar o ambiente
organizacional de que faz parte, sem que, seja considerado um
ato com fim público.
(C) praticou ato administrativo motivado por fatores apresenta-
dos por terceiros que correspondem à realidade e foram apre-
sentados formalmente.
(D) praticou ato administrativo formalmente, para contraste
com a lei e aferido, pela própria Administração ou pelo Judici-
ário, que foi considerado estranho às vontades do gestor máxi-
mo da instituição pública.
47. (SPPREV - Técnico em Gestão Previdenciária – FCC/2019) A
edição de um ato administrativo de natureza vinculada acarreta ou
pressupõe, para a Administração pública, o dever
(A) de ter observado o preenchimento dos requisitos legais
para a edição, tendo em vista que nos atos vinculados a legis-
lação indica os elementos constitutivos do direito à prática do
ato.
(B) subjetivo de emissão do mesmo, este que, em razão da na-
tureza, não admite anulação ou revogação.
(C) de observar as opções legalmente disponíveis para decisão
do administrador, que deverá fundamentá-la em razão de con-
veniência e interesse público.
(D) do administrado destinatário do ato exercer o direito que
lhe fora concedido, tendo em vista que os atos administrativos
são vinculantes para os particulares, que não têm opção de não
realizar o objeto ou finalidade do mesmo.
(E) de submeter o ato ao controle externo do Tribunal de Con-
tas competente e do Poder Judiciário, sob o prisma da legalida-
de, conveniência e oportunidade.
168
48. (SEJUS/PI - Agente Penitenciário – NUCEPE/2017). Sobre a
revogação dos atos administrativos, assinale a alternativa INCOR-
RETA.
(A) Nem todos os atos administrativos podem ser revogados.
(B) A revogação de ato administrativo é realizada, ordinaria-
mente, pelo Poder Judiciário, cabendo-lhe ainda examinar os
aspectos de validade do ato revogador.
(C) Considerando que a revogação atinge um ato que foi pra-
ticado em conformidade com a lei, seus efeitos são ex nunc.
(D) Pode a Administração Pública se arrepender da revogação
de determinado ato.
(E) O fundamento jurídico da revogação reside no poder discri-
cionário da Administração Pública
49. (SEJUS/PI - Agente Penitenciário – NUCEPE/2017). Assinale
a alternativa CORRETA sobre os atos administrativos.
(A) Atos individuais, também chamados de normativos, são
aqueles que se voltam para a regulação de situações jurídicas
concretas, com destinatários individualizados, como instruções
normativas e regulamentos.
(B) Em razão do formalismo que o caracteriza, o ato administra-
tivo deve sempre ser escrito, sendo juridicamente insubsisten-
tes comandos administrativos verbais.
(C) Aprovação é o ato unilateral e vinculado pelo qual a Ad-
ministração Pública reconhece a legalidade de um ato jurídico.
(D) Tanto os atos vinculados como os atos discricionários po-
dem ser objeto de controle pelo Poder Judiciário.
(E) Os provimentos são exclusivos dos órgãos colegiados, ser-
vindo especificamente para demonstrar sua organização e seu
funcionamento.
50. (CONFERE - Assistente Administrativo VII - INSTITUTO CIDA-
DES/2016). A anulação do ato administrativo:
(A) Pode ser decretada à revelia pelo administrador público.
(B) Pode ser decretada somente pelo poder judiciário, desde
que exista base legal para isso.
(C) Pode ser decretada tanto pelo poder judiciário como pela
administração pública competente.
(D) Não pode ser decretada em hipótese alguma, pois o ato
administrativo tem força de lei.
51.(TRE-PA - Técnico Judiciário – Administrativa - IBFC – 2020) O
controle administrativo pode ser conceituado como “o conjunto de
instrumentos definidos pelo ordenamento jurídico a fim de permitir
a fiscalização da atuação estatal por órgãos e entidades da própria
Administração Pública, dos Poderes Legislativos e Judiciário, assim
como pelo povo”. Nesse sentido, analise as afirmativas abaixo e dê
valores Verdadeiro (V) ou Falso (F).
( ) O Brasil adota o sistema de jurisdição única quanto ao con-
trole da Administração Pública, razão pela qual não é possível a pro-
vocação do Poder Judiciário para análise de controvérsias antes do
esgotamento das instâncias administrativas.
( ) O controle administrativo decorre do poder de autotutela
conferido à Administração Pública que deve efetivar a fiscalização
e revisão de seus atos, mediante provocação ou de ofício, com a
finalidade de verificar os aspectos de ilegalidade ou inconveniência
do ato.
( ) O controle legislativo, realizado no âmbito do parlamento e
dos órgãos auxiliares do Poder Legislativo, inclui o controle político
sobre o próprio exercício da função administrativa e o controle fi-
nanceiro sobre a gestão dos gastos públicos dos três poderes.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
( ) A ação popular é considerada pela doutrina como remédio
constitucional que pode ser utilizado por pessoas físicas ou jurídicas
para provocar o controle judicial, visando a anulação de ato lesivo
ao patrimônio público ou de entidade de que o Estado participe, à
moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimônio his-
tórico e cultural.
Assinale a alternativa que representa a sequência correta de
cima para baixo:
(A) V, F, V, F
(B) V, V, V, F
(C) F, V, V, F
(D) F, F, F, V
52. (TJ-PA - Oficial de Justiça Avaliador - CESPE – 2020) Acerca
do controle da administração pública, julgue os itens a seguir.
I Em nenhuma hipótese é possível a revogação, pelo Poder Ju-
diciário, de atos praticados pelo Poder Executivo.
II A reclamação para anulação de ato administrativo em des-
conformidade com súmula vinculante é uma modalidade de contro-
le externo da atividade administrativa.
III Nenhuma lei pode criar uma modalidade inovadora de con-
trole externo não prevista constitucionalmente.
Assinale a opção correta.
(A) Apenas o item I está certo.
(B) Apenas o item II está certo.
(C) Apenas os itens I e III estão certos.
(D) Apenas os itens II e III estão certos.
(E) Todos os itens estão certos.
53. (UEPA - Técnico de Nível Superior – Administração - FADESP
– 2020) O controle da administração pública é realizado por meio
de um conjunto de mecanismos que permitem a vigilância, a orien-
tação e a correção da atuação administrativa. Esse controle pode
ser classificado como interno ou externo. É considerado um tipo de
controle interno
(A) análises do Tribunal de Contas da União – TCU.
(B) apuração de irregularidades em Comissão Parlamentar de
Inquérito – CPI.
(C) controle administrativo por autotutela.
(D) controle judicial mediante provocação.
54. (DPE-AM - Assistente Técnico de Defensoria - FCC - 2019)
Determinado órgão da Administração Estadual está sofrendo um
processo de tomada de contas especial pelo Tribunal de Contas do
Estado. Nesse caso, a tomada de contas é uma manifestação de
controle
(A) prévio.
(B) interno.
(C) jurisdicional.
(D) político.
(E) externo.
55. (TCE-RO - Auditor de Controle Externo - CESPE – 2019) A
competência para o julgamento das contas do chefe do Executivo
é do:
(A) Poder Legislativo, que deve ser precedido de parecer vincu-
lativo emitido pelo tribunal de contas.
(B) Poder Judiciário, que deve ser precedido de parecer prévio
e vinculativo do tribunal de contas.
(C) Poder Legislativo, que deve ser precedido de parecer prévio
e apenas opinativo emitido pelo tribunal de contas.
169
(D) Poder Judiciário, que deve ser precedido de parecer prévio
e apenas opinativo emitido pelo tribunal de contas.
(E) Tribunal de Contas da União (TCU), exclusivamente.
56. (MPE-CE - Técnico Ministerial – CESPE/2020) Acerca da res-
ponsabilidade civil do Estado e de improbidade administrativa, jul-
gue o item seguinte.
A responsabilidade civil da pessoa jurídica de direito público
pelos atos causados por seus agentes é objetiva, enquanto a res-
ponsabilidade civil dos agentes públicos é subjetiva.
( ) CERTO
( ) ERRADO
57. (TRE-PA - Técnico Judiciário – Administrativa – IBFC/2020)
A responsabilidade civil do Estado brasileiro pelos danos causados
a terceiros encontra-se disciplinada no artigo 37, parágrafo 6º, da
Constituição Federal de 1988 (CF/88). Sobre o tema, assinale a al-
ternativa correta.
(A) Segundo a teoria do risco integral, o ente público deve ser
responsabilizado objetivamente pelos danos que seus agentes
causarem a terceiros, sendo, contudo, admitida a exclusão da
responsabilidade em determinadas situações, tais como culpa
exclusiva da vítima, caso fortuito ou força maior, h aja vista ser
o Estado garantidor universal de seus subordinados
(B) A responsabilidade civil das pessoas jurídicas de direito pú-
blico e das pessoas jurídicas de direito privado prestadoras de
serviços públicos não depende da comprovação de elementos
subjetivos ou da ilicitude do ato
(C) A Constituição Federal de 1988 admite ação de regresso do
Estado em face do agente público que, nessa qualidade, causar
danos a terceiros, cujo direito ao ressarcimento será aferido
por meio da responsabilidade objetiva do agressor
(D) As empresas públicas e sociedades de economia mista, en-
quanto exploradoras de atividade econômica, estão submeti-
das aos ditames da responsabilidade objetiva prevista no artigo
37, parágrafo 6º, da CF/88, uma vez que gozam das prerrogati-
vas e sujeições inerentes ao regime jurídico administrativo
58. (TJ-PA - Analista Judiciário - Área Administração – CES-
PE/2020) Acerca da responsabilidade civil do Estado, assinale a op-
ção correta.
(A) É vedado ao Estado realizar pagamento administrativo de-
dano causado a terceiro, devendo aguardar eventual condena-
ção em ação judicial para proceder ao pagamento mediante
precatório.
(B) O Estado não deve indenizar prejuízos oriundos de altera-
ção de política econômico-tributária caso não se tenha com-
prometido previamente por meio de planejamento específico.
(C) A nomeação tardia de candidatos aprovados em concurso
público gera direito a indenização caso se comprove cabalmen-
te erro da administração pública.
(D) A responsabilidade civil das pessoas jurídicas de direito pri-
vado prestadoras de serviço público é objetiva relativamente a
terceiros usuários, mas subsidiária para não usuários.
(E) O inadimplemento dos encargos trabalhistas dos emprega-
dos de empresa terceirizada não gera responsabilidade solidá-
ria do poder público, mas tão somente subsidiária.
59. (UEPA - Técnico de Nível Superior – Administração – FA-
DESP/2020) A responsabilidade civil do Estado é decorrente de ação
ou omissão estatal lícita ou ilícita que cause dano a alguém. São
considerados excludentes de responsabilização civil do Estado
 DIREITO ADMINISTRATIVO
(A) força maior e caso fortuito.
(B) culpa exclusiva da vítima e danos exclusivamente morais.
(C) dano não intencional e culpa exclusiva de terceiros.
(D) força maior e culpa de agentes públicos terceirizados.
60. (Prefeitura de Contagem - MG - Procurador Municipal –
FUNDEP/ 2019) Analise a situação a seguir.
Dirigindo a serviço um veículo oficial, um motorista servidor
público municipal colide em um carro particular, ocasionando estra-
gos em ambos os carros, sem que haja vítimas.
Nessa situação hipotética, analisando a responsabilidade civil
do estado em relação ao particular, é correto afirmar:
(A) Não se aplica a responsabilidade objetiva prevista no art.
37, §6º, da Constituição da República, pois o dano não foi cau-
sado por um ato administrativo, mas sim por um fato.
(B) A responsabilidade é subjetiva e recai sobre o servidor pú-
blico motorista, que agiu com imprudência e imperícia no de-
sempenho da função.
(C) O município responde de maneira objetiva pelo prejuízo de-
corrente da colisão, sofrido pelo particular podendo cobrar do
servidor o valor desembolsado em ação de regresso.
(D) Aplica-se a teoria do risco administrativo, pois o servidor
condutor do veículo estava dirigindo a serviço e não pode ser
responsabilizado pelo exercício de suas funções.
( ) CERTO
( ) ERRADO
64. (CRO-GO - Assistente Administrativo - Quadrix – 2019) Com
relação à responsabilidade civil do Estado, julgue o item.
É objetiva a responsabilidade das fundações públicas de natu-
reza autárquica.
( ) CERTO
( ) ERRADO
65 (TRF - 3ª REGIÃO - Técnico Judiciário – Administrativa - FCC
– 2019) Julio exerce cargo público efetivo de motorista em uma
autarquia federal e, durante o exercício funcional, envolveu-se em
acidente que causou danos patrimoniais a terceiros. Nesse caso, no
tocante ao regime de responsabilidade civil, o referido servidor
(A) responderá de forma objetiva e solidária com a autarquia.
(B) não responderá em hipótese alguma, pois se trata de hipó-
tese de responsabilidade integral da União.
(C) responderá de forma subjetiva apenas se incluído no polo
passivo da ação pelo terceiro afetado.
(D) responderá de forma objetiva e subsidiária em relação à
autarquia.
(E) responderá de forma subjetiva e por meio de ação regres-
siva.

61. (METRÔ-SP - Analista Desenvolvimento Gestão Júnior - FCC GABARITO

– 2019) Considere a seguinte situação.
Em uma determinada metrópole, há duas linhas de trem me-
tropolitano: uma é operada por uma empresa privada, mediante 1 D
regime contratual de concessão, e o sistema de condução dos trens
é totalmente automatizado, sem maquinistas ou operadores manu- 2 CERTO
ais; na outra linha, gerida por empresa estatal, os trens são condu- 3 ERRADO
zidos por maquinistas.
Em caso de ocorrência de acidentes envolvendo usuários em 4 B
cada uma dessas linhas, é correto concluir que será aplicado o regi- 5 A
me de responsabilidade
6 B
(A) subjetivo, em ambas as situações.
(B) objetivo, em ambas as situações. 7 D
(C) subjetivo na linha gerida pela concessionária e objetivo na 8 CERTO
linha gerida pela empresa estatal.
(D) objetivo na linha gerida pela concessionária e subjetivo na 9 A
linha gerida pela empresa estatal. 10 ERRADO
(E) integral, em ambas as situações.
11 ERRADO
62. (IF Baiano – Contador - IF-BA/2019) Em relação à responsa- 12 D
bilidade civil do Estado, assinale a alternativa correta.
13 A
(A) A responsabilidade civil do Estado prevista no art. 37, §6º
da CF/88 é subjetiva. 14 E
(B) A teoria do risco administrativo não admite excludente da 15 B
responsabilidade.
(C) O Brasil adotou como regra geral a teoria do risco integral. 16 A
(D) O Brasil adotou como regra geral a teoria do risco adminis- 17 A
trativo.
(E) Não se admite a responsabilidade por omissão do Estado, 18 C
segundo a doutrina majoritária e a jurisprudência consolidada 19 C
dos Tribunais Superiores. 20 D
63. (CRO-GO - Fiscal Regional - Quadrix – 2019) Com relação à 21 B
responsabilidade civil do Estado, julgue o item. 22 A
Para a teoria da responsabilidade objetiva, a responsabilização
do Estado prescinde da demonstração de culpa quanto ao fato da- 23 CERTO
noso, bastando que esteja presente a relação causal entre o fato e 24 ERRADO
o dano.

170
 DIREITO ADMINISTRATIVO

25 A ANOTAÇÕES
26 D
27 B ______________________________________________________
28 CERTO ______________________________________________________
29 ERRADO
______________________________________________________
30 ERRADO
31 B ______________________________________________________
32 ERRADO ______________________________________________________
33 D
______________________________________________________
34 B
______________________________________________________
35 D
36 A ______________________________________________________
37 ERRADO ______________________________________________________
38 A
______________________________________________________
39 A
40 A ______________________________________________________

41 B ______________________________________________________
42 C
______________________________________________________
43 CERTO
______________________________________________________
44 E
45 B ______________________________________________________
46 B ______________________________________________________
47 A
______________________________________________________
48 B
49 D ______________________________________________________

50 C ______________________________________________________
51 C ______________________________________________________
52 E
______________________________________________________
53 C
54 E ______________________________________________________
55 C ______________________________________________________
56 CERTO
_____________________________________________________
57 B
_____________________________________________________
58 B
59 A ______________________________________________________
60 C ______________________________________________________
61 B
______________________________________________________
62 D
63 CERTO ______________________________________________________
64 CERTO ______________________________________________________
65 E
______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

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171
 DIREITO ADMINISTRATIVO
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172
 DIREITO CONSTITUCIONAL
CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA FEDERATIVA DO
BRASIL DE 1988. PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS
Forma, Sistema e Fundamentos da República
• Papel dos Princípios e o Neoconstitucionalismo
Os princípios abandonam sua função meramente subsidiária
na aplicação do Direito, quando serviam tão somente de meio de
integração da ordem jurídica (na hipótese de eventual lacuna) e ve-
tor interpretativo, e passam a ser dotados de elevada e reconhecida
normatividade.
• Princípio Federativo
Significa que a União, os Estados-membros, o Distrito Federal
e os Municípios possuem autonomia, caracteriza por um determi-
nado grau de liberdade referente à sua organização, à sua adminis-
tração, à sua normatização e ao seu Governo, porém limitada por
certos princípios consagrados pela Constituição Federal.
• Princípio Republicano
É uma forma de Governo fundada na igualdade formal entre as
pessoas, em que os detentores do poder político exercem o coman-
do do Estado em caráter eletivo, representativo, temporário e com
responsabilidade.
• Princípio do Estado Democrático de Direito
O Estado de Direito é aquele que se submete ao império da lei.
Por sua vez, o Estado democrático caracteriza-se pelo respeito ao
princípio fundamental da soberania popular, vale dizer, funda-se na
noção de Governo do povo, pelo povo e para o povo.
• Princípio da Soberania Popular
O parágrafo único do Artigo 1º da Constituição Federal reve-
la a adoção da soberania popular como princípio fundamental ao
prever que “Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio
de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Cons-
tituição”.
• Princípio da Separação dos Poderes
A visão moderna da separação dos Poderes não impede que
cada um deles exerça atipicamente (de forma secundária), além de
sua função típica (preponderante), funções atribuídas a outro Po-
der.
Vejamos abaixo, os dispositivos constitucionais corresponden-
tes ao tema supracitado:
TÍTULO I
DOS PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS
Art. 1º A República Federativa do Brasil, formada pela união
indissolúvel dos Estados e Municípios e do Distrito Federal, consti-
tui-se em Estado Democrático de Direito e tem como fundamentos:
I - a soberania;
173
II - a cidadania
III - a dignidade da pessoa humana;
IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
V - o pluralismo político.
Parágrafo único. Todo o poder emana do povo, que o exerce por
meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta
Constituição.
Art. 2º São Poderes da União, independentes e harmônicos en-
tre si, o Legislativo, o Executivo e o Judiciário.
Objetivos Fundamentais da República
Os Objetivos Fundamentais da República estão elencados no
Artigo 3º da CF/88. Vejamos:
Art. 3º Constituem objetivos fundamentais da República Fede-
rativa do Brasil:
I - construir uma sociedade livre, justa e solidária;
II - garantir o desenvolvimento nacional;
III - erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as desi-
gualdades sociais e regionais;
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem,
raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminação.
Princípios de Direito Constitucional Internacional
Os Princípios de Direito Constitucional Internacional estão
elencados no Artigo 4º da CF/88. Vejamos:
Art. 4º A República Federativa do Brasil rege-se nas suas rela-
ções internacionais pelos seguintes princípios:
I - independência nacional;
II - prevalência dos direitos humanos;
III - autodeterminação dos povos;
IV - não-intervenção;
V - igualdade entre os Estados;
VI - defesa da paz;
VII - solução pacífica dos conflitos;
VIII - repúdio ao terrorismo e ao racismo;
IX - cooperação entre os povos para o progresso da humani-
dade;
X - concessão de asilo político.
Parágrafo único. A República Federativa do Brasil buscará a in-
tegração econômica, política, social e cultural dos povos da América
Latina, visando à formação de uma comunidade latino-americana
de nações.
Referências Bibliográficas:
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e
Concursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
 DIREITO CONSTITUCIONAL
CONSTITUIÇÃO: CONCEITO; CLASSIFICAÇÃO;
HISTÓRICO E ELEMENTOS. PODER CONSTITUINTE
Conceito de Constituição
A Constituição é a norma suprema que rege a organização de
um Estado Nacional.
Por não haver na doutrina um consenso sobre o conceito de
Constituição, faz-se importante o estudo das diversas concepções
que o englobam. Então vejamos:
• Constituição Sociológica
Idealizada por Ferdinand Lassalle, em 1862, é aquela que deve
traduzir a soma dos fatores reais de poder que rege determinada
nação, sob pena de se tornar mera folha de papel escrita, que não
corresponde à Constituição real.
• Constituição Política
Desenvolvida por Carl Schmitt, em 1928, é aquela que decorre
de uma decisão política fundamental e se traduz na estrutura do
Estado e dos Poderes e na presença de um rol de direitos funda-
mentais. As normas que não traduzirem a decisão política funda-
mental não serão Constituição propriamente dita, mas meras leis
constitucionais.
• Constituição Jurídica
Fundada nas lições de Hans Kelsen, em 1934, é aquela que se
constitui em norma hipotética fundamental pura, que traz funda-
mento transcendental para sua própria existência (sentido lógico-
-jurídico), e que, por se constituir no conjunto de normas com mais
alto grau de validade, deve servir de pressuposto para a criação das
demais normas que compõem o ordenamento jurídico (sentido ju-
rídico-positivo).
Na concepção jurídico-positiva de Hans Kelsen, a Constituição
ocupa o ápice da pirâmide normativa, servindo como paradigma
máximo de validade para todas as demais normas do ordenamento
jurídico.
Ou seja, as leis e os atos infralegais são hierarquicamente in-
feriores à Constituição e, por isso, somente serão válidos se não
contrariarem as suas normas.
Abaixo, segue a imagem ilustrativa da Pirâmide Normativa:
Pirâmide Normativa
Como Normas Infraconstitucionais entendem-se as Leis Com-
plementares e Ordinárias;
Como Normas Infralegais entendem-se os Decretos, Portarias,
Instruções Normativas, Resoluções, etc.
174
Constitucionalismo
Canotilho define o constitucionalismo como uma teoria (ou
ideologia) que ergue o princípio do governo limitado indispensável
à garantia dos direitos em dimensão estruturante da organização
político-social de uma comunidade.
Neste sentido, o constitucionalismo moderno representará
uma técnica específica de limitação do poder com fins garantísticos.
O conceito de constitucionalismo transporta, assim, um claro
juízo de valor. É, no fundo, uma teoria normativa da política, tal
como a teoria da democracia ou a teoria do liberalismo.
Partindo, então, da ideia de que o Estado deva possuir uma
Constituição, avança-se no sentido de que os textos constitucionais
contêm regras de limitação ao poder autoritário e de prevalência
dos direitos fundamentais, afastando-se a visão autoritária do an-
tigo regime.
Poder Constituinte Originário, Derivado e Decorrente - Refor-
ma (Emendas e Revisão) e Mutação da Constituição
Canotilho afirma que o poder constituinte tem suas raízes em
uma força geral da Nação. Assim, tal força geral da Nação atribui ao
povo o poder de dirigir a organização do Estado, o que se conven-
cionou chamar de poder constituinte.
Munido do poder constituinte, o povo atribui parcela deste a
órgãos estatais especializados, que passam a ser denominados de
Poderes (Executivo, Legislativo e Judiciário).
Portanto, o poder constituinte é de titularidade do povo, mas
é o Estado, por meio de seus órgãos especializados, que o exerce.
• Poder Constituinte Originário
É aquele que cria a Constituição de um novo Estado, organi-
zando e estabelecendo os poderes destinados a reger os interesses
de uma sociedade. Não deriva de nenhum outro poder, não sofre
qualquer limitação na órbita jurídica e não se subordina a nenhuma
condição, por tudo isso é considerado um poder de fato ou poder
político.
• Poder Constituinte Derivado
Também é chamado de Poder instituído, de segundo grau ou
constituído, porque deriva do Poder Constituinte originário, encon-
trando na própria Constituição as limitações para o seu exercício,
por isso, possui natureza jurídica de um poder jurídico.
• Poder Constituinte Derivado Decorrente
É a capacidade dos Estados, Distrito Federal e unidades da Fe-
deração elaborarem as suas próprias Constituições (Lei Orgânica),
no intuito de se auto-organizarem. O exercente deste Poder são as
Assembleias Legislativas dos Estados e a Câmara Legislativa do Dis-
trito Federal.
• Poder Constituinte Derivado Reformador
Pode editar emendas à Constituição. O exercente deste Poder
é o Congresso Nacional.
• Mutação da Constituição
A interpretação constitucional deverá levar em consideração
todo o sistema. Em caso de antinomia de normas, buscar-se-á a so-
lução do aparente conflito através de uma interpretação sistemáti-
ca, orientada pelos princípios constitucionais.
Assim, faz-se importante diferenciarmos reforma e mutação
constitucional. Vejamos:
→ Reforma Constitucional seria a modificação do texto consti-
tucional, através dos mecanismos definidos pelo poder constituinte
originário (emendas), alterando, suprimindo ou acrescentando ar-
tigos ao texto original.
 DIREITO CONSTITUCIONAL
→ Mutações Constitucionais não seria alterações físicas, pal-
páveis, materialmente perceptíveis, mas sim alterações no significa-
do e sentido interpretativo de um texto constitucional. A transfor-
mação não está no texto em si, mas na interpretação daquela regra
enunciada. O texto permanece inalterado.
As mutações constitucionais, portanto, exteriorizam o caráter
dinâmico e de prospecção das normas jurídicas, através de proces-
sos informais. Informais no sentido de não serem previstos dentre
aquelas mudanças formalmente estabelecidas no texto constitucio-
nal.
Métodos de Interpretação Constitucional
A hermenêutica constitucional tem por objeto o estudo e a
sistematização dos processos aplicáveis para determinar o sentido
e o alcance das normas constitucionais. É a ciência que fornece a
técnica e os princípios segundo os quais o operador do Direito po-
derá apreender o sentido social e jurídico da norma constitucional
em exame, ao passo que a interpretação consiste em desvendar o
real significado da norma. É, enfim, a ciência da interpretação das
normas constitucionais.
A interpretação das normas constitucionais é realizada a partir
da aplicação de um conjunto de métodos hermenêuticos desenvol-
vidos pela doutrina e pela jurisprudência. Vejamos cada um deles:
• Método Hermenêutico Clássico
Também chamado de método jurídico, desenvolvido por Ernest
Forsthoff, considera a Constituição como uma lei em sentido amplo,
logo, a arte de interpretá-la deverá ser realizada tal qual a de uma
lei, utilizando-se os métodos de interpretação clássicos, como, por
exemplo, o literal, o lógico-sistemático, o histórico e o teleológico.
→ Literal ou gramatical: examina-se separadamente o sentido
de cada vocábulo da norma jurídica. É tida como a mais singela for-
ma de interpretação, por isso, nem sempre é o mais indicado;
→ Lógico-sistemático: conduz ao exame do sentido e do alcan-
ce da norma de forma contextualizada ao sistema jurídico que inte-
gra. Parte do pressuposto de que a norma é parcela integrante de
um todo, formando um sistema jurídico articulado;
→ Histórico: busca-se no momento da produção normativa o
verdadeiro sentido da lei a ser interpretada;
→ Teleológico: examina o fim social que a norma jurídica pre-
tendeu atingir. Possui como pressuposto a intenção do legislador ao
criar a norma.
• Método Tópico-Problemático
Este método valoriza o problema, o caso concreto. Foi ideali-
zado por Theodor Viehweg. Ele interpreta a Constituição tentando
adaptar o problema concreto (o fato social) a uma norma consti-
tucional. Busca-se, assim, solucionar o problema “encaixando” em
uma norma prevista no texto constitucional.
• Método Hermenêutico-Concretizador
Seu principal mentor foi Konrad Hesse. Concretizar é aplicar a
norma abstrata ao caso concreto.
Este método reconhece a relevância da pré-compreensão do
intérprete acerca dos elementos envolvidos no texto constitucional
a ser desvendado.
A reformulação desta pré-compreensão e a subsequente re-
leitura do texto normativo, com o posterior contraponto do novo
conteúdo obtido com a realidade social (movimento de ir e vir) de-
ve-se repetir continuamente até que se chegue à solução ótima do
problema. Esse movimento é denominado círculo hermenêutico ou
espiral hermenêutica.
175
• Método Científico-Espiritual
Desenvolvido por Rudolf Smend. Baseia-se no pressuposto de
que o intérprete deve buscar o espírito da Constituição, ou seja, os
valores subjacentes ao texto constitucional.
É um método marcadamente sociológico que analisa as nor-
mas constitucionais a partir da ordem de valores imanentes do
texto constitucional, a fim de alcançar a integração da Constituição
com a realidade social.
• Método Normativo-Estruturante
Pensado por Friedrich Muller, parte da premissa de que não há
uma identidade entre a norma jurídico-constitucional e o texto nor-
mativo. A norma constitucional é mais ampla, uma vez que alcança
a realidade social subjacente ao texto normativo.
Assim, compete ao intérprete identificar o conteúdo da norma
constitucional para além do texto normativo. Daí concluir-se que a
norma jurídica só surge após a interpretação do texto normativo.
Princípios de Interpretação Constitucional
• Princípio da Unidade da Constituição
O texto constitucional deve ser interpretado de forma a evitar
contradições internas (antinomias), sobretudo entre os princípios
constitucionais estabelecidos. O intérprete deve considerar a Cons-
tituição na sua totalidade, harmonizando suas aparentes contradi-
ções.
• Princípio do Efeito Integrador
Traduz a ideia de que na resolução dos problemas jurídico-
-constitucionais deve-se dar primazia aos critérios que favoreçam a
unidade político-social, uma vez que a Constituição é um elemento
do processo de integração comunitária.
• Princípio da Máxima Efetividade
Também chamado de princípio da eficiência, ou princípio da
interpretação efetiva, reza que a interpretação constitucional deve
atribuir o sentido que dê maior efetividade à norma constitucional
para que ela cumpra sua função social.
É hoje um princípio aplicado a todas as normas constitucionais,
sendo, sobretudo, aplicado na interpretação dos direitos funda-
mentais.
• Princípio da Justeza
Também chamado de princípio da conformidade funcional,
estabelece que os órgãos encarregados da interpretação constitu-
cional não devem chegar a um resultado que subverta o esquema
organizatório e funcional traçado pelo legislador constituinte.
Ou seja, não pode o intérprete alterar a repartição de funções
estabelecida pelos Poderes Constituintes originário e derivado.
• Princípio da Harmonização
Este princípio também é conhecido como princípio da concor-
dância prática, e determina que, em caso de conflito aparente entre
normas constitucionais, o intérprete deve buscar a coordenação e
a combinação dos bens jurídicos em conflito, de modo a evitar o
sacrifício total de uns em relação aos outros.
• Princípio da Força Normativa da Constituição
Neste princípio o interprete deve buscar a solução hermenêu-
tica que possibilita a atualização normativa do texto constitucional,
concretizando sua eficácia e permanência ao longo do tempo.
 DIREITO CONSTITUCIONAL
• Princípio da Interpretação conforme a Constituição
Este princípio determina que, em se tratando de atos normativos primários que admitem mais de uma interpretação (normas polissê-
micas ou plurissignificativas), deve-se dar preferência à interpretação legal que lhe dê um sentido conforme a Constituição.

• Princípio da Supremacia
Nele, tem-se que a Constituição Federal é a norma suprema, haja vista ser fruto do exercício do Poder Constituinte originário. Essa
supremacia será pressuposto para toda interpretação jurídico-constitucional e para o exercício do controle de constitucionalidade.

• Princípio da Presunção de Constitucionalidade das Leis

Segundo ele, presumem-se constitucionais as leis e atos normativos primários até que o Poder Judiciário os declare inconstitucionais.
Ou seja, gozam de presunção relativa.

• Princípio da Simetria
Deste princípio extrai-se que, as Constituições Estaduais, a Lei Orgânica do Distrito Federal e as Leis Orgânicas Municipais devem se-
guir o modelo estatuído na Constituição Federal.

• Princípio dos Poderes Implícitos

Segundo a teoria dos poderes implícitos, para cada dever outorgado pela Constituição Federal a um determinado órgão, são implici-
tamente conferidos amplos poderes para o cumprimento dos objetivos constitucionais.

Classificação das Constituições

• Quanto à Origem
a) Democrática, Promulgada ou Popular: elaborada por legítimos representantes do povo, normalmente organizados em torno de
uma Assembleia Constituinte;
b) Outorgada: Imposta pela vontade de um poder absolutista ou totalitário, não democrático;
c) Cesarista, Bonapartista, Plebiscitária ou Referendária: Criada por um ditador ou imperador e posteriormente submetida à aprova-
ção popular por plebiscito ou referendo.

• Quanto ao Conteúdo
a) Formal: compõe-se do que consta em documento solene;
b) Material: composta por regras que exteriorizam a forma de Estado, organizações dos Poderes e direitos fundamentais, podendo
ser escritas ou costumeiras.

• Quanto à Forma
a) Escrita ou Instrumental: formada por um texto;
a.i) Escrita Legal – formada por um texto oriundo de documentos esparsos ou fragmentados;
a.ii) Escrita Codificada – formada por um texto inscrito em documento único.
b) Não Escrita: identificada a partir dos costumes, da jurisprudência predominante e até mesmo por documentos escritos.

• Quanto à Estabilidade, Mutabilidade ou Alterabilidade

a) Imutável: não prevê nenhum processo para sua alteração;
b) Fixa: só pode ser alterada pelo Poder Constituinte Originário;
c) Rígida: o processo para a alteração de suas normas é mais difícil do que o utilizado para criar leis;
d) Flexível: o processo para sua alteração é igual ao utilizado para criar leis;
e) Semirrígida ou Semiflexível: dotada de parte rígida e parte flexível.
• Quanto à Extensão
a) Sintética: regulamenta apenas os princípios básicos de um Estado, organizando-o e limitando seu poder, por meio da estipulação
de direitos e garantias fundamentais;
b) Analítica: vai além dos princípios básicos e dos direitos fundamentais, detalhando também outros assuntos, como de ordem eco-
nômica e social.

• Quanto à Finalidade
a) Garantia: contém proteção especial às liberdades públicas;
b) Dirigente: confere atenção especial à implementação de programas pelo Estado.

• Quanto ao Modo de Elaboração

a) Dogmática: sistematizada a partir de ideias fundamentais;
b) Histórica: de elaboração lenta, pois se materializa a partir dos costumes, que se modificam ao longo do tempo.

• Quanto à Ideologia
a) Ortodoxa: forjada sob a ótica de somente uma ideologia;
b) Eclética: fundada em valores plurais.

176
 DIREITO CONSTITUCIONAL
• Quanto ao Valor ou Ontologia (Karl Loewestein)
a) Normativa: dotada de valor jurídico legítimo;
b) Nominal: sem valor jurídico, apenas social;
c) Semântica: tem importância jurídica, mas não valoração legítima, pois é criada apenas para justificar o exercício de um Poder não
democrático.

Classificação da Constituição da República Federativa do Brasil

Democrática, Formal Escrita Rígida Analítica Dirigente Dogmática Eclética Normativa
Promulgada ou Popular

Classificação das Normas Constitucionais

– Normas Constitucionais de Eficácia Plena: Possuem aplicabilidade imediata, direta e integral.
– Normas Constitucionais de Eficácia Contida: Possuem aplicabilidade imediata, direta, mas não integral.
– Normas Constitucionais de Eficácia Limitada Definidoras de Princípios Institutivos: Possuem aplicabilidade indireta, dependem de
lei posterior para dar corpo a institutos jurídicos e aos órgãos ou entidades do Estado, previstos na Constituição.
– Normas Constitucionais de Eficácia Limitada Definidoras de Princípios Programáticos: Possuem aplicabilidade indireta, estabele-
cem programas, metas, objetivos a serem desenvolvidos pelo Estado, típicas das Constituições dirigentes.
– Normas Constitucionais de Eficácia Absoluta: Não podem ser abolidas nem mesmo por emenda à Constituição Federal.
– Normas Constitucionais de Eficácia Exaurida: Possuem aplicabilidade esgotada.
– Normas Constitucionais de Eficácia Negativa
→ Impedem a recepção das normas infraconstitucionais pré-constitucionais materialmente incompatíveis, revogando-as;
→ Impedem que sejam produzidas normas ulteriores que contrariem os programas por ela estabelecidos. Serve, assim, como parâme-
tro para o controle de constitucionalidade;
→ Obrigam a atuação do Estado no sentido de conferir eficácia aos programas estatuídos no texto constitucional.

História Constitucional Brasileira

• Constituição de 18241
Primeira Constituição brasileira, a Constituição Política do Império do Brasil foi outorgada por Dom Pedro I, em 25 de março de 1824.
Instalava-se um governo monárquico, hereditário, constitucional e representativo.
Além dos três Poderes, Legislativo, Judiciário e Executivo, havia ainda o Poder Moderador. O Poder Legislativo era exercido pela Assem-
bleia Geral, composta de duas câmaras: a dos senadores, cujos membros eram vitalícios e nomeados pelo Imperador dentre integrantes
de uma lista tríplice enviada pela Província, e a dos deputados, eletiva e temporária.
Nesta Constituição destacaram-se: o fortalecimento da figura do Imperador com a criação do Poder Moderador acima dos outros
Poderes; a indicação pelo Imperador dos presidentes que governariam as províncias; o sistema eletivo indireto e censitário, com o voto
restrito aos homens livres e proprietários e subordinado a seu nível de renda.
Em 1834 foi promulgado o Ato Adicional, que criava as Assembleias Legislativas provinciais e suprimia o Poder Moderador, só restau-
rado em 1840, com a Emenda Interpretativa do Ato Adicional.
Foi a constituição que vigorou por maior tempo, 65 anos.

• Constituição de 1891
Foi promulgada pelo Congresso Constitucional, o mesmo que elegeu Deodoro da Fonseca como Presidente. Tinha caráter liberal e
federalista, inspirado na tradição republicana dos Estados Unidos.
Instituiu o presidencialismo, concedeu grande autonomia aos estados da federação e garantiu a liberdade partidária.
Estabeleceu eleições diretas para a Câmara, o Senado e a Presidência da República, com mandato de quatro anos. Estabeleceu o voto
universal e não-secreto para homens acima de 21 anos e vetava o mesmo a mulheres, analfabetos, soldados e religiosos; determinou a
separação oficial entre o Estado e a Igreja Católica; instituiu o casamento civil e o habeas corpus; aboliu a pena de morte e extinguiu o
Poder Moderador.
Também nesta Constituição ficou estabelecida, em seu artigo terceiro, uma zona de 14.400 Km² no Planalto Central, para a futura
Capital Federal.
A Constituição de 1891 vigorou por 39 anos.

• Constituição de 1934
Foi promulgada pela Assembleia Constituinte no primeiro governo do Presidente Getúlio Vargas e preservou a essência do modelo
liberal da Constituição anterior.
Garantiu maior poder ao governo federal; instituiu o voto obrigatório e secreto a partir dos 18 anos e o voto feminino, já instituídos
pelo Código Eleitoral de 1932; fixou um salário mínimo; introduziu a organização sindical mantida pelo Estado.
Criou o mandado de segurança. Sob a rubrica “Da Ordem Econômica e Social”, explicitava que deveria possibilitar “a todos existência
digna” e sob a rubrica “Da família, da Educação e da Cultura” proclamava a educação “direito de todos”.
Mudou também o enfoque da democracia individualista para a democracia social. Estabeleceu os critérios acerca da criação da Justiça
do Trabalho e da Justiça Eleitoral. O Poder Legislativo seria exercido pela Câmara dos Deputados com colaboração do Senado, sendo aquela
constituída por representantes eleitos pela população e por organizações de caráter profissional e trabalhista.
1 https://www2.camara.leg.br/a-camara/visiteacamara/cultura-na-camara/copy_of_museu/publicacoes/arquivos-pdf/Constituicoes%20Brasileiras-PDF.pdf

177
 DIREITO CONSTITUCIONAL
A Constituição de 1934 vigorou por 3 anos.
• Constituição de 1937
No início de novembro de 1937, tropas da polícia militar do
Distrito Federal cercaram o Congresso e impediram a entrada dos
parlamentares. No mesmo dia, Vargas apresentou uma nova fase
política e a entrada em vigor de nova Carta Constitucional. Começa-
va oficialmente o “Estado Novo”. Deu-se a supressão dos partidos
políticos e a concentração de poder nas mãos do chefe supremo.
A Carta de 1937 possuía clara inspiração nos modelos fascistas
europeus, institucionalizando o regime ditatorial do Estado Novo.
Ficaria conhecida como “Polaca”, devido a certas semelhanças com
a Constituição Polonesa de 1935.
Extinguiu o cargo de vice-presidente, suprimiu a liberdade po-
lítico partidária e anulou a independência dos Poderes e a autono-
mia federativa.
Essa Constituição permitiu a cassação da imunidade parlamen-
tar, a prisão e o exílio de opositores. Instituiu a eleição indireta para
presidente da República, com mandato de seis anos; a pena de
morte e a censura prévia nos meios de comunicação. Manteve os
direitos trabalhistas.
A Constituição de 1937 vigorou por 8 anos.
• Constituição de 1946
Promulgada durante o governo do presidente Eurico Gaspar
Dutra, foi elaborada sob os auspícios da derrota dos regimes totali-
tários na Europa ao término da Segunda Guerra Mundial, refletia a
redemocratização do Estado brasileiro.
Restabeleceu os direitos individuais, extinguindo a censura e a
pena de morte. Devolveu a independência dos três poderes, a au-
tonomia dos estados e municípios e a eleição direta para presidente
da República, com mandato de cinco anos.
Em 1961 sofreu importante reforma com a adoção do parla-
mentarismo. Foi posteriormente anulada pelo plebiscito de 1963,
que restaurava o regime presidencialista.
A Constituição de 1946 vigorou por 21 anos.
• Constituição de 1967
Foi promulgada pelo Congresso Nacional durante o governo
Castelo Branco.
Oficializava e institucionalizava a ditadura do Regime Militar de
1964. Foi por muitos denominada de “Super Polaca”.
Conservou o bipartidarismo criado pelo Ato Adicional n° 2. Es-
tabeleceu eleições indiretas, por meio do Colégio Eleitoral, para a
presidência da República, com quatro anos de mandato.
Foram incorporadas nas suas Disposições Transitórias os dispo-
sitivos do Ato Institucional n° 5 (AI-5), de 1968, dando permissão ao
presidente para, dentre outros, fechar o Congresso, cassar manda-
tos e suspender direitos políticos. Permitiu aos governos militares
total liberdade de legislar em matéria política, eleitoral, econômica
e tributária.
Desta forma, o Executivo acabou por substituir, na prática, o
Legislativo e o Judiciário. Sofreu algumas reformas como a emen-
da Constitucional nº 1, de 1969, outorgada pela Junta Militar. Tal
emenda se apresenta como um “complemento” às leis e regula-
mentações da Constituição de 1967.
Embora seja denominada por alguns como Constituição, já que
promulgou um texto reformulado a partir da Constituição de 1967,
muitos são os que não a veem como tal. A verdade é que, a par-
tir desta emenda, ficam mais claras as características políticas da
ditadura militar. Continuava em vigor o Ato Institucional nº 5 e os
demais atos institucionais anteriormente baixados.
178
A Constituição de 1967 autorizava a expedição de decretos-lei,
a nomeação de senadores pelas Assembleias Legislativas, a pror-
rogação do mandato presidencial para seis anos e a alteração da
proporcionalidade de deputados no Congresso.
A Constituição de 1967 vigorou por 21 anos.
• Constituição de 1988
Atualmente em vigor, a Constituição de 1988 foi promulga-
da no governo de José Sarney. Foi elaborada por uma Assembleia
Constituinte, legalmente convocada e eleita e a primeira a permitir
a incorporação de emendas populares.
O Presidente da Assembleia Nacional Constituinte, Ulysses Gui-
marães, ao entregá-la à nação, chamou-a de “Constituição Cidadã”.
Seus pontos principais são a República representativa, federati-
va e presidencialista. Os direitos individuais e as liberdades públicas
são ampliados e fortalecidos. É garantida a inviolabilidade do direito
à vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à propriedade.
O Poder Executivo mantém sua forte influência, permitindo a
edição de medidas provisórias com força de lei (vigorantes por um
mês, passíveis de serem reeditadas enquanto não forem aprovadas
ou rejeitadas pelo Congresso).
O voto se torna permitido e facultativo a analfabetos e maiores
de 16 anos. A educação fundamental é apresentada como obrigató-
ria, universal e gratuita.
Também são abordados temas como o dever da defesa do
meio ambiente e de preservação de documentos, obras e outros
bens de valor histórico, artístico e cultural, bem como os sítios ar-
queológicos.
Reformas constitucionais começaram a ser votadas pelo Con-
gresso Nacional a partir de 1992. Algumas das principais medidas
abrem para a iniciativa privada atividades antes restritas à esfera de
ação do Estado, esvaziando, de certa forma, o poder e a influência
estatais em determinados setores.
A iniciativa privada, nacional ou internacional, recebe autoriza-
ção para explorar a pesquisa, a lavra e a distribuição dos derivados
de petróleo, as telecomunicações e o gás encanado. As empresas
estrangeiras adquirem o direito de exploração dos recursos mine-
rais e hídricos.
Na esfera política ocorrem mudanças na organização e regras
referentes ao sistema eleitoral; o mandato do presidente da Repú-
blica é reduzido de cinco para quatro anos e, em 1997, é aprovada
a emenda que permite a reeleição do presidente da República, de
governadores e prefeitos. Os candidatos processados por crime co-
mum não podem ser eleitos, e os parlamentares submetidos a pro-
cesso que possa levar à perda de mandato e à inelegibilidade não
podem renunciar para impedir a punição.
Constituições Brasileiras
Outorgadas Promulgadas
1824 – Constituição do Brasil- 1891 – 1ª Constituição da
Império República
1937 – Imposta por Getúlio 1934 – Influenciada pela
Vargas Constituição de Weimar
(Alemanha – 1919).
Evidenciou os direitos
fundamentais de 2ª geração
1967 – Imposta após o Golpe 1946 – Redemocratização do
Militar de 1964 Brasil após a era Vargas
* EC nº1/1969 – Imposta pela 1988 – Atual Carta Política
ditadura
 DIREITO CONSTITUCIONAL
Referências Bibliográficas:
BORTOLETO, Leandro; e LÉPORE, Paulo. Noções de Direito Cons-
titucional e de Direito Administrativo. Coleção Tribunais e MPU.
Salvador: Editora JusPODIVM.
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e
Concursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. 11 edição –
São Paulo: Editora Método.
APLICABILIDADE DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS.
NORMAS DE EFICÁCIA PLENA, CONTIDA E LIMITADA.
NORMAS PROGRAMÁTICAS
O estudo da aplicabilidade das normas constitucionais é essen-
cial à correta interpretação da Constituição Federal2. É a compreen-
são da aplicabilidade das normas constitucionais que nos permitirá
entender exatamente o alcance e a realizabilidade dos diversos dis-
positivos da Constituição.
Todas as normas constitucionais apresentam juridicidade. To-
das elas são imperativas e cogentes ou, em outras palavras, todas as
normas constitucionais surtem efeitos jurídicos: o que varia entre
elas é o grau de eficácia.
A doutrina americana (clássica) distingue duas espécies de nor-
mas constitucionais quanto à aplicabilidade: as normas autoexecu-
táveis (“self executing”) e as normas não-autoexecutáveis.
As normas autoexecutáveis são normas que podem ser aplica-
das sem a necessidade de qualquer complementação. São normas
completas, bastantes em si mesmas. Já as normas não-autoexecu-
táveis dependem de complementação legislativa antes de serem
aplicadas: são as normas incompletas, as normas programáticas
(que definem diretrizes para as políticas públicas) e as normas de
estruturação (instituem órgãos, mas deixam para a lei a tarefa de
organizar o seu funcionamento).
Embora a doutrina americana seja bastante didática, a classifi-
cação das normas quanto à sua aplicabilidade mais aceita no Brasil
foi a proposta pelo Prof. José Afonso da Silva.
A partir da aplicabilidade das normas constitucionais, José
Afonso da Silva classifica as normas constitucionais em três grupos:
→ normas de eficácia plena;
→ normas de eficácia contida;
→ normas de eficácia limitada.
1) Normas de eficácia plena
São aquelas que, desde a entrada em vigor da Constituição,
produzem, ou têm possibilidade de produzir, todos os efeitos que o
legislador constituinte quis regular. É o caso do art. 2º da CF/88, que
diz: “são Poderes da União, independentes e harmônicos entre si, o
Legislativo, o Executivo e o Judiciário”.
As normas de eficácia plena possuem as seguintes caracterís-
ticas:
a) são autoaplicáveis, é dizer, elas independem de lei posterior
regulamentadora que lhes complete o alcance e o sentido. Isso não
quer dizer que não possa haver lei regulamentadora versando sobre
uma norma de eficácia plena; a lei regulamentadora até pode exis-
tir, mas a norma de eficácia plena já produz todos os seus efeitos
de imediato, independentemente de qualquer tipo de regulamen-
tação;
b) são não-restringíveis, ou seja, caso exista uma lei tratando
de uma norma de eficácia plena, esta não poderá limitar sua apli-
cação;
2 http://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:j3AAnRpJ4j-
8J:www.estrategiaconcursos.com.br/curso/main/downloadPDF/%3Faula%-
3D188713+&cd=4&hl=pt-BR&ct=clnk&gl=br
179
c) possuem aplicabilidade direta (não dependem de norma re-
gulamentadora para produzir seus efeitos), imediata (estão aptas
a produzir todos os seus efeitos desde o momento em que é pro-
mulgada a Constituição) e integral (não podem sofrer limitações ou
restrições em sua aplicação).
2) Normas constitucionais de eficácia contida ou prospectiva
São normas que estão aptas a produzir todos os seus efeitos
desde o momento da promulgação da Constituição, mas que po-
dem ser restringidas por parte do Poder Público. Cabe destacar que
a atuação do legislador, no caso das normas de eficácia contida, é
discricionária: ele não precisa editar a lei, mas poderá fazê-lo.
Um exemplo clássico de norma de eficácia contida é o art.5º,
inciso XIII, da CF/88, segundo o qual “é livre o exercício de qualquer
trabalho, ofício ou profissão, atendidas as qualificações profissio-
nais que a lei estabelecer”.
Em razão desse dispositivo, é assegurada a liberdade profissio-
nal: desde a promulgação da Constituição, todos já podem exercer
qualquer trabalho, ofício ou profissão. No entanto, a lei poderá es-
tabelecer restrições ao exercício de algumas profissões. Citamos,
por exemplo, a exigência de aprovação no exame da OAB como pré-
-requisito para o exercício da advocacia.
As normas de eficácia contida possuem as seguintes caracte-
rísticas:
a) são autoaplicáveis, ou seja, estão aptas a produzir todos os
seus efeitos, independentemente de lei regulamentadora. Em ou-
tras palavras, não precisam de lei regulamentadora que lhes com-
plete o alcance ou sentido.
Vale destacar que, antes da lei regulamentadora ser publicada,
o direito previsto em uma norma de eficácia contida pode ser exer-
citado de maneira ampla (plena); só depois da regulamentação é
que haverá restrições ao exercício do direito;
b) são restringíveis, isto é, estão sujeitas a limitações ou restri-
ções, que podem ser impostas por:
- uma lei: o direito de greve, na iniciativa privada, é norma de
eficácia contida prevista no art. 9º, da CF/88. Desde a promulgação
da CF/88, o direito de greve já pode exercido pelos trabalhadores
do regime celetista; no entanto, a lei poderá restringi-lo, definindo
os “serviços ou atividades essenciais” e dispondo sobre “o atendi-
mento das necessidades inadiáveis da comunidade”.
- outra norma constitucional: o art. 139, da CF/88 prevê a pos-
sibilidade de que sejam impostas restrições a certos direitos e ga-
rantias fundamentais durante o estado de sítio.
- conceitos ético-jurídicos indeterminados: o art. 5º, inciso XXV,
da CF/88 estabelece que, no caso de “iminente perigo público”, o
Estado poderá requisitar propriedade particular. Esse é um conceito
ético-jurídico que poderá, então, limitar o direito de propriedade;
c) possuem aplicabilidade direta (não dependem de norma re-
gulamentadora para produzir seus efeitos), imediata (estão aptas a
produzir todos os seus efeitos desde o momento em que é promul-
gada a Constituição) e possivelmente não-integral (estão sujeitas a
limitações ou restrições).
3) Normas constitucionais de eficácia limitada
São aquelas que dependem de regulamentação futura para
produzirem todos os seus efeitos. Um exemplo de norma de eficá-
cia limitada é o art. 37, inciso VII, da CF/88, que trata do direito de
greve dos servidores públicos (“o direito de greve será exercido nos
termos e nos limites definidos em lei específica”).
 DIREITO CONSTITUCIONAL
Ao ler o dispositivo supracitado, é possível perceber que a
Constituição Federal de 1988 outorga aos servidores públicos o di-
reito de greve; no entanto, para que este possa ser exercido, faz-se
necessária a edição de lei ordinária que o regulamente. Assim, en-
quanto não editada essa norma, o direito não pode ser usufruído.
As normas constitucionais de eficácia limitada possuem as se-
guintes características:
a) são não-autoaplicáveis, ou seja, dependem de complemen-
tação legislativa para que possam produzir os seus efeitos;
b) possuem aplicabilidade indireta (dependem de norma re-
gulamentadora para produzir seus efeitos) mediata (a promulgação
do texto constitucional não é suficiente para que possam produzir
todos os seus efeitos) e reduzida (possuem um grau de eficácia res-
trito quando da promulgação da Constituição).
Muito cuidado para não confundir!
As normas de eficácia contida estão aptas a produzir todos os
seus efeitos desde o momento em que a Constituição é promul-
gada. A lei posterior, caso editada, irá restringir a sua aplicação.
As normas de eficácia limitada não estão aptas a produzirem
todos os seus efeitos com a promulgação da Constituição; elas
dependem, para isso, de uma lei posterior, que irá ampliar o seu
alcance.
José Afonso da Silva subdivide as normas de eficácia limitada
em dois grupos:
a) normas declaratórias de princípios institutivos ou organiza-
tivos: são aquelas que dependem de lei para estruturar e organizar
as atribuições de instituições, pessoas e órgãos previstos na Consti-
tuição. É o caso, por exemplo, do art. 88, da CF/88, segundo o qual
“a lei disporá sobre a criação e extinção de Ministérios e órgãos da
administração pública.”
As normas definidoras de princípios institutivos ou organizati-
vos podem ser impositivas (quando impõem ao legislador uma obri-
gação de elaborar a lei regulamentadora) ou facultativas (quando
estabelecem mera faculdade ao legislador).
O art. 88, da CF/88, é exemplo de norma impositiva; como
exemplo de norma facultativa citamos o art. 125, § 3º, CF/88, que
dispõe que a “lei estadual poderá criar, mediante proposta do Tribu-
nal de Justiça, a Justiça Militar estadual”;
b) normas declaratórias de princípios programáticos: são
aquelas que estabelecem programas a serem desenvolvidos pelo
legislador infraconstitucional. Um exemplo é o art. 196 da Carta
Magna (“a saúde é direito de todos e dever do Estado, garantido
mediante políticas sociais e econômicas que visem à redução do ris-
co de doença e de outros agravos e ao acesso universal e igualitário
às ações e serviços para sua promoção, proteção e recuperação”).
Cabe destacar que a presença de normas programáticas na
Constituição Federal é que nos permite classificá-la como uma
Constituição-dirigente.
É importante destacar que as normas de eficácia limitada, em-
bora tenham aplicabilidade reduzida e não produzam todos os seus
efeitos desde a promulgação da Constituição, possuem eficácia ju-
rídica.
Guarde bem isso: a eficácia dessas normas é limitada, porém
existente! Diz-se que as normas de eficácia limitada possuem efi-
cácia mínima.
Diante dessa afirmação, cabe-nos fazer a seguinte pergunta:
quais são os efeitos jurídicos produzidos pelas normas de eficácia
limitada?
As normas de eficácia limitada produzem imediatamente, des-
de a promulgação da Constituição, dois tipos de efeitos:
180
→ efeito negativo;
→ efeito vinculativo.
O efeito negativo consiste na revogação de disposições ante-
riores em sentido contrário e na proibição de leis posteriores que
se oponham a seus comandos. Sobre esse último ponto, vale desta-
car que as normas de eficácia limitada servem de parâmetro para o
controle de constitucionalidade das leis.
O efeito vinculativo, por sua vez, se manifesta na obrigação de
que o legislador ordinário edite leis regulamentadoras, sob pena de
haver omissão inconstitucional, que pode ser combatida por meio
de mandado de injunção ou Ação Direta de Inconstitucionalidade
por Omissão.
Ressalte-se que o efeito vinculativo também se manifesta na
obrigação de que o Poder Público concretize as normas programá-
ticas previstas no texto constitucional. A Constituição não pode ser
uma mera “folha de papel”; as normas constitucionais devem re-
fletir a realidade político-social do Estado e as políticas públicas de-
vem seguir as diretrizes traçadas pelo Poder Constituinte Originário.
DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS. DIREITOS
E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS, DIREITOS
SOCIAIS, DIREITOS DE NACIONALIDADE, DIREITOS
POLÍTICOS, PARTIDOS POLÍTICOS, REMÉDIOS
CONSTITUCIONAIS
Distinção entre Direitos e Garantias Fundamentais
Pode-se dizer que os direitos fundamentais são os bens jurídi-
cos em si mesmos considerados, de cunho declaratório, narrados
no texto constitucional. Por sua vez, as garantias fundamentais são
estabelecidas na mesma Constituição Federal como instrumento de
proteção dos direitos fundamentais e, como tais, de cunho assecu-
ratório.
Evolução dos Direitos e Garantias Fundamentais
• Direitos Fundamentais de Primeira Geração
Possuem as seguintes características:
a) surgiram no final do século XVIII, no contexto da Revolução
Francesa, fase inaugural do constitucionalismo moderno, e domina-
ram todo o século XIX;
b) ganharam relevo no contexto do Estado Liberal, em oposição
ao Estado Absoluto;
c) estão ligados ao ideal de liberdade;
d) são direitos negativos, que exigem uma abstenção do Estado
em favor das liberdades públicas;
e) possuíam como destinatários os súditos como forma de pro-
teção em face da ação opressora do Estado;
f) são os direitos civis e políticos.
• Direitos Fundamentais de Segunda Geração
Possuem as seguintes características:
a) surgiram no início do século XX;
b) apareceram no contexto do Estado Social, em oposição ao
Estado Liberal;
c) estão ligados ao ideal de igualdade;
d) são direitos positivos, que passaram a exigir uma atuação
positiva do Estado;
e) correspondem aos direitos sociais, culturais e econômicos.
 DIREITO CONSTITUCIONAL
• Direitos Fundamentais de Terceira Geração
Em um próximo momento histórico, foi despertada a preocu-
pação com os bens jurídicos da coletividade, com os denominados
interesses metaindividuais (difusos, coletivos e individuais homogê-
neos), nascendo os direitos fundamentais de terceira geração.
Direitos Metaindividuais
Natureza Destinatários
Difusos Indivisível Indeterminados
Determináveis
Coletivos Indivisível ligados por uma
relação jurídica
Determinados
Individuais
Divisível ligados por uma
Homogêneos
situação fática
Os Direitos Fundamentais de Terceira Geração possuem as se-
guintes características:
a) surgiram no século XX;
b) estão ligados ao ideal de fraternidade (ou solidariedade),
que deve nortear o convívio dos diferentes povos, em defesa dos
bens da coletividade;
c) são direitos positivos, a exigir do Estado e dos diferentes
povos uma firme atuação no tocante à preservação dos bens de
interesse coletivo;
d) correspondem ao direito de preservação do meio ambiente,
de autodeterminação dos povos, da paz, do progresso da humani-
dade, do patrimônio histórico e cultural, etc.
• Direitos Fundamentais de Quarta Geração
Segundo Paulo Bonavides, a globalização política é o fator his-
tórico que deu origem aos direitos fundamentais de quarta gera-
ção. Eles estão ligados à democracia, à informação e ao pluralismo.
Também são transindividuais.
Direitos Fundamentais de Quinta Geração
Paulo Bonavides defende, ainda, que o direito à paz represen-
taria o direito fundamental de quinta geração.
Características dos Direitos e Garantias Fundamentais
São características dos Direitos e Garantias Fundamentais:
a) Historicidade: não nasceram de uma só vez, revelando sua
índole evolutiva;
b) Universalidade: destinam-se a todos os indivíduos, indepen-
dentemente de características pessoais;
c) Relatividade: não são absolutos, mas sim relativos;
d) Irrenunciabilidade: não podem ser objeto de renúncia;
e) Inalienabilidade: são indisponíveis e inalienáveis por não
possuírem conteúdo econômico-patrimonial;
f) Imprescritibilidade: são sempre exercíveis, não desparecen-
do pelo decurso do tempo.
Destinatários dos Direitos e Garantias Fundamentais
Todas as pessoas físicas, sem exceção, jurídicas e estatais, são
destinatárias dos direitos e garantias fundamentais, desde que
compatíveis com a sua natureza.
Eficácia Horizontal dos Direitos e Garantias Fundamentais
Muito embora criados para regular as relações verticais, de su-
bordinação, entre o Estado e seus súditos, passam a ser emprega-
dos nas relações provadas, horizontais, de coordenação, envolven-
do pessoas físicas e jurídicas de Direito Privado.
181
Natureza Relativa dos Direitos e Garantias Fundamentais
Encontram limites nos demais direitos constitucionalmente
consagrados, bem como são limitados pela intervenção legislativa
ordinária, nos casos expressamente autorizados pela própria Cons-
tituição (princípio da reserva legal).
Colisão entre os Direitos e Garantias Fundamentais
O princípio da proporcionalidade sob o seu triplo aspecto (ade-
quação, necessidade e proporcionalidade em sentido estrito) é a
ferramenta apta a resolver choques entre os princípios esculpidos
na Carta Política, sopesando a incidência de cada um no caso con-
creto, preservando ao máximo os direitos e garantias fundamentais
constitucionalmente consagrados.
Os quatro status de Jellinek
a) status passivo ou subjectionis: quando o indivíduo se encon-
tra em posição de subordinação aos poderes públicos, caracterizan-
do-se como detentor de deveres para com o Estado;
b) status negativo: caracterizado por um espaço de liberdade
de atuação dos indivíduos sem ingerências dos poderes públicos;
c) status positivo ou status civitatis: posição que coloca o indi-
víduo em situação de exigir do Estado que atue positivamente em
seu favor;
d) status ativo: situação em que o indivíduo pode influir na for-
mação da vontade estatal, correspondendo ao exercício dos direi-
tos políticos, manifestados principalmente por meio do voto.
Referências Bibliográficas:
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e
Concursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
Os direitos individuais estão elencados no caput do Artigo 5º
da CF. São eles:
Direito à Vida
O direito à vida deve ser observado por dois prismas: o direito
de permanecer vivo e o direito de uma vida digna.
O direito de permanecer vivo pode ser observado, por exem-
plo, na vedação à pena de morte (salvo em caso de guerra decla-
rada).
Já o direito à uma vida digna, garante as necessidades vitais
básicas, proibindo qualquer tratamento desumano como a tortura,
penas de caráter perpétuo, trabalhos forçados, cruéis, etc.
Direito à Liberdade
O direito à liberdade consiste na afirmação de que ninguém
será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa, senão em vir-
tude de lei. Tal dispositivo representa a consagração da autonomia
privada.
Trata-se a liberdade, de direito amplo, já que compreende,
dentre outros, as liberdades: de opinião, de pensamento, de loco-
moção, de consciência, de crença, de reunião, de associação e de
expressão.
Direito à Igualdade
A igualdade, princípio fundamental proclamado pela Constitui-
ção Federal e base do princípio republicano e da democracia, deve
ser encarada sob duas óticas, a igualdade material e a igualdade
formal.
A igualdade formal é a identidade de direitos e deveres conce-
didos aos membros da coletividade por meio da norma.
 DIREITO CONSTITUCIONAL
Por sua vez, a igualdade material tem por finalidade a busca
da equiparação dos cidadãos sob todos os aspectos, inclusive o
jurídico. É a consagração da máxima de Aristóteles, para quem o
princípio da igualdade consistia em tratar igualmente os iguais e
desigualmente os desiguais na medida em que eles se desigualam.
Sob o pálio da igualdade material, caberia ao Estado promover
a igualdade de oportunidades por meio de políticas públicas e leis
que, atentos às características dos grupos menos favorecidos, com-
pensassem as desigualdades decorrentes do processo histórico da
formação social.
Direito à Privacidade
Para o estudo do Direito Constitucional, a privacidade é gênero,
do qual são espécies a intimidade, a honra, a vida privada e a ima-
gem. De maneira que, os mesmos são invioláveis e a eles assegura-
-se o direito à indenização pelo dano moral ou material decorrente
de sua violação.
Direito à Honra
O direito à honra almeja tutelar o conjunto de atributos perti-
nentes à reputação do cidadão sujeito de direitos, exatamente por
tal motivo, são previstos no Código Penal.
Direito de Propriedade
É assegurado o direito de propriedade, contudo, com restri-
ções, como por exemplo, de que se atenda à função social da pro-
priedade. Também se enquadram como espécies de restrição do
direito de propriedade, a requisição, a desapropriação, o confisco
e o usucapião.
Do mesmo modo, é no direito de propriedade que se assegu-
ram a inviolabilidade do domicílio, os direitos autorais (propriedade
intelectual) e os direitos reativos à herança.
Destes direitos, emanam todos os incisos do Art. 5º, da CF/88,
conforme veremos abaixo:
TÍTULO II
DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS
CAPÍTULO I
DOS DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS
Artigo 5º - Todos são iguais perante a lei, sem distinção de
qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros
residentes no País a inviolabilidade do direito à vida, à liberdade, à
igualdade, à segurança e à propriedade, nos termos seguintes:
I- homens e mulheres são iguais em direitos e obrigações, nos
termos desta Constituição;
II- ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma
coisa senão em virtude de lei;
III- ninguém será submetido à tortura nem a tratamento desu-
mano ou degradante;
IV- é livre a manifestação do pensamento, sendo vedado o ano-
nimato;
V- é assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo,
além da indenização por dano material, moral ou à imagem;
VI- é inviolável a liberdade de consciência e de crença, sendo
assegurado o livre exercício dos cultos religiosos e garantida, na for-
ma da lei, a proteção aos locais de culto e a suas liturgias;
VII - é assegurada, nos termos da lei, a prestação de assistência
religiosa nas entidades civis e militares de internação coletiva;
VIII- ninguém será privado de direitos por motivo de crença reli-
giosa ou de convicção filosófica ou política, salvo se as invocar para
eximir-se de obrigação legal a todos imposta e recusar-se a cumprir
prestação alternativa, fixada em lei;
182
IX - é livre a expressão de atividade intelectual, artística, cientí-
fica e de comunicação, independentemente de censura ou licença;
X - são invioláveis a intimidade, a vida privada, a honra e a ima-
gem das pessoas, assegurado o direito à indenização por dano ma-
terial ou moral decorrente de sua violação;
XI- a casa é asilo inviolável do indivíduo, ninguém nela podendo
penetrar sem consentimento do morador, salvo em caso de flagran-
te delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por
determinação judicial;
XII- é inviolável o sigilo da correspondência e das comunicações
telegráficas, de dados e das comunicações telefônicas, salvo, no úl-
timo caso, por ordem judicial, nas hipóteses e na forma que a lei
estabelecer para fins de investigação criminal ou instrução proces-
sual penal;
XIII- é livre o exercício de qualquer trabalho, ofício ou profissão,
atendidas as qualificações profissionais que a lei estabelecer;
XIV- é assegurado a todos o acesso à informação e resguardado
o sigilo da fonte, quando necessário ao exercício profissional;
XV- é livre a locomoção no território nacional em tempo de paz,
podendo qualquer pessoa, nos termos da lei, nele entrar, permane-
cer ou dele sair com seus bens;
XVI- todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em lo-
cais abertos ao público, independentemente de autorização, desde
que não frustrem outra reunião anteriormente convocada para o
mesmo local, sendo apenas exigido prévio aviso à autoridade com-
petente;
XVII- é plena a liberdade de associação para fins lícitos, vedada
a de caráter paramilitar;
XVIII- a criação de associações e, na forma da lei, a de coope-
rativas independem de autorização, sendo vedada a interferência
estatal em seu funcionamento;
XIX- as associações só poderão ser compulsoriamente dissolvi-
das ou ter suas atividades suspensas por decisão judicial, exigindo-
-se, no primeiro caso, o trânsito em julgado;
XX- ninguém poderá ser compelido a associar-se ou a perma-
necer associado;
XXI- as entidades associativas, quando expressamente autori-
zadas, têm legitimidade para representar seus filiados judicial ou
extrajudicialmente;
XXII- é garantido o direito de propriedade;
XXIII- a propriedade atenderá a sua função social;
XXIV- a lei estabelecerá o procedimento para desapropriação
por necessidade ou utilidade pública, ou por interesse social, me-
diante justa e prévia indenização em dinheiro, ressalvados os casos
previstos nesta Constituição;
XXV- no caso de iminente perigo público, a autoridade compe-
tente poderá usar de propriedade particular, assegurada ao pro-
prietário indenização ulterior, se houver dano;
XXVI- a pequena propriedade rural, assim definida em lei, des-
de que trabalhada pela família, não será objeto de penhora para
pagamento de débitos decorrentes de sua atividade produtiva, dis-
pondo a lei sobre os meios de financiar o seu desenvolvimento;
XXVII - aos autores pertence o direito exclusivo de utilização,
publicação ou reprodução de suas obras, transmissível aos herdei-
ros pelo tempo que a lei fixar;
XXVIII- são assegurados, nos termos da lei:
a) a proteção às participações individuais em obras coletivas e
à reprodução da imagem e voz humanas, inclusive nas atividades
desportivas;
b) o direito de fiscalização do aproveitamento econômico das
obras que criarem ou de que participarem aos criadores, aos intér-
pretes e às respectivas representações sindicais e associativas;
 DIREITO CONSTITUCIONAL
XXIX- a lei assegurará aos autores de inventos industriais privi-
légio temporário para sua utilização, bem como às criações indus-
triais, à propriedade das marcas, aos nomes de empresas e a outros
signos distintivos, tendo em vista o interesse social e o desenvolvi-
mento tecnológico e econômico do País;
XXX- é garantido o direito de herança;
XXXI- a sucessão de bens de estrangeiros situados no País será
regulada pela lei brasileira em benefício do cônjuge ou dos filhos
brasileiros, sempre que não lhes seja mais favorável à lei pessoal
do de cujus;
XXXII- o Estado promoverá, na forma da lei, a defesa do con-
sumidor;
XXXIII- todos têm direito a receber dos órgãos públicos informa-
ções de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral,
que serão prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade,
ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindível à segurança da
sociedade e do Estado;
XXXIV- são a todos assegurados, independentemente do paga-
mento de taxas:
a) o direito de petição aos Poderes Públicos em defesa de direi-
tos ou contra ilegalidade ou abuso de poder;
b) a obtenção de certidões em repartições públicas, para defesa
de direitos e esclarecimento de situações de interesse pessoal;
XXXV- a lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário lesão
ou ameaça a direito;
XXXVI- a lei não prejudicará o direito adquirido, o ato jurídico
perfeito e a coisa julgada;
XXXVII- não haverá juízo ou tribunal de exceção;
XXXVIII- é reconhecida a instituição do júri, com a organização
que lhe der a lei, assegurados:
a) a plenitude da defesa;
b) o sigilo das votações;
c) a soberania dos veredictos;
d) a competência para o julgamento dos crimes dolosos contra
a vida;
XXXIX- não há crime sem lei anterior que o defina, nem pena
sem prévia cominação legal;
XL- a lei penal não retroagirá, salvo para beneficiar o réu;
XLI- a lei punirá qualquer discriminação atentatória dos direitos
e liberdades fundamentais;
XLII- a prática do racismo constitui crime inafiançável e impres-
critível, sujeito à pena de reclusão, nos termos da lei;
XLIII- a lei considerará crimes inafiançáveis e insuscetíveis de
graça ou anistia a prática de tortura, o tráfico ilícito de entorpecen-
tes e drogas afins, o terrorismo e os definidos como crimes hedion-
dos, por eles respondendo os mandantes, os executores e os que,
podendo evitá-los, se omitirem;
XLIV- constitui crime inafiançável e imprescritível a ação de gru-
pos armados, civis ou militares, contra a ordem constitucional e o
Estado Democrático;
XLV- nenhuma pena passará da pessoa do condenado, podendo
a obrigação de reparar o dano e a decretação do perdimento de
bens ser, nos termos da lei, estendidas aos sucessores e contra eles
executadas, até o limite do valor do patrimônio transferido;
XLVI- a lei regulará a individualização da pena e adotará, entre
outras, as seguintes:
a) privação ou restrição de liberdade;
b) perda de bens;
c) multa;
d) prestação social alternativa;
e) suspensão ou interdição de direitos;
XLVII- não haverá penas:
a) de morte, salvo em caso de guerra declarada, nos termos do
artigo 84, XIX;
183
b) de caráter perpétuo;
c) de trabalhos forçados;
d) de banimento;
e) cruéis;
XLVIII- a pena será cumprida em estabelecimentos distintos, de
acordo com a natureza do delito, a idade e o sexo do apenado;
XLIX- é assegurado aos presos o respeito à integridade física e
moral;
L- às presidiárias serão asseguradas condições para que pos-
sam permanecer com seus filhos durante o período de amamenta-
ção;
LI- nenhum brasileiro será extraditado, salvo o naturalizado,
em caso de crime comum, praticado antes da naturalização, ou de
comprovado envolvimento em tráfico ilícito de entorpecentes e dro-
gas afins, na forma da lei;
LII- não será concedida extradição de estrangeiro por crime po-
lítico ou de opinião;
LIII- ninguém será processado nem sentenciado senão por au-
toridade competente;
LIV- ninguém será privado da liberdade ou de seus bens sem o
devido processo legal;
LV- aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos
acusados em geral são assegurados o contraditório e ampla defesa,
com os meios e recursos a ela inerentes;
LVI- são inadmissíveis, no processo, as provas obtidas por meios
ilícitos;
LVII- ninguém será considerado culpado até o trânsito em julga-
do da sentença penal condenatória;
LVIII- o civilmente identificado não será submetido à identifica-
ção criminal, salvo nas hipóteses previstas em lei;
LIX- será admitida ação privada nos crimes de ação pública, se
esta não for intentada no prazo legal;
LX- a lei só poderá restringir a publicidade dos atos processuais
quando a defesa da intimidade ou o interesse social o exigirem;
LXI- ninguém será preso senão em flagrante delito ou por or-
dem escrita e fundamentada de autoridade judiciária competente,
salvo nos casos de transgressão militar ou crime propriamente mi-
litar, definidos em lei;
LXII- a prisão de qualquer pessoa e o local onde se encontre
serão comunicados imediatamente ao juiz competente e à família
ou à pessoa por ele indicada;
LXIII- o preso será informado de seus direitos, entre os quais o
de permanecer calado, sendo-lhe assegurada a assistência da famí-
lia e de advogado;
LXIV- o preso tem direito a identificação dos responsáveis por
sua prisão ou por seu interrogatório policial;
LXV- a prisão ilegal será imediatamente relaxada pela autori-
dade judiciária;
LXVI- ninguém será levado à prisão ou nela mantido, quando a
lei admitir a liberdade provisória, com ou sem fiança;
LXVII- não haverá prisão civil por dívida, salvo a do responsável
pelo inadimplemento voluntário e inescusável de obrigação alimen-
tícia e a do depositário infiel;
LXVIII- conceder-se-á habeas corpus sempre que alguém sofrer
ou se achar ameaçado de sofrer violência ou coação em sua liberda-
de de locomoção, por ilegalidade ou abuso de poder;
LXIX- conceder-se-á mandado de segurança para proteger di-
reito líquido e certo, não amparado por habeas corpus ou habeas
data, quando o responsável pela ilegalidade ou abuso de poder for
autoridade pública ou agente de pessoa jurídica no exercício de atri-
buições de Poder Público;
LXX- o mandado de segurança coletivo pode ser impetrado por:
a) partido político com representação no Congresso Nacional;
 DIREITO CONSTITUCIONAL
b) organização sindical, entidade de classe ou associação legal-
mente constituída e em funcionamento há pelo menos um ano, em
defesa dos interesses de seus membros ou associados;
LXXI- conceder-se-á mandado de injunção sempre que a falta
de norma regulamentadora torne inviável o exercício dos direitos e
liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes à naciona-
lidade, à soberania e à cidadania;
LXXII- conceder-se-á habeas data:
a) para assegurar o conhecimento de informações relativas à
pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados
de entidades governamentais ou de caráter público;
b) para a retificação de dados, quando não se prefira fazê-lo
por processo sigiloso, judicial ou administrativo;
LXXIII- qualquer cidadão é parte legítima para propor ação
popular que vise a anular ato lesivo ao patrimônio público ou de
entidade de que o Estado participe, à moralidade administrativa,
ao meio ambiente e ao patrimônio histórico e cultural, ficando o
autor, salvo comprovada má-fé, isento de custas judiciais e do ônus
da sucumbência;
LXXIV- o Estado prestará assistência jurídica integral e gratuita
aos que comprovarem insuficiência de recursos;
LXXV- o Estado indenizará o condenado por erro judiciário, as-
sim como o que ficar preso além do tempo fixado na sentença;
LXXVI- são gratuitos para os reconhecidamente pobres, na for-
ma da lei:
a) o registro civil de nascimento;
b) a certidão de óbito.
LXXVII- são gratuitas as ações de habeas corpus e habeas data
e, na forma da lei, os atos necessário ao exercício da cidadania;
LXXVIII- a todos, no âmbito judicial e administrativo, são asse-
gurados a razoável duração do processo e os meios que garantam a
celeridade de sua tramitação.
LXXIX - é assegurado, nos termos da lei, o direito à proteção dos
dados pessoais, inclusive nos meios digitais. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 115, de 2022)
§1º As normas definidoras dos direitos e garantias fundamen-
tais têm aplicação imediata.
§2º Os direitos e garantias expressos nesta Constituição não ex-
cluem outros decorrentes do regime e dos princípios por ela adota-
dos, ou dos tratados internacionais em que a República Federativa
do Brasil seja parte.
§3º Os tratados e convenções internacionais sobre direitos hu-
manos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional,
em dois turnos, por três quintos dos votos dos respectivos
§4º O Brasil se submete à jurisdição de Tribunal Penal Interna-
cional a cuja criação tenha manifestado adesão.
O tratado foi equiparado no ordenamento jurídico brasileiro às
leis ordinárias. Em que pese tenha adquirido este caráter, o men-
cionado tratado diz respeito a direitos humanos, porém não possui
característica de emenda constitucional, pois entrou em vigor em
nosso ordenamento jurídico antes da edição da Emenda Constitu-
cional nº 45/04. Para que tal tratado seja equiparado às emendas
constitucionais deverá passar pelo mesmo rito de aprovação destas.
Referências Bibliográficas:
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e
Concursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
184
Os direitos sociais são prestações positivas proporcionadas
pelo Estado direta ou indiretamente, enunciadas em normas cons-
titucionais, que possibilitam melhores condições de vida aos mais
fracos, direitos que tendem a realizar a igualização de situações so-
ciais desiguais. São, portanto, direitos que se ligam ao direito de
igualdade. Estão previstos na CF nos artigos 6 a 11. Vejamos:
CAPÍTULO II
DOS DIREITOS SOCIAIS
Art. 6º São direitos sociais a educação, a saúde, a alimentação,
o trabalho, a moradia, o transporte, o lazer, a segurança, a previ-
dência social, a proteção à maternidade e à infância, a assistência
aos desamparados, na forma desta Constituição. (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 90, de 2015)
Parágrafo único. Todo brasileiro em situação de vulnerabilida-
de social terá direito a uma renda básica familiar, garantida pelo
poder público em programa permanente de transferência de renda,
cujas normas e requisitos de acesso serão determinados em lei, ob-
servada a legislação fiscal e orçamentária. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 114, de 2021)
Art. 7º São direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, além de
outros que visem à melhoria de sua condição social:
I - relação de emprego protegida contra despedida arbitrária
ou sem justa causa, nos termos de lei complementar, que preverá
indenização compensatória, dentre outros direitos;
II - seguro-desemprego, em caso de desemprego involuntário;
III - fundo de garantia do tempo de serviço;
IV - salário mínimo , fixado em lei, nacionalmente unificado,
capaz de atender a suas necessidades vitais básicas e às de sua fa-
mília com moradia, alimentação, educação, saúde, lazer, vestuário,
higiene, transporte e previdência social, com reajustes periódicos
que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vinculação
para qualquer fim;
V - piso salarial proporcional à extensão e à complexidade do
trabalho;
VI - irredutibilidade do salário, salvo o disposto em convenção
ou acordo coletivo;
VII - garantia de salário, nunca inferior ao mínimo, para os que
percebem remuneração variável;
VIII - décimo terceiro salário com base na remuneração integral
ou no valor da aposentadoria;
IX – remuneração do trabalho noturno superior à do diurno;
X - proteção do salário na forma da lei, constituindo crime sua
retenção dolosa;
XI – participação nos lucros, ou resultados, desvinculada da re-
muneração, e, excepcionalmente, participação na gestão da empre-
sa, conforme definido em lei;
XII - salário-família pago em razão do dependente do trabalha-
dor de baixa renda nos termos da lei;
XIII - duração do trabalho normal não superior a oito horas di-
árias e quarenta e quatro semanais, facultada a compensação de
horários e a redução da jornada, mediante acordo ou convenção
coletiva de trabalho;
XIV - jornada de seis horas para o trabalho realizado em turnos
ininterruptos de revezamento, salvo negociação coletiva;
XV - repouso semanal remunerado, preferencialmente aos do-
mingos;
XVI - remuneração do serviço extraordinário superior, no míni-
mo, em cinquenta por cento à do normal;
XVII - gozo de férias anuais remuneradas com, pelo menos, um
terço a mais do que o salário normal;
XVIII - licença à gestante, sem prejuízo do emprego e do salário,
com a duração de cento e vinte dias;
 DIREITO CONSTITUCIONAL
XIX - licença-paternidade, nos termos fixados em lei;
XX - proteção do mercado de trabalho da mulher, mediante in-
centivos específicos, nos termos da lei;
XXI - aviso prévio proporcional ao tempo de serviço, sendo no
mínimo de trinta dias, nos termos da lei;
XXII - redução dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de nor-
mas de saúde, higiene e segurança;
XXIII - adicional de remuneração para as atividades penosas,
insalubres ou perigosas, na forma da lei;
XXIV - aposentadoria;
XXV - assistência gratuita aos filhos e dependentes desde o nas-
cimento até 5 (cinco) anos de idade em creches e pré-escolas;
XXVI - reconhecimento das convenções e acordos coletivos de
trabalho;
XXVII - proteção em face da automação, na forma da lei;
XXVIII - seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do empre-
gador, sem excluir a indenização a que este está obrigado, quando
incorrer em dolo ou culpa;
XXIX - ação, quanto aos créditos resultantes das relações de
trabalho, com prazo prescricional de cinco anos para os trabalha-
dores urbanos e rurais, até o limite de dois anos após a extinção do
contrato de trabalho;
a) (Revogada).
b) (Revogada).
XXX - proibição de diferença de salários, de exercício de funções
e de critério de admissão por motivo de sexo, idade, cor ou estado
civil;
XXXI - proibição de qualquer discriminação no tocante a salário
e critérios de admissão do trabalhador portador de deficiência;
XXXII - proibição de distinção entre trabalho manual, técnico e
intelectual ou entre os profissionais respectivos;
XXXIII - proibição de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a
menores de dezoito e de qualquer trabalho a menores de dezesseis
anos, salvo na condição de aprendiz, a partir de quatorze anos;
XXXIV - igualdade de direitos entre o trabalhador com vínculo
empregatício permanente e o trabalhador avulso.
Parágrafo único. São assegurados à categoria dos trabalhado-
res domésticos os direitos previstos nos incisos IV, VI, VII, VIII, X, XIII,
XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XXI, XXII, XXIV, XXVI, XXX, XXXI e XXXIII e,
atendidas as condições estabelecidas em lei e observada a simplifi-
cação do cumprimento das obrigações tributárias, principais e aces-
sórias, decorrentes da relação de trabalho e suas peculiaridades, os
previstos nos incisos I, II, III, IX, XII, XXV e XXVIII, bem como a sua
integração à previdência social.
Art. 8º É livre a associação profissional ou sindical, observado
o seguinte:
I - a lei não poderá exigir autorização do Estado para a funda-
ção de sindicato, ressalvado o registro no órgão competente, veda-
das ao Poder Público a interferência e a intervenção na organização
sindical;
II - é vedada a criação de mais de uma organização sindical,
em qualquer grau, representativa de categoria profissional ou eco-
nômica, na mesma base territorial, que será definida pelos traba-
lhadores ou empregadores interessados, não podendo ser inferior à
área de um Município;
III - ao sindicato cabe a defesa dos direitos e interesses coleti-
vos ou individuais da categoria, inclusive em questões judiciais ou
administrativas;
IV - a assembleia geral fixará a contribuição que, em se tratan-
do de categoria profissional, será descontada em folha, para custeio
do sistema confederativo da representação sindical respectiva, in-
dependentemente da contribuição prevista em lei;
V - ninguém será obrigado a filiar-se ou a manter-se filiado a
sindicato;
185
VI - é obrigatória a participação dos sindicatos nas negociações
coletivas de trabalho;
VII - o aposentado filiado tem direito a votar e ser votado nas
organizações sindicais;
VIII - é vedada a dispensa do empregado sindicalizado a par-
tir do registro da candidatura a cargo de direção ou representação
sindical e, se eleito, ainda que suplente, até um ano após o final do
mandato, salvo se cometer falta grave nos termos da lei.
Parágrafo único. As disposições deste artigo aplicam-se à orga-
nização de sindicatos rurais e de colônias de pescadores, atendidas
as condições que a lei estabelecer.
Art. 9º É assegurado o direito de greve, competindo aos traba-
lhadores decidir sobre a oportunidade de exercê-lo e sobre os inte-
resses que devam por meio dele defender.
§ 1º A lei definirá os serviços ou atividades essenciais e disporá
sobre o atendimento das necessidades inadiáveis da comunidade.
§ 2º Os abusos cometidos sujeitam os responsáveis às penas
da lei.
Art. 10. É assegurada a participação dos trabalhadores e em-
pregadores nos colegiados dos órgãos públicos em que seus inte-
resses profissionais ou previdenciários sejam objeto de discussão e
deliberação.
Art. 11. Nas empresas de mais de duzentos empregados, é as-
segurada a eleição de um representante destes com a finalidade
exclusiva de promover-lhes o entendimento direto com os empre-
gadores.
Os direitos sociais regem-se pelos princípios abaixo:
• Princípio da proibição do retrocesso: qualifica-se pela impos-
sibilidade de redução do grau de concretização dos direitos sociais
já implementados pelo Estado. Ou seja, uma vez alcançado deter-
minado grau de concretização de um direito social, fica o legislador
proibido de suprimir ou reduzir essa concretização sem que haja
a criação de mecanismos equivalentes chamados de medias com-
pensatórias.
• Princípio da reserva do possível: a implementação dos di-
reitos e garantias fundamentais de segunda geração esbarram no
óbice do financeiramente possível.
• Princípio do mínimo existencial: é um conjunto de bens e di-
reitos vitais básicos indispensáveis a uma vida humana digna, intrin-
secamente ligado ao fundamento da dignidade da pessoa humana
previsto no Artigo 1º, III, CF. A efetivação do mínimo existencial não
se sujeita à reserva do possível, pois tais direitos se encontram na
estrutura dos serviços púbicos essenciais.
Os direitos sociais são divididos em:
Direitos relativos aos trabalhadores
Direitos relativos ao salário, às condições de trabalho, à liber-
dade de instituição sindical, o direito de greve, entre outros (CF, ar-
tigos 7º a 11).
Direitos relativos ao homem consumidor
Direito à saúde, à educação, à segurança social, ao desenvolvi-
mento intelectual, o igual acesso das crianças e adultos à instrução,
à cultura e garantia ao desenvolvimento da família, que estariam no
título da ordem social.
Referências Bibliográficas:
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e
Concursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
 DIREITO CONSTITUCIONAL
Os direitos referentes à nacionalidade estão previstos dos Arti-
gos 12 a 13 da CF. Vejamos:
CAPÍTULO III
DA NACIONALIDADE
Art. 12. São brasileiros:
I - natos:
a) os nascidos na República Federativa do Brasil, ainda que de
pais estrangeiros, desde que estes não estejam a serviço de seu país;
b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou mãe brasilei-
ra, desde que qualquer deles esteja a serviço da República Federa-
tiva do Brasil;
c) os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de mãe bra-
sileira, desde que sejam registrados em repartição brasileira com-
petente ou venham a residir na República Federativa do Brasil e
optem, em qualquer tempo, depois de atingida a maioridade, pela
nacionalidade brasileira;
II - naturalizados:
a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade brasileira,
exigidas aos originários de países de língua portuguesa apenas resi-
dência por um ano ininterrupto e idoneidade moral;
b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes na
República Federativa do Brasil há mais de quinze anos ininterrup-
tos e sem condenação penal, desde que requeiram a nacionalidade
brasileira.
§ 1º Aos portugueses com residência permanente no País, se
houver reciprocidade em favor de brasileiros, serão atribuídos os
direitos inerentes ao brasileiro, salvo os casos previstos nesta Cons-
tituição.
§ 2º A lei não poderá estabelecer distinção entre brasileiros
natos e naturalizados, salvo nos casos previstos nesta Constituição.
§ 3º São privativos de brasileiro nato os cargos:
I - de Presidente e Vice-Presidente da República;
II - de Presidente da Câmara dos Deputados;
III - de Presidente do Senado Federal;
IV - de Ministro do Supremo Tribunal Federal;
V - da carreira diplomática;
VI - de oficial das Forças Armadas.
VII - de Ministro de Estado da Defesa.
§ 4º - Será declarada a perda da nacionalidade do brasileiro
que:
I - tiver cancelada sua naturalização, por sentença judicial, em
virtude de atividade nociva ao interesse nacional;
II - adquirir outra nacionalidade, salvo nos casos:
a) de reconhecimento de nacionalidade originária pela lei es-
trangeira;
b) de imposição de naturalização, pela norma estrangeira, ao
brasileiro residente em estado estrangeiro, como condição para
permanência em seu território ou para o exercício de direitos civis.
Art. 13. A língua portuguesa é o idioma oficial da República Fe-
derativa do Brasil.
§ 1º São símbolos da República Federativa do Brasil a bandeira,
o hino, as armas e o selo nacionais.
§ 2º Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios poderão ter
símbolos próprios.
A Nacionalidade é o vínculo jurídico-político de Direito Público
interno, que faz da pessoa um dos elementos componentes da di-
mensão pessoal do Estado (o seu povo).
Considera-se povo o conjunto de nacionais, ou seja, os brasilei-
ros natos e naturalizados.
186
Espécies de Nacionalidade
São duas as espécies de nacionalidade:
a) Nacionalidade primária, originária, de 1º grau, involuntá-
ria ou nata: é aquela resultante de um fato natural, o nascimento.
Trata-se de aquisição involuntária de nacionalidade, decorrente do
simples nascimento ligado a um critério estabelecido pelo Estado
na sua Constituição Federal. Descrita no Artigo 12, I, CF/88.
b) Nacionalidade secundária, adquirida, por aquisição, de 2º
grau, voluntária ou naturalização: é a que se adquire por ato voliti-
vo, depois do nascimento, somado ao cumprimento dos requisitos
constitucionais. Descrita no Artigo 12, II, CF/88.
O quadro abaixo auxilia na memorização das diferenças entre
as duas:
Nacionalidade
Primária Secundária
Nascimento + Requisitos Ato de vontade + Requisitos
constitucionais constitucionais
Brasileiro Nato Brasileiros Naturalizado
• Critérios para Adoção de Nacionalidade Primária
O Estado pode adotar dois critérios para a concessão da nacio-
nalidade originária: o de origem sanguínea (ius sanguinis) e o de
origem territorial (ius solis).
O critério ius sanguinis tem por base questões de hereditarie-
dade, um vínculo sanguíneo com os ascendentes.
O critério ius solis concede a nacionalidade originária aos nas-
cidos no território de um determinado Estado, sendo irrelevante a
nacionalidade dos genitores.
A CF/88 adotou o critério ius solis como regra geral, possibili-
tando em alguns casos, a atribuição de nacionalidade primária pau-
tada no ius sanguinis.
Portugueses Residentes no Brasil
O §1º do Artigo 12 da CF confere tratamento diferenciado aos
portugueses residentes no Brasil. Não se trata de hipótese de natu-
ralização, mas tão somente forma de atribuição de direitos.
Portugueses Equiparados
Igual os Direitos Se houver 1) Residência
dos Brasileiros permanente no
Naturalizados Brasil;
2) Reciprocidade
aos brasileiros em
Portugal.
Distinção entre Brasileiros Natos e Naturalizados
A CF/88 em seu Artigo 12, §2º, prevê que a lei não poderá fa-
zer distinção entre brasileiros natos e naturalizados, com exceção às
seguintes hipóteses:
Cargos privativos de brasileiros natos → Artigo 12, §3º, CF;
Função no Conselho da República → Artigo 89, VII, CF;
Extradição → Artigo 5º, LI, CF; e
Direito de propriedade → Artigo 222, CF.
 DIREITO CONSTITUCIONAL
Perda da Nacionalidade
O Artigo 12, §4º da CF refere-se à perda da nacionalidade, que
apenas poderá ocorrer nas duas hipóteses taxativamente elencadas
na CF, sob pena de manifesta inconstitucionalidade.
Dupla Nacionalidade
O Artigo 12, §4º, II da CF traz duas hipóteses em que a opção
por outra nacionalidade não ocasiona a perda da brasileira, passan-
do o nacional a possuir dupla nacionalidade (polipátrida).
Polipátrida → aquele que possui mais de uma nacionalidade.
Heimatlos ou Apátrida → aquele que não possui nenhuma na-
cionalidade.
Idioma Oficial e Símbolos Nacionais
Por fim, o Artigo 13 da CF elenca o Idioma Oficial e os Símbolos
Nacionais do Brasil.
Referências Bibliográficas:
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e
Concursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
Os Direitos Políticos têm previsão legal na CF/88, em seus Arti-
gos 14 a 16. Seguem abaixo:
CAPÍTULO IV
DOS DIREITOS POLÍTICOS
Art. 14. A soberania popular será exercida pelo sufrágio univer-
sal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos
termos da lei, mediante:
I - plebiscito;
II - referendo;
III - iniciativa popular.
§ 1º O alistamento eleitoral e o voto são:
I - obrigatórios para os maiores de dezoito anos;
II - facultativos para:
a) os analfabetos;
b) os maiores de setenta anos;
c) os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos.
§ 2º Não podem alistar-se como eleitores os estrangeiros e, du-
rante o período do serviço militar obrigatório, os conscritos.
§ 3º São condições de elegibilidade, na forma da lei:
I - a nacionalidade brasileira;
II - o pleno exercício dos direitos políticos;
III - o alistamento eleitoral;
IV - o domicílio eleitoral na circunscrição;
V - a filiação partidária;
VI - a idade mínima de:
a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presidente da Re-
pública e Senador;
b) trinta anos para Governador e Vice-Governador de Estado e
do Distrito Federal;
c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado Estadual
ou Distrital, Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de paz;
d) dezoito anos para Vereador.
§ 4º São inelegíveis os inalistáveis e os analfabetos.
§ 5º O Presidente da República, os Governadores de Estado e do
Distrito Federal, os Prefeitos e quem os houver sucedido, ou substi-
tuído no curso dos mandatos poderão ser reeleitos para um único
período subsequente.
187
§ 6º Para concorrerem a outros cargos, o Presidente da Repú-
blica, os Governadores de Estado e do Distrito Federal e os Prefeitos
devem renunciar aos respectivos mandatos até seis meses antes do
pleito.
§ 7º São inelegíveis, no território de jurisdição do titular, o côn-
juge e os parentes consanguíneos ou afins, até o segundo grau ou
por adoção, do Presidente da República, de Governador de Estado
ou Território, do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os haja
substituído dentro dos seis meses anteriores ao pleito, salvo se já
titular de mandato eletivo e candidato à reeleição.
§ 8º O militar alistável é elegível, atendidas as seguintes con-
dições:
I - se contar menos de dez anos de serviço, deverá afastar-se
da atividade;
II - se contar mais de dez anos de serviço, será agregado pela
autoridade superior e, se eleito, passará automaticamente, no ato
da diplomação, para a inatividade.
§ 9º Lei complementar estabelecerá outros casos de inelegibi-
lidade e os prazos de sua cessação, a fim de proteger a probidade
administrativa, a moralidade para exercício de mandato conside-
rada vida pregressa do candidato, e a normalidade e legitimidade
das eleições contra a influência do poder econômico ou o abuso do
exercício de função, cargo ou emprego na administração direta ou
indireta.
§ 10. O mandato eletivo poderá ser impugnado ante a Justiça
Eleitoral no prazo de quinze dias contados da diplomação, instruí-
da a ação com provas de abuso do poder econômico, corrupção ou
fraude.
§ 11. A ação de impugnação de mandato tramitará em segredo
de justiça, respondendo o autor, na forma da lei, se temerária ou de
manifesta má-fé.
§ 12. Serão realizadas concomitantemente às eleições munici-
pais as consultas populares sobre questões locais aprovadas pelas
Câmaras Municipais e encaminhadas à Justiça Eleitoral até 90 (no-
venta) dias antes da data das eleições, observados os limites ope-
racionais relativos ao número de quesitos. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 111, de 2021)
§ 13. As manifestações favoráveis e contrárias às questões
submetidas às consultas populares nos termos do § 12 ocorrerão
durante as campanhas eleitorais, sem a utilização de propaganda
gratuita no rádio e na televisão. (Incluído pela Emenda Constitucio-
nal nº 111, de 2021)
Art. 15. É vedada a cassação de direitos políticos, cuja perda ou
suspensão só se dará nos casos de:
I - cancelamento da naturalização por sentença transitada em
julgado;
II - incapacidade civil absoluta;
III - condenação criminal transitada em julgado, enquanto du-
rarem seus efeitos;
IV - recusa de cumprir obrigação a todos imposta ou prestação
alternativa, nos termos do art. 5º, VIII;
V - improbidade administrativa, nos termos do art. 37, § 4º.
Art. 16. A lei que alterar o processo eleitoral entrará em vigor
na data de sua publicação, não se aplicando à eleição que ocorra
até um ano da data de sua vigência.
De acordo com José Afonso da Silva, os direitos políticos, rela-
cionados à primeira geração dos direitos e garantias fundamentais,
consistem no conjunto de normas que asseguram o direito subjetivo
de participação no processo político e nos órgãos governamentais.
São instrumentos previstos na Constituição e em normas infra-
constitucionais que permitem o exercício concreto da participação
do povo nos negócios políticos do Estado.
 DIREITO CONSTITUCIONAL
Capacidade Eleitoral Ativa II – se contar mais de dez anos de serviço, será agregado pela
Segundo o Artigo 14, §1º da CF, a capacidade eleitoral ativa é autoridade superior e, se eleito, passará automaticamente, no ato
o direito de votar nas eleições, nos plebiscitos ou nos referendos, da diplomação, para a inatividade.
cuja aquisição se dá com o alistamento eleitoral, que atribui ao na-
cional a condição de cidadão (aptidão para o exercício de direitos Observa-se que a norma restringe a elegibilidade aos militares
políticos). alistáveis, logo, os conscritos, que são inalistáveis, são inelegíveis. O
quadro abaixo serve como exemplo:
Alistamento Eleitoral e Voto
Obrigatório Facultativo Inalistável – Artigo 14, §2º Militares – Exceto os Conscritos

Maiores de 18 e Maiores de 16 Estrangeiros (com Menos de 10 anos Registro da candidatura →

menores de 70 e menores de exceção aos portugueses Inatividade
anos 18 anos equiparados, constantes no Mais de 10 anos Registro da candidatura →
Maiores de 70 Artigo 12, §1º da CF) Agregado
anos Conscritos (aqueles Na diplomação → Inatividade
Analfabetos convocados para o serviço
militar obrigatório) Privação dos Direitos Políticos
De acordo com o Artigo 15 da CF, o cidadão pode ser privado
• Características do Voto dos seus direitos políticos por prazo indeterminado (perda), sendo
O voto no Brasil é direito (como regra), secreto, universal, com que, neste caso, o restabelecimento dos direitos políticos depende-
valor igual para todos, periódico, personalíssimo, obrigatório e livre. rá do exercício de ato de vontade do indivíduo, de um novo alista-
Capacidade Eleitoral Passiva mento eleitoral.
Também chamada de Elegibilidade, a capacidade eleitoral pas- Da mesma forma, a privação dos direitos políticos pode se dar
siva diz respeito ao direito de ser votado, ou seja, de eleger-se para por prazo determinado (suspensão), em que o restabelecimento se
cargos políticos. Tem previsão legal no Artigo 14, §3º da CF. dará automaticamente, ou seja, independentemente de manifesta-
O quadro abaixo facilita a memorização da diferença entre as ção do suspenso, desde que ultrapassado as razões da suspensão.
duas espécies de capacidade eleitoral. Vejamos: Vejamos:

Capacidade Eleitoral Ativa Capacidade Eleitoral Passiva Privação dos Direitos Políticos
Alistabilidade Elegibilidade Perda Suspensão
Direito de votar Direito de ser votado Privação por prazo Privação por prazo
indeterminado determinado
Inelegibilidades
A inelegibilidade afasta a capacidade eleitoral passiva (direito Restabelecimento dos direitos Restabelecimento dos
de ser votado), constituindo-se impedimento à candidatura a man- políticos depende de um novo direitos políticos se dá
datos eletivos nos Poderes Executivo e Legislativo. alistamento eleitoral automaticamente

• Inelegibilidade Absoluta Referências Bibliográficas:

Com previsão legal no Artigo 14, §4º da CF, a inelegibilidade ab-
soluta impede que o cidadão concorra a qualquer mandato eletivo
e, em virtude de natureza excepcional, somente pode ser estabele-
cida na Constituição Federal.
Refere-se aos Inalistáveis e aos Analfabetos.
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e
Concursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
A previsão legal dos Partidos Políticos de dá no Artigo 17 da CF.
Vejamos:

• Inelegibilidade Relativa CAPÍTULO V

Consiste em restrições que recaem à candidatura a determi-
nados cargos eletivos, em virtude de situações próprias em que se
encontra o cidadão no momento do pleito eleitoral. São elas:
→ Vedação ao terceiro mandato sucessivo para os Chefes do
Poder Executivo (Artigo 14, §5º, CF);
→ Desincompatibilização para concorrer a outros cargos, apli-
cada apenas aos Chefes do Poder Executivo (Artigo 14, §6º, CF);
→ Inelegibilidade reflexa, ou seja, inelegibilidade relativa por
motivos de casamento, parentesco ou afinidade, uma vez que não
incide sobre o mandatário, mas sim perante terceiros (Artigo 14,
§7º, CF).
Condição de Militar
O militar alistável é elegível, desde que atenda as exigências
previstas no §8º do Artigo 14, da CF, a saber:
I – se contar menos de dez anos de serviço, deverá afastar-se
da atividade;
DOS PARTIDOS POLÍTICOS
Art. 17. É livre a criação, fusão, incorporação e extinção de
partidos políticos, resguardados a soberania nacional, o regime de-
mocrático, o pluripartidarismo, os direitos fundamentais da pessoa
humana e observados os seguintes preceitos:
I - caráter nacional;
II - proibição de recebimento de recursos financeiros de entida-
de ou governo estrangeiros ou de subordinação a estes;
III - prestação de contas à Justiça Eleitoral;
IV - funcionamento parlamentar de acordo com a lei.
§ 1º É assegurada aos partidos políticos autonomia para definir
sua estrutura interna e estabelecer regras sobre escolha, formação
e duração de seus órgãos permanentes e provisórios e sobre sua
organização e funcionamento e para adotar os critérios de esco-
lha e o regime de suas coligações nas eleições majoritárias, vedada
a sua celebração nas eleições proporcionais, sem obrigatoriedade

188
 DIREITO CONSTITUCIONAL
de vinculação entre as candidaturas em âmbito nacional, estadual,
distrital ou municipal, devendo seus estatutos estabelecer normas
de disciplina e fidelidade partidária. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 97, de 2017)
§ 2º Os partidos políticos, após adquirirem personalidade ju-
rídica, na forma da lei civil, registrarão seus estatutos no Tribunal
Superior Eleitoral.
§ 3º Somente terão direito a recursos do fundo partidário e
acesso gratuito ao rádio e à televisão, na forma da lei, os partidos
políticos que alternativamente: (Redação dada pela Emenda Consti-
tucional nº 97, de 2017)
I - obtiverem, nas eleições para a Câmara dos Deputados, no
mínimo, 3% (três por cento) dos votos válidos, distribuídos em pelo
menos um terço das unidades da Federação, com um mínimo de 2%
(dois por cento) dos votos válidos em cada uma delas; ou (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 97, de 2017)
II - tiverem elegido pelo menos quinze Deputados Federais dis-
tribuídos em pelo menos um terço das unidades da Federação. (In-
cluído pela Emenda Constitucional nº 97, de 2017)
§ 4º É vedada a utilização pelos partidos políticos de organiza-
ção paramilitar.
§ 5º Ao eleito por partido que não preencher os requisitos pre-
vistos no § 3º deste artigo é assegurado o mandato e facultada a fi-
liação, sem perda do mandato, a outro partido que os tenha atingi-
do, não sendo essa filiação considerada para fins de distribuição dos
recursos do fundo partidário e de acesso gratuito ao tempo de rádio
e de televisão. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 97, de 2017)
§ 6º Os Deputados Federais, os Deputados Estaduais, os Depu-
tados Distritais e os Vereadores que se desligarem do partido pelo
qual tenham sido eleitos perderão o mandato, salvo nos casos de
anuência do partido ou de outras hipóteses de justa causa estabele-
cidas em lei, não computada, em qualquer caso, a migração de par-
tido para fins de distribuição de recursos do fundo partidário ou de
outros fundos públicos e de acesso gratuito ao rádio e à televisão.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 111, de 2021)
§ 7º Os partidos políticos devem aplicar no mínimo 5% (cinco
por cento) dos recursos do fundo partidário na criação e na manu-
tenção de programas de promoção e difusão da participação po-
lítica das mulheres, de acordo com os interesses intrapartidários.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 117, de 2022)
§ 8º O montante do Fundo Especial de Financiamento de Cam-
panha e da parcela do fundo partidário destinada a campanhas
eleitorais, bem como o tempo de propaganda gratuita no rádio e na
televisão a ser distribuído pelos partidos às respectivas candidatas,
deverão ser de no mínimo 30% (trinta por cento), proporcional ao
número de candidatas, e a distribuição deverá ser realizada confor-
me critérios definidos pelos respectivos órgãos de direção e pelas
normas estatutárias, considerados a autonomia e o interesse parti-
dário. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 117, de 2022)
De acordo com os ensinamentos de José Afonso da Silva, o par-
tido político é uma forma de agremiação de um grupo social que
se propõe a organizar, coordenar e instrumentar a vontade popular
com o fim de assumir o poder para realizar seu programa de go-
verno.
Os partidos são a base do sistema político brasileiro, pois a filia-
ção a partido político é uma das condições de elegibilidade.
Trata-se de um privilégio aos ideais políticos, que devem estar
acima das características pessoais do candidato.
Segundo Dirley da Cunha Júnior, entende-se por partido polí-
tico uma pessoa jurídica de Direito Privado que consiste na união
ou agremiação voluntária de cidadãos com afinidades ideológicas e
políticas, organizada segundo princípios de disciplina e fidelidade.
189
Tal conceito vai ao encontro das disposições acerca dos parti-
dos políticos trazidas pelo Artigo 1º da Lei nº 9296/1995, para quem
o partido político, pessoa jurídica de Direito Privado, destina-se a
assegurar, no interesse do regime democrático, a autenticidade do
sistema representativo e a defender os direitos fundamentais defi-
nidos na Constituição Federal.
A Constituição confere ampla liberdade aos partidos políticos,
uma vez que são instituições indispensáveis para concretização do
Estado democrático de direito, muito embora restrinja a utilização
de organização paramilitar.
Referências Bibliográficas:
BORTOLETO, Leandro; e LÉPORE, Paulo. Noções de Direito Cons-
titucional e de Direito Administrativo. Coleção Tribunais e MPU.
Salvador: Editora JusPODIVM.
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e
Concursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
Remédios e Garantias Constitucionais
As ações constitucionais dispostas no Artigo 5º da CF também
são conhecidas como remédios constitucionais, porque servem
para “curar a doença” do descumprimento de direitos fundamen-
tais.
Em outras palavras, são instrumentos colocados à disposição
dos indivíduos para garantir o cumprimento dos direitos fundamen-
tais.
• Habeas Corpus
O habeas corpus é a ação constitucional que tutela o direito
fundamental à liberdade ambulatorial, ou seja, o direito de ir, vir e
estar/permanecer em algum lugar.
De acordo com o texto constitucional, o habeas corpus pode
ser:
→ Preventivo: “sempre que alguém se achar ameaçado de so-
frer”;
→ Repressivo: “sempre que alguém sofrer”.
Ambos em relação a violência ou coação em sua liberdade de
locomoção, por ilegalidade ou abuso de poder.
• Habeas Data
O habeas data é a ação constitucional impetrada por pessoa
física ou jurídica, que tenha por objetivo assegurar o conhecimento
de informações sobre si, constantes de registros ou banco de dados
de entidades governamentais ou de caráter público, ou para retifi-
cação de dados, quando não se prefira fazê-lo por processo sigiloso,
judicial ou administrativo.
Esse remédio constitucional está regulamentado pela Lei
9.507/97, que disciplina o direito de acesso a informações e o rito
processual do habeas data.
• Mandado de Segurança
O mandado de segurança individual é a ação constitucional im-
petrada por pessoa física ou jurídica, ou ente despersonalizado, que
busca a tutela de direito líquido e certo, não amparado por habeas
corpus ou habeas data, quando o responsável pela ilegalidade ou
abuso de poder for autoridade pública ou agente de pessoa jurídica
no exercício de atribuições do Poder Público.
Observa-se, portanto, que o mandado de segurança tem cabi-
mento subsidiário. É disciplinado pela Lei 12.016/09.
 DIREITO CONSTITUCIONAL
• Mandado de Segurança Coletivo
O mandado de segurança coletivo é a ação constitucional im-
petrada por partido político com representação no Congresso Na-
cional, organização sindical, entidade de classe ou associação legal-
mente constituída e em funcionamento há pelo menos um ano (em
defesa dos interesses de seus membros ou associados), que busca
a tutela de direito líquido e certo, não amparado por habeas corpus
ou habeas data, quando o responsável pela ilegalidade ou abuso
de poder for autoridade pública ou agente de pessoa jurídica no
exercício de atribuições do Poder Público.
• Mandado de Injunção
O mandado de injunção é a ação constitucional impetrada por
pessoa física ou jurídica, ou ente despersonalizado, que objetive sa-
nar a falta de norma regulamentadora que torne inviável o exercício
dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas ineren-
tes à nacionalidade, à soberania e à cidadania.
Basicamente, pode-se dizer que o mandado de injunção é ajui-
zado em face das normas de eficácia limitada, que são aquelas que
possuem aplicabilidade indireta, mediata e reduzida (não direta,
não imediata e não integral), pois exigem norma infraconstitucio-
nal, que, até hoje, não existe.
É regulado pela Lei 13.300/2016.
• Ação Popular
A ação popular é o remédio constitucional ajuizado por qual-
quer cidadão, que tenha por objetivo anular ato lesivo ao patrimô-
nio público ou de entidade de que o Estado participe, à moralida-
de administrativa, ao meio ambiente e ao patrimônio histórico e
cultural, ficando o autor, salvo comprovada má-fé, isento de custas
judiciais e do ônus da sucumbência.
A ação popular será regulamentada infraconstitucionalmente
pela Lei 4.717/65.
Direitos Constitucionais-Penais e Garantias Constitucionais do
Processo
• Direitos Constitucionais Penais
A Constituição Federal de 1988, no capítulo referente aos direi-
tos e deveres individuai e coletivos, definiu vários princípios consti-
tucionais penais, garantidores de garantias aos cidadãos quando o
Estado é obrigado a colocar em prática o jus puniendi, para que não
existam arbitrariedades e nem regimes de exceção3. São eles:
Dignidade da pessoa humana, Igualdade ou isonomia, Legali-
dade e anterioridade, Irretroatividade da lei penal, Personalidade
da pena, Individualização da pena, Humanidade, Intervenção míni-
ma, Alteridade, Culpabilidade, Proporcionalidade, Ofensividade ou
lesividade, Insignificância e Adequação social.
Tais princípios são norteadores da atuação Estatal no campo
penal, para a garantia de um processo imparcial e justo, afastando
qualquer punição exacerbada e desmedida quando da aplicação da
pena e garantidor do devido processo legal, amparado no contradi-
tório e na ampla defesa. Fundamentos de um Estado Democrático
de Direito.
Assim, a observância dos princípios constitucionais penais é de
suma importância para a garantia dos direitos fundamentais e para
a aplicação da lei penal, sendo, pois, repetido no Código Penal e nas
demais leis, como forma de concretização da Justiça.
3 http://iccs.com.br/dos-principios-constitucionais-penais-rodrigo-otavio-dos-
-reis-chediak/
190
• Garantias Constitucionais do Processo
No art. 5º da Constituição da República, entre os direitos fun-
damentais, estão estabelecidos os princípios constitucionais básicos
do processo justo, quais sejam: a garantia de pleno acesso à justiça,
a garantia do juiz natural (não haverá juízo ou Tribunal de exceção),
ninguém será processado nem sentenciado senão pela autoridade
competente, a garantia do devido processo legal, do contraditório e
da ampla defesa, a vedação das provas ilícitas, a garantia de publici-
dade dos atos processuais (exigência de fundamentação de todas as
decisões judiciais), o dever de assistência jurídica integral e gratuita
a todos que comprovarem insuficiência de recursos, a garantia de
duração razoável do processo e da adoção de meios para assegurar
a celeridade de sua tramitação4.
Possível, ainda, apontar-se outros princípios constitucionais do
processo justo, como o direito à representação técnica e à paridade
de armas.
O modelo mínimo de processo, no Estado Democrático de Di-
reito, portanto, somente pode ser buscado na Constituição. A fiel
observância do direito ao processo justo é condição indispensável
para produzir decisões justas, ou seja, trata-se de elemento neces-
sário, embora não único e suficiente, para se assegurar justiça ao
caso concreto.
O direito ao processo justo, portanto, constitui direito à orga-
nização de um processo justo, tarefa do legislador infraconstitucio-
nal, do administrador da justiça e do órgão jurisdicional. Assim, a
consecução do direito ao processo justo depende de sua própria
viabilização pelo Estado Democrático de Direito, mediante a edição
de normas, a administração da estrutura judicante e pela própria
atuação jurisdicional.
Referências Bibliográficas:
BORTOLETO, Leandro; e LÉPORE, Paulo. Noções de Direito Cons-
titucional e de Direito Administrativo. Coleção Tribunais e MPU.
Salvador: Editora JusPODIVM.
ORGANIZAÇÃO POLÍTICO-ADMINISTRATIVA DO
ESTADO. ESTADO FEDERAL BRASILEIRO, UNIÃO,
ESTADOS, DISTRITO FEDERAL, MUNICÍPIOS E
TERRITÓRIOS
Formas de Estado - Estado Unitário, Confederação e Federa-
ção
A forma de Estado relaciona-se com o modo de exercício do po-
der político em função do território do Estado. Verifica-se no caso
concreto se há, ou não, repartição regional do exercício de poderes
autônomos, podendo ser criados, a partir dessa lógica, um modelo
de Estado unitário ou um Estado Federado.
• Estado Unitário
Também chamado de Estado Simples, é aquele dotado de um
único centro com capacidade legislativa, administrativa e judiciá-
ria, do qual emanam todos os comandos normativos e no qual se
concentram todas as competências constitucionais (exemplos: Uru-
guai, e Brasil Colônia, com a Constituição de 1824, até a Proclama-
ção da República, com a Constituição de 1891).
4 COSTA, Miguel do Nascimento. Das garantias constitucionais e o devido pro-
cesso no Estado liberal aos direitos fundamentais e o processo justo no Estado
Democrático de Direito. Revista da AJURIS – Porto Alegre, v. 42, n. 139, dezem-
bro, 2015.
 DIREITO CONSTITUCIONAL
O Estado Unitário pode ser classificado em: O Federalismo Brasileiro
a) Estado unitário puro ou centralizado: casos em que haverá Observe a disposição legal do Artigo 18 da CF:
somente um Poder Executivo, um Poder Legislativo e um Poder Ju-
diciário, exercido de forma central; TÍTULO III
b) Estado unitário descentralizado: casos em que haverá a for- DA ORGANIZAÇÃO DO ESTADO
mação de entes regionais com autonomia para exercer questões
administrativas ou judiciárias fruto de delegação, mas não se con- CAPÍTULO I
cede a autonomia legislativa que continua pertencendo exclusiva- DA ORGANIZAÇÃO POLÍTICO-ADMINISTRATIVA
mente ao poder central.
Art. 18. A organização político-administrativa da República Fe-
• Estado Federativo – Federação derativa do Brasil compreende a União, os Estados, o Distrito Fede-
Também chamados de federados, complexos ou compostos, ral e os Municípios, todos autônomos, nos termos desta Constitui-
são aqueles em que as capacidades judiciária, legislativa e admi- ção.
nistrativa são atribuídas constitucionalmente a entes regionais, que § 1º Brasília é a Capital Federal.
passam a gozar de autonomias próprias (e não soberanias). § 2º Os Territórios Federais integram a União, e sua criação,
Nesse caso, as autonomias regionais não são fruto de delega- transformação em Estado ou reintegração ao Estado de origem se-
ção voluntária, como ocorre nos Estados unitários descentralizados, rão reguladas em lei complementar.
mas se originam na própria Constituição, o que impede a retirada § 3º Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou
de competências por ato voluntário do poder central. desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem novos
O quadro abaixo facilita este entendimento. Vejamos: Estados ou Territórios Federais, mediante aprovação da população
diretamente interessada, através de plebiscito, e do Congresso Na-
Formas de Estado cional, por lei complementar.
§ 4º A criação, a incorporação, a fusão e o desmembramento
Unitário de Municípios, far-se-ão por lei estadual, dentro do período deter-
Único centro de onde emana o poder estatal minado por Lei Complementar Federal, e dependerão de consulta
prévia, mediante plebiscito, às populações dos Municípios envolvi-
Puro Descentralizado
dos, após divulgação dos Estudos de Viabilidade Municipal, apre-
Não há delegação de Há delegação de competências sentados e publicados na forma da lei.
competências
Federado Nos termos do supracitado Artigo 18, a organização político-
-administrativa da República Federativa do Brasil compreende a
O exercício do poder estatal é atribuído constitucionalmente a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, todos autô-
entes regionais autônomos nomos (não soberanos). Trata-se de norma que reflete a forma fe-
derativa de Estado.
• Confederação Ser ente autônomo dentro de um federalismo significa a pos-
Se caracteriza por uma reunião dissolúvel de Estados sobera- sibilidade de implementar uma gestão particularizada, mas sempre
nos, que se unem por meio de um tratado internacional. Aqui, per- respeitando os limites impostos pelos princípios e regras do Estado
cebe-se o traço marcante da Confederação, ou seja, a dissolubilida- federal. Daí, têm-se os seguintes elementos:
de do pacto internacional pelos Estados soberanos que o integram, → Auto-organização: permite aos Estados-membros criarem
a partir de um juízo interno de conveniência. as Constituições Estaduais (Artigo 25 da CF) e aos Municípios firma-
Observe a ilustração das diferenças entre uma Federação e
rem suas Leis Orgânicas (Artigo 29 da CF);
uma Confederação:
→ Auto legislação: os entes da federação podem estabelecer
normas gerais e abstratas próprias, a exemplos das leis estaduais e
Federação Confederação municipais (Artigos 22 e 24 da CF);
Formada por uma Constituição Formada por um trato → Auto governo: os Estados membros terão seus Governado-
internacional res e Deputados estaduais, enquanto os Municípios possuirão Pre-
feitos e Vereadores, nos termos dos Artigos 27 a 29 da CF;
Os entes regionais gozam de Os Estados que o integram → Auto administração: os membros da federação podem pres-
autonomia mantêm sua soberania tar e manter serviços próprios, atendendo às competências admi-
Indissolubilidade do pacto Dissolubilidade do pacto nistrativas da CF, notadamente de seu Artigo 23.
federativo internacional
• Vedação aos Entes Federados
Consoante ao Artigo 19 da CF, destaca-se que a autonomia dos
entes da federação não é limitada, e sofre as seguintes vedações:
Art. 19. É vedado à União, aos Estados, ao Distrito Federal e
aos Municípios:
I - estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencioná-los, em-
baraçar-lhes o funcionamento ou manter com eles ou seus repre-
sentantes relações de dependência ou aliança, ressalvada, na forma
da lei, a colaboração de interesse público;
II - recusar fé aos documentos públicos;
III - criar distinções entre brasileiros ou preferências entre si.

