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Direito Administrativo |

Conteúdo Programático

Direito Administrativo

Atos Administrativos | Convalidação

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Conteúdo Programático

1 Apresentação
Sejam bem-vindos a mais uma aula de Direito Administrativo!

É com prazer que iniciamos mais um capítulo do material PDF FOCADO do Focus
Concursos. Apresentaremos conteúdos com normativas atuais, com abordagem bem
didática e assertiva para a sua compreensão.

Ressaltamos que o PDF FOCADO conta com a produção intelectual das aulas do
professor, além das complementações, atualizações e revisões elaboradas pela nossa
equipe Pedagógica do Focus Concursos.

A respeito das complementações, frisamos que, este material pode conter


informações além das trabalhadas em videoaulas. Mas, claro, com tudo que é
necessário para a sua aprovação, com a profundidade necessária – nem mais, nem
menos.

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2 Conteúdo Programático
1 Apresentação.......................................................................................................................2
2 Conteúdo Programático .......................................................................................................3
3 Roteiro do PDF FOCADO .......................................................................................................4
4 Convalidação .......................................................................................................................5
4.1 Formas de convalidação: ............................................................................................................. 7
5 Conversão .......................................................................................................................... 10
6 Espécies ............................................................................................................................. 10
7 Questões para Treinar........................................................................................................ 15
7.1 Gabarito ................................................................................................................................... 19

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3 Roteiro do PDF FOCADO

Sempre antes de começar uma nova aula faça a revisão da aula anterior. Isto vai ajudar
na fixação do conteúdo. Estudos sobre a “Curva do Esquecimento” revelam que em
poucos dias esquecemos 70% do estudado. Portanto, revise!

Bom, feita esta análise geral, você já deve ter percebido que estamos no caminho
certo. Preciso que você, futuro aprovado(a), juntamente com este professor que passa
a ser o seu maior torcedor, organize seus estudos da seguinte forma:

Roteiro do PDF FOCADO:

 Material Teórico Escrito (conteúdo para o aluno complementar além das


videoaulas. Este material pode conter informações além das trabalhadas em
videoaulas. Mas, claro, com tudo que é necessário para a sua aprovação, com
a profundidade necessária – nem mais, nem menos.);
 Questões Comentadas (são questões extras/bônus, para fixar o conteúdo
durante a parte teórica. Essas questões fazem parte apenas do material em PDF,
logo não são resolvidas em videoaulas);
 Questões de Sala (questões resolvidas durante as videoaulas);
 Resumo dos Pontos Importantes (para auxiliar na revisão do conteúdo visto);
 Anotações de Aulas (slide das videoaulas)
 Questões para Treinar (são questões extras/bônus ao final da apostila, para
o aluno treinar e fixar o conteúdo aprendido. Essas questões fazem parte
apenas do material em PDF, logo não são exibidas e nem resolvidas em
videoaulas).

Você pode usar as videoaulas para entender a matéria como um todo e usar os PDFs
para complementar e aprofundar ainda mais sobre os temas!

E como eu disse, sem enrolação, vamos direto ao conteúdo para o seu concurso.
VAMOS NESSA!

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4 Convalidação
A convalidação (também denominada por alguns autores de aperfeiçoamento
ou sanatória) é o processo de se vale a Administração para aproveitar atos
administrativos com vícios superáveis, de forma a confirmá-los no todo ou em parte.
Só é admissível o instituto da convalidação para a doutrina dualista, que aceita a
divisão dos atos administrativos em nulos ou anuláveis. Trata-se de forma de restaurar
a legalidade.

A teoria que prevaleceu no dispositivo da Lei n. 9.784/99 foi a que admite a


existência de atos nulos e anuláveis (dualista). Por essa teoria, alguns vícios presentes
na formação do ato podem levar à convalidação do ato – são os vícios de competência
e forma -, mas os vícios de finalidade, motivo e objeto acarretam a anulação do ato
administrativo.

O artigo 55 da Lei n. 9.784/99 trouxe três requisitos para a possibilidade de


convalidação dos atos administrativos:

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QUESTÃO 01 - Considere que a administração pública deseje desfazer ato


administrativo porque determinado destinatário descumpriu condições obrigatórias
para que continuasse a desfrutar de determinada situação jurídica. Nessa situação, a
administração deverá adotar a seguinte modalidade de desfazimento do ato:
a) invalidação;
b) revogação;
c) cassação;
d) convalidação;
e) ratificação.

COMENTÁRIO: A alternativa C é a correta. A cassação é uma das modalidades de


extinção do ato administrativo e ocorre porque o destinatário descumpriu condições
que deveriam permanecer atendidas a fim de poder continuar desfrutando da
situação jurídica.

