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Competências essenciais de

liderança para o setor público brasileiro RETORNAR


PARA MATRIZ

Brasília – DF 2021
Análise de bechmarks para a definição das competências de liderança

Para a definição do presente elenco de Competências Essenciais ▪ Iteração: capacidade de desenvolver políticas,
de Liderança, tomou-se por referência documentos produzidos serviços e produtos de forma incremental e
por instituições nacionais e internacionais, notadamente experimental.
a OCDE 10 e documentos produzidos anteriormente pela
ENAP 11 . Foram também consultadas matrizes de competência ▪ Alfabetização em dados: capacidade de
produzidas por oito países 12 com considerável acúmulo da área garantir decisões orientadas e apoiadas em dados e
de gestão por competências, a saber: Estados Unidos, Canadá, evidências.
Reino Unido, Estônia, Chile, Peru, Coreia do Sul e Singapura.

Cabe ressaltar que em 2017 a OCDE dedicou uma edição da série ▪ Foco nos cidadãos: capacidade de compreender
Public Governance Reviews sobre as competências definidoras e direcionar os serviços que realiza na condição de
do alto desempenho no setor público. Nessa publicação foram agente público para a solução das necessidades dos
elencadas 15 competências essenciais para um serviço público cidadãos.
profissional, estratégico e inovador.
▪ Curiosidade: capacidade de buscar e
A OCDE reservou especial atenção para a dimensão da inovação, experimentar novas ideias e formas de trabalhar.
considerada indispensável para um setor público condizente
com os desafios do século XXI. No mesmo ano, publicou Core ▪ Contação de histórias
Skills for Public Sector Innovation, que explora os seis atributos engajadoras(storytelling): capacidade de
essenciais da inovação pública. A organização recomendou que estabelecer a comunicação em contextos de
os servidores públicos sejam preparados para atuar de acordo
constante mudança, contar a história das
com pelo menos alguns, se não com todos, desses atributos:
transformações com referências ao passado, ao
presente e às possibilidades de futuro e, ao mesmo
10 Survey on Strategic Human Resources Management in Central/Federal Governments of
OECD” (OCDE, 2016); Competências essenciais de Inovação do Setor Publico” (OCDE, 2017); tempo, estimular o apoio e o envolvimento das
National Schools of Government Building Civil Service Capacity. (OCDE, 2017); Core skills
for public sector innovation (OCDE, 2017); Revisão de competências de liderança na alta
pessoas.
administração pública do Brasil – Conclusões Preliminares (OCDE, 2019); Recommendation on
public service leadership and capability (OCDE, 2019); Leadership for a high performing civil
service: Towards a senior civil service systems in OECD countries (OCDE, 2020). ▪ Insurgência: capacidade de desafiar o status
11 Matriz de Competências Gerenciais da Enap (ENAP, 2010); Levantamento de Competências quo, alterar padrões e estabelecer parcerias
- Resumo de Estudo (ENAP, 2019).
12 EUA:”Proficiency Levels for Leadership Competencies” (US Office of Personnel Management
incomuns.
- OPM, 2019; Canadá : “Key Leadership Competencies”, 2015 ; Reino Unido : “Civil Service
Competency Framework”, 2017; Estônia : “Top executives in civil service”, 2017; Chile: “Altos
Directivos públicos: modelo de Acompanãmiento y Desarrollo”, 2016; Peru: “Diccionario
de Competencias Genéricas del Grupo de Directivos Públicos”, 2017); Coreia:”Senior Civil
Service”, Ministry of Personnel Management, 2018. Singapura: “Public Sector Competencies”,
CivilService College, 2013.

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É necessário reiterar que esses não são os únicos atributos ▪ mentalidade (mindset): essas abordagens
essenciais apontados pela OCDE. Há ainda aqueles que incluem coragem, empatia, aprendizado contínuo,
se referem ao padrão profissional, com destaque para a foco em resultados, habilidades digitais, consciência
orientação por valores éticos, e à perspectiva estratégica dos interpessoal, inspiração e empoderamento.
serviços públicos, como o foco nos resultados.
Já o cotejamento dos documentos produzidos pelos oito países
No caso do Brasil, a Organização destacou que o aperfeiçoamento tomados por referência permitiu observar que a construção
da capacidade, produtividade e inovação no setor público das matrizes de competência de liderança se orienta e tem
é cada vez mais necessário para que se possa alcançar as como principal objetivo fomentar a inovação e a transformação
expectativas do cidadão brasileiro e restabelecer a confiança governamental.
no governo. Mas, para que esse aperfeiçoamento seja efetivo,
é necessário focar nas competências necessárias para os altos Via de regra, as matrizes partem de uma definição clara de
administradores públicos brasileiros e analisar os mecanismos paradigmas que orientam um modelo ideal de serviço público a
que reforçam essas competências e os incentivos existentes ser perseguido, assim como um perfil ideal de liderança apta a
para que se possa inovar. efetivá-lo, razão pela qual os documentos se mostram bastante
heterogêneos na forma de organização das competências, o
Assim, de forma complementar às competências a serem que decorre da diversidade de princípios, valores e objetivos a
desenvolvidas por todos os servidores públicos, a OCDE partir dos quais são elaborados.
destacou um grupo de competências relevantes para os
líderes que fomentam a inovação no setor público brasileiro, De um modo geral, os documentos trazem um conjunto
a saber: de competências de viés notadamente comportamental
(softskills), evidenciando que, no contexto atual, o domínio de
▪ visão de negócios: habilidade para alinhar competências técnicas (hardskills) são condição necessária,
processos e recursos com prioridades de inovação. mas não suficiente para assegurar a qualidade do trabalho e
Esses incluem construção de coalizões, consciência entregas dos agentes públicos em posições de liderança.
estratégica, gestão financeira, gestão de mudanças,
projeto e gestão de pessoas e responsabilidade com
transparência (accountability);

