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J W Q G Wy,t a e erQih@, r s 7 4 .
gações empíricas sôbre o mesmo tema. B êste o caso dos tra-
balhos de Udy e Hall que combinados com a análise webe-
riana completam-se na caracterização da burocracia. Da mes-
ma forma, o estudo de caso apresentado por Selznick exem-
plifica empiricamente o texto de Eisenstadt sôbre a interação
entre organizações burocráticas e sociedade. O trabalho de
Hopkins tem a vantagem de tentar a combinação das pers- OS WNDAMENTOS DA ORGANIZAÇHO
pectivas de Weber e Chester Barnard - ambas clássicas - BUROCRÁTICA: UMA CONSTRUÇAO
sôbre os sistemas de autoridade, sem perda de sua originali- DO TIP,O IDEAL*
dade. Terrien e Mills comprovam de maneira objetiva a in-
fluência da variável "dimensão organizacional" sôbre o grau
de burocratização, medido pelo tamanho do componente ad-
ministrativo. Se comparado ao texto de Hall - onde a in- MAXWEBER
fluência dessa variável mostra-se mínima - o trabalho de
ambos sugere uma das orientações que devem seguir a teoria
e pesquisa organizacionais: a determinação das situações pre- A EFETIVIDADE DA AUTORIDADE legal descansa na
cisas em que cada variável organizacional se correlaciona, aceitação da valida das seguintes idéias interdependentes:
positiva ou negativamente, com cada uma das demais. Final-
mente, o texto de Blau, pela maneira clara com que apresenta i ) Que toda norma.-.legal
~

~~- pode ser estabelecida por

certas orientações a serem seguidas pela pesquisa, é de gran-
de importância para os que pretendem realizar inveçtigaçóes
empíricas.
Outros textos e autores da maior importância - Par-
sons, Simon, Argyris etc. - não puderam ser selecionados;
de maneira geral os trabalhos eram muitos extensos e sua
reprodução parcial prejudicaria a compreensão.
Apesar de tôdas as deficiências, esperamos que a publi-
cação desta coletânea venha atender satisfatòriamente os
objetivos propostos.
acordo ou imposição, visando a fins utilitários ou valores ra-
cionais - ou ambos. A norma estabelecida pretende obe-
diência, pelo menos dos membros da organização, mas, nor-
malmente, inclui tôdas as pessoas dentro da esfera da auto-'
ridade ou poder em questão - que no caso de associações
territoriais 6 a área territorial - desde que estejam em de-
terminada relação social ou executem formas de ação social
que, dentro das ordenações da associação, sejam considera-
das importantes.
2) Que todo Direito consiste, essencialmente, num sis-
tema integrado de -normas..abstratas. Ademais, a adminis-
tração da lei consiste na aplicação dessas normas a casos

