Atos Administrativos - Extinção

Direito Administrativo |
Conteúdo Programático
Direito Administrativo
Atos Administrativos | Extinção
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1 Apresentação
Sejam bem-vindos a mais uma aula de Direito Administrativo!
É com prazer que iniciamos mais um capítulo do material PDF FOCADO do Focus
Concursos. Apresentaremos conteúdos com normativas atuais, com abordagem bem
didática e assertiva para a sua compreensão.
Ressaltamos que o PDF FOCADO conta com a produção intelectual das aulas do
professor, além das complementações, atualizações e revisões elaboradas pela nossa
equipe Pedagógica do Focus Concursos.
A respeito das complementações, frisamos que, este material pode conter

informações além das trabalhadas em videoaulas. Mas, claro, com tudo que é
necessário para a sua aprovação, com a profundidade necessária – nem mais, nem
menos.
2 Conteúdo Programático
1 Apresentação.......................................................................................................................2
2 Conteúdo Programático .......................................................................................................3
3 Roteiro do PDF FOCADO .......................................................................................................4
4 Extinção dos atos administrativos ........................................................................................5
4.1 Revogação .................................................................................................................................. 6
4.2 Atos que não admitem revogação ............................................................................................... 7
4.3 Anulação/Invalidação ................................................................................................................. 8
4.4 Prazo para anulação .................................................................................................................... 9
4.5 Quadro sinótico das diferenças entre revogação e anulação....................................................... 10
4.6 Cassação ................................................................................................................................... 10
5 Questão Comentada .......................................................................................................... 11
5.1 Contraposição ou derrubada ..................................................................................................... 16
5.2 Caducidade ............................................................................................................................... 16
5.3 Renúncia .................................................................................................................................. 17
5.4 Extinção natural ........................................................................................................................ 17
5.5 Extinção subjetiva ..................................................................................................................... 17
5.6 Extinção objetiva ...................................................................................................................... 18
6 Pontos importantes – Recapitulando.... .............................................................................. 18
7 Questões para Treinar........................................................................................................ 21
7.1 Gabarito ................................................................................................................................... 24
3 Roteiro do PDF FOCADO
Sempre antes de começar uma nova aula faça a revisão da aula anterior. Isto vai ajudar
na fixação do conteúdo. Estudos sobre a “Curva do Esquecimento” revelam que em
poucos dias esquecemos 70% do estudado. Portanto, revise!
Bom, feita esta análise geral, você já deve ter percebido que estamos no caminho
certo. Preciso que você, futuro aprovado(a), juntamente com este professor que passa
a ser o seu maior torcedor, organize seus estudos da seguinte forma:
Roteiro do PDF FOCADO:
 Material Teórico Escrito (conteúdo para o aluno complementar além das

videoaulas. Este material pode conter informações além das trabalhadas em
videoaulas. Mas, claro, com tudo que é necessário para a sua aprovação, com
a profundidade necessária – nem mais, nem menos.);
 Questões Comentadas (são questões extras/bônus, para fixar o conteúdo
durante a parte teórica. Essas questões fazem parte apenas do material em PDF,
logo não são resolvidas em videoaulas);
 Questões de Sala (questões resolvidas durante as videoaulas);
 Resumo dos Pontos Importantes (para auxiliar na revisão do conteúdo visto);
 Anotações de Aulas (slide das videoaulas)
 Questões para Treinar (são questões extras/bônus ao final da apostila, para
o aluno treinar e fixar o conteúdo aprendido. Essas questões fazem parte
apenas do material em PDF, logo não são exibidas e nem resolvidas em
videoaulas).
Você pode usar as videoaulas para entender a matéria como um todo e usar os PDFs
para complementar e aprofundar ainda mais sobre os temas!
E como eu disse, sem enrolação, vamos direto ao conteúdo para o seu concurso.
VAMOS NESSA!
4 Extinção dos atos administrativos

O ato administrativo em vigor permanecerá no mundo jurídico até que algo
capaz de alterar esta situação lhe aconteça. Uma vez publicado, esteja eivado de vícios
ou não, terá vigência e deverá ser cumprido, em respeito ao atributo da presunção de
legitimidade, até que ocorra formalmente o seu desfazimento.
O desfazimento do ato administrativo poderá ser resultante do reconhecimento

de sua ilegitimidade, de vícios na sua formação, ou poderá simplesmente advir da
desnecessidade de sua existência, isto é, mesmo legítimo o ato pode tomar-se
desnecessário e pode ser declarada inoportuna ou inconveniente a sua manutenção.
Poderá, ainda, resultar da imposição de um ato sancionatório ao particular que
deixou de cumprir condições exigidas para a manutenção do ato.
Conforme ensina Celso Antônio Bandeira de Mello, o ato administrativo