▪ capacidades de inovação (identificadas acima); e

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A análise da literatura e dos benc hmarks evidenc ia que há A Matriz de Competências proposta se estrutura em torno
inúmeras definições e possibilidades de classificações das do paradigma da c onstrução de Valor Público, entendido
competências, a depender do contexto e do propósito. O mais como a capacidade de o Estado oferecer respostas efetivas às
importante, no entanto, é se ater ao que se pretende desenvolver necessidades e legítimas demandas e expectativas dos usuários
ou mobilizar em função do que é realmente nec essário nos e da sociedade.
processos de trabalho. Na administração públic a, é relevante
ainda que os conceitos estejam alinhados com a agenda de Engajado na criação do valor público, o Ideal de Serviço
governo, particularmente em relação às diretrizes e prioridades Público que orienta a proposta encarna princípios e atributos
da política estabelecida para o desenvolvimento de pessoas. de legitimidade, confiabilidade, alto desempenho,
boa governança, agilidade, visão de futuro, Inovação e
Nesse sentido, a Enap, ao elaborar a matriz ora presentada, transformação, e foco no usuário.
adotou c omo c onc eito de c ompetênc ias de liderança um
conjunto de conhecimentos, habilidades e atitudes requeridos Coerente com esse ideal de serviço púbico, a proposta vislumbra
dos agentes públicos para o exercício de funções de liderança um perfil ideal de líder, que seja um construtor de valor,que além
na alta administração pública, aqui entendidas como funções de c onhecedor do negócio público, seja reconhecido como
de assessoramento superior DAS/FCPE 4 e superiores, c argos íntegro, realizador, inspirador, mobilizador, visionário,
de Natureza Especial e equivalentes na Administração Pública impulsionador da inovação e da mudança.
Federal.
O elenco de nove competências apresentado a seguir decorre
A importância da explicitação de uma matriz de competências de um rec orte metodológic o orientado para a formulação de
de liderança c onsiste empermitir evidenc iar c apac idades e um núc leo suc into de c ompetênc ias essenc iais de liderança
estabelecer padrões de desempenho para os diversos perfis a serem posteriormente detalhadas em c onhec imentos,
e níveis de atuação dos agentes públic os, alinhados c om os habilidades e atitudes. Esse elenco de organiza a partir de três
objetivos da organização e convergentes com a geração de agrupadores, a saber: Estratégia, Resultado e Pessoas.
valor para o usuário.

Para além de orientar a formação de Altos Executivos no âmbito


da Enap como parte de sua estratégia de capac itação da alta
administração, apresente matriz de c ompetênc ias c onstitui
um referenc ial para subsidiar a administração em proc essos
de gestão por competências, relacionados ao mapeamento do
capital humano dos órgãos, os procedimentos de seleção de
altos executivos, os planos de formação e desenvolvimento de
pessoas e a aferição do desempenho nas funções executivas.
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Como o próprio nome sugere, em torno do primeiro
agrupador estruturam- se as c ompetênc ias
relac ionadas à visão e atuação estratégic as; o
segundo agrupa as competências relacionadas ao
desempenho e à orientação para resultados; e o
terc eiro reúne c ompetênc ias de c aráter pessoal,
relac ional e organizac ional, relac ionadas ao
estabelec imento de interações e sinergias no
âmbito da organização e da sociedade.

A seguir, apresenta-se o glossário com a definição


de cada uma das competências elencadas.

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A seguir, apresentamos o conceito e
exemplos de conhecimentos, habilidades
e atitudes relacionados a cada uma das 9
competências. No entanto, não se pretende
ser exaustivo em relação às possibilidades
de desenvolvimento de cada uma das
competências. >>

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| Conhecimentos

• Compreende de maneira integrada as propósito da organização, considerando a

Visão de tendências sociais, políticas, tecnológicas


e econômicas nos cenários local, regional,
nacional e internacional, que possam

especificidade dos fatores técnicos e políticos.
Examina ambientes externos e internos para

futuro
identificar e avaliar tendências emergentes,
impactar os processos decisórios de antecipando e propondo ações diante
planejamento estratégico e gestão de de oportunidades e ameaças que podem
políticas públicas. influenciar o futuro da organização.
• Reconhece os diversos fatores técnicos • Mapeia as capacidades organizacionais que
e políticos, internos e externos, que devem ser desenvolvidas frente a cenários
devem ser considerados no processo e tendências futuras nos âmbitos nacional e
Capacidade para imaginar de planejamento de atividades internacional, visando o alcance de resultados
e prospectar futuros, de organizacionais. governamentais.
traçar diretrizes estratégicas • Conhece técnicas e metodologias de • Mobiliza uma variedade de fontes, canais
planejamento e análise de cenários, de informação e estudos, de diferentes
para a organização e para a
especialmente no setor público. perspectivas, para apoiar o desenvolvimento
sociedade, tendo por base de planos estratégicos.
as características históricas, • Compreende a posição e as necessidades
• Considera o impacto de uma mudança
o contexto e as tendências da organização frente a contextos diversos.
ao construir e revisar metas e iniciativas
em âmbito local, regional, organizacionais para alinhá-las às prioridades
nacional e internacional, aliada do governo e às necessidades dos cidadãos.
à capacidade para imaginar e • Implementa políticas públicas legitimadas
prospectar cenários para além pela qualidade e amplitude das informações
| Habilidades acerca do contexto político, econômico
do futuro imediato.
e social e pelo alinhamento às diretrizes
• Propõe estratégias considerando o contexto estratégicas nacionais.
político, econômico e social.
• Incorpora análises de cenários no processo
• Considera as relações com atores-chave e os de planejamento, ampliando a compreensão
efeitos sobre eles no atendimento de suas sobre elementos e mudanças que impactam a
necessidades, as possíveis alternativas, as organização.
circunstâncias e os riscos de seu ambiente.
• Aplica técnicas e metodologias de planeja-
• Desenvolve estratégias e programas que mento e de revisão de estratégias, programas
apoiam e colocam em prática o papel e o e projetos no âmbito organizacional.

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| Habilidades

• Promove o reconhecimento institucional

Visão de sobre o impacto e a relevância da


organização no ambiente externo.

futuro
• Participa ativamente de atividades
relacionadas ao planejamento e
monitoramento de planos, programas e
projetos estratégicos na organização.