QUESTÃO 02 - É possível a convalidação de atos administrativos quando


apresentarem defeitos relativos aos elementos:

a) objeto e finalidade.
b) motivo e competência.
c) motivo e objeto.
d) competência e forma.
e) finalidade e forma.

COMENTÁRIO: A teoria que prevaleceu no dispositivo da Lei n. 9.784/99 foi a que


admite a existência de atos nulos e anuláveis (dualista). Por essa teoria, alguns vícios
presentes na formação do ato podem levar à convalidação do ato – são os vícios de
competência e forma -, mas os vícios de finalidade, motivo e objeto acarretam a
anulação do ato administrativo. Portanto, correta a alternativa D.

QUESTÃO 03 – A determinado servidor público foi concedida licença em razão de ele


preencher todos os requisitos exigidos. Contudo, no curso da licença, ele deixou de
atender às condições exigidas para a manutenção do benefício, o que implicou a
extinção do ato administrativo de concessão da licença.

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Nessa situação hipotética, a modalidade de extinção de atos administrativos aplicada


foi a:
a) convalidação
b) anulação, em decorrência da imperatividade
c) cassação
d) revogação
e) anulação, em decorrência da legalidade

COMENTÁRIO: Conforme ensina a doutrina, a cassação é a retirada do ato porque o


destinatário descumpriu condições que deveriam permanecer atendidas a fim de dar
continuidade à situação jurídica. Portanto, correta a alternativa C.

4.1 Formas de convalidação:

RATIFICAÇÃO: a autoridade que praticou o ato ou um superior hierárquico


decide por suprimir a ilegalidade do ato, seja um vício de forma (não essencial), seja
um vício de competência (não exclusiva), esses chamados de vícios extrínsecos.

REFORMA: essa forma de aproveitamento admite que novo ato suprima a parte
inválida do ato anterior, mantendo sua parte válida. Ex.: ato anterior concedia licença
e férias a um servidor; se se verifica depois que não tinha direito à licença, pratica-se
novo ato retirando essa parte do ato anterior e se ratifica a parte relativa às férias.

CONVERSÃO: retira-se a parte inválida do ato anterior e promove-se a


substituição por uma nova parte, de forma que o novo ato passa a conter a parte
válida anterior e uma nova parte nascida com o ato de aproveitamento.

Efeitos da convalidação: O ato que convalida tem efeitos ex tunc, uma vez que
retroage, em seus efeitos, ao momento em que foi praticado o ato originário.

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Se liga na tabela:

ATENÇÃO: O ato administrativo eivado de vício sanável será convalidado por


autoridade superior hierarquicamente a que editou o ato.

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Só cabe convalidação em vícios de COMPETÊNCIA E FORMA SANÁVEIS,


desde que não haja prejuízo a terceiro ou a própria administração pública e extremo
interesse dela em reaproveitar o ato.

Pressupostos da Convalidação:

a) Ausência de prejuízo a terceiros;

b) Inexistência de dano ao interesse público; e

c) Presença de defeitos sanáveis.

Vícios Sanáveis e Insanáveis

 Vício de competência: em regra, é convalidável; se a competência é exclusiva


e o ato for praticado por outra autoridade, o ato é nulo.

 Vício de finalidade: não é convalidável; o ato praticado desviado de sua


finalidade não pode ser aproveitado.

 Vício de forma: é convalidável, desde que não se trate de forma essencial. Por
“forma essencial” entenda-se aquela necessária à validade do ato, isto é, a que
seja expressamente estabelecida em norma.

 Vício de motivo: NÃO é convalidável. O vício de motivo ocorre quando a


matéria de fato ou de direito é materialmente inexistente ou inadequada ao
resultado pretendido.

 Vício de objeto: NÃO é convalidável, apesar de alguns autores entenderem


pela admissibilidade

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Espécies

5 Conversão
Conversão é o novo ato editado com aproveitamento de elementos válidos de
outro ato primitivamente dotado de ilegalidade, para a mesma finalidade deste, com
retroação dos seus efeitos ao momento da edição do ato original.

6 Espécies
Primeiramente precisa lembrar que espécies são diferentes de classificação de
ato. Temos cinco espécies de atos elencadas abaixo, senão vejamos:

Normativos: expressam comandos gerais e abstratos, aspecto que no sentido


material os equiparam a leis (decretos, instruções normativas, regimentos e
resoluções). Rafael Rezende (2020), conceitua da seguinte maneira:

Os atos administrativos normativos são comandos gerais e abstratos emanados da


Administração Pública, cujo objetivo é a fiel execução da lei. Quanto aos veículos formais
adequados para expedição de regulamentos, vale mencionar os decretos regulamentares
(decretos normativos), os regimentos, as resoluções, as portarias de conteúdo genérico e as
deliberações.