extingue-se por:
I – Cumprimento de seus efeitos, o que pode suceder pelas seguintes razões:
a) esgotamento do conteúdo jurídico (ex.: gozo de férias de um funcionário);
b) execução material (ex.: ordem executada de demolição de um imóvel);
c) implemento de condição resolutiva ou termo final (ex.: autorização concedida

para que um particular afixe telão em uma praça enquanto a seleção brasileira
de futebol estiver na disputa do título da Copa do Mundo ou até o término da
competição).
II – Desaparecimento do sujeito ou do objeto (ex.: morte do servidor público, o que

extingue seu vínculo funcional).
III – Retirada do ato pelo poder público, que abrange:
a) revogação, em que a retirada se dá por razões de oportunidade e

conveniência;
b) invalidação, por razões de ilegalidade;
c) cassação, em que a retirada se dá “porque o destinatário descumpriu

condições que deveriam permanecer atendidas a fim de poder continuar
desfrutando da situação jurídica”;
d) caducidade, em que a retirada se deu “porque sobreveio norma jurídica que

tornou inadmissível a situação antes permitida pelo direito e outorgada pelo
ato precedente”;
e) contraposição, em que a retirada se dá “porque foi emitido ato com

fundamento em competência diversa que gerou o ato anterior, mas cujos
efeitos são contrapostos aos daqueles”.
IV – Renúncia, pela qual se extinguem os efeitos do ato porque o próprio beneficiário

abriu mão de uma vantagem de que desfrutava.
Vejamos as principais hipóteses.
4.1 Revogação
A revogação é feita pela Administração, quando um ato legal deixa de ser

conveniente e oportuno. Ou seja, a revogação resulta de um controle de mérito
(conveniência e oportunidade) do ato administrativo promovido pela própria
Administração que o editou. Desta forma, como não há nenhuma ilegalidade no ato,
a revogação opera apenas efeitos futuros (ex nunca).
Anota aí:
REVOGAÇÃO
FUNDAMENTOS OPORTURNIDADE E CONVENIÊNCIA
(pode revogar - ato discricionário)
COMPETÊNCIA SOMENTE ADMINISTRAÇÃO
EFEITOS EX NUNC
LIMITES MATERIAL
Fique ligado: A revogação decorre do poder discricionário da

Administração, pois só é produzida com base em critérios de conveniência
e oportunidade (mérito administrativo). Por ser a revogação juízo de mérito,
não é possível a revogação de atos vinculados, uma vez que, nesses atos,
não há mérito.
A competência para a revogação só cabe à Administração. Entretanto, o Poder

Judiciário poderá revogar os seus próprios atos, quando estiver no exercício de função
administrativa.
Natureza do ato revogador: o ato que faz a revogação tem natureza

constitutiva, uma vez que produz uma situação nova.
4.2 Atos que não admitem revogação
Embora a princípio a revogação do ato administrativo não se submeta a

qualquer prazo, podendo ser realizada a qualquer tempo, a doutrina reconhece que
existem certos limites ao poder de revogar. De acordo com Maria Sylvia Zanella Di
Pietro, não são suscetíveis de revogação os seguintes atos:
a) os atos vinculados, porque sobre eles não é possível a análise de conveniência e

oportunidade;
b) os atos que exauriram seus efeitos; como a revogação não retroage e os atos já
produziram todos os efeitos que lhe seriam próprios, não há que falar em revogação;
é o que ocorre quando transcorre o prazo de uma licença concedida ao servidor
público, após o gozo do direito, não há como revogar o ato;
c) quando a prática do ato exauriu a competência de quem o praticou, o que ocorre

quando o ato está sob apreciação de autoridade superior, hipótese em que a
autoridade inferior que o praticou deixou de ser competente para revogá-lo;
d) os meros atos administrativos, como certidões, atestados, votos, porque os efeitos

deles decorrentes são estabelecidos pela lei;
e) os atos que integram um procedimento, porque a cada novo ato ocorre a preclusão
com relação ao ato anterior;
f) os atos que geram direitos a terceiros (o chamado direito adquirido), conforme

estabelecido na súmula 473 do STF:
Súmula 473: A administração pode anular seus próprios atos, quando eivados de
vícios que os tornam ilegais, porque deles não se originam direitos; ou revogá-los,
por motivo de conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos,
e ressalvada, em todos os casos, a apreciação judicial.
SE LIGUE!
A revogação não poderá incidir sobre atos vinculados, consumados,

declaratórios, enunciativos e procedimentos administrativos.
O Poder Judiciário NÃO pode revogar atos dos outros poderes, apenas os seus
próprios atos.
4.3 Anulação/Invalidação
Ocorre quando a Administração ou o Poder Judiciário declara a extinção do ato

administrativo, por motivos de vícios no ato praticado, com a produção de efeitos
retroativos.
Ao contrário da revogação, que é feita com base em juízo de conveniência e

oportunidade (mérito), a anulação tem por pressuposto uma análise de
legalidade/legitimidade, pois são analisados os aspectos legais do ato. Verifica-se se
o ato respeitou os requisitos legais e os demais princípios administrativos. Assim,
como a anulação pressupõe a análise da legitimidade do ato pelo Poder Público, pode
ser feita pela própria Administração, de ofício ou mediante provocação, ou pelo o