Capacidade para imaginar


e prospectar futuros, de | Atitudes
traçar diretrizes estratégicas
para a organização e para a • Compartilha uma visão clara de futuro com
sociedade, tendo por base toda a organização.
as características históricas, • Valoriza a contribuição de outros para o
o contexto e as tendências planejamento e a análise de cenários.
em âmbito local, regional, • Mantém uma postura de abertura a pontos
nacional e internacional, aliada de vista alternativos.
à capacidade para imaginar e • Demonstra proatividade na prospecção de
prospectar cenários para além estratégias e cenários futuros.
do futuro imediato.

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Inovação e | Conhecimentos

• Conhece técnicas e metodologias de


| Habilidades

• Cria uma cultura de inovação, flexibilidade

mudança promoção da inovação no setor público,


como práticas de triagem, experimentação,
ideação e prototipagem de inovações na
e iniciativa, questionando abordagens
convencionais para que a organização possa
responder de forma ágil às mudanças de seu
organização. ambiente.
• Discute políticas, métodos e abordagens para • Estabelece alianças estratégicas com atores-
incentivo à criatividade e gestão da inovação chave e envolve gestores e equipes visando
Capacidade de questionar no contexto organizacional. à condução de processos de mudança
abordagens convencionais organizacional, mantendo uma política eficaz
• Distingue oportunidades de uso de
na solução de problemas, de de comunicação e diálogo com atualizações
tecnologias digitais e ferramentas de análise
adotar novos insights à sua de dados para a melhoria de processos
frequentes.
ação, de criar um ambiente internos e prestação de serviços públicos • Identifica os benefícios e riscos de mudanças
propício à experimentação focados nas necessidades dos cidadãos. e inovações no ambiente organizacional,
e à melhoria contínua, de • Mantém-se atualizado com relação aos
considerando a preparação da organização
suscitar e encorajar ideias de desenvolvimentos tecnológicos que podem
para desafios futuros e monitorando seus
vanguarda e novas formas impactos.
atender às necessidades específicas
de se trabalhar, adotando de programas organizacionais ou • Realiza diagnóstico institucional para
medidas incrementais ou governamentais. desenvolvimento e coordenação de uma
agenda de mudanças para aperfeiçoamento
disruptivas que conduzam a • Identifica conceitos para novos programas,
de processos organizacionais.
organização a responder de produtos ou serviços para o contexto do
forma adequada ao contexto serviço público. • Mapeia oportunidades de mudança para o
aperfeiçoamento de processos e resultados
e se preparar face a cenários • Identifica relações entre programas, projetos
finalísticos e organizacionais.
futuros. ou processos organizacionais dentro e fora da
organização em busca de novas alternativas e • Promove interfaces entre unidades
formas de trabalho. organizacionais potencializando o
desenvolvimento de soluções criativas e
implementação de mudanças.
• Realiza processos sistemáticos para
identificação de melhores práticas nacionais
e internacionais, com foco na otimização de
processos internos e geração de impacto para
o usuário final.

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| Habilidades | Atitudes

Inovação e • Conduz processos de mudança organizacional


para implementação e institucionalização
• Lidera mudanças de forma proativa, positiva
e inspiradora, mantendo um senso de
urgência para gerar adesão e sustentar a

mudança
de novas ideias, melhorias e soluções que
promovam os objetivos de governo e gerem implementação.
valor à sociedade. • Tem sensibilidade ao lidar com dinâmicas
organizacionais que afetam a aceitação de
• Cria novos produtos, serviços, ações e
mudanças.
políticas públicas com base em necessidades e
requisitos apresentados por usuários. • Demonstra abertura para novas abordagens,
Capacidade de questionar com criatividade, esforçando-se para
• Conduz a transformação digital, integrando trabalhar fora da zona de conforto em busca
abordagens convencionais tecnologias digitais aos processos de tomada de melhores formas de trabalho e de ideias
na solução de problemas, de de decisão, gestão, organização e prestação de novas e originais.
adotar novos insights à sua serviços públicos, visando o aperfeiçoamento
• Aceita os feedbacks de servidores, atores-
ação, de criar um ambiente dos resultados organizacionais e
chave e usuários de serviços públicos na
propício à experimentação relacionamento com usuários
criação de novas iniciativas e serviços na
e à melhoria contínua, de • Implementa ações de simplificação e organização.
suscitar e encorajar ideias de automação de rotinas e processos de trabalho, • Assume riscos calculados ao criar ou
considerando as necessidades dos seus
vanguarda e novas formas incentivar novas ideias e processos.
usuários e as adaptações tecnológicas e
de se trabalhar, adotando normativas necessárias.
• Considera os pontos de vista e contribuições
medidas incrementais ou de outras pessoas, encorajando tensões
• Patrocina líderes e redes de servidores criativas e o respeito às diferenças de opinião.
disruptivas que conduzam a
que assumem a responsabilidade pelo
organização a responder de desenvolvimento e implementação de
• Demonstra abertura à apresentação de ideias
novas e não convencionais, criando um
forma adequada ao contexto mudanças e inovações no serviço público. ambiente amigável e seguro.
e se preparar face a cenários
• Mantém-se flexível, versátil e aberto a
futuros. mudanças e novas informações.
• Pauta-se por uma mentalidade digital,
integrando tecnologias digitais na gestão,
apoiando-se em dados para a tomada de
decisão e incentivando a experimentação.