* Traduzido de "The Essentials of Bureaucratic Organization: an

Ideal-Type Gnstruction". em Robert K. Merton et al., Resder in Bu-
reaucracy (Glencoe, IUinois: Free Press, 1963). págs. 18-27.
particulares. O processo administrativo é a busca racional
dos interêsses - especificados nas ordenações da associação
- dentro dos limites estabelecidos pelos preceitos legais e
segundo princípios suscetíveis de formulação geral - apro-
vados pelas ordenações da associaçáo ou, pelo menos, não
desaprovados por elas.
3) Que, assim, a pessoa que representa tipicamente a
autoridade ocupa um "cargo". Na atividade específica de seu
stattls, que Tnclui a atividade de mando, está subordinada a
uma ordem iinpessoal para a qual se orientam suas ações.
Isso é verdadeiro não apenas para os que exercem a autori-
dade legal inscrita no conceito usual de "funcionários", mas,
por exemplo, para o presidente eleito de um Estado.
4) Que a pessoa que obedece à autoridade o faz, como
é iisualinente estabelecido, apenas na qualidade de "mem-
bro" da associação. O que é obedecido é "a lei". Neste sen-
tido a pessoa pode ser membro de uma comunidade territo-
rial, de uma Igreja ou cidadão de um Estado.
5 ) De conformidade com o ponto 3, segue-se que os
membros da associação, enquanto obedientes àquele que re-
presenta a autoridade, não devem obediência a êle como
indivíduo, mas à ordem impessoal. Conseqüentemente, há um
dever de obediência apenas dentro da esfera racionalmente
delimitada de autoridade que, em têrmos de ordem, lhe foi
conferida.
Pode-se citar, pois, como categorias fundamentais da
autoridade racional legal:
1) Uma organização
. ... . ...
contínua
.. de cargos2 delimitados
por normas.
2) Uma área específica. d e comqeensia. Isso implica:
a) u n a esfera de .obrigações no desempenho das funções,
diferenciadas como parte de uma sistemática divisáo do tra-
balho; b) atribuição ao responsável da necessária autoridade
para desempenlio das funções; c ) definição clara dos iiistru-
mentos necessários de coerção e limitação de seu uso a con-
dições definidas. Uma unidade organi-da de tal forma que
no exercício da autoridade será denominada brgáo adminis-
trativo.
Neste sentido, órgãos administrativos existem em orga-
nizações privadas de grande envergadura, em partidos e
exércitos, no Estado e na Igreja. Um presidente eleito, um
gabinete de ministros ou um órgão colegiado também consti-
tuem, neste sentido, órgãos administrativos. Contudo, não é
êste o lugar para a discussão dêsses conceitos. Nem todo órgão
administrativo é provido de poder coercitivo. Mas esta res-
salva não apresenta importância para os propósitos de agora.
3) A organização dos cargos obedece ao princípio da
1iierarqGui; cada cargo inferior está sob o controle e super-
w
visão do superior. Há o direito de apelação e exposição de
queixas dos inferiores aos superiores. As hierarquias diferem
com respeito a se, e em que casos, as queixas podem levar a
um pronuncianento de uma autoridade superior, se as alte-
rações são impostas por ela ou, pelo contrário, se a responsa-
bilidade por tais alterações é deixada à instância inferior
.
cuja conduta foi o objeto da queixa.
4) As normas que regulam o exercício de um cargo
podem ser regras técnicas ou normas.' Em ambos os casos,
se sua aplicação pretende ser plenamente racional, torna-se
imprescindível a especialização. Assim, admite-se que sòmen-
te está qualificada para membro do quadro administrativo
de uma associação e, conseqüentenlente, em condições de no-
meação para funções oficiais, a pessoa que demonstrar pre-
1 Nota da e d i ~ ã oamericana
Por uma "regra técnica"
- Weber não explica esta distinção.
êle entende. pravàvelmente. um curso prescrito
de a ~ ã oque visa. principalmente. à eficiência na execução de funçães
imediatas. Por "normas" éle entende. pravàvelmente. regras que norteiam
a conduta em outros terrenos que não o da eficiência. Evidentemente,
em certo sentido t d a s as regras são normas enquanto prescrições para
a conduta, sendo problemática a conformidade a elas (Parsons).
 SOCIOLOGIA
DA BUROCRACIA
paro técnico adequado. O quadro administrativo de uma as-
sociação racional consiste pois, tipicamente, em "funcioná-
rios", esteja a organização
.- voltada para fins políticos, reli-
giosos, ecoilômicos - ein particular, capitalistas - ou
outras.
6) No tipo racional há também completa ausência de
apreciação do cargo pelo ocupante. Onde existein "direitos"
ao cargo - como no caso dos juízes e, atualmente, no de
uina crescente proporção de funcionários e inesmo trabalhg-
dores - êles não servem ao propósito de apropriação por
parte do funcionário, mas ao de garantir o caráter puramente
objetivo e in&ps~b_teb~.endutano . . cargo,
~ . . .,. de modo a ser
ozentada pelas normas pertinentes.
7 ) Atos administrativos, decisões, norinas, são formu-
lados e registrados&""d--"s--t
ein documentos mesmo nos casos em que
a discussão oral é a regra ou mesino prescrita. Isto aplica-se,
pelo menos, às discussões preliminares e propostas, decisões
finais e toda sorte de ordens. A combinação de documentos
8 ) A autoridade Legal pode ser exercida dentro de
uma ampla variedade de formas diferentes que serão distin-
guidas e discutidas mais tarde. A análise seguinte será, deli-
