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Fechamento desta edi o: 15.01.2020

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Capa: Aur lio Corr a

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CIP BRASIL. CATALOGA O NA FONTE.

SINDICATO NACIONAL DOS EDITORES DE LIVROS, RJ.

P682d
Di Pietro, Maria Sylvia Zanella

Direito administrativo / Maria Sylvia Zanella Di Pietro. 33. ed. Rio de

Janeiro: Forense, 2020.

Inclui bibliografia
ISBN 978-85-309-8972-9

1. Direito administrativo Brasil. I. T tulo.

19-61838 CDU: 342(81)

Leandra Felix da Cruz Bibliotec ria CRB-7/6135

 Ao P ofe o Jo C e ella J nio ,
pela ami ade, pelo incen i o e pelo apoio de
alo ine im el.
 P fe a i la a e ada de Di ei Ad i i a i a Fac ldade
de Di ei da U i e idade de S Pa l . A a a b d li
Di c iciona iedade admini a i a na Con i i o de 1988; Pa ce ia na
Admini a o P blica; Di ei o Admini a i o Pa ece e ; e U o p i a i o
de bem p blico po pa ic la . C a a de Se ido e p blico na
Con i i o de 1988 e c de ad a de S p emacia do in e e e p blico,
d blicad el GEN G Edi ial Naci al.
 O a de 2019 f i a ic la e e fc a d legi la i a,
a ia e e e c i idade i a .
O di ei ad i i a i b a ilei e, e a ige , e a
e e cial e e d i i ,c f ei ia di ei e a gei , e
e e i e a d c e ci e e el e di e ei a di ei
ii . A da a a legi la e a elab a de a lei , ia
ac a hada de eg la e a el P de E ec i , e e e dif cil
abalh de e i e a ali a e e ige a b ac a ha e el
lei e , e de e fica a e , i e ela e l i lica . M i a
e e , e e a e ega d li e i a a a Edi a e e e a aa
c e ciali a , a da a legi la i a c e .
Al de c e e e a e fei a e a eda , e a 33 edi
a ali a a legi la lgada c e e e e c ci , e e ecial a
E e da C i ci al 103, e al e i e a de P e id cia S cial,
a a a e efe e e a e id blic , c a a e ela i a a
abalhad da i icia i a i ada. a lei c le a, e e igi e
abalh de c ee e i e ea aa a el a e i d
ca l 13, e a a d e a e ela a e id e blic . C
a a e de a di i e e a lica a E ad , Di i Fede al e
M ic i , a edida legi la i a e a cia, ei da cha ada PEC
Pa alela. Al di , a a ia c lica- e a a e e e e fede a i ,
e de e lga a e e da e ec i a c i i e e lei
g ica , c be cia da E e da C i ci al 103, a a e e
lhe f a lic el.
Ai da e e c ci de 2019, a lei e dec e f a
lgad , e igi d e i de i ca l d li , e e ele
Dec e 9.830, e eg la e a a ig 20 da LINDB (ca . 3), a Lei
13.848, e di e b e a ge , a ga i a , ce deci i e
c le cial da ag cia eg lad a (ca . 10), a Medida P i ia
896, e al e a a legi la b e lici a e a a e efe e e f a de
blica d a da ad i i a blica (ca . 9), Dec e 10.024,
c a a b e eg ele ic (ca . 9), a Lei 13.869, b e
c i e de ab de a idade (ca . 7 e 13), a Lei 13.867, b e a
ibilidade de edia e a bi age a a defi i d al e de
i de i a a de a ia e (ca . 6), e a Lei 13.934, e
eg la e a 8 d a ig 37 da C i i Fede al, de i ad
c a de de e e h .
Al d di ei ii , a b e c e ce d a i cia da
j i d cia c f e d di ei ad i i a i , a e igi e a
i a e e e ece e e e ad ada , e ecial e e el STF e el
STJ.
 E da d - e Di ei Ad i i a i de de e a ci e , c
E ad de Di ei a dia a ai , c a a- e a a lia d e
c e d e a fe e e a e e e f e d , i e ificada ,
di ei b a ilei , c a e ada e ig da C i i de 1988 e, ai
ece e e e, da C i i e e ad ai .
I e e lica, de lad , el e el ac ci da f e
a ida el E ad c c e cia da c e ce e ece idade
c le i a bi ec ic e cial. O c cei de e i blic
a li - e a a ab a ge e i ciai , c e ciai e i d iai , a e
i ai d a ic la ; de de l cia e e de - e a ea de a e
e fa ia ece i ,c a e a ei a bie e e a defe a d
c id ; a a a d E ad e e de - e, a b , e fe a da a i idade
ec ica de a e a i ada.
Pa alela e e, e a , a a C i i e i c i
i ad e e efle e e i de c ic e e a a
elab a ; a- e a e c a e e i gi a a ia ad i i a i a,
a e a d c le d de ai P de e b e a Ad i i a P blica e
i e i d a a ici a la a f fi cali ad a.
O Di ei Ad i i a i a e, i , fei a. N f cil
di c e b e ele, e a fa e de a e di ad , de i e e a , de
a i ila de c cei e i c i ; e de elab a
legi la i a, d i ia e j i de cial; iac i ah fa e .
A dific ldade de, , de e ae i a e e e ce a
f de P c ad d E ad 24 a e fe d e d d di ei
ad i i a i bje de abalh dia a dia, a dif cil i de defe a da
legalidade ad i i a i a, c bi ada c e e c ci d Magi i a
e a ea.
Vi e di ei ad i i a i c idia a e e e ac a ha a
a c a e e l , facil e e e ce el ela a idade de lei e
eg la e e e edi a e a ea, e ela d a ec de
fle ibilidade e lhe i e i e i el e face da di ica d
i ee e blic e a Ad i i a de e a e de .
O li c ida d i e a d Di ei Ad i i a i , c e a d
el e c cei , ige e bje i , a a d aa e a e da
Ad i i a P blica e e id bje i (e i blic , de de
l cia, a e c a , lici a ) e e e id bje i ( e a j dica ,
g e age e blic ) a a, a eg i , a ali a i e de
a a ( ce ad i i a i e be blic ), dei a d a a a a e
fi al a a ia ela i a a c le, j e e e i cide b e i a ec
da a a ad i i a i a.
AA o a
 Li ros

1. Se id o admini a i a. S Pa l : Re i a d T ib ai , 1978.
2. U o p i a i o de bem p blico po pa ic la . 3. ed. S Pa l : A la ,
2014.
3. Do di ei o p i ado na admini a o p blica. S Pa l : A la , 1989.
4. Di ei o admini a i o. 33. ed. Ri de Ja ei : F e e, 2020.
5. Di c iciona iedade admini a i a na Con i i o de 1988. 3. ed.
S Pa l : A la , 2012.
6. Tema pol mico ob e lici a e e con a o . 5. ed. S Pa l :
Malhei , 2001 (e c a ia).
7. Pa ce ia na admini a o p blica: conce o, pe mi o, f an ia,
e cei i a o, pa ce ia p blico-p i ada e o a fo ma . 12. ed. Ri
de Ja ei : F e e, 20199.
8. Di ei o eg la io. Te a l ic ( ga i ad a). 2. ed. Bel
H i e: F , 2004.
9. S p emacia do in e e e p blico e o o ema ele an e do di ei o
admini a i o (c de a , j a e e c Ca l Vi ci Al e
 Ribei ). S Pa l : A la , 2010.
10. Se ido e p blico na Con i i o de 1988. 3. ed. S Pa l : A la ,
2015 (e c a ia c Fab ci M a e L cia de A a j Fe a ).
11. Di ei o p i ado admini a i o ( ga i a ). S Pa l : A la , 2013.
12. T a ado de di ei o admini a i o (c de a ). 2. ed. S Pa l :
Re i a d T ib ai , 2019. 7 l e .
13. Te ia ge al e i c i d di ei ad i i a i . I : DI PIETRO,
Ma ia S l ia Za ella. T a ado de di ei o admini a i o. 2. ed. S
Pa l : Re i a d T ib a , . 1, Pa e I, . 31-253.
14. Ad i i a P blica e e id e blic . I : DI PIETRO, Ma ia
S l ia Za ella. T a ado de di ei o admini a i o. S Pa l : Re i a
d T ib ai , 2019, . 2, Pa e I, ca l 9, . 299-357, e Pa e II, .
361-615.
15. Di ei o admini a i o Pa ece e . S Pa l : F e e, 2015.
16. Te e j dica do ib nai pe io e . (c de a j a e e
c I e e Pa cia N ha a). Di ei Ad i i a i , . I, II e III. S
Pa l : Re i a d T ib ai , 2017.
17. Lei an ico p o comen ada (c de a e c j c Thiag
Ma a a). 2. ed. Bel H i e: F , 2018.

Artigos e Pareceres

1. Ce a de cad e e . Re i a da P oc ado ia Ge al do E ado,

S Pa l , . 7, . 213-302, de . 1975.
2. A a ia . Regi e de dedica e cl i a. Ilegalidade. Re i a da
P oc ado ia Ge al do E ado, S Pa l , . 11, . 535-543, de .
1977.
3. T ib al de C a . F da e blica . Re i a da P oc ado ia
Ge al do E ado, S Pa l , . 12, . 619-629, j . 1978.
 A c e cia E ad Fede al. Re i a da P oc ado ia Ge al
4. do E ado, . 13/15, . 237-262, de . 1978-1979.
5. Ie de a ifa ela i a a e ia bal a . P e blic .
Bole im da P oc ado ia Ge al do E ado, S Pa l , . 3, . 659-
661, ag . 1979.
6. Na e a d be da e e a e a ai . Re i a da P oc ado ia
Ge al do E ado, S Pa l , . 30, . 173-186.
7. F da e blica . Re i a de Info ma o Legi la i a, a 26,
101, . 173-182, j ./ a . 1989.
8. C cei e i c i da lici a . Bole im de Lici a o e Con a o ,
. 73-80, de . 1988.
9. A ge d a i i i bili i d E ad . Cade no F ndap, a
9, 17, . 55-65, de . 1989.
10. C c blic . Na e a j dica da i cia aga a a fi de
i c i . Bole im da P oc ado ia Ge al do E ado, . 12, . 198-
200, j . 1988.
11. Da e ig cia de c c blic a Ad i i a I di e a. RDP
93, . 129-132.
12. S ciedade de ec ia i a. I c a . Nece idade de
a i a legi la i a. Bole im de Di ei o Admini a i o, a 6,
11, . 599-603, . 1990.
13. C aa de fe e e a gei e a eaC i i Fede al
de 1988. RDP 97, . 76-80, 1991.
14. F da . Pe alidade de di ei i ad . Ad i de e al.
Bole im de Di ei o Admini a i o, a 7, 10, . 561-564, . 1991.
15. F ci i blic . Ac la de ca g e f e. P e .
Bole im de Di ei o Admini a i o, 10, . 561-564, . 1991.
16. P l cia d ei a bie e. Re i a Fo en e, . 317, . 179-187, 1992.
17. Pa ici a la a Ad i i a P blica. Re i a T ime al de
Di ei o P blico, . 1, . 127-139.
18. P ce ad i i a i . Ga a ia d ad i i ad . Re i a de Di ei o
T ib io, 58, . 113-139, ./de . 1991.
19. Se id blic . I c e cia da J i a d T abalh a a j lga
di di de e id e blic e a i . C e i a ac d
d STF. Re i a de Di ei o do T abalho, 4, . 379-385, ab . 1993.
20. Re abilidade ad i i a i a d e id blic . Re i a de
Di ei o Admini a i o Aplicado, . 4, . 29-36, a . 1995.
21. F da g e a e al. Pe alidade de di ei i ad . Re i a de
Di ei o Admini a i o Aplicado, . 3/784-794, a . 1994.
22. Da f a ia a Ad i i a P blica. Bole im de Di ei o
Admini a i o, 3, . 131-151, a . 1995, e Re i a de Di ei o
Admini a i o, . 199, . 131-140, ja ./ a . 1995.
23. Re abilidade d E ad a j i dici al. Re i a de Di ei o
Admini a i o, . 198, . 85-96, ./de . 1994.
24. Ma dad de eg a a: a c a e a idade c a a. I :
GON ALVES, A ld P i (C d.). Mandado de Seg an a. Bel
H i e: Del Re , 1996.
25. C i a j lgada. A licabilidade a deci e d T ib al de C a da
U i . Re i a do T ib nal de Con a da Uni o, . 27, 70, . 23-36,
./de . 1996.
26. A ca ei a j dica e c le da Ad i i a P blica. Re i a
J dica de O a co, . 3, . 59-68, 1996.
27. C a de ge . C a ali a d c le ad i i a i
b e a ad i i a i di e a e b e a ga i a e ciai . Re i a
da P oc ado ia Ge al do E ado de S o Pa lo, . 45-46, . 173-194,
ja ./de . 1996.
28. Ad cacia blica. Re i a J dica da P oc ado ia Ge al do
M nic pio de S o Pa lo, . 3, . 11-30, de . 1996.
29. Nece idade de i a d a de di e a de e id cele i a.
Re i a T ime al de Di ei o P blico, . 13, . 74-76, 1996.
30. O i e a de a ce ia e e e e blic e i ad . Bole im de
Di ei o Admini a i o, S Pa l : NDJ, 9, . 586-590, e . 1997.
31. A Ref a Ad i i a i a e c a de ge . Re i a Lici a ,
a 1, 4, . 10-19, . 1997.
32. O e da a e ea d e id e ? ( b di ). Bole im de
Di ei o Admini a i o, S Pa l : NDJ, 7, . 421-428, j l. 1998.
33. A defe a d cidad e da e p blica. Re i a do Se i o P blico,
F da Naci al E c la Naci al de Ad i i a P blica, a
49, 2, . 127-132, ab ./j . 1998.
34. 500 a de di ei ad i i a i . Cade no de Di ei o e Cidadania
II I i de E d de Di ei e Cidada ia. S Pa l : A chi ,
2000, . 39-69.
35. Refo ma admini a i a. A ai da XVII C fe cia Naci al da
OAB. Ri de Ja ei , . 1, . 579-587.
36. Te ala ial ei E e da C i ci al 19/98. Bole im de
Di ei o Admini a i o, S Pa l : NDJ, 12, . 893-903, de . 2000.
37. P e id cia S cial d e id blic . Re i a T ime al de Di ei o
P blico, S Pa l , . 26, . 168-185, 1999.
38. Ag cia e ec i a , ag cia eg lad a e ga i a e ciai .
Bole im de Di ei o M nicipal, S Pa l : NDJ, 12, . 745-767, de .
2000.
39. A ad i i a i . Ele e . P de di c ici i face a
i c i da legalidade. Bole im de Di ei o M nicipal, S Pa l :
NDJ, 11, . 669-691, 2000.
40. Comen io Lei de Re pon abilidade Fi cal (a . 18 a 28). I :
MARTINS, I e Ga d a da Sil a; NASCIMENTO, Ca l Valde d
(O g.). 6. ed. S Pa l : Sa ai a, 2012, . 182-237.
41. A i a e c i ci ai egi e e ide ci i d e id
blic . F m Admini a i o, Bel H i e, a 1, 2, . 163-
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42. A a eg a aa e id e blic . I : Cade no
FUNDAP/F nda o do De en ol imen o Admini a i o. S Pa l :
FUNDAP, 2002, 22. Ref a Ad i i a i a.
43. C a ilha e de i f ae a c ce i ia de e i
blic . F m Admini a i o Di ei P blic , Bel H i e:
F , a 2, 11, . 43-52, ja . 2002.
44. A ec j dic e l e d de be blic aa
i la a e i ala d e i de elef ia. F m de
Con a a o e Ge o P blica, Bel H i e: F , a 1, 1, .
38-48, ja . 2002.
45. C ce de e ecial a a fi de adia (Medida P i ia
2.220, de 4-9-2001). E a o da cidade: c e i Lei Fede al
10.257/2001. S Pa l : Malhei , 2002, . 152-170.
46. Di ei de e f cie. E a o da cidade: c e i Lei Fede al
10.257/2002. S Pa l : Malhei , 2002, . 172-190.
47. Te cei i a ici al e face da Lei de Re abilidade Fi cal.
Re i a de Di ei o M nicipal. Bel H i e: F , 1, a 4,
7, . 40-50, ja ./fe ./ a . 2003.
48. Li i e da f eg lad a da ag cia dia e d i c i da
legalidade. Di ei o Reg la io. Tema Pol mico . Bel H i e:
F , 2003. . 27-60.
49. O e il b i ec ic -fi a cei e c le da ag cia
eg lad a . O con ole e e no da eg la o de e i o p blico .
B a lia: T ib al de C a da U i , 2002, . 55-65.
50. T a e al e a i de a agei e ei . P de de l cia
d M ic i . Di ei o P blico Mode no. L cia Fe a e Fab ci
M a (O g.). Bel H i e: Del Re , 2003, . 3.
51. F cial da iedade blica. Di ei o P blico. E d e
h e age a P f. Adil Ab e Dalla i. L i G ilhe e da C a
Wag e J i (O g.). Bel H i e: Del Re , 2004.
52. I a e di ei ad i i a i b a ilei . I : Re i a In e e e
P blico. P Aleg e: N ade , a 6, 30, 2005, . 39-55.
53. Reg la , de e a al e c le cial. I : Re i a de Di ei o
P blico da Economia. Bel H i e: F , 11, j l./ e . 2005, .
163-172.
54. Be blic e e a e de . I : Bole im de Di ei o
Admini a i o. S Pa l : NDJ, 4, ab . 2005, . 403-412.
55. C ce e de e i blic . I : Bole im de Lici a e e
Con a o . S Pa l : NDJ, 3, a . 2006, . 210-219.
56. Di c ici a iedade c ica e di c ici a iedade ad i i a i a.
E do de di ei o p blico em homenagem a Cel o An nio Bandei a
de Mello. S Pa l : Malhei , 2006, . 480-504.
57. O i e a a i idade eg la ia d E ad e e abilidade ci il
da ag cia eg lad a . I : FREITAS, J a e (O g.).
Re pon abilidade ci il do E ado. S Pa l : Malhei , 2006, . 249-
267.
58. O c ci blic a Lei 11.107, de 6-4-05. I : Bole im de
Di ei o Admini a i o. S Pa l : NDJ, 11, . 2005, . 1220-
1228.
59. O i c i da e c fia a, da eg a a j dica e da b a-
f a a la d a ad i i a i . I : MOTTA, Fab ci (O g.).
E do em homenagem ao P ofe o N l on Fig ei edo. Bel
H i e: F , 2008. . 295-315.
 O i c i da e acia d i e e e blic : b e i cia dia e
60. d ideai d e libe ali . I : Re i a T ime al de Di ei o
P blico. S Pa l : Malhei , . 48, . 63-76, 2004; e Jam-J dica,
a XIII, 9, e . 2008, . 32-45.
61. Pa ece b e a e cl i idade da a ib i e da ca ei a de Ad gad
da U i . I : Re i a de Di ei o do Ad ogado da Uni o, a 7, 7,
. 2008, . 11-35.
62. Di ei ad i id : c e i a ac d d STF. F m
Admini a i o Di ei o P blico. Bel H i e: F , 2007, 81,
a 6, . 7-16.
63. O i c i da e acia d i e e e blic . I : Re i a In e e e
P blico. Bel H i e: F , j l./ag . 2009, a 11, 56, . 35-
54.
64. Ge de fl e a blica ei de c a de c ce .I :
Re i a do Ad ogado. S Pa l : AASP A cia d Ad gad
de S Pa l , de . 2009, 107, . 140-149.
65. O Mi i i P blic c f e e cial j i a. I : Mini io
P blico Refle e be i c i ef e i i ci ai . Ca l
Vi ci Al e Ribei (O g.). S Pa l : A la , 2010, . 3-12.
66. Se id e e i . Lei 500/1974. I cl egi e i
de e id cia d e id blic . I : Re i a da P oc ado ia Ge al
do E ado de S o Pa lo, 69-70, ja ./de . 2009, . 221-237.
67. T a f a e da ga i a ad i i a i a. Di e i e , ele cia
e a li de d a e je . I : M de , Pa l (C d.). No a
o gani a o admini a i a b a ilei a. 2. ed. Bel H i e: F ,
2010, . 21-33.
68. Da e idade a ae a ai e da e idade de c lab a . I :
M de , Pa l (C d.). No a o gani a o admini a i a b a ilei a.
2. ed. Bel H i e: F , 2010, . 239-255.
69. E i e di ei ad i i a i ? I : DI PIETRO, Ma ia S l ia
Za ella; RIBEIRO, Ca l Vi ci Al e (C d.). S p emacia do
in e e e p blico e o o ema ele an e do di ei o admini a i o.
S Pa l : A la , 2010, . 1-9.
70. O i c i da e acia d i e e e blic : b e i cia dia e
d ideai d e libe ali . I : DI PIETRO, Ma ia S l ia Za ella;
RIBEIRO, Ca l Vi ci Al e (C d.). S p emacia do in e e e
p blico e o o ema ele an e do di ei o admini a i o. S
Pa l : A la , 2010, . 85-102.
71. Da c i ci ali a d di ei ad i i a i : efle be
i c i da legalidade e a di c ici a iedade ad i i a i a. I : DI
PIETRO, Ma ia S l ia Za ella; RIBEIRO, Ca l Vi ci Al e
(C d.). S p emacia do in e e e p blico e o o ema ele an e
do di ei o admini a i o. S Pa l : A la , 2010, . 175-196; e
A alidade J dica Re i a do Con elho Fede al da O dem do
Ad ogado do B a il, a 1, 1, j l./de . 2011, Bel H i e:
F , 2011, . 83-106.
72. Ai da e i e c a ad i i a i ? I : DI PIETRO, Ma ia
S l ia Za ella; RIBEIRO, Ca l Vi ci Al e (C d.).
S p emacia do in e e e p blico e o o ema ele an e do di ei o
admini a i o. S Pa l : A la , 2010, . 398-410.
73. Re abilidade ci il da e idade a ae a ai . I : GUERRA,
Ale a d e Da a ha de Mell ; PIRES, L i Ma el F eca;
BENACCHIO, Ma cel (O g.). Re pon abilidade ci il do E ado:
de afi c e e . S Pa l : Q a ie La i , 2010, . 824-
842.
74. A lei de ce ad i i a i fede al: a ideia a i e bi de
a lica . I : NOHARA, I e e Pa icia; MORAES FILHO, Ma c
A i P a ede de (O g.). P oce o admini a i o. Te a
l ic da Lei 9.784/99. S Pa l : A la , 2011, . 185-201.
 P i c i da eg a a j dica di ei ad i i a i . I :
75. BOTTINO, Ma c T li (O g.). Seg an a j dica no B a il. S
Pa l : RG, 2012, . 159-188.
76. Te cei i a ici al e face da lei de e abilidade fi cal (c
ade d : i a e e a ia de e cei i a a Ad i i a
P blica). I : FORTINI, C i ia a (C d.). Te cei i a o na
Admini a o P blica. E d e h e age a P fe Ped
Pa l de Al eida D a. 2. ed. Bel H i e: F , 2012, . 71-
87.
77. Se i blic . I : DALLARI, Adil Ab e ; NASCIMENTO,
Ca l Valde d ; MARTINS, I e Ga d a da Sil a. T a ado de di ei o
admini a i o. S Pa l : Sa ai a, 2013, . 2, . 292-317.
78. Di ei f da e al i i idade e blica da e ea d
age e blic . I : Re i a de Di ei o Admini a i o
Con empo neo, S Pa l : Re i a d T ib ai , a 1, 1,
j l./ag . 2013, . 15-26.
79. Di ei ad i i a i e dig idade da e a h a a. I : Re i a de
Di ei o Admini a i o & Con i cional, Bel H i e: F ,a
13, 52, ab ./j l. 2013, . 13-33.
80. D di ei i ad a Ad i i a P blica. I : DI PIETRO, Ma ia
S l ia Za ella. Di ei o p i ado admini a i o. S Pa l : A la ,
2013. . 1-20.
81. Li i e da ili a de i c i d ce j dicial ce
ad i i a i . I : F m Admini a i o, Bel H i e: F ,a
13, 147, ai 2013, . 44-60.
82. Da e abilidade d e id blic . I : CANOTILHO, J. J. G e ;
MENDES, Gil a Fe ei a; STRECK, Le i L i ; LEONCY, L
Fe ei a. Comen io Con i i o do B a il. S Pa l : Sa ai a,
2014. . 981-989 e 2211-2216.
83. O a el d T ib ai de C a c le d c a
ad i i a i . I : Re i a In e e e P blico. Bel H i e: F ,
a XII, 2013, 82, . 15-48.
84. Pa ici a la a Ad i i a P blica. I : Re i a T ime al
de Di ei o P blico. S Pa l : Malhei , . 59, . 226-239
( e blica ).
85. Pa ece : Al e a da lig al de ga i ad : e i i
a e iai , eg d a Lei 12.815/13. Re i a de Di ei o Admini a i o
Con empo neo ReDAC. S Pa l : RT, a 3, l. 17, a -ab il
2015, . 13-27.
86. Pa ece : C la blica eali ada a a di c de a de
al e a da lig al d P O ga i ad de Pa a ag e A i a,
a e e ada ela Sec e a ia E ecial de P da P e id cia da
Re blica. I : Bole im de Lici a e e Con a o BLC. S Pa l :
NDJ, 2015, 5, ai , a 28, . 479-501.
87. Pa ece : C b a a de a ifa i de e de e e e da c cl d
eca i de a a e d eg : e a e d a ec de
c i ci alidade e legalidade. I : Bole im de Lici a e e Con a o
BLC. S Pa l : NDJ, 6, a 28, j -2015, . 599-616; Di ei o
admini a i o. Pa ece e . S Pa l : F e e, 2015, . 525-551.
88. Te cei i a ici al e face da Lei de Re abilidade Fi cal.
I : F m de Con a a o e Ge o P blica. Bel H i e: F ,
a 14, 161, ai 2015, . 36-44.
89. O egi e da lici a e aa c a de c ce . I :
SUNDFELD, Ca l A i; JUSSATIS, G ilhe e Ja di . Con a o
p blico e di ei o admini a i o. S Pa l : Malhei , 2015. . 114-
141.
90. A po ibilidade de a bi agem em con a o admini ai o . I :
.c j .c .b , 24-9-15.
91. Ca a o de apo en ado ia af on a egime p e idenci io do
e ido e . I : .c j .c .b , 15-4-15.
92. Re pon abili a o do ad ogado p blico pela elabo a o de
pa ece e . I : .c j .c .b , 20-8-15.
93. Poli i a o do J dici io pode opo in e e e indi id ai e cole i o .
I : .c j .c .b , 28-5-15.
94. P inc pio do p oce o admini ai o no no o CPC. I :
.c j .c .b , 29-10- 2015.
95. P inc pio do p oce o ci il no p oce o admini a i o. I :
.c j .c .b , 10-12-15.
96. S e acia d i e e e blic e a e d di ei
f da e ai . I : BLANCHET, L i Albe ; HACHEM, Da iel
W de ; SANTANO, A a Cl dia (c de ad e ). E ado, Di ei o &
Pol ica P blica . H e age a P fe R e Feli e Bacella
Filh . C i iba: hala, 2014, . 23-37.
97. E d b e a ig 27 d P je de Lei 349/2015, e i cl i, a
Lei de I d N a d Di ei B a ilei , di i e aa
a e a a eg a a j dica e a efici cia a a lica d di ei
blic . I : PEREIRA, Fl i U e (C d.); ANASTASIA, A i
A g J h (a e e a ). Seg an a j dica e alidade da
deci e p blica . De afi de a ciedade de c ica. B a lia:
Se ad Fede al, 2015, . 36-39.
98. Ad cacia blica e a a a cedi e lici a i :
f da e , li i e e e abili a (e c a ia c Fab ci
M a). I : Re i a de Di ei o Admini a i o RDA, Ri de Ja ei :
FGV, l. 270, e .-de . 2015, . 285-299.
99. Ca ei a e e ea e i blic . I : F m
Admini a i o. Bel H i e: F ,a 16, 186, I, ag . 2016,
. 76-82.
100. A a bi age e c a ad i i a i . Re e c e da N a Lei
13.129, de 26-5-15. I : C MARA, Ale a d e F ei a ; PIRES,
Adil R d ig e ; e MAR AL, Tha B ia (C d .). E do de
di ei o admini a i o em homenagem ao P of. Je To e Pe ei a
J nio . Bel H i e: F , 2016, . 273-285.
101. C a Regi e j dic e f ali a . A ig 54 a 64 da Lei
8.666/1993. I : PEREIRA JUNIOR, Je T e (C d.).
Comen io ao Si ema Legal B a ilei o de Lici a e e Con a o
Admini a i o . S Pa l : NDJ, 2016, . 319-349.
102. A ad ocacia p blica como f n o e encial j i a. I :
.c j .c .b , 18-8-16.
103. Q ando o eaj e ala ial con a ia o in e e e p blico. I :
.c j .c .b , 23-6-16.
104. P i c i d ce ad i i a i C dig de P ce
Ci il. I : PONTES FILHO, Val i ; MOTTA, Fab ci ; GABARDO,
E e (C d .). Admini a o P blica De afi aa a
a fe cia, bidade e de e l i e . Bel H i e: F ,
2017, . 229-232.
105. C e i a e e d STJ. I : Te e j dica do T ib nai
S pe io e . S Pa l : Re i a d T ib ai , 2017, . I, . 45-56,
( b e i de e d cia da i cia ad i i a i a e e al); e . II, .
595-610 e 661-676 ( e ec i a e e b e e i icial d j
c e a i a de a ia di e a e i di e a e b e c la
de j a i ej c e a i a de a ia ).
106. C e i a a ig 6 , 7 , 18, 19 e 24 da lei a ic . I : DI
PIETRO, Ma ia S l ia Za ella; MARRARA, Thiag . Lei
an ico p o comen ada. Bel H i e: F , . 115-140, 243-
254 e 279-280.
107. P i c i d ce ad i i a i C dig de P ce
Ci il. Admini a o P blica. De afi aa a a a cia,
 bidade e de e l i e . XXIX C g e B a ilei de Di ei
Ad i i a i . Bel H i e: F , 2017, . 229-232.
108. Te cei i a e bc aa de a i idade i e e e c ce :
di i e ece ia . Re i a In e e e P blico IP. A 20, 107.
Bel H i e: F , . 15-33, ja ./fe .2018.
109. C ce e , e i e e a i a e de e i blic
ici ai . I : NASCIMENTO, Ca l Valde ; DI PIETRO, Ma ia
S l ia Za ella; MENDES, Gil a (C d .). T a ado de Di ei o
M nicipal. Bel H i e: F , 2018, . 681-710.
110. E e i ac Me e. I : Sol o em lici a e e con a o , a 1,
7, . 2018, . 7-14.
111. O f d c c blic . I : MOTTA, Fab ci ; DI PIETRO,
Ma ia S l ia Za ella (c d .). C i e e efo ma legi la i a na
agenda do di ei o admini a i o. Bel H i e: F , 2018, .
153-164.
112. I d . I : MOTTA, Fab ci ; DI PIETRO, Ma ia S l ia Za ella
(c d .). O di ei o admini a i o no 30 ano da Con i i o. Bel
H i e: F , 2018, . 13-26.
113. Impac o da Con i i o de 1988 ob e o di ei o admini a i o. 30
a da C i i Fede al e di ei b a ilei . [O g. E i e
F e e]. Ri de Ja ei : F e e, 2018, . 27-70.
114. E e i a c Ma ia S l ia Za ella Di Pie . P A g Ne e
Dal P e Rica d Ma c de Ma i . I : Re i a de Di ei o e
Inf ae a RDAI. S Pa l : Re i a d T ib ai , 2018, -
de , . 389-402.
115. C c blic a ad i i a i di e a. Re i a de Di ei o e
Inf ae a RDAI. 2018, . 405-410.
116. Re abilidade d ad gad blic a ece i a: dile a e e
c le a li e ia de legalidade. I : Anai da XXIII
 Confe ncia Nacional da Ad ocacia P blica B a ilei a, l. 5, S
Pa l , 27 a 30-11-2017, . 49-51.
117. O STJ e i c i da eg a a j dica. I : Re i a d Ad gad .
S Pa l : AASP A cia d Ad gad de S Pa l , 141,
ab . 2019, . 160-166.
118. O di ei d i de e i blic di ei b a ilei . I :
SHINJI, Albe ; BEZERRA, A h ( ga i ad e ). Te a e
h e age a P fe T hi M kai. Th lh, 2019, . 729-746.
Cap tulo 1 O Direito Administrati o
1.1 F a d Di ei Ad i i a i
1.2 F da e fil fic e c i ci ai d Di ei
Ad i i a i
1.3 C ib i d di ei fa c
1.4 Di ei ad i i a i ale
1.5 Di ei ad i i a i i alia
1.6 Di ei ad i i a i a gl -a e ica
1.7 Di ei ad i i a i b a ilei
1.8 O Di ei Ad i i a i b a ilei b i fl cia d di ei
e a gei : i e a de ba e a ica, d common la e d
di ei c i i e e
1.9 Ta f a e d Di ei Ad i i a i b a ilei
1.10 Obje d Di ei Ad i i a i
1.11 M d de e d
1.11.1 E c la legali a, e eg ica, e ica ca ica
1.11.2 Oe d d Di ei Ad i i a i j i de cial
 1.11.3 Di ei Ad i i a i e Ci cia da Ad i i a
1.11.4 Ci i c ic -cie fic de e d d Di ei
Ad i i a i
1.12 F e d Di ei Ad i i a i
1.13 C cei de Di ei Ad i i a i
1.13.1 E c la da p i ance p bli e
1.13.2 E c la d e i blic
1.13.3 Ci i d P de E ec i
1.13.4 Ci i da ela e j dica
1.13.5 Ci i ele l gic
1.13.6 Ci i ega i e id al
1.13.7 C i i da di i e e a i idade j dica e cial
d E ad
1.13.8 Ci i da Ad i i a P blica
1.13.9 N a defi i

Cap tulo 2 Administra o P blica

2.1 O c b l ad i i a
2.2 Ae e Ad i i a P blica
2.3 Ad i i a blica e g e
2.3.1 A ec bje i
2.3.2 A ec bje i
2.4 Ad i i a blica e e id e i
2.5 Ad i i a blica e e id bje i
2.6 Ad i i a blica e e id bje i

Cap tulo 3 Regime Jur dico Administrati o

3.1 Regi e blic e i ad a ad i i a blica
3.2 Regi e j dic ad i i a i
3.3 Refle da LINDB b e Di ei Ad i i a i
3.4 Pi c i da ad i i a blica
3.4.1 Legalidade
3.4.2 S e acia d i e e e blic
3.4.3 I e alidade
3.4.4 Pe de legi i idade de e acidade
3.4.5 E ecialidade
3.4.6 C le ela
3.4.7 A ela
3.4.8 Hie a ia
3.4.9 C i idade d e i blic
3.4.10 P blicidade
3.4.11 M alidade ad i i a i a
3.4.12 Ra abilidade e ci alidade
3.4.13 M i a
3.4.14 Efici cia
3.4.15 Seg a a j dica, e c fia a e b a-f
3.4.15.1 Seg a a j dica
3.4.15.2 P e c fia a
3.4.15.3 B a-f
3.4.15.4 A lica d i c i da eg a a
j dica, b a-f e e c fia a
3.5 P de e da Ad i i a
3.5.1 N ai
 3.5.2 Di ci li a
3.5.3 Dec e e da hie a ia

Cap tulo 4 Ser i os P blicos

4.1 C cei
4.1.1 Se i blic e e id a l
4.1.2 Se i blic e e id e i
4.1.3 E l
4.1.4 C cl e a a c cei
4.2 Ele e da defi i
4.2.1 Ele e bje i
4.2.2 Ele e f al
4.2.3 Ele e a e ial
4.3 Cie a de e i blic
4.4 Pi c i
4.5 Cla ifica
4.6 F a de ge

Cap tulo 5 Poder de Pol cia

5.1 I d
5.2 E l
5.3 C cei
5.4 P l cia ad i i a i a e j dici ia
5.5 Mei de a a
5.6 Ca ac e ica
5.7 Li i e
Cap tulo 6 Restri es do Estado sobre a Propriedade Pri ada
6.1 E l
6.2 M dalidade
6.3 F da e
6.4 F cial da iedade
6.5 Li i a e ad i i a i a
6.6 Oc a e ia
6.7 Re i i ad i i a i a
6.8 T ba e
6.8.1 P e d a i i hi ic e a ic aci al
6.8.2 C cei e ca ac e ica
6.8.3 Obje
6.8.4 M dalidade
6.8.5 P cedi e
6.8.6 Efei
6.8.7 Na e aj dica
6.9 Se id ad i i a i a
6.9.1 Se id a e ia ge al d di ei
6.9.2 Se id de di ei i ad e de di ei blic
6.9.3 Se id ad i i a i a e li i a ad i i a i a
6.9.4 C cei
6.9.5 F a de c i i
6.9.6 E i
6.9.7 Di ei i de i a
6.9.8 M dalidade
6.9.8.1 Se id be e e a gi ai
 6.9.8.2 Se id a fa da f e de g a i e al,
e al ga a e d ec h d ic
6.9.8.3 Se id be di i i h de b a
i el e e ce e a a i i hi ic e
a ic aci al
6.9.8.4 Se id e de ae d e
heli
6.9.8.5 Se id ili a
6.9.8.6 Se id de a ed
6.9.8.7 Se id de e e gia el ica
6.10 De a ia
6.10.1 E l di ei b a ilei
6.10.2 C cei
6.10.3 M dalidade de de a ia a ci a ia
6.10.4 P cedi e
6.10.5 S jei ai e a i
6.10.6 Pe
6.10.7 Obje
6.10.8 I de i a
6.10.9 Na e aj dica
6.10.10 I i i ia a e
6.10.11 De i d be de a iad
6.10.12 De a ia i di e a
6.10.13 Re ce

Cap tulo 7 Atos Administrati os

7.1 Fa da ad i i a
7.2 A da ad i i a
7.3 O ige da e e
7.4 C cei
7.5 A ad i i a i e d de efei j dic
7.6 A ib
7.6.1 Pe de legi i idade e e acidade
7.6.2 I e a i idade
7.6.3 A e ec iedade
7.6.4 Ti icidade
7.7 Ele e
7.7.1 S jei
7.7.2 Obje
7.7.3 F a
7.7.4 Fi alidade
7.7.5 M i
7.8 Di c ici a iedade e i c la
7.8.1 C cei
7.8.2 J ifica
7.8.3 bi de a lica da di c ici a iedade
7.8.4 Legalidade e i d a ad i i a i
7.8.5 Li i e da di c ici a iedade e c le el P de
J dici i
7.9 Cla ifica
7.10 A ad i i a i e e cie
7.10.1 Q a a c e d
7.10.1.1 A i a
 7.10.1.2 Lice a
7.10.1.3 Ad i
7.10.1.4 Pe i
7.10.1.5 A a
7.10.1.6 H l ga
7.10.1.7 Pa ece
7.10.1.8 Vi
7.10.2 Q a f a
7.10.2.1 Dec e
7.10.2.2 Re l e a ia
7.10.2.3 Ci c la
7.10.2.4 De ach
7.10.2.5 Al a
7.11 E i
7.11.1 M dalidade
7.11.2 A la i alida
7.11.2.1 C cei , efei e a e a
7.11.2.2 V ci : ec lia idade Di ei
Ad i i a i
7.11.2.3 V ci ela i a jei
7.11.2.4 V ci ela i a bje
7.11.2.5 V ci ela i f a
7.11.2.6 V ci a a i
7.11.2.7 V ci ela i fi alidade
7.11.2.8 C e cia dec e e d ci
7.11.2.9 A ad i i a i l e a l ei
 7.11.2.10 C alida
7.11.2.11 C fi a
7.11.3 Re ga

Cap tulo 8 Contrato Administrati o

8.1 C a da ad i i a
8.2 Di e g cia d i ia
8.3 Oc a ad i i a i c e cie d g e c a
8.4 Ta di i i e e c a ad i i a i e c a
de di ei i ad
8.5 Di ei ii
8.5.1 N a c i ci ai
8.5.2 Legi la di ia
8.6 Ca ac e ica d c a ad i i a i
8.6.1 P e e a da Ad i i a P blica c P de
P blic
8.6.2 Fi alidade blica
8.6.3 Obedi cia f a e c iae lei
8.6.4 P cedi e legal
8.6.5 C a de ade
8.6.6 Na e a in i pe onae
8.6.7 P e e a da cl la e bi a e
8.6.7.1 E ig cia de ga a ia
8.6.7.2 Al e a ila e al
8.6.7.3 Re ci ila e al
8.6.7.4 Fi cali a
 8.6.7.5 A lica de e alidade
8.6.7.6 A la
8.6.7.7 Re ada d bje
8.6.7.8 Re i e a da e cep io non adimple i
con ac
8.6.8 M abilidade
8.6.8.1 lea ad i i a i a: al e a ila e al d
c a
8.6.8.2 lea ad i i a i a: fa d ci e
8.6.8.3 lea ad i i a i a: fa da ad i i a
8.6.8.4 lea ec ica: e ia da i e i
8.7 Re ci d c a ad i i a i
8.8 M dalidade de c a ad i i a i
8.8.1 C ce
8.8.1.1 C cei e dalidade
8.8.1.2 Na e aj dica
8.8.1.3 C ce de e i blic
8.8.1.3.1 E l
8.8.1.3.2 C cei e ca ac e ica
8.8.1.3.3 C ce , e i e
a i a de e i blic
8.8.1.4 Pa ce ia blic - i ada
8.8.1.4.1 Di ei ii
8.8.1.4.2 C cei e dalidade
8.8.1.4.3 C ce a ci ada
8.8.1.4.4 C ce ad i i a i a
 Ta c c ce
8.8.1.4.5 a ci ada e c ce
ad i i a i a
8.8.1.4.6 Da lici a
8.8.1.4.7 P cedi e de a ife a de
i ee e
8.8.1.4.8 N a a lic ei a e a
U i
8.8.1.5 C ce de b a blica
8.8.1.6 C ce de
8.8.2 C a de b a blica e de e a de e i
8.8.2.1 E ei ada
8.8.2.2 Ad i i a c a ada
8.8.2.3 Ta efa
8.8.2.4 Se i de blicidade
8.8.3 C a de f eci e
8.9 P g a a de Pa ce ia de I e i e PPI
8.10 C a de De e e h eC a de ge
8.11 C i
8.12 C ci ad i i a i
8.13 Te cei i a
8.14 C a e egi e dife e ciad de c aa (RDC)
8.14.1 Regi e j dic
8.14.2 Regi e de c aa i eg ada
8.14.3 C ca a aa i a ad c a
8.14.4 Re ea a i el
8.14.5 C aa e i l ea
Cap tulo 9 Licita o
9.1 C cei
9.2 Di ei ii
9.3 Pi c i
9.3.1 P i c i da ig aldade
9.3.2 P i c i da legalidade
9.3.3 P i c i da i e alidade
9.3.4 P i c i da alidade e da bidade
9.3.5 P i c i da blicidade
9.3.6 P i c i da i c la a i e c ca i
9.3.7 P i c i d j lga e bje i
9.3.8 P i c i da adj dica c l ia
9.3.9 P i c i da a la defe a
9.3.10 P i c i da lici a e el
9.4 Ob iga iedade de lici a
9.5 Di e a e i e igibilidade
9.6 M dalidade
9.6.1 C c cia
9.6.2 T ada de e
9.6.3 C ie
9.6.4 C c
9.6.5 Leil
9.6.6 P eg
9.6.7 Regi e Dife e ciad de C aa (RDC)
9.7 P cedi e
9.7.1 P cedi e da c c cia
 9.7.1.1 Edi al
9.7.1.2 Habili a
9.7.1.3 Cla ifica
9.7.1.4 H l ga
9.7.1.5 Adj dica
9.7.2 P cedi e da ada de e
9.7.3 P cedi e d c ie
9.7.4 P cedi e d c c
9.7.5 P cedi e d leil
9.7.6 P cedi e d eg
9.7.7 P cedi e aa c aa de e i de
blicidade
9.8 Si e a de egi de e
9.9 A la e e ga
9.10 Rec ad i i a i
9.11 Lici a Regi e Dife e ciad de C aa (RDC)
9.11.1 Di ei ii
9.11.2 P i ci ai i a e
9.11.3 Obje i da lici a
9.11.4 Pi c i da lici a
9.11.5 Re i e blicidade d a e e i ad
9.11.6 C i de lici a
9.11.7 P cedi e da lici a
9.11.8 P cedi e a ilia e da lici a e
9.11.9 Pedid de e cla eci e ,i g a e e ec
9.11.10 Sa e
Cap tulo 10 Administra o Indireta
10.1 De ce ali a
10.1.1 De ce ali a e de c ce a
10.1.2 De ce ali a l ica e ad i i a i a
10.1.3 M dalidade de de ce ali a ad i i a i a
10.1.3.1 De ce ali a e i ial
10.1.3.2 De ce ali a e i
10.1.3.3 De ce ali a c lab a
10.1.4 E l
10.1.5 A de ce ali a ad i i a i a di ei ii
b a ilei
10.1.5.1 A c f d legi lad
10.1.5.2 A e e Ad i i a I di e a a
C i i
10.2 E idade da Ad i i a I di e a
10.2.1 M dalidade e a e aj dica
10.2.2 Regi e j dic
10.3 A a ia
10.3.1 O c b l a a ia
10.3.2 E l di ei b a ilei
10.3.3 C cei e ca ac e ica
10.3.4 P i e a e a Ad i i a P blica e e cei
10.3.5 Cla ifica
10.4 F da
10.4.1 Na e aj dica e c cei
10.4.2 F da de di ei i ad
 10.4.3 Di ei ii b a ilei
10.4.4 F da de di ei blic
10.5 E e a e a ai
10.5.1 Alca ce da e e
10.5.2 Di i a a i de a i idade
10.5.3 S ciedade de ec ia i a, e ea blica e
b idi ia
10.5.3.1 E a j dic
10.5.3.2 C cei legal
10.5.3.3 T a c
10.5.3.4 T a di i i
10.5.3.5 Regi e j dic
10.5.3.6 g de Ad i i a
10.5.3.7 F cial
10.5.3.8 Re abilidade e c le i e
10.5.3.9 Lici a
10.5.3.10 C a
10.5.3.11 Fi cali a
10.6 N a c e idade da Ad i i a I di e a
10.7 P i il gi i da a a ia e f da e blica
10.8 Na e a j dica d be da e idade da Ad i i a
I di e a
10.9 Ag cia
10.9.1 C ide a e ge ai
10.9.2 Ag cia e ec i a
10.9.3 Ag cia eg lad a
 10.10 C ci blic
10.10.1 C ide a e ge ai
10.10.2 C cei e a e aj dica
10.10.3 C i i , al e a ee i d c ci
10.10.4 C a de a ei
10.10.5 C a de g a aec i de c ea
10.11 C le ad i i a i ela da e idade da
Ad i i a I di e a

Cap tulo 11 Entidades Paraestatais e Terceiro Setor

11.1 Ae e e idade a ae a al
11.2 A i a e e e idade a ae a ai e e cei e
11.3 A e idade a ae a ai di ei ii
11.4 Se i ciai a
11.5 E idade de a i
11.6 O ga i a e ciai
11.7 O ga i a e da ciedade ci il de i e e e blic
11.8 O ga i a e da ciedade ci il
11.8.1 Ab a g cia da Lei 13.019/14
11.8.2 D e de c lab a ,d e de f e ed
ac d de c e a
11.8.3 D cha a e blic
11.8.3.1 P id cia eli i a e
11.8.3.2 P cedi e d cha a e blic
11.8.3.3 Di e a e i e igibilidade d cha a e
blic
 11.8.4 Da celeb a d e de c lab a ed e de
f e
11.8.5 Da eda e
11.8.6 Da c aa e eali ada ela ga i a e da
ciedade ci il
11.8.7 Medida ali ad a

Cap tulo 12 rg os P blicos

12.1 Te ia b e a ela e d E ad c age e blic
12.2 C cei
12.3 Na e a
12.4 Cla ifica

Cap tulo 13 Ser idores P blicos

13.1 Te i l gia
13.2 Age e blic
13.2.1 Age e l ic
13.2.2 Se id e blic
13.2.3 Mili a e
13.2.4 Pa ic la e e c lab a c P de P blic
13.3 Ca g , e eg e f
13.4 N a c i ci ai
13.4.1 Regi e j dic d e id
13.4.2 Di ei de ace a ca g , e eg e f e
blica
13.4.3 C di e de i g e
13.4.4 Si e a e ea i d e id e blic
 13.4.4.1 N a c i ci ai e i e e
e ea e ci e
13.4.4.2 Regi e de b di
13.4.4.2.1 Age e blic e egi e de
b di
13.4.4.2.2 C e cia a a fi a e
al e a d b di
13.4.4.2.3 S b di aa e id e
ga i ad e ca ei a
13.4.4.3 N a c e ea e a
b di
13.4.4.3.1 Fi a e al e a da
e ea ed b di
13.4.4.3.2 Te da e ea e e
b di
13.4.4.3.3 I ed ibilidade de e ea e
b di
13.4.5 Di ei de g e e e de li e a cia i dical
13.4.6 P ibi de ac la de ca g
13.4.7 A e ad ia e e
13.4.7.1 Regi e e ide ci i
13.4.7.2 P i c i da ef a e ide ci ia
13.4.7.3 Regi e e ide ci i dife e ciad
13.4.7.4 M dalidade de a e ad ia
13.4.7.5 C lc l d e d e id e
fede ai
13.4.7.6 Regi e e ide ci i d e id e
e ad ai , di i ai e ici ai
 13.4.7.7 Val d e de a e ad ia
l ia d e id e e ad ai , di i ai
e ici ai
13.4.7.8 Pe ed e id
13.4.7.9 P e id cia c le e a
13.4.7.10 C age de e a aa e ad ia
13.4.8 E abilidade
13.4.9 Afa a e a a e e c ci de a da ele i
13.4.10 Di ei ciai
13.4.11 Li i e de de e a c e al
13.4.12 Li i e dec e e da E e da C i ci al
95/16
13.5 P i e eI e id a
13.6 Vac cia
13.7 Di ei e de e e
13.8 Re abilidade
13.8.1 Re abilidade ci il
13.8.2 Re abilidade ad i i a i a
13.8.3 Re abilidade e al
13.8.4 C icabilidade de i cia

Cap tulo 14 Processo Administrati o

14.1 P ce e a ai
14.2 P ce ad i i a i
14.3 P ce e cedi e
14.4 M dalidade
14.5 P ce Ad i i a i Ele ic
 14.6 Pi c i
14.6.1 P i c i da blicidade
14.6.2 P i c i da ficialidade
14.6.3 P i c i da bedi cia f aea cedi e
14.6.4 P i c i da g a idade
14.6.5 P i c i da a la defe a e d c adi i
14.6.6 P i c i da a i icidade
14.6.7 P i c i da l alidade de i cia
14.6.8 P i c i da ec ia ce al
14.6.9 P i c i da a ici a la
14.7 P ce ad i i a i di ci li a
14.8 P ce i
14.8.1 Si dic cia
14.8.2 Ve dade abida

Cap tulo 15 Responsabilidade E tracontratual do Estado

15.1 Deli i a d e a
15.2 E l
15.2.1 Te ia da i e abilidade
15.2.2 Te ia ci ili a
15.2.3 Te ia blici a
15.3 Di ei ii b a ilei
15.4 Ca a e cl de e e a e a e da e abilidade
15.5 Re abilidade d e ad i
15.6 Re abilidade d E ad da dec e e de lei e
eg la e
 15.7 Re abilidade d E ad a j i dici ai
15.8 Re a a d da

Cap tulo 16 Bens P blicos

16.1 E l
16.2 Cla ifica
16.3 Be d d i blic d E ad
16.3.1 C cei
16.3.2 Na e aj dica
16.3.3 M dalidade
16.3.4 Regi e j dic
16.4 Be d d i i ad d E ad be d i icai
16.4.1 C cei
16.4.2 Ca ac e ica
16.4.3 Regi e j dic
16.5 Alie a
16.5.1 Alie a d be de c e de e ecial
16.5.2 Alie a d be d i icai
16.6 U de be blic a ic la
16.6.1 U al e a al
16.6.2 U c
16.6.3 U i ai
16.6.3.1 C cei e ca ac e ica
16.6.3.2 I e e a ai de ga de
i ai
16.6.3.3 A i a , e i e c ce
 16.6.3.4 U i ai de be i ei da U i
16.6.3.5 T ela d i ai
16.7 F a d a i i blic
16.8 Be blic e e cie
16.8.1 Di ei ii
16.8.2 Te e e e ad
16.8.3 Te e de a i ha e e ac e cid
16.8.4 Te a adici al e e c ada el di
16.8.5 Te a de l a
16.8.5.1 E l da iedade al B a il
16.8.5.2 C cei e a e aj dica
16.8.5.3 Ti la idade
16.8.5.4 P ce de di c i i a
16.8.6 Fai a de f ei a
16.8.7 Ilha
16.8.8 g a blica
16.8.9 Mi a e ja ida
16.8.9.1 C cei
16.8.9.2 Si e a de e l a e a ei a e
da ja ida
16.8.9.3 E l di ei b a ilei
16.8.9.4 Si e a a al

Cap tulo 17 Controle da Administra o P blica

17.1 C cei e ab a g cia
17.2 E cie
17.3 C le ad i i a i
17.3.1 C cei e alca ce
17.3.2 Rec ad i i a i
17.3.2.1 C cei , efei ef da e
17.3.2.2 M dalidade
17.3.2.3 C i a j lgada ad i i a i a
17.3.2.4 P e c i ad i i a i a
17.4 C le legi la i
17.4.1 Alca ce
17.4.2 C le l ic
17.4.3 C le fi a cei
17.5 C le j dicial
17.5.1 Si e a de idade de j i di
17.5.2 Li i e
17.5.3 C le j dicial da l ica blica
17.5.3.1 C cei de l ica blica e c e cia
a a a defi i e e ec
17.5.3.2 C le da l ica blica el P de
J dici i
17.5.4 A Ad i i a P blica e j
17.5.5 Mei de c le
17.5.5.1 Habea co p
17.5.5.2 Habea da a
17.5.5.3 Ma dad de i j
17.5.5.3.1 C ia a ige
17.5.5.3.2 Obje d a dad de i j
 A l ad ada ela Lei
17.5.5.3.3 13.300/16

17.5.5.3.4 P e
17.5.5.3.5 Ma dad de i j i di id al
c le i
17.5.5.3.6 A a e a a ce
17.5.5.3.7 C e cia a a j lga e
17.5.5.4 Ma dad de eg a a i di id al
17.5.5.4.1 O ige
17.5.5.4.2 C cei e e
17.5.5.4.3 Re i e
17.5.5.4.4 A a e a a ce
17.5.5.4.5 P a
17.5.5.5 Ma dad de eg a a c le i
17.5.5.6 A la
17.5.5.6.1 E l
17.5.5.6.2 C cei e e
17.5.5.6.3 S jei ai e a i
17.5.5.6.4 P i d Mi i i P blic
17.5.5.6.5 Obje
17.5.5.6.6 A a e a a ce
17.5.5.7 A ci il blica
17.5.5.7.1 O ige ee l
17.5.5.7.2 C aa c a la e
a dad de eg a a c le i
17.5.5.7.3 P e e c cei
 17.5.5.7.4 S jei ai e a i
17.5.5.7.5 F e d Mi i i P blic
17.5.5.7.6 Obje
17.5.5.7.7 A a e a a ce

Cap tulo 18 Improbidade Administrati a

18.1 Legalidade, alidade e bidade
18.2 E l di ei ii
18.3 Lei de I bidade Ad i i a i a
18.3.1 C e cia aa legi la be i bidade
ad i i a i a e f da a e a d il ci e da
a cab el
18.3.2 C c i cia de i cia e al, ci il e
ad i i a i a
18.3.3 Ele e c i i d a de i bidade
ad i i a i a
18.3.3.1 S jei a i
18.3.3.2 S jei ai
18.3.3.3 Oc cia de a da
18.3.3.4 Ele e bje i : d l c l a
18.3.4 Sa e
18.3.5 P cedi e ad i i a i
18.3.6 A j dicial de i bidade ad i i a i a

Cap tulo 19 Responsabilidade das Pessoas Jur dicas pela Pr tica de

Atos Danosos Contra a Administra o P blica
19.1 Da lei a ic
 19.2 D e ii da e abili a
19.3 Re abili a ad i i a i a
19.4 D ce ad i i a i de e abili a
19.5 D ac d de le i cia
19.6 Da e abili a j dicial
19.7 D i e ia da a e
19.8 Da c la i idade de a e
19.9 D Cada Naci al de E ea P ida CNEP

Cap tulo 20 Arbitragem, Media o e Autocomposi o de Conflitos

na Administra o P blica
20.1 Di ei ii
20.2 A a bi age a Ad i i a P blica
20.2.1 Da c ia d i ia
20.2.2 I a e da Lei 13.129, de 26-5-15, a
a bi age a Ad i i a P blica
20.2.3 Di ei a i iai di ei
20.2.4 Pe i de c a de di ei i ad a Lei
8.666/93
20.2.5 Ma ia e de e b e ida a bi age
20.2.6 C e cia a a a i a a a bi age
20.2.7 A bi age de di ei
20.2.8 C fli e e igil e blicidade
20.3 Media
20.4 A c i de c fli e ef a e e aj dica
de di ei blic
20.4.1 C cei e alca ce
 20.4.2 Medida de a c i de c fli

Bibliografia

ndice Remissi o
 O Di ei Ad i i a i , c a aut nomo, a ce e fi d
c l XVIII e i ci d c l XIX, e ig ifica e i e i i e
a ei e e a ad i i a i a , i de e e e i a E ad
e i e g e ca egad d e e c ci de f e ad i i a i a . O e
c e e ai a e e ad a a j ci ile, da e a f a e
ele e i e ia a de ai , h je e e ce e a a d di ei .
Al di , e ha ia e a a e a a ela i a
i ci al e e a f ci a e da Ad i i a P blica, c e cia
de e g ,a de e d Fi c , ili a , el , de alg a
dalidade de be blic , e id blica. N e i ha de e a
d di ei a elab a ba eada e i c i i f ai i e
lhe i i i e a ia.
A Idade M dia e c a bie e ci aa
de e l i e d Di ei Ad i i a i . E a a ca da a ia
ab l a , e e d de e e cia a be a ; a a ade e a a lei,
a e bedecia d cidad , j ificada e e cha ad ser os
assalos (a ele e e b ee ade de e ). Ne e e d ,
d cha ad E ad de P l cia, a i ala Me kl (1980:93) e di ei
blic e e g a ic ecei j dic , e e abelece direito
ilimitado para administrar, e ad be i c i eg d ai
od egi plac i le e , he king can do no ong, le oi ne pe mal fai e.
O ei dia e b e id a T ib ai , i e a e
c l ca a aci a de al e de a e j dic . C ba e e a ideia
e ef l a e ia da i e abilidade d E ad , e, e alg
i e a, c i a e a lica e a a c i a d E ad
M de e be ef ci d di ei i di id ai .
N ha ia T ib ai i de e de e , a e e, e a i ei a
fa e, i ei decidia c fli e e a ic la e e, e fa e
 ei ,a f e j dica e f a delegada a c elh , e fica a,
e a , b di ad a be a .
N e a ,a a - e alg a b a de gl ad e da Idade M dia,
i ci al e e d c l XIII e XIV, a ai e e c a ge e d
a ai di ei c i ci al, ad i i a i e fi cal. I dica- e a b a de
A d ea B ell (1190 a 1275 d.C.), dedicada a e d d li
li d C dig J i ia , e i ha id dei ad de lad , e
dedicad a e a fi cai e ad i i a i a de i i ej
e i ia. O e be al abalha a j i a, a ca, f i
Libe C i i i , blicad el a la e de Melfi e 1231. N
c l XIV, a b a de Ba l de Sa fe a (1313-57) la a a ba e da
e ia d E ad M de (cf. Ma i G. L a , 1979:55).
Ma a f a d Di ei Ad i i a i , c a a ,
e e i ci , j a e e c di ei c i ci al e a d
di ei blic , a a i d e e ec e a de e l e - e j
a fa e d E ad M de c cei de Estado de Direito, e ad
b e princ pio da legalidade (e dec cia d al a e
g e a e e b ee lei, e e ecial lei f da e al e a
C i i ) e b e princ pio da separa o de poderes, e e
bje i a eg a a e d di ei i di id ai , a e a a
ela e e e a ic la e , a a b e e e e e E ad .
Da a afi a de e Di ei Ad i i a i a ce da
Re l e e acaba a c elh egi e ab l i a e i ha da
Idade M dia. C i i di ci li a ia d E ad M de , elh ,
d cha ad E ad de Di ei , e e e c gi de a
deli i ad a da ga i a d E ad - de e da a a , e abelece d
bali a e ga i a d g e a e , a a ela e ec ca , e,
i , a ela e c g e ad . Na e dade, Di ei
Ad i i a i e la c di ci li a a a a d e
ece e ce j dic aa a a d E ad - de , a a de
 ga a ec a a eali a da a f e (cf. O. A. Ba dei a
de Mell , 1979, . 1:52).
Alg a de afi a e Di ei Ad i i a i
d e cl i da i a ge ada ela Re l F a ce a, e i i d
a e e ad a a i c i ela defe did . O de h ea
e a l a e c e gi a a a da a b ca de egi e, e i e
Di ei Ad i i a i . e e e Ma i G. L a (1979:68), a d ,
ci a d e e defe dida, a F a a, Ha i , a S a, Flei e , e a
I lia, Za bi i, afi a e ela f i ec lidada ela c aa de
e di ei i gl e d f id id c e ge ad ela
Re l F a ce a e e d fe dal e d b g c hece
Di ei Ad i i a i , al c c hece di ei i bili i (
eai ) e ce ad e ca eg ia a a i a de e i ada . C i , de e
c cl i - e e Di ei Ad i i a i d da E a
c i e al - e -l ci ia, e i ede a ge e ali a de c cei
a a al de e li i e de e a e de e . Na ealidade, ele a e e a-
ec di ei e E ad b g ili a a a e defe de a c a
a cla e de bada c c a a e, ili ada c aliada dec da
e l , e i ida de i da ada d de .
N e afig a e dadei a a e e de e Di ei Ad i i a i
e i a i e a e e f ad c ba e i c i
e l ci i d c l XVIII. O e e dadei fa de e e
d a e i e a a e a hi ia e e aa ela e a
f a e de ; e c e cia, Di ei Ad i i a i e e ige
di e a e de e l i e e e alg i e a, c a gl -
a e ica . Me de d di ei filiad a efe id i e a
e e e i e dife e a e ale a e a a i ala , a e e, a
e de e l id Di ei Ad i i a i , ai a a lica d
di ei i ad a ela e j dica de e a ici a E ad .
Na ealidade, conte do do Direito Administrati o a ia e
e e a ,c f e i de E ad ad ad . N cha ad E ad de
P l cia, e e a fi alidade a e a a de a eg a a de blica,
bje d Di ei Ad i i a i be e a l , e e a
i e fe cia e a al d i da a i idade i ada. O E ad d Be -
e a E ad ai a a e; ele e li i a a a e a de blica,
a de e l e i e a a i idade a ea da a de, ed ca , a i cia
e e id cia cial, c l a, e ec bje i de e be -
e a c le i . Ne e ca , Di ei Ad i i a i a lia e c e d ,
e c e ce a i a e a al e ca de i cid cia da b c acia
ad i i a i a. O i c cei de e i blic a lia- e, i
E ad a e e b e e a egi e j dic blic ic a i idade a e
e e ada a a ic la e . Al di , a b i i d E ad libe al,
ba ead a libe dade de i icia i a, el E ad -P id cia a li , e
i ,aa a e a al d i ec ic , c ia d i e
de a d de blic , e a a di ci li a e fi cali a a i icia i a
i ada, c ba e de de l cia d E ad , e a a e e ce
a i idade ec ica, di e a e e, a alidade de e e i . Ta b
b e e a ec , a li - e c e d d Di ei Ad i i a i , a
de j e c e a a fala e a e a a i da ai- e f a d
direito econ mico ba ead e a a cial e e blica e
a cial e e i ada .
Ne e ca l , e e e e de a,e i ei l ga ,
f da e c i ci ai e fil fic d Di ei Ad i i a i . A
eg i , e a ali ada a c ib i d di ei f a c , d di ei ale e
d di ei i alia aaaf a d Di ei Ad i i a i c a
a . A ie a eg ida el di ei f i di e a:
i ei , e a ica e e de ige a Di ei Ad i i a i , f ,
i ci , a cha ada e c la legali a e eg ica, e e
a e i ei a e e a a i da i e e a de e legai , le ada a efei
el T ib ai Ad i i a i ; eg d , e b a i fl e ciad el
di ei f a c , de i ei a e id da elab a cie fica
d Di ei Ad i i a i ; e e cei , eg i d c de cada
 e d cia a e eg ica e a cie fica e i eg el c ib i aaa
elab a i e ica d Di ei Ad i i a i . O fa e a ed
i e a de ba e a ica, a i cha ad e ei d e d d
di ei a , eali ad , a a i d c l XII, a i e idade d
a e la i e d a e ge ic , de e a ai e de aca a
U i e idade de B l ha, a I lia. E e i e a i ha bje i c ia
di ei c (j comm ne) a a a E a c i e al, e ei a d
a di e idade d e a i eg a . E b a ideali ad a a a E a,
e a di - e a a f a dela, c a da c l i a ece
l ia. Ab a ge a ai a e d a e da E a cide al: I lia,
E a ha, P gal, G cia, Ale a ha, ia, S a, B lgica, Di a a ca,
S cia, Fi l dia, N ega, E c cia; f a da E a, ab a ge a e e
f a c l i ad a e da E a c i e al: A ica La i a,
L i ia a ( E ad U id ), Q ebec ( Ca ad f a c ), a e
af ica c l i ad ela F a a, ela B lgica P gal, be c
a f ica d S l.
A ideia de di ei c cai e ac de e l i e da
E c la d Di ei Na al, c l XVII e XVIII, e i i a
c difica e e le a ii i i e de cada a . O bje i de c ia
di ei c e e e gi c l XX, c af a da
U i E eia e, e c e cia, d di ei c i i e e ,
al e e ifica e c e e i e a a ic e d common
la .
Ta b e fa ida a li e d Di ei Ad i i a i a gl -
a e ica , i e id i e a d common la , e e ca ac e i a e
e e cial e e di ei fei el j i ; e e i e a, a j i d cia a
i ci al f e d di ei . O i e a d common la ad ad a G -
B e a ha (c e al a a a a E c cia, e e a ece i e a de ba e
a ica), E ad U id , Ca ad (c e ce de Q ebec), a
A lia, N a Zel dia, Ja aica, alg a e af ica , dia, Bi ia,
Mal ia. Se e d , e e ca l , e c bje i de a a
di e idade de a f a e e e de e l i e a d
c a ad c i e a de ba e a ica.
N e de ia dei a de dedica a g af a Di ei
Ad i i a i b a ilei e, eg i d a ie a d de ai a e da
A ica La i a, ad i e a e e -c i e al, a b
f e i fl cia d i e a d common la e, ai ece e e e, d
di ei c i i e e . U i e e dedicad a e a e da i fl cia
d di ei e a gei a f a e e l d Di ei Ad i i ai
b a ilei .
Ta b e dedicad ie a a d a i ci ai
a f a e d Di ei Ad i i a i .
O ca l e e ce a c ie be bje , a f e e
c cei d Di ei Ad i i a i .
 Na d i a ad i i a i i a b a ilei a, alg a e ai ece e
defe de a ige a i ia d Di ei Ad i i a i , e e ia a cid
aa ege i e e e ec ic e l ic da b g e ia. A
di e g cia gi e a da c ica a i c i da e acia d
i e e e blic , e a b e ia c e d a i i . Ne a li ha de
e a e , i e e - e, de e , G a Bi e b j , H be
ila e Da iel Sa e , d c e blicad e b a ga i ada
el l i , b l de In e e e p blico e in e e e p i ado :
de c i d i c i da e acia d i e e e blic .
Ta b e a e de Ma al J e Filh (2008:67), a a e
a ga i a d a a a ad i i a i d E ad e dela ela
c ce e a le ica , e ad e a gida hie a ia de fei
ili a d c l XIX. A f da e a fil fica d Di ei
Ad i i a i ai da e e a cl ica di a e e D g i e Ha i ,
c ida i ei dec i d c l XX. Mai d e i ,
ed i a a i fl cia d e a e de Ha i i ai i e a e e
d e a i de D g i . O c e d d Di ei Ad i i a i
ee chid i i i c lad a c ce e l ica de e d
di a e. O eja, Di ei Ad i i a i c i a i c lad
c ce e fil fica , l ica e c i ci ai e ig a a a
i ei a e ade d c l XX. A e l adical d c i ci ali
d fi al d c l XX e a ece ig ada el Di ei Ad i i a i .
Fala d be a c i ci ali a d Di ei Ad i i a i ,
Ma al J e Filh ac e ce a e [...] a e l ece e i
al e a e adicai a i i i e e a c ce e ige e . A f e
c e d da C i i f a i eg ad i c i e al e
de c ic , e e afi a c ai da g a de ele cia B a il c ja
i cia de c ica i li i ada. T da e a difica e
i g e a a i eg al e e Di ei Ad i i a i . O c e d e a
i e e a e d Di ei Ad i i a i e a ece i c lad e
efe id a a ealidade ci l ica e h i dei de e i i . O
i e al d Di ei Ad i i a i , , a a e cia, e de
c l a .
U a da g a de a e e de a a ci e ee d
a iai d Di ei Ad i i a i , a el e e, a e ia da
p i ance p bli e, elab ada c l XIX e defe dida, e e ,
Ba bie, D c , L i -Ed a d Lafe i e, Le A c c, Be hl .
Si e a i ada Ma ice Ha i (1927:133), e a e ia, a c a
c i i defi id d Di ei Ad i i a i , a a e i cia de
p e oga i a e p i il gio d E ad dia e d a ic la , c ia d a
i de e icalidade de de ig aldade e e Ad i i a P blica e
cidad .
O fa ele a e, a ad Cel A i Ba dei a de Mell
(2016:44), f i a ia defi i i icial d Di ei Ad i i a i c
de ga i e e bi a e d di ei c . Di a e al e a
a i dial de a f ae ea de e ca a Di ei Ad i i a i
e ida fa de e e e, a gi , f i e ca ad c di ei
e ce ci al , e di c e a a d di ei c ,i , d di ei i ad ,
al, a e , e a, c e al a d Di ei Pe al, ic e e
c hecia. C efei , Di ei Ad i i a i , al c f i e d
elab ad , e ha a e i cia, e l d E ad , de e ga i a
i e i e e a ela e e e a ic la e , a ai , e , f a
i ada de e bi a e , i , e e bi a a d di ei e
fac ldade e e ec hecia a a ic la e e a ec ca
ela e .
E a idade, j a ali ei e a (2012a:10-11) afi a d
e, a ad al e e, E ad de Di ei , e c ad e b a c a
libe dade d cidad e a ig aldade de d e a e Di ei , ee
e b j Di ei Ad i i a i , c a a , c
 a de di ei blic , a lic ei Ad i i a P blica e e,
de ga d di ei c , a ela ec hece a ie de e ga i a e
i il gi de e a ic la di e. E le b a a li de Ma i
Se e Gia i i (1970:28), a a e a e i cia de E ad c Di ei o
Admini a i o e l ad de a e e de e a e c a a e e
de e e i cia l ic -j dica i d de da a a e da E a. O
E ad c Di ei Ad i i a i ecebe, d di ei o ingl , i c i
c i ci al da di i de de e e a ideia de ab i d de
blic , e c l ca c i c i i ad da f ai a e d
al de i a i c i da legalidade da a ad i i a i a; d pen amen o
pol ico-j dico com m, a ce i c i c i ci al d ab l i da
j i di , d al de i a ec heci e de i a e j dica
bje i a el ei e a e j i , c ia d - e a ca eg ia d di ei
bje i de c e d blic ; da e a e a al do ab ol i mo
il minado ecebe a ideia de legi la blica e ecial a a eg la a
a i idade da ad i i a blica, a f a d de e ab l da
c ae de e d E ad eg lad ela lei.
Na ealidade, ca e ee a e e a i i d Di ei
Ad i i a i f i ab a dad el i c i ige e E ad libe al,
a e e a a idade e a li i ada el ec heci e de di ei
i di id ai ga a id el P de J dici i a j i di
ad i i a i a i de e de e d P de E ec i .
O Di ei Ad i i a i , de de a ige , ca ac e i - e el
bi i p e oga i a ( e ege a a idade) e jei e ( e
ege di ei i di id ai e a e e ce d de ); e e e
d g a de a ad d Di ei Ad i i a i c a d di ei
ca ac e i ad f da e al e e el efe id bi i . N h j ifica i a
a a e e e bi i eja i de lad .
P de e ha id e d da e l d Di ei Ad i i a i , e
e a bala a e de aa lad da e ga i a e, a , d
a iai .N i ei e d , da j ice en e (j i a e ida), e
 e c e ci ad i i a i e e e i c lad a i e ad (fa e d
ad i i ad -j i ) e alece ca e a i i da a e
di ci li a a a a a ad i i a i a, f e e e ce ali ada; a l i a
ala a be a a ife a e d c e ci ad i i a i ea d
i e ad . C ai a a d E ad de Di ei , e de - e a a lad
, eja, a a a e da libe dade i di id ai ; e ai
c ib i a a i f i a a ib i de f j i dici al ia e e
di a, de i c lada d P de E ec i , a g d c e ci
ad i i a i . Aba d - e a fa e da j ice en e e e - e a fa e
da j ice d l g e (j i a delegada), a d a deci fe ida el j i
a a a e defi i i a. Ne e e d , de d bi i di ei o indi id ai
e p e oga i a p blica , e c a a- e e ecial e e c i ei
a ec .
F i, a , Di ei Ad i i a i elab ad b a ba e de alg
i c i f da e ai d c i ci ali a b i ci ie e, de e
ai e al a , a i cia, da e a a de de e e da
legalidade. U e i ha bje i a eg a a libe dade d
cidad dia e da e ga i a d de blic . Seg d J Ed a d
Fa ia (1988:40), e il b i e e de e e e e e a l ica, ce e a
j dica e ga a ia d di ei i di id ai , c i ci alidade e legalidade,
hie a ia da lei e di i e e a de i i e a de ge ,
a ia da ade e libe dade c a al ei alg d i c i
b ic e d ai E ad libe al e de e l e . F i b a
gide de e lad e e l i Di ei Ad i i a i e e e d .
I a e, a a e a, e a e de Mig el Reale, e
abalh b e No a fa e do di ei o mode no (1990:79-82), e e a
de a e a di ei c i ci al c ad i i a i
filh da Re l F a ce a. Ob e a a e e a, c efei ,
ge a c di e hi ica e e e ic i di e ei a
e d da ad i i a blica eg d ca eg ia j dica ia , a
c e a ela afi a d di ei d cidad ea e E ad ;
 i c i da e abilidade d age e blic e a a bi i ,
e li e ace de d f e ad i i a i a . Ac e ce a a
e, e a b di a d E ad a i i da lei e da j i di
e ia id el aa e a e i e ic d Di ei
Ad i i ai .
Mig el Reale a ece ec hece ca e a i i da ige d
Di ei Ad i i a i , a eal a e ece i e aa a ec
l ic d j dic . Ele le b a b e a fei a Ma i Se e
Gia i i (e abalh b e Di i o ammini a i o, blicad a
Enciclopedia del Di i o, . 12, . 862) de e ad e de a a
di ci li a f i i hi iad e , c Sal e i i e Lef e, c
i e edia e al a b g e ia, c i a d de g a a
Re l , e de a c e -l , lad , c a a cla e i ilegiada
de i da de e a ig de e , e, lad , c a a cla e
bal e a , d de Di ei i ilegiad d E ad , e e e, a
ealidade, i e e cl i d de e e d de l ic . Le b a
ai da Mig el Reale e: Gia i i di e ge de a i hi ica
la l ic , a , b i a j dic , fa a e al a e e a ece
ele a e, a i ala d e, b a e a ige a i ia e
ce ali ad a i i ada i l ic d Te id ia ,
e e had e e e i e e i i de de ciai , a a a a e
da de blica e da a cial, o Di ei o Admini a i o ed nda a em
e pei o libe dade p egada pela Re ol o na medida em e e am
econhecido limi e a o idade e a al, jei a a con ole j i dicional
(g ifa ).
A c cl de Reale a de e: O Di ei Ad i i a i , e b a
i c lad igi a ia e e a i e e e l ic e ec ic b g e e ,
a ce dia e e bje i , e e e a d , de de i ci , a da
e e e eali ad a d E ad de Di ei de c h libe al.
Na ealidade, de- e afi a e, al e e e ha id i i
i icial da c ia d Di ei Ad i i a i , fa e, b de
 i a j dic , ele a ce j c c i ci ali ec E ad de
Di ei , e d c f a - e i fl cia d ideai fil fic e
i iaa a Re l F a ce a ( e e e ad e ecial e e ela
fig a de R ea e de M e ie ) e de a a ci e a i c i
da e a a de de e , da i ia, da legalidade e d c le j dicial.
Na ala a de Cel A i Ba dei a de Mell (2016:47),
Di ei Ad i i a i a ce c E ad de Di ei . Nada e elha e
il e cha a de Di ei Ad i i a i e i ia e d hi ic
e ecede a b i d E ad de j dica. A e di , a
ela e e e P de , e ca ad a e a d be a , e e b da
ciedade, e di e cidad , ig a a ideia e be e
i e i a e ce a i a cl ica , de d c hecida , ai a de
e od p incipi plac i lege habe igo em: e ag ada a ci e
e ig de lei . O , ai da: i da be a ia i - ea d e
c e a ; , e : ei de e a . O ad e d E ad de
Di ei e f da b e e a ideia l ica , e ea
j idica e e acei a . A fi a a b i d E ad , i , d P de , a
Di ei e a eg la a a d g e a e a ela e c
ad i i ad , f da d , a i , Di ei Ad i i a i , e e l i ei
a e , e a e e a e d hi ic ecede e d E ad de P l cia
, j a e e a di ci li a d P de , a c e e a i a g a d
di ei d , j ag a, ad i i ad ai di .
C efei , Di ei Ad i i a i i c i c i da
legalidade e, d lad da eda, i c i da j icialidade. Se
i c a b i c i d i e e e blic e a E ad
i c be a defe a d i e e e da c le i idade.
E al e ca e e ha i id e d da e l d Di ei
Ad i i a i e e e defe de de f a efe i a a e d
di ei i di id ai c a al. O Di ei Ad i i a i e
c i ci ali , e h a i , e de c a i . E e, de de a ige ,
e c f da e E ad de Di ei e ac a h a ae l
 a ia fa e (Libe al, S cial e De c ica). Mai ece e e e, a
liga c i c i d E ad de Di ei ai da ai e ace c
ac i ci ali a d Di ei Ad i i a i , efe ida i e 1.8 b e
a a f a e d Di ei Ad i i a i .
P e a a e, el c c da c a e e
a a a ige a i ia d Di ei Ad i i a i , ega a a
c i ci ali a e afi a a a i abilidade dec d e .
N h d ida de e a d i a e, e g a de a e, a j i d cia, i
a a aa e c i a a a a d , e di e ei
c i ci ali a d Di ei Ad i i a i . O Di ei Ad i i a i
e a a d f da difica e , da ai e eal a eci a e e
a ac i ci ali a , h je a ada e defe dida ela d i a e a licada
ela j i d cia, c efle e ei b e a legalidade, a
di c ici a iedade ad i i a i a e c le j dicial. O c e d d
Di ei Ad i i a i a li - e c ide a el e e, di ei
b a ilei , a a b di ei e e , le a d Jac eli e M a d-
De ille (2013:11) a afi a e a a e d fi d c l XX f a
de c i a el ad i i a i i a c e d de - de i .O
c l XXI c hece j p -p -mode ni mo c ja ca ac e ica
e ia , e ea c a e ce d e d ecede e, a a
a i a ai il da a i idade, c c a e a e ce de
eg la , a a a ei a de c cebe a ela e ciai h a i a d
c e ali (e b eci e d c a ) ela c i cia ( ica da
c i cia) e a a a ei a de c cebe di ei , i c la d - a
de e e . A b iga eac e e a f a ia e c e i e
l i de a i a e abilidade . N face a face e e a
ad i i a e ad i i ad , a i ei a c cebe ia a
e ga i a e i c lada a e de e de e a c a e, eg d ,
a f ad le a e e e cidad , e a a ia e di ei de
e de e e a a c a c i a blica .
 P i e , de- e afi a e a ba e fil fica d Di ei
Ad i i a i , de de a ige , a e a d E ad de Di ei ,
e d ac a had de e a a e e e f ida , e a ia
fa e libe al, cial, de c ica e, al e , - - de i a (c
e ci ad Jac eli e M a d -De ille ). H je, Di ei
Ad i i a i de ba e e e cial e e c i ci al f i e i ecid
el ideai de ce alidade e dig idade da e a h a a, de a ici a ,
de a a cia, de e ig cia de i a , de ce ali a , de
c le cial.
 i eg el a c ib i d di ei f a c aa a a ia d
Di ei Ad i i a i .
C a- e i dica , c e i icial d a ci e d Di ei
Ad i i a i , a Lei de 28 l i d A VIII (1800), e ga i
j idica e e a Ad i i a P blica a F a a.
Ma f i g a a i ci al e e elab a j i de cial d
C elh de E ad f a c e ec i Di ei Ad i i a i .
O a eg a i c i da e a a de de e e a de c fia a e
ela a j e d elh egi e e i a de f da e a a a c ia ,
a F a a, da jurisdi o administrati a ( contencioso administrati o),
a lad da jurisdi o comum, i i i d - e, de a f a, i e a da
d alidade de j i di .
C efei , c i i e f a ce e - e l ci i de a
alca ce ai a l e ia da e a a de de e , e e de d e a
l d li gi ai a Ad i i a P blica a e de e
a ib da a P de J dici i , b e a de c ia - e b di a de
P de a . E a c ce d i c i da e a a de de e
ad ia a i l ica he dada da e e i cia d Velh Regi e: a
de c fia a e ela a P de J dici i , i a a e i cia a de
eal e ef a e ele e e dia e f i a da i ci ai ca a
d i bili e acab ca a Re l (cf. Ge ge Vedel,
1964:60).
Tal f da e el al e i i i a Fa a c e ci
ad i i a i , c a i e d a ig 13 da Lei de 16-24 de ag
de 1790, e c j e a f e j dici ia di i a e
e a ece e e e a ada da f e ad i i a i a . N de
j e, b e a de e a ica , e ba de al e d a
 ea e d c ad i i a i , e ci a dia e de i
ad i i ad e i da f e e e e e e ce .
E a a f i c fi ada, ei e e, el dec e de 16
f id d a III: P ibi e i e a i a fei a a ib ai de c hece
a de ad i i a de al e e cie... (cf. J C e ella J i ,
T a ado de Di ei o Admini a i o, 1969, . 6:69-71).
De i ci , a ia Ad i i a decidia e c fli c
a ic la e , j e J dici i dia fa -l . F i a fa e d
ad i i ad -j i , e e a Ad i i a e a, a e e ,j i e
a e. N e a , a VIII, c e a a de e l e - e a e dadei a
j i di ad i i a i a, c a c ia d C elh de E ad , e
a a a e e ce f e dadei a e e j i dici al a a i de 1872,
a d e i de e de e e a deci e dei a a de b e e - e a
chefe de E ad .
F i ela elab a e ia a de e g de j i di
ad i i a i a e e de e l e a i e i c i i f ai d
Di ei Ad i i a i , i c ad a egi e j dic de i e
a e.
P de- e di e eaa ia d Di ei Ad i i a i , eja, a
a i c ci cia d ada de bje , d ,i i , i c i e
egi e j dic i ,c e ac i a - e a a i d fa caso
Blanco, c id e 1873, e e e l e a e i a (Ag Bla c )
e, a a a e a a a da cidade f a ce a de B dea , f i c lhida
a ag e e da C a hia Naci al de Ma fa a de F , e
a a a a ia- i a de aa edif ci (cf. J C e ella
J i , T a ado de Di ei o Admini a i o, 1970, . 8:22-23). Na ela
idade, C elhei Da i, d T ib al de C fli , fe i e
, c l ca d de lad C dig Na le e afi a d , ela i ei a e ,
e aci a e e a l da e abilidade ci il d E ad e
e blic ic . Rele b e- e de e, e a ca i , c e ch e de
c e cia e e C elh de E ad e a C e de Ca a . O c fli
e a de a ib i ega i ; ci ad e a e T ib al de C fli a
e cabia di i i c fli de a a e a e e a j i di c ea
ad i i a i a , C elhei Da i, e ia ad c ca ,
c cl i e C elh de E ad e a c e e e a a decidi a
c ia, c a b de ia fa -l e e blic ic , j e
E ad e a a e a ela j dica. Ace a- e a i a a da d i i da
e abilidade d ca d di ei ci il, c e e a a ad , a a
e g lha ca d Di ei Ad i i a i , de a ela e e
e e e e e di e a de a e a ela ca d Di ei
Ci il.
E b a a deci a e a c fi a e, a c e cia da
j i di ad i i a i a, j i d cia a e i d C elh de E ad ,
ad ada ca R child (1855) e Dekei e (1862), ela i a a e d i
: a d defi ia a c e cia da j i di ad i i a i a el
c i i d ser i o p blico ( e abilidade da dec e e d
ser i o p blico) e a d e l ia a e c ba e e i c i
a , di i da ele ad ad el C dig Ci il a a a ela e
e e a ic la e .
A a i de e , i eg el f i a c ib i d C elh de E ad
fa c a a a elab a de i c i i f ai d Di ei
Ad i i a i . E 1945, C elh de E ad f a c i c , ela
i ei a e de d e e , i c i de di ei a lic ei , e
a a cia de e legai , ela e e e Ad i i a -i di d ,
Ad i i a -f ci i e e g ad i i a i . E a a i de
e e edi - e a ele ib al e a di e i , a ib i d - e a i c i
f a de lei a a a ad i i a i ge ai e e eciai . E i de
d gi e de eg la e a e i a C i i
f a ce a de 1958 e d ad da e a f a de lei, C elh de E ad
a a c fe i , a i c i ge ai , al c i ci al, c ba e
e b l da efe ida C i i (cf. Ode e Meda a , O E ado de S.
Pa lo, 24-4-86, . 42).
 Ge ge Vedel (1964:53) e al a fa de e Di ei
Ad i i a i fa c , e g a de a e, n o legislati o, e
f lad el jui . Di ele e, e e a d Di ei , e di a
C dig Ci il e a di ei i ad e a i e id de lac a legi la i a
le a a j i a fa e e dadei a e e di ei . A f d j i
ad i i a i e a a de i e e a di ei ii ,c fa ia
j i c , a a b ee che , a deci e , a lac a da lei.
Da a c ib i d C elh de E ad a a a elab a de i c i
i f ai d Di ei Ad i i a i , ai da h je ige e e i
i e a: da e abilidade ci il da Ad i i a , da al e a
ila e al d c a ad i i a i , c ce e e a egi e j dic
e ecial d be d d i blic , a e ia da lidade d a
ad i i a i .
Af a a c ib i d C elh de E ad , e e li i
ige d Di ei Ad i i a i , i e e e a ce i a
i e e a e de lei e eg la e ad i i a i , edia e i c i
blic ic , di ei f a c a b e c l ca e e i ei
ca da elab a d i ia d Di ei Ad i i a i .
e dade e e i dica c i ei a b a, e a a ia,
P incipii fondamen ali di di i o ammini a i o, de Gia d e ic
R ag i, blicada a I lia e 1814; , l g a eg i , ge , a
F a a, a b a de Maca el ( lemen de j i p dence admini a i e,
1818) e De C e i (Q e ion de d oi admini a if, 1822). C a- e
c i ica e a i ei a b a el fa de e e li i a a a c e a
e legai e deci e j i de ciai . A i f a a b a de Maca el,
C e i e De Ge a d . N e a , ai da d Di ei Ad i i a i
f a c a i ei a b a e a a a d e a d Di ei Ad i i a i
c ca eg ia ia, c i da i c i a ; ca d
Co de d oi admini a if, de D c , da Conf ence le D oi , de
A c c, e d T ai la j idic ion admini a i e, de Lafe i e.
 Ta b f i di ei f a c i ei a c l ca Di ei
Ad i i a i c a ia de e i i e i i . E 1819, i
a e, a , d efe id ca Bla c , f i i a g ada a Fac ldade de
Di ei de Pa i a cadei a de Di ei Ad i i a i , i i ada el Ba
de Ge a d , e blica e P og ame d Co de D oi P blic Po i if
Admini a if la Fac l de D oi de Pa i , al e e i c i
ge ai da Ci cia da Ad i i a , di i a d Di ei Ad i i a i
P i i . E 1829, ele blica a In i e d D oi Admini a if F an ai ,
a ai i e a i a a e i de ai de 80.000 di ii legai e
eg la e a e (cf. O ald A a ha Ba dei a de Mell , 2007:78).
O Di ei Ad i i a i fa c f -e c di ci li a
a i a efe ida a jei a Ad i i a P blica, , a ala a
de A d Ha i (RDA 1:465), il e e ne di cipline in e ie e n
g o pe. Ele e elab c ba e e de e i ad c cei , c de
e i blic , de a idade, de P de P blic , de e ecialidade de
j i di , e h dele i i ad di ei i ad . Seg d Vedel
(1964:57), a i c i e e ciai i f a Di ei Ad i i a i
f a c : da separa o das autoridades administrati a e judici ria, e
de e i a a a ia a a a ai ib ai j diciai i c ee e ;
da decis es e ecut rias, e ec hece Ad i i a a e ga i a
de e i i ila e al e e a j dic e c ia b iga e aa
a ic la , i de e de e e e de a c c d cia; da legalidade, e
b iga a Ad i i a a e ei a a lei; e da responsabilidade do poder
p blico, e i de d al a e a blica de e e aa da
ca ad a a ic la e .
Te d Di ei Ad i i a i fa c a cid c di ei
c ce e e a jei Ad i i a P blica , a al e e
e e de e e a ga i a , e di ei , e ga i a e b iga e
f e eg lad a ia , di e a da ela e di ci li a a
ela e a ic la e . Da a a ela al i a e ia Di ei
Ad i i a i c c j da de ga e e a lei a ia
a lica d di ei i ad e c ce e ia ad i i a i a. Ele
e e f i a e e ad c c de eg a gl bal e e a ,
e dia d e bl c di ei i ad (cf. Vedel, 1964:47). F i e fe
C elhei Da i, ca Bla c , de ele afi a e a e abilidade
e de i c bi a E ad a a da ca ad a a ic la e
fa da e a e ele e ega e i blic de e egida
i c i e e abelecid el C dig Ci il a a a ela e de
a ic la a a ic la ... (cf. Vedel, 1964:48).
A e a ejei a d Di ei Ci il, e e e ifica e
ela a e a da e abilidade, e e e- e a b e ela a
c a ad i i a i , f da e blica , iedade blica.
Vale di e e e c a l ci a c a e i c i d Di ei
Ad i i a i da a e e e e a Ad i i a a e.
E ide e e e, a a ia ca f i al. Jea Wali e (a d Vedel,
1964:48) a e a hi e e a ai j i ad i i a i a lica a
li gi e lhe b e id eg a e e ada a C dig e lei de
di ei i ad i ai e a d e e e ge al e e, de
al e eaa e e a adici al e i e ce e a ia
d Di ei Ad i i a i e dia d e bl c di ei i ad a- e
i c e el .
Vedel (1964:48), e acei a e a c cl , afi a e e
e a ece e dadei da e e cl ica e, a c i d j i j dici i ,
j i ad i i a i e h de decidi e C dig e a lei de di ei
i ad e a lica a al al a ia de e de e de a c e cia.
C f e ca , ele i f ja a eg a a lic ei c ide a
i il a de ga da eg a d di ei i ad .
N e de e ce a e e i e e eal a e di ei f a c ,
i cl i e e Di ei Ad i i a i , e a a d i a e
a f a e , e dec cia de a i eg a aU i E eia, c j
di ei ei e a E ad - e b , i cl i e a C i i e.A
ia j i d cia d C elh de E ad , e e e ec i i a
 i ci al f e d Di ei Ad i i a i f a c , e de g a de a e de
a f a, ela g a de a idade de lei h je e i e e , a
a b ela b i b iga ia a a ai e ie e de
ga i e c e a e a da U i E eia. De e , a
c i ci ali a , a i a i a , a c e alidade, a de c a i a , a
b i i d c cei de e i blic e i de i e e e
ec ic (ag a b i d , a e , e i de i e e e ge al), a
f a c e ce e da f e i e aci ai d di ei , gi e d Di ei
Ad i i a i ec ic , alg a da a f a e ela ai
e a a d Di ei Ad i i a i fa c e e acaba e
e a di d a e e i eg a i e a de ba e a ica.
 E a a F a a Di ei Ad i i a i gi a a e l ,
e e i ei a e e c i e a a e i , a Ale a ha h ea
e a a, i e l , e e a d di ei , de l ga e l ,
ce ada ela e a f a dife e e E ad . L , a a f a
e de e l eg d i if e dife e e E ad
ale e , e e e h a a e elh di ei f i e dad e
al e e eli i ad a a e b i d di ei ;c a a- e,
e cada e d , a b i cia de e i i c cia j dica de c ce e
a ada . Ma e cada de e e d , a i a d de blic e
ela a jei e e ela a di ei de e i ada a
c ce a, e e afa a da e d cia a e i e (cf. F i Flei e ,
1933:25).
Na Idade M dia, a e j dica a a a a idade e a a
a ic la e a a e a, jei a d - e, e , i cia
j i dici ai d ib ai , cabe d , e a , a ci e di ei
e i e e (j eminen ), c a ie de e ga i a e de e
e ele de ia e e ce i e e e da c le i idade. E a eg da fa e,
a a Ref a, a li - e de d ci e; c i i- e cha ad j
poli iae (di ei de l cia), e, a i d da ideia de de b e a ida
eligi a e e i i al d , c ce e d ci e de e de
i e fe i a ida i ada d cidad , b ee de alca a a
eg a a e be -e a c le i ; h e, e e e d , a e aa
e e a l cia e a j i a; ci e dia bai a eg a de l cia, ela i a
Ad i i a , e a ela i a j i a; e a l i a fica a f a de
aa e dia e a licada el j e ; a a e a a licada
el ci e e e f ci i , e agia e cl i a e e b a
dele e a ada e e a eg a a i di d a el a ib ai .
Pa a c ba e e e de ab l d ci e, elab - e a e ia d
fi c , e c cia c a al a i i blic e e ce a
 ci e e a E ad , a a Fi c , e e ia e alidade de di ei
i ad , di e a da e alidade d E ad , a cia l ica, e a
j dica de di ei blic , c de e de a d , de i i ; i ei
b e ia- e a di ei i ad e, e c e cia, a ib ai ; eg d
egia- e a edi ada el ci e, f a da a ecia d ib ai .
C i , i a da ela e j dica e e a Ad i i a ea
a e a a a a e egida el Direito Ci il e a b e e - e a ib ai
i de e de e , e al e i c la c ci e. E e ib ai
a a a a ec hece , e fa d i di d , a i la idade de di ei
ad i id c a Fi c , d ele f da e ad di ei i ad . Na
ealidade, ha ia di ei al d Di ei Ci il.
C di O Ma e (1982, . 1:56), e l ad f i e e e
e d d egi e de l cia e i e efe i a e e di ei ci il, di ei
e al, di ei ce al; e a ala a: di ei de j i a. C
ela ad i i a e i e eg la e e eja b iga i
a aaa idade f e e a di : h di ei blic .
N E ad M de , c e - e d egi e de l cia a ideia de
be a ia d E ad e, e b a de a a ece d d ali d E ad e d
Fi c , a e e- e a ideia de b i de a a e da a i idade e a al a
Di ei Ci il.
P lad , dei e e de e di ei ic , i de e l e - e
di ei blic , e e ecial Di ei Ad i i a i , a a ege a
ela e e e E ad e ad i i ad ; Di ei Ci il a a e
a lica a e a b idi ia.
T d i , de ai e e i , f i d de l ga e l ;
e l de a i le a c egi e a e i e , e d abalh d
legi lad ; a ala a de F i Flei e (1933:33), ge dec e da
ica da a idade , da j i di ad i i a i a e d abalh ile ci
da d i a .
E b a di ei blic ale i e e f id i fl cia d di ei
f a c , f i di e a a ige d e Di ei Ad i i a i e a a ia
f a ; Di ei Ad i i a i , a F a a, f i d de elab a
e ia a d C elh de E ad , de e l ida a a a e de a ece idade
a e e ica , gida e cada ca c c e . Na Ale a ha,
ed i a elab a i e ica e cie fica, ai ab a a, a ca g d
d i ad e , c f e e de a al , a c ida - e d bje d
Di ei Ad i i a i .
N di ei ale , a i fl cia d di ei ci il f i i ai a
elab a d Di ei Ad i i a i d e c e di ei f a c .
E a e eh e a e d cia a a ejei a , e bl c , a a d
di ei i ad , c i d - e Di ei Ad i i a i c c j de
a de ga ia e e bi a e d di ei c , a Ale a ha a
i e ai a d Di ei Ad i i a i , ideia he dada d E ad de
P l cia, eg i i ai a ie a ad ada el a dec i a a
i e ea d C dig Ci il. Na i e a i a d Di ei Ad i i a i ,
ad -e d c i , e c ad e f la d g a
e ec fic d di ei blic , a e ea a i d del c d
el di ei i ad .
Seg d F i Flei e (1933:44), a e e Di ei o Admini a i o
de ig a, a Ale a ha, a c i da F a a, a e cie a ic la
de di ei . N e id ai a l , Di ei Ad i i a i de ig a
da a a e eg la a a i idade da a idade e a ai
ad i i a i a , e fa a a e d di ei blic d di ei i ad .
Ma a ci cia d di ei e e de a de a a ei a a la. Ela
a e da c ide a de e a a a ic la e f a elab ada
ela Ad i i a P blica e ca e ea a ge ai d
di ei i ad , d di ei e al e d ce de ege , el
e de a ei a ficie e, e a d d e el al ela
c cebida , i e e e e eciai da ad i i a blica. Ac e ce a
e a e e e e de Di ei Ad i i a i di ei blic
e abelecid a edida da ece idade da ad i i a blica .
 Ta b c ela a Di ei Ad i i a i ale , i a e
le b a e, al c c e c d a e- e b da U i
E eia, e jei a di ei c i i e e . Tal afi a , j fei a
c ela a di ei fa c , e bje i e al a e a
a f a e d Di ei Ad i i a i , a e e a ali ada i e 1.8
de e ca l , i e elha e e d a e e fa e a e
da U i E eia, i cl i e a ele filiad a i e a d common la .
F i di ei ale e de i ei a e id da
al i a d di ei f da e ai e da c i ci ali a d
i c i e al e e de e ie a a a i idade da Ad i i a
P blica, da e ia d c cei j dic i de e i ad , d i c i da
dig idade da e a h a a c f da e d E ad de Di ei , d
i c i da ci alidade, d i c i da e c fia a. T d
i i fl e ci a e filiad a i e a a i ae d i efle
i cl i e be a U i E eia, e f i ge i a e e e
c i ci ali a d , ela i eg a , a a i d T a ad de Li b a, de
a ig ela i a al e e bje i da U i , a afi a da di e
cidad da U i , ec heci e d di ei f da e ai (cf. Ma ia e
D , 2012:37 ).
 Ta b a I lia h e e i e b c c
egi e a e i .
E c a -e a ige d Di ei Ad i i a i i alia
de a e ad i i a i ie e, b d i a da F a a, f i
f da e e i fl e ciad el di ei f a c elab ad a a i da ca
de Na le . O i d e eg ic d di ei f a c f i eg id ,
a ige , el Di ei Ad i i a i i alia . C a a e a da
de ai cia a Rei ie , a ela e a i fl cia e fe
e i , a edida e e h e a ifica ad i i a i a, e e ecial
ela Lei 2.248, de 20-3-1865, c hecida c Lei b e ifica
ad i i a i a d Rei , c ee de d ei a e efe e e lei
f da e ai d E ad ; a Lei i cial e ici al, a Lei be
eg a a blica, a Lei de a de, a d C elh de E ad , a d
c e ci ad i i a i e a de b a blica .
N eg d e d , e ai de 1865 a a P i ei a G e a
M dial, e ifica a - e i a e al e a e a legi la , e ecial e e
a a i ei a a e a e a efe ida lei de ifica d Rei ,
a a ada -la a i c i libe ai defe did aE ad c l XIX.
A e cei a fa e (1922 a 1943), i iciada a a P i ei a G e a
M dial, f i a cada el a a eci e d fa ci , c ad de
i c i a i i e ab li de lad de c ic a
ga i a d g ad i i a i : defi i d de e d P i ei
Mi i , fac ldade a i a d P de E ec i , e i de g
ele i ic i , a lia d de e d efei , i e e d
E ad a ida cial, ec ica e al d cidad .
A a i da eda d fa ci , la i c i de c ic ,
ei a a d - e i e a de g e a la e a , ec i i d -e
 g ele i ic i e a cia , li i a d - e de e d
efei e c ia d - e a a ia egi al (cf. Ale i, 1970:20-23).
S b a ec d i i , Di ei Ad i i a i , a i ei a fa e,
f e i fl cia da d i a f a ce a e a alela e e e i i
e e a d di ei i ad . Na eg da fa e, j aba d a d
g ada i a e e a eg a d de di ei i ad e e c la e eg ica,
f ia i d ca e cie fic , c i e ai a ia, e b a c
i fl cia alie ge a, e ecial e e d di ei ale . Ne a fa e, a b a
de O la d , Sa i R a , O e e Ra elle i, Fede ic Ca e .
Seg d O la d (1900:47), di ei i alia c eg i a feli
ha ia e e a d a e d cia a e ificada di ei f a c e
di ei ale ; i ei a eg - e e ce i a e e a ca c c e
al c e dad ela j i d cia; e eg d ec ela e ce i a
ab a e di a cia e da ealidade.
C e e i e 1.7, di ei i alia a b i fl e ci
Di ei Ad i i a i b a ilei ( a a c cei de i d a
ad i i a i , de i e e e blic i i e ec d i , de a a ia, de
e idade a ae a ai , de e ). H je a a a f a e
dec e e de a b i a di ei c i i e e .
 E a di ei f a c , i alia , ale e, e e a ,
b a ilei filiad a i e a de ba e a ica, di ei ige e
E ad U id e a I gla e a i eg a cha ad i e a d common
la , e e e de ig a, a ala a de J C e ella J i (Re i a da
P oc ado ia-Ge al do E ado, . 12:10), di ei e c i de a ,
ba ead c e, e a deci e da C e de J i a .
U a da dife e a b ica e e d i i e a e e e
i ei e c f e i ci al di ei legi lad ( a e la ) e
eg d , ecede e j dici i , eja, di ei c (common la )
c iad deci e j dici ia .
C f e e i a e de J h Cla ke Ada (1964:10-11), a
elab a de a e e a, j i d common la e e ica e e
i c lad el common la . P a ica e e, e e a , e i c lad
e e a edida e e e e e ha id g ad al e e e elad a a
da e e a a e i e .
O a f e d di ei a gl - a a equidade, e e e de
f da e a deci e j diciai ca e e e e c a
common la a ela efica a di ei i ad . U a e fe ida a
deci c ba e a e idade, ela a b e a f a e ecede e
j dici i e a a a i eg a common la .
O di ei filiad a e e i e a a b c f e di ei
legi lad , e di ei e c i , a c i da de ai f e ci ada , e
c e di ei e c i . E ca de c fli e e e e l i e a lei,
e a e e alece. De e d , edida e a e a di ei
legi lad , di i i ca de a lica d di ei e c i . Ma a
deci e fe ida c ba e a lei a a a b a c i i ecede e
j dici i e i c la j e a deci e f a; e c e,
 E ad U id , c ela i e ea j dicial da C i i
e c i a.
O a el d j i , i e a a gl -a e ica , da ai ele cia,
e ele e li i a a a lica a a ee i e e a ca c c e ,
i, a a ele, precedentes, a legi la i e a a ca a
c i ci al e a e a j de ada de a e
i c le aic e e e e a a di ei e e , e a ai ele
e ag ega a de a c ib i a de di a a e e a (J h
Cla ke Ada , 1964:17).
N e di e ei a Di ei Ad i i a i i e a a gl -
a e ica , e a ci e , al de e i a d i e a c i e al,
e e a e fa a a e hi ica e j ifica a a i e e a e
a F a a e de a i c i da e a a de de e e i i a a a
c ia d c e ci ad i i a i .
Na I gla e a e E ad U id , P de J dici i e e ce b e a
Ad i i a P blica e c le e e e ce b e a ic la e ,
g a a a a eg a i c i da le of la , a I gla e a, j dicial
p emac e d e p oce of la , E ad U id .
E a a f a ce e , a a e l , e g a a a ideia de
b e e a Ad i i a a J dici i e c e cia d a ad
a ecede e hi ic , a I gla e a e E ad U id
e l ci i d c l XVII e XVIII, e ec i a e e, ecea a
e ce d P de E ec i , a ela al egi - e a e d cia
a de a ib i a J dici i e a Legi la i ai e de e de
c le.
Ha ia g a de e i cia a a ci e d Di ei Ad i i a i ,
eea i c c j de a e a eg a a i il gi e
e ga i a a a a Ad i i a f e e a a ic la , a ece d ai
c di ei i d egi e ali i .
Se Di ei Ad i i a i gi i e a a gl -a e ica ,
f ie c e cia d i c i e l ci i , a a a a e de a
 ecla da ciedade de a, e fa da a a c e ce e d E ad
ca cial e ec ic , a e igi c e ci e da i a
ad i i a i a e, a alela e e, a elab a de a ia a a a a
a a .
H je el ega ai a e i cia d Di ei Ad i i a i
a ele i e a, e b a c c e d e a l d e di ei
fa c . P , d a e alg e , j i a ei ia a
ec heci e de e fa , g a a i ci al e e b a de Albe Ve
Dice (Lec e in od c o o he d of la of he con i ion,
blicada ela i ei a e e 1885), e e i fl e ci a di ei
i gl , c e-a e ica .
U e d c ic a e ei d e a e de Dice f i fei
Ja e W. Ga e (1929:337-385). D e abalh e ai- e a ideia de e,
a a Dice , e i e Di ei Ad i i a i fa c d i i c i
e a h c ce i gle a: i ei e ec hece a
f ci i a ie de e ga i a e a ic la e , c l -
ca d - e i a de de ig aldade e c ce e a
e abilidade e a e T ib ai ; e a a I gla e a
f ci i e i le cidad b ee - ea e direito comum
e e de ea e ib ai di i , a F a a, f ci i
g a de i il gi a eg ad lei ad i i a i a e de e
ce ad ea eaj i ac . Pa a Dice , i c i d le of la
(i i da lei) ig ifica:

a) e acia d di ei c , a i edi ec heci e de

i il gi , e ga i a e de e di c ici i
a idade ad i i a i a e g e a e ai ;
b) idade da lei e da j i di aa d , eja f ci i
a ic la e ;
c) e i cia de direito comum c i d el c j d
di ei i di id ai al c a licad e i e e ad el
 ib ai .

O i c i d di ei f a c , dife e e d a gl -a e ica ,
e c ce e e aa de de e e, a F a a, i e e ad de
f a a i edi a a ecia , el j e da j i di c ,d a
a icad ela Ad i i a P blica e, E ad U id e I gla e a,
c e aa f ci al, a i edi a Ad i i a de e e ce f
j i dici al c a e e e ce C elh de E ad f a c .
Tai ideia c e ada Ga e , efe id abalh . Ele
de a, de lad , e f ci i f a ce e e de ea e
ib ai ad i i a i , a e a a d e a a de fal a c e ida e a
d e i ; ela a fal a e ai e el e c i e , ele e de
e a e a j i di di ia. P lad , ele b e a e
i ei a e e e dadei a a afi a de Dice eg d a al, di ei
i gl , f ci i e cidad e c a -ee de ig aldade e a e a
lei, e c ce e ica de i f a e . Al d Chefe de E ad ,
e ificad ela C a, e d Mi i , e g a d de
e ei idade e eciai , i e f ci i i gle e al
a cial e e libe ad de e de e a e ib ai di i ela
c e cia de e a ficiai ; ca d j e , ficiai de l cia,
f ci i da alf dega e . Al di , a lei de 1893 c cede
ce i il gi a e id e d E ad , a e igi e da a a e
c a e , a a icad e e c ci d ca g , eja
i iciada a de a e a ei e e da da a d a .
Q a i ibilidade de ib ai di i , a F a a,
a ecia e a da Ad i i a P blica, Ga e c e a a b ,
a d e e a a ecia c e e i ca , c a fal a
e ai c e ida f ci i , a de a ia e , a
e abili a ci il da Ad i i a , a a lica da eg a de
l cia, ce c a a ad i i a d c ei e el g af . P
lad , e b a e i a a I gla e a c e ci ad i i a i ,
f i a ib da f j dicial a e j dicial a i e g
ad i i a i , c ja deci e de , e ge al, e e i a el
ib ai di i , c a ag a a e de e e e g a
ca ac e ica de c j dici i e e e e ib ai
ad i i a i .
O e c e E ad U id , de i e g
ad i i a i f a i e id de f e j diciai a e j diciai ,
aa a l de ecla a e d a ic la e c a E ad , d
e egad c a abalhad e , e a ca ac e ica e e ciai d
ib ai j dici i e e a ibilidade de e i e e li ,a
e b e e e de di ei .
i ee a e a e, a l i a edi da a b a, Dice ,
i fl e ciad Ga J e, ec hece e a c ce d Di ei
Ad i i a i f a c e e ada e e a deci e d C elh de E ad
ea i a a ba a e da deci e ada el ib ai c (cf.
Ga e , 1929:353-355).
Ta b be a e e a e de Dice ,
i ei a e e a e a egi e ad i i a i f a c , j ifica a- e, al e ,
ela ia di e idade da ga i a d de a I gla e a, e b a ele
i e e e a e cebid da e l ej a a ca e e ifica a.
Ga id Falla (1970:109-111) a a a eg i e ca ac e ica d
egi e i gl da i ei a e ade d c l XIX, a d a F a a j e a a
de e l e d e a e fei a d Di ei Ad i i a i :

a) fal a a e ab l a de a b c acia, ig ifica d e

ca g blic d ei c ee dia a e a cha ad
supremos (Pa la e e Rei, e e l )e subordinados,
e i cl a a e a alg a ca eg ia , dei a d f a de a
cla ifica i e ca g de ele E ad , c de
Sec e i de E ad , e ea e i e lei, e b a
e i i e de fato;
 fal a de ce ali a ad i i a i a, i a ai a e da
b)
f e blica ica , e e ecial a c ce e e a de
de l cia, e e cia a g e l cai , e e a d ad
de a ia ( elf-go e nmen ) e ela a de ce al, a
al e b di a a hie a ica e e, a a a d
Pa la e ; e e e legi la a a a g l cai ;
c) a a i idade ad i i a i a e a, d c l XVI a XIX, eali ada
el j e e el Pa la e ; a ad i i a d c dad
e a fei a el j e de a , c lad el T ib ai
di i , e ig ifica di e e j e a ica a a
j diciai e a ad i i a i . Ta b Pa la e
a ica a e ai da a ica a ad i i a i , d de a di i
e e p blic b ine e p i a e b ine , e e li da d
l ga a bill i ad .

J c l XVIII i icia a - e alg a ef a, e e

i e ifica a c l XIX, e ela d a e d cia c e ce e e id
d f aleci e d G e ce al, e ecebe a l de e a a a
elab a de leis delegadas, a ai chega a a e a e i el e e,
e a idade, a lei lgada el Pa la e . O de ce al
a b c e ce , edida e f i c ia d e e a e a ai e a i d
alg a f e a e j diciai .
N direito ingl s, a Ad i i a g a de a la di c ici a iedade,
a al e i d e a b ad a ecia d P de
J dici i , c c ia c a cha ada cl la de He i e VIII , e
dec cia da al de Pa la e delega Ad i i a de de
da a lei, i cl i e b ai d a lei delegada a ecia el P de
J dici i ; e e ca , eg la e bai ad ela Ad i i a
i ha a e a f a e a lei, d i d e efei de i edi a
a ecia j dicial. Vale di e e, c a I gla e a ib ai
c la a c i ci alidade da lei , eg la e a b
e ca a a a e e c le; h je e a cl la e e de , e d
ai acei a el T ib ai , e e e ce c le b e eg la e ,
e igi d a a c f idade c a lei. A il e c ia e ela a
eg la e ai da c e ca da deci e fe ida g
ad i i a i c f e a e-j diciai , e e e e e, j i e de
j e, e a e e d e i i legai , edada, e i ca , a
a ecia , el J dici i , da a ia de fa , e e ada c e cia
di c ici ia da Ad i i a .
N e di e ei e abilidade ci il d E ad , ig , a
I gla e a, a 1947, a e ia da i e abilidade, ba eada i c i
eg d al he king can do no ong; f ci i e e dia
el da ca ad a a ic la . C a a a , a ele a , d
C o n P oceeding Ac , a C a a a e de a eg i e hi e e :
da c e id el e f ci i age e , de de e haja
i fa da ele de e e e d a e e ela a e
e e a b da ele de e e e da e a c e e
ela iedade.
A e abilidade, e a , al, e f e alg a
li i a e , e a lica d a e e l cai e e e a e a ai .
Q a a contratos celeb ad ela C a, h a b alg a
a ic la idade , e dec e da a lica d i c i , de elab a
e ia a, eg d al a C a de b iga - e e de i e da
a libe dade de a , , a ala a , de di c ici i da
a idade blica de e e i gid ia c a al (cf. Ga id
Falla, 1970:116). E dec cia di , c a c e
f ci i , ai da e c e cl la e i e a a e ci , el a
de i i ia, c a a al cabe e h ec ; a b
el a ed de al i , cabe d a f ci i a ibilidade de
de i i d c a . N ca d ili a e , ai da e a Ad i i a
a ae e ec i aga e , lhe dad aba d a e i (cf.
Wade, 1971:453-455). Al di , c , c a de b a
 blica , cl la i e elha e d c a ad i i a i ,
egid el di ei blic ; ai a cl la e e abelece a l
de e de c le b e c a ad , a e a eg a C a de
a ci ad , e ec i a T ib ai , a e e ee de de
difica , e e ci d c a , a al e e ,
edia e c e a ec i ia a a ic la , a e c fe e C a
de de i e e a e i il gi de deci ila e al.
Ga a A i O i , e l g eci a b a de J Ig aci
M ede Gil (1977:12-14), de fa e d d c a i e ad
common la , a e ai cl la e abelecida , e ca e ge al,
aa c a de b a blica (U i ed Ki gd Ge e al G e e
C ac f B ildi g a d Ci il E ge ee i g W k , Ge e al C di i ,
1971), e ela d e, e b a a d i a i gle a c i e a afi a e
c a celeb ad ela C a e ege el di ei i ad , e a
c l ca e ica de eligi e ei adi j dica ecebida , a
ealidade da c i a dife e e; i e i e e de lei e e abele a
a b e ai c a , e e ege ela c di e e abelecida e
e i e , a ad el G e . O li gi e e l e
ge al e e bi , a al e f i c iad g Re ie
B ad f G e e C ac de ca e i de e de e, e decide,
definiti amente, b e d c fli e e e be i e d
e il b i d c a .
A ca ac e ica a ada e ela e le of la e , a
I gla e a, alca ce e Dice lhe i i i : a Ad i i a g a de
i il gi e e ga i a e de de di c ici i ea e a ic la ;
i c i da idade de j i di fea e i dec e e da f e
a e j diciai e e cida el E ec i ; di ei c elab ad el
ib ai di i a ica f e d di ei a I gla e a.
De a f a, b i a ec , Di ei Ad i i a i i gl e
a i ba a e d egi e de Di ei Ad i i a i c de ad
Dice . Ma , c di Ga id Falla (1970:118), c e
diag ica a a i a e e de d e a I gla e a c i a a ed
egi e ad i i a i ( eci a e e a e e ai jei aa
a ic la ), - e ef a ia a ad i i , e ca, a
i i i e de ga a ia ( c e ci e il f a c ) .
N Estados Unidos, de a b e fe e e e a i fl cia de
Dice , c e d d Di ei Ad i i a i be e a l d e
a e e ad a cha ad regime jur dico administrati o. I
e da a a ia ela i a ga i a ad i i a i a e f a da
ab a g cia da ela di ci li a, e d a ada e cl i a e e ela Ci cia
da Ad i i a , c a , a , da Ci cia P l ica. O i
ble a da ela e e e a Ad i i a e e f ci i ege- e
el di ei c ; de e d , bje d Di ei Ad i i a i fica
e i gid a e a ela e da Ad i i a c a ic la e .
J h Cla ke Ada (1964:36), fa e d a c aa e e
c e d d Di ei Ad i i a i e-a e ica e d di ei
f a c e i alia , a a, a a i ei , a eg i e ec lia idade e
ela a de ai :

a) a d i a e-a e ica a da separa o de poderes e

f dada e c i i f ci ai , e dec cia d ai a
Ad i i a P blica de e li i a - e a e e ce f e
ad i i a i a , de d a i f e j i dici ai ,
c a e e e ce C elh de E ad f a c ;
b) fal a, direito norte-americano, conceito de interesse
leg timo e deli i a, a I lia, a c e cia d C elh
de E ad e da agi a a di ia;
c) a d i a e-a e ica a da j dicial p emac d a
ib ai di i de ge ic de c le be
al e a ad i i ai , e e de legalidade, e e
e a ic la e ha di ei de a ga a id el
common la ela lei ;
 d) a d i a da i e abilidade d E ad common la
e- e da e abilidade di ei f a c e i alia ;
e) limitado o uso da e ecu o for ada di ei e-
a e ica , de, a e e ca e ce ci ai , e e
i e e e c le i e eja e e ig , a e ec d a da
Ad i i a de e de de a i a d ib ai ;
f) fal a egi e j dic de e eg blic E ad
U id ;
g) i e i e corpus de jurisprud ncia administrati a;
h) e ca desen ol imento e import ncia da doutrina
di ei a gl -a e ica ;
i) a predominante posi o da jurisprud ncia Di ei
Ad i i a i e-a e ica le a a d de ensino
uni ersit rio di erso, ba ead ae e e de deci e
j diciai .

N e di e ei responsabilidade do Estado, h e a
e l ; a be ece e e e e alecia, a b , a eg a da
i e abilidade, b i fl cia d i c i i gl de e ei de
e a ( he king can do no ong).
H je, a ic la de aci a di e a e e f ci i , ad i i d -
e, e alg a hi e e , a e abilidade di e a d E ad .
C ela a funcion rio, e de da e a f a e
a ic la , eg d a d di ei i ad . De de e T ib al
ec he a a ilegalidade d a a icad , e a fica jei a e a a
da dele dec e e . Ma e e a ie a j f e ce a
e l ; ib ai e l e a ec hece a de e i ad f ci i
i idade e elha e ela de e g a j e; i c e e
ela a f ci i ad i i a i e e e ce f e de ca e
j i dici al e ele e e e ce c e cia di c ici ia .
 N e di e ei e abilidade d E ad , Fede al To
Claim Ac (lei fede al b e de a da de da ci i ), de 1948,
e abelece a eg a de e E ad U id e e ei , e e
e haja culpa, da e a a ei a e a la e e c a ic la
a e a ci c cia .
Al de a e abilidade e ba eada a c l a, a , eg d
a de di ei i ad , a lei e abelece a ie de e i e , i
e a lica a eg i e i a e : ecla a e ela i a e da de ca a
bje ai ; c b a a de a a , a ifa ad a ei a ee de be
e cad ia ela alf dega; da ca ad ela i i de edida de
a e e a; ecla a e e e d a e a e a gei ; ecla a e
ela i a a i idade fi cai d Te ; da ca ad f a
ili a e e a ai e e de g e a; a d f ci i e ha agid
e c i e a lei eg la e e e c ci de f e
di c ici ia , de de e e ha ad da dilig cia de ida.
N E ad U id a b gi a rg os administrati os com
fun es quase judiciais, e elha a d e c e a I gla e a. T a a-
e da Commi ion , Office , Agencie , Boa d , e d ada de ela i a
i de e d cia e ela a e ide e da Re blica. Seg d Ga id
Falla (1970:126), a a- e de aa ica c ce a de de e ,
e di a eg la e , a lica - e, fi al e e, e eg e i
e e j lga e i fa e .
N e di e ei a ser i os de utilidade p blica, i d
ai a id el E ad i e a e e c i e al e
delegad a a ic la edia e c ce e i , E ad
U id dei ad a a a i icia i a i ada, de d i c i
c i ci al da libe dade de i d ia e c ci ; e a , i
de e e i de e de da lice a d de blic a a f ci a e
b e id a a eg la e a ad i i a i a, c e e ifica c
e i de a ega a ea e de a e fe i i .
 Na a e ela i a a contratos, c e i a i e elha e
e ci ada a a a I gla e a; e b a e c i e a afi a e
c a celeb ad el de blic egid el di ei i ad , a
ealidade c e ce , a a i de 1940, a lei e deci e j diciai e
ec hece de e e i il gi aa E ad , a d c aa c
a e idade , blica i ada . A e di , e e dia- e e a
eg a di ada el E ad , a a celeb a de c a , i ha ca e
b iga i , i e ia a e a c i e aa age e
ad i i a i ; i e e ig ala a G e e a ic la , e
di ei e b iga e , e a e c a .
A i ei a lei e e lg da d ie a dife e e f i a
A ed Se ice P c e e Ac (Lei de C a aa a F a
A ada ), e i e li i e a g e a e al, e igi d blicidade e
c c cia, a a eli i a ab e a eg a a G e e j e
a el, al de e i i a di e e e i ig al idade a a
c e i e e a ici a e d eg ci c G e , al c c a
da j ifica i a da efe ida lei (cf. O i , 1968:29).
A a i da , a lei e eg la e f a blicad , c
bje i a l g ; a b a C e S e a e fe i d deci e ,
ec hece d f a de lei a ad i i a i a efe e e a
c a , al de i il gi e de e a a a Ad i i a , c da
deci ila e al e ec ia, c ac e e ec e a ec i ia
a a ic la ej dicad . Ta b E ad U id e i e g
ad i i a i B ad fC ac A eal c de de deci d
c fli dec e e de c a c E ad , e i ca e
ibilidade de ec a ib ai ; a deci e blicada e
c i e c de d i a ci ad el a e e el ad gad e
a a g e a e e a e P de J dici i .
Q a a de eg la e a , c i i a a ib i i ee e
Ad i i a P blica, i de e de de delega e e a e cada ca ;
al di , a a eg la e a e a e a f a de lei,
e elha a d e c e a I gla e a c a cl la de He i e VIII .
A i ale- e, ai da, a ad d princ pio da publicidade d a da
Ad i i a P blica, e a eg a a blic e ge al a ibilidade de
c hece a d e i e e e, al hi e e de igil e ia e e
decla ad ; a eg a- e a b a a ici a d cidad cedi e
de elab a d eg la e , edia e c l a e c fe cia a a
c hece a i i d g ec ic i e e ad , a di cia
blica , blica ia d je (cf. Ga id Falla, 1970:133).
N h d ida, a , de e i e a de common la j e
Di ei Ad i i a i , e b a a a f a e e de e l i e
e eja e d i ai le . N e- e e, e e e e
c i a E ad U id da A ica, c fede a ,
a e ica j e a e h d di ei el ai fa c e e e
l a . Ga id Falla (1970:129) i e i a e a dife e a de a ei a eci a:
aE a, E ad de Di ei a c ia hi ica e e a dia e
e a be -e a iga a ia ab l a ce ali ada . A
Ad i i a , f e e ga a ia j dica e ei d e a a ga a ia
da libe dade d di , eg e, e e a , a a d c he dei a d
a ig M a ca ab l , c poderes residuais. A c i , E ad
U id a ce c E ad i de e de e, e d j E ad de Di ei : a
libe dade i di id al ali ac i afe ea de E ad
a ei , e a b e d E ad e a ce. O
de e l i e l e i fa c ea i a e a e a cada e ai
c a da E a; , e e ece de aca e i e c eg e
a a de ce e e E ad e ai c i a d c a
c (e c a a ida da l a d cidad e e a libe dade )
a a e ga i a de de blic .
Ma a b h d ida de e, c aa d -e d i i e a
( e e c i e al e d common la ), e e l i ai da ili a, a
ela e da Ad i i a c f ci i e c a ic la ,
ed i a e e e, egi e j dic de di ei i ad .
 e elha a d e c e a E a c i e al, Di ei
Ad i i a i a ce , B a il, c a a , e a
e e e b egi e da a ia ab l a.
N e d c l ial, a e da ca i a ia , e ec i
d a i de i ha e de e ab l e lhe e a gad
el a ca g e e ab a gia , e al e c le, a
ad i i a , a legi la e a di ib i da j i a.
Q a d da c ia d g e -ge al, e b a e di idi e a
a ib i e e e g e ad -ge al ( e e e a e d Rei), ed -
( e e e a e d Fi c ) e id -ge al (di ib id da j i a), ai da
a i i ei c ce a a g a de a e d de e , i cl i e de
legi la e de e idi a di ib i da j i a, a de a ib i - e a
g e ad -ge al, a a i de 1640, l de ice- ei. N c l eg i e,
alg ecebe a de e e a ia c el e c i i al, c ibilidade,
i cl i e, de a lica a e a de e.
C I i ,h a di i de f e e e P de Legi la i ,
P de J dici i , P de E ec i e P de M de ad , d i l i
c ce ad e d I e ad .
J e i ia, e a ca, a ad i i a blica ga i ada, a
regida praticamente pelo direito pri ado, e C elh de E ad e
li i a a a a lica .
N e a , j e d i e ial, c i - e a cadei a de Di ei
Ad i i a i c j dic , i alada, e 1856, a Fac ldade de
Di ei de S Pa l e egida J A i J a i Riba .
C e a, e , a de e l e - e Di ei Ad i i a i g a a a
abalh de d i ad e , de e ai Vice e Pe ei a d Reg
(Elemen o de Di ei o Admini a i o b a ilei o, de 1857), P d ci
Gi alde Ta a e da Veiga Cab al (Di ei o admini a i o b a ilei o, de
1859), Vi c de d U g ai (En aio ob e o Di ei o Admini a i o, de
1862), F ad de Me d a (E ce o de Di ei o Admini a i o p io, de
1865), J R bi de Oli ei a (Ep ome do Di ei o Admini a i o p io,
de 1865), J A i J a i Riba (Di ei o admini a i o b a ilei o,
de 1866), J Higi D a e Pe ei a (Li e de Di ei o Admini a i o).
C i ci d e d e blica , i e- e P de M de ad
e a j i di ad i i a i a a e a ib da a C elh de E ad . A
Ad i i a P blica c e a a agili a - e e afa a - e d lde d
di ei i ad . N e a , a i ei a fa e, f i be abalh
d i i de e l id bi d Di ei Ad i i a i .
Seg d R Ci e Li a (1982:33), e ide a ca a de a i dife e a
el Di ei Ad i i a i a ia ba e, b e e e fe a e a
di ei blic . F a a i i i e d E ad U id da A ica
e i c i da common la ad a a f da e d egi e
j dic i ci ie e . O a ac e ce a e f da e e a a e
c adi c egi e, i a i a C i i de 1891, a ig 34,
23, di idia di ei bje i e ci il, c e cial, c i i al e ce al,
e a a common la ab a ge, c cei e-a e ica ,
i c i e ege a i de a a e a j i a e e i a, c , de
a, a di e d eg ci j dic e, de a ai da, a c e a de
i ee e i ad , a eg la e a da i i i e d ica , e a
a i i , fi cali a e a fe cia da iedade; ca, de a e, d
a da Ci cia d Di ei . O e l ad de a c adi a i ce e a
da ca eg ia j dica Di ei Ad i i a i :
de c heci e de e a ad i i a i a , f a da U i , d E ad e
d M ic i ; de c heci e d li i e d d i blic , al
d e lhe a i ala a iedade da U i , d E ad d
M ic i ; de c heci e da d i a d a ad i i a i ,
aci a da e c i e d di ei i ad .
S de a fa e abalh de Vi ei de Ca (T a ado de ci ncia
da admini a o e do Di ei o Admini a i o, de 1906), Alcide C
(Di ei o admini a i o b a ilei o, de 1910), Ma el P f i de Oli ei a
Sa (Di ei o admini a i o e ci ncia da admini a o, de 1919), Ca l
P Ca ei (Li e de Di ei o Admini a i o, de 1916) e Aa Rei
(Di ei o admini a i o b a ilei o, de 1923).
A a i da C i i de 1934, Di ei Ad i i a i
e ei e g a de e l , e dec cia da ia e i
c i ci al de e e da a i idade d E ad bi cial e
ec ic . I i i - e, i cl i e, T ib al de Di ei Ad i i a i
a e fe a fede al. A c i da C i i de 1891, de fei
i ida e e libe al e i di id ali a, a de 1934, e e eg i a i e
e l ci i de 1930, a e ca e ciali a e, a cad ela
i e e c e ce e a de cial. O E ad dei a a a i de
g a di da de blica e a a a a a ca da a de, higie e,
ed ca , ec ia, a i cia e e id cia cial.
C c e cia, c e ce a i a e a al, ela c ia de a
e a j dica blica , e a de ca acidade e ec fica a a e ec
de e i blic (a a ia ), e a de ca acidade ge ica
( e i i ); a alela e e, a e a ad de f ci i blic
ece i a a a e di e da a a efa a ida el E ad .
A a i de e , e i ece - e Di ei Ad i i a i c
ce i a b a , da ai , e cl da a g afia , e i ea,
de aca - e a de The cle B a d Ca alca i (In i i e de Di ei o
Admini a i o b a ilei o, de 1936; T a ado de Di ei o Admini a i o, de
1948/1949; P inc pio de Di ei o Admini a i o, de 1945), J Ma de
Va c cell (Di ei o admini a i o, de 1932), R Ci e Li a (P inc pio
de Di ei o Admini a i o, de 1939, e Li e de Di ei o Admini a i o, de
1943), J. R d ig e Vale (C o de Di ei o Admini a i o, de 1943), J.
G i a e Me egale (Di ei o admini a i o e ci ncia da admini a o,
de 1950), Fe a d Me de de Al eida (No e de Di ei o Admini a i o,
de 1956), J C e ella J i (Di ei o admini a i o do B a il, de 1956;
C o de Di ei o Admini a i o, de 1964; T a ado de Di ei o
Admini a i o, de 1966/1972; Li e de Di ei o Admini a i o, de 1970),
M i Ma ag (C o de Di ei o Admini a i o, de 1959/1960), Ca l S.
de Ba J i (Comp ndio de Di ei o Admini a i o, de 1962), Hel
L e Mei elle (Di ei o admini a i o b a ilei o, de 1964), Ma el
Ribei (Di ei o admini a i o, de 1964), O ald A a ha Ba dei a de
Mell (P inc pio ge ai de Di ei o Admini a i o, de 1969), Val i P e
(P og ama de Di ei o Admini a i o, de 1968), L i Delgad (Comp ndio
elemen a de Di ei o Admini a i o, de 1970), Di g de Fig ei ed
M ei a Ne (C o de Di ei o Admini a i o, de 1970/1971), J li
Sca i b g (Elemen o de Di ei o Admini a i o, de 1971), O ca de
Oli ei a (Sinop e de Di ei o Admini a i o, de 1971), S gi de A d a
Fe ei a (Li e de Di ei o Admini a i o, de 1972), Nel Schie a i
(Di ei o admini a i o, de 1975), Cel A i Ba dei a de Mell
(Elemen o de Di ei o Admini a i o, de 1980), Di ge e Ga a i i
(Di ei o admini a i o, de 1989), L cia Valle Fig ei ed (C o de Di ei o
Admini a i o, de 1994), Ode e Meda a (Di ei o admini a i o mode no,
de 1996), J d Sa Ca alh Filh (Man al de Di ei o
Admini a i o, de 2000), Ed i Ne de A a j (C o de Di ei o
Admini a i o, de 2005), Ma al J e Filh (C o de Di ei o
Admini a i o, de 2005).
A al e e e i e i e a ai de Di ei Ad i i a i ,
c de Di le da C ha J i , I e e Pa cia N ha a, Al i Zi e
J i , El e i Sil a d Na ci e , Rafael Ca alh Re e de Oli ei a,
Ale a d e Ma a, Ale a d e de Sa A ag , Cel Ribei Ba ,
Ra el Mel U ba de Ca alh , de e . Ta b e l i lica a
a g afia e a ia de Di ei Ad i i a i , e a d
c e ci e da di e a e de e ad e e e de d ad . E ai da
i e a b a c le i a b e a iad e a d Di ei Ad i i a i .
O Di ei Ad i i a i b a ilei f e g a de i fl cia d di ei
alie ge a, e e ecial, a ige , d f a c e i alia e, ei e e,
a b d di ei ale , d i e id i e a de ba e a ica.
P , a b ad i i igi i d i e a d common la .
Mai ece e e e, e f e d i fl cia d di ei c i i
e e , e e h e e c d i e a de ba e a ica e d
common la . e e de a ie b e e e.
 E b a b i fl cia d di ei f a c e de di ei
e ad ad i e a de ba e a ica (di ei i alia , ale ,
e a h l, g e c.), egi e j dic ad i i a i , B a il,
a b f e alg a i fl cia d i e a d common la ,
e ecial e e d di ei e-a e ica . Mai ece e e e, a b e
f e d i fl cia d di ei c i i e e , e a ad da U i
E eia.
N B a il-C l ia, a lica a - e a lei g e a , e ecial e e a
O de a e d Rei .
N e d d I i , ad a a - e i c i d E ad Libe al,
b i fl cia d di ei f a c , i cl i e c a c ia d C elh de
E ad . S e e e e e cia f j i dici al e i f
c l i a. Ta b e e a ec di ei f a c e i de del ,
e, a fa e i icial d C elh de E ad f a c , g i ha
i de e d cia, e d a a ife a e jei a a a d
I e ad .
N i ei e d da Re blica, i e- e P de M de ad e
C elh de E ad . I c e e e aba d a i fl cia f a ce a
da d alidade de j i di e e ac lhe del a gl -a e ica da
idade de j i di . N Dec e 848, de 11-10-1898, i e i - e
di i i (a . 387) de e i a d e o e a o do po o c l o e
e pecialmen e o e egem a ela e j dica da Rep blica do E ado
Unido da Am ica, o ca o de common la e e i e o amb m
b idi io da j i p d ncia e p oce o fede al .
C i , a a Ad i i a P blica a b e e - e a c le
j i dici al. E a b , e a ia de Di ei Ad i i a i e ai da b
i fl cia d di ei e-a e ica , a j i d cia a a c a
a el de de a e c f e d di ei . O eja, a j i d cia a a
de e e ha i a e a el a c ia d di ei .
C f e de a e a ig b e 500 ano de Di ei o
Admini a i o b a ilei o (i Cade no de Di ei o e Cidadania II,
blicad el I i de E d de Di ei e Cidada ia. S Pa l :
A chi , 2000, . 39-69), c ba e e i a e de Lafa e e P d
(i RDA 178, . 24-37), e i e i e e l de c ia j i de cial
de i i c ag ad Di ei Ad i i a i b a ilei , alg
e a ia e e e e ca e d ad ,a dia a ai ; alg
f a a licad c i i e i di ei ii e
c a ia e e le a da lei: a lia d i i d habea co p aa
e de di ei i di id ai e a e da libe dade de
l c ; c ia d i i da de ap op ia o indi e a, a a e i d
a ig 547 d C dig Ci il de 1916, e e igia i de i a ia e
e i i de dec e e l ci ; a lica d c a de conce o de o e
de c a de di ei i ad a a a c a de b e ba ca de
e cad blic de l cai e l g ad blic ; b i da
e id e admini a i a a egi e j dic i ; ad de a eo ia
do con a o admini a i o , c ca ac e ica di e a d di ei
i ad ; afa a e da e cep io non adimple i con ac c a
ad i i a i ; a lica da eo ia da imp e i o e da eo ia do fa o do
p ncipe eg d eg a e eciai ; e e de e f ci i blic e
ege a e c a , e d a a age e de e e
ig ai aa a e a ca eg ia; ec heci e e alifica da
a a ia, c e a j dica de di ei blic e i a a ig 14
d C dig Ci il de 1916; ec heci e da eo ia do i co, e e de
e abilidade ci il d E ad , c a ia e e a d a ig 15 d
C dig Ci il.
P de- e afi a e Di ei Ad i i a i b a ilei fe , e a
fa e, i fl cia d di ei e-a e ica , e di e ei a i e a
de idade de j i di , j i d cia c f e d di ei ,
b i da Ad i i a P blica a c le j i dici al. Ma , e
di e ei e ia e a i c i , fic e ide e e a i fl cia
ed i a e f i a d di ei f a c c iad ela j i di ad i i a i a,
e, a c , ela deci de ca c c e , f i de ga d di ei
i ad a e a licad Ad i i a e c ia d egi e j dic i
e acab da a ia a Di ei Ad i i a i . Ni afa -e
d i e a d common la , e e dia a a e i cia de egi e
j dic e ecial a a a Ad i i a P blica, c a b e dia a a
e i cia de ib ai ad i i a i a a decidi li gi e e ela
f e a e i e e ada.
D di ei f a c , Di ei Ad i i a i b a ilei ac lhe a ideia
de a ad i i a i , c a ib da a e ec iedade, a ce i a
e ia be e abilidade ci il d E ad , c cei de e i
blic , a e ga i a da Ad i i a P blica, a e ia d c a
ad i i a i , i c i da legalidade.
Na ealidade, a i fl cia da d i a a f a d Di ei
Ad i i a i b a ilei f i i g a de. O di ei ii e i a
idade de j i di e i c i da legalidade. Ma , el abalh da
d i a, f e e e i i ada di ei e e c i e al, ib ai
f a aca a d e a lica d e ia e i c i c ag ad di ei
ii , e e fa e be ai adia ada da e l d Di ei
Ad i i a i b a ilei . Veja- e, e e l , e, e e de
c a ad i i a i , de e ia d a ad i i a i , e ci ,
lidade , e ga , c alida , di c ici a iedade, e abilidade
bje i a d E ad , i e d egi e j dic c d e elab ad
i a e de a e i legal. M i a e de ha e a lei
di ci li a d c a ad i i a i ( e f i fei de f a ai
c le a el Dec e -lei 2.300, de 1986), j a lic a d
e h je e di ei ii .
 Se f a ali ada a f d a e l d Di ei Ad i i a i
b a ilei , de - e- ca i ha eg i e e id : abalh da d i a
(f e e e i i ada di ei f a c ), ac lhid ela j i d cia e
c ag ad di ei ii .D i a, j i d cia e di ei ii .
E e f i e id da e l .
Q a a i c i da legalidade, e b a ad a d i e a de
j i di a i d common la , di ei b a ilei ad
e i c i d a e deci i , e d f a b iga ia a ecede e
j diciai . E, e b a ad a d i c i da legalidade he dad d di ei
fa c , e f i acei e a e a, al c a eg ad el ideai
e l ci i : a lei, c a d a la e , e e e a e da ade
ge al d , a i ci al f e d di ei . E e e lad f i i e id ,
c e al a a a a C i i de 1937, e da a C i i e
b a ilei a , i cl i e a d I i (a . 179, I). Vale di e e da a
C i i e, c a e al a j a ada, e e c i ea a a
eg d a al i g b igad a fa e dei a de fa e alg a c i a
e e i de de lei.
c i e, e b a di ei f a c c ide a e i c i da
legalidade c a da ba e d Di ei Ad i i a i , a ica,
afa - e de e lad , a edida e eaj i d cia ad ada ela
j i di ad i i a i a a f - e, a c , a i ci al f e d
Di ei Ad i i a i . N di ei f a c , fala e i c i da legalidade
ig ifica fala a f a b iga ia da deci e d C elh de E ad ,
g de c la da j i di ad i i a i a.
E dec cia da ad d i c i da legalidade, Di ei
Ad i i a i b a ilei , e elha a de di ei , c
e a h l, g , d a e l-a e ica , c l c di ei
i i a il e di ei f a c c i a e ia e i c i de
elab a j i de cial. A il e a F a a al e ad ela j i di
ad i i a i a B a il de e de de al e a legi la i a. E c a
ag a a e: a ba e d Di ei Ad i i a i e a C i i : a
i e e e d E ad a iedade i ada, egi e e a i d
e id blic , i c i da Ad i i a P blica, a eg a b e
e abilidade ci il d E ad , i c i da lici a , a a be
a e e c abilidade blica, a c e cia ai a ,a e
d a i i blic , di ei e ga a ia d cidad ea e a
Ad i i a P blica, c le i e , j dicial e legi la i .
Ac e cia eae l d Di ei Ad i i a i de e de,
e g a de a e, de ef a c i ci ai , e c d a d i
ca i h : (a) , l ci , e a ef a el i e ea ia
C i i e ; (b) e fei a a e i da C i i , e ai
e d a elada ela lei di ia , a ai da
Ad i i a P blica e, e e, e al e e i a i a; a
Ad i i a P blica, c ia fe cia, c l ca- e a f e e d
legi lad . Da de e gi da C i i ed i c i da legalidade.
E e al e ai a ad : afa a - d di ei f a c e d
i e a da common la , a d c l ca a lei c i ci al f e d
di ei . Ma , a ica, c l ca a di cia g a de e e ee a
lei e e e a lica a ica, el af de c ia del e a gei e
e e ada ei a di ei i i b a ilei , e e ecial C i i .
O ce e a ele Di ei Ad i i a i e e h je
a ai (j cha ad de Di ei Ad i i a i adici al c e ad )
f i e ad c ba e e de e i ad i i e i c i e
c i e ai da h je bje de e d de e a d di ei e e ecebe
i fl cia de dife e e di ei , e de e e id ela f a a
eg i e a.
D di ei o f anc , he d c cei de e i blic , a e ia d
a ad i i a i c a ib da e ec iedade, a e ia be
e abilidade ci il d E ad , i c i da legalidade, a e ia d
c a ad i i a i (c a cl la e bi a e , e il b i
ec ic -fi a cei , a e ia da i e i , d fa d ci e e d
fa da ad i i a ), a f a de delega da e ec de e i
 blic , a ideia de e a Ad i i a P blica e b e e a egi e
j dic de di ei blic , de ga i e e bi a e d di ei c ,e
e ab a ge bi i a idade/libe dade.
D di ei o i aliano, ecebe c cei de i , de a a ia e
e idade a ae a al (d i c b l c iad di ei i alia ), a de
i e e e blic e i d de elab a e e d d Di ei
Ad i i a i , ai c ic -cie fic d e d ag ic d
di ei f a c . C efei , a lad d ale e , a e i alia i
c ib a , a i, a e a e , a aa da a d i
d de e d d Di ei Ad i i a i ; e e, e d de f a
j i de cial, e a elab ad a a i de ca c ce , e ia
e c a c a i e ai a ; a d i a ale e a i alia a
c ib a a a a ad de d c ic -cie fic .
N di ei o alem o e a b di ei e a h l e g ,
e c i ia e a d c cei j dic i de e i ad e d
i c i da a abilidade ( elaci ad c a a ia de i e e a e
di c ici a iedade ad i i a i a). F i di ei ale e e b c
a b i ia a a a lica d i c i da eg a a j dica,
e ecial e e b a ec bje i da e c fia a. Ai da
e a da c i ci ali a d i c i e da ce alidade da e a
h a a (a e e a ali ad ie b e e e) i e a i i a a Lei
F da e al de B , de 1949, d i d efle i a e be
i c i da legalidade, b e a di c ici a iedade ad i i a i a e b e
c le j dicial.
D i e a d common la , Di ei Ad i i a i b a ilei
he d i c i da idade de j i di , a dad de eg a a e
a dad de i j , i c i d de id ce legal, i cl i e, ai
ece e e e, e a fei b a i a, e e a ica e e e c f de
c i c i da a abilidade, j a licad di ei b a ilei . E fi
d c l XX, a b he d d i e a d common la fe e da
age cifica , a ia ideia de eg la e del c a al da
a ce ia blic - i ada .
A a d i a cial da Ig eja f i- e c a i ia aa
i i i i c i da f cial da iedade, e de ige
de a ia e a ci a ia ; e a b i c i da b idia iedade,
el al E ad de e a a a d a ic la i e c di e de
a a i h , hi e e e e de e e i la , aj da , b idia a i icia i a
i ada.
Ta b di ei c i i e e e e e ce d alg a
i fl cia ai ece e b e di ei b a ilei e a e da A ica
la i a, e b a fa a a e da U i E eia. O a e e dela
fa e a ee a a d a ie de a f a e dec e e d
e c e e i e a j dic di i : i e a de ba e a ica e
i e a d common la (d al fa e a e a G -B e a ha, E ad
U id e alg a e da f ica). Ne e l i i e a, a e a
ece e e e e acei ae i cia d Di ei Ad i i a i c a
a d di ei . P , e ad a d i i d Di ei
Ad i i a i f a c , c c cei de e i blic de i la idade
d E ad , a jei d c a da Ad i i a c a ic la e a
egi e j dic de di ei blic , a e i cia de a ad i i a i ,
egi e dife e ciad aa e id e blic ; a ia ideia de
e abilidade ci il d E ad e e f i acei a a d cada de 40 d
c l a ad , e a i e ae e ad ada di ei f a c ,
al e i i di ei b a ilei .
Tal e e a ia de be blic e ee c e alg a c i a de
ec lia a di ei b a ilei , e a cla ifica i a i e d be , e
i i ligad eg la i a da e a blica , c c cei
de e a de l a , de legi i a de ee ce de di c i i a ,
e c cei de e a i d ge a , e e e e ad , e e de
a i ha.
 Ta b i eg el e a legi la g ea be e a blica ,
e ecial e e b e e a ia e c ce , i fl e ci g a de e e
di ei b a ilei .
O a c i a e e fe B a il e a b e a e f i a a
a a di ei i i g a de a e d i i a id d di ei f a c ,
c a a ia d c a , c a e ia d fa d ci e e da
i e i ; e, ai ece e e e, a e ia d a ad i i a i , e
a e i i ada ela lei e di ci li a ce ad i i a i a
bi a fede al. P a ala a , e a , di ei f a c , Di ei
Ad i i a i e a de f a e ia a, j i de cial, ada el de
f a ai fle el a i e e e blic e e ca bia e, el abalh
c ia i da j i di ad i i a i a, B a il e a e a e ia e
i c i f a i c ad a di ei ii .
Al de a a a a di ei ii , ia e e aa a ia
C i i , de e i ad i i d Di ei Ad i i a i , ai da e
fe legi la e, el e ce de f ali ,c ib i a a e e a
f ci a e da Ad i i a P blica; al c e e ecial e e e
a ia de lici a ec a , de egi e j dic d e id blic , de
c le ad i i a i e fi a cei , de ad i i a i di e a, i a e a
e a ib i egi e j dic a ica e e ig al a da e idade blica ,
ia d i de a fle ibilidade e da a ia a de e i i .
 O Di ei Ad i i a i b a ilei e e e i i di ei
e a gei , c i ie a e i .E ai i a c i a e e e.
Pel abalh da d i a, eg ida, e a e, ela j i d cia e
ela legi la , di ei b a ilei e f e d i fl cia d di ei
c i i e e . Tal e a ec e e e a i fl cia e fe e i
de f a ai e el e ha id a i d da ideia de c ei a
e a de e i blic , c efle a legi la be
elec ica e , e e gia el ica, e c ei . M i a da
difica e d ida Di ei Ad i i a i e e , ei de
eg la e , di e i a e deci e j i de ciai , ad ada bi da
U i E eia, c , e e l , a b i i da e e e i
blic e i ec ic de i e e e ge al (ag a e i de i e e e
ge al, a a ab a ge a b a ea cial) e a al e a e egi e d
c a ad i i a i , c eg i a , a, d i e l ad
di ei b a ilei (ai da e e ha e ia ad a e da d i a), eja
e dec cia de a c i ci ai , eja f a da legi la
di ia. Ta b a f e d di ei , f da e e al e ada di ei
c i i e e ( el f aleci e da f e i e aci ai ). A
i fl cia ai di e ei a i c i ge ai de di ei , c da
b idia iedade, da eg a a j dica (e ecial e e a a a ec da
c fia a leg i a), da a a cia e a , c d
di ei aci al d E ad - e b da U i E eia e ela
i c ad e e de a e j dic .
De d ge al, a a f a e d Di ei Ad i i a i
a ada el a e e e a ica e e a e a cla ada
ela d i a b a ilei a, c a c i ci ali a , a i a i a (
f ga d di ei blic ), a c e alidade, a de c a i a .
 N Di ei Ad i i a i b a ilei , a i ci ai i a e f a
i d ida a a C i i de 1988 e ef ada ela ce i a
E e da , eja c a ad d i c i d E ad De c ic de
Di ei , eja b a i i a d e libe ali e da gl bali a , d
i e a d common la e d di ei c i i e e , e le a a
cha ada Ref a d E ad , a al e i e e a Ref a da Ad i i a
P blica e, e c e cia, a i d de idade bi d
Di ei Ad i i a i . N e de dei a de e ci a a i fl cia de
i c i da ci cia ec ica e da ci cia da ad i i a Di ei
Ad i i a i , c d a c e cia : de lad , a f a d
cha ad Di ei o Admini a i o econ mico (e ela a al Di ei
Ad i i a i adici al cha ad , ej a i a e e, de c e ad ,
e , l a a ad ) e, de lad , a e c a c i c i
c ic , ai i da ci cia da ad i i a , ig ifica d
e a a fa e a e i e ej h eac f e e i i e
i c i j dic , i d di ei , e a ec a e e c ic ,
ai ligad ci cia da ad i i a .
A i ci ai e d cia d Di ei Ad i i a i , e
a al, e a eg i a ali ada . M i a dela j c i e ealidade, c
a c i ci ali a d Di ei Ad i i a i , c efle be
i c i da legalidade, a e acia d di ei f da e ai ( e
c d ideia de ce alidade da e a h a a), a de c a i a da
Ad i i a P blica, i e de age cifica , a a lica d
i c i da b idia iedade, a b i i d ad de e id e
blic de b a e cei i ada, a c e alidade, a i a i a (
f ga a a di ei i ad ); a c e de a a de da a ,
i i ada i e a d common la e di ei c i i e e ,
i a e e dif cei de e e a licada di ei b a ilei e e haja
ai e da a de a e j dic , i cl i e a C i i .
ca d c cei de e i blic ( e, di ei b a ilei , e fe a
a e a cie e e e ifica di ei c i i e e , e
 e i a ia C i i ), d i c i da e acia d i e e e
blic ( e e a ba e de d a d di ei blic ), d c cei
de c a ad i i a i , c ca ac e ica ia , e dife e cia
d c a i ad (c f e e e e di ei ii
b a ilei , e ela a da a dalidade de c a ad i i a i ,
c ba, e i ,c a , alie a e , c ce e , a ce ia blic -
i ada , e c ja e i e igi ia a al e a de a cela c ide el da
legi la h je ige e, i cl i e de lei e a a e a a de c a
e ec fic , a ea de elec ica e , e e gia el ica, ,
a ea e e a a a ).
Se a eg i a ali ada alg a da i ci ai a f a e
e d cia d Di ei Ad i i a i (alg a eai , a
c c e i ada ), a abe :
1. Constitucionali a o do Direito Administrati o, e e dida e
d i e id : (a) ele a , a el c i ci al, de a ia a e
a ada legi la i f ac i ci al; (b) i adia d efei da
a c i ci ai d i e a j dic (cf. Vi g li Af da
Sil a, 2007:48-49).
N i ei e id , a c i ci ali a e e i ci j c a
C i i de 1934, f alece - e c ide a el e e c aC i i
de 1988 e f i ef ada ei de a E e da . A a lei a
ficie e a a de a a a idade de a ia de Di ei
Ad i i a i h je a ada e el c i ci al, de e a ai :
e i d i c i da Ad i i a P blica e d egi e j dic d
e id e blic (a . 37 a 41); egi e e ide ci i i d
e id e blic (a . 40); e i de lici a a a celeb a d
c a ad i i a i (a . 37, XXI); a lia da f cial da
iedade a a a ea ba a (a . 182); dife e e f da e aa a
de a ia (a . 5 , XXIV, 182, 4 , III, 184 e 243); e i da
e ii de be (a . 5 , XXV), e e da eg a da e abilidade
bje i a e idade i ada e ad a de e i blic (a . 37, 6 );
 e i de g eg lad e de elec ica e e de e le (a . 21,
XX, e a . 177, 2 , III); e i d c a , e e c e ci cha a
de c a de ge ,e e de blic e ad i i ad e de g e
e idade blica (a . 37, 8 ); i cl de a b e ge a ciada
de e i blic , c ibilidade de c i i de c ci
blic c i , a a e a fi alidade (a . 241); a be a
e d a i i c l al (a . 216); a lia da edida j diciai
de c le da Ad i i a P blica, e ecial e e a a e de
i e e e dif e c le i , a abe , a e c le i a , a dad de
eg a a c le i , a la , a ci il blica (a . 5 , XXI, LXX,
LXXIII, e 129, III).
O eg d e id de c i ci ali a d Di ei Ad i i a i
d i efle i e be i c i da legalidade ( e e l
c ide a el e e a liad ) e a di c ici a iedade ( e e l
c ide a el e e ed ida). A c i ci ali a de i c i e al e
a a ie a a a a d P de e d E ad .
C efei , de de e f lad , i c i da legalidade a
da ae l , ac a hada de e el di ei b a ilei .
C aC i i de 1891, i a - e E ad Libe al de Di ei
e c ad c a libe dade d cidad . E dec cia de a
e c a , i c i da legalidade i ha e id e i : a
Ad i i a de fa e d e a lei be (e a i c i da
i c la ega i a, e a ica e e e ide ifica c i c i da
a ia da ade).
A a i da C i i de 1934 de- e fala e E ad S cial de
Di ei , E ad e ad de e i , e f i a lia d a a a a
a a ab a ge a ea ec ica e cial, c c e e e
f aleci e d P de E ec i . O i c i da legalidade a li - e
a a ab a ge a ai bai ad el P de E ec i , c f a
de lei, e e e de - e a d bi de a a ad i i a i a. O i c i
da legalidade a a ig ifica e a Ad i i a de fa e ea
lei e i e ( i c i da i c la i i a).
C a C i i de 1988, - e el i c i i d
E ado Democ ico de Di ei o. D a ideia i e e e a e e i de
E ad : ma concep o mai ampla do p inc pio da legalidade e a ideia de
pa icipa o do cidad o a ge e c le da Ad i i a P blica.
N e di e ei a i ei a ec , E ad De c ic de
Di ei e e de i c la a lei a ideai de j i a, eja, b e e
E ad a e a lei e e id a e e f al, a a Di ei ,
ab a ge d d al e i e id e e a i lici a e e a
C i i .
O i ei a e id da c i ci ali a d i c i d
Di ei Ad i i a i f i dad ela Lei F da e al da Ale a ha, de 8-
5-49, c j a ig 20, i e 3, e abelece e de legi la i e
i c lad de c i ci al; de e e ec i e j dicial bedece
lei e a di ei . Ideia e elha e f a i e ida a C i i e
e a h la e g e a.
N B a il, e b a e e ia ac e c e d ,
h d ida de e e ad ig al c ce ,j a a i d e b l da
C i i , ic a e a al e c eg a a, be -e a ,
de e l i e , ig aldade e j i a. Al di , a ig 1 a 4 e
di ii e a c e la i e i c i e al e , c
da dig idade da e a h a a, al e ciai d abalh e da li e
i icia i a, da e adica da b e a, da e al cia d di ei
h a , da alidade, blicidade, i e alidade, ec icidade,
efici cia, de e .T d e e i c i e al e di igid a
P de e d E ad : a lei e c a ie e i c i ci al; a
di c ici a iedade ad i i a i a e li i ada el e , e
ig ifica a a lia d c le j dicial, e de e ab a ge a alidade
d a ad i i a i dia e da lei, a a b e a e Di ei ,
e id a i alad .
 Vale di e e, h je, i c i da legalidade e a ab a g cia
i ai e e ige b i a Di ei o.
A c e cia da a lia da legalidade a redu o da
discricionariedade e, e c e cia, d i d a ad i i a i
(a ec c ce e e idade e c e i cia da deci dia e d
i e e e blic ). E a ed j i ha c e d dec d e ,
ela a lica da e ia d de i de de e d i de e i a e .
P ei e e, acei - e, di ei b a ilei , a teoria dos conceitos
jur dicos indeterminados (c cei l i ig ifica i , ili ad a
eg a j dica , c i e e e blic , g cia, ilidade blica e c.);
ai c cei ea c ide ad a ec de i , e cl d da
a ecia j dicial; h je e c ide a e, e d c cei j dic ,
a ei de i e e a e, a , de c le el P de J dici i . O
J dici i de ai alega , a p io i, e e i de e i ad
ili ad a lei e l e a ia de i e, a , a ec di c ici i
edad a e a e j dicial. O j i e i ei e i e ea a a
dia e d ca c c e a ele b e id e a e ai e ea e
de c cl i e a a g dife e e e
Ad i i a P blica. A e i cia de dife e e e lida e a e
di ei afa a a ibilidade de c e d a ad i i a i e e ha
ad ad a dela .
A c i ci ali a d i c i da Ad i i a c fe i a
P de J dici i e a de ai g de c le a ibilidade de
e a i a a ec d a a e edad a P de J dici i . P i c i
c da a abilidade, ci alidade, eg a a j dica, de e
e i de a e j dic , ili ad c le de a
ad i i a i , de da ideia, j efe ida, de e a Ad i i a P blica
de e bedi cia lei, a a Di ei .
Ca l de Cab Ma (2000:79 .) e e e e c e d
c i c i da legalidade e, de lad , c c le j dicial. S a
b e a e a lica - e, e g a de edida, a di ei b a ilei .
 Q a legalidade, a e a h l fala e substitui o da
legalidade por constitucionalidade, c a a lia d bi da
C i i e di i i d bi da lei; e e d bi d di ei
e libe dade a e e de - e e a ica e e da a e e e
i eg ada d e , le a d a ac a i a d i di id ali ;
e d cia a c l ca a C i i a eg la de da a a ia , e
dei a i ca a legi lad ; e d cia f a de di ei
c i ci al de i c i e al e , e da a f a de i e e a
da C i i , a d -a ai c le a e dif a, c ej aaa
ce e a d di ei .
Q a a c le j dicial, a fala da amplia o do conte do e
efeitos das senten as, el gi e da i e e a c f e
C i i ( e e a i e e a i a ), da i c i ci alidade
i ( e e a de ea i c i ci alidade), e e a e
c le a c e d da lei ( e e a adi i a ). De e e a l i a ,
de ci a , di ei b a ilei , a e e a fe ida e a dad
de i j , bi d S e T ib al Fede al.
2. Democrati a o da Administra o P blica, el f aleci e
da democracia participati a, c a e i de i e i e de
a ici a d cidad c le e a ge de a i idade da
Ad i i a P blica, e e e e e efe i a a ica.
i e e e a c cei de E ad De c ic de Di ei a ideia de
participa o do cidad o a ge e c le da Ad i i a P blica,
ce l ic , ec ic , cial e c l al; e a ideia e
i c ada a C i i ela i d da f la d E ad
De c ic de Di ei e i i d fala e de c acia a ici a i a ,
c a b ela e i de i i e de a ici a ,
de d - e e ci a , e e lifica i a e e, di ei i f a (a .
5 , XXXIII), di ei de de cia i eg la idade e a e T ib al de
C a (a . 74, 2 ), a ge de c ica da eg idade cial (a . 194,
VII), da a de (a . 198, III), d e i blic (a . 206, VI), e fala e
i ea a c ida a legi la di ia e e d a b e a
a ici a , c c e a Lei Ge al de Telec ica e , a Lei de
Lici a e e C a , a Lei de P ce Ad i i a i .
A ideia ef ada c a i d d 3 a ig 37 da
C i i ela E e da C i ci al 19/98, e e lei e
di ci li e a f a de a ici a d i a ad i i a di e a e
i di e a.
Al da ideia de a ici a , a b c ib e aa a
de c a i a da Ad i i a P blica: (a) a processuali a o do
Direito Administrati o, c a e ig cia d de id ce legal (a . 5 ,
LIV e LV, da C i i ) e a lga da Lei de P ce
Ad i i a i fede al (Lei 9.784, de 29-1-99), eg ida de lei
e elha e e i E ad e M ic i ; (b) princ pio da
transpar ncia, al e i e e i c i da blicidade, di ei
i f a , a e ig cia de i a .
C efei , i i a e e elaci ada c a ideia de a ici a
c e a processuali a o do Direito Administrati o, e ecial e e
c a e ig cia c i ci al d de id ce legal, e e ige, e e
a c ia, a be cia de f alidade e e ciai e d
di ei i di id ai , c a a la defe a, c adi i , di ei de
ec e , a blicidade.
3. Crise na no o de ser i o p blico , ela e d cia de
a f a e i blic e cl i d E ad e a i idade i ada
abe a li e i icia i a e li e c c cia.
N ei da U i E eia (c a b di ei b a ilei ,
c f e a ig 170, cap e i ci IV, da C i i ) ad a - e c
lad da de ec ica a libe dade de i icia i a e a li e
c c cia. E dec cia di , a C e de J i a da U i E eia
e e de e a ideia de e e i a e i blic e cl i d E ad
c ia ideia de li e i icia i a; e a ideia de e e i blic
a e e ad e e a e a ai c a ia a li e c c cia.
 Da e - e ad ad e i a a e- e b a b i i d
c cei de e i blic e i o de in e e e econ mico ge al. A
c e cia f i a i a i a de e e a e a ai , a i a i a (
liberali a o de e i blic ) da f a de ge , a da
a i idade , e a a a a e c ide ada de a e a i ada, c a
de l da e a li e i icia i a, a libe a de e e c.
N di ei f a c , de a ce e e de e l e c cei de
e i blic , h e ia i ae a da a; , ad -e
c cei de e i de i e e e ec ic ge al a a a a i idade
ec ica e e cida el E ad , a a e e- e c cei de e i
blic a a a a i idade ciai d E ad .
A c e cia de i a i a a a i idade, c l ca d -a a li e
i icia i a, e a ic la e de e de e -la; a d di ei
f a c elab c cei de e i blic f i e a a e e ela ideia de
e e e E ad e de e de a i a i idade e e ciai , ai da
e c ej i ei a e e c a d di hei blic . Al
di , e d e i e ad el a ic la , c a i idade i ada,
e a lica i c i c da c i idade, i e alidade, i ia e
i ee e e a de e i blic . Da a C e E eia e
e cedid c e a ad a e i i , e de e i ada a i idade
ec ica c ide ada e e ciai (c elec ica e , e e gia
el ica e a ), a i i de obriga es de ser i o p blico,
e ecial e e a i e alidade e c i idade. P e i e e, e cede
ai da ai a d b i i ae e e i de i e e e ec ic
ge al e i de i e e e ge al . Vale di e e ei da e e
c b l ec ic , e d e i a eaU i E eia e l i de a
i igi al, l ada f da e al e e a a fi ec ic , a a
e igia a b e i ciai . E dec cia di , Jac eli e
M a d-De ille (2013) aaa i a e c e e e e ela
e a cha a de e i blic f a ce a e e i de i e e e
ge al .
 N di ei b a ilei , a e da d i a e e de e a e a c i e d
e i blic c ida a U i E eia e i i ia di ei b a ilei .
Ma a dific ldade g a de e a ia C i i e e
e e a e e a c e cia e cl i a d E ad a a a e ec de
ia a i idade , c c e a ig 21, XI e XII. E c i a a fa e
efe cia a e i blic , e ecial e e a ig 175.
O e e c e d a i ai a a cial, fei a ela legi la
di ia, a a e i da C i i , c a legi la de
elec ica e , e e gia el ica, c ei , ,e e a a e da
a i idade a ib da U i a a e e e cida di e a e e
a i a , e i c ce , e e d dei ada i icia i a
i ada.
I de e de e e e de e de ad a di ei b a ilei a
e a l i a di ei c i i e e (e dec cia de
bice de a e a c i ci al), a - e a defe de e a i le e a a
c c cia a e a de e i blic .
4. M i e de agencifica o, c a ga de fun o
regulat ria s ag ncias reguladoras i i da c a a ia de egi e
e ecial.
Pa alela e e i ai a de e e a e a ai , gi
i e j cha ad de age cifica , c a c ia de ag cia
eg lad a c a a e a de a a ia de egi e e ecial, a e a lei
a ib i f de eg la . Seg d alg , c Ma al J e Filh ,
a a- e de ai af ad i i a i a, a lad da a adici ai :
e i blic , l cia ad i i a i a, f e ei e e .
A i e a a i fl cia d i e a d common la .
N E ad U id , a Ad i i a P blica c a
ag ncia c f a e legi la i a e a e j dicial. E Di ei
Ad i i a i c j de a a ela ag cia .
A f a e legi la i a e a ag cia ecebe , lei,
a d c iada , de de bai a a c f a b iga ia. Ma a
f a e legi la i a ea a da ag cia e c l cada
abai da lei a e cala hie ica, de d e i alidada deci
j dicial, a d c a ie a lei , eja i f i g cia d anda d ,
i c i , di e i e c id a lei ( i c i d de id ce legal
b a i ), eja i be cia d ce de elab a da a,
e e a a ici a d cidad c i i e ig cia b iga ia e ia
fa e .
Af a e j dicial e a ag cia e l e c fli e e
e ad e de e i de e c i . E a deci e
a ei de a ecia j dicial.
A j ifica i a a a a delega de f ai a ag cia
ba e - e e e dadei i c d ela C e S e a:

a) a lei delega e a f ag cia, a fa li i ada e e, a

edida e e eg la e ela bai ad de e
bedi cia a c cei i de e i ad c id a lei; e
di e e e ad i e a da cha ada lei- ad ;
eg la e bai ad ela ag cia b iga i ,
f a de lei e de i a a de j dica; a e
jei a - e a anda d c id a lei; da fala - e e f
a e legi la i a;
b) a a da legi i idade a e a f , i i i -e
cedi e a e b iga ia e e b e ad , eja a
deci e d ca c c e , eja a elab a d
eg la e ; e e e cedi e e ige b iga ia e e a
a ici a d i e e ad , e ai e e cala, a
ia fa e de elab a da a, c b iga iedade de
di lga d je , eali a de a di cia blica ,
ecebi e de ge e , b iga iedade de i a
a acei a de a ge e ela ag cia; ale
 di e , i - e de id ce legal, e a fei adje i a,
a a elab a d eg la e ela ag cia ;
c) a a a e fei a c le j dicial, c i -ead i ad
de ido p oce o legal b an i o, e e i e a J dici i
e a i a , al da b e cia d cedi e ela ag cia,
a b a a abilidade de a deci e dia e d c cei
j dic i de e i ad c id a lei; e di e e a
e l d i c i d de id ce legal de - e
e id de a cada e ai ig f ali d
cedi e , c e ig cia fei a ela C e S e a
a i a , aci alidade da deci e dia e d
dad c lhid ela ag cia , ela c -be ef ci da
edida e a ad ada .