Competências essenciais de liderança para o setor público brasileiro | Enap 9


Comunicação | Conhecimentos

• Identifica estratégias de comunicação de mudanças ou de problemas no ambiente

estratégica corporativa que apoiam os objetivos


organizacionais e fortalecem a imagem e a

organizacional.
Comunica desafios, conquistas e avanços
reputação da organização e do Governo.
organizacionais junto às equipes e demais
• Compreende o papel, a função e os atores-chave, envolvendo-os e mantendo-
posicionamentos da organização no âmbito os informados acerca de informações
Capacidade de desenvolver do serviço público. situacionais da instituição, resultados de
conceitos e ideias com políticas e programas de governo, buscando
• Identifica saberes e técnicas destinados a
seu feedback.
clareza, de comunicar dar voz aos interlocutores para apreender
propósitos, planos e de forma empática seus interesses e • Fomenta um ambiente que valoriza uma
necessidades. comunicação transparente, profissional e
estratégias e inspirar
assertiva, especialmente acerca de assuntos
confiança, de estabelecer • Identifica as melhores formas de
sensíveis e de alto risco.
uma comunicação empática, apresentação de mensagens, dados e
informações, adaptadas ao contexto e ao • Utiliza histórias e analogias para ilustrar
persuasiva e influente, de
público-alvo. argumentos e dar vida às mensagens, de
construir narrativas que forma a envolver e obter o engajamento dos
representem e legitimem a • Identifica estratégias de adequação da
interlocutores.
narrativa ao público e à situação para
atuação da organização.
comunicar as informações mais relevantes • Influencia atores-chave internos e externos,
para a organização. garantindo resultados mutuamente benéficos
e sendo capaz de construir consensos.
• Gera confiança entre as várias partes
envolvidas em um debate ou processo de
| Habilidades
negociação.
• Representa adequadamente a organização em • Pratica a escuta ativa, engajando-se com
fóruns públicos, sabendo utilizar as diferentes interlocutores e expressando as próprias
mídias. ideias nos momentos apropriados, garantindo
a efetividade e produtividade das interações
• Comunica a visão e a estratégia dentro e fora
internas e externas
da organização, inclusive acerca do impacto

Competências essenciais de liderança para o setor público brasileiro | Enap 10


Comunicação | Habilidades
• Antecipa reações do público-alvo a uma • Posiciona-se em debates e discussões de

estratégica
mensagem, ajustando a abordagem para lidar maneira positiva, lidando com resistências e
com preocupações, resistências e objeções, ambiguidades, e buscando apoio para ideias
visando obter o melhor resultado possível. e iniciativas da organização.
• Desenvolve planos e mapas mentais • Promove uma comunicação honesta, íntegra,
para orientar a interação com diferentes imparcial e objetiva.
públicos.Conduz reuniões e apresentações, • Assume uma postura de confiança,
Capacidade de desenvolver comunicando informações relevantes de assertividade, autocontrole e
conceitos e ideias com maneira concisa e eficaz. responsabilidade em situações difíceis de
clareza, de comunicar • Utiliza uma linguagem simples e acessível,
debate e negociação, lidando com discrição
e prudência em situações controversas ou
propósitos, planos e tanto oralmente como por escrito, sendo
sensíveis.
estratégias e inspirar capaz de adaptar as informações para
• Respeita e considera a diversidade de
confiança, de estabelecer compreensão por qualquer tipo de público.
características do público-alvo ao proferir
uma comunicação empática, • Apresenta justificativas convincentes e uma mensagem, transmitindo-a de maneira
persuasiva e influente, de argumentos fortes de forma impessoal e adequada.
construir narrativas que não-agressiva.
• Valoriza as diferenças de opinião, abordando
representem e legitimem a discordâncias de forma objetiva e construtiva.
atuação da organização.
| Atutudes

• Promove ativamente a reputação da


organização, tanto interna quanto
externamente.

• Mantém uma postura de abertura e


responsividade à comunicação para
compreensão das necessidades de atores
internos e externos à organização.
• Incentiva o debate, sendo capaz de defender
as próprias ideias e apoiar as ideias de outros
quando apropriado.

Competências essenciais de liderança para o setor público brasileiro | Enap 11


Geração de valor | Conhecimentos
• Orienta os integrantes das cadeias de valor
• Reconhece a centralidade da participação

para o usuário social na formulação e implantação de


políticas e de desenvolvimento de produtos e
de serviços públicos acerca dos requisitos
de atendimento e resultados que devem ser
entregues ao usuário final e dos impactos
serviços para os cidadãos.
decorrentes da prestação inadequada de seus
• Compreende a função do serviço público, e o serviços.
conceito de valor público.
• Propõe políticas de inovação e
Capacidade e sensibilidade • Demonstra conhecimento acerca dos seus desenvolvimento da força de trabalho
para compreender as usuários, dos serviços prestados e das voltadas à melhoria do atendimento e
necessidades e expectativas comunidades e mercados que são afetados orientação ao usuário na organização.
dos usuários em relação pelas atividades de sua organização e pelo
• Gerencia canais acessíveis de atendimento
setor público em geral.
aos serviços do Estado, presencial e virtual aos usuários, garantindo a
de orientar a atividade • Reconhece a diversidade dos usuários finais qualidade e tempestividade do retorno.
da organização para o e considera suas necessidades específicas
• Avalia percepções, opiniões e níveis de
no desenvolvimento de políticas e serviços
resultado, e de buscar o satisfação de usuários para monitorar a
públicos.
envolvimento da sociedade evolução de suas necessidades e desenvolver
no processo de formulação e • Identifica abordagens para a prestação de melhorias e aperfeiçoamentos em processos
serviços que melhor atendam às necessidades
implementação da política e e resultados dos serviços públicos.
específicas dos usuários e aos interesses
dos serviços públicos. organizacionais. • Institui instâncias colegiadas e processos
de consulta e audiência pública junto
aos principais usuários visando ao
| Habilidades desenvolvimento, aperfeiçoamento e
legitimação de decisões e iniciativas
• Considera os interesses dos usuários nos mais organizacionais em políticas públicas.
altos níveis da organização, considerando
• Promove interesses de Estado em equilíbrio
suas necessidades na formulação de objetivos
com as necessidades dos usuários finais.
e metas da organização.
• Desenvolve políticas governamentais e
organizacionais que geram valor público,
buscando a construção de alianças, coalizões
e canais de comunicação com interlocutores e
público-alvo.

Competências essenciais de liderança para o setor público brasileiro | Enap 12


Geração de valor | Atitudes

para o usuário • Valoriza a escuta de todos os atores


envolvidos para garantir que as decisões
tomadas sejam alinhadas às diversas
necessidades dos usuários.
• Orienta-se por critérios de justiça em
Capacidade e sensibilidade questões difíceis na defesa do que é
para compreender as considerado o melhor interesse dos
necessidades e expectativas usuários, considerando suas necessidades e
dos usuários em relação especificidades.
aos serviços do Estado,
de orientar a atividade
da organização para o
resultado, e de buscar o
envolvimento da sociedade
no processo de formulação e
implementação da política e
dos serviços públicos.