SE LIGUE!

 ATENÇÃO: A principal diferença dos atos normativos e a lei - além do


aspecto formal - é que esses atos não podem inovar o ordenamento
jurídico, tal qual a lei.

 ATENÇÃO: Os atos normativos não podem ser atacados pelos


administrados diretamente, em tese, mediante recursos administrativos ou
mesmo na esfera judicial

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Espécies

Ordinatórios: são atos decorrentes do Poder Hierárquico, que visam disciplinar


a conduta funcional dos agentes públicos e discorrer a respeito do funcionamento
dos órgãos (instruções, circulares, avisos e portarias); Segundo Mazza (2019):

são manifestações internas da Administração decorrentes do poder hierárquico disciplinando


o funcionamento de órgãos e a conduta de agentes públicos. Assim, não podem disciplinar
comportamentos de particulares por constituírem determinações intra muros. Exemplos:
instruções e portarias;

Principais características:

 Os atos ordinatórios são inferiores em hierarquia aos atos normativos.

 Não atingem os administrados; não criam para eles direitos ou


obrigações.

 Somente vinculam os servidores que se encontrem subordinados à


autoridade que os expediu.

Negociais: são editados em situações nas quais o ordenamento jurídico exige


que o particular obtenha anuência prévia da administração para realizar determinada
atividade de interesse dele, ou exercer determinado direito. Tais atos expressam uma
vontade da Administração coincidente com os interesses de um particular, mas
sempre buscando alcançar o interesse público. Ex.: licença, autorização, permissão;
Licínia Rossi (2020), exemplifica atos negociais:

São os atos administrativos que contêm uma declaração de vontade do Poder Público, que
coincide com o interesse do particular, que por sua vez cumpriu os requisitos necessários à
sua obtenção. Existe uma concordância entre a vontade da Administração e a do administrado,
oriunda da expressão italiana “atti amministrativi negoziali”.

Enunciativos: são atos de conteúdo declaratório ou atos que contêm apenas


um juízo de valor, uma opinião, uma sugestão ou uma recomendação de atuação
administrativa. Ex.: certidões, atestados, pareceres, apostilas; Licínia Rossi, 2020, ainda
complementa:

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Espécies

São aqueles em que a Administração apenas certifica ou atesta um fato, ou dá uma opinião
sobre algum assunto, sem se vincular ao seu conteúdo

Principais características:

 Não produzem, por si sós, efeitos jurídicos.

 Não contêm uma manifestação de vontade da a administração.

 São considerados atos administrativos apenas em sentido formal.

Punitivos: representam sanções aplicadas pela Administração a seus servidores


ou particulares vinculados por lei, ato ou contrato por meio do poder disciplinar ou
contra particulares que cometem infrações ou adotam condutas irregulares, pelo uso
do poder de polícia. Ex.: multas, interdições, demolições, suspensão e impedimento
de contratar, advertência. Mazza (2019), conceitua:

aplicam sanções a particulares ou servidores que pratiquem condutas irregulares. Exemplos:


multas e interdições de estabelecimentos. Quando dirigidos aos particulares (Administração
extroversa), o fundamento dos atos punitivos é o poder de polícia. Se voltados aos servidores
públicos Administração introversa), encontram lastro no poder disciplinar.

Esquematizando

Espécies de atos administrativos


Normativos Ordinatórios Negociais Enunciativos Punitivos
Atos gerais e Disciplinar e Existe uma Atesta/cientifica Aplicam
abstratos organizado concordância alguma coisa sanções
entre as partes (agentes ou
particulares)
Exemplo: Exemplo: Exemplo: Exemplo: Exemplo:
Decretos Instruções, Licença, Certidões Multas
I.N circulares, permissão Atestados Advertências
Regulamentos avisos, autorização. Apostilas Suspensão
Resoluções portarias. “Concessão” “pareceres” Destruição.

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Espécies

Tome nota: Seguindo o entendimento de Rafael Rezende, 2020, podemos


conceituar alguns dos exemplos dados na tabela acima, vejamos:

Os DECRETOS são atos administrativos, que são editados de forma privativa pelo
Chefe do Poder Executivo, conforme previsto no art. 80 da CF/88, com a
finalidade de reger relações gerais ou individuais.