Me di ei e e , de e ad a e de a o idade
admini a i a independen e , e e de ag cia (F a a, I lia, P gal,
E a ha), a b e fala de di ei o negociado c a f a de
eg la j dica. A lad d di ei el E ad ( e c i a c
i ci al f e de d d di ei ), ge af a de eg la , e
e la d c e d i e e ad . E e e di ei eg ciad a a a
i eg a de a e j dic , de da hie a ia da a.
N di ei b a ilei , del e-a e ica e f e a alg a
dific ldade . A delega legi la i a e c a f da e a
C i i , a e a hi e e e e a e e e i a. A
a ici a e i a aa ce de elab a de a
ela ag cia e i a e ca e de b iga iedade, e eia
g a de a e da legi i idade de c ica da a a da ag cia . E
i c i d de id ce legal e a fei b a i a de a lica
ece e e i e ia di ei b a ilei , e fala a e i e
i a el S e T ib al Fede al a cabi e da a e di e a de
i c i ci alidade c aa ai da Ad i i a P blica.
 De al e f a, a ag cia e d i i da e g a de
a idade e e e ce d f eg lad a, e ab a ge c e cia
a i a (li i ada el i c i da legalidade), l cia ad i i a i a,
e l de c fli , e b a e f a de c i a j lgada.
E a f a i a da ag cia eg lad a ( a ada e ai
f didade Ca l 10, i e 10.9.3, de e li , e Ca l 8 d
li de Pa ce ia na admini a o p blica) c i i ia e e
idade di ei b a ilei , e de de l ga da a e i e a a ia
de egi e e ecial di ei b a ilei , c e i e g e e idade
a ica c e e i de f .
5. A lica d princ pio da subsidiariedade, c a eg i e
c e cia : i a i a de e e a e a ai , i a i a de a i idade
a e c ide ada e i blic , a lia da a i idade de f e ,
a lia da f a de a ce ia d e blic c e i ad ,
c e ci e d e cei e .
O i c i da b idia iedade, e b a be a ei a
c ce de E ad de Di ei De c ic , a e ag a i cia
f da e al a defi i d E ad . Ele e de e l e e fi d c l
XIX e c e d c l XX, de da D i a S cial da Ig eja,
i ci al e e ela E c clica Re N a (1891), de Le XIII,
Q ad age i A (1931), d Pa a Pi XI, Ma e e Magi a (1961), de
J XXIII, e, ai ece e e e, Ce e i A (1991), de J Pa l
II.
D a ideia f da e ai i ee e a i c i : de lad , a de
e ei a di ei i di id ai , el ec heci e de e a i icia i a
i ada, eja a a d i di d , eja a a da a cia e , e
i a ia b e a i icia i a e a al; e c cia c e a ideia, E ad
de e ab e - e de e e ce a i idade e a ic la e c di e de
e e ce a ia i icia i a e c e i ec ; e
c e cia, b e e a ec , i c i i lica a li i a
i e e e a al. De lad , E ad de e f e a , c de a ,
fi cali a a i icia i a i ada, de al d a e ii a a ic la e ,
e e e el, ce ac d de e e ee di e .
E e i c i f i ad ad a C i i de 1967, c a eg a de
e E ad e e de e e e ce a i idade ec ica a a b idia a
i icia i a i ada a d ela eja deficie e. Na C i i a al, c -
e, e e c di e , a ig 173, cap , e e e
de e i ad e a a i idade ec ica de e e e e cida el E ad
i de eg a a i e e e c le i ele a e, c f e defi id
e lei. E b a e i a e a c ela a i idade ec ica ,
i c i e e d a licad c ela a e i ciai
e cl i d E ad .
Da a lica de e i c i e l a alg a c e cia : (a) a
i ai a de e e a e a ai , a a e a a i idade a ida el
E ad eja de l ida i icia i a i ada; (b) a a lia da a i idade
de f e , eja a ea ec ica, eja a ea cial, c
e gi e de f la a, c a c ce de e i
blic (ag a b a e c ce a ci ada, c a da
f a de a ce ia blic - i ada i i da a Lei 11.079/04),
gi e de a f a de a ce ia c a i icia i a i ada,
c a de ge c a ga i a e ciai , e de a ce ia c
a ga i a e da ciedade ci il de i e e e blic ( ci ); ai da c
c e cia, h c e ci e c ide el d cha ad e cei o e o ,
e ab a ge e idade e fica a ei ca i h e e blic e
i ad , de e e ha e a i idade de i e e e blic , i a dela
c i ce i d E ad ; a c ce d i e e e blic , j ea
a ela dei a de e i a c de i la idade d E ad , a a e
a ida a b el a ic la ; di i i d a a elha e
ad i i a i d E ad , c e l ad da di i i de a a i idade .
6. Ref a da Ad i i a , ela i a a da cha ada
Administra o P blica Gerencial, e e l e: ai di c ici a iedade
aa a a idade ad i i a i a , b i i d c le f al el
c le de e l ad , a ia ad i i a i a, fi a cei a e a e ia;
i ci al i e e ia contrato de gest o, e e id
alca ce e e did el ideali ad e da ef a ad i i a i a, ela fal a
de lga da lei e i a a ig 37, 8 , da C i i .
O bje i da ef a fica a e e Pla Di e da
Ref a d A a elh d E ad , elab ad el Mi i i da
Ad i i a e da Ref ad E ad (Ma e, h je e i ) e a ad e
21-9-95 ela C a a de Ref a d E ad . A i ci al edida a
e ia a a f a da ad i i a blica b c ica ela
ad i i a blica ge e cial. Pa a c ec de e bje i , f a
ge id : pol tica de profissionali a o do ser i o p blico; i d
de a c l a ge e cial ba eada a a alia o de desempenho; a ib i
de ca acidade ge e cial a di ige e de g e e idade blic ,
ei de contratos de gest o; ai participa o popular a fi a de
l ica blica ; a f a de a a ia e f da e blica e
ag ncias aut nomas, ad i i ada eg d c a de ge ;
programa de publici a o a a e i ciai e cl i d
E ad , edia e c a de ge fi ad e e de blic e
e idade blica e a ai (cha ada de Organi a es Sociais OS,
Organi a es da Sociedade Ci il de Interesse P blico OSCIP e
Organi a es da Sociedade Ci il OSC); a a e de d de
be aa e cad , c i idade d g a a de i ai a ;
e ga i a e f aleci e d g d li a ai
i a i ad ; i la a de c a de ge c a e ea e
de e e i a i ada .
Pa e de e bje i f i e d c c e i ada ei de e e da
C i i a i f ac i ci ai . Na e fe a c i ci al, a
EC 19/98 fe ia e i e l ada a a a c ec d bje i da
Ref a da Ad i i a P blica, i dele a h je a licad
fal a de legi la e di ci li e: (a) i cl da efici cia e e
i c i da ad i i a (a . 37, cap ); (b) i d d 8 a .
37 da CF/88, e e d c a a e e fi ad e e de blic e
di ige e de g blic e de e idade da ad i i a i di e a
(ai da di ci li ad e lei); (c) e i de lei di ci li a d di ei
d i d e i blic (a . 37, 3 ), a ia a cial e e
eg lada ela Lei 12.527, de 18-11-2011 (Lei de Ace aI f a e );
(d) al e a d a . 175, a g af ic , e e d lei e i i a
e a j dic da e e a e a ai e j e abelece d alg a e ,
c jei a i c i da lici a e b i a e egi e
j dic da e ea i ada , i cl i e a a di ei ci i ,
c e ciai , abalhi a e ib i (di i i a h je di ci li ad
e lei); (e) e i de ge a ciada de e i blic e e a U i ,
E ad , Di i Fede al e M ic i , ei de c i ec ci ,
c a a fe cia al a cial de e ca g , e i , e al e be
e e ciai c i idade d e i a fe id (a . 241, j di ci li ad
ela Lei 11.107, de 6-4-2005, eg la e ada el Dec e 6.017, de 7-
1-2007).
P de- e di e e bje i da Ref a Ad i i a i a f a
a cial e e alca ad , i ci al e e e di e ei i ai a
de e e a e a ai ( c ida a d cada de 90), a g a a de
blici a (c gi e de i e a a ce ia c e idade
blica e a ai e cei e ), eg la e a d di ei de
ace i f a (c e e a lia a a ici a d cidad
c le d a da ad i i a ), ge a ciada de e i blic
(ai da e e alca ce i icial e e al ejad ).
7. Consensualidade: a a d i a e eia c a b a ilei a
e al a a c a da c e alidade c i e de a a
da Ad i i a P blica. A e a a a il a , e ci ad alg
a e.
ca de Ma ia J E i h (1999:42 ). De i de fala b e
ala ga e da a efa da Ad i i a P blica, E ad S cial, a
a aa ac a da c e cia f da e ai de e ce
fa de ela a a a ili a ei de a a ai ic d di ei i ad ,
e c a . Ma , c ba e a li de P e Weil e Ha Pe e B ll,
fa e a b c ib i a a i ce e da a i idade
c a al, e e ia a a eci e de a a e alidade: N f d ,
d a ec e a i e e ca a fe e de a age da
Ad i i a a i ia a a a Ad i i a be a a c e al . E
c i a: A i , a lad da ac a i ica e e be a a, e a i a
i e ila e al e e, a a ece e a a fig a d g ica da ac a
be a a c e al . T a a- e de a f a de ad i i a a,
eg ciada c a al , e e ac d e b i i adici ai
ac ila e ai de a idade, a a ece d e ela a ele c a
e dadei a al e a i a e e e ad i i ad dei a de e e
de i a i a i da deci e ila e ai da Ad i i a P blica .
Jac eli e M a d-De ille (2012:59) a a e e d
c a al a a de ig a a con a ali a o c d fe e ai
ig ifica i d - de i j dic . Ela b e a e dia
a ai , ec f la c a al e a da . O d c a al
c ee did c a a ei a c e al de ad i i a e a ce ia e
de elh a a ela e c cidad e e e a ia e a
blica . A ela e ai c e ida d e e c i a . Ela e
ligada ai e ede d e de a ei a i a idal. a ab dage
l ali a e c e al da a blica e e a ife a ela
e e ali a , ela eg la e ela eg cia .
N di ei b a ilei a e a e d cia e e ifica j h alg e
e e e ace a d li a , el a a eci e de a
f la c a ai . E b a c i e a e i i cha ad c a
ad i i a i , di ci li ad , de f a i gida, ela Lei 8.666, de
21-6-1993, de- e e ci a , e id de a e d cia, gi e de
a dalidade de ge de e i blic ( i i de
c ce e e de a ce ia c e i ad ), a i a i a de e ea
e a ai e ad a de e i blic (c a be e e ga de
c ce i icia i a i ada), a eb a d li de e l a de
e le ( a b c a be e e ga de c ce ), i c e e
da e cei i a (i cl i e a a f eci e de de b a, e
b i i a egi e e a i d e id e blic ), e de
aj a e de c d a celeb ad el Mi i i P blic e
g e e idade blica , a a f a de a ici a d cidad ,
ei de a di cia e c la blica .
Fe a d Dia Me e e de Al eida, e e b e Mecani mo de
con en o no Di ei o Admini a i o (2008:337), de a e c e
e i a ela c a de c acia, i eg a d i c i i
d egi e a c ic . O E ad , c fe e l ic , e a
ad i i a , c a e de e fe e , c e de egi e
de c ic , de e , i , dedica - e e a e e e e c d
c e da c idade .
O a , de i de afi a e a ili a de eca i de
c e a a i idade ad i i a i a e li i a a ca d c a
ad i i a i adici al, i dica a e e e e e e ifica a
ili a de eca i de c e :

a) a ili a o de no a f m la con encionai pela

Admini a o P blica, pa a o e abelecimen o de i a e
bje i a com pa ic la e , o com o o en e e a ai ; e ia
o ca o da no a e p cie de conce o (pa ce ia p blico-
p i ada ), do con cio p blico e d c e c a de
a ei e de g a a, d c a de ge fi ad c
ga i a e ciai , d e de a ce ia c ga i a e
da ciedade ci il de i e e e blic ;
b) a b i i o de mecani mo f ndamen ado em hie a ia
po aco do , na ela e in e na da Admini a o P blica,
o eja, en ol endo o g o p blico de ma pe oa
admini a i a o de en idade a ela inc lada ; c
 e e l , a ci a c a e i a . 37, 8 , da
CF/88 (cha ad de c a de ge ela d i a);
c) o e m lo pa icipa o do go e nado , en an o
de ina io da deci e a e em omada pela
Admini a o P blica, no p oce o deci io; e ia ca da
a di cia e c la blica e i a e di e e
legai ;
d) o emp ego de cnica ba eada em aco do pa a a p e en o
o ol o de li gio ; e e l e ia e de
aj a e de c d a e i e e elha e ,
eg ciad el Mi i i P blic e g
ad i i a i , a a bi age e a edia .

P de- e e ci a , ai da, c i e de c e , ac d
de le i cia de e a a a Lei 12.846, de 1 -8-13 (Lei A ic ).
P a e , a Lei de I d N a d Di ei B a ilei
(Dec e -lei 4.657, de 4-9-42, c a al e a e i d ida ela Lei
13.655, de 25-4-18), c e la, a ig 26, e i ge ica de
celeb a de c i a a eli i a i eg la idade , i ce e a
j dica i a c e ci a a a lica d di ei blic , i cl i e
ca de e edi de lice a . Tal c i de e e ecedid de
a ife a d g j dic e, a d f ca , de eali a de
c l a blica, de e d e a e e e a e de ele a e i e e e
ge al . Tai e ig cia c ib e a a a ade ada i a da
celeb a d c i .
E c cia c 1 d a ig 26, c i de e a e de
a de e i ad e ii : I b ca l j dica ci al,
e i e, eficie e e c a el c i e e e ge ai ; II ( e ad ); III
de c fe i de e a e a e e de de e
c dici a e de di ei ec hecid ie a ge al; IV de e
 e e c cla e a a b iga e da a e , a aa e c i e
e a a e a lic ei e ca de de c i e .
Na ealidade, c e e i de ed i lad a i i da
ad i i a blica, c ib i d a a a a de c a i a . Ali ,
de- e di e e a e d cia a a a c e alidade e i e e c a
da f a de e e da democ a i a o da Ad i i a P blica.
8. Centralidade da pessoa humana versus princ pio da supremacia
do interesse p blico,1 eja a a ba i-l d d d di ei , eja a a
ec -l . O e e alega a i iabilidade de fala e e acia d
i ee e blic be a ic la , dia e da e i cia d di ei
f da e ai c i ci al e e ga a id . Fala- e e i de e i a
d c cei . Fala- e e de a de i e e e a a b i i a ideia de
e acia d i e e e blic . Defe de- e a a lica d i c i da
a abilidade a b e b i i a da e acia d i e e e
blic .
E e dade, e e e a lica d i c i da e acia
d i ee e blic a e de a e ea i e e a de e
ig ificad . D a ele a ge e ali a e ja ai e i i , i e ide e
ai ibilidade de, e al e i a de c fli e e blic e
i ad , fa e e alece i ei ; e a i f e, eal e e ha e ia
c ga a i di ei i di id ai .
Ma a b e de e ece e e i e di ei i di id al
e a e e e cid de f a ili i ada. P a ica e e d di ei
e i a C i i fe li i a e e i a el
de a e j dic , eci a e e a a defi i e c e
i edi e e e e c ci e fa a e ej d di ei d de ai
cidad e da c le i idade.
O i c i da e acia d i e e e blic e a ba e de
a ica e e da a f e d E ad e de d a d di ei
blic . E ee e a i de f n e admini a i a : e i
blic , f e , l cia ad i i a i a e i e e .
 P de- e di e e ele i ee e a i c cei de e i o
p blico; e e p blico e de i la idade d E ad , e de
i la idade d E ad e a e de a ece idade c le i a . Da a a-
e c ca ac e ica d e i blic ele e bje i
( i la idade d E ad ), ele e bje i ( e a de a i idade e
a e de a i e e e c le i ) e ele e f al ( b i al
a cial a egi e j dic de di ei blic ).
O i c i da e acia d i e e e blic e a b a ba e
da a i idade de fomen o, ela al E ad b idia, i ce i a, aj da a
i icia i a i ada, e a a e e a d c ide a e a ic la e ece
e a aj da e e a a d e be ef ci d i e e e blic ,
a alela e e a E ad .
O i ee e blic c i i i f da e d de de
l cia d E ad e a b da a i idade de i e e d i
ec ic ; ei dele , E ad i e e i e a e e c ci de
di ei i di id ai a a be eficia i e e e da c le i idade. e
c e a b e ela a i c i da f cial da iedade,
e j ifica a i i de e i e a e e c ci d di ei de
iedade e be ef ci d i e e e blic . T a a- e de e i e ,
i a dela e i a a ia C i i , e e e ec i ea
c di ei f da e ai . N e- e e Di ei Ad i i a i a ce
e aa e e e d d E ad libe al e e a g a de e c a eaa
de ege di ei i di id ai f e e a e ce d de . P i
e e di e Di ei Ad i i a i e ca ac e i a el bi i :
libe dade e a idade.
A defe a d i e e e blic c e de a i fi d E ad .
O E ad e e defe de i e e e da c le i idade. Te ea a
e id de fa ece be -e a cial. Nega a e i cia de e i c i
ega i a el d E ad .
O i c i da e acia d i e e e blic c l ca e i c
di ei i di id ai , e e e e a licad e c cia c
 i c i d e i f a Di ei Ad i i a i , c da
legalidade, i e alidade, a abilidade, eg a a j dica e a
c ag ad de a e j dic . Ele ege di ei i di id ai .
Veja- e e Di ei Ad i i a i a ce j a e e e d d
E ad libe al, c ja e c a ai e a a de ege di ei
i di id ai f e e a ab d de . P ege a a libe dade, e
acab ge a f da de ig aldade cial, e, afi al, h e
a ce li e e ig ai c e e dia R ea e c f i
afi ad a ig 1 da Decla a U i e al d Di ei d H e .
A e c a c a e d i e e e blic de e l e - e
c E ad S cial. N a ce a a ege i e e e blic ic ,
i de e i ad , dif cil i el de defi i - e, a a a ege
i i e e e da ia ca ada ciai . Ele afe di ei
i di id ai , a a a c i e c ele . Ta a i e,
a alela e e a i c i d i e e e blic , a ce a di ei ciai
e ec ic .
P i e , Di ei Ad i i a i e ca ac e i a el bi i
a idade/ libe dade. A Ad i i a P blica e e e e ga i a
e lhe ga a a a a idade ece ia a a a c ec d i ee e
blic . A e e , cidad e e e ga a ia de b e cia
de e di ei f da e ai c a ab d de .
E e bi i a idade/libe dade e e e ee d i i
d Di ei Ad i i a i . Na e l de e a d di ei , de
d l d el gi e de ai a a lad d e aa . O ideal
e haja e il b i .
P i e fala e i c i da a abilidade. I i lica ega
i c i da e acia d i e e e blic . Na ealidade, a
a abilidade ci alidade (c efe e alg ), e e a
e i cia de i e e e blic a e egid . A a abilidade e ige
ela , , ade a e e meio e fin . Q ai fi ? O e di e
e ei a i e e e blic .
 9. Pri ati a o fuga do Direito Administrati o fuga para o
direito pri ado. E a e d cia e c c cei a- e c a
e e e e a e e de , e d e i a e di ei i ad ,
a d ili ad ela Ad i i a P blica, e e de gad
a cial e e a de di ei blic , i a dela c f da e
c i ci al.
C efei , a da e d cia e e a a al e e a de a lia
a ili a de i i d di ei i ad , c bje i de i a i a
i egi e j dic a e e b e e a Ad i i a P blica, a a
e ca a a b e lici a , c a ad i i a i , c c blic
e a a c i ci ai b e e id e blic , c le
f ai , eg a be a e e c abilidade blica.
E ide e e e, a f ga d Di ei Ad i i a i de e e
al. E i ei l ga , e i i e ili ad ela
Ad i i a P blica a a a fe i a ge de e i blic a
a ic la e egid el Di ei Ad i i a i , c c ec
c a de c ce , c a de ge , c i , e de
a ce ia, e d de jei a - e a c le da Ad i i a P blica,
i cl i e d T ib al de C a . E eg d l ga , e egi e
j dic a e e b e e a ic la e e e ce a i idade e a al h b id :
e e dade e a e idade a a b egi e d di ei i ad ,
e e dade e de di ei blic a a be be
ili ad a e a d e i , be e abilidade ci il e a e
i , be i c i a lic ei e a d e i , be
de e e e cid el de blic , b e a e ga i a blica
gada a a ic la . N ca da a i idade jei a a eg la
ag cia eg lad a , a a a ela e a c e Di ei
Ad i i a i de a e a al e c di e a ( ela ige d g
de e e a a ) e e i i e e eg a a j dica ( e
jei a a al e ce de elab a a i a, eja a a a
f la , eja a a a al e a e e ga ) e c a de a age de
 e e bai ada e a b e cia d i c i de c ic ee e
ce e i c i ci al e e a a P de Legi la i .
Na ealidade, a Ad i i a P blica ca dei de a lica
di ei i ad e i e a hi e e . N di ei b a ilei , e e l ,
ela celeb a c a de di ei i ad , c ia e ea jei a a egi e
da e e a i ada , c a a e id e b egi e da CLT.
P i e , i a e , de de l ga da a, fala ae i cia
de Di ei Admini a i o em en ido amplo, e ab a ge egi e
j dic de di ei blic e di ei i ad a e e b ee a
Ad i i a P blica; e e Di ei o Admini a i o em en ido e i o,
c e de e a egi e j dic de di ei blic , de ga i e
e bi a e d di ei c ,c e i e e e ga i a de i ada a,
de lad , ga a i a a idade d de blic e, de , e ei a
di ei d cidad .
P ai e e ideali e a f ga d Di ei Ad i i a i , ela ca
de e i eg al, e, e a d e c e de i i d
di ei i ad , ai a a cial e e de gada el di ei
blic .
 Fa e d e d d Di ei Ad i i a i de de e
a ci e , c E ad de Di ei , a dia a ai , e ifica- e e
e c e d e a iad e e e a e e i id
c i i ad ad a a a a c cei a .
Pa a e a ideia da di e idade de a a li de e a , ba a
c a a Di ei Ad i i a i i d i e ae e -c i e al e
Di ei Ad i i a i d i e a anglo-americano. N i ei ,
igi i d di ei f a c e ad ad i pa ses europeus (I lia,
B lgica, E a ha, P gal, Ale a ha Ocide al) e la i -a e i-ca ,
i cl i e B a il, Di ei Ad i i a i e a li de i ai ,
ab a ge d e Ri e (1984:32) cha a de Di ei Ad i i a i
descriti o, e e e c a e deli i a e a d g blic
ad i i a i d E ad e da c le i idade l cai , a e a d
e i blic e eca i d cedi e efe e e a ce a
a i idade ( a f e a lei e eg la e ); Direito Administrati o
que rege as rela es jur dicas e a ce da a da Ad i i a , fi a
a e ga i a e b iga e , ege a ga a ia gada a
a ic la e c a a b i ( a f e, a F a a, a j i d cia).
Ai da eg d Ri e (1984:34), Di ei Ad i i a i , e e
i e a, ga h a ia, e c i d c de eg a e
i c i i , igi ai . E ela a di ei c , ele
de ga i . Ele e c e a e c ide a ble a
e di ei i ad , a ele e l e fa e d a el a e e di ei
i ad ig a ( ilidade blica, e ade blica). Mai ai da, a d
ge ble a e a b ea ee a di ei i ad (c a ,
e abilidade), ele lhe d l e di e a da e lhe d Di ei
Ci il, e d e e l i a e lhe i i e autonomia.
 Me de d di ei filiad a i e a e e -c i e al,
a - e alg a dife e a , e e ecial e e e ad a e e
ad a a j i di ad i i a i a.
N di ei filiad a i e a a gl -a e ica , a dife e a i
ai , a e e da a a e e Ri e cha a de Di ei
Ad i i a i de c i i i eg a a Ci cia da Ad i i a e g a de a e
da ela e j dica egida el di ei c .
Al de a di e idade e a , c e d d Di ei
Ad i i a i , de d e i e ae e -c i e al, a al e
filia di ei b a ilei , e a b a e e ad a ia e . De i ci , a
a i idade da Ad i i a P blica ab a gia a e a a eg a a i e a e
defe a c a i i ig e e , al de alg e i blic
e e ciai . O E ad d be -e a E ad ai a a e; ele e
li i a a a e a de blica, a de e l e i e a a i idade a
ea da a de, ed ca , a i cia e e id cia cial, c l a, e e
c bje i de e be -e a c le i . O Di ei
Ad i i a i , e a fa e, a lia e c e d , e c e ce a i a
e a al e ca de i cid cia da b c acia ad i i a i a. O c cei de
e i blic a lia- e, i E ad a e e b e e a egi e
j dic blic ic a i idade a e e e ada a a ic la e . Al
di , a b i i d E ad libe al, ba ead a libe dade de i icia i a,
el E ad P id cia a li , e i ,aa a e a al d i
ec ic , c ia d i e de a d de blic , a a
di ci li a e fi cali a a i icia i a i ada, c ba e de de l cia d
E ad , e a a di ci li a e fi cali a a i icia i a i ada, c ba e
de de l cia d E ad , e a a e e ce a i idade ec ica,
di e a e e, a alidade de e e i . Ta b b e e a ec
a li - e c e d d Di ei Ad i i a i , a de gi
a d di ei di ei ec ic Di ei Ad i i a i ec ic
ba ead e a a cial e e blica e a cial e e i ada .
 Me de d i e a e e -c i e al, a al e filia
di ei b a ilei , c e d d Di ei Ad i i a i e a e e ad
a ia e . N a a e Jea Ri e (1984:32) a a alg a
dific ldade i e e e a lica d d c aai a Di ei
Ad i i a i . A i ei a dific ldade ele a ada e ide fa de
ea ia defi i d di ei ad i i a i e al i e al.
De a a a , e id e c e d d di ei ad i i a i a ia
al e e. A a e ci ili a e c i ci ali a e c a
dific ldade e de a ca bje d e d de a di ci li a e e
de c b i , di ei de cada a , a a ia de c aa al (ele ,
ci ili a e c i ci ali a ) e e i ge , a ele e e e da
di ei ad i i a i e ba a c ble a i icial: a deli i a e aa
d bje da e i a . Pa a be e e de i , eci a i da
c ce f a ce a d di ei ad i i a i .
Ode e Meda a (2003:39), fala d be e c da elab a e
f a ce a, ale e i alia a, a a n cleo essencial do Direito
Administrati o, dec e e, b e d , de i fl cia ec ca e e a
d a i ei a e de a be di ei i alia . Seg d a a a,
c e e e cle eg i e e a c ce e : a idade d
E ad ; e alidade j dica d E ad ; ca acidade de di ei blic
(c e cia); iedade blica; a ad i i a i ila e al e
e ec i ; di ei bje i blic ; i e e e leg i ; de
di c ici i ; j i di ad i i a i a; i e e e blic ; p i ance
p bli e; e i blic ; de de l cia; e a j dica blica ;
f e d di ei lei e eg la e ; ce ali a hie a ia; c a
ad i i a i .
Se c a ad i e a de ba e a ica e d common la , a
di i e ai e . Ne e l i , bje d Di ei Ad i i a i
be e , ab a ge d , f da e al e e, a a ia efe e e a ce
ad i i a i , ag cia eg lad a e a alg e a e, i e a
de ba e a ica, c i e bje da Ci cia da Ad i i a .
 N di ei b a ilei , c i e bje d Di ei Ad i i a i ,
e d ele eg lad e e dad li de d i a, eg i e
e a:

a) Ad i i a P blica, e e id bje i , a a ab a ge a
e a f ica e j dica , blica e i ada , e e e ce a
f ad i i a i a d E ad ; a e a g
ad i i a i e i eg a a Ad i i a Di e a, a
e idade da Ad i i a I di e a, age e blic ;
b) Ad i i a P blica e e id bje i , eja, a f e
ad i i a i a d E ad , a abe , e i blic , l cia
ad i i a i a, f e , i e e e eg la ;
c) a e idade a ae a ai (c e i ciai a )
e a e idade d cha ad e cei e , c a
ga i a e ciai , a ga i a e da ciedade ci il de
i ee e blic OSCIPS, a ga i a e da ciedade
ci il, a e idade fila ica , a decla ada de ilidade
blica e a dalidade c a ai a Ad i i a
P blica e ha alg i de c l ;
d) egi e j dic ad i i a i , ab a ge d a p e oga i a ,
i il gi e de e da Ad i i a (a cha ada p i ance
p bli e d f a ce e ), ece i a a a c ec d
i ee e blic , be c a e i e ece ia
ga a ia d di ei i di id ai , e e ecial a e e e ada
el i c i da Ad i i a P blica;
e) i de d b a e d de de l cia e d i c i da
f cial da iedade, i cide e be a iedade
i ada, c a di e a f a de i e e d E ad a
iedade i ada (li i a e ad i i ai a , ba e ,
de a ia , e i i , e id ad i i a i a, de e
a );
 f) a di c ici a iedade ad i i a i a, e ecial e e b
a ec d li i e de a a ecia el P de J dici i ;
g) ei de a a da Ad i i a P blica, ab a ge d
a e c a ad i i a i , i cl i e ce da
lici a ; a e i cl e a ia dalidade de ac d de
ade fi ad ela Ad i i a P blica, c a
dife e e f a de c ce (de e i blic , de b a
blica, de de be blic , a ci ada e ad i i a i a ,
e a d a li a c e cie de a ce ia blic -
i ada ), c i , e de a ce ia, c a de
ge e i e c g ee;
h) be blic da ia dalidade e e ec i egi e
j dic , i cl i e a f a de a ili a
a ic la e ;
i) ce ad i i a i e e ec i i c i
i f ad e ;
j) a e abilidade ci il d E ad ;
k) a e abilidade da e a j dica e ca a da
Ad i i a P blica;
l) c le da Ad i i a P blica, a dalidade de
c le ad i i a i , legi la i e j i dici al;
) ai bidade ad i i a i a.

Mai ece e e e, e a ga ha f a, c e i e e
c i ci ali a d Di ei Ad i i ai , a lia d c le
j dicial b e a ec di c ici i d a ad i i ai , a a el d
Di ei Ad i i a i ac c ei a d di ei ciai e da l ica
blica , c c le e a ed li i e d c le j dicial b e a
i e d de blic .
 E b a e ha ha id c e ci e e e ac la d bje d Di ei
Ad i i a i , d l a ec d egi e j dic ad i i a i ,
c i d el bi i e ga i a e e i e , libe dade e
a idade , fi alidade de i e e e blic e e d di ei
i di id ai , e a ece e , i edi d a fi a de c cei
d Di ei Ad i i a i a lic el a da a a ia ec e e
bje .
 V i ci i id ili ad e d d Di ei
Ad i i a i .

E a ige , a F a a, Di ei Ad i i a i i ha bje
a e a ai e ea da lei ad i i a i a e a c le e a e , e
ab a gia a ia c ce e e ga i a d P de E ec i e da
e a j dica blica , ela e e e Ad i i a e ad i i ad ,
li i a e da libe dade e iedade, a d i blic e i ad d
E ad , ba blica , e a de e i e ce ci ai a
a de, i e ed ca blica, ei de c ica , a e e
ge al e j i di ad i i a i a (cf. O. A. Ba dei a de Mell , 2007, .
1:79).
O d i ad e li i a a - e a c ila a lei e i e e e a
i e e -la c ba e i ci al e e a j i d cia d T ib ai
ad i i a i , f a d a cha ada E c la E eg ica, Legali a, E ica
Ca ica, a a a al Di ei Ad i i a i e a c ee did c
i i de di ei ii (cf. C e ella J i , 1966, . 1:145).
E a a e a ie a ad ada di ei i ad , e dec cia d
e ei a g a de C dig , e e ecial C dig Na le (de 21-3-
1804), c ide ad i el e ag ad .
Pe e cia e c la e eg ica, e e , Ba De Ge a d ,
Maca el, F ca , De C e i , D f , D c , Ba bie, e
i fl e cia a , di ei b a ilei d I i , j i a Pi e a B e ,
aa e Di ei Ad i i a i li i a a- e a c le de i c i
ic e de lei i i a de , e c e i e ial e a
e e e ad ela C i i (cf. Fe a d A. de Oli ei a, RDA 120/14).
 I e a c ica f a a a c i i legali a. Na ala a de
C e ella J i (1966, . 1:145), e di ei i ad e d c id
e e c dig , e Di ei Ad i i a i e e g a a lei e
eg la e ad i i a i . O di ei e a e e i ai
a la, i c ee de c cei e i c i d id el le e
e lab cie fic d j i a , e e f da e ad a ad
d i i e e e i de j i d cia. A ci cia j dica
c j de i c i e de c i i e c e i da legi la
ii a .
H je, d de e d d di ei , ideali ad ela E c la da
E ege e, e al a e a hi ic , e e ee a f de a
ca a da g a de c difica e , e d e d ad d a e a ica e e
d c l XIX, e c di e de ea c a a f a e
ciai , ec ica e fil fica e f a c e d e ecial e e a
a i de fi da ele c l e c e d c l XX.
Na ala a de Mig el Reale (1965:366-367), a c ce da E c la
da E ege e, de e a ad i i , e alece e a ed
e il b i ela i e e C dig e a ida cial e ec ica. Q a
ai e a e e a a, b i ac da T c ica e da a Ci cia; a
ai e a f da a abi d d i e e e ec ic , ai
e e ia a ece idade de ec e a b e f gi a e edie e da
i e e ida d legi lad . P e a b echa, ela e de fa , f a
ec ica e ai i ia la da c gi a d j i a, da d
c e d eg a i ficie e e a ab a : a E c la da E ege e
e c a a e i e a i c i de a ega , e ela d - e a
ila e alidade de a c ce e , e de a e alece a e
e a d da a c i i a e e c ica de a
ealidade hi ic - cial, di e bjace e, a i i l ci a e
e c e d .
 fase de simples coment rio das leis e regulamentos, eg i - e, a
F a a, a fa e de c e i de j lgad (a ) d C elh de E ad ,
g de c la da j i di ad i i a i a f a ce a. I c e el fa
de e e C elh c ia di ei , e i i d a afi a de e Di ei
Ad i i a i , a F a a, de ca e e e cial e e j i de cial.
Na ala a de Fe a d Dia Me e e de Al eida (2013:67-68),
dei a f a ce e de d i e ia ca , e ia d Di ei
Ad i i a i , fa e - de d ec lia : e e i ei
e , a e ia d Di ei Ad i i a i , lad , de c i i a da
ga i a ad i i a i a, c ba e e lei e eg la e ;
lad , j e fa e e e ( a ga ha i e idade e fi d c l XIX)
ela fa deci e j i de ciai (a ) .
N e- e e, i e a d common la , e d d di ei e ge al,
i cl i e d Di ei Ad i i a i , ba eia- e ecede e j diciai
(ca e ), ai d e di ei ii e ad i a.
N di ei b a ilei , e e d de e d d Di ei Ad i i a i
a ica e e e e a lica , ela e e a i cia da
j i d cia c f e d Di ei Ad i i a i . H je c e ce e e
a el da j i d cia, c e e i e 1.12 de e ca l , bea
f e d di ei ad i i a i .

A e i alia , e a h i e g e e eagi a c a d
de e d d Di ei Ad i i a i , ad ad ela E c la E eg ica.
C e - e a a lia bje de e d d Di ei Ad i i a i ,
c a d - e fi a i c i i f ai de e i i , a
alia d - e a i e d da Ci cia da Ad i i a , e e l e
a ia de l ica ad i i a i a e a ia j dica ia e e di a.
E a ie a de i Di ei Ad i i a i e a Ci cia da
Ad i i a f i eg ida, a I lia, i ci al e e Fede ic Pe ic e
L e Me cci, a E a ha, Vice e Sa a a ia de Pa ede e, e
P gal, G i a e Ped a.
P ei e e, g a a i fl cia d i d i ad e
i alia (Ca l F a ce c Fe a i , Wa ai Ca ag a i e O la d ) e d
ale e (L e S ei e L e i g), e a - e a a ia ela i a
Ci cia da Ad i i a . I e de e dec cia d c e ci e de
e bje de e d , i , a eg da e ade d c l XIX, c a
Re l I d ial, E ad e e e i e i a de cial a a
l ci a ble a ec ic ge ad el E ad libe al. Se i - e
a ece idade de e a a e a a i idade d E ad , de i ge cia a de
cial, da a a i idade de a e a j dica.
Fic a a Di ei Ad i i a i a ati idade jur dica d E ad ,
e d bje a ela d Di ei , c e cl da f e legi la i a e
j i dici al e, a a a Ci cia da Ad i i a , a ati idade social,
i cl i d a ia f a de i ge cia i i a e di e a d E ad - de
a ea da a de, ed ca , c l a, ec ia, e id cia e a i cia
cial (cf. C e ella J i , 1966, . 1:182). E a di i j ifica- e
le a e e, a e e a a ia e c i i bje da Ci cia da
Ad i i a a ela c ce e e al a da i e fe cia d E ad
a de ec ica e cial, ab a ge d a ec da ilidade e
idade de a a a ; e a Di ei Ad i i a i c le
de a e i c i j dic e ege a ga i a ad i i a i a e
e i a ec , be c a ela e da Ad i i a P blica c
a ic la e .
S b ce a ec , Di ei Ad i i a i fe a ed e
e bje , e da a a ia c ce e e l ica ad i i a i a,
e l e d e d b e ilidade e c e i cia de a af a
de a a d E ad a de cial, fic c fiada Ci cia da
Ad i i a , e fa ai a e d c c l d c j dic ,
i eg a d a Ci cia P l ica. Ali , e di e ei Ci cia da
Ad i i a , h d a e d cia : a, eg i d i e a e e -
c i e al, i cl i e a a ia e e a Ci cia P l ica , e da d a
Ad i i a b a ec de a idade, c e i cia e
ade a a fi e a ai l ad aa a i e e a de cial;
a, , ia d i e a a gl - a , c ide a a Ci cia da
Ad i i a c Ci cia P l ica, a ba eada f da e al e e e
fa t cnico; e bje e d da f ad i i a i a, i cl i d
planejamento, a e ecu o e controle. Na d a hi e e , a Ci cia da
Ad i i a a a e ela a Di ei Ad i i a i .

edida e e ed i bje d Di ei Ad i i a i
a ia de a e a j dica, a a c d i ia a a e fei a
de f a i ai i e ica e cie fica c a e c a de defi i
e i i e ec fic e i c i i f ai .
Na F a a, e aba d a - e a eg a li e da j i d cia d
C elh de E ad , a e a a a a i e a i a a a ia de Di ei
Ad i i a i , c e b e a ela b a de Ge ge Vedel, Jea
Ri e , A d de La bad e, de e .
E e abalh cie fic f i de e l id e g a de a e c a
c ib i d j i a ale e , de e ai Ca l F ied ich Ge be , G.
Me e , Sa e , L e i g e, i ci al e e, O Ma e , c ide ad
e dadei ai d Direito Administrati o alem o (cf. Re ill ,
1959:715). e dade e e e a f i i fl e ciad el di ei f a c ,
e d blicad , e 1886, li Di ei o admini a i o f anc ,
di lga d , a Ale a ha, a legi la ead i a e a F a a ad a a a
ca. S e e abalh f i e i el e e e i ecid el c h
cie fic e lhe i i i , a ib i d a Di ei Ad i i a i
i i i e j dica ia , di e a da e i e e a Di ei Ci il.
A i e ai a d i ia d Di ei Ad i i a i ale ,
ba eada e d c ic -j dic , e a a, de a f a, afa ada da
 ie a eg ida ela e c la legali a, e ad a a d e eg ic .
C a e a ie a cie fica, ci e - e, a I lia, O la d ,
E ic P e i, O e e Ra elle i, A ili B ia i, Fede ic Ca e . Na
F a a, Ma ice Ha i , He i Be h le , L D g i , Ga J ee
R ge B a d.
N di ei b a ilei , e e e id d efe id el
d i ad e d Di ei Ad i i a i , c e e ifica ela b a de
M i Ma ag , The cle B a d Ca alca i, J C e ella J i ,
O ald A a ha Ba dei a de Mell , Cel A i Ba dei a de Mell ,
de e .
 A a ia e i e e f e d di ei c i i bje de e d da
e ia ge al d di ei . N e a , i a e a a li e d a a ea
d Di ei Ad i i a i , ela ec lia idade de alg a de a f e .
N di ei f a c , a i ci al f e d Di ei Ad i i a i , de de
e e e ga h a a a ia, f i a jurisprud ncia e a ada d g
d c e ci ad i i a i , e e ecial d e g de c la,
C elh de E ad . N a a e e afi a e Di ei
Ad i i a i f a c de o igem p e o iana. N e a , c ace a
Jac eli e M a d-De ille (2012:51-56), a i cia da j i d cia
d C elh de E ad e e a f e d Di ei ai f e
a a iga e e . Ela a a i fa e a a e a da a, de e
ele : (i) de lad , a infla o legi la i a e eg lamen a , c fe e
ec e e e e acele li a , e ce ca de 35% d e
a al de lei e de 25% d e de dec e ; (ii) de lad , e da
fon e in e nacionai , e ecial e e d di ei c i i e e
( a ad , deci e j i de ciai da C e de J i a da C idade
E eia , e di ei de i ad , c el a a icad ela
i i i e c i ia , ab a ge d a ece e , ec e da e ,
eg la e e di e i a ).
N i e a d common la , a j i d cia c i i a f e
i dial d di ei .
E b a Di ei Ad i i a i fa c e ha i i ad
c ide a el e e Di ei Ad i i a i b a ilei , fe e di
e ei a a el da j i d cia c f e i dial d di ei . E
i e a de idade de j i di , ad ad B a il i fl cia d di ei
e-a e ica , ei ac a had d a el da j i d cia c
i ci al f e d di ei , e Di ei Ad i i a i , e e al e
a d di ei . A i, a i ci al f e d di ei a lei. N e a ,
 ai ece e e e, c aC i i de 1988 e CPC, a e a a
i cia da j i d cia c f e d di ei , i cl i e di ei
ad i i a i .
S i a a cla ifica e da f e d di ei ad ada ela
d i a aci al e e a gei a. Le a e e c a, e a b a, a
cla ifica da f e d Di ei Ad i i a i ad ada el j i a
a ge i , Ag G dill (1998:ca l VI). Ele cla ifica a f e e
p anacionai e nacionai . A i ei a c ee de a ado e a
con en e (c a C e A e ica a d Di ei H a e a
C e I e a e ica a c a a C ) e p inc pio j dico
p anacionai (c da defe a e j , da a abilidade, d de id
ce legal e id bje i e bje i , c c le da de ai
f e ). A f e aci ai a Con i i o, a lei, eg lamen o , a
j i p d ncia, co me e a do ina, a li a c f e f ai .
E de a b a, G dill (1998, ca l 5, i e 4.1)
di i g e a fon e fo mai da fon e ma e iai . A i ei a e ia
a ela e di e a e e a a a c i i di ei a lic el, e a
eg da a e e igi a e e id cial- l ic
i ei a . A f e f ai , a a a , a ad , a C i i ,
a lei , eg la e ; e a f e a e iai a j i d cia, a
d i ae c e.
A a i de a cla ifica , e a eg i a ali ada a i ci ai
f e d Di ei Ad i i a i b a ilei , ad a d - e a di i e e
fon e fo mai (a e c i e ia e e di ei a lic el,
ab a ge d a C i i , a lei, eg la e e a ai da
Ad i i a P blica, be c , a cial e e, a j i d cia) e fon e
ma e iai (a e e d ige a di ei a lic el,
ab a ge d a d i a, a j i d cia e i c i ge ai de di ei ).

1 ) A CONSTITUI O
 AC i i (c e ec i a E e da ) c i i a f e i ei a
d Di ei Ad i i a i . N di ei b a ilei , de- e fala e
Con i i e , e d e i a e, ad a d E ad B a ilei a f a
fede a i a, e i e , al da C i i da Re blica, a C i i e
d E ad - e b e a lei g ica d Di i Fede al e d
M ic i .
C f e i ie e i e e a f a e d Di ei
Ad i i a i , g a de a e d i i d Di ei Ad i i a i
b a ilei e f da e c i ci al, a e e l da de a ia ,
ba e , e i i , egi e d e id blic , egi e e ide ci i
d e id blic , i c i da Ad i i a P blica, lici a ,
ad i i a blica di e a e i di e a, c le, di ei i f a ,
e i blic e c.
U a da ca ac e ica d Di ei Ad i i a i fa de e ele
c c e i ad da C i i , e ei da legi la , d i ae
j i d cia d Di ei Ad i i a i e e d efe i idade a ecei
c i ci ai . Q a d legi lad e i e, a C i i dei a de e
c ida. C ac i ci ali a d Di ei Ad i i a i , ace ada
a C i i de 1988 e ai da ai f alecida ei de E e da
c i ci ai , c e ce de i cia a C i i c i ci al f e
d Di ei Ad i i a i . Fala- e e b i i da legalidade
con i cionalidade.
Na ala a de Ca l de Cab Ma (2000:80), a b i i d
i c i da legalidade el da c i ci alidade c ei d
de a e j dic e e ciali ada el e e de cha a a
e d cia a a a hipe con i cionali a o d i e a; a a- e de e e de
ge i a e e bi e a lica da C i i , ed i d
i l a ea e e da lei. E a hi e c i ci ali a eg e
al e e d a ia : a a da e e d di ei e libe dade a
e e de e a ica e e da a e e e i eg ada ele ,
le a d a a c a i a d i di id ali ; a a i i de
e c a aC i i a eg la de da a a ia , e a ge
c a ge cada e ai ed ida a a legi lad ( a a i c i
de c ic ) .

2 ) A LEI

AC i i de 1988 e a legalidade c d i c i a
e e b e e a Ad i i a P blica di e a e i di e a. Ne de ia
dei a de fa -l , e d e i a e E ad de Di ei , efe id j
e b l da C i i e e e a ig 1 , e i c i da legalidade
c d e f da e , a lad d i c i da j dicialidade
(e ig cia de c le j dicial), e dec e d a ig 5 , XXXV, el al
a lei e cl i da a ecia d P de J dici i le a ea a de
le . Se e e d i i c i , el fala e E ad de Di ei ,
i ele c i e a i ci ai ga a ia de e ei a di ei
i di id ai . I e a lei, a e e e e defi e, e abelece
a b li i e da a a ad i i a i a e e ha bje a
e i a e e c ci de ai di ei e be ef ci da c le i idade.
N a ig 5 , i ci II, de e i a e i g e b igad a fa e
dei a de fa e alg a c i a e e i de de lei . E i
di i i , e ige- e lei. A l de e e l , ci e- e a e ig cia de lei
a a a c ia de ca g , f e e eg blic , ga i a
ad i i a i a e j dici ia, c ia e e i de Mi i i e g da
Ad i i a P blica, ili a e da F a A ada (a . 61, 1 , i ci
II, a, b, e, f), e e a de ca g aa ad e de defici cia (a . 37, VIII),
ca de c aa e de e i ad (a . 37, IX), fi a e
al e a de e ea d e id e (a . 37, X), i i i d egi e
e ide ci i d e id (a . 40, 15), a a e ci a a e a alg
e e l a lic ei bi d Di ei Ad i i a i .
Q a d aC i i e ige lei, l g e e a a lei o din ia . N
e a , a d e fala e lei c f e d Di ei Ad i i a i , e - e
e c ide a a ia e cie a i a efe ida a ig 59, I a V, da
C i i , ab a ge d a e e da C i i , a lei
c le e a e , a lei di ia , a lei delegada e a edida
i ia .
E e -e a b e e ifica a di ib i de c e cia
legi la i a, fei a ela C i i , e e a U i , E ad , Di i
Fede al e M ic i . E alg a a ia e i e e a Di ei
Ad i i a i , a U i di e de c e cia i ai a , e i a
a ig 22, c de a ia (i ci II), e i i e ci i e ili a e
(i ci III), e i al (i ci V), di e i e da l ica aci al de
a e (i ci IX), egi e de , a ega lac e fl ial,
a i a, a ea e ae e acial (i ci X), i e a e (i ci XI),
a ge ai de lici a ec aa (i ci XXVII), de e a.
E a hi e e , a C i i e ac e cia legi la i a
c c e e da U i e E ad , c c e a ig 24, a a a legi la
b e fl e a , ca a, e ca, fa a, c e a da a e a, defe a d l
ed ec a ai , e d ei a bie e e c le da l i
(i ci VI), e abilidade da a ei a bie e (i ci VIII),
ed ca , c l a, e i e de (i ci IX), a i cia j dica e
defe ia blica (i ci XIII), e e i eg a cial da e a
ad a de defici cia (i ci XIV), e i f cia e j e de
(i ci XV). Ne a a ia de c e cia c c e e, E ad
e b e a,e a lei , a no ma ge ai c ida a legi la fede al;
a i de a, E ad e e ce a c e cia legi la i a le a (a .
24, 1 a 4 ).
O M ic i a b c e cia legi la i a e i a a ig
30, e e ecial e a de i e e e l cal (i ci I) e a le e a
da legi la fede al e e ad al, e c be (i ci II).
P a , a d e fala a lei c f e d Di ei Ad i i a i
b a ilei , e - e e b e a a lei c f e a di ib i de
c e cia e i a a C i i Fede al.
 3 ) OS ATOS NORMATIVOS DA ADMINISTRA O P BLICA

De e a f e d Di ei Ad i i a i , i e e - e i e i
de a ai e a ad da ia Ad i i a P blica. Ele
e edid , eja el Chefe d P de E ec i , eja g da
Ad i i a di e a, eja e idade da Ad i i a i di e a. T d
e e a ai de e e ad ad a ca eg ia de eg lamen o,
e e id a l , e b a de eg la e a , e cel cia, i c ba
a Chefe d P de E ec i da e fe a de g e (a . 84, IV, da
C i i Fede al, e e id a C i i e e ad ai e lei g ica
di i ai e ici ai ). E e i de Reg la e e f ali a edia e
dec e . Ma e i e i de a ai c ca e
eg la e a , e edid g e idade da Ad i i a P blica,
c a resolu es, portarias, instru es, circulares, regimentos, ordens
de ser i o, a isos, al de a ai d Legi la i e d J dici i ,
a icad e e c ci de f ad i i a i a. ca d decretos
legislati os e resolu es do Legislati o, be c d pro imentos dos
Tribunais e a ia de a e ec i a c e cia. Ai da de e
e ci ad pareceres normati os e a la edi ada bi
ad i i a i , c efei i c la e a a da a Ad i i a P blica.
T d e e a e c fa de d ie a, eja, a
c efei ge ai e ab a , alg c efei i e a e e e
bai , c efei e e . T d ele b di a - e
hie a ica e e C i i e lei.
A ai a e de e a , a a i d dec e , de e efei
c ce , a d l ci a ca i di id ai . Ma , c f e d
di ei , i e e a e efei a i , i c la d a deci e
f a. C i e f e d Di ei Ad i i a i , e ca e
b iga i , i c la d da a Ad i i a P blica. N e a , de
e bje de i g a ea e P de J dici i , e c a ia e
a de hie a ia ei , c a lei, a C i i Fede al a
C i i E ad al.
 O regulamento e a ali ad de f a ai de ida Ca l 3,
i e 3.4.1. Ab a ge d a dalidade : e ecuti o e independente ou
aut nomo. O i ei c le e a a lei, , e d a ig 84, IV,
da C i i ,c a a a fiel e ec da lei . Ele de
e abelece a con a legem l a legem. Ele de i a a
de j dica, c ia d di ei , b iga e , ibi e , edida ii a ,
a e i g b igad a fa e dei a de fa e alg a c i a
e e i de de lei (a . 5 , II, da C i i ); ele e e e li i a a
e abelece a be a f a c a lei ai e c ida ela
Ad i i a .
C f e e i a e de Cel A i Ba dei a de Mell
(2013:355-256), eg la e e i e a d a lei dei a e a aa
e a Ad i i a P blica decida di c ici a ia e e a a ei a c
de e e c ida a lei. Pa a ele, di a a e e ida a a e e
di ha b e d de agi d g ad i i a i , a e
c ce e a a pec o p ocedimen ai de e c a e a e
e ei a a c i io e de em obedece em e e de f ndo, c
c di aac i bje i da lei . O a e fa i a, ci a d a li
de O ald A a ha Ba dei a de Mell , alg a ca ac e ica d
eg la e : (a) de h e e a aa aa a ad i i a i a,
ha e cabida a a eg la e ; (b) de h e libe dade
ad i i a i a alg a a e e e ci ada (di c ici a iedade) e a
efig ad a lei ic d e ic el c a e da
Ad i i a a e hi e e ig al e e e abelecida e e de
bje i idade ab l a ha e l ga a a eg la e e eja
ea e ei da lei de d b a e d e ela e di e
i e ica e e ; (c) eg la e e ec i , ic e i e e i e a
b a ilei , ei de di ci li a a di c i o admini a i a, ale di e ,
de eg la a libe dade ela i a e iceje i e i da bali a legai ,
a d a Ad i i a e eja a a c i g cia de e ec a lei e
de a de l e i e eci e .
 O eg la e a i de e de e i a a de j dica,
e e abelece a b e a ia di ci li ada e lei; ele
c le a e de e l e e h a lei ia. Te a lica i
li i ada di ei b a ilei , c f e e e i e 3.4.1 de e li .
Q al e e eja i de eg la e , ele c i i f e d Di ei
Ad i i a i , a edida e e i c la a Ad i i a P blica
(i cl i e a a idade e e edi ) e i c la a d de i a i de
a a.
A resolu es, portarias, delibera es, instru es, circulares,
regimentos, pro imentos edi ad a idade a e
Chefe d E ec i . N e de dei a de fa e efe cia a cha ad
pa ece e no ma i o e m la ad ada bi ad i i a i , c
f a i c la e a a a deci e f a.
c e de e i ada a idade ad i i a i a , a decidi e
ca c c e , c f da e e a ece fe id g c ic
j dic , e abele a e a deci b iga ia a a ca f ,
da e a a e a. Na ealidade, a ece e ai , a
de ach e e e f da e a a ece . Si a i e elha e
c ec a la .
N bi da Ad cacia Ge al da U i , e i e e e l de
a ece e ai e de la , e i a Lei C le e a 73,
de 10-2-93; e a ig 40, 1 e2, e e a ece d Ad gad
Ge al da U i , a ad e blicad j a e e c de ach
e ide cial, i c la a Ad i i a Fede al, c j g e e idade
fica b igad a lhe da fiel c i e ; e a ad , a
blicad , a ece b iga a e a a e a i e i e e ada , a a i d
e e e dele e ha ci cia. Ta b i c la e
a ece e da C l ia J dica , a ad el Mi i de E ad ,
el Sec e i Ge al e el i la e da de ai Sec e a ia da P e id cia
da Re blica el Chefe d E ad Mai da F a A ada ; ai
 a ece e b iga , a b , e ec i g a e e idade
i c lada .
Pel a ig 43, a S la da Ad cacia-Ge al da U i , e de e e
blicada Di io Oficial da Uni o dia c ec i , e
ca e b iga i a a g j dic e e ad a ig 2 e
17 da Lei, e ab a ge d g i eg a e da i i i ,
i cl i e da a a ia e da f da e blica .
N bi de alg a lei g ica de P c ad ia e ad ai ,
e i e e i a b de la e c ag a e e di e d
g j dic b e de e i ada a ia. ec a da Lei O g ica
da P c ad ia Ge al d E ad de S Pa l (Lei C le e a 1.270,
de 25-8-15), c j a ig 3 , i ci XIII, a ib i P c ad ia Ge al d
E ad c e cia a a e a if i a da j i d cia
ad i i a i a e da i e e a da a, a a Ad i i a Di e a
c a I di e a . E c cia c 5 d e di ii , a
la a ada el P c ad Ge al d E ad a a a ig a a
h l ga el G e ad e blica Di i Oficial d E ad .
A a i de e , ela i c la d g e e idade da
Ad i i a P blica ( 6 d a . 3 ).
N a ig 87, a g af ic , II, da C i i , e e i a a
c e cia d Mi i de E ad a a e edi instru es a a a
e ec da lei , dec e e eg la e . H , ai da, regimentos,
el ai g c legiad e abelece a e alca ce
li i ad a bi de a a d g e edid . N e
alca ce e a e a a e a e eg la e bai ad el Chefe d
E ec i .
H e e e ci a ai da a fun o normati a a ib da ag cia
eg lad a e a ia de elec ica e e de e le ; a E e da
C i ci ai 8/95 e 9/95 al e a a , e ec i a e e, a eda d
a ig 21, XI, e 177, 2 , III, da C i i , aa e e a lga
de lei e di ha beae l a de a a i idade e a i i i
de e g eg lad . C ba e e e di i i , f a c iada a
Ag cia Naci al de Telec ica e ANATEL (Lei 9.472, de 26-
12-96) e a Ag cia Naci al d Pe le ANP (Lei 9.478, de 6-8-97),
a ib i d f a i a a a ba a ag cia .
Al di , lei di ia f a c ia d a ag cia eg lad a ,
alg a c f e ligada a c ce e , c ca da Ag cia
Naci al de E e gia El ica ANEEL (Lei 9.427, de 26-12-96), a
c f e de l cia e ea e ec fica , a e e l da Ag cia
Naci al de g a ANA (Lei 9.984, de 17-7-2000), Ag cia Naci al
de Vigil cia Sa i ia ANVISA (Lei 9.782, de 26-1-99), Ag cia
Naci al de Sa de S le e a ANS (Lei 9.961, de 29-1-2000), al
de ag cia c iada bi e ad al e ici al. I ig ifica e
e e g eg lad e e e ce f a i a, de d
li i e dec e e d i c i da legalidade. N al e e, a ag cia
e e ce e a f ei de e l e a ia .
I e g da ad i i a di e a e e idade da ad i i a
i di e a a b ecebe de a lei i i id a c e cia a a eg la
a a ela afe .
T d e e g e e idade e ede a ai ei de
e l e, a ia , i e , ci c la e e a dalidade .
Tai a a i , de de e e edid c be cia da
C i i e da lei , i c la a a idade ad i i a i a . O a
e c a ie adece d ci de ilegalidade, e d a ei de
c e el g de c le, i cl i e el P de J dici i . N
e a , i a ai bai ad a e fe a ad i i a i a
a ei de a ecia j dicial, a d ei ad de ilegalidade
i c i ci alidade.

4 ) A JURISPRUD NCIA

N di ei b a ilei , a j i d cia, c f e d Di ei
Ad i i a i , a ee a e ig ificad e di ei fa c
 i e a d common la . N di ei f a c , de d alidade de
j i di , g de c la da j i di ad i i a i a C elh de
E ad , be c T ib al de C fli ( e e l e c fli de
a ib i e e a d a j i di e ) c ia i c i , e ia e i i ,
ee che d a lac a da lei. P i ci al e e a ige da j i di
ad i i a i a f a ce a, e a el f i i ai de integra o d di ei
d e de i e e a de legi la , ai da a ica e e i e i e e e
a ia de Ad i i a P blica. O e a el f i de cria o do direito.
P i e di e Di ei Ad i i a i fa c de f a
e ia a.
E e a el d C elh de E ad f a c eal ad Jac eli e
M a d-De ille (2012:51) a d afi a e a da ca ac e ica d
Di ei Ad i i a i fa c f i d a e i e a o igem
p e o iana e a i cia da j i d cia d C elh de E ad e
e e a d T ib al de C fli e abeleci e d g a de
i c i de e a j dic . Tal c a a la e e c hecida
i daga e a ce i ei : a gali ha? , e abe di e
e a e i cia de a j i di ad i i a i a a a e e a
ige d Di ei Ad i i a i e i e . E, e e id cia de
fal a d ia, h e e ec hece eac acie e al e
dedic C elh de E ad f a c a l g de d c l XX
c i ee a f e de c ia i idade ele efe e efe i - e e ela
el .
Ta b i e a d common la , a j i d cia de e e ha
i a e a el c f e d di ei , a e e ecede e
j diciai f a b iga ia a a ca f ( i c i d ae
deci i ).
N di ei b a ilei , a el da j i d cia c f e d di ei
ai da i de . O j i a a i ai c i e e d di ei
ii d ec c iad d di ei . P i e , elh e ada a
a di ei b a ilei a defi i dada j i d cia, c f e d
di ei , Ag G dilh (1998, ca l VII, i e 18.1), a d
afi a e a j i d cia c j de a e i c i
i eai c id a deci e d g j i dici ai , a i a
i e e a e ei e ada e e c c da e da de j dica i i a fei a
g j i dici ai . O , a ala a de Ed i Ne de A a j
(2014:65), a a- e de f e media a de d d Di ei , c i e e a
ie a dada el T ib ai l de ca c ce , e
i a i a a i idade i e e a i a, c ja ele cia a ica f e e
e ide e: agi ad eg e , a e e e, a adig a a a
deci e , e ad gad c a ada a a a e ag e a de
ca j decidid a e i e e .
Q a d e e da a e l d Di ei Ad i i a i b a ilei , a
e e l d e fi e e abalh be 500 ano do Di ei o
Admini a i o (2000:39-69) e c a - e alg e e l de i i
c iad ela j i d cia, c a de a ia i di e a, c ce de
de be blic , a e ia b a ilei a d habea co p , a e id
ad i i a i a, egi e e a i d e id e , a e ia d c a
ad i i a i , a e ia da i e i e d fa d ci e, de e
e e l .F a i i e ec lida a a d ha ia
lei e di ci li a e . C d , e de afi a e a deci e
j diciai , e c ela a ai i i , i e e f a i c la e
aa j e a a a Ad i i a P blica.
N e a , h d ida de e a j i d cia f i c e ce d de
i cia di ei b a ilei , a a Di ei Ad i i a i , a
aa d a d di ei . N li de d i a, abalh da
ad cacia, blica e i ada, e e a deci e j diciai , a- e
e c a e e ci a ecede e j diciai , e ecial e e deci e
e a ada d S e i T ib al de J i a e d S e T ib al Fede al,
ai da e e e e ha ca e i c la e.
J c e a a gi e e l de deci e j diciai de b e cia
b iga ia, a a ca c c e a ali ad ( eb a d i c i de
 e a e e a fa lei a e a e e a a e ), a a a d ca
f ig ai ; a hi e e de senten as com efeito erga omnes, c
c e a a e c le i a , a a la , a a ci il blica,
a dad de eg a a c le i .
Ai da e c e a hi e e d a ig 102, 2 , da C i i
(c a al e a i d ida ela E e da C i ci al 45, de 8-12-04
E e da da Ref a d J dici i ), e a ib i efei i c la e
deci e de i , fe ida el S e T ib al Fede al, a a e
di e a de i c i ci alidade e a a e decla a ia de
c i ci alidade, ela i a e e a de ai g d P de J dici i e
ad i i a blica di e a e i di e a, da e fe a fede al, e ad al e
ici al.
E h ai da a cha ada s mulas inculantes i d ida di ei
b a ilei a b ela E e da C i ci al 45/04, c f e a ig
103-A, e c j e S e T ib al Fede al de , de f ci
ca , edia e deci de d i e d e e b , de i
de ei e ada deci e b e a ia c i ci al, a a la e, a
a i de a blica a i e a ficial, e efei i c la e e
ela a de ai g d P de J dici i e ad i i a blica
di e a e i di e a, a e fe a fede al, e ad al e ici al, be c
cede a e i ca cela e , a f a e abelecida e lei . Se
alg a deci ad i i a i a j dicial c a ia a la i c la e,
cabe eclama o admini a i a a S e T ib al Fede al e,
j lga d -a cede e, a la a ad i i a i ca a a deci
j dicial ecla ada, e de e i a e a eja fe ida c e a
a lica da la, c f e ca (a . 103-A, 3 ).
A Lei 9.784, de 29-1-99, e eg la ce ad i i a i
bi da Ad i i a P blica Fede al, c a be a la
i c la e a ig 64-A e 64-B, i d id ela Lei 11.417, de 19-
12-06.2
 De da e a e d cia de a lia a f a i c la e da
deci e j diciai , a C i i Fede al, ela E e da C i ci al
45/04, ei e e, a ig 102, 3 , e ii aa i a de
ec e a di i e a e S e T ib al Fede al, a de e i a
e ec e a di i ec e e de e de a a
e ec ge al da e e c i ci ai di c ida ca ,
e da lei, a fi de e T ib al e a i e a ad i d ec ,
e e de d ec -l ela a ife a de d i e de e
e b . O CPC, a e , ei di ci li a a a ia a ig 543-A
(a . 1.035 d CPC), de e i a d e S e T ib al Fede al,
e deci i ec el, c hece d ec e a di i , a d a
e c i ci al ele e ada fe ece e e c ge al,
e de e a ig .
Ha e repercuss o geral a d ec e e de a a
e i cia de e e ele a e d de i a ec ic , l ic ,
cial j dic , e l a a e i ee e bje i da ca a (a .
543-A, 1 , c e de e a a . 1.035, 1 , d CPC) a d
ec i g a deci c ia la j i d cia d i a e
d T ib al ( 3 ). Veja- e e, de e ei la i c la e
de e ficie e a a de a a c cia de e e c , a
a b de e ei j i d cia d i a e , e a a a e efei
i c la e. Pel 3 d a ig 1.035 d CPC, ha e e ec
ge al e e e ec i g a ac d e: I c a ie la
j i d cia d i a e d S e T ib al Fede al; II e ha id
fe id e j lga e de ca e e i i ; III e ha ec hecid a
i c i ci alidade de a ad de lei fede al, e d a . 97 da
C i i Fede al .
Se f egada a e e c ge al, a deci ale aa d
ec b e a ia id ica, e e i defe id li i a e e, al
e i da e e, e d Regi e I e d S e T ib al
Fede al ( 5 ). Vale di e e a deci d i efei e ga omne . Pel
a ig 1.035, 8 , d CPC, egada a e e c ge al, e ide e
ice- e ide e d ib al de ige ega eg i e a ec
e a di i b e ad a ige e e e b e a ia id ica .
O e e l e be il a a f a e ga ha d a deci e
j diciai dad Thiag Ma a a (2010:255): e ele cha a de
e ei o do mandado de inj n o ( ili a d e e e egada
e e age de R d ig Haida a Re i a Con l o J dico de 27-7-
09), a edida e e a S e T ib al Fede al a e e ce e
a el de legi lad ad hoc ca e e a fal a de a
eg la e ad a e i i el e e c ci d di ei e libe dade
c i ci ai e da e ga i a i e e e aci alidade, be a ia e
cidada ia (a . 5 , LXXI, CF). I c e a d S e , e
ag de 2007, de c c e de C i i ca e a di ei de
e id e blic e e c age dife e ciada de e de e i e
a de a i idade i al b e e, e b d e a , de e i a
a lica de a da Lei de G e e (Lei 7.783/89) a ca de g e e
e i blic a e C ge e ha a edi a a al lei e ec fica
e i a a . 37, i ci VII, da CF c eda dada ela E e da 19,
de 1998. E a d a deci e efle i a a g a de da a de ad
J dici i e ge a a e e cha de e ei d a dad de
i j , a e ili ad i ida e e el ad gad .
Na hi e e e e d efei i c la e, a j i d cia e a
a e a de fonte formal, e i eg a di ei a e a licad el
j e e ela Ad i i a P blica.
N e a , c eg a ge al, a j i d cia c i i f e
b iga ia d Di ei Ad i i a i b a ilei , a e a e e i dica i a,
fac l a i a ie ad a a a deci e f a d J dici i e da
Ad i i a P blica. Ela e ia fonte material d di ei .

5 ) A DOUTRINA
 Na ci ada cla ifica de G dill , a d i a e a a e a de fon e
ma e ial, e ela i eg a di ei a lic el, a e e de
f da e a e de ie a a a a deci e ad i i a i a e j diciai ,
c a b e e de i i a a a legi lad . O a el da d i a
c f e d Di ei Ad i i a i a b ai de ie a , de
f da e a de efe cia a a a deci e j diciai e ad i i a i a .
Ma f i i ele a e a el da d i a aa a f a d
Di ei Ad i i a i b a ilei . I e d i ad e f a
b ca di ei e a gei ( eja i e a de ba e a ica, eja
i e a d common la ) de e i ad i c i , e ia e i i e
ea e i e di ci li ad el di ei i i . F i ca da
e ia d c a ad i i a i , c a cl la e bi a e , be
c da e ia a alela d e il b i ec ic -fi a cei d
c a , da i e i , d fa d ci e, d fa da Ad i i a ;
e a e ia e a a la e e a ali ada el d i ad e e a licada
el ib ai , i a e de e i i a lei de lici a e c a
e elha e a al Lei 8.666/93. F i a b ca de da a e ia d
a ad i i a i , c e a ib de e de legi i idade,
i e a i idade e a e ec iedade, be c da a e ia da lidade
d a ad i i a i e d i i da e ga , a la e
c alida , e e e dad el d i ad e e a licad a e fe a
ad i i a i a e j dicial; h je a a ia e e g a de a e di ci li ada
ela lei de ce ad i i a i , e e i e e d
E ad e M ic i , a i ede a ili a d efe id
i i . A de a ia i di e a, a h je e i a e lei, e id
a la e e a ada li de Di ei Ad i i a i , ili ada ela
Ad i i a P blica e ec hecida el ib ai . O e e l de
a eci a da d i a a di ei ii da e abilidade bje i a
d E ad , ad ada i a e de a e i c i ci al e a e
c a ia d a a d a ig 15 d C dig Ci il de 1916, e e ia a
 e abilidade bje i a; e ec aC i i de 1946 e fic
c ag ada a eg a da e abilidade bje i a bi c i ci al.
A e l d Di ei Ad i i a i b a ilei a i da d i a
aa a j i d cia (ad i i a i a e j dicial) e a a di ei ii .
E ae l f i ec hecida Fe a d Dia Me e e de Al eida, e
a e e b e a fo ma o da eo ia do Di ei o Admini a i o no B a il,
a e e ada a Fac ldade de Di ei da U i e idade de S Pa l , a a
be , c ce , d l de P fe Ti la de Di ei
Ad i i a i .
I e di e e a lac a da lei d Di ei Ad i i a i
f a ee chida el abalh da d i a e da j i d cia. E b a
e ca e i c la e, a d i a de e e h i a e a el c
fon e ma e ial d Di ei Ad i i a i , a edida e ea c e
d i ia f a e d i c ada el di ei ii . P a
ala a , a d i a f i, e ia a ia , a f e i i ad a da
elab a legi la i a.

6 ) O COSTUME

N i e a d common la , a e e l d e c e di ei i gl
i ci al e e, c ec i ii a e f e d di ei e ge al.
N e c e Di ei Ad i i a i b a ilei .
Tal e i e , e d a e i cl a c ee e
a f e d di ei e, i e , d Di ei Ad i i a i .
Thiag Ma a a (2010:255) defi e c e c a ica
ei e ada a l g de e d a a el e e l g e b e a, c
ba e a li de O e b hl, e, di ei , a a e c e e
a f e e f e, eci ai e e e i le ele e . C efei ,
al da ica ei e ada (longa con e do), de ig ada c ele e
bje i , e ige- e ec heci e de e de ai , eja,
c e ci e , ela d i a e el T ib ai , da ece idade da ica
(opinio j i opinio nece i a i ), de ig a e d ele e bje i , be
c a ibilidade de f la da ica ei e ada c a
j dica (ele e f al) .
N e a , bi d Di ei Ad i i a i b a ilei , c e
c ica ei e ada da a a ad i i a i a e a lica
a ica e e la. I e dec cia de i fa e : de lad , a
c i ci ali a d Di ei Ad i i a i , e c l ca a C i i
f da e da ai a ed i i de e a d di ei ; de
lad , ela a lica d i c i da legalidade, e e dida e e id a l
( e ab a ge a lei , a ai da Ad i i a P blica,
al e e i c i c i ci ai ), e b iga a Ad i i a a c a
de a e j dic f da e a aa a deci e .
Q a d i , c e ige e e a d di ei ,
c i e aci al e c e cial, de e e b e ad ela
Ad i i a P blica. e e di e de Thiag Ma a a (2010:251-
252), e ad : Se c e de a a e a f e c ide ad
e dadei a f e de di ei , ai c e a b de e e
c ide ad el E ad de d bl c ai e ege a
c d a . I agi e- e, a i , aa idade blica a a e ca d
di ei h a . O a, al e idade, a agi , e ei a e e di ei
ii i e , a a b di ei i e aci al blic e e e de
a a . P e a a , c e i e aci ai e a ia de di ei
h a , e e did c f e de di ei , ece a ia e e de
be a b iga ia a a de e age e blic . O e e diga,
e e l , a e ei de c e de di ei c e cial. Se ai c e
f e de di ei , a Ad i i a P blica, a a a e a ia de di ei
c e cial, e a b iga de c ide -l . Afi a e co me
admini a i o f e i ia e i c la e de a ad i i a i a
, a , e e di e e P de P blic de e e ei a
c e e e al e e ec hecid c f e de a i c la e .
E a: c e ad i i a i f e ele a e d Di ei
Ad i i a i ; a c e e ge al, a d acei c f e, i c la
a Ad i i a P blica a edida e ec i i bl c ai e
ege a c d a e alg e e .

7 ) OS PRINC PIOS GERAIS DO DIREITO

Da e a f a e c ec c e, e d a e
i cl e i c i ge ai d di ei e e a f e d Di ei
Ad i i a i .
N e a ,f i i g a de, a f a d Di ei Ad i i a i ,
a i cia d i c i ge ai de di ei e e a f e d Di ei
Ad i i a i , e ecial e e el fa de a a - e de a c dificad
e a b de id fle ibilidade e abilidade da lei . M i d
i c i i f ad e d Di ei Ad i i a i b a ilei ige
di ei f a c e de elab a e ia a d C elh de E ad , e
g de c la da j i di ad i i a i a. N i ci de a a a ,
c ha ia lei , j e , dia e d ca c c e , ia f la d
eg a e c e dia a e dadei i c i , a c
i c ad a e legi la i .
Ge ge Vedel e Pie e Del l (1984:393) e i a e
e e di e e alece e f i, d a e i e , de e
i c i ge al cede de a c ia , a de a de cobe a el
j i .P e e l , i c i ge al d di ei de defe a, c ag ad
a ab da e j i d cia, c l cad c a a e ig cia d
j i e c a eg a de di ei a al . Ele cede de a
c aa : i e e legi la i eg la e a e c ag a
di ei de defe a e a l i licidade de hi e e . ece i ,
a , e e a di i e e ai e a lica a al
al ca de i c i ge al e dela a f e. O j i fa a
c ia e c a a e e i c i ge al, eg a de di ei ii e de
di ei a al ideal .
H e, e a , da a de e e di e , e e e lica :
e, a ige , a j i di ad i i a i a i ha e decidi dia e d ca
c ce , e e h e e e e e de lei e a e de d
e d cia de e dia , e bl c , di ei i ad a ela e de e a
Ad i i a P blica f e a e; a a i d e e e e f i
c lida d Di ei Ad i i a i , ei de a legai
e e a, a - e a e e de e i c i c iad el j i ,
a ele e a d d de a e j dic i i . Na hie a ia da
a j dica , e e dia- e e i c i ge ai de di ei e c l ca
e el i fe i lei e de e ela de gad ; a f a
b iga ia a a a Ad i i a P blica, a ica d a
ad i i a i .
A a i da C i i f a ce a de 1958 e ific - e a al e a
af a de c ide a e a: e a C i i ei e e cha ad
eg lamen o a nomo b e de e i ada a ia , a e ei da ai
E ec i de e abelece a c a e a f a da lei; j i , c
ela a e e a , fica ia li i ad a c le de legalidade da f a e da
c e cia; a a e i a e c e d de e a fica e b a d a
c le j i dici al, C elh de E ad ad e e di e de e
e de e ia bedece a i c i ge ai de di ei c ag ad
P e b l da C i i , ai e i e Ad i i a
P blica, i la d de eg la e a , e aa cia de a legal
e e a. C i , ga a ia- e le a e e E ad de Di ei .
Seg d ai da a li de Ge ge Vedel e Pie e Del l (1984:397-
399), C elh de E ad f a c , a a c a a dific ldade de a ib i
a i c i ge ai de di ei al e i a da lei, ec hece -lhe
alo con i cional, eja e ele e e e ad a Decla a
de Di ei de 1789 e P e b l de 1946, ae i eg ad a
C i i a al, eja e i de de c ec i ci al e e
a ife a ia a adi legi la i a c a e c e de e a
e e a co p d c e(e ei de ica ) e a e anim
(a ica i i ada ela c ic de e ela c f e a di ei ) .
C i , i c i ge ai de di ei a a a a e al c i ci al,
 de d e de gad ela lei, a c i d e e e e dia a e
da C i i de 1958.
C ide a e e elha e fei a Jea Ri e (1981:88),
c cl i d eaj i d cia d C elh C i ci al di i g e d a
ca eg ia de i c i ge ai : i c i c al c i ci al ,
e e liga al e e a e a e e efe e e b l de 1958, e
i c i c al i le e e legi la i . I ig ifica e
i c i c al c i ci al e alece b e a lei; c ela a
a da Ad i i a , e ai , e alece a
i c i de al c i ci al c de al legi la i .
Seg d Jac eli e M a d-De ille (2013:267), i c i ge ai
de di ei i c i eci , e e a e ef lad
e , a e, el j i e c ag ad ele, i e -e
ad i i a e a di e a a i idade . Ele e e c a a
j i d cia d C elh de E ad h ei c l e c i e a
f e ece e a da legalidade. O i c i ge ai de di ei
b d C elh de E ad , a j ia de a j i d cia, gid a
e c f da Seg da G e a M dial, a d di ei e
libe dade e a a ic la e e al a ad . A a a fala e d i i
de i c i ge ai de di ei : (a) e al i fe i lei a
e i a dec e , i d -ea de eg la e a e d e
a ec ; ele e i e a legi lad ; (b) e al
c i ci al, e c ag ad el C elh C i ci al.
O i c i de e e ha a el ele a e a i e e a da lei e
a b ca d e il b i e e a e ga i a d de blic e di ei
d cidad . P i c i c da a la defe a, d c adi i , d
de id ce legal, da eda de e i eci e il ci , da ig aldade
d ad i i ad dia e d e i blic e d e ca g ciai , da
ci alidade d ei a fi , da eg a a j dica, c i e
ga a ia f da e ai , i e e e libe dade e eg a a da e a
h a a. P i c i c da c i idade d e i blic , da
 abilidade d c a , da e ec iedade da deci e ad i i a i a ,
da a ela, e e ciai a a a eg a a i de e acia da
Ad i i a P blica e be ef ci d i e e e blic .
N Di ei Ad i i a i b a ilei , a el d i c i c
f e d Di ei Ad i i a i a ae l i e elha e
c ida a F a a, ai da e ca i h di e .L ,f i a el da
j i d cia ad i i a i a e le a di i g i i c i c f a
c i ci al, ei e lei, e i c i e f a c i ci al,
i fe i e lei, a ei e a eg la e . A i, f a a al e a e
di ei i i , i ci al e e a a i da C i i de 1988. A a i
da cha ada con i cionali a o do Di ei o Admini a i o, c a
c ag a de al e e i c i e e ciai a E ad de Di ei
De c ic , e a aa a e ai i e a i idade, a d
el di i g i d i i de i c i efe id di ei f a c .
Al di , a legi la di ia a a c e e i e e a de
i c i ,c a Lei de Lici a e (Lei 8.666/93), a Lei de C ce e
(Lei 8.987/95), a Lei de P ce Ad i i a i (Lei 9.784/99),
de e a. O i c i de al c i ci al a a a a c a
i hie ica ei lei di ia , a d - e de b e cia
b iga ia a a P de e d E ad . E ecial e e, i c i e
dec e d T l II da C i i , e i e e a di ei e ga a ia
f da e ai , de a lica i edia a, f a d di a ig 5 ,
1. P lad , i c i f da e ad a e a e lei
i f ac i ci ai c i a a c i i f e b idi ia d di ei ,
e d a ig 4 da Lei de I d N a d Di ei B a ilei .
O i c i ai da de e e ha i a e a el a li i a da
di c ici a iedade ad i i a i a, e ig ifica libe dade de a ecia ,
ela Ad i i a P blica, d a ec de idade e c e i cia
e lhe f a c fe id ela lei. T a a- e de libe dade li i ada ela
legalidade, c ide ada e e id a l , de d a ab a ge i c i
e al e c ag ad i l ci a e e a e e de a e
j dic .
O i c i de b e cia b iga ia ela Ad i i a . Se
c e de e a al e e i P e b l da C i i
e dec e e i l ci a e lici a e e de a a, a
ad i i a i (e a b a lei) e c a ie adece d ci de
i c i ci alidade. Se dec e e da C i i a da legi la
di ia e da e ia ge al d di ei , ai da a i e e
b e ad ela Ad i i a , b e a de i alidade d a , c ig el
el P de J dici i . A e a e ca de c fli e e i c i ge al de
di ei , e al c i ci al, e a a e e a de lei, e a de e
e alece , e a ig 4 da Lei de I d N a d Di ei
B a ilei (a lic el a i a d di ei ) c l ca i c i ge ai
de di ei c b idi i e ela lei.
Q a d a Ad i i a e dia e de a i a e e a lei lhe
dei le e de e , a e c lha h de fa e - e c be cia d
i c i ge ai d di ei .
E e de afi a - e e a di c ici a iedade libe dade de a
li i ada ela lei, elh e di e a di c ici a iedade libe dade de
a li i ada el Di ei o. O i c i da legalidade h de e b e ad ,
e id e i , c cebid el ii i j dic , a e id
a l e ab a ge i c i e e a ba e d i e a j dic
ige e, e e e i e fala e E ad de Di ei ia e e di .
Taa d a e li b e a Di c iciona iedade
admini a i a na Con i i o de 1988 (2012a).
 Deli i ad bi d Di ei Ad i i a i , di e -e a e
a defi i-l , ad a d c i i di e , alg dele j e ad , e d
al a e a hi ic .

O doutrinadores f a ce e c aa e c a elh c i i
a a ide ifica Di ei Ad i i a i .
F a a - e, e e cial e e, d a E c la : a da p i ance p bli e
( e al e e a defi i , de f a a i ada, c e ade
blica, ac a ha d a li de J C e ella J i ) e a d e i
3
blic .
A E c la da p i ance p bli e f i de e l ida c l XIX
Ma ice Ha i e eg ida a e c D c c , A c c, Lafe i e,
Be h le , Ba bie.
A e ia a e da di i e e ati idades de autoridade e
ati idades de gest o; a i ei a , E ad a a c a idade b e
a ic la e , a d deci e ila e ai , egida di ei
e bi a e d di ei c ,e a a eg da a a e i de
ig aldade c cidad , ege d - e el di ei i ad .
N B a il, ai da h je, i a e, a a a e d e a da
cla ifica d a ad i i a i , fa e efe cia di i e e
atos de imp rio ( a icad el de blic c e ga i a ia
de a idade e, a , c e acia b e a ic la ), e atos de
gest o ( a icad e e ga i a blica , e i de ig aldade
c a ic la e ).
E a di i cheg a e i de c i i , a F a a, a a e a a a
c e cia da j i di ad i i a i a ( e el el j lga e d
a de i i ) e da j i di c (e el el j lga e d
a de ge ). E a b f i ili ada el C elh de E ad aa
ab a da a e ia da i e abilidade d E ad , he dada d E ad de
P l cia. Pa - e a e e de e a i e abilidade e i i ia c
ela a a de i i , e d e i a a i de e acia d
de blic , i cidi ia a a a de ge . Ne e ca ,
e d a i d de blic c l cada e de ig aldade c
a ic la e , a eg a de e abilidade a b de e ia e a e a .
O c i i da e ga i a blica de e alece a defi i
d Di ei Ad i i a i , e dei a f a de e bi da a ie
de a a icad e e ga i a blica e e a b egid
el di ei blic . ca , e e l , d a eg ciai , e
dec e da ade c de a ba a a e .

O c i i ad ad f i d ser i o p blico. F - e aFa a

a cha ada E c la d Se i P blic , i eg ada, e e , D g i,
J e e B a d. I i - e a j i d cia d C elh de E ad
fa c e, a a i d ca Bla c , decidid e 1873, a a fi a a
c e cia d T ib ai Ad i i a i e f da e ec de
e i blic . E a e c la acab ga ha g a de ele , el fa
de e E ad - id cia a id i e e ca g e, a e
a ib d a a ic la , a a a a i eg a c cei de e i blic .
F i g a de a a e e c , i fl e cia d j i a d e de
R d lf B ll ich e Rafael Biel a, a A ge i a, The cle B a d
Ca alca i e He i e Ca alh Si a , B a il, La bad e e R lla d, a
F a a.
Pa a D g i (1911:40), di ei blic e e e eg a de
ga i a e ge d e i blic . Ele, ac a had de B a d
(1953:1-8), c ide a e i blic c ati idade organi a o,
e sentido amplo, ab a ge d da a f e d E ad , e di i g i
egi e j dic a e e jei a e a a i idade.
 De de e c cei , Di ei Ad i i a i , efe i - e a
e i blic , i cl i ia a e e e ce a di ei c i ci al e
ce al, ab a ge d , i cl i e, a a i idade i d ial e c e cial d
E ad , e e b e e a di ei i ad . O c cei fa e h a
di i e e a a i idade j dica d E ad e e i blic , e a
a i idade a e ial.
Ga J e (1948:3-39), a c i , c ide a e i blic
c ati idade organi a o, e sentido estrito, ab a ge d a
a i idade a e ial e e cida el E ad a a a i fa de ece idade
c le i a , c b i a egi e e bi a e d di ei c .C e a
ab a g cia, fica ia e cl da d Di ei Ad i i a i alg a a ia
e lhe e e ce , e b a e ada e a c cei de e i blic .
Tal ca da a i idade e e cida c ba e de de l cia d E ad .
Al di , a Ad i i a , a e a e i blic , e e e e
b e e a egi e al e e de ga i e e bi a e d di ei c ;
alg a a i idade de ca e i d ial, c e cial e cial, e b a
a ida el E ad c e i blic , e e cida a cial e e
b egi e de di ei i ad : ca d e i blic c e ciai e
i d iai d E ad .
Na ealidade, al e e eja e id e e a ib a e e
ser i o p blico, ela e e a a defi i bje d Di ei
Ad i i a i . Pel c cei de l a a a e bje e, el
c cei de , dei a de lad a ia a ele e i e e .

Alg a e a ela a aa a de Poder E ecuti o a a

defi i Di ei Ad i i a i . E e c i i a b i ficie e,
e e P de e de e e ce a i idade ad i i a i a,
al de e P de E ec i e e ce, al de a f e ec fica, a
f e de g e , e c i e bje de e d d Di ei
Ad i i a i . N B a il, Ca l S. de Ba J i (1963:81) ad e e
ci i , c a d a e fei -l , a defi i Di ei Ad i i a i c
c j de i c i j dic e di ci li a a ga i a e a
a i idade d P de E ec i , i cl i e g de ce ali ad , be
c a a i idade i ica e e ad i i a i a e e cida
P de e .
Fe a d A d ade de Oli ei a (RDA 120/14) le b a e Vi c de
de U g ai j c i ica a e e c i i , a di i g i P de E ec i puro,
pol tico go ernamental, jei a di ei c i ci al, e poder
administrati o e, c ida d da Ad i i a P blica, e b e id a
a e ec fic d di ei blic e e , e a a e e, Di ei
Ad i i a i . Ac e ce a Fe a d A d ade de Oli ei a e, eal e e,
e da a i idade da Ad i i a P blica e ege el Di ei
Ad i i a i ; b e ela i cide a de di ei blic e a de di ei
i ad . A c e cia d g e i e , ge al e e fi ada ela
C i i , a ia a ada el di ei c i ci al ( . g., a f e
c legi la i a d P de E ec i ), c a b el di ei i e aci al
(celeb a de a ad , decla a de g e a). Al di , h a ia
b e ida a di ei i ad , ci il e c e cial. P lad , a ia
de P de E ec i h de e ded ida d i e a de di i d
de l ic , e ela Ci cia P l ica e c ja a lica , ca
j dic , c i i bje e ec fic d Di ei Ad i i a i .

H ai da e c ide a Di ei Ad i i a i c
c j de a e ege a ela e e e a Ad i i a e
ad i i ad . Ma e e c i i a b e e el i acei el, e
a d di ei , c c i ci al, e al, ce al,
elei al, ib i , a b bje ela e de a a e a. Al
di , ci i i ficie e, e ed bje d Di ei
Ad i i a i , e ab a ge ai da a ga i a i e a da Ad i i a
P blica, a a i idade e ela e e ce e be de e e ili a.
 Ci e - e e, filia d - e a e a e de O la d (1919:9-10),
ad a c i i ele l gic , c ide a d Di ei Ad i i a i c
i e ad i c i j dic e eg la a a i idade d E ad a a
c i e de e fi . O c e d a e e eg e
e a d i a e e e di e de e Di ei Ad i i a i
c ee de a e di ci li a a a i idade c c e a d E ad a a
c ec de fi de ilidade blica. S ade de a e ia, de e
, Reca ed F. de Vela c Cal , J Ga c Ma i , Ca l Ga cia
O ied , Sabi Al a e Ge di , F a ce c D Ale i e A ald de Valle .
E a c e e f i acei a, di ei b a ilei , O ald A a ha
Ba dei a de Mell (2007:217), c a e al a de e, a a ele, Di ei
Ad i i a i c ee de e eaf a de a d E ad - de ,
e di e , a a de legi la e e ec a , e a a ga i a a a efe i a
e a f a, e di e , ei de a a . Da a a defi i d
Di ei Ad i i a i c de a e j dic da a i idade d E ad -
de , e a al, de e fa a a a e e , de c ia de ilidade
blica, de a ei a di e a e i edia a .

E e ci i e i ei a e e ligad c a ei e e c a
a b e O la d de e ideali ad e .
De ac d c e a c e e, Di ei Ad i i a i e bje
a a i idade de e l ida a a a c ec d fi e a ai , e cl da a
legi la e a j i di e e e a.
O la d di i g e d i a ec d E ad : c de a e
f da e al, ege- e el di ei c i ci al; c ga i a l ada
a c i e de e fi , c ee de a a i idade ad i i a i a e
e id la , e ab a ge ad i i a , legi la e j i di ; e cl da
a d a l i a , e - e a Administra o em sentido estrito, e bje
d Di ei Ad i i a i .
 A i , a a ele, Di ei Ad i i a i , c ide ad e sentido
positi o, c ee de d i i j dic el ai E ad
b ca a eali a d e fi ; a d c ide ad e sentido negati o,
defi e- e bje d Di ei Ad i i a i , e cl i d - e da a i idade d
E ad a legi la e a j i di , al da a i idade a i iai , egida
el di ei i ad .
N di ei b a ilei , e e c i i f i ad ad Ti P a e da
F eca (1939:49).
Ta b e a de a e a e id al c cei ad ad a ige
d Di ei Ad i i a i , e ecial e e ela d i a f a ce a, a d
afi a a e Di ei Ad i i a i a d Di ei De ga i e
e bi a e d Di ei Ci il. Seg d Ge ge Vedel e Pie e Del l
(1984:98), Di ei Ad i i a i a a ece c c j da
de ga e e a lei a ia a lica d di ei i ad e
c ce e ia ad i i a i a . E ac e ce a e fe e e e e f i
a e e ad c c de eg a gl bal e e a , e dia d
e bl c di ei i ad .
E a c ce d Di ei Ad i i a i a b e id c i icada,
e d e i a e ca dei de e a licad di ei i ad
Ad i i a P blica. E a, c ia fe cia, ili a i i d
di ei i ad , le a d a e a fala e e Direito Administrati o
em sentido amplo di ei blic ad i i a i ( e ab a ge Di ei
Ad i i a i ia e e di e di ei i ad ili ad ela
Ad i i a ) e Direito Administrati o em sentido restrito di ei
i ad ad i i a i ( e ab a ge di ei i ad ili ad ela
Ad i i a P blica). F i e e a ali li Di ei o p i ado
admini a i o (Di Pie , ga i ad a, 2013).
 Alg d i ad e b a ilei efe e defi i Di ei
Ad i i a i c ide a d , de lad , i de a i idade e e cida (a
a i idade j dica c e ci a) e, de , g e eg la; ale
di e , le a- e e c ide a e id bje i (a i idade c c e a
e e cida) e e id bje i ( g d E ad e e e ce a ela
a i idade). Tal c cei de M i Ma ag (1926:21), a a e
Di ei Ad i i a i c j d i c i e eg la a a i idade
j dica c e ci a d E ad e a c i i d g e ei de
aa e ge al .
D e fei i c cei de J C e ella J i (1966, . 1:182):
Di ei Ad i i a i a d di ei blic i e e eg la a
a i idade j dica c e ci a d E ad e a c i i d g e
ei de a a e ge al .

V i a e ad a c i i da Ad i i a P blica, di e d
e Direito Administrati o c j de i c i e ege a
Ad i i a P blica. e fa e Za bi i, Ci Vi a, La bad e,
Gabi F aga, O Ma e , Jea Ri e .
N di ei b a ilei , ad a a e e ci i R Ci e Li a,
Fe a d A d ade de Oli ei a, Hel L e Mei elle , Cel A i
Ba dei a de Mell , Ma al J e Filh , de e .
Pa a R Ci e Li a (1982:25-26), Di ei Ad i i a i
a d di ei ii e, e ec fica e i a i a e e, ege a
ad i i a blica c f a de a i idade; defi e a e a
ad i i a i a , a ga i a e age e d P de E ec i da
li ica e e c i da e lhe eg la, e fi , e di ei e
b iga e , a c a a e c a ic la e , ca i d
de e e h da ela a i idade .
Fe a d A d ade de Oli ei a (RDA 120/14) a b ad a e e
c i i , a i d da e de Ad i i a P blica e e id
subjeti o, objeti o e formal. S b a ec subjeti o, a Ad i i a
P blica c j de g e e a j dica ; b a ec objeti o,
c ee de a a i idade d E ad de i ada a i fa c cea e
i edia a d i e e e blic ; e, b a ec formal, a a ife a
d P de P blic dec ae a j dic -ad i i a i d ad da
iedade da a e ec iedade, ai da e de ca e i i .
Da a a defi i d Di ei Ad i i a i c c j de
i c i e a e, b a C i i , bje a ga i a e
e e c ci da a i idade d E ad de i ada a i fa c cea e
i edia a d i e e e blic , edia e a j dic i ificad ela
a e ec iedade, de ca e i i , e jei a c le
j i dici al de legalidade .
A defi i , e a , adece d defei de c ide a e d
a ad i i a i eja a e ec i ; a ealidade, e e
a ei e b iga e ; e c ia di ei . ca de a
c a lice a, a a i a ,a e i , a ad i , e f a
c e ci i a, e b a eja a b a ad i i a i .
Hel L e Mei elle (2003:38) defi e a b Di ei
Ad i i a i el c i i da Ad i i a , c ide a d - c
c j ha ic de i c i j dic e ege g ,
age e e a a i idade blica e de e a eali a c c e a, di e a e
i edia a e e fi de ejad el E ad .
Cel A i Ba dei a de Mell (2013:37) a b defi e Di ei
Ad i i a i le a d e c a a ec bje i e bje i da
de Ad i i a P blica. Pa a a , Di ei Ad i i a i a
d di ei blic e di ci li a a f ad i i a i a, be c
e a e g e a e e ce .
Ma al J e Filh (2013:35-36), e b a c i i e ci i ,
c ide a dif cil a c cei a de f ad i i a i a ( e
e a li d E ad , j e i a e e ela e e cida ela
ga i a e g e a e ai ), a b d a defi i le a d e
c a d i a ec da Ad i i a , g ic e a e ial,
c bi a d - c da fi alidade ( eali a d di ei f da e ai ) e
ac e ce a d , d lad bje i , a e a e a ai . Pa a ele,
Di ei Ad i i a i c j da a j dica de di ei blic
e di ci li a a a i idade ece ia eali a d di ei
f da e ai e a ga i a e f ci a e da e a e a ai e
e a ai e ca egada de e de e e h .
C c da a cial e e c a c ica fei a el a a ci i
da Ad i i a P blica, e acaba ab a ge da a a ia
e h je c i e bje d Di ei Ad i i a i . N e a , a ece
e age c l ca c fi ic da a i idade ad i i a i a a eali a
d di ei f da e ai . O Di ei Ad i i a i , de de a ige ,
ca ac e i a- e el bi i libe dade/a idade, di ei
i di id ai /i e e e blic . N h a a a defi i-l le a d e
c ide a a e a d lad da e a . I e i i
ec i e bje de e d d Di ei Ad i i a i , c ja fi alidade
a c ec d i e e e blic , c a de a ia , ba e ,
a a i idade de l cia, a i e e , a d i ialidade blica, c le
da Ad i i a e a .

A a defi i a b ad a c i i da Ad i i a P blica.
Pa i d a a c cei de c i i , e ab a ge a Ad i i a P blica
e e id bje i e bje i , defi i Di ei Ad i i a i c o
ramo do direito p blico que tem por objeto os rg os, agentes e pessoas
jur dicas administrati as que integram a Administra o P blica, a
ati idade jur dica n o contenciosa que e erce e os bens e meios de que
se utili a para a consecu o de seus fins, de nature a p blica.
A fala e ramo do direito p blico , eal a- e e Di ei
Ad i i a i c c de eg a e i c i e
di ci li a a ela e e e a Ad i i a e a ic la e ,
ca ac e i ada a i de e icalidade e egida el i c i da
j i a di ib i a, e dife e d di ei i ad , e eg la ela e
e e ig ai , e i de h i alidade, egida el i c i da
j i ac a i a.
C a e e rg os, agentes e pessoas jur dicas
administrati as , a efe cia Ad i i a e e e id bje i .
S e a administrati as , e e e cl e d c cei a e a
j dica l ica (U i , E ad , Di i Fede al e M ic i ), e
c i e bje de e d d di ei c i ci al.
A e e ati idade n o contenciosa deli i a a f
ad i i a i a d E ad , j e a a i idade c e ci a e i e e bi
da f j dicial.
Ae e bens e meios de a o de que se utiliza ece ia
a a ab a ge da a ga a de i i e c i e bje de
di ci li a el Di ei Ad i i a i , c a e c a , a
a ce ia c e e i ad (c c ce i i , e i i i ,
ga i a e g e a e ai ), ce ad i i a i , be
blic , de e .
A efe cia a fi , de a e a blica e e a a c bi a
a ec bje i e a e ial d c cei c c i i ele l gic ,
i c e a el e e e e e Di ei Ad i i a i , j e da a
a i idade ad i i a i a l ada c ec d i e e e blic ,
al e i e e a eali a d di ei f da e ai .
1. Nascimento do direito administrati o: e e i ci c E ad de
Di ei , e ad be i c i da legalidade e da e a a de
de e .
2. Direito administrati o do sistema de base roman stica: i fl cia
d di ei f a c , i alia e ale ,c alg a i fl cia d i e a da
common la .
3. Fundamentos filos ficos: ideai da Re l F a ce a, e de a
ige a i c i da legalidade, da e a a de de e , da i ia e
d c le j dicial. Mai ece e e e: i fl cia da c i ci ali a
e a i gi i a d di ei , c a al i a d di ei
f da e ai (ce alidade da e a h a a) e d i c i
c i ci ai .
4. Contribui o do direito franc s, di ei e ia , elab ad el
C elh de E ad F a c , g de c la da j i di ad i i a i a:
c cei de a ad i i a i , de e i blic c a ib da
a e ec iedade, e ia d c a ad i i a i , e ia be
e abilidade ci il d E ad , ideia de egi e j dic c i d
e ga i a e e i e .
5. Contribui o do direito italiano: c cei de i d a
ad i i a i , de i e e e blic i i e ec d i , de a a ia, de
e idade a ae a al.
6. Contribui o do direito alem o, de f a ai e ica: i fl cia
ai d di ei ci il, al i a d di ei f da e ai , e ia d
c cei j dic i de e i ad , i c i da dig idade da e a
h a a, i c i da ci alidade, i c i da a abilidade,
i c i da e da c fia a, i c i da e e ad el.
7. Contribui o do direito anglo-americano ( i e a da common la ),
ba ead i c i d a e deci i (f a b iga ia d ecede e
j dicial), e e c f e i dial d di ei a j i d cia:
i e a de idade de j i di , a dad de eg a ae a dad de
i j , i c i d de id ce legal, i cl i e e a fei
b a i a, a age cifica , a ideia de eg la , del c a al da
a ce ia blic - i ada .
8. Contribui o da doutrina social da igreja: i c i da f cial
da iedade e i c i da b idia iedade.
9. Transforma es do direito administrati o: c i ci ali a ,
ed da di c ici a iedade, de cai a da Ad i i a P blica,
ce ali a , age cifica , f eg la ia, a lia da
c e alidade, ce alidade da e a h a a, f ga a a di ei
i ad .
10. Fontes do direito administrati o: a C i i , a lei, a
ai da Ad i i a P blica ( eg la e , a ia , e l e
e c.), a j i d cia, a d i a, c e, i c i ge ai de di ei .
11. Conceito de direito administrati o: e b a ba ead e i
ci i , ai ele a e e le a e c a i ci al bje da
di ci li a: a Ad i i a P blica. Di ei ad i i a i a d
di ei blic e e bje g , age e e e a j dica
ad i i a i a e i eg a a Ad i i a P blica, a a i idade j dica
c e ci a e e e ce e be e ei de e e ili a a a a
c ec de e fi , de a e a blica.

1 S be a , . S p emacia do in e e e p blico e o o ema ele an e do Di ei o

Admini a i o (C d. Ma ia S l ia Za ella Di Pie e Ca l Vi ci Al e Ribei ).
S Pa l : A la , 2010.
2 O a ig 64-A de e i a e e ec e e alega i la de e ciad da la
i c la e, g c e e e a a decidi ec e lici a a a e da
a licabilidade i a licabilidade da la, c f e ca . E a ig 65-A
e abelece e ac lhida el S e T ib al Fede al a ecla a f dada e
i la de e ciad da la i c la e, da - e- ci cia a idade la a e a
g c e e e a a j lga e d ec , e de e ade a a f a deci e
ad i i a i a e ca e elha e , b e a de e abili a e al a e fe a
c el, ad i i a i a e e al .
3 Tal e e a ad i c E cola da p e oga i a p blica , j e ela e a,
c c i i ide ificad d Di ei Ad i i a i , fa de e de blic
d ad de e ga i a ia de a idade, e bi a e da e e e ce a ic la .
A dific ldade da ad le a d i ad e b a ilei a e lica e a e ia e
e c a e ad i a e e p i ance p bli e .
 O ald A a ha Ba dei a de Mell (2007:59) i dica d a e e
aa a ige d c b l administra o. Pa a , e de ad
( e i ) ai ministro, as, are ( e b ), e ig ifica e i , e ec a ;
aa , e de ad manus trahere, e e l e ideia de di e
ge . Na d a hi e e , h e id de ela de b di a , de
hie a ia. O e a de a e a ala a administrar ig ifica
e a e i , e ec -l , c , i , di igi , g e a ,
e e ce a ade c bje i de b e e l ad il; e e a , e
e id lga , ad i i a e di e a a g a a de a e e ec -l .
E e , c b l a ab a ge a a i idade e i de la eja ,
di igi , c a da , c a a i idade b di ada de e ec a .
P i e , alg a e d a c b l administra o,
di ei blic , e id a l a a ab a ge a legi la e a e ec .
O , ela i cl e a f ad i i a i a ia e e di a e a f
de g e .
Q e di ei i ad e di ei blic , a de
ad i i a li i a - e a de g a da, c e a e e ce d f
d be ad i i ad ; i cl e de alie a . Nele , h e e a
ade e e a a ad i i ad a i -lhe a ie a a eg i .
C a e R Ci e Li a (1982:51-52), e i e a ela de
ad i i a a ela j dica e e e a a i fl de a
fi alidade c ge e . Di i g i d administra o e propriedade, ele di
e a ad i i a de e e a fi alidade ed i a e ;
d i , a ade . Ad i i a a a i idade d e e h
ab l . Ta a Ad i i a P i ada, c a P blica, h a
a i idade de e de e de a ontade e terna, i di id al c le i a,
i c lada a i c i da fi alidade; ale di e e da a i idade de
ad i i a de e e il a i e e e e ad i i ad de e a i fa e .
 N ca da Ad i i a P blica, a ade dec e da lei e fi a a
fi alidade a e e eg ida el ad i i ad .
 Ba ica e e, d i e id e e e ili a ai c e e
ae e Administra o P blica:

a) e e id subjeti o, formal org nico, ela de ig a e e

e e e ce a a i idade ad i i a i a; c ee de pessoas
jur dicas, rg os e agentes p blicos i c bid de e e ce
a da f e e e e i a e a a i idade e a al: a f
ad i i a i a;
b) e e id objeti o, material funcional, ela de ig a a
a e a da a i idade e e cida el efe id e e ; e e
e id , a Ad i i a P blica a ia fun o
administrati a e i c be, predominantemente, a P de
E ec i .

H , ai da, a di i e alg a e c a fa e , a a i
da ideia de e ad i i a c ee de planejar e e ecutar:

a) e e id a l , a Ad i i a P blica, subjeti amente

c ide ada, c ee de a g go ernamentais,
e ,c i ci ai (G e ), a ai i c be a a
la de a , di igi , c a da , c a b rg os
administrati os, b di ad , de e de e (Ad i i a
P blica, e e id e i ), a ai i c be e ec a
la g e a e ai ; ai da e e id a l ,
objeti amente c ide ada, a Ad i i a P blica
c ee de a fun o pol tica, e a a a di e i e
g e a e ai e a fun o administrati a, e a e ec a;
 b) e e id e i , a Ad i i a P blica c ee de, b
a ec bje i , a e a g ad i i a i e, b
a ec bje i , a e a a f ad i i a i a, e cl d ,
i ei ca , g g e a e ai e, eg d , a
f l ica.

S b e e i a ec ee cede a e d da
Ad i i a P blica ie be e e.
 Pa a be e e de - e a di i e e Ad i i a P blica (e
e id e i ) e G e , i e a i da dife e a e e a f e
d E ad . E b a de e a al eja , i di i el e i deleg el, ele
de d b a- e e f e : a legi la i a, a e ec i a e a j i dici al. A
i ei a e abelece eg a ge ai e ab a a , de i ada lei ; a d a
a a lica a lei a ca c c e : a f j i dici al, edia e
l de c fli de i e e e e a lica c a i a da lei, a d a
a e fa a e a ea e e; a f e ec i a, edia e a
c ce l ad a a a eali a d fi e a ai , de a i fa da
ece idade c le i a .
M i ci i id a ad a a di i g i a f e d
E ad . Fica c a li de Re a Ale i (1970, . 1:7-8). A ali a d
e a b a ec e i a e e j dic , ele di e a c e a
emana o de atos de produ o jur dica, eja, a e i d e
difica e ela a a i a j dica a e i , c a
eg i e dife e a :

a) a legisla o a de d j dica prim rio, e

f dad ica e di e a e e de be a , d al
c i ie e c ci di e e i i ; edia e a lei, E ad
eg la ela e , e a ece d aci a e a ge da e a ;
b) a jurisdi o a e a a de a de d j dica
subsidi rios d a i i ; ela a b g e a al
e a ece aci a e a ge da ela e a e i
a e efe e ;
 c) a administra o a e a a de a de d j dica
complementares, e a lica c c e a d a de d
j dica i i e ab a c id a lei; e a f ,
g e a al a a c parte da ela e a e a e
efe e , al c c e a ela e de di ei i ad . A
dife e a e e e, a d e a a de Ad i i a
P blica, g e a al e de de i fl i , edia e
deci e ila e ai , a e fe a de i e e e de e cei , e
c ec a ic la . Da a i de e i idade da
Ad i i a a ela de e a e.

A e a di i de- e ac e ce a , c ela d a li a
f e , a eg i e: a j i di a a edia e ca da a e
i e e ada, a ela al f subsidi ria, e e e e ce a e a
a d i e e ad c a a lei e a ea e e; a
ad i i a a a i de e de e e e de ca aa ea ade
c ida c a d legal eja c ida e alca ad fi e a ai .
N e a , e a de a eaf de e a a a de
d j dica complementares fica ab ida a e a ela f
ad i i a i a de eali a c cea d i e e e c le i , a
c ee de a b a fun o pol tica de go erno, e i lica a
a i idade de de ei efe ida di e e a e ge al d E ad
e e c j ee a idade, di igida a de e i a fi da a d
E ad , a a i ala a di e i e a a a a f e , b ca d a idade
da be a ia e a al .
Ba ica e e, a f l ica c ee de a a i idade
c legi la i a e de di e ; e a f ad i i a i a c ee de e i
blic , a i e e , f e e a l cia.
N h a e aa eci a e e d i i de f .S b
de i a d c e d (a ec a e ial), e di i g e , i e
a ba a hi e e h a lica c c e a da lei. Alg a , e a ,
 a ece e a ee e a f l ica: ela ab a ge a ib i e e
dec e di e a e e da C i i e e a e eg la ; e di e
e ei ai poli , ciedade, a , d e a i e e e i di id ai .
C a- e di e e a e a ad e e c ci da f
l ica a ei de a ecia el P de J dici i ; a
C i i e de 1934 (a . 68) e 1937 (a . 94) e abelecia e a
e e e cl i a e e l ica dia e a eciada el P de
J dici i . A C i i e ei e ile cia a , a a eda
e i e, de de e e c ide e c e e e clusi amente l ica
a ela e, di e d e ei poli , afe a di ei bje i . N
e a , e h e le a di ei i di id ai e, a al e e, a cha ad
i e e e dif egid a la e a ci il blica, a de
G e e a el de a ecia el P de J dici i .
S e e l de a l ic : a c ca e a di ia d
C ge Naci al, a ea de C i e Pa la e a e de I i ,
a ea e de Mi i de E ad , a ela e c E ad e a gei ,
a decla a de g e a e de a , a e i a a e f a e a gei a
a ie el e i i d E ad , a decla a de e ad de i e de
e e g cia, a i e e fede al E ad . Al di , de e
a i c ide ad a deci i e i lica a fi a de e a , de
di e i e de la g e a e ai . E e e i e e af l ica
d G e e e e ec ad ela Ad i i a P blica (e e id
e i ), e e c ci da f ad i i a i a ia e e di a.

Vi a a f e d E ad legi la , j i di e
ad i i a e, a alela e e a e a , a f l ica de g e ,
eci e ifica c e di ib e e e P de e d E ad .
abid e h a e aa ab l a de de e ; a
C i i , a ig 2 , di e P de e da U i , i de e de e e
ha ic e e i, Legi la i , E ec i e J dici i . Ma ,
 a d defi e a e ec i a a ib i e , c fe e predominantemente a
cada d P de e a da f e b ica , e e d alg a
i e fe cia , de d a a eg a i e a de f ei e c a e .
A i e P de e Legi la i e J dici i , al de a f e
ec a de legi la e j lga , e e ce a b alg a f e
ad i i a i a , c , e e l , a dec e e d de e hie ic
e di ci li a b e e ec i e id e .
D e d , E ec i a ici a da f legi la i a, a d
d i ci a je de lei, a d e a je a ad ela A e bleia,
a d ad a edida i ia , c f a de lei, e i a a ig 62
da C i i , elab a lei delegada , c ba e a ig 68. O
Legi la i a b e e ce alg a f e j dica e , c ca e
e Se ad ce a e j lga P e ide e da Re blica c i e de
e abilidade, be c Mi i de E ad e C a da e da
Ma i ha, d E ci e da Ae ica c i e da e a a e a
c e c a ele , a d ce a e j lga Mi i d STF,
e b d C elh Naci al de J i a e d C elh Naci al d
Mi i i P blic , P c ad Ge al da Re blica e Ad gad Ge al
da U i c i e de e abilidade (a . 52, i ci I e II, da
C i i ).
Q a fun o pol tica, e a e e ce?
Fe a d A d ade de Oli ei a (RDA 120/26-28) fa e d be
a e l d G e , a d e, e a ace i i i a,
c b l i dica a c j da f e d E ad , i cl i d a j i di
e a legi la , a ela a cida a e de a; a a f a e ai a iga ,
G e legi la a, i a c ia d di ei e eali a a el
c e, c d e e da c l a la . O g e a e e
li i a a a e l e li gi , cede d c bi a a lica da
a de c d a cial ee i e e. Ta e, c f e b e a R be
M. MacI e , e ca ei e gi a legi lad e , c
Lic g , S l , Ha abi e M i e, ali , a e a c difica a a lei
 adici ai a a ee aa c a da e i d da
di i dade .
A a i idade ad i i a i a c ee dia a ecada e a lica de
ib ea ei a e de ec h a e a e iai di ei , a
e ec de b a e e i de i e e e c e a ic la e e ei
defe a d ag egad cial, c a a ag e e i e a e e e a da
e a a ici a e d fi e e ciai d E ad e de e i a e da a
ga i a .
O e a a e a f e d E ad a ig e e
c a a c cei de ad i i a e e id a l ,
c ee i da ela a i idade igi ia e i defi ida d g e , j
e, a a i ei a fa e , ce e l i de dife e cia
a e ial da f e blica a e a ei alca a , g e i a e e, a
j i di e a legi la . D a e i e , a ad i i a , ic o
en , al c h je c ide ada, e a ece e e ecifica ,
cle ce al da a i idade d E ad , f dida f g e a e al,
a e ca e e de ide idade ia. Na a ace i i i a, a
ala a go erno i dica a, i , c j da f e d E ad , de e
e e a , i ei , a j i a, de i , a legi la . i e,
a al e e, e e egad i a e a a de ig a
e e a ati idades residuais, a ib da a Poder E ecuti o. Ma
a ele ig ificad ge ic ai da e alece a a e i i Poder P blico
Jur dico, i e a el da c a i idade e e, c ele e f al,
c j gad c territ rio, c dad a e ial, e c po o, e
c e e cial, c i e E ad , e d .
Dia e di , lid ide ifica - e Ad i i a P blica (e
e id bje i ) c G e , a a c cl i - e e a f e l ica
a ib da a P de E ec i ?
Na ealidade, e i e a e de cia d P de E ec i
e e c ci da a ib i e l ica ; a e i e e cl i idade
e e c ci de a a ib i . N di ei b a ilei , de egi e e ide ciali a
e c g a de c ce a de de e a d P e ide e da
Re blica, j ific el a e d cia de ide ifica - e G e c
P de E ec i . E a d e e a e f l ica c a ela e
a a a g a de di e i e , e di ige, e c a da, e elab a la
de g e a a ia ea de a a , e ifica- e e P de
E ec i c i a, a a al C i i , a de e a ai a cela de
a a l ica, el e e di e ei iniciati as, e b a
g a de a e dela jei a a a , ia ei ,d C ge
Naci al; a e a a a ici a d Legi la i a deci e d G e .
P de- e di e e di ei b a ilei a f e l ica e a e -
e e e E ec i e Legi la i , c ace ada ed i cia d
i ei .
A c i d E ad U id , de P de J dici i
de e e ha a el de ele e a ea, chega d - e a fala , e
de e i ada ca de a e l , e go ernos dos ju es, B a il a
a a a e i ge- e, a e e cl i a e e, a i idade j i dici al,
e g a de de de i fl cia a deci e l ica d G e , a e
el e a el de c le, e e de e de e de ca .
 Dei a d de lad a ideia de Ad i i a P blica e e id a l ,
e ab a ge, e e id bje i , g g e a e ai (G e ), e
g ad i i a i (Ad i i a P blica e e id e i e
i ), e, e e id bje i , a f l ica e a ad i i a i a, le a -
e- e c ide a , d a a e, a e a a Administra o P blica em
sentido estrito, e c ee de:

a) e e id bje i : a e a j dica , g e age e

blic e e e ce a f ad i i a i a;
b) e e id bje i : a ati idade administrati a e e cida
a ele e e .

Ne e e id , a Ad i i a P blica bje de e d d di ei
ad i i a i ; G e eaf l ica ai bje d Di ei
C i ci al.
 E e id bje i , a Ad i i a P blica ab a ge a a i idade
e e cida ela e a j dica , g e age e i c bid de a e de
c cea e e ece idade c le i a ; c e de f
ad i i a i a, a ib da efe e cial e e a g d P de E ec i .
Ne e e id , a Ad i i a P blica ab a ge fomento, a pol cia
administrati a e ser i o p blico. Alg a e fala e inter en o
c a a dalidade, e a a c ide a c e cie de
f e .
H e i cl a a regula o c i de f
ad i i a i a. ca de Ma al J e Filh (2005:447), a a e a
eg la ec ic - cial c i e a a i idade e a al de i e e
i di e a be a c d a d jei blic e i ad , de d
e a e e e i e ic , a a i le e a a l ica de g e .U
c al , ele afi a e a eg la e ad a a f
ad i i a i a c legi la i a, j i dici al e de c le; e a afi a
acei el de de e e e ha e e e e a f e legi la i a e
j i dici al e e cida ela Ad i i a P blica ica de
P de e d E ad , a ib da a e e ad i i a i de d
i e a de f ei e c a e . A a i idade a i a e a a i idade
j dica e, ca , e be a li i e c i ci ai . A i , a
a bai ada c l ca - e e el hie ic i fe i lei , e a
deci e de c fli fa e c i a j lgada (a e e id de c i a
1
j lgada ad i i a i a); a , f e a ica da Ad i i a
P blica. Na ealidade, a eg la e l e a a cela de cada a da
f e ad i i a i a ( l cia ad i i a i a, i e e e f e ),
c , ali , dec e d i e i a e de Ma al J e Filh
(2005:448-452). Ne a a f e ad i i a i a , a b e
e e e af ai aeaf de c le.
 O fomento ab a ge a a i idade ad i i a i a de i ce i
i icia i a i ada de ilidade blica. Fe a d A d ade de Oli ei a (RDA
120/14) i dica a eg i e a i idade c e d de f e :

a) a li fi a cei sub en es, c ad a e

blic ;
b) financiamento, b c di e e eciai , a a a c de
h i e a b a ligada a de e l i e d i ,
aa a ga i a e f ci a e de i d ia
elaci ada c ac ci il, e e e ha fi a
d e la ga e cala de a e iai a lic ei a edifica
de e id cia la e , c c e d a a e ba a ea e ;
c) fa ores fiscais e e i le a i idade c ide ada
a ic la e e be fica a ge a e ial d a ;
d) desapropria es e fa e a e idade i ada e fi
l c a i , e eali e a i idade ei c le i idade, c
cl be de i e a i i i e be efice e .

T a a- e de ele c e a e e e e lifica i , j e a
dalidade de f e e i a e lei, c c e a a ce ia
c a O ga i a e S ciai (OS) e O ga i a e da S ciedade Ci il de
I e e e P blic (O ci ), al de a e idade d e cei e
a ali ada ca l 11. M i a e e f e ab a ge e a e de
e ba a e ia , a ce de e id e blic , a e i aa
ili a de be blic , e e a dalidade .
A pol cia administrati a c ee de da a i idade de e ec da
cha ada limita es administrati as, e e i e i a lei
a e e c ci de di ei i di id ai e be ef ci d i e e e c le i .
C ee de edida de l cia, c de , ifica e , lice a ,
a i a e , fi cali a e a e.
 Ser i o p blico da a i idade e a Ad i i a P blica
e ec a, di e a i di e a e e, a a a i fa e ece idade c le i a, b
egi e j dic ed i a e e e blic . Ab a ge a i idade e,
a e e cialidade ele cia a a a c le i idade, f a a ida el
E ad , c e e cl i idade. A ia C i i Fede al fa a
e e e l de e i blic , e e ecial e i a ig 21
c a eda dada ela E e da C i ci al 8/95: e i al e
c ei a e aci al (i ci X), e i de elec ica e (i ci XI),
e i e i ala e de e e gia el ica e a ei a e e e g ic ,
adi dif , a ega a ea, ae e acial, a e fe i i e
a a i i e e b a ilei e f ei a aci ai e
a ha li i e de E ad Te i i , a e d i i
i e e ad al e i e aci al de a agei , e i de a i ,
fl iai e lac e (i ci XII); e i ficiai de e a ica, ge g afia,
ge l gia e ca g afia de bi aci al (i ci XV); e i clea e
(i ci XXIII). E ai da e i ciai d E ad , c a de,
ed ca , a i cia cial, e id cia cial, c l a, e e .
A inter en o c ee de a eg la e a e fi cali a da
a i idade ec ica de a e a i ada (i e e i di e a), be c
aa a di e a d E ad d i ec ic (i e e di e a),
e e d al e e ei da e e a e a ai . Ne e ca ,
E ad e a eg d a a d di ei i ad , c a e a ig 173,
1 , II, da C i i Fede al, c i e a de ga e i a
a a c i ci ai , c a efe e e fi cali a
fi a cei a e a e ia (a . 70 e eg i e ) e a c a e d ca l
c ce e e Ad i i a P blica, e e ecial a ig 37.
Pa a e , c , c ide a c a i idade f
ad i i a i a a e a a ela jei a al ed i a e e e a di ei
blic , a i e e , a eg da dalidade a ada, c i i
f ad i i a i a; e e ca , a a- e de a i idade i ada, e
E ad e e ce e egi e de monop lio ca i dicad a
C i i (a . 177) e egi e de c ei c a ic la ,
c f e de e i e i e e e blic a e de eg a a (a . 173).
E a a i idade ec ica de a e a i ada de i ada de
e i g e a e ai Cel A i Ba dei a de Mell (2008:683).
A de ai a i idade , igi a ia e e, ia d E ad
f a e d ele a ida c a , a a a e de ece idade
c le i a ; ele a e e ce di e a e e a fe e a e cei e e e c ci ,
ga d -lhe de e i ada e ga i a blica ece ia a e e fi .
A a i idade e E ad e e ce a l de i e e di e a a
de ec ica a ida el E ad c a i idade blica; ele a
e e ce c e a d a a c di de a i idade de a e a i ada,
b e e d - e, i e , a de di ei i ad e
f e e e a e e de gada ela C i i . A i, a Ad i i a
P blica ai de a bi a a al de a aaa a bi de a a
e e ad efe e cial e e i icia i a i ada.
Q a eg la , a a- e de a i idade e e l e de
ai a e da Ad i i a P blica ( a ,f a ica da
Ad i i a P blica), l cia, f e , i e e ,c a ec lia idade
de e da e a a ib i e e c ce a e e e e (a
ag cia eg lad a , ai da e e da e ha e a de i a ).
S a eg i e a ca ac e ica da Ad i i a P blica, e
e id bje i :

1. a a i idade concreta, e id de e ee e ec
a ade d
E ad c ida a lei;
2. a a fi alidade a satisfa o direta e imediata d fi d
E ad ;
3. e egi e j dic ed i a e e e de di ei blic ,
e b a a a b b e e - e a egi e de di ei i ad ,
a cial e e de gad a de di ei blic .
 A i , e e id a e ial bje i , a Administra o P blica
de e defi ida c a ati idade concreta e imediata que o Estado
desen ol e, sob regime jur dico total ou parcialmente p blico, para a
consecu o dos interesses coleti os.
 C ide a d ag a jei e e e ce a a i idade
ad i i a i a, a Ad i i a P blica ab a ge d e e a ai a
lei a ib i e e c ci de a f .
P ed i a e e e, a f ad i i a i a e e cida el g
d P de E ec i ; a , c egi e c i ci al ad a
i c i da e a a ab l a de a ib i e e i da especiali a o de
f e, de ai P de e d E ad a b e e ce , al de a
a ib i e ed i a e legi la i a e j i dici al alg a f e
i ica e e ad i i a i a . Tai f e e e cida , e a e,
g ad i i a i e i e e bi d d i P de e (a
e ec i a Sec e a ia ) e, e a e, el i a la e a e e
agi ad ; i ei , ei da cha ada lei de efei c c e ,
e lei a e a , e e id f al, e e a a d Legi la i e
bedece a ce de elab a da lei , a e dadei a
ad i i a i , a a e c e d ; eg d , ei de a de
a e a di ci li a , a de i e de e ca g , a ela i
i a f ci al d i eg a e d P de J dici i .
A i , c e a Ad i i a P blica, e e id bje i ,
d g i eg a e da e a j dica l ica (U i , E ad ,
M ic i e Di i Fede al), a ai a lei c fe e e e c ci de
f e ad i i a i a . S g da Administra o Direta d
E ad .
P , . e e , a lei a ela e ec i di e a da
a i idade ad i i a i a, a fe i d -a a e a j dica c
e alidade de di ei blic i ad , e c e a cha ada
Administra o Indireta d E ad .
De e d , de- e defi i Ad i i a P blica, e e id
bje i , c conjunto de rg os e de pessoas jur dicas aos quais a
lei atribui o e erc cio da fun o administrati a do Estado.
N direito positi o b a ilei , h ae ea legal d e e e
c e a Ad i i a P blica, bje i a e e c ide ada. T a a- e
d a ig 4 d Dec e -lei 200, de 25-2-67, al, c a eda dada
ela Lei 7.596, de 10-4-87, de e i a:

A ad i i a fede al c ee de:
I a ad i i a di e a, e e c i i d e i
i eg ad a e a ad i i a i a da P e id cia da
Re blica e d Mi i i ;
II a ad i i a i di e a, e c ee de a eg i e
ca eg ia de e idade , d ada de e alidade j dica
ia:
a) a a ia ;
b) e ea blica ;
c) ciedade de ec ia i a;
d) f da e blica .

E b a e e dec e -lei eja a lic el, b iga ia e e, a e a

U i , h d ida de e c c cei , i c i e, c
alg a e al a fei a ela d i a, e i c a a a E ad e
M ic i , e ad i e a ela e a e idade c i eg a e da
Ad i i a I di e a, cha ada de Ad i i a De ce ali ada a
legi la d E ad de S Pa l (Dec e -lei C le e a 7, de 6-
11-69).
H je a b c e a Ad i i a I di e a c ci
blic di ci li ad ela Lei 11.107, de 6-4-05 ( . i e 10.10).
1. O oc bulo administra o : de ig a a ade e e a a
ad i i ad ai -lhe a ie a a eg i . N ca da Ad i i a
P blica a ade dec e da lei e fi a a fi alidade a e eg ida el
ad i i ad .
2. Distin o entre as tr s fun es do Estado:
a) Legisla o: a de d j dica p im io, e f dad
de be a ; ela, E ad eg la ela e , e a ece d aci a e
a ge de a ;
b) Jurisdi o: a e a a de a de d j dica b idi io d
a i i ; g e a al e a ece aci a e a ge da ela e a
e a e efe e ; a j i di a a edia e ca da a e
i e e ada, a ela al f b idi ia, e e e e ce a e a
a d i e e ad c a a lei e a ea e e;
c) Administra o: a e a a de a de d j dica
complemen a e , e a lica c c e a d a de d j dica
i i e ab a c id a lei; g a ac pa e da ela e a
e a e efe e ; a ad i i a a a i de e de e e e de
ca .
3. Administra o P blica e Go erno: a f de g e a b
e a a a de d j dica c le e a e , efe e e di e
e a e ge al d E ad e fi a da di e i e a a a a f e:
ab a ge a a i idade c legi la i a e de di e ; a a c e d
(a ec a e ial), e di i g e a f e ad i i a i a e de
g e , a e a l i a i cl e - e a ib i e e dec e di e a e e
da C i i , di e d e ei ai poli , ciedade, a , d e
a i e e e i di id ai ; a Ad i i a P blica bje de e d ai d
di ei ad i i a i , e, a e , G e bje de e d ai d
di ei c i ci al.
4. E emplos de atos pol ticos: c ca e a di ia d C g e
Naci al, ea de C i e Pa la e a e de I i , ea e
de Mi i , ela e c E ad e a gei , decla a de g e a e de
a , decla a de e ad de i e de e e g cia, i e e fede al.
5. Administra o P blica em sentido objeti o:
abrang ncia: a i idade e e cida ela e a j dica , g e
age e i c bid de a e de c c e a e e ece idade c le i a ;
c e de f n o admini a i a do E ado: e i blic , f e ,
l cia ad i i a i a, i e e e eg la ;
caracter sticas: a i idade conc e a ( e e e e ec a ade
d E ad c ida a lei); e fi alidade a a i fa o di e a e imedia a
d fi d E ad ; e egi e j dic ed i a e e e de di ei
blic , e b a a a b b e e - e a egi e de di ei i ad ;
conceito: a a i idade c c e a e i edia a e E ad de e l e, b
egi e j dic al a cial e e blic , a a a c ec d
i e e e c le i .
6. Administra o P blica em sentido subjeti o:
abrang ncia: a e a j dica de di ei blic i ad e
c e a admini a o indi e a (a a ia , f da e blica ,
e ea blica , ciedade de ec ia i a e c ci blic ),
g e i eg a a ad i i a di e a; e agen e p blico ;
conceito: c j e g , de e a j dica e de age e a ai a
lei a ib i e e c ci da f ad i i a i a d E ad .