Competências essenciais de liderança para o setor público brasileiro | Enap 13


Gestão para | Conhecimentos
• Coordena projetos em todas as etapas, com
• Conhece conteúdos e métodos associados à

resultados gestão e sua especificidade no setor público,


e à constante melhoria dos processos de
planejamento, execução, controle de prazos
e atividades, negociação de interesses, para
assegurar o cumprimento das metas.
trabalho.
• Domina os conhecimentos inerentes ao • Toma decisões bem fundamentadas,
funcionamento dos arranjos federativos da eficazes e tempestivas, mesmo diante de
dados limitados ou contextos desfavoráveis,
Domínio dos conhecimentos gestão de políticas públicas.
buscando equilibrar intuição e razão para
sobre gestão, inerentes • Compreende os princípios, procedimentos, formar um julgamento apropriado.
à capacidade de tomar requisitos, regulamentos e políticas que se
• Fornece recomendações às instâncias
decisões e gerenciar relacionam à sua área de atuação.
superiores, tomando por base tanto
de forma competente e • Conhece procedimentos, instrumentos e conhecimentos e experiências internos,
estratégica os atos da rotinas inerentes à gestão orçamentária e quanto a expertise de profissionais e
organização. Capacidade financeira no serviço público. organizações externas.
de atuar com base em • Possui expertise em assuntos técnicos que • Orienta-se por evidências e indicadores no
desempenho, metas, compõem a agenda da organização. processo de tomada de decisão para alcance
resultados e impactos, • Possui conhecimento técnico sobre dos objetivos organizacionais, avaliando os
construídos de forma planejamento, implementação, possíveis riscos.
aderente ao contexto monitoramento e avaliação de ações, projetos • Implementa ações e estratégias para a
organizacional e social e programas da organização. gestão eficiente de recursos orçamentários,
existente. financeiros, humanos, tecnológicos e
patrimoniais.
| Habilidades • Define estrategicamente a alocação de
recursos que melhor contribui para os
• Gerencia processos organizacionais, utilizando objetivos organizacionais.
práticas de simplificação e melhoria que
conduzem a processos mais efetivos, • Aplica métodos e técnicas para o
direcionados a entregar valor aos públicos- monitoramento e avaliação de ações,
alvo da organização. programas e projetos sob sua coordenação,
garantindo o alinhamento com os objetivos
estratégicos, diretrizes de governo e alcance
das metas da organização.

Competências essenciais de liderança para o setor público brasileiro | Enap 14


Gestão para | Habilidades

resultados • Promove o aprimoramento do desempenho


institucional, considerando a complexidade
dos serviços ofertados em colaboração com
• Possui capacidade de organização,
planejamento e preparo para os desafios do
cargo, responsabilizando-se pela entrega dos
os demais entes federados. resultados acordados.

• Estabelece uma abordagem integrada para


a gestão de processos, políticas, estruturas,
Domínio dos conhecimentos
sistemas e recursos de forma a otimizar a
sobre gestão, inerentes eficiência e o desempenho na organização.
à capacidade de tomar
• Equilibra os fatores de qualidade, custo e
decisões e gerenciar
prazo na entrega de resultados.
de forma competente e
estratégica os atos da • Adota soluções de elevado valor agregado
no cumprimento de metas e alcance dos
organização. Capacidade objetivos estratégicos da organização.
de atuar com base em
desempenho, metas,
resultados e impactos, | Atitudes
construídos de forma
aderente ao contexto • Orienta-se por um alto padrão de qualidade
organizacional e social e profissionalismo para o trabalho na
existente. organização.
• Encoraja a tomada de risco responsável,
na expectativa de que sejam produzidos
resultados de alta qualidade.
• Adota uma postura analítica e ponderada
baseando as decisões nas melhores
informações e evidências disponíveis.
• Demonstra transparência e responsabilidade
nas decisões e incentiva uma cultura de
diálogo e de prestação de contas.

Competências essenciais de liderança para o setor público brasileiro | Enap 15


Gestão | Conhecimentos | Habilidades

• Compreende a extensão dos impactos que • Revisa em tempo hábil as prioridades

de crises as mudanças no cenário podem causar nas


estruturas governamentais, na organização,
organizacionais em resposta a mudanças
contextuais relevantes, reformulando
na correlação de forças entre os atores, e nas estratégias e objetivos para adequá-los
estratégias políticas formuladas. inclusive quanto aos recursos disponíveis
em situações de escassez e de cortes
• Considera fatores culturais, sociais,
orçamentários inesperados.
Capacidade de antecipar, econômicos, históricos, regionais e políticos
relevantes na concepção de abordagens para • Antecipa os impactos de curto, médio e longo
identificar e administrar a
a solução de problemas. prazo que eventos econômicos, políticos,
ocorrência de situações de ambientais, sociais e tecnológicos, tanto em
risco, de construir soluções • Identifica obstáculos, erros e problemas
nível nacional como internacional, podem
na consecução de estratégias e atividades
criativas, estratégicas e causar na organização.
organizacionais, de forma a antecipar e
tempestivas adequadas ao mitigar os riscos decorrentes. • Analisa as relações e conexões entre múltiplos
contexto. Capacidade de fatores do ambiente organizacional, com
• Reconhece as principais normas,
ação em face de situações apoio de dados, avaliando as principais
regulamentos e métodos relativos ao
de imprevisibilidade e levantamento, mapeamento, análise e gestão
implicações e riscos para a organização.
escassez, e de reação sob de riscos no serviço público. • Mantém o monitoramento e a gestão de
pressão. riscos internos e externos com o objetivo de
• Reconhece diferentes níveis de abordagem e
evitar problemas com a prestação de serviços
condutas apropriadas para situações de crise.
públicos.
• Dispõe de saberes e domínio sobre
• Aplica medidas preventivas para evitar ou
ferramentas e estratégias passíveis de serem
minimizar as situações de risco e de crise de
tempestivamente mobilizadas em situações
maneira eficaz e tempestiva.
de crise.
• Documenta as lições aprendidas para
evitar a repetição de erros e promover
o compartilhamento das experiências e
aprendizados.
• Identifica lacunas críticas de informação na
tomada de decisão e busca a sua resolução.

