Teoria Geral do

Direito Constitucional
Aula 4

Nacionalidade, direitos
e partidos políticos
 Resumo
Unidade de Ensino: 4
Compreender as especificidades atinentes aos direitos relativos
Competência da à nacionalidade, aos direitos fundamentais de cunho político,
Unidade de Ensino: e às diretrizes constitucionais acerca da criação, funcionamento
e extinção dos partidos políticos.
Partindo dos direitos fundamentais de natureza política,
analisaremos os principais aspectos da nacionalidade, bem
Resumo: como sobre as distinções estabelecidas na CF entre brasileiro
nato e naturalizado. Ao final, será abordada as hipóteses
de perda da nacionalidade brasileira.
Palavras-chave: Direitos políticos; Nacionalidade; Nato; Naturalizado.

Nacionalidade, direitos
Título da teleaula:
e partidos políticos

Teleaula nº: 4
 Convite ao estudo

Quais são os direitos fundamentais

de natureza política?
Quais são os aspectos gerais atinentes
à nacionalidade?
Quais são as distinções entre brasileiro
nato e o naturalizado?
Quais são as hipóteses de perda
da nacionalidade brasileira?
 Conhecimentos prévios

O que é uma constituição?

Qual a relação de hierarquia entre o texto
constitucional e as normas infraconstitucionais?
O que são direitos fundamentais e qual sua
importância prática e jurídica.
 Pensando a aula:
situação geradora de aprendizagem

Joaquim, natural de Lisboa, Portugal, mudou-se

para o Brasil com sua família em 2000, quando
tinha 30 anos de idade. Ao chegar, instalou-se no
interior do Estado de São Paulo, tornando-se uma
liderança política local.
Em 2013, em uma viagem,
seus documentos foram todos
extraviados e agora que
vai precisar solicitar nova
documentação, deseja saber:
 Pensando a aula:
situação geradora de aprendizagem

Considerando que deseja concorrer ao cargo

de Deputado Estadual nas próximas eleições,
quais são as vantagens e desvantagens
de se naturalizar brasileiro?
Direitos políticos
 Situação-Problema 1

Joaquim, português, deseja se naturalizar

brasileiro, pois pretende se candidatar ao cargo
de Deputado Estadual nas próximas eleições.
Como você avalia a alistabilidade e a
elegibilidade de Joaquim?
Como estrangeiro, ele pode se filiar a um partido
político? E depois de se naturalizar brasileiro?
 Democracia direta e indireta

(CF/88) Art. 1º [...] par. ún.: Todo o poder emana

do povo, que o exerce por meio de
REPRESENTANTES ELEITOS ou DIRETAMENTE,
nos termos desta Constituição.
DEMOCRACIA DIRETA: plebiscito, referendo,
iniciativa popular e ação popular
(art. 5º, LXXIII e art. 14, CF/88).
DEMOCRACIA INDIRETA:
eleição de representantes –
sufrágio universal, voto direto
e secreto (art. 14, CF/88).
 Plebiscito e referendo

PLEBISCITO: consulta PRÉVIA sobre

determinado assunto.
▪ Ex.: em 1993, houve plebiscito para escolha
da forma e sistema de governo
(república + presidencialismo).
REFERENDO: consulta POSTERIOR, para aprovação
ou rejeição de medida já adotada.
▪ Ex.: em 2005, por referendo,
rejeitou-se a proposta de
proibição da venda de armas.
• IMPORTANTE: ambos precisam
ser convocados pelo CN.
 Iniciativa popular

Apresentação de PROJETO DE LEI (federal,

estadual ou municipal). Depende de
aprovação do Legislativo.
No âmbito federal – assinatura de pelo menos 1%
do eleitorado, com representação de pelo menos
0,3% de 5 estados diferentes. No município,
a proporção é de 5% do eleitorado.
EXEMPLO: LC 135/2010
(“ficha limpa) cujo projeto
original surgiu de
mobilização popular.
 Voto obrigatório e facultativo

OBRIGATÓRIO: entre 18 e 70 anos, alfabetizados.