beradamente, limitada em grande parte ao aspecto da domi-
nação na estrutura do quadro adininistrativo. Consistirá em
uma análise, em têrmos de tipo ideal, do funcionalismo ou
buuocracia.
Nos princípios gerais acima meilcionados não se fêz
referência à espécie de autoridade suprema apropriada a um
sistema de autoridade legal. Isso é conseqüência de certas
considerações que sòmente podem ser inteiramente compre-
ensíveis nuna etapa posterior da análise. Existem vários
tipos importantes de dominação que, ein função da autori-
dade suprema, pertencem s outras categorias. B êste o caso
do tipo carismático-hereditário exemplificado nas monar-
quias hereditárias e do tipo carismático puro de um presi-
dente escolhido por plebiscito. Outros casos envolvem ele-
mentos racionais em pontos importantes, mas são compostos
pela coinbinação de componentes burocráticos e carismáticos
como no caso de um govêrno de gabinete. Outros ainda
estão sujeitos à autoridade do chefe carisinático ou burocrá-
tico de outras associações. Assiin, o chefe normal de um
departamento governamental num regime parlamentar pode
ser um ministro que ocupa tal posição devido à sua autori-
dade dentro de um partido. O tipo de quadro administra-
tivo racional legal é suscetível de aplicação a todas as es-
pécies de situações e contextos. B o mais importante meca-
nismo para a administração de assuntos quotidianos. Pois
nesta esfera o exercício da autoridade e, mais amplamente,
o exercício da dominação consistem, precisamente, em admi-
nistração.
O tipo mais puro de exercício da autoridade legal é
aquêle que emprega um quadro administrativo burocrático.
Sòmente o chefe supremo da organização ocupa sua posição I
de autoridade em virtude de apropriação, eleição ou designa-
 $ão para a sucessão. Mas mesmo sua autoridade consiste num
âinbito de competência legal. O conjunto do quadro admi-
nistrativo subordinado à autoridade suprema é formado, no
tipo mais puro, de funcionários nomeados que a t u m con-
forme os seguintes critérios:
1) São individualmente livres e sujeitos à autoridade
I apenas no que diz respeito a suas obrigações oficiais.
i 2) Estão organizados numa hierarquia de cargos, cla-
i
ramente definida.
! 3) Cada cargo p s s u i uma esfera de competência, no
i sentido legal, claramente determinada.
4) O cargo é preenchido mediante uma livre relação
contratual. Assim, em princípio, há livre selgão.
5) Os candidatos são selecionados na base de quali-
ficações técnicas. Nos casos mais racionais, a qualificação
é testada por exames, dada como certa por diplomas que
comprovam a instruçáo técnica, ou utilizam-se ambos os cri-
térios. Os candidatos são nomeados e não eleitos.
6 ) São remunerados com salários fixos em dinheiro,
na maioria das vêzes com direito a pensóes. Sòmente em de-
terminadas circunstâncias a autoridade eiilpregadora, espe-
cialmente nas organizações privadas, tem o direito de rescin-
dir o contrato. Mas o funcionário é sempre livre para demi-
tir-se. A escala salarial é inicialmente graduada de acordo
com o nível hierárguico; além dêsse critério, a responsabi-
lidade do cargo e as exigências do status social do ocupante
pdein ser levadas em conta.
7) 0 cargo é considerado como a única ou, pelo me-
lios, principal ocupação do funcionário.
8) O cargo estabelece os fundamentos de uma car-
reira. Existe um sistema de "procnoção" baseado na antigui-
dade, no merecimento ou em ambos. A promoção depende
do julgamento dos superiores.
9) O funcionário trabalha inteiramente desligado da
propriedade dos meios de administração e não se apropria
do cargo.
10) Está sujeito a uma rigorosa e sistemática disci-
plina e controle no desempenho do cargo.
Esse tipo de administração é, em princípio, aplicável
com igual facilidade a uma ampla variedade de setores dife-
rentes. Assim, pode ser a organizações que visain lucro, às
de caridade ou a um número indefinido de outros tipos de
emprêsas privadas que persigam objetivos materiais ou ideais.
Com graduações variadas na aproximação ao tipo puro, sua
existência histórica pode ser demonstrada em tôdas essas
esferas.
1) Por exemplo, êsse tipo de burocracia é encontrado
em clínicas particulares, em hospitais de fundações ou nos
mantidos por ordens religiosas. A organização burocrática
exerce uin papel importante na Igreja Católica. O fato é .b
I
ilustrado pela função administrativa do clero na Igreja mo-
i derna que desapropriou quase todos os benefícios da Igreja
antiga que estavam, então, em larga escala sujeitos à apro-
i\ priação privada. Outro exemplo é a concepção do episcopado
universal como competência formal, universal e legal em
assuntos religiosos. De modo idêntico, a doutrina da infaii-
bilidade papal é Considerada como abrangendo de fato uma
competência universal, mas válida apenas ex cathedrn na es-
fera do cargo, implicando, assim, a distinção característica
entre a área do cargo e a dos negócios particulares do
ocupante. Os mesmos fenômenos são encontrados na grande
emprêsa capitalista; quanto maior esta, tanto mais iinpor-
tante o papel daqueles. O fato não é menos válido para os
partidos, que serão tratados separadamente. E, por último,
o exército moderno é essencialmenk uma organização buro-
crática administrada por êsse tipo característico de funcio-
nário militar, o "oficial".