191
 DIREITO CONSTITUCIONAL
Repartição de Competências Constitucionais
A Repartição de competências é a técnica de distribuição de
competências administrativas, legislativas e tributárias aos entes
federativos para que não haja conflitos de atribuições dentro do
território nacional.
Competência é a capacidade para emitir decisões dentro de um
campo específico.
A Constituição trabalha com três naturezas de competência, a
administrativa, legislativa e a tributária.
→ Competência administrativa ou material: refere-se à execu-
ção de alguma atividade estatal, ou seja, é a capacidade para atuar
concretamente sobre a matéria;
→ Competência legislativa: atribui iniciativa para legislar sobre
determinada matéria, ou seja, é a capacidade para estabelecer nor-
mas gerais e abstratas sobre determinado campo;
→ Competência tributária: refere-se ao poder de instituir tri-
butos.
• Técnica da Repartição de Competência
Trata-se da predominância do interesse, segundo a qual, à
União caberão as matérias de interesse nacional (Artigos 21 e 22 da
CF), aos Estados-membros, o interesse regional, e aos municípios,
as questões de predominante interesse local (Artigo 30 da CF).
Para tanto, a Constituição enumerou expressamente as com-
petências da União e dos municípios, resguardando aos Estados-
-membros a chamada competência residual, remanescente, não
enumerada ou não expressa (Artigo 25, §1º da CF).
Acresça-se que, para o Distrito Federal, a Constituição atribuiu
as competências previstas para os estados e os municípios, denomi-
nada de competência cumulativa (Artigo 32, § 1º da CF).
Organização do Estado – União
A União é a pessoa jurídica de Direito Público interno, parte
integrante da Federação brasileira dotada de autonomia. Possui ca-
pacidade de auto-organização (Constituição Federal), autogoverno,
auto legislação (Artigo 22 da CF) e autoadministração (Artigo 20 da
CF).
A União tem previsão legal na CF, dos Artigos 20 a 24. Vejamos:
CAPÍTULO II
DA UNIÃO
Art. 20. São bens da União:
I - os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a ser
atribuídos;
II - as terras devolutas indispensáveis à defesa das fronteiras,
das fortificações e construções militares, das vias federais de comu-
nicação e à preservação ambiental, definidas em lei;
III - os lagos, rios e quaisquer correntes de água em terrenos de
seu domínio, ou que banhem mais de um Estado, sirvam de limites
com outros países, ou se estendam a território estrangeiro ou dele
provenham, bem como os terrenos marginais e as praias fluviais;
IV as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limítrofes com outros
países; as praias marítimas; as ilhas oceânicas e as costeiras, excluí-
das, destas, as que contenham a sede de Municípios, exceto aquelas
áreas afetadas ao serviço público e a unidade ambiental federal, e
as referidas no art. 26, II;
V - os recursos naturais da plataforma continental e da zona
econômica exclusiva;
VI - o mar territorial;
VII - os terrenos de marinha e seus acrescidos;
VIII - os potenciais de energia hidráulica;
IX - os recursos minerais, inclusive os do subsolo;
192
X - as cavidades naturais subterrâneas e os sítios arqueológicos
e pré-históricos;
XI - as terras tradicionalmente ocupadas pelos índios.
§ 1º É assegurada, nos termos da lei, à União, aos Estados, ao
Distrito Federal e aos Municípios a participação no resultado da ex-
ploração de petróleo ou gás natural, de recursos hídricos para fins
de geração de energia elétrica e de outros recursos minerais no res-
pectivo território, plataforma continental, mar territorial ou zona
econômica exclusiva, ou compensação financeira por essa explora-
ção. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 102, de 2019)
§ 2º A faixa de até cento e cinquenta quilômetros de largura, ao
longo das fronteiras terrestres, designada como faixa de fronteira,
é considerada fundamental para defesa do território nacional, e sua
ocupação e utilização serão reguladas em lei.
Art. 21. Compete à União:
I - manter relações com Estados estrangeiros e participar de
organizações internacionais;
II - declarar a guerra e celebrar a paz;
III - assegurar a defesa nacional;
IV - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que for-
ças estrangeiras transitem pelo território nacional ou nele perma-
neçam temporariamente;
V - decretar o estado de sítio, o estado de defesa e a interven-
ção federal;
VI - autorizar e fiscalizar a produção e o comércio de material
bélico;
VII - emitir moeda;
VIII - administrar as reservas cambiais do País e fiscalizar as
operações de natureza financeira, especialmente as de crédito,
câmbio e capitalização, bem como as de seguros e de previdência
privada;
IX - elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordena-
ção do território e de desenvolvimento econômico e social;
X - manter o serviço postal e o correio aéreo nacional;
XI - explorar, diretamente ou mediante autorização, concessão
ou permissão, os serviços de telecomunicações, nos termos da lei,
que disporá sobre a organização dos serviços, a criação de um ór-
gão regulador e outros aspectos institucionais;
XII - explorar, diretamente ou mediante autorização, concessão
ou permissão:
a) os serviços de radiodifusão sonora, e de sons e imagens;
b) os serviços e instalações de energia elétrica e o aproveita-
mento energético dos cursos de água, em articulação com os Esta-
dos onde se situam os potenciais hidro energéticos;
c) a navegação aérea, aeroespacial e a infraestrutura aeropor-
tuária;
d) os serviços de transporte ferroviário e aquaviário entre por-
tos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que transponham os limites
de Estado ou Território;
e) os serviços de transporte rodoviário interestadual e interna-
cional de passageiros;
f) os portos marítimos, fluviais e lacustres;
XIII - organizar e manter o Poder Judiciário, o Ministério Públi-
co do Distrito Federal e dos Territórios e a Defensoria Pública dos
Territórios;
XIV - organizar e manter a polícia civil, a polícia penal, a polícia
militar e o corpo de bombeiros militar do Distrito Federal, bem como
prestar assistência financeira ao Distrito Federal para a execução de
serviços públicos, por meio de fundo próprio; (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 104, de 2019)
XV - organizar e manter os serviços oficiais de estatística, geo-
grafia, geologia e cartografia de âmbito nacional;
XVI - exercer a classificação, para efeito indicativo, de diversões
públicas e de programas de rádio e televisão;
 DIREITO CONSTITUCIONAL
XVII - conceder anistia;
XVIII - planejar e promover a defesa permanente contra as cala-
midades públicas, especialmente as secas e as inundações;
XIX - instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos
hídricos e definir critérios de outorga de direitos de seu uso;
XX - instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusi-
ve habitação, saneamento básico e transportes urbanos;
XXI - estabelecer princípios e diretrizes para o sistema nacional
de viação;
XXII - executar os serviços de polícia marítima, aeroportuária e
de fronteiras;
XXIII - explorar os serviços e instalações nucleares de qualquer
natureza e exercer monopólio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o
enriquecimento e reprocessamento, a industrialização e o comércio
de minérios nucleares e seus derivados, atendidos os seguintes prin-
cípios e condições:
a) toda atividade nuclear em território nacional somente será
admitida para fins pacíficos e mediante aprovação do Congresso
Nacional;
b) sob regime de permissão, são autorizadas a comercializa-
ção e a utilização de radioisótopos para pesquisa e uso agrícolas e
industriais; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 118, de
2022)
c) sob regime de permissão, são autorizadas a produção, a co-
mercialização e a utilização de radioisótopos para pesquisa e uso
médicos; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 118, de
2022)
d) a responsabilidade civil por danos nucleares independe da
existência de culpa;
XXIV - organizar, manter e executar a inspeção do trabalho;
XXV - estabelecer as áreas e as condições para o exercício da
atividade de garimpagem, em forma associativa.
XXVI - organizar e fiscalizar a proteção e o tratamento de dados
pessoais, nos termos da lei. (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 115, de 2022)
Art. 22. Compete privativamente à União legislar sobre:
I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrário,
marítimo, aeronáutico, espacial e do trabalho;
II - desapropriação;
III - requisições civis e militares, em caso de iminente perigo e
em tempo de guerra;
IV - águas, energia, informática, telecomunicações e radiodi-
fusão;
V - serviço postal;
VI - sistema monetário e de medidas, títulos e garantias dos
metais;
VII - política de crédito, câmbio, seguros e transferência de va-
lores;
VIII - comércio exterior e interestadual;
IX - diretrizes da política nacional de transportes;
X - regime dos portos, navegação lacustre, fluvial, marítima,
aérea e aeroespacial;
XI - trânsito e transporte;
XII - jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia;
XIII - nacionalidade, cidadania e naturalização;
XIV - populações indígenas;
XV - emigração e imigração, entrada, extradição e expulsão de
estrangeiros;
XVI - organização do sistema nacional de emprego e condições
para o exercício de profissões;
XVII - organização judiciária, do Ministério Público do Distrito
Federal e dos Territórios e da Defensoria Pública dos Territórios,
bem como organização administrativa destes;
193
XVIII - sistema estatístico, sistema cartográfico e de geologia
nacionais;
XIX - sistemas de poupança, captação e garantia da poupança
popular;
XX - sistemas de consórcios e sorteios;
XXI - normas gerais de organização, efetivos, material bélico,
garantias, convocação, mobilização, inatividades e pensões das po-
lícias militares e dos corpos de bombeiros militares; (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
XXII - competência da polícia federal e das polícias rodoviária e
ferroviária federais;
XXIII - seguridade social;
XXIV - diretrizes e bases da educação nacional;
XXV - registros públicos;
XXVI - atividades nucleares de qualquer natureza;
XXVII – normas gerais de licitação e contratação, em todas as
modalidades, para as administrações públicas diretas, autárquicas
e fundacionais da União, Estados, Distrito Federal e Municípios,
obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas públicas
e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, § 1°, III;
XXVIII - defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa maríti-
ma, defesa civil e mobilização nacional;
XXIX - propaganda comercial.
XXX - proteção e tratamento de dados pessoais. (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 115, de 2022)
Parágrafo único. Lei complementar poderá autorizar os Esta-
dos a legislar sobre questões específicas das matérias relacionadas
neste artigo.
Art. 23. É competência comum da União, dos Estados, do Distri-
to Federal e dos Municípios:
I - zelar pela guarda da Constituição, das leis e das instituições
democráticas e conservar o patrimônio público;
II - cuidar da saúde e assistência pública, da proteção e garan-
tia das pessoas portadoras de deficiência;
III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor
histórico, artístico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais
notáveis e os sítios arqueológicos;
IV - impedir a evasão, a destruição e a descaracterização de
obras de arte e de outros bens de valor histórico, artístico ou cul-
tural;
V - proporcionar os meios de acesso à cultura, à educação, à
ciência, à tecnologia, à pesquisa e à inovação; (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 85, de 2015)
VI - proteger o meio ambiente e combater a poluição em qual-
quer de suas formas;
VII - preservar as florestas, a fauna e a flora;
VIII - fomentar a produção agropecuária e organizar o abaste-
cimento alimentar;
IX - promover programas de construção de moradias e a melho-
ria das condições habitacionais e de saneamento básico;
X - combater as causas da pobreza e os fatores de marginali-
zação, promovendo a integração social dos setores desfavorecidos;
XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concessões de direitos
de pesquisa e exploração de recursos hídricos e minerais em seus
territórios;
XII - estabelecer e implantar política de educação para a segu-
rança do trânsito.
Parágrafo único. Leis complementares fixarão normas para a
cooperação entre a União e os Estados, o Distrito Federal e os Muni-
cípios, tendo em vista o equilíbrio do desenvolvimento e do bem-es-
tar em âmbito nacional.
Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal le-
gislar concorrentemente sobre:
 DIREITO CONSTITUCIONAL
I - direito tributário, financeiro, penitenciário, econômico e ur-
banístico; (Vide Lei nº 13.874, de 2019)
II - orçamento;
III - juntas comerciais;
IV - custas dos serviços forenses;
V - produção e consumo;
VI - florestas, caça, pesca, fauna, conservação da natureza, de-
fesa do solo e dos recursos naturais, proteção do meio ambiente e
controle da poluição;
VII - proteção ao patrimônio histórico, cultural, artístico, turís-
tico e paisagístico;
VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consu-
midor, a bens e direitos de valor artístico, estético, histórico, turístico
e paisagístico;
IX - educação, cultura, ensino, desporto, ciência, tecnologia,
pesquisa, desenvolvimento e inovação; (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 85, de 2015)
X - criação, funcionamento e processo do juizado de pequenas
causas;
XI - procedimentos em matéria processual;
XII - previdência social, proteção e defesa da saúde;
XIII - assistência jurídica e Defensoria pública;
XIV - proteção e integração social das pessoas portadoras de
deficiência;
XV - proteção à infância e à juventude;
XVI - organização, garantias, direitos e deveres das polícias ci-
vis.
§ 1º No âmbito da legislação concorrente, a competência da
União limitar-se-á a estabelecer normas gerais. (Vide Lei nº 13.874,
de 2019)
§ 2º A competência da União para legislar sobre normas ge-
rais não exclui a competência suplementar dos Estados. (Vide Lei nº
13.874, de 2019)
§ 3º Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados
exercerão a competência legislativa plena, para atender a suas pe-
culiaridades. (Vide Lei nº 13.874, de 2019)
§ 4º A superveniência de lei federal sobre normas gerais sus-
pende a eficácia da lei estadual, no que lhe for contrário. (Vide Lei
nº 13.874, de 2019)
Organização do Estado – Estados
Os Estados-membros são pessoas jurídicas de Direito Público
interno, dotados de autonomia, em razão da capacidade de auto-
-organização (Artigo 25 da CF), autoadministração (Artigo 26 da CF),
autogoverno (Artigos 27 e 28 da CF) e auto legislação (Artigo 25 e
parágrafos da CF).
Os dispositivos constitucionais referentes ao tema vão dos Ar-
tigos 25 a 28:
CAPÍTULO III
DOS ESTADOS FEDERADOS
Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constitui-
ções e leis que adotarem, observados os princípios desta Constitui-
ção.
§ 1º São reservadas aos Estados as competências que não lhes
sejam vedadas por esta Constituição.
§ 2º Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante con-
cessão, os serviços locais de gás canalizado, na forma da lei, vedada
a edição de medida provisória para a sua regulamentação.
194
§ 3º Os Estados poderão, mediante lei complementar, instituir
regiões metropolitanas, aglomerações urbanas e microrregiões,
constituídas por agrupamentos de municípios limítrofes, para inte-
grar a organização, o planejamento e a execução de funções públi-
cas de interesse comum.
Art. 26. Incluem-se entre os bens dos Estados:
I - as águas superficiais ou subterrâneas, fluentes, emergentes
e em depósito, ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as decorren-
tes de obras da União;
II - as áreas, nas ilhas oceânicas e costeiras, que estiverem no
seu domínio, excluídas aquelas sob domínio da União, Municípios
ou terceiros;
III - as ilhas fluviais e lacustres não pertencentes à União;
IV - as terras devolutas não compreendidas entre as da União.
Art. 27. O número de Deputados à Assembleia Legislativa cor-
responderá ao triplo da representação do Estado na Câmara dos
Deputados e, atingido o número de trinta e seis, será acrescido de
tantos quantos forem os Deputados Federais acima de doze.
§ 1º Será de quatro anos o mandato dos Deputados Estaduais,
aplicando- sê-lhes as regras desta Constituição sobre sistema eleito-
ral, inviolabilidade, imunidades, remuneração, perda de mandato,
licença, impedimentos e incorporação às Forças Armadas.
§ 2º O subsídio dos Deputados Estaduais será fixado por lei de
iniciativa da Assembleia Legislativa, na razão de, no máximo, se-
tenta e cinco por cento daquele estabelecido, em espécie, para os
Deputados Federais, observado o que dispõem os arts. 39, § 4º, 57,
§ 7º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I.
§ 3º Compete às Assembleias Legislativas dispor sobre seu regi-
mento interno, polícia e serviços administrativos de sua secretaria,
e prover os respectivos cargos.
§ 4º A lei disporá sobre a iniciativa popular no processo legis-
lativo estadual.
Art. 28. A eleição do Governador e do Vice-Governador de Es-
tado, para mandato de 4 (quatro) anos, realizar-se-á no primeiro
domingo de outubro, em primeiro turno, e no último domingo de
outubro, em segundo turno, se houver, do ano anterior ao do tér-
mino do mandato de seus antecessores, e a posse ocorrerá em 6 de
janeiro do ano subsequente, observado, quanto ao mais, o disposto
no art. 77 desta Constituição. (Redação dada pela Emenda Consti-
tucional nº 111, de 2021)
§ 1º Perderá o mandato o Governador que assumir outro cargo
ou função na administração pública direta ou indireta, ressalvada
a posse em virtude de concurso público e observado o disposto no
art. 38, I, IV e V.
§ 2º Os subsídios do Governador, do Vice-Governador e dos Se-
cretários de Estado serão fixados por lei de iniciativa da Assembleia
Legislativa, observado o que dispõem os arts. 37, XI, 39, § 4º, 150,
II, 153, III, e 153, § 2º, I.
Organização do Estado – Municípios
Sobre os Municípios, prevalece o entendimento de que são en-
tes federativos, uma vez que os artigos 1º e 18 da CF, são expressos
ao elencar a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
como integrantes da Federação brasileira.
Como pessoa política também dotada de autonomia, possuem
auto-organização (Artigo 29 da CF), auto legislação (Artigo 30 da
CF), autogoverno (Incisos do Artigo 29 da CF) e autoadministração
(Artigo 30 da CF).
A previsão legal sobre os Municípios está prevista na CF, dos
Artigos 29 a 31. Vejamos:
 DIREITO CONSTITUCIONAL
CAPÍTULO IV
DOS MUNICÍPIOS
Art. 29. O Município reger-se-á por lei orgânica, votada em dois
turnos, com o interstício mínimo de dez dias, e aprovada por dois
terços dos membros da Câmara Municipal, que a promulgará, aten-
didos os princípios estabelecidos nesta Constituição, na Constituição
do respectivo Estado e os seguintes preceitos:
I - eleição do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Vereadores, para
mandato de quatro anos, mediante pleito direto e simultâneo reali-
zado em todo o País;
II - eleição do Prefeito e do Vice-Prefeito realizada no primeiro
domingo de outubro do ano anterior ao término do mandato dos
que devam suceder, aplicadas as regras do art. 77, no caso de Mu-
nicípios com mais de duzentos mil eleitores;
III - posse do Prefeito e do Vice-Prefeito no dia 1º de janeiro do
ano subsequente ao da eleição;
IV - para a composição das Câmaras Municipais, será observa-
do o limite máximo de:
a) 9 (nove) Vereadores, nos Municípios de até 15.000 (quinze
mil) habitantes;
b) 11 (onze) Vereadores, nos Municípios de mais de 15.000
(quinze mil) habitantes e de até 30.000 (trinta mil) habitantes;
c) 13 (treze) Vereadores, nos Municípios com mais de 30.000
(trinta mil) habitantes e de até 50.000 (cinquenta mil) habitantes;
d) 15 (quinze) Vereadores, nos Municípios de mais de 50.000
(cinquenta mil) habitantes e de até 80.000 (oitenta mil) habitantes;
e) 17 (dezessete) Vereadores, nos Municípios de mais de 80.000
(oitenta mil) habitantes e de até 120.000 (cento e vinte mil) habi-
tantes;
f) 19 (dezenove) Vereadores, nos Municípios de mais de 120.000
(cento e vinte mil) habitantes e de até 160.000 (cento sessenta mil)
habitantes;
g) 21 (vinte e um) Vereadores, nos Municípios de mais de
160.000 (cento e sessenta mil) habitantes e de até 300.000 (trezen-
tos mil) habitantes;
h) 23 (vinte e três) Vereadores, nos Municípios de mais de
300.000 (trezentos mil) habitantes e de até 450.000 (quatrocentos e
cinquenta mil) habitantes;
i) 25 (vinte e cinco) Vereadores, nos Municípios de mais de
450.000 (quatrocentos e cinquenta mil) habitantes e de até 600.000
(seiscentos mil) habitantes;
j) 27 (vinte e sete) Vereadores, nos Municípios de mais de
600.000 (seiscentos mil) habitantes e de até 750.000 (setecentos
cinquenta mil) habitantes;
k) 29 (vinte e nove) Vereadores, nos Municípios de mais de
750.000 (setecentos e cinquenta mil) habitantes e de até 900.000
(novecentos mil) habitantes;
l) 31 (trinta e um) Vereadores, nos Municípios de mais de
900.000 (novecentos mil) habitantes e de até 1.050.000 (um milhão
e cinquenta mil) habitantes;
m) 33 (trinta e três) Vereadores, nos Municípios de mais de
1.050.000 (um milhão e cinquenta mil) habitantes e de até 1.200.000
(um milhão e duzentos mil) habitantes;
n) 35 (trinta e cinco) Vereadores, nos Municípios de mais de
1.200.000 (um milhão e duzentos mil) habitantes e de até 1.350.000
(um milhão e trezentos e cinquenta mil) habitantes;
o) 37 (trinta e sete) Vereadores, nos Municípios de 1.350.000
(um milhão e trezentos e cinquenta mil) habitantes e de até
1.500.000 (um milhão e quinhentos mil) habitantes;
p) 39 (trinta e nove) Vereadores, nos Municípios de mais
de 1.500.000 (um milhão e quinhentos mil) habitantes e de até
1.800.000 (um milhão e oitocentos mil) habitantes;
195
q) 41 (quarenta e um) Vereadores, nos Municípios de mais
de 1.800.000 (um milhão e oitocentos mil) habitantes e de até
2.400.000 (dois milhões e quatrocentos mil) habitantes;
r) 43 (quarenta e três) Vereadores, nos Municípios de mais de
2.400.000 (dois milhões e quatrocentos mil) habitantes e de até
3.000.000 (três milhões) de habitantes;
s) 45 (quarenta e cinco) Vereadores, nos Municípios de mais de
3.000.000 (três milhões) de habitantes e de até 4.000.000 (quatro
milhões) de habitantes;
t) 47 (quarenta e sete) Vereadores, nos Municípios de mais de
4.000.000 (quatro milhões) de habitantes e de até 5.000.000 (cinco
milhões) de habitantes;
u) 49 (quarenta e nove) Vereadores, nos Municípios de mais
de 5.000.000 (cinco milhões) de habitantes e de até 6.000.000 (seis
milhões) de habitantes;
v) 51 (cinquenta e um) Vereadores, nos Municípios de mais de
6.000.000 (seis milhões) de habitantes e de até 7.000.000 (sete mi-
lhões) de habitantes;
w) 53 (cinquenta e três) Vereadores, nos Municípios de mais
de 7.000.000 (sete milhões) de habitantes e de até 8.000.000 (oito
milhões) de habitantes; e
x) 55 (cinquenta e cinco) Vereadores, nos Municípios de mais de
8.000.000 (oito milhões) de habitantes;
V - subsídios do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Secretários Mu-
nicipais fixados por lei de iniciativa da Câmara Municipal, observado
o que dispõem os arts. 37, XI, 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I;
VI - o subsídio dos Vereadores será fixado pelas respectivas Câ-
maras Municipais em cada legislatura para a subsequente, obser-
vado o que dispõe esta Constituição, observados os critérios estabe-
lecidos na respectiva Lei Orgânica e os seguintes limites máximos:
a) em Municípios de até dez mil habitantes, o subsídio máximo
dos Vereadores corresponderá a vinte por cento do subsídio dos De-
putados Estaduais;
b) em Municípios de dez mil e um a cinquenta mil habitantes, o
subsídio máximo dos Vereadores corresponderá a trinta por cento
do subsídio dos Deputados Estaduais;
c) em Municípios de cinquenta mil e um a cem mil habitantes,
o subsídio máximo dos Vereadores corresponderá a quarenta por
cento do subsídio dos Deputados Estaduais;
d) em Municípios de cem mil e um a trezentos mil habitantes,
o subsídio máximo dos Vereadores corresponderá a cinquenta por
cento do subsídio dos Deputados Estaduais;
e) em Municípios de trezentos mil e um a quinhentos mil habi-
tantes, o subsídio máximo dos Vereadores corresponderá a sessenta
por cento do subsídio dos Deputados Estaduais;
f) em Municípios de mais de quinhentos mil habitantes, o sub-
sídio máximo dos Vereadores corresponderá a setenta e cinco por
cento do subsídio dos Deputados Estaduais;
VII - o total da despesa com a remuneração dos Vereadores
não poderá ultrapassar o montante de cinco por cento da receita
do Município;
VIII - inviolabilidade dos Vereadores por suas opiniões, palavras
e votos no exercício do mandato e na circunscrição do Município;
IX - proibições e incompatibilidades, no exercício da vereança,
similares, no que couber, ao disposto nesta Constituição para os
membros do Congresso Nacional e na Constituição do respectivo
Estado para os membros da Assembleia Legislativa;
X - julgamento do Prefeito perante o Tribunal de Justiça;
XI - organização das funções legislativas e fiscalizadoras da Câ-
mara Municipal;
XII - cooperação das associações representativas no planeja-
mento municipal;
 DIREITO CONSTITUCIONAL
XIII - iniciativa popular de projetos de lei de interesse específico
do Município, da cidade ou de bairros, através de manifestação de,
pelo menos, cinco por cento do eleitorado;
XIV - perda do mandato do Prefeito, nos termos do art. 28, pa-
rágrafo único.
Art. 29-A. O total da despesa do Poder Legislativo Municipal,
incluídos os subsídios dos Vereadores e excluídos os gastos com ina-
tivos, não poderá ultrapassar os seguintes percentuais, relativos ao
somatório da receita tributária e das transferências previstas no §
5o do art. 153 e nos arts. 158 e 159, efetivamente realizado no exer-
cício anterior:
I - 7% (sete por cento) para Municípios com população de até
100.000 (cem mil) habitantes;
II - 6% (seis por cento) para Municípios com população entre
100.000 (cem mil) e 300.000 (trezentos mil) habitantes;
III - 5% (cinco por cento) para Municípios com população entre
300.001 (trezentos mil e um) e 500.000 (quinhentos mil) habitantes;
IV - 4,5% (quatro inteiros e cinco décimos por cento) para
Municípios com população entre 500.001 (quinhentos mil e um) e
3.000.000 (três milhões) de habitantes;
V - 4% (quatro por cento) para Municípios com população entre
3.000.001 (três milhões e um) e 8.000.000 (oito milhões) de habi-
tantes;
VI - 3,5% (três inteiros e cinco décimos por cento) para Muni-
cípios com população acima de 8.000.001 (oito milhões e um) ha-
bitantes.
§ 1º A Câmara Municipal não gastará mais de setenta por cen-
to de sua receita com folha de pagamento, incluído o gasto com o
subsídio de seus Vereadores.
§ 2º Constitui crime de responsabilidade do Prefeito Municipal:
I - efetuar repasse que supere os limites definidos neste artigo;
II - não enviar o repasse até o dia vinte de cada mês; ou
III - enviá-lo a menor em relação à proporção fixada na Lei Or-
çamentária.
§ 3º Constitui crime de responsabilidade do Presidente da Câ-
mara Municipal o desrespeito ao § 1o deste artigo.
Art. 30. Compete aos Municípios:
I - legislar sobre assuntos de interesse local;
II - suplementar a legislação federal e a estadual no que couber;
III - instituir e arrecadar os tributos de sua competência, bem
como aplicar suas rendas, sem prejuízo da obrigatoriedade de pres-
tar contas e publicar balancetes nos prazos fixados em lei;
IV - criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislação
estadual;
V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de conces-
são ou permissão, os serviços públicos de interesse local, incluído o
de transporte coletivo, que tem caráter essencial;
VI - manter, com a cooperação técnica e financeira da União e
do Estado, programas de educação infantil e de ensino fundamen-
tal;
VII - prestar, com a cooperação técnica e financeira da União e
do Estado, serviços de atendimento à saúde da população;
VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento territo-
rial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e
da ocupação do solo urbano;
IX - promover a proteção do patrimônio histórico-cultural local,
observada a legislação e a ação fiscalizadora federal e estadual.
Art. 31. A fiscalização do Município será exercida pelo Poder
Legislativo Municipal, mediante controle externo, e pelos sistemas
de controle interno do Poder Executivo Municipal, na forma da lei.
§ 1º O controle externo da Câmara Municipal será exercido com
o auxílio dos Tribunais de Contas dos Estados ou do Município ou
dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municípios, onde houver.
196
§ 2º O parecer prévio, emitido pelo órgão competente sobre as
contas que o Prefeito deve anualmente prestar, só deixará de preva-
lecer por decisão de dois terços dos membros da Câmara Municipal.
§ 3º As contas dos Municípios ficarão, durante sessenta dias,
anualmente, à disposição de qualquer contribuinte, para exame e
apreciação, o qual poderá questionar-lhes a legitimidade, nos ter-
mos da lei.
§ 4º É vedada a criação de Tribunais, Conselhos ou órgãos de
Contas Municipais.
Organização do Estado - Distrito Federal e Territórios
• Distrito Federal
O Distrito Federal é o ente federativo com competências par-
cialmente tuteladas pela União, conforme se extrai dos Artigos 21,
XIII e XIV, e 22, VII da CF.
Por ser considerado um ente político dotado de autonomia,
possui capacidade de auto-organização (Artigo 32 da CF), autogo-
verno (Artigo 32, §§ 2º e 3º da CF), autoadministração (Artigo 32, §§
1º e 4º da CF) e auto legislação (Artigo 32, § 1º da CF).
CAPÍTULO V
DO DISTRITO FEDERAL E DOS TERRITÓRIOS
SEÇÃO I
DO DISTRITO FEDERAL
Art. 32. O Distrito Federal, vedada sua divisão em Municípios,
reger-se-á por lei orgânica, votada em dois turnos com interstício
mínimo de dez dias, e aprovada por dois terços da Câmara Legisla-
tiva, que a promulgará, atendidos os princípios estabelecidos nesta
Constituição.
§ 1º Ao Distrito Federal são atribuídas as competências legisla-
tivas reservadas aos Estados e Municípios.
§ 2º A eleição do Governador e do Vice-Governador, observa-
das as regras do art. 77, e dos Deputados Distritais coincidirá com
a dos Governadores e Deputados Estaduais, para mandato de igual
duração.
§ 3º Aos Deputados Distritais e à Câmara Legislativa aplica-se
o disposto no art. 27.
§ 4º Lei federal disporá sobre a utilização, pelo Governo do Dis-
trito Federal, da polícia civil, da polícia penal, da polícia militar e do
corpo de bombeiros militar. (Redação dada pela Emenda Constitu-
cional nº 104, de 2019)
• Territórios
Os Territórios possuem natureza jurídica de autarquias territo-
riais integrantes da Administração indireta da União. Por isso, não
são dotados de autonomia política.
SEÇÃO II
DOS TERRITÓRIOS
Art. 33. A lei disporá sobre a organização administrativa e judi-
ciária dos Territórios.
§ 1º Os Territórios poderão ser divididos em Municípios, aos
quais se aplicará, no que couber, o disposto no Capítulo IV deste
Título.
§ 2º As contas do Governo do Território serão submetidas ao
Congresso Nacional, com parecer prévio do Tribunal de Contas da
União.
 DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 3º Nos Territórios Federais com mais de cem mil habitantes,
além do Governador nomeado na forma desta Constituição, haverá
órgãos judiciários de primeira e segunda instância, membros do Mi-
nistério Público e defensores públicos federais; a lei disporá sobre as
eleições para a Câmara Territorial e sua competência deliberativa.
Intervenção Federal e Estadual
É uma excepcional possibilidade de supressão temporária da
autonomia política de um ente federativo. Suas hipóteses integram
um rol taxativo previsto na Constituição Federal.
CAPÍTULO VI
DA INTERVENÇÃO
Art. 34. A União não intervirá nos Estados nem no Distrito Fe-
deral, exceto para:
I - manter a integridade nacional;
II - repelir invasão estrangeira ou de uma unidade da Federação
em outra;
III - pôr termo a grave comprometimento da ordem pública;
IV - garantir o livre exercício de qualquer dos Poderes nas uni-
dades da Federação;
V - reorganizar as finanças da unidade da Federação que:
a) suspender o pagamento da dívida fundada por mais de dois
anos consecutivos, salvo motivo de força maior;
b) deixar de entregar aos Municípios receitas tributárias fixadas
nesta Constituição, dentro dos prazos estabelecidos em lei;
VI - prover a execução de lei federal, ordem ou decisão judicial;
VII - assegurar a observância dos seguintes princípios constitu-
cionais:
a) forma republicana, sistema representativo e regime demo-
crático;
b) direitos da pessoa humana;
c) autonomia municipal;
d) prestação de contas da administração pública, direta e in-
direta.
e) aplicação do mínimo exigido da receita resultante de impos-
tos estaduais, compreendida a proveniente de transferências, na
manutenção e desenvolvimento do ensino e nas ações e serviços
públicos de saúde.
Art. 35. O Estado não intervirá em seus Municípios, nem a União
nos Municípios localizados em Território Federal, exceto quando:
I - deixar de ser paga, sem motivo de força maior, por dois anos
consecutivos, a dívida fundada;
II - não forem prestadas contas devidas, na forma da lei;
III – não tiver sido aplicado o mínimo exigido da receita muni-
cipal na manutenção e desenvolvimento do ensino e nas ações e
serviços públicos de saúde;
IV - o Tribunal de Justiça der provimento a representação para
assegurar a observância de princípios indicados na Constituição Es-
tadual, ou para prover a execução de lei, de ordem ou de decisão
judicial.
Art. 36. A decretação da intervenção dependerá:
I - no caso do art. 34, IV, de solicitação do Poder Legislativo ou
do Poder Executivo coacto ou impedido, ou de requisição do Supre-
mo Tribunal Federal, se a coação for exercida contra o Poder Judi-
ciário;
II - no caso de desobediência a ordem ou decisão judiciária, de
requisição do Supremo Tribunal Federal, do Superior Tribunal de
Justiça ou do Tribunal Superior Eleitoral;
III - de provimento, pelo Supremo Tribunal Federal, de represen-
tação do Procurador-Geral da República, na hipótese do art. 34, VII,
e no caso de recusa à execução de lei federal.
IV - (Revogado).
197
§ 1º O decreto de intervenção, que especificará a amplitude, o
prazo e as condições de execução e que, se couber, nomeará o inter-
ventor, será submetido à apreciação do Congresso Nacional ou da
Assembleia Legislativa do Estado, no prazo de vinte e quatro horas.
§ 2º Se não estiver funcionando o Congresso Nacional ou a As-
sembleia Legislativa, far-se-á convocação extraordinária, no mesmo
prazo de vinte e quatro horas.
§ 3º Nos casos do art. 34, VI e VII, ou do art. 35, IV, dispensada a
apreciação pelo Congresso Nacional ou pela Assembleia Legislativa,
o decreto limitar-se-á a suspender a execução do ato impugnado, se
essa medida bastar ao restabelecimento da normalidade.
§ 4º Cessados os motivos da intervenção, as autoridades afas-
tadas de seus cargos a estes voltarão, salvo impedimento legal.
Referências Bibliográficas:
BORTOLETO, Leandro; e LÉPORE, Paulo. Noções de Direito Cons-
titucional e de Direito Administrativo. Coleção Tribunais e MPU.
Salvador: Editora JusPODIVM.
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e
Concursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA. DISPOSIÇÕES GERAIS,
SERVIDORES PÚBLICOS
Disposições gerais e servidores públicos
A expressão Administração Pública em sentido objetivo traduz
a ideia de atividade, tarefa, ação ou função de atendimento ao inte-
resse coletivo. Já em sentido subjetivo, indica o universo dos órgãos
e pessoas que desempenham função pública.
Conjugando os dois sentidos, pode-se conceituar a Administra-
ção Pública como sendo o conjunto de pessoas e órgãos que de-
sempenham uma função de atendimento ao interesse público, ou
seja, que estão a serviço da coletividade.
Princípios da Administração Pública
Nos termos do caput do Artigo 37 da CF, a administração públi-
ca direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência.
As provas de Direito Constitucional exigem com frequência a
memorização de tais princípios. Assim, para facilitar essa memori-
zação, já é de praxe valer-se da clássica expressão mnemônica “LIM-
PE”. Observe o quadro abaixo:
Princípios da Administração Pública
L Legalidade
I Impessoalidade
M Moralidade
P Publicidade
E Eficiência
LIMPE
Passemos ao conceito de cada um deles:
• Princípio da Legalidade
De acordo com este princípio, o administrador não pode agir
ou deixar de agir, senão de acordo com a lei, na forma determinada.
O quadro abaixo demonstra suas divisões.
 DIREITO CONSTITUCIONAL
Princípio da Legalidade
A Administração Pública
Em relação à Administração somente pode fazer o que a
Pública lei permite → Princípio da
Estrita Legalidade
O Particular pode fazer tudo
Em relação ao Particular
que a lei não proíbe
• Princípio da Impessoalidade
Em decorrência deste princípio, a Administração Pública deve
servir a todos, sem preferências ou aversões pessoais ou partidá-
rias, não podendo atuar com vistas a beneficiar ou prejudicar de-
terminadas pessoas, uma vez que o fundamento para o exercício de
sua função é sempre o interesse público.
• Princípio da Moralidade
Tal princípio caracteriza-se por exigir do administrador público
um comportamento ético de conduta, ligando-se aos conceitos de
probidade, honestidade, lealdade, decoro e boa-fé.
A moralidade se extrai do senso geral da coletividade represen-
tada e não se confunde com a moralidade íntima do administrador
(moral comum) e sim com a profissional (ética profissional).
O Artigo 37, § 4º da CF elenca as consequências possíveis, devi-
do a atos de improbidade administrativa:
Sanções ao cometimento de atos de improbidade
administrativa
Suspensão dos direitos políticos (responsabilidade política)
Perda da função pública (responsabilidade disciplinar)
Indisponibilidade dos bens (responsabilidade patrimonial)
Ressarcimento ao erário (responsabilidade patrimonial)
• Princípio da Publicidade
O princípio da publicidade determina que a Administração Pú-
blica tem a obrigação de dar ampla divulgação dos atos que pratica,
salvo a hipótese de sigilo necessário.
A publicidade é a condição de eficácia do ato administrativo e
tem por finalidade propiciar seu conhecimento pelo cidadão e pos-
sibilitar o controle por todos os interessados.
• Princípio da Eficiência
Segundo o princípio da eficiência, a atividade administrativa
deve ser exercida com presteza, perfeição e rendimento funcional,
evitando atuações amadorísticas.
Este princípio impõe à Administração Pública o dever de agir
com eficiência real e concreta, aplicando, em cada caso concreto, a
medida, dentre as previstas e autorizadas em lei, que mais satisfaça
o interesse público com o menor ônus possível (dever jurídico de
boa administração).
Em decorrência disso, a administração pública está obrigada a
desenvolver mecanismos capazes de propiciar os melhores resul-
tados possíveis para os administrados. Portanto, a Administração
Pública será considerada eficiente sempre que o melhor resultado
for atingido.
198
Disposições Gerais na Administração Pública
O esquema abaixo sintetiza a definição de Administração Pú-
blica:
Administração Pública
Direta Indireta
Autarquias (podem ser
qualificadas como agências
reguladoras)
Federal
Fundações (autarquias
Estadual
e fundações podem ser
Distrital
qualificadas como agências
Municipal
executivas)
Sociedades de economia mista
Empresas públicas
Entes Cooperados
Não integram a Administração Pública, mas prestam serviços de
interesse público. Exemplos: SESI, SENAC, SENAI, ONG’s
As disposições gerais sobre a Administração Pública estão elen-
cadas nos Artigos 37 e 38 da CF. Vejamos:
CAPÍTULO VII
DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer
dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municí-
pios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, mora-
lidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte:
I - os cargos, empregos e funções públicas são acessíveis aos
brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim
como aos estrangeiros, na forma da lei;
II - a investidura em cargo ou emprego público depende de apro-
vação prévia em concurso público de provas ou de provas e títulos,
de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego,
na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeações para cargo em
comissão declarado em lei de livre nomeação e exoneração;
III - o prazo de validade do concurso público será de até dois
anos, prorrogável uma vez, por igual período;
IV - durante o prazo improrrogável previsto no edital de convo-
cação, aquele aprovado em concurso público de provas ou de pro-
vas e títulos será convocado com prioridade sobre novos concursa-
dos para assumir cargo ou emprego, na carreira;
V - as funções de confiança, exercidas exclusivamente por servi-
dores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comissão, a serem
preenchidos por servidores de carreira nos casos, condições e per-
centuais mínimos previstos em lei, destinam-se apenas às atribui-
ções de direção, chefia e assessoramento;
VI - é garantido ao servidor público civil o direito à livre asso-
ciação sindical;
VII - o direito de greve será exercido nos termos e nos limites
definidos em lei específica;
VIII - a lei reservará percentual dos cargos e empregos públicos
para as pessoas portadoras de deficiência e definirá os critérios de
sua admissão;
IX - a lei estabelecerá os casos de contratação por tempo de-
terminado para atender a necessidade temporária de excepcional
interesse público;
 DIREITO CONSTITUCIONAL
X - a remuneração dos servidores públicos e o subsídio de que
trata o § 4º do art. 39 somente poderão ser fixados ou alterados por
lei específica, observada a iniciativa privativa em cada caso, asse-
gurada revisão geral anual, sempre na mesma data e sem distinção
de índices;
XI - a remuneração e o subsídio dos ocupantes de cargos, fun-
ções e empregos públicos da administração direta, autárquica e
fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, dos detentores de
mandato eletivo e dos demais agentes políticos e os proventos, pen-
sões ou outra espécie remuneratória, percebidos cumulativamente
ou não, incluídas as vantagens pessoais ou de qualquer outra na-
tureza, não poderão exceder o subsídio mensal, em espécie, dos
Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como limite,
nos Municípios, o subsídio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito
Federal, o subsídio mensal do Governador no âmbito do Poder Exe-
cutivo, o subsídio dos Deputados Estaduais e Distritais no âmbito do
Poder Legislativo e o subsidio dos Desembargadores do Tribunal de
Justiça, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centésimos por
cento do subsídio mensal, em espécie, dos Ministros do Supremo
Tribunal Federal, no âmbito do Poder Judiciário, aplicável este limite
aos membros do Ministério Público, aos Procuradores e aos Defen-
sores Públicos;
XII - os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder
Judiciário não poderão ser superiores aos pagos pelo Poder Execu-
tivo;
XIII - é vedada a vinculação ou equiparação de quaisquer es-
pécies remuneratórias para o efeito de remuneração de pessoal do
serviço público;
XIV - os acréscimos pecuniários percebidos por servidor público
não serão computados nem acumulados para fins de concessão de
acréscimos ulteriores;
XV - o subsídio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e em-
pregos públicos são irredutíveis, ressalvado o disposto nos incisos XI
e XIV deste artigo e nos arts. 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I;
XVI - é vedada a acumulação remunerada de cargos públicos,
exceto, quando houver compatibilidade de horários, observado em
qualquer caso o disposto no inciso XI:
a) a de dois cargos de professor;
b) a de um cargo de professor com outro técnico ou científico;
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de
saúde, com profissões regulamentadas;
XVII - a proibição de acumular estende-se a empregos e funções
e abrange autarquias, fundações, empresas públicas, sociedades de
economia mista, suas subsidiárias, e sociedades controladas, direta
ou indiretamente, pelo poder público;
XVIII - a administração fazendária e seus servidores fiscais te-
rão, dentro de suas áreas de competência e jurisdição, precedência
sobre os demais setores administrativos, na forma da lei;
XIX – somente por lei específica poderá ser criada autarquia e
autorizada a instituição de empresa pública, de sociedade de econo-
mia mista e de fundação, cabendo à lei complementar, neste último
caso, definir as áreas de sua atuação;
XX - depende de autorização legislativa, em cada caso, a cria-
ção de subsidiárias das entidades mencionadas no inciso anterior,
assim como a participação de qualquer delas em empresa privada;
XXI - ressalvados os casos especificados na legislação, as obras,
serviços, compras e alienações serão contratados mediante pro-
cesso de licitação pública que assegure igualdade de condições a
todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações
de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos ter-
mos da lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação
técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das
obrigações.
199
XXII - as administrações tributárias da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios, atividades essenciais ao funciona-
mento do Estado, exercidas por servidores de carreiras específicas,
terão recursos prioritários para a realização de suas atividades e
atuarão de forma integrada, inclusive com o compartilhamento de
cadastros e de informações fiscais, na forma da lei ou convênio.
§ 1º A publicidade dos atos, programas, obras, serviços e cam-
panhas dos órgãos públicos deverá ter caráter educativo, infor-
mativo ou de orientação social, dela não podendo constar nomes,
símbolos ou imagens que caracterizem promoção pessoal de auto-
ridades ou servidores públicos.
§ 2º A não observância do disposto nos incisos II e III implicará a
nulidade do ato e a punição da autoridade responsável, nos termos
da lei.
§ 3º A lei disciplinará as formas de participação do usuário na
administração pública direta e indireta, regulando especialmente:
I - as reclamações relativas à prestação dos serviços públicos
em geral, asseguradas a manutenção de serviços de atendimento
ao usuário e a avaliação periódica, externa e interna, da qualidade
dos serviços;
II - o acesso dos usuários a registros administrativos e a infor-
mações sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5º, X
e XXXIII;
III - a disciplina da representação contra o exercício negligente
ou abusivo de cargo, emprego ou função na administração pública.
§ 4º - Os atos de improbidade administrativa importarão a sus-
pensão dos direitos políticos, a perda da função pública, a indisponi-
bilidade dos bens e o ressarcimento ao erário, na forma e gradação
previstas em lei, sem prejuízo da ação penal cabível.
§ 5º A lei estabelecerá os prazos de prescrição para ilícitos pra-
ticados por qualquer agente, servidor ou não, que causem prejuízos
ao erário, ressalvadas as respectivas ações de ressarcimento.
§ 6º As pessoas jurídicas de direito público e as de direito pri-
vado prestadoras de serviços públicos responderão pelos danos que
seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o
direito de regresso contra o responsável nos casos de dolo ou culpa.
§ 7º A lei disporá sobre os requisitos e as restrições ao ocupante
de cargo ou emprego da administração direta e indireta que possi-
bilite o acesso a informações privilegiadas.
§ 8º A autonomia gerencial, orçamentária e financeira dos
órgãos e entidades da administração direta e indireta poderá ser
ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administra-
dores e o poder público, que tenha por objeto a fixação de metas de
desempenho para o órgão ou entidade, cabendo à lei dispor sobre:
I - o prazo de duração do contrato;
II - os controles e critérios de avaliação de desempenho, direi-
tos, obrigações e responsabilidade dos dirigentes;
III - a remuneração do pessoal.”
§ 9º O disposto no inciso XI aplica-se às empresas públicas e às
sociedades de economia mista, e suas subsidiárias, que receberem
recursos da União, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Muni-
cípios para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em
geral.
§ 10. É vedada a percepção simultânea de proventos de apo-
sentadoria decorrentes do art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a re-
muneração de cargo, emprego ou função pública, ressalvados os
cargos acumuláveis na forma desta Constituição, os cargos eletivos
e os cargos em comissão declarados em lei de livre nomeação e exo-
neração.
§ 11. Não serão computadas, para efeito dos limites remunera-
tórios de que trata o inciso XI do caput deste artigo, as parcelas de
caráter indenizatório previstas em lei.
 DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 12. Para os fins do disposto no inciso XI do caput deste artigo,
fica facultado aos Estados e ao Distrito Federal fixar, em seu âmbito,
mediante emenda às respectivas Constituições e Lei Orgânica, como
limite único, o subsídio mensal dos Desembargadores do respecti-
vo Tribunal de Justiça, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco
centésimos por cento do subsídio mensal dos Ministros do Supremo
Tribunal Federal, não se aplicando o disposto neste parágrafo aos
subsídios dos Deputados Estaduais e Distritais e dos Vereadores.
§ 13. O servidor público titular de cargo efetivo poderá ser re-
adaptado para exercício de cargo cujas atribuições e responsabili-
dades sejam compatíveis com a limitação que tenha sofrido em sua
capacidade física ou mental, enquanto permanecer nesta condição,
desde que possua a habilitação e o nível de escolaridade exigidos
para o cargo de destino, mantida a remuneração do cargo de ori-
gem. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 14. A aposentadoria concedida com a utilização de tempo
de contribuição decorrente de cargo, emprego ou função pública,
inclusive do Regime Geral de Previdência Social, acarretará o rom-
pimento do vínculo que gerou o referido tempo de contribuição. (In-
cluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 15. É vedada a complementação de aposentadorias de ser-
vidores públicos e de pensões por morte a seus dependentes que
não seja decorrente do disposto nos §§ 14 a 16 do art. 40 ou que
não seja prevista em lei que extinga regime próprio de previdência
social. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 16. Os órgãos e entidades da administração pública, indi-
vidual ou conjuntamente, devem realizar avaliação das políticas
públicas, inclusive com divulgação do objeto a ser avaliado e dos
resultados alcançados, na forma da lei. (Incluído pela Emenda Cons-
titucional nº 109, de 2021)
Art. 38. Ao servidor público da administração direta, autárquica
e fundacional, no exercício de mandato eletivo, aplicam-se as se-
guintes disposições:
I - tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital,
ficará afastado de seu cargo, emprego ou função;
II - investido no mandato de Prefeito, será afastado do cargo,
emprego ou função, sendo-lhe facultado optar pela sua remunera-
ção;
III - investido no mandato de Vereador, havendo compatibili-
dade de horários, perceberá as vantagens de seu cargo, emprego
ou função, sem prejuízo da remuneração do cargo eletivo, e, não
havendo compatibilidade, será aplicada a norma do inciso anterior;
IV - em qualquer caso que exija o afastamento para o exercício
de mandato eletivo, seu tempo de serviço será contado para todos
os efeitos legais, exceto para promoção por merecimento;
V - na hipótese de ser segurado de regime próprio de previ-
dência social, permanecerá filiado a esse regime, no ente federativo
de origem. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de
2019)
Servidores Públicos
Os servidores públicos são pessoas físicas que prestam serviços
à administração pública direta, às autarquias ou fundações públi-
cas, gerando entre as partes um vínculo empregatício ou estatutá-
rio. Esses serviços são prestados à União, aos Estados-membros, ao
Distrito Federal ou aos Municípios.
As disposições sobre os Servidores Públicos estão elencadas
dos Artigos 39 a 41 da CF. Vejamos:
200
SEÇÃO II
DOS SERVIDORES PÚBLICOS
Art. 39. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
instituirão, no âmbito de sua competência, regime jurídico único e
planos de carreira para os servidores da administração pública dire-
ta, das autarquias e das fundações públicas.
Art. 39. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
instituirão conselho de política de administração e remuneração de
pessoal, integrado por servidores designados pelos respectivos Po-
deres.
§ 1º A fixação dos padrões de vencimento e dos demais compo-
nentes do sistema remuneratório observará:
I - a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade dos
cargos componentes de cada carreira;
II - os requisitos para a investidura;
III - as peculiaridades dos cargos.
§ 2º A União, os Estados e o Distrito Federal manterão escolas
de governo para a formação e o aperfeiçoamento dos servidores
públicos, constituindo-se a participação nos cursos um dos requisi-
tos para a promoção na carreira, facultada, para isso, a celebração
de convênios ou contratos entre os entes federados.
§ 3º Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo público o dis-
posto no art. 7º, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX,
XXII e XXX, podendo a lei estabelecer requisitos diferenciados de ad-
missão quando a natureza do cargo o exigir.
§ 4º O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os
Ministros de Estado e os Secretários Estaduais e Municipais serão
remunerados exclusivamente por subsídio fixado em parcela única,
vedado o acréscimo de qualquer gratificação, adicional, abono, prê-
mio, verba de representação ou outra espécie remuneratória, obe-
decido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, X e XI.
§ 5º Lei da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Mu-
nicípios poderá estabelecer a relação entre a maior e a menor re-
muneração dos servidores públicos, obedecido, em qualquer caso,
o disposto no art. 37, XI.
§ 6º Os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário publicarão
anualmente os valores do subsídio e da remuneração dos cargos e
empregos públicos.
§ 7º Lei da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municí-
pios disciplinará a aplicação de recursos orçamentários provenien-
tes da economia com despesas correntes em cada órgão, autarquia
e fundação, para aplicação no desenvolvimento de programas de
qualidade e produtividade, treinamento e desenvolvimento, moder-
nização, reaparelhamento e racionalização do serviço público, inclu-
sive sob a forma de adicional ou prêmio de produtividade.
§ 8º A remuneração dos servidores públicos organizados em
carreira poderá ser fixada nos termos do § 4º.
§ 9º É vedada a incorporação de vantagens de caráter tempo-
rário ou vinculadas ao exercício de função de confiança ou de cargo
em comissão à remuneração do cargo efetivo. (Incluído pela Emen-
da Constitucional nº 103, de 2019)
Art. 40. O regime próprio de previdência social dos servidores
titulares de cargos efetivos terá caráter contributivo e solidário,
mediante contribuição do respectivo ente federativo, de servidores
ativos, de aposentados e de pensionistas, observados critérios que
preservem o equilíbrio financeiro e atuarial. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 1º O servidor abrangido por regime próprio de previdência
social será aposentado: (Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 103, de 2019)
 DIREITO CONSTITUCIONAL
I - por incapacidade permanente para o trabalho, no cargo em
que estiver investido, quando insuscetível de readaptação, hipótese
em que será obrigatória a realização de avaliações periódicas para
verificação da continuidade das condições que ensejaram a conces-
são da aposentadoria, na forma de lei do respectivo ente federativo;
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
II - compulsoriamente, com proventos proporcionais ao tempo
de contribuição, aos 70 (setenta) anos de idade, ou aos 75 (setenta
e cinco) anos de idade, na forma de lei complementar;
III - no âmbito da União, aos 62 (sessenta e dois) anos de idade,
se mulher, e aos 65 (sessenta e cinco) anos de idade, se homem,
e, no âmbito dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, na
idade mínima estabelecida mediante emenda às respectivas Cons-
tituições e Leis Orgânicas, observados o tempo de contribuição e os
demais requisitos estabelecidos em lei complementar do respectivo
ente federativo. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103,
de 2019)
§ 2º Os proventos de aposentadoria não poderão ser inferiores
ao valor mínimo a que se refere o § 2º do art. 201 ou superiores
ao limite máximo estabelecido para o Regime Geral de Previdência
Social, observado o disposto nos §§ 14 a 16. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 3º As regras para cálculo de proventos de aposentadoria
serão disciplinadas em lei do respectivo ente federativo. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 4º É vedada a adoção de requisitos ou critérios diferenciados
para concessão de benefícios em regime próprio de previdência so-
cial, ressalvado o disposto nos §§ 4º-A, 4º-B, 4º-C e 5º. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 4º-A. Poderão ser estabelecidos por lei complementar do res-
pectivo ente federativo idade e tempo de contribuição diferencia-
dos para aposentadoria de servidores com deficiência, previamente
submetidos a avaliação biopsicossocial realizada por equipe multi-
profissional e interdisciplinar. (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 103, de 2019)
§ 4º-B. Poderão ser estabelecidos por lei complementar do res-
pectivo ente federativo idade e tempo de contribuição diferenciados
para aposentadoria de ocupantes do cargo de agente penitenciário,
de agente socioeducativo ou de policial dos órgãos de que tratam
o inciso IV do caput do art. 51, o inciso XIII do caput do art. 52 e os
incisos I a IV do caput do art. 144. (Incluído pela Emenda Constitu-
cional nº 103, de 2019)
§ 4º-C. Poderão ser estabelecidos por lei complementar do res-
pectivo ente federativo idade e tempo de contribuição diferenciados
para aposentadoria de servidores cujas atividades sejam exercidas
com efetiva exposição a agentes químicos, físicos e biológicos preju-
diciais à saúde, ou associação desses agentes, vedada a caracteriza-
ção por categoria profissional ou ocupação. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 103, de 2019)
§ 5º Os ocupantes do cargo de professor terão idade mínima re-
duzida em 5 (cinco) anos em relação às idades decorrentes da apli-
cação do disposto no inciso III do § 1º, desde que comprovem tempo
de efetivo exercício das funções de magistério na educação infantil e
no ensino fundamental e médio fixado em lei complementar do res-
pectivo ente federativo. (Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 103, de 2019)
§ 6º Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos cargos
acumuláveis na forma desta Constituição, é vedada a percepção de
mais de uma aposentadoria à conta de regime próprio de previdên-
cia social, aplicando-se outras vedações, regras e condições para a
acumulação de benefícios previdenciários estabelecidas no Regime
Geral de Previdência Social. (Redação dada pela Emenda Constitu-
cional nº 103, de 2019)
201
§ 7º Observado o disposto no § 2º do art. 201, quando se tra-
tar da única fonte de renda formal auferida pelo dependente, o be-
nefício de pensão por morte será concedido nos termos de lei do
respectivo ente federativo, a qual tratará de forma diferenciada a
hipótese de morte dos servidores de que trata o § 4º-B decorrente
de agressão sofrida no exercício ou em razão da função. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 8º É assegurado o reajustamento dos benefícios para preser-
var-lhes, em caráter permanente, o valor real, conforme critérios
estabelecidos em lei.
§ 9º O tempo de contribuição federal, estadual, distrital ou
municipal será contado para fins de aposentadoria, observado o
disposto nos §§ 9º e 9º-A do art. 201, e o tempo de serviço corres-
pondente será contado para fins de disponibilidade. (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 10 - A lei não poderá estabelecer qualquer forma de conta-
gem de tempo de contribuição fictício.
§ 11 - Aplica-se o limite fixado no art. 37, XI, à soma total dos
proventos de inatividade, inclusive quando decorrentes da acumu-
lação de cargos ou empregos públicos, bem como de outras ativi-
dades sujeitas a contribuição para o regime geral de previdência
social, e ao montante resultante da adição de proventos de inativi-
dade com remuneração de cargo acumulável na forma desta Cons-
tituição, cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e
exoneração, e de cargo eletivo.
§ 12. Além do disposto neste artigo, serão observados, em regi-
me próprio de previdência social, no que couber, os requisitos e cri-
térios fixados para o Regime Geral de Previdência Social. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 13. Aplica-se ao agente público ocupante, exclusivamente, de
cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e exonera-
ção, de outro cargo temporário, inclusive mandato eletivo, ou de
emprego público, o Regime Geral de Previdência Social. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 14. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios ins-
tituirão, por lei de iniciativa do respectivo Poder Executivo, regime
de previdência complementar para servidores públicos ocupantes
de cargo efetivo, observado o limite máximo dos benefícios do Re-
gime Geral de Previdência Social para o valor das aposentadorias
e das pensões em regime próprio de previdência social, ressalvado
o disposto no § 16. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº
103, de 2019)
§ 15. O regime de previdência complementar de que trata o §
14 oferecerá plano de benefícios somente na modalidade contribui-
ção definida, observará o disposto no art. 202 e será efetivado por
intermédio de entidade fechada de previdência complementar ou
de entidade aberta de previdência complementar. (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 16 - Somente mediante sua prévia e expressa opção, o dispos-
to nos §§ 14 e 15 poderá ser aplicado ao servidor que tiver ingressa-
do no serviço público até a data da publicação do ato de instituição
do correspondente regime de previdência complementar.
§ 17. Todos os valores de remuneração considerados para o cál-
culo do benefício previsto no § 3° serão devidamente atualizados,
na forma da lei.
§ 18. Incidirá contribuição sobre os proventos de aposentado-
rias e pensões concedidas pelo regime de que trata este artigo que
superem o limite máximo estabelecido para os benefícios do regime
geral de previdência social de que trata o art. 201, com percentual
igual ao estabelecido para os servidores titulares de cargos efetivos.
§ 19. Observados critérios a serem estabelecidos em lei do res-
pectivo ente federativo, o servidor titular de cargo efetivo que tenha
completado as exigências para a aposentadoria voluntária e que
 DIREITO CONSTITUCIONAL
opte por permanecer em atividade poderá fazer jus a um abono de § 3º Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o ser-
permanência equivalente, no máximo, ao valor da sua contribuição vidor estável ficará em disponibilidade, com remuneração propor-
previdenciária, até completar a idade para aposentadoria compul- cional ao tempo de serviço, até seu adequado aproveitamento em
sória. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019) outro cargo.
§ 20. É vedada a existência de mais de um regime próprio de § 4º Como condição para a aquisição da estabilidade, é obriga-
previdência social e de mais de um órgão ou entidade gestora des- tória a avaliação especial de desempenho por comissão instituída
se regime em cada ente federativo, abrangidos todos os poderes, para essa finalidade.
órgãos e entidades autárquicas e fundacionais, que serão responsá-
veis pelo seu financiamento, observados os critérios, os parâmetros • Estabilidade
e a natureza jurídica definidos na lei complementar de que trata o A estabilidade é a garantia que o servidor público possui de
§ 22. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019) permanecer no cargo ou emprego público depois de ter sido apro-
§ 21. (Revogado). (Redação dada pela Emenda Constitucional vado em estágio probatório.
nº 103, de 2019) De acordo com Celso Antônio Bandeira de Mello, a estabilidade
§ 22. Vedada a instituição de novos regimes próprios de previ- poder ser definida como a garantia constitucional de permanência
dência social, lei complementar federal estabelecerá, para os que no serviço público, do servidor público civil nomeado, em razão de
já existam, normas gerais de organização, de funcionamento e de concurso público, para titularizar cargo de provimento efetivo, após
responsabilidade em sua gestão, dispondo, entre outros aspectos, o transcurso de estágio probatório.
sobre: (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019) A estabilidade é assegurada ao servidor após três anos de efe-
tivo exercício, em virtude de nomeação em concurso público. Esse
I - requisitos para sua extinção e consequente migração para o
é o estágio probatório citado pela lei.
Regime Geral de Previdência Social; (Incluído pela Emenda Consti-
Passada a fase do estágio, sendo o servidor público efetivado,
tucional nº 103, de 2019)
ele perderá o cargo somente nas hipóteses elencadas no Artigo 41,
II - modelo de arrecadação, de aplicação e de utilização dos re-
§ 1º da CF.
cursos; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019) Haja vista o tema ser muito cobrado nas provas dos mais varia-
III - fiscalização pela União e controle externo e social; (Incluído dos concursos públicos, segue a tabela explicativa:
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
IV - definição de equilíbrio financeiro e atuarial; (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019) Estabilidade do Servidor
V - condições para instituição do fundo com finalidade previ- Requisitos para aquisição de Cargo de provimento efetivo/
denciária de que trata o art. 249 e para vinculação a ele dos recur- Estabilidade ocupado em razão de concurso
sos provenientes de contribuições e dos bens, direitos e ativos de público
qualquer natureza; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 3 anos de efetivo exercício
2019) Avaliação de desempenho por
comissão instituída para esta
VI - mecanismos de equacionamento do déficit atuarial; (Inclu- finalidade
ído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019) Hipóteses em que o servidor Em virtude de sentença judicial
VII - estruturação do órgão ou entidade gestora do regime, ob- estável pode perder o cargo transitada em julgado
servados os princípios relacionados com governança, controle inter- Mediante processo
no e transparência; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, administrativo em que lhe seja
de 2019) assegurada ampla defesa
VIII - condições e hipóteses para responsabilização daqueles Mediante procedimento
que desempenhem atribuições relacionadas, direta ou indiretamen- de avaliação periódica de
te, com a gestão do regime; (Incluído pela Emenda Constitucional desempenho, na forma de lei
nº 103, de 2019) complementar, assegurada
IX - condições para adesão a consórcio público; (Incluído pela ampla defesa
Emenda Constitucional nº 103, de 2019) Em razão de excesso de
X - parâmetros para apuração da base de cálculo e definição despesa
de alíquota de contribuições ordinárias e extraordinárias. (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019) Dos Militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territórios
Art. 41. São estáveis após três anos de efetivo exercício os ser- A CF/88 impôs aos Militares, regime especial e diferenciado do
vidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de servidor civil. Os direitos e deveres dos militares e dos civis não se
concurso público. misturam a não ser por expressa determinação constitucional.
§ 1º O servidor público estável só perderá o cargo: Não pode o legislador infraconstitucional cercear direitos ou
I - em virtude de sentença judicial transitada em julgado; impor deveres que a Constituição Federal não trouxe de forma taxa-
II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegu- tiva, tampouco não se pode inserir deveres dos servidores civis aos
militares de forma reflexa.
rada ampla defesa;
A Emenda Constitucional nº 101/19, promulgada pelo Congres-
III - mediante procedimento de avaliação periódica de desem-
so Nacional, permite acúmulo de cargos públicos nas áreas de saú-
penho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa.
de e educação por militares. Através da referida Emenda, os Milita-
§ 2º Invalidada por sentença judicial a demissão do servidor
res poderão exercer funções de professor ou profissional da saúde
estável, será ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se es- desde que haja compatibilidade de horário. Ou seja, aplicou-se a
tável, reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenização, tais profissionais o disposto no art. 37, inciso XVI, da CF/88.
aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade com remu-
neração proporcional ao tempo de serviço.

202
 DIREITO CONSTITUCIONAL
Desde a promulgação da CF/88, o exercício simultâneo de
cargos era permitido apenas para servidores públicos civis e para
militares das Forças Armadas que atuam na área de saúde. A acu-
mulação passou a ser possível, desde que haja compatibilidade de
horários.
Vejamos as disposições do Art. 42 da CF/88:
SEÇÃO III
DOS MILITARES DOS ESTADOS, DO DISTRITO FEDERAL E DOS
TERRITÓRIOS
Art. 42 Os membros das Polícias Militares e Corpos de Bom-
beiros Militares, instituições organizadas com base na hierarquia e
disciplina, são militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Ter-
ritórios.
§ 1º Aplicam-se aos militares dos Estados, do Distrito Federal e
dos Territórios, além do que vier a ser fixado em lei, as disposições
do art. 14, § 8º; do art. 40, § 9º; e do art. 142, §§ 2º e 3º, cabendo
a lei estadual específica dispor sobre as matérias do art. 142, § 3º,
inciso X, sendo as patentes dos oficiais conferidas pelos respectivos
governadores.
§ 2º Aos pensionistas dos militares dos Estados, do Distrito Fe-
deral e dos Territórios aplica-se o que for fixado em lei específica do
respectivo ente estatal.
§ 3º Aplica-se aos militares dos Estados, do Distrito Federal e
dos Territórios o disposto no art. 37, inciso XVI, com prevalência
da atividade militar. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 101,
de 2019)
Das Regiões
De acordo com a CF/88 as políticas da União podem se dar de
forma regionalizada e a disposição legal do Art. 43 visa reduzir as
desigualdades regionais. Este tema será regulado por Lei Comple-
mentar.
Diz o Art. 43 da CF/88:
SEÇÃO IV
DAS REGIÕES
Art. 43. Para efeitos administrativos, a União poderá articular
sua ação em um mesmo complexo geoeconômico e social, visando a
seu desenvolvimento e à redução das desigualdades regionais.
§ 1º - Lei complementar disporá sobre:
I - as condições para integração de regiões em desenvolvimen-
to;
II - a composição dos organismos regionais que executarão, na
forma da lei, os planos regionais, integrantes dos planos nacionais
de desenvolvimento econômico e social, aprovados juntamente com
estes.
§ 2º - Os incentivos regionais compreenderão, além de outros,
na forma da lei:
I - igualdade de tarifas, fretes, seguros e outros itens de custos
e preços de responsabilidade do Poder Público;
II - juros favorecidos para financiamento de atividades priori-
tárias;
III - isenções, reduções ou diferimento temporário de tributos
federais devidos por pessoas físicas ou jurídicas;
IV - prioridade para o aproveitamento econômico e social dos
rios e das massas de água represadas ou represáveis nas regiões de
baixa renda, sujeitas a secas periódicas.
§ 3º - Nas áreas a que se refere o § 2º, IV, a União incentivará a
recuperação de terras áridas e cooperará com os pequenos e mé-
dios proprietários rurais para o estabelecimento, em suas glebas, de
fontes de água e de pequena irrigação.
203
Referências Bibliográficas:
BORTOLETO, Leandro; e LÉPORE, Paulo. Noções de Direito Cons-
titucional e de Direito Administrativo. Coleção Tribunais e MPU.
Salvador: Editora JusPODIVM.
NADAL, Fábio; e SANTOS, Vauledir Ribeiro. Administrativo – Série
Resumo. 3ª edição. São Paulo: Editora Método.
PODER EXECUTIVO. ATRIBUIÇÕES E
RESPONSABILIDADES DO PRESIDENTE DA REPÚBLICA
Presidente da República, Vice-Presidente da República e Mi-
nistros de Estado
• Presidente e Vice-Presidente
O Poder Executivo, em âmbito federal, é exercido pelo Presi-
dente da República, auxiliado pelos ministros de Estado.
Como função típica, compete ao Poder Executivo administrar a
coisa pública. Atipicamente, o mesmo legisla (medidas provisórias,
leis delegadas e decretos autônomos) e julga (processos adminis-
trativos).
Segue abaixo os artigos 76 a 86 da CF:
CAPÍTULO II
DO PODER EXECUTIVO
SEÇÃO I
DO PRESIDENTE E DO VICE-PRESIDENTE DA REPÚBLICA
Art. 76. O Poder Executivo é exercido pelo Presidente da Repú-
blica, auxiliado pelos Ministros de Estado.
Art. 77. A eleição do Presidente e do Vice-Presidente da Repú-
blica realizar-se-á, simultaneamente, no primeiro domingo de ou-
tubro, em primeiro turno, e no último domingo de outubro, em se-
gundo turno, se houver, do ano anterior ao do término do mandato
presidencial vigente.
§ 1º A eleição do Presidente da República importará a do Vice-
-Presidente com ele registrado.
§ 2º Será considerado eleito Presidente o candidato que, regis-
trado por partido político, obtiver a maioria absoluta de votos, não
computados os em branco e os nulos.
§ 3º Se nenhum candidato alcançar maioria absoluta na pri-
meira votação, far-se-á nova eleição em até vinte dias após a pro-
clamação do resultado, concorrendo os dois candidatos mais vota-
dos e considerando-se eleito aquele que obtiver a maioria dos votos
válidos.
§ 4º Se, antes de realizado o segundo turno, ocorrer morte, de-
sistência ou impedimento legal de candidato, convocar-se-á, dentre
os remanescentes, o de maior votação.
§ 5º Se, na hipótese dos parágrafos anteriores, remanescer, em
segundo lugar, mais de um candidato com a mesma votação, quali-
ficar-se-á o mais idoso.
Art. 78. O Presidente e o Vice-Presidente da República tomarão
posse em sessão do Congresso Nacional, prestando o compromisso
de manter, defender e cumprir a Constituição, observar as leis, pro-
mover o bem geral do povo brasileiro, sustentar a união, a integri-
dade e a independência do Brasil.
Parágrafo único. Se, decorridos dez dias da data fixada para
a posse, o Presidente ou o Vice-Presidente, salvo motivo de força
maior, não tiver assumido o cargo, este será declarado vago.
Art. 79. Substituirá o Presidente, no caso de impedimento, e su-
ceder-lhe-á, no de vaga, o Vice-Presidente.
 DIREITO CONSTITUCIONAL
Parágrafo único. O Vice-Presidente da República, além de ou-
tras atribuições que lhe forem conferidas por lei complementar, au-
xiliará o Presidente, sempre que por ele convocado para missões
especiais.
Art. 80. Em caso de impedimento do Presidente e do Vice-Pre-
sidente, ou vacância dos respectivos cargos, serão sucessivamente
chamados ao exercício da Presidência o Presidente da Câmara dos
Deputados, o do Senado Federal e o do Supremo Tribunal Federal.
Art. 81. Vagando os cargos de Presidente e Vice-Presidente da
República, far-se-á eleição noventa dias depois de aberta a última
vaga.
§ 1º - Ocorrendo a vacância nos últimos dois anos do período
presidencial, a eleição para ambos os cargos será feita trinta dias
depois da última vaga, pelo Congresso Nacional, na forma da lei.
§ 2º - Em qualquer dos casos, os eleitos deverão completar o
período de seus antecessores.
Art. 82. O mandato do Presidente da República é de 4 (quatro)
anos e terá início em 5 de janeiro do ano seguinte ao de sua eleição.
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 111, de 2021)
Art. 83. O Presidente e o Vice-Presidente da República não po-
derão, sem licença do Congresso Nacional, ausentar-se do País por
período superior a quinze dias, sob pena de perda do cargo.
SEÇÃO II
DAS ATRIBUIÇÕES DO PRESIDENTE DA REPÚBLICA
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da República:
I - nomear e exonerar os Ministros de Estado;
II - exercer, com o auxílio dos Ministros de Estado, a direção
superior da administração federal;
III - iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos previstos
nesta Constituição;
IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como
expedir decretos e regulamentos para sua fiel execução;
V - vetar projetos de lei, total ou parcialmente;
VI – dispor, mediante decreto, sobre:
a) organização e funcionamento da administração federal,
quando não implicar aumento de despesa nem criação ou extinção
de órgãos públicos;
b) extinção de funções ou cargos públicos, quando vagos;
VII - manter relações com Estados estrangeiros e acreditar seus
representantes diplomáticos;
VIII - celebrar tratados, convenções e atos internacionais, sujei-
tos a referendo do Congresso Nacional;
IX - decretar o estado de defesa e o estado de sítio;
X - decretar e executar a intervenção federal;
XI - remeter mensagem e plano de governo ao Congresso Na-
cional por ocasião da abertura da sessão legislativa, expondo a si-
tuação do País e solicitando as providências que julgar necessárias;
XII - conceder indulto e comutar penas, com audiência, se ne-
cessário, dos órgãos instituídos em lei;
XIII - exercer o comando supremo das Forças Armadas, nomear
os Comandantes da Marinha, do Exército e da Aeronáutica, promo-
ver seus oficiais-generais e nomeá-los para os cargos que lhes são
privativos;
XIV - nomear, após aprovação pelo Senado Federal, os Minis-
tros do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, os Go-
vernadores de Territórios, o Procurador-Geral da República, o pre-
sidente e os diretores do banco central e outros servidores, quando
determinado em lei;
XV - nomear, observado o disposto no art. 73, os Ministros do
Tribunal de Contas da União;
XVI - nomear os magistrados, nos casos previstos nesta Consti-
tuição, e o Advogado-Geral da União;
204
XVII - nomear membros do Conselho da República, nos termos
do art. 89, VII;
XVIII - convocar e presidir o Conselho da República e o Conselho
de Defesa Nacional;
XIX - declarar guerra, no caso de agressão estrangeira, autori-
zado pelo Congresso Nacional ou referendado por ele, quando ocor-
rida no intervalo das sessões legislativas, e, nas mesmas condições,
decretar, total ou parcialmente, a mobilização nacional;
XX - celebrar a paz, autorizado ou com o referendo do Congres-
so Nacional;
XXI - conferir condecorações e distinções honoríficas;
XXII - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que
forças estrangeiras transitem pelo território nacional ou nele per-
maneçam temporariamente;
XXIII - enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o pro-
jeto de lei de diretrizes orçamentárias e as propostas de orçamento
previstos nesta Constituição;
XXIV - prestar, anualmente, ao Congresso Nacional, dentro de
sessenta dias após a abertura da sessão legislativa, as contas refe-
rentes ao exercício anterior;
XXV - prover e extinguir os cargos públicos federais, na forma
da lei;
XXVI - editar medidas provisórias com força de lei, nos termos
do art. 62;
XXVII - exercer outras atribuições previstas nesta Constituição.
XXVIII - propor ao Congresso Nacional a decretação do estado
de calamidade pública de âmbito nacional previsto nos arts. 167-
B, 167-C, 167-D, 167-E, 167-F e 167-G desta Constituição. (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
Parágrafo único. O Presidente da República poderá delegar as
atribuições mencionadas nos incisos VI, XII e XXV, primeira parte,
aos Ministros de Estado, ao Procurador-Geral da República ou ao
Advogado-Geral da União, que observarão os limites traçados nas
respectivas delegações.
SEÇÃO III
DA RESPONSABILIDADE DO PRESIDENTE DA REPÚBLICA
Art. 85. São crimes de responsabilidade os atos do Presidente
da República que atentem contra a Constituição Federal e, especial-
mente, contra:
I - a existência da União;
II - o livre exercício do Poder Legislativo, do Poder Judiciário, do
Ministério Público e dos Poderes constitucionais das unidades da
Federação;
III - o exercício dos direitos políticos, individuais e sociais;
IV - a segurança interna do País;
V - a probidade na administração;
VI - a lei orçamentária;
VII - o cumprimento das leis e das decisões judiciais.
Parágrafo único. Esses crimes serão definidos em lei especial,
que estabelecerá as normas de processo e julgamento.
Art. 86. Admitida a acusação contra o Presidente da República,
por dois terços da Câmara dos Deputados, será ele submetido a jul-
gamento perante o Supremo Tribunal Federal, nas infrações penais
comuns, ou perante o Senado Federal, nos crimes de responsabili-
dade.
§ 1º O Presidente ficará suspenso de suas funções:
I - nas infrações penais comuns, se recebida a denúncia ou quei-
xa-crime pelo Supremo Tribunal Federal;
II - nos crimes de responsabilidade, após a instauração do pro-
cesso pelo Senado Federal.
 DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 2º Se, decorrido o prazo de cento e oitenta dias, o julgamen-
to não estiver concluído, cessará o afastamento do Presidente, sem
prejuízo do regular prosseguimento do processo.
§ 3º Enquanto não sobrevier sentença condenatória, nas infra-
ções comuns, o Presidente da República não estará sujeito a prisão.
§ 4º O Presidente da República, na vigência de seu mandato,
não pode ser responsabilizado por atos estranhos ao exercício de
suas funções.
Ministros de Estado
Os Ministros de Estado exercem a função de auxiliares do Pre-
sidente da República na direção superior da Administração Pública
federal.
Têm disposição legal nos Artigos 87 e 88 da CF. Vejamos:
SEÇÃO IV
DOS MINISTROS DE ESTADO
Art. 87. Os Ministros de Estado serão escolhidos dentre brasilei-
ros maiores de vinte e um anos e no exercício dos direitos políticos.
Parágrafo único. Compete ao Ministro de Estado, além de ou-
tras atribuições estabelecidas nesta Constituição e na lei:
I - exercer a orientação, coordenação e supervisão dos órgãos
e entidades da administração federal na área de sua competência
e referendar os atos e decretos assinados pelo Presidente da Repú-
blica;
II - expedir instruções para a execução das leis, decretos e re-
gulamentos;
III - apresentar ao Presidente da República relatório anual de
sua gestão no Ministério;
IV - praticar os atos pertinentes às atribuições que lhe forem
outorgadas ou delegadas pelo Presidente da República.
Art. 88. A lei disporá sobre a criação e extinção de Ministérios e
órgãos da administração pública.
Imunidade, Crimes Comuns, Crimes de Responsabilidade (Lei
nº 1.079 de 1950) e Impeachment
• Imunidades do Presidente
O Presidente não poderá ser preso, salvo em razão de uma sen-
tença penal condenatória com trânsito em julgado. Ademais, o Pre-
sidente, durante o mandato, não poderá ser processado por atos
estranhos ao exercício da função, ou seja, só poderá ser processado
pela prática de crimes ex officio, assim considerados aqueles prati-
cados em razão do exercício da função presidencial (como exemplo:
crimes contra a Administração Pública).
• Crimes Comuns
O Presidente da República será processado e julgado perante
o STF, nas infrações penais comuns, após admitida a acusação por
dois terços da Câmara dos Deputados (juízo de admissibilidade)
• Crimes de Responsabilidade (Lei nº 1.079 de 1950) e Impe-
achment
Os crimes de responsabilidade (também chamados de impe-
achment ou impedimento), são infrações político-administrativas
cometidas no desempenho de funções políticas, definidas por lei
especial federal.
O Artigo 85 da CF traz um rol de crimes de responsabilidade
meramente exemplificativo, uma vez que seu próprio parágrafo
único dispõe que tais crimes serão definidos em lei especial, que
estabelecerá as normas de processo e julgamento.
205
A Lei nº 1.079 de 1950 define os crimes de responsabilidade e
regula o respectivo processo de julgamento, que, segundo o STF, foi
recepcionada com modificações decorrentes da Constituição.
De acordo com o Artigo 86, caput, da CF, o Presidente da Re-
pública será processado e julgado por crimes de responsabilidade
perante o Senado Federal, após admitida a acusação por dois terços
da Câmara dos Deputados (juízo de admissibilidade).
O quadro abaixo ilustra as hipóteses de julgamento do Presi-
dente da República:
Julgamento do Presidente da República
Juízo de admissibilidade: Câmara dos Deputados por 2/3
Crime comum → STF Crime de responsabilidade →
Senado Federal
Conselho da República e Conselho de Defesa Nacional
O Conselho da República (Artigos 89 e 90, da CF) e o Conselho
de Defesa Nacional (Artigo 91 da CF), são órgãos de assessoramento
superior do Presidente da República, cujas manifestações não pos-
suem caráter vinculante.
Conforme o Artigo 84, XVIII, compete privativamente ao Presi-
dente da República convocar e presidir o Conselho da República e o
Conselho de Defesa Nacional.
Vejamos os artigos supracitados correspondentes ao tema:
SEÇÃO V
DO CONSELHO DA REPÚBLICA E DO CONSELHO DE DEFESA
NACIONAL
SUBSEÇÃO I
DO CONSELHO DA REPÚBLICA
Art. 89. O Conselho da República é órgão superior de consulta
do Presidente da República, e dele participam:
I - o Vice-Presidente da República;
II - o Presidente da Câmara dos Deputados;
III - o Presidente do Senado Federal;
IV - os líderes da maioria e da minoria na Câmara dos Deputa-
dos;
V - os líderes da maioria e da minoria no Senado Federal;
VI - o Ministro da Justiça;
VII - seis cidadãos brasileiros natos, com mais de trinta e cinco
anos de idade, sendo dois nomeados pelo Presidente da República,
dois eleitos pelo Senado Federal e dois eleitos pela Câmara dos De-
putados, todos com mandato de três anos, vedada a recondução.
Art. 90. Compete ao Conselho da República pronunciar-se so-
bre:
I - intervenção federal, estado de defesa e estado de sítio;
II - as questões relevantes para a estabilidade das instituições
democráticas.
§ 1º O Presidente da República poderá convocar Ministro de
Estado para participar da reunião do Conselho, quando constar da
pauta questão relacionada com o respectivo Ministério.
§ 2º A lei regulará a organização e o funcionamento do Conse-
lho da República.
 DIREITO CONSTITUCIONAL
SUBSEÇÃO II Distrito Federal Câmara Legislativa (Artigo 32,
DO CONSELHO DE DEFESA NACIONAL § 3º, da CF)
Art. 91. O Conselho de Defesa Nacional é órgão de consulta do Municípios Câmaras Municipais (Artigo 29
Presidente da República nos assuntos relacionados com a soberania da CF)
nacional e a defesa do Estado democrático, e dele participam como
membros natos: Congresso Nacional
I - o Vice-Presidente da República; O Congresso Nacional é formado pela Câmara dos Deputados
II - o Presidente da Câmara dos Deputados; e pelo Senado Federal, ou seja, sistema bicameral (Artigo 44, caput,
III - o Presidente do Senado Federal; da CF).
IV - o Ministro da Justiça;
V - o Ministro de Estado da Defesa; Câmara dos Deputados
VI - o Ministro das Relações Exteriores; É composta por representantes do povo, eleitos pelo sistema
VII - o Ministro do Planejamento. proporcional em cada estado, em cada território e no Distrito Fede-
VIII - os Comandantes da Marinha, do Exército e da Aeronáu- ral, para um mandato de 4 anos, permitidas sucessivas reeleições
tica. (Artigo 45, caput, da CF).
§ 1º Compete ao Conselho de Defesa Nacional: À luz do § 1º do Artigo 45, da CF, nenhum Estado e o Distrito Fe-
I - opinar nas hipóteses de declaração de guerra e de celebra- deral terá menos do que 8 nem mais do que 70 deputados federais,
ção da paz, nos termos desta Constituição; levando-se em conta a população de cada ente federativo.
II - opinar sobre a decretação do estado de defesa, do estado de Já os territórios federais, caso existentes, terão 4 deputados fe-
sítio e da intervenção federal; derais (Artigo 45, § 2º, da CF).
III - propor os critérios e condições de utilização de áreas in- Conforme dispõe a Lei Complementar nº 78, de 30/12/93, que
dispensáveis à segurança do território nacional e opinar sobre seu disciplina a fixação do número de deputados, nos termos do Artigo
efetivo uso, especialmente na faixa de fronteira e nas relacionadas 45, § 1º, da CF, uma vez estabelecido o número de deputados fe-
com a preservação e a exploração dos recursos naturais de qual- derais, será definido o número de deputados estaduais, conforme
quer tipo; preceitua o Artigo 27 da CF.
IV - estudar, propor e acompanhar o desenvolvimento de inicia-
tivas necessárias a garantir a independência nacional e a defesa do Senado Federal
Estado democrático. Compõe-se de representantes dos estados e do Distrito Fede-
§ 2º A lei regulará a organização e o funcionamento do Conse- ral, de forma paritária, eleitos segundo o princípio majoritário, para
lho de Defesa Nacional. um mandato de 8 anos, sendo que em cada eleição, que ocorre a
cada 4 anos, serão eleitos, alternadamente, um terço e dois terços
Referências Bibliográficas: dos membros dessa Casa Legislativa (Artigo 46, caput e seu § 2º).
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e Cada estado e o Distrito Federal possuem 3 senadores, eleitos,
Concursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier. cada qual, com dois suplentes, totalizando 81 (Artigo 46, §§ 1º e 3º
da CF).
Vejamos nosso quadro sinótico:
PODER LEGISLATIVO. ESTRUTURA. FUNCIONAMENTO
E ATRIBUIÇÕES. PROCESSO LEGISLATIVO
Congresso Nacional
Funções Típicas e Atípicas Câmara dos Deputados (Artigo Senado Federal (Artigo 46 da
O Poder Legislativo possui as funções típicas de elaborar nor- 45 da CF) CF)
mas gerais e abstratas (leis) e exercer a atividade fiscalizatória. Esta 513 membros 81 membros
fiscalização engloba tanto a econômico-financeira (Artigos 70 a 75
Representantes do povo Representantes dos estados/
da CF), bem como a político-administrativa, por intermédio de suas
DF
Comissões, em especial, a Comissão Parlamentar de Inquérito (Ar-
tigo 58, § 3º, da CF). Caracteriza o princípio Caracteriza o princípio
Como funções atípicas o Poder Legislativo administra e julga. republicano federativo
Administra quando, por exemplo, nomeia, exonera, ou promove os Eleição pelo sistema Eleição pelo sistema
seus servidores. Julga quando o Senado Federal decide acerca da proporcional majoritário
ocorrência ou não de crime de responsabilidade cometido por cer-
tas autoridades previstas na Constituição (Artigo 52, I, II e parágrafo Mandato de 4 anos Mandato de 8 anos (Artigo 46,
único). § 1º, da CF)
O Poder Legislativo no âmbito da Federação está assim confi- Sucessivas reeleições Sucessivas reeleições
gurado:
Mínimo de 8 e máximo de 70 3 senadores por estado/DF
por estado/DF (Artigo 45, § 1º (Artigo 46, § 1º, da CF).
Poder Legislativo da CF) Cada senador será eleito com
União Congresso Nacional (Artigo 44 2 suplentes (Artigo 46, § 3º,
e seguintes da CF) da CF)
Estados-Membros Assembleias Legislativas Idade mínima: 21 anos (Artigo Idade mínima: 35 anos (Artigo
(Artigo 27 da CF) 14, § 3º, VI, c, da CF) 14, § 3º, VI, a, da CF)

206
 DIREITO CONSTITUCIONAL
Territórios se houver elegem Recomposição alternada de
4 deputados (Artigo 45, § 2º, 1/3 e 2/3 dos Senadores a
da CF) cada 4 anos (Artigo 46, § 2º,
da CF)
Seguem abaixo os dispositivos constitucionais corresponden-
tes:
TÍTULO IV
DA ORGANIZAÇÃO DOS PODERES
(REDAÇÃO DADA PELA EMENDA CONSTITUCIONAL Nº 80, DE
2014)
CAPÍTULO I
DO PODER LEGISLATIVO
SEÇÃO I
DO CONGRESSO NACIONAL
Art. 44. O Poder Legislativo é exercido pelo Congresso Nacional,
que se compõe da Câmara dos Deputados e do Senado Federal.
Parágrafo único. Cada legislatura terá a duração de quatro
anos.
Art. 45. A Câmara dos Deputados compõe-se de representan-
tes do povo, eleitos, pelo sistema proporcional, em cada Estado, em
cada Território e no Distrito Federal.
§ 1º O número total de Deputados, bem como a representação
por Estado e pelo Distrito Federal, será estabelecido por lei comple-
mentar, proporcionalmente à população, procedendo-se aos ajustes
necessários, no ano anterior às eleições, para que nenhuma daque-
las unidades da Federação tenha menos de oito ou mais de setenta
Deputados.
§ 2º Cada Território elegerá quatro Deputados.
Art. 46. O Senado Federal compõe-se de representantes dos Es-
tados e do Distrito Federal, eleitos segundo o princípio majoritário.
§ 1º Cada Estado e o Distrito Federal elegerão três Senadores,
com mandato de oito anos.
§ 2º A representação de cada Estado e do Distrito Federal será
renovada de quatro em quatro anos, alternadamente, por um e dois
terços.
§ 3º Cada Senador será eleito com dois suplentes.
Art. 47. Salvo disposição constitucional em contrário, as delibe-
rações de cada Casa e de suas Comissões serão tomadas por maio-
ria dos votos, presente a maioria absoluta de seus membros.
SEÇÃO II
DAS ATRIBUIÇÕES DO CONGRESSO NACIONAL
Art. 48. Cabe ao Congresso Nacional, com a sanção do Presi-
dente da República, não exigida esta para o especificado nos arts.
49, 51 e 52, dispor sobre todas as matérias de competência da
União, especialmente sobre:
I - sistema tributário, arrecadação e distribuição de rendas;
II - plano plurianual, diretrizes orçamentárias, orçamento anu-
al, operações de crédito, dívida pública e emissões de curso forçado;
III - fixação e modificação do efetivo das Forças Armadas;
IV - planos e programas nacionais, regionais e setoriais de de-
senvolvimento;
V - limites do território nacional, espaço aéreo e marítimo e
bens do domínio da União;
VI - incorporação, subdivisão ou desmembramento de áreas de
Territórios ou Estados, ouvidas as respectivas Assembleias Legisla-
tivas;
207
VII - transferência temporária da sede do Governo Federal;
VIII - concessão de anistia;
IX - organização administrativa, judiciária, do Ministério Públi-
co e da Defensoria Pública da União e dos Territórios e organização
judiciária e do Ministério Público do Distrito Federal;
X – criação, transformação e extinção de cargos, empregos e
funções públicas, observado o que estabelece o art. 84, VI, b;
XI – criação e extinção de Ministérios e órgãos da administra-
ção pública;
XII - telecomunicações e radiodifusão;
XIII - matéria financeira, cambial e monetária, instituições fi-
nanceiras e suas operações;
XIV - moeda, seus limites de emissão, e montante da dívida mo-
biliária federal.
XV - fixação do subsídio dos Ministros do Supremo Tribunal Fe-
deral, observado o que dispõem os arts. 39, § 4º; 150, II; 153, III; e
153, § 2º, I.
Art. 49. É da competência exclusiva do Congresso Nacional:
I - resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos in-
ternacionais que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao
patrimônio nacional;
II - autorizar o Presidente da República a declarar guerra, a ce-
lebrar a paz, a permitir que forças estrangeiras transitem pelo terri-
tório nacional ou nele permaneçam temporariamente, ressalvados
os casos previstos em lei complementar;
III - autorizar o Presidente e o Vice-Presidente da República a
se ausentarem do País, quando a ausência exceder a quinze dias;
IV - aprovar o estado de defesa e a intervenção federal, autori-
zar o estado de sítio, ou suspender qualquer uma dessas medidas;
V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem
do poder regulamentar ou dos limites de delegação legislativa;
VI - mudar temporariamente sua sede;
VII - fixar idêntico subsídio para os Deputados Federais e os Se-
nadores, observado o que dispõem os arts. 37, XI, 39, § 4º, 150, II,
153, III, e 153, § 2º, I;
VIII - fixar os subsídios do Presidente e do Vice-Presidente da
República e dos Ministros de Estado, observado o que dispõem os
arts. 37, XI, 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I;
IX - julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da
República e apreciar os relatórios sobre a execução dos planos de
governo;
X - fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas
Casas, os atos do Poder Executivo, incluídos os da administração
indireta;
XI - zelar pela preservação de sua competência legislativa em
face da atribuição normativa dos outros Poderes;
XII - apreciar os atos de concessão e renovação de concessão de
emissoras de rádio e televisão;
XIII - escolher dois terços dos membros do Tribunal de Contas
da União;
XIV - aprovar iniciativas do Poder Executivo referentes a ativi-
dades nucleares;
XV - autorizar referendo e convocar plebiscito;
XVI - autorizar, em terras indígenas, a exploração e o aprovei-
tamento de recursos hídricos e a pesquisa e lavra de riquezas mi-
nerais;
XVII - aprovar, previamente, a alienação ou concessão de terras
públicas com área superior a dois mil e quinhentos hectares.
XVIII - decretar o estado de calamidade pública de âmbito na-
cional previsto nos arts. 167-B, 167-C, 167-D, 167-E, 167-F e 167-G
desta Constituição. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 109, de
2021)
 DIREITO CONSTITUCIONAL
Art. 50. A Câmara dos Deputados e o Senado Federal, ou qual-
quer de suas Comissões, poderão convocar Ministro de Estado ou
quaisquer titulares de órgãos diretamente subordinados à Presidên-
cia da República para prestarem, pessoalmente, informações sobre
assunto previamente determinado, importando crime de responsa-
bilidade a ausência sem justificação adequada.
§ 1º Os Ministros de Estado poderão comparecer ao Senado Fe-
deral, à Câmara dos Deputados, ou a qualquer de suas Comissões,
por sua iniciativa e mediante entendimentos com a Mesa respecti-
va, para expor assunto de relevância de seu Ministério.
§ 2º As Mesas da Câmara dos Deputados e do Senado Federal
poderão encaminhar pedidos escritos de informações a Ministros
de Estado ou a qualquer das pessoas referidas no caput deste ar-
tigo, importando em crime de responsabilidade a recusa, ou o não
- atendimento, no prazo de trinta dias, bem como a prestação de
informações falsas.
SEÇÃO III
DA CÂMARA DOS DEPUTADOS
Art. 51. Compete privativamente à Câmara dos Deputados:
I - autorizar, por dois terços de seus membros, a instauração de
processo contra o Presidente e o Vice-Presidente da República e os
Ministros de Estado;
II - proceder à tomada de contas do Presidente da República,
quando não apresentadas ao Congresso Nacional dentro de sessen-
ta dias após a abertura da sessão legislativa;
III - elaborar seu regimento interno;
IV – dispor sobre sua organização, funcionamento, polícia, cria-
ção, transformação ou extinção dos cargos, empregos e funções de
seus serviços, e a iniciativa de lei para fixação da respectiva remune-
ração, observados os parâmetros estabelecidos na lei de diretrizes
orçamentárias;
V - eleger membros do Conselho da República, nos termos do
art. 89, VII.
SEÇÃO IV
DO SENADO FEDERAL
Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal:
I - processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da Re-
pública nos crimes de responsabilidade, bem como os Ministros de
Estado e os Comandantes da Marinha, do Exército e da Aeronáutica
nos crimes da mesma natureza conexos com aqueles;
II processar e julgar os Ministros do Supremo Tribunal Federal,
os membros do Conselho Nacional de Justiça e do Conselho Nacio-
nal do Ministério Público, o Procurador-Geral da República e o Ad-
vogado-Geral da União nos crimes de responsabilidade;
III - aprovar previamente, por voto secreto, após arguição pú-
blica, a escolha de:
a) Magistrados, nos casos estabelecidos nesta Constituição;
b) Ministros do Tribunal de Contas da União indicados pelo Pre-
sidente da República;
c) Governador de Território;
d) Presidente e diretores do banco central;
e) Procurador-Geral da República;
f) titulares de outros cargos que a lei determinar;
IV - aprovar previamente, por voto secreto, após arguição em
sessão secreta, a escolha dos chefes de missão diplomática de ca-
ráter permanente;
V - autorizar operações externas de natureza financeira, de in-
teresse da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territórios e
dos Municípios;
208
VI - fixar, por proposta do Presidente da República, limites glo-
bais para o montante da dívida consolidada da União, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municípios;
VII - dispor sobre limites globais e condições para as operações
de crédito externo e interno da União, dos Estados, do Distrito Fede-
ral e dos Municípios, de suas autarquias e demais entidades contro-
ladas pelo Poder Público federal;
VIII - dispor sobre limites e condições para a concessão de ga-
rantia da União em operações de crédito externo e interno;
IX - estabelecer limites globais e condições para o montante da
dívida mobiliária dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios;
X - suspender a execução, no todo ou em parte, de lei declarada
inconstitucional por decisão definitiva do Supremo Tribunal Federal;
XI - aprovar, por maioria absoluta e por voto secreto, a exone-
ração, de ofício, do Procurador-Geral da República antes do término
de seu mandato;
XII - elaborar seu regimento interno;
XIII - dispor sobre sua organização, funcionamento, polícia,
criação, transformação ou extinção dos cargos, empregos e funções
de seus serviços, e a iniciativa de lei para fixação da respectiva re-
muneração, observados os parâmetros estabelecidos na lei de dire-
trizes orçamentárias;
XIV - eleger membros do Conselho da República, nos termos do
art. 89, VII.
XV - avaliar periodicamente a funcionalidade do Sistema Tribu-
tário Nacional, em sua estrutura e seus componentes, e o desem-
penho das administrações tributárias da União, dos Estados e do
Distrito Federal e dos Municípios.
Parágrafo único. Nos casos previstos nos incisos I e II, funcio-
nará como Presidente o do Supremo Tribunal Federal, limitando-se
a condenação, que somente será proferida por dois terços dos vo-
tos do Senado Federal, à perda do cargo, com inabilitação, por oito
anos, para o exercício de função pública, sem prejuízo das demais
sanções judiciais cabíveis.
Vedações, Garantias e Imunidades Parlamentares
• Vedações
Aos parlamentares federais, é vedado o exercício de algumas
atividades, em decorrência das relevantes atribuições constitucio-
nais que possuem, à luz do que dispõe o Artigo 54 da CF.
• Garantias
Artigo 53, § 6º da CF → Isenção do dever de testemunhar: é o
chamado sigilo da fonte;
Artigo 53, § 7º da CF → Incorporação às Forças Armadas;
Artigo 53, § 8º da CF → Estado de sítio: limitação de sua sus-
pensão pela Constituição.
• Imunidades
Imunidades são prerrogativas outorgadas pela Constituição aos
ocupantes de mandatos eletivos com a finalidade de assegurar-lhes
proteção no exercício de suas atribuições constitucionais.
– Imunidade Material: afasta a possibilidade de responsabili-
zação civil e penal do congressista por suas manifestações, desde
que emanadas no desempenho da atividade congressual (Artigo 53,
caput, da CF).
– Imunidade Formal: são garantias atribuídas aos parlamenta-
res com relação ao trâmite dos processos-crimes em que figuram
como réus e prisões contra si decretadas, a partir de sua diploma-
ção (Artigo 53, §§ 1º ao 5º, da CF).
 DIREITO CONSTITUCIONAL
Vejamos os dispositivos constitucionais correspondentes:
SEÇÃO V
DOS DEPUTADOS E DOS SENADORES
Art. 53. Os Deputados e Senadores são invioláveis, civil e penal-
mente, por quaisquer de suas opiniões, palavras e votos.
§ 1º Os Deputados e Senadores, desde a expedição do diploma,
serão submetidos a julgamento perante o Supremo Tribunal Fede-
ral.
§ 2º Desde a expedição do diploma, os membros do Congresso
Nacional não poderão ser presos, salvo em flagrante de crime ina-
fiançável. Nesse caso, os autos serão remetidos dentro de vinte e
quatro horas à Casa respectiva, para que, pelo voto da maioria de
seus membros, resolva sobre a prisão.
§ 3º Recebida a denúncia contra o Senador ou Deputado, por
crime ocorrido após a diplomação, o Supremo Tribunal Federal dará
ciência à Casa respectiva, que, por iniciativa de partido político nela
representado e pelo voto da maioria de seus membros, poderá, até
a decisão final, sustar o andamento da ação.
§ 4º O pedido de sustação será apreciado pela Casa respectiva
no prazo improrrogável de quarenta e cinco dias do seu recebimen-
to pela Mesa Diretora.
§ 5º A sustação do processo suspende a prescrição, enquanto
durar o mandato.
§ 6º Os Deputados e Senadores não serão obrigados a testemu-
nhar sobre informações recebidas ou prestadas em razão do exercí-
cio do mandato, nem sobre as pessoas que lhes confiaram ou deles
receberam informações.
§ 7º A incorporação às Forças Armadas de Deputados e Sena-
dores, embora militares e ainda que em tempo de guerra, depende-
rá de prévia licença da Casa respectiva.
§ 8º As imunidades de Deputados ou Senadores subsistirão du-
rante o estado de sítio, só podendo ser suspensas mediante o voto
de dois terços dos membros da Casa respectiva, nos casos de atos
praticados fora do recinto do Congresso Nacional, que sejam incom-
patíveis com a execução da medida.
Art. 54. Os Deputados e Senadores não poderão:
I - desde a expedição do diploma:
a) firmar ou manter contrato com pessoa jurídica de direito pú-
blico, autarquia, empresa pública, sociedade de economia mista ou
empresa concessionária de serviço público, salvo quando o contrato
obedecer a cláusulas uniformes;
b) aceitar ou exercer cargo, função ou emprego remunerado,
inclusive os de que sejam demissíveis “ad nutum”, nas entidades
constantes da alínea anterior;
II - desde a posse:
a) ser proprietários, controladores ou diretores de empresa que
goze de favor decorrente de contrato com pessoa jurídica de direito
público, ou nela exercer função remunerada;
b) ocupar cargo ou função de que sejam demissíveis “ad nu-
tum”, nas entidades referidas no inciso I, “a”;
c) patrocinar causa em que seja interessada qualquer das enti-
dades a que se refere o inciso I, “a”;
d) ser titulares de mais de um cargo ou mandato público ele-
tivo.
Art. 55. Perderá o mandato o Deputado ou Senador:
I - que infringir qualquer das proibições estabelecidas no artigo
anterior;
II - cujo procedimento for declarado incompatível com o decoro
parlamentar;
209
III - que deixar de comparecer, em cada sessão legislativa, à
terça parte das sessões ordinárias da Casa a que pertencer, salvo
licença ou missão por esta autorizada;
IV - que perder ou tiver suspensos os direitos políticos;
V - quando o decretar a Justiça Eleitoral, nos casos previstos
nesta Constituição;
VI - que sofrer condenação criminal em sentença transitada em
julgado.
§ 1º - É incompatível com o decoro parlamentar, além dos casos
definidos no regimento interno, o abuso das prerrogativas assegu-
radas a membro do Congresso Nacional ou a percepção de vanta-
gens indevidas.
§ 2º Nos casos dos incisos I, II e VI, a perda do mandato será
decidida pela Câmara dos Deputados ou pelo Senado Federal, por
maioria absoluta, mediante provocação da respectiva Mesa ou de
partido político representado no Congresso Nacional, assegurada
ampla defesa.
§ 3º - Nos casos previstos nos incisos III a V, a perda será decla-
rada pela Mesa da Casa respectiva, de ofício ou mediante provoca-
ção de qualquer de seus membros, ou de partido político represen-
tado no Congresso Nacional, assegurada ampla defesa.
§ 4º A renúncia de parlamentar submetido a processo que vise
ou possa levar à perda do mandato, nos termos deste artigo, terá
seus efeitos suspensos até as deliberações finais de que tratam os
§§ 2º e 3º.
Art. 56. Não perderá o mandato o Deputado ou Senador:
I - investido no cargo de Ministro de Estado, Governador de Ter-
ritório, Secretário de Estado, do Distrito Federal, de Território, de
Prefeitura de Capital ou chefe de missão diplomática temporária;
II - licenciado pela respectiva Casa por motivo de doença, ou
para tratar, sem remuneração, de interesse particular, desde que,
neste caso, o afastamento não ultrapasse cento e vinte dias por ses-
são legislativa.
§ 1º O suplente será convocado nos casos de vaga, de investidu-
ra em funções previstas neste artigo ou de licença superior a cento
e vinte dias.
§ 2º Ocorrendo vaga e não havendo suplente, far-se-á eleição
para preenchê-la se faltarem mais de quinze meses para o término
do mandato.
§ 3º Na hipótese do inciso I, o Deputado ou Senador poderá
optar pela remuneração do mandato.
Comissões Parlamentares e Comissões Parlamentares de In-
quérito (CPIs)
• Comissões e Mesas
A Constituição Federal faculta ao Congresso Nacional e suas
Casas Legislativas (Câmara e Senado) a criação de Comissões per-
manentes e temporárias, que deverão ser constituídas na forma e
com as atribuições previstas no respectivo regimento ou no ato de
que resultar sua criação (Artigo 58, caput, da CF).
Por seu turno, as Mesas são órgãos de direção superior da Câ-
mara dos Deputados, do Senado Federal e do Congresso Nacional,
cuja composição possui mandato de dois anos, sendo vedada a ree-
leição para o mesmo cargo (Artigo 57, § 4º, da CF).
• Comissão Parlamentar de Inquérito
Tem como fundamento a função típica fiscalizatória do Poder
Legislativo e é uma consequência direta e imediata da adoção do
sistema de freios e contrapesos previsto na Constituição.
São criadas com a finalidade de apurar fato determinado rele-
vante para a sociedade e a sua previsão constitucional encontra-se
no Artigo 58, § 3º, da CF.
Vamos aos dispositivos constitucionais correspondentes:
 DIREITO CONSTITUCIONAL
SEÇÃO VI
DAS REUNIÕES
Art. 57. O Congresso Nacional reunir-se-á, anualmente, na Ca-
pital Federal, de 2 de fevereiro a 17 de julho e de 1º de agosto a 22
de dezembro.
§ 1º As reuniões marcadas para essas datas serão transferidas
para o primeiro dia útil subsequente, quando recaírem em sábados,
domingos ou feriados.
§ 2º A sessão legislativa não será interrompida sem a aprova-
ção do projeto de lei de diretrizes orçamentárias.
§ 3º Além de outros casos previstos nesta Constituição, a Câ-
mara dos Deputados e o Senado Federal reunir-se-ão em sessão
conjunta para:
I - inaugurar a sessão legislativa;
II - elaborar o regimento comum e regular a criação de serviços
comuns às duas Casas;
III - receber o compromisso do Presidente e do Vice-Presidente
da República;
IV - conhecer do veto e sobre ele deliberar.
§ 4º Cada uma das Casas reunir-se-á em sessões preparatórias,
a partir de 1º de fevereiro, no primeiro ano da legislatura, para a
posse de seus membros e eleição das respectivas Mesas, para man-
dato de 2 (dois) anos, vedada a recondução para o mesmo cargo na
eleição imediatamente subsequente.
§ 5º A Mesa do Congresso Nacional será presidida pelo Presi-
dente do Senado Federal, e os demais cargos serão exercidos, alter-
nadamente, pelos ocupantes de cargos equivalentes na Câmara dos
Deputados e no Senado Federal.
§ 6º A convocação extraordinária do Congresso Nacional far-
-se-á:
I - pelo Presidente do Senado Federal, em caso de decretação
de estado de defesa ou de intervenção federal, de pedido de autori-
zação para a decretação de estado de sítio e para o compromisso e
a posse do Presidente e do Vice-Presidente da República;
II - pelo Presidente da República, pelos Presidentes da Câmara
dos Deputados e do Senado Federal ou a requerimento da maioria
dos membros de ambas as Casas, em caso de urgência ou interesse
público relevante, em todas as hipóteses deste inciso com a apro-
vação da maioria absoluta de cada uma das Casas do Congresso
Nacional.
§ 7º Na sessão legislativa extraordinária, o Congresso Nacio-
nal somente deliberará sobre a matéria para a qual foi convocado,
ressalvada a hipótese do § 8º deste artigo, vedado o pagamento de
parcela indenizatória, em razão da convocação.
§ 8º Havendo medidas provisórias em vigor na data de convo-
cação extraordinária do Congresso Nacional, serão elas automati-
camente incluídas na pauta da convocação.
SEÇÃO VII
DAS COMISSÕES
Art. 58. O Congresso Nacional e suas Casas terão comissões
permanentes e temporárias, constituídas na forma e com as atri-
buições previstas no respectivo regimento ou no ato de que resultar
sua criação.
§ 1º Na constituição das Mesas e de cada Comissão, é asse-
gurada, tanto quanto possível, a representação proporcional dos
partidos ou dos blocos parlamentares que participam da respectiva
Casa.
§ 2º Às comissões, em razão da matéria de sua competência,
cabe:
210
I - discutir e votar projeto de lei que dispensar, na forma do re-
gimento, a competência do Plenário, salvo se houver recurso de um
décimo dos membros da Casa;
II - realizar audiências públicas com entidades da sociedade ci-
vil;
III - convocar Ministros de Estado para prestar informações so-
bre assuntos inerentes a suas atribuições;
IV - receber petições, reclamações, representações ou queixas
de qualquer pessoa contra atos ou omissões das autoridades ou en-
tidades públicas;
V - solicitar depoimento de qualquer autoridade ou cidadão;
VI - apreciar programas de obras, planos nacionais, regionais e
setoriais de desenvolvimento e sobre eles emitir parecer.
§ 3º As comissões parlamentares de inquérito, que terão pode-
res de investigação próprios das autoridades judiciais, além de ou-
tros previstos nos regimentos das respectivas Casas, serão criadas
pela Câmara dos Deputados e pelo Senado Federal, em conjunto
ou separadamente, mediante requerimento de um terço de seus
membros, para a apuração de fato determinado e por prazo certo,
sendo suas conclusões, se for o caso, encaminhadas ao Ministério
Público, para que promova a responsabilidade civil ou criminal dos
infratores.
§ 4º Durante o recesso, haverá uma Comissão representativa
do Congresso Nacional, eleita por suas Casas na última sessão ordi-
nária do período legislativo, com atribuições definidas no regimento
comum, cuja composição reproduzirá, quanto possível, a proporcio-
nalidade da representação partidária.
O Processo Legislativo é o conjunto de atos (iniciativa, dis-
cussão, votação, emenda, sanção, veto, derrubada do veto, pro-
mulgação, publicação) realizados pelo Congresso Nacional e pela
Presidência da República, visando à elaboração de emendas à Cons-
tituição, leis complementares, leis ordinárias, leis delegadas, medi-
das provisórias, decretos legislativos e resoluções.
Processo Legislativo Ordinário
É o procedimento exigido para a elaboração das leis ordinárias
e das leis complementares, que de decompõe em três fases: intro-
dutória, constitutiva e complementar.
Fase Introdutória – Iniciativa de Lei por Parlamentar e Extra-
parlamentar
A Fase Introdutória tem início quando um dos legitimados pela
CF (Art. 61, caput) toma a iniciativa de apresentar um projeto de lei
a uma das Casas do Congresso Nacional.
Esta iniciativa, também chamada de proposição, disposição,
competência legiferante ou competência legislativa, pode ser clas-
sificada em parlamentar, extraparlamentar, privativa, concorrente
ou popular.
A Iniciativa Parlamentar, como o próprio nome sugere, é aque-
la realizada pelos membros do Congresso Nacional. Noutro giro, a
Iniciativa Extraparlamentar ocorre quando a Constituição confere
a legitimidade para proposição legislativa a órgãos dos Poderes Exe-
cutivo e Judiciário.
Fase Constitutiva
O projeto de lei será apresentado a uma das Casas do Congres-
so Nacional, que atuará como Casa iniciadora, cumprindo a outra
Casa Legislativa a função de Casa Revisora.
Nas Casas do Congresso Nacional funcionará parcela da fase
constitutiva, formada pela discussão, votação, além de possível
análise de veto. Após a deliberação parlamentar, a fase constitutiva
encerrar-se-á com a deliberação executiva, por meio da sanção ou
do veto presidencial.
 DIREITO CONSTITUCIONAL
Deliberação Parlamentar Espécies Normativas
A deliberação parlamentar refere-se a discussão, votação e,
eventualmente, a análise do veto. • Medida Provisória
Em caso de relevância e urgência, o Presidente poderá adotar
Regime de Urgência (Processo Legislativo Sumário) medidas provisórias, com força de lei (possui natureza jurídica de
O Processo Legislativo Sumário é deflagrado quando o Presi- lei em sentido material, pois é um ato normativo primário sob con-
dente da República solicita urgência na apreciação de projetos de dição resolutiva), devendo submetê-las de imediato ao Congresso
lei de sua iniciativa (privativa ou concorrente). Nacional por meio de mensagem.
Observe o quadro abaixo:
• Lei Delegada
Processo Legislativo Sumário – Artigo 64, § 1º, da CF As leis delegadas serão elaboradas pelo Presidente da Repúbli-
ca, devendo solicitar a delegação ao Congresso Nacional, que, por
Projetos de lei de iniciativa resolução, especificará seu conteúdo e os termos de seu exercício.
privativa ou concorrente do
Requisitos Presidente da República; • Decreto Legislativo
Pedido de urgência pelo São atos normativos primários mediante os quais são executa-
Presidente da República. das as competências exclusivas do Congresso Nacional.

Deliberação Executiva • Resolução

A deliberação executiva refere-se à sanção ou veto. As resoluções são atos normativos primários (Artigo 59, VII, da
CF) que materializam as competências privativas da Câmara e do
Fase Complementar Senado.
Refere-se a promulgação e publicação.
Os dispositivos constitucionais referentes ao Processo Legisla-
A lei nasce com a sanção ou, excepcionalmente, com a rejeição tivo encontram-se elencados do Artigos 59 a 69 da CF, conforme
do veto. Com a promulgação, ocorre a sua inserção no ordenamen- seguem:
to jurídico e a produção de seus efeitos se dá com a publicação.
SEÇÃO VIII
O quadro abaixo resume as fases do Processo Legislativo Or- DO PROCESSO LEGISLATIVO
dinário.
SUBSEÇÃO I
Processo Legislativo Ordinário DISPOSIÇÃO GERAL
Fase Introdutória Iniciativa do projeto de lei
Art. 59. O processo legislativo compreende a elaboração de:
Deliberação parlamentar I - emendas à Constituição;
→ discussão, votação e, II - leis complementares;
eventualmente, a análise do III - leis ordinárias;
Fase Constitutiva
veto. IV - leis delegadas;
Deliberação executiva → V - medidas provisórias;
sanção ou veto. VI - decretos legislativos;
Promulgação e publicação da VII - resoluções.
Fase Complementar
lei Parágrafo único. Lei complementar disporá sobre a elaboração,
redação, alteração e consolidação das leis.
Espécies Normativas: Lei Complementar e Lei Ordinária
Todo o processo legislativo ordinário aplica-se, igualmente, à SUBSEÇÃO II
aprovação de leis ordinárias e leis complementares. A única distin- DA EMENDA À CONSTITUIÇÃO
ção está no quórum de aprovação, que, para as leis complementa-
res, é de maioria absoluta, conforme o Artigo 69, da CF. Art. 60. A Constituição poderá ser emendada mediante propos-
Não há hierarquia entre lei ordinária e lei complementar, uma ta:
vez que ambas retiram seu fundamento de validade direto da Cons- I - de um terço, no mínimo, dos membros da Câmara dos Depu-
tituição Federal. tados ou do Senado Federal;
A diferença entre ambas encontra-se na reserva de matéria, ou II - do Presidente da República;
seja, as matérias que devem ser veiculadas por lei complementar III - de mais da metade das Assembleias Legislativas das unida-
estão exaustivamente previstas na Constituição, por sua vez, onde des da Federação, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria
a Carta Política for silente, interpreta-se que a matéria deve ser tra- relativa de seus membros.
tada por lei ordinária. § 1º A Constituição não poderá ser emendada na vigência de
intervenção federal, de estado de defesa ou de estado de sítio.
§ 2º A proposta será discutida e votada em cada Casa do Con-
gresso Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada se ob-
tiver, em ambos, três quintos dos votos dos respectivos membros.
§ 3º A emenda à Constituição será promulgada pelas Mesas
da Câmara dos Deputados e do Senado Federal, com o respectivo
número de ordem.

211
 DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 4º Não será objeto de deliberação a proposta de emenda ten-
dente a abolir:
I - a forma federativa de Estado;
II - o voto direto, secreto, universal e periódico;
III - a separação dos Poderes;
IV - os direitos e garantias individuais.
§ 5º A matéria constante de proposta de emenda rejeitada ou
havida por prejudicada não pode ser objeto de nova proposta na
mesma sessão legislativa.
SUBSEÇÃO III
DAS LEIS
Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinárias cabe a
qualquer membro ou Comissão da Câmara dos Deputados, do Sena-
do Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da República,
ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao Procura-
dor-Geral da República e aos cidadãos, na forma e nos casos previs-
tos nesta Constituição.
§ 1º São de iniciativa privativa do Presidente da República as
leis que:
I - fixem ou modifiquem os efetivos das Forças Armadas;
II - disponham sobre:
a) criação de cargos, funções ou empregos públicos na adminis-
tração direta e autárquica ou aumento de sua remuneração;
b) organização administrativa e judiciária, matéria tributária
e orçamentária, serviços públicos e pessoal da administração dos
Territórios;
c) servidores públicos da União e Territórios, seu regime jurídi-
co, provimento de cargos, estabilidade e aposentadoria;
d) organização do Ministério Público e da Defensoria Pública da
União, bem como normas gerais para a organização do Ministério
Público e da Defensoria Pública dos Estados, do Distrito Federal e
dos Territórios;
e) criação e extinção de Ministérios e órgãos da administração
pública, observado o disposto no art. 84, VI;
f) militares das Forças Armadas, seu regime jurídico, provimen-
to de cargos, promoções, estabilidade, remuneração, reforma e
transferência para a reserva.
§ 2º A iniciativa popular pode ser exercida pela apresentação à
Câmara dos Deputados de projeto de lei subscrito por, no mínimo,
um por cento do eleitorado nacional, distribuído pelo menos por cin-
co Estados, com não menos de três décimos por cento dos eleitores
de cada um deles.
Art. 62. Em caso de relevância e urgência, o Presidente da Re-
pública poderá adotar medidas provisórias, com força de lei, deven-
do submetê-las de imediato ao Congresso Nacional.
§ 1º É vedada a edição de medidas provisórias sobre matéria:
I – relativa a:
a) nacionalidade, cidadania, direitos políticos, partidos políti-
cos e direito eleitoral;
b) direito penal, processual penal e processual civil;
c) organização do Poder Judiciário e do Ministério Público, a
carreira e a garantia de seus membros;
d) planos plurianuais, diretrizes orçamentárias, orçamento e
créditos adicionais e suplementares, ressalvado o previsto no art.
167, § 3º;
II – que vise a detenção ou sequestro de bens, de poupança
popular ou qualquer outro ativo financeiro;
III – reservada a lei complementar;
IV – já disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso
Nacional e pendente de sanção ou veto do Presidente da República.
212
§ 2º Medida provisória que implique instituição ou majoração
de impostos, exceto os previstos nos arts. 153, I, II, IV, V, e 154, II,
só produzirá efeitos no exercício financeiro seguinte se houver sido
convertida em lei até o último dia daquele em que foi editada.
§ 3º As medidas provisórias, ressalvado o disposto nos §§ 11 e
12 perderão eficácia, desde a edição, se não forem convertidas em
lei no prazo de sessenta dias, prorrogável, nos termos do § 7º, uma
vez por igual período, devendo o Congresso Nacional disciplinar, por
decreto legislativo, as relações jurídicas delas decorrentes.
§ 4º O prazo a que se refere o § 3º contar-se-á da publicação da
medida provisória, suspendendo-se durante os períodos de recesso
do Congresso Nacional.
§ 5º A deliberação de cada uma das Casas do Congresso Na-
cional sobre o mérito das medidas provisórias dependerá de juízo
prévio sobre o atendimento de seus pressupostos constitucionais.
§ 6º Se a medida provisória não for apreciada em até quarenta
e cinco dias contados de sua publicação, entrará em regime de ur-
gência, subsequentemente, em cada uma das Casas do Congresso
Nacional, ficando sobrestadas, até que se ultime a votação, todas
as demais deliberações legislativas da Casa em que estiver trami-
tando.
§ 7º Prorrogar-se-á uma única vez por igual período a vigência
de medida provisória que, no prazo de sessenta dias, contado de
sua publicação, não tiver a sua votação encerrada nas duas Casas
do Congresso Nacional.
§ 8º As medidas provisórias terão sua votação iniciada na Câ-
mara dos Deputados.
§ 9º Caberá à comissão mista de Deputados e Senadores exa-
minar as medidas provisórias e sobre elas emitir parecer, antes de
serem apreciadas, em sessão separada, pelo plenário de cada uma
das Casas do Congresso Nacional.
§ 10. É vedada a reedição, na mesma sessão legislativa, de me-
dida provisória que tenha sido rejeitada ou que tenha perdido sua
eficácia por decurso de prazo.
§ 11. Não editado o decreto legislativo a que se refere o § 3º
até sessenta dias após a rejeição ou perda de eficácia de medida
provisória, as relações jurídicas constituídas e decorrentes de atos
praticados durante sua vigência conservar-se-ão por ela regidas.
§ 12. Aprovado projeto de lei de conversão alterando o texto
original da medida provisória, esta manter-se-á integralmente em
vigor até que seja sancionado ou vetado o projeto.
Art. 63. Não será admitido aumento da despesa prevista:
I - nos projetos de iniciativa exclusiva do Presidente da Repúbli-
ca, ressalvado o disposto no art. 166, § 3º e § 4º;
II - nos projetos sobre organização dos serviços administrativos
da Câmara dos Deputados, do Senado Federal, dos Tribunais Fede-
rais e do Ministério Público.
Art. 64. A discussão e votação dos projetos de lei de iniciativa
do Presidente da República, do Supremo Tribunal Federal e dos Tri-
bunais Superiores terão início na Câmara dos Deputados.
§ 1º O Presidente da República poderá solicitar urgência para
apreciação de projetos de sua iniciativa.
§ 2º Se, no caso do § 1º, a Câmara dos Deputados e o Senado
Federal não se manifestarem sobre a proposição, cada qual suces-
sivamente, em até quarenta e cinco dias, sobrestar-se-ão todas as
demais deliberações legislativas da respectiva Casa, com exceção
das que tenham prazo constitucional determinado, até que se ulti-
me a votação.
§ 3º A apreciação das emendas do Senado Federal pela Câmara
dos Deputados far-se-á no prazo de dez dias, observado quanto ao
mais o disposto no parágrafo anterior.
§ 4º Os prazos do § 2º não correm nos períodos de recesso do
Congresso Nacional, nem se aplicam aos projetos de código.
 DIREITO CONSTITUCIONAL
Art. 65. O projeto de lei aprovado por uma Casa será revisto
pela outra, em um só turno de discussão e votação, e enviado à
sanção ou promulgação, se a Casa revisora o aprovar, ou arquivado,
se o rejeitar.
Parágrafo único. Sendo o projeto emendado, voltará à Casa ini-
ciadora.
Art. 66. A Casa na qual tenha sido concluída a votação envia-
rá o projeto de lei ao Presidente da República, que, aquiescendo, o
sancionará.
§ 1º - Se o Presidente da República considerar o projeto, no todo
ou em parte, inconstitucional ou contrário ao interesse público, ve-
tá-lo-á total ou parcialmente, no prazo de quinze dias úteis, con-
tados da data do recebimento, e comunicará, dentro de quarenta
e oito horas, ao Presidente do Senado Federal os motivos do veto.
§ 2º O veto parcial somente abrangerá texto integral de artigo,
de parágrafo, de inciso ou de alínea.
§ 3º Decorrido o prazo de quinze dias, o silêncio do Presidente
da República importará sanção.
§ 4º O veto será apreciado em sessão conjunta, dentro de trin-
ta dias a contar de seu recebimento, só podendo ser rejeitado pelo
voto da maioria absoluta dos Deputados e Senadores.
§ 5º Se o veto não for mantido, será o projeto enviado, para
promulgação, ao Presidente da República.
§ 6º Esgotado sem deliberação o prazo estabelecido no § 4º, o
veto será colocado na ordem do dia da sessão imediata, sobresta-
das as demais proposições, até sua votação final.
§ 7º Se a lei não for promulgada dentro de quarenta e oito ho-
ras pelo Presidente da República, nos casos dos § 3º e § 5º, o Presi-
dente do Senado a promulgará, e, se este não o fizer em igual prazo,
caberá ao Vice-Presidente do Senado fazê-lo.
Art. 67. A matéria constante de projeto de lei rejeitado somente
poderá constituir objeto de novo projeto, na mesma sessão legisla-
tiva, mediante proposta da maioria absoluta dos membros de qual-
quer das Casas do Congresso Nacional.
Art. 68. As leis delegadas serão elaboradas pelo Presidente da
República, que deverá solicitar a delegação ao Congresso Nacional.
§ 1º Não serão objeto de delegação os atos de competência
exclusiva do Congresso Nacional, os de competência privativa da
Câmara dos Deputados ou do Senado Federal, a matéria reservada
à lei complementar, nem a legislação sobre:
I - organização do Poder Judiciário e do Ministério Público, a
carreira e a garantia de seus membros;
II - nacionalidade, cidadania, direitos individuais, políticos e
eleitorais;
III - planos plurianuais, diretrizes orçamentárias e orçamentos.
§ 2º A delegação ao Presidente da República terá a forma de
resolução do Congresso Nacional, que especificará seu conteúdo e
os termos de seu exercício.
§ 3º Se a resolução determinar a apreciação do projeto pelo
Congresso Nacional, este a fará em votação única, vedada qualquer
emenda.
Art. 69. As leis complementares serão aprovadas por maioria
absoluta.
Referências Bibliográficas:
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e
Concursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
213
Tribunal de Contas da União (TCU) e Fiscalização Contábil, Fi-
nanceira e Orçamentária da União
Conforme já visto neste, além da função típica de legislar, ao
Poder Legislativo também foi atribuída função fiscalizatória.
Sabe-se que, de modo geral, todo poder deverá manter, de for-
ma integrada, sistema de controle interno fiscalizatório, conforme
estabelece o Artigo 74, caput, da CF.
Em relação ao Legislativo, além do controle interno (inerente
a todo poder), também realiza controle externo, através da fiscali-
zação contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial
da União e das entidades da administração direta (pertencentes ao
Executivo, Legislativo e Judiciário) e indireta, levando-se em consi-
deração a legalidade, legitimidade, economicidade, aplicação das
subvenções e renúncia de receitas (Artigo 70, caput, da CF).
A CF/88 consagra, dessa forma, um sistema harmônico, inte-
grado e sistêmico de perfeita convivência entre os controles inter-
nos de cada poder e o controle externo exercido pelo Legislativo,
com o auxílio do Tribunal de Contas (Artigo 74, IV, da CF).
Esse sistema de atuação conjunta é reforçado pela regra conti-
da no Artigo 74, § 1º, da CF, na medida em que os responsáveis pelo
controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer irregula-
ridade ou ilegalidade, dela deverão dar ciência ao TCU, sob pena de
responsabilidade solidária.
Portanto, o controle externo será realizado pelo Congresso
Nacional, auxiliado pelo Tribunal de Contas, cuja competência está
expressa no Artigo 71 da CF.
Dentre as várias competências atribuídas ao Tribunal de Con-
tas, encontra-se a de auxiliar o Legislativo (Congresso Nacional), no
controle externo das contas do Executivo.
O Tribunal de Contas decide administrativamente, não produ-
zindo nenhum ato marcado pela definitividade, ou fixação do direi-
to no caso concreto, no sentido de afastamento da pretensão resis-
tida. Portanto, o Tribunal de Contas não integra o Poder Judiciário.
O Tribunal de Contas, apesar de ser autônomo, não tendo qual-
quer vínculo de subordinação ao Legislativo, é auxiliar deste. A fis-
calização em si é realizada pelo Legislativo. O Tribunal de Contas,
como órgão auxiliar, apenas emite pareces técnicos.
Tribunais de Contas dos Estados (TCEs) e Tribunais e Conse-
lhos de Contas dos Municípios
No que couber, as regras estabelecidas para o Tribunal de
Contas da União (TCU) deverão ser observadas pelos Tribunais de
Contas dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios (Artigo 75,
caput, da CF).
Segue abaixo os Artigos pertinentes da CF:
SEÇÃO IX
DA FISCALIZAÇÃO CONTÁBIL, FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
Art. 70. A fiscalização contábil, financeira, orçamentária, ope-
racional e patrimonial da União e das entidades da administração
direta e indireta, quanto à legalidade, legitimidade, economicidade,
aplicação das subvenções e renúncia de receitas, será exercida pelo
Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de
controle interno de cada Poder.
Parágrafo único. Prestará contas qualquer pessoa física ou jurí-
dica, pública ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou
administre dinheiros, bens e valores públicos ou pelos quais a União
responda, ou que, em nome desta, assuma obrigações de natureza
pecuniária.
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional,
será exercido com o auxílio do Tribunal de Contas da União, ao qual
compete:
 DIREITO CONSTITUCIONAL
I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da
República, mediante parecer prévio que deverá ser elaborado em
sessenta dias a contar de seu recebimento;
II - julgar as contas dos administradores e demais responsáveis
por dinheiros, bens e valores públicos da administração direta e in-
direta, incluídas as fundações e sociedades instituídas e mantidas
pelo Poder Público federal, e as contas daqueles que derem causa
a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuízo ao
erário público;
III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de
admissão de pessoal, a qualquer título, na administração direta e
indireta, incluídas as fundações instituídas e mantidas pelo Poder
Público, excetuadas as nomeações para cargo de provimento em
comissão, bem como a das concessões de aposentadorias, reformas
e pensões, ressalvadas as melhorias posteriores que não alterem o
fundamento legal do ato concessório;
IV - realizar, por iniciativa própria, da Câmara dos Deputados,
do Senado Federal, de Comissão técnica ou de inquérito, inspeções
e auditorias de natureza contábil, financeira, orçamentária, ope-
racional e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes
Legislativo, Executivo e Judiciário, e demais entidades referidas no
inciso II;
V - fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais
de cujo capital social a União participe, de forma direta ou indireta,
nos termos do tratado constitutivo;
VI - fiscalizar a aplicação de quaisquer recursos repassados pela
União mediante convênio, acordo, ajuste ou outros instrumentos
congêneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Município;
VII - prestar as informações solicitadas pelo Congresso Nacio-
nal, por qualquer de suas Casas, ou por qualquer das respectivas
Comissões, sobre a fiscalização contábil, financeira, orçamentária,
operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e inspe-
ções realizadas;
VIII - aplicar aos responsáveis, em caso de ilegalidade de des-
pesa ou irregularidade de contas, as sanções previstas em lei, que
estabelecerá, entre outras cominações, multa proporcional ao dano
causado ao erário;
IX - assinar prazo para que o órgão ou entidade adote as pro-
vidências necessárias ao exato cumprimento da lei, se verificada
ilegalidade;
X - sustar, se não atendido, a execução do ato impugnado, co-
municando a decisão à Câmara dos Deputados e ao Senado Federal;
XI - representar ao Poder competente sobre irregularidades ou
abusos apurados.
§ 1º No caso de contrato, o ato de sustação será adotado dire-
tamente pelo Congresso Nacional, que solicitará, de imediato, ao
Poder Executivo as medidas cabíveis.
§ 2º Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de
noventa dias, não efetivar as medidas previstas no parágrafo ante-
rior, o Tribunal decidirá a respeito.
§ 3º As decisões do Tribunal de que resulte imputação de débito
ou multa terão eficácia de título executivo.
§ 4º O Tribunal encaminhará ao Congresso Nacional, trimestral
e anualmente, relatório de suas atividades.
Art. 72. A Comissão mista permanente a que se refere o art.
166, §1º, diante de indícios de despesas não autorizadas, ainda que
sob a forma de investimentos não programados ou de subsídios não
aprovados, poderá solicitar à autoridade governamental responsá-
vel que, no prazo de cinco dias, preste os esclarecimentos necessá-
rios.
§ 1º Não prestados os esclarecimentos, ou considerados estes
insuficientes, a Comissão solicitará ao Tribunal pronunciamento
conclusivo sobre a matéria, no prazo de trinta dias.
214
§ 2º Entendendo o Tribunal irregular a despesa, a Comissão,
se julgar que o gasto possa causar dano irreparável ou grave lesão
à economia pública, proporá ao Congresso Nacional sua sustação.
Art. 73. O Tribunal de Contas da União, integrado por nove Mi-
nistros, tem sede no Distrito Federal, quadro próprio de pessoal e
jurisdição em todo o território nacional, exercendo, no que couber,
as atribuições previstas no art. 96.
§ 1º Os Ministros do Tribunal de Contas da União serão nomea-
dos dentre brasileiros que satisfaçam os seguintes requisitos:
I - mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos de
idade;
II - idoneidade moral e reputação ilibada;
III - notórios conhecimentos jurídicos, contábeis, econômicos e
financeiros ou de administração pública;
IV - mais de dez anos de exercício de função ou de efetiva ati-
vidade profissional que exija os conhecimentos mencionados no in-
ciso anterior.
§ 2º Os Ministros do Tribunal de Contas da União serão esco-
lhidos:
I - um terço pelo Presidente da República, com aprovação do
Senado Federal, sendo dois alternadamente dentre auditores e
membros do Ministério Público junto ao Tribunal, indicados em lista
tríplice pelo Tribunal, segundo os critérios de antiguidade e mere-
cimento;
II - dois terços pelo Congresso Nacional.
§ 3° Os Ministros do Tribunal de Contas da União terão as mes-
mas garantias, prerrogativas, impedimentos, vencimentos e van-
tagens dos Ministros do Superior Tribunal de Justiça, aplicando-se
lhes, quanto à aposentadoria e pensão, as normas constantes do
art. 40.
§ 4º O auditor, quando em substituição a Ministro, terá as mes-
mas garantias e impedimentos do titular e, quando no exercício das
demais atribuições da judicatura, as de juiz de Tribunal Regional
Federal.
Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário manterão,
de forma integrada, sistema de controle interno com a finalidade
de:
I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano pluria-
nual, a execução dos programas de governo e dos orçamentos da
União;
II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto à
eficácia e eficiência, da gestão orçamentária, financeira e patrimo-
nial nos órgãos e entidades da administração federal, bem como
da aplicação de recursos públicos por entidades de direito privado;
III - exercer o controle das operações de crédito, avais e garan-
tias, bem como dos direitos e haveres da União;
IV - apoiar o controle externo no exercício de sua missão insti-
tucional.
§ 1º Os responsáveis pelo controle interno, ao tomarem conhe-
cimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela darão ciên-
cia ao Tribunal de Contas da União, sob pena de responsabilidade
solidária.
§ 2º Qualquer cidadão, partido político, associação ou sindicato
é parte legítima para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou
ilegalidades perante o Tribunal de Contas da União.
Art. 75. As normas estabelecidas nesta seção aplicam-se, no
que couber, à organização, composição e fiscalização dos Tribunais
de Contas dos Estados e do Distrito Federal, bem como dos Tribunais
e Conselhos de Contas dos Municípios.
Parágrafo único. As Constituições estaduais disporão sobre os
Tribunais de Contas respectivos, que serão integrados por sete Con-
selheiros.
 DIREITO CONSTITUCIONAL
Referências Bibliográficas:
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e
Concursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. 11 edição –
São Paulo: Editora Método.
PODER JUDICIÁRIO. DISPOSIÇÕES GERAIS. ÓRGÃOS
DO PODER JUDICIÁRIO
Disposições Gerais no Poder Judiciário
Como função típica, compete ao Poder Judiciário aplicar a lei
ao caso concreto, substituindo a vontade das partes, resolvendo o
conflito de interesses de forma definitiva. Atipicamente, administra
seus órgãos e pessoal, nomeando servidores, executando licitações
e contratos administrativos, etc., bem assim, legisla, elaborando os
regimentos internos dos tribunais (Artigo 96, I, a).
As Disposições Gerais no Poder Judiciário estão previstas na CF,
dos Artigos 92 a 100. Vejamos:
CAPÍTULO III
DO PODER JUDICIÁRIO
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 92. São órgãos do Poder Judiciário:
I - o Supremo Tribunal Federal;
I-A o Conselho Nacional de Justiça;
II - o Superior Tribunal de Justiça;
II-A - o Tribunal Superior do Trabalho; (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 92, de 2016)
III - os Tribunais Regionais Federais e Juízes Federais;
IV - os Tribunais e Juízes do Trabalho;
V - os Tribunais e Juízes Eleitorais;
VI - os Tribunais e Juízes Militares;
VII - os Tribunais e Juízes dos Estados e do Distrito Federal e
Territórios.
§ 1º O Supremo Tribunal Federal, o Conselho Nacional de Justi-
ça e os Tribunais Superiores têm sede na Capital Federal.
§ 2º O Supremo Tribunal Federal e os Tribunais Superiores têm
jurisdição em todo o território nacional.
Art. 93. Lei complementar, de iniciativa do Supremo Tribunal
Federal, disporá sobre o Estatuto da Magistratura, observados os
seguintes princípios:
I - ingresso na carreira, cujo cargo inicial será o de juiz substi-
tuto, mediante concurso público de provas e títulos, com a partici-
pação da Ordem dos Advogados do Brasil em todas as fases, exi-
gindo-se do bacharel em direito, no mínimo, três anos de atividade
jurídica e obedecendo-se, nas nomeações, à ordem de classificação;
II - promoção de entrância para entrância, alternadamente, por
antiguidade e merecimento, atendidas as seguintes normas:
a) é obrigatória a promoção do juiz que figure por três vezes
consecutivas ou cinco alternadas em lista de merecimento;
b) a promoção por merecimento pressupõe dois anos de exercí-
cio na respectiva entrância e integrar o juiz a primeira quinta parte
da lista de antiguidade desta, salvo se não houver com tais requisi-
tos quem aceite o lugar vago;
c) aferição do merecimento conforme o desempenho e pelos
critérios objetivos de produtividade e presteza no exercício da ju-
risdição e pela frequência e aproveitamento em cursos oficiais ou
reconhecidos de aperfeiçoamento;
215
d) na apuração de antiguidade, o tribunal somente poderá re-
cusar o juiz mais antigo pelo voto fundamentado de dois terços de
seus membros, conforme procedimento próprio, e assegurada am-
pla defesa, repetindo-se a votação até fixar-se a indicação;
e) não será promovido o juiz que, injustificadamente, retiver
autos em seu poder além do prazo legal, não podendo devolvê-los
ao cartório sem o devido despacho ou decisão;
III o acesso aos tribunais de segundo grau far-se-á por antigui-
dade e merecimento, alternadamente, apurados na última ou única
entrância;
IV previsão de cursos oficiais de preparação, aperfeiçoamen-
to e promoção de magistrados, constituindo etapa obrigatória do
processo de vitaliciamento a participação em curso oficial ou re-
conhecido por escola nacional de formação e aperfeiçoamento de
magistrados;
V - o subsídio dos Ministros dos Tribunais Superiores correspon-
derá a noventa e cinco por cento do subsídio mensal fixado para os
Ministros do Supremo Tribunal Federal e os subsídios dos demais
magistrados serão fixados em lei e escalonados, em nível federal e
estadual, conforme as respectivas categorias da estrutura judiciária
nacional, não podendo a diferença entre uma e outra ser superior a
dez por cento ou inferior a cinco por cento, nem exceder a noventa
e cinco por cento do subsídio mensal dos Ministros dos Tribunais
Superiores, obedecido, em qualquer caso, o disposto nos arts. 37,
XI, e 39, § 4º;
VI - a aposentadoria dos magistrados e a pensão de seus de-
pendentes observarão o disposto no art. 40;
VII o juiz titular residirá na respectiva comarca, salvo autoriza-
ção do tribunal;
VIII - o ato de remoção ou de disponibilidade do magistrado,
por interesse público, fundar-se-á em decisão por voto da maioria
absoluta do respectivo tribunal ou do Conselho Nacional de Justiça,
assegurada ampla defesa; (Redação dada pela Emenda Constitucio-
nal nº 103, de 2019)
VIII-A a remoção a pedido ou a permuta de magistrados de co-
marca de igual entrância atenderá, no que couber, ao disposto nas
alíneas a , b , c e e do inciso II;
IX todos os julgamentos dos órgãos do Poder Judiciário serão
públicos, e fundamentadas todas as decisões, sob pena de nulidade,
podendo a lei limitar a presença, em determinados atos, às próprias
partes e a seus advogados, ou somente a estes, em casos nos quais
a preservação do direito à intimidade do interessado no sigilo não
prejudique o interesse público à informação;
X as decisões administrativas dos tribunais serão motivadas
e em sessão pública, sendo as disciplinares tomadas pelo voto da
maioria absoluta de seus membros;
XI nos tribunais com número superior a vinte e cinco julgadores,
poderá ser constituído órgão especial, com o mínimo de onze e o
máximo de vinte e cinco membros, para o exercício das atribuições
administrativas e jurisdicionais delegadas da competência do tribu-
nal pleno, provendo-se metade das vagas por antiguidade e a outra
metade por eleição pelo tribunal pleno;
XII a atividade jurisdicional será ininterrupta, sendo vedado fé-
rias coletivas nos juízos e tribunais de segundo grau, funcionando,
nos dias em que não houver expediente forense normal, juízes em
plantão permanente;
XIII o número de juízes na unidade jurisdicional será proporcio-
nal à efetiva demanda judicial e à respectiva população;
XIV os servidores receberão delegação para a prática de atos
de administração e atos de mero expediente sem caráter decisório;
XV a distribuição de processos será imediata, em todos os graus
de jurisdição.
 DIREITO CONSTITUCIONAL
Art. 94. Um quinto dos lugares dos Tribunais Regionais Fede-
rais, dos Tribunais dos Estados, e do Distrito Federal e Territórios
será composto de membros, do Ministério Público, com mais de dez
anos de carreira, e de advogados de notório saber jurídico e de re-
putação ilibada, com mais de dez anos de efetiva atividade profis-
sional, indicados em lista sêxtupla pelos órgãos de representação
das respectivas classes.
Parágrafo único. Recebidas as indicações, o tribunal formará
lista tríplice, enviando-a ao Poder Executivo, que, nos vinte dias sub-
sequentes, escolherá um de seus integrantes para nomeação.
Art. 95. Os juízes gozam das seguintes garantias:
I - vitaliciedade, que, no primeiro grau, só será adquirida após
dois anos de exercício, dependendo a perda do cargo, nesse período,
de deliberação do tribunal a que o juiz estiver vinculado, e, nos de-
mais casos, de sentença judicial transitada em julgado;
II - inamovibilidade, salvo por motivo de interesse público, na
forma do art. 93, VIII;
III - irredutibilidade de subsídio, ressalvado o disposto nos arts.
37, X e XI, 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I.
Parágrafo único. Aos juízes é vedado:
I - exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou fun-
ção, salvo uma de magistério;
II - receber, a qualquer título ou pretexto, custas ou participação
em processo;
III - dedicar-se à atividade político-partidária.
IV receber, a qualquer título ou pretexto, auxílios ou contribui-
ções de pessoas físicas, entidades públicas ou privadas, ressalvadas
as exceções previstas em lei;
V exercer a advocacia no juízo ou tribunal do qual se afastou,
antes de decorridos três anos do afastamento do cargo por aposen-
tadoria ou exoneração.
Art. 96. Compete privativamente:
I - aos tribunais:
a) eleger seus órgãos diretivos e elaborar seus regimentos in-
ternos, com observância das normas de processo e das garantias
processuais das partes, dispondo sobre a competência e o funciona-
mento dos respectivos órgãos jurisdicionais e administrativos;
b) organizar suas secretarias e serviços auxiliares e os dos juí-
zos que lhes forem vinculados, velando pelo exercício da atividade
correicional respectiva;
c) prover, na forma prevista nesta Constituição, os cargos de
juiz de carreira da respectiva jurisdição;
d) propor a criação de novas varas judiciárias;
e) prover, por concurso público de provas, ou de provas e títu-
los, obedecido o disposto no art. 169, parágrafo único, os cargos ne-
cessários à administração da Justiça, exceto os de confiança assim
definidos em lei;
f) conceder licença, férias e outros afastamentos a seus mem-
bros e aos juízes e servidores que lhes forem imediatamente vincu-
lados;
II - ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores e aos
Tribunais de Justiça propor ao Poder Legislativo respectivo, observa-
do o disposto no art. 169:
a) a alteração do número de membros dos tribunais inferiores;
b) a criação e a extinção de cargos e a remuneração dos seus
serviços auxiliares e dos juízos que lhes forem vinculados, bem como
a fixação do subsídio de seus membros e dos juízes, inclusive dos
tribunais inferiores, onde houver;
c) a criação ou extinção dos tribunais inferiores;
d) a alteração da organização e da divisão judiciárias;
III - aos Tribunais de Justiça julgar os juízes estaduais e do Dis-
trito Federal e Territórios, bem como os membros do Ministério Pú-
blico, nos crimes comuns e de responsabilidade, ressalvada a com-
petência da Justiça Eleitoral.
216
Art. 97. Somente pelo voto da maioria absoluta de seus mem-
bros ou dos membros do respectivo órgão especial poderão os tri-
bunais declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do
Poder Público.
Art. 98. A União, no Distrito Federal e nos Territórios, e os Esta-
dos criarão:
I - juizados especiais, providos por juízes togados, ou togados
e leigos, competentes para a conciliação, o julgamento e a execu-
ção de causas cíveis de menor complexidade e infrações penais de
menor potencial ofensivo, mediante os procedimentos oral e suma-
ríssimo, permitidos, nas hipóteses previstas em lei, a transação e o
julgamento de recursos por turmas de juízes de primeiro grau;
II - justiça de paz, remunerada, composta de cidadãos eleitos
pelo voto direto, universal e secreto, com mandato de quatro anos
e competência para, na forma da lei, celebrar casamentos, verificar,
de ofício ou em face de impugnação apresentada, o processo de
habilitação e exercer atribuições conciliatórias, sem caráter jurisdi-
cional, além de outras previstas na legislação.
§ 1º Lei federal disporá sobre a criação de juizados especiais no
âmbito da Justiça Federal.
§ 2º As custas e emolumentos serão destinados exclusivamente
ao custeio dos serviços afetos às atividades específicas da Justiça.
Art. 99. Ao Poder Judiciário é assegurada autonomia adminis-
trativa e financeira.
§ 1º Os tribunais elaborarão suas propostas orçamentárias
dentro dos limites estipulados conjuntamente com os demais Pode-
res na lei de diretrizes orçamentárias.
§ 2º O encaminhamento da proposta, ouvidos os outros tribu-
nais interessados, compete:
I - no âmbito da União, aos Presidentes do Supremo Tribunal
Federal e dos Tribunais Superiores, com a aprovação dos respectivos
tribunais;
II - no âmbito dos Estados e no do Distrito Federal e Territórios,
aos Presidentes dos Tribunais de Justiça, com a aprovação dos res-
pectivos tribunais.
§ 3º Se os órgãos referidos no § 2º não encaminharem as res-
pectivas propostas orçamentárias dentro do prazo estabelecido na
lei de diretrizes orçamentárias, o Poder Executivo considerará, para
fins de consolidação da proposta orçamentária anual, os valores
aprovados na lei orçamentária vigente, ajustados de acordo com os
limites estipulados na forma do § 1º deste artigo.
§ 4º Se as propostas orçamentárias de que trata este artigo
forem encaminhadas em desacordo com os limites estipulados na
forma do § 1º, o Poder Executivo procederá aos ajustes necessários
para fins de consolidação da proposta orçamentária anual.
§ 5º Durante a execução orçamentária do exercício, não poderá
haver a realização de despesas ou a assunção de obrigações que ex-
trapolem os limites estabelecidos na lei de diretrizes orçamentárias,
exceto se previamente autorizadas, mediante a abertura de créditos
suplementares ou especiais.
Art. 100. Os pagamentos devidos pelas Fazendas Públicas Fe-
deral, Estaduais, Distrital e Municipais, em virtude de sentença judi-
ciária, far-se-ão exclusivamente na ordem cronológica de apresen-
tação dos precatórios e à conta dos créditos respectivos, proibida a
designação de casos ou de pessoas nas dotações orçamentárias e
nos créditos adicionais abertos para este fim.
§ 1º Os débitos de natureza alimentícia compreendem aque-
les decorrentes de salários, vencimentos, proventos, pensões e suas
complementações, benefícios previdenciários e indenizações por
morte ou por invalidez, fundadas em responsabilidade civil, em vir-
tude de sentença judicial transitada em julgado, e serão pagos com
preferência sobre todos os demais débitos, exceto sobre aqueles re-
feridos no § 2º deste artigo.
 DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 2º Os débitos de natureza alimentícia cujos titulares, origi-
nários ou por sucessão hereditária, tenham 60 (sessenta) anos de
idade, ou sejam portadores de doença grave, ou pessoas com defi-
ciência, assim definidos na forma da lei, serão pagos com preferên-
cia sobre todos os demais débitos, até o valor equivalente ao triplo
fixado em lei para os fins do disposto no § 3º deste artigo, admitido
o fracionamento para essa finalidade, sendo que o restante será
pago na ordem cronológica de apresentação do precatório. (Reda-
ção dada pela Emenda Constitucional nº 94, de 2016)
§ 3º O disposto no caput deste artigo relativamente à expe-
dição de precatórios não se aplica aos pagamentos de obrigações
definidas em leis como de pequeno valor que as Fazendas referidas
devam fazer em virtude de sentença judicial transitada em julgado.
§ 4º Para os fins do disposto no § 3º, poderão ser fixados, por
leis próprias, valores distintos às entidades de direito público, se-
gundo as diferentes capacidades econômicas, sendo o mínimo igual
ao valor do maior benefício do regime geral de previdência social.
§ 5º É obrigatória a inclusão, no orçamento das entidades de
direito público, de verba necessária ao pagamento de seus débitos,
oriundos de sentenças transitadas em julgado, constantes de preca-
tórios judiciários apresentados até 1º de julho, fazendo-se o paga-
mento até o final do exercício seguinte, quando terão seus valores
atualizados monetariamente.
§ 6º As dotações orçamentárias e os créditos abertos serão con-
signados diretamente ao Poder Judiciário, cabendo ao Presidente
do Tribunal que proferir a decisão exequenda determinar o paga-
mento integral e autorizar, a requerimento do credor e exclusiva-
mente para os casos de preterimento de seu direito de precedência
ou de não alocação orçamentária do valor necessário à satisfação
do seu débito, o sequestro da quantia respectiva.
§ 7º O Presidente do Tribunal competente que, por ato comis-
sivo ou omissivo, retardar ou tentar frustrar a liquidação regular de
precatórios incorrerá em crime de responsabilidade e responderá,
também, perante o Conselho Nacional de Justiça.
§ 8º É vedada a expedição de precatórios complementares ou
suplementares de valor pago, bem como o fracionamento, reparti-
ção ou quebra do valor da execução para fins de enquadramento de
parcela do total ao que dispõe o § 3º deste artigo.
§ 9º Sem que haja interrupção no pagamento do precatório e
mediante comunicação da Fazenda Pública ao Tribunal, o valor cor-
respondente aos eventuais débitos inscritos em dívida ativa contra
o credor do requisitório e seus substituídos deverá ser depositado à
conta do juízo responsável pela ação de cobrança, que decidirá pelo
seu destino definitivo. (Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 113, de 2021)
§ 10. Antes da expedição dos precatórios, o Tribunal solicitará
à Fazenda Pública devedora, para resposta em até 30 (trinta) dias,
sob pena de perda do direito de abatimento, informação sobre os
débitos que preencham as condições estabelecidas no § 9º, para os
fins nele previstos.
§ 11. É facultada ao credor, conforme estabelecido em lei do
ente federativo devedor, com auto aplicabilidade para a União, a
oferta de créditos líquidos e certos que originalmente lhe são pró-
prios ou adquiridos de terceiros reconhecidos pelo ente federativo
ou por decisão judicial transitada em julgado para: (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 113, de 2021)
I - quitação de débitos parcelados ou débitos inscritos em dívida
ativa do ente federativo devedor, inclusive em transação resolutiva
de litígio, e, subsidiariamente, débitos com a administração autár-
quica e fundacional do mesmo ente; (Incluído pela Emenda Consti-
tucional nº 113, de 2021)
II - compra de imóveis públicos de propriedade do mesmo ente
disponibilizados para venda; (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 113, de 2021)
217
III - pagamento de outorga de delegações de serviços públicos
e demais espécies de concessão negocial promovidas pelo mesmo
ente; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 113, de 2021)
IV - aquisição, inclusive minoritária, de participação societária,
disponibilizada para venda, do respectivo ente federativo; ou (Inclu-
ído pela Emenda Constitucional nº 113, de 2021)
V - compra de direitos, disponibilizados para cessão, do respec-
tivo ente federativo, inclusive, no caso da União, da antecipação de
valores a serem recebidos a título do excedente em óleo em contra-
tos de partilha de petróleo. (Incluído pela Emenda Constitucional nº
113, de 2021)
§ 12. A partir da promulgação desta Emenda Constitucional, a
atualização de valores de requisitórios, após sua expedição, até o
efetivo pagamento, independentemente de sua natureza, será feita
pelo índice oficial de remuneração básica da caderneta de poupan-
ça, e, para fins de compensação da mora, incidirão juros simples no
mesmo percentual de juros incidentes sobre a caderneta de pou-
pança, ficando excluída a incidência de juros compensatórios.
§ 13. O credor poderá ceder, total ou parcialmente, seus crédi-
tos em precatórios a terceiros, independentemente da concordância
do devedor, não se aplicando ao cessionário o disposto nos §§ 2º e
3º.
§ 14. A cessão de precatórios, observado o disposto no § 9º des-
te artigo, somente produzirá efeitos após comunicação, por meio
de petição protocolizada, ao Tribunal de origem e ao ente federa-
tivo devedor. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 113,
de 2021)
§ 15. Sem prejuízo do disposto neste artigo, lei complementar a
esta Constituição Federal poderá estabelecer regime especial para
pagamento de crédito de precatórios de Estados, Distrito Federal e
Municípios, dispondo sobre vinculações à receita corrente líquida e
forma e prazo de liquidação.
§ 16. A seu critério exclusivo e na forma de lei, a União poderá
assumir débitos, oriundos de precatórios, de Estados, Distrito Fede-
ral e Municípios, refinanciando-os diretamente.
§ 17. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
aferirão mensalmente, em base anual, o comprometimento de suas
respectivas receitas correntes líquidas com o pagamento de preca-
tórios e obrigações de pequeno valor. (Incluído pela Emenda Consti-
tucional nº 94, de 2016)
§ 18. Entende-se como receita corrente líquida, para os fins
de que trata o § 17, o somatório das receitas tributárias, patrimo-
niais, industriais, agropecuárias, de contribuições e de serviços, de
transferências correntes e outras receitas correntes, incluindo as
oriundas do § 1º do art. 20 da Constituição Federal, verificado no
período compreendido pelo segundo mês imediatamente anterior
ao de referência e os 11 (onze) meses precedentes, excluídas as du-
plicidades, e deduzidas: (Incluído pela Emenda Constitucional nº 94,
de 2016)
I - na União, as parcelas entregues aos Estados, ao Distrito Fe-
deral e aos Municípios por determinação constitucional; (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 94, de 2016)
II - nos Estados, as parcelas entregues aos Municípios por de-
terminação constitucional; (Incluído pela Emenda Constitucional nº
94, de 2016)
III - na União, nos Estados, no Distrito Federal e nos Municípios,
a contribuição dos servidores para custeio de seu sistema de previ-
dência e assistência social e as receitas provenientes da compensa-
ção financeira referida no § 9º do art. 201 da Constituição Federal.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 94, de 2016)
 DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 19. Caso o montante total de débitos decorrentes de condena-
ções judiciais em precatórios e obrigações de pequeno valor, em pe-
ríodo de 12 (doze) meses, ultrapasse a média do comprometimento
percentual da receita corrente líquida nos 5 (cinco) anos imediata-
mente anteriores, a parcela que exceder esse percentual poderá ser
financiada, excetuada dos limites de endividamento de que tratam
os incisos VI e VII do art. 52 da Constituição Federal e de quaisquer
outros limites de endividamento previstos, não se aplicando a esse
financiamento a vedação de vinculação de receita prevista no inciso
IV do art. 167 da Constituição Federal. (Incluído pela Emenda Cons-
titucional nº 94, de 2016)
§ 20. Caso haja precatório com valor superior a 15% (quinze por
cento) do montante dos precatórios apresentados nos termos do §
5º deste artigo, 15% (quinze por cento) do valor deste precatório
serão pagos até o final do exercício seguinte e o restante em parce-
las iguais nos cinco exercícios subsequentes, acrescidas de juros de
mora e correção monetária, ou mediante acordos diretos, perante
Juízos Auxiliares de Conciliação de Precatórios, com redução máxi-
ma de 40% (quarenta por cento) do valor do crédito atualizado, des-
de que em relação ao crédito não penda recurso ou defesa judicial
e que sejam observados os requisitos definidos na regulamentação
editada pelo ente federado. (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 94, de 2016)
§ 21. Ficam a União e os demais entes federativos, nos mon-
tantes que lhes são próprios, desde que aceito por ambas as partes,
autorizados a utilizar valores objeto de sentenças transitadas em
julgado devidos a pessoa jurídica de direito público para amortizar
dívidas, vencidas ou vincendas: (Incluído pela Emenda Constitucio-
nal nº 113, de 2021)
I - nos contratos de refinanciamento cujos créditos sejam deti-
dos pelo ente federativo que figure como devedor na sentença de
que trata o caput deste artigo; (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 113, de 2021)
II - nos contratos em que houve prestação de garantia a ou-
tro ente federativo; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 113,
de 2021)
III - nos parcelamentos de tributos ou de contribuições sociais;
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 113, de 2021)
IV - nas obrigações decorrentes do descumprimento de pres-
tação de contas ou de desvio de recursos. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 113, de 2021)
§ 22. A amortização de que trata o § 21 deste artigo: (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 113, de 2021)
I - nas obrigações vencidas, será imputada primeiramente às
parcelas mais antigas; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 113,
de 2021)
II - nas obrigações vincendas, reduzirá uniformemente o valor
de cada parcela devida, mantida a duração original do respectivo
contrato ou parcelamento. (Incluído pela Emenda Constitucional nº
113, de 2021)
Garantias do Poder Judiciário e de seus Membros
• Garantias Funcionais
→ ingresso por concurso público;
→ a promoção se dará de entrância para entrância, alternada-
mente, por antiguidade e merecimento;
→ o acesso aos tribunais de segundo grau far-se-á por antigui-
dade e merecimento, alternadamente, apurados na última ou única
entrância;
→ o Estatuto da Magistratura deve prever cursos oficiais de
preparação, aperfeiçoamento e promoção de magistrados;
→ remuneração por subsídio;
→ residência na comarca;
218
→ o ato de remoção;
→ disponibilidade e aposentadoria do magistrado, por interes-
se público, fundar-se-á em decisão por voto da maioria absoluta do
respectivo tribunal ou do Conselho Nacional de Justiça, assegurada
ampla defesa;
→ princípio da fundamentação obrigatória;
→ órgão especial;
→ continuidade da atividade jurisdicional;
→ proporcionalidade juízes/demanda;
→ funcionamento adequado;
→ vitaliciedade;
→ inamovibilidade;
→ irredutibilidade de subsídio.
Vedações
São Vedações dos Magistrados, de acordo com o Artigo 95, pa-
rágrafo único e incisos, da CF:
I - exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou fun-
ção, salvo uma de magistério;
II - receber, a qualquer título ou pretexto, custas ou participa-
ção em processo;
III - dedicar-se à atividade político-partidária;
IV - receber, a qualquer título ou pretexto, auxílios ou contribui-
ções de pessoas físicas, entidades públicas ou privadas, ressalvadas
as exceções previstas em lei;
V - exercer a advocacia no juízo ou tribunal do qual se afastou,
antes de decorridos três anos do afastamento do cargo por aposen-
tadoria ou exoneração (chamada de quarentena).
Quinto Constitucional da OAB e do MP
Previsto no Artigo 94 da CF, um quinto das vagas nos TRFs, dos
TJs dos estados e do TJ do Distrito Federal e Territórios será com-
posto de membros, do Ministério Público, com mais de dez anos de
carreira, e de advogados de notório saber jurídico e de reputação
ilibada, com mais de dez anos de efetiva atividade profissional, indi-
cados em lista sêxtupla pelos órgãos de representação das respec-
tivas classes.
Recebidas as indicações apresentadas pelos órgãos representa-
tivos das respectivas classes (Ministério Público ou OAB), o tribunal
(TRF, TJ ou TJDFT) formará uma lista tríplice, enviando-a ao Poder
Executivo, que, nos vinte dias subsequentes, escolherá um de seus
integrantes para nomeação.
Referências Bibliográficas:
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e
Concursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
FUNÇÕES ESSENCIAIS À JUSTIÇA
O Capítulo IV, do Título IV, da Constituição Federal de 1988
cuida das Funções Essenciais à Justiça compostas pelo Ministério
Público, pela Advocacia Pública, pela Defensoria Pública e pela Ad-
vocacia Privada.
Tais órgãos, que não integram a estrutura do Poder Judiciário,
mas atuam perante ele, provocam a tutela jurisdicional, haja vista
que o Judiciário não age de ofício, somente por provocação.
Vejamos abaixo o perfil constitucional de cada órgão integrante
do gênero funções essenciais à Justiça.
 DIREITO CONSTITUCIONAL
— Ministério Público
O Ministério Público é instituição permanente, essencial à função jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurídica,
do regime democrático e dos interesses sociais e individuais indisponíveis.

Princípios Institucionais do MP
Segundo o Artigo 127, § 1º da CF, são princípios institucionais do MP a unidade, a indivisibilidade e a independência funcional.
• O Princípio da Unidade está afeto à ideia de que todos os membros do MP integram um único órgão, possuindo uma única estrutura
e sendo chefiado por um só procurador-geral;
• De acordo com o Princípio da Indivisibilidade, os membros do Ministério Público não estão vinculados aos processos nos quais atu-
am, podendo ser substituídos uns pelos outros, desde que sejam do mesmo ramo do MP, haja vista que o ato é praticado pela instituição
e não pelo agente;
• O Princípio da Independência Funcional, significa que o membro do MP, quando atua em um processo, não está subordinado a
ninguém, nem mesmo ao seu procurador-geral, vinculando-se, tão somente, à sua consciência jurídica.

Garantias Institucionais do MP
a) Autonomia funcional: como sinônimo de independência funcional, significa dizer que o membro do Ministério Público, no cumpri-
mento de suas atribuições constitucionais e legais, não está subordinado a ninguém, nem mesmo ao seu procurador-geral, condicionando
sua atuação tão somente à sua consciência jurídica;
b) Autonomia administrativa: poder de gestão sobre a administração dos seus órgãos, bens e pessoas, segundo as normas legais
pertinentes, editadas pela entidade estatal competente;
c) Autonomia financeira: capacidade de elaboração da proposta orçamentária e de gestão e aplicação dos recursos destinados a pro-
ver as atividades e serviços dos órgãos do MP (Artigo 127, §§ 3º ao 6º);
d) Iniciativa do processo legislativo: disposto nos Artigos 127, § 2º e 128, § 5º, da CF;
e) Vedação de promotor ad hoc: disposto no Artigo 129, § 2º, da CF;
f) Ingresso da carreira por concurso público: disposto no Artigo 129, § 3º, da CF;
g) Distribuição imediata de processo: disposto no Artigo 129, § 5º, da CF.

Órgãos do MP Brasileiro
a) Ministério Público da União: formado pelo Ministério Público Federal, pelo Ministério Público do Trabalho, pelo Ministério Público
Militar e pelo Ministério Público do Distrito Federal e territórios;
b) Ministérios Públicos dos Estados.

Observe abaixo a ilustração que demonstra de forma simples a composição do MP Brasileiro:

Procurador Geral da República

Escolhido pelo Presidente, dentre os integrantes da carreira com mais de 35 anos, sendo seu nome indicado ao Senado, que o apro-
vará, ou não, por maioria absoluta de votos.
Exerce mandato de 2 anos, permitindo-se reconduções sucessivas. A cada nova recondução, deve-se submeter o nome à nova apro-
vação pelo Senado Federal.
A destituição do PGR pelo Presidente da República depende de prévia autorização do Senado Federal por maioria absoluta da Casa.

Procuradores Gerais de Justiça

Os Ministérios Públicos dos estados e o Ministério Público do Distrito Federal e territórios formarão lista tríplice dentre integrantes
da carreira, na forma da lei respectiva, para escolha de seu procurador-geral, que será nomeado pelo Chefe do Poder Executivo respectivo
(governador dos estados e Presidente da República, no caso do MPDFT), para um mandato de dois anos, permitida uma recondução.
Ademais, os procuradores-gerais nos Estados e no Distrito Federal e territórios poderão ser destituídos por deliberação da maioria
absoluta do Poder legislativo, na forma da lei complementar respectiva.