FACULTATIVO: entre 16 e 18 anos; com mais de
70 anos e analfabetos.
O sufrágio é um DIREITO/DEVER de votar e ser
votado; de escolher representantes e representar.

Fonte: https://bit.ly/2Ta2Zuo.
 Alistamento e elegibilidade: requisitos

Fonte: BRAZ, Jacqueline Mayer da Costa Ude. Teoria Geral do Direito

Constitucional, Londrina: Editora e Distribuidora Educacional, 2016, p. 202.
 Inelegibilidades relativas

REELEIÇÃO ÚNICA do chefe do Executivo

(art. 14, § 5º).
RENÚNCIA COM ANTECEDÊNCIA MÍNIMA DE
6 MESES pelo chefe do Executivo (art. 14, § 6º).
CÔNJUGE e PARENTES ATÉ 2º GRAU do chefe
do Executivo, no território de sua jurisdição
(art. 14, § 7º).
MILITAR NA ATIVA sendo
obrigatório seu afastamento
ou inatividade (art. 14, § 8º).
 Perda e suspensão dos direitos políticos

Art. 15: [...]

I. Cancelamento da naturalização por sentença
transitada em julgado;
II. Incapacidade civil absoluta;
III. Condenação criminal transitada em julgado,
enquanto durarem seus efeitos;
IV. Recusa de cumprir obrigação a todos imposta
ou prestação alternativa,
nos termos do art. 5º, VIII;
V. Improbidade administrativa,
nos termos do art. 37, § 4º.
 Partidos políticos

PLURIPARTIDARISMO: livre criação, fusão,

incorporação e extinção de partidos políticos (art. 17)
I. Caráter nacional;
II. Proibição de recebimento de recursos financeiros
de entidade ou governo estrangeiros [...];
III. Prestação de contas à Justiça Eleitoral;
IV. Funcionamento de acordo com a lei
• § 1º – Autonomia;
• § 2º – Registro civil e no TSE.
 Resolvendo a Situação-Problema 1

Os estrangeiros não reúnem condições para

alistamento ou elegibilidade.
Ou seja: NÃO podem VOTAR ou SEREM VOTADOS;
também NÃO PODEM SE FILIAR a partido político.
No caso de Joaquim, há uma diferença, por ele ser
de nacionalidade portuguesa.
Noções gerais sobre nacionalidade
 Situação-Problema 2

Considerando a situação de Joaquim,

estrangeiro residente no Brasil já há
muitos anos, questiona-se:
▪ Quais direitos fundamentais se aplicam a ele?
▪ Quais requisitos precisa observar para se
submeter a um processo de naturalização e
adquirir a nacionalidade brasileira?
▪ Quais direitos fundamentais
ele conquistará, uma vez
naturalizado?
 Conceito de nacionalidade

POVO NACIONALIDADE ESTADO

Vínculo jurídico-político que

une um indivíduo ao Estado
e o integra ao seu povo.
 Direitos aos nacionais e estrangeiros

Art. 5º Todos são iguais perante a lei, sem

distinção de qualquer natureza, GARANTINDO-SE
AOS BRASILEIROS E AOS ESTRANGEIROS
RESIDENTES NO PAÍS a inviolabilidade do direito
à VIDA, à LIBERDADE, à IGUALDADE, à
SEGURANÇA e à PROPRIEDADE
Além dos direitos fundamentais
individuais, os estrangeiros
residentes no país também
podem reivindicar DIREITOS
SOCIAIS (art. 6º).
 Nacionalidade primária | Originária

Vinculada ao NASCIMENTO (brasileiros NATOS)

(art. 12, I)
▪ Nascidos no território brasileiro;
▪ Filhos de pai ou mãe brasileira a serviço do Brasil;
▪ Filhos de pai ou mãe brasileira, registrados em
repartição brasileira, ou que venham a residir no
Brasil e manifestem seu desejo, depois
da maioridade.
• JUS SOLI + JUS SANGUINIS
• ...visando evitar a APATRIDIA
de filhos e filhas de brasileiros.
 Nacionalidade secundária | Adquirida