2) A autoridade burocrática é exercida ein sua forma
mais pura. ali onde fôr claramente dominada pelo princípio
da noineação. Uma hierarquia de funcionários eleitos não
tem o mesmo sentido de uma hierarquia de funcionários
nomeados. No que se refere à primeira, a eleição torna im-
possível submetê-la a uma disciplina rigorosa, mesmo quan-
do se aproxime do tipo baseado na nomeação. A eleição
permite ao funcionário subordinado competir por posições
eletivas nas mesmas condições que seu superior, e suas pos-
sibilidades passam a independer do julgamento dêste.
3) A nomeação por livre contrato, que possibilita a
livre seleção, é essencial à moderna burocracia. Onde exista
uma organização hierarquizada com esferas impessoais de
competência, mas servida por funcionários servis - escravos,
servos etc., que atuam, contudo, de maneira forinalrnente
burocrática - será usado o têrmo "burocracia_patrimonial".
..,..
---'-'--' '.
4) O papel das qualificações técnicas em organiza-
ções burocráticas é continuamente incrementado. Mesmo o
funcionário de um partido ou organização sindical necessita
de conheciinento especializado, embora, usualmente, de cará-
ter empírico, desenvolvido antes por experiência do que por
aprendizagem formal. No Estado moderno os únicos cargos
para os quais não se exigem qualificações técnicas são os de
ministro e presidente. O fato demonstra que são "funcio-
nários" apenas em sentido formal e não substantivamente, o
mesmo se dando com o gerente ou presidente de uma grande
emprêsa. Não há dúvida de que a "posição" do empresário
capitalista é, como a de um monarca, semelhante à de apro- "
priaçáo definitiva. Assim, há necessariamente no ápice da
organização burocrática no mínimo um elemento que não é
puramente burocrático. A categoria de burocracia é aplicada
tão-sòmente ao exercício da dominação por meio de uma
&e particular de quadro administrativo.
OS FUNDAMENTOS
DA ORGANIZAÇÃO
BUROCRÁTICA 23
5 ) O funcionário recebe normalmente um salário fixo.
Pelo contrário, as fontes de renda apropriadas privativa-
mente serão denominadas "benefícios". O salário na orga-
nização burocrática é normalmente pago em dinheiro. Em-
bora isso não seja essencial ao conceito de burocracia, é o
ajuste que melhor se adapta ao tipo puro. Os pagamentos
em espécie podem adquirir o caráter de benefícios, e o rece-
bimento dêstes implica, normalmente, a apropriação de opor-
tunidades de rendimentos e cargos. Há, contudo, transição
gradual nesse terreno com vários tipos intermediários. A
apropriação em virtude de arrendamento ou compra de
cargos ou a garantia de renda para o cargo são fenômenos
estranhos ao tipo puro de burocracia.
7) Com respeito à separação do funcionário frente a
propriedades dos meios de administração, a situação é essen-
cialmente a mesma; tanto na esfera da administração pública,
como nas organizações burocráticas privadas, tais como a
grande emprêsa capitalista.
a) . . . Atualmente os órgãos "colegiados" estão per-
dendo ràpidamente sua importância em favor dos tipos de
organização que são, em sua maioria, de fato e formalmente
subordinados à autoridade de um único chefe. Por exemplo,
os "governos" colegiados na Prússia cederam lugar, desde
-muito tempo, ao "presidente distrital monocrático". O fator
decisivo para êsse desenvolvimento foi a necessidade de rá-
pidas e unívocas decisões, livres da necessidade de compro-
misso entre diferentes opiniões e Livres também das maiorias
instáveis.
9) O oficial do exército moderno é um tipo de fun-
cionário nomeado e nitidamente diferenciado por certas dis-
tinções de classe. . . A êste respeito, tais oficiais diferem ra-
dicalmente dos chefes militares eleitos, dos condottievi catis-
máticos, dos oficiais que recrutam e lideram exércitos merce-
nários com características de emprêsa capitalista e, final-
mente, dos que ocupam postos militares comprados. Pode
liaver transições graduais entre êsses tipos. O "servidor" pa-
trimonial separado dos meios de execução de suas futiçóes
e o proprietário de um exército mercenário com finalidades
capitalistas foram, juntamente com o empresário capitalista,