Poder Judiciário, desde que seja provocado.
Os efeitos de uma anulação são ex tunc, ou seja, retroativos. A partir da anulação

de um ato, como regra, todos os seus efeitos serão desconstituídos. O ato foi
praticado com ilegalidade e produziu alguns efeitos; assim, esse resultado produzido
deverá ser aniquilado com a anulação. Contudo, no caso de atos praticados por
funcionário de fato, seus efeitos serão mantidos em relação a terceiros de boa-fé, em
razão da teoria da aparência, bem como a remuneração percebida por quem exerceu
função de fato não precisa ser devolvida, pois seria enriquecimento ilícito da
administração. Essas duas hipóteses seriam exceções ao efeito retroativo (ex tunc) da
anulação.
Anota aí:
ANULAÇÃO
FUNDAMENTOS ILEGALIDADE (dever de anular - ato
vinculado)
COMPETÊNCIA ADMINISTRAÇÃO E JUDIÁRIO
EFEITOS EX TUNC
LIMITES TEMPORAL – 5 ANOS
Atenção: Existem atos ilegais que poderão ter seus efeitos mantidos pela
convalidação (atos anuláveis). Quando o vício for relativo à competência
e à forma, como regra, será possível a convalidação. Vícios relativos à
finalidade, ao motivo e ao objeto não admitem a correção. Nesta hipótese
o ato será anulado.
4.4 Prazo para anulação
O prazo para a anulação de atos ilegais é de 05 anos, salvo comprovada má-fé.

Esse prazo é fixado no artigo 54 da Lei n. 9.784/99:
Art. 54. O direito da Administração de anular os atos administrativos de que

decorram efeitos favoráveis para os destinatários decai em cinco anos,
contados da data em que foram praticados, salvo comprovada má-fé.
§ 1º No caso de efeitos patrimoniais contínuos, o prazo de decadência contar-
se-á da percepção do primeiro pagamento.
§ 2º Considera-se exercício do direito de anular qualquer medida de
autoridade administrativa que importe impugnação à validade do ato.
A jurisprudência do STJ firmou entendimento no sentido de que, com o advento

da Lei n. 9.784, de 29 de janeiro de 1999 o direito de a Administração anular os atos
administrativos de que decorram efeitos favoráveis para os destinatários decai em
cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada má-fé.
(AgInt no REsp 1421522/CE, Rel. Ministro BENEDITO GONÇALVES, PRIMEIRA TURMA,
julgado em 23/08/2018, DJe 29/08/2018).
4.5 Quadro sinótico das diferenças entre revogação e anulação
4.6 Cassação
É a extinção do ato administrativo quando o seu beneficiário deixa de

cumprir os requisitos que deveria permanecer atendendo, como exigência para a
manutenção do ato e de seus efeitos. No mais das vezes, a cassação funciona como
Questão Comentada
uma sanção para aquele particular que deixou de cumpri; as condições exigidas para
a manutenção de um determinado ato.
É A RETIRADA DEVIDA AO DESCUMPRIMENTO

CASSAÇÃO DE REQUISITOS LEGAIS PELO SEU
DESTINATÁRIO.
Exemplo: cassação do direito de dirigir por descumprimento das normas de

trânsito
5 Questão Comentada
QUESTÃO 01 - A respeito da extinção de atos administrativos, julgue o próximo item.

A cassação de um ato administrativo corresponde a extingui-lo por descumprimento
dos requisitos estabelecidos para a sua execução.
( ) CERTO ( ) ERRADO
COMENTÁRIO: O item está CORRETO. A cassação é uma das modalidades de extinção

do ato administrativo e ocorre porque o destinatário descumpriu condições que
deveriam permanecer atendidas a fim de poder continuar desfrutando da situação
jurídica.
Questão Comentada
QUESTÃO 02 - Tanto a anulação como a revogação retiram do mundo jurídico atos

com defeitos e produzem efeitos prospectivos.
COMENTÁRIO: O item está ERRADO. Como a desconformidade com a lei atinge o ato
em suas origens, a anulação produz efeitos retroativos à data em que foi emitido
(efeitos ex tunc, ou seja, a partir de então). Por sua vez, como a revogação atinge um
ato que foi editado em conformidade com a lei, ela não retroage; os seus efeitos se
produzem a partir da própria revogação; são efeitos ex nunc (a partir de agora).
QUESTÃO 03 – Considere que a administração pública deseje desfazer ato