Decorrente do processo de NATURALIZAÇÃO

(art. 12, II).
Art. 12, § 2º – A lei NÃO poderá estabelecer distinção
entre brasileiros natos e naturalizados, além das já
fixadas pelo texto constitucional.
Maha Mamo, apátrida, sendo contemplada
com a nacionalidade brasileira
Fonte: https://bit.ly/2T66ZvO.
 Resolvendo a Situação-Problema 2

Mesmo sendo estrangeiro, por residir no Brasil,

Joaquim já é titular de diversos direitos
fundamentais previstos pela Constituição,
inclusive direitos individuais e sociais.
Caso deseje se naturalizar, por ser originário
de país de língua portuguesa, basta que
Joaquim comprove residência pelo período
de um ano e idoneidade moral.
Naturalizado, sendo brasileiro,
terá direitos políticos,
tornando-se, além de
alistável, elegível.
Nacionalidade:
brasileiro nato ou naturalizado
 Situação-Problema 3

Relembrando: Joaquim, português, mora com sua

família no Brasil há muitos anos; tendo se tornado
uma liderança política na região de seu domicílio,
deseja se candidatar a Deputado Estadual.
Caso deseje se naturalizar brasileiro, Joaquim
deverá optar pela naturalização ordinária
ou extraordinária?
▪ Uma vez naturalizado,
Joaquim poderia ser
extraditado de volta
para Portugal?
 Hipóteses de naturalização

ORDINÁRIA: 4 anos de residência, capacidade civil,

domínio do idioma português e ausência de
condenação penal ou 1 ano de residência, para
aqueles oriundos de países de língua portuguesa,
tenham filho, cônjuge ou companheiro brasileiro,
ou tenham prestado serviço relevante ao brasil
(Lei de Migração + art. 12, II, a, CF/88).
EXTRAORDINÁRIA: 15 anos
de residência e ausência de
condenação penal, para os que
não preencherem os requisitos
da ordinária (art. 12, II, b).
 Hipóteses de naturalização

ESPECIAL: requisitos vinculados a

atividades diplomáticas e pessoas a
serviço do Brasil (Lei de Migração).
PROVISÓRIA: criança ou
adolescente que tenha fixado Fonte: https://bit.ly/2VqSnnw.

residência no Brasil antes de

completar 10 anos; requerida
pelo responsável legal, pode ser
convertida em definitiva, depois
de atingida a maioridade
(Lei de Migração).
 Quase nacionalidade

Art. 12, § 1º, CF/88: aos portugueses

com residência permanente no País, RECIPROCIDADE
se houver reciprocidade em favor de tratado de amizade
brasileiros, serão atribuídos os Decreto 3.927/2001
direitos inerentes ao brasileiro, salvo
os casos previstos nesta Constituição.

Fonte: https://bit.ly/2UmpDfj.
 Nato ou naturalizado?

Art. 12, § 2º, CF/88: A lei não poderá estabelecer

distinção entre brasileiros natos e naturalizados, salvo
nos casos previstos nesta Constituição.
CARGOS PRIVATIVOS | BRASILEIROS NATOS (§ 3º):
I. De Presidente e Vice-Presidente da República;
II. De Presidente da Câmara dos Deputados;
III. De Presidente do Senado Federal;
IV. De Ministro do Supremo
Tribunal Federal;
V. Da carreira diplomática;
VI. De oficial das Forças Armadas;
VII. De Ministro de Estado da Defesa.
 Nato ou naturalizado?