219
 DIREITO CONSTITUCIONAL
Garantias Funcionais do MP
De acordo com o Artigo 128, § 5º, I, da CF, os membros do MP
gozam das seguintes garantias funcionais:
a) vitaliciedade: após 2 anos de exercício, não podendo perder
o cargo senão por sentença judicial transitada em julgado;
b) inamovibilidade: salvo por motivo de interesse público, me-
diante decisão do órgão colegiado competente do MP, por voto da
maioria absoluta de seus membros, assegurada ampla defesa;
c) irredutibilidade de subsídio.
Vedações aos Membros do MP
Estão elencadas no Artigo 128, II e alíneas, da CF:
a) receber, a qualquer título e sob qualquer pretexto, honorá-
rios, percentagens ou custas processuais;
b) exercer a advocacia;
c) participar de sociedade comercial, na forma da lei;
d) exercer, ainda que em disponibilidade, qualquer outra fun-
ção pública, salvo uma de magistério;
e) exercer atividade político-partidária;
f) receber, a qualquer título ou pretexto, auxílios ou contribui-
ções de pessoas físicas, entidades públicas ou privadas, ressalvadas
as exceções previstas em lei;
g) exercício da advocacia no juízo ou tribunal do qual se afas-
tou, antes de decorrido três anos do seu afastamento do cargo por
razões de aposentadoria ou exoneração.
Funções Institucionais do MP
As funções institucionais do MP estão exemplificativamente
(rol não taxativo) elencadas no Artigo 129, da CF.
Conselho Nacional do Ministério Público – CNMP
O CNMP não é um órgão que integra a estrutura do Ministé-
rio Público. Trata-se de um tribunal administrativo com a função
de controlar a atuação administrativa e financeira do Ministério Pú-
blico e do cumprimento dos deveres funcionais de seus membros.
Seguem abaixo as disposições constitucionais referentes ao Mi-
nistério Público:
CAPÍTULO IV
DAS FUNÇÕES ESSENCIAIS À JUSTIÇA
(REDAÇÃO DADA PELA EMENDA CONSTITUCIONAL Nº 80, DE
2014)
SEÇÃO I
DO MINISTÉRIO PÚBLICO
Art. 127. O Ministério Público é instituição permanente, essen-
cial à função jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da
ordem jurídica, do regime democrático e dos interesses sociais e in-
dividuais indisponíveis.
§ 1º São princípios institucionais do Ministério Público a unida-
de, a indivisibilidade e a independência funcional.
§ 2º Ao Ministério Público é assegurada autonomia funcional e
administrativa, podendo, observado o disposto no art. 169, propor
ao Poder Legislativo a criação e extinção de seus cargos e serviços
auxiliares, provendo-os por concurso público de provas ou de provas
e títulos, a política remuneratória e os planos de carreira; a lei dis-
porá sobre sua organização e funcionamento.
§ 3º O Ministério Público elaborará sua proposta orçamentária
dentro dos limites estabelecidos na lei de diretrizes orçamentárias.
§ 4º Se o Ministério Público não encaminhar a respectiva pro-
posta orçamentária dentro do prazo estabelecido na lei de diretrizes
orçamentárias, o Poder Executivo considerará, para fins de consoli-
220
dação da proposta orçamentária anual, os valores aprovados na lei
orçamentária vigente, ajustados de acordo com os limites estipula-
dos na forma do § 3º.
§ 5º Se a proposta orçamentária de que trata este artigo for
encaminhada em desacordo com os limites estipulados na forma do
§ 3º, o Poder Executivo procederá aos ajustes necessários para fins
de consolidação da proposta orçamentária anual.
§ 6º Durante a execução orçamentária do exercício, não poderá
haver a realização de despesas ou a assunção de obrigações que ex-
trapolem os limites estabelecidos na lei de diretrizes orçamentárias,
exceto se previamente autorizadas, mediante a abertura de créditos
suplementares ou especiais.
Art. 128. O Ministério Público abrange:
I - o Ministério Público da União, que compreende:
a) o Ministério Público Federal;
b) o Ministério Público do Trabalho;
c) o Ministério Público Militar;
d) o Ministério Público do Distrito Federal e Territórios;
II - os Ministérios Públicos dos Estados.
§ 1º O Ministério Público da União tem por chefe o Procurador-
-Geral da República, nomeado pelo Presidente da República dentre
integrantes da carreira, maiores de trinta e cinco anos, após a apro-
vação de seu nome pela maioria absoluta dos membros do Senado
Federal, para mandato de dois anos, permitida a recondução.
§ 2º A destituição do Procurador-Geral da República, por inicia-
tiva do Presidente da República, deverá ser precedida de autoriza-
ção da maioria absoluta do Senado Federal.
§ 3º Os Ministérios Públicos dos Estados e o do Distrito Federal
e Territórios formarão lista tríplice dentre integrantes da carreira,
na forma da lei respectiva, para escolha de seu Procurador-Geral,
que será nomeado pelo Chefe do Poder Executivo, para mandato de
dois anos, permitida uma recondução.
§ 4º Os Procuradores-Gerais nos Estados e no Distrito Federal e
Territórios poderão ser destituídos por deliberação da maioria abso-
luta do Poder Legislativo, na forma da lei complementar respectiva.
§ 5º Leis complementares da União e dos Estados, cuja iniciati-
va é facultada aos respectivos Procuradores-Gerais, estabelecerão
a organização, as atribuições e o estatuto de cada Ministério Públi-
co, observadas, relativamente a seus membros:
I - as seguintes garantias:
a) vitaliciedade, após dois anos de exercício, não podendo per-
der o cargo senão por sentença judicial transitada em julgado;
b) inamovibilidade, salvo por motivo de interesse público, me-
diante decisão do órgão colegiado competente do Ministério Pú-
blico, pelo voto da maioria absoluta de seus membros, assegurada
ampla defesa;
c) irredutibilidade de subsídio, fixado na forma do art. 39, § 4º,
e ressalvado o disposto nos arts. 37, X e XI, 150, II, 153, III, 153, §
2º, I;
II - as seguintes vedações:
a) receber, a qualquer título e sob qualquer pretexto, honorá-
rios, percentagens ou custas processuais;
b) exercer a advocacia;
c) participar de sociedade comercial, na forma da lei;
d) exercer, ainda que em disponibilidade, qualquer outra fun-
ção pública, salvo uma de magistério;
e) exercer atividade político-partidária;
f) receber, a qualquer título ou pretexto, auxílios ou contribui-
ções de pessoas físicas, entidades públicas ou privadas, ressalvadas
as exceções previstas em lei.
§ 6º Aplica-se aos membros do Ministério Público o disposto no
art. 95, parágrafo único, V.
Art. 129. São funções institucionais do Ministério Público:
 DIREITO CONSTITUCIONAL
I - promover, privativamente, a ação penal pública, na forma
da lei;
II - zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Públicos e dos servi-
ços de relevância pública aos direitos assegurados nesta Constitui-
ção, promovendo as medidas necessárias a sua garantia;
III - promover o inquérito civil e a ação civil pública, para a pro-
teção do patrimônio público e social, do meio ambiente e de outros
interesses difusos e coletivos;
IV - promover a ação de inconstitucionalidade ou representa-
ção para fins de intervenção da União e dos Estados, nos casos pre-
vistos nesta Constituição;
V - defender judicialmente os direitos e interesses das popula-
ções indígenas;
VI - expedir notificações nos procedimentos administrativos de
sua competência, requisitando informações e documentos para ins-
truí-los, na forma da lei complementar respectiva;
VII - exercer o controle externo da atividade policial, na forma
da lei complementar mencionada no artigo anterior;
VIII - requisitar diligências investigatórias e a instauração de
inquérito policial, indicados os fundamentos jurídicos de suas ma-
nifestações processuais;
IX - exercer outras funções que lhe forem conferidas, desde que
compatíveis com sua finalidade, sendo-lhe vedada a representação
judicial e a consultoria jurídica de entidades públicas.
§ 1º A legitimação do Ministério Público para as ações civis pre-
vistas neste artigo não impede a de terceiros, nas mesmas hipóte-
ses, segundo o disposto nesta Constituição e na lei.
§ 2º As funções do Ministério Público só podem ser exercidas
por integrantes da carreira, que deverão residir na comarca da res-
pectiva lotação, salvo autorização do chefe da instituição.
§ 3º O ingresso na carreira do Ministério Público far-se-á me-
diante concurso público de provas e títulos, assegurada a partici-
pação da Ordem dos Advogados do Brasil em sua realização, exi-
gindo-se do bacharel em direito, no mínimo, três anos de atividade
jurídica e observando-se, nas nomeações, a ordem de classificação.
§ 4º Aplica-se ao Ministério Público, no que couber, o disposto
no art. 93.
§ 5º A distribuição de processos no Ministério Público será ime-
diata.
Art. 130. Aos membros do Ministério Público junto aos Tribu-
nais de Contas aplicam-se as disposições desta seção pertinentes a
direitos, vedações e forma de investidura.
Art. 130-A. O Conselho Nacional do Ministério Público compõe-
-se de quatorze membros nomeados pelo Presidente da República,
depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Fe-
deral, para um mandato de dois anos, admitida uma recondução,
sendo:
I o Procurador-Geral da República, que o preside;
II quatro membros do Ministério Público da União, assegurada
a representação de cada uma de suas carreiras;
III três membros do Ministério Público dos Estados;
IV dois juízes, indicados um pelo Supremo Tribunal Federal e
outro pelo Superior Tribunal de Justiça;
V dois advogados, indicados pelo Conselho Federal da Ordem
dos Advogados do Brasil;
VI dois cidadãos de notável saber jurídico e reputação ilibada,
indicados um pela Câmara dos Deputados e outro pelo Senado Fe-
deral.
§ 1º Os membros do Conselho oriundos do Ministério Público
serão indicados pelos respectivos Ministérios Públicos, na forma da
lei.
221
§ 2º Compete ao Conselho Nacional do Ministério Público o
controle da atuação administrativa e financeira do Ministério Pú-
blico e do cumprimento dos deveres funcionais de seus membros,
cabendo lhe:
I zelar pela autonomia funcional e administrativa do Ministério
Público, podendo expedir atos regulamentares, no âmbito de sua
competência, ou recomendar providências;
II zelar pela observância do art. 37 e apreciar, de ofício ou me-
diante provocação, a legalidade dos atos administrativos pratica-
dos por membros ou órgãos do Ministério Público da União e dos
Estados, podendo desconstituí-los, revê-los ou fixar prazo para que
se adotem as providências necessárias ao exato cumprimento da lei,
sem prejuízo da competência dos Tribunais de Contas;
III - receber e conhecer das reclamações contra membros ou ór-
gãos do Ministério Público da União ou dos Estados, inclusive contra
seus serviços auxiliares, sem prejuízo da competência disciplinar e
correicional da instituição, podendo avocar processos disciplinares
em curso, determinar a remoção ou a disponibilidade e aplicar ou-
tras sanções administrativas, assegurada ampla defesa; (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
IV rever, de ofício ou mediante provocação, os processos disci-
plinares de membros do Ministério Público da União ou dos Estados
julgados há menos de um ano;
V elaborar relatório anual, propondo as providências que jul-
gar necessárias sobre a situação do Ministério Público no País e as
atividades do Conselho, o qual deve integrar a mensagem prevista
no art. 84, XI.
§ 3º O Conselho escolherá, em votação secreta, um Corregedor
nacional, dentre os membros do Ministério Público que o integram,
vedada a recondução, competindo-lhe, além das atribuições que lhe
forem conferidas pela lei, as seguintes:
I receber reclamações e denúncias, de qualquer interessado,
relativas aos membros do Ministério Público e dos seus serviços au-
xiliares;
II exercer funções executivas do Conselho, de inspeção e correi-
ção geral;
III requisitar e designar membros do Ministério Público, dele-
gando-lhes atribuições, e requisitar servidores de órgãos do Minis-
tério Público.
§ 4º O Presidente do Conselho Federal da Ordem dos Advoga-
dos do Brasil oficiará junto ao Conselho.
§ 5º Leis da União e dos Estados criarão ouvidorias do Minis-
tério Público, competentes para receber reclamações e denúncias
de qualquer interessado contra membros ou órgãos do Ministério
Público, inclusive contra seus serviços auxiliares, representando di-
retamente ao Conselho Nacional do Ministério Público.
Advocacia Pública
• Advocacia Pública Federal
A Advocacia Pública Federal é exercida pela Advocacia-Geral
da União, que é a instituição que, diretamente ou através de órgão
vinculado, representa a União, judicial e extrajudicialmente, caben-
do-lhe, nos termos da lei complementar que dispuser sobre sua
organização e funcionamento (Lei Complementar nº 73/1993), as
atividades de consultoria e assessoramento jurídico do Poder Exe-
cutivo.
 DIREITO CONSTITUCIONAL
Observe o quadro abaixo:
Advocacia-Geral da União
Dimensão contenciosa Representação judicial e
extrajudicial da União (órgãos
e entidades dos Poderes
Executivo, Legislativo e
Judiciário).
Dimensão consultiva Consultoria e Assessoramento
jurídico dos órgãos e entidades
do Poder Executivo.
• Advocacia Pública nos Estados e no Distrito Federal
É exercida pelos procuradores dos estados e pelos procurado-
res do Distrito Federal, organizados em carreira, na qual o ingresso
dependerá de concurso público de provas e títulos, com a partici-
pação da Ordem dos Advogados do Brasil em todas as suas fases,
cumprindo a representação judicial e a consultoria jurídica das res-
pectivas unidades federadas.
Seguem abaixo as disposições constitucionais referentes a Ad-
vocacia Pública:
SEÇÃO II
DA ADVOCACIA PÚBLICA
Art. 131. A Advocacia-Geral da União é a instituição que, dire-
tamente ou através de órgão vinculado, representa a União, judicial
e extrajudicialmente, cabendo-lhe, nos termos da lei complementar
que dispuser sobre sua organização e funcionamento, as atividades
de consultoria e assessoramento jurídico do Poder Executivo.
§ 1º A Advocacia-Geral da União tem por chefe o Advogado-Ge-
ral da União, de livre nomeação pelo Presidente da República dentre
cidadãos maiores de trinta e cinco anos, de notável saber jurídico e
reputação ilibada.
§ 2º O ingresso nas classes iniciais das carreiras da instituição
de que trata este artigo far-se-á mediante concurso público de pro-
vas e títulos.
§ 3º Na execução da dívida ativa de natureza tributária, a re-
presentação da União cabe à Procuradoria-Geral da Fazenda Nacio-
nal, observado o disposto em lei.
Art. 132. Os Procuradores dos Estados e do Distrito Federal, or-
ganizados em carreira, na qual o ingresso dependerá de concurso
público de provas e títulos, com a participação da Ordem dos Advo-
gados do Brasil em todas as suas fases, exercerão a representação
judicial e a consultoria jurídica das respectivas unidades federadas.
Parágrafo único. Aos procuradores referidos neste artigo é as-
segurada estabilidade após três anos de efetivo exercício, mediante
avaliação de desempenho perante os órgãos próprios, após relató-
rio circunstanciado das corregedorias.
Advocacia
• Advocacia Privada
O Artigo 133 da CF preceitua que o advogado é indispensável à
administração da justiça, sendo inviolável por seus atos e manifes-
tações no exercício da profissão, nos limites da lei.
Esta norma traz a lume duas características fundamentais do
advogado:
a) a indispensabilidade, como regra; e
b) a imunidade relativa no exercício do seu mister.
222
Seguem abaixo as disposições constitucionais referentes a Ad-
vocacia Privada:
SEÇÃO III
DA ADVOCACIA
(REDAÇÃO DADA PELA EMENDA CONSTITUCIONAL Nº 80, DE
2014)
Art. 133. O advogado é indispensável à administração da jus-
tiça, sendo inviolável por seus atos e manifestações no exercício da
profissão, nos limites da lei.
Defensoria Pública
É instituição essencial à função jurisdicional do Estado, incum-
bindo-lhe a orientação jurídica e a defesa, em todos os graus, dos
necessitados, na forma do Artigo 5º, LXXIV.
Seguem abaixo as disposições constitucionais referentes a De-
fensoria Pública:
SEÇÃO IV
DA DEFENSORIA PÚBLICA
(REDAÇÃO DADA PELA EMENDA CONSTITUCIONAL Nº 80, DE
2014)
Art. 134. A Defensoria Pública é instituição permanente, essen-
cial à função jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe, como expres-
são e instrumento do regime democrático, fundamentalmente, a
orientação jurídica, a promoção dos direitos humanos e a defesa,
em todos os graus, judicial e extrajudicial, dos direitos individuais e
coletivos, de forma integral e gratuita, aos necessitados, na forma
do inciso LXXIV do art. 5º desta Constituição Federal. (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 80, de 2014)
§ 1º Lei complementar organizará a Defensoria Pública da
União e do Distrito Federal e dos Territórios e prescreverá normas
gerais para sua organização nos Estados, em cargos de carreira,
providos, na classe inicial, mediante concurso público de provas e
títulos, assegurada a seus integrantes a garantia da inamovibilida-
de e vedado o exercício da advocacia fora das atribuições institu-
cionais.
§ 2º Às Defensorias Públicas Estaduais são asseguradas au-
tonomia funcional e administrativa e a iniciativa de sua proposta
orçamentária dentro dos limites estabelecidos na lei de diretrizes
orçamentárias e subordinação ao disposto no art. 99, § 2º.
§ 3º Aplica-se o disposto no § 2º às Defensorias Públicas da
União e do Distrito Federal. (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 74, de 2013)
§ 4º São princípios institucionais da Defensoria Pública a uni-
dade, a indivisibilidade e a independência funcional, aplicando-se
também, no que couber, o disposto no art. 93 e no inciso II do art.
96 desta Constituição Federal. (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 80, de 2014)
Art. 135. Os servidores integrantes das carreiras disciplinadas
nas Seções II e III deste Capítulo serão remunerados na forma do
art. 39, § 4º.
Referências Bibliográficas:
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e
Concursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
 DIREITO CONSTITUCIONAL
DEFESA DO ESTADO E DAS INSTITUIÇÕES
DEMOCRÁTICAS. SEGURANÇA PÚBLICA.
ORGANIZAÇÃO DA SEGURANÇA PÚBLICA
O Título V da Carta Constitucional consagra as normas per-
tinentes à defesa do Estado e das instituições democráticas, pre-
vendo medidas excepcionais para manter ou restabelecer a ordem
constitucional em momentos de anormalidade da vida política do
Estado, é o chamado sistema constitucional das crises, composto
pelo estado de defesa (Artigo 136, da CF) e pelo estado de sítio (Ar-
tigos 137 a 139, da CF).
Ademais, prevê o Texto Maior o perfil constitucional das insti-
tuições responsáveis pela defesa do Estado, quais sejam, as Forças
Armadas (Artigos 142 e 143, da CF) e os órgãos de segurança públi-
ca (Artigo 144, da CF).
Com efeito, os estados de defesa e de sítio são momentos de
crise constitucional de legalidade extraordinária, em que são per-
mitidas a suspensão ou a diminuição do alcance de certos direitos
fundamentais, mitigando a proteção dos cidadãos em face da ação
opressora do Estado.
Sistema Constitucional das Crises
Estado de Defesa Estado de Sítio
Estado de Defesa
Consiste na instauração de uma legalidade extraordinária, por
tempo certo, em locais restritos e determinados, mediante decreto
do Presidente da República, ouvidos o Conselho da República e o
Conselho de Defesa Nacional, para preservar a ordem pública ou
a paz social ameaçadas por grave e iminente instabilidade institu-
cional ou atingidas por calamidades de grandes proporções da na-
tureza.
Vejamos o dispositivo constitucional que o representa:
TÍTULO V
DA DEFESA DO ESTADO E DAS INSTITUIÇÕES DEMOCRÁTICAS
CAPÍTULO I
DO ESTADO DE DEFESA E DO ESTADO DE SÍTIO
SEÇÃO I
DO ESTADO DE DEFESA
Art. 136. O Presidente da República pode, ouvidos o Conselho
da República e o Conselho de Defesa Nacional, decretar estado de
defesa para preservar ou prontamente restabelecer, em locais res-
tritos e determinados, a ordem pública ou a paz social ameaçadas
por grave e iminente instabilidade institucional ou atingidas por ca-
lamidades de grandes proporções na natureza.
§ 1º O decreto que instituir o estado de defesa determinará o
tempo de sua duração, especificará as áreas a serem abrangidas e
indicará, nos termos e limites da lei, as medidas coercitivas a vigo-
rarem, dentre as seguintes:
I - restrições aos direitos de:
a) reunião, ainda que exercida no seio das associações;
b) sigilo de correspondência;
c) sigilo de comunicação telegráfica e telefônica;
II - ocupação e uso temporário de bens e serviços públicos, na
hipótese de calamidade pública, respondendo a União pelos danos
e custos decorrentes.
223
§ 2º O tempo de duração do estado de defesa não será superior
a trinta dias, podendo ser prorrogado uma vez, por igual período, se
persistirem as razões que justificaram a sua decretação.
§ 3º Na vigência do estado de defesa:
I - a prisão por crime contra o Estado, determinada pelo exe-
cutor da medida, será por este comunicada imediatamente ao juiz
competente, que a relaxará, se não for legal, facultado ao preso re-
querer exame de corpo de delito à autoridade policial;
II - a comunicação será acompanhada de declaração, pela au-
toridade, do estado físico e mental do detido no momento de sua
autuação;
III - a prisão ou detenção de qualquer pessoa não poderá ser
superior a dez dias, salvo quando autorizada pelo Poder Judiciário;
IV - é vedada a incomunicabilidade do preso.
§ 4º Decretado o estado de defesa ou sua prorrogação, o Presi-
dente da República, dentro de vinte e quatro horas, submeterá o ato
com a respectiva justificação ao Congresso Nacional, que decidirá
por maioria absoluta.
§ 5º Se o Congresso Nacional estiver em recesso, será convoca-
do, extraordinariamente, no prazo de cinco dias.
§ 6º O Congresso Nacional apreciará o decreto dentro de dez
dias contados de seu recebimento, devendo continuar funcionando
enquanto vigorar o estado de defesa.
§ 7º Rejeitado o decreto, cessa imediatamente o estado de de-
fesa.
Estado de Sítio
Consiste na instauração de uma legalidade extraordinária, por
tempo determinado (que poderá ser no território nacional inteiro),
objetivando preservar ou restaurar a normalidade constitucional,
perturbada por motivo de comoção grave de repercussão nacional
ou por situação de beligerância com Estado estrangeiro (Artigo 49,
II c/c Artigo 84, XIX, da CF).
É mais grave que o estado de defesa, no sentido em que as me-
didas tomadas contra os direitos individuais serão mais restritivas,
conforme faz ver o Artigo 139, da CF.
Vejamos os dispositivos constitucionais correspondentes:
SEÇÃO II
DO ESTADO DE SÍTIO
Art. 137. O Presidente da República pode, ouvidos o Conselho
da República e o Conselho de Defesa Nacional, solicitar ao Congres-
so Nacional autorização para decretar o estado de sítio nos casos
de:
I - comoção grave de repercussão nacional ou ocorrência de
fatos que comprovem a ineficácia de medida tomada durante o es-
tado de defesa;
II - declaração de estado de guerra ou resposta a agressão ar-
mada estrangeira.
Parágrafo único. O Presidente da República, ao solicitar autori-
zação para decretar o estado de sítio ou sua prorrogação, relatará
os motivos determinantes do pedido, devendo o Congresso Nacio-
nal decidir por maioria absoluta
Art. 138. O decreto do estado de sítio indicará sua duração,
as normas necessárias a sua execução e as garantias constitucio-
nais que ficarão suspensas, e, depois de publicado, o Presidente da
República designará o executor das medidas específicas e as áreas
abrangidas.
§ 1º - O estado de sítio, no caso do art. 137, I, não poderá ser
decretado por mais de trinta dias, nem prorrogado, de cada vez,
por prazo superior; no do inciso II, poderá ser decretado por todo
o tempo que perdurar a guerra ou a agressão armada estrangeira.
 DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 2º - Solicitada autorização para decretar o estado de sítio du-
rante o recesso parlamentar, o Presidente do Senado Federal, de
imediato, convocará extraordinariamente o Congresso Nacional
para se reunir dentro de cinco dias, a fim de apreciar o ato.
§ 3º - O Congresso Nacional permanecerá em funcionamento
até o término das medidas coercitivas.
Art. 139. Na vigência do estado de sítio decretado com funda-
mento no art. 137, I, só poderão ser tomadas contra as pessoas as
seguintes medidas:
I - obrigação de permanência em localidade determinada;
II - detenção em edifício não destinado a acusados ou condena-
dos por crimes comuns;
III - restrições relativas à inviolabilidade da correspondência, ao
sigilo das comunicações, à prestação de informações e à liberdade
de imprensa, radiodifusão e televisão, na forma da lei;
IV - suspensão da liberdade de reunião;
V - busca e apreensão em domicílio;
VI - intervenção nas empresas de serviços públicos;
VII - requisição de bens.
Parágrafo único. Não se inclui nas restrições do inciso III a difu-
são de pronunciamentos de parlamentares efetuados em suas Ca-
sas Legislativas, desde que liberada pela respectiva Mesa.
SEÇÃO III
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 140. A Mesa do Congresso Nacional, ouvidos os líderes par-
tidários, designará Comissão composta de cinco de seus membros
para acompanhar e fiscalizar a execução das medidas referentes ao
estado de defesa e ao estado de sítio.
Art. 141. Cessado o estado de defesa ou o estado de sítio, ces-
sarão também seus efeitos, sem prejuízo da responsabilidade pelos
ilícitos cometidos por seus executores ou agentes.
Parágrafo único. Logo que cesse o estado de defesa ou o estado
de sítio, as medidas aplicadas em sua vigência serão relatadas pelo
Presidente da República, em mensagem ao Congresso Nacional,
com especificação e justificação das providências adotadas, com
relação nominal dos atingidos e indicação das restrições aplicadas.
Forças Armadas e Segurança Pública
• Forças Armadas
Constituídas pela Marinha, pelo Exército e pela Aeronáutica,
são instituições nacionais permanentes e regulares, organizadas
com base na hierarquia e na disciplina, sob a autoridade suprema
do Presidente da República, e destinam-se à defesa da pátria, à ga-
rantia dos poderes constitucionais e, por iniciativa de qualquer des-
tes, da lei e da ordem.
• Segurança Pública
Dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, é exer-
cida para a preservação da ordem pública e da incolumidade das
pessoas e do patrimônio.
Os órgãos de segurança pública são: polícia federal, polícia ro-
doviária federal, polícia ferroviária federal, polícias civis, polícias
militares e corpos de bombeiros militares e polícias penais federal,
estaduais e distrital.
Segue abaixo os Artigos da CF, correspondentes aos referidos
temas:
224
CAPÍTULO II
DAS FORÇAS ARMADAS
Art. 142. As Forças Armadas, constituídas pela Marinha, pelo
Exército e pela Aeronáutica, são instituições nacionais permanentes
e regulares, organizadas com base na hierarquia e na disciplina, sob
a autoridade suprema do Presidente da República, e destinam-se
à defesa da Pátria, à garantia dos poderes constitucionais e, por
iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem.
§ 1º Lei complementar estabelecerá as normas gerais a serem
adotadas na organização, no preparo e no emprego das Forças Ar-
madas.
§ 2º Não caberá habeas corpus em relação a punições discipli-
nares militares.
§ 3º Os membros das Forças Armadas são denominados milita-
res, aplicando-se lhes, além das que vierem a ser fixadas em lei, as
seguintes disposições:
I - as patentes, com prerrogativas, direitos e deveres a elas ine-
rentes, são conferidas pelo Presidente da República e asseguradas
em plenitude aos oficiais da ativa, da reserva ou reformados, sen-
do-lhes privativos os títulos e postos militares e, juntamente com os
demais membros, o uso dos uniformes das Forças Armadas;
II - o militar em atividade que tomar posse em cargo ou em-
prego público civil permanente, ressalvada a hipótese prevista no
art. 37, inciso XVI, alínea “c”, será transferido para a reserva, nos
termos da lei;
III - o militar da ativa que, de acordo com a lei, tomar posse em
cargo, emprego ou função pública civil temporária, não eletiva, ain-
da que da administração indireta, ressalvada a hipótese prevista no
art. 37, inciso XVI, alínea “c”, ficará agregado ao respectivo quadro
e somente poderá, enquanto permanecer nessa situação, ser pro-
movido por antiguidade, contando-se-lhe o tempo de serviço ape-
nas para aquela promoção e transferência para a reserva, sendo
depois de dois anos de afastamento, contínuos ou não, transferido
para a reserva, nos termos da lei;
IV - ao militar são proibidas a sindicalização e a greve;
V - o militar, enquanto em serviço ativo, não pode estar filiado
a partidos políticos;
VI - o oficial só perderá o posto e a patente se for julgado in-
digno do oficialato ou com ele incompatível, por decisão de tribunal
militar de caráter permanente, em tempo de paz, ou de tribunal es-
pecial, em tempo de guerra;
VII - o oficial condenado na justiça comum ou militar a pena
privativa de liberdade superior a dois anos, por sentença transitada
em julgado, será submetido ao julgamento previsto no inciso ante-
rior;
VIII - aplica-se aos militares o disposto no art. 7º, incisos VIII,
XII, XVII, XVIII, XIX e XXV, e no art. 37, incisos XI, XIII, XIV e XV, bem
como, na forma da lei e com prevalência da atividade militar, no art.
37, inciso XVI, alínea “c”;
IX - (Revogado)
X - a lei disporá sobre o ingresso nas Forças Armadas, os limites
de idade, a estabilidade e outras condições de transferência do mi-
litar para a inatividade, os direitos, os deveres, a remuneração, as
prerrogativas e outras situações especiais dos militares, considera-
das as peculiaridades de suas atividades, inclusive aquelas cumpri-
das por força de compromissos internacionais e de guerra.
Art. 143. O serviço militar é obrigatório nos termos da lei.
§ 1º Às Forças Armadas compete, na forma da lei, atribuir servi-
ço alternativo aos que, em tempo de paz, após alistados, alegarem
imperativo de consciência, entendendo-se como tal o decorrente de
crença religiosa e de convicção filosófica ou política, para se eximi-
rem de atividades de caráter essencialmente militar.
 DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 2º As mulheres e os eclesiásticos ficam isentos do serviço mili- § 9º A remuneração dos servidores policiais integrantes dos
tar obrigatório em tempo de paz, sujeitos, porém, a outros encargos órgãos relacionados neste artigo será fixada na forma do § 4º do
que a lei lhes atribuir. art. 39.
§ 10. A segurança viária, exercida para a preservação da ordem
CAPÍTULO III pública e da incolumidade das pessoas e do seu patrimônio nas vias
DA SEGURANÇA PÚBLICA públicas:
I - compreende a educação, engenharia e fiscalização de trân-
Art. 144. A segurança pública, dever do Estado, direito e res- sito, além de outras atividades previstas em lei, que assegurem ao
ponsabilidade de todos, é exercida para a preservação da ordem cidadão o direito à mobilidade urbana eficiente; e
pública e da incolumidade das pessoas e do patrimônio, através dos II - compete, no âmbito dos Estados, do Distrito Federal e dos
seguintes órgãos: Municípios, aos respectivos órgãos ou entidades executivos e seus
I - polícia federal; agentes de trânsito, estruturados em Carreira, na forma da lei.
II - polícia rodoviária federal;
III - polícia ferroviária federal; Referências Bibliográficas:
IV - polícias civis; DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e
V - polícias militares e corpos de bombeiros militares. Concursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
VI - polícias penais federal, estaduais e distrital. (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 104, de 2019)
ORDEM SOCIAL. BASE E OBJETIVOS DA ORDEM
§ 1º A polícia federal, instituída por lei como órgão permanen-
SOCIAL. SEGURIDADE SOCIAL. MEIO AMBIENTE.
te, organizado e mantido pela União e estruturado em carreira, des-
FAMÍLIA, CRIANÇA, ADOLESCENTE, IDOSO E ÍNDIO
tina-se a:
I - apurar infrações penais contra a ordem política e social ou
em detrimento de bens, serviços e interesses da União ou de suas O Título VIII da Constituição cuida da Ordem Social, elencada
entidades autárquicas e empresas públicas, assim como outras in- em seus artigos 193 a 232.
frações cuja prática tenha repercussão interestadual ou internacio-
nal e exija repressão uniforme, segundo se dispuser em lei; → Chamamos a atenção para o fato de que referente ao assun-
II - prevenir e reprimir o tráfico ilícito de entorpecentes e drogas to supracitado, os concursos públicos cobram do candidato a litera-
afins, o contrabando e o descaminho, sem prejuízo da ação fazen- lidade do texto legal, portanto, é importante conhecer bem todos os
dária e de outros órgãos públicos nas respectivas áreas de compe- artigos deste capítulo em sua integralidade!
tência;
III - exercer as funções de polícia marítima, aeroportuária e de CF, TÍTULO VIII
fronteiras; DA ORDEM SOCIAL
IV - exercer, com exclusividade, as funções de polícia judiciária
CAPÍTULO I
da União.
DISPOSIÇÃO GERAL
§ 2º A polícia rodoviária federal, órgão permanente, organiza-
do e mantido pela União e estruturado em carreira, destina-se, na
Art. 193. A ordem social tem como base o primado do trabalho,
forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das rodovias federais.
e como objetivo o bem-estar e a justiça sociais.
§ 3º A polícia ferroviária federal, órgão permanente, organi-
Parágrafo único. O Estado exercerá a função de planejamento
zado e mantido pela União e estruturado em carreira, destina-se,
das políticas sociais, assegurada, na forma da lei, a participação da
na forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das ferrovias federais.
sociedade nos processos de formulação, de monitoramento, de con-
§ 4º Às polícias civis, dirigidas por delegados de polícia de car-
trole e de avaliação dessas políticas. (Incluído pela Emenda Consti-
reira, incumbem, ressalvada a competência da União, as funções tucional nº 108, de 2020)
de polícia judiciária e a apuração de infrações penais, exceto as mi-
litares. No tocante à Seguridade Social, segue um processo mnemô-
§ 5º Às polícias militares cabem a polícia ostensiva e a preser- nico para ser utilizado como técnica de auxílio no processo de me-
vação da ordem pública; aos corpos de bombeiros militares, além morização:
das atribuições definidas em lei, incumbe a execução de atividades
de defesa civil.
§ 5º-A. Às polícias penais, vinculadas ao órgão administrador Seguridade Social
do sistema penal da unidade federativa a que pertencem, cabe a se- P Previdência Social
gurança dos estabelecimentos penais. (Redação dada pela Emenda
A Assistência Social
Constitucional nº 104, de 2019)
§ 6º As polícias militares e os corpos de bombeiros militares, S Saúde
forças auxiliares e reserva do Exército subordinam-se, juntamente
com as polícias civis e as polícias penais estaduais e distrital, aos
Governadores dos Estados, do Distrito Federal e dos Territórios. (Re-
dação dada pela Emenda Constitucional nº 104, de 2019)
§ 7º A lei disciplinará a organização e o funcionamento dos ór-
gãos responsáveis pela segurança pública, de maneira a garantir a
eficiência de suas atividades.
§ 8º Os Municípios poderão constituir guardas municipais des-
tinadas à proteção de seus bens, serviços e instalações, conforme
dispuser a lei.

225
 DIREITO CONSTITUCIONAL
CAPÍTULO II
DA SEGURIDADE SOCIAL
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 194. A seguridade social compreende um conjunto inte-
grado de ações de iniciativa dos Poderes Públicos e da sociedade,
destinadas a assegurar os direitos relativos à saúde, à previdência
e à assistência social.
Parágrafo único. Compete ao Poder Público, nos termos da lei,
organizar a seguridade social, com base nos seguintes objetivos:
I - universalidade da cobertura e do atendimento;
II - uniformidade e equivalência dos benefícios e serviços às po-
pulações urbanas e rurais;
III - seletividade e distributividade na prestação dos benefícios
e serviços;
IV - irredutibilidade do valor dos benefícios;
V - equidade na forma de participação no custeio;
VI - diversidade da base de financiamento, identificando-se, em
rubricas contábeis específicas para cada área, as receitas e as des-
pesas vinculadas a ações de saúde, previdência e assistência social,
preservado o caráter contributivo da previdência social; (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
VII - caráter democrático e descentralizado da administração,
mediante gestão quadripartite, com participação dos trabalhado-
res, dos empregadores, dos aposentados e do Governo nos órgãos
colegiados.
Art. 195. A seguridade social será financiada por toda a socie-
dade, de forma direta e indireta, nos termos da lei, mediante recur-
sos provenientes dos orçamentos da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios, e das seguintes contribuições sociais:
I - do empregador, da empresa e da entidade a ela equiparada
na forma da lei, incidentes sobre:
a) a folha de salários e demais rendimentos do trabalho pagos
ou creditados, a qualquer título, à pessoa física que lhe preste servi-
ço, mesmo sem vínculo empregatício;
b) a receita ou o faturamento;
c) o lucro;
II - do trabalhador e dos demais segurados da previdência so-
cial, podendo ser adotadas alíquotas progressivas de acordo com o
valor do salário de contribuição, não incidindo contribuição sobre
aposentadoria e pensão concedidas pelo Regime Geral de Previdên-
cia Social; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de
2019)
III - sobre a receita de concursos de prognósticos.
IV - do importador de bens ou serviços do exterior, ou de quem
a lei a ele equiparar.
§ 1º - As receitas dos Estados, do Distrito Federal e dos Mu-
nicípios destinadas à seguridade social constarão dos respectivos
orçamentos, não integrando o orçamento da União.
§ 2º A proposta de orçamento da seguridade social será ela-
borada de forma integrada pelos órgãos responsáveis pela saúde,
previdência social e assistência social, tendo em vista as metas e
prioridades estabelecidas na lei de diretrizes orçamentárias, asse-
gurada a cada área a gestão de seus recursos.
§ 3º A pessoa jurídica em débito com o sistema da segurida-
de social, como estabelecido em lei, não poderá contratar com o
Poder Público nem dele receber benefícios ou incentivos fiscais ou
creditícios.
§ 4º A lei poderá instituir outras fontes destinadas a garantir a
manutenção ou expansão da seguridade social, obedecido o dispos-
to no art. 154, I.
226
§ 5º Nenhum benefício ou serviço da seguridade social poderá
ser criado, majorado ou estendido sem a correspondente fonte de
custeio total.
§ 6º As contribuições sociais de que trata este artigo só poderão
ser exigidas após decorridos noventa dias da data da publicação da
lei que as houver instituído ou modificado, não se lhes aplicando o
disposto no art. 150, III, «b».
§ 7º São isentas de contribuição para a seguridade social as
entidades beneficentes de assistência social que atendam às exigên-
cias estabelecidas em lei.
§ 8º O produtor, o parceiro, o meeiro e o arrendatário rurais e
o pescador artesanal, bem como os respectivos cônjuges, que exer-
çam suas atividades em regime de economia familiar, sem emprega-
dos permanentes, contribuirão para a seguridade social mediante a
aplicação de uma alíquota sobre o resultado da comercialização da
produção e farão jus aos benefícios nos termos da lei.
§ 9º As contribuições sociais previstas no inciso I do caput deste
artigo poderão ter alíquotas diferenciadas em razão da atividade
econômica, da utilização intensiva de mão de obra, do porte da
empresa ou da condição estrutural do mercado de trabalho, sen-
do também autorizada a adoção de bases de cálculo diferenciadas
apenas no caso das alíneas «b» e «c» do inciso I do caput. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 10. A lei definirá os critérios de transferência de recursos para
o sistema único de saúde e ações de assistência social da União para
os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, e dos Estados para os
Municípios, observada a respectiva contrapartida de recursos.
§ 11. São vedados a moratória e o parcelamento em prazo su-
perior a 60 (sessenta) meses e, na forma de lei complementar, a
remissão e a anistia das contribuições sociais de que tratam a alínea
«a» do inciso I e o inciso II do caput. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 103, de 2019)
§ 12. A lei definirá os setores de atividade econômica para os
quais as contribuições incidentes na forma dos incisos I, b; e IV do
caput, serão não-cumulativas.
§ 13. (Revogado pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 14. O segurado somente terá reconhecida como tempo de
contribuição ao Regime Geral de Previdência Social a competência
cuja contribuição seja igual ou superior à contribuição mínima men-
sal exigida para sua categoria, assegurado o agrupamento de con-
tribuições. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
Saúde
A saúde é direito de todos e dever do Estado. Segundo o artigo
197, da Constituição, as ações e os serviços de saúde devem ser
executados diretamente pelo poder público ou por meio de tercei-
ros, tanto por pessoas físicas quanto jurídicas.
A responsabilidade em matéria de saúde é solidária entre os
entes federados.
• Diretrizes da Saúde
De acordo com o Art. 198, da CF, as ações e os serviços públicos
de saúde integram uma rede regionalizada e hierarquizada e cons-
tituem um sistema único – o SUS –, organizado de acordo com as
seguintes diretrizes:
I – descentralização, com direção única em cada esfera de go-
verno;
II – atendimento integral, com prioridade para as atividades
preventivas, sem prejuízo dos serviços assistenciais;
III – participação da comunidade.
 DIREITO CONSTITUCIONAL
• A Saúde e a Iniciativa Privada
Referente ao Artigo 199, da CF, a assistência à saúde é livre à
iniciativa privada e instituições privadas poderão participar de for-
ma complementar do SUS, segundo diretrizes deste, mediante con-
trato de direito público ou convênio, tendo preferência as entidades
filantrópicas e as sem fins lucrativos.
• Atribuições Constitucionais do SUS
Por fim, o Artigo 200 da CF, elenca quais atribuições são de
competência do SUS.
SEÇÃO II
DA SAÚDE
Art. 196. A saúde é direito de todos e dever do Estado, garanti-
do mediante políticas sociais e econômicas que visem à redução do
risco de doença e de outros agravos e ao acesso universal e igualitá-
rio às ações e serviços para sua promoção, proteção e recuperação.
Art. 197. São de relevância pública as ações e serviços de saúde,
cabendo ao Poder Público dispor, nos termos da lei, sobre sua regu-
lamentação, fiscalização e controle, devendo sua execução ser feita
diretamente ou através de terceiros e, também, por pessoa física ou
jurídica de direito privado.
Art. 198. As ações e serviços públicos de saúde integram uma
rede regionalizada e hierarquizada e constituem um sistema único,
organizado de acordo com as seguintes diretrizes:
I - descentralização, com direção única em cada esfera de go-
verno;
II - atendimento integral, com prioridade para as atividades
preventivas, sem prejuízo dos serviços assistenciais;
III - participação da comunidade.
§ 1º O sistema único de saúde será financiado, nos termos
do art. 195, com recursos do orçamento da seguridade social, da
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, além de
outras fontes.
§ 2º A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios apli-
carão, anualmente, em ações e serviços públicos de saúde recursos
mínimos derivados da aplicação de percentuais calculados sobre:
I - no caso da União, a receita corrente líquida do respectivo
exercício financeiro, não podendo ser inferior a 15% (quinze por cen-
to); (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 86, de 2015)
II – no caso dos Estados e do Distrito Federal, o produto da ar-
recadação dos impostos a que se refere o art. 155 e dos recursos de
que tratam os arts. 157 e 159, inciso I, alínea a, e inciso II, deduzidas
as parcelas que forem transferidas aos respectivos Municípios;
III – no caso dos Municípios e do Distrito Federal, o produto da
arrecadação dos impostos a que se refere o art. 156 e dos recursos
de que tratam os arts. 158 e 159, inciso I, alínea b e § 3º.
§ 3º Lei complementar, que será reavaliada pelo menos a cada
cinco anos, estabelecerá:
I - os percentuais de que tratam os incisos II e III do § 2º; (Reda-
ção dada pela Emenda Constitucional nº 86, de 2015)
II – os critérios de rateio dos recursos da União vinculados à
saúde destinados aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios,
e dos Estados destinados a seus respectivos Municípios, objetivando
a progressiva redução das disparidades regionais;
III – as normas de fiscalização, avaliação e controle das despe-
sas com saúde nas esferas federal, estadual, distrital e municipal;
IV - (revogado).
§ 4º Os gestores locais do sistema único de saúde poderão
admitir agentes comunitários de saúde e agentes de combate às
endemias por meio de processo seletivo público, de acordo com a
natureza e complexidade de suas atribuições e requisitos específicos
para sua atuação.
227
§ 5º Lei federal disporá sobre o regime jurídico, o piso salarial
profissional nacional, as diretrizes para os Planos de Carreira e a
regulamentação das atividades de agente comunitário de saúde e
agente de combate às endemias, competindo à União, nos termos
da lei, prestar assistência financeira complementar aos Estados, ao
Distrito Federal e aos Municípios, para o cumprimento do referido
piso salarial.
§ 6º Além das hipóteses previstas no § 1º do art. 41 e no § 4º
do art. 169 da Constituição Federal, o servidor que exerça funções
equivalentes às de agente comunitário de saúde ou de agente de
combate às endemias poderá perder o cargo em caso de descumpri-
mento dos requisitos específicos, fixados em lei, para o seu exercício.
§ 7º O vencimento dos agentes comunitários de saúde e dos
agentes de combate às endemias fica sob responsabilidade da
União, e cabe aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios
estabelecer, além de outros consectários e vantagens, incentivos,
auxílios, gratificações e indenizações, a fim de valorizar o trabalho
desses profissionais. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 120,
de 2022)
§ 8º Os recursos destinados ao pagamento do vencimento dos
agentes comunitários de saúde e dos agentes de combate às ende-
mias serão consignados no orçamento geral da União com dotação
própria e exclusiva. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 120,
de 2022)
§ 9º O vencimento dos agentes comunitários de saúde e dos
agentes de combate às endemias não será inferior a 2 (dois) salários
mínimos, repassados pela União aos Municípios, aos Estados e ao
Distrito Federal. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 120, de
2022)
§ 10. Os agentes comunitários de saúde e os agentes de com-
bate às endemias terão também, em razão dos riscos inerentes às
funções desempenhadas, aposentadoria especial e, somado aos
seus vencimentos, adicional de insalubridade. (Incluído pela Emen-
da Constitucional nº 120, de 2022)
§ 11. Os recursos financeiros repassados pela União aos Esta-
dos, ao Distrito Federal e aos Municípios para pagamento do ven-
cimento ou de qualquer outra vantagem dos agentes comunitários
de saúde e dos agentes de combate às endemias não serão objeto
de inclusão no cálculo para fins do limite de despesa com pessoal.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 120, de 2022)
Art. 199. A assistência à saúde é livre à iniciativa privada.
§ 1º As instituições privadas poderão participar de forma com-
plementar do sistema único de saúde, segundo diretrizes deste, me-
diante contrato de direito público ou convênio, tendo preferência as
entidades filantrópicas e as sem fins lucrativos.
§ 2º É vedada a destinação de recursos públicos para auxílios
ou subvenções às instituições privadas com fins lucrativos.
§ 3º - É vedada a participação direta ou indireta de empresas
ou capitais estrangeiros na assistência à saúde no País, salvo nos
casos previstos em lei.
§ 4º A lei disporá sobre as condições e os requisitos que facili-
tem a remoção de órgãos, tecidos e substâncias humanas para fins
de transplante, pesquisa e tratamento, bem como a coleta, proces-
samento e transfusão de sangue e seus derivados, sendo vedado
todo tipo de comercialização.
Art. 200. Ao sistema único de saúde compete, além de outras
atribuições, nos termos da lei:
I - controlar e fiscalizar procedimentos, produtos e substâncias
de interesse para a saúde e participar da produção de medicamen-
tos, equipamentos, imunobiológicos, hemoderivados e outros insu-
mos;
II - executar as ações de vigilância sanitária e epidemiológica,
bem como as de saúde do trabalhador;
 DIREITO CONSTITUCIONAL
III - ordenar a formação de recursos humanos na área de saúde;
IV - participar da formulação da política e da execução das
ações de saneamento básico;
V - incrementar, em sua área de atuação, o desenvolvimento
científico e tecnológico e a inovação; (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 85, de 2015)
VI - fiscalizar e inspecionar alimentos, compreendido o controle
de seu teor nutricional, bem como bebidas e águas para consumo
humano;
VII - participar do controle e fiscalização da produção, trans-
porte, guarda e utilização de substâncias e produtos psicoativos,
tóxicos e radioativos;
VIII - colaborar na proteção do meio ambiente, nele compreen-
dido o do trabalho.
Previdência Social
A previdência social será organizada sob a forma de regime
geral (RGPS). Ele terá caráter contributivo e será de filiação obri-
gatória.
O leque de proteções da Previdência Social vai muito além da
aposentadoria, conforme elenca o Artigo 201 da CF.
• Regras para Aposentadoria no RGPS
Atenção: Em regra, no RGPS não há aposentadoria compulsó-
ria.
Regras para aposentadoria no RGPS antes da EC n. 103/2019
Homens Mulheres
Por tempo de 35 anos 30 anos
contribuição
Por idade* 65 anos 60 anos
*é reduzido em cinco anos o limite de idade para os
trabalhadores rurais de ambos os sexos e para os que exerçam
suas atividades em regime de economia familiar, nestes
incluídos o produtor rural, o garimpeiro e o pescador artesanal.
Regras para aposentadoria no RGPS pós EC n. 103/2019
Homens Mulheres
Trabalhadores 65 anos 62 anos
urbanos
Trabalhadores 60 anos 55 anos
rurais*
*para os trabalhadores rurais e para os que exerçam suas
atividades em regime de economia familiar, nestes incluídos o
produtor rural, o garimpeiro e o pescador artesanal.
https://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:Zf8R-
GtlpQiwJ:https://www.grancursosonline.com.br/download-de-
monstrativo/download-aula-pdf-demo/codigo/47mLWGgdrdc%-
253D+&cd=3&hl=pt-BR&ct=clnk&gl=br
SEÇÃO III
DA PREVIDÊNCIA SOCIAL
Art. 201. A previdência social será organizada sob a forma do
Regime Geral de Previdência Social, de caráter contributivo e de fi-
liação obrigatória, observados critérios que preservem o equilíbrio
financeiro e atuarial, e atenderá, na forma da lei, a: (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
228
I - cobertura dos eventos de incapacidade temporária ou per-
manente para o trabalho e idade avançada; (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
II - proteção à maternidade, especialmente à gestante;
III - proteção ao trabalhador em situação de desemprego invo-
luntário;
IV - salário-família e auxílio-reclusão para os dependentes dos
segurados de baixa renda;
V - pensão por morte do segurado, homem ou mulher, ao côn-
juge ou companheiro e dependentes, observado o disposto no § 2º.
§ 1º É vedada a adoção de requisitos ou critérios diferenciados
para concessão de benefícios, ressalvada, nos termos de lei comple-
mentar, a possibilidade de previsão de idade e tempo de contribui-
ção distintos da regra geral para concessão de aposentadoria ex-
clusivamente em favor dos segurados: (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 103, de 2019)
I - com deficiência, previamente submetidos a avaliação biop-
sicossocial realizada por equipe multiprofissional e interdisciplinar;
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
II - cujas atividades sejam exercidas com efetiva exposição a
agentes químicos, físicos e biológicos prejudiciais à saúde, ou asso-
ciação desses agentes, vedada a caracterização por categoria pro-
fissional ou ocupação. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103,
de 2019)
§ 2º Nenhum benefício que substitua o salário de contribuição
ou o rendimento do trabalho do segurado terá valor mensal inferior
ao salário mínimo.
§ 3º Todos os salários de contribuição considerados para o cál-
culo de benefício serão devidamente atualizados, na forma da lei.
§ 4º É assegurado o reajustamento dos benefícios para preser-
var-lhes, em caráter permanente, o valor real, conforme critérios
definidos em lei.
§ 5º É vedada a filiação ao regime geral de previdência social,
na qualidade de segurado facultativo, de pessoa participante de re-
gime próprio de previdência.
§ 6º A gratificação natalina dos aposentados e pensionistas
terá por base o valor dos proventos do mês de dezembro de cada
ano.
§ 7º É assegurada aposentadoria no regime geral de previdên-
cia social, nos termos da lei, obedecidas as seguintes condições:
I - 65 (sessenta e cinco) anos de idade, se homem, e 62 (ses-
senta e dois) anos de idade, se mulher, observado tempo mínimo
de contribuição; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103,
de 2019)
II - 60 (sessenta) anos de idade, se homem, e 55 (cinquenta e
cinco) anos de idade, se mulher, para os trabalhadores rurais e para
os que exerçam suas atividades em regime de economia familiar,
nestes incluídos o produtor rural, o garimpeiro e o pescador arte-
sanal. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 8º O requisito de idade a que se refere o inciso I do § 7º será
reduzido em 5 (cinco) anos, para o professor que comprove tempo
de efetivo exercício das funções de magistério na educação infantil
e no ensino fundamental e médio fixado em lei complementar. (Re-
dação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 9º Para fins de aposentadoria, será assegurada a contagem
recíproca do tempo de contribuição entre o Regime Geral de Previ-
dência Social e os regimes próprios de previdência social, e destes
entre si, observada a compensação financeira, de acordo com os
critérios estabelecidos em lei. (Redação dada pela Emenda Consti-
tucional nº 103, de 2019)
 DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 9º-A. O tempo de serviço militar exercido nas atividades de
que tratam os arts. 42, 142 e 143 e o tempo de contribuição ao Re-
gime Geral de Previdência Social ou a regime próprio de previdência
social terão contagem recíproca para fins de inativação militar ou
aposentadoria, e a compensação financeira será devida entre as re-
ceitas de contribuição referentes aos militares e as receitas de con-
tribuição aos demais regimes. (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 103, de 2019)
§ 10. Lei complementar poderá disciplinar a cobertura de be-
nefícios não programados, inclusive os decorrentes de acidente do
trabalho, a ser atendida concorrentemente pelo Regime Geral de
Previdência Social e pelo setor privado. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 103, de 2019)
§ 11. Os ganhos habituais do empregado, a qualquer título, se-
rão incorporados ao salário para efeito de contribuição previdenci-
ária e consequente repercussão em benefícios, nos casos e na forma
da lei.
§ 12. Lei instituirá sistema especial de inclusão previdenciária,
com alíquotas diferenciadas, para atender aos trabalhadores de
baixa renda, inclusive os que se encontram em situação de informa-
lidade, e àqueles sem renda própria que se dediquem exclusivamen-
te ao trabalho doméstico no âmbito de sua residência, desde que
pertencentes a famílias de baixa renda. (Redação dada pela Emen-
da Constitucional nº 103, de 2019)
§ 13. A aposentadoria concedida ao segurado de que trata o §
12 terá valor de 1 (um) salário-mínimo. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 103, de 2019)
§ 14. É vedada a contagem de tempo de contribuição fictício
para efeito de concessão dos benefícios previdenciários e de con-
tagem recíproca. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de
2019)
§ 15. Lei complementar estabelecerá vedações, regras e con-
dições para a acumulação de benefícios previdenciários. (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 16. Os empregados dos consórcios públicos, das empresas
públicas, das sociedades de economia mista e das suas subsidiárias
serão aposentados compulsoriamente, observado o cumprimento
do tempo mínimo de contribuição, ao atingir a idade máxima de
que trata o inciso II do § 1º do art. 40, na forma estabelecida em lei.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
Art. 202. O regime de previdência privada, de caráter comple-
mentar e organizado de forma autônoma em relação ao regime ge-
ral de previdência social, será facultativo, baseado na constituição
de reservas que garantam o benefício contratado, e regulado por lei
complementar.
§ 1° A lei complementar de que trata este artigo assegurará
ao participante de planos de benefícios de entidades de previdência
privada o pleno acesso às informações relativas à gestão de seus
respectivos planos.
§ 2° As contribuições do empregador, os benefícios e as con-
dições contratuais previstas nos estatutos, regulamentos e planos
de benefícios das entidades de previdência privada não integram o
contrato de trabalho dos participantes, assim como, à exceção dos
benefícios concedidos, não integram a remuneração dos participan-
tes, nos termos da lei.
§ 3º É vedado o aporte de recursos a entidade de previdência
privada pela União, Estados, Distrito Federal e Municípios, suas au-
tarquias, fundações, empresas públicas, sociedades de economia
mista e outras entidades públicas, salvo na qualidade de patrocina-
dor, situação na qual, em hipótese alguma, sua contribuição normal
poderá exceder a do segurado.
229
§ 4º Lei complementar disciplinará a relação entre a União,
Estados, Distrito Federal ou Municípios, inclusive suas autarquias,
fundações, sociedades de economia mista e empresas controladas
direta ou indiretamente, enquanto patrocinadores de planos de be-
nefícios previdenciários, e as entidades de previdência complemen-
tar. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 5º A lei complementar de que trata o § 4º aplicar-se-á, no que
couber, às empresas privadas permissionárias ou concessionárias
de prestação de serviços públicos, quando patrocinadoras de planos
de benefícios em entidades de previdência complementar. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 6º Lei complementar estabelecerá os requisitos para a desig-
nação dos membros das diretorias das entidades fechadas de previ-
dência complementar instituídas pelos patrocinadores de que trata
o § 4º e disciplinará a inserção dos participantes nos colegiados e
instâncias de decisão em que seus interesses sejam objeto de dis-
cussão e deliberação. (Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 103, de 2019)
Assistência Social
Quanto à Assistência Social, destacam-se dois aspectos impor-
tantes:
→ A assistência social será prestada a quem dela necessitar,
independentemente de contribuição à seguridade social;
→ Benefício de Prestação Continuada (BPC): consiste em um
benefício, no valor de um salário mínimo, pago mensalmente às
pessoas com deficiência e aos idosos com mais de 65 anos.
SEÇÃO IV
DA ASSISTÊNCIA SOCIAL
Art. 203. A assistência social será prestada a quem dela ne-
cessitar, independentemente de contribuição à seguridade social, e
tem por objetivos:
I - a proteção à família, à maternidade, à infância, à adolescên-
cia e à velhice;
II - o amparo às crianças e adolescentes carentes;
III - a promoção da integração ao mercado de trabalho;
IV - a habilitação e reabilitação das pessoas portadoras de defi-
ciência e a promoção de sua integração à vida comunitária;
V - a garantia de um salário mínimo de benefício mensal à pes-
soa portadora de deficiência e ao idoso que comprovem não possuir
meios de prover à própria manutenção ou de tê-la provida por sua
família, conforme dispuser a lei.
VI - a redução da vulnerabilidade socioeconômica de famí-
lias em situação de pobreza ou de extrema pobreza. (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 114, de 2021)
Art. 204. As ações governamentais na área da assistência social
serão realizadas com recursos do orçamento da seguridade social,
previstos no art. 195, além de outras fontes, e organizadas com
base nas seguintes diretrizes:
I - descentralização político-administrativa, cabendo a coorde-
nação e as normas gerais à esfera federal e a coordenação e a exe-
cução dos respectivos programas às esferas estadual e municipal,
bem como a entidades beneficentes e de assistência social;
II - participação da população, por meio de organizações repre-
sentativas, na formulação das políticas e no controle das ações em
todos os níveis.
Parágrafo único. É facultado aos Estados e ao Distrito Federal
vincular a programa de apoio à inclusão e promoção social até cinco
décimos por cento de sua receita tributária líquida, vedada a aplica-
ção desses recursos no pagamento de:
I - despesas com pessoal e encargos sociais;
II - serviço da dívida;
 DIREITO CONSTITUCIONAL
III - qualquer outra despesa corrente não vinculada diretamen-
te aos investimentos ou ações apoiados.
Educação, Cultura e Desporto
• Educação
A educação é tratada nos artigos 205 a 214, da Constituição.
Constituindo-se em um direito de todos e um dever do Estado e da
família, a educação visa ao desenvolvimento da pessoa, seu prepa-
ro para o exercício da cidadania e sua qualificação para o trabalho.
Organização dos Sistemas de Ensino
Prevê o Art. 211, da CF, que: A União, os Estados, o Distrito Fe-
deral e os Municípios organizarão em regime de colaboração seus
sistemas de ensino.
ENTE FEDERADO ÂMBITO DE ATUAÇÃO
(PRIORITÁRIA)
União Ensino superior e técnico
Estados e DF Ensino fundamental e médio
Municípios Educação infantil e ensino
fundamental
https://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:Zf8R-
GtlpQiwJ:https://www.grancursosonline.com.br/download-de-
monstrativo/download-aula-pdf-demo/codigo/47mLWGgdrdc%-
253D+&cd=3&hl=pt-BR&ct=clnk&gl=br
CAPÍTULO III
DA EDUCAÇÃO, DA CULTURA E DO DESPORTO
SEÇÃO I
DA EDUCAÇÃO
Art. 205. A educação, direito de todos e dever do Estado e da fa-
mília, será promovida e incentivada com a colaboração da socieda-
de, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para
o exercício da cidadania e sua qualificação para o trabalho.
Art. 206. O ensino será ministrado com base nos seguintes prin-
cípios:
I - igualdade de condições para o acesso e permanência na es-
cola;
II - liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pen-
samento, a arte e o saber;
III - pluralismo de ideias e de concepções pedagógicas, e coexis-
tência de instituições públicas e privadas de ensino;
IV - gratuidade do ensino público em estabelecimentos oficiais;
V - valorização dos profissionais da educação escolar, garanti-
dos, na forma da lei, planos de carreira, com ingresso exclusivamen-
te por concurso público de provas e títulos, aos das redes públicas;
VI - gestão democrática do ensino público, na forma da lei;
VII - garantia de padrão de qualidade.
VIII - piso salarial profissional nacional para os profissionais da
educação escolar pública, nos termos de lei federal.
IX - garantia do direito à educação e à aprendizagem ao longo
da vida. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 108, de 2020)
Parágrafo único. A lei disporá sobre as categorias de traba-
lhadores considerados profissionais da educação básica e sobre a
fixação de prazo para a elaboração ou adequação de seus planos
de carreira, no âmbito da União, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municípios.
230
Art. 207. As universidades gozam de autonomia didático-cien-
tífica, administrativa e de gestão financeira e patrimonial, e obe-
decerão ao princípio de indissociabilidade entre ensino, pesquisa e
extensão.
§ 1º É facultado às universidades admitir professores, técnicos
e cientistas estrangeiros, na forma da lei.
§ 2º O disposto neste artigo aplica-se às instituições de pesqui-
sa científica e tecnológica.
Art. 208. O dever do Estado com a educação será efetivado me-
diante a garantia de:
I - educação básica obrigatória e gratuita dos 4 (quatro) aos 17
(dezessete) anos de idade, assegurada inclusive sua oferta gratuita
para todos os que a ela não tiveram acesso na idade própria;
II - progressiva universalização do ensino médio gratuito;
III - atendimento educacional especializado aos portadores de
deficiência, preferencialmente na rede regular de ensino;
IV - educação infantil, em creche e pré-escola, às crianças até 5
(cinco) anos de idade;
V - acesso aos níveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da
criação artística, segundo a capacidade de cada um;
VI - oferta de ensino noturno regular, adequado às condições
do educando;
VII - atendimento ao educando, em todas as etapas da edu-
cação básica, por meio de programas suplementares de material
didático-escolar, transporte, alimentação e assistência à saúde.
§ 1º O acesso ao ensino obrigatório e gratuito é direito público
subjetivo.
§ 2º O não-oferecimento do ensino obrigatório pelo Poder Pú-
blico, ou sua oferta irregular, importa responsabilidade da autorida-
de competente.
§ 3º Compete ao Poder Público recensear os educandos no en-
sino fundamental, fazer-lhes a chamada e zelar, junto aos pais ou
responsáveis, pela frequência à escola.
Art. 209. O ensino é livre à iniciativa privada, atendidas as se-
guintes condições:
I - cumprimento das normas gerais da educação nacional;
II - autorização e avaliação de qualidade pelo Poder Público.
Art. 210. Serão fixados conteúdos mínimos para o ensino fun-
damental, de maneira a assegurar formação básica comum e res-
peito aos valores culturais e artísticos, nacionais e regionais.
§ 1º O ensino religioso, de matrícula facultativa, constituirá
disciplina dos horários normais das escolas públicas de ensino fun-
damental.
§ 2º O ensino fundamental regular será ministrado em língua
portuguesa, assegurada às comunidades indígenas também a uti-
lização de suas línguas maternas e processos próprios de aprendi-
zagem.
Art. 211. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
organizarão em regime de colaboração seus sistemas de ensino.
§ 1º A União organizará o sistema federal de ensino e o dos
Territórios, financiará as instituições de ensino públicas federais e
exercerá, em matéria educacional, função redistributiva e supletiva,
de forma a garantir equalização de oportunidades educacionais e
padrão mínimo de qualidade do ensino mediante assistência téc-
nica e financeira aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios;
§ 2º Os Municípios atuarão prioritariamente no ensino funda-
mental e na educação infantil.
§ 3º Os Estados e o Distrito Federal atuarão prioritariamente no
ensino fundamental e médio.
§ 4º Na organização de seus sistemas de ensino, a União, os
Estados, o Distrito Federal e os Municípios definirão formas de co-
laboração, de forma a assegurar a universalização, a qualidade e a
equidade do ensino obrigatório. (Redação dada pela Emenda Cons-
titucional nº 108, de 2020)
 DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 5º A educação básica pública atenderá prioritariamente ao
ensino regular.
§ 6º A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
exercerão ação redistributiva em relação a suas escolas. (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 108, de 2020)
§ 7º O padrão mínimo de qualidade de que trata o § 1º deste
artigo considerará as condições adequadas de oferta e terá como
referência o Custo Aluno Qualidade (CAQ), pactuados em regime de
colaboração na forma disposta em lei complementar, conforme o
parágrafo único do art. 23 desta Constituição. (Incluído pela Emen-
da Constitucional nº 108, de 2020)
Art. 212. A União aplicará, anualmente, nunca menos de dezoi-
to, e os Estados, o Distrito Federal e os Municípios vinte e cinco por
cento, no mínimo, da receita resultante de impostos, compreendida
a proveniente de transferências, na manutenção e desenvolvimento
do ensino.
§ 1º A parcela da arrecadação de impostos transferida pela
União aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios, ou pelos
Estados aos respectivos Municípios, não é considerada, para efeito
do cálculo previsto neste artigo, receita do governo que a transferir.
§ 2º Para efeito do cumprimento do disposto no «caput» deste
artigo, serão considerados os sistemas de ensino federal, estadual e
municipal e os recursos aplicados na forma do art. 213.
§ 3º A distribuição dos recursos públicos assegurará prioridade
ao atendimento das necessidades do ensino obrigatório, no que se
refere a universalização, garantia de padrão de qualidade e equida-
de, nos termos do plano nacional de educação.
§ 4º Os programas suplementares de alimentação e assistência
à saúde previstos no art. 208, VII, serão financiados com recursos
provenientes de contribuições sociais e outros recursos orçamentá-
rios.
§ 5º A educação básica pública terá como fonte adicional de
financiamento a contribuição social do salário-educação, recolhida
pelas empresas na forma da lei.
§ 6º As cotas estaduais e municipais da arrecadação da contri-
buição social do salário-educação serão distribuídas proporcional-
mente ao número de alunos matriculados na educação básica nas
respectivas redes públicas de ensino.
§ 7º É vedado o uso dos recursos referidos no caput e nos §§ 5º
e 6º deste artigo para pagamento de aposentadorias e de pensões.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 108, de 2020)
§ 8º Na hipótese de extinção ou de substituição de impostos,
serão redefinidos os percentuais referidos no caput deste artigo e
no inciso II do caput do art. 212-A, de modo que resultem recur-
sos vinculados à manutenção e ao desenvolvimento do ensino, bem
como os recursos subvinculados aos fundos de que trata o art. 212-
A desta Constituição, em aplicações equivalentes às anteriormente
praticadas. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 108, de 2020)
§ 9º A lei disporá sobre normas de fiscalização, de avaliação e
de controle das despesas com educação nas esferas estadual, dis-
trital e municipal. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 108, de
2020)
Art. 212-A. Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios des-
tinarão parte dos recursos a que se refere o caput do art. 212 des-
ta Constituição à manutenção e ao desenvolvimento do ensino na
educação básica e à remuneração condigna de seus profissionais,
respeitadas as seguintes disposições: (Incluído pela Emenda Consti-
tucional nº 108, de 2020)
I - a distribuição dos recursos e de responsabilidades entre o
Distrito Federal, os Estados e seus Municípios é assegurada median-
te a instituição, no âmbito de cada Estado e do Distrito Federal, de
um Fundo de Manutenção e Desenvolvimento da Educação Básica e
de Valorização dos Profissionais da Educação (Fundeb), de natureza
contábil; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 108, de 2020)
231
II - os fundos referidos no inciso I do caput deste artigo serão
constituídos por 20% (vinte por cento) dos recursos a que se referem
os incisos I, II e III do caput do art. 155, o inciso II do caput do art.
157, os incisos II, III e IV do caput do art. 158 e as alíneas “a” e “b” do
inciso I e o inciso II do caput do art. 159 desta Constituição; (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 108, de 2020)
III - os recursos referidos no inciso II do caput deste artigo se-
rão distribuídos entre cada Estado e seus Municípios, proporcional-
mente ao número de alunos das diversas etapas e modalidades da
educação básica presencial matriculados nas respectivas redes, nos
âmbitos de atuação prioritária, conforme estabelecido nos §§ 2º e
3º do art. 211 desta Constituição, observadas as ponderações refe-
ridas na alínea “a” do inciso X do caput e no § 2º deste artigo; (In-
cluído pela Emenda Constitucional nº 108, de 2020)
IV - a União complementará os recursos dos fundos a que se
refere o inciso II do caput deste artigo; (Incluído pela Emenda Cons-
titucional nº 108, de 2020)
V - a complementação da União será equivalente a, no mínimo,
23% (vinte e três por cento) do total de recursos a que se refere o in-
ciso II do caput deste artigo, distribuída da seguinte forma: (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 108, de 2020)
a) 10 (dez) pontos percentuais no âmbito de cada Estado e do
Distrito Federal, sempre que o valor anual por aluno (VAAF), nos
termos do inciso III do caput deste artigo, não alcançar o mínimo
definido nacionalmente; (Incluído pela Emenda Constitucional nº
108, de 2020)
b) no mínimo, 10,5 (dez inteiros e cinco décimos) pontos per-
centuais em cada rede pública de ensino municipal, estadual ou dis-
trital, sempre que o valor anual total por aluno (VAAT), referido no
inciso VI do caput deste artigo, não alcançar o mínimo definido na-
cionalmente; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 108, de 2020)
c) 2,5 (dois inteiros e cinco décimos) pontos percentuais nas
redes públicas que, cumpridas condicionalidades de melhoria de
gestão previstas em lei, alcançarem evolução de indicadores a se-
rem definidos, de atendimento e melhoria da aprendizagem com
redução das desigualdades, nos termos do sistema nacional de ava-
liação da educação básica; (Incluído pela Emenda Constitucional nº
108, de 2020)
VI - o VAAT será calculado, na forma da lei de que trata o inciso
X do caput deste artigo, com base nos recursos a que se refere o
inciso II do caput deste artigo, acrescidos de outras receitas e de
transferências vinculadas à educação, observado o disposto no § 1º
e consideradas as matrículas nos termos do inciso III do caput deste
artigo; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 108, de 2020)
VII - os recursos de que tratam os incisos II e IV do caput deste
artigo serão aplicados pelos Estados e pelos Municípios exclusiva-
mente nos respectivos âmbitos de atuação prioritária, conforme
estabelecido nos §§ 2º e 3º do art. 211 desta Constituição; (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 108, de 2020)
VIII - a vinculação de recursos à manutenção e ao desenvol-
vimento do ensino estabelecida no art. 212 desta Constituição su-
portará, no máximo, 30% (trinta por cento) da complementação da
União, considerados para os fins deste inciso os valores previstos no
inciso V do caput deste artigo; (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 108, de 2020)
IX - o disposto no caput do art. 160 desta Constituição aplica-se
aos recursos referidos nos incisos II e IV do caput deste artigo, e seu
descumprimento pela autoridade competente importará em crime
de responsabilidade; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 108,
de 2020)
 DIREITO CONSTITUCIONAL
X - a lei disporá, observadas as garantias estabelecidas nos inci-
sos I, II, III e IV do caput e no § 1º do art. 208 e as metas pertinentes
do plano nacional de educação, nos termos previstos no art. 214
desta Constituição, sobre: (Incluído pela Emenda Constitucional nº
108, de 2020)
a) a organização dos fundos referidos no inciso I do caput deste
artigo e a distribuição proporcional de seus recursos, as diferenças
e as ponderações quanto ao valor anual por aluno entre etapas,
modalidades, duração da jornada e tipos de estabelecimento de
ensino, observados as respectivas especificidades e os insumos ne-
cessários para a garantia de sua qualidade; (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 108, de 2020)
b) a forma de cálculo do VAAF decorrente do inciso III
do caput deste artigo e do VAAT referido no inciso VI do caput deste
artigo; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 108, de 2020)
c) a forma de cálculo para distribuição prevista na alínea “c” do
inciso V do caput deste artigo; (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 108, de 2020)
d) a transparência, o monitoramento, a fiscalização e o con-
trole interno, externo e social dos fundos referidos no inciso I
do caput deste artigo, assegurada a criação, a autonomia, a ma-
nutenção e a consolidação de conselhos de acompanhamento e
controle social, admitida sua integração aos conselhos de educa-
ção; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 108, de 2020)
e) o conteúdo e a periodicidade da avaliação, por parte do ór-
gão responsável, dos efeitos redistributivos, da melhoria dos indica-
dores educacionais e da ampliação do atendimento; (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 108, de 2020)
XI - proporção não inferior a 70% (setenta por cento) de cada
fundo referido no inciso I do caput deste artigo, excluídos os recur-
sos de que trata a alínea “c” do inciso V do caput deste artigo, será
destinada ao pagamento dos profissionais da educação básica em
efetivo exercício, observado, em relação aos recursos previstos na
alínea “b” do inciso V do caput deste artigo, o percentual mínimo
de 15% (quinze por cento) para despesas de capital; (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 108, de 2020)
XII - lei específica disporá sobre o piso salarial profissional na-
cional para os profissionais do magistério da educação básica públi-
ca; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 108, de 2020)
XIII - a utilização dos recursos a que se refere o § 5º do art. 212
desta Constituição para a complementação da União ao Fundeb,
referida no inciso V do caput deste artigo, é vedada. (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 108, de 2020)
§ 1º O cálculo do VAAT, referido no inciso VI do caput deste
artigo, deverá considerar, além dos recursos previstos no inciso
II do caput deste artigo, pelo menos, as seguintes disponibilida-
des: (Incluído pela Emenda Constitucional nº 108, de 2020)
I - receitas de Estados, do Distrito Federal e de Municípios vincu-
ladas à manutenção e ao desenvolvimento do ensino não integran-
tes dos fundos referidos no inciso I do caput deste artigo; (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 108, de 2020)
II - cotas estaduais e municipais da arrecadação do salário-edu-
cação de que trata o § 6º do art. 212 desta Constituição; (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 108, de 2020)
III - complementação da União transferida a Estados, ao Dis-
trito Federal e a Municípios nos termos da alínea “a” do inciso V
do caput deste artigo. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 108,
de 2020)
§ 2º Além das ponderações previstas na alínea «a» do inciso
X do caput deste artigo, a lei definirá outras relativas ao nível so-
cioeconômico dos educandos e aos indicadores de disponibilidade
de recursos vinculados à educação e de potencial de arrecadação
tributária de cada ente federado, bem como seus prazos de imple-
mentação. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 108, de 2020)
232
§ 3º Será destinada à educação infantil a proporção de 50%
(cinquenta por cento) dos recursos globais a que se refere a alínea
«b» do inciso V do caput deste artigo, nos termos da lei.” (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 108, de 2020)
Art. 213. Os recursos públicos serão destinados às escolas pú-
blicas, podendo ser dirigidos a escolas comunitárias, confessionais
ou filantrópicas, definidas em lei, que:
I - comprovem finalidade não-lucrativa e apliquem seus exce-
dentes financeiros em educação;
II - assegurem a destinação de seu patrimônio a outra escola
comunitária, filantrópica ou confessional, ou ao Poder Público, no
caso de encerramento de suas atividades.
§ 1º - Os recursos de que trata este artigo poderão ser desti-
nados a bolsas de estudo para o ensino fundamental e médio, na
forma da lei, para os que demonstrarem insuficiência de recursos,
quando houver falta de vagas e cursos regulares da rede pública
na localidade da residência do educando, ficando o Poder Público
obrigado a investir prioritariamente na expansão de sua rede na
localidade.
§ 2º As atividades de pesquisa, de extensão e de estímulo e
fomento à inovação realizadas por universidades e/ou por institui-
ções de educação profissional e tecnológica poderão receber apoio
financeiro do Poder Público. (Redação dada pela Emenda Constitu-
cional nº 85, de 2015)
Art. 214. A lei estabelecerá o plano nacional de educação, de
duração decenal, com o objetivo de articular o sistema nacional de
educação em regime de colaboração e definir diretrizes, objetivos,
metas e estratégias de implementação para assegurar a manuten-
ção e desenvolvimento do ensino em seus diversos níveis, etapas
e modalidades por meio de ações integradas dos poderes públicos
das diferentes esferas federativas que conduzam a:
I - erradicação do analfabetismo;
II - universalização do atendimento escolar;
III - melhoria da qualidade do ensino;
IV - formação para o trabalho;
V - promoção humanística, científica e tecnológica do País.
VI - estabelecimento de meta de aplicação de recursos públicos
em educação como proporção do produto interno bruto.
• Cultura
Dentro do item cultura, deve-se atentar para o Plano Nacional
da Cultura (EC n. 48/2005) e para o Sistema Nacional da Cultura (EC
n. 71/2012).
SEÇÃO II
DA CULTURA
Art. 215. O Estado garantirá a todos o pleno exercício dos di-
reitos culturais e acesso às fontes da cultura nacional, e apoiará e
incentivará a valorização e a difusão das manifestações culturais.
§ 1º O Estado protegerá as manifestações das culturas popula-
res, indígenas e afro-brasileiras, e das de outros grupos participan-
tes do processo civilizatório nacional.
§ 2º A lei disporá sobre a fixação de datas comemorativas de
alta significação para os diferentes segmentos étnicos nacionais.
§ 3º A lei estabelecerá o Plano Nacional de Cultura, de duração
plurianual, visando ao desenvolvimento cultural do País e à integra-
ção das ações do poder público que conduzem à:
I defesa e valorização do patrimônio cultural brasileiro;
II produção, promoção e difusão de bens culturais;
III formação de pessoal qualificado para a gestão da cultura em
suas múltiplas dimensões;
IV democratização do acesso aos bens de cultura;
 DIREITO CONSTITUCIONAL
V valorização da diversidade étnica e regional.
Art. 216. Constituem patrimônio cultural brasileiro os bens de
natureza material e imaterial, tomados individualmente ou em con-
junto, portadores de referência à identidade, à ação, à memória dos
diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais se
incluem:
I - as formas de expressão;
II - os modos de criar, fazer e viver;
III - as criações científicas, artísticas e tecnológicas;
IV - as obras, objetos, documentos, edificações e demais espa-
ços destinados às manifestações artístico-culturais;
V - os conjuntos urbanos e sítios de valor histórico, paisagístico,
artístico, arqueológico, paleontológico, ecológico e científico.
§ 1º O Poder Público, com a colaboração da comunidade, pro-
moverá e protegerá o patrimônio cultural brasileiro, por meio de
inventários, registros, vigilância, tombamento e desapropriação, e
de outras formas de acautelamento e preservação.
§ 2º Cabem à administração pública, na forma da lei, a gestão
da documentação governamental e as providências para franquear
sua consulta a quantos dela necessitem.
§ 3º A lei estabelecerá incentivos para a produção e o conheci-
mento de bens e valores culturais.
§ 4º Os danos e ameaças ao patrimônio cultural serão punidos,
na forma da lei.
§ 5º Ficam tombados todos os documentos e os sítios detento-
res de reminiscências históricas dos antigos quilombos.
§ 6º É facultado aos Estados e ao Distrito Federal vincular a
fundo estadual de fomento à cultura até cinco décimos por cento de
sua receita tributária líquida, para o financiamento de programas
e projetos culturais, vedada a aplicação desses recursos no paga-
mento de:
I - despesas com pessoal e encargos sociais;
II - serviço da dívida;
III - qualquer outra despesa corrente não vinculada diretamen-
te aos investimentos ou ações apoiados.
Art. 216-A. O Sistema Nacional de Cultura, organizado em
regime de colaboração, de forma descentralizada e participativa,
institui um processo de gestão e promoção conjunta de políticas pú-
blicas de cultura, democráticas e permanentes, pactuadas entre os
entes da Federação e a sociedade, tendo por objetivo promover o
desenvolvimento humano, social e econômico com pleno exercício
dos direitos culturais.
§ 1º O Sistema Nacional de Cultura fundamenta-se na política
nacional de cultura e nas suas diretrizes, estabelecidas no Plano Na-
cional de Cultura, e rege-se pelos seguintes princípios:
I - diversidade das expressões culturais;
II - universalização do acesso aos bens e serviços culturais;
III - fomento à produção, difusão e circulação de conhecimento
e bens culturais;
IV - cooperação entre os entes federados, os agentes públicos e
privados atuantes na área cultural;
V - integração e interação na execução das políticas, progra-
mas, projetos e ações desenvolvidas;
VI - complementaridade nos papéis dos agentes culturais;
VII - transversalidade das políticas culturais;
VIII - autonomia dos entes federados e das instituições da so-
ciedade civil;
IX - transparência e compartilhamento das informações;
X - democratização dos processos decisórios com participação
e controle social;
XI - descentralização articulada e pactuada da gestão, dos re-
cursos e das ações;
XII - ampliação progressiva dos recursos contidos nos orçamen-
tos públicos para a cultura.
233
§ 2º Constitui a estrutura do Sistema Nacional de Cultura, nas
respectivas esferas da Federação:
I - órgãos gestores da cultura;
II - conselhos de política cultural;
III - conferências de cultura;
IV - comissões intergestores;
V - planos de cultura;
VI - sistemas de financiamento à cultura;
VII - sistemas de informações e indicadores culturais;
VIII - programas de formação na área da cultura;
IX - sistemas setoriais de cultura.
§ 3º Lei federal disporá sobre a regulamentação do Sistema
Nacional de Cultura, bem como de sua articulação com os demais
sistemas nacionais ou políticas setoriais de governo.
§ 4º Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios organizarão
seus respectivos sistemas de cultura em leis próprias.
• Desporto
Sobre o desporto, ressaltam-se dois pontos: o primeiro, sobre
o fato de a Justiça Desportiva não integrar o Poder Judiciário; o se-
gundo, sobre a chamada instância administrativa de cunho forçado.
SEÇÃO III
DO DESPORTO
Art. 217. É dever do Estado fomentar práticas desportivas for-
mais e não-formais, como direito de cada um, observados:
I - a autonomia das entidades desportivas dirigentes e associa-
ções, quanto a sua organização e funcionamento;
II - a destinação de recursos públicos para a promoção priori-
tária do desporto educacional e, em casos específicos, para a do
desporto de alto rendimento;
III - o tratamento diferenciado para o desporto profissional e o
não- profissional;
IV - a proteção e o incentivo às manifestações desportivas de
criação nacional.
§ 1º O Poder Judiciário só admitirá ações relativas à disciplina
e às competições desportivas após esgotarem-se as instâncias da
justiça desportiva, regulada em lei.
§ 2º A justiça desportiva terá o prazo máximo de sessenta dias,
contados da instauração do processo, para proferir decisão final.
§ 3º O Poder Público incentivará o lazer, como forma de pro-
moção social.
Ciência, Tecnologia e Comunicação Social
Atentamos ao fato de que, até 2015, a denominação deste ca-
pítulo era “da ciência e tecnologia”, sendo que a “inovação” foi in-
corporada pela EC n. 85/2015.
Um ponto importante a ser destacado, exatamente por tratar-
-se de uma exceção, é a faculdade aos Estados e ao Distrito Federal
de vincular parcela de sua receita orçamentária a entidades públi-
cas de fomento ao ensino e à pesquisa científica e tecnológica.
A grande importância desse dispositivo decorre de dois moti-
vos: primeiro, por ser uma exceção à proibição de vinculação de
receita orçamentária; segundo, por não estender a possibilidade de
vinculação à União e aos Municípios.
A EC n. 85/2015 introduziu o artigo 219-B da Constituição, que
trata do Sistema Nacional de Ciência, Tecnologia e Inovação, orga-
nizado em regime de colaboração, tanto público quanto privado.
O objetivo da criação do sistema é promover o desenvolvimen-
to científico e tecnológico e a inovação. Quanto aos pormenores, a
Constituição delega essa tarefa à lei federal, mas logo depois prevê
que os Estados, o DF e os Municípios também legislarão concorren-
temente sobre o tema, para atender suas peculiaridades.
 DIREITO CONSTITUCIONAL
CAPÍTULO IV
DA CIÊNCIA, TECNOLOGIA E INOVAÇÃO
(REDAÇÃO DADA PELA EMENDA CONSTITUCIONAL Nº 85, DE
2015)
Art. 218. O Estado promoverá e incentivará o desenvolvimento
científico, a pesquisa, a capacitação científica e tecnológica e a ino-
vação. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 85, de 2015)
§ 1º A pesquisa científica básica e tecnológica receberá tra-
tamento prioritário do Estado, tendo em vista o bem público e o
progresso da ciência, tecnologia e inovação. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 85, de 2015)
§ 2º A pesquisa tecnológica voltar-se-á preponderantemente
para a solução dos problemas brasileiros e para o desenvolvimento
do sistema produtivo nacional e regional.
§ 3º O Estado apoiará a formação de recursos humanos nas
áreas de ciência, pesquisa, tecnologia e inovação, inclusive por meio
do apoio às atividades de extensão tecnológica, e concederá aos
que delas se ocupem meios e condições especiais de trabalho. (Re-
dação dada pela Emenda Constitucional nº 85, de 2015)
§ 4º A lei apoiará e estimulará as empresas que invistam em
pesquisa, criação de tecnologia adequada ao País, formação e aper-
feiçoamento de seus recursos humanos e que pratiquem sistemas
de remuneração que assegurem ao empregado, desvinculada do
salário, participação nos ganhos econômicos resultantes da produ-
tividade de seu trabalho.
§ 5º É facultado aos Estados e ao Distrito Federal vincular par-
cela de sua receita orçamentária a entidades públicas de fomento
ao ensino e à pesquisa científica e tecnológica.
§ 6º O Estado, na execução das atividades previstas no caput,
estimulará a articulação entre entes, tanto públicos quanto priva-
dos, nas diversas esferas de governo. Incluído pela Emenda Consti-
tucional nº 85, de 2015)
§ 7º O Estado promoverá e incentivará a atuação no exterior
das instituições públicas de ciência, tecnologia e inovação, com
vistas à execução das atividades previstas no caput. (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 85, de 2015)
Art. 219. O mercado interno integra o patrimônio nacional e
será incentivado de modo a viabilizar o desenvolvimento cultural e
socioeconômico, o bem-estar da população e a autonomia tecnoló-
gica do País, nos termos de lei federal.
Parágrafo único. O Estado estimulará a formação e o fortale-
cimento da inovação nas empresas, bem como nos demais entes,
públicos ou privados, a constituição e a manutenção de parques e
polos tecnológicos e de demais ambientes promotores da inovação,
a atuação dos inventores independentes e a criação, absorção, difu-
são e transferência de tecnologia. (Incluído pela Emenda Constitu-
cional nº 85, de 2015)
Art. 219-A. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Muni-
cípios poderão firmar instrumentos de cooperação com órgãos e
entidades públicos e com entidades privadas, inclusive para o com-
partilhamento de recursos humanos especializados e capacidade
instalada, para a execução de projetos de pesquisa, de desenvolvi-
mento científico e tecnológico e de inovação, mediante contraparti-
da financeira ou não financeira assumida pelo ente beneficiário, na
forma da lei. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 85, de 2015)
Art. 219-B. O Sistema Nacional de Ciência, Tecnologia e Inova-
ção (SNCTI) será organizado em regime de colaboração entre entes,
tanto públicos quanto privados, com vistas a promover o desenvol-
vimento científico e tecnológico e a inovação. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 85, de 2015)
§ 1º Lei federal disporá sobre as normas gerais do SNCTI. (Inclu-
ído pela Emenda Constitucional nº 85, de 2015)
234
§ 2º Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios legislarão
concorrentemente sobre suas peculiaridades. (Incluído pela Emen-
da Constitucional nº 85, de 2015)
• Comunicação Social
Dentro da comunicação social, atenta-se a uma das hipóteses
de distinção entre natos e naturalizados (propriedade de empresa
jornalística), à vedação a censura e também à inexigência de diplo-
ma de jornalismo para o exercício da profissão de jornalista.
CAPÍTULO V
DA COMUNICAÇÃO SOCIAL
Art. 220. A manifestação do pensamento, a criação, a expres-
são e a informação, sob qualquer forma, processo ou veículo não
sofrerão qualquer restrição, observado o disposto nesta Constitui-
ção.
§ 1º Nenhuma lei conterá dispositivo que possa constituir em-
baraço à plena liberdade de informação jornalística em qualquer
veículo de comunicação social, observado o disposto no art. 5º, IV,
V, X, XIII e XIV.
§ 2º É vedada toda e qualquer censura de natureza política,
ideológica e artística.
§ 3º Compete à lei federal:
I - regular as diversões e espetáculos públicos, cabendo ao Po-
der Público informar sobre a natureza deles, as faixas etárias a que
não se recomendem, locais e horários em que sua apresentação se
mostre inadequada;
II - estabelecer os meios legais que garantam à pessoa e à fa-
mília a possibilidade de se defenderem de programas ou programa-
ções de rádio e televisão que contrariem o disposto no art. 221, bem
como da propaganda de produtos, práticas e serviços que possam
ser nocivos à saúde e ao meio ambiente.
§ 4º A propaganda comercial de tabaco, bebidas alcoólicas,
agrotóxicos, medicamentos e terapias estará sujeita a restrições
legais, nos termos do inciso II do parágrafo anterior, e conterá, sem-
pre que necessário, advertência sobre os malefícios decorrentes de
seu uso.
§ 5º Os meios de comunicação social não podem, direta ou in-
diretamente, ser objeto de monopólio ou oligopólio.
§ 6º A publicação de veículo impresso de comunicação indepen-
de de licença de autoridade.
Art. 221. A produção e a programação das emissoras de rádio e
televisão atenderão aos seguintes princípios:
I - preferência a finalidades educativas, artísticas, culturais e
informativas;
II - promoção da cultura nacional e regional e estímulo à produ-
ção independente que objetive sua divulgação;
III - regionalização da produção cultural, artística e jornalística,
conforme percentuais estabelecidos em lei;
IV - respeito aos valores éticos e sociais da pessoa e da família.
Art. 222. A propriedade de empresa jornalística e de radiodifu-
são sonora e de sons e imagens é privativa de brasileiros natos ou
naturalizados há mais de dez anos, ou de pessoas jurídicas constitu-
ídas sob as leis brasileiras e que tenham sede no País.
§ 1º Em qualquer caso, pelo menos setenta por cento do capital
total e do capital votante das empresas jornalísticas e de radiodifu-
são sonora e de sons e imagens deverá pertencer, direta ou indire-
tamente, a brasileiros natos ou naturalizados há mais de dez anos,
que exercerão obrigatoriamente a gestão das atividades e estabele-
cerão o conteúdo da programação.
 DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 2º A responsabilidade editorial e as atividades de seleção
e direção da programação veiculada são privativas de brasileiros
natos ou naturalizados há mais de dez anos, em qualquer meio de
comunicação social.
§ 3º Os meios de comunicação social eletrônica, independente-
mente da tecnologia utilizada para a prestação do serviço, deverão
observar os princípios enunciados no art. 221, na forma de lei espe-
cífica, que também garantirá a prioridade de profissionais brasilei-
ros na execução de produções nacionais.
§ 4º Lei disciplinará a participação de capital estrangeiro nas
empresas de que trata o § 1º.
§ 5º As alterações de controle societário das empresas de que
trata o § 1º serão comunicadas ao Congresso Nacional.
Art. 223. Compete ao Poder Executivo outorgar e renovar con-
cessão, permissão e autorização para o serviço de radiodifusão so-
nora e de sons e imagens, observado o princípio da complementari-
dade dos sistemas privado, público e estatal.
§ 1º O Congresso Nacional apreciará o ato no prazo do art. 64,
§ 2º e § 4º, a contar do recebimento da mensagem.
§ 2º A não renovação da concessão ou permissão dependerá de
aprovação de, no mínimo, dois quintos do Congresso Nacional, em
votação nominal.
§ 3º O ato de outorga ou renovação somente produzirá efeitos
legais após deliberação do Congresso Nacional, na forma dos pará-
grafos anteriores.
§ 4º O cancelamento da concessão ou permissão, antes de ven-
cido o prazo, depende de decisão judicial.
§ 5º O prazo da concessão ou permissão será de dez anos para
as emissoras de rádio e de quinze para as de televisão.
Art. 224. Para os efeitos do disposto neste capítulo, o Congresso
Nacional instituirá, como seu órgão auxiliar, o Conselho de Comuni-
cação Social, na forma da lei.
Meio Ambiente
O direito ao meio ambiente equilibrado está entre os chama-
dos direitos de terceira geração/dimensão, ou seja, aqueles conhe-
cidos como direitos de fraternidade/solidariedade. Eles abrangem
os direitos difusos, coletivos, meta ou transindividuais, como é o
caso do meio ambiente, da proteção aos consumidores, a aposen-
tadoria etc.
Segundo a norma constitucional, todos têm direito ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado, bem como de uso comum
do povo e essencial à sadia qualidade de vida, impondo-se ao poder
público e à coletividade o dever de defendê-lo e preservá-lo para as
presentes e futuras gerações.
Há dois princípios muito aplicados no direito ambiental: o da
prevenção e o da precaução. O objetivo de ambos é o mesmo, ou
seja, impedir danos ao meio ambiente, por meio de cautelas dire-
cionadas a atividades potencialmente poluidoras ou que utilizem
recursos naturais.
• Responsabilidade Penal da Pessoa Jurídica
As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambien-
te sujeitarão os infratores, pessoas físicas ou jurídicas, a sanções pe-
nais e administrativas, independentemente da obrigação de reparar
os danos causados.
As pessoas físicas e jurídicas estão sujeitas à responsabilização
penal, civil e administrativa quando praticarem atos lesivos ao meio
ambiente.
235
CAPÍTULO VI
DO MEIO AMBIENTE
Art. 225. Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial à sadia quali-
dade de vida, impondo-se ao Poder Público e à coletividade o dever
de defendê-lo e preserva-lo para as presentes e futuras gerações.
§ 1º Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Po-
der Público:
I - preservar e restaurar os processos ecológicos essenciais e
prover o manejo ecológico das espécies e ecossistemas;
II - preservar a diversidade e a integridade do patrimônio gené-
tico do País e fiscalizar as entidades dedicadas à pesquisa e manipu-
lação de material genético;
III - definir, em todas as unidades da Federação, espaços territo-
riais e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo
a alteração e a supressão permitidas somente através de lei, veda-
da qualquer utilização que comprometa a integridade dos atributos
que justifiquem sua proteção;
IV - exigir, na forma da lei, para instalação de obra ou ativida-
de potencialmente causadora de significativa degradação do meio
ambiente, estudo prévio de impacto ambiental, a que se dará pu-
blicidade;
V - controlar a produção, a comercialização e o emprego de
técnicas, métodos e substâncias que comportem risco para a vida, a
qualidade de vida e o meio ambiente;
VI - promover a educação ambiental em todos os níveis de en-
sino e a conscientização pública para a preservação do meio am-
biente;
VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as
práticas que coloquem em risco sua função ecológica, provoquem a
extinção de espécies ou submetam os animais a crueldade.
§ 2º Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a re-
cuperar o meio ambiente degradado, de acordo com solução técni-
ca exigida pelo órgão público competente, na forma da lei.
§ 3º As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio am-
biente sujeitarão os infratores, pessoas físicas ou jurídicas, a san-
ções penais e administrativas, independentemente da obrigação de
reparar os danos causados.
§ 4º A Floresta Amazônica brasileira, a Mata Atlântica, a Serra
do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira são patrimô-
nio nacional, e sua utilização far-se-á, na forma da lei, dentro de
condições que assegurem a preservação do meio ambiente, inclusi-
ve quanto ao uso dos recursos naturais.
§ 5º São indisponíveis as terras devolutas ou arrecadadas pe-
los Estados, por ações discriminatórias, necessárias à proteção dos
ecossistemas naturais.
§ 6º As usinas que operem com reator nuclear deverão ter sua
localização definida em lei federal, sem o que não poderão ser ins-
taladas.
§ 7º Para fins do disposto na parte final do inciso VII do § 1º des-
te artigo, não se consideram cruéis as práticas desportivas que utili-
zem animais, desde que sejam manifestações culturais, conforme o
§ 1º do art. 215 desta Constituição Federal, registradas como bem
de natureza imaterial integrante do patrimônio cultural brasileiro,
devendo ser regulamentadas por lei específica que assegure o bem-
-estar dos animais envolvidos. (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 96, de 2017)
 DIREITO CONSTITUCIONAL
Família, Criança, Adolescente e Idoso
• Família
É importante nos atentarmos, qual abrangente o conceito do
termo “família”, já que engloba combinações mais amplas (uniões
plúrimas, homoafetivas etc.), não previstas no texto constitucional.
• Criança e Adolescente
Quanto à criança e ao adolescente, deve-se dar atenção espe-
cial para a responsabilização por atos infracionais.
Além disso, o tema relativo ao jovem, apesar de não ser muito
cobrado, chama-se a atenção apenas ao plano nacional da juventu-
de e sua duração.
• Idoso
Por fim, o idoso tem repercussões relevantes na jurisprudência
e na interpretação de algumas leis, como é o caso do Estatuto do
Idoso.
CAPÍTULO VII
DA FAMÍLIA, DA CRIANÇA, DO ADOLESCENTE, DO JOVEM E
DO IDOSO
Art. 226. A família, base da sociedade, tem especial proteção
do Estado.
§ 1º O casamento é civil e gratuita a celebração.
§ 2º O casamento religioso tem efeito civil, nos termos da lei.
§ 3º Para efeito da proteção do Estado, é reconhecida a união
estável entre o homem e a mulher como entidade familiar, devendo
a lei facilitar sua conversão em casamento.
§ 4º Entende-se, também, como entidade familiar a comunida-
de formada por qualquer dos pais e seus descendentes.
§ 5º Os direitos e deveres referentes à sociedade conjugal são
exercidos igualmente pelo homem e pela mulher.
§ 6º O casamento civil pode ser dissolvido pelo divórcio.
§ 7º Fundado nos princípios da dignidade da pessoa humana e
da paternidade responsável, o planejamento familiar é livre decisão
do casal, competindo ao Estado propiciar recursos educacionais e
científicos para o exercício desse direito, vedada qualquer forma co-
ercitiva por parte de instituições oficiais ou privadas.
§ 8º O Estado assegurará a assistência à família na pessoa de
cada um dos que a integram, criando mecanismos para coibir a vio-
lência no âmbito de suas relações.
Art. 227. É dever da família, da sociedade e do Estado assegu-
rar à criança, ao adolescente e ao jovem, com absoluta prioridade,
o direito à vida, à saúde, à alimentação, à educação, ao lazer, à
profissionalização, à cultura, à dignidade, ao respeito, à liberdade
e à convivência familiar e comunitária, além de colocá-los a salvo
de toda forma de negligência, discriminação, exploração, violência,
crueldade e opressão.
§ 1º O Estado promoverá programas de assistência integral à
saúde da criança, do adolescente e do jovem, admitida a participa-
ção de entidades não governamentais, mediante políticas específi-
cas e obedecendo aos seguintes preceitos:
I - aplicação de percentual dos recursos públicos destinados à
saúde na assistência materno-infantil;
II - criação de programas de prevenção e atendimento especia-
lizado para as pessoas portadoras de deficiência física, sensorial ou
mental, bem como de integração social do adolescente e do jovem
portador de deficiência, mediante o treinamento para o trabalho e
a convivência, e a facilitação do acesso aos bens e serviços coletivos,
com a eliminação de obstáculos arquitetônicos e de todas as formas
de discriminação.
236
§ 2º A lei disporá sobre normas de construção dos logradouros
e dos edifícios de uso público e de fabricação de veículos de trans-
porte coletivo, a fim de garantir acesso adequado às pessoas porta-
doras de deficiência.
§ 3º O direito a proteção especial abrangerá os seguintes as-
pectos:
I - idade mínima de quatorze anos para admissão ao trabalho,
observado o disposto no art. 7º, XXXIII;
II - garantia de direitos previdenciários e trabalhistas;
III - garantia de acesso do trabalhador adolescente e jovem à
escola;
IV - garantia de pleno e formal conhecimento da atribuição de
ato infracional, igualdade na relação processual e defesa técnica
por profissional habilitado, segundo dispuser a legislação tutelar
específica;
V - obediência aos princípios de brevidade, excepcionalidade e
respeito à condição peculiar de pessoa em desenvolvimento, quan-
do da aplicação de qualquer medida privativa da liberdade;
VI - estímulo do Poder Público, através de assistência jurídica,
incentivos fiscais e subsídios, nos termos da lei, ao acolhimento, sob
a forma de guarda, de criança ou adolescente órfão ou abandona-
do;
VII - programas de prevenção e atendimento especializado à
criança, ao adolescente e ao jovem dependente de entorpecentes
e drogas afins.
§ 4º A lei punirá severamente o abuso, a violência e a explora-
ção sexual da criança e do adolescente.
§ 5º A adoção será assistida pelo Poder Público, na forma da
lei, que estabelecerá casos e condições de sua efetivação por parte
de estrangeiros.
§ 6º Os filhos, havidos ou não da relação do casamento, ou por
adoção, terão os mesmos direitos e qualificações, proibidas quais-
quer designações discriminatórias relativas à filiação.
§ 7º No atendimento dos direitos da criança e do adolescente
levar-se- á em consideração o disposto no art. 204.
§ 8º A lei estabelecerá:
I - o estatuto da juventude, destinado a regular os direitos dos
jovens;
II - o plano nacional de juventude, de duração decenal, visando
à articulação das várias esferas do poder público para a execução
de políticas públicas.
Art. 228. São penalmente inimputáveis os menores de dezoito
anos, sujeitos às normas da legislação especial.
Art. 229. Os pais têm o dever de assistir, criar e educar os filhos
menores, e os filhos maiores têm o dever de ajudar e amparar os
pais na velhice, carência ou enfermidade.
Art. 230. A família, a sociedade e o Estado têm o dever de am-
parar as pessoas idosas, assegurando sua participação na comuni-
dade, defendendo sua dignidade e bem-estar e garantindo-lhes o
direito à vida.
§ 1º Os programas de amparo aos idosos serão executados pre-
ferencialmente em seus lares.
§ 2º Aos maiores de sessenta e cinco anos é garantida a gratui-
dade dos transportes coletivos urbanos.
Índios
De acordo com o art. 231, da CF, são reconhecidos aos índios
sua organização social, costumes, línguas, crenças e tradições, e os
direitos originários sobre as terras que tradicionalmente ocupam,
competindo à União demarcá-las, proteger e fazer respeitar todos
os seus bens.
 DIREITO CONSTITUCIONAL
Entende-se por terras tradicionalmente ocupadas pelos índios
aquelas por eles habitadas em caráter permanente, as utilizadas
para suas atividades produtivas, as imprescindíveis à preservação
dos recursos ambientais necessários a seu bem-estar e as necessá-
rias à sua reprodução física e cultural, segundo seus usos, costumes
e tradições.
As terras tradicionalmente ocupadas pelos índios destinam-se
à sua posse permanente, cabendo-lhes o usufruto exclusivo das ri-
quezas do solo, dos rios e dos lagos nelas existentes.
São inalienáveis e indisponíveis, e os direitos sobre elas, im-
prescritíveis. Em outras palavras, elas não podem ser vendidas e
não podem ser objeto de usucapião (prescrição aquisitiva).
As terras tradicionalmente ocupadas pelos índios são bens da
União. Eles possuem apenas o direito à posse e ao usufruto (artigo
20, inciso XI, Constituição).
CAPÍTULO VIII
DOS ÍNDIOS
Art. 231. São reconhecidos aos índios sua organização social,
costumes, línguas, crenças e tradições, e os direitos originários so-
bre as terras que tradicionalmente ocupam, competindo à União
demarcá-las, proteger e fazer respeitar todos os seus bens.
§ 1º São terras tradicionalmente ocupadas pelos índios as por
eles habitadas em caráter permanente, as utilizadas para suas ati-
vidades produtivas, as imprescindíveis à preservação dos recursos
ambientais necessários a seu bem-estar e as necessárias a sua re-
produção física e cultural, segundo seus usos, costumes e tradições.
§ 2º As terras tradicionalmente ocupadas pelos índios desti-
nam-se a sua posse permanente, cabendo-lhes o usufruto exclusivo
das riquezas do solo, dos rios e dos lagos nelas existentes.
§ 3º O aproveitamento dos recursos hídricos, incluídos os po-
tenciais energéticos, a pesquisa e a lavra das riquezas minerais em
terras indígenas só podem ser efetivados com autorização do Con-
gresso Nacional, ouvidas as comunidades afetadas, ficando-lhes
assegurada participação nos resultados da lavra, na forma da lei.
§ 4º As terras de que trata este artigo são inalienáveis e indis-
poníveis, e os direitos sobre elas, imprescritíveis.
§ 5º É vedada a remoção dos grupos indígenas de suas terras,
salvo, «ad referendum» do Congresso Nacional, em caso de catás-
trofe ou epidemia que ponha em risco sua população, ou no interes-
se da soberania do País, após deliberação do Congresso Nacional,
garantido, em qualquer hipótese, o retorno imediato logo que cesse
o risco.
§ 6º São nulos e extintos, não produzindo efeitos jurídicos, os
atos que tenham por objeto a ocupação, o domínio e a posse das
terras a que se refere este artigo, ou a exploração das riquezas
naturais do solo, dos rios e dos lagos nelas existentes, ressalvado
relevante interesse público da União, segundo o que dispuser lei
complementar, não gerando a nulidade e a extinção direito a inde-
nização ou a ações contra a União, salvo, na forma da lei, quanto às
benfeitorias derivadas da ocupação de boa-fé.
§ 7º Não se aplica às terras indígenas o disposto no art. 174, §
3º e § 4º.
Art. 232. Os índios, suas comunidades e organizações são par-
tes legítimas para ingressar em juízo em defesa de seus direitos e
interesses, intervindo o Ministério Público em todos os atos do pro-
cesso.
237
DIREITOS HUMANOS NA CONSTITUIÇÃO FEDERAL
A Constituição de 1934 foi promulgada com forte influência da
Constituição de Weimar, marco da 2ª dimensão de direitos huma-
nos. Assim, prezou pelos direitos sociais. Algumas de suas caracte-
rísticas marcantes foi:
• Nacionalista – criou restrições às imigrações;
• Permitiu o voto secreto e feminino;
• Trouxe o Mandado de Segurança e a Ação Popular;
• Deu direitos aos trabalhadores;
• Trouxe o bicameralismo, com destaque para a Câmara;
• O Ministério Público ganhou status constitucional, mas
como instrumento de cooperação do governo.
A Constituição Federal de 1988 (atual), deve ser compreendida
com o momento histórico em que foi promulgada. Após os anos de
chumbo (ditadura militar), a Constituição Cidadã nasceu com forte
espírito democrático. Alguma de suas características são:
• Amplos instrumentos para a proteção dos direitos cons-
titucionais – habeas corpus, habeas data, mandado de injunção,
mandado de segurança coletivo etc.
• Nascimento do STJ.
• Estados e Municípios fortalecidos.
• Super detalhada, enumerando diversos direitos funda-
mentais, para cada setor da sociedade.
• Veda a discriminação, inclusive, tornou o racismo crime
imprescritível.
• Prezou pela seguridade social.
A CF/88 nasceu de uma emenda na Constituição de 1969, que
convocou a Assembleia Nacional Constituinte, para a redemocra-
tização do país. Assim, deve ser interpretada à luz dos direitos hu-
manos.
POLÍTICA NACIONAL DE DIREITOS HUMANOS
A política nacional de direitos humanos do Estado brasileiro,
desenvolvida desde o retorno ao governo civil em 1985, e de forma
mais definida, desde 1995, pelo governo do Presidente Fernando
Henrique Cardoso, reflete e aprofunda uma concepção de direitos
humanos partilhada por organizações de direitos humanos desde a
resistência ao regime autoritário nos anos 1970. Pela primeira vez,
entretanto, na história republicana, quase meio- século depois da
Declaração Universal de Direitos Humanos de 1948, os direitos hu-
manos passaram a ser assumidos como política oficial do governo,
num contexto social e político deste fim de século extremamente
adverso para a maioria das não-elites na população brasileira.
A luta pelos direitos humanos é um processo contraditório, no
qual o Estado, qualquer que seja o governo no regime democrático,
e a sociedade civil têm responsabilidades necessariamente com-
partilhadas. É uma parceria que se funda sobre princípios rígidos e
irrenunciáveis, qualquer que seja a conjuntura.
Não há política sem contradição, não há luta pelos direitos hu-
manos sem conflitos, obstáculos e resistências: negar essa realida-
de é recusar a própria luta, na qual como a viagem do navegante na
política e na democracia não há porto final.
 DIREITO CONSTITUCIONAL
DECRETO Nº 7.037, DE 21 DE DEZEMBRO DE 2009
Aprova o Programa Nacional de Direitos Humanos - PNDH-3 e
dá outras providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, no uso da atribuição que lhe
confere o art. 84, inciso VI, alínea “a”, da Constituição,
DECRETA:
Art. 1o Fica aprovado o Programa Nacional de Direitos Huma-
nos - PNDH-3, em consonância com as diretrizes, objetivos estra-
tégicos e ações programáticas estabelecidos, na forma do Anexo
deste Decreto.
Art. 2o O PNDH-3 será implementado de acordo com os se-
guintes eixos orientadores e suas respectivas diretrizes:
I - Eixo Orientador I: Interação democrática entre Estado e so-
ciedade civil:
a) Diretriz 1: Interação democrática entre Estado e sociedade
civil como instrumento de fortalecimento da democracia participa-
tiva;
b) Diretriz 2: Fortalecimento dos Direitos Humanos como ins-
trumento transversal das políticas públicas e de interação demo-
crática; e
c) Diretriz 3: Integração e ampliação dos sistemas de informa-
ções em Direitos Humanos e construção de mecanismos de avalia-
ção e monitoramento de sua efetivação;
II - Eixo Orientador II: Desenvolvimento e Direitos Humanos:
a) Diretriz 4: Efetivação de modelo de desenvolvimento sus-
tentável, com inclusão social e econômica, ambientalmente equi-
librado e tecnologicamente responsável, cultural e regionalmente
diverso, participativo e não discriminatório;
b) Diretriz 5: Valorização da pessoa humana como sujeito cen-
tral do processo de desenvolvimento; e
c) Diretriz 6: Promover e proteger os direitos ambientais como
Direitos Humanos, incluindo as gerações futuras como sujeitos de
direitos;
III - Eixo Orientador III: Universalizar direitos em um contexto
de desigualdades:
a) Diretriz 7: Garantia dos Direitos Humanos de forma univer-
sal, indivisível e interdependente, assegurando a cidadania plena;
b) Diretriz 8: Promoção dos direitos de crianças e adolescentes
para o seu desenvolvimento integral, de forma não discriminatória,
assegurando seu direito de opinião e participação;
c) Diretriz 9: Combate às desigualdades estruturais; e
d) Diretriz 10: Garantia da igualdade na diversidade;
IV - Eixo Orientador IV: Segurança Pública, Acesso à Justiça e
Combate à Violência:
a) Diretriz 11: Democratização e modernização do sistema de
segurança pública;
b) Diretriz 12: Transparência e participação popular no sistema
de segurança pública e justiça criminal;
c) Diretriz 13: Prevenção da violência e da criminalidade e pro-
fissionalização da investigação de atos criminosos;
d) Diretriz 14: Combate à violência institucional, com ênfase
na erradicação da tortura e na redução da letalidade policial e car-
cerária;
e) Diretriz 15: Garantia dos direitos das vítimas de crimes e de
proteção das pessoas ameaçadas;
f) Diretriz 16: Modernização da política de execução penal,
priorizando a aplicação de penas e medidas alternativas à privação
de liberdade e melhoria do sistema penitenciário; e
g) Diretriz 17: Promoção de sistema de justiça mais acessível,
ágil e efetivo, para o conhecimento, a garantia e a defesa de direi-
tos;
238
V - Eixo Orientador V: Educação e Cultura em Direitos Huma-
nos:
a) Diretriz 18: Efetivação das diretrizes e dos princípios da po-
lítica nacional de educação em Direitos Humanos para fortalecer
uma cultura de direitos;
b) Diretriz 19: Fortalecimento dos princípios da democracia e
dos Direitos Humanos nos sistemas de educação básica, nas insti-
tuições de ensino superior e nas instituições formadoras;
c) Diretriz 20: Reconhecimento da educação não formal como
espaço de defesa e promoção dos Direitos Humanos;
d) Diretriz 21: Promoção da Educação em Direitos Humanos no
serviço público; e
e) Diretriz 22: Garantia do direito à comunicação democrática
e ao acesso à informação para consolidação de uma cultura em Di-
reitos Humanos; e
VI - Eixo Orientador VI: Direito à Memória e à Verdade:
a) Diretriz 23: Reconhecimento da memória e da verdade como
Direito Humano da cidadania e dever do Estado;
b) Diretriz 24: Preservação da memória histórica e construção
pública da verdade; e
c) Diretriz 25: Modernização da legislação relacionada com
promoção do direito à memória e à verdade, fortalecendo a de-
mocracia.
Parágrafo único. A implementação do PNDH-3, além dos res-
ponsáveis nele indicados, envolve parcerias com outros órgãos fe-
derais relacionados com os temas tratados nos eixos orientadores
e suas diretrizes.
Art. 3o As metas, prazos e recursos necessários para a imple-
mentação do PNDH-3 serão definidos e aprovados em Planos de
Ação de Direitos Humanos bianuais.
Art. 4 (Revogado pelo Decreto nº 10.087, de 2019)
Art. 5o Os Estados, o Distrito Federal, os Municípios e os órgãos
do Poder Legislativo, do Poder Judiciário e do Ministério Público,
serão convidados a aderir ao PNDH-3.
Art. 6o Este Decreto entra em vigor na data de sua publicação.
Art. 7o Fica revogado o Decreto no 4.229, de 13 de maio de
2002.
Brasília, 21 de dezembro de 2009; 188o da Independência e
121o da República.
A CONSTITUIÇÃO BRASILEIRA E OS TRATADOS
INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS
Sempre se debateu imensamente qual seria o nível hierárquico
que os tratados adquiririam ao serem internados no ordenamento
brasileiro.
Isto porque, segundo parte da doutrina sempre defendeu, os
tratados são internados em nosso país sob o status de lei ordiná-
ria, o que implicaria em ser possível sua revogação por outra lei de
mesmo nível hierárquico, em atenção ao princípio do paralelismo
das formas.
Contudo, para outra parte da doutrina, capitaneada pela pro-
fessora Flávia Piovesan, esta regra geral não poderia ser aplicada
aos tratados internacionais cujo tema versasse sobre direitos hu-
manos.
Segundo esta corrente, em razão da importância e proeminên-
cia destes dentro do ordenamento jurídico, deveriam receber status
de norma constitucional, não podendo mais ser alterados quando
adentrasse na regra de cláusula pétrea do art. 60, §4º. Desta forma,
estariam mais protegidos.
 DIREITO CONSTITUCIONAL
A Emenda 45 de 2004 realizou alterações no art. 5º da Cons-
tituição Federal, inserindo a celeridade processual e a razoável
duração do processo como sendo direitos e garantias individuais
e tuteladas em nosso ordenamento e dispondo sobre o status dos
tratados em nosso ordenamento jurídico, sepultando as discussões.
Em relação ao §3º, a incorporação de tratados internacionais
nós temos que analisar o art. 84, VIII que diz que a competência do
Presidente da República é assinar os tratados internacionais.
Em seguida, analisando-se o art. 49, I, diz ser de competência
do Congresso Nacional confirmar (ratificar) os tratados assinados
pelo presidente.
Caso isto ocorra, o tratado será internado em nosso ordena-
mento.
Contudo, criou-se com isto um grande celeuma referente ao ní-
vel hierárquico que os tratados assumiam em nosso ordenamento.
É absolutamente importante determinar onde que o tratado entra-
ria em nosso ordenamento, uma vez que isto implica em substan-
cial alteração em relação a um eventual conflito entre normas.
Atualmente, temos três níveis:
1) Nível Constitucional
Para tanto, precisa versar sobre direitos humanos e ter sido
aprovado pelo Congresso Nacional pelo mesmo rito das emendas
à Constituição.
Ex.: Tratado que versa sobre o direito dos deficiente.
2) Nível infraconstitucional e supralegal.
Fica entre o constitucional e o legal, sendo que se trata de tra-
tados que versam sobre direitos humanos e que não foram subme-
tidos ao rito das emendas à Constituição.
3) Nível legal
São os demais tratados (quanto ao assunto não versam sobre
direitos humanos).
Importante notar que, nesta situação, não há diferença entre
os tratados terem sido aprovados por meio de um rito ou outro.
DOS TRATADOS INTERNACIONAIS NO BRASIL
Quando nos deparamos com assuntos inerentes a Tratados In-
ternacionais que versem sobre Direitos Humanos em consonância
com o direito interno brasileiro, precisamos entender a sistemática
dessa a aplicabilidade, tanto em eficácia, quando em hierarquia no
Brasil.
É sabido que nosso Judiciário tende a frisar seu entendimento
sobre a vertente “monista nacionalista”, onde os tratados de direito
internacional terão força apenas de Legislação Ordinária – sistema
paritário –, desde que ratificados, podendo revogar as disposições
em contrário ou ser revogado diante de lei posterior. Isso signifi-
ca dizer que qualquer tratado ou convenção internacional estará
sempre abaixo da Constituição Federal, norma máxima em nosso
ordenamento, não tendo os tratados internacionais força para mo-
dificar o texto constitucional já que figuram com caráter de Legisla-
ção Ordinária.
Neste sentido, nos traz Luís Roberto Barroso, in verbis:
“Inadmissível a prevalência de tratados e convenções interna-
cionais contra o texto expresso da Lei Magna (…). Hierarquicamen-
te, tratado e lei situam-se abaixo da Constituição Federal. Consagrar
239
que um tratado deve ser respeitado, mesmo que colida com o texto
constitucional, é imprimir-lhe situação superior à própria Carta Po-
lítica” (STF, RTJ 121/270, RE 109.173-SP, rel. Min. Carlos Madeira).
Contudo, temos que ponderar melhor assuntos que versem
sobre direitos humanos em tratados internacionais, pois especifi-
cadamente sobre este tema, temos na Constituição artigos tidos
como Cláusulas Pétreas que defendem posicionamento distinto do
abordado acima, como o Art. 5, §§ 1º e 2º em conjunto com o Art.
4º, inciso II da Constituição da Republica de 1988. Estes dispositivos
visam distinguir os assuntos gerais sobre tratados internacionais,
dos assuntos que versem sobre direitos humanos, trazendo uma
visão coerente da forma como deve ser aplicada a norma no que
tange aos princípios fundamentais.
DA PREVALÊNCIA DOS DIREITOS HUMANOS NAS RELAÇÕES
INTERNACIONAIS
Uma vez demonstrado a necessidade de se distinguir os trata-
dos que versem sobre direitos humanos dos demais para a correta
aplicabilidade da norma interna brasileira, vale frisar o que nos trás
o Art. 4º, inciso II da CR/88:
Art. 4º A República Federativa do Brasil rege-se nas suas rela-
ções internacionais pelos seguintes princípios:
II - prevalência dos direitos humanos. (grifo nosso)
De acordo com Valério de Oliveira Mazuolli, “fazendo-se uma
interpretação sistemática da Constituição, que proclama em seu
artigo 4º, II, que o Brasil se rege em suas relações internacionais
pelo princípio da prevalência dos direitos humanos, e em seu artigo
1º, III, que o Brasil constitui-se em Estado Democrático de Direito,
tendo como fundamento, inter alia, a dignidade da pessoa humana
(sendo esta um dos pilares sobre o qual se assenta o Estado brasi-
leiro)”.
Logo, se este dispositivo trata sobre os princípios fundamen-
tais brasileiros, subentende-se que todos os tratados que versarem
sobre direitos humanos terão prevalência sobre os demais tratados
de assuntos gerais.
I - A PROTEÇÃO INTERNACIONAL DOS DIREITOS HUMA-
NOS
Pode-se definir o Direito Internacional dos Direitos Humanos
como sendo aquele que visa proteger todos os indivíduos, qualquer
que seja a sua nacionalidade, sendo os mesmos positivados em tra-
tados ou costumes internacionais, ou seja, são aqueles direitos que
já ascenderam ao patamar do direito internacional público.
A sistemática universal de proteção dos direitos humanos foi
concebida aos poucos, na medida em que a questão dos direitos
humanos adquiriu tratamento internacional. A internacionalização,
por sua vez, se deu principalmente por meio da declaração de di-
reitos em instrumentos específicos que levaram logo à frente, ao
estabelecimento de instituições e mecanismos para a sua garantia.
A internacionalização da proteção dos direitos humanos é um
fenômeno recente, que se iniciou após a Segunda Guerra Mundial.
Os abusos perpetrados contra os indivíduos naquela Guerra impul-
sionaram a criação de normas e princípios concernentes em asse-
gurar o respeito à dignidade humana, bem como a responsabiliza-
ção dos Estados no plano internacional.
A Organização das Nações Unidas, criada à época para diligen-
ciar pela paz e segurança mundial é que deu início ao movimento,
sendo que no âmbito da ONU, desenvolveu-se desde a sua criação,
instrumentos de proteção aos direitos humanos que dão forma a
uma sistemática normativa internacional e universal de proteção
desses direitos.
 DIREITO CONSTITUCIONAL
Os principais instrumentos são a Carta das Nações Unidas, a
Declaração Universal dos Direitos do Homem e os Pactos e Tratados
temáticos internacionais, que são frutos de uma codificação das re-
gras de proteção.
II – A DECLARAÇÃO UNIVERSAL DOS DIREITOS DO HOMEM
A Declaração Universal dos Direitos do Homem, datada de 10
de dezembro de 1948, é composta por 30 artigos além do preâm-
bulo, constitui o primeiro instrumento de âmbito geral de direitos
humanos adotado por uma organização internacional.
Em uma análise perfunctória, vemos primeiramente que a res-
pectiva Declaração determina direitos que pertencem a todas as
pessoas, independentemente de limitações, tais como: nacionali-
dade, raça, sexo, cor ou religião. Desta feita, incorpora-se a idéia
de universalidade de direitos e liberdades pertencentes aos seres
humanos e decorrentes de sua própria existência.
Em seguida, observa-se também que a Declaração reúne direi-
tos e liberdades de diferentes categorias, que se complementam e
traduzem o ideal de dignidade humana. Logo, a priori temos que
a Declaração garante direitos e liberdades de caráter individual, e
em seguida, vemos o reconhecimento dos direitos do indivíduo no
mundo e, sobretudo nos grupos sociais aos quais pertence.
Mais à frente, destaca-se o reconhecimento dos direitos e li-
berdades espirituais, políticos e civis. Seguidamente, a Declaração
vislumbra os direitos econômicos, sociais e culturais, sendo o direi-
to à seguridade social e a um nível de vida pautada na dignidade.
Finalmente, é imposto um direito de todos a uma ordem social
e internacional na qual os direitos e liberdades previstos na Decla-
ração sejam efetivados de forma plena.
O caráter universal e a indivisibilidade dos direitos humanos fo-
ram confirmados de forma expressa na Declaração de Viena (1993),
quando da Conferência Mundial de direitos de Viena, onde desta-
camos o parágrafo 5º:
“Todos os direitos humanos são universais, indivisíveis, inter-
dependentes e interrelacionados. A comunidade internacional
deve tratar os direitos humanos globalmente, de maneira justa e
equânime, com os mesmos parâmetros e com a mesma ênfase. As
particularidades nacionais e regionais e bases históricas, culturais
e religiosas devem ser consideradas, mas é obrigação dos Estados,
independentemente de seu sistema político, econômico e cultural,
promover e proteger todos os direitos humanos e liberdades fun-
damentais.”
Posteriormente foram elaborados tratados internacionais com
força vinculante para os Estados, hábeis a determinar o exercício
dos direitos e liberdades consagrados na Declaração Universal. Res-
saltamos para tanto, dois principais Pactos Internacionais Relativos
aos Direitos Humanos, sendo eles: o Pacto Internacional relativo
aos Direitos Civis e Políticos, e o Pacto Internacional relativo aos
direitos Econômicos, Sociais e Culturais.
Nota-se que nas últimas décadas a codificação acerca da pro-
teção internacional dos direitos humanos tem se intensificado. Em
que pese os amplos instrumentos de proteção desses direitos, po-
demos citar os seguintes tratados sobre temas específicos, vejamos:
- Convenção Internacional sobre a Proteção dos Direitos de to-
dos os Trabalhadores Migrantes e de seus Familiares.
- Cruéis, Desumanos ou Degradantes.
- Convenção sobre a Eliminação de todas as Formas de Discri-
minação contra a Mulher.
- Convenção Internacional sobre a Eliminação de todas as For-
mas de Discriminação Racial.
240
Destacamos que outros instrumentos diversos referentes à
proteção dos direitos humanos no sistema universal foram formu-
lados, com temas e circunstâncias específicos.
III – O CONSELHO DE DIREITOS HUMANOS
A Assembléia Geral das Nações Unidas, após meses de inces-
santes negociações, votou no dia 15 de março de 2006 uma Resolu-
ção (60/251), que criou o chamado Conselho de Direitos Humanos,
sendo este um órgão que tem por precipuidade substituir a Comis-
são de Direitos Humanos na condução de mecanismos que visam a
proteção dos direitos e das liberdades fundamentais.
O referido Conselho, formado por 47 membros eleitos, segue
o princípio da representação geográfica na distribuição dos chama-
dos “assentos”, e delimita o mandato dos membros de 1 a 3 anos,
possibilitando a sua reeleição.
O Conselho de Direitos Humanos perfaz-se como sendo um ór-
gão subsidiário da Assembléia Geral, fazendo com que ele responda
diretamente por seus atos frente a todos os membros das Nações
Unidas, sendo assim, essa característica peculiar acaba conferindo
um status mais elevado ao órgão, e ainda, permite uma maior res-
ponsabilização de seus membros.
A sede do Conselho fica em Genebra, onde o mesmo reúne-se
por pelo menos três vezes ao ano, por um período total de pelo
menos dez semanas. Para que o órgão possa se reunir em sessões
extraordinárias visando tratar de questões urgentes, basta que o
requerimento seja feito por um membro do Conselho, com o aval
de um terço dos demais membros
IV- DA ASSEMBLÉIA GERAL DAS NAÇÕES UNIDAS
À Assembléia Geral cabe examinar e preservar os objetivos
constantes da Organização das nações Unidas, tendo esta função
uma permissividade de a Assembléia recorrer ao artigo 1º, § 3º, da
Carta das Nações Unidas para justificar a sua efetiva participação
para questões condizentes com os direitos do homem.
A Carta, em seu preâmbulo, dispõe sua crença nos direitos fun-
damentais, na dignidade e no valor da pessoa humana. Cabe-nos
transcrever o disposto no artigo 55, onde enquadra a ação da As-
sembléia, vejamos:
“[...] com o fim de criar condições de estabilidade e bem-estar,
necessárias às relações pacíficas e amistosas entre as Nações, base-
adas no respeito ao princípio da igualdade de direitos e da autode-
terminação dos povos, as nações Unidas favorecerão: a) níveis mais
altos de vida, trabalho efetivo e condições de progresso e desenvol-
vimento econômico e social; b) a solução dos problemas internacio-
nais econômicos, sociais, sanitários e conexos; a cooperação inter-
nacional, de caráter cultural e educacional; e c) o respeito universal
e efetivo dos direitos humanos e das liberdades fundamentais para
todos, sem distinção de raça, sexo, língua ou religião”.
O artigo 13 da mesma Carta determina ser uma das funções
da Assembléia Geral a feitura de estudos e recomendações que são
destinados a promover uma cooperação internacional nas searas
econômica, social, cultural, educacional e sanitária, favorecendo
ainda o gozo pleno dos direitos humanos e das liberdades funda-
mentais por parte de todos os povos, independente de raça, sexo,
língua ou religião.
O artigo 62, por sua vez, reafirma o papel da Assembléia no
sentido de encorajar e favorecer o respeito mútuo e universal pelos
direitos do homem, quando estabelece que:
 DIREITO CONSTITUCIONAL
“[...] o Conselho Econômico e Social fará ou iniciará estudos e
relatórios a respeito de assuntos internacionais de caráter econômi-
co, social, cultural, educacional, sanitário e conexos e poderá fazer
recomendações a respeito de tais assuntos à Assembléia Geral, aos
membros das nações Unidas e às entidades especializadas interes-
sadas”.
V – DA CORTE INTERNACIONAL DE JUSTIÇA
A Corte Internacional de Justiça, com sede em Haia (Holanda),
é o principal órgão judiciário das Nações Unidas, e funciona confor-
me as normas previstas em seu Estatuto, que é parte integrante da
Carta da ONU.
Todos os membros das Nações Unidas são também parte do
Estatuto. Os Estados não-membros das nações Unidas podem tor-
nar-se partes do Estatuto, desde que obedecidas às condições esti-
puladas para cada caso pela Assembléia Geral e à recomendação do
Conselho de Segurança.
A competência da referida Corte se estande às questões a ela
submetidas pelos Estados e a todos os assuntos previstos na Carta
das Nações Unidas, e ainda, nos tratados e convenções vigentes à
época.
Os Estados podem comprometer-se de forma antecipada a
aceitar a jurisdição da Corte em determinados casos, isso, por meio
de tratados ou convenções que estipulem o recurso à Corte ou por
meio de uma declaração especial nesse sentido. Referidas declara-
ções, quando da aceitação da jurisdição compulsória da Corte po-
dem excluir determinados tipos de questões.
Ao proferir suas sentenças, a Corte recorre às fontes de direito
previstas no Artigo 38 do Estatuto, vejamos:
- Convenções Internacionais que estabelecem regras conheci-
das pelos Estados litigantes;
- Costumes Internacionais com evidências de uma praxe geral-
mente aceita como de direito;
- Princípios Gerais de direito reconhecidos pelas nações civili-
zadas;
- Jurisprudência e pareceres de competentes juristas das várias
nações, como elementos subsidiários para determinar as regras de
direito.
A Corte Internacional de Justiça é composta por 15 magistrados
independentes, sendo eleitos pela Assembléia Geral e pelo conse-
lho de Segurança pelo período de nove anos, com a possibilidade
de reeleição, desempenhando um papel de extrema importância
na solução de controvérsias internacionais no tocante a matéria de
direitos humanos.
VI – DIREITOS HUMANOS E POLÍTICAS PARA O DESENVOLVI-
MENTO
Os direitos humanos podem ser reivindicados indistintamente
por todo e qualquer cidadão e em quaisquer condições, bastando
para tanto que seja violado um direito seu devidamente reconheci-
do em tratado internacional do qual seu país faça parte.
Há que se destacar a dimensão internacional dos direitos hu-
manos, já que os Estados desenvolvidos são os detentores da obri-
gação legal de cooperação e os Estados em desenvolvimento são
os possuidores do direito ao desenvolvimento, logo, conclui-se que
o direito ao desenvolvimento almeja uma globalização pautada na
ética e solidária.
As políticas de desenvolvimento devem ser pensadas em con-
junto com os direitos humanos, pois se assim não ocorrer, o próprio
Estado pode acentuar uma violação.
241
O Estado tem que criar um ambiente no qual a preservação
dos direitos humanos seja um dos pontos centrais, isso, aliado a
projetos de desenvolvimento. Por óbvio que o desenvolvimento
estatal deve ocorrer, no entanto, deve-se levar em conta critérios
ambientais e questões sociais.
Observamos uma flagrante complexidade do mundo atual
quanto aos chamados direitos atuais, uma vez que se determinada
pessoa cumpre alguns direitos, acaba acentuando outros. Isso pode
ocorrer, por exemplo, no tocante às políticas de desenvolvimento
que visem apenas a criação de empregos, sendo que a princípio
poderão privilegiar o direito do trabalho, mas em contrapartida
poderão também acabar criando trabalho precário e prejudicar o
meio ambiente.
A carta da ONU, a Declaração Universal dos Direitos do Ho-
mem, o Pacto Internacional relativos aos direitos civis e políticos
e o Pacto Internacional relativo aos direitos econômicos e culturais
balizam o processo da internacionalização dos Direitos Humanos.
Nota-se que ao tempo em que se consolida o registro da pri-
meira geração dos direitos políticos, civis e cívicos, balizando o po-
der de ação do Estado e se fortalece o registro da segunda geração
dos direitos sociais, econômicos e culturais, onde impõe uma ação
positiva ao Estado, uma terceira geração de direitos, desta vez os
coletivos surge com: direito ao meio ambiente, direito ao desenvol-
vimento dos povos, direito a redução da pobreza, da criminalidade
e talvez o que mais está em voga nos dias atuais, o direito a redução
da destruição ambiental.
Assim como os direitos humanos, a noção de desenvolvimento
se faz presente nas preocupações da ONU. A idéia simplista de que
o crescimento econômico por si só bastaria para assegurar o de-
senvolvimento foi abandonada em proveito de uma caracterização
mais complexa do conceito, acrescendo os aspectos econômico,
social, cultural, político e humano, significando ter como objetivo
o desenvolvimento dos homens e das mulheres no lugar da multi-
plicação das coisas.
A declaração e o programa de Ação de Viena, adotados pela
conferência Mundial sobre os direitos humanos também reforçam
o gozo dos direitos econômicos, sociais e culturais, e ainda, a efe-
tivação de um sistema de indicadores para avaliar o progresso na
realização dos direitos enunciados no pacto internacional.
A Declaração sobre o Direito ao Desenvolvimento adotada pela
Assembléia Geral das Nações Unidas em 1986 reconhece o direito
ao desenvolvimento como sendo um direito inalienável, assegu-
rando a todos uma participação no desenvolvimento econômico,
social, cultural e político, destacando ainda que conforme a De-
claração Universal dos Direitos Humanos, todos tem direito a uma
ordem social e internacional, onde os direitos e as liberdades ali
consagrados possam se colocados em prática de forma plena.
VII – O BRASIL E OS DIREITOS HUMANOS
A promulgação da Constituição da República Federativa do Bra-
sil em 1988 caracteriza-se como um marco temporal concernente
ao reconhecimento de obrigações internacionais quando se trata
de direitos humanos no país, e ainda, quando da inserção dos siste-
mas internacionais de garantia e proteção desses direitos.
A Lei Maior consagra a dignidade humana como um valor in-
trínseco ao Estado brasileiro e norteador de toda interpretação e
compreensão da sistemática constitucional.
O artigo 1º determina que a cidadania e a dignidade da pes-
soa humana são fundamentos da República Federativa do Brasil. O
artigo 3º, por sua vez, destaca entre os objetivos fundamentais da
República Federativa do Brasil “erradicar a pobreza e a marginaliza-
 DIREITO CONSTITUCIONAL
ção e reduzir as desigualdades sociais e regionais” e “promover o
bem de todos, sem preconceitos de origem, raça, sexo, cor, idade e
quaisquer outras formas de discriminação”.
O artigo 4º destaca-se quando define os princípios que regem o
Estado brasileiro em suas relações internacionais e inclui entre eles
a “prevalência dos direitos humanos”.
A regra disposta no § 2º do artigo 5º da Carta Magna se mostra
determinante quanto à inserção do país na dinâmica da proteção
internacional dos direitos humanos, senão vejamos:
“Os direitos e garantias expressos nesta Constituição não ex-
cluem outros decorrentes do regime e dos princípios por ela adota-
dos, ou dos tratados internacionais em que a República Federativa
do Brasil seja parte”.
Outro dispositivo determinante na sistemática constitucional
brasileira está contido no § 1º do artigo 5º da Constituição Federal,
onde proclama a aplicabilidade imediata das normas definidoras
dos direitos e garantias fundamentais no país, e conseqüentemen-
te, essas normas deverão ser aplicadas de forma direta e máxima
pelos poderes públicos constantes no território nacional.
Os tratados concernentes aos direitos humanos ratificados
pelo Brasil são passíveis de imediata invocação pelos brasileiros,
sem que se faça necessário editar qualquer ato cogente para sua
vigência interna.
VIII – CONCLUSÃO
Acerca de todo o exposto, concluímos o presente estudo afir-
mando ser de extrema importância o acompanhamento permanen-
te no que tange aos direitos humanos devidamente reconhecidos
na seara internacional, evitando divergências outras que possam
levar este ou aquele indivíduo a ter sobrestado o seu direito de vi-
ver com o mínimo de dignidade. Por fim, exaltamos os dispositivos
colacionados na Constituição Federal Brasileira, onde dispõe de for-
ma clara e inquestionável a proteção absoluta dos direitos humanos
em nossa pátria, sendo destarte fato incontroverso que a temática
relacionada a proteção dos direitos humanos está inserida de forma
definitiva na agenda internacional no Brasil.
CARACTERÍSTICAS DOS DIREITOS HUMANOS NO DIREITO
INTERNACIONAL
Historicidade: significa que os direitos humanos não surgi-
ram todos ao mesmo tempo, são frutos de conquistas históricas;
são construídos gradualmente e vão se expandindo ao longo da
história, devido a luta de movimentos sociais para que se afirme a
dignidade da pessoa humana.
Essa característica é a que fundamenta a ideia de gerações/
dimensões dos direitos humanos.
Os direitos humanos não são direitos naturais, que decorrem
da natureza das coisas, como já se chegou a afirmar no período das
revoluções liberais e da superação do antigo Estado Absolutista.
Pois o que é natural é atemporal, ou seja, sempre esteve lá, e não
é isso o que ocorre com os direitos humanos, que foram conquista-
dos ao longo de toda história.
Cabe registrar que a historicidade dos direitos humanos é ex-
pansiva, isto é, não há supressão de direitos (proibição do retroces-
so) já reconhecidos na ordem jurídica, mas sim uma ampliação da
proteção do indivíduo, reconhecendo novos direitos.
Universalidade: essa característica garante que os direitos hu-
manos engloba todos os indivíduos, pouco importando a naciona-
lidade, a cor, a opção religiosa, sexual, política, etc. Ou seja, esses
direitos se destinam a todas as pessoas (sem qualquer tipo de dis-
criminação) e possuem abrangência territorial universal (em todo
mundo).
242
Apesar da universalidade dos direitos humanos e da busca pela
dignidade da pessoa humana, é difícil promover tal conceito em
culturas diferentes. Assim, essa concepção universal dos direitos
humanos costuma ser confrontada com o “relativismo cultural”: a
cultura de cada país seria um entrave à validade de um mesmo gru-
po de direitos em todos os países.
O ponto chave é definir até que ponto o relativismo cultural
pode justificar práticas internas de um Estado que, numa ótica in-
ternacional, são lesivas aos direitos humanos.
Tem prevalecido a ideia de forte proteção aos direitos humanos
e fraco relativismo cultural, concepção que afirma que o relativis-
mo cultural não pode ser ignorado, mas não pode ser defendido ao
ponto de justificar violações a direitos humanos.
O que se deve entender por universal é a ideia de que o ser
humano é titular de um conjunto de direitos, independentemente
das leis e cultura de cada Estado, e, não, a ideia de que o direito x, y
ou z tem que ser reconhecido em todos os Estados.
Relatividade: essa característica vem demonstrar que os direi-
tos humanos não são absolutos, podendo sofrer limitações no caso
de confronto com outros direitos, ou ainda, em casos de grave crise
institucional, como ocorre, por exemplo, na decretação do Estado
de Sítio.
Em exemplo, o direito à liberdade de expressão pode ser rela-
tivizado para se harmonizar com a proteção da vida privada, não se
admitindo que a expressão chegue ao ponto de ofender a imagem
de alguém; o direito ao desenvolvimento pode ser relativizado para
compatibilizá-lo com o direito ao ambiente e assim por diante.
Cabe registrar uma exceção à relatividade dos direitos huma-
nos, a tortura é uma prática vedada em toda e qualquer situação,
havendo sim de se lhe reconhecer um caráter absoluto. Pode-se
dizer então, que a característica da relatividade é também relativa.
A “Convenção Contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Penas
Cruéis, Desumanos ou Degradantes”, da ONU, enuncia em seu art.
2º o seguinte:
Artigo 2º
1. Cada Estado tomará medidas eficazes de caráter legislati-
vo, administrativo, judicial ou de outra natureza, a fim de impedir a
prática de atos de tortura em qualquer território sob sua jurisdição.
2. Em nenhum caso poderão invocar-se circunstâncias excep-
cionais, como ameaça ou estado de guerra, instabilidade política
interna ou qualquer outra emergência pública, como justificação
para a tortura.
3. A ordem de um funcionário superior ou de uma autoridade
pública não poderá ser invocada como justificação para a tortura.
Essencialidade: significa dizer que os direitos humanos são
inerentes ao ser humano, tendo dois aspectos, o aspecto material
que representa os valores supremos do homem e sua dignidade e
o aspecto formal, isto é, assume posição normativa de destaque.
Irrenunciabilidade: não é possível a renúncia dos direitos hu-
manos, pois, como são direitos inerentes à condição humana, nin-
guém pode abrir mão de sua própria natureza.
Dessa característica decorre que eventual manifestação de
vontade da pessoa em abdicar de sua dignidade não terá valor jurí-
dico, sendo reputada nula.
Um exemplo é o famoso caso francês do “arremesso de anões”,
espécie de “entretenimento” outrora adotado em bares franceses,
consistente em arremessarem anões em direção a uma “pista” de
colchões, como se fossem dardos humanos.
No caso, as pessoas se reuniam nos bares para disputar tor-
neios de “arremesso de anões”, ganhando a disputa aquele que
conseguisse arremessar o anão mais longe na “pista de colchões”.
Em uma cidade francesa, a Prefeitura proibiu a prática, interditan-
 DIREITO CONSTITUCIONAL
do um bar que promovia as disputas, e o caso foi parar na justiça,
chegando até o Conselho de Estado, instancia máxima da justiça
administrativa francesa, e o órgão entendeu adequada a postura
do poder público.
O grande detalhe é que a interdição foi questionada por inicia-
tiva de um anão, que alegava que a prática representava, para ele,
uma forma de trabalho, importante para a sua sobrevivência, e que
a ordem jurídica francesa tutelava o direito ao trabalho.
O anão chegou a levar o caso até o Comitê de Direitos Huma-
nos da ONU, que concordou com a decisão da jurisdição francesa,
afirmando que a prática violaria a dignidade da pessoa humana.
A irrenunciabilidade dos direitos humanos suscita importantes
discussões envolvendo o direito à vida, como eutanásia, aborto e a
recusa em receber transfusão de sangue. O questionamento base é
o seguinte: se a vida é irrenunciável, como validar eutanásia e abor-
to? Havendo risco de morte, a manifestação de vontade da pessoa
em não aceitar a transfusão de sangue deve ser considerada?
A resposta a essas perguntas passa pela compreensão da rela-
tividade dos direitos humanos e da necessidade de harmonizá-los
com outros valores; deve ser ponderado que, apesar de irrenunciá-
veis, os direitos humanos podem ser relativizados num caso concre-
to ante a necessidade de harmonizá-los com outros valores.
Imprescritibilidade: significa dizer que a pretensão de respei-
to e concretização de direitos humanos não se esgota pelo passar
dos anos, podendo ser exigida a qualquer momento. Dito de outra
forma, o decurso do tempo não atinge a pretensão de respeito aos
direitos que materializam a dignidade humana.
A imprescritibilidade dos direitos humanos não deve ser con-
fundida com a prescritibilidade da reparação econômica decorren-
te da violação de direitos humanos. Trata-se de situações distintas,
pretensões diversas.
Uma coisa é a pretensão de respeito aos direitos humanos, de
não violação ao direito; outra é a pretensão de reparação do dano
causado pela violação de um direito, essa sim submetida a prazo
prescricional.
Nessa esteira, pode-se exigir, a qualquer momento, que cesse
uma situação de lesão a direitos humanos, mas, de outro modo,
a reparação econômica decorrente da lesão gerada haverá de se
submeter aos prazos prescricionais previstos em lei.
Inviolabilidade: impossibilidade de desrespeito ou descum-
primentos por determinações infraconstitucionais ou por atos das
autoridades públicas, sob pena de responsabilização civil, adminis-
trativa e criminal.
Complementaridade, Unidade e Indivisibilidade: os direitos hu-
manos não devem ser interpretados isoladamente, mas de forma
conjunta e interativa com os demais direitos.
Essa característica afasta a ideia de que haveria hierarquia en-
tre os direitos, como se uns fossem superiores aos outros, e propõe
que todos os direitos são exigíveis, por serem todos importantes
para a materialização da dignidade humana.
Assim, ainda que haja diferença entre os direitos, não haverá
superioridade, sendo todos igualmente exigíveis e importantes à
materialização da dignidade humana.
Efetividade: a atuação do Poder Público deve ser no sentido de
garantir a efetivação dos direitos humanos e garantias fundamen-
tais previstos, através de mecanismos coercitivos, pois a Constitui-
ção Federal não se satisfaz com o simples reconhecimento abstrato,
os direitos devem ser garantidos no caso concreto.
Interdependência: os direitos, apesar de autônomos, possuem
diversas interseções para atingirem suas finalidades. Por exem-
plo, a liberdade de locomoção está intimamente ligada à garantia
243
de habeas corpus, isto é, se um indivíduo sofrer uma prisão ilegal,
não pode simplesmente alegar a liberdade de locomoção e sair da
cadeia, deve impetrar habeas corpus para que a prisão ilegal seja
sanada e sua liberdade seja garantida.
Inalienabilidade: significa que os direitos humanos não são
objeto de comércio e, portanto, não podem ser alienados, trans-
feridos. A dignidade pessoa humana, por exemplo, não pode ser
vendida. A inalienabilidade não importa dizer, entretanto, que não
se possa desempenhar atividades econômicas utilizando-se de um
direito humano.
Concorrência: essa característica revela a possibilidade dos
direitos humanos serem exercidos concorrentemente, cumulativa-
mente, ao mesmo tempo.
Ao mesmo tempo que posso exercer o meu direito a vida, te-
nho direito de ser livre, ter moradia, trabalhar, estudar, ter um pa-
drão de vida capaz de assegurar a mim e a minha família, saúde e
bem-estar, inclusive alimentação, vestuário, cuidados médicos e os
serviços sociais indispensáveis, enfim, ter uma vida digna.
SÚMULAS, JURISPRUDÊNCIA DOMINANTE DOS TRIBU-
NAIS SUPERIORES E LEGISLAÇÃO RELACIONADA COM
OS TEMAS
Principais Súmulas para Direito Constitucional
De forma análoga ao artigo anterior, iremos iniciar pelas mais
importantes, que são as Súmulas Vinculantes do STF.
Para maiores esclarecimentos sobre as súmulas abaixo, junta-
mente com exercícios e exemplos práticos, acesse os melhores cur-
sos de Direito Constitucional.
Súmulas Vinculantes do STF para Direito Constitucional
Súmula Vinculante 2, STF:
É inconstitucional a lei ou ato normativo Estadual ou Distrital
que disponha sobre sistemas de consórcios e sorteios, inclusive bin-
gos e loterias.
Comentário: Trata-se de competência da União, segundo a
CF/88.
Súmula Vinculante 3, STF:
Nos processos perante o Tribunal de Contas da União assegu-
ram-se o contraditório e a ampla defesa quando da decisão puder
resultar anulação ou revogação de ato administrativo que beneficie
o interessado, excetuada a apreciação da legalidade do ato de con-
cessão inicial de aposentadoria, reforma e pensão.
Súmula Vinculante 10, STF:
Viola a cláusula de reserva de plenário (CF, artigo 97) a decisão
de órgão fracionário de tribunal que, embora não declare expres-
samente a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Poder
Público, afasta sua incidência, no todo ou em parte.
Comentário: A cláusula de reserva de plenário está cada vez
mais em voga nas questões de concurso público. Portanto, atenção
sobre este tema.
 DIREITO CONSTITUCIONAL
Súmula Vinculante 18, STF:
A dissolução da sociedade ou do vínculo conjugal, no curso do
mandato, não afasta a inelegibilidade prevista no § 7º do artigo 14
da Constituição Federal.
Comentário: Umas das principais súmulas para Direito Consti-
tucional. Trata-se da INELEGIBILIDADE REFLEXA, vedada pela CF/88:
Art. 14, § 7º São inelegíveis, no território de jurisdição do titu-
lar, o cônjuge e os parentes consanguíneos ou afins, até o segundo
grau ou por adoção, do Presidente da República, de Governador de
Estado ou Território, do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os
haja substituído dentro dos seis meses anteriores ao pleito, salvo se
já titular de mandato eletivo e candidato à reeleição.
Súmula Vinculante 25, STF:
É ilícita a prisão civil de depositário infiel, qualquer que seja a
modalidade de depósito.
Súmula Vinculante 38, STF:
É competente o município para fixar o horário de funcionamen-
to do estabelecimento comercial.
Súmula Vinculante 39, STF:
Compete privativamente à União legislar sobre vencimentos
dos membros das polícias civil e militar e do corpo de bombeiros
militar do Distrito Federal.
Súmula Vinculante 46, STF:
A definição dos crimes de responsabilidade e o estabelecimen-
to das respectivas normas de processo e julgamento são da compe-
tência legislativa privativa da União.
Comentário: Fique atento quando o comando da questão dis-
ser que Estados ou Municípios estão definindo hipóteses de crimes
de responsabilidades em suas respectivas Constituições Estaduais
ou Leis Orgânicas. Essa competência não pertence a estes entes,
mas sim à União.
Súmula Vinculante 49, STF:
Ofende o princípio da livre concorrência lei municipal que im-
pede a instalação de estabelecimentos comerciais do mesmo ramo
em determinada área.
Súmulas do STF para Direito Constitucional
Além das SV, existem também as Súmulas do STF que, apesar
de padecerem de efeito vinculante, ainda exercem uma forte influ-
ência nas decisões dos tribunais brasileiros. Veja as principais sú-
mulas para direito constitucional emanadas pelo STF.
Súmula 6, STF:
A revogação ou anulação, pelo Poder Executivo, de aposenta-
doria, ou qualquer outro ato aprovado pelo Tribunal de Contas, não
produz efeitos antes de aprovada por aquele tribunal, ressalvada a
competência revisora do judiciário.
244
Súmula 245, STF:
A imunidade parlamentar não se estende ao corréu sem essa
prerrogativa.
Súmula 347, STF:
O Tribunal de Contas, no exercício de suas atribuições, pode
apreciar a constitucionalidade das leis e dos atos do poder público.
Comentário: Todos os tribunais apreciam a constitucionalida-
de, não apenas os tribunais do Poder Judiciário.
Súmula 614, STF:
Somente o Procurador-Geral da Justiça tem legitimidade para
propor ação direta INTERVENTIVA por inconstitucionalidade de lei
municipal.
Súmula 642, STF:
Não cabe ação direta de inconstitucionalidade de lei do distrito
federal derivada da sua competência legislativa municipal.
Súmula 643, STF:
O Ministério Público tem legitimidade para promover ação civil
pública cujo fundamento seja a ilegalidade de reajuste de mensali-
dades escolares.
Súmula 649, STF:
É inconstitucional a criação, por constituição estadual, de órgão
de controle administrativo do poder judiciário do qual participem
representantes de outros poderes ou entidades.
Súmula 653, STF:
No Tribunal de Contas estadual, composto por sete conselhei-
ros, quatro devem ser escolhidos pela Assembleia Legislativa e três
pelo Chefe do Poder Executivo estadual, cabendo a este indicar um
dentre auditores e outro dentre membros do Ministério Público, e
um terceiro à sua livre escolha.
Súmula 654, STF:
A garantia da irretroatividade da lei, prevista no art. 5º, XXXVI,
da Constituição da República, não é invocável pela entidade estatal
que a tenha editado.
Comentário: Outra dentre as principais súmulas para direito
constitucional. Veja o que diz o art. 5º, inciso XXXVI:
XXXVI – a lei não prejudicará o direito adquirido, o ato jurídico
perfeito e a coisa julgada;
Súmulas do STJ para Direito Constitucional
Para finalizar, vamos às principais súmulas para Direito Consti-
tucional emitidas pelo Superior Tribunal de Justiça (STJ).
Súmula nº 2 do STJ
Não cabe o habeas data (CF, art. 5º, LXXII, letra a) se não houve
recusa de informações por parte da autoridade administrativa.
 DIREITO CONSTITUCIONAL
Comentário: Súmula importantíssima.
Súmula nº 19 do STJ
A fixação do horário bancário, para atendimento ao público, é
da competência da União.
Súmula nº 42 do STJ
Compete à Justiça Comum estadual processar e julgar as cau-
sas cíveis em que é parte sociedade de economia mista e os crimes
praticados em seu detrimento.
Súmula nº 99 do STJ
O Ministério Público tem legitimidade para recorrer no proces-
so em que oficiou como fiscal da lei, ainda que não haja recurso da
parte.
Súmula nº 147 do STJ
Compete à Justiça Federal processar e julgar os crimes pratica-
dos contra funcionário público federal, quando relacionados com o
exercício da função.
Súmula nº 208 do STJ
Compete à justiça federal processar e julgar prefeito municipal
por desvio de verba sujeita a prestação de contas perante órgão
federal.
Súmula nº 329 do STJ
O Ministério Público tem legitimidade para propor ação civil
pública em defesa do patrimônio público.
Súmula nº 444 do STJ
É vedada a utilização de inquéritos policiais e ações penais em
curso para agravar a pena-base.
Súmula nº 604 do STJ
O mandado de segurança não se presta para atribuir efeito sus-
pensivo a recurso criminal interposto pelo Ministério Público.
QUESTÕES
1. [...] não se pode deduzir que todos os direitos fundamentais
possam ser aplicados e protegidos da mesma forma, embora todos
eles estejam sob a guarda de um regime jurídico reforçado, conferi-
do pelo legislador constituinte. (HACHEM, Daniel Wunder. Manda-
do de Injunção e Direitos Fundamentais, 2012.)
Sobre o tema, assinale a alternativa correta.
(A)É compatível com a posição do autor inferir-se que, não obs-
tante o reconhecimento do princípio da aplicabilidade imediata
das normas definidoras de direitos e garantias fundamentais,
há peculiaridades nas consequências jurídicas extraíveis de
cada direito fundamental, haja vista existirem distintos níveis
de proteção.
245
(B)É compatível com a posição do autor a recusa ao reconhe-
cimento do princípio da aplicabilidade imediata das normas
definidoras de direitos e garantias fundamentais no sistema
constitucional brasileiro.
(C) O autor se refere particularmente à distinção existente
entre direitos fundamentais políticos e direitos fundamentais
sociais, haja vista a mais ampla proteção constitucional aos pri-
meiros, que não estão limitados ao mínimo existencial.
(D) O autor se refere particularmente à distinção entre os di-
reitos fundamentais que consistem em cláusulas pétreas e os
direitos fundamentais que não estão protegidos por essa cláu-
sula, sendo que a maior proteção dada aos primeiros os torna
imunes à incidência da reserva do possível.
(E) O autor se refere particularmente à distinção entre os di-
reitos fundamentais que estão expressos na Constituição de
1988 e aqueles que estão implícitos, decorrendo dos princípios
por ela adotados, haja vista o expresso regime diferenciado de
proteção estabelecido em nível constitucional para esses dois
grupos de direitos.
2. De acordo com a Constituição Federal de 1988, é certo di-
zer que quando a propriedade rural atende, simultaneamente, se-
gundo critérios e graus de exigência estabelecidos em lei, aos se-
guintes requisitos: aproveitamento racional e adequado; utilização
adequada dos recursos naturais disponíveis e preservação do meio
ambiente; observância das disposições que regulam as relações de
trabalho; e exploração que favoreça o bem-estar dos proprietários
e dos trabalhadores, está cumprida a:
(A) Função econômica.
(B) Reforma agrária.
(C) Desapropriação.
(D) Função social.
3. Assinale a única alternativa que não contemple um direito
social previsto na Constituição Federal.
(A)direito ao lazer
(B) . direito à previdência social
(C) direito à alimentação
(D)direito à ampla defesa
(E) direito à educação
4. Segundo as disposições do Art. 12 da Constituição Federal, é
privativo de brasileiro nato o cargo de:
(A)Ministro do Supremo Tribunal Federal.
(B)Ministro de Estado da Justiça e da Segurança Pública.
(C) Ministro do Superior Tribunal de Justiça.
(D) Deputado Federal.
(E) Senador da República.
5. Com base nas disposições constitucionais sobre os direitos e
garantias fundamentais, analise as afirmativas a seguir:
I. Os cargos de Vice-Presidente da República e Senador são pri-
vativos de brasileiro nato.
II. São inelegíveis os inalistáveis e os analfabetos.
III. Os partidos políticos não estão subordinados a nenhum tipo
de governo, mas podem receber recursos financeiros de entidades
nacionais ou estrangeiras.
Assinale
(A) se somente a afirmativa I estiver correta.
(B) se somente a afirmativa II estiver correta.
(C) se somente a afirmativa III estiver correta
(D) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas.
(E) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas.
 DIREITO CONSTITUCIONAL
6. Doutrinariamente, o conceito e a classificação das constitui-
ções podem variar de acordo com o sentido e o critério adotados
para sua definição. A respeito dessa temática, leia as afirmativas
abaixo:
I. Para o sociólogo Ferdinand Lassalle, “Constituição” seria a
somatória dos fatores reais de poder dentro de uma sociedade, en-
quanto reflexo do embate das forças econômicas, sociais, políticas e
religiosas de um Estado. Nesse sentido, por ser uma norma jurídica,
ainda que não efetiva, uma Constituição legítima é aquela escrita
em uma “folha de papel”.
II. O alemão Carl Schmitt define “Constituição” como sendo
uma decisão política fundamental, cuja finalidade precípua é orga-
nizar e estruturar os elementos essenciais do Estado. Trata-se do
sentido político delineado na teoria decisionista ou voluntarista, em
que a Constituição é um produto da vontade do titular do Poder
Constituinte.
III. Embasada em uma concepção jurídica, “Constituição” é
uma norma pura, a despeito de fundamentações oriundas de ou-
tras disciplinas. Através do sentido jurídico-positivo, Hans Kelsen
define a Constituição como norma positiva suprema, dentro de um
sistema escalonado e hierarquizado de normas, em que aquela ser-
ve de fundamento de validade para todas as demais.
IV. “Constituição-dirigente ou registro” é aquela que traça di-
retrizes objetivando nortear a ação estatal, mediante a previsão de
normas programáticas. Marcante em nações socialistas, visa reger o
ordenamento jurídico de um Estado durante certo período de tem-
po nela estabelecido, cujo decurso implicará a elaboração de uma
nova Constituição ou adaptação de seu texto.
V. A Constituição da República Federativa do Brasil de 1988 é
classificada, pela doutrina majoritária, como sendo de ordem de-
mocrática, nominativa, analítica, material e super-rígida.
Assinale a alternativa correta.
(A)Apenas as afirmativas I, II e III estão corretas
(B) . Apenas as afirmativas I, III e IV estão corretas
(C)Apenas as afirmativas II, III e V estão corretas
(D) Apenas as afirmativas II e III estão corretas
7. O Poder Executivo é exercido pelo Presidente da República,
auxiliado pelos Ministros de Estado. No que se refere às disposi-
ções constitucionais sobre o Poder Executivo, analise as afirmativas
abaixo:
I. O Vice-Presidente da República, além de outras atribuições
que lhe forem conferidas por lei complementar, auxiliará o Presi-
dente, sempre que por ele convocado para missões especiais.
II. Em caso de impedimento do Presidente e do Vice-Presiden-
te, ou vacância dos respectivos cargos, serão sucessivamente cha-
mados ao exercício da Presidência o Presidente do Supremo Tribu-
nal Federal, da Câmara dos Deputados e o do Senado Federal.
III. Ocorrendo a vacância nos últimos dois anos do período
presidencial, a eleição para ambos os cargos será feita trinta dias
depois da última vaga, pelo Congresso Nacional, na forma da lei.
Assinale a alternativa correta.
(A)As afirmativas I, II e III estão corretas
(B)Apenas as afirmativas I e II estão corretas
(C) Apenas as afirmativas II e III estão corretas
(D) Apenas as afirmativas I e III estão corretas
246
8. A segurança pública, dever do Estado, direito e responsabili-
dade de todos, é exercida para a preservação da ordem pública e da
incolumidade das pessoas e do patrimônio, através dos seguintes
órgãos, EXCETO:
(A) Polícia Federal.
(B) Polícia Rodoviária Federal.
(C) Defesa Civil.
(D) Polícias Militares e Corpos de Bombeiros Militares.
9. De acordo com as disposições constitucionais acerca da Or-
dem Social, assinale a afirmativa incorreta.
(A)A pesquisa científica básica e tecnológica receberá trata-
mento prioritário do Estado, tendo em vista o bem público e o
progresso da ciência, tecnologia e inovação.
(B)A educação básica pública terá como fonte adicional de fi-
nanciamento a contribuição social do salário-educação, reco-
lhida pelas empresas na forma da lei.
(C) A União, os Estados e o Distrito Federal estão obrigados a
vincular parcela de sua receita orçamentária a entidades públi-
cas de fomento ao ensino e à pesquisa científica e tecnológica.
(D) Incumbe ao Poder Público promover a educação ambiental
em todos os níveis de ensino e a conscientização pública para a
preservação do meio ambiente.
(E) Compete ao Poder Público recensear os educandos no ensi-
no fundamental, fazer-lhes a chamada e zelar, junto aos pais ou
responsáveis, pela frequência à escola.
10. A Constituição Brasileira instituiu um modelo de proteção
social aos brasileiros que inclui a assistência social como um direi-
to de seguridade social reclamável juridicamente e traduzível em
proteção social não contributiva devida ao cidadão (BRASIL, 2013).
Sobre a assistência social como direito à seguridade social é COR-
RETO afirmar que:
(A) A confguração da assistência social como política pública
lhe atribui um campo específico de ação, no caso, a proteção
social não contributiva como direito de cidadania, aos que dela
necessitar, os pobres.
(B)A política de assistência social, como política de seguridade
social, é responsável pela provisão de direitos sociais.
(C) Na condição de prática, a política de assistência social pode
ter múltiplas expressões, ser realizada em direções e abrangên-
cias diferentes, desenvolver experiências, fazer uma ou outra
atenção.
(D)A atenção prestada não se refere ao escopo de um indivíduo
ou uma família, mas deve ter presente que sua responsabilida-
de exige que se organize para que a ela tenham acesso todos
aqueles que estão na mesma situação.
(E) Atenções prestadas de modo focalizadas a grupos de pobres
e miseráveis, de forma subalternizadora, constituindo um pro-
cesso de assistencialização das políticas sociais.
11. Acerca do Controle de Constitucionalidade, marque a op-
ção CORRETA.
(A)Os efeitos da decisão que afirma a inconstitucionalidade da
norma em sede de Ação Direta de Inconstitucionalidade, em
regra, são ex nunc.
(B)O controle de Constitucionalidade de qualquer decreto re-
gulamentar deve ser realizado pela via difusa.
(C) É impossível matéria de fato em sede de Ação Direta de
Inconstitucionalidade.
(D) Após a propositura da Ação Declaratória de Constitucionali-
dade é admissível a desistência.
 DIREITO CONSTITUCIONAL
(E) A mutação constitucional tem relação não com o aspecto
formal do texto constitucional, mas com a interpretação dada
à Constituição.
12. Sobre a aplicabilidade das normas constitucionais, examine
as assertivas seguintes:
I – Para Hans Kelsen, eficácia é a possibilidade de a norma jurí-
dica, a um só tempo, ser aplicada e não obedecida, obedecida e não
aplicada. Para se considerar um preceito como eficaz deve existir a
possibilidade de uma conduta em desarmonia com a norma. Uma
norma que preceituasse um certo evento que de antemão se sabe
que necessariamente se tem de verificar, sempre e em toda parte,
por força de uma lei natural, será tão absurda como uma norma que
preceituasse um certo fato que de antemão se sabe que de forma
alguma se poderá verificar, igualmente por força de uma lei natural.
II – O fenômeno relativo à desconstitucionalização, ou seja, a
retirada de temas do sistema constitucional e a sua inserção em
sede de legislação ordinária, pode ser observado no Brasil.
III – A norma constitucional com eficácia relativa restringível
tem aplicabilidade direta e imediata, podendo, todavia, ter a am-
plitude reduzida em razão de sobrevir texto legislativo ordinário ou
mesmo sentença judicial que encurte o espectro normativo, como
é, por exemplo, o direito individual à inviolabilidade do domicílio,
desde que é possível, por determinação judicial, que se lhe promo-
va restrição.
Assinale a alternativa CORRETA:
(A)Apenas as assertivas I e II estão corretas.
(B)Apenas as assertivas I e III estão corretas.
(C) Apenas as assertivas II e III estão corretas.
(D) Todas as assertivas estão corretas.
13. Sobre o Poder Legislativo da União, assinale a alternativa
INCORRETA.
(A)A Câmara dos Deputados compõe-se de representantes do
povo, eleitos, pelo sistema proporcional, em cada estado, em
cada território e no Distrito Federal.
(B) O Senado Federal compõe-se de representantes dos esta-
dos e do Distrito Federal, eleitos segundo o princípio majori-
tário.
(C) Cada estado, território e o Distrito Federal elegerão três se-
nadores, com mandato de oito anos.
(D) O número total de deputados, bem como a representação
por estado e pelo Distrito Federal, será estabelecido por lei
complementar, proporcionalmente à população, procedendo-
-se aos ajustes necessários, no ano anterior às eleições, para
que nenhuma das unidades da Federação tenha menos de oito
ou mais de setenta deputados.
14. Referente ao Poder Judiciário, assinale a alternativa correta.
(A)O ato de remoção ou de disponibilidade do magistrado, por
interesse público, fundar-se-á em decisão por voto da maioria
do respectivo tribunal ou do Conselho Nacional de Justiça, as-
segurada ampla defesa.
(B)Nos tribunais com número superior a vinte e cinco julgado-
res, poderá ser constituído órgão especial, com o mínimo de
onze e o máximo de vinte e cinco membros, para o exercício
das atribuições administrativas e jurisdicionais delegadas da
competência do tribunal pleno, provendo-se metade das va-
gas por antiguidade e a outra metade por eleição pelo tribunal
pleno.
(C) Aos juízes é vedado exercer a advocacia no juízo ou tribunal
do qual se afastou, antes de decorridos 02 (dois) anos do afas-
tamento do cargo por aposentadoria ou exoneração.
247
(D) As custas e emolumentos serão destinados, preferencial-
mente, ao custeio dos serviços afetos às atividades específicas
da Justiça.
(E)O Conselho Nacional de Justiça compõe-se de 15 (quinze)
membros com mandato de 2 (dois) anos, vedada a recondução.
15. O Ministério Público da União compreende:
(A)o Ministério Público Federal, o Ministério Público do Traba-
lho e o Ministério Público Militar.
(B) o Ministério Público Estadual, o Ministério Público do Traba-
lho e o Ministério Público Militar.
(C) o Ministério Público Federal, o Ministério Público do Traba-
lho e o Ministério Público do Distrito Federal.
(D)o Ministério Público Federal, o Ministério Público do Traba-
lho e o Ministério Público Militar, do Distrito Federal e territó-
rios.
(E) o Ministério Público Federal, o Ministério Público do Traba-
lho e o Ministério Público Militar e territórios.
16. Com base nas disposições constitucionais sobre a Advoca-
cia Pública e a Defensoria Pública, analise os itens abaixo:
I. Aos advogados públicos são assegurados a inamovibilidade,
a independência funcional e a estabilidade após três anos de efeti-
vo exercício, mediante avaliação de desempenho perante os órgãos
próprios, após relatório circunstanciado das corregedorias.
II. A Advocacia-Geral da União tem por chefe o Advogado-Geral
da União, de livre nomeação pelo Presidente da República dentre
cidadãos maiores de trinta e cinco anos, de notável saber jurídico e
reputação ilibada.
III. A Defensoria Pública é instituição permanente, essencial à
função jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe, dentre outras atri-
buições, a orientação jurídica aos necessitados.
Assinale:
(A)se apenas a afirmativa I estiver correta.
(B) se apenas a afirmativa II estiver correta.
(C) se apenas as afirmativas I e III estiverem corretas.
(D) se apenas as afirmativas II e III estiverem corretas.
17. A respeito do controle de constitucionalidade preventivo
no direito brasileiro, é correto afirmar que
(A)é exercido pelo Legislativo ao sustar os atos normativos do
Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos
limites de delegação legislativa.
(B)é praticado, por exemplo, quando o Senado suspende a exe-
cução, no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional
por decisão definitiva do Supremo Tribunal Federal.
(C) não cabe ao Poder Judiciário exercer esse tipo de controle,
Poder este que tem competência apenas para exercer o con-
trole repressivo.
(D) as comissões parlamentares têm competência para exer-
cer esse tipo de controle ao examinar os projetos de lei a elas
submetidos.
(E) o veto presidencial, que é uma forma de controle preven-
tivo de constitucionalidade, é sujeito à apreciação e anulação
pelo Poder Judiciário.
18. Acerca do Controle de Constitucionalidade, marque a op-
ção CORRETA.
(A)Os efeitos da decisão que afirma a inconstitucionalidade da
norma em sede de Ação Direta de Inconstitucionalidade, em
regra, são ex nunc.
(B)O controle de Constitucionalidade de qualquer decreto re-
gulamentar deve ser realizado pela via difusa.
 DIREITO CONSTITUCIONAL
(C) É impossível matéria de fato em sede de Ação Direta de
Inconstitucionalidade.
(D)Após a propositura da Ação Declaratória de Constitucionali-
dade é admissível a desistência.
(E) A mutação constitucional tem relação não com o aspecto
formal do texto constitucional, mas com a interpretação dada
à Constituição.
19. A luz da Constituição Federal de 1988, é CORRETO afirmar
que é um princípio da República Federativa do Brasil, em que irá
reger-se em suas relações internacionais.
(A) Soberania.
(B)Garantir o desenvolvimento nacional.
(C) A dignidade da pessoa humana.
(D) Auto determinação dos povos.
(B) centralização político-administrativa, cabendo a coordena-
ção e as normas gerais à esfera municipal com a participação
de outras entidades.
(C)primazia da responsabilidade da sociedade civil na condu-
ção da Política de Assistência Social em cada esfera de governo.
(D) centralidade nas pessoas em situação de risco para con-
cepção e implementação dos benefícios, serviços, programas
e projetos.
(E) gestão dos recursos financeiros pela Câmara Municipal lo-
cal, a quem cabe definir as prioridades para a distribuição.
GABARITO

1 A
20. Leia as afirmativas a seguir:
I. De acordo com o artigo 20 da Constituição da República Fe- 2 D
derativa do Brasil de 1988, são bens da União as terras devolutas 3 D
dispensáveis à defesa das fronteiras, das fortificações e construções
militares, das vias internacionais de comunicação e à degradação 4 A
ambiental, definidas em lei. 5 B
II. A Constituição Federal estabelece, em seu artigo 7º, a idade
6 D
inicial e as condições em que é permitido trabalhar no Brasil. O dis-
positivo constitucional estabelece a proibição de trabalho noturno, 7 D
perigoso ou insalubre aos menores de dezesseis anos e de qual- 8 C
quer trabalho aos menores de quatorze anos, salvo na condição de
aprendiz, a partir de doze anos. 9 C
10 D
Marque a alternativa CORRETA:
(A) . As duas afirmativas são verdadeiras. 11 E
(B)A afirmativa I é verdadeira, e a II é falsa. 12 B
(C) A afirmativa II é verdadeira, e a I é falsa.
13 C
(D)As duas afirmativas são falsas.
14 B
21. De acordo com as disposições constitucionais acerca da Or- 15 D
dem Social, assinale a afirmativa incorreta.
(A)A pesquisa científica básica e tecnológica receberá trata- 16 D
mento prioritário do Estado, tendo em vista o bem público e o 17 D
progresso da ciência, tecnologia e inovação.
(B) A educação básica pública terá como fonte adicional de fi- 18 E
nanciamento a contribuição social do salário-educação, reco- 19 D
lhida pelas empresas na forma da lei. 20 D
(C) A União, os Estados e o Distrito Federal estão obrigados a
vincular parcela de sua receita orçamentária a entidades públi- 21 C
cas de fomento ao ensino e à pesquisa científica e tecnológica. 22 A
(D) Incumbe ao Poder Público promover a educação ambiental
em todos os níveis de ensino e a conscientização pública para a
preservação do meio ambiente.
(E) Compete ao Poder Público recensear os educandos no ensi-
no fundamental, fazer-lhes a chamada e zelar, junto aos pais ou
responsáveis, pela frequência à escola.