Os REGIMENTOS são aqueles atos administrativos normativos que estabelecem


regras de funcionamento e de organização dos órgãos colegiados.

As RESOLUÇÕES são atos administrativos, normativos ou individuais, editados


por Ministros de Estado ou outras autoridades de elevada hierarquia, com a
finalidade de complementar as disposições contidas em decretos regulamentares
e regimentos.

As INSTRUÇÕES são atos administrativos editados pela autoridade superior com


o objetivo de ordenar a atuação dos agentes subordinados.

As CIRCULARES são praticamente idênticas às instruções, porém dotadas de


menor abrangência.

Os AVISOS são atos administrativos editados por Ministros de Estados para


tratarem de assuntos relacionados aos respectivos Ministérios

As PORTARIAS são atos administrativos editados por autoridades


administrativas, distintas do chefe do Executivo

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Espécies

Os PARECERES são atos administrativos que expressam a opinião do agente


público sobre determinada questão fática, técnica ou jurídica.

As CERTIDÕES são atos administrativos que declaram a existência ou inexistência


de atos ou fatos administrativos. São atos que apenas retratam, com fidelidade,
a realidade, não sendo capaz de criar ou extinguir relações jurídicas.

Os ATESTADOS são atos administrativos similares às certidões, uma vez que


também declaram a existência ou inexistência de fatos.

As APOSTILAS são atos administrativos que averbam determinados fatos ou


direitos reconhecidos pela norma jurídica

As MULTAS são sanções pecuniárias impostas aos administrados (ex.: imposição


de multa ao particular que dirige em velocidade superior à permitida para o
local).

As SANÇÕES disciplinares ou funcionais são aplicadas aos servidores públicos e


aos administrados que possuem relação jurídica especial com a Administração
Pública quando constatada a violação ao ordenamento jurídico ou aos termos
do negócio jurídico.

A apreensão ou DESTRUIÇÃO de coisas são sanções aplicadas pela


Administração em relação às coisas que colocam em risco a população.

Atos Negociais
Licença Permissão Autorização
Tem como objeto Tem como objeto o uso de Tem como objeto o uso de
atividade material bem público. bem público, mais a
prestação de serviço e
atividade material

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Questões para Treinar

Em regra, são vinculadas Em regra, é discricionário Em regra, é discricionário


Não são revogáveis em Pode ser revogada. Pode ser revogada
regra.
Exemplo: Exemplo: Exemplo:
CNH Um circo pega permissão Taxista precisa de uma
Alvará para usar um terreno autorização.
Habite-se público. Uma lanchonete em uma
rodoviária.

Bom, caros alunos e alunas, encerramos nosso tema atos Administrativos,


espero que você tenha aprendi muito com a aula de hoje e que os esquemas ajudem
você a memorizar melhor o conteúdo. Memorize tópicos destacados, e não esqueça
de realizar simulados para colocar em prática o seu conhecimento e se familiarizar
com as perguntas de concurso público.

Apesar de parecer complicado alguns temas, com a leitura frequente e técnicas


de memorização você certamente tirará de letra, então mantenha sempre o foco.

7 Questões para Treinar


QUESTÃO 01 - Sobre o tema da convalidação do ato administrativo, é INCORRETO
afirmar:

A) A convalidação se dá pela edição de um segundo ato administrativo, com o fito de


corrigir o primeiro praticado com vício.

B) O ato administrativo com vício de finalidade pode, em regra, ser convalidado; assim,
é possível corrigir um resultado que estava na intenção do agente que praticou o ato.

C) A convalidação produzirá efeitos ex tunc.

D) Não se pode convalidar um ato quando a sua repetição importe na reprodução do


vício anterior.

E) A Administração não poderá convalidar seus atos administrativos se estes já tiverem


sido impugnados pelo particular, exceto se tratar de irrelevante formalidade, pois
neste caso os atos são sempre convalidáveis.

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Questões para Treinar

QUESTÃO 02 - Sobre a convalidação dos atos administrativos eivados de vícios, é


correto afirmar que:

A) não é admitida no direito brasileiro, vez que os atos viciados não geram qualquer
direito e, portanto, não podem ser convalidados.

B) tem efeitos ex tunc, retroagindo em seus efeitos ao momento em que foi praticado
o ato originário.

C) não são convalidáveis os atos com vício de competência ou de forma.

D) a ocorrência da prescrição não impede a convalidação.

E) a existência de vícios intrínsecos do ato quanto ao conteúdo e à finalidade, por


exemplo, em regra, autorizam a convalidação.