CONSELHO DA REPÚBLICA (art. 89, VII)

PROPRIEDADE DE EMPRESA JORNALISTA
OU DE RADIODIFUSÃO (art. 222)
EXTRADIÇÃO (art. 5º, LI e LII)

Fonte: https://bit.ly/2NKIpL4.
 Resolvendo a Situação-Problema 3

Por ser português, Joaquim já pode possuir os

mesmos direitos de um brasileiro, devido a
reciprocidade garantida pelo art. 12, § 1º, CF/88.
No entanto, se ainda assim desejar se naturalizar,
poderá optar pela via ordinária, mais vantajosa, por
preencher seus requisitos (um ano de residência,
domínio do idioma, capacidade civil, etc.).
Sendo brasileiro naturalizado,
só será extraditado por crime
cometido antes da naturalização,
ou por tráfico de drogas
(art. 5º, LI, CF/88).
Hipóteses de perda da nacionalidade
 Situação-Problema 4

Joaquim, português, mora no Brasil há muitos

anos, tendo constituído família aqui, e deseja se
envolver no cenário político local.
Joaquim pode concorrer a qualquer cargo
político, ou alguns cargos lhe são vedados?
Depois de naturalizado, Joaquim pode perder a
nacionalidade brasileira?
 Cargos privativos:
sucessão presidencial | estratégia

Art. 12, § 3º: são privativos de brasileiro nato os cargos:

I. De Presidente e Vice-Presidente da República;
II. De Presidente da Câmara dos Deputados;
III. De Presidente do Senado Federal;
IV. De Ministro do Supremo Tribunal Federal;
V. Da carreira diplomática;
VI. De oficial das Forças Armadas;
VII. De Ministro de
Estado da Defesa.
 Perda da nacionalidade

CANCELAMENTO DA NATURALIZAÇÃO
(art. 12, § 4º, I).
“Será declarada a perda da nacionalidade do
brasileiro que tiver cancelada sua naturalização,
por sentença judicial, em virtude de atividade
nociva ao interesse nacional”.
 Perda da nacionalidade

INTERPRETAÇÃO SUBJETIVA
▪ Exemplo: chinesa/brasileira teve sua
naturalização cancelada em ação
promovida pelo MP, pois foi condenada
pelos crimes de falsificação de
documentos e de tráfico de pessoas.
▪ (2006.61.00.016348-2, 1ª VF de SP).
 Perda da nacionalidade

AQUISIÇÃO DE OUTRA NACIONALIDADE

(art. 12, § 4º, II)
“Será declarada a perda da nacionalidade do brasileiro
que adquirir outra nacionalidade, salvo nos casos:
a) De reconhecimento de nacionalidade originária
pela lei estrangeira;
(DUPLA “CIDADANIA”/NACIONALIDADE)

Fonte: https://bit.ly/2SJ2TER.
 Perda da nacionalidade

b) De imposição de naturalização, pela norma

estrangeira, ao brasileiro residente em estado
estrangeiro, como condição para permanência em
seu território ou para o exercício de direitos civis”.

Fonte: https://bit.ly/2SJ2TER.
 Resolvendo a Situação-Problema 4

Joaquim, ainda que português – e mesmo que

se naturalizasse brasileiro – NÃO poderia concorrer
aos cargos reservados aos brasileiros natos, pelo
art. 12, § 3º, CF/88, por razões de linha sucessória
da presidência, e de estratégia nacional.
Depois de naturalizado, Joaquim pode ter sua
naturalização cancelada por sentença judicial, se
praticar atividades nocivas
ao interesse nacional.
Também perderá sua
nacionalidade se optar por outra,
de livre e espontânea vontade.
Provocando novas situações
 Provocando novas situações

No Brasil, o voto é OBRIGATÓRIO (direito/dever);

outros países instituíram o voto FACULTATIVO (direito).
Cada sistema apresenta vantagens e desvantagens,
que se relacionam à realidade, cultura e maturidade
(democrática e política) do povo.
Quais são as vantagens e desvantagens do voto
OBRIGATÓRIO? E do FACULTATIVO? No Brasil, seria
interessante migrarmos?

Fonte: https://bit.ly/2UnDp1t.