22. A Constituição Federal de 1988 traz uma nova concepção

para a Assistência Social brasileira. Incluída no âmbito da Segurida-
de Social e regulamentada pela Lei Orgânica da Assistência Social
(LOAS), como política social pública, a assistência social inicia seu
trânsito para um campo novo: o campo dos direitos, da universali-
zação dos acessos e da responsabilidade estatal. Entre as diretrizes
traçadas para a Assistência Social encontra-se:
(A) participação da população, por meio de organizações repre-
sentativas, na formulação das políticas e no controle das ações
em todos os níveis.

248
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL

• Princípio da subsidiariedade = primeiro tentar aplicar o crime

APLICAÇÃO DA LEI PENAL. PRINCÍPIOS DA LEGALI- mais grave, se não for o caso, aplicar a norma subsidiária, menos
DADE E DA ANTERIORIDADE. LEI PENAL NO TEM- grave.
PO E NO ESPAÇO. TEMPO E LUGAR DO CRIME. LEI • Consunção = ao punir o todo pune a parte. Ex. crime progres-
PENAL EXCEPCIONAL, ESPECIAL E TEMPORÁRIA. sivo (o agente necessariamente precisa passar pelo crime menos
TERRITORIALIDADE E EXTRATERRITORIALIDADE DA grave), progressão criminosa (o agente queria praticar um crime
LEI PENAL. CONTAGEM DE PRAZO. INTERPRETA- menos grave, mas em seguida pratica crime mais grave), atos im-
ÇÃO DA LEI PENAL. ANALOGIA. IRRETROATIVIDADE puníveis (prévios, simultâneos ou subsequentes).
DA LEI PENAL. LEI PENAL EM BRANCO. PRINCÍPIOS Lei Penal no Espaço
APLICÁVEIS AO DIREITO PENAL
▪ Lugar do Crime, Territorialidade e Extraterritorialidade
Lei Penal em Branco Quanto à aplicação da lei penal no espaço, a regra adotada no
▪ Interpretação e Analogia Brasil é a utilização do princípio da territorialidade, ou seja, aplica-
As normas penais em branco são normas que dependem do -se a lei penal aos crimes cometidos no território nacional.
complemento de outra norma. Art. 5º - Aplica-se a lei brasileira, sem prejuízo de convenções,
tratados e regras de direito internacional, ao crime cometido no ter-
Norma Penal em branco Norma Penal em branco ritório nacional.
Homogênea Heterogênea Como o CP admite algumas exceções, podemos dizer que foi
adotado o princípio da territorialidade mitigada/temperada.
A norma complementar Fique atento, pois são considerados como território brasileiro
possui o mesmo nível por extensão:
hierárquico da norma penal. A norma complementar • Navios e aeronaves públicos;
Quando homovitelina, não possui o mesmo nível • Navios e aeronaves particulares, desde que se encontrem em
corresponde ao mesmo hierárquico da norma penal. Ex. alto mar ou no espaço aéreo. Ou seja, não estando no território de
ramo do Direito, ex. o complemento da lei de drogas nenhum outro país.
Penal e Penal. Quando está em decreto que define
heterovitenila, abrange substâncias consideradas drogas. Por outro lado, a extraterritorialidade é a aplicação da lei penal
ramos diferentes do Direito, brasileira a um fato criminoso que não ocorreu no território nacio-
ex. Penal e Civil. nal.
Extraterritorialidade
Outro ponto fundamental é a diferenciação entre analogia e Art. 7º - Ficam sujeitos à lei brasileira, embora cometidos no
interpretação analógica: estrangeiro:
I - os crimes (EXTRATERRITORIALIDADE INCONDICIONADA):
A lei penal admite interpretação Já a analogia só pode a) contra a vida ou a liberdade do Presidente da República;
analógica para incluir hipóteses ser utilizada em normas b) contra o patrimônio ou a fé pública da União, do Distrito
análogas às elencadas pelo legislador, não incriminadoras, para Federal, de Estado, de Território, de Município, de empresa públi-
ainda que prejudiciais ao agente. beneficiar o réu. ca, sociedade de economia mista, autarquia ou fundação instituída
pelo Poder Público;
Lei Penal no Tempo c) contra a administração pública, por quem está a seu serviço;
▪ Conflito Aparente de Leis Penais e Tempo do Crime d) de genocídio, quando o agente for brasileiro ou domiciliado
Sobre o tempo do crime, é importante saber que: A teoria da no Brasil;
atividade é adotada pelo Código Penal, de maneira que, conside- II - os crimes (EXTRATERRITORIALIDADE CONDICIONADA):
ra-se praticado o crime no momento da ação ou omissão (data da a) que, por tratado ou convenção, o Brasil se obrigou a repri-
conduta). mir;
Nos crimes permanentes e continuados aplica-se a lei em vigor b) praticados por brasileiro;
ao final da prática criminosa, ainda que mais gravosa. Não é caso de c) praticados em aeronaves ou embarcações brasileiras, mer-
retroatividade, pois na verdade, a lei mais grave está sendo aplica- cantes ou de propriedade privada, quando em território estrangeiro
da a um crime que ainda está sendo praticado. e aí não sejam julgados.
Sobre o conflito aparente de leis penais, a doutrina resolve § 1º - Nos casos do inciso I, o agente é punido segundo a lei
essa aparente antinomia através dos seguintes princípios: brasileira, ainda que absolvido ou condenado no estrangeiro.
• Princípio da especialidade = norma especial prevalece sobre § 2º - Nos casos do inciso II, a aplicação da lei brasileira depen-
a geral, ex. infanticídio. de do concurso das seguintes condições:
a) entrar o agente no território nacional;
b) ser o fato punível também no país em que foi praticado;

249
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
c) estar o crime incluído entre aqueles pelos quais a lei brasilei-
ra autoriza a extradição;
d) não ter sido o agente absolvido no estrangeiro ou não ter aí
cumprido a pena;
e) não ter sido o agente perdoado no estrangeiro ou, por outro
motivo, não estar extinta a punibilidade, segundo a lei mais favo-
rável.
§ 3º - A lei brasileira aplica-se também ao crime cometido por
estrangeiro contra brasileiro fora do Brasil, se, reunidas as condi-
ções previstas no parágrafo anterior:
Quanto ao lugar do crime, a teoria adotada é a da ubiquidade:
Art. 6º - Considera-se praticado o crime no lugar em que ocor-
reu a ação ou omissão, no todo ou em parte, bem como onde se
produziu ou deveria produzir-se o resultado.
Portanto, o lugar do crime é tanto o local da ação/omissão,
quanto o local da ocorrência do resultado, ex. o local do disparo da
arma e o local da morte.
INFRAÇÃO PENAL: ELEMENTOS, ESPÉCIES, SUJEITO
ATIVO E SUJEITO PASSIVO. CLASSIFICAÇÃO DOS CRI-
MES
A infração penal pode ser conceituada como toda conduta pre-
viamente prevista em lei como ilícita, para qual se estabelece uma
pena.
As infrações penais se subdividem em duas espécies: CRIMES e
CONTRAVENÇÕES PENAIS.
1) Crime:
A Lei de Introdução ao Código Penal (Decreto-Lei nº 3.914, de 9
de dezembro de 1941), em seu artigo 1º, conceituou o crime da se-
guinte forma:“Considera-se crime a infração penal que a lei comina
pena de reclusão ou de detenção, quer isoladamente, quer alterna-
tiva ou cumulativamente com a pena de multa; (...)
Já a doutrina majoritária, que adota o conceito analítico de cri-
me, defende que crime étodo fato típico, antijurídico e culpável.
Nota-se que o conceito analítico é majoritariamente tripartite, visto
que considera que o crime possui 3 elementos ou requisitos: o fato
típico, a ilicitude e a culpabilidade.
Elementos do Crime
Sobre os elementos do crime, a doutrina destaca duas teorias:
a) Teoria Bipartida:para esta teoria crime é todo fato típico e
antijurídico (ilícito). Considera, portanto, como elementos do crime
apenas o fato típico e a antijuridicidade/ilicitude. A culpabilidade
para esta teoria é mero pressuposto para aplicação da pena e não
elemento do crime.
b) Teoria Tripartida (Corrente Majoritária):considera crime
todo fato típico, antijurídico e culpável (conceito analítico). Aqui,
a culpabilidade também é considerada elemento do crime, junta-
mente como fato típico e a antijuridicidade. Na falta de algum des-
ses elementos o fato não será considerado crime.
Análise dos Elementos do Crime: (Conceito Analítico)
- Fato Típico: toda conduta que se enquadra em um tipo penal,
ou seja, é o fato descrito pela lei penal como crime. Quando alguém
pratica um fato que não está descrito em nenhum tipo penal, ele
será atípico e, portanto, não será crime. O fato típico é composto
dos seguintes elementos:Conduta; Nexo Causal;Resultado e Tipici-
dade
250
- Antijuridicidade (Ilicitude):o fato para ser antijurídico deve
ser contrário às normas do direito penal. Existem situações, no en-
tanto, que alguns fatos são amparados por causas excludentes de
ilicitude, como por exemplo na legítima defesa, no estado de ne-
cessidade, no estrito cumprimento de dever legal ou no exercício
regular de direito. Nestes casos, o fato será típico, mas não será
antijurídico, logo não haverá crime.
- Culpabilidade: diz respeito a possibilidade ou não de aplica-
ção de uma pena ao autor de um crime. Para que a pena possa
ser aplicada, alguns requisitos/elementos são essenciais: imputa-
bilidade penal, potencial consciência da ilicitude e exigibilidade de
conduta diversa. Ausente quaisquer destes requisitos, não haverá
culpabilidade, logo não haverá crime.
2) Contravenção Penal:
A Lei de Introdução ao Código Penal, em seu artigo 1º, além de
apresentar a conceituação de crime, trouxe também a definição de
contravenção penal da seguinte forma:
Decreto-Lei nº 3.914, de 9 de dezembro de 1941
Art. 1º - Considera-se crime a infração penal que a lei comina
pena de reclusão ou de detenção, quer isoladamente, quer alter-
nativa ou cumulativamente com a pena de multa; contravenção, a
infração penal a que a lei comina, isoladamente, pena de prisão
simples ou de multa, ou ambas, alternativa ou cumulativamente.
(Grifo nosso)
Nota-se que o legislador diferenciou o crime e a contravenção
penal basicamente com relação a pena aplicada, sendo considerado
crime as infrações mais graves (punidas com reclusão ou detenção)
e contravenção as infrações mais leves (punidas com prisão simples
e multa).
Outra diferença entre os dois institutos é que no crime pune-se
a tentativa, já na contravenção a tentativa não é punível.
Por fim, nos crimes o tempo de cumprimento das penas priva-
tivas de liberdade não pode ser superior a 40 (quarenta) anos, já na
contravenção penal a pena de prisão simples pode chegar no máxi-
mo a 05 (cinco) anos e é cumprida sem rigor penitenciário.
O FATO TÍPICO E SEUS ELEMENTOS. CRIME CONSU-
MADO E TENTADO. CONCURSO DE CRIMES. ILICITUDE
E CAUSAS DE EXCLUSÃO. PUNIBILIDADE. EXCESSO
PUNÍVEL. CULPABILIDADE (ELEMENTOS E CAUSAS DE
EXCLUSÃO).ERRO DE TIPO E ERRO DE PROIBIÇÃO. DE-
SISTÊNCIA VOLUNTÁRIA, ARREPENDIMENTO EFICAZ,
ARREPENDIMENTO POSTERIOR E CRIME IMPOSSÍVEL.
IMPUTABILIDADE PENAL. CONCURSO DE PESSOAS
Conceito
O crime, para a teoria tripartida, é fato típico, ilícito e culpável.
Alguns, entendem que a culpabilidade não é elemento do crime
(teoria bipartida).
Classificações
• Crime comum: qualquer pessoa pode cometê-lo.
• Crime próprio: exige determinadas qualidades do sujeito.
• Crime de mão própria: só pode ser praticado pela pessoa.
Não cabe coautoria.
• Crime material: se consuma com o resultado.
• Crime formal: se consuma independente da ocorrência do
resultado.
• Crime de mera conduta: não há previsão de resultado natu-
ralístico.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Fato Típico e Teoria do Tipo
O fato típico divide-se em elementos:
• Conduta humana;
• Resultado naturalístico;
• Nexo de causalidade;
• Tipicidade.
▪ Teorias que explicam a conduta
Teoria Causal- Teoria Finalista
Teoria Social
Naturalística (Hans Welzel)
Conduta é ação
Conduta como Ação humana
voluntária (dolosa ou
movimento voluntária com
culposa) destinada a
corporal. relevância social.
uma finalidade.
A teoria finalista da conduta foi adotada pelo Código Penal,
pois como veremos adiante o erro constitutivo do tipo penal exclui
o dolo, mas permite a punição por crime culposo, se previsto em
lei. Isso demonstra que o dolo e a culpa se inserem na conduta.
A conduta humana pode ser uma ação ou omissão. Há também
o crime omissivo impróprio, no qual a ele é imputado o resultado,
em razão do descumprimento do dever de vigilância, de acordo
com a TEORIA NATURALÍSTICO-NORMATIVA.
Perceba a diferença:
• Crime comissivo = relação de causalidade física ou natural
que enseja resultado naturalístico, ex. eu mato alguém.
• Crime comissivo por omissão (omissivo impróprio) = relação
de causalidade normativa, o descumprimento de um dever leva ao
resultado naturalístico, ex. uma babá fica no Instagram e não vê a
criança engolir produtos de limpeza – se tivesse agido teria evitado
o resultado.
O dever de agir incumbe a quem?
A quem tenha por lei obrigação de cuidado, proteção ou
vigilância, ex. os pais.
A quem tenha assumido a responsabilidade de impedir o
resultado, ex. por contrato.
A quem com o seu comportamento anterior, criou o risco
da ocorrência do resultado (norma de ingerência), ex. trote de
faculdade.
Quanto ao resultado naturalístico, é considerado como mu-
dança do mundo real provocado pela conduta do agente. Nos cri-
mes materiais exige-se um resultado naturalístico para a consuma-
ção, ex. o homicídio tem como resultado naturalístico um corpo
sem vida.
Nos crimes formais, o resultado naturalístico pode ocorrer,
mas a sua ocorrência é irrelevante para o Direito Penal, ex. auferir
de fato vantagem no crime de corrupção passiva é mero exauri-
mento.
Já os crimes de mera conduta são crimes em que não há um
resultado naturalístico, ex. invasão de domicílio – nada muda no
mundo exterior.
Mas não confunda! O resultado normativo/jurídico ocorre em
todo e qualquer crime, isto é, lesão ao bem jurídico tutelado pela
norma penal.
O nexo de causalidade consiste no vínculo que une a conduta
do agente ao resultado naturalístico ocorrido no mundo exterior.
No Brasil adotamos a Teoria da Equivalência dos Antecedentes
(conditio sine qua non), que considera causa do crime toda condu-
ta sem a qual o resultado não teria ocorrido.
251
Por algum tempo a teoria da equivalência dos antecedentes foi
criticada, no sentido de até onde vai a sua extensão?! Em resposta
a isso, ficou definido que como filtro o dolo. Ou seja, só será consi-
derada causa a conduta que é indispensável ao resultado e que foi
querida pelo agente. Assim, toda conduta que leva ao resultado do
crime deve ser punida, desde que haja dolo ou culpa.
Art. 13 - O resultado, de que depende a existência do crime,
somente é imputável a quem lhe deu causa. Considera-se causa a
ação ou omissão sem a qual o resultado não teria ocorrido.
Em contraposição a essa teoria, existe a Teoria da Causalidade
Adequada, adotada parcialmente pelo sistema brasileiro. Trata-se
de hipótese de concausa superveniente relativamente indepen-
dente que, por si só, produz o resultado.
Mas pera... O que é uma concausa? Circunstância que atua pa-
ralelamente à conduta do agente em relação ao resultado. As con-
causas absolutamente independentes são aquelas que não se jun-
tam à conduta do agente para produzir o resultado, e podem ser:
• Preexistentes: Já tinham colocado veneno no chá do meu de-
safeto quando eu vou matá-lo.
• Concomitantes: Atiro no meu desafeto, mas o teto cai e mata
ele.
• Supervenientes: Dou veneno ao meu desafeto, mas antes de
fazer efeito alguém o mata.
Consequência em todas as hipóteses de concausa absoluta-
mente independente: O AGENTE SÓ RESPONDE POR TENTATIVA,
PORQUE O RESULTADO SE DEU POR CAUSA ABSOLUTAMENTE IN-
DEPENDENTE. SE SUBTRAIR A CONDUTA DO AGENTE, O RESULTA-
DO TERIA OCORRIDO DE QUALQUER JEITO (TEORIA DA EQUIVALÊN-
CIA DOS ANTECEDENTES).
Até aí fácil né? Mas agora vem o pulo do gato! Existem as con-
causas relativamente independentes, que se unem a outras cir-
cunstâncias para produzir o resultado.
• Preexistente: O agente provoca hemofilia no seu desafeto,
já sabendo de sua doença, que vem a óbito por perda excessiva de
sangue. Sem sua conduta o resultado não teria ocorrido e ele teve
dolo, logo, o agente responde pelo resultado (homicídio consuma-
do), conforme a teoria da equivalência dos antecedentes.
• Concomitante: Doses de veneno se unem e levam a óbito
a vítima. Sem sua conduta o resultado não teria ocorrido e existe
dolo, logo, o agente responde pelo resultado (homicídio consuma-
do), conforme a teoria da equivalência dos antecedentes.
• Superveniente: Aqui tudo muda, pois é utilizada a teoria da
causalidade adequada. Se a concausa não é um desdobramento
natural da conduta, o agente só responde por tentativa, ex. eu dou
um tiro no agente, mas ele morre em um acidente fatal dentro da
ambulância. Todavia, se a concausa é um desdobramento da con-
duta do agente, ele responde pelo resultado, ex. infecção generali-
zada gerada pelo ferimento do tiro (homicídio consumado).
Agora vem a cereja do bolo, com a Teoria da Imputação Ob-
jetiva (Roxin). Em linhas gerais, nessa visão, só ocorre imputação
ao agente que criou ou aumentou um risco proibido pelo Direito,
desde que esse risco tenha ligação com o resultado. Ex. Eu causo
um incêndio na casa do meu desafeto, serei imputada pelo incên-
dio, não pela morte de alguém que entrou na casa para salvar bens.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Explicando melhor, para a teoria da imputação objetiva, a im- Crime Culposo
putação só pode ocorrer quando o agente tiver dado causa ao fato No crime culposo, a conduta do agente viola um dever de cui-
(causalidade física), mas, ao mesmo tempo, haja uma relação de dado:
causalidade normativa, isto é, criação de um risco não permitido • Negligência: o agente deixa de fazer algo que deveria.
para o bem jurídico que se pretende tutelar. • Imprudência: o agente se excede no que faz.
• Imperícia: O agente desconhece uma regra técnica profissio-
Criar ou aumentar um risco + O risco deve ser proibido pelo nal, ex. o médico dá um diagnóstico errado ao paciente que vem a
Direito + O risco deve ser criado no resultado receber alta e falecer.

Por fim, a tipicidade consiste na subsunção – adequação da • Requisitos do crime culposo

conduta do agente a uma previsão típica. Algumas vezes é necessá-
rio usar mais de um tipo penal para fazer a subsunção (conjugação
de artigos).
Ainda dentro do fato típico, vamos analisar dolo e culpa. Com o
finalismo (Hans Welzel), o dolo e a culpa, que são elementos subje-
tivos, foram transportados da culpabilidade para o fato típico (con-
duta). Assim, a conduta passou a ser definida como ação humana
dirigida a um fim.
Crime Doloso
• Dolo direto = vontade livre e consciente de praticar o crime.
• Dolo eventual = assunção do risco produzido pela conduta.
a) Conduta Voluntária: o fim da conduta pode ser lícito ou ilíci-
to, mas quando ilícito não é o mesmo que se produziu (a finalidade
não é do resultado).
b) Violação de um dever objetivo de cuidado: negligência, im-
prudência, imperícia.
c) Resultado naturalístico involuntário (não querido).
d) Nexo causal.
e) Tipicidade: o fato deve estar previsto como crime culposo
expressamente.
f) Previsibilidade objetiva: o homem médio seria capaz de pre-
ver o resultado.

Perceba que no dolo eventual existe consciência de que a con-
duta pode gerar um resultado criminoso, e mesmo diante da proba-
bilidade de dar algo errado, o agente assume esse risco.
Vontade de praticar a conduta
Dolo genérico descrita no tipo penal sem
nenhuma outra finalidade
Dolo específico O agente pratica a conduta típica
(especial fim de agir) por alguma razão especial.
Dolo direto de primeiro A vontade é direcionada para a
grau produção do resultado.
O agente possui uma vontade, mas
sabe que para atingir sua finalidade
existem efeitos colaterais que irão
Dolo direto de necessariamente lesar outros bens
segundo grau (dolo jurídicos.
de consequências Ex. dolo direto de primeiro grau é
necessárias) atingir o Presidente, dolo direto de
segundo grau é atingir o motorista
do Presidente, ao colocar uma
bomba no carro.
Ocorre quando o agente,
acreditando ter alcançado seu
Dolo geral, por erro objetivo, pratica nova conduta, com
sucessivo, aberratio finalidade diversa, mas depois se
causae (erro de relação constata que esta última foi a que
de causalidade) efetivamente causou o resultado.
Ex. enforco e depois atiro no lago, e
a vítima morre de afogamento.
O dolo antecedente é o que se dá
antes do início da execução. O dolo
atual é o que está presente durante
Dolo antecedente, atual a execução. O dolo subsequente
e subsequente ocorre quando o agente inicia a
conduta com finalidade lícita, mas
altera o seu ânimo e passa a agir de
forma ilícita.
Culpa Consciente Culpa Inconsciente
O agente prevê o resultado O agente não prevê que o
como possível, mas acredita resultado possa ocorrer. Só tem a
sinceramente que este não previsibilidade objetiva, mas não
irá ocorrer. subjetiva.
Culpa Própria Culpa Imprópria
O agente quer o resultado, mas
acha que está amparado por
O agente não quer o uma excludente de ilicitude ou
resultado criminoso. culpabilidade.
Consequência: exclui o dolo, mas
imputa culpa.
Não existe no Direito Penal brasileiro compensação de culpas,
de maneira que cada um deve responder pelo o que fez. Outro pon-
to interessante é que o crime preterdoloso é uma espécie de crime
qualificado pelo resultado. No delito preterdoloso, o resultado que
qualifica o crime é culposo: Dolo na conduta inicial e culpa no resul-
tado que ocorreu.
O crime material consumado exige conduta + resultado natura-
lístico + nexo de causalidade + tipicidade. Nos crimes tentados, por
não haver consumação (resultado naturalístico), não estarão pre-
sentes resultado e nexo de causalidade. Eventualmente, a tentativa
pode provocar resultado naturalístico e nexo causal, mas diverso
do pretendido pelo agente no momento da prática criminosa.
Na adequação típica mediata, o agente não pratica exatamen-
te a conduta descrita no tipo penal, mas em razão de uma outra
norma que estende subjetiva ou objetivamente o alcance do tipo
penal, ele deve responder pelo crime. Ex. O agente inicia a exe-
cução penal, mas em razão a circunstâncias alheias à vontade do
agente o resultado pretendido (consumação) não ocorre – o agente
é punido pelo crime, mas de forma tentada.
Crime Preterdoloso
O crime preterdoloso é uma espécie de crime qualificado pelo
resultado. No delito preterdoloso, o resultado que qualifica o crime
é culposo: Dolo na conduta inicial e culpa no resultado que ocorreu.
Como consequência, o crime preterdoloso não admite tentativa, já
que o resultado é involuntário.

252
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Erro de Tipo
▪ Erro de tipo essencial
O agente desconhece algum dos elementos do tipo penal. Ou
seja, há uma representação errônea da realidade, na qual o agente
acredita não se verificar a presença de um dos elementos essenciais
que compõe o tipo penal. Quem nunca pegou a coisa de alguém
pensando que era sua?! Cometeu furto? Não, pois faltou você sa-
ber que a coisa era alheia. O erro de tipo exclui o dolo e a culpa (se
foi um erro perdoável/escusável) ou exclui o dolo e o agente só
responde por culpa, se prevista (no caso de erro inescusável).
Outros exemplos: não sabe que o agente é funcionário público,
em desacato; não sabe que é garantidor em crime comissivo por
omissão; erro sobre o elemento normativo, ex. justa causa.
Não restam mais dúvidas, certo? Erro de tipo é erro sobre a
existência fática de um dos elementos que compõe o tipo penal.
▪ Erro de tipo acidental
Aqui o erro ocorre na execução ou há um desvio no nexo causal
da conduta com o resultado.
• Erro sobre a pessoa: O agente pratica o ato contra pessoa
diversa da pessoa visada, por confundi-la com o seu alvo, que nem
está no local dos fatos. Consequência: o agente responde como se
tivesse praticado o crime contra a pessoa visada (teoria da equiva-
lência).
• Erro sobre o nexo causal: o resultado é alcançado mediante
um nexo causal diferente daquele que planejou.
a) Erro sobre o nexo causal em sentido estrito: com um ato o
agente produz o resultado, apesar do nexo causal ser diferente, ex.
eu disparo contra o meu desafeto, mas ele morre afogado ao cair
na piscina. Consequência: o agente responde pelo o que efetiva-
mente ocorreu (morte por afogamento).
b) Dolo geral/aberratio causae/dolo geral ou sucessivo: O
agente acredita que já ocorreu o resultado pretendido, então, pra-
tica outro ato (+ de 1 ato). Ao final verifica-se que o último ato foi o
que provocou o resultado. Consequência: o agente responde pelo
nexo causal efetivamente ocorrido, não pelo pretendido.
• Erro na execução (aberratio ictus): é o famoso erro de pon-
taria, no qual a pessoa visada e a de fato acertada estão no mesmo
local.
a) Erro sobre a execução com unidade simples (aberratio ic-
tus de resultado único): O agente somente atinge a pessoa diversa
da pretendida. Consequência: responde como se tivesse atingido a
pessoa visada.
b) Erro sobre a execução com unidade complexa (aberratio
ictus de resultado duplo): O agente atinge a vítima pretendida, e,
também, a vítima não pretendida. Consequência: responde pelos
dois crimes em concurso formal.
• Erro sobre o crime ou resultado diverso do pretendido
(aberratio delicti ou aberratio criminis): o agente pretendia come-
ter um crime, mas por acidente ou erro na execução acaba come-
tendo outro (relação pessoa x coisa ou coisa x pessoa).
a) Com unidade simples: O agente atinge apenas o resultado
não pretendido. Ex. uma pessoa é visada, mas uma coisa é atin-
gida – responde pelo dolo em relação a pessoa, na forma tentada
(tentativa de homicídio, tentativa de lesão corporal). Ex. Uma coisa
é visada, mas a pessoa é atingida – responde apenas pelo resultado
ocorrido em relação à pessoa, de forma culposa (homicídio culpo-
so, lesão corporal culposa).
b) Com unidade complexa: O agente atinge tanto a pessoa
quanto a coisa. Consequência: responde pelos dois crimes em con-
curso formal.
253
• Erro sobre o objeto (Error in objecto): imagine que o agente
deseja furtar uma valiosa obra de arte, mas acaba subtraindo um
quadro de pequeno valor, por confundir-se. Consequência: o agen-
te responde pelo o que efetivamente fez.
▪ Erro determinado por terceiro
O agente erra porque alguém o induz a isso, de maneira que o
autor mediato (quem provocou o erro) será punido. O autor ime-
diato (quem realiza) é mero instrumento, e só responderá caso fi-
car demonstrada alguma forma de culpa.
Iter Criminis
Iter Criminis significa caminho percorrido pelo crime. A cogita-
ção (fase interna) não é punida – ninguém pode ser punido pelos
seus pensamentos. Os atos preparatórios, em regra, também, não
são punidos.
A partir do início da execução do crime, o agente sofre punição.
Caso complete o que é dito pelo tipo penal, o crime estará consu-
mado; caso não se consume por circunstâncias alheias à vontade
do agente, pune-se a tentativa.
Tentativa
O crime material consumado exige conduta + resultado natura-
lístico + nexo de causalidade + tipicidade. Nos crimes tentados, por
não haver consumação (resultado naturalístico), não estarão pre-
sentes resultado e nexo de causalidade. Eventualmente, a tentativa
pode provocar resultado naturalístico e nexo causal, mas diverso
do pretendido pelo agente no momento da prática criminosa.
Na adequação típica mediata, o agente não pratica exatamen-
te a conduta descrita no tipo penal, mas em razão de uma outra
norma que estende subjetiva ou objetivamente o alcance do tipo
penal, ele deve responder pelo crime. Ex. O agente inicia a exe-
cução penal, mas em razão a circunstâncias alheias à vontade do
agente o resultado pretendido (consumação) não ocorre – o agente
é punido pelo crime, mas de forma tentada.
O CP adotou a teoria dualística/realista/objetiva da punibi-
lidade da tentativa. Assim, a pena do crime tentado é a pena do
crime consumado com diminuição de 1/3 a 2/3 (varia de acordo o
quanto chegou perto do resultado). Isso ocorre porque o desvalor
do resultado para a sociedade é menor.
— Tentativa branca ou incruenta = o agente não atinge o bem
que pretendia lesar;
— Tentativa vermelha ou cruenta = o agente atinge o bem que
pretendia lesar;
— Tentativa perfeita = o agente completa os atos de execução;
— Tentativa imperfeita = o agente não esgota os meios de
execução.
▪ Crimes que não admitem tentativa
• Culposo (é involuntário);
• Preterdoloso (o resultado é involuntário);
• Unissubsistente (um ato só);
• Omissivo puro (não dá para tentar se omitir);
• Perigo abstrato (só de gerar o perigo o crime se consuma);
• Contravenção (a lei quis assim);
• De atentado/empreendimento (a tentativa já gera consuma-
ção);
• Habitual (atos isolados são indiferentes penais).
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Desistência Voluntária e Arrependimento Eficaz a) Estado de Necessidade:
Ambas afastam a tipicidade do dolo inicial e o agente só res- Art. 24 – Considera-se em estado de necessidade quem pratica
ponde pelo o que fez (danos que efetivamente causou). o fato para salvar de perigo atual, que não provocou por sua vonta-
• Na desistência voluntária, o agente voluntariamente desiste de, nem podia de outro modo evitar, direito próprio ou alheio, cujo
de dar sequência aos atos executórios iniciados, mesmo podendo sacrifício, nas circunstâncias, não era razoável exigir-se.
fazê-lo (fórmula de Frank). O resultado não se consuma por desis- § 1º - Não pode alegar estado de necessidade quem tinha o
tência do agente. dever legal de enfrentar o perigo.
• No arrependimento eficaz, o agente pratica todos os atos de § 2º - Embora seja razoável exigir-se o sacrifício do direito ame-
execução, mas após isto se arrepende e adota medidas que impe- açado, a pena poderá ser reduzida de um a dois terços.
dem a consumação.
De acordo com a TEORIA UNITÁRIA, o bem jurídico protegido
Atenção: se o resultado, ainda assim, vier a ocorrer, o agente deve ser de valor igual ou superior ao sacrificado. Ex. vida x vida. Se
responde pelo crime com uma atenuante genérica. compromete um bem de maior valor para salvar um bem de menor
Atenção: se o crime for cometido em concurso de pessoas e valor incide uma causa de diminuição de pena (-1/3 a 2/3).
somente um deles realiza a conduta de desistência voluntária ou Requisitos:
arrependimento eficaz, esta circunstância se comunica aos de- — Perigo a um bem jurídico próprio ou de terceiro;
mais. Motivo: Trata-se de exclusão da tipicidade, o crime não foi — Conduta do agente na qual ele sacrifica o bem alheio para
cometido, respondendo todos apenas pelos atos praticados até salvar o próprio ou do terceiro;
então. — A situação de perigo não pode ter sido criada voluntaria-
mente pelo agente;
Arrependimento Posterior — O perigo tem que estar ocorrendo (atual);
É uma causa de diminuição de pena para o crime já consuma- — O agente não pode ter o dever jurídico de impedir o resul-
do, desde que: tado, ex. bombeiro;
1. Crime praticado sem violência ou grave ameaça à pessoa, — A conduta do agente precisa ser inevitável (o bem jurídico só
ou culposo; pode ser salvo se ele agir);
2. O juiz ainda não recebeu a denúncia ou queixa; — A conduta do agente precisa ser proporcional (salvar bem
3. O agente reparou o dano ou restituiu a coisa voluntariamen- de valor igual ou maior).
te.
— A diminuição é de 1/3 a 2/3, a depender da celeridade e Estado de Estado de Estado de Estado de
voluntariedade do ato. necessidade necessidade necessidade necessidade
— O arrependimento posterior se comunica aos demais agen- agressivo defensivo real putativo
tes.
— Se a vítima se recusar a receber a reparação mesmo assim o Quando a
agente terá a diminuição de pena. situação de
perigo não existe
Crime Impossível (tentativa inidônea) O agente de fato, apenas
Embora o agente inicie a execução do delito, jamais o crime se prejudica o na imaginação
O agente
consumará. bem jurídico do agente.
sacrifica o
Por quê? O meio utilizado é completamente ineficaz ou o obje- de terceiro Consequência:
bem jurídico
to material do crime é impróprio para aquele crime. que não O perigo se o erro é
de quem
Ex. Ineficácia absoluta do meio = arma que não dispara. produziu o existe. escusável,
provocou o
Ex. Absoluta impropriedade do objeto = atirar em corpo sem perigo. exclui dolo e
perigo.
vida. Obs. o agente culpa; se o erro
O CP adotou a teoria objetiva da punibilidade do crime impos- precisa é inescusável,
sível, ou seja, não é punido (atipicidade). indenizar. exclui o dolo,
Câmeras e dispositivos de segurança em estabelecimentos mas responde
comerciais não tornam o crime impossível. por culpa, se
prevista.
Ilicitude
Estado de Necessidade, Legítima Defesa, Estrito Cumprimento • Estado de necessidade recíproco é possível, se nenhum deles
de Dever Legal, Exercício Regular de Direito. provocou o perigo.
• O estado de necessidade se comunica a todos os agentes.
A ilicitude, também conhecida como antijuridicidade, nos traz
a ideia de que a conduta está em desacordo com o Direito. b) Legítima Defesa:
Presente o fato típico, presume-se que o fato é ilícito. Assim, o Art. 25 - Entende-se em legítima defesa quem, usando mode-
ônus da prova passa a ser do acusado, ou seja, o acusado é quem radamente dos meios necessários, repele injusta agressão, atual ou
vai precisar comprovar a existência de uma excludente de ilicitude. iminente, a direito seu ou de outrem.
As excludentes da ilicitude podem ser genéricas (incidem em Parágrafo único. Observados os requisitos previstos no caput
todos os crimes) ou específicas (próprias de alguns crimes). deste artigo, considera-se também em legítima defesa o agente de
Causas genéricas = estado de necessidade; legítima defesa; segurança pública que repele agressão ou risco de agressão a víti-
exercício regular de direito; estrito cumprimento do dever legal. ma mantida refém durante a prática de crimes.
Causa supralegal de exclusão da ilicitude = consentimento do
ofendido nos crimes contra bens disponíveis.

254
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
O agente pratica um fato para repelir uma agressão injusta,
atual ou iminente (prestes a ocorrer), contra direito próprio ou
alheio. Ex. o dono de um animal bravo utiliza o animal como instru-
mento de agressão contra outrem – o agente poderá se defender.
• Cabe LD contra agressão de inimputável;
• Ainda que possa fugir, o agente pode escolher ficar e repelir
a agressão (no estado de necessidade não);
• Os meios utilizados devem ser suficientes e necessários para
repelir a injusta agressão (proporcionalidade);
• Na LD putativa, o agente pensa que está sendo agredido.
Consequência: se o erro é escusável, exclui dolo e culpa; se o erro
é inescusável, exclui o dolo, mas responde por culpa, se prevista.
• É possível que ocorra LD sucessiva, ex. A agride B, B repele a
agressão de forma excessiva, A passa ter o direito de agir em LD em
razão do excesso (agressão injusta).
• Se o bem é indisponível, a vontade do dono (consentimento)
é indiferente para a atuação da LD de terceiro.
• Não cabe LD real em face de LD real, porque falta injusta
agressão. Por outro lado, pode ter LD putativa (agressão injusta)
sucedida por LD real (repelir agressão injusta).
c) Estrito Cumprimento do Dever Legal:
O agente comete um fato típico, em razão de um dever legal.
Mas não confunda! Quando um policial numa troca de tiros mata
um bandido não age em estrito cumprimento de dever legal, mas
em LD, pois não existe o dever legal de matar, mas sim injusta
agressão.
• O estrito cumprimento do dever legal se comunica aos de-
mais agentes.
• Particular também pode estar amparado pelo estrito cumpri-
mento do dever legal.
d) Exercício Regular de Direito:
O agente age no legítimo exercício de um direito seu (previsto
em lei). Ex. lutas desportivas.
EXCESSO PÚNIVEL: EM TODAS AS EXCLUDENTES DE ILICUTDE,
EVENTUAL EXCESSO SERÁ PUNIDO, SEJA ELE DOLOSO OU CULPO-
SO!
Culpabilidade: Imputabilidade Penal, Potencial Consciência
da Ilicitude, Exigibilidade de Conduta Diversa
O último elemento da análise analítica do crime é a culpabili-
dade. Lembre-se, para a teoria tripartida o crime é fato típico, anti-
jurídico e culpável. Para a teoria bipartida a culpabilidade é pressu-
posto para a aplicação da pena.
A culpabilidade é o juízo de reprovabilidade, e divide-se nas
seguintes teorias:
• Teoria Psicológica: Os causalistas acreditavam que o agente
era culpável se imputável no momento do crime e se havia agido
com dolo ou culpa.
• Teoria normativa (psicológico-normativa): Além de imputá-
vel e com dolo ou culpa o agente tinha que estar consciente da
ilicitude e ser exigível conduta diversa.
• Teoria extremada da culpabilidade (normativa pura): Se co-
aduna com a teoria finalista, pois dolo e culpa transportaram-se
para a tipicidade (dolo subjetivo). Para essa teoria, os elementos da
culpabilidade são: imputabilidade + potencial consciência da ilicitu-
de (dolo normativo) + exigibilidade de conduta diversa.
255
• Teoria limitada da culpabilidade: A teoria normativa pura se
divide em teoria extremada e teoria limitada. O que as diferencia é
o tratamento dado ao erro sobre as causas de justificação (exclusão
da ilicitude), isto é, descriminantes putativas. A teoria extremada
defende que todo erro que recaia sobre uma causa de justificação
seja equiparado ao ERRO DE PROIBIÇÃO. A teoria limitada divide
o erro sobre pressuposto fático da causa de justificação e o erro
sobre a existência ou limites jurídicos de uma causa de justificação.
No primeiro caso (erro de fato) aplicam-se as regras do erro de tipo,
que aqui passa a se chamar erro de tipo permissivo. No segundo
caso (erro sobre a ilicitude da conduta) aplicam-se as regras do erro
de proibição.
Obs.: O CP adota a teoria normativa pura limitada, ou seja, se-
para o erro de tipo do erro de proibição.
▪ Elementos da culpabilidade:
1. Imputabilidade Penal: Capacidade de entender o caráter ilí-
cito da conduta e autodeterminar-se conforme o Direito. Na ausên-
cia de qualquer desses elementos será inimputável, de acordo com
o critério biopsicológico.
O CP também adota o critério biológico, pois os menores de 18
anos são inimputáveis.
Lembre-se que a imputabilidade penal deve ser aferida no mo-
mento que ocorreu o fato criminoso.
Lembre-se, também, que em crime permanente só cessa a
conduta quando a vítima é liberada (ex. sequestro), logo, a idade
do agente vai ser analisada até que realmente cesse a conduta, com
a libertação da vítima/apreensão do agente.
O ordenamento jurídico prevê a completa inimputabilidade,
que exclui a culpabilidade e impõe medida de segurança (sentença
absolutória imprópria); bem como, prevê a semi-imputabilidade,
que enseja medida de segurança (sentença absolutória imprópria)
ou sentença condenatória com causa de diminuição de pena (-1/3
a 2/3).
Art. 26 - É isento de pena o agente que, por doença mental ou
desenvolvimento mental incompleto ou retardado, era, ao tempo
da ação ou da omissão, inteiramente incapaz de entender o caráter
ilícito do fato ou de determinar-se de acordo com esse entendimen-
to.
Redução de pena
Parágrafo único - A pena pode ser reduzida de um a dois terços,
se o agente, em virtude de perturbação de saúde mental ou por
desenvolvimento mental incompleto ou retardado não era inteira-
mente capaz de entender o caráter ilícito do fato ou de determinar-
-se de acordo com esse entendimento.
Atenção
— Os índios podem ser imputáveis (integrados à sociedade),
semi-imputáveis (parcialmente integrados à sociedade) ou inimpu-
táveis (não integrados).
— A conduta do sonâmbulo é atípica, pois falta conduta (dolo/
culpa).
— A embriaguez acidental gera inimputabilidade (isenção de
pena), desde que decorrente de caso fortuito ou força maior +
completa + retirar totalmente a capacidade de discernimento do
agente. Obs. se for parcial (retirar parcialmente a capacidade de
discernimento do agente) a pena será reduzida.
• Nos casos de embriaguez não se aplica medida de segurança,
pois o agente não é doente mental.
• A embriaguez voluntária e culposa não exclui a imputabili-
dade!
• A lei de drogas exclui a imputabilidade do inebriado patoló-
gico.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
— A embriaguez preordenada (se embriaga para cometer cri-
me) não retira a imputabilidade do agente, pelo contrário, trata-se
de circunstância agravante da pena.
2. Potencial consciência da ilicitude: neste elemento da impu-
tabilidade, é verificado se a pessoa tinha a possibilidade de conhe-
cer o caráter ilícito do fato, de acordo com as suas características
(não como parâmetro o homem médio).
Quando o agente age acreditando que sua conduta não é pe-
nalmente ilícita comete erro de proibição.
3. Exigibilidade de conduta diversa: É verificado se o agente
podia agir de outro modo. Caso comprovado que não dava para
agir de outra maneira, no caso concreto, a culpabilidade é excluída
(isenção de pena). Ex. coação moral irresistível – uma pessoa coage
outra a praticar determinado crime, sob ameaça de lhe fazer algum
mal grave. Obs. se a coação é física exclui a tipicidade pela falta de
conduta. Obs. se podia resistir a coação, recebe apenas uma ate-
nuante genérica. Ex. obediência hierárquica – funcionário público
cumpre ordem não manifestamente ilegal emanada pelo seu su-
perior (isenção de pena). Obs. se a ordem é manifestamente ilegal
comete crime.
Concurso de Pessoas
O concurso de pessoas consiste na colaboração de dois ou
mais agentes para a prática de um delito ou contravenção penal.
De acordo com a teoria monista (unitária), todos respondem pelo
mesmo crime, na medida de sua culpabilidade. Ex. 3 amigos furtam
uma casa, todos respondem pelo crime de furto, mas o juiz vai va-
lorar a conduta de cada um de acordo com a individualidade dos
agentes.
Concurso de pessoas
Concurso de pessoas necessário
eventual
O tipo penal não exige a O tipo penal exige que a
presença de mais de uma conduta seja praticada por mais
pessoa. de uma pessoa.
▪ Requisitos do concurso de pessoas:
— Pluralidade de agentes: Se um imputável determina que um
inimputável realize um crime não existe concurso de pessoas, mas
sim autoria mediata (o mandante é o autor do crime e o inimputá-
vel instrumento).
Nos crimes plurissubjetivos (concurso de pessoas necessário),
se um dos colaboradores não é culpável, mesmo assim haverá cri-
me.
Nos crimes eventualmente plurissubjetivos (concurso de pes-
soas eventual) não é necessário que todos os agentes sejam cul-
páveis, basta um deles para qualificar o crime, ex. o concurso de
pessoas qualifica o furto, logo, se um é imputável, não importa se
os demais são inimputáveis, pois o furto estará qualificado.
Nesses casos que tem inimputáveis, mas eu considero o con-
curso para tipificar ou qualificar o crime a doutrina os denomina de
concurso impróprio/aparente.
— Relevância da colaboração: A participação do agente deve
ser relevante para a produção do resultado. Ou seja, a colaboração
que em nada contribui para o resultado é um indiferente penal.
Além disso, a colaboração deve ser prévia ou concomitante à exe-
cução. A colaboração posterior à execução enseja crime autônomo,
salvo o ajuste tenha ocorrido previamente.
— Vínculo subjetivo (concurso de vontades): Ajuste ou adesão
de um à conduta do outro. Caso não haja vínculo subjetivo entre os
agentes haverá autoria colateral, e não coautoria.
256
— Unidade de crime (identidade de infração): todos respon-
dem pelo mesmo crime.
— Existência de fato punível: a colaboração só é punível se o
crime for, pelo menos, tentado (princípio da exterioridade – exige
o início da execução).
• Na autoria mediata por inimputabilidade do agente não bas-
ta que o executor seja inimputável, ele deve ser um instrumento do
mandante (não ter o mínimo discernimento).
• Na autoria mediata por erro do executor, quem pratica a con-
duta é induzido a erro pelo mandante (erro de tipo ou erro de proi-
bição), ex. médico determina que enfermeira aplique uma injeção
tóxica no paciente alegando que é um medicamento normal.
• Na autoria mediata por coação do executor existe coação
moral irresistível, a culpabilidade é apenas do coator, não do coagi-
do (inexigibilidade de conduta diversa).
• Para ter autoria mediata em crime próprio, o autor mediato
(mandante) precisa reunir as condições especiais exigidas pelo tipo
penal. Se o mandante não reúne as condições do crime próprio há
autoria por determinação, punindo quem exerce sobre a conduta
domínio equiparado à figura da autoria (autor da determinação da
conduta/responsável pela sua ocorrência).
• Nos crimes de mão própria não se admite autoria mediata,
porque o crime não pode ser realizado por interposta pessoa. To-
davia, pode ter a figura do autor por determinação (pune quem
determinou o crime).
Autor é quem pratica a conduta descrita no núcleo do tipo pe-
nal, todos os demais que de alguma forma prestarem colaboração
serão partícipes. Essa teoria foi adotada pelo Código Penal e é de-
nominada de teoria objetivo-formal.
No entanto, atente-se para a teoria do domínio do fato (nos
crimes dolosos), criada por Hans Welzel e desenvolvida por Claus
Roxin: o autor é todo aquele que possui domínio da conduta cri-
minosa, seja ele executor ou não. O importante, para essa teoria,
é que tenha o poder de decidir sobre o rumo da prática delituosa,
o cabeça do crime. O partícipe, por sua vez, é quem contribui, mas
sem poder de direção. Ou seja, o controle da situação (quem pode
intervir a qualquer momento para fazer cessar a conduta) é o crité-
rio utilizado para definir o autor.
A coautoria é espécie de concurso de pessoas na qual duas ou
mais pessoas praticam a conduta descrita no núcleo do tipo penal.
Na coautoria funcional, os agentes realizam condutas diversas que
se somam para produzir o resultado. Na coautoria material (direta)
todos realizam a mesma conduta.
• Cabe coautoria em crimes próprios (todos reúnem as condi-
ções ou pelo menos tem ciência que um deles as possui), mas não
cabe coautoria em crime de mão própria (só participação).
• Nos crimes omissivos não cabe coautoria, só participação.
• Nos crimes culposos cabe coautoria, mas não participação.
• Na autoria mediata não há concurso entre autor mediato e
autor imediato, respondendo apenas o autor mediato, que se valeu
de alguém sem culpabilidade para a execução do delito. Entretan-
to, é possível coautoria e participação na autoria mediata (vários
mandantes).
• Na coação física irresistível, o coator é autor direto.
• Existe autoria mediata de crime próprio, mas não de crime
de mão própria.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Participação é modalidade de concurso de pessoas, na qual o Para fechar com chave de ouro vale abordar a autoria colate-
agente colabora para a prática delituosa, mas não pratica a conduta ral. O que é isso? Não se confunde com o concurso de pessoas, pois
descrita no núcleo do tipo penal. não existe acordo de vontades. Imagine que 2 pessoas atiram na
mesma vítima, mas os peritos não conseguem identificar quem efe-
tuou o disparo fatal. O resultado desta autoria incerta é que ambos
Participação Moral Participação Material
respondem de forma tentada.
Instiga (reafirma a ideia) ou Presta auxílio fornecendo Outra figura curiosa é a cooperação dolosamente distinta, que
induz (cria a ideia) em outrem. objeto ou condições para a consiste em participação em crime menos grave (desvio subjetivo
fuga (cumplicidade). de conduta). Ambos os agentes decidem praticar determinado cri-
me, mas durante a execução um deles decide praticar outro crime,
Pela teoria da adequação típica mediata, o partícipe mesmo mais grave. Aquele que escolheu praticar somente o crime inicial
sem praticar a conduta descrita no núcleo do tipo pode ser punido, só responderá por este, salvo ficar comprovado que podia prever a
uma vez que, as normas de extensão da adequação típica possibili- ocorrência do crime mais grave. Neste último caso, a pena do crime
tam o raio de aplicação do tipo penal. Ou seja, soma o art. do crime inicial é aumentada até a metade.
+ o art. 29 do CP = o resultado é conseguir punir o partícipe. Obs.: No concurso de multidão criminosa, quem lidera o crime
Conforme a teoria da acessoriedade, o partícipe é punido mes- terá pena agravada e quem adere a conduta tem a pena atenuada.
mo que sua conduta seja considerada acessória em relação ao au- Há concurso de pessoas, pois existe vínculo subjetivo, no sentido
tor. Vejamos: de que um adere a conduta do outro, mesmo que de forma tácita.
Teoria da Teoria da A pena no Brasil tem uma finalidade mista, isto é, retributiva e
Teoria da Teoria da preventiva. A finalidade retributiva (teoria absoluta) coloca a pena
acessoriedade acesso-
acessoriedade hiperacesso- como um castigo. Já a teoria relativa tem como objetivo evitar no-
limitada riedade
mínima riedade vas infrações penais. Dentro da teoria relativa existe a prevenção
(adotada) máxima
geral e a prevenção especial.
Exige que O • Prevenção geral (direcionada à sociedade): negativa = intimi-
a conduta partícipe Exige que o dação pela pena; positiva = demonstra a vigência da lei penal.
A conduta
principal seja só é fato principal • Prevenção especial (direcionada ao condenado): negativa =
principal só
típica e ilícita. punido seja típico, evita a reincidência; positiva = busca a ressocialização.
precisa ser
Recorda que se o fato ilícito,
típica para a
as excludentes principal culpável e Espécies de penas: privativa de liberdade; restritiva de direi-
punição do
de ilicitude se for típico, o autor seja tos; multa.
partícipe.
comunicam?! ilícito e punido. Dentro da pena privativa de liberdade, existe a possibilidade
Ahá! culpável. da reclusão ou detenção. A reclusão pode ser cumprida no regime
fechado, semiaberto ou aberto. Já a detenção só pode iniciar-se
— A lei admite a redução da pena de 1/6 a 1/3 se a participação nos regimes semiaberto ou aberto, podendo regredir para regime
é de menor importância. fechado.
— A doutrina admite participação nos crimes comissivos por
omissão, quando o partícipe devia e podia evitar o resultado.
Regime Fechado Regime Semiaberto Regime Aberto
— Participação inócua não se pune, ex. eu emprestei a arma A execução da pena
para o agente, mas ele matou com o uso de veneno. acontece em casa
A execução
— Participação em cadeia é possível, ex. eu empresto a arma de albergado ou
da pena
para A, para este emprestar para B e matar a vítima. Eu e A somos estabelecimento
acontece em
partícipes de B. adequado.
estabelecimento
Baseia-se na
de segurança
Comunicam-se: Não se comunicam: autodisciplina
máxima ou
e sendo de
Elementares do crime Circunstâncias subjetivas média. A execução da pena
responsabilidade do
(caracteriza o crime) e (influencia a pena de acordo Exige exame acontece em colônia
condenado, quem
circunstâncias objetivas com a pessoa do agente) e criminológico. agrícola, industrial
deverá trabalhar,
(influencia a pena de acordo condições de caráter pessoal Há trabalho no ou estabelecimento
frequentar curso
com o fato). (relativas à pessoa do agente). período diurno similar.
ou exercer outra
(em comum Trabalho comum
atividade autorizada
Preste atenção, circunstâncias e condições de caráter pessoal dentro do durante o dia, sendo
(fora e sem
não se comunicam. Por outro lado, as circunstâncias de caráter real estabelecimento) possível, também, o
vigilância), devendo
ou objetivas (se referem ao fato), se comunicam, sob uma condi- e isolamento trabalho externo e a
permanecer
ção: é necessário que a circunstância tenha entrado na esfera de durante o frequência a cursos.
recolhido durante o
conhecimento dos demais agentes. Ex. A informa o seu partícipe repouso noturno.
período noturno e
que usará emboscada para matar, ambos respondem por essa qua- Obs.: trabalho
nos dias de folga.
lificadora. externo é
Regredirá de regime,
Outro ponto interessante é que elementares sempre se comu- admissível em
se praticar crime
nicam, sejam objetivas ou subjetivas, desde que tenham entrado serviços/obras
doloso, frustrar os
na esfera de conhecimento do partícipe. públicas.
fins da execução ou
não pagar a multa.

257
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
• Condenado a pena superior a 8 anos começa em regime fe-
chado.
• Condenado, não reincidente, a pena superior a 4 anos e não
exceda a 8 anos, poderá cumpri-la em regime semiaberto.
• Condenado, não reincidente, a pena igual ou inferior a 4 anos
pode cumpri-la em regime aberto. O reincidente, neste caso, pode
iniciar o cumprimento no regime semiaberto.
• O art. 59 do CP é usado para definir o início do cumprimento
da pena.
• O condenado por crime contra a Administração Pública terá
a progressão condicionada à reparação do dano.
Regime Especial = Prisão da mulher
Em caso de superveniência de doença mental, o condenado
a quem sobrevém doença mental deve ser recolhido a hospital de
custódia e tratamento psiquiátrico.
O tempo de prisão provisória, prisão administrativa e interna-
ção computam-se na pena privativa de liberdade e na medida de
segurança, de acordo com o instituto da detração.
As penas restritivas de direitos dividem-se em:
• Prestação pecuniária: pagamento em dinheiro à vítima ou
entidade (pública ou privada social) de 1 a 360 salários-mínimos. O
valor pago será deduzido de eventual indenização, se coincidentes
os beneficiários. A prestação não precisa ser em dinheiro.
• Perda de bens e valores: pagamento ao Fundo Penitenciário
Nacional, tendo como teto o montante do prejuízo causado ou do
provento obtido (o que for maior).
• Prestação de serviços à comunidade: aplica-se a condena-
ções superiores a 6 meses de privação de liberdade. As tarefas de-
vem ser cumpridas em 1h por dia de condenação. Se a pena for
superior a 1 ano, o condenado pode cumprir a pena substitutiva em
menor tempo, nunca inferior à metade da pena fixada.
• Interdição temporária de direitos: proibição de exercer ati-
vidade pública ou profissão que dependa de autorização do poder
público, suspensão para dirigir, proibição de frequentar determina-
dos lugares, proibição de inscrever-se em exame público.
• Limitação de fim de semana: permanecer aos sábados do-
mingos por 5h em casa de albergado.
As penas restritivas de direito são autônomas e substitutivas.
Para conseguir substituir a pena privativa de liberdade imposta por
uma pena restritiva de direitos, o condenado precisa reunir os se-
guintes requisitos:
— A pena não pode ser superior a 4 anos;
— Sem violência ou grave ameaça;
— Não reincidência em crime doloso específico;
— O art. 59 do CP ser favorável a essa conversão.
Obs.: o crime culposo pode ser substituído independentemen-
te da quantidade de pena.
Condenação igual ou inferior a 1 ano recebe em substituição 1
multa ou 1 restritiva de direitos. Condenação superior a 1 ano rece-
be em substituição 1 multa + 1 restritiva de direitos ou 2 restritivas
de direitos.
Em caso de descumprimento injustificado da restrição impos-
ta, a pena restritiva de direitos é reconvertida em privativa de liber-
dade. Será deduzido o tempo cumprido, mas ficará em privação de
liberdade por pelo menos 30 dias.
258
A pena de multa dirige-se ao Fundo Penitenciário, tem como
valor de 1/30 de salário-mínimo a 5 salários-mínimos, durante de
10 a 360 dias. Após o trânsito em julgado, a pena de multa deve ser
paga em 10 dias. Todavia, o juiz pode considerar o parcelamento. A
execução da multa ocorre perante o juiz da execução penal e é con-
siderada dívida de valor (aplicadas normas da dívida ativa). Como a
multa é uma pena, se sobrevém ao condenado doença mental, será
suspensa a execução.
A multa pode ser aumentada até o TRIPLO, se o juiz considerar
que, em virtude da situação econômica do réu, é ineficaz, mesmo
que aplicada no patamar máximo.
Na fixação da pena privativa de liberdade utilizamos o método
trifásico, no qual, primeiro o juiz avalia as circunstâncias judiciais
(art. 59), depois agravantes e atenuantes (art. 61 a 67) e no fim
causas de aumento e diminuição de pena (frações legais). Obs.: em
concurso de causas de aumento e diminuição de pena previstas na
parte especial do código, pode o juiz limitar-se a um aumento ou a
uma diminuição, prevalecendo a causa que mais aumente ou mais
diminua.
▪ Circunstâncias Judiciais
Art. 59 - O juiz, atendendo à culpabilidade, aos antecedentes, à
conduta social, à personalidade do agente, aos motivos, às circuns-
tâncias e consequências do crime, bem como ao comportamento
da vítima, estabelecerá, conforme seja necessário e suficiente para
reprovação e prevenção do crime:
I - as penas aplicáveis dentre as cominadas;
II - a quantidade de pena aplicável, dentro dos limites previstos;
III - o regime inicial de cumprimento da pena privativa de liber-
dade;
IV - a substituição da pena privativa da liberdade aplicada, por
outra espécie de pena, se cabível.
▪ Agravantes e Atenuantes
Art. 61 - São circunstâncias que sempre agravam a pena, quan-
do não constituem ou qualificam o crime:
I - a reincidência;
II - ter o agente cometido o crime:
a) por motivo fútil ou torpe;
b) para facilitar ou assegurar a execução, a ocultação, a impu-
nidade ou vantagem de outro crime;
c) à traição, de emboscada, ou mediante dissimulação, ou outro
recurso que dificultou ou tornou impossível a defesa do ofendido;
d) com emprego de veneno, fogo, explosivo, tortura ou outro
meio insidioso ou cruel, ou de que podia resultar perigo comum;
e) contra ascendente, descendente, irmão ou cônjuge;
f) com abuso de autoridade ou prevalecendo-se de relações
domésticas, de coabitação ou de hospitalidade, ou com violência
contra a mulher na forma da lei específica;
g) com abuso de poder ou violação de dever inerente a cargo,
ofício, ministério ou profissão;
h) contra criança, maior de 60 (sessenta) anos, enfermo ou mu-
lher grávida;
i) quando o ofendido estava sob a imediata proteção da auto-
ridade;
j) em ocasião de incêndio, naufrágio, inundação ou qualquer
calamidade pública, ou de desgraça particular do ofendido;
l) em estado de embriaguez preordenada.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Agravantes no caso de concurso de pessoas
Art. 62 - A pena será ainda agravada em relação ao agente
que: I - promove, ou organiza a cooperação no crime ou dirige a
atividade dos demais agentes; II - coage ou induz outrem à execu-
ção material do crime; III - instiga ou determina a cometer o crime
alguém sujeito à sua autoridade ou não-punível em virtude de con-
dição ou qualidade pessoal; IV - executa o crime, ou nele participa,
mediante paga ou promessa de recompensa.
Reincidência
Art. 63 - Verifica-se a reincidência quando o agente comete
novo crime, depois de transitar em julgado a sentença que, no País
ou no estrangeiro, o tenha condenado por crime anterior.
Art. 64 - Para efeito de reincidência: I - não prevalece a con-
denação anterior, se entre a data do cumprimento ou extinção da
pena e a infração posterior tiver decorrido período de tempo supe-
rior a 5 (cinco) anos, computado o período de prova da suspensão
ou do livramento condicional, se não ocorrer revogação; II - não se
consideram os crimes militares próprios e políticos.
Circunstâncias atenuantes
Art. 65 - São circunstâncias que sempre atenuam a pena: I - ser
o agente menor de 21 (vinte e um), na data do fato, ou maior de 70
(setenta) anos, na data da sentença; II - o desconhecimento da lei;
III - ter o agente:
a) cometido o crime por motivo de relevante valor social ou
moral;
b) procurado, por sua espontânea vontade e com eficiência,
logo após o crime, evitar-lhe ou minorar-lhe as consequências, ou
ter, antes do julgamento, reparado o dano;
c) cometido o crime sob coação a que podia resistir, ou em cum-
primento de ordem de autoridade superior, ou sob a influência de
violenta emoção, provocada por ato injusto da vítima;
d) confessado espontaneamente, perante a autoridade, a au-
toria do crime;
e) cometido o crime sob a influência de multidão em tumulto,
se não o provocou.
Art. 66 - A pena poderá ser ainda atenuada em razão de cir-
cunstância relevante, anterior ou posterior ao crime, embora não
prevista expressamente em lei.
Concurso de circunstâncias agravantes e atenuantes
Art. 67 - No concurso de agravantes e atenuantes, a pena deve
aproximar-se do limite indicado pelas circunstâncias preponderan-
tes, entendendo-se como tais as que resultam dos motivos deter-
minantes do crime, da personalidade do agente e da reincidência.
Com o Pacote Anticrime, o tempo de cumprimento da pena
privativa de liberdade não pode ser superior a 40 anos. Inclusive,
quando o agente for condenado a penas privativas de liberdade
cuja soma ultrapasse 40 anos, devem elas serem unificadas para
atender este limite. E, sobrevindo condenação por fato posterior ao
início do cumprimento, deve ser feita nova unificação, desprezado
o período de pena já cumprido.
Suspensão Condicional da Pena
Sursis é a suspensão condicional da pena privativa de liberda-
de, na qual o réu se submete durante o período de prova (lapso
temporal) à fiscalização e ao cumprimento de condições judicial-
mente estabelecidas. Cuida-se de execução mitigada da pena pri-
vativa de liberdade, uma vez que, o condenado cumpre a pena que
lhe foi imposta, mas de forma menos gravosa.
259
Os requisitos objetivos são: pena privativa de liberdade aplica-
da na sentença não superior a 2 anos. Os requisitos subjetivos são:
não seja caso de pena substituída por restritiva de direitos, o réu
não seja reincidente em doloso, a culpabilidade, os antecedentes, a
conduta social e a personalidade do agente, bem como os motivos
e as circunstâncias do crime autorizem a concessão do benefício.
O período de prova dura de 2 a 4 anos, salvo se tratar de sursis
etário ou humanitário, pois neste caso, o prazo dura de 4 a 6 anos.
A revogação é obrigatória (art. 81 do Código Penal) em caso
de superveniência de condenação irrecorrível pela prática de crime
doloso, não reparação do dano e descumprimento das condições
do sursis (condições do primeiro ano). A revogação é facultativa
(art. 81, § 1º, CP) em caso de superveniência de condenação irre-
corrível pela prática de contravenção penal ou crime culposo, bem
como o cumprimento de qualquer condição judicial.
Livramento Condicional
É o benefício que permite ao condenado à pena privativa de
liberdade superior a 2 anos a liberdade antecipada, condicional e
precária, desde que cumprida parte da reprimenda imposta e se-
jam observados os demais requisitos legais. Considera-se a última
etapa da execução, com liberdade responsável e reinserção social.
Os requisitos objetivos são: condenado a pena privativa de
liberdade igual ou superior a 2 anos, reparação do dano, cumpri-
mento de 1/3 da pena ou ½ da pena em caso de reincidente em
crime doloso ou 2/3 da pena em caso de condenado não reinci-
dente em crime hediondo. Os requisitos subjetivos se baseiam no
seu bom comportamento (não ter cometido falta grave nos últimos
12 meses, bom desempenho no trabalho) e aptidão para prover a
própria subsistência pelo trabalho honesto.
A revogação é obrigatória em caso de condenação irrecorrível
à pena privativa de liberdade. E, facultativa, em caso de condena-
ção irrecorrível por crime ou contravenção, à pena não privativa de
liberdade, bem como o descumprimento das condições impostas.
Atente-se que o Pacote Anticrime alterou o instituto do Livra-
mento Condicional, de maneira que agora exige-se o NÃO COME-
TIMENTO DE FALTA GRAVE NOS ÚLTIMOS 12 MESES PARA A CON-
CESSÃO DO BENEFÍCIO.
Efeitos da Condenação
Quanto aos efeitos da condenação genéricos, exige-se:
• Indenização de danos;
• Perda em favor da União dos instrumentos ilícitos utilizados
no crime e o produto do crime (ou equivalente).
•Se a pena máxima for superior a 6 anos de reclusão, pode ser
decretada a perda dos bens correspondentes à diferença entre o
valor do patrimônio do condenado e aquele que seja compatível
com o seu rendimento lícito.
Quanto aos efeitos específicos (dependem de motivação),
pode ocorrer:
• Perda do cargo se a pena é igual ou superior a 1 ano, nos cri-
mes praticados com abuso de poder ou violação de dever para com
a Administração, ou, a pena é superior a 4 anos, nos demais casos.
• A incapacidade para o exercício do poder familiar, da tutela
ou da curatela nos crimes dolosos sujeitos à pena de reclusão co-
metidos contra outrem igualmente titular do mesmo poder fami-
liar, contra filho, filha ou outro descendente ou contra tutelado ou
curatelado.
• A inabilitação para dirigir veículo, quando utilizado como
meio para a prática de crime doloso.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Reabilitação
A reabilitação poderá ser requerida, decorridos 2 (dois) anos
do dia em que for extinta, de qualquer modo, a pena ou terminar
sua execução, computando-se o período de prova da suspensão
e o do livramento condicional, se não sobrevier revogação, desde
que o condenado:
I - tenha tido domicílio no País no prazo acima referido (2 anos);
II - tenha dado, durante esse tempo, demonstração efetiva e
constante de bom comportamento público e privado;
III - tenha ressarcido o dano causado pelo crime ou demonstre
a absoluta impossibilidade de o fazer, até o dia do pedido, ou exi-
ba documento que comprove a renúncia da vítima ou novação da
dívida.
Medidas de Segurança
O inimputável recebe medida de segurança. Se for extinta a sua
punibilidade, ex. prescreveu, não será imposta medida de seguran-
ça, pois não deixa de ser uma restrição na liberdade do indivíduo.
A medida de segurança tem como prazo máximo 40 anos, as-
sim como já dito para os crimes em geral. O que determina o perí-
odo de internação ou tratamento ambulatorial é a periculosidade
do agente. O prazo mínimo varia de 1 a 3 anos. A perícia deve ser
realizada nesse lapso e repetida de ano a ano, bem como sempre
que o juiz da execução entender necessário.
A desinternação, ou a liberação, será sempre condicional de-
vendo ser restabelecida a situação anterior se o agente, antes do
decurso de 1 (um) ano, pratica fato indicativo de persistência de
sua periculosidade.
O Código Penal divide a medida de segurança em duas espé-
cies:
Internação em hospital Tratamento ambulatorial
de custódia e tratamento (se há previsão de detenção no
psiquiátrico crime)
Por fim, o Código traz as hipóteses de EXTINÇÃO DA PUNIBI-
LIDADE:
• Morte do agente;
• Anistia, graça e indulto;
• Abolitio criminis;
• Prescrição, decadência, perempção;
• Renúncia do direito de queixa ou perdão aceito, nos crimes
de ação privada;
• Retratação do agente, nos casos em que a lei permite;
• Perdão judicial, nos casos previstos em lei.
O mais importante é conhecer sobre a prescrição penal. O que
é? Consiste na perda, em face do decurso do tempo, do direito de o
Estado punir (PPP) ou executar a punição já imposta (PPE).
PPP = prescrição da pretensão punitiva – ocorre antes do trân-
sito em julgado e impede efeito penal e extrapenal de eventual
condenação.
PPE = prescrição da pretensão executória – ocorre após o trân-
sito em julgado e impede somente a execução da pena.
Prescrição da Pretensão Punitiva em Abstrato
Nesta modalidade de PPP, combina-se a pena máxima com a
tabela do art. 109, para saber quando ocorrerá a prescrição:
Art. 109.A prescrição, antes de transitar em julgado a sentença
final, salvo o disposto no § 1o do art. 110 deste Código, regula-se
pelo máximo da pena privativa de liberdade cominada ao crime,
verificando-se:
I - em vinte anos, se o máximo da pena é superior a doze;
260
II - em dezesseis anos, se o máximo da pena é superior a oito
anos e não excede a doze;
III - em doze anos, se o máximo da pena é superior a quatro
anos e não excede a oito;
IV - em oito anos, se o máximo da pena é superior a dois anos
e não excede a quatro;
V - em quatro anos, se o máximo da pena é igual a um ano ou,
sendo superior, não excede a dois;
VI - em 3 (três) anos, se o máximo da pena é inferior a 1 (um)
ano.
Mas você deve estar pensando, quando o prazo começa a cor-
rer?
• Do dia em que o crime se consumou;
• Do último ato de execução;
• Do dia em que cessou a permanência;
• Nos crimes de falsificação de registro civil e bigamia, do dia
em que se tornou conhecido;
• Nos crimes contra a dignidade sexual de criança e adolescen-
te, ao completar 18 anos, salvo se já iniciada a ação penal.
▪ Causas de suspensão do prazo
Art. 116 - Antes de passar em julgado a sentença final, a pres-
crição não corre:
I - enquanto não resolvida, em outro processo, questão de que
dependa o reconhecimento da existência do crime;
II - enquanto o agente cumpre pena no exterior;
III - na pendência de embargos de declaração ou de recursos
aos Tribunais Superiores, quando inadmissíveis; e
IV - enquanto não cumprido ou não rescindido o acordo de não
persecução penal
Parágrafo único - Depois de passada em julgado a sentença
condenatória, a prescrição não corre durante o tempo em que o
condenado está preso por outro motivo.
▪ Causas de interrupção do prazo (zera e volta a contar)
Art. 117 - O curso da prescrição interrompe-se:
I - pelo recebimento da denúncia ou da queixa;
II - pela pronúncia;
III - pela decisão confirmatória da pronúncia;
IV - pela publicação da sentença ou acórdão condenatórios re-
corríveis.
Prescrição da Pretensão Punitiva Retroativa
Nessa PPP, usa a pena aplicada (não mais em abstrato), quando
transitar em julgado para a acusação, ou seja, a pena não pode mais
ser aumentada. Entre uma causa de interrupção e outra, analisa-se
se ocorreu a prescrição, partindo do recebimento da denúncia. Ex.
você vai pegar a pena aplicada e jogar na tabelinha do art. 109, en-
tão, vai retroativamente verificar se entre os marcos interruptivos
já passou o lapso temporal da prescrição.
Prescrição da Pretensão Punitiva Superveniente
Essa PPP também usa a pena aplicada em concreto (joga na
tabelinha do art. 109), mas diferente da modalidade anterior ela
não retroage, mas sim é contada para frente. Você precisa verificar
se o lapso da prescrição ocorreu entre o trânsito em julgado para a
acusação e o trânsito em julgado definitivo.
Obs.: O STJ não permite a prescrição da pretensão punitiva vir-
tual, pois não admite pena hipotética. Não dá para prever se vai
prescrever, precisa aplicar as regras do CP e ver se de fato prescre-
veu ou não.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Prescrição da Pretensão Executória
Trata-se da prescrição da pena efetivamente imposta, tendo
como pressuposto sentença condenatória transitada em julgado,
em definitivo.
Atente-se para o fato que, o prazo prescricional é aumentado
em 1/3, caso o agente seja reincidente.
O termo inicial aqui é diferente: o trânsito em julgado para a
acusação; dia em que é revogada a suspensão condicional da pena
ou o livramento condicional; dia em que a execução da pena foi
interrompida.
Os marcos interruptivos também: início ou continuação do
cumprimento da pena e a reincidência.
No caso de evadir-se o condenado ou de revogar-se o livra-
mento condicional, a prescrição é regulada pelo tempo que resta
da pena.
Obs.: Em todas as modalidades de prescrição existe a redução
do prazo pela metade em duas situações:
• O agente é menor de 21 anos na data do fato;
• O agente é maior de 70 anos na data da sentença.
Concurso de crimes
Sistema do As penas são somadas relativas
cúmulo material a cada um dos crimes cometidos.
Aplica-se ao agente somente a
Sistema da exas- pena da infração penal mais grave,
peração acrescida de determinado percen-
tual.
Aplica-se somente a pena da
Sistema da
infração penal mais grave dentre
absorção
todas as praticadas.
Concurso material (real) de crimes
O agente pratica duas ou mais condutas e produz dois ou mais
resultados. Pode ser homogêneo, quando todos os crimes pratica-
dos são iguais, ou heterogêneo, quando os crimes são diferentes.
Concurso formal (ideal) de crimes
O agente mediante uma única conduta pratica dois ou mais cri-
mes, idênticos ou não. Ou seja, há unidade de conduta e pluralida-
de de resultados. No concurso formal perfeito (próprio), o agente
pratica uma conduta e produz mais de um resultado, embora não
pretendesse realizar ambos. Ou seja, ocorre entre crimes culposos
ou um doloso e os demais culposos (não pretendidos). O resultado
é que aplica a pena do crime mais grave e aumenta-se de 1/6 até
a metade (depende da quantidade de crimes). No concurso formal
imperfeito (impróprio), o agente se vale de uma única conduta
para dolosamente produzir mais de um crime. O resultado é que se-
rão aplicadas as penas de todos os crimes cumulativamente (soma),
pois os desígnios foram autônomos.
Obs.: O concurso material benéfico ocorre quando o sistema
da exasperação se mostra prejudicial ao réu em relação ao sistema
da cumulação. Nesse caso é dispensada a exasperação e utiliza-se a
soma (cúmulo material).
Crime continuado (continuidade delitiva)
O agente pratica diversas condutas com o resultado de dois
ou mais crimes, que por uma ficção jurídica a lei o classifica como
crime único na hora de aplicar a pena (Francesco Carrara). No que
tange à prescrição, os crimes são considerados autônomos.
261
Requisitos = pluralidade de condutas + crimes da mesma espé-
cie + tempo/lugar/modo de execução e outras semelhanças.
Uma curiosidade quanto aos crimes da mesma espécie é que
precisam estar no mesmo artigo e tutelar o mesmo bem jurídico.
O tempo não pode passar de 30 dias entre as condutas. Quanto
a conexão espacial, os crimes devem ser cometidos no mesmo lo-
cal, ex. cidade/região metropolitana.
Uma parte da doutrina acredita ser necessário, também, uma
conexão ocasional – os primeiros crimes proporcionem os subse-
quentes (eu cometo uma série de crimes para se chegar ao todo).
Essa unidade de desígnios é denominada teoria objetiva-subjetiva.
No crime continuado é utilizado o sistema da exasperação:
• Crime continuado simples: as penas dos delitos são as mes-
mas, assim, aplica-se a pena de um deles acrescida de 1/6 a 2/3
(depende da quantidade de crimes).
• Crime continuado qualificado: as penas dos delitos pratica-
dos são diferentes, de maneira que a pena mais grave é aplicada,
aumentada de 1/6 a 2/3.
• Crime continuado específico: Nos crimes dolosos cometidos
com violência ou grave ameaça à pessoa, sendo vítimas diferentes,
poderá o juiz aplicar a pena de um deles (a mais grave), aumentada
até o TRIPLO. Obs. A jurisprudência estabelece o patamar mínima
de 1/6 aqui também.
CRIMES CONTRA A PESSOA
Os crimes contra a pessoa protegem os bens jurídicos vida e
integridade física da pessoa, encontram-se entre os artigos 121 ao
154 do Código Penal. A jurisprudência é vasta sobre tais tipos pe-
nais e muitas vezes repleta de polêmicas, como, por exemplo, no
caso do aborto.
Homicídio
• O homicídio simples consiste em matar alguém.
• O homicídio privilegiado recebe causa de diminuição de pena
de 1/6 a 1/3, desde que o motivo seja de relevante valor moral ou
social (ex. matou o estuprador da filha); sob domínio de violenta
emoção logo após injusta provocação da vítima (ex. matou o aman-
te da esposa ao pegá-los no flagra).
• O homicídio é qualificado e recebe pena-base maior nos ca-
sos de paga ou promessa de recompensa ou outro motivo torpe
(ex. matar por dinheiro); emprego de veneno, fogo, explosivo, asfi-
xia, tortura ou outro meio insidioso ou cruel (ex. queimar a pessoa
viva), ou de que possa resultar perigo comum (ex. incendiar um
prédio para matar seu desafeto); traição, emboscada, dissimulação
ou outro recurso que dificulte a defesa do ofendido (ex. mata-lo em
rua sem saída); para assegurar a execução, ocultação, impunidade
ou vantagem de outro crime (ex. matar a testemunha de um crime).
Obs.: O feminicídio é uma espécie de homicídio qualificado, no
qual o agente mata a mulher por razões da condição de sexo fe-
minino, isto é, no contexto de violência doméstica ou familiar, ou,
menosprezo/discriminação à condição de mulher.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL

Causas de Causas de ▪ Homicídio qualificado

Causas de aumento § 2° Se o homicídio é cometido:
aumento do aumento do
do feminicídio I - mediante paga ou promessa de recompensa, ou por outro
homicídio culposo homicídio doloso
motivo torpe;
Ocorrer durante a II - por motivo fútil;
gestação ou nos 3 III - com emprego de veneno, fogo, explosivo, asfixia, tortura
Vítima menor de
meses posteriores ou outro meio insidioso ou cruel, ou de que possa resultar perigo
14 anos ou maior
ao parto; contra comum;
de 60 anos; crime
menor de 14 anos IV - à traição, de emboscada, ou mediante dissimulação ou ou-
Se ocorrer a praticado por
ou maior de 60 anos
inobservância milícia privada, tro recurso que dificulte ou torne impossível a defesa do ofendido;
ou pessoa portadora
de regra técnica sob o pretexto V - para assegurar a execução, a ocultação, a impunidade ou
de deficiência/
profissional; deixar de prestação vantagem de outro crime:
doença degenerativa;
de prestar socorro. de serviço Pena - reclusão, de doze a trinta anos.
na presença de
de segurança
ascendente ou
ou grupo de ▪ Feminicídio
descendente;
extermínio. VI - contra a mulher por razões da condição de sexo feminino:
descumprindo
medida protetiva. VII – contra autoridade ou agente descrito nos arts. 142 e 144
da Constituição Federal, integrantes do sistema prisional e da For-
Obs.: O homicídio contra autoridade da Segurança Pública, no ça Nacional de Segurança Pública, no exercício da função ou em
exercício da função ou em decorrência dela, ou contra seu cônjuge, decorrência dela, ou contra seu cônjuge, companheiro ou parente
companheiro ou parente até 3º grau qualifica o homicídio. consanguíneo até terceiro grau, em razão dessa condição:
VIII - (VETADO):
É interessante que recentemente o STJ entendeu que o sim- Pena - reclusão, de doze a trinta anos.
ples fato do condutor do automóvel estar embriagado não gera a § 2o-A Considera-se que há razões de condição de sexo feminino
presunção de que tenha havido dolo eventual, no caso de acidente quando o crime envolve:
de trânsito com o resultado morte. O STF, no mesmo sentido, con- I - violência doméstica e familiar;
siderou que não havia homicídio doloso na conduta de um homem II - menosprezo ou discriminação à condição de mulher.
que entregou o seu carro a uma mulher embriagada para que esta
dirigisse o veículo, mesmo tendo havido acidente por causa da em- ▪ Homicídio culposo
briaguez, resultando a morte da mulher condutora. § 3º Se o homicídio é culposo:
Por outro lado, já foi reconhecido o dolo eventual por estar Pena - detenção, de um a três anos.
dirigindo na contramão embriagado, uma vez que, o condutor assu-
miu o risco de causar lesões/morte de outrem. Inclusive, a tentativa ▪ Aumento de pena
é compatível com o dolo eventual. § 4o No homicídio culposo, a pena é aumentada de 1/3 (um ter-
Quanto a qualificadora do motivo fútil, o STJ não a enquadra ço), se o crime resulta de inobservância de regra técnica de profis-
nos casos de racha. Todavia, aplica-se a qualificadora do meio cruel são, arte ou ofício, ou se o agente deixa de prestar imediato socorro
no caso de reiteração de golpes na vítima. Ademais, a qualificadora à vítima, não procura diminuir as consequências do seu ato, ou foge
do motivo fútil é compatível com o homicídio praticado com dolo para evitar prisão em flagrante. Sendo doloso o homicídio, a pena é
eventual. Mas a qualificadora da traição/emboscada/dissimulação
aumentada de 1/3 (um terço) se o crime é praticado contra pessoa
não é compatível com dolo eventual, pois exige-se um planejamen-
menor de 14 (quatorze) ou maior de 60 (sessenta) anos.
to do crime que o dolo eventual não proporciona.
§ 5º - Na hipótese de homicídio culposo, o juiz poderá deixar de
A qualificadora do feminicídio é compatível com o motivo tor-
aplicar a pena, se as consequências da infração atingirem o próprio
pe, pois está solidificado nos tribunais superiores o entendimento
que o feminicídio é uma qualificadora objetiva que combina com agente de forma tão grave que a sanção penal se torne desneces-
as qualificadoras subjetivas (motivo do crime), bem como com o sária.
homicídio privilegiado. § 6oA pena é aumentada de 1/3 (um terço) até a metade se o
Por fim, lembre-se que a jurisprudência considera que algumas crime for praticado por milícia privada, sob o pretexto de prestação
situações merecem a extinção da punibilidade pelo perdão judicial, de serviço de segurança, ou por grupo de extermínio.
quando o homicídio é culposo e o agente já sofreu suficientemente § 7o A pena do feminicídio é aumentada de 1/3 (um terço) até a
as consequências do crime. Exemplo: pai atropela o filho. metade se o crime for praticado:
Ainda sobre o homicídio culposo, a causa de aumento não é I - durante a gestação ou nos 3 (três) meses posteriores ao par-
afastada se o agente deixa de prestar socorro em caso de morte to;
instantânea da vítima, salvo se o óbito realmente for evidente. II - contra pessoa menor de 14 (catorze) anos, maior de 60 (ses-
senta) anos, com deficiência ou portadora de doenças degenerati-
▪ Homicídio simples vas que acarretem condição limitante ou de vulnerabilidade física
Art. 121. Matar alguém: ou mental;
Pena - reclusão, de seis a vinte anos. III - na presença física ou virtual de descendente ou de ascen-
dente da vítima;
• Caso de diminuição de pena IV - em descumprimento das medidas protetivas de urgência
§ 1º Se o agente comete o crime impelido por motivo de rele- previstas nos incisos I, II e III do caput do art. 22 da Lei nº 11.340, de
vante valor social ou moral, ou sob o domínio de violenta emoção, 7 de agosto de 2006.
logo em seguida a injusta provocação da vítima, o juiz pode reduzir
a pena de um sexto a um terço.

262
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Induzimento, instigação ou auxílio a suicídio ou a automuti-
lação
Este crime sofreu alteração com o Pacote Anticrime, em razão
do episódio da “Baleia Azul”, jogo desenvolvido entre jovens, no
qual incitava-se a automutilação e o suicídio.
▪ Antes do Pacote Anticrime
Art. 122 - Induzir ou instigar alguém a suicidar-se ou prestar-lhe
auxílio para que o faça:
Pena - reclusão, de dois a seis anos, se o suicídio se consuma;
ou reclusão, de um a três anos, se da tentativa de suicídio resulta
lesão corporal de natureza grave.
Parágrafo único - A pena é duplicada:
Aumento de pena
I - se o crime é praticado por motivo egoístico;
II - se a vítima é menor ou tem diminuída, por qualquer causa,
a capacidade de resistência.
Após o Pacote Anticrime
Art. 122. Induzir ou instigar alguém a suicidar-se ou a praticar
automutilação ou prestar-lhe auxílio material para que o faça: (Re-
dação dada pela Lei nº 13.968, de 2019)
Pena - reclusão, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos. (Redação
dada pela Lei nº 13.968, de 2019)
§ 1º Se da automutilação ou da tentativa de suicídio resulta le-
são corporal de natureza grave ou gravíssima, nos termos dos §§ 1º
e 2º do art. 129 deste Código: (Incluído pela Lei nº 13.968, de 2019)
Pena - reclusão, de 1 (um) a 3 (três) anos. (Incluído pela Lei nº
13.968, de 2019)
§ 2º Se o suicídio se consuma ou se da automutilação resulta
morte:(Incluído pela Lei nº 13.968, de 2019)
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 6 (seis) anos. (Incluído pela Lei nº
13.968, de 2019)
§ 3º A pena é duplicada: (Incluído pela Lei nº 13.968, de 2019)
I - se o crime é praticado por motivo egoístico, torpe ou fútil;
(Incluído pela Lei nº 13.968, de 2019)
II - se a vítima é menor ou tem diminuída, por qualquer causa,
a capacidade de resistência. (Incluído pela Lei nº 13.968, de 2019)
§ 4º A pena é aumentada até o dobro se a conduta é realizada
por meio da rede de computadores, de rede social ou transmitida
em tempo real. (Incluído pela Lei nº 13.968, de 2019)
§ 5º Aumenta-se a pena em metade se o agente é líder ou co-
ordenador de grupo ou de rede virtual. (Incluído pela Lei nº 13.968,
de 2019)
§ 6º Se o crime de que trata o § 1º deste artigo resulta em le-
são corporal de natureza gravíssima e é cometido contra menor de
14 (quatorze) anos ou contra quem, por enfermidade ou deficiência
mental, não tem o necessário discernimento para a prática do ato,
ou que, por qualquer outra causa, não pode oferecer resistência,
responde o agente pelo crime descrito no § 2º do art. 129 deste
Código. (Incluído pela Lei nº 13.968, de 2019)
§ 7º Se o crime de que trata o § 2º deste artigo é cometido
contra menor de 14 (quatorze) anos ou contra quem não tem o ne-
cessário discernimento para a prática do ato, ou que, por qualquer
outra causa, não pode oferecer resistência, responde o agente pelo
crime de homicídio, nos termos do art. 121 deste Código.
O crime consiste em colocar a ideia ou incentivar a ideia do
suicídio ou automutilação, bem como prestar auxílio material (ex.
emprestar a faca). As penas são diferentes, a depender do resulta-
do do crime.
• Lesão corporal de natureza grave ou gravíssima: Reclusão de
1 a 3 anos;
263
• Resultado morte: Reclusão de 2 a 6 anos.
Ademais, as penas são duplicadas se o crime é praticado por
motivo egoístico, torpe ou fútil (motivo banal), bem como se a ví-
tima é menor ou tem diminuída, por qualquer causa, a capacidade
de resistência. No mesmo sentido, a pena é aumentada até o do-
bro se a conduta é realizada por meio da internet (ex. jogo baleia
azul). Ademais, aumenta-se a pena em metade se o agente é o líder
(quem manda).
Se o resultado é lesão corporal de natureza gravíssima e é co-
metido contra menor de 14 (quatorze) anos ou contra quem, por
enfermidade ou deficiência mental, não tem o necessário discerni-
mento para a prática do ato, ou que, por qualquer outra causa, não
pode oferecer resistência, responde o agente pelo crime de Lesão
Corporal qualificada como gravíssima.
Se o resultado é a morte e o crime é cometido contra menor
de 14 (quatorze) anos ou contra quem não tem o necessário discer-
nimento para a prática do ato, ou que, por qualquer outra causa,
não pode oferecer resistência, responde o agente pelo crime de
homicídio.
Infanticídio
Consiste em matar o filho sob influência dos hormônios (esta-
do puerperal), durante o parto ou logo após.
Art. 123 - Matar, sob a influência do estado puerperal, o pró-
prio filho, durante o parto ou logo após:
Pena - detenção, de dois a seis anos.
Aborto
O Código Penal divide o aborto em:
▪ Aborto provocado pela gestante ou com o seu consentimen-
to: Consiste em provocar o aborto em si mesma, ex. mediante chás.
Ou, consentir que alguém o provoque, ex. ir em uma clínica abor-
tiva.
▪ Aborto provocado por terceiro: No aborto provocado por
terceiro, pode existir ou não o consentimento da gestante. No pri-
meiro caso perceba que cada um vai responder por um crime, a
gestante por consentir, o terceiro por abortar.
É considerado aborto sem o consentimento da gestante se ela
é menor de 14 anos, sofre de problemas mentais, se o consenti-
mento é obtido mediante fraude/grave ameaça/violência.
Tanto no aborto com ou sem o consentimento da gestante
existe causa de aumento de pena se ela morre ou sofre lesão cor-
poral grave.
▪ Aborto necessário: Não se pune o aborto praticado por médi-
co caso não haja outro meio se salvar a vida da gestante.
▪ Aborto no caso de gravidez resultante de estupro: Não se
pune o aborto praticado por médico se a gravidez resulta de estu-
pro e o aborto é precedido de consentimento da gestante ou seu
representante legal, no caso de incapacidade.
A grande polêmica do aborto circunda na questão da interrup-
ção da gravidez no primeiro trimestre. O STF já decidiu que não há
crime se existe o consentimento da gestante ou trata-se de auto-
aborto. A Suprema Corte fundamentou que a criminalização, nessa
hipótese, viola os direitos fundamentais da mulher e o princípio da
proporcionalidade.
▪ Aborto provocado pela gestante ou com seu consentimento
Art. 124 - Provocar aborto em si mesma ou consentir que ou-
trem lho provoque:
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Pena - detenção, de um a três anos.
▪ Aborto provocado por terceiro
Art. 125 - Provocar aborto, sem o consentimento da gestante:
Pena - reclusão, de três a dez anos.
Art. 126 - Provocar aborto com o consentimento da gestante:
Pena - reclusão, de um a quatro anos.
Parágrafo único. Aplica-se a pena do artigo anterior, se a ges-
tante não é maior de quatorze anos, ou é alienada ou débil mental,
ou se o consentimento é obtido mediante fraude, grave ameaça ou
violência
▪ Forma qualificada
Art. 127 - As penas cominadas nos dois artigos anteriores são
aumentadas de um terço, se, em consequência do aborto ou dos
meios empregados para provocá-lo, a gestante sofre lesão corporal
de natureza grave; e são duplicadas, se, por qualquer dessas cau-
sas, lhe sobrevém a morte.
Art. 128 - Não se pune o aborto praticado por médico:
▪ Aborto necessário
I - se não há outro meio de salvar a vida da gestante;
▪ Aborto no caso de gravidez resultante de estupro
II - se a gravidez resulta de estupro e o aborto é precedido de
consentimento da gestante ou, quando incapaz, de seu represen-
tante legal.
Lesão Corporal
Consiste em ofender a integridade corporal ou saúde de ou-
trem. A pena é aumentada em caso de violência doméstica, como
forma de prestígio à Lei Maria da Penha. Ademais, qualifica o crime
a depender do resultado das lesões:
Qualificadora de natureza
Qualificadora de natureza grave
gravíssima
Incapacidade para as ocupações
Incapacidade permanente
habituais por mais de 30 dias,
para o trabalho, ex. não
ex. passar roupa.
consegue mais trabalhar.
Perigo de vida, ex. correu risco
Enfermidade incurável, ex.
na cirurgia.
adquire deficiência mental.
Debilidade permanente de
Deformidade permanente,
membro, sentido ou função, ex.
ex. rosto queimado.
não consegue escrever como
Aborto.
antes.
Perda de membro, sentido
Aceleração do parto, ex. nasce
ou função, ex. fica cego.
prematuro.
No caso de lesão corporal seguida de morte, a morte é culposa
e a lesão corporal dolosa. A morte qualifica a lesão corporal. Ex.
João tem a intenção de espancar seu desafeto, que acaba falecen-
do.
A lesão corporal é privilegiada se o agente comete o crime im-
pelido por motivo de relevante valor moral ou social (ex. espanca
o estuprador de sua filha); sob o domínio de violenta emoção logo
após injusta provocação da vítima (ex. espanca o amante da esposa
ao pegá-los no flagra). Resultado: O juiz pode diminuir a pena, ou,
não sendo grave a lesão, o juiz pode substituir a pena de detenção
por multa. No mesmo sentido, se a lesão não é grave e as lesões
são recíprocas, o juiz pode substituir a pena de detenção por multa.
São causas de aumento:
• Na lesão corporal culposa – inobservância de regra técnica
profissional, deixar de prestar socorro.
264
• Na lesão corporal dolosa – vítima menor de 14 anos ou maior
de 60 anos, praticado por milícia privada ou grupo de extermínio.
Obs.: Causar lesão contra autoridade de segurança pública no
exercício de função ou em decorrência dela, bem como contra pa-
rente até 3º grau dessas pessoas enseja causa de aumento.
Bem como no homicídio culposo, a lesão corporal culposa pos-
sibilita a aplicação do perdão judicial e a isenção da pena. Ex. ma-
chucou o filho sem querer.
A lesão corporal praticada contra o cônjuge, ascendente, des-
cendente e irmão, com quem conviva ou tenha convivido, ou, pre-
valecendo-se das relações domésticas enseja aumento na pena do
crime qualificado por lesão grave ou gravíssima. Ademais, aumenta
a pena o crime de lesão corporal em âmbito doméstico se a vítima
é portadora de deficiência.
A jurisprudência caminha no sentido que a qualificadora da
deformidade permanente não é afastada em razão de posterior
cirurgia plástica reparadora. Ademais, perda de dois dentes con-
figura lesão grave, uma vez que, ocasiona debilidade permanente
(dificuldade para mastigar).
Lesão corporal
Art. 129. Ofender a integridade corporal ou a saúde de outrem:
Pena - detenção, de três meses a um ano.
Lesão corporal de natureza grave
§ 1º Se resulta:
I - Incapacidade para as ocupações habituais, por mais de trin-
ta dias;
II - perigo de vida;
III - debilidade permanente de membro, sentido ou função;
IV - aceleração de parto:
Pena - reclusão, de um a cinco anos.
§ 2° Se resulta:
I - Incapacidade permanente para o trabalho;
II - enfermidade incurável;
III perda ou inutilização do membro, sentido ou função;
IV - deformidade permanente;
V - aborto:
Pena - reclusão, de dois a oito anos.
Lesão corporal seguida de morte
§ 3° Se resulta morte e as circunstâncias evidenciam que o
agente não quis o resultado, nem assumiu o risco de produzi-lo:
Pena - reclusão, de quatro a doze anos.
Diminuição de pena
§ 4° Se o agente comete o crime impelido por motivo de rele-
vante valor social ou moral ou sob o domínio de violenta emoção,
logo em seguida a injusta provocação da vítima, o juiz pode reduzir
a pena de um sexto a um terço.
Substituição da pena
§ 5° O juiz, não sendo graves as lesões, pode ainda substituir a
pena de detenção pela de multa, de duzentos mil réis a dois contos
de réis:
I - se ocorre qualquer das hipóteses do parágrafo anterior;
II - se as lesões são recíprocas.
Lesão corporal culposa
§ 6° Se a lesão é culposa:
Pena - detenção, de dois meses a um ano.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Aumento de pena
§ 7oAumenta-se a pena de 1/3 (um terço) se ocorrer qualquer
das hipóteses dos §§ 4o e 6o do art. 121 deste Código.
§ 8º - Aplica-se à lesão culposa o disposto no § 5º do art. 121.
Violência Doméstica
§ 9oSe a lesão for praticada contra ascendente, descendente,
irmão, cônjuge ou companheiro, ou com quem conviva ou tenha
convivido, ou, ainda, prevalecendo-se o agente das relações domés-
ticas, de coabitação ou de hospitalidade:
Pena - detenção, de 3 (três) meses a 3 (três) anos.
§ 10. Nos casos previstos nos §§ 1o a 3o deste artigo, se as cir-
cunstâncias são as indicadas no § 9o deste artigo, aumenta-se a
pena em 1/3 (um terço).
§ 11.Na hipótese do § 9o deste artigo, a pena será aumentada
de um terço se o crime for cometido contra pessoa portadora de
deficiência.
§ 12. Se a lesão for praticada contra autoridade ou agente
descrito nos arts. 142 e 144 da Constituição Federal, integrantes
do sistema prisional e da Força Nacional de Segurança Pública, no
exercício da função ou em decorrência dela, ou contra seu cônjuge,
companheiro ou parente consanguíneo até terceiro grau, em razão
dessa condição, a pena é aumentada de um a dois terços.
§ 13.Se a lesão for praticada contra a mulher, por razões da
condição do sexo feminino, nos termos do § 2º-A do art. 121 deste
Código: (Incluído pela Lei nº 14.188, de 2021)
Pena - reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro anos). (Incluído pela Lei
nº 14.188, de 2021)
Periclitação da vida e da saúde
• Perigo de contágio venéreo: Consiste em expor outrem por
meio de relações sexuais a contágio de moléstia venérea, quando
sabe ou deve saber que está contaminado. Ex. João sabe que tem
AIDS, mas insiste em ter relações sexuais com a sua esposa de ma-
neira desprotegida.
Se a intenção do agente é transmitir a moléstia venérea o cri-
me qualifica-se, isto é, possui uma pena mais severa.
Art. 130 - Expor alguém, por meio de relações sexuais ou qual-
quer ato libidinoso, a contágio de moléstia venérea, de que sabe ou
deve saber que está contaminado:
Pena - detenção, de três meses a um ano, ou multa.
§ 1º - Se é intenção do agente transmitir a moléstia:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa.
§ 2º - Somente se procede mediante representação.
• Perigo de contágio de moléstia grave: consiste em praticar
ato capaz de produzir contágio, tendo o dolo se transmitir a outrem
a moléstia (doença) de que está contaminado. Ex. sabendo que es-
tou com coronavírus espirro na face do meu desafeto.
Art. 131 - Praticar, com o fim de transmitir a outrem moléstia
grave de que está contaminado, ato capaz de produzir o contágio:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa.
• Perigo para a vida ou saúde de outrem: consiste em expor
a vida ou saúde de outrem a perigo direto e iminente. A pena é
aumentada se o perigo ocorre em transporte de pessoas. Ex. trans-
portar crianças de uma creche sem que o automóvel respeite as
normas de segurança.
Art. 132 - Expor a vida ou a saúde de outrem a perigo direto e
iminente:
Pena - detenção, de três meses a um ano, se o fato não consti-
tui crime mais grave.
265
Parágrafo único. A pena é aumentada de um sexto a um terço
se a exposição da vida ou da saúde de outrem a perigo decorre do
transporte de pessoas para a prestação de serviços em estabeleci-
mentos de qualquer natureza, em desacordo com as normas legais.
• Abandono de incapaz: Abandonar a pessoa que está sob o
seu cuidado/guarda/vigilância/autoridade incapaz de se defender
dos riscos do abandono. Ex. deixo meu sobrinho menor de idade
em uma viela perigosa. Eventual lesão corporal ou morte quali-
ficam o crime. Aumenta a pena se o abandono ocorrer em local
ermo, entre parentes próximos/tutor/curador, se a vítima é maior
de 60 anos.
Art. 133 - Abandonar pessoa que está sob seu cuidado, guarda,
vigilância ou autoridade, e, por qualquer motivo, incapaz de defen-
der-se dos riscos resultantes do abandono:
Pena - detenção, de seis meses a três anos.
§ 1º - Se do abandono resulta lesão corporal de natureza grave:
Pena - reclusão, de um a cinco anos.
§ 2º - Se resulta a morte:
Pena - reclusão, de quatro a doze anos.
Aumento de pena
§ 3º - As penas cominadas neste artigo aumentam-se de um
terço:
I - se o abandono ocorre em lugar ermo;
II - se o agente é ascendente ou descendente, cônjuge, irmão,
tutor ou curador da vítima.
III – se a vítima é maior de 60 (sessenta) anos
• Exposição de abandono de recém nascido: consiste em ex-
por/abandonar o recém nascido para ocultar desonra própria. Ex.
tenho um filho fora do casamento e o abandono para o meu espo-
so não saber. Eventual lesão corporal ou morte do recém-nascido
qualificam o crime.
Art. 134 - Expor ou abandonar recém-nascido, para ocultar de-
sonra própria:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos.
§ 1º - Se do fato resulta lesão corporal de natureza grave:
Pena - detenção, de um a três anos.
§ 2º - Se resulta a morte:
Pena - detenção, de dois a seis anos.
• Omissão de socorro: crime omissivo, no sentido de deixar de
prestar assistência quando possível fazê-lo a criança abandonado,
pessoa inválida ou ferida, ao desamparo, em grave ou iminente pe-
rigo. Se não for possível o socorro direto, o agente deve, pelo me-
nos, pedir socorro à autoridade pública, para não cometer o crime
de omissão de socorro. A lesão corporal grave e a morte aumentam
a pena.
Art. 135 - Deixar de prestar assistência, quando possível fazê-
-lo sem risco pessoal, à criança abandonada ou extraviada, ou à
pessoa inválida ou ferida, ao desamparo ou em grave e iminente
perigo; ou não pedir, nesses casos, o socorro da autoridade pública:
Pena - detenção, de um a seis meses, ou multa.
Parágrafo único - A pena é aumentada de metade, se da omis-
são resulta lesão corporal de natureza grave, e triplicada, se resulta
a morte.
• Condicionamento de atendimento médico-hospitalar emer-
gencial: exigir garantia, bem como preenchimento de formulários
administrativos, como condição para o atendimento médico hos-
pitalar emergencial. Ex. chego no PS infartando e me mandam dar
uma garantia financeira para que ocorra o meu atendimento. Au-
mentam a pena eventual morte ou lesão corporal grave.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Art. 135-A.Exigir cheque-caução, nota promissória ou qualquer
garantia, bem como o preenchimento prévio de formulários admi-
nistrativos, como condição para o atendimento médico-hospitalar
emergencial:
Pena - detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) ano, e multa.
Parágrafo único.A pena é aumentada até o dobro se da nega-
tiva de atendimento resulta lesão corporal de natureza grave, e até
o triplo se resulta a morte.
• Maus tratos: Expor a perigo de vida/saúde uma pessoa que
está sob sua autoridade/guarda/vigilância, tendo como finalidade
educação, ensino, tratamento, custódia, privando-a de alimenta-
ção ou cuidados indispensáveis, sujeitando-a a trabalho excessivo
ou inadequado, abusando dos meios de correção e disciplina. Ex.
pai espanca o filho com a intenção de educá-lo. Caso ocorra lesão
corporal grave ou morte da vítima a pena é aumentada, bem como
se ela possui menos de 14 anos de idade.
Art. 136 - Expor a perigo a vida ou a saúde de pessoa sob sua
autoridade, guarda ou vigilância, para fim de educação, ensino, tra-
tamento ou custódia, quer privando-a de alimentação ou cuidados
indispensáveis, quer sujeitando-a a trabalho excessivo ou inadequa-
do, quer abusando de meios de correção ou disciplina:
Pena - detenção, de dois meses a um ano, ou multa.
§ 1º - Se do fato resulta lesão corporal de natureza grave:
Pena - reclusão, de um a quatro anos.
§ 2º - Se resulta a morte:
Pena - reclusão, de quatro a doze anos.
§ 3º - Aumenta-se a pena de um terço, se o crime é praticado
contra pessoa menor de 14 (catorze) anos.
▪ Rixa: Consiste em participar da rixa, salvo se a intenção do
agente é separar a briga. Qualifica o crime eventual lesão corporal
grave ou morte.
Art. 137 - Participar de rixa, salvo para separar os contendores:
Pena - detenção, de quinze dias a dois meses, ou multa.
Parágrafo único - Se ocorre morte ou lesão corporal de natu-
reza grave, aplica-se, pelo fato da participação na rixa, a pena de
detenção, de seis meses a dois anos.
▪ Crimes contra a honra
• Calúnia: Atribuir a outrem um fato criminoso que o sabe fal-
so. Ex. Eu digo que Juquinha subtraiu o relógio de Joana enquanto
ela dormia, mesmo sabendo que isso não é verdade.
Art. 138 - Caluniar alguém, imputando-lhe falsamente fato de-
finido como crime:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos, e multa.
§ 1º - Na mesma pena incorre quem, sabendo falsa a imputa-
ção, a propala ou divulga.
§ 2º - É punível a calúnia contra os mortos.
Para se livrar do crime de calúnia o agente pode provar que
realmente está certo no fato criminal que contou. Esse é o instituto
da exceção da verdade, mas que não pode ser usado em alguns
casos:
I - se, constituindo o fato imputado crime de ação privada, o
ofendido não foi condenado por sentença irrecorrível;
II - se o fato é imputado a qualquer das pessoas indicadas no nº
I do art. 141 (contra o Presidente da República, ou contra chefe de
governo estrangeiro);
III - se do crime imputado, embora de ação pública, o ofendido
foi absolvido por sentença irrecorrível.
266
• Difamação: Atribuir a outrem um fato desabonador. Ex. Eu
digo que Joana se prostitui nas horas vagas.
Art. 139 - Difamar alguém, imputando-lhe fato ofensivo à sua
reputação:
Pena - detenção, de três meses a um ano, e multa.
Exceção da verdade
Parágrafo único - A exceção da verdade somente se admite se
o ofendido é funcionário público e a ofensa é relativa ao exercício
de suas funções.
Motivo: é do interesse da Administração Pública saber sobre a
conduta dos seus funcionários.
• Injúria: É o famoso xingar outrem. Ex. palavrões.
Art. 140 - Injuriar alguém, ofendendo-lhe a dignidade ou o de-
coro:
Pena - detenção, de um a seis meses, ou multa.
Não cabe exceção da verdade. Mas o juiz pode deixar de apli-
car a pena se o ofendido provocou a injúria ou no caso de retorsão
imediata que consista em outra injúria (um injuria o outro).
Obs.: A injúria possui duas qualificadoras: 1) se há violência/
vias de fato, ex. puxão de orelha para dizer que Juquinha é burro;
2) Injúria racial, ex. dizer que Juquinha é um macaco em razão da
sua cor.
Em qualquer dos 3 crimes a pena é aumentada quando prati-
cado contra o Presidente da República, ou contra chefe de governo
estrangeiro; contra funcionário público, em razão de suas funções;
na presença de várias pessoas, ou por meio que facilite a divulga-
ção da calúnia, da difamação ou da injúria; contra pessoa maior de
60 (sessenta) anos ou portadora de deficiência, exceto no caso de
injúria (neste caso qualifica). Se o crime é cometido mediante paga
ou promessa de recompensa, aplica-se a pena em dobro.
Existe a exclusão do crime de injúria ou difamação se:
I - a ofensa irrogada em juízo, na discussão da causa, pela parte
ou por seu procurador (ex. discussões nas sessões de julgamento);
II - a opinião desfavorável da crítica literária, artística ou cientí-
fica, salvo quando inequívoca a intenção de injuriar ou difamar (ex.
crítica de um especialista no assunto);
III - o conceito desfavorável emitido por funcionário público,
em apreciação ou informação que preste no cumprimento de dever
do ofício (ex. avaliação de funcionário).
Todavia, nos casos dos nº I e III, responde pela injúria ou pela
difamação quem lhe dá publicidade.
Por fim, cabe retratação, isto é, o agente antes da sentença se
retrata cabalmente da calúnia ou difamação. A consequência é que
ficará isento de pena. Outra opção para evitar a responsabilização
criminal é se, de referências, alusões ou frases, se infere calúnia, di-
famação ou injúria, quem se julga ofendido pode pedir explicações
em juízo. Aquele que se recusa a dá-las ou, a critério do juiz, não as
dá satisfatórias, responde pela ofensa.
Quanto ao entendimento dos tribunais, algumas decisões me-
recem destaque:
• Em uma única carta pode estar configurado o crime de calú-
nia, difamação e injúria.
• Configura difamação edição e publicação de vídeo que faz
parecer que a vítima está falando mal de negros e pobres.
• A esposa tem legitimidade para propor queixa-crime contra
autor de postagem que sugere relação extraconjugal do marido
com outro homem.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
• Deputado que em entrevista afirma que determinada depu-
tada não merece ser estuprada pratica, em tese, crime de injúria.
• Não deve ser punido deputado federal que profere palavras
injuriosas contra adversário político que também o ofendeu ime-
diatamente antes.
• O advogado não comete calúnia se não ficar provada a sua
intenção de ofender a honra, ainda que contra magistrado.
Crimes contra a liberdade pessoal
• Constrangimento ilegal: Consiste em constranger alguém
mediante violência ou grave ameaça, ou depois de reduzir a sua
capacidade de resistência, para não fazer o que a lei permite ou
a fazer o que ela não mandar. Além da pena do constrangimento,
é aplicada a pena da violência. Exceções: intervenção médica ou
cirúrgica, sem o consentimento do paciente ou seu representan-
te legal, se justificada por iminente perigo de vida, e no caso de
impedimento de suicídio. Aumento de pena: reunião de mais de 3
pessoas ou emprego de arma.
Art. 146 - Constranger alguém, mediante violência ou grave
ameaça, ou depois de lhe haver reduzido, por qualquer outro meio,
a capacidade de resistência, a não fazer o que a lei permite, ou a
fazer o que ela não manda:
Pena - detenção, de três meses a um ano, ou multa.
Aumento de pena
§ 1º - As penas aplicam-se cumulativamente e em dobro, quan-
do, para a execução do crime, se reúnem mais de três pessoas, ou
há emprego de armas.
§ 2º - Além das penas cominadas, aplicam-se as corresponden-
tes à violência.
§ 3º - Não se compreendem na disposição deste artigo:
I - a intervenção médica ou cirúrgica, sem o consentimento do
paciente ou de seu representante legal, se justificada por iminente
perigo de vida;
II - a coação exercida para impedir suicídio.
• Ameaça: Ameaçar alguém de lhe causar mal injusto e grave.
Ex. vou te matar.
Art. 147 - Ameaçar alguém, por palavra, escrito ou gesto, ou
qualquer outro meio simbólico, de causar-lhe mal injusto e grave:
Pena - detenção, de um a seis meses, ou multa.
Parágrafo único - Somente se procede mediante representa-
ção.
• Perseguição
Art. 147-A.Perseguir alguém, reiteradamente e por qualquer
meio, ameaçando-lhe a integridade física ou psicológica, restringin-
do-lhe a capacidade de locomoção ou, de qualquer forma, invadin-
do ou perturbando sua esfera de liberdade ou privacidade. (Incluído
pela Lei nº 14.132, de 2021)
Pena – reclusão, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa. (In-
cluído pela Lei nº 14.132, de 2021)
§ 1º A pena é aumentada de metade se o crime é cometido:(In-
cluído pela Lei nº 14.132, de 2021)
I – contra criança, adolescente ou idoso; (Incluído pela Lei nº
14.132, de 2021)
II – contra mulher por razões da condição de sexo feminino,
nos termos do § 2º-A do art. 121 deste Código; (Incluído pela Lei nº
14.132, de 2021)
III – mediante concurso de 2 (duas) ou mais pessoas ou com o
emprego de arma. (Incluído pela Lei nº 14.132, de 2021)
§ 2ºAs penas deste artigo são aplicáveis sem prejuízo das cor-
respondentes à violência. (Incluído pela Lei nº 14.132, de 2021)
267
§ 3ºSomente se procede mediante representação. (Incluído
pela Lei nº 14.132, de 2021)
Violência psicológica contra a mulher (Incluído pela Lei nº
14.188, de 2021)
Art. 147-B.Causar dano emocional à mulher que a prejudique
e perturbe seu pleno desenvolvimento ou que vise a degradar ou
a controlar suas ações, comportamentos, crenças e decisões, me-
diante ameaça, constrangimento, humilhação, manipulação, isola-
mento, chantagem, ridicularização, limitação do direito de ir e vir ou
qualquer outro meio que cause prejuízo à sua saúde psicológica e
autodeterminação: (Incluído pela Lei nº 14.188, de 2021)
Pena - reclusão, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa, se a
conduta não constitui crime mais grave. (Incluído pela Lei nº 14.188,
de 2021)
• Sequestro e cárcere privado: Consiste em privar alguém da
sua liberdade. Ex. Juquinha prende Maria no quarto por dias. Qua-
lifica o crime se a vítima é maior de 60 anos ou menor de 18 anos,
parente, o modus operandi é a internação da vítima, se dura mais
de 15 dias, se há fins libidinosos, resulta grave sofrimento físico ou
moral.
Art. 148 - Privar alguém de sua liberdade, mediante sequestro
ou cárcere privado:
Pena - reclusão, de um a três anos.
§ 1º - A pena é de reclusão, de dois a cinco anos:
I – se a vítima é ascendente, descendente, cônjuge ou compa-
nheiro do agente ou maior de 60 (sessenta) anos;
II - se o crime é praticado mediante internação da vítima em
casa de saúde ou hospital;
III - se a privação da liberdade dura mais de quinze dias.
IV – se o crime é praticado contra menor de 18 (dezoito) anos;
V – se o crime é praticado com fins libidinosos.
§ 2º - Se resulta à vítima, em razão de maus-tratos ou da natu-
reza da detenção, grave sofrimento físico ou moral:
Pena - reclusão, de dois a oito anos.
• Redução à condição análoga a de escravo: consiste em sub-
meter alguém a trabalhos forçados ou jornada exaustiva, condições
degradantes de trabalho, restringindo a sua locomoção em razão
de dívida contraída. Responde pela mesma pena quem cerceia o
meio de transporte para reter a vítima no local de trabalho, man-
tém vigilância ou se apodera de documentos da vítima com o fim
retê-la. Aumenta a pena se existe motivo de preconceito ou se é
contra criança/adolescente.
Obs.: Não é requisito para a configuração do crime a restrição
da liberdade de locomoção dos trabalhadores.
Art. 149. Reduzir alguém a condição análoga à de escravo, quer
submetendo-o a trabalhos forçados ou a jornada exaustiva, quer
sujeitando-o a condições degradantes de trabalho, quer restringin-
do, por qualquer meio, sua locomoção em razão de dívida contraída
com o empregador ou preposto:
Pena - reclusão, de dois a oito anos, e multa, além da pena
correspondente à violência.
§ 1o Nas mesmas penas incorre quem:
I – cerceia o uso de qualquer meio de transporte por parte do
trabalhador, com o fim de retê-lo no local de trabalho;
II – mantém vigilância ostensiva no local de trabalho ou se apo-
dera de documentos ou objetos pessoais do trabalhador, com o fim
de retê-lo no local de trabalho.
§ 2o A pena é aumentada de metade, se o crime é cometido:
I – contra criança ou adolescente;
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
II – por motivo de preconceito de raça, cor, etnia, religião ou
origem.
•Tráfico de Pessoas: Consiste em agenciar/ aliciar/recrutar/
transportar/transferir/comprar/alojar/acolher, mediante violência,
grave ameaça, coação, fraude ou abuso uma pessoa tendo a finali-
dade de remover partes do corpo, submetê-la a trabalho em con-
dições análogas a de escravo, submetê-la a servidão, adoção ilegal
ou exploração sexual. Aumenta a pena se o crime é cometido por
funcionário público; contra criança/adolescente/idoso/deficiente;
se há retirada do território nacional; se prevalece da relação que
tem com a vítima. A pena é diminuída caso o agente seja primário e
não integre organização criminosa.
Art. 149-A.Agenciar, aliciar, recrutar, transportar, transferir,
comprar, alojar ou acolher pessoa, mediante grave ameaça, violên-
cia, coação, fraude ou abuso, com a finalidade de:
I - remover-lhe órgãos, tecidos ou partes do corpo;
II - submetê-la a trabalho em condições análogas à de escravo;
III - submetê-la a qualquer tipo de servidão;
IV - adoção ilegal; ou
V - exploração sexual.
Pena - reclusão, de 4 (quatro) a 8 (oito) anos, e multa.
§ 1o A pena é aumentada de um terço até a metade se:
I - o crime for cometido por funcionário público no exercício de
suas funções ou a pretexto de exercê-las;
II - o crime for cometido contra criança, adolescente ou pessoa
idosa ou com deficiência;
III - o agente se prevalecer de relações de parentesco, domés-
ticas, de coabitação, de hospitalidade, de dependência econômica,
de autoridade ou de superioridade hierárquica inerente ao exercício
de emprego, cargo ou função; ou
IV - a vítima do tráfico de pessoas for retirada do território na-
cional.
§ 2o A pena é reduzida de um a dois terços se o agente for pri-
mário e não integrar organização criminosa.
Crimes contra a inviolabilidade do domicílio - Violação de do-
micílio
Entrar ou permanecer em casa alheia, de maneira clandestina/
astuciosa, contra a vontade de quem de direito (ex. proprietário).
Qualifica quando o crime é cometido no período da noite, lugar
ermo, mediante violência ou arma, 2 ou mais pessoas. Aumenta
se o agente é funcionário público. Não configura o crime se é caso
de prisão em flagrante ou efetuar prisão/diligências durante o dia.
É casa Não é casa
I - qualquer compartimento
habitado; I - hospedaria, estalagem ou
II - aposento ocupado de habita- qualquer outra habitação
ção coletiva; coletiva, enquanto aberta;
III - compartimento não aberto II - taverna, casa de jogo e ou-
ao público, onde alguém exerce tras do mesmo gênero.
profissão ou atividade.
Em recente decisão, o STJ entendeu que configura o crime de
violação de domicílio o ingresso e permanência, sem autorização,
em gabinete de delegado de polícia, embora faça parte de um pré-
dio/repartição pública.
268
Crimes contra a inviolabilidade de correspondências
• Violação de correspondência: Devassar indevidamente o
conteúdo de correspondência fechada, dirigida a outrem.
• Sonegação ou destruição de correspondência: Se apossa in-
devidamente de correspondência alheia, embora não fechada e, no
todo ou em parte, a sonega ou destrói.
• Violação de comunicação telegráfica, radioelétrica ou tele-
fônica: Quem indevidamente divulga, transmite a outrem ou utiliza
abusivamente comunicação telegráfica ou radioelétrica dirigida a
terceiro, ou conversação telefônica entre outras pessoas;
Quem impede a comunicação ou a conversação referidas no
número anterior;
Quem instala ou utiliza estação ou aparelho radioelétrico.
• Correspondência comercial:Abusar da condição de sócio ou
empregado de estabelecimento comercial ou industrial para, no
todo ou em parte, desviar, sonegar, subtrair ou suprimir correspon-
dência, ou revelar a estranho seu conteúdo.
Obs.:As penas aumentam-se de metade, se há dano para ou-
trem. Se o agente comete o crime, com abuso de função em serviço
postal, telegráfico, radioelétrico ou telefônico o crime qualifica-se.
Crimes contra a inviolabilidade dos segredos
Violação do segredo
Divulgação de segredo
profissional
Divulgar alguém, sem justa
causa, conteúdo de documento
particular ou de correspondência
confidencial, de que é Revelar alguém, sem justa
destinatário ou detentor, e cuja causa, segredo, de que
divulgação possa produzir dano tem ciência em razão de
a outrem. função, ministério, ofício ou
Qualifica divulgar, sem justa profissão, e cuja revelação
causa, informações sigilosas ou possa produzir dano a
reservadas, assim definidas em outrem.
lei, contidas ou não nos sistemas
de informações ou banco de
dados da Administração Pública.
Por fim, configura o crime de invasão de dispositivo informá-
tico o indivíduo que invade dispositivo informático alheio, conec-
tado ou não à rede de computadores, mediante violação indevida
de mecanismo de segurança e com o fim de obter, adulterar ou
destruir dados ou informações sem autorização expressa ou tácita
do titular do dispositivo ou instalar vulnerabilidades para obter van-
tagem ilícita. Ex. Hacker.
Na mesma pena incorre quem produz, oferece, distribui, vende
ou difunde dispositivo ou programa de computador com o intuito
de permitir a prática da conduta. Aumenta-se a pena de um sexto
a um terço se da invasão resulta prejuízo econômico. Qualifica o
crime se da invasão resultar a obtenção de conteúdo de comunica-
ções eletrônicas privadas, segredos comerciais ou industriais, infor-
mações sigilosas, assim definidas em lei, ou o controle remoto não
autorizado do dispositivo invadido. Nesse último caso, aumenta-se
a pena de um a dois terços se houver divulgação, comercialização
ou transmissão a terceiro, a qualquer título, dos dados ou informa-
ções obtidas.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Obs.: Aumenta-se a pena de um terço à metade se o crime
for praticado contra: Presidente da República, governadores e pre-
feitos; Presidente do Supremo Tribunal Federal; Presidente da Câ-
mara dos Deputados, do Senado Federal, de Assembleia Legislativa
de Estado, da Câmara Legislativa do Distrito Federal ou de Câmara
Municipal; ou dirigente máximo da administração direta e indireta
federal, estadual, municipal ou do Distrito Federal.
CRIMES CONTRA O PATRIMÔNIO
Em primeiro lugar, é importante conhecer as alterações que o
Pacote Anticrime fez nos crimes contra o patrimônio:
• No crime de roubo, a pena passou a ser aumentada de 1/3
até 1/2 se a violência ou grave ameaça é exercida com emprego de
ARMA BRANCA. Ademais, a pena aumenta-se de 2/3 se a violên-
cia ou ameaça é exercida com emprego de ARMA DE FOGO. Por
fim, aplica-se a pena em DOBRO se a violência ou grave ameaça é
exercida com emprego de ARMA DE FOGO DE USO RESTRITO OU
PROIBIDO.
• O crime de estelionato passou a ter como regra de Ação Pe-
nal Pública Condicionada a Representação. Exceção: Será de Ação
penal pública INCONDICIONADA quando a vítima for: I - a Admi-
nistração Pública, direta ou indireta; II - criança ou adolescente; III
- pessoa com deficiência mental; ou IV - maior de 70 anos de idade
ou incapaz.
• A pena do crime de concussão também mudou: De Reclusão,
de 2 a 8 anos, e multa, passou para Reclusão, de 2 a 12 anos, e mul-
ta. Essa é uma novatio legis in pejus, logo, não retroage.
Furto
Consiste na subtração de bem alheio, sem violência nem grave
ameaça.
Art. 155 - Subtrair, para si ou para outrem, coisa alheia móvel:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa.
— Causa de aumento
A pena aumenta-se de um terço, se o crime é praticado durante
o repouso noturno. Ex. enquanto os moradores da casa estavam
dormindo o agente furta o lar.
— Qualificadoras
A pena é de reclusão de dois a oito anos, e multa, se o crime é
cometido:
I - com destruição ou rompimento de obstáculo à subtração
da coisa;
II - com abuso de confiança, ou mediante fraude, escalada ou
destreza;
III - com emprego de chave falsa;
IV - mediante concurso de duas ou mais pessoas.
A pena é de reclusão de 4 (quatro) a 10 (dez) anos e multa,
se houver emprego de explosivo ou de artefato análogo que cause
perigo comum.
A pena é de reclusão, de 4 (quatro) a 8 (oito) anos, e multa, se
o furto mediante fraude é cometido por meio de dispositivo eletrô-
nico ou informático, conectado ou não à rede de computadores,
com ou sem a violação de mecanismo de segurança ou a utilização
de programa malicioso, ou por qualquer outro meio fraudulento
análogo.
A pena prevista no § 4º-B deste artigo, considerada a relevância
do resultado gravoso:
269
I – aumenta-se de 1/3 (um terço) a 2/3 (dois terços), se o crime
é praticado mediante a utilização de servidor mantido fora do ter-
ritório nacional
II – aumenta-se de 1/3 (um terço) ao dobro, se o crime é prati-
cado contra idoso ou vulnerável.
A pena é de reclusão de três a oito anos, se a subtração for de
veículo automotor que venha a ser transportado para outro Estado
ou para o exterior.
A pena é de reclusão de 2 (dois) a 5 (cinco) anos se a subtração
for de semovente domesticável de produção, ainda que abatido ou
dividido em partes no local da subtração.
A pena é de reclusão de 4 (quatro) a 10 (dez) anos e multa,
se a subtração for de substâncias explosivas ou de acessórios que,
conjunta ou isoladamente, possibilitem sua fabricação, montagem
ou emprego.
▪ Furto privilegiado
Se o criminoso é primário, e é de pequeno valor a coisa furtada,
o juiz pode substituir a pena de reclusão pela de detenção, diminu-
í-la de um a dois terços, ou aplicar somente a pena de multa. Obs.
outros crimes patrimoniais sem violência/grave ameaça, também,
recebem o benefício.
▪ Furto de Coisa Comum
Art. 156 - Subtrair o condômino, co-herdeiro ou sócio, para si
ou para outrem, a quem legitimamente a detém, a coisa comum:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos, ou multa.
§ 1º - Somente se procede mediante representação.
§ 2º - Não é punível a subtração de coisa comum fungível, cujo
valor não excede a quota a que tem direito o agente.
Atente-se para a novidade legislativa de 2021:
§ 4º-B. A pena é de reclusão, de 4 (quatro) a 8 (oito) anos, e
multa, se o furto mediante fraude é cometido por meio de disposi-
tivo eletrônico ou informático, conectado ou não à rede de compu-
tadores, com ou sem a violação de mecanismo de segurança ou a
utilização de programa malicioso, ou por qualquer outro meio frau-
dulento análogo. (Incluído pela Lei nº 14.155, de 2021)
Ex. quando o furto mediante fraude ocorre em ambiente vir-
tual.
§ 4º-C. A pena prevista no § 4º-B deste artigo, considerada a re-
levância do resultado gravoso: (Incluído pela Lei nº 14.155, de 2021)
I – aumenta-se de 1/3 (um terço) a 2/3 (dois terços), se o crime
é praticado mediante a utilização de servidor mantido fora do terri-
tório nacional; (Incluído pela Lei nº 14.155, de 2021)
II – aumenta-se de 1/3 (um terço) ao dobro, se o crime é pra-
ticado contra idoso ou vulnerável. (Incluído pela Lei nº 14.155, de
2021)
Atente-se que são causas de aumento: servidor mantido fora
do país; praticado contra idoso ou vulnerável.
A mudança legislativa teve como escopo reprimir os crimes de
alta tecnologia, pois atualmente é muito comum que o furto (sub-
tração de dinheiro) ocorra por meio de dispositivo eletrônico ou
informático.
As causas de aumento se justificam por dois motivos:
• É mais difícil de investigar e punir servidor mantido fora do
país;
• É mais repugnante quando cometido contra idoso ou vulne-
rável.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Roubo
É a subtração de bens alheios violenta, com grave ameaça ou
reduzindo a possibilidade de resistência da vítima (ex. boa noite
cinderela).
Art. 157 - Subtrair coisa móvel alheia, para si ou para outrem,
mediante grave ameaça ou violência a pessoa, ou depois de havê-
-la, por qualquer meio, reduzido à impossibilidade de resistência:
Pena - reclusão, de quatro a dez anos, e multa.
§ 1º - Na mesma pena incorre quem, logo depois de subtraída
a coisa, emprega violência contra pessoa ou grave ameaça, a fim
de assegurar a impunidade do crime ou a detenção da coisa para si
ou para terceiro.
— Causa de aumento
§ 2ºA pena aumenta-se de 1/3 (um terço) até metade:
II - se há o concurso de duas ou mais pessoas;
III - se a vítima está em serviço de transporte de valores e o
agente conhece tal circunstância.
IV - se a subtração for de veículo automotor que venha a ser
transportado para outro Estado ou para o exterior;
V - se o agente mantém a vítima em seu poder, restringindo
sua liberdade.
VI – se a subtração for de substâncias explosivas ou de aces-
sórios que, conjunta ou isoladamente, possibilitem sua fabricação,
montagem ou emprego.
VII - se a violência ou grave ameaça é exercida com emprego
de arma branca;
§ 2º-AA pena aumenta-se de 2/3 (dois terços):
I – se a violência ou ameaça é exercida com emprego de arma
de fogo;
II – se há destruição ou rompimento de obstáculo mediante o
emprego de explosivo ou de artefato análogo que cause perigo co-
mum.
— Qualificadora
§ 2º-B.Se a violência ou grave ameaça é exercida com emprego
de arma de fogo de uso restrito ou proibido, aplica-se em dobro a
pena prevista no caput deste artigo.
§ 3º Se da violência resulta:
I – lesão corporal grave, a pena é de reclusão de 7 (sete) a 18
(dezoito) anos, e multa;
II – morte, a pena é de reclusão de 20 (vinte) a 30 (trinta) anos,
e multa.
Extorsão e Extorsão mediante sequestro
Os dois tipos penais não se confundem. Na extorsão, constran-
ge-se alguém, de forma violenta ou com grave ameaça, para obter
vantagem econômica. Na extorsão, mediante sequestro, seques-
tra-se a pessoa para obter qualquer vantagem, como condição ou
preço do resgate.
▪ Extorsão
Art. 158 - Constranger alguém, mediante violência ou grave
ameaça, e com o intuito de obter para si ou para outrem indevida
vantagem econômica, a fazer, tolerar que se faça ou deixar de fazer
alguma coisa:
Pena - reclusão, de quatro a dez anos, e multa.
§ 1º - Se o crime é cometido por duas ou mais pessoas, ou com
emprego de arma, aumenta-se a pena de um terço até metade.
§ 2º - Aplica-se à extorsão praticada mediante violência o dis-
posto no § 3º do artigo anterior.
270
§ 3ºSe o crime é cometido mediante a restrição da liberdade da
vítima, e essa condição é necessária para a obtenção da vantagem
econômica, a pena é de reclusão, de 6 (seis) a 12 (doze) anos, além
da multa; se resulta lesão corporal grave ou morte, aplicam-se as
penas previstas no art. 159, §§ 2o e 3o, respectivamente.
▪ Extorsão mediante sequestro
Art. 159 - Sequestrar pessoa com o fim de obter, para si ou para
outrem, qualquer vantagem, como condição ou preço do resgate:
Pena - reclusão, de oito a quinze anos.
§ 1º Se o sequestro dura mais de 24 (vinte e quatro) horas, se
o sequestrado é menor de 18 (dezoito) ou maior de 60 (sessenta)
anos, ou se o crime é cometido por bando ou quadrilha.
Pena - reclusão, de doze a vinte anos.
§ 2º - Se do fato resulta lesão corporal de natureza grave:
Pena - reclusão, de dezesseis a vinte e quatro anos.
§ 3º - Se resulta a morte:
Pena - reclusão, de vinte e quatro a trinta anos.
§ 4º - Se o crime é cometido em concurso, o concorrente que
o denunciar à autoridade, facilitando a libertação do sequestrado,
terá sua pena reduzida de um a dois terços.
▪ Extorsão indireta
Art. 160 - Exigir ou receber, como garantia de dívida, abusando
da situação de alguém, documento que pode dar causa a procedi-
mento criminal contra a vítima ou contra terceiro:
Pena - reclusão, de um a três anos, e multa.
Usurpação
Dentro do capítulo usurpação estão inseridos os seguintes cri-
mes:
• Alteração de limites: suprimir ou deslocar tapume, marco, ou
qualquer outro sinal indicativo de linha divisória, para apropriar-se,
no todo ou em parte, de coisa imóvel alheia.
• Usurpação de águas: desviar ou represar, em proveito próprio
ou de outrem, águas alheias.
• Esbulho possessório: invadir, com violência a pessoa ou grave
ameaça, ou mediante concurso de mais de duas pessoas, terreno
ou edifício alheio, para o fim de esbulho possessório. Obs. Se a pro-
priedade é particular, e não há emprego de violência, somente se
procede mediante queixa.
• Supressão ou alteração de marca em animais: Suprimir ou
alterar, indevidamente, em gado ou rebanho alheio, marca ou sinal
indicativo de propriedade.
Dano
No crime de dano, os verbos núcleos do tipo são 3 - Destruir,
inutilizar ou deteriorar (coisa alheia). Ademais, em 4 situações o cri-
me é qualificado:
• com violência à pessoa ou grave ameaça;
• com emprego de substância inflamável ou explosiva, se o fato
não constitui crime mais grave;
• contra o patrimônio da União, de Estado, do Distrito Federal,
de Município ou de autarquia, fundação pública, empresa pública,
sociedade de economia mista ou empresa concessionária de servi-
ços públicos;
• por motivo egoístico ou com prejuízo considerável para a víti-
ma (somente se procede mediante queixa).
No mesmo capítulo, o Código Penal traz mais algumas figuras
típicas:
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Introdução ou abandono de animais em propriedade alheia Apropriação de coisa
(somente se procede mediante queixa) havida por erro, caso Apropriação Apropriação
Art. 164 - Introduzir ou deixar animais em propriedade alheia, fortuito ou força de tesouro de coisa achada
sem consentimento de quem de direito, desde que o fato resulte da natureza
prejuízo:
Pena - detenção, de quinze dias a seis meses, ou multa. II - quem acha coi-
sa alheia perdida
Dano em coisa de valor artístico, arqueológico ou histórico I - quem acha e dela se apropria,
Art. 165 - Destruir, inutilizar ou deteriorar coisa tombada pela Art. 169 - Apropriar- tesouro em total ou parcial-
autoridade competente em virtude de valor artístico, arqueológico -se alguém de coisa prédio alheio e se mente, deixando
ou histórico: alheia vinda ao seu apropria, no todo de restituí-la ao
Pena - detenção, de seis meses a dois anos, e multa. poder por erro, caso ou em parte, da dono ou legítimo
fortuito ou força da quota a que tem possuidor ou de
Alteração de local especialmente protegido natureza. direito o proprie- entregá-la à autori-
Art. 166 - Alterar, sem licença da autoridade competente, o as- tário do prédio. dade competente,
pecto de local especialmente protegido por lei: dentro no prazo de
Pena - detenção, de um mês a um ano, ou multa. quinze dias.