administrativo porque determinado destinatário descumpriu condições obrigatórias
para que continuasse a desfrutar de determinada situação jurídica. Nessa situação, a
administração deverá adotar a seguinte modalidade de desfazimento do ato:
a) invalidação;
b) revogação;
c) cassação;
d) convalidação;
e) ratificação.
COMENTÁRIO: A alternativa C é a correta. A cassação é uma das modalidades de

extinção do ato administrativo e ocorre porque o destinatário descumpriu condições
que deveriam permanecer atendidas a fim de poder continuar desfrutando da
situação jurídica.
QUESTÃO 04 – Uma diferença entre a revogação e a anulação de um ato

administrativo é a de que a revogação é medida privativa da administração, enquanto
a anulação pode ser determinada pela administração ou pelo Poder Judiciário, não
sendo, nesse caso, necessária a provocação do interessado.
COMENTÁRIO: O item está ERRADO. Fique ligado, pois o erro está no final da
assertiva. Conforme leciona Maria Sylvia Zanella Di Pietro, a anulação pode ser feita
pela Adm. Pública, com base no seu poder de autotutela sobre os próprios atos,
conforme entendimento já consagrado pelo STF por meio das súmulas 346 e 473. E a
Questão Comentada
anulação também pode ser feita pelo Poder Judiciário, mediante provocação dos
interessados, que poderão utilizar, para esse fim, quer as ações ordinárias e especiais
previstas na legislação processual, quer os remédios constitucionais de controle
judicial da Administração Pública. Desse modo, ao contrário do que afirma o
enunciado, é necessária a provocação do interessado para que o Poder Judiciário
anule ato administrativo acoimado de ilegalidade.
QUESTÃO 05 - Determinado prefeito exarou ato administrativo autorizando o uso de

bem público em favor de um particular. Pouco tempo depois, lei municipal alterou o
plano diretor, no que tange à ocupação do espaço urbano, tendo proibido a
destinação de tal bem público à atividade particular.
Nessa situação hipotética, o referido ato administrativo de autorização de uso de bem
público extingue-se por
a) revogação
b) anulação
c) contraposição
d) caducidade
e) cassação
COMENTÁRIO: A questão aborda as hipóteses de extinção do ato administrativo.

Como já trabalhos os conceitos de revogação, anulação e cassação nas questões
anteriores, vamos agora nos ater à contraposição e caducidade.
A contraposição ocorre quando o ato, emitido com base em uma determinada

competência, extingue um ato anterior editado com fundamento em competência
diversa, porque o novo ato tem efeitos opostos ao anterior. Como exemplo, podemos
citar o ato de exoneração de servidor que tem efeitos contrapostos ao ato de
nomeação.
Por sua vez, a caducidade é a retirada do ato em razão de nova norma jurídica que
tornou inadmissível a situação que antes era permitida e que foi objeto do ato
anterior. Como exemplo, podemos citar a autorização para exploração de
determinada atividade em certo endereço, que passou a ser incompatível com a nova
lei de uso e ocupação do solo. Portanto, correta a alternativa D.
QUESTÃO 06 - Com relação aos atos administrativos discricionários e vinculados,

julgue o item que se segue.
Questão Comentada
Tendo tomado conhecimento de que um ato vinculado possua vício que o torne ilegal,
a administração deve revogar tal ato, independentemente de determinação do Poder
Judiciário.
COMENTÁRIO: Mais uma vez, cuidado com a pegadinha. A revogação é o ato

administrativo discricionário pelo qual a Administração extingue um ato válido, por
razões de oportunidade e conveniência. Na assertiva em análise, o examinador diz
claramente que o ato é ilegal, portanto não há que se falar em revogação, mas sim
em ANULAÇÃO. Portanto, o item está ERRADO.
QUESTÃO 07 – Acerca da extinção dos atos administrativos, assinale a opção correta.

a) A cassação é a extinção do ato administrativo por descumprimento da execução
desse ato pelo seu beneficiário.
b) A decretação da anulação decorre da conveniência e da oportunidade da
administração pública.
c) A revogação é um ato discricionário, que produz efeitos ex tunc.
d) A anulação retira do mundo jurídico atos com defeitos, produzindo efeitos ex nunc.
e) Somente por determinação judicial é possível a revogação de um ato
administrativo.
COMENTÁRIO: Alternativa A – CORRETA. Conforme ensina a doutrina, a cassação é a

retirada do ato porque o destinatário descumpriu condições que deveriam
permanecer atendidas a fim de dar continuidade à situação jurídica.
Alternativa B – ERRADA. A anulação é a retirada, desfazimento ou supressão do ato

administrativo, em razão de ele ter sido produzido em desconformidade com a lei ou
com o ordenamento jurídico. Quando se analisa conveniência e oportunidade para a
extinção do ato administrativo estamos diante da revogação.
Alternativa C – ERRADA. A revogação opera efeitos ex nunc (prospectivos), o que