1 V. i e 17.3.2.3.
 A Ad i i a P blica de b e e - e a egi e j dic de
di ei i ad a egi e j dic de di ei blic .
A egi e fei a, e eg a, ela C i i
ela lei. E e lifica d : a ig 173, 1 , da C i i , e lei
e e abele a e a j dic da e e a blica, da ciedade de
ec ia i a e de a b idi ia e e l e a i idade ec ica de
d c e ciali a de be de e a de e i ,
di d , e e a ec , b e a jei a egi e j dic
i da e ea i ada , i cl i e a a di ei e b iga e
ci i , c e ciai , abalhi a e ib i . N dei al e
Ad i i a P blica e e e a legi lad ; a d e e i i i ,
lei, a e idade a a de e e ha a i idade ec ica, e e
b e -la a di ei i ad .
J a ig 175 ga a P de P blic a i c b cia de e a
e i blic , de d fa -l di e a e e b egi e de c ce
e i ;e a g af ic dei a lei di ia a a efa de fi a
egi e da e e a c ce i ia e e i i ia de e i
blic , ca e e ecial de e c a , de a ga , be c
a c di e de e ec , fi cali a e e ci da c ce
e i . Vale di e eaC i i dei lei a de ad a
egi e .
I e di e e a Ad i i a P blica a ici e da
deci ; ela fa edida e, de e d P de E ec i g a de a cela
da deci e l ica , d i ci a ce legi la i e e la a
lga da lei c e d a deci g e a e al. N al e e, a
e fe a d g ad i i a i e fei e d c ic e
fi a cei e ecede e ca i ha e de je de lei e e ec i a
j ifica i a a P de Legi la i .
 O e de a Ad i i a P blica, a i , de
a e a ad i i a i a, a egi e j dic a i ad e
lei; i e dec cia da a i c la a i c i da legalidade.
N h ibilidade de e abelece - e, a i i ica e e, da a
hi e e e e a Ad i i a de a a b egi e de di ei i ad ;
e ge al, a fei a el i legi lad , c c e c a
pessoas jur dicas, contratos e bens de dom nio pri ado do Estado.
C eg a, a lica- e di ei i ad , il ci da a de di ei
blic .
O e i a e alie a e, a d a Ad i i a e ega
del i a ic , ca i eg al a a b i a di ei i ad ;
e e , ela e i ela a a ic la , e id de e e e ce b e ele
al e e ga i a de P de P blic ; a ca e de e de
de e i ad pri il gios, c j i ai ,a e ci i e al,
ce e ecial de e ec , a i e h abilidade de e be ; e
e e e b e e a restri es c ce e e c e cia, fi alidade,
i ,f a, cedi e , blicidade. O a e e , e ili a d
di ei i ad , a Ad i i a c e a alg a de a e ga i a ,
e de ga a cial e e di ei c , a edida ece ia a a
ade a meio ili ad a fim blic a c ja c ec e i c la
lei.
P a ala a , a a de di ei blic e ei e de i
a di ei c , aa e ii Ad i i a P blica, a d dele e
ili a, alca a fi e de a e j dic lhe a ib i e, a e
e , ee a di ei d ad i i ad , c ia d li i a e a a
d P de P blic .
 Ae e regime jur dico da Administra o P blica ili ada
a a de ig a , e e id a l , egi e de di ei blic e de di ei
i ad a e de b e e - e a Ad i i a P blica. J a e e
regime jur dico administrati o e e ada e e a a ab a ge
c j de a , de c a e , e i ifica Di ei Ad i i a i ,
c l ca d a Ad i i a P blica a i i ilegiada, e ical, a
ela j dic -ad i i a i a.
Ba ica e e, de- e di e e egi e ad i i a i e e ea
d a ala a a e a : prerrogati as e sujei es.
e dec e d e i a e de Ri e (1973:35), a d afi a
e a a ic la idade d Di ei Ad i i a i a ece dec e de d a
ideia a: a a d Di ei Ad i i a i ca ac e i a - e, e
face da d di ei i ad , eja e c fe e Ad i i a
e ga i a e e i ale e a ela e i ada , eja ei e
a libe dade de a jei e ai e i a d e a ela a e e
b e id a ic la e .
O Di ei Ad i i a i a ce b a gide d E ad libe al, e
c j ei e de e l e a i c i d i di id ali e d
a ec , i cl i e j dic ; a ad al e e, egi e ad i i a i a
e i a de a idade, de e acia b e i di d , c i a
c ec de fi de i e e e ge al.
Ga id Falla (1962:44-45) ace a e e a ec . E a ala a ,
c i be a e f e i fe e hi ic - l ic da
Re l F a ce a e e ha dad l ga i l a ea e e a d i
de a e di i e e i: a de j dica i di id ali a e egi e
ad i i a i . O egi e i di id ali a f i e al ja d ca d di ei
ci il, e a egi e ad i i a i f a ba e d di ei blic
ad i i a i .
 A i , Di ei Ad i i a i a ce e de e l e - e ba ead e
d a ideia a : de lad , a prote o aos direitos indi iduais f e e
a E ad , e e e de f da e a i c i da legalidade, d
e ei d E ad de Di ei ; de lad , a de necessidade de satisfa o
dos interesses coleti os, e c d ga de e ga i a e
i il gi a a a Ad i i a P blica, e a a li i a e e c ci d
di ei i di id ai e be ef ci d be -e a c le i ( de de l cia),
e a aa e a de e i blic .
Da a bi la idade d Di ei Ad i i a i : libe dade d i di d
ea idade da Ad i i a ; restri es e prerrogati as. Pa a a eg a -
e a libe dade, jei a- e a Ad i i a P blica be cia da lei e d
di ei (i cl i d i c i e al e e i e l ci a i lici a e e
a C i i ); a a lica , a di ei blic , d princ pio da
legalidade. Pa a a eg a - e a a idade da Ad i i a P blica,
ece ia c ec de e fi , -lhe gad e ga i a e
i il gi e lhe e i e a eg a a supremacia do interesse p blico
sobre o particular.
I ig ifica e a Ad i i a P blica i prerrogati as
pri il gios, de c hecid a e fe a d di ei i ad , ai c a
a e ec iedade, a a ela, de de e ia , de e i i a be
e e i , de c a e a ia e e i el alhei , de i i i
e id , de a lica a e ad i i a i a , de al e a e e ci di
ila e al e e c a , de i edida de l cia. G a, ai da,
de de e i ad i il gi c ai idade ib ia, a dila ad
e j , j i ai , ce e ecial de e ec , e de
e acidade de e a .
Seg d C e ella J i (Re i a de Info ma o Legi la i a, .
97:13), a prerrogati as p blicas a egalia f da ela
Ad i i a , a ela j dic -ad i i a i a, de ga d di ei
c dia e d ad i i ad , , e a ala a , a fac ldade
e eciai c fe ida Ad i i a , a d e decide a agi c a
a ic la .
Ma , a lad da prerrogati as, e i e de e i ada restri es a
e e jei a a Ad i i a , b e a de lidade d a
ad i i a i e, e alg ca , a e de e abili a da
a idade e edi . De e ai restri es, ci e - e a b e cia da
fi alidade blica, be c i c i da alidade ad i i a i a e
da legalidade, a b iga iedade de da blicidade a a ad i i a i
e, c dec cia d e , a jei eali a de c c aa
ele de e al e de c c cia blica a a a elab a de ac d
c a ic la e .
A e e e e a prerrogati as c l ca a Ad i i a
e i de e acia e a e a ic la , e ec bje i de
a i gi be ef ci da c le i idade, a restri es a e e jei a li i a a
a a i idade a de e i ad fi e i c i e, e b e ad ,
i lica de i de de e c e e e lidade d a da
Ad i i a .
O c j da e ga i a e e i e a e e jei a a
Ad i i a e e e e c a a ela e e e a ic la e
c i i regime jur dico administrati o.
M i a de a e ga i a e e i e e e a baf a de
princ pios e i f a di ei blic e, e e ecial, Di ei
Ad i i a i .
 A Lei de I d N a d Di ei B a ilei LINDB
(Dec e -lei 4.657, de 4-9-42), a e de i ada de Lei de I d a
C dig Ci il, c a e e i ee a e ia ge al d di ei ,
e d , i e , a licada a d a d di ei , blic e
i ad .
Ela f i al e ada ela Lei 13.655, de 25-4-18 ( eg la e ada el
Dec e 9.830, de 10-6-19), c ai d de di ii e
ei ee ai e ecifica e e bi d di ei ad i i a i . Ne
d e ela e c c i ii a d di ei i i . Alg a
de a di i e a ica e e e li i a a e lici a i c i
i f ad e d di ei ad i i a i , e e efe e deci e
ada ela Ad i i a P blica e a i idade de c le e b e ela
e e e ce.
A al e a e ef a e c le e a a e ig cia de de e i ad
i c i j e i a C i i e e lei i f ac i ci ai , e
e ecial da (i) eg a a j dica, (ii) i a , (iii) ci alidade,
(i ) c e alidade, ( ) a a cia, ( i) a ici a , ( ii) efici cia,
( iii) i e e e blic . Al di , e a e abili a d age e
blic ela deci e i i e c ica e ca de d l e
g ei .
A e eg a a j dica a ece c i i g a de bje i da
lei, e l a e j d e e b l . Al di , a e c a c e e
i c i e ela- e i ci al e e ela a d a ig 23, el al a
deci ad i i a i a, c lad a j dicial e e abelece
i e ea ie a a be a de c e d i de e i ad ,
i d de e c dici a e de di ei , de e e e
egi e de a i a d i di e el a a e de e
c dici a e de di ei eja c id de d ci al, e i e
e eficie e e e ej a i e e e ge ai . C f e a ig 7 d
Reg la e (Dec e 9.830/19): Q a d cab el, egi e de
a i e e :I g e a e idade da ad i i a blica e
e cei de i a i ; II a edida ad i i a i a a e e b e ada
a a ade a i e ea a ie a be a de
c e d ad i i a i ; e III a e d aa e de e
c dici a e de di ei eja c id .
Al di , a ig 24 eda a e a de a ie a ge al.
E e di ii ef a a e j e c a ig 2 , a g af
ic , i ci XIII, da Lei 9.784, de 29-1-99 (Lei de P ce
Ad i i a i Fede al), e eda a a lica e a i a de a
i e ea , e d de a lica b iga ia ce
ad i i a i . O a ig 24 da LINDB, de efei ai a l ( e
l ad a a a e fe a ad i i a i a, c lad a e j dicial), e ige e,
a e e i a ,c a , aj e, ce a ad i i a i a,
eja e ei ada a i a e le a e e c i da , de de e dec a
de ie a ige e ca e ef a a icad . T a a- e de hi e e
e e a i alida de a c a da Ad i i a de e
e agi . S i a e c j efei j d id a il ci de e e
e ei ad , e e da eg a a j dica. O a ig 5 , 1, d
Reg la e , a b eda e eja decla ada i lida i a
le a e e c i da de id a da a e i de ie a ge al.
Ma 2 d e di i i de e i a e di 1
e cl i a ibilidade de e de efei f de ela e c .
Vale di e ea da a de ie a ge al d efei aa f ,
de d e i de f da e a a a a la de deci e a e i e ,
ad ada c ba e e ie a ge al e ige e. O a g af ic d
a ig 24, e e id a ig 5 , 3 , d Reg la e , e a ca ela de
defi i e e e e de ie a e ge ai : a i e ea e e
e ecifica e c ida e a blic de ca e ge al e
j i d cia j dicial ad i i a i a, e ai da a ad ada ica
ad i i a i a ei e ada e de a l c heci e blic . N h d ida
de e a ig 24 ege i c i da eg a a j dica, d i
a ec : bje i ( e di e ei e abilidade da ela e j dica ) e
bje i ( e ege a c fia a leg i a d ad i i ad a
alidade d a e a ad d de blic ). O di ii ae e e
li i a a a f a e eg a j dica a di i e e a acei a e
a licada c i c i d di ei ad i i a i .
O i c i da i a , j a la e e defe did ela d i ae
j i d cia e e i di ei i i , ef ad c a a d
a ig 20 e 21 da LINDB, a e igi e e a deci e ad i i a i a e a
de c le, i cl i e d P de J dici i , le e e c ide a a
c e cia ica , j dica e ad i i a i a da deci ,
e ecial e e a d a e a de e i a a i alida d a ,c a ,
aj e, ce a ad i i a i a. O a ig 20 be e, a
e fe a ad i i a i a, c lad a e j dicial, e decida c ba e e
al e j dic ab a e e eja c ide ada a c e cia
ica da deci . P a e , a ig 3 , 1 , d Reg la e ,
c ide a c al e j dic ab a a ele e i e a
j dica c al g a de i de e i a e ab a . ca d
cha ad c cei j dic i de e i ad , e c e d
eci a e ic , c c e, e e l , c i c i
j dic e ge al (c alidade, i e e e blic , efici cia, de e
) c b l c ece idade blica, i e e e cial, g cia,
i abe e c.
C ba e e e di ii legai e eg la e a e , a deci
de e e ci a e e a e e a c e cia j dica e
ad i i a i a dela dec e e . P e e l : a i alida de c a
ad i i a i de da e ej a a c a a e , i cl i e
e e ge ciai , e lici a ; e de i lica di ei d c a ad a
i de i a ej efe id , a d e ha id ele e a da
ca a ilegalidade. A le a e c ide a a c e cia j dica ,
 de a a idade e ifica e a i alida a elh l aa
i e e e blic .
O a ig 4 d Reg la e , e a a da i a da i alida e ,
e i e, 4, a d la d efei de a deci , dia e da
c e cia j dica e ad i i a i a da i alida aa a
ad i i a blica e a a ad i i ad . Pe i e: I e i gi
efei da decla a ; II decidi e a efic cia e i icia e
e ei e e defi id . Pel 5 d e di ii , a
d la d efei da deci b ca a i iga d da
e da d ad i i ad da ad i i a blica e eja a ai
e ce i e f da ec lia idade d ca . N h d ida de e
a ig 4 e ga d la ga a ge de di c ici a iedade a a a
ad i i a blica d la efei da deci e de i alida , c
ba e i c i da ci alidade; a edida e ige ig a i a .
De e e b e ada a a d a ig 21, a g af ic , da LINDB
(i e id ela Lei 13.655/18), el al a deci a e e efe e
cap de e a ig de e , a d f ca , i dica a c e cia a a
e a eg la i a c a de d ci al e e i e e e
ej a i e e e ge ai , e de d i a jei a i gid
e da e, e f da ec lia idade d ca , eja a ai
e ce i . O di ii c i i a lica d i c i da
i a , d i e e e blic e da ci alidade.
Ta b a ig 22, e e e e e a ig 8 d Reg la e , e ige
i a ade ada e de e e, a i e e a da a be
ge blica, f a c ide ad b c l e a dific ldade eai d
ge e a e ig cia de l ica blica a e ca g , e ej d
di ei d ad i i ad . O di i i , de ce a f a, e a e igi
a abilidade a i e e a da a , de al d ea i i e
a age e blic le e e c ide a a dific ldade e b c l
e e f e a a e ec da l ica blica . P e e l , de e e
le ada e c a a li i a e fi a cei a e a e ia , i cl i e a
e ig cia da a da lei de e abilidade fi cal.
Ai da b e a i a , a ig 20, a g af ic , e ige e e a
de e a ece idade e a ade a da edida i a da
i alida dec e ada, i cl i e e f de ei al e a i a . Ne e
di ii c bi a- e i c i da i a c da
ci alidade. Se e i e d a ai al e a i a , a i a e
e de a e a edida ad ada e a eal e e ece ia e a ai
ade ada dia e da ci c cia c c e a e e igia a deci .
A ci alidade a b e igida el j efe id a g af
ic d a ig 21 e c ela a lica de a e , c f e 2 e
3 d a ig 22. Pel 2 , a a lica de a e , e c ide ada a
a e a e a g a idade da i f a c e ida, da e dela ie e
a a a ad i i a blica, a ci c cia ag a a e ae a e e
a ecede e d age e . C e e ifica, di i i e ige e a
a eja de ida e e i ada, c a i dica d fa e ef a
le ad e c ide a a a a e c lha da e alidade cab el. E 3
e ecial e e ele a e dia e da b e i de i cia a ci ad a ,
aga alhada el di ei ii . O e fa de e eja i a
e fe a ad i i a i a, a e fe a c el ( ela lei de i bidade
ad i i a i a ela lei a ic ), a e fe a de a a d T ib al
de C a , a e fe a d CADE, e e a .M ia e e ,a e a a
e i ae ia lei , ela ica d e il ci . Ne e ca , 3
d a ig 22 e ige e a a e a licada a age e eja le ada e
c a a d i e ia da de ai a e da e a a e a e ela i a a
e fa . O bje i i edi a c la i idade de a e ela ica
da e a i f a .
E be ef ci da c e alidade, a ig 26 da LINDB e a
celeb a de c i , eg i e e : a a eli i a
i eg la idade, i ce e a j dica i a c e ci a a a lica d
di ei blic , i cl i e ca de e edi de lice a, a a idade
ad i i a i a de , a ii a d g j dic e, a d f ca ,
a eali a de c la blica, e e e e a e de ele a e
i e e e ge al, celeb a c i c i e e ad , b e ada a
legi la a lic el, al d i efei a a i de a blica
ficial . O di ii e e ii d eaa idade ad i i a i a, a
i de decidi ila e al e i e a i a e e, e e e ac d c
i e e ad a a c igi a i eg la idade, afa a a i ce e a j dica e
fi a li gi . E a ibilidade gada c a e ig cia de
de e i ada ca ela , c a ii a d g j dic , a eali a de
c l a blica ( a d e i a e lei f de i e e e da a e ) e
a e di e a i e e e ge al.
Al di , 1 i ea be cia de e ii aaa
celeb a d c i : a) ele de e b ca l j dica
ci al, e i e, eficie e e c a el c i e e e ge ai ;
e ela- e, c e a e ig cia, e c a c i c i da
ci alidade, efici cia e i e e e blic ; b) c i
de c fe i de e a e a e e de de e c dici a e de
di ei ec hecid ie a ge al; bje i de i edi
l e i lada , e c a ie i e e a ad ada e ca e ge al,
a a i a e e elha e , ec a ia ia i c i da i ia; c)
c i de e e e c cla e a a b iga e da a e , a
aa e c i e e a a e a lic ei e ca de de c i e ;
a e c a , ca , c a efic cia d c i . A lei de e ia e
i dicad ai a a e cab ei , dia e da i ibilidade de i
e e i legal. O a ig 10, 2 , d Reg la e , ac e ce a
dad e de e c a d c i :af a de fi cali a a a
a be cia; f da e de fa e de di ei ; a a efic cia de l
e ec i e aj dicial ( e de legalidade d id a, ha e
e i legal; d c e e f a de l e ec i
e aj dicial e i a ig 784 d CPC e a lei ,
c a e dec e d i ci XII de e di i i da lei ce al).
 O Reg la e , a ig 11, e a edida e i a a
LINDB e e e e e alidade e i e f da e e alg a a
legal: e de aj a e de ge e e age e blic e
g de c le i e da ad i i a blica c a fi alidade de
c igi falha a ada e a e de c le, a i a cedi e ,
a eg a a c i idade da e ec d bje , e e e el, e
ga a i a e di e d i e e e ge al . E e e de e
celeb ad c age e blic e e ha agid c d l e g ei
( 2 d e di ii eg la e a ).
O a ig 27 da LINDB de e i a e: A deci d ce , a
e fe a ad i i a i a, c lad a j dicial, de i c e a
be ef ci i de id ej a ai i j e la e d
ce da c d a d e l id . Pel 1 : A deci be a
c e a e i ada, ida e ia e e a a e be e
cabi e , a f a e, e f ca , e al . E, el 2, aa
e e i eg la a c e a , de e celeb ad c i
ce al e e e l id . O di ii e ec hece d e a
deci ad i i a i a ad g de c le, ai da e l ci a, de
e l a e be ef ci i de id , e ej a ai i j ,
aa a da a e . A a e ad a- e e a da e abilidade
ci il e e bje i e ia cedi e c e ci de
e a ci e de da (c f ec a d a ig 9 d Reg la e ).
Ne e ca , el a celeb a de c i e e e l id
a a eg la a f a c a c e a e fei a. Mai a e , a
e d cia a a c e , e b i i deci e ila e ai . A
edida de a d c i e a a e j ad i id bi
d ce j diciai . O a ig 27 da LINDB e e e d e a
iblidade a b a e fe a ad i i a i a e a e fe a d g de
c le (i e e e e ).
O a ig 28 da LINDB c i a e a be
e abili a d age e blic ela deci e i i e c ica
 e e i i e . T a a- e de a li i ad a di igida a g de c le:
ele e e de e abili a e al e e age e blic e a
deci i i c ica f e i ida c d l (i e de a ica a
il ci ) e g ei ( e ad i e al e d ida b e a a
c cia, c a a lica de di i i legal j e gad deci
e af a a la ad i i a i a j i de cial de a l
c heci e a e fe a ad i i a i a). O bje i e ide e da a
de i edi e g de c le e abili e age e blic
deci e i i e e eja acei ei e defe ei dia e de
di e g cia d i ia j i de ciai b e a e a a ia. A
i le di e g cia de i i e ela ad ada el g de c le
de e i de f da e aaa e abili a d age e blic .
O Reg la e defi i e g ei c a ele a ife , e ide e e
i ec el a icad c c l a g a e, ca ac e i ad a i
c ele ad g a de eglig cia, i d cia i e cia (a ig 12,
1 ). O a ig 14 d Reg la e (a lic el a e a e fe a da U i )
de e i e: N bi d P de E ec i fede al, di ei de
eg e e i 6 d a ig 37 da C i i e e e
e e cid a hi e e de age e blic e agid c d l e
g ei e a deci e i i e c ica (...) .
Fa ece d a a ici a d a ic la c le cial da
Ad i i a P blica, a ig 29 da LINDB e abelece e e al e
g P de , a edi de a ai a idade ad i i a i a,
al de e a ga i a i e a, de e ecedida de c la
blica a a a ife a de i e e ad , efe e cial e e ei
ele ic , a al e c ide ada a deci . Pel 1 d di ii , a
c ca c e a i ad a a i e fi a a e de ai
c di e da c la blica, b e ada a a legai e
eg la e a e e ec fica , e h e . Al de e i i a eali a de
c la blica, di ii ai da e ige e a a ife a e d
i e e ad eja le ada e c ide a el g e fe a c l a;
 ale di e e di i i e ige i a a acei a ejei
da ge e a e e ada e ela a je de a ai .
 P i c i de a ci cia a proposi es b sicas, f da e ai ,
ica e c dici a da a e a e be e e. Pi c i ,
e e e id , alice ce da ci cia. c cei de J C e ella
J i (Re i a de Info ma o Legi la i a, . 97:7).
Seg d e a , i c i cla ifica - e e :

a) oni alentes uni ersais, c a d a d abe ,

c da ide idade e da a ficie e;
b) pluri alentes regionais, c a g de ci cia ,
i f a d -a a ec e e e i e e e a .
E e l : i c i da ca alidade, a lic el ci cia
a ai e i c i d al e m non laede e ( ej dica a
e ), a lic el ci cia a ai e ci cia j dica ;
c) mono alentes, e e efe e a ca d
c heci e ; h a i c i ale e a a
eja a ci cia c gi ada el e i h a . ca d
i c i ge ai de di ei , c de e i g eec a
alega d ig a a lei;
d) setoriais, e i f a di e e e e e e di ide
de e i ada ci cia. P e e l , a ci cia j dica, e i e
i c i ei f a Di ei Ci il, Di ei d T abalh ,
Di ei Pe al e c.

De e d , Di ei Ad i i a i e i f ad
de e i ad i c i , alg dele i a b de a d
di ei blic e dele e ec fic e e ad ad c e iai , a
cla ifica de C e ella J i .
 Se d Di ei Ad i i a i , e a ige , de elab a
e ia a e c dificad , i c i e e e ee aa a el
ele a e e e a d di ei , e i i d Ad i i a e a J dici i
e abelece ece i e il b i e e di ei d ad i i ad e a
e ga i a da Ad i i a .
O d i i c i f da e ai e e dec e da a i alada
bi la idade d Di ei Ad i i a i libe dade d i di d e
a idade da Ad i i a i c i da legalidade e da
supremacia do interesse p blico sobre o particular, e
e ec fic d Di ei Ad i i a i ei f a d a d
di ei blic ; e a , e e ciai , e, a a i dele ,
c e -e d de ai .
A C i i de 1988 i a fa e e e a e a alg
i c i a e e b e e a Ad i i a P blica Di e a e I di e a, a
abe , i c i da legalidade, da impessoalidade, da moralidade
administrati a, da publicidade e efici ncia (a . 37, cap , c eda
dada ela E e da C i ci al 19, de 4-6-98), a ai a
C i i d E ad de S Pa l ac e ce da a abilidade,
fi alidade, i a e i e e e blic (a . 111).
A Lei 9.784, de 29-1-99 (Lei d P ce Ad i i a i Fede al),
a ig 2 , fa efe cia a i c i da legalidade, fi alidade,
i a , a abilidade, ci alidade, alidade, a la defe a,
c adi i , eg a a j dica, i e e e blic e efici cia.
Al di , a lei e a a fa e e e a efe cia a
i c i e ec fic de de e i ad ce , al c c e c a
Lei 8.666, de 21-6-93, b e lici a ec a ,ec a Lei 8.987, de
13-2-95, b e c ce e e i de e i blic .
Re al ad i c i e ec fic de de e i ad ce , e
e a ali ad ca l e c ida da a ia a e e efe e ,
e a eg i c e ad de ai i c i c i ci ai e legai j
efe id , al de alg c e lad e e a e e di ei
 ii , a ee i l ci del de E ad de Di ei , c
ca d i c i d i ee e blic , da eg a a j dica, da b a-f ,
da i a , da a abilidade e ci alidade. Ele i f a a b
Di ei Ad i i a i .

E e i c i ,j a e ec de c le da Ad i i a el
P de J dici i , a ce c E ad de Di ei e c i i a da
i ci ai ga a ia de e ei a di ei i di id ai . I e a lei, a
e e e e defi e, e abelece a b li i e da a a
ad i i a i a e e ha bje a e i a e e c ci de ai di ei
e be ef ci da c le i idade.
a i e elh e e ad a a ela ideia de e, a ela
ad i i a i a, a ade da Ad i i a P blica a e dec e da lei.
Seg d i c i da legalidade, a Ad i i a P blica de
fa e e a lei e i e. N bi da ela e e e a ic la e ,
i c i a lic el da autonomia da ontade, e lhe e i e fa e
d e a lei be. E a a ideia e e a de f a la ida
Hel L e Mei elle (2003:86) e c e de a e j i ha e l ci
a ig 4 da Decla a d Di ei d H e e d Cidad , de 1789: a
libe dade c i e e fa e d a il e ej dica a e ;a i ,
e e c ci d di ei a ai de cada h e e li i e e
e a eg a a e b da ciedade g de e e
di ei . E e li i e e e de e e abelecid e lei .
N di ei i i b a ilei , e e lad , al de efe id
a ig 37, e c id a ig 5 , i ci II, da C i i Fede al e,
e ei d ecei de C i i e a e i e , e abelece e i g
e b igad a fa e dei a de fa e alg a c i a e e i de de
lei .
E dec cia di , a Ad i i a P blica de, i le
a ad i i a i , c cede di ei de al e e cie, c ia b iga e
 i eda e a ad i i ad ; a a a , ela de e de de lei.
A be cia d efe id ecei c i ci al ga a ida ei
de di ei a eg ad el e di i i , e e i ci XXXV,
e dec cia d al a lei e cl i da a ecia d P de
J dici i le a ea a a di ei , ai da e a e a dec a de a da
Ad i i a . E a C i i ai da e e di e ec fic
c a a ilegalidade ad i i a i a, c aa la , habea co p ,
habea da a, a dad de eg a a e a dad de i j ; d i
e fala c le el Legi la i , di e a e e c a li d
T ib al de C a , e c le ela ia Ad i i a .
O e a c ce e e a i c i da legalidade f i ai de e l id
li Di c iciona iedade Admini a i a na Con i i o de 1988 (Di
Pie : 2001). S b e ala ga e d i c i da legalidade, ., e e
li , i e 1.8, b e a e d cia a ai d di ei ad i i a i .

E e i c i e ee e a e da elabora o da lei
c e da a e ec e c ce ela Ad i i a
P blica. Ele i i a legislador e i c la a a idade ad i i a i a e
da a a a a .
N e di e ei a i fl cia a elab a da lei,
le b a e a da di i e e ec a fa e e e di ei i ad
e di ei blic (e e e de de Di ei R a ) le a e c a
i ee e e e e e i a ege ; di ei i ad c a de
interesse indi idual e, di ei blic , a de interesse p blico.
E e ci i e id c i icad e e i e a de di ei
i ad e bje i a defe de i e e e blic (c a c ce e e
a Di ei de Fa lia) e e i e a de di ei blic e defe de
a b i ee e d a ic la e (c a a de eg a a, a de
blica, ce a, di i e e ge al a i e e a de de l cia d
E ad e a ca l da C i i c ag ad a di ei
f da e ai d h e ).
A e a da c ica a e e c i i di i i , e eal e e
ab l , alg a e dade e a ece : e i ei l ga , a a de
di ei blic , e b a eja efle a e e i e e e i di id al,
bje i i dial de a e de a i e e e blic , a be -e a c le i .
Al di , de- e di e e di ei blic e e c e a e
de e l e a d , de i de e ad i ad d Di ei Ci il ( e
d i c l ) e i di id ali e c a d i
e e da ci cia, i cl i e a d Di ei , b i i - e a ideia d h e
c fi ic d di ei ( ia d i di id ali ) el i c i e
h je e e de f da e aa d di ei blic e e i c la a
Ad i i a e da a a deci e : de e interesses p blicos
t m supremacia sobre os indi iduais.
C efei , j e fi d c l XIX c e a a a gi ea e
c a i di id ali j dic , c dec cia da f da
a f a e c ida a de ec ica, cial e l ica,
cada el i e l ad f e da ele i di id ali
e ace bad . O E ad e e e aba d a a a i a i aec e a
aa a bi da a i idade e cl i a e e i ada.
O Di ei dei de e a e a i e de ga a ia d di ei d
i di d e a a e i c ei a a c ec da j i a cial,
d be c , d be -e a c le i .
E ed i ad d i e e e blic , i ea a f a e
c ea : h e a a lia da a i idade a ida el E ad
a a a e de ece idade c le i a , c a c e e e a lia d
i c cei de e i blic . O e c e c de de
l cia d E ad , e dei de i b iga e a e a ega i a (
fa e ) i a d e g a da a de blica, e a a i b iga e
i i a , al de a lia e ca de a a , e a a ab a ge ,
al da de blica, a b a de ec ica e cial. S ge ,
 la c i ci al, ecei e e ela a i e fe cia c e ce e
d E ad a ida ec ica e di ei de iedade; a i a
a e e ie ai e e d P de P blic f ci a e e
a iedade da e ea,a e c dici a da iedade a
be -e a cial, a e ee a aa E ad a iedade e a
e l a de de e i ad be , c a i a e de ai i e a d
b l , a e e i e a de a ia a a a j a di ib i da
iedade; c e ce a e c a c i e e e dif ,c ei
a bie e e a i i hi ic e a ic aci al.
T d i e ed i ee e blic e i c be a E ad
ela . , i, bi d di ei blic , e e ecial d Di ei
C i ci al e Ad i i a i , e i c i da e acia d i e e e
blic e a a ede i ci al.
Oc e e, da e a f a e e e i c i i i a legislador
a edi a a a de di ei blic , a b i c la a Ad i i a
P blica, a a lica a lei, e e c ci da f ad i i a i a.
Se a lei d Ad i i a de e de de a ia , de e i i a ,
de i e i , de licia , de i, e e e i a a e de a i e e e
ge al, e de cede dia e d i e e e i di id al. E c e cia,
e, a a de ai de e , a a idade ad i i a i a bje i a ej dica
i i ig l ic , be eficia a ig , c eg i a age e ai
aa i a a e cei , e a fa e d e alece i e e e i di id al
be i ee e blic e, e c e cia, e a e de ia d da
fi alidade blica e i a a lei. Da ci d des io de poder des io
de finalidade, e a a ilegal.
Ligad a e e i c i de e acia d i e e e blic a b
cha ad de i c i da fi alidade blica e da i di ibilidade d
i e e e blic e, eg d Cel A i Ba dei a de Mell (2004:69),
ig ifica e e d i e e e alificad c i da c le i idade
i e a e blic ee c a li e di i de e
e e eja, i a i ei . O i g ad i i a i e
 e ee a e di ibilidade b e ele , e id de e lhe
i c be a e a c -l e a b de e a e ia
c f idade d e di e a in en io legi . Mai al , di e as
pessoas administrati as n o t m portanto disponibilidade sobre os
interesses p blicos confiados sua guarda e reali a o. E a
di ibilidade e e a e e e e e ida a d E ad (e de
a e a l ica , cada al a ia e fe a) e a a ife a
legi la i a. P i , a Ad i i a e a e a ad i i a i a, a a ia,
ca e i e al .
P eci a e e de di d i ee e blic c ja g a da
lhe a ib da lei, poderes a ib d Ad i i a ca e
de de -de e ; de e e ela de dei a de e e ce , b e a de
e de ela i . A i , a a idade de e cia a
e e c ci da c e cia e lhe gada lei; de dei a
de i a d c aea ica de il ci ad i i a i ; de dei a
de e e ce de de l cia a a c ibi e e c ci d di ei i di id ai
e c fli c be -e a c le i ; de dei a de e e ce
de e dec e e da hie a ia; de fa e libe alidade c
di hei blic . Cada e e ela e ie e e c ci de e de e ,
i e e e blic ee e d ej dicad .
O i c i d i e e e blic e e e a e e e i a ig
2 , cap , da Lei 9.784/99, e e ecificad a g af ic , c a
e ig cia de a endimen o a fin de in e e e ge al, edada a en ncia o al
o pa cial de pode e o compe ncia , al o a o i a o em lei (i ci
II). Fica i cla di ii e i e e e blic i e ci el
1
ela a idade ad i i a i a.

E e i c i , e a a ece, ela i ei a e , c e a de i a ,
a . 37 da C i i de 1988, e da d a ge a dife e e
i e ea e , i, a c i d de ai , e id bje de
c gi a el d i ad e b a ilei . E igi i e alidade da
Ad i i a a de ig ifica e e e a ib de e e b e ad
e ela a ad i i ad c ia Ad i i a . N i ei
e id , i c i e a ia elaci ad c a finalidade p blica e de e
ea da a a i idade ad i i a i a. Sig ifica e a Ad i i a
de a a c i a a ej dica be eficia e a de e i ada , a
e e e e i ee e blic e e e ea e
c a e . A lica de e i c i e c a- e, e e l ,
a ig 100 da C i i , efe e e a eca i j diciai ; di ii
be a de ig a de e a de ca a d a e a e ia e
c di adici ai abe a a e e fi .
N eg d e id , i c i ig ifica, eg d J Af da
Sil a (2003:647), ba ead a li de G dill e a e i e
ad i i a i i ei a f ci i e a ica, a a
g e idade ad i i a i a da Ad i i a P blica, de e e ele
a i i ci al d a . Ele a e a g e f al e e
a ife a a ade e a al . Ac e ce a a e, e c e cia a
eali a e g e a e ai d f ci i a idade, a da
e idade blica e e de e a d i a. A ia C i i d
a c e cia e e a a e a eg a, a d , 1 d a ig 37,
be e c e nome, s mbolos imagens e ca ac e i e
e al de a idade e id e blic e blicidade de a ,
ga a, ba, e i e ca a ha d g blic .
Na Lei 9.784/99, i c i a a ece e e a e e
e ci ad , , e i lici a e e c id a ig 2 , a g af
ic , i ci III, d i e id a i alad , i e e ige obje i idade
no a endimen o do in e e e p blico, edada a p omo o pe oal de
agen e o a o idade .
O a a lica de e i c i e c a- e e a ia de e e c ci
de fa , a d e ec hece alidade a a a icad f ci i
i eg la e e i e id ca g f , b f da e de e a
d g e d age e blic .
le b a , ai da, e a Lei 9.784/99, a ig 18 a 21,
c a b e impedimento e suspei ão, e e i e e a b
c a lica d i c i da i e alidade e d i c i da
alidade ( . i e 7.11.2.3). D e d e a a e j diciai
e i e hi e e de i edi e e ei d J i , a b ce
ad i i a i e a hi e e c ia e de a cialidade da
a idade e decidi e decla a a e i cia da ca a de i edi e
ei .

E e i c i , e alg cha a de i c i da presun o de

legalidade, ab a ge d i a ec : de lad , a e de e dade, e
di e ei certe a dos fatos; de lad , a e da legalidade,
i , e a Ad i i a P blica e b e e lei, e e- e, a ae
c i , e d e a eja e dadei e a icad c
be cia da a legai e i e e .
T a a- e de e ela i a (j i an m) e, c al, ad i e
a e c i . O efei de al e de i e e da
a.
C c e cia de a e , a deci e ad i i a i a
de e ec i edia a e a ibilidade de c ia b iga e a a
a ic la , i de e de e e e de a c c d cia e, e de e i ada
hi e e , de e e ec ada ela ia Ad i i a , edia e
ei di e i di e de c a . e f a ce e cha a de
deci e e ec ia da Ad i i a P blica.
A Lei 13.460, de 26-6-17, e di e b e a ici a , e e
defe a d di ei d i d e i blic da Ad i i a
P blica ( eg la e ada el Dec e 9.492, de 5-9-18), e a b a
e de b a-f d i d e i blic , c l ca d -a e e a
di e i e a e e b e ada el e ad e de e i blic (a .
5 ). S b e e e di e a al d e id de a e , . i e 7.6.1,
de e a ali ad a ib d a ad i i a i .

D i c i da legalidade e da indisponibilidade do interesse

p blico dec e, de e , da especialidade, c ce e e ideia de
de ce ali a ad i i a i a.
Q a d E ad c ia e a j dica blica ad i i a i a a
a a ia c f a de de ce ali a a e a de e i blic ,
c i a e eciali a de f , a lei e c ia a e idade e abelece
c eci a fi alidade e lhe i c be a e de , de al d e
cabe a e ad i i ad e afa a - e d bje i defi id a lei; i
eci a e e el fa de e e a li e di ibilidade d i e e e
blic .
E b a e e i c i eja al e e efe id autarquias,
h a a a ega a a a lica a de ai e a j dica ,
i i da lei, a a i eg a e a Ad i i a P blica I di e a. Se d
ece a ia e e c iada a i ada lei (c f e a ag a
e e a a ig 37, i ci XIX e XX, da C i i ), ai e idade
de de i a - e d bje i legal e e defi id . C ela
ciedade de ec ia i a, e i e a e e e id , c ida
a ig 237 da Lei 6.404, de 15-12-76, e c j e ac a hia de
ec ia i a e e de e l a e ee di e e e ce a
a i idade e i a a lei e a i a ac i i . Sig ifica e
e e a A e bleia Ge al de aci i a de al e a e e bje i ,
e institucionais, ligad a i ee e blic i di el ela
ade da a e i e e ada .
O E a J dic da E e a E a ai , a ad ela Lei
13.303, de 30-6-16, c , a ig 8 , i ci I e 1 , a lica d
i c i da e ecialidade ( . i e 10.5.3.2).
 Pa a a eg a e a e idade da Ad i i a I di e a b e e
i c i da e ecialidade, elab -e i c i : d controle
tutela, e c cia c al a Ad i i a P blica di e a fi cali a
a a i idade d efe id e e , c bje i de ga a i a b e cia
de a fi alidade i i ci ai .
C l ca - e e c f , de lad , a independ ncia da e idade
e g a de a cela de a ia ad i i a i a e fi a cei a, j e di e
de fi i , defi id e lei, e a i i a b i de i ad a
a i gi a ele fi ; e, de lad , a ece idade de controle a a e a
e a j dica l ica (U i , E ad M ic i ) e i i i a
e idade da Ad i i a I di e a e a eg e de e ela e agi d de
c f idade c fi e j ifica a a a c ia .
A eg a a a ia; a e ce c le; e e e e e;
de e e e cid li i e defi id e lei.

E a ela ela a Ad i i a e e ce c le b e a
e a j dica ela e a i i da, ela a ela c le e
e e ce be i a ,c a ibilidade de a la c alida
ilegai e e ga i c e ie e i , i de e de e e e
de ec a P de J dici i .
a dec cia d i c i da legalidade; e a Ad i i a
P blica e jei a lei, cabe-lhe, e ide e e e, c le da legalidade.
E e de da Ad i i a e c ag ad e d a la d
STF. Pela de 346, a ad i i a blica de decla a a lidade d
e i a ; e ela de 473, a ad i i a de a la e
i a , a d ei ad de ci e e ilegai , e dele
e igi a di ei ; e g -l , i de c e i cia
idade, e ei ad di ei ad i id , e e al ada, e d
ca , a a ecia j dicial .
 Ta b e fala e a ela a a de ig a de e e a
Ad i i a P blica de ela el be e i eg a e a i i ,
e ece i a de l f ecid el P de J dici i . Ela de, ei
de edida de l cia ad i i a i a, i edi ai e a e ha
e i c ac e a de e be .

E c cia c i c i da hie a ia, g da

Ad i i a P blica e ad de al f a e e c ia a
ela de c de a e b di a e e e , cada al c
a ib i e defi ida a lei. De e i c i , e e i e ela i a e e
f e ad i i a i a , e ela legi la i a e j diciai , dec e
a ie de e ga i a a a a Ad i i a : a de e e a d
b di ad , a de delega e a ca a ib i e , a de i; aa
b di ad ge de e de bedi cia. C a i i i da la
i c la e el a ig 103-A da C i i Fede al (ac e ce ad ela
E e da C i ci al 45/04, b e ef a d P de J dici i ),
e abelecida a b di a hie ica d g d J dici i a
S e T ib al Fede al; i e, e a deci j dicial c a ia
a lica i de ida e e a la, S e T ib al Fede al de ca -
la e ac lhe ecla a a ele di igida, e determinar e a eja
fe ida. A e a b di a c e c a deci e defi i i a
fe ida e a e di e a de i c i ci alidade e a a e
decla a ia de c i ci alidade de lei a ai fede al
e ad al (a . 102, 2 , da C i i ).
A e a hie a ia dec e de a e e a j diciai e
f ci a c ecede e de b e cia b iga ia bi d
i J dici i , c e ela a ec c e ec ge al,
c f e a ig 102, 3 , da C i i Fede al e 1.035 d CPC. A
hi e e f a a ali ada ca l 1, a aa d e a da
j i d cia c f e d di ei ad i i a i .
 P e ei c i e e de- e e e i blic , e d a f a
ela al E ad de e e ha f e e e ciai ece ia
c le i idade, de a a . Dele dec e c e cia i a e:

1. a ibi de g e e e i blic ; e a eda , e

a e e e e dia ab l a, e c ide a el e e ab a dada,
i a a al C i i , a ig 37, i ci VII, de e i a
e di ei de g e e e e e cid e e li i e
defi id e lei e ec fica ; STF, a a cia de lei
e ec fica , decidi ela a lica da Lei 7.783/89 (cf. i e
13.4.5); a b e a e j e c a c cilia
di ei de g e e c a ece idade d e i blic . Na
F a a, e e l , be- e a g e e a i a e, afe a d
e cala di e ele e de e i , e ba e
f ci a e ; al di , i e- e a i dica a
b iga iedade de a decla a ia a idade,
i ci c dia a e da da a e i a a a e i ci ;
2. ece idade de i i c a l cia, a delega e a
b i i aa ee che a f e blica
e a ia e e aga ;
3. ai ibilidade, a a e c aac a Ad i i a , de
i ca a e cep io non adimple i con ac c a e
e ha bje a e ec de e i blic ;
4. a fac ldade e e ec hece Ad i i a de ili a
e i a e e i ala e da e ea ec ela c a a,
a a a eg a a c i idade d e i ;
5. c e bje i , a ibilidade de e ca a da
c ce de e i blic .
 O i c i da blicidade, e e ag a i e id a ig 37 da
C i i , e ige a a la di lga d a a icad ela
Ad i i a P blica, e al ada a hi e e de igil e i a e lei.
E i e a ia C i i (a . 5 ) ecei e
c fi a e i ge i c i da blicidade:

1. O i ci LX de e i a e a lei de e i gi a
blicidade d a ce ai a d a defesa da
intimidade interesse social e igi e ; c a
Ad i i a P blica ela i e e e blic , e
j ifica igil de e a ce ai , a e e
i i e e e blic a i de e i e, c , e e l ,
e e i e e j g a eg a a blica; e a , e
di lgad , a fe de a i i idade de de e i ada e a,
e al e be ef ci a a i e e e blic . O i ci LX
de e e c bi ad c a ig 5 , X, e i a a
e abelece e e i i l ei a i i idade, a ida i ada, a
h a e a i age da e a , a eg ad di ei
i de i a el da a e ial al dec e e de a
i la ; a b i ci XI e XII d a ig 5 ege
di ei i i idade; i ei ga a e a i i labilidade d
d ic li , al e ca de flag a e deli de a e,
aa e a c , d a e dia, de e i a
j dicial , e, eg d , igil da c e d cia e da
c ica e eleg fica , de dad e da c ica e
elef ica , al , li ca , de j dicial, a
hi e e e a f a e a lei e abelece a a fi de
i e iga c i i al i ce al e al.
P de c e c fli e e di ei i di id al a igil ,
e ege a i i idade, e di ei i di id al (c a
libe dade de i i e de i e a) c fli e e di ei
i i idade e i ee e blic (c de e de
fi cali a a e d E ad . Pa a e l e e e c fli ,
i ca- e i c i da ci alidade (e e id a l ),
e e ige b e cia da eg a da necessidade, adequa o e
proporcionalidade (e e id e i ). P a ala a , a
edida de e a e i de e i a i la d di ei ,
de e d efe i ei e e ( eg a da
ece idade); de e e a iada a a a eali a d i ee e
blic ( eg a da ade a ); e de e e ci al e
ela a fi a a i gi ( eg a da ci alidade e e id
e i ).
Pa a ege a i i idade, c di ei i di id al,
di ei ii li i a a a a de de e i ad g e
i i i e e de de e i ad fi i ai e, f a da
f e e lhe ia , c heci e de
i f a e ela i a a e cei , i d -lhe de er de
sigilo. Ne a hi e e , a i f a e b ida de e
bje de di lga ; e a lica , e e ca , a eg a
2
da blicidade.
Vale di e ee i e igil c direito f da e al,
a al c e de de er de sigilo i a d a ele ,
eja a ic la e , eja age e blic , e e ha
c heci e de dad igil e lhe e e ce e e
ela a ai fica edada a di lga blicidade. O
C dig Pe al i ifica c c i e fa de e ela alg ,
e j a ca a, eg ed de e e ci cia e a de
f , i i i , f ci fi , e c ja e ela a
d i da a e .
A Lei 12.527, de 18-11-11, e eg la ace a
i f a e (e e eg la e ada el Dec e 7.724, de
 16-5-12, al e ad el Dec e 9.690, de 23-01-19 e
9.781, de 3-05-19), e abelece, a ig 31, 1, e a
i f a e e ai , ela i a i i idade, ida i ada,
h a e i age e e ace e i , i de e de e e e
de cla ifica de igil e el a i de 100 (ce
a ) a c a da a da a de d , a age e blic
legal e e a i ad e e a a e ela e efe i e ; e
de e a i ada a di lga ace e cei
dia e de e i legal c e i e e e da e a a
e ela e efe i e . N 3 d e di ii
i dicada a hi e e e e c e i e e
e igid . O 4 be e a e i de ace i f a
eja i cada c i i de ej dica ce de a a
de i eg la idade e e i la da i f a e e i e
e l id , be c e a e l ada a a a ec e a de
fa hi ic de ai ele cia.
2. O i ci XIV a eg a a d ace i f a e
e g a dad igil da f e, a d ece i a e e c ci
fi i al.
3. O i ci XXXIII e abelece e d di ei a ecebe d
g blic i f a e de e interesse particular, de
interesse coleti o geral, e e e ada a da
lei, b e a de e abilidade, ressal adas aquelas cujo
sigilo seja imprescind el seguran a da sociedade e do
Estado; e a a de e e c bi ada c a d i ci LX,
e ga a e igil d a ce ai a d ece i
defe a da i i idade e e d i ee e cial. Tai
di ii e di ci li ad ela Lei 12.527, de 18-11-
11.3
E a Lei di ci li a a b a ig 37, 3 , II, e 216,
2 , da C i i ; i ei e lei e a eg e ace
d i a egi ad i i a i eai f a e be
a d g e , b e ad di a ig 5 , X e
XXXIII; eg d ga Ad i i a P blica a ge
da d c e a g e a e al e a id cia aa
f a ea a c laa a dela ece i a e .
A Lei, a e e e e e g a da di ei de
ace i f a ece ia ela j dicial
ad i i a i a de di ei f da e ai (a . 21), a b
ege a hi e e de igil , de eg ed de j i a e de
eg ed i d ial (a . 22). Ela ai da e abelece
cedi e de ace i f a , ab a ge d edid e
ec cab ei (a . 10 a 19), c a e i de e
g d P de J dici i e d Mi i i P blic i f a
a C elh Naci al de J i a e a C elh Naci al d
Mi i i P blic , e ec i a e e, a deci e e, e g a
de ec , ega e ace ai f a e de i e e e blic :
defi e e e c ide a igil i e ci d el eg a a da
ciedade d E ad e, a , a el de cla ifica
c l a ec e a, ec e a e e ada (a . 23 e 24);
e abelece cedi e de cla ifica , ecla ifica e
de cla ifica d igil de i f a e , i dica d a
a idade c e e e e e igi d , de e e ii ,
f da e da cla ifica (a . 27 e 28); defi e a c d a
il ci a e e eja e abilidade d age e blic
ili a e a a e cab ei , i cl i e a de i bidade
(a . 32); e abelece a e alidade a lic ei e a f ica
e idade i ada e de i e i f a e e i de de c l
de al e a e a c P de P blic .
O Dec e 9.094, de 17-7-17, e e a lic el
e fe a fede al, ei facili a ace ai f a e a di
b e a i lifica d a e di e e ad a i d
 e i blic , a ifica a di e a d ec heci e de
fi a e da a e ica e d c e d id Pa e
eg la e a a Ca a de Se i a U i , e i a a ig
7 da Lei 13.460, de 26-6-17 ( e di e b e a ici a ,
e e defe a d di ei d i d e i blic
da Ad i i a P blica). E a Ca a, c f e e abelece
a ig 11, 1 , d efe id Dec e ( e e i d ac a e
d a . 7 , 1 , da ci ada lei), e bje i i f a a
i d e i e ad el g ela e idade d
P de E ec i fede al a f a de ace ae e e i e
c i e ad e de alidade d a e di e a
blic .
4. O di ei i f a ela i a pessoa ga a id el
habea da a, e d i ci LXXII d a ig 5 da
C i i : c cede - e- habea da a:
a) a a a eg a c heci e de i f a e ela i a
e a d i e a e, c a e de egi ba c de
dad de e idade g e a e ai de ca e blic ;
b) a a a e ifica de dad , a d e efi a fa -l
ce igil , j dicial ad i i a i .
O habeas data e , i, a fi alidade e i a; e
a hi e e , di ei i f a de e a eg ad
ela ia di ia a dad de eg a a, j e
e h a le a ea a a di ei de e e cl da da
a ecia d P de J dici i (a . 5 , i ci XXXV).
O di ei i f a , aa fi d a ig 5 , LXXII,
da C i i , e di ci li ad ela Lei 9.507, de 12-11-
97. De ac d c a g af ic d a ig 1 , c ide a-
e de ca e blic d egi ba c de dad c e d
i f a e e eja e a e a i ida a
 e cei e eja de i ai d g
e idade d a de i ia de i f a e .
E cla e di ei i f a , e e ca
e ec fic e e egid el habeas data, e e
e e cid a d ai f a e eja de i ada e g
e idade ( eja blic i ad ) e f e a dad a
e cei ; cabe di ei e a i f a f ada aa
e cl i d i g e idade.
O di ei i f a e e cid edia e e e i e
di igid a g e idade de i ia d egi ba c
de dad e de e e defe id i defe id a de 48
h a , e d a deci c icada a e e e e e 24 h a
(a . 2 ). E ca de defe i e , de i i de e c ica
a e e e e dia e h a e e a c heci e da
i f a (a . 3 ).
A i e e ad dad e e e a e ifica , e a
i f a e i e e ada e a e e a de id
c a e e igi e d egi ba c de dad
c e e lica c e a be e , ai da a
el e d cia be fa egi ad (a . 4 ). O
cedi e ad i i a i aaa be de a edida
g a i ,c f e a ig 21 da Lei 9.507.
E ca de ec a, cabe habea da a ( . i e
17.5.4.2).

5. O i ci XXXIV a eg a a d , i de e de e e e d
aga e de a a :
a) di ei de e i a P de e P blic e defe a de
di ei c a ilegalidade ab de de ;
b) a be de ce id e e e a i e blica , a a
defe a de di ei e e cla eci e de i a e e ai .
Q a d a ce id edida a a fi , c ,
e e l ,a e de i e e e c le i , ai da a i ela
de ida ela Ad i i a , b e a de a - e i i el a
i a de a la , de a ci il blica de
a dad de eg a a c le i e, e a hi e e, a
ce id , e di ei i f a , e g a i a.
O di ei e edi de ce id e di ci li ad ela
Lei 9.051, de 18-5-95, e fi a a de 15 dia a a
a e di e , a c a d egi d edid g e edid
e e ige e d e e i e c e e cla eci e ela i
a fi e a e d edid .
Na Lei 9.784/99, a ig 2 , a g af ic , i ci V,
e ige di lga o oficial do a o admini a i o , e al ada
a hip e e de igilo p e i a na Con i i o , al de
ia a e ig cia e i e e a e i c i ,
a ali ada i e 15.5.1.
Ai da c ela a i c i da blicidade, a Lei de
Re abilidade Fi cal e abelece, a ig 1 , 1 , e a
e abilidade a ge fi cal e eaa la ejada e
a a e e . E, a ig 48, c a eda dada ela Lei
C le e a 131, de 27-5-09, e abelece a bea
a a cia da ge fi cal , e igi d , a g af ic ,
i ce i a ici a la e eali a de a di cia
blica , d a e ce de elab a e di c d
la , lei de di e i e a e ia e a e ; II
libe a a le c heci e e ac a ha e da
ciedade, e e eal, de i f a e e i ada
b e a e ec a e ia e fi a cei a, e ei
ele ic de ace blic ; III ad de i e a i eg ad
de ad i i a fi a cei a e c le, e a e da a ad
i de alidade e abelecid el P de E ec i da
U i e a di a ig 48-A .4
Al di , a Lei C le e a 131/09 i e i
di ii e e d : (a) a e ig cia de di ibili a de
i f a e e i e e de e a e ecei a a al e e a
f ica j dica (a . 48-A); (b) a legi i idade de al e
cidad , a id l ic , a cia i dica aa
de cia i eg la idade a T ib al de C a e a g d
Mi i i P blic b e de c i e da a da Lei
de Re abilidade Fi cal (a . 73-A); a b e cia de a
fi ad a lei a a c i e da edida e i a
a ig 48 e 48-A, b e a de jei a e i a
a ig 23, 3 , I, eja, ibi de ecebi e de
a fe cia l ia (a . 73-B e 73-C).
N E ad de S Pa l , a Constitui o de 1989 a b
a eg a a blicidade ad i i a i a; a ig 112 e ige
blica da lei e a ad i i a i e e aa e
d a e efei eg la e , a e a e ii d a
blica e ida a d e a e de a ai ;
a ig 114 b iga a Ad i i a a f ece a al e
i e e ad , a i de 10 dias, ce id de a ,
c a , deci e a ece e , b e a de e abili a
da a idade e id e ega e a da a a
e edi .
Al di , a Lei 10.177, de 30-12-98, e eg la
ce ad i i a i bi da Ad i i a P blica
E ad al, e abelece a be di ei be de
ce id e de i f a e e ai ; e a b ca ,
di ei de e e a eg ad a de 10 dia (a . 74 e 78,
II).
 Ne d a e acei a a e i cia de e i c i ; alg
e e de e c cei de al ad i i a i a ag e i eci e
acaba e ab id el i c cei de legalidade.
N e a , a iga a di i e e M al e Di ei , a b
e e e ad c c l c c ic , e d ai c e de e
al e, e , a di ei . Licitude e honestidade e ia a
di i i e e di ei e a al, a acei a a la d b ca d
eg d al non omne od lice hone m e ( e d e legal
h e ).
A i J B a d (RDA 25:454) fa e d da e l da
alidade ad i i a i a, a d ef i di ei ci il e a eg a
al i ei e i i c i a e fe a j dica, ei da d i a d
e e c ci ab i d di ei e, de i , ela d i a d n o
locupletamento custa alheia e da obriga o natural. E a e a
i i e ific - e bi d di ei blic , e e ecial
Di ei Ad i i a i , al e e a d ec e a di c i
ble a d e a e j i dici al d des io de poder.
O e a de a e id Ma ice Ha i i ei a
c ida d a , e d fei a a c l ca defi i i a a 10 edi d
P ci de D oi Admini a if, de defi e a alidade ad i i a i a
c c j de eg a de c d a i ada da di ci li a i e i da
Ad i i a ; i lica abe di i g i bem e mal, legal e
ilegal, justo e injusto, con eniente e incon eniente, a a b
e e honesto e desonesto; h a moral institucional, c ida a lei,
i a el P de Legi la i , e h a al ad i i a i a, e i a
de de e ig a i a bie e i i ci al e c dici a a
ili a de al e de j dic , e di c ici i .
C f e a i alad , a i alidade ad i i a i a gi e e
de e l e ligada ideia de des io de poder, i e e e dia e e
a ba a hi e e a Ad i i a P blica e ili a de ei l ci aa
a i gi fi alidade e aj dica i eg la e . A i alidade e a ia a
i e d age e.
E aa a ela al i a e e e de eai alidade e
ed a a da hi e e de ilegalidade e de a i gi a
ad i i a i , eja, a ilegalidade a a fins (des io de poder).
A e ai a ig , c ide a d a al ad i i a i a c alg
elaci ad disciplina interna da Ad i i a , e e dia e e
c le a b dia e fei i e a e e, e cl da a a ecia el
P de J dici i . E e e a i a ia a legalidade d a da
Ad i i a ; m rito a moralidade.
Ce a e e, c bje i de jei a a e a e j dicial a alidade
ad i i a i a e de i de de a a e i c hi e e de
ilegalidade, jei a, a ,a c le j dicial. Ai da e, de i de
de , ci e eja a c ci cia i e de e a ica a , a
a ia a ai e i- e i c cei de legalidade ad i i a i a.
O direito a li e c c l a a ab a ge a ia e a e di ia
e ei a e a moral.
N di ei i i b a ilei , a lei e ege a a la (Lei
4.717, de 29-6-65) c ag a e e e c l ca de i de de c
a da hi e e de a ad i i a i ilegal, a defi i-l , a ig 2 ,
a g af ic , al ea e, c a ele e e e ifica a d age e
a ica a i a d a fi di e da ele e i , e l ci a
i lici a e e, a eg a de c e cia .
Se e e e de ide ifica i c i da legalidade c da
alidade ad i i a i a?
E face d di ei ii b a ilei , a e a ega i a. A
C i i de 1967, a ig 84, V, a id c a ig 82, V, a
E e da C i ci al 1, de 1969, c ide a a c c i e de
e abilidade a d P e ide e da Re blica e a e a e c a
a probidade administrati a; e a C i i de 1988, al de e e i
a ela a a ig 85, V, fa a a ,a e ci a , a ig 37,
cap , c i c i a , da legalidade e da moralidade, e,
4 d e di ii , i a de i bidade ad i i a i a
c a e d di ei l ic , a e da da f blica, a
i di ibilidade d be e e a ci e a e i , af a e g ada
e i a e lei, e ej da a e al cab el. Ta b e ece
e a ig 15, i ci V, e i cl i e e a hi e e de e da
e d di ei l ic a de imp obidade admini a i a, no
e mo do a . 37, 4 . P a e , a ig 5 , i ci LXXIII, a li
ca de cabi e de a la a a i cl i , e e , e
i li e fe a moralidade administrati a. Al di , a E e da
C i ci al de Re i 4, de 7-6-94, al e 9 d a ig 14 da
C i i a a c l ca a probidade administrati a e a moralidade
para o e erc cio do mandato c bje i a e e alca ad ela lei
e e abelece ca de i elegibilidade .
A Lei 1.079, de 10-4-50, e defi e c i e de e abilidade,
e , a ig 9 , c i e c aa bidade ad i i a i a; e alg
dele , h fe a di e a lei, c a hi e e de i f i g cia a
legai be i e d ca g blic ; e , i c e,
c a hi e e de i e a da e d l a blica de a
d P de E ec i , a i de e abili a d b di ad
deli f ci ai e de cedi e i c a el c a dig idade, a
h a e dec d ca g .
A Lei 9.784/99 e i c i da alidade a ig 2 , cap ,
c d i c i a e e b iga a Ad i i a P blica; e,
a g af ic , i ci IV, e ige a a o eg ndo pad e ico de
p obidade, deco o e boa-f , c efe cia e ide e a i ci ai
a ec da alidade ad i i a i a.
Me c a e fe i da moral comum i lica
fe a a i c i da alidade ad i i a i a (cf. Ma el de Oli ei a
F a c S b i h , 1974:11).
 Al di , i c i de e e b e ad a e a el
ad i i ad , a a b el a ic la e e elaci a c a
Ad i i a P blica. S f e e e , e a ia de lici a , c l i
e e lici a e , a ca ac e i a fe a a efe id i c i .
E e , e e ee a ia ad i i a i a e e ifica e
c a e da Ad i i a d ad i i ad e c ela e
elaci a j idica e e, e b a e c cia c a lei, fe de a al,
b c e , a eg a de b a ad i i a , i c i de j i a e
de e idade, a ideia c de h e idade, e a ha e d fe a a
i c i da alidade ad i i a i a.
e ide e e, a a i d e e e de i de de f i
c ide ad c a ilegal e a e a i al, a alidade
ad i i a i a e e e ca ed id ; e i ede, dia e d di ei
ii b a ilei , ec heci e de a e i cia c i c i
a .
E b a e ide ifi e c a legalidade ( e a lei de e
i al e a al de l a a a bi da lei), a i alidade
ad i i a i a d efei j dic , e aca e a a i alidade d a ,
e de e dec e ada ela ia Ad i i a el P de
J dici i . A a ecia j dicial da i alidade fic c ag ada el
di i i c ce e e a la (a . 5 , LXXIII, da C i i )e
i lici a e e el j efe id a ig 15, V, 37, 4 , e 85, V, e e l i
c ide a d a i bidade ad i i a i a c c i e de
e abilidade.
Me ece e a ba e e Ag i G dill (1982:74-78) fala
be a e i cia de a administra o paralela, eja, de
aa i e a j dic -ad i i a i , e e ela e i ie ,
c c i a e e e, cedi e f ai e i f ai , c e cia e
ga i a f ai e i f ai , a C i i eal e i e a
a ac i ci al, g e i i d e g e a alel e, a b , a
e i cia de d la al de d l anda d al, e e e e ee
 d e e da ida blica i ada. Ele ci a ca d c e cia e
e e de cia c e id de leal e aga i , d
e da e e c la e a e, d fe e e i a, e e ge al
de d a ele e e e ce a a i idade al e e dedica , e
e abilidade, e ca , e e i de e i c idade.
Ac e ce a ele e a d la al i lica ec heci e de e
i e a de e e c id fiel e i eg al e e, e ele ca ece de
e id ; aa i e a e d ealidade e e id b igaci al
c d a i di id ai .
a e i cia de a al a alela a Ad i i a P blica
ble a c cial de a ca, dei a e al e a a e,
e b a legai , a e a c a e c de h e idade e de j i a.
Seg d G dill , ei da a ici a la c le
da Ad i i a P blica e e el ea a e i cia de a
ad i i a a alela e, e c e cia, da moral a alela.
S be alidade ad i i a i a, fala , de d ai
a f dad , li Di c iciona iedade Admini a i a na Con i i o
de 1988. S b e a ela e e legalidade, alidade e bidade, .
Ca l 18 de e li (i e 18.1).

AC i i d E ad de S Pa l , a ig 111, i cl i e e
i c i a e e jei a a Ad i i a P blica da a abilidade.
T a a- e de i c i a licad a Di ei Ad i i a i c ai
a da e a i a de i - e li i a e di c ici a iedade
ad i i a i a, a lia d - e bi de a ecia d a ad i i a i
el P de J dici i (Di Pie , 2001b:174-208).
Seg d G dill (1977:183-184), a deci di c ici ia d
f ci i e ileg i a, a e a de a g edi e h a a
c c e a e e e a, e i a el , e de c e , i ci al e e,
a d :
 a) d f da e de fa de di ei ea e a
;
b) le e e c a fa c a e d e edie e
blic e i ;
c) g a de a ade ada e e ei e
e ega e fi e a lei de eja alca a , eja, e e a e
de a edida de ci ada, e ce i a e ela a e
e de eja alca a .

Di g de Fig ei ed M ei a Ne (1989:37-40) d ai ealce a

e e li a ec a afi a e, el i c i da a abilidade, e
e e e de c ide a e de e i ada deci , a ib da a P de P blic ,
de i eg a di c ici a ia e e a a, c ib i efe i a e e a a
a i fa i a e di e d interesses p blicos . Ele eal a a ec
teleol gico da di c ici a iedade; e e ha e a ela de e i cia
e e idade e c e i cia, de lad , e a fi alidade, de .
Pa a e e a , a a abilidade, agi d c li i e di c i a
a alia d i , e ige e eja ele ade ei , c a ei e
ci ai , de d a e a a e da a a fi alidade blica
e ec fica; agi d a b c li i e di c i a e c lha d bje ,
e ige e ele e c f e fiel e e fi alidade e c ib a eficie e e e
a a e ela eja a i gida .
Ta b e efe e a e e i c i L cia Valle Fig ei ed (1986:128-
129). Pa a ela, di c ici a iedade a c e cia-de e de
ad i i ad , ca c c e , a a i e e a , al a , dentro de
um crit rio de ra oabilidade, e afa ad de e i anda d
ideologias, a , de d c i i da a abilidade ge al, al a
elh a ei a de c c e i a a ilidade blica lada ela a .
E b a a Lei 9.784/99 fa a efe cia a i c i da
a abilidade e da ci alidade, e a ada e e, a ealidade,
eg d c i i d a ec c id i ei . I e
 i c i da a abilidade, e e a c i a , e ige proporcionalidade
e e ei de e e ili a a Ad i i a e fi e ela e e
alca a . E e a ci alidade de e e edida el c i i
e ai d ad i i ad , a eg d ad e c a ciedade e
e i e; e de e edida dia e d e f i da lei, a dia e
d ca c c e . C efei , e b a a a legal dei e e a li e
a a deci ad i i a i a, eg d c i i de idade e
c e i cia, e a libe dade e e e ed ca c c e , de
fa de a a aa ad i i ad a elh l (cf. Cel
A i Ba dei a de Mell , i RDP 65/27). Se a deci manifestamente
inadequada a a alca a a fi alidade legal, a Ad i i a e
e bi ad d li i e da di c ici a iedade e P de J dici i de
c igi a ilegalidade (Ca l 7, i e 7.8.5).
O i c i da a abilidade, b a fei de ci alidade e e
ei e fi , e c id i lici a e e a ig 2 , a g af ic , da
Lei 9.784/99, e i e Ad i i a P blica: ade a e e
ei e fi , edada a i i de b iga e , e i e e a e e
edida ei ela e i a e e ece ia a a e di e d
i e e e blic (i ci VI); b e cia da f alidade e e ciai
ga a ia d di ei d ad i i ad (i ci VIII); ad de f a
i le , ficie e a a icia ade ad g a de ce e a, eg a a e
e ei a di ei d ad i i ad (i ci IX); e a b e e i
a ig 29, 2 , eg d al a de i e e ija a
a a d i e e ad de e eali a - e d d e e aa
e e .
C a E e da C i ci al 45, de 8-12-04, e di e b e a
Ref a d J dici i , ac e ce a- e i ci LXXVIII a a ig 5 da
C i i , a eg a d a d , bi j dicial e ad i i a i , a
a el d a d ce e ei e ga a a a cele idade de a
a ia .
 T a a- e da a abilidade a de a i a d ce
j diciai e ad i i a i . O i i e ide e de acele a e a
a ia , e e e e el c a c ia de i e
ade ad . N adia a i fi alidade e ga ei
ece i . U a edida e de c lab a c a c ec de e fi
a s mula inculante, e i a a ig 102, 2 (c a eda dada ela
efe ida E e da) e a ig 103-A, i d id ela e a E e da. A
la, a e a ada el STF, e b iga ia, a a de ai
g j diciai , c a b a a da a ad i i a blica, di e a e
i di e a, fede al, e ad al e ici al.
M i ce j diciai e ad i i a i de a - e i ei
a d a a e de a j e l id la i c la e.
Ai i cia da Ad i i a P blica e l ga di c e, a
e fe a ad i i a i a e i ci al e e j dicial chega d aia da
i alidade ad i i a i a e ce ceada c e e i e ,
e ce a e e c ib i aaa e el ed d a de a i a
d ce ad i i a i e j diciai .
A Lei de I d N a d Di ei B a ilei a b e
e c a c a a abilidade e a ci alidade, c a a, j
efe ida , d a ig 20, a g af ic , 21, a g af ic , 22, 1,2
e 3 , 26, 1 , i ci I, i d ida ela Lei 13.655/18.

O princ pio da i a e ige e a Ad i i a P blica i di e

f da e de fa e de di ei de a deci e . Ele e c ag ad
ela d i a e ela j i d cia, ha e d ai e a a a a elha
d i a e di c ia e a a b iga iedade alca a a a
i c lad a di c ici i , e e a a e e e e a ba a
ca eg ia . A a b iga iedade e j ifica e al e i de a ,
e e a a de f alidade ece ia a a e i i c le de
legalidade d a ad i i a i .
 Na C i i Fede al, a e ig cia de i a c a
e e a e e a e a a a a deci e ad i i a i a d T ib ai e d
Mi i i P blic (a . 93 e 129, 4 , c a eda dada ela E e da
C i ci al 45/04), ha e d e a ela a ig 37, e a a
da Ad i i a P blica, a el e e el fa de ela j e
a la e e ec hecida ela d i a e j i d cia. Na C i i
Pa li a, a ig 111 i cl i e e a e e a i a e e i c i
da Ad i i a P blica.
Na Lei 9.784/99, i c i da i a e i a ig 2 ,
cap , ha e d , a g af ic , i ci VII, e ig cia de indica o do
p e po o de fa o e de di ei o e de e mina em a deci o . Al di ,
a ig 50 e abelece a b iga iedade de i a ,c i dica d
fa e f da e j dic , a d :

I eg e , li i e afe e di ei i ee e;
II i ha ag a e de e e , e ca g a e;
III decida ce ad i i a i de c c ele
blica; IV di e e decla e a i e igibilidade de
ce lici a i ;
V decida ec ad i i a i ;
VI dec a de e a e de f ci ;
VII dei e de a lica j i d cia fi ada bea e
di c e e de a ece e , la d , a e ela i
ficiai ;
VIII i e a la , e ga , e c alida
de a ad i i a i .

C e e ifica el di i i , a hi e e e ea i a
b iga ia, e eg a, di e e ei a a e, de alg a f a, afe a
di ei i e e e i di id ai , e e a de a e a
 e c a f i i ai c de i a i d a ad i i a i
d ec i e e e da ia Ad i i a . N e a , e - e e
c ide a a e ea c ida di ii c i a e
ece a ia e e b e ad , e e cl i a e a e ig cia e a
hi e e e e a i a f da e al a a fi de c le da
legalidade d a ad i i a i . Al di , h e e le b a ea
e ig cia de i a c a de a lei e a a , c c e,
e e lifica i a e e, a Lei 8.666/93, b e lici a e e c a .
Ta b ca d a ig 56, 3 , 64-A da Lei 9.784 (c a
al e a e i d ida ela Lei 11.417, de 19-12-06, e eg la e a
a . 103-A da C i i Fede al); e b a e fala e moti a o, e e
di ii i lici a e e a e ige , a de e i a e e a a idade
ad i i a i a e fe i deci c aa la i c la e e plicite as
ra es e fa e .
A i a , e eg a, e ige f a e ec fica , de d e
c c ia e c a , al de e fei a, ia e e , g
di e da ele e fe i a deci . F e e e e e, a i a c a
de a ece e , i f a e , la d , ela i , fei g ,
e d a e a i dicad c f da e da deci . Ne e ca , ele
c i e a i a d a , dele e d a e i eg a e.
A Lei de I d N a d Di ei B a ilei (Dec e -lei
4.657, de 4-9-42, a iga e e cha ada de Lei de I d a C dig
Ci il), c a al e a e i d ida ela Lei 13.655, de 25-4-18, ei
a ai ig a a e ig cia de i a a deci e da deci e
ad i i a i a e d g de c le. Pel a ig 20, a e fe a
ad i i a i a, c lad a e j dicial, e decidi c ba e e al e
j dic ab a e e eja c ide ada a c e cia ica da
deci . O a g af ic de e i a e a i a de a a
ece idade e ade a da edida i a da i alida e face da
ei al e a i a . P a e , a ig 21 de e i a e a deci
e, a e fe a ad i i a i a, c lad a j dicial, dec e a a
i alida de a , c a , aj e, ce a ad i i a i a
de e i dica de d e e a c e cia j dica e
ad i i a i a . O a g af ic d e di ii e ige e a
deci efe ida ca i di e a c di e a a e a eg la i a
c a de d ci al e e i ee e ej a i e e e ge ai ,
e de d i a jei a i gid e da e, e f
da ec lia idade d ca , eja a ai e ce i a .
E a a ele a e e b iga a a idade de c le,
a e fe a ad i i a i a e j dicial, a ea a c e cia da deci
de i alida d a c a , a e e ia i a e a
i alida ai ej dicial a i e e e blic d ea a e d
a i lid . O di ii , c a ai e e ig cia de i a ,
ege i e e e blic e i e e e i ad a e c lha da elh
al e a i a ( a deci e di c ici ia ), be c a a abilidade e a
ci alidade da edida i a a cidad , al de b iga e a
a idade a le a e c ide a , e a deci e , a i a c c e a,
bje d c le, e a e a i c i ge ic c cei e ic
i de e i ad , i a e e di a e da i a c c e a b e ida a
c le.

A E e da C i ci al 19, de 4-6-98, i e i i c i da
efici cia e e i c i c i ci ai da Ad i i a P blica,
e i a ig 37, cap . Ta b a Lei 9.784/99 fe efe cia a ele
a ig 2 , cap .
Hel L e Mei elle (2003:102) fala a efici cia c d
de e e da Ad i i a P blica, defi i d - c e e i e a
d age e blic de eali a a a ib i e c e e a, e fei e
e di e f ci al. ai de i c i da f
ad i i a i a, e j ec e ae e de e e hada a e a c
legalidade, e igi d e l ad ii aa e i blic e
 a i fa i a e di e da ece idade da c idade e de e
e b . Ac e ce a ele e: e e de e de efici cia be le b ad
Ca alh Si a , c e de a de e de b a ad i i a da d i a
i alia a, e j e acha c ag ad , e e , ela Ref a
Ad i i a i a Fede al d Dec.-lei 200/67, a d b e e da a i idade
d E ec i a con ole de e l ado (a . 13 e 25, V), f alece i ema
de m i o (a . 25, VII), jei a a Ad i i a i di e a a pe i o
mini e ial a efici ncia admini a i a (a . 26, III) e ec e da a
demi o di pen a d e id c ada e e ineficien e
de idio o (a . 100) .
O i c i da efici cia a e e a, a ealidade, d i a ec : de
e c ide ad e ela a modo de atua o do agente p blico, d
al e e e a elh de e e h el de a a ib i e , a a
l ga elh e e l ad ; e e ela a modo de organi ar,
estruturar, disciplinar a Administra o P blica, a b c e
bje i de alca a elh e e l ad a e a d e i blic .
T a a- e de ideia i ee e e e bje i da Ref a d
E ad . N Pla Di e da Ref a d E ad , elab ad e 1995,
e e a e e e afi a e ef a E ad ig ifica elh a
a e a a ga i a e e al d E ad , a a b a fi a a e
d e i e a i i ci al-legal, de f a a e ii e e
e ha a ela ha i ae ii ac a ciedade ci il. A ef a
d E ad e i i e e cle e a gic e deci e ai c e a
e efe i a , e e e e i a e cl i , a
c eii , e e a a e a i di e a e e b di ad a edida
e e a f e e ga i a e blica e a ai ope em m i o
eficien emen e .
c e e bje i ee e d ideali ad i i ,c
c a de ge , a ag cia a a , a ga i a e ciai e a a
a i a e c e e de a a ad i i ad a d e .
 N li Pa ce ia na admini a o p blica (2017:407-408), j
i e idade de eal a a ace ada i e e princ pio da
efici ncia, egad ela ci cia da Ad i i a , e princ pio da
legalidade, i ela C i i c i e e e a E ad de Di ei .
Le b a , e , e i a e de Je Leg i a Villa (1995:637) a
e ei de a i e e d i i c i a d a afi a:
N h d ida de e a efic cia i c i e e de e be i a
a Ad i i a de E ad de Di ei , i ei a a cidad
e e i blic eja e ad ade ada e e. Da fa de a
C i i i a d i c i e de e c d i a f
ad i i a i a d i e e e ge ai . E e a , a efic cia e a
C i i e ige da ad i i a de e e c f di c a efici cia
da ga i a e i ada e , a c , al ab l dia e d
de ai . Ag a, i c i da legalidade de e fica e g a dad , ea
efic cia e a C i i e e e ce el de e alca ada
c f e de a e j dic , e e e h ca l dib ia d e e
li , e ha e de e dificad a d a i ade a
ece idade ee e c i a b c l a a a ge efica d
i e e e ge ai , ca de e j ifica a a a ad i i a i a
c ia a di ei , ai e a e el giad e e de a
efici cia.
Vale di e e a efici cia i c i e e a a de ai
i c i i Ad i i a , de d be -ea e h
dele , e ecial e e a da legalidade, b e a de i i c eg a a
j dica e a i E ad de Di ei .

E i e g a de a i a e e i c i da eg a a j dica e
i c i da e c fia a e e e e e e i c i da b a-f , a
ela al e a ad e e i e .5
 O i c i da eg a a j dica, e e id i cl d
li de Di ei Ad i i a i e e i c i da Ad i i a
P blica, f i i e id e e e el a ig 2 , cap , da Lei
9.784/99.
C a ici a e da C i de j i a e elab a e je
de e e l e a lei, e i - e afi a e bje i da i cl
de e di i i f i de eda a a lica e a i a de ai e ea
de lei bi da Ad i i a P blica. E a ideia fic e e a
a g af ic , i ci XIII, d a ig 2 , a d i e, e e c i i a
ee b e ad , in e p e a o da no ma admini a i a da fo ma e
melho ga an a o a endimen o do fim p blico a e e di ige, edada
aplica o e oa i a de no a in e p e a o .
O i c i e j ifica el fa de e c , a e fe a
ad i i a i a, ha e da a de i e e a de de e i ada a
legai , c ac e e e da a de ie a , e ca e ai ,
afe a d i a e j ec hecida e c lidada a ig cia de ie a
a ei .E a ibilidade de da a de ie a i e i el,
ge a i eg a a j dica, i i e e ad ca abe a d a a
i a e a el de c e a ela ia Ad i i a P blica.
Da a eg a e eda a a lica e a i a.
O i c i e e e a licad c ca ela, a a le a a
ab d de i edi a Ad i i a de a la a a icad c
i be cia da lei. Ne e ca , e a a de da a de
i e e a , a de ilegalidade, e a i a e decla ada e a i a e e,
j e a ilegai ge a di ei .
A eg a a j dica e i a ela c a ideia de e ei b a-
f . Se a Ad i i a ad de e i ada i e e a c ac eaea
a lic a ca c ce , de de i i a a la a a e i e , b
ee de e e f a a icad c ba e e e ea
i e e a . Se ad i i ad e e ec hecid de e i ad di ei c
ba e e i e ea ad ada e ca e if e aa da a
Ad i i a , e ide e e a a b a-f de e e e ei ada. Se a lei
de e e ei a di ei ad i id , a j dic e fei e a c i a j lgada,
e ei a i c i da eg a a j dica, ad i el e
ad i i ad e ha e di ei fl a d a ab de i e e a e
j dica a i ei e .
I ig ifica e a i e e a da lei a da ; ela
fe e e e e da c dec cia e i i da ia e l
d di ei . O e el fa -la e agi a ca j decidid c
ba e e i e e a a e i , c ide ada lida dia e da ci c cia
d e e e f i ad ada.
A Lei de I d N a d Di ei B a ilei (Dec e -lei
4.657, de 4-9-42), c a al e a e i d ida ela Lei 13.655, de 25-
4-18) a b ege a i a e j dica e ia e e c i da , e
e ei a i c i da eg a a j dica, a e igi egi e de a i
a d a deci ad i i a i a, c lad a j dicial e e abelece
i e ea ie a a be a de c e d i de e i ad ,
i ha de e c dici a e de di ei . E e egi e de
a i de e e e i a d i di e el a a e de e
c dici a e de di ei eja c id de d ci al, e i e
e eficie e e e ej a i e e e ge ai (a . 23).
C e bje i de ege i c i da eg a a j dica,
a ig 24 de e i a e a e i , a e fe a ad i i a i a,
c lad a j dicial, a alidade de a , c a , aj e, ce
a ad i i a i a c ja d j eh e c le ad le a e
c a a ie a e ge ai da ca, e d edad e, c ba e e
da a e i de ie a ge al, e decla e i lida i a e
le a e e c i da . A lei ai a de defi i a ie a e
ge ai c a i e e a e e e ecifica e c ida e a blic
de ca e ge al e j i d cia j dicial ad i i a i a aj i ia,
e ai da a ad ada ica ad i i a i a ei e ada e de a l
c heci e blic ( a g af ic d a . 24).
E e e, a lei e abelece, de d ai de alhad , a ibi de
e a de a i e e a e , j c ida a ig 2 , a g af ic ,
i ci XIII, da Lei de P ce Ad i i a i .
E b a eja e a a ideia i i ad a da i cl d i c i da
eg a a j dica a Lei 9.784/99 e 13.655/18, ela eg a d
e id d i c i , e i f a i i i j dic , de d
e e i e id e e i c i ge ai d di ei , a
e ec fic d Di ei Ad i i a i . C efei , i c i e a ba e
da a be eci e decad cia, da e fi a a aa a
Ad i i a e e i a , da e e a la i c la e;
1 d a ig 103-A da C i i Fede al dei a e e bje i da
la i c la e de afa a c ia e ge e gra e inseguran a
jur dica e ele a e l i lica de ce be e id ica .
O a ig 30 da Lei de I d N a d Di ei B a ilei
c e ig cia de ca e ge al, e igi d e a a idade blica
a e a a a e a a eg a a j dica a a lica da a,
i cl i e ei de eg la e , la ad i i a i a e e a a
c l a , de e d ai i e e ca e i c la e e ela a
g e idade a e e de i a , a lei e i , c f e
de e i a a g af ic . C i , al eja- e if idade de
e e di e a a lica da a.

N B a il, a d i a a e a ece e e e c e a deb a - e

be i c i da e c fia a. el e abalh
i ei be e a e ha id e c i Al i d C e Sil a,
blicad a Re i a B a ilei a de Di ei o P blico RDPB, . 2, 6, . 7-
59.
 De a j i a e e e i c i e id a ad di ei
b a ilei c i c i da eg a a j dica. E, a ealidade, a a- e de
i c i e c e de a a ec bje i da eg a a j dica.
C f ee i a e d a ,

di ei ale e, i fl cia de e, a b di ei
c i i e e , eg a a j dica e e e
ge al e e de ig a a a e bje i a d c cei , e
i le e e, i c i da eg a a j dica, e a a
a e bje i a ide ificada c e c fia a (
di ei ge ic ) e c fia a leg i a di ei
c i i e e ) .

Te e i ci el abalh da j i d cia, ai e ecifica e e d

T ib al Ad i i a i Fede al, e ac d de 1957, a al e
cede a i e .F i e i a Lei de P ce Ad i i a i
ale , de 1976, e d ele ad ca eg ia de i c i de al
c i ci al, a d cada de 1970, i e ea d T ib al Fede al
C i ci al. A e c a e a a de, e e da e c fia a,
a e a ilegai i c i ci ai , fa e d e alece e e i c i
e de i e d i c i da legalidade.
D di ei ale a aa di ei c i i e e ,
c ag a d - e e deci e da C e de J i a da C i i e
E eia c eg a e i de Di ei e i c i f da e al d
di ei c i i (cf. C e Sil a, b. ci ., . 14).
N di ei b a ilei , e a de a e a ad , al e el fa de
ea a C i i e (a c i da e eia ) c ag ad
i c i da e a di ei ad i id , a a j dic e fei e c i a
j lgada, e c i e a lica d i c i da eg a a j dica.
Seg d J. J. G e Ca ilh (2000:256),
 h e ece i a de eg a a a a c d i , la ifica e
c f a a a e e a el e e a a ida. P i ,
de de ced e c ide a a i c i da eg a a j dica
e e c fia a c ele e c i i d E ad
de di ei . E e d i i c i eg a a j dica e e
c fia a a da e ei a e e a ciad , a de alg
a e c ide a e i c i da e da c fia a c
b i c i c a di e e ec fica da eg a a
j dica. E ge al, c ide a- e e a eg a a j dica e
c e i ada c ele e bje i da de j dica
ga a ia de e abilidade j dica, eg a a de ie a e
eali a d di ei e a a e da c fia a e
e de ai c a c e e bje i a da eg a a,
de ig ada e e a calc labilidade e e i ibilidade d
i di d e ela a efei j dic d ac .

Na ealidade, i c i da e c fia a le a e c a a b a-
f d cidad , e ac edi a e e e a e a a icad el P de
P blic eja l ci e, e a alidade, e a id e e ei ad ela
ia Ad i i a e e cei .
N di ei b a ilei h e i e e a d i c i da
e c fia a; el e c e a de ig a , e
ig ifica e ele dec a i lici a e e d de a e j dic . O
ee e i e e a e e i c i da eg a a j dica.

O i c i da b a-f c e a e a licad di ei
ad i i ai i a e da a e i di ei ii , e ei a
c e c a Lei fede al 9.784, de 29-1-99, e eg la ce
ad i i ai bi da Ad i i a P blica Fede al. N a ig 2 ,
a g af ic , IV, a lei i cl i e e ci i a ee b e ad
 ce ad i i a i a a a eg d ad e ic de bidade,
dec e b a-f . Ta b e e i a ig 4 , II, e i e e e e
de e e d ad i i ad e a e a Ad i i a de cede c
lealdade, ba idade e b a-f .6
Na C i i , i c i e e i e e a e e,
de e e a d i lici a e e de i c i , e ecial e e d
i c i da alidade ad i i a i a e da ia e ig cia de bidade
ad i i a i a e dec e de i di ii c i ci ai (a . 15,
V, 37, 4 , 85, V). A Lei 8.429, de 2-6-92 (Lei da I bidade
Ad i i a i a), c ide a c a de i bidade e a e a c a
i c i da Ad i i a P blica al e a i e i le
de e e de h e idade, i a cialidade, legalidade e lealdade
i i i e (a . 11).
O i c i da b a-f ab a ge aspecto objeti o, e di e ei
c d a leal, h e a, e aspecto subjeti o, e di e ei ce ad
jei de e e agi d c e a e e. Se a e a abe e a a a
ilegal, ela e agi d de -f .
H e ide ifi e i c i da b a-f e da e c fia a.
ca de Je G le Pe e , e a b a b e El p incipio gene al
de la b ena fe en el de echo admini a i o. Na ealidade, e b a e
i ca , a e c f did , e i e a ide idade ab l a.
P de- e di e e i c i da b a-f de e e a e e e d lad da
Ad i i a e d lad d ad i i ad . A b de e agi c lealdade,
c c e . O i c i da e c fia a ege a boa-f do
administrado; a ala a , a c fia a e e ege a ela e
a ic la de i a a Ad i i a P blica. O a ic la c fia e e
a c d a da Ad i i a e eja c e a, de ac d c a lei e c
di ei . e c e, e e l , a d e a a ilegai e
eg la efei e i de a i lid .
 E i e i ea i a e e e i c i de e
i cad . Alg a a ali ada a eg i , a l il a i :

a) na manuten o de atos administrati os in lidos

E a ibilidade e id ec hecida ela d i a e ela

j i d cia (c f e de ad i e 7.11.2.1 e 7.11.2.11) e
c e a d ej e l a e da a la f ai d e
dec e e da a e d a ilegal; e e ca , i e e e blic
e ea a deci .
Q a a e e e a, e e le ad e c ide a
i c i d i e e e blic , da eg a a j dica, a ec bje i
(e abilidade da ela e j dica ) e bje i ( e c fia a), be
c da b a-f .

b) na manuten o de atos praticados por funcion rio de fato

Ne e ca , e id e e i a i eg la , e
ee che e ii a a e e c ci d ca g , e l a a a
idade li i e a a c i a ca g , e e e i a de
ac la i eg la , e fi e e i e alg i de i eg la idade e
a i e id a. A ig , a ele a icad e ia ilegai , e,
e a d i eg la e e e e c ci d ca g , e eg f , ele
e ia c e cia a a a ica de a ad i i a i . N e a ,
a -e a ele a icad , a e e, e d a a cia de
legalidade, ge a a de i a i a c e a a alidade d a .

c) na fi a o de pra o para anula o

O a ig 54 da Lei 9.784/99 aga alh a hi ee e e

el a a lica d i c i , a d e abelece e di ei da
Ad i i a a la a ad i i a i de e dec a efei
fa ei a a de i a i decai e ci c a , c ad da da a e
e f a a icad , al c ada -f . T a a- e de ai a
hi e e e e legi lad , e de i e d i c i da legalidade,
e igi al e , c da eg a a j dica, a ec
bje i e bje i ; a b e igi i c i da b a-f a d , a
a e fi al d di i i , e al a hi e e de c cia de -f .

d) na regula o dos efeitos j produ idos pelo ato ilegal

Ne e ca , e a a ilegal; ele a lad , e

a lica d efei e ai da a e e f i a icad . C
e e l , de e ci ada a hi e e e i a a ig 27 da Lei
9.868, de 10-11-99, e a ig 11 da Lei 9.882, de 3-12-99, e
ibili a , e ec i a e e, e ca de decla a de lei a
ai e a de decla a de i c i ci alidade e e ce de
ag i de de c i e de ecei f da e al, e S e
T ib al Fede al, ai ia de 2/3 de e e b , e i ja efei
da decla a decida e ela e ha efic cia a a i de e i e
j lgad de e e e ha a e fi ad . O d i di ii
i dica c j ifica i a a a a ad de al edida a e de
eg an a j dica o de e cepcional in e e e ocial .

e) na regula o dos efeitos da s mula inculante

E a hi e e e e i a a ig 4 da Lei 11.417, de 19-12-06,

e eg la e a a ig 103-A da C i i Fede al; de ac d c
e e di ii ,a la i c la e e efic cia i edia a, a S e
T ib al Fede al de, deci de 2/3 d e e b , e i gi
efei i c la e decidi e e ha efic cia a a i de
e , e d e i a a e de eg a a j dica.
 A ali ad i c i e e a ba e de da a f
ad i i a i a d E ad , ece i e a i a alg d de e e
dele dec e aa a a idade ad i i a i a ; ai de e
i e e e Ad i i a P blica i , e ele , ela c eg i ia fa e
be -e a ade da lei ade i di id al, i e e e blic a
i e e e i ad .
E b a c b l poder d a i e de e e a a de
faculdade da Ad i i a , a ealidade a a- e de poder-de er, j e
ec hecid a de blic aa e e e a e be ef ci da
c le i idade; de e , i , i e ci ei .
T d ele e ce a e ga i a de a idade, a ai , i
e , de e e e cida li i e da lei.
De e ele , e a i a ali ad poder normati o, disciplinar e
decorrentes da hierarquia; poder de pol cia c i i bje de
ca l e ec fic .
Q a a cha ad de e discricion rio e inculado,
e i e c de e a ; a di c ici a iedade e a i c la ,
a d i , a ib de de e c e cia da
Ad i i a .
O cha ad de i c lad , a ealidade, e ce a
e ga i a d P de P blic , a , a c i , d ideia de restri o,
i, a d e di e de e i ada a ib i da Ad i i a
i c lada, e - e ig ifica ee jei a lei e a ica e e d
a ec . O legi lad , e a hi e e, ee abelece d e ii d
a , de al f a e, e a d ele ee e, cabe a idade
ad i i a i a e edi -l , e a ecia de a ec c ce e e
idade, c e i cia, i e e e blic , e idade. E e a ec
f a e ia e e al ad el legi lad .
 A di c ici a iedade, i , e i e ida e e b j a ideia de
e ga i a, a e e a lei, a a ib i de e i ada c e cia, dei a
alg a ec d a a a e e a eciad ela Ad i i a dia e d
ca c c e ; ela i lica libe dade a e e e cida li i e fi ad a
lei. N e a , e de di e ee i ac de a ; e
c e ea ia c e cia e e cida ela Ad i i a c ba e
de e eg la e a , di ci li a , de l cia, e i c lada
di c ici ia , de e de d da libe dade, dei ada , el legi lad
Ad i i a P blica.

N al e e, fala- e e poder regulamentar; efe i fala e

de ai ,j e a ele e g a da a c e cia a i a da
Ad i i a P blica; a e a a de a f a de e e ,
c e i i d c a ,c f e e e .
O a el ai a Ad i i a e e ce e de ai
e c c a lei fa de e a a e a, eja, a c
efei ge ai e ab a .
Seg d a li de Mig el Reale (1980:12-14), de - e di idi
a ai e origin rios e deri ados. O igi i e di e
e a ad de g e a al e i de de c e cia ia,
gada i edia a e di e a e e ela C i i , a a edi de eg a
i i id a de di ei ; c ee de a e a ad d
Legi la i . J a ai deri ados bje i a
e lici a e ecifica de c e d ai ee i e e,
ia d a e ec la da p a i ; a a i de i ad ,
e cel cia, eg la e .
Ac e ce a e a e atos legislati os dife e d
eg la e de ce a e e a a a e a a i a, a i
ela originariedade c e i a a i a e j dica a , pondo o
direito e, ao mesmo tempo, os limites de sua ig ncia e efic cia, a a
 e de ai a ai e plicitam complementam a lei , e
l a a a h i e da legalidade .
I e e- e, a , poder regulamentar c a da f a
ela ai e e e a a f a i a d P de E ec i . P de e
defi id c e cabe a Chefe d P de E ec i da U i , d
E ad e d M ic i , de edi a a c le e a e lei, a a a
fiel e ec .
D i a ia e e, ad i e - e d i i de eg la e :
regulamento e ecuti o e regulamento independente ou aut nomo. O
i ei c le e a a lei , e d a ig 84, IV, da
C i i , c a a a fiel e ec da lei ; ele de
e abelece a con a legem l a legem. Ele de i a a
de j dica, c ia d di ei , b iga e , ibi e , edida ii a ,
a e i g b igad a fa e dei a de fa e alg a c i a
e e i de de lei, c f e a ig 5 , II, da C i i ; ele e e
e li i a a e abelece a beaf ac a lei ai e c ida
ela Ad i i a .
O eg la e a i de e de e i a a de j dica,
e e abelece a b e a ia di ci li ada e lei; ele
c le a e de e l e e h a lei ia.
E a di i , a e e e i e a j dic a aga alha,
ligada a a di i e e regulamentos jur dicos ou normati os e
regulamentos administrati os ou de organi a o.
O regulamentos jur dicos normati os e abelece a be
ela e de e acia ge al, eja, a ela ela e e liga d
cidad a E ad , al c c ec a a i e ida de de
l cia, li i ad a d di ei i di id ai e be ef ci d i e e e
blic . Ele l a - e a a f a da Ad i i a P blica.
O regulamentos administrati os de organi a o c
a b e a ga i a ad i i a i a b e a ela e e e
a ic la e e e eja e i a de b i e ecial a E ad ,
dec e e de l j dic e ecial, c c a , a c ce
de e i blic , a ga de a li b e e, a ea de
e id blic , a c ca aa e i ili a , a i e a e
h i al blic e c.
N ca de eg la e j dic , de eg la e a e ,
c e di c ici a iedade, e di e ei libe dade e a di ei
d a ic la e , e al e l j dic c cedid a e da
Ad i i a . N ca de eg la e ad i i a i de
ga i a , a di c ici a iedade ad i i a i a e abeleci e de
a ai ea i a de jei d cidad e ecial, e a a
l j dic e i id ela ia Ad i i a , di e d e ei
ia ga i a ad i i a i a f a de e a d e i .E
c e cia, eg la e j dic ece a ia e e
c le e a e lei, e a eg la e ad i i a i de e
bai ad c ai libe dade.
N i e a j dic e ad i e e a di i , eg la e
i de e de e a de e i i e a ia ga i a i a
de jei ; ca a ela e de e acia ge al.
N di ei b a ilei , a C i i de 1988 li i
c ide a el e e de eg la e a , dei a d e a aa
eg la e a ,a e a a i da E e da C i ci al
32/01. Na C i i de 1967, c eda dada ela E e da
C i ci al 1/69, a ig 81, V, ga a c e cia a P e ide e
da Re blica a a di b eae a , a ib i e e f ci a e
d g da ad i i a fede al , ica hi e e de dec e de a
a e a aga alhada e e a e e a legi la ; a a a- e de dec e
a b e a ia de ga i a da Ad i i a P blica. A a al
C i i , a ig 84, VI, e ia, a eda igi al, c e cia
a a di b e a ga i a e f ci a e da ad i i a
fede al, na fo ma da lei .
 Al di , a ig 25 d A da Di i e C i ci ai
T a i ia , e g , a a i de 180 dia da lga da C i i ,
sujeito esse pra o a prorroga o por lei, d di ii legai e
a ib a deleg e a g d P de E ec i c e cia a i alada
ela C i i a C ge Naci al, e ecial e e e a ge
a o normati a. Pa alela e e, a ig 61, 1 , II, e, fa de e de de lei
de i icia i a d P e ide e da Re blica a c ia , e a e
a ib i e d Mi i i e g da ad i i a blica . I
ig ifica e e e eg la e a e a ia de
ga i a ad i i a i a e i e di ei b a ilei , e
la e el, e e e de a ib d a de ai P de e , c f e
a ig 51, IV ( ela i C a a d De ad ), 52, XIII ( ela i a
Se ad ) e 96, I, b ( ela i a T ib ai ).
C a E e da C i ci al 32, al e a- e a ig 84, VI, a a
ga a P e ide e da Re blica c e cia a a di , edia e
dec e , b e: (a) ga i a e f ci a e da ad i i a fede al,
a d i lica a e de de e a e c ia e i de
g blic ; (b) e i de f e ca g blic , a d
ag . A c e cia, a al ea a, li i a- e ga i a e
f ci a e , i a c ia e e i de Mi i i e g da
Ad i i a P blica c i a a de e de de lei, c f e a ig 88,
al e ad ela E e da C i ci al 32. Q a al ea b, e aa
de f eg la e a , a de ic a de efei c ce , ea
c e cia d P e ide e da Re blica e li i a a e i g i ca g
f e , a d ag , e a e abelece a b e a a ia.
C a al e a d di ii c i ci al, fica e abelecid , de
f a i li i ada, eg la e a di ei b a ilei , a a a
hi e e e ec fica i e ida a al ea a. A a e abelece ce
a aleli c a ib i e e elha e da C a a d De ad (a . 51,
IV), d Se ad (a . 52, XIII) e d T ib ai (a . 96, I, b).
 P a , di ei b a ilei , e cl da a hi e e d a ig 84, VI,
c a eda dada ela E e da C i ci al 32, e i e
regulamento de e ecu o, hie a ica e e b di ad a a lei ia,
e d a de c e cia i a i a d Chefe d P de E ec i .
N e a , alg g ai da h je di e de c e cia
a i a, e a legi la e a delega a, a e da C i i de
1988, e e a de ig cia gad lei, al c e i
e e a e e a ig 25 da Di i e T a i ia . F a de a
hi e e , de ai g ad i i a i e c i a a e e ce f
a i a, di d b e a ia e e ada lei a eg la e ,
ai di e de e de e a a e edi a adece d ci de
i c i ci alidade.
H e e le b a e, e a ia de elec ica e e de e le ,
a E e da C i ci ai 8/95 e 9/95 al e a a , e ec i a e e, a
eda d a ig 21, XI, e 177, 2 , III, a a e e a lga de lei
e di ha b e a e l a de a a i idade e a i i i de e
rg o regulador. C ba e e e di i i , f a c iada a Ag cia
Naci al de Telec ica e A a el (Lei 9.472, de 26-12-96) e a
Ag cia Naci al d Pe le ANP (Lei 9.478, de 6-8-97). Al di ,
lei di ia f a c ia d a ag cia eg lad a , alg a c
f e ligada a c ce e , c ca da Ag cia Naci al de
E e gia El ica A eel (Lei 9.427, de 26-12-96), a c f e de
l cia e ea e ec fica , a e e l da Ag cia Naci al de g a
ANA (Lei 9.984, de 17-7-00), Ag cia Naci al de Vigil cia Sa i ia
A i a (Lei 9.782, de 26-1-99), Ag cia Naci al de Sa de
S le e a ANS (Lei 9.961, de 29-1-00), al de ag cia c iada
bi e ad al e ici al. I ig ifica e e e g
eg lad e e e ce f a i a, de d li i e d
i c i da legalidade ( . e 10.9.3).
Al d dec e eg la e a , de a i da Ad i i a
ai da e e e a ei de resolu es, portarias, delibera es,
instru es, edi ada a idade e Chefe d E ec i . N e- e
e a ig 87, a g af ic , i ci II, ga a Mi i de E ad
c e cia a a e edi i e a a a e ec da lei , dec e e
eg la e . H , ai da, os regimentos, el ai g c legiad
e abelece a be e f ci a e i e .T d e e a
e abelece a e alca ce li i ad a bi de a a d
g e edid . N e alca ce e a e a a e a e
eg la e bai ad el Chefe d E ec i .
E da e a hi e e , a ai de c a ia a lei,
e c ia di ei , i b iga e , ibi e , e alidade e ela
e eja e i , b e a de fe a a i c i da legalidade (a . 5 , II,
e 37, cap , da C i i ). Le b e- e de e C g e Naci al
di e ag a de de de c le be a ai d P de
E ec i , de d a e e bi e d de eg la e a (a . 49,
V), e e c le de c i ci alidade e e cid el STF, c ba e
a ig 102, I, a, da C i i , ab a ge a lei c a b ato
normati o fede al e ad al; a ala a , ab a ge a b
al e a a i bai ad g ad i i a i .
Q a i d P de E ec i e edi a eg la e , a
C i i de 1988 e e di e e l e a cial e e ble a;
e i mandado de injun o e a a o de inconstitucionalidade por
omiss o.
O i ei e alca ce e i hi e e e e a fal a de a
eg la e ad a a i i el e e c ci d di ei e libe dade
c i ci ai e da e ga i a i e e e aci alidade, be a ia e
cidada ia (a . 5 , LXXI). Cabe, e e ca , a P de J dici i , i a
i , e abelece d a a e e l a ca c c e .
O eg d , e i a ig 103, 2 , e bi c e
e i , e cab el a d haja i de edida ece ia a a
a efe i a norma constitucional; e e ca , STF, g c ee e
 a a j lga , de e da ci cia da deci a P de c ee e aa
c i e a de 30 dia .
C i a de egida a hi e e e e a fal a de
eg la e a a i i el c i e da legi la
i f ac i ci al. Hel L e Mei elle (1989:108) e e de e, a d
a ia lei fi a a a a a eg la e a , dec id e e e a
blica d dec e eg la e a , de i a i da a legi la i a
de i ca il e e e ecei e a fe i da a a age dela
dec e e , de de e a e ci di d eg la e , ea i
d E ec i e c d de i alida a da e legai d
Legi la i .

P de di ci li a e cabe Ad i i a P blica a a a a
i f a e e a lica e alidade a e id e blic e de ai e a
jei a di ci li a ad i i a i a; ca d e da e de a e c la
blica.
N ab a ge a a e i a a a ic la e jei
di ci li a i e a da Ad i i a , e, e e ca , a edida
ii a e c a e f da e de de l cia d E ad .
N e di e ei a e id e blic , de di ci li a a
dec cia da hie a ia; e P de J dici i e Mi i i
P blic , de h hie a ia a a e e c ci de a f e
i i ci ai , ela e i e a a a ec f ci al da ela de abalh ,
fica d e e b jei di ci li a i e a da i i i .
C a- e di e e de di ci li a di c ici i , e de e
e e e did e e de id e . A Ad i i a e libe dade
de e c lha e e i e i, i , e d c heci e de fal a
a icada e id , e ece a ia e e e i a a cedi e
ade ad a a a a a e, e f ca , a lica a e a cab el. N
fa e d , e a j ifica i a acei el i cide e c i e de
c de ce d cia c i i a, e i a ig 320 d C dig Pe al e e
i bidade ad i i a i a, c f e a ig 11, i ci II, da Lei 8.429,
de 2-6-92.
C a e d cia a c e ci e d c e ali de da
Ad i i a P blica ( a a b i i, a cial e e, a
ad i i a i ila e ai , i e a i e a e ec i ), di ei
ii e ad i i d c e aa icia a i e
ab a da e de a e , c c e ac d de le i cia fi ad
e e a Ad i i a P blica e i fa . O a a ali ad
ca l 19, i e 19.5.
Me c ela e c lha da a cab el, e de fala e
discricionariedade propriamente dita, mas em certa margem de
aprecia o outorgada pela lei autoridade administrati a, a e e
E a f ci ai e abelece eg a gida c a e e
i e a e fe a c i i al. O E a d F ci i P blic Ci i d
E ad de S Pa l (Lei 10.261, de 28-10-68), e e l , de e i a,
a ig 310, e e decla ada a lidade de e h a ce al
e h e i fl d a a a da e dade b a cial, ,
di e a e e, a deci d ce da i dic cia .
Al di , a lei c a da Ad i i a de de le a e
c ide a , a e c lha da e a, a a e a e a g a idade da i f a e
da e dela ie e aa e i blic (a . 128 d E a
Fede al Lei 8.112, de 11-12-90, e a . 252 d E a E ad al).
Ta b a Lei de I d N a d Di ei B a ilei (Dec e -lei
4.657/42), c a al e a e i d ida ela Lei 13.655/18, c
a e elha e a ig 22, 2 , a lic el a ge e blic : Na
a lica de a e , e c ide ada a a e a e a g a idade da
i fa c e ida, da e dela ie e a a a ad i i a
blica, a ci c cia ag a a e ae a e e a ecede e d
age e . N e de fala e e i a a di c ici a iedade, e id de
libe dade de e c lha da a , eg d c i i de idade e
c e i cia ( i d a ad i i a i ), a e e a deci e e
e ade ada e e i ada e ba ea - e e fa de ida e e a ad
e ce ad i i a i e e e a eg e a b e cia d de id
ce legal, e ecial e e di ei de defe a e c adi i , al c
e i a ig 5 , LV, da C i i . Se ia i acei el e a a
de e e e c lhida eg d c i i de idade e c e i cia. P
a ala a , de e ha e a ela de ade a e e e
fa a ad e a e alidade a licada.
Di c ici a iedade a b e i ec ela a ce a i f a e
e a lei defi e; ca d cedi e i eg la e da i efici cia
e i , ei c e a de de i , e da fal a g a e , el
c e ; e e e i eci a ( cha ad c cei j dic
i de e i ad ), de d e a lei dei Ad i i a a ibilidade
de e ad a ca c ce e a a de a i f a e . Ma a
deci e e e ba ea fa a ad e a e c lha da e a e e
7
e i ada.
Ne h a e alidade de e a licada e ia a a ei
de procedimento legal, e e eja a eg ad c adi i e a
a la defe a, c ei e ec a ela i e e e (a . 5 , LV, da
C i i ).
Q a a ei de a a , e a ali ad e ca l
c ce e e a ce ad i i a i .

A ga i a ad i i a i a ba eada e d i e
f da e ai : a di ib i de c e cia e a hie a ia. O di ei
i i defi e a a ib i e d i g ad i i a i , ca g e
f e e, a a e haja ha ia e idade de di e , ai da e abelece
a ela de coordena o e subordina o e e i g e
i eg a a Ad i i a P blica, eja, e abelece a hie a ia.
 N e de di e e a ga i a hie ica c e da a
a ib i e cl i a d P de E ec i , dia e d a ig 61, 1 , II, da
C i i , eg d al e i cl e a i icia i a d P e ide e da
Re blica a lei e di ha be ga i a ad i i a i a.
C bi a d - e e e di ii c a ig 84, VI, a eda dada ela
E e da C i ci al 32/01, e - e e c cl i e a ga i a
ad i i a i a, a d i li e a e de de e a, da c e cia
d P e ide e da Re blica; a d aca e e a e de de e a, a ia
de lei de i icia i a d P e ide e da Re blica.
N e a , e a d de e da de lei, de- e di e e da
ga i a ad i i a i a dec e a a a Ad i i a P blica di e
de e :

1. de editar atos normati os ( e l e , a ia , i e ),

c bje i de de a a a a d g b di ad ;
a a- e de a ai de efei a e a i e e,
i e , i c f d ei c eg la e ; a e a e
e e dec e e da rela o hier rquica, a ela
al b iga e a a ela e a ha ;
2. de dar ordens a b di ad , e i lica de e de
bedi cia, a a e e li , al aa a de
a ife a e e ilegai ;
3. de controlar a a i idade d g i fe i e , a a e ifica
a legalidade de e a e c i e de a b iga e ,
de d anular a ilegai re ogar i c e ie e
i , eja e officio, eja edia e ca d
i e e ad , ei de ec hie ic ;
4. de aplicar san es e ca de i f a e di ci li a e ;
5. de a ocar a ib i e , de de e e a eja da
c e cia e cl i a d g b di ad ;
 6. de delegar a ib i e e lhe eja i ai a .

H de e b e a e a rela o hier rquica ace ia da

ga i a ad i i a i a. P de ha e di ib i de c e cia de
da ga i a ad i i a i a, e cl i d - e a ela hie ica c
ela a de e i ada a i idade . e ac ece, e e l ,
g c li e, e b a i cl d a hie a ia ad i i a i a a a
fi di ci li a e , e e l , f ge ela hie ica e di
e ei a e e c ci de a f e . T a a- e de de e i ada a i idade
e, a ia a e a, i c a ei c a de e i a de
c a e a ed e i hie ic . O a e e , ac ece
e ea ia lei a ib i ac e cia, c e cl i idade, a
de e i ad g ad i i a i , e e ecial c legiad , e cl i d ,
a b , a i e fe cia de g ei e.
Ai da a e ei de hie a ia, cabe a i ala eae e de
e e egada e e id dife e e , c ic - l ic e
d i j dic (cf. Re a Ale i, 1970:103):

a) b i ei a ec , a hie a ia princ pio,

c i i de ga i a ad i i a i a, e dec cia d al
g e i a e la de e i idade c e ei a
e e i a a e a i e ela a
e, a e , e i a a e a i e ela a
ai , e a i dia e, da d l ga a a
ca ac e ica pir mide; e e ice e c a- e Chefe d
P de E ec i , de de e a a a di e i e a a g
i fe i e ; e e , a e , f ece ele e e
e a a a deci e d g ei e;
b) b eg d a ec (ag a j dic ), a hie a ia
c e de a ordenamento hier rquico defi id lei e
e i lica di e idade de f e a ib da a cada g ;
 e a di ib i de c e cia de e ai e
gida, de d e concorrente e clusi a; de e de d da
ai e igide , g ei e e ai
e ibilidade de c le b e b di ad ;
c) b e cei a ec (ai da j dic ), a hie a ia c e de
a a rela o e al, b iga ia, de a e a blica, e e
e abelece e e i la e de g hie a ica e e
de ad ; a ela de c de a e de b di a d
i fe i f e e a e i , i lica d de de da de
e c ela de e de bedi cia. Vale di e e
ordenamento hier rquico fi ad ela lei e e de e
de a e e la a rela o de coordena o e
subordina o, e i lica j efe id de e a a a
Ad i i a .

Seg d M i Ma ag (1968:55), a ela hie ica ca ac e i a-

e da eg i e a ei a:

a) a ela e abelecida e e g , de f a ece ia e

e a e e;
b) e c de a;
c) e b di a a ;
d) e g ad a a c e cia de cada .

Da a a defi i de hie a ia c c l e c de a e
b di a a g d P de E ec i , g ad a d a
a idade de cada .
A e a b i i a a e e P de E ec i
Ad i i a P blica , j e P de e e i e g
ad i i a i c a e a ga i a hie ica e a e a ela de
hie a ia.
 N P de e J dici i e Legi la i e i e hie a ia e id
de rela o de coordena o e subordina o, e di e ei a
f e i i ci ai . N i ei , h a di ib i de c e cia
e e i cia , a a f ci a d c i de e d cia e ela
a; j i da i cia ei de b i i - e a da i cia
i fe i , e da de e ga e a la a e e a icad .
C aa a da Ref a d J dici i ela E e da C i ci al
45/04, c ia- e a hie a ia a cial e e STF e d de ai g
d P de J dici i , a e e a deci e be a ia
c i ci al, a d a ada c la , e d a ig 103-
A, i d id a C i i , e efei i c la e a a d . O e
c e c a deci e defi i i a fe ida e a e di e a de
i c i ci alidade e a a e decla a ia de c i ci alidade de lei
a a i fede al e ad al (a . 102, 2 ). N Legi la i , a
di ib i de c e cia e e C a a e Se ad a b e fa de
f a e haja ab l a i de e d cia f ci al e e ae a Ca a d
C ge .
1. Regime p blico e pri ado na Administra o P blica: a
fei a e eg a ela C i i ela lei; a d ili ad egi e de
di ei i ad , e e a cial e e de gad a de di ei
blic .
2. Regime administrati o: e e ada a a ab a ge c j de
a e i ifica Di ei Ad i i a i ; ab a ge p e oga i a ( e
ga a e a a idade ece ia a a a c ec d i e e e blic ) e
e i e ( ece ia a a ege di ei i di id ai e a e de
blic ).
3. E emplos de prerrogati as: a e ec iedade, a ela, de de
e ia , de e i i a be e e i , de c a e a ia e e
i el alhei , de i i i e id , de a lica a e ad i i a i a ,
de al e a e e ci di ila e al e e c a , de i edida de
l cia; al de i il gi , c i idade ib ia, a dila ad e
j , j i ai , ce e ecial de e ec , e de
e acidade de e a .
4. E emplos de restri es: e ig cia de lici a a a a celeb a de
c a e de c c blic a a a ele de e al, al da
b i a i c i da Ad i i a P blica.
5. Os princ pios como proposi es b sicas que est o na base do
regime administrati o.
6. Legalidade: a Ad i i a P blica de fa e e a lei e
(a . 5 , II, e 37, cap , da CF).
7. Supremacia do interesse p blico: e e e a elab a da lei e e
a a lica ela Ad i i a P blica, a hi e e e i a
de a e j dic ; dele dec e a i di ibilidade d i e e e blic .
8. Impessoalidade: e i a . 37, cap , da CF; de e e b e ada
e ela a ad i i ad ( e id de e a da Ad i i a
de e b e a a fi alidade blica) e Ad i i a P blica ( e id
de e a ad i i a i i ei a g e a j dica
e a ic e a e id e blic ), c f e a . 2 , a g af
ic , III, da Lei 9.784/99 (Lei de P ce Ad i i a i Fede al).
9. Presun o de legitimidade ou de eracidade: a a- e de e
j i an m ( ela i a), e ad i e ae c i ; a de legi i idade
fa e i e d a da Ad i i a P blica a icad e
c cia c a lei; e a de e acidade di e ei ce e a d fa ;
c e cia: a e ec iedade d a ad i i a i .
10. Especialidade: a e idade da Ad i i a I di e a de
de i c la - e d fi e i e a lei i i id a.
11. Controle ou tutela: e i ale fi cali a e g da
Ad i i a Di e a e e ce b e a e idade da Ad i i a
I di e a, c bje i de ga a i a b e cia de a fi alidade
i i ci ai .
12. Autotutela: de de e di e a Ad i i a P blica de c igi
i a , ela a la e e ga ( ec hecid ela S la 473,
d STF) e de ela el be de e a i i , e ece idade de
a i a j dicial.
13. Hierarquia: ela de c de a e b di a e e g
ec e ae a da Ad i i a P blica.
14. Continuidade do ser i o p blico: e i blic de a a ,
e a e de a ece idade e e ciai da c le i idade. C e cia :
e i e ge e e i blic , i a licabilidade da e cep io non
adimple i con ac , e ca a cad cidade da c ce e c.
15. Publicidade: a eg a ge al a Ad i i a P blica a di lga de
e a ; igil e e ad i el a hi e e e i a a
C i i (a . 5 , X, XI, XII, XIV, XXXIII, XXXIV, LX, LXXII);
di ei i f a di ci li ad ela Lei 12.527/11.
16. Moralidade administrati a: e ige a a eg d ad e ic de
bidade, dec e b a-f (a . 2 , cap , e a g af ic , IV, da Lei
9.784); a lica d a . 5 , LXXIII; 14, 9 ; 15, V; 37, cap e 4 , da
CF; e de c i e ca ac e i a de i de de e a de i bidade
ad i i a i a (Lei 8.429/92, a . 11, i ci I).
17. Ra oabilidade e proporcionalidade: e ige ela e e e
ei e fi (a . 2 , a g af ic , i ci VI, VIII e IX, da Lei
9.784/99); e ig cia de a el d a d ce j diciai e
ad i i a i (a . 5 , LXXVIII, da CF).
18. Moti a o: e ige e d a ad i i a i i di e
f da e de fa e de di ei (a . 2 , cap , e a g af ic , VII, e 50
da Lei 9.784).
19. Efici ncia: di e ei a d de atua o do agente p blico, d
al e e e a elh de e e h e e c ci de a a ib i e , b
e a de de i , e a d de ga i a , e a , di ci li a a
Ad i i a P blica, c bje i e alca a elh e e l ad
(a . 37, cap , da CF, e 2 , cap , da Lei 9.784); c e de a de er
de boa administra o.
20. Seguran a jur dica: d i a ec : a) bje i (e abilidade da
ela e j dica ) e bje i ( e c fia a). C ela c
i c i da b a-f . A lica : a e de a ad i i a i
i lid , a e de a a icad f ci i de fa , fi a de
a a a i alida , eg la d efei j d id el a ilegal,
eg la d efei de la i c la e.
21. Poderes da Administra o: a e a de de e -de e e .
a) Poder normati o: e a a de a c efei ge ai e ab a , e
de c a ia a lei. E e ai a la e de eg la e a
( e cabe a Chefe d P de E ec i de edi a a c le e a e
 lei, aa a fiel e ec ); e e a- e ei de eg la e ,
e l e, a ia , delibe a e , i e.
Tipos de regulamento: e ec i (c le e a a lei) e i de e de e
a (i a a de j dica); fal a de f da e c i ci al
a a a eg da dalidade; c e cia ai ad g eg lad e
d e le e da elec ica e .
Regulamentos jur dicos ou normati os (e abelece a be
ela e de e acia ge al, e a i ge a d cidad ) e
administrati os ou de organi a o (c a b e a ga i a
ad i i a i a b e a ela e da Ad i i a c a ic la e e
i a de b i e ecial).
Medidas judiciais cab eis em caso de omiss o do poder regulamentar:
a dad de i j (a . 5 , LXXI, da CF) e a de i c i ci alidade
i (a . 103, 2 , da CF).
b) Poder disciplinar: a a de i f a e e a lica de e alidade
a e id e blic e a e a jei a di ci li a i e a
ad i i a i a.
Como se distingue da san o de pol cia: e a a licada a a ic la e .
Necessidade de procedimento legal para apura o de penalidade:
be cia d de id ce legal (a . 5 , LV, da C i i ).
E ist ncia de certa margem de aprecia o na escolha da san o
cab el: h di c ici a iedade e id de eg d c i i de
idade e c e i cia.
Necessidade de rela o e propor o entre os fatos apurados e a san o,
de idamente moti ada.
c) Decorrentes da hierarquia, c ela de b di a e
c de a e e g ad i i a i : de edi a a ai ,
de da de , de c la g i fe i e , de a la a ilegai
e e ga a i i c e ie e , de a lica a e , de
a ca e delega a ib i e i ai a .
Ine ist ncia de hierarquia nos Poderes Judici rio e Legislati o e
di e ei a e e c ci de a f e i i ci ai .

1 S b e a c ica a i c i da e acia d i e e e blic , ., e e li , i e

1.8, c ce e e e d cia a ai d di ei ad i i a i e a ig blicad a
Re i a T ime al de Di ei o P blico, 48, . 63-76 (S Pa l : Malhei , 2004). V.
a b S p emacia do in e e e p blico e o o ema ele an e do di ei o
admini a i o, Ma ia S l ia Za ella Di Pie e Ca l Vi ci Al e Ribei (c d.),
A la , 2010.
2 N bi da legi la di ia, e i e i ea a e ege di ei
i i idade e i e de e de igil : Lei 7.232/84 (Lei de I f ica, a . 2 ,
VIII), Lei 12.527, de 18-11-11, e eg la e a a a e fi al d a ig 5 , i ci
XXXIII, da C i i ; e fala a legi la e ege igil e de e e
b e ad de e i ad fi i ai , c dic (C dig de ica) e
Ad gad (E a da OAB).
3 A Lei 12.527/11 f i eg la e ada el Dec e 7.724, de 16-5-12.
4 O Dec e 7.185, de 27-5-10, di e b e ad i de alidade d i e a
i eg ad de ad i i a fi a cei a e c le, bi de cada e e da Fede a ,
e d a . 48, 1 , III, da Lei C le e a 101/00.
5 S be a ,e ce e ai de ida e e, a ig b e o p inc pio da p o e o
confian a, da eg an a j dica e da boa-f (i Di ei o P blico A al. E d e
h e age a P fe N l Fig ei ed . O g. I i de Di ei Ad i i a i de
G i , Fab ci M a. Bel H i e: F , 2008, . 296-316).
6 OS e T ib al Fede al e S e i T ib al de J i a e igiad a b a-f d
e id , e e de d e e b igad a de l e i cia e e a ia
ecebida i de ida e e, a e e eja c ada a -f . Ne e e id , ac d
d STF: ARE 696.316, Rel. Mi . J a i Ba b a, deci c ica, j. e 10-8-12,
DJe de 16-8-12. Ta b ac d d STJ: ERe 711.995-RS, DJe de 7-8-08.
7 A a i da 31 edi , al e a e e di e a di c ici a iedade d de
di ci li a .
 N a efa f cil defi i e i blic , i a a fe
c ide ei a f a e dec d e , e e di e ei
a e ele e c i i , e e c ce e a ab a g cia.
Al di , alg a e ad a conceito amplo, e a
efe e conceito restrito. Na d a hi e e , c bi a - e, e ge al,
ele e a a a defi i : material (a i idade de i e e e
c le i ), subjeti o ( e e a d E ad ) e formal ( cedi e de
di ei blic ).

A i ei a e de e i blic gi a a F a a, c a
cha ada Escola de Ser i o P blico, e f a a la e ab a gia ,
alg a dela , da a a i idade d E ad .
C f ee i a e de Di Adelaide M e i G i (2003:19-
20), i ei a ili a a e e e ia id R ea , Con a o
Social, c ig ificad de al e a i idade e a al e ab a ge d d i
a ec : de m lado, a a- e de a i idade de inada ao e i o do
p blico, i o , a e a a da ai e a eg a ao cidad o a
a i fa o de ma nece idade en ida cole i amen e, em e cada m
enha de a end -la pe oalmen e; de o o, concebe- e como ma a i idade
e a al e cede ao e i o do Rei, po e e ope o ma b i i o na
i la idade da obe ania .
N di ei f a c , a de e i blic f i a ic la e e
i a e d a g a de a e : (a) de lad , c i i d e i
blic f i d ad ad , l g e d , aa e aa ac e cia
da j i di ad i i a i a da c e cia da j i a c ; (b) de
lad , f i ili ad c c i i de defi i d i di ei
ad i i a i .
 C efei , e dec cia da ibi a ib ai j diciai de
a ecia a da Ad i i a e de e ba a a e a e , gi a
ece idade de defi i c i i defi id e da c e cia de cada a
da j i di e . E e c i i cede a - e e , f a de
i e ea d i C elh de E ad F a c ( g de c la da
j i di ad i i a i a). Afa - e l g de i ci a ideia de e d
a a icad ela Ad i i a e ia e cl d da j i a c .E
a a a a e ad ad c i i c c i a e : (a) e ibia a
ib ai j diciai di ei de c de a E ad a aga al e ae
di hei (c i io do E ado de edo ); (b) e a ib a j i di
ad i i a i a c heci e d a de a idade ( a de i i )
e, a ib ai j diciai , c heci e d a de ge (c i i d
a de i i e a de ge ); (c) e a ib a j i di
ad i i a i a a de ge blica, fica d c ib ai j diciai
a de ge i ada, c , e e l , a ge d d i i ad ,
ei de c a de di ei i ad .
A a i d fa ca Bla c , c e a al e a c i i de
defi i da c e cia da d a j i di e . T a a a- e de a de
i de i a a el ai de Ag Bla c , e dec cia de
fe i e ca ad a ag e e da Cia. Naci al de Ma fa a de
F . S gi d c fli de c e cia, f i e b e id a
T ib al de C fli (c e e e a a decidi c fli de a ib i e
gid e e ib ai j diciai e ib ai ad i i a i ). E e
T ib al, deci ada e 1873, e e de e da i ha id
ca ad e e c ci de a a i idade de e i o p blico e e a
e abilidade el ej ca ad e i blic de ia
ege - e i c i i , di e da ele e i C dig
Ci il a a a ela e e e a ic la e .
A deci f i c e ci ada a b e e e , eja ela
d i a, eja ela j i d cia, c i a d a a lica - e
efe e cial e e c i i d a de a idade e a de ge . A
dific ldade e a a e defi i ci i e e i i e ide ifica a
de a idade, egid a ia ( di ei ad i i a i ),
di e a da e ege a de ge .
C ca Te ie , f i fei a a liga c ca Bla c , fica d
decidid el C elh de E ad , e 6-2-1903, e do o e di
e pei o o gani a o e f ncionamen o do e i o p blico p op iamen e
di o , ge ai o locai , e a Admini a o aja po ia de con a o, e
p oceda po ia de a o idade, con i i ma ope a o admini a i a e
pela a na e a da compe ncia admini a i a (Jea Ri e ,
1981:190). C i , a di i e ea de a idade e a de ge
de e fei a el c i i d e i blic .
E e c i i e e d la ilidade: a a e ili ad c
1
defi id da c e cia da j i di ad i i a i a, e, ela f ac
e l i , a a e ad ad c c i i de defi i d i di ei
ad i i a i .
A cha ada E c la d Se i P blic , lide ada Le D g i e
i eg ada a b Ga J e, R ge B a d, L i R lla d, de e
,f l a i ei a e de e i blic , alg a dela
a la e ab a gia da a a i idade d E ad .
Le D g i, e e l , ac a had de e R ge
B a d, c ide a a e i blic c a i idade ga i a , e
e id a l , ab a ge d da a f e d E ad ; ele cheg a
de e e de b i i a de be a ia ela de e i blic ,
di e d e E ad ac ea de e i blic ga i ad e
fi cali ad el g e a e . Pa a ele, e da de e i
blic g a i a d di ei blic .
D a g a de ideia e a a ee e c cei de e i
blic f lad ela E c la d Se i P blic : (a) a a- e de a i idade
ga i a a ida a c le i idade blica (a cha ada
p blica io); e (b) e bje i de a i fa e a a ece idade de
i e e e ge al. A e e d i ele e e - e e ac e ce a e cei ,
 eeaa b i d e i blic a egi e j dic de ga i d
di ei c . Na ala a de Ri e (1981:193), na p ica mai
f e en e do E ado libe al, no e i o p blico encon a am- e e nido
elemen o : m o gani mo admini a i o, ma a i idade de in e e e
ge al e m egime j dico de oga io do di ei o com m .
C e i a Vedel e Del l (1984:1097), o di ei o
admini a i o o di ei o do e i o p blico . Toda a a eg a
encon am a j ifica i a ne a ideia: po e emplo, a jei e e peciai
e pe am ob e o f ncion io e no adamen e a in e di o o a limi a o
do di ei o de g e e e e plicam pela nece idade do e i o p blico, em
pa ic la no e e efe e con in idade; a eg a e peciai
conce nen e ao ben do dom nio p blico e e plicam po a afe a o ao
e i o p blico; o egime e o bi an e do di ei o com m e go e na o
con a o admini a i o e e plica pelo la o e ei o e m e e
con a o com o e i o p blico ; a condi e pa a e incida a
e pon abilidade da pe oa p blica , condi e o a mai e e a o a
meno e e a e a ela e egem a e pon abilidade do pa ic la e ,
e plicam- e pela pa ic la idade de f ncionamen o do e i o p blico ,
e c. [...]
P i fl cia da E c la de Se i P blic , alg d i ad e
b a ilei ad a a c cei a l de e i blic .
N di ei b a ilei , e e l de c cei a l ad ad
M i Ma ag . Le a d e c ide a fi d E ad , ele c ide a
c e i blic da a i idade e E ad e e ce a a c i
e fi (1968:252). Ne e c cei ele i cl i a a i idade j dici ia e a
ad i i a i a; e a E ad e e ce a i idade i ia, decidi d be
e i cedi e , a a e, a ela, de e e ha f de
e cei , a ge e cia cedi e da a e . Pa a ele, a a i idade
legi la i a ia da Ad i i a P blica. N e a , ele d a b
conceito restrito de ser i o p blico administrati o, c da
a i idade e E ad e e ce a a c i e fi , e ce a j dici ia .
Ai da a i , c cei c a l , e ab a ge da a
ai idade e e cida ela Ad i i a P blica, e di i g i a a i idade
j dica ( de de l cia), a a i idade a e ial ( e i blic ) e a
ai idade ec ica.
A l a b c cei de J C e ella J i (1980:55-60),
aa e e i blic da a i idade e E ad e e ce, di e a
i di e a e e, a a a a i fa da ece idade blica edia e
cedi e ic d di ei blic .
Hel L e Mei elle (2003:319) defi e e i blic c d
a ele e ad ela Ad i i a e delegad , b a e
c le e a ai , a a a i fa e ece idade e e ciai ec d ia da
c le i idade, i le c e i cia d E ad . O c cei c
ai e i d e de C e ella J i , e, a fa e efe cia
Administra o e a E ad , e cl i a a i idade legi la i a e
j i dici al. N e a , ai da a l , e di i g e de de
l cia d e i blic . Vale di e , ab a ge todas a a i idade e e cida
ela Ad i i a P blica.
Ode e Meda a (2007:313) fa efe cia a e i blic e
e id a l , e ab a ge i cl i e a a i idade d P de e Legi la i
e J dici i , a b e a e, como m cap lo do di ei o admini a i o,
di e pei o a a i idade eali ada no mbi o da a ib i e da
Admini a o P blica, in e ida no E ec i o . E ac e ce a e e i
blic efe e- e a atividade prestacional, em e o pode p blico
p opicia algo nece io ida cole i a, como, po e emplo, g a, ene gia
el ica, an po e bano .
Ed i Ne de A a j (2010:123) fa efe cia a c cei
a l , e de a efe cia e, eg d ele, ad ad b a a e da
d i a e a gei a e b a ilei a. Ne e e id , e i blic da
a i idade e e cida el E ad , a a de e P de e (Legi la i ,
E ec i e J dici i ) a a a eali a di e a i di e a de a
fi alidade . Ma a d a b c cei e i de e i blic ,
 e e ia odo a ele e o E ado e e ce di e a o indi e amen e pa a a
eali a o de a finalidade , ma somente pela Administra ão, com
e cl o da f n e legi la i a e j i dicional, ob no ma e con ole
e a ai , pa a a i fa o de nece idade e enciai o ec nd ia da
cole i idade o imple con eni ncia do E ado .

Re i c cei e c fi a e i blic e e a
a i idade e e cida ela Administra o P blica, c e cl da
f e legi la i a e j i dici al; e, al di , c ide a c uma
da a i idade ad i i a i a , e fei a e e di i a d de de l cia d
E ad .
Re i c cei de Cel A i Ba dei a de Mell (1975b:20 e
2010:679). Ele c ide a d i ele e c i eg a e d c cei :
b a material, c i e e a e a de ilidade c didade
f el diretamente el ad i i ad ; e b a formal, e lhe d
j a e e ca e de j dica, c i e e e egi e j dic de
di ei blic , c i c i e eg a ca ac e i ada ela
e acia d i e e e blic , b e a ic la e e i e a ciai .
Pa a ele, e i blic da a i idade de fe eci e de ilidade
c didade a e ial f el di e a e e el ad i i ad , e ad el
E ad e lhe fa a a e e , b egi e de di ei blic
a c ag ad de e ga i a de e acia e de e i e
e eciai i i d el E ad e fa d i ee e e h e
defi id c i i e a ai .
E b a, a e lica c cei , a e efi a a d i ele e ,
c a a- e, ela a c i a, e ele a b c ide a interesses
que o Estado hou er definido como pr prios no sistema normati o.
Ne a a e, ele ad a a e a ie a de Ga J e, a a c cl i
e E ad , ei d P de Legi la i , e, a e ab , e ige
 e e i blic al al a i idade, de de e e ei e li i e
c i ci ai .
Tal c cei e i ge de ai c a e e ilidade o
comodidade f el di e amen e pelo admini ado . Ne e e id , e ia
e i blic , e e l , de g a, de a e, de
elec ica e , de e e gia el ica, i e e f ei diretamente
el ad i i ad . Ma e i e a e cie de e i e
c ide ad blic e e i f ei diretamente pela
coleti idade. A i ca d ser i os administrati os d E ad
e ad i e a e e, d e i di l ic , d abalh de
e i a cie fica, ai ia i di e a be eficia a c le i idade.
Ma al J e Filh (2010:692) ad a c cei a b e ii ,
i c la d a e a d e i blic a i fa de di ei
f da e al ( e di c el, a d e e a e e i c de
a ega a ea e de , de e ) e c l ca d c
ca ac e ica a i ce ibilidade de a i fa ade ada edia e
eca i da li e i icia i a ( e a b di c el, a d e e a
e e i ciai , c a de, ed ca , c l a, a i cia,
e id cia c ide ad e i blic a d e ad el
E ad , e e i i e a a li e i icia i a d a ic la e a a a a e
a e a ea). Di ele e e i o p blico ma a i idade p blica
admini a i a de a i fa o conc e a de nece idade indi id ai o
an indi id ai , ma e iai o ima e iai , inc lada di e amen e a m
di ei o f ndamen al, in ce ei de a i fa o ade ada median e o
mecani mo da li e inicia i a p i ada, de inada a pe oa
inde e minada , alificada legi la i amen e e e ec ada ob egime de
di ei o p blico .
N di ei ii ,e c a- e c cei de e i blic a ig
2 , II, da Lei 13.460, de 26-6-17, e di e b e a ici a , e
e defe a d di ei d i d e i blic da Ad i i a
P blica. Pa a fi de a lei, efe id di i i legal c ide a c
 e i blic a a i idade ad i i ai a de e a di e a
i di e a de be e i la , e e cida g e idade da
ad i i a blica . C e , c cei dei a de lad a a i idade
j diciai e legi la i a a defi i e i blic .

A e de da a a defi i , eci a ae l e
e de c cei de e i blic e c , dia e da dific ldade de
c cei a e da a fl a e , cheg - e a fala e cie a
de e i blic .
E a ige , a e , b a i fl cia da E c la d Se i
P blic , ad a a ci i a a defi i e i blic :

1. subjeti o, e c ide a a pessoa jur dica e ad a da

a i idade: e i blic e ia a ele e ad el E ad ;
2. material, e c ide a a ati idade e e cida: e i
blic e ia a a i idade e e bje a a i fa de
ece idade c le i a ;
3. formal, e c ide a regime jur dico: e i blic
e ia a ele e e cid b egi e de di ei blic
de ga i e e bi a e d di ei c .

Q a d gi a a i ei a e de e i blic , e a lida a
c bi a de e ele e . I c e e d d E ad
libe al, e e e i blic ab a gia a ati idades de interesse geral,
prestadas pelo Estado sob regime jur dico public stico.
N e a , d a di cia e , el e , c ea a ele
ele e , al c c ide ad e a ige . E i ei l ga ,
fa de e E ad , edida e f i e afa a d d i c i d
libe ali ,c e a a lia l de a i idade ia , defi ida c
e i blic , i a a a i c ide a de e i ada a i idade
c e ciai e i d iai e a e ea e e ada i icia i a i ada.
T a a- e d e i c e ciai e i d iai d E ad .
Pa alela e e, fe e e e ific ; E ad e cebe e
di ha de ga i a ade ada eali a de e i de a i idade;
e c e cia, a a delega a a e ec a a ic la e , ei
d c a de c ce de e i blic e, ei e e, ei
de e a j dica de di ei i ad c iada a a e e fi (e ea
blica e ciedade de ec ia i a), a a e ec b egi e
j dic ed i a e e e i ad .
A a i da , d i ele e f a afe ad ; ele e subjeti o,
e ai e de c ide a e a e a j dica blica a
ica e e a e i blic ; a ic la e de fa -l
delega d P de P blic . E ele e formal, a e e e d
e i blic e ad b egi e j dic e cl i a e e blic .
P e a a , a e a a a a fala e crise na no o de
ser i o p blico. U a fa c L i C ail elab e e de
d a e b e e e e a, e e de d e ele e
al e e c ide ad ela d i a a a c cei a e i blic
e e ciai , e e e fal a d ele e a e
d i.
Jea Ri e (1981:494) a e, e dec cia de a c i e, fic
e f e e e a c bi a d ele e .E i e ece idade de
i e e e ge al e a a idade a e de a i fa ia e e, a e e
i c fia a g blic ; e a b de ac ece e e idade
blica , c a a ia , de e e he a i idade i d ial c e cial
id ica da e ea i ada i ila e , e e de e c ide ada
e i blic , a e e e h a ec lia idade di i g e e egi e
d ad ad e i ad . H , a , a di cia d e id bje i
e a e ial. A di cia ig al e e f e e e e e d i i ei
e id e egi e j dic de e i blic : e i c e ciai e
i d iai d E ad e e cid ela e e a e a ai b egi e
j dic de di ei i ad , a cial e e de gad a
blic ica .
P ei e e, e ecial e e a a i da d cada de 90, a -ea
fala , di ei b a ilei , e acie a de e i blic , el
fa de e c id , bi da U i E eia, a b i i da
e e e i o p blico servi o econ mico de interesse geral .
C f e a ali ad i e 1.9, a a e e i e e a f a e d
Di ei Ad i i a i , a C e de J i a, a egada a i c i da de
ec ica, e e de e a e i cia de e i blic e cl i d
E ad c ia a i c i da li e i icia i a e e a a ib i de
e i blic a e e a e a ai c a ia i c i da li e
c c cia. N e a , a C e E eia j e cede c e
a a ad i i , e de e i ada a i idade ec ica c ide ada
e e ciai (c elec ica e , e e gia el ica e a ), a i i
de obriga es de ser i o p blico, e ecial e e a i e alidade e a
c i idade.
De i di , e cede ai c , a b i i a e e
ser i o de interesse econ mico geral ser i o de interesse geral. I
c e e a U i E eia e l i de a i i icial, l ada
e cl i a e e a a fi de i e e e ec ic , a a a i e
aba ca a b bje i ciai .
Seg d e i a e de Jac eli e M a d-De ille (2013:13),
h e aa i a e ea de e i blic f a ce a e a
de e i de i e e e ec ic ge al , ad ada bi da
U i E eia. Di a a a e, e d ala gad e bje i
e i a e e ec ic a ige ac lhe d bje i de c e
cial, di ei da U i E eia e a i c a c da
c ce ica d e i blic . E de a ba
(2013:465), a a a afi a e c id a ec ca i fl cia e e
di ei c i i e di ei f a c : habi ad a i a e de i il gi
e li , e i blic f a ce e i e a e a ida e e
 e ei a a eg a a de blicidade e c c cia. O c fli e
a a ig e a i a e f a c ada de a a e e a. O
e i blic f a ce a ada -e e ig cia de B ela a ele
a b a i fl e ci . A a a ega e e de a, a a i i a B ela ,
eba i a e i blic de servi o de interesse geral.
N di ei b a ilei , a e da d i a a b fala e c i e
c cei de e i blic . Ma aba d da e e e c a bice
a C i i , e c i a a fala e e i blic e i
di ii ,c ca d a ig 175.
O e e c e d a libe ali a a cial, fei a ela legi la
di ia, e ecial e e a ea de elec ica e , e e gia el ica,
c ei , , e e a a e da a i idade, a ib da
c i ci al e e U i a a e e e cida, a i a , e i
c ce ,e e d dei ada i icia i a i ada. Al di , e
c ela a e i blic , a - e a ad i i e a a e ec
de e fei a e egi e de c ei .
O fa e e i blic c i a a e i i di ei
b a ilei , c e i c i ci al.

D e , de - e i a alg a c cl e:

1. a de e i blic e a ece e ica e ;

h e a a lia a a ab a g cia, a a i cl i
a i idade de a e a c e cial, i d ial e cial;
2. E ad , ei da lei, e e c lhe ai a a i idade
e, e de e i ad e , c ide ada e i
blic ; di ei b a ilei , a ia C i i fa e a
i dica a ig 21, i ci X, XI, XII, XV e XXIII, e 25,
2, al e ad , e ec i a e e, ela E e da
C i ci ai 8 e 5, de 1995; i e cl i a ibilidade de
 di i g i , edia e c i i bje i , e i blic da
a i idade i ada; e a e a ece c al e a
E ad aa i c ia;
3. da a c cl : e i blic a ia e ,
c a b e a , i de e de da legi la de cada
a a ai e ab a g cia da a i idade defi ida
c e i blic ;
4. e de di e , de e c cei ai a l ai
e i , e eja ai c e e ; de- e
g ad a , de f a dec e ce e, i c cei : e
i cl e da a a i idade d E ad (legi la , j i di e
e ec ); e c ide a a a i idade ad i i ai a ,
e cl i d j i di e legi la , e di i g i e i
blic d de de l cia, f e e i e e ; e
efe e e i gi ai a a di i g i e i blic da
a a i idade da Ad i i a P blica.

N di ei ii ,ae e ili ada a e e id a l , a

e e id e i . P e e l , a ig 37, 6 , da C i i
Fede al, e c ida da e abilidade da e a j dica de di ei
blic e da e a j dica de di ei i ad e ad a de e i o
p blico, e a e e a a ece e e e id ai a l , de d a
ab a ge da a a i idade d E ad , e di i g i a ad i i a i a, a
j dicial e a legi la i a, e e di i g i e i blic , e e id
e i , da a i idade de l cia, d f e e da i e e .J a ig
175, e a ib i a de blic a e a de e i blic , edia e
c ce e i ,ae e a a ece e e e id ai e i ,
ad ad Cel A i Ba dei a de Mell , e e e e e
a e de f eci e de ilidade da ai cidad a f i
i di id al e e. Ta b a ig 145, II, a e e,c d fa
ge ad e da a a, a e a de e i blic e ec fic e di i ei ,
 e ad a c ib i e a di i ,ae e e i o
p blico ili ada e e e id ai e i .
e id a l e e ili a a e e d a a e, de d a
di i g i e i blic ia e e di da de ai a i idade
ad i i a i a de a e a blica, eja, l cia, f e ei e e .
Da a a defi i de e i blic c toda ati idade
material que a lei atribui ao Estado para que a e er a diretamente ou
por meio de seus delegados, com o objeti o de satisfa er concretamente
s necessidades coleti as, sob regime jur dico total ou parcialmente
p blico.
O ele e ec e a defi i bje i , a e ial e
f al e a ece , ,c e ei dife e a e ela a
c ce igi al.
 O e i blic e e i c b cia d E ad , c f e e
e e , ali , a ig 175 da C i i Fede al, e e e de e de d
P de P blic (cf. Ri e , 1981:496):

1. a a cria o fei a lei e c e de a a d

E ad ; e e a e a e ec de de e i ada a i idade e,
a i cia a a a c le i idade, a ece e
c e ie e fica de e de d da i icia i a i ada;
2. a a gest o a b i c be a E ad , e de fa -l
diretamente ( ei d i g e c e a
Ad i i a P blica ce ali ada da U i , E ad e
M ic i ) indiretamente, ei de c ce
e i , de e a j dica c iada el E ad c
e a fi alidade.

O egi e j dic a e e b e e e i blic a b

defi id lei. Pa a de e i ad i de e i ( c e ciai
i d iai ) egi e j dic de di ei blic : e e ca , agentes
e a i ; bens blic ; a decis es a e e a d
a ib d a ad i i a i , e e ecial a e de e acidade e a
e ec iedade; a responsabilidade bje i a; contratos ege - e el
di ei ad i i a i . E ide e e e, i e cl i a ibilidade de
ili a de i i de di ei i ad , e de e i ada ci c cia
e i a e lei, e ecial e e e a ia de c a c de
l ca , c da , e fi e e, c a e e da.
 Q a d , , e a a de e i c e ciai e i d iai , e
egi e j dic de di ei c (ci il e c e cial), de gad , a
ai a e , el di ei blic . E eg a, pessoal e b e e a
di ei d abalh , c e i aa a e id e blic aa
de e i ad fi ; contratos c e cei b e e - e, e eg a, a
di ei c ; bens afe ad eali a d e i blic
b e e - e a di ei i ad , e a i c lad a e i
egi e e elha e a d be blic de e ecial; a
responsabilidade, e a ece e e e e a bje i a, a a e bje i a
c a a d a ig 37, 6 , da C i i de 1988. A lica- e a b
di ei blic e di e ei rela es entre a entidade
prestadora do ser i o e a pessoa jur dica pol tica e a i i i . Vale
di e , regime jur dico, e e ca , h brido, de d e alece
di ei blic di ei i ad , de e de d d e di e a lei e
cada ca ; ca e a lica , e a i ei e a, di ei c al al
a licad e e a i ada .
Seg d alg a e, c Cel A i Ba dei a de Mell
(2011:679) e Ma al J e Filh (2010:692), e i blic e e
e ad egi e de di ei blic . E, c efei , ai da e b ce
a ec a e a licada a de di ei i ad , c e
a g af a e i , a jei a egi e blic ic i ee e a i
c cei de e i blic , e id de e i c i a e e
b e e a e idade e ad a de e i blic , ai da e e ha a
a e a de e a j dica de di ei i ad (c e e a e a ai e
c ce i ia e e i i ia de e i blic ), e a e
e b e e a Ad i i a P blica, c da c i idade, i ia
e e i , abilidade, ge e alidade, i e alidade e c.

Q a a e e ele e , a ece ha e a i idade e e a e,

e e e e ad a c cei ai a l , a a ab a ge da a
a i idade d E ad , e e e e efe e c cei ai e i , e
i cl i a a i idade ad i i a i a. T d c ide a e e i
blic c e de a a a i idade de i e e e blic .
e dade e i a ic la e a b de e e ce a i idade
de i e e e ge al; a h d i a ec a c ide a : fa de
a a e e e e e e bje i i dial, i e e a ic la
e eg a e i i e e e; a ec fa de e ficie e
objeti o de interesse p blico a a ca ac e i a e i blic , i
ece i e a lei a ib a e e bje i a E ad .
Da e c e a a afi a de e d ser i o p blico isa atender
a necessidades p blicas, a e da a i idade de i e e e blic
e i blic .
Ri e (1981:494) afi a e e i blic i e e e ge al a
fi alidade e cl i a e e ai da alg a c e cia :

1. e i blic , c a ia e e e e a i ada, de
i be f ci a com preju o. E a e a da
a a e de e : i c be-lhe a i fa e ece idade c ja
e abilidade afa a a e ea i ada. S a e a
blica, ei d i , de a fe i d e e aa
c j da c le i idade fi a cia e d e i . A
g a idade , i , a eg a e e alece e i e e i
(e i , a i cia cial, a de); e, e ca e e
e igida c ib i d i , ela de e i fe i a
c . S ca d e i c e cial e i d ial e a
ia a e a da a i idade e cl i a g a idade ( a e,
g a, e e gia el ica) e a ge e de, i , aa
e il b i e e aa l c e e ia
a fi a cia e da e e a;
2. a a ecia d e eja i e e e ge al di c ici ia. O
P de P blic de c ide a e i e e e ge al e ige e
ele e e ca eg e da ece idade a a i fa e , acha d - e
a ic la eli i ad de e ca de a , e e j lg e
e ele i efica ( ca d e i blic
e ei ), e e c ide e e ig ( a e da
de blica). Ne e ca , e i monopoli ado.
I e a e e, de blic de dei a e a ic la
e e a li e e e a a i idade, lad a lad c a Ad i i a
P blica (ca d e i , da a a i ia e cial), e a i d
e e e a a i fa da e a ece idade. Da a
cla ifica d e i blic e e clusi os e n o
e clusi os d E ad , e b a, e e l i ca , e a e de
e i blic i i , a d e ad
a ic la e .
 N i e 4.1.3 j e fal e cie a de e i blic ,
c ida e ead d c l XX, el fa de e i blic e
e e e e ad el E ad e e e e e e ad b egi e
j dic i ei a e e blic . E a c i e le al e a a cial
c cei de e i blic , c f e de ad i e 4.1.4.
P i fl cia d di ei c i i e e , a e
i fl e ciad el i e a da common la , l a- e a fala e c i e
c cei de e i blic . Na U i E eia, a ideia de e i blic
e cl i d E ad c ide ada i c a el c i c i
f da e ai da de ec ica, ai eja , da libe dade de i icia i a
e da li e c c cia.
O a ig 86 d T a ad de R a, de 1957, i e 2, de e i a e
a e e a e ca egada da ge de ser i os de interesse econ mico
geral e e ha a a e a de li fi cal fica b e ida a
di e e e T a ad , de ig ada e e eg a de c c cia, a
edida e e a a lica de a eg a c i a b c l a
c i e , de di ei de fa , da i a ic la e lhe f i
c fiada. O de e l i e da ca c e ciai de e e afe ad de
a ei a e c a ie i e e e da C idade .
Ve ifica- e e di ii fala e e i blic , a e
e i de i e e e ec ic ge al.
E b a de i ci h e e i a e E ad - e b
a i e e e c cei adici ai de e i blic e
li e a ai , a a i da d cada de 80 h e e e di e ai
gid , e i lic c f c c cei de e i blic i d
d di ei fa c . A c e cia f i a ce i a libe ali a e
i ai a d e i blic adici ai . Na ala a de Vi al
M ei a (i Re i a de Di ei o P blico da Economia RDPE 1, . 236),
 a libe ali a o i lic a abe a a e cad de ec e a e i e e
egid e li blic , e i i d e f e a d a a eci e de
e e a i ada a lad da e ea blica . A p i a i a o, e de
e i l ea ei libe ali a , ad i - e a alie a da
e ea blica a ec i ad .
I cl i e di ei fa c , a e e ser i o p blico f i
b i da e i de i e e e ec ic ge al, c ela
a i idade de a e a ec ica, e e a d - e c cei adici al
aa e i ciai d E ad .
Da l a - e a fala e ac i e a de e i blic .
Vi al M ei a, a b a ci ada, . 239-240, c a d a a
g a de dife e a e e e i blic e e i de i e e e
ec ic ge al, afi a e, de fa , e ifica a - e alg a da a de
f d , i ci al e e a eg i e :

a) A me cado i a o do e i o p blico , e a aa a e
e a e di ei e cad e , ia e e
e c c cia;
b) Ac e e e a f a d en e de e i blic
e con mido e clien e ;
c) A libe dade de e colha de fo necedo o p e ado , a a d
e i blic a e a fig a b idi ia d e cad ,
ca de i e e ad e c a e e c di e de
f eci e ade ada .