Apropriação indébita Estelionato e outras fraudes

O agente apropria-se de coisa alheia, valendo-se da posse ou
detenção que tem dela. Ex. o motoboy que ia levar a sua pizza por
delivery, aproveita para apropriar-se dela. A pena é aumentada de
um terço, quando o agente recebeu a coisa: em depósito neces-
sário; na qualidade de tutor, curador, síndico (atual administrador
judicial), liquidatário, inventariante, testamenteiro ou depositário
judicial; em razão de ofício, emprego ou profissão.
Atenção: O STF, já decidiu que ressarcimento em acordo homo-
logado no juízo cível é fundamento válido para trancar a ação penal.
Obs. a apropriação indébita previdenciária (forma qualificada)
caracteriza-se por deixar de repassar à previdência social as con-
tribuições recolhidas dos contribuintes, no prazo e forma legal ou
convencional, independente de dolo específico.
§ 1o Nas mesmas penas incorre quem deixar de:
I – recolher, no prazo legal, contribuição ou outra importância
destinada à previdência social que tenha sido descontada de paga-
mento efetuado a segurados, a terceiros ou arrecadada do público;
II – recolher contribuições devidas à previdência social que te-
nham integrado despesas contábeis ou custos relativos à venda de
produtos ou à prestação de serviços;
III - pagar benefício devido a segurado, quando as respectivas
cotas ou valores já tiverem sido reembolsados à empresa pela pre-
vidência social.
§ 2o É extinta a punibilidade se o agente, espontaneamente,
declara, confessa e efetua o pagamento das contribuições, impor-
tâncias ou valores e presta as informações devidas à previdência
social, na forma definida em lei ou regulamento, antes do início da
ação fiscal.
§ 3o É facultado ao juiz deixar de aplicar a pena ou aplicar so-
mente a de multa se o agente for primário e de bons antecedentes,
desde que:
I – tenha promovido, após o início da ação fiscal e antes de ofe-
recida a denúncia, o pagamento da contribuição social previdenciá-
ria, inclusive acessórios; ou
II – o valor das contribuições devidas, inclusive acessórios, seja
igual ou inferior àquele estabelecido pela previdência social, admi-
nistrativamente, como sendo o mínimo para o ajuizamento de suas
execuções fiscais.
§ 4oA faculdade prevista no § 3o deste artigo não se aplica aos
casos de parcelamento de contribuições cujo valor, inclusive dos
acessórios, seja superior àquele estabelecido, administrativamente,
como sendo o mínimo para o ajuizamento de suas execuções fiscais.
O estelionato caracteriza-se por obter, para si ou para outrem,
vantagem ilícita, em prejuízo alheio, induzindo ou mantendo al-
guém em erro, mediante artifício, ardil, ou qualquer outro meio
fraudulento.
Após o Pacote Anticrime a ação passou a ser pública condicio-
nada à representação, salvo: se a vítima for a Administração Públi-
ca, criança ou adolescente, pessoa com deficiência mental, maior
de 70 anos de idade ou incapaz.
O Código Penal determina que deve incorrer na mesma pena
do estelionato quem comete:
• Disposição de coisa alheia como própria;
• Alienação ou oneração fraudulenta de coisa própria;
• Defraudação do penhor;
• Fraude na entrega de coisa;
• Fraude para recebimento de indenização ou valor de seguro;
• Fraude no pagamento por meio de cheque.
Estelionato contra idoso
§ 4ºAplica-se a pena em dobro se o crime for cometido
contra idoso.
§ 5º Somente se procede mediante representação, salvo
se a vítima for:
I - a Administração Pública, direta ou indireta;
II - criança ou adolescente;
III - pessoa com deficiência mental; ou
IV - maior de 70 (setenta) anos de idade ou incapaz.
A Lei nº 14.155/2021 introduziu os seguintes crimes no Código
Penal (art. 171):
Fraude eletrônica
§ 2º-A. A pena é de reclusão, de 4 (quatro) a 8 (oito) anos, e
multa, se a fraude é cometida com a utilização de informações for-
necidas pela vítima ou por terceiro induzido a erro por meio de re-
des sociais, contatos telefônicos ou envio de correio eletrônico frau-
dulento, ou por qualquer outro meio fraudulento análogo. (Incluído
pela Lei nº 14.155, de 2021)
§ 2º-B. A pena prevista no § 2º-A deste artigo, considerada a
relevância do resultado gravoso, aumenta-se de 1/3 (um terço) a
2/3 (dois terços), se o crime é praticado mediante a utilização de
servidor mantido fora do território nacional. (Incluído pela Lei nº
14.155, de 2021)

271
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
§ 3º - A pena aumenta-se de um terço, se o crime é cometido
em detrimento de entidade de direito público ou de instituto de eco-
nomia popular, assistência social ou beneficência.
A Fraude eletrônica consiste em crime digital, que ocorre com
a utilização de informações fornecidas pela vítima ou por terceiro,
induzido a erro, por meio de redes sociais, contatos telefônicos ou
envio de correio eletrônico fraudulento etc.
Essa novidade legislativa visa acompanhar a realidade virtual
que vivemos atualmente, pois os crimes cibernéticos estão cada dia
mais comuns no Brasil. Todos os dias acompanhamos nos jornais
uma nova fraude (do WhatsApp, do e-mail, do aplicativo tal etc.).
Em razão da dificuldade causada na investigação, a pena sofre
aumento se o crime é praticado com o uso de servidor mantido fora
do Brasil. Outra causa de aumento é o crime ser cometido contra as
seguintes pessoas:
 Entidade de direito público
 Instituto de economia popular
 Instituto de assistência social ou beneficiária
Estelionato contra idoso ou vulnerável (Redação dada pela Lei
nº 14.155, de 2021)
§ 4º A pena aumenta-se de 1/3 (um terço) ao dobro, se o crime
é cometido contra idoso ou vulnerável, considerada a relevância do
resultado gravoso. (Redação dada pela Lei nº 14.155, de 2021)
O crime de estelionato contra idoso ou vulnerável, consiste, na
verdade, em uma derivação da fraude eletrônica. No entanto, neste
caso, considerada a relevância do resultado gravoso a pena sofre
aumento.
Ex. um idoso ou pessoa com deficiência mental é induzido em
erro, por outrem, na rede social, a transferir montante em dinhei-
ro.
A pena será aumentada de 1/3 até o dobro, a depender das
peculiaridades do caso concreto.
O Código Penal, inclusive, se preocupa em tipificar algumas ou-
tras fraudes, menos incidentes em prova:
Duplicata simulada
Art. 172 - Emitir fatura, duplicata ou nota de venda que não
corresponda à mercadoria vendida, em quantidade ou qualida-
de, ou ao serviço prestado. (Redação dada pela Lei nº 8.137, de
27.12.1990)
Pena - detenção, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.(Reda-
ção dada pela Lei nº 8.137, de 27.12.1990)
Parágrafo único. Nas mesmas penas incorrerá aquêle que falsi-
ficar ou adulterar a escrituração do Livro de Registro de Duplicatas.
(Incluído pela Lei nº 5.474. de 1968)
Abuso de incapazes
Art. 173 - Abusar, em proveito próprio ou alheio, de necessida-
de, paixão ou inexperiência de menor, ou da alienação ou debilidade
mental de outrem, induzindo qualquer deles à prática de ato susce-
tível de produzir efeito jurídico, em prejuízo próprio ou de terceiro:
Pena - reclusão, de dois a seis anos, e multa.
Induzimento à especulação
Art. 174 - Abusar, em proveito próprio ou alheio, da inexperiên-
cia ou da simplicidade ou inferioridade mental de outrem, induzin-
do-o à prática de jogo ou aposta, ou à especulação com títulos ou
mercadorias, sabendo ou devendo saber que a operação é ruinosa:
Pena - reclusão, de um a três anos, e multa.
Fraude no comércio
Art. 175 - Enganar, no exercício de atividade comercial, o adqui-
rente ou consumidor:
272
I - vendendo, como verdadeira ou perfeita, mercadoria falsifi-
cada ou deteriorada;
II - entregando uma mercadoria por outra:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos, ou multa.
§ 1º - Alterar em obra que lhe é encomendada a qualidade ou
o peso de metal ou substituir, no mesmo caso, pedra verdadeira por
falsa ou por outra de menor valor; vender pedra falsa por verdadei-
ra; vender, como precioso, metal de ou outra qualidade:
Pena - reclusão, de um a cinco anos, e multa.
§ 2º - É aplicável o disposto no art. 155, § 2º.
Outras fraudes
Art. 176 - Tomar refeição em restaurante, alojar-se em hotel
ou utilizar-se de meio de transporte sem dispor de recursos para
efetuar o pagamento:
Pena - detenção, de quinze dias a dois meses, ou multa.
Parágrafo único - Somente se procede mediante representação,
e o juiz pode, conforme as circunstâncias, deixar de aplicar a pena.
Fraudes e abusos na fundação ou administração de sociedade
por ações
Art. 177 - Promover a fundação de sociedade por ações, fazen-
do, em prospecto ou em comunicação ao público ou à assembleia,
afirmação falsa sobre a constituição da sociedade, ou ocultando
fraudulentamente fato a ela relativo:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa, se o fato não
constitui crime contra a economia popular.
§ 1º - Incorrem na mesma pena, se o fato não constitui crime
contra a economia popular: (Vide Lei nº 1.521, de 1951)
I - o diretor, o gerente ou o fiscal de sociedade por ações, que,
em prospecto, relatório, parecer, balanço ou comunicação ao pú-
blico ou à assembleia, faz afirmação falsa sobre as condições eco-
nômicas da sociedade, ou oculta fraudulentamente, no todo ou em
parte, fato a elas relativo;
II - o diretor, o gerente ou o fiscal que promove, por qualquer
artifício, falsa cotação das ações ou de outros títulos da sociedade;
III - o diretor ou o gerente que toma empréstimo à sociedade ou
usa, em proveito próprio ou de terceiro, dos bens ou haveres sociais,
sem prévia autorização da assembleia geral;
IV - o diretor ou o gerente que compra ou vende, por conta da
sociedade, ações por ela emitidas, salvo quando a lei o permite;
V - o diretor ou o gerente que, como garantia de crédito social,
aceita em penhor ou em caução ações da própria sociedade;
VI - o diretor ou o gerente que, na falta de balanço, em desa-
cordo com este, ou mediante balanço falso, distribui lucros ou divi-
dendos fictícios;
VII - o diretor, o gerente ou o fiscal que, por interposta pessoa,
ou conluiado com acionista, consegue a aprovação de conta ou pa-
recer;
VIII - o liquidante, nos casos dos ns. I, II, III, IV, V e VII;
IX - o representante da sociedade anônima estrangeira, autori-
zada a funcionar no País, que pratica os atos mencionados nos ns. I
e II, ou dá falsa informação ao Governo.
§ 2º - Incorre na pena de detenção, de seis meses a dois anos,
e multa, o acionista que, a fim de obter vantagem para si ou para
outrem, negocia o voto nas deliberações de assembleia geral.
Emissão irregular de conhecimento de depósito ou «warrant»
Art. 178 - Emitir conhecimento de depósito ou warrant, em de-
sacordo com disposição legal:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Fraude à execução
Art. 179 - Fraudar execução, alienando, desviando, destruindo
ou danificando bens, ou simulando dívidas:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos, ou multa.
Parágrafo único - Somente se procede mediante queixa.
Alguns pontos merecem atenção:
• Adulterar o sistema de medição de energia elétrica para pagar
menos que o devido é estelionato (e não furto mediante fraude);
• Uso de processo judicial para obter lucro é figura atípica;
• É justificável a exasperação da pena-base em caso de confian-
ça da vítima no autor do crime de estelionato;
• O delito de estelionato não é absorvido pelo roubo de talão
de cheque.
Receptação
Adquirir, receber, transportar, conduzir ou ocultar, em proveito
próprio ou alheio, coisa que sabe ser produto de crime, ou influir
para que terceiro, de boa-fé, a adquira, receba ou oculte. Perceba
que no crime de receptação, o agente tem contato com um bem
obtido por meio de crime anterior, ex. objeto furtado.
▪ Receptação Qualificada
§ 1º - Adquirir, receber, transportar, conduzir, ocultar, ter em
depósito, desmontar, montar, remontar, vender, expor à venda, ou
de qualquer forma utilizar, em proveito próprio ou alheio, no exer-
cício de atividade comercial ou industrial, coisa que deve saber ser
produto de crime:
Pena - reclusão, de três a oito anos, e multa.
§ 2º - Equipara-se à atividade comercial, para efeito do pará-
grafo anterior, qualquer forma de comércio irregular ou clandesti-
no, inclusive o exercício em residência.
§ 3º - Adquirir ou receber coisa que, por sua natureza ou pela
desproporção entre o valor e o preço, ou pela condição de quem a
oferece, deve presumir-se obtida por meio criminoso:
Pena - detenção, de um mês a um ano, ou multa, ou ambas as
penas.
§ 4º - A receptação é punível, ainda que desconhecido ou isento
de pena o autor do crime de que proveio a coisa.
§ 5º - Na hipótese do § 3º, se o criminoso é primário, pode o
juiz, tendo em consideração as circunstâncias, deixar de aplicar a
pena. Na receptação dolosa aplica-se o disposto no § 2º do art. 155.
§ 6oTratando-se de bens do patrimônio da União, de Estado, do
Distrito Federal, de Município ou de autarquia, fundação pública,
empresa pública, sociedade de economia mista ou empresa conces-
sionária de serviços públicos, aplica-se em dobro a pena prevista no
caput deste artigo. Ex. receptação de bens do correio.
▪ Receptação de Animal
Art. 180-A.Adquirir, receber, transportar, conduzir, ocultar, ter
em depósito ou vender, com a finalidade de produção ou de comer-
cialização, semovente domesticável de produção, ainda que abatido
ou dividido em partes, que deve saber ser produto de crime:
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, e multa.
Nos crimes patrimoniais existem causas de isenção de pena,
e causas que a ação deixa de ser pública incondicionada, para ser
tratada como ação penal pública condicionada à representação:
Art. 181 - É isento de pena quem comete qualquer dos crimes
previstos neste título, em prejuízo:
I - do cônjuge, na constância da sociedade conjugal;
II - de ascendente ou descendente, seja o parentesco legítimo
ou ilegítimo, seja civil ou natural.
273
Art. 182 - Somente se procede mediante representação, se o
crime previsto neste título é cometido em prejuízo:
I - do cônjuge desquitado ou judicialmente separado;
II - de irmão, legítimo ou ilegítimo;
III - de tio ou sobrinho, com quem o agente coabita.
Art. 183 - Não se aplica o disposto nos dois artigos anteriores:
I - se o crime é de roubo ou de extorsão, ou, em geral, quando
haja emprego de grave ameaça ou violência à pessoa;
II - ao estranho que participa do crime.
III – se o crime é praticado contra pessoa com idade igual ou
superior a 60 (sessenta) anos.
CRIMES CONTRA A DIGNIDADE SEXUAL
Todos os crimes contra a dignidade sexual passaram a ser de
Ação Penal Pública Incondicionada, ou seja, a denúncia é feita pelo
Ministério Público, independente de interesse da vítima.
• Estupro: Constranger alguém, mediante violência ou grave
ameaça, a ter conjunção carnal ou a praticar ou permitir que com
ele se pratique outro ato libidinoso.
• Violação sexual mediante fraude: Ter conjunção carnal ou
praticar outro ato libidinoso com alguém, mediante fraude ou ou-
tro meio que impeça ou dificulte a livre manifestação de vontade
da vítima.
• Importunação sexual: Praticar contra alguém e sem a sua
anuência ato libidinoso com o objetivo de satisfazer a própria lascí-
via ou a de terceiro.
• Assédio sexual: Constranger alguém com o intuito de obter
vantagem ou favorecimento sexual, prevalecendo-se o agente da
sua condição de superior hierárquico ou ascendência inerentes ao
exercício de emprego, cargo ou função.
• Registro não autorizado da intimidade sexual: Produzir,
fotografar, filmar ou registrar, por qualquer meio, conteúdo com
cena de nudez ou ato sexual ou libidinoso de caráter íntimo e priva-
do sem autorização dos participantes.
Merece atenção os crimes sexuais praticados contra os vulne-
ráveis:
▪ Estupro de vulnerável
Art. 217-A.Ter conjunção carnal ou praticar outro ato libidinoso
com menor de 14 (catorze) anos:
Pena - reclusão, de 8 (oito) a 15 (quinze) anos.
§ 1oIncorre na mesma pena quem pratica as ações descritas no
caput com alguém que, por enfermidade ou deficiência mental, não
tem o necessário discernimento para a prática do ato, ou que, por
qualquer outra causa, não pode oferecer resistência.
§ 2o(VETADO)
§ 3oSe da conduta resulta lesão corporal de natureza grave:
Pena - reclusão, de 10 (dez) a 20 (vinte) anos.
§ 4oSe da conduta resulta morte:
Pena - reclusão, de 12 (doze) a 30 (trinta) anos.
§ 5ºAs penas previstas no caput e nos §§ 1º, 3º e 4º deste arti-
go aplicam-se independentemente do consentimento da vítima ou
do fato de ela ter mantido relações sexuais anteriormente ao crime.
▪ Corrupção de menores
Art. 218.Induzir alguém menor de 14 (catorze) anos a satisfazer
a lascívia de outrem:
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
▪ Satisfação de lascívia mediante presença de criança ou ado-
lescente
Art. 218-A.Praticar, na presença de alguém menor de 14 (cator-
ze) anos, ou induzi-lo a presenciar, conjunção carnal ou outro ato
libidinoso, a fim de satisfazer lascívia própria ou de outrem:
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos.
▪ Favorecimento da prostituição ou de outra forma de explora-
ção sexual de criança ou adolescente ou de vulnerável
Art. 218-B.Submeter, induzir ou atrair à prostituição ou outra
forma de exploração sexual alguém menor de 18 (dezoito) anos ou
que, por enfermidade ou deficiência mental, não tem o necessário
discernimento para a prática do ato, facilitá-la, impedir ou dificultar
que a abandone:
Pena - reclusão, de 4 (quatro) a 10 (dez) anos.
§ 1oSe o crime é praticado com o fim de obter vantagem econô-
mica, aplica-se também multa.
§ 2oIncorre nas mesmas penas:
I - quem pratica conjunção carnal ou outro ato libidinoso com
alguém menor de 18 (dezoito) e maior de 14 (catorze) anos na situ-
ação descrita no caput deste artigo;
II - o proprietário, o gerente ou o responsável pelo local em que
se verifiquem as práticas referidas no caput deste artigo.
§ 3oNa hipótese do inciso II do § 2o, constitui efeito obrigatório
da condenação a cassação da licença de localização e de funciona-
mento do estabelecimento.
▪ Divulgação de cena de estupro ou de cena de estupro de vul-
nerável, de cena de sexo ou de pornografia
Art. 218-C.Oferecer, trocar, disponibilizar, transmitir, vender ou
expor à venda, distribuir, publicar ou divulgar, por qualquer meio
- inclusive por meio de comunicação de massa ou sistema de infor-
mática ou telemática -, fotografia, vídeo ou outro registro audiovi-
sual que contenha cena de estupro ou de estupro de vulnerável ou
que faça apologia ou induza a sua prática, ou, sem o consentimento
da vítima, cena de sexo, nudez ou pornografia:
Pena - reclusão, de 1 (um) a 5 (cinco) anos, se o fato não cons-
titui crime mais grave.
Aumento de pena
§ 1ºA pena é aumentada de 1/3 (um terço) a 2/3 (dois terços)
se o crime é praticado por agente que mantém ou tenha mantido
relação íntima de afeto com a vítima ou com o fim de vingança ou
humilhação.
Exclusão de ilicitude
§ 2ºNão há crime quando o agente pratica as condutas descri-
tas no caput deste artigo em publicação de natureza jornalística,
científica, cultural ou acadêmica com a adoção de recurso que im-
possibilite a identificação da vítima, ressalvada sua prévia autoriza-
ção, caso seja maior de 18 (dezoito) anos.
Quanto às causas de aumento de pena é importante conhecer
a literalidade da letra da lei:
Art. 226. A pena é aumentada:
I – de quarta parte, se o crime é cometido com o concurso de 2
(duas) ou mais pessoas;
II - de metade, se o agente é ascendente, padrasto ou madras-
ta, tio, irmão, cônjuge, companheiro, tutor, curador, preceptor ou
empregador da vítima ou por qualquer outro título tiver autoridade
sobre ela;
III(Revogado pela Lei nº 11.106, de 2005)
IV - de 1/3 (um terço) a 2/3 (dois terços), se o crime é praticado:
▪ Estupro coletivo
a) mediante concurso de 2 (dois) ou mais agentes;
274
▪ Estupro corretivo
b) para controlar o comportamento social ou sexual da vítima.
O Lenocínio, o tráfico de pessoas para fim de prostituição e
outras formas de exploração sexual englobam os seguintes crimes:
• Mediação para servir a lascívia de outrem;
• Favorecimento da prostituição ou outra forma de exploração
sexual;
• Casa de prostituição;
• Rufianismo;
• Promoção de migração ilegal
É importante conhecer o que vem entendendo a jurisprudên-
cia:
• Passar as mãos no corpo da vítima configura estupro de vul-
nerável consumado;
• Beijar criança na boca configura estupro de vulnerável (beijo
lascivo);
• Contemplar lascivamente menor de 14 anos nua configura
estupro de vulnerável;
•Cabe absolvição do crime de estupro de vulnerável se prova-
do o desconhecimento da idade da vítima (erro de tipo);
• Beijo roubado em contexto de violência física pode configu-
rar estupro.
Por fim, há um capítulo de ultraje público, que engloba 2 cri-
mes:
Ato obsceno
Art. 233 - Praticar ato obsceno em lugar público, ou aberto ou
exposto ao público:
Pena - detenção, de três meses a um ano, ou multa.
Escrito ou objeto obsceno
Art. 234 - Fazer, importar, exportar, adquirir ou ter sob sua
guarda, para fim de comércio, de distribuição ou de exposição pú-
blica, escrito, desenho, pintura, estampa ou qualquer objeto obs-
ceno:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos, ou multa.
Parágrafo único - Incorre na mesma pena quem:
I - vende, distribui ou expõe à venda ou ao público qualquer dos
objetos referidos neste artigo;
II - realiza, em lugar público ou acessível ao público, represen-
tação teatral, ou exibição cinematográfica de caráter obsceno, ou
qualquer outro espetáculo, que tenha o mesmo caráter;
III - realiza, em lugar público ou acessível ao público, ou pelo
rádio, audição ou recitação de caráter obsceno.
A pena é aumentada:
• de metade a 2/3 (dois terços), se do crime resulta gravidez;
• de 1/3 (um terço) a 2/3 (dois terços), se o agente transmite
à vítima doença sexualmente transmissível de que sabe ou deveria
saber ser portador, ou se a vítima é idosa ou pessoa com deficiên-
cia.
É importante saber que, O STJ, em recente julgado, conside-
rou que o crime de estupro de vulnerável NÃO pressupõe o sexo
vaginal, anal ou oral para a sua configuração. Ademais, “O crime de
estupro de vulnerável se configura com a conjunção carnal ou prá-
tica de ato libidinoso com menor de 14 anos, sendo IRRELEVANTE
eventual consentimento da vítima para a prática do ato, sua expe-
riência sexual anterior ou existência de relacionamento amoroso
com o agente” (Súmula 593, STJ).
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
CRIMES CONTRA A FÉ PÚBLICA
Os crimes contra a fé pública atingem a confiança que as pesso-
as depositam no país. Ex. moeda falsa.
Moeda Falsa
Atenção: inaplicável arrependimento posterior, em razão da
impossibilidade material de ocorrer a reparação do dano (a vítima
é a coletividade).
Art. 289 - Falsificar, fabricando-a ou alterando-a, moeda metá-
lica ou papel-moeda de curso legal no país ou no estrangeiro:
Pena - reclusão, de três a doze anos, e multa.
§ 1º - Nas mesmas penas incorre quem, por conta própria ou
alheia, importa ou exporta, adquire, vende, troca, cede, empresta,
guarda ou introduz na circulação moeda falsa.
§ 2º - Quem, tendo recebido de boa-fé, como verdadeira, mo-
eda falsa ou alterada, a restitui à circulação, depois de conhecer
a falsidade, é punido com detenção, de seis meses a dois anos, e
multa.
§ 3º - É punido com reclusão, de três a quinze anos, e multa, o
funcionário público ou diretor, gerente, ou fiscal de banco de emis-
são que fabrica, emite ou autoriza a fabricação ou emissão:
I - de moeda com título ou peso inferior ao determinado em lei;
II - de papel-moeda em quantidade superior à autorizada.
§ 4º - Nas mesmas penas incorre quem desvia e faz circular
moeda, cuja circulação não estava ainda autorizada.
Crimes assimilados ao de moeda falsa
Art. 290 - Formar cédula, nota ou bilhete representativo de
moeda com fragmentos de cédulas, notas ou bilhetes verdadeiros;
suprimir, em nota, cédula ou bilhete recolhidos, para o fim de res-
tituí-los à circulação, sinal indicativo de sua inutilização; restituir à
circulação cédula, nota ou bilhete em tais condições, ou já recolhi-
dos para o fim de inutilização:
Pena - reclusão, de dois a oito anos, e multa.
Parágrafo único - O máximo da reclusão é elevado a doze anos
e multa, se o crime é cometido por funcionário que trabalha na re-
partição onde o dinheiro se achava recolhido, ou nela tem fácil in-
gresso, em razão do cargo.
Petrechos para falsificação de moeda
Atenção: basta que o agente detenha a posse dos petrechos
destinados à falsificação da moeda, sendo dispensável que o ma-
quinário seja de uso exclusivo para esse fim.
Art. 291 - Fabricar, adquirir, fornecer, a título oneroso ou gra-
tuito, possuir ou guardar maquinismo, aparelho, instrumento ou
qualquer objeto especialmente destinado à falsificação de moeda:
Pena - reclusão, de dois a seis anos, e multa.
Emissão de título ao portador sem permissão legal
Art. 292 - Emitir, sem permissão legal, nota, bilhete, ficha, vale
ou título que contenha promessa de pagamento em dinheiro ao
portador ou a que falte indicação do nome da pessoa a quem deva
ser pago:
Pena - detenção, de um a seis meses, ou multa.
Parágrafo único - Quem recebe ou utiliza como dinheiro qual-
quer dos documentos referidos neste artigo incorre na pena de de-
tenção, de quinze dias a três meses, ou multa.
No capítulo sobre a falsidade de títulos e outros papeis públi-
cos há o crime de falsificação de papeis públicos e o crime de petre-
chos de falsificação. Já no capítulo de falsidade documental, há os
seguintes crimes:
275
• Falsificação do selo ou sinal público;
• Falsificação de documento público;
• Falsificação de documento particular;
• Falsificação de cartão;
• Falsidade ideológica;
• Falso reconhecimento de firma ou letra;
• Certidão ou atestado ideologicamente falso;
• Falsidade material de atestado ou certidão;
• Falsidade de atestado médico;
• Reprodução ou adulteração de selo ou peça filatélica;
• Uso de documento falso;
• Supressão de documento.
É importante diferenciar os documentos públicos dos particu-
lares: Para os efeitos penais, equiparam-se a documento público o
emanado de entidade paraestatal, o título ao portador ou transmis-
sível por endosso, as ações de sociedade comercial, os livros mer-
cantis e o testamento particular.
Para o STJ, na falsificação de papeis públicos é desnecessária
a constituição definitiva do crédito tributário, porque é um crime
formal.
Para o STF, o prefeito que, no momento de sancionar lei, acres-
ce artigo pratica o crime de falsificação de documento público.
Os tribunais sempre entenderam que a conduta de clonar car-
tão amolda-se no crime de falsificação de documento particular.
Por fim, o CP, ainda, traz outras falsidades, como, por exemplo,
Falsificação do sinal empregado no contraste de metal precioso ou
na fiscalização alfandegária, ou para outros fins; Falsa identidade;
Fraude de lei sobre estrangeiro; Adulteração de sinal identificador
de veículo automotor.
Fraude em certames de interesse público
A fraude em certames de interesse público precisa ser com-
preendida com cuidado, pois a lei de licitações trata sobre crimes
correlatos.
Art. 311-A.Utilizar ou divulgar, indevidamente, com o fim de
beneficiar a si ou a outrem, ou de comprometer a credibilidade do
certame, conteúdo sigiloso de:
I - concurso público;
II - avaliação ou exame públicos;
III - processo seletivo para ingresso no ensino superior; ou
IV - exame ou processo seletivo previstos em lei:
Pena - reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
Aqui o exemplo clássico é a fraude no ENEM, e nos demais cer-
tames para seleção de candidatos por meio de provas.
§ 1ºNas mesmas penas incorre quem permite ou facilita, por
qualquer meio, o acesso de pessoas não autorizadas às informações
mencionadas no caput.
§ 2ºSe da ação ou omissão resulta dano à administração pú-
blica:
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 6 (seis) anos, e multa.
§ 3ºAumenta-se a pena de 1/3 (um terço) se o fato é cometido
por funcionário público.
Para encerrar vale deixar claro alguns pontos:
• Falsa declaração de hipossuficiência não configura falsidade
ideológica (atípico);
• Inserir informação falsa em currículo lattes é atípico;
• Comete falsidade ideológica o candidato que deixa de conta-
bilizar despesas em sua prestação de contas à Justiça Eleitoral;
• Consiste em falsificação de documento particular a falsidade
em contrato social para ocultar verdadeiro sócio;
• Desnecessária prova pericial para condenar por uso de docu-
mento falso.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
CRIMES CONTRA A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Neste ponto algumas informações são essenciais:
• A elementar do crime de peculato se comunica aos coautores
e partícipes estranhos ao serviço público;
• Consuma-se o crime de PECULATO-DESVIO no momento em
que o funcionário efetivamente desvia o dinheiro, valor ou outro
bem móvel, em proveito próprio ou de terceiro, ainda que NÃO ob-
tenha a vantagem indevida;
• Configura o crime de CONCUSSÃO a conduta do funcionário
público que, fora do exercício de sua função, mas em razão dela,
exige o pagamento de uma verba indevida (“taxa de urgência), para
a aprovação de uma obra que sabe irregular;
• O EXCESSO DE EXAÇÃO – funcionário exige tributo ou con-
tribuição social que sabe ou deveria saber indevido, ou, quando
devido, emprega na cobrança meio vexatório ou gravoso, que a lei
NÃO autoriza;
• O crime de CORRUPÇÃO PASSIVA possui natureza FORMAL e
independe de resultado, NÃO se exigindo a prática de ato de ofício;
• Para o STJ, ao contrário do que ocorre no peculato culposo, a
reparação do dano antes do recebimento da denúncia NÃO exclui
o crime de peculato doloso, diante da ausência de previsão legal,
mas pode configurar arrependimento posterior (v. HC 239127/RS);
• Nos crimes contra a Administração Pública não incide o prin-
cípio da insignificância.
Peculato-Apropriação e Peculato-Desvio
Apropriar-se o funcionário público de dinheiro, valor ou qual-
quer outro bem móvel, público ou particular, de que tem a posse
em razão do cargo, ou desviá-lo, em proveito próprio ou alheio.
Obs. É peculato-furto, se o funcionário público, embora não
tendo a posse do dinheiro, valor ou bem, o subtrai, ou concorre
para que seja subtraído, em proveito próprio ou alheio, valendo-se
de facilidade que lhe proporciona a qualidade de funcionário.
Peculato Culposo
§ 2º - Se o funcionário concorre culposamente para o crime de
outrem:
Pena - detenção, de três meses a um ano.
§ 3º - No caso do parágrafo anterior, a reparação do dano, se
precede à sentença irrecorrível, extingue a punibilidade; se lhe é
posterior, reduz de metade a pena imposta.
Peculato mediante erro de outrem
Art. 313 - Apropriar-se de dinheiro ou qualquer utilidade que,
no exercício do cargo, recebeu por erro de outrem:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa.
276
Modificação ou alteração
Inserção de dados falsos
não autorizada de sistema de
em sistema de informações
informações
Art. 313-B. Modificar ou
Art. 313-A. Inserir ou faci- alterar, o funcionário, sistema
litar, o funcionário autorizado, de informações ou programa
a inserção de dados falsos, de informática sem autoriza-
alterar ou excluir indevida- ção ou solicitação de autorida-
mente dados corretos nos de competente:
sistemas informatizados ou Pena – detenção, de 3
bancos de dados da Adminis- (três) meses a 2 (dois) anos, e
tração Pública com o fim de multa.
obter vantagem indevida para Parágrafo único. As penas
si ou para outrem ou para são aumentadas de um terço
causar dano: Pena – reclusão, até a metade se da modifica-
de 2 (dois) a 12 (doze) anos, ção ou alteração resulta dano
e multa. para a Administração Pública
ou para o administrado.
• Extravio, sonegação ou inutilização de livro ou documento:
Extraviar livro oficial ou qualquer documento, de que tem a guarda
em razão do cargo; sonegá-lo ou inutilizá-lo, total ou parcialmente.
• Emprego irregular de verbas ou rendas pública: Dar às ver-
bas ou rendas públicas aplicação diversa da estabelecida em lei.
• Concussão: Exigir, para si ou para outrem, direta ou indire-
tamente, ainda que fora da função ou antes de assumi-la, mas em
razão dela, vantagem indevida. Obs. é crime formal, se consuma
com a exigência da vantagem indevida.
• Excesso de exação: Se o funcionário exige tributo ou contri-
buição social que sabe ou deveria saber indevido, ou, quando devi-
do, emprega na cobrança meio vexatório ou gravoso, que a lei não
autoriza.
• Corrupção passiva: Solicitar ou receber, para si ou para ou-
trem, direta ou indiretamente, ainda que fora da função ou antes de
assumi-la, mas em razão dela, vantagem indevida, ou aceitar pro-
messa de tal vantagem. Obs. configura corrupção passiva receber
propina sob o disfarce de doações eleitorais.
• Facilitação de contrabando ou descaminho: Facilitar, com in-
fração de dever funcional, a prática de contrabando ou descaminho.
• Prevaricação: Retardar ou deixar de praticar, indevidamente,
ato de ofício, ou praticá-lo contra disposição expressa de lei, para
satisfazer interesse ou sentimento pessoal. Obs. Deixar o Diretor de
Penitenciária e/ou agente público, de cumprir seu dever de vedar
ao preso o acesso a aparelho telefônico, de rádio ou similar, que
permita a comunicação com outros presos ou com o ambiente ex-
terno.
• Condescendência criminosa: Deixar o funcionário, por indul-
gência, de responsabilizar subordinado que cometeu infração no
exercício do cargo ou, quando lhe falte competência, não levar o
fato ao conhecimento da autoridade competente.
• Advocacia administrativa: Patrocinar, direta ou indiretamen-
te, interesse privado perante a administração pública, valendo-se
da qualidade de funcionário.
• Violência arbitrária: Praticar violência, no exercício de função
ou a pretexto de exercê-la.
• Abandono de função: Abandonar cargo público, fora dos ca-
sos permitidos em lei.
• Exercício funcional ilegalmente antecipado ou prolongado:
Entrar no exercício de função pública antes de satisfeitas as exi-
gências legais, ou continuar a exercê-la, sem autorização, depois
de saber oficialmente que foi exonerado, removido, substituído ou
suspenso.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
• Violação de sigilo funcional: Revelar fato de que tem ciência
em razão do cargo e que deva permanecer em segredo, ou facilitar-
-lhe a revelação.
Por fim, é importante conhecer a descrição de quem é funcio-
nário público, para as leis penais:
Funcionário público
Art. 327 - Considera-se funcionário público, para os efeitos pe-
nais, quem, embora transitoriamente ou sem remuneração, exerce
cargo, emprego ou função pública.
§ 1º - Equipara-se a funcionário público quem exerce cargo, em-
prego ou função em entidade paraestatal, e quem trabalha para
empresa prestadora de serviço contratada ou conveniada para a
execução de atividade típica da Administração Pública.(Incluído
pela Lei nº 9.983, de 2000)
§ 2º - A pena será aumentada da terça parte quando os autores
dos crimes previstos neste Capítulo forem ocupantes de cargos em
comissão ou de função de direção ou assessoramento de órgão da
administração direta, sociedade de economia mista, empresa públi-
ca ou fundação instituída pelo poder público.
Quanto aos crimes praticados por particular contra a Adminis-
tração temos: usurpação de função pública; resistência; desobedi-
ência; desacato; tráfico de influência; corrupção ativa; descaminho;
contrabando; impedimento, perturbação ou fraude de concorrên-
cia; inutilização de edital ou sinal; subtração de inutilização de livro
ou documento; sonegação de contribuição previdenciária.
Aqui é importante memorizar que resistência, desobediência e
desacato não se confundem:
Resistência
Art. 329 - Opor-se à execução de ato legal, mediante violência
ou ameaça a funcionário competente para executá-lo ou a quem lhe
esteja prestando auxílio:
Pena - detenção, de dois meses a dois anos.
§ 1º - Se o ato, em razão da resistência, não se executa:
Pena - reclusão, de um a três anos.
§ 2º - As penas deste artigo são aplicáveis sem prejuízo das cor-
respondentes à violência.
Desobediência
Art. 330 - Desobedecer a ordem legal de funcionário público:
Pena - detenção, de quinze dias a seis meses, e multa.
Desacato
Art. 331 - Desacatar funcionário público no exercício da função
ou em razão dela:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos, ou multa.
O tráfico de influência consiste em: Solicitar, exigir, cobrar ou
obter, para si ou para outrem, vantagem ou promessa de vantagem,
a pretexto de influir em ato praticado por funcionário público no
exercício da função (qualquer funcionário público). A pena é au-
mentada da metade, se o agente alega ou insinua que a vantagem é
também destinada ao funcionário.
É importante conhecer a literalidade do crime de corrupção
ativa:
Corrupção ativa
Art. 333 - Oferecer ou prometer vantagem indevida a funcio-
nário público, para determiná-lo a praticar, omitir ou retardar ato
de ofício:
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa.
Parágrafo único - A pena é aumentada de um terço, se, em ra-
zão da vantagem ou promessa, o funcionário retarda ou omite ato
de ofício, ou o pratica infringindo dever funcional.
277
De acordo com o STJ, a inépcia da denúncia de corrupção ativa
não induz, por si só, o trancamento da ação penal de corrupção
passiva. Os dois crimes estão em tipos penais autônomos, e um não
pressupõe o outro.
Ademais, o CP elenca os crimes praticados por particular contra
a Administração Pública Estrangeira:Corrupção ativa em transação
comercial internacional; Tráfico de influência em transação comer-
cial internacional. E, também, estabelece os crimes contra a Admi-
nistração da Justiça:
• Reingresso de estrangeiro expulso;
• Denunciação caluniosa;
• Comunicação falsa de crime ou contravenção;
• Auto-acusação falsa;
• Falso Testemunho ou falsa perícia;
• Coação no Curso do Processo;
• Exercício arbitrário das próprias razões;
• Fraude processual;
• Favorecimento pessoal;
• Favorecimento real;
• Fuga de pessoa presa ou submetida a medida de segurança;
• Evasão mediante violência contra a pessoa;
• Arrebatamento de preso;
• Motim de presos;
• Patrocínio infiel;
• Patrocínio simultâneo ou tergiversação;
• Sonegação de papel ou objeto de valor probatório;
• Exploração de prestígio;
• Violência ou fraude em arrematação judicial;
• Desobediência a decisão judicial sobre perda ou suspensão
de direitos.
Aqui, o mais importante é ter em mente que denunciação ca-
luniosa exige dolo direto do agente. Ou seja, o agente saiba que a
pessoa é inocente:
Art. 339. Dar causa à instauração de inquérito policial, de pro-
cedimento investigatório criminal, de processo judicial, de processo
administrativo disciplinar, de inquérito civil ou de ação de improbi-
dade administrativa contra alguém, imputando-lhe crime, infração
ético-disciplinar ou ato ímprobo de que o sabe inocente:
Pena - reclusão, de dois a oito anos, e multa.
§ 1º - A pena é aumentada de sexta parte, se o agente se serve
de anonimato ou de nome suposto.
§ 2º - A pena é diminuída de metade, se a imputação é de prá-
tica de contravenção.
Ademais, tanto no falso testemunho como na falsa perícia: O
fato deixa de ser punível se, antes da sentença no processo em que
ocorreu o ilícito, o agente se retrata ou declara a verdade.
É importante saber diferenciar o favorecimento real do favo-
recimento pessoal:
• Exemplo de favorecimento real: um amigo do criminoso guar-
da em sua casa o proveito do crime (um objeto furtado).
• Exemplo de favorecimento pessoal: um amigo do criminoso
esconde o foragido em sua casa. Se quem presta o auxílio é ascen-
dente, descendente, cônjuge ou irmão do criminoso, fica isento de
pena.
Por fim, vale diferenciar patrocínio infiel de patrocínio simultâ-
neo ou tergiversação:
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Patrocínio infiel
Patrocínio simultâneo ou
Art. 355 - Trair, na
tergiversação
qualidade de advogado ou
Parágrafo único - Incorre
procurador, o dever profissio-
na pena deste artigo o advo-
nal, prejudicando interesse,
gado ou procurador judicial
cujo patrocínio, em juízo, lhe
que defende na mesma causa,
é confiado:
simultânea ou sucessivamente,
Pena - detenção, de seis
partes contrárias.
meses a três anos, e multa.
DISPOSIÇÕES CONSTITUCIONAIS APLICÁVEIS AO
DIREITO PENAL
Princípio da Legalidade
Nenhum fato pode ser considerado crime e nenhuma pena cri-
minal pode ser aplicada sem que antes da ocorrência deste fato
exista uma lei definindo-o como crime e cominando-lhe a sanção
correspondente (nullum crimen sine praevia lege). Ou seja, a lei
precisa existir antes da conduta, para que seja atendido o princípio
da legalidade.
Princípio da Reserva Legal
Somente a lei em sentido estrito, emanada do Poder Legisla-
tivo, pode definir condutas criminosas e estabelecer sanções pe-
nais. Todavia, de acordo com posicionamento do STF, norma não
incriminadora (mais benéfica ao réu) pode ser editada por medida
provisória. Outro entendimento interessante do STF é no sentido
de que no Direito Penal cabe interpretação extensiva, uma vez que,
nesse caso a previsão legal encontra-se implícita.
Princípio da Taxatividade
Significa a proibição de editar leis vagas, com conteúdo impre-
ciso. Ou seja, ao dizer que a lei penal precisa respeitar a taxativida-
de enseja-se a ideia de que a lei tem que estabelecer precisamente
a conduta que está sendo criminalizada. No Direito Penal não resta
espaço para palavras não ditas.
Princípio da anterioridade da lei penal
Em uma linguagem simples, a lei que tipifica uma conduta pre-
cisa ser anterior à conduta.
Na data do fato a conduta já precisa ser considerada crime,
mesmo porque como veremos adiante, no Direito Penal a lei não
retroage para prejudicar o réu, só para beneficiá-lo.
Ou seja, a anterioridade culmina no princípio da irretroativida-
de da lei penal. Somente quando a lei penal beneficia o réu, estabe-
lecendo uma sanção menos grave para o crime ou quando deixa de
considerar a conduta como criminosa, haverá a retroatividade da
lei penal, alcançando fatos ocorridos antes da sua vigência.
• 1º fato;
• Depois lei;
• A lei volta para ser aplicada aos fatos anteriores a ela.
Por outro lado, o princípio da irretroatividade determina que
se a lei penal não beneficia o réu, não retroagirá. E você pode estar
se perguntando, caso uma nova lei deixar de considerar uma con-
duta como crime o que acontece? Abolitio criminis. Nesse caso, a
lei penal, por ser mais benéfica ao réu, retroagirá.
No caso das leis temporárias, a lei continua a produzir efeitos
mesmo após o fim da sua vigência, caso contrário, causaria impu-
nidade. Não gera abolitio criminis, mas sim uma situação de ultra-
tividade da lei. A lei não está mais vigente, porque só abrangia um
período determinado, mas para os fatos praticados no período que
estava vigente há punição.
278
Princípio da individualização da pena
As pessoas são diferentes, os crimes por mais que se enqua-
drem em um tipo penal, ocorrem de maneira distinta. Assim, a in-
dividualização da pena busca se adequar à individualidade de cada
um, em 3 fases:
• Legislativa: o legislador ao pensar no crime e nas penas em
abstrato precisa ter proporcionalidade para adequar a cominação
de punições à gravidade dos crimes;
• Judicial: o juiz ao realizar a dosimetria da pena precisa ade-
quar o tipo penal abstrato ao caso concreto;
• Administrativa: na execução da pena as decisões do juiz da
execução precisam ser pautadas na individualidade de cada um.
Princípio da intranscendência da pena
Este princípio impede que a pena ultrapasse a pessoa do in-
frator, ex. não se estende aos familiares. Todavia, a obrigação de
reparar o dano e a decretação do perdimento de bens podem ser
atribuídas aos sucessores, mas somente até o limite do valor da
herança. Isso ocorre porque tecnicamente o bem é do infrator, os
sucessores vão utilizar o dinheiro do infrator para realizarem o pa-
gamento.
Multa é espécie de pena, portanto, não pode ser executada em
face dos herdeiros. Com a morte do infrator extingue-se a punibili-
dade, não podendo ser executada a pena de multa.
Princípio da limitação das penas ou da humanidade
De acordo com a Constituição Federal, são proibidas as seguin-
tes penas:
• Morte (salvo em caso de guerra declarada);
• Perpétua;
• Trabalho forçado;
• Banimento;
• Cruéis.
Esse ditame consiste em cláusula pétrea, não podendo ser
suprimido por emenda constitucional. Ademais, em razões dessas
proibições, outras normas desdobram-se – ex. o limite de cumpri-
mento de pena é de 40 anos, para que o condenado não fique para
sempre preso; o trabalho do preso sempre é remunerado.
Princípio da Presunção de Inocência ou presunção de não cul-
pabilidade
Arrisco dizer que é um dos princípios mais controversos no STF.
Em linhas gerais, significa que nenhuma pessoa pode ser conside-
rada culpada antes do trânsito em julgado da sentença penal con-
denatória.
Tal princípio está relacionado ao in dubio pro reo, pois enquan-
to existir dúvidas, o juiz deve decidir a favor do réu. Outra implica-
ção relacionada é o fato de que o acusador possui a obrigação de
provar a culpa do réu. Ou seja, o réu é inocente até que o acusador
prove sua culpa e a decisão se torne definitiva.
Exceções: utiliza-se o princípio in dubio pro societate no caso
de recebimento de denúncia ou queixa; na decisão de pronúncia.
Não é uma exceção, faz parte da regra: prisões cautelares não
ofendem a presunção de inocência, pois servem para garantir que
o processo penal tenha seu regular trâmite.
Obs.: Prisão como cumprimento de pena não se confunde com
prisão cautelar!
• Processos criminais em curso e IP não podem ser considera-
dos maus antecedentes;
• Não há necessidade de condenação penal transitada em jul-
gado para que o preso sofra regressão de regime;
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
• A descoberta da prática de crime pelo acusado beneficiado Súmula 174 - No crime de roubo, a intimidação feita com arma
com a suspensão condicional do processo enseja revogação do be- de brinquedo autoriza o aumento da pena. (Súmula 174, TERCEIRA
nefício, sem a necessidade do trânsito em julgado da sentença con- SEÇÃO, julgado em 23/10/1996, DJ 31/10/1996, p. 42124) CANCE-
denatória do crime novo. LAMENTO DA SÚMULA: A Terceira Seção, na sessão de 24/10/2002,
ao julgar o REsp 213.054/SP, determinou o CANCELAMENTO da Sú-
▪ Vedações constitucionais aplicáveis a crimes graves mula 174 do STJ (DJ 11/11/2002, p. 148).
Súmula 231 - A incidência da circunstância atenuante não pode
Não recebem conduzir à redução da pena abaixo do mínimo legal. (Súmula 231,
Imprescritível Inafiançável anistia, graça, TERCEIRA SEÇÃO, julgado em 22/09/1999, DJ 15/10/1999)
indulto Súmula 241 - A reincidência penal não pode ser considera-
da como circunstância agravante e, simultaneamente, como cir-
Racismo e Racismo; Ação de cunstância judicial. (Súmula 241, TERCEIRA SEÇÃO, julgado em
Ação de grupos grupos armados 23/08/2000, DJe 15/09/2000)
armados civis civis ou militares Hediondos e Súmula 269 - É admissível a adoção do regime prisional se-
ou militares contra a ordem equiparados mi-aberto aos reincidentes condenados a pena igual ou inferior a
contra a ordem constitucional e o (terrorismo, tráfico quatro anos se favoráveis as circunstâncias judiciais. (Súmula 269,
constitucional Estado Democrático; e tortura). TERCEIRA SEÇÃO, julgado em 22/05/2002, DJ 29/05/2002 p. 135)
e o Estado Hediondos e Súmula 440 - Fixada a pena-base no mínimo legal, é vedado
Democrático. equiparados (TTT). o estabelecimento de regime prisional mais gravoso do que o ca-
bível em razão da sanção imposta, com base apenas na gravida-
▪ Menoridade Penal de abstrata do delito. (Súmula 440, TERCEIRA SEÇÃO, julgado em
A menoridade penal até os 18 anos consta expressamente na 28/04/2010, DJe 13/05/2010)
CF. Alguns consideram cláusula pétrea, outros entendem que uma Súmula 442 - É inadmissível aplicar, no furto qualificado, pelo
emenda constitucional poderia diminuir a idade. De toda forma, concurso de agentes, a majorante do roubo. (Súmula 442, TERCEIRA
atualmente, os menores de 18 anos não respondem penalmente, SEÇÃO, julgado em 28/04/2010, DJe 13/05/2010)
estando sujeitos ao ECA. Súmula 443 - O aumento na terceira fase de aplicação da pena
no crime de roubo circunstanciado exige fundamentação concreta,
não sendo suficiente para a sua exasperação a mera indicação do
SÚMULAS, JURISPRUDÊNCIA DOMINANTE DOS TRIBU-
número de majorantes. (Súmula 443, TERCEIRA SEÇÃO, julgado em
NAIS SUPERIORES E LEGISLAÇÃO RELACIONADA COM OS
28/04/2010, DJe 13/05/2010)
TEMAS
Súmula 444- É vedada a utilização de inquéritos policiais e
ações penais em curso para agravar a pena-base.
APLICAÇÃO DA LEI PENAL: Súmula 491 - É inadmissível a chamada progressão per saltum
Súmula 501 - É cabível a aplicação retroativa da Lei n. de regime prisional. (Súmula 491, TERCEIRA SEÇÃO, julgado em
11.343/2006, desde que o resultado da incidência das suas dis- 08/08/2012, DJe 13/08/2012)
posições, na íntegra, seja mais favorável ao réu do que o advindo Súmula 493 - É inadmissível a fixação de pena substitutiva (art.
da aplicação da Lei n. 6.368/1976, sendo vedada a combinação de 44 do CP) como condição especial ao regime aberto. (Súmula 493,
leis. (Súmula 501, TERCEIRA SEÇÃO, julgado em 23/10/2013, DJe TERCEIRA SEÇÃO, julgado em 08/08/2012, DJe 13/08/2012)
28/10/2013) Súmula 511 - É possível o reconhecimento do privilégio previs-
Súmula 513 - A ‘abolitio criminis’ temporária prevista na Lei to no § 2º do art. 155 do CP nos casos de crime de furto qualificado,
n. 10.826/2003 aplica-se ao crime de posse de arma de fogo de se estiverem presentes a primariedade do agente, o pequeno valor
uso permitido com numeração, marca ou qualquer outro sinal de da coisa e a qualificadora for de ordem objetiva.(Súmula 511, TER-
identificação raspado, suprimido ou adulterado, praticado somen- CEIRA SEÇÃO, julgado em 11/06/2014, DJe 16/06/2014)
te até 23/10/2005.(Súmula 513, TERCEIRA SEÇÃO, julgado em Súmula 512 - A aplicação da causa de diminuição de pena pre-
11/06/2014, DJe 16/06/2014) vista no art. 33, § 4º, da Lei n. 11.343/2006 não afasta a hedion-
dez do crime de tráfico de drogas. (Súmula 512, TERCEIRA SEÇÃO,
CRIME IMPOSSÍVEL: julgado em 11/06/2014, DJe 16/06/2014) SÚMULA CANCELADA: A
Súmula 567 - Sistema de vigilância realizado por monitoramen- Terceira Seção, na sessão de 23 de novembro de 2016, ao julgar a
to eletrônico ou por existência de segurança no interior de estabe- QO na Pet 11.796-DF, determinou o CANCELAMENTO da Súmula n.
lecimento comercial, por si só, não torna impossível a configura- 512-STJ.
ção do crime de furto. (Súmula 567, TERCEIRA SEÇÃO, julgado em Súmula 545 - Quando a confissão for utilizada para a formação
24/02/2016, DJe 29/02/2016) do convencimento do julgador, o réu fará jus à atenuante prevista
no art. 65, III, d, do Código Penal. (Súmula 545, TERCEIRA SEÇÃO,
DAS PENAS: julgado em 14/10/2015, DJe 19/10/2015)
Súmula 74 - Para efeitos penais, o reconhecimento da menori-
dade do réu requer prova por documento hábil. (Súmula 74, TER- MEDIDA DE SEGURANÇA:
CEIRA SEÇÃO, julgado em 15/04/1993, DJ 20/04/1993) Súmula 527 - O tempo de duração da medida de segurança não
Súmula 171 - Cominadas cumulativamente, em lei especial, deve ultrapassar o limite máximo da pena abstratamente comina-
penas privativa de liberdade e pecuniária, é defeso a substituição da ao delito praticado. (Súmula 527, TERCEIRA SEÇÃO, julgado em
da prisão por multa. (Súmula 171, TERCEIRA SEÇÃO, julgado em 13/05/2015, DJe 18/05/2015)
23/10/1996, DJ 31/10/1996)

279
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
EXTINÇÃO DA PUNIBILIDADE:
Súmula 18 - A sentença concessiva do perdão judicial é de-
claratória da extinção da punibilidade, não subsistindo qualquer
efeito condenatório. (Súmula 18, TERCEIRA SEÇÃO, julgado em
20/11/1990, DJ 28/11/1990)
Súmula 438 - É inadmissível a extinção da punibilidade pela
prescrição da pretensão punitiva com fundamento em pena hi-
potética, independentemente da existência ou sorte do processo
penal. (Súmula 438, TERCEIRA SEÇÃO, julgado em 28/04/2010, DJe
13/05/2010)
Súmula 631-STJ: O indulto extingue os efeitos primários da con-
denação (pretensão executória), mas não atinge os efeitos secundá-
rios, penais ou extrapenais.
PRESCRIÇÃO:
Súmula 191 - A pronúncia é causa interruptiva da prescrição,
ainda que o Tribunal do Júri venha a desclassificar o crime. (Súmula
191, TERCEIRA SEÇÃO, julgado em 25/06/1997, DJ 01/08/1997)
Súmula 220 - A reincidência não influi no prazo da prescrição
da pretensão punitiva. (Súmula 220, TERCEIRA SEÇÃO, julgado em
12/05/1999, DJ 19/05/1999)
Súmula 415 - O período de suspensão do prazo prescricional é
regulado pelo máximo da pena cominada. (Súmula 415, TERCEIRA
SEÇÃO, julgado em 09/12/2009, DJe 16/12/2009)
TIPIFICAÇÃO PENAL:
Súmula 17 - Quando o falso se exaure no estelionato, sem mais
potencialidade lesiva, é por este absorvido. (Súmula 17,TERCEIRA
SEÇÃO, julgado em 20/11/1990, DJ 28/11/1990)
Súmula 24 - Aplica-se ao crime de estelionato, em que figure
como vítima entidade autárquica da previdência social, a qualifica-
dora do § 3º, do art. 171 do Código Penal. (Súmula 24, TERCEIRA
SEÇÃO, julgado em 04/04/1991, DJ 10/04/1991)
Súmula 51 - A punição do intermediador, no jogo do bicho, in-
depende da identificação do “apostador” ou do “banqueiro”. (Sú-
mula 51, TERCEIRA SEÇÃO, julgado em 17/09/1992, DJ 24/09/1992)
Súmula 73 - A utilização de papel moeda grosseiramente fal-
sificado configura, em tese, o crime de estelionato, da competên-
cia da Justiça Estadual. (Súmula 73, TERCEIRA SEÇÃO, julgado em
15/04/1993, DJ 20/04/1993 p. 6769)
Súmula 96 - O crime de extorsão consuma-se independente-
mente da obtenção da vantagem indevida. (Súmula 96, TERCEIRA
SEÇÃO, julgado em 03/03/1994, DJ 10/03/1994)
Súmula 522 - A conduta de atribuir-se falsa identidade perante
autoridade policial é típica, ainda que em situação de alegada au-
todefesa. (Súmula 522, TERCEIRA SEÇÃO, julgado em 25/03/2015,
DJe 06/04/2015)
Súmula 575 - Constitui crime a conduta de permitir, confiar ou
entregar a direção de veículo automotor a pessoa que não seja ha-
bilitada, ou que se encontre em qualquer das situações previstas
no art. 310 do CTB, independentemente da ocorrência de lesão ou
de perigo de dano concreto na condução do veículo. (Súmula 575,
TERCEIRA SEÇÃO, julgado em 22/06/2016, DJe 27/06/2016)
Súmula 582- Consuma-se o crime de roubo com a inversão da
posse do bem mediante emprego de violência ou grave ameaça,
ainda que por breve tempo e em seguida à perseguição imediata ao
agente e recuperação da coisa roubada, sendo prescindível a posse
mansa e pacífica ou desvigiada.
Súmula 593: O crime de estupro de vulnerável se configura com
a conjunção carnal ou prática de ato libidinoso com menor de 14
anos, sendo irrelevante eventual consentimento da vítima para a
prática do ato, sua experiência sexual anterior ou existência de rela-
cionamento amoroso com o agente.
280
Súmula 599: O princípio da insignificância é inaplicável aos cri-
mes contra a administração pública.
Súmula 606: Não se aplica o princípio da insignificância aos
casos de transmissão clandestina de sinal de internet via radiofre-
quência que caracterizam o fato típico previsto no artigo 183 da lei
9.472/97.
ESTATUTO DA CRIANÇA E DO ADOLESCENTE:
Súmula 108 - A aplicação de medidas socio-educativas ao ado-
lescente, pela prática de ato infracional, é da competência exclusiva
do juiz. (Súmula 108, TERCEIRA SEÇÃO, julgado em 16/06/1994, DJ
22/06/1994 p. 16427)
Súmula 338 - A prescrição penal é aplicável nas medidas sócio-
-educativas. (Súmula 338, TERCEIRA SEÇÃO, julgado em 09/05/2007,
DJ 16/05/2007 p. 201)
Súmula 342 - No procedimento para aplicação de medida só-
cio-educativa, é nula a desistência de outras provas em face da con-
fissão do adolescente. (Súmula 342, TERCEIRA SEÇÃO, julgado em
27/06/2007, DJ 13/08/2007 p. 581)
Súmula 492 - O ato infracional análogo ao tráfico de drogas,
por si só, não conduz obrigatoriamente à imposição de medida so-
cioeducativa de internação do adolescente. (Súmula 492, TERCEIRA
SEÇÃO, julgado em 08/08/2012, DJe 13/08/2012
Súmula 605 - A superveniência da maioridade penal não in-
terfere na apuração de ato infracional nem na aplicabilidade de
medida socioeducativa em curso, inclusive na liberdade assistida,
enquanto não atingida a idade de 21 anos.
LEI MARIA DA PENHA:
Súmula 536 - A suspensão condicional do processo e a tran-
sação penal não se aplicam na hipótese de delitos sujeitos ao rito
da Lei Maria da Penha. (Súmula 536, TERCEIRA SEÇÃO, julgado em
10/06/2015, DJe 15/06/2015
Súmula 588: A prática de crime ou contravenção penal contra
a mulher com violência ou grave ameaça no ambiente doméstico
impossibilita a substituição da pena privativa de liberdade por res-
tritiva de direitos.
Súmula 589: É inaplicável o princípio da insignificância nos cri-
mes ou contravenções penais praticadas contra a mulher no âmbito
das relações domésticas
Súmula 600: Para a configuração da violência doméstica e fa-
miliar prevista no artigo 5º da Lei 11.340/2006 (Lei Maria da Penha)
não se exige a coabitação entre autor e vítima.
CORRUPÇÃO DE MENORES:
Súmula 500 - A configuração do crime do art. 244-B do ECA
independe da prova da efetiva corrupção do menor, por se tra-
tar de delito formal. (Súmula 500, TERCEIRA SEÇÃO, julgado em
23/10/2013, DJ 28/10/2013)
VIOLAÇÃO DE DIREITO AUTORAL:
Súmula 502 - Presentes a materialidade e a autoria, afigura-se
típica, em relação ao crime previsto no art. 184, § 2º, do CP, a con-
duta de expor à venda CDs e DVDs piratas. (Súmula 502, TERCEIRA
SEÇÃO, julgado em 23/10/2013, DJe 28/10/2013)
Súmula 574 - Para a configuração do delito de violação de di-
reito autoral e a comprovação de sua materialidade, é suficiente
a perícia realizada por amostragem do produto apreendido, nos
aspectos externos do material, e é desnecessária a identificação
dos titulares dos direitos autorais violados ou daqueles que os re-
presentem. (Súmula 574 TERCEIRA SEÇÃO, julgado em 22/06/2016,
DJe 27/06/2016)
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
DROGAS:
Súmula 587: Para a incidência da majorante prevista no artigo
40, V, da Lei 11.343/06, é desnecessária a efetiva transposição de
fronteiras entre estados da federação, sendo suficiente a demons-
tração inequívoca da intenção de realizar o tráfico interestadual.
Súmula 607: A majorante do tráfico transnacional de drogas
(art. 40, I, da Lei 11.343/06) se configura com a prova da destinação
internacional das drogas, ainda que não consumada a transposição
de fronteiras.
Súmula 630-STJ: A incidência da atenuante da confissão espon-
tânea no crime de tráfico ilícito de entorpecentes exige o reconhe-
cimento da traficância pelo acusado,não bastando a mera admissão
da posse ou propriedade para uso próprio.
QUESTÕES
1. (PREFEITURA DE BOA VISTA/RR - GUARDA CIVIL MUNI-
CIPAL - SELECON/2020) Pégaso é condenado pela prática de crime
previsto em lei a quinze anos de reclusão, tendo a decisão judicial
transitada em julgado. Após dois anos de cumprimento da pena,
surge lei nova que deixa de considerar como crime os fatos que le-
varam à condenação de Pégaso. Nesse caso, segundo os comandos
normativos do Código Penal, a lei:
(A) não retroagirá pelo efeito permanente da decisão judicial
(B) retroagirá para beneficiar o réu
(C) retroagirá se houve concordância do Ministério Público
(D) não retroagirá por ser regra de exceção
2. (TJ/PA - OFICIAL DE JUSTIÇA AVALIADOR - CESPE/2020)
Com relação ao tempo e ao lugar do crime, o Código Penal brasileiro
adotou, respectivamente, as teorias do (a)
(A) resultado e da ação.
(B) consumação e do resultado.
(C) atividade e da ubiquidade.
(D) ubiquidade e da atividade.
(E) ação e da consumação.
3. (EBSERH - ADVOGADO - VUNESP/2020) Ficam sujeitos à lei
brasileira, sem a necessidade do concurso de nenhuma condição,
os seguintes crimes cometidos no estrangeiro:
(A) praticados por brasileiro.
(B)aqueles que, por tratado ou convenção, o Brasil se obrigou
a reprimir.
(C) de genocídio, quando o agente for brasileiro ou domiciliado
no Brasil.
(D) praticados em aeronaves brasileiras, mercantes ou de pro-
priedade privada, quando em território estrangeiro e aí não
sejam julgados.
(E) praticados em embarcações brasileiras, mercantes ou de
propriedade privada, quando em território estrangeiro e aí não
sejam julgados.
4. (CREA/TO - ADVOGADO - QUADRIX/2019) Acerca das no-
ções gerais de direito, julgue o item.
No âmbito do direito penal, aplica‐se, em regra, o princípio do
tempus regit actum, por meio do qual se deve aplicar a lei penal em
vigor na data da prática do ato delituoso. No entanto, se a nova lei,
mesmo não estando em vigor na data do crime, for mais benéfica
ao acusado, deverá retroagir para ser aplicada no caso concreto.
( ) CERTO
( ) ERRADO
281
5. (PREF. DE PETROLINA - GUARDA CIVIL - IDIB/2019) De
acordo com o Código Penal, assinale a alternativa correta acerca do
tempo e lugar do crime:
(A) Considera-se praticado o crime no momento em que ocor-
reu a ação ou omissão, bem como quando se produziu ou de-
veria produzir-se o resultado.
(B) Considera-se praticado o crime no lugar em que ocorreu
a ação ou omissão, ainda que outro seja o local do resultado.
(C) Considera-se praticado o crime no lugar em que ocorreu
a ação ou omissão, no todo ou em parte, bem como onde se
produziu ou deveria produzir-se o resultado.
(D) Considera-se praticado o crime no lugar da ação ou, em
caso de omissão, apenas no local do resultado.
(E) Para fins penais, o tempo e o lugar do crime são idênticos.
6. (PC/SP - DELEGADO DE POLÍCIA – VUNESP/2018) Prescre-
ve o art. 327 do CP: “considera-se funcionário público, para os efei-
tos penais, quem, embora transitoriamente ou sem remuneração,
exerce cargo, emprego ou função pública. ”
Tal norma traduz exemplo de interpretação
(A) científica.
(B) autêntica.
(C) extensiva.
(D) doutrinária.
(E) analógica
7.(EMAP – ANALISTA PORTUÁRIO – CESPE/2018) A respeito
da aplicação da lei penal, julgue o item a seguir.
A analogia constitui meio para suprir lacuna do direito positiva-
do, mas, em direito penal, só é possível a aplicação analógica da lei
penal in bonam partem, em atenção ao princípio da reserva legal,
expresso no artigo primeiro do Código Penal.
( ) CERTO
( ) ERRADO
8. (PC/BA – ESCRIVÃO DE POLÍCIA – CESPE/2018) O Código
Penal estabelece como hipótese de qualificação do homicídio o co-
metimento do ato com emprego de veneno, fogo, explosivo, asfixia,
tortura ou outro meio insidioso ou cruel, ou de que possa resultar
perigo comum. Esse dispositivo legal é exemplo de interpretação
(A) analógica.
(B) teleológica.
(C) restritiva.
(D) progressiva.
(E) autêntica.
9. (PC/MS – DELEGADO DE POLÍCIA – FAPEMS/2017) Com re-
lação aos princípios de Direito Penal e à interpretação da lei penal,
assinale a alternativa correta.
(A) A interpretação autêntica contextual visa a dirimir a incerte-
za ou obscuridade da lei anterior.
(B) Não se aplica o princípio da individualização da pena na fase
da execução penal.
(C) A interpretação quanto ao resultado busca o significado le-
gal de acordo com o progresso da ciência.
(D) O princípio da proporcionalidade tem apenas o judiciário
como destinatário cujas penas impostas ao autor do delito de-
vem ser proporcionais à concreta gravidade.
(E) A interpretação teleológica busca alcançar a finalidade da
lei, aquilo que ela se destina a regular.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
10. (TJ/AL - JUIZ SUBSTITUTO - FCC/2019) Estão certos apenas os itens
No que toca à classificação doutrinária dos crimes, (A) I e II.
(A) é imprescindível a ocorrência de resultado naturalístico (B) I e IV.
para a consumação dos delitos materiais e formais. (C) II e V.
(B) é normativa a relação de causalidade nos crimes omissivos (D) III e IV.
impróprios ou comissivos por omissão, prescindindo de resul- (E) III e V.
tado naturalístico para a sua consumação.
(C) os crimes unissubsistentes são aqueles em que há iter crimi- 14. (PC/ES - ASSISTENTE SOCIAL - INSTITUTO AOCP/2019) O
nis e o comportamento criminoso pode ser cindido. crime de homicídio, art. 121 do Código Penal, é classificado doutri-
(D) os crimes omissivos próprios dependem de resultado natu- nariamente como um crime
ralístico para a sua consumação. (A) de dano, material e instantâneo de efeitos permanentes.
(E) os crimes comissivos são aqueles que requerem comporta- (B) vago, permanente e multitudinário.
mento positivo, independendo de resultado naturalístico para (C) próprio, de perigo e exaurido.
a sua consumação, se formais. (D) comum, forma livre e concurso necessário de agentes.
(E) de mão própria, habitual e de forma vinculada.
11. (PC/ES - ASSISTENTE SOCIAL - INSTITUTO AOCP/2019)
Em alguns casos, o crime exige uma condição especial do sujeito ati- 15. (VUNESP - 2020 - EBSERH – ADVOGADO) O crime de roubo
vo, podendo ser classificado em crimes comuns, próprios, de mão tem pena aumentada (CP, art. 157, § 2° e 2° A) se
própria, bi próprios, etc. Referente ao tema, assinale a alternativa (A) o bem subtraído é de propriedade de ente público Munici-
correta. pal, Estadual ou Federal.
(A) Crime próprio pode ser praticado por qualquer pessoa, não (B) a vítima está em serviço de transporte de valores e o agente
sendo exigida uma condição ou qualidade especial do sujeito conhece tal circunstância.
ativo. (C) praticado em transporte público ou coletivo.
(B) Crimes funcionais são crimes praticados por funcionários (D) cometido por quem, embora transitoriamente ou sem re-
públicos contra a administração. Esses crimes admitem a coau- muneração, exerce cargo, emprego ou função pública.
toria e a participação de terceiros, podendo esse terceiro ser (E) cometido por quem for ocupante de cargos em comissão ou
funcionário público ou não. de função de direção ou assessoramento de órgão de empresa
(C) O crime de falso testemunho é considerado um crime pró- pública.
prio, podendo ser praticado por qualquer pessoa, portanto a lei
não exige uma qualidade especial do sujeito ativo.
(D) O sujeito ativo pode ser tanto quem realiza o verbo típico
ou possui o domínio finalista do fato como quem, de qualquer GABARITO
outra forma, concorre para o crime, sendo representado ape-
nas pelo autor e coautor.
(E) O sujeito ativo, para poder ser responsabilizado, será pessoa 1 B
física, não podendo ser pessoa jurídica conforme determina a
Constituição Federal. 2 C
3 C
12. (SEFAZ/RS - TÉCNICO TRIBUTÁRIO DA RECEITA ESTA-
DUAL - CESPE/2018)O único tipo de crime que se consuma com a 4 CERTO
ocorrência do resultado naturalístico é o crime 5 C
(A) material.
6 B
(B) de mera conduta.
(C) formal. 7 CERTO
(D) omissivo próprio. 8 A
(E) habitual.
9 E
13. (DPE/PE - DEFENSOR PÚBLICO - CESPE/2018) Com rela- 10 E
ção à classificação dos crimes, julgue os itens a seguir.
I - Denomina-se crime plurissubsistente o crime cometido por 11 B
vários agentes. 12 A
II - Se o sujeito fizer tudo o que está ao seu alcance para a con-
13 C
sumação do crime, mas o resultado não ocorrer por circunstâncias
alheias à sua vontade, configura-se crime falho. 14 A
III - Havendo, em razão do tipo, dois sujeitos passivos, o crime
é denominado vago.
IV - Crime habitual cometido com ânimo de lucro é denomina-
do crime a prazo.
V - Crime praticado por intermédio de automóvel é denomina-
do delito de circulação.

282
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
INQUÉRITO POLICIAL. HISTÓRICO, NATUREZA, CON-
CEITO, FINALIDADE, CARACTERÍSTICAS, FUNDAMEN-
TO, TITULARIDADE, GRAU DE COGNIÇÃO, VALOR
PROBATÓRIO, FORMAS DE INSTAURAÇÃO, NOTITIA
CRIMINIS, DELATIO CRIMINIS, PROCEDIMENTOS
INVESTIGATIVOS, INDICIAMENTO, GARANTIAS DO
INVESTIGADO. CONCLUSÃO, PRAZOS. PRESIDÊNCIA,
ARQUIVAMENTO E TRANCAMENTO DO INQUÉRITO
POLICIAL. ACORDO DE NÃO PERSECUÇÃO PENAL
— Inquérito Policial
O Inquérito Policial possui natureza de procedimento de natu-
reza administrativa. Não é ainda um processo, por isso não se fala
em partes, munidas de completo poder de contraditório e ampla
defesa. Ademais, por sua natureza administrativa, o procedimento
não segue uma sequência rígida de atos.
Nesse momento, ainda não há o exercício de pretensão acu-
satória. Não se trata, pois, de processo judicial, nem tampouco de
processo administrativo. O inquérito policial consiste em um con-
junto de diligências realizadas pela polícia investigativa.
O Inquérito Policial é definido como um procedimento adminis-
trativo inquisitório e preparatório, presidido pelo Delegado de Polí-
cia, com vistas a identificação de provas e a colheita de elementos
de informação quanto à autoria e materialidade da infração penal,
a fim de possibilitar que o titular da ação penal possa ingressar em
juízo.
Para que se possa dar início a um processo criminal contra al-
guém, faz-se necessária a presença de um lastro probatório míni-
mo, apontando no sentido da prática de uma infração penal e da
probabilidade de o acusado ser o seu autor. Daí a finalidade do in-
quérito policial, instrumento usado pelo Estado para a colheita des-
ses elementos de informação, viabilizando o oferecimento da peça
acusatória quando houver justa causa para o processo.
Muitas vezes o titular da ação penal (Ministério Público) não
consegue formar uma opinião sobre a viabilidade da acusação sem
as peças informativas do inquérito policial. Portanto, a finalidade
do inquérito é colher esses elementos mínimos com vistas ao ajui-
zamento ou não da ação penal.
CARACTERÍSTICAS DO IP
— Procedimento escrito.
— Dispensável, quando já há justa causa para o oferecimento
da acusação.
— Sigiloso.
— Inquisitorial, pois ainda não é um processo acusatório.
— Discricionário, a critério do delegado que deve determinar
o rumo das diligências de acordo com as peculiaridades do caso
concreto.
— Oficial, incumbe ao Delegado de Polícia (civil ou federal) a
presidência do inquérito policial.
— Oficioso, ao tomar conhecimento de notícia de crime de
ação penal pública incondicionada, a autoridade policial é obrigada
a agir de ofício.
283
— Indisponível, a autoridade policial não poderá mandar arqui-
var autos de inquérito policial.
Súmula Vinculante nº 14: É direito do defensor, no interesse
do representado, ter acesso amplo aos elementos de prova que, já
documentados em procedimento investigatório realizado por órgão
com competência de polícia judiciária, digam respeito ao exercício
do direito de defesa.
PRAZOS DO IP
— No CPP o prazo é de 10 dias, prorrogável por mais 15 dias se
o réu estiver preso, ou, o limite máximo para a conclusão do IP é de
30 dias prorrogável, se o réu se encontra solto;
— No IP federal o prazo é de 15 dias, prorrogável por mais 15
dias se o réu estiver preso, ou, possui o limite de 30 dias caso o réu
esteja solto;
— Se o caso envolver a lei de drogas, o prazo é de 30 dias pror-
rogável por mais 30 dias, em caso de réu preso, bem como, 90 dias
prorrogável por mais 90 dias se o réu estiver solto;
— Crime contra a economia popular tem prazo máximo de con-
clusão do inquérito de 10 dias sempre;
— Prisão temporária decretada em inquérito policial relativo a
crimes hediondos e equiparados possui o prazo de 30 dias + 30 dias,
em caso de réu preso.
O Pacote Anticrime trouxe novo procedimento para o arquiva-
mento no âmbito da justiça estadual, justiça federal e justiça co-
mum do DF. De acordo com o art. 28 do CPP reformado, deixará de
haver qualquer controle judicial sobre a promoção de arquivamen-
to apresentada pelo Ministério Público.
Ocorre que, a eficácia desse dispositivo foi suspensa em vir-
tude de medida cautelar concedida nos autos de Ação Direta de
Inconstitucionalidade. Inclusive, foi determinado que o antigo art.
28 permaneça em vigor enquanto perdurar a cautelar.
PROCEDIMENTO DO IP
1º O MP ordena o arquivamento do inquérito policial.
2º O MP comunica a vítima, o investigado e a autoridade po-
licial.
2º O MP encaminha os autos para a instância de revisão minis-
terial para fins de homologação, na forma da lei.
3º Se a vítima, ou seu representante legal, não concordar com
o arquivamento do inquérito policial, poderá, no prazo de 30 dias
do recebimento da comunicação, submeter a matéria à revisão da
instância competente do órgão ministerial, conforme dispuser a
respectiva lei orgânica.
4º Nas ações penais relativas a crimes praticados em detrimen-
to da União, Estados e Municípios, a revisão do arquivamento do in-
quérito policial poderá ser provocada pela chefia do órgão a quem
couber a sua representação judicial.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
No antigo procedimento de arquivamento, o Ministério Públi-
co oferecia o arquivamento e o juiz decidia se acolhia ou não. Caso
a autoridade judicial não acolhesse o arquivamento, remetia ao
PGJ para que dele partisse a decisão final, no sentido de arquivar
ou não. Caso não entendesse pelo arquivamento, o PGJ designava
um longa manus para propor a ação penal ou ele mesmo o fazia.
Com a mudança trazida pelo Pacote Anticrime, o controle do
arquivamento passa a ser realizado no âmbito exclusivo do Ministé-
rio Público, atribuindo-se à vítima a legitimidade para questionar a
correção da postura adotada pelo órgão ministerial.
— Investigação Criminal pelo Ministério Público
O procedimento investigativo inerente ao Inquérito Policial não
é exclusivo da autoridade policial. O Ministério Público pode fazer
investigações, mesmo porque a ele quem mais interessa a investi-
gação, visto que a finalidade desta é o acolhimento de lastro pro-
batório mínimo para o ajuizamento da ação penal. Ademais, a CPI
também é uma forma de colher informações para futura responsa-
bilização pessoal.
O STF reconheceu a legitimidade do Ministério Público para
promover, por autoridade própria, investigações de natureza penal,
mas ressaltou que essa investigação deverá respeitar alguns parâ-
metros que podem ser a seguir listados:
1) Devem ser respeitados os direitos e garantias fundamentais
dos investigados;
2) Os atos investigatórios devem ser necessariamente docu-
mentados e praticados por membros do MP;
3) Devem ser observadas as hipóteses de reserva constitucional
de jurisdição, ou seja, determinadas diligências somente podem ser
autorizadas pelo Poder Judiciário nos casos em que a CF/88 assim
exigir (ex: interceptação telefônica, quebra de sigilo bancário etc.);
4) Devem ser respeitadas as prerrogativas profissionais assegu-
radas por lei aos advogados;
5) Deve ser assegurada a garantia prevista na Súmula vinculan-
te 14 do STF (“É direito do defensor, no interesse do representado,
ter acesso amplo aos elementos de prova que, já documentados em
procedimento investigatório realizado por órgão com competência
de polícia judiciária, digam respeito ao exercício do direito de defe-
sa”);
6) A investigação deve ser realizada dentro de prazo razoável;
7) Os atos de investigação conduzidos pelo MP estão sujeitos ao
permanente controle do Poder Judiciário.
A tese fixada em repercussão geral foi a seguinte: “O Ministério
Público dispõe de competência para promover, por autoridade pró-
pria, e por prazo razoável, investigações de natureza penal, desde
que respeitados os direitos e garantias que assistem a qualquer in-
diciado ou a qualquer pessoa sob investigação do Estado, observa-
das, sempre, por seus agentes, as hipóteses de reserva constitucio-
nal de jurisdição e, também, as prerrogativas profissionais de que
se acham investidos, em nosso País, os advogados (Lei 8.906/1994,
art. 7º, notadamente os incisos I, II, III, XI, XIII, XIV e XIX), sem pre-
juízo da possibilidade — sempre presente no Estado democrático
de Direito — do permanente controle jurisdicional dos atos, neces-
sariamente documentados (Enunciado 14 da Súmula Vinculante),
praticados pelos membros dessa Instituição.”
STF. 1ª Turma. HC 85011/RS, red. p/ o acórdão Min. Teori Za-
vascki, julgado em 26/5/2015 (Info 787).
STF. Plenário. RE 593727/MG, rel. orig. Min. Cezar Peluso, red.
p/ o acórdão Min. Gilmar Mendes, julgado em 14/5/2015 (repercus-
são geral) (Info 785).
284
— Inquérito Civil
O Inquérito Civil é o instrumento utilizado para a apuração de
elementos que embase futura Ação Civil Pública.
Exclusivamente o Ministério Público poderá instaurar, sob sua
presidência, inquérito civil. Se o órgão do Ministério Público, esgo-
tadas todas as diligências, se convencer da inexistência de funda-
mento para a propositura da ação civil, promoverá o arquivamento
dos autos do inquérito civil ou das peças informativas, fazendo-o
fundamentadamente. Os autos do inquérito civil ou das peças de
informação arquivadas serão remetidos, sob pena de se incorrer
em falta grave, no prazo de 3 (três) dias, ao Conselho Superior do
Ministério Público.
Até que, em sessão do Conselho Superior do Ministério Públi-
co, seja homologada ou rejeitada a promoção de arquivamento,
poderão as associações legitimadas apresentar razões escritas ou
documentos, que serão juntados aos autos do inquérito ou anexa-
dos às peças de informação.
A promoção de arquivamento será submetida a exame e de-
liberação do Conselho Superior do Ministério Público, conforme
dispuser o seu Regimento. Deixando o Conselho Superior de homo-
logar a promoção de arquivamento, designará, desde logo, outro
órgão do Ministério Público para o ajuizamento da ação.
— Acordo de Não-Persecução Penal
Como exceção ao princípio da obrigatoriedade (o MP é obriga-
do a oferecer a denúncia), o Pacote Anticrime disciplinou o Acordo
de Não-Persecução Penal.
Requisitos:
• Não é caso de arquivamento;
• Confissão;
• Não há violência nem grave ameaça;
• Pena mínima inferior a 4 anos.
Condições: Reparar o dano; renunciar voluntariamente a bens
e direitos indicados pelo Ministério Público como instrumentos,
produto ou proveito do crime; prestar serviço à comunidade cor-
respondente à pena mínima cominada ao delito diminuída de um a
dois terços (1/3 a 2/3); pagar prestação pecuniária a entidade pú-
blica ou de interesse social; cumprir, por prazo determinado, outra
condição indicada pelo Ministério Público, desde que proporcional
e compatível com a infração penal imputada.
Vedações: se é cabível transação penal no JECRIM; criminoso
profissional; beneficiado nos 5 anos anteriores ao cometimento da
infração por acordo de não persecução penal, transação penal ou
suspensão condicional do processo; violência doméstica contra a
mulher.
A celebração ocorre por escrito, entre o MP, investigado e ad-
vogado. Posteriormente, o juiz irá homologar ou não. E, as possíveis
consequências são:
• Se o juiz considerar inadequadas, insuficientes ou abusivas as
condições dispostas no acordo de não persecução penal, devolverá
os autos ao Ministério Público para que seja reformulada a propos-
ta de acordo, com concordância do investigado e seu defensor.
• Homologado judicialmente o acordo de não persecução pe-
nal, o juiz devolverá os autos ao Ministério Público para que inicie
sua execução perante o juízo de execução penal.
• Recusada a homologação, o juiz devolverá os autos ao Minis-
tério Público para a análise da necessidade de complementação das
investigações ou o oferecimento da denúncia.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
Descumpridas quaisquer das condições estipuladas no acordo • Ofendido
de não persecução penal, o Ministério Público deverá comunicar ao O ofendido será qualificado e perguntado sobre as circunstân-
juízo, para fins de sua rescisão e posterior oferecimento de denún- cias da infração. A jurisprudência, inclusive, admite a condução co-
cia. O descumprimento do acordo de não persecução penal pelo ercitiva do ofendido.
investigado também poderá ser utilizado pelo Ministério Público Para a sua proteção, O ofendido é comunicado sobre o ingresso
como justificativa para o eventual não oferecimento de suspensão e saída do acusado da prisão, dia da audiência, resultado da senten-
condicional do processo. ça/acórdão etc. Inclusive, na audiência o ofendido tem um espaço
Por outro lado, cumprido integralmente o acordo de não per- separado dos demais. O juiz sempre busca tomar as providências
secução penal, o juízo competente decretará a extinção de punibi- necessárias para a preservação da intimidade do ofendido.
lidade.
No caso de recusa, por parte do Ministério Público, em propor • Testemunhas
o acordo de não persecução penal, o investigado poderá requerer A testemunha deve ser qualificada e prometer dizer a verdade.
a remessa dos autos a órgão superior (instância de revisão minis- O depoimento deve ser prestado oralmente, com exceção a consul-
terial). ta a breves apontamentos escritos. Ex. lembrar data etc.
Caberá RESE da decisão, despacho ou sentença que recusar O CPP adota o “cross examination”, ou seja, as perguntas são
homologação à proposta de acordo de não persecução penal. Isso feitas diretamente para as testemunhas. Todavia, o juiz não permi-
se fundamenta, uma vez que o RESE é utilizado para impugnar de- tirá que a testemunha manifeste suas apreciações pessoais, salvo
cisões interlocutórias. quando inseparáveis da narrativa do fato.
O cônjuge, ascendentes, descendente e irmão do acusado
(CADI) podem se recusar a testemunhar, salvo quando não for pos-
PROVA. EXAME DO CORPO DE DELITO E PERÍCIAS EM sível por outro modo obter a prova do fato e suas circunstâncias.
GERAL. INTERROGATÓRIO DO ACUSADO. CONFISSÃO. Ademais, determinadas pessoas são proibidas de depor, em razão
QUALIFICAÇÃO E OITIVA DO OFENDIDO. TESTEMU- do sigilo profissional (ex. padre). Exceção: Se forem desobrigadas
NHAS. RECONHECIMENTO DE PESSOAS E COISAS. pela parte interessada e quiserem dar o seu testemunho.
ACAREAÇÃO. DOCUMENTOS DE PROVA. INDÍCIOS. Quem não presta o compromisso de dizer a verdade?
BUSCA E APREENSÃO • Doentes mentais
• Menores de 14 anos
— Teoria Geral da Prova • CADI
Prova é o conjunto de elementos que visam à formação do
convencimento do juiz. Em regra, a prova é produzida durante o • Busca e Apreensão
processo, sob o manto do contraditório e ampla defesa. O que é
produzido durante o inquérito policial é denominado de elementos Busca domiciliar Busca Pessoal
de informação.
A prova é direito subjetivo das partes. Não precisam ser pro- Razões que autorizam uma Quando há fundada suspeita
vados busca domiciliar: prender de que alguém oculte consigo
– Fatos axiomáticos; criminosos, apreender arma, coisas obtidas por meios
– Fatos notórios; coisas achadas ou obtidas criminosos, cartas, elementos
– Presunções legais; por meios criminosos, de convicção. No caso de prisão
– Fatos inúteis. apreender instrumentos ou quando houver fundada
de falsificação/objetos suspeita de que a pessoa esteja
Atente-se que, mesmo que um fato seja incontroverso precisa falsificados, apreender armas na posse de arma proibida
ser objeto de prova, pois não existe revelia no processo criminal. e munições/instrumentos do ou de objetos ou papéis que
Vale conhecer um pouco sobre as principais provas do CPP: crime, provas, cartas, vítimas, constituam corpo de delito,
elementos de convicção no ou quando a medida for
Interrogatório do acusado geral. determinada no curso de busca
O interrogatório exige entrevista prévia e reservada com de- domiciliar.
fensor, qualificação do acusado e cientificação do inteiro teor da Precedida de mandado Dispensa mandado judicial.
acusação. O acusado deve ser informado sobre o direito ao silêncio judicial.
e interrogado na presença de seu defensor.
É nula a “entrevista” realizada pela autoridade policial com o
investigado, durante a busca e apreensão em sua residência, sem
que tenha sido assegurado ao investigado o direito à prévia con-
sulta a seu advogado e sem que ele tenha sido comunicado sobre
seu direito ao silêncio e de não produzir provas contra si mesmo.
Isso consiste em violação ao direito ao silêncio e à não autoincri-
minação.

• Confissão
A confissão é divisível e retratável, de maneira que o juiz anali-
sará de acordo com o exame das provas em seu conjunto.

285

As buscas domiciliares serão
executadas de dia, salvo se
o morador consentir que se
realizem à noite, e, antes
de penetrarem na casa, os
executores mostrarão e lerão
o mandado ao morador,
ou a quem o represente,
intimando-o, em seguida,
a abrir a porta. Em caso
de desobediência, será
arrombada a porta e forçada
a entrada. Quando ausentes
os moradores, deve, neste
caso, ser intimado a assistir à
diligência qualquer vizinho, se
houver e estiver presente.
NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
A busca em mulher será feita
por outra mulher, se não
importar retardamento ou
prejuízo da diligência.
de infrações penais (inciso I), bem como a adequação da medida à
gravidade do crime, circunstâncias do fato e condições pessoais do
indiciado ou acusado (inciso II).
Deve haver a observância do binômio necessidade/adequação
quando da análise de imposição de prisão processual/medida cau-
telar diversa da prisão. Pode ser que, num extremo mais gravoso,
a prisão preventiva seja a mais adequada. Já noutro extremo, mais
brando, pode ser que a liberdade provisória seja palavra de ordem.
Qualquer coisa que ficar entre estes dois extremos pode importar
a imposição de medida cautelar de natureza diversa da prisão pro-
cessual.
Espécies
São três espécies de prisão cautelar:
a) Prisão em Flagrante;
b) Prisão Temporária;
c) Prisão Preventiva.

Verificaremos o que estabelece a lei processual penal sobre as

• Perícia
O Pacote Anticrime trouxe dentro da perícia a cadeia de custó-
dia como garantidora da autenticidade das evidências coletadas e
examinadas, sem que haja espaço para adulteração. Assim, docu-
menta-se de maneira formal um procedimento destinado a manter
a história cronológica de uma evidência.
A consequência da quebra da cadeia de custódia (break on the
chain of custody) é a proibição de valoração probatória com a con-
sequente exclusão dela e de toda a derivada. Em suma, preservar a
fonte de prova garante a validade da prova.
— Meios de Prova e Meios de Obtenção de Prova em Espécie
Meio de Prova Meio de Obtenção de Prova
Corresponde à prova em si. Procedimento realizado para
se chegar à prova.
Ex. Art. 3º-A. O acordo de colaboração premiada é negócio ju-
rídico processual e meio de obtenção de prova, que pressupõe uti-
lidade e interesse públicos.
RESTRIÇÃO DE LIBERDADE. PRISÃO EM FLAGRANTE.
PRISÃO PREVENTIVA. MEDIDAS CAUTELARES. LIBER-
DADE PROVISÓRIA. AUDIÊNCIA DE CUSTÓDIA. LEI Nº
7.960/1989 (PRISÃO TEMPORÁRIA). LIBERDADE PRO-
VISÓRIA, FIANÇA E MEDIDAS CAUTELARES DIVERSAS
DA PRISÃO
Prisões
A restrição da liberdade é medida excepcional na natureza hu-
mana. Aqui, a despeito da existência de “prisões penais” - estuda-
das pelo direito penal e pela execução penal - e da “prisão civil” (em
caso de dívida de alimentos) - estudada pelo direito constitucional,
pelo direito internacional, e pelo direito civil - somente se estudará
as tipicamente denominadas “prisões processuais”, decretadas du-
rante a fase investigatória ou judicial.
De acordo com o art. 282, do Código de Processo Penal, as
medidas cautelares previstas no Título IX, do Código de Processo
Penal, intitulado “Da Prisão, das Medidas Cautelares e da Liberda-
de Provisória”, deverão ser aplicadas observando-se a necessidade
para aplicação da lei penal, para a investigação ou instrução cri-
minal e, nos casos expressamente previstos, para evitar a prática
prisões, medidas cautelares e liberdade provisória:
TÍTULO IX
DA PRISÃO, DAS MEDIDAS CAUTELARES E DA LIBERDADE
PROVISÓRIA
Art. 282. As medidas cautelares previstas neste Título deverão
ser aplicadas observando-se a:
I - necessidade para aplicação da lei penal, para a investigação
ou a instrução criminal e, nos casos expressamente previstos, para
evitar a prática de infrações penais;
II - adequação da medida à gravidade do crime, circunstâncias
do fato e condições pessoais do indiciado ou acusado.
§ 1o As medidas cautelares poderão ser aplicadas isolada ou
cumulativamente.
§ 2º As medidas cautelares serão decretadas pelo juiz a requeri-
mento das partes ou, quando no curso da investigação criminal, por
representação da autoridade policial ou mediante requerimento do
Ministério Público. (Redação dada pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 3º Ressalvados os casos de urgência ou de perigo de inefi-
cácia da medida, o juiz, ao receber o pedido de medida cautelar,
determinará a intimação da parte contrária, para se manifestar no
prazo de 5 (cinco) dias, acompanhada de cópia do requerimento e
das peças necessárias, permanecendo os autos em juízo, e os casos
de urgência ou de perigo deverão ser justificados e fundamentados
em decisão que contenha elementos do caso concreto que justifi-
quem essa medida excepcional. (Redação dada pela Lei nº 13.964,
de 2019)
§ 4º No caso de descumprimento de qualquer das obrigações
impostas, o juiz, mediante requerimento do Ministério Público, de
seu assistente ou do querelante, poderá substituir a medida, impor
outra em cumulação, ou, em último caso, decretar a prisão preven-
tiva, nos termos do parágrafo único do art. 312 deste Código. (Re-
dação dada pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 5º O juiz poderá, de ofício ou a pedido das partes, revogar a
medida cautelar ou substituí-la quando verificar a falta de motivo
para que subsista, bem como voltar a decretá-la, se sobrevierem ra-
zões que a justifiquem. (Redação dada pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 6º A prisão preventiva somente será determinada quando
não for cabível a sua substituição por outra medida cautelar, obser-
vado o art. 319 deste Código, e o não cabimento da substituição por
outra medida cautelar deverá ser justificado de forma fundamenta-
da nos elementos presentes do caso concreto, de forma individuali-
zada. (Redação dada pela Lei nº 13.964, de 2019).