significa que todos os efeitos produzidos pelo ato até a sua revogação são
conservados. Isso se deve ao fato de que a revogação incide sobre os atos válidos, da
qual resulta a necessidade de respeitar os efeitos até então produzidos.
Alternativa D – ERRADA. Os efeitos da anulação são ex tunc, ou seja, retroativos. A

partir da anulação de um ato, como regra, todos os seus efeitos serão desconstituídos.
Questão Comentada
Alternativa E – ERRADA. A revogação decorre do poder discricionário da

administração, pois é produzida com base em critérios de conveniência e
oportunidade (mérito administrativo). A competência para revogação só cabe à
Administração. Entretanto, o Poder Judiciário poderá revogar os seus próprios atos,
quando estiver no exercício de função administrativa.
QUESTÃO 08 – Na revogação, o ato é extinto por oportunidade e conveniência, ao

passo que, na anulação, ele é desfeito por motivo(s) de ilegalidade.
COMENTÁRIO: O item está CORRETO. A anulação é a retirada, desfazimento ou

supressão do ato administrativo, em razão de ele ter sido produzido em
desconformidade com a lei ou com o ordenamento jurídico. Quando se analisa
conveniência e oportunidade para a extinção do ato administrativo estamos diante da
revogação.
QUESTÃO 09 – A determinado servidor público foi concedida licença em razão de ele

preencher todos os requisitos exigidos. Contudo, no curso da licença, ele deixou de
atender às condições exigidas para a manutenção do benefício, o que implicou a
extinção do ato administrativo de concessão da licença.
Nessa situação hipotética, a modalidade de extinção de atos administrativos aplicada
foi a:
a) convalidação
b) anulação, em decorrência da imperatividade
c) cassação
d) revogação
e) anulação, em decorrência da legalidade
COMENTÁRIO: Conforme ensina a doutrina, a cassação é a retirada do ato porque o

destinatário descumpriu condições que deveriam permanecer atendidas a fim de dar
continuidade à situação jurídica. Portanto, correta a alternativa C.
Questão Comentada
5.1 Contraposição ou derrubada
A extinção ocorre em razão de edição de um novo ato editado que possui

efeitos opostos ao ato anterior. Nesse caso, o ato anterior se extingue, em virtude de
ser incompatível com o novo ato.
É A RETIRADA DO ATO ADM PQ EXISTEM 2 ATOS

DIFERENTES, FUNDADOS EM COMPETENCIAS
CONTRAPOSIÇÃO DIVERSAS, SENDO SEUS EFEITOS
CONTRAPOSTOS.
Exemplo: é o caso da exoneração de funcionário, que tem efeitos contrapostos ao da

nomeação
5.2 Caducidade
Ocorre quando uma nova legislação (LEI) impede a permanência da situação

anteriormente consentida pelo poder público. Surge uma nova norma jurídica que
contraria aquela que respaldava a prática do ato. O ato, que passa a contrariar a nova
legislação, extingue-se.
É A RETIRADA DO ATO ADM EM VIRTUDE DE

CADUCIDADE NORMA SUPERVENIENTE INCOMPATÍVEL COM A
ANTERIOR.
Questão Comentada
Exemplo: dada permissão para exploração de parque de diversões em determinada

área da cidade, face a nova lei de zoneamento, o terreno tornou-se incompatível com
aquele uso.
5.3 Renúncia
Quando o beneficiário do ato administrativo renuncia a situação de desfrute

que o ato reconhece a seu favor. Apesar de a renúncia ser a regra, não poderá ser
permitida quando a situação por ela criada causar um prejuízo ao interesse público.
Exemplo: renúncia de um título honorífico, renúncia da aposentadoria para reingresso

no serviço público. NÃO pode renunciar uma permissão de serviço público, ante o
latente prejuízo à coletividade, sem a devida notificação da Administração Pública.
5.4 Extinção natural
Desfaz um ato administrativo pelo mero cumprimento normal de seus efeitos.

Por exemplo, uma permissão de uso concedida por dois meses será extinta,
naturalmente, no termo final desse prazo.
5.5 Extinção subjetiva
Ocorre quando há o desaparecimento do sujeito que se beneficiou do ato. Por

exemplo, uma autorização para o porte de arma para o particular extingue-se com o
seu falecimento.
Pontos importantes – Recapitulando....
5.6 Extinção objetiva
Ocorre quando desaparece o próprio objeto do ato praticado. Em razão de um

fato superveniente, o ato fica sem objeto; desfazendo-se. Por exemplo, o ato de
interdição de um estabelecimento é desfeito se este vem a ser extinto pela empresa de
que ele fazia parte.
6 Pontos importantes – Recapitulando....
A anulação vem para, obviamente, ANULAR um ATO ILEGAL, tendo critério de

legalidade, considerando os vícios insanáveis e devendo o ato ser VINCULADO,
possuindo o poder e o DEVER de anular um ato a administração pública e o poder
judiciário.
A anulação tem EFEITO EX TUNC, ou seja, é um efeito RETROATIVO e que

afeta tudo o que aconteceu desde a publicação do ato, invalidando e anulando tudo.
Considerando este efeito, em regra, NÃO SÃO RESPEITADOS direitos adquiridos,
consequentemente retirando do indivíduo o direito à indenização.
ATENÇÃO!
Cabe anular a anulação, mas NÃO CABE revogar
a anulação, uma vez que somente podem ser
revogados os atos não vinculados.