Competências essenciais de liderança para o setor público brasileiro | Enap 16


| Habilidades | Atitudes
Gestão • Toma decisões corporativas difíceis em
situações de informação limitada, visando • Engaja-se na exploração de possibilidades

de crises atender à missão institucional da organização para enfrentamento dos desafios existentes,
e ao melhor resultado para a sociedade. tendo em vista o melhor para o interesse
público.
• Soluciona problemas complexos com a
aplicação de metodologias apropriadas, tais • Persiste na busca de soluções inovadoras
como planos de contingência e mitigação. para problemas complexos que envolvem
obstáculos significativos.
Capacidade de antecipar, • Implementa estratégias e estruturas de
realização e distribuição do trabalho • Reage a contratempos concebendo novas
identificar e administrar a alternativas aos cursos de ação previstos.
visando adaptar a organização a situações
ocorrência de situações de inesperadas. • Pondera alternativas e utiliza o bom senso no
risco, de construir soluções desenvolvimento de soluções realistas para a
• Coordena equipes, forças-tarefa e grupos
criativas, estratégicas e de trabalho, selecionando os indivíduos organização.
tempestivas adequadas ao mais apropriados, para a abordagem e • Toma decisões necessárias, ainda que
contexto. Capacidade de tomada de decisão acerca de problemas impopulares, defendendo-as de maneira
ação em face de situações relevantes e situações de risco e de crise para assertiva junto aos atores envolvidos.
de imprevisibilidade e a organização.
• Lida com situações de pressão, oposição e
escassez, e de reação sob • Utiliza variadas fontes relevantes, visando a divergências, no trabalho em equipe e no
pressão. identificação, solução e monitoramento de contexto das relações externas, contornando e
questões ou problemas de alto impacto para recuperando-se rapidamente de adversidades,
a organização. visando entregar os resultados acordados.
• Desenvolve estratégias efetivas de • Absorve a pressão inerente às situações de
comunicação com as partes interessadas em crise, mantendo o engajamento e a moral
situações de prevenção e enfrentamento de das equipes, e a eficácia e a qualidade dos
crises. trabalhos.
• Enfrenta problemas e questões sensíveis ou
controversas de forma direta e construtiva,
assumindo a responsabilidade pelo seu
gerenciamento.
• Toma a iniciativa em ações urgentes quando
há riscos e crises a serem enfrentados.
• Responsabiliza-se por erros e impactos
negativos no âmbito da sua governabilidade.

Competências essenciais de liderança para o setor público brasileiro | Enap 17


Autoconhecimento | Conhecimentos

e desenvolvimento • Identifica seu propósito e o que lhe


impulsiona e motiva na carreira pública.
• Gere tensões e conflitos no ambiente
de trabalho buscando o diálogo,

pessoal
aconselhamento e orientação.
• Compreende quais são as competências
fundamentais para o exercício da liderança. • Age como um mentor, compartilhando
experiências e lições aprendidas com
• Reconhece as características e qualidades dos outros membros da equipe e com outros
diferentes estilos de liderança. indivíduos em cargos de liderança.
• Identifica dimensões da inteligência • Avalia o próprio comportamento e
Capacidade de empregar emocional e comportamental para a desempenho profissional, identificando
o autoconhecimento e a autoliderança, assim como para interações pontos fortes e necessidades de
inteligência emocional interpessoais e em grupos. desenvolvimento.
na construção de sua • Demonstra conhecimento acerca de técnicas • Aplica técnicas de autorregulação para
identidade de líder, de de gestão do tempo e produtividade. solução de tensões e conflitos internos.
reconhecer intimamente • Realiza uma gestão eficiente do
suas forças e fraquezas de seu tempo para obter índices de
ordem comportamental, de | Habilidades produtividade.
administrar suas emoções • Participa de redes profissionais para
• Adapta-se a diferentes ambientes, atividades
de modo a construir uma troca de percepções e experiências
ou situações de trabalho.
cultura organizacional acerca da liderança no setor público.
fundada em valores • Promove valores éticos do serviço público,
tais como responsabilidade, integridade,
humanos. Capacidade de
retidão, transparência e equidade.
identificar suas capacidades | Atitudes
e limitações, e de assumir o • Emprega estratégias relacionais para a
criação de um ambiente de confiança e busca
compromisso pelo próprio • Incorpora princípios e valores éticos que
por resultados expressivos.
desenvolvimento, mediante norteiam o exercício da função pública
a adoção de uma postura • Monitora as próprias reações emocionais, no propósito e no comprometimento
demonstrando abertura para feedbacks e pelo que faz.
de abertura à aprendizagem
mantendo o foco em situações de pressão no
contínua. ambiente de trabalho.

Competências essenciais de liderança para o setor público brasileiro | Enap 18


Autoconhecimento | Atitudes

e desenvolvimento • Demonstra ter autocontrole e inteligência


emocional, por meio da consciência acerca das

pessoal
próprias reações e emoções, assim como das
outras pessoas, exercitando a compreensão e a
empatia.
• Tem bom relacionamento interpessoal.
• Demonstra organização e método no
desenvolvimento de ações tanto rotineiras,
Capacidade de empregar
quanto inovadoras.
o autoconhecimento e a
inteligência emocional • Lidera pelo exemplo, lidando de forma positiva
com suas forças e fraquezas, e sendo capaz de
na construção de sua
automotivar e prosseguir mesmo diante de
identidade de líder, de adversidades.
reconhecer intimamente
• Cultiva uma mentalidade inovadora e insurgente
suas forças e fraquezas de
na gestão.
ordem comportamental, de
administrar suas emoções • Relaciona-se de forma aberta e honesta frente às
dificuldades e desafios do próprio trabalho e da
de modo a construir uma
equipe.
cultura organizacional
fundada em valores • Admite vulnerabilidade para poder agir da
melhor forma diante dos desafios e construir
humanos. Capacidade de
engajamento.
identificar suas capacidades
e limitações, e de assumir o • Equilibra produtividade/desempenho e bem-
estar, reconhecendo que seu comportamento
compromisso pelo próprio impacta a segurança psicológica da equipe.
desenvolvimento, mediante
• Compromete-se com o seu desenvolvimento
a adoção de uma postura
individual contínuo, buscando oportunidades
de abertura à aprendizagem de aprendizagem para ampliar as próprias
contínua. habilidades e experiências.