286
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
Art. 283. Ninguém poderá ser preso senão em flagrante deli-
to ou por ordem escrita e fundamentada da autoridade judiciária
competente, em decorrência de prisão cautelar ou em virtude de
condenação criminal transitada em julgado. (Redação dada pela Lei
nº 13.964, de 2019)
§ 1o As medidas cautelares previstas neste Título não se apli-
cam à infração a que não for isolada, cumulativa ou alternativa-
mente cominada pena privativa de liberdade.
§ 2o A prisão poderá ser efetuada em qualquer dia e a qual-
quer hora, respeitadas as restrições relativas à inviolabilidade do
domicílio.
Art. 284. Não será permitido o emprego de força, salvo a indis-
pensável no caso de resistência ou de tentativa de fuga do preso.
Art. 285. A autoridade que ordenar a prisão fará expedir o res-
pectivo mandado.
Parágrafo único. O mandado de prisão:
a) será lavrado pelo escrivão e assinado pela autoridade;
b) designará a pessoa, que tiver de ser presa, por seu nome,
alcunha ou sinais característicos;
c) mencionará a infração penal que motivar a prisão;
d) declarará o valor da fiança arbitrada, quando afiançável a
infração;
e) será dirigido a quem tiver qualidade para dar-lhe execução.
Art. 286. O mandado será passado em duplicata, e o executor
entregará ao preso, logo depois da prisão, um dos exemplares com
declaração do dia, hora e lugar da diligência. Da entrega deverá o
preso passar recibo no outro exemplar; se recusar, não souber ou
não puder escrever, o fato será mencionado em declaração, assina-
da por duas testemunhas.
Art. 287. Se a infração for inafiançável, a falta de exibição do
mandado não obstará a prisão, e o preso, em tal caso, será imedia-
tamente apresentado ao juiz que tiver expedido o mandado, para
a realização de audiência de custódia. (Redação dada pela Lei nº
13.964, de 2019)
Art. 288. Ninguém será recolhido à prisão, sem que seja exibido
o mandado ao respectivo diretor ou carcereiro, a quem será entre-
gue cópia assinada pelo executor ou apresentada a guia expedida
pela autoridade competente, devendo ser passado recibo da entre-
ga do preso, com declaração de dia e hora.
Parágrafo único. O recibo poderá ser passado no próprio exem-
plar do mandado, se este for o documento exibido.
Art. 289. Quando o acusado estiver no território nacional, fora
da jurisdição do juiz processante, será deprecada a sua prisão, de-
vendo constar da precatória o inteiro teor do mandado.
§ 1o Havendo urgência, o juiz poderá requisitar a prisão por
qualquer meio de comunicação, do qual deverá constar o motivo da
prisão, bem como o valor da fiança se arbitrada.
§ 2o A autoridade a quem se fizer a requisição tomará as pre-
cauções necessárias para averiguar a autenticidade da comunica-
ção.
§ 3o O juiz processante deverá providenciar a remoção do pre-
so no prazo máximo de 30 (trinta) dias, contados da efetivação da
medida.
Art. 289-A. O juiz competente providenciará o imediato regis-
tro do mandado de prisão em banco de dados mantido pelo Conse-
lho Nacional de Justiça para essa finalidade.
§ 1o Qualquer agente policial poderá efetuar a prisão deter-
minada no mandado de prisão registrado no Conselho Nacional
de Justiça, ainda que fora da competência territorial do juiz que o
expediu.
§ 2o Qualquer agente policial poderá efetuar a prisão decreta-
da, ainda que sem registro no Conselho Nacional de Justiça, ado-
tando as precauções necessárias para averiguar a autenticidade do
287
mandado e comunicando ao juiz que a decretou, devendo este pro-
videnciar, em seguida, o registro do mandado na forma do caput
deste artigo.
§ 3o A prisão será imediatamente comunicada ao juiz do local
de cumprimento da medida o qual providenciará a certidão extraí-
da do registro do Conselho Nacional de Justiça e informará ao juízo
que a decretou.
§ 4o O preso será informado de seus direitos, nos termos do
inciso LXIII do art. 5o da Constituição Federal e, caso o autuado não
informe o nome de seu advogado, será comunicado à Defensoria
Pública.
§ 5o Havendo dúvidas das autoridades locais sobre a legitimida-
de da pessoa do executor ou sobre a identidade do preso, aplica-se
o disposto no § 2o do art. 290 deste Código.
§ 6o O Conselho Nacional de Justiça regulamentará o registro
do mandado de prisão a que se refere o caput deste artigo.
Art. 290. Se o réu, sendo perseguido, passar ao território de
outro município ou comarca, o executor poderá efetuar-lhe a prisão
no lugar onde o alcançar, apresentando-o imediatamente à autori-
dade local, que, depois de lavrado, se for o caso, o auto de flagran-
te, providenciará para a remoção do preso.
§ 1o - Entender-se-á que o executor vai em perseguição do réu,
quando:
a) tendo-o avistado, for perseguindo-o sem interrupção, embo-
ra depois o tenha perdido de vista;
b) sabendo, por indícios ou informações fidedignas, que o réu
tenha passado, há pouco tempo, em tal ou qual direção, pelo lugar
em que o procure, for no seu encalço.
§ 2o Quando as autoridades locais tiverem fundadas razões
para duvidar da legitimidade da pessoa do executor ou da legalida-
de do mandado que apresentar, poderão pôr em custódia o réu, até
que fique esclarecida a dúvida.
Art. 291. A prisão em virtude de mandado entender-se-á feita
desde que o executor, fazendo-se conhecer do réu, Ihe apresente o
mandado e o intime a acompanhá-lo.
Art. 292. Se houver, ainda que por parte de terceiros, resistên-
cia à prisão em flagrante ou à determinada por autoridade compe-
tente, o executor e as pessoas que o auxiliarem poderão usar dos
meios necessários para defender-se ou para vencer a resistência, do
que tudo se lavrará auto subscrito também por duas testemunhas.
Parágrafo único. É vedado o uso de algemas em mulheres grá-
vidas durante os atos médico-hospitalares preparatórios para a
realização do parto e durante o trabalho de parto, bem como em
mulheres durante o período de puerpério imediato. (Redação dada
pela Lei nº 13.434, de 2017)
Art. 293. Se o executor do mandado verificar, com segurança,
que o réu entrou ou se encontra em alguma casa, o morador será
intimado a entregá-lo, à vista da ordem de prisão. Se não for obe-
decido imediatamente, o executor convocará duas testemunhas e,
sendo dia, entrará à força na casa, arrombando as portas, se pre-
ciso; sendo noite, o executor, depois da intimação ao morador, se
não for atendido, fará guardar todas as saídas, tornando a casa
incomunicável, e, logo que amanheça, arrombará as portas e efe-
tuará a prisão.
Parágrafo único. O morador que se recusar a entregar o réu
oculto em sua casa será levado à presença da autoridade, para que
se proceda contra ele como for de direito.
Art. 294. No caso de prisão em flagrante, observar-se-á o dis-
posto no artigo anterior, no que for aplicável.
Art. 295. Serão recolhidos a quartéis ou a prisão especial, à dis-
posição da autoridade competente, quando sujeitos a prisão antes
de condenação definitiva:
I - os ministros de Estado;
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
II - os governadores ou interventores de Estados ou Territórios,
o prefeito do Distrito Federal, seus respectivos secretários, os prefei-
tos municipais, os vereadores e os chefes de Polícia;
III - os membros do Parlamento Nacional, do Conselho de Eco-
nomia Nacional e das Assembleias Legislativas dos Estados;
IV - os cidadãos inscritos no “Livro de Mérito”;
V – os oficiais das Forças Armadas e os militares dos Estados,
do Distrito Federal e dos Territórios;
VI - os magistrados;
VII - os diplomados por qualquer das faculdades superiores da
República;
VIII - os ministros de confissão religiosa;
IX - os ministros do Tribunal de Contas;
X - os cidadãos que já tiverem exercido efetivamente a função
de jurado, salvo quando excluídos da lista por motivo de incapaci-
dade para o exercício daquela função;
XI - os delegados de polícia e os guardas-civis dos Estados e
Territórios, ativos e inativos.
§ 1o A prisão especial, prevista neste Código ou em outras leis,
consiste exclusivamente no recolhimento em local distinto da prisão
comum.
§ 2o Não havendo estabelecimento específico para o preso es-
pecial, este será recolhido em cela distinta do mesmo estabeleci-
mento.
§ 3o A cela especial poderá consistir em alojamento coletivo,
atendidos os requisitos de salubridade do ambiente, pela concor-
rência dos fatores de aeração, insolação e condicionamento térmi-
co adequados à existência humana.
§ 4o O preso especial não será transportado juntamente com o
preso comum.
§ 5o Os demais direitos e deveres do preso especial serão os
mesmos do preso comum.
Art. 296. Os inferiores e praças de pré, onde for possível, serão
recolhidos à prisão, em estabelecimentos militares, de acordo com
os respectivos regulamentos.
Art. 297. Para o cumprimento de mandado expedido pela auto-
ridade judiciária, a autoridade policial poderá expedir tantos outros
quantos necessários às diligências, devendo neles ser fielmente re-
produzido o teor do mandado original.
Art. 298 - (Revogado).
Art. 299. A captura poderá ser requisitada, à vista de mandado
judicial, por qualquer meio de comunicação, tomadas pela autori-
dade, a quem se fizer a requisição, as precauções necessárias para
averiguar a autenticidade desta.
Art. 300. As pessoas presas provisoriamente ficarão separadas
das que já estiverem definitivamente condenadas, nos termos da lei
de execução penal.
Parágrafo único. O militar preso em flagrante delito, após a
lavratura dos procedimentos legais, será recolhido a quartel da ins-
tituição a que pertencer, onde ficará preso à disposição das autori-
dades competentes.
Prisão em flagrante
A prisão em flagrante consiste numa medida de autodefesa da
sociedade, caracterizada pela privação da liberdade de locomoção
daquele que é surpreendido em situação de flagrância, indepen-
dentemente de prévia autorização judicial. A própria Constituição
Federal autoriza a prisão em flagrante, em seu art. 5º, LXI, o qual
afirma que “ninguém será preso senão em flagrante delito...”
A expressão “flagrante” deriva do latim “flagrare”, que signifi-
ca “queimar”, “arder”. Isso serve para demonstrar que o delito em
flagrante é o delito que está “ardendo”, “queimando”, “que acaba
de acontecer”.
288
Por isso, qualquer do povo poderá, e as autoridades policiais e
seus agentes deverão prender quem quer que seja encontrado em
flagrante delito.
Funções da prisão em flagrante
São elas:
A) Evitar a fuga do infrator;
B) Auxiliar na colheita de elementos probatórios;
C) Impedir a consumação ou o exaurimento do delito.
Procedimento do flagrante
O procedimento da prisão em flagrante está essencialmente
descrito entre os art. 304 e 310, do Código de Processo Penal:
A) Apresentado o preso à autoridade competente, ouvirá esta
o condutor e colherá, desde logo, sua assinatura, entregando a este
cópia do termo e recibo de entrega do preso (art. 304, caput, pri-
meira parte, CPP);
B) Em seguida, procederá a autoridade competente à oitiva das
testemunhas que o acompanharem e ao interrogatório do acusado
sobre a imputação que lhe é feita, colhendo, após cada oitiva, suas
respectivas assinaturas, lavrando a autoridade, ao final, o auto (art.
304, caput, parte final, CPP);
C) A prisão de qualquer pessoa e o local onde se encontrem se-
rão comunicados imediatamente ao juiz competente, ao Ministério
Público e à família do preso ou à pessoa por ele indicada (art. 306,
caput, CPP);
D) Resultando das respostas às perguntas feitas ao acusado
fundada suspeita contra o conduzido, a autoridade mandará reco-
lhê-lo à prisão, exceto no caso de livrar-se solto ou de prestar fian-
ça, e prosseguirá nos atos do processo ou inquérito se para isso for
competente (se não o for, enviará os autos à autoridade que o seja)
(art. 304, §1º, CPP);
E) A falta de testemunhas da infração não impedirá o auto de
prisão em flagrante, mas, nesse caso, com o condutor deverão as-
siná-lo ao menos duas pessoas que tenham testemunhado a apre-
sentação do preso à autoridade (art. 304, §2º, CPP). Quando o acu-
sado se recusar a assinar, não souber ou não puder fazê-lo, o auto
de prisão em flagrante será assinado por duas testemunhas que te-
nham ouvido sua leitura na presença deste (art. 304, §3º, CPP). Na
falta ou no impedimento do escrivão, qualquer pessoa designada
pela autoridade lavrará o auto, depois de prestado o compromisso
legal (art. 305, CPP);
F) Em até vinte e quatro horas após a realização da prisão, será
encaminhado ao juiz competente o auto de prisão em flagrante, e
caso o autuado não informe o nome de seu advogado, será enca-
minhada cópia integral deste auto para a Defensoria Pública (art.
306, §1º, CPP);
E) No mesmo
prazo de vinte e quatro horas, será entregue ao preso, median-
te recibo, a nota de culpa, assinada pela autoridade, com o motivo
da prisão, o nome do condutor e o das testemunhas (art. 306, §2º,
CPP);
F) Ao receber o auto de prisão em flagrante, juntamente com
o próprio detido, haverá a audiência de custódia (Res. 213/2015,
CNJ) e, posteriormente, o juiz deverá fundamentadamente poderá
relaxar a prisão ilegal, ou converter a prisão em flagrante em pre-
ventiva (quando presentes os requisitos do art. 312, do Código de
Processo Penal, e quando se revelarem inadequadas as medidas
cautelares diversas da prisão), ou conceder liberdade provisória
com ou sem fiança (art. 310, CPP);
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
G) Se o juiz verificar pelo auto que o agente praticou o fato
em estado de necessidade, legítima defesa, estrito cumprimento
do dever legal, ou exercício regular de um direito (todos previstos
no art. 23, do Código Penal), poderá, fundamentadamente, conce-
der ao acusado liberdade provisória, mediante termo de compare-
cimento a todos os atos processuais, sob pena de revogação (art.
310, parágrafo único, CPP).
Não havendo autoridade no lugar em que se tiver efetuado a
prisão, o preso será apresentado à prisão do lugar mais próximo
(art. 308, CPP).
Por fim, se o réu se livrar solto, deverá ser posto em liberdade,
depois de lavrado o “APF” (auto de prisão em flagrante) (art. 309,
CPP).
Espécies/modalidades de flagrante.
Vejamos a classificação feita pela doutrina:
A) Flagrante obrigatório. É aquele que se aplica às autoridades
policiais e seus agentes, que têm o dever de efetuar a prisão em
flagrante;
B) Flagrante facultativo. É aquele efetuado por qualquer pes-
soa do povo, embora não seja o indivíduo obrigado a prender em
flagrante, caso isso ameace sua segurança e sua integridade;
C) Flagrante próprio (ou flagrante perfeito) (ou flagrante ver-
dadeiro). É aquele que ocorre se o agente é preso quando está co-
metendo a infração ou acaba de cometê-la. Sua previsão está nos
incisos I e II, do art. 302, do Código de Processo Penal;
D) Flagrante impróprio (ou flagrante imperfeito) (ou “quase
flagrante”). É aquele que o ocorre se o agente é perseguido, logo
após, pela autoridade, pelo ofendido ou por qualquer pessoa, em
situação que se faça presumir ser ele autor da infração. Sua pre-
visão está no terceiro inciso, do art. 302, do Diploma Processual
Penal.
Vale lembrar que não há um prazo pré-determinado para esta
perseguição, desde que ela seja contínua, ininterrupta. Assim, pode
um agente ser perseguido por vinte e quatro horas após a prática
delitiva, p. ex., e ainda assim ser autuado em flagrante;
E) Flagrante presumido (ou flagrante ficto). É aquele que ocor-
re se o agente é encontrado, logo depois do crime, com instrumen-
tos, armas, objetos ou papéis que façam presumir ser ele o autor da
infração. Sua previsão está no art. 302, IV, CPP;
F) Flagrante preparado (ou “crime de ensaio”) (ou delito puta-
tivo por obra do agente provocador). A autoridade policial instiga o
indivíduo a cometer o crime, apenas para prendê-lo em flagrante.
O entendimento jurisprudencial, contudo, é no sentido de que esta
espécie de flagrante não é válida, por se tratar de crime impossível.
Neste sentido, há até mesmo a Súmula nº 145, do Supremo Tribu-
nal Federal, segundo a qual não há crime quando a preparação do
flagrante pela polícia torna impossível a sua consumação;
G) Flagrante esperado. Aqui, a autoridade policial sabe que
o delito vai acontecer, independentemente de instigá-lo ou não,
e, portanto, se limita a esperar o início da prática do delito, para
efetuar a prisão em flagrante. Trata-se de modalidade de flagrante
perfeitamente válida, apesar de entendimento minoritário que o
considera inválido pelos mesmos motivos do flagrante preparado;
H) Flagrante forjado (ou flagrante fabricado) (ou flagrante ma-
quiado). É o flagrante “plantado” pela autoridade policial (ex.: a au-
toridade policial coloca drogas nos objetos pessoais do investigado
somente para prendê-lo em flagrante).
I) Flagrante prorrogado (ou “ação controlada”) (ou flagrante
protelado). A autoridade policial retarda sua intervenção, para que
o faça no momento mais oportuno sob o ponto de vista da colheita
289
de provas. Sua legalidade depende de previsão legal. Atualmente,
encontra-se na Lei nº 12.850/13 (“Nova Lei das Organizações Crimi-
nosas”) e na Lei nº 11.343/06 (“Lei de Drogas”).
Na Lei nº 12.850/13, em seu art. 3º, III, a ação controlada é per-
mitida em qualquer fase da persecução penal, porém ao contrário
do previsto pela revogada Lei nº 9.034/95, devem ser observados
alguns requisitos para o procedimento, tais como: comunicar sigilo-
samente a ação ao juiz competente que, se for o caso, estabelecerá
os limites desta e comunicará ao Ministério Público; até o encer-
ramento da diligência, o acesso aos autos será restrito ao juiz, ao
Ministério Público e ao delegado de polícia, como forma de garantir
o êxito das investigações e ao término da diligência, elaborar-se-á
auto circunstanciado acerca da ação controlada. Outrossim, na Lei
nº 11.343/06, em seu art. 53, II, a ação controlada é possível, desde
que haja autorização judicial, ouvido o Ministério Público.
Apresentação espontânea do acusado
Antes de tal diploma normativo, o art. 317, CPP, previa que a
apresentação espontânea do acusado à autoridade não impediria
a decretação da prisão preventiva. Ou seja, a prisão em flagrante
não era possível (já que não havia flagrante: foi o agente quem se
apresentou à autoridade policial, e não a autoridade policial que foi
no encalço do agente), o que não obstava, contudo, a decretação
de prisão preventiva.
Com a Lei nº 12.403/11, tal dispositivo foi suprimido, causando
alguma divergência doutrinária acerca da possibilidade de se pren-
der em flagrante ou não em caso de livre apresentação por parte do
acusado. Apesar de inexistir qualquer entendimento doutrinário/
jurisprudencial consolidado, até agora tem prevalecido a ideia de
que a apresentação espontânea continua impedindo a prisão em
flagrante.
CAPÍTULO II
DA PRISÃO EM FLAGRANTE
Art. 301. Qualquer do povo poderá e as autoridades policiais e
seus agentes deverão prender quem quer que seja encontrado em
flagrante delito.
Art. 302. Considera-se em flagrante delito quem:
I - está cometendo a infração penal;
II - acaba de cometê-la;
III - é perseguido, logo após, pela autoridade, pelo ofendido ou
por qualquer pessoa, em situação que faça presumir ser autor da
infração;
IV - é encontrado, logo depois, com instrumentos, armas, obje-
tos ou papéis que façam presumir ser ele autor da infração.
Art. 303. Nas infrações permanentes, entende-se o agente em
flagrante delito enquanto não cessar a permanência.
Art. 304. Apresentado o preso à autoridade competente, ou-
virá esta o condutor e colherá, desde logo, sua assinatura, entre-
gando a este cópia do termo e recibo de entrega do preso. Em se-
guida, procederá à oitiva das testemunhas que o acompanharem
e ao interrogatório do acusado sobre a imputação que lhe é feita,
colhendo, após cada oitiva suas respectivas assinaturas, lavrando,
a autoridade, afinal, o auto.
§ 1o Resultando das respostas fundada a suspeita contra o con-
duzido, a autoridade mandará recolhê-lo à prisão, exceto no caso
de livrar-se solto ou de prestar fiança, e prosseguirá nos atos do
inquérito ou processo, se para isso for competente; se não o for,
enviará os autos à autoridade que o seja.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
§ 2o A falta de testemunhas da infração não impedirá o auto de
prisão em flagrante; mas, nesse caso, com o condutor, deverão as-
siná-lo pelo menos duas pessoas que hajam testemunhado a apre-
sentação do preso à autoridade.
§ 3o Quando o acusado se recusar a assinar, não souber ou não
puder fazê-lo, o auto de prisão em flagrante será assinado por duas
testemunhas, que tenham ouvido sua leitura na presença deste.
§ 4º Da lavratura do auto de prisão em flagrante deverá cons-
tar a informação sobre a existência de filhos, respectivas idades e
se possuem alguma deficiência e o nome e o contato de eventual
responsável pelos cuidados dos filhos, indicado pela pessoa presa.
(Incluído pela Lei nº 13.257, de 2016)
Art. 305. Na falta ou no impedimento do escrivão, qualquer
pessoa designada pela autoridade lavrará o auto, depois de presta-
do o compromisso legal.
Art. 306. A prisão de qualquer pessoa e o local onde se encontre
serão comunicados imediatamente ao juiz competente, ao Ministé-
rio Público e à família do preso ou à pessoa por ele indicada.
§ 1o Em até 24 (vinte e quatro) horas após a realização da pri-
são, será encaminhado ao juiz competente o auto de prisão em fla-
grante e, caso o autuado não informe o nome de seu advogado,
cópia integral para a Defensoria Pública.
§ 2o No mesmo prazo, será entregue ao preso, mediante recibo,
a nota de culpa, assinada pela autoridade, com o motivo da prisão,
o nome do condutor e os das testemunhas.
Art. 307. Quando o fato for praticado em presença da auto-
ridade, ou contra esta, no exercício de suas funções, constarão do
auto a narração deste fato, a voz de prisão, as declarações que fizer
o preso e os depoimentos das testemunhas, sendo tudo assinado
pela autoridade, pelo preso e pelas testemunhas e remetido imedia-
tamente ao juiz a quem couber tomar conhecimento do fato delitu-
oso, se não o for a autoridade que houver presidido o auto.
Art. 308. Não havendo autoridade no lugar em que se tiver
efetuado a prisão, o preso será logo apresentado à do lugar mais
próximo.
Art. 309. Se o réu se livrar solto, deverá ser posto em liberdade,
depois de lavrado o auto de prisão em flagrante.
Art. 310. Após receber o auto de prisão em flagrante, no prazo
máximo de até 24 (vinte e quatro) horas após a realização da pri-
são, o juiz deverá promover audiência de custódia com a presença
do acusado, seu advogado constituído ou membro da Defensoria
Pública e o membro do Ministério Público, e, nessa audiência, o juiz
deverá, fundamentadamente: (Redação dada pela Lei nº 13.964, de
2019)
I - relaxar a prisão ilegal; ou
II - converter a prisão em flagrante em preventiva, quando pre-
sentes os requisitos constantes do art. 312 deste Código, e se reve-
larem inadequadas ou insuficientes as medidas cautelares diversas
da prisão; ou
III - conceder liberdade provisória, com ou sem fiança.
§ 1º Se o juiz verificar, pelo auto de prisão em flagrante, que o
agente praticou o fato em qualquer das condições constantes dos
incisos I, II ou III do caput do art. 23 do Decreto-Lei nº 2.848, de 7
de dezembro de 1940 (Código Penal), poderá, fundamentadamen-
te, conceder ao acusado liberdade provisória, mediante termo de
comparecimento obrigatório a todos os atos processuais, sob pena
de revogação. (Renumerado do parágrafo único pela Lei nº 13.964,
de 2019)
§ 2º Se o juiz verificar que o agente é reincidente ou que integra
organização criminosa armada ou milícia, ou que porta arma de
fogo de uso restrito, deverá denegar a liberdade provisória, com
ou sem medidas cautelares. (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
290
§ 3º A autoridade que deu causa, sem motivação idônea, à não
realização da audiência de custódia no prazo estabelecido no caput
deste artigo responderá administrativa, civil e penalmente pela
omissão. (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 4º Transcorridas 24 (vinte e quatro) horas após o decurso
do prazo estabelecido no caput deste artigo, a não realização de
audiência de custódia sem motivação idônea ensejará também a
ilegalidade da prisão, a ser relaxada pela autoridade competente,
sem prejuízo da possibilidade de imediata decretação de prisão pre-
ventiva. (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
Prisão preventiva
Em qualquer fase da investigação policial ou do processo pe-
nal, caberá a prisão preventiva decretada pelo juiz, a requerimento
do Ministério Público, do querelante ou do assistente, ou por re-
presentação da autoridade policial. (art. 311, CPP).
De antemão já se pode observar que à autoridade judicial é
vedada a decretação de prisão preventiva de ofício na fase do in-
quérito policial (isso é novidade da Lei nº 12.403, já que antes desta
previa-se legalmente a possibilidade de decretar o juiz prisão pre-
ventiva de ofício também durante as investigações, o que era bas-
tante criticado pela doutrina garantista, uma vez que agindo assim
poderia deixar de ser imparcial no momento de julgar a ação).
Assim, no nosso regime democrático, as funções são distintas e
bem definidas: um acusa, outro defende e o terceiro julga.
Pressupostos da prisão preventiva
Há se distinguir os “pressupostos” dos “motivos ensejadores”
da prisão. São pressupostos:
A) Prova da existência do crime. É o chamado “fumus comissi
delicti”;
B) Indícios suficientes de autoria. É o chamado “periculum li-
bertatis”.
Chama-se a atenção, preliminarmente, que o processualismo
penal exige “prova da existência do crime”, mas se contenta com
“indícios suficientes de autoria”. Desta maneira, desde que haja um
contexto probatório maciço acerca dos fatos, dispensa-se a certeza
acerca da autoria, mesmo porque, em termos práticos, caso fique
realmente comprovada, a autoria só o ficará, de fato, quando de
um eventual decreto condenatório definitivo.
No mais, há se ter em mente que, para que se decrete a prisão
preventiva de alguém, basta um dos motivos ensejadores da prisão
preventiva, mas os dois pressupostos devem estar necessariamente
previstos cumulativamente. Então, sempre deve haver, obrigatoria-
mente, os dois pressupostos (existência do crime e indícios de auto-
ria), mais ao menos um motivo ensejador (ou a garantia da ordem
pública, ou a garantia da ordem econômica, ou o asseguramento
da aplicação da lei penal, ou a conveniência da instrução criminal,
ou o descumprimento de qualquer das medidas cautelares diversas
da prisão).
Motivos da prisão preventiva
Eles estão no art. 312, do Código de Processo Penal, e devem
ser conjugadas com a prova da existência do crime e indício sufi-
ciente de autoria. A saber:
A) Para garantia da ordem pública. É o risco considerável de
reiteração de ações delituosas, em virtude da periculosidade do
agente. Necessidade de afastamento do convívio social.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
O “clamor social” causado pelo delito autoriza à decretação de
prisão preventiva por “garantia da ordem pública”? Prevalece que
sim, pois, do contrário, se o indivíduo for mantido solto, há risco de
caírem as autoridades judiciais e policiais em descrédito para com
a sociedade;
B) Para garantia da ordem econômica. Trata-se do risco de rei-
teração delituosa, porém relacionado com crimes contra a ordem
econômica. A inserção deste motivo (na verdade, uma espécie da
garantia da ordem pública) se deu pelo art. 84, da Lei nº 8.884/94
(“Lei Antitruste”);
C) Por conveniência da instrução criminal. Visa-se impedir que
o agente perturbe a livre produção probatória. O objetivo, pois, é
proteger o processo, as provas a que o Estado persecutor ainda não
teve acesso, e os agentes (como testemunhas, p. ex.) que podem
auxiliar no deslinde da lide;
D) Para assegurar a aplicação da lei penal. Se ficar demons-
trado concretamente que o acusado pretende fugir, p. ex., invia-
bilizando futura e eventual execução da pena, impõe-se a prisão
preventiva por este motivo;
E) Em caso de descumprimento de qualquer das medidas cau-
telares diversas da prisão. As “medidas cautelares diversas da pri-
são” são novidade no processo penal, e foram trazidas pela Lei nº
12.403/2011.
F) Em caso de perigo gerado pelo estado de liberdade do im-
putado, veio com a Lei 13.964/2019.
Hipóteses em que se admite prisão preventiva
São elas, de acordo com o art. 312, CPP:
A) Nos crimes dolosos punidos com pena privativa de liberdade
máxima superior a 4 (quatro) anos (inciso I);
B) Se o agente tiver sido condenado por outro crime doloso,
em sentença transitada em julgado, ressalvado o disposto no art.
64, I, do Código Penal (configuração do período depurador) (inciso
II);
C) Se o crime envolver violência doméstica e familiar contra a
mulher, criança, adolescente, idoso, enfermo ou pessoa com defici-
ência, para garantir a execução das medidas protetivas de urgência
(inciso III);
D) Quando houver dúvidas sobre a identidade civil da pessoa
ou quando esta não fornecer elementos suficientes para esclare-
cê-la (neste caso, o preso deve imediatamente ser posto em liber-
dade após a identificação, salvo de outra hipótese recomendar a
manutenção da medida) (parágrafo único).
Revogação da prisão preventiva
Isso é possível se, no transcorrer do processo, verificar a au-
toridade judicial a falta de motivo para que subsista a prisão pre-
ventiva. Assim, em sentido contrário, também poder decretá-la se
sobrevierem razões que a justifiquem.
De toda forma, a decisão que decretar, substituir ou denegar a
prisão preventiva será sempre motivada e fundamentada, nos ter-
mos dos parágrafos dos artigos 315, CPP..
Recurso de decisão acerca da prisão preventiva
Conforme o art. 581, V, CPP, se o juiz de primeiro grau indeferir
requerimento de prisão preventiva ou revogar a medida colocando
o agente em liberdade, caberá recurso em sentido estrito.
Uma questão que fica em zona nebulosa diz respeito à revoga-
ção de prisão preventiva em prol de uma medida cautelar diversa
da prisão. Há quem diga que a lógica é mesma das hipóteses acima
vistas que desafiam recurso em sentido estrito, por importarem
maior grau de liberdade ao agente, o que denotaria o manejo de tal
291
instrumento. Por outro lado, há quem entenda que tal decisão seja
irrecorrível por ausência de previsão legal expressa. Não há qual-
quer entendimento consolidado sobre o tema.
De toda maneira, há se observar que o recurso em sentido es-
trito somente será cabível caso se indefira o requerimento de pre-
ventiva (caso o requerimento seja deferido não há previsão recur-
sal), ou caso se revogue a medida (caso a medida seja mantida não
há previsão recursal).
Substituição da prisão preventiva pela prisão domiciliar
O art. 317, da Lei Processual, inovou (graças à Lei nº 12.403/11)
ao disciplinar que a prisão domiciliar consiste no recolhimento do
indiciado em sua residência, só podendo dela ausentar-se com au-
torização judicial. Trata-se de medida humanitária a ser tomada
em situações especiais, desde que se comprove a real existência
da excepcionalidade (parágrafo único, do art. 318, do Código de
Processo Penal).
CAPÍTULO III
DA PRISÃO PREVENTIVA
Art. 311. Em qualquer fase da investigação policial ou do pro-
cesso penal, caberá a prisão preventiva decretada pelo juiz, de ofí-
cio, se no curso da ação penal, ou a requerimento do Ministério
Público, do querelante ou do assistente, ou por representação da
autoridade policial.
Art. 312. A prisão preventiva poderá ser decretada como ga-
rantia da ordem pública, da ordem econômica, por conveniência
da instrução criminal ou para assegurar a aplicação da lei penal,
quando houver prova da existência do crime e indício suficiente de
autoria e de perigo gerado pelo estado de liberdade do imputado.
(Redação dada pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 1º A prisão preventiva também poderá ser decretada em caso
de descumprimento de qualquer das obrigações impostas por força
de outras medidas cautelares (art. 282, § 4°). (Redação dada pela
Lei nº 13.964, de 2019)
§ 2º A decisão que decretar a prisão preventiva deve ser mo-
tivada e fundamentada em receio de perigo e existência concreta
de fatos novos ou contemporâneos que justifiquem a aplicação da
medida adotada. (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
Art. 313. Nos termos do art. 312 deste Código, será admitida a
decretação da prisão preventiva:
I - nos crimes dolosos punidos com pena privativa de liberdade
máxima superior a 4 (quatro) anos;
II - se tiver sido condenado por outro crime doloso, em sentença
transitada em julgado, ressalvado o disposto no inciso I do caput do
art. 64 do Decreto-Lei no 2.848, de 7 de dezembro de 1940 - Código
Penal;
III - se o crime envolver violência doméstica e familiar contra a
mulher, criança, adolescente, idoso, enfermo ou pessoa com defici-
ência, para garantir a execução das medidas protetivas de urgência;
IV - (Revogado).
§ 1º Também será admitida a prisão preventiva quando houver
dúvida sobre a identidade civil da pessoa ou quando esta não for-
necer elementos suficientes para esclarecê-la, devendo o preso ser
colocado imediatamente em liberdade após a identificação, salvo
se outra hipótese recomendar a manutenção da medida. (Redação
dada pela Lei nº 13.964, de 2019)
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
§ 2º Não será admitida a decretação da prisão preventiva com
a finalidade de antecipação de cumprimento de pena ou como de-
corrência imediata de investigação criminal ou da apresentação ou
recebimento de denúncia. (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
Art. 314. A prisão preventiva em nenhum caso será decretada
se o juiz verificar pelas provas constantes dos autos ter o agente
praticado o fato nas condições previstas nos incisos I, II e III do caput
do art. 23 do Decreto-Lei no 2.848, de 7 de dezembro de 1940 - Có-
digo Penal.
Art. 315. A decisão que decretar, substituir ou denegar a prisão
preventiva será sempre motivada e fundamentada. (Redação dada
pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 1º Na motivação da decretação da prisão preventiva ou de
qualquer outra cautelar, o juiz deverá indicar concretamente a exis-
tência de fatos novos ou contemporâneos que justifiquem a aplica-
ção da medida adotada. (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 2º Não se considera fundamentada qualquer decisão judicial,
seja ela interlocutória, sentença ou acórdão, que: (Incluído pela Lei
nº 13.964, de 2019)
I - limitar-se à indicação, à reprodução ou à paráfrase de ato
normativo, sem explicar sua relação com a causa ou a questão de-
cidida; (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
II - empregar conceitos jurídicos indeterminados, sem explicar
o motivo concreto de sua incidência no caso; (Incluído pela Lei nº
13.964, de 2019)
III - invocar motivos que se prestariam a justificar qualquer ou-
tra decisão; (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
IV - não enfrentar todos os argumentos deduzidos no processo
capazes de, em tese, infirmar a conclusão adotada pelo julgador;
(Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
V - limitar-se a invocar precedente ou enunciado de súmula,
sem identificar seus fundamentos determinantes nem demonstrar
que o caso sob julgamento se ajusta àqueles fundamentos; (Incluí-
do pela Lei nº 13.964, de 2019)
VI - deixar de seguir enunciado de súmula, jurisprudência ou
precedente invocado pela parte, sem demonstrar a existência de
distinção no caso em julgamento ou a superação do entendimento.
(Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
Art. 316. O juiz poderá, de ofício ou a pedido das partes, re-
vogar a prisão preventiva se, no correr da investigação ou do pro-
cesso, verificar a falta de motivo para que ela subsista, bem como
novamente decretá-la, se sobrevierem razões que a justifiquem.
(Redação dada pela Lei nº 13.964, de 2019)
Parágrafo único. Decretada a prisão preventiva, deverá o ór-
gão emissor da decisão revisar a necessidade de sua manutenção a
cada 90 (noventa) dias, mediante decisão fundamentada, de ofício,
sob pena de tornar a prisão ilegal. (Incluído pela Lei nº 13.964, de
2019)
Medidas cautelares diversas da prisão
Antes do advento da Lei nº 12.403/11, as únicas opções cabí-
veis na seara processual eram o aprisionamento cautelar do acu-
sado ou a concessão de liberdade provisória, em dois extremos
antagonicamente opostos que desconsideravam hipóteses em que
nem a liberdade e nem o aprisionamento cautelar eram as medidas
mais adequadas. Em razão disso, após o advento da “Nova Lei de
Prisões”, inúmeras opções são conferidas no vácuo deixado entre o
claustro e a liberdade, opções estas conhecidas por “medidas cau-
telares diversas da prisão”.
Os requisitos para fixação das medidas cautelares estão previs-
tas no art. 282 do CPP, sendo estes:
292
- Necessidade para aplicação da lei penal, para a investigação
ou a instrução criminal e, nos casos expressamente previstos, para
evitar a prática de infrações penais;
- Adequação da medida à gravidade do crime, circunstâncias
do fato e condições pessoais do indiciado ou acusado.
Medidas cautelares diversas da prisão em espécie
Elas estão no art. 319, do CPP, e são inovação trazida pela Lei
nº 12.403/2011 São elas:
A) Comparecimento periódico em juízo, no prazo e nas condi-
ções fixadas pelo juiz, para informar e justificar atividades (inciso I);
B) Proibição de acesso ou frequência a determinados lugares
quando, por circunstâncias relacionadas ao fato, deva o indiciado
ou acusado permanecer distante destes locais para evitar o risco de
novas infrações (inciso II);
C) Proibição de manter contato com pessoa determinada
quando, por circunstâncias relacionadas ao fato, dela o indiciado
ou acusado deva permanecer distante (inciso III);
D) Proibição de ausentar-se da Comarca, quando a permanên-
cia seja conveniente ou necessária para a investigação/instrução
(inciso IV);
E) Recolhimento domiciliar no período noturno e nos dias de
folga quando o investigado ou acusado tenha residência e trabalho
fixos (inciso V);
F) Suspensão do exercício de função pública ou de atividade de
natureza econômica ou financeira quando houver justo receio de
sua utilização para a prática de infrações penais (inciso VI);
G) Internação provisória do acusado nas hipóteses de crimes
praticados com violência ou grave ameaça, quando os peritos con-
cluírem ser inimputável ou semi-imputável e houver risco de reite-
ração (inciso VII);
H) Fiança, nas infrações penais que a admitem, para assegurar
o comparecimento a atos do processo, evitar a obstrução de seu
andamento ou em caso de resistência injustificada à ordem judicial
(inciso VIII);
I) Monitoração eletrônica (inciso IX). Tal medida já havia sido
trazida para o âmbito da execução penal, pela Lei nº 12.258/10, e,
agora, também o foi para o prisma processual.
O art. 310, II, CPP, fornece um “norte” para a aplicação de me-
didas cautelares diversas da prisão. De acordo com tal dispositivo,
o juiz, ao receber o auto de prisão em flagrante, deverá converter
esta prisão em preventiva, se presentes os requisitos do art. 312,
CPP, e se revelarem inadequadas as medidas cautelares diversas
da prisão.
Isso somente demonstra que, seguindo tendência iniciada na
execução penal, de aprisionamento corporal via pena privativa de
liberdade somente quando estritamente necessário, também as-
sim passa a acontecer no ambiente processual, o que retira da pri-
são preventiva grande poder de atuação ao se prevê-la, apenas, em
último caso. Assim, atualmente, primeiro o juiz verifica se é caso de
liberdade provisória pura e simples; depois, se é caso de liberdade
provisória com medida cautelar diversa da prisão; depois, se é caso
de liberdade provisória mais a cumulação de medidas cautelares di-
versas da prisão; e, apenas por último, se é caso de aprisionamento
processual.
Assim, toda e qualquer decisão exarada pela autoridade judi-
cial quanto ao tema “prisões processuais” deve ser fundamentada.
Ao juiz compete decretar prisão preventiva fundamentadamente;
ao juiz compete conceder liberdade provisória fundamentadamen-
te; ao juiz compete decretar medida cautelar diversa da prisão
fundamentadamente; ao juiz compete converter a medida caute-
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
lar diversa da prisão em outra medida cautelar diversa da prisão
fundamentadamente; ao juiz compete converter a medida cautelar
diversa da prisão em prisão processual fundamentadamente.
Neste diapasão, outra questão que merece ser analisada diz
respeito à possibilidade de cumulação de medidas cautelares di-
versas da prisão.
Ora, pode ser que, num determinado caso concreto, apenas
uma medida cautelar não surta efeito, e, ainda assim, não seja o
caso de se impor prisão processual ao acusado. Nesta hipótese, é
perfeitamente passível de se decretar mais de uma medida cautelar
diversa da prisão. É o caso da proibição de acesso a determinados
lugares (art. 319, II) e a determinação de comparecimento periódi-
co em juízo (art. 319, I), como exemplo, ou da suspensão do exer-
cício da função pública (art. 319, VI) e da proibição de ausentar-se
da Comarca (art. 319, IV), como outro exemplo, ou da monitora-
ção eletrônica (art. 319, IX) e da fiança (art. 319, VIII), como último
exemplo. Tudo depende, insiste-se, da necessidade da medida, e da
devida fundamentação feita pela autoridade policial.
CAPÍTULO IV
DA PRISÃO DOMICILIAR
Art. 317. A prisão domiciliar consiste no recolhimento do indi-
ciado ou acusado em sua residência, só podendo dela ausentar-se
com autorização judicial.
Art. 318. Poderá o juiz substituir a prisão preventiva pela domi-
ciliar quando o agente for:
I - maior de 80 (oitenta) anos;
II - extremamente debilitado por motivo de doença grave;
III - imprescindível aos cuidados especiais de pessoa menor de 6
(seis) anos de idade ou com deficiência;
IV - gestante; (Redação dada pela Lei nº 13.257, de 2016)
V - mulher com filho de até 12 (doze) anos de idade incomple-
tos; (Incluído pela Lei nº 13.257, de 2016)
VI - homem, caso seja o único responsável pelos cuidados do
filho de até 12 (doze) anos de idade incompletos. (Incluído pela Lei
nº 13.257, de 2016)
Parágrafo único. Para a substituição, o juiz exigirá prova idô-
nea dos requisitos estabelecidos neste artigo.
CAPÍTULO V
DAS OUTRAS MEDIDAS CAUTELARES
Art. 319. São medidas cautelares diversas da prisão:
I - comparecimento periódico em juízo, no prazo e nas condi-
ções fixadas pelo juiz, para informar e justificar atividades;
II - proibição de acesso ou frequência a determinados lugares
quando, por circunstâncias relacionadas ao fato, deva o indiciado
ou acusado permanecer distante desses locais para evitar o risco de
novas infrações;
III - proibição de manter contato com pessoa determinada
quando, por circunstâncias relacionadas ao fato, deva o indiciado
ou acusado dela permanecer distante;
IV - proibição de ausentar-se da Comarca quando a permanên-
cia seja conveniente ou necessária para a investigação ou instrução;
V - recolhimento domiciliar no período noturno e nos dias de
folga quando o investigado ou acusado tenha residência e trabalho
fixos;
VI - suspensão do exercício de função pública ou de atividade
de natureza econômica ou financeira quando houver justo receio de
sua utilização para a prática de infrações penais;
293
VII - internação provisória do acusado nas hipóteses de crimes
praticados com violência ou grave ameaça, quando os peritos con-
cluírem ser inimputável ou semi-imputável (art. 26 do Código Penal)
e houver risco de reiteração;
VIII - fiança, nas infrações que a admitem, para assegurar o
comparecimento a atos do processo, evitar a obstrução do seu an-
damento ou em caso de resistência injustificada à ordem judicial;
IX - monitoração eletrônica.
§ 1º ao §3º (Revogados).
§ 4o A fiança será aplicada de acordo com as disposições do
Capítulo VI deste Título, podendo ser cumulada com outras medidas
cautelares.
Art. 320. A proibição de ausentar-se do País será comunicada
pelo juiz às autoridades encarregadas de fiscalizar as saídas do ter-
ritório nacional, intimando-se o indiciado ou acusado para entregar
o passaporte, no prazo de 24 (vinte e quatro) horas.
Liberdade provisória, com ou sem fiança
Ausentes os requisitos que autorizam a decretação da prisão
preventiva ou de medida(s) cautelar(es) diversa(s) da prisão, o juiz
deverá conceder ao acusado liberdade provisória. Trata-se de ga-
rantia assegurada constitucionalmente, no art. 5º, LXVI, da Cons-
tituição Federal, segundo o qual ninguém será levado à prisão ou
nela mantido quando a lei admitir a liberdade provisória, com ou
sem fiança.
São, tradicionalmente, três as espécies de liberdade provisória,
a saber, a obrigatória, a permitida, e a vedada:
A) Liberdade provisória obrigatória. O entendimento preva-
lente na doutrina, atualmente, é o de que a liberdade provisória
concedida ao acusado que “se livra solto” foi revogada pela Lei nº
12.403/11, já que, após tal conjunto normativo, não mais é a liber-
dade provisória mera medida de contracautela à imposição de pri-
são preventiva, podendo ser o caso atualmente, portanto, de liber-
dade provisória juntamente ou não com medida cautelar diversa
da prisão. Mesmo porque, o art. 321, CPP, que previa esta hipótese
em que o acusado “se livrava solto” foi revogado, tendo sido subs-
tituído por redação absolutamente diferente da anterior. Assim,
conforme entendimento doutrinário prevalente, a “liberdade pro-
visória obrigatória” foi suprimida pelo advento da Lei nº 12.403/11;
B) Liberdade provisória permitida. Se não for o caso da conver-
são da prisão em flagrante em preventiva por estarem presentes
os requisitos de tal prisão processual (art. 310, II, CPP), ou, se não
houver hipótese que enseje a determinação de prisão preventiva
por si só (art. 321, CPP), ou se o juiz verificar que o indivíduo prati-
cou o fato em excludente de ilicitude/culpabilidade (art. 310, pará-
grafo único, CPP), é permitido à autoridade judicial a concessão de
liberdade provisória, cumulada ou não com as medidas cautelares
diversas da prisão;
C) Liberdade provisória vedada. O entendimento prevalente da
doutrina e da jurisprudência, mesmo antes da Lei nº 12.403/11, é o
de que a liberdade provisória não pode ser vedada, admita ou não
o delito fiança, e, ainda, independentemente do que diz o diploma
legal. Isto ficou ainda mais clarividente com a “Nova Lei de Prisões”,
de maneira que, atualmente, é possível liberdade provisória com
fiança, liberdade provisória sem fiança, liberdade provisória com a
cumulação de medida cautelar, liberdade provisória sem a cumu-
lação de medida cautelar, liberdade provisória mediante o cumpri-
mento de obrigações, e liberdade provisória sem o cumprimento de
obrigações.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
Recurso em sede de liberdade provisória
Consoante o art. 581, V, do Código de Processo Penal, a deci-
são que conceder liberdade provisória desafia recurso em sentido
estrito. Já a decisão que negar tal instituto é irrecorrível, podendo
ser combatida pela via do habeas corpus, que não é recurso, mas
meio autônomo de impugnação.
Fiança
A fiança é instituto que teve seu âmbito de aplicação reforçado
e ampliado pela Lei nº 12.403/11, seja através de sua permissão
para delitos que antes não a permitiam, seja através de sua exis-
tência como medida cautelar diversa da prisão, seja como condicio-
nante ou não da concessão de liberdade provisória.
Em regra, a fiança é requerida à autoridade judicial, que deci-
dirá em quarenta e oito horas (art. 322, parágrafo único, do Código
de Processo Penal).
A autoridade policial somente poderá conceder fiança nos ca-
sos de infração cuja pena privativa de liberdade máxima não seja
superior a quatro anos (art. 322, caput, CPP).
De acordo com os arts. 323 e 324, do Código de Processo Pe-
nal, não será concedida fiança:
A) Nos crimes de racismo (art. 323, inciso I). Segue-se, aqui, o
art. 5º, XLII, da Constituição Federal;
B) Nos crimes de tortura, tráfico ilícito de entorpecentes e dro-
gas afins, terrorismo e nos definidos como crimes hediondos (art.
323, inciso II). Segue-se, aqui, o art. 5º, XLIII, da Constituição Fede-
ral;
C) Nos crimes cometidos por grupos armados, civis ou milita-
res, contra a ordem constitucional e o Estado Democrático (art. 323,
inciso III). Segue-se, aqui, o art. 5º, XLIV, da Constituição Federal;
D) Aos que, no mesmo processo, tiverem quebrado fiança an-
teriormente concedida ou infringido, sem motivo justo, qualquer
das obrigações a que se referem os arts. 327 e 328 do Código de
Processo Penal (art. 324, inciso I);
E) Em caso de prisão civil ou militar (art. 324, inciso II);
F) Quando presentes os motivos que autorizam a decretação
da prisão preventiva (art. 312) (art. 324, inciso III);
G) Art. 3º, da Lei nº 9.613/98 (“Lei de Lavagem de Capitais”).
Tal dispositivo preceitua que os crimes previstos na “Lei de Lava-
gem de Capitais” são insuscetíveis de fiança;
H) Art. 31, da Lei nº 7.492/86 (“Lei de Crimes contra o Sistema
Financeiro”). Tal dispositivo afirma que os crimes previstos nesta
lei, e apenados com reclusão, não serão passíveis de fiança se pre-
sentes os motivos ensejadores da prisão preventiva.
Valor da fiança
Para determinar o valor da fiança, a autoridade terá em con-
sideração a natureza da infração, as condições pessoais de fortuna
e vida pregressa do acusado, as circunstâncias indicativas de sua
periculosidade, bem como a importância provável das custas do
processo, até final julgamento (art. 326, CPP).
Neste diapasão, de acordo com o art. 325, da Lei Processual
Penal, o valor da fiança será fixado pela autoridade que a conceder
nos seguintes limites:
A) De um a cem salários mínimos, quando se tratar de infração
cuja pena privativa de liberdade, no grau máximo, não for superior
a quatro anos (inciso I);
B) De dez a duzentos salários mínimos, quando o máximo da
pena privativa de liberdade cominada for superior a quatro anos
(inciso II).
Vale lembrar que, de acordo com o art. 330, do Código de Pro-
cesso Penal, a fiança será sempre definitiva, e consistirá em depósi-
to de dinheiro, pedras, objetos ou metais preciosos, títulos da dívida
294
pública (federal, estadual ou municipal), ou em hipoteca inscrita em
primeiro lugar. A avaliação de imóvel ou de pedras/objetos/metais
preciosos será feita por perito nomeado pela autoridade. Quando a
fiança consistir em caução de títulos da dívida pública, o valor será
determinado pela sua cotação em Bolsa.
Dispensa/redução/aumento da fiança
Se assim recomendar a situação econômica do preso, a fiança
poderá ser (primeiro parágrafo, do art. 325, CPP):
A) Dispensada, na forma do art. 350 deste Código (inciso I).
Neste caso, o juiz analisa a capacidade econômica do acusado e,
verificando ser esta baixa, concede-lhe a liberdade provisória e o
sujeita às condições dos arts. 327 e 328, CPP. Vale lembrar que essa
“prova de capacidade econômica” pode ser feita de qualquer ma-
neira, e, uma vez demonstrada, prevalece não ser mera discricio-
nariedade do magistrado concedê-la, mas sim direito subjetivo do
beneficiário;
B) Reduzida até o máximo de dois terços (inciso II);
C) Aumentada em até mil vezes (inciso III).
Destinação da Fiança
Assim que paga o valor arbitrado pela fiança o juiz irá tomar as
seguintes providências:
A) Pagamento de custas;
B) Indenização do dano;
C) Pagamento de prestação pecuniária;
D) Pagamento de multa;
E) Remanescente será devolvido.
Objeto da Fiança
A) Depósito em dinheiro;
B) Pedras, objetos ou metais preciosos;
C) Títulos da dívida pública;
D) Hipoteca de imóvel.
Perda da fiança
Se o acusado, condenado, não comparecer para o início do
cumprimento da pena privativa de liberdade definitivamente im-
posta, independentemente do regime, a fiança será dada por per-
dida. Neste caso, consoante o art. 345, da Lei Processual, o seu va-
lor, deduzidas as custas e demais encargos a que o acusado estiver
obrigado, será recolhido ao fundo penitenciário.
Da decisão que julga perdida a fiança cabe recurso em sentido
estrito (art. 581, VII, CPP).
Cassação da fiança
A fiança a ser cassada, como regra, é aquela concedida equivo-
cadamente (ex.: foi concedida fiança ao réu mesmo tendo ele prati-
cado crime hediondo). Apenas o Poder Judiciário pode determinar
a cassação, de ofício ou a requerimento da parte.
Ademais, caso haja inovação na tipificação delitiva, e o novo
tipo vede fiança outrora concedida, também é caso de sua cassa-
ção.
Da decisão que julga cassada a fiança cabe recurso em sentido
estrito (art. 581, V, CPP).
Reforço da fiança
Trata-se de um implemento à fiança outrora prestada, seja
porque o foi de maneira insuficiente, seja porque ocorreu nova ti-
pificação do delito fazendo-se mister a elevação de seu valor, seja
porque ocorreu o perecimento de bens hipotecados, seja porque
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
ocorreu a depreciação de pedras/metais/objetos preciosos. Se tal
reforço não for realizado, a fiança será julgada sem efeito (fiança
inidônea).
Da decisão que julga sem efeito a fiança cabe recurso em sen-
tido estrito (art. 581, V, CPP).
CAPÍTULO VI
DA LIBERDADE PROVISÓRIA, COM OU SEM FIANÇA
Art. 321. Ausentes os requisitos que autorizam a decretação
da prisão preventiva, o juiz deverá conceder liberdade provisória,
impondo, se for o caso, as medidas cautelares previstas no art. 319
deste Código e observados os critérios constantes do art. 282 deste
Código.
Art. 322. A autoridade policial somente poderá conceder fiança
nos casos de infração cuja pena privativa de liberdade máxima não
seja superior a 4 (quatro) anos.
Parágrafo único. Nos demais casos, a fiança será requerida ao
juiz, que decidirá em 48 (quarenta e oito) horas.
Art. 323. Não será concedida fiança:
I - nos crimes de racismo;
II - nos crimes de tortura, tráfico ilícito de entorpecentes e dro-
gas afins, terrorismo e nos definidos como crimes hediondos;
III - nos crimes cometidos por grupos armados, civis ou milita-
res, contra a ordem constitucional e o Estado Democrático;
Art. 324. Não será, igualmente, concedida fiança:
I - aos que, no mesmo processo, tiverem quebrado fiança ante-
riormente concedida ou infringido, sem motivo justo, qualquer das
obrigações a que se referem os arts. 327 e 328 deste Código;
II - em caso de prisão civil ou militar;
III - (Revogado).
IV - quando presentes os motivos que autorizam a decretação
da prisão preventiva (art. 312).
Art. 325. O valor da fiança será fixado pela autoridade que a
conceder nos seguintes limites:
I - de 1 (um) a 100 (cem) salários mínimos, quando se tratar de
infração cuja pena privativa de liberdade, no grau máximo, não for
superior a 4 (quatro) anos;
II - de 10 (dez) a 200 (duzentos) salários mínimos, quando o
máximo da pena privativa de liberdade cominada for superior a 4
(quatro) anos.
§ 1o Se assim recomendar a situação econômica do preso, a
fiança poderá ser:
I - dispensada, na forma do art. 350 deste Código;
II - reduzida até o máximo de 2/3 (dois terços); ou
III - aumentada em até 1.000 (mil) vezes.
Art. 326. Para determinar o valor da fiança, a autoridade terá
em consideração a natureza da infração, as condições pessoais de
fortuna e vida pregressa do acusado, as circunstâncias indicativas
de sua periculosidade, bem como a importância provável das custas
do processo, até final julgamento.
Art. 327. A fiança tomada por termo obrigará o afiançado a
comparecer perante a autoridade, todas as vezes que for intimado
para atos do inquérito e da instrução criminal e para o julgamento.
Quando o réu não comparecer, a fiança será havida como quebra-
da.
Art. 328. O réu afiançado não poderá, sob pena de quebra-
mento da fiança, mudar de residência, sem prévia permissão da
autoridade processante, ou ausentar-se por mais de 8 (oito) dias
de sua residência, sem comunicar àquela autoridade o lugar onde
será encontrado.
Art. 329. Nos juízos criminais e delegacias de polícia, haverá um
livro especial, com termos de abertura e de encerramento, numera-
do e rubricado em todas as suas folhas pela autoridade, destinado
295
especialmente aos termos de fiança. O termo será lavrado pelo es-
crivão e assinado pela autoridade e por quem prestar a fiança, e
dele extrair-se-á certidão para juntar-se aos autos.
Parágrafo único. O réu e quem prestar a fiança serão pelo escri-
vão notificados das obrigações e da sanção previstas nos arts. 327
e 328, o que constará dos autos.
Art. 330. A fiança, que será sempre definitiva, consistirá em
depósito de dinheiro, pedras, objetos ou metais preciosos, títulos
da dívida pública, federal, estadual ou municipal, ou em hipoteca
inscrita em primeiro lugar.
§ 1o A avaliação de imóvel, ou de pedras, objetos ou metais
preciosos será feita imediatamente por perito nomeado pela au-
toridade.
§ 2o Quando a fiança consistir em caução de títulos da dívida
pública, o valor será determinado pela sua cotação em Bolsa, e, sen-
do nominativos, exigir-se-á prova de que se acham livres de ônus.
Art. 331. O valor em que consistir a fiança será recolhido à re-
partição arrecadadora federal ou estadual, ou entregue ao deposi-
tário público, juntando-se aos autos os respectivos conhecimentos.
Parágrafo único. Nos lugares em que o depósito não se puder
fazer de pronto, o valor será entregue ao escrivão ou pessoa abona-
da, a critério da autoridade, e dentro de três dias dar-se-á ao valor
o destino que Ihe assina este artigo, o que tudo constará do termo
de fiança.
Art. 332. Em caso de prisão em flagrante, será competente para
conceder a fiança a autoridade que presidir ao respectivo auto, e,
em caso de prisão por mandado, o juiz que o houver expedido, ou
a autoridade judiciária ou policial a quem tiver sido requisitada a
prisão.
Art. 333. Depois de prestada a fiança, que será concedida inde-
pendentemente de audiência do Ministério Público, este terá vista
do processo a fim de requerer o que julgar conveniente.
Art. 334. A fiança poderá ser prestada enquanto não transitar
em julgado a sentença condenatória.
Art. 335. Recusando ou retardando a autoridade policial a con-
cessão da fiança, o preso, ou alguém por ele, poderá prestá-la, me-
diante simples petição, perante o juiz competente, que decidirá em
48 (quarenta e oito) horas.
Art. 336. O dinheiro ou objetos dados como fiança servirão ao
pagamento das custas, da indenização do dano, da prestação pecu-
niária e da multa, se o réu for condenado.
Parágrafo único. Este dispositivo terá aplicação ainda no caso
da prescrição depois da sentença condenatória (art. 110 do Código
Penal).
Art. 337. Se a fiança for declarada sem efeito ou passar em jul-
gado sentença que houver absolvido o acusado ou declarada extin-
ta a ação penal, o valor que a constituir, atualizado, será restituído
sem desconto, salvo o disposto no parágrafo único do art. 336 deste
Código.
Art. 338. A fiança que se reconheça não ser cabível na espécie
será cassada em qualquer fase do processo.
Art. 339. Será também cassada a fiança quando reconhecida a
existência de delito inafiançável, no caso de inovação na classifica-
ção do delito.
Art. 340. Será exigido o reforço da fiança:
I - quando a autoridade tomar, por engano, fiança insuficiente;
II - quando houver depreciação material ou perecimento dos
bens hipotecados ou caucionados, ou depreciação dos metais ou
pedras preciosas;
III - quando for inovada a classificação do delito.
Parágrafo único. A fiança ficará sem efeito e o réu será reco-
lhido à prisão, quando, na conformidade deste artigo, não for re-
forçada.
Art. 341. Julgar-se-á quebrada a fiança quando o acusado:
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
I - regularmente intimado para ato do processo, deixar de com-
parecer, sem motivo justo;
II - deliberadamente praticar ato de obstrução ao andamento
do processo;
III - descumprir medida cautelar imposta cumulativamente
com a fiança;
IV - resistir injustificadamente a ordem judicial;
V - praticar nova infração penal dolosa.
Art. 342. Se vier a ser reformado o julgamento em que se de-
clarou quebrada a fiança, esta subsistirá em todos os seus efeitos
Art. 343. O quebramento injustificado da fiança importará na
perda de metade do seu valor, cabendo ao juiz decidir sobre a impo-
sição de outras medidas cautelares ou, se for o caso, a decretação
da prisão preventiva.
Art. 344. Entender-se-á perdido, na totalidade, o valor da fian-
ça, se, condenado, o acusado não se apresentar para o início do
cumprimento da pena definitivamente imposta.
Art. 345. No caso de perda da fiança, o seu valor, deduzidas
as custas e mais encargos a que o acusado estiver obrigado, será
recolhido ao fundo penitenciário, na forma da lei.
Art. 346. No caso de quebramento de fiança, feitas as deduções
previstas no art. 345 deste Código, o valor restante será recolhido
ao fundo penitenciário, na forma da lei.
Art. 347. Não ocorrendo a hipótese do art. 345, o saldo será
entregue a quem houver prestado a fiança, depois de deduzidos os
encargos a que o réu estiver obrigado.
Art. 348. Nos casos em que a fiança tiver sido prestada por
meio de hipoteca, a execução será promovida no juízo cível pelo
órgão do Ministério Público.
Art. 349. Se a fiança consistir em pedras, objetos ou metais pre-
ciosos, o juiz determinará a venda por leiloeiro ou corretor.
Art. 350. Nos casos em que couber fiança, o juiz, verificando a
situação econômica do preso, poderá conceder-lhe liberdade pro-
visória, sujeitando-o às obrigações constantes dos arts. 327 e 328
deste Código e a outras medidas cautelares, se for o caso.
Parágrafo único. Se o beneficiado descumprir, sem motivo jus-
to, qualquer das obrigações ou medidas impostas, aplicar-se-á o
disposto no § 4o do art. 282 deste Código.
Prisão temporária
A prisão temporária é uma das espécies de prisão cautelar,
mais apropriada para a fase preliminar ao processo, tendo vindo
como substitutiva da suspeita (e ilegal/inconstitucional) “prisão
para averiguações”. Embora não prevista no Código de Processo
Penal, a Lei nº 7.960/89 a regulamenta.
Esta lei tem origem na Medida Provisória nº 111/89, razão pela
qual parcela minoritária da doutrina afirma ser tal lei inconstitucio-
nal, por não ser dado a Medidas Provisórias regulamentar prisões.
O Supremo Tribunal Federal, contudo (e é essa a posição absoluta-
mente prevalente), tem entendimento de que a Lei nº 7.960/89 é
plenamente constitucional.
Caberá prisão temporária, de acordo com o primeiro artigo, da
Lei nº 7.960/89:
A) Quando esta for imprescindível para as investigações do in-
quérito policial (inciso I);
B) Quando o indiciado não tiver residência fixa ou não fornecer
elementos necessários ao esclarecimento de sua atividade (inciso
II);
C) Quando houver fundadas razões, de acordo com qualquer
prova admitida na legislação penal, de autoria ou participação do
indiciado nos crimes de homicídio doloso (art. 121, caput e seu §2º,
CP), sequestro ou cárcere privado (art. 148, caput, e seus §§1º e 2º,
CP), roubo (art. 157, caput, e seus §§1º, 2º e 3º, CP), extorsão (art.
158, caput, e seus §§1º e 2º, CP), extorsão mediante sequestro (art.
159, caput, e seus §§1º, 2º e 3º, CP), estupro e atentado violento
296
ao pudor (art. 213, caput, CP), epidemia com resultado de morte
(art. 267, §1º, CP), envenenamento de água potável ou substância
alimentícia ou medicinal qualificado pela morte (art. 270, caput, c.c.
art. 285, CP), quadrilha ou bando (art. 288, CP), genocídio em qual-
quer de suas formas típicas (arts. 1º, 2º e 3º, da Lei nº 2.889/56),
tráfico de drogas (art. 33, Lei nº 11.343/06), e crimes contra o siste-
ma financeiro (Lei nº 7.492/86) (inciso III).
Neste diapasão, uma pergunta que convém fazer é a seguinte:
quantos destes requisitos precisam estar presentes para se decre-
tar a prisão temporária? Há várias posições na doutrina.
Um primeiro entendimento defende que o requisito “C” deve
estar sempre presente, seja ao lado do requisito “A”, seja ao lado
do requisito “B”. Ou seja, sempre devem estar presentes dois re-
quisitos ao menos.
Um segundo entendimento, mais radical, defende que basta a
presença de apenas um requisito.
Um terceiro entendimento defende que é necessária a presen-
ça dos três requisitos conjuntamente.
Um quarto entendimento diz que é necessária a presença dos
três requisitos, mais as situações previstas no art. 312, do Código de
Processo Penal, o qual regula a prisão preventiva.
Não há um entendimento prevalente, todavia.
Prazo da prisão temporária
De acordo com o art. 2º, da Lei nº 7.960/89, o prazo da prisão
temporária é de 5 (cinco) dias, prorrogável por igual período em
caso de comprovada e extrema necessidade.
Agora, se o crime for hediondo ou equiparado, o parágrafo
quarto, do art. 2º, da Lei nº 8.072/90 (popularmente conhecida por
“Lei dos Crimes Hediondos”), prevê que o prazo da prisão tempo-
rária será de 30 (trinta) dias, prorrogável por igual período em caso
de comprovada e extrema necessidade.
Procedimento da prisão temporária
O procedimento está previsto nos arts. 2º e 3º, da Lei nº
7.960/89:
A) A prisão temporária não pode ser decretada de ofício pelo
juiz, dependendo de representação da autoridade policial ou de re-
querimento do Ministério Público (na hipótese de representação
da autoridade policial, o juiz, antes de decidir, deverá ouvir o Mi-
nistério Público);
B) O despacho que decretar a prisão temporária deverá ser
fundamentado e prolatado dentro do prazo de vinte e quatro ho-
ras, contados a partir do recebimento da representação ou do re-
querimento;
C) O juiz poderá, de ofício ou a requerimento do Ministério Pú-
blico e do advogado, determinar que o preso lhe seja apresentado,
solicitar informações e esclarecimentos da autoridade policial e
submetê-lo a exame de corpo de delito;
D) Decretada a prisão temporária, se expedirá mandado de pri-
são (em duas vias), uma das quais será entregue ao indiciado e ser-
virá como nota de culpa. Vale lembrar que a prisão somente poderá
ser executada depois de expedido o mandado judicial (aqui reside a
principal diferença em relação à “prisão para averiguações”, extinta
pela Lei nº 7.960/89, em que a autoridade policial meramente re-
colhia o indivíduo ao claustro e se limitava a notificar a autoridade
judicial disso);
E) Efetuada a prisão, a autoridade policial informará o preso
dos direitos previstos no art. 5º, da Constituição Federal (vale lem-
brar que os presos temporários deverão permanecer, obrigatoria-
mente, separados dos demais detentos);
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
F) Decorrido o prazo de prisão temporária, o indivíduo deverá
ser imediatamente posto em liberdade, salvo se tiver havido a con-
versão da medida em prisão preventiva.
Mandado de prisão
É o instrumento emanado da autoridade competente para a
execução da prisão, prevista no artigo 285.
LEI Nº 7.960, DE 21 DE DEZEMBRO DE 1989
Dispõe sobre prisão temporária.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, faço saber que o Congresso Na-
cional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1° Caberá prisão temporária:
I - quando imprescindível para as investigações do inquérito
policial;
II - quando o indicado não tiver residência fixa ou não fornecer
elementos necessários ao esclarecimento de sua identidade;
III - quando houver fundadas razões, de acordo com qualquer
prova admitida na legislação penal, de autoria ou participação do
indiciado nos seguintes crimes:
a) homicídio doloso(art. 121, caput, e seu § 2°);
b) sequestro ou cárcere privado(art. 148, caput, e seus §§ 1°
e 2°);
c) roubo(art. 157, caput, e seus §§ 1°, 2° e 3°);
d) extorsão(art. 158, caput, e seus §§ 1° e 2°);
e) extorsão mediante sequestro(art. 159, caput, e seus §§ 1°,
2° e 3°);
f) estupro(art. 213, caput, e sua combinação com oart. 223,
caput, e parágrafo único);(Vide Decreto-Lei nº 2.848, de 1940)
g) atentado violento ao pudor(art. 214, caput, e sua combina-
ção com oart. 223, caput, e parágrafo único);(Vide Decreto-Lei nº
2.848, de 1940)
h) rapto violento(art. 219, e sua combinação com oart. 223
caput, e parágrafo único);(Vide Decreto-Lei nº 2.848, de 1940)
i) epidemia com resultado de morte(art. 267, § 1°);
j) envenenamento de água potável ou substância alimentícia
ou medicinal qualificado pela morte (art. 270, caput, combinado
com art. 285);
l) quadrilha ou bando(art. 288), todos do Código Penal;
m) genocídio(arts. 1°,2°e3° da Lei n° 2.889, de 1° de outubro de
1956), em qualquer de sua formas típicas;
n) tráfico de drogas(art. 12 da Lei n° 6.368, de 21 de outubro
de 1976);
o) crimes contra o sistema financeiro (Lei n° 7.492, de 16 de
junho de 1986).
p) crimes previstos na Lei de Terrorismo.(Incluído pela Lei nº
13.260, de 2016)
Art. 2° A prisão temporária será decretada pelo Juiz, em face da
representação da autoridade policial ou de requerimento do Minis-
tério Público, e terá o prazo de 5 (cinco) dias, prorrogável por igual
período em caso de extrema e comprovada necessidade.
§ 1° Na hipótese de representação da autoridade policial, o
Juiz, antes de decidir, ouvirá o Ministério Público.
§ 2° O despacho que decretar a prisão temporária deverá ser
fundamentado e prolatado dentro do prazo de 24 (vinte e quatro)
horas, contadas a partir do recebimento da representação ou do
requerimento.
297
§ 3° O Juiz poderá, de ofício, ou a requerimento do Ministério
Público e do Advogado, determinar que o preso lhe seja apresenta-
do, solicitar informações e esclarecimentos da autoridade policial e
submetê-lo a exame de corpo de delito.
§ 4° Decretada a prisão temporária, expedir-se-á mandado de
prisão, em duas vias, uma das quais será entregue ao indiciado e
servirá como nota de culpa.
§ 4º-A O mandado de prisão conterá necessariamente o perí-
odo de duração da prisão temporária estabelecido no caput deste
artigo, bem como o dia em que o preso deverá ser libertado.(Inclu-
ído pela Lei nº 13.869. de 2019)
§ 5° A prisão somente poderá ser executada depois da expedi-
ção de mandado judicial.
§ 6° Efetuada a prisão, a autoridade policial informará o preso
dos direitos previstos no art. 5° da Constituição Federal.
§ 7º Decorrido o prazo contido no mandado de prisão, a au-
toridade responsável pela custódia deverá, independentemente
de nova ordem da autoridade judicial, pôr imediatamente o preso
em liberdade, salvo se já tiver sido comunicada da prorrogação da
prisão temporária ou da decretação da prisão preventiva. (Incluído
pela Lei nº 13.869. de 2019)
§ 8º Inclui-se o dia do cumprimento do mandado de prisão no
cômputo do prazo de prisão temporária.(Redação dada pela Lei nº
13.869. de 2019)
Art. 3° Os presos temporários deverão permanecer, obrigato-
riamente, separados dos demais detentos.
Art. 4° Oart. 4° da Lei n° 4.898, de 9 de dezembro de 1965,fica
acrescido da alínea i, com a seguinte redação:
“Art. 4° ...............................................................
i) prolongar a execução de prisão temporária, de pena ou de
medida de segurança, deixando de expedir em tempo oportuno ou
de cumprir imediatamente ordem de liberdade;”
Art. 5° Em todas as comarcas e seções judiciárias haverá um
plantão permanente de vinte e quatro horas do Poder Judiciário e
do Ministério Público para apreciação dos pedidos de prisão tem-
porária.
Art. 6° Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.
Art. 7° Revogam-se as disposições em contrário.
ALTERAÇÕES DA LEI Nº 12.403/2011
LEI Nº 12.403, DE 4 DE MAIO DE 2011.
Altera dispositivos do Decreto-Lei nº 3.689, de 3 de outubro
de 1941 - Código de Processo Penal, relativos à prisão processual,
fiança, liberdade provisória, demais medidas cautelares, e dá outras
providências.
A PRESIDENTA DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso Na-
cional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1º Os arts. 282, 283, 289, 299, 300, 306, 310, 311, 312, 313,
314, 315, 317, 318, 319, 320, 321, 322, 323, 324, 325, 334, 335, 336,
337, 341, 343, 344, 345, 346, 350 e 439 do Decreto-Lei nº 3.689, de
3 de outubro de 1941 - Código de Processo Penal, passam a vigorar
com a seguinte redação:
“ TÍTULO IX
DA PRISÃO, DAS MEDIDAS CAUTELARES E DA LIBERDADE
PROVISÓRIA”
“Art. 282. As medidas cautelares previstas neste Título deverão
ser aplicadas observando-se a:
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
I - necessidade para aplicação da lei penal, para a investigação
ou a instrução criminal e, nos casos expressamente previstos, para
evitar a prática de infrações penais;
II - adequação da medida à gravidade do crime, circunstâncias
do fato e condições pessoais do indiciado ou acusado.
§ 1º As medidas cautelares poderão ser aplicadas isolada ou
cumulativamente.
§ 2º As medidas cautelares serão decretadas pelo juiz, de ofício
ou a requerimento das partes ou, quando no curso da investigação
criminal, por representação da autoridade policial ou mediante re-
querimento do Ministério Público.
§ 3º Ressalvados os casos de urgência ou de perigo de inefi-
cácia da medida, o juiz, ao receber o pedido de medida cautelar,
determinará a intimação da parte contrária, acompanhada de cópia
do requerimento e das peças necessárias, permanecendo os autos
em juízo.
§ 4º No caso de descumprimento de qualquer das obrigações
impostas, o juiz, de ofício ou mediante requerimento do Ministé-
rio Público, de seu assistente ou do querelante, poderá substituir a
medida, impor outra em cumulação, ou, em último caso, decretar a
prisão preventiva (art. 312, parágrafo único).
§ 5º O juiz poderá revogar a medida cautelar ou substituí-la
quando verificar a falta de motivo para que subsista, bem como vol-
tar a decretá-la, se sobrevierem razões que a justifiquem.
§ 6º A prisão preventiva será determinada quando não for ca-
bível a sua substituição por outra medida cautelar (art. 319).” (NR)
“Art. 283. Ninguém poderá ser preso senão em flagrante deli-
to ou por ordem escrita e fundamentada da autoridade judiciária
competente, em decorrência de sentença condenatória transitada
em julgado ou, no curso da investigação ou do processo, em virtu-
de de prisão temporária ou prisão preventiva. (Vide ADC Nº 43)
(Vide ADC Nº 44) (Vide ADC Nº 54)
§ 1º As medidas cautelares previstas neste Título não se apli-
cam à infração a que não for isolada, cumulativa ou alternativamen-
te cominada pena privativa de liberdade.
§ 2º A prisão poderá ser efetuada em qualquer dia e a qualquer
hora, respeitadas as restrições relativas à inviolabilidade do domi-
cílio.” (NR)
“Art. 289. Quando o acusado estiver no território nacional, fora
da jurisdição do juiz processante, será deprecada a sua prisão, de-
vendo constar da precatória o inteiro teor do mandado.
§ 1º Havendo urgência, o juiz poderá requisitar a prisão por
qualquer meio de comunicação, do qual deverá constar o motivo da
prisão, bem como o valor da fiança se arbitrada.
§ 2º A autoridade a quem se fizer a requisição tomará as pre-
cauções necessárias para averiguar a autenticidade da comunica-
ção.
§ 3º O juiz processante deverá providenciar a remoção do pre-
so no prazo máximo de 30 (trinta) dias, contados da efetivação da
medida.” (NR)
“Art. 299. A captura poderá ser requisitada, à vista de mandado
judicial, por qualquer meio de comunicação, tomadas pela autori-
dade, a quem se fizer a requisição, as precauções necessárias para
averiguar a autenticidade desta.” (NR)
“Art. 300. As pessoas presas provisoriamente ficarão separadas
das que já estiverem definitivamente condenadas, nos termos da lei
de execução penal.
Parágrafo único. O militar preso em flagrante delito, após a la-
vratura dos procedimentos legais, será recolhido a quartel da insti-
tuição a que pertencer, onde ficará preso à disposição das autorida-
des competentes.” (NR)
“Art. 306. A prisão de qualquer pessoa e o local onde se en-
contre serão comunicados imediatamente ao juiz competente, ao
Ministério Público e à família do preso ou à pessoa por ele indicada.
298
§ 1º Em até 24 (vinte e quatro) horas após a realização da pri-
são, será encaminhado ao juiz competente o auto de prisão em fla-
grante e, caso o autuado não informe o nome de seu advogado,
cópia integral para a Defensoria Pública.
§ 2º No mesmo prazo, será entregue ao preso, mediante re-
cibo, a nota de culpa, assinada pela autoridade, com o motivo da
prisão, o nome do condutor e os das testemunhas.” (NR)
“Art. 310. Ao receber o auto de prisão em flagrante, o juiz de-
verá fundamentadamente:
I - relaxar a prisão ilegal; ou
II - converter a prisão em flagrante em preventiva, quando pre-
sentes os requisitos constantes do art. 312 deste Código, e se reve-
larem inadequadas ou insuficientes as medidas cautelares diversas
da prisão; ou
III - conceder liberdade provisória, com ou sem fiança.
Parágrafo único. Se o juiz verificar, pelo auto de prisão em fla-
grante, que o agente praticou o fato nas condições constantes dos
incisos I a III do caput do art. 23 do Decreto-Lei nº 2.848, de 7 de
dezembro de 1940 - Código Penal, poderá, fundamentadamente,
conceder ao acusado liberdade provisória, mediante termo de com-
parecimento a todos os atos processuais, sob pena de revogação.”
(NR)
“Art. 311. Em qualquer fase da investigação policial ou do pro-
cesso penal, caberá a prisão preventiva decretada pelo juiz, de ofí-
cio, se no curso da ação penal, ou a requerimento do Ministério
Público, do querelante ou do assistente, ou por representação da
autoridade policial.” (NR)
“Art. 312. A prisão preventiva poderá ser decretada como ga-
rantia da ordem pública, da ordem econômica, por conveniência
da instrução criminal, ou para assegurar a aplicação da lei penal,
quando houver prova da existência do crime e indício suficiente de
autoria.
Parágrafo único. A prisão preventiva também poderá ser decre-
tada em caso de descumprimento de qualquer das obrigações im-
postas por força de outras medidas cautelares (art. 282, § 4º ).” (NR)
“Art. 313. Nos termos do art. 312 deste Código, será admitida a
decretação da prisão preventiva:
I - nos crimes dolosos punidos com pena privativa de liberdade
máxima superior a 4 (quatro) anos;
II - se tiver sido condenado por outro crime doloso, em sen-
tença transitada em julgado, ressalvado o disposto no inciso I do
caput do art. 64 do Decreto-Lei nº 2.848, de 7 de dezembro de 1940
- Código Penal;
III - se o crime envolver violência doméstica e familiar contra a
mulher, criança, adolescente, idoso, enfermo ou pessoa com defici-
ência, para garantir a execução das medidas protetivas de urgência;
IV - (revogado).
Parágrafo único. Também será admitida a prisão preventiva
quando houver dúvida sobre a identidade civil da pessoa ou quan-
do esta não fornecer elementos suficientes para esclarecê-la, de-
vendo o preso ser colocado imediatamente em liberdade após a
identificação, salvo se outra hipótese recomendar a manutenção da
medida.” (NR)
“Art. 314. A prisão preventiva em nenhum caso será decretada
se o juiz verificar pelas provas constantes dos autos ter o agente
praticado o fato nas condições previstas nos incisos I, II e III do caput
do art. 23 do Decreto-Lei nº 2.848, de 7 de dezembro de 1940 - Có-
digo Penal.” (NR)
“Art. 315. A decisão que decretar, substituir ou denegar a pri-
são preventiva será sempre motivada.” (NR)
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
“CAPÍTULO IV
DA PRISÃO DOMICILIAR”
“Art. 317. A prisão domiciliar consiste no recolhimento do indi-
ciado ou acusado em sua residência, só podendo dela ausentar-se
com autorização judicial.” (NR)
“Art. 318. Poderá o juiz substituir a prisão preventiva pela do-
miciliar quando o agente for:
I - maior de 80 (oitenta) anos;
II - extremamente debilitado por motivo de doença grave;
III - imprescindível aos cuidados especiais de pessoa menor de
6 (seis) anos de idade ou com deficiência;
IV - gestante a partir do 7º (sétimo) mês de gravidez ou sendo
esta de alto risco.
Parágrafo único. Para a substituição, o juiz exigirá prova idônea
dos requisitos estabelecidos neste artigo.” (NR)
“CAPÍTULO V
DAS OUTRAS MEDIDAS CAUTELARES”
“Art. 319. São medidas cautelares diversas da prisão:
I - comparecimento periódico em juízo, no prazo e nas condi-
ções fixadas pelo juiz, para informar e justificar atividades;
II - proibição de acesso ou frequência a determinados lugares
quando, por circunstâncias relacionadas ao fato, deva o indiciado
ou acusado permanecer distante desses locais para evitar o risco
de novas infrações;
III - proibição de manter contato com pessoa determinada
quando, por circunstâncias relacionadas ao fato, deva o indiciado
ou acusado dela permanecer distante;
IV - proibição de ausentar-se da Comarca quando a permanên-
cia seja conveniente ou necessária para a investigação ou instrução;
V - recolhimento domiciliar no período noturno e nos dias de
folga quando o investigado ou acusado tenha residência e trabalho
fixos;
VI - suspensão do exercício de função pública ou de atividade
de natureza econômica ou financeira quando houver justo receio
de sua utilização para a prática de infrações penais;
VII - internação provisória do acusado nas hipóteses de crimes
praticados com violência ou grave ameaça, quando os peritos con-
cluírem ser inimputável ou semi-imputável (art. 26 do Código Penal)
e houver risco de reiteração;
VIII - fiança, nas infrações que a admitem, para assegurar o
comparecimento a atos do processo, evitar a obstrução do seu an-
damento ou em caso de resistência injustificada à ordem judicial;
IX - monitoração eletrônica.
§ 1º (Revogado).
§ 2º (Revogado).
§ 3º (Revogado).
§ 4º A fiança será aplicada de acordo com as disposições do Ca-
pítulo VI deste Título, podendo ser cumulada com outras medidas
cautelares.” (NR)
“Art. 320. A proibição de ausentar-se do País será comunicada
pelo juiz às autoridades encarregadas de fiscalizar as saídas do ter-
ritório nacional, intimando-se o indiciado ou acusado para entregar
o passaporte, no prazo de 24 (vinte e quatro) horas.” (NR)
“Art. 321. Ausentes os requisitos que autorizam a decretação
da prisão preventiva, o juiz deverá conceder liberdade provisória,
impondo, se for o caso, as medidas cautelares previstas no art. 319
deste Código e observados os critérios constantes do art. 282 deste
Código.
I - (revogado)
II - (revogado).” (NR)
299
“Art. 322. A autoridade policial somente poderá conceder fian-
ça nos casos de infração cuja pena privativa de liberdade máxima
não seja superior a 4 (quatro) anos.
Parágrafo único. Nos demais casos, a fiança será requerida ao
juiz, que decidirá em 48 (quarenta e oito) horas.” (NR)
“Art. 323. Não será concedida fiança:
I - nos crimes de racismo;
II - nos crimes de tortura, tráfico ilícito de entorpecentes e dro-
gas afins, terrorismo e nos definidos como crimes hediondos;
III - nos crimes cometidos por grupos armados, civis ou milita-
res, contra a ordem constitucional e o Estado Democrático;
IV - (revogado);
V - (revogado).” (NR)
“Art. 324. Não será, igualmente, concedida fiança:
I - aos que, no mesmo processo, tiverem quebrado fiança ante-
riormente concedida ou infringido, sem motivo justo, qualquer das
obrigações a que se referem os arts. 327 e 328 deste Código;
II - em caso de prisão civil ou militar;
III - (revogado);
IV - quando presentes os motivos que autorizam a decretação
da prisão preventiva (art. 312).” (NR)
“Art. 325. O valor da fiança será fixado pela autoridade que a
conceder nos seguintes limites:
a) (revogada);
b) (revogada);
c) (revogada).
I - de 1 (um) a 100 (cem) salários mínimos, quando se tratar de
infração cuja pena privativa de liberdade, no grau máximo, não for
superior a 4 (quatro) anos;
II - de 10 (dez) a 200 (duzentos) salários mínimos, quando o
máximo da pena privativa de liberdade cominada for superior a 4
(quatro) anos.
§ 1º Se assim recomendar a situação econômica do preso, a
fiança poderá ser:
I - dispensada, na forma do art. 350 deste Código;
II - reduzida até o máximo de 2/3 (dois terços); ou
III - aumentada em até 1.000 (mil) vezes.
§ 2º (Revogado):
I - (revogado);
II - (revogado);
III - (revogado).” (NR)
“Art. 334. A fiança poderá ser prestada enquanto não transitar
em julgado a sentença condenatória.” (NR)
“Art. 335. Recusando ou retardando a autoridade policial a
concessão da fiança, o preso, ou alguém por ele, poderá prestá-la,
mediante simples petição, perante o juiz competente, que decidirá
em 48 (quarenta e oito) horas.” (NR)
“Art. 336. O dinheiro ou objetos dados como fiança servirão ao
pagamento das custas, da indenização do dano, da prestação pecu-
niária e da multa, se o réu for condenado.
Parágrafo único. Este dispositivo terá aplicação ainda no caso
da prescrição depois da sentença condenatória (art. 110 do Código
Penal).” (NR)
“Art. 337. Se a fiança for declarada sem efeito ou passar em jul-
gado sentença que houver absolvido o acusado ou declarada extin-
ta a ação penal, o valor que a constituir, atualizado, será restituído
sem desconto, salvo o disposto no parágrafo único do art. 336 deste
Código.” (NR)
“Art. 341. Julgar-se-á quebrada a fiança quando o acusado:
I - regularmente intimado para ato do processo, deixar de com-
parecer, sem motivo justo;
II - deliberadamente praticar ato de obstrução ao andamento
do processo;
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
III - descumprir medida cautelar imposta cumulativamente
com a fiança;
IV - resistir injustificadamente a ordem judicial;
V - praticar nova infração penal dolosa.” (NR)
“Art. 343. O quebramento injustificado da fiança importará na
perda de metade do seu valor, cabendo ao juiz decidir sobre a impo-
sição de outras medidas cautelares ou, se for o caso, a decretação
da prisão preventiva.” (NR)
“Art. 344. Entender-se-á perdido, na totalidade, o valor da fian-
ça, se, condenado, o acusado não se apresentar para o início do
cumprimento da pena definitivamente imposta.” (NR)
“Art. 345. No caso de perda da fiança, o seu valor, deduzidas
as custas e mais encargos a que o acusado estiver obrigado, será
recolhido ao fundo penitenciário, na forma da lei.” (NR)
“Art. 346. No caso de quebramento de fiança, feitas as dedu-
ções previstas no art. 345 deste Código, o valor restante será reco-
lhido ao fundo penitenciário, na forma da lei.” (NR)
“Art. 350. Nos casos em que couber fiança, o juiz, verificando a
situação econômica do preso, poderá conceder-lhe liberdade pro-
visória, sujeitando-o às obrigações constantes dos arts. 327 e 328
deste Código e a outras medidas cautelares, se for o caso.
Parágrafo único. Se o beneficiado descumprir, sem motivo jus-
to, qualquer das obrigações ou medidas impostas, aplicar-se-á o
disposto no § 4º do art. 282 deste Código.” (NR)
“Art. 439. O exercício efetivo da função de jurado constituirá
serviço público relevante e estabelecerá presunção de idoneidade
moral.” (NR)
Art. 2º O Decreto-Lei nº 3.689, de 3 de outubro de 1941 - Có-
digo de Processo Penal, passa a vigorar acrescido do seguinte art.
289-A:
“Art. 289-A. O juiz competente providenciará o imediato regis-
tro do mandado de prisão em banco de dados mantido pelo Conse-
lho Nacional de Justiça para essa finalidade.
§ 1º Qualquer agente policial poderá efetuar a prisão deter-
minada no mandado de prisão registrado no Conselho Nacional de
Justiça, ainda que fora da competência territorial do juiz que o ex-
pediu.
§ 2º Qualquer agente policial poderá efetuar a prisão decreta-
da, ainda que sem registro no Conselho Nacional de Justiça, ado-
tando as precauções necessárias para averiguar a autenticidade
do mandado e comunicando ao juiz que a decretou, devendo este
providenciar, em seguida, o registro do mandado na forma do caput
deste artigo.
§ 3º A prisão será imediatamente comunicada ao juiz do local
de cumprimento da medida o qual providenciará a certidão extraí-
da do registro do Conselho Nacional de Justiça e informará ao juízo
que a decretou.
§ 4º O preso será informado de seus direitos, nos termos do
inciso LXIII do art. 5º da Constituição Federal e, caso o autuado não
informe o nome de seu advogado, será comunicado à Defensoria
Pública.
§ 5º Havendo dúvidas das autoridades locais sobre a legitimi-
dade da pessoa do executor ou sobre a identidade do preso, aplica-
-se o disposto no § 2º do art. 290 deste Código.
§ 6º O Conselho Nacional de Justiça regulamentará o registro
do mandado de prisão a que se refere o caput deste artigo.”
Art. 3º Esta Lei entra em vigor 60 (sessenta) dias após a data de
sua publicação oficial.
Art. 4º São revogados o art. 298, o inciso IV do art. 313, os §§ 1º
a 3º do art. 319, os incisos I e II do art. 321, os incisos IV e V do art.
323, o inciso III do art. 324, o § 2º e seus incisos I, II e III do art. 325
e os arts. 393 e 595, todos do Decreto-Lei nº 3.689, de 3 de outubro
de 1941 - Código de Processo Penal.
300
Brasília, 4 de maio de 2011; 190º da Independência e 123º da
República.
DISPOSIÇÕES CONSTITUCIONAIS APLICÁVEIS AO DI-
REITO PROCESSUAL PENAL
— Princípios do Processo Penal
O Direito Processual Penal se embasa em diversos princípios,
que buscam evitar arbitrariedades estatais. Aqui vamos ter a opor-
tunidade de conhecer a principal base principiológica processual
penal:
• Presunção de Inocência: direito de não ser declarado culpa-
do até o trânsito em julgado da sentença penal condenatória (fim
do devido processo legal).
Atenção: A consequência deste princípio é que a acusação (Mi-
nistério Público) fica com o ônus de demonstrar a culpabilidade do
acusado. Ex. para a imposição de uma sentença condenatória é ne-
cessário provar, eliminando qualquer dúvida razoável (in dubio pro
reo).
Súmula 444-STJ: É vedada a utilização de inquéritos policiais e
ações penais em curso para agravar a pena-base.
CUIDADO: O art. 283 do CPP, que exige o trânsito em julgado
da condenação para que se inicie o cumprimento da pena, é consti-
tucional, sendo compatível com o princípio da presunção de inocên-
cia, previsto no art. 5º, LVII, da CF/88.
Assim, é proibida a chamada “execução provisória da pena”.
Vale ressaltar que é possível que o réu seja preso antes do
trânsito em julgado (antes do esgotamento de todos os recursos),
no entanto, para isso, é necessário que seja proferida uma decisão
judicial individualmente fundamentada, na qual o magistrado de-
monstre que estão presentes os requisitos para a prisão preventiva
previstos no art. 312 do CPP.
Dessa forma, o réu até pode ficar preso antes do trânsito em
julgado, mas cautelarmente (preventivamente), e não como execu-
ção provisória da pena.
STF. Plenário. ADC 43/DF, ADC 44/DF e ADC 54/DF, Rel. Min.
Marco Aurélio, julgados em 7/11/2019 (Info 958).
• Contraditório: Consiste no direito à informação e ao direito
de participação. Ou seja, direito de receber citações e intimações;
direito de participar e reagir, como, por exemplo, oferecer resposta
à acusação, recorrer.
Súmula 707 STF: Constitui nulidade a falta de intimação do
denunciado para oferecer contrarrazões ao recurso interposto da
rejeição da denúncia, não a suprindo a nomeação de defensor da-
tivo.
• Ampla defesa: direito de se defender com todas as provas
admitidas em direito. Ex. interrogatório.
Súmula 523 STF: No processo penal, a falta da defesa constitui
nulidade absoluta, mas a sua deficiência só o anulará se houver
prova de prejuízo para o réu.
A defesa técnica é exercida pelo advogado. É obrigatória na
fase processual. A autodefesa é exercida pela própria parte. Com-
preende o direito de audiência (se apresentar ao juiz para defender-
-se pessoalmente); direito de presença (acompanhar os atos de ins-
trução ao lado do seu defensor); capacidade postulatória autônoma
(impetrar HC, ajuizar revisão criminal, formular pedidos relativos à
execução da pena).
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
• Publicidade: o processo é público para que possa haver con-
trole da sociedade. Exceção: sigilo para a preservação do direito à
intimidade.
Art. 5º (...) IX todos os julgamentos dos órgãos do Poder Ju-
diciário serão públicos, e fundamentadas todas as decisões, sob
pena de nulidade, podendo a lei limitar a presença, em determi-
nados atos, às próprias partes e a seus advogados, ou somente a
estes, em casos nos quais a preservação do direito à intimidade
do interessado no sigilo não prejudique o interesse público à in-
formação;
• Princípio da busca da verdade: busca na reconstituição dos
fatos que aconteceram, mas sem a pretensão de se chegar à ver-
dade real, pois essa utopia já justificou a tortura. São inadmissíveis
provas obtidas por meios ilícitos, para que seja evitado provar a
qualquer custo, por meio de ilegalidades e violações de direitos.
Veja os principais julgados sobre o assunto:
Não é nula a condenação criminal lastreada em prova produ-
zida no âmbito da Receita Federal do Brasil por meio da obtenção
de informações de instituições financeiras sem prévia autorização
judicial de quebra do sigilo bancário. Isso porque o STF decidiu que
são constitucionais os arts. 5º e 6º da LC 105/2001, que permitem
o acesso direto da Receita Federal à movimentação financeira dos
contribuintes.
STF. 2ª Turma. RHC 121429/SP, Rel. Min. Dias Toffoli, julgado
em 19/4/2016 (Info 822).
Se determinada prova é considerada ilícita, ela deverá ser de-
sentranhada do processo. Por outro lado, as peças do processo que
fazem referência a essa prova (exs: denúncia, pronúncia etc.) não
devem ser desentranhadas e substituídas.
A denúncia, a sentença de pronúncia e as demais peças judi-
ciais não são “provas” do crime e, por essa razão, estão fora da re-
gra que determina a exclusão das provas obtidas por meios ilícitos
prevista art. 157 do CPP.
Assim, a legislação, ao tratar das provas ilícitas e derivadas, não
determina a exclusão de “peças processuais” que a elas façam re-
ferência.
STF. 2ª Turma. RHC 137368/PR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julga-
do em 29/11/2016 (Info 849).
O exame de corpo de delito deve ser realizado por perito oficial
(art. 159 do CPP).
Do ponto de vista estritamente formal, o perito papiloscopista
não se encontra previsto no art. 5º da Lei nº 12.030/2009, que lista
os peritos oficiais de natureza criminal.
Apesar disso, a perícia realizada por perito papiloscopista não
pode ser considerada prova ilícita nem deve ser excluída do pro-
cesso.
Os peritos papiloscopistas são integrantes de órgão público ofi-
cial do Estado com diversas atribuições legais, sendo considerados
órgão auxiliar da Justiça.
Não deve ser mantida decisão que determinava que, quando o
réu fosse levado ao Plenário do Júri, o juiz-presidente deveria escla-
recer aos jurados que os papiloscopistas – que realizaram o laudo
pericial – não são peritos oficiais. Esse esclarecimento retiraria a
neutralidade do conselho de sentença. Isso porque, para o jurado
leigo, a afirmação, pelo juiz no sentido de que o laudo não é ofi-
cial equivale a tachar de ilícita a prova nele contida. Assim, cabe
às partes, respeitado o contraditório e a ampla defesa, durante o
julgamento pelo tribunal do júri, defender a validade do documento
ou impugná-lo.
301
STF. 1ª Turma. HC 174400 AgR/DF, rel. orig. Min. Roberto Barro-
so, red. p/ o ac. Min. Alexandre de Moraes, julgado em 24/9/2019
(Info 953).
Os dados bancários entregues à autoridade fiscal pela socie-
dade empresária fiscalizada, após regular intimação e independen-
temente de prévia autorização judicial, podem ser utilizados para
subsidiar a instauração de inquérito policial para apurar suposta
prática de crime contra a ordem tributária.
STJ. 5ª Turma. RHC 66520-RJ, Rel. Min. Jorge Mussi, julgado em
2/2/2016 (Info 577).
O fato de a interceptação telefônica ter visado elucidar outra
prática delituosa não impede a sua utilização em persecução crimi-
nal diversa por meio do compartilhamento da prova.
STF. 1ª Turma. HC 128102/SP, Rel. Min. Marco Aurélio, julgado
em 9/12/2015 (Info 811).
• Princípio do juiz natural: ninguém será sentenciado por au-
toridade que não seja a competente, segundo regras abstratas de
competência. O sentido desta violação é manter a imparcialidade
do juízo e evitar o Tribunal de Exceção.
Atente-se para o princípio do promotor natural, de manei-
ra que ninguém será PROCESSADO por autoridade que não seja a
competente, segundo regras abstratas sobre as atribuições do Mi-
nistério Público.
Não viola o Princípio do Promotor Natural se o Promotor de
Justiça que atua na vara criminal comum oferece denúncia contra
o acusado na vara do Tribunal do Júri e o Promotor que funciona
neste juízo especializado segue com a ação penal, participando dos
atos do processo até a pronúncia.
No caso concreto, em um primeiro momento, entendeu-se que
a conduta não seria crime doloso contra a vida, razão pela qual os
autos foram remetidos ao Promotor da vara comum. No entanto,
mais para frente comprovou-se que, na verdade, tratava-se sim de
crime doloso.
Com isso, o Promotor que estava no exercício ofereceu a de-
núncia e remeteu a ação imediatamente ao Promotor do Júri, que
poderia, a qualquer momento, não a ratificar.
Configurou-se uma ratificação implícita da denúncia.
Não houve designação arbitrária ou quebra de autonomia.
STF. 1ª Turma.HC 114093/PR, rel. orig. Min. Marco Aurélio, red.
p/ o ac. Min. Alexandre de Moraes, julgado em 3/10/2017 (Info
880).
É inconstitucional a nomeação de promotor ad hoc, isso por-
que, a CF traz preceito expresso (art. 129, § 2º) de exclusividade
aos integrantes da carreira para o desempenho de qualquer função
atinente ao Ministério Público, como o é a promoção da ação penal
pública (art. 129, I, da CF). Ademais, a Constituição Federal garan-
te ao indivíduo o direito de somente ser processado e julgado por
órgão independente do Estado, vedando-se, por consequência, a
designação discricionária de particular para exercer o poder estatal
da persecução penal.
STF. Plenário. ADI 2958, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em
27/09/2019.
• Nemo tenetur se detegere (ninguém é obrigado a produzir
prova contra si mesmo): o acusado tem o direito de autopreservar-
-se, o que faz parte da natureza humana, e, com isso, não produzir
provas que vão levar à sua condenação. Ex. direito ao silêncio.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
Eventual irregularidade na informação acerca do direito de
permanecer em silêncio é causa de nulidade relativa, cujo reconhe-
cimento depende da alegação em tempo oportuno e da comprova-
ção do prejuízo.
O simples fato de o réu ter sido condenado não pode ser consi-
derado como o prejuízo.
É o caso, por exemplo, da sentença que condena o réu funda-
mentando essa condenação não na confissão, mas sim no depoi-
mento das testemunhas, da vítima e no termo de apreensão do
bem.
STJ. 5ª Turma. RHC 61754/MS, Rel. Min. Reynaldo Soares da
Fonseca, julgado em 25/10/2016.
A falta do registro do direito ao silêncio não significa que este
não tenha sido comunicado ao interrogado, pois o registro não é
exigido pela lei processual.
Em outras palavras, não é porque não está escrito no termo
de interrogatório que o interrogando foi advertido de que poderia
ficar em silêncio que se irá, obrigatoriamente, declarar a nulidade
do ato.
STJ. 6ª Turma. RHC 65977/BA, Rel. Min. Nefi Cordeiro, julgado
em 10/03/2016.
A CF/88 determina que as autoridades estatais informem os
presos que eles possuem o direito de permanecer em silêncio (art.
5º, LXIII).
Esse alerta sobre o direito ao silêncio deve ser feito não apenas
pelo Delegado, durante o interrogatório formal, mas também pelos
policiais responsáveis pela voz de prisão em flagrante. Isso porque
a todos os órgãos estatais impõe-se o dever de zelar pelos direitos
fundamentais.
A falta da advertência quanto ao direito ao silêncio torna ilícita
a prova obtida a partir dessa confissão.
STF. 2ª Turma. RHC 170843 AgR/SP, Rel. Min. Gilmar Mendes,
julgado em 4/5/2021 (Info 1016).
PRINCÍPIOS APLICÁVEIS AO PROCESSO PENAL. SISTE-
MAS DE PROCESSO PENAL
Podemos dizer que a palavra sistema, dentre suas inúmeras
definições, significa um “conjunto de elementos, concretos ou abs-
tratos, intelectualmente organizado”, ou melhor, uma
Estrutura que se organiza com base em conjuntos de unida-
des interrelacionáveis por dois eixos básicos: o eixo das que podem
ser agrupadas e classificadas pelas características semelhantes que
possuem, e o eixo das que se distribuem em dependência hierár-
quica ou arranjo funcional.
Assim, os sistemas surgem de elementos comuns, que, juntos,
formam uma unidade maior característica, podendo estar todos os
elementos presentes, um ou outro ausente, ou, ainda, misturados,
o que definirá tais sistemas, respectivamente, como puros, impró-
prios ou impuros.
Nesse sentido, Paulo Rangel define o sistema processual penal
como sendo “o conjunto de princípios e regras constitucionais, de
acordo com o momento político de cada Estado, que estabelece as
diretrizes a serem seguidas à aplicação do direito penal a cada caso
concreto.”
Observa-se, dessa forma, que o sistema processual de cada
Estado varia com o contexto político-social em que se encontra.
De modo que, nos Estados totalitários, a moldura da legalidade se
estende, aumentando o espaço para a discricionariedade e para o
campo de atuação do Estado-juiz. Já nos Estados democráticos, a
atuação do juiz é mais restrita, encontrando seu limite nos direitos
individuais, como ensina Rangel:
302
Em um Estado Democrático de Direito, o sistema acusatório é a
garantia do cidadão contra qualquer arbítrio do Estado. A contrario
sensu, no Estado totalitário, em que a repressão é a mola mestra e
há supressão dos direitos e garantias individuais, o sistema inquisi-
tivo encontra sua guarida.
A doutrina tende a definir o sistema processual penal de cada
Estado tomando por base uma característica considerada principal
ou considerando, necessariamente, a presença de todos os princí-
pios de forma integral para definir um ou outro sistema, classifican-
do como misto o sistema que apresente características tanto de um
regime totalitário, quanto de um regime democrático.
Contudo, na prática, não é possível dizer que um Estado que
adote o sistema inquisitivo é ditatorial ou que um Estado que ado-
te o sistema acusatório é necessariamente democrático. O Brasil,
por exemplo, é indiscutivelmente um Estado democrático que, para
muitos doutrinadores, como veremos, adotaria o sistema processu-
al penal inquisitivo.
Os sistemas processuais variam de país para país e normalmen-
te, não necessariamente, são reflexo da conjuntura político-social
de cada um deles. No Brasil, tendo em vista as incongruências per-
sistentes entre o Código de Processo Penal e a Constituição Fede-
ral de 1988, muito se discute, ainda, acerca do sistema processual
penal vigente.
O SISTEMA PROCESSUAL PENAL ACUSATÓRIO
O sistema processual penal acusatório tem origem no segundo
período evolutivo do processo penal romano, quando a expansão
do Império, no final do período republicano, fez necessária a cria-
ção de mecanismos mais eficientes de investigação de determina-
dos crimes.
O aumento do número de causas e a dificuldade de processá-
-las nas grandes assembleias acarretaram a necessidade de se de-
legar as funções jurisdicionais do Senado ou do povo para tribunais
ou juízes em comissão, órgãos jurisdicionais inicialmente tempo-
rários, que levavam o nome de quaestiones, constituídos por cida-
dãos representantes do povo romano (iudices iurati) e presidido
pelo pretor (quaesitor).
A importância histórica das quaestiones “se deve ao fato de
que elas substituíram as assembleias populares no julgamento dos
casos penais, por conseguinte evitando influências políticas e dan-
do à jurisdição um caráter mais técnico e autônomo”.
O sistema processual penal acusatório ganhou seus contornos
clássicos no Direito Inglês, no reinado de Henrique II, quando foi
instituído, em 1166, o chamado trial by jury, no qual o julgamen-
to popular se dividia em duas etapas: a da admissão da acusação
e a da aplicação do direito material ao caso. O representante do
rei, equivalente ao juiz-presidente, “não intervinha, a não ser para
manter a ordem e, assim, o julgamento se transformava num gran-
de debate, numa grande disputa entre acusador e acusado, acusa-
ção e defesa.”
O Estado, então, para garantir a necessária separação de fun-
ções, cria um órgão próprio: o Ministério Público, com origem nos
procuradores do rei da França do final do século XIV. Será o órgão
ministerial, assim, o responsável pela propositura da ação penal
quando pública. Mantendo-se a iniciativa da ação penal privada, ou
a dependente de representação, nas mãos do particular.
Cria-se, assim, o ato de três personagens: o juiz, órgão impar-
cial de aplicação da lei a ser provocado; o autor, responsável pela
acusação; e o réu, que não é visto como um mero objeto do proces-
so, exercendo seus direitos e garantias.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
Com base nos ensinamentos de Goldschmidt, Aury Lopes Jr.
explica que “no modelo acusatório, o juiz se limita a decidir, dei-
xando a interposição de solicitações e o recolhimento do material
àqueles que perseguem interesses opostos, isto é, às partes.”.
Dessa forma, no sistema acusatório, o magistrado deixa de
reunir em suas mãos as três funções, manifestando-se, apenas,
quando devidamente provocado, garantindo-se, desse modo, a im-
parcialidade do julgador, última razão do processo acusatório.
Também conduz a uma maior tranquilidade social, pois evi-
ta-se eventuais abusos da prepotência estatal que se pode mani-
festar na figura do “juiz apaixonado” pelo resultado de sua labor
investigadora e que, ao sentenciar, olvida-se dos princípios básicos
de justiça, pois tratou o suspeito como condenado desde o início
da investigação.
Pode-se dizer, resumidamente, que o sistema processual pe-
nal acusatório apresenta como características[10]: as funções de
acusar, julgar e defender em mãos distintas; a publicidade dos atos
processuais como regra; a presença do contraditório e da ampla
defesa durante todo o processo; o réu como sujeito de direitos; a
iniciativa probatória nas mãos das partes; a possibilidade de impug-
nar decisões com o duplo grau de jurisdição; e o sistema de provas
de livre convencimento motivado.
A principal crítica a este sistema sempre foi, e segue sendo, em
relação à inércia do juiz, que, ao deixar exclusivamente nas mãos
dos litigantes a produção probatória, terá que se conformar com
“as consequências de uma atividade incompleta das partes, tendo
que decidir com base em um material defeituoso que lhe foi pro-
porcionado.”
Quanto à essência do sistema acusatório, para autores como
Eugênio Pacelli, Paulo Rangel e Hélio Tornaghi, ela está na separa-
ção das funções de acusar, defender e julgar. Contudo, esta não é
uma posição pacífica na doutrina. Para Joaquim Canuto, por exem-
plo, a decisão fundamentada com o que consta nos autos, em con-
junto com outras características típicas, é o que define o sistema
acusatório puro e o que afasta por completo o poder inquisitório
do juiz.
O poder inquisitório do juiz é amplo ainda quando às partes é
dado requerer a instauração do procedimento, definitivo ou preli-
minar. Permanece quando lhes é possível instruir o juízo por meio
de alegações e produção de meios de prova. Restringe-se, quando
o juiz é obrigado a atender a tais pedidos de produção de provas
por outro motivo que não seja a demonstração da existência do
crime e da autoria; ou quando o juiz é obrigado a instaurar pro-
cedimento sempre que requerido pelo autor. Diminui, ainda mais,
quando o juiz não pode ter a iniciativa para proceder; e anula-se,
definitivamente, se o juiz não pode senão julgar segundo o alegado
e provado pelas partes. Este é o tipo processual acusatório puro.
Já Jacinto Coutinho e Aury Lopes Jr. consideram que é a ges-
tão da prova exclusivamente nas mãos das partes, figurando o juiz
como mero espectador, que constitui o princípio dispositivo, o qual
fundamenta o sistema acusatório.
No sistema acusatório, o processo continua sendo um instru-
mento de descoberta de uma verdade histórica. Entretanto, con-
siderando que a gestão da prova está nas mãos das partes, o juiz
dirá, com base exclusivamente nessas provas, o direito a ser apli-
cado no caso concreto (o que os ingleses chamam de judge made
law). Aliás, O processo penal inglês, assim, dentro do common law,
nasce como um autêntico processo de partes, diverso daquele an-
tes existente. Na essência, o contraditório é pleno; e o juiz estatal
está em posição passiva, sempre longe da colheita da prova. (...) É
elementar que um processo calcado em tal base estruturasse uma
303
cultura processual mais arredia a manipulações, mormente porque
o réu, antes de ser um acusado, é um cidadão e, portanto, senhor
de direitos inafastáveis e respeitados.
Independente de sua característica fundante, fato é que, dian-
te da atual estrutura democrática estatal, diferentemente do que
ocorre na maioria dos ordenamentos que adotam o sistema misto,
“o sistema acusatório é um imperativo do moderno processo pe-
nal” e deve ser aplicado de forma efetiva e não como meras pro-
messas.
O SISTEMA PROCESSUAL PENAL INQUISITIVO
O termo “inquisitivo”, nos dicionários, refere-se à inquisição,
que designava, no início, o processo adotado desde o século XII pe-
los tribunais eclesiásticos para investigação criminal, tendo sido o
papa Gregório IX quem, no século XIII, instituiu a Inquisição como
justiça e tribunal eclesiásticos da Idade Média que julgava os delitos
contra a fé, em sua forma definitiva e persecutória, com o objetivo
de exterminar aqueles considerados hereges.
O sistema processual penal inquisitivo, por sua vez, como en-
sina Rangel,
Surgiu nos regimes monárquicos e se aperfeiçoou durante o
direito canônico, passando a ser adotado em quase todas as legisla-
ções europeias dos séculos XVI, XVII e XVIII. Surgiu com sustento na
afirmativa de que não se poderia deixar que a defesa social depen-
desse da boa vontade dos particulares, já que eram estes que inicia-
vam a persecução penal no acusatório privado anterior. O cerne de
tal sistema era a reivindicação que o Estado fazia para si do poder
de reprimir a prática dos delitos, não sendo mais admissível que tal
repressão fosse encomendada ou delegada aos particulares.
Não se admitia mais a delegação do poder de repressão por se
considerar que tamanha discricionariedade nas mãos de um parti-
cular acabava por tornar a realização da justiça muito dispendiosa,
quando não acarretava na, tão indesejada, impunidade do autor
do delito.
A concentração das funções de acusar e julgar nas mãos do
Estado-juiz foi, então, a solução encontrada e a característica prin-
cipal do sistema inquisitivo, o que, claramente, comprometia a im-
parcialidade do julgador, que passou a tomar a iniciativa da própria
acusação a ser julgada por ele mesmo.
O sistema inquisitório muda a fisionomia do processo de forma
radical. O que era um duelo leal e franco entre acusador e acusado,
com igualdade de poderes e oportunidades, se transforma em uma
disputa desigual entre o juiz-inquisidor e o acusado. O primeiro
abandona sua posição de árbitro imparcial e assume a atividade de
inquisidor, atuando desde o início também como acusador. Con-
fundem-se as atividades do juiz e acusador, e o acusado perde a
condição de sujeito processual e se converte em mero objeto da
investigação.
Ademais, a publicidade dos atos processuais, que predominava
no começo, foi, aos poucos, substituída pelos processos sigilosos.
“As sentenças, que na época Republicana eram lidas oralmente
desde o alto do Tribunal, no Império assumem a forma escrita e
passam a ser lidas na audiência.”
Mais uma vez, a não pacificação doutrinária quanto à caracte-
rística fundante dos sistemas se reflete, também, no modelo inqui-
sitivo. Apesar de grande parte dos autores enxergar a concentração
das funções em uma só mão seu caráter principal, Jacinto Coutinho
defende a posição de que a gestão da prova é a responsável por
estruturar o sistema através do princípio inquisitivo, cabendo ao
julgador, como juiz inquisidor, gerir a prova, o que fundamentaria
o sistema inquisitório.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
Com efeito, pode-se dizer que o sistema inquisitório, regido
pelo princípio inquisitivo, tem como principal característica a ex-
trema concentração de poder nas mãos do órgão julgador, o qual
detém a gestão da prova. Aqui, o acusado é mero objeto de inves-
tigação e tido como o detentor da verdade de um crime, da qual
deverá dar contas ao inquisidor.
Nos moldes do sistema inquisitivo, portanto, o juiz acaba não
formando seu convencimento diante das provas dos autos que, an-
teriormente, teriam sido trazidas pelas partes, “mas visa convencer
as partes de sua íntima convicção, pois já emitiu, previamente, um
juízo de valor ao iniciar a ação”.
Juan Montero Aroca critica a expressão “Processo Inquisitivo”
afirmando que
[...] o denominado processo inquisitivo não foi e, obviamente,
não pode ser, um verdadeiro processo. Se este se identifica como
actum trium personarum, em que ante um terceiro imparcial com-
parecem duas partes parciais, situadas em pé de igualdade e com
plena contradição, e apresentam um conflito para que aquele o
solucione aturando o direito objetivo, algumas das características
que temos indicado próprias do sistema inquisitivo levam inevita-
velmente à conclusão de que esse sistema não pode permitir a exis-
tência de um verdadeiro processo. Processo inquisitivo se resolve
assim em uma contradição entre termo.
Paulo Rangel, no entanto, discorda da posição de Aroca, consi-
derando o processo inquisitivo sim um processo, que apenas teria
certas marcas que o identificam com a inquisição, como o papel do
autor e do julgador na mesma pessoa, que acaba por retirar algu-
mas garantias constitucionais do acusado.
Adequada ou não a expressão, podemos apontar como carac-
terísticas do sistema processual penal inquisitivo[25]: concentração
das três funções (acusar, defender e julgar) nas mãos de uma só
pessoa; início da acusação pelo juiz ex officio; processo sigiloso e
sempre escrito; a ausência do contraditório e da ampla defesa, uma
vez que o acusado é visto como mero objeto do processo, e não
como sujeito de direitos, sem lhe conferir qualquer garantia; e o
sistema da prova tarifada, sendo a confissão a “rainha das provas”
O SISTEMA PROCESSUAL PENAL MISTO
Com a Revolução Francesa, os movimentos filosóficos da épo-
ca acabaram por repercutir, também, na esfera do processo penal,
retirando, aos poucos, características do modelo inquisitivo, em
prol da valorização que passou a ser dada ao homem. Esse momen-
to coincidiu com a adoção dos Júris Populares, dando início à pas-
sagem para o sistema processual penal misto, predominante até
hoje.
Com fortes influências do sistema acusatório privado de Roma
e do posterior sistema inquisitivo, desenvolvido a partir do Direi-
to canônico e da formação dos Estados nacionais sob o regime da
monarquia absolutista, no sistema processual penal misto, a per-
secução penal seguiu nas mãos do Estado-juiz em fase preliminar,
passando o início da persecução penal para as mãos do Ministério
Público, responsável pela acusação.
O sistema misto, assim, é dividido em duas fases: a primeira,
consistente na instrução preliminar, tocada pelo juiz e nitidamente
inquisitiva; e a segunda, judicial, sendo a acusação feita por órgão
distinto do que irá realizar o julgamento.
Visto por Jacinto Coutinho como um “monstro de duas cabe-
ças”, Aury Lopes Jr. aponta como principal defeito do modelo o fato
de que
[...] a prova é colhida na inquisição do inquérito, sendo trazi-
da integralmente para dentro do processo e, ao final, basta o belo
discurso do julgador para imunizar a decisão. Esse discurso vem
mascarado com as mais variadas fórmulas, do estilo: a prova do
inquérito é corroborada pela prova judicializada; cotejando a prova
304
policial com a judicializada; e assim todo um exercício imunizatório
(ou melhor, uma fraude de etiquetas) para justificar uma condena-
ção, que na verdade está calcada nos elementos colhidos no segre-
do da inquisição. O processo acaba por converter-se em uma mera
repetição ou encenação da primeira fase.
Percebe-se que, nesse sistema, a imparcialidade do magistrado
continuou comprometida, mantendo-se o juiz na colheita das pro-
vas antes mesmo da acusação, quando deveria este ser retirado da
fase persecutória, “entregando-se a mesma ao Ministério Público,
que é quem deve controlar as diligências investigatórias realizadas
pela polícia de atividade judiciária, ou, se necessário for, realizá-
-las pessoalmente, formando sua opinio delicti e iniciando a ação
penal”.
O sistema processual penal misto tem como característica
básica, portanto, ser bifásico, com “uma fase inicial inquisitiva, na
qual se procede a uma investigação preliminar e a uma instrução
preparatória, e uma fase final, em que se procede ao julgamento
com todas as garantias do processo acusatório”[32]. Sendo o pro-
cedimento preliminar secreto, escrito, sem contraditório e ampla
defesa; e a fase judicial, oral, pública, com todos os atos praticados
em audiência, garantidos ao acusado os direitos de contraditório e
ampla defesa.
Aury Lopes Junior, no entanto, critica a classificação do sistema
como misto, considerando ela insuficiente e redundante, uma vez
que “não existem mais sistemas puros (são tipos históricos), todos
são mistos.”. Para o autor, é preciso localizar “o princípio informa-
dor de cada sistema”, seu núcleo, que, então, fará um sistema ser
ou inquisitivo ou acusatório.
Como não pode haver um princípio misto, consequentemente,
também não poderia ser o sistema assim classificado. O sistema
seria informado por um princípio unificador, de modo que, em sua
essência, seria sempre puramente inquisitivo ou acusatório; misto,
apenas em relação a elementos secundários emprestados de um
para outro sistema.
[...] não é preciso grande esforço para entender que não há - e
nem pode haver - um princípio misto, o que, por evidente, desfigu-
ra o dito sistema. Assim, para entendê-lo, faz-se mister observar o
fato de que, ser misto significa ser, na essência, inquisitório ou acu-
satório, recebendo a referida adjetivação por conta dos elementos
(todos secundários), que de um sistema são emprestados ao outro.
O SISTEMA PROCESSUAL PENAL BRASILEIRO
Antes de discorrer sobre os variados posicionamentos doutri-
nários acerca da classificação do sistema processual brasileiro, é
importante lembrar que o “atual” Código de Processo Penal Bra-
sileiro data de 1941, influenciado pelo Código de Rocco, código
processual penal italiano de 1930. Como explica Espínola Filho, o
código italiano, reflexo da época de Mussolini, tinha uma forte ma-
triz autoritária. Para se ter uma ideia, participou da redação deste
último Vincenzo Manzini, representante da escola técnico-jurídica,
que via o processo penal como instrumento de combate ao crime e
não de garantia de direitos do indivíduo frente ao Estado (VILELA,
2005, p. 49). Para Manzini, por exemplo, segundo Espínola Filho
(1954), a presunção de inocência era um absurdo ilógico, pois que,
se havia uma acusação contra uma pessoa, era porque existiam for-
tes indícios de autoria, não podendo esta pessoa ser tratada como
inocente.
Diante dessa influência autoritária e da “lógica” da presunção
de culpa, até hoje, muitos artigos do Código Processual Penal Bra-
sileiro vão de encontro com princípios e direitos dados ao longo
dos anos e garantidos pela Constituição Federal de 1988, fazendo
com que não haja uma classificação doutrinária unânime quanto ao
sistema processual penal do país.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
Para autores como Hélio Tornaghi e Edilson Bonfim, por exem-
plo, nosso sistema seria bifásico, e, por conseguinte, misto, con-
siderando o Inquérito Policial, nitidamente inquisitivo, como fase
preliminar do processo, seguida pela fase judicial, de caráter acu-
satório.
Mirabette, Tourinho e Scarance, no entanto, refutam o enten-
dimento que se baseia na teoria do processo bifásico para classifi-
car o sistema processual penal como misto, por considerarem que a
fase investigatória não é propriamente processual e sim de caráter
eminentemente administrativo.
De fato, a participação de um órgão jurisdicional é pressupos-
to de existência do processo, e, sendo o Inquérito presidido por
uma autoridade policial, não passaria este de um procedimento
administrativo, só havendo que se falar em processo a partir da de-
manda apresentada ao órgão jurisdicional competente, quando, ao
menos em teoria, as garantias constitucionais do sistema acusató-
rio passam a vigorar. Ademais, diferentemente do que ocorre, por
exemplo, na França, que adota o modelo misto, o juiz, no Brasil, em
nenhum momento realiza a investigação diretamente.
Nucci também considera o sistema brasileiro misto (inquisiti-
vo-acusatório, inquisitivo garantista ou acusatório mitigado), fun-
damentando seu entendimento não no processo bifásico, mas em
um “senso de realidade”.
Os princípios norteadores do sistema, advindos da Constitui-
ção Federal, possuem inspiração acusatória (ampla defesa, contra-
ditório, publicidade, separação entre acusação e julgador, impar-
cialidade do juiz, presunção de inocência etc.). Porém, é patente
que o corpo legislativo processual penal, estruturado pelo Código
Processual Penal e leis especiais, utilizado no dia a dia forense, ins-
truindo feitos e produzindo soluções às causas, possui institutos ad-
vindos tanto do sistema acusatório quanto do sistema inquisitivo.
Os doutrinadores, por sua vez, que consideram o sistema pro-
cessual penal brasileiro acusatório se baseiam na posição adotada
pela Constituição Federal de 1988 em seu artigo 129, inciso I, que
dispõe ser atividade privativa do Ministério Público promover a
ação penal pública, o que afastaria qualquer possibilidade de per-
secução pelo órgão julgador.
Nesse sentido, posiciona-se Paulo Rangel, afirmando que “ho-
diernamente, no direito pátrio, vige o sistema acusatório, pois a
função de acusar foi entregue, privativamente, a um órgão distinto:
o Ministério Público, e, em casos excepcionais, ao particular.”
Capez, ao tratar do sistema acusatório, aponta suas caracte-
rísticas relacionando-as com nossas garantias constitucionais, con-
cluindo, também, ser o sistema acusatório o adotado pelo Brasil:
A Consituição Federal de 1988 vedou ao juiz a prática de atos
típicos de parte, procurando preservar a sua imparcialidade e ne-
cessária equidistância, prevendo distintamente as figuras do inves-
tigador, acusador e julgador. O princípio do ne procedat iudez ex
officio (inércia jurisdicional) preserva o juiz e, ao mesmo tempo,
constitui garantia fundamental do acusado, em perfeita sintonia
com o processo acusatório.
[...]
O sistema acusatório pressupõe as seguintes garantias consti-
tucionais: da tutela jurisdicional (art. 5º, XXXV), do devido processo
legal (art. 5º, LIV), da garantia do acesso à justiça (art. 5º, LXXIV), da
garantia do juiz natural (art. 5º, XXXVII e LIII), do tratamento pari-
tário das partes (art. 5º, caput e I), da ampla defesa (art. 5º, LV, LVI
e LXII), da publicidade dos atos processuais e motivação dos atos
decisórios (art. 93, IX) e da presunção da inocência (art. 5º, LVII).
(Gianpaolo Poggio Smanio. Criminologia e juiza especial criminal.
São Paulo, Atlas, 1997, p. 31-8). É o sistema vigente entre nós.
305
Não se nega, no entanto, a “impureza” do sistema brasilei-
ro, considerando que resquícios do sistema inquisitivo ainda per-
meiam a lei processual penal do país. Como dispõe Rangel.
O Brasil adota um sistema acusatório que, no nosso modo de
ver, não é puro em sua essência, pois o Inquérito Policial regido
pelo sigilo, pela inquisitoriedade, tratando o indiciado como obje-
to de investigação, integra os autos do processo, dando acesso ao
juiz a informações que deveriam ser desconsideradas em juízo, mas
que a prática tem demonstrado que são comumente levadas em
consideração pelo magistrado. Assim, não podemos dizer, pelo me-
nos assim pensamos, que o sistema acusatório adotado entre nós
é puro. Há resquícios do sistema inquisitivo, porém já avançamos
muito.
Ainda, para alguns, as possibilidades de produção supletiva de
provas ex officio pelo magistrado seriam outros exemplos da “im-
pureza” do sistema pátrio. Rangel, entretanto, refuta esse papel
atribuído aos poderes instrutórios do juiz, considerando que tais
possibilidades estão ligadas ao princípio da verdade real, e não ao
sistema acusatório.
Para Aury Lopes Jr. e Jacinto Coutinho, como visto anterior-
mente, o núcleo do processo penal está na gestão da prova, já que
a finalidade deste seria reconstituir o crime como um fato histórico
que é, o que só é possível com as provas trazidas aos autos, que
levam à verdade processual, corroborando ou não com os fatos
narrados.
Destarte, a diferenciação destes dois sistemas processuais
[Acusatório e Inquisitório] faz-se através de tais princípios unifica-
dores [dispositivo e inquisitivo], determinados pelo critério de ges-
tão da prova. Ora, se o processo tem por finalidade, entre outras,
a reconstituição de um fato pretérito, o crime, mormente através
da instrução probatória, a gestão da prova, na forma pela qual ela é
realizada, identifica o princípio unificador.
Aury Lopes Jr. não nega a importância da separação das fun-
ções de julgar, defender e acusar, mas a considera um elemento
secundário (assim como a oralidade, a publicidade, o livre conven-
cimento motivado etc.), não sendo por si só suficiente para a ade-
quação do modelo acusatório.
Apontada pela doutrina como fator crucial na distinção dos sis-
temas, a divisão entre as funções de investigar-acusar-julgar é uma
importante característica do sistema acusatório, mas não é a única
e tampouco pode, por si só, ser um critério determinante, quando
não vier aliada a outras (como iniciativa probatória, publicidade,
contraditório, oralidade, igualdade de oportunidades etc.).
Assim, para Aury Lopes Jr. e Jacinto Coutinho, diante dos dis-
positivos que atribuem poderes instrutórios ao juiz, o sistema pro-
cessual penal brasileiro não seria misto e muito menos acusatório,
mas sim essencialmente inquisitivo.
[...] pode-se concluir que o sistema processual penal brasileiro
é, na essência, inquisitório, porque regido pelo princípio inquisitivo,
já que a gestão da prova está, primordialmente, nas mãos do juiz,
o que é imprescindível para a compreensão do Direito Processual
Penal vigente no Brasil.
No entanto, Pacelli, que vê como elemento essencial a sepa-
ração das funções nas mãos de personagens distintos, refuta esse
posicionamento, alegando que:
Não será o fato de se atribuir uma reduzida margem de inicia-
tiva probatória ao juiz na fase processual, isto é, no curso da ação,
que apontará o modelo processual penal adotado.
O juiz inerte, como é a regra no denominado sistema de partes
do direito norte-americano, normalmente classificado pela dou-
trina como modelo acusatório puro, encontra fundamentação em
premissas e postulados valorativos absolutamente incompatíveis,
não só com nossa realidade atual, mas com a essência do processo
penal.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
E isso porque a base ou estrutura sobre a qual repousa o alu-
dido sistema é, e como não poderia deixar de ser, a igualdade en-
tre as partes. Mas não a igualdade material, na qual se examina as
concretas possibilidades de exercício de direitos e faculdades, mas
unicamente a igualdade formal, isto é, aquela segundo o qual todos
são iguais perante a lei, ainda que, na realidade histórica, jamais se
comprove semelhante situação (de igualdade). Em sistemas como
este, do juiz inerte, há se conviver, em maior ou menor grau, com a
possibilidade de condenação de alguém pela insuficiência defensi-
va, reputada, a priori, igual à atividade acusatória.
O supracitado autor, assim como Rangel, entende que, diante
das distinções entre o sistema inquisitivo e o sistema acusatório, o
adotado pelo Brasil seria mesmo o segundo, contudo, reconhece
que a questão não é simples:
Há realmente algumas dificuldades na estruturação de um
modelo efetivamente acusatório, diante do caráter evidentemente
inquisitivo do nosso Código Processual Penal e seu texto originário.
Nada obstante, pequenos, mas importantes, reparos foram fei-
tos ao longo desses anos, em relação à construção de um modelo
prioritariamente acusatório de processo penal.
Geraldo Prado, por sua vez, considera que o que prevalece no
Brasil é a teoria da aparência acusatória, uma vez que a Constitui-
ção Federal, com todas as garantias e a privatividade da ação penal
pública dada ao Ministério Público, de fato se filiou ao sistema acu-
satório. Mas, levando em consideração o concreto estatuto jurídico
dos sujeitos processuais e a dinâmica dos tribunais, diz que se deve
admitir que o princípio e o sistema acusatórios ainda são meras
promessas.
Princípios são os bases que alicerçam determinada legislação,
podendo estarem expressos na ordem jurídica positiva ou implíci-
tos segundo uma dedução lógica, importando em diretrizes para o
elaborador, aplicador e intérprete das normas.
Dita Celso Antônio Bandeira de Melo acerca dos princípios que
“o princípio exprime a noção de mandamento nuclear de um siste-
ma”.
O direito processual penal por se tratar de uma ciência, têm
princípios que lhe dão suporte, sejam de ordem constitucional ou
infraconstitucional, que informam todos os ramos do processo, ou
sejam, específicos do direito processual penal.
Princípios do direito processual penal brasileiro
Princípio do Devido Processo Legal
O Princípio do devido processo legal está consagrado, na legis-
lação brasileira, no art. 5º, inciso LIV, da CF/88, e visa assegurar a
qualquer litigante a garantia de que o processo em que for parte,
necessariamente, se desenvolverá na forma que estiver estabele-
cido a lei.
Este princípio divide-se em: devido processo legal material, ou
seja trata acerca da regularidade do próprio processo legislativo, e
ainda o devido processo legal processual, que se refere a reg ulari-
dade dos atos processuais.
O devido processo legal engloba todas as garantias do direito
de ação, do contraditório, da ampla defesa, da prova lícita, da re-
cursividade, da imparcialidade do juiz, do juiz natural, etc. O pro-
cesso deve ser devido, ou seja, o apropriado a tutelar o interesse
discutido em juízo e resolver com justiça o conflito. Tendo ele que
obedecer a prescrição legal, e principalmente necessitando atender
a Constituição.
Conforme aduz o inciso LIV, do art. 5º, da Magna Carta, “nin-
guém será privado da liberdade ou de seus bens sem o devido pro-
cesso legal”.
306
A palavra bens, utilizado pelo inciso, está empregado em sen-
tido amplo, a alcançar tanto bens materiais como os imateriais. Na
ação muitas vezes a discussão versa sobre interesses de natureza
não material, como a honra, a dignidade, etc, e as consequências
de uma sentença judicial não consistem apenas em privar alguém
de sua liberdade ou de seus bens, mas, podem também representar
um mandamento, uma ordem, um ato constitutivo ou desconstitu-
tivo, uma declaração ou determinação de fazer ou não fazer.
Em razão do devido processo legal, é possível a alegação de
algumas garantias constitucionais imprescindíveis ao acusado, que
constituem consequência da regularidade processual:
a) Não identificação criminal de quem é civilmente identificado
(inciso LVIII, da Magna Carta de 1988, regulamentada pela Lei nº
10.054/00);
b) Prisão só será realizada em flagrante ou por ordem judicial
(inciso LVI, CF/88), que importou em não recepção da prisão admi-
nistrativa prevista nos arts. 319 e 320 do Código de Processo Penal;
c) Relaxamento da prisão ilegal (inciso LXV, CF/88);
d) Comunicação imediata da prisão ao juiz competente e à fa-
mília do preso (inciso LXII, Carta Magna de 1988);
e) Direito ao silêncio, bem como, a assistência jurídica e fami-
liar ao acusado (inciso LXIII, CF/88);
f) Identificação dos responsáveis pela prisão e/ou pelo interro-
gatório policial (inciso LXIV, Magna Carta de 1988);
g) Direito de não ser levado à prisão quando admitida liberdade
provisória, com ou sem o pagamento de fiança (inciso LXVI, CF/88);
h) Impossibilidade de prisão civil, observadas as exceções dis-
postas no texto constitucional (LXVII, CF/88).
Princípio da inocência
O Princípio da inocência dispõe que ninguém pode ser consi-
derado culpado senão após o trânsito em julgado de uma sentença
condenatória (vide art. 5º, inciso LVII, CF/88).
O princípio é também denominado de princípio do estado de
inocência ou da não culpabilidade. Apesar de responder a inquérito
policial ou processo judicial, ainda que neste seja condenado, o ci-
dadão não pode ser considerado culpado, antes do trânsito em jul-
gado da sentença penal condenatória. O tratamento dispensado ao
acusado deve ser digno e respeitoso, evitando-se estigmatizações.
A acusação por sua vez é incumbida do ônus da prova de cul-
pabilidade, ou seja, a prova com relação a existência do fato e a sua
autoria, ao passo que à defesa incumbe a prova das excludentes de
ilicitude e de culpabilidade, acaso alegadas. Em caso de dúvida, de-
cide-se pela não culpabilidade do acusado, com a fundamentação
legal no princípio do in dubio pro reo.
Ratificando a excepcionalidade das medidas cautelares, deven-
do, por conseguinte, toda prisão processual estar fundada em dois
requisitos gerais, o periculum libertatis e o fumus comissi delicti.
Restou ainda consagrado no art. 5º, LXIII, da CF/88 que nin-
guém é obrigado a fazer prova contra si, consagrando, assim, o di-
reito ao silêncio e a não auto incriminação. O silêncio não poderá
acarretar repercussão positiva na apuração da responsabilidade pe-
nal, nem poderá acautelar presunção de veracidade dos fatos sobre
os quais o acusado calou-se, bem como o imputado não pode ser
obrigado a produzir prova contra si mesmo.
Princípio do juiz natural
O princípio do juiz natural está previsto no art. 5º, LIII da Cons-
tituição Federal de 1.988, e é a garantia de um julgamento por um
juiz competente, segundo regras objetivas (de competência) previa-
mente estabelecidas no ordenamento jurídico, bem como, a proi-
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
bição de criação de tribunais de exceção, constituídos à posteriori
a infração penal, ou seja, após da prática da violação, e especifica-
mente para julgá-la.
O Juiz natural, é aquele dotado de jurisdição constitucional,
com competência conferida pela Constituição Federativa do Brasil
ou pelas leis anteriores ao fato. Pois, somente o órgão pré-constitu-
ído pode exercer a jurisdição, no âmbito predefinido pelas normas
de competência assim, o referido princípio é uma garantia do juris-
dicionado, da jurisdição e do próprio magistrado, porque confere
ao primeiro direito de julgamento por autoridade judicante pre-
viamente constituída, garante a imparcialidade do sistema jurisdi-
cional e cerca o magistrado de instrumentos assecuratórios de sua
competência, regular e anteriormente fixada.
Princípio da legalidade da prisão
A Magna Carta prevê um sistema de proteção às liberdades,
colecionando várias medidas judiciais e garantias processuais no
intuito de assegurá-las.
Existem assim as medidas específicas e medidas gerais. Entre
as específicas, são consideradas aquelas voltadas à defesa de liber-
dades predefinidas, como por exemplo: o Habeas Corpus, para a
liberdade de locomoção. A CF/88 demonstra grande preocupação
com as prisões, tutelando a liberdade contra elas em várias oportu-
nidades, direta e indiretamente, impondo limitações e procedimen-
tos a serem observados para firmar a regularidade da prisão, meios
e casos de soltura do preso, alguns direitos do detento, e medidas
para sanar e questionar a prisão.
Por outro lado, os incisos do art. 5º da Constituição Federal
asseguram a liberdade de locomoção dentro do território nacional
(inciso XV), dispõe a cerca da personalização da pena (inciso XLV),
cuidam do princípio do contraditório e da ampla defesa, assim
como da presunção da inocência (inciso LV e LVII, respectivamente),
e, de modo mais taxativa, o inciso LXI - da nossa Lei Maior - que
constitui que
“Ninguém será preso senão em flagrante delito, ou por ordem
escrita e fundamentada da autoridade competente...”;
O inciso LXV, por sua vez traz que “a prisão ilegal será imediata-
mente relaxada pela autoridade judiciária; o inciso LXVI, estabelece
que ninguém será levado à prisão ou nela mantido quando a lei
admitir a liberdade provisória, com ou sem o pagamento de fiança;
o inciso LXVII, afirma que não haverá prisão civil por dívida, exceto
a do responsável pelo inadimplemento voluntário e inescusável de
obrigação alimentícia e a do depositário infiel; o inciso LXVIII, pres-
creve que conceder-se-habeas corpus sempre que alguém sofrer ou
julgar-se ameaçado de sofrer violência ou coação em sua liberdade
de locomoção, por ilegalidade ou abuso de poder; e também pres-
creve o inciso LXXV, que o Estado indenizará toda a pessoa conde-
nada por erro judiciário, bem como aquela que ficar presa além do
tempo fixado na sentença.
Princípio da publicidade
Todo processo é público, isto, é um requisito de democracia e
de segurança das partes (exceto aqueles que tramitarem em segre-
do de justiça). É estipulado com o escopo de garantir a transparên-
cia da justiça, a imparcialidade e a responsabilidade do juiz. A possi-
bilidade de qualquer indivíduo verificar os autos de um processo e
de estar presente em audiência, revela-se como um instrumento de
fiscalização dos trabalhos dos operadores do Direito.
A regra é que a publicidade seja irrestrita (também denomi-
nada de popular). Porém, poder-se-á limitá-la quando o interesse
social ou a intimidade o exigirem (nos casos elencados nos arts. 5º,
LX c/c o art 93, IX, CF/88; arts. 483; 20 e 792, §2º, CPP). Giza-se que
307
quando verificada a necessidade de restringir a incidência do prin-
cípio em questão, esta limitação não poderá dirigir-se ao advogado
do Réu ou ao órgão de acusação. Contudo, quanto a esse aspecto,
o Superior Tribunal de Justiça, em algumas decisões, tem permitido
que seja restringido, em casos excepcionais, o acesso do advogado
aos autos do inquérito policial. Sendo assim, a regra geral a publi-
cidade, e o segredo de justiça a exceção, urge que a interpretação
do preceito constitucional se dê de maneira restritiva, de modo a só
se admitir o segredo de justiça nas hipóteses previstas pela norma.
A publicidade traz maior regularidade processual e ajustiça da
decisão do povo.
Princípio da verdade real
A função punitiva do Estado só pode fazer valer-se em face
daquele que realmente, tenha cometido uma infração, portanto, o
processo penal deve tender à averiguação e a descobrir a verdade
real.
No processo penal o juiz tem o dever de investigar a verdade
real, procurar saber como realmente os fatos se passaram, quem
realmente praticou-os e em que condições se perpetuou, para dar
base certa à justiça. Salienta-se que aqui deferentemente da área
civil, o valor da confissão não é extraordinário porque muitas vezes
o confidente afirma ter cometido um ato criminoso, sem que o te-
nha de fato realizado.
Se o juiz penal absolver o Réu, e após transitar em julgado a
sentença absolutória, provas concludentes sobre o mesmo Réu sur-
girem, não poderá se instaurado novo processo em decorrência do
mesmo fato. Entretanto, na hipótese de condenação será possível
que ocorra uma revisão. Pois, o juiz tem poder autônomo de inves-
tigação, apesar da inatividade do promotor de justiça e da parte
contrária.
A busca pela verdade real se faz com as naturais reservas oriun-
das da limitação e falibilidade humanas, sendo melhor dizer verda-
de processual, porque, por mais que o juiz procure fazer uma re-
construção histórica e verossímil do fato objeto do processo, muitas
vezes o material de que ele se vale poderá conduzi-lo ao erro, isto é,
a uma falsa verdade real.
Princípio do livre convencimento
O presente princípio, consagrado no art. 157 do Código de Pro-
cesso Penal, impede que o juiz possa julgar com o conhecimento
que eventualmente tenha além das provas constantes nos autos,
pois, o que não estiver dentro do processo equipara-se a inexistên-
cia. E, nesse caso o processo é o universo em que deverá se ater o
juiz. Tratando-se este princípio de excelente garantia par impedir
julgamentos parciais. A sentença não é um ato de fé, mas a exte-
riorização da livre convicção formada pelo juiz em face de provas
apresentadas nos autos.
Princípio da oficialidade
Este princípio esta inicialmente relacionado com os princípios
da legalidade e da obrigatoriedade. A diretriz da oficialidade funda-
-se no interesse público de defesa social.
Pela leitura do caput do art. 5º da Lei Maior (CF/88), compreen-
de-se que a segurança também é um direito individual, sendo com-
petência do estado provê-la e assegurá-la por meio de seus órgãos.
O art. 144 da Constituição Federal, trata da organização da se-
gurança pública do País, ao passo que o art. 4º do Código de Pro-
cesso Penal estabelece atribuições de Polícia Judiciária e o art. 129,
inciso I, da Constituição Federal especifica o munus do Ministério
Público no tocante à ação penal pública.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
O artigo art. 30 do Código Processual Penal estabelece as exce-
ções ao princípio da oficialidade em relação a ação penal privada; e
ainda no art. 29 deste Código, para a ação penal privada subsidiária
da pública.
Existe ainda outra aparente exceção à oficialidade da ação pe-
nal, a qual, trata da ação penal popular, instituída pelo art. 14, da Lei
nº 1.079/50, que cuida dos impropriamente denominados “crimes”
de responsabilidade do Presidente da República.
Esta lei especial esta relacionada ao que alude o art. 85, pa-
rágrafo único, da Constituição Federal de 1988. Perceba-se que os
delitos previstos na legislação de 1950, que foi recepcionada pela
Carta de 1988, não atribuem sanção privativa de liberdade. A puni-
ção esta restrita à perda do cargo com a inabilitação para a função
pública, na forma do art. 52, parágrafo único, da Constituição Fede-
ral, c/c o art. 2º, da Lei nº. 1079/50.
Ficando claro, portanto, que, embora chamadas de “crimes” de
responsabilidade, as infrações previstas pela Lei nº. 1079/50 e pelo
art. 85, da CF/88 não são de fato delitos criminais, mas sim infra-
ções político-administrativas, que acarretam o “impeachment” do
Presidente da República.
Os doutrinadores LUIZ FLÁVIO GOMES e ALICE BIANCHINI, co-
erentemente afirmaram que “se for entendido que as condutas
previstas no art. 10 da Lei 1.079/50 são de caráter penal, torna-se
absurdo permitir a todo cidadão o oferecimento da denúncia, pois
amplia o rol dos legitimados para propositura de ação penal, em
total afronta ao art. 129, I, da Constituição, que estabelece a com-
petência privativa do Ministério Público”.
Princípio da disponibilidade
É um princípio cujo o titular da ação penal pode utilizar-se dos
institutos da renúncia, da desistência, etc. É um princípio exclusivo
das ações privadas.
O princípio da disponibilidade significa que o Estado, sem abrir
mão do seu direito punitivo, outorga ao particular o direito de acu-
sar, podendo exerce-lo se assim desejar. Caso contrário, poderá o
prazo correr até que se opere a decadência, ou ainda, o renunciará
de maneira expressa ou tácita, causas extas que o isenta de sanção.
Esclareça-se que ainda que venha a promover a ação penal ,
poderá a todo instante dispor do conteúdo material dos autos, quer
perdoando o ofensor, quer abandonando a causa, dando assim lu-
gar à perempção, ou seja, prescrição do processo. Atente-se que
mesmo após proferida a sentença condenatória, o titular da ação
pode perdoar o réu, desde que a sentença não tenha transitado
em julgado.
Princípio da oportunidade
Baseado no princípio da Oportunidade, o ofendido ou seu re-
presentante legal pode analisar e decidir se irá impetrar ou não a
ação. Salienta-se, que o princípio da oportunidade somente será
valido ante ação penal privada.
O Estado, diante destes crimes concede ao ofendido ou ao seu
representante legal, o direito de invocar a prestação jurisdicional.
Contudo não havendo interesse do ofendido em processar o seu
injuriador, ninguém poderá obrigá-lo a fazer. Ainda que a autorida-
de policial surpreenda um indivíduo praticando um delito de alçada
privada, não poderá prendê-lo em flagrante se o ofendido ou quem
o represente legalmente não o permitir. Poderá apenas intervir
para que não ocorra outras conseqüência. A autoridade policial não
pode, por exemplo, dar-lhe voz de prisão e leva-lo à delegacia para
lavratura de auto de prisão em flagrante, sem o consentimento do
ofendido.
308
Princípio da indisponibilidade
Este princípio da ação penal refere-se não só ao agente, mas
também aos partícipes. Todavia, apresenta entendimentos diver-
gentes, até porque, em estudo nenhum a doutrina consagra um ou
outro posicionamento, entendendo-se que embora possa ensejar o
entendimento de que tal dispositivo, de fato fere o princípio de in-
disponibilidade e indivisibilidade da ação penal pública, analisando-
-se de maneira ampla e moderna o princípio da indisponibilidade,
no intuito de demonstrar que tal ataque não é uno.
Partindo-se de que a atuação do MP no processo penal é dupla,
com dominus litis e, simultaneamente, com custos legis. E, por estas
razões, o representante do Ministério Público além de ser acusador,
tem legitimidade e, em determinados casos, o dever de recorrer em
favor do Réu, requerendo-lhe benefícios, etc. Por isso, o Ministério
Público não se enquadra como “parte” na relação formada no pro-
cesso penal, estabelecendo-se meramente como órgão encarrega-
do de expor os fatos delituosos e representar o interesse social na
sua apuração.
O código processual penal, dispõe em seu art 42, que o Minis-
tério Público não poderá desistir da ação penal, entretanto na mes-
ma norma jurídica, estabelece que o MP promoverá e fiscalizará a
execução da lei, forte no art 257, da referida lei. Necessário se faz
enxergar, que não se tratam de desistências, visto que receberá a
denúncia, quanto ao mérito da causa criminal, o que lhe é termi-
nantemente proibido, mas quando à viabilidade acusatória, e ainda
assim, o não recebimento da denúncia deverá ser justificado, como
diz o dispositivo. Tratando-se, na realidade, de um verdadeiro juízo
de admissibilidade da denúncia, onde são verificadas as condições
da ação e a definição do quadro probatório.
Assim sendo, uma vez constatado materialmente o fato, há que
se justificar o abordamento da ação penal que o motivou, aqui não
poderá, o Ministério Público ficar inerte. Se a lei lhe conferiu a in-
cumbência de custos legis, com certeza, deve também ter atribuído
a estes instrumentos para o seu exercício. Porém, se verificar que
não há causa que embase o prosseguimento do feito ou da ação
penal, o promotor ou procurador deve agir da seguinte forma: afir-
mando que em face de aparente contradição, entre a conduta do
representante do Ministério Público que, como autor, não pode
desistir da ação penal, e ao mesmo tempo, contudo, agira na qua-
lidade de fiscal da lei, não pode concordar com o prosseguimento
de uma ação juridicamente inviável, sendo a única intelecção que
entende-se ser cabível quanto ao princípio da obrigatoriedade da
ação penal é de que o MP não poderá desistir da ação penal se re-
conhecer que ela possa ser viável, isto é, se houver justa causa para
a sua promoção. Ocorrendo o contrário, ou seja, reconhecendo o
Parquet que a ação é injusta, tem o dever de requerer a não instau-
ração do processo, com a aplicação subsidiária do art. 267, incisos
VI e VIII, do Código Processual Civil, sob pena de estar impetrando
uma ação penal injusta, desperdiçando os esforços e serviços da
Máquina Judiciária.
O art 28 do Código Penal, explana que se o Promotor ao invés
de apresentar a denúncia, pugnar pelo arquivamento do inquérito,
o juiz caso considere improcedente as alegações invocadas pelo MP,
fará a remessa do referido inquérito ao Procurador-Geral, e, este
por sua vez, oferecerá a denúncia ou manterá o pedido de arquiva-
mento do referido inquérito.
Lei nº 10.409/00, traz em seu texto que o Promotor de Justiça
não poderá deixar de propor a ação penal, a não ser que haja uma
justificada recusa.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
Outrossim, m relação ao inquérito, se ainda houver algum o
juiz o remeterá ao Procurador-Geral, para que este por sua vez,
ofereça a denúncia, ou reitere o pedido de arquivamento, e assim
sendo, ao juiz caberá apenas acatá-lo. Logo, se MP possuir o intuito
de barganhar, poderá fazê-lo, independente da nova lei. É certo e
não se pode negar que com a mobilidade que a lei proporciona ao
Ministério Público, à primeira vista pode se sentir que a barganha
está sendo facilitada, mas fica a certeza de que não é este advento
que se vê aventar esta possibilidade, pois, como já sustentou-se a
recusa do MP não será um ato discricionário, tampouco livre do de-
ver de motivação.
Princípio da legalidade
O Princípio da Legalidade impõe ao Ministério Público o dever
de promover a ação penal.
O princípio da legalidade atende aos interesses do Estado. Ba-
seado no princípio, o Ministério Público dispõe dos elementos míni-
mos para impetrar a ação penal.
O delito necessariamente para os órgãos da persecução, surge
conjuntamente com o dever de atuar de forma a reprimir a conduta
delituoso. Cabendo assim, ao Ministério Publico o exercício da ação
penal pública sem se inspirar em motivos políticos ou de utilida-
de social. A necessidade do Ministério Público invocar razões que
o dispensem do dever de propor a ação falam bem alto em favor
da tese oposta.
Para o exercício da ação são indispensáveis determinados re-
quisitos previstos em lei, tais como: autoria conhecida, fato típico
não atingido por uma causa extintiva da punibilidade e um mínimo
de suporte probatório. Porém, se não oferecer denúncia, o Minis-
tério Público deve dar as razões do não oferecimento da denúncia.
Pedindo o arquivamento em vez de denunciar, poderá ele respon-
der pelo crime de prevaricação
Nos dias atuais a política criminal está voltada para soluções
distintas, como a descriminalização pura e simples de certas con-
dutas, convocação de determinados crimes em contravenções,
dispensa de pena, etc. Também, em infrações penais de menor
potencial ofensivo, o órgão ministerial pode celebrar um acordo
com o autor do fato, proponde-lhe uma pena restritiva de direito
ou multa. Se houver a concordância do acusado o juiz homologará
a transação penal.
Por fim, na Carta Magna, além dos princípios estritamente
processuais, existem outros, igualmente importantes, que devem
servir de orientação ao jurista e a todo operador do Direito. Afinal,
como afirmam inúmeros estudiosos, “mais grave do que ofender
uma norma, é violar um princípio, pois aquela é o corpo material,
ao passo que este é o espírito, que o anima”.
AÇÃO PENAL
Com o fato delituoso, nasce para o Estado o direito de buscar e
punir um culpado. Esta busca punição necessitam respeitar um per-
curso que, prejudicialmente, em geral se dá pelo inquérito policial,
e, judicialmente, se inicia com a ação penal.
A ação penal consiste no direito de buscar junto ao Estado tu-
tela jurisdicional para decidir sobre um determinado problema que
concretamente se apresenta.
309
Pressupostos processuais
Os pressupostos processuais e as condições da ação são os re-
quisitos, sem os quais não pode o juiz sequer examinar a situação
deduzida.
Pressupostos processuais são aqueles que possibilitam a cons-
tituição e desenvolvimento válidos do processo.
Há duas correntes a respeito do tema: uma inclui nos pressu-
postos processuais todos os requisitos necessários ao nascimento
e desenvolvimento válido e regular do processo; outra, uma ten-
dência mais restritiva dos pressupostos processuais, entende como
únicos requisitos o pedido, a capacidade de quem o formula e a
investidura do destinatário.
Pressupostos processuais, nessa visão restrita, seriam os requi-
sitos mínimos para a existência de um processo válido, de uma re-
lação jurídica regular, sem qualquer nexo com a situação de direito
material deduzida na demanda.
A grande vantagem dessa posição consiste exatamente em res-
saltar a autonomia da relação processual frente à de direito subs-
tancial. Aquela teria seus requisitos básicos, fundamentais, que não
guardam qualquer elo com esta última.
Deste modo, pode-se afirmar que existem pressupostos de
existência e de validade do processo. Sejam completos ou restritos
os pressupostos processuais, fato é que, para emitir o provimento
final sobre o caso concreto, o magistrado precisa que o processo se
desenvolva sem vícios.
Sem prejuízo, vamos elencar os pressupostos processuais indi-
cados pela corrente mais restritiva:
O primeiro pressuposto processual, portanto, refere-se à capa-
cidade para ser parte. Assim, não podem oferecer denúncia aquele
que não integre o Ministério Público ou queixa o ente desprovido
da condição de pessoa – natural, jurídica ou judiciária.
Nestas circunstâncias, incabível, por exemplo, a denúncia ofe-
recida apenas por “estagiário”, ou a queixa apresentada por pessoa
falecida ou por sociedade de fato.
À capacidade para ser parte acrescenta-se a capacidade postu-
latória, isto é, de estar em juízo regularmente representado.
Logo, para o recebimento de queixa-crime, não basta o seu
oferecimento pelo ofendido, devendo estar firmada por advogado,
com os poderes específicos, observados os requisitos do art. 44, do
Código de Processo Penal. Tais requisitos são essenciais para que o
pedido possa ser aceito.
Ausentes os pressupostos relativos às partes, a denúncia ou a
queixa deverão ser rejeitadas, de acordo com a redação do art. 396,
parágrafo único, primeira parte, do Código de Processo Penal.
Além dos pressupostos relativos às partes, a inicial acusatória
deve ser oferecida a quem tem jurisdição, poder para decidir a cau-
sa, isto é, a juiz regularmente investido no cargo. Assim, absoluta-
mente nula a ação penal recebida por juiz afastado de suas funções
ou aposentado.
Tratando-se de juízo incompetente, todavia, somente são pas-
síveis de anulação os atos decisórios, devendo o processo, ao ser
declarada a nulidade, ser remetido ao juiz competente, conforme
previsão do art. 567, do Código de Processo Penal.
Condições da Ação Penal
Tratam-se de condições que regulam o exercício do direito.
Com efeito, estas condições podem ser genéricas ou específicas.
1 Condições genéricas. São aquelas que devem estar presentes
em toda e qualquer ação penal. São elas:
A) Possibilidade jurídica do pedido. O pedido formulado deve
encontrar amparo no ordenamento jurídico, ou seja, deve se referir
a uma providência admitida pelo direito objetivo. Deve ser um fato
típico;
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
B) Legitimidade para agir. Deve-se perguntar “quem pode”, e
“contra quem se pode” manejar ação penal.
A regra geral é a de que no polo ativo da ação penal pública
figura o Ministério Público. No polo ativo da ação penal de iniciativa
privada figura o ofendido. No polo passivo, sendo a ação penal pú-
blica ou privada, figurará o provável autor do fato delituoso maior
de dezoito anos;
C) Interesse de agir. Composto pelo trinômio necessidade/ade-
quação/utilidade.
Pela necessidade, analisa-se até que ponto a existência de ação
penal é fundamental para esclarecimento da causa. Pode ser que
em um determinado caso uma solução extrajudicial seja muito me-
lhor, por exemplo.
Já a adequação consiste no enquadramento da medida busca-
da por meio da ação penal com o instrumento apto a isso. Assim, a
título ilustrativo, caso se deseje trancar uma ação penal cuja única
sanção cominada ao delito seja a de multa, não se mostra como
medida mais adequada à utilização do habeas corpus, já que não
há risco à liberdade de locomoção, mas sim por meio do mandado
de segurança.
Por fim, a utilidade consiste na eficácia prática que uma ação
deve ter. Se não há nada a ser apurado, ou não há qualquer sanção
a ser aplicada, inútil e desnecessária será a ação penal;
D) Justa causa. Trata-se de condição genérica da ação prevista
apenas no processo penal (art. 395, III, CPP), mas não no processo
civil. Consiste em se obter o mínimo de provas indispensável para o
início de um processo, até para com isso não submeter o cidadão à
situação degradante e embaraçosa que desempenha a persecução
criminal na vida de uma pessoa.
2 Condições específicas. São condições exigidas apenas para
alguns delitos. Assim, por exemplo, nos crimes de ação de iniciativa
pública condicionada, indispensável será o oferecimento de repre-
sentação pelo ofendido, nos termos do art. 39, do Código de Pro-
cesso Penal, ou a requisição do Ministro da Justiça, em se tratando
de crime contra a honra praticado contra o Presidente da República,
contra chefe de governo estrangeiro, conforme art. 145, parágrafo
único, do Código Penal; no crime de induzimento a erro essencial e
ocultação de impedimento (art. 236,do CP), constitui condição es-
pecífica da ação penal – queixa – o trânsito em julgado da sentença
que, por motivo de erro ou impedimento, anule o casamento. Ain-
da podemos citar o laudo pericial nos crimes contra a propriedade
imaterial; o exame preliminar em crimes de tóxicos; a representa-
ção do ofendido etc.
Deste modo, ausente condição específica de procedibilidade
exigida pela lei, de rigor será a rejeição da denúncia ou queixa.
Classificação / Espécies das ações penais.
A classificação das ações penais observa, em regra, o titular
para sua propositura.
1 Ação penal pública. É de iniciativa exclusiva do Ministério Pú-
blico (órgão do Estado, composto por promotores e procuradores
de justiça no âmbito estadual, e por procuradores da República, no
federal). Na ação pública vigora o princípio da obrigatoriedade, ou
seja, havendo indícios suficientes, surge para o Ministério Público
o dever de propor a ação. A peça processual que dá início à ação
penal pública é a denúncia, sendo suas características principais:
A) A denúncia conterá a exposição do fato criminoso, com to-
das as suas circunstâncias, a qualificação do acusado (ou esclareci-
mentos pelos quais se possa identificá-lo), a classificação do crime
e, quando necessário, o rol de testemunhas (art. 41, CPP). A ausên-
cia destes requisitos pode levar à inépcia da denúncia.
310
Também, a impossibilidade de identificar o acusado com seu
verdadeiro nome ou outros qualificativos não retardará a ação pe-
nal, quando certa a identidade física. Assim, se descoberta poste-
riormente a qualificação, basta fazer retificação por termo nos au-
tos, sem prejuízo da validade dos atos precedentes (art. 259, CPP);
B) Na hipótese de concurso de agentes, ou em crimes de con-
curso necessário, a denúncia deve especificar a conduta de cada
um. É posicionamento pacífico no Supremo Tribunal Federal e no
Superior Tribunal de Justiça de que a “denúncia genérica” deve ser
de todo evitada, por prejudicar o direito de defesa do(s) agente(s)
envolvido(s);
C) É possível “denúncia alternativa”? Neste caso, o agente mi-
nisterial pede a condenação por um crime “X”, ou, caso isso não fi-
que provado, que seja o agente condenado, com a mesma narrativa
acusatória fática, pelo crime “Y”.
Diverge amplamente a doutrina quanto a essa possibilidade:
quem entende que isso não é possível, ampara-se no argumento
de que isso torna a acusação incerta e causa insegurança jurídica
ao acusado; quem entende que isso é possível, afirma que, como o
acusado se defende meramente de fatos, e não de uma tipificação
imposta, nada obsta que subsista um crime em detrimento de outro
e a condenação por um ou por outro seja pedida na acusação;
D) Pouco importa a definição jurídica que o agente ministerial
atribui ao acusado. Este sempre se defenderá dos fatos narrados, e
não do tipo penal imputado;
E) Com base no art. 46, CPP, o prazo para oferecimento da de-
núncia (que é um prazo de natureza processual penal, isto é, con-
tado da forma do art. 798, CPP) será de cinco dias, estando o réu
preso (contado da data em que o órgão do Ministério Público re-
ceber o inquérito policial), e de quinze dias, estando o réu solto ou
afiançado. Agora, se o agente do MP tiver dispensado o inquérito,
o prazo para a exordial acusatória contar-se-á da data em que tiver
recebido as peças informativas substitutivas do procedimento ad-
ministrativo investigatório (art. 46, §1º, CPP).
Há, ainda, prazos especiais na legislação extravagante para ofe-
recimento de denúncia, como o de dez dias para crime eleitoral, o
de dez dias para tráfico de drogas, o de quarenta e oito horas para
crime de abuso de autoridade, e o de dois dias para crimes contra
a economia popular;
F) De acordo com o art. 395, CPP, a denúncia será rejeitada
quando for manifestamente inepta (inciso I); quando faltar pressu-
posto processual ou condição para o exercício da ação penal (inciso
II); e quando faltar justa causa para o exercício da ação penal (inciso
III);
G) Da decisão que recebe a denúncia não cabe qualquer recur-
so, devendo-se utilizar, se for o caso, habeas corpus ou mandado de
segurança, que não são recursos, mas sim meios autônomos de im-
pugnação. Já da que rejeita a denúncia ou a acolhe apenas parcial-
mente cabe recurso em sentido estrito, por força do art. 581, I, CPP.
Vale lembrar apenas que, excepcionalmente, na Lei nº
9.099/95, de acordo com seu art. 82, a rejeição da inicial acusatória
desafia o recurso de apelação.
Súmula 707 do STF: “constitui nulidade a falta de intimação
do denunciado para oferecer contrarrazões ao recurso interposto
da rejeição da denúncia, não suprimindo a nomeação do defensor
dativo”.
1.1 Ação penal pública incondicionada. É a regra no ordena-
mento processual penal. Para que ação penal seja de outra espécie,
isso deve estar expressamente previsto. Se não houver previsão di-
versa, entende-se pública a ação penal.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
Com efeito, a titularidade da ação penal pública incondicionada
é do Ministério Público, com fundamento no art. 129, I, da Consti-
tuição Federal, que a exercerá por meio de denúncia, como já dito.
1.2 Ação penal pública condicionada. O Ministério Público de-
pende do implemento de uma condição, que pode ser a representa-
ção do ofendido, ou a requisição do Ministro da Justiça.
A sua titularidade também compete ao Ministério Público, que
o faz por meio de denúncia. A diferença é que, enquanto na ação
pública incondicionada não carece o MP de qualquer autorização,
na condicionada fica o órgão ministerial subordinado justamente
a uma autorização prévia que se faz por meio de representação/
requisição.
Os princípios que norteiam esta espécie de ação são os mes-
mos da ação penal pública incondicionada.
Com efeito, há se estudar algumas questões pertinentes à re-
presentação do ofendido e à requisição do Ministro da Justiça:
A) Representação do ofendido. É a manifestação do ofendido
ou de seu representante legal no sentido de que tem interesse na
persecução penal do fato delituoso. Ela deve ser oferecida por pes-
soa maior de dezoito anos através de advogado, ou, se menor de
dezoito anos, é o representante legal deste quem procura um advo-
gado para que o faça. Se houver colisão de interesses entre o menor
e seu representante, nomeia-se curador especial, na forma do art.
33, do Código de Processo Penal.
Ademais, com fundamento no primeiro parágrafo, do art. 24,
CPP, no caso de morte do ofendido ou quando declarado ausente
por decisão judicial, o direito de representação passará ao cônjuge
(ou convivente), ao ascendente, ao descendente, ou irmão;
B) Natureza jurídica da representação do ofendido. Em regra,
a representação funciona como condição específica de procedibili-
dade aos processos que ainda não tiveram início. Por outro lado, se
o processo já está em andamento, a representação passa a ser uma
condição de prosseguibilidade da ação penal, já que, para que o
processo prossiga, uma condição superveniente tem de ser sanada;
C) Forma da representação do ofendido. Trata-se de peça sem
rigor formal, bastando que fique devidamente demonstrado o in-
teresse da vítima ou de seu representante legal em representar o
ofensor. Conforme o art. 39, da Lei Processual Penal, o direito de re-
presentação poderá ser exercido, pessoalmente ou por procurador
com poderes especiais, mediante declaração, escrita ou oral, feita
ao juiz, ao órgão do Ministério Público, ou à autoridade policial. Ato
contínuo, o primeiro parágrafo do mencionado dispositivo prevê
que a representação feita oralmente ou por escrito, sem assinatura
devidamente autenticada do ofendido, de seu representante legal
ou procurador, será reduzida a termo, perante o juiz ou autoridade
policial, presente o órgão do MP, quando a este houver sido dirigi-
da. Por fim, o parágrafo segundo do art. 39 prevê que a representa-
ção conterá todas as informações que possam servir à apuração do
fato e da autoria;
D) Direcionamento da representação. É feita à autoridade po-
licial, ao Ministério Público, ou ao juiz, pessoalmente ou por repre-
sente com procuração atribuidora de poderes especiais para tal;
E) Prazo para oferecimento da representação. Assim como a
queixa-crime, a representação está sujeita ao prazo decadencial de
seis meses, em regra contados do conhecimento da autoria. Trata-
-se de prazo penal, isto é, o dia do início é contabilizado (art. 10,
CP);
F) Retratação da representação. Antes do oferecimento da de-
núncia pode ocorrer a retratação. Depois de oferecida a denúncia,
não é mais possível retratar-se da representação. Eis o teor do art.
25, do Código de Processo Penal;
311
G) Retratação da retratação da representação. Trata-se de uma
nova representação, ou seja, o agente representou, se retratou, e
então se retrata da retratação. Ela é possível, desde que dentro do
prazo decadencial de seis meses;
H) Não vinculação do Ministério Público mesmo que haja re-
presentação. A representação oferecida não vincula o agente mi-
nisterial a oferecer denúncia se averiguar que o fato descrito não
constitui delito, ou, ainda que constitua, não mais é possível sua
punibilidade;
I) Requisição do Ministro da Justiça. É condição específica de
procedibilidade (ex.: crimes contra a honra do Presidente da Repú-
blica, nos moldes do art. 145, CP). Trata-se, essencialmente, de ato
político praticado pelo Ministro da Justiça, endereçado ao Ministé-
rio Público na figura de seu Procurador Geral;
J) A requisição do Ministro da Justiça está sujeita a prazo de-
cadencial? Não. O crime contra o qual se exige a requisição está
sujeito à prescrição, mas a requisição do Ministro da Justiça não se
sujeita a prazo decadencial;
K) Possibilidade de retratação da requisição. Há divergência na
doutrina. Para uma primeira corrente, não se admite retratação da
requisição, justamente pela grande natureza política que este ato
importa; para uma segunda corrente, essa retratação é, sim, admi-
tida, desde que feita antes do oferecimento da peça acusatória. O
posicionamento que vem se consolidando na doutrina bem como
nos Tribunais é que não é cabível a retratação da requisição (Touri-
nho Filho, Fernando Capez).
L) Não vinculação do Ministério Público mesmo que haja requi-
sição. Vale o mesmo que foi dito para a representação.
2 Ação penal de iniciativa privada. Trata-se de oportunidade
conferida ao ofendido de oferecer queixa-crime, caso entenda ter
sido vítima de delito. Vale dizer que, como a regra no silêncio do
legislador é a ação penal pública incondicionada, para que a ação
penal seja de iniciativa privada deve haver previsão legal neste sen-
tido.
Importante ainda, discorrer sobre algumas das características
principais da queixa-crime:
A) De acordo com o art. 30, do Código de Processo Penal, ao
ofendido ou a quem tenha qualidade para representá-lo (querelan-
te) caberá intentar ação privada contra o ofensor (querelado). Ade-
mais, no caso de morte do ofendido ou quando declarado ausente
por decisão judicial, o direito de oferecer queixa ou prosseguir na
ação passará ao cônjuge (ou convivente), ascendente, descendente,
ou irmão (se houver colisão de interesses entre o menor e seu re-
presentante, nomeia-se curador especial, na forma do art. 33, do
Código de Processo Penal).
Como se não bastasse, de acordo com o art. 36, CPP, se compa-
recer mais de uma pessoa com direito de queixa, terá preferência o
cônjuge (ou convivente), e, em seguida, o parente mais próximo da
ordem de enumeração constante do art. 31 (cônjuge, ascendente,
descendente, irmão), podendo, entretanto, qualquer delas prosse-
guir na ação, caso o querelante desista da instância ou a abandone;
B) Com supedâneo no art. 44, CPP, a queixa poderá ser dada
por procurador com poderes especiais, devendo constar do ins-
trumento do mandado o nome do querelante e a menção do fato
criminoso (salvo quando tais esclarecimentos dependerem de dili-
gências que devem previamente ser requeridas no juízo criminal);
C) A queixa-crime deve conter todos os elementos da denúncia
previstos no art. 41, CPP, valendo a mesma ressalva feita no art.
259, da Lei Processual;
D) De acordo com o art. 45, CPP, a queixa, ainda quando a ação
penal for privativa do ofendido, poderá ser aditada pelo Ministério
Público, a quem caberá intervir em todos os termos subsequentes
do processo;
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
E) O prazo para oferta de queixa-crime é decadencial de seis
meses, contados com a natureza de prazo penal (art. 10, CP) do
conhecimento da autoridade delitiva, tal como o prazo para a re-
presentação do ofendido nos delitos de ação penal pública condi-
cionada à representação. A exceção ao início da contagem de prazo
se dá no caso do crime previsto no art. 236, do Código Penal (crime
de induzimento a erro essencial e ocultação de impedimento ao
casamento), em que o prazo de seis meses para queixa começa a
contar do trânsito em julgado da sentença que anule o casamento
no âmbito cível, conforme disposto no parágrafo único do aludido
dispositivo;
F) Da decisão que recebe a queixa não cabe qualquer recur-
so, devendo-se utilizar, se for o caso, habeas corpus ou mandado
de segurança, que não são recursos, mas sim meios autônomos de
impugnação. Já da que rejeita a queixa ou a acolhe apenas parcial-
mente cabe recurso em sentido estrito, por força do art. 581, I, CPP.
Isto posto, feitas estas considerações acerca da queixa-crime,
há se discorrer sobre as espécies de ação penal privada.
2.1 Ação penal exclusivamente privada. É possível sucessão
processual, já que, apesar de competir ao ofendido a iniciativa de
manejo, o art. 31, CPP permite que cônjuge (ou convivente), ascen-
dente, descendente ou irmão nela prossigam no caso de morte do
ofendido ou quando declarado ausente por decisão judicial.
Dentro de tal postulado, temos ainda que estudar dois institu-
tos, a saber, o perdão da vítima e a perempção.
O perdão é ato bilateral, isto é, precisa ser aceito pelo imputa-
do (ao contrário da renúncia, que é ato unilateral). Ocorre quando
já instaurado o processo (não é pré-processual como a renúncia);
é irretratável; pode ser expresso ou tácito (o silêncio do acusado,
de acordo com o art. 58, CPP, implica aceitação do perdão); pro-
cessual ou extrajudicial (de acordo com o art. 59, CPP, a aceitação
do perdão fora do processo constará de declaração assinada pelo
querelado, ou por seu representante legal, ou por procurador com
poderes especiais); e por fim, pode ser ofertado até o trânsito em
julgado da sentença final.
Já a perempção, prevista no art. 60, CPP, revela a desídia do
querelante quando, iniciada a ação penal, deixa de promover o an-
damento do processo durante trinta dias seguidos (inciso I); quan-
do, falecendo o querelante ou sobrevindo sua incapacidade, não
comparece em juízo para prosseguir no processo dentro do prazo
de sessenta dias qualquer das pessoas a quem couber fazê-lo (res-
salvado o disposto no art. 36, CPP) (inciso II); quando o querelante
deixa de comparecer sem motivo justificado a qualquer ato do pro-
cesso a que deva estar presente (inciso III, primeira parte); quando
o querelante deixa de formular o pedido de condenação nas alega-
ções finais (inciso III, segunda parte); quando, sendo o querelante
pessoa jurídica, esta se extinguir sem deixar sucessor (inciso IV);
2.2 Ação penal privada personalíssima. Não é possível a su-
cessão processual. No caso de morte da vítima, extingue-se a puni-
bilidade por não admitir sucessão (ex: o delito previsto no art. 236,
do Código Penal).
É como se vê, um direito personalíssimo e intransferível.
Os princípios aplicáveis à ação penal exclusivamente privada
também se aplicam à ação penal privada personalíssima.
2.3 Ação penal privada subsidiária da pública (ou ação penal
privada supletiva). Somente é cabível diante da inércia deliberada
do Ministério Público.
De acordo com o inciso LIX, do art. 5º, da Constituição Federal,
será admitida ação penal privada nos crimes de ação pública, se
esta não for intentada no prazo legal. No mesmo sentido, o art. 29,
d Código Processual Penal, regulamenta o preceito constitucional
312
e prevê que será admitida ação privada nos crimes de ação públi-
ca, se esta não for intentada no prazo legal, cabendo ao Ministério
Público aditar a queixa, repudiá-la e oferecer denúncia substituti-
va, intervir em todos os termos do processo, fornecer elementos de
prova, interpor recurso e, a todo tempo, no caso de negligência do
querelante, retomar a ação como parte principal (o terceiro pará-
grafo, do art. 100, CP, também trata da ação penal privada supletiva
que aqui se estuda).
Vale lembrar que, para caber tal ação, é necessária deliberada
desídia do agente do Ministério Público. Caso tal membro não te-
nha ofertado denúncia, porque entendeu não ser o caso, desauto-
rizado fica o agente ofendido a manejar a ação privada subsidiária
da pública.
Por fim, cabe ressaltar que caso o Ministério Público retome a
ação penal manejada pelo querelante subsidiário por negligência
deste, a doutrina costuma designar tal retomada de “ação penal
indireta”.
Seguem os dispositivos legais previstos no Código de Processo
Penal sobre Ação Penal.
TÍTULO III
DA AÇÃO PENAL
Art. 24. Nos crimes de ação pública, esta será promovida por
denúncia do Ministério Público, mas dependerá, quando a lei o exi-
gir, de requisição do Ministro da Justiça, ou de representação do
ofendido ou de quem tiver qualidade para representá-lo.
§1º No caso de morte do ofendido ou quando declarado ausen-
te por decisão judicial, o direito de representação passará ao cônju-
ge, ascendente, descendente ou irmão.
§2º Seja qual for o crime, quando praticado em detrimento do
patrimônio ou interesse da União, Estado e Município, a ação penal
será pública.
Art. 25. A representação será irretratável, depois de oferecida
a denúncia.
Art. 26. A ação penal, nas contravenções, será iniciada com o
auto de prisão em flagrante ou por meio de portaria expedida pela
autoridade judiciária ou policial.
Art. 27. Qualquer pessoa do povo poderá provocar a iniciati-
va do Ministério Público, nos casos em que caiba a ação pública,
fornecendo-lhe, por escrito, informações sobre o fato e a autoria e
indicando o tempo, o lugar e os elementos de convicção.
Art. 28. Ordenado o arquivamento do inquérito policial ou de
quaisquer elementos informativos da mesma natureza, o órgão do
Ministério Público comunicará à vítima, ao investigado e à autori-
dade policial e encaminhará os autos para a instância de revisão mi-
nisterial para fins de homologação, na forma da lei. (Redação dada
pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 1º Se a vítima, ou seu representante legal, não concordar com
o arquivamento do inquérito policial, poderá, no prazo de 30 (trinta)
dias do recebimento da comunicação, submeter a matéria à revisão
da instância competente do órgão ministerial, conforme dispuser a
respectiva lei orgânica. (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 2º Nas ações penais relativas a crimes praticados em detri-
mento da União, Estados e Municípios, a revisão do arquivamen-
to do inquérito policial poderá ser provocada pela chefia do órgão
a quem couber a sua representação judicial. (Incluído pela Lei nº
13.964, de 2019)
Art. 28-A. Não sendo caso de arquivamento e tendo o investi-
gado confessado formal e circunstancialmente a prática de infração
penal sem violência ou grave ameaça e com pena mínima inferior a
4 (quatro) anos, o Ministério Público poderá propor acordo de não
persecução penal, desde que necessário e suficiente para reprova-
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
ção e prevenção do crime, mediante as seguintes condições ajusta-
das cumulativa e alternativamente: (Incluído pela Lei nº 13.964, de
2019)
I - reparar o dano ou restituir a coisa à vítima, exceto na impos-
sibilidade de fazê-lo; (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
II - renunciar voluntariamente a bens e direitos indicados pelo
Ministério Público como instrumentos, produto ou proveito do cri-
me; (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
III - prestar serviço à comunidade ou a entidades públicas por
período correspondente à pena mínima cominada ao delito diminu-
ída de um a dois terços, em local a ser indicado pelo juízo da execu-
ção, na forma do art. 46 do Decreto-Lei nº 2.848, de 7 de dezembro
de 1940 (Código Penal); (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
IV - pagar prestação pecuniária, a ser estipulada nos termos do
art. 45 do Decreto-Lei nº 2.848, de 7 de dezembro de 1940 (Códi-
go Penal), a entidade pública ou de interesse social, a ser indicada
pelo juízo da execução, que tenha, preferencialmente, como função
proteger bens jurídicos iguais ou semelhantes aos aparentemente
lesados pelo delito; ou (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
V - cumprir, por prazo determinado, outra condição indicada
pelo Ministério Público, desde que proporcional e compatível com
a infração penal imputada. (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 1º Para aferição da pena mínima cominada ao delito a que
se refere o caput deste artigo, serão consideradas as causas de au-
mento e diminuição aplicáveis ao caso concreto. (Incluído pela Lei
nº 13.964, de 2019)
§ 2º O disposto no caput deste artigo não se aplica nas seguin-
tes hipóteses: (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
I - se for cabível transação penal de competência dos Juizados
Especiais Criminais, nos termos da lei; (Incluído pela Lei nº 13.964,
de 2019)
II - se o investigado for reincidente ou se houver elementos
probatórios que indiquem conduta criminal habitual, reiterada ou
profissional, exceto se insignificantes as infrações penais pretéritas;
(Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
III - ter sido o agente beneficiado nos 5 (cinco) anos anteriores
ao cometimento da infração, em acordo de não persecução penal,
transação penal ou suspensão condicional do processo; e (Incluído
pela Lei nº 13.964, de 2019)
IV - nos crimes praticados no âmbito de violência doméstica ou
familiar, ou praticados contra a mulher por razões da condição de
sexo feminino, em favor do agressor. (Incluído pela Lei nº 13.964,
de 2019)
§ 3º O acordo de não persecução penal será formalizado por
escrito e será firmado pelo membro do Ministério Público, pelo in-
vestigado e por seu defensor. (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 4º Para a homologação do acordo de não persecução penal,
será realizada audiência na qual o juiz deverá verificar a sua volun-
tariedade, por meio da oitiva do investigado na presença do seu
defensor, e sua legalidade. (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 5º Se o juiz considerar inadequadas, insuficientes ou abusivas
as condições dispostas no acordo de não persecução penal, devolve-
rá os autos ao Ministério Público para que seja reformulada a pro-
posta de acordo, com concordância do investigado e seu defensor.
(Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 6º Homologado judicialmente o acordo de não persecução
penal, o juiz devolverá os autos ao Ministério Público para que inicie
sua execução perante o juízo de execução penal. (Incluído pela Lei
nº 13.964, de 2019)
§ 7º O juiz poderá recusar homologação à proposta que não
atender aos requisitos legais ou quando não for realizada a adequa-
ção a que se refere o § 5º deste artigo. (Incluído pela Lei nº 13.964,
de 2019)
313
§ 8º Recusada a homologação, o juiz devolverá os autos ao Mi-
nistério Público para a análise da necessidade de complementação
das investigações ou o oferecimento da denúncia. (Incluído pela Lei
nº 13.964, de 2019)
§ 9º A vítima será intimada da homologação do acordo de não
persecução penal e de seu descumprimento. (Incluído pela Lei nº
13.964, de 2019)
§ 10. Descumpridas quaisquer das condições estipuladas no
acordo de não persecução penal, o Ministério Público deverá comu-
nicar ao juízo, para fins de sua rescisão e posterior oferecimento de
denúncia. (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 11. O descumprimento do acordo de não persecução penal
pelo investigado também poderá ser utilizado pelo Ministério Públi-
co como justificativa para o eventual não oferecimento de suspen-
são condicional do processo. (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 12. A celebração e o cumprimento do acordo de não persecu-
ção penal não constarão de certidão de antecedentes criminais, ex-
ceto para os fins previstos no inciso III do § 2º deste artigo. (Incluído
pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 13. Cumprido integralmente o acordo de não persecução pe-
nal, o juízo competente decretará a extinção de punibilidade. (Inclu-
ído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 14. No caso de recusa, por parte do Ministério Público, em
propor o acordo de não persecução penal, o investigado poderá re-
querer a remessa dos autos a órgão superior, na forma do art. 28
deste Código. (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
Art. 29. Será admitida ação privada nos crimes de ação públi-
ca, se esta não for intentada no prazo legal, cabendo ao Ministério
Público aditar a queixa, repudiá-la e oferecer denúncia substituti-
va, intervir em todos os termos do processo, fornecer elementos de
prova, interpor recurso e, a todo tempo, no caso de negligência do
querelante, retomar a ação como parte principal.
Art. 30. Ao ofendido ou a quem tenha qualidade para represen-
tá-lo caberá intentar a ação privada.
Art. 31. No caso de morte do ofendido ou quando declarado au-
sente por decisão judicial, o direito de oferecer queixa ou prosseguir
na ação passará ao cônjuge, ascendente, descendente ou irmão.
Art. 32. Nos crimes de ação privada, o juiz, a requerimento da
parte que comprovar a sua pobreza, nomeará advogado para pro-
mover a ação penal.
§1º Considerar-se-á pobre a pessoa que não puder prover às
despesas do processo, sem privar-se dos recursos indispensáveis ao
próprio sustento ou da família.
§2º Será prova suficiente de pobreza o atestado da autoridade
policial em cuja circunscrição residir o ofendido.
Art. 33. Se o ofendido for menor de 18 anos, ou mentalmente
enfermo, ou retardado mental, e não tiver representante legal, ou
colidirem os interesses deste com os daquele, o direito de queixa
poderá ser exercido por curador especial, nomeado, de ofício ou a
requerimento do Ministério Público, pelo juiz competente para o
processo penal.
Art. 34. Se o ofendido for menor de 21 e maior de 18 anos, o
direito de queixa poderá ser exercido por ele ou por seu represen-
tante legal.
Art. 35. Revogado pela Lei nº 9.520/97.
Art. 36. Se comparecer mais de uma pessoa com direito de
queixa, terá preferência o cônjuge, e, em seguida, o parente mais
próximo na ordem de enumeração constante do art. 31, podendo,
entretanto, qualquer delas prosseguir na ação, caso o querelante
desista da instância ou a abandone.
Art. 37. As fundações, associações ou sociedades legalmente
constituídas poderão exercer a ação penal, devendo ser representa-
das por quem os respectivos contratos ou estatutos designarem ou,
no silêncio destes, pelos seus diretores ou sócios-gerentes.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
Art. 38. Salvo disposição em contrário, o ofendido, ou seu repre-
sentante legal, decairá no direito de queixa ou de representação, se
não o exercer dentro do prazo de seis meses, contado do dia em que
vier a saber quem é o autor do crime, ou, no caso do art. 29, do dia
em que se esgotar o prazo para o oferecimento da denúncia.
Parágrafo único. Verificar-se-á a decadência do direito de quei-
xa ou representação, dentro do mesmo prazo, nos casos dos arts.
24, parágrafo único, e 31.
Art. 39. O direito de representação poderá ser exercido, pesso-
almente ou por procurador com poderes especiais, mediante decla-
ração, escrita ou oral, feita ao juiz, ao órgão do Ministério Público,
ou à autoridade policial.
§1º A representação feita oralmente ou por escrito, sem assi-
natura devidamente autenticada do ofendido, de seu representante
legal ou procurador, será reduzida a termo, perante o juiz ou autori-
dade policial, presente o órgão do Ministério Público, quando a este
houver sido dirigida.
§2º A representação conterá todas as informações que possam
servir à apuração do fato e da autoria.
§3º Oferecida ou reduzida a termo a representação, a autorida-
de policial procederá a inquérito, ou, não sendo competente, reme-
tê-lo-á à autoridade que o for.
§4º A representação, quando feita ao juiz ou perante este re-
duzida a termo, será remetida à autoridade policial para que esta
proceda a inquérito.
§5º O órgão do Ministério Público dispensará o inquérito, se
com a representação forem oferecidos elementos que o habilitem
a promover a ação penal, e, neste caso, oferecerá a denúncia no
prazo de quinze dias.
Art. 40. Quando, em autos ou papéis de que conhecerem, os
juízes ou tribunais verificarem a existência de crime de ação pública,
remeterão ao Ministério Público as cópias e os documentos neces-
sários ao oferecimento da denúncia.
Art. 41. A denúncia ou queixa conterá a exposição do fato crimi-
noso, com todas as suas circunstâncias, a qualificação do acusado
ou esclarecimentos pelos quais se possa identificá-lo, a classificação
do crime e, quando necessário, o rol das testemunhas.
Art. 42. O Ministério Público não poderá desistir da ação penal.
Art. 43. Revogado pela Lei nº 11.719/08.
Art. 44. A queixa poderá ser dada por procurador com poderes
especiais, devendo constar do instrumento do mandato o nome do
querelante e a menção do fato criminoso, salvo quando tais escla-
recimentos dependerem de diligências que devem ser previamente
requeridas no juízo criminal.
Art. 45. A queixa, ainda quando a ação penal for privativa do
ofendido, poderá ser aditada pelo Ministério Público, a quem cabe-
rá intervir em todos os termos subsequentes do processo.
Art. 46. O prazo para oferecimento da denúncia, estando o réu
preso, será de 5 dias, contado da data em que o órgão do Ministério
Público receber os autos do inquérito policial, e de 15 dias, se o réu
estiver solto ou afiançado. No último caso, se houver devolução do
inquérito à autoridade policial (art. 16), contar-se-á o prazo da data
em que o órgão do Ministério Público receber novamente os autos.
§1º Quando o Ministério Público dispensar o inquérito policial,
o prazo para o oferecimento da denúncia contar-se-á da data em
que tiver recebido as peças de informações ou a representação
§2º O prazo para o aditamento da queixa será de 3 dias, conta-
do da data em que o órgão do Ministério Público receber os autos,
e, se este não se pronunciar dentro do tríduo, entender-se-á que não
tem o que aditar, prosseguindo-se nos demais termos do processo.
Art. 47. Se o Ministério Público julgar necessários maiores es-
clarecimentos e documentos complementares ou novos elementos
de convicção, deverá requisitá-los, diretamente, de quaisquer auto-
ridades ou funcionários que devam ou possam fornecê-los.
314
Art. 48. A queixa contra qualquer dos autores do crime obrigará
ao processo de todos, e o Ministério Público velará pela sua indivi-
sibilidade.
Art. 49. A renúncia ao exercício do direito de queixa, em relação
a um dos autores do crime, a todos se estenderá.
Art. 50. A renúncia expressa constará de declaração assinada
pelo ofendido, por seu representante legal ou procurador com po-
deres especiais.
Parágrafo único. A renúncia do representante legal do menor
que houver completado 18 (dezoito) anos não privará este do direito
de queixa, nem a renúncia do último excluirá o direito do primeiro.
Art. 51. O perdão concedido a um dos querelados aproveitará
a todos, sem que produza, todavia, efeito em relação ao que o re-
cusar.
Art. 52. Se o querelante for menor de 21 e maior de 18 anos, o
direito de perdão poderá ser exercido por ele ou por seu represen-
tante legal, mas o perdão concedido por um, havendo oposição do
outro, não produzirá efeito.
Art. 53. Se o querelado for mentalmente enfermo ou retardado
mental e não tiver representante legal, ou colidirem os interesses
deste com os do querelado, a aceitação do perdão caberá ao cura-
dor que o juiz Ihe nomear.
Art. 54. Se o querelado for menor de 21 anos, observar-se-á,
quanto à aceitação do perdão, o disposto no art. 52.
Art. 55. O perdão poderá ser aceito por procurador com pode-
res especiais.
Art. 56. Aplicar-se-á ao perdão extraprocessual expresso o dis-
posto no art. 50.
Art. 57. A renúncia tácita e o perdão tácito admitirão todos os
meios de prova.
Art. 58. Concedido o perdão, mediante declaração expressa nos
autos, o querelado será intimado a dizer, dentro de três dias, se o
aceita, devendo, ao mesmo tempo, ser cientificado de que o seu si-
lêncio importará aceitação.
Parágrafo único. Aceito o perdão, o juiz julgará extinta a puni-
bilidade.
Art. 59. A aceitação do perdão fora do processo constará de
declaração assinada pelo querelado, por seu representante legal ou
procurador com poderes especiais.
Art. 60. Nos casos em que somente se procede mediante quei-
xa, considerar-se-á perempta a ação penal:
I - quando, iniciada esta, o querelante deixar de promover o
andamento do processo durante 30 dias seguidos;
II - quando, falecendo o querelante, ou sobrevindo sua inca-
pacidade, não comparecer em juízo, para prosseguir no processo,
dentro do prazo de 60 (sessenta) dias, qualquer das pessoas a quem
couber fazê-lo, ressalvado o disposto no art. 36;
III - quando o querelante deixar de comparecer, sem motivo jus-
tificado, a qualquer ato do processo a que deva estar presente, ou
deixar de formular o pedido de condenação nas alegações finais;
IV - quando, sendo o querelante pessoa jurídica, esta se extin-
guir sem deixar sucessor.
Art. 61. Em qualquer fase do processo, o juiz, se reconhecer ex-
tinta a punibilidade, deverá declará-lo de ofício.
Parágrafo único. No caso de requerimento do Ministério Públi-
co, do querelante ou do réu, o juiz mandará autuá-lo em apartado,
ouvirá a parte contrária e, se o julgar conveniente, concederá o pra-
zo de cinco dias para a prova, proferindo a decisão dentro de cinco
dias ou reservando-se para apreciar a matéria na sentença final.
Art. 62. No caso de morte do acusado, o juiz somente à vista da
certidão de óbito, e depois de ouvido o Ministério Público, declarará
extinta a punibilidade.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
§ 3º  Se o juiz da pronúncia desclassificar a infração para outra
COMPETÊNCIA atribuída à competência de juiz singular, observar-se-á o disposto
no art. 410; mas, se a desclassificação for feita pelo próprio Tribunal
A competência no processo criminal é fixada, de acordo com do Júri, a seu presidente caberá proferir a sentença (art. 492, § 2o).
o Código de Processo Penal (art. 69 a 91), pelos seguintes critérios:
Distribuição
Lugar da infração Em comarcas maiores é comum que haja mais de um juiz com-
É a regra geral, segundo a qual, a competência será fixada pelo petente na mesma circunscrição judiciária, assim, o processo é dis-
local do resultado (consumação do crime) ou último ato de execu- tribuído.
ção, em caso de tentativa. Art. 75.   A precedência da distribuição fixará a competência
Art. 70.  A competência será, de regra, determinada pelo lugar quando, na mesma circunscrição judiciária, houver mais de um juiz
em que se consumar a infração, ou, no caso de tentativa, pelo lugar igualmente competente.
em que for praticado o último ato de execução. Parágrafo único.  A distribuição realizada para o efeito da con-
§ 1º  Se, iniciada a execução no território nacional, a infração se cessão de fiança ou da decretação de prisão preventiva ou de qual-
consumar fora dele, a competência será determinada pelo lugar em quer diligência anterior à denúncia ou queixa prevenirá a da ação
que tiver sido praticado, no Brasil, o último ato de execução. penal.
§ 2º  Quando o último ato de execução for praticado fora do terri-
tório nacional, será competente o juiz do lugar em que o crime, embora Por conexão ou continência
parcialmente, tenha produzido ou devia produzir seu resultado. Os processos são reunidos, para julgamento em conjunto, por
§ 3º Quando incerto o limite territorial entre duas ou mais reunirem características que os aproximam.
jurisdições, ou quando incerta a jurisdição por ter sido a infração
consumada ou tentada nas divisas de duas ou mais jurisdições, a
Conexão Continência
competência firmar-se-á pela prevenção.
§ 4º Nos crimes previstos no art. 171 do Decreto-Lei nº 2.848, Conexão Intersubjetiva:
de 7 de dezembro de 1940 (Código Penal), quando praticados me- — Por simultaneidade:
diante depósito, mediante emissão de cheques sem suficiente provi- ocorrendo duas ou mais
são de fundos em poder do sacado ou com o pagamento frustrado infrações, houverem sido
ou mediante transferência de valores, a competência será definida praticadas, ao mesmo tempo,
pelo local do domicílio da vítima, e, em caso de pluralidade de víti- por várias pessoas reunidas.
mas, a competência firmar-se-á pela prevenção.      — Concursal: ocorrendo duas
Art. 71.   Tratando-se de infração continuada ou permanente, ou mais infrações, houverem
praticada em território de duas ou mais jurisdições, a competência sido praticadas por várias
firmar-se-á pela prevenção. pessoas em concurso, embora
diverso o tempo e o lugar.
Domicílio ou residência do réu (critério subsidiário) — Por reciprocidade: ocorrendo Continência subjetiva: duas
Caso desconhecido o local da infração, a competência será a do duas ou mais infrações, ou mais pessoas acusadas
domicílio ou residência do réu. houverem sido praticadas por pela mesma infração.
Nos casos de exclusiva ação privada, o querelante poderá pre- várias pessoas, umas contra as Continência objetiva:
ferir o foro de domicílio ou da residência do réu, ainda quando co- outras. concurso formal; aberratio
nhecido o lugar da infração. Conexão objetiva: ictus (erro na execução);
Art. 72.  Não sendo conhecido o lugar da infração, a competên- — Teleológica: no mesmo caso, aberratio criminis (resultado
cia regular-se-á pelo domicílio ou residência do réu. houverem sido umas praticadas diverso do pretendido).
§ 1º  Se o réu tiver mais de uma residência, a competência fir- para facilitar as outras.
mar-se-á pela prevenção. — Consequencial: no mesmo
§ 2º  Se o réu não tiver residência certa ou for ignorado o seu caso, houverem sido umas
paradeiro, será competente o juiz que primeiro tomar conhecimen- praticadas para ocultar,
to do fato. conseguir impunidade ou
Art. 73.   Nos casos de exclusiva ação privada, o querelante vantagem em relação a
poderá preferir o foro de domicílio ou da residência do réu, ainda qualquer delas.
quando conhecido o lugar da infração.
Conexão Instrumental: Quando
a prova de uma infração ou de
Natureza da infração
qualquer de suas circunstâncias
Alguns crimes seguem procedimento especial de julgamento,
elementares influir na prova de
de maneira que, obedecem a regras próprias de competência. Ex.
outra infração.
crimes dolosos contra a vida são julgados pelo Tribunal do Júri.
Art. 74.  A competência pela natureza da infração será regula-
da pelas leis de organização judiciária, salvo a competência privati- Art. 76.  A competência será determinada pela conexão:
va do Tribunal do Júri. I - se, ocorrendo duas ou mais infrações, houverem sido prati-
§ 1º Compete ao Tribunal do Júri o julgamento dos crimes pre- cadas, ao mesmo tempo, por várias pessoas reunidas, ou por várias
vistos nos arts. 121, §§ 1º e 2º, 122, parágrafo único, 123, 124, 125, pessoas em concurso, embora diverso o tempo e o lugar, ou por vá-
126 e 127 do Código Penal, consumados ou tentados. rias pessoas, umas contra as outras;
§ 2º  Se, iniciado o processo perante um juiz, houver desclassifi- II - se, no mesmo caso, houverem sido umas praticadas para
cação para infração da competência de outro, a este será remetido facilitar ou ocultar as outras, ou para conseguir impunidade ou van-
o processo, salvo se mais graduada for a jurisdição do primeiro, que, tagem em relação a qualquer delas;
em tal caso, terá sua competência prorrogada.