Figura 1 – Anulação.
Fonte: Núcleo Editorial Focus.
A revogação vem para, obviamente, REVOGAR um ATO LEGAL E VÁLIDO,

tendo critério da conveniência e da oportunidade, devendo o ato ser
DISCRICIONÁRIO, possuindo o PODER de anular um ato SOMENTE a administração
pública, SALVO nos atos do poder judiciário, os quais este também pode revogar.
A anulação tem EFEITO EX NUNC, ou seja, é um efeito POSTERIOR e que

respeita todos os efeitos até então exauridos. Considerando este efeito, em regra, SÃO
RESPEITADOS direitos adquiridos, consequentemente garantindo ao indivíduo o
direito à indenização.
ATENÇÃO!
NÃO É possível que o poder judiciário revogue
um ato em análise de mérito, sendo sua
participação possível somente para anular atos.
Revogação
Ato legal, discricionário e válido
Somente a administração pública pode

revogar, SALVO atos do poder judiciário
Tem efeito Ex Nunc (posterior)
São respeitados direitos adquiridos
Garante-se o direito à indenização
Figura 2 – Revogação.
Fonte: Núcleo Editorial Focus.
NÃO CABE revogação em:

 Atos com direito adquirido.
 Atos vinculados.
 Atos já exauridos.
 Atos enunciativos (certidão, parecer, atestado).
 Atos já preclusos.
ATENÇÃO!
Cabe anular a revogação, mas NÃO CABE
revogar uma revogação, uma vez que o efeito
da revogação é posterior.
Caro aluno e aluna, finalizando por aqui nossa aula sobre a extinção dos atos, É
IMPORTANTE dar uma atenção especial à anulação e à revogação, pois são formas de
extinção que mais caem em provas. Lembre-se que a convalidação é um
aproveitamento do ato administrativo, não caracterizando uma forma de extinção do
ato.
Aproveite para fazer boas anotações sobre o conteúdo e não deixe de revisar o
material! Faça uma breve pausa e volte logo! Mantenha-se firme nos estudos e siga
comigo para a nossa próxima aula.
É muito importante que você resolva questões extras e elabore resumos sobre o tema
abordado, pois isso ajudará a fixar o conteúdo e, é mais um passo rumo à sua
aprovação.
Questões para Treinar
7 Questões para Treinar

QUESTÃO 01 - Assinale a alternativa correta acerca da invalidação do ato
administrativo.
A) A invalidação do ato administrativo não gerar o dever de a administração pública

indenizar o particular.
B) A revogação do ato administrativo vinculado ou já consumado está sujeito aos

mesmos requisitos para a sua edição.
C) O motivo para a revogação do ato administrativo é o vício de ilegalidade.
D) A competência para revogar o ato administrativo é da própria administração

pública ou do Poder Judiciário.
E) Os efeitos do ato administrativo revogado devem permanecer vigentes até a

edição do ato revogatório.
QUESTÃO 02 - Dentre as formas de extinção do ato administrativo, estão a revogação

e a anulação. Sobre esse tema, está INCORRETO o que se afirma apenas em:
A) A revogação tem como fundamento o juízo de valor da conveniência e

oportunidade do ato administrativo e só pode ser declarada pela Administração
Pública.
B) A anulação tem como fundamento vícios de ilegalidade do ato administrativo e

pode ser declarada pela própria Administração, em decorrência do princípio da
autotutela.
C) A anulação tem como fundamento a ilegalidade do ato administrativo e por vezes

sua conveniência, pode ser declarada pela própria Administração, assim como pelo
Poder Judiciário e produz efeitos ex nunc.
D) A revogação e a anulação podem ser declaradas pela Administração, sendo que,

na primeira, não produz efeitos retroativos, enquanto, na segunda, ocorre a
retroatividade.
E) A revogação pressupõe a validade do ato administrativo e não pode ser declarada

pelo Poder Judiciário.
QUESTÃO 03 - No âmbito das teorias relativas à invalidação do ato administrativo,

entende-se a figura da cassação como:
A) retirada do ato porque o destinatário descumpriu condições que deveriam