N e de l ida , c d , e i di ei c i i
h e, a d cada de 90, ab a da e a i e ea d efe id
di i i d T a ad de R a, a a d - e a acei a e E ad -
e b e abelece e ob iga e de e i o ni e al e ob iga e de
e i o p blico, a d ece ia a a a e di e da ece idade
c le i a . De de e c e e T a ad de A e da , de 1997,
ac e ce ca l d i c i a ig 16 , e abelece d e,
e ej d di a ig 73 , 86 e 87 , e a e de d i
e e i de i e e e ec ic ge al c a c j d
al e c da U i e a a el e de e e ha a da
c e cial e e i ial, a C idade e e E ad -Me b ,
de d li i e da e ec i a c e cia e bi de a lica d
e e e T a ad , ela ee e e i f ci e c ba e e
i c i e e c di e e lhe e i a c i a a i e .
N B a il e i e a e a j ifica i a a a ad a - e a c cl
de e c cei de e i blic e e c i e, e de d a
de a a ece , j e a e i c lad a al e a ad e e i le
edida e elha e i a U i E eia, e e a
C i i Fede al c i a a a ib i a i idade a de blic , c
ca e de e cl i idade, c c e, e e l , c a ig 21; e
c i aa e e,c e ca g d E ad , a e a de e i blic ,
e d a ig 175. Se al e a a C i i i dif cil ad a a
e a ie a i a el T a ad de R a, al c i e e ad
ela C i E eia e el T ib al de J i a da C idade
E eia .
O e e c id a a cial libe ali a de e i blic
bi da legi la di ia, c c e c a Lei Ge al de
Telec ica e (Lei 9.472, de 16-7-97), e, e e h e ,
ili a a e e e i o p blico, efe i d fala e e i de i e e e
c le i e e i de i e e e e i , e e l i b e id a
i c i c i ci ai da de ec ica, abe li e i icia i a e
c ei .
Te a- e acaba c li e a ai ( bi da e e gia
el ica, d c ei , da elec ica e , da e l a de i a e
ja ida ) e e a- e i d i a ideia de c ei a e a de e i
blic . Al di , a e cad i a d e i blic , efe ida
Vi al M ei a, a b e e ifica a d , e de e i ada c ce e ,
 c i i de j lga e , a lici a , da ai fe a ela ga d
e i , e acaba ea i ,c ac ci al da a ifa.
Ma e e a a e i e fala ai da e c i e a de
e i blic di ei b a ilei . A C i i e de e i ada
a i idade c e cl i a d E ad , e ii d e eja
de e e hada di e a e e edia e c ce , e i
a i a . E a ib i a E ad de e de e a de e i ad e i
ciai e cl i d E ad (e ecial e e a ea da a de e
ed ca ). Ne e ca , a a i idade e ada b egi e j dic al
a cial e e blic , a ge fica a ca g da ia Ad i i a
P blica di e a i di e a de e e a i ada ea a b delega
d E ad . C i a a a lica - e i c i da e a de e i
blic . A e abilidade ege- e a de di ei blic (a . 37,
6 , da C i i ).
P e e i , h a , a, a a al e a c cei de
e i blic c id i e 4.1.4, e ele e da defi i
( bje i , a e ial e f al) a ali ad i e 4.2.1 a 4.2.3.
 E i e de e i ad i c i e i e e e a egi e j dic
d e i blic (cf. Ri e , 1981:501-503): da c i idade d
e i blic , da abilidade d egi e j dic e da ig aldade d
i .
O i c i da continuidade do ser i o p blico, e dec cia d
al e i blic de a a , e a lica e ecial e e c
ela a contratos administrati os e a e erc cio da fun o p blica.
N e c ce e a c a , i c i a c c e cia :

1. ai i de a ig a c ae e;
2. a a lica da e ia da i e i , a a ec e il b i
ec ic -fi a cei d c a e e ii ac i idade d
e i ;
3. a i a licabilidade da e cep io non adimple i con ac c aa
Ad i i a (h je ab a dada, c f e de ad
i e 8.6.7.8);
4. ec heci e de i il gi a a a Ad i i a , c
de e ca a , de c l i d ec h a e
a e iai da e ea c a ada, a d ece i a a da
c i idade e ec d e i .

Q a a e e c ci da fun o p blica, c i e a lica d

i c i da c i idade, de e a hi e e :

1. a a e e ige a e a cia d e id e e i ,
a d ede e e a , el a fi ad e lei;
2. i i da b i i , l cia e delega ;
 3. a ibi d di ei de g e e, h je ba a e afe ada,
B a il, c a b e a e, c a F a a,
e e l . L e e abelece a de e i ada eg a e
c a c cilia di ei de gre e c a ece idade d
e i blic ; be- e a g e e a i a e, afe a d
e cala di e ele e de e i , e ba e
f ci a e ; al di , i e- e a i dica a
b iga iedade de a decla a ia a idade,
i ci c dia a e da da a e i a a a e i ci .

N B a il, a ig 37, i ci VII, da C i i a eg a di ei

de g e e a e id e blic , e e li i e a e e
2
e abelecid e lei e ec fica.
O princ pio da mutabilidade do regime jur dico a i a da a
egi e de e ec d e i a a ada -l a i e e e blic , e
e e a i el e . E dec cia di , e e id e
blic , e i d e i blic , e c a ad ela
Ad i i a di ei ad i id a e de de e i ad egi e
j dic ; e a d f ci i de e al e ad , c a a b
de e al e ad e e ci did ila e al e e a a a e de a
i e e e blic .
Pel princ pio da igualdade dos usu rios e a e e i blic ,
de de e a e a a i fa a c di e legai , ela fa j e a d
e i , e al e di i de ca e e al. A Lei de c ce e de
e i blic (Lei 8.987, de 13-2-95) e a ibilidade de e e
e abelecida a ifa dife e ciada e f da ca ac e ica c ica e
d c e ec fic e ie e d a e di e a di i eg e
de i ; e e i e, e e l ,i e de a ifa a a id
a ifa ed ida a a i de e de a i i i ; a a- e de
a lica d i c i da a abilidade, a ad i e 3.3.12.
 Al de e i c i , e ci ad a Lei 8.987/95
( e di ci li a a c ce ea e i de e i blic ), c j a ig
6 , 1 , c ide a c ser i o adequado e a i fa a c di e de
eg la idade, c i idade, efici cia, eg a a, a alidade, ge e alidade,
c e ia a a e a e dicidade da a ifa .
 V i ci i id ad ad a a cla ifica e i
blic :

1. Se i blic pr prios e impr prios.

E a cla ifica f i fei a igi a ia e e A ald de
Valle e di lgada Rafael Biel a (cf. C e ella J i ,
1980:50).
Pa a e e a e, e i blic pr prios a ele
e, a e de d a ece idade c le i a , E ad a e
c e e e ec a diretamente ( ei de e
age e ) indiretamente ( ei de c ce i i e
e i i i ). E e i blic impr prios e,
e b a a e de d a b a ece idade c le i a , c
a ei e, a id e e ec ad el E ad , eja
di e a i di e a e e, a a e a ele autori ados,
regulamentados e fiscali ados; ele c e de a
a i idade i ada e ecebe impropriamente e de
ser i os p blicos, e a e de a ece idade de i e e e
ge al; ale di e e, e e a i idade i ada ,
e e cida a ic la e , a , a e de e a ece idade
c le i a , de e de de a i a d P de P blic , e d
ele eg la e ada e fi cali ada ; eja, e jei a a
ai i ge cia d de de l cia d E ad .
Na ealidade, e a ca eg ia de a i idade de i ada de
e i blic i i n o ser i o p blico e e id
j dic , e a lei a a ib i a E ad c
i c b cia a , el e , a a ib i c
e cl i idade; dei -a a d a ic la , a e a
 b e e d -a a e ecial egi e j dic , e d e c a a a
ele cia. S a i idade pri adas e de e de de
a i a d P de P blic ; impropriamente cha ada ,
alg a e , de ser i os p blicos autori ados.
Hel L e Mei elle (2003:385) d e e l d
e i de i, de de acha e , de a i e a de a
c ad ad e , de g a da a ic la de e abeleci e
e de e id cia . Ele di e c i e a i idade blica
ica , a de i a de ser i os p blicos autori ados.
E a cla ifica ca ece de ai ele cia j dica e
adece de ci e j ifica ia a a de c ide a :
i cl i, c e cie d g e e i blic , a a i idade
e , e face da lei, c ide ada particular e e e e
c c a ele fa de a e de a i e e e ge al.
i ee a e be a e Hel L e Mei elle
(2003:321) ad a e a cla ifica , a lhe i i e e id
di e d igi al. Pa a ele, e i blic pr prios
a ele e e elaci a i i a e e c a a ib i e d
P de P blic ( eg a a, l cia, higie e e a de blica ) e
a a a e ec d ai a Ad i i a a de a
e acia b e ad i i ad . P e a a de e e
e ad g e idade blica , e delega a
a ic la e . Se i blic impr prios e
afe a b a cial e e a ece idade da c idade, a
a i fa e a i e e e c de e e b e i a
Ad i i a e a e e ada e e, e g ,
e idade de ce ali ada (a a ia , e ea blica ,
ciedade de ec ia i a, f da e g e a e ai )
delega a a e a a c ce i i , e i i i
a i a i .
 O e a c ide a f da e al i de i e e e
a e did , essencial n o essencial da c le i idade,
c bi ad c sujeito e e e ce; i ei ca , a
e idade blica ; eg d , a e idade blica e
a b a de di ei i ad , edia e delega .
2. Q a a objeto, e i blic de e
administrati os, comerciais ou industriais e sociais.
Se i administrati os e a Ad i i a
P blica e ec a a a a e de a ece idade i e a
e aa e i e e e ad a blic , ai
c da i e a ficial, da e a e e e i e ai e
de a a e a (cf. Hel L e Mei elle , 2003:321).
Ae e e ca e a b c a e ada
e e id ai a l a a ab a ge da a f e
ad i i a i a , di i g i d -a da legi la i a e j i dici al
(cf. C e ella J i , 1980:59) e ai da a a i dica e i
e f d diretamente ela c idade, eja,
e e id de e i blic i ni e i, adia e
efe id . Al di , ab a ge a a i idade - ei , e e e
i e ida c cei de e i blic e e id c ic
eci , c f e li de Ode e Meda a (2007:313).
Se i blic comercial industrial a ele e a
Ad i i a P blica e ec a, di e a i di e a e e, a a
a e de ece idade c le i a de de ec ica. A
c i d e di Hel L e Mei elle (2003:321),
e e de ee e e i e c f de c a ele
a e fa efe cia a ig 173 da C i i , eja,
e c f de c a ati idade econ mica e de e
e ada el E ad e ca e le e a da i icia i a
i ada.
O E ad de e ec a i de a i idade ec ica:
a) a e e e ada i icia i a i ada el a ig 173
da C i i e e E ad de e ec a
i de eg a a aci al ele a e i e e e
c le i ; a d E ad a e ec a, ele e
e a d e i blic ( i e e a i
c ide ad a d a lei defi e c al), a
i e i d d i ec ic ; e a a d a e fe a
de a d a ic la e e jei a- e b iga ia e e a
egi e da e ea i ada , al alg a de ga e
c ida a ia C i i ;
b) a e c ide ada a i idade ec ica, a e
E ad a e e ca e de li , c ca da
e l a de e le , de i a e ja ida , de i i e
i e ai clea e (a . 176 e 177 da C i i ,c
a al e a e i d ida ela E e da C i ci ai
6 e 9, de 1995);
c) e a e cei a e a ida el E ad c ser i o
p blico e e a a a e i c b cia d P de P blic ;
a e e e a lica a ig 173, a a ig 175 da
C i i , e de e i a a a e ec direta el
E ad indireta, ei de c ce e i ;
ca d e i de a e , e e gia el ica,
elec ica e e e i e i a ig
21, XI e XII, e 25, 2 , da C i i , al e ad ,
e ec i a e e, ela E e da C i ci ai 8 e 5, de
1995; esta terceira categoria corresponde aos ser i os
p blicos comerciais e industriais do Estado.
Se i blic social e a e de a ece idade
c le i a e eaa a d E ad e e cial, a e
c i e c a i icia i a i ada, al c c ec
 e i de a de, ed ca , e id cia, c l a, ei
a bie e; a ad a C i i ca l da
de cial e bje i a a e de a di ei ciai d
h e , c ide ad di ei f da e ai el a ig 6
da C i i .
3. Q a a ei a c c c e a a a i fa e a i e e e
ge al, e i de e : i ing li e i ni e i.
Se i i ing li a ele e fi alidade a
a i fa indi idual e direta da ece idade d cidad .
Pel c cei e i de e i blic ad ad Cel
A i Ba dei a de Mell , e a ca eg ia c i i e i
blic : e a de ilidade c didade f el
diretamente ela c idade. E a e a ca eg ia
de e i ad e i c e ciai e i d iai d E ad
(e e gia el ica, l , g , a e ) e de e i ciai
(e i , a de, a i cia e e id cia cial).
O e i i ni e i e ad c le i idade, a
f d a e a indiretamente el i di d . ca
d e i de defe a d a c a i i ig e e , d
e i di l ic , d abalh de e i a cie fica, de
il i a blica, de a ea e . Q a a e e li ,
STF, ela S la 670 (a al S la Vi c la e 41),
c ag e e di e de e e i de il i a
blica de e e e ad edia e a a , e a a e e
e f d i ing li e e e ad a c cei
c id a ig 145, II, da C i i .
4. Cai T ci (1975:199) fa efe cia a a cla ifica , e
di ide e i blic e origin rios cong nitos e
deri ados adquiridos; c e de di i e e
a i idade essencial d E ad ( ela d di ei ) e a i idade
facultati a ( cial, c e cial e i d ial d E ad ).
 O a be a e a e l de a d E ad
e al de al f a a a a ici a a de cial, e a
essencialidade a a ab a ge a e ca g
adici ai de ga a ia de de j dica c a e a e
ad i i a i a e e a ada d de di ei
ec ic e ciai d h e , ele a e , a e a da
ciali a d di ei , c di ei i di id ai f a a
i i i da de libe al . Ma ac e ce a e h , da ia,
a e el dife e a e e e i blic e, a
a e a, i e i ai d E ad e a ele e,
a ei e e e de e ec a ic la , ab id el
E ad , e egi e de li de c c cia c a
i icia i a i ada. A i ei de a cha a de
e i e a ai origin rios cong nitos; a li , de
e i e a ai deri ados adquiridos .
5. U li c i i de cla ifica c ide a a e cl i idade
d P de P blic a e a d e i ;e eci i
e i e fala e e i blic e clusi os e n o e clusi os
d E ad .
Na C i i , e c a -e e e l de e i
blic e clusi os, c e i al e c ei a e
aci al (a . 21, X), e i de elec ica e (a . 21,
XI), de adi dif , e e gia el ica, a ega a ea,
a e e de ai i dicad a ig 21, XII, e i de
g ca ali ad (a . 25, 2 ). E e e i ee e d
a cial e e libe ali ad ela legi la di ia, a a d
e a a e i a i ada a ege - e el i c i da de
ec ica, i ci al e e libe dade de i icia i a e li e
c c cia (a . 170, ca e i ci IV, da C i i
Fede al).
 O e i blic de e e ec ad el
E ad el a ic la , e e li ca edia e
autori a o d P de P blic . Tal ca d e i
e i l VIII da C i i , c ce e e de
cial, ab a ge d a de (a . 196 e 199), e id cia cial
(a . 202), a i cia cial (a . 204) e ed ca (a . 208 e
209).
C ela ae e e i n o e clusi os d E ad ,
de- e di e e c ide ad ser i os p blicos
pr prios, a d e ad el E ad ; e de e
c ide ad ser i os p blicos impr prios, a d e ad
a ic la e , e, e e ca , fica jei a
a i a ec le d E ad , c ba e e e de de
l cia. S c ide ad e i blic , e a e de a
ece idade c le i a ; a i ia e e blic , e
fal a d ele e d c cei de e i blic , e a
ge , di e a i di e a, el E ad .
 V i i e de ge de e i blic e i
di ei b a ilei . O a ig 175 da C i i e abelece e inc mbe ao
Pode P blico, na fo ma da lei, di e amen e o ob egime de conce o o
pe mi o, emp e a a de lici a o, a p e a o de e i o p blico .
O di i i aga alha, a , a c ce e a e i de e i
blic . N e a , fa efe cia e a di e a el P de P blic .
Al di , a ig 21, XI e XII, e ee a b a e ec di e a
ei de c ce , e i a i a de i e i ,c
de elec ica e , e e gia el ica, , a ega a ea, de e
. O a ig 25, 2 , i cl i a c e cia d E ad - e b a
e l a di e a ei de c ce d e i de g ca ali ad .
Q a d aC i i fala e e ec di e a, e - e e e e de
e ab a ge a e ec ela Admini a o P blica di e a (c i da
g e e alidade j dica) e ela Admini a o P blica indi e a
efe ida e i di ii da C i i , e e ecial a ig 37,
cap , e e ab a ge e idade c e alidade j dica ia, c a
a a ia , f da e blica , ciedade de ec ia i a e e ea
blica .
E a a f a adici ai de ge d e i blic . N
e a , a f a f a gi d di ei i i b a ilei , c
a a ce ia blic - i ada , c a de ge c a ga i a e
ciai , a f a ia . Ta b e de dei a de lad c ci
blic e c i de c e a e i a ig 241 da
C i i .
A al e e, a i ci ai f a de ge ab a ge :

a) a c ce ea e i de e i blic , di ci li ada
ela Lei 8.987, de 13-2-95;
 a c ce a ci ada e a c ce ad i i a i a,
b) e gl bada b l de a ce ia blic - i ada a Lei
11.079, de 30-12-04;
c) c a de ge c i e de a ce ia c a
cha ada ga i a e ciai , di ci li ada , a e fe a fede al,
ela Lei 9.637, de 15-5-98.

A Ad i i a P blica i ei a e e li e a a e c lhe a
f a de ge . Q a d e a a de e ec ei de e idade da
Ad i i a I di e a, h ece idade de lei, c f ea ig 37, XIX, da
C i i .
Q a d e a a de f a de ge e i li e a delega a
e idade i ada, alg c i i de e e le ad e c ide a :

a) a a e i o p blico de na e a come cial o ind ial, e

ad i a a c b a a de a ifa d i , i i ade ad a
c ce e i de e i blic , e a f a
adici al, egida ela Lei 8.987/95, a c ce
a ci ada; a b ad i el a f a ia (h je j e i a
a a a a i idade d c ei ); a a- e de f a de ge e
de e ili ada a a: (1) a i idade e cl i a d
E ad , e i deleg ei a ia a e a; (2)
e i ciai , e e e e ad g a i a e e e,
a ,i c a ei c a c ce adici al (a e
e a e a id e cl i a e e c ecei a
al e a i a ) e c a c ce a ci ada, e e
ca ac e i a ela c b a a de a ifa d i ; (3)
e i i ni e i, f ei di e a e e el
cidad , c a li e a blica, e e l , c ja e a
i c be a de blic , c e ba e ie e d
i ;
 a a e i o p blico de na e a come cial o ind ial, e
b)
c b a a de a ifa d i , i i cab el a c ce
ad i i a i a;
c) aa e i ciai , ei c a de ge
c a ga i a e ciai e a c ce ad i i a i a;
d) aa al e i de e i blic el a ge
a ciada e e e e fede a i , ei de c i de
c ea c ci blic , e i a ig 241 da
C i i e di ci li ad ela Lei 11.107, de 6-4-05.
1. Ser i o p blico em sentido amplo: da a f e d E ad . T
ele e : a) a i idade a ida a c le i idade blica (p blica io);
b) bje i : a i fa e a a ece idade de i e e e ge al; c) egi e
j dic de di ei blic de ga i d di ei c . (M i Ma ag ,
J C e ella J i , Ed i Ne de A a j e Ode e Meda a ).
Import ncia do conceito de ser i o p blico na Fran a a) a defi i d
di ei ad i i a i (E c la d Se i P blic : Le D g i , Ga
J e, R ge B a d, L i R lla d, de e ); b) d ci i
ad ad a a defi i da c e cia d g de j i di
ad i i a i a.
2. Conceito menos amplo: da a a i idade de e e hada ela
Ad i i a P blica, c e cl da f e legi la i a e j dicial
(Hel L e Mei elle ).
3. Ser i o p blico em sentido estrito: a i idade e e cida ela
Ad i i a P blica, c e cl da l cia ad i i a i a, d f e
e da i e e (Cel A i Ba dei a de Mell e Ma al J e Filh ).
4. E olu o:
Na origens: e e a de ele e : subjeti o ( e i e ad el
E ad ); material ( a i fa de ece idade c le i a ); formal ( egi e de
di ei blic ). Da c cei : e i blic ab a ge a a i idade de
i e e e ge al, e ada el E ad , b egi e j dic blic ic .
Primeira crise na no o de ser i o p blico: d i ele e d c cei
f a afe ad : ele e subjeti o, e e e e e i
blic e ad el E ad ; formal, e e e e e i
e ad e egi e i ei a e e blic ic .
Segunda crise na no o de ser i o p blico: i fl cia da U i E eia,
ela b i i da e e e i blic ser i o econ mico de
interesse geral. J ifica i a: a e i cia de e i blic e cl i
d E ad c a ia a i c i da li e-i icia i a e da li e
c c cia. De i e cede c e a a fala e obriga es
de ser i o p blico ca de a i idade e e ciai c le i idade; e
b i i ae e e i ec ic de i e e e ge al ser i o de
interesse geral.
Direito brasileiro: dific ldade de aba d a a de e i blic ,
e ela e e i a CF. Ma e c id a cial liberali a o
(de l i icia i a i ada) de alg e i blic ela legi la
di ia, c c e a lei ge al de elec ica e , e e l .
5. Conclus es quanto ao conceito: a) a lia da de e i
blic a a ab a ge e i c e ciai , i d iai e ciai d E ad ;
b) E ad , lei, e e c lhe a a i idade ea ec e i
blic ; c) c cei de e i blic a ia e e e a ; d)
d c cei , a l e i , lid e f d ci i
ad ad ; e) di ei ii ,ae e a ili ada e e id a l
(c a . 37, 6 , CF), a e e id e i (c a . 175 e
145, II, CF).
6. Nossa defini o: e i blic da a i idade a e ial e a lei
a ib i a E ad aa e a e e a di e a e e ei de e
delegad , c bje i de a i fa e c c e a e e ece idade
c le i a , b egi e j dic al a cial e e blic .
7. Elementos da defini o:
a) subjeti o: e i blic e e i c b cia d E ad , a e
cabe a c ia e a defi i d d de ge ;
b) formal: egi e j dic al a cial e e blic ;
c) material: bje i e e a e a de a i idade de i e e e
blic .
8. Princ pios:
a) continuidade do ser i o p blico: e i blic de a a .
C e cia : a ig c a ; e ia da i e i ;
i a licabilidade da e cep io non adimple i con ac c a a
Ad i i a ; ec heci e de e ga i a a a a Ad i i a ,
c e ca a ; c l i de ec h a da e ea
c a ada; e i e a di ei de g e e e c.;
b) mutabilidade do regime jur dico: ece idade de ada a a
i e e e blic ; i e i e di ei ad i id a e de de e i ad
egi e j dic ;
c) igualdade dos usu rios perante os ser i os p blicos, de de e
a i fei a c di e legai ;
d) princ pios do art. 6 , 1 , da Lei n 8987/95: eg la idade,
c i idade, efici cia, eg a a, a alidade, ge e alidade, c e ia a
a e a e dicidade da a ifa .
9. Classifica o:
1 ) Pr prios ( e ad di e a e e el E ad i di e a e e ei
de c ce i ia e e i i ia ) e impr prios ( a id el
E ad , a a e a a i ad , eg la e ad e fi cali ad ).
2 ) Administrati os ( e ad i e a e e), comerciais ou
industriais ( e a e a ec ica) e sociais ( e i
ca l da CF e a a da de cial; e cl i d E ad ).
3 ) Uti universi ( e ad c le i idade, a f d i di e a e e) e
uti singuli ( l ad a a a a i fa di e a e i di id al da ece idade
d cidad ).
4 ) Origin rios ou cong nitos (c e de a a i idade e e cial, ia
e i a i a d E ad , c a ela d di ei ) e deri ados ou adquiridos
(c e de a a i idade fac l a i a, e cl i a d E ad , c
e i ciai , c e ciai e i d iai ).
5 ) E clusi os (c d a . 21, XI e XII, e 25, 2 , da CF) e n o
e clusi os (c e i ciai , ab a ge d a a de, a ed ca , a
a i cia cial).
10. Formas de gest o:
a) di e a el de blic , el g da ad i i a di e a ela
e idade da ad i i a i di e a;
b) i di e a, ei d c a de c ce e e i de e i
blic , c ce a ci ada e c ce ad i i a i a ( a ce ia
blic - i ada ) ei de c a de ge c ga i a e
ciai .
11. Escolha da forma de gest o eg d i de e i blic :
a) ei de e e a e a ai : ece idade de lei (a . 37, XIX, da CF);
b) ei de delega a e idade i ada, c c b a a de a ifa, de
e i c e ciai e i d iai , c ce c , c ce a ci ada
f a ia; f a i ade ada a a: ati idades e clusi as do Estado
( e i deleg ei ), ser i os sociais ( e e ad
g a i a e e), e ser i os uti universi, f ei di e a e e el
cidad ;
c) ei de delega a e idade i ada, e c b a a de a ifa:
c ce ad i i a i a;
d) aa e i ciai : c a de ge e c ce ad i i a i a.

Ha ia e ce a e a eg a, a hi e e e e a Ad i i a a ela
ge i ada d e i blic , e c e e ecial e e a ge
d d i i ad ; e e ca , e b a e a e de e i blic , a
c e cia de l ca- e a a a j i a c .
S be i e ea d STF a e ei d di ei de g e e d e id , .
i e 13.4.5.
 Q a d e e da egi e j dic -ad i i a i a e e b e e a
Ad i i a P blica, c cl i- e e d i a ec f da e ai e
ca ac e i a e id c b l prerrogati as e sujei es, a
i ei a c cedida Ad i i a , a a fe ece -lhe ei aa
a eg a e e c ci de a a i idade , e a eg da c li i e
a a ad i i a i a e be ef ci d di ei d cidad .
P a ica e e, d di ei ad i i a i c ida de e a e e e
c l ca e e d i a ec : a autoridade da Ad i i a
P blica e a liberdade i di id al.
O e a ela i a de de l cia da ele e e e c l ca
e c f e e d i a ec : de lad , cidad e e e ce
le a e e e di ei ; de , a Ad i i a e
i c b cia condicionar o e erc cio daqueles direitos ao bem-estar
coleti o, e ela fa a d de e de de l cia.
N e i e al e i c a ibilidade e e di ei i di id ai e
li i e a ele el de de l cia d E ad e, c
e i a Za bi i (1968, . 4:191), a ideia de li i e ge d i
c cei de di ei bje i : d a il e j idica e e ga a id
a b j idica e e li i ad .
The cle B a d Ca alca i (1956, . 3:6-7) di e de de
l cia c i i ei de a eg a di ei i di id ai e a
a ea ad el e e c ci ili i ad , e di ci li a a i a d di ei
i di id ai a e de d . E ac e ce a e e a a de li i a
libe dade i di id al a e fi a eg a e a ia libe dade e
di ei e e ciai a h e .
O fundamento d de de l cia i c i da ed i cia d
i e e e blic be a ic la , e d Ad i i a i de
e acia b e ad i i ad .
 O c b l pol cia igi a- e d g eg poli eia, e d ili ad a a
de ig a da a a i idade da cidade-e ad (poli ), e al e ela
c e id a al da e e .
Na Idade M dia, d a e e d fe dal, ci e e a de e de
de c hecid c j poli iae e e de ig a a d e ea
ece i boa ordem da sociedade ci il b a idade d E ad , e
c a i boa ordem moral e religiosa, de c e cia e cl i a da
a idade ecle i ica (cf. C e ella J i , 1986:578).
P ei e e, e fi d c l XV, j poli iae l a a de ig a ,
a Ale a ha, toda a ati idade do Estado, c ee de d de e a l
de e di ha ci e, de i ge cia a ida i ada d cidad ,
i cl i d a ida eligi a e e i i al, e e b ee de alca a a
eg a a e be -e a c le i . N e a , l g e e abelece a
di i e e a pol cia e a justi a; a i ei a c ee dia a
bai ada el ci e, ela i a Ad i i a , e e a a licada e
ibilidade de a el d i di d a T ib ai ; a eg da c ee dia
a e fica a f a da a d ci e e e e a a licada el
j e . E e direito de pol cia d ci e f i f e d e i e e e
c e d , dei a d de alca a , a la i a e e, i ei a a i idade
ecle i ica , de i a ili a e e fi a cei a , chega d a e e
e e ed ia a a ela i a a i idade i e a da Ad i i a .
P ei e e, ai da, a - e a liga a l cia ideia de c a ; e e
e , c e - e a di i g i a a i idade de l cia da de ai
a i idade ad i i a i a , h je cha ada e i blic e f e (cf.
Ga id Falla, 1962:113-115).
E e , e a fa e, c hecida c E ad de P l cia, j
poli iae c ee dia a ie de a a el ci e e e e
c l ca a f a d alca ce d T ib ai .
 C E ad de Di ei , i a g a- e a fa e e e j e
acei a a ideia de e i i e lei a e i ci e e b e a. U
d i c i b ic d E ad de Di ei eci a e e da legalidade,
e c cia c al i E ad e b e e lei ele
e a.
N i ei e , E ad de Di ei de e l e - e ba ead
i c i d liberalismo, e ea e c a e a a de a eg a a
i di d a ie de di ei bje i , de e ai a liberdade. E
c e cia, d e ig ifica e a i e fe cia e a libe dade
de e ia e ca e e ce ci al. A eg a e a li e e e c ci d di ei
i di id ai a la e e a eg ad a Decla a e U i e ai de
Di ei , de i a aa a C i i e; a a a e a al
c i a e ce , de d li i a e e c ci d di ei i di id ai
a a a eg a a ordem p blica. A l cia ad i i a i a e a
e e cial e e a pol cia de seguran a.
U eg d e e i icia a d E ad libe al c e a a
a f a - e e E ad i e e ci i a; a a a a e li i a ai
eg a a e a a a e e de - e a b ordem econ mica e social.
A e j de i icia - e c l XX, a e c e a a fala e
a pol cia geral, ela i a eg a a blica, e e pol cias especiais,
ea a ai a iad e e da a i idade d a ic la e .
O c e ci e d de de l cia de - e e d i e id :

1. de lad , a aa a e e e elaci ad c a
eg a a, a i gi d a ela e e e a ic la e ,
a ei e e f a de alca ce d E ad ; i c cei de
ordem p blica, a e c ce e e a e a eg a a, a
a ab a ge a de econ mica e social, c edida ela i a
ela e de e eg , a e cad d d de i ei a
ece idade, a e e c ci da fi e , c ica e , a
 e e c l blic , a ei a bie e, a a i i
hi ic e a ic aci al, a de e a a a;
2. de lad , a a ibili a a i i de b iga e
de fa e , c c l i da e a, a ei a e d l ,a
e da de d ; a l cia adici al li i a a- e a i
b iga e de fa e . Pa a alg a e, e a edida
e ca a a de de l cia e e a e e a c
i e de e E ad di e a a i e i a
iedade, c i a e a eg a be c ,c ba e
i c i da f cial da iedade.

Na ealidade, e e a e de b iga ega i a, e e a e de

b iga i i a, a e a e a c ee fe d a limita o em
sua liberdade, em benef cio do interesse p blico. N e de di e e
haja a i idade e a ai de c e d di e a d E ad i ede e
c e cia e fi e e i e ( b iga de fa e )
a d e ige e ele ha e da de e i ad d e cad
( b iga de fa e ). N d i ca , E ad i e a ec ia,
ili a d - e d e de de l cia, e ec bje i de ade a
e e c ci d di ei i di id ai a be -e a ge al.
 Pel c cei cl ic , ligad c ce libe al d c l XVIII,
de de l cia c ee dia a ati idade estatal que limita a o e erc cio
dos direitos indi iduais em benef cio da seguran a.
Pel c cei de , ad ad di ei b a ilei , de de
l cia a ati idade do Estado consistente em limitar o e erc cio dos
direitos indi iduais em benef cio do interesse p blico.
E e i ee e blic di e ei a ai a iad e e da
ciedade, ai c eg a a, al, a de, ei a bie e, defe a d
c id , a i i c l al, iedade. Da a di i da l cia
ad i i a i a e i a : l cia de eg a a, da fl e a , da
g a , de i , a i ia e c.
N di ei b a ilei , e c a- e c cei legal de de de l cia
a ig 78 d C dig T ib i Naci al: c ide a- e de de l cia
a i idade da ad i i a blica e, li i a d di ci li a d di ei ,
i ee e libe dade, eg la a ica de a ab e de fa , e
a de i e e e blic c ce e e eg a a, higie e, de , a
c e , di ci li a da d ed e cad , a e e c ci de a i idade
ec ica de e de e de c ce a i a d P de P blic ,
a ilidade blica a e ei iedade e a di ei i di id ai
c le i .
A a de C dig T ib i Naci al da c cei de de de
l cia dec e d fa de c i i e e c ci de e de d fa
ge ad e da ta a (cf. a . 145, II, da C i i Fede al e a . 77 d
efe id C dig ).
O de de l cia e a e- e e e Legi la i e E ec i . T a d -
ec e i c i da legalidade, e i ede Ad i i a
i b iga e ibi e e e i de de lei, e ide e e,
a d e di e de de l cia a fac ldade de li i a e e c ci de
di ei i di id ai , e -e e d e e a li i a eja e i ae
lei.
O P de Legi la i , e e c ci d poder de pol cia e i c be
a E ad , c ia, lei, a cha ada limita es administrati as a
e e c ci da libe dade blica .
A Ad i i a P blica, e e c ci da a cela e lhe gada
d e de , regulamenta a lei e controla a a a lica ,
e e i a e e ( ei de ordens, notifica es, licen as
autori a es) e e i a e e ( edia e i i de edida
c e ci i a ).
N e- e e a ig 78 d C dig T ib i Naci al defi e de
de l cia c a i idade da administra o p blica; a a g af
ic c ide a eg la e e e c ci a d de e e had el g
c e e e nos limites da lei aplic el, c be cia d ce legal
e, a a d - e de a i idade e a lei e ha c di c ici ia, e ab
de i de de .
E a de a bi a i d e e c ci d de de l cia, Cel
A i Ba dei a de Mell (2008:809) d d i c cei de de de
l cia:

1. e e id a l , c e de a i idade e a al de
c dici a a libe dade e a iedade aj a d -a a
i e e e c le i ; ab a ge a d Legi la i e d
E ec i ;
2. e e id e i , ab a ge a i e e e, e ge ai e
ab a a , c eg la e , e c cea e e ec fica
( ai c a a i a e,a lice a , a i j e ) d P de
E ec i , de i ada a alca a e fi de e e i e
b a a de e l i e de a i idade a ic la e
c a a e c i ee e ciai ; c ee de a e a
a d P de E ec i .
 O de de l cia e E ad e e ce de i cidi e d a ea de
a a e a al: a ad i i a i a e a j dici ia.
A i ci al dife e a e e c aa a e ea d a e
ca e pre enti o da l cia ad i i a i a e repressi o da l cia
j dici ia. A i ei a e bje i i edi a a e a i ciai , e a
eg da, i i f a e da lei e al.
A dife e a , e a , ab l a, i a l cia ad i i a i a
a de agi pre enti amente (c , e e l , ibi d e de
a a a di e de e c l a e ), c de agi
repressi amente (a e e l d e c e a d a ee de a a a ada
i de ida e e a lice a d i a i f a ). N e a , de- e di e
e, a d a hi e e , ela e e a d i edi e c a e
i di id al ca e ej ai e c le i idade; e e e id , ce
di e e a l cia ad i i a i a e e i a. Ma , ai da a i , fal a
eci a ci i , e a b e de di e e a l cia j dici ia,
e b a eja e e i a e ela a i di d i f a da lei e al,
a b e e i a e ela a i e e e ge al, e, i d - , e a
e ia e i di d l e a i cidi a e a i f a .
C f e l a La a i i (i RJTJ-SP, . 98:20-25), a linha de
diferencia o est na ocorr ncia ou n o de il cito penal. Com efeito,
quando atua na rea do il cito puramente administrati o (pre enti a
ou repressi amente), a pol cia administrati a. Quando o il cito penal
praticado, a pol cia judici ria que age.
A i ei a e ege el Di ei Ad i i a i , i cidi d b e bens,
direitos ati idades; a eg da, el di ei ce al e al, i cidi d
b e pessoas.
O a dife e a: a l cia j dici ia i a i a de c a e
e eciali ada ( l cia ci il e ili a ), e a a l cia ad i i a i a e
e a e e e di e g da Ad i i a , i cl i d , al da ia
l cia ili a , i g de fi cali a a ai a lei a ib a e e
i e, c e a a a ea da a de, ed ca , abalh ,
e id cia e a i cia cial.
 C ide a d de de l cia e e id a l , de d e
ab a ja a a i idade d Legi la i e d E ec i , ei de e e
ili a E ad a a e e e c ci :

1. atos normati os e ge al, a abe : ela lei, c ia - e a

limita es administrati as a e e c ci d di ei e da
a i idade i di id ai , e abelece d - e a ge ai e
ab a a di igida i di i a e e e a e e eja e
id ica i a ; a b ei de lei defi ida a
infra es administrati as e e ec i a san es, be c a
medidas pre enti as e repressi as cab eis; a a- e de
e ig cia e dec e d i c i da legalidade, e i
a ig 37, cap , da C i i e d e a ig 5 , i ci II,
el al i g b igad a fa e dei a de fa e alg a
c ia e e i de de lei; di ci li a d a a lica da lei
a ca c ce , de E ec i bai a decretos,
resolu es, portarias, instru es;
2. atos administrati os e opera es materiais de a lica da
lei a ca c c e , c ee de d medidas pre enti as
(fi cali a , i ia, de , ifica , a i a ,
lice a), c bje i de ade a c a e
i di id al lei, e medidas repressi as (di l de e i ,
i e di de a i idade, a ee de e cad ia de e i ada ,
i e a de e a c d e a c agi a), c a fi alidade
de coagir i f a a c i a lei.
 C a- e a a c a ib d de de l cia a
discricionariedade, a autoe ecutoriedade e a coercibilidade, al d fa
de c e de a a a i idade ega i a. P de- e a al e e ac e ce a
a ca ac e ica, e a indelegabilidade d de l cia a e a
j dica de di ei i ad .
Q a di c ici a iedade, e b a e eja e e e a ai a e
da edida de l cia, e e ei c e. e e , a lei dei a ce a
a ge de libe dade de a ecia a a de e i ad ele e ,c
i bje , e e a legi lad dad e e da
a hi e e ei a e igi a a a de l cia. A i , e g a de a e
d ca c c e , a Ad i i a e e decidi al elh
e de agi , al ei de a ai ade ad , al a a cab el
dia e da e i a a a legal. E ai ci c cia , de de
l cia e di c ici i .
E a hi e e , a lei j e abelece e, dia e de de e i ad
e i i , a Ad i i a e e ad a l e ia e e
e abelecida, e al e ibilidade de . Ne e ca , de e
i c lad . O e e l ai c d a de l cia i c lad da
licen a. Pa a e e c ci de a i idade aaa ica de a jei a
poder de pol cia d E ad , a lei e ige al a de lice a de a i a .
N i ei ca , a i c lad , e a lei e e i i dia e
d ai a Ad i i a b igada a c cede al a ; e c e a
lice a a a di igi ec l a e , a a e e ce de e i ada
fi e , a a c i . N eg d ca , a di c ici i , ea
lei c e e e a Ad i i a a ecie a i a c c e a e decida e
de e c cede a a i a , dia e d i e e e blic e j g ;
e c ec aa i a aa e de a a, c aa i a aa
ci c la de e c l c e al a e ce i , c aa i a
aa d di ib i de a e ial b lic . E a a di i fei a
 ela d i a; e a , e e e c b l licen a e autori a o
ili ad di ei ii c e a ca ac e ica de i c la ,
aa i ei , e di c ici a iedade, a a eg d ; a i e e cabe
e ifica e da a legal a a c cl i be e id e e
c b l f i ili ad .
Dia e di , de- e di e e de de l cia a de e
discricion rio (e a i a ai a e d ca ), c inculado.
A autoe ecutoriedade ( e f a ce e cha a de e ec iedade
a e a) a ibilidade e e a Ad i i a de, c i
ei , e e ec a a deci e , e eci a ec e e ia e e
a P de J dici i .
Alg a e de d b a i c i e d i : a e igibilidade
(p i il ge d p alable) e a e ecutoriedade (p i il ge d ac ion d office). O
p i il ge d p alable e l a da ibilidade e e a Ad i i a de
a decis es e ecut rias, eja, deci e e di e a a
Ad i i a de di igi - e preliminarmente a j i aa i a
b iga a ad i i ad . A deci ad i i a i a i e- e a a ic la
ai da c a a a c c d cia; e e e i e e , e ei aj .
O p i il ge d ac ion d office c i e a fac ldade e e a
Ad i i a , a d j deci e ec ia, de eali a
diretamente a e ec f ada, a d , e f ca , da f a blica
a a b iga ad i i ad a c i a deci .
Pel a ib da e igibilidade, a Ad i i a e ale de meios
indiretos de c a . Ci e- e, c e e l ,a l a; ai ibilidade
de lice cia e d ec l e a aga a l a de i .
Pel a ib da a e ec iedade, a Ad i i a c ele
materialmente ad i i ad , a d ei di e de c a . P
e e l , ela di l e a e i , a ee de e cad ia , i e di a a
f b ica.
A a e ec iedade e i ee da a edida de l cia. Pa a
e a Ad i i a a e ili a de a fac ldade, ece i e a lei
aa i e e e a e e, e e a e de edida ge e, e a al
de e ca i ad ej ai a a i e e e blic . N i ei
ca , a edida de e e ad ada e c cia c cedi e legal,
a eg a d - e a i e e ad di ei de defe a, e i e e a e e
a ig 5 , i ci LV, da C i i . N eg d ca , a ia
g cia da edida di e a a b e cia de cedi e e ecial, e
a i a a Ad i i a a agi a bi a ia e e a e cede - e
e eg da f a, b e a de e de ci il e e E ad el da
ca ad (cf. a . 37, 6 , da C i i ), e ej da
e abilidade c i i al, ci il e ad i i a i a d e id e e l id .
E e , de- e di e e a e igibilidade e ee ee da
a edida de l cia, a a e ec iedade (p i il ge d ac ion
d office).
A coercibilidade i di ci el da a e ec iedade. O a de
l cia a e ec i e d ad de f a c e ci i a. Ali , a
a e ec iedade, al c a c cei a , e di i g e da
c e cibilidade, defi ida Hel L e Mei elle (2003:134) c a
i i c a i a da edida ad ada ela Ad i i a .
O a ib e alg a e a a a a poder de pol cia
fa de e a a i idade negati a, di i g i d - e, b e e a ec , d
e i blic , e e ia a a i idade positi a. Ne e, a Ad i i a
P blica e e ce, ela e a, a ati idade material e ai a e
be ef ci , a ilidade, a cidad : e e l , ela e ec a e i
de e e gia el ica, de di ib i de g a e g , de a e e c.; a
a i idade de l cia, a Ad i i a a e a i ede a ica, el
a ic la e , de de e i ad a c i a i e e e blic ; ela i e
li i e c d a i di id al.
Oci i il a e a a edida e e de a a dife e a e e
de de l cia e e i blic . Ma e - e e le a e c a e, a
e alifica e i blic c ati idade positi a, e - e
c ide a d a i da Ad i i a : ela de e l e a a i idade
 e ai a e ac ci a i di d , i lada e e e c j ;
de de l cia, a ec ega i di e ei a a ic la f e e
Ad i i a : ele f e li i e e a libe dade de a a , i
ela Ad i i a .
E i a Cel A i Ba dei a de Mell (i RDP 9:55) e de
de l cia a i idade ega i a e id de e e e i e a
ab e a a ic la , a b iga de n o fa er. Me a d
de de l cia i e, aparentemente, a b iga de fa e , c
e ibi la a a a lice cia e de c , fa e e a e de habili a
aa i a, c l ca e i a e c a i c di di , de
blic n o e e e a . Q e , i , e itar e a a i idade i a e
pretendidas pelos particulares sejam efe ada de a ei a perigosa
noci a, e c e ia e eali ada f a de a c di e . P a
ala a , e a d e e ige ica de a el a ic la ,
bje i e e a ab e :e ia da i d d a e e c ci
d di ei i di id al.
H e e le b a , , e alg a e c ide a c
i e ida de de l cia a b iga e de fa e i a a
ie i , c eli d - a a i el de ac d c a f
cial. Ne e ca , e de fala e bje i d de de l cia eja
a ab e , a a i idade ega i a.
Q a indelegabilidade d e e c ci d de de l cia a e a
j dica de di ei i ad , e a ca ac e ica e id ec hecida ela
j i d cia, i cl i e d S e T ib al Fede al, c ba e
ag e de e, e e a a d de a i idade ica d E ad , de e
e e e e cida. C efei , de de l cia e l e e e c ci de
e ga i a ia d de blic , e ecial e e a e e ,
i ce ei de e e e e cida a ic la b e . O a ib ,
j a ad , da a e ec iedade e c e cibilidade (i cl i e c
e eg de ei di e de c a ) de e a ib d a e e eja
legal e e i e id e ca g blic , ce cad de ga a ia e
ege e e c ci da f e blica ica d E ad .1
N e de dei a de e ci a , e a , a e i cia de
e e di e fa el delega de a i idade de l cia e cl i a e e
a e iai , de de e e l a e e c ci de a idade
a ic la be cidad . Se ia ca , e e l , da i ala de
i f ae a ece ia a a e e c ci d de de l cia, a c l ca
de i ali a e , a a fi cali a ( e a lica de a e ). Tal
e e di e , e e e a a j ifica i a e c c e a j e ificada a
ica ad i i a i a, de e e acei c ca ela, e d e i a a
dific ldade de di i g i a e a e ec a e ial d efe i a de l cia,
i ai d de blic .
 C d a ad i i a i , a edida de l cia, ai da e eja
di c ici ia, e e e ba a e alg a li i a e i a ela lei,
a compet ncia e forma, a fins e e c ela a
moti os a objeto; a a d i li , ai da e a Ad i i a
di ha de ce a d e de di c ici a iedade, e a de e e e e cida
li i e a ad ela lei.
Q a a fi , de de l cia de e e e e cid a a a e de
a i e e e blic . Se e f da e eci a e e i c i da
ed i cia d i e e e blic be a ic la , e e c ci de e
de e de a a j ifica i a a d ili ad a a be eficia
ej dica e a de e i ada ; a a idade e e afa a da fi alidade
blica i cidi e des io de poder e aca e a a lidade d a c
da a c e cia a e fe a ci il, e al e ad i i a i a.
A compet ncia e procedimento de e be a a b a a
legai e i e e .
Q a a objeto, eja, a a ei de a , a a idade f e
li i a e , e a d a lei lhe d ia al e a i a ei . Te
a i a lica i c i de di ei ad i i a i , a abe , da
proporcionalidade dos meios aos fins; i e i ale a di e e de de
l cia de e i al d ece i a a a a i fa d i e e e blic
e ia ege ; a a fi alidade de i di ei i di id ai ,
a,a c i , a eg a e e e c ci , c dici a d - a be -e a
cial; de ed i-l a d e c fli c i e e e ai e da
c le i idade e a edida e i a e e ece ia c ec d fi
e a ai .
Na a lica da a e de l cia, a Lei 9.873, de 23-11-99,
al e ada ela Lei 11.941, de 27-5-09, e abelece a de e c i de
ci c a , a el de i e e e ca e e a e e
e i . E a lei e e e a lica e fe a fede al.
Alg a e i dica eg a a e e b e ada ela l cia
ad i i a i a, c fi de eli i a di ei i di id ai :

1. a da necessidade, e c cia c a al a edida de

l cia de e e ad ada a a e i a a ea a eai
ei de e ba e a i e e e blic ;
2. a da proporcionalidade, j efe ida, e ig ifica a e ig cia
de a ela ece ia e e a li i a a di ei
i di id al e ej a e e i ad ;
3. a da efic cia, e id de e a edida de e e ade ada
a a i edi da a i e e e blic .

P i e , ei di e de c a de e e ili ad
a d haja ei efica a a alca a - e e bje i ,
e d lid a d de ci ai e ce i e ela a
i e e e elad ela lei.
1. Introdu o: i e i cia de i c a ibilidade e e di ei
i di id ai e de de l cia.
2. Fundamento: i c i da e acia d i e e e blic be
a ic la .
3. E olu o
Idade M dia: a l de e d ci e (j poli iae)
Fins do s culo XV: j poli iae de ig a da a a i idade d E ad , c
a l de e b e a ida i ada d cidad . a fa e d E ad de
P l cia.
Estado de Direito: ad d i c i da legalidade.
Primeira fase: libe ali : de de l cia e e e e e ce a a
ga a i a de blica. E a a l cia da eg a a.
Segunda fase: E ad i e e ci i a: de de l cia e e de- e de
ec ica e cial. I i de b iga e de fa e a a a eg a be
c .
4. Conceito
Na fase liberal: a i idade e a al e li i a a e e c ci d di ei
i di id ai e be ef ci da eg a a.
Conceito moderno: a i idade e a al c i e e e li i a e e c ci d
di ei i di id ai e be ef ci d i e e e blic .
Conceito legal: a . 78 d CTN.
5. Compet ncia: e a e- e e e P de Legi la i ( e c ia a
li i a e ad i i a i a ) e P de E ec i ( e eg la e a a lei e
fi cali a a a a lica , e e i ae e e i a e e). Da c cei
a l e e i de de de l cia. O i ei ab a ge a a a d
E ad ; eg d efe e- e l cia ad i i a i a.
6. Pol cia administrati a e judici ria: Di i e : a) c cia
de il ci e al: e a e e c e, a a a l cia ad i i a i a; b) a
l cia ad i i a i a ege- e el di ei ad i i a i , i cidi d be
be , di ei a i idade , e a j dici ia ege- e el di ei ce al
e al e i cide b e e a ; c) a l cia ad i i a i a e a e- e e e
dife e e g de fi cali a , e a a j dici ia i a i a de
c a e ( l cia ci il e ili a ).
7. Meios de atua o:
a) atos normati os: lei (c ia a li i a e ad i i a i a , e ee a
b iga e i i a (de fa e ) e defi e a i f a e ad i i a i a e
a e cab ei .
b) atos administrati os e opera es materiais: edida e e i a
(fi cali a , i ia, de , ifica , a i a , lice a) e
e e i a ( e e l : di l de e i , i e di de a i idade,
a ee de e cad ia de e i ada , i e a de e a c d e a
c agi a e a e i a e lei).
8. Caracter sticas
a) discricionariedade, como regra geral: ce a a ge de a ecia
a a e ea ei de a a ; hi e e de deci i c lada,
c al a de lice a;
b) autoe ecutoriedade, que abrange: 1) e igibilidade p i il ge d
p alable ( de de decidi e i e ia e e a j ); e 2)
e ecutoriedade p i il ge d ac ion d office ( de de e ec a a deci
e a i a j dicial). A e ec iedade e i e a d pre ista em
lei a d e a e de medida urgente a a e i a ej ai a
i e e e blic ;
c) coercibilidade: i i c a i a da edida ad ada ela
Ad i i a ;
d) nature a de ati idade negati a: i ede ad i i ad de a ica
a il ci c i a i ee e blic ; c i i e di i g e
poder de pol cia d ser i o p blico (e e e i e a a ii a d
de blic e be ef ci d ad i i ad );
e) indelegabilidade: c a i idade ica d E ad , de de l cia
de e delegad a a ic la e ; i a i de e id e i e id
e ca g blic , c ga a ia e ege e e c ci da f e
blica de a a e a (c f e e e di e da j i d cia d STF
e d STJ); acei a da ibilidade de delega de a i idade a e e
a e iai , e e l a e e c ci de a idade b e cidad .
9. Limites: e i e lei, a c e cia, f a, a fi , a
i e a bje ; b e cia da eg a da ci alidade e e
ei e fi , da ece idade e da efic cia.
10. Prescri o: a de ci c a , e i a Lei 9.873, de 23-11-
99, al e ada ela Lei 11.941, de 27-5-2009, a a a lica de a e de
l cia a e fe a fede al.

Ne e e id , ac d d STF a ADi 1.717, e j lg i c i ci al

a . 58 da Lei 9.649/98, eg d al e i de fi cali a de
fi e eg la e ada e e e cid e ca e i ad ,
delega d de blic , edia e a i a legi la i a (T ib al
Ple , j. e 7-11-02, DJ de 28-3-03, . 61); e e id , STJ
decidi ela i ibilidade de a E e a de T a e de T i de
Bel H i e (BHT a ), ciedade de ec ia i a, a lica la
c f da e de de l cia (RE 817534, Rel. Mi . Ma
Ca bell Ma e , DJe 10-12-09). C d , f a ac lhid e ba g
decla a i i e c a a deci fe ida RE 817534-MG
a a da a cial i e a ec e ecial, e id de e
e a ece a eda i i de a e ela a e e ba gada,
fac l ad , e a , e e c ci d de de l cia e a ec
fi cali a i (Rel. Mi . Ma Ca bell. DJe 16-6-10).
 A iedade, c ai a l di ei eal, e c g ega
de e de a , g a e di da c i a, de f a ab l a, e cl i a e
e a, be c de e eg i-la a de e e e
i j a e e a de e ha, e c j de e b a e i lica a c i i de
di ei eai a ciai , e l i d e id i di id al a a cial.
S e ada a fa e e e eg i Re l F a ce a, a al, c
e di a i e a fe dal, e i e , de f a e ace bada, a c ce
a e e i di id ali a d e d a , a iedade f i e d
afe ada, i ci al e e a a i da eg da e ade d c l XIX,
c e ce e e de e i e i a el E ad .
N e- e e, e a a Decla a d Di ei d H e e d
Cidad , de 1789, cla a a e a iedade di ei i i l el e
ag ad , C dig de Na le , de 1804, e e de d e i di id ali a,
c ag , c i c i , a legi i idade da li i a d E ad bea
iedade, a defi i e e i i , a ig 544, c di ei de
g a e de di da c i a de d ab l , contanto que isso n o se
torne uso proibido pelas leis ou pelos regulamentos .
A e a, e a a ela ca e a lei e eg la e e
li i a a , a e e cl i a e e, a di ei de i i ha a, a c
e ca f i e a lia d , c a e d cia a a c dici a , cada e
ai , e e c ci d di ei de iedade a be -e a cial. O i c i
e a ece, a e alca ce al e - e f da e e, da d
iedade e id cial e de c hecid . H je, e alece i c i
da fun o social da propriedade, e a i a a e a ai i de
b iga e de fa e , c a b a de dei a fa e e, h je, ela
C i i , a b iga de fa e , e e a a ig 182, 4 , c i e e
adequado apro eitamento do solo urbano.
 H je, di ei b a ilei , de e i dicada a eg i e
dalidade de e i d E ad bea iedade i ada, cada al
afe a d de d di e di ei de iedade: a li i a e
ad i i a i a , a c a e ia, ba e , a e i i , a
e id ad i i a i a, a de a ia e a cela e e edifica
c l i .
A limita es ad i i a i a i e b iga e de ca e ge al a
ie i i de e i ad , e be ef ci d i e e e ge al, afe a d
car ter absoluto d di ei de iedade, eja, a ib el al
i la e de de a , g a e di da c i a da a ei a e elh
lhe a e.
A ocupa o tempor ria e a requisi o de im eis i e a
ie i a b iga de a a ili a e ia d i el el
P de P blic , a a eali a de b a e i de i e e e c le i ;
afe a a e clusi idade d di ei de iedade, eja, a ib
eg d al a e a c i a de e e ce i l a ea e e a d a
ai e a , e ie i e a fac ldade de -e a de
e cei e e cida b e a il e lhe e e ce; el a ig 1.231 d
C dig Ci il, a iedade e e- e le a e e cl i a a a e
c i .
O tombamento i lica li i a e a a di ei de iedade
e be ef ci d i e e e c le i ; afe a ca e absoluto d di ei de
iedade; aca e a ai d e a li i a e ad i i a i a ,
e i cide b e i el de e i ad .
A ser id o administrati a i lica a i i i de di ei eal de
a e a blica, i d a ie i a b iga de a
a cial b e i el de a iedade, e be ef ci de e i
blic de be afe ad a e i blic ; afe a a e clusi idade
d di ei de iedade, e a fe e a e fac ldade de e
g ; e ce ci al e e afe a a e a ca e ab l , a d i lica
b iga de fa e ; aca e a g a a e ai d e a c a
e ia, e e ca e e .
A desapropria o e a requisi o de bens m eis e fung eis,
a i gi d a fac ldade e e ie i de di da c i a eg d a
ade, i lica a a fe cia c l ia, edia e i de i a , a a
a i fa e a i e e e blic ; afe a ca e perp tuo e irre og el d
di ei de iedade.
A edifica o e parcelamento compuls rios i a
ie i e ili a ade ada e e a a iedade. Fe e
ca e ab l e e d di ei de iedade.
 Sabe- e e a iedade direito indi idual e a eg a a e
i la a ie de de e c j c e d c i i bje d di ei ci il;
c ee de de e de a , g a e di da c i a, de d ab l ,
e cl i e e .N de , e a ,e e de e e e e cid
ili i ada e e, ec e i e c di ei alhei , de ig al a e a, e
ee i e i ee e blic ai e , c ja ela i c be a P de
P blic e e ce , ai da e e ej de i e e e i di id ai . E a- e
a i a e fe a d poder de pol cia d E ad , e e e d da
iedade ai da bi a d di ei i ad e a a a c i i bje d
di ei blic e a b e e - e a regime jur dico derrogat rio e
e orbitante do direito comum.
N di e de J C e ella J i (i RDA 112/51), a a e
di ei ci il de iedade c fe e a i la ce ce , a di e ,
d j endi, f endi e ab endi, di ei blic da iedade, e
c ide a be de de c j ai , ai ed i d an m
da ela f i , e b e a a alidade d di ei de iedade
be c a ece idade blica, a ilidade blica e i e e e cial .
E a a i idade E ad c e a e e ce ei d de de
l cia, e c i i i e el al a eg ad be -e a da
c le i idade, edia e a e i d di ei i di id ai e c ele
c fli e .
Ma , j e i e de de l cia f e a a lia ,
a e a de c e d , a a b de e e , e, e a
igi a ia e e e e j ifica a a i i de b iga e de n o
fa er, a ,c e ,ai b iga e de fa e , eja, a i
de er de ili a be .
Ne e e e e c e a fala e f cial da
iedade.
 E ela a e a, d a i e e c l ca :

1. a a bi d de de l cia e i e e a a
f cial b d i a ec : negati o e positi o. S b
aspecto negati o, a f cial ab a ge a li i a e
i a a e e c ci da iedade c a ai a iada
fi alidade ( eg a a, a de, ec ia la , e a
ei a bie e, a a i i hi ic e a ic aci al);
i cl i a b iga e de n o fa er e e ce a b iga e de
fa er, i a c c di e aa e e c ci de
de e i ad di ei , e e l , a b iga de ad a
edida de eg a a c a i c di c c di d
di ei de c i . S b aspecto positi o, i lica obriga o
de fa er c i e e de e de ili a da iedade;
2. di i g e : a ec ega i c e de a de de
l cia, e a ec ii , f cial da iedade;
e di e , a f cial da iedade e ia um no o
instrumento, e, c j gad a al e e ad i id (a
li i a e , a de a ia e , a e id e e c.), ibili a
a be de a de ec ica e cial e eali e
de e l i e c j i a cial (cf. Ca l A i S dfeld,
1987:9).

O a e de a eg da c e e c i a a egad c ce
igi ia d de de l cia, c a i idade negati a, eja, a i idade
e i e a a ic la li i a e a e e c ci d di ei i di id ai ,
c i e e e b iga e de n o fa er.
N e a , a d e c ide a ele e e e ciai
ca ac e i ad e d de de l cia bje i (E ad ), fi al ic
(i e e e blic ) e c e d ( e i libe dade i di id al) h
c dei a de ec hece a a e e a e al e da dalidade de
i e e d E ad b ea iedade i ada.
Pela c ce e i i a de de de l cia, a e a a limita es
administrati as iedade e ia a ife a e de a a i idade
e a al. Fica ia f a a c a e ia, a e i i , a e id
ad i i a i a, ba e , a de a ia e de e de ili a d
i el.
Pela a c ce , e ia ha id a a lia d de de l cia,
de d a ab a ge a f a de i e e ei e b iga e de
dei ar fa er e de fa er.
Na g afia b e Ser id o Administrati a (1978:18-22), j
ha a c l cad e e e e lica a ia f a de i e e
d E ad a iedade i ada c a ife a e d de de l cia:
a ealidade, a a cha ada limita es administrati as
propriedade (e e id e i ), c a ocupa o tempor ria, a
requisi o administrati a, a ser id o administrati a e a desapropria o
c i e f a de li i a e d E ad be a iedade i ada,
cada a dela a i gi d e e c ci de e di ei de a ei a ai
e i e a, a e ec bje i de a i fa e i e e e blic .
A i , e e id a l , a li i a e ad i i a i a ab a ge da
e a dalidade ; e e id e i , efe e - e a e a ela i a
el de de l cia d E ad , c dici a d e e c ci d di ei de
iedade a be -e a cial, e i lica de d b a e d de e
i ee e a d i .
C ela desapropria o, di e , e , e ela de e
ida c li i a iedade a d e c ide a ab a a e e
a ele i i , e i ee e be a ia d E ad , e a e di ei
i di id ai a eg ad a cidad . T a a- e de i i de di ei
blic a de a ia ea e i i de di ei i ad a
iedade; i ei li i a a eg d , e id de e e
c i i e e ce i a gibilidade d di ei i di id al iedade.
Ab a a e e c ide ada, a de a ia afe a a iedade, c
i i i , eja, afe a a ib c ai f i c cebida ela
c e e i di id ali a . N e a , a d i cide, c c e a e e, b e
de e i ad be , ela de e c ide ada c i le li i a , j
e, i a ela ica d di ei i ad , i lica a e da da iedade .
Q a a de er de utili a o, c e de a a a lia d
de de l cia d E ad , a e dele e de aca a a c i i a
cha ada f cial da iedade, h je defi ida ela C i i
a ig 182, 4 , c i e e adequado apro eitamento do solo urbano
(c ela l ica ba a); a l ica ag c la e f di ia e
ef a ag ia, a f cial da iedade i e a b iga e
e i a a ig 186: a ei a e aci al e ade ad ; ili a
ade ada d ec a ai di ei e ee a d ei
a bie e; b e cia da di i e e eg la a ela e de abalh ;
e e l a e fa e a be -e a d ie i e d
abalhad e .
 A e de a a ece e e a e e e ci ad a C i i de
1967, i c i da f cial da iedade j e i a de i i a
a a a i cl de a dalidade de de a ia ( interesse
social) a C i i de 1946.
Se alg a d ida h e e a e e e ei , e ia ela di i ada ela
j ifica i a a e e ada el a da e e da de e e l e a
i a , Se ad Fe ei a de S a. Ele ec hece c l gic e
h e a c e , de f a ab l a, a ele be ece i
a ida, a fi , a a e e de a fa lia, e
e c i e ec ia a a f . Ma al de e i , a
iedade e a fun o social de d e e ie i a
e l aea a da d -lhe ilidade, c c e d a a be c ,
ela e j ifica. A e e da chega a e e de ega a
iedade, a , e d be c a be i di id al, ad i e a
e ia da iedade i ei , da e de ia e c l i ada e
, da ela c j d i ab l chega a e e e a aci e
a h e .E a idade, a j ifica a E e da e a e
a C i C i ci al, ele di e de e e abelece a b a
ibilidade de a de a ia e eja e ece idade d
E ad , e i, c g di e da ciedade e ge al, e ilidade
blica, a a al e e i d E ad . Ma de e a b ibili a
a de a ia e e e ece ia de cial, ida cial . E
ci a d i ca : a ciedade a e e i di id ali a, e c ee de a
iedade c di ei ab l , ad i e- e a iedade d be e
d e e ecebe al i a d i E ad e d abalh
c le i . E ide e e e, e a iedade i d i a, e ie i
e l a e id de a f -la a ilidade ge al, c ia d
i e a a a a c le i idade, e a a a ciedade. O ie i e
e e fa da a e da lei e da a idade, ecebe a c e cia
d e i eci e e l a e d abalh ge al e da ia a d E ad
e ada lhe d e i de de e e di ei . De e e el a E ad ,
e ca e eciai , de a i -la a fi de a a iedade a
ilidade, a i e a cial, eja e di idi-la e e e
e e de c l i -la, eja a a fi de de c le i a.
A C i i de 1967, c a eda dada ela E e da
C i ci al 1 de 1969, i cl i a f cial da iedade c
d i c i da de ec ica e cial (a . 160, III), e c e i e
c da iedade c di ei i di id al c ag ad a ig 153,
22. Seg d Ma el G al e Fe ei a Filh (1975, . 3:166), i
ig ifica e a iedade a da c ce ab l a, a ica, e
i a iedade e ca ada c af e i e e e e cial.
e e de ee de d e d a ig 160, III, e i lici a e e c de a a
c ce ab l a da iedade, eg d a al e a di ei de a ,
g a e ia ei de a c i a, de d a e e eg ic , e le a
e c a i e e e alhei e a ic la e e da ciedade.
Rec hece d a f cial da iedade, a C i i ega
di ei e cl i d d b e a c i a, a e ige e e eja
c dici ad a be -e a ge al. N fic , a , c i i e l ge
da c ce i a, eg d a al ie i c ad da
c idade a a a ge de be de i ad a e i a d , e b a
e e a a .
N h d ida, e a , de e a i i a ai i a d
i c i a doutrina social da Igreja, al c e a a E c clica
Ma e e Magi a, d Pa a J XXIII, de 1961, e Cen e im Cenn , de
1991, de J Pa l II, a ai e a cia a iedade a af
cial, eja, f de e i de i e a a a c ia de be
ece i bi cia de da a h a idade.
Seg d J Af da Sil a (2003:283), a f cial da
iedade de a ife a - e, c f e a hi e e , eja c
c di de e e c ci da fac ldade a ib da , eja c b iga de
e ec a de e i ada fac ldade de ac d c dalidade
ee abelecida . N e a , i c i a i a e a ia a
iedade de e c e d e e cial i , e i de i a , e
e e e a eg ad ela a de ga a ia d e ec i di ei .
Na ig cia da C i i de 1967, c a eda dada ela
E e da C i ci al 1 de 1969, i c i da f cial e e
a lica e i a de a ia a a ef a ag ia, f da e ada
a ig 161.
Na C i i de 1988, a ig 5 , i ci XXII, ga a e di ei da
iedade, a i ci XXIII de e i a e a iedade a e de
af cial; al di , ela l a a e i cl da e e i c i da
de ec ica, e fi a eg a a d e i cia dig a,
c f e di a e da j i a cial (a . 170, III); , e e
alca ce deli i ad .
Q a iedade ba a, a ig 182, 2 , di e ela c ea
af cial a d a e de e ig cia f da e ai de de a
da cidade e e a Pla -di e ;e e b iga i a a cidade c
ai de 20.000 habi a e , e d c ide ad i e b ic da
l ica de de e l i e e de e a ba a ( 2 ).
A a e c le a c a d 4 , e fac l a a P de P blic
M ici al, edia e lei e ec fica a a ea i cl da Pla -di e ,
e igi , e da lei fede al, d ie i d l ba
edificad , b ili ad ili ad , e a e ade ad
a ei a e , b e a, ce i a e e, de:

I a cela e edifica c l i ;
II i be a P iedade P edial e Te i ial ba a
ge i e ;
III de a ia c aga e edia e l da d ida
blica de e i e ia e e a ada el Se ad
Fede al, c a de e ga e de a 10 a , e a cela
 a ai , ig ai e ce i a , a eg ad al eal da
i de i a e j legai .

Vale di e e, e e a a d de iedade ba a, P de P blic

ici al de e igi d ie i , e e eja a d
ade ada e e e i el de da c di e e i a Pla -
di e , e fa a e parcelamento edifica o compuls rios. A
a ia e di ci li ada ela Lei 10.257, de 10-7-01 (E a da
Cidade), e eg la e a a ig 182 e 183 da C i i Fede al e
e abelece di e i e ge ai da l ica ba a.
Q a iedade al, a ig 186 e abelece e a a f
cial c ida a d a iedade al a e de, i l a ea e e,
eg d c i i e g a de e ig cia e abelecid e lei, eg i e
e ii :

I a ei a e aci al e ade ad ;
II ili a ade ada d ec a ai di ei e
ee a d ei a bie e;
III be cia da di i e e eg la a ela e de
abalh ;
IV e l a e fa e a be -e a d ie i ed
abalhad e .

N c i d a a f cial, ie i fica jei

de a ia a a fi de reforma agr ria, e i a a ig 184; e
a d i aa a iedade a eg a d -lhe, i , f cial
e i la e ca a ibilidade de de a ia be a dalidade
(a . 185, II). A a ia e h je di ci li ada ela Lei 8.629, de 25-2-93
( eg la e ada el Dec e 8.738, de 3-5-16) e ela Lei C le e a
76, de 6-7-93, c al e a e ei e.
 AC i i deli i , a , ca de a lica d i c i
da f cial da iedade: a ea ba a, ig ifica ade a a
Pla Di e d M ic i ; e ecial e e, i a b iga ie i de
e e c d a ele edifica cede a e a cela e .
Na a al, c e de ideia, j a e e a d i a j dic -
ag ia, de c e a ili a ec ica da e a e a j a di ib i , de
d a a e de a be -e a cial da c le i idade, edia e a e da
d i idade e da da j i a cial (cf. Telga de A a j , i
Enciclop dia Sa ai a de Di ei o, . 39:9).
A de a ia a e e a- e c i e de e e ili a
P de P blic a a a eg a ace iedade al ele ea
c li a e ee d . Pa a e i a de i a e d bje i da
ef a ag ia, a ig 189 da C i i de e i a e
be efici i da di ib i de i ei ai ela ef a ag ia
ecebe l de d i de c ce de , i eg ci ei el
a de de a .
 A c i da li i a e i a di ei i ad ( a
efe e e a di ei de i i ha a), e c i e bje d di ei ci il e
i a a eg la e a di ei e b iga e ec c d a ic la e ,
a li i a e ad i i a i a , i a i ee e blic , c i e
bje d di ei blic , ai e ecifica e e d Di ei Ad i i a i ,
i,e b a i a da a legai li i ad a de di ei i di id ai
eja de ca e c i ci al, e al, elei al, Ad i i a P blica
e cabe e e c ci de a a i idade de e i a d i i ad ,
ei d de de l cia f dad a e acia d i e e e blic be
a ic la .
A g a de dific ldade, e e efe e li i a e ad i i a i a ,
e ia e e a a c cei a , a a lica - e c cei a
ca c ce , i d ai c f did c a e id
ad i i a i a.
Biel a (1965, . 4:375-376) i dica a ca ac e ic da
li i a e ad i i a i a :

1. i e b iga de fa e dei a fa e ;
2. i a d c cilia e e c ci d di ei blic c di ei
i ad , a de e ija a ece idade ad i i a i a;
3. e d c di e i e e e a di ei de iedade, d
di ei a i de i a .1

A ali a d - e a li i a e ad i i a i a iedade, e ifica- e,

i icial e e, e ela dec e de a ge ai e ab a a , e e
di ige a iedade i de e i ada , c fi de a i fa e i e e e
c le i ab a a e e c ide ad ,c di Ma cell Cae a (1970,
. 2:1981), a a a e de eali a de i e e e blic ab a , da
 ilidade blica ideal corporificada na fun o de uma coisa . Se a
ilidade blica e i e c ificada a f de a c i a, e - e-
e id e i le li i a .
O i ee e blic a e a e de a li i a de efe i - e
eg a a, al b idade, e ica, defe a aci al al e fi
e e i e e e da c le i idade e b e ha a d a ic la e .
Ci e - e, c e e l de li i a e ad i i a i a : a ei e a
ad de edida c ica a a c de i ei , i a d a a
eg a a e e al b idade blica; e a e e i ge a al a d
edif ci , i de e ica de eg a a.
Q a a c e d da li i a e ad i i a i a , ai da e e
c e de a a b iga de fa e . Oc e, e a , e,
e a i a d - e ca c c e , e ifica- e e e i dele , e b a
haja obriga o negati a de c l ca e i c a eg a a, a a de, a
a ilidade blica, a ealidade a b e de e fi de e de de
e a ii a a e d ie i . Ci e - e, e e l , a
b iga e de ad a edida de eg a a c a i c di edida
i a a idade a i ia , , ai da, a b iga iedade de de li
di e a ea a a. E b a i li e e a e ii a
a e d ie i , ai i i e a b li i a e
ad i i a i a iedade, e a afe a e de e a
f da e ai e ca e de di ei ab l c cebid c de de
a e de f a da c i a da a ei a e elh a e a e i la .
Alg d i ad e c a di i g i a li i a ad i i a i a
da e id , di e d e a i ei a i e b iga de fa e , e a
eg da, b iga de dei a fa e .
C a e Cel A i Ba dei a de Mell (RDP 9-65), e a
iedade afe ada a di i ge ica e ab a a, de
e ca de e id . Se li i a e e id ei e a e a
de e de ab e : non face e. Se e id e i e pa i,
b iga de a .
 N e- e, e a , e ci i ab l ; e i e e id e
ad i i a i a e, d e d e a li i a e , i e b iga e
ega i a , c ca da e id de edifica aci a de de e i ada
al a, a ed d ae , de c i iedade a
i idade da e ada de dage .
A dife e a e e e, a li i a ad i i a i a, a b iga de
fa e i a e be ef ci d i e e e blic ge ic ,
ab a a e e c ide ad , e a a e id ela i ae ei
de de e i ad be afe ad a fi de ilidade blica. A c i a d i a e,
i e i e e a li i a ad i i a i a, di i g e d i i i .
Di i g e - e ai da a li i a e da e id e ad i i a i a el
fa de e a i lica e a c i i de di ei eal de eg ,e
fa d de blic da c le i idade, a alel a di ei d
ie i , e e de, e a f a, a e cl i idade de de e e
e e cia b e i el de a iedade. Na li i a e ad i i a i a ,
ie i c e a e a a alidade de di ei i ee e a
d i , fica d a e a jei a eg la e ad a d e e c ci
de e di ei , a a c f -l a be -e a cial; a iedade
afe ada a a e cl i idade, a e ca e de di ei ab l , i
ie i e a e, c e cei , e de e b e a c i a, a ,
a c i , de de f a de d ele , da a ei a e lhe c e ha, a
de e ba e c bice el de blic e l d
i e e e c le i .
Se d i e e e iedade c i i d , di e de Ba dei a
de Mell (RDP 9:64), i e fil d di ei , a li i a e
ad i i a i a d di ei i de i a , e cab el a d
ie i e i ad , e fa d E ad d blic e ge al, de
alg de d de e i e e e a d i , c c e,
e ec i a e e, a e id ad i i a i a e a de a ia . C di
Biel a (1965, . 4:376), a e i e d di ei i de i a , j e
e a ca ga ge al i a a da a iedade . T a a- e,
 eg d e di e, de a c di i e e e a di ei de iedade, c j
c e d al e li i a ela lei .
O e a de a e ib ai , e alg ca ,
ec hece di ei i de i a , a hi e e de c l a da Ad i i a ,
a e ble a e de l ca a a ca da e abilidade d
E ad da ca ad a a ic la e . E ci a ca da da a de el
a cal ada , a d a c l a c i e e a i ala a ie i
el a a a edifica el g i -lhe , alega d e i ei f i
dad e (1965, . 4:377).
Se d edida i a el de de l cia d E ad , c
f da e i c i da e acia d i e e e blic , cabe a
a ic la al e edida, ad i i a i a j dicial, i a d i edi a
i cid cia da li i a be i el de a iedade; E ad age
i e a i a e e, a alidade de P de P blic , e e e de fe
b c l , a d a Ad i i a aja c ab de de , e a a a d
li i e legai . Ne e ca , cabe a a ic la , al de - e li i a
e a al, lei ea a i de i a ej dela dec e e .
A limita es de , a , e definidas c edida de
ca e ge al, e i a e lei c f da e de de l cia d
E ad , ge a d a a ie i b iga e ii a ega i a ,
c fi de c dici a e e c ci d di ei de iedade a be -
e a cial.
 Oc a e ia a f a de li i a d E ad iedade
i ada e e ca ac e i a ela ili a a i ia, g a i a
e e ada, de i el de iedade a ic la , a a fi de i e e e
blic .
C e ella J i (1968, . 4:189-190) defi e e e i i c a
ili a a e d E ad da iedade a ic la , c e
i de i a , d a e e d de e li i ad , i de ilidade
ece idade blica . E e i a, ai da, e al c cei , de ca e a l ,
ab a ge d ca de c a de g cia, a i a d - e, i , da
ie a eg ida g a de e e i alia e afa a d - e da
e filhada a adi a f a ce e , ade da c cei a ic o en ,
li i ada, a ai ia da e e , a ca de e a de a ia- i a e
de i de fe a e a e a e iai de c .
A a li de ai e dada a i i dec e d di ei
i i de cada a , i , a a d - e de e i a di ei i di id al,
e li i e e fi defi id lei.
N di ei i i b a ilei , a ig 3 da Lei 1.021, de 26-8-
1903, e abelece e e ia defi ida e eg la e a eg a e
f alidade aa a c a e ia de i ei , a d f
i di e el e ec de b a dec e ada e a a a de ida i de i a
a ie i .
Reg la e a d e a lei, Dec e 4.956, de 9-9-1903, e
di ha b e ce da de a ia e , e abelecia, a ig 42:
de e c ad e a ia e e e e edificad , de
i e ci d el ece idade a a a i ala d e i e abalh
e i de e ec da b a e e a de a e iai de i ad
e a ba .
 De ac d c 1 e 2 de e di ii ,a c a e ia
f i e i a ada a a e da e f ad , edia e e ce e de
ad a ,e e abilidade el da e ej ca ad , e i ad
c e a ig el a bi a e . A de i d a e
da i de i a , c ga a ia i ia de e e ai da , e ia
e edid a dad de c a .
A a al lei da de a ia e (Dec e -lei 3.365, de 21-6-41)
e i e, a ig 36, a c a e ia, e e i de i ada, afi al,
a ia, de e e edificad , i i h b a e ece i
a eali a . O e ia e e a ca , a d e igida .
A c a e ia c i i, e a hi e e, i i
c le e a da de a ia , e e j ifica a d e ificad
eg i e e i i (cf. C e ella J ., 1976:496):

1 eali a de b a blica ;
2 ece idade de c a de e e i i h ;
3 i e i cia de edifica e e c ad ;
4 b iga iedade de i de i a ;
5 e a de ca ia, a d e igida.

O e e l de c a e ia di ei b a ilei c id
a Lei 3.924, de 26-7-61, e di e b e e a e l gic e
-hi ic . O a ig 13 e i e e ca a e e e i a , i e e e da
a e l gia e da -hi ia, e e e de iedade a ic la , c
e ce de ea ada e e l e c e d icilia e ;
a g af ic e abelece e fal a de ac d a ig el c
ie i da ea de i a- e a ja ida, e e a decla ada de ilidade
blica e a i ada el e d ece i e ec d e d ,
e d a ig 36 d Dec e -lei 3.365, de 21-6-1941 .
 Na Lei 8.666, de 21-6-93, e eg la a lici a e e c a
ad i i a i , e e i a, e e a e ga i a da Ad i i a
c a ad i i a i , a de, e i e e ciai , c a
i ia e e be ei , i ei , e al e e i i c lad a
bje d c a , a hi e e da ece idade de aca ela a a
ad i i a i a de fal a c a ai el c a ad , be c a hi e e
de e ci d c a ad i i a i (a . 58, i ci V). Ai da a e a
edida e i a a ig 80 da lei c a da c e cia da
e ci ila e al d c a . T a a- e de hi e e de c a e ia
ad i el a a da c i idade a c a ad i i a i , eja el
e ece i a a a a fal a a icada el c a ad , eja e ca
de e ci d c a , el e ece i a a e eja ide ciada
ac aa . E a ibilidade de c a e i e ca de
e i e e ciai , eja, de e i blic c ja a ali a a
ca i a ej a i e e e da c le i idade a e e de i a;
a i idade egida el i c i da c i idade d e i blic .
Ta b a Lei 8.987, de 13-2-95, e e abelece egi e de
c ce e e i de e i blic , a ig 35, e a a da
hi e e de e i da c ce , e a i edia a a d e i
el de c cede e ( 2 ), a al a i a a ocupa o da i ala e e a
ili a , el de c cede e, de d be e e ei ( 3 ). A
i ia a a di ii a b i c i da c i idade d
e i blic .
AC i i Fede al e , a ig 5 , i ci XXV, a c a
e ia da iedade a ic la , e ca de e ig blic i i e e,
edia e i de i a lei e h e da . ca , e e l , de
c a de i el a ic la , i de i da , a ea a de
de aba e de di e a e ig de aga de l ia
c agi a.
Q a a e a j dica da c a e ia, di e ge
d i ad e .
 E ic S d (1955:205) afi a e ela a e dadei a e id
ad i i a i a, i a lei, a a ce , edia e aga e . Pa a
, ela e a e e a c de a ia e ia de (cf. P e
de Mi a da, 1956, . 14:154).
Na ealidade, e b a a e e e ce a e elha a c alg de e
i i , a c a e ia e ca ac e ica ia , e
ide ifica d c al e dele .
N e c f de c a li i a e ad i i a i a e e id e i ,
a e a i lica , c a c a e ia, a ili a d
i el a e de e cei ; a i ei a afe a ca e ab l d
di ei de iedade, e a e a eg la e a , i e e e da
c le i idade, e e c ci , el a ic la , d de e i e e e a d i ;
a eg da afe a a e cl i idade d di ei de iedade, e c fe e
a P de P blic a fac ldade de e i d i el a ic la . A
li i a efe e- e a e e c ci d de e i d d d i el
i ie i id ; a c a e ia efe e- e a
e e c ci de d de e i d d d i e cei .
Ne e a ic la , a c a e ia a i a- e da e id
ad i i a i a, e a b afe a a e cl i idade d di ei de iedade;
a c ela e c f de, e de ca e a i i .
Ta b el c ide a a c a e ia c f a
de e ia , e a ela, a c i de a, i lica e da da
iedade el a ic la .
 A e ii ad i i a i a de a e e a - e b dife e e
dalidade , i cidi d a b e be , ei i ei , a b e
e i , ide ifica d - e, e e, c a c a e ia e
a e elha d - e, e a, de a ia ; f a de li i a
iedade i ada e de i e e e a al d i ec ic ;
j ifica- e e e de a e de g e a.
E a ige di ei b a ilei , e ad i ia a e i i e
e tempo de guerra de c i e i a g a e (a . 80 da
C i i de 1891 e a . 591 d C dig Ci il de 1916). A C i i e
de 1934, 1946 e a de 1967 e ia a c e cia da U i a a legi la
b e e i i e ci i e ili a e e e de g e a. Na legi la
di ia, ai e i i e eg la e ada el Dec e -lei 4.812, de
8-10-42, c a al e a e i d ida el Dec e -lei 5.451, de 30-4-
43.
Mai ece e e e, a a a - e a ad i i , i a d i e e
d i ec ic , a e i i e e tempo de pa , a i ada ela Lei
Delegada 4, de 26-9-62, eg la e ada el Dec e 51.644-A, de 26-
11-62, efe e e e i i e de be e e i , e el Dec e -lei 2,
de 14-1-66, eg la e ad el Dec e 57.844, de 18-2-66, efe e e
e i i e de be e i e e ciai a aba eci e da la .
A ba de c e cia da SUNAB.
A Lei 8.080, de 19-9-90, e di e b e Si e a ic de
Sa de (SUS), a b a e e a e e de hi e e de e i i
ad i i a i a l ada a a a , e e ec e a da a de. O
a ig 15 de c e cia U i , E ad , Di i Fede al e M ic i
a a, e e bi ad i i a i , e i i a be e e i , a de
e a a ai c de e a j dica , a eg ada j a i de i a ,
a d a edida eja ece ia a a a e di e de ece idade
c le i a , ge e e a i ia , dec e e de i a e de e ig
i i e e, de cala idade blica de i de e ide ia.2
A a al C i i e ac e cia da U i a a legi la b e
e ii ci il e ili a , e ca de i i e e e ig e e e de g e a
(a . 22, III).
E al e da dalidade , a e i i ca ac e i a- e e
cedi e ila e al e a e ec i , i i de e de da a ie c cia
d a ic la e da ia i e e d P de J dici i ; e eg a
e , e d a i de i a a po e io i. Me e e de a , e
j ifica e ca de e ig blic i i e e.
A e i i , a d ecai b e i el, c f de- e c a c a
e ia, c a e e el e d a ig 1 e 15, i e 13, d
Dec e -lei 4.812, de 8-10-42; e f da e a ig 5 , XXV, da
C i i Fede al ige e, el al ca de e ig blic
i i e e, a a idade c e e e de a da iedade a ic la ,
a eg ada a ie i i de i a le i , eh e da .
Q a d ecai b e be ei f g ei , a e elha- e
de a ia , c ela e c f de: a e i i , a
i de i a e i , f da e ece idade blica i adi el e
ge e; a de a ia , a i de i a ia e e f da e de
e a ece idade blica, a ilidade blica e i e e e cial. Al
di , a de a ia , P de P blic de e de de a i a j dicial
a ai ii- e a ed i el.
Fi ad e ele e ca ac e ic , de- e c cei a a
e ii c a ad i i a i ila e al, a e ec i e e ,
c i e e a ili a de be de e i a ic la e ela
Ad i i a , a a a e de a ece idade c le i a e e de g e a
e ca de e ig blic i i e e.
 Na C i i de 1988, a- e a e c a d c i i ec a
ela d patrim nio cultural b a ilei , c i d el be de
a e a a e ial e i a e ial, ad i di id al e e e c j ,
ad e de efe cia ide idade, a , e ia d dife e e
g f ad e da ciedade b a ilei a, ai e i cl e :

I a f a de e e ;
II d de c ia , fa e e i e ;
III a c ia e cie fica , a ica e ec l gica ;
IV a b a , bje , d c e , edifica e e de ai e a
de i ad a ife a e a ic -c l ai ;
V c j ba e i de al hi ic , ai ag ic ,
a ic , a e l gic , ale l gic , ec l gic e
cie fic (a . 216).

O a ig 23, i ci III, da e a C i i , i cl i e e a f e
de c e cia c da U i , E ad , Di i Fede al e M ic i , a
e d d c e , ba e be de al hi ic , a ic e
c l al, e , a ai age a ai ei e i
a e l gic . E a ig 24, i ci VII, c fe i U i , a E ad e a
Di i Fede al compet ncia concorrente a a legi la be e a
a i i hi ic , c l al, a ic , ic e ai ag ic , e
ig ifica e a U i li i a - e- a e abelece a ge ai , e e ce d
E ad a c e cia le e a , a f ad 1 a 4 d a ig 24.
A M ic i f i dada a a ib i de e a e de
a i i hi ic -c l al l cal, b e ada a legi la e a a
fi cali ad a fede al e e ad al (a . 30, i ci IX). Vale di e e ele
c e cia legi la i a e a a ia, a de e ili a
i e de e e i a legi la fede al e e ad al.
Pel 1 d a ig 216, P de P blic , c a c lab a da
c idade, e e ege a i i c l al b a ilei ,
ei de in ent rio, registro, igil ncia, tombamento e desapropria o e
de outras formas de acautelamento e preser a o. E 5 de e i a
e fica bad d d c e e i de e e de
e i i c cia hi ica d a ig il b .
Dia e d 1 d a ig 216, ba e d i i e
bje a ela d patrim nio hist rico e art stico nacional. O
di ii e ai da a desapropria o, e e ili ada a d a
e i afe e integralmente di ei d ie i ; ba e
e e e i a cial, c f e e e ifica ela legi la e
di ci li a; e aca e a a i ibilidade al de e e c ci d de e
i ee e a d i , e ilegal e i lica de a ia i di e a, da d
di ei i de i a i eg al d ej f id .
Al di , a ia C i i e ai da, c i e de
ela d a i i hi ic e a ic aci al, a a o popular (a . 5 ,
LXXIII) e a a o ci il p blica (a . 129, III). Cabe i daga e e a a e
e ige i ba e d be ; a e d - a a ig 1 , 1 , d
Dec e -lei 25, de 30-11-37 (Lei d T ba e ) a e a e
i i a, i e e di ii de e i a e be de e
c ide ad a e i eg a e d a i i hi ic e a ic b a ilei
depois de inscritos e a ada ag ada e e d a Li de
T b e a lei e .
N e a , dia e d a ig 216 da C i i , al de e - e a
a lia d be e eced e de e (bens de interesse p blico,
i eg ad a i i c l al b a ilei ), ai da e e ee , a lad d
ba e , outras formas de acautelamento e preser a o, de e
P de P blic e ili a , c a c lab a da c idade .
 Al d ai , a a la e a a ci il blica ai ei ,
c f a de e , eci a e e e ela a be ai da
bad , e, e ela a e e , a e i e e a fi cali a a e e
jei a j bje i da -lhe ade ada tutela.

O ba e f a de i e e d E ad a iedade
i ada, e e bje i a e d a i i hi ic e a ic
aci al, a i c ide ad , ela legi la di ia, c j d be
ei e i ei e i e e a c ja c e a eja de i e e e
blic , e a i c la a fa e ei da hi ia d B a il,
e e e ce ci al al a e l gic e g fic , bibli g fic
a ic (a . 1 d Dec e -lei 25, de 30-11-37, e ga i a a
e d a i i hi ic e a ic aci al).
E ega d c b l tombamento, di ei b a ilei eg i a
adi d di ei g , e ili a a ala a tombar e id de
registrar, in entariar, inscre er a i d Rei , g a dad a
Torre do Tombo (cf. Hel L e Mei elle , 2003:543).
Pel ba e , P de P blic ege de e i ad be , e
c ide ad de al hi ic a ic , de e i a d a a
i ci cha ad Li ros do Tombo, a a fi de a jei a
e i e a ciai ; e dec cia de a edida, be , ai da e
e e ce e a a ic la , a a a e c ide ad bem de interesse p blico;
da a e i e a e e jei a e i la .
O ba e e e a restri o parcial, i edi d a
a ic la e e c ci d di ei i ee e a d i ; i e ,
d , e eg a, direito a indeni a o; a a fa e j a ac e a
ec i ia, ie i de e de a e eal e e f e alg
ej e dec cia d ba e .
Se, a a ege be , P de P blic i e e i e i
al, de d ei e a ie i d e e c ci de d de e
i ee e a d i , de e de a ia be e efe a
ba e , a e ea e i e ei , e a l i a edida,
a e a a e c a da lei, ela ha e d a e i de al e
i i e e i ja integralmente di ei de iedade.
O ba e de e defi id c cedi e ad i i a i
el al P de P blic jei a a e i e a ciai be de al e
a e a c ja c e a eja de i e e e blic , a i c la a
fa e ei da hi ia e e ce ci al al a e l gic
e l gic , bibli g fic a ic .
procedimento administrati o, e e eali a e ic
a , a a ce de a e a a i , e e ciai alidade d a
fi al, e a i c i Li d T b .

O ba e de a i gi be de al e a e a: ei
i ei , a e iai i a e iai , blic i ad . N e d 2
d a ig 1 d Dec e -lei 25/37, jei a ba e
e a ai , be c i e ai age e i e
c e a e ege ela fei el c e e ha id d ad ela
a e a age ciad ela i d ia h a a .
O a ig 3 d e Dec e -lei e cl i d a i i hi ic e
a ic aci al e, a , da ibilidade de ba e , a b a de
ige e a gei a:

1. e e e a e e e a e di l ica c la e
ac edi ada a ;
2. e ad e ai e ec l e e ce e a e ea
e a gei a , e fa a ca ei a a ;
3. e e i cl a e e be efe id a . 10 da I d
a Di ei Ci il e e c i a jei lei e al d
 ie i (be ad i id ce de e a gei e
i ad B a il);
4. e e e a a ca a de c ci de bje hi ic
a ic ;
5. e eja a ida aae i e c e a i a , ed ca i a
c e ciai ;
6. e eja i ada e e a b a ilei a e e a e e
a a ad d e ec i e abeleci e .

O tombamento de e :

1. a c i i cedi e : de f ci , l i
c l i ;
2. a efic cia: i i defi i i ;
3. a a de i a i : ge al i di id al.

Pel Dec e -lei 25/37, ba e di i g e- e c f e a i ja

be blic a ic la e . Q a d i cide b e bens p blicos, e - e
tombamento de of cio, e i a ig 5 , e e ce a edia e
i le ifica e idade a e e e ce (U i , E ad
M ic i ) b c ja g a da e i e a c i a bada; c a ifica , a
edida c e a a d i efei .
O ba e e e bje be a ic la e de e
olunt rio compuls rio (a . 6 ).
O i ei di ci li ad el a ig 7 e c e a d :

1. ie i edi ba e e a c ia e e e i d
e ii ece i aa c i i a e i eg a e d
 a i i hi ic e a ic aci al, a j d g
c ic c e e e;
2. iei a i, eci , ifica e e lhe fi e
a aai c i da c i a e al e d Li d T b .

O ba e c l i , e i a ig 8 e 9 , fei
i icia i a d P de P blic , e c aa ade d ie i .
O a ig 10 ai da di i g e d a a dalidade , a e abelece
e ba e l i c l i de e pro is rio
definiti o, c f e e eja e ec i ce i iciad ela notifica o
c cl d ela inscri o d efe id be c e e e Li d
T b .
O ba e i i , e c e c a ifica d
ie i , d e efei e defi i i , al a
a ci Regi de I ei , e e e ig el a a ba e
defi i i (a . 10, a g af ic , d Dec e -lei 25).
O a cla ifica d ba e , a a de i a i ,
c ide a indi idual, e a i ge be de e i ad , e geral, e
a i ge d be i ad e bai a cidade.

O tombamento efe a- e ei de procedimento, eja, de

a ce de a e aa i d a fi al e a i c i d be
Li ro do Tombo. E e cedi e a ia c f e a dalidade de
ba e .
E al e da dalidade , e e ha e a ife a de g
c ic e, a e fe a fede al, I i d Pa i i Hi ic e
A ic Naci al (IPHAN), i i d , c a a ia, el Dec e
99.492, de 3-9-90, c f ea i a c ida a Lei 8.029, de 12-4-
90. Ne e dec e , ecebe a de i a de I i B a ilei d
Pa i i C l al (IBPC), de i al e ada a a IPHAN ela Medida
P i ia 610, de 8-9-94.
N ca de bem p blico, a a a ife a d g c ic , a
a idade ad i i a i a de e i a a i c i d be Li d T b ,
ifica d a e a j dica de di ei blic i la d be e
e ha b a g a da.
E e a a d de ba e l i requerido el
ie i , e a b id g c ic e, e ca de ee che
e i i , e de e i ada a a i c i Li d T b e a
a ci Regi de I ei , de de e e a e de be i el.
Q a d cedi e c e a i icia i a d P de P blic , ele
b e a a eg i e fa e :

1. a ife a d g c ic be al d be a a fi
de ba e ;
2. ifica a ie i a a a i a ba e de d
a de 15 dia , a c a d ecebi e da ifica
a a, e i e, i g a e fe ece a a e de a
i g a ;
3. e ie i a i , eci , ifica ,
i g a, e - e ba e l i ,c ai ci
Li d T b ;
4. ha e d i g a , e dada i a, a de ai 15
dia , a g e i e ad a i icia i a d ba e , a
fi de e a a a a e;
5. a eg i , ce e e e id a IPHAN, e fe i
deci a e ei , a de 60 dia a c a d ecebi e ;
6. e a deci f c ia a ie i , e de e i ada a
i ci Li d T b ; e f fa el, ce e
a i ad ;
 a deci d C elh C li e e e a eciada el
7.
Mi i da C l a (Lei 6.292, de 15-12-75), al de
e a i a d cedi e , a la d - , e h e
ilegalidade, e ga d a deci d g c ic , e
c ia a i ee e blic , , fi al e e, a e a
h l ga d ;
8. ba e e e e a defi i i c ai ci e
d Li d T b e, a e fe a fede al, c ee de,
e d a ig 4 d Dec e -lei 25:

1. Li d T b A e l gic , E g fic e
Pai ag ic ;
2. Li d T b da Bela A e ;
3. Li d T b da A e A licada ;
4. Li d T b Hi ic .

N E ad de S Pa l , al de e a , e i e Li d T b
da A e P la e (Dec e / de 19-12-69).
E b a cedi e e e ce e c i ci Li ro do
Tombo, a lei e ige ai da e, e e a a d de i ei , e fa a a
transcri o Regi de I ei , a e ba d - e ba e a lad
da a c i d d i (a . 13 d Dec e -lei 25). E e a a d de
be ei , e b a a lei fede al c e ha a e elha e, ded -
ed 2 d e di ii ea a ci de e e fei a e egi
blic , ca Regi de T l e D c e . N E ad de S
Pa l , e a e ig cia e c a ig 13, 1 , d Dec e -lei 149, de
15-8-69.
E e , cedi e d ba e c l i c ee de
eg i e a : a ife a d g c ic , ifica a
ie i , i g a , a ife a d g e a i icia i a d
ba e , deci el g c ic , h l ga el Mi i da
C l a, i c i Li d T b . A a ci Regi de
I ei i eg a cedi e , i e e ela ba e
d efei j dic aa ie i . Te - e e e did e a fal a de
egi a e a i ede a e idade blica de e e ce e di ei de
efe cia a a a i i d be bad c f e e i a ig 22
d Dec e -lei 25.
N e a , e e di i i f i e gad el a ig 1.072, I, d
CPC. C i , a ece e de a a ecid di ei de efe cia da U i ,
E ad e M ic i , e b a e a e a a b iga de i c i d
ba e Regi de I ei c ei de da blicidade
e i cia d egi e e ecial d be bad .
Cabe le b a e di ei de efe cia de e e e l ic e
e i a ig 889, i ci VIII, e 892, 3 , d CPC de 2015, c
d ce de e ec , a d h e alie a j dicial i icia i a
a ic la e a e a a e leil . Ne e ca , a ig 889, i ci VIII,
e abelece e de e e cie ificad , c el e ci c dia de
a eced cia, e e , a U i , E ad e M ic i , ca de
alie a de be bad . E a ig 892, 3 , de e i a e, ca
de leil de be bad , a U i , E ad e M ic i e , e a
de , di ei de efe cia a a e a a , e ig aldade de fe a .
O di ii i c e e e dia e da e ga d a ig 22 d
Dec e -lei 25: de a a ece di ei de efe cia e ca de alie a
e a de be bad , e i e e di ii , a a -e
di ei de efe cia e ca de alie a j dicial i icia i a d
a ic la e a e a a e leil j dicial.
C a e ada e ig d CPC de 2015, a el e e e e e
e i e e di e ad ad de ach e ide cial e a
a ece da C l ia-Ge al da Re blica, e id de e e e al
de c i e , el IPHAN, d de e de e egi d be
a ic la e , defi i i a e e bad , e l a e ej de i e e e
da e idade blica e e e ce a prefer ncia na aquisi o dele e
e e a ad i e e da b iga de ific -la . Ma , ai da a i ,
la d di ei ad i i a i , ba e d i d e
efei , fac l a d a IPHAN a ica , li i e de a c e cia,
a e de e igil cia e e d be bad (i RDA
120:406).
U li dad a a i ala ca e a cedi e e e
efe e ibilidade de e cancelado o tombamento. Pel a ig 10, in
fine, d Dec e -lei 25, a deci d ba e ea a el de
ec .P , e e di i i fic e gad el Dec e -lei 3.866,
de 29-11-41, a e abelece e P e ide e da Re blica, a e de d a
i de i e e e blic , de de e i a , de f ci e g a de
recurso, i e al e leg i i e e ad , eja ca celad
ba e de be e e ce e U i , a E ad , a M ic i a
e a a ai j dica de di ei i ad , fei IPHAN, de ac d
c Dec e -lei 25, de 3-11-37 .
E e di ii e id c i icad el fa de da a P e ide e da
Re blica de di c ici i de ca cela ba e , a a d
ci a de a ece d g c ic c e e e a a a ife a - e (cf. Ca l
A g A. Machad , 1987:35).
N a ece cede e a c ica, e d e i a e di ii
a i a ca cela e i de i e e e blic , e e ige
i a , c a el e a e J dici i , a e d P e ide e da
Re blica. Se e dade e a e d a i i c l al de e d
E ad eci a e e el e i e e e blic , e e dade e
e e i ee e de, e de e i ad e , c fli a c ,
a b ele a e e e eced e de e ; dele e e e
ac ificad , a c i i da a idade a e a lei c fe i de de
deci .
 O Dec e -lei 25/37 dedica e ca l III a efeitos do
tombamento. E e e d e a aliena o, a a
deslocamento, a transforma es, a a im eis i inhos,
a conser a o, a fiscali a o. Di e la aa
ie i b iga e i i a (de fa e ), ega i a ( fa e ) e de
a (dei a fa e ); a a ie i de i ei i i h ,
b iga e ega i a ( fa e ); e a a IPHAN, b iga e ii a
(fa e ).
O ie i d be bad fica jei eg i e b iga e :

1. positi as: fa e a b a de c e a ece ia

ee a d be , e i e ei , c ica a a
ece idade a g c e e e, b e a de i c e e
la c e de e a d b da i cia e e f i
a aliad da f id ela c i a (a . 19); e ca de
alie a e a d be , de e a eg a di ei de
efe cia da U i , E ad e M ic i , e a de , b
e a de lidade d a , e e d be al e d
i la e d di ei de efe cia e l a de 20% d al d
be a e fica jei a i e e e ad i e e; a
i e e de e i ada el P de J dici i (a . 22).3 Se
bem bad f p blico, e i alie el, e al ada a
ibilidade de a fe cia e e U i , E ad e
M ic i (a . 11);
2. negati as: ie i de de i , de li ila
a c ia bada e , e ia a i a d IPHAN,
e a -la , i -la e a -la , b e a de l a de 50%
d da ca ad (a . 17); a b de, e e a a d de
be ei , e i -l d a , e c a , a a fi
de i e c bi c l al, a j d IPHAN (a . 14); e ada a
e a , a c i a fica jei a a e e e e ie i ,
 e a c i ada aa c i e de c aba d e l a (a .
15);
3. obriga o de suportar: ie i fica jei
fi cali a d be el g c ic c e e e, b e a
de l a e ca de b c l i de id igil cia.

O propriet rios dos im eis i inhos a b fe a

c e cia d ba e e i a a ig 18 d Dec e -lei, in
e bi : e ia a i a d Se i d Pa i i Hi ic e
A ic Naci al, e de , a i i ha a da c i a bada, fa e
c e lhe i e a ed a a i ibilidade e ela c l ca
a ci ca a e , b e a de e a dada de i a b a e i ad
bje , i d - e e e ca a l a de 50% d al d e bje .
T a a- e de ser id o administrati a e e d i a e a c ia
bada, e e ie e, di i i h . e id e e la
a a ica e e d a d ba e e i e a ie i d
di e ie e b iga ega i a de fa e c ei e a
ed a a i ibilidade da c i a bada e de c l ca ca a e
a ci ; a e e e ca g c e de al e i de i a .
C ela a alca ce de a e i , f i fe id ac d (i RT
222:559) e e e decidi e c cei de i ibilidade e ela a
e hi ic h e id ai a l e e l e
a ec al da i le i ibilidade f ica, i cl i e a e ei abilidade d
i el egid e de e ej dicada c ligei a c e de
adei a, c eja ic c a a elh de gi ica, e b a lhe
i edi d de d a i . T a a a- e de hi e e e e e e e dia
eg e ic c a a elh de gi ica a i idade de
c e bad .
Na e fe a ad i i a i a, i e e di c id a e ei da
e i c ida a ig 18, ha e d alg a ie a e j a ada . A
C l ia Ge al da Re blica, e a ece a ad el P e ide e da
Re blica, de ach de 16-4-68, a ife -e e id de e a
ba je ada c ela a d i edif ci j c cl d
ej dica a i ibilidade d M e I e ial, de d a e eja a a lica
d a ig 18 d Dec e -lei 25 de 1937. N ba a e a c e eja
a i i ha a da c i a bada, ece i e a e a i e a
ed a a i ibilidade (i RDA 93:379-381). Ne e e id a ece d
e g , a b a ad ela P e id cia da Re blica e 4-2-75:
e e c ci da a ib i c fe ida a IPHAN, el a ig 18 d Dec e -
lei 25/37, e e e e e ce, legi i a e e, e ela ac e,
de d a c di e , a e e ifica e i l a ea e e, a abe , a
i i ha a d be bad e c ei e , ela , de a
i ibilidade, e i edi d -a, e a ed i d (i RDA 120:403-413).
A e id , ca , ge a d ba e (i c i Li
d T b ), i de e de d da a c i Regi de I ei . A
blicidade e efei c i i d di ei eal, e dec e d egi ,
alca a a ele de e i ad be , bje d ba e , e i a
a eg a e ei b a-f de e cei e i di ei de efe cia
da e idade blica bea c i a bada , e ca de alie a .
e fic decidid el e de ach e ide cial de 4-2-75. Ne
de ia e dife e e. O a ig 18 c i i a e id , a
deli i e ca de i cid cia, dei a d a c i i bje i de
de e i ad g blic a deci a a alca ce de a e i e
cada ca . A i e d , ai da e e a eg a e a ba e da a
blicidade el, c a ia ie i i i h c ci i
bje i a a e ifica e alca ad ela e i .
Ac e ce e de c e cia ici al a a i a de
c e , edia e a a da e ec i a la a ; j c id
hi e e e e, a ada ela P efei a, e de i a c a e
i g ada el IPHAN (cf. a ece i RDA 93:379).
Pa a a eg a - e, a e , e ei a a ig 18 d Dec e -lei
25 e a b a-f de e cei , ece ia e ia a ad da eg i e
 edida : fi a de c i i bje i a deli i a d c cei de
i i ha a, edia e de e i a da ea de da al al e
c fica ia de e de d de a a d IPHAN; e i i de
a e ba Regi de I ei da ea e ada c a e id
ifica P efei a i e e ada a a e, a c fe i e lice a a a
c , aja e de ac d c IPHAN, c e ide e ej ,
ai da, a a e cei i e e ad ac .
Na a cia de a edida , i c be ele g e e ce
e a e e igil cia b e a c i a bada e e ec i a i i ha a,
cabe d e abilidade e da e da a d , c l a a,
e cei de b a-f i e e a c e e ba gada de lida ,
e b a de ida e e a ada ela P efei a.
N E ad de S Pa l , a b f i i i da e id be
di i i h a be bad , e defi i ai de 300
e e da c i a bada, c f e Dec e 13.426, de 16-3-79
(a . 137 e 138). E a ig 1 d Dec e -lei C le e a 2, de 15-8-
69, de e i a e a a a e e a d l cai a e e efe e a ig
127 da C i i E ad al, M ic i de a a
c e e l ea e a i ala de aga da, ai i , d ic ,
ca a e , e elha e , e a decla ada de i e e e ic
e ad al, a i i ha a de be bad , e c a ie ad e de
de e ica fi ad el G e d E ad . N a e elha e
e c a- e a ig 16 d Dec e / de 19-12-69, e eg la e a
Dec e -lei 149/69, al, a e , di e b e ba e de
be , a a a e d a i i hi ic e a ic e ad al.
Fi al e e, ai da ge efei d tombamento a a i
IPHAN, e a e a eg i e b iga e :

1. a da e ec a a b a de c e a d be , a d
ie i de fa -l ide cia a a e eja
fei a a de a ia da c i a (a . 19, 1 ); ad ada
 e a id cia , ie i de e e e e eja
ca celad ba e ( 2 );
2. e e ce e a e e igil cia be a c ia bada ,
i eci a d -a e e e j lga c e ie e (a . 20);
3. ide cia , e e a a d de be a ic la e , a a c i
d ba e Registro de Im eis e a a e ba a lad
da a c i d d i (a . 13).

D i a ec e ece e a i a ali ad : e a de ba e
di c ici i i c lad ; e a e i e e la d ba e
c i i e id ad i i a i a li i a ad i i a i a iedade.
Q a a i ei a ec , c l ca - e e e c ide a
ba e a discricion rio. H e e e da e, c l ca d , a
C i i , be d a i i hi ic e a ic aci al b a
e d de blic , a a idade c e e e a a de e i a
ba e (i c i Li d T b ) de dei a de fa -l
a d a ece d g c ic ec hece al c l al d be aa
fi de e . Oc e e a i i c l al ic be e
c e e a E ad ege . E e d i al e e c fli , a
Ad i i a e e ela ela c e a da ele e de f a ai
i e a afe e i e e e da c le i idade. E a a ecia e e e fei a
e da deci , dia e d ca c c e ; e ide e e e, e
e h a a de i e e e blic b a ba e , e e de e e
fei ; i e , a ec a e fa -l h de e i ada, b e a de
a f a - e a di c ici a iedade e a b i e af a a ia
C i i , a a ee e ege be de i e e e blic .
C ela a eg d a ec , a d i a if e. Cel
A i Ba dei a de Mell (i RDP 9:55), R Ci e Li a (i RDP 5:26) e
Adil Ab e Dalla i (i RDP 59:60) e e de e ba e
c i i dalidade de e id ad i i a i a, e, a c i da
 i le li i a , i cide be i el de e i ad , ca a d a e
ie i ai d e f id el de ai e b da
c le i idade. C a e Cel A i , e e e eja ece i a
e ec fic da Ad i i a i d g a a e, c eg i e,
c ia d a i a a, a i gi - e i di ei e, i , a hi e e
de e id .
N c a ilha de e e e di e e, e b a
ba e eja fei , l ia c l ia e e, edia e i c i
Li d T b , de e de d , a , de a ad i i a i e
i di id ali e be bad , e a a de ser id o, el fa de
ha e a coisa dominante. A e i i a e be ef ci de c i a
afe ada a fi blic de e i blic , a , a c i , e
bje i a i fa e a i e e e blic ge ic e ab a , a abe ,
a i i hi ic e a ic aci al.
O ba e e e c c a li i a ad i i a i a fa
de e i e be ef ci de i e e e blic ; dela dife e
i di id ali a i el.
C a ad c a e id , ba e a ela e a e elha el
fa de i di id ali a be ; dela dife e e fal a a c i a
d i a e, e e cial a a ca ac e i a al e i de e id , eja de
di ei blic i ad .
P efe i , i , c ide a ba e ca eg ia ia, e
e e ad a e c i le li i a ad i i a i a, e c
e id . Ne e , e l c e ela a e e di e
ad ad a e e Se id Ad i i a i a (1978:27).
 E b aa e id e ha a cid e e de e l id di ei i ad ,
e c cei e e ce e ia ge al d di ei , eja,
c e id c Di ei Ci il e c Di ei Ad i i a i .
De e- e c a a ge ica categoria jur dica a a, a a i
dela, chega a d i c cei i de cada da ele a
j dic .
S ele e c e al e i de e id , de di ei
blic i ad :

1. a a e a de di ei eal b e c i a alheia (j in e aliena),

al alg d de e d d i e de aca e e
a fe e a e cei ;
2. a situa o de sujei o e e e e c a a c i a e ie e
( e e ien ) e ela c i a d i a e ( e dominan )
a a e a: ali , e a ideia dec e d i c b l
e i dinem, ig ifica d escra id o;
3. conte do da e id e e a ilidade i e e e e
e ien , e d a i la d di ei eal di ei de a , de
g a , ai da, de e ai de e i ad d , c
g a.

A i ,c ca eg ia j dica, ia da e ia ge al d di ei , a
e id de e defi ida c direito real de go o sobre coisa
alheia, institu do em benef cio de entidade di ersa da sacrificada;
e i e, d lad a i , a c i a e ie e e, d lad a i , a c ia
d i a e ( a e id eal) a e a ( a e id e al);
c e d a ilidade e ada ela i ei a eg da.

A a i de e c cei , el fi a egi e j dic da e id

de di ei i ad , de lad , e da e id ad i i a i a, de .
N C dig Ci il ( eja de 1916, eja de 2002), e ca e
de e id di ei eal i i d be di e be ef ci de
di , e cl da , a i , a e id e e ai , f , e a
habi a e a ad c i i a e, c ca ac e ica
ia .
C ba e a ig 1.378 d C dig Ci il, de- e defi i a
e id c direito real sobre um pr dio, institu do em fa or de outro
pr dio, e e ce e a d di e .
S i c i e ege a e id de di ei i ad e a lic ei
a b e id ad i i a i a: da perpetuidade (a . 695 d C dig
Ci il de 1916 1.378 d C dig ); de e a e id n o se
presume (a . 696 d C dig de 1916, e e id C dig ); da
indi isibilidade (a . 707 d C dig Ci il de 1916 e 1.386 d
C dig ); d uso moderado (a . 704, 705 e 706 d C dig de 1916 e a .
1.385 d C dig ).
Na e id e ad i i a i a de di ei blic , e i e d
ele e e ca ac e i a a e id : a e e ien ( di de
iedade alheia), e a d ilidade e dominan (be afe ad a fi
de ilidade blica a de e i ad e i blic ).
A i ci al dife e a e d lad a i da ela , a abe , a
defi i da e dominan e, di e de R Ci e Li a (i RDP 5:24),
e i blic , eja, a ga i a de e a e be , c i da
a a e ec -l ; , c di e e a e e (Se id o
Admini a i a, 1978:50), de e i ad be , e a afe ad
eali a de e i blic . P e e l , a e id de energia
el trica, e e ien di a ic la de a a a li ha de
di ib i e e dominan i e i blic de e e gia el ica;
a e id a ed d ae , e e ien di i i h e
e dominan , i di de f ci a e i de a ega a ea.
C e ella J i (1966 . 5:185-186) a a ai a eg i e
dife e a :

1. a e id e ci i i e a ie i e h a
b iga de fa e , a a e a a b iga a i a de dei ar
fa er; a c i , ce e de e id e ad i i a i a
ad e - e b iga e ii a , c a a ,
da c a e fa e ali ha e a ic la ;
2. a e id e ad i i a i a , e a d f a d c ci , e
e i g e ela e c i , c a ci i ;
3. a e id e ad i i a i a de g a a be d d i
blic ; a ci i ;
4. a e id e ad i i a i a b iga , e eg a,
i de i a , al a d e a f al e e e abelecida e
lei.

C ide a d , i , a e id ad i i a i a de d egi e
j dic de di ei blic a e e b e e, c cl i- e e ela c i i
a e ga i a da Ad i i a P blica agi d c de de i i
e lhe e i e ea a iedade i ada c direito real de
nature a p blica, e b e e ia e e c e i e d a ic la
l e edid el J dici i . O e f da e i c i da
e acia d i e e e blic be i ad . N e e c ci de a
e ga i a, de e a Ad i i a e ei a a e i e dec e e da lei
d i c i blic ic ei f a a a a i idade, de e d
l a a a a il e eja ece i e ficie e a a fi blic e
e e e de a i gi c ai i i da e id .
 T da e id li i a a iedade, a e da li i a
iedade i lica a e i cia de e id . A i , e a e i e
i cide b e i el f e be ef ci de i e e e blic ge ic e
ab a , c a e ica, a e d ei a bie e, a ela d
a i i hi ic e a ic , e i e limita o propriedade, a
e id ; e a e ca ac e i a a d , e e da ela (
d i a e) e i e i e e e blic c ificad , eja, e i e c i a
al el, c c e a, a f i a a age e ada el di e ie e.
P i e , c ide a ba e c e id , i ele,
e b aa e i i cida b e i el de e i ad , e i eac ia
d i a e; a e i i a e be ef ci de i e e e blic : a
e d a i i hi ic e a ic aci al.
I e e e cial a c cei de e id a e e a d d i
ele e : a c i a e ie e e a c i a d i a e, a i ei a e a d
ilidade eg da. Eli i a d c cei de e id ad i i a i a a c i a
d i a e ig ifica de a a i i al al e id c cebid de de
di ei a e da -lhe a li de g a de e ab a ge da a
e i e i a el de blic iedade i ada.

Ser id o administrati a o direito real de go o, de nature a

p blica, institu do sobre im el de propriedade alheia, com base em lei,
por entidade p blica ou por seus delegados, em fa or de um ser i o
p blico ou de um bem afetado a fim de utilidade p blica.
Ele e da defi i :

1. di ei eal de g ;
2. a e a blica;
3. c i a e ie e: i el de iedade alheia;
 c i a d i a e: e i blic be afe ad a fi
4.
de ilidade blica;
5. i la d di ei eal P de P blic (U i , E ad ,
M ic i , Di i Fede al, Te i i ) e delegad
( e a j dica blica i ada a i ada lei
c a );
6. fi alidade blica;
7. e ig cia de a i a legal.

De d ge al, a e id e ad i i a i a ec i e a
da eg i e f a:

1. decorrem diretamente da lei, i de e de d a a c i i

de al e a j dic , ila e al bila e al. E e l :
e id be a a ge d i a eg ei e e id a
ed d ae ; alg a e c ide a e a
e id e c li i a e iedade, i cidi e be
i ei i de e i ad : c ide a c e id e ,
ha e a c i a d i a e: i ei ca , e i blic de
licia e da g a e, eg d , be afe ad
eali a d e i de a ega a ea;
2. efe a - e edia e acordo, ecedid de a decla a i de
ilidade blica. E e l : e id de e e gia el ica, e
de e de, e cada ca , de dec e g e a e al e e efe i a
ei de ac d la ad eci a blica (Dec e
38.581, de 16-7-54);
3. efe a - e senten a judicial, a d haja ac d
a d eja ad i ida ca i .
 Na hi e e de decla a de ilidade blica, eg ida de ac d
e e a j dicial, cedi e e elha e a da de a ia e
e c a f da e a ig 40 d Dec e -lei 3.365, de 21-6-41,
eg d al e ia e de c i i e id e , edia e
i de i a af a da lei .
Se elha e a e a a e id ad i i a i a e i a a Lei
8.987, de 13-2-95 (Lei de C ce e e Pe i e de Se i P blic ),
c j a ig 29, i ci IX, a ib i a de c cede e c e cia a a
decla a de ece idade ilidade blica, a a fi de i i i de
e id ad i i a i a, be ece i e ec de e i ba
blica, e d -a di e a e e edia e ga de de e
c ce i ia, ca e e e de a a e abilidade ela
i de i a e cab ei .
P ble a i e e a e e di e ei ece idade de
egi da e id ad i i a i a. eci di i g i : a e dec e
di e a e e da lei di e a e e egi , e eal e c i i
e e e a lei lgada , ei e e, a d alg
fa c l e di a i a de c i a a lei; e a c fe e e id a
e a blicidade e a i fa e fi a ib d a Regi de
I ei .
Na de ai hi e e , a i c i a- e i di e el, a e e
a c a ,c a e e a fa e lei e e a a e a e a , al de
g a e da e a blicidade e e a lei. Pa a e e e
ei e ga omne , eci a e egi ad . A a e i Lei de Regi
P blic (Lei 4.857, de 9-11-39) e igia, a ig 178, a, X, a
i ci d l da e id e a ae e aaa ac i i .
E a eg a e a a e c cia c a ig 697 d C dig Ci il, el
al a e id e a ae e de e e abelecida ei de
a ci Regi de I ei .
A a al Lei de Regi P blic (Lei 6.015, de 31-12-73) al e
e a i e ica, e igi d , a ig 167, I, 6, a i c i d l da
 e id e e ge al, a a a c i i .
N e a , STF ad e e di e de e e id de i
i lada, a ada e a e e, b e d ela a e a da b a
eali ada , c ide a- e a a e e, c fe i d di ei e e ia
(cf. S la 415).
E T ib al de Al ada Ci il e e de e a e id aa
a i de e e gia el ica, e d a a e e e c a, di e a
i ci a a ale c a e cei (RT 430/163).

Ca ac e ica ica da e id e , e blica , e i ada , a

perpetuidade.
C a e R Ci e Li a (RDP 5:24), a e id ad i i a i a
i ce el de e fi al, e a , e e e abelecid e fa
da e a, c lidi ia c a ili a , e e cial e id eal e, a a e e
efei , defi ida eg d a c i a e a e a .
P a , a e id e ad i i a i a e a e id de e
ed a e a b i e a ece idade d P de P blic e a ilidade d
di e ie e. Ce ada e a a ela, e i g e- e a e id . P a
ala a , e a c i a d i a e e de a a f blica, a e id
de a a ece.
Alg a e ad i e a fi a de a a e id i i da
edia e aco do. N e a , i a ece i c e, e e i i a
ilidade blica, cabe a P de P blic a de a e ga i a e a ai
aai a e id el e e e fi e ece i , ai da c aa
ade d a ic la , de d , a a i , ec e a ce
e ia i , c ba e a ig 40 d Dec e -lei 3.365.
P lad , e a ece idade blica ce a a e d e
e i lad , cabe a P de P blic e i g i a e id , j e e a
fac ldade de e ci di ila e al e e c a e ai a e da
a i e e e blic .
 Ta b e e i g e e a c i a d i a e f desafetada f
afe ada a fi di e aa al eja ece ia a e id . E e l :
e a i ala e ili ada c f ifica e a a a e fi di e ,
ce a a e id e ad i i a i a c e de e .
E a a b ce a ela e i da c i a e ie e e d i a e
d i de i la , i n lli e a e i.
Q a prescri o, e a e d i a e de e a
e id e admini a i a ee i g e el , ela e a a
de e i g de ad i i be d d i blic ca i . O
di ei eal de a e a blica, da e a f a e be blic , c i a
f ad c ci j dic , de d e bje de alie a , e c i ,
e h a e c.
E e , a ca a e i i a da e id ad i i a i a :

1. a e da da c i a g a ada;
2. a a f a da c i a fa ea ei c a el c
e de i ;
3. a de afe a da c i a d i a e;
4. ai c a d i el e ie e a a i i blic .

N cabe di ei i de i a a d a e id dec e di e a e e
da lei, e ac if ci i a da a c le i idade de i ei e
ee c a a e a i a . S e e ha e di ei i de i a e
di f e ej ai , e e l , e i e de e de lid .
Q a d a e id dec e de c a de deci j dicial,
i cidi d bei ei de e i ad , a eg a a i de i a , e e
ie i e fe d ej e be ef ci da c le i idade. Ne e
ca , a i de i a e e e calc lada e cada ca c c e , a a e
e de e ej efe i ; e e e e i i , h e i de i a .
N ca da e id de e e gia el ica, e a ai f e e e, a
j i d cia fi a a i de i a e al e a ia e e 20% e 30% b e
al da e a a (cf. ac d i RT 404:212, 406:272, 389:127,
391:130; a b j i d cia ci ada R ald de Alb e e,
1987:139).
Te - e e e did , a j i d cia, e, al d ac ci legai
(j a i ,c e e ia, h i d ad gad , d e i
ficial, d a i e e c ic e c a ) a i de i a , a e id
ad i i a i a, i cl i j c e a i , e elha a da
de a ia , a d a Ad i i a e posse da ea a e de aga
e j . R ald de Alb e e (1987:149) ci a ac d fe id
e ca de e id de e e gia el ica, fi a d e 12% a a j
c e a i c ba e a S la 164 d STF: Ac. 71.527-
SP0TFR; Ac. 68.077-SP-TFR; Ac. 88.947-TFR; Ac. 74.209-SP-
TFR; Ac. 43.988-TJSP. E e id c i , Ac. 36.869-RJ-TFR, Ac.
22.273-TJ-SC e Ac. 68.944-TFR.
O STJ, fa e d c f e e de a ia e e id , fi
e e di e de e a de a ia aa i i i e id
ad i i a i a de id j c e a i ela li i a de da
iedade (S la 56). A c f e ec heci e d
di ei i de i a , a a ide ifica fei a e e d i i i
di e c a de a ia e a e id ad i i a i a:
ece i de a ia a a i i i e id .

De ea e id e e dec e di e a e e da lei, ci e - e:

C ee de a fai a de e e b a a c a ei a (15,4 e ) a alela

a i a eg ei , c ada a a i d di da e che e
di ia (Lei 1.507, de 26-9-1867, a . 39; Dec e 4.105, de 22-2-
1868). Pel C dig de g a (Dec e 24.643, de 10-7-34), a e id
de i a- e, ca , a a ei a e i d ial da g a e da e e gia
hid lica, be c ili a da a ega d i (a . 29, 1 ). Al
di , e a fai a le ad de ibei i h , i ci al e e
e e ie i , e c li e , e e e e c lidi
al e f ac i e e e blic (a . 11, 2 ).
Q a d rio f na eg el nem flutu el, a e id i cide
be a fai a de 10 e e i i da e be ef ci d age e da
ad i i a blica e e ec de e i (a . 12 d C dig de
g a ).

O C dig de g a Mi e ai (Dec e -lei 7.841, de 8-8-45)

i i i de e i ad i de e id ad i i a i a, e abelece d ,
a ig 12, e f e de g a i e al, e al ga a, e e l a
eg la , de e a i alad , dec e , e e de e ,
jei a difica e ei e e a ci c cia e igi e .
C ba e e e C dig , e e l , Dec e Fede al 75.700,
de 7-5-75, fi a ea de 17,4720 ha a a e da f e de g a
i e al i ada e S L e , E ad de Mi a Ge ai .
N E ad de S Pa l , a Lei 898, de 18-12-75, i i i e id
e elha e a a e d a a ciai , c e e e a i de g a e
de ai ec h d ic de i e e e da Regi Me li a a da G a de
S Pa l , c , e e l , e e a i Billi g , da Ca a ei a, de
G a a i a ga e .

e i a a ig 18 d Dec e -lei 25, de 30-11-37, e be,

e ia a i a d I i d Pa i i Hi ic e A ic
Naci al, e e fa a, a i i ha a de c i a bada, c e lhe
i e a ed a a i ibilidade, be c e e c l e a ci
ca a e , b e a de e a dada de i a b a e i ad bje ,
i d - e, e e ca , a l a de 50% d al d e bje .
N E ad de S Pa l , a ig 1 d Dec e -lei C le e a
2, de 15-8-69, de e i a e a a a e e a d l cai a e e efe e
a ig 127 da C i i E ad al, ic i de a a
c e e l ea e a i ala de aga da, ai i , d ic ,
ca a e e elha e , e a decla ada de i e e e ic
e ad al, a i i ha a de be bad , e c a ie ad e de
de e ica fi ad el G e d E ad . N a e elha e
e c a- e a ig 16 d Dec e / de 19-12-69, e eg la e a
Dec e -lei 149, de 15-8-69, al, a e , di e be
ba e de be , a a a e d a i i hi ic e a ic
e ad al.

O c e d da e id di e ei a a ei a e da
iedade a a edifica e , i ala e , c l a ag c la e bje
de a e a e a e e e ia, e a e ba a a a a ba
de ae a e ca a i e fe cia i ai de a li adi a ega
dific l a a i ibilidade de a li i ai .
Cabe i de i a a d a e i e i ee de li
i edi e c e de al e a e a.

O Dec e -lei 3.437, de 17-7-41, c lida d a legi la be

e id ili a , fi d a ea de e i e e da f ifica e :

1. a a de 15 b a a (33 e ), ibi de af a e e de
c ci il blica;
 2. a a de 600 b a a (1.320 e ), ibi de
aforamentos, e d e i ida a e a a c e e
bedece e a gaba i de e i ad el Mi i i da
G e a.

Al de a e id , a de e i i da ac d
e e a j dicial, c ba e a ig 40 d Dec e -lei 3.365/41 e
lei e a a , e ece d e ci ada , c e e l , a de a ed e a de
e e gia el ica.

a ela e c fe e a e i la di ei de ca ali a g a el
di de e . e i a a ig 567 d C dig Ci il (a . 1.293 d
C dig Ci il de 2002), de e a a b e di ei de i i ha a.
N e a , C dig de g a , a ig 117 a 138, e i
e e a e e a ibilidade de c i i de aqueduto para
apro eitamento das guas, no interesse p blico, ei de c ce
ilidade blica. Ne e ca , a e id e dec e ada el G e
(a . 120) e e de di ei blic : i la e e a c ce i ia de
e i blic ; a fi alidade blica; a a c i i de e de de
dec e g e a e al; be efici i blic e ge al.
Pel a ig 120, 4 , a i de i a , e e ca , e de ida e da
e id e l a di i i d e di e da iedade ed da
a ea.
C a C dig de g a fale e e id legal de a ed ,
a ealidade, a a c i i dec e di e a e e da lei, i
de e de de dec e g e a e al, e cada ca .

A a i da C i i de 1934 a a a al (a . 176), e ciai de

e e gia hid lica c i e iedade di i a da d l a a efei de
e l a a ei a e e e e ce U i . Al di , a ig
21, i ci XII, b, da C i i c i c i da c e cia da
U i a a e l a , di e a e e edia e a i a , e i
c ce , e i e i ala e de e e gia el ica e a ei a e
e e g ic d c de g a, e a ic la c E ad de e
i a e ciai hid e e g ic .
Q a a egi e j dic de a ei a e d e ciai de
e e gia el ica, a lica - e a a c ida C dig de g a , c j
a ig 151 e abelece, a a c ce i i de e i de e e gia el ica,
de e i ad i il gi , de e ai , a al ea c, de e abelece a
e id e e a e e e ia e igida a a a b a hid lica e
aa a e e di ib i de e e gia el ica .
E e di i i f i eg la e ad el Dec e 35.851, de 16-7-
54, e e abelece, al d c e d da e id , ce de
c i i , ea i e e e:

1. e i ei e , e edi de dec e d P de
E ec i ec hece d a c e i cia da e id e
decla a d de ilidade blica a ea de i ada a age
da li ha de a i e de di ib i de e e gia el ica
(a . 2 );
2. e eg d e , eci a blica e e
c ce i i e ie i i e e ad e i la ,
e d e dec e , a e e e li i e d e
di ei e b iga e de a ba a a e (a . 4 );
3. e ca de e ba a el ie i , edida
j diciai e ad ada i a d a ec heci e da e id
, ai da, ili a d ce de de a ia e i
a ig 40 d Dec e -lei 3.365/41 (a . 6 ).
 Q a a c e d , a e id c ee de e e c ci d eg i e
di ei a e d c ce i i :

1. de a ica , a ea ab a gida ela e id , d a de

c , a e ,c e a ei e da li ha de
a i de e e gia el ica e da li ha eleg fica e
elef ica a ilia e , al de ace ea da e id ,
a a d di e ie e, de de e haja a ia
a ic el (a . 2 , 2 , d Dec e 35.851/54);
2. de a da da c a e e, de da ea da
e id da fai a a alela e a, a eace a li ha de
a i di ib i (a . 3 , 2 , d e Dec e ).

Q a a ie i d di e ie e , a ig 5 a eg a
di ei i de i a c e de e j a e aa d ej
ca ad el blic e ela e i e e abelecida a e g .
E b a a lei fale e e id e permanentes tempor rias, a
de ig a i ia, e e eg d ca , i e c e a ocupa o
tempor ria, e e ca ac e i a eci a e e ela ili a d i el de
iedade a ic la , a a fi de i e e e blic . a a i iedade
e di i g e d i i i .
 A i ei a C i i B a ilei a, a I e ial, de 1824, a ig 179,
i ci XXII, ga a i di ei de iedade e da a a le i de ,
adi a d , , e e be blic , legal e e e ificad , e igi
ee eg da iedade d cidad , ele e e ia e e i de i ad d
al dela . A e di , a lei de 21-5-1821 e c e e ea i g e
ia ea iedade, ai e e f e a ece idade d E ad , e
e e ia e e e aj a e e a aga a i e e ad el e i ,
e da e ega.
AC i i de 1824 dei lei di ia a defi i d ca de
de a ia , e f i fei ela Lei 422, de 1826, e e ecific a
hi e e de necessidade p blica e utilidade p blica a ida e da a
C i i e e i e e defi ida el a ig 590 d C dig Ci il de
1916 ( e e id C dig a al).
Na C i i de 1891, a ig 72, 17, a eg di ei de
iedade e da a le i de, al de a ia ece idade
ilidade blica, edia e i de i a ia .
Na C i i de 1934, di ei de iedade ga a id
(e cl da a e e em oda a a pleni de), de d e e e cid
c a i e e e cial c le i . e ig cia de i de i a pr ia
ac e ce - e a de i de i a justa (a . 113, i e 17), e cl da a Ca a
de 1937 (a . 122, i e 14).
Na ig cia de a C i i , f i edi ad Dec e -lei 3.365, de
21-6-41, e f di e a ica dalidade ilidade blica a
hi e e de ilidade blica e ece idade blica efe ida a ig 590
d C dig Ci il de 1916 e a ia C i i .
 E 1946, a C i i e igia e a i de i a f e ia, j a e
e di hei . O a ig 147 e ia a j a di ib i da iedade e
c cia c a ideia de e acia d i e e e cial e e
e alecia. F i e a C i i e e i i i a desapropria o por
interesse social, b i ia d i c i da f cial da
iedade, e b a e e ega e e a e e e
c i ci al. O ca de de a ia i e e e cial f a
e i a Lei 4.132, de 10-9-62.
Pela E e da C i ci al 10, de 9-11-64, f i i i da a
dalidade de de a ia i ee e cial, e ia a
e ecifica e e reforma agr ria, e i i d - e e a i de i a f e
fei a e l da d ida blica a d e a a e de la if di c al
defi id e lei, e ce ada a be fei ia ei e ece ia , e e ia
aga e di hei .
O A I i ci al 9, de 25-4-69, ai e igi e a
i de i a f e pr ia a de a ia a a ef a ag ia.
A de a ia a a ef a ag ia f i di ci li ada el Dec e -
lei 554, de 25-4-69, de i e gad ela Lei C le e a 76, de 6-
7-93, e h je di ci li a a a ia, c a al e a e i d ida ela Lei
C le e a 88, de 23-12-96.
A C i i de 1967 a e e a e a hi e e de
de a ia , ai a C i i de 1988 ac e ce a
dalidade, e i a a ig 182, 4 , i ci III, e e aga e da
i de i a a b de e fei e l da d ida blica; ai a
hi e e de de a ia i e e e cial, de c e cia e cl i a
d M ic i , i i ada i c i da f cial da iedade, i
i cide b e i ei e a e de a e a f .E a dalidade
e di ci li ada E a da Cidade (Lei 10.257, de 10-7-01, a . 8 ).
A a al C i i e ai da a hi e e de de a ia e
i de i a , e i cidi be e a de e c l i e la a ic ica
legal e e ibida (a . 243), di ci li ada ela Lei 8.257, de 26-11-91.
 A desapropria o procedimento administrati o el al
P de P blic e delegad , edia e ia decla a de
ece idade blica, ilidade blica i ee e cial, i e a
ie i a e da de be , b i i d - e e a i i j a
i de i a .
A a ece e e c cei a eg i e ca ac e ica d i i :

1. a ec f al, c a e a cedi e ;
2. jei a i : P de P blic e delegad ;
3. e : ece idade blica, ilidade blica
i ee e cial;
4. jei a i : ie i d be ;
5. bje : a e da de be ;
6. a e i d a i i d e iad ei de j a
i de i a .

Cada de e ele e e bje de a li e ie

be e e.

A C i i de 1988 e dalidade de de a ia
c ca e a ci a i . D a dela e i a aa ca de
de c i e da f cial da iedade ba a (a . 182, 4 ) e da
iedade al (a . 186), hi e e e e aga e da i de i a
fei e l da d ida blica e e di hei . A e cei a a
e i a a ig 243, e a a da e propria o de gleba de e a e
e eja c l i ada la a ic ica , hi e e e e e iad
fa j a al e i de i de i a , al de fica jei a e
e i a e lei.
 A desapropria o por descumprimento da fun o social da
propriedade urbana e di ci li ada ela Lei 10.257, de 10-7-01
(E a da Cidade), e eg la e a a ig 182 e 183 da C i i
Fede al e e abelece di e i e ge ai da l ica ba a.
Ne a lei, a de a ia e i a c d i i
j dic ec i e i e da l ica ba a (a . 4 , V, a). O
a ig 8 a a da desapropria o com pagamento em t tulos,
eg la e a d a dalidade e i a a ig 182, 4 , da C i i .
Pela i e e a c j a d di ii c i ci al e d a ig
5 a8 d E a da Cidade, de e a ada a eg i e e ig cia
a ae a dalidade de de a ia :

a) de c e cia e cl i a d M ic i ;
b) de e de da e i cia de la di e e defi a a
e ig cia f da e ai de de a da cidade (a . 182,
1 e 2 , da C i i ); e c cia c 1, la
di e , a ad ela C a a M ici al, e e
b iga i a a cidade c ai de i e il habi a e ,
c i i d -e e i e b ic da l ica de
de e l i e e de e a ba a; c d , E a da
Cidade, c bje i de da efe i idade f cial da
iedade ba a, a li , a ig 41, a e ig cia
c i ci al, a a b iga i la di e aa a
cidade : I c ai de i e il habi a e ; II i eg a e
de egi e e li a a e agl e a e ba a ; III de
P de P blic ici al e e da ili a i e
e i 4 d a . 182 da C i i Fede al; IV
i eg a e de ea de e ecial i e e e ic ; V
i e ida a ea de i fl cia de e ee di e
a i idade c ig ifica i i ac a bie al de bi
egi al aci al; e c cia c a ig 42 d
 e E a , la di e de e c e , e e a
edida , a deli i a da ea ba a de de e
a licad a cela e , edifica ili a
c l i , c ide a d , a a e e fi , a e i cia de
i f ae a e de de a da a a ili a ;4 c) e de e
ecedida de lei ici al e ec fica a a ea i cl da
la di e , de e i a d a cela e , a edifica a
ili a c l i d l ba edificad ,
b ili ad ili ad , de e d fi a a c di e e
a a a i le e a da efe ida b iga (a . 5 ,
cap , d E a da Cidade);
d) i el de e e a b ili ad , eja, c a ei a e
i fe i a i defi id la di e e legi la
dele dec e e (a . 5 , 1 );
e) ie i de e e ificad aa c i e da
b iga , de e d a ifica e a e bada ca i d
egi de i ei ( 2 d e di i i ); ecebida a
ifica , ie i e a i de a aa
c la je g ici al c ee e e d i
a , a a i da a a d je , a a i icia a b a d
e ee di e ( 4 ); e ce ci al e e, e
e ee di e de g a de e, a lei ici al e ec fica
de e e a c cl e e a a , a eg a d - e e
je a ad c ee da e ee di e c
d ( 5 );
f) de a e did a ifica e a e abelecid ,
M ic i a lica IPTU ge i e , edia e a
aj a da al a el a de ci c a c ec i
(a . 7 ) a e ec a a b iga ( 2 d a . 7 );
al da al aa e a licada a cada a e fi ad e lei e
 e cede a d a e e al efe e e a a a ei ,
e ei ada a al a i a de 15%;
g) de i de dec id ci c a de a lica d IPTU
ge i e e ie i e ha c id a b iga
de a cela e , edifica ili a e M ic i
de de a ia c aga e e l da d ida
blica (a . 8 , 1 ) a ad el Se ad e e ga ei e
a de a (a . 182, 4 , III, da C i i ).

C e e ifica, a a- e de dalidade de de a ia e e
a lic el M ic i e e ha plano diretor apro ado por lei;
al di , e ige- e lei espec fica determinando o parcelamento,
edifica o ou utili a o compuls rios; c id e e e i i , e de
ha e notifica o a ie i a e bada egi de i ei ;
de a e dida a ifica a legai , ie i fica jei a
IPTU progressi o no tempo el a i de ci c a ; a
e e a e M ic i de efe a a desapropria o com
pagamento em t tulos. Se c ide a a aaa a d la
di e e da lei e ec fica, de ai a e i E a da Cidade
e a i dica e dec e de de a ia de e e edid
a e d a c de a i ada e e i a . Vale di e e
a e di e de da a e ig cia c i ci ai e legai a a
a da de P efei , i , e a i i dif cil de e
a licad , ai da e j idica e e el.
Q a a ce de de a ia , a Lei 10.257/01 c
a e ec fica , a ela al e a lica e cedi e
e i Dec e -lei 3.365/41.
A desapropria o por descumprimento de fun o social da
propriedade rural a ada a Lei C le e a 76, de 6-7-93,
al e ada ela Lei C le e a 88, de 23-12-96, a e e a d a
eg i e ec lia idade :
 a) de c e cia e cl i a da U i ;
b) i el de e e a de c i d a af cial, eja,
de e e a e d ili ad c i be cia d eg i e
e ii e i a ig 186 da C i i : I
a ei a e aci al e ade ad ; II ili a ade ada
d ec a ai di ei e ee a d ei
a bie e; III be cia da di i e e eg la a
ela e de abalh ; IV e l a e fa e a be -e a
d ie i e d abalhad e ;
c) de i cidi be a e e a e dia iedade al,
de de e e ie i a a, e be a
iedade d i a (a . 185 da C i i );
d) aga e fei e l da d ida ag ia, e ga ei e
a 20 a , e d , e a , a be fei ia ei e
ece ia aga e di hei ( 1 d a . 184 da C i i ,
eg la e ad el a . 5 da Lei 8.629, de 25-2-93, c a
eda dada ela Medida P i ia 2.183-56, de 2001 ela
Medida P i ia 759, de 22-12-16, c e ida a Lei
13.465, de 11-7-17).

N fic a a b i da Ad i i a P blica defi i e eja

iedade al, e e a iedade, iedade d i a, e a
hi e e e e e c ide a a e did e ii d a ig 186.
T d e e c cei e c id a Lei 8.629/93.
O ce de de a ia a b bedece a a e ec fica
c ida a Lei C le e a 76/93 c al e a e ei e,
c f e e eal ad ie b e e e, e a a d cedi e da
de a ia .
Q a desapropria o de glebas de terra em que sejam
culti adas plantas psicotr picas, e i a a ig 243 da C i i e
di ci li ada ela Lei 8.257, de 26-11-91 ( eg la e ada el Dec e
577, de 24-6-92), de- e di e e e e i a a a c fi c ,
a eg a a e iad di ei i de i a . Pela e a a , e ia
id e egad c b l e p op ia o, e e de de ap op ia o.
N al e c l a de la a ic ica e d a ge a e e
i de de a ia , a a e a a ela e eja il ci a, e a
a i ada el P de P blic e e a i cl da e l ele cad el
Mi i i da Sa de. Seg d a g af ic d a ig 2 da Lei
8.257/91, a a i a a a a c l a de e i de la a e c cedida
el g c e e e d Mi i i da Sa de, a e de d e cl i a e e a
fi alidade e a ica e cie fica .
N a g af ic d e di ii c i ci al, e i
confisco de d e al e be de al ec ic a ee did e
dec cia d fic il ci de e ece e e d ga afi , al
e e e e be ef ci de i i i e e e al e eciali ad
aa e e ec e a de iciad e a a elha e e c ei de
a i idade de fi cali a , c le, e e e e e d c i e de
fic de a b cia .
O ce de de a ia , ca , eg e a eg a e ec fica
c a e da Lei 8.257, c a lica b idi ia d C dig de
5
P ce Ci il.

A de a ia de e l e- e ei de a ce de a
defi id e lei e e c l i a c ai c a d be a a i i
blic .
E e cedi e c ee de d a fa e : a declarat ria e a
e ecut ria. E a l i a, a e , de de e l e - e e fase
administrati a fase judicial, de d ai da e bje de ei
al e a i de l de c fli , eja, arbitragem ou media o.
Na fa e declarat ria, P de P blic decla a a ilidade blica
i e e e cial d be a a fi de de a ia .
 A decla a e ia ia de e fei a el P de E ec i ,
ei de dec e , el Legi la i , ei de lei (a . 6 e 8 d
Dec e -lei 3.365/41), cabe d , e e l i ca , a E ec i a a
edida ece ia efe i a da de a ia , i de e de e e e de
a i a legi la i a.6 E a e e obrigat ria a d a
de a ia ecaia b e be blic (a . 2 , 2 , d e Dec e -
lei). Al di , de e de de a i a d P e ide e da Re blica a
de a ia , el E ad , Di i Fede al, Te i i e M ic i , de
a e , c a e di ei , e e e a i d ca i al de i i i e e e ea
c j f ci a e de e da de a i a d G e Fede al e e
b di e a fi cali a (a . 2 , 3 ).
O a decla a i , eja lei dec e , de e i dica jei a i
da de a ia , a de c i d be , a decla a de ilidade blica
i e e e cial, a de i a e ec fica a e dada a be , f da e
legal e ec a e i de i ad a a e di e da de e a (cf.
R be Li gi F a a, 1987:40).
A decla a de ilidade blica j d alg efeitos:

a) b e e be f ae ia ia d E ad ;
b) fi a e ad d be , i , a c di e , elh a e ,
be fei ia e i e e ;
c) c fe e a P de P blic di ei de e e a be a fi de
fa e e ifica e e edi e , de de e a a idade
ad i i a i a a e c de a e e e ce de de
(a . 7 );
d) d i ci a a de cad cidade da decla a (cf. Cel
A i Ba dei a de Mell , 2004:772).

E b a a decla a de utilidade p blica interesse social

eja ficie e a a a fe i be aa a i i blic , ela i cide
c l ia e e be ie i , jei a d - , a a i da ,
 ea e a e iai e a a ad i i a i e j diciai ece i
efe i a da edida. T a a- e de decis o e ecut ria d P de P blic ,
e id de e de e de de l f ecid el P de J dici i a a
bj ga be . O a ic la e e e i le ad e ifica alg ci
de ilegalidade i c i ci alidade a de i g -l
j dicial e e ela ia di ia a dad de eg a a, de d
i cl i e lei ea li i a e e cedi e da de a ia a
e haja a ecia j dicial da alidade d a . E a i g a el
ai da e a decla a de ilidade blica eja fei a lei, j e e e
ca e a a da cha ada lei de efeito concreto (lei e e id formal,
e e a a d Legi la i ; a a administrati o e e id material,
e alca a e a de e i ada).
Q a a eg d efei da decla a de fi a e ad d be
, cabe b e a e a decla a i de e c e a de c i d be
de a iad , a e e e ad e e ee c a e e e
e le ad e c ide a c lc l da i de i a : de e a
be fei ia fei a ei e e a e a decla a , e e e
i de i ada a necess rias e, de de e a i ada el P de P blic , a
be fei ia teis (a . 26, 1 , da Lei de De a ia ); a l ia
fei a a a decla a e i de i ada . A be fei ia e i e e
i el a e da decla a e da i de i ada , a e e a
i de i a de e ec i eg al e e a i i d e iad .
Q a constru es, a lica- e a S la 23, d STF, eg d a
al e ificad e legai a a lice cia e da b a,
i ede a decla a de ilidade blica a a de a ia d i el,
a al da b a e i cl i a i de i a , a d a
de a ia f efe i ada . N ac d fe id Rec
E a di i 49.820 SP, e e i de ba e S la 23, Rela
Mi i G al e de Oli ei a dei a cla e a deci dec e de
a lica a al gica d a ig 26, 1 , da Lei de De a ia e e lica:
 O de de a i a a c e c i cide c de
de e ia . Sal a d a M ici alidade e de a ia.
Ma e a de, e e fa , fica e c di ai
de fa el d e a U i e E ad . De a e, a
a i a a c , de e lhe cabe c
e i e de e da edifica e M ic i , h de e lhe
e al a di ei de decla a e e de el al da
c , c fac l a a ig 26 da Lei da
De a ia e , a lic el, a al gia, ca de c e
a, j e e e ecei , e di e ei
be fei ia ei (a d R be Li gi F a a, 1987:298).