315
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
III - quando a prova de uma infração ou de qualquer de suas
circunstâncias elementares influir na prova de outra infração.
Art. 77.   A competência será determinada pela continência
quando:
I - duas ou mais pessoas forem acusadas pela mesma infração;
II - no caso de infração cometida nas condições previstas
nos arts. 51, § 1o, 53, segunda parte, e 54 do Código Penal.
Art. 78. Na determinação da competência por conexão ou con-
tinência, serão observadas as seguintes regras:
I - no concurso entre a competência do júri e a de outro órgão
da jurisdição comum, prevalecerá a competência do júri;
Il - no concurso de jurisdições da mesma categoria:
a) preponderará a do lugar da infração, à qual for cominada a
pena mais grave;
b) prevalecerá a do lugar em que houver ocorrido o maior nú-
mero de infrações, se as respectivas penas forem de igual gravida-
de;
c) firmar-se-á a competência pela prevenção, nos outros casos;                 bunal Federal;
III - no concurso de jurisdições de diversas categorias, predomi-
nará a de maior graduação;
IV - no concurso entre a jurisdição comum e a especial, preva-
lecerá esta.
Art. 79.  A conexão e a continência importarão unidade de pro-
cesso e julgamento, salvo:
I - no concurso entre a jurisdição comum e a militar;
II - no concurso entre a jurisdição comum e a do juízo de me-
nores.
§ 1º  Cessará, em qualquer caso, a unidade do processo, se, em
relação a algum co-réu, sobrevier o caso previsto no art. 152.
§ 2º  A unidade do processo não importará a do julgamento,
se houver co-réu foragido que não possa ser julgado à revelia, ou
ocorrer a hipótese do art. 461.
Art. 80.  Será facultativa a separação dos processos quando as
infrações tiverem sido praticadas em circunstâncias de tempo ou
de lugar diferentes, ou, quando pelo excessivo número de acusados
e para não Ihes prolongar a prisão provisória, ou por outro motivo
relevante, o juiz reputar conveniente a separação.
Art. 81.  Verificada a reunião dos processos por conexão ou con-
tinência, ainda que no processo da sua competência própria venha
o juiz ou tribunal a proferir sentença absolutória ou que desclassi-
fique a infração para outra que não se inclua na sua competência,
continuará competente em relação aos demais processos.
Parágrafo único.   Reconhecida inicialmente ao júri a competên-
cia por conexão ou continência, o juiz, se vier a desclassificar a infra-
ção ou impronunciar ou absolver o acusado, de maneira que exclua
a competência do júri, remeterá o processo ao juízo competente.
Art. 82.  Se, não obstante a conexão ou continência, forem ins-
taurados processos diferentes, a autoridade de jurisdição prevalen-
te deverá avocar os processos que corram perante os outros juízes,
salvo se já estiverem com sentença definitiva. Neste caso, a unidade
dos processos só se dará, ulteriormente, para o efeito de soma ou
de unificação das penas.
Prevenção
A prevenção é o critério utilizado em razão da pluralidade de
locais, como, por exemplo, quando incerto o limite territorial entre
duas ou mais jurisdições, ou quando incerta a jurisdição por ter sido
a infração consumada ou tentada nas divisas de duas ou mais juris-
dições, a competência firmar-se-á pela prevenção.
Art. 83.  Verificar-se-á a competência por prevenção toda vez
que, concorrendo dois ou mais juízes igualmente competentes ou
com jurisdição cumulativa, um deles tiver antecedido aos outros na
prática de algum ato do processo ou de medida a este relativa, ain-
da que anterior ao oferecimento da denúncia ou da queixa (arts. 70,
§ 3º, 71, 72, § 2o, e 78, II, c).
316
Por prerrogativa de função
Algumas autoridades, em razão do cargo que ocupam, não são
julgadas pelo juiz de 1º grau.
Ao STF cabe julgar:
• Nas infrações penais comuns, o Presidente da República, o
Vice-Presidente, os membros do Congresso Nacional, seus próprios
Ministros e o Procurador-Geral da República;
• Nas infrações penais comuns e nos crimes de responsabilida-
de, os Ministros de Estado e os Comandantes da Marinha, do Exér-
cito e da Aeronáutica, ressalvado o disposto no art. 52, I, os mem-
bros dos Tribunais Superiores, os do Tribunal de Contas da União e
os chefes de missão diplomática de caráter permanente;
• habeas corpus, sendo paciente qualquer das pessoas refe-
ridas nas alíneas anteriores; o mandado de segurança e o habeas
data contra atos do Presidente da República, das Mesas da Câma-
ra dos Deputados e do Senado Federal, do Tribunal de Contas da
União, do Procurador-Geral da República e do próprio Supremo Tri-
• o habeas corpus, quando o coator for Tribunal Superior ou
quando o coator ou o paciente for autoridade ou funcionário cujos
atos estejam sujeitos diretamente à jurisdição do Supremo Tribunal
Federal, ou se trate de crime sujeito à mesma jurisdição em uma
única instância;
• a revisão criminal e a ação rescisória de seus julgados.
Ao STJ compete julgar:
• nos crimes comuns, os Governadores dos Estados e do Dis-
trito Federal, e, nestes e nos de responsabilidade, os desembarga-
dores dos Tribunais de Justiça dos Estados e do Distrito Federal, os
membros dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal,
os dos Tribunais Regionais Federais, dos Tribunais Regionais Eleito-
rais e do Trabalho, os membros dos Conselhos ou Tribunais de Con-
tas dos Municípios e os do Ministério Público da União que oficiem
perante tribunais;
• os habeas corpus, quando o coator ou paciente for qualquer
das pessoas mencionadas na alínea “a”, ou quando o coator for tri-
bunal sujeito à sua jurisdição, Ministro de Estado ou Comandante
da Marinha, do Exército ou da Aeronáutica, ressalvada a competên-
cia da Justiça Eleitoral;   
• as revisões criminais e as ações rescisórias de seus julgados.
Quanto aos prefeitos, é importante conhecer a seguinte súmu-
la:
Súmula 702-STF: A competência do Tribunal de Justiça para jul-
gar prefeitos restringe-se aos crimes de competência da justiça co-
mum estadual; nos demais casos, a competência originária caberá
ao respectivo tribunal de segundo grau.
Assim, os prefeitos são julgados pelo Tribunal de Justiça, toda-
via, se for o caso, podem vir a serem julgados no TRE, em crimes
eleitorais, no TRF, em crimes federais etc.
Art. 29. O Município reger-se-á por lei orgânica, votada em dois
turnos, com o interstício mínimo de dez dias, e aprovada por dois
terços dos membros da Câmara Municipal, que a promulgará, aten-
didos os princípios estabelecidos nesta Constituição, na Constituição
do respectivo Estado e os seguintes preceitos:
(...)
X - julgamento do Prefeito perante o Tribunal de Justiça;
Algumas outras súmulas são extremamente relevantes para o
tema competência:
Súmula vinculante 45-STF: A competência constitucional do
Tribunal do Júri prevalece sobre o foro por prerrogativa de função
estabelecido exclusivamente pela Constituição estadual.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
Ex. se o foro por prerrogativa de função só consta na Constituição Estadual prevalece a competência do Tribunal do Júri (constitucio-
nal); por outro lado, se o foro vem estabelecido na Constituição Federal, esta prevalece sobre o Tribunal do Júri.

Súmula 704-STF: Não viola as garantias do juiz natural, da ampla defesa e do devido processo legal a atração por continência ou co-
nexão do processo do co-réu ao foro por prerrogativa de função de um dos denunciados.

Ex. mesmo sem ter foro por prerrogativa, os processos podem ser julgados conjuntamente em caso de conexão/continência.

Por fim, é importante conhecer quais são os reais casos de foro por prerrogativa de função:
As normas da Constituição de 1988 que estabelecem as hipóteses de foro por prerrogativa de função devem ser interpretadas restri-
tivamente, aplicando-se apenas aos crimes que tenham sido praticados durante o exercício do cargo e em razão dele.
Assim, por exemplo, se o crime foi praticado antes de o indivíduo ser diplomado como Deputado Federal, não se justifica a competên-
cia do STF, devendo ele ser julgado pela 1ª instância mesmo ocupando o cargo de parlamentar federal.
Além disso, mesmo que o crime tenha sido cometido após a investidura no mandato, se o delito não apresentar relação direta com as
funções exercidas, também não haverá foro privilegiado.
Foi fixada, portanto, a seguinte tese:
O foro por prerrogativa de função aplica-se apenas aos crimes cometidos durante o exercício do cargo e relacionados às funções de-
sempenhadas.
Após o final da instrução processual, com a publicação do despacho de intimação para apresentação de alegações finais, a competên-
cia para processar e julgar ações penais não será mais afetada em razão de o agente público vir a ocupar outro cargo ou deixar o cargo que
ocupava, qualquer que seja o motivo.
STF. Plenário. AP 937 QO/RJ, Rel. Min. Roberto Barroso, julgado em 03/05/2018.

Apesar dessa decisão do STF, alguns casos podem ser excepcionados:

Os Desembargadores dos Tribunais de Justiça continuam sendo julgados pelo STJ mesmo que o crime não esteja relacionado com as
suas funções. Assim, o STJ continua sendo competente para julgar quaisquer crimes imputados a Desembargadores, não apenas os que
tenham relação com o exercício do cargo.
STJ. APn 878/DF QO, Rel. Min. Benedito Gonçalves, julgado em 30/05/2016.

A competência federal é outra divisão importante, que precisa ser estudada:

Art. 109. Aos juízes federais compete processar e julgar:
I - as causas em que a União, entidade autárquica ou empresa pública federal forem interessadas na condição de autoras, rés, assis-
tentes ou oponentes, exceto as de falência, as de acidentes de trabalho e as sujeitas à Justiça Eleitoral e à Justiça do Trabalho;
II - as causas entre Estado estrangeiro ou organismo internacional e Município ou pessoa domiciliada ou residente no País;
III - as causas fundadas em tratado ou contrato da União com Estado estrangeiro ou organismo internacional;
IV - os crimes políticos e as infrações penais praticadas em detrimento de bens, serviços ou interesse da União ou de suas entidades
autárquicas ou empresas públicas, excluídas as contravenções e ressalvada a competência da Justiça Militar e da Justiça Eleitoral;

V - os crimes previstos em tratado ou convenção internacional, quando, iniciada a execução no País, o resultado tenha ou devesse ter
ocorrido no estrangeiro, ou reciprocamente;
V-A as causas relativas a direitos humanos a que se refere o § 5º deste artigo;
VI - os crimes contra a organização do trabalho e, nos casos determinados por lei, contra o sistema financeiro e a ordem econômico-
-financeira;
VII - os habeas corpus , em matéria criminal de sua competência ou quando o constrangimento provier de autoridade cujos atos não
estejam diretamente sujeitos a outra jurisdição;
VIII - os mandados de segurança e os habeas data contra ato de autoridade federal, excetuados os casos de competência dos tribunais
federais;
IX - os crimes cometidos a bordo de navios ou aeronaves, ressalvada a competência da Justiça Militar;
X - os crimes de ingresso ou permanência irregular de estrangeiro, a execução de carta rogatória, após o “exequatur”, e de sentença
estrangeira, após a homologação, as causas referentes à nacionalidade, inclusive a respectiva opção, e à naturalização;
XI - a disputa sobre direitos indígenas.

Perceba que nos crimes em que existe uma transposição de fronteiras, bem como nos que existe um interesse federal, a Constituição
Federal atribui a competência à Justiça Federal.

317
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
Por fim, vale memorizar a seguinte tabela que resume todo o assunto aqui abordado:

Presidente e Vice;
Deputados e Senadores;
Ministros de Estado;
Ministros do STF;
STF PGR;
AGU;
Comandantes;
Ministros do TCU;
Ministros do STJ, STM, TST, TSE.
Governadores;
Desembargadores;
STJ
Membros do MPU que oficiem em
tribunais.
Juiz federal, militar e do trabalho;
TRF/TER Membro do MPU que atue na 1ª
instância.
TJ Promotores e juízes.
TJ/TRF/TER Prefeito.

PROCESSO CRIMINAL DE CRIMES COMUNS: PROCEDIMENTO COMUM ORDINÁRIO, SUMÁRIO E SUMARÍSSIMO

— Procedimento Comum Sumário.

O procedimento é dividido em comum ou especial. O procedimento comum é a regra do Processo Penal:

Ordinário Sumário Sumaríssimo

Infrações penais de menor potencial
Sanção máxima igual ou superior a 4
Sanção máxima inferior a 4 anos. ofensivo – contravenção e igual ou inferior
anos.
a 2 anos)

Dentro do procedimento comum existe a tríplice divisão: ordinário, sumário e sumaríssimo. Um crime é enquadrado dentro do pro-
cedimento ordinário quando a pena máxima for igual ou superior a 4 anos, ou seja, trata-se de procedimento adequado para os crimes
mais graves do ordenamento jurídico.
O procedimento sumário é um meio termo dentro do sistema comum, uma vez que se aplica aos crimes de pena máxima inferior a 4
anos. Por fim, é previsto o procedimento sumaríssimo, considerado mais simplificado pela doutrina e pela jurisprudência. O procedimen-
to sumaríssimo destina-se às infrações penais de menor potencial ofensivo – ou seja, contravenções penais e crimes com pena igual ou
inferior a 2 anos.
No procedimento ordinário e sumário, o juiz recebe a denúncia ou queixa e cita o acusado para responder à acusação no PRAZO DE
DEZ DIAS. Se a citação ocorrer por edital, o prazo de dez dias começa a correr a partir do comparecimento do acusado ou seu advogado.
Não apresentada a resposta no prazo legal, ou se o acusado, citado, não constituir defensor, o juiz nomeará defensor para oferecê-la,
concedendo-lhe vista dos autos por DEZ DIAS. Isso ocorre porque no processo penal a revelia não existe confissão ficta/presumida, com a
consequente presunção de veracidade dos fatos narrados na peça acusatória. Assim, é indispensável que a resposta à acusação seja apre-
sentada por advogado, sob pena de nulidade absoluta.          
A denúncia ou queixa será rejeitada quando a peça acusatória for manifestamente inepta; faltar pressuposto processual ou condição
para o exercício da ação penal; ou faltar justa causa para o exercício da ação penal.

Rejeição da denúncia ou queixa

Por inépcia
Falta de pressuposto processual ou condição da ação
Falta de justa causa

— Procedimento Especial do Tribunal do Júri

O procedimento comum é a regra do Código de Processo Penal, sendo o procedimento especial residual, ex. Tribunal do Júri, crimes
de responsabilidade dos funcionários públicos etc.
O procedimento especial possui regras próprias, ex. Em regra, as partes podem apresentar documentos durante todo o processo
penal, salvo exista lei em contrário, como acontece no Tribunal do Júri, que exige a juntada do documento com 3 dias de antecedência da
audiência.

318
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
Nos crimes dolosos contra a vida existem duas fases:
• Perante o juiz singular;
• Perante o Tribunal do Júri.

Na primeira fase é usado o indubio pro societatis, de maneira que na dúvida, o juiz pronuncia, levando o processo para a próxima fase
(Tribunal do Júri).
Em resumo, no final da primeira fase, o juiz singular pode:

Pronunciar Impronunciar Absolver sumariamente Desclassificar

O juiz muda a classificação
O processo vai para a fase do O processo vai para a fase do O juiz absolve antes do acusado
do crime, pois entende que o
Tribunal do Juri. Tribunal do Juri. ir para o Tribunal do Juri.
crime é outro.
Cabe RESE. Cabe apelação. Cabe apelação. Cabe RESE.

Na primeira fase do tribunal do júri a acusação pode arrolar até 8 (oito) testemunhas na denúncia ou queixa. O mesmo vale para o
acusado na resposta à acusação. Vale lembrar que diante da ausência de advogado, o próprio juiz nomeia um defensor para o réu.
Após apresentada a defesa, o juiz ouve a acusação em 5 (cinco) dias. Então, o juiz tem 10 (dez) dias para ouvir as testemunhas e cum-
prir as diligências que foram requeridas pelas partes.
Na audiência, o prazo de alegações orais é de 20 minutos para a acusação e 20 minutos para a defesa. O assistente de acusação recebe
mais 10 minutos, e consequentemente a defesa também.
Após os debates, o juiz dá imediatamente a sua decisão ou em 10 (dez) dias. Todo o procedimento da primeira fase do tribunal do júri
deve acabar no total de 90 (noventa) dias.

O juiz pronuncia o acusado caso esteja convencido da materialidade do crime e indícios da autoria. Se é um crime afiançável, o juiz
arbitrará o valor da fiança para que o indivíduo fique em liberdade provisória. Aliás, o juiz precisa decidir motivadamente se é caso manter/
revogar/substituir a prisão anteriormente decretada, ou se é caso de iniciar uma prisão/medida diversa.

Art. 413. O juiz, fundamentadamente, pronunciará o acusado, se convencido da materialidade do fato e da existência de indícios sufi-
cientes de autoria ou de participação.
§ 1º A fundamentação da pronúncia limitar-se-á à indicação da materialidade do fato e da existência de indícios suficientes de autoria
ou de participação, devendo o juiz declarar o dispositivo legal em que julgar incurso o acusado e especificar as circunstâncias qualificadoras
e as causas de aumento de pena.
§ 2º Se o crime for afiançável, o juiz arbitrará o valor da fiança para a concessão ou manutenção da liberdade provisória.
§ 3º O juiz decidirá, motivadamente, no caso de manutenção, revogação ou substituição da prisão ou medida restritiva de liberdade
anteriormente decretada e, tratando-se de acusado solto, sobre a necessidade da decretação da prisão ou imposição de quaisquer das
medidas previstas no Título IX do Livro I deste Código.
Ocorre a impronúncia, se o juiz não se convenceu da materialidade do fato nem dos indícios de autoria. A decisão da impronúncia não
é definitiva, podendo ser formulada nova denúncia ou queixa assim que aparecer nova prova (desde que ainda não extinta a punibilidade).

Absolvição sumária no fim da 1ª fase do tribunal do júri

Se ficar provado que o fato não existiu.
Se ficar provado que ele não é autor/partícipe.
Se o fato não for uma infração penal.
Causa de isenção de pena ou exclusão do crime.

Obs. A inimputabilidade só é usada caso seja vista como a única tese de defesa.

O CPP prevê a possibilidade de desclassificação na primeira fase do Júri:

Art. 418. O juiz poderá dar ao fato definição jurídica diversa da constante da acusação, embora o acusado fique sujeito a pena mais
grave.

Se com a desclassificação o juiz perder a competência, remeterá os autos ao juiz que seja competente. Ex. o juiz percebe que não se
trata de tentativa de homicídio, mas sim de lesão corporal consumada.
• Contra impronúncia e absolvição sumária cabe apelação.
• Contra pronúncia e desclassificação cabe Recurso em Sentido Estrito.

Já na segunda fase, o juiz togado estará acompanhado do conselho de sentença, quem de fato julga o fato.
No momento em que o presidente do tribunal do júri recebe os autos, ele determina a intimação da acusação e da defesa para que
em 5 (cinco) dias apresentem o rol de até 5 (cinco) testemunhas, apresentem documentos, requeiram diligências. Depois, o juiz presidente
ordena as diligências, sana nulidades, esclarece fatos, faz relatório do processo e o incluem em pauta.

319
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
Os jurados são alistados anualmente pelo presidente do Tribu-
nal do Júri, de acordo com a quantidade de habitantes da comarca.
Se for necessário na comarca, pode ser aumentado o nº de jurados,
organizada lista de suplentes, depositadas cédulas em urna espe-
cial. O juiz presidente pode requisitar a diversos núcleos comunitá-
rios a indicação de pessoas que reúnam as condições para exerce-
rem a função de jurado.
O desaforamento consiste em transferir o julgamento para ou-
tra localidade, de maneira justificada.
•Interesse da ordem
pública;
•Dúvida sobre a
imparcialidade do Júri;
•Em razão da
segurança pessoal do acusado;
•Comprovado excesso
de serviço, se o julgamento
Razões para o desaforamento
não puder ser realizado no
prazo de 6 (seis) meses,
contado do trânsito em julgado
da decisão de pronúncia. Obs.
não se computará o tempo
de adiamentos, diligências
ou incidentes de interesse da
defesa.
Quem pode requerer o MP, assistente de acusação,
desaforamento querelante, acusado, juiz.
Desaforamento do julgamento
para outra comarca da mesma
região, onde não existam
os motivos elencados. Obs.
prefere-se a comarca mais
próxima.
O pedido de desaforamento
é distribuído imediatamente,
com preferência de julgamento
na Câmara ou Turma
O que acontece competente. O relator pode
entender pela suspensão
do julgamento do júri. O
juiz presidente é ouvido se
a medida não foi por ele
solicitada.
Não é admitido o pedido
de desaforamento em caso
de recurso pendente sobre
pronúncia ou já aconteceu
o julgamento (exceção:
julgamento anulado).
O Tribunal do Júri é composto pelo juiz togado e 25 (vinte e cinco)
jurados sorteados, dos quais 7 (sete) formam o Conselho de Sentença.
Dos 25 (vinte e cinco) jurados, 15 (quinze) precisam compa-
recer. Se assim acontecer, o juiz presidente declara instalados os
trabalhos e anuncia os processos que serão submetidos a julgamen-
to. Todavia, se não comparecerem pelo menos 15 (quinze) jurados,
é feito o sorteio de suplentes e é designada nova data para a sessão
do júri. O juiz presidente sorteará 7 (sete) dentre eles para a forma-
ção do Conselho de Sentença.
320
Antes do sorteio do conselho de sentença (sete jurados), o juiz
presidente esclarecerá sobre impedimentos, suspeições e incom-
patibilidades, bem como alertará os jurados de que após sorteados
não podem se comunicar entre si nem com outros, nem manifestar
opinião sobre o processo. Consequência pelo descumprimento: ex-
clusão do conselho de sentença e multa de 1 a 10 s.m.
No Tribunal do Júri, o Tribunal não pode mudar a decisão dos
jurados, a reforma se restringe ao que foi decidido pelo juiz presi-
dente.
Art. 5º
(...)
XXXVIII - é reconhecida a instituição do júri, com a organização
que lhe der a lei, assegurados:
a) a plenitude de defesa;
b) o sigilo das votações;
c) a soberania dos veredictos;
d) a competência para o julgamento dos crimes dolosos contra
a vida;
A apelação pode impugnar todo o julgado ou apenas algumas
partes da decisão. Diante da inércia do Ministério Público, o ofendi-
do pode interpor apelação subsidiária.
Art. 598.  Nos crimes de competência do Tribunal do Júri, ou do
juiz singular, se da sentença não for interposta apelação pelo Mi-
nistério Público no prazo legal, o ofendido ou qualquer das pessoas
enumeradas no art. 31, ainda que não se tenha habilitado como
assistente, poderá interpor apelação, que não terá, porém, efeito
suspensivo.
Parágrafo único.  O prazo para interposição desse recurso será
de quinze dias e correrá do dia em que terminar o do Ministério
Público.
Se a matéria impugnada disser respeito ao mérito da decisão
proferida pelo júri, só se admite que o Tribunal designe novo jul-
gamento. Já as decisões proferidas pelo juiz-presidente podem ser
modificadas pelo Tribunal. Súmula 713 do STF: O efeito devolutivo
da apelação contra as decisões do Júri é adstrito aos fundamentos
de sua interposição.
Sentença de Condenação
O juiz fixa a pena base, com circunstâncias agravantes/ate-
nuantes alegadas nos debates, aumentos/diminuições admitidas
pelo júri, e estabelecerá os efeitos genéricos e específicos da con-
denação.
O juiz pode mandar o acusado recolher-se à prisão preventiva,
ou, se a pena é igual ou superior a 15 anos determinará a execução
provisória.
O presidente poderá, excepcionalmente, deixar de autorizar a
execução provisória das penas, se houver questão substancial cuja
resolução pelo tribunal ao qual competir o julgamento possa plau-
sivelmente levar à revisão da condenação.
Sentença de Absolvição
Mandará colocar em liberdade o acusado (salvo se por outro
motivo dever ficar preso) + revogar medidas restritivas.
Obs. se for o caso aplicará medida de segurança
Novidades do Pacote Anticrime
§ 4º A apelação interposta contra decisão condenatória do Tri-
bunal do Júri a uma pena igual ou superior a 15 (quinze) anos de
reclusão não terá efeito suspensivo.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
§ 5º Excepcionalmente, poderá o tribunal atribuir efeito sus-
pensivo à apelação de que trata o § 4º deste artigo, quando verifi-
cado cumulativamente que o recurso:
I - não tem propósito meramente protelatório; e
II - levanta questão substancial e que pode resultar em absol-
vição, anulação da sentença, novo julgamento ou redução da pena
para patamar inferior a 15 (quinze) anos de reclusão.
§ 6º O pedido de concessão de efeito suspensivo poderá ser
feito incidentemente na apelação ou por meio de petição em se-
parado dirigida diretamente ao relator, instruída com cópias da
sentença condenatória, das razões da apelação e de prova da tem-
pestividade, das contrarrazões e das demais peças necessárias à
compreensão da controvérsia.
O protesto por novo júri foi extinto pela lei 11.689/04. Consistia
em um recurso privativo da defesa, com vistas à realização de novo
julgamento, a ser utilizado uma única vez, quando a condenação no
Tribunal do Júri superasse 20 anos de reclusão.
— Procedimento Comum Sumaríssimo
O procedimento sumaríssimo destina-se às infrações penais de
menor potencial ofensivo – ou seja, contravenções penais e crimes
com pena igual ou inferior a 2 anos.
O JECRIM é um procedimento sumaríssimo orientado pelos
princípios da oralidade, simplicidade, informalidade, economia pro-
cessual e celeridade.
Art. 62. O processo perante o Juizado Especial orientar-se-á
pelos critérios da oralidade, simplicidade, informalidade, economia
processual e celeridade, objetivando, sempre que possível, a repa-
ração dos danos sofridos pela vítima e a aplicação de pena não pri-
vativa de liberdade.
Sempre que possível, os atos
processuais são produzidos
Oralidade
oralmente e reduzidos a
termo.
O procedimento sumaríssimo
Informalidade não segue uma formalidade
tão rigorosa.
Busca-se a maior eficiência
Economia processual possível, com o menor gasto
de tempo e dinheiro.
Traduz-se em rapidez, na
Celeridade busca pelo desfecho célere do
processo.
Princípio introduzido em
Simplicidade 2018, como síntese do que é o
procedimento sumaríssimo.
Quanto aos objetivos do JECRIM, extrai-se:
• Reparação dos danos sofridos pela vítima: o procedimento é
voltado para a reparação do dano causado pelo infrator, garantindo
que a vítima seja indenizada pelo prejuízo que sofreu.
• Aplicação da pena não privativa de liberdade: busca-se evitar
a prisão daquele que não causou uma lesão tão grave à sociedade,
de maneira que é proporcional e justo ser punido de outra forma
que não seja com a prisão.
Em razão dos princípios e objetivos do JECRIM, não é utilizado o
inquérito policial nas investigações de infrações de menor potencial
ofensivo, mas sim o termo circunstanciado de ocorrência.
321
Assim, ao tomar ciência da ocorrência de uma infração de me-
nor potencial ofensivo, a autoridade policial lavrará o termo cir-
cunstanciado e o remeterá ao Juizado. Esse instrumento é utilizado
como subsídio para a ação penal, com indícios de autoria e prova da
materialidade do delito.
Vale lembrar que o inquérito policial é dispensável, portanto,
não há que se falar que essa substituição feita pela lei 9.099/95 é
inconstitucional. É perfeitamente possível que uma ação penal se
inicie desprovida de inquérito. Da mesma forma, não há vício na
lei do JECRIM, ao instituir o termo circunstanciado como peça de
investigação das infrações penais de menor potencial ofensivo.
Art. 69. A autoridade policial que tomar conhecimento da ocor-
rência lavrará termo circunstanciado e o encaminhará imediata-
mente ao Juizado, com o autor do fato e a vítima, providenciando-se
as requisições dos exames periciais necessários.
Parágrafo único. Ao autor do fato que, após a lavratura do ter-
mo, for imediatamente encaminhado ao juizado ou assumir o com-
promisso de a ele comparecer, não se imporá prisão em flagrante,
nem se exigirá fiança. Em caso de violência doméstica, o juiz poderá
determinar, como medida de cautela, seu afastamento do lar, domi-
cílio ou local de convivência com a vítima.
A consequência do uso do termo circunstanciado é que caso
o investigado se comprometa em comparecer no Juizado não será
preso nem terá que pagar fiança. Todavia, caso a infração não tenha
pena de prisão, mesmo sem o compromisso não poderá ser preso.
Exemplo: art. 28 da lei de drogas (uso pessoal de drogas).
A denúncia pode ser oral (reduzida a termo), o rol de testemu-
nhas não pode ultrapassar 3, busca-se a conciliação e a transação
penal, caso o juiz rejeite a denúncia cabe apelação e a sentença
dispensa o relatório.
Neste ponto vale a pena a leitura do instituto da transação pe-
nal:
Art. 75. Não obtida a composição dos danos civis, será dada
imediatamente ao ofendido a oportunidade de exercer o direito de
representação verbal, que será reduzida a termo.
Parágrafo único. O não oferecimento da representação na au-
diência preliminar não implica decadência do direito, que poderá
ser exercido no prazo previsto em lei.
Art. 76. Havendo representação ou tratando-se de crime de
ação penal pública incondicionada, não sendo caso de arquivamen-
to, o Ministério Público poderá propor a aplicação imediata de pena
restritiva de direitos ou multas, a ser especificada na proposta.
§ 1º Nas hipóteses de ser a pena de multa a única aplicável, o
Juiz poderá reduzi-la até a metade.
§ 2º Não se admitirá a proposta se ficar comprovado:
I - ter sido o autor da infração condenado, pela prática de cri-
me, à pena privativa de liberdade, por sentença definitiva;
II - ter sido o agente beneficiado anteriormente, no prazo de
cinco anos, pela aplicação de pena restritiva ou multa, nos termos
deste artigo;
III - não indicarem os antecedentes, a conduta social e a perso-
nalidade do agente, bem como os motivos e as circunstâncias, ser
necessária e suficiente a adoção da medida.
§ 3º Aceita a proposta pelo autor da infração e seu defensor,
será submetida à apreciação do Juiz.
§ 4º Acolhendo a proposta do Ministério Público aceita pelo au-
tor da infração, o Juiz aplicará a pena restritiva de direitos ou multa,
que não importará em reincidência, sendo registrada apenas para
impedir novamente o mesmo benefício no prazo de cinco anos.
§ 5º Da sentença prevista no parágrafo anterior caberá a ape-
lação referida no art. 82 desta Lei.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
§ 6º A imposição da sanção de que trata o § 4º deste artigo não
constará de certidão de antecedentes criminais, salvo para os fins
previstos no mesmo dispositivo, e não terá efeitos civis, cabendo aos
interessados propor ação cabível no juízo cível.
Por fim, é necessário memorizar os artigos que descrevem a
suspensão condicional do processo:
Art. 89. Nos crimes em que a pena mínima cominada for igual
ou inferior a um ano, abrangidas ou não por esta Lei, o Ministério
Público, ao oferecer a denúncia, poderá propor a suspensão do pro-
cesso, por dois a quatro anos, desde que o acusado não esteja sendo
processado ou não tenha sido condenado por outro crime, presen-
tes os demais requisitos que autorizariam a suspensão condicional
da pena (art. 77 do Código Penal).
§ 1º Aceita a proposta pelo acusado e seu defensor, na pre-
sença do Juiz, este, recebendo a denúncia, poderá suspender o pro-
cesso, submetendo o acusado a período de prova, sob as seguintes
condições:
I - reparação do dano, salvo impossibilidade de fazê-lo;
II - proibição de frequentar determinados lugares;
III - proibição de ausentar-se da comarca onde reside, sem au-
torização do Juiz;
IV - comparecimento pessoal e obrigatório a juízo, mensalmen-
te, para informar e justificar suas atividades.
§ 2º O Juiz poderá especificar outras condições a que fica su-
bordinada a suspensão, desde que adequadas ao fato e à situação
pessoal do acusado.
§ 3º A suspensão será revogada se, no curso do prazo, o bene-
ficiário vier a ser processado por outro crime ou não efetuar, sem
motivo justificado, a reparação do dano.
§ 4º A suspensão poderá ser revogada se o acusado vier a ser
processado, no curso do prazo, por contravenção, ou descumprir
qualquer outra condição imposta.
§ 5º Expirado o prazo sem revogação, o Juiz declarará extinta
a punibilidade.
§ 6º Não correrá a prescrição durante o prazo de suspensão do
processo.
§ 7º Se o acusado não aceitar a proposta prevista neste artigo,
o processo prosseguirá em seus ulteriores termos.
NULIDADES, RECURSOS E AÇÕES AUTÔNOMAS DE
IMPUGNAÇÃO
O ato processual deve ser praticado em consonância com a
Constituição Federal, com as Convenções Internacionais sobre Di-
reitos Humanos e com as leis processuais penais, assegurando-se,
assim, não somente às partes, como a toda a coletividade, a exis-
tência de um processo penal justo e em consonância com o princí-
pio do devido processo legal.
Assim, a nulidade é compreendida como espécie de sanção
aplicada ao ato processual defeituoso, do que deriva a inaptidão
para a produção de seus efeitos regulares. Apenas os atos proces-
suais realizados em consonância com o ordenamento jurídico serão
considerados válidos e idôneos a produzir os efeitos almejados.
Todavia, existem irregularidades/defeitos sem consequência,
isto é, apesar de o ato processual não ter sido praticado em fiel ob-
servância do modelo legal, esta irregularidade não tem o condão de
acarretar qualquer consequência. Outras irregularidades/defeitos
acarretam tão somente sanções extraprocessuais, ex. multa. Mas
também existem irregularidades/defeitos que podem acarretar a
invalidação do ato processual. Neste caso, a irregularidade atenta
contra o interesse público ou contra interesse preponderante das
partes.
322
Atente-se para os julgados mais importantes sobre o tema:
Não é nula a condenação criminal lastreada em prova produ-
zida no âmbito da Receita Federal do Brasil por meio da obtenção
de informações de instituições financeiras sem prévia autorização
judicial de quebra do sigilo bancário. Isso porque o STF decidiu que
são constitucionais os arts. 5º e 6º da LC 105/2001, que permitem
o acesso direto da Receita Federal à movimentação financeira dos
contribuintes.
STF. 2ª Turma. RHC 121429/SP, Rel. Min. Dias Toffoli, julgado
em 19/4/2016 (Info 822).
É possível a utilização de WhatsApp para a citação de acusado,
desde que sejam adotadas medidas suficientes para atestar a au-
tenticidade do número telefônico, bem como a identidade do indi-
víduo destinatário do ato processual.
STJ. 5ª Turma. HC 641877/DF, Rel. Min. Ribeiro Dantas, julgado
em 09/03/2021 (Info 688).
Ainda que o réu tenha constituído advogado antes do ofereci-
mento da denúncia — na data da prisão em flagrante — e o patrono
tenha atuado, por determinação do Juiz, durante toda a instrução
criminal, é nula a ação penal que tenha condenado o réu sem a sua
presença, o qual não foi citado nem compareceu pessoalmente a
qualquer ato do processo, inexistindo prova inequívoca de que to-
mou conhecimento da denúncia.
STJ. 6ª Turma. REsp 1580435-GO, Rel. Min. Rogerio Schietti
Cruz, julgado em 17/3/2016 (Info 580).
Neste julgado acima explicado da 6ª Turma do STJ, não houve
citação por edital. Se tivesse havido, o cenário seria diferente. Isso
porque, se o juiz tivesse determinado a citação do denunciado por
edital, poderia aplicar o art. 366 do CPP e seguir com o processo por
conta da presença do advogado constituído. Veja o dispositivo legal:
Art. 366. Se o acusado, citado por edital, não comparecer, nem
constituir advogado, ficarão suspensos o processo e o curso do pra-
zo prescricional, podendo o juiz determinar a produção antecipada
das provas consideradas urgentes e, se for o caso, decretar prisão
preventiva, nos termos do disposto no art. 312.
Veja trecho de julgado da 5ª Turma no sentido da validade
do processo caso tivesse havido a citação por edital:
(...) 2. A teor do art. 366 do CPP, a suspensão do processo pe-
nal e do prazo prescricional, somente é possível quando o acusado,
após citado por edital, não comparece e não constitui advogado nos
autos.
3. No caso, embora o paciente tenha sido citado por edital,
constituiu, desde a fase inquisitorial, advogado nos autos com am-
plos poderes, o que demonstra que conhecia da imputação contra
ele dirigida. (...)
STJ. 5ª Turma. HC 338.540/SP, Rel. Min. Reynaldo Soares da
Fonseca, julgado em 14/09/2017.
SÚMULAS, JURISPRUDÊNCIA DOMINANTE DOS TRI-
BUNAIS SUPERIORES E LEGISLAÇÃO RELACIONADA
COM OS TEMAS
Súmula Vinculante 5
A falta de defesa técnica por advogado no processo administra-
tivo disciplinar não ofende a Constituição.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
Súmula Vinculante 9
O disposto no artigo 127 da Lei nº 7.210/1984 (Lei de Execução
Penal) foi recebido pela ordem constitucional vigente, e não se lhe
aplica o limite temporal previsto no caput do artigo 58.
Súmula Vinculante 10
Viola a cláusula de reserva de plenário (CF, artigo 97) a decisão
de órgão fracionário de tribunal que, embora não declare expres-
samente a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do poder
público, afasta sua incidência, no todo ou em parte.
Súmula Vinculante 11
Só é lícito o uso de algemas em casos de resistência e de fun-
dado receio de fuga ou de perigo à integridade física própria ou
alheia, por parte do preso ou de terceiros, justificada a excepcio-
nalidade por escrito, sob pena de responsabilidade disciplinar, civil
e penal do agente ou da autoridade e de nulidade da prisão ou do
ato processual a que se refere, sem prejuízo da responsabilidade
civil do Estado.
Súmula Vinculante 14
É direito do defensor, no interesse do representado, ter acesso
amplo aos elementos de prova que, já documentados em proce-
dimento investigatório realizado por órgão com competência de
polícia judiciária, digam respeito ao exercício do direito de defesa.
Súmula Vinculante 24
Não se tipifica crime material contra a ordem tributária, previs-
to no art. 1º, incisos I e IV, da Lei nº 8.137/90, antes do lançamento
definitivo do tributo.
Súmula Vinculante 26
Para efeito de progressão de regime no cumprimento de pena
por crime hediondo, ou equiparado, o juízo da execução observará
a inconstitucionalidade do art. 2º da Lei nº 8.072, de 25 de julho de
1990, sem prejuízo de avaliar se o condenado preenche, ou não, os
requisitos objetivos e subjetivos do benefício, podendo determinar,
para tal fim, de modo fundamentado, a realização de exame crimi-
nológico.
Súmula 690 (STF)
Compete originariamente ao Supremo Tribunal Federal o jul-
gamento de “habeas corpus” contra decisão de turma recursal de
juizados especiais criminais.
Observação – Embora na publicação da Súmula 690 cons-
te como precedente o HC 79570, trata-se de HC 79570QO (DJ de
1º/8/2003).
-Verifica-se na leitura do acórdão do HC 86834 (DJ de 9/3/2007),
do Tribunal Pleno, que não mais prevalece a Súmula 690. Nesse
sentido veja HC 89378 AgR (DJ de 15/12/2006) e HC 90905 AgR (DJ
de 11/5/2007).
Súmula 691 (STF)
Não compete ao Supremo Tribunal Federal conhecer de “ha-
beas corpus” impetrado contra decisão do relator que, em “habeas
corpus” requerido a tribunal superior, indefere a liminar.
Súmula 692 (STF)
Não se conhece de “habeas corpus” contra omissão de relator
de extradição, se fundado em fato ou direito estrangeiro cuja prova
não constava dos autos, nem foi ele provocado a respeito.
323
Súmula 693 (STF)
Não cabe “habeas corpus” contra decisão condenatória a pena
de multa, ou relativo a processo em curso por infração penal a que
a pena pecuniária seja a única cominada.
Súmula 694 (STF)
Não cabe “habeas corpus” contra a imposição de pena de ex-
clusão de militar ou de perda de patente ou de função pública.
Súmula 695 (STF)
Não cabe “habeas corpus” quando já extinta a pena privativa
de liberdade.
Súmula 696 (STF)
Reunidos os pressupostos legais permissivos da suspensão con-
dicional do processo, mas se recusando o promotor de justiça a pro-
pô-la, o juiz, dissentindo, remeterá a questão ao Procurador-Geral,
aplicando-se por analogia o art. 28 do Código de Processo Penal.
Súmula 697 (STF)
A proibição de liberdade provisória nos processos por crimes
hediondos não veda o relaxamento da prisão processual por exces-
so de prazo.
Súmula 698 (STF)
Não se estende aos demais crimes hediondos a admissibilidade
de progressão no regime de execução da pena aplicada ao crime de
tortura.
Observação – No julgamento do HC 82959 (DJ de 1º/9/2006) o
Plenário do Tribunal declarou, “incidenter tantum”, a inconstitucio-
nalidade do § 1º do artigo 2º da Lei 8072/1990. Nova inteligência do
princípio da individualização da pena em evolução jurisprudencial.
Nesse sentido veja HC 86194 (DJ de 24/3/2006), HC 88801 (DJ de
8/9/2006) e RE 485383 (DJ 16/2/2007).
Súmula 699 (STF)
O prazo para interposição de agravo, em processo penal, é de
cinco dias, de acordo com a Lei 8038/1990, não se aplicando o dis-
posto a respeito nas alterações da Lei 8950/1994 ao Código de Pro-
cesso Civil.
Súmula 700 (STF)
É de cinco dias o prazo para interposição de agravo contra deci-
são do juiz da execução penal.
Súmula 701 (STF)
No mandado de segurança impetrado pelo Ministério Público
contra decisão proferida em processo penal, é obrigatória a citação
do réu como litisconsorte passivo.
Súmula 702 (STF)
A competência do Tribunal de Justiça para julgar prefeitos res-
tringe-se aos crimes de competência da justiça comum estadual;
nos demais casos, a competência originária caberá ao respectivo
tribunal de segundo grau.
Súmula 703 (STF)
A extinção do mandato do prefeito não impede a instauração
de processo pela prática dos crimes previstos no art. 1º do decre-
to-lei 201/1967.
Súmula 704 (STF)
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
Não viola as garantias do juiz natural, da ampla defesa e do
devido processo legal a atração por continência ou conexão do pro-
cesso do corréu ao foro por prerrogativa de função de um dos de-
nunciados.
Súmula 705 (STF)
A renúncia do réu ao direito de apelação, manifestada sem a
assistência do defensor, não impede o conhecimento da apelação
por este interposta.
Súmula 706 (STF)
É relativa a nulidade decorrente da inobservância da compe-
tência penal por prevenção.
Súmula 707 (STF)
Constitui nulidade a falta de intimação do denunciado para ofe-
recer contrarrazões ao recurso interposto da rejeição da denúncia,
não a suprindo a nomeação de defensor dativo.
Súmula 708 (STF)
É nulo o julgamento da apelação se, após a manifestação nos
autos da renúncia do único defensor, o réu não foi previamente in-
timado para constituir outro.
Súmula 709 (STF)
Salvo quando nula a decisão de primeiro grau, o acórdão que
provê o recurso contra a rejeição da denúncia vale, desde logo, pelo
recebimento dela.
Súmula 710 (STF)
No processo penal, contam-se os prazos da data da intimação,
e não da juntada aos autos do mandado ou da carta precatória ou
de ordem.
Súmula 711 (STF)
A Lei penal mais grave aplica-se ao crime continuado ou ao cri-
me permanente, se a sua vigência é anterior à cessação da continui-
dade ou da permanência.
Súmula 712 (STF)
É nula a decisão que determina o desaforamento de processo
da competência do júri sem audiência da defesa.
Súmula 713 (STF)
O efeito devolutivo da apelação contra decisões do júri é adstri-
to aos fundamentos da sua interposição.
Súmula 714 (STF)
É concorrente a legitimidade do ofendido, mediante queixa, e
do Ministério Público, condicionada à representação do ofendido,
para a ação penal por crime contra a honra de servidor público em
razão do exercício de suas funções.
Súmula 715 (STF)
A pena unificada para atender ao limite de trinta anos de cum-
primento, determinado pelo art. 75 do Código Penal, não é consi-
derada para a concessão de outros benefícios, como o livramento
condicional ou regime mais favorável de execução.
Súmula 716 (STF)
Admite-se a progressão de regime de cumprimento da pena
ou a aplicação imediata de regime menos severo nela determinada,
antes do trânsito em julgado da sentença condenatória.
324
Súmula 717 (STF)
Não impede a progressão de regime de execução da pena, fi-
xada em sentença não transitada em julgado, o fato de o réu se
encontrar em prisão especial.
Súmula 718 (STF)
A opinião do julgador sobre a gravidade em abstrato do crime
não constitui motivação idônea para a imposição de regime mais
severo do que o permitido segundo a pena aplicada.
Súmula 719 (STF)
A imposição do regime de cumprimento mais severo do que a
pena aplicada permitir exige motivação idônea.
Súmula 720 (STF)
O art. 309 do Código de Trânsito Brasileiro, que reclama decor-
ra do fato perigo de dano, derrogou o art. 32 da Lei das Contraven-
ções Penais no tocante à direção sem habilitação em vias terrestres.
Súmula 721 (STF)
A competência constitucional do Tribunal do Júri prevalece so-
bre o foro por prerrogativa de função estabelecido exclusivamente
pela constituição estadual.
Súmula 722 (STF)
São da competência legislativa da União a definição dos crimes
de responsabilidade e o estabelecimento das respectivas normas
de processo e julgamento.
Súmula 723 (STF)
Não se admite a suspensão condicional do processo por crime
continuado, se a soma da pena mínima da infração mais grave com
o aumento mínimo de um sexto for superior a um ano.
Súmula 415 (STJ)
O período de suspensão do prazo prescricional é regulado pelo
máximo da pena cominada.
Súmula 438 (STJ)
É inadmissível a extinção da punibilidade pela prescrição da
pretensão punitiva com fundamento em pena hipotética, indepen-
dentemente da existência ou sorte do processo penal.
Súmula 439 (STJ)
Admite-se o exame criminológico pelas peculiaridades do caso,
desde que em decisão motivada.
Súmula 440 (STJ)
Fixada a pena-base no mínimo legal, é vedado o estabelecimen-
to de regime prisional mais gravoso do que o cabível em razão da
sanção imposta, com base apenas na gravidade abstrata do delito.
Súmula 441 (STJ)
A falta grave não interrompe o prazo para obtenção de livra-
mento condicional.
Sumula 442 (STJ)
É inadmissível aplicar, no furto qualificado, pelo concurso de
agentes, a majorante do roubo.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
Súmula 443 (STJ)
O aumento na terceira fase de aplicação da pena no crime de
roubo circunstanciado exige fundamentação concreta, não sendo
suficiente para a sua exasperação a mera indicação do número de
majorantes.
Súmula 444 (STJ)
É vedada a utilização de inquéritos policiais e ações penais em
curso para agravar a pena-base.
EXERCÍCIOS
1. (PC-MA - PERITO CRIMINAL – CESPE/2018) A respeito do
inquérito policial, assinale a opção correta.
(A) O inquérito policial poderá ser iniciado apenas com base
em denúncia anônima que indique a ocorrência do fato crimi-
noso e a sua provável autoria, ainda que sem a verificação pré-
via da procedência das informações.
(B) Contra o despacho da autoridade policial que indeferir a
instauração do inquérito policial a requerimento do ofendido
caberá reclamação ao Ministério Público.
(C) Sendo o inquérito policial a base da denúncia, o Ministé-
rio Público não poderá alterar a classificação do crime definida
pela autoridade policial.
(D) O inquérito policial pode ser definido como um procedi-
mento administrativo pré-processual destinado à apuração das
infrações penais e da sua autoria.
(E) Por ser instrumento de informação pré-processual, o inqué-
rito policial é imprescindível ao oferecimento da denúncia.
2. (PC-SC - ESCRIVÃO DE POLÍCIA CIVIL – FEPESE/2017) É
correto afirmar sobre o inquérito policial.
(A) A notitia criminis deverá ser por escrito, obrigatoriamente,
quando apresentada por qualquer pessoa do povo
(B) A representação do ofendido é condição indispensável para
a abertura de inquérito policial para apurar a prática de crime
de ação penal pública condicionada.
(C) O Ministério Público é parte legítima e universal para reque-
rer a abertura de inquérito policial afim de investigar a prática
de crime de ação penal pública ou privada.
(D) Apenas o agressor poderá requerer à autoridade policial
a abertura de investigação para apurar crimes de ação penal
privada.
(E) O inquérito policial somente poderá ser iniciado de ofício
pela autoridade policial ou a requerimento do ofendido.
3. (SEJUS/PI - AGENTE PENITENCIÁRIO - NUCEPE/2016)
Pode-se afirmar que a autoridade policial, assim que tiver conheci-
mento da prática da infração penal deverá:
(A) intimar às partes para formular quesitos sobre que diligên-
cias periciais pretendem fazer.
(B) telefonar para o local, a fim de determinar que não se alte-
rem o estado e a conservação das coisas, até sua chegada.
(C) apreender os objetos que tiverem relação com o fato, de-
pois que já tiverem sido liberados pelos peritos criminais.
(D) entregar os pertences do ofendido e do indiciado para seus
respectivas familiares.
(E) preparar um relatório assinado por, pelo menos, três teste-
munhas que presenciaram o fato.
325
4. (PC/GO - ESCRIVÃO DE POLÍCIA SUBSTITUTO - CES-
PE/2016) Acerca de aspectos diversos pertinentes ao IP, assinale
a opção correta.
(A) O IP, em razão da complexidade ou gravidade do delito a ser
apurado, poderá ser presidido por representante do MP, me-
diante prévia determinação judicial nesse sentido.
(B) A notitia criminis é denominada direta quando a própria
vítima provoca a atuação da polícia judiciária, comunicando a
ocorrência de fato delituoso diretamente à autoridade policial.
(C) O indiciamento é ato próprio da autoridade policial a ser
adotado na fase inquisitorial.
(D) O prazo legal para o encerramento do IP é relevante inde-
pendentemente de o indiciado estar solto ou preso, visto que a
superação dos prazos de investigação tem o efeito de encerrar
a persecução penal na esfera policial.
(E) Do despacho da autoridade policial que indeferir requeri-
mento de abertura de IP feito pelo ofendido ou seu represen-
tante legal é cabível, como único remédio jurídico, recurso ao
juiz criminal da comarca onde, em tese, ocorreu o fato delitu-
oso.
5. (PC/PE - ESCRIVÃO DE POLÍCIA - CESPE/2016) O inquérito
policial
(A) não pode ser iniciado se a representação não tiver sido ofe-
recida e a ação penal dela depender.
(B) é válido somente se, em seu curso, tiver sido assegurado o
contraditório ao indiciado.
(C) será instaurado de ofício pelo juiz se tratar-se de crime de
ação penal pública incondicionada.
(D) será requisitado pelo ofendido ou pelo Ministério Público
se tratar-se de crime de ação penal privada.
(E) é peça prévia e indispensável para a instauração de ação
penal pública incondicionada.
6. (TJ-MS - ANALISTA JUDICIÁRIO - ÁREA FIM - PUC-
-PR/2017) Sobre a prova no direito processual penal, marque a
alternativa CORRETA.
(A) São também inadmissíveis as provas derivadas das ilícitas,
inclusive aquelas que evidenciam nexo de causalidade entre
umas e outras, bem como aquelas que puderem ser obtidas
por uma fonte independente das primeiras.
(B) A confissão será indivisível e irretratável, sem prejuízo do
livre convencimento do juiz, fundado no exame das provas em
conjunto.
(C) Considera-se indício a circunstância conhecida e provada,
que, tendo relação com o fato, autorize, por indução, concluir-
-se a existência de outra ou outras circunstâncias; entretanto,
tal espécie de prova não é aceita nos tribunais superiores por
violar o princípio constitucional da ampla defesa.
(D) A prova emprestada, quando obedecidos os requisitos le-
gais, tem sua condição de prova perfeitamente aceita no pro-
cesso penal; no entanto, ela não tem o mesmo valor probatório
da prova originalmente produzida.
(E) O juiz formará sua convicção pela livre apreciação da prova
produzida em contraditório judicial, não podendo fundamen-
tar sua decisão exclusivamente nos elementos informativos
colhidos na investigação, ressalvadas as provas cautelares, não
repetíveis e antecipadas.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
7. (PC/GO - AGENTE DE POLÍCIA SUBSTITUTO - CESPE/2016)
No que diz respeito às provas no processo penal, assinale a opção
correta.
(A) Para se apurar o crime de lesão corporal, exige-se prova pe-
ricial médica, que não pode ser suprida por testemunho.
(B) Se, no interrogatório em juízo, o réu confessar a autoria,
ficará provada a alegação contida na denúncia, tornando-se
desnecessária a produção de outras provas.
(C) As declarações do réu durante o interrogatório deverão ser
avaliadas livremente pelo juiz, sendo valiosas para formar o li-
vre convencimento do magistrado, quando amparadas em ou-
tros elementos de prova.
(D) São objetos de prova testemunhal no processo penal fatos
relativos ao estado das pessoas, como, por exemplo, casamen-
to, menoridade, filiação e cidadania.
(E) O procedimento de acareação entre acusado e testemunha
é típico da fase pré-processual da ação penal e deve ser presi-
dido pelo delegado de polícia.
8. (PC/DF - PERITO CRIMINAL - IADES/2016) O Código de
Processo Penal elenca um conjunto de regras que regulamentam
a produção das provas no âmbito do processo criminal. No tocante
às perícias em geral, as normas estão previstas nos artigos 158 a
184 da lei em comento. Quanto ao exame de corpo de delito, nos
crimes
(A) que deixam vestígios, quando estes desaparecerem, a pro-
va testemunhal não poderá suprir-lhe a falta.
(B) que deixam vestígios, esse exame só pode ser realizado du-
rante o dia.
(C) de lesões corporais, se o primeiro exame pericial tiver sido
incompleto, proceder-se-á a exame complementar apenas por
determinação da autoridade judicial.
(D) que deixam vestígios, será indispensável o exame de corpo
de delito, direto ou indireto, não podendo supri-lo a confissão
do acusado.
(E) que deixam vestígios, será indispensável que as perícias se-
jam realizadas por dois peritos oficiais.
9. (PC/GO - ESCRIVÃO DE POLÍCIA SUBSTITUTO - CES-
PE/2016) Quanto à prova pericial, assinale a opção correta.
(A) A confissão do acusado suprirá a ausência de laudo pericial
para atestar o rompimento de obstáculo nos casos de furto me-
diante arrombamento, prevalecendo em tais situações a quali-
ficadora do delito.
(B) O exame de corpo de delito somente poderá realizar-se du-
rante o dia, de modo a não suscitar qualquer tipo de dúvida,
sendo vedada a sua realização durante a noite.
(C) Prevê a legislação processual penal a obrigatória participa-
ção da defesa na produção da prova pericial na fase investiga-
tória, antes do encerramento do IP e da elaboração do laudo
pericial.
(D) Os exames de corpo de delito serão realizados por um
perito oficial e, na falta deste, admite a lei que duas pessoas
idôneas, portadoras de diploma de curso superior e dotadas
de habilidade técnica relacionada com a natureza do exame,
sejam nomeadas para tal atividade.
(E) Em razão da especificidade da prova pericial, o seu resulta-
do vincula o juízo; por isso, a sentença não poderá ser contrária
à conclusão do laudo pericial.
326
10. (AL/MS - AGENTE DE POLÍCIA LEGISLATIVO - FCC/2016)
Sobre o exame de corpo de delito e as perícias em geral, nos termos
preconizados pelo Código de Processo Penal, é INCORRETO afirmar:
(A) Na falta de perito oficial, o exame será realizado necessa-
riamente por três pessoas idôneas, portadoras de diploma de
curso superior preferencialmente na área específica, dentre as
que tiverem habilitação técnica relacionada com a natureza do
exame.
(B) Nos crimes cometidos com destruição ou rompimento de
obstáculo a subtração da coisa, ou por meio de escalada, os
peritos, além de descrever os vestígios, indicarão com que ins-
trumentos, por que meios e em que época presumem ter sido
o fato praticado.
(C) O juiz não ficará adstrito ao laudo, podendo aceitá-lo ou
rejeitá-lo, no todo ou em parte.
(D) Quando a infração deixar vestígios, será indispensável o
exame de corpo de delito, direto ou indireto, não podendo su-
pri-lo a confissão do acusado.
(E) Salvo o caso de exame de corpo de delito, o juiz ou a auto-
ridade policial negará a perícia requerida pelas partes, quando
não for necessária ao esclarecimento da verdade.
11. (CÂMARA DE CAMPO LIMPO PAULISTA/SP - PROCURA-
DOR JURÍDICO – VUNESP/2018) Nos expressos e literais termos
do artigo 295 do CPP, têm direito à prisão especial – que nada mais
é do que o recolhimento em local distinto da prisão comum – entre
outros,
(A) o Vereador, o Magistrado e o Ministro de Confissão Reli-
giosa.
(B) o Ministro de Estado, o Governador e o Agente Municipal
de Trânsito.
(C) o Prefeito Municipal, o Praça das Forças Armadas e o Minis-
tro do Tribunal de Contas.
(D) o Agente Fiscal de Posturas Públicas, o membro da Assem-
bleia Legislativa dos Estados e os Delegados de Polícia.
(E) o Oficial das Forças Armadas, o diplomado por qualquer das
faculdades superiores da República e o Agente Fiscal de Ren-
das.
12. (PC/AC - AGENTE DE POLÍCIA CIVIL - IBADE/2017) Sobre
o tema prisão preventiva assinale a alternativa correta.
(A) Não será permitido o emprego de força, salvo a indispen-
sável no caso de resistência, de tentativa de fuga do preso, dos
reincidentes e dos presos de alta periculosidade por terem pas-
sado pelo regime disciplinar diferenciado.
(B) O mandado de prisão, na ausência do juiz, poderá ser lavra-
do e assinado pelo escrivão, ad referendum do juiz.
(C) O mandado de prisão mencionará a infração penal e neces-
sariamente a quantidade da pena privativa e de multa, bem
como eventual pena pecuniária.
(D) A prisão poderá ser efetuada em qualquer dia e a qualquer
hora, respeitadas as restrições relativas à inviolabilidade do do-
micílio.
(E) A autoridade que ordenar a prisão fará expedir o respectivo
mandado, salvo quando, por questão de urgência, nos crimes
inafiançáveis, poderá a prisão ocorrer por ordem verbal do juiz.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
13. (PRF - POLICIAL RODOVIÁRIO FEDERAL – CESPE/2019)
Em decorrência de um homicídio doloso praticado com o uso de
arma de fogo, policiais rodoviários federais foram comunicados de
que o autor do delito se evadira por rodovia federal em um veículo
cuja placa e características foram informadas. O veículo foi abor-
dado por policiais rodoviários federais em um ponto de bloqueio
montado cerca de 200 km do local do delito e que os policiais acre-
ditavam estar na rota de fuga do homicida. Dada voz de prisão ao
condutor do veículo, foi apreendida arma de fogo que estava em
sua posse e que, supostamente, tinha sido utilizada no crime.
Considerando essa situação hipotética, julgue o seguinte item.
De acordo com a classificação doutrinária dominante, a situa-
ção configura hipótese de flagrante presumido ou ficto.
( ) CERTO
( ) ERRADO
14. (PRF - POLICIAL RODOVIÁRIO FEDERAL – CESPE/2019)
Com relação aos meios de prova e os procedimentos inerentes a
sua colheita, no âmbito da investigação criminal, julgue o próximo
item.
A entrada forçada em determinado domicílio é lícita, mesmo
sem mandado judicial e ainda que durante a noite, caso esteja
ocorrendo, dentro da casa, situação de flagrante delito nas modali-
dades próprio, impróprio ou ficto.
( ) CERTO
( ) ERRADO
15. (SEJUS/PI - AGENTE PENITENCIÁRIO - NUCEPE/2016)
Samuel teve voz de prisão dada por Agostinho, seu vizinho que é
alfaiate, quando tentava esfaquear sua madrasta. Neste caso é pos-
sível dizer:
(A) Agostinho jamais poderia prender Samuel, pois não é po-
licial.
(B) Agostinho poderia prender Samuel em 48 (quarenta e oito)
horas depois, se a polícia não tivesse chegado ao local.
(C) Em face do flagrante delito, Agostinho poderia sim ter dado
voz de prisão a Samuel.
(D) Agostinho somente poderia dar voz de prisão a Samuel, se
este tivesse cometido o crime contra sua genitora.
(E) Samuel somente poderia ser preso em flagrante, se ele ti-
vesse levado para a Delegacia de Polícia a faca com a qual ten-
tara esfaquear sua madrasta.
16. Considere os seguintes casos hipotéticos:
I. Paulo, funcionário público no exercício do seu cargo, come-
teu crime de corrupção passiva ao exigir dinheiro de uma deter-
minada pessoa para deixar de praticar determinado ato de ofício.
II. Júlio cometeu crime de cárcere privado (artigo 148, do Códi-
go Penal) ao invadir a casa da ex-namorada, que não queria reatar
o relacionamento amoroso.
III. Afonso cometeu crime de roubo (artigo 157, do Código Pe-
nal) contra um hipermercado situado na cidade de São Paulo, em
comparsaria com outros elementos.
IV. Manoel, funcionário público, cometeu crime de peculato
após se apropriar de dinheiro de que teve a posse em razão do seu
cargo.
Presentes todos os requisitos legais previstos na Lei n°
7.960/1989, que dispõe sobre a prisão temporária, o magistrado
competente poderá decretar a prisão temporária de:
(A) Paulo, Júlio e Manoel, apenas.
(B) Paulo, Júlio, Afonso e Manoel.
(C) Paulo, Afonso e Manoel, apenas.
(D) Júlio e Afonso, apenas.
(E) Júlio e Manoel, apenas.
327
17. Mariana, tecnicamente primária e com endereço fixo, foi
identificada, a partir de câmeras de segurança, como autora de um
crime de furto simples (Pena: 01 a 04 anos de reclusão e multa) em
um estabelecimento comercial. O inquérito policial com relatório
conclusivo, acompanhado da Folha de Antecedentes Criminais com
apenas uma outra anotação referente à ação penal em curso, sem
decisão definitiva, foi encaminhado ao Poder Judiciário e, poste-
riormente, ao Ministério Público.
Entendendo que existe risco de reiteração delitiva, já que tes-
temunhas indicavam que Mariana, que se encontrava solta, já teria
praticado delitos semelhantes, no mesmo local, em outras ocasi-
ões, poderá o Promotor de Justiça com atribuição requerer que
seja:
(A) fixada cautelar alternativa de comparecimento mensal em
juízo, proibição de contato com as testemunhas, mas não o
recolhimento domiciliar no período noturno por ausência de
previsão legal;
(B) fixada cautelar alternativa de proibição de frequentar, por
determinado período, o estabelecimento lesado, mas não a de-
cretação da prisão preventiva ou temporária;
(C) fixada a cautelar alternativa de internação provisória, que
gera detração da pena, mas não a prisão preventiva ou tem-
porária;
(D) decretada a prisão temporária da indiciada;
(E) decretada a prisão preventiva da indiciada.
18. Com base nas disposições da Lei nº 7.960/1989 sobre a pri-
são temporária, analise os itens a seguir:
I. A prisão temporária será decretada pelo Juiz, em face da re-
presentação da autoridade policial ou de requerimento do Ministé-
rio Público, e terá o prazo de 5 (cinco) dias, prorrogável por até 30
(trinta) dias em caso de extrema e comprovada necessidade.
II. A prisão somente poderá ser executada depois da expedição
de mandado judicial.
III. Os presos temporários deverão permanecer, obrigatoria-
mente, separados dos demais detentos.
Analisados os itens, pode-se afirmar corretamente que:
(A) Apenas o item I está correto.
(B) Apenas o item II está correto.
(C) Apenas o item III está correto.
(D) Apenas os itens I e II estão corretos.
(E) Apenas os itens II e III estão corretos.
GABARITO
1 D
2 B
3 C
4 C
5 A
6 E
7 C
8 D
9 D
10 A
11 A
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL

12 D ______________________________________________________

13 CERTO ______________________________________________________
14 CERTO
______________________________________________________
15 C
______________________________________________________
16 D
17 B ______________________________________________________
18 E ______________________________________________________

______________________________________________________
ANOTAÇÕES
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328
 NOÇÕES DE CRIMINALÍSTICA
HISTÓRICO E DOUTRINA DA CRIMINALÍSTICA;
Definições
Inserida na esfera das ciências forenses, a criminalística, ou ju-
risprudência criminal, consiste no emprego de métodos científicos
na busca e na análise de provas em processos criminais. Em outras
palavras, é a disciplina que visa ao estudo do delito de maneira que
não haja margem à distorção dos fatos, prezando sempre pela se-
guridade da integridade, perseguindo as evidências, para alcançar
justiça e obtenção de premissas decisórias para a proferirão da sen-
tença. De acordo com o dicionário, trata-se de:
“Disciplina do direito penal que tem por objetivo desvendar cri-
mes e identificar criminosos.”
(AURÉLIO, 2016)
“Conjunto de conhecimentos e técnicas essenciais para a desco-
berta de crimes e identificação de criminosos.”
(AURÉLIO, 2016)
Objetivo Geral: geração de provas periciais para elucidação de
ocorrências criminais ou de qualquer caso de relevância jurídica,
institucional ou mesmo relacionado a uma pessoa física.
Objetivos Científicos
• gerar a qualidade material do fato típico
• verificação dos modos e dos meios utilizados na prática do
delito, visando ao provimento da dinâmica dos fatos
• indicação da autoria do delito
• constituição da prova técnica, por meio da indiciologia mate-
rial (quando existir viabilidade para tal)
Objetivos da criminalística na localidade do fato
• documentar o local do delito, a partir do trabalho da perícia
criminal
Objetivos da criminalística nos processos técnicos
• descrição escrita
• croquis (desenho)
• documentação fotográfica
• filmagem
• coleta de evidências
Áreas de atuação da criminalística
Diante de quaisquer decisões importantes a serem tomadas
para um caso de interesse cível específico, administrativo ou penal,
as técnicas da criminalística são elementares. As diversas áreas do
conhecimento em que essa disciplina se aplica são:
1. Antropologia
2. Biologia
3. Biomedicina
4. Contabilidade
5. Direito
329
6. Engenharia
7. Farmácia
8. Medicina
9. Psicologia
10. Química
Conceito de criminalística
Ciência independente de suporte à justiça e à polícia, cuja fina-
lidade é a elucidação de casos criminais. Trata-se de uma disciplina
de investigação, estudo e interpretação de vestígios localizados na
área da ocorrência. Essa disciplina analisa a indiciologia material
para esclarecimento de casos de interesse da Justiça em todos os
seus domínios. Em suma, é a averiguação de todas as evidências
do fato delituoso e seu contexto, por meio de técnicas apropriadas
a cada um.
POSTULADOS DA CRIMINALÍSTICA;
DOUTRINA CRIMINALÍSTICA
Postulados da criminalística
1o. O objeto de um Laudo Pericial Criminalístico não sofre va-
riação relacionada ao Perito Criminal responsável por sua elabora-
ção. Isto é, as conclusões de uma análise pericial criminalística são
constantemente embasadas em princípios técnicos, com hipóteses
e experiências convencionais, independente de qual for o perito
que valer-se de tais leis para examinar um evento criminalístico. As-
sim, a conclusão não poderá advir do indivíduo, do perito.  
2o. Os resultados de uma perícia criminalística não estão su-
jeitos aos mecanismos e métodos empregados para obtê-los. Em
outras palavras, fazendo uso dos recursos e técnicas apropriados
para se chegar à conclusão sobre o fenômeno criminalístico, tal con-
clusão, sempre que houver reprodução das análises, será invariável,
não obstante ao emprego de estratégias mais modernas, mais rápi-
das, mais precisas ou não.   
3o. A Perícia Criminalística não se subordina ao tempo: a ver-
dade é imutável, proporcionalmente ao tempo transcorrido.   
NOÇÕES E PRINCÍPIOS DA CRIMINALÍSTICA
Princípios da criminalística: há necessidade de se distinguir os
Princípios Científicos da Criminalística e os Princípios da Perícia Cri-
minalística, conforme abaixo.
Os Princípios Científicos da Criminalística são:  
Princípio do Uso: os eventos averiguados pela Criminalística
são gerados por agentes biológicos, físicos ou químicos.
Princípio da Produção: os mencionados agentes atuam na pro-
dução de evidências de seus fatos, com grandes diversidades estru-
turais, morfológicas e naturais.
 NOÇÕES DE CRIMINALÍSTICA
Princípio da Correspondência de Características: a atuação dos
agentes mecânicos origina morfologias determinadas pelos modos
e naturezas da atividade dos agentes.
Princípio da Reconstrução: o emprego de fundamentos tec-
nológicos, teorias e leis científicas em torno do encadeamento das
evidências remanescentes de um evento determinam os vínculos
causais entre as muitas fases da ocorrência, resultando na recons-
trução do fato.
Princípio da Certeza: a certeza dos resultados periciais é ates-
tada pelos princípios técnico e científico que conduzem as ocorrên-
cias criminalísticas imutáveis e satisfatoriamente comprovadas.
Princípio da Probabilidade: nos exames da prova pericial, pre-
domina o descobrimento no incógnito de um número de aspec-
tos que equivalham à qualidade do conhecido.
Os Princípios da Perícia Criminalística são:   consiste em prova documental para o signatário. Em outras pala-
Princípio da Observação: baseado nas teorias de Edmond Lo-
card1, segundo o qual “todo contato deixa uma marca” e que não
há ações em que não decorram vestígios de provas, entendendo-
-se, ademais, que é evidente o desenvolvimento e a pesquisa do
mecanismo científico apropriado para identificação de tais indícios,
mesmo que se tratem de micro vestígios.   da como como meio de prova proposto a sanar uma contestação de
Princípio da Análise: baseado na ideia de que “a análise pericial
deve sempre seguir o método científico”, esse princípio determina
que o objetivo da perícia científica é definir a teoria, ou seja, como
ocorreu o fato, a partir de uma coleta criteriosa dos vestígios (da-
dos), que levantem as hipóteses em torno de como se sucedeu a
ocorrência e todas as conjecturas a seu respeito.   de corpo de delito, entre outros.
Princípio da Interpretação: também conhecido por princípio
da individualidade e fundamentado na ideia de que “dois objetos
podem ser indistinguíveis, porém, nunca idênticos”, esse princípio
sugere que a identificação deve ocorrer a partir de três níveis, sen-
do eles genérico, específico e individual, e as investigações devem
sempre atingir este último nível.
Princípio da Descrição: a ideia que fundamenta esse princípio é
a de que “o resultado de um exame pericial é invariável com relação
ao tempo, devendo ser apresentado em linguagem juridicamente
perfeita e ética”. Em outras palavras, as conclusões das perícias
criminais não podem sofrer variações relacionadas ao passar do
tempo. Além disso, quaisquer hipóteses científicas devem possuir
a propriedade da refutabilidade.
Princípio da documentação: apoiado na Cadeia de Custódia da
prova material e na teoria que diz que “toda amostra deve ser do-
cumentada, desde seu nascimento no local de crime até sua análise
e descrição final, de forma a se estabelecer um histórico completo
e fiel de sua origem”. Esse princípio visa à proteção, à fidelidade
da prova material, prevenindo a apreciação de evidências forjadas
para incriminar ou inocentar indivíduo. Todo o trajeto do indício
precisa ser registrado em cada etapa, com documentação que o ofi-
cialize, de forma que não existam vazões às dúvidas em torno dos
dados comprobatórios.
TIPOS DE PROVAS: PROVA CONFESSIONAL, PROVA
TESTEMUNHAL, PROVA DOCUMENTAL E PROVA
PERICIAL
Prova
Conceito e objeto da prova: corresponde a todo componente
ou substância por meio do qual se diligencia revelar a veracidade e
a existência da devida ocorrência. Tem como objetivo, no decorrer
do processo, influenciar na persuasão e convencimento do julgador.
1 Precursor da Ciência Forense.
330
Tipos de prova
A. Prova confessional: trata-se do chamado meio de prova,
sendo um recurso a serviço do magistrado, para que este alcance
a veracidade das ocorrências. Os fatos constituem a finalidade da
prova confessional, que não admite argumentos relacionados às re-
gras de experiência e ao direito.
B. Prova testemunhal: é a prova obtida em face ao depoimen-
to prestado em juízo, por indivíduos que tenham conhecimento do
fato dependente de sentença judicial (litigioso). O juiz pode ou não
admitir esse tipo de prova, na decisão de saneamento. Em geral, a
prova testemunhal é compreendida como deferida quando solicita-
da de antemão pelo juiz, que estabelece a audiência de instrução e
o julgamento.
C. Prova documental: no artigo n0 408 do Novo Código de Pro-
cesso Civil estabelece que a assinatura de documento particular
vras, resulta na presunção legal de veracidade em relação a quem
que assinou. Essa presunção é, ainda assim, circunstancial, poden-
do ser pleiteada em juízo.
D. Prova pericial: é o tipo de prova produzida pelo perito, e
consta Código Penal Civil nos artigos 464 e 480, sendo regulamenta-
cunho técnico que venha a surgir no decorrer do processo.
Formas da prova
A. Forma direta: remete ao próprio objeto de litígio (fato pro-
bando). Abrange a prova testemunhal, a confissão do réu e o exame
B. Forma indireta: permite-se chegar ao fato probando ou às
circunstâncias que se pretende provar, por meio da construção de
um raciocínio, uma lógica ou por uma associação de casualidade.
É a esfera das presunções e dos indícios. Exemplo: um recibo de
pagamento não consiste no negócio jurídico de litígio, todavia, por
meio dele, será possível chegar ao fato probando.
MÉTODOS DA CRIMINALÍSTICA
Prezado Candidato, o tema acima supracitado, já foi abordado
em tópicos anteriores.
CORPO DE DELITO: CONCEITO;
Corpo de delito
Conceito: é o conjunto de componentes materiais ou indícios
que revelam a existência de um fato criminal, e seu exame constitui
prova pericial indispensável em ocorrências de crimes que deixam
vestígios, ao ponto de sua falta implica na nulidade do processo.
Lei nº 13.721/2018: o parágrafo único acrescentado ao artigo
n0 158 do CPP estabelece que seja outorgada propriedade à execu-
ção do exame de corpo de delito, sempre que o fato criminal envol-
ver violência dos tipos familiar e contra a mulher, doméstica, contra
idoso ou pessoa com deficiência e contra a criança ou adolescente.
O exame de corpo de delito pode ser direto ou indireto:
• Direto: exame de corpo de delito direto: realizado pelos
peritos pontualmente sobre a própria pessoa ou objeto da ação cri-
minosa
 NOÇÕES DE CRIMINALÍSTICA
• Indireto: o exame pode ser suprimido pela prova testemu-
nhal ou pela confissão do acusado, pois, em virtude da extinção de
indícios, os peritos fundamentam suas hipóteses nos depoimentos
das testemunhas
CLASSIFICAÇÃO DOS LOCAIS DE CRIME. QUANTO À
NATUREZA DO FATO. QUANTO À NATUREZA DA ÁREA:
LOCAL DE CRIME INTERNO E LOCAL DE CRIME EXTER-
NO. QUANTO À DIVISÃO: LOCAL MEDIATO, IMEDIATO
E RELACIONADO. QUANTO À PRESERVAÇÃO: IDÔNEO
E INIDÔNEO. LEVANTAMENTO DE LOCAL. ISOLAMEN-
TO DE LOCAL
Definição: em geral, o local do crime pode ser conceituado
como o espaço físico onde tenha sucedido um crime elucidado ou
que ainda requeira esclarecimento, mas que, fundamentalmente,
apresente configuração ou aspectos de um delito e que, assim, de-
mande diligência policial. É no local do crime que as polícias judici-
ária e ostensiva se encontram, onde a primeira atua na seguridade
da aplicação da lei penal, prevenindo e reprimindo potenciais in-
fratores; enquanto a segunda tem a função da ordem, prevenindo
quaisquer possíveis violações ou restabelecendo-a regularidade.
Classificação dos locais de crime
A. Quanto à Preservação
• Locais preservados idôneos ou não violados: são os locais de
crime inalterados, conservados no estado imediatamente original
à prática do delito, sem que haja modificações das condições dos
objetos após a ocorrência, até o momento da perícia.
• Locais não preservados, inidôneos ou violados: são locais
que cujas condições deixadas pelo autor do fato criminal sofreram
alterações antes da chegada e acolhimento dos peritos. As altera-
ções, geralmente, se verificam nas disposições iniciais dos indícios,
ou mesmo no acréscimo ou subtração destes, o que modifica quais-
quer estados das coisas.
B. Quanto à Disposição dos vestígios
• Local relacionado: outros locais com relação com o fato
• Local imediato: onde ocorreu o fato
• Local mediato: adjacências da área; comum marcas de paga-
das, objetos caídos, etc.
C. Quanto à Natureza
• Local de homicídio
• Local de suicídio
• Local de crime contra a natureza
• Local do dano
• Local do incêndio
• Local de crime de trânsito
• Local de arrombamento
• Local de explosão
D. Quanto ao ambiente
• Local interno: prédio ou dentro de um terreno cercado
• Local externo: terreno baldio sem obstáculos, logradouro
• Locais relacionados: duas ou mais áreas com implicação no
mesmo crime
Preservação de locais de crime
Aplicabilidade: a não alteração do local do crime aplica-se, uni-
camente, no contexto dos crimes materiais
331
Importância
Elaboração de laudos periciais: se houver, por exemplo, a re-
moção de um cadáver do lugar original deixado pelo autor do fato,
essa ação compromete seriamente, as devidas conclusões em torno
da ação criminosa e mesmo na descoberta e busca do autor; perícia
criminal: a preservação do local do crime concretiza a usa materia-
lidade e facilita a aplicação das técnicas forenses
Evidências físicas
O êxito do processo pode estar devidamente relacionado ao
estado dos sinais e indícios no momento em que são coletados
Proteção da cena
Tem início quando o primeiro agente policial chega à cena do
delito, tendo finalização a partir da liberação da cena da custódia
policial.
Isolamento
Além da atenção aos vestígios encontrados e cuidado para que
não sejam eliminados ou mesmo modificadas suas localizações e
disposições, é elementar que o local seja isolado.
Vigilância
Diligência importante do procedimento de preservação do lo-
cal do crime, a vigilância empreendida pelos oficiais de polícia tem
o objetivo de impossibilitar que pessoas não autorizadas ingressem
no local e também que chuvas e outras eventuais ações de agentes
da natureza provoquem quaisquer alterações no local.
Artigo 6º, incisos I, II e III, do Código de Processo Penal (1941),
constitui norma que estabelece, a respeito da preservação do local
do crime:
“I – se possível e conveniente, dirigir-se ao local, providencian-
do para que se não alterem o estado e conservação das coisas, en-
quanto necessário;
II – apreender os objetos que tiverem relação com o fato, após
liberados pelos peritos criminais;
III – colher todas as provas que servirem para o esclarecimento
do fato e suas circunstancias;”
Vestígios e indícios encontrados nos locais de crime
Definição de vestígios: quaisquer objetos, sinais ou marcas que
possam estar relacionados ao fato investigado. Todos os vestígios
encontrados na cena do delito, num primeiro momento, são rele-
vantes para elucidação dos fatos.
Agente provocador: revelado pela existência de vestígios, são
o que causou ou contribuiu para a ocorrência; o vestígio em si pode
se tratar do resultado da ação do agente provocador.
Classificação dos vestígios
• Vestígio verdadeiro: trata-se de uma depuração completa
dos elementos localizados na cena do crime, constituindo-se verda-
deiros apenas aqueles que foram gerados diretamente pelo agente
de autoria do delito e, ainda, resultantes diretos das ações da prá-
tica criminal.
• Vestígio Ilusório: qualquer componente encontrado no local
do crime que não tenha relação direta às ações dos infratores, e sua
produção não tenha ocorrido propositalmente.
• Vestígio forjado: ao contrário do vestígio ilusório, há uma in-
tenção na produção desse tipo de vestígio.
Definição de Indícios: de acordo com o CPP, artigo no 239, indí-
cio é a “circunstância conhecida e provada que, tendo relação com
o fato, autorize, por indução, concluir-se a existência de outra ou
outras circunstâncias”.
 NOÇÕES DE CRIMINALÍSTICA
Indícios X evidências: embora as definições que o CPP apre-
senta a respeito desses dois conceitos serem muito semelhantes, o
termo indício foi estabelecido para a fase processual, logo, para eta-
pa pós-perícia, ou seja, a designação indício abrange não somente
os componentes materiais de que se dedica a perícia, mas também
aborda elementos de natureza subjetiva – característicos do âmbito
da polícia judiciária.
Perícia de local de crime: abrange os exames aplicados em
uma parcela do ambiente onde tenha ocorrido um delito e para
coletar dados que deem suporte às análises e comparações a fim
de constatar a eventualidade de o crime ter sido executado de um
modo determinado. Propósito: elucidar as circunstâncias em que o
crime ocorreu.
Locais de morte
O local da morte é fundamental para desvendar a autoria e ma-
terialidade delitiva. Neste sentido, o art. 6 do CPP determina que a
autoridade policial logo que tiver conhecimento da infração penal
deve:
- dirigir-se ao local, providenciando para que não se alterem o
estado e conservação das coisas, até a chegada dos peritos crimi-
nais;          
- apreender os objetos que tiverem relação com o fato, após
liberados pelos peritos criminais;           perfurantes ou mistos
- colher todas as provas que servirem para o esclarecimento do
fato e suas circunstâncias.
Morte violenta
Morte violente é considerada toda aquela que não é natural –
ex. homicídio, suicídio, acidente.
Os locais de morte aparentemente natural costumam ser es-
cassos em vestígios, já que normalmente há uma única pessoa en-
volvida (a própria vítima) e ela não contribui intencionalmente para
o resultado.
Em caso de morte violenta, o local do crime precisa ser preser-
vado, uma vez que todo e qualquer elemento pode vir a contribuir
com as investigações. Ex. armas, manchas, substâncias, posição do
corpo, janelas, portas, trancas, vidro, arremesso de objetos etc.
Inclusive, já foi considerada verdadeira a seguinte assertiva
pela banca Cespe (PCSE 2020): A forma de execução de um homicí-
dio pode ser definida a partir da observação da posição do cadáver
no local do crime, dos vestígios biológicos e de eventuais elementos
balísticos arrecadados.
Ademais, é importante diferenciar o exame perinecroscópico
do exame de necropsia:
1) O exame perinecroscópico consiste no exame externo do
cadáver, feito pelo perito criminal, ainda no local de crime.
2) O exame perinecroscópico não deve ser confundido com o
exame de necropsia, que é aquele realizado pelo perito médico-le-
gista, normalmente nas instalações do Instituto de Medicina Legal
(IML).
Local de morte por arma de fogo
O tema local de morte por arma de fogo está intrinsecamente
ligado com lesões perfurocontundentes. Estas lesões são ferimen-
tos produzidos por projéteis de arma de fogo, cabo de guarda-chu-
va, chave de fenda, entre outros. Assim, é comum esta situação em
homicídio.
Em uma investigação, para entender os fatos que desencade-
aram a morte, o perito criminal deve analisar os vestígios, as posi-
ções dos objetos, e, também, do cadáver. Aliás, o ambiente todo
merece cuidado.
332
Em um local de morte por arma de fogo, regra geral, o ambien-
te deve ser vasculhado e fotografado. Ex. fotografa-se os pontos de
impactos de projéteis.
Outro ponto importante é determinar a distância, a origem e a
direção do disparo. Por meio de tais constatações é possível estabe-
lecer a provável trajetória do disparo.
Ademais, o exame no cadáver precisa ser minucioso:
• Procurar ferimentos;
• Procurar os orifícios de entrada e de saída do projétil, e
suas localizações.
Por fim, é necessário avaliar os próprios projéteis e estojos en-
contrados no local. A finalidade disto é fazer a identificação mediata
da arma (microcomparação balística) que causou a lesão, caso ne-
nhuma seja encontrada.
Tais procedimentos aptos para a investigação no local de morte
por arma de fogo resumem-se em diligência processual penal vei-
culada através do laudo de local, documento fundamental para a
investigação.
Tudo isso, em suma, visa determinar a causa jurídica da morte,
estabelecer a diagnose diferencial entre homicídio, suicídio e aci-
dente.
Local de morte por instrumentos contundentes, cortantes,
Quando no local de morte verifica-se um instrumento contun-
dente, algumas conclusões passam a ser óbvias:
• A lesão é contusa;
• Na ação ocorreu pressão, percussão, arrastamento ou
tração;
• Foram utilizados pau, cassete, chão ou muro.
Quando se trata de instrumento cortante (cauda de escoria-
ção), o instrumento ao tocar a pele exerce uma força maior que vai
se desacelerando. Com isso:
• A ferida se aprofunda e depois vai se superficializando;
• O ponto mais profundo marca o início do golpe;
• O ponto mais superficial marca o final do golpe.
Lesão de hesitação Lesão de defesa
Lesão múltipla, comum em Localizadas na mão.
suicídio.
Instrumentos cortantes podem causar, ainda, esquartejamento
e castração.
Os instrumentos perfurantes, por sua vez, possuem as seguin-
tes características:
• Lesão: Punctória ou puntiforme;
• Ação: de pressão;
• Instrumentos como alfinete, agulha etc.
Local de morte provocada por asfixia.
As asfixias fazem parte da Traumatologia e são espécie de ener-
gia físico-químicas. Consideram-se fases da asfixia a) a Dispneia ins-
piratória; b) dispneia expiratória; c) parada respiratória.
Quem vê uma pessoa asfixiada pode notar cor azulada, língua
para fora, equimoses. Por dentro, o sangue fica fluido e escuro,
equimoses viscerais, sangue nas vísceras, hemorragia, edema e efi-
sema pulmonar.
 NOÇÕES DE CRIMINALÍSTICA
A asfixia pode ser por:
• Enforcamento (forma laço, em regra suicídio ou aciden-
tal);
• Estrangulamento (forma laço, em regra homicida);
• Esganadura (sem laço, com as mãos – sempre homicida).
DOCUMENTOS CRIMINALÍSTICOS: AUTO, LAUDO PE-
RICIAL, PARECER CRIMINALÍSTICO, RELATÓRIO CRIMI-
NALÍSTICO
Muito se fala a respeito do laudo pericial e várias outras peças
formais, que estão muito próximas como expressão técnica de al-
gum tipo de exame que seja realizado, visando esclarecer um fato
ocorrido ou determinada dúvida de natureza específica.
Nesse universo de peças técnicas, teríamos o laudo pericial -
oficial ou não, o parecer técnico - com fins de atendimento à Justiça
ou não, e o relatório técnico. Além das dúvidas existentes quanto à
titulação dessas peças técnicas, maior é a confusão sobre o conte-
údo de cada uma delas. Tanto as primeiras, quanto às de conteúdo,
procuraremos discorrer individualmente, no sentido de trazer à dis-
cussão um assunto que tem gerado algumas discussões no âmbito
verbal, porém, muito pouco de interpretação formal existe à res-
peito.
Outro aspecto que pretendemos abordar, é quanto aos profis-
sionais habilitados para a execução dessas tarefas técnicas, tanto
sob a ótica da competência legal, como aquelas de natureza técni-
co-especializada que devam ser observadas ou que melhor se reco-
menda para esse mister.
A fim de sistematizar nossa abordagem, vamos analisar cada
uma dessas peças técnicas, enfocando suas peculiaridades, objeti-
vos, aplicações e conteúdos que entendemos ser necessário obser-
var na suas respectivas produções.
No entanto, ainda como preliminar para embasarmos nossa
discussão, vamos descrever a seguir o significado vernacular de
algumas expressões que merecerão a nossa atenção na presente
análise.
Laudo: Escrito em que um perito ou um árbitro emite seu pa-
recer e responde a todos os quesitos que lhe foram propostos pelo
juiz e pelas partes interessadas. Parecer do louvado ou árbitro; peça
escrita, fundamentada, em que os peritos expõem as observações e
estudos que fizeram e consignam as conclusões da perícia.
Perícia: Qualidade de perito. Destreza, habilidade, proficiência.
Exame de caráter técnico e especializado. PERICIAL: Relativo à perí-
cia. Qualidade de perito; habilidade, destreza, exame ou vistoria de
caráter técnico e especializado.
Perito: Experiente, hábil, prático, sabedor, versado. Aquele que
é prático ou sabedor em determinados assuntos. Aquele que é judi-
cialmente nomeado para exame ou vistoria. Experimentado; sabe-
dor; hábil; douto; prático. Aquele que é prático ou sabedor; aquele
que está habilitado para fazer perícias. O nomeado judicialmente
para exame ou vistoria.
Parecer: Opinião. Opinião técnica sobre determinado assunto.
333
Relatório: Descrição minuciosa de fatos de administração pú-
blica ou de sociedade. Parecer ou exposição dos fundamentos de
um voto ou apreciação. Exposição prévia dos fundamentos de um
decreto, decisão, etc. Exposição de todos os fatos de uma adminis-
tração ou de uma sociedade.
Técnico: Próprio de uma arte ou ramo específico de atividade.
Aquele que é perito numa atividade. Próprio de uma arte ou ciên-
cia; O que é perito numa arte ou ciência.
Técnica: Conhecimento prático. Conjunto dos métodos e por-
menores práticos essenciais a execução perfeita de uma arte ou
profissão. A parte material ou o conjunto de processos de uma arte;
prática.
Assistente: Que assiste, observando ou colaborando. Pessoa
presente a um ato ou cerimônia. Pessoa que dá assistência.
Com isso, colocamos como compreensão inicial aquelas cons-
tantes do dicionário e, a seguir, faremos as contextualizações e dis-
cussões de cada peça técnica, onde mostraremos que o significado
poderá ser um pouco mais restrito ou ampliado, considerando o
enfoque técnico e/ou jurídico das suas interpretações à luz da atu-
alidade.
LAUDO PERICIAL
O laudo pericial é uma peça técnica formal que apresenta o
resultado de uma perícia. Nele deve ser relatado tudo o que fora
objeto dos exames levado a efeito pelos peritos. Ou seja, é um do-
cumento técnico-formal que exprime o resultado do trabalho do
perito.
Dentre as várias peças técnicas, podemos dizer que o laudo pe-
ricial é o documento mais completo, em razão da sua origem que é
um exame de natureza pericial, feito por peritos.
Aqui vale ressaltar que, sob o enfoque técnico-jurídico, um
exame pericial pressupõe um trabalho de natureza eminentemente
técnico-científico e da maior abrangência possível. É, portanto, um
trabalho (exame pericial) levado a efeito por especialistas (peritos)
naquilo que estão a realizar, cuja obrigação é dar a maior abrangên-
cia possível ao exame.
Sabemos que um exame pericial deve se pautar pela mais com-
pleta constatação do fato, análise e interpretação e, como resultado
final, a opinião de natureza técnico-científica sobre os fatos exami-
nados. Os peritos não devem se restringir ao que lhes foi pergunta-
do ou requisitado, mas estarem sempre atentos para outros fatos
que possam surgir no transcorrer de um exame.
Assim, a partir desse amplo e completo exame (a perícia), a
peça técnica capaz de exprimir o universo dessa perícia é o Laudo
Pericial.
O laudo pericial é, portanto, o resultado final de um completo
e detalhado trabalho técnico-científico, levado a efeito por peritos,
cujo objetivo é o de subsidiar a Justiça em assuntos que ensejaram
dúvidas no processo. Dentro desse objetivo, temos aqueles laudos
destinados à Justiça Criminal e os que se destinam à Justiça Cível.
Laudo Pericial Criminal (Laudo Oficial)
O laudo pericial com destino à Justiça Criminal tem como su-
porte uma série de formalidades e de regulamentos emanados,
principalmente, do Código de Processo Penal, que o diferencia em
vários aspectos daqueles destinados à Justiça Cível.
 NOÇÕES DE CRIMINALÍSTICA
A principal característica do laudo pericial criminal é que todas
as partes integrantes do processo dele se utilizam, pois é uma peça
técnica-pericial única, determinada a partir do artigo 159 do CPP
(Os exames de corpo de delito e as outras perícias serão feitos por
dois peritos oficiais.). Só há a figura do perito oficial para fazer a
perícia, cujo laudo poderá ser utilizado desde a fase de investigação
policial até o processo, neste, tanto pelo magistrado, promotor ou
partes representadas pelo advogado.
Como vemos, qualquer necessidade de perícia no âmbito da
Justiça Criminal, deve ser feita por peritos oficiais, que são aqueles
profissionais de nível superior ingressos no serviço público (Insti-
tutos de Criminalística ou Institutos de Medicina Legal) mediante
concurso público, com a função específica de fazer perícias.
Em razão de ser uma prestação jurisdicional emanada do Esta-
do, reveste-se da oficialidade e publicidade, sendo o Laudo Oficial
do inquérito policial e do processo criminal. Assim, teremos laudo
oficial oriundo das perícias realizadas por peritos legistas e por peri-
tos criminais, que são os chamados peritos oficiais.
Por ser uma obrigação do Estado prestar os serviços de perícia
na esfera da justiça criminal, os peritos oficiais devem ser funcioná-
rios públicos com a função específica de fazer perícia, não havendo
qualquer remuneração direta aos peritos signatários do laudo peri-
cial. Os peritos receberão seus vencimentos normais como funcio-
nários que são, jamais poderão ser remunerados diretamente por
cada laudo emitido com pagamento oriundo das partes envolvidas
no processo.
Laudo Pericial Cível
O laudo pericial cível tem destinação mais restrita, pois visa es-
clarecer dúvidas levantadas pelo magistrado que esteja apreciando
um processo.
O exame pericial cível poderá envolver o trabalho autônomo de
três profissionais (peritos) para atuarem sobre um mesmo fato, sen-
do um nomeado pelo juiz e os outros dois pelas partes envolvidas
no processo. Assim, o magistrado encontrando alguma dúvida de
natureza técnico-científica poderá nomear um profissional de nível
superior para fazer o respectivo exame pericial.
Esse exame pericial realizado pelo chamado “perito do juízo”
deve seguir - do ponto de vista técnico-científico - os mesmos cri-
térios adotados pelos peritos oficiais na realização das perícias cri-
minais. Esse perito do juízo deverá analisar todo o fato requerido,
além de buscar qualquer outra informação ou circunstância a ele
relacionado que possa ser importante para subsidiar o magistrado.
Deve examinar com todo o cuidado e abrangência aquele objeto
da perícia, a fim de trazer para os autos um trabalho completo e
que contemple todas as informações possíveis de serem extraídas
daquele evento.
A perícia realizada na esfera da justiça cível não é obrigação do
Estado. Desse modo, se o magistrado entender necessário o auxílio
especializado, ele nomeará um profissional de nível superior e, cujo
pagamento, será feito inicialmente pelo autor da ação judicial cível.
É, portanto, uma relação direta entre o magistrado e o perito
nomeado, em que o pagamento deverá ser feito pelo autor da ação.
O fato do perito do juízo receber a sua remuneração com dinheiro
originário do autor da ação, em nada o vincula àquela parte, pois
ele o recebe dentro da formalidade do processo, não havendo qual-
quer relação do perito com o autor da ação.
334
Dentro das normas previstas no Código de Processo Civil, as
partes envolvidas no processo cível poderão nomear assistentes
técnicos para atuarem no acompanhamento do exame que o perito
do juízo esteja realizando.
Os profissionais para realizarem essas atividades, perito do ju-
ízo e os assistentes técnicos, como já salientamos, devem possuir
diploma de curso superior e estarem devidamente inscritos no res-
pectivo conselho regional de fiscalização da profissão, fato esse que
deve ser comprovado no processo por intermédio de apresentação
da documentação própria.
Evidente que, tanto o magistrado quanto as partes, deverão
procurar profissionais que, além das exigências já mencionadas, te-
nham formação e especialização adequadas ao tipo de exame que
se faça necessário naquele processo.
Dentro dessa necessidade, há sempre uma procura por profis-
sionais que sejam peritos oficiais, considerando a sua grande expe-
riência na realização de perícias em geral. Evidentemente, essas no-
meações são de caráter particular entre o magistrado ou as partes
com o perito, não envolvendo a sua repartição de trabalho (IMLs ou
ICs). O próprio Código de Processo Civil orienta o magistrado para
dar preferência na nomeação do perito do juízo, dentre os peritos
oficiais, seguindo-se, após a conclusão do trabalho, o respectivo pa-
gamento pelos serviços prestados.
É comum os magistrados encaminharem expediente aos Insti-
tutos de Criminalística e de Medicina Legal, solicitando a nomeação
de peritos oficiais para atuarem em processos cíveis. Este procedi-
mento está – inclusive – previsto no artigo 434 do Código de Pro-
cesso Civil (.... O juiz autorizará a remessa dos autos, bem como do
material sujeito a exame, ao diretor do estabelecimento); todavia,
o máximo que os diretores daqueles Órgãos poderão fazer, é indicar
um de seus peritos para que o juiz proceda a nomeação e seja de-
senvolvida a respectiva perícia, transação particular entre o magis-
trado e o perito, mediante a nomeação direta, não podendo haver
a interferência dos respectivos Institutos.
Quanto a peritos oficiais trabalharem como assistentes técni-
cos para as partes, no processo cível, nada obsta essa participação
desde que nenhum dispositivo legal da sua relação funcional com o
seu Órgão Público especificamente o proíba, ou algum impedimen-
to de natureza ética, que venha a conflitar com a sua condição de
Perito Oficial.
Considerando que o trabalho do perito do juízo deve ser abran-
gente, os assistentes técnicos farão o trabalho de acompanhamen-
to e verificarão se todos os dados e informações que possam ser fa-
voráveis ao seu cliente estão contemplados no laudo pericial cível.
Se entenderem que foi contemplado, expedirão um relatório
para ser anexado ao processo, informando quanto a sua concordân-
cia com o conteúdo do laudo pericial cível ou poderão – diretamen-
te - assinar junto com o perito do juízo aquele laudo.
Porém, se qualquer deles não concordar com os termos do
laudo pericial cível, deverão fazer um parecer técnico onde eviden-
ciarão a sua discordância técnica sobre as conclusões a que chegou
o perito do juízo. Por se tratar de relatório ou parecer técnicos, va-
mos discutir essa situação com mais detalhes no item próprio desse
trabalho.
 NOÇÕES DE CRIMINALÍSTICA
PARECER TÉCNICO
Esse documento denominado de parecer técnico tem uma in-
finidade de aplicações e seu conteúdo é relativamente genérico,
podendo abordar desde a análise de fatos concretos até situações
hipotéticas que venham a servir de parâmetro para outras análises
e/ou conclusões.
O parecer técnico diferencia-se do laudo pericial em razão de
ser um documento conseqüente de uma análise sobre determina-
do fato específico, contendo a respectiva emissão de uma opinião
técnica sobre aquele caso estudado. Sobre esse tema, assim se
manifesta o ilustre Perito Criminal de Pernambuco Ascendido Ca-
valcante em seu livro Criminalística Básica (Ed. Sagra D.C. Luzzatto,
Porto Alegre, RS):
“É a resposta a uma consulta feita por interessado sobre fatos
referentes a uma questão a ser esclarecida. Pode tratar-se de um
exame propriamente dito ou de uma opinião a respeito do valor
científico de um trabalho anteriormente produzido, quer seja por
peritos oficiais, ou não; assim sendo, é um documento particular
que independe de qualquer compromisso legal e que é aceito ou
faz fé, pelo renome, competência e qualidade morais de quem o
subscreve.”
Portanto, o parecer técnico sempre deverá ter um objetivo es-
pecífico a se dedicar, excluindo-se da análise quaisquer outros ele-
mentos que não venham a corroborar e respaldar o objetivo de tal
análise.
Assim, em se tratando de um parecer técnico emitido por as-
sistente técnico que não concordou com o laudo do perito do juízo,
ele irá analisar e emitir a sua opinião sobre os fatos que possam
respaldar os argumentos do seu cliente (a parte que o nomeou no
processo); se foi requisitado por uma empresa privada, deverá se
dedicar a buscar elementos técnicos que corroborem a tese do seu
cliente, todos, é claro, dentro dos rigores da ética e da busca da
verdade apontada a partir dessa análise técnico-científica.
Outro aspecto caracterizador do parecer técnico é a sua re-
quisição e respectivo destinatário. Ele só ocorrerá porque alguém
(justiça, órgãos públicos, empresas privadas, pessoas) necessita de
esclarecimento sobre determinado assunto que não detenha co-
nhecimento ou competência legal para realizá-lo. E, obviamente,
terá sempre um destinatário específico que, geralmente, é quem
o requisitou.
A gama de profissionais habilitados a realizar exames que te-
nham por conseqüência gerar um parecer técnico, também é muito
vasta em razão do que já discutimos sobre a variedade de situações.
A primeira preocupação para quem requisita um trabalho des-
sa natureza é verificar se tal atividade está dentro daquelas relacio-
nadas como de exclusiva competência de determinada profissão de
nível superior. Em assim sendo, obrigatoriamente deve se buscar
um profissional com uma habilidade técnico-legal para realizar o
trabalho. Em se tratando de nomeação de assistente técnico para a
Justiça Cível é também obrigatório (mesmo que a atividade não seja
exclusiva de nenhuma profissão) que o profissional, além de possuir
diploma de curso superior, esteja registrado no conselho regional
de fiscalização de sua profissão.
Todavia, inúmeras situações encontraremos em que o objeto
do exame requer o conhecimento técnico de pessoas que possuam
prática em determinado ofício, independente de ter formação aca-
dêmica ou não.
335
Também nesses tipos de trabalhos há uma grande procura pe-
los peritos oficiais, em razão da sua experiência em vários tipos de
exames. Tanto para o caso de assistente técnico no processo cível,
quanto para qualquer outro trabalho destinado a outros órgãos pú-
blicos ou privados, é comum a participação dos peritos oficiais na
condição de contratados particularmente pela parte interessada em
analisar e opinar sobre determinado fato, com a respectiva emissão
do relatório técnico. A limitação imposta ao perito oficial para atuar
nesses tipos de serviços particulares é somente em relação ao seu
estatuto funcional-administrativo, se este assim o restringir.
Em não havendo restrição funcional-administrativa, resta
aquela de caráter ético-legal, onde, especialmente o perito oficial,
se tal assunto objeto de seu exame em instância extra-oficial che-
gar posteriormente a uma situação de necessidade de ser feita uma
perícia criminal, jamais este perito poderá fazê-lo, devendo se de-
clarar impedido, nos termos dos artigos 112, 254 e 255 do Código
de Processo Penal.
Para esses tipos de serviços também é comum os interessa-
dos buscarem diretamente por intermédio de associações de pe-
ritos a indicação daqueles associados com prerrogativas legais e/
ou conhecimento técnico sobre o assunto a ser analisado. Quanto
à relação existente entre a associação e o perito por ela designado
é questão interna, onde a remuneração pelo trabalho realizado po-
derá ficar totalmente para a associação ou ser repassado parte ao
associado que efetuou o trabalho. Sobre a restrição - se houver - no
estatuto funcional-administrativo, na situação em que a remune-
ração ficou totalmente para a sua associação, essa restrição não se
aplica ao perito, pois ele estará trabalhando gratuitamente para a
sua entidade de classe.
Ainda dentro dessa vasta incursão do parecer técnico, ele tam-
bém se aplica como documento a ser emitido por peritos oficiais
no exercício de suas funções públicas (ICs e IMLs) quando se tratar
de alguma requisição de autoridades, onde não se trate especifi-
camente da realização de uma perícia nos moldes tradicionais, de-
terminados pelo artigo 158 do Código de Processo Penal (Quando
a infração deixar vestígios, será indispensável o exame de corpo de
delito, direto ou indireto, não podendo supri-lo a confissão do acu-
sado.), mas de alguma análise de situação real ou hipotética a partir
de depoimentos nos autos para saber da coerência técnica do que é
alegado, ou qualquer outra situação no inquérito policial ou proces-
so criminal que necessitem do conhecimento técnico-especializado
do perito oficial.
Mesmo o Código de Processo Penal não admitindo a figura do
assistente técnico no processo criminal, vez por outra encontramos
pareceres técnicos elaborados por profissionais que não são peritos
oficiais, contestando o laudo oficial ou levantando outras situações.
Lógico que o magistrado não pode aceitar esse documento como se
fosse uma outra perícia, mas ele poderá considerá-la como mais um
elemento de prova que qualquer das partes venha trazer aos autos,
o que estaria respaldado pelo amplo direito de defesa. É um tipo de
procedimento que os peritos oficiais não recomendam, porque em
alguns gera-se distorções de natureza processual, uma vez que, se
qualquer das partes tiver alguma dúvida ou encontrar lacunas no
laudo oficial, o próprio Código lhes garante todo o direito de levan-
tar esses questionamentos até chegar na situação de realização de
uma outra perícia por outros peritos oficiais.
 NOÇÕES DE CRIMINALÍSTICA
RELATÓRIO TÉCNICO
Genericamente falando sobre o que seria um relatório, tería-
mos uma multiplicidade de situações onde ele se aplicaria, pois é
quase que cotidiano vermos referências à elaboração de um relató-
rio em razão de algum fato ou atividade desenvolvida.
Como nesse trabalho nos interessa aquilo que esteja relacio-
nado ao trabalho pericial e atividades afins, restringiremos nossa
discussão dentro desses limites. Poderemos ver, então, que um re-
latório técnico será o resultado de algum exame ou ação específica
que tenha sido realizado por alguma pessoa que detenha conheci-
mento técnico-especializado e prático.
Assim, o objeto que originou um relatório técnico será algum
exame parcial ou análise sobre determinada situação específica,
cujo resultado - evidenciado por intermédio do relatório técnico -
servirá para complementar um estudo maior sobre um fato ques-
tionado.
Diferencia-se o relatório técnico do parecer técnico, em virtude
deste conter a análise e opinião sobre o objeto do exame, enquanto
que o relatório técnico é apenas um relato da ação (do exame) de-
senvolvida, com o respectivo resultado, se for o caso.
Na perícia oficial é muito rotineiro esse documento, em fun-
ção dos exames complementares que os peritos criminais, p.ex.,
requisitam de outros peritos em setores distintos dos Institutos de
Criminalística, a fim de obterem informações técnico-especializadas
sobre partes do todo que estão analisando em uma perícia.
Outra situação aplicável no âmbito da perícia é no processo
cível, quando os assistentes técnicos vierem a concordar com o re-
sultado da perícia realizada pelo perito do juízo. Além de poderem
assinar junto o próprio laudo daquele perito, terão a possibilidade
(e julgamos a mais recomendável) de emitir um relatório sobre o
acompanhamento dos trabalhos periciais e sua respectiva concor-
dância com os resultados ali evidenciados.
Os profissionais que atuam nessas tarefas, são os mais variados
possíveis, pois sua formação dependerá do tipo de conhecimento
ou prática necessária. Poderão estar envolvidos profissionais de ní-
vel superior se o trabalho for atividade exclusiva de alguma dessas
profissões ou qualquer outra pessoa especialista em determinado
assunto.
Também nessas atividades que geram os relatórios técnicos, os
peritos oficiais são muito requisitados, diretamente ou por inter-
médio de suas entidades de classe, em razão da vasta experiência
que possuem. Sobre as restrições para desenvolverem esse tipo de
trabalho, são as mesmas verificadas para o caso dos pareceres téc-
nicos.
OUTROS DOCUMENTOS TÉCNICOS E/OU APLICAÇÕES
Ficou claro até esse ponto que a nossa abordagem restringiu-se
aquilo que tenha relação direta ou indireta com o Perito Oficial (pe-
rito criminal ou perito legista), porém, face à diversidade de aplica-
ção e utilização desses documentos técnicos, vamos comentar duas
situações, como forma de ilustrar essa abrangência.
Uma grande utilização da expressão “laudo” é feita na área da
medicina, onde é comum vermos para qualquer exame que um mé-
dico realize, ao emitir um documento relatando essa tarefa, intitu-
la-o de “laudo médico”.
336
Nesse aspecto, para evidenciar o exagero do uso dessa expres-
são, basta reportarmo-nos ao significado do vocábulo “laudo” no
dicionário (Escrito em que um perito ou um árbitro emite seu pa-
recer e responde a todos os quesitos que lhe foram propostos pelo
juiz e pelas partes interessadas.) para constatarmos que “laudo mé-
dico” só se aplicaria quando ele estivesse atuando como perito em
algum tipo de exame. Sobre isso, existem várias situações em que o
médico estará atuando como perito, cujo trabalho não se destina à
Justiça (se for para a Justiça, seria o “laudo pericial criminal oficial”
ou “laudo pericial cível”), mas a outros Órgãos Públicos, como a pre-
vidência social, os acidentes de trabalho, nos concursos públicos e
tantos outros.
A partir dessa delimitação, podemos dizer que nas situações
onde o médico venha a realizar qualquer exame para um paciente
seu (se fosse perícia, o objeto do exame seria o “periciando”), ao
emitir documentos técnicos com fins diversos, não cabe utilizar a
expressão laudo médico, mas sim parecer ou relatório técnico, de-
pendendo da complexidade de cada caso.
Mas não é só na área da medicina que encontramos essa utili-
zação exagerada da expressão “laudo” em documentos que relatam
exames efetuados. Até em oficinas mecânicas de automóveis são
utilizados para apresentar o resultado de um exame das condições
do veículo. No máximo, para um caso desses, seria utilizar o docu-
mento intitulado relatório técnico, uma vez que o conteúdo daque-
le trabalho não se enquadra na complexidade de um laudo.
Fonte: https://www.conteudojuridico.com.br/consulta/arti-
gos/16240/laudo-pericial-e-outros-documentos-tecnicos
FINALIDADE DA CRIMINALÍSTICA: CONSTATAÇÃO
DO FATO, VERIFICAÇÃO DOS MEIOS E DOS MODOS E
POSSÍVEL INDICAÇÃO DA AUTORIA
Finalidade da criminalística: constatação do fato, verificação
dos meios e dos modos e possível indicação da autoria
A finalidade da Criminologia conforme a sua terminologia: o
termo Criminalística foi elaborado em no início do século XX pelo ju-
rista criminal Hans Gross, para designar o sistema de técnicas cien-
tíficas usadas pelos departamentos de polícia, sendo, mais tarde,
adotado também para nomear a disciplina associada ao crime e à
identificação do criminoso.  
Objetivo da disciplina Criminalística: de acordo com o professor
Eraldo Rabelo, o objetivo da Criminalística é “estudar os vestígios
materiais extrínsecos à pessoa física, no que tiver de útil à elucida-
ção e à prova das infrações penais e, ainda, à identificação dos auto-
res respectivos.” (STUMVOLL, 2017)2. Tratando essa conceituação
em pormenores, temos a finalidade da Criminalística como:  
- estudo dos vestígios materiais
- estudo das as interligações entre esses vestígios  
- estudo dos fatos que geraram esses vestígios
- estudo da origem dos vestígios,  
- interpretação dos vestígios, dos meios e dos modos como fo-
ram perpetrados os delitos, não se limitando ao visum et repertum,
ou seja, a crua estagnada narrativa, do modo como se manifestam
os vestígios.
2 STUMVOLL, Victor Paulo, Criminalística. Juspodivm, 2017. Disponível em:
<www.editorajuspodivm.com.br> Acesso em 16 Mai 2021.
 NOÇÕES DE CRIMINALÍSTICA
EXERCÍCIOS
1. (AOCP/2018 – ITEP/RN) A Criminalística pode ser definida
como
(A) uma disciplina autônoma, integrada pelos diferentes ramos
do conhecimento técnico-científico, auxiliar e informativa das
atividades policiais e judiciárias de investigação criminal, tendo
por objeto o estudo dos vestígios materiais extrínsecos à pes-
soa física, no que tiver de útil à elucidação e à prova das infra-
ções penais e, ainda, à identificação dos autores respectivos.
(B) a parte da jurisprudência que tem por objeto o estabeleci-
mento de regras que dirigem a conduta do perito e na forma
que lhe cumpre dar às suas declarações verbais ou escritas.
(C) o conjunto de conhecimentos médicos e paramédicos des-
tinados a servir ao Direito, cooperando na elaboração, na inter-
pretação e na execução dos dispositivos legais, no campo de
ação da ciência aplicada.
(D) o ramo das ciências que se ocupa em elucidar as questões
da administração da justiça civil e criminal que podem ser re-
solvidas somente à luz dos conhecimentos médicos.
(E) a área do direito penal que se ocupa da doutrina criminal
envolvida na elucidação material do fato, sendo prescindível à
elucidação de crimes que deixam vestígios e regida por leis jurí-
dicas e ritos processuais rígidos e imutáveis e cujos resultados e
apontamentos são de origem empírica, ambígua e inextricável.
2. (FUNDATEC/2017 – IFP/RS) São princípios fundamentais da
Perícia Criminalística:
(A) Observação, contextualização, descrição, discussão e docu-
mentação.
(B) Comunicação, análise, interpretação, discussão e declara-
ção.
(C) Observação, análise, interpretação, descrição e documen-
tação.
(D) Visualização, comunicação, análise, interpretação e docu-
mentação.
(E) Recomendação, verificação, descrição, discussão e declara-
ção.
3. Durante um levantamento de local de crime, o Perito Crimi-
nal constatou um cadáver em situação de enforcamento por sus-
pensão completa. Populares afirmavam que a vítima era depressiva
e que já havia tentado o suicídio antes. O perito, entretanto, estra-
nhou a escassez de petéquias na conjuntiva ocular da vítima e san-
gramento oriundo da cavidade oral. Diante da situação hipotética
apresentada, assinale a alternativa correta.
(A)No enforcamento, como modalidade de asfixia por constri-
ção do pescoço, o sulco decorrente do laço e presente no pes-
coço da vítima é oblíquo e contínuo, portanto sem interrupção
na altura do nó.
(B)A afirmação de populares é suficiente para concluir pela
hipótese de suicídio, independentemente de qualquer outro
elemento de ordem material ou médico legal que possa ser
avaliado no local ou no cadáver.
(C)Petéquias são equimoses pontuais que eventualmente, po-
dem estar associadas ao enforcamento quando presentes, por
exemplo, na conjuntiva ocular.
(D)São sinônimos de enforcamento, a esganadura e o estran-
gulamento.
(E)Se o perito médico legista encontrar uma lesão perfurocon-
tusa, de entrada, no palato da vítima, então a hipótese de sui-
cídio por asfixia será a mais provável.
337
04. A respeito da classificação dos locais de crime e do isola-
mento de local, assinale a alternativa correta.
(A) A garagem de uma residência, onde haja ocorrido a subtra-
ção de várias mesas e cadeiras, quanto à natureza da área, é
local de crime externo.
(B) Se um homicídio foi praticado no interior do quarto da víti-
ma, a sala da residência, distante 5 metros do quarto, quanto à
divisão, é local imediato.
(C) Se, após uma colisão entre um veículo e uma motocicleta, o
condutor do veículo prestou imediato socorro ao motociclista,
levando-o ao hospital e retornando ao local do sinistro, com o
veículo, antes da chegada dos peritos, então o local da colisão,
quanto à preservação, é local idôneo.
(D) Se, no interior da residência, o marido desfecha vários gol-
pes de faca em sua esposa e, após matá-la, transporta o corpo
da vítima até um lote baldio, onde o joga, então o lote baldio,
quanto à divisão, é local relacionado.
(E) Embora imprescindível para garantir as condições de se
realizar um exame pericial da melhor forma possível, não há
norma legal que determine a tomada de iniciativas para o iso-
lamento e a preservação de locais de infrações penais, a fim de
resguardarem os vestígios conforme foram produzidos durante
a ocorrência do crime.
05. Com relação a local de crime e a exame pericial, assinale a
opção correta.
(A) O exame pericial de local destina-se, precipuamente, a de-
terminar a causa da morte da vítima.
(B) A vítima de homicídio, em regra, deve ser individualizada
ainda no local do crime e antes do exame pericial.
(C) Local relacionado abrange o corpo de delito, seu entorno e
espaços que contenham vestígios materiais do crime.
(D) O local do crime é dividido, para efeitos de preservação,
apenas em local imediato e em local relacionado.
(E) Em casos de morte violenta, o exame perinecroscópico deve
ser realizado pelo perito criminal ainda no local do crime.
GABARITO
1 A
2 C
3 C
4 D
5 E
 NOÇÕES DE CRIMINALÍSTICA

ANOTAÇÕES ______________________________________________________

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 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL

É curioso que a morte violenta nem sempre é criminosa, uma

NOÇÕES DE TANATOLOGIA FORENSE: CRONOTANA- vez que, basta não se originar de patologias para receber essa titu-
TOGNOSE; MORTE SUSPEITA; MORTE SÚBITA; MORTE lação.
AGONIZANTE
— Cronotanatognose: fenômenos cadavéricos e sua valora-
ção na avaliação do tempo de morte
— Diagnóstico da morte e suas consequências jurídicas A Cronotanatognose consiste em momentos após o fim das
A tanatologia estuda a morte nos seguintes aspectos: funções vitais do organismo. Em outras palavras, de acordo com
• Tipos a Cronotanatognose é possível determinar o tempo entre a morte
• Causas e o encontro do cadáver. Com isso, os peritos conseguem decifrar
• Cronologia a hora da morte. Apesar de parecer fácil, nem sempre os fatores
internos e externos facilitam a quantificação exata do tempo.
Isso é fundamental para a perícia e a consequente instrução/ Quanto mais demorado é o tempo de encontro do corpo mais
julgamento de processos criminais. difícil precisar a data da morte. Os fenômenos cadavéricos depen-
— Conceito moderno de morte e sua importância na doação dem da atuação de fatores. Esses fatores podem ser impulsionado-
de órgãos para transplante res ou inibidores da decomposição. Isso resultará num adiamento
De acordo com o Código Civil: ou atraso do processo de decomposição.
Art. 6º A existência da pessoa natural termina com a morte; Diversos métodos auxiliam nessa missão de decifrar a data da
presume-se esta, quanto aos ausentes, nos casos em que a lei auto- morte:
riza a abertura de sucessão definitiva. • Verificar se há comida no estômago do morto;
A partir deste conceito a comunidade jurídica, embasada na • Verificar a rigidez cadavérica;
orientação no Conselho Federal de Medicina estabeleceu que a • Verificar coloração etc.
morte ocorre com a parada cerebral.
Neste sentido dispõe a lei 9434/97, que dispõe sobre a remo- — Declaração de óbito
ção de órgãos, tecidos e partes do corpo humano para fins de trans- A lei de registros públicos (6015/73) determina que:
plante: Art. 77. Nenhum sepultamento será feito sem certidão do ofi-
Art. 3º A retirada post mortem de tecidos, órgãos ou partes do cial de registro do lugar do falecimento ou do lugar de residência
corpo humano destinados a transplante ou tratamento deverá ser do de cujus, quando o falecimento ocorrer em local diverso do seu
precedida de diagnóstico de morte encefálica, constatada e regis- domicílio, extraída após a lavratura do assento de óbito, em vista
trada por dois médicos não participantes das equipes de remoção e do atestado de médico, se houver no lugar, ou em caso contrário,
transplante, mediante a utilização de critérios clínicos e tecnológi- de duas pessoas qualificadas que tiverem presenciado ou verificado
cos definidos por resolução do Conselho Federal de Medicina. a morte.  
Assim, basta a parada cerebral para que o corpo seja considera-
do sem vida e apto a ser transplantado. No entanto, durante a triste realidade da pandemia causada
— Causa jurídica da morte: morte natural, morte violenta, pelo Coronavírus foi alterado tal entendimento. O Conselho Nacio-
morte suspeita e morte súbita nal de Justiça e o Ministério da Saúde editaram a Portaria Conjun-
Neste ponto vale memorizar o seguinte quadro: ta nº 1, de 30 de março de 2020, que estabelece procedimentos
excepcionais para sepultamento e cremação de corpos durante a
Morte Morte situação de pandemia.
Morte Natural Morte Súbita Art. 1º Autorizar os estabelecimentos de saúde, na hipótese de
Violenta Suspeita
ausência de familiares ou pessoas conhecidas do obituado ou em
Também razão de exigência de saúde pública, a encaminhar à coordenação
conhecida cemiterial do município, para o sepultamento ou cremação, os cor-
como Ocorre pos sem prévia lavratura do registro civil de óbito.
A agressão
morte por de forma
provoca É natural,
antecedentes duvidosa. Criminalmente, a certidão de óbito é importante para declarar
a morte. de maneira
patológicos. Ou seja, não extinta a punibilidade do agente:
Origina-se de que não há
É oriunda de existe certeza Art. 62.  No caso de morte do acusado, o juiz somente à vista da
ação externa. tempo para
um estado de ter sido de certidão de óbito, e depois de ouvido o Ministério Público, declarará
Ex. homicídio, atendimento
mórbido causa natural extinta a punibilidade.
suicídio, médico.
adquirido ou de causa
acidente.
ou de uma violenta. Ademais, a jurisprudência entende que diante de certidão de
perturbação óbito falsa eventual arquivamento do inquérito policial não faz coi-
congênita. sa julgada material. Assim, cabe a reabertura das investigações.

339
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
— Necessidade da necrópsia médico-legal • Enforcamento (forma laço, em regra suicídio ou acidental);
A necropsia médico-legal consiste em um exame necroscópico, • Estrangulamento (forma laço, em regra homicida);
realizado por peritos, que tem como escopo atender solicitações da • Esganadura (sem laço, com as mãos – sempre homicida).
justiça. Por exemplo, é ordenada pelo delegado de polícia ou juiz,
em determinadas situações. Em suma, o prejuízo da ventilação pulmonar é causada por meio
O que justifica a necrópsia? mecânico (enforcamento, estrangulamento, esganadura), mas tam-
• morte violenta bém existem outros mecanismos de asfixia. O enforcamento é acio-
• morte suspeita nado pelo peso do corpo da vítima. Assim, se o agente deita num
• morte de pessoa não identificada precipício, amarra uma corda em seu pescoço e, na outra ponta,
amarra uma pedra e a arremessa para baixo do precipício, não há
Ademais, é importante diferenciar o exame perinecroscópico enforcamento, já que o laço foi acionado pelo peso da pedra.
do exame de necropsia:
1. O exame perinecroscópico consiste no exame externo do ca- — Estudo médico-legal das asfixias: sufocações direta e indi-
dáver, feito pelo perito criminal, ainda no local de crime. reta, constrições cervicais (enforcamento, estrangulamento e es-
2. O exame perinecroscópico não deve ser confundido com o ganadura), modificações do meio ambiente (confinamento, soter-
exame de necropsia, que é aquele realizado pelo perito médico-le- ramento e afogamento)
gista, normalmente nas instalações do Instituto de Medicina Legal Quanto as sufocações diretas e indiretas é importante saber
(IML). que na sufocação por compressão do tórax, observam-se pulmões
O art. 162 traz o exame necroscópico: congestos e com hemorragias.
Art. 162.  A autópsia será feita pelo menos seis horas depois do
óbito, salvo se os peritos, pela evidência dos sinais de morte, julga- Sufocação Direta Sufocação Indireta
rem que possa ser feita antes daquele prazo, o que declararão no
auto. É mecânica, om obstrução
Compressão externa do
Parágrafo único.  Nos casos de morte violenta, bastará o sim- à penetração do ar nas vias
tórax, deixando impedidos os
ples exame externo do cadáver, quando não houver infração penal respiratórias desde o nariz/
movimentos respiratórios.
que apurar, ou quando as lesões externas permitirem precisar a boca até a traqueia.
causa da morte e não houver necessidade de exame interno para a
verificação de alguma circunstância relevante. Nas constrições cervicais é importante a seguinte classificação:
Tanto o exame necroscópico quanto a exumação ocorrem em
crimes que envolvam a morte. O exemplo clássico de tais procedi- Enforcamento Estrangulamento Esganadura
mentos é quando o cadáver já foi submetido ao exame necroscópi-
co, mas surgirem dúvidas sobre o primeiro exame – neste caso, exu- Não há laço, usa-
Uso de objeto Uso de objeto
ma-se o corpo para compreender melhor alguns aspectos do crime. se as mãos (ou
formando o laço. formando o laço.
braços).
— Infortunística Suicídio, acidental Sempre homicida
Infortunística consiste na ciência que junta o conhecimento e raramente Em regra, homicida. por subjugação.
jurídico (Direito Constitucional, Previdenciário, Trabalhista, Civil e homicida. Em regra, dolosa.
Penal), com a matéria técnico-especializada de Segurança e Saúde
no Trabalho e da Medicina Legal Quanto as modificações de meio, subdivide-se em confinamen-
O objeto de estudo da Infortunística são causas/consequências to, soterramento e afogamento.
de acidentes de trabalho (ex. doenças ocupacionais).
Confinamento Soterramento Afogamento
NOÇÕES DE ASFIXIOLOGIA FORENSE: POR CONSTRI- Ambiente fechado,
ÇÃO CERVICAL: ENFORCAMENTO, ESTRANGULAMEN- Meio pulvurulento Meio líquido.
aglomerações.
TO, ESGANADURA; POR MODIFICAÇÃO DO MEIO:
AFOGAMENTO, SOTERRAMENTO, CONFINAMENTO;
POR SUFOCAÇÃO: DIRETA E INDIRETA
NOÇÕES DE INSTRUMENTOS DE AÇÃO MECÂNICA:
AÇÃO CORTANTE, PERFURANTE, CONTUNDENTE E
— Conceito de asfixia e sua classificação etiológica MISTA
As asfixias fazem parte da Traumatologia e são espécie de ener-
gia físico-químicas. Consideram-se fases da asfixia
a) a Dispneia inspiratória; — Classificação dos agentes traumáticos e vulnerantes
b) dispneia expiratória; Os agentes vulnerantes transmitem energia. Ou seja, o agente
c) parada respiratória. vulnerante ao transferir energia ao corpo fere esse corpo. O agente
vulnerante pode ser físico, químico, biológico etc. Por exemplo, o
Quem vê uma pessoa asfixiada pode notar cor azulada, língua agente vulnerante físico mecânico divide-se em contundente, cor-
para fora, equimoses. Por dentro, o sangue fica fluido e escuro, tante, perfurante, misto.
equimoses viscerais, sangue nas vísceras, hemorragia, edema e efi-
sema pulmonar.
Em uma classificação etiológica, analisando as causas da asfi-
xia, tal pode ser causada por:

340
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL

INSTRUMENTO LESÃO AÇÃO EXEMPLO

Perfurante Punctória ou puntiforme Pressão Agulha
Cortante Incisa Deslizamento Navalha
Contundente Contusa Pressão, percussão, arrastamento e tração Pau
Perfurocortante Perfuroincisa Pressão e deslizamento Faca
Perfurocontundente Perfurocontusa Pressão e penetração Projétil de arma de fogo
Cortocontundente Cortocontusa Pressão e esmagamento Machado, dente

Os meios mecânicos que causam lesões (traumas) podem ser:

• externos (instrumentos cortantes, perfurantes, contundentes, pérfuro-cortantes, corto-contundentes, pérfuro-contundentes, como
agentes causadores de lesões).
• internos (o esforço).

Por fim, vale saber que as feridas causadas pelos meios (agentes) mecânicos são:
— incisas
— punctórias
— contusas
— pérfuro-incisas
— corto-contusas (foice, acão, dentada, unhas)
— pérfuro-contusas.

As lesões causadas pelo esforço são, em linhas gerais, rupturas de músculos, entorses, luxações, hérnia, aneurisma, enfisema, rupturas
de estômago/intestino.

NOÇÕES DE AGENTES QUÍMICOS; NOÇÕES DE AGENTES TÉRMICOS

Concernente às energias de ordem física não-mecânicas, estudam-se todas as lesões produzidas por uma modalidade de ação capaz
de modificar o estado físico dos corpos e cujo resultado pode resultar em ofensa corporal, dano à saúde ou morte1.
As energias de ordem física mais comuns são: temperatura, pressão atmosférica, eletricidade, radioatividade, luz e som.

— Lesões e morte por ação térmica

Temperatura
Suas modalidades são: o frio, o calor e a oscilação de temperatura.

• Frio
O frio pode atuar de maneira individual ou coletiva, e sua natureza jurídica ocorre no crime, no suicídio e, mais habitualmente, no
acidente. Embora a forma acidental seja mais constante, não é raro o caráter doloso, principalmente em abandono de recém-nascidos.
Na ação generalizada do frio, não existe uma lesão típica. A perícia deve orientar-se pelos comemorativos, dando valor ao estudo do
ambiente e, ainda, aos fatores individuais da vítima, tais como: fadiga, depressão orgânica, idade, alcoolismo e certas perturbações men-
tais.
A ação geral do frio leva à alteração do sistema nervoso, sonolência, convulsões, delírios, perturbações dos movimentos, anestesias,
congestão ou isquemia das vísceras, podendo advir a morte quando tais alterações assumem maior gravidade.
O diagnóstico de morte pela ação do frio é difícil. Têm-se alguns elementos, como: hipóstase vermelho-clara, rigidez cadavérica pre-
coce, intensa e extremamente demorada, sangue de tonalidade menos escura, sinais de anemia cerebral, congestão polivisceral, às ve-
zes disjunção das suturas cranianas, sangue de pouca coagulabilidade, repleção das cavidades cardíacas, espuma sanguinolenta nas vias
respiratórias, erosões e infiltrados hemorrágicos na mucosa gástrica (sinal de Wischnewski), e, na pele, poderão ser observadas flictenas
semelhantes às das queimaduras.
A perícia deve nortear-se fundamentalmente pelo diagnóstico das lesões vitais durante a estada do corpo no ambiente refrigerado
ou se o óbito desperta outra causa de morte, questões essas a que se pode responder com a prática da necropsia, pelo histórico e pelo
exame do local de óbito.
A ação localizada do frio, também conhecida como geladura, produz lesões muito parecidas com as queimaduras pelo calor e tem
sua classificação em graus: primeiro grau, lesão caracterizada pela palidez ou rubefação local e aspecto anserino da pele; segundo grau,
eritema e formação de bolhas ou flictenas de conteúdo claro e hemorrágico; terceiro grau, necrose dos tecidos moles com formação de
crostas enegrecidas, aderentes e espessas; quarto grau, pela gangrena ou desarticulação.