permanecer atendidas a fim de dar continuidade à situação jurídica.
B) retirada do ato porque sobreveio norma jurídica que tornou inadmissível situação
anteriormente permitida.
C) retirada do ato porque foi emitido outro ato, com fundamento em competência
diversa daquela que gerou o ato anterior, mas cujos efeitos são contrapostos aos
daquele.
D) retirada do ato por razões de conveniência e oportunidade.
E) retirada do ato porque fora praticado em desconformidade com a ordem jurídica.
QUESTÃO 04 - São formas de extinção do ato administrativo, exceto:
A) A revogação.
B) A rescisão.
C) A contraposição.
D) A cassação.
E) A anulação.
QUESTÃO 05 - Sobre a extinção do ato administrativo, é correto afirmar:
A) O ato administrativo extingue-se por cumprimento dos seus efeitos; pelo

desaparecimento do sujeito ou objeto e pela retirada, que se verifica por várias
maneiras.
B) Anulação, ou invalidação, do ato administrativo é o seu desfazimento por razões

de conveniência e oportunidade.
C) Incompetência e incapacidade são vícios que atingem o ato administrativo, quanto

à forma, e que justificam a sua anulação ou invalidação.
D) A revogação do ato administrativo pode ser decretada pelo Poder Judiciário, se for
provocado pelo interessado.
E) A revogação do ato administrativo no âmbito da Administração, não pode ser feita

por quem o praticou.
QUESTÃO 06 - A revogação e a invalidação são modalidades de extinção do ato

administrativo. Quanto ao tema, é pacífico o entendimento do Supremo Tribunal
Federal no sentido de que a administração pública somente poderá revogar seus
próprios atos, por motivo de conveniência e oportunidade, mas não poderá anulá-los,
haja vista que a análise relacionada aos vícios de ilegalidade do ato cabe
exclusivamente ao Poder Judiciário.
CERTO ( ) ERRADO ( )
QUESTÃO 07 - A Administração pode anular, cassar ou revogar seus próprios atos.

Diante disso, é correto afirmar que:
A) Revogação é a supressão de um ato administrativo legítimo, que contenha alguma

irregularidade, que a Administração retira do mundo jurídico, por iniciativa própria ou
por determinação dos órgãos de controle interno.
B) Anulação é a declaração de nulidade suprível do ato administrativo, que poderá ser

repetido pela Administração quando julgar conveniente.
C) Cassação é modalidade de anulação do ato que, embora legítimo na sua origem e

formação, torna-se ilegal na sua execução.
D) A anulação do ato administrativo baseia-se em motivos de conveniência e

oportunidade da Administração.
E) A revogação e a cassação tomam por fundamento razões de legitimidade e de

legalidade formulados pela própria Administração.
QUESTÃO 08 - O Estado do Rio Grande do Norte, buscando regulamentar temáticas

de interesse regional, editou o ato administrativo XYZ, de natureza discricionária, e o
ato administrativo ABC, de natureza vinculada. Um particular, prejudicado, resolveu
impugnar os dois atos administrativos, ingressando com uma demanda no seio do
Poder Judiciário.
O juiz, ao analisar o caso concreto, verificou que o ato administrativo XYZ é válido e
que o ato administrativo ABC é inválido. Nesse cenário, considerando o entendimento

doutrinário e jurisprudencial dominantes, é correto afirmar que é juiz:.
A) não poderá revogar o ato administrativo XYZ, sob pena de imiscuir-se nas
atribuições da Administração Pública, tampouco não poderá anular ato administrativo
ABC, considerando o seu caráter vinculado; .
B) poderá revogar o ato administrativo XYZ, prestigiando o controle judicial sobre a

Administração Pública. Não poderá, por outro lado, anular o ato administrativo
ABC, considerando o seu caráter vinculado.
C) não poderá revogar o ato administrativo XYZ, sob pena de imiscuir-se nas
atribuições da Administração Pública. Poderá por outro lado, revogar o ato
administrativo ABC, considerando o seu caráter ilegal.
D) não poderá revogar o ato administrativo XYZ, sob pena de imiscuir-se nas
atribuições da Administração Pública. Poderá, por outro lado, anular o ato
administrativo ABC, considerando o seu caráter ilegal.
E) poderá revogar o ato administrativo XYZ, prestigiando controle judicial sobre a

Administração Pública. Poderá, ainda, revogar o ato administrativo ABC, considerando
o seu caráter ilegal.
QUESTÃO 09 - No que se refere às disposições da Lei de Acesso à Informação, ao

processo administrativo, à improbidade administrativa, ao ato administrativo e aos
direitos e deveres do servidor, julgue o próximo item.
É vedada a revogação de ato administrativo que tenha gerado direitos adquiridos.
7.1 Gabarito
01 E
02 C
03 A
04 B
05 A
06 ERRADO
07 C
08 D
09 CERTO
Bons estudos!
Lembre-se de que o futuro pertence aqueles que acreditam

na beleza de seus sonhos. (Eleanor Roosevelt).
Nós acreditamos e apostamos na realização dos seus objetivos.