QUESTÃO 03 - Os atos administrativos podem ser produzidos em desrespeito às


normas jurídicas e, nestes casos, é correto afirmar que:

A) existe, no direito brasileiro, apenas duas formas de convalidação, a ratificação e a


reforma.

B) ainda que o ato tenha sido objeto de impugnação é possível falar-se em


convalidação, com o objetivo de aplicar o princípio da eficiência.

C) à vícios que podem ser sanados e, nestes casos, a convalidação terá efeitos ex nunc.

D) a violação das normas jurídicas causa um vício que só pode ser corrigido com a
edição de novo ato, pelo poder Judiciário.

E) é possível convalidar atos com vício no objeto, ou conteúdo, mas apenas quando
se tratar de conteúdo plúrimo.

QUESTÃO 04 - Sobre convalidação de ato administrativo, seguem as assertivas


abaixo:

I - A convalidação de ato administrativo tem como característica o efeito ex tunc, uma


vez que será entendido o referido ato como se houvesse sido realizado, desde seu
nascedouro, como conforme ao direito.

II - A convalidação é possível somente na hipótese de vício de competência em ato


de conteúdo discricionário.

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Questões para Treinar

III - “Convalidação” e “conversão” não se confundem, uma vez que nesta, quanto à
forma, o ato se transmuda, sendo realizado um outro, este sim legal perante o
ordenamento.

IV - Na reforma um novo ato é praticado, suprimindo-se a parte inválida do ato


anterior, conservando-se, por outro lado, a parte válida.

A) Apenas a assertiva I está correta.

B) Apenas as assertivas II e III estão incorretas.

C) Estão corretas apenas as assertivas III e IV.

D) Apenas a assertiva II está incorreta.

E) Todas estão corretas.

QUESTÃO 05 - “Licença é o ato administrativo unilateral e vinculado pelo qual a


Administração faculta àquele que preencha os requisitos legais o exercício de uma
atividade.”

O trecho apresentado exterioriza a ideia do conceito de licença, que pode ser


considerada como espécie dos atos administrativos:

A) negociais.

B) normativos.

C) ordinatórios.

D) punitivos.

E) enunciativos.

QUESTÃO 06 - No que diz respeito às espécies de atos administrativos, é correto


afirmar que:

A) os atos negociais, embora unilaterais, encerram um conteúdo negocial, de interesse


recíproco da Administração e do administrado, mas não adentram a esfera contratual.

B) não há distinção entre o ato punitivo da Administração, apenando o ilícito


administrativo e o ato punitivo do Estado, que apena o ilícito criminal, visto que ambos
têm a natureza de ilicitude.

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Questões para Treinar

C) os atos negociais são genéricos, abstratos e de efeitos gerais, que não se limitam
entre as partes - Administração e administrado requerente.

D) os atos ordinatórios atuam também no âmbito interno das repartições, alcançando


funcionários subordinados a outra chefia, assim como obrigam os particulares.

E) nos atos ordinatórios, além de sua função ordinatória, observa-se que eles criam,
normalmente, direitos e obrigações para os administrados, mas não geram deveres
para os agentes administrativos a que se dirigem.

QUESTÃO 07 - Assinale a opção correta no que se refere às espécies de atos


administrativos.

A) A licença é espécie de ato normativo.

B) A certidão caracteriza-se por ser ato ordinatório.

C) As circulares internas são exemplos de atos negociais.

D) O parecer é espécie de ato punitivo.

E) O atestado é modalidade de ato enunciativo.

QUESTÃO 08 - Considerando os conhecimentos básicos sobre atos administrativos,


na esfera da administração pública, no que se refere à classificação, aos atributos, aos
elementos, à vinculação, aos atos administrativos em espécie e à extinção dos atos
administrativos, assinale alternativa INCORRETA.

A) Os atos administrativos podem ser extintos unicamente por meio de anulação


judicial.

B) São espécies de atos administrativos: atos normativos, atos ordinatórios, atos


negociais, atos enunciativos, atos punitivos.

C) São atributos dos atos administrativos: presunção de legitimidade, imperatividade,


autoexecutoriedade e tipicidade.

D) São atos administrativos vinculados, os atos praticados pela administração pública


sem margem para liberdade de decisão, pois a lei previamente determinou o único
comportamento possível a ser obrigatoriamente adotado sempre que se configurar a
situação objetiva descrita em lei.

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Questões para Treinar

7.1 Gabarito
01 B
02 B
03 E
04 D
05 A
06 A
07 E
08 A

Bons estudos!

Lembre-se de que o futuro pertence aqueles que acreditam


na beleza de seus sonhos. (Eleanor Roosevelt).

Nós acreditamos e apostamos na realização dos seus objetivos.

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