Q a a direito de penetrar no im el, e c f de c a

e; e d a ig 7 d Dec e -lei 3.365/41, decla ada a
ilidade blica, fica a a idade ad i i a i a a i ada a
e e a di c ee did a decla a , de d ec e , e
ca de i , a a li de f a licial. ele e f le ad
e ce ab de de , cabe i de i a e da e da , e
ej da a e al .
E b a e e di ii e eja a i a j dicial, e ide e
e, e e ei a i c i da i i labilidade d d ic li , i e id
a ig 5 , XI, da C i i , e ie i c c da c a e ada
d e ia e e e i el, e e e e e ida a i a j dicial,
edada a e ada c l ia.
Ne e , a Lei C le e a 76/93, efe e e
de a ia a a ef a ag ia, j e a ece idade de a i a
j dicial, e c cia c efe id di ii c i ci al. C
efei , a ig 2 , 2 , da lei e abelece e, decla ad i e e e cial,
a a fi de ef a ag ia, fica e ia e legi i ad a e a
i ia e a a alia d i el, i cl i e c a li de f a licial,
edia e ia a i a d j i , e abili a d - e e e ai
 e da e da e e age e ie e a ca a , e ej da a e
e ai .
N e e efe e a pra o de caducidade, a ig 10 d Dec e -lei
3.365/41 de e i a e a de a ia de e efe i a - e edia e
ac d i e a - e j dicial e e de de cinco anos, c ad da da a
da e edi d e ec i dec e e fi d ai e e cad ca . N
e a , a de cad cidade a e i fa al, a e e, a a e
fi al, e di i i de e i a e dec id a , de e
e be bje de a decla a .
N ca de de a ia i e e e cial egida ela Lei
4.132/62, a de cad cidade e ed a dois anos a a i da dec e a
da edida (a . 3 ); e e a cad cidade efe e- e a e a efe i a da
de a ia , a a b pro id ncias de apro eitamento do bem
e propriado; a i dife e d Dec e -lei 3.365/41, e e h a
e abelece a a ili a d be e iad . Al di , di ii
e e d de ca cia a a a e a da decla a . De
ac d c deci d STF, c e, ca , a cad cidade d di ei (RDA
164/367).
Q a ef a ag ia, a de cad cidade a b de d i
a (a . 3 da Lei C le e a 76/93).
Pa a a de a ia de c i e da f cial da
iedade, a ea ba a, a Lei 10.257/01 e abelece a de
cad cidade d dec e . A e a i e ifica- e a Lei 8.257/91,
b ee ia de e a de e c l i a la a ic ica .
A segunda fase d cedi e da de a ia a e ecut ria
de e ad i i a i a j dicial.
N e d a ig 10-A d Dec e -lei 3.365/41, i cl d ela
Lei 13.867, de 26-8-19: O de blic de e ifica ie i
e a e e a -lhe fe a de i de i a , a al de e e acei a ejei ada
a de 15 dia , e d il ci c ide ad c ejei ( 1 , IV,
d a . 10-A).
 A acei a ejei e defi i e a de a ia e
a ig el j dicial. Se a fe a d de blic f acei a e f eali ad
aga e , a de a ia e a ig el e f ali ada ei de
ac d , e e l h bil a a a a c i egi de i ei ( 2
d a . 10-A). T a a- e de hi e e e e e be a a f alidade
e abelecida a a a c a e e da, e igi d - e, e ca de be i el,
e ci a a cia egi de i ei . E a fa e a ig el e e e
e i e, i ac ece e e e P de P blic de c hece e eja
ie i , hi e e e e de e aa de de a ia , e
i de e de de e abe e i la d d i .
Se a fe a f ejei ada e a c e a de 15 dia e
a ife a , a de a ia e j dicial, de e d e b e ada a
a d a ig 11 a 30 d Dec e -lei 3.365, a lic ei a b
de a ia i e e e cial f dada a Lei 4.132/62, c a e
e e ifica el di e e a ig 5 ; a i da lei, a lica- e
CPC (a . 42 d Dec e -lei 3.365/41). Q a de a ia a a fi
de ef a ag ia, cedi e e e abelecid a Lei C le e a
76, de 6-7-93, al e ada ela Lei C le e a 88, de 23-12-96.
A Lei 13.867/19 i d i a ig 10-B Dec e -lei 3.365,
aa e ii a ela edia ela ia a bi al, hi e e e e
a ic la i dica d g i i i e e eciali ad e
edia a bi age e ia e e cada ad el g e el
ela de a ia . A a bi age de e eg i a a da Lei 9.307,
de 23-9-1996, e, a edia , a a da Lei 13.140, de 26-6-2015. O
e ae a ad ca l 20 de e li .
A e ii a ela a bi age edia , a Lei 13.867/19
ii - e a li i a e a de e i e . Te - e e
e e de e a a bi age e e el e ela a c lc l da
i de i a , de d di c i a ia e dec a de e ga i a
d de blic , c a c cia de ilidade blica
i e e e cial. P a ala a , a lica- e a ce de a bi age a
 a c ida a ig 20 d Dec e -lei 3.365/41, b e e de e
di c id a a j dicial de de a ia . Ta b e e e afa ada
a ibilidade de e dec e ada, el bi , a i i i ia a e,
ec i ia i ai d j i ,c a e Dec e -lei 1.075, de 22-
01-70. Pel a ig 22-A da Lei 9.307/96, i cl d ela Lei
13.129/2019: A e de i i da a a bi age , a a e de ec e
a P de J dici i a a a c ce de edida ca ela de g cia .
N e di e ei a c i e da e e a a bi al, a a al da
i de i a a e aga a e iad , de e e b e ad ce de
e ec eca i , e i a ig 100 da C i i Fede al.
I e, e b a di ii c i ci al fale e e e a j dicial,
a ig 31 da Lei 9.307/96 a ela e i a a a e e a a bi al, a
e abelece e a e a d , e e a a e e e ce e,
e efei da e e a fe ida el g d P de J dici i . Na
a e fi al, di ii ecei a e a e e a a bi al c de a ia
c i i l e ec i , e e i d a ej c a d a ig 515, VII,
d CPC. Se d l e ec i , a a e ec c a a Fa e da P blica
e e be a ce d eca i .
N ca de edia , a c cl a e a, e d e i a e
a ig 20, a g af ic , da Lei 13.140/15, de e i a e, e h e
ac d , e fi al de edia c i i l e ec i e aj dicial e,
a d h l gad j dicial e e, l e ec i j dicial. Me
ca de l e ec i e aj dicial, el e e c i a
i e a a b la a de d eca i j diciai .
C e , a fa e e ec ia da de a ia c ee de a
el ai P de P blic promo e a de a ia , eja, ad a a
edida ece ia efe i a da de a ia , ela i eg a d be
a i i blic .
Ac e cia a a promo er a de a ia a da e a
j dica c e e e a a edi a a decla a i c a b da
e idade , blica a ic la e , e aja delega d P de
P blic , fei a lei c a (a . 3 d Dec e -lei 3.365/41).
Ab a ge a a ia , f da e g e a e ai , e ea blica ,
ciedade de ec ia i a, c ce i ia e e i i ia de
e i blic .
I iciad ce j dicial, e a a e fi e e ac d a a
e , a deci j dicial e a e a h l ga ia, ale d c l
aa a ci Regi de I ei .
N c d processo judicial, de e di c ida e e
ela i a a e a ci ce al, i a ig 20 d Dec e -lei
3.365/41 de e i a e a c e a de e a b e ci d
ce j dicial i g a d e ; al e a e de e
e decidida a di e a . E e di ii c le a- e c a ad
a ig 9 , e eda a P de J dici i , ce de de a ia ,
decidi e e e ifica ca de ilidade blica.
N h e a li i a al e fe a a di ei d ie i ,
de d e ca ac e i e i f i g cia a ecei c i ci ai e
ga a e di ei de iedade (a . 5 , XXII) e, a li iga e , e
ce j dicial ad i i a i , di ei a c adi i e a la
defe a (a . 5 , LV), i e a lei e i edi e a e e, e
a i dicada a ig 20, eja di c ida ce e ia i ,
e ee d a a e aa a ia j diciai abe a a i e e ad .
Medida e elha e e i a e di ii d CPC e e e e ia
di ia e a e de e e i ce ei de e e e a i ada e
cedi e e eciai , c c e a hi e e d a ig 984.
i a d a ig 9 e 20 da Lei de De a ia , e h e
alg a ilegalidade a decla a i de ilidade blica i ee e
cial, a c e cia, fi alidade, f a e a a
f da e (ca de ilidade blica i e e e cial), e iad
e e a di e a , e de e a a a di ia
decla a ia da lidade, c a dad de eg a a, e h e le a
di ei i di id al l id e ce , c a e a la , e e
 e ifica e e e i a ig 5 , i ci LXXIII, da
C i i (le a a i i blic , alidade ad i i a i a, a
ei a bie e e a a i i hi ic e c l al). S b e cabi e de
a dad de eg a a e i e i ac d , i cl i e d STF (i RTJ
81/502; RDA 131/174; RT 479/159, 491/163 e 611/34).
N ca da de a ia a a ef a ag ia, a ig 9 da Lei
C le e a 76/93 e cl i da c e a a a ecia d interesse
social declarado . E a ig 4 e i e e, a c e a , ie i
e ei a a de a ia de d i el, a d a ea e a e ce e
fica : I ed ida a e f cie i fe i da e e a iedade al; II
ej dicada b a cial e e e a c di e de e l a
ec ica, ca eja e al i fe i a da a e de a iada . T a a-
e d cha ad direito de e tens o, eja, d di ei de e igi e a
de a ia e i cl a a a e d i el e fic i a ei el
i lada e e.
O S e i T ib al de J i a, ela S la 354, c ag
e e di e de e a i a d i el ca a de e d
ce e ia i a a fi de ef a ag ia (DJ de 8-9-08).
A de a ia , a d i cide b e i el, e e ec le a
de i de efe ad aga e a c ig a , i , ca c i ,
de a e de - e-ia a da e c i ci al da pr ia i de i a .
De i di , a e e a e fi a al da i de i a c i i l
h bil a a a c i Regi de I ei (a . 29 d Dec e -lei
3.365/41).

Sujeito ati o, eg d R be Li gi F a a (1987:14), a e a

al defe id , e da C i i e legi la di ia,
di ei bje i de e ia .
Seg d Dec e -lei 3.365/41, de e jei ai da
desapropria o por utilidade p blica a U i , E ad , M ic i ,
 Di i Fede al e Te i i (a . 2 ). Q a desapropria o por
interesse social, h e e di i g i hi e e :

1. a e i a a ig 5 , i ci XXIV, da C i i , eg lada
ela Lei 4.132/62, de c e cia da e a e a
j dica j al dida (a . 5 da lei);
2. a e e f da e a ig 182, 4 , da C i i ,
eg la e ada ela Lei 10.257/01 (E a da Cidade), da
c e cia e cl i a d M ic i ;
3. a e e f da e a ig 184, efe e e de a ia
a a ef a ag ia, di ci li ada el E a da Te a (Lei
4.504, de 30-11-64) e ela Lei C le e a 76, de 6-7-93,
de c e cia e cl i a da U i .

O STF j de fe e ga de e e e dia e a de a ia de
i ei ai e e de c e cia da U i ; e e a d
im el rural e de i e reforma agr ria. Ne e e id , decidi e
de E ad e M ic i de a ia i ei ai a a fi de
ilidade blica, , , a a fi de ef a ag ia, i a i a da
U i (i RDA 152/122 e RT 595/266).
C jei a i da de a ia e defi id e lei (a .
2 d Dec e -lei 3.365/41), h i edi e a e a lei a b
fede al a ib a e de e ia i a a e idade da
Ad i i a I di e a, al c c e c DNER, a al f i
a ib d e e de el a ig 13 d Dec e -lei 512, de 21-3-69, e
eg l a P l ica Naci al de Via R d i ia e fi Di e i e a a a
e ga i a da ele De a a e ; a e a c e cia h je
gada a De a a e Naci al de I f ae a de T a e , el
a ig 82, i ci IX, da Lei 10.233, de 5-6-01.
Ta b a Ag cia Naci al de E e gia El ica (A eel) di e d
de de decla a a ilidade blica, a a fi de de a ia
i i i de e id ad i i a i a, da ea ece ia i la a
de i ala e de c ce i i , e i i i ea i ad de e e gia
el ica , c f e a ig 10 da Lei 9.074, de 7-7-95, c a eda
dada ela Lei 9.648, de 27-5-98.
N e c f de c jei ai a e idade i dicada
a ig 3 d Dec e -lei 3.365/41. O jei a i a e a a ela e a
j dica e de b e e be f ae ia ia, e e fa ela
decla a de ilidade blica i e e e cial. A e idade i dicada
a ig 3 de a e a promo er a de a ia (fa e e ec ia),
de i de e edid a e ia i ; ela benefici rias da
de a ia , j e be e iad a a a i eg a e
a i i .
Sujeito passi o da de a ia e iad , e de e
e a f ica j dica, blica i ada. Q a e a j dica
blica , de e e b e ada a a d a ig 2 , 2 , d Dec e -lei
3.365/41.

A C i i d B a il i dica, c e da
de a ia , a necessidade p blica, a utilidade p blica e interesse
social (a . 5 , i ci XXIV, e 184).
D i a ia e e, c a- e di i g i e a hi e e da
eg i e a ei a:

1. e iste necessidade p blica a d a Ad i i a e

dia e de ble a i adi el e e e e, i , e
de e e id , e c a i ad , e a a c ja l
indispens el i c a, d i d E ad , be
a ic la ;
2. h utilidade p blica a d a ili a da iedade
con eniente e antajosa a i e e e c le i , a
 c i i i eai i e el ;
3. c e interesse social a d E ad e eja dia e d
cha ad i ee e ciai , i , da ele di e a e e
ai e e ca ada ai b e da la e a ad
e ge al, c ce e e elh ia a c di e de ida,
ai e i a i a di ib i da i e a, ae a da
de ig aldade e ciedade (cf. M. Seab a Fag de ,
1984:287-288).

H e e b e a,c d , e a defi i de ai eja ca

de ece idade blica, ilidade blica i e e e cial fica a
c i i da Ad i i a P blica, a e e a hi e e
a a i a e e i dicada e lei; ba a, a e ia i , e ci a
ge e ica e e d f da e ; ece i i dica di ii
legal e e e e ad a a hi e e c c e a.
N bi da legi la di ia, di ei i i a al defi e
ca de utilidade p blica e interesse social, ai e ci a d a
hi e e de necessidade p blica a e i e e e i a a ig 590,
1 , d C dig Ci il de 1916 ( e e id C dig Ci il de 2002); e a
l i a f a e ad ada e e a de utilidade p blica. E e e,
Dec e -lei 3.365/41 f di e a ca eg ia ilidade blica
ca de ece idade blica e ilidade blica i dicad efe id
di i i d C dig Ci il.
A de a ia utilidade p blica f da e a- e a ig 5 ,
i ci XXIV, da C i i .
A hi e e de utilidade p blica e e ci ada a ig 5 d
Dec e -lei 3.365/41, al, a le a p, e ci a de ai ca
e i lei e eciai ; di e a al ea e e e id de
f da e a a a e e de e a hi e e de de a ia a e a a
ta ati amente e i a a lei, ha e d ibilidade de P de
E ec i c ia a , ai da e, a e e, e i ia c cei
d i i de ilidade blica.
Q a desapropria o por interesse social, h f da e
c i ci ai di e , a cada dele c e de d , bi da
legi la di ia, di ci li a legal dife e e:

1. a ig 5 , i ci XXIV, di ci li ad ela Lei 4.132, de 10-

9-62, e i dica ca de interesse social a ig 2 ;
2. a ig 182, e c ida de hi e e a de de a ia
c j bje i a e de f cial da iedade e e a
Pla Di e da cidade; e b a a C i i fale e
i e e e cial, a hi e e a e i a elh e e ad a e
e c cei d i i , al de a e e a g a de e elha a
c a e i a a ig 2 , i ci I, da Lei 4.132/62;
a ig 182, 4 , e e cab el a d e a a de solo
urbano n o edificado, subutili ado ou n o utili ado e de de
e j ad ada , e e l ad , a edida e i a
i ci I e II ( a cela e edifica c l i e
i edial e e i ial ba ge i e );
a e e ca e a ci a i da de a ia , e e ca ,
e a a e , el fa de e aga e da
i de i a fei e l da d ida blica. E a dalidade
e di ci li ada el E a da Cidade (Lei 10.257, de 10-
7-01), e ecial e e e e a ig 8 ;
3. a ig 184, e e a de a ia i e e e cial,
a a fins de reforma agr ria e e bje i a a eg a a f
cial da iedade al; e di ci li ad ela Lei
C le e a 76, de 6-7-93, al e ada ela Lei
C le e a 88, de 23-12-96, el a ig 18 a 23 d
E a da Te a (Lei 4.504, de 30-11-64) e ela Lei
8.629, de 25-2-93, c al e a e ei e.
 de i e e e d e iad e ifica e al hi e e e e ad a a
de a ia e i cidi b e be de a iedade, j e dife e a
e i e a compet ncia ( . i e 6.10.4), a caducidade (i e
6.10.3), a a benefici rios (i e 6.10.4) e a indeni a o
(i e 6.10.7).

C e de ee de d a ig 2 d Dec e -lei 3.365/41, d

be de e de a iad , i cl i d c i a ei e i ei ,
c ea e i c ea , blica i ada . O espa o a reo e subsolo
a b de e e iad , a d da ili a d be de
e l a ej a i ial a ie i d l ( 1 ).
C ela a be blic , 2 d e di ii
e abelece d a e ig cia :

1. be d d i d E ad , M ic i , Di i Fede al e
Te i i de e de a iad ela U i e, d
M ic i , el E ad ; e di e e a e idade l ica
ai ce al de e ia be da e idade l ica
e l cal, a i e el; di e la a
c cl de e be blic fede ai e e
i e i ei e a de e E ad de de a ia
be de E ad , e M ic i de a ia
be de M ic i (cf. ac d i RTJ 77/48, 87/542,
RDA 128/330, RT 482/160 e 541/176);
2. e al e da hi e e e e a de a ia eja
el, de e ela e ecedida de a i a legi la i a:
e e da- e e e a a i a legi la i a e a ada da
e a j dica c j a i i e e d afe ad , a da
e a j dica e ia e.
 E e a ig d Dec e -lei 3.365/41 e id bje de c ica el
d i ad e , eg d ai a desapropria o de be e ad ai , ela
U i , de be ici ai , ela U i e el E ad , fe e a a ia
e ad al e ici al. E e e e di e , e a , de e acei ,
e d e i a i f da e l ic e e e ba eia i i
da de a ia , a abe , a ideia de dom nio eminente d E ad ,
e e did c de e E ad e e ce b e da a c i a ee
e e e i i ; a a- e de de i e e e ia ideia de be a ia e
de ia e b ad de de ig al a e a e e cid el
E ad e M ic i de de a e ec i a ea ge g fica , e
e ai e idade de be a ia, a a e a a ia
e defe did ela C i i . O i e e e defi id ela U i
de ab a g cia i ai , di e d e ei a da a a , e d e
e alece b e i e e e egi ai .
O 3 , ac e ce ad a a ig 2 d Dec e -lei 3.365/41 el
Dec e -lei 856, de 11-9-69, be a de a ia , el E ad ,
Di i Fede al, Te i i e M ic i , de a e , c a e di ei
e e e ai d ca i al de i i i e e e e a c j f ci a e
de e da da a i a d G e Fede al e e b di e a
fi cali a , al edia e ia a i a , dec e d P e ide e
da Re blica.
C ela a bens e e ce e e idade da administra o
indireta, a lica- e, a al gia, a ig 2 d Dec e -lei 3.365/41,
e e e e a e de be afe ad a a fi alidade blica. Tai be ,
e a a i e e e a afe a , i di ei e de e
de afe ad e idade l ica e . E e e e di e de a da
e e ad ada a S la 157 d STF, eg d a al ece ia ia
a i a d P e ide e da Re blica a a de a ia , el E ad ,
de e e a de e e gia el ica .
Ai da c ela a objeto da de a ia , cabe le b a e
de e i ad i de be i e i ei ; ca d di ei
 e al i , c di ei e al d a , di ei ida,
i age , a ali e e c.
Q a d e a a de de a ia a a fi de ef a ag ia,
bje , e ide e e e, i el al e ae de a a f cial,
defi ida a ig 186 da C i i .N e a , a ig 185 be e
e a dalidade de de a ia i cida b e:

I a e e ae dia iedade al, a i defi ida e lei,

de de e e ie i a a;
II a propriedade produti a ( . Lei 8.629, de 25-2-93).

Pa a a eg a e e a iedade d i a, i ce el de
e ia a a ef a ag ia, c a a fun o social e e
eaC i i a defi e, a g af ic d a ig 185 de e i a e
a lei lhe ga a a a a e e ecial e fi e a aa c i e d
e ii ela i ela f .
A de a ia e i a a ig 182, 4 da C i i e e
i cide b e solo urbano n o edificado, subutili ado n o utili ado, e
de de e e ie i c a a e ig cia d P de P blic
e i a e di ii .

A i de i a e ig cia e e i e c f a de b ca
e il b i e e i ee e blic e i ad ; a ic la e de a
iedade e, c c e a , ecebe al c e de e a
di hei (ag a, e alg a hi e e , b i d l da d ida
blica). Di Ma cell Cae a (1970, . 2:960) e a e ia e a
e l e-e a c e de al e a i iai : a i i de
e a a i ei , a e idade e ia e e e al ec i i . E
ac e ce a e a ga a ia i ci al da j i a da i de i a e a
 ibilidade de, e ca de de ac d , e iad de ec e a
ib ai j diciai a a di c i e a e .
O di ei i de i a de a e a blica, j e e ba ad a
C i i ; a i de i a de e e ia, j a e e di hei . P de
e e l da d ida blica a hi e e d a ig 182, 4 , III, e 184
da C i i .N i ei ca (de a ia , el M ic i , de be
ba i ade ada e e ili ad ), l e a e i
e ia e e a ada el Se ad , c a de e ga e de a 10 a ,
e a cela a ai , ig ai e ce i a , a eg ad al eal da
i de i a e j legai .
Na hi e e d a ig 184 (de a ia , ela U i , de i el
al, a a fi de ef a ag ia), a i de i a e ia, j a e e
l da d ida ag ia, c a cl la de e e a d al eal,
e ga ei a de 20 a , a a i d eg d a de a e i ,e
c ja ili a e defi ida e lei. H a i a e al a e c a da
hi e e a e i : as benfeitorias teis e necess rias ser o indeni adas
em dinheiro.
A C i i de 1988 e i , a ig 243, a hi e e de
de a ia sem indeni a o; e a , a edida a e i a
c fig a e dadei c fi c , a i e e dida a a ia e E ad
fa d be a ic la e , e i de i a e e ec i d , e ca e
de e a i aa e (No o Dicion io J dico B a ilei o, de J
N fel). E a dalidade e di ci li ada ela Lei 8. 257, de 26-11-91.
C e cl de a hi e e ica de de a ia e
i de i a , e da a de ai de e e a ad al c ide ad
ece i a a ec i eg al e e a i i d e iad , de al
d e ele fa al e ed . Pa a e e fi , de e e
i cl da c lc l da i de i a a eg i e a cela :

1. alor do bem e propriado, c da a benfeitorias ej

e i ia i el a e d a e ia i ; a
 be fei ia fei a ei e e, a lica- e a eg a d a ig
26, 1 , d Dec e -lei 3.365/41, eja, e aga a
be fei ia ece ia ; a ei , e e e eali ada c
a i a d e ia e. A e ei da c e fei a
ei e e, ai da e c lice a c cedida el
M ic i , i cl da al da i de i a ,
c f eS la 23, d STF;
2. lucros cessantes e danos emergentes;
3. juros compensat rios, e ca de e ha id i i
i ia a e, c a d - e a a i de a i i ; a
a ba e de c lc l , e d a . 15-A d Dec e -lei
3.365/41, i d id ela Medida P i ia 2.183-56, de
2001, e a a dife e a e e al e e a ada, e e al da
fe a i icial d P de P blic e al da i de i a fi ada
a e e a; a STF, a ADI 2.332-DF (j. 5.9.2001),
c ide a d e e iad de le a a 80% d e
fe ad , fe i e e a c f e C i i , aa
c ide a e a ba e de c lc l d j c e a i de e
e a dife e a e e al c e de e a 80% d e
fe ad e al fi ad a e e a; be e e j ,
e i e d a la d STF: a de 164, e dec cia da
al, ce de de a ia , de id j
c e a i de de a a eci ada i i de e, de ada
el j i , i de g cia ; e a S la 618, eg d
a al, a de a ia , di e a i di e a, a a a de j
c e a i de 12% a a . O a . 15-A d Dec e -lei
3.365/41, ac e ce ad ela Medida P i ia 1.577, de
11.6.97 (de i Medida P i ia 2.183) ha ia fi ad dice
d j c e a i e a 6% a a ; a di ii
f i e li i a e e el STF, a a e a a e,
j lga e da efe ida ADI , e e de e e
 c a ia a a e ig cia c i ci al de i de i a j a,
de e d c i a a e a licad dice de 12%; e a ,
a a ecia i da ADI , STF decidi e de e e de
6%, e ai de 12%, dice c e de e a j
c e a i (j lga e e 17-5-18); a j ifica i a
a e e ada el Mi i L R be Ba f i a de e a
a a de 6% e fei a e e c a el c a a lica e e
e i e e cad fi a cei , ai e j ifica d
dice de 12%, fi ad e ca de g a de i abilidade
ec ica. O STJ ha ia ad ad e e di e de e
c lc l de e le a e c a a ca da c age : (i) a a
Medida P i ia 1.577, de 11.6.97, j de 12% a a ;
(b) e e 12.6.97 e a deci d STF a ADI (13.9.01), 6% a
a ; (iii) a a i de a deci , j de 12%; c a a
deci d STF, e d e e e ac e ce ad , a
a i de 17-5-18, e e a a- e a a lica dice de 6%. O
STJ, ela S la 69, fi e e di e de e, a
de a ia di e a, j c e a i de id
de de a a eci ada i i a e e, a de a ia
i di e a, i cide a a i da efe i a c a d i el ; a
S la 113, e c ide a a c ba e de c lc l al
da i de i a , c igid e a ia e e, fic ej dicada
ela deci c f e C i i , ad ada el STF a
efe id ADI ;
4. juros morat rios, i cide e be al da i de i a
fi ad a e e a, c igid e a ia e e, a e de
a 6% a a , a a i de 1 de ja ei d e e c ci eg i e
ele e e aga e de e ia e fei , e d
a ig 100 da C i i Fede al; e de e i a a ig
15-B, ac e ce ad a Dec e -lei 3.365/41 ela Medida
P i ia 2.183, de 2001; e a , RE 579.431,
 decidi STF, c e ec ge al, e i cide j de
a e d c ee did e e a da a da eali a d
c lc l e da e i i d eca i (Rel. Mi . Ma c
A li ); f da e de a deci f i 12 d a ig 100
da C i i Fede al, i d id ela E e da
C i ci al 62/09. E dec cia de a deci , dei a
de e a lica aS la Vi c la e 17, ela al d a e
e d e i 1 d a . 100 da C i i ,
i cide j de a be eca i e ele eja
ag .7 O STJ ad e e e di e , fi a d a e e
de e i cide j da a e d c ee did
e e a da a da eali a d c lc l e a da e i i d
eca i .8 O j a i e c f de c
j c e a i , e a ele c e a
e iad ela e da a eci ada da e, e a e e
dec e da de a d aga e . Pela S la 103, STJ
ad e e di e de e a i cid cia d j
a i be c e a i , a a e e ia ia ,
c i i a a ci edad e lei ; al e e di e e
a a de e , e d e i a e j a i
i cide be al fi ad a e e a (de ida e e
c igid ), a al e i cl e j c e a i ;
5. honor rios ad ocat cios, calc lad b e a dife e a e e
a fe a i icial e al da i de i a , ac e cid de j
a i ec e a i .9 A Medida P i ia 2.183,
de 2001, li i al d h i a a de
de a ia , i cl i e a de a ia a a fi de
ef a ag ia e a a e de i de i a a a e
ad i i a i de a ia i di e a, c f e eda
dada a 1 e 3 d a ig 27 d Dec e -lei 3.365/41. De
ac d c e e di i i , a e e a e fi a al da
 i de i a a d e e f ei a e fe ecid
c de a da a ia e a aga h i d ad gad ,
e e fi ad e e ei e 5% d al da dife e a,
de d h i l a a a R$ 151.000,00, al e e a
e a ali ad dia 1 de ja ei de cada a , c ba e a
a ia ac lada d dice de P e a C id A l
(IPCA) d e ec i e d ; e e di ii a b f i
e a efe ida ADIN 2.332-DF; a j lga a ADI
2.332/DF, e 17-5-18, STF e e de e i c i ci al
e e li i e e abelecid a a h i ad ca ci ;
6. c a e de e a j diciai ;
7. corre o monet ria, calc lada a a i d la d de a alia ;
ai ig a 2 d a ig 26 d Dec e -lei 3.365/41,
e a da a i cidi a c e e ia, a d dec id
a ei a a a a i da a alia ; e e di ii
fic i lici a e e e gad ela Lei 6.899, de 8-4-81,
c j a ig 1 de e i a e a c e e ia i cide b e
al e d bi e l a e de deci j dicial i cl i e b e
c a e h i ad ca ci . A e ei de c e
e ia, a S la 561, d STF, de e i a e e
de a ia , de ida c e e ia a a da a d
efe i aga e da i de i a , de e d cede - e
a ali a d c lc l , ai da e ai de a e ;
8. de e a c de ee a e de eca i i alad e
e f ci a e (a . 25, a g af ic , d Dec e -lei
3.365/41).

C ela a j a i ec e a i ,aj i d cia

i ha e e de d e ele e a c l ei (RTJ 941/169, 95/275, RT
545/252, RDA 148/199). O STJ, ela S la 12, defi i e e di e
de e, e de a ia , c l ei j c e a i e
 a i . N e a , e e e e di e e j ifica, de e d
i ei i cidi a a i da i i a ea e e e c e
i e j lgad da e e a e h l ga c lc l da i de i a ;
e e e , al al da i de i a j e calc lad , c da a
a cela e c e ; b e e e al i cidi a e a a c e
e ia e j a i de id ela de a aga e .10
N e e efe e a fundo de com rcio, a j i d cia e
e e did e de e e i cl d al da i de i a , e i
e iad f e ie i (cf. ac d d STF i RDA 140/79 e
150/131); , e f d de c ci e e ce a e cei , a e e cabe
lei ea a i de i a e a ia, e d e i a e, c f e
de e i a a ig 26 d Dec e -lei 3.365/41, al da i de i a
e i cl i di ei de e cei ; e a i de i a e de
de e ia e.
Pela e a a , ai e e a e e e a di ei
b igaci al b e be e iad , a i gida i di e a e e el a de
e ia , fa j i de i a , a e ecla ada e a o pr pria.
ca d locat rio ej dicad e c e cia da de a ia .
A e a ca de eai ( e h , hi eca, a ic e e, f ) P de
P blic e de, e fica e b- gad e (a .
31 d Dec e -lei 3.365/41). Na ala a de Seab a Fag de
(1984:297), a lei de de a ia e , ad a d i e a de i de i a
ica e a e a e al a d , i e e e de e cei , a b- ga de
ai e di ei i cide e b e a c i a, dei a de a a a
i a e e e a fa e ale e a id cia. A e a
di , e e a a ad el e c i ci al a ec a i d di ei
de iedade e e id a l , a i a e a i iai afe ada
i l a ea e e c a d d da c i a, de de e ce ei de
e aa el b- ga e , h de da e ej i de i a el
e ia e. E a e fa c ba a ia e a a
e ia ia .
 C ela indeni a o de ida na desapropria o para fins de
reforma agr ria, de e e b e ada a a da Lei 8.629, de 25-
2-93, e da Lei C le e a 76 de 1993, c a al e a e da Lei
C le e a 88, de 23-12-96, da Medida P i ia 2.183/01, e da
Medida P i ia 759, de 22-12-16, c e ida a Lei 13.465, de 11-7-
17.
C f e a ig 12 da Lei 8.629, c a eda dada ela Medida
P i ia 2.183, c ide a- e j a a i de i a e efli a e
a al de e cad d i el e a alidade, a i cl da a e a e
ace e a ai , a a e fl e a e a be fei ia i de i ei ,
b e ad eg i e a ec : I l cali a d i el; II a id
ag c la; III di e d i el; IV ea c ada e a cia idade da
e ; V f ci alidade, e de e e ad de c e a da
be fei ia .
Q a de a ia a ea ba a de a e di e da
f cial da iedade, a Lei 10.257/01 e abelece, 2 d
a ig 8 , e al eal da i de i a : I efle i al da ba e de
c lc l d IPTU, de c a d a ei c ad e f de b a
eali ada el P de P blic a ea de e e l cali a a a
ifica de e a a 2 d a . 5 de a lei; II c a
e ec a i a de ga h , l c ce a e e j c e a i .
O di ii i c i ci al e e g a de ibilidade de e
a i decla ad el S e T ib al Fede al, da e a f a e f i,
a ei e e, a ig 11 d Dec e -lei 554, de 25-4-69, e di ha
b e de a ia a a ef a ag ia. O di i i de e i a a c
e a a a i de i a al decla ad el ie i , a a efei de
aga e d i e i ial al, i de e de e e e de c ide a e
e e e e ia ficie e a a ec i eg al e e a i i
d e iad . P e a a , f i decla ad i c i ci al (RDA
155/238), e d a e ec e a el Se ad , ei da Re l
126, de 8-11-65.
 A li i a da i de i a c fli a c a e ig cia de indeni a o
justa c ida a C i i , eja a ig 5 , i ci XXIV, eja a ig
182, 3 . O ca e a ci a i a e a i e aga e e l da
d ida blica, a afe a a e ig cia de i de i a j a, b e a de
a de a ia ad i i , e e ca , fei c fi ca ia. A i de i a
j a a d ec e i ei a e e a i i d de a iad ,
ab a ge d d e e ai ej e dec a da e da da
iedade.

A de a ia forma origin ria de aquisi o da iedade.

Seg d R be Li gi F a a (1987:4-5), a f a origin ria de
a ii da iedade a ela e a ce de a ela di e a e e
jei e a c i a ; e, deri ada, a ela e e a b di a da c i a a
jei de e de de fa de e cei . O , c a ala a de Cel A i
Ba dei a de Mell (RDP 9:19), di - e igi ia a f a de a i i da
iedade a d a ca a e a ib i a iedade a alg e
i c la a e h l a ei ,i , cede, de i a, de l
ecede e, a , de e de e de . ca a a a,
ba a e i e a, a a ge a , f a ia, l c i i da
iedade . eci a e e e c e a de a ia , e e a
a fe cia f ada d be aa a i i blic i de e de de
al e c l c l a e i de iedade; i e e a, a a
fi de e ia , e ifica e e a a a de l j i j , de b a
de -f .
Di dec e alg a c e cia :

1. a a j dicial de de a ia de eg i
i de e de e e e de abe a Ad i i a e eja
ie i de a e e c ad ; e e
ce de de a ia , a e e efe e e a d i
 bje de c ide a , j e a ica a ia
a ei de e e alegada a c e a a lidade
ce ai e e (a . 20 d Dec e -lei 3.365/41);
a e a e de le a a al da i de i a e
i e e ad de e fa e a a de d i (a . 34 d
Dec e -lei 3.365/41); eg d A i de P d a Fe a
N g ei a (1981:101), a a d - e de a c j ce a e
i de e de de c e a , ba a cha a e d e el
i la d d i , de e da e di e a d i el, a a e
e ad i a a legi i idade a i a . De e- e le b a ai da
e e di e de e e a lica , a de a ia e ,
efei da e elia e i a ig 319 d CPC (a . 344 d
CPC), i j i , e a fal a de c e a , e
ad i a c i ci al e e ige justa i de i a ,
cabe d -lhe de e de ela e e i c i (cf. ac d i
RT 479/159 e 526/222, e S la 118 d TFR: a a
e ia ia, a e elia d e iad i lica acei a
d al da fe a e, i , a i a a di e a de
a alia );
2. e a i de i a f aga a e cei , e ie i ,
e i alida a de a ia , i a ig 35 d Dec e -lei
3.365/41 de e i a e be e iad , a e
i c ad Fa e da P blica, de e bje de
ei i dica , ai da e f dada e lidade d ce de
de a ia . Q al e a , j lgada cede e, e l e -
e- e e da e da ; e e ca , j e e de STF e e
a de a ia f i ac a e ea ie i
d i el, e e fica i c lad deci , ai da e c
i e j lgad , e e a de e da e da ,
de a ia i di e a (a d A i de P d a N g ei a,
1981:101);
 d di ei e ecaia b e be e iad
3.
e i g e - e e fica b- gad e (a . 31 d
Dec e -lei 3.365/41); e b a a a fale e direitos
reais, e - e e e did e a e a e a ca eg ia de di ei f i
ab a gida el di ii : e i ei l ga , e a
e e di ei o e ecaiam ob e o bem e p op iado d
ideia de di ei eal; e eg d l ga , e a ig 26
de e i a e al da i de i a e i cl i
di ei de e cei c a e iad ; ale di e e
di ei b igaci ai e e e lei ead c a de
e ia e e a ia;
4. a a ci da de a ia egi de i ei
i de e de da e ifica da c i idade e ela
a ci e a ei e, cabe d al e i g a
a e d Oficial de Regi de I ei ; h ibilidade
de e e ai ej dicad ei i dica e i el, e fica
jei e ic (RT 481:106), j e e de i alida a
de a ia e e iad e a leg i d (a .
35 d Dec e -lei 3.365/41).

S b a ec formal, a de a ia procedimento; a
a conte do, c i i transfer ncia compuls ria da propriedade.
A de a ia ai da e ca ac e i a, eg d Ma el de Oli ei a
F a c S b i h (RDA 112/25):

1. i de e de da ade d a ic la ;
2. e c a e e da;
3. e c fi c ;
4. e igi c e a ;
5. ela fi a d i ee e blic ;
 6. e a i e a de e ic de a da ci edibi i ;
7. ela f a de e i g i eai e eae b e a c i a;
8. ela e i da i alie abilidade.

I i i ia a e, defi e Cel A i Ba dei a de Mell

(RDP 9/24), a a fe cia da e d be bje da e ia aa
e ia e, j i ci da lide, b iga ia e e c cedida el j i , e
P de P blic decla a g cia e de i a e j , e fa d
ie i , i cia fi ada eg d c i i e i e lei .
Ela e e i a a ig 15 d Dec e -lei 3.365/41, e e ige
eg i e e i i :

1. e de e ia e aleg e urg ncia, e de e fei

i a e ia i , de i , a al e e ,
c d ce j dicial (RDA 140/82); e a , STF
j e e de e h cabi e a a c cede - e a i i
i ia a e de be e iad a d fei j e
j lgad e e da i de i a fi ad e defi i i (RDA
121/271);
2. e de e ia e fa a de i da a ia fi ada
eg d c i i e i e lei;
3. eai i eja e e ida a de 120 dia a c a da
alega de g cia; e e ida e e a , di ei
cad ca, i a alega de g cia de e e ada (a .
15, 2 ) e a i i de e c cedida ( 3 ).

A Lei 11.977, de 7-7-09, e i i i P g a a Mi ha Ca a

Mi ha Vida, i e i 4 a ig 15 d Dec e -lei 3.365/41, a a
e igi e a i i i ia a e eja egi ada egi de
i ei c e e e.
Q a f a de calc la e e al , h d a a legai di e a:
a a c ida 1 d a ig 15 d Dec e -lei 3.365/41; a a a
de e a a Dec e -lei 1.075, de 22-1-70, e eg la a i i de
e, ini io li i , e i ei e ide ciai ba .
O Dec e -lei 1.075/70 ei e abelece cedi e aa
c lc l d de i i icial, ca de i i i ia, e e e
a lica d a d e e a eg i e e i i :

a) e e a e de de a ia utilidade p blica;
b) e e ha bje pr dio urbano residencial;
c) e di eja habitado pelo propriet rio
compromiss rio comprador c ja e a de c a e eja
de ida e e i c i a Regi de I ei (a . 1 e 6 ).

Ne e ca , de e ia e de i a e fe ecid a
e iad a l de i de i a ; , e e de i g a al al
a de 5 dia da i i a da fe a; fei a a i g a , j i ,
e i d - e, e ece i , de e i a aliad , fi a e ae a e i
h a al i i d i el. Q a d al a bi ad f ei
fe a, j i a i a ai i i ia a ed i el, e
e ia e c le e a de i a a e a i ja a e ade d al
a bi ad , l a a ad li i e de 2.300 al i i ige e a
egi . O e iad , de de e fa a a de iedade e de i a
de d bi fi cai be be , de le a a da a i cia
de i ada e c le e ada. Q a d al a bi ad f i fe i ig al
a d b d e fe ecid , l ci a e iad a e e
le a a e de 80% d e fe ecid de e ade d al a bi ad .
Pa a a de a ia e ab a gida el Dec e -lei 1.075/70,
de i i icial, a a fi de i i i ia, de e ia bedece a
a ig 15, 1 , d Dec e -lei 3.365/41, e e abelece a ci i ,
a e ili ad a fal a d a e i :

a) e fe ecid , e e e f e i a 20 e e al
l ca i , ca i el e eja jei a i edial;
b) a a ia c e de e a 20 e e al l ca i , e a d
i el jei a i edial e e d e e
fe ecid ;
c) al cada al d i el, a a fi de la a e d
i e i ial, ba al, ca efe id al e ha
id a ali ad a fi cal i edia a e e a e i ;
d) e d ha id a a ali a a e e efe e a al ea c, j i
fi a , i de e de e e e de a alia , a i cia d
de i , e d e i a a ca e e h e id fi ad
igi a ia e e al cada al e a al i a
de al i a ei d i el.

C d , STJ i ha e a d e a e a cap d a ig 15 f i
ece ci ad ela a C i i , fica d de gad 1 d
di ii , e e de - e e al e al ( al e e i i i )
i c a el c a a c i ci al e e ige i de i a justa e
pr ia (RSTJ-51/117, 52/120, 71/168). E e e e di e acei el
STF, e e e de c i a e e ig a ig 15 e e a g af (RE
178.215-3, RREE 149.993 e 176.108) c f e fic c ag ad a
S la 652, e c j e c a ia a C i i a . 15,
1 , d Dec e -lei 3.365/41 (Lei da De a ia ilidade
blica) .
O e iad de le a a a 80% d al de i ad ,
e d a ig 33, 2 , de de e a e e e a b a a de d i e
a a de i a de d bi fi cai be i el.
 A a age , a a e iad , d cedi e e i
Dec e -lei 1.075/70 dec e d fa de e a el de i g a
e fe ecid el e ia e, hi e e e e al e a bi ad
el j i . O a ig 15 d Dec e -lei 3.365/41 ad i e e a
i g a e a bi a e . O bje i d legi lad fic e e
c ide a d e ac a ha Dec e -lei 1.075/70;
ec hece e a a alia fei a el P de P blic e e abai d
al eal d be , i ga a i a e iad (de de e habite
i el) de i i icial ai i da ele al , e lhe e i a a
a ii de a ca a ia .
Na de a ia a a ef a ag ia, a i i i ia i eg a
cedi e al da de a ia .
De ac d c a ig 5 , i ci V, da Lei C le e a 76/93,
a ei i icial, de e ia e de e c de i d al
fe ad a a aga e da be fei ia ei e ece ia .
Pel a ig 6 da e a lei, c a eda dada ela Lei
C le e a 88/96, j i , a de acha a i icial, de la a
de 48 h a , a da i i i a a e d i el e de e i a a
ci a d e iad a a c e a edid e i dica a i e e c ic ,
e i e.
Se h e d ida ace ca d d i de alg di ei eal
b e be , de e ia d e e e le a a e de 80% da
i de i a de i ada, i a d ib e blicad edi ai , a a
c heci e de e cei , a e e a d e ia e, d a e e a
i e a l cal e a a ficial, dec id a de 30 dia (a . 6 , 1 ).

C eg a, be de a iad a a a i eg a a i i
da e a j dica l ica e fi e a a de a ia (U i ,
E ad , M ic i e Di i Fede al) da e a blica i ada
e de e e he e i blic delega d P de P blic .
 N e a , de c e e be e de i e a e a fe id a
e cei . I c e ca e e a de a ia e fa :

1. a;
2. a a fi de ba i a ;
3. a a fi de f a de di i i d iai ;
4. i ee e cial;
5. a a a eg a aba eci e da la ;
6. a l i i , a d i cide be e a de e c l i e
la a ic ica .

A desapropria o por ona, a b cha ada e tensi a,

dalidade de de a ia ilidade blica e i a a ig 4 d
Dec e -lei 3.365/41, ca ac e i a d - e ab a ge :

a) a ea c g a ece ia a de e l i e ei da
b a a e e de i e;
b) a a e e al i a e e a di a ia e e e
c e cia da eali a d e i .

O a e ia i de e e ecifica al a ea e e de i a
c i idade da b a e al a e e de i a e e da, e dec cia de
a al i a . Ne a l i a hi e e, be e iad aa
i eg a a i i blic , a a a e e e did , c l c , de i de
c cl da a b a e al i i el.
O efei , a a P de P blic , e da c ib i de
elh ia; a d a hi e e , i el e e i e a e a di ia
al i a e dec cia de b a blica ; de blic de
i le e e c b a a c ib i de elh ia (a . 145, III, da
C i i ) de a ia , a e da eali a da b a, a ea c g a
 e e al i ada, a a e e d -la a i da b a, be eficia d -
ec a dife e a e e e da a i i e da e e da.
M ia c ia d i ia ci a ig 4 d Dec e -lei
3.365/41, i alg e e de e a de a ia a
i c i ci al, e dec cia d ca e e ec la i a ela i e e e,
f gi d a e c i ci ai d i i ; a c ide a
lida, c ced e da c ib i de elh ia; e a , c
b e aA i de P d a Fe a N g ei a (1981:39), de i de a a a
di e g cia , fa ee a dalidade e id ad i ida a alidade
d ib ai b a ilei , i cl i e el STF e, e ac d ela ad el
Mi i Ali a Baleei (RTJ 46/550), c cl i e l ci a de
e ia e e ia a a a i fa e i e e e de a ic la e
a a i e e e blic , e li i a e , i cl i e a a a fe i , da e e da
de e e , ei e c e e fi a cie e ec da b a
e e dida .
A desapropria o para urbani a o ou reurbani a o e c a
f da e a ig 5 , i, d Dec e -lei 3.365/41, e e ad a c
utilidade p blica a e ec de la de ba i a . Ne e ca , a
j i d cia j i ha e fi a d e id de e de blic ,
de i de c cl da a ba i a e ba i a , de alie a a ea
e e cede ece idade , e ei a d di ei de efe cia d
e iad (ac d i RTJ 86/155, 90/217, RDA 132/175).
A e e i , a Lei 6.766, de 19-12-79, e di e b e
a cela e d l ba , de e i a, a ig 44, e M ic i ,
Di i Fede al e E ad de e ia ea ba a de
e a ba a a a el ea e , de li , ec e
i c a , e al ada a efe cia d e iad aaa ii de
a idade .
N a a e be ef ci da ba i a dad ela C i i
de 1988, e a ica e e c ag a, a el c i ci al, a ibilidade
de de a ia a a e e da, a e ii e l ba
edificad , b ili ad ili ad , fi e jei e ia , a
f a e i a a ig 182, 4 .
A de a ia a a fi de constru o ou amplia o de distritos
industriais e e i a e a ig 5 , i, in fine, d Dec e -lei
3.365/41, e igi d , 2 , e a efe i a da edida eja ecedida de
a a ia e e e a, d e ec i je de i la a .N
1, e e e a e e de e i ad e a c a lia de
di i i d iai i cl i l ea e da ea ece ia i ala de
i d ia e a i idade c ela a , be c a re enda loca o d
e ec i l e a ae e a e ia e e alificada .
N ca de de a ia interesse social, a a fe cia d
be a e cei c i i, e eg a, a ia fi alidade da edida, c
c e a de a ia a a ef a ag ia, c j bje i eci a e e
fa e a j a di ib i da iedade a a e ela c aa af
cial al al defi ida a ig 186 da C i i ; e d a ig
189, be efici i da di ib i de i ei ai ela ef a ag ia
ecebe t tulos de dom nio ou de concess o de uso, i eg ci ei el
a de 10 a .11
Ta b ca e i a ig 182, 4 , e e bje i
a eg a ade ad a ei a e d l ba e a cela e
e edifica , a ibilidade de a fe cia dec e i lici a e e d
ecei c i ci al e e e i a a ig 8 , 5 , da Lei
10.257/01. O 4 de e i a e M ic i cede a ade ad
a ei a e d i el a i de ci c a , c ad a a i
da a i c a a a i i blic ; e 5 e abelece e
a ei a e d i el de e efe i ad di e a e e el P de
P blic ei de alie a c ce a e cei , b e a d - e,
e e ca , de id cedi e lici a i . A e a e ad i i
i el, eja alie a c ce de , fica jei a e a
b iga e de a cela e , edifica ili a a e e jei a a
e iad ( 6 d a . 8 ). E b a a lei diga, e ide e e, e
h e a e di e da e ig cia a a a ei a e ,
ie i fica jei e a a e e i a a ig 182, 4 ,
da C i i , i cl i e de a ia a ci a ia.
Di e a a i a ca de de a ia i ee e
cial ba ead a ig 5 , XXIV, da C i i , i a Lei 4.132/62,
e defi e, e abelece e be de a iad e bje de
enda loca o a e e i e e c di e de da -lhe a de i a
cial e i a ; STF e e e did ee ei doa es, j e
e i a e e a e e a lei (RDA 162/208 e RF 294/191).
O a hi e e e e be e iad e de i a a i eg a
a i i blic a e i a a ig 2 , i ci III, da Lei Delegada
4, de 26-9-62, e a ig 5 , e, d Dec e -lei 3.365/41, e e i e a
de a ia a a a eg a aba eci e da la .
Fi al e e, a a dalidade de de a ia e i a a ig
243 da C i i ,a e a de e c l i a la a ic ica , a
e de a iada , e de i ada a a e a e de c l , aa
c l i de d ali e ci e edica e . N e a , el a ig
15 da Lei 8.257/91, a i ada e j lgad a e e a e ia ia,
i el e i c ad a a i i da U i . N e d a g af
ic , e a gleba e iada, a i e j lgad da e e a,
de e e ce e i e dia a de i a e i a (a e a e de
c l a a c l i de d ali e ci e edica e ), fica
i c ada a a i i da U i , e e ada, a e b e e ha a
c di e ece ia ela de i a .

De a ia i di e a a e e ce a e be cia d
cedi e legal; c a e e i a ada a e b lh e, i e ,
de e b ada ei de a e ia. N e a , e ie i
i edi e , dei a d e a Ad i i a lhe d
a de i a blica, ai de ei i dica i el, i be
e iad , a e i c ad a a i i blic , de e
bje de ei i dica (a . 35 d Dec e -lei 3.365/41 e a . 21 da Lei
C le e a 76/93). I agi e- e hi e e e e P de P blic
c a a a a, a e c la, ce i i , ae , e ea
e e ce e a a ic la ; e i ada a c e afe ad be a
c d a e ecial da Ad i i a , a l e cabe
a a ic la lei ea i de i a e da e da .
e e , a Ad i i a ea a di e a e e d be , a lhe
i e li i a e e id e e i ede totalmente ie i de
e e ce be i el de e i e e e a d i ; e e ca ,
a b e ca ac e i a a de a ia i di e a, j e a li i a e e
e id e e e de , lici a e e, afe a em parte di ei de
iedade.
O S e i T ib al de J i a e c ag a d j i d cia e
e fi ad de e i ad e ii a a e e ec he a a c cia
12
de de a ia i di e a. E ac d e e e d fe e e e e
i cad , Mi i Rela Te i Albi Za a cki c e a afi a
e a cha ada de a ia i di e a c e ia a c iada a a
di i i c fli c ce e e di ei de iedade e i c i da
f cial da iedade , a hi e e e e a Ad i i a
c a iedade i ada, e be cia de i ce de
de a ia , a a i la a b a e i blic . E ac e ce a e,
a a e e e ha ca ac e i ada i a ei ha a a ic la a
b i i da e a e ec fica ( e i i a c i a i dicada)
e a al e a i a (i de i -la e di hei ), c a c e e e
a fe cia c l ia d d i a E ad , eci e e
e ifi e , c la i a e e, a eg i e ci c cia : (a)
a a e d be el E ad , e ia b e cia d de id
ce de de a ia ; (b) a afe a d be , i , a de i a
ili a blica; (c) a i ibilidade a e ial da ga da ela
e ec fica a ie i , i , a i e e ibilidade da i a f ica
 e l a e d i de id a a e e da afe a . De i ai da ac e ce a
e e de, al e ca de fa c ad e i e e el, c eli
E ad a efe i a a de a ia , e ele a e , i e a a de a
i f ad el i c i da c e i cia e da idade .13
C efei , a de a ia i di e a dec e de a a ilegal d
P de P blic (e b lh ). P e a a , ec heci e de a
c cia de e e a jei a e i i ba a e gid , a licad a
edida e a a a a a e de ece idade de c cilia di ei i di id al de
iedade c af cial da iedade.
N e a , ac d dei a e l a ela hi e e e e,
e c e d a a e (e b lh ), a Ad i i a i e
e i e, c e id ba e , e e a ia i ei a e e
di ei de iedade, i edi d ie i de e e ce de e
i ee e a d i . Ci e- e e e l e e fei ba e de
e e , aa ege a ai age ; c ba e i ede
ie i de fa e al e a e i el e ej di e e al
a i ial egid , ie i fica i ad d e di ei de ili a
be , i cl i e de c i . N h d ida de e, a a ad a al
edida, P de P blic de e, i ei , de a ia i el, a a, a
eg i , efe a ba e be i be . N efe ada a
de a ia , ca ac e i ada e a a de a ia i di e a, e
e d c id a a e e igid , c e ii , efe id
ac d d STJ. A a e - e, a a ai hi e e , a e ig cia de
a a e , e a aa ie i a d la al e a i a: (a) lei ea a
i alida d ba e , afe a i eg al e e di ei de
iedade e a de ida c e a (b) lei ea a i de i a
c e de e a ej f id , c f da e di ii
c i ci al e ga a e di ei de iedade, a a b c ba e
a ig 37, 6 , da C i i , e e a e abilidade ci il d
E ad da ca ad a a ic la e . A l , e ide e e e,
ai da a a a e i d e a de a ia i di e a, e, e a,
P de P blic aga a i de i a , a ad i e d i d i el, e
c e ia a eg da al e a i a a e ada.
A i de i a , ca de de a ia i di e a, i cl i a e a
a cela e ci ada a a a de a ia legal, i cl i e juros
compensat rios, e e a de id a c a da c a . E a e e e id
e e di e ai ece e d STF (RTJ 80/525, 106/473, 68/74 e RDA
118/232), e e ga, i lici a e e, a S la 345, eg d a al
j c e a i , a de a ia i di e a, c a - e a a i da
e cia. N e a , el a ig 15-A, ac e ce ad a Dec e -lei
3.365/41 ela Medida P i ia 2.183/01, a a e di ia de
a a e ad i i a i de a ia i di e a, e P de
P blic e ad j c e a i ela i a e d a ei
a ii da iedade e i lada el a da a ( 4 d a .
15-A).
Pag ie i , a e e a a i ada e j lgad de e e
a cia Regi de I ei , a a i c a d be a a i i
blic .
Q a d a ic la lei eia a i de i a e e h bil,
dei a d ece e e di ei , P de P blic , a a eg la i a a
i a a i ial d i el, e e ec e a de usucapi o, j
e a i le afe a d be a ic la a fi blic c i i
f a de a fe cia da iedade. De e d , a d e a lica
de a ia i di e a a eg a d a ig 35 d Dec e -lei 3.365/41, h
e e e e de e e a a lica e fa a al gia, j e e a
de a ia edida ficie e a a i c a be Fa e da
P blica. O e c e, c a desapropria o indireta, , a ealidade, a
afeta o, a i e e did fa a a ife a de ade d de
blic , e i de d e a c i a fica i c ada a e g da
c idade (cf. Ma ie h ff, 1960:152-153); ac e ce e- e e e a a de
afe a il ci a, e a i ge be e e ce e a a ic la ; l ci a a e a a
afe a e alca a be j i eg ad a i i blic , a alidade
de be d i icai , a a a -l ca eg ia de c d de
e ecial.
E e de prescri o, e e dia- e e a de a ia i di e a
a i e al, e i el Dec e -lei 20.910, de 6-1-32,
aaa a e c a a Fa e da P blica, e i a de 20 a e
C dig Ci il de 1916 e abelecia a a a ca i e a di ia (RTJ
37/297, 47/134, 63/232). E b a e lei eie indeni a o, a g e a a- e
e di ei d ie i e a ece e a ie i d i el
e de a iedade ela ca i e a di ia e fa d P de
P blic ; c ide a a- e a de e ca i e d di i e
P de P blic e , ca , j l e b a-f , j e
a a e dec e de a il ci . O di ei i de i a , ca ,
a a ecia c ced e d di ei de ei i dica d i el, fica d
jei a e a e c ici al. O STJ c ag e e e e di e
ela S la 119, ela al a a de de a ia i di e a e c e e
e i ea .
N e a , c a eda dada a a ig 10, a g af ic , d
Dec e -lei 3.365/41 ela Medida P i ia 2.183/01, di ei de
a de i de i a a a e ad i i a i
de a ia i di e a, e i g e- e e ci c a . C e a a, fic
de gada a j i d cia a e i b e a a ia.
Oc e e e a Medida P i ia f i bje da ADI 2.260/DF,
e d id ac lhida li i a ac d blicad DOU de 2-8-02,
fica d , a j lga e fi al, e abelecida a j i d cia a e i bea
a ia. S e h je a aaa ca i de 15 a , c f ea .
1.238 d C dig Ci il.

A e ce di ei e e e iad de e igi de l a
e i el ca e e ha de i a a e e de a i .
 Oi i e id bje de l ica, f a d -e c e e,
da ela a e i e a C dig Ci il de 2002:

1. a e e e dia ai e i i , di ei b a ilei , a
e ce c direito real de ei i dica i el de l a,
bi i d a e a c di ei pessoal de lei ea e da e
da , c ba e a ig 1.150 d C dig Ci il de 1916
( eg d al a U i , E ad M ic i fe ece a
e - ie i i el de a iad , el e e
f i ca e ha de i a a e e de a i ). E a
e a e de Hel L e Mei elle (2003:596), Cl i
Be il a (1958, . 4:257), E be Cha (1959:45-46) e
a b a e e ad ada e i e ac d (RDA 32/233,
32/224, 43/214, 36/218, RTJ 108/373, RT 389/350 e 373/88).
Ba ea a- e e e e e di e fa de e Dec e -lei
3.365 ai e a e ce ,c fa ia a legi la
a e i (a . 2 , 4 , da Lei 1.021, de 28-8-1903), al de
ibi , a ig 35, a ei i dica de be e iad j
i c ad Fa e da P blica e de e i a e al e a
be i el, e j lgada cede e, e l e - e- e e da
e da ; e a ia, a , di ei de efe cia
ee , e i a ig 1.150 d C dig Ci il, de
efic cia a e e obrigacional e eal, c f e dec e
d a ig 1.156 d e C dig ;
2. a e e e dia e e a ece a e ce ,c direito real,
eja, c di ei ei i dica d i el e iad ; a
e a c e e e e ce , e e , Seab a Fag de (RDA
78/15), J C e ella J i (1976:489), P e de Mi a da
(1955, . 14:174-175), al de c i a j i d cia (RTJ
104/468, 80/139, RDP 11/274, RF 186/140, RT 258/49,
439/199, 397/210, 413/217). E a c e e, c alg a
 a ia e a a g e a , ba eia- e ecei c i ci al
e a eg a di ei de iedade e e a i a a
de a ia , c alie a f ada e , a d a
edida eja ad ada e be ef ci d i e e e c le i ; e
be f i ili ad a a al e fi blic ( ece idade
blica, ilidade blica e i e e e cial), de a a ece a
j ifica i a a a a alie a f ada, cabe d a e -
ie i di ei de ea e be el e e el
al f i e iad . A a d a ig 35 d Dec e -lei
3.365/41 e e a lic el e a de a ia a e de a
e ii c i ci ai .
O ag e e id de e a a d a ig 1.156
d C dig Ci il de 1916, e da a a di ei de efe cia
ca e obrigacional, e a lica hi e e e i a a ig
1.150 d e C dig ( efe e e de a ia ), i
a ela e e c a de c a e e da, e e haja
cl la da al dec e a b iga aa c ad e
face d e ded , e d e a b iga de efic cia a e e
e al. N e di e ei a a ig 1.150, e a ia
c ag a d di ei de a e a eal d e iad f e e
a e ia e (cf. d Mi i M ei a Al e a A
Re ci ia 1.098, i RTJ 104/468);
3. a e cei a c e e ia a e ce di ei de a e a
i a ( e al e eal), cabe d a e iad a a de
ee efe cia (de a e a eal) , e efe i ,
e da e da . e a e d R be Ba cel de
Magalh e (1968:276-283), ac a had ac d d STF
(RTJ 80/139).

E a e cei a c e e e a e a e elh e c ad a c a e
a di ei de iedade: e i c i , a e ce e a a ada c
di ei eal, j e a ig 1.150 d a e i C dig Ci il a da a e
e ia e fe ece e de l a i el; dia c e , e a , ea
de l d i el i e e e ad ble ica, e dec cia de
a a fe cia a e cei , de al e a e ele i d ida , de a
de e i a e da, da eali a de be fei ia ; e e ca , dia e -
ie i lei ea i de i a , e c e de ia a e e da
de a ia , de ida e e c igid , c al e a e a a ai aa
e ,c f ea elh ia de e i a e i cide e be i el.
C a ala a de Ma el de Oli ei a F a c S b i h (1973:146), ela
e ce , fi ada di ei c i a, e iad ead i e a
iedade de ig al d , aga d j e .Ee ej e de e
e calc lad , a a e il b i d di ei , a ba e e e e calc la
j e a de a ia e .
E abalh b e a retrocess o, j i fede al Edil Pe ei a N b e
J i de a e STF, a a al da e e d di ei e al,
a , de de RE 64.559-SP (RTJ 57/46, Rela Mi . El da R cha), a
c ee de a e ce c di ei eal. P i ei a e e, b
f da e j a ad , da i a licabilidade d a . 1.156 a a . 1.150 d
C dig Ci il. De i , c i a e aga e ca i h , c
a eg a ealce c i ci al d jus proprietatis (Re i a da A ocia o
do J e Fede ai do B a il, 45, ai /j . 1995, . 60-71).
el e, c C dig Ci il, l e a e alece a e e da
e ce c di ei e al, e e a a eda d a ig
1.150 d C dig Ci il de 1916. O a ig 519 d C dig ai
a da e de blic fe e a i el a de a iad , i a e a
a eg a a e iad di ei de efe cia, el e a al da c i a.
De ac d c a . 519, e a c i a e iada a a fi de ece idade
ilidade blica, i e e e cial, i e de i aa e e
de a i , f ili ada e ba e i blic , cabe a
e iad di ei de efe cia, el e a al da c i a .
 N b a e a eda d di i i d C dig Ci il, ai da
fic c a c e e e ili a ag e a efe id , de de
c i ci al, i C dig Ci il e c d de i f i gi a a
da C i i e e i e a de a ia i de ece idade
blica, ilidade blica i e e e cial. De ad e i el
f i ili ad e a c f idade, di ei de iedade d
e iad e e abelece e a alidade, c di ei ei i dica
d i el.
A retrocess o cabe a d P de P blic d a i el a
ili a aa a al e fe a de a ia , e a d ac fica a
j i d cia a e e de e e iad de fa e ale e di ei
a d e ia e d a i el a destina o p blica di e a
da ela e ci ada a e ia i ; a ala a , de de e
i el eja ili ad aa fi blic al e , ai da e
e ecificad igi a ia e e, c e di ei de e ce .E e
el e ca de des io de poder (fi alidade c ia a i e e e
blic , c , e e l , e eg i fa i i a e a
de e i ada ), a b cha ad , a de a ia , de tredestina o,
a d i el eja a fe id a e cei , a al e l , a hi e e
e e e a a fe cia ea el.
H di e g cia b e e i cia de e di ei a d de blic
e ili a d i el a a al e fi ; eg d alg , di ei
e ce c e a de ci c a , a al gia c a de
cad cidade e i a ig 10 d Dec e -lei 3.365/41; a a ,
e i e ibilidade de e ce , e e ca , e a lei
e abelece a a a a ili a d i el. E, a e dade, a i . Pa a
e e e e da i f i gid di ei de efe cia d e iad , eci
e e e ele, alg a f a c c e a, a i e d P de P blic de
ili a be a a al e fi alidade de i e e e c le i ; de e,
e a , e iad , e a a e a a de e c i , e, a e
ca ac e i ada a de i cia el P de P blic , c e a a c e a aa
lei ea a e ce e da e da .
E b a h e e i i e e id de e a e c i , e e
a a d de e da e da , c ia a de ci c a e i
Dec e -lei 20.910, e e de ai c e a a e e de e a e c i
e a a d di ei eai , e abelecida a ig 177 d C dig Ci il de 1916
(10 a e e e e e e 15 e e a e e ); e a i f e, e a - e-ia
i i i d , e be ef ci da Fa e da P blica, a hi e e de ca i
a de ci c a , aga alhada e ela C i i , e ela
legi la di ia. Ne e e id , deci i e d STF ERE
104.591-4 (i DJU 10-4-87, . 6.420).
Pel C dig Ci il, a ig 205 fa ai di i e e
a e eai e e ai a a fi de fi a d a e c ici al; e e a a
a e de 10 a e al e hi e e. C e a a a, a
j i d cia d S e T ib al Fede al de e e ada ada, a a
e e de - e e a e c i , a e ce , c e a de 10 a ,
de de e a id e e di e de e a e ce di ei eal. Ca
c i , a e i e al, lid a a a a e c a a Fa e da
P blica.
N ca de de a ia i e e e cial, e i a a Lei
4.132/62, a ig 3 e abelece a de cad cidade, a c a d
dec e e ia i , aa e e a a de a ia , a
a b a a e e ad e a id cia de a ei a e d be
e iad . De d e, l a a ad d i a ,c e aac e
a e c ici al a a a e ce .
Na hi e e de de a ia a a ef a ag ia, a ig 16 da
Lei 8.629/93 e abelece a de a , c ad da da a de egi
d l a la i de d i , aa e g e ia e de i e a
e ec i a ea a be efici i da ef a ag ia, ad i i d - e a a a
f a de e l a i di id al, c d i ial, c e a i a, a cia i a
 i a. Ul a a ad a , c e a a b a c e a de
eci a aaa de e ce .
Na de a ia i e e e cial de e a a a ig 8 da Lei
10.257/01, M ic i e a de ci c a aa cede a
ade ad a ei a e d i el, a c a de a i c a a
a i i blic ( 4 ). I ig ifica e, i iciad a ei a e
a , ge a a e iad di ei e ce . Al di ,
P efei e e ii a a ade ad a ei a e d i el i cide
e i bidade ad i i a i a, c a e a e e a c ida a ig
52, II, da Lei 10.257/01.
E a i cl e e a de i bidade e eci a ia c a da
lei, e j dec e da ia Lei de I bidade (Lei 8.429, de 2-6-
92) a a al e hi e e de i d P de P blic (a . 11).
1. E olu o: d i di id al a a cial.
Concep o indi idualista: di ei a ; Re l F a ce a;
Decla a d Di ei d H e e d Cidad de 1789: iedade
c di ei i i l el e ag ad .
E olu o: c e ci e da li i a e e be ef ci d be -e a cial;
ad d i c i da f cial da iedade.
2. Modalidades no direito brasileiro: li i a e ad i i a i a ,
c a e ia, e i i , ba e , e id ad i i a i a,
de a ia , edifica e a cela e c l i .
3. Fundamentos: de de l cia e f cial da iedade.
4. Fun o social da propriedade: i i a a a a i cl da
de a ia i e e e cial a C i i de 1946.
Pre is o constitucional a partir da Constitui o de 1967 (c di ei
i di id al e c i c i da de ec ica e cial).
Inspira o mais pr ima: D i a cial da Ig eja (E c clica Ma e e
Magi a, d Pa a J XXIII, de 1961, e Cen e im Ann , de 1991, d
Pa a J Pa l II: a iedade a a ece c a f de e i de
i e a a a c ia de be ece i bi cia de da a
h a idade.
Sentido: i i de b iga e de fa e a ie i ( e de , c l i a ,
d i ).
Aplica o: de a ia aa ef a ag ia ( a a al) e
de a ia a a fi de de a da cidade e e a Pla Di e
( a a ba a).
Fundamentos constitucionais: a . 5 , XXIII, 170, III, 182, 2 e4,e
184, da CF.
5. Delimita o do significado da fun o social da propriedade pela
Constitui o:
a) na ona urbana: ade a a Pla Di e d M ic i (a . 182,
4 , CF);
b) na ona rural: c i e d e ii d a . 186 da CF.
6. Limita es administrati as propriedade
N o se confundem com as restri es decorrentes da i inhan a
(i a i e e e i ad ), e a e de a i e e e blic
( eg a a, ei a bie e, e d a i i hi ic e c l al,
de blica e c.).
N o se confundem com a ser id o administrati a, e i cide be
iedade i de e i ada e d di ei a i de i a .
Caracter sticas:
a) decorrem de normas gerais e abstratas, constantes de lei ( e
i cide b e da a iedade e ee c e a e a i a );
e f e i di id ali ada , c f de - e c a e id ad i i a i a;
b) em regra, n o d o direito a indeni a o, e i e e e a di ei
de iedade; ad i e i de i a e ca a e da e ec fic a ce
ie i ;
c) conte do: b iga e de fa e e fa e ;
d) finalidade: c dici a di ei de iedade a be -e a cial.
7. Ocupa o tempor ria: ili a a i ia, g a i a e e ada,
de i el de iedade a ic la , a a fi de i e e e blic .
Pre is o Legal:
no Decreto-lei n 3.365, de 21-6-41 (Lei de De a ia , a . 36),
c i i c le e a da de a ia , c eg i e
e ii :
a) eali a de b a blica ;
b) ece idade de c a de e e i i h ;
c) i e i cia de edifica e e c ad ;
d) b iga iedade de i de i a ;
e) e a de ca ia, a d e igida.
na Lei n 3.924, de 26-7-71 (a . 13, ): decla a de ilidade blica
da ea ece ia a e ca a e a e l gica , e d a c a a i ada
el e d ece i e ec d e d , e d a . 36 d
Dec e -lei 3.365.
na Lei n 8.666, de 21-6-93 (a . 58, V, e 80) e a Lei n 8.987, de 13-2-
95 (a . 35, 2 ): a a a hi e e de e ci d c a ad i i a i :
c a i ia de be ei , i ei , i ala e , e i a e ,
el de blic .
na Constitui o Federal (art. 5 , XXV): e ca de e ig blic
i i e e, edia e i de i a , e h e da ; hi e e e e c f de
c a requisi o.
Inconfund el com as limita es administrati as ( e i cide b e
iedade de e i ada e d di ei i de i a ), com as ser id es
administrati as ( e e ca e e i ), nem com a
desapropria o ( e i lica e da da iedade).
8. Requisi o administrati a
Conceito: a ad i i a i ila e al, a e ec i e e ,
c i e e a ili a de be de e i a ic la e ela
Ad i i a , a a a e de a ece idade c le i a e e de g e a
e ca de e ig blic i i e e.
Diferentes modalidades: de be ei e i ei e de e i .
Origem: requisi o em tempo de guerra ou de como o intestina gra e
(a . 80 da CF de 1891 e 591 d CC de 1916). Reg la e a : Dec e -
lei 5451, de 30-4-42.
Requisi o em tempo de pa : Lei Delegada 4, de 26-9-62, e Dec e
51.644-A, de 26-11-62.
Requisi o de bens e ser i os necess rios ao abastecimento da
popula o: Dec e -lei 2, de 14-1-66, e Dec e 57.844, de 18-2-66
(c e cia da SUNAB).
Requisi o na rea do SUS: de be , de e i , e de e a f ica
j dica , edia e i de i a , a a a e di e de ece idade
c le i a , ge e e a i ia , dec e e de i a e de e ig
i i e e, cala idade blica i de e ide ia (Lei 8.080, de 19-
9-90, a . 15).
Compet ncia legislati a da Uni o: a . 22, III, da CF.
Fundamento constitucional da requisi o de propriedade particular:
a . 5 , XXV, da CF.
Requisi o de bens m eis fung eis: e elha a c a de a ia ;
di i e : a e i i a i de i a a po e io i e f da e
e ig blic i i e e.
9. Tombamento
Objeti o: e d a i i c l al, defi id el a . 216 da CF.
Instrumentos de prote o: i e i , egi , igil cia, ba e e
de a ia (a . 216, 1 ), al de a e j diciai (a la e a
ci il blica), e cabe i cl i e e e i a e e.
Compet ncia comum dos entes federati os: a . 23, III, da CF.
Compet ncia concorrente para legislar: a . 24, VII, e 30, IX, da CF.
Regulamenta o na esfera federal: Dec e -lei 25, de 30-11-1937.
Conceito: cedi e ad i i a i el al P de P blic jei a a
e i e a ciai be de al e a e a c ja c e a eja de
i e e e blic , a i c la a fa e ei da hi ia
e e ce ci al al a e l gic e l gic , bibli g fic a ic .
Caracter sticas: ba e e e restri o parcial; fei
edia e cedi e ad i i a i , e c l i a c a i ci d
be Li d T b .
Objeto: be de al e a e a, al efe id a . 3 d Dec e -
lei 25/1937.
Modalidades:
a) quanto constitui o: de of cio (i cide b e be blic a .5
d DL); olunt rio ( ie i lici a c c da c a ifica
d de blic a . 7 d DL); e compuls rio ( i icia i a d de
blic , e c aa ade d ie i a . 8 e 9 d DL);
b) quanto efic cia: pro is rio ( c e c a ifica d
ie i ) e definiti o a . 10 d DL);
c) quanto aos destinat rios: geral (a i ge d be de bai
cidade) indi idual (a i ge be de e i ad ).
Procedimento: ia fa e :
a) manifesta o do rg o t cnico (IPHAN, a e fe a fede al);
b) notifica o ao propriet rio;
c) se hou er anu ncia, ocorre o tombamento olunt rio;
d) se hou er impugna o: a a ife a d e e;
e) decis o pelo g c ic a de 60 dia ;
f) manifesta o do Ministro da Cultura: ela a la h l ga ;
g) inscri o no Li ro do Tombo ( d e i a . 4 d DL) ou
arqui amento do processo.
Nece idade transcri o no Registro de Im eis (a . 13 d DL).
P ibilidade de cancelamento do tombamento por moti o de interesse
p blico, edia e ec di igid a P e ide e da Re blica (Dec e -lei
3.866, de 29-11-41).
Efeitos do tombamento:
a) obriga es positi as: b a de c e a (a . 19 d DL); efe cia
da U i , E ad e M ic i e ca de alie a (a . 22);
b) obriga es negati as: i edi e de fa e al e a e be e
a i a d IPHAN (a . 17); i edi e de e i a be ei
bad d Pa (a . 14);
c) obriga o de suportar: fi cali a el g c ic ;
d) restri es sobre os im eis i inhos (a . 18): i edi e de eali a
ba ei e a ed a a i ibilidade d be bad ;
e) obriga es para o IPHAN: e ec a b a de c e a , a d
ie i de fa -l , de a ia be (a . 19, 1 , d DL);
e e ce igil cia (a . 20); ide cia a a c i Regi de
I ei (a . 13).
Nature a jur dica: a) o tombamento ato di c ici i ; b) a e a
j dica ia, c f d el c a li i a e ad i i a i a e
c a e id ad i i a i a.
10. Ser id o administrati a
Ser id o no direito ci il: di ei eal b e di , i i d e
fa de di (a . 1.378 d CC); ca ac e ica : e e idade;
e e e; i di i ibilidade; de ad .
Ser id o administrati a: di ei eal de g , de a e a blica, e
i cide b e di de iedade alheia ( e e ien ), c ba e e lei,
e idade blica e delegad , e be ef ci de e i blic
de di afe ad a fi de ilidade blica ( e dominan );
de e de d c e i e d ie i ; f da e a e acia d
i e e e blic b e a ic la .
Forma de constitui o:
a) por meio de lei (i de e de e e e de a j dic , ila e al
bila e al d de blic ); e e l : e id bea a ge d i
a eg ei , e id a ed d ae , e id a ed de be
 bad ; a a alg , e a hi e e e id , a li i a
ad i i a i a iedade; d di ei a i de i a ;
b) por meio de acordo, ecedid de a decla a i de ilidade blica;
e .: e id de e e gia el ica; e elha e de a ia ; f da e
a . 40 d DL 3.365/41; d di ei a i de i a , c i cl de j
c e a i ;
c) por senten a judicial, a d haja ac d a d eja
ad i ida ca i ; d di ei i de i a , a b c j
c e a i .
E tin o (como e ce o ao car ter perp tuo): e da da c i a g a ada;
a f a da c i a fa i c a el c e de i ; de afe a
da c i a d i a e; i c a d i el e ie e a a i i
blic .
11. Desapropria o
E olu o no direito brasileiro:
Constitui o de 1824: fala a e de a ia , a e
i de i a (a . 179); defi i d ca de de a ia
ece idade ilidade blica ela Lei 422, de 1826;
CC de 1916, art. 590: hi e e de ece idade e ilidade blica ;
Constitui o de 1891: e i a d a hi ee, edia e indeni a o
pr ia;
Constitui o de 1934: e ig cia de indeni a o pr ia e justa;
lga d Dec e -lei 3.365, de 21-6-1941;
Constitui o de 1946: indeni a o pr ia, justa e em dinheiro;
e i da de a ia i e e e cial, e i a Lei 4.132,
de 10-9-1962;
Emenda Constitucional n 10, de 9-11-64: desapropria o para
reforma agr ria, com indeni a o em t tulos da d ida p blica;
 eg la e ada el Dec e -lei 554, de 25-4-69, de i e gad ela
Lei C le e a 76, de 6-7-93 (c al e a e e i e );
Constitui o de 1967: e a hi e e de de a ia ;
Constitui o de 1988: e a hi e e e ai : a desapropria o por
descumprimento da fun o social de im el urbano (a . 184, 4 , III),
di ci li ada el E a da Cidade (Lei 10.257, de 10-7-01, a . 8 ), e
desapropria o sem indeni a o (a . 243), e i cide b e e a de
ec li e la a ic ica (Lei 8.257, de 26-11-91).
Modalidades de desapropria o sancionat ria:
a) de c i e da f cial da iedade ba a (a . 182,
4 , CF); a lica d E a da Cidade; c e cia d M ic i ;
b) de c i e da f cial da iedade al (a . 186
CF); Lei C le e a 76, de 6-7-93; c e cia da U i ;
c) e dec cia de c l i de la a ic ica (a . 243 CF); Lei
8.257, de 26-11-91; e di ei a i de i a .
Procedimento:
a) fase declarat ria; efei : b e e be f a e ia ia d
E ad ; fi a e ad d be ; c fe e a de blic de de e e a
i el; i ci d a de cad cidade da decla a (5 a , a
de a ia ilidade blica, e 2 a a de a ia
i e e e cial e a de a ia a a ef a ag ia);
b) fase e ecut ria (ad i i a i a j dicial); ibilidade de
ela edia ela ia a bi al a a defi i d al da i de i a
(Lei 13.867, de 26-8-2019).
Pressupostos: ece idade blica, ilidade e i e e e cial (a . 5 ,
XXIV, de 184, CF).
Objeto: d be , ei i ei , c e i c e ;
Quanto aos bens p blicos: ece idade de a i a legi la i a;
be cia da a e ibili a de a ia el e e fede a i de
 ai el be de e el.
Indeni a o: al d be de a iad c a be fei ia ; l c
ce a e e da e e ge e ; j c e a i e ca de i i
i ia a e; j a i ; h i ad ca ci ; c a e
de e a j diciai ; c e e ia; de e a c de ee a e
de eca i i alad .
Nature a jur dica: f a igi ia de a i i da iedade.
Imiss o pro is ria na posse: e i i :
a) decla a de g cia;
b) de i de a ia e di hei
c) e ei e a de 120 dia .
Destino dos bens desapropriados: i g e a i i blic d e e
e ia e, al e a de a ia f : a, a a fi de
ba i a , a a f a de di i i d iai , i e e e cial, a a
a eg a aba eci e da la , e ca e ii .
Desapropria o indireta: fei a e be cia d cedi e legal;
e i aa a e b lh ; i de i a c e al e da
de a ia di e a. P e c i : a de 15 a (a . 1.238 d CC).
Retrocess o: di ei e e e iad de e igi de l a e i el
ca e e ha de i a a e e de a i .

1 Deci e e e e id id ad ada el STJ, c ca d ac d da 1

T a, e eafi e e di e ed i a e da C e de e i de ida a
i de i a e fa de ie i de e e a i gid a ad i i a i e
li i a a iedade, al c a de e e ci ad a aca e li i a
ad i i a i a ai e e a d e a ela j e i e e ca da a edi (RE
1.168.632-SP, Rel. Mi . L i F , DJe 1 -7-10).
2 S be e ii ad i i a i a, S e T ib al Fede al j lg i c i ci ai
di ii d Dec e Fede al 5.392, de 10-3-05, e, a dec e a e ad de
cala idade blica e h i ala d SUS, M ic i d Ri de Ja ei ,
e ia ,c ba e a . 15 da Lei 8.080/90, a ibilidade de e i i , ela
U i , de be e e i de h i ai blic e a ic la e . N e c gi da
i c i ci alidade d a ig 15 da Lei 8.080, a e e e de e ha id fe a
a ia ici al e e dadei a i e e fede al, ca , e ia dec e a
de E ad de Defe a E ad de S i . Ta b e c ide i c i ci al a
delega da c e cia a a a e i i fei a a Mi i da Sa de (MS 25295/DF,
Rela Mi . J a i Ba b a, j lga e e 20-4-05, T ib al Ple , DJ de 5-10-07,
. 00022).
3 E e efei dei a de e i i c a e ada e ig d CPC de 2015, c j a . 1.072
e ga a ig 22 d Dec e -lei 25/37.
4 Pel a ig 50 d E a da Cidade, al e ad ela Lei 11.673/08, M ic i e
e eja e ad ad a b iga e i a i ci I e II d cap d a . 41 de a
Lei e e e ha la di e a ad a da a de e ada e ig de a Lei
de e a -l a 30-6-2008 .
5 N RE-543974-MG, Rel. Mi . E G a , STF e e de eae ia de gleba
a e e efe e a . 243 da C i i Fede al de e ab a ge da a iedade e
a e a a ea efe i a e e c l i ada (DJe-099).
6 Ne e e id j decidi STF e i c i ci al, i adi a c e cia
legi la i a da U i e i la i c i da e a a d de e , a di i al e
b e a a de a ia e , bi d Di i Fede al, a a ia da
C a a Legi la i a d Di i Fede al (ADI 969/DF, Rel. Mi . J a i Ba b a,
j lga e e 27-9-06).
7 O 1 , efe id a S la, c e de h je a 5,e dec cia de al e a e fei a
ela E e da C i ci al 62/09.
8 C j , 16-5-2019; I f ai da APESP A cia d P c ad e d E ad de
S Pa l , de 16-5-2019.
9 S la d STJ b e c lc l d h i ad ca ci a de a ia : 141 (
h i de ad gad e de a ia di e a calc lad b e a dife e a e e
a i de i a e a fe a, c igida e a ia e e) e 131 ( a a e de de a ia
i cl e - e c lc l da e ba ad ca cia a a cela ela i a a j
c e a i e a i , de ida e e c igida ). O STF, a e , ela S la
617, fi e e di e de e a ba e de c lc l d h i de ad gad e
 de a ia a dife e a e e a fe a e a i de i a , c igida a ba
e a ia e e .
10 E e e e di e ag a ad ad el STJ, c f. ac d fe id RE
11182103/SP, Rel. Mi . Te i Za a cki, DJe de 8-3-10. Ne e ac d fei a e a
j i d cia a e ada a ba a T a da 1 Se , c a d a afi a de
e e e di e e c fi ad el 12 d a . 100 da CF, c a eda dada
ela EC 62/09; ac e ce a ac d e e d a i , c e, a al ad
a i , hi e e de c la de j a i ej c e a i , ei e e
a a de e ca g e i cide e e d dife e e : j c e a i
i cid cia a a da a da e edi de eca i , e a e a i e e
i cidi e eca i e edid f ag a c i ci al .
11 O de i d be de a iad a a fi de ef a ag ia e di ci li ad el
a . 18 a 24 da Lei 8.629, de 25-2-93, c al e a e ei e .N e d a .
18, c a eda dada ela Medida P i ia 759/16, l de d i ea
CDRU [c ce de di ei eal de ] i eg ci ei el a de de a ,
c ad da da a de celeb a d c a de c ce de de i e
e i ale e, b e ad di e a Lei . O a ig 19 e 19-A, c a eda dada
ela efe ida Medida P i ia, e abelece e ii a a ele d be efici i
d P g a a Naci al de Ref a Ag ia, e a ig 20 e ci a e de e
eleci ad .
12 RE 442.774-SP (2002/0057146-5), Rel. Mi . Te i Albi Za a cki, j. 2-6-05, DJU
20-6-05.
13 N e e id : RE 871141/RR, 2 T a, Rel. Mi . He a Be ja i , DJe 30-9-
10; ERE 922786/ SC, 1 Se , Rel. Mi . Be edi G al e , DJe 15-9-09; RE
9127778/RS, 1 T a, Rel. Mi . De i e A da, DJe 3-5-07; RE 1041693, Rel. Mi .
L i F , DJe 2-2-10, de e .
 O Di ei Ci il fa di i e e ato e fato; i ei i el
a h e ; eg d dec e de ac eci e a ai , e i de e de
d h e e dele de e de a e a i di e a e e.
Q a d fa c e de de c i c ida a a legal, ele
cha ad fato jur dico e d efei d d di ei . Q a d fa
de c i a a legal d efei ca d di ei ad i i a i ,
ele fato administrati o, c c ec a e de f ci i ,
e d a ac cia de e ca g ; c dec d e , e d a
eci ad i i a i a.
Se fa d al e efei j dic Di ei
Ad i i a i , ele cha ad fato da Administra o.
 Pa i d - e da ideia da di i de f e e e P de e d
E ad , de- e di e , e e id a l , e todo ato praticado no
e erc cio da fun o administrati a ato da Administra o.
E ae e a o da Admini a o e e id ai a l d
e a e e ato administrati o, e ab a ge a e a de e i ada
ca eg ia de a a icad e e c ci da f ad i i a i a.
De e a da Ad i i a , i cl e - e:

1. atos de direito pri ado, c d a , e a, c ae

e da, l ca ;
2. atos materiais da Ad i i a , e c
a ife a de ade, a ee l e a e a e ec ,
c a de li de a ca a, a a ee de e cad ia, a
eali a de e i ;
3. cha ad atos de conhecimento, opini o, ju o ou alor,
e a b e e a a ade e e, a ,
a b de d i efei j dic ; ca d
a e ad , ce id e , a ece e , ;
4. atos pol ticos, e e jei a egi e j dic -
c i ci al;
5. contratos;
6. atos normati os da Ad i i a , ab a ge d dec e ,
a ia , e l e , egi e , de efei ge ai e ab a ;
7. atos administrati os propriamente ditos.

De e de d d c i i ai e a l e e ili e a a
c cei a a ad i i a i , ele e i cl i alg a de a
ca eg ia de a da Ad i i a .
O i a e da c cei e e i a i di id ali a a
ad i i a i c ca eg ia ia, a al e i cl a d a da
Ad i i a e a ee e a e a ca ac e ica , jei a d - e a
id ic egi e j dic .
 O de e i e Ad i i a P blica, e i e a o admini a i o;
e a , e e e e ili e a e e , i e fala a ai
c e e e a d Rei, a d Fi c , a da C a.
E b a e aiba e a a e e e e e a e e f i
ili ada ela i ei a e , ce e i ei e legal e fala e
a da Ad i i a P blica e ge al, f i a Lei de 16/24-8-1790, e
eda a a T ib ai c hece e de ea e d c
ad i i a i . De i , a e a ibi c da Lei de 3-9-1795,
de e ibi a ib ai c hece d a da ad i i a , al e
e eja a a e cie . E a a e de a ige , a F a a, a
c e ci ad i i a i ; aa e aa a c e cia , h e
ece idade de elab a de li a d a da Ad i i a e cl d da
a ecia j dicial.
E e d i i , a i ei a e e c a- e Re e i
Me li , de J i d cia, a a edi de 1812, de a ad i i a i
e defi e c de a a deci de a idade ad i i a i a, e
e ha ela c a af .
Na ealidade, a de a ad i i a i c e a e e id a
a i d e e e e ida a e a a de f e,
b di a d - e cada a dela a egi e j dic i . D ci Ca l
Ulla (1982:24) de a e a de a ad i i a i
c e ea a c i ci ali , a ai d i c i da e a a
de de e e b i da Ad i i a P blica a Di ei (E ad de
Di ei ); ale di e e d de ce a c ce ide l gica; e i e
a e e e e ec hece a e i cia de regime jur dico-
administrati o, a e e jei a a Ad i i a P blica, di e d
egi e de di ei i ad .
 O de e ad a e e egi e, c i e a da common la , a
de a ad i i a i , al c a c hece , acei a.
O e a i dica ce e i i ci ai c ide ad
ece i a aae i cia e c cei de a ad i i ai :

a) e i cia de i P de e d E ad , d ai de
defi i - e c P de E ec i ;
b) e i cia de ce a di i de a ib i e e e e e P de e ;
c) b i d E ad a j dica ele e
e a ada (E ad de Di ei ) c eaa ad i i a i a
a b fica b i ad da lei ( i c i da legalidade);
d) c j a de a j dica ee abelecida el
de a e j dic e e eja ia e e cl i a da
Ad i i a P blica, c i i d regime jur dico
administrati o di i d di ei c ; de haja
ec heci e da e i cia de egi e j dic
ad i i a i e i e c cei de a ad i i a i ,
i, e a hi e e, d a a icad ela
Ad i i a P blica a j dic de di ei c ,
eja, ig ai a a icad a ic la e , b egi e j dic
de di ei i ad .

N a e filiad a i e a d common law (c E ad U id

e I gla e a), e b a j e i a di ei ad i i a i , ega- e a e i cia
de egi e j dic a e e jei e a Ad i i a , di e d egi e a
e e b ee a ic la e ; di ei c (common la ) a a a
d a e cie de jei .
F i, a , a e filiad a i e a e e c i e al, e
e ecial F a a, I lia e Ale a ha, e e e ige e e de e l e a
c ce de a ad i i a i .
 I e ci i id ad ad a a defi i a ad i i a i ,
alg dele j e ad .
De e ele , e ece ealce c i i subjeti o e objeti o,
i ei le a d e c ide a g e a ica a e, eg d ,
i de a i idade e e cida.
Pel c i i subjeti o, org nico formal, a ad i i a i
e di a g ad i i a i ; fica e cl d a e ie e
d g legi la i e j dicial, ai da e e ha a e a a e a
da ele ; e fica i cl d d atos da Administra o, el fa
de e e e a ad de g ad i i a i , c a ai d
E ec i , a a e iai , a e cia i , c a .
E e ci i e id c i icad fal a -lhe ig cie fic : dei a
f a d c cei de a ad i i a i a a icad el Legi la i e
J dici i e jei a id ic egi e j dic e e a ad d g
ad i i a i , el fa de e a a e de e . P e e l , a
i de e id , a c ce de f ia , de lice a, de a e ad ia
a de id ica a e a, eja al f g e a i e. Al
di , c cei c l ca a e a ca eg ia a ad i i a i a da
Ad i i a jei a di ci li a j dica di e a, c ca d a
de di ei i ad ela a icad .
Pel c i i objeti o, funcional material, a ad i i a i
e e a ele a icad e e c ci c c e da fun o administrati a,
eja ele edi ad el g ad i i a i el g j diciai e
legi la i .
E e c i i a e da di i de f e d E ad : a legi la i a, a
j dicial e a ad i i a i a. E b a haja P de e , a di ib i da
f e e e ele gida; cada al e e ce predominantemente a
f e lhe ia, a , a alela e e, de e e ha alg a
a ib i e d P de e . A i , a f ad i i a i a cabe,
eci a e e, a P de E ec i , a P de e , al de
di e de g ad i i a i (i eg a d c cei de
Ad i i a P blica), ai da e e ce , ele i ,f i ica e e
ad i i a i a. J e e a la e a e de e e ha alg a a ib i e
i ica e e ad i i a i a , e di e e ei a f ci a e i e
de e g e e id e . N de e e h de a f e , a ica a
ad i i a i .
C ide a d , i, a f e d E ad , abe- e e a
administrati a ca ac e i a- e e de a ei a imediata e concreta
e ig cia i di id ai c le i a a a a a i fa d i ee e
blic ee abelecid e lei. C a- e a a ca ac e ica
e e ciai da f ad i i a i a: parcial, concreta e subordinada.
parcial e id de e g e a e e ce a e a ela e j dica
e decide, di i g i d - e, b e e a ec , da f j i dici al;
concreta, e a lica a lei a ca c c e , fal a d -lhe a
ca ac e ica de ge e alidade e ab a ia da lei; subordinada,
ee jei a a controle jurisdicional.
Pa i d - e de a ideia de f ad i i a i a a a defi i a
ad i i a i , j e de c cl i e i eg a e a ca eg ia a
e d e efei c c e , e e cl i a ai d P de
E ec i , e e ecial eg la e , i e e , da e a f a ea
lei, d e efei ge ai e ab a .
N e a , ba a di e e a ad i i a i a icad
e e c ci da f ad i i a i a, e i i cl i ia de e i ad a
da Ad i i a jei a egi e j dic dife e e, al c c ec
a de di ei i ad .
P de- e di e e ci i bje i e efe e
d i ad e a a alidade; a c ele i ficie e, c a
ac e ce a ele e a c cei a a e i i ide ifica , de e
a a icad e e c ci da f ad i i a i a, a ele e de
 e c ide ad atos administrati os propriamente ditos, gi d a
ie de concep es mistas, e c bi a dife e e c i i .
Pa a alg , a e e a da potestade p blica e ca ac e i a a
ad i i a i ; e ia de a a e a a e a a e a Ad i i a
P blica a ica c e ga i a ia d P de P blic . Pa a ,
regime jur dico administrati o e ca ac e i a a ad i i a i e
dife e cia d a de di ei i ad da Ad i i a ; a i , a a
i di id al, c ai ,e a d jei a egi e id ic , de
e c ide ad a ad i i a i . H , ai da, a ele e c ide a
a ad i i a i ec a declara o de ontade e d
efei j dic ; i e cl i a e c decla a de opini o
( a ece ) e de conhecimento (ce id ).
N di ei b a ilei , alg a e defi e a ad i i a i a
a i d c cei de a j dic . C ide a ee e g e de e
a ele a da e cie . C efei , c cei de a j dic e e ce
e ia ge al d di ei , e d e ec fic d Di ei Ci il.
O a ig 81 d CC de 1916 defi ia a j dic c e d d
a l ci , e e ha fi i edia ad i i , e g a da , a fe i ,
difica e i g i di ei .
O e ele e ca ac e i ad e d a j dic a ife a
de ade, lici de e d de efei j dic i edia e
ee e a ad i i a i , de ac d c e a c ce .
J C e ella J i (1977:19), ad a d e a ie a , defi e a
ad i i a i c a a ife a de ade d E ad , e
e ee a e, e e c ci eg la de a f e, al e e a
e de e ha, a ,fa de de ec hecid el E ad , e e
fi alidade i edia a c ia , ec hece , difica , e g a da e i g i
i a e j dica bje i a , e a ia ad i i a i a .
A ele e d a ig 81 d CC ele ac e ce age e ( e
e e de blic e a e e e e e) e a a ia
ad i i a i a.
 P e e c cei , e d a manifesta o de ontade, fica
e cl d a e e ce a opini o, ju o conhecimento.
P d i d efeitos imediatos, fica e cl d atos normati os d
P de E ec i , c eg la e . O a efe i , i,
c cei e i .
Ta b Cel A i Ba dei a de Mell (1981:12-32) ad a
c i i e elha e; a a, de lad , a e di i g e a
ad i i a i d a j dic i ad ; e, de , a e
di i g e d a legi la i e j i dici al. A a i da , defi e- c
a decla a d E ad de e lhe fa a a e e , e edida e el
i fe i lei a l de c i-la b egi e de di ei blic e jei a
ac le de legi i idade g j i dici al .
E e c cei a l e ab a ge a i di id ai e ai ,
ila e ai e bila e ai (c a ), decla a e de j , de c heci e ,
de i i e de ade. C efe cia a egi e de di ei blic ,
di i g e a ad i i a i d a de di ei i ad ; c ae e
e edida e el i fe i lei a l de c i-la , di i g e a
ad i i a i da lei; a a e fi al, efe i d - e a c le de
legi i idade g j i dici al , dife e cia a ad i i a i d a
j i dici al. Na a e i icial, a fala e decla a d E ad de
e lhe fa a a e e , e al a fa de e a ad i i a i de e
a icad el P de E ec i , a a b el P de e
d E ad .
P efe i c cei c e a l , e e cl a a
ai d P de E ec i e, c e e ai adia e,
ca ac e ica ia .
Pa a defi i a ad i i a i , ece i c ide a eg i e
dad :

1. ele c i i declara o do Estado de e lhe fa a a

e e; efe el fala e declara o d e e
 manifesta o, e a ela c ee de e e a
e ei i a d e a e , e a a a ife a de
e e e i i ada; i il ci de ig ifica
a ife a de ade e d i efei j dic , e e
c e da a a ad i i a i ; fala d - e e Estado,
ab a ge - e a g d P de E ec i c d
de ai P de e , e a b de edi a a
ad i i a i ;
2. jei a- e a regime jur dico administrati o, i a
Ad i i a a a ece c da a e ga i a e e i e
ia d de blic ; c i , afa a - e a de
di ei i ad a icad el E ad ;
3. produ efeitos jur dicos imediatos; c i , di i g e- e
a ad i i a i da lei e afa a- e de e c cei
eg la e e, a a c e d , a a i , ai
e elha e lei; e afa a - e a b a d e
de efei j dic di e , c a a e iai e a
e cia i ;
4. e e a el de c le j dicial;
5. jei a- e lei.

A d a l i a ca ac e ica c l ca a ad i i a i c
a da dalidade de a a icad el E ad , i dife e cia d
a a i e d a j dicial.
C e e ele e , de- e defi i ato administrati o c a
declara o do Estado ou de quem o represente, que produ efeitos
jur dicos imediatos, com obser ncia da lei, sob regime jur dico de
direito p blico e sujeita a controle pelo Poder Judici rio.
O C dig Ci il de 2002 a c cei de a j dic
c id a ig 81 d C dig Ci il de 1916, efe i d fala e eg ci
j dic . A efe cia e ae e j ifica- e el fa de e e
 d a j dic a icad c ai e ec a de d i efei
j dic . Ai da e de e i ad a j dic a d i efei
j dic , a icad c e e i i e ec fic , c c e,
e e l , aga e i de id . J eg ci j dic e i e i i
de d i efei j dic .
Na ealidade, a j dic c ee de a j dic e
e id e i ( e i i de d i efei j dic , e b a
d a )e eg ci j dic ( a icad c i i e ec fic
de d i de e i ad efei j dic ). O eg ci j dic , a
e , de e ila e ai bila e ai (c a ).
A e ia d eg ci j dic , c ige di ei ale ,
f da e a- e i c i da a ia da ade, a licad bi
d di ei i ad .
N di ei ad i i a i , de a Ad i i a P blica di e
de a ia da ade, ee b igada a c i a ade da lei,
c cei de eg ci j dic de e ili ad c ela a a
ad i i a i ila e al.
P e a a , a al e a d C dig Ci il afe a c cei de a
ad i i a i ; a efe cia a a ig 81 d C dig Ci il a e i fica
ale d c efe cia hi ica i afa el, e de ige a
c cei de a ad i i a i di ei b a ilei .
 De e atos da Administra o di i g e - e e d e e
e d e efei j dic . E e li a
ad i i a i ia e e di , j e e e ad a e ec i
c cei .
Ne a l i a ca eg ia, e a :

1. atos materiais, de i le e ec ,c a ef a de
di , abalh de da il g afia, a li e a da a e c.;
2. de ach de e ca i ha e de a i e ce ;
3. a enunciati os de conhecimento, e a e a a e a
decla a a e i cia de di ei i a ,c
a e ad , ce id e , decla a e , i f a e;
4. atos de opini o, c a ece e e la d .

E da e a hi e e , h d de efeitos jur dicos

imediatos c dec cia d a . A a a cia ca ac e i a
lidade, a e e i eg e cedi e ; de e e
e i g ad j dicial e e.
E i e , e a , de e i ad a e preparat rios
acess rios d a i ci al, a e de e e cl d da de
a ad i i a i , e i eg a procedimento fa e a e
de ato comple o. Ne e ca , ele c di e de alidade d a
i ci al; e ele , e e d efei j dic ; al di , de e
i g ad e a ada e e. Ci e- e e e l d a e c e
cedi e da lici a de c c blic de i g e
f ci ali .
 Vi e a ad i i a i e cie de a j dic , c e
a ee a a ib e di i g e d a de di ei i ad , eja,
a ca ac e ica e e i e afi a e ele e b e e a regime
jur dico administrati o a regime jur dico de direito p blico.
N h if idade de e a e e e d i ad e a
i dica d a ib d a ad i i a i ; alg fala a e a e
e ecutoriedade; ac e ce a a presun o de legitimidade;
de d b a e i e a ib , c ee de d a i e a i idade, a
e gabilidade, a i icidade, a e abilidade, a i g abilidade, a
e ec iedade ( e alg de d b a e e ec iedade e e igibilidade).
Se a i c ide ada a e de legi i idade de
e acidade, a i e a i idade, a e ec iedade e a a e ec iedade, e
c e de , a ealidade, a e dadei a prerrogati as d de blic ,
de e a ia e c l ca e i de e acia be
a ic la , j e a e e edi ad di e d e
a ib ; e a ali ada a b a i icidade.

E b a e fale e p e n o de legi imidade de e acidade c

e f e e e e c e ig ificad , a d a de e
de d b ada , ab a ge e i a e dife e e . A presun o de
legitimidade di e ei c f idade d a c a lei; e dec cia
de e a ib , e e - e, a a e c i , e a
ad i i a i f a e i id c be cia da lei.
A presun o de eracidade di e ei a fatos; e dec cia
de e a ib , e e -e e dadei fa alegad ela
Ad i i a . A i c e c ela ce id e , a e ad ,
decla a e , i f a e ela f ecid , d d ad de f blica.
 Di e f da e e a e i dica aaj ifica
e e a ib d a ad i i a i :

1. cedi e ea f alidade e ecede a a edi ,

ai c i e ga a ia de b e cia da lei;
2. fa de e a da f a de e e da be a ia d
E ad , de d eaa idade e a ica a fa c
c e i e de d ;
3. a ece idade de a eg a cele idade c i e d a
ad i i a i , j e ele fi a e de a i e e e
blic , ed i a e b e a ic la ;
4. c le a e e jei a a , e ela ia
Ad i i a , e el de ai P de e d E ad , e e
c a fi alidade de ga a i a legalidade;
5. a jei da Ad i i a a p inc pio da legalidade, e
fa e i e d e a e ha id a icad de
c f idade c a lei, j e cabe a de blic a a
ela.

Na ala a de Ca ag e ( /d:327-328), a e de legi i idade

c i i i c i d a o admini a i o e e c a e f da e
a e de alidade e ac a ha d a e a ai , i c i
e e e ba eia, a e , de e d ad i i ad de c i a
ad i i a i . Ac e ce a e, e e i i e e e i c i , da a
a i idade ad i i a i a e ia di e a e e e i el, b ac li a d
c i e d fi blic , a a e i e e e i di id al de
a e a i ada a i e e e c le i cial, e defi i i , i e e e
blic .
Na ealidade, e a e ga i a, c da a de ai d g
e a ai , i ee e ideia de de c d ele e
i eg a e d c cei de E ad , e e al e e a i ia a a
i de e acia b e a ic la .
Da e de e acidade dec e alg efei :

1. e a dec e ada a i alidade d a ela ia

Ad i i a el J dici i , ele d i efei da
e a f a e a lid , de e d e c id ;
E a d F ci i P blic c a e abelece
a e ab a da ig d i c i , a i cl i , e e
de e e d f ci i , de bedi cia, al e a f
manifestamente ilegal. Pa a e de a efic cia d a
ad i i a i , i e e ad de i a j a de ec
ad i i a i , de de e e e e ha efei e i ;
2. J dici i de a ecia e officio a alidade d a ;
abe- e e, e ela a a j dic de di ei i ad ,
a ig 168 d CC de e i a e a lidade ab l a de
e alegada al e i e e ad el Mi i i
P blic , a d lhe c be i e i , e de e e pronunciadas
pelo jui , a d c hece d a d e efei ;
e c e e ela a a ad i i a i , c ja
lidade de e dec e ada el J dici i a edid da
e a i e e ada;
3. a presun o de eracidade i e e da a; e ad
afi a e a e de legitimidade d e e efei ,
a e e, a d e a a de c f e e a e a lei,
h a ia de fa a e d ida; e e ca , efei
a e a a ei , eja, j i a ecia a lidade e
a g ida ela a e.

Alg a e i g ad e e l i efei da e .
G dill (1979, . 3, ca . 5:27) ci a a li de T e e e de Micheli, eg d
a al a e de legi i idade d a ad i i a i i a a
ele a io ad one a agendi, a ca a ele a io ad one a p obandi;
eg d Micheli, a e de legi i idade ficie e a a f a a
c ic d j i ca de fal a de ele e i i e ega e e
a ba ea i c i de e a d ida, a fa d E ad , a i
de e a d ida, a fa da libe dade ; e a ala a , a a e e
a ,a e de legi i idade d a ad i i a i i e e
da a, e libe a a Ad i i a de a e a a e e e a
a .
Na ealidade, fal a a cela de a a e e a e ; i e e- e,
e d ida e h a, nus de agir, j e a a e i e e ada e
de e a, ea e J dici i , a alega de ilegalidade d a ;
i e e- e, a b , da a, de d ab l : a a e
e a a de e , e i c i , a e fatos e e e
f da e a a a e e e dadei ; i libe a a
Ad i i a de a a a e dade, a a i ea ia lei e ,
e ia ci c cia , a ibilidade de j i blic
e i i a da Ad i i a d c e e c e a alega e
ece ia i d ce e f a da c ic d j i .
Q a a alcance da e , cabe eal a e ela e i e, c a
li i a e j a ali ada , e d a da Ad i i a , i cl i e de
di ei i ad , i e a a de e ga i a i e e e a P de P blic ,
e e ee d a d E ad , al e e eja a a a e a. E e
a ib di i g e a ad i i a i d a de di ei i ad a icad
ela ia Ad i i a .

I e a i idade a ib el al a ad i i a i e
i e a e cei , i de e de e e e de a c c d cia.
Dec e da e ga i a e e P de P blic de, ei de a
ila e ai , i b iga e a e cei ; e Re a Ale i cha a de
 de e e , e e i e a P de P blic edi a a e al
da e fe a j dica d jei e i e e, eja, e i e fe e a e fe a
j dica de a e a ,c i i d -a , ila e al e e, e b iga e
(a d Cel A i Ba dei a de Mell , 2004:383).
A i e a i idade e i e e d a ad i i a i , a
a e a a ele ei e b iga e ; a d e a a de a e c fe e
di ei lici ad el ad i i ad (c a lice a, a i a ,
e i , ad i ) de a a e a e cia i (ce id , a e ad ,
a ece ), e e a ib i e i e.
A i e a i idade a da ca ac e ica e di i g e a
ad i i a i d a de di ei i ad ; e e l i c ia al e
b iga a a e cei e a a c c d cia.

C i e a a e ec iedade e a ib el al a
ad i i a i de e e e ec ela ia Ad i i a
P blica, e ece idade de i e e d P de J dici i .
N di ei i ad , i a a a hi e e de e ec e
l ; a eg a a da n lla e ec io ine i lo. S e e l de e ec
di e a a leg i a defe a, a e e da bagage d h ede e ag e
a de e a de h edage , a defe a da e e ca de e b lh , c e
de a da ed i i h e i ade a iedade alheia.
N Di ei Ad i i a i , a a e ec iedade e i e, a b ,
e d a ad i i a i ; ela el:

1. a d e e a e e e i a e lei. E a ia de c a ,
e e l , a Ad i i a P blica di e de ia
edida a e ec ia , c a ee da ca , a
ili a d e i a e e i ala e d c a ad a a
da c i idade e ec d c a , a e ca a e c.;
a b e a ia de l cia ad i i a i a, a lei e
 edida a e ec ia , c a a ee de e cad ia ,
fecha e de ca a a , a ca a de lice a a a
di igi ;
2. a d e a a de edida ge e e, ca ad ada de
i edia , a ca i a ej ai aa i ee e
blic ; i ac ece bi a b da l cia
ad i i a i a, de d - e ci a , c e e l , a de li
de di e a ea a i , i e a e de e a c
d e a c agi a, a di l de e i e ha e i c
a eg a a de e a e c i a .

E e a ib cha ad , el f a ce e , de p i il ge d ac ion
d office p i il ge d p alable; , alg a e de d b a e
d i : a e igibilidade, e c e de a p i il ge d p alable, el al a
Ad i i a a deci e e ec ia c ia d b iga aa
a ic la e ece i a i eli i a e e a j ; e a e ecutoriedade,
e c e de a p i il ge d ac ion d office ( i il gi da a de
f ci ), e e i e Ad i i a e ec a di e a e e a a deci
el da f a.
O e i a e e al a fa de e, e a ba a hi e e , a
Ad i i a de a e ec a a a deci e , c ei c e ci i
i , e ece i a d P de J dici i . A dife e a, a d a
hi e e , e a e a ei c e ci i ; ca da e igibilidade, a
Ad i i a e ili a de meios indiretos de c e ,c a la
a e alidade ad i i a i a i a e ca de de c i e d
a . Na e ecutoriedade, a Ad i i a e ega meios diretos de
c e ,c eli d materialmente ad i i ad a fa e alg a c i a,
ili a d - e i cl i e da f a. Na i ei a hi e e, ei de c e
e e defi id a lei; a eg da, de e ili ad ,
i de e de e e e de e i legal, a a a e de i a e e ge e e
ha e i c a eg a a, a a de i e e e da c le i idade.
 E b a e diga e a deci e ec ia di e a a Ad i i a de
i eli i a e e a j , e a ci c cia afa a c le j dicial
a po e io i, e de e cad ela e a e e e i le ada el
a ad i i a i , hi e e e e de i cidi a eg a da
e abilidade bje i a d E ad a de e age e (a . 37, 6 , da
C i i ). Ta b el a i e e ad lei ea , ela ia
ad i i a i a j dicial, a e d a ai da e ec ad .

Ti icidade a ib el al a ad i i a i de e
c e de a fig a defi ida e ia e e ela lei c a a a d i
de e i ad e l ad . Pa a cada fi alidade e a Ad i i a e e de
alca a e i e a defi id e lei.
T a a- e de dec cia d i c i da legalidade, e afa a a
ibilidade de a Ad i i a a ica a i i ad ; e e
ei a a a ic la e , c dec cia d i c i da a ia
da ade.
E e a ib e ee a a ga a ia a a ad i i ad , i
i ede e a Ad i i a ai e a d ad de i e a i idade e
e ec iedade, i c la d ila e al e e a ic la , e e haja
e i legal; a b fica afa ada a ibilidade de e a icad a
al e e di c ici i , i a lei, a e e a , j defi e li i e e
e a di c ici a iedade de e e e cida.
A i icidade e i e c ela a a ila e ai ; e i e
c a e, c ela a ele , h i i de ade da
Ad i i a , e de e de e e da acei a d a ic la ; ada
i ede e a a e c e ci e c a i i ad , de de e
a e da elh a i e e e blic e a d a ic la .
 Ne a a ia, e e b e a a di e g cia d i ia a
i dica d elementos d a ad i i a i , a c e a el i
c b l elemen o , e alg efe e b i i e i i o . Ta b
e i e di e g cia a i dica de e ele e e e i l gia
ad ada.
H a i alia , H be F ag la, e e c e e d b e Gli
a i a i i a i i , fala, a al gia c a ci cia dica , e
anatomia d a ad i i a i , a a i dica ele e e c e ;
c i ele e e de e a i a ci e e e ele e a
a ee a b l de patologia d a ad i i a i .
C e ella J i (1977:22) ad a e a e i l gia e defi e a a a ia
d a ad i i a i c c j d ci c ele e b ic
c i i da a ife a da ade da Ad i i a , eja,
agente, objeto, a forma, moti o e fim .
Q a dife e a e e elementos e requisitos, ele di e
i ei di e e ei e ist ncia d a , e a i di e ei
a a a alidade. Ne e ca , agente, forma e objeto e ia ele e
de e ist ncia d a , e a e ii e ia e e e
ele e ac e cid de ca ac e e e lhe da ia c di e a a d i
efei j dic : age e capa , bje l cito e f a prescrita ou n o
defesa em lei.
N e a , c a ai ia d a e , ele efe e e ega
c b l c i i .
a ie a a i ad ada e e e c ag ada di ei ii
b a ilei a a i da Lei 4.717, de 29-6-65 (Lei da a la ), c j
a ig 2 , a i dica a l , e ci a ci c ele e d a
ad i i a i : compet ncia, forma, objeto, moti o e finalidade.
 A e a c ela compet ncia efe el fa e efe cia a
sujeito, j eac e cia a e a d a ib e ele de e e
a a alidade d a ; al de competente, de e e capa , e d
C dig Ci il.
P a , de- e di e e ele e d a ad i i a i
sujeito, objeto, a forma, moti o e a finalidade. A i dica de e
ele e j e ela a ec lia idade c e e a a ad di ei
ad i i a i , a d c a ad c di ei i ad ; e e,
c ide a - e ele e d a j dic ( eg ci j dic , a
e i l gia d C dig Ci il) a e a jei , bje e a f a.
e elha a d Di ei Ci il, alg ad i i a i i a c a
di idi ele e d a ad i i a i e essenciais e acidentais
acess rios; i ei ece i alidade d a e c ee de
ci c ele e j i dicad ; eg d e a lia
e i ge efei j dic d a e c ee de termo, a condi o
e modo encargo. O ele e acide ai efe e - e a bje d a
e de e i i a di c ici i , e dec e da ade da
a e.

Sujeito a ele a e a lei a ib i c e cia a a a ica d

a .
N di ei ci il, jei e e e capacidade, eja, e e e
i la de di ei e b iga e e ae e ce , i e cei .
N di ei ad i i a i ba a a ca acidade; ece i
a b e jei e ha compet ncia.
Pa i d - e da ideia de e e e c e alidade j dica
i la de di ei e b iga e , de- e di e e, di ei b a ilei ,
e e ca acidade a a a ica de a ad i i a i a e a
blica l ica (U i , E ad , M ic i e Di i Fede al).
 Oc e e a f e ec ee a e e e e di ib da
e e rg os administrati os (c Mi i i , Sec e a ia e a
bdi i e ) e, de de e , e e e age e , e a f ica .
A i ,ac e cia e e e c ide ada e e a ec ;
e ela pessoas jur dicas l ica , a di ib i de c e cia
c a da C i i Fede al; e ela a rg os e ser idores,
e c a- e a leis.
P de- e, a , defi i c e cia c conjunto de
atribui es das pessoas jur dicas, rg os e agentes, fi adas pelo direito
positi o.
Ac e cia dec e da lei, f a d a ig 61, 1 , II, da
C i i e a ig 25 de a Di i e T a i ia , cabe d le b a
e, ela E e da C i ci al 32, de 2001, f i al e ad a ig 84,
i ci VI, c bje i de a ib i c e cia a P e ide e da
Re blica a a di edia e dec e , b e: a) ga i a e
f ci a e da ad i i a fede al, a d i lica a e de
de e a e c ia e i de g blic . Q e ga i a e
e defi i c e cia . Vale di e e, bi fede al, a
c e cia de e defi ida dec e .
i e e a e a c l ca fei a Re a Ale i (1970, . I:82),
a lic el a di ei b a ilei . Ele di i g e, de da ga i a
ad i i a i a, d i i de g :

a) e i di id alidade j dica, el fa de e c c l
da a ib i e e c e cia e i eg a a cad
a j dica ia e e di a (lei );
b) e e a i di id alidade j dica, a e e
c c l de a a ib i e e a i alad a
j dica ia e e di a , a a ad i i a i a
de ca e i e , de al d e, b de i a
 j dic , ai g a e a ele e de c j
ai .

E a di i e , a a ele, eg i e efei : a a j dica

e a ia de c ia e de g e e e a lica a
i ei ; de e c iad e e i li e e e ela
Ad i i a .
Al di , a a b e compet ncia e e ha ca e
ia e e j dic e e e a lica a i ei .
E b a a c e cia d P de E ec i e ha id ed ida a
a e ada, e dec cia d j ci ad di ii c i ci ai , i
i ede e e fa a, i e a e e, bdi i d g c iad e
e ad lei, c a b i ede a c ia de g c
c i e , c elh e g de abalh .
S e, e a hi e e , a lica - e efei efe id Ale i,
eja, a compet ncia, c al e c e d ia e e j dic ,
e i ec ela a g c iad e e ad lei; c ela
a de ai , a c e cia e al e a e e ad i i a i . E
c e cia, e e e de fala e incompet ncia ia e e di a
(c ci d a ad i i a i ), ca e e haja id i f i gida a
c e cia defi ida e lei.
A lica - e c e cia a eg i e eg a :

1. decorre sempre da lei, de d i g

e abelece , i, a a a ib i e ;
2. inderrog el, eja ela ade da Ad i i a , eja
ac d c e cei ; i e a c e cia c fe ida
e be ef ci d i e e e blic ;
3. de e bje de delega o de a oca o, de de e
e a e de c e cia c fe ida a de e i ad g
age e, c e cl i idade, ela lei.
 Q a e i e lei, h e e le b a a ibilidade de
i d legi lad a fi a da c e cia a a a ica de
de e i ad a . A ig , ha e d lei, e e de- e e c ee e
Chefe d P de E ec i , j e ele a a idade i a da ga i a
ad i i a i a, c ce a d e a a alidade da c e cia
gada e ca e i a i a de e i ad g .N e a ,a
Lei 9.784, de 29-1-99, e di e b e ce ad i i a i
bi da Ad i i a P blica Fede al, ad c i i di e ,
de e i ad , a ig 17, e, i e i i d c e cia legal e ec fica,
ce ad i i a i de e e i iciad e a e a a idade de e
g a hie ic a a decidi .
A ca ac e ica da i de gabilidade e da ibilidade de
delega e a ca , j a la e e acei a ela d i a, c a h je de
a e e a d di ei i i . A Lei 9.784/99 de e i a, a ig
11, e a compe ncia i en nci el e e e e ce pelo g o
admini a i o a e foi a ib da como p p ia, al o o ca o de
delega o e a oca o legalmen e admi ido .
E b a di ii d a i e de e a delega e e
el a d a lei e i a, a ealidade, de de delega i e e e
ga i a hie ica e ca ac e i a a Ad i i a P blica, c f e
i i e 3.4.3. A eg a a ibilidade de delega ; a e ce a
i ibilidade, e c e a d e a e de c e cia gada
c e cl i idade a de e i ad g . E a ideia e ee e a ig
12 da e a lei, eg d al g ad i i a i e e i la
de , e h e i edi e legal, delega a e de a
c e cia a g i la e , ai da e e e lhe eja
hie a ica e e b di ad , a d f c e ie e, e a de
ci c cia de d le c ica, cial, ec ica, j dica e i ial .
Pel a g af ic , di ii a lic el a b delega de
c e cia d g c legiad a e ec i e ide e .
O a ig 13 da lei e cl i a delega a a:
 I a edi o de atos de car ter normati o;
II a decis o de recursos administrati os, j e ec
ad i i a i a b dec cia da hie a ia e h de
e decidid cada i cia e a ada e e, b e a de
e de e id ; e a a idade ei de e delega a
deci d ec , e a ia a ica e e e i g i d a
i cia ec al;
III as mat rias de compet ncia e clusi a do rg o ou
autoridade, i , ea i f e, a delega i lica ia
i f i g cia lei e e e a a ia c e cia de
de e i ad g a idade.

Ta b a ibilidade de a ca e i e c eg a ge al
dec e e da hie a ia, de de e e a e de c e cia e cl i a
d b di ad . N e a , a ig 15 da Lei 9.784/99 e i gi a
ibilidade de a ca , a ad i i d e a ia e e e i
ele a e de ida e e j ificad . A a al e e j ifi e e,
aa b di ad , c ja c e cia f i a cada, a a ca e e
a a ece c a capi i dim ni io.
A di ib i de c e cia de le a e c a i ci i :

1. e a da mat ria, a c e cia e di ib i e e

Mi i i ( a e fe a fede al) e e e a Sec e a ia (
bi e ad al e ici al);
2. e a d territ rio, di ib i- e a de a a ;
3. e a d g a hier rquico, a a ib i e c fe ida
eg d ai e g a de c le idade e
e abilidade;
4. e a d tempo, de e i ada a ib i e e e
e e cida e e d de e i ad , c c e a d a lei
 fi a a aaa ica de ce a ; a b de c e a
ibi de ce a e e d defi id ela lei, c
de ea e e a e id e e e d elei al;
5. e a d fracionamento, a c e cia de e
di ib da g di e , a d e aa de
procedimento de a comple os, c a a ici a de
i g age e .

Objeto conte do efei j dic i edia e a d .

Se d a ad i i a i e cie d g e a j dic , ele
e i e a d d efei j dic , eja, a d , e dec cia dele,
a ce, e i g e- e, a f a- e de e i ad di ei . E e efei
j dic objeto conte do d a .
Pa a ide ifica - e e e ele e , ba a e ifica e a enuncia,
prescre e, disp e.
Alg a e di i g e conte do e objeto. ca de R gi
Fe a de de Oli ei a (1978:54) e, ba ea d - e a li de Za bi i, di
e bje a c i a, a a i idade, a ela de e a e c a e b e a
al ai ecai c e d d a . D c e e l a de i d e id
blic , e e bje a ela f ci al d e id c a
Ad i i a e b e a al ecai c e d d a , eja, a de i .
Na de a ia , c e d d a a ia de a ia e bje
i el b e al ecai.
O i a e, e a , dei a cla e, a a a
ad i i a i , e i e e a c ide a eg d a ec , eja, a
d de efei j dic . Q a d e a e da ideia de e a
ad i i a i e cie d g e a j dic e a d e fala, e ela
a e e, de objeto c d e ele e i eg a e , ada i ede,
a e ac elh el, e e ili e e c b l di ei
ad i i a i .
 C di ei i ad , objeto de e e l cito (c f e lei),
poss el ( eali el d d fa e d di ei ), certo (defi id
a a de i a i , a efei , a e e a l ga ), e moral (e
c cia c ad e c de c a e , acei c
c e ,j , ic ).
Ta b e elha a d eg ci j dic de di ei i ad , bje
d a ad i i a i de e natural acidental. Obje natural
efei j dic e a d , e ece idade de e e a e ; ele
dec e da ia a e a d a , al c defi id a lei. Obje
acidental efei j dic e a d e dec cia de cl la
ace ia a a a a el jei e a ica; ele a alg a
al e a bje a al; c ee de termo, modo encargo e a
condi o.
Pel termo, i dica- e dia e e i icia e i a a efic cia d a .
O modo i a de i a i d a .
A condi o a cl la e b di a efei d a a e e f
e i ce ; de e suspensi a, a d e de i ci da efic cia d a ,
e resoluti a, a d , e ificada, fa ce a a d de efei j dic
d a .

E c a -e ad i a d a c ce e da forma c ele e
d ato administrati o:

1. a c ce restrita, e c ide a f a c a
e teriori a o do ato, eja, d el al a decla a
ee ei i a; e e e id , fala- e e a de e a f a
e cia e bal, de dec e , a ia, e l e c.;
2. a c ce ampla, e i cl i c cei de f a,
ae ei i a d a , a a b da a f alidade e
de e e b e ada d a e ce de f a da
 ade da Ad i i a , e a e ii c ce e e
blicidade d a .

Pa i d - e da ideia de elemento d a ad i i a i c
c di de e ist ncia e de alidade d a , h d ida de e a
i be cia da f alidade e ecede a e cede , de de e
e abelecida e lei, de e i a a a i alidade. e dade e, a
c ce e i a de forma, c ide a- e cada a i lada e e; e, a
c ce a la, c ide a- e a de de procedimento. Ne e
l i , e i e, a ealidade, a ce de a ad i i a i
e a a i da deci fi al; cada a de e e a ali ad e a ada e e
e e ci c ele e : jei , bje , f a, i e fi alidade.
Oc e e a ai be cia da f ac ad cedi e
d e e e l ad , eja, a ilici de d a . P e e l , e a
lei e ige a f ae ciae a a icad e bal e e, ele e l ; ea
lei e ige ce di ci li a a a de i de f ci i , a fal a
ci a ele cedi e i alida a de i , ai da e e a e i e e
c e a, a d i lada e e c ide ada.
N h d ida, i , e a b e cia da f alidade c i i
e i i de alidade d a ad i i a i , de d e cedi e
ad i i a i i eg a c cei de forma.
N di ei ad i i a i , a ec f al d a de i ai
ele cia d e di ei i ad , j e a bedi cia f a (
e id e i ) e a cedi e c i i garantia jur dica a a
ad i i ad e a a a ia Ad i i a ; el e ei f a e e
ibili a c le d a ad i i a i , e el e de i a i ,
e ela ia Ad i i a , e el de ai P de e d E ad .
A bedi cia f a ig ifica, e a , e a Ad i i a
e eja jei a a f a gida e ac a e ai ; e e e ige, a ig , e
eja ad ada, c regra, a f a e c i a, a a e d fi e d c e ad
e a el de e ifica a d e ; a e e a lei e eja
e e a e e de e i ada f a (c dec e , e l , a ia e c.),
a Ad i i a de a ica a ela f a e lhe a ece ai
ade ada. N al e e, a f a ai ig a e igida a d
e eja e j g di ei d ad i i ad , c c e c c
blic , a lici a , ce di ci li a .
Na Lei 9.784/99 (Lei d P ce Ad i i a i a e fe a
fede al), a ig 22 c ag a a ica e e, c eg a, i f ali d
a ad i i a i , a de e i a e a d ce ad i i a i
de e de de f a de e i ada e a d a lei e e a e e a
e igi . A e a e ige, 1, e a eja d id eci ,
e e c l , c a da a e l cal de a eali a e a a i a a da
a idade e el . Al di , ec heci e de fi a e e
e e igid a d h e d ida de a e icidade ( 2 ) e a a e ica
de d c e e igid e c ia de e fei a el g ad i i a i
( 3 ).
O Dec e 9.094, de 17-7-17, a lic el e fe a fede al, eafi a a
di e a d ec heci e de fi a e da a e ica e d c e
d id Pa . Al di , a ig 1 , i cl i e e a di e i e a
ela e e e i e c i d e i blic a eli i a de
f alidade e e ig cia c j c ec ic cial eja ei a
i c e l id (a . 1 , V).
A Lei 13.726, de 8-10-18, aci ali a a e cedi e
ad i i a i d P de e da U i , d E ad , d Di i Fede al e
d M ic i e i i i Sel de De b c a i a e Si lifica . Na
ealidade, a lei fe e a a ia de E ad e M ic i aa
e abelece e a be e cedi e ad i i a i .
N a ig 3 , a Lei di e a cidad , a ela e d g e
e idade d P de e de da a e fe a de g e , da a e e a de
ia e ig cia , c ec heci e de fi a, a e ica de c ia de
d c e , j ada de d c e e al d i , ce id de
a ci e , l de elei , a i a c fi a ec hecida a a
 iage de e , e ai e i e e ee e e ba e. O a ig 6
e abelece e e al ad ca e i li e i i de de e e ,
, a e e i e a e e c ci de di ei e a i idade , a
c ica e e P de P blic e cidad de e fei a
al e ei , i cl i e c ica e bal, di e a elef ica, e c ei
ele ic , de e d a ci c cia e egi ada a d ece i .
Pel a ig 7 fica i i d Sel de De b c a i a e
Si lifica , de i ad a ec hece e a e i la je , ga a e
ica e i lifi e f ci a e da ad i i a blica e
elh e a e di e a i d e i blic . O g
e ecebe e Sel e i ci e Cada Naci al de
De b c a i a (a . 9 ).
E ce ci al e e, ad i e - e de e bai , ge , a i , i ai
l i ; le b e - e a hi e e d e i da d de a e
b di ad d licial di igi d i . H , ai da, ca
e ce ci ai de ca a e e laca e e a e a ade da Ad i i a ,
c e be e aci a a a , eda ace de e a a
de e i ad l cai , be f a . E da e a hi e e , e e e
a a de ge i ai c e ci ai , e d a c ee de . A
Lei 13.726/18 de e i a, a ig 6 , e, e al ad ca e
i li e i i de de e e , , a e e i e a e e c ci
de di ei e a i idade , a c ica e e P de P blic e cidad
de e fei a al e ei , i cl i e c ica e bal, di e a
elef ica, e c ei ele ic , de e d a ci c cia e egi ada
a d ece i . A e sil ncio de ig ifica f a de
a ife a da ade, a d a lei a i e ; al e e c e
a d a lei fi a a , fi d al il ci da Ad i i a
ig ifica c c d cia di c d cia.
I eg a c cei de forma a moti a o d a ad i i a i ,
eja, a e i d fa e d di ei e e i a de f da e aaa
ica d a ; a a a cia i ede a e ifica de legi i idade d a .
 Fi al e e, ai da a f a, de- e a lica a a
ad i i a i a cla ifica da f a e e e ciai e e e ciai ,
c a e afe e a e i cia e a alidade d a ; e a , a
di i e id e elida, e i ie ci i eg aa
di i g i a e a; e e , dec e da ia lei e a di i , al
c e e ifica ce di ci li a , e e a a la defe a e e cial,
b e a de lidade da i ; a b edital, a c c cia,
decreto, a e ia . A a cia de a f alidade i alida
i e edia el e e d cedi e e a fi al bje i ad ela
Ad i i a , e ibilidade de c alida .
E a hi e e , e e a deci ad i i a i a afe a
di ei i di id ai , a i a a e a a a de a e i e
a a facili a a da e d e i ,af a e e cial; e e l ,
a lei e abelece e i i a a e ad i i ad e e a e di ei de
ei , a a a i b e cia e e e e c d de i edi
e ecebi e ela Ad i i a , j e e a e , de f ci , de e de
b e a a lei e de e e ce a ela b e i a ; a i , ada
i ede e c he a d edid e e ifica ea i e a a e e e e.
e a e de cada ca c c e e e i e c cl i e a f a
e e cial; e e a alidade ece a ia e e a d f
e abelecida c garantia de e ei a di ei i di id ai .

Finalidade e l ad e a Ad i i a e alca a c a
ica d a .
E a objeto efei j dic imediato e a d
(a i i , a f a e i de di ei ), a fi alidade efei
mediato.
Di i g e- e d moti o, e e e a ecede a ica d a ,
c e de d a fa , ci c cia , e le a a Ad i i a a
 a ica a . J a fi alidade cede ica d a , ec e de a
alg e a Ad i i a e alca a c a a edi .
Ta moti o c finalidade c ib e aa a f a da
ontade da Ad i i a : dia e de ce a i a de fa de di ei
( i ), a a idade a ica ce a ( bje ) a a alca a de e i ad
e l ad (fi alidade).
P de- e fala e fim finalidade e d i e id dife e e :

1. e e id a l , a fi alidade c e de c ec de
e l ad de i e e e blic ; e e e id , e di e
a ad i i a i e e e finalidade p blica;
2. e e id e i , fi alidade e l ad e ec fic e cada
a de e d i,c f e defi id a lei; e e e id , e
di e a fi alidade d a ad i i a i e e a e
dec e e l ci a i lici a e e da lei.

legi lad e defi e a fi alidade e a de e alca a ,

ha e d libe dade de a aaa idade ad i i a i a; e a lei c l ca
a demiss o e e a ii , de ela e ili ada c a
fi alidade e a de i ; e a lei e i e a remo o ex officio d
f ci i a a a e de a ece idade d e i blic , de e
ili ada a a fi alidade di e a, c a de i .
Seja i f i gida a fi alidade legal d a (e e id e i ), eja
de a e did e fi de i e e e blic ( e id a l ), a e ilegal,
des io de poder. Ta c e e e ci a d a Ad i i a
e e f ci i a l de i , c ca e e ela
de a ia i el a a e eg i e ie i , i i ig l ic .
N i ei ca , a f i a icad c fi alidade di e a da e i a a
lei; eg d , f gi a i e e e blic e f i a icad a a a e de a
fi de i e e e a ic la da a idade.
 Moti o e de fa e de di ei e e e de f da e
a a ad i i a i .
Pe de direito di i i legal e e e ba eia a .
Pe de fato, c i e i dica, c e de a
c j de ci c cia , de ac eci e , de i a e e le a a
Ad i i a a a ica a .
N a de i d f ci i , i a infra o e ele
a ic ; ba e , al c l al d be ; a lice a a a
c i, c j de e i i c ad el ie i ; a
e ea d f ci i e el, edid ele f lad .
Aa cia de i a i dica de i fal i alida a
ad i i a i .
N e c f de moti o e moti a o d a . M i a a
e i d i , eja, a de a , e c i , de e
e de fa eal e e e i i a . Pa a i , a Ad i i a de e
de a a ica da i f a . A i a di e ei f alidade
d a , e i eg a i a , i d baf a de c ide a da ;
a e e , e c ida e a ece , la d , ela i , e i id el i
g e edid d a g , c ic j dic , hi e e e
e a fa e i ae e a ecede e . O i a e e a
a e a a legalidade c ada.
Di c e- e e a i a b iga ia. Pa a alg , ela
b iga ia a d e a a de a inculado, i , e e ca , a
Ad i i a de e de a e a e e c f idade c
i i dicad a lei; a a , ela e e b iga ia ca d
a di c ici i , e e e e e fa ai ece ia a i a ,
i , e ela, e e ia ei de c hece e c la a legi i idade d
i e le a a a Ad i i a a a ica a .
E e de ea i a , e eg a, ece ia, eja a a a
i c lad , eja a a a di c ici i , i c i i ga a ia de
legalidade, e a di e ei a i e e ad c ia
Ad i i a P blica; a i a e e i e a e ifica , a al e
e , da legalidade d a , a e el de ai P de e d E ad .
N e- e e a ig 111 da C i i Pa li a de 1989 i cl i a
i a e e i c i da Ad i i a P blica; d e d ,
a ig 2 , a g af ic , VII, da Lei 9.784, de 29-1-99, e di ci li a
ce ad i i a i fede al, e a b e cia de e i c i , e
a ig 50 i dica a hi e e e ea i a b iga ia.
A Lei de I d N a d Di ei B a ilei (Dec e -lei
4.657, de 4-9-42), c a i d de di ii ela Lei
13.655, de 25-4-18, e a e ig cia a i a ,c f e
e al ad ca l 3, i e 3.4.13, de a b a. O ai ig a
i a di ige- e e e Ad i i a P blica, a a b
e ecifica e e a g de c le.
Ai da elaci ada c moti o, h a teoria dos moti os
determinantes, e c cia c a al a alidade d a e i c la
a i i dicad c e f da e , de al d e, e
i e i e e fal , i lica a a lidade. P a ala a , a d
a Ad i i a i a a , e e a lei e ija a i a , ele
e lid e i f e e dadei .
T a d -ec e e l ae ea ad n m, a a a al a lei
defi e i , e a Ad i i a a ica e e a alega d e
fe fal a de e ba e de i ea f ci i aa a e a
aga, a e l ci a a i .
Ta b ca da e ga de a de e i de , b
alega de e a e a e i c a el c a de i a d be
blic bje de e i ; e a Ad i i a , a eg i , e i i d
e be a e cei a e a, fica de ad e a de e ga
f i ilegal ci a a i .
 Pa a de e e h de a f e ga i E a al, a
Ad i i a P blica di e de de e e lhe a eg a i de
e acia b e a ic la e e ai ela c eg i ia a i gi
e fi . Ma e e de e , E ad de Di ei , e e c j lad
b ic e e c a i c i da legalidade, li i ad ela lei, de
f a a i edi ab e a a bi a iedade a e a a idade
de ia e le ada .
I ig ifica e de e e e e ce ad i i ad blic
regrados el i e a j dic ige e. N de a a idade l a a a
li i e e a lei a a a a i idade, b e a de ilegalidade.
N e a , e e eg a e de a i gi i a ec de a
a i idade de e i ada; e e ca e di e de da Ad i i a
inculado, e a lei dei e ; ela e abelece e, dia e de
de e i ad e i i , a Ad i i a de e agi de al al f a.
P i e e di e, dia e de de i c lad , a ic la e
direito subjeti o de e igi da a idade a edi de de e i ad a ,
b e a de, fa e d , jei a - e c e j dicial.
E a hi e e , eg a e a i ge d a ec da
a a ad i i a i a; a lei dei a ce a a ge de libe dade de deci
dia e d ca c c e , de al d eaa idade de a a
de e ia l e ei , da lida e a e di ei . Ne e
ca , de da Ad i i a discricion rio, e a ad de a
a l fei a eg d c i i de idade, c e i cia,
j i a, e idade, i da a idade, e defi id el
legi lad . Me a, e ea , de de a ad i i a i a, e b a
di c ici i , al e e li e, e, b alg a ec , e
e ecial a c e cia, a f a e a fi alidade, a lei i e li i a e . Da
e e di e a di c ici a iedade i lica libe dade de a a
li i e a ad ela lei; e a Ad i i a l a a a e e li i e , a a
deci a a a e arbitr ria, eja, c ia lei.
P de- e, i , c cl i e a a a da Ad i i a P blica
e e c ci da f ad i i a i a i c lada a d a lei e abelece a
ica l el dia e de de e i ada i a de fa ; ela fi a d
e i i , c ja e i cia a Ad i i a de e li i a - e a c aa,
e al e a ge de a ecia bje i a.
Eaa a di c ici ia a d a Ad i i a , dia e d ca
c ce , e a ibilidade de a eci -l eg d c i i de
idade e c e i cia e e c lhe a de e d a ai l e,
da lida a a di ei ( e Di Pie , 2001b).

Pa a j ifica a e i cia da di c ici a iedade, a e a ela

aa c i i jur dico e pr tico.
S b de i a j dic , ili a- e a e ia da f a d
Di ei deg a , de Kel e : c ide a d - e i ga el ai
e e e a Di ei , a cada a ac e ce a- e ele e
e i a e i ; e e ac ci e fa c da di c ici a iedade;
e ae i e a a a el e e ac ci .
Se f c ide a a i a ige e di ei b a ilei ,
c aae e, a a i da a de g a ei aC i i ,
a e d edi ada , c lei e eg la e , a chega - e a a
fi al de a lica a ca c c e . E cada de e deg a ,
ac e ce a- e ele e i ad , e al a a ei e ia
c di e de e a licada.
S b de i a pr tico, a di c ici a iedade j ifica- e, e
a a e itar o automatismo e c e ia fa al e e e age e
ad i i a i i e e e e a lica ig a e e a a
 ee abelecida , e a a i ai ibilidade e e ee c a
legi lad de e e da a i a e ei e ad i i ad e
ee fe a,i e fala e a di c ici a iedade i di e el a a
e ii de de i icia i a da Ad i i a , ece i a a a e de
i fi i a , c le a e e e c e ce e ece idade c le i a . A
di ica d i e e e blic e ige fle ibilidade de a a , c a al
de e ela - e i c a el cedi e de elab a da
lei .

A f e da di c ici a iedade a ia lei; a ela e i e

e a dei ad e a. Ne e e a , a a a li e da
Ad i i a e ia e e legi i ada el legi lad . N al e e e a
di c ici a iedade e i e:

a) a d a lei e e a e e a c fe e Ad i i a , c
c e ca da a e e iea e e officio d
f ci i , a c i i da Ad i i a , a a a e de
c e i cia d e i ;
b) a d a lei i a, e lhe el e e da a
i a e e e ie e a e de a lga ,
hi e e e e a a idade de e decidi de ac d c
i c i e ad d de a e j dic ;
c) a d a lei e de e i ada c e cia, a
e abelece a c d a a e ad ada; e e l de a hi e e
e c a -e e a ia de de de l cia, e e
i el lei a a da a c d a ei dia e de
le a ea a de le ida, eg a a blica, a de.

a l bi de a a di c ici ia da Ad i i a P blica.
S e a di c ici a iedade ca al, j e alg a ec e e
 i c lad lei.
C e, i , a ali a de el l cali a - e a
di c ici a iedade.
U i ei a ec a al c ce e a di c ici a iedade
c ce e e a momento da ica d a . Se a lei ada e abelece a
e ei , a Ad i i a e c lhe e e lhe a e a ai ade ad
a a a i gi a c ec de de e i ad fi . Dificil e e legi lad e
c di e de fi a e eci aaa ica d a . O e ele
al e e fa e abelece a a a e a Ad i i a ad e
de e i ada deci e , c e a e aa ca de e
de c i e ; e e , a lei e abelece e e ci e d a
i lica c e cia de e i ada, c c e c a de 15 dia
aa e E ec i ee a ci e je de lei a ad el
Legi la i : e cid a , sil ncio d E ec i i lica a d
je (a . 66, 3 , da C i i ). Ne a hi e e , h a li i a
a a e da ica d a , a ai da a i e i e a
di c ici a iedade, e, de d e deli i ad , a a idade
e c lhe e lhe a ece ai c e ie e.
A di c ici a iedade ai da de di e e ei a a e c lha e e
agi e agi ; e, dia e de ce a i a , a Ad i i a e b igada
a ad a de e i ada id cia, a a a a i c lada; e ela e
ibilidade de e c lhe e e a a , e i e di c ici a iedade. Si a
de e e l ca de c cia de il ci ad i i a i : a Ad i i a
b igada a a -l e a i i f a e , b e a de c de ce d cia
c i i a (a . 320 d C dig Pe al). E ca : eali ada a
lici a , a Ad i i a de e de a e e a celeb a d c a
a e ga da lici a , eg d a e de i e e e blic
de ida e e de ada .
A di c ici a iedade i c la de ai da efe i - e a
elementos d a ad i i a i : jei , bje , f a, i e
fi alidade.
 C ela a sujeito, a e e i c lad ; de a ic -l
a ele a e a lei c fe i c e cia.
N e di e ei finalidade, a b e i e incula o e
di c ici a iedade, e be e a a ia e e a e a ali ada c c idad .
F i i e e d i e id e de c ide a a fi alidade d a : e
e id a l , ela c e de e e a i e e e blic ; e e id
e i , c e de a e l ad e ec fic e dec e, e l ci a
i lici a e e da lei, a a cada a ad i i a i .
N i ei e id , de- e di e e a fi alidade e ia
di c ici ia, e a lei e efe e a ela a d e aga e i eci a ,
c de blica, al, eg a a, be -e a . Q a d a lei
e abelece c i i bje i e e i a i fe i a d ai fi
alca ad , ha e di c ici a iedade ad i i a i a. P e e l : a
a i a a a fa e e i e a a blica e gada eg d a
a idade c e e e e e da e ela a fe de a de
blica.
N eg d e id , a fi alidade e e i c lada; a a cada a
ad i i a i e i a lei, h a fi alidade e ec fica e de
e c a iada. P e e l : a fi alidade d a de de i e e a de
i i f a , de d e ef a icad , e e l , a a a e de
c e i cia d e i e ilegal; a e e officio d f ci i
de da - e a a a e de c e i cia d e i , de d e, e f
fei a a a i , e ilegal.
C ela forma, a e ge al i c lad e a lei
e ia e e a defi e, e abelece d , e e l , e e e e
ei de dec e , de e l , de a ia e c. E e al e e, a lei e
ai de af a el a a a ica e a : c a de e
celeb ad , e de e i ada hi e e , ei de de de e i , a
de e e h , ca a de a i a ; a ci cia de de e i ad a a
i e e ad de, a d a lei e i a, e dada ei de blica
de ifica di e a. Ne e ca , e i e di c ici a iedade c ela
f a.
P , de ai c e e e l cali a a discricionariedade
moti o e conte do d a .
C ide a d moti o c e de fa e a ecede a
ica d a , ele de e i c lad di c ici i .
Se i c lad a d a lei, a de c e -l , ili a e eci a ,
c b l i ig ifica i , c cei a e ic , e d a ge a
al e a ecia bje i a. E e l : e di ei a e ad ia
f ci i ec le a 35 a de e i blic 70 a de idade;
fa j lice a- i f ci i ec le a 5 a de e i ,
e i e e e l a a a e ce de fal a j ificada .
O i e di c ici i a d :

1. a lei defi i , dei a d - a i ei c i i da

Ad i i a ; e c e a e ea e officio d
f ci i ead a a ca g de i e e c i
(e e a ad n m); h al e i e i a lei
a a j ifica a ica d a ;
2. a lei defi e i ili a d e aga , c b l
l i ig ifica i , cha ad conceitos jur dicos
indeterminados, e dei a Ad i i a a ibilidade
de a ecia eg d c i i de idade e c e i cia
ad i i a i a; e c e a d a lei a da i
e id e a ica fal a g a e cedi e i eg la ,
e defi i e e c i e ; a d a lei e
ba e de be e e ha al a ic c l al,
a b e e abelece c i i bje i e e ia
e ad a e d be e e c cei .
 N e di e ei a c cei j dic i de e i ad , ai da h
i a l ica, de d - e fala de d a g a de c e e : a d e
e e de e ele c fe e di c ici a iedade Ad i i a ,
e, dia e dele , a Ad i i a e e fa e abalh de
interpreta o e le e ica l lida el; e a d e
e e de e ele de c fe i di c ici a iedade Ad i i a ,
de de e e a e de c cei de al , e i li e a ibilidade de
a ecia d i ee e blic , e cada ca c c e , afa ada a
di c ici a iedade dia e de ce c cei de e e i cia de c cei
c ic , e ad i e l e al e a i a .
E a eg da c e e a e e ai acei a di ei b a ilei .
N e a , a g a de dific ldade e e defi i a i i ica e e da a
hi e e e e de c cei i de e i ad i lica a e i cia de
di c ici a iedade a a a Ad i i a . el e a e da lei, e cada
ca , e de e e a da a c cl e .
E de e i ada hi e e , h d ida: a lei a conceitos
t cnicos e de e de de a ife a de g c ic , cabe d
Ad i i a ai d e a l j idica e e lida. A i ,
a d a lei a eg a di ei a e ad ia i alide , a deci da
Ad i i a fica i c lada a la d c ic , f ecid el g
e eciali ad c e e e, e c cl i b e a i alide aa
abalh ; e a al e a ge de di c ici a iedade ad i i a i a.
E i e a b cha ad conceitos de e peri ncia
emp ricos, e e a di c ici a iedade fica afa ada, e e i e
ci i bje i , ic , e a d da e e i cia c , e e ie
c cl i al a ica l el. Q a d a lei a e e i de
e e e e e ela eja e egada e e id al.
ca de e e e c ca o fo i o fo a maio , jogo de a a ,
p emedi a o, bon an eceden e .
J ca de conceitos de alor, c de alidade, i e e e
blic , ilidade blica e c. a di c ici a iedade de e i i , e b a
 ig ifi e libe dade al, i e a de al e li i e. M i a e e , a a ia
de fa e ie a de e i ad c cei e a lei a a ece c
i de e i ad . ca , e e l , da e e no io abe j dico;
ela i de e i ada a d a a ece a lei, de a-e
de e i ada el e a e d c c l da e a a e e a ib i e a
alidade.
C ela a objeto conte do, a e i c lad a d a lei
e abelece a e a bje c el a a a i gi de e i ad fi ;
e e l , a d a lei e a ica e alidade el a a i
a i f a . E e di c ici i a d h e i bje ei
a a a i gi e fi , e d d ele lid e a e di ei ; e
c e a d a lei di e, a a a e a i f a , a Ad i i a de
i f ci i c a e a de e de l a.