os precursores na organização do moderno tipo de burocracia.
O TIPO MONO'CRATICO DE
ADMINISTRAÇÃO BUROCRÁTICA
A experiência tende a mostrar universalmente que o
tipo burocrático mais puro de organização administrativa -
isto é, o tipo inonocrático de burocracia - é capaz,' numa
perspectiva puramente técnica, de atingir o mais alto grau
de eficiência e neste sentido é, formaln~ente,o inais racional
e conhecido meio de exercer dominação sobre os sêres hu-
manos. Este tipo é superior a qualquer outro em precisão,
estabilidade, rigor disciplinar e confiança. Daí a possibilidade
de que os cllefes da organização e os interessados'possam
contar com uin grau particular~nenteelevado de calculabi-
lidade dos resultados. Finalmente, é superior tanto em efi-
ciência quanto no raio de operações, havendo ainda a possi-
bilidade formal de sua aplicação a tôdas as espécies de ta-
refas administrativas.
O desenvolvimento da moderna forma de organização
coincide em todos os setores com o desenvolvimento e cori-
tinua expansão da administração burocrática. Isso é válido
ara a Igreja, Estado, exércitos, partidos políticos, emprêsas
nômicas, organizações promocionais de tôda espécie, asso-
ões particulares, clubes e muitas outras. Seu desenvolvi-
mento é, para tomar apenas o caso mais penetrante, o mais
crucial fenômeno do moderno Estado ocidental. Entretanto,
muitas formas podem existir que não se aproximam do mo-
dêlo: os órgãos colegiados representativos, comissões parla-
mentares, sovietes, funcionários honorários, juízes náo-pro-
fissionais e outras tantas. E, embora muitos se queixem dos
"pecados da burocracia", seria ilusáo imaginar que o traballio
administrativo contínuo pudesse ser executado, em qualquer
setor, sem a presença de funcionários trabalhando ein seus
cargos. Todo modêlo de vida quotidiana é talliado para se
adequar a esta estrutura. Porque a administraçáo burocrática
é sempre, observada em igualdade de condições e de uma
perspectiva formal e técnica, o tipo mais racional. Ela é,
atualmente, indispensável p u a o atendimento das necessi-
dades da administração de massa. No setor administrativo,
a opção está entre a burocracia e o diletantismo.
A fonte principal da superioridade da administraçáo
burocrática reside no papel do conhecimento técnico que,
através do desenvolvimento da moderna tecnologia e dos
métodos econômicos na produção de bens, tornou-se total-
mente indispensável. A êste respeito é indiferente que o sis-
tema econômico seja organizado em bases capitalistas ou
socialistas. N a verdade, se no segundo caso se desejasse um
nível igual de eficiência técnica, o resultado seria um enorme
incremento na importância da burocracia profissional.
Os que estão sujeitos ao controle burocrático só conse-
guem escapar mediante a criação de uma organização pró-
pria, igualmente sujeita ao processo de burocratizaçáo. Da
inesma forma, o aparato burocrático é orientado para ui17
funcionamento contínuo por interêsses compulsivos tanto
materiais como objetivos, mas também ideais. Sem êle, uma
sociedade como a nossa - que separa os funcionários, em-
pregados e trabalhadores da propriedade dos meios de admi-
nistração e que depende da disciplina e da formação profis-
sional - deixaria de existir. A única exceção seriam aquêleç
26 SOCIOLOGIA
DA BUROCRACIA
grupos, como os camponeses, que ainda possuem os pró-
prios meios de subsistência. Mesmo no caso de revolução ou
de ocupação por um inimigo, a máquina burocrática conti-
nuaria funcionando normalmente, da mesma forma como o
fazia no govêrno legal anterior.
A questão é sempre a de quem controla a máquina bu-
rocrática existente. E êsse controle apresenta sempre limi-
tações para os que não são profissionais. De maneira geral,
o funcionário profisional escapa muito mais fàcilmente a
essas limitações do que seu superior nominal, o ministro de
gabinete, que não é profissional.
O sistema capitalista - embora não sòmente êle -
desempenhou um papel fundamental no desenvolvimento da
burocracia. Na verdade, sem ela a produção capitalista não
poderia persistir, e todo tipo racional de socialismo teria
