DESPESA PÚBLICA

Custeio dos serviços públicos ou investimentos.

Autorizadas pelo legislativo, compondo o orçamento.
Exceção: despesas extraorçamentárias.

Contábil-financeiro - decréscimo patrimonial (aplicação do $ no gasto efetivo) ou mutação

patrimonial (entrada de um bem ou valor patrimonial).
Político-institucional - gastos na implementação de políticas públicas e no cumprimento das
finalidades inerentes à existência do Estado.
Econômico - gasto de uma parcela dos agregados que expressam a atividade econômica
nacional.

Formas de ingresso
Orçamentária - depende de autorização legislativa, na forma de consignação de dotação
orçamentária. Previstas na LOA ou nas Leis de Créditos Adicionais. Financiam o
funcionamento dos serviços públicos. Redução do ativo em decorrência de desembolso
financeiro pela execução da despesa à vista ou aumento do passivo em decorrência de
despesa a prazo. Regime de competência.
Extraorçamentária - não consta na LOA = determinadas saídas de numerários decorrentes
de depósitos, pagamentos de restos a pagar, resgate de operações de crédito por ARO e
recursos transitórios. Pertencem a terceiros e não aos órgãos públicos. Redução do ativo
por desincorporação de bens e direitos ou aumento do passivo pelo surgimento de
obrigações. São restituições ou entrega de valores arrecadados. Ex: cauções, finanças,
salários e vencimentos não reclamados, restos a pagar, restituições, consignações.
Intraorçamentária - arrumação de contas dentro do próprio orçamento do ente, sem alterar o
total da despesa pública = saídas provenientes do pagamento das despesas realizadas na
aplicação direta devido a uma eventual operação entre órgãos, fundos e entidades
integrantes do Orçamento Fiscal e da Seguridade Social = pagamento interno entre órgãos
da administração direta. Ex: DOE cobrando publicação feita pela SEF.

Regime misto
regime de caixa para receitas (arrecadas, entradas efetivas de dinheiro)
regime de competência para despesas (empenhadas, comprometimento do recurso)

Enfoque orçamentário - evitar o risco de que a execução das despesas ultrapasse a

arrecadação. Exercício financeiro = receitas arrecadadas + despesas empenhadas
Enfoque patrimonial - as variações patrimoniais devem ser evidenciadas, tanto as
independentes como as resultantes da execução orçamentária - regime de competência -
gera sempre diminuição do patrimônio líquido, não se confundindo com a despesa sob a
ótica orçamentária.
Ex: aquisição de seguro com vigência de 12 meses. Enfoque patrimonial = apropriação de
um direito ao seguro. Enfoque orçamentário = despenha reconhecida apenas na liquidação,
durante o exercício corrente, e no final do exercício, por empenho.

ESTÁGIOS DA DESPESA PÚBLICA ORÇAMENTÁRIA

Lei 4320/64 - Execução = empenho, liquidação e pagamento
MCASP - planejamento, execução (empenho, liquidação e pagamento), controle

Não pode trocar a ordem dos estágios.

Exceção: créditos extraordinários (imprevisíveis e urgentes) não passam pela programação

Planejamento

Planejamento e contratação = fixação (programação da despesa orçamentária na LOA),

descentralização e movimentação de créditos, programação orçamentária e financeira,
licitação e contrato.

Fixação - verificar recursos disponíveis e diretrizes e prioridades do governo. Adequação

orçamentária e compatibilidade com o PPA e a LDO. Dá origem aos créditos orçamentários.
Concluído com a autorização do legislativo e publicação da LOA, ressalvadas as aberturas
de créditos adicionais na vigência do orçamento.

Descentralização - movimentação de parte dos créditos orçamentários para outras unidades

administrativas poderem executar as despesas orçamentárias.

Programação ou pré-empenho - compatibilização do fluxo de pagamentos ao fluxo de

recebimentos, ajustando a execução das despesas fixadas às disponibilidades do ente.
Reserva de dotação orçamentária, após o recebimento do crédito e antes do seu
comprometimento para a realização da despesa, de modo a cobrir o lapso temporal para a
realização do procedimento licitatório.

Licitação e contrato

Execução

Empenho - ato em que a autoridade competente cria para o Estado a obrigação de

pagamento, pendente ou não de implemento de condição.
Não cria obrigação jurídica de pagar.
Destaca da dotação orçamentária a quantia necessária ao resgate do débito.
Ordinário - despesa normal, com montante conhecido, pagamento único.
Global - montante conhecido e pagamento parcelado.
Por estimativa - montante desconhecido. ex: conta de luz.
De reforço - para complementar o valor original inicial.
De anulação - parcial (empenho excedente) ou total (incorreto ou objeto não cumprido).
As despesas só podem ser empenhadas até o limite dos créditos orçamentários iniciais e
dos créditos orçamentários adicionais = princípio do equilíbrio.
O empenho não pode exceder o saldo disponível de dotação orçamentária. Também não
pode o cronograma de pagamento exceder o limite de saques fixado.
Em caso de urgência, o ato de empenho pode ser contemporâneo à realização da despesa,
podendo ser dispensada a NE, mas nunca o empenho.

Em liquidação - quando se recebe a nota fiscal, mas demora-se para conferir se o serviço
foi prestado.
Liquidação - entrega dos bens ou serviços contratados.
Verificação do direito adquirido pelo credor.
Apura-se a origem e o objeto do que se deve pagar, a importância exata, a quem se deve
pagar, com base no contrato, NE e comprovantes de entrada do material ou serviço.
Realizada por meio da Nota de Lançamento, nas despesas federais.
Evita o pagamento sem o implemento da condição.

Pagamento - efetuado por meio de Ordem Bancária, quando ordenado pela autoridade
competente ou seu preposto.

Controle

Empenho Liquidação Pagamento

responsável ordenador servidor ordenador

regime competência competência caixa

obrigação presunção relativa absoluta mero desembolso

despesa orçamentária patrimonial financeira

alcance LOA ativo/passivo conta única

documentos NE NL OB

verbo penhorar, reservar verificar quitar

CLASSIFICAÇÃO DAS DESPESAS PÚBLICAS ORÇAMENTÁRIAS

Efetiva - reduz a situação patrimonial líquida, fato contábil modificativo diminuitivo.

Não efetiva - fato contábil permutativo.

Institucional
Órgão - agrupamento de unidades orçamentárias.
Unidade orçamentária - agrupamento de serviços subordinados ao mesmo órgão.
As dotações são consignadas às unidades orçamentárias, responsáveis pela realização das
ações.

Funcional
Função
Subfunção

Programas
Programa
Projeto
Atividade
Operações especiais
Natureza
Categorias econômicas
Grupos
Modalidades de aplicação
Elementos