A a i da ideia de e ce ele e d a ad i i a i
e e i c lad (a c e cia e a fi alidade, e e id e i ), de-
e afi a e e i e a ad i i a i i ei a e e di c ici i .N
a i c lad , d ele e defi id a lei; a
di c ici i , alg ele e defi id a lei, c eci , e
dei ad deci da Ad i i a , c ai e
libe dade de a ecia da idade e c e i cia.
P i e di e a i c lad a ali ad a e a b a ec
da legalidade e e a di c ici i de e e a ali ad b a ec da
legalidade e d m rito: i ei di e ei c f idade d a c
a lei e eg d di e ei idade e c e i cia dia e d
i e e e blic a a i gi .
Ne d a e b a ilei fala e m rito a a de ig a
a ec di c ici i d a .O e fa e f a i fl e ciad ela
d i a i alia a. ca de Seab a Fag de (1984:131) e, e e a d
de f a ade ada e id e e c b l ili ad , di e
 i e elaci a c a i i idade d a ad i i a i , c ce e a e
al i ec , a al i a bci i c aai .A g l d
e eci e , e di e a ilegal legal, e e
e de ia e , e b a , e i elh d e .E
i e ad i i a i i a c cei a , if e e e, c
a ec d a ad i i a i , ela i c e i cia, idade,
ilidade i eca d a , a j i a, fi alidade, a i c i da b a
ge , be d de g i ge ic e e ec fic , i i ad e da
a i idade e a al .
Re ida e e, afi a- e e i a ec d a
ad i i a i ela i c e i cia e idade; e i e a
di c ici i . Se ia a ec d a ad i i a i c ja a ecia
e e ada c e cia da Ad i i a P blica. Da a afi a de e
J dici i de e a i a i d a ad i i a i .
T a a- e de c b l c ag ad Di ei b a ilei e e, d a e
i e , e e id de ala a gica e de c le d P de
J dici i be a da Ad i i a . Se e e elaci i
c a di c ici a iedade ad i i a i a, i a ele e i e de e a e
e e e.
Mai ece e e e, a a C i i de 1988, a d i a e a
j i d cia e i gid c a a ideia de i i dicabilidade d
i el P de J dici i . E, a ealidade, h e c ide el e l
c le j dicial b e a ad i i a i , c g a de a a
b e e a e d cha ad i . O e a e d fa ( i d a ), a
a al a , a a a abilidade e ci alidade e ela a fi ,
a a alidade, e a i c a ia de i , i ce ei de
c le j dicial. Se j i e de a a e c c cei j dic
i de e i ad a lei, c i e e e blic , ilidade blica, g cia,
i abe , alidade, ele e e i ia d de e de a ecia ai a ec ,
b a alega de e e a a a de a ia de i .
 C a a d e ,i e a e ia f a e d elab ada
a a j ifica a e e d c le j dicial b e a ec a e
c ide ad c ab a gid el c cei de i . A e ia d de i
de de e i i e a e da fi alidade d a , i cl i e b a ec d
a e di e d i ee e blic ; a e ia d i de e i a e
e ii e a e d fa i e le a a ica d a ; a
e ia d c cei j dic i de e i ad e a a acei a c
c cei j dic e ii e J dici i a a e a e a i -l e a
e a e a ec e a b e a c ide ad de i ; a cha ada
c i ci ali a dos princ pios1 da Ad i i a a b ei li i a
a di c ici a iedade ad i i a i a e ibili a a a lia d c le
j dicial b e a di c ici i .
C a c i ci ali a d i c i , e ecial e e a ig
37, cap , da C i i ee di ii e a , e fala
e c ide ad i l ci (c da eg a a j dica,
a abilidade, i a ), c cei de legalidade ad i i
e id , ai a l , e ab a ge a ai ,c a b
i c i e al e e i i l ci a e lici a e e a
C i i . H je fala- e e legalidade e e id e i ( a a ab a ge
a a ia e e ige lei, c a legi la i ia e e di ) e
legalidade e e id a l . N d i e id , a legalidade li i a a a
da Ad i i a P blica. A a lia da legalidade e c
c e cia a ed da di c ici a iedade e a a lia d c le
j dicial b e a ec e a e e a c ide ad c i . P
a ala a , e c e f i a e el ed d i d a
ad i i a i , e a ec e e a c ide ad c i ,
i ce ei de c le j dicial, a a a a e i c de legalidade,
e e id a l .
I ig ifica, a c i d e e afi a, e ai e i a
di c ici a iedade ad i i a i a e e ai e i a i .E i e
i e e e l de a ad i i a i e e a lei e e a a a a
Ad i i a P blica a a ecia d i (e e did c
idade e c e i cia): a e ga de a di c ici i e ec i ,
c aa i a ea e i de de be blic ; a di e a, e
j a ca a, de e id cele i a; a al e a e a e ci ila e ai de
c a ad i i a i ; defe i e i defe i e de de e i ad
i de afa a e d e id e blic ; a e ga d cedi e
lici a i ; a deci b e a e ec di e a i di e a de e i e ba;
a e ga de lice a a a c i, i de i e e e blic ; e
a a a hi e e e de e facil e e e a da d Di ei
ii .
E d e e e e l , a Ad i i a P blica e ce a a ge
de libe dade a a e c lhe a elh l a e ad ada ca c c e .
I ig ifica e a a e c lha eja i ei a e e li e. Ela e li i ada
el i c i da legalidade (c ide ad e e e id a l e e i )
e ela e ig cia de a abilidade e i a . P ai e eja a
a ge de di c ici a iedade, c , e e l , a e ea de
e id c a e de ca g e c i a di e a, e j a ca a, de
e id cele i a, e i e a e ig cia de i a .A i a de
li i a - e a i dica a a legal e e e f da e a a . ece i
e a i a e c e ha ele e i di e ei a a c le
da legalidade d a , i cl i e e di e ei a li i e da
di c ici a iedade. ela i a e e e ifica e a e e
c cia c a lei e c i c i a e e b ee a
Ad i i a P blica. Ve ificada e a c f idade, a e c lha fei a ela
Ad i i a i e e- e ca d i . A e ig cia de i a ,
h je c ide ada i e ci d el e al e i de a , f i a el e e
a da ai e c i a e e de ga a ia de legalidade d a
ad i i a i .
A g a de dife e a e e e ifica c ela e l d i ,
b a ec de e c le j dicial, a eg i e: a e i e e,
J dici i ec a a dia e d a ec di c ici i d a , e
 e c a-e e e ifica e ha ia id b e ad li i e da
di c ici a iedade; a i le e i cia d a ec de i i edia a
ia i e e a j dicial da lei e a e a i a c c e a, le a d
j i a ac lhe c c eaa ad i i a i a; a al e e, e e de- e
e J dici i de alega , a p io i, e e a a de a ia de i
e, a , a ec di c ici i edad a e a e j dicial. O j i e ,
i ei , e i e e a a a dia e d ca c c e a ele b e id .
S a e a i e ea e de c cl i e a a g
dife e e e Ad i i a P blica. Se, a a i e ea ,
c cl i e e i e dife e e e ig al e e lida e a e Di ei
e acei ei dia e d i e e e blic a a e de , j i de c igi
a ad i i a i e e ha ad ad a dela , b i i d -a ela a
ia . A i ha e fe a a i c i da e a a de de e .
T a a- e de a lica elh e i a e eg d al a di c ici a iedade
c e a a d e i a abalh de i e e a .
P i , a d e di e J dici i de c la i d a
ad i i a i , e a afi a e e e acei a e e de id e :
e J dici i de fa e e ifica e, a decidi di c ici a ia e e, a
a idade ad i i a i a l a a li i e da di c ici a iedade.
P a ala a , j i c la a a e ifica e eal e e e a a a de
i .
A deci e j diciai e i alida a di c ici i ci de
de i de de , i a abilidade de ci alidade da deci
ad i i a i a, i e i cia de i de i a ,
i f i g cia a i c i c da alidade, eg a a j dica, b a-f ,
e c la d i , a a legalidade d a . P de - e-ia afi a
ee c la d i , e id a ig da e e , a
e id a al. S e e e de fala e i , e id i da
e e , a d e a e de hi e e e e a lei dei a Ad i i a
P blica a ibilidade de e c lhe e e d a ai e ig al e e
lida e a e Di ei ; e e ca , a e c lha fei a alida e e ela
Ad i i a e e e e ei ada el J dici i . N e de
c f di c le d i c c le d li i e legai da
di c ici a iedade.

A di i e e a di c ici i e a i c lad e
i cia f da e al e di e ei a c le e P de
J dici i b e ele e e ce.
C ela a a i c lad , e i e e i , i, e d
d ele e defi id e lei, cabe a J dici i e a i a , e
d e a ec , a c f idade d a c a lei, a a dec e a a a
lidade e ec hece ee ac f idade i e i i .
C ela a atos discricion rios, c le j dicial el
mas ter que respeitar a discricionariedade administrati a nos limites
em que ela assegurada Administra o P blica pela lei.
I c e eci a e e el fa de e a di c ici a iedade
de deli i ad e ia e e el legi lad ; e e, a defi i de e i ad
a , i e ci al e e dei a e a a a li e deci da Ad i i a
P blica, legi i a d e ia e e a a ; al e dela e legal.
Da e de P de J dici i i adi e e e a e e ad , ela
lei, a ad i i ad , i , ca c i , e a ia b i i d , e
i ci i de e c lha, a op o leg tima fei a ela a idade
c ee e c ba e e a e de idade e c e i cia e ela,
elh d e i g , de decidi dia e de cada ca c c e .
A ig , de- e di e e, c ela a a di c ici i ,
J dici i de a ecia a ec da legalidade e e ifica e a
Ad i i a l a a li i e da di c ici a iedade; e e ca ,
de J dici i i alida a , eaa idade l a a e a
li e dei ad ela lei e i adi ca da legalidade.
 Alg a e ia id elab ada a a fi a li i e a e e c ci d
de di c ici i , de d a a lia a ibilidade de a a ecia
el P de J dici i .
U a da e ia a ela i a a des io de poder, f lada c e e
bje i ; de i de de c e a d a a idade a d de
di c ici i a a a i gi fi dife e e da ele e a lei fi . Q a d
i c e, fica P de J dici i a i ad a dec e a a lidade d a ,
j e a Ad i i a fe i de id da di c ici a iedade, a de ia -
e d fi de i e e e blic defi id a lei.
O a a teoria dos moti os determinantes, j e ci ada: a d
a Ad i i a i dica i e a le a a a a ica a , e e
e e e lid e i f e e dadei . Pa a a ecia e e
a ec , J dici i e e e a i a i , eja,
pressupostos de fato e a pro as de a c cia. P e e l , a d a
lei e f ci i ela ica de a i f a , J dici i de
e a i a a a c a e d ce ad i i a i , a a e ifica e
i (a i f a ) eal e e e i i . Se e i i f
e dadei , a la a .
C e a a gi di ei b a ilei f e e d cia e id de
li i a - e ai da ai a di c ici a iedade ad i i a i a, de d a
a lia - e c le j dicial. E a e d cia e ifica- e c ela
no es imprecisas e legi lad a c fe cia a a de ig a
i e a fi alidade d a (i e e e blic , c e i cia ad i i a i a,
alidade, de blica e c.). T a a- e da il e d i ad e
ale e cha a de c cei legai i de e i ad (cf. Ma i
B lli ge , 1987).
Alega- e e, a d a Ad i i a e ega e e i de c cei ,
e e e e i e di c ici a iedade; e a e i i e h e ele e
bje i , e a d da e e i cia, e e ia a a deli i a ,
chega d - e a a ica l lida dia e d di ei . Ne e ca ,
ha e a e a interpreta o d e id da a, i c f d el c a
di c ici a iedade. P e e l , e a lei e afa a e e officio d
f ci i i ca aci ad a a e e c ci de f blica, a a idade
e e c a a li de e i e e cla e a e de e i ada
i a de fa ca ac e i a i ca acidade; de decidi eg d
ci i bje i .
Se, a a deli i a d c cei , h e ece idade de a ecia
bje i a, eg d c cei de al , ha e di c ici a iedade. e
c e a d a lei e a e d f ci i a a a e de a
ece idade d e i .
N i ei ca , P de J dici i de e a i a a da
Ad i i a , e ele di c ici i . N eg d , de
e a i a c i i de al e e e ba e a a idade ad i i a i a,
e e a ia e e a d e a e da discricionariedade. Me e e
ca , alg a e a ela a a princ pio da ra oabilidade a a da
i fe i e a al a bje i a e e e fei a de d a el,
eja, e c cia c a il e, a a e c , e ia acei el
e a e a lei.
E i e i a e e e a e e h d ida el, i
al e e a al, dia e da e a ci c cia , e l e ia e
ela ce a e ada , j a i j a, ai i ai , c ia
fa ei a i e e e blic ; e e i e a a i e edi ia,
ci e a, e e e a defi i i eci a e de da al a deci e
di c ici ia, c l ca d - e f a d alca ce d P de J dici i (cf. Cel
A i Ba dei a de Mell , i RDP 65/27-38; L cia Valle Fig ei ed ,
1986:120-135; Regi a Hele a C a, 1988:79-108).
P e e l , c cei de no el abe j dico e i e ce a
a ge de di c ici a iedade a efe ida a ci e a; a a e ie
a d ele e de fa le a c cl , e b a de d ida, de
e e ii c i ci al f i a e did .
De de e a e e cabe a P de J dici i e a i a a
moralidade d a ad i i a i , c f da e a ig 37, cap ,
e a ig 5 , LXXIII, da C i i ,e e li efe e e a la .
N cabe a agi ad b i i al e ai d ad i i ad
blic el e i al e , de de e e eja
ad i ei c lid de da ciedade; e ele de e de e
i alida a e, el ad e d h e c , ae a
a ife a e e c a a alidade. N el e abelece eg a
bje i a a a ie a a a i de d j i . N al e e, a i ai
ac a had de g a de cla blic , a h je e e ibili a a
Ad i i a . E e a- e e J dici i e e e el a e e
ecla .
E a e d cia e e b e a a d i a, de a lia alca ce da
a ecia d P de J dici i , i lica i a a di c ici a iedade
ad i i a i a; e e c a c l ca e a di c ici a iedade e e
de id li i e , a a di i g i-la da interpreta o (a ecia e le a a
a ica l , e i e fe cia da ontade d i e e) e i edi a
a bi a iedade e a Ad i i a P blica a ica b ee de agi
di c ici a ia e e.
 I e ci i a a cla ifica a ad i i a i :
1. Q a prerrogati as c e a a a Ad i i a , a
de e de imp rio e de gest o.
E a cla ifica e d di ei f a c e f i a b de e l ida
el a e i alia ; atos de imp rio e ia a icad ela
Ad i i a c da a e ga i a e i il gi de a idade e
i ila e al e c e ci i a e e a a ic la i de e de e e e de
a i a j dicial, e d egid di ei e ecial e bi a e d
di ei c , e a ic la e de a ica a e elha e ,
a e delega d de blic .
Atos de gest o a icad ela Ad i i a e i a de
ig aldade c a ic la e , a a a c e a e de e l i e d
a i i blic e a a a ge de e e i ;c dife e a
i da Ad i i a e a d a ic la , a lica- e a a b di ei
c .
E a di i f i ideali ada c ei de ab a da a e ia da
i e abilidade d a ca da ca ad a e cei . Pa -ea
ad i i a e abilidade ci il a d dec e e de a de ge e
afa -la ej e l a e de a de i i . Alg a e, aa
e e fi , di i g ia a pessoa do Rei (i ce el de e a he king can
do no ong, le oi ne pe mal fai e), e a ica ia a de i i , da
pessoa do Estado, e a ica ia a de ge a a de e e .
A di i e ia a b a a defi i a c e cia da j i di
ad i i a i a, e e e a ecia a a de i i ,e a a
de ge fica a a ca g d J dici i .
S gi , e a , g a de i a e a e ia, e el
ec heci e da i ibilidade de di idi - e a e alidade d E ad ,
e ela ia dific ldade, e i ibilidade de e ad a - e c
a de ge d a ele a icad el E ad a ad i i a d
a i i blic e a ge de e e i . E e ca , a
Ad i i a age ia e e c e de de i i .P e e l ,
a d fi cali a a ili a de be blic , a d celeb a c a de
di ei blic e d bje de be blic a ic la e a
c ce de e i blic , a d fi a ila e al e e al da
a ifa , a d i e a a a eali a d e i c cedid .
De e d , aba d - e a di i , h je b i da a:
atos administrati os, egid el di ei blic , e atos de direito
pri ado da Ad i i a . S i ei a ad i i a i ;
eg d a e a a da Ad i i a , eci a e e el fa de
e e egid el di ei i ad .
2. Q a f da ontade, a ad i i a i cla ifica - e
e atos administrati os propriamente ditos e puros meros atos
administrati os.
N a ad i i a i ia e e di , h a decla a de
ontade da Ad i i a , l ada a a a b e de de e i ad efei
j dic defi id e lei. E e l : de i , ba e , e i i .
N e a ad i i a i , h a decla a de opini o ( a ece ),
conhecimento (ce id ) desejo ( g c legiad ).
Ne d a e c ide a e a ad i i a i c
e cie de a ad i i a i ; a a i , ele e a a e a,
e d e efei j dic i edia .
Pela a defi i de a ad i i a i , ele e e cl d ;
atos da Administra o.
De e a ad i i a i ia e e di di i g e - e
e d ad de i e a i idade e e e e e a ib ;
i ei i e -e a a ic la , i de e de e e e de e
c e i e ,e a eg d e la d c e i e de a ba
a a e , e d cha ad de atos negociais.
 i a e eal a fa de e e c f de atos negociais
c neg cios jur dicos.
N di ei i ad , f l - e a e ia d eg ci j dic , a
a i d i c i da a ia da ade; eg ci j dic , a ade
d jei ad i e ai ele cia e di e ei a efei d a ,
i e ec hece a e a ia de ade a a e abelece
e l ad d a ; efei j dic a ele e e did e e i lad
li e e e ela a e . O C dig Ci il de 2002 b i i c cei de a
j dic , e e c i ha a ig 81 d C dig Ci il de 1916, ela ideia
de eg ci j dic (a . 104 e eg i e ), e e j ifica el fa de e
e d a j dic a icad c a i e e ec fica de d i
efei j dic , ai da e a d i-l , c c e, e e l ,
c aga e i de id . J eg ci j dic , i i d i
de e i ad efei j dic .
Vice e Ra (1961:29) de a ee i e a de ade (a
j dic ) e eg ci j dic ; e e e di i g e d de ai
a l i l ci ela ai ele cia da ade, i , da ade
e i a alca a , di e a e i edia a e e, efei ic egid
ela a e ecebe de a de de a eg la i ee e i d
age e. A g a de i cia d eg ci j dic e fa de e,
ei dele, h e f a, ele i , a ela e j dica de d
li i e a ad el de a e j dic . N a li i e
c i e eg ci j dic , de e l a c e cia e e
e e c e de a i e da a e , c c e aga e
i de id .
O a ad i i a i ila e ai de e c ide ad
eg ci j dic , e a Ad i i a e libe dade a a
e abelece , a ia ade, efei j dic , e a ele
fi ad a lei; a a- e de a lica d a ib da i icidade, e
dec cia d i c i da legalidade; j c ela a c a , de-
e fala e eg ci j dic ad i i a i e de e i ad c a
e ea a e de a eg la a a ela e j dica , de de e
c a ie a a legai e a e da a i e e e blic egid
ela lei. O e c e c a c de c ce de
e i blic , e e a cl la c a ai edefi ida e a
ai .
H e e be a a b e a ala a neg cio e e b negocia
e cl e a hi e e de i i de efei jei a e
i a concurso e consentimento de, el e ,d i jei . P
ai e a a , a ad i i a i a icad c autoridade e
poder de imp rio, eja, c a ib da imperati idade, de
e c ide ad eg ci j dic e a eg ciai . S a de
ade, e e id a l , a eg ci j dic .
N a ad i i a i e e h i e a i idade, e
efei e id a ba a a e , fala- e e a eg ciai . ca
da lice a, a i a , ad i , e i , ea , e e a a
edid . S a eg ciai , a eg ci j dic , e
efei , e b a e e did a ba a a e, ela
li e e e e i lad , a dec e da lei.
E e ,e a a ca eg ia de a eg ciai d a ele e
e id a ba a a e ; e cl e - e i ela
Ad i i a , i de e de e e e de c e i e d a ic la .
E a a ca eg ia de eg ci j dic ad i i a i
de e i ad c a e e a c di e de celeb a
e ia e e fi ada a ai .
3. Q a forma o da ontade, a ad i i a i de e
simples, comple os e compostos.
Atos simples e dec e da decla a de ade de
ic g , eja ele i g la c legiad . E e l : a ea el
P e ide e da Re blica; a delibe a de C elh .
Atos comple os e e l a da a ife a de d i ai
g , eja ele i g la e c legiad , c ja ade e f de a a
f a a ic . A ade h g ea ; e l a de i
g de a e a e idade de e idade blica di i a , e e
e e a ade a a f a a ; h ide idade de c e d e de
fi . E e l : dec e e a i ad el Chefe d E ec i e
efe e dad el Mi i de E ad ; i a e eh d a ai
ade a a a f a de ato nico.
Ato composto e e l a da a ife a de d i ai
g ,e ea ade de i e al e ela a de , e
edi a a i ci al. E a a c le f de - e ade a a
a ica um ato s , a c , a ica - e d i a , i ci al e
ace i ; e e li de e pressuposto complementar
da ele. E e l : a ea d P c ad -Ge al da Re blica de e de
da ia a a el Se ad (a . 128, 1 , da C i i ); a
ea a i ci al, e d a a a ia a ace i ,
pressuposto d i ci al. A di e a de lici a , e de e i ada
hi e e , de e de de h l ga ela a idade ei aa d i
efei ; a h l ga a ace i ,c le e a d i ci al.
O a , e ge al, e de e de de a i a ,a a , a,
a ece , la d c ic , h l ga , i e c., a c .
4. Q a a destinat rios, a ad i i a i de e gerais
e indi iduais.
O atos gerais a i ge da a e a e ee c a a e a
i a ; a normati os a icad ela Ad i i a , c
eg la e , a ia , e l e , ci c la e , i e , delibe a e ,
egi e .
Atos indi iduais e d e efei j dic ca
c ce . E e l : ea , de i , ba e , e id
ad i i a i a, lice a, a i a .
E b a egi e e a cla ifica fei a i a e, a
ealidade, el c cei e i de a ad i i a i e ad a ,c
dalidade de a j dic , a ge ai atos da Administra o e
a ad i i a i ; a e a e e id formal de ia e c ide ad
a ad i i a i , j e e a ad da Ad i i a P blica, c
b di a lei; , a a conte do, a
ad i i a i , e d e efei ca c c e .
Al di , a ai da Ad i i a a ee a i
a di i i e ela a a i di id ai , j ifica d a i cl e
a ca eg ia:
a) a ai de e i g ad , a ia j dicial,
di e a e e ela e a le ada; a e a ela ia de a g i de
i c i ci alidade, c j jei ai e i dicad
a ig 103 da C i i , el lei ea a i alida
di e a d a ai ;
b) a ai e eced cia hie ica be a
i di id al;
c) a ai e e e g el; a e ga d a
i di id al f e a ie de li i a e e e a ali ada
al ; ba a, a, e ci a e de e e gad
a e ge a di ei bje i a fa d ad i i ad ,
e c ec a ica e e d a i c lad ;
d) a ai de e i g ad , ad i i a i a e e,
ei de ec ad i i a i , a c i d e
c ec a i di id ai .
5. Q a e equibilidade, a ad i i a i de e perfeito,
imperfeito, pendente e consumado.
Q a d e fala e e e ibilidade, c ide a- e a ca acidade d a
aa d i efei j dic .
Ato perfeito a ele e e e c di e de d i efei
j dic , ej c le d e cicl de f a .
N e c f de perfei o e alidade; a i ei a di e ei
e a a de f a d a , e igida lei a a e ele d a efei . P
e e l , a e eja i ad , ed id a e c i , a i ad , blicad ,
e e fei e a f a , e a lei c i e al e a
e ig cia. A alidade di e ei c f idade d a c a lei: a
i a de e efe i - e a i eai , a a idade e a i a de e e a
c e e e, a blica de e e a f a e igida a a di lga a .
Oa de e c le ad e cicl de f a , a e i lid e
ice- e a.
A imperfeito e e a a d i efei j dic ,
e c le e cicl de f a . P e e l , a d fal a a
blica , a h l ga , a a a , de de e e igida lei c
e ii a a a e e ibilidade d a .
O a de e c i , ad i i a i a j dicial, c e aac e
e a a e a e fei .
A pendente e e jei a c di e aa e
c ece a d i efei . Di i g e- e d a i e fei e j
c le e cicl de f a e e a a d i efei ; e e
fica e a e c a a c di e .
A consumado e j e a i e efei . Ele e a
defi i i , de d e i g ad , e a ia ad i i a i a, e a
ia j dicial; a d i , de ge a e abilidade ad i i a i a
c i i al a d e a a de a il ci , e abilidade ci il d E ad ,
i de e de e e e da lici de , de de e e ha ca ad da a
e cei .
6. Q a a efeitos, a ad i i a i de e constituti o,
declarat rio e enunciati o.
Ato constituti o a ele el al a Ad i i a c ia, difica
e i g e di ei a i a d ad i i ad . ca da
e i ,a i a , di e a, a lica de e alidade, e ga .
Ato declarat rio a ele e e a Ad i i a a e a ec hece
di ei e j e i ia a e d a .
 C e e l , de e ci ada a ad i , lice a, h l ga ,
ie , a la .
Ato enunciati o a ele el al a Ad i i a a e a ae a
ec hece de e i ada i a de fa de di ei . Alg a e
acha , c a , ee e a a ad i i a i ia e e
di , e d e efei j dic . C e de ca eg ia, j
e ci ada, d meros atos administrati os. Ele e ige a ica de
a ad i i a i , c i i decla a i , e e i d de
efei j dic . S a e cia i a ce id e , a e ad , i f a e,
a ece e , i . E ce a ju o, conhecimento opini o e
a ife a de ade d a de efei j dic .
 Ne e i e e a ali ad alg a ad i i a i e e cie,
di idid e d a ca eg ia : a a conte do e a forma de e
e e e e .
S d i ei i a autori a o, a licen a, a admiss o, a
permiss o (c a ad i i a i eg ciai ); a apro a o e a
homologa o ( e a de c le); parecer e isto ( e a
e cia i ). O c cei e e ad ad c e de ele
adici al e e acei bi d di ei b a ilei (lei, d i a e
j i d cia); , b e e e ha e e e e ia e e
c b l ili ad e i a eci c cei al, c c e,
e ecial e e, c a a i a , a e i e a lice a, e e e
e egada c a ca ac e ica e e a ada . P e e l , a
a i a e e e ec ia; e e, gada c
ca ac e ica e a a i a da ela e c a ai ; a lice a e
e e efe ida c a i c lad ; a e i a a ada c
c a , ac a ila e al, c e eca iedade. d di ei
ii e e e e i a a e ec i a ca ac e ica e cada ca . N
e a , i de id d c b l di ei ii i ede e e
a e a ca ac e ica d i i bi d i i , c e
fa a eg i .
N eg d g e a ali ad decreto, a portaria, a
resolu o, a circular, despacho e al ar .

N di ei b a ilei , a a i a ad i i a i a e ia
acep es:
1. N i ei e id , de ig a a ila e al e di c ici i
el al a Ad i i a fac l a a a ic la de e e h
de a i idade a e ial a ica de a e, e e e
c e i e , e ia legal e e ibid .
E e l de a hi e e e c a- e a C i i
Fede al, a d a ib i U i c e cia a a a i a e
fi cali a a d e c ci de a e ial b lic (a . 21,
VI) e a a a i a a e i a e la a de ec a ai (a .
176, 1 , 3 e 4 ); e e l da a i a aa
e de a a, e a Lei da C a e e Pe ai (Dec e -lei
3.688, de 3-10-41) de i ai ia e e de lice a (a .
19).
Ne e e id , a a i a ab a ge da a hi e e
e e e e c ci de a i idade a ica de a edad
lei a a ic la , a e de i e e e blic
c ce e e eg a a, a de, ec ia
i c ce e e ela d be c . C d , fica
e e ada Ad i i a a fac ldade de, c ba e de
de l cia d E ad , afa a a ibi e de e i ad ca
c c e , a d e e de e de e e h da a i idade
a ica d a e a ee a ci a i e e e da
c le i idade. P eci a e e e a c dici ada
c a ibilidade c i e e e blic e e e e i a
ege , a a i a de e e gada a al e e ,
de de e e a c a ibilidade dei e de e i i .

2. Na eg da ace , a i a a ila e al e
di c ici i el al P de P blic fac l a a a ic la
i a i de be blic , a l ec i .
T a a- e da autori a o de uso.
3. Na e cei a ace a i a a ad i i a i
ila e al e di c ici i el al P de P blic delega a
a ic la a e l a de e i blic , a l ec i .
T a a- e da autori a o de ser i o p blico. E a hi e e e
efe ida, a lad da c ce e da e i , c
dalidade de delega de e i blic de c e cia da
U i . A a 17 edi , ha e e de d e a
a i a e i e c f a de delega de e i
e ad a blic , e e i e ad i ee e
e cl i d a i a i . A a i da 18 edi , e e
e e di e f i ef lad . O cha ad e i blic
a i ad , e i a ig 21, XI e XII, da C i i
Fede al, de i la idade da U i , de d e
delegad a a ic la , deci di c ici ia d de
blic ; e e a delega de e a a a e di e de
ece idade c le i a , c e a a e cei (ca da
c ce e da e i ), a a e ec i
be ef ci d a i a i , e dei a de e a b de
i e e e blic . A e a c cl chega- e facil e e ela
c aa e e e i de elec ica e , e e gia
el ica, a ega a ea e efe id a ig 21, XI e
XII, c e i e cl i d E ad , c ed ca
e a de. E e l i , a d e ad el E ad ,
ser i os p blicos pr prios; a d e ad a ic la ,
ser i os p blicos impr prios, e abe i icia i a
i ada f a da ia C i i ; i ei ca ,
e i e autori a o de ser i o p blico; eg d , e i e
a i a c a de l cia.
P de- e, a , defi i a autori a o administrati a,
e e id a l , c ato administrati o unilateral,
discricion rio e prec rio pelo qual a Administra o faculta
ao particular o uso de bem p blico (autori a o de uso), ou
a presta o de ser i o p blico (autori a o de ser i o
p blico), ou o desempenho de ati idade material, ou a
pr tica de ato que, sem esse consentimento, seriam
legalmente proibidos (autori a o como ato de pol cia).
A Lei Ge al de Telec ica e (Lei 9.472, de 16-7-
97), a ig 131, 1 , defi e a a i a de e i de
elec ica e c a ad i i a i inculado e
fac l a a e l a , egi e i ad , de dalidade de
e i de elec ica e , a d ee chida a c di e
bje i a e bje i a ece ia .
N e a ,e ee eg d c b l , ili ad a a da
ai e de e a lei e afei a a e d a ig 21, XI,
da C i i ( e fala e c ce , e i e
a i a ) e c e a e e ili ad , e a lda d
a c cei d i i . O i de id d c b l
j ifica a al e a d c cei .2
Na C i i Fede al ai da e e ega c b l
e id de c e i e de de a aaa ica de
de e i ad a ; ca e i a ig 49, II e III, e d
c e cia a C g e Naci al a a a i a P e ide e
da Re blica a decla a a g e a e a fa e a a ; e i i e
f a e a gei a a i e el Te i i Naci al ele
e a e a e a ia e e e a a a i a P e ide e e
Vice-P e ide e da Re blica a e a e a e d Pa . N
a ig 52, V, e abelecida a c e cia d Se ad aa
a i a e a e e e a de a e a fi a cei a, de
i e e e da U i , d E ad , d Di i Fede al, d
Te i i e d M ic i . Tai a i a e de e
c ide ada a ad i i a i e sentido material ( a
a c e d ), i e i ale , a b , a c e i e
 a ife ad P de a aaa ica de a e
e ia lid e e a f alidade. S b a ec formal,
e a a de a ad i i a i , a de a legi la i , e e
edi a b a f a de dec e legi la i de e l e . O
i f da e di e .
Aa i a ad i i a i a ba eia- e de de l cia
d E ad b e a a i idade i ada; a a i a legi la i a,
ca e ci ad , dalidade de c le d
Legi la i b e a d E ec i .

Licen a o ato administrati o unilateral e inculado pelo qual a

Administra o faculta quele que preencha os requisitos legais o
e erc cio de uma ati idade.
A dife e a e e lice a e a i a , ace a C e ella J i ,
ida, e eg d de e i i e l e i e e e,
ca ac e i a d - e c a di c ici i ,a a e a lice a e l e
di ei , ca ac e i a d - e c a i c lad (i RT 486/18). Na
a i a , P de P blic a ecia, di c ici a ia e e, a e e d
a ic la e face d i e e e blic , a a ga aa i a ,
c c e ca de c e i e aa e de a a; a lice a, cabe
a idade e e e ifica , e cada ca c c e , e f a
ee chid e ii legai e igid a a de e i ada ga
ad i i a i a e, e ca afi a i , e edi a , e ibilidade de
ec a; e e e ifica a lice a a a c i e a a di igi e c l
a e.
A a i a a constituti o e a lice a a declarat rio de
di ei ee i e e.
 Admiss o o ato unilateral e inculado pelo qual a Administra o
reconhece ao particular, que preencha os requisitos legais, o direito
presta o de um ser i o p blico.
a inculado, e d e i a e e ii aa ga da
e a ad i i a i a e ia e e defi id , de d e d
e a i fa a e ha di ei de b e be ef ci .
S e e l a ad i a e c la blica , h i ai ,
e abeleci e de a i cia cial.

Permiss o, e e id a l , de ig a a ad i i a i ila e al,

di c ici i e ec i , g a i e , el al a Ad i i a
P blica fac l a a a ic la a e ec de e i blic a ili a
i a i a de be blic .
O e bje a utili a o pri ati a de bem p blico a ic la
a e ecu o de ser i o p blico.
C d , h e e e e e e e a ig 175, a g af ic ,
i ci I, da C i i Fede al e i e a i e e a de e a a
c ce c a e i de e i blic c a ; e a Lei
8.987, de 13-2-95 ( e eg la a c ce e e e i e de e i
blic ) fa efe cia e i c c a de ade , c a
da eca iedade. Pa alela e e, alg a lei ai da fala e e i de
e i blic c a ad i i a i e c c a ; ca ,
e e l , d a ig 118, a g af ic , da Lei Ge al de Telec ica e
(Lei 9.472, de 26-12-96). Vale di e e, ela legi la a al e e e
ig , a e i de e i blic a a ece a c a ila e al, a
c c a .A i e d , c cei de e i ad ad e e i e
li i a- e hi e e e ea e i de e i blic c i ia
ila e al. A e i de e i blic c c a ad i i a i
a ada Ca l 8.
 A a a a ila e al e di c ici i el al e e e ce
c le a p io i a po e io i d a ad i i a i .
N c le a p io i, e i ale a i a aaa ica d a ;
c le a po e io i e i ale a e efe e d (cf. O ald A a ha
Ba dei a de Mell , 2007:562).
a discricion rio, e e a i a b a ec de
c e i cia e idade a a i e e e blic ; i e ,
c i i c di de efic cia d a .
A C i i Fede al c i e e e l de a
de e de e de a a , a ai a e dele c i i d dalidade de
c le l ic d P de Legi la i b e E ec i e b e e idade
da ad i i a i di e a. O a ig 52 e ige apro a o ia d Se ad
a a a e c lha de Magi ad , Mi i d T ib al de C a ,
G e ad d Te i i e c. (i ci III), a a a e c lha d chefe de
i di l ica de ca e e a e e (i ci IV), a a a e e a ,
de f ci , d P c ad -Ge al da Re blica (i ci XI); a ig 49 a ib i
a C ge Naci al c e cia a a a a e ad de defe a e a
i e e fede al (i ci IV), a a i icia i a d P de E ec i
efe e e a a i idade clea e (i ci XIV), a a , e ia e e, a
alie a c ce de e a blica c ea e i a 2.500 ha
(i ci XVII).
E d e e ca , a a a c i i, a a conte do,
ic a ad i i a i (de c le), e b a formalmente i eg e a
legi la i (e l e dec e legi la i ) e i a ig 59, VI e
VII, da C i i .

Homologa o a ila e al e i c lad el al a

Ad i i a P blica ec hece a legalidade de a j dic . Ela e
 eali a e e a po e io i e e a i a a e a a ec de legalidade,
e e di i g e da a a .
ca d a da a idade e h l ga cedi e da
lici a (a . 43, VI, da Lei 8.666 de 21-6-93).

Parecer a el al g c li da Ad i i a
e ie i i b ea c ic j dic de a c e cia.
Seg d O ald A a ha Ba dei a de Mell (2007:583), a ece
de e facultati o, obrigat rio e inculante.
O a ece facultati o a d fica a c i i da Ad i i a
lici -l , al de e i c la e a a e lici . Se f i
i dicad c f da e da deci , a a a i eg -la,
c e de ia i a d a .
O a ece obrigat rio a d a lei e ige c e aaa
ica d a fi al. A b iga iedade di e ei solicita o d a ece
( e lhe i i e ca e i c la e). P e e l , a lei e e ija
a ece j dic be d ec e ca i had a Chefe d
E ec i ; e b a haja b iga iedade de e e i id a ece b e a
de ilegalidade d a fi al, ele e de e ca e i a i . Ma a
a idade e ac lhe de e i a a a deci lici a
a ece , de e d le b a e a a i idade de c l ia j dica i ai a
de ad gad , c f e a ig 1 , II, d E a da OAB (Lei 8.906, de
4-7-94). N bi da Ad i i a P blica, a a i idade c li a
i a i a da Ad cacia-Ge al da U i e da P c ad ia d E ad ,
c f e a . 131 e 132 da C i i Fede al.
O a ece i c la e a d a Ad i i a b igada a lici -
l e a aca a a a c cl . P e e l , a a c cede a e ad ia
i alide , a Ad i i a e e i g dic ficial e de
decidi e de c f idade c a a deci ; ca a b da
a ife a e i a a ig 38, a g af ic , da Lei 8.666, de 21-
6-93, e a b iga i e ame e a ap o a o da i a de edi al de
lici a ed c a a e ia j dica da Ad i i a . Ta b
e e ca , e a a idade i e d ida c c da c a ece ,
de e edi a ece .
A e a d a ece e , e eg a, a ea e e i ai , e
d efei j dic , S e T ib al Fede al e ad i id a
e abili a de c l e j dic a d a ece f i c la e
aaaa idade ad i i a i a, de de e fe id c -f c l a.
N a dad de eg a a 24.631-DF, f i fei a di i e e hi e e
de a ece : (i) a d a c l a fac l a i a, a a idade e i c la
a a ece fe id , e d e e de de deci e al e a ela
a ife a d g c l i ; (ii) a d a c la b iga ia, a
a idade ad i i a i a e i c la a e i i a al c b e id
c l ia, c a ece fa el c i , e e e e de a ica
a de f a di e a da a e e ada c l ia, de e b e -l a
a ece ; (iii) a d a lei e abelece a b iga de decidi l de a ece
i c la e, e a a ife a de e j dic dei a de e ea e e
i ai a e ad i i ad de decidi e e da
c cl d a ece ,e , decidi . A c cl d Rela f i
e id de e ab i a a e abili a d a ece i a l de a
ala gada ela de ca alidade e e e a ece e a ad i i a i d
al e ha e l ad da a e i . Sal de a de c l a e
g ei , b e ida i cia ad i i a i a di ci li a e
j i dici ai ia , cabe a e abilidade d ad gad blic
el c e d de e a ece de a e a e a e e i a i a (MS
24.631/DF, j lga e e 9-8-07, T ib al Ple ).
Na ealidade, a ece c a i a d a a e a icad
ela a idade e lici . P i e , e ac lhid , a a a fa e
a e i eg a e da deci . E a a a ela al T ib al de C a e
c ad e abili a ad gad blic e, c e a ece ,
de a a ge a deci c ide ada ilegal. N e a , e a
 e abili a de c e a e ca e e haja e
g ei , c l a g a e, -f a ed c l ; ela e j ifica e
a ece e i e ade ada e e f da e ad ; a i le dife e a de
i i i c a ea j dica de j ifica a
e abili a d c l .3 N a a e a ece
i lada e e d al e efei j dic ; e eg a, ele
4
ea e e i ai .
A Lei 13.655/18 i d i a ig 28 a Lei de I d
N a d Di ei B a ilei (Dec e -lei 4.657/42) a a de e i a e
age e blic e de e al e e a deci e i i e
c ica e ca de d l e g ei . A fala e i i e
c ica , di i i alca a age e blic e elab a a ece .
N ca d a ig 38, a g af ic , da Lei 8.666, de 21-6-93, a
a ici a d g j dic a e a af de c l ia, j e
e e e amina e ap o a a i a de edi al e de c a . A
a a , ca , i eg a i cedi e e e i ale a a de
con ole de legalidade e de m i o; a a- e de hi e e e e
a ece b iga i e i c la e.
c , bi da Ad i i a P blica, fa e - e efe cia a
pa ece no ma i o. Na ealidade, a ece i efei ai ,
i e ; , ia e e, a d a ad ela a idade
c e e e e i a e lei, a c cl e d a ece a - e b iga ia
aa g e idade da Ad i i a P blica. de ach
de a a idade e d efei a i a a ece . O bje i ga a i
if idade de ie a a e fe a ad i i a i a e a de e i a
c la e eii a e e ija a a ife a e d g c li .
O a ece , a ad de ach c efei a i , fa ece, i
e ,a ia ec icidade ce al.
A l de e e l , de- e ci a a a ia di ci li ada ela Lei
C le e a 73, de 10-2-93, e i i i a Lei O g ica da
Ad cacia-Ge al da U i . N l V, a lei a a d e a d a ece e e
da la da Ad cacia-Ge al da U i . O a ig 40, 1 , de e i a e
a ece a ad e blicad j a e e c de ach e ide cial
i c la a Ad i i a Fede al, c j g e e idade fica b igad
a lhe da fiel c i e .O e efei a ece e e i id ela
C l ia-Ge al da U i , a d a ad el P e ide e da
Re blica (a . 41 da e a lei c le e a ).
Se a ece da C l ia J dica f a ad Mi i de
E ad , el Sec e i -Ge al e el i la e da de ai Sec e a ia da
P e id cia da Re blica el Chefe d E ad -Mai da F a
A ada , ele b iga, a b , g a e e idade i c lada
(a . 42).
A e a lei c le e a ai da e a ibilidade de e e
e i ida la ela Ad cacia-Ge al da U i , a ai b iga a d
g j dic e i eg e a i i i , be c g
j dic da a a ia e f da e blica (a . 43).

Visto a ad i i a i ila e al el al a a idade

c e e e a e a a legi i idade f al de a j dic . N ig ifica
c c d cia c e c e d , a ela al i cl d e e a
de c heci e , e meros atos administrati os e a
ad i i ai ia e e di , e e ce a a ife a e de
ade.
E e l de isto e igid a a e ca i ha e de e e i e
de e id e b di ad a a idade de ei i cia; a lei
al e e i e isto d chefe i edia , a a fi de c heci e e
c le f al, e i ale d c c d cia defe i e de e
c e d .
 Decreto a f a de e e e e e a i di id ai ge ai ,
e a ad d Chefe d P de E ec i (P e ide e da Re blica,
G e ad e P efei ).
Ele de c e , da e a f a e a lei, eg a ge ai e ab a a
e e di ige a da a e a e e e c a a e a i a
(dec e ge al) de di igi - e a e a g de e a
de e i ada . Ne e ca , ele c i i dec e de efei c c e (dec e
i di id al); ca de dec e de de a ia , de ea , de
de i .
Q a d d efei ge ai , ele de e :

1. regulamentar de e ecu o, a d e edid c ba e

a ig 84, IV, da C i i , a a fiel e ec da lei;
2. independente aut nomo, a d di ci li a a ia
eg lada e lei. A a i da C i i de 1988, h
f da e aa e e i de dec e di ei b a ilei ,
al a hi e e e i a a ig 84, VI, da C i i ,
c a eda dada ela E e da C i ci al 32/01;
a i e , a i de e d cia ba a e e i a ea
a d dec e de i lica a e de de e a
e c ia e i de g blic .

O dec e de e c ide ad a ad i i a i ia e e
di a d e efei c c e . O dec e ge al a ai ,
e elha e, a a c e d e a a efei , lei.
Q a d c a ad lei, e ato normati o origin rio ( e
c ia di ei igi i de g e a al d ad de c e cia ia
de i ada da C i i ), dec e eg la e a ato normati o
deri ado ( e c ia di ei , a a e a e abelece a e
e i a e lici a af a de e ec da lei).
 Resolu o e portaria f a de e e e e e a , ge ai
i di id ai , e a ad de a idade a e Chefe d
E ec i .
N E ad de S Pa l , a Lei 10.177, de 30-12-98, e eg la
ce ad i i a i bi da Ad i i a P blica E ad al,
e abelece a di i , a a a ec f al, e e a
ai d P de E ec i . N a ig 12, di e

a ad i i a i :
I de c e cia i a i a:
a) d G e ad d E ad , Dec e ;
b) d Sec e i de E ad , d P c ad -Ge al d E ad e d
Rei e da U i e idade , a Re l ;
c) d g c legiad , a Delibe a ;
III de c e cia c :
a) a da a a idade , a el de Di e de Se i ;
a idade liciai ; a di ige e da e idade
de ce ali ada , be c , a d e abelecid e a
legal e ec fica, a a a idade ad i i a i a , a
P a ia;
b) a da a a idade age e da Ad i i a , de ai
a ad i i a i , ai c Of ci , O de de Se i ,
I e e .

De ac d c e a a, a dife e a e e i i de a
e a e a a a idade de e e a a , de d e e
c e d indi idual ( i , c ce de f ia , di e a ), geral,
e e li ca c e d a e a ada e a ia de c e cia
de cada a da efe ida a idade .
 N e c f de a e l edi ada e ede ad i i a i a c a
efe ida a ig 59, VII, da C i i Fede al. Ne e ca , ela e i ale,
b a ec f al, lei, j e e a a d P de Legi la i e e
c ee de ce de elab a da lei , e i a ig 59.
N al e e ili ada a a a de c e cia e cl i a d
C ge Naci al, e i a ig 49 da C i i ,e aa de
c e cia i a i a da C a a d De ad (a . 51), e d Se ad (a .
52), e e i ale d a a de c le l ic d Legi la i
b e E ec i .

Circular i e de e e ale a a idade aa

a i i de i e a if e a e b di ad .

Despacho a ad i i a i ec deci da a idade

ad i i a i a bea de i e e e i di id al c le i b e id
a a ecia . Q a d , ei d de ach , a ad a ece
fe id g c ic bea de i e e e ge al, ele cha ad
despacho normati o, e e a b iga i aa da a
Ad i i a . Na ealidade, e e de ach c ia di ei , a
a e a e e de a d ee a e a i a a l ad ada
a a de e i ad ca c c e , dia e d Di ei P i i .

Al ar i e el al a Ad i i a P blica c fe e
lice a a i a aa a ica de a e e c ci de a i idade
jei a de de l cia d E ad . Mai e ida e e, al a
i e da lice a da a i a . Ele a forma, e e i e
e e i d a ; a lice a e a a i a conte do d a .
 Seg d Cel A i Ba dei a de Mell (2008:436-438), a
ad i i a i e i g e- e :

I c i e de e efei , e de cede ela

eg i e a e :
a) eg a e d c e d j dic ; e e l , g de
f ia de f ci i ;
b) e ec a e ial; e e l , a de , e ec ada, de
de li de a ca a;
c) i le e de c di e l i a e fi al;
II de a a eci e d jei d bje ;
III retirada, e ab a ge:
a) re oga o, e e a e i ada e d a e de idade
e c e i cia;
b) in alida o, a e de ilegalidade;
c) cassa o, e e a e i ada e d e de i a i
de c i c di e e de e ia e a ece a e dida a
fi de de c i a de f a d da i a j dica ;
a ci a e e l de ca a de lice a aa
f ci a e de h el ha e e c e id e ca a de
le cia;
d) caducidade, e e a e i ada e de e be ei a
j dica e i ad i el a i a a e e i ida el
di ei e gada el a ecede e ; e e l dad a
cad cidade de e i a a e l a a e de di e e e
 l cal e, e face da a lei de ea e , -e
i c a el c a ele i de ;
e) contraposi o, e e a e i ada e d e f i e i id a
c f da e e c e cia di e a e ge a
a e i , a c j efei c a a da ele ;
ca da e e a de f ci i , e e efei
c a a da ea .
IV Re cia, ela al e e i g e efei d a e
i be efici i ab i de a a age de e
de f a a.

Anula o, e alg efe e cha a de in alida o

de fa i e d a ad i i a i a e de ilegalidade.
C a de c f idade c a lei a i ge a e a ige , a
a la d efeitos e a i da a e e f i e i id (efei e
nc, eja, a a i de e ).
N e a , e a i alida d a dec e de da a de
ie a da Ad i i a P blica, ela de e agi . T a a- e de
a lica d i c i da eg a a j dica, e e a e e c ag ad
a ig 2 da Lei de P ce Ad i i a i fede al (Lei 9.784, de 29-1-
99). E e a ig 2 , a g af ic , i ci XIII, a lei eda a lica
e a i a de a i e ea . P a e , a Lei de I d
N a d Di ei B a ilei , c a ig 24, i d id ela Lei
13.655, de 25-4-18, de e i a e a e i , a e fe a ad i i a i a,
c lad a j dicial, a alidade de a , c a , aj e, ce
a ad i i a i a c ja d j eh e c le ad le a e
c a a ie a e ge ai da ca, e d edad e, c ba e e
da a e i de ie a ge al, e decla e i lida i a e
 le a e e c i da . O a g af ic d e di i i defi e
ie a e ge ai c a i e e a e e e ecifica e c ida e
a blic de ca e ge al e j i d cia j dicial
ad i i a i a aj i ia, e ai da a ad ada ica ad i i a i a
ei e ada e de a l c heci e blic .
A a la de e fei a ela Ad i i a P blica, c ba e
e de de a ela b e i a ,c f e e e di e j
c ag ad el STF ei da S la 346 e 473. Pela i ei a, a
Ad i i a P blica de decla a a lidade de e i a ;e
e da eg da, a Ad i i a de a la e i a ,
a d ei ad de ci e e ilegai , e dele e
igi a di ei , e g -l , i de c e i cia
idade, e ei ad di ei ad i id e e al ada, e d
ca , a a ecia j dicial .
E a a la de a b e fei a el P de J dici i , edia e
ca d i e e ad , e de ili a , a a e e fi , e a
a e di ia e e eciai e i a a legi la ce al, e
e di c i ci ai de c le j dicial da Ad i i a P blica.
A a la fei a ela ia Ad i i a i de e de de ca
d i e e ad a e e, e a d i c lada a i c i da legalidade,
ela e de -de e de ela ela a b e cia. N e a , ai- e
fi a d e e di e de e a a la d a ad i i a i , a d
afe e i e e e di ei de e cei , de e e ecedida d c adi i ,
f a d a ig 5 , LV, da C i i . A Lei a li a 10.177, de 30-
12-98, e eg la ce ad i i a i bi da Ad i i a
P blica E ad al, e c adi i , c a b iga iedade de i i a
d i e e ad a a a ife a - e, a e da i alida d a (a . 58, IV e
V, e 59, II).
O a ec e e di c e a a ca e inculado
discricion rio da a la . I daga- e: dia e de a ilegalidade, a
Ad i i a e obrigada a a la a e a e a a faculdade de
fa -l ? H i i e d i e id . O e defe de de er de a la
a ega - e a i c i da legalidade; e defe de a faculdade de
a la i ca i c i da ed i cia d i e e e blic be
a ic la .
Pa a , a Ad i i a e , e eg a, de er de a la a
ilegai , b e a de cai e a i c i da legalidade. N e a ,
de dei a de fa -l , e ci c cia de e i ada , a d
ej e l a e da a la de e ai d e dec e e da
a e d a ilegal; e e ca , i e e e blic e ea a
deci . Ta b a lica i c i da eg a a j dica
a ec bje i (e abilidade da ela e j dica ) e bje i ( e
c fia a) e da b a-f .5
E e e e di e ad ad Seab a Fag de (1984:39-40),
Mig el Reale (1980:59-64), Regi Fe a de de Oli ei a (1978:124). E e
li f ece e e l : i agi e- e a eg i e hi e e: a i -e
l ea e e e a ici ai . O i e e ad , ale d - e de
d c e fal , l g be a a d l ea e , e egi e
c e e e defe i e d l ea e ea e a ia P efei a
M ici al a e e e cia a e a . O a e de e i a e edi
d al a a i a d a eali a d l ea e l . E a lidade
ad d c e d d a . O l ea e de ia e a i ad , a
e e de d i el ici al. I b a e, fa lia ad i i a l e ,
c a ca a , i d i a - e elh a e , c b ad f a ib
i cide e b e ele , be c a ifa de g a e c. E fi , de e a e e
ici al e igi - e e dadei a cidade. A a , de c b e- e e e e
e e cia a l ead e e e a a de ea ici al. I agi a- e, ai ,
e e a a a de e dadei a l, e f i a ad el ad i e e e, e
ea e e al e e i a ei el, - e al i ad .
N ca c e e, a Ad i i a e e decidi al a elh
l , le a d e c a i c i d i e e e blic , da eg a a
j dica e da b a-f ; c ba e i , de i le e e a la a
c alid -l .
E b a ec hece d e a ibilidade da Ad i i a ,
ece i b e a de e i ada c di e e ci ada Mig el Reale
(1980:62): e a e igi e de d l , afe e di ei i ee e
i ad leg i , e ca e da a e i .
Na e fe a fede al, a Lei 9.784, de 29-1-99, e eg la ce
ad i i a i bi da Ad i i a P blica Fede al, e abelece,
a ig 53, e a Ad i i a de e a la e i a , a d
ei ad de ci de legalidade ; , a ig 55, e a hi e e de e
a id a ilegal, a de e i a e, e deci a al e e ide cie
aca e a e le a i e e e blic e ej a e cei , a
e a e e a e defei a ei de e c alidad ela ia
Ad i i a . Vale di e e, e e de a la a , a Ad i i a
de c alid -l ; a a- e de deci di c ici ia, e e el
a d a i lid aca e a e ej a e cei ( e a
e i ); ca c i , a a la e b iga ia.
Ai da a e a lei e abelece a de decad cia ( e
ad i e i e e e ) a a e a Ad i i a decla e a
lidade de a ad i i a i ilegal. O a ig 54 de e i a e di ei
da Ad i i a de a la a ad i i a i de e dec a efei
fa ei a a de i a i decai e 5 (ci c ) a , c ad da da a
e ef a a icad , al c ada -f . T a a- e de a lica
d i c i da eg a a j dica e a b d i c i da b a-f : de
lad , legi lad i be eficia a e abilidade da ela e j dica ,
i edi d ea ibilidade de i alida d a a a i gi i a e
j c lidada el dec d e ; de , i be eficia
de i a i d a ilegal e e eja de b a-f .
I de e de e e e d di e e di ii , j ha
defe de d , de de a i ei a edi e de e li , e a aa a
Ad i i a e e i a da e c i i e al ( . i e
17.3.2.4), e e a lica, e ide e e e, a da a e fe a de g e . O
S e i T ib al de J i a, ela S la 633, fi e e di e de
e a Lei 9.784/1999, e ecial e e e di e ei a a
decade cial aa a e i d a ad i i a i bi da
Ad i i a P blica Fede al, de e a licada, de f a b idi ia, a
E ad e M ic i , e i e i e e a l cal e e ec fica e eg le a
a ia .

E i e ia c ia d i ia a e ei d ci d
a ad i i a i , gi a d i ci al e e e da ibilidade
de a lica - e a e a e ia da lidade d Di ei Ci il.
Se d a ad i i a i dalidade de a j dic , e ide e e
i d i c i d C dig Ci il de e a licad ; , e
de dei a de c ide a e a ad i i a i a e e a ce a
ec lia idade e e e le ada e c ide a ; de lad , c
ela a i ele e i eg a e , e e ai e e de
a e a c di e a d e ato de direito pri ado; de lad ,
c ela c e cia da i b e cia da lei, e dife e e
a ad i i a i .
A i ci ai dife e a e ea e e a a eg i e :

1. ci d a i ad a i ge a e a i ee e
i di id ai , e a ci d a ad i i a i de
afe a i e e e de e cei a e i e e e blic ;
e e l , a adj dica , a lici a , a e eja
e ced ej dica a e e, a de ai lici a e e a i
i e e e da Ad i i a a e c lha da elh a;
i e , de P de P blic fica de e de d de
ca d i e e ad a a decla a a lidade d a ,
i c bi d -lhe de -de e de fa -l , c ba e e e
 de de a ela; da dec e c cei di e de a
a l el, di ei ad i i a i ;
2. lad , dia e de de e i ad ca c c e , de
ac ece e a a e d a ilegal eja e
ej dicial a i e e e blic d e a a a la ; e e
ca , de a Ad i i a dei a e a e ale a, de de
e haja d l , dele e l e ej a e i , e a
di ei de e cei ; e c e, e e l ,c a
a icad f ci i de fa ;
3. fi al e e, a a ci e a i ge a ad i i a i ,
h dalidade ec lia e e e i e di ei i ad ,
c e ce e ab de de , a a de f ,
e e c ci de fa .

N Di ei Ci il, ci e e i a ig 166 e 171 d

C dig Ci il (a ig 145 e 147 d CC de 1916), c e de d ,
e ec i a e e, lidade ab l a e ela i a ; ele e efe e ,
ba ica e e, a ele e d a j dic : jei , bje e f a.
N Di ei Ad i i a i , a b , ci de a i gi ci c
ele e d a , ca ac e i a d ci a compet ncia e
capacidade (e ela a jei ), forma, a objeto, a moti o e
finalidade.
E e ci c ci e defi id a ig 2 da Lei de a la
(Lei 4.717 de 29-6-65).

S b e e a ec , a ad i i a i de a e e a ci de d a
ca eg ia :

1. i c e cia;
 2. i ca acidade.

Vi eac e cia e e e defi ida e lei, ec i i

ga a ia a a ad i i ad , e ilegal a a icad e eja
de e da a ib i e fi ada a lei e a b a d jei a ica
e bi a d de a a ib i e . N e d a ig 2 da Lei 4.717/65,
a i c e cia fica ca ac e i ada a d a e i cl i a
a ib i e legai d age e e a ic .
O i ci ai cios quanto compet ncia :

1. a de f ;
2. e ce de de ;
3. f de fa .

A usurpa o de fun o c i e defi id a ig 328 d CP:

a e e c ci de f blica . Oc e a d a e a e
a ica a f i al e d i e ida ca g , e eg
f ; ela e a a, c a ia, d e e c ci de a ib i e
ia de age e blic , e e e a alidade.
O e cesso de poder c e a d age e blic e cede li i e
de a c e cia; e e l , a d a a idade, c ee e aa
a lica a e a de e ,i e e alidade ai g a e, e de a
a ib i ; a d aa idade licial e e cede da f a a a
a ica a de a c e cia.
C i i, j a e e c des io de poder, e ci a
fi alidade, a da e cie de abuso de poder. E e de e defi id , e
e id a l , c ci d a ad i i a i e c e a d
age e blic e bi a de a a ib i e (e cesso de poder), a ica
a c fi alidade di e a da e dec e i l ci a e lici a e e da lei
(des io de poder).
 Ta e ce de de c de i de de de c fig a
crime de abuso de autoridade, a d age e blic i cidi a da
i fa e e i a a Lei 13.869, de 5-9-19, hi e e e e fica
jei e abilidade ad i i a i a e e al, de d ai da
e de ci il e e, e de e a e l a e da a i iai .
A fun o de fato c e a d a e a e a ica a e
i eg la e e i e ida ca g , e eg f , a a a i a
e da apar ncia de legalidade. E e l : fal a de e i i legal a a
i e id a, c ce ificad de a idade e cid ; i e i cia de
f a i e i ia a a f e a e ige, idade i fe i a i
legal; e c e a d e id e e d ca g , e e ce
f e de i de e cid a de a c aa , c i a e
e e c ci a a idade-li i e a a a e ad ia c l ia.
A c i d a a icad ad de f , e a ai ia
d a e c ide a c ine istente, a a icad f ci i de
fa c ide ad lido, eci a e e ela a a cia de legalidade de e
e e e e; c ida- e de ege a b a-f d ad i i ad .
C di Seab a Fag de (1984:53), e e ei a alidade d
a a icad ai e a , cabe di i g i eg d a ci c cia
e eciai c e e . Se f ci i e e ce a f e ca al, e
d acei c e e i leg i , e a de e id
c lid a d a icad de b a-f . Ra e de utilidade p blica
ac elha a i . Q a d eja manifesta e e idente a i c e cia,
a i ce al e e l , i e h c e ii al a
a a -l a b a-f age e e be efici i . E ac e ce a e a
a a cia de legalidade da i e id a, a ife a a ia c di e
de e e c ci da f (l cal, a ie c cia da Chefia d e i e c.), fa
ce a a b a-f d blic e ge al e de cada de pe i aa c
age e .
Al d ci de i c e cia, ai da e i e de incapacidade,
e i a ig 3 e 4 d CC, e e l a e de e , d l , c a ,
 i la f a de, ai e e a a di i g i a lidade
ab l a da ela i a, c c e di ei i ad , a e e,
c f e e e , di ei ad i i a i c i i di i i di e .
A Lei 9.784, de 29-1-99 (Lei d P ce Ad i i a i Fede al),
e d a hi e e de i ca acidade d jei e a ica a
ad i i a i : impedimento e a suspei o.
O a ig 18 de e i a e a impedido de a a e ce
ad i i a i e id a idade e: I e ha i e e e di e
i di e a a ia; II e ha a ici ad e ha a a ici a c
ei , e e ha e e e a e, e ai i a e c e a a
c j ge, c a hei a e e e afi a e cei g a ; III e eja
li iga d j dicial ad i i a i a e e c i e e ad e ec i
c j ge c a hei .
E a ig 20 e a ibilidade de e a g ida a suspei o de
a idade e id e e ha a i ade i a i i i ade ia c
alg d i e e ad c e ec i c j ge , c a hei ,
a e e e afi a e cei g a .
A dife e a e e i edi e ea ei a e a e e fa
Di ei P ce al Ci il Pe al; i edi e ge a a presun ão
absoluta de i ca acidade, a ela al a a idade fica ibida de
a a ce , de e d b iga ia e e c ica fa a idade
c e e e, b e a de i cidi e fal a g a e, pa a fin di ciplina e ,
c f e a ig 19, cap , a g af ic , da Lei 9.784/99.
A ei ge a a presun ão relativa de i ca acidade, a ela
al ci fica a ad , e f a g id el i e e ad e
. N e- e e a ig 20 di e a ei pode e a g ida;
a , a a- e de fac ldade e i e e ad i e e ce ;j
i edi e , di i i di e impedido de atuar no processo
e id a idade e e i e e a da i a e e ci ada
a ig 18 e ai da e i a a e id e dei a de decla a e
i edi e .
 N Di ei P ce al, i edi e d j i ge a lidade ab l a,
de d e eja a e a e ci ia (a . 485, II, d CPC, e e id
a . 966, II, d CPC); a ei ge a lidade ela i a, e
ci de a a ece e a g id e .
N Di ei Ad i i a i , a ba a hi e e e e ad a c
a a l ei e, a , a ei de c alida a idade e
e eja a e a i a de i edi e ei .

Seg d a ig 2 , a g af ic , c, da Lei 4.717/65, a

ilegalidade d bje c e a d e l ad d a i ae i la
de lei, eg la e a ai .
N e a , c cei ab a ge da a hi e e ei ;
bje de e e l ci , el (de fa e de di ei ), al e de e i ad .
A i , ha e ci e ela a bje a d al e de e e i i
dei a de e b e ad , e c e a d f :

1. ibid ela lei; e e l : M ic i e de a ie

be i el da U i ;
2. di e d e i a lei a a ca be al i cide;
e e l : a a idade a lica a e a de e , a d
cab el a de e ee ;
3. i el, e efei e e did i eali ei , de
fa de di ei ; e e l : a ea aa ca g
i e i e e;
4. i al; e e l : a ece e i id b e c e da, a e a
de c i a e e di e de e fe e;
5. i ce e ela a de i a i , c ia, a e , a
l ga ; e e l : de a ia de be defi id c
eci .
 O ci de f ac i e a i a b e cia i c le a
i eg la de f alidade i di e ei e i cia e iedade d
a (a . 2 , a g af ic , b, da Lei 4.717/65).
Oa ilegal, ci de f a, a d a lei e e a e e a e ige
a d a fi alidade a e alca ada de e i ada f a.
E e l : decreto a f a e de e e e i a d Chefe d P de
E ec i ; edital a ica f a el a a c ca i e e ad
e a ici a de c c cia.

A Lei 4.717/65 fala a e a e ine ist ncia dos moti os e di e

e e ci c e a d a a ia de fa de di ei , e e e
f da e a a , a e ial e e i e i e e j idica e e i ade ada
a e l ad b id (a . 2 , a g af ic , d).
Ma , al da hi e e de ine ist ncia, e i e a falsidade d i .
P e e l : e a Ad i i a e f ci i , a e e
a ic al e i f a , i i e i e e: e ele a ic i f a
di e a, i fal .

T a a- e d des io de poder des io de finalidade, defi id ela

Lei 4.717/65 c a ele e e e ifica a d age e a ica a
i a d a fi di e da ele e i , e l ci a i lici a e e, a
eg a de c e cia (a . 2 , a g af ic , e).
Mai a e , c cei legal e i c le . Vi e a fi alidade
de e d l e id (a l e e i ), de- e di e e c e de i
de de a d age e a ica a c i be cia d i e e e
blic c bje i di e da ele e i e l ci a
i lici a e e a lei. O age e des ia-se afasta-se da fi alidade e
de e ia a i gi a a alca a e l ad di e , a a ad ela lei.
C f e ala a de C e ella J i (1977:184), ba e a a a
a la d a ad i i a i e ele i cide , des io de poder
dife e d ca , e e a a a i de a ecia bje i a e e a
c f idade c f idade de a c a eg a de di ei ,
a de cede - e a a d la i e iga de i e e bje i a :
eci i daga e m eis e i i a a de a ad i i a i
a ele e, eg d a i e d legi lad , de e ia eal e e,
i i -l .
E e l : a de a ia fei a a a ej dica de e i ada e a
ca ac e i a de i de de e a f i a icad a a a e de a
i e e e blic ; a e e officio d f ci i , e i ida a a
a e de ece idade d e i , c i i de i de de e f fei a
c bje i de i.
A g a de dific ldade c ela a de i de de a a
compro a o, i age e n o declara a a e dadei a i e ; ele
c a c l -la a a d i a e ga a i e de e a legal.
P i e , de i de de c a- e ei de ind cios;
i a a e e efe e C e ella J i (1977:209-210).

a) a i a i ficie e,
b) a i a c adi ia,
c) a i aci alidade d cedi e , ac a hada da edi d
a ,
d) ac adi d a c a e la e d a ,
e) a ca flage d fa ,
f) a i ade a e e i e efei ,
g) e ce de i a .
 Ne a a ia g a de a di e g cia d i ia , e di e
e ei c e cia d ci d a ad i i a i .
N Di ei Ci il, ci de ge a lidade absoluta
lidade relati a, c f e a ig 166 e 171 d C dig Ci il (a . 145 e
147 d C dig a e i ).
N Di ei Ad i i a i , e c a - e dife e e f a de
cla ifica a ilegai .
O ald A a ha Ba dei a de Mell (2007:655) c ide a e a
ad i i a i de e nulo anul el. Se nulo a ca acidade
da e a e a icad a e a j dica e a ib i , g
ab l a e e i c ee e age e ad da f blica.
Se l a a bje , e il ci i el fe a f al lei,
ele e e ifi e e e c ci de di ei de d ab i . Se l ,
ai da, e dei a de e ei a f a e e a e i a e lei eei
le idade e e cial a a a a alidade. A c i , e i le e e
a l el, a ca acidade da e a, e a icad age e
i c e e e, de d e g e eciali ad , a e a caiba,
a hie a ia, a ei . O i , e e e a l el e
ade a de ci de ade dec e e de e , d l , c a al
i la .
Seab a Fag de (1984:42-51), ef a d a ibilidade de a lica - e
a di ei ad i i a i a e ia da lidade d Di ei Ci il, e e de
e a ad i i a i ici de ag a - e e ca eg ia :
a ab l a e e i lid a l ,a ela i a e e i lid
a l ei e a i eg la e . Atos nulos e i la eg a
f da e ai a i e e a ife a da ade, a i , fi alidade
f a, ha ida c de bedi cia i di e el ela a a e a,
el i e e e blic ea i ia e e e a da lei. Atos
anul eis e i f i ge eg a a i e e a ci c ele e d a
ad i i a i , a , e face de a e c c e a e e c ide ada , e e
c elh a e did i e e e blic ela a a cial alide ; a a
a , a a d - e de a ela i a e e i lid , e e abelece a
hie a ia e e d i i e e e blic : ab a a e e c ide ad , e
i de d al ce a a de e e bedecida , e c e e a
e cie, e e a e e a, e e al e e, i de de ica, de
j i a e de e idade e c di e de e a a ele. Atos irregulares
e a e e a defei i ele a e , ae e e de f a,
afe a d de a el e e i ee e blic , dada a a e a le e da
i f i g cia da a legai ; e efei ed a ec i a ,
ec a ad ci ; ca e e a lei e ige portaria e e e ede
i de a .
Cel A i Ba dei a de Mell (2008:461), ad a d a i de
A i Ca l Ci a d A a al, e e de e ci i i a i
a a di i g i i de i alidade e ide a ibilidade
i ibilidade de c alida - e ci d a . O atos nulos e
de e c alidad ; e a e a ca eg ia:

a) a e a lei a i decla e;
b) a e e
a e ial e e i el a c alida , i
e e c e d f e a e e d id , e ia
e d ida a i alidade a e i ; e c ec ci
ela i a bje , fi alidade, a i , ca a.

S anul eis:

a) e a lei a i decla e;
b) e de e a icad e ci ; ca d a
a icad jei i c e e e, c ci de ade, c
defei de f alidade.
 O a ai da ac e ce a a ca eg ia d atos ine istentes, e
c e de a c d a c i i a fe i a a di ei f da e ai da
e a h a a, ligad a e alidade dig idade i eca e, c
ai , e g a dad i c i ge ai de di ei e i f a
de a e j dic d ci ili ad (2008:459).
Pa a Hel L e Mei elle (2003:169-170), e i e a
ad i i a i anul eis, ela i ibilidade de e de a i e e e
i ad bea ilegais, ai da e a i de eje a a e , ea
i e e a e ig cia de legalidade administrati a. Da a
i ibilidade j dica de c alida - e a c ide ad anul el e
a a de a igi a ia e e nulo . E b a e ci a d a
ine istente ( e e a e a a a a cia de a ife a eg la da
Ad i i a , a chega a e a e fei a c a ad i i a i ),
ega, c a ai ia d a e ,ai cia de a di i , e
a i e i e e ee i a a a a l .
C e ella J i (1977:138) ad i e a l , a l ei e
i e i e e; d i i ei di i g e - e c f e a e
c alidad ; a i e i e e e chega a e a d
j dic , fal a de ele e e e cial, c c e c a
a icad de e e c e a icad a ic la ,
a d de e ia e a a de f ci i , e a icad
ad de f e c.

Q a d ec a a e a da lidade Di ei Ci il e Di ei
Ad i i a i , e ifica- e e e a b a d di ei , ci
de ge a lidade ab l a (a l ) lidade ela i a (a
a l ei ); , e de e a aa Di ei
Ad i i a i , e a e a a a a a ec lia idade , a hi e e de
lidade e de a labilidade e i a a ig 166 e 171 d C dig Ci il.
 N Di ei Ci il, a eg i e a dife e a e e a lidade
ab l a e a ela i a, e di e ei a a c e cia :

1. a lidade ab l a, ci de e a ad ; a lidade
ela i a, de;
2. a lidade ab l a de e dec e ada el j i , de of cio
edia e ca d i e e ad d Mi i i P blic
(a . 168 d C dig Ci il); a lidade ela i a de e
dec e ada e cada ela a e i e e ada.

N Di ei Ad i i a i , e a eg da di i e i e, e,
di d a Ad i i a d de de a ela, de fica
de e de d de ca d i e e ad a a dec e a a lidade, eja
ab l a eja ela i a. I e de i e e e i di id al d
ad i i ad e alece be i ee e blic a ee a da
legalidade ad i i a i a.
Ma a i ei a di i e i e, i a b e ela a a
ad i i a i , alg ci de e de e a ad .
Q a d ci eja san el con alid el, ca ac e i a- e hi e e
de lidade ela i a; ca c i , a lidade ab l a. C e, i ,
e a i a a d el saneamento con alida o.

Con alida o saneamento a ad i i a i el al

id ci e i e e e a ilegal, c efei e ai da a e
e e e f i a icad .
Ela fei a, e eg a, ela Ad i i a , a e e al e e de
e fei a el ad i i ad , a d a edi d a de e dia da
a ife a de a ade e a e ig cia f i b e ada. E e de
e i i-la ei e e, c alida d a .
 E edi e a e i e , ha e e de d e a c alida a
di c ici i , e cabe Ad i i a , dia e d ca c c e ,
e ifica e a e de elh a i e e e blic : a c alida , a a
a eg a alidade a efei j d id , a dec e a de a
lidade, a d efei d id eja c i a i ee e
blic . E l , e a , a a i da 11 edi , a a ac a ha
e a e de Weida Za ca e (1990:55), e id de e a de
c alida , e e , i c lad , e a e e , di c ici i . E e de
aa a e e i e a hi e e e e a Ad i i a P blica de
a e e de e de c alida e de e de i alida eg d c i i
di c ici i . ca de a di c ici i a icad a idade
i c e e e. De a e, e e ca , de a Ad i i a P blica,
eg d j bje i , a e e c alida i alida a
iciad . E ac e ce a: e alg a ica e l ga de e dad a
di c ici i e e e alg e a i la d de a a e edi-l ,
de e e de e age e a e c e ia al de eja b igad a
e a ic -l e ci (c alid -l ), a de di c da da
id cia ada. Se jei c ee e a ia a deci e
ca a, e de e ia -la a e fa de e e , e alifica
a a i , ei a agi e l ga dele? P lad , a b e de
e e de e de a i alid -l , e e de c alid -l , i el e
a edida e e eja a e a e ele i lad e ia ad ad .
E , ab e - e a e e d a hi e e : age e c ide a ade ad
a i e e e blic a e f a e edid age e i c e e e e,
e e ca , c alida, e a i ade ad e, dad ci de
i c e cia, i alida. H , i , e a hi e e, di c ici ia,
a ica hi e e e e h l ga a a di c i .
A i e a a a, i , a a d - e de a i c lad a icad
a idade i c e e e, a a idade c ee e de dei a de
c alid -l , e e i e e ee e e ii aaa ica d a ; a
c alida b iga ia, a a da alidade a efei j d id ; e
 e ii legai e i ee e e e , ela de e ece a ia e e
a la a . Se a a icad a idade i c e e e di c ici i
e, a , ad i e a ecia bje i a a a a ec de i ,
de a a idade c e e e e b igada a c alid -l , e
b igada a acei a a e a a alia bje i a fei a ela a idade
i c e e e; e e ca , ela de c alida , de e de d de a
ia a ecia di c ici ia.
Na Lei 9.784/99 (Lei d P ce Ad i i a i Fede al), a ig
55 e abelece e em deci o na al e e idencie n o aca e a em le o
ao in e e e p blico nem p ej o a e cei o , o a o e ap e en a em
defei o an ei pode o e con alidado pela p p ia Admini a o .
Vale di e e a c alida a a ece c faculdade da Ad i i a ,
a , c a di c ici i , e e el a d a
i lid aca e a le a i e e e blic e ej a e cei ;
e ca c i , e - e e e e de e a Ad i i a e b igada a
a la a , e e de c alid -l . Me c e a a,
ac a ha , ai a e , a li de Weida Za ca e (2008:68-69),
a d e e de e e e a hi e e a i alada ( ci de
i c e cia e a di c ici i ) a c alida c i i- e e
deci di c ici ia d P de P blic . Na de ai hi e e , a
c alida b iga ia. E e a b e i a e de Cel A i
Ba dei a de Mell (2008:467), ci ad ela a a: N e a a a i,
e ide e e e, de e e de be a i i a dic e legai , a de
e i a a c i ci alidade de ece i de lei . O de a e
j dic , c e abe, a b i eg ad p inc pio ge ai de Di ei o
e, e alg ca , el e ,i f a a ia c a clea
da C i i . O i c i da eg a a j dica ce a e e dele .
De a e, a d e e a e ec fic d i i c i j dic de
e a a c i ci al c c e e l de a l ( a hi e e
e e e, da e a a da legalidade e a c alida icia,
c i e da eg a a j dica), legi lad i f ac i ci al
 de ig -l e ad a di e i e c a ie, elega d a la
bal e al e e e ide a e a ed la de i e a
ai .
O d e b poder a ig 55 da Lei 9.784/99 ig ifica
ece a ia e e e di i i e eja ga d a fac ldade a a a
Ad i i a c alida a ilegal, eg d ci i de
di c ici a iedade; c e a a a hi e e e e a lei a
e e b , a a- e, ca , de ec heci e de de de
c alida e de e e e cid a e fe a ad i i a i a, e
ece idade de c a ela ia j dicial. A c alida , e eg a,
b iga ia, e e e e de e igia i c i da legalidade a
Ad i i a P blica.
Ne e e el a c alida . De e de d i de ci e
a i ge a . O e a e d a e e e fei a a i da a li e d
ci c ele e d a ad i i a i : jei , bje , f a, i e
fi alidade.
Q a a sujeito, e a f a icad c ci de incompet ncia,
ad i e- e a c alida , e e e ca ecebe e de ratifica o,
de de e e a e de c e cia gada c e cl i idade,
hi e e e e e e cl i a ibilidade de delega de a ca ;
e e l , a ig 84 da C i i Fede al defi e a a ia de
c e cia i a i a d P e ide e da Re blica e, a g af ic ,
e i e e ele deleg e a a ib i e e ci ada i ci VI, XII e
XXV a Mi i d E ad , a P c ad -Ge al da Re blica a
Ad gad -Ge al da U i ; e e a a idade a ica e de e a ,
e e haja delega , P e ide e da Re blica de a ific -l ; a
a hi e e , e e a fac ldade. D e d , a a ia de
c e cia e clusi a da e a blica l ica (U i , E ad e
M ic i ) el a a ifica de a a icad ela e a
j dica, i c e e e; ca , a i c i ci al, e fe e a
di ib i de c e cia fei a ela ia C i i .
 Ta b e ad i e a a ifica a d haja i c e cia em
ra o da mat ria; e e l , a d Mi i i a ica a de
c e cia de Mi i i , e, e e ca , a b e i e
e cl i idade de a ib i e .
E e , a a d - e de c e cia e clusi a, el a
a ifica .
E ela f a, a c alida el e ela f e e cial
alidade d a ( . i e 7.7.3).
Q a a moti o e finalidade, ca el a c alida .
N e e efe e a i ,i c e e ele c e de a i a
de fato e c e c e ; h c al e a , c efei
e ai , a i a de fa . E ela fi alidade, e a f i
a icad c a i ee e blic c fi alidade di e a da e
dec e da lei, a b el a a c e ; e de c igi
e l ad e e a a a inten o d age e e a ic a .
O objeto conte do ilegal de e bje de c alida .
C ela a e e ele e d a ad i i a i , el a con ers o,
e alg di e e e cie d g e c alida e afi a e
i i di e , i e a ece ai c e a, eac e
i lica a b i i de a . P de e defi ida c a
ad i i a i el al a Ad i i a c e e a i lid e a
de a ca eg ia, c efei e ai da a d a igi al. O bje i
a ei a efei j d id .
U e e l e ia de a c ce de fei a e lici a ,
a d a lei a e ige; de e c e ida e e i ec ia, e e
h a e a e ig cia; c i ,i i e- e alidade a d be
blic , j c e id .
N e c f de con ers o c reforma, i a ela a i ge a
ilegal e e a afe a a lid e e fa a e de idade e
c e i cia; a i ei a e age e a eg da d efei aa f .
E e l : dec e ee ia a e de i el ef ad aa
ab a ge i el i ei .

E b a c b l eja e e ili ad a a de ig a a ia
c alida , i e ili -l e id e e G dill e Ca ag e,
e e , a e ega , eja, a a alifica a deci da
Ad i i a e i lica e cia a de de a la a ilegal.
N di ei i ad , el a a e ej dicada el a ilegal
dei a de i g -l , ca de lidade ela i a; e e ca , a e
c alida.
N di ei ad i i a i , j i e a Ad i i a de
fica jei a ade d a ic la a a dec e a a lidade. Ma a
ia ad i i a de dei a de fa -l a e de i e e e blic
a d a a la a ca a ej ai d ea a e d a
( . i e 7.11.2.2).
A c fi a dife e da c alida e ela c ige ci
d a ; ela a al c f i a icad . S e e el a d
ca a ej a e cei , a e e e e , de de e ej dicad ela
deci , de i g -la ela ia ad i i a i a j dicial.
O a hi e e de c fi a a e c e e dec cia da
eci d di ei de a la a . Se ia a c fi a ci a, eja,
a c fi a el dec d e . A i h ia e e
e cia da Ad i i a , a i ibilidade dec e e da e c i .

Re oga o a ad i i a i di c ici i el al a
Ad i i a e i g e a lid , a e de idade e
c e i cia.
 C a e ga a i ge a e f i edi ad e c f idade
c a lei, ela e age; e efei e d e a a i da ia
e ga ; fei e n nc (a a i de ag a).
Q e di e e a e ga e ei a efei j d id el a ,
eci a e e el fa de e e e lid e a e di ei .
E a a a la de e fei a el J dici i e ela
Ad i i a , a e ga i a i a de a l i a e e
f da e idade e c e i cia edad a ecia d
P de J dici i .
C d a di c ici i , a e ga de e e fei a li i e
e e a lei a e i e, i l ci a e lici a e e; i e i e fala e
li i a e a de de e ga :

1. de e e gad a i c lad , eci a e e

e e e h a ec c ce e e idade e
c e i cia; e a Ad i i a e libe dade a a
a ecia e e a ec e da edi d a , a b
de a eci -l ei e e; ca e e a lei
e eja i ia e e a e ga de a i c lad , c
c e a lice a a a c i, ee i e a e dadei a
de a ia de di ei , a e i de i ada a f a da lei;
2. de e e gad a ee a i a e efei ;
c a e ga e age, a a e a i ede e a
c i ea d i efei , e a j e e a i , h ai
e fala e e ga ; e e l , e a Ad i i a
c cede afa a e , d i ee, a f ci i , a
e ga e el e a a c id d i
ee; ei e e, efei e e e a id . Vale di e
e a e ga e a e ai da e eja d i d
efei , c c ec aa i a aa e de a a
e e c ci de al e a i idade, e a e abelecid ;
 a e ga de e fei a a d j e e a i a
3.
c e cia ela i a e e a bje d a ; ha- e e
i e e ad e ha ec id de a ad i i a i e e e e
e eja b a ecia de a idade ei ;aa idade e
a ic a dei de e c e e e a a e g -l ;
4. a e ga de a i gi meros atos administrati os,
c ce id e , a e ad , , e efei dele
dec e e e abelecid ela lei;
5. a b de e e gad a e i eg a
cedi e , i a cada a c e a ecl c
ela a a a ei ;
6. de e e gad a e ge a di ei
ad i id , c f ee e e aS la 473 d STF.

Q a compet ncia a a e ga , fica c a li de Mig el

Reale (1980:37): e a ica a , e e ha de e , i l ci
e l ci , a a dele c hece de f ci ia de ec , e
c e cia legal a a e g -l moti os de oportunidade ou
con eni ncia, c e cia e a i a fe el, a e f a de lei, e
i ce el de e c a eada e e e e c ci a a idade
ad i i a i a .
1. Atos da Administra o: a) de di ei i ad , b) a a e iai ; c)
a de c heci e , i i , j al ; d) a l ic ; e)
c a ; f) a a i ; e g) a ad i i a i .
2. Conceito:
a) crit rio subjeti o: a icad g ad i i a i ;
b) crit rio objeti o: a icad e e c ci da f ad i i a i a;
c) crit rios mistos: ac e ce a ele e ( e ade blica,
egi e j dic , decla a de ade);
d) crit rio do ato jur dico: decla a d E ad de e
e e e e, e d efei j dic i edia , c be cia da lei,
b egi e j dic de di ei blic e jei a a c le el P de
J dici i .
3. Atributos:
a) presun o de eracidade (c f idade d a c fa ) e de
legitimidade (c f idade d a c a lei); efei : a d efei
i edia ; e eg a, J dici i de decla a a lidade e officio;
i e e da a (a e a a e de e acidade). P e e
e id c e ada, e a Ad i i a a b e de c a a
e dade d fa e e e f da e a, de d j i e
e i iae a;
b) imperati idade: a ad i i a i i e -e a a ic la
i de e de e e e de a c c d cia; a ib i e i e e a
eg ciai ;
c) autoe ecutoriedade: d l a ec : p i il ge d ac ion d office
(e igibilidade d a ) e p i il ge d p alable (e ec iedade,
i de e de e e e de l j dicial); e e l i a ib e i e: 1)
 a d a lei e ; 2) e ca de g cia a a e i a da ai .
C e cia: i e e de i a j ;
d) tipicidade: a ad i i a i de e c e de a fig a e i a
e lei.
4. Elementos (c di e de e i cia d a ) e requisitos (c di e de
alidade):
a) sujeito: a ele a e a lei a ib i compet ncia a a a ica d a ; a
c e cia dec e da lei, i de g el, de e bje de delega
a ca ( al a e cl i a );
b) objeto conte do: efei j dic i edia e a d ;
e i i : l ci , el e al; de e : a al (i e e e a a )
acide al (dec e de cl la ace ia , c ca d termo, modo
encargo e condi o);
c) forma: e e i i a d a (c cei e i ) e f alidade e
de e e b e ada a a a ica d a (c cei a l ), b e a de
i alidade. P i c i d i f ali (a . 22 da Lei 9.784/99).
Moti a o: i eg a c cei de f a; a aa cia ge a lidade d
a .
Classifica o: f a e e ciai ( ga a ia d di ei d
ad i i a i ) e ace ia ( afe a a alidade d a );
d) finalidade: e l ad e a Ad i i a e e de alca a .
Sentido amplo: c e de a fi de i e e e blic .
Sentido restrito: e l ad e ec fic e cada a de e d i,
c f e defi id a lei.
e) moti o: e de fa e de di ei e e e de f da e a
a ; i c f d el c moti a o (e i d i ).
Teoria dos moti os determinantes: a alidade d a e i c la a
i i dicad c e f da e .
5. Discricionariedade ( ibilidade de decidi ca c ce
eg d c i i de idade e c e i cia e e c lhe e e d a
ai l e , da lida e a e di ei ) e incula o (a lei e abelece
a ica l el).
Locali a o da discricionariedade: a) a a momento da ica d
a ; b) a finalidade entendida no sentido amplo; e i e a
fi alidade c ide ada e e id e i ; c) a forma ( a d a lei
e f a e ai de a f a el, a c i i da
Ad i i a ); c) a a moti o (a lei defi e i defi e
ili a d c cei j dic i de e i ad , e ecial e e c cei de
al ); d) a a conte do objeto (a lei e i bje
ei a a alca a e e l ad ).
6. Legalidade (c f idade d a c a lei) e i (a ec
di c ici i d a ad i i a i ): import ncia para fins de controle.
Nos atos inculados: d ele e d a defi id ela lei;
e i e a ec d i .
Nos atos discricion rios: alg ele e dei ad a ecia da
Ad i i a , eg d c i i de idade e c e i cia. N a
di c ici i e i e a ec de legalidade e de i .
Ideia tradicional de controle do m rito: J dici i de a ecia
a ec de i .
E olu o: a e de c cl i e de e a i a i , j i de e
i e e a a lei dia e d ca c c e ; e c cl i e e i e dife e e
e a a a Ad i i a , de e i e fe i c a deci
ad i i a i a. A di c ici a iedade c e a a d e i a abalh de
i e ea .
Teorias que contribu ram para ampliar o controle judicial:
a) teoria do des io de poder: a a ad i i a a li e da fi alidade el
j i ;
b) teoria dos moti os determinantes: e i i a a li e d i
(fa ) el j i ;
c) teoria dos conceitos jur dicos indeterminados: i e i cia de
di c ici a iedade c cei c ic e de e e i cia; ibilidade de
di c ici a iedade c cei de al (di e g cia d i ia ).
7. Classifica o:
a) quanto s prerrogati as: atos de imp rio ( a icad c
e ga i a de a idade) e atos de gest o ( a icad ela
Ad i i a e ig aldade de c di e c a ic la );
b) quanto fun o da ontade: atos administrati os propriamente
ditos (e e h a ife a de ade l ada a a a d de
efei j dic ) e puros ou meros atos administrati os (e e h
d de efei j dic , a i le i i , c heci e
de ej ); c) quanto presen a ou n o de imperati idade: a
ad i i a i ia e e di (e e e i e e e a ib ) e a
eg ciai (e e e i e);
d) quanto forma o da ontade: simples (dec e da a ife a
de ic g ), comple os ( e l a de d i ai g , c ja
ade e f de a a f a a ) e compostos ( e l a da
a ife a de d i ai g e e a ade de
i e al e ela a );
e) quanto aos destinat rios: gerais ou normati os (a i ge da a
e a ee a e a i a ) e indi iduais ( d e efei
ca c c e ); i ei , a c i d eg d : de e
i g ad j dicial e e ela e a le ada, a a e a ei da
ADIN; eced cia b e a i di id al; e e e g ei a
ia ad i i a i a;
f) quanto e equibilidade: perfeito ( e e e c di e de
d i efei , ec le cicl de f a ), imperfeito (
c le cicl de f a e e a a d i efei ), pendente
( ee jei a c di e ) e consumado ( ej e a i
e efei );
g) quanto aos efeitos: constituti o ( el al a Ad i i a c ia,
difica e i g e di ei a i a d ad i i ad ),
declarat rio (a e a ec hece di ei ee i e e) e enunciati o
(a e a ec hece i a de fa de di ei ).
8. Atos administrati os em esp cie
a) quanto ao conte do:
Autori a o c a ila e al, di c ici i e ec i : ia
ace e : 1 ) medida de pol cia: a Ad i i a fac l a a a ic la
de e e h de a i idade a e ial a ica de a e, e e e
c e i e , e ia legal e e ibid ; 2 ) autori a o de uso de
bem p blico; 3 ) autori a o de ser i o p blico.
Licen a: a ila e al e i c lad el al a Ad i i a fac l a
ele e ee cha e i i legai e e c ci de a a i idade.
Admiss o: a ila e al e i c lad el al a Ad i i a
ec hece a a ic la e ee cha e ii legai di ei
e a de e i blic .
Permiss o: a ila e al, di c ici i e ec i , g a i e ,
el al a Ad i i a P blica fac l a a a ic la a e ec de
e i blic a ili a i a i a de be blic . Ob e a : a .
175 da CF a a a e i de e i blic c c a .
Apro a o: a ila e al e di c ici i el al e e e ce c le a
p io i a po e io i d a ad i i a i .
Homologa o: a ila e al e i c lad el al a Ad i i a
P blica ec hece a legalidade de a j dic . e e a po e io i e
e a i a a e a a legalidade, a c i da a a .
Parecer: a el al g c li da Ad i i a e ie
i i bea c ic j dic de a c e cia. P de e :
facultati o ( eci a ece a ia e e e lici ad e e a
i c la e), obrigat rio (de e e lici ad ) inculante (a
Ad i i a b igada a lici -l e a aca -l ).
Visto: a ad i i a i ila e al el al a a idade c ee e
a e a a legi i idade f al de a j dic , e a ife a
c c d cia .
b) quanto forma:
Decreto: atos gerais indi iduais e a ad d Chefe d
E ec i .
Resolu o e portaria: a ge ai i di id ai e a ad de
a idade a e Chefe d E ec i .
Circular: i e aa a ii de i e a if e a
b di ad .
Despacho: a ec deci da a idade ad i i a i a .
Al ar : i e aa ga de lice a a i a .
9. E tin o dos atos administrati os
Modalidades ( eg d Cel A i Ba dei a de Mell :
a) cumprimento de seus efeitos: e g a e d c e d j dic ,
e ec a e ial, i le e de c di e l i a e fi al;
b) desaparecimento do sujeito ou do objeto;
c) retirada: re oga o ( idade c e i cia); in alida o
( ilegalidade); cassa o ( de c i e de c di e e
de e ia e a ece a e dida ); caducidade ( el gi e de a
j dica e i el a i a a e e i ida); contraposi o
( gi e de a c efei c a a a e i );
d) ren ncia.
10. Anula o ou in alida o
Conceito: de fa i e d a a e de ilegalidade.
Efeitos: e ai (e nc), e eg a.
Compet ncia: da Ad i i a P blica (S la 346 e 473 d STF) e d
J dici i ; a d a hi e e , de e e b e ad di ei de defe a e
c adi i (a . 5 , LV, da CF).
Nature a jur dica: e eg a, a i c lad . A lica d a . 53 da Lei
9784/99. Si a e e a de dei a de e a lad : ej
e l a e da a la ai d e da a e d a ilegal.
F da e i c i da eg a a j dica (e abilidade da ela e
j dica e e da c fia a) e da b a-f . P e i a . 55 da Lei
9.784/99. P ibi de a la e dec a de da a de ie a (a .
2 , a g af ic , XIII, da Lei 9.784/99 e a . 24 da Lei de I d
N a d Di ei B a ilei .
Pra o de decad ncia: a . 54 da Lei 9.784/99 (a lic el a e fe a
fede al).
11. V cios dos atos administrati os:
a) a a sujeito: i c e cia i ca acidade ( e d CC);
Incompet ncia: falta de atribui o legal de compet ncia; usurpa o de
fun o (a . 328 d CP), e e a e a f i i e ida ca g ;
e cesso de poder ( age e e cede li i e de a c e cia); fun o
de fato ( age e e i e id i eg la e e ca g , e eg
f , a a e e a a a cia de legalidade).
Incapacidade (a . 3 e 4 d CC e ca de e , d l , c a ,
i la f a de).
Na Lei 9.784/99, h d a hi e e de i ca acidade: impedimento (a .
18), e ge a e ab l a; e suspei o (a . 20), e ge a e
ela i a. A c i d di ei ci il, a d a i a e ge a a
a l ei e, a , c alid ei a idade e e eja a
i a de i edi e ei .
b) quanto ao objeto: a d i la a lei, eg la e a
a i (a . 2 , a g af ic , c, da Lei 9.784/99). O a i a e
 c e a d : bje ibid ela lei; di e d e i e lei;
i el, de fa de di ei ; i al; i ce a a de i a i ,
c i a ,a e , a l ga ;
c) quanto forma: i i be cia de f alidade e e ciai
e i cia e iedade d a (a . 2 , a g af ic , b, da Lei
9.784/99);
d) quanto ao moti o: i e i cia fal idade d i (fa );
e) quanto finalidade: de i de de de i de fi alidade: age e
a ica a c i be cia d i e e e blic c bje i
di e da ele e i a lei. Dific ldade de c a . I d ci de
de i de de : i a i ficie e, i a c adi ia,
i aci alidade d cedi e , c adi d a c a e la e d
a ; ca flage d fa , i ade a e e i e efei , e ce de
i a .
12. Consequ ncias decorrentes dos cios: atos nulos ou anul eis
Atos nulos: ci ad i e c alida .
Atos anul eis: e ad i e c alida .
Con alida o: a el al id ci e i e e e a ilegal,
c efei e ai da a e e e e f i a icad . Na e a de a
i c lad , al ca e e a a icad a idade
i c ee e f di c ici i ; a di c ici a iedade e a ece a de
c alida .
Hip teses em que poss el a con alida o:
a) ci de i c e cia, de de e e a e de c e cia
e cl i a;
b) ci ela i f a, de de e ela eja e e cial alidade
d a .
Hip teses em que n o poss el a con alida o:
a) ci ela i a i ,j e el al e a fa ;
b) ci ela i fi alidade: el c igi e l ad
ee a a ai e e e a ic ;
c) ci ela i a bje . Ne e ca el a con ers o: a
ad i i a i el al a Ad i i a c e e a i lid e a
de a ca eg ia, c efei e ai da a d a igi al.
13. Confirma o: dife e da c alida , e c ige a . P
ei dela, a - e a ilegal a e de i e e e blic , de de e
ca e ej a e cei .
14. Re oga o: a ad i i a i di c ici i el al a
Ad i i a P blica e i g e a lid , a e de idade
e c e i cia ( i ).
Efeitos: e n nc ( e ai ,j e a i ge a lid ).
Limites: n o podem ser re ogados os atos:
i c lad , ee e a ec de i ;
ee a i a e efei ;
c ja c e cia e e a i ela i a e e a bje d a ;
e eja e a ad i i a i , e e efei dec e da lei;
e i eg a cedi e ;
e ge a di ei ad i id (S la 473, STF).
Compet ncia: a e aa idade e a ic a igi al.

1 S be a , . abalh be c i ci ali a d di ei ad i i a i :
efle be i c i da legalidade e a di c ici a iedade ad i i a i a , i DI
PIETRO, Ma ia S l ia Za ella; RIBEIRO, Ca l Vi ci Al e . S p emacia do
in e e e p blico e o o ema ele an e do di ei o admini a i o. S Pa l : A la ,
2010, . 175-196.
2 V. Ma ia S l ia Za ella Di Pie , Pa ce ia na Admini a o P blica. 6. ed. S
Pa l : A la , 2008, . 137-141.
3 A f de c l ia j dica, de da Ad i i a P blica, i a i a da
Ad cacia P blica (c f e a . 131 e 132 da C i i Fede al) e de e
e e cida de f a ade ada e a a c g e el el c le e e i da
legalidade de a ad i i a i , a d eja a eg ada a e i eg a e
c di e de i de e d cia de da e a da Ad i i a P blica. Ele
de e a hie a ica e e b di ad a age e l ic , b e a de fica e
jei a e e l ica ec a i a e e c ci da f c l i a.
4 O TCU e e e did eaa a da i a el g de a e a e j dic
e c d de i c la a ad i i a : [...] a ece i ai e i c la
ad i i ad . E e e c a d da e eaea ea e abilidade de a
ge . Se e e e de e de f a di e a, e a - e-ia c ide a d e a ece
j dic al a aa c ei e de il ci , e c i i ab d . O
di ige e de ac a hia i c a d da i a ad i i a i a e de e e a
cie e de da a deci e e ad a, i de e de e e e da a e a dela . O
ad i i ad blic i le e e a fig a dec a i a a e a da
e e a. A c i , de e e a a a i a [...]. C ai a , a lici a e ,
ge e de e e ai da ai c idad , e e e a e l e i c i
f da e ai da ad i i a blica, ai c : legalidade, efici cia, alidade,
i e alidade, blicidade, c le, c de a , la eja e , i ia, a
ai a aj a de e (Ac d 1379/2010-Ple i , TC-007.582/2002-1, el.
Mi . A g Na de , 16-6-10).
5 Ve i e 3.3.15.4, be i c i da eg a a j dica e da b a-f .
 A e e contratos da Administra o ili ada, e e id
a l , a a ab a ge d c a celeb ad ela Ad i i a
P blica, eja b egi e de di ei blic , eja b egi e de di ei
i ad . E a e e contrato administrati o e e ada a a de ig a
e e os ajustes que a Administra o, nessa qualidade, celebra
com pessoas f sicas ou jur dicas, p blicas ou pri adas, para a
consecu o de fins p blicos, segundo regime jur dico de direito p blico.
C a- e di e e, c a de di ei i ad , a
Ad i i a e i ela a a ic la , ca ac e i a d - e a ela j dica
el a da hori ontalidade e e, c a ad i i a i , a
Ad i i a age c de blic , c d e de de i i
be a ic la , ca ac e i a d - e a ela j dica el a da
erticalidade.
 E i e g a de c ia e e d i ad e a e ei d
cha ad c a ad i i a i , ha e d , el e , c e e:

1. a e ega a e i cia de c a ad i i a i ;
2. a e, e e id dia e al e e , acha e d
c a celeb ad ela Ad i i a c a
ad i i a i ;
3. a e acei a a e i cia d c a ad i i a i , c
e cie d g e c a , c egi e j dic de di ei
blic , de ga i e e bi a e d di ei c .

O ade da i ei a c e e a g e a e c a
ad i i a i b e a princ pio da igualdade entre as partes, da
autonomia da ontade e da for a obrigat ria das con en es,
ca ac e i ad e de d c a .C ela a i ei , afi a- e
e a ee e e a Ad i i a c a i de e acia e
ela a a ic la . Q a a ia da ade, alega- e e
e i e e d lad da Ad i i a , e d lad d a ic la ec
ela c a a: a a idade ad i i a i a fa a il e a lei a da
( i c i da legalidade) e a ic la b e e- e a cl la
regulamentares de ser i o, fi ada ila e al e e ela Ad i i a ,
e bedi cia a e dec e da lei. Me c ela cl la
fi a cei a , e e abelece e il b i ec ic c a , alega
ade de a e ia e ha e ia, e e a ec , di i e e
c a fi ad ela Ad i i a e celeb ad a ic la e
e e i.
Q a a i c i da for a obrigat ria das con en es (pac a n
e anda), e ia a b de e ei ad c a ad i i a i , e
dec cia da abilidade da cl la eg la e a e , e e i e
Ad i i a fa e al e a e ila e ai c a . A a idade
ad i i a i a, e a i c lada a i c i da i di ibilidade d
i ee e blic , de ia jei a - e a cl la i al e ei c
c e di ei i ad .
E a i f i ad ada, di ei b a ilei , e e ,
O ald A a ha Ba dei a de Mell (2007:684). Seg d ele, a cl la
eg la e a e dec e de ato unilateral da Ad i i a , i c lad
lei, e d a cl la ec ica e abelecida c a de di ei
c .
N ca , e e l , da c ce , a e e dia e de ha e
c a a e a a e a ec ic -fi a cei a, c a j dic
c le e a adje a a ila e al a - i da c ce .Oa
e cel cia, e a c ce de e i blic de de be blic ,
ila e al; a ace i , e di e ei a e il b i ec ic ,
c a al. N e de ia defi i a a e a de i i a e
a e a ace i d a i ci al. E e e e c a
ad i i a i , e i al e el ela a e da e a f a e
al e c a de di ei i ad .
A eg da c e e e e de e d c a celeb ad ela
Ad i i a c a ad i i a i ; e e i e c a de
di ei i ad , e e d ac d de e a ici a a
Ad i i a P blica h e e a i e fe cia d egi e j dic
ad i i a i ; a c e cia, f a, a cedi e ,
fi alidade, a lica- e e e di ei blic e di ei i ad .
e c e c a de c a e e da, l ca , c da , a d
celeb ad el de blic . Veja- e, a e ei , J R be D i
(1977:16-18).
A e cei a i , ad ada ela ai ia d ad i i a i i a
b a ilei , ad i e a e i cia de c a ad i i a i , c
ca ac e ica ia e di i g e d c a de di ei i ad .
 V i ci i a ad a a di i g i c a
ad i i a i d c a de di ei i ad :

1. alg ad a c i i subjeti o org nico, e e de d

e c a ad i i a i a Ad i i a age c
de blic , c de de i i a ela j dica
c a al; agi d e a alidade, c a e de
di ei i ad ;
2. aa , c a ad i i a i e e e objeto a
ga i a e f ci a e d e i blic ; e i e
c e d a e a de a i idade i ada, e c a de
di ei ci il;
3. h e dife e cie c a ad i i a i ela finalidade
p blica, e c e ad , b a alega de e a
Ad i i a , e agi d b egi e j dic i ad ,
e e agi c e e bje i , b e a de i cidi e de i
de de ;
4. e e de e procedimento de c aa e
ca ac e i a c a ad i i a i , e a b
c e de e dade e e i e alg a f alidade
e e igida , ela a e a d c a , a ela
e e a da Ad i i a e ela fi alidade blica e ela
e e a e de ; ca da lici a , da f a, da i a ,
da blicidade;
5. fi al e e, h a ele a a ai c a ad i i a i
e ca ac e i a ela e e a de cl usulas e orbitantes do
direito comum, a i cha ada e e f a da bi a
(e o bi a) d di ei c e c ja fi alidade a de a eg a
a i de e acia da Ad i i a e ela a
a ic la ; a i a cl la e a eg a de de
al e a ila e al d c a , a a e ci ila e al a e
d a ,ai i de e alidade ad i i a i a e a a
a a ali ada al .
 C l ca - e e ade da e cei a c e e, e acei a a
e i cia d c a ad i i a i c e cie d g e c a .
O c cei de c a e ec fic d di ei i ad , de e d
e dad ela e ia ge al d di ei . Ele e i e a b bi d di ei
blic , c d a e cie contrato de direito p blico, e, a e ,
ab a ge c a de di ei i e aci al e de di ei ad i i a i .
Q a d a Ad i i a celeb a c a , ac ece, c g a de
fe cia, e ela bedece a c a - ad (e i c ea c
de e i ad contratos de direito pri ado, c a l ca de i el
de i ad i ala de e a i blica). E a hi e e , c a
c ce de e i blic , a c di e de c aa , a a e
efe e e e ec d c a , c a de eg la e , de i ad ,
el f a ce e , de cade de e ca g , elab ad ila e al e e ela
Ad i i a e e, e ge al, e li i a a e e i ecei de lei. I le a
alg a e a ee c a ad i i a i i le atos
unilaterais da Ad i i a e dadei a normas jur dicas.
C aa d -e c a da Ad i i a c a ila e al, de
lad , e, de , c a a j dica, e ifica- e e e i e
dife e a a ca e .
O e ca ac e i a a ila e al, eja ele de di ei blic de
di ei i ad , fa de e d id a decla a de ade.
E a di ei i ad e alece a j dic bila e ai
c a , a Ad i i a P blica ili a- e essencialmente de a
ad i i a i ila e ai , c ca ac e ica e bi a e d di ei
c , ai c a e ga i a e jei e e c i e egi e
ad i i a i .1 De e a ib d a ad i i a i , dele , a
imperati idade, e i e Ad i i a ili a - e de e de de
i i a a a ica a ila e ai e c ia b iga e a a a ic la ,
i de e de e e e de a c c d cia ai da c a a a ade.
E e a ib e ac a had , e ce ca , da ibilidade de
a e ec a a deci .
A e a a ib da i e a i idade a ele a e eh
a c i cid cia e e a ade da Ad i i a e a d a ic la ,
eja, a ele i de a e e a Ad i i a i e de e e , a
c fe e di ei . e e d cha ad a eg ciai , c a
a i a ,a e i , a ad i .E d ele , a Ad i i a ,
a ila e al, c e e, e ge al a e de d a edid d i e e ad , e
ele e e a ce a a i idade a i e de e i ad a ; lhe i e a
b iga .
O c a ad i i a i , a c i , ai da e a cl la
eg la e a e de e i eja fi ada ila e al e e, ai
a e fei a - e e a a a e de e a e i e ; al di ,
c a ad i la de e a faculdade gada ela Ad i i a ,
c c e a eg ciai , a , a c i , a e di ei e
b iga e ea e de blic c a a e. Fal a, e e ca ,
cl la fi ada ila e al e e ela Ad i i a , a i e a i idade e
ca ac e i a a ad i i a i ila e ai , i a ela ,c
e e li , a ca acidade de i b iga e a a ic la , e a a
a ife a de c c d cia.
Q e i di e e fa de a Ad i i a e abelece
ila e al e e a c di e d aj e lhe e i a a a e a c a al.
E a e d ac d de ade , e h efei e l a d a
ila e al da Ad i i a .
C ela d i a e e i a a a c di e ge ai d c a ,
fi ada ela Ad i i a , a e dadei a a j dica , a b h
alg e a a fa e .
A condi es gerais e e b iga ele e celeb a c a
c a Ad i i a ; dela e l a di ei e de e e ec c aaa
Ad i i a e c a ad ; , e eg a, i e g ei , e al ad
de e de al e a e e ci ila e al, i de i e e e blic e
de de e e ei ad e il b i ec ic d c a . A normas
jur dicas, a c i , b iga ia a a d , i de e de e e e d
c e i e i di id al; c ia di ei e de e e ec c , i
e abelece a ela de ig al, e e a poder da Ad i i a e
c a e de er d ad i i ad ; e e cial e e e g ei , e a
c a a ida de ai e di ei c e a i a e d a ic la .
Afa ada a d a ideia e a e e i aa c a
ad i i a i a a ila e al, e a e e i a a a e dadei a a
j dica e a e ad -l c c a , c ide ad e e e a
ca ac e ica b ica , e e e e al e i de c a , blic
i ad , a abe , eg d Mei elle Tei ei a (RDP 6/115-116):

a) ac d l i de ade , i di l el e e ligada
a a, eci ca e e c dici a e e c dici ada,
c e i e e e , f a d a ade c a al
i ia;
b) i e e e e fi alidade i ad ela a e a e e a - e
c adi i e , c dici a d - e eci ca e e,
c ca a d ;
c) d de efei j dic a a a ba a a e , eja,
c ia de di ei e b iga e ec c aa c aa e ;
da a afi a de e fa lei e e a a e .

N c a ad i i a i , e i e a oferta fei a, e ge al,

ei d edi al de lici a , a toda a coleti idade; de e i e e ad
e a acei a e fa e a a a ( efe e e a e il b i ec ic d
c a ), a Ad i i a eleci a a e a e e a a c di e ai
c e ie e a a a celeb a d aj e. F a- e, a i , a ontade
contratual unit ria ( i ei ele e ).
 O interesses e finalidades i ad ela Ad i i a e el
c a ad c adi i e ;e c a de c ce de
e i blic , e e l , a Ad i i a e a e a ade ada
d e i e a ic la bje i a l c ( eg d ele e ).
Cada a da a e ad i e, e ela a, di ei
b iga e c e ci ada ( e cei ele e ).
Q e i di e e c a ad i i a i e ad a - e
c cei ge al de c a c acordo de ontades gerador de direitos e
obriga es rec procos.
 O c a celeb ad ela Ad i i a c ee de , a a
egi e j dic , d a dalidade .

1. contratos de direito pri ado, c a c a e e da, a

d a , c da , egid el C dig Ci il, a cial e e
de gad a blici a ;
2. contratos administrati os, de e ai i cl e - e:
a) tipicamente administrati os, e a alel di ei
i ad e i ei a e e egid el di ei blic , c
a c ce de e i blic , de b a blica e de
de be blic ;
b) os que t m paralelo no direito pri ado, a a b
egid el di ei blic , c a da ,
e i , de i , a e ei ada.

E b a de regimes jur dicos di e , e e e f cil a di i

e e c a i ad da Ad i i a e c a ad i i a i ,
i, c i ei egi e de di ei i ad parcialmente
derrogado pelo direito p blico, e a de ga lhe i i e alg a
ca ac e ica e a b e i e da eg da ca eg ia. I a,
a , i dica c e a di i i e e d i i
de contratos da Administra o.
Sabe- e e regime jur dico administrati o ca ac e i a- e
prerrogati as e sujei es; a i ei a c fe e de e Ad i i a ,
e a c l ca e i de e acia b e a ic la ; a jei e
i a c li i e a a ad i i a i a, ece i aa
ga a i e ei fi alidade blica e a di ei d cidad .
 Q a d e c ida d e a c a al, e ifica- e e, e e efe e
sujei es i a Ad i i a , dife e c a de di ei
i ad e ad i i a i ; d ele bedece a e ig cia de forma,
de procedimento, de compet ncia, de finalidade; eci a e e e a
a e alg a e acha e d c a da Ad i i a
contratos administrati os.
C efei , b a ec formal, e ige- e, a a d c a da
Ad i i a , el e af a e c i a; e a alie a de be
ei , e a e ig cia de e e e ei ada, e al ad a e a alg
c a de e e al e aga e i edia , e e e ad i e a
f a e bal (a . 60, a g af ic , da Lei 8.666, de 21-6-93).
C ela finalidades e procedimentos a a a celeb a d
c a , a b h di i ; d ele e jei , e ai
e ga , be cia de e i i e i e lei a a a a
alidade, c a i a legi la i a ( a d f ca ), a alia ,
lici a , i a , i dica de ec a e i , blica ,
a a el T ib al de C a .
Ta b e c ce e compet ncia, a eg a a e a,
i , e di ei ad i i a i , da a c e cia e l a da lei.
A finalidade, di e a i di e a e e, h de e e e blica, b
e a de de i de de .
J e c ce e prerrogati as, a dife e a ai e . S
ela e i a ei da cha ada cl usulas e orbitantes de
pri il gio de prerrogati a.
Tai cl la de e defi ida c aquelas que n o s o
comuns ou que seriam il citas nos contratos entre particulares, por
encerrarem prerrogati as ou pri il gios de uma das partes em rela o
outra.
Alg a n o s o comuns c a de di ei i ad , a
de e i i , de de e li e e e ac ada ela a e , de d
i c i da a ia da ade e de de e haja fe a a di i
e e a de lei. Tal ca da cl la e a eg a a a da a e
de de al e a ila e al e e aj e de e ci di-l , a b
ila e al e e, a e d a e abelecid , de fi cali a a e ec d
c a , de e igi ca .
O a cl la e ia il citas c a e e a ic la e ,
e d a a da a e de de i i , a idade, de e
de e a a e a a Ad i i a . ca da cl la e e ee
a lica de e alidade ad i i a i a , a e ada da c ce , a
e abili a d c a ad e ece idade de ec a P de
J dici i ; e d e e ca e e e e a e ecutoriedade, e
c i i a ib de ce a a icad ela Ad i i a e e
e ia lid a d c fe id a a ic la .
Q a d a Ad i i a celeb a contratos administrati os, a
cl la e bi a e e i e implicitamente, ainda que n o
e pressamente pre istas; ela i di e ei a a a eg a a i
de e acia d P de P blic be c a ad e a e al cia d
i ee e blic be a ic la . Q a d a Ad i i a celeb a
c a de di ei i ad , al e e ela ece i a de a
e acia e a a i de i ela - e d a ic la ;
e ce ci al e e, alg a cl la e bi a e de c a , a ela
e l a i lici a e e d c a ; elas t m que ser e pressamente
pre istas, c ba e e lei e de g e di ei c .P e e l ,
a d a lei e i e comodato de be blic , de e abelece a a a
Ad i i a a fac ldade de e igi-l de l a i de i e e e
blic .
P i , de e e acei a c e e a a afi a de e c a
ad i i a i a i e e a a e de erticalidade ( e
e dadei ) e, c a i ad celeb ad ela Ad i i a , a i
da a e de hori ontalidade, e i ei a e e e dadei , e
ela b i d P de P blic a restri es i e i e e di ei
c , e ela ibilidade de lhe e e c fe ida de e i ada
e ga i a , ei de cl la e bi a e e e a e e e i a .
O a dife e a e e c a ad i i a i e c a de di ei
i ad da Ad i i a di e ei a objeto. O c a ad i i a i
ia e a de e i blic , e id e i de a i idade
e e cida b egi e j dic e bi a e , a e id ai a l , e
ab a ge da a i idade e E ad a e, lhe a ece e a a
eali a e a ece ia a i e e e ge al e e a i icia i a i ada e a
i ficie e a a eali a ade ada e e. Ab a ge e i blic
c e ciai e i d iai d E ad e, e b a e e cid , e ge al, b
egi e de di ei i ad , de e e ec a fe ida a a ic la
ei d c a de c ce de e i blic , e c a
ad i i a i e cel cia.
Ta b e ad i i a i c a e i e bje a
utili a o pri ati a de bem p blico de uso comum ou uso especial, a
e e ai be , e d i alie ei , e f ad c ci j dic de
di ei i ad ; da a ela e j dica e b e ele i cida
di ci li ada el di ei blic .
Di a a e, ai d e i de a i idade, e e c ide a
e e cial a a a ca ac e i a d c a ad i i a i a utilidade
p blica que resulta diretamente do contrato. Ne e ca , ae e a
de ig aldade e e a a e : a ic la i a c ec de e i e e e
i di id al; a Ad i i a bje i a a e di e d i e e e ge al.
Se d e e ed i a e b e a ele, a Ad i i a e e agi c
d e de de i i a a a eg a a a b e cia, e
e e el b egi e j dic ad i i a i .
A c i , a d a Ad i i a celeb a c a c j bje
a e a i di e a e e ace ia e e di e ei a i e e e ge al ( a
edida e e e e ec a e ia, e d lad da de e a,
e d lad da ecei a), ela e b e e de b e e - e a di ei
i ad ; e e l , aac a a e iai ece i a a ba
 e i blic , a a c l ca eg ec l ficiai , a a al ga
i el ece i i ala de e a i blica, e fi , a a e e i a
d i e ece i eali a da a i idade i ci al, e a i
egida el di ei blic . O e c ec a ili a de be d
d i i ad d E ad (be d i icai ) e cei ; e a ili a
e de a a fi de ilidade blica ( e cad ici al, e e l ),
i i ade ad a c ce de , c a i ica e e
ad i i a i ; e a ili a e de a a ei e cl i d a ic la
(c e id cia) e aae l a de a i idade de ilidade blica,
i i ade ad e a l ca . Ne e ca , i ee e blic
egid a e a i di e a e e, edida e, e e ei , a
Ad i i a e a e l a d ade ada e e a i i , aa
be de e da.
 N bi c i ci al, cabe fa e efe cia i a
i d ida ela C i i de 1988, a compet ncia a a legi la
be c a . Se a ig 22, i ci XXVII, c a eda dada ela
E e da C i ci al 19, de 4-6-98, i cl i e e a a ia de
compet ncia legislati a pri ati a da Uni o a a ge ai de lici a
e contrata o, e da a dalidade , a a a ad i i a e blica
di e a , a ica e f daci ai da U i , E ad , Di i Fede al e
M ic i , bedecid di a ig 37, XXI, e a a a e ea
blica e ciedade de ec ia i a, e d a ig 173, 1 ,
III .
Vale di e e a a ia ela i a a c a ad i i a i , e a e
e a de c e cia i a i a de cada e e l ic , e a e- e ag a e e,
de lad , a U i , e e abelece a ge ai e, de , E ad e
M ic i , e e abelece a a le e a e .
De e d , a Lei 8.666, de 21-6-93, e eg la e a a ig 37,
XXI, da C i i Fede al e i i i a a a lici a e e c a da
Ad i i a P blica, e bi a da c e cia legi la i a fede al a
e abelece a e e a lica a da a e fe a de g e , e
di i g i a a ge ai e a e e a a e a ( . i e 9.2).

A Lei 8.666/93, c a al e a e e i e , ab a ge d
c a ela di ci li ad b a de i a de contratos
administrati os (a . 1 e 54), e b a e d e ha e a a e a.
C l a d - e a lei, e ifica- e e ela c ida de c a c de
c a e e da, alie a , b a e e i , c efe cia c ce ,
e i , l ca , eg , fi a cia e (a . 1 , 2 , 23, 3 , 62, 3 ).
N e a , alg de e c a ege - e ba ica e e el di ei
i ad , c jei a alg a a de di ei blic c a e de a
lei. Tal ca da c a, da alie a , da l ca de i el, da
c ce de di ei eal de .
A a c ida e a lei a e ei da compra (a . 14 a 16) e da
aliena o (a . 17 a 19) de ga di ei c ; a e a
e abelece de e i ada e ig cia , e dele e bi a , c ce e e a
procedimento i e a Ad i i a de e b e a aac cei a
c a : ca de c a, e a e ig cia di e e ei i dica
de ec fi a cei , a i c i da ad i a , a egi de e ,
e i a de e cad ; a alie a , e ige- e de a d
i e e e blic , ia a alia , lici a ea i a legi la i a, a
hi e e e e ecifica. T a a- e da j efe ida a lica , a todos os
contratos da Ad i i a , da sujei es ia d egi e j dic
ad i i a i , e e bje i , ba ica e e, a eg a a
be cia da legalidade e e ei a i e e e blic .
J e di e ei a contratos de obra e ser i o, ab a ge d a
empreitada e a tarefa (a . 6 , VIII), a Lei 8.666/93 a e a
e abelece jei e ia d egi e ad i i a i (a . 7 a 12),
c a b a eg Ad i i a a ie de prerrogati as e a
c l ca e i a de e acia b e a ic la . Ai da e
c d i i e eja defi id el C dig Ci il, a ela e
j dica e e a a e eg la - e i ei a e e e a lei.
H e, e a , a e ide e i e d legi lad de publici ar
parcialmente c a de di ei i ad celeb ad ela
Ad i i a ; e dec e d a ig 62, 3 , e a da a lica
di a ig 55 e 58 a 61 e demais normas gerais, e c be :
 1. a c a de seguro, de financiamento, de loca o, e
e P de P blic eja l ca i , e a demais cujo
conte do seja regido, predominantemente, por normas de
direito pri ado;
2. a c a e e a ad i i a f a e, c ia
de e i blic .

De e a a e di ii a da a lica a d e e
c a ,c a a d a ig 58, e eci a e e e c ag a alg a
cl usulas e orbitantes, ia d c a ad i i a i , c
de e de al e a e e ci ila e al, de fi cali a e de a lica de
a e . E a blici a a lica da a ge ai da Lei 8.666
a e a a cial, i e e e fa ef c a el c a eg a d
di ei i ad e di ci li a ai c a ; e a c cl dec e da
ia eda d di ii , e fala e c a egid
predominantemente a de di ei i ad .
Alg a dalidade de c a ad i i a i e di ci li ada
lei e ec fica . A e a de e i de blicidade ege- e ela Lei
12.232, de 29-4-10. A c ce de e i blic , ecedida
de b a blica, e a e i de e i blic ege - e ela Lei
8.987, de 13-2-95, e 9.074, de 7-7-95, a lica d - e b idia ia e e a Lei
8.666/93 (cf. a . 124). A d a dalidade de a ce ia blic - i ada
(c ce a ci ada e c ce ad i i a i a) e eg lada ela Lei
11.079, de 30-12-04, a b e a lica d b idia ia e e a Lei
8.987/95 e, e a ia de lici a , a Lei 8.666/93. O egi e
dife e ciad de c aa (RDC) a a a b a da C a d M d e da
Oli ada e di ci li ad ela Lei 12.462, de 4-8-11. T a a d - e de
lei e di e be c a ad i i a i e lici a e , a lica - e
a E ad , Di i Fede al e M ic i a e a a a ge ai ela
c ida .
 E i e alg a lei e a a di ci li a d a c ce de
de e i ad e i blic , c ca da Lei 9.427, de 20-3-97
(e e gia el ica), Lei 9.472, de 16-7-97 ( elec ica e ), de e
a.
 C ide a d c a ad i i a i , e id a l
e egad a Lei 8.666/93, a e id i e e i , e
ab a ge a e a a ele ac d de e a Ad i i a a e, b egi e
j dic blic ic , de ga i e e bi a e d di ei c , de
e a ada a eg i e ca ac e ica :

1. e e a da Ad i i a P blica c P de P blic ;
2. fi alidade blica;
3. bedi cia f a e c iae lei;
4. cedi e legal;
5. a e a de c a de ade ;
6. a e a in i pe onae;
7. e e a de cl la e bi a e ;
8. abilidade.

Cada a de a ca ac e ica e a ali ada a eg i .

N c a ad i i a i , a Ad i i a a a ece c a
ie de e ga i a e ga a e a a i de e acia b e
a ic la ; ela e e a eci a e e ei da cha ada
cl la e bi a e de i il gi de e ga i a , adia e
a ali ada .

E a ca ac e ica e ee e e d a e c a da
Ad i i a P blica, ai da e egid el di ei i ad ; e e,
 de c e e a ilidade di e a eja f da a e a el a ic la ,
c c e a c ce de de e l a, a , i di e a e e,
e e i ee e blic e a Ad i i a e e e e i a, b
e a de de i de de . N e e l ci ad , e l a e ade ad ,
e da lei, d i e e e de d e, i e , c l cad b ela
d P de P blic .

Pa a c a celeb ad ela Ad i i a , e c a - e a lei

i ea a efe e e f a; e a e e cial, e be ef ci
d i e e ad , c da ia Ad i i a , a a fi de c le da
legalidade.
Al de a lei e a a , efe e e a c a e ec fic , a Lei
8.666/93 e abelece a ie de a efe e e a a ec formal,
de e a ai e ece ealce a eg i e :

1. al c a ela i a di ei eai bei ei , e

ef ali a i e la ad e ca i de a,
de ai e la ad a e a i e i e e ada , a ai
a e a i c l gic d e a g af e egi
i e ic de e e a ; e e e i id c a
e bai a a e e a c a de aga e , a i
e e dida a ela de al e i a 5% (ci c
ce ) d li i e e abelecid a ig 23, i ci II, al ea a
(li i e a a c i e), fei a e egi e de adia a e (a . 60
e a g af ic );
2. de e e blicad , e ida e e, e e a , Di i
Oficial, a i de 20 dia a c a da da a da
a i a a (a . 61, a g af ic ); a e di , c a
ad i e efic cia; e l a a ad a de 20 dia , e
 blica d e a , aj e dei a de ad i i efei e e de,
a , a alidade;
3. c a f ali a- e, c f e a ig 62, ei de
e de c a , ca a c a , a de e e h de
de e a , a i a de c a de de e ec de
e i . O e de c a b iga i ca de
c c cia e de ada de e , be c a di e a e
i e igibilidade c j e e eja c ee did
li i e de a d a dalidade de lici a , e d
di e el, e a , a c i i da Ad i i a e
i de e de e e e de e al , ca de compras, c
e ega i edia a e i eg al d be ad i id , d ai
e le b iga e f a , i cl i e a i cia c ica ( 4
d a . 62). E a e ce j ific el el fa de c a
e a i-ee ic a , e l a d di ei e de e e
f .
C ela a c cei de nota de empenho, de e e
a ali ad a ig 58 e 61 da Lei 4.320, de 17-3-64, e
e a i a ge ai de di ei fi a cei ; i ei defi e
empenho c a e a ad de a idade c ee e e
c ia a a E ad b iga de aga e e de e de
i le e de c di ; e eg d de e i a e a a
cada e e h e e a d d c e de i ad a
de e e h e i dica e d c ed , a e e e a e
ai cia da de e a, be c a ded de a d ald
da d a ia .
Q e di e e, a a cada aga e a e efe ad ,
P de P blic e i e a a de e e h ; e a de b i i
e de c a e hi e e a e a e i a
a ig 62.
 O e c e c a a i a de c a e a
de de e ec de e i , ili ei , c i
e i dica, e ca de c a e e a de e i ,
e ec i a e e, de de e e ei ada a li i a e c ida
a ig 62;
4. a eda d e de c a i e
e i ale e de e e b e ada a c di e c a e d
i e c ca i da lici a (edi al ca a-c i e,
c f e ca ), j e e a lei do contrato e da
licita o; e h a cl la de e ac e ce ada a
c a , c e d di i e i a a lici a , b
e a de lidade d ac d , b la a de ai lici a e . Se
c a f i celeb ad e lici a , de e bedece a
e d a e a i e da a, a d f ca
(a . 54, 2 );
5. de e b iga ia e e c a d c a de e i ada
cl la c ide ada necess rias el a ig 55; de e a
e a , alg a de e c ide ada regulamentares (a
efe e e a bje , f a de e ec , e ci ,
e abilidade da a e ); a c i e a cha ada
cl la financeiras, e abelece e e il b i
ec ic d c a (e e ecial a efe e e a e e
c i i de eaj a e ).

De e e a cl la , eal a a c ce e e a pra o; de
ac d c a ig 57, 3 , da Lei 8.666/93, edad c a c
a de ig cia i de e i ad . Al di , h a li i a e dec e d
a ig 57, cap : a d a d c a egid e a lei fica ad i a
ig cia d e ec i c di a e i , e ce a :
 I a je c j d e eja c e lad a ea
e abelecida Pla Pl ia al, ai de e
gad e h e i e e e da Ad i i a e de de
ei e ha id e i a c ca i ;
II e a de e i a e e e ec ad de f a
c a, e de e a a d a gada
ig ai e ce i e d c i a be de e
e c di e ai a aj a a a a Ad i i a , li i ada a
e e a e e ( eda dada ela Lei 9.648/98);
III ( e ad );
IV a al g el de e i a e e ili a de g a a de
i f ica, de d a d a e e de - e el a de a
48 e e a i ci da ig cia d c a ;
V hi e e e i a i ci IX, XIX, XXVIII e XXXI
d a ig 24, c j c a de e ig cia a 120
e e , ca haja i e e e da ad i i a (ac e ce ad
ela Medida P i ia 495, de 19-7-10, c e ida a Lei
12.349/10).

C e e c ci fi a cei c i cide c a ci il (a . 34 da Lei

4.320, de 17-3-64), c di al e e e a ig cia, a e
e e i Pla Pl ia al. Pa a e i a a celeb a de c a e
l a a e e e c ci fi a cei , c c ei e d a e d
a b e e e, a lei i fa e c i cidi a d a d c a c
i d e e c ci fi a cei , ad i i d , a a je , a
e i , a d e eja e i Pla Pl ia al. C i , e i a- e a
eali a de obras e ser i os la ejad , e a aca e a
ei e di ibilidade a e ia .
A e a e c a e ela- e ela a d a ig 7 , 2 , i ci
III e IV, da Lei 8.666/93, e c l ca c c di a a a abe a de
lici a e a a obras e ser i os a e i cia de ec a e i e
a eg e aga e da b iga e a e e e ec ada e e c ci
fi a cei e c ,c e ec i c g a a; be c e i d
d da b a e i a e a e abelecida Pla Pl ia al de
e a a a ig 165 da C i i Fede al, a d f ca . I e
di e e, a a je e i Pla Pl ia al, a d a d
c a e ad i a ig cia d e ec i c di
a e i , a a e d ece i aa i da obra
ser i o (de de e e ad de f a c a, i , a a e e , a
a a lic el a d i ci II d a . 57, c a eda dada ela Lei
9.648/98).
Pa a c a e e ha bje ser i os a serem e ecutados
de forma cont nua ( e e l , e i de li e a e de a i cia
c ica), a ig 57, II, e abelece e ce di e a: e i e e e ha a
d a gada ig ai e ce i e d c i a be
de e e c di e ai a aj a a a Ad i i a , li i ad a
e e a e e ; ale di e e a c di a a ea ga e fa a a
de a de e a d a ai e ie a be de e e
c di e ai a aj . A Lei 9.648/98 i d i 4 a ig
57, e i i d e, e ca e e ce ci al, de ida e e j ificad e
edia e a i a da a idade ei , a de e a a i ci II
eja gad e a d e e e .
A j ifica i a a a a e ce e i a i ci II di e a da ela
d i ci I, e e a e c a c a ba la ejada e
a c ee ce i e e c ci fi a cei ; da a e ig cia de
e i a e a d Pla Pl ia al. N ca d i ci II, h
ble a de e i , e e i c a e de a ece idade
c a e da Ad i i a , ece a ia e e e i a a lei
a e ia a ai . A li i a a e de d a d c a
bje i a e i a e e e e e da l g e d c
e c a ad , a d i c i da i ia e ige a e e i d
 cedi e lici a i a a a eg a ig aldade de idade a
ei i e e ad .
Pa a c a celeb ad e egi e dife e ciad de c aa
(RDC), a ig 43 da Lei 12.462, de 4-8-11, c a eda dada ela
Lei 12.688, de 18-7-12, ei e i i e c a celeb ad el
e e blic e ei ela a i idade de c i a i ci I a III d
e a ig 1 e ha ig cia e abelecida a a da a da e i da APO
(A idade P blica Ol ica).
A e cei a hi e e e i a a ig 57, e e a d a d
c a de l a a a a ig cia d c di a e i , a d i ci
IV, efe e e a al g el de e i a e e ili a de g a a de
i f ica, de d a d a e e de - e el a de a 48 e e a
i ci da ig cia d c a .
A Lei 12.349/10 ac e ce a a ig 57 da Lei 8.666/93
i ci V, e c ee de ai a hi e e e e a d a d
c a de l a a a a ig cia d c di a e i . T a a- e de
hi e e e eac aa fei a c di e a de lici a , e i a
i ci IX, XIX, XXVIII e XXXI d a ig 24 da Lei 8.666/93, a
abe : ibilidade de c ei e da eg a a aci al; c a
de a e ial ela F a A ada ( b e ad e d a ig 24,
XIX); f eci e de be e e i d id e ad Pa a
c di e e i a a ig 24, XXVIII; e a c aa e e ie a
c i e d a ig 3 , 4 , 5 e 20 da Lei 10.973, de 2-12-04, e
di e b e i ce i i a e e i a cie fica e ec l gica
a bie e d i .
E b a a lei diga e e a e e, a li i a e c a e d
a ig 57 a i ge c a ela i a de be blic
a ic la e , c a c ce de , a c ce de di ei eal de ea
l ca , el i le fa de e e e c a aca e a a
c fe blic ; a d e , a ic la e e ea a
Ad i i a . Al di , a ig 121, a g af ic , e cl i da
ab a g cia da lei c a ela i ai ei d a i i da U i ,
e ee d - di ci li a d Dec e -lei 9.760, de 5-9-46. D e
d , E ad e M ic i de ege - e, e a a ia, a
ia legi la .
A e i d a ig 57 a b e a lica a c a de
c ce de b a blica e de c ce de e i blic , e a b
e a , e eg a, c fe blic , i a e ea fica a ca g
d i da b a d e i . Al di , a e i i c a el
c a ia a e a de e c a .
E e a lica ai da a c a de di ei i ad celeb ad ela
Ad i i a , e a ig 62, 3 , a de e i a a a lica , a
e , da a da Lei 8.666/93, fala e e a e e a ig 55
e 58 a 61, la d , a , a ig 57, e i e e a a .
Ai da c ela a a c a ai , h e e be a ea
ga d c a de a b e fei a c i be cia da
e i e c ida a ig 57, cap , a d c e e a ci c cia
e ce ci ai e i a 1 . T da ela c e a a a e de a i e e e
da ia Ad i i a e e ia e id ea ga , e e ca ,
fica e jei a e i d cap . S e, c e d a da hi e e
e e a e e e i a 1, a ga de e e j ificada
e c i e e ia e e a i ada ela a idade c e e e a a celeb a
c a .
A ga e i a cap d a ig 57, i ci I a IV,
el e e i a a c ca i e c a ; a d 1,
eci a e e a e de a ci c cia e ce ci ai , i de e de de
e i .

A lei e abelece de e i ad cedi e b iga i aa a

celeb a de c a e e de a ia de a dalidade a a a,
c ee de d edida c a i a legi la i a, a alia ,
 i a ,a i a ela a idade c e e e, i dica de ec
a e i e lici a .
A ia C i i Fede al c alg a e ig cia a a
cedi e ; a ig 37, XXI, e ige lici a aa c a de b a ,
e i ,c a e alie a e , e a ig 175, a a a c ce de e i
blic . A e a e ig cia fei a lei di ia , de e a ai a
Lei 8.666/93; a e , e a , a f dad i e e ec fic
c ce e e lici a .
Q a a ec a e i , e b a a a i dica de a
c a d c a , de e a cl la ece ia (a . 55, V, da Lei
8.666/93), a ealidade a e ifica de a e i cia de e ecede
al e id cia da Ad i i a , a e a lici a , i
i el e e c gi e de celeb a c a e e i icie al e cedi e ,
e a ia e ifica da e i cia de e ba a a a e de de e a.
Ali , a C i i d E ad de S Pa l de 1967 j c i ha a
al a e e e id , a e abelece , a ig 75, e e h a de e a
e de ada eali ada e e e i a ec a e i
c di ad ela A e bleia . E a C i i Fede al, a ig 167,
II, eda a eali a de de e a aa de b iga e di e a e
e ceda c di a e i adici ai . A e a e ig cia e
c a ig 176, II, da C i i Pa li a de 1989.
De a a de a a ig 57 da Lei 8.666/93, eg d
al a d a d c a fica ad i a ig cia d e ec i
c di ; i e, e a d a d c a l a a a a ig cia d
c di a e i , j i lica eali a de de e a e c di
a ad a e ; a e ce e a e a a ec a d i ci
I, II, IV e V (a ali ad i e 8.6.3).
Pela e a a e i ede a d a d c a e l a a e
e d de ig cia d c di , a Lei Fede al 4.320, de 17-3-64, a ig
60, eda a eali a de de e a e i e e h e, a ig 59,
e e h de de e a e e ceda li i e d c di c cedid .
 A Lei de Re abilidade Fi cal (Lei C le e a 101, de 4-5-
00) ei ef a e a ideia, c a a d a ig 15 e 16. O i ei
c ide a a i ada , i eg la e e le i a a a i i blic a
ge a de de e a a de b iga e a e da di
a . 16 e 17 . O eg d e ige, a a a c ia , e a
a e fei a e de a g e a e al e aca e e a e da de e a:
e i a i a d i ac a e i -fi a cei e e c ci e e de a
e a e ig e d i b e e e (i ci I); e decla a d
de ad da de e a de e a e e ade a a e ia e
fi a cei a c a lei a e ia a al e c a ibilidade c la
l ia al e c a lei de di e i e a e ia (i ci II).2

T da a cl la d c a ad i i a i fi ada
ila e al e e ela Ad i i a . C a- e di e e, el
i e c ca i da lici a , de blic fa a fe a a
d i e e ad , fi a d a c di e e e e e de c aa; a
a ee a de a el lici a e e i ale acei a da fe a
fei a ela Ad i i a . E a ideia e c fi a c a a d a ig 40,
2 , da Lei 8.666, eg d a al, de e a e d edi al da
lici a , de e c a ece a ia e e a i a d c a a e fi ad
e e a Ad i i a e lici a e e ced ; c i , fica a i a d
c a jei a a i c i da i c la a edi al.
Me a d c a ecedid de lici a , a
Ad i i a e e abelece, e ia e e, a cl la c a ai ,
i c lada e e lei , eg la e ea i c i da i di ibilidade
d i e e e blic .

T d c a aa ai a lei e ige lici a fi ad

in i pe onae, eja, e a de c di e e ai d c a ad ,
a ada cedi e da lici a . N a a e a Lei
8.666/93, a ig 78, VI, eda a bc a a , al a cial, d e
bje , a a cia d c a ad c e , a ce a fe cia,
al a cial; e a edida e e ei e e e a e e
e i a edi al da lici a e c a . Al di , edada a f ,
ci i c a e afe e a b a e ec d c a . N e- e e
a ig 72 e i e a bc aa a cial li i e ad i id ela
Ad i i a ; e - e e c j ga e a a c a d a ig 78, VI,
a a e e de - e e a edida el e ad i ida edi al e
c a .
T da e a edida c i e i a a e ci ila e al d
c a (a . 78, VI), jei a d , ai da, c a ad , a e
ad i i a i a e i a a ig 87 e c e cia a i alada
a ig 80.

S cl la e bi a e a ela e e ia c e
e ia il ci a e c a celeb ad e e a ic la e , c fe i e
e ga i a a a da a e (a Ad i i a ) e ela a; ela
c l ca a Ad i i a e i de e acia b e c a ad .
Se a eg i a ali ada a i ci ai cl la e bi a e , ia
dela aga alhada ela Lei 8.666/93.

A fac ldade de e igi ga a ia c a de b a , e i e

c a e e i a a ig 56, 1 , da Lei 8.666/93, c a eda
dada ela Lei 11.079, de 3-10-04, de d ab a ge a eg i e
dalidade : ca e di hei l da d ida blica (i ci I),
eg -ga a ia (i ci II), e fia a ba c ia (i ci III).
A lei a al e i e e a e ig cia de ga a ia eja fei a, j a
lici a , a a efei de ga a ia a adi le e d c a a e
 lei e e celeb ad (a . 31, 2 ). Ne e ca , e e e de l ida
a lici a e e ced e .
A e c lha da dalidade de ga a ia cabe a c a ad , de d
l a a a c e de e a 5% d al d c a ,a e ca
de aj e ei a e ega de be ela Ad i i a , d ai
c a ad fica de i i ; e e ca , a al da ga a ia de e e
ac e cid al d be (a . 56, 5 ).
A ga a ia, a d e igida d c a ad , de l ida a a
e ec d c a ; e ca de e ci c a al, a a ib d a
c a ad , a Ad i i a de e e a ga a ia a a e a ci - e d
ej ed al e da l a e i de i a e a ela de id (a . 80, III).
T a a- e de edida a e ec ia, e i de e de de ec a P de
J dici i .
N c a de a ce ia blic - i ada (c ce a ci ada e
c ce ad i i a i a), a e a de ga a ia dei a de e a e a
d c a ad , e e i a a b aa a cei blic ; e a
di , e de a a e a de cl la e bi a e.

E a e ga i a e e i a, ge e ica e e, a ig 58, I, a a
ibili a a elh ade a fi alidade de i e e e blic ; ai
e ecifica e e, a ig 65, I, e abelece a ibilidade de al e a
ila e al eg i e ca :

1. a d h e difica d je da e ecifica e ,
a a elh ade a c ica a e bje i ;
2. a d ece ia a difica d al c a al e
dec cia de ac ci di i i a i a i a de e
bje , li i e e i id a g af d e
di ii .
 A eda d di ii e i e fala e d a dalidade de
al e a ila e al: a i ei a qualitati a, e c e a d h
ece idade de al e a i je a a e ecifica e ; a
eg da quantitati a, e e l e ac ci di i i
a i a i a d bje .
S e ii a a a al e a ila e al:

a) e haja ade ada i a be al i ee e blic

e j ifica a edida;
b) e eja e ei ada a a e a d c a , e di e ei
a e bje ; e de al e a c a de e da a a
de e a, c a de igil cia a a de
li e a;
c) e eja e ei ad di ei d c a ad a e d
e il b i ec ic -fi a cei i icial e e ac ad ;
d) c ela al e a a i a i a, ai da de e e e ei ad
li i e i el 1 d a ig 65; e e di ii
e abelece li i e a a acr scimos supress es e e
fi e e a ba, e i c a , e d de a 25% d
al i icial a ali ad d c a e, ca de ef a de
edif ci e i a e , a 50% a a e ac ci . Pel
2 , i ci II, d e di i i , i cl d ela Lei
9.648/98, e h ac ci e de e cede
li i e e abelecid a g af a e i , al a
e e e l a e de ac d celeb ad e e
c aa e .

Te e e did e e e a al e a e a iai a e
jei a a li i e de 25% 50%, efe id a ig 65, 1 , da Lei
8.666, a e i ci I, b ( e a a e ecifica e e de a hi e e
de al e a ), fa e e a efe cia difica d al c a al e
dec cia de acr scimo diminui o quantitati a de e bje ,
li i e e i id e a lei , ee c a d a e a efe cia
i ci I, a , e a a da al e a e ali a i a .3
A de de al e a ila e al, c fe id Ad i i a ,
c e de direito d c a ad , de e a id equil brio
econ mico-financeiro d c a , a i c ide ada a ela e e
e abelece, e da celeb a d aj e, e e e ca g a id
el c a ad e a e a ec i ia a eg ada ela Ad i i a ( .
i e 8.6.8.1).
E e di ei , e e e f i ec hecid ela d i a e
j i d cia, e ag a c ag ad a Lei 8.666/93, a a a hi e e de
al e a ila e al; h e e a efe cia a e il b i ec ic -
fi a cei a ig 65, 4 , 5 e 6 . O i ei e abelece e, ca de
e de b a , be e i , e c a ad j h e ad i id
a e iai e l cal d abalh , e e de e e ag ela
Ad i i a el c de a i i , eg la e e c ad e
e a ia e e c igid , de d cabe i de i a da
e e al e e dec e e da e , de de e eg la e e
c ad ; eg d e a e i d e , a a ai aa
e , e ca de c ia , al e a e i de ib e ca g
legai , a aa e e a da a e de c ada e e c
e c a ad ; e e cei de e i a e, e ha e d a al e a
ila e al d c a , e a e e e ca g d c a ad , a
Ad i i a de e e abelece , adi a e , e il b i ec ic -
fi a cei .

Pe i a a ig 58, II, c bi ad c a ig 79, I, e 78, i ci

I a XII e XVII, e ca de:
 1. i adi le e c c l a (i ci I a VIII e XVIII d a . 78),
ab a ge d hi e e c c i e c i e
i eg la da cl la c a ai , le id , a a
i j ificad , a ali a , bc aa al a cial,
ce , a fe cia ( al e ad i ida edi al e
c a ), de a e di e de de e i a e eg la e da
a idade de ig ada a a ac a ha e fi cali a a e ec
d c a , c ei e ei e ad de fal a , de c i e
d a ig 7 , XXXIII, da C i i Fede al, b e abalh
de e ;
2. i adi le e e c l a, e ab a ge i a e e
ca ac e i e desaparecimento do sujeito, a insol ncia
comprometimento da e ecu o do contrato (i ci IX a XI
d a . 78): fal cia, c c da a, i a a de i l cia
ci il, di l da ciedade, faleci e d c a ad ,
al e a cial difica da fi alidade da e a da
e e a; a- e e, e ca de c c da a, e i id
Ad i i a a e c a , a i d c le de
de e i ada a i idade ece ia a e ec (a . 80,
2 );
3. ra es de interesse p blico (i ci XII d a . 78);
4. ca f i de f a ai (i ci XVII d a . 78).

Na d a i ei a hi e e , a Ad i i a ada de e a
c a ad , j e a e ci e de a a ele e a ib d ;
c a ad e fica jei c e cia d i adi le e ; e ele
f c l , cabe e a ci e d ej , a a e
ad i i a i a , a d bje d c a ela Ad i i a , e a
e da da ga a ia.
Na d a l i a hi e e , de e ci i de i e e e
blic , c cia de ca f i de f a ai , a Ad i i a
fica b igada a e a ci c a ad d ej eg la e e
c ad e, ai da, a de l e a ga a ia, aga a e a e de ida
a a da a da e ci e c da de bili a (a . 79, 2 ). T a a- e de
b iga e a b dec e d di ei d c a ad i a gibilidade d
e il b i ec ic -fi a cei ; e e e abelecid e f de i
fa e , de e ai a de d a d c a ; e ci did a e d
e aj ad , e- e e il b i e a Ad i i a b igada a
c e a ec ia ia e e ej dicad .
e a h el e a a d a ig 79, 2 , e ha dad id ic
aa e e ci i de i e e e blic e e ci
i de ca f i f a ai , e e efe e a e a ci e
d ej eg la e e c ad ; ca f i de f a
ai c e de a ac eci e i e i ei , e a h ade da
a e e i e i ei , e a i el a e ec d c a . N
e d i ei a e h a da a e , c a de e ia e ci di - e de
le di ei , e c gi a d de i de i a ; e al e e id a
Ad i i a i de i a a ic la ej a e de ca a.
A a c ida e e di ii e e e da a e ia d ca f i e de
f a ai e, e b a c ag ada a ig 393 d C dig Ci il de 2002,
e e ce e ia ge al d di ei , ab a ge d d a d di ei . N
e a ,a a d a ig 79, 2 , a e e e ig , b a ea
c ica e a ecebe .

T a a- e de e ga i a d de blic , a b e i a a ig
58, III, e di ci li ada ai e ecifica e e a ig 67, e e ige eja a
e ec d c a ac a hada e fi cali ada e e e a e da
Ad i i a , e ecial e e de ig ad , e i ida a c aa de
e cei a a a i i-l e b idi -l de i f a e e i e e a e a
a ib i . A e e fi cal cabe a a e egi i da a
c cia elaci ada c a e ec d c a , de e i a d e
f ece i eg la i a da fal a defei b e ad , ea
deci e l a a ae ac e cia, lici -la a e ei e.
O ae di e da de e i a e da a idade fi cali ad a
e eja e ci ila e al d c a (a . 78, VII), e ej da
a e cab ei .

A i e ec al a cial d c a d Ad i i a a
e ga i a de a lica a e de a e a ad i i a i a (a . 58, IV),
de e a i dicada a ig 87, a abe :

I ad e cia;
II l a, a f a e i a i e c ca i
c a ; III e e ia de a ici a e
lici a e i edi e de c aa c a Ad i i a ,
a e i a2a ;
IV decla a de i id eidade a a lici a c aa c a
Ad i i a P blica, e a ed ae i
de e i a e da i a e eja ida a
eabili a , e a e a ia a idade e a lic a
e alidade, e e c cedida e e e c a ad
e a ci a Ad i i a el ej e la e ea
dec id a da a a licada c ba e i ci
a ei .