simplesmente de adotá-la e incrementar sua importância. Seu
desenvolviinento, sob os auspicios do capitalismo, criou a ne-
cessidade de uma administração estável, rigorosa, intensiva
e incalculável. E esta necessidade que dá à burocracia um
papel central em nossa sociedade como elemento fundamental
,em qualquer tipo de administração de massas. Sòmente por
uma regressão à organização pouco extensa - na esfera polí-
tica, religiosa, econômica etc. - seria possível escapar à sua
influência. Por um lado, o capitalismo em seu estágio atual
tende a fomentar de maneira acentuada o desenvolvimento
.da burocracia, embora ambos tenham surgido de fatos histó-
outro lado, o capitalismo constitui a base
econômica mais racional para a administração burocrática e
llie possibilita odesenvolvimento sob a forma mais racional'
, do ponto de vista fiscal, fornece-lhe os recursos mo-
Ao lado dessas condições fiscais para a eficiência da
crática, existem outras de importância
ndamental no campo da comunicação e do transporte.
A precisão de seu funcionamento exige os serviços das fer-
rovias, telégrafo e telefone dos quais depende de maneira
crescente. Uma forma socialista de organização não alteraria
êste fato. O problema seria se num sisteina socialista have-
ria possibilidade de proporcionar condições para uma orga-
nização burocrática rigorosa como tem havido na ordem capi-
talista. Porque, de fato, o socialismo requereria um grau mais
elevado ainda de burocratização formal do que o capitalismo.
Provada essa impossibilidade, estaria demonstrada a existên-
cia de outro daqueles elementos fundamentais de irracionali-
dade nos sistemas sociais - um conflito entre a racionalidade
formal e a substantiva - e que a Sociologia encontra tão fre-
quentemente.
A administração burocrática significa, fundamentalmen-
te, o exercício da dominação baseado no saber. %se é o traço
que a torna especlficamente racional. Consiste, de um lado,
em conhecimento técnico que, por si só, é suficiente para
garantir uma posição de extraordinário poder para a buro-
cracia. Por outro lado, deve-se considerar que as organi-
zaçks burocráticas, ou os detentores do poder que dela se
servem, tendem a tornar-se mais poderosos ainda pelo conlie-
cimento proveniente da prática que adquirem no serviço.
Através da atividade no cargo ganl~amum conhecimento es-
pecial dos fatos e dispõem de uma bagagem de material do-
cumentário, exclusiva dêles. Embora não exista apenas nas
organizações burocráticas, o conceito de "segrêdo profissio-
nal" é típico delas. Está para o conhecimento técnico assim
como o segrêdo comercial está para o preparo tecnológico.
Ele é um produto da luta pelo poder.
A burocracia é superior em saber - tanto o da técnica
como o dos fatos concretos na sua esfera de interêsses - o
que normalmente é privilégio da emprêsa privada capitalista.
O empresário capitalista é, em nossa sociedade, o único que
tem sido capaz de manter-se relativamente imune à domi-
n a ~ ã odo saber racional burocrático. Todos os demais tendem
 Socioronn DA BUROCRACIA

a ser organizados eni grandes associações, inevitàvelmente

sujeitas a dominação burocrática, inevitabilidade idêntica à I
da dominaçáo das máquinas de precisão na produção em

As conseqüências principais e mais generalizadas da do-

minação burocrática são:

i) A tendência ao "nivelamento" no interêsse de uma CONTRIBUICKO EMPIRIC

base de recrutamento a mais ampla posível em têrrnos de
qualificação profissional.
2) A tendência à plut~cratiza~áo no interêsse de uma cHAüü H. HALL
formação profissional a mais prolongada possível. Esta, fre-
quentemente, continua até os trinta anos.
3) A predominância de uin espírito de iinpessoalidade
formalista, sine iru et n#dio, sem ódio ou paixões e, portan-
to, sem afeição ou entusiasmo. As normas dominantes são contínuo. Quando se mede cada nenhuma variação
conceitos de dever estrito sem atenção para as considerações
pessoais. Todos estão sujeitos a tratamento fortnalinente igual,
isto é, todos na mesma situaçáo de fato. Este é o espírito den-
tro do qual o funcionário ideal conduz seu cargo.

a dez organizações.

de desenvolvimento e modificaçáo da