Atos Administrativos - Extinção

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A respeito das complementações, frisamos que, este material pode conter

3 Roteiro do PDF FOCADO

Roteiro do PDF FOCADO:

 Material Teórico Escrito (conteúdo para o aluno complementar além das

4 Extinção dos atos administrativos

O desfazimento do ato administrativo poderá ser resultante do reconhecimento

Conforme ensina Celso Antônio Bandeira de Mello, o ato administrativo

I – Cumprimento de seus efeitos, o que pode suceder pelas seguintes razões:

a) esgotamento do conteúdo jurídico (ex.: gozo de férias de um funcionário);

b) execução material (ex.: ordem executada de demolição de um imóvel);

c) implemento de condição resolutiva ou termo final (ex.: autorização concedida

II – Desaparecimento do sujeito ou do objeto (ex.: morte do servidor público, o que

III – Retirada do ato pelo poder público, que abrange:

a) revogação, em que a retirada se dá por razões de oportunidade e

b) invalidação, por razões de ilegalidade;

c) cassação, em que a retirada se dá “porque o destinatário descumpriu

d) caducidade, em que a retirada se deu “porque sobreveio norma jurídica que

e) contraposição, em que a retirada se dá “porque foi emitido ato com

IV – Renúncia, pela qual se extinguem os efeitos do ato porque o próprio beneficiário

Vejamos as principais hipóteses.

A revogação é feita pela Administração, quando um ato legal deixa de ser

Fique ligado: A revogação decorre do poder discricionário da

A competência para a revogação só cabe à Administração. Entretanto, o Poder

Natureza do ato revogador: o ato que faz a revogação tem natureza

4.2 Atos que não admitem revogação

Embora a princípio a revogação do ato administrativo não se submeta a

a) os atos vinculados, porque sobre eles não é possível a análise de conveniência e

c) quando a prática do ato exauriu a competência de quem o praticou, o que ocorre

d) os meros atos administrativos, como certidões, atestados, votos, porque os efeitos

f) os atos que geram direitos a terceiros (o chamado direito adquirido), conforme

A revogação não poderá incidir sobre atos vinculados, consumados,

Ocorre quando a Administração ou o Poder Judiciário declara a extinção do ato

Ao contrário da revogação, que é feita com base em juízo de conveniência e

ser feita pela própria Administração, de ofício ou mediante provocação, ou pelo o

Os efeitos de uma anulação são ex tunc, ou seja, retroativos. A partir da anulação

4.4 Prazo para anulação

O prazo para a anulação de atos ilegais é de 05 anos, salvo comprovada má-fé.

Art. 54. O direito da Administração de anular os atos administrativos de que

A jurisprudência do STJ firmou entendimento no sentido de que, com o advento

4.5 Quadro sinótico das diferenças entre revogação e anulação

É a extinção do ato administrativo quando o seu beneficiário deixa de

É A RETIRADA DEVIDA AO DESCUMPRIMENTO

Exemplo: cassação do direito de dirigir por descumprimento das normas de

QUESTÃO 01 - A respeito da extinção de atos administrativos, julgue o próximo item.

COMENTÁRIO: O item está CORRETO. A cassação é uma das modalidades de extinção

QUESTÃO 02 - Tanto a anulação como a revogação retiram do mundo jurídico atos

QUESTÃO 03 – Considere que a administração pública deseje desfazer ato

COMENTÁRIO: A alternativa C é a correta. A cassação é uma das modalidades de

QUESTÃO 04 – Uma diferença entre a revogação e a anulação de um ato

QUESTÃO 05 - Determinado prefeito exarou ato administrativo autorizando o uso de

COMENTÁRIO: A questão aborda as hipóteses de extinção do ato administrativo.

A contraposição ocorre quando o ato, emitido com base em uma determinada

QUESTÃO 06 - Com relação aos atos administrativos discricionários e vinculados,

COMENTÁRIO: Mais uma vez, cuidado com a pegadinha. A revogação é o ato

QUESTÃO 07 – Acerca da extinção dos atos administrativos, assinale a opção correta.

COMENTÁRIO: Alternativa A – CORRETA. Conforme ensina a doutrina, a cassação é a

Alternativa B – ERRADA. A anulação é a retirada, desfazimento ou supressão do ato

Alternativa C – ERRADA. A revogação opera efeitos ex nunc (prospectivos), o que

Alternativa D – ERRADA. Os efeitos da anulação são ex tunc, ou seja, retroativos. A

Alternativa E – ERRADA. A revogação decorre do poder discricionário da

QUESTÃO 08 – Na revogação, o ato é extinto por oportunidade e conveniência, ao