A e a de l a de e a licada c al e a da a (a .
87, 2 ), fica d edada, i lici a e e, e al e a hi e e, a
ac la de a e ad i i a i a .
E a a e a de e de l a a a d i a , a de
decla a de i id eidade e li i e eci defi id a lei.
A e a da eda d i ci IV d a ig 87, ded - e e li i e
 i de d i a , j e a lei, a a e fi al d di ii ,e ega a
e e ap deco ido o p a o da an o aplicada com ba e no inci o
an e io ; li i e i a da a e e c e a eabili a , eja,
a d , a dec id d i a , i e e ad e a ci ej
ca ad Ad i i a (a . 87, 3 ).
O i ci III e IV d a ig 87 ad a e i l gia di e a a e
efe i e Ad i i a P blica, e e i e i fe i e dife e e
alca ce da d a e alidade . O i ci III, a e e a e a de e
e ia de a ici a e lici a e i edi e de c aa c a
Ad i i a , a ei a 2 (d i ) a , efe e- e
Administra o, e e e d i e e a c cei c id a ig 6 ,
XII, da Lei, e a defi e c g , e idade idade ad i i a i a
ela al a Ad i i a P blica e a e a a c c e a e e .4 O i ci
IV d a ig 87, a fala e i id eidade a a lici a c aa c a
Administra o P blica, a ece e a e e d da ai a li de a e a
e alidade, j e e ee i e e, a a ica e e, a a ig 6 , XI,
e defi e Ad i i a P blica de f a a ab a ge a ad i i a
di e a e i di e a da U i , d E ad , d Di i Fede al e d
M ic i , ab a ge d i cl i e a e idade c e alidade de di ei
i ad bc le d de blic e da f da e ele i i da
a ida .5
O di ei de defe a, e e e i a ig 87, cap , da Lei
8.666/93, c i i e ig cia c i ci al c ida a ig 5 , i ci LV,
da C i i Fede al; a a e e ce e e di ei , i e e ad di e d
a de ci c dia , al a hi e e de decla a de i id eidade, e
e a e ele a a a de dia ( 2 e 3 d a . 87).
Pa a c b a a da l a, a Ad i i a de e e a ga a ia e, e
e a f ficie e, de ded i e al de i cia de ida a
c a ad ; a a- e de deci e e ec ia d de blic , e
i de e de de l f ecid el P de J dici i . S e e e
f e ficie e al e a i ecebid , e a Ad i i a i a
j , ca i e e ad ag e l a ia e e.
Da a lica da e a de ad e cia, lae e e ia
cabe recurso, a de ci c dia ei a c a da i i a d a ,
di igid a idade ei , i e di da ela e a lic a e a;
e a e a de ci c dia ei a a ec ide a a a deci ,
e a , fa e bi ec a idade c e e e, e de e
decidi a b a de ci c dia ei , c ad d ecebi e (a .
109, I, f, e 4 ).
A e e ec a a idade ad i i a i a de da efei
e i (a . 109, 2 ).
N ca de decla a de i id eidade, cabe pedido de
reconsidera o a idade e a lic a e a, a de 10 dia ei
da i i a d a (a . 109, III).
Na a lica de e alidade , de e e le ad e c ide a
di a ig 22, 1 , 2 e 3 , da Lei de I d N a d
Di ei B a ilei , c a al e a e i d ida ela Lei 13.655, de 25-
4-18. O i ei a g af de e i a e, e deci b e eg la idade
de c d a alidade de a , c a , aj e, ce a
ad i i a i a, e c ide ada a ci c cia ica eh ee
i , li i ad c dici ad a a d age e . Pel 2, a
a lica de a e , e c ide ada a a e a e a g a idade da
i fa c e ida, da e dela ie e a a a ad i i a
blica, a ci c cia ag a a e ae a e e a ecede e d
age e . N e d 3 , a a e a licada a age e e le ada
e c a a d i e ia da de ai a e de e a a e a e ela i a
a e fa .
Tai a de e e le ada e c ide a a fi a da
d i e ia da e a, e de e e de ida e e i ada. A ad 3
d a ig 22 e e i a a e i cia de be i de e fe a
a ci a ia e bje i a i edi bi i ide . A e a i f a de
 e bje de a a lei de lici a e , a lei de i bidade
ad i i a i a, a lei a ic , a legi la de defe a da
c c cia, a legi la d T ib al de C a . Ne e ca , a a
a licada e a da e fe a e e e le ada e c ide a a
de ai e fe a , a d e a a de i el e fa .

A Ad i i a P blica, e a d jei a a i c i da legalidade,

e e e e ce c a ec le b e e i a , cabe d -lhe
de -de e de a la a ele e c a ia a lei; a e ga i a e
alg cha a de autotutela e e dei a de c e de a d
a ib d a ad i i a i , e di e ei a e ec iedade
ela ia Ad i i a . E a decide e e e e ec a ia
deci .
E a e ga i a da Ad i i a de e e e c igi i
a e c ag ada a S la 473, d STF: a Ad i i a de
a la e i a , a d ei ad de ci e e ilegai ,
e dele e igi a di ei ; e g -l , i de
c e i cia idade, e ei ad di ei ad i id , e
e al ada, e d ca , a a ecia j dicial . E a a la de e,
c d , e ei a i c i da a la defe a e d c adi i e i
a ig 5 , LV, da C i i Fede al, c f e e e di e
j i de cial e, a c , ai- e fi a d ( . ac d d S e i
T ib al de J i a, blicad a RSTJ 36/165, c ci a de
ecede e ). A Lei a li a 10.177, de 30-12-98, e di ci li a
ce ad i i a i e ad al, a ig 58, IV e V, i ea b e cia
de e i c i cedi e de a la d a ad i i a i .
E e a a d de ilegalidade e ificada c a de e a e,
a Ad i i a e a b de de decla a a a lidade, c efei
e a i , i edi d efei j dic e ela di a ia e e de e ia
d i , al de de c i i j d id . ec a d a ig
59 da Lei 8.666/93. Se a ilegalidade f i el a e a ia
Ad i i a , e d a a ela c ib d c a ad , e e e e
e i de i ad el ej f id .
H e e be a e a ilegalidade cedi e da lici a
icia a b i c a ,j e a ele cedi e c di de
alidade de e; de d e, ai da e a ilegalidade da lici a eja
a ada de i de celeb ad c a ,e e e e e a lad .
A a la d c a e e a a Ad i i a P blica d de e
de aga c a ad ela a e d c a j e ec ada, b e a de
6
i cidi e e i eci e il ci . Al di , a b ae ead
de -de e de a a a e e al e abilidade d e e id e ela
c cia d ci e le i alida d c a .
Mai a e , e e le ada e c ide a de e i ada
di i e da Lei de I d N a d Di ei B a ilei . N
e d a ig 21, a deci e, a e fe a ad i i a i a, c lad a
j dicial, dec e a a i alida de a , c a , aj e, ce
a ad i i a i a de e i dica de d e e a c e cia
j dica e ad i i a i a . C f e i a aa d i c i da
eg a a j dica ca l 3 (i e 3.3.15), e e e a i alida a
elh l , j e e de e i ada i a e a a e d a
ilegal a e de elh a i e e e blic e ece idade i edia a da
Ad i i a . I e ej da i d e ei ela
ilici de. A i alida de c a , e e l , de le a
ece idade de c a a e e e g cia , e lici a , a a e i a a
a ali a de e i b a e e ciai .
O a g af ic d a ig 21 e c a- e c a be cia d
i c i da ci alidade, de e i a d e a deci be
i alida i di e, a d f ca , a c di e aa e a
eg la i a c a de d ci al e e i ee e ej a
i e e e ge ai , e de d i a jei a i gid
 e da e, e f da ec lia idade d ca , eja a ai
e ce i .
Al di , e a i alidade dec e da da a de ie a
ad ada ela Ad i i a P blica el g de c le, e a a
ie a e e e ei a a i a e le a e e c i da , c f e
a ig 24 da e a Lei, e e e c cia c a ig 2 , a g af
ic , i ci XIII, da Lei de P ce Ad i i a i fede al (Lei 9.784,
de 29-1-99).
P a e , a ig 20 da Lei de I d N a d Di ei
B a ilei e ige e a deci le e e c a a c e cia ica da
deci e e a i a de e a ece idade e a ade a da
i alida , i cl i e e face da ei al e a i a . Mai a e ,
e ela- e a e c a d legi lad c a a lica d i c i da
ci alidade.

Al da edida e ec ia j a ali ada , a ig 80 da Lei

8.666/93 e , ai da, c cl la e bi a e, de e i ada
e ga i a e bje i a eg a a c i idade da e ec d
c a , e e e a a a ali a a ca i a ej a i ee e
blic e, i ci al e e, a a da e de e i blic e e cial; a a-
e, e e l i ca , de a lica d i c i da c i idade d e i
blic .
E a edida , e e e ei ca de e ci
ila e al, a eg i e :

I a i edia a d bje d c a , e ad e l cal

e e ee c a, a i da Ad i i a ;
II c a e ili a d l cal, i ala e , e i a e ,
a e ial e e al e egad a e ec d c a ,
 ece i ac i idade, a f a d i ci Vd a .
58 de a lei;
III e ec da ga a ia c a al, a a e a ci e da
Ad i i a ed al e da l a e i de i a e a ela
de id ;
IV ee d c di dec e e d c a a li i e d
ej ca ad Ad i i a .

N di ei i ad , a d a da a e de c e c a ,a
a de de c i-l a b , c e d - e da e cep io non adimple i
con ac (e ce d c a c id ), c f da e a ig
477 d C dig Ci il.
N di ei ad i i a i , a ic la de i e e a
e ec d c a , e dec cia d i c i da c i idade d
e i blic e da e acia d i e e e blic be a ic la ; e
eg a, e ele de e fa e e e e , ad i i a i a j dicial e e, a
e ci d c a e aga e de e da e da , da d c i idade
a e ec , a e b e ha de da a idade c ee e
(ad i i a i a j dicial) a a a ali -l . N e- e e a Lei 8.666/93
e a ibilidade de rescis o unilateral a e da Ad i i a
(a . 79, I); e e h di i i c fe e al di ei a c a ad .
O ig de e e e di e e id ab a dad ela d i a e
j i d cia, a d a i adi l cia d de blic i e a de fa e
di e a e e a e ec d e i da b a (cf. Ba J i , 1986:74);
al di , a- e i j ific el a d c a e ha bje a
e ec de ser i o p blico, e e a lica, e , i c i da
c i idade. Pe a ece, e a , fa de e a lei e e ci
ila e al el a ic la ; de d e e e, a ali a d , a c a, a
e ec d c a , c e i c de a ca c a c e cia d
i adi le e , e acei a, e j , a e ce d c a
c id ( . i e 8.6.8.3).
O ab a da e a b f i fei ela Lei 8.666 e, a ig 78,
i ci XV e XVI, e hi e e e e, fa da Ad i i a ,
c a ad de suspender a e ec d c a ( . i e 8.6.8.3).

U d a ca ac e ic d c a ad i i a i a a
mutabilidade, e, eg d i d i ad e , dec e de de e i ada
cl la e bi a e , eja, da e c fe e Ad i i a de
de, ila e al e e, al e a a cl la eg la e a e e ci di
c a a e d a e abelecid , i de i e e e blic .
Seg d e e de ,a abilidade de dec e a b de a
ci c cia , e d a ge a lica da e ia d fa d ci e
e da i e i .
O a e e e a ali ad b d i a ec : da
ci c cia e fa e mut el c a ad i i a i e da
c e cia de a abilidade, e di ei d c a ad
a e de equil brio econ mico-financeiro.
J f i i e e il b i ec ic -fi a cei e a
ec ic -fi a cei a a ela e e e abelece, e da
celeb a d c a , e e e ca g a id el c a ad e a
c a e a a eg ada ela Ad i i a . P efe i fala e
c a e a assegurada e de ida ela Ad i i a , e e
e e ela e aga; e de e i ad c a , i d e i
blic e aga a e a de ida, ei da tarifa; e c e
c a de c ce de e i blic .
Na ealidade, d c a , eja ele blic i ad ,
e a e i cia de e il b i fi a cei e, c f e
de ad Ga a A i O i (1968:6), c a e i bd i
a ec : da equi al ncia material da e a e, eja, a
e i al cia bje i a, a e de d al a ec ica da
c a e a e e i ca d e a defe a ideal de j i a c a i a;
e da equi al ncia subjeti a, a e de d a al bje i e a a cada
a da a e e a e a da a.
N c a e e a ic la e , e e e a e i al cia a e ial
c e de e i al cia bje i a, e d c e a e alece be
a ela. A a a i a i c i da a ia da ade. E abelecida
e a e i al cia e e e e fi a c a , ela de e
al e ada ac d e e a a e .
N c a ad i i a i e c a e ge al de e
a ici a a Ad i i a , e i e a e a a ia da ade d
lad da Ad i i a P blica; ela e e b ca e e e el a
e i al cia a e ial, j e e a li e di ibilidade d i e e e
blic . Al di , ai dif cil fa e , e d c a , a
e i ade ada d e il b i , a e e ac d ad i i a i
e ge al e l e i i c dec e e de ia ci c cia , c
a l ga d a , l e g a de de ga blic , a a e a da
a i idade, e e ige ia e e de b a e eciali ada, a
c le idade da e ec e c. O i i ee e blic e
Ad i i a c e e defe de e el, e igi d e e ai
al e a e d c a a a a lia ed i e bje i c a
a c ica de e ec .
T d i fa c e e il b i d c a ad i i a i eja
e e cial e e di ic ; ele de e-e i ai facil e e d e
di ei i ad . ca a de e ele e de i eg a a e e
elab da a e ia d e il b i ec ic d c a
ad i i a i .
Al da for a maior, a a -e i de lea ic e
a ic la e f e a a d c aac a Ad i i a :
1. lea ordin ria empresarial, e e ee ee al e
i de eg ci ; ic e d e e i c e, c
e l ad da ia fl a d e cad ; e d e i el,
ele e de a ic la . H e e e da e e
e e ca a Ad i i a e de, e d e i a e
c a ad i i ai ic a e ai ele cia
ca a d e d e ee di e , e a ai
dif cil a ade ada e i d ga ; a ece acei el
e a e e, i , e ic ea e i ei , a lea dei a
de e di ia;
2. lea administrati a, e ab a ge dalidade :
a) a dec e e d de de altera o unilateral d
c a ad i i a i , a a a e di e d i ee e
blic ; ela e de a Ad i i a , i c bi d -
lhe a b iga de e abelece e il b i
l a ia e e id ;
b) a a c e de a cha ad fato do pr ncipe, e
e ia a de a idade, di e a e e elaci ad
c c a , a e e e c e i di e a e e b e
ele; e e ca , a Ad i i a a b e de el
e abeleci e d e il b i id ;
c) a e cei a c i i fato da Administra o, e e did
c da c d a c a e de a e e
i el, a a c c a a e a ic la , a e ec d
c a (E c la, 1977, . I:434); , de f a ai
c le a, da a i d P de P blic e,
i cidi d di e a e e ecifica e e be c a ,
e a da, ag a a i ede a a e ec (Hel L e
Mei elle , 2003:233);
 3. lea econ mica, e c e de a ci c cia e e a a
c a , e a ha ade da a e, i e i ei ,
e ce ci ai , i e i ei , e ca a de e il b i i
g a de c a , da d l ga a lica da e ia da
i e i ; a Ad i i a P blica, e eg a, e de ela
ec i d e il b i ec ic -fi a cei .

N di ei f a c , de e b c i i a a a a ad de a
e ia , a di i e e a lea ad i i a i a e ec ica ele a e,
e, a i ei a , de blic e de i h ela ec i
d e il b i ec ic -fi a cei , e a a eg da ej e
e a e , j e dec e da ade de e h a da a e . N
di ei b a ilei , e e de- e e, eja a lea ad i i a i a , eja a
lea ec ica , c a ad e di ei a e d e il b i
ec ic -fi a cei d c a , f a d a ig 37, XXI, da
C i i , e e ige, ce de lici a aa ba, e i ,
c a e alie a e , eja a ida a c di e efe i a da a .
Al di , a e a ideia e l a da Lei 8.666/93 (a . 65, i ci II, e
5 e 6 ) e da Lei 8.987/95 (a . 9 e a g af ), e a ia de c ce
e e i de e i blic .
E c e cia, a l e id a e a e al e da
e ia (fa d ci e, fa da Ad i i a ei e i ); i cl i e a
l ad ada a b a a a hi e e de ca f i e f a ai
(a . 78, XVII, c bi ad c a . 79, I, da Lei 8.666/93). E d
ca , a Ad i i a P blica e de i ha ela ec i d
e il b i ec ic -fi a cei . A i ca da e ia e e a e a a a
fi de e ad a e j dic e f da e a aa a e i da
cl la fi a cei a d c a .
N c a de a ce ia blic - i ada (c ce a ci ada e
c ce ad i i a i a), egid ela Lei 11.079, de 30-12-04, ad a- e
l di e a, a e e e i a a e a i de i c e e a
 a e , i cl i e efe e e a ca f i , f a ai , fa d ci e e
lea ec ica e a di ia (a . 5 , III).
Se a ali ada, a eg i , cada a da ci c cia ei i e
abilidade a c a ad i i a i , dei a d de lad a lea
di ia e a ali a d a e a a a d a , e de e ab a gida b
a de i a ge ica de leas e traordin rias.

O de de al e a ila e al d c a ili i ad . Ad e e
Ed i Ne de A a j (1987:130-131) e e e de da Ad i i a
e a e e e, i ei a i a, de a a e a , i ele
deli i ad d i i c i b ic e de P de P blic
de c hece i f i gi , a d f e e ci a a fac ldade de al e a : a
a ia d i ee e blic e e il b i ec ic -fi a cei d
c a .
E e d i li i e e e i e e a e e a Lei 8.666/93;
a ig 58, I, e a e ga i a de difica ila e al a a elh
ade a finalidades de interesse p blico . E a ig 65, 6 , b iga
a Ad i i a , e a hi e e, a restabelecer, por aditamento, o
equil brio econ mico-financeiro inicial .
Al di , a lei ai da e abelece li i e quantitati o al e a e
a i a i a (a . 65, 1 e 4 ), a edida e e, a e i i ac ci
e e e de b a , e i c a, i e a c a ad a
b iga de aca -l a a e de 25% 50% (c f e ca ) d
al d c a , de d ac ci i lica al e a e d e
bje .
E a e ga i a da Ad i i a fa c e e il b i
ec ic -fi a cei d c a ad i i a i eja e e cial e e
din mico, a c i d e c e c a de di ei i ad , e
e e il b i e ic . Alg a e , e ecial e e f a ce e ,
il a c f la a e ica a dife e a e e e il b i d
c a de di ei i ad e ad i i a i : i ei , e il b i d
i a = b, de al f a e, e a da a e de c e a a b iga ,
ela c e e a falta e i e a c a al fica i e edia el e e
id ; c a ad i i a i , e il b i d i a/b = a1/b1. Se a
Ad i i a al e a a b iga a d c a ad , b i i d -a ela
b iga a1, a e ea de ida el de blic a a de b a a b1
(cf. Cai T ci , 1975:204); ale di e e, c a e e a ic la e , a
al e a c e ida a ba a a e ca ac e i a i adi le e
c a al el al e de a ic la ; c a ad i i a i , e e
i adi le e c e e a al e a dec e de a d a ic la ,
hi e e e e ele a ca c da a c e cia legai ; a d a
al e a fei a li i e legai dec e de a da Ad i i a , e
ca ac e i a falta contratual, a prerrogati a a ela ec hecida
i e e e blic , c a c e e e b iga de e abelece e il b i
ec ic d c a .

Di e ge a e a c cei a d fa d ci e; a a ,
ab a ge de de al e a ila e al e a b a medidas de ordem
geral, n o relacionadas diretamente com o contrato, mas que nele
repercutem, pro ocando desequil brio econ mico-financeiro em
detrimento do contratado. Pa a , fa d ci e c e de
a e a a e a eg da hi e e. Ci e- e e e l de ib e i cida
b e a ia - i a ece ia a c i e d c a ; edida
de de ge al e dific l e a i a de a a ia - i a .
a c e e a e ade i , e di e f da e da
e abilidade d E ad ; ca de al e a ila e al de cl la
c a ai , a e abilidade dec e d i c a , eja, da
cl la e bi a e e c fe e e a e ga i a Ad i i a ; a a- e
de responsabilidade contratual.
 N ca de edida ge al, e a i ja c a a e a efle a e e, a
e abilidade e ac a al; de e de ec e il b i
ec ic d c a e a a e a ideia de e idade e e e de
f da e e ia da responsabilidade objeti a d E ad .
N di ei b a ilei , de egi e fede a i , a e ia d fa d ci e
e e e a lica e a a idade e el el fa d ci e f da
e a e fe a de g e e e e celeb c a (U i , E ad e
M ic i ); e f de a e fe a, a lica- e a e ia da i e i .
H e e a efe cia e ia d fa d ci e a . 65, II, d, da
Lei 8.666/93, c a eda dada ela Lei 8.883/94, e a . 5 , III,
da Lei 11.079/04, e di ci li a a a ce ia blic - i ada .

O fato da Administra o di i g e- e d fato do pr ncipe, i ,

e a i ei e elaci a di e a e e c c a , eg d
a icad ela a idade, c a e c a , a c
a idade blica e, c al, acaba a ica a e,
efle a e e, e e c e b e c a .
O fa da Ad i i a c ee de al e c d a
c a e da Ad i i a e, c a ec a al, de a
i el a e ec d c a ca e de e il b i
ec ic . Cel A i Ba dei a de Mell (2008:637) c ide a c
fa da Ad i i a c a e i eg la d c aa e
g e a e al e, e a e a alidade, i la di ei d c a ad
e e e al e e lhe dific l a i ede a e ec d e e a a e e ele
a e ad . Pa a a , e ca ac e i a efe i a e e fa da
Ad i i a (e e a e e a c ai a e dife e cia d fa
d ci e) a i eg la idade d c a e d P de P blic . Al
di , a eal a e fa da Ad i i a e e e e a da
i ede a e ec d c a .
 O fa da Ad i i a de ca a e da e ec
d c a , a i ia e e, de le a a a a ali a defi i i a,
a d ec el de c i e d c a el c a ad e,
a , i e a d - da a e ad i i a i a e, de d ,
e ia cab ei . P de, a b , ca de e il b i ec ic -
fi a cei , da d a c a ad di ei a a ec i .
E e l de fa da Ad i i a dad Hel L e
Mei elle : a d a Ad i i a dei a de e ega l cal da b a d
e i , ide cia a de a ia e ece ia , e ede a
e a c e e e de de e i , a ica al e a i edie e
d abalh a ca g da a a e. A e a fal a de aga e ,
l g e , da e a e c a ai , de c i i fato da
Administra o ca a de a i a a e ci d c a c l a d
P de P blic c a i de i a e de ida (1990:236).
C a- e e i a a fa da Ad i i a c a f a ai ,
e de e e e e did e e ; e a ba a hi e e , h a c cia
de fa atual ( ei celeb a d c a ), impre is el e
ine it el; , a f a ai , e e fa e a h ade da a e
e, fa da Ad i i a , i el a e a. Al di , a f a ai
a i el a e ec d c a , i e a d a ba a a e de
al e a , e a fa da Ad i i a de de e i a a
a ali a e ia defi i i a, e de d a Ad i i a el
ej f id el c a ad .
O e e di c e e d i a e, e c e d cha ad fa da
Ad i i a , de a ic la i le e e a a a e ec d
c a , i ca d a e cep io non adimple i con ac .
T a a- e de e ce gida di ei i ad , a a c a
bila e ai , b f da e de e a b iga e a ca g de a a e
c ela i a b iga e da a a e, e d i j e e e ija
c i e , a, a d a a c i e lhe cabia. N
Di ei R a , e a e ce e a cha ada e cep io doli, e d
ei e e de i ada ela f ac h je c hecida.
G a de a e d d i ad e e e de e e a e ce de
e a licada di ei ad i i a i , i ci al e e el fa de e,
e e, c a ad a e a el de c lab ad da Ad i i a
P blica e, c al, age i ee e blic , e de fica
ej dicad ela a ali a a e ec d c a .
E ad i a f e h je alg ab a da e , i j e acei a e a
e cep io non adimple i con ac eja i cada el a ic la c a a
Ad i i a , e b a e a e a a li de e a e e a di ei
i ad . Ne e, i e e e da a e e i ale e e e c l ca
e de ig aldade; c a ad i i a i , i e e e da a e
di e , de e d , e de e i ada ci c cia , e alece
i e e e blic e i c be, e i c i , Ad i i a ege . P
i , a ic la de e, c eg a, da c i idade a c a ,e ia d
de, pon e a, a ali a a e ec d c a ,j e a e ci ila e al
e ga i a da Ad i i a ; e a ic la de e de e fa e , a
e a a aca ela e i e e e , lei ea a e ci , ad i i a i a
j dicial e e, ag a da d e ela eja defe ida.
E a eg a ad i e e ce ela a lica da e ia d fa da
Ad i i a , a d a c d a a i el a e ec d
c a ca a a c a ad de e il b i ec ic
e a di i , e e ia a el e igi e a e, ela
de e e e e ac if ci e i ee e blic a a i gi ela
e ec d c a .
A Lei 8.666/93 e i a hi e e e e el, c ci i
bje i , abe e dad a a ic la e de a e ec d
c a . T a a- e da a d a ig 78, i ci XV, eg d a al
c i i i a a e ci d c a a a e i a 90 dia d
aga e de id ela Ad i i a dec e e de b a , e i
f eci e , a cela de e , j ecebid e ec ad , al e
ca de cala idade blica, g a e e ba da de i e a g e a,
a eg ad a c a ad di ei de a ela e d c i e
de a b iga e a e eja ali ada a i a .
I ig ifica e, l a a ad 90 dia e e a Ad i i a
efe e aga e e a a , dad a c a ad , lici a e e,
e de a e ec d c a .
O di ii e e ce aa ca de cala idade blica,
g a e e ba da de i e a g e a, hi e e e e e
a lica a eg a d 90 dia , e a c cia e i a di ii
i e e a a ali a a e de e a li i e.
O a hi e e e e a Lei 8.666/93 e fa da
Ad i i a a d i ci XVI d a ig 78, e dec cia d al
c i i i a a e ci d c a a libe a , a e da
Ad i i a , de ea, l cal bje a a e ec de b a, e i
f eci e , a c a ai , be c da f e de a e iai
a ai e ecificada je . Ne a hi e e, a lei e abelece
a e de a e ag a dad el a ic la a a e d c a .
Ma e i e ded i , el e eg da e e nos pra os contratuais,
e, l g a c a al eja l a a ad , e a ic la
a i ad a e de a e ec ,j e e a ca ac e i ada a hi e e de
e ci ; e ea i d de blic a id cia
e i a e e i ci de a i iabili a a e ec d c a .
Ta a hi e e d i ci XV (a a aga e ) c ad
i ci XVI, e f dada c i idade a c a , a ic la fa j
a e d e il b i ec ic -fi a cei ; e h e e ci , cabe
a i de i a e i a a ig 79, 2 .

lea econ mica, e d l ga a lica da e ia da i e i ,

todo acontecimento e terno ao contrato, estranho ontade das partes,
impre is el e ine it el, que causa um desequil brio muito grande,
tornando a e ecu o do contrato e cessi amente onerosa para o
contratado.
Oc e d e a lea ec ica, a lica- e a e ia da i e i e,
da e a f a e a e ia d fa d ci e, f i c da el
C elh de E ad f a c , g de c la da j i di ad i i a i a a
F a a; e a e ia ada ai d e a lica da a iga cl la eb
ic an ib .
E b a e aiba e a a e e e e e gi e a
cl la, abe- e e a j acei a a a l e abilidade d
i c i da b iga iedade d c a (pac a n e anda). A e de e
a eg a j dica, ela f i a eg a al ad ada el c i ia i ;
e igia- e e i al cia da e a e e e e ee i e ee ee a
de a a l e . Da a f a e, e a ib da a Ba l (1314-
1354): con ac i haben ac m cce i m e dependen iam de
f o, eb ic an ib in ellig n .
C e , a e e eb ic an ib a e de a f a e e
de ig a a cl la e c ide ada i l ci a e d c a de
e a e ce i a , ig ifica d e a c e e a ece e
ig ea c ia e a ece e ( eb ic an ib ) c ea
e da celeb a .
N e ia j b iga a a e ej dicada a c i e e ca g ,
abe d - e e ela e ia fi ad c a e i e e e i a
al e a e e aa i e .
E a cl la, gida a Idade M dia, e e decl i e
a ica e e de a a ece c l XVIII, i fl cia d
i di id ali e fl e ce e d a ec , i cl i e j dic .
Seg d Cai T ci (1975:297) f i c fli dial da eg da
d cada d c l a al e ei ea i a a e ia. A i le a fl a e
ec ica ge ada el de e il b i cial e l ic da g e a e igi a
d i ee e d ib ai a i iga d i c i gid da
i abilidade d c a (pac a n e anda) .
 Ai da eg d e a , e a e ia c lida- e di ei
ad i i a i , c fa ae d C elh de E ad f a c ,
fe id ca da Cia. de G de B dea (30-3-1916) C ag ie
G ale d clai age de B dea . A g e a de 1914 i ha cad al
bida e d ca e c ce i i de g dia
eg i a a e l a c a a ifa e i a c a e e
e e a. Da a deci d C elh de E ad f a c e ii d a
e i da a ifa .
Alega- e, e fa da e ia, e, e de lad , a c cia de
ci c cia e ce ci ai libe a a ic la da b iga de da
c i e a c a , lad j e ele e da
i h el ej f id . Pa a e i a a i e d c a , a
Ad i i a e e e a li , a ici a d a b d ac ci de
e ca g . E a c e a a ic la de lei ea a d c i a
a e ec d c a ;e ca e i eg al, e c be al d
d fici fi a cei d c c a a e; e a e- e ej a a e abelece
e il b i ec ic d c a .
N di ei b a ilei , e a e ia e id acei a ela d i a e
j i d cia. E a ia de c ce de e i blic , Cel
A i Ba dei a de Mell (1975b:47) e e e e de e a
Ad i i a e d e abeleci e integral d e il b i
ec ic , eja al f i de lea, i a d a ig 167 da
C i i de 1967, c eda dada ela E e da C i ci al
1/69, e i ha a fi a de a ifa e a eg a e a c ce i i
aj a e ea d ca i al, elh a e eae a d e i e
equil brio econ mico e financeiro d c a .
A C i i de 1988, e b a c e ha di ii a l g ,
c ce e e c ce , e eea a b e a ifa, e e e d lei
di ia a i c b cia de di be l ica a if ia (a . 175,
a g af ic , III). A e a e e abelece, de a ei a i aga, e
c a de obras, ser i os, compras e aliena es e c a ad
 edia e cl la e e abele a b iga e de aga e , mantidas
as condi es efeti as da proposta, e da lei (a . 37, XXI). E a
a e id i e e ada c fa e d efe cia a e il b i
ec ic -fi a cei ; , a ga a ia de bi e i , i
ab a ge da a dalidade de c a da Ad i i a .
N e a , ce e a ig Dec e -lei 2.300/86 j ha ia
i c ad e e e , a a lica da e ia da i e i ,a e ii a
altera o do contrato, por acordo das partes a a e abelece a ela ,
e a a e ac a a i icial e e, e e e ca g d c a ad e a
e ib i da Ad i i a aaaj a e ea da b a, e i
f eci e , bje i a d a a e d i icial e il b i ec ic e
fi a cei d c a (a . 55, II, d).
E a a fic e cl da da Lei 8.666/93 (a . 65), e
dec cia de e d P e ide e da Re blica, a f i e abelecida ela
Lei 8.883/94, c a eda , e e fica cla a a e ig cia de
e e a e de fatos impre is eis pre is eis, por m de
consequ ncias incalcul eis; e e e fa e a de i e a a
e ec d c a e c fig e lea ec ica e a di ia
e ac a al.
Aliada e a a a i c i j a e e e d i a, de- e
afi a e e ii a a e abeleci e d e il b i ec ic -
fi a cei d c a , ela a lica da e ia da i e i , e fa
eja:

1. i e i el a a c cia a a
c e cia ;
2. e a h ade da a e;
3. i e i el;
4. ca a de de e il b i i g a de c a .
 Se f fa e i el e de c e cia calc l ei , ele el
el c a ad , c i i d lea ec ica di ia; a e a c cl ,
e e a a de fa e a ic la de e e i a , i e j ea
Ad i i a e da ela de dia d c a ad ; de e il b i
i g a de, e e e ce i a e e e a a e ec aa
c a ad , j ifica a a lica da e ia da i e i , i e e
ej , dec e e de e i , c i e lea di ia
el ela Ad i i a . Al di , e e e fa e a h
ade da a e : e dec e da ade d a ic la , e de i h
ela c e cia de e a ; e dec e da ade da Ad i i a ,
cai- e a eg a efe e e lea ad i i a i a (al e a ila e al e
e ia d fa d ci e). N e de e ece ee a l , ad ada
a Lei 8.666, e a lica a c a de a ce ia blic - i ada,
di ci li ad ela Lei 11.079/04, e d e i a e e a ig 5 , III,
e a e a i d ic ca de ca f i , f a ai , fa d
ci e e lea ec ica e a di ia .
Ai da c ela lea econ mica, e j ifica a a lica da
e ia da i e i ,c e di i g i-la da for a maior.
Ne a e ee e e ele e : fa e a h ade
da a e , i e i el, i e i el; a dife e a e e e, a e ia da
i e i , c ea e a de e il b i ec ic , e i ede a
e ec d c a ; e a f a ai , e ifica- e a impossibilidade
absoluta de da eg i e a c a .A c e cia a b
di e a : i ei ca , a Ad i i a de a lica a e ia da
i e i , e e d a cl la fi a cei a d c a , aa e ii a a
c i idade, e e a f c e ie e a a i e e e blic ; eg d
ca , a ba a a e libe ada , e al e e abilidade
i adi le e , c c e cia da a d a ig 393 d C dig
Ci il. Pela Lei 8.666/93, a f a ai c i i d f da e
a a a e ci d c a (a . 78, XVII), e d e a efei ea e e
decla a i de a i a de fa i edi i a da e ec .
 Ta b ece i e ci a fatos impre istos a e fa e
efe cia alg a e ; ele c e de a fa de de a e ial, e
dia j e i i e da celeb a d c a , a e ea
de c hecid el c aa e ; ca de e ei ei de b a blica
e, c da e ec d c a , e ba a e e e de a e a
i e i a e ea ai el a e ec d c a . Se fa
ea i e i el, a lica - e- a e a l e j e a : e ia da
i e i da f a ai , c f e ca .
 A Lei 8.666/93 e , a ig 79, i de e ci :
unilateral, amig el e judicial.
A d a li a i e a de dific ldade. A a ig el
ad i i a i a fei a ac d e e a a e , e d acei el a d
haja c e i cia a a a Ad i i a . A j dicial al e e
e e ida el c a ad , a d haja i adi le e ela
Ad i i a , j e ele de a ali a a e ec d c a e
fa e a e ci ila e al. O P de P blic e ece idade de i a
j ,j e a lei lhe defe e de de e ci di ila e al e e c a ,
a hi e e e i a i ci I a XII e XVII d a ig 78.
A e ci a ig el e a j dicial de e e e e ida ca
e abelecid i e XIII a XVI d a ig 78, ab a ge d cha ad
fatos da Administra o: e , a e da Ad i i a , de b a ,
e i c a , aca e a d difica d al i icial d c a ,
al d li i e e i id a ig 65, 1 ; e de a e ec ,
de e c i a da Ad i i a , a e i a 120 dia , al e
ca de cala idade blica, g a e e ba da de i e a g e a,
ai da e e ida e e e ali a e a ,
i de e de e e e d aga e b iga i de i de i a e ela
ce i a e c a al e e i e i a de bili a e e bili a e e
a e i a , a eg ad a c a ad , e e ca , di ei de a
ela e d c i e da b iga e a e eja ali ada a
i a ; a a ei a 90 dia d aga e de id ela
Ad i i a dec e e de b a , e i f eci e , a cela
de e , j ecebid e ec ad , al e ca de cala idade blica,
g a e e ba da de i e a g e a, a eg ad a c a ad
di ei de a ela e d c i e de a b iga e a e
eja ali ada a i a ; a libe a , a e da Ad i i a , de
ea, l cal bje a a e ec de b a, e i f eci e ,
 a c a ai , be c da f e de a e iai a ai e ecificad
je .
Vale di e e a ig 78, i ci I a XI e XVIII (e e l i
i e id ela Lei 9.854, de 27-10-99, eg la e ada el Dec e
4.358, de 5-9-02), e hi e e de e ci a a ib ei a
c a ad ; cabe, e e ca , e ci ila e al da Ad i i a , e
ej , se for o caso de inadimplemento culposo, da a e
ad i i a i a cab ei e da a d bje d c a ela
Ad i i a , c f e e abelece a ig 80; e e ej , a b ,
da e a a d ej e di e la aa de blic . A
e a l dada a a ca de ca f i de f a ai ( .
i e 8.6.7.5).
O a ig 78, i ci XII, e abelece a ibilidade de e ci
ila e al ela Ad i i a , i de i e e e blic . Ne e ca ,
fa j , c a ad , a e a ci e d ej , de l da
ga a ia, a aga e a a ad e a aga e d c da
de bili a (a . 79, 2 ).
O e di ii , i ci XIII a XVI, e hi e e e e
a Ad i i a e a ica a e ejad e da e ci (fa da
Ad i i a ), hi e e e e a e ci de e a ig el j dicial;
e a aa e e a li e a e a hi e e a e ci
ila e al, de de e ca ac e i ad i e e e da Ad i i a ; e ia
e id ega - e a e a e e de e ca ai eg i e da
e ec e ia ej dicial a a a ba a a e .
 De e c a ad i i a i , jei a di ei blic ,
c ee de - e a concess o de e i blic , a de b a blica, a de
de be blic , a c ce a ci ada, a c ce ad i i a i a
(a d a l i a c f a de a ce ia blic - i ada ), c a de
presta o loca o de ser i os, de obra p blica, de fornecimento,
de empr stimo p blico, de fun o p blica.
Se a ali ada a c ce ,e a ia dalidade , e
c a ad i i a i e cel cia, e c a de e a a a Lei
8.666/93, e de ai ela Ad i i a .

N e i e if idade de e a e e e d i ad e a
defi i d i i da c ce . Pa a fi de i e a i a da a ia,
de- e e a -l e g :

1. e, eg i d a d i a i alia a, a ib e ace i
a la a c b l conce o de d a ab a ge al e
i de a , ila e al bila e al, el al a Ad i i a
ga di ei de e a a ic la ; e ia
acei a di ei b a ilei e, e a ia de c a , e
i fl e ci ai el di ei f a c ;
2. e lhe d ace e a la, di i g i d a concess o
translati a da constituti a, e ad i i d i de
c ce : a de e i blic , a de b a blica e a de de
be blic ;
 3. e lhe d ace e i a, c ide a d c
c ce a delega de de e a a e a de e i
blic , eja, a c ce de e i blic .

E a li a i f i defe dida M i Ma ag (1933:17-19),

e e e de ha e g e concess o, de d al a a e a
e cie di e a , a i e a concess o a e cie, e c ja
a ife a e e e ifica, e e, a i c b cia de e i blic a
a e a de di ei i ad , e e e e e e a . E b a e
efi a c ce de b a blica, e a e i e e ligada c ce de
e i blic . Afi a ele e a c ce de b a blica, a e ec
da b a e c fia a e a e, e e de ecebe a e ib i , fica
i c bida de ge i ser i o p blico, a al e de i a a b a,
e cebe d , e e a c di e efi ada , c e e e ib .
C cl i e a c ce de e i blic de e a , , b di ada
ia e ec de a b a.
E e a b e a e de Ma el de Oli ei a F a c S b i h
(1981:211-216), a a e da c ce i lica a a fe cia de
de e da Ad i i a aa a ic la , c i a e ec de
e i blic . O e, a a a e , e de i a c ce de
de be blic , a a ele c i i ce de .
eg da c e e, e di i g e dalidade de c ce ,
e e ce a ai ia d d i ad e b a ilei .
Q a di i e e c ce a la i a e c i i a, O ald
A a ha Ba dei a de Mell (2007:556-559), e a acei a, di e
c e de a a ad i i a i a la i de di ei a c ce ela
al c cede e a ib i a c ce i i i al e ad de e e
de e e e lhe cabe a a e e c -l e c i-l e e l ga , a fi de
a ica a j dic , c de e e i de f ci blic , de
c i b a blica, c de e ifica de i , de e a e i
blic , c de f eci e de e e gia el ica ; c e de a a
ad i i a i c i i de di ei a c ce ela al c cede e
delega a c ce i i de e a a ili a e l a be blic ,
a a ib i e alidade i fe i e a idade e d e e ,
ela i e l a de ja ida e f e i e ai , ili a de e e
ce i i c l de fa lia, i ala de i d ia de e ca
a ge d i .
E e , a c ce translati a i a a a age , de
jei a , de be de di ei e e e de el i ei e e
ad i e el eg d ; di ei de i ad de a c ce pr prios
d E ad , a fe id a c ce i i ; de a dalidade a
c ce e de e i blic e de b a blica, a c ce e a ci ada
e a c ce e ad i i a i a , e a l i a a d i ee bje a
e a de e i blic .
A c ce constituti a c e a d , c ba e e de ai
a l , E ad c i i, e fa d c ce i i , de e
a l ; e c e ca de c ce de de be blic .
Q e di e e, b a ec formal, h di i : a a- e, e
al e da dalidade , de c a ad i i a i jei a egi e
blic ic .
S b a ec material, de e c e d , a i e di i g e : a
c ce de e i blic e de b a blica, a c ce a ci ada
e a c ce ad i i a i a, E ad delega a c ce i i a
e ec de e i blic de a ba e e ia de a
a ib i ; a a cela de de e , di ei , a age ilidade e
e de aca da Ad i i a e e a fe e a c ce i i . Na
c ce de , E ad c e e e a ic la e ili e de a cela de
be blic , a di ei e c ce i i ai e e ce b e be
de a e a di e a da ele e c cede e e e ce b e e be ;
a e e a a cela d be de i ada a i ai d
c ce i i .
 Na c ce a la i a, di ei de e a fe id a
a ic la ee i e a e idade c cede e; a c i i a, ele de i a
d a de c ce .
O c ,e da a dalidade de c ce , a ee a
e c cede e fa de alg di ei , de e e a age , c de
e ci ila e al d c a , fi cali a , i e c.
N e di e ei a bje da c ce , e i e ia
dalidade jei a a egi e j dic a cial e e dife e ciad :

a) concess o de ser i o p blico, e a f a adici al,

di ci li ada ela Lei 8.987/95; a e ea b ica dec e
de a ifa aga el i a f a de e ea
dec e e da ia e l a d e i ;
b) concess o patrocinada, e c i i dalidade de
c ce de e i blic , i i da ela Lei 11.079/04,
c f a de a ce ia blic - i ada; ela e c j ga a
a ifa aga el i e a c a e a ec i ia d
c cede e ( a cei blic ) a c ce i i ( a cei
i ad );
c) concess o administrati a, e e bje a e a de
e i de e a Ad i i a P blica eja a ia di e a
i di e a, de d e l e a e ec de b a f eci e
e i ala de be ; e di ci li ada a b ela Lei
11.079/04; e a dalidade, a e ea b ica
c i da c a e a fei a el a cei blic a
a cei i ad ;
d) concess o de obra p blica, a dalidade di ci li ada
ela Lei 8.987/95 ela Lei 11.079/04;
e) concess o de uso de bem p blico, c e e l a d
be , di ci li ada legi la e a a.
 E i c a , e i e a c j ga de dife e e dalidade ,
e e a c i i bje i ci al e, a a, ace i . e
c e, e e l , a c ce de d ia, e e bje a
c , a lia ef a de b a blica, ac a hada da
e l a c e cial da b a a a fi de e ea d c ce i i ;
a e c a e l e, e eg a, a ili a de be d
a i i blic . Ta b e c e a ia dalidade de
c ce de e i blic (e ai c e a a ce ia blic - i ada ),
e e a e ec d e i de e de da ili a c c ia ed
de be blic .
C e i e ag a a dalidade de c a e
bje a e a de e i blic (a a ce ia blic - i ada ), a
c ce de e i blic de e a a a Lei 8.987/95 e e e
cha ada de tradicional comum, a a dife e cia - e da a,
e ecial e e da c ce a ci ada.
i ad e f i di , de- e defi i c ce , e e id a l ,
c contrato administrati o el al a Ad i i a c fe e a
a ic la a e ec e e ada de ser i o p blico, de obra p blica
de ser i o de que a Administra o P blica seja a usu ria direta ou
indireta, lhe cede uso de bem p blico, a a e e l e el a
e a c di e eg la e a e e c a ai .

E i e ia c e e d i ia e e lica de a ei a
di e a a a e a j dica da c ce ; e a c e e f a
i e a i ada J C e ella J i da eg i e a ei a (1986:403-406):

1. teorias unilaterais, e e bdi ide e d i g :

a) e i e a c ce um ato unilateral d P de P blic ,
e a cl la e abelecida ila e al e e ela
 Ad i i a , acha d - e a a e e i de
de ig aldade;
b) e i e a c ce dois atos unilaterais, da
Ad i i a , e e ia a de i i , e d
a ic la egid el di ei i ad ; i ei fi a a
c di e e, e e b e e e, ca a
decla a de ade d a ic la acei a d a
c di e ;
2. teorias bilaterais, e a b e bdi ide :
a) a c ce contrato de direito pri ado; e a
c e e ad ada a e e, a egad a di ei
ci il, ega e e i a, a c ce , ac d de
ade ; ele dife e de c a egid el
di ei c ;
b) a c ce contrato de direito p blico, ale di e ,
b e id a egi e j dic blic ic , de ga i e
e bi a e d di ei c ;
c) a c ce contrato de direito misto, e
jei a cial e e a di ei blic e a cial e e a
di ei i ad ;
3. teoria mista: a c ce ato unilateral d P de
P blic , e abelece d a c di e da c ce , eja, a
cl la eg la e a e , e contrato c ce e e a
e il b i ec ic -fi a cei ; a ila e al a
ad i i a i , egid el di ei blic ; e c a de
di ei i ad .

C l ca - e e e a ib e c ce a a e a j dica
de c a ad i i a i , jei a egi e j dic de di ei blic ,
ela a e j e a i e 8.3.
 Nela e ee e d ele e ca ac e i ad e de
c a : ac d de ade b e de e i ad bje ; i e e e
c adi i e eci ca e e c dici a e ; efei j dic aa
a ba a a e .
e dade e e a , e alg ca , da a c di e
dec e d i a de c ce ,e , alg a da c di e j
c a de de a e j dic e ia e e e abelecid , i c la d a
a e c a a e . Ma i e i a c ce a a e ac a al, da
e a f a e e de e a a e a c a de ade e
ge al, i a ga d bje d c a (e i blic , b a blica
i ai ) e e e efe a edia e a ife a e e a de
a ba a a e , i lica d , c e i e d c ce i i , acei a
da c di e e ia e e e abelecida el P de P blic . Al di ,
e i e , a lad de a cl la di a regulamentares, a e e
de i a financeiras contratuais ia e e di a , e e a
a e e i la a , a e ea , ca de e ci , a
c di e e e eja ede e i ada e lei.
Q a a e a blica d c a , a ece- e i di c el, e
dec cia d egi e j dic ad i i a i e i f a, c da a
prerrogati as e sujei es ia d de blic , c ce e e
fi alidade, cedi e , f a, cl la e bi a e , abilidade e c.

A c ce de e i blic f i a i ei a f a e P de
P blic ili a a a fe i a e cei a e ec de e i blic .
I e de a a i d e e e, ai d d libe ali , E ad f i
a i d e ca g ca cial e ec ic . A a i da ,
e i - e a ece idade de e c a a f a de ge d e i
blic e da a i idade i ada e e cida ela Ad i i a . De lad , a
ideia de e eciali a , c i a be de elh e e l ad ; de
lad , e c e bje i , a ili a de d de ge
i ada, ai fle ei e ai ada ei a i de a i idade
a ida el E ad .
O cedi e ili ad , i icial e e, f i a delega da e ec
de e i blic a e e a a ic la e , edia e concess o; ei
dela, a ic la (c ce i i ) e ec a e i , e e i ee
a c a e ic , a edia e fi cali a e c le da
Ad i i a P blica, i cl i e b a ec da e ea c b ada a
i a a ifa , a al fi ada el de c cede e.
A g a de a age d egi e de c ce a a E ad libe al ,
di Bilac Pi (RDA 32:3), e a a de e, ei dela, E ad e a a
e i blic e e cial e e i e e ece idade de i e e
ec d Te e, b e d , e c e i c ec ic de da
e l a i d ial. E a ca ac e ica igi ia da c ce de
e i blic f a , e e a , e i el e e al e ada , de c e ela
cl la de ga a ia de j e ai a de ela a lica da e ia da
i e i . E a de a difica e e ai d c a de
c ce , e e c cede e e c ce i i , c e gi a
a cia fi a cei a le i a a P de P blic e, i ad d be ef ci
e e ai , e a a, e e a , b igad a a ici a da e da da e l a
d e i blic c cedid . Q a d a e l d i i cheg a e e
, e decl i e i e i el .
C di Ri e (1981:417), a a idade blica f i le ada a
a e a e de e b e c ce i i , a fi de b iga a ege -
e el i e a i de i e e e ge al. A c a a ida ece ia de a
i e e e e c a a i c de e che e a e i e
fi a cei a d c ce i i e de c e e , ela a a, a
c i idade d e i , f i a ga a c ce i i de a aj da
fi a cei a cada e ai . O ca a e da a idade blica c
e e i i ad a de egi e de e a a de be aa
 egi e de c h .P i ce de c ce e dia, a lh d
de blic , i d e i e e e e, a lh d e e i
ca i ali a , i da a ed .
Da gi e da ciedade de ec ia i a e e ea
blica , c a f a de de ce ali a d e i blic .
P ei e e, ac a ha d a e a e d cia e ificada e
a e, c e fe e di ei b a ilei ; l - e a
ili a i i da c ce , a a delega e i a a ic la , a
ae e a e a ai bc le aci i d P de P blic . A a age
e a a fa de e E ad a i ha, c a f a igi ia de
c ce , e de de c le b e c ce i i , i cl i e a
fi a de e ; lad , d ic d e ee di e
fica a c a d c cede e (e ai d c ce i i ), j e ele
aci i a aj i i da e e a. Pe de- e, c e e cedi e , a
g a de a age da c ce ec i ia ia j ifica i a a a
e gi e : a de de e a e i blic e ece i a i e i
g a de ca i ai d E ad .
E e l de e i de e idade e i i a i e di ei
b a ilei . Ba a c fe i a ig 8 , i ci XV, da C i i de 1967,
e i dica a e i blic a ei de e e e ec ad edia e
c ce , aa c aa a P de P blic e ili de e
cedi e ; c efei , ali e elaci ad e i c de
telecomunica es, energia el trica, na ega o a rea, transportes. Pe e-
e, e , a CESP, ELETROPAULO, TELEBR S, EMBRATEL, da
e ea bc le aci i da U i d E ad de S Pa l e, a
e e , c ce i ia de e i blic . Alg a dela e
f a c iada lei, e c P de P blic c a de
c ce .
I e di e e e a a fala e d i i de c ce :

1. a e e ga a e e a a ic la ;
 2. a e e ga a e e a e a al.

E e ca , a c ce h de e fei a contrato. E b a
a c ce , lei, a e e a e a ai eja a ealidade b a ilei a,
c a ilha da i i d e a acei a c lida. A c ce de
e i blic , de lad , e a e ea blica e ciedade de
ec ia i a, de , c e de a f a be di e a de
de ce ali a de e i blic .
A i ei a fei a c a , e e de blic a fe e
a e a a e ecu o d e i e c e a a a titularidade; e
dec cia di , a a le a di ibilidade be e ,
al e a d a cl la eg la e a e , e a d a e ec d e i
ei de e ca a , fi cali a d e i d , ad i i a i a e e,
c ce i i e ca de i adi le e .
A e ea blica e ciedade de ec ia i a c iada
lei e ad i e direito e a d e i , di ei e e el a
e e a j dica e a c i , i e a e e de i e fe i a
ida da e ea li i e e i e lei.
Q a d a lei c ia e e a e a ela a ib i a e a de e i
blic eaC i i e ige eja e ad diretamente mediante
concess o, al de ha e fe a C i i , e i a d da
Ad i i a a ela e ga i a de e de e de
c cede e, ela ia c a al. E e e e di e e ef a el fa de a
a al C i i , a ig 175, a g af ic , i ci I, dei a cla e
a c ce e e e fei a contrato.
C i e da i a i a , l a P de P blic a ili a - e
da c ce de e i blic c f a de delega de e i
blic a e ea i ada , e aba d a a ibilidade de c ce
a e e a e a ai . I c e dife e e a ei a : (a) ela
a fe cia d c le aci i de e e a e a ai a e i ad
( i ai a de e a i a de e e a e a ai ), c e da a
 a e a da c ce i ia: e a dei a de e ae e a e a al e a a a
e a e e a i ada; (b) el e a i i da c ce de
e i blic , e a f a adici al, edia e eali a de
c c cia abe a a d ei i e e ad e celeb a c a
c P de P blic , di ci li ad ela Lei 8.987, de 13-2-95.
Ai da a a a d a e l d i i , a Lei 11.079/04 i i i
a cha ada a ce ia blic - i ada, c e cie de c a
ad i i a i e ab a ge d a dalidade : a c ce a ci ada e a
c ce ad i i a i a, a e e a ada i e 8.8.1.4, e a da
a cei a blic - i ada .

Concess o de ser i o p blico c a ad i i a i el al a

Ad i i a P blica delega a e a e ec de e i blic ,
aa e e ec e e e i e, a c a e ic ,
a eg a d -lhe a e ea edia e a ifa aga el i a
f a de e ea dec e e da e l a d e i . E e
c cei a lic el c ce e di ci li ada ela Lei 8.987 e e
de e al e ad e ela a ce ia blic - i ada , e, e e
ca , a e ea a ifa e de a dei a de e a f a i ci al
ica de e ea da e e a c ce i ia .
A ca ac e ica da c ce de e i blic a e a j
a i alada aa de ai c a ad i i a i e e j ea
ec hecida a a d ele , ela d i aej i d cia, i a e de
e edi ad Dec e -lei 2.300/86 e, de i , a Lei 8.666/93, e e
li i a a a e ca a e i a e j acei di ei b a ilei .
A c ce e , i , ac a hada da cl la e bi a e e
c fe e a c cede e de e de al e a e e ci di ila e al e e
c a , fi cali a a a e ec , a lica e alidade ; e a e a
ca ac e ica da mutabilidade, a lica d - e-lhe a e ia d fa d
 ci e e da i e i . Ali , f i a i da c ce de e i
blic e e elab a a igi a ia e e e a e ia .
AC i i Fede al, a ig 175, e elha a d a ig 167 da
C i i de 1967, e i lei e ie e di ci li a a c ce e a
e i de e i blic . N E ad de S Pa l , a a ia f i
eg la e ada ela Lei 7.835, de 8-5-92, e di e b e egi e de
c ce de b a blica , de c ce e e i de e i blic
ed id cia c ela a . Na e fe a fede al, a a ia e di ci li ada
ela Lei 8.987, de 13-2-95, e di e b e egi e de c ce e
e i da e a de e i blic e i a ig 175 da
C i i Fede al, e d a id cia , e ela Lei 9.074, de 7-7-
95, e e abelece a aa ga e ga e da c ce e e
e i e de e i blic e d a id cia , a ba al e ada
a cial e e ela Lei 9.648, de 27-5-98. S b idia ia e e, a lica- e a
Lei 8.666, de 21-6-93, f a d e de e i a e a ig 124.
E i e ai da lei e ec fica di ci li a d a c ce de de e i ad
e i blic , c a Lei 9.427, de 26-12-96, b e a c ce de
e e gia el ica, e a Lei 9.295, de 19-7-96, e 9.472, de 16-7-97, b e
elec ica e . A Lei 11.079/04, di d b e a ce ia blic -
i ada , e e ga de ga a a al lei de c ce e , e f a
de c a e ac e ce a a di ei ii del de c ce c
c c dife e e , a a a f a de e ea da
c ce i ia e a ga a ia a e e fe ecida el de blic .
Alg E ad e adia a a e lga a lei i i i d e a
f a de a ce ia, a e da lei fede al. N E ad de S Pa l , a a ia
f i di ci li ada ela Lei 11.688, de 19-6-04.
E ide e e e, c a lei a li a f i edi ada a e i e e,
de a lica - e e c a ia a a ge ai c ida a
legi la fede al, j eac e cia da U i , e a ia de c a
da Ad i i a P blica, e li i a a e abeleci e de a ge ai ,
c f e a ig 22, i ci XXVII, da C i i .
 A c ce e cl la eg la e a e , e abelecida
ila e al e e ela Ad i i a , e cl la fi a cei a c ce e e a
e il b i ec ic -fi a cei d c a .
E b a e ha a a e a de c a ad i i a i , a c ce
a e e a alg a ec lia idade :

1. e i e c ce de e i blic a d e a a de
e i de i la idade d E ad ; a ala a , a lei
defi e de e i ada a i idade c e d e i blic ,
e ii d e eja e ec ada di e a e e edia e
c ce e i ;
2. de c cede e a fe e a c ce i i a e ecu o
d e i , c i a d titular d e , e lhe e i e
dele di de ac d c i e e e blic ; e a i la idade
e lhe e i e al e a a cl la eg la e a e
e ci di c a i de i e e e blic ;
3. a c ce e e e fei a e e a a de lici a ,
c a e e ige a ig 175 da C i i ;a dalidade
cab el a concorr ncia (a . 2 , II, da Lei 8.987/95);
di ii c i ci al c a e al a d a ig 37,
XXI, e e i e c aa di e a a hi e e e i a e
lei; a i , e a lica lici a e a a c ce de
e i blic ca de di e a de lici a e i a
Lei 8.666; ad i e- e a decla a de i e igibilidade de de
e e de e a i iabilidade de c ei ;
cedi e da lici a e e abelecid a Lei
8.666/93, c a de ga e e i a a ig 14 a 22 da
Lei 8.987/95 e a ig 120 da Lei 11.196, de 21-11-05,
e ecial e e a a c i i de j lga e , e
di e , e a ibilidade de i e da fa e de
habili a e j lga e ;
4. cab el cedi e de a ife a de i e e e c
ei a a b idia a Ad i i a P blica a eali a de
je , le a a e , i e iga e e d , e a
f ica j dica de di ei i ad , al c eg la e ad
el Dec e 8.428, de 2-4-15; f da e dec e d
7
a ig 21 da Lei 8.987/95;
5. c ce i i e ec a e i e e i e e
c e ic ai d empreendimento; ele fa j a
ecebi e da remunera o, a equil brio econ mico da
c ce , e inalterabilidade do objeto; ale di e e
de blic de i d i al e a e ila e ai
c a , a e e e ei a e objeto e a eg a a
a e d e il b i ec ic -fi a cei , a e a d a
a ifa c e a d ec ia ia e e c ce i i ;
6. a a ifa, a d cab el, e a a e a de e blic e
fi ada c a (a . 9 e 23, IV, da Lei 8.987/95); a
C i i de 1967, a ig 167, c a eda dada ela
E e da C i ci al 1/69, e igia a fi a de a ifa e
e i i e a c ce i i aj a e ea d ca i al,
elh a e eae a d e i e a eg a e
e il b i ec ic e fi a cei ; a a al C i i ,
a ig 175, e e e lei a i c b cia de di be l ica
a if ia . A i , e a , ela C i i a e i , e a ela
a ifa e e a eg a a e il b i ec ic , ela a al ada
i ede e a lei ad e c i i di e , ibili a d ,
e e l , a fi a de a ifa ai ace ei a i ( e
l ic ) e c e a d , af a, c ce i i ;a
Lei 8.987/95 e i , a ig 11, a ibilidade de
e i de a f e e ie e de ecei a al e a i a ,
c le e a e , ace ia de je a ciad , c
e e cl i idade, c i a a fa ece a dicidade da
 a ifa ; e a f e de ecei a de e e i dicada edi al da
lici a (a . 18, i ci VI) e de e c e il b i
ec ic -fi a cei d c a ( a g af ic d a . 11);8
7. usu rio tem direito e a de e i ade ad (a .
6 , cap , e 7 , I, da Lei 8.987/95, e a . 5 da Lei 13.460,
de 26-6-17, e di e b e a ici a , e e defe a
d di ei d i d e i blic da Ad i i a
P blica); e e e lhe f i de ida e e egad , de e igi
j dicial e e c i e da b iga el
c ce i i ; c c e e ca de i e a
e a de e i c de l , g a e g , a d
i i e e aga e ; e e a ci c cia ,
e i ej i d cia i e e id de e e i ,
e d essencial, de e e , cabe d a
c ce i i c ba d i a e a e de ida , a d
da a e j diciai cab ei ;
8. a c ce de e e b e ad i c i da
c i idade d e i blic , da abilidade d egi e
j dic , da ig aldade de a a e d i , al d
i c i e i a ig 6 , 1 , da Lei 8.987/95:
eg la idade, c i idade, efici cia, eg a a, a alidade,
ge e alidade, c e ia a a e a e dicidade da
a ifa ; a ig 4 da Lei 13.460/17 ac e ce a e ig cia
de a a cia.
9. a e abilidade d c ce i i ej ca ad a
e cei , e dec cia da e ec de e i blic ,
objeti a, e d a ig 37, 6 , da C i i
ige e, e e e de e a a e a j dica de di ei
i ad prestadoras de ser i os p blicos; de c cede e
e de b idia ia e e, e ca de i fici cia de be da
c ce i ia; a e a e abilidade b idi ia e e
 e a lica e ela a ej dec e e da e ec d
e i blic ; e e al e e, de ha e e abilidade
lid ia, e c lha da c ce i ia i a
a de e de fi cali a ;
10. a e ci ila e al da c ce ,a e d a e abelecid ,
c hecida d i a ia e e b e de encampa o;
e i ale e ada da e ec d e i el de
c cede e, a d a c ce e e ela c ia a
i ee e blic ; c e da e ci ila e al,
c ce i i fa j a e a ci e d ej
eg la e e c ad (a . 37 da Lei 8.987/95);
11. a e ci ila e al i de i adi le e c a al
de i ada caducidade, ege d - e el a ig 38 da Lei
8.987/95; e e ca , cabe i de i a e c ela
a cela a i ada d ca i al, e e e ada el
e i a e ece i e a d e i e e
e e e a c cede e (cf. Cel A i Ba dei a de
Mell , 2008:738); a a ai , e de c ce i i
ela c e cia de e i adi le e , i cl i e
jei a d - e e alidade ad i i a i a cab ei ;
12. e al e d ca de e i da c ce e i
a ig 35 da Lei 8.987 (ad e d e c a al,
e ca a , cad cidade, e ci , a la , fal cia e
e i da e e a c ce i ia e faleci e
i ca acidade d i la ), cab el a i c a , a de
c cede e, d be d c ce i i ece i a e i
blic , edia e i de i a (a . 36 da Lei 8.987); e
e de i a de re ers o, a al e c a f da e
i c i da c i idade d e i blic .
C ela fal ncia, e i a a ig 35, VI, da Lei
8.987 c a da hi e e de e i da c ce ,
a ig 195 da Lei de Fal cia (Lei 11.101, de 9-1-05)
e abelece a b e a dec e a da fal cia da
c ce i ia de e i blic i lica e i da
c ce , a f a da lei . A lei a e ci ada j e i e,
e a a ia e di ci li ada ela lei de c ce e (Lei
8.987/95). P de- e, a , afi a ea a i e ida
a ig 195 da Lei de Fal cia de c e d i ad .
Ae i d c a de c ce de e i blic j
e de ida e e di ci li ada di ei ii , a ela
al di ii a a lic el, a e a da f la c ida
e a a e fi al: na fo ma da lei .
Ta b i a e a i ala e i le edid de
recupera o judicial f lad e e a c ce i ia
de e i blic , c ba e a Lei de Fal cia , j ifica
a e i da c ce . A Lei 8.666/93 ( lgada a
ig cia da a e i lei de fal cia, e fala a e c c da a)
e abelecia, a ig 80, 2, e pe mi ido
Admini a o, no ca o de conco da a do con a ado, man e o
con a o, podendo a mi o con ole de de e minada
a i idade de e i o e enciai . Vale di e e dei a
c i i da Ad i i a decidi ela c i idade e ci
d c a .
A Lei 8.987/95 i cl i a cad cidade e e a ca a de
e i d c a de c ce . T a a- e de f a de
e i e dec e d i adi le e al a cial d
c a ,c f e a ig 38, e di ci li a cad cidade. O
1 d e di ii d ele c da hi e e e e
de e decla ada a cad cidade, de e ela , i ci IV,
a ela e e a conce ion ia pe de a condi e
econ mica , cnica o ope acionai pa a man e a ade ada
p e a o do e i o concedido .
 A a fa e id e d e i a e a alifica
ec ica e c ica da e ea c i i e ii a e
de ad cedi e da lici a ; a e ea e
de a e decla ada i abili ada. P ,ae i d
c a , ca de cad cidade, a ica. O 2 d
a ig 38 e ige e a decla a de cad cidade eja ecedida
da e ifica da i adi l cia da c ce i ia e ce
ad i i a i , a eg ad di ei de a la defe a. Al
di , 3 be a i a a de ce ad i i a i de
i adi l cia a e de c icad c ce i ia,
de alhada e e, de c i e c a ai efe id
1 , da d -lhe a a a c igi a falha e a g e e
a ada e a a e ad a e , e c a ai .
S e e e c ada a i adi l cia, a cad cidade
e decla ada dec e d de c cede e,
i de e de e e e de i de i a ia, calc lada
dec d ce , de c f idade c a ig 36, j
efe id , e a a da e e .
A i , e i a- e, fa de e a e e a edid
ec e a j dicial, a f a d a ig 47 e eg i e da Lei
11.101/05 ficie e a a a decla a de cad cidade.
O bje i d ce , e e a ig 47, eci a e e
de iabili a a pe a o da i a o de c i e econ mico-
financei a do de edo , a fim de pe mi i a man en o da fon e
p od o a, do emp ego do abalhado e e do in e e e do
c edo e , p omo endo, a im, a p e e a o da emp e a, a
f n o ocial e o e m lo a i idade econ mica .
P de, i cl i e, c e e, e b a edi d a
ec e a j dicial, a e eac i eac i c a
de c ce , hi e e e e fal a e ii aa a
 decla a de cad cidade, e a i e ec al a cial
d c a .
N ca de e decla ada a cad cidade, e abelece 6
d a ig 38 da Lei 8.987/95 e n o e l a pa a o
pode conceden e al e e p cie de e pon abilidade em
ela o ao enca go , n , ob iga e o comp omi o com
e cei o o com emp egado da conce ion ia . A a
j ifica- e el fa de e id a e e a c ce i ia a da
ca a cad cidade. Ne e ca , a i de i a d de
blic li i a- e a cela c e de e a be e e ei .
Cel A i Ba dei a de Mell e ci a, e a ba
(2008:738) deci e e e e id fe ida el S e
T ib al Fede al (RDA 37-307), TFR (RDA 54/102) e TJMG
(RDA 56/234).
13. de c cede e e de de dec e a a inter en o a
e e a c ce i ia, c ba e a ig 32 a 34 da Lei
8.987/95, a al e a e a i i a, a a e a
i e iga ia; ela e i ale b i i e ia d ge
da e e a c ce i ia el i e e de ig ad el
de c cede e, c bje i de a a i eg la idade ,
a eg a a c i idade d e i e , a fi al, a
edida ai c e ie e a e e ad ada , i cl i e, e f
ca , a a lica de a e ; dec e ada a i e e ,
i e e e a de 30 dia a a i a a cedi e
ad i i a i c adi i de i ad a a a a
i eg la idade , de e d c cl -l a de 180 dia , b
e a de c ide a - e i lida a i e e .

Fi al e e, cabe fa e e a i i da subconcess o,
subcontrata o e transfer ncia da concess o d c le cie i
da ad i i a e ia, di ci li ad el a ig 25, 26, 27 e 27-A
da Lei 8.987, c a al e a e i d ida ela Lei 13.097, de 19-1-
15. Na bc ce , e i e a delega de a a ed i bje da
c ce aa a e e a (a bc ce i ia); e e l , a
c ce i ia de de li ha de ib fa a bc ce de d a de a
li ha . O c a de bc ce e e e a i ad el de
c cede e, e jei ia c c cia e i lica, a a
bc ce i i , a b- ga e d di ei e b iga e d
bc cede e, de d li i e da bc ce . A bc ce e a
e a a e a de c a ad i i a i e c a de c ce e
celeb ad i age de e. A bc ce i ia e de bje i a e e
el da ca ad a e cei , c ba e a ig 37, 6 , da
C i i .
A subcontrata o, di ci li ada el a ig 25, c e de
e cei i a c aa de e cei aaa e a de e i de
b a ligad c ce . S c a de di ei i ad e
de e de de a i a d de c cede e, e de lici a (a e
e a c ce i ia eja e e a e a al), e abelece d al e
c l c de c cede e. P i e , ea ee ee ea e
i , e e de a ia c ce i ia.
A transfer ncia da concess o, e i a a ig 27 da Lei 8.987,
ig ifica a e ega d bje da c ce a a e a e a ela
c e a Ad i i a P blica celeb c a . H a
b i i a fig a d c ce i i .A ica e ig cia a de e
c ce i i b e ha a a cia d de c cede e, b e a de
cad cidade da c ce , e a de e e e de e a e da eg i e
c di e : a i fa a e ii de ca acidade c ica, id eidade
fi a cei a e eg la idade j dica e fi cal ece ia a d e i ;
ec e a- e a c i da a cl la d c a e ig . N h
e ig cia de lici a , e i lica b la a d a ig 175 da
C i i .
 Dife e e a hi e e de transfer ncia do controle societ rio da
c ce i ia, i , e e ca , e i e al e a a e a d
c ce i i ,j e ci e e alidade j dica di i a da
e idade. O a ig 27-A, 3 , defi e c le da c ce i ia, a a
fi d di cap , c a iedade e l el de a e
a e fi a ciad e e ga a id e e a e da e ii d
9
a . 116 da Lei 6.404, de 15-12-76 (Lei de S ciedade A e ). O
e ii e di ii i e a a a a fe cia e haja
a i a d de c cede e e e a a fe cia de c le afe e
a e ig cia de ca acidade c ica, id eidade fi a cei a e eg la idade
j dica e fi cal ece ia e a d e i .
Ta b e i e al e a da e a d c ce i i a
transfer ncia da administra o tempor ria, e i a a ig 27-A,
i d id ela Lei 13.097/15 e defi ida 4 . De ac d c e e
di i i , c fig a- e a ad i i a e ia da c ce i ia
e fi a ciad e e ga a id e a d , e a a fe cia da
iedade de a e a ,f e gad eg i e de e : I
i dica e b d C elh de Ad i i a , a e e elei e
A e bleia Ge al el aci i a , a ciedade egida ela Lei 6.404,
de 15-12-76; ad i i ad e , a e e elei el i a , a de ai
ciedade ; II i dica e b d C elh Fi cal, a e e elei
el aci i a i a c lad e e A e bleia Ge al; III
e e ce de de e b e al e a b e ida a d
aci i a i a da c ce i ia, e e ee e , a
e e e a , ej a fi e i cap de e a ig ; IV
de e ece i a alca ce d fi e i cap de e a ig .
Pel 5 , a ad i i a e ia aca e a
e abilidade a fi a ciad e e ga a id e e ela ib a ,
e ca g , , a e , b iga e c i c e cei ,
i cl i e c de c cede e e egad .
 N e d 2, a a d c le da ad i i a
e ia a i ada al e a a b iga e da c ce i ia e de
e c lad e a a c e cei , de c cede e e i d
e i blic .
N h d ida de e 2 e5 a ai a aj a, a a
fi a ciad e e ga a id e d c a de c ce ,a d c le
e a a fe cia e ia da ad i i a da c ce i ia, a d
c a ada c a a fe cia da c ce , e a a e e ela e al a
a e abilidade e i a e e d i a g af d a ig 27-A.
A Lei 11.196, de 21-11-05, a ig 119, al e a Lei 8.987/95,
aa e e, 2 a 4 d a ig 27, edida e elha e e i a aa
a a ce ia blic - i ada ela Lei 11.079, de 30-12-04: a
ibilidade de fi a ciad e a ie c le da c ce i ia
aa e a ee a fi a cei a e a eg a a c i idade da
e a d e i . Ne e ca , fi a ciad e de e de a a
a eg la idade j dica e fi cal, de d de c cede e al e a
di e a e i i de ca acidade c ica e id eidade fi a cei a ( e
ab d ). Al di , e d 4 d a ig 27 da Lei 8.987/95,
a a d c le el fi a ciad al e a a b iga e da
c ce i ia e de e c lad e a e de c cede e.
N e a , a Lei 13.097, de 19-1-15, e g 2 a 4 d
a ig 27 e i d i a ig 27-A a a e e e fi a ciad e e
ga a id e c e de c cede e a e ha c l
cie i di e de e a i ad a a ie controle a
administra o tempor ria da concession ria, a a ee a
ee a fi a cei a e a eg a a c i idade da e a d
e i . O 2 d di i i dei a e e eaa d c le
da ad i i a e ia al e a a b iga e da
c ce i ia e de e c lad e aa c e cei , de
c cede e e i d e i blic .
 Pel 1 d a ig 27-A, de c cede e e igi d
fi a ciad e e d ga a id e e a e da e ig cia de eg la idade
j dica e fi cal, de d al e a di e a de ai e i i e i
i ci I d a g af ic d a ig 27 ( 1 d a . 27-A). Na ealidade
de ai e i i di e e ei a e a ca acidade c ica.
A l de ga a ia a a fi a ciad e , a ig 28 da Lei
8.987/95 e abelece e c a de fi a cia e , a
c ce i ia de fe ece e ga a ia di ei e e ge e da
c ce , a li i e e c ea a e aci ali a e a
c i idade da e a d e i .
E a ig 28-A, ac e ce ad ela Lei 11.196/05, e i e e
c a de de l g a ( e i e a 5 a ), de i ad a
i e i e elaci ad a c a de c ce ,e al e de a
dalidade , a c ce i ia ceda a a e, e ca e fid ci i ,
a cela de e c di e aci ai f , b e ada a c di e
e abelecida di ii . E b a a a diga, e ide e e
e a ce d c di f de e fei a e ej da
c i idade d e i .
O a al e a i d ida a Lei 8.987/95 (a . 23-A) ela Lei
11.196/05 f i a e i de e c a de c ce e eja
e eg de mecanismos pri ados de solu o de conflitos, inclusi e a
arbitragem, a e eali ada B a il e e l g a g e a, e da
Lei 9.307, de 23-9-96. E a ibilidade f i ef ada ela Lei
13.129, de 26-5-15, e al e a Lei 9.307/96 a a e i i de
a bi age ela Ad i i a P blica di e a e i di e a a a di i i
c fli ela i a di ei a i iai di ei .10

De ac d c a ig 175 da C i i , i c be a de
blic , a f a da lei, di e a e e b egi e de concess o
permiss o, e ea a de lici a , a e a de e i blic .
N e- e e di ii fa efe cia autori a o de e i
blic , al e e cha ad e i blic autori ados
eja e ad a e cei , a a i a ic la e be efici i da
a i a ; cha ad e i blic , e a ib d
i la idade e cl i a d E ad , e de, di c ici a ia e e, a ib i a
a e ec a a ic la e ei a e -l , a a a e de
c le i idade, a a ia ece idade . S a hi e e
e ci ada a ig 21, i ci XI e XII. N a i idade abe a
i icia i a i ada, e jei a a i c i da de ec ica
e i a ig 170, e d e i a e a C i i ga
U i . dife e e d e i blic e cl i d E ad , c
da a de e ed ca , e a C i i ,a e e e e e ,
a ig 196 e 205, c de e e d E ad (e, a ,c ser i os
p blicos pr prios), dei a abe a a a ic la a ibilidade de e e c -l
a ia i icia i a (a . 199 e 209), e ig ifica e e i cl e
a ca eg ia de ser i os p blicos impr prios; e e ca , a a i a
c i i a de delega de a i idade d E ad , a i le edida
de l cia.11
I a, e i ei l ga , di i g i concess o e permiss o,
de d - e adia a e e a, d i a ia e e, e a e a
c a al, e d a ada e e ca l a a e i i a ade ada
dife e cia d i i e el fa de a ig 175 da C i i
Fede al e a eda e e i i a c cl de a a - e de c a ;
c al, f i a e i a ada a Lei 8.987/95.
A e i de e i blic , adici al e e, c ide ada a
ila e al, di c ici i e ec i , el al P de P blic a fe e a
e a e ec de e i blic , a a e e e a e e i
ee a c a e i c , edia e a ifa aga el i .
A dife e a e a forma de constitui o, i a c ce dec e
de ac d de ade e, a e i , de a ila e al; e a precariedade
e i e e a e i e a c ce .
 C a e Cel A i Ba dei a de Mell (2008:747), a e i ,
el e ca e ec i , e ia ili ada, al e e, a d : a)
e i i i ece i a e al ca g a de ca i ai a a de e e h
d e i ; b) de ia bili a , a a di e a de i a e e ai e
a , e i a e ili ad ; , ai da, a d c) e i
e l e e i la a f ica de a a elha e e ade e a l , ,
fi al e e, a d d) i c da eca iedade a e e a id el
e i i i f e c e ei eja ela e abilidade d e i , eja
el c a e e e eali a ia a a i fa ec ica al ejada .
C ba e a li de Hel L e Mei elle (2003:383), de- e
ac e ce a a e a hi e e , e e e ia efe el a e i , a ela
e e e i e i id a i i , e e a e e,
a e e ija f e e e difica e a a ac a ha a e l da
c ica a a ia e d i e e e blic , ai c a e c le i ,
aba eci e da la e de ai a i idade c e ida a a ic la e ,
a de e de e de c le e a al .
Rela i a e e e i de e i blic , a a ca ac e ica
a i e e e :

1. c a de ade , ec i e e g el ila e al e e el
de c cede e (e c f idade c a . 175, a g af
ic , i ci I, da C i i , e d a . 40 da Lei
8.987/95), e b a adici al e e eja a ada ela d i a
c a ila e al, di c ici i e ec i , g a i
e , in i pe onae.
2. de e de e e de licita o, c f e a ig 175 da
C i i ( e i e 15.6.3.3);
3. e bje a e ecu o de e i blic , c i a d a
i la idade d e i c P de P blic ;
4. e i e ec ad e e d e i i i , a
c ae i c ;
 5. e i i i jei a- e c di e e abelecida ela
Ad i i a ea a fi cali a ;
6. c a ec i , de e al e ad e gad a al e
e ela Ad i i a , i de i e e e blic ;
7. b a e eja de a a e a a ga sem pra o, e a
d i a ad i id a ibilidade de fi a de a , hi e e
e e a e ga a e d e e abelecid da a
e i i i di ei i de i a ; a dalidade e Hel
L e Mei elle (2003:382) de i a de permiss o
condicionada e C e ella J i (1972:112-113) de permiss o
qualificada.

Seg d e e de , a fi a de a a i a de al f a a
e i da c ce e a e de a a ece a dife e a e e d i
i i . E i ca , a- e e a Ad i i a celeb a
e dadei c a de c ce b e de e i .I c e
e a eca iedade i e e e e i , c ibilidade de
e ga a al e e , e i de i a , le a e e ad i el
a d e a a de permiss o de uso de bem p blico ( e ai e ga
aa e i i i ), i ei a e e i ade ada a d e c ida de
e a de e i blic . T a a- e de e ee di e e, c
al e , e l e ga ; de d e dificil e e alg e
i ee a , e e a ga a ia de e ei a e il b i ec ic -
fi a cei , e e a eg ad el c a c a e abelecid .
Da a e i e com a , e de a a i i ; e da ,
a b , fa de j ha e e i g e ca e de e i de
de e i ad a e a lei a i de i a (cf. Mei elle Tei ei a, i RDP
6/100 e 7/114) e a e eg e, a i ilidade, a e i d
i i (cf. I a Ba b a Rig li , 1988:639-644). Tal e i a
C i i , a ig 175, a g af ic , i ci I, efi a- e e i
c contrato, e b a c a eda e e eja d ida de
i e ea .
A Lei 8.987/95 efe i - e e i e a e a d i di ii :
a ig 2 , i ci IV, e a ig 40, el ai e e ifica e a
e i defi ida c contrato de ades o, prec rio e re og el
unilateralmente pelo poder concedente ( elh e ia e, e e de fala
e re oga o, e e efe e a a ila e ai , legi lad i e e falad
e rescis o, e a i efe e e a c a ; e eg e e d c b l
be e ela a i ce e a a a e a da e i ).
A i ei a e a l i a ca ac e ica a ada e e aa
di i g i a e i da c ce , e d c a
ad i i a i de ades o e a ei de rescis o unilateral ela
Ad i i a P blica. A precariedade de e i a a di i g i a
e i da c ce , de de e eja e e dida c c a e a
e abelecid . T a a- e de e ce eg a d a ig 57, 3 , da Lei 8.666,
de 21-6-93, e eda c a c a de ig cia i de e i ad ( .
Di Pie , 1999:118-122).
O a di i e a lei i ci IV d a ig 2 , a defi i a
e i , fe efe cia c c cia c dalidade de lici a
b iga ia, a c i d e c e i ci II, ela i c ce .
Ai da a di i : a c ce de e i blic de e fei a
a e a j dica (a . 2 , II, da Lei 8.987/95), e a a e i de
e i blic de e fei a a e a f ica j dica (i ci IV d
e di i i legal).
Af a ela al f i di ci li ada a e i (e e e de di e
e ela f i di ci li ada) de a ba a e ble ica a ili a d
i i , el e , ibili a ab , e eja de ei
de lici a , e ac c cia, b e e de eca iedade da
delega , e i a e e e e a eca iedade e j ifi e.
C ela autoriza ão de servi o p blico, c i ia ila e al,
di c ici i e ec i el al de blic delega a e ec de
 e i blic de a i la idade, a a e a ic la e ec e
ed i a e e e e e i be ef ci . E e l ic da
a i a d e i de e e gia el ica e i a ig 7 da Lei
9.074, de 7-7-95, c eda dada ela Lei 13.360, de 17-7-16.12
N de e de de lici a , e, e d e i e ad
i e e e e cl i ed i a e d be efici i , h iabilidade de
c ei .O e i e ec ad e ed a i a i , ac a
e i c , jei a d - e fi cali a el de blic . Se d a ec i ,
de e e gad a al e e , i de i e e e blic ,
e da di ei a i de i a . Q a a e abeleci e de a , a lica-
e a f i di e ela e i e c a .

A a ce ia blic - i ada f a i i da , c dalidade de

c a ad i i a i , ela Lei 11.079, de 30-12-04, c al e a e
ei e.
A a lga de a lei, a d a C i i e efe ia
c ce (a . 21, XI e XII, 25, 2 , 175 e 223), i ha- e e e e de e
a efe cia e a c ce de e i blic . A a i i i d
egi e legal da a ce ia blic - i ada , e b a a C i i
c i e a fala e c ce a e a , e - e e i cl i b a gide d
efe id di ii c i ci ai a concess o patrocinada, e
defi ida e lei c c ce de e i blic , ai da e jei a a
egi e j dic c di e ; c efei , e i e i
a ig 21, XI e XII, e a ig 25, 2 , ad i i d c b a a de a ifa d
i , de e e ad baf a de c ce de e i blic
c b a f a de c ce a ci ada, a c i i d P de
P blic .
 Q a a a ig 175, a ia concess o administrati a e e
e ab a gida, e c be , ela a ele c ida, a e e,
e b a de f a ei ca flada a lei, e a dalidade de c ce
a b de e bje a e a de e i blic . N e
a lica a e a dalidade a l ica a if ia efe ida a g af ic ,
i ci III, d di ii c i ci al, e ela a e ea d
c ce i i fica a ca g d de c cede e, cabe d a i i i
de a ifa. T da a de ai e ig cia c ida di i i a lica - e-
a b ae a dalidade de c ce .
N e di e ei Lei 11.079/04, a ig 1 dei a cla e ela
i i i a ge ai a a lici a e c aa de a ce ia blic -
i ada bi d P de e da U i , d E ad , d Di i Fede al e
d M ic i . A ae e c cia c a ig 22, XXVII, da
C i i Fede al. Pel a g af ic , a lei e a lica a g da
Ad i i a P blica di e a, a f d e eciai , a a ia ,
f da e blica , e ea blica , ciedade de ec ia i a
e de ai e idade c lada di e a i di e a e e ela U i ,
E ad , Di i Fede al e M ic i . Dia e di , E ad e e
a eci a a a g e fede al e lga a lei di d be
a ce ia blic - i ada e e ada -la a ge ai c ida a
lei fede al. N E ad de S Pa l , a a ia e di ci li ada ela Lei
11.688, de 19-5-04.
Q a a lica da lei e idade da Ad i i a I di e a,
a g af ic d a ig 1 (al e ad ela Lei 13.137, de 19-6-15) ca a
ce a e le idade e e de a lica li i ada. I e a delega de
e i blic a c ce i ia e a ga a e idade da
Ad i i a I di e a d a dalidade di e a de de ce ali a
de a i idade de e P de P blic i la . N e i e hi e e e ea
i la idade de de e i ad e i blic eja igi a ia e e de
e idade da Ad i i a I di e a. Q a d ela de e e ha e i
blic , j fa e e ec i i la h e be c i -la c e a
fi alidade e ec fica. N h a ibilidade de a e idade a fe i a
e ec d e i a e cei ; e ela de fa e celeb a c a de
e a de e i , de e ec de b a de f eci e , c ba e
a Lei 8.666/93 , e a a c c ce i ia de e i blic ,
de fa e bc ce ,c f da e a ig 26 da Lei 8.987/95.
De e d , a e idade da Ad i i a I di e a de
celeb a c a de a ce ia blic - i ada a dalidade de c ce
a ci ada, a alidade de a cei blic . P de e e al e e fa e
a ce ia , e a alidade, b a dalidade de c ce ad i i a i a,
de de e c a e ha bje a e a de e i blic de
i la idade d P de P blic , e, e e ca , a e e cabe fa e a
a ce ia. O e el a bc ce , e a e idade a a c
c ce i ia de e i blic .
N h i edi e a lei a e a e idade da Ad i i a I di e a
a ec a cei i ad , hi e e e e e jei a a da a a
e i a a lei. E a ibilidade e e e i e e a a i idade bje d
c a e i e i e e a fi alidade i i ci ai da e idade.
A Lei 11.079 e i e c ai facilidade di i g i a normas
gerais ela c ida , b iga ia a a U i , E ad , Di i Fede al e
M ic i , e a normas federais a lic ei a e a U i . e a lei
c Ca l VI, c di i e a lic ei U i , ab a ge d
a ig 14 a 22. Tai di ii a a e ecifica e e d g ge
da a ce ia blic - i ada , d F d Ga a id de PPP (FGP), da
ga a ia a e e e ada el a cei blic e d li i e a a a
c aa de PPP . Tai di ii de a lica b iga ia a
de ai e e da fede a , e de di ci li a a a ia de de a
ia c e cia legi la i a e l a e d a ig 22, XXVII, da
C i i , b e ada a a ge ai c ida de ai di ii
da lei.
A lica- e, b idia ia e e, c ce a ci ada a Lei
8.987/95, c f e e i c ida a ig 3 , 1 , da Lei 11.079.
c ce ad i i a i a a lica - e, c f e cap d a ig 3 ,
a ig 21, 23, 25 e 27 a 39 da Lei 8.987 e a ig 31 da Lei 9.074.
Al di , a lica- e a b b idia ia e e, e a ia de
lici a , a Lei 8.666/93, c f e e abelece a ig 12 da Lei
11.079.

E b ae i a ia e cie de a ce ia e e e e blic e
i ad , a Lei 11.079/04 e e ae e parceria p blico-pri ada
aa d a dalidade e ec fica . N e d a ig 2 , a ce ia
blic - i ada c a ad i i a i de c ce , a dalidade
a ci ada ad i i a i a .
O di ii legal, a ealidade, c al e c cei ,
e ili a e e e e a b e e defi ida , ec a
d 1 e2 d e a ig .
Pel 1 , c ce a ci ada a c ce de e i blic
de b a blica de e a a a Lei 8.987, de 13-2-95, a d
e l e , adici al e e a ifa c b ada d i , c a e a
ec i ia d a cei blic a a cei i ad .
E, el 2 , c ce ad i i a i a c a de e a de
e i de e a Ad i i a P blica eja a ia di e a i di e a,
ai da e e l a e ec de b a f eci e e i ala de be .
D a ig 2 e e a g af e l a e a a ce ia blic - i ada
de e bje a e a de e i blic ( al c a c ce
de e i blic adici al) a e a de e i de e a
Ad i i a eja a ia di e a i di e a ( e a b de
c e de a e i blic ), e l e d , e e eg d ca , a
e ec de b a e f eci e e i ala de be ; a i ei a
dalidade, e - e a c ce a ci ada, e e a e ea
c ee de a ifa d i e c a e a ec i ia d a cei
blic a a cei i ad ; a eg da dalidade, e - e a c ce
ad i i a i a, e e a e ea fei a e cl i a e e
c a e a d a cei blic a a cei i ad , e a i a
e a dalidade d c a de e ei ada.
Pa a e gl ba a d a dalidade e c cei ic , de- e
di e e a a ce ia blic - i ada c a ad i i a i de
c ce e e bje (a) a e ec de e i blic , ecedida
de b a blica, e e ada edia e a ifa aga el i e
c a e a ec i ia d a cei blic , (b) a e a de
e i de e a Ad i i a P blica eja a ia di e a i di e a,
c e e ec de b a e f eci e e i ala de be ,
edia e c a e a d a cei blic .

A c ce a ci ada a c ce de e i blic jei a a

egi e j dic parcialmente di e da c ce de e i blic
c , di ia adici al, di ci li ada ela Lei 8.987/95. a
ia Lei 11.079/04 e di c cei , j a c i , c id
a ig 2 , 1 . E e e la a b d 3 d e di ii ,
a d e abelece e c i i a ce ia blic - i ada, a c ce
c , a i e e dida a c ce de e i blic de b a
blica de e a a a Lei 8.987, de 1995, a d e l e
c a e a ec i ia d a cei blic a a cei i ad .
A con a io en , e a ce ia blic - i ada a d e l e e a
c a e a .
A a i de a c a a , c cei de c ce a ci ada de
e dad a d ba e i c cei de c ce de e i
blic c id i e 8.8.1.3.2. O eja, el defi i c ce
a ci ada c c a ad i i a i el al a Ad i i a
P blica ( a cei blic ) delega a e ( c ce i i
a cei i ad ) a e ec de e i blic , ecedida de
b a blica, a a e e ec e, e e i e, edia e a ifa
 aga el i , ac e cida de c a e a ec i ia aga el
a cei blic a a cei i ad .
N e di e ei a c cei , a i ci al dife e a e e a
c ce a ci ada e a c ce de e i blic c a e di
e ei f a de e ea ; a i e , e a dife e a de
de a a ece e, a c ce adici al, h e e i de b di el
de blic , c f e e i a ig 17 da Lei 8.987/95. Ta b
e i e dife e a e di e ei (a) a riscos e, a a ce ia
blic - i ada , e a id c a cei blic , (b) garantias
e de blic e a a a cei i ad e a fi a ciad d je ,
e (c) a compartilhamento e e a cei de ganhos econ micos
dec e e da ed d i c de c di d fi a cia e ili ad
el a cei i ad .
A dife e a c cei ai , a de egi e j dic ,
parcialmente di e a c ce a ci ada. Ta a i e a ig
3 , 1 , da Lei 11.079 de e i a e a c ce e a ci ada ege -
e e a Lei, a lica d - e-lhe b idia ia e e di a Lei
8.987, de 1995, e a lei e lhe c ela a .
A e elha a e e d i i i a e e i i ia afi a
c i : a c ce a ci ada ege- e ela Lei 8.987 e d e
f de gad ela Lei 11.079.
Se d a c ce a ci ada a c ce de e i blic ,
i e c c a dalidade di ci li ada ela Lei
8.987.

a) e i cia de cl usulas regulamentares c a ,

e l a e da a i idade h je cha ada de eg la ;
b) ga de prerrogati as p blicas a a cei i ad ;
c) jei d a cei i ad a princ pios i e e e
e a de e i blic : c i idade, abilidade,
 ig aldade d i , al d e ci ad a ig 6 da
Lei 8.987/95;
d) ec heci e de poderes a a cei blic , c
e ca a , i e e , c l i de ec
h a e a e iai da e e a c ce i ia, de de
di e e c le b e a e ec d e i , de
a ci a i e de de dec e a a cad cidade;
e) e e ,a i d c a , de be d a cei i ad
afe ad e a d e i ;
f) a e a blica d be da c ce i ia afe ad
e a d e i ;
g) e abilidade ci il, da ca ad a e cei , egida
a blic ica , ai e ecifica e e a ig 37,
6 , da C i i ;
h) efei ila e ai da c ce : be de c cede e,
a cei i ad e i .

Me ci a d e ecifica e e a Lei 8.987/95, a lica - e

c ce a ci ada a a efe e e a:

a) di ei e b iga e d i (a . 7 );
b) l ica a if ia (a . 9 a 13), e c be ;
c) cl la e e ciai d c a (a . 23), e
c a ia e i ci d a ig 5 da Lei 11.079;
d) e ca g d de c cede e (a . 29);
e) e ca g d c ce i i (a . 31);
f) i e e (a . 32 a 34);
g) e abilidade ej ca ad a de c cede e e
a e cei (a . 25, cap );
 h) bc aa (a . 25, 1 a 3 );
i) bc ce (a . 26);
j) a fe cia da c ce (a . 27), c a e i e c ida
a ig 9 da Lei 11.079 a a fe cia de c le
aci i ;
k) f a de e i , ab a ge d ad e d e ,
e ca a , cad cidade, e ci a la (a . 35 a 39);
l) e e (a . 36);
) lici a (a . 15, 3 e 4 , 18, 19 e 21), e
c a ia e a a d a ig 11 a 13 da Lei 11.079;
) c le da c ce i ia (a . 30 da Lei 8.987/95, e a . 31
e 36 da Lei 9.074/95).

E b a a c ce a ci ada eja e i a ada, ela ia lei,

c ce de e i blic , e i e alg a di i e e di
e ei a egi e j dic :

a) a f a de e e a , e de e e a e i a c a
e e a cl la e e ciai (a . 5 , IV) e e ab a ge, al da
a ifa e a f e de ecei a e i a a ig 11 da Lei
8.987/95, a c a e a d a cei blic a a cei
i ad ;
b) a b iga iedade de c i i de ciedade de i
e ec fic a a i la a e ge i bje da a ce ia (a . 9 );
c) a ibilidade de e e e ada , ela Ad i i a
P blica, ga a ia de c i e de a b iga e
ec i ia (a . 8 );
d) c a ilha e de i c (a . 4 , VI, e a . 5 , III) e de
ga h ec ic efe i d a cei i ad dec e e da
 ed d i c de c di d fi a cia e ili ad el
a cei i ad (a . 5 , IX);
e) a e ec fica b e lici a , de ga d a cial e e a
a da
Lei 8.987/95 e 8.666/93 (a . 10 a 13);
f) ibilidade de a lica de e alidade Ad i i a
P blica e ca de i adi le e c a al (a . 5 , II);
g) a li i ad a d a i e i d c a
(a . 5 , I);
h) i i de li i e de de e a c c a de a ce ia
blic - i ada (a . 22 e 28, e e l i al e ad ela Lei
12.766, de 27-12-12, c e da Medida P i ia
575/12);
i) eda de ili a da c ce a ci ada a d
c a f i fe i a R$ 20.000.000,00 ( i e ilh e de
eai ), c f e a ig 2 , 4 , I, da Lei 11.079/04; e a
e ig cia e i e a a c a de c ce de e i
blic .

E a ca ac e ica e a ali ada adia e, a a a - e da

cha ada c ce ad i i a i a, e d e i a e, al a
f a de e ea , de ai a e i a lei de f a
id ica a a a d a dalidade de a ce ia blic - i ada .
Pel c cei dad el a ig 2 , 1 , da Lei 11.079, a
e ea da c ce i ia c ee de a a ifa c b ada d i e
ac a e a ec i ia d a cei blic a a cei i ad . N
e a ,c di i i e i a a a c ce a ci ada c ce
de e i blic de b a da Lei 8.987, e c a ig 3 , 1 ,
ecei a e e a lei e a lica b idia ia e e c ce e
a ci ada , el c cl i ea e ea de ab a ge a b
a ecei a al e a i a , c le e a e , ace ia de je
a ciad , c i a a fa ece a dicidade da a ifa , c f ee
e i a ig 11 da Lei 8.987. N ca de e e a a, e a ecei a
de fa ece a ed da ia c a e a d de blic .
N e d a ig 10, 3 , a c ib i d a cei blic
de e e i a 70% da e ea al a e ecebida el a cei
i ad , a e e haja a i a legi la i a e ec fica.
Ac a e a de e aga di e a e e el de blic , e
ec ia, ei de de ba c ia, , i di e a e e, ela f a
e i a a ig 6 da Lei 11.079/04 (c a g af
ac e ce ad ela Lei 12.766, de 27-12-12). Pel 2, c a
de e e a e de ec e fa d a cei i ad , a a a
eali a de b a e a i i de be e e ei , e d i ci
X e XI d cap d a ig 18 da Lei 8.987, de 13-2-95, de de e
a i ad edi al de lici a , e c a , e lei e ec fica, e
c a celeb ad a 8-8-12 . Ne e ca , e a e de ec f
eali ad d a e a fa e d i e i e a ca g d a cei i ad ,
de e g a da ci alidade c a e a a efe i a e e e ec ada (
2 d a . 7 , ac e ce ad ela Lei 12.766/12).
Pa a a e ea ,e al e de a dalidade , a lica- e
1 d a ig 5 , eg d al a cl la c a ai de a ali a
a ica de al e ba eada e dice e f la a e ica , a d
h e, e a licada e ece idade de h l ga ela
Ad i i a P blica, e ce e e a blica , a i e a ficial, de
h e,a a de 15 ( i e) dia a aa e e a da fa a, a e
f da e ada e a lei c a a a a ejei da a ali a .
E b a a ig 2 , 1 , da Lei 11.079, a defi i a c ce
a ci ada, fale e c a e a ec i ia d a cei blic a
a cei i ad , e a c a e a de a i da a f a
e i a a ig 6 da lei, a abe : de ba c ia, ce de c di
 ib i , ga de di ei e face da Ad i i a P blica, ga
de di ei b e be blic d i icai , ei ad i id e lei.
I ig ifica e a c a e a e e e aga di e a e e
el de blic , j e a lei e i e e e e aga e eja efe ad
de f a i di e a.
Ac a e a d de blic e i ci a d e i
bje d c a e a al a cial e e di el (a . 7 , cap ,
e 1 ). C i , ea e a d e i de e de da ia e ec de
b a blica e d f eci e i ala de be , a cei i ad
e e c i ai a efa a ia c a , j e a a ifa d
i a b de, a a e a, e c b ada a e e e i
c ece a e e ad . Q a d i , a cei i ad de , e
a e de i icia a e a d e i , ecebe a ecei a e i a
a ig 11 da Lei 8.987, de de e c i a e ca g d de
blic , e i a ig 6 da Lei 11.079.
P i e , a e f da e al i cia a fig a d
fi a ciad d je de a ce ia blic - i ada, e e egid ela
Lei 11.079 ei de a ie de edida e i a a ig 5 , 2 .
Al di e ela e a a , a c a e a da Ad i i a
P blica e c be a ela ga a ia a e e efe e a ig 8 . O d i
ecei e a ali ad adia e, e e fig a c d a
dalidade de a ce ia blic - i ada.

N e d a ig 2 , 2 , da Lei 11.079, c ce
ad i i a i a c a de e a de e i de e a Ad i i a
P blica eja a ia di e a i di e a, ai da e e l a a e ec de
b a f eci e e i ala de be .
O c cei eca ela fal a de cla e a. eci ec e a
di ii da lei a a e a e cla ece eal bje i d legi lad . Al
d i c cei , j a ci , e i e di ii efe i d - e
c ce ad i i a i a, e a ig 3 , b e a lei a lic ei a e a
dalidade. T d de ai a ig ( al c e e efe e
c ce a ci ada) fa e efe cia a ce ia blic - i ada
da d a e e de e e a lica , e di i , d a dalidade .
U i ei dad e e l a d c cei legal e di e ei
a bje d c a , e a e a de e i de e a Ad i i a
P blica eja a ia di e a i di e a, de d ab a ge a
e ec de b a e f eci e e i ala de be . Re l a cla e
bje i ci al a e a de e i .
A c i da c ce a ci ada, e e bje a e ec
de e i blic , a c ce ad i i a i a, i ei a i a, e
bje a e a de e i (a i idade a e ial e ada Ad i i a e
e e a ca ac e ica de e i blic ). Vale di e e ha e ia
aa i a c cei al e e e e c a e c a de e i de
e a a a Lei 8.666/93, b a f a de e ei ada (a . 6 , VIII, e 10).
Na c ce a ci ada (da e a f a e a c ce de
e i blic c adici al), a e ec de e i blic
delegada a c ce i i , e ai a i a a ge e a a e ec
a e ial. Na c ce ad i i a i a, e bje f a e a de
e i , c ce i i , da e a f a e ae ei ada, ai a i
a e a a e ec a e ial de a a i idade e ada Ad i i a
P blica; e a e de a ge d e i .
N e a , el ide ifica i ei a e e a c ce
ad i i a i a c ae ei ada. E i ei l ga , e, a i ei a,
a cei i ad jei a - e- a da Lei 11.079, da Lei 8.987
(a . 21, 23, 25 e 27 a 39) e da Lei 9.074/95 (a . 31), e a a
eg da a lica- e a Lei 8.666/93.
E eg d l ga , a e a da e ea i e e dec e d
c cei legal c id a ig 2 , 2, di ii e ie
i fe i e a c ce ad i i a i a e de e bje a
e a de e i blic , a e a lei e e a e e eda a
c ce a ci ada ad i i a i a e e ha bje ic
f eci e de de b a, f eci e e i ala de e i a e
a e ec de b a blica (a . 2 , 4 , i ci III). P e e l , a
a ce ia blic - i ada de e bje ac de
h i al de a e c la, e, e e ca , ha e ia c a de
e ei ada egid ela Lei 8.666; a ac da b a de e ha e
a e a de e i de e a Ad i i a eja a ia di e a
i di e a; a ideia ba a e el a de e de e ha e a ge d
e i el a cei i ad .
E a ideia ef ada el fa de e i di ii legai
efe e e c ce de e i blic e a licad c ce
ad i i a i a. Al de alg di ii da Lei 8.987, e e efe e
a c a (a . 21 e 23), a lica - e c ce ad i i a i a a a
e aa da e abilidade da c ce i ia e a e de
c cede e, i e e cei (a . 25), da bc aa (a . 25,
1 a 3 ), da a fe cia da c ce (a . 27), d e ca g d de
c cede e (a . 29), d e ca g da c ce i ia (a . 31), da
i e e (a . 32 a 34), da e i , ab a ge d ad e d e ,a
e ca a , a cad cidade, a e ci , a a la , a fal cia e i da
e e a, faleci e i ca acidade d i la (a . 32 a 39), al da
e e (a . 36). e dec e d a ig 3 , cap , da Lei 11.079. Se
bje d c a f e e ea e a de e i , e elha a
d c a de e ei ada, e ia e id a a lica de e di ii
da Lei 8.987/95 c ce ad i i a i a.
P i , c cei i e id a ig 2 , 2 , ca a ce a
e le idade, j e alg d di ii e ci ad e e a
ge d e i el c ce i i ; ca , e e l , d a ig 31,
e i cl i, e e e ca g da c ce i ia, de e a c a da
ge d e i a de c cede e e a i ; d a ig 32, e
e ai e e a a a eg a a ade a a e a d e i ;d
a ig 34, eg d al, a i da i e e , a ad i i a d
 e i e de l ida c ce i ia; ca a b d 2 d a ig
35, e e , a i da c ce , a i edia a a d e i
el de c cede e. e ide e e e c a de e ei ada e
e ha bje a i le e ec a e ial de a a i idade e
j ifica de e c e e.
Dia e di , de- e di e e di ii ci ad , da Lei
11.079, de e e , de ce a f a, a ideia e e i a a c a eg a
d a ig 2 , 2 , de e e a a ia de c a de e a de e i .
Na ealidade, a i e e a i e ica da lei e i e c cl i ea
c ce ad i i a i a a de e , e e al e e, bje a
e ec a e ial de a i idade (a i a d - e da e ei ada), c a
ge de e i blic (c a c ce de e i blic c e
a c ce a ci ada), e eal bje i d legi lad .
Al da a d a ig 3 j e ci ada, dad e ie
chega e a c cl :

a) e i ei l ga , a ig 2 , 2 , a fala e e i de
e a Ad i i a P blica eja a ia di e a i di e a ,
i lici a e e ad i e a e a de e i a e cei ; c
efei , a d di ii fala a Ad i i a c
ia di e a, de- e i agi a al e d e i
e ad di e a e e a ela, e i a ig 6 , II, e 13 da
Lei 8.666; , a d e fala e ia i di e a, e - e
e d e i di e eja e cei a ai a
Ad i i a P blica e a e i blic (c
e da e de a e c la blica, acie e de h i al
blic e c.);
b) e eg d l ga , a ig 4 , III, e cl i d bje da
a ce ia blic - i ada a a i idade e eja e cl i a
d E ad ; de e a e cl i a , alg a e e de
e bje de c ce a ci ada ( e e i e c b a a de
 a ifa d i ), e ig ifica e a a de e
bje de c ce ad i i a i a ( a d haja
ibilidade de c b a a ifa d i ).

I e i e c cl i e a c ce ad i i a i a c i i- e e
i de e ei ada ( e e i , e e e ad a e cei ,
e e ad ela ia Ad i i a , c e ded d a ig 2 , 3 )
e de c ce de e i blic ( e e i e ad a
e cei i e jei a alg a a da Lei 8.987,
eja a ela i a a e ca g e e ga i a d de c cede e, eja
a ela i a a e ca g d c ce i i ).
Se e e bje de c ce ad i i a i a delega da e ec
de e i blic e e ela e dadei , ha e e cei i a de
a i idade- ei ( e i ad i i a i ) e a i idade-fi ( e i ciai
d E ad ).
A f a de e ea , a c ce ad i i a i a,
f da e al e e a c a e a aga ela Ad i i a , a da
f a e i a a ig 6 da Lei 11.079, c a al e a e fei a ela
Lei 12.766, de 27-12-12 (c e da Medida P i ia 575/12).
E ide e e e, h i edi e a e c ce i i eceba
ec de a f e de ecei a c le e a e , ace ia ,
al e a i a dec e e de je a ciad , a e i ci V d
a ig 6 , a fala e o o meio admi ido em lei , dei a cla ea
i dica da f a de c a e a a a i a.
O e e i e, a c ce ad i i a i a, a a ifa c b ada d
i e, e e ca , ha e ia c ce a ci ada. P e a a ,
bje d c a de e e i ad i i a i (a i idade- ei )
e i cial e cl i d E ad .
N ha e d ibilidade de i i i de a ifa e a c ib i d
de blic e i icia d a d e i e a di el, a fig a
d fi a ciad e a edida e i a a a ga a i e i e i e , ai
 a e , ad i e i cia f da e al a a ce da a ce ia
blic - i ada.

S c d a dalidade de a ce ia blic -
i ada :
a) a e i de contrapresta o pecuni ria do parceiro
p blico ao parceiro pri ado, b e a de e c fig a a
c ce c , egida ela Lei 8.987/95; e
e abelece a ig 2 , 3 , da Lei 11.079; e a
c ce a ci ada a c a e a d a cei blic
pl e ela a ifa c b ada d i , e a a
c ce ad i i a i a ela c i i a f a b ica de
e ea ;
b) a ga a ia d equil brio econ mico-financeiro, e i a
e e a e e a Lei 11.079/04, a dec e e, a
c ce a ci ada, da a lica b idi ia da Lei
8.987/95, e e ecial a ig 9 e 10; e a ba a
dalidade , a ga a ia dec e i lici a e e d a ig 5 , III
e IV, da Lei 11.079, e e , e e a cl la e de e
e i cl da c a de a ce ia, a e di e ei
e a i de i c e e a a e , i cl i e efe e e a
ca f i , f a ai , fa d ci e e lea ec ica
e a di ia e f a de e ea e de a ali a d
al e c a ai ; a a- e de c ica c ag ada
eci a e e a a ga a i e il b i ec ic -fi a cei
d c a ad i i a i ;
c) compartilhamento de ganhos econ micos dec e e da
ed d i c de c di d fi a cia e ili ad el
 a cei i ad ; e a ca ac e ica e j ifica e, a a a
a ce ia blic - i ada , a c i d e c e a
c ce de e i blic , de blic de
fe ece ga a ia a fi a ciad d je (a . 5 , 2 ),
ed i d , de a f a, ic d e ee di e e
ibili a d ai e ga h ec ic el a cei
i ad , ai de e e c a ilhad c de
blic ;
d) financiamento por terceiros, efe id e alg
di ii da Lei 11.079/04, c c e a ig 5 ,
2 , 18, 2 , e 24; e e l i e e C elh M e i
Naci al e abelece , a f a da legi la e i e e, a
di e i e a a a c ce de c di de i ad a
fi a cia e de c a de a ce ia blic - i ada , be
c a a a ici a de e idade fechada de e id cia
c le e a ;
e) e i d i de ga a ia efe id a ig 5 e 5 -
A ( eda dada ela Lei 13.097, de 19-1-15) a a a
a ce ia blic - i ada : (1) a ga a ia de e ec d
c a , e ada pelo parceiro pri ado ao parceiro
p blico, e a e a e i a a Lei 8.666/93, a a
c a ad i i a i e ge al (a . 56, 1 , c a
eda dada ela Lei 11.079); (2) a ga a ia de
c i e da b iga e ec i ia a ida pelo
parceiro p blico perante o parceiro pri ado, e i a
a ig 8 da Lei 11.079 e ab a ge d : i c la de ecei a ,
b e ad di i ci IV d a ig 167 da
C i i Fede al; i i i ili a de f d
e eciai e i e lei; c aa de eg -ga a ia j
a c a hia eg ad a e eja c lada el
de blic ; ga a ia e ada ga i i e aci ai
 i i i e fi a cei a e eja c lada el
de blic e ga a ia e ada f d ga a id
e e a e a al; c ela i c la de ecei a e
i i i de f d , e ece e ecial e a ece fe id
Ki hi Ha ada, blicad Bole im de Di ei o
Admini a i o (S Pa l : NDJ, 3, . 308-315, a . 2005);
e (3) a c aga a ia e ada pelo parceiro p blico aos
financiadores e garantidores, e de a i a eg i e
dalidade : I transfer ncia do controle ou administra o
tempor ria da sociedade de prop sito espec fico a a
fi a ciad e e ga a id e c e a e ha c l
cie i di e , c bje i de e a a
ee a fi a cei a e a eg a a c i idade da
e a d e i , e a lica d a a e e efei
e i i ci I d 1 d a ig 27 da Lei 8.987, de 13-
2-95;13 II ibilidade de emiss o de empenho em nome
dos financiadores do projeto e ela b iga e
ec i ia da Ad i i a P blica; III legi i idade d
fi a ciad e d je a a receberem indeni a es por
e tin o antecipada do contrato, be c aga e
efe ad el f d e e e a e a ai ga a id e de
a ce ia blic - i ada ;
f) c i i de sociedade de prop sitos espec ficos (a . 9 da
Lei 11.079), e ca e b iga i , i de e de e e e de
lici a e e ced e c ci ;
g) e i de penalidades aplic eis Administra o P blica
(a . 5 , II), e e e e el e e a a de la
e a ci ia, c j bje i de i de i a c a ad el
ej e e al e e ca ad el de c cede e;
al e i de e alidade i c ceb el de e i a
Ad i i a P blica, ea a e l a ia a licada a
 i E ad , e de c e cl i idade de
a ci a i ;
h) delimita o do pra o contratual, e de e i fe i a
ci c e e i a 35 a , i cl i d e e al ga
(a . 5 , i ci I);
i) normas sobre licita es, a ee a ada ie
b e e e;
j) obser ncia da Lei de Responsabilidade Fiscal, a b a
e e ci ada i e b e e e;
k) imposi o de limite de despesa, c f e a ig 22 e 28
(al e ad ela Lei 12.024, de 27-8-09); a ig 22 e
i e id e e a a a lic ei a e a U i e eda a
c aa de a ce ia blic - i ada a d a a da
de e a de ca e c i ad de i ada d c j da
a ce ia j c a ada i e e cedid , a a ei ,a
1% da ecei a c e e l ida d e e c ci , e a de e a
a ai d c a ige e , de a be e e,
e ceda a 1% da ecei a c e e l ida je ada a a
e ec i e e c ci ; c dia defi i li i e a a
E ad e M ic i , b e a de fe i a a a ia,
e abelece e e li i e de f a i di e a, a ig 28,
ibi d a U i de c cede ga a ia e a fe cia
l ia a E ad , Di i Fede al e M ic i ee e
be a e li i e e i di i i e e, a
eda igi al, e a ig al a e abelecid aa a U i ;
le a d e c a e e e li i e a ica e e i ibili a a
a c aa de a ce ia blic - i ada bi de
alg E ad e a g a de ai ia d M ic i , a ig 28
f i al e ad ela Lei 12.766, de 27-12-12, a a ibi a
U i de c cede ga a ia e eali a a fe cia l ia
a E ad , Di i Fede al e M ic i e a a da
 de e a de ca e c i ad de i ada d c j da
a ce ia j c a ada e e e e i e e cedid , a
a e i , a 5% da ecei a c e e l ida d e e c ci ea
de e a a ai d c a ige e de a
b e e e e cede e a 5% da ecei a c e e l ida
je ada a a e ec i e e c ci ;
l) eda e e i a a ig 2 , 4 , da Lei 11.079/04,14
c a eda dada ela Lei 13.529, de 4-12-2017, a abe ,
celeb a de c a de a ce ia blic - i ada: I c j
al d c a eja i fe i a R$ 10.000.000,00 (de ilh e
de eai ); II c j e d de e a d e i eja i fe i
a 5 (ci c ) a III e e ha c bje ic
f eci e de de b a, f eci e e i ala de
e i a e a e ec de b a blica .

N e di e ei a fe cia de c le e ad i i a
e ia ( efe ida i e e, a, c dalidade de ga a ia d
a cei blic a fi a ciad e e ga a id e d c a ), a Lei
13.097/15 ac e ce a ig 5 -A Lei 11.079, a ica e e e e i d
alg a a ac e ce ada a Lei 8.987/95, a ig 27-A. O
bje i di ci li a a a fe cia d c le e a ad i i a
e ia e i a j efe id a ig 5 , 2 , i ci I.
O a ig 5 -A, i ci I, c ide a c c le da ciedade de
i e ec fic a iedade e l el de a e a e
fi a ciad e e ga a id e e a e da e i i d a ig 116 da Lei
6.404, de 16-12-76 (Lei da S ciedade A e ). T a a- e de
iedade e l el e e e e a e ce e a
c ce i i c i a b iga e e ela a fi a ciad
ga a id .
E i ci II c ide a c ad i i a e ia da ciedade
de i e ec fic el fi a ciad e e ga a id e a d , e a
 a fe cia da iedade de a e a, f e gad
eg i e de e : a) i dica e b d C elh de Ad i i a , a
e e elei e A e bleia Ge al el aci i a , a ciedade egida
ela Lei 6.404, de 15-12-76; ad i i ad e , a e e elei el
i a , a de ai ciedade ; b) i dica e b d C elh
Fi cal, a e e elei el aci i a i a c lad e e
A e bleia Ge al; c) e e ce de de e be al e a
b e ida a d aci i a i a da c ce i ia, e
e ee e , a e e e a , ej a fi e i ca
de e a ig ; d) de e ece i a alca ce d fi e i
ca de e a ig .
O a da ad i i a e ia e e e e abelecid el
de c cede e (a . 5 -A, 2 ).
N e d 1 , a ad i i a e ia a i ada el
de c cede e aca e a e abilidade a fi a ciad e e
ga a id e e ela ib a , e ca g , , a e , b iga e
c i c e cei , i cl i e c de c cede e
e egad .

N Ca l V, e a a da lici a , a Lei 11.079/04, a ig 10,

e a b iga iedade de lici a aaac aa de a ce ia blic -
i ada, a dalidade de c c cia, c dici a d a abe a d
cedi e be cia de de e i ada f alidade , e ab a ge ,
e e : (a) a i a ela a idade c e e e,
T a a- e de f d e e alidade j dica ia, de a e a
j dica i ada, ad i i ad i i i fi a cei a c lada di e a
i di e a e e ela U i . de ida e e i ada c a de a da
c e i cia e idade da c a a ; (b) de a de
c i e da Lei de Re abilidade Fi cal Lei C le e a
101, de 4-5-00; (c) b i da i a d edi al e d c a ac la
 blica; e (d) lice a a bie al ia di e i e a a lice cia e
a bie al d e ee di e , a f a d eg la e , e e e
bje d c a e igi .
Q a a idade c ee e aa a a i a de abe a da
lici a e i a , a Lei 11.079 di ci li a a a ig 14 e
15, d ai e ded e a i a de edi al e elab ada el
Mi i i Ag cia Reg lad a e c ja ea de c e cia e i i a
bje d c a .Aa i a aaac aa e dada el g
ge , i i d , a U i , el Dec e 5.385, de 4-3-05, al e ad el
Dec e 6.037, de 7-2-07, c e de C i Ge de Pa ce ia
P blic P i ada CGP; e a a i a e ecedida de e d c ic
b e a c e i cia e a idade da c aa e c i e de
di i e da Lei de Re abilidade Fi cal; b e e e e d c ic ,
ha e a ife a f da e ada d Mi i i d Pla eja e ,
O a e e Ge , a a i d je , e d Mi i i da
Fa e da, a iabilidade da c ce de ga a ia e a f a,
ela i a e e a ic a a Te Naci al e a c i e d
li i e de e a a a ig 22.
Seg d e e di ii ,aU i e e de c a a a ce ia
blic - i ada a d a a da de e a de ca e c i ad
de i ada d c j da a ce ia j c a ada i e e cedid ,
a a e i , a 1% da ecei a c e e l ida d e e c ci , e a de e a
a ai d c a ige e , de a be e e, e ceda a
1% da ecei a c e e l ida je ada a a e ec i e e c ci .
E a d e e di ii i e id ca l da di i e
a lic ei U i , de ai e e da Fede a e e defi i e lei
e ec i li i e , cie e , e a , de e, e li i e f e
e i e a e abelecid a ig 22, de b e ga a ia e
ecebe a fe cia l ia da U i , c f e e abelece a ig
28. F i a f a i di e a e, a , i c i ci al, de a lei fede al
i i i li i e e a ia e e ia de c e cia de cada e e da
fede a .
Q a d a lei e ige a ife a a a i , e -e e
e e de e a e i cl e i a ec , c da a abilidade e
ci alidade, e e ige ade a e e ei e fi , e a e da
ela de c -be ef ci , ilidade aa i ee e blic ,
ec icidade, e e .
N e di e ei a a ec j dic , a lica- e b idia ia e e a
Lei 8.666, e e ige e a e e a a ela a e ia j dica da
Ad i i a be a i a d edi ai e d c a (a . 38,
a g af ic ).
N bi d Di i Fede al, d E ad e d M ic i , cabe a
cada al di ci li a , lei, a a ia efe e e c e cia, j e
efe id di ii da lei fede al de a lica e i a U i . Na Lei
11.688, de 19-5-04, d E ad de S Pa l , - e ela c ia de
C elh Ge d PPP, i c lad a Gabi e e d G e ad ,
ga d -lhe, e e a a ib i e , a de a a je de a ce ia
blic - i ada .
N e di e ei a c i e da Lei de Responsabilidade
Fiscal, a ig 10, i ci I, b e c, a V, da Lei 11.079/04 e ige e
e d c ic e a ecede e a abe a da lici a de e :

a) e a de e a c iada a e ada afe a a ea

de e l ad fi cai e i a a e efe id 1 d
a ig 4 da Lei de Re abilidade Fi cal (Lei C le e a
101, de 4-5-00), de e d e efei fi a cei ,
e d eg i e , e c e ad el a e e a e e
de ecei a ela ed e a e e de de e a (i ci I, b);
b) a d f ca , c f ea a edi ada a f ad
a ig 25, a b e cia d li i e e c di e dec e e da
a lica d a ig 29, 30 e 32 da Lei C le e a 101,
 a b iga e c a da ela Ad i i a P blica ela i a
a bje d c a (i ci I, c); e e di ii da Lei de
Re abilidade Fi cal a a d li i e d e di ida e e
da ec d da d ida a e li i e ;
c) elab a de e i a i a d i ac a e i -fi a cei
e e c ci e e de a ig a c a de a ce ia
blic - i ada (i ci II);
d) decla a d de ad da de e a de e a b iga e
c a da ela Ad i i a P blica dec e d c a
c a ei c a Lei de Di e i e O a e ia e e
e i a a lei a e ia a al (i ci III);
e) e i a i a d fl de ec blic ficie e a a
c i e , d a e a ig cia d c a e e e c ci
fi a cei , da b iga e c a da ela Ad i i a
P blica (i ci IV);
f) e i la l ia al e ig bi de
c a e celeb ad (i ci V).

A a e e e e, c a- e da c i e a di ii da Lei de
Re abilidade Fi cal. A g a de dific ldade e fa de e e a lei
i e a ie de e i e l ada a a a e abilidade a ge
fi cal, a al, e d a ig 1 , 1 , e eaa la ejada e
a a e e, e e e e i e i c e c ige de i ca a e de
afe a e il b i da c a blica , edia e c i e de e a
de e l ad e e ecei a e de e a e a bedi cia a li i e e c di e
e a ge a e cia de ecei a, ge de de e a c e al, da
eg idade cial e a , d ida c lidada e bili ia, e a e de
c di , i cl i e a eci a de ecei a, c ce de ga a ia e
i ci e Re a Paga .
A dific ldade, e a , de da c i e e ig cia de a lei
g a de, e a d a de d a d c a de a ce ia blic -
 i ada, e ai de ci c a 35 a . Oc e e a e i e e i a a
Lei de Re abilidade Fi cal li i ada e e f d Pla
Pl ia al, da Lei de Di e i e O a e ia e da Lei O a e ia
A al. Se a Lei 11.079 e ige, e e l , elab a de e i a i a d
i ac a e i -fi a cei e e c ci e e de a ig a
c a de a ce ia blic - i ada (da d c i e a a ig 16 da
Lei de Re abilidade Fi cal), i ig ifica e a cada e e c ci e e
e d de e e e e id ; e c a ad e a de e a c a el
c la l ia al, c a Lei de Di e i e O a e ia c a lei
a e ia a al, c a e e e b iga ia e e e ci did .
N h c de ad da de e a fa e e i a i a ec ba
d e d de ig cia d c a . A e i ai a fei a a a
e e c ci e e a de e a f efe ada e d i b e e e (c f e
a . 16 da Lei de Re abilidade Fi cal). E a di , e a lei
e l a de c ida, a edida e e e e ha a e f ,
le a e ci d c a e e ha a de c i-la dec e
de a e ec , c a c e cia fi a cei a e da e ci
e e ea aca e a a a P de P blic .
Vale di e e e h a da e ig cia c ida a ig 10, i ci I
a V, e i e e Lei de Re abilidade Fi cal, e c di e de e
c ida e ela a d e d de ig cia d c a .
N h d ida de e a Lei 11.079, e b a c a a e a de lei
di ia, c fli a c bje i , i c i e a ei iaa a
Lei de Re abilidade Fi cal, e e a a e a de lei c le e a .
O a e ig cia e de e e a e dida a e da abe a da lici a
a consulta p blica. O a ig 10, i ci VI, da Lei 11.079, al e ad ela
Medida P i ia 896, de 6-9-19, e ige e a i a de edi al e de
c a eja b e ida c la blica, edia e blica a
i e a ficial e e i ele ic , e de e i f a a j ifica i a
aa a c a a , a ide ifica d bje , a de d a d
c a , e al e i ad , fi a d - e a i de 30 dia a a
 ecebi e de ge e , c j e da - e- el e e e dia a e da
da a e i a a a a blica d edi al.
N h d ida de e a e ig cia il e e de a ici a d
i e e ad . Ma ela e i il a a c i e d i c i da
de c acia a ici a i a e a ge e f e efe i a e e
e a i ada e a a ec a de ida e e j ificada. A c la de
a f a-e e e i e f al a a da a a cia de
legalidade e ig cia, c c a ac ece c ela a edida
e elha e e i a e a lei .
Ai da c f alidade ia abe a d cedi e da
lici a , i ci VII d a ig 10 e ige a licen a ambiental pr ia ou
e pedi o das diretri es para o licenciamento ambiental do
empreendimento, a f a d eg la e , e e e bje d
c a e igi . Na ealidade, a e ig cia e ia de ece ia, e da a
a ia de lice cia e j e di ci li ada e lei, e ecial e e a Lei
6.938, de 31-8-81, e di e b e a P l ica Naci al d Mei A bie e.
A eg la e a e i a efe id di i i legal e e be a
da a legi la ige e b e a a ia.
Q a a cedi e da lici a , a Lei 11.079/04, da e a
f a e a Lei 8.987/93, defi e, li i a d - e, a ig 11 a 13,
a e abelece alg a a e ec fica ec le e a de ga
a cial e e a Lei 8.666/93 e 8.987/95. Al di , a ig 12
de e i a e e a e e e ce a e a a a c aa de a ce ia
blic - i ada bedece a cedi e e i a legi la ige e
b e lici a e e c a ad i i a i .
O a ig 11 efe e- e a i e c ca i , a da d a lica ,
e c be , 3 e 4 d a ig 15, a ig 18, 19 e 21 da Lei
8.987, e ig ifica: (a) ibilidade de ec a de a
a ife a e e i e e ei fi a cei a e e i c a ei c
bje i da lici a ( 3 d a . 15); (b) efe cia a
a e e ada e e a b a ilei a, a d haja ig aldade de c di e (
4 d a . 15); (c) elab a d edi al el de c cede e eg d
ci i e a ge ai da legi la ia b e lici a e e c a ,
c i cl d i e e ecial e e i dicad (a . 18); (d) b e cia
da a b e a ici a de e ea e c ci (a . 19); (e)
e ig cia de e e di i d i e e ad e d ,
i e iga e , le a a e , je , b a e de e a i e i e j
efe ad , i c lad lici a , eali ad el de c cede e c
aa i a , cabe d a e ced da lici a e a ci di di
c e de e , e ecificad edi al (a . 21).
Al da b e cia de e di ii da Lei 8.987,
i e c ca i de ai da e e , e c cia c
a ig 11, cap e a g af ic : (a) e ig cia de ga a ia de d li i e
e i i ci III d a ig 31 da Lei 8.666 (1% d al e i ad d
bje d c a ); (b) ibilidade de e eg de eca i i ad
de e l de di a , i cl i e a a bi age ; (c) a ga a ia , a d
h e , da c a e a d a cei blic a e e c cedida a
a cei i ad .
E b a di ii diga, e ide e e edi al a b e
e e e a ga a ia a e e fe ada a fi a ciad d je ; al da
e ig cia c i i a lica d i c i da i c la a edi al, ela
dec e i lici a e e d a ig 5 , 2 , da Lei 11.079, e a i aa
e i de a ibilidade c a ; c a i a d c a
ac a ha edi al de lici a , c f e e ige a ig 11, ela de e
e i e ida e a ga a ia, b e a de de e c cedida a
i da lici a .
Q a a e eg da a bi age , a ibilidade de a ili a
ela Ad i i a P blica f i eafi ada ela Lei 13.129, de 26-5-15,
e al e a Lei 9.307, de 23-9-96, a a e i i e a Ad i i a
P blica di e a e i di e a ili e a a bi age a a di i i c fli ela i
a di ei a i iai di ei .15
 Ai da c ela a edi al, a ig 13 e i e ( b iga) a
i e da de da fa e de habili a e j lga e . Sabe- e e,
cedi e e abelecid ela Lei 8.666/93, a habili a ecede
ece a ia e e j lga e , e e id bje de c ica a e da
d i a, el c fli c a fa e de habili a , e e j e
e abelece c ei e e lici a e ; e e c fli al e e
e l id a ia ad i i a i a, le a d a a e a li iga e P de
J dici i , a a a d i d cedi e , e ej d i ee e
blic . Na Lei 10.520, de 17-7-02, e i i i eg c
dalidade de lici a , e a i e e i a e ca e b iga i ,
c f e a ig 4 , i ci VII a XIII. Ag a, a a a a ce ia blic -
i ada , a i e e i a c fac ldade di c ici ia d de
c cede e, a elab a edi al de lici a . D e d , e a
i e e i a a Lei 8.987/95, e dec cia de al e a ela
i d ida ela Lei 11.196/05.
O a ig 12, al de jei a ce a e legi la b e lici a e e
c a ad i i a i , e abelece alg a a e ec fica be a
fa e de j lga e , e a b de ga a Lei 8.666 e 8.987. O
di i i i dica c i i de j lga e , e de e :

a) e i i ci I d a ig 15 da Lei 8.987, eja,

e al da a ifa d e i blic a e e ad ; e e
c i i , e ide e e e, e e e a lica c ce
a ci ada, j e a c ce ad i i a i a e i e
ibilidade de c b a a de a ifa d i ;
b) e i i ci II d e di i i legal, e da
elh a e a da c bi a d c i i de
ai fe a ela ga da c ce c de elh
c ica;
c) e al da c a e a a e aga ela
Ad i i a P blica;
 d) a elh ae a da c bi a d ci i a ei
c de elh c ica, de ac d c e e abelecid
edi al.

E b a alg d ci i a ad e eja a c bi a da
ai fe a da e c a e a a e aga ela Ad i i a
c da elh c ica, i ci I d a ig 12 e i e e j lga e
eja ecedid de e a a de alifica de a c ica ,
de cla ifica d - e lici a e e alca a e a a i a,
ai a ici a da e a a eg i e .
C ela a ec ica , i ci III d a ig 12 ad i e
ea e a eja (a) e c i a e e el e lac ad , (b) e c i a ,
eg ida de la ce e i a . Ne a eg da hi e e, la ce e
e e fe ecid a de i e a da cla ifica da a e cia ,
e d edad a edi al li i a a a idade de la ce , de d
e i gi a a e e a de la ce e i a a lici a e c ja a
e c i a eja i 20% ai e al da elh a ( 1 ).
O a idade da lei, a a cedi e da lici a , a
ibilidade de e e i edi al a ea e de falha , de
c le e a de i fici cia ai da de c e e de ca e f al
c d cedi e , de de e lici a e a a i fa e
e ig cia de d a fi ad i e c ca i . A lei
di , a e a a e e i e be e de e e a c e el
a e ela a j lga e c habili a . T a a- e de edida
al a , e ce a e e e i a i a da c ia ci ada
lici a e i abili ad de cla ificad c d cedi e .
N a- e e a lei dei la ga a ge de di c ici a iedade a a a
elab a d edi al, cabe d a idade decidi b e a i cl
d eg i e i e : e ig cia de ga a ia, e eg d eca i
i ad de e l de di a , i cl i e a bi age , cla ifica de
a c ica a e da fa e de j lga e , f a de a e e a da
 a ec ica , c i i de j lga e , a ea e de falha ,
li i a d la ce e i a a lici a e c ja ae ciaf
i 20% ai e al da elh a, i e da fa e de
habili a e j lga e . Se d deci e di c ici ia d de
c cede e e de ga d a legi la ige e b e lici a , a a cia de
al e de a ibilidade i e c ca i ig ifica e
de e ad ada ei e e.

P cedi e de a ife a de i e e e ei el al e a
f ica j dica de di ei i ad a ife a e i e e e e a e e a
b di Ad i i a P blica a e a de e ee di e e
c i a bje de concess o ou permiss o de ser i os p blicos, de
parceria p blico-pri ada, de arrendamento de bens p blicos de
concess o de direito real de uso.
T a a- e de i a ei e de e a Ad i i a P blica
de ale - e, fac l a i a e e, a a i a a i fici cia de
c heci e c ic i di e el a a a e a de g a de
e ee di e . cedi e fac l a i e, e a
Ad i i a P blica efe i , de ale - e de abalh efe ad
e i e id e de celeb a c e cei c a de
e a de e i a a elab a de je , c f da e a Lei
8.666/93.
Pa a a c ce e e i de e i blic , f da e aa
al cedi e e c a- e a ig 21 da Lei 8.987, de 13-2-95 (lei
de c ce e e e i e de e i blic ), e c j e
e d , i e iga e , le a a e , je , b a e de e a
i e i e j efe ad , i c lad c ce , de ilidade a a a
lici a , eali ad el de c cede e c a a a i a ,
e a di i d i e e ad , de e d e ced da lici a
e a ci di di c e de e , e ecificad edi al . E b a
di ii e e e efi a c ce , a b cab el a e i ,
e dec cia da a d a ig 40 da lei. O e a ig 21 e e de
f da e a a a ili a d cedi e de a ife a de i e e e
a a ce ia blic - i ada , e dec cia da a c ida
a ig 3 , cap e 1 , da Lei 11.079, de 30-12-04 ( e i i i a
ge ai a a lici a ec aa de a ce ia blic - i ada bi da
ad i i a blica). O a ig 3 , cap , a da a lica c ce e
ad i i a i a i di ii da lei de c ce e , de e ai
a ig 21. E 1 b e e a c ce e a ci ada , b idia ia e e,
a di a lei de c ce e .
O a ig 21 da Lei 8.987 a e d e de e e d ,
i e iga e , le a a e , je , b a e de e a i e i e
e ha id eali ad e ia e e lici a , c e a i a d
de c cede e e eja de e i e e e e ilidade a a a lici a . Ne e
ca , ai ele e e e a di i de d lici a e ,
de e d e ced e a ci di di c e de e , de de e
de ida e e e ecificad edi al.
P a e , a ig 31 da Lei 9.074, de 7-7-95 ( e e abelece
a aa ga e ga e da c ce e e e i e de
e i blic ), a b i dicad c f da e aa
cedi e de a ife a de i e e e, e d e i a e e i e, a
lici a e a a c ce e e i de e i blic de be
blic , e a e e ei ec ica e e el je
b ic e ec i a ici e , di e a i di e a e e, da lici a da
e ec de b a e i .
Pa a a a ce ia blic - i ada , cedi e de a ife a
de i e e e e a a eg la e ad el Dec e 5.977, de 1 -12-06, e
f i e gad el Dec e 8.428, de 2-4-15. E e e a lica
c ce e e e i e de e i blic , a ce ia blic -
i ada , a a e da e de be blic e c ce e de di ei eal
de . T a a d - e de dec e e eg la e a di ii de lei e
c a ge ai de lici a e c a (a lic ei e bi
aci al, f a d a . 22, XXVII, da C i i Fede al), ele e a
e a a li de da a eg la e ada . N e a , c a
c e cia da U i ab a ge a e a a no ma ge ai , h bice
j dic a a e E ad e M ic i e ha e eg la e ,c j
e c e d .
O Dec e 8.428/15 (al e ad el Dec e 10.104, de 6-11-19),
a ig 1 , 4 , e fa e a a cedi e : I abe a,
ei de blica de edi al de cha a e blic ; II a i a aa
aa e e a de je , le a a e , i e iga e e d ; e III
a alia , ele ea a .
O chamamento p blico, e de e e ce cad de a la blicidade,
de e abe de f ci ela a idade i a el g c legiad
i d g e idade c ee e aa cede lici a aa
elab a je , de e abe edia e ca da e a f ica
j dica i e e ada. O edi al de cha a e de e c e e ii
e ci ad a ig 4 , c bje , a , al i aa
e a ci e , c a e a d de blic ( ca de a ce ia
blic - i ada).
A autori a o a a a e e a de je , le a a e ,
i e iga e e e d c i i a eg da fa e d cedi e . N
e d a ig 6 d Dec e : I e c fe ida e e cl i idade a
e li i ad de i e e ad ( eda dada el Dec e 10.104/19);
II ge a di ei de efe cia ce lici a i d
e ee di e ; III b iga P de P blic a eali a lici a ; IV
i lica , i , di ei a e a ci e de al e e l id e
a elab a ; e V e e al e i a fe el. Vale di e e fa de
a Ad i i a da a a i a c ia al e di ei a i e e ad ,
e e de e e a cid . Ele eali a je a ia
c a, de d e e a cid e ili ad a lici a e ie a e
 eali ada e de de e e e e a ci e eja e i i e
c ca i (c f e a . 21 da Lei 8.987).
O Dec e 8.428/15 e , a ig 7 , a cassa o da a i a
(e ca de de c i e de e e ), a a re oga o (e ca de
e da de i e e e d P de P blic de i cia da e a a i ada) e
anula o (e ca de ci cedi e i e i
e lei), be c a ibilidade de e tornada sem efeito (e ca de
e e i cia de di i i legal e, al e i , i e a
ecebi e d je , le a a e , i e iga e e d ). E
e h a de a hi e e , a i ad e di ei a e a ci e (a . 7 ,
3 ). N h al e ilici de e a a, e d e i a ea e a
i e e ada e a ici a d cedi e c hece de a e a a
e ege e, ai da a i , c e i c de efe a de e a , e e
e a cida , a e e e c fig e a hi e e e i a a ig 21 da
Lei 8.987/95. Ne e ca , a d je , e d le a a e
e e a cid el e ced da lici a .
A a alia o, sele o e apro a o c e de e cei a fa e d
cedi e e eali ada c i de ig ada el g ela
e idade lici a e. E a de lici a a ea e e a de je ,
le a a e , i e iga e e e d a e e ad , ca ece i e de
de alha e c e e , a e e a e e ad e a i dicad el
g ela e idade lici a e, b e a de ca a da a i a .
O ci i a a a alia e ele , e de e c a d edi al de
cha a e blic , de e be a e ii e i a ig 10
d Dec e 8.428/15.
O abalh eleci ad i c la a Ad i i a (a . 11).
Ele de e ejei ad al a cial e e. P de c e e e h
je , le a a e , i e iga e e d eja eleci ad . A ele
e f e eleci ad e e al a ad ela c i c e e e.
O al de e ejei ad el i e e ad , hi e e e e e
ili ada a i f a e c ida d c e eleci ad (a . 15). O
a ig 16 de e i a e al e ela i a je , le a a e ,
i e iga e e e d eleci ad e e a cid e a f ica
j dica de di ei i ad a i ada e cl i a e e el e ced da
lici a , de de e je , le a a e , i e iga e e e d
eleci ad e ha id efe i a e e ili ad ce a e. A ae
e c f idade c a ig 21 da Lei 8.987/95. Pa a e e fi ,
a ig 17 d Dec e de e i a e edi al d cedi e lici a i a a
c aa d e ee di e de e aa a ig 1 c e
b iga ia e e cl la e c dici e a a i a a d c a el
e ced da lici a a e a ci e d al e ela i elab a de
je , le a a e , i e iga e e e d ili ad a lici a .
Pel a ig 18 d Dec e , a e e ei
ec ica e e el je , le a a e , i e iga e e e d
a e e ad de a ici a di e a i di e a e e da lici a da
e ec de b a e i , e ce e h e di i e c i
edi al de abe a d cha a e blic d cedi e de a ife a
de i e e e.
Ne h a e ib i de ida el de blic (a . 16, a g af
ic ), a e a hi e e e i a a ig 4 , i ci II, g, efe e e a
dad e de e c a d edi al, de e ele a c a e a blica
ad i ida, ca de a ce ia blic - i ada, e e e el e i a ,
ai da e b a f a de e ce al .

C f e a i alad , a Lei 11.079/04 di i g i , de e a a

a ,a e a e a de a ge ai , a lic ei a U i , E ad ,
Di i Fede al e M ic i , e a e a lic ei a e a U i . C
ela a e a li a , de ai e e da Fede a e c e cia
ia a a legi la .
S de bi fede al a ig da lei e a a da i i i d
F d Ga a id de Pa ce ia P blic -P i ada (FGP), e e
fi alidade, e d a ig 16, c a eda dada ela Lei 12.409,
de 25-5-11, e a ga a ia de aga e de b iga e ec i ia el
a cei blic fede ai e i de da a ce ia de e a a e a Lei .
A lei i i i ia e e F d , li i a d - e a da alg a
de a ca ac e ica e a i a d a U i , e f d e eciai , a
a a ia , a f da e blica e a e e a e a ai a a ici a
li i e gl bal de ei bilh e de eai (a . 16, al e ad ela Lei
12.409/11). P e e- e e cada a de a e a j dica c ib i
c c a , a edida e e celeb e c a de a ce ia blic -
i ada, c ba e a ig 1 da Lei.
Pel 4 d a ig 16, a i eg ali a da c a de e eali ada
e di hei , l da d ida blica, be i ei d i icai , be
ei , i cl i e a e de ciedade de ec ia i a fede al e cede e
a ece i aa a e de e c le ela U i ,
di ei c al a i ial .
O a ig 17 e abelece e FGP e c iad , ad i i ad , ge id e
e e e ad j dicial e e aj dicial e e i i i fi a cei a
c lada, di e a i di e a e e, ela U i , c be cia da
a a e e efe e i ci XXII d a ig 4 da Lei 4.595, de
31.12.64 . O a ig 18, c a eda dada ela Lei 12.409/11,
de e i a e e a e eg la e d FGP de e delibe a bea
l ica de c ce de ga a ia , i cl i e e e efe e ela e e
ai e a i d F d . A e a Lei 12.409/11 i cl i 8
a ig 18 a a e i i e FGP ili e a cela da c a da U i aa
e a ga a ia a e f d e eciai , a a a ia , a
f da e blica e a e e a e a ai de e de e .
Oc e e f d , a a e a i c ide ad e e i i alida e e,
e e e c iad lei e i di e a ecei a e fica i c lada a
e .Of d a ecei a e ec fica e a lei afa a d cai a ic e
i c la a fi de e i ad . Se ecei a i c lada, f d e
e i cia legal. N h ibilidade de e f d c iado i i i
fi a cei a, ai da e e a i eg e a Ad i i a I di e a. O e a
i i i fi a cei a de fa e a a edida ad i i a i a a a
c l ca f d e f ci a e , de i de e id i i d lei.
Ta b j idica e e i acei el e f d e eciai , a a ia ,
f da e blica e e e a e a ai e ge al, ide ificad a lei,
a de i a a a e de a ecei a e de e a i i c i i
de e f d . A e idade da Ad i i a I di e a e jei a a
i c i da e ecialidade, e ig ifica a i c la a fi aa ai
f a i i da . Ela de de i a a cela de a ecei a de e
a i i a fi alidade di e a, e a i a legi la i a e ec fica.
T da ela c iada a i ada lei, e defi e e fi , e
a i i , a a ecei a. Se a alg a de a e idade di e de
be e cede e a ece idade , a lei e e e ecific -la e i dica
be a fe ei a F d . N de e dada a a i a e
ba c a a ia , f da e blica e e e a e a ai e ge al a a
de i a e e ba a e ia ia , be ei i ei
e di ei de e eja i la e . Se a i a legi la i a
e ec fica, e a de i a ca ac e i a ia a de i bidade ad i i a i a
defi id a ig 10 da Lei 8.429, de 2-6-92. H e e le b a ,
a b , e e a de i a de fa e - e c i f i g cia Lei de
Re abilidade Fi cal (Lei C le e a 101, de 4-5-00) e a a e e
el fa de a a - e de lei c le e a a e a lei di ia e
jei a hie a ica e e. Ta b h f da e aa e f d
e eciai da U i de i e a e de a ecei a a a a c i i d FGP,
j e f d , defi i , ecei a i c lada a de e i ad fi ;
h c de i a e a ecei a a fi alidade di e a, c e i
a ig 16 da Lei 11.079/04, c a eda dada ela Lei 12.409/11).
A ga a ia a e e e ada el FGP e di ci li ada el
a ig 18 da Lei 11.079/04, e f i al e ad e ac e cid de alg
a g af ela Lei 12.766/12.
 O 1 d a ig 18 i dica a dalidade de ga a ia e de e
e ada el FGP, a abe : (I) fia a, e be ef ci de de aa
fiad ; (II) e h de be ei de di ei i eg a e d a i i
d FGP, e a fe cia da e da c i a e e hada a e da e ec
da ga a ia; (III) hi eca de be i ei d a i i d FGP; (IV)
alie a fid ci ia, e a ece d a e di e a d be c FGP
c age e fid ci i ele c a ad a e da e ec de ga a ia; (V)
c a e d a efei de ga a ia, de de e a fi a
a i la idade e di e a d be a a cei i ad a e da
e ec da ga a ia; (VI) ga a ia, eal e al, i c lada a
a i i de afe a c i d e dec cia da e a a de be e
di ei e e ce e a FGP.
Ne e l i i ci , e e i a a ica e e a ibilidade de
c i i de f d e ec fic de d FGP. E ec fic , e ele
fica de i ad a ga a i c a de a ce ia de e i ad ,
de d e ili ad a a ga a i a b iga e a ida el FGP.
e e abelece a ig 21 da lei, e ili a a e e pa im nio de
afe a o a a de ig a a a cela i c lada e af a. O be e
i eg a e e a i i de afe a de e bje de e h a,
a e , e e , b ca e a ee al e a de c i j dicial
dec e e de a b iga e d FGP. P a ala a , e e
a i i de afe a e c iad a a i ilegia de e i ad c ed ,
e de c i ci alidade el e d id a, c a ia
i c i da i ia e i e alidade e de e ea a de i a
d ec a e i .A a ai e e id a bje i e
i i legi lad a e igi e, aga e da b iga e ela i a
a f eci e de be , l ca e , eali a de b a e e a de
e i , eja bedecida, a a cada f e dife e ciada de ec ,ae ia
de c l gica da da a de a e igibilidade (a . 5 da Lei
8.666/93).
 Pel 7 d a ig 18, e ca de i adi le e , be e di ei
d F d de e bje de c i j dicial e alie a aa
a i fa e a b iga e ga a ida .
Dificil e e de , e i g a , e c cedida a ga a ia
e i a 1 d a ig 18 e jei -la , a b e i g a ,
c i j dicial. E b a a lei diga e FGP e a e a i ada (a .
16, 1) e e a a ad i i a , ge e e ee a j dicial e
e aj dicial e a ib da i i i fi a cei a b c le di e
i di e da U i , a ealidade f d ai e c i d c ecei a e
be blic , i d da U i , a a a ia e f da e blica .
E a ecei a e e e be e de a a a e a blica el fa de
fica e i c lad a f d , a a i e a ig 19 a eg a a
al e d c i a a ibilidade de e e e e ga e al a cial
de a c a , e a ig 20, a g af ic , e e, e ca de e
di l id ( elh e di ia e i ) f d , e a i i e
a ead e e c i a, c ba e a i a a i ial da a da
di l ( e i ). Vale di e e be l a a i eg a
a i i da U i , a a ia f da blica.
Se be da U i , a a ia e f da e blica blic e,
a , i e h ei , f a d a ig 100 da C i i ,
e de e a a e a el fa de fica e i c lad a F d . Se i
f e el, e a - e-ia, ela ia i di e a, alca a d bje i e
c i i e i c ibi c a eg a d efe id di ii c i ci al. A
cada e e a e a blica i e e fe ece be de e a i i
e ga a ia de d ida , de ia i i i f d a al e e be
fica e i c lad . Ne lei i de e fei , b e a de b la a
ecei c i ci al. Ali , a ece e id e a a e e e e bje i d
legi lad a i i i F d . Ta a i e a ig 18 a e a fe
efe cia U i , a a ia e f da e blica , ab a ge d
e ea blica e ciedade de ec ia i a, a el e e el fa
de e e a , e d e a j dica de di ei i ad , de fe ece
be afe ad eali a de e i blic e ga a ia d a cei
i ad , e ece i a e da c i i de f d a a f gi eg a
c i ci al, j e e jei a a ce de e ec ali
e abelecid .
Ai da a e ei da i c i ci alidade d a ig 8 , i ci I e II,
da Lei 11.079, e ece e ecial e , ai a e , a ece fe id
Ki hi Ha ada, a edid da C i de P eca i da OAB, Se
de S Pa l ( blicad Bole im de Di ei o Admini a i o, S Pa l :
NDJ, 3, . 308-315, a . 2005).
E e ,ai i i d FGP de e de de lei e e ecifi e a
ecei a e fica i c lada a e .N de F d e i i d
c b la ac i ci al de e dec e a i e h abilidade de
be blic .
M i ai ade ada a l ad ada ela lei a li a (11.688, de
19-5-04) e, Ca l IV, a a da C a hia Pa li a de Pa ce ia
(CPP). Ela a i a P de E ec i a c i i e a j dica, b a
f a de ciedade a e , e defi e e bje i (a . 12); i dica a
f ac e c i d e ca i al (a . 14), e ci a d be
i ei e de e ili ad a a a i eg ali a d ca i al da
e idade (a . 14, 2 , c bi ad c a . 19 e 20, e A e I). N
e i e al e a i a legi la i a e b a c . O be a fe id aa
a CPP a a a i eg a e a i i , de d , e al e fe a
C i i , e fe ecid e ga a ia de c i i c lad a
a ce ia blic - i ada , a f a d a ig 15. e dade e a
e a de ga a ia ela CPP i e ba a a ibi c ida a ig
40, 6 , da Lei de Re abilidade Fi cal, eg d al edad
e idade da Ad i i a I di e a, i cl i e a e ea c lada e
b idi ia , c cede ga a ia, ai da e c ec de f d . N
e a , afa ada a i e e a a e e li e al d di ii , el
e e de e e e e bje i i edi e a e idade da
Ad i i a I di e a e e he e ba d e a i i aa e a
ga a ia a e cei , e ej de e fi i i ci al. N ca da
l ad ada ela lei a li a, a e idade f i c iada c bje i
e ec fic de e a ga a ia edia e a ili a de be i eg ad a
e a i i ela ia lei i i id a. E e e bje i
i i ci al. N h a a ib i e ec fica e a fica ej dicada
c a e a da ga a ia.
O a a a lic el a e a U i a e di e ei a rg o
gestor das parcerias p blico-pri adas, a e i i d dec e , c a
eg i e c e cia : (I) defi i e i i i i a a e ec
egi e de a ce ia blic - i ada; (II) di ci li a cedi e aa
celeb a de e c a ; (III) a i a a abe a da lici a ea a
e edi al; (IV) a ecia ela i de e ec d c a .
A c i i d g e di ci li ada 1 e c a c
e e e a e d Mi i i d Pla eja e , O a e e Ge ( e
c de a abalh ), d Mi i i da Fa e da e da Ca a Ci il da
P e id cia da Re blica. Al di , e cada e i d g de e
a ici a e ee a ed g da Ad i i a P blica di e a c ja
ea de c e cia eja e i e e a bje d c a e a li e ( 2 ).
E b a g e ha c e cia deci ia b e a c aa ,
de e de, a a e e fi , c f e a ig 14, 3 , de a ife a ia e
f da e ada d Mi i i d Pla eja e , O a e e Ge , be
i d je , e d Mi i i da Fa e da, a iabilidade da
c ce da ga a ia e a f a, ela i a e e a ic aa
Te Naci al e a c i e d li i e de e a a a ig 22.
N e di e ei lici a , g ge a eali a,
li i a d - e a a i a a abe a d cedi e ea a edi al; a
lici a eali ada el i Mi i i Ag cia Reg lad a, a
e ec i a ea de c e cia (a . 15).
O C i Ge de Pa ce ia P blic -P i ada (CGP) f i i i d , a
e fe a fede al, el Dec e 5.385, de 4-3-05, al e ad el Dec e
6.037, de 7-2-07.
 Sal c ela ag cia eg lad a , a lei defi e
c e cia e fa al e efe cia hi e e e e a a ce ia eja
a e idade da Ad i i a I di e a, c f e e ie
a ig 1 , a g af ic . I e i e a c cl de e cada e idade,
e d e alidade j dica ia, a a ia deci e a
a ce ia , ela a lica d i c i eg d al e i e ela e
lei e a e eja. Se d a e idade da Ad i i a I di e a c iada
lei, c e fe a de c e cia ia, a i e fe cia da Ad i i a
I di e a fica li i ada a e di e a lei.
Na lei d E ad de S Pa l , a c e cia e a ia de
a ce ia blic - i ada fica c ce ada a da C a hia
Pa li a de Pa ce ia , de e d , c d , b ee- e l ica e
di e i e defi ida g da Ad i i a P blica c
c e cia e ec fica b e a a ia.
Ai da de a lica e ia U i a a ela i a a
c le, e abelecida ai a a defi i c e cia d e al e a a
f a de c le j e i a di ei ii :

a) a ig 14, 4 , e c le el C g e Naci al e
el T ib al de C a , a e igi e lhe eja e e id ,
c e i dicidade a al, ela i de de e e h d
c a de a ce ia blic - i ada;16
b) 6 d e di i i ga a e c le el a ic la ,
a e igi e efe id ela i eja di ibili ad a
blic , ei de ede blica de a i de dad ,
al a i f a e cla ificada c igil a ;
c) a ig 15 ga c e cia a Mi i i e Ag cia
Reg lad a , a a e ec i a ea de a a , a a
ac a ha e fi cali a c a de a ce ia blic -
i ada.
 I d afa a a a lica d di ii da C i i
efe e e a c le ( l ic , fi a cei , ad i i a i , j dicial), e d
c id a Lei 8.987 (a . 30) e 9.074 (a . 36), b e c le el
de c cede e e c le la , e e cid , c di ei , el i
d e i ,c f e e i a ig 7 da Lei 8.987. C a b
afa a c le e e cid el Mi i i P blic .