Competências essenciais de liderança para o setor público brasileiro | Enap 19


Engajamento de | Conhecimentos | Habilidades

pessoas e equipes • Compreende as particularidades e as


potencialidades da liderança no serviço
• Analisa o ambiente, adequando seu
estilo de liderança às características e
público. necessidades das pessoas, equipes e
situações de trabalho em função dos
• Domina técnicas e métodos de gestão de
resultados almejados.
pessoas e liderança.
Capacidade de conduzir
• Comunica com clareza a visão, missão e
as pessoas ao encontro da • Identifica diferentes ferramentas e
estratégia organizacional, assim como
visão, missão e objetivos tecnologias para a gestão do desempenho
as expectativas acerca do cumprimento
e desenvolvimento de equipes de alta
organizacionais, de atuar como de funções, resultados e impactos
performance.
líder agregador, engajador, almejados, direcionando e motivando as
incentivador e empoderador, que • Compreende aspectos fundamentais equipes para o seu alcance.
para promoção da qualidade de vida no
construa um ambiente inclusivo, • Analisa necessidades de pessoal da
trabalho e equilíbrio entre trabalho e vida
favorável à cooperação e ao pessoal.
organização e desenvolve estratégias
trabalho em equipe. Capacidade para suprir lacunas visando à melhoria do
• Reconhece as características, requisitos, desempenho organizacional.
de promover uma liderança vantagens e desvantagens de diversos
que associe o alto desempenho arranjos e regimes de trabalho e como
• Promove a comunicação interna
da equipe ao bem-estar dos se relacionam com os diversos perfis e
e a integração entre os níveis
hierarquicamente superiores e inferiores
indivíduos em sua rotina de competências da equipe e da liderança.
tendo em vista a coesão institucional.
trabalho. Capacidade de valorizar • Conhece técnicas de feedback e diálogo
o capital humano da produtivo como ferramentas de melhoria
• Define um propósito comum e uma visão
estratégica orientada ao alcance das
organização, propiciando e desenvolvimento de pessoas.
metas organizacionais.
à equipe oportunidades de • Identifica estratégias adequadas para
formação e compartilhamento atrair, recrutar e motivar talentos com
• Promove a cooperação e a coesão das
equipes cultivando ideias e propósitos
do conhecimento no espaço o objetivo de desenvolver equipes
comuns.
organizacional, e promovendo diversificadas e de alto desempenho
uma cultura institucional propícia • Delega tarefas de forma eficiente,
alocando pessoas a atividades segundo
à aprendizagem contínua e ao suas competências, perfis e interesses.
desenvolvimento de pessoas
orientado para os resultados.

Competências essenciais de liderança para o setor público brasileiro | Enap 20


Engajamento de | Habilidades
pessoas e equipes • Realiza revisões periódicas da alocação
das tarefas, considerando aspectos
• Coordena equipes de alto desempenho
capazes de desenvolver e implementar
individuais e organizacionais. soluções, projetos e programas em
situações complexas e desafiadoras.
• Gerencia o desempenho e a
produtividade da equipe de forma • Proporciona um ambiente favorável
Capacidade de conduzir alinhada à estratégia organizacional, a mudanças, incentivando o
as pessoas ao encontro da mantendo um nível adequado de compartilhamento de conhecimentos
visão, missão e objetivos delegação e autonomia. entre as equipes e a utilização das
organizacionais, de atuar como melhores estratégias de transferência da
• Promove o desenvolvimento contínuo de aprendizagem.
líder agregador, engajador, competências e a retenção de talentos
incentivador e empoderador, que tendo em vista a criação de capacidades • Compatibiliza oportunidades de
construa um ambiente inclusivo, orientadas para o alcance dos objetivos desenvolvimento formais e informais para
as equipes considerando os interesses dos
favorável à cooperação e ao organizacionais.
indivíduos e as necessidades das unidades
trabalho em equipe. Capacidade • Orienta a equipe com relação aos de trabalho.
de promover uma liderança aspectos técnicos, institucionais,
que associe o alto desempenho políticos e sociais do trabalho.
da equipe ao bem-estar dos • Cria cultura de feedback construtivo | Atitudes
indivíduos em sua rotina de com o intuito de promover a excelência
trabalho. Capacidade de valorizar no trabalho e contribuir para o • Demonstra assertividade fornecendo
desenvolvimento das pessoas. segurança e estabilidade para realização
o capital humano da
do trabalho.
organização, propiciando • Mentora a equipe acerca de questões
à equipe oportunidades de atitudinais e de produtividade • Demonstra orgulho e entusiasmo pelo
no trabalho, promovendo o trabalho e pelo serviço público, motivando
formação e compartilhamento desenvolvimento e a melhoria de indivíduos e lideranças dentro e fora da
do conhecimento no espaço desempenho pessoal. organização.
organizacional, e promovendo
• Oferece segurança técnica e emocional • Reconhece o sucesso, envolvendo a todos
uma cultura institucional propícia à equipe, assegurando condições na promoção de um espírito de equipe
à aprendizagem contínua e ao apropriadas para os indivíduos genuíno.
desenvolvimento de pessoas cumprirem suas funções.
orientado para os resultados.