1 FRANÇA, Genival Veloso de. Medicina legal. 11ª. ed. -- Rio de Janeiro: Guanabara Koogan, 2017.

341
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
• Calor
O calor pode atuar de forma difusa ou direta.
• Calor difuso
Ocorre de duas maneiras: a insolação e a intermação. A inso-
lação é proveniente do calor ambiental em locais abertos ou rara-
mente em espaços confinados, concorrendo para tanto, além da
temperatura, os raios solares, a ausência da renovação do ar, a fadi-
ga, o excesso de vapor d’água.
A interferência do sol não desempenha maior significação nes-
sa síndrome, segundo se julgava anteriormente. Há de se levar em
conta também alguns fatores intrínsecos, tais como: estado de re-
pouso ou de atividade, patologias preexistentes, principalmente as
ligadas aos sistemas circulatório e respiratório, o metabolismo ba-
sal, hipofunção paratireoidiana e suprarrenal do indivíduo.
A intermação decorre capitalmente do excesso de calor am-
biental, lugares mal arejados, quase sempre confinados ou pouco
abertos e sem a necessária ventilação, surgindo, geralmente, de
forma acidental. Alguns fatores, como alcoolismo, falta de ambien-
tação climática, vestes inadequadas, são elementos consideráveis.
• Calor direto
Tem por consequência as queimaduras, de maior ou menor
extensão, mais ou menos profundas, infectadas ou não, advindas
das ações da chama, do calor irradiante, dos gases superaquecidos,
dos líquidos escaldantes, dos sólidos quentes e dos raios solares.
São, portanto, lesões produzidas geralmente por agentes físicos de
temperatura elevada, que, agindo sobre os tecidos, produzem al-
terações locais e gerais, cuja gravidade depende de sua extensão e
profundidade.
São ordinariamente de origem acidental, apesar de não se po-
der negar uma certa incidência de suicídios por queimaduras provo-
cadas pelas chamas. É mais rara a ação criminosa.
— Lesões e morte por ação elétrica
Eletricidade
A eletricidade natural ou cósmica e a eletricidade artificial ou
industrial podem atuar como energia danificadora.
A eletricidade natural, quando agindo letalmente sobre o ho-
mem, denomina-se fulminação e, quando apenas provoca lesões
corporais, chama-se fulguração. Esses fenômenos são os mais co-
muns entre os chamados fenômenos naturais.
Os fatores que determinam a natureza, a intensidade e a gravi-
dade das lesões são os seguintes: corrente contínua da eletricidade
atmosférica; resistência de corpo atingido; tensão elétrica (volta-
gem); intensidade da corrente; duração do contato da vítima com a
corrente; trajeto da corrente através do corpo da vítima.
O diagnóstico das lesões é dado pelos comemorativos orien-
tados pelas tempestades e descargas elétricas, provenientes dos
choques de nuvens, e pelo exame das próprias lesões. As lesões
externas tomam aspecto arboriforme e tonalidade arroxeada, cog-
nominadas, sinal de Lichtenberg ou marcas queraunográficas (do
grego keraunos, que significa raio), procedente de fenômenos vaso-
motores, podendo desaparecer com a sobrevivência.
Essa marca surge cerca de uma hora depois da descarga e de-
saparece gradualmente em torno das 24 h subsequentes à descarga
elétrica.
Em geral, a morte pelos efeitos da eletricidade atmosférica se
dá por inibição direta dos centros nervosos por paralisia respirató-
ria e asfixia. Em outros casos predominam os efeitos cardíacos com
fibrilação ventricular.
342
Podem surgir outras alterações, como queimaduras, hemorra-
gias musculares, ruptura de vasos de grosso calibre e até mesmo
do coração; fraturas ósseas, congestão e hemorragia dos globos
oculares; congestão polivisceral, fluidez do sangue, distensão dos
pulmões e equimoses subpleurais e subpericárdicas. As lesões mais
intensas são encontradas nos locais de entrada e saída da corrente
elétrica (mais comuns na cabeça, no tórax e nos pés).
A eletricidade artificial ou industrial, por sua vez, pode resultar
o que se denomina eletroplessão. É, geralmente, acidental, poden-
do, no entanto, ter origem suicida ou homicida.
Conceitua-se a eletroplessão como qualquer efeito proporcio-
nado pela eletricidade industrial, com ou sem êxito letal.
As lesões superficiais dessa forma de eletricidade alteram-se
de acordo com a corrente de alta ou baixa tensão.
A lesão mais típica é conhecida como marca elétrica de Jellinek,
embora nem sempre esteja presente. Constitui-se em uma lesão da
pele, tem forma circular, elítica ou estrelada, de consistência endu-
recida, bordas altas, leito deprimido, tonalidade branco-amarelada,
fixa, indolor, asséptica e de fácil cicatrização.
Pode apresentar também a forma do condutor elétrico. As le-
sões por corrente elétrica no couro cabeludo são semelhantes às da
pele; todavia, podem-se verificar grandes perdas de tecido, dando o
aspecto do destacamento da casca que se verifica em certos frutos.
Os pelos apresentam uma característica bem interessante:
apenas suas pontas mostram-se chamuscadas, embora inteiramen-
te enrodilhados de forma helicoidal. Por meio da raspagem do local
onde se encontra essa lesão é possível identificar em laboratório
a presença de metais fundidos pela ação local da corrente elétrica
e com isso ter a composição química do condutor (cobre, bronze,
alumínio etc.).
Quando a eletricidade é de alta tensão, dá margem às lesões
mistas, ou seja, à marca elétrica e à queimadura.
Se esta forma de eletricidade é usada como pena judicial de
morte através da “cadeira elétrica” chama-se eletrocussão. Nesta
circunstância, a morte é provocada por uma intensa carga de ener-
gia elétrica que passa por todo corpo e atinge com maior intensida-
de o coração e o cérebro.
Difere das diversas formas de eletroplessão pela generalização
e pela gravidade das lesões que se verificam no interior do corpo.
Tendo em conta a consistência do cérebro e a utilização de capace-
tes metálicos na cabeça do executado, este é o órgão que apresenta
lesões mais intensas representadas por lacerações e profundas fis-
suras, entre outras.
— Lesões e morte por baropatias
Pressão atmosférica
Quando a pressão atmosférica alterna para mais ou para me-
nos do normal, pode importar em danos à vida ou à saúde do ho-
mem. Portanto, merece a consideração da perícia médico-legal.
• Diminuição da pressão atmosférica
A pressão atmosférica normal corresponde a uma coluna de
mercúrio de 760 mm ao nível do mar ou também 1.036 kg/cm², o
que equivale a 1 atmosfera. À medida que subimos, essa pressão
diminui e o ar vem a ficar mais rarefeito.
Há diminuição do oxigênio e do gás carbônico, e a composição
do ar altera o fenômeno da hematose. Tais perturbações recebem o
nome de mal das montanhas, compensadas pela “poliglobulina das
alturas”, que se constitui em um considerável aumento do número
de glóbulos vermelhos no sangue e que no indivíduo aclimatado
reverte espontaneamente em poucos dias.
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
É comum nas altitudes acima de 2.500 m, é agravado com o
esforço físico e tem como sintomas mais comuns cefaleia, dispneia,
anorexia, fadiga, insônia, tonturas e vômitos. Nos países andinos é
conhecido como soroche e puna.
Na estrutura alveolar do pulmão, o oxigênio, o gás carbônico
e o azoto impõem uma pressão global em torno de 713 mm, ten-
do cada um destes elementos uma pressão parcial, dependendo
de sua concentração na intimidade dos alvéolos. Assim, o oxigênio
(14,5%), com uma pressão de 95 a 105 mmHg; o azoto (80%), com
565 a 580 mmHg; e o gás carbônico (5,5%), com 40 mmHg.
Desse modo, toda vez que há diminuição da pressão atmosféri-
ca, cai a concentração dos gases dissolvidos no sangue, tanto mais
rapidamente quanto maior for a velocidade da descompressão.
Além do mais, surge o fenômeno da anoxia, explicado também pela
diminuição da pressão parcial do oxigênio no interior dos alvéolos.
Isso força o coração a trabalhar mais no sentido de compensar a
carência de oxigênio.
Daí, pessoas não habituadas a grandes altitudes passam mal
quando nestes locais. Dentro deste capítulo chamado “patologia
da altitude”, além do mal das montanhas, podemos encontrar um
grupo de entidades de maior ou menor gravidade, como o edema
agudo do pulmão e o edema cerebral das alturas, as hemorragias
retinianas, o mal crônico das montanhas (doença do monge), o em-
bolismo pulmonar e até mesmo a psicose das grandes altitudes.
• Aumento da pressão atmosférica
Sofrem efeito desse tipo de ação os mergulhadores, escafan-
dristas e outros profissionais que trabalham debaixo d’água ou em
túneis subterrâneos. Não incorrem só no perigo do aumento da
pressão atmosférica, mas especialmente na descompressão brusca
que pode ocorrer, dando como desfecho lesões muito graves. Essa
síndrome é conhecida por mal dos caixões.
O aumento da pressão atmosférica, ao mesmo tempo que
acarreta uma patologia de compressão, caracterizada pela intoxica-
ção por oxigênio, nitrogênio e gás carbônico, produz também uma
patologia de descompressão, proveniente do fenômeno da embo-
lia, consequente à maior concentração dos gases dissolvidos no
sangue. São conhecidas por “barotraumas” ou baropatias.
Mesmo que o interesse médico-legal, nessa modalidade de
energia, circunscreva-se ao diagnóstico do acidente de trabalho,
pode-se admitir ainda como causa jurídica o suicídio ou o homicí-
dio, embora mais raramente.
Radioatividade
Radiações são ondas eletromagnéticas ou partículas que se
propagam com uma determinada velocidade. Contêm energia, car-
ga elétrica e magnética.
Podem ser geradas por fontes naturais ou por dispositivos
construídos pelo homem. Possuem energia variável desde valores
pequenos até muito elevados2.
As radiações eletromagnéticas mais conhecidas são: luz, mi-
cro-ondas, ondas de rádio, radar, laser, raios X e radiação gama. As
radiações sob a forma de partículas, com massa, carga elétrica, car-
ga magnética mais comuns são os feixes de elétrons, os feixes de
prótons, radiação beta, radiação alfa.
• Tipos de Radiação
Dependendo da quantidade de energia, uma radiação pode ser
descrita como não ionizante ou ionizante.
2 http://www.fiocruz.br/biosseguranca/Bis/lab_virtual/radiacao.html
343
— Radiações não ionizantes
As radiações não ionizantes possuem relativamente baixa ener-
gia. De fato, radiações não ionizantes estão sempre a nossa volta.
Ondas eletromagnéticas como a luz, calor e ondas de rádio são
formas comuns de radiações não ionizantes. Sem radiações não io-
nizantes, não se poderia apreciar um programa de TV ou cozinhar
em forno de micro-ondas.
— Radiações Ionizantes
Altos níveis de energia, radiações ionizantes, são originadas do
núcleo de átomos, podem alterar o estado físico de um átomo e
causar a perda de elétrons, tornando-os eletricamente carregados.
Este processo chama-se ionização.
Os efeitos da radioatividade, como energia causadora do dano,
têm nos raios X, no rádio e na energia atômica o seu motivo.
Os raios X são de implicações médico-legais mais assiduamente
e podem perpetrar lesões locais ou gerais. As lesões locais são co-
nhecidas por radiodermites e as de ação geral incidem sobre órgãos
profundos, principalmente as gônadas.
Seu estudo compete à infortunística ou como elemento da res-
ponsabilidade médica nas modalidades imperícia, imprudência e
negligência.
As radiodermites podem ser agudas ou crônicas:
• Agudas
As radiodermites do 1º grau, geralmente temporárias, apresen-
tam duas formas: depilatória e eritematosa. Essa fase dura cerca
de 60 dias e deixa uma mancha escura que desaparece muito len-
tamente.
As do 2º grau (forma papuloeritematosa) são representadas
geralmente por ulceração muito dolorosa e recoberta por crosta
seropurulenta. Têm cicatrização difícil, deixando em seu lugar uma
placa esbranquiçada de pele rugosa, frágil e de características atí-
picas.
As radiodermites do 3º grau (forma ulcerosa) estão representa-
das por zonas de necrose, de aspecto grosseiro e grave. São conhe-
cidas por úlceras de Röentgen.
Nos profissionais que trabalham com raios X, sem os devidos
cuidados, podem aparecer essas lesões nas mãos (mãos de Röen-
tgen).
• Crônicas
Essas lesões podem ser locais e apresentar a forma úlcero-atró-
fica, teleangiectásica ou neoplásica. Esta última também chamada
de câncer cutâneo dos radiologistas ou câncer röentgeniano, quase
sempre do tipo epitelioma pavimentoso.
Podem ser ainda de efeitos gerais, compreendendo várias sín-
dromes: digestivas, cardíacas, oculares – úlcera de córnea e cata-
ratas –, ginecológicas, esterilizantes, cancerígenas, sanguíneas e
mortes precoces.
O rádio, quando usado de maneira indiscriminada, pode ser
motivo de sérios danos à saúde ou à vida do paciente, quer por
ação externa, quer por ação interna. Já sob a forma de arma nuclear
(bomba atômica), custosamente justifica intervenção médico-legal,
haja vista sua responsabilidade escapar à ação pericial.
Alguns dos seus efeitos são parecidos com os dos raios X e da
radiação; outros são provenientes da onda explosiva (blast), das
queimaduras e das sequelas tardias, pela disseminação dos raios
alfa, beta e gama. Assim, os efeitos dessa modalidade de energia
são de ordem traumática, térmica e radioativa.
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
— Explosões
As lesões de ordem mecânica são produzidas pela explosão,
podendo levar à morte por desgarramento cutâneo, hemorragias
viscerais, projeção a distância com traumatismo indireto. As lesões
térmicas são caracterizadas por amplas áreas de queimaduras que
vão até a carbonização.
Em Hiroshima e Nagasaki, foram observadas queimaduras de
2º grau com a distância até de 3 km. Para alguns, no centro da ex-
plosão a temperatura chegou a 4.000°C.
Dos hospitalizados por queimaduras naquelas cidades, quando
da explosão das primeiras bombas atômicas, 75% deles morreram
antes da segunda semana. Os efeitos radioativos estão representa-
dos pelas consequências tardias, com graves repercussões genéti-
cas, neoplásicas e cutâneas.
Dentro de um raio de 1 km, todas as mulheres abortaram; en-
tre 1 e 2 km, tiveram filhos prematuros, os quais morreram pouco
depois; e, em uma distância de 3 km, apenas 33% das mulheres
chegaram ao fim da gravidez com recém-nascidos aparentemente
normais.
• Lesões produzidas por artefatos explosivos
Chama-se de explosão um mecanismo produzido pela transfor-
mação química de determinadas substâncias que, de forma violen-
ta e brusca, produz uma quantidade excessiva de gases com capa-
cidade de causar malefícios à vida ou à saúde de um ou de vários
indivíduos. Na maioria das vezes, sem contar com o seu uso bélico,
ela é de origem acidental, mas pode ter como etiologia o homicídio
e mais raramente o suicídio.
As lesões produzidas por esses artefatos podem ser por ação
mecânica e por ação da onda explosiva. As primeiras são prove-
nientes do material que compõe o artefato e dos escombros que
atingem as vítimas. As outras são decorrentes das ondas de pressão
e sucção, que compõem a chamada síndrome explosiva ou blast
injury.
As lesões provocadas pela ação mecânica da explosão estão
representadas por ferimentos, mutilações e fraturas, os quais são
produzidos quase exclusivamente pelos escombros das estruturas
atingidas, variando, é claro, com o grau de intensidade do explosivo
e da distância que se encontra a vítima. A região do corpo também
varia muito, pois depende da forma do artefato usado.
Se é carta-bomba, por exemplo, as regiões mais atingidas são
as mãos e a face. Se é na modalidade mina, os pés são os mais atin-
gidos.
A blast injury é um conjunto de manifestações violentas e pro-
duzida pela expansão gasosa de uma explosão potente, acompa-
nhada de uma onda de pressão ou de choque que se desloca brusca
e rapidamente em uma velocidade muito grande, a pouca distância
da vítima e, mais grave, em locais fechados. Esta força, para produ-
zir lesões no homem, deve ser no mínimo de 3 libras por polegada
quadrada.
Se a expansão da onda explosiva ocorre dentro d’água, verifi-
cam-se os mesmos efeitos, levando em conta que a água apresenta
uma velocidade de propagação e intensidade de 1.600 m por se-
gundo.
As lesões provocadas pela expansão gasosa atingem diversos
órgãos e se caracterizam de acordo com a sua forma, disposição e
consistência. A lesão mais comum é a ruptura do tímpano (“blast”
auditiva). É representado por rupturas lineares da metade anterior
do tímpano, comumente bilateral.
344
Nos casos mais benignos, pode-se verificar uma surdez passa-
geira por comoção labiríntica. A “blast” pulmonar é também mui-
to comum e apresenta-se com hemorragia capilar difusa dos lobos
médio e inferiores e equimoses subpleurais, e suas vítimas têm es-
carros hemoptoicos. Os alvéolos ficam distendidos e rotos, poden-
do os pulmões apresentarem impressões costais na sua superfície.
A “blast” abdominal mostra o estômago com infiltrados he-
morrágicos da mucosa ou serosa, e em alguns casos até rupturas.
Os intestinos também são mais agredidos, exibindo sangramentos
dispostos em anéis na parte terminal do íleo e do ceco, podendo
apresentar perfurações.
A “blast” cerebral caracteriza-se, na maioria das vezes, pela
presença de hematomas subdurais ou hemorragia ventricular. A
“blast” ocular, de menor frequência, caracteriza-se pela hemorra-
gia do vítreo, equimose subconjuntival intensa e cegueira definitiva
ou temporária.
O coração é o órgão que suporta melhor as ondas de expansão
da blast injury. A necropsia das vítimas da blast injury, em casos
nos quais houve apenas a ação da onda explosiva, pode não mos-
trar nenhuma lesão externa e tão só lesões internas, caracterizadas
pelos danos graves em órgãos internos, principalmente pulmões,
estômago, intestinos, baço, rins e fígado.
Hoje, com o surgimento dos atentados suicidas por bombas,
além dos objetos de metal de que se compõem os artefatos ex-
plosivos, há também a preocupação com a dispersão do material
biológico do próprio responsável por tais ações, pois este material,
principalmente fragmentos ósseos, pode representar uma fonte de
transmissão de doenças infecciosas graves, como AIDS e hepatite.
— Luz e Som
Cada uma dessas formas de energia física pode comprometer
gravemente os respectivos órgãos dos sentidos, produzindo lesões
e perturbações de ordem funcional que, em muitas ocasiões, impli-
cam perícia médico-legal.
A ação intensiva da luz sobre os órgãos da visão pode levar a
consequências graves, como à cegueira total. Infelizmente, uma
certa forma arbitrária de obter confissões em delegacias de polícia
e órgãos de repressão, que fazia projetar, sobre os olhos de interro-
gados, feixes luminosos de alta intensidade, produziu, de maneira
irreversível, danos à estrutura óptica em prisioneiros e detidos.
Outras radiações não ionizantes, como o infravermelho e o ul-
travioleta, podem acarretar lesões sobre o cristalino e as conjunti-
vas, respectivamente. O raio laser, por ser uma forma de energia
que se concentra muito em um único lugar, apresenta um efeito
fotoquímico e fototérmico muito maior.
Os órgãos mais vulneráveis a sua ação são a córnea e o cristali-
no; a pele também pode sofrer danos por esta ação.
Já o som, por sua vez, tem seus efeitos mais comuns, como em
acidentes de trabalho, notadamente entre as pessoas que perma-
necem, sem proteção, em ambientes de grande poluição sonora, o
que produz, pela exposição continuada dos ruídos, alterações ao
aparelho auditivo.
Uma das perturbações citadas pelos autores contemporâneos
é a epilepsia acustogênica, motivada pela intensidade e permanên-
cia de certos ruídos, não muito rara entre telefonistas e radiotele-
grafistas.
O som acima de 20.000 ciclos/s e 85 decibéis pode produzir
lesões auditivas e perturbações psíquicas. O infrassom também
acarreta lesões do tipo labirintite e o ultrassom, destruição celular.
Sendo assim, o som é um dos agentes que contribui com o risco
ocupacional e que tem o ruído como fator mais comum da perda
auditiva temporária ou permanente.
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
NOÇÕES DE SEXOLOGIA FORENSE
— Estudo médico-legal dos crimes contra a liberdade sexual
Dos Crimes Contra a Dignidade Sexual
Os crimes contra a dignidade sexual estão previstos no Título
VI da Parte Especial do Código Penal, mais especificadamente nos
artigos 213 a 234-B.
Esse Título sofreu profundas alterações em decorrência da Lei
nº 12.015/2009, que, dentre outras providências, unificou os crimes
de estupro e atentado violento ao pudor, tendo este último deixado
de existir como delito autônomo. Até o nome do Título foi modifica-
do: a denominação anterior era “Dos Crimes Contra os Costumes”.
TÍTULO VI
DOS CRIMES CONTRA A DIGNIDADE SEXUAL
CAPÍTULO I
DOS CRIMES CONTRA A LIBERDADE SEXUAL3
Estupro
Art. 213. Constranger alguém, mediante violência ou grave
ameaça, a ter conjunção carnal ou a praticar ou permitir que com
ele se pratique outro ato libidinoso:
Pena - reclusão, de 6 (seis) a 10 (dez) anos.
§ 1o Se da conduta resulta lesão corporal de natureza grave ou
se a vítima é menor de 18 (dezoito) ou maior de 14 (catorze) anos:
Pena - reclusão, de 8 (oito) a 12 (doze) anos.
§ 2o Se da conduta resulta morte:
Pena - reclusão, de 12 (doze) a 30 (trinta) anos
Art. 214 - (Revogado pela Lei nº 12.015, de 2009)
Violação sexual mediante fraude
Art. 215. Ter conjunção carnal ou praticar outro ato libidinoso
com alguém, mediante fraude ou outro meio que impeça ou dificul-
te a livre manifestação de vontade da vítima:
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 6 (seis) anos.
Parágrafo único. Se o crime é cometido com o fim de obter
vantagem econômica, aplica-se também multa.
Importunação sexual (Incluído pela Lei nº 13.718, de 2018)
Art. 215-A. Praticar contra alguém e sem a sua anuência ato
libidinoso com o objetivo de satisfazer a própria lascívia ou a de
terceiro:(Incluído pela Lei nº 13.718, de 2018).
Pena - reclusão, de 1 (um) a 5 (cinco) anos, se o ato não consti-
tui crime mais grave. (Incluído pela Lei nº 13.718, de 2018).
Art. 216. (Revogado pela Lei nº 12.015, de 2009)
Assédio sexual
Art. 216-A. Constranger alguém com o intuito de obter van-
tagem ou favorecimento sexual, prevalecendo-se o agente da sua
condição de superior hierárquico ou ascendência inerentes ao exer-
cício de emprego, cargo ou função.
Pena – detenção, de 1 (um) a 2 (dois) anos.
Parágrafo único. (VETADO)
§ 2o A pena é aumentada em até um terço se a vítima é menor
de 18 (dezoito) anos.
3 http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto-lei/del2848compilado.htm
345
CAPÍTULO I-A
(Incluído pela Lei nº 13.772, de 2018)
DA EXPOSIÇÃO DA INTIMIDADE SEXUAL
Registro não autorizado da intimidade sexual
Art. 216-B. Produzir, fotografar, filmar ou registrar, por qual-
quer meio, conteúdo com cena de nudez ou ato sexual ou libidinoso
de caráter íntimo e privado sem autorização dos participantes: (In-
cluído pela Lei nº 13.772, de 2018)
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 1 (um) ano, e multa.
Parágrafo único. Na mesma pena incorre quem realiza monta-
gem em fotografia, vídeo, áudio ou qualquer outro registro com o
fim de incluir pessoa em cena de nudez ou ato sexual ou libidinoso
de caráter íntimo. (Incluído pela Lei nº 13.772, de 2018)
CAPÍTULO II
DOS CRIMES SEXUAIS CONTRA VULNERÁVEL
Sedução
Art. 217 - (Revogado pela Lei nº 11.106, de 2005)
Estupro de vulnerável
Art. 217-A. Ter conjunção carnal ou praticar outro ato libidino-
so com menor de 14 (catorze) anos:
Pena - reclusão, de 8 (oito) a 15 (quinze) anos.
§ 1o Incorre na mesma pena quem pratica as ações descritas
no caput com alguém que, por enfermidade ou deficiência mental,
não tem o necessário discernimento para a prática do ato, ou que,
por qualquer outra causa, não pode oferecer resistência.
§ 2o (VETADO)
§ 3o Se da conduta resulta lesão corporal de natureza grave:
Pena - reclusão, de 10 (dez) a 20 (vinte) anos.
§ 4o Se da conduta resulta morte:
Pena - reclusão, de 12 (doze) a 30 (trinta) anos.
§ 5º As penas previstas no caput e nos §§ 1º, 3º e 4º deste arti-
go aplicam-se independentemente do consentimento da vítima ou
do fato de ela ter mantido relações sexuais anteriormente ao crime.
(Incluído pela Lei nº 13.718, de 2018).
Corrupção de menores
Art. 218. Induzir alguém menor de 14 (catorze) anos a satisfa-
zer a lascívia de outrem:
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos.
Parágrafo único.  (VETADO).
Satisfação de lascívia mediante presença de criança ou ado-
lescente
Art. 218-A. Praticar, na presença de alguém menor de 14 (ca-
torze) anos, ou induzi-lo a presenciar, conjunção carnal ou outro ato
libidinoso, a fim de satisfazer lascívia própria ou de outrem:
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos.”
Favorecimento da prostituição ou outra forma de exploração
sexual de vulnerável
Art. 218-B. Submeter, induzir ou atrair à prostituição ou outra
forma de exploração sexual alguém menor de 18 (dezoito) anos ou
que, por enfermidade ou deficiência mental, não tem o necessário
discernimento para a prática do ato, facilitá-la, impedir ou dificultar
que a abandone:
Pena - reclusão, de 4 (quatro) a 10 (dez) anos.
§ 1o Se o crime é praticado com o fim de obter vantagem econô-
mica, aplica-se também multa.
§ 2o Incorre nas mesmas penas:
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
I - quem pratica conjunção carnal ou outro ato libidinoso com
alguém menor de 18 (dezoito) e maior de 14 (catorze) anos na situ-
ação descrita no caput deste artigo;
II - o proprietário, o gerente ou o responsável pelo local em que
se verifiquem as práticas referidas no caput deste artigo.
§ 3o Na hipótese do inciso II do § 2o, constitui efeito obrigatório
da condenação a cassação da licença de localização e de funciona-
mento do estabelecimento.
Divulgação de cena de estupro ou de cena de estupro de vul-
nerável, de cena de sexo ou de pornografia (Incluído pela Lei nº
13.718, de 2018).
Art. 218-C. Oferecer, trocar, disponibilizar, transmitir, vender
ou expor à venda, distribuir, publicar ou divulgar, por qualquer meio
- inclusive por meio de comunicação de massa ou sistema de infor-
mática ou telemática -, fotografia, vídeo ou outro registro audiovi-
sual que contenha cena de estupro ou de estupro de vulnerável ou
que faça apologia ou induza a sua prática, ou, sem o consentimento
da vítima, cena de sexo, nudez ou pornografia: (Incluído pela Lei nº
13.718, de 2018).
Pena - reclusão, de 1 (um) a 5 (cinco) anos, se o fato não consti-
tui crime mais grave. (Incluído pela Lei nº 13.718, de 2018).
Aumento de pena (Incluído pela Lei nº 13.718, de 2018).
§ 1º A pena é aumentada de 1/3 (um terço) a 2/3 (dois terços)
se o crime é praticado por agente que mantém ou tenha mantido
relação íntima de afeto com a vítima ou com o fim de vingança ou
humilhação. (Incluído pela Lei nº 13.718, de 2018).
Exclusão de ilicitude (Incluído pela Lei nº 13.718, de 2018).
§ 2º Não há crime quando o agente pratica as condutas des-
critas no caput deste artigo em publicação de natureza jornalística,
científica, cultural ou acadêmica com a adoção de recurso que im-
possibilite a identificação da vítima, ressalvada sua prévia autoriza-
ção, caso seja maior de 18 (dezoito) anos. (Incluído pela Lei
nº 13.718, de 2018).
CAPÍTULO III
DO RAPTO
Rapto violento ou mediante fraude
Art. 219 - (Revogado pela Lei nº 11.106, de 2005)
Rapto consensual
Art. 220 - (Revogado pela Lei nº 11.106, de 2005)
Diminuição de pena
Art. 221 - (Revogado pela Lei nº 11.106, de 2005)
Concurso de rapto e outro crime
Art. 222 - (Revogado pela Lei nº 11.106, de 2005)
CAPÍTULO IV
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 223 - (Revogado pela Lei nº 12.015, de 2009)
Art. 224 - (Revogado pela Lei nº 12.015, de 2009)
Ação penal
Art. 225. Nos crimes definidos nos Capítulos I e II deste Título,
procede-se mediante ação penal pública incondicionada. (Redação
dada pela Lei nº 13.718, de 2018).
Parágrafo único. (Revogado) (Redação dada pela Lei nº 13.718,
de 2018).
346
Aumento de pena
Art. 226. A pena é aumentada:
I – de quarta parte, se o crime é cometido com o concurso de 2
(duas) ou mais pessoas;
II - de metade, se o agente é ascendente, padrasto ou madras-
ta, tio, irmão, cônjuge, companheiro, tutor, curador, preceptor ou
empregador da vítima ou por qualquer outro título tiver autoridade
sobre ela; (Redação dada pela Lei nº 13.718, de 2018).
III - (Revogado pela Lei nº 11.106, de 2005)
IV - de 1/3 (um terço) a 2/3 (dois terços), se o crime é praticado:
(Incluído pela Lei nº 13.718, de 2018).
Estupro coletivo (Incluído pela Lei nº 13.718, de 2018).
a) mediante concurso de 2 (dois) ou mais agentes; (Incluído
pela Lei nº 13.718, de 2018).
Estupro corretivo (Incluído pela Lei nº 13.718, de 2018).
b) para controlar o comportamento social ou sexual da vítima.
(Incluído pela Lei nº 13.718, de 2018).
CAPÍTULO V
DO LENOCÍNIO E DO TRÁFICO DE PESSOA PARA FIM DE
PROSTITUIÇÃO OU OUTRA FORMA DE EXPLORAÇÃO SEXUAL
Mediação para servir a lascívia de outrem
Art. 227 - Induzir alguém a satisfazer a lascívia de outrem:
Pena - reclusão, de um a três anos.
§ 1o Se a vítima é maior de 14 (catorze) e menor de 18 (dezoito)
anos, ou se o agente é seu ascendente, descendente, cônjuge ou
companheiro, irmão, tutor ou curador ou pessoa a quem esteja con-
fiada para fins de educação, de tratamento ou de guarda:
Pena - reclusão, de dois a cinco anos.
§ 2º - Se o crime é cometido com emprego de violência, grave
ameaça ou fraude:
Pena - reclusão, de dois a oito anos, além da pena correspon-
dente à violência.
§ 3º - Se o crime é cometido com o fim de lucro, aplica-se tam-
bém multa.
Favorecimento da prostituição ou outra forma de exploração
sexual
Art. 228. Induzir ou atrair alguém à prostituição ou outra forma
de exploração sexual, facilitá-la, impedir ou dificultar que alguém a
abandone:
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, e multa.
§ 1o Se o agente é ascendente, padrasto, madrasta, irmão, en-
teado, cônjuge, companheiro, tutor ou curador, preceptor ou em-
pregador da vítima, ou se assumiu, por lei ou outra forma, obriga-
ção de cuidado, proteção ou vigilância:
Pena - reclusão, de 3 (três) a 8 (oito) anos.
§ 2º - Se o crime, é cometido com emprego de violência, grave
ameaça ou fraude:
Pena - reclusão, de quatro a dez anos, além da pena correspon-
dente à violência.
§ 3º - Se o crime é cometido com o fim de lucro, aplica-se tam-
bém multa.
Casa de prostituição
Art. 229. Manter, por conta própria ou de terceiro, estabele-
cimento em que ocorra exploração sexual, haja, ou não, intuito de
lucro ou mediação direta do proprietário ou gerente:
Pena - reclusão, de dois a cinco anos, e multa.
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
Rufianismo
Art. 230 - Tirar proveito da prostituição alheia, participando di-
retamente de seus lucros ou fazendo-se sustentar, no todo ou em
parte, por quem a exerça:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa.
§ 1o Se a vítima é menor de 18 (dezoito) e maior de 14 (catorze)
anos ou se o crime é cometido por ascendente, padrasto, madrasta,
irmão, enteado, cônjuge, companheiro, tutor ou curador, preceptor
ou empregador da vítima, ou por quem assumiu, por lei ou outra
forma, obrigação de cuidado, proteção ou vigilância:
Pena - reclusão, de 3 (três) a 6 (seis) anos, e multa.
§ 2o Se o crime é cometido mediante violência, grave ameaça,
fraude ou outro meio que impeça ou dificulte a livre manifestação
da vontade da vítima:
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 8 (oito) anos, sem prejuízo da
pena correspondente à violência.
Tráfico internacional de pessoa para fim de exploração sexual
Art. 231. (Revogado pela Lei nº 13.344, de 2016)
Art. 231-A. (Revogado pela Lei nº 13.344, de 2016)
Art. 232 - (Revogado pela Lei nº 12.015, de 2009)
Promoção de migração ilegal
Art. 232-A. Promover, por qualquer meio, com o fim de obter
vantagem econômica, a entrada ilegal de estrangeiro em território
nacional ou de brasileiro em país estrangeiro: (Incluído pela Lei nº
13.445, de 2017)
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, e multa. (Incluído
pela Lei nº 13.445, de 2017)
§ 1º Na mesma pena incorre quem promover, por qualquer
meio, com o fim de obter vantagem econômica, a saída de estran-
geiro do território nacional para ingressar ilegalmente em país es-
trangeiro. (Incluído pela Lei nº 13.445, de 2017)
§ 2º A pena é aumentada de 1/6 (um sexto) a 1/3 (um terço) se:
(Incluído pela Lei nº 13.445, de 2017)
I - o crime é cometido com violência; ou (Incluído pela Lei nº
13.445, de 2017)
II - a vítima é submetida a condição desumana ou degradante.
(Incluído pela Lei nº 13.445, de 2017)
§ 3º A pena prevista para o crime será aplicada sem prejuízo
das correspondentes às infrações conexas. (Incluído pela Lei nº
13.445, de 2017)
CAPÍTULO VI
DO ULTRAJE PÚBLICO AO PUDOR
Ato obsceno
Art. 233 - Praticar ato obsceno em lugar público, ou aberto ou
exposto ao público:
Pena - detenção, de três meses a um ano, ou multa.
Escrito ou objeto obsceno
Art. 234 - Fazer, importar, exportar, adquirir ou ter sob sua guar-
da, para fim de comércio, de distribuição ou de exposição pública,
escrito, desenho, pintura, estampa ou qualquer objeto obsceno:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos, ou multa.
Parágrafo único - Incorre na mesma pena quem:
I - vende, distribui ou expõe à venda ou ao público qualquer
dos objetos referidos neste artigo;
II - realiza, em lugar público ou acessível ao público, represen-
tação teatral, ou exibição cinematográfica de caráter obsceno, ou
qualquer outro espetáculo, que tenha o mesmo caráter;
III - realiza, em lugar público ou acessível ao público, ou pelo
rádio, audição ou recitação de caráter obsceno.
347
CAPÍTULO VII
DISPOSIÇÕES GERAIS
Aumento de pena
Art. 234-A. Nos crimes previstos neste Título a pena é aumen-
tada:
I – (VETADO);
II – (VETADO);
III - de metade a 2/3 (dois terços), se do crime resulta gravidez;
(Redação dada pela Lei nº 13.718, de 2018).
IV - de 1/3 (um terço) a 2/3 (dois terços), se o agente transmite
à vítima doença sexualmente transmissível de que sabe ou deveria
saber ser portador, ou se a vítima é idosa ou pessoa com deficiên-
cia. (Redação dada pela Lei nº 13.718, de 2018).
Art. 234-B. Os processos em que se apuram crimes definidos
neste Título correrão em segredo de justiça.
Art. 234-C. (VETADO). (Incluído pela Lei nº 12.015, de 2009)
Objetivos periciais
A perícia em Sexologia Criminal tem um significado muito par-
ticular e grave pelos fatos e circunstâncias que ela encerra: tanto
pela complexidade das estruturas estudadas como em face da deli-
cadeza do momento. Por isso, toda prudência é pouca quando dos
procedimentos periciais e quando da afirmação ou negação da exis-
tência das práticas contra a liberdade sexual4.
Além disso, o laudo deve ser redigido em uma linguagem cla-
ra, objetiva, inteligível e simples, sem a presunção das tipificações
penais, mas de modo a permitir àqueles que venham a analisá-lo
condições de uma compreensão fácil sobre o fato que se quer apu-
rar. Cabe, dessa maneira, descrever minuciosamente as lesões e as
particularidades ali encontradas, ajudando a entender o que de in-
sondável e misterioso existe nelas, não só em relação à quantidade
e à qualidade do dano, mas também como o modo ou a ação pela
qual foram produzidas.
Desse modo, não se pode aceitar pura e simplesmente a no-
minação do achado, mas em que elementos e alterações funda-
mentou-se o perito para fazer a afirmação ou a negação de uma
conjunção carnal, por exemplo. Só assim o laudo alcançará seu ver-
dadeiro destino: o de apontar com clareza à autoridade julgadora,
no momento de valorizar a prova, as condições para o seu melhor
entendimento.
Para se terem as necessárias condições de exercer tal ativida-
de legispericial, é preciso não apenas que o exame se verifique em
local recatado, em respeito à dignidade e à privacidade de quem se
examina, mas ainda em ambiente com condições de higiene e de
fácil e tranquila visualização dos possíveis achados periciais, sendo
recomendável que o exame seja feito em mesas ginecológicas com
suporte para os pés e, sempre que possível, com a presença de fa-
miliares adultos ou pessoa de confiança da vítima ou de enfermei-
ras, a não ser que a presença delas possa inibir a vítima de contar os
detalhes necessários à investigação dos fatos.
Resta evidente, portanto, que a função do perito, em casos
dessa ordem, é descrever minuciosamente as lesões e as particula-
ridades, quando existentes, explorando bem as características que
elas encerram e respondendo com clareza aos quesitos formulados.
Por outro lado, em face da gravidade que cerca algumas das
infrações que resultam de tais exames, exige-se que o indicado para
essa perícia médico-legal seja alguém não apenas com habilitação
legal e profissional em medicina, mas que tenha também a capa-
citação e a experiência necessárias no trato dessas questões, pois
4 Referências Bibliográficas: FRANÇA, Genival Veloso de. Medicina legal. 11ª
ed. - Rio de Janeiro: Guanabara Koogan, 2017.
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
para tanto não se exigem apenas o título de médico, mas educação
médico-legal, conhecimento da legislação que rege a matéria, no-
ção clara da maneira como deverá responder aos quesitos e prática
na redação de laudo.
Diga-se também, que, em exames desse jaez, não se devem
usar expressões de sentido dúbio ou vago nem utilizar palavras inú-
teis e imprecisas, pois, se assim o fizer, o laudo, além de não permi-
tir uma decisão exata, só servirá para criar dúvidas e confusão em
quem julga.
— Diagnósticos da conjunção carnal e dos atos libidinosos em
geral
Metodologia do exame de conjunção carnal
Da perícia do coito vaginal
A perícia para comprovação do coito vagínico deve ser realiza-
da levando em conta os aspectos descritos a seguir.
• Histórico
Os exames constantes do relatório médico-legal devem ser an-
tecedidos por um histórico da vítima que justifique a perícia, ati-
nente aos atos sexuais praticados, na sua própria linguagem, assim
como informações sobre hora, local e condições especialíssimas
como foram levados a efeito, a despeito do número de relações,
se foram no mesmo dia ou em dias sucessivos, a posição em que a
vítima foi colocada e mais o que tenha relação e interesse ao caso
concreto; tudo isso sempre com a maior discrição possível, como
recomenda Hermes Rodrigues de Alcântara (in Perícia Médica Judi-
cial, 2ª edição, Rio de Janeiro: Guanabara Koogan, 2006).
É claro que o histórico da vítima ou, em casos de crianças muito
pequenas, de seu acompanhante responsável não deve comprovar
objetivamente a ocorrência da alegada infração que se quer apurar,
mas que ela seja consignada objetivamente pelos vestígios de con-
figuração típica comprovados pela perícia.
• Exames subjetivo e objetivo
No exame subjetivo, devem-se considerar, nas condições psí-
quicas da vítima, todos os sinais e sintomas que possam ser anota-
dos quanto ao seu desenvolvimento mental incompleto ou retar-
dado, ou mesmo a um transtorno mental, no sentido de permitir
caracterizar agravantes ou tipificações penais.
No exame objetivo, há de se considerar duas partes: uma gené-
rica e outra específica.
(1) Exame objetivo genérico. Neste, leva-se em conta o aspec-
to geral da vítima, como peso, estatura, estado geral, lesões e alte-
rações corporais sugestivas de violência física. Deve-se também, em
casos sugestivos, pesquisar sinais de presunção e de probabilidade
de gravidez na esfera genital e extragenital da examinada.
Há também de se procurar as provas de violência ou de luta,
apresentadas pela vítima nas mais diversas regiões do corpo: equi-
moses e escoriações, mais evidenciadas nas faces externas das
coxas, nos antebraços, na face, em derredor do nariz e da boca,
como tentativa de fazer calar os gritos da vítima, e, finalmente, es-
coriações na face anterior do pescoço, quando existe a tentativa de
esganadura ou como forma de amedrontá-la.
A descrição dessas lesões, sem seus elementos de caracteriza-
ção, como disposição, dimensões, estágio evolutivo e perfeita loca-
lização, além de permitir a dúvida quanto à época de sua existência,
dificulta sua interpretação como lesão típica.
A simples descrição de uma escoriação em um cotovelo ou
uma hiperemia vaginal, por exemplo, não permite se afirmar com
segurança que uma pessoa sofreu violência sexual.
348
A perícia deve orientar suas conclusões no sentido de valorizar
as lesões corporais encontradas tentando estabelecer uma relação
com o alegado fato e com isso poder configurar seu nexo causal. É
preciso que fique demonstrado que tais lesões representam o últi-
mo esforço da ofendida como forma de resistir à intenção anômala
do agressor.
Simplesmente nominar uma lesão sem expor todas as particu-
laridades que ela encerra não leva a qualquer convicção. É claro
que não se exige a precisão cronométrica em dias ou horas, mas no
mínimo se ela é “muito recente”, “recente” ou “antiga”.
(2) Exame objetivo específico. Coloca-se a paciente em posição
ginecológica, examinando-se cuidadosamente o aspecto e a dispo-
sição dos elementos da genitália externa. Em seguida, tomam-se os
grandes e os pequenos lábios entre as extremidades dos polegares
e dos indicadores, puxando-os para fora e na direção do examina-
dor, de modo que se exponha inteiramente o hímen.
Na virgem, o exame se fundamenta:
(a) no estudo da integridade himenal;
(b) nos casos de himens complacentes e de mulheres de vida
sexual pregressa, a perícia se louva na eventual presença de gravi-
dez, de esperma na cavidade vaginal, na constatação da presença
de fosfatase ácida ou de glicoproteína P30 (de procedência do líqui-
do prostático) ou na contaminação venérea profunda.
A. Ruptura himenal. É na maioria das vezes a ruptura himenal
o elemento mais essencial no diagnóstico de conjunção carnal. Daí
a necessidade de se descreverem tais rupturas de forma simples e
objetiva, dando todas as características de idade dessa lesão, sua
localização, o número delas e outras particularidades que possam
se tornar úteis.
É também necessário que se registrem na descrição das bor-
das das rupturas, quando houver, a presença de sangramento, de
sufusão hemorrágica ou orvalhamento sanguíneo, de edema, de
reação inflamatória ou de tecido de granulação, ou simplesmente
as características de seu estágio de cicatrização, enfatizando se as
bordas dessa ruptura são espessas, delgadas, regulares, irregulares,
arredondadas e de que coloração.
Tais elementos são fundamentais para o convencimento de um
diagnóstico de ruptura recente ou antiga do hímen. Dessa forma,
o perito não deve limitar-se apenas a dizer que a ruptura é antiga
ou recente. Ele está obrigado a fundamentar e justificar essa con-
vicção.
É muito importante que se apreciem nesse exame o tamanho
do óstio, a altura da orla e a consistência, o espessamento, a pos-
sibilidade de franqueamento e a distensibilidade himenal, pois o
conjunto dessas particularidades pode influir de maneira concreta
nas conclusões periciais.
A comprovação ou não da integridade himenal é sempre visu-
al, macro, ou microscopicamente ou por um meio semiológico de
diagnóstico aplicável a cada caso. Entre nós, Teixeira (1977) tem se
valido do colposcópio no diagnóstico diferencial entre rupturas e
entalhes, bem como para avaliar com maior exatidão o período de
cicatrização das rupturas himenais. Já o diagnóstico de conjunção
carnal além dessas contribuições pode ter também o auxílio labora-
torial como se disse anteriormente.
Prática desaconselhada é a de se dar diagnóstico de desvirgi-
namento ou complacência pela possibilidade de passar um ou mais
dedos no canal vaginal, pois esse procedimento, além de não ter
nenhum fundamento científico, é antes de tudo um ato intempes-
tivo e precipitado, inclusive com resultados comprometedores na
avaliação himenal. Não há nenhum consenso pericial em se admitir
como critério de desvirginamento a possibilidade de o óstio hime-
nal “ser permeável a dois dedos transversos”.
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
O propósito da manipulação digital não é, pois, um meio de
conferir uma virgindade, senão o de, quando necessário, conhecer
a consistência das bordas das rupturas do hímen, o possível cola-
bamento dos retalhos produzidos por essas rupturas, seu processo
cicatricial, a distensibilidade do óstio ou outro fato de interesse pe-
ricial. Desaconselha-se ainda o toque ginecológico para diagnosti-
car conjunção carnal.
Só se admite o exame ginecológico quando há necessidade de
um diagnóstico de probabilidade de gravidez decorrente da conjun-
ção carnal alegada. Sendo assim, o exame de conjunção carnal é
uma coisa e o exame ginecológico é outra, embora este segundo,
em situações especiais, possa complementar o primeiro.
Todavia, há autores que defendem a manipulação digital na
fúrcula, no vestíbulo, na uretra, na aréola himenal e no reto como
forma pormenorizada de investigar melhor certas condições ou al-
terações do hímen e das lesões ou anomalias ali existentes, diferen-
temente, pois, da passagem de dedo com o fito de diagnosticar sua
complacência.
Simonin, por exemplo, afirma: “Um segundo procedimento útil
para explorar o segmento anterior da membrana consiste em ex-
teriorizar o hímen com o indicador introduzido no ânus e fletindo
para o orifício vulvovaginal” (in Medicina Legal Judicial, 2ª edição,
Barcelona: Jims, 1966, p. 407).
Asdrúbal Aguiar, referido por Nilton Sales, diz: “Muitas vezes
a cicatrização realiza-se de modo que a inspeção dos bordos da
fenda nada ou quase nada revela, e somente à palpação se sentirá
ligeiríssima dureza apenas sensível a dedos muito experimentados.
Outras vezes a cicatrização faz-se de forma que os bordos da rasga-
dura se mostram percorridos por linha branca ou rósea, destacável
da mucosa e bem sensível ao tato” (in Conjunção Carnal, Revista do
Instituto Médico-Legal do Estado da Guanabara, vol. II. Nº 1, jan. de
1971, pp. 21-28).
Hermes Rodrigues de Alcântara, quando reporta a maneira de
examinar o hímen, complementa: “Os dedos indicadores, que ficam
livres, contornam a aréola himenal, em um exame mais minucioso”
(in op. cit., p. 94).
Flamínio Fávero também considera: “Hímen, estudará o perito,
quanto a esta membrana a sua situação, a sua morfologia, classifi-
cando o respectivo tipo, a sua consistência, a sua permeabilidade
ao toque digital, registrando-se, sempre, o diâmetro do dedo em
milímetros” (in Medicina Legal, 4ª edição. São Paulo: Martins Edi-
tora, 1956, p. 216).
Nerio Rojas assinala: “Para examinar bem é preciso colocar a
mulher em posição de decúbito dorsal, com as pernas abertas, boa
iluminação, abrir fortemente os lábios para distender a entrada va-
ginal e a membrana, seguir o bordo livre do hímen, se necessário
com uma pequena sonda, explorar ainda com o dedo indicador sua
amplitude e buscar os bordos de possíveis rupturas” (in Medicina
Legal, 7ª edição, Buenos Aires: El Ateneo, 1961, p. 220).
B. Outros sinais. Além da ruptura himenal há alguns sinais e
resultados que podem contribuir no diagnóstico da conjunção, nos
casos de himens complacentes e em mulheres de vida sexual pre-
gressa, como presença de gravidez, contaminação de doença se-
xualmente transmissível profunda, esperma na cavidade vaginal e
constatação da presença de fosfatase ácida ou de glicoproteína P30
(de procedência do líquido prostático).
A presença de uma gravidez de idade compatível com um ale-
gado estupro tem uma importância muito grande, levando em con-
ta ainda os meios hemogenéticos de vinculação de filiação, princi-
palmente pelo DNA.
349
O contágio por doenças sexualmente transmissíveis no interior
da cavidade vaginal é um sinal de muita significação na possibilida-
de de uma conjunção carnal. Para tanto é muito importante que se
examine o suposto autor da violência sexual para se averiguar se o
mesmo é ou não portador da mesma doença.
A constatação de esperma na cavidade vaginal é também de
muito valor na comprovação da conjunção carnal e do seu autor.
Para determinação da presença de esperma na cavidade vaginal,
retira-se do interior desta e/ou do canal do colo uterino material
que será colocado entre lâmina e lamínula.
Sendo positiva essa reação, surgirão, no campo microscópico,
inúmeros cristais castanho-avermelhados de formato rômbico. O
reativo de Florence constitui-se de iodo metaloide, iodeto de po-
tássio e água destilada.
Barbério utiliza como reagente uma solução saturada de ácido
pícrico em glicerina e, quando a reação é positiva, surpreende cris-
tais em forma de agulhas ou alpistes, corados de amarelo, isolados
ou em grupos.
A reação de Baecchi é feita depois da reação de Florence, após
20 a 30 min, quando começam a surgir, da periferia para o centro
da lâmina, outros microcristais arredondados e de tonalidade mais
carregada que os de Florence.
Pode também o sêmen ser observado através da lâmpada de
Wood, quando é identificado por sua ação fluorescente até 72 h
depois da violência. Ter o cuidado com a falsa positividade de algu-
mas substâncias, como leite, vaselina líquida, loções suavizantes de
pele, entre outras.
Atualmente, tem sido empregada a dosagem da fosfatase ácida
e da glicoproteína P30, que se mostra em forma de traços na secre-
ção vaginal, mesmo quando os autores são vasectomizados.
No entanto, o diagnóstico de maior certeza é, sem dúvida, a
presença do elemento figurado do esperma, o espermatozoide.
Para tanto, pode-se valer do exame microscópico do espermatozoi-
de em material espermático por meio da técnica de Kernechtrol-Pi-
cro índigo carmin (KPIC) ou “árvore de natal”, capaz de identificar
estas células.
Nesta técnica tem-se a oportunidade de distinguir espermato-
zoides completos ou suas cabeças e caudas diferenciadas de outras
células não espermáticas. Deve-se considerar que a cauda do es-
permatozoide desaparece mais rápido devido a sua desidratação.
O mais frequente é a identificação das cabeças dos espermato-
zoides que se apresentam em vermelho refringente. A tonalidade
da cauda é esverdeada.
Vários são os autores que se manifestam sobre a importância
que representa o exame das vestes das vítimas de suposto estupro,
principalmente na procura da identificação de sangue ou esperma,
como meio de apontar o autor. Por isso, as vestes da vítima devem
ser enviadas rotineiramente para laboratório. Para comprovação de
espermatozoides usa-se a técnica de coloração de Christimas Tree.
C. Situações especiais. Em tais situações podem surgir as se-
guintes ocorrências:
(1) haver intromissão do pênis, não seguida de ejaculação;
(2) o agente ativo ser vasectomizado.
Na primeira das situações, penetração sem ejaculação, é possí-
vel detectar células epiteliais (epidérmicas) masculinas, oriundas do
pênis, no lavado vaginal. Essas células são detectadas no esfregaço
realizado a partir do centrifugado, corado pelo amarelo ou laranja
de acridina, sob microscopia de luz ultravioleta.
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
No segundo caso, agente vasectomizado, a “ejaculação” é
constatada no fluido vaginal através da dosagem de fosfatase ácida
(acima de 200 UI) ou pela presença de glicoproteína P30. Essas duas
substâncias só poderiam ser encontradas na forma de traços, e nun-
ca de forma francamente positiva na secreção vaginal.
Todavia, deve-se ter em conta que a fosfatase ácida para ca-
racterização da presença do sêmen tem sido contestada por alguns
autores por considerarem-na de sensibilidade e especificidade
duvidosas. O mesmo não ocorre com a glicoproteína P30 ou PSA
(prostate specific antigen) presente na secreção vaginal, comprova-
da pelo método enzima-imunoensaio (ELISA) ou ainda em manchas
na pele e vestes, mesmo em diluições mínimas. Essa glicoproteína é
sempre encontrada no fluido seminal e na urina do homem.
D. Provas biológicas. Para alguns autores depois das primeiras
conjunções carnais o organismo feminino apresenta algumas mo-
dificações de caráter biológico capazes de contribuir em algumas
deduções de ordem legispericial. Todavia, além de se constituir esta
prova em técnicas muito complexas seus resultados ainda não con-
venceram. Para estes autores, sendo essa prova negativa, poder-se-
-ia afirmar uma “virgindade biológica”.
Nessa prova seria pesquisada a presença ou ausência de an-
ticorpos espermatóxicos por meio de uma reação de alteração do
complemento surgida logo depois do primeiro coito carnal. Para
muitos essa reação é pouco frequente e a técnica, muito sofisti-
cada. Mesmo assim, espera-se que no futuro se possa ter no diag-
nóstico biológico da conjunção carnal uma significativa contribuição
forense na elucidação dos crimes contra a liberdade sexual.
E. Identidade do autor. É muito importante a coleta do sêmen
na cavidade vaginal, na pele, em vestes, lençóis e no próprio local
dos fatos, não só para evidenciar agressão ou a tentativa, mas tam-
bém no sentido de determinar a identidade do agressor.
Hoje, através dos testes em DNA, pelo método PCR (reação em
cadeia da polimerase), isso é possível. Muitas eram as situações em
que se caracterizava a violência e não se tinha a identidade do seu
autor. Esses testes também podem ser feitos em sangue, pelos e na
saliva do autor.
Ato libidinoso diverso da conjunção carnal
• Metodologia de exame
Entende-se por ato libidinoso toda prática que tem o fim de
satisfazer completa ou incompletamente, com ou sem ejaculação, o
apetite sexual, o qual pode traduzir-se desde a cópula carnal até as
mais variadas situações, como coitos anal, vestibular e oral, toques
e apalpadelas nas mamas, nádegas, coxas e vagina, nos contatos
voluptuosos e na contemplação lasciva, praticados em alguém ou
constrangendo que a ele se pratiquem. Além de ele girar em tor-
no da esfera sexual, deve ser indiscutivelmente obsceno e lesivo ao
pudor mínimo.
Sempre que possível, esses exames devem ser antecedidos por
um histórico da vítima que justifique a perícia, relativo aos atos se-
xuais praticados, na sua própria linguagem, assim como informa-
ções sobre hora, local e condições especialíssimas como foram leva-
dos a efeito, a despeito do número de relações, se foram no mesmo
ou em dias sucessivos, a posição em que a vítima foi colocada e o
que mais tenha relação e interesse ao caso concreto.
Quando se tratar de crianças muito pequenas, deve-se ter mui-
to cuidado com as alterações encontradas e seu acompanhante
deve declarar objetivamente em que bases justifica suas suspeitas.
350
Da perícia do coito anal. O exame subjetivo deve considerar,
nas condições psíquicas da vítima, todos os sinais e sintomas que
possam ser anotados quanto ao seu desenvolvimento mental in-
completo ou retardado, ou mesmo a um transtorno mental, no
sentido de permitir caracterizar agravantes ou tipificações penais.
No exame objetivo, há de se considerar uma parte genérica e outra
específica.
(1) Exame objetivo genérico. Neste, leva-se em conta o aspec-
to geral da vítima, como peso, estatura, estado geral, lesões e alte-
rações corporais sugestivas de violência física.
(2) Exame objetivo específico. A perícia nos dias atuais tem
contribuído muito com a materialidade dos crimes de atentado vio-
lento ao pudor comprovando o ato libidinoso, principalmente no
coito anal, pelos vestígios deixados pelo ato sexual e pela agressão
física ou psíquica produzida na vítima.
Para tanto, o perito deve ser experiente e cuidadoso, além de
contar com instrumentos, materiais, produtos químicos (mesa gi-
necológica, foco de luz com 300 W, lâmpada de Wood, máquina
fotográfica com lentes de aproximação, luvas, kits para coleta de
secreção, soro fisiológico, lâminas e lamínulas para microscópio,
tubos de ensaio, papel de filtro e envelopes para recolher material
seco) e laboratórios à sua disposição.
Em primeiro lugar, o(a) examinado(a) deve ser colocado(a) em
posição de “prece maometana” (genupeitoral), e nos casos normais
o ânus quase sempre se apresenta fechado e em forma de fenda
anteroposterior, em cujo derredor observam-se um certo número
de pregas conhecidas como “pregas radiadas” e uma pele fina, rosa-
da úmida, lisa e sem implantações de pelos, que forma a chamada
“margem do ânus”.
Assim, por exemplo, no caso em particular de coito anal, vio-
lento ou não, os elementos de convicção para caracterização desse
tipo de delito de atentado violento ao pudor serão sempre através
dos vestígios físicos indiscutíveis e evidentes deixados pelo ato se-
xual e pela constatação da presença de esperma.
Tratando-se de crime de resultado, portanto, capaz de deixar
vestígios, o exame de corpo de delito é imprescindível, não suprin-
do nem mesmo a confissão do acusado ou o relato da vítima.
No exame físico de casos de coito anal violento, podem-se no-
tar equimoses e sufusões (rágades) da margem do ânus, escoria-
ções, hemorragias por rupturas ou esgarçamento das paredes anor-
retais e perineais, congestão e edemas das regiões circunvizinhas,
infecções secundárias, dilatação brusca do ânus, orifício doloroso
ao toque retal, hemorragia e equimoses das margens do ânus, rup-
tura triangular com base na margem do ânus, e vértice no períneo
ao nível da união dos quadrantes inferiores (sinal de Wilson Johns-
ton), ruptura de pregas anais, presença de “paralisia antálgica da
dor” ou sinal da “dilatação anal reflexa”, quando se observa o canal
anal aberto nas primeiras 2 ou 4 h da agressão, e traumatismo da
face interna dos genitais na proximidade do orifício anal.
Quando esse orifício é dilatado pelo coito ou por objeto, toma
a forma arredondada e as pregas se mostram discretas. Mais rara-
mente há incontinência fecal por 1 ou 2 dias. O relaxamento do es-
fíncter tem sua tonicidade recuperada 1 ou 2 dias depois, conforme
alude Mac Iver (in Manual de Medicina Legal, 4ª edição, Santiago:
Editorial Jurídica do Chile, 1974).
Esses sinais são tão mais frequentes e graves quanto mais bru-
tal foi o coito. Em crianças, essas lesões são quase sempre mais
acentuadas em virtude da desproporção física entre o autor e a ví-
tima.
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
Ter em conta ainda que uma ou outra lesão isolada, como, por
exemplo, uma fissura, um eritema ou uma escoriação, pode ser re-
sultante de pruridos ou de patologias locais, ou mesmo um relaxa-
mento ou dilatação do esfíncter pode ser oriundo de tenesmos e
puxos de diarreias crônicas ou agudas na chamada “dilatação for-
çada do ânus”.
Outro fato: não confundir rágades com fissuras anais, pois es-
tas últimas podem preexistir na vítima. A fissura é sempre de causa
desconhecida, crônica, localizada na linha média posterior e em ge-
ral única. A rágade é traumática, aguda, sem preferência de local e
em geral múltipla.
Podem ainda ser observados sinais de traumatismos na nuca,
no pescoço, no dorso e na face posterior das pernas e das coxas da
vítima. Em geral, todo coito anal violento deixa marcas de luta.
No exame físico de casos de coito anal não violento, principal-
mente nas situações de pederastia passiva e habitual, muitos da-
queles sinais traumáticos recentes podem não ser visualizados pelo
seu aspecto crônico e permissivo. Pode ser vista nesses casos uma
pequena lesão cicatricial, de forma triangular, com base na margem
do ânus e vértice no períneo ao nível da união dos quadrantes in-
feriores conhecida como sinal de Alfredo Machado, depressão in-
fundibiliforme (em forma de funil), relaxamento dos esfíncteres e
apagamento das pregas radiadas, típicos dos casos de pederastia
passiva.
Essa depressão infundibiliforme carece de validez absoluta,
conforme Kvitko (in La Violación – Peritación Medicolegal en las
Prersuntas Víctimas del Delito, Buenos Aires: Editorial Trillas, 1998).
No entanto, o sinal mais importante para esse diagnóstico é
a presença do esperma no canal retal, e sua comprovação se dá
pela presença de seu elemento figurado, o espermatozoide, e pelos
exames adiante enumerados. Por isso, em face de seu insuprível
valor probante, o exame deve ser realizado o mais precocemente
possível.
Exames complementares. A confirmação da presença do es-
perma na cavidade retal é sem dúvida o ponto de destaque no
diagnóstico de coito anal, principalmente quando se trata de prá-
tica consentida e em indivíduos submetidos constantemente a tais
práticas.
Sendo assim, o diagnóstico de maior certeza é através da pre-
sença do elemento figurado do esperma, o espermatozoide. Toda-
via, pode-se identificar o esperma por meio de reações próprias
através do reativo de Florence ou pelos métodos de Barbério e de
Baecchi.
O sêmen pode ser detectado através da lâmpada de Wood, que
emite luz ultravioleta, filtrada, e libera apenas as radiações entre
330 nm e 400 nm, sensibilizando certas substâncias que emitem
fluorescência, entre elas o sêmen, que pode ser detectado até 72 h
após a agressão.
Também se pode chegar ao diagnóstico do coito anal pela com-
provação da fosfatase ácida e da glicoproteína P30 ou PSA, que se
mostram em forma de traços na secreção retal, mesmo quando os
autores são vasectomizados.
Finalmente, colher material como sêmen, sangue e saliva para
exame em DNA com o propósito de identificar e caracterizar a au-
toria.
Da perícia do coito oral. As dificuldades periciais são maiores
em face da necessidade de o exame ser realizado na secreção bucal
e, como é óbvio, o mais precocemente possível. As lesões nessa for-
ma de atentado são raras, tanto nos lábios como na cavidade bucal.
351
O diagnóstico é feito através de provas biológicas que identi-
fiquem o sêmen na boca, das possíveis manifestações tardias de
doenças sexualmente transmissíveis na mucosa lábio-bucal e, mais
raramente, das lesões encontradas nos genitais externos do agres-
sor. Aqui pode-se usar também a pesquisa de glicoproteína P30 ou
PSA na secreção oral.
Da perícia do coito vestibular. O coito vestibular, vulvar ou in-
terfemoral é um dos tipos não raros de atos libidinosos e que se
caracteriza pelo ato sexual realizado pelo contato do órgão sexual
masculino atingindo a vulva, o vestíbulo e o períneo da vítima, com
ou sem a emissio seminis.
Esse tipo de perícia é muito delicado, principalmente nos prati-
cados sem violência física, pois as lesões, as alterações e os achados
são mais raros. Daí a importância em se valorizar muito as lesões
mais sérias, como lacerações e hematomas, e, principalmente, a
presença de esperma, que deve ser evidenciada através dos exames
já recomendados.
Os casos de atos libidinosos desse tipo quando em crianças de-
vem ser vistos com muito cuidado pela perícia, notadamente em
crianças muito pequenas, e nunca se convencer de tal diagnóstico
pela simples presença de raros e minúsculos edemas, eritemas ou
escoriações cujas etiologias não sejam comprovadas através do la-
boratório.
Por outro lado, levar muito em conta a presença das rupturas
incompletas em himens de crianças quando suspeitas de vítimas de
abuso sexual.
Da perícia de penetração de objetos. Não é tão rara como pa-
rece, e a perícia se propõe a identificar tal penetração por via vagi-
nal ou retal, tanto de forma coativa e violenta como de procedência
da própria vítima.
Nos casos de coação e violência, o que chama a atenção na
maioria das vezes é a intensidade das lesões locais, como escoria-
ções, equimoses, hematomas e ferimentos, além de outras lesões
produzidas pelo corpo estranho. Nos casos de penetração vaginal,
essas lesões não se localizam apenas no hímen, mas sobretudo nas
regiões circunvizinhas como grandes e pequenos lábios, fúrcula e
períneo.
E na penetração anal as lesões se estendem ao esfíncter anal e
à mucosa retal. Pode a perícia também identificar vestígios do ma-
terial componente do corpo estranho usado na penetração.
— Manchas de sêmen
Protocolo para a perícia de agressão sexual — Exame da ví-
tima
• Exame das vestes da vítima na procura de sangue e sêmen
para identificar o autor.
• Exame objetivo específico:
Coito vaginal (exame dos genitais externos, coleta de pelos pu-
bianos e amostras de sêmen sobre pele, vulva, períneo e margem
do ânus, procura de lesões nos genitais externos, uso do espéculo
nos exames para evidenciar lesões vaginais e coleta de amostras
de material biológico, lavado vaginal com soro fisiológico estéril e
coleta desse material, uso do colposcópio para melhor visualização
de possíveis lesões do hímen, levando em conta a existência de rup-
turas com descrição de suas características, como número, local,
idade etc.).
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
Coito anal (estudo das lesões locais como equimoses, sufu-
sões, rupturas, esgarçamentos das paredes anorretais e perineais,
estado do tônus do ânus, coleta de pelos e amostras de sêmen, co-
leta de material biológico como sangue e saliva do agressor para
identificação pelos testes em DNA).
— Diagnóstico das formas de violência nos atos libidinosos
Em Sexologia médico-legal vê-se a sexualidade do ponto de vis-
ta normal, anormal e criminoso. Sexologia criminal, também cha-
mada de Sexologia forense, é a parte da Medicina Legal que trata
das questões médico-biológicas e periciais ligadas aos delitos con-
tra a dignidade e a liberdade sexual.
A violência sexual não é apenas uma agressão ao corpo, à sexu-
alidade e à liberdade do homem ou da mulher, mas acima de tudo
uma agressão à própria cidadania. Apesar de tudo que já se disse
sobre essa violação à liberdade sexual e de todas as propostas em
favor de penas mais severas para seus autores, fica a amarga sensa-
ção de que pouco se fez até agora.
Hoje a tendência é ampliar seu conceito para além do ato ou da
tentativa de uma prática sexual, incluindo também as insinuações,
os comentários e as divulgações de caráter sexual, desde que de
forma coativa ou constrangedora.
Vendo sob a ótica da saúde pública, a OMS definiu a violência
sexual como “o uso intencional da força ou o poder físico, de fato
ou como ameaça, contra uma pessoa ou um grupo ou comunidade,
que cause ou tenha possibilidade de causar lesões, morte, danos
psicológicos, transtornos do desenvolvimento ou privações”.
A violência sexual é um fenômeno universal que atinge todas
as classes sociais, culturas, religiões e etnias e tem conotações
muito próximas dos demais delitos, em seus aspectos etiológicos
e estatísticos, em que se sobrelevem no conjunto de suas causas
os fatores socioeconômicos. O êxodo que favorece o crescimento
populacional da periferia das grandes cidades, o desemprego, o uso
de drogas, o alcoolismo, a influência dos meios de comunicação, a
falta de justiça e a insegurança são os elementos que fomentam e
fazem crescer esses tipos de crimes.
As maiores vítimas dessa violência são exatamente as frações
mais desprotegidas da sociedade: as mulheres e as crianças. E o
estupro é a forma de violência sexual mais comum.
Por outro lado, o registro crimino gráfico da violência sexual e
seu conteúdo perverso projetam-se além da expectativa mais alar-
mista. Verifica-se nos dias que correm uma prevalência delinquen-
cial que extrapola os índices tolerados e as feições convencionais.
Uma criminalidade diferente, anômala e muito estranha na sua
maneira de agir e na insensata motivação. Esses tipos de delitos,
mesmo com seus vestígios bem evidentes, são deixados sem repa-
ração porque a vítima quando criança não é capaz de entender o
caráter da ofensa, ou ciente se cala por medo, vergonha ou por cul-
pa de seus responsáveis.
Muito mais que antes, esses tipos de delitos se tornam muito
frequentes e ameaçadores, e impõe-se a necessidade de investir
cada vez mais na contribuição técnica e científica como fator de
excelência da prova, assim como no aprimoramento dos quadros
periciais.
Torna-se imperioso que se amplie e melhore a qualidade das
perícias médico-legais, pois só assim os elementos constitutivos do
corpo de delito terão seu destino ligado ao interesse da justiça. Não
há outra forma de avaliar um fato de origem criminal que não seja
através da análise da prova.
352
Protocolo em casos de exames de ato libidinoso diverso da
conjunção carnal
No exame pericial realizado em casos suspeitos de tais atos
libidinosos, levando-se em conta as especificidades de cada caso,
recomendamos o seguinte protocolo.
Na vítima: exame clínico completo; exploração cuidadosa da
estrutura genital, oral ou retal; coleta de amostras de sangue, sa-
liva, secreções ou fluidos do vestíbulo, fúrcula ou ânus; coleta de
amostra de manchas encontradas pelo corpo; exame da roupa da
vítima e da cama ou do local dos fatos.
No autor: exame clínico completo; exame minucioso dos dedos
e das unhas; coleta de amostras de sangue, saliva ou urina nas bor-
das livres das unhas, da superfície do pênis, do prepúcio, dos pelos
pubianos e das manchas existentes no corpo; além do exame cui-
dadoso dos genitais externos do suposto agressor e de suas vestes.
Esse exame no suposto culpado deve ser feito nas primeiras
24 h, com a finalidade de encontrar sinais de coito recente, como:
presença na área genital de células vaginais (quando a vítima é mu-
lher) pela técnica citológica de Papanicolaou, de sangue de carac-
terísticas genéticas iguais às da vítima, de material fecal na glande
ou sulco bálano-prepucial, de presença de sêmen pela expressão do
pênis, e, quando o coito foi realizado com violência, pode-se flagrar
edema inflamatório do pênis, rupturas recentes do freio da glande,
feridas e escoriações dos genitais externos.
Finalmente, deve-se considerar relevante uma ruptura incom-
pleta em hímen adulto não complacente ou em crianças quando
de um diagnóstico de ato libidinoso diverso da conjunção carnal.
Nesses casos, para uma confirmação definitiva, deve-se valer da
pesquisa de espermatozoides, de esperma, da fosfatase ácida e do
PSA nos genitais externos, assim como o exame em DNA para com-
provação da autoria.
— Diagnóstico da gravidez, de parto recente e do puerpério
• Gravidez
Conceitua-se gravidez como o estágio fisiológico da mulher du-
rante o qual ela traz dentro de si o produto da concepção.
Entre a puberdade e a menopausa, os ovários entram em ati-
vidade mês a mês, enviando óvulos às tubas uterinas, onde encon-
tram o caminho livre ao útero. O espermatozoide depositado pela
cópula ou artificialmente no canal vaginal avança, penetrando no
útero, sobe até a tuba uterina e, aí, encontrando o óvulo, fecunda-
-o, formando o ovo, que é a unidade primeira da vida.
No terço proximal da tuba uterina, desenvolve-se o ovo até a
fase de blastócito e, em um espaço de aproximadamente 8 dias,
chega ao útero para a nidação.
A época da fecundação é discutida. Segundo Koller, é do 5º ao
10º dia após a menstruação. Stieve, em observação a partir desse
estudo, diz que a ovulação pode ocorrer do 5º ao 13º dia do ciclo e
raramente depois do 17º ou antes do 4º dia.
A importância do diagnóstico da gestação prende-se às seguin-
tes situações: investigação da paternidade, simulação e dissimula-
ção de gravidez, verificação de gravidez nos casos de infanticídio,
atestados de pejamento para fins administrativos e trabalhistas,
prova de violência carnal, impossibilidade de anulação de casamen-
to e como meio para contrair novas núpcias.
O diagnóstico da gravidez baseia-se principalmente nos exa-
mes objetivo e subsidiário. O exame objetivo é feito dos sinais de
presunção, de probabilidade e de certeza.
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
• Sinais de presunção
Perturbações digestivas (desejos, inversões do apetite, sialor-
reia, modificações da sensibilidade gustativa, vômitos, náuseas),
máscara gravídica (cloasma), lanugem (sinal de Halban), alterações
de aparelhos e sistemas (lipotimia, taquicardia, tonturas, polaciúria
e sonolência), pigmentação da linha alba, congestão das mamas,
hipertricose e estrias abdominais.
• Sinais de probabilidade
Suspensão da menstruação (amenorreia), cianose na vulva
(sinal de Klüge), cianose da vagina (sinal de Jaquemier), pulsação
vaginal (sinal de Oseander), redução dos fundos de saco vaginais,
rechaço vaginal (sinal de Puzos), flexibilidade do istmo uterino (si-
nal de MacDonald), hipertrofia do útero (sinal de Noble), alteração
da forma uterina (sinal de Piskacek), depressibilidade do istmo (1º
sinal de Reil-Hegar), modificação das glândulas mamárias (aumento
de volume, rede venosa superficial – sinal de Haller, hipertrofia dos
tubérculos de Montgomery, decréscimo dos mamilos, aumento da
pigmentação das aréolas, secreção e estrias ou vergões) e aumento
do volume uterino.
• Sinais de certeza
Movimentos do feto, batimentos do coração fetal, sopro uteri-
no, rechaço uterino (sinal de Puzos), palpação de segmentos fetais,
estudo radiológico do esqueleto fetal, ultrassonografia, ressonância
magnética, ressonância nuclear magnética, laparoscopia e testes
biológicos da gravidez. Esses são os indicativos e as disponibilidades
para um diagnóstico de certeza da gestação.
A percepção e a palpação dos movimentos ativos do feto já são
notadas na 18ª semana de gestação. A ausculta dos batimentos car-
díacos fetais, em torno de 20 a 21 semanas. O rechaço fetal intrau-
terino (sinal de Puzos), entre a 16ª e a 18ª semanas, e a palpação de
segmentos fetais, aproximadamente com 18 semanas de gravidez.
A radiografia como diagnóstico exato da gravidez pode ser pos-
sível desde a sétima semana, quando surgem os primeiros pontos
de ossificação na clavícula, embora seu uso seja contraindicado pela
discutível possibilidade de provocar malformações e até mesmo o
abortamento. Alguns autores chegam a afirmar que as radiografias
negativas não têm valor, quando em gestações anteriores a 20 se-
manas.
A ultrassonografia é outro método de imagem muito significati-
vo para o diagnóstico da gravidez e de metodologia inócua e não in-
vasiva. Mesmo não se tendo, na literatura científica atual, nenhum
indício comprovado de efeitos nocivos pelo uso semiológico do
ultrassom, recomenda-se não indicálo indiscriminadamente, prin-
cipalmente como meio de diagnóstico precoce da gestação, pelas
possíveis insinuações em face do surgimento de uma malformação
fetal.
Para a confirmação do processo gestatório, conta-se com o
seguinte: visualização do saco gestacional a partir da quinta sema-
na; identificação dos batimentos cardíacos do embrião na sexta e
sétima semanas; utilização do comprimento cabeça-nádegas para
determinação da idade fetal entre a sétima e a 12ª semanas; iden-
tificação do polo cefálico na 13ª e 14ª semanas em 95% dos casos;
recomendação da avaliação da idade do feto acima de 12 semanas
pelo diâmetro biparietal; utilização do comprimento e dos centros
de ossificação distal do fêmur para determinação da idade do feto
no terceiro trimestre da gravidez.
A ressonância magnética é um método diagnóstico muito sofis-
ticado, que examina o corpo humano através de vibrações transmi-
tidas a átomos de hidrogênio. É um meio propedêutico muito im-
portante na prática médica; todavia, nestes casos, até a 22ª semana
de gestação o feto não é bem identificável, tanto pela movimenta-
ção fetal, como pela presença do líquido.
353
A ressonância nuclear magnética, como técnica sofisticada,
tem algumas vantagens no exame do feto, mas sua importância
maior é no diagnóstico precoce das anomalias fetais. Além do mais,
trata-se de um método de alta complexidade e de custo financeiro
muito alto. A laparoscopia tem sua indicação mais justificada nos
casos de gravidez ectópica, notadamente quando se suspeita de
uma gravidez tubária não rota.
• Perícia
A perícia da gravidez consiste, pois, em registrar e confirmar o
estado fisiológico no qual se manifestam sinais e sintomas de que
uma mulher traz consigo o produto da concepção. Para tanto, é ne-
cessário que se disponha de elementos considerados “de certeza”
e que se prestem de forma patente a fazer o diagnóstico diferencial
entre tantas síndromes, como pseudociese, mioma, neoplasias do
ovário, hematométrio, entre outras.
Esses elementos do diagnóstico de certeza da gravidez são
dispostos pelo exame tocoginecológico (movimentos fetais e bati-
mentos do coração do feto, sopro e rechaço uterinos e palpação
das partes do feto), pelo estudo radiológico do esqueleto fetal, pela
ultrassonografia, ressonância magnética, ressonância nuclear mag-
nética, laparotomia e testes biológicos. Nos casos de morte, pode-
-se usar o exame histopatológico do útero, do ovário e até mesmo
da hipófise.
O diagnóstico do tempo de gravidez é também uma tarefa pe-
ricial importante e ele é feito principalmente pela anamnese, pela
medida do fundo do útero, usando-se a regra de MacDonald e a
Tabela de Belizan, pela ausculta dos batimentos cardíacos fetais,
movimentos fetais, radiografia da estrutura óssea do feto e pela ul-
trassonografia.
• Parto
Define-se parto como o conjunto de fenômenos fisiológicos e
mecânicos cuja finalidade é a expulsão do feto viável e dos anexos.
Dá-se seu começo, para os obstetras, com as contrações uterinas
rítmicas, e, para nós, com a ruptura da bolsa, e termina com o des-
locamento e a expulsão da placenta.
Ao diagnóstico do parto, cingem-se as questões de simulação,
sonegação e substituição de recém-nascidos, negação de crime de
aborto ou de infanticídio e a atribuição de parto alheio ou próprio.
— Parto empelicado. É uma situação extremamente rara; tam-
bém conhecido como “parto sem o rompimento da bolsa ou saco
amniótico”. Acontece quando a bolsa não se rompe antes nem du-
rante o trabalho de parto, tendo que ser rompida pelo obstetra ou
pela parteira que estiver assistindo ao parto. Em geral, o recém-
-nascido não corre perigo porque ainda está recebendo oxigênio
via cordão umbilical.
Há alguns animais que nascem dentro do saco amniótico ca-
bendo às mães a tarefa de romper esta bolsa.
• Diagnóstico
A abordagem dos elementos diagnósticos que caracterizam a
existência anterior de um parto varia na mulher viva ou na morta,
como também quanto ao tempo, se recente ou antigo.
— Sinais de parto na mulher viva
Parto recente. O estudo deve ser orientado para as alterações
dos genitais externos, os fluxos genitais, a citologia cervicovaginal,
a biopsia do endométrio, as lesões dos genitais internos e externos,
as modificações das mamas e da parede abdominal e o cloasma.
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
Os órgãos genitais externos, logo após o parto, afiguram-se
com tumefação da vulva e dos grandes lábios. Podem-se vislumbrar
ruptura recente do períneo, notadamente nas primíparas, como
também múltiplas rupturas do hímen na mulher de primeiro parto
pélvico.
Os fluxos genitais são, de início, sanguinolentos e, depois, re-
presentados pelos lóquios, que revelam secreções provenientes
dos ferimentos uterinos. São, de princípio, sanguinolentos para,
depois, mostrarem-se serosos e de aspecto purulento, quando há
infecção. São sanguinolentos até o 3º dia, serolactescentes até o 8º
dia em média, quando desaparecem.
Podem atingir a quantidade de 100 a 200 ml/dia, podendo per-
sistir até o 12º -15} dia, quando voltam a ser sanguinolentos. O exa-
me microscópico do lóquio exibe hemácias, células epiteliais, po-
dendo conter ainda vernix caseoso, corpúsculo de mecônio e pelos
fetais. Lóquio é a secreção ou exsudação proveniente da superfície
interna e cruenta do útero após o parto e que persiste até o endo-
métrio voltar à sua constituição normal.
Nos órgãos genitais internos, deve-se ver o colo uterino, que é
mole inicialmente, deixando sair restos de membrana e placenta,
mais comumente nos partos clandestinos. Outro elemento impor-
tante é a involução uterina explorada através da parede abdominal.
No 1º dia, o fundo do útero está a um dedo acima da cicatriz
umbilical. No 2º dia, na cicatriz umbilical, do 5ºdia ao 6º dia, dois
dedos abaixo, no 9º dia, três dedos acima do púbis e, por fim, em
torno do 12º dia, ao nível da sínfise pubiana.
As mamas aparecem volumosas, com vergões e estrias de colo-
ração especial e com secreção láctea. Esta secreção pode faltar na
puérpera, assim como pode existir na virgem. Desaparece, normal-
mente, de 4 a 6 semanas pós-parto, podendo persistir por meses e
anos nas nutrizes.
A parede abdominal expõe à vista vergões isolados, pigmen-
tação da linha alba, flacidez e rugosidades decorrentes da súbita
cessação de distensão interna. E, por fim, o cloasma gravídico, que
pode persistir na face por algum tempo.
Parto antigo. Pode ser reconhecido por estigmas, tais como:
estrias e flacidez abdominais, estrias e pigmentação das mamas,
cicatrizes himenais, cicatrizes da fúrcula e períneo, mudança da for-
ma e cicatrizes do óstio externo do colo uterino.
A distensão do ventre decorrente da gravidez leva, quase sem-
pre, após o parto, à flacidez da parede abdominal. Os vergões em
forma de linha de dimensões variáveis surgem nas regiões infraum-
bilicais e, mais raramente, nas coxas e regiões glúteas. Seu valor é
relativo, pois pode ausentar-se na gravidez e assinar presença em
outros estados.
A pigmentação das mamas dando a tonalidade escura às aré-
olas tem também valor relativo, pois podem entrever-se aréolas
róseas em mulheres que pariram. O aparecimento de carúnculas
mirtiformes indica sempre a passagem de um feto de boa dimensão
e forma um elemento altamente sugestivo.
Para alguns, as cicatrizes da fúrcula e do períneo, assim como
as marcas de sutura cirúrgica motivadas pela ação profilática no
parto, atestam indiscutivelmente um parto anterior.
A modificação da forma e as cicatrizes do orifício externo do
colo uterino constituem o melhor sinal de parto antigo. O óstio ex-
terno do colo uterino da nulípara é estreito e circular e, mais rara-
mente, elíptico, ao passo que, na mulher que pariu, torna-se trans-
versal e com fissuras nos lábios do colo.
Todos esses sinais descritos anteriormente, por mais importan-
tes que sejam, são apenas alusivos à paridade ou à não paridade. É
muito difícil a caracterização do número de partos.
354
— Sinais de parto na mulher morta
Na mulher morta, é muito importante para o diagnóstico não
só o exame macroscópico dos órgãos pelvianos, mas, também, o
seu estudo histopanorâmico. Este estudo pode ser feito para o par-
to recente ou antigo.
Parto recente. Além dos sinais indicados no estudo do parto
recente da mulher viva, conta-se com os detalhes do útero e dos
ovários.
O útero está aumentado com a cavidade repleta de coágulos
nos primeiros dias. Sua superfície interna é aveludada e recoberta
de coágulos fibrinosos, restos de decídua e cotilédones e vestígios
de inserção placentária, presença de vilosidades coriônicas e de va-
sos ainda abertos.
Com cerca de 40 dias, o epitélio da mucosa uterina regenera-
-se integralmente. Ao exame histológico, as fibras musculares mos-
tram-se onduladas, hipertrofiadas, em feixes frouxos, e há presença
de células gigantes coriônicas.
Os ovários apresentam, até o 5º mês de gestação, o corpo lúteo
gravídico, quando começa a involuir até o parto. Seu maior diâme-
tro é de 3 cm em torno do 3º mês e, no final da gestação, é de
calculadamente 7 a 8 mm. Seu surgimento é um bom sinal de parto
anterior, apesar de poder estar afastado no parto ou confundir-se
com o falso corpo lúteo.
Parto antigo. O estudo do útero é um elemento fundamental
neste diagnóstico. Nas multíparas, as faces anterior e posterior do
útero são mais abauladas. O fundo é convexo e essa curvatura pro-
nuncia-se mais de acordo com o número de filhos que tenha tido a
mulher.
As bordas laterais de côncavas, na nulípara, passam a convexas
na mulher que pariu. Em suma, o corpo uterino multíparo cresce
em altura, largura e espessura, assumindo a forma globosa, em vez
de triangular, nas nulíparas. É claro que algumas modificações de
ordem patológica podem alterar tal diagnóstico.
Perícia
A perícia girará em torno de diversos problemas, tais como:
• Existência de parto. Com a presença ou ausência dos sinais
descritos, o perito poderá chegar a uma conclusão do diagnóstico
seguro da existência ou da não existência do parto;
• Recentidade de parto. Nem sempre com a evidência de de-
terminados sinais poderá o perito precisar o tempo do parto. No
entanto, poderá dar-lhe precisão através de elementos essenciais,
tais como as lesões dos genitais, o estudo das secreções e do fundo
uterino, determinando, assim, um parto antigo ou recente;
• Antiguidade do parto. Esta perícia é complexa e, a rigor, não
existe um único elemento capaz de, por si só, ser concludente para
este fim;
• Número de partos. Não há nenhum meio seguro para a exa-
tidão do número de partos. Distinguir uma nulípara de uma mulher
que pariu uma vez é tarefa relativamente fácil, todavia, entre esta e
uma que pariu muitas vezes é uma diligência difícil;
• Provas de laboratório. O laboratório, em certas circunstân-
cias, é indispensável para uma avaliação mais cuidadosa no diag-
nóstico de parto e puerpério. Por exemplo:
• Mucosidade vaginal. Essa confirmação se faz através da rea-
ção de Weigman. Consiste em deitar-se sobre a substância suspeita
uma gota do reagente especial (0,20 cg de iodo metaloide, 0,30 cg
de iodeto de potássio e 45 ml de água destilada). Quando o material
examinado contém epitélio vaginal, esta evidência se faz sentir pela
presença do glicogênio, que se cora de castanho;
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
• Líquido amniótico. Ao microscópio, é caracterizado pela ma-
nifestação de induto sebáceo. Seu estudo é feito com a maceração
e centrifugação de líquido;
• Leite e colostro. Corado pelo Sudan III, pelo Lugol ou por uma
solução de ácido ósmico, acusa-se em glóbulos de gordura de forma
esférica ou ovoide, refringentes e brilhantes, nadando em um líqui-
do incolor. Esses glóbulos são corados de vermelho pelo Sudan III,
de castanho pelo Lugol e de preto pelo ácido ósmico;
• Mecônio. Pastoso, amarelo-esverdeado ou verde-escuro,
quando tratado pela água, intumesce-se. Visto ao microscópio, re-
vela corpúsculos corados de amarelo-esverdeado nas dimensões
de 5 a 30 mm e, quando tratado pelo ácido sulfúrico ou pelo iodo,
deixa ver os cristais de colesterina de tonalidade azul;
• Exame microscópico do útero e ovários. A verificação histo-
lógica do útero e ovários empresta uma importância ao diagnóstico
de gravidez ou de parto pregresso.
Puerpério
Puerpério, sobreparto ou pós-parto é o espaço de tempo vari-
ável que vai do desprendimento da placenta até a volta do organis-
mo materno às suas condições anteriores ao processo gestacional.
Dura, em média, 6 a 8 semanas. Seu diagnóstico é muito impor-
tante nas questões médico-legais ligadas a sonegação, simulação
e dissimulação do parto e da subtração de recém-nascidos, princi-
palmente nos casos em que se discute a hipótese de aborto ou de
infanticídio, ou ainda de parto próprio ou alheio.
Diagnóstico
Os elementos que devem ser considerados para caracterizar
um estado puerperal, ou seja, uma circunstância que prove o parto
recente, dentro do prazo admitido para esse estado, são os seguin-
tes:
• Útero. Logo após a saída da placenta e das membranas, o
útero começa a se contrair e, por isso, diminuir seu volume. Essa
involução é rápida.
Ele pode diminuir na metade, no prazo de 1 semana, do que ele
era no pós-parto imediato (1.000 a 1.200 g). As contrações uterinas
causam as chamadas “dores do puerpério”.
A involução do sítio placentário é em torno de 6 semanas, po-
dendo levar à hemorragia pós-parto tardia. Nesse período, pode
ocorrer a loquiação, um corrimento vaginal constituído de sangue
e decídua necrótica;
• Colo. No exato momento do parto, o colo apresenta-se mole
e frouxo, com algumas e insignificantes lacerações e sangramentos.
A partir daí, o orifício começa a se fechar pouco a pouco.
A abertura (pérvio) é de dois a três dedos até 2 dias e de 1 cm
em torno dos 12 dias;
• Vagina. Depois do parto, a vagina transforma-se em uma ca-
vidade ampla, espaçosa, flácida e de tonalidade pálida. Suas rugas
só vão reaparecer por volta das 4 semanas. O epitélio vaginal so-
mente assumirá seu aspecto habitual em 8 a 10 semanas;
• Ovário e ovulação. No período do puerpério, pode-se afirmar
que a fertilidade quase não existe, principalmente quando a mulher
está amamentando. Em geral, a primeira ovulação ocorre em torno
da décima semana.
As mulheres não lactantes menstruam normalmente na déci-
ma segunda semana do pós-parto. E as lactantes, após as 30/36
semanas.
355
• Perícia
1. No pós-parto imediato (1 a 10 dias)
O fundo uterino acha-se um pouco acima da cicatriz umbilical
e cuja medição do rebordo do púbis ao fundo do útero é de 12 cm.
As cólicas são mais comuns nas multíparas.
O colo uterino mostra-se flácido e suas bordas distensíveis.
Após 3 dias, a cérvice está reconstituída, embora permeável a um
dedo. Os lóquios são vermelhos de 2 a 3 dias (lochia rubra). Mais
pálidos em torno dos 5 dias (lochia serosa). E branco-amarelados
por volta dos 7 dias (lochia alba).
2. No pós-parto tardio (10 a 45 dias)
Nesse período, o útero ainda está regredindo no seu tamanho,
embora mais lentamente que na fase anterior. É também nesse pe-
ríodo em que se verifica grande influência da lactação no processo
fisiológico.
A caduca já está praticamente desagregada e a cavidade uteri-
na reepitelizada, isso em torno de 15 dias pós-parto. O corrimento
loquial vai passando de serossanguinolento para seroso (lochia se-
rosa ou lochia flava). O colo se apresenta em forma de fundo trans-
verso e o útero nesta fase encontra-se no interior da pélvis.
3. No pós-parto remoto (além de 45 dias)
Esse período é muito impreciso, principalmente para se deter-
minar o tempo decorrido do parto, pois ele varia de acordo com a
presença ou não da lactação. As mulheres não lactantes em média
menstruam em torno da décima segunda semana do pós-parto,
quase sempre precedida de ovulação.
Nas mulheres que amamentam, esse período é muito mais lon-
go e impreciso. A loquiação nesse estágio raramente existe, pois
ela perdura no máximo por cerca de 4 semanas. Quando ocorre, é
insignificante e de tonalidade brancacenta (lochia alba).
— Estudo médico-legal do aborto
Aborto
Define-se e aborto tradicionalmente, como sendo a expulsão
prematura e violentamente provocada do produto da concepção,
independentemente de todas as circunstâncias de idade, viabilida-
de e mesmo de formação regular.
Todavia, essa definição é falha porque situa apenas os casos de
“expulsão do produto da concepção”, pois, sendo a mola hidatifor-
me considerada como tal, embora degenerado, não se pode consi-
derar como aborto. Ainda mais quando se verifica que nem sempre
há a expulsão do ovo.
Existem outras definições de aborto comumente utilizadas pela
doutrina:
Aborto criminoso é a morte dolosa do ovo no álveo materno,
com ou sem expulsão, ou a sua expulsão violenta seguida de morte;
A morte dolosa do ovo;
A interrupção da gravidez, seguida ou não da expulsão do feto,
antes da época da sua maturidade;
A cessação prematura e dolosa da gravidez, ou sua interrupção
intencionalmente provocada, com ou sem aparecimento dos fenô-
menos expulsivos.
O certo é que nenhuma dessas definições está isenta de crítica.
Discute-se qual o termo mais correto: “aborto” ou “abortamento”.
O primeiro seria o produto expelido e o segundo traduziria o ato.
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
Nos documentos médico-legais, deve-se usar sempre o termo
“aborto”. Para alguns estudiosos da língua, é termo mais correto;
é terminologia mais corrente; e é assim que se expressa a lei subs-
tantiva penal.
Sabemos, no entanto, que, em Medicina Legal, não há aborto
sem abortamento, pois o aborto espontâneo pertence ao estudo e
à aplicação da Obstetrícia. Por outro lado, pode haver a tentativa de
abortamento sem aborto.
Dessa forma, nossa codificação penal ao incriminar o aborto
não distingue entre ovo, embrião ou feto. Sempre que ocorrer in-
tencionalmente a morte do concepto ou sua expulsão violenta se-
guida de morte está configurado o crime de aborto.
Aborto provocado pela gestante ou com seu consentimento
(art. 124)
A conduta descrita é provocar aborto em si mesma ou consen-
tir com que o façam. No caso de consentimento, a gestante que
consentiu responde pela revisão do artigo 124, enquanto que,
aquele que realiza o aborto responde pelo crime previsto no artigo
126, com pena mais severa.
Aborto provocado por terceiro (art. 125)
O resultado, sem consentimento pode advir do emprego de
força, de ameaça ou, ainda, de fraude, geralmente na última mo-
dalidade.
Aborto consensual (art. 126)
Define o artigo a provocação do aborto, por terceira pessoa,
com o consentimento da gestante, sendo que, a gestante que con-
sente responderá pelo crime previsto no artigo 124.
Aborto qualificado (art. 127)
Prevê aumento de 1/3 na pena, caso a gestante sofra lesões
corporais de natureza grave, e a duplicação da pena se resultar a
morte, nas formas do aborto provocado e, desde que o resultado
mais grave não fosse querido, manifestando-se na forma de crime
preterdoloso. Havendo intenção de obter o resultado o agente res-
ponderá por lesão corporal ou homicídio, em concurso com o abor-
to.
Aborto necessário (art. 128)
É o realizado por médico com a intenção de salvar a vida da
gestante, desde que o aborto seja o único meio para a salvação da
grávida, não havendo necessidade que o perigo seja atual, podendo
ser futuro (aborto legal).
Aborto sentimental
Praticado em mulher cuja gravidez resultou de estupro e, numa
interpretação extensiva, de atentado violento ao pudor.
Neste caso, não será necessário decisão judicial, bem como au-
torização, bastando prova da gravidez e do crime praticado, ficando
o médico adstrito somente ao seu código de ética profissional, sen-
do necessário o consentimento da gestante, e, se menor, prova da
menoridade ou alienação mental.
Aborto eugenésico
Ocorre quando existe possibilidade de anormalidade do feto,
não é permitido por nossa legislação.
356
CAPÍTULO I
DOS CRIMES CONTRA A VIDA
(....);
Aborto provocado pela gestante ou com seu consentimento
Art. 124 - Provocar aborto em si mesma ou consentir que ou-
trem lhe provoque:
Pena - detenção, de um a três anos.
Aborto provocado por terceiro
Art. 125 - Provocar aborto, sem o consentimento da gestante:
Pena - reclusão, de três a dez anos.
Art. 126 - Provocar aborto com o consentimento da gestante:
Pena - reclusão, de um a quatro anos.
Parágrafo único. Aplica-se a pena do artigo anterior, se a ges-
tante não é maior de quatorze anos, ou é alienada ou débil mental,
ou se o consentimento é obtido mediante fraude, grave ameaça ou
violência
Forma qualificada
Art. 127 - As penas cominadas nos dois artigos anteriores são
aumentadas de um terço, se, em consequência do aborto ou dos
meios empregados para provocá-lo, a gestante sofre lesão corporal
de natureza grave; e são duplicadas, se, por qualquer dessas cau-
sas, lhe sobrevém a morte.
Art. 128 - Não se pune o aborto praticado por médico:
Aborto necessário
I - se não há outro meio de salvar a vida da gestante;
Aborto no caso de gravidez resultante de estupro
II - se a gravidez resulta de estupro e o aborto é precedido de
consentimento da gestante ou, quando incapaz, de seu represen-
tante legal.
Perícia
O diagnóstico do aborto criminoso é delicado e complexo, ne-
cessitando, por isso, de um cuidado maior por parte do perito. Para
tanto, é necessário considerar o exame da vítima (comprovação da
gravidez e das lesões), a exclusão do aborto espontâneo e do aborto
traumático, a evidências de provocação do aborto, a identificação
do meio causador e o exame dos restos fetais.
Exame da vítima. Nesta oportunidade, deve-se ter em conta
não só as lesões genitais ou extragenitais que se possam descrever,
mas até com mais evidência o diagnóstico de gravidez, pois juridica-
mente o crime de aborto só se configura na mulher gestante, como
estatui o diploma penal sobre a espécie.
Aborto recente em mulher viva. Assim, na viva, o exame de
aborto recente deve ser conduzido na concepção de que o aborto
é um parto em miniatura e por esse fato deixa modificações tanto
genitais como extragenitais e que podem ser idênticas à mulher que
pariu. Todavia, os abortos provocados são realizados no início da
gestação, quando essas modificações ainda não estão manifestas.
Desse modo, recomenda-se a biopsia da mucosa uterina à procura
de formações de vilosidades coriais.
Devem-se examinar os seios (pigmentação areolar, rede venosa
de Haller, tubérculos de Montegomery e secreção), cloasma, linha
nigra, hipertricose etc.
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
O exame da genitália tem primordial valor no diagnóstico do
aborto: edema dos grandes e pequenos lábios, lóquios serossan-
guinolentos ou serosos, excepcionalmente lesões do períneo e da
fúrcula, presença do objeto usado, lesões do colo do útero deixadas
pelas pinças de Museaux.
O exame do material que flui através dos órgãos genitais, leva-
dos ao histopatologista, determinará o assunto pela caracterização
dos restos ovulares e membranosos e ainda pelo diagnóstico da
gravidez tópica.
Aborto antigo em mulher viva. Quanto mais antigo for o abor-
to, mais difícil será a perícia, pois os dados mais comprovadores
do aborto, depois de certo tempo, estão obscuros ou totalmente
desaparecidos. Restos antigos de membranas, cicatrizes de fúrcula
ou de vagina e rupturas himenais não são elementos que possam
justificar uma prática abortiva.
Aborto recente em mulher morta. Nestes casos, além dos
elementos descritos e analisados através do exame externo, o es-
tudo deverá ser orientado para os órgãos mais internos. A forma,
o tamanho, as lesões e a disposição do colo uterino; a existência
de lesões e secreções do leito uterino; as dimensões e a forma do
corpo uterino, o qual deve ser medido em suas três dimensões; ob-
servação do perimétrio, que normalmente é liso, úmido e brilhante,
apresentando-se, no aborto, espessado e lacerado.
A cavidade uterina apresenta elementos valiosos, tais como:
tumefação, coloração vermelho-escura, consistência diminuída,
presença de restos de vilosidades coriais e sinais de inserção pla-
centária. O exame histológico é de valor capital, demonstrando in-
contestavelmente a gravidez.
O exame dos ovários deve ser feito na procura do corpo ama-
relo, fazendo-se a diferença entre este estado e o da menstruação.
Em tese apresentada à Faculdade de Medicina da UFRJ, para con-
curso de Professor Titular de Medicina Legal (1986), o Professor Hy-
gino de Carvalho Hércules demonstrou que é possível, em casos de
aborto seguido de morte da gestante, quando da inexistência do
útero (histerectomia) ou quando o seu exame não permite afirmar
o estado pregresso de gravidez, dar-se esse diagnóstico pela pesqui-
sa de embolia de células trofoblásticas em arteríolas e capilares do
pulmão da vítima.
Além desses elementos, devem-se levar em consideração as
informações fornecidas pelos hospitais, principalmente nos casos
de cirurgia ou de tétano post-abortum em que a necropsia é prati-
camente branca.
Vanrell (in Manual de medicina legal: Tanatologia, Leme: LED –
Editora de Direito, 2004) ainda recomenda o seguinte:
a) começar a necropsia antes da putrefação (12 a 16 h após
o óbito), a fim de evitar gases provenientes da putrefação tragam
resultados falsos de embolia gasosa;
b) colher urina para imunotestes visando o diagnóstico de gra-
videz (gravindex, pregnosticon planotest, pregnosticon “all in”, etc.;
c) recolher corpos estranhos eventualmente encontrados na
vagina e/ou no útero, como sondas, tampões etc.;
d) radiografar o tórax à procura do sinal de Duncan-Taylor (ima-
gens aéreas correspondentes à embolia na área de projeção do co-
ração);
e) verificar na veia cava inferior se há presença de bolhas;
f) abrir o coração in situ, para ver se há borbulho indicativo de
embolia gasosa;
g) procurar dentro do coração sangue espumoso próprio da
embolia gasosa;
h) retirar material para exame toxicológico e sangue para cul-
tura.
357
Aborto antigo em mulher morta. Aqui, também, mesmo dis-
pondo-se de mais alguns elementos de análise na necropsia, seus
resultados na maioria das vezes são inconciliáveis com um diagnós-
tico de certeza de aborto criminoso.
Exclusão do aborto espontâneo e do aborto traumático. Na
perícia do aborto é também muito importante que se possam ex-
cluir da modalidade criminosa os abortos patológicos (espontâne-
os) e os acidentais. Nos primeiros, é preciso considerar todas as pa-
tologias da gravidez e as patologias maternas. Nos segundos, levar
em conta as lesões traumáticas existentes em regiões diversas do
aparelho reprodutor feminino.
Evidências de provocação do aborto. Na confirmação do abor-
to provocado dolosamente devem-se levar em conta dois aspectos
muito importantes:
a) a evolução do aborto (dores mais intensas e hemorragias
mais profusas, expulsão parcial dos restos ovulares e evolução clí-
nica mais lenta);
b) lesões maternas (são comuns a presença de lesões produzi-
das por ação química, térmica ou mecânica).
Identificação do meio causador. Com finalidade de caracterizar
com precisão o caráter doloso do aborto, é necessário que se esta-
beleça com precisão o meio utilizado na prática abortiva. Por isso
é aconselhável indicar o instrumento ou meio que foi utilizado na
prática abortiva no sentido de buscar identificação com a prática ou
com a vítima como, por exemplo, a pesquisa de vilosidades coriais
em sondas ou instrumentos utilizados.
Exame dos restos fetais. Não se deve esquecer de mandar os
restos fetais para exame, principalmente para se diagnosticarem
evidências de lesões vitais ou post mortem. Quando o feto é eli-
minado inteiro, deve ser bem analisado no que diz respeito ao seu
grau de desenvolvimento, principalmente na determinação da ida-
de, além da busca de elementos que permitam o diagnóstico de
uma causa natural ou violenta.
Se há apenas restos do ovo, deve-se promover o necessário
exame histopatológico, no sentido de reconhecer a presença de te-
cido trofoblástico e células deciduais.
— Estudo médico-legal do infanticídio e de maus-tratos a vul-
neráveis (crianças, velhos e deficientes)
Infanticídio
O Código Penal, em seu Artigo 123, qualificou infanticídio como
“matar, sob a influência do estado puerperal, o próprio filho, duran-
te o parto ou logo após”.
A legislação vigente adotou como atenuante no crime de infan-
ticídio a condição biopsicossocial do estado puerperal, justificado
pelo trauma psicológico, pela pressão social e pelas condições do
processo fisiológico do parto desassistido, angústia, aflição, dores,
sangramento e extenuação, cujo resultado traria o estado confusio-
nal capaz de levar ao gesto criminoso.
O estado puerperal, expressão ambígua e entidade contestada
pelos médicos, tem merecido, através de todo esse tempo, severas
críticas, sendo, inclusive, considerado por alguns como uma simples
ficção jurídica no sentido de justificar a benignidade de tratamento
penal, quando a causa principal seria a pressão social exercida so-
bre a mulher cuja gravidez compromete a sua imagem.
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
Na verdade, não há nenhum elemento psicofísico capaz de for-
necer à perícia elementos consistentes e seguros para se afirmar
que uma mulher matou seu próprio filho durante ou logo após o
parto motivada por uma alteração chamada “estado puerperal”, tão
somente porque tal distúrbio não existe como patologia própria nos
tratados médicos.
Sabe-se que no puerpério podem surgir determinadas altera-
ções psíquicas não apenas durante e logo após, mas também algum
tempo depois do parto. Entre essas manifestações, a mais comum
é a psicose pós-parto, indiferente ao estado social, afetivo ou emo-
cional da mulher.
Há no parto um estado de emoção e extenuação, dependendo
do estado de ânimo da parturiente e da sua condição de primípara
ou multípara. O parto em si mesmo causa poucos transtornos. Aqui,
não se discute o aspecto das portadoras de psicopatias cujas mani-
festações são conhecidas ou manifestas.
Mais recentemente a Associação Americana de Psiquiatria
estabeleceu em seu DSM-IV determinadas alterações para o que
chamou de Transtorno de Estresse Agudo (TEA). Suas principais ma-
nifestações seriam ansiedade e alguns sintomas dissociativos que
ocorrem em torno de 30 dias depois da ação de um determinado
agente estressor.
Nessa fase o paciente teria ausência de resposta emocional,
diminuição da consciência dos fatos que o cercam, amnésia parcial
e desencontro com a realidade, o que dura em média 3 a 4 semanas
após o fato estressor. Dessa forma, tal síndrome, com o que se vê,
difere do comportamento das infanticidas antes do parto e do que
se pretende conceituar como estado puerperal, principalmente no
que diz respeito a sua curtíssima duração, à ausência de distúrbios
mentais e emocionais prévios e à plena consciência para os atos
praticados.
Assim, o que acontece no infanticídio é fato completamente
diverso. Sempre é uma gravidez ilegítima, mantida em sobressaltos
e cuidadosa reserva, a fim de manter uma dignidade ante a família,
os parentes e a sociedade. Pensa a mulher dia e noite em como se
livrar do fruto de suas relações clandestinas.
Nada mais fantasioso que o chamado estado puerperal, pois
nem sequer tem um limite de duração definido. Diz a lei que é du-
rante ou logo após o parto, sendo esse “logo após” sem delimitação
precisa.
Parece ser imediatamente, pois, se a mulher tem um filho, dá-
-lhe algum tratamento, arrepende-se e mata-o, constitui uma forma
de homicídio.
O mesmo não se diga do puerpério, que é o espaço de tempo
que vai da expulsão da placenta até a involução total das alterações
da gravidez, pela volta do organismo materno às suas condições
pré-gravídicas. Seu tempo varia, segundo os autores, de 8 dias a 8
semanas.
Portanto, puerpério não é sinônimo de estado puerperal. Este
último nunca é presenciado em partos assistidos, aceitos e dese-
jados, mas sempre naqueles de forma clandestina e de gravidez
intangível.
Objetivos periciais
A caracterização do infanticídio constitui o maior de todos os
desafios da prática médico-legal pela sua complexidade e pelas
inúmeras dificuldades de tipificar o crime. Por isso, foi essa perícia
chamada de crucis peritorum – a cruz dos peritos.
O exame pericial será orientado na busca dos elementos cons-
tituintes do delito a fim de caracterizar: os estados de natimorto,
o de feto nascente, o de infante nascido ou o de recém-nascido
(diagnóstico do tempo de vida); a vida extrauterina (diagnóstico do
358
nascimento com vida); a causa jurídica de morte do infante (diag-
nóstico do mecanismo de morte); o estado psíquico da mulher
(diagnóstico do chamado “estado puerperal”); e a comprovação do
parto pregresso (diagnóstico do puerpério ou do parto recente ou
antigo da autora).
Natimorto
Denomina-se como tal o feto morto durante o período perina-
tal que, de acordo com a CID-10, inicia-se a partir da 22ª semana de
gestação, quando o peso fetal é de 500 g.
A mortalidade perinatal pode ter causa natural ou violenta. As
causas naturais mais comuns são: anoxia anteparto, prematurida-
de, anomalias congênitas e doença hemolítica congênita.
As causas violentas ocorrem em casos de aborto criminoso.
Feto nascente
Como o infanticídio também se verifica “durante o parto”, é ne-
cessário estabelecer nessa circunstância o estado de feto nascente.
Em outras legislações, a modalidade de crime nesse estágio deno-
mina-se feticídio.
O feto nascente apresenta todas as características do infante
nascido, menos a faculdade de ter respirado. No infanticídio de feto
nascente, as lesões causadoras de morte estão situadas nas regiões
onde o feto começa a se expor e têm as características das feridas
produzidas in vitam.
Infante nascido
Infante nascido é aquele que acabou de nascer, respirou, mas
não recebeu nenhum cuidado especial. Apresenta proporcionalida-
de de suas partes, peso e estatura habitual, desenvolvimento dos
órgãos genitais, núcleos de ossificação fêmur-epifisária e, ainda, ou-
tras características que merecem melhores detalhes, como:
Estado sanguinolento
O infante nascido que não recebeu nenhum cuidado de limpe-
za tem o corpo coberto, total ou parcialmente, por sangue de ori-
gem fetal ou materno. Para que se configure o elemento “logo após
o parto”, esse estado apresenta-se como o de maior significação no
diagnóstico de infante nascido.
Induto sebáceo
Também chamado vernix caseosum, tem tonalidade branco-
-amarelada e recobre grande parte do corpo do infante, principal-
mente no pescoço, axilas e nas pregas inguinais e poplíteas. Tem
consistência untosa e serve de proteção à epiderme do feto na vida
intrauterina.
Tumor do parto
Nem sempre está presente no infante nascido ou no recém-
-nascido. Trata-se de uma saliência de cor violácea, no couro cabe-
ludo do recém-nascido, em face da pressão exercida pelo anel do
colo uterino.
Sua localização varia de acordo com a posição da cabeça. For-
ma-se durante o trabalho de parto e desaparece em geral em torno
de 24 a 36 h após o nascimento da criança.
É de natureza serossanguinolenta e sua regressão começa a
partir do primeiro dia. É também chamado caput succedaneum.
Cordão umbilical
É outro elemento de grande valia no diagnóstico de infante
nascido, principalmente se ele ainda estiver preso à placenta. Esse
cordão, que mede cerca de 50 cm, liga o feto à placenta.
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
Tem aspecto úmido, brilhante e de tonalidade branco-azulada.
Com o passar dos dias, começa ele a secar, perdendo o brilho e se
achatando até formar uma fita cinzenta, caindo em torno do sétimo
dia.
Tem importância fundamental no diagnóstico diferencial entre
infante nascido e recém-nascido e, ainda, orienta a perícia na ida-
de do recém-nascido. O simples corte do cordão e seu tratamento
habitual podem descaracterizar o infanticídio pela evidente lucidez
da mãe.
A ruptura espontânea do cordão sem ligadura e a ausência de
lesões violentas falam em favor de infanticídio por omissão de cui-
dados.
Presença de mecônio
No intestino delgado e na parte inicial do intestino grosso do
infante nascido, existe uma substância espessa, pegajosa e de to-
nalidade verde-escura conhecida por mecônio. No sofrimento fetal,
pode haver evacuação dessa substância durante o parto ou mesmo
na cavidade uterina.
Respiração autônoma
Só é infante nascido quem respirou. Se não respirou, teve mor-
te durante o parto ou intrauterinamente e, por isso, é feto nascente
ou natimorto.
Abandono de Recém-nascido
O delito ora em análise apresenta, como núcleo do tipo, os ver-
bos expor ou abandonar recém-nascido, porém tal conduta deve
vir acompanhada de uma intenção do agente de ocultar sua pró-
pria desonra. Em sentido amplo, o abandono abrange a exposição,
termo esse que se prende à ideia de colocar em perigo, deixando o
recém-nascido sem assistência, ao desamparo.
Assim, ocorre o delito se o agente se afasta da vítima, deixan-
do-a em situação de risco no lugar em que se encontrava (aban-
dono em sentido estrito) ou a deposita em local diverso, onde é
exposta a perigo em razão da subsequente separação física (expo-
sição a perigo).
O bem jurídico protegido é a segurança do recém-nascido, sua
incolumidade pessoal, em virtude de o mesmo não ter condições
de se defender dos perigos resultantes do abandono.
É interessante observar que o simples abandono do recém-nas-
cido não é causa suficiente para configuração do delito, devendo
existir uma situação de perigo concreto para a vítima. A exposição
ou abandono do recém-nascido deve criar uma situação de perigo
concreto, a qual deve ser comprovada.
Ou seja, não responderá pelo delito a pessoa que deixa o re-
cém-nascido em local seguro, sabendo que um terceiro irá pegá-lo
e lhe dar a devida assistência, ou ainda aquele que fica à espreita,
cuidando para que nada ocorra com o bebê.
Síndrome da criança maltratada
Ultimamente, vêm-se tornando cada vez mais frequentes a se-
vícia e os maus-tratos a crianças, que vão desde a prisão e o isola-
mento em ambientes insalubres até os espancamentos brutais se-
guidos de morte. Esse conjunto de lesões e agressões é conhecido
pela denominação de síndrome da criança maltratada, síndrome
de Silverman (“battered child syndrome”) ou síndrome de Caf ey-
-Kamp.
As formas mais comuns de maus-tratos são:
a) por omissão – carência física (falta de alimentação e de pro-
teção) e carência afetiva (falta de carinho);
b) por ação – maus-tratos físicos, abuso sexual e maus-tratos
psíquicos.
359
Perfil dos autores de maus-tratos
Os autores desses meios cruéis são geralmente padrastos, pais
jovens ou familiares diretos, com problemas de alcoolismo ou de
drogas, desempregados, com desordens psicoafetivas, de baixo
índice de escolaridade e quase sempre vítimas de maus-tratos na
infância. Os motivos são os mais insignificantes, muitas vezes justi-
ficados como forma de “educar” as crianças.
Clínica da criança maltratada
A clínica da criança maltratada deve levar em conta a atitude
da criança e as lesões encontradas. A atitude da criança-vítima re-
sume-se em: apatia, tristeza, indiferente ou temerosa, protegendo
o rosto com as mãos ou fechando os olhos com a aproximação das
pessoas, ou impassível aos movimentos do examinador.
O que mais chama a atenção é o seu olhar triste e pungente.
Um olhar de vencido.
As crianças mais novas que não sabem manifestar-se de outra
forma choram quando se aproximam delas determinadas pessoas.
As lesões mais comuns são: hematomas e equimoses, ferimentos
contusos, queimaduras, edemas por compressão, mordidas huma-
nas, alopecias traumáticas, fraturas dentárias por introdução vio-
lenta de colheres na boca, sufocação por introdução violenta de
alimentos, desidratação, lesões genitais por abuso sexual, intoxi-
cações por tranquilizantes, desnutrição, fraturas ósseas e rupturas
viscerais internas.
A perícia deve ser alertada para as lesões cutâneas múltiplas e
de idades diferentes, principalmente, na face e nos membros, coin-
cidência de lesões cutâneas com fraturas ósseas, contradições nas
informações dos familiares, lesões específicas como queimaduras
de cigarro ou marcas de ataduras nos punhos e tornozelos, vítimas
aterrorizadas, fraturas múltiplas de idades diferentes e aquilo que
mais caracteriza a síndrome de Silverman: o hematoma subperiós-
tico, visto pelos raios X, principalmente nos ossos longos dos mem-
bros superiores e inferiores. Outra ocorrência é o arrancamento
epifisário (síndrome metafisária de Straus).
Na necropsia, é necessário aprofundar bem o estudo das le-
sões, não esquecendo dos exames laboratoriais e anatomopatoló-
gicos imprescindíveis, além de radiografias do corpo inteiro, pois as
lesões múltiplas e de épocas diferentes podem sugerir sinais recen-
tes e antigos de maus-tratos.
Síndrome do ancião maltratado
O ambiente familiar é o lugar de maior evidência desses maus-
-tratos, pois grande parte das pessoas idosas vive ali. Mas não quer
dizer que noutros lugares como hospitais, creches de velhos, asilos
e casas especiais de abrigo não se venham a verificar tais excessos.
Os maus-tratos mais comuns são por abuso e negligência, ou
seja, por ação, por omissão ou por cuidados inadequados. No en-
tanto, didaticamente, classificamos os maus-tratos em anciãos em:
maus-tratos físicos, maus-tratos psíquicos e maus-tratos econômi-
cos.
Os maus-tratos físicos são sempre caracterizados por feri-
mentos repetidos e pouco justificáveis, queimaduras, fraturas, es-
coriações e equimoses. Os maus-tratos psíquicos pelas agressões
verbais, “dano do silêncio”, ameaças, reprovações, desprezo e isola-
mento. E os maus-tratos econômicos pela privação dos alimentos,
supressão dos bens e pelo mau uso de suas disponibilidades.
Em regra, os sintomas e sinais apresentados são semelhantes
aos de uma doença crônica, cabendo estabelecer a diferença entre
os maus-tratos e essas patologias. Um fato muito importante nesta
avaliação é o do estado psíquico do paciente, principalmente no
que se refere à aparência de terror e medo que eles possam apre-
sentar.
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
Sobre o aspecto físico é muito importante verificar os locais das
lesões, como, por exemplo, os pulsos e tornozelos, por onde esses
pacientes muitas vezes são imobilizados ao leito.
Abandono familiar inverso - Responsabilidade dos filhos em
relação aos pais idosos
O abandono dos pais idosos pelos filhos, também chamado
de abandono às avessas ou abandono familiar inverso, é muito fre-
quente, seja por desamparo afetivo ou por privação material. Não
há como negar ou discutir as obrigações dos filhos para com os pais
idosos, no convívio domiciliar ou fora dele, principalmente no que
diz respeito à negligência e ao descaso à qualidade de vida deles.
A garantia das obrigações materiais não é o mais difícil nessa
relação, pois, como se sabe, o caráter objetivo delas não é com-
plicado de se estabelecer pela sua referência em normais afins. O
mais intrincado nesse particular é estabelecer critérios e normas
específicas em que fique estabelecido o dever de afetividade dos
filhos, obrigando-os ao dever de amar, principalmente na velhice,
carência e enfermidade dos pais em idade avançada.
O Estatuto do Idoso, em seu artigo 3º, prescreve: “É obrigação
da família, da comunidade, da sociedade e do Poder Público assegu-
rar ao idoso, com absoluta prioridade, a efetivação do direito à vida,
à saúde, à alimentação, à educação, à cultura, ao esporte, ao lazer,
ao trabalho, à cidadania, à liberdade, à dignidade, ao respeito e à
convivência familiar e comunitária.
§ 1º A garantia de prioridade compreende: (…). IV – viabilização
de formas alternativas de participação, ocupação e convívio do ido-
so com as demais gerações.”
A Constituição Federal, neste sentido, consagra o dever mútuo
de relação entre ascendentes e descendentes, amparado no princí-
pio da solidariedade entre os entes da família, priorizando as rela-
ções afetivas, e a assistência física, material e moral. Estabelece as-
sim que “nenhum idoso será objeto de qualquer tipo de negligência,
discriminação, violência, crueldade ou opressão, e todo atentado
aos seus direitos, por ação ou omissão, será punido na forma da lei”.
É claro que as sanções por abandono imaterial não garantem
o afeto e a amizade nem obrigam a reaproximação familiar, mas
tais sanções podem, pelo menos, ter efeito pedagógico. “O descaso
entre pais e filhos é algo que merece punição, é abandono moral
grave, que precisa merecer severa atuação do Poder Judiciário, para
que se preserve não o amor ou a obrigação de amar, o que seria im-
possível, mas a responsabilidade ante o descumprimento do dever
de cuidar, que causa o trauma moral da rejeição e da indiferença
(Azevedo, AV; Venosa, SS. Código Civil Anotado e Legislação Com-
plementar. São Paulo: Atlas, 2004).
Se já admite-se a possibilidade de indenização por dano moral
decorrente do abandono dos filhos menores pelos pais, e levando
em conta o mesmo significado do abandono às avessas, por que
não aceitar como justificáveis essas mesmas razões para uma inde-
nização por dano moral considerando o abandono afetivo dos filhos
em relação aos pais idosos?
Se o afeto tem hoje um significado jurídico relevante quando
considerado como elemento agregador da família, nada mais justo
do que se considerar ilícito o descaso e o abandono afetivo e, como
tal, a reparação e a geração de responsabilidade.
O respeito à dignidade da pessoa humana, mesmo não se con-
tando ainda com legislação específica sobre a matéria que disci-
pline ações por abandono moral dos idosos, deve ser considerado
matéria fundamental e insuprível para garantir a função social da
família, que é em suma a base e o equilíbrio da sociedade.
É claro que apenas a imposição da regra jurídica civil ou penal
não vai estabelecer e especificar aquilo que é o mínimo indispen-
sável em uma relação entre pais e filhos. Essa relação obrigatória
360
ficaria muito fria e reduzida a um mero instituto jurídico de repara-
ção civil ou de repressão penal, mas sem o alcance de uma solução
socioafetiva que se espera.
Outro fato que não se pode esquecer é que seja qual for o tipo
de sanção, além de não amenizar o sofrimento moral dos pais, pode
aumentar ainda mais a distância e a indiferença do filho e impe-
dir que este relacionamento venha ser reconstruído. Considera-se
também que nesses casos a prova do dano moral é muito contro-
vertida, pois é difícil quantificar e qualificar por meio de uma perícia
o quantum de abatimento, sofrimento moral e humilhação.
A reparação indenizatória não vem como forma de imposição
do afeto, tendo em vista sua natureza subjetiva, mas como viés pre-
ventivo, punitivo e compensatório, na tentativa de garantir prote-
ção dos mais vulneráveis.
Não é fácil uma norma jurídica estabelecer a assistência afetiva
obrigatória dos filhos, mas, pode-se, ao menos, constituir sanções
civis e penais compensatórias coativas pelo desprezo material e
afetivo. Antes disso, políticas públicas devem empregar esforços,
inclusive de assistência social, para fiscalizar, ininterruptamente, a
qualidade de vida da pessoa idosa.
Caso contrário, o abandono familiar contará apenas com um
instituto jurídico de implicação reparatória civil ou repressiva penal,
mas sem uma solução socio criminal que o previna e o abomine.
Pouco se resolve tipificar ilicitudes civis e crimes, sem que o Estado
aparelhe-se de estruturas adequadas a serviço de uma tutela inte-
gral protetiva e preventiva.
São necessárias medidas efetivas e imediatas para que possa se
construir, passo a passo, uma sociedade mais fraterna e consciente
dentro dos princípios que ressaltem a importância da família e o
respeito à dignidade humana.
— Avaliação médico-legal de contágio venéreo
Contágios venéreo e de moléstias graves
O anteprojeto apresentado ao novo Código Penal elimina a fi-
gura do crime de “perigo de contágio venéreo”, pois as doenças ali
inseridas são hoje combatidas de forma mais efetiva pela medicina
atual e não têm o mesmo sentido infamante e as mesmas consequ-
ências existentes em 1940.
Mantém o crime de “perigo de contágio de doença grave”
onde estão incluídas as patologias mais graves, independente de a
transmissão resultar de relações sexuais ou atos libidinosos, porém
oriundas de três situações:
a) o agente sabe estar contaminado;
b) quis transmitir a doença;
c) a doença é reconhecidamente transmissível.
O delito de contágio, principalmente o de contágio venéreo,
sempre mereceu, por parte de alguns, certas objeções contra sua
incriminação. O risco da enfermidade venérea estaria incluído no
próprio complexo sexual, sendo inerente à constituição orgânica
dos homens e das mulheres.
Como a função sexual é exercida algumas vezes na clandestini-
dade dos prostíbulos, lugares de maior incidência da moléstia, não
teria o sujeito passivo motivos idôneos de pleitear a antijuridicidade
do ato. Seria punir, quase sempre, a mulher ironicamente chamada
de vida fácil, sujeita a toda sorte de contaminação, muito mais ví-
tima que autora, o que não deixaria de constituir uma injustiça. E,
finalmente, seria tarefa dificultosa estabelecer com precisão o dolo.
O crime de perigo de contágio de moléstias graves excluía do
seu âmbito as doenças venéreas, pois aquela espécie criminosa não
admite a culpa, mas tão somente ter o agente ativo agido dolosa-
mente. Outra distinção é que, no delito de perigo de contágio de
moléstias graves, a transmissão pode ser direta e, também, indireta.
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
Essa opinião não é unânime, qual seja a de as doenças venére-
as graves e contagiosas não estarem incluídas no crime de perigo de
contágio de moléstias graves. No entanto, como existem no diplo-
ma penal de 1940 dois dispositivos, é clara a sua distinção.
O anteprojeto à lei penal em discussão inclui aquelas catego-
rias delituosas nos crimes de “perigo de contágio de doença grave”
com a seguinte redação: “Praticar ato capaz de transmitir a outrem
doença grave de que sabe estar contaminado.”
— Estudo médico-legal do casamento
A instituição do casamento é um marco comum entre os povos
de civilização cristã. Modestino, nos tempos do Direito Romano, de-
finiu casamento como “a união do homem e da mulher, implicando
igualmente vida e comunhão de direitos divinos e humanos”.
Sob o ponto de vista religioso, o Concílio Tridentino conceituou
o matrimônio como a “união conjugal do homem e da mulher, que
se contrata entre pessoas capazes segundo as leis, que as obriga a
viver inseparadamente, isto é, em uma perfeita união uma com a
outra”.
Clóvis Bevilaqua diz que “é um contrato bilateral e solene, pelo
qual um homem e uma mulher se unem indissoluvelmente, legali-
zando por eles suas relações sexuais, estabelecendo a mais estreita
comunhão de vida e de interesse, e comprometendo-se a criar e a
educar a prole que de ambos nascer”.
O casamento, além de apresentar interesses de ordem bioló-
gica, psicológica, política, econômica e moral, constitui-se em uma
instituição de relevante significação social, pela constituição do lar
e da família.
Pelo caráter disciplinador do Estado sobre o casamento, não
deveria ele ser considerado simplesmente um contrato, mas um
instituto de Direito Público, pois o Direito de Família está emigrando
rapidamente para o interesse da sociedade.
As razões e os interesses do casamento são de ordem social e o
vínculo matrimonial se forma em virtude da vontade do Estado, por
isso o casamento não deveria ser considerado um simples contrato.
• Perícia
O casamento é anulável se houve: incapacidade de consentir,
idade insuficiente (salvo os casos especiais) e erro essencial sobre
a pessoa. Resta-nos estudar esta última situação, cujos elementos
principais são: identidade, honra e boa fama, ignorância de erro físi-
co irremediável e moléstia grave transmissível por contágio e heran-
ça (anterior e desconhecida na época do casamento). Todas essas
situações são do âmbito pericial.
• Identidade
A identidade referida pela lei é a física e a civil. Embora seja cir-
cunstância rara uma substituição de pessoa na hora do casamento,
mesmo representada por procurador especial, é causa de nulidade.
Essa é a identidade física, cujos critérios de identificação são norte-
ados por processos antropométricos e antropogenéticos.
Casar com um homem que é filho ilegítimo, pensando tratar-se
de filiação legítima, não incide sobre a identidade, mas sobre uma
qualidade da qual a pessoa não é responsável. Não houve erro es-
sencial de pessoa.
• Honra e boa fama
O erro referente a identidade do outro cônjuge, no que diz res-
peito à sua honra e boa fama, deve ser de tal monta que a vida
entre ambos se torna insuportável pelo logro sobre o cônjuge enga-
nado. Sobre isso a perícia não tem uma contribuição mais efetiva.
361
• Defeito físico irremediável
As deformidades permanentes, ocultas ou simuladas, anterio-
res e desconhecidas ao casamento, assim como certas anomalias
ligadas aos órgãos sexuais, são motivos de anulação de casamento.
Dessas anormalidades, a mais alegada como causa de anulação
de casamento é a impotência coeundi no homem e, mais raramen-
te, a acopulia na mulher.
As impotências generandi e concipiendi são erradamente assim
chamadas; melhor seria denominá-las esterilidade, pois a incapaci-
dade procriadora e a impossibilidade de conceber não devem me-
recer o rótulo de impotência.
Para que a impotência coeundi seja motivo de nulidade de
casamento, conforme estabelece a lei civil brasileira, deve ser ela
irremediável, anterior ao casamento e desconhecida pelo outro
cônjuge. A esterilidade masculina ou feminina não é cláusula ampa-
rada nos motivos de anulação do casamento, mesmo que uma das
grandes finalidades do matrimônio seja a procriação. E aqueles que
invocam esta razão são insinceros.
A impotência coeundi, hoje chamada de disfunção sexual ou
disfunção erétil, sob o ponto de vista dos interesses matrimoniais,
é a incapacidade absoluta para a cópula vagínica e que se conside-
ra por meios médicos como definitiva. Pode ser classificada como
física ou instrumental (ausência de pênis, malformações, cicatrizes
grosseiras, elefantíase escrotal) e funcional (fisiológica, orgânica, fi-
siopática e psíquica).
A impotência fisiológica é encontrada na infância e na velhice.
Uma mulher que casa com um ancião de 70 anos não pode pleitear
anulação de casamento alegando impotência, porque esta já era
presumida.
A impotência orgânica é motivada por certas doenças físicas
ou mentais que invariavelmente levam a esse estado, como: tabes
dorsalis, diabetes, doenças caquetizantes, arteriosclerose genera-
lizada.
A impotência fisiopática está representada pelas alterações
morfológicas da genitália externa, motivadas por perturbações neu-
roglandulares ou certas malformações definidas, por exemplo, nos
estados intersexuais, hipogenitalismo, pseudo-hermafroditismo.
A impotência psíquica é consequente de inibição sexual incons-
ciente. Esse tipo encerra boa parte das impotências que concorrem
como causa de nulidade matrimonial. São indivíduos de boa saúde
física, mas apresentam essa perturbação como sintoma de um pro-
blema mental.
Há uma forma de impotência transitória, de fundo psíquico,
não muito rara nos primeiros dias de núpcias, porém passageira e
curável com uma psicoterapia adequada. Tem suas causas na emo-
ção, levando, inclusive, a uma forma de icterícia chamada de icterí-
cia nupcial – o último capítulo romântico da patologia médica.
Com o passar do tempo, a ideia de que 90 a 95% das impo-
tências eram de causa psíquica foi dando lugar às causas orgânicas
como determinantes primárias da maioria dos casos. Isso, depois
que Shapiro e Fischer aprimoraram o pletismógrafo noturno penia-
no, e Karacano utilizou-o no laboratório do sono, demonstrando
com registros a relação entre as ereções noturnas e os períodos
REM (rapid eyes movements) do sono. Não é um teste absoluto. A
depressão endógena pode interferir na fase REM.
A perícia da impotência coeundi é tarefa delicada e foi, algu-
mas vezes, constrangedora. Antigamente, o exame pericial consistia
em submeter o homem à prática sexual com uma prostituta, sob os
olhares de diversas testemunhas.
Hoje, inicia-se a perícia com a esposa, através do exame cui-
dadoso do hímen. Se este se apresenta de óstio estreito, orla larga,
íntegro e compatível de romper-se com a cópula, configuramos a
impotência, mesmo que o homem alegue não ser impotente para
outras mulheres. No entanto, para a reclamante, ele o é.
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
A anulação do casamento é específica para quem a requer, e
não genérica. Nos casos em que o exame himenal não esclarece a
perícia, passamos a estudar detalhadamente a genitália externa do
esposo, examinando a conformação, a normalidade ou a presença
de cicatrizes deformantes ou os estados patológicos locais, possi-
velmente existentes. A pulsação forte da artéria dorsal do pênis é
sinal de grande valor.
Outra prova a ser feita é o reflexo bulbocavernoso de Onanoff
ou reflexo viril. Coloca-se o dedo indicador atrás do escroto, na ure-
tra bulbar, tomando entre o polegar e o indicador da mão direita a
glande. Soltando-se bruscamente, percebe-se, pelo dedo da mão
esquerda, a contração dos músculos isquiocavernoso e bulboes-
ponjoso. Esse choque sentido pela mão esquerda indica potência
sexual.
Deve-se pesquisar também o reflexo cremastérico. Consiste em
estimular mecanicamente a pele da parte superior da face medial
das coxas, junto ao escroto, e, quando positivo esse reflexo, nota-se
a subida dos testículos.
É muito comum o marido apontado como impotente não se
submeter a exame, deixando o processo de anulação do casamento
correr à revelia. Se o exame do hímen esclarece, não há por que
negar a veracidade da impotência. Quando o hímen não esclarece
e o marido não contesta, em geral esse silêncio depõe contra ele.
Atualmente, vários são os testes orgânicos utilizados para a
avaliação da impotência de origem psicogênica, tais como:
1) teste do erectômetro: com um cinto ajustado na base do
pênis que, uma vez mudando de posição com a ereção, não volta
atrás, podendo-se, inclusive, medir a variação do diâmetro peniano;
2) teste do TPN: com uma cinta adesiva colocada na base do
pênis com três bandas de papel que podem romper-se com a tu-
mescência peniana a diversos valores de pressão intracavernosa;
3) teste do Inoval: com a utilização desse medicamento indutor
e anestésico, bloqueia-se o psiquismo ao mesmo tempo em que
se manipula a glande na tentativa de se obter a ereção (ampolas
contendo citrato de fentanila 78,5 mcg (equivalente a 50 mcg de
fentanila), droperidol 2,5 mg, ácido tartárico e manitol);
4) teste da ereção induzida: com injeção intracavernosa de clo-
ridrato de papaverina, de prostaglandina ou histamina, que agiriam
como mediadores químicos fisiológicos da ereção;
5) teste de Rigidimeter de Virag: com um cinto na base do
pênis, tendo um pino por dentro que, empurrado lateralmente à
medida que há ereção, traduz essa tensão lateral em uma unida-
de chamada Penrig que se aproxima da pressão intracavernosa em
mmHg, fornecida por um visor digital e um aparelho acoplado ao
registrador gráfico, cuja anotação é feita durante a noite;
6) teste do Rigiscan: com dois cintos colocados na base e na
ponta do pênis, garroteando o órgão em intervalos regulares e re-
gistrando em sua memória a tensão lateral, sendo analisado no dia
seguinte por um computador que decodifica os sinais e revela a
qualidade e a quantidade das ereções.
Além dos testes citados, existem ainda vários exames que po-
dem apontar com exatidão para uma impotência de causa orgânica,
como: eletroneuromiografia, esponjossografia, cavernosometria,
potencial evocado genitocerebral, dosagens hormonais, termome-
tria, arteriografia, entre outros.
Finalmente, deve a perícia considerar a impotência sexual mas-
culina como uma síndrome complexa, de mecanismo psiconeuro-
-endócrino-genitoângio-muscular e, por isso, não deve escapar das
avaliações clínica, genital, urológica, neurológica, neurovegetativa,
psíquica, endocrinológica e vascular.
362
A acopulia, ou a incapacidade de a mulher manter o ato se-
xual, pode ser física (cicatriz, aplasia, malformações, vaginas infan-
tis e afecções localizadas) ou psíquica (vaginismo, dispareunia ou
cópula dolorosa, coitofobia). Portanto, nas mulheres, mesmo mais
raramente, há situações em que a anulação do casamento está ple-
namente indicada.
• Moléstias graves
As moléstias graves e transmissíveis por contágio ou herança,
capazes de pôr em risco a saúde do outro cônjuge ou de sua des-
cendência, podem ensejar motivação à anulação de casamento, se
forem anteriores e desconhecidas por um dos cônjuges à época do
casamento.
À medida que o tempo passa, doenças outrora consideradas
graves, e muitas delas incuráveis, já não o são hoje, como a tuber-
culose, a sífilis, a blenorragia, entre outras.
A lei civil substantiva não enumera as enfermidades capazes de
impor uma anulação matrimonial, exatamente devido aos constan-
tes progressos que se verificam em favor das ciências biológicas.
Doenças simples, como a hemofilia, mesmo não sendo conta-
giosas, transmitem-se à geração masculina, por isso podendo ser
alegadas em um processo de dissolução de vínculo matrimonial.
Outras há gravíssimas, como o câncer, que, embora não seja
contagioso nem hereditário, não se conhece nenhum caso de anu-
labilidade de casamento por esta moléstia. Talvez seja devido ao
seu caráter de letalidade rápida.
As doenças graves, com perigo para o cônjuge e a prole, mais
alegadas nos processos de anulação de casamento são as doenças
mentais. Entre elas, pelo seu caráter nocivo e incurável, a mais co-
mum é a personalidade psicopática. Além desta, outras, como a
esquizofrenia, a psicose maníaco-depressiva e a paralisia geral pro-
gressiva, estão no rol das doenças graves e com possibilidade de
transmissão à prole.
Fato lamentável, sob todos os aspectos, vem ocorrendo em
nossos tribunais: o da anulação do casamento, se um dos cônjuges
é epiléptico, quando tal ocorrência é anterior e desconhecida à épo-
ca da sua celebração.
Ainda persiste na imaginação de muitos teóricos do Direito que
a epilepsia seja uma moléstia grave e sistematicamente transmissí-
vel, capaz de colocar em risco permanente a pessoa do outro cônju-
ge, ou que possa projetar-se de forma indiscutível na sua herança.
A privação dos direitos civis e o constrangimento sofrido pelos
epilépticos, nos dias de hoje, devem merecer da fração consciente
e solidária da comunidade a mais veemente repulsa. Isso nada mais
representa senão privá-los de disputar dos mais elementares direi-
tos e privilégios, como também uma modalidade odiosa de colocá-
-los em uma classe inferior de homens.
Representa, ainda, o mais indiscutível vilipêndio aos direitos da
pessoa e uma desrespeitosa violação da cidadania.
Outro fato: o que é uma moléstia grave? Quais os elementos
que devem ser mais fluentes em tal conceito? Nenhum compêndio
de Patologia define plenamente. O câncer, a mais dramática e im-
placável das moléstias, não mereceu ainda esse tratamento, ainda
que seu prognóstico seja o mais sombrio. Assim, a lei, sem se expli-
car melhor, deixa ao sabor de cada entendimento o que seja grave.
— Determinação da filiação pelo exame do DNA
Vínculo genético da filiação pelo DNA
A impressão digital genética do DNA (ácido desoxirribonuclei-
co), representada pelo material genético básico de cada indivíduo
e composta de uma substância existente nos cromossomas, é cons-
tituída de uma extensa fita dupla de nucleotídios com as bases de
adenina (A), timina (T), guanina (G) e citosina (C).
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
Vem sendo defendida como um método de excelência, pelo Os traçados exclusivos de cada indivíduo são imutáveis durante
fato de se admitir estabelecer a paternidade ou a maternidade, toda a vida, a exemplo das impressões datiloscópicas. Na prática,
contrariamente aos outros métodos tradicionais, que são unica- esse método é obtido através da extração e purificação do DNA,
mente de exclusão. mediante incubação do material, a 37°C e durante 12 a 18 h, em so-
Seus defensores afirmam que a possibilidade de se encontra- lução tamponada de tensoativo (SDS) e enzima proteolítica, capaz
rem duas pessoas iguais por esse método é de uma em 10 trilhões, de isolar o ácido nucleico das demais partes proteicas.
fazendo com que esse sistema se constitua em uma verdadeira E assim o DNA vai-se purificando até seu isolamento total,
impressão digital, e por isso foi chamada pelos ingleses de DNA quando é seccionado em vários fragmentos de características po-
Fingerprints (impressão digital do DNA). Cada indivíduo é genetica- limorfas que obedecem às leis da hereditariedade, os quais serão
mente diferente de todos os outros. submetidos às mais diversas técnicas conhecidas no momento.
Seu emprego é mais abrangente, pois, a partir de algumas go-
tas de sangue fresco ou dessecado, de fragmentos de tecidos hu-
manos, de traços de sêmen ou de alguns fios de cabelos com bulbos
capilares, pode-se estabelecer uma paternidade ou uma materni-
dade, desde uma gestação até muitos anos depois da morte de um
dos envolvidos.
Esse método consiste no estudo do material genético básico
das pessoas – o DNA, representado por uma substância orgânica
existente nos cromossomas que, por sua vez, são encontrados no Teste de paternidade: inclusão
interior das células. As moléculas de DNA existentes no interior dos
cromossomas no núcleo das células compõem-se de duas “fitas”
que se encaixam como um “fecho éclair”, ou seja, existe um alinha-
mento perfeito e específico pela complementaridade química entre
as duas “fitas”.
Essa sequência específica dos dentes do “fecho éclair” constitui
uma mensagem química escrita em código genético nos milhares
de genes existentes em nossas células.
Este código genético é responsável pelas características de cada
pessoa e é representado pelo arranjo de quatro blocos de aminas já
referidas como bases: adenina (A) guanina (G) citosina (C) e timina
(T). A adenina sempre se junta à timina, e a citosina, à guanina.
E assim essas combinações podem repetir-se muitas vezes, em
cada célula, cuja ordem dará as características exclusivas de cada As aplicações médico-legais da “impressão digital” genética do
indivíduo. Exemplo de um trecho desse código: DNA podem contribuir para a investigação da paternidade e da ma-
ternidade. Mesmo após a morte, pode-se fazer a exumação e estu-
dar o DNA de restos cadavéricos. A amostra de sangue dos avós, de
TTCCGGATATATACTCG
tios ou de irmãos legítimos pode possibilitar uma vinculação com
AAGGCCTATATATGAGC
a mesma precisão do que aquela obtida se os pais fossem vivos.
Outro fato: pode-se também determinar se existe relação de paren-
Desse modo, ao se conhecer a sequência de bases de um de-
tesco entre duas pessoas.
terminado trecho, pode-se conhecer com segurança a sequência do
Outrossim, dentro de uma criteriosa análise, levando-se em
trecho correspondente a outra cadeia complementar, obtendo-se
conta a avaliação do risco-benefício, podem-se utilizar estas téc-
um padrão de bandas que constitui suas “impressões digitais gené-
nicas de vinculação genética da paternidade intraútero através do
ticas do DNA”.
estudo de tecidos fetais obtidos pela amniocentese e pela amostra
Essas sequências individuais são detectadas com o auxílio de de vilo corial. Nesta última, a mais usada, utiliza-se o componente
enzimas de restrição ou sondas do DNA. As enzimas têm a proprie- fetal da placenta a partir da 9ª semana de gestação.
dade de funcionar como verdadeiras “tesouras biológicas” que cor- Este método só deve ser usado em situações muito especiais
tam o DNA em pedaços, e cada enzima reconhece uma determina- da determinação de paternidade de interesse médicoterapêutico,
da sequência e secciona a molécula do DNA nos locais onde essa pois, do contrário, deve ser feito com todas as vantagens após o
sequência se repete. nascimento da criança.
As sondas do DNA, por sua vez, são pequenos fragmentos de Outra maneira de utilização da impressão digital genética do
cadeias simples de DNA cuja sequência de bases é conhecida. Essas DNA é na identificação de suspeitos, em situações, antes impos-
sondas se acoplam às sequências consideradas complementares, síveis, como em determinados casos de criminalística, através de
unindo-se a elas. amostras de material biológico encontradas em locais examinados,
Utilizam-se dois tipos de sondas: SLP (single-locus-probe) e contribuindo assim para apontar autores ou excluir falsas imputa-
MLP (multilocus-probe). A SLP (Budowle et al., 1991) identifica um ções. Finalmente, esse método pode ser usado com certa utilida-
único segmento do DNA que se repete em um determinado trecho de nos casos de identificação de vítima em que os outros métodos
do cromossomo. Todavia, não são suficientes para a identificação. mostraram-se ineficazes, como nas grandes mutilações ou nos car-
A MLP (Gill e Jeffreys, 1987), por seu turno, é capaz de detectar bonizados parcial ou quase totalmente, ou ainda nas exumações,
vários segmentos do DNA que se repetem em vários cromossomas, adotando-se o uso de microssatélites pela técnica de PCR (poly-
obtendo-se padrão de 20 a 30 bandas, diminuindo, assim, a possibi- merase chain reaction), que permite o estudo do DNA degradado,
lidade de duas pessoas apresentarem todas as bandas em posições a partir de pequenas quantidades de material obtido, como, por
semelhantes, pois esse padrão de bandas é exclusivo para cada pes- exemplo, dos dentes, dos ossos, do bulbo dos cabelos e de outros
soa, com exceção dos gêmeos univitelinos. tecidos remanescentes.

363
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
Valor do perfil de DNA na vinculação genética de filiação. A in-
vestigação da paternidade e da maternidade, antes do advento da
técnica do perfil de DNA, tinha como ajuda os marcadores sanguí-
neos simples.
Não se pode negar que hoje, com esses novos recursos, não
se tenha respostas a situações antes impossíveis, como nos casos
de pais falecidos, a partir de familiares diretos. Mas isso não quer
dizer que a análise do polimorfismo do DNA tenha respostas para
todas as indagações no campo da identificação do vínculo genético
de filiação, nem que todos os resultados dessa prova sejam impe-
riosamente verdadeiros.
Os equívocos do caso Castro nos EUA são um exemplo de que
há muito ainda para se aprender. Não se pode acreditar demasia-
damente rápido em uma técnica que está se consolidando e já se
rotula com a falsa expectativa de infalibilidade.
Não foi por outra razão que naquele país criou-se a TWGDAM
(Technical work group for DNA analysis and methods) e na Europa a
EDNAP (European DNA profiling group), com a finalidade de exami-
nar cuidadosamente os diversos problemas na aplicação forense da
tipagem de DNA, inclusive criando-se mecanismos seguros para um
controle de qualidade.
Sempre vamos repetir que na prova do DNA há uma esperan-
ça muito grande de contribuição à hemogenética médico-legal, a
partir do momento que ela esteja firmada cientificamente, tenha
respostas para um número razoável de dúvidas que ainda resta e
venha a livrar-se das pressões das empresas comerciais e dos meios
de comunicação que forçam, de certo modo, o uso precipitado do
método, difundindo uma ideia de infalibilidade da prova.
Prova em DNA vista pelos Tribunais
Além das implicações de ordem ética e legal que se verificam
na prática, há outros problemas que acreditamos de muita impor-
tância no contexto da utilização da prova em DNA pelos Tribunais.
O primeiro deles, com o máximo respeito, é a dificuldade que
os magistrados e advogados têm de adentrar nesse mundo inson-
dável da perícia especializada, de métodos e técnicas tão compli-
cados, tanto no que se refere ao aspecto analítico dos resultados,
quanto aos procedimentos mais particularizados.
Acreditamos que tal fato se verifique não só pelos intrincados
caminhos da prova em DNA, em seus detalhes técnicos e metodoló-
gicos, mas pela correria como estes testes foram impostos e quan-
do na formação do jurisconsulto faltam-lhe os ensinamentos que
seus cursos básicos de Direito não conheciam.
Diga-se ainda que tal restrição não é apenas dirigida aos estu-
diosos desta área, mas também aos próprios peritos que funcionam
junto aos Tribunais e que não tiveram oportunidade de entender,
em profundidade, o alcance e os fundamentos da prova do perfil de
DNA em questões de investigação do vínculo genético.
Acrescente-se ainda o fato de que a prova em DNA está em
acelerada evolução, quando muita coisa que foi publicada, mesmo
em periódicos sérios, hoje não tem mais valor. Por outro lado, mui-
tas das empresas que fabricam o material dos testes em DNA não
deixam de insinuar serem os resultados de identificação de pater-
nidade e de maternidade infalíveis e inquestionáveis, o que certa-
mente vem perturbando o entendimento dos analistas dessa prova.
Entendemos também que a análise do polimorfismo do DNA é
a prova de maior futuro no momento e que em muitas ocasiões ela
mostrou-se importante. Coisa diferente, no entanto, é considerar
seus resultados sempre infalíveis ou tornar o julgador prisioneiro
de seus resultados. É perigoso substituir seu juízo de valor por uma
única prova cujo resultado permite uma certa margem de erro, até
porque isto é da condição humana.
364
Será que os Tribunais estão percebendo corretamente o signifi-
cado da prova em DNA? Tem sido fácil avaliar sua técnica tão com-
plicada e seus fundamentos tão complexos? Existe, na realidade,
o entendimento de que não se pode excluir a possibilidade de um
resultado não ser condizente com a verdade que se apura?
Seja como for, esperamos que o julgador, na sua sofrida soli-
dão, entenda que a interpretação correta desses valores não é algo
intuitivo, e que se exige pelo menos o conhecimento da valorização
probabilística do teste em DNA e da sofrível adequação das estrutu-
ras da maioria dos laboratórios em nosso país.
Desta forma, nada mais justo que, ao avaliar estes testes, os
Tribunais mostrem-se cautelosos, não desprezem o conjunto dos
outros elementos probantes e usem tais resultados como um refe-
rencial probatório a mais.
TRAUMATOLOGIA FORENSE. ENERGIA DE ORDEM
FÍSICA. ENERGIA DE ORDEM MECÂNICA. LESÕES
CORPORAIS: LEVE, GRAVE E GRAVÍSSIMA E SEGUIDA
DE MORTE
— Energia de ordem física
São as energias que produzem lesões no corpo, provocando al-
terações no seu estado físico. As principais energias desse tipo são:
– Temperatura: queimadura, frio, termonose
– Eletricidade: eletroplessão (óbito decorrente de descarga elé-
trica) fulminação, e fulguração
– Pressão atmosférica: conhecidas por mal dos mergulhadores/
escafandristas; mal dos aviadores ou das montanhas
— Energia de ordem mecânica
Essas energias atuam de forma mecânica sobre o corpo, modi-
ficando integral ou parcialmente, seu estado de movimento ou de
repouso.  
Tipos de ferida e instrumento utilizado:
– Ferida contusa: instrumento contundente (ferramenta com
superfície variável, que pode ser impelida na pele da vítima; a ferida
contusa também pode ser provocada por movimento de arrasto,
com golpe aplicado pela unha ofensor)
– Ferida punctória ou puntiforme: instrumento perfurante (fer-
ramenta pontiaguda e utilizada por penetração)
– Ferida em fisa/corte: instrumento cortante (ferramenta do-
tada de aresta/gume amolado, utilizada a partir de deslizamento,
produzindo incisão)
— Lesões corporais: leve, grave e gravíssima e seguida de
morte
• Lesões corporais leves: são as lesões que prejudicam a saú-
de ou a integridade física de outrem e que, em geral, não levam a
complicações fisiológicas graves; os danos desse tipo de lesão são
externos/superficiais (pele, músculos superficiais, vasos venosos e
arteriais de pequeno calibre, tela subcutânea). Em geral, são feridas
contusas, hematomas, equimoses, escoriações, grande parte dos
casos de luxações, torcicolos traumáticos, edemas e entorses. As le-
sões classificadas como leves consistem em alterações patológicas
resultantes de sinais frequentes, convulsões e choques nervosos.    
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
• Lesões corporais graves: pertencem a esta categoria as lesões que levam a vítima à incapacitação absoluta, ou seja, impossibilidade
exercer quaisquer ocupações usuais por período superior a 30 dias. As situações de lesão grave são aquelas que envolvem:
– risco de vida;
– antecipação de parto;
– debilidade temporária de sentido, função ou membro.

• Lesões corporais gravíssimas: assim como as lesões graves, as lesões gravíssimas prejudicam a saúde ou a integridade física de ou-
trem, e são descritas no Código Penal, artigo 129, conforme a seguir:
– enfermidade incurável;
– incapacitação permanente para o trabalho;
– deformidade permanente;
– inutilização ou perda de funções, sentido ou membro;
– aborto.

• Lesões corporais seguidas de morte: são as lesões que acontecem sem intenção de ferir gravemente a vítima, porém, levam à mor-
te; são também denominadas de crime preterdoloso ou preterintencional, quando a ação resulta em dano de gravidade maior do que o
esperado. As condutas provenientes desse tipo de lesão resultam em dois tipos de crime: o homicídio culposo e a lesão corporal dolosa. O
agente da ação (agressor), pretende lesionar, porém, a lesão acaba sendo demasiado grave, e resulta na morte da vítima.

— Conceitos de trauma e de lesão

A traumatologia tem como objeto de estudo o trauma, que pode ser compreendido como o modo de ação dos agentes vulnerantes
e as consequentes lesões.
A traumatologia está ligada com as energias de ordem mecânica, que são aquelas que tendem a mudar o estado de repouso ou de
movimento de um corpo, totalmente ou parcialmente.
As energias causam danos, e podem ser:
• Energia mecânica
• Energia química
• Energia física
• Energia biodinâmica

O trauma é o resultado da ação vulnerante que possui energia capaz de produzir a lesão.
Já a lesão advém do instrumento, e com este não se confunde. A lesão pode ser incisa, contusa, perfuroincisa, perfurocontusa, entre
outras.
A lesão depende do instrumento utilizado. Por exemplo, um instrumento cortante (ex. navalha) gera uma lesão incisa.
Esse conhecimento é essencial para desvendar um crime. Por exemplo, foi cobrado na PC/AC 2017 a seguinte questão:
A perícia médico-legal em um cadáver indica uma lesão na cabeça, com característica estrelada na pele, forte impregnação de fumaça
e detritos granulares provenientes da incombustão da pólvora no conduto produzido através da massa encefálica. Nesta, foi encontrado
um objeto metálico, totalmente feito de chumbo, em forma ogival. Na lateral deste objeto foi identificada a presença de estriações. Com
base nesses dados, pode-se dizer:
O cadáver possui lesão provocada por projétil de arma de fogo comum, tendo havido disparo com o cano da arma encostado na
cabeça. O projétil deixa uma lesão na entrada (orifício de entrada) e outra, na saída, cada qual com suas características específicas. Ao
compreender o tipo de lesão fica fácil descobrir outros aspectos do crime.

— Consequências jurídicas dos traumas

A partir da traumatologia as lesões geradas sobre o corpo humano são compreendidas. Assim, existem consequências no aspecto
diagnóstico, prognóstico, legal etc.
A perícia é embasada a partir do conhecimento sobre o trauma e as lesões ocorridas. A busca da verdade no processo penal exige
conhecimento técnico. Nesse sentido, a partir do trauma é possível reconhecer o tipo de lesão no corpo da vítima, que foi causada por
uma energia.
Perceba, sem saber acerca do trauma não é viável apurar como ocorreu, por exemplo, a morte de uma vítima.

— Avaliação da idade lesional e da reação vital

As manchas causadas pela equimose possuem um padrão de tonalidade até seu desaparecimento, conforme estudos de Le Grand du
Salle:
• No 1º dia é VERMELHA
• No 2º e 3º dia é VIOLÁCEA
• Do 4º ao 6º dia é AZUL
• Do 7º ao 11º dia é VERDE
• No 12º dia é AMARELA
• Desaparece do 15º ao 20º dia

Essa regra não é absoluta, assim, existem exceções ao espectro equimótico:

• Conjuntiva ocular: Em virtude de ser muito oxigenada. Fica vermelha até curar.
• Escroto: Vermelho até curar.

365
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
• Couro cabeludo: Vermelho escuro.

A arma de fogo causa efeito primário e secundário:

Primário Secundário
Ocorre exclusivamente pela ação mecânica do projétil e Decorre da ação explosiva contra o alvo. Só ocorre em tiros a
independente da distância do disparo. curta distância.
• Orla de escoriação ou contusão: a epiderme é arrancada. A Ex. queimaduras, zona de esfumaçamento, zona de tatuagem
derme é esticada. O diâmetro de entrada é menor que o calibre (produzida por pólvora incombusta ou parcialmente comburida).
do projétil. Não dá para afirmar qual é o calibre da arma.
• Orla de enxugo ou limpadura: auréola escura em volta do
orifício de entrada. Em regra, é observada na roupa da vítima.
• Orla equimótica: ao redor do orifício. Caracteriza a reação vital
na ferida. Só aparece em vivos.

QUESTÕES

1. (INSTITUTO UNIFIL - 2020 - PREFEITURA DE SANTO ANTÔNIO DO SUDOESTE - PR - TÉCNICO EM ENFERMAGEM) Sobre o preparo do
corpo após a morte, analise as assertivas e assinale a alternativa correta.
I. Fazer a higiene do corpo com compressa úmida com água e sabonete líquido na presença de sangue, secreções e outras sujidades.
II. Fixar mandíbula, punhos e tornozelos com atadura de crepe.
III. Tamponar os orifícios naturais do corpo (narinas, ouvidos e regiões orofaríngea, vaginal e anal) com algodão seco.
IV. Manter decúbito horizontal dorsal com os braços estendidos ao lado do tórax.
(A) Apenas I e III estão corretas.
(B) Apenas II e IV estão corretas.
(C) Apenas I, II e III estão corretas.
(D) Todas estão corretas.

2. (IADES - 2019 - PC-DF - PERITO CRIMINAL - VERIFICAÇÃO DE APRENDIZAGEM - 2ª PROVA) Considerando que um cadáver encontrado
em local ermo não apresentava rigidez cadavérica, é correto afirmar que
(A) o tempo desde a morte é menor que uma hora.
(B) o tempo desde a morte pode ser superior a 24 horas.
(C) o corpo não foi exposto à luz solar; pode ter sido enterrado, por exemplo.
(D) a morte ocorreu por choque hipovolêmico.
(E) houve ação térmica post-mortem.

3. (INSTITUTO AOCP - 2019 - PC-ES - MÉDICO LEGISTA) Em relação às asfixias, é correto afirmar que
(A) são causadas por energias de ordem mecânica.
(B) o enforcamento é causado por força constritiva ativa.
(C) o estrangulamento é causado por força constritiva passiva.
(D) a esganadura é causada por sufocação.
(E) a sufocação indireta é causada pela compressão do tórax.

4. (MPE-PR - 2019 - MPE-PR - PROMOTOR SUBSTITUTO) Relativamente à morte causada por asfixia, suas modalidades e sinais cadavé-
ricos, analise as assertivas abaixo e assinale a correta:
(A) São sinais internos observados em todas as necropsias: sangue fluído de cor escura, congestão polivisceral, equimoses viscerais
com forma de petéquias, mais frequentes nas regiões subpleural, subcárdica e subepicárdia.
(B) Estrangulamento é a contrição cervical realizada diretamente por qualquer parte do corpo do agressor, como mãos, pernas, braços.
(C) Esganadura caracteriza-se pela constrição do pescoço por laço acionado por força mecânica ativa, como o garrote.
(D) A presença de sulco horizontalizado, contínuo, com profundidade uniforme pode indicar enforcamento.
(E) A presença de sulco único, oblíquo e ascendente, com profundidade desigual pode indicar enforcamento.

5. (PC/ES – MÉDICO LEGISTA - INSTITUTO AOCP/2019) Em mulheres, a dispareunia pode, eventualmente, constituir defeito físico,
sendo considerada, dentro da sexologia forense, como
(A) neurose sexual.
(B) cópula dolorosa para a mulher.
(C) hiperestesia da vulva.
(D) esterilidade feminina.
(E) ausência de útero.

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 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
6. (PC/ES – MÉDICO LEGISTA - INSTITUTO AOCP/2019) No Bra- 10. (PEFOCE - MÉDICO PATOLOGISTA – IDECAN/2021) Sabe-se
sil, há uma elevada incidência de casos de violência sexual. Além do que as mortes causadas por energia elétrica são diferentes quan-
exame clínico, há a necessidade de constatar o sêmen coletado do do se trata de energia industrial ou energia natural. Nesse cenário,
corpo da vítima. Um exame indicativo de sêmen em casos forenses marque as afirmativas com N, de natural, e I, de industrial, de acor-
é a detecção de do com o tipo de energia envolvida.
(A) sangue humano. ( ) Denomina-se eletroplessão o tipo de energia que atua sobre
(B) pelos humanos. o ser humano, podendo causar a morte.
(C) antígenos prostáticos específicos. ( ) A fulminação causa lesões denominadas fulguração.
(D) ácido lático. ( ) A morte ocorre por arritmia cardíaca.
(E) glóbulos brancos. ( ) A marca de Jellineck é característica em que a vítima tem
contato com a entrada de corrente elétrica.
7. (PEFOCE – ODONTOLOGIA – IDECAN/2021) A eletricidade é ( ) A marca arboriforme de Lichtenberg típica se localiza na face
o conjunto de fenômenos que ocorre graças ao desequilíbrio ou à anterior do tórax.
movimentação das cargas elétricas, uma propriedade inerente aos ( ) A morte ocorre por asfixia por paralisação de centro respi-
prótons e elétrons, assim como também dos corpos eletricamente ratório central.
carregados. Lesões podem ser ocasionadas tanto como efeito da Assinale a alternativa que apresente a sequência correta, de
eletricidade natural, quanto da eletricidade artificial. Com relação cima para baixo.
às lesões por eletricidade, analise as afirmativas a seguir: (A) I – N – N – I – N – I.
I. A fulguração é a síndrome desencadeada pela eletricidade (B) I – I – N – I – N – I.
artificial. Entre as lesões produzidas pela corrente, observavam-se (C) I– N – I – I – N – I.
lesões localizadas, cutâneas, ou internas, além dos efeitos gerais (D) I – N – I – N – I – N.
sobre o organismo. (E) N – I – I – N – N – I.
II. A eletroplessão é a lesão localizada, não letal, produzida pela
eletricidade cósmica ou querauranográfica, sendo a mais conhecida 11. (PC-MG — DELEGADO — FUMARC — 2018). De acordo com
como Sinal de Lichtenberg. o Artigo 129 do Código Penal Brasileiro, trata-se de lesão corporal
III. A lesão sistêmica, letal, produzida pela eletricidade cósmica de natureza gravíssima:
ou querauranográfica é denominada fulminação. (A) Aceleração de parto.
Assinale (B) Debilidade permanente de membro, sentido ou função.
(A) se somente a afirmativa III estiver correta. (C) Deformidade permanente.
(B) se nenhuma afirmativa estiver correta. (D) Perigo de vida.
(C) se somente a afirmativa I estiver correta.
(D) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas. 12. (FGV - 2021 - PC-RN - DELEGADO DE POLÍCIA CIVIL SUBS-
(E) se somente a afirmativa II estiver correta. TITUTO) Os fuzis, armas militares utilizadas pelo crime organizado,
disparam projéteis de alta energia cinética. Em relação às caracte-
8. (PEFOCE - MÉDICO PATOLOGISTA – IDECAN/2021) Nas ba- rísticas desses projéteis, é correto afirmar que:
ropatias por explosões, acontece o fenômeno chamado de “blast”, (A) mantêm sua estabilidade a partir dos 100m;
que determina os seguintes achados de necropsia: (B) pela sua alta velocidade, mantêm-se íntegros quando reti-
(A) sangue fluido e escuro. rados do cadáver;
(B) petéquias. (C) por terem ponta afilada, os orifícios de entrada são sempre
(C) enfisema em partes moles do pescoço e tórax. de pequeno diâmetro;
(D) congestão polivisceral. (D) pela sua alta velocidade, não permitem realizar exame de
(E) cogumelo de espuma. microcomparação balística;
(E) por possuírem revestimento metálico, não costumam se
9. (PEFOCE - MÉDICO PATOLOGISTA – IDECAN/2021) A termolo- fragmentar.
gia forense estuda todas as lesões consequentes a variações extre-
mas de temperaturas. A esse respeito assinale a alternativa correta.
(A) Nas intermações, há falha na resposta termorreguladora. GABARITO
(B) Em ambas as alterações, o volume plasmático se eleva no
início.
(C) Nas insolações, há falha na resposta hipotalâmica e no cen- 1 C
tro vasodilatador periférico.
(D) As mortes por carbonização ocorrem sempre diretamente 2 B
por ação térmica sem que ocorra asfixia por inalação de gases 3 E
anteriormente.
(E) A regra dos nove para cálculo de área corporal queimada só 4 E
se aplica em vivos. 5 B
6 C
7 A
8 C
9 B
10 A

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11 C
12 A ______________________________________________________
ANOTAÇÕES
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