Competências essenciais de liderança para o setor público brasileiro | Enap 21


Engajamento de | Atitudes

pessoas e equipes • Mostra-se acessível e dedica tempo


e atenção às pessoas, especialmente
quando se encontram em impasses e
situações difíceis.
• Valoriza uma cultura de trabalho em
Capacidade de conduzir
grupo incentivando a colaboração
as pessoas ao encontro da com outras pessoas para levar adiante
visão, missão e objetivos objetivos organizacionais.
organizacionais, de atuar como
• Compartilha a própria experiência para
líder agregador, engajador, inspirar e apoiar suas equipes.
incentivador e empoderador, que
• Demonstra consideração pelo perfil e
construa um ambiente inclusivo, necessidades individuais, propiciando
favorável à cooperação e ao oportunidade a todos para que se
trabalho em equipe. Capacidade expressem e compartilhem ideias e
de promover uma liderança sugestões.
que associe o alto desempenho • Age como modelo na promoção de
da equipe ao bem-estar dos uma cultura de empatia, diversidade
indivíduos em sua rotina de e inclusão em que todos devem ser
trabalho. Capacidade de valorizar tratados com respeito, reconhecimento
o capital humano da e justiça.
organização, propiciando • Repudia de maneira clara e direta
à equipe oportunidades de atitudes de discriminação, desrespeito e
formação e compartilhamento assédio em qualquer circunstância.
do conhecimento no espaço • Estabelece uma cultura de incentivo
organizacional, e promovendo aos talentos e novas lideranças, criando
uma cultura institucional propícia condições para que todos maximizem
seu potencial.
à aprendizagem contínua e ao
desenvolvimento de pessoas
orientado para os resultados.

Competências essenciais de liderança para o setor público brasileiro | Enap 22


Coordenação | Conhecimentos
• Constrói coalizões internas e externas em
• Identifica diferentes arranjos institucionais

e colaboração e relações organizacionais no setor público


e na sociedade civil passíveis de atuar em
diversos níveis a fim de obter apoio para
o alcance dos objetivos organizacionais e
a implementação de políticas públicas,
rede para a implementação e efetividade de

em rede •
políticas públicas.
Identifica tendências e desafios para a
articulando e negociando agendas e
interesses comuns entre diferentes atores.

efetividade de redes de governança diante • Mobiliza parcerias visando potencializar o


de fatores organizacionais e contextuais de aporte financeiro e a melhoria na prestação
de serviços.
Capacidade de transitar ordem política, econômica e social.
com desenvoltura por • Compreende as relações federativas e o papel • Constrói redes de suporte e cooperação com
uma linha de construção de cada ente federado e de cada poder para a atores intra, inter e extraorganizacionais,
sustentando-as com contatos regulares
de entendimentos que vai consecução de objetivos públicos.
e promovendo a articulação em torno de
desde a coordenação de • Compreende a interface entre as esferas objetivos comuns e o fortalecimento da
interesses à gestão de política e técnica e suas implicações para a imagem da organização.
conflitos, favorecendo a área de atuação.
• Desenvolve redes de interlocução e
governabilidade por meio • Identifica os diversos atores no contexto cooperação com atores-chave de instituições
da construção de coalizões em que opera, seus objetivos e potenciais públicas, privadas e da sociedade civil
e consensos em torno oportunidades de parcerias e de benefício em níveis nacional e internacional para
mútuo
de agendas de interesse favorecer o compartilhamento de recursos
comum. Capacidade de e informações, a tomada de decisões
estratégicas e/ou a implementação de ações
construir, mobilizar e manter
| Habilidades de interesse comum.
redes confiáveis e abertas
com stakeholders que são, • Considera o impacto de suas manifestações
• Apresenta posições de forma clara e
equilibrada durante processos de negociação,
ou podem vir a se tornar, junto a instituições públicas de todas as considerando oportunidades e riscos,
atores importantes para esferas governamentais, poderes, assim como vantagens e desvantagens potenciais acerca
o alcance dos objetivos em organismos e governos internacionais, do objeto da disputa.
estratégicos da organização. organizações privadas e instituições da
sociedade civil.
Capacidade de atuar em um
ambiente de governança em
rede, construindo parcerias
e fortalecendo as relações
institucionais. Competências essenciais de liderança para o setor público brasileiro | Enap 23
Coordenação | Habilidades
• Avalia o nível de compromisso e interesse
| Atitudes

• Demonstra abertura para reunir-se com

e colaboração
demonstrado pelas partes envolvidas em
diferentes atores internos e externos para
uma negociação e age buscando o melhor
compreender suas perspectivas e delinear
resultado.
consensos sobre problemas e questões-chave

em rede • Alinha expectativas acerca dos serviços e


dos resultados organizacionais junto aos
atores internos e externos, desde os níveis

da organização.
Pratica postura assertiva gerando confiança e
significado entre atores internos e externos.
operacionais até os níveis estratégicos.
• É proativo na criação e manutenção de
Capacidade de transitar • Mantém interlocução permanente com o alto
relacionamentos produtivos com pessoas
escalão organizacional ou governamental
com desenvoltura por dentro e fora da organização.
e demais atores internos e externos para
uma linha de construção planejamento e execução de estratégias, • Posiciona-se como um parceiro das diferentes
de entendimentos que vai programas e projetos institucionais que áreas da organização no alcance de seus
desde a coordenação de dependem de articulação e cooperação. objetivos, fortalecendo uma cultura de
interesses à gestão de • Busca solucionar situações de conflitos
cooperação.
conflitos, favorecendo a no nível organizacional e governamental • Cultiva um senso de autoria e
governabilidade por meio relacionados a objetivos concorrentes, responsabilidade compartilhadas em
da construção de coalizões recursos limitados e/ou perspectivas distintas, processos de cooperação envolvendo
e consensos em torno promovendo uma cultura colaborativa na diferentes atores.
implementação de ações e políticas públicas.
de agendas de interesse • Mantém-se atualizado acerca da atuação de
comum. Capacidade de • Lidera situações de transição ou de outras organizações públicas e privadas que
construir, mobilizar e manter reorganização de processos organizacionais, sejam relevantes para a sua área de atuação.
reunindo-se com diferentes atores para
redes confiáveis e abertas
compreensão e consideração de suas
com stakeholders que são, percepções e expectativas.
ou podem vir a se tornar,
• Atua em prol da cooperação e coordenação
atores importantes para
de programas e projetos entre múltiplas
o alcance dos objetivos organizações, facilitando o compartilhamento
estratégicos da organização. de conhecimento e informações e adotando
Capacidade de atuar em um um enfoque estratégico para todo o governo.
ambiente de governança em
rede, construindo parcerias
e fortalecendo as relações
institucionais. Competências essenciais de liderança para o setor público brasileiro | Enap 24
6 Referências consultadas
46
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Competências essenciais de liderança para o setor público brasileiro | Enap 26

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