Concess o de obra p blica c a ad i i a i el al

P de P blic a fe e a e a e ec de a b a blica, a a e
a e ec e a c a e i c , edia e e ea aga el
be efici i da b a b ida e dec cia da e l a d e i
ilidade ea b a ci a.
Alg a e,c M i Ma ag , ega a e i cia de e i
de c a , alega d e ele e e ace i de c a de
c ce de e i blic . O e a Ad i i a P blica e e i a
a e a d e i blic ; a , c e e de e de da eali a de
a b a blica, e a e ia e e a fe ida a e c ce i i .
H je j e ec hece a e i cia de e c a , c dalidade
17
a a e ela a de c ce de e i blic ; ele e
bje a e ec de a b a, e d ec d ia a e a de
e i blic . I c e i ci al e e a edida e e e acei a a
ibilidade de e c ce i i eja e ib d , ei de
e l a da b a, a a c cl , a ei de c ib i de
elh ia.
E al e ca , a Ad i i a e e ea
c ce i i ela c da b a; e f i , ei
de c ib i de elh ia ei de a ifa fi ada c a .
N i ei ca , P de P blic i i i c ib i de elh ia
aa e e a c ce i i , hi e e e ea ba aga el e
e ei e aa ei e dec cia dela (cf. Hec J ge E c la,
1979, . 2:309).
N eg d ca , a c ce i i a eg ad di ei de
ad i i a e i el e ece i a a ec e a ca i al e
i e i e ai da b e l c . A e ci ila e al d c a a e d
e e abelecid da a c ce i i di ei a e a ci e d
ej . E e l de c a de e i e ia a ele e i e e
bje a c de a e, de iad , de a e ada, e e e
e a eg a e a c ce i i di ei de c b a ed gi d a e ce
e , a a e a ci e d ga efe ad ; , ai da, a c de
e aci a e , e f e ad i i ad ei e e el e
c ce i i e c i .
A a age de e i de c a a ibilidade e e a
Ad i i a de eali a b a e e a e i e di di de ca i al.
N E ad de S Pa l , a c ce de b a blica e di ci li ada
ela Lei 7.835, de 8-5-92, i cl i e a f a de e ea d
c ce i i . Na e fe a fede al, ela Lei 8.987/95 e, e a , e
li i a defi i i i a ig 2 , i ci III, d al e c cl i a e a
eaf a de lici a ili el a c c cia; e e i e i e d
c ce i i e e e ad e a i ad edia e a e l a d
e i da b a a de e i ad . Q a a ai , e - e e
e e de e e a lica a a e i e e c ce de e i
blic , e c be e , e a a da Lei 8.666/93.

c a
ad i i a i el al a Ad i i a P blica fac l a
a e cei a ili a i a i a de be blic , a a e a e e a
c f e a a de i a ( . i e 16.6.3.3).
 A Lei 8.666/93, a ig 6 , I e II, defi e obra p blica c da
constru o, reforma, fabrica o, recupera o amplia o, eali ada
e ec di e a i di e a ; e ser i o c da a i idade de i ada
a b e de e i ada ilidade de i e e e a a a Ad i i a , ai c :
de li , c e , i ala , age , ea , c e a ,
e a a , ada a , a e , a e, l ca de be , blicidade,
eg , abalh c ic fi i ai . N d a a e e de a
i cl da l ca de be c cei de l ca de e i .
E a a defi i de b a blica a a i a, ab a ge d a e a a
c , a ef a e a a lia , a de e i e e lifica i a, e
e i e c cl i e da a i idade c a ada ela Ad i i a e e
e i cl a c cei de b a blica, e i . O c a de
e a l ca de e i .
N e- e e ser i o e c i i bje de e c a a i idade
pri ada de e a Ad i i a ece i a e e e e ec a
di e a e e, c , e e l , li e a, a e de i a,
eali a de je , abalh de e i a e c.
De e e i , alg comuns, e e ige
habili a legal e ec fica, c , e e l , e i de li e a, de
da il g afia, de a e de i a de e c e e e c. O
t cnicos profissionais, e e ige habili a e ec fica, c de
e ge ha ia, ad cacia, a i e a. De e e e l i , a Lei 8.666/93
defi e alg c ser i os t cnicos profissionais especiali ados (a .
13), ae ea a a i a e e da ai i cia e de
e c a ad , sem licita o, de de e e i eja de a e a i g la
e c a ad eja profissional notoriamente especiali ado, c f e
c cei c id a ig 25, 1 . T a a- e de hi e e de ine igibilidade
de licita o (a . 25, II).
O a dalidade de e i art stico, e de e igi
habili a legal e e e de e l e ai a iad e e e e e
a ife a a arte. E e i de e i de e c a ad sem licita o
de de e e a e de fi i al c ag ad ela c ica e eciali ada
ela i i blica; a b ca de i e igibilidade de lici a (a . 25,
III).
A Lei 8.666/93 e abelece ia a c a c a de
b a blica e a de e i :

1. be cia da e cia e abelecida a ig 7 : projeto

b sico (defi id a . 6 , IX), projeto e ecuti o (a . 6 , X) e
e ecu o;
2. e ig cia de de e e bje de lici a a d : I
h e projeto b sico a ad ela a idade c ee ee
di el a a e a e d i e e ad , e a ici a d
ce lici a i ; II e i i a e de alhad e
la ilha ee e e ac i de d e c
i i ; III h e e i de ec a e i e
a eg e aga e da b iga e dec e e de b a
e i a e e e ec ad e e c ci fi a cei e c ,
de ac d c e ec i c g a a; IV d dela
e e ad e i e c e lad a e a e abelecida Pla
Pl ia al de e a a a ig 165 da C i i Fede al,
a d f ca (a . 7 , 2 );
3. ibi , e i a 3 d a ig 7 , de i cl i bje da
lici a a be de ec fi a cei a a a e ec ,
al e e eja a ige , e ce ca de
e ee di e e ec ad e e l ad b egi e de
c ce , e da legi la e ec fica; e- e e a
ibi e e e efe e a c a de obras e ser i os,
e cl i d , a , a compras al e i de
c a e e ha bje a e ec de obras
ser i os; a e al a a a a concess o ab a ge al e de a
 dalidade (c ce de e i blic , de b a blica, de
e l a , de di ei eal de );
4. ga a da e ec da ba e e i e a
alidade, e i e c a al e fi al e c ide ad
a de a e ec (a . 8 ); e a , el
a cela e , b e ada a e ig cia d 1 e 2 d a ig
23, hi e e e e a cada e a a c j de e a a da
b a, e i c a, h de c e de lici a di i a,
e e ada a dalidade e i e e a a a e ec d bje
e lici a ( . i e 9.6);
5. ibi de a ici a da lici a da e ec da obra
ser i o e d fornecimento de bens a eles necess rios,
c a e a ig 9 : I a d je , b ic e ec i ,
e a f ica j dica; II e e a, i lada e e e
c ci , e el ela elab a d je b ic
e ec i da al a d je eja di ige e, ge e e,
aci i a de e de ai de 5% d ca i al c di ei a
c lad , e el c ic bc a ad ; III
e id di ige e de g e idade c aa e
e el ela lici a ;
6. a e ec da b a e i de e fei a diretamente,
el i g e e idade da Ad i i a , e
indiretamente, e cei c a ad a a e e fi (a . 6 ,
VII e VIII, e 10);
7. a e ecu o indireta de fa e - e b al e da eg i e
dalidade e i a a ig 6 , VIII:
a) empreitada por pre o global a d ec a a a e ec
da b a d e i , e ce e al;
b) empreitada por pre o unit rio a d e c aa a
e ec da b a d e i , e ce de idade
 de e i ada ;
c) tarefa a d e aj a de b a a a e e abalh ,
e ce , c e f eci e de a e iai ;
d) empreitada integral a d ec aa e ee di e
e a i eg alidade, c ee de d da a e a a da
ba, e i e i ala e ece ia , b i ei a
e abilidade da c a ada a a e ega a c aa e
e c di e de e ada e e a , a e did e ii
c ic e legai a a a ili a e c di e de eg a a
e al e e aci al e c a ca ac e ica ade ada
fi alidade a a e f i c a ada.

A ica c cl eg a e e i a de e i ci a de e
c a de b a blica e de e i de e e ec ad e ei ada
e a efa ( a e e e ee a . 10); a a c cei , d ideia
e a i ada d e eja e a ia dalidade da di i
e e a e a, al de dei a de e ci a a c ce de b a
blica.
Ai da e ece e contratos de ser i os de publicidade
e ad i e di de ag cia de aga da, di ci li ad
legi la e ec fica (Lei 12.232, de 29-4-10), e e , i cl i e,
alg a a be cedi e da lici a , e al e a , a a a
c aa de e i de e i , cedi e e i a Lei
8.666/93 ( . i e 9.7.7).

A e ei ada c a e e i e di ei i ad , di ci li ad
el C dig Ci il (a . 610 a 626), e di ei ad i i a i , egid ela
Lei 8.666/93. O c e d e a d a hi e e ; a dife e a
e i e a a egi e j dic , j e, a e ei ada celeb ada ela
Ad i i a , e ee e a ca ac e ica d c a
ad i i a i , c da a cl la e bi a e j e ci ada .
E i e e ei ada a d a Ad i i a c e e a a ic la a
e ec da b a e i , a a e a e ec e a c a e ic ,
edia e e ea efi ada.
Ae ei ada de e de la or ( a d ab a ge a b a e i )
e mista ( a d , al da b a, e ei ei f ece a e iai ).
Q a f a de e e a , ela de e pre o global
( a d aga e al, ab a ge d da a b a e i ) e
pre o unit rio (e e abalh e ec ad a la i a e e e ag
idade de e ec , c , e e l , e ad ad
il e ). N e d a ig 6 , VIII, e 10, II, da Lei 8.666/93,
egi e de e ec ae ei ada e gl bal, a e ei ada
e i i , a a efa e a e ei ada i eg al.
A Lei 8.666/93 i a a e e a empreitada integral e,
eg d Ma al J e Filh (2001:105-106) a e cie de e ei ada
e gl bal. O e a ec lia i a a ab a g cia da e a i a
a c a ad , e e de e de e ec a e e ega empreendimento
e a i eg alidade, , acabad e e c di e de f ci a e . A
e e empreendimento i dica a ba e i
c el e e e de i e aa d i a ilidade . A
dife e a e e c cei de e ei ada e gl bal e de e ei ada
i eg al fica e ide e ca de f aci a e de b a. Ne e ca ,
ha e e ei ada i eg al, i c a ad e ec a a e a a a e
d e ee di e . N e a , de e i i e ei ada e
gl bal. Ba a e a f a da b a eja c a ada e e ab a ja
da a e a e d a ic la .
A Lei 12.462, de 4-9-11, e i i i Regi e Dife e ciad de
C a a e P blica (RDC) a a J g Ol ic e Pa a l ic de
2011, a a a C a da C fede a e Fifa-2013 e a a a C a d M d
Fifa-2014, e , a ig 8 , a c aa i eg ada c egi e de
e ec , al d j e i a ig 10 da Lei 8.666/93. Pel a ig
9, 1 , da Lei 12.462/11, a c aa i eg ada c ee de a
elab a e de e l i e d je b ic e e ec i , a e ec
de b a e e i de e ge ha ia, a age , a eali a de e e , a -
ea e da a de ai e a e ece ia e ficie e a a a
18
e ega fi al d bje .
N c a de e ei ada e i e ela de b di a e e
e ei ei e Ad i i a P blica; ele e egad d E ad e
e de, e a e e e, ela e ec da b a e i .
Pe a e terceiros, a e abilidade d E ad e e ege el a ig
37, 6 , da C i i ; E ad e de bje i a e e, a e di ei
de eg e c a a ele a e a fe i a e ec da b a e i ,
de de e e e e ha agid c c l a.
Alg a di i e e ece e eal ada e e c a de
e ei ada de e i e a c ce de e i blic . O c a de
e ei ada e bje a e ec de a a i idade a e ial (li e a,
igil cia, je , a ece e c.) de e a ele cada a ig 6 , II, e 13,
da Lei 8.666, e a fe i a ge d e i ; a c ce de e i
blic , c i e i dica, e bje a e ec de
e i blic e a i eg alidade, c d c le de a i idade
a e iai a ele i e e e, c c e c e i de e e gia el ica,
elec ica e , a ega a ea e c.
Na e ei ada, a e ea aga el de blic , e a a
c ce a e ea aga el i a f e de ecei a
dec e e da e l a d e i . E a di i de e ab a dada
a de a a ece e alg a f a de c ce gada b a
f a de a ce ia blic - i ada, e ea e ea de dec e de
d a e a e ia , l da d ida blica, ce de di ei
ei a de blic , a fe cia de be blic .
O a dife e a di e ei e abilidade e a e e cei :
e a ae ei ada a e abilidade bje i a d E ad , e ele
 ge , e e ce d a a i idade ei da cha ada e ec i di e a
e i a a ig 6 , VIII, e 10, II, da Lei 8.666/93, a c ce de
e i blic , a e abilidade bje i a da c ce i ia, c a e
dec e d a ig 37, 6 , da C i i , e de d E ad a e a
b idia ia e e lida ia e e, e e l i ca eh e e c lha
da c ce i ia i d de de fi cali a be e i
c cedid .
A e ei ada d efei bila e ai e e de blic e
e ei ei a, e a a c ce d efei ila e ai , e alca a
i d e i blic , e, e b a e d a e c a ,
a e di ei e b iga e , c f e a ig 7 e 7 -A, da Lei
8.987/95.
Fi al e e, e ei ei a a c a ic la , e al e
e ga i a blica, e a c ce i i ecebe e ga i a
ia d de blic (c a de i i i e id , e
de a ia , fa e bc ce ) e jei a- e a alg a e i e
a b ia d de c cede e, c a b i a i c i
i ee e e a de e i blic ( abilidade, c i idade,
i e alidade, ig aldade e e i e c.) e i e de alg de e
be a ca eg ia de be e a comme ci m, e ae i c lad
e a de e i blic .
Se c a ada a e ei ada de b a blica c a c ce de b a
blica, e i e dife e a a f a de e ea ,
e ga i a , e abilidade, a efei e ela a e cei .

Administra o contratada, a b cha ada de Administra o

interessada ( i fl cia d di ei f a c , e fala e gie in e e e)
c a ad i i a i e e a Ad i i a defe e a e cei a
i c b cia de ie a e e i e de a e ec da b a e i ,
edia e aga e de i cia ci al a e c al.
 O a ic la c a ad , e e c l e ega ci c a
Ad i i a c a a e, e a c a di e d e i , c a
e abilidade c ica, c kno -ho , c a c ica de e ec .
O ad i i ad ( gi e ) a ic d
e ee di e , e c e c a da Ad i i a P blica.
A i ci ai dife e a e e a Ad i i a c a ada e a
e ei ada a eg i e :

1. a e ea , aga e c e de, a
Ad i i a c a ada, a e ce al b e c da
ba e i e, a e ei ada, a e fi ab a ge d
al da b a; ali , i a ba e di i g e da c ce de
b a blica, e ea e ea aga el i
ei da a ifa;
2. a a riscos, ad el e ei ei (e a b
el c ce i i de b a blica), a el gi e
ad i i ad .

A Lei 8.666/93 ai e e a dalidade, e f i e ada

el P e ide e da Re blica.

Tarefa c a ad i i a i e e bje a de ba
aa e e abalh , edia e aga e e ce , c e
f eci e de a e ial.
N al e e ili ad a a abalh e e e e al
j ifica a di e a de lici a e e de c a ;af a al e e
ada a de de e ec de e i .
 O e i de blicidade i cl d a ig 2 da Lei
8.666/93 e e a ele e de e ece a ia e e e ecedid de
lici a . N e a , e egid ela legi la e ec fica j efe ida (a
Lei 12.232/10), a lic el U i , E ad , Di i Fede al e M ic i
(a . 1 , cap ), be c a g d P de E ec i , Legi la i e
J dici i , e e idade da ad i i a i di e a e a da a e idade
c lada di e a i di e a e e el e e efe id cap (a . 1 ,
1 ).
N e d a ig 2 de a lei, e i de blicidade
c j de a i idade eali ada i eg ada e e e e ha bje i
e d , la eja e , a c cei a , a c ce , a c ia , a e ec
i e a, a i e edia ea e i da e ec e e a e a di ib i
de blicidade a e c l e de ai ei de di lga , c bje i
de e a e da de be e i de al e a e a, dif di
ideia i f a blic e ge al .
O e i de blicidade e e de e c a ad e
ag cia de aga da c ja a i idade eja di ci li ada ela Lei
4.680, de 18-6-65, e e e ha b id ce ificad de alifica c ica
de f ci a e , j a C elh E ec i da N a -Pad
(CENP); a a- e de e idade e fi l c a i , i eg ada e ge ida
e idade aci ai e e ee a e c l , a cia e e ag cia ,
e idade e i ale e, legal e e ec hecida c fi cali ad a e
ce ificad a da c di e c ica de ag cia de aga da (a . 4 ).
Oc a de i cl i a ati idades complementares e i a
a ig 2 , 1 , a ai e e de e e ada e a f ica
j dica e ia e e cada ada el c a a e (a . 14). Pa a e a
c aa , elh di e d , bc aa , c a ad de e
a ee a a c aa e a e b id e e e a ea e
e cad d a d f eci e e e did . Se al d
f eci e i e al e i a 0,5% d al gl bal d c a ,
 a e e abe e e blica, c cada e eali ada b
fi cali a d c a a e (a . 14, 2 ).
O a ig 18 da lei e i e a c ce de la de i ce i
e c l de di lga e a acei a ag cia de aga da, hi e e
e e f dele e l a e c i e ecei a ia da ag cia e
d c a a e (a . 18). E e ei b id ela ag cia al e a a
e a ec ic -fi a cei a d c a . De ac d c 2 d
e di i i , a ag cia de aga da de , e e h
ca , b e la de i ce i a i ee e d c aa e ,
e e i d e c l de di lga e c ceda i i a d
e fe e a , de e d e e c d i - e a ie a da e c lha
de e e c l de ac d c e i a e dad c ic c ad . O
de c i e a e e a g af ca ac e i a g a e i la a de e e
c a ai , jei a d i fa e alidade e i a a ig 87 da
Lei 8.666/93.
A c i d e c ec la de i ce i , c j f
a iad ela ag cia de aga da, e e ce a c aa e a
a age b ida e eg cia de c a de dia di e a e e
i e di de ag cia de aga da, i cl d e e ai de c ea
b ifica e a f a de e ,e a ea lica e e e ha id
c cedid el e c l de di lga (a . 15, a g af ic ).
O a ig 20 da lei e a a a lica b idi ia e ea e
e eg la e i de c aa , lici a e j abe a , a
c a e fa e de e ec e a efei e de e d c a j
e ce ad a da a de a a lica . O di i i , ce a e e, e f de
c ia .
A a a lica e ea e eg la e i de
a e e id , c ela a c a de blicidade, a a
c ida a ig 119 da Lei 8.666/93, e e i e; e ela
eg la e i ,a b i a da Lei 12.232, a a
c a de blicidade, de a i ei efe id eg la e ,
 e c a ia i c i da a abilidade. Q a d i , de e
e igid e ai eg la e eja ada ad e ig cia da a lei e
b e id a a da a idade ei , a f a d a ig 119,
a g af ic , da Lei 8.666.
A a lica lici a e j abe a e igi a blica d
i e c ca i , e afe a a f la da a,c f e
e i a ig 21, 4 , da Lei 8.666/93. E e al e e, a a la
e ga d cedi e e a edida cab ei , c a
c e e e b iga de i de i a a lici a e , a f a d a ig
49 e 59 da Lei 8.666/93.
A a lica a efei e de e d c a j e ce ad
c a ia a a d a ig 5 , XXXVI, da C i i , e ege a
j dic e fei dia e da al e a e legi la i a , al de i f i gi
i c i da eg a a j dica, eja a ec bje i da e abilidade da
ela e j dica , eja a ec bje i da e c fia a.

Fornecimento c a ad i i a i el al a Ad i i a
P blica ad i e be ei e e e e ece i e ec de b a
e i .
Q a a c e d , e di i g e d c a de c a e e da;
i e , alg ega e e i a c c a ad i i a i .
I e lica el e e, e a e a ai d i e ci de c ica
legi la i a c id a Lei 8.666/93, ela e efe e c a a ig
15 e 16, de de a e e ec fica; e a , fala e fornecimento
a e efe e e obras e ser i os, da d a e e de e e e
c ide a c fornecimento a c a i c lada a c a de b a e
e i . C fi a- e, a e e i ,a a d a ig 9 , a lic el a
fornecimento al c c ide ad a lei, e cl i d , a , a compras
i c lada a c a de b a e e i .
 Q a d e a a de c a a a e ega i edia a e aga e
i a, h e e fala , eal e e, e c a de f eci e c
c a ad i i a i . Ele e ada dife e da c a e e da, a e
el cedi e i da lici a , a d f ca , e de ai a
e i a a ig 15 e 16.
Ele a e e a a ca ac e ica de c a ad i i a i , e
e a Ad i i a P blica a a ece e i de e acia, c
i il gi a eg ad ei da cl la e bi a e , a d e
a a de f eci e cont nuo, parcelado a d f eci e f
i eg al, a a e ega f a.
F eci e parcelado, c i e i dica, a ele e
e fa a e . P e e l , a d a Ad i i a ad i e a idade
de be , c ec l , i a, e a , e a e ega e fa
a celada e e.
F eci e cont nuo a ele e e fa e de e i ad ,
a a e ega de be de c habi al e a e e, c ,
e e l , a el, g a a, i a, c b el e c. T a a- e de a e iai
ece i eali a de b a blica e ec de e i
blic , de d e a c i idade de e fica de e de d d
f eci e .
Alg a e e , al de f ece a e ial, c a ad e
c eea d i-l , hi e e e e ha e i de l ca de
e i e f eci e . e c ec f eci e de ali e a
a e , e e l .
 A Lei 13.334, de 13-9-16, c i P g a a de Pa ce ia de
I e i e PPI, de i ad a f aleci e da i e a e e
E ad e a i icia i a i ada ei da celeb a de c a de
a ce ia a a a e ec de e ee di e blic de i f ae ae
de a edida de de e a i a (a . 1 ).
E b a ili e c b l a ce ia , a lei e a lica a e a a
c a de a ce ia blic - i ada, a ia dalidade de
c a e ci ada a ig 1 , 2 , da Lei: c ce c ,
c ce a ci ada, c ce ad i i a i a, c ce egida
legi la e ial, e i de e i blic , a e da e de be
blic , c ce de di ei eal de e eg ci blic -
i ad e, e f de e ca e e a gic e de a c le idade,
e ecificidade, l e de i e i e ,l g a , ic i ce e a
e l id , ad e e a j dica e elha e.
A Lei i i i dalidade a de c a , j e ela c
edida de f e celeb a de c a e e de blic e a
i icia i a i ada, be c de ai edida d P g a a Naci al de
De e a i a a e e efe e a Lei 9.491, de 9-9-97.
Pa a iabili a c i e da Lei, a ig 14 a i a BNDES a
c i i e a ici a d F d de A i E a de Pa ce ia
FAEP, e e fi alidade a e a e a, ei de c a ,
de e i c ic fi i ai e eciali ad aa a e a de
a ce ia de i e i e e de edida de de e a i a . Vale di e e
FAEP de e c a ad el g e idade blica a a
e a de e i c ic fi i ai e eciali ad , eja, a a a
e a d je e i eg e e ha a i eg a PPI.
O FAEP, e e ad i i ad el i BNDES, f d de
a e a i ada e a i i i c i d ec :I i d
da i eg ali a de c a , e eda c e e aci al, e a
j dica de di ei blic , ga i i e aci ai e e a a ai
j dica de di ei i ad , e a ai e a ai ; II a e ea e
ecebida e e i ; III ecebid ela alie a de be e
di ei , de blica e , a e ial c ic , dad e i f a e ; IV
e di e de a lica e fi a cei a e eali a ; e V ec
e ie e de a f e defi ida e e e a (a . 14, cap e
6 ).
O PPI e a lica a e a U i . Ma a ig 17 c a
l ada a a de ai e e da fede a , e e e a c e cia de
c j e e c ci de e da a iabili a de e ee di e d PPI, e igi d
ea e e c j ec efici cia, a a e eja c cl d , de
f a if e ec ica e e a c a el c ca e i i i
aci al d e ee di e , d ce e a ad i i a i
ece i ae a , libe a e e ec . A e ig cia j ifica-
e e, i a e e , a e ec d e ee di e , e e d de
i icia i a d g e fede al, de de e de de lice a , a i a e,
egi , e i e , di ei de e l a , egi e e eciai , de
a e a eg la ia, a bie al, ba ica, de i , a i ial blica
e c., c f ec ad 1 d a ig 17.
 A e e c a de ge a de i a e e id
ili ada di ei b a ilei a a de ig a d i i de aj e : (i)
fi ad e e a Ad i i a P blica e a cha ada organi a es sociais,
di ci li ada , a e fe a fede al, ela Lei 9.637, de 15-5-98, e e e
bje de a li e ca l 11, e a a da e idade d e cei e ;e
(ii) c a fi ad e e, de lad , a Ad i i a P blica Di e a e,
de , di ige e de e idade da Ad i i a I di e a g da
ia Ad i i a Di e a.
E a eg da dalidade c e de efe ida 8 d a ig 37,
i d id ela E e da C i ci al 19/98 e f i di ci li ada ela Lei
13.934, de 11-12-19, c a de i a de contrato de desempenho.
N e a , a - e, e e i e , a b a e e contrato de gest o
c i i , ia a e : (i) ela e c ag ada a d i a e
j i d cia; (ii) a Lei 13.934/19 e a lica a e fe a fede al,
c i a d E ad , Di i Fede al e M ic i a efe i - e a
c a de ge , e a al e a e a a legi la ; (iii)
c a de ge e e i , c e a de i a , e lei e
dec e fede ai , e gad ela Lei 13.934/19.
O bje i d c a de e abelece de e i ada e a a e e
alca ada ela e idade e ca de alg be ef ci gad el P de
P blic . O c a e abelecid e de e i ad , fica d a
e idade jei a a c le de e l ad a a e ifica d c i e
da e a e abelecida . Na ealidade, e e i de c a e e de
i e de c le ( ela) e e cid el g e i e da
Ad i i a di e a b e a e idade da Ad i i a i di e a e e
be g e i i ad da ia Ad i i a di e a. T a a- e
de c le ela ia c a al.
 O i ei c a de e i f a celeb ad c aC a hia
Vale d Ri D ce CVRD (a e de a i a i a ), a Pe le B a ilei
S.A. Pe b a (a b c ba e Dec e 137, de 27-5-91, e
i i i P g a a de Ge da E e a E a ai ) e c Se i
S cial A A cia da Pi ei a S ciai .
C ela e idade da Ad i i a I di e a, bje i e ia
de jei -la a c i e de e a defi ida c a e, e ca,
libe -la de ce a f a de c le, da d -lhe , a , ai
a ia.
Oc e e, e d id a a ia di ci li ada a e a ei de
dec e o, c c a de ge celeb ad a e fe a fede al
acaba a e d i g ad el T ib al de C a , j e a e ig cia
de c le dec e da ia C i i de lei
i f ac i ci ai , de d e de gada ei de dec e de
c a . Pa a a i el a ili a de e i de c a , e ia
ece i al e a di ei ii .
E a al e a f i efe ada ela E e da C i ci al 19, de 4-6-
98, e i d i 8 a ig 37 da C i i , e abelece d e a
a ia ge e cial, a e ia e fi a cei a d g e e idade da
ad i i a di e a e i di e a de e a liada edia e c a ,a e
fi ad e e e ad i i ad e e de blic , e e ha bje
a fi a de e a de de e e h a a g e idade, cabe d lei
di b e: I a de d a d c a ; II c le e c i i
de a alia de de e e h , di ei , b iga e e e abilidade d
di ige e ; III a e ea d e al .
E b a di ii c i ci al e ci e a e e
con a o de ge o, e con a o de de empenho, a e e i de c a
e i efe i - e, c a ec lia idade de e e de e
celeb ad a e a c e idade da Ad i i a I di e a, c
a b c g (e e alidade j dica) da ia Ad i i a
Di e a. I ig ifica e de c e ed i g e e alidade
j dica ia celeb e ac d de ade. E al e ca , bje i
defi i metas de desempenho, a lia a autonomia e e i i
controle de resultado e f da e a e abelecida .
O c a de ge ai da e ci ad Dec e 2.487 e
2.488, a b de 2-2-98, e e ee , c f da e a ig 51 e 52
da Lei 9.649, de 27-5-98 ( e di e b e ga i a da P e id cia
da Re blica), a ibilidade de a a ia e f da e ecebe e a
alifica de ag ncias e ecuti as de de e celeb e c a de ge
c e ec i Mi i i S e i e e ha la e a gic de
ee a e de e l i e i i ci al, l ad a a a elh ia da
alidade de ge e a a a ed de c . A ideia e e a e a:
fi a de e a a a a e a a efici cia, e ca de ai a ia
( . i e 10.9.2).
O bje i a e alca ad el c a de ge de c cede
ai autonomia e idade da Ad i i a I di e a a g da
Ad i i a Di e a de d a e i i a c ec de metas a e e
alca ada a defi id c a ; a a e e fi , c a de e
e e controle de resultados e i ie a a Ad i i a P blica
a c e i cia de a e , e ci di al e a c a .
O fi li d c a de ge a efici ncia, c i c i
c i ci al e i a ig 37, cap , da C i i (al e ad ela
E e da C i ci al 19/98).
Ba ica e e, d c a de ge de e c e , i :

a) f ac aa ia e e e cida;
b) ea a ee c ida el g e idade a
e abelecid c a ;
c) c le de e l ad , a a e ifica d c i e
da e a e abelecida .
 Q a d c a efe id a E e da C i ci al 19 f
celeb ad c g da Ad i i a Di e a, dificil e e e a
e e e a ca ac e ica ia de c a , i e e e e
ac d de ade e e e a d ada de capacidade, eja, i la e
de di ei e b iga e . C g da Ad i i a Di e a
d ad de e alidade j dica, a a a e e da e a j dica
e ee i eg ad , d i ig a i d aj e e a e ee a d
e a a e e a e a e a j dica. E e de ad i i ee a e a
e a e ha i e e e c a defe did g di e . P
i e ,e e c a c e de , a ealidade, a d i ,a
e de c i a id di ige e de g , a a l g a e
ai a ia e e b iga e a c i e a . Al di , a e a e
e b iga a c i j c e de ela e e b igad a
c i f a da ia lei e defi e a a ib i e d g blic ;
a ga de ai a ia i ce i i e e
facili a a c ec da e a legai .
Me e e a a d de c a de ge de de e e h e e
e idade da Ad i i a I di e a e P de P blic , a a e a
efe i a e e c a al d aj e de e c e ada, e d e i a ea
e i cia de i e e e e c adi i c i i a da
ca ac e ica ee e c a e ge al e a e e c a de
ge , i i c ceb el e i e e e i ad ela Ad i i a
Di e a e I di e a eja di e . i c e el e a a a e a e
a i a i ai d c i d e d c a ia e e
di .
Oc a de ge f i ai da e i e e a e e a Lei 9.637,
de 15-5-98, e di b e a alifica de e idade c ga i a e
ciai ; ele e i e a a e abelece - e c l j dic e e
a ga i a cial e a Ad i i a P blica. P ei dele, fi a - e a
ea a ee c ida ela e idade e, e ca, P de P blic a ilia
de di e a f a , e cede d be blic , e a fe i d ec
a e i , e cede d e id e blic .19
A Lei 13.934/19 ( e i a a a e a e ig 180 dia de i de
a blica , c f e a ig 12) eg la e a c a efe id 8
d a ig 37 da C i i . N a ig 1 ili a, a a de ig -l , a
e e contrato de desempenho e e i ge a a a lica
ad i i a blica fede al di e a de al e d P de e da U i e da
a a ia e f da e blica fede ai . E ad , Di i Fede al e
M ic i e ei a a b eg la e a di ii c i ci al
de e fa -l lei ia .
O a ig 2 defi e contrato de desempenho c ac d
celeb ad e e g e idade e i e g e idade
e i i ad , ei de e ad i i ad e , a a e abeleci e
de e a de de e e h d e i i ad , c e ec i a de
e ec e i dicad e de alidade, e d c c a a ida a c ce
de fle ibilidade a ia e eciai . O 1 d e di ii
defi e meta de desempenho c el de ejad de a i idade
e l ad , e i lada de f a e el e bje i a a a de e i ad
e d . O 2 c ide a c indicador de qualidade efe e cial
ili ad a a a alia de e e h d e i i ad . N e di
e ei ai a ia da e idade e i i ad , 3 e abelece
e a fle ibilidade e a a ia e eciai efe ida cap de
c ee de a a lia da a ia ge e cial, a e ia e fi a cei a
d e i i ad .
O a ig 6 e a fle ibilidade e a ia e eciai e de
e c cedida a e i i ad ei d c a de de e e h ,
ab a ge d : I defi i de e a egi e al, e a e de
de e a , c f e li i e e a c di e e abelecid e eg la e ;
II a lia de a ia ad i i a i a a a li i e e delega e
ela i a: a) celeb a de c a ; b) e abeleci e de li i e
e ec fic a a de e a de e e l ; c) a i a aaf a
de ba c de h a .
C e e ifica, i de a a a ia e de e
gada a g e e idade e i i ad , e d e i a a
li i a e e dec e d egi e c i ci al.
O a ig 7 e a cl la b iga ia e de e c a d
c a de de e e h , de e ela a de ig cia, e de e
ei a5a e i fe i a a . O a ig 8 e 9 e abelece a
b iga e d ad i i ad e d e i i ad e d e i ,
e ec i a e e
E ca de de c i e ei e ad da cl la c a ai de
i fici cia i j ificada d de e e h d e i i ad , c a
de e e ci did ac d e e a a e a d e i (a .
11).
 Oc i c i i dalidade de c a , e b a eja d
i e de e P de P blic e ili a a a a cia - e c a
e idade blica c e idade i ada .
Defi e- e c i c f a de aj e e e P de P blic e
e idade blica i ada a a a eali a de bje i de i e e e
c , edia e a c lab a .
Oc i e e c c c a fa de e ac d de
ade . Ma ac d de ade c ca ac e ica ia . I
e l a da ia Lei 8.666/93, a d , a . 116, cap , de e i a e
a a e a lica a c i no que couber . Se c i
i e e a e ac a al, ha e ia ece idade de a a, e
a a lica da Lei j dec e ia d a ig 1 e 2 .
A dife e a ec a e a ada e e c a ec i
a eg i e :

a) c a , interesses e c adi i ,
e a c i ec c ; e e l , e
c a de c a e e da, e ded e alie a be
a a ecebe elh e e c ad e ad i i be
aga d e e ; c i , a b cha ad de ato
coleti o, d a ici a e ee a e a c i a;
b) e e c e iad objeti os institucionais comuns e e
e e , ei de c i , a a alca -l ; e e l ,
a i e idade blica c j bje i e i ,a e i a
ea e a de e i c idade celeb a c i c
a e idade, blica i ada, a a eali a e d ,
je , de i e e e de a ba , aa e a e i de
c e cia c a e cei ; e c e c
 c i celeb ad e e E ad e e idade a ic la e
e d bje a e a de e i de a de ed ca ;
a b e e e ifica c c i fi ad e e
E ad , M ic i e U i e a ia ib ia a a
c de a d g a a de i e i e e e i
blic e a a i cia a a fi cali a d ib
e ec i e e a de i f a e;
c) c i , a ci e bje i a a b e de
resultado comum, eja, e d , a j dic ,
je , a b a, e i c ic , ai e e c., e
e f d d a ci e , e c e
c a ;
d) c i , e ifica- e a m tua colabora o, e de
a i ia f a, c e a e de e ba , de
e i a e , de ec h a e a e iai , de i ei , de
kno -ho e ; i e , c i e c gi a
de e e ea , e c i i cl la i e e e a
c a ;
e) de a dife e a e l a a: c a , al ag a l
de e ea a a a i eg a a i i da e idade e
ecebe , e d i ele a e a a e a ad a ili a e
e fei a d e ; c i , e c e iad ecebe
de e i ad al , e e fica i c lad ili a e i a
aj e; a i , e a ic la ecebe e ba d de blic
e dec cia de c i , e e al e de a a e a de
di hei blic , de d e ili ad aa fi
e i c i ; e a a , a e idade e b igada
a e a c a de a ili a , a e e e a ad ,
c a T ib al de C a ;
f) c a , a ade a ag ica , e c e , a
e adici a , dela e la d a e cei a e cie
 ( ade c a al, e l a e e a) a a e
c i ,c c ci , a ade e a ,a a
a alela e e, a a alca a i e e e e bje i c
(cf. Ed i Ne de A a j , 1992:145);
g) e dec cia di , h a a di i fei a Ed i
Ne de A a j (1992:146): a a cia de i c la
c a al, a i ad i ibilidade de cl la de e a cia
b iga ia ( c e e e de de ci -l a e d
i d a de ig cia, e d e ec i
e c de c a ) e de a e ela i adi l cia (e ce
e e ai e abilidade f ci ai e, e e a ,
edida e c e f a da a e a) .

O a ig 241 da C i i , c a eda dada ela E e da

C i ci al 19/98, de e i a e a U i , E ad , Di i
Fede al e M ic i di ci li a ei de lei c ci
blic e c i de c e a e e e e fede ad ,
a i a d a ge a ciada de e i blic , be c a
a fe cia al a cial de e ca g , e i , e al e be
e e ciai c i idade d e i a fe id .
Q a a c i e e e idade blica (U i , E ad , Di i
Fede al e M ic i ), a ibilidade de c e a ei de
c i c ci j dec ia i lici a e e d a ig 23 da
C i i , a a a a i idade de c e cia c c e e, c a de,
a i cia cial, e d deficie e , e d d c e , ba
e de al hi ic , e e a da fl e a e c. Ag a e a
ibilidade de c e a de ge a ciada c ae e a e e
da C i i , a ig 241, c a eda dada ela E e da
C i ci al 19/98. A Lei 11.107, de 6-4-05, ei di ci li a a
a ia, e e d , c i e de ge a ciada, c ci
blic (c e a j dica de di ei blic i ad , c f e a lei
 e abelece ), c a de ga a e c i de c e a . A
a ia e a ada i e 10.10.5.
Q a a c i e e e idade blica e a ic la e , a
ibilidade de a celeb a f i ba a e e i gida ela Lei 13.019,
de 31-7-14, e e abelece egi e j dic da a ce ia l ia ,
e l e d a fe cia de ec fi a cei , e e a
Ad i i a P blica e a ga i a e da ciedade ci il. E a lei e i ,
c i e a a celeb a d aj e, cha ad termos de
colabora o, termos de fomento e ac d de c e a e, a ig 84,
e i gi c i a a ce ia fi ada e e e e fede ad , al
ca e e a e e e i .20
P a , a a i da e ada e ig de a lei ( e c e 540 dia
a a a blica , c f e Medida P i ia 684, de 29-10-14,
c e ida a Lei 13.204, de 14-12-15), c i e e
ei e e e e blic ; e e e e blic e a ic la e ,
ei a e a a ea da a de, c f da e a ig 199 da
C i i Fede al.
Na hi e e e e el a a celeb a , ele ade ad
c f a de delega de e i blic , a c dalidade de
fomento ( . i e 2.5). al e e ili ad a d P de P blic
e i ce i a a i icia i a i ada de i e e e blic . E e de
E ad de e e ha , ele e , de e i ada a i idade, a i ce i a
a ilia a ic la e ei a fa -l , ei de a li fi a cei
b e e , fi a cia e , fa e fi cai e c. A f a al de
c c e i a e e i ce i c i .
Oc i e e a delega de e i blic a a ic la ,
e e a delega i c a el c a ia a e a d aj e; a
delega c e a a fe cia de a i idade de a e a aa a e
a i; c i , e e- e e a d a e a
c e cia c e e a a c lab a a a a i gi e
bje i .
 O c i e di ci li ad el a . 116 da Lei 8.666/93,
eg d al a di i e de a lei a lic ei , e c be , a
c i , ac d , aj e e i e c g e e celeb ad
g e e idade da Ad i i a . O 1 d di i i e ige ia
a a de c e e e la de abalh ela ga i a
i e e ada, al de e c e , i , a eg i e i f a e :I
ide ifica d bje a e e ec ad ; II e a a e e a i gida ; III
ea a fa e de e ec ; IV la de a lica d ec
fi a cei ; V c g a a de de e b l ; VI e i de i ci e fi
da e ec d bje , be a i da c cl da e a a fa e
g a ada ; VII e aj e c ee de b a e i de e ge ha ia,
c a de e ec i aac le e a a e ec d
bje e de ida e e a eg ad , al e c al d
e ee di e ecai b e a e idade g de ce ali ad .
A eda d di ii i feli , ed ai e de
e e e e a lica a aj e e e ha bje a eali a de
je , a ala a , e l ad de e i ad ( a b a,
e i , a ece , la d e c.), c e a e de e ba de a e idade
aa a. I e e e c e, e d e i a e, e de e i ada
hi e e , bje i d c i de e abelece a a c lab a
aaa e a de e i c a e cei , e ea c ed ca ,
e i , c l a, e e l ; al di , e e ea a c lab a
e l e e a e de e ba .
Na ealidade, a . 116 fa efe cia e ec fica a je , a
dei a ai e i l ci a e a ideia, c a efe cia a la de
abalh , e a a e fa e de e ec , e i de i ci e fi da
e ec d bje , be a i da c cl da e a a fa e
g a ada ( 1 , i ci III e VII).
I e j ifica a el e e e legi lad e e e i a
eci a e e a hi e e e e P de P blic e a a e ba a a a
e idade c e iada , de da efe ida a i idade de f e e
de da a i idade de ge a ciada e e e idade blica a
a ia de c e cia c c e e; e e ca , a a ecebe a e ba, a
e idade de e a e e a e la de abalh c d dad
e igid el a . 116 da Lei 8.666/93.
e ide e, c d , e c i de e bje a
e a de e i c , de de e e eja ee e a
ca ac e ica a ada c ela a aj e de a a e a; e e
ca , a . 116 e a licad a il e c be . N e de ad i i a
i e ea e i i a d a . 116 da Lei 8.666/93, j e ele e e e
a ali ad de de d de a e j dic e e e i e e. S a
e ig cia de e e c ida e d e eja c a el c
bje d c i a e celeb ad , j e bje i e ide e d
di ii de e abelece a b e a a lica e c le de
ec e a ad ei d c i ; e a fi alidade e ee e
e al e c i , i de e de e e e de e bje . A i b e cia
d a . 116 e e e ad i el ca de c i e
i lica e a e de be al e .
E a ece idade de c le e j ifica e ela a c i
eci a e e e i i ele a eci cidade de b iga e ee e
c a ; a e ba e a ada a a e a de e
e ea e a da a e aga a e ca de be ef ci
ecebid . Vale di e e di hei a i e a ad da a a e a
f ad c i ; ele ili ad el e ec d c i , a ida a
a a e a de di hei blic . P e a a , i c alg e
ad i i a di hei blic , e a d jei a c le fi a cei e
a e i e i a ig 70, a g af ic , da C i i .
Q a e ig cia de lici a a a a celeb a de c i , ela
e a lica, i ele h iabilidade de c ei ;e a de
e i i a d e a a de a c lab a , b a iada f a, c
e a e de e ba , de e i a e , ec h a ,i ei . N e
c gi a de e de e ea e ad i a c ei .
 Ali , c i ab a gid ela a d a . 2 da Lei
8.666/93; cap , e igida lici a aa a ba, e i , c a,
alie a e , c ce e , e i e e l ca e , a d contratadas c
e cei ; e a g af ic defi e- e c a f a e
alca a c i e aj e i ila e , j e e e e i ea
e i la de b iga e ec ca a e e efe e di ii .
Pa a a e idade e eceba e ba blica da U i , Dec e
5.504, de 5-8-05, ei e igi e i e de f ali a ,
e a adi a e de c i , i e c g ee de
c ci blic , ela i a e e a ec ela ad i i ad ,
i d de e a e da U i , eali e lici a aaa ba,c a,
e i e alie a e (a . 1 ). N ca de a i i de be e e i
c , e di ii i e a dalidade de eg ,
efe e cial e e a f a ele ica.
C d , Dec e 6.170, de 25-7-07 (c al e a e e i e ),
di e b e a a ela i a a fe cia de ec da U i
edia e c i e c a de e a e, c e ig cia di e a da
c a e d Dec e 5.504/05. E b a e b l haja efe cia a
a ig 116 da Lei 8.666, de 21-6-93 ( e c a ge ai
b iga ia aa da a e fe a de g e ), Dec e c ida
e ecifica e e de c i ,c a de e a e e e de e ec
de ce ali ada celeb ad el g e e idade da Ad i i a
P blica Fede al c g e idade blica i ada e fi
l c a i , a a a e ec de ga a, je e a i idade e
e l a a a fe cia de ec a de ce ali a de c di
i d d O a e Fi cal e da Seg idade S cial da U i (a . 1 ,
cap , c a eda dada el Dec e 8.180/13). T a a- e, a , de
Dec e a e a licad bi fede al a e a . Pel 4 d a ig 1 ,
i cl d el Dec e 8.726/16, di e e Dec e e a lica
a e de f e e de c lab a e a ac d de c e a
e i a Lei 13.019, de 31-7-2.014 ; e, el 5, a b i cl d
 el Dec e 8.726/16, a a ce ia c ga i a e da ciedade ci il
celeb ada E ad , Di i Fede al M ic i c ec
dec e e de c i celeb ad c aU i e egida ela Lei
13.019, de 2014, e ela a e ad ai ici ai .
E e e a e e fa ei de con nio, a d aj e celeb ad
g e idade da Ad i i a P blica Fede al, di e a i di e a
c g e idade de a e fe a de g e c e idade
i ada e fi l c a i (a . 1 , 1 , I); ei de contrato de
repasse, a d a a fe cia d ec fi a cei a efe id e e
e ce a i e di de i i i age e fi a cei blic
fede al, a a d c a da i da U i (a . 1 , 1 , II); e ei de
termo de e ecu o descentrali ada, a d e aj a a de ce ali a
de c di e e g e/ e idade i eg a e d O a e Fi cal e
da Seg idade S cial da U i , a a e ec de a e de i e e e da
idade a e ia de ce ali ad a e c ec d bje e i
g a a de abalh , e ei ada fiel e e a cla ifica f ci al
g a ica (a . 1 , 1 , III, c a eda dada el Dec e
8.180/13). N ca de c i ,ac a a ida d c e e e ( g
e idade c al a U i ac a a e ec de g a a,
je /a i idade e e ) de e a e dida ei de ec
fi a cei , de be e e i , de de e ec ica e e e ei
(a . 7 ).
O c i e c a de e a e c g e idade da
Ad i i a P blica di e a i di e a de e e fede a i de e
bedece a e i e i a a ig 2 , I, d Dec e 6.170/07, a
eda dada el Dec e 8.943/16.
O c i e c a de e a e c e idade i ada
edad e a e idade e fi l c a i i e c di ige e age e
l ic de P de d Mi i i P blic , di ige e de g e idade
da ad i i a blica de al e e fe a g e a e al, e ec i
c j ge c a hei , be c a e e e li ha e a, c la e al
afi idade, a eg d g a (a . 2 , II, c a eda dada el Dec e
6.619/08).
O Dec e 7.568, de 16-9-11, ei a ai ig ae e ii aa
a fe cia de ec da U i , ei de c i c a de
e a e, a ac e ce a i ci a a ig 2 d Dec e 6.170/07,
eda d - a b a eg i e hi e e : c g e e idade da
ad i i a blica di e a e i di e a d E ad , d Di i Fede al e
d M ic i c j al e eja i fe i e a defi id a c j
e i a . 18 (i ci I, al e ad el Dec e 8.943/16); e e g
e e idade da ad i i a blica fede al, de e d , e e ca , ac d
efe i a - e ei de e de e ec de ce ali ada (i ci III); c
e idade i ada e fi l cai e c e e
de e l id , d a e li a , a i idade efe e e a ia
bje d c i c a de e a e (i ci IV); e c e idade
i ada e fi l c a i e e ha , e a ela e a e i e c a
U i , i c id e el e a da eg i e c d a : (a) i
de e de e a c a ; (b) de c i e i j ificad d bje de
c i , c a de e a e e de a ce ia; (c) de i de
fi alidade a a lica d ec a fe id ; (d) c cia de da a
E i ; (e) ica de a il ci a e ec de c i ,
c a de e a e e de a ce ia (i ci V); c ja ig cia e
e ce e li i ei i e e de a da d Chefe d P de
E ec i d e e fede a i (i ci VI, ac e ce ad el Dec e
8.943/16). N h d ida de e a al e a e id ca e ali ad .
Pa a a celeb a de c i c a de e a e, a e idade
i ada e fi l c a i de e cada a - e e ia e e Si e a de
Ge de C i , C a de Re a e e Te de Pa ce ia
(SICONV), b e ada a e ig cia d a g af d a ig 3 d Dec e
6.170/07, c a al e a e i d ida el Dec e 7.568/11 e
8.943/16. A a e ig cia a a cada a e a b ca e
ali ad , i e i e ai c le da e idade be eficiada , eja
 a i ci CNPJ, eja a eg la idade c a Fa e da
Fede al, E ad al, Di i al e M ici al, eja a a efe i e e c ci da
a i idade efe e e a bje d aj e li a .
Al di , a ig 6 -B, i d id el Dec e 8.943/16, fa
a ie de e ig cia a a a celeb a de c i de c a de
e a ec e idade i ada e fi l c a i , a b c e ide e
i i ali ad : I decla a d di ige e da e idade: a) ace ca da
e i cia de d ida c P de P blic e a ai ci
ba c de dad blic e i ad de e a c di ; e b) ace ca d
e ad a e d di ige e elaci ad i ci II d 2 d
a ig 3 a eda e i a i ci II d cap d a ig 2 ; II a
de i c i da e idade Cada Naci al de Pe a J dica CNPJ;
III a de eg la idade c a Fa e da Fede al, E ad al, Di i al e
M ici al e c FGTS, a f a da lei; IV c a e de e e c ci ,
li a , ela e idade i ada e fi l c a i , de
a i idade efe e e a ia bje d c i d c a de e a e
e e e da celeb a c g e e idade da ad i i a blica
fede al; V decla a de e a e idade c a de cada
i edi i de ecebe ec blic ; e VI decla a de e a
e idade e e ad a c cl be ec ea i , a cia de e id e
c g e e.
O Dec e 8.180/13 ac e ce a ig 12-A Dec e
6.170/07, a a e abelece e a celeb a de e de e ec
de ce ali ada a e de e ec da de c i da a a e ia
e i a g a a de abalh e de e a eg i e fi alidade : I
e ec de ga a, je e a i idade de i e e e ec c , e
egi e de a c lab a ; II eali a de a i idade e ec fica ela
idade de ce ali ada e be ef ci da idade de ce ali ad a d
ec ; III e ec de a e e ee c a ga i ada e i e a
e e c de ada e e i i ada g ce al; IV
e a ci e de de e a .
 Pel 1 d e di i i , a celeb a de e de e ec
de ce ali ada a hi e e d i ci I a III d cap c fig a
delega de c e cia a a a idade de ce ali ada e a
e ec de g a a , a i idade a e e i a a e da
idade de ce ali ad a. A f ali a ei de e e de
e ec de ce ali ada di e ada a d e a e de e a ci e de
de e a e e g e idade da ad i i a blica fede al.
N e d a ig 4 , al e ad el Dec e 7.568/11, a
celeb a de c i c e idade i ada e fi l c a i e
ecedida de chamamento p blico a e eali ad el g e idade
c cede e, i a d ele de je e idade e e ai
efica bje d aj e. C a a eda , cha a e blic a a
a e b iga i , ai fica d a c i i da a idade ad i i a i a,
c c a a da eda igi al. O cedi e e e igid a
hi e e e i a 2 d a ig 4 , edia e deci f da e ada d
Mi i de E ad d di ige e i da e idade da ad i i a
blica fede al: I ca de e e g cia cala idade blica, a d
ca ac e i ada i a e de a de a eali a a e de
c i c a de e a e el a i de 180 dia
c ec i e i i e , c ad da c cia da e e g cia
cala idade, edada a ga da ig cia d i e ; II aaa
eali a de g a a de e a e a a ea ada e i a
e a c ee a eg a a; ca e e je ,
a i idade e i bje d c i c a de e a e j eja
eali ad ade ada e e edia e a ce ia c a e a e idade h el
e ci c a e c ja e ec i a e a e de c a e ha id
de ida e e a ada . O cha a e blic de e e bje de
blicidade, i e di de di lga a i ei a gi a d i
ficial d g e idade c cede e, be c P al d
C i ; e de e e abelece c i i bje i ia d afe i da
 alifica c ica e ca acidade e aci al d c e e e a a a ge
d c i (a . 5 ).
N e d a ig 11, a a efei d di a . 116 da Lei
8.666, de 21 de j h de 1993, a a i i de d eac aa de
e i c ec da U i a fe id a e idade i ada e fi
l cai de e be a i c i da i e alidade, alidade e
ec icidade, e d ece ia, i , a eali a de c a
ia de e e cad a e da celeb a d c a .
E a a e e ii ad e a d Dec e 5.504, de 5-8-
05, e e ige lici a aaa ba,c a, e i e alie a e e,
ca de a i i de be e e i c ,i ea dalidade eg ,
efe e cial e e a f a ele ica. E c e cia, de- e e e de
e Dec e 5.504/05 fic i lici a e e e gad a a e e e
c fli a c a ig 11 d Dec e 6.170/07, eja, a a e e e
i e lici a , b a dalidade de eg , a a a a i i de be e
e i c c e ba e a ada ela U i ; ba a e eja
b e ad i c i da Ad i i a eac a ia de e
e cad .
O Dec e 6.170/07 c a ai da be
ac a ha e , a e a de c a , SICONV e P al d
C i ( gi a da I e e de i ada di lga d SICONV).
T d e e dec e e e a lica a c i e ee e
blic e a c i e i e lei, a i gid ela a d
a ig 84 da Lei 13.019/14, c a eda dada ela Lei 13.204, de
14-12-15. A de ai a ce ia e e e e blic e i ad jei a - e
a de a lei. O a f i a ali ad ca l 11, i e 11.8.
 D i a ia e e, c ci ad i i a i ac d de ade
e ed a ai e a j dica blica da e a a e a e e
el de g e e e e idade da ad i i a i di e a a a a
c ec de bje i c .
De i a d i ei a e e i i e j e a a c ag ad
di ei b a ilei , i ci al e e c f a de aj e e e M ic i
a a de e e h de a i idade de i e e e c , a Lei 11.107, de 6-
4-05, ei e abelece a be c ci , a a d - c e a
j dica, c e alidade de di ei blic de di ei i ad . N
i ei ca , i eg a a ad i i a i di e a de d e e da
Fede a c ciad (a . 6 ).
P e a a e a de ac d de ade , c ci blic , c
e a j dica, a ad Ca l 10, e i e e Ad i i a
I di e a, e d a ad e e ca l c ci ad i i a i e
e alidade j dica.
O c ci ad i i a i (ai da celeb ad c ac d de
ade, e ad i i e alidade j dica) c c
c i , e e a b bje i de e i e f aa a
c ec de fi c e idade c ciada c e iada . E
a b , e i e ac d de ade e chega a e c a ,
eci a e e el fa de i ee e ee c , a a e,
c a , i ee e c a . A e idade c e cia
ig ai , e e ce a e a a i idade, bje i a e e l ad ,
e abelece a c e a . P a , a e elha a e e c i e
c ci i g a de; e c i e celeb a e e a e idade
blica e a e idade blica, de a e a di e a, a e idade
i ada. E c ci e e e e e idade da e a a e a: d i
 ai M ic i , d i ai E ad , d a ai e idade a ica
e c.
O c ci , c ac d de ade , e i e a b di ei
i ad , c dalidade de c ce a de e ea, e e ela e
a cia a e e aa a i a i idade e e ca g e,
i lada e e, e ia f a ec ica e fi a cei a, e ca acidade
c ica a a e ec a . De ac d c a ig 278, 1 , da Lei da
S ciedade A e (Lei 6.404, de 15-12-76), c ci e
e alidade j dica e a c ciada e e e b iga a c di e
e i a e ec i c a , e de d cada a a
b iga e , e e de lida iedade .
O c ci ad i i a i (de de e alca ad ela Lei
11.107/05), ad i e e alidade j dica. A e idade e a cia ,
a de a a cia e l a a c ia de a e a j dica. E
dec cia di , e e e di c i , e d i a, al a elh f a de
ad i i -l . E a dific ldade e le legi lad fede al a di ci li a
de f a dife e e a a ia, ei da Lei 11.107/05. N e a , al
dific ldade ca e c i i e e ecilh a a e c ci f e
c i d , i ci al e e bi ici al. Dife e e l e
f a a,c ac i i de a ciedade ci il, c e cial
i d ial, c fi ec de e ec a e d c ci e d
e e .
A elh l e ia a de c ia a c i e ec i a a a
ad i i a c ci e a i di ei e b iga e ( e e
i ,j eaC i e e alidade j dica), a e e
da e a j dica ec e c ci e li i e defi id
i e d c ci . Ta b el, e elha a d c ci
de e e a , i dica d a ci e c l de , hi e e e e ele
de (de de e e i i e d c ci e a i ad e lei)
i i i a e idade (a a ia f da ) a a ge i a
e i e e a c ci . O a al e a i a a i i i de f d
c i d c e ba d i a ci e , e f ci a ia i c lad a
g de d e e i eg a e d c ci .
Seja al f a a ei a de ad i i a d c ci , ele e a
ge i d di hei blic e e i blic . P i e , a a
c a a e de e al de e de de c c blic e c a de
b a , e i ,c a e alie a e de e de de lici a .
Q a ece idade de a i a legi la i a a a a celeb a de
c i c ci , e b a e igida e alg a lei g ica , a
e ig cia i c i ci al, i lica c le d Legi la i be
a ad i i a i d P de E ec i , e hi e e e i a a
C i i . Ne e e id e e di e d STF (RDA 140/68). N
e a , e c i c ci e l e e e a e de e ba
e i a a lei a e ia, da i ece ia a i a legi la i a.
 O e a da e cei i a i cl d e e ca l , e eja
a dalidade de c a ad i i a i j e e a a de c aa
e de a i ia f a , j a ali ada , a e c b l
e e d ili ad c fe cia bi d di ei ad i i a i e
f i efe id a ig 18, 1 , da Lei de Re abilidade Fi cal (Lei
C le e a 101, de 4-5-00), c i i de c ibi a ili a d
i i c f a de b la a li i e de de e a c e al, e i
a ig 169 da C i i .
N bi d di ei d abalh , e cei i a ac aa ,
de e i ada e e a( ad de e i ), d abalh de e cei aa
de e e h de a i idade- ei . Ela de a i dife e e f a,c
e ei ada, l ca de e i , f eci e e c.
O c cei e a a a Ad i i a P blica e, c ia
fe cia, celeb a c a de e ei ada (de b a e de e i ) e de
f eci e , c f da e a ig 37, XXI, da C i i ,
b e ada a a da Lei 8.666/93. T a a- e da e ec i di e a a
e e efe e a ig 6 , VIII, e 10.
Cada e e a Ad i i a P blica ec e a e cei aa a
e ec de a efa e ela e a de e ec a , ela e e cei i a d .
E b a e a e de c aa e bedece eg a e i c i d
di ei ad i i a i , a e cei i a acaba, ia e e , i lica
b la a di ei ciai d abalhad da e e a e ad a d e i ,
e c l ca a Ad i i a P blica b a gide d di ei d abalh . Da
a ece idade de jei a - e deci e a i a da J i a d T abalh .
P f a da j i d cia c lidada el T ib al S e i d
T abalh a e cei i a i ha ficad li i ada c aa de a i idade-
ei , e f i al e ad ela Lei 13.429, de 31-3-17, e dific
di ii da Lei 6.019, de 3-1-74 ( eg la e ada el Dec e
10.060, de 14-10-19). C efei , a J i a d T abalh (e, e
c e cia, Mi i i d T abalh ) e e acei a a c lida a
e cei i a e i e e bje a a i idade- ei da e e a. A
c e cia d de c i e ea ec heci e da e i cia de
c l e ega ci e e ad d e i e abalhad , e
c e e ela Ad i i a P blica, e b a a e a a
e de b idia ia e e el e ca g ciai da e eac a ada,
c f e e de a .
Pela I N ai a 3/97, d Mi i i d T abalh , f i
c ide ada emp e a de p e a o de e i o a e cei o a ela de i ada a
eali a de e i ad e e ec fic e i a ae eaf ad bi
da a i idade -fi e ai a a e e c i i e a l i a (a . 2 ). N
e d a ig 5 , cabe Fi cali a d T abalh , a d da i e a
e e a de e a de e i a e cei a c a a e, b e a ,
e e a ec , c a cial da e e a, c a fi alidade de
c aa ea e a e e ae l a a e a a i idade -fi .
A c e cia a la a a de a de i f a e de fa da
c a a e, ela ca ac e i a d c l de e eg .
Na J i a d T abalh , a f i i icial e e bje d
E ciad 256, de 22-9-86, d TST (h je S la 256), e c j e
al ca de abalh e i e de e i de igil cia e i
a Lei 6.019, de 3-1-74, e 7.102, de 20-6-83, ilegal a c aa
de abalhad e e ea i e a, f a d -e c l
e ega ci di e a e e c ad de e i .
O g a de bje i e a de e i a a b la a di ei ciai d
abalhad . E e i de c a i c a e cie de
ma chandage, e e bje i abalh h a . Da e di
da J i a d T abalh , e acei a a a e cei i a a a a e de a
ece idade a i ia d ad de e i .
N e a , a c f i ha e d ab a da e a
i e ea da S la, a a d - e a di i g i a e cei i a l ci a da
il ci a, e a l i a c e de d a f eci e de de b a. E
cheg - e S la 331, de 17-12-93, d TST, a al, c a al e a
i d ida ela Re l 96, de 11-9-00, c ag eg i e
e e di e :

I A c aa de abalhad e e ea i e a
ilegal, f a d -e c l di e a e e c ad
d e i , al ca de abalh e i (Lei
6.019, de 3-1-74).
II Ac aa de abalhad , a a de e eai e a,
ge a c l de e eg c g da
Ad i i a P blica Di e a, I di e a F daci al (a .
37, II, da C i i da Re blica).
III N f a c l de e eg c ad ac aa
de e i de igil cia (Lei 7.102, de 20-6-83), de
c e a e li e a, be c a de e i
e eciali ad ligad a i idade- ei d ad , de de
e i e i e e a e alidade e a b di a di e a.
IV O i adi le e da b iga e abalhi a , a ed
e egad , i lica a e abilidade b idi ia d
ad d e i a ela b iga e , i cl i e
a a g da ad i i a di e a, da a a ia ,
da f da e blica , da e ea blica e da
ciedade de ec ia i a, de de e haja a ici ad
da ela ce al e c e a b d l e ec i
j dicial (a . 71 da Lei 8.666/93).

Pel e e e e a a edigida e a S la, e ifica- e e a

eg a ge al e a de e f eci e de de b a (c aa de
abalhad e e eai e a) e a ilegal, e d c c e cia
ec heci e de c l e e ad de e i e abalhad .
 E i ia d a e ce e e e ef a a e e c l :

a) a d c a a e a Ad i i a P blica di e a, i di e a
f daci al, e, e e ca , a f a d c l
ig ifica ia b la e ig cia c i ci al de c c
blic , c ida a ig 37, II, da C i i ;
b) a d e a e de c a de igil cia (Lei 7.102, de 20-6-
83), de c e a e li e a de e i e eciali ad
ligad ati idade-meio d ad , de de ei e i e ea
pessoalidade e a subordina o direta.

C e e ifica, a S la i i ia e e a e cei i a e e e
fi e e a a a i idade- ei ; a con a io en , e f e a i idade-fi ,
ha e ia ec heci e d c l (de de e a c a ada f ea
Ad i i a P blica).
Ne a a e, a S la f i aci a e e al e ada ela Lei 13.429, de
31-3-17, e ei di b e a ela e de abalh a e e a de
e a de e i a e cei . Ela al e di ii da Lei
6.019/74 ( e di e b e abalh e i ), e a a e abelece ,
a ig 9 , 3 , e c a de abalh e i de e a be
de e l i e de a i idade - ei e a i idade -fi a e e e ec ada
a e ea ad a de e i . A Lei 13.429/17 ai da ei
e abelece a de e da ela e de abalh , e ecial e e a
e a eg i e ci ada :

a) a ig 5 -A, 3, e a e abilidade da e ea
ad a d e i ela c di e de eg a a, higie e e
al b idade d abalhad e , a d abalh f eali ad
e a de e d cia l cal e ia e e c e ci ad e
c a ;
b) a ig 5 -A, 5 , a ib i c aa e a e abilidade
b idi ia ela b iga e abalhi a efe e e a e d
e e c e a e a de e i , e el ec lhi e da
c ib i e e ide ci ia ; e e di ii e e id , e
e id ic , a ig 10. 7 ;
c) a ig 9 , 2 , b iga c a a e a e e de a abalhad
da e e a de abalh e i e a e di e
dic , a b la ial e de efei de i ad a e
e egad , e i e e a de e d cia da c a a e,
l cal ela de ig ad ;
d) a ig 12 a eg a a abalhad e i eg i e
di ei : e ea e i ale e e cebida el
e egad da e a ca eg ia da e ea ad a
clie e calc lad ba e h ia, ga a ida, e al e
hi e e, a e ce d al i i egi al; j ada de
i h a, e e ada a h a e a di ia
e cede e de d a , c ac ci de 20%; f ia
ci ai ; e e a al e e ad ; adici al
abalh ; i de i a di e a e j a ca a
i al d c a , c e de e a 1/12 d
aga e ecebid ; eg c a acide e d abalh ;
e e ide ci ia e da Lei O g ica da
P e id cia S cial;
e) a ig 16 de e i a e, e ca de fal cia da e e a de
abalh e i , a e ea ad a clie e
lida ia e e e el el ec lhi e da
c ib i e e ide ci ia , ca e a e e e
abalhad e e e b a de , a i c e efe cia
a e e d , ela e ea e i de i a e i a
a Lei.
 C a e ada e ig da Lei 13.429/17, a S la 331, d
TST, e de g a de a e de e efei , e ela e ea i ada ,
a e ela ab e , e a e, alg a eg a e j c a a da
S la. O i e I e abelecia e, e ca de c aa ilegal de
abalhad e e ea i e a, f a- e c l c ad
d e i , al e ca de abalh e i .E ai i de
f a de c l ca de abalh e i e e e- e a ig 4 -
A, 2 , da Lei 6.019/74. A e abilidade b idi ia d ad de
e i e ca de i adi le e da b iga e abalhi a e a e i a
i e IV da S la e e e e- e a ig 5 -A, 5 , e a ig 10, 7 ,
da Lei.
Q a terceiri a o no mbito da Administra o P blica,
i a e eal a e a Lei 6.019/74, c a al e a e i d ida
ela Lei 13.429/17 (e eg la e ada el Dec e 10.060, de 14-10-
19), e a lica ( al ca da e e a e a ai ), c i a d a
a lica - e a S la 331, d TST, a a e e e c ida e ecifica e e
da Ad i i a P blica.
I e e id blic e b e id a egi e c i ci al
di e da ele a e e b e e abalhad e d e i ad . A
ica hi e e e e e de ia e ad a a c aa e ia, e
c c , e ia a ela e i a a ig 37, IX, da C i i , e e
a c aa e de e i ad a a a e de a ece idade
e ia de e ce ci al i e e e blic . Cada e e fede a i e
c e cia ia a a e ecifica a hi e e e e el a
c aa e ia. Na e fe a fede al, a c aa de e id
e i e di ci li ada ela Lei 8.745, de 9-12-93 (c al e a e
e i e ).
A e a aaa e ea blica , ciedade de ec ia i a e
a b idi ia e a lica a Lei 8.745/93, c f e dec e de
e a ig 1 . Al di , e a e e a , a d de e e he a i idade
ec ica de d c e ciali a de be de e a de
 e i ,e jei a a egi e j dic i da e ea i ada ,
i cl i e a a di ei e b iga e ci i , c e ciai , abalhi a e
ib i , c f e e abelece a ig 173, 1 , i ci II, da
C i i . E c e cia, a Lei 6.019/74, c al e a e
e i e , a lica- e a ai e idade .
C ela de ai e idade da Ad i i a I di e a, e
de c gi a de e ga ci a da Lei 8.745/93 ela Lei 6.019/74,
c a eda dada ela Lei 13.429/17, e egi e de
c aa e ia d e id blic e f da e c i ci al,
c a b dia e da a d a ig 2 , 2 , da Lei de I d a
C dig Ci il (a al e e de i ada de Lei de I d N a d
Di ei B a ilei ), el al a lei a, e e abele a di i e ge ai
e eciai a a da j e i e e , e ga e difica a lei a e i .
Ai da c ela terceiri a o no mbito da Administra o
P blica, cabe le b a e e id bje de di c a e i cia de
c fli e e i e IV da S la 331, d TST, e a . 71, 1 , da Lei
8.666/93, e a i e abelece:

A . 71. O c a ad e el el e ca g abalhi a ,
e ide ci i , fi cai e c e ciai e l a e da e ec d
c a .
1 A i adi l cia d c a ad c efe cia a e ca g
abalhi a , fi cai e c e ciai a fe e Ad i i a
P blica a e abilidade e aga e , e de
ea bje i d c a e i gi a eg la i a e
da b a e edifica e , i cl i e ea e Regi de
I ei .

O e e e di e e e f i de e c fli , a ealidade,
e i e, e d e i a eaS la e efe e a f eci e de de
b a, e a a ig 71, 1 , da Lei 8.666 de e a ab a ge d
 c a egid e a lei, de e ai e i ee de
f eci e de de b a. Ne de ia a S la b e - e a
di e lei, a e e e a f e c ide ada i c i ci al
i e ea j dicial. N e a , c fli gi e dec cia da
f a ela al a J i a d T abalh i ha a lica d i e IV da S la,
e e de d - a a ica e e d i de c a ad i i a i .
Da c fli : e a di i i legal afa a a a fe cia, a a a
Ad i i a P blica, da e abilidade el aga e d e ca g
abalhi a , fi cai e c e ciai , ie IV da S la e a
e abili a da Ad i i a P blica (di e a e i di e a), e ca de
i adi le e da b iga e abalhi a a ed e egad , de de
e a e a haja a ici ad da ela ce al e c e a b d
l e ec i j dicial.
E a di , f i aa e a e STF, el G e ad d
Di i Fede al, bje i a d a decla a de c i ci alidade d a ig
71, 1 , da Lei 8.666/93 (ADC 16-DF, Rel. Mi i Ce a Pel ,
DJe 9-9-11). A deci , ai ia de ,e e le ia d dia 24-
11-2010, f i e id de e c i ci al efe id di i i legal.
N e a , ac d afa a ibilidade de e e a i ad el
TST, e cada ca c c e , e a i adi l cia d c a ad e e c
ca a i ci al a falha a fal a de fi cali a el g blic
c a a e.
i a de e e e di e d STF, TST al e aS la 331,
e e i e IV, e ac e ce i e V e VI, eg i e e :

IV O i adi le e da b iga e abalhi a , a e

d e egad , i lica a e abilidade b idi ia d
ad de e i a ela b iga e , de de e haja
a ici ad da ela ce al e c e a b d l
e ec i j dicial.
 V O e e i eg a e da ad i i a blica di e a e
i di e a e de b idia ia e e, a e a c di e d
ie IV, ca e ide ciada a a c d a c l a
c i e da b iga e da Lei 8.666/93, e ecial e e
a fi cali a d c i e da b iga e c a ai e
legai da e ad a de e i c e egad a. A al dida
e abilidade dec e de e i adi le e da
b iga e abalhi a a ida ela e e ac a ada.
VI A e abilidade b idi ia d ad de e i
ab a ge da a e ba dec e e da c de a efe e e a
e d da e a lab al.

P ei e e, e ecla a e di igida a STF, e a d

de c i e d ac d fe id a ADC 16-DF, Mi i ,e
deci e c ica , ca ad ac d fe id el TST e
de e i ad e eja fe id . F i e c e a d
AIRR-130940-64.2007.5.02.0022, aj i ad el E ad de S Pa l
c a deci fe ida ela 4 T a d TST. Ci a d ecede e ,
a Mi i a C e L cia j lg cede e a ecla a a a ca a a
deci fe ida ela 4 T a d TST e de e i a e a deci
f e fe ida c de di ei (deci de 15-9-11).
O fa e, dia e da deci d STF, i c ada i e V da
S la 331, d TST, a Ad i i a P blica de e a alg a
ca ela :

a) c l ca i e c ca i e c a
cl la e e fi e cla a a a lica da a d a ig 71
da Lei 8.666/93;
b) i ei i e c ca i de lici a e
c a cl la e e d a a lica de e alidade el
de c i e da a d a ig 71 da Lei 8.666/93, e
 ej da e ci d c a c f da e a ig 78,
I e II, da e a lei;
c) a a i idade de fi cali a d c i e d c a ,
e ifica e a c a ada e c i d a b iga e
abalhi a , e ide ci ia , fi cai e c e ciai e l a e da
e ec d c a ; e ca de i adi le e , a lica a
e alidade cab ei ;
d) e igi a a ali a , a cada 180 dia , da Ce id Nega i a de
D bi T abalhi a (CNDT) efe ida a Lei 12.440, de 7-7-
11.

Se a ad de a ca ela , a Ad i i a P blica, aci ada

e a e a J i a d T abalh , de e e abili ada b idia ia e e
ela b iga e abalhi a . Se ada e a ca ela , ai da a i TST
dec e a a e abilidade b idi ia da Ad i i a P blica c
f da e aS la 331, cabe ecla a ad i i a i a a STF.
Na e fe a da U i , Dec e 9507, de 21-9-18 ( e di e b e
a e ec i di e a, edia e c a a , de e i da ad i i a
blica fede al di e a, i di e a e f daci al e da e ea blica e da
ciedade de ec ia i a c lada ela U i ), e ige a i cl ,
c a de e cei i a de e i , de cl la e aca ela
i ee e d de blic , c decla a de e abilidade e cl i a
da c aa e be a ia d e ca g abalhi a e ciai
dec e e d c a ; i dica de e da c a ada a a
e e e -la a e ec d c a ; aga e e al ela c aa e
a a c a d aga e da b iga e ciai da c a ada;
ibilidade de e ci d c a a ila e al e e c i d
c a a e e a lica da e alidade cab ei a hi e e de
aga e d al i e da e ba abalhi a , e el ec lhi e
da c ib i e ciai , e ide ci ia e a a c FGTS; e ig cia de
ga a ia de c i e da efe ida b iga e (a . 8 ).
 E e , ela deci d STF decla a d a c i ci alidade d
a ig 71, 1 , da Lei 8.666/93, e el e d i e V da S la
331, d TST, a eg a a de e a Ad i i a P blica e de
b idia ia e e ela b iga e abalhi a , e ca de i adi le e
el c a ad , a e e e ha ha id i falha a fi cali a
da e ec d c a .
Ai da c ela S la 331, d TST, cabe e al a e a
efe cia i e i cia da pessoalidade e subordina o (c ida ie
III) i a e a a di i g i a e cei i a l ci a ( b a f a de
e a de e i ) da il ci a ( b a f a de f eci e de de
b a). Se e i e e ee e e e e ii , ge c l de e eg ,
e a ca ac e i ada a c aa de abalhad ei de i e a
e a. O a ig 7 d efe id Dec e 9.507/18 eda a i cl de
di i e, i e c ca i , e e ia a
ca ac e i a d bje c f eci e de de b a (i ci II) e
a e alidade e a b di a di e a d e egad da c a ada a
ge e da c a a e (i ci IV). E b a Dec e eja de a lica
a e a U i , a ealidade, a a- e de i de eda e, e e a
e i c a e d a ig 7 d Dec e fede al, ca ac e i a ilici de
a e da Ad i i a P blica.
D a Ma ia de Oli ei a Ra ,e abalh b e Te cei i a o na
admini a o p blica (2001:66), de i de b e a e a d i a
abalhi a di i g e dife e e i de b di a ( c ica, hie ica,
ec ica, j dica e cial), ac e ce a: A b di a de e
e e dida c c e cia d de c cedid a e egad de,
ga i a d e c la d fa e de d , di igi a eali a d
abalh , i cl i e e e ce d de di ci li a . O e egad , a de e de
j idica e e d e egad , b di a- e c a al e e a e de de
c a d , b ee d - e a de . A b di a ece ia a a
c fig a c l de e eg a e cei i a a ea e e
c ica, a e, c e i a Se gi Pi Ma i , e e e h
 b di a c ica e e e egad e e egad , c ac ece,
e e,c al e egad e egad e eciali ad . ece i ,
i, e ad di ija e i di e a e e, da d de a
e egad da c aa ee b ee d - a e de di ci li a , a a
e e ca ac e i e e i i da b di a .
C ela e alidade, b e a a a a e c a de
abalh , fi el a e a c e a f ica, e e a eali a da
a i idade jei ce e de e i ad , a i d aj e ca e in i
pe onae. Na e cei i a l ci a, e e e e a e a i e edia de
de b a, a ad d e i i ele a e a ide idade d age e e
de e e ha a a i idade, dad e fi d aj e e li i a be d
e l ad a e ial ac ad .
A i , e ad d e i e c lhe abalhad , d de
di e a a ele e e ea c a ada, e e ce b e ele de
di ci li a , a lica d -lhe e alidade , e a e eac a ada e b i i,
a abalhad e c i a , e c e f eci e de de
b a, ee e e e a e alidade e a b di a di e a.
O e a Ad i i a P blica de fa e , lici a e e, celeb a
c a de e ei ada, eja a a eali a de b a blica (c f e
defi ida a ig 6 , I, da Lei 8.666), eja a a e a de e i ( al
c c cei ad a ig 6 , II, e 13 da e a lei). Ne e i de
c a ,ae ea e c a ada e c l c a al e f ac
ela e c e e egad .
O e a Ad i i a de fa e c a a abalhad c
i e edia de e e a de e a de e i a e cei , e e e
ca c a a eaf a de f eci e de de b a, c b la
e ig cia de c c blic .
O abalhad , e e ca , de e c ide ad e id blic ;
ele e e ad a a fig a c hecida c f ci i de fa , e
i e id lici a e e e ca g , e eg f .E c e cia, ele
de a ica a ad i i a i e, e a ica , ai a
i lid , de d d i efei j dic . Ne e e
e ad a a ig 37, IX, da C i i , e e a hi e e de
c aa e ia, e e e di ii e i e eja c a ad
e id , e a f ica, e ae e a. Al di , a lei e di ci li a
e e di ii c i ci al e ige ce ele i aaac aa
de e al e i , al e i a e de e e g cia ( e e e id , .
a ig 3 da Lei 8.745, de 9-12-93, b e c aa de e id
e i a e fe a fede al; E ad de S Pa l , e i e deci e e
e id d T ib al de C a , fe ida P ce TCA-15248/026/04,
blicada Di io Oficial do E ado, de 17-6-04).
O Dec e 9.507, de 21-9-18 ( e b i i e e ga Dec e
2.271, de 7-7-97 e f i al e ad el Dec. 10.183, de 20-12-2019), a ig
2 , a ib i a Mi i de E ad da Ec ia a c e cia a a
e abelece e i e e efe e cial e e bje de e ec
i di e a edia e c a a . N a ig 3 , de e i a e de e
bje de e ec i di e a a ad i i a blica fede al di e a,
a ica e f daci al, e i : I e e l a a ada de
deci ici a e i i ci al a ea de la eja e ,
c de a , e i e c le; II e eja c ide ad
e a gic aa g a e idade, c ja e cei i a a c l ca e
ic c le de ce e de c heci e e ec l gia ; III e
e eja elaci ad a de de l cia, de eg la , de ga de
e i blic e de a lica de a ; IV e eja i e e e
ca eg ia f ci ai ab a gida el la de ca g d g e idade,
e ce di i legal e c i a d e a a de ca g e i ,
al a cial e e, bi d ad ge al de e al .
Me e e ca , a c aa e bje f eci e
de de b a, a a e a de e i ela e eac a ada.
ec a e e a e e d a ig 7 , i ci II, d Dec e 9.507/2018,
a d eda a i cl de di i e i e c ca i de
lici a e e ia a ca ac e i a d bje c f eci e de
de b a .
Na Lei de Re abilidade Fi cal (Lei C le e a 101, de 4-5-
00), a ig 18, 1 , de e i a e al e d c a de
e cei i a de de b a e e efe e b i i de e id e e
e egad blic e c abili ad c a de e a de
e al . O di ii e ece c ica e a ica e e e ad i i d
a ibilidade de c a de e cei i a de de b a. Pa a afa a
e e e e di e , a a de e e i e e ada e id de e, e
e d ilegal, e celeb ad e e i de c a , a de e a a ele
c e de e e c ide ada c de e a de e al a a fi d
li i e e abelecid el a ig 169 da C i i .
N e di e ei e abilidade ela celeb a de c a de
e cei i a de de b a, cabe le b a eaa idade e a jei a a
e de ci il, ad i i a i a e c i i al e e, e fala a jei Lei
de I bidade Ad i i a i a (Lei 8.429, de 2-6-92).
E ca de da ca ad a e cei el abalhad e
c a ad de f a il ci a, i cide a e abilidade d E ad , e
bje i a e i de e de de e eja age e ca ad d da , c f e
a ig 37, 6 , da C i i . Vale di e e, e b a c a ad
ilici a e e, e e age e c ide ad age e blic a a fi de
e abilidade ci il d E ad .
 O Regi e Dife e ciad de C aa (RDC) f i e abelecid ela
Lei 12.462, de 4-8-11, igi a ia e e, a e a a a a lici a e e
c a ece i eali a d J g Ol ic e Pa a l ic de
2016, da C a da C fede a e da Fifa 2013, da C a d M d Fifa
2014 e da b a de i f ae a e de c aa de e i aa
ae da ca i ai d E ad da Fede a di a e a 350 k da
cidade ede d efe id ca e a diai .
N e a , ei e e, e egi e f i e e did a a a
hi e e de lici a e e c aa e ,j e ci ada i e 9.6.7 de e
li .
Pel a ig 39 da Lei 12.462/11, c a ad i i a i
celeb ad c ba e RDC ege - e- ela a da Lei 8.666, de
21 de j h de 1993, c e ce da eg a e ec fica e i a e a
Lei . Vale di e e a Lei 8.666/93 de a lica b idi ia.
O egi e de e ec de b a e e i de e ge ha ia, e i
a ig 8 da Lei, :e ei ada i eg al, e ei ada e gl bal,
e ei ada e i i , a efa e c aa i eg ada; c e ce
de a l i a ( e, falha de c ica legi la i a, f i e i a
di i i legal e d c cei i a e a a a lei), de ai
egi e f a defi id a ig 2 , I, II e III, de f ae d ig al
a c ida a ig 6 , VIII, da Lei 8.666 (a ali ad i e 8.8.2)
Ac aa i eg ada e a ali ada i e 8.13.2.
C ela a a de ig cia d c a de e ec de b a ,
a ig 42 da Lei de e i a e de e celeb ad el e d
c ee did la l ia al, b e ad di cap d a ig
57 da Lei 8.666. E e de- e e c a de b a , c eg a ge al,
a ig cia ad i a ig cia d e ec i c di a e i ,
e ce a a ela i a je c j d e eja
c e lad a e a e abelecida Pla Pl ia al, ai
de e gad , e h e i e e e da Ad i i a e de de e
i e ha id e i a c ca i . e dec e da
i e ea c j a d a ig 42 da Lei d RDC, c bi ad c
a ig 57, I, da Lei 8.666/93.
O c a de e a de e i a e e e ec ad de f a
c a, celeb ad el e e blic e ei ela a i idade
de c i a a ig 1 , de e a ig cia e abelecida a a da a da
e i da APO (A idade P blica Ol ica). e e abelece
a ig 43 da Lei d RDC, c a eda dada el a ig 28 da Lei
12.688, de 18-7-12.
Q a a la e e ga d c a celeb ad e egi e
de RDC, a ig 44 de e i a eja a licada a a d a ig 49 da
Lei 8.666/93, j a ali ada ie b e e e.

O ai a da lei di e ei e i , a ig 8 , d egime
de con a a o in eg ada e e egi e de e ec i di e a de b a e
e i de e ge ha ia, a lad da e ei ada e i i ,
e ei ada e gl bal, a efa e e ei ada i eg al, j e i a e
defi ida a Lei 8.666/93. N egi e, ha e je b ic
a ad ela a idade c e e e, e a e a i e
c ca i (a c i d e i a ig 40, 2 , da Lei
8.666/93), e d e i a e a c aa j ab a ge a elab a e
de e l i e d je b ic e e ec i , a e ec de b a e
e i de e ge ha ia, a age , a eali a de e e , a - ea e
da a de ai e a e ece ia e ficie e a a a e ega fi al d
bje (a . 9 , 1 , da Lei 12.462/11).
 E e d je b ic , i e c ca i de e c e
a e je de e ge ha ia e c e le d c e c ic
de i ad a ibili a a ca ac e i a da b a e i , i cl i d : (a) a
de a e a j ifica i a d g a a de ece idade , a i gl bal
d i e i e e a defi i e a a el de e i de ejad ; (b)
a c di e de lide , eg a a, d abilidade e a de e ega,
b e ad di cap e 1 d a . 6 ( b e blicidade d
a e e i ad a e ce a e da lici a ); (c) a e ica d
je a i e ic ; e (d) a e de ade a a i ee e
blic , ec ia a ili a , facilidade a e ec , a i ac
a bie ai e ace ibilidade ( 2 , i ci I). Pel i ci II d 2, al
e i ad da c aa e calc lad c ba e al e a icad
el e cad , al e ag ela ad i i a blica e e i e
b a i ila e a a alia d c gl bal da b a, afe ida edia e
a e i ic e d l gia e edi a aa ica .
O cap d a ig 9 f i al e ad ela Lei 12.980, de 28-5-14, e
a a e igi e ii a a a ili a de e egi e de
c a a . De e i a di ii e a lici a e de b a e e i
de e ge ha ia, bi d RDC, de e ili ada a c aa
i eg ada, de de e c ica e ec ica e e j ificada e c j bje
e l a, el e , a da eg i e c di e : I i a
ec l gica c ica; II ibilidade de e ec c dife e e
e d l gia ; III ibilidade de e ec c ec l gia de
d i e i e cad .
Ne e i de c a a , a ig 9 , 4 , eda a celeb a de
e adi i , e ce eg i e ca : I a a ec i d
e il b i ec ic -fi a cei dec e e de ca f i f a ai ;
II ece idade de al e a d je da e ecifica e a a
elh ade a c ica a bje i da c a a , a edid da
Ad i i a P blica, de de e dec e e de e i e
a ed c a ad , b e ad li i e e i 1 d a ig 65 da
Lei 8.666/93. e a h e i ci I fale a e a e ca f i
f a ai , dei a d a e i l gia al ( lea e a di ia , fa d
ci e e fa da Ad i i a ). A c cia de ai ci c cia , e
afe a e e il b i ec ic -fi a cei d c a e ej d
c a ad , da a e e di ei ec i , f a de a
c i ci al, i de e de e e e de e i a Lei d RDC
c a (a . 37, XXI, da C i i Fede al).
E ca de ad de e egi e, e a lica , a e b ia ,
a eda e de a ici a di e a i di e a a lici a e : I da e a
f ica j dica e elab a je b ic e ec i
c e de e; II da e a j dica e a ici a de c ci
e el ela elab a d je b ic e ec i c e de e;
III da e a j dica a al a d je b ic e ec i eja
ad i i ad , ci c ai de ci c ce d ca i al a e,
c lad , ge e e, e el c ic bc a ad ; IV d
e id , e egad c a e de ca g e c i d g
e idade c aa e e el ela lici a (a . 3 , 1 , d Dec e
7.581/11).

Pel a ig 61 d Reg la e , i e e ad , c cad a a a i a

e de c a , acei a eia i e e i ale e, de e
be a a e c di e e abelecid , b e a de decai d di ei
c aa , e ej da a e e i a e lei. Pel a ig 47 da
Lei d RDC, lici a e e, c cad a de alidade da a
a, celeb a c a , fica i edid de lici a e c aa c a
U i , E ad , Di i Fede al M ic i , el a de ci c a ,
e ej da la e i a i e c ca i e
c a , be c da de ai c i a e legai . A e a a
a lic el a c a a e e a e ce e e, c cad ela de de
cla ifica , a b e ec a e a celeb a c a .
 N ca e e c cad a i a e de c a
acei a eia i e e i ale e, a e c di e
e abelecid , fac l ad Ad i i a P blica: I e ga a lici a ,
e ej da a e e i a a Lei 8.666/93 e a Lei d RDC; II
c ca lici a e e a e ce e , a de de cla ifica , a a a
celeb a d c a a c di e fe ada el lici a e e ced (a .
40 da Lei). Se e h d lici a e acei a a c aa e
el lici a e e ced , a Ad i i a P blica de c c -
l a a celeb a d c a a c di e ele fe ada , de de e
e ec i al eja ig al i fe i a a e e i ad a a a
c a a , i cl i e a a e a ali ad e d
i e c ca i ( a g af ic d a . 40).

O a ig 10 da Lei e a ibilidade de e e abelecida,

c a de b a e e i , i cl i e de e ge ha ia, em ne a o
a i el i c lada a de e e h da c a ada, c ba e e ea ,
ad e de alidade, c i i de e abilidade a bie al e a de
e ega defi id i e c ca i e c a , de e d a
ili a de e i de e ea e i ada e e ei a li i e
a e i fi ad ela Ad i i a P blica a a a c aa
( a g af ic d a . 10).
O ci i de e e i be defi id i e
c ca i , a a e e e i de e ea e a f e e
i e de b la a a e e a da a e a fa e de j lga e .
O Dec e 7.581/11 c le e a ai eg a , a e abelece , a ig
70, e a e ea a i el fica i c lada a de e e h d
c a ad , c ba e e e a , ad e de alidade, a e de
e abilidade a bie al e a de e ega defi id ela Ad i i a
P blica i e c ca i , b e ad c e d d je
b ic , d je e ec i d e de efe cia. Pel 1 d e
di i i , a ili a da e ea a i el de e e i ada
a : I a a e e c lhid a a afe i de e e h d
c a ad ; II a al a e ag ; e III a be ef ci a e ge ad a a a
Ad i i a P blica. C ac aa i eg ada je b ic
elab ad el i c a ad a a e ec da b a e i , 4
d e di ii de e i a e eja b e ad c e d d
a e je de e ge ha ia a defi i d a e a a afe i
de e e h d c a ad . O Dec e a b eda, 2 d a ig 70,
e e e ai ga h e ie e de a e da Ad i i a P blica
eja c ide ad c d de e e h d c a ad ; 3
e abelece e a e ea a i el de e e ci al a be ef ci
a e ge ad a a a Ad i i a P blica.

O a ig 11 da Lei 12.462/11 e a ibilidade de, edia e

j ifica i a e e a, a Ad i i a P blica c aa ai de a
e ea i i i a a e ec a e e i , de de e
i li e e da de ec ia de e cala, a d :

I bje da c aa de e e ec ad de f a
c c e ee i l ea ai de c a ad ;
II a l i la e ec f c e ie e a a a e de
Ad i i a P blica.

Pel 1 d e di i i , a Ad i i a P blica de e
a e c le i di id ali ad da e ec d bje c a al
ela i a e e a cada a da c a ada . E, el 2,a ibilidade de
c aa i l ea e a lica a e i de e ge ha ia.
O Reg la e da Lei e e e a e a a a ig 71 e 72,
, a g af ic d a ig 71, e i ge ai a ili a da
c aa i l ea, i a be e i e b a de e ge ha ia.
Vale di e e, e e a ec , Reg la e f i al d e e abelece a
lei. Te - e e e e de e G e fede al i e a e i gi , a
eda e e i de c aa a b a a a b a de e ge ha ia. I
ig ifica e E ad e M ic i e ha e bedece a
eg la e a . O e e alece a a d a ig 11, a g af ic , da
Lei.
A c aa i l ea e i ale a a cela e e i
a ig 15, IV, e 23, 1 e 2 , da Lei 8.666/93. O i ei c l ca c
a da a a e e le ada e c ide a a c a efe ada
ela Ad i i a a bdi i e a a a cela a a ece ia
aa a ei a a ec lia idade d e cad , i a d ec icidade. O
eg d , a lic el ba, e i e c a , de e i a a b a
di i e a a a cela a a e c ae c ica e
ec ica e e i ei , cede d - e lici a c i a a elh
a ei a e d ec di ei e cad e a lia da
c e i i idade e e da da ec ia da e cala ( 1 ). E de e i a e,
a a cada a cela di i a, eja eali ada lici a di i a, e e ada a
dalidade e i e e a a a e ec d bje e lici a ( 2 ).
e ide e i i d legi lad de i edi e a cela e eja fei
a a f gi dalidade de lici a cab el a a c a e e d .
C a Lei 8.666/93 de a lica b idi ia c a a e e RDC,
ai a de e e b e ada a c a a e i l ea .
A eda d a ig 11 da Lei d a i e de e h e a
a lia da ibilidade de c aa i l ea, a d c a ada
c a cela e e i a Lei 8.666: e a l i a, i ci al
bje i d a cela e f i de le a e c ide a a ec lia idade
d e cad e a ec icidade; a Lei d RDC, de - e libe dade ai ,
e d e i a e i ci II d a ig 11 ibili a a c aa
i l ea a d f c e ie e a a a e de Ad i i a P blica .
N a e de e cad e de ec icidade. e ide e e a a idade
 e a i decidi de e de a , edia e i a ade ada, a
a e e a le a a a acha ai c e ie e a c aa i l ea.
1. Contratos da administra o: d c a fi ad ela
Ad i i a .
2. Contrato administrati o: aj e e a Ad i i a P blica, e a
alidade, celeb a c e a f ica j dica , blica i ada ,
a a a c ec de fi blic , eg d egi e j dic de di ei
blic .
3. Tra os comuns entre contrato administrati o e contrato pri ado
da administra o: f a, cedi e , c e cia e fi alidade.
4. Tra os distinti os: prerrogati as e i a a cha ada cl usulas
e orbitantes, e e dida c a e c e e ia
il ci a c a e e a ic la e , e ce a e e ga i a
i il gi de a da a e e ela a.
5. Contratos administrati os quanto ao objeto: d c a e
bje a presta o de ser i o p bico ( e id a l ) e uso
pri ati o de bens de uso comum do po o e de uso especial.
6. Compet ncia legislati a: a . 22, XXVII, da CF (c e cia
pri ati a da U i a a e abelece normas gerais de lici a e
c a a ).
7. Legisla o ordin ria: Lei n 8.666, de 21-6-93 ( e a lei b ica
b e lici a ec a , a lica d - e b idia ia e e a c a egid
legi la e ec fica; c a be c a i ad da
Ad i i a (a . 62, 3 ); Lei n 12.232, de 29-4-10 ( b e c a de
blicidade); Lei n 8.987, de 13-2-95, e Lei n 9.074, de 7-7-95 ( b e
c ce e e e i e de e i blic ); Lei n 11.079, de 30-12-04
( b e a ce ia blic - i ada : c ce a ci ada e c ce
ad i i a i a); Lei n 12.462, de 4-8-11 ( b e egi e dife e ciad de
c a a ); al de lei e ec fica b e de e i ad e i blic ,
c elec ica e , e e gia el ica, c ei , e c.
8. Caracter sticas dos contratos administrati os:
a) presen a da Administra o P blica atuando como Poder P blico,
ela a lica da cl la e bi a e ;
b) finalidade p blica;
c) obedi ncia forma prescrita em lei;
d) procedimento legal: a i a legi la i a ( a d f ca ),
a alia ( a alie a de be blic ), i a , a i a ela
a idade c e e e, i dica de ec a e i (a . 55, V, da
Lei 8.666), lici a (a . 37, XXI, da CF);
e) nature a de contrato de ades o: cl la fi ada ila e al e e
ela Ad i i a P blica i e c ca i ( i a d
c a c a e , a . 40, 2 , da Lei 8.666);
f) nature a intuitu personae: c a ecedid de lici a , e
e e le a e c ide a a alifica e d lici a e;
g) presen a das cl usulas e orbitantes: a) e ig cia de garantia a
dalidade e i a a . 56, 1 ; b) altera o unilateral a hi e e
d a . 58, I; c) rescis o unilateral (a . 78, I a XII e XVII, 79, I); d)
fiscali a o (a . 58, III, e 67); aplica o de penalidades (a . 58, IV)
e i a a . 87; anula o (a . 59); retomada do objeto (a . 80);
e i e a da e cep io non adimple i con ac (ab a da e ela
d i aej i d cia e el a . 78, XV e XVI, da Lei 8.666).
9. Pra o dos contratos administrati os: fi ad el a . 57 da Lei
8.666/93. Veda o de pra o indeterminado (a . 57, 3 ).
Inaplicabilidade do art. 57: a c a ela i a uso de bem p blico
por particular e a de concess o de obra p blica e de ser i o p blico
( e e a a P de P blic ); a relati os a im eis da
Uni o (a . 121, a g af ic ); a contratos de direito pri ado (a .
62, 3 ).
10. Mutabilidade: (i) de e de altera o e rescis o unilateral e (ii)
a lica da teorias da impre is o, d fato do pr ncipe e d fato da
administra o. C a a ida d c a ad : di ei a equil brio
econ mico-financeiro ( ela e e e abelece e da
celeb a d c a e e e ca g a id el c a ad e a
c a e a a eg ada ela Ad i i a ).
a) for a maior: fa i e i el, i e i el e e a h ade da
a e;
b) lea administrati a, e dalidade :
b.1) Altera o unilateral: qualitati a (a . 65, I) e quantitati a (a . 65,
II). Re i i : a) i a ; b) e ei a e ad c a ; c) e ei
a e il b i ec ic -fi a cei ; d) li i e d a . 65, 1 ( aa a
al e a a i a i a);
b.2) Fato do pr ncipe: a de a idade elaci ad di e a e e c
c a , a e ele e e c e, ca d de e il b i ec ic -
fi a cei (a . 65, II, d, da Lei 8.666/93, e 5 , III, da Lei 11.079/04);
b.3) Fato da administra o: a icad ela Ad i i a , c a e
c a , a d i el a e ec d c a ca d
de e il b i ec ic -fi a cei ; le a suspens o, paralisa o
defi i i a recomposi o do equil brio econ mico-financeiro;
i a licabilidade da exceptio non adimpli contractus (c a e i e j
efe ida );
c) lea econ mica: d ac eci e e e a c a , e a h
ade da a e , i e i el e i e i el, e ca a de e il b i
i g a de, a d a e ec d c a e ce i a e e e a
aa c a ad ; a lica da e ia da i e i , ba eada a cl la
rebus sic stantibus, i l ci a e d c a de e a e
ce i a ; e i i l ci a a . 175, a g af ic , III, da CF, c a
e e mantidas as condi es efeti as da proposta ;
11. Penalidades: a . 57, IV, e 87 da Lei 8.666, a eg ad di ei de
defe a e c adi i .
12. Anula o: f da e aS la 473, d STF; de de a ela;
a lica d a . 59 da Lei 8.666: e a ilegalidade f i el a e a
Ad i i a , c a ad e de e i de i ad el ej f id .
13. Retomada do objeto: f da e i c i da c i idade da
e ec d c a ; hi e e d a . 80 da Lei 8.666.
14. Rescis o: i :
a) amig el: ac d e ea a e;
b) judicial: e e ida el c a ad , e ca de i adi le e d
P de P blic ;
c) unilateral:
c.1) hi e e d a . 78, i ci I a XI, e XVII: atos atribu eis ao
contratado; inadimplemento culposo (cabe: e ci , a lica de
a e ,a d bje d c a ela Ad i i a e e aa d
ej );
c.2) hi e e d a . 78, XII: rescis o por moti o de interesse p blico;
c a ad fa j : (i) a e a ci e d ej ; (ii) de l da
ga a ia; (iii) a aga e a a ad ; e (i ) a aga e d c da
de bili a (a . 79, 2 ).
15. Modalidades de contratos administrati os
15.1. Concess o de ser i o p blico
Direito positi o: a 21, XI e XII, 25, 2 , 175 e 223 da CF; Lei
8.987, de 13-2-95; Lei 9.074, de 7-7-95; e lei e ec fica de
de e i ad e i blic ( elec ica e , e e gia el ica,
c ei , ).
Conceito: c a ad i i a i el al a Ad i i a P blica
delega a e a e ec de e i blic , a a e e ec e e
e i e, a c a e i c , a eg a d -lhe e ea
 edia e a ifa aga el i a f a de e ea
dec e e da e l a d e i .
Caracter sticas: al da j e ci ada aa c a
ad i i a i e ge al: a) bje ser i o p blico de titularidade do
Estado; b) E ad a fe e a c ce i i a e ecu o do contrato;
c) de e e e e ei de licita o (a . 175 da CF); d) ad i e
procedimento de manifesta o de interesse e i a . 21 da Lei
8.987 ( eg la e ad el Dec e 8.428, de 2-4-15); e)
c ce i i e ec a e i e seu pr prio nome e corre os riscos
do empreendimento, fa e d j manuten o do equil brio econ mi-
co-financeiro; f) a e ea d c ce i i fei a tarifa ( e
blic ) e a f e e ie e de ecei a al e a i a ,
c le e a e , ace ia de je a ciad , c e
e cl i idade, c i a a fa ece a dicidade da a ifa (a . 11); g)
usu rio e di ei e a d e i ; h) a responsabilidade ci il d
c ce i i bje i a, c ela a da dec e e da e a
d e i blic (a . 37, 6 , da CF); h) a e ci ila e al cha ada
de encampa o ( i de i e e e blic , da d di ei a
e a ci e d ej eg la e e c ad , c f e a . 37
da Lei 8.987); cad cidade ( i de i adi le e , c f e
a . 38 da Lei 8.987): di ei a cela a i ada d ca i al); j)
cabi e da re ers o, a de c cede e, d be afe ad e a
d e i blic , edia e i de i a (a . 35 da Lei 8.987); k) a
fal ncia da c ce i ia i lica a e i da c ce e ege- e ela
Lei 11.101, de 9-1-05); a recupera o judicial aca e a a e i
da c ce ; l) ibilidade de inter en o, e a e a i i a, a
i e iga i a, b e ad a de 30 dia a a i ci da i e iga e , e
de 180 dia a a i (a . 32 a 34 da Lei 8.987); ) ibilidade de
ili a de mecanismos pri ados de solu o de conflitos, inclusi e
arbitragem, (a . 23-A da Lei 8.987).
 Subcontrata o: e cei i a c aa de e cei aa a
e a de e i de b a ligad c ce (a . 25); c a
de di ei i ad , e de e de de a i a d de c cede e
e de lici a .
Subconcess o: delega de a a e d bje da c ce a a
e e a; de e de de a i a d de c cede e e de lici a ; e a
e a a e a d c a de c ce ; i lica, aa
bc ce i i , a b- ga e d di ei e b iga e d
bc cede e; ele e de el da ca ad a e cei c
f da e a . 37, 6 , da CF.
Transfer ncia da concess o: e ega d bje da c ce a e cei
(a . 27); b i i da fig a d c ce i i ; e ig cia : (i) a cia
d de c cede e; (ii) b e cia d e i i de ca acidade c ica,
fi a cei a, j dica e fi cal e (iii) c i de c i da a
cl la d c a e ig ; de e de de lici a .
Transfer ncia do controle societ rio: a al e a - e c lad e
da e e a; e e ii da a fe cia da c ce (a . 27);
ibilidade de assun o do controle da administra o tempor ria
el fi a ciad d c a , c e a Ad i i a a e ha
c l cie i , a a e a a ee a fi a cei a e a eg e
a be cia d e ii de eg la idade j dica e fi cal, di e ad
de ca acidade c ica ( 1 d a . 27-A).
Permiss o de ser i o p blico: c ide ada adici al e ec a
ila e al, di c ici i e ec i , a a e efe ida c c a
a . 175, a g af ic , I, da CF; a ada a Lei 8.987 c contrato
de ades o, prec rio e re og el unilateralmente pelo poder concedente
(a . 2 , IV, e 40); de e de de licita o; de e fei a a e a f ica
e a j dica.
Autori a o de ser i o p blico: a ila e al, di c ici i e ec i
el al de blic delega a e ec de e i blic de a
 i la idade, a a e a ic la e ec e e e i be ef ci ;
de e de de lici a .
15.2. Parcerias p blico-pri adas
Direito positi o: Me di ii da CF a lic ei c ce
c ; Lei 11.079, de 30-12-04, c al e a e e i e (di i g e
a normas gerais da e ).
Conceito: c a ad i i a i de c ce e e bje (a)
a e ec de e i blic , ecedida de b a blica,
e e ada edia e a ifa aga el i ec a e a ec i ia
d a cei blic , (b) a e a de e i de e a Ad i i a
P blica eja a ia di e a i di e a, c e e ec de b a e
f eci e e i ala de be , edia e c a e a d a cei
blic .
Modalidades: c ce a ci ada e c ce ad i i a i a.
Concess o patrocinada: a concess o de ser i os p bicos ou de
obras p blicas de e a a a Lei 8.987, de 13-2-95, a d e l e ,
adici al e e tarifa c b ada d i , contrapresta o pecuni ria
do parceiro p blico a a cei i ad (a . 2 , 1 ).
Caracter sticas: a mesmas da concess o de ser i o p blico (a lica
b idi ia da Lei 8.987, c f e a . 3 , 1 , da Lei 11.079), c a
eg i e diferen as: a forma de remunera o: tarifa e contrapresta o
do parceiro p blico, a dalidade d a . 6 da Lei 11.079);
aga e e e i ci a d e i e a al
a cial e e di el (a . 7 , cap e 1 . i).
Concess o administrati a: c a de e a de e i de e
a Ad i i a P blica eja a ia di e a i di e a, de d
ab a ge a e ec de b a e f eci e e i ala de be (a . 2 ,
2 ).
Caracter sticas: a) jei a a . 21, 23, 25, e 27 a 39 da Lei 8.987
e 31 da Lei 9.074 (c f. a . 3 da Lei 11.079; b) objeto: e a de
ser i o p blico ser i o, de d a Ad i i a P blica e ia
di e a i di e a, ac a had da e ecu o de obra
fornecimento e instala o de bens; i ibilidade de c ce
ad i i a i a e e ha bje a e a f eci e e i ala de
be ; c) i de empreitada ( e e i e e ad ela
Ad i i a ) e de concess o de ser i o p blico ( e e i e
b e e a alg a a da Lei de C ce e ); d) a remunera o
c i da de c a e a aga ela Ad i i a , d ei
e i a .6.
Tra os comuns concess o patrocinada e concess o administrati a:
a) contrapresta o pecuni ria d a cei blic a a cei i ad
(a . 2 , 3 ); b) ga a ia de equil brio econ mico-financeiro (a . 5 , III e
IV); c) b iga iedade de constitui o de sociedade de prop sito
espec fico (a . 9 ); d) e i de garantias a serem dadas pela
Administra o P blica, para o contratado (a . 8 ) e para o financiador
(a . 5 , 2 ) e) compartilhamento de riscos (a . 4 , VI, e 5 , III) e de
ganhos econ micos (a . 5 , IX); f) normas espec ficas sobre licita o
(a . 10 a 13); g) ibilidade de a lica de penalidades
Administra o (a . 5 , II); h) li i e i (5 a ) e i (35 a )
de pra o (a . 5 , I); i) limite de despesa c c a de a ce ia
blic - i ada (a . 22 e 28); j) eda o de utili a o da concess o
patrocinada quando o contrato for inferior a R$ 10.000.000,00 (a . 2 ,
4 , I); k) financiamento por terceiros (a . 5 , 2 , 18, 2 , e 24); l)
be cia da Lei de Re abilidade Fi cal.
Licita o: dalidade de concorr ncia (a . 10); requisitos: a)
a i a ela a idade c e e e, de ida e e i ada c a
de a da c e i cia e idade da c a a ; b)
c i e da LRF (a . 10, I, b e c, a V, da Lei 11.079); c) b i
da i a d edi al e d c a ac l a blica; e d) licen a ambiental
pr ia di e i e a a lice cia e a bie al, a d c a
e igi ; procedimento: e i a Lei 8.666 e 8.987, c
de ga e e i a a . 11 a 13 da Lei 11.079 (di c ici a iedade
a : in ers o das fases de habilita o e julgamento; ibilidade
de saneamento de falhas, e ig cia de garantia, e eg de mecanismos
pri ados de resolu o de conflitos, inclusi e arbitragem, f a de
a ee a da proposta econ mica, c i i de julgamento).
Procedimento de manifesta o de interesse: ei el al e a
f ica j dica de di ei i ad a ife a e i e e e e a e e a
b di Ad i i a P blica a e a de e ee di e e
c i a bje de concess o ou permiss o de ser i os p blicos (a . 21
da Lei 8.987), de parceria p blico-pri ada, de arrendamento de bens
p blicos de concess o de direito real de uso. Reg la e el
Dec e 8.428, de 2-4-15, c e i de tr s fases: I abe a,
ei de blica de edi al de cha a e blic ; II a i a aa
a ee a de je , le a a e , i e iga e e d ; e III
a alia , ele ea a . Trabalhos selecionados n o inculam a
Administra o P blica. P ibilidade de a e e ei el
je participarem da licita o, al di i e c i
edi al. Nenhuma remunera o de ida el de blic , al a . 4 ,
II, g.
Normas aplic eis apenas Uni o: a) a e i e e i i i
d Fundo Garantidor de Parcerias P blico-Pri adas (FGP) (a . 16 a
21); modalidades de garantia e i a a . 18, 1 ; b) a e
di e e ei a g ge da a ce ia blic - i ada (a . 14 e
15).
15.3.Concess o de obra p blica:
Conceito: c a ad i i a i el al P de P blic a fe e
a e a e ec de a b a blica, a a e a e ec e ac a
e i c , edia e e ea aga el be efici i da b a b ida
e dec cia da e l a d e i ilidade e a ba
ci a.
 Remunera o: aga el i , ei de tarifa contribui o de
melhoria.
Objeto: e ec de obra p blica, e d ec d ia a e a
de e i blic .
Legisla o aplic el: Lei 8.987. N E ad de S Pa l : Lei 7.835,
de 8-5-92.
15.4.Contratos de obra p blica e de presta o de ser i os
C cei de obra p blica e de ser i o: a . 6 , I e II, da Lei 8.666.
Ser i os: a) comuns ( e habili a e ec fica); b) t cnicos
profissionais especiali ados (c habili a , e i a ai a e e
a . 13 da Lei 8.666, de d e c a ad e lici a de de e e
a e de ser i o singular e c a ad eja profissional notoriamente
especiali ado (a . 25, II e 1 ); c) ser i o art stico, e de e
c a ad e lici a de de e eja c fi i al c ag ad ela
c ica e eciali ada (a . 25, III).
N a c : a) e cia: projeto b sico (c a e ig cia d a .
7 , 2 ), projeto e ecuti o e e ecu o; b) ibi de i cl i je
da lici a a obten o de recursos financeiros, al a c ce (a .
7 , 3 ); c) programa o na totalidade (a . 8 ), c ibilidade de
parcelamento, b e ada a dalidade de lici a (a . 23, 1 e 2 ); d)
pessoas proibidas de participar da licita o ou da e ecu o da obra ou
ser i o (a . 9 ); e) ibilidade de e ecu o direta ( ela ia
Ad i i a ) indireta ( e cei ); f) a e ec i di e a ei
de: empreitada por pre o global, empreitada por pre o unit rio, tarefa
e empreitada integral (a . 6 , VIII).
Conceito de empreitada: c a e e a Ad i i a c ee a
a ic la a e ec da b a e i , a a e e ec e ac ae
i c , edia e e ea efi ada. Di i g e- e da e ei ada d CC
el egi e j dic (Lei 8.666/93).
 Distin es entre empreitada de ser i o e a concess o de ser i o
p blico: a) objeto: a e ei ada, a i idade a e ial (a . 6 , II, e 13); a
c ce , a ge de e i blic ; b) remunera o: a
e ei ada, aga e ela Ad i i a ; a c ce , a ifa aga el
i a f e de ec ; c) responsabilidade perante
terceiros: a e ei ada, a e abilidade bje i a d E ad ; a
c ce , da e e a c ce i ia (a . 37, 6 , da CF); d) efeitos: a
e ei ada, efei bila e ai , e e a a e ; a c ce , efei
ila e ai , e e a a e e i ; e) forma de atua o: e ei ei
a a c a ic la ; c ce i i ecebe alg a prerrogati as
p blicas e jei a- e a princ pios i e e e e a d e i
blic .
Conceito de tarefa: c a ad i i a i e e bje a de
ba aa e e abalh , edia e aga e e ce , c
e f eci e de a e ial.
15.5. Ser i o de publicidade (Lei 12.232, de 29-4-10): conceito a .
2 . E ig cia : a) de e c a ad c ag ncias de publicidade
di ci li ada ela Lei 4.680, de 18-6-65; b) c a de i cl i
ati idades complementares, c a ada c e a j dica f ica
e ia e e cada ada el c a a e (a . 14); c) ibilidade de
c ce de planos de incenti o por e culo de di ulga o, e d
f da e l a e ecei a ia da ag cia e d c a a e (a .
18); d) e e ce a c a a e a antagens obtidas em negocia o de
compra de m dia di e a e e i e di de ag cia de aga da
(a . 15, a g af ic ).
15.6. Contrato de fornecimento
Conceito: c a ad i i a i el al a Ad i i a P blica
ad i e be ei e e e e ece i e ec de b a
e i . Refe id c compra a . 15 e 16 da Lei 8.666.
 Nature a jur dica: contrato de direito pri ado, e f c a i ae
e ega i edia a; contrato administrati o, a d e a a de
f eci e c , a celad a a e ega f a.
15.7. Programa de Parcerias de In estimentos PPI (criado pela Lei n
13.334, de 13-9-16)
Contratos a que se aplica: c a de c ce c , c ce
a ci ada, c ce ad i i a i a, c ce egida legi la
e ial, e i de e i blic , a e da e de be blic ,
c ce de di ei eal de c a c e a j dica
e elha e (a . 1 , 2 ).
N c i i dalidade a de c a , a f a de fomento
celeb a de c a e e P de P blic e a i icia i a i ada.
A i a a BNDES a a c i i e a ici a d Fundo de Apoio
Estrutura o de Parcerias FAEP, c bje i de e a,
e a e e, e i c ic fi i ai e eciali ad aa a
e a de a ce ia de i e i e e de edida de de e a i a .
F d de nature a pri ada c i d c ec i dicad a .
14, cap e 6 , a.
A lica U i a e a ; a lica- e a e e da fede a e
e e a c e cia de c j e e c ci de e da a iabili a de
e ee di e d PPI (a . 17, 1 ).
15.8. Contrato de desempenho e contrato de gest o (f da e
a ig 37, 8 , da C i i )
Reg la e ad ela Lei 13.934/19, c a de i a de c a de
de e e h .
E e c a de ge a ida e legi la fede al, e ad al e
ici al e gada ela Lei 13.934/19.
Objeti o: e abelece ea a ee b e ada el g e idade,
e ca de be ef ci gad el P de P blic .
 Caracter sticas: a) defi i de metas; b) ga de autonomia
gerencial, or ament ria e financeira; c) controle de resultado. Fi
l i : efici ncia.
15.9. Con nio
Conceito: f a de aj e e e P de P blic e e idade blica
i ada a a a eali a de bje i de i e e e c , edia e
a c lab a . N c a .
Distin es entre contrato e con nio: a) interesses e
c adi i , c a , e ec c , c i ; b) objeti os
institucionais comuns, c i ; c) resultado comum, c i ,
e c e c a ; d) m tua colabora o, c i ; e)
c a , a e ea a a a i eg a a i i d c a ad ,
e a c i , a a ili a i c la- e ili a e i a
aj e; f) ontades antag nicas, c a , e ontades que se somam,
c i ; g) a cia, c i , de incula o contratual
obrigat ria e de san es de inadimpl ncia.
Utili a o dos con nios restringida ela Lei 13.019, de 31-7-14 a
d a hi e e : a) e e e e blic , i cl i e a a ge a ciada de
e i blic (a . 241 da CF); b) e e e e blic e a ic la e ,
a e a a ea da a de (a . 199 da CF e 116 da Lei 8.666).
I e ig cia de lici a , e a e a de c a (a . 2 e 116 da
Lei 8.666).
15.10. Terceiri a o
No direito pri ado: a c aa de e i de e cei ,
de e i ada e e a, a a de e e h de a i idade - ei de
a i idade -fi ( ei de e ei ada, l ca de e i , f eci e
de de b a e c).
Lei 13.429/17: e i i terceiri a o de ati idade-fim e e abelece
normas de prote o s rela es de trabalho: e abilidade b idi ia
ela b iga e abalhi a e ec lhi e da c ib i e
 e ide ci ia (a . 5 -A, 5 , e 10, 7 ); e e a abalhad
e i e a e di e , a b la ial e de efei de i ad a
e egad (a . 9 , 2 ), e a e e a , al i i egi al,
j ada de i h a , f ia ci ai , e e a a e e ad ,
adici al de abalh e di ei (a . 12).
Terceiri a o na Administra o P blica: c i a a ege - e ela
S mula 331, do TST (i e IV, V e VI). Inaplicabilidade da Lei n
13.429, al aaa e e a e a ai e e e a i idade ec ica
(a . 173, 1 , II, da CF). T abalh e i c a ad c f da e
a . 37, IX, da CF. Lei 8.745, de 9-12-93 ( a e fe a fede al) e lei
e ad ai e ici ai .
Ine ist ncia de conflito entre o item IV da S mula 331 e o art. 71 da
Lei n 8.666: deci d STF a ADC 16-DF, Rel. Mi . Ce a Pel .
C e cia: al e a d i e IV da S la 331 el TST, c
ac ci d i e V e VI. E e e: a Ad i i a P blica
e de b idia ia e e ela b iga e abalhi a , e ca de
i adi le e d c a ad , a e e e ha ha id i falha
a fi cali a d c a .
Decreto 9.507, de 21-9-18: di e b e a e ec i di e a, bi
fede al.
Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei C le e a 101, de 4-5-00), a .
18, 1 : al e d c a de e cei i a de de b a e e
efe e b i i de e id e e e egad blic e
c abili ad c a de e a de e al .
15.11. Contratos em regime diferenciado de contrata o (RDC): Lei
12.462, de 4-8-11, eg la e ada el Dec e 7.581/11. A lica
b idi ia da Lei 8.666/93.
Pra os contratuais: c ee did la l ia al.
Regimes de e ecu o: e ei ada i eg al, e ei ada e gl bal,
e ei ada e i i , a efa e c aa i eg ada. Me
c cei ad ad a Lei 8.666, al a contrata o integrada
(a c aa j ab a ge a elab a e de e l i e d je
b ic e d je e ec i , a e ec de b a e e i , age e
da a e a e ece ia a a a e ega fi al d bje (a . 9 , 1 ).
M dalidade el a d bje e l a, el e :I i a
ec l gica c ica, II ibilidade de e ec c dife e e
e d l gia III ibilidade de e ec c ec l gia de
d i e i e cad (a . 9 , c eda da Lei 12.980, de 28-
5-14).
Con oca o para assinatura do contrato: a e e ca de
a e di e c ca : i edi e de lici a e c a a el a de
5a (a . 47 da Lei d RDC). P ibilidade de e ga da lici a
c ca d lici a e e a e ce e (a . 40).
Remunera o ari el i c lada a de e e h da c a ada, c
ba e e e a , ad e de alidade, c i i de e abilidade,
a bie al e a de e ega defi id i e c ca i e
c a (a . 10). C i i defi id a . 70 d Reg la e .
Contrata es simult neas de ai de ae ea i i i aa
e ec a e e i (a . 11 da Lei e 71 d Reg la e ).

1 H je, a c e alidade a ada c a da e d cia a ai d di ei

ad i i ai , e id de e e e a ed i a ila e alidade da deci e e
a lia c e a ela e e e Ad i i a P blica e cidad . Ne e e id ,
de e , Fe a d Dia Me e e de Al eida, Mecani mo de con en o no Di ei o
Admini a i o, 2008, . 335-341.
2 De ac d c T ib al de C a da U i , a de e a di ia e i ei a da
ad i i a blica, j e i a a e , de i ada a e da a e
g e a e ai ee i e e , e ci de da e i a i a de i ac a e i -
fi a cei de e a a a . 16, I, da Lei de Re abilidade Fi cal (Ac d
883/05, da 1 C a a).
3 O T ib al de C a da U i e ad ad e e di e di e , decidi d e a)
a a al e a e c a ai a iai a e difica a di e d bje
a a ila e ai ali a i a e a i a g el bje , e a e aee
di e ,e jei a a li i e ee abelecid 1 e 2 d a . 65 da Lei
8.666/93, e face d e ei a di ei d c a ad , e c i a . 58, I, da
e a Lei, d i c i da ci alidade e da ece idade de e e li i e e e
b iga ia e e fi ad e lei; b) a hi e e de al e a e c a ai c e ai ,
ali a i a e e ce ci al i a de c a de b a e e i , fac l ad
Ad i i a l a a a li i e al did i e a e i , b e ad i c i
da fi alidade, da a abilidade e da ci alidade, al d di ei a i iai d
c a a e i ad , de de e a i fei c la i a e e eg i e e :I
aca e a a a a Ad i i a e ca g c a ai ei e a i d de
a e e al e ci c a al a e de i e e e blic , ac e cid a c
da elab a de cedi e lici a i ; II ibili a a i e ec
c a al, i ad el de ca acidade c ica e ec ic -fi a cei a d c a ad ;
III dec e de fa e e ie e e i li e e dific ldade e i a
i e i ei ca i da c aa i icial; IV ca i a a a fig a d
bje igi al e e c a ad e de a e a e i di e ; V
de a-e a i a d a ea i a adi a e c a al e e a le
li i e legai e ci ad a al ea a , a e a c e cia da a
al e a i a (a e ci c a al, eg ida de a lici a e c aa ) i a
ac if ci i el a i e e e blic i i (i e e e c le i ) a e a e did
ela b a e i , eja g a i a a e e i e e e; i cl i e a a g cia
e e e g cia (Deci 215/99 Ple i , Rela Mi i -S b i J A i
Ba e de Maced ). C e e ifica, g a de f da e aa a i e ea
ai da h je ad ada el T ib al de C a da U i i c i da a abilidade
e da ci alidade.
4 Aj i d cia aj i ia d T ib al de C a da U i c ide a e a e
e ia de a ici a e lici a , e i a a . 87, III, da Lei 8.666/93, de a
e e e dida c e alidade a e c ida a e a e a e g e a i .
Ne e e id , Ac d 2.617/10, 2 C a a, el. Mi . A ld Ced a , 25-5-10.
5 O STJ e fi a d e e di e de e a decla a de i id eidade d
efei aa f (efei e n nc), e i e fe i c a j e i e e e e
a da e (MS 13.101/DF, Mi . Elia a Cal , DJe 9-12-08). T da ia, a a cia d
efei e ci i a ic c ee e e i ge a fac ldade e a
e idade da Ad i i a P blica de, bi de a e fe a a a de a a ,
e edida ad i i a i a e ec fica a a e ci di c a , ca
 a i ad e b e ada a f alidade e abelecida a ig 77 a 80 da Lei
8.666/93 (MS 13.964, Rel. Mi . Te i Albi Za a cki, DJe 25-5-09).
6 Ne e e id , e e di e d STJ (RE 876140, Rel. Mi . Ma Ca bell
Ma e , DJe 23-6-09).
7 S be cedi e de a ife a de i e e e, . i e 8.8.1.4.7.
8 A Lei 13.673, de 5-6-18, ac e ce a 5 a a . 9 da Lei 8.987/95, a a e igi
e a c ce i ia di lg e e i ele ic , de f a cla a e de f cil
c ee d i , abela c al da a ifa a icada e a e l da
e i e eaj e eali ad li ci c a . A e a e ig cia a lica- e
c ce a ci ada, f a d a . 3 da Lei 11.079, de 30-12-2004 ( e ege a
a ce ia blic - i ada ). A e a e ig cia e e de- e c ce e de e e gia
el ica (Lei 9.427, de 26-12-96) e c ce e de elec ica e (Lei 9.472,
de 16-7-97), a b e e a e e alca ada el a ig 1 da Lei 13.673/18.
9 O a . 116 da Lei 6.404 c ide a aci i a c lad a e a, a al j dica,
g de e a i c lada ac d de , bc le c , e: a)
i la de di ei de ci e lhe a eg e , de d e a e e, a ai ia d
a delibe a e da a e bleia ge al e de de elege a ai ia d ad i i ad e
da c a hia; e b) a efe i a e e e de a a di igi a a i idade ciai e
ie a f ci a e d g da c a hia.
10 S be e eg de ei al e a i de l de c fli ela Ad i i a
P blica, . ca . 20.
11 Ne e a ,e a ef la d a i ad ada a a 17 edi de e li .
12 S be i de id d c b l a o i a o, . i e 7.10.1.1.
13 O a ig 27, 1 , da Lei 8.987/95 e abelece e, a a fi de b e da a cia
de e a a cap de e a ig , e e de e de e : I a e de e ig cia de
ca acidade c ica, id eidade fi a cei a e eg la idade j dica e fi cal ece ia
a d e i ; e II c ee- eac i da a cl la d c a e
ig .
14 A Lei 13.529/17, e a eda igi al, a ig 1 , a i a U i a a ici a
de f d e e ha fi alidade e cl i a fi a cia e i c ic fi i ai
e eciali ad , c i a a a ia a e a e de e l i e de je de
c ce e a ce ia blic - i ada da U i , d E ad , d Di i Fede al e d
M ic i , e egi e i lad c ciad , a li i e de R$ 180.000.000,00 (ce
e i e a ilh e de eai ). O di i i f i al e ad ela Medida P i ia 868, de
27-12-2018, e ai e abelece efe id li i e e a lia bje i d f d ,
 a a alca a la eja e e ge e cia e de a e de de e l i e ba ,
c i idade a a a a e de a ea e b ic , ei de a i cia c ica,
be c a a a e ec de b a de i f ae a.
15 S b e a bi age , . ca . 20.
16 AI N a i a 52, de 4-7-07, d T ib al de C a da U i , di e b e
c le e a fi cali a de cedi e de lici a , c aa e e ec
c a al de a ce ia blic - i ada .
17 Ne e e id e e di e d TCU, Ac d 790/08, Ple i , Rel. Mi .
Ubi a a Ag ia .
18 S b e RDC e a c aa i eg ada . i e 9.10 d Ca l 9 de e li .
19 V. i e 10.1.5.3.3, b e a ga i a e ciai , Di Pie , Pa ce ia na admini a o
p blica. 6. ed. S Pa l : A la , 2008.
20 S be a , . Ca l 11, i e 11.8, de e a a ad c ai
f didade.
 A ei a d , a cial e e, c cei de J R be D i
(1975:92), de- e defi i a lici a c cedi e ad i i a i
el al e e blic , e e c ci da f ad i i a i a, ab e a
d i e e ad , e e jei e c di e fi ada i e
c ca i , a ibilidade de f la e a de e a ai
eleci a e acei a a ai c e ie e a a a celeb a de c a .
A fala - e e procedimento administrati o, e - e fa e d
efe cia a a ie de a e a a i d a fi al bje i ad ela
Ad i i a . A lici a cedi e i eg ad a e fa da
Ad i i a e a e fa d lici a e, d c ib i d a a f a a
ade c a al. P a e da Ad i i a , edi al c i e,
ecebi e da a , a habili a , a cla ifica , a adj dica ,
al de a i e edi i ei e,c j lga e de
ec i e el i e e ad , a e ga , a a la ,
je , a blica e , a ci , a a e c. P a e d a ic la , a
e i ada d edi al, a a, a de i cia, a e a de ga a ia, a
a ee a de ec ,a i g a e.
A e e ente p blico no exerc cio da fun ão administrativa
j ifica- e el fa de e e a e idade i ada e e eja
e e c ci de f blica, ai da e e ha e alidade j dica de
di ei i ad , b e e - e lici a . N e- e e a e idade da
Ad i i a I di e a, c e alidade de di ei i ad , c
e ea blica , ciedade de ec ia i a e f da e , c a
e cha ada alg a e de entidades p blicas de direito pri ado,
ee egi e de di ei c a cial e e de gad a
de di ei blic ; ca d di ii c i ci ai e i e
lici a (a . 22, XXVII, e 37, cap , c bi ad c i ci XXI, e c
a . 173, 1 , i ci III, da C i i ).
 Pela lici a , a Ad i i a abre a todos os interessados que se
sujeitem s condi es fi adas no instrumento con ocat rio, a
ibilidade de a e e a de a. Q a d a Ad i i a
c ida i e e ad ela f a de c ca e i a a lei (edi al
ca a-c i e), e e a c ca i c ida a c di e b ica
a a a ici a da lici a , be c a a a ee b e ada
c a e e e e i a celeb a ; a e di e c ca i lica
a acei a de a c di e a e d i e e ad . Da a afi a
eg d a al edi al a lei da lici a e, e c e cia, a lei d
c a . Ne a Ad i i a de al e a a c di e , e a ic la
de a e e a a d c e a e de ac d c e igid
a de c ca , b e a de de cla ifica i abili a ,
e ec i a e e.
Fi al e e, a e e possibilidade de formularem propostas
dentre as quais selecionará a mais conveniente para a celebra ão de
contrato e ce a c cei de lici a . N di ei i ad , e e ig a
i c i da a ia da ade, c a celeb a- e edia e a
a ee a de a fe a e acei a. N Di ei Ad i i a i , a
lici a e i ale a a fe a di igida a da a c le i idade de e a e
ee cha e i i legai e eg la e a e c a e d edi al; de e
e a , alg a a e e a a a, e e i ale a a
acei a da fe a de c di e a e da Ad i i a ; a e a cabe
e c lhe a e eja ai c e ie e a a e g a da i e e e blic ,
de d e i i fi ad a c ca i .
N di ei b a ilei , a Lei 8.666, de 21-6-93, e di ci li a a
lici a e e c a da Ad i i a P blica, i dica, a ig 3 ,
bje i da lici a , e i i d a f la de c cei : lici a
cedi e i celeb a d c a ad i i a i , e
e bje i eleci a a a ai a aj a a a a Ad i i a ,
e de e l i e aci al e ga a i a i ia e e
lici a e .
 Na C i i de 1967, ha ia a e e a defi i d a
c e cia a a legi la b e lici a , e de a ge f a de
d a c e e d i ia : a e e de d e lici a a ia de
di ei fi a cei , a e ei da al cabe U i e abelece a ge ai
e, a E ad , a a le i a (a . 8 , XVII, c e 2 ); e a e d a
lici a c a ia de di ei ad i i a i , de c e cia legi la i a
de cada a da idade da fede a .
A c ia gi c a Lei Fede al 5.456, de 20-6-68, e
de e i a a lica , a E ad e M ic i , da a ela i a
lici a e , e i a Dec e -lei 200, de 25-2-67. E eg i c a
lga d Dec e -lei 2.300, de 21-11-86, e, di d be
lici a e e c a da Ad i i a Fede al, de e i , a ig 85,
e e a lica ia a E ad , M ic i , Di i Fede al e Te i i a
normas gerais ele e abelecida .
Pa a ade da i ei a c e e, e a a ea lida ; a a
da eg da, ela e a i c i ci ai e fe ia i c i da
a ia da idade fede ada a a legi la b e e a a ia.
AC i i de 1988 fi c ia, a da c e cia
i ai a U i a a legi la be a ge ai de lici a e
c aa ,e da a dalidade , a a a ad i i a blica, di e a e
i di e a, i cl da a f da e i i da e a ida el P de P blic ,
a di e a e fe a de g e , e e ea b e c le (a . 22,
XXVII). E a ai i i alidade i c e e a a . 85 d Dec e -lei
2.300/86, ig ifica d e E ad e M ic i de e e ce
c e cia legi la i a le e a e a ia de lici a (a . 24, 2 , e
a . 30, II, da C i i ). A E e da C i ci al 19/98 de a
eda a a ig 22, XXVII, da C i i Fede al, a ib i d U i
c e cia i a i a a a legi la be a ge ai de lici a e
c aa , e da a dalidade , a a a ad i i a e blica
di e a , a ica e f daci ai da U i , E ad , Di i Fede al e
M ic i , bedecid di a ig 37, XXI, e a a a e ea
blica e ciedade de ec ia i a, e d a ig 173, 1 ,
III .
A g a de dific ldade c e e def a a i e e d Dec e -
lei 2.300/86 dec ia da fal a de c ica legi la i a, e le e
eda e a i e i e e normas gerais, de bi aci al, e
normas especiais, de bi fede al, e al e c i i ie ad e
e i i e di i g i a da a. I le a a a e l ad ega i ,
i a i e ea d e eja a ge ai a ia a de E ad e
M ic i aa , d i d e l ad a e le a
C i i e b a ilei a , de de 1946, a da U i c e cia a a
e abelece a ge ai : a if i a de de e i ad i c i e
d e i i aci al.
N E ad de S Pa l , a Lei 6.544, de 22-11-89, c fa e a
ada a da legi la e ad al lei fede al, e d i d a a
di i e ,c e e a al e a e .
E , ag a, e ig , a Lei Fede al 8.666, de 21-6-93, e,
e ga d Dec e -lei 2.300/86, eg la e a a ig 37, i ci XXI,
da C i i Fede al, i i i a a a lici a e e c a da
Ad i i a P blica e d a id cia . E a lei j fe
1
i e a al e a e e ac ci legi la ei .
I e ifica d a e d cia legi la i a ce ali ad a da U i e c
flag a e i a a ea de c e cia d E ad e M ic i aaa
legi la le e a , a ig 1 afi a, e al e e, e e a lei
e abelece normas gerais b e lici a e e c a ad i i a i
e i e e a b a , e i , i cl i e de blicidade, c a , alie a e
e l ca e bi d P de e da Uni o, d Estados, d Distrito
Federal e d Munic pios .
 E a Dec e -lei 2.300/86, c a a d a ig 85,
dei a a a ibilidade de e a a a normas gerais da e i ha
e a a e a (ai da e c aa ada dific ldade), a Lei 8.666/93 j
decla a, a ig 1 , e da a di i e ela c ida a a e a
de a ge ai . Se alg a d ida h e e, ela e di i a ia c a
a d a ig 118, e de e i a a E ad , a Di i Fede al, a
M ic i e e idade da ad i i a i di e a a b iga iedade de
ada a e a a a b e lici a e e c a a di e a
Lei .
Ai c i ci alidade d a ig 1 da Lei 8.666/93 a ife a,
e ada dei a a a e E ad e M ic i legi le e a ia de
lici a e c a ad i i a i . A e a a ig 115 c cede a
g da Ad i i a ( a legi la i e ad ai e ici ai )
c e cia a a e edi e a ela i a a cedi e
e aci ai a e e b e ad a e ec da lici a e , bi de
ac e cia; e a a,a a a da a idade c e e e,
de e e blicada a i e a ficial ( a g af ic ). A ba a
de e i a e i ei ; a i ei a, e a lei e c fe i d a g
ad i i a i ac e cia e ele j de , al eja, a de edi a
a ai ( eg la e , e l e, a ia ) e e i a facili a
a e fei a c i e da lei; a eg da, e a blicidade
i c i e dec e d a ig 37 da C i i ec i i c di aa
e a ad i i a i d a efei e e .
Ai da b e lici a e i e a Lei 10.520, de 17-7-02, e i i i
a dalidade de i ada eg ; a Lei C le e a 123, de 14-
12-06 (E a da Mic e e a e da E e a de Pe e P e), e,
a ig 42 a 49, c a b e lici a , fa ece d a
ic e ea ee e a de e e e; a Lei 11.488, de 15-6-07,
e a ig 34 de e i a a a lica da Lei C le e a 123/06
S ciedade C e a i a , e a Lei 12.462, de 4-8-11, e, de e a
edida , i i i Regi e Dife e ciad de C a a e P blica (RDC).
Oc a de blicidade e di ci li ad ela Lei 12.232, de 29-4-10.
P a e , a Lei 12.598, de 22-3-13 ( eg la e ada el Dec e
7.970, de 28-3-13), e abelece a e eciai aa a c a, a
c a a e e de e l i e de d e de i e a de defe a.
Q a c ce e e i de e i blic e de b a blica,
a lica- e, e a ia de lici a , a Lei 8.666, a cial e e de gada
ela Lei 8.987, de 13-2-95. E ela a ce ia blic - i ada, e a
d a lei a lica - e, a cial e e de gada ela Lei 11.079, de 30-12-
04. Ai da e i e a lei b e c ce de de e i ad e i
blic , c elec ica e , , e e gia e , c a
e ec fica b e lici a .
 N h if idade e e d i ad e a i dica d
i c i i f ai da licita o. J R be D i (1975:134) i dica
d i : da li re concorr ncia e da igualdade entre os concorrentes;
Sa ag La (1940:52-53) a b a a d i : da igualdade de todos
frente Administra o e estrito cumprimento do edital; Adil
Ab e Dalla i fala e i c i : da igualdade, publicidade e
rigorosa obser ncia das condi es do edital (1973:33); a e e
Cel A i Ba dei a de Mell (1980:2) ac e ce a da possibilidade
do disputante fiscali ar o atendimento dos princ pios anteriores.
Hel L e Mei elle (2003:265) elaci a ai e de
i c i : procedimento formal, publicidade, igualdade entre os
licitantes, sigilo das propostas, incula o aos termos do instrumento
con ocat rio, julgamento objeti o e adjudica o compuls ria.
U a i ei a b e a e id de e a ia lici a
c i i i c i a e e i c la a Ad i i a P blica. Ela a
dec cia d i c i da indisponibilidade do interesse p blico e e
e c i i e a e i libe dade ad i i a i a a e c lha d
c a a e; a Ad i i a e e e c lhe a ele c ja a elh
a e da a i e e e blic .
O Dec e -lei 2.300, de 21-11-86, e igia lici a aa a
c aa de obras, ser i os, compras e aliena es, e al ada a
hi e e e i a e lei. A b iga iedade a a c a da
C i i Fede al, e ela a e c a (a . 37, XXI) e
c ce e e i de e i blic (a . 175). A Lei 8.666, de
21-6-93, fa a e a e ig cia a a a obras, ser i os, i cl i e de
publicidade, compras, aliena es, concess es, permiss es e loca es da
Ad i i a P blica (a . 2 ).
 O i c i da i di ibilidade d i e e e blic a b e ige
ea e e a e a ai , e b a egida el di ei i ad , e b e a
lici a , a e e ad i i a ec al a cial e e
blic . A e ig cia dec e a b da C i i , f a d j
e ci ad a ig 37, XXI, e d a ig 22, XXVII, e d U i
c e cia a a e abelece a ge ai de lici a ec aa e
da a dalidade , a a a Ad i i a e P blica Di e a , a ica
e f daci ai da U i , E ad , Di i Fede al e M ic i , bedecid
di a ig 37, XXI, e para as empresas p blicas e sociedades de
economia mista, nos termos do artigo 173, 1 , III. E e l i
di ii , a b al e ad ela E e da 19, e e a e ea
blica , ciedade de ec ia i a e a b idi ia ee l e
a i idade ec ica de d c e ciali a de be de
e a de e i eja egida e a j dic e di ha,
e e a c i a , b e lici a e c aa , c be cia d
i c i da Ad i i a P blica.
I ig ifica e, c a a eda d di ii c i ci al,
a e e a e a ai de di de cedi e i aa a
lici a e . Ma e a di e ada de b e a i c i da
lici a .
Af a i c i da lici a , e i e e e efe e a
i cedi e : e a ia fa e e c l ca e c f
i e e e blic a e c lha da elh fe a e i e e e a ic la e
c aa c a Ad i i a . Seg i d ai a li ha de Hel L e
Mei elle , a ig 3 d Dec e -lei 2.300, de 21-11-86, de e i a a e
a lici a e ce ada e j lgada e e i a c f idade c
i c i b ic da igualdade, da publicidade, da probidade
administrati a, da incula o ao instrumento con ocat rio, d
julgamento objeti o e d e lhe c ela ; a e e a ig 3 da
Lei 8.666, de 21-6-93, ac e ce a da legalidade, impessoalidade e
moralidade, j e i a ig 37, cap , da C i i .
 Ai da i c i e i e e a e e a ig 3
de e e ci ad , e e ecial da adj dica c l ia, da
a la defe a, da a abilidade, da i a , da a ici a la ,
d ele dec e d e e a i lici a e e da ia Lei
8.666/93 e de a lei e a a , e a d a la e e c ag ad
di ei b a ilei . Mai ece e e e, fala- e e i c i da
e abilidade da lici a i c i da lici a e el.

O princ pio da igualdade c i i d alice ce da lici a , a

edida e e e a i a, a e a e i i Ad i i a a e c lha da
elh a, c a b a eg a ig aldade de di ei a d
i e e ad e c a a . E e i c i , e h je e e e a ig
37, XXI, da C i i , eda e abeleci e de c di e e
i li e efe cia e fa de de e i ad lici a e e de i e
d de ai . Na a e fi al, di i i dei a cla e cedi e da
lici a e e e ii a e ig cia de alifica c ica e
ec ica i di e ei ga a ia d c i e da b iga e .
Na Lei 8.666/93, a ig aldade e e lici a e e ci ada d a
e e: c d bje i da lici a e c d i c i
e e a e e e i .
N 1 , i ci I, d a ig 3 da Lei 8.666, e i l ci
i c i da lici a , e da competiti idade dec e e d i c i
da i ia: edad a age e blic ad i i , e e , i cl i
le a , a de c ca , cl la c di e ec ea ,
e i ja f e e ca e c e i i , i cl i e ca de
ciedade c e a i a , e e abele a efe cia di i e e a
da a alidade, da ede d ic li d lici a e de al e a
ci c cia i e i e e i ele a e a a e ec fic bje d
c a , e al ad di 5 a 12 de e a ig e a ig 3 da
Lei 8.248, de 23-10-1991 .
 N e 1 , i ci II, d a ig 3 , da Lei 8.666/93, h ai da
a a lica d princ pio da isonomia, a d e eda a age e
blic e abelece a a e dife e ciad de a e a c e cial, legal,
abalhi a, e ide ci ia al e a, e e e e a b a ilei a e
e a gei a , i cl i e e e efe e a eda, dalidade e l cal de
aga e , e a d e l id fi a cia e de ag cia
i e aci ai , e al ad di a g af eg i e e a ig 3 da
Lei 8.248, de 23-10-91 .
A e c a c ai ia e a c e i i idade ai da e e ela
e di ii da Lei 8.666/93; a ig 30, 5 , edada, a a
fi de habili a , a e ig cia de c a de a i idade de a id
c li i a e de e de ca ai da e l cai e ec fic ,
ai e a e i a e a lei, e i iba a a ici a a
lici a ; a ig 42, efe e e c c cia de bi i e aci al,
c a- e e abelece ig aldade e e b a ilei e e a gei : el 1,
a d f e i id a lici a e e a gei c a e e eda
e a gei a, ig al e e de fa e lici a e b a ilei ; el 3 d
a ig 42, a ga a ia de aga e a lici a e b a ilei e
e i ale e ela fe ecida a lici a e e a gei ; el 4, aa
fi de j lga e da lici a , a a a e e ada lici a e
e a gei e ac e cida d g a a e c e e e d e
ib e e a e cl i a e e lici a e b a ilei a
ea fi al de e da ; e, el 6 , a c a e de d lici a e
e a a e ega e l cal de de i ; a ig 90 defi e c
c i e a de f a f a da ca e c eii d cedi e
lici a i , c i i de b e , a a i aa e , a age
dec e e da adj dica d bje da lici a .
N e a ,c e e ifica el 1 d a ig 3 , e i ci ,
de i de c l ca e a e c i e a lica d i c i da
i ia, e ee , e a a e fi al, alg a e al a a a e i i
aa e dife e ciad e el e a hi e e : (a) a d a
e ig cia di c i i a ia f e i e e ele a e a a e ec fic
bje d c a ; (b) a a ga a i a a ge de efe cia e abelecida
el 5 a 12 d a ig 3 ; (c) a a a hi e e e i a a ig 3 da
Lei 8.248/91; e (d) a a defi i c i i de de e a e. Al di , a
Lei C le e a 123, de 14-12-06, ei c cede be ef ci
ic e ea e e e a de e e e, e e did c eai a
ela Lei 11.488/07, a b c e ce a i c i da ig aldade
e e lici a e . E ai da h e a i cl d de e l i e e el
c d bje i da lici a , cap d a ig 3 , da d a ge
acei a da cha ada lici a e el, e a i a a e i ,
i e c ca i , de e ig cia e fa e a a e d ei
a bie e, e ha ia c de e l i e cial e ec ic .
A e de a ali a cada a de a e ce e a i c i da i ia,
eci b ca e f da e c i ci al. Pa a e e fi , eci
ec e a i c i da a abilidade e a i c i d de id ce
legal e a fei b a i a. A a abilidade de e e i i a e
ela lei , c e ela a a ad i i a i .
N e di e ei a abilidade da lei ( e e c f de c
i c i d de id ce legal b a i ), e e e ige e a
di c i i a e e i a e lei eja ece ia a a alca a
de e i ad fi e abelecid el de a e j dic , e ecial e e
ela C i i .2
Sa Tiag Da a , e be a ali a ,3 a e da ideia de e
i c i da ig aldade de e e b e ad c li i e f d
legi lad . Ele ec hece e a i e e d E ad a ela e
ec ica a ec ia la ificada di igida ace a a ece idade
de ci gi a a legi la i a a ca c c e , b iga a cede a a c
a ic la e c dife e e e e edida . O E ad bl eia
e de d , e dei a li e de . Pe i e a fa e dei
ee ee da ce a la a (a da ca a de a ca , e e l ), e be
a i idade id ica a e i i h . De e e, afi a a a e a
ili i ada d de e c fe id a Legi la i , e a a i ed i
i c i c i ci al da ig aldade a i le ecei g a ic , c
efic cia i c la i a a a g ad i i a i e j dici i , e
de fi a d i a be li i e c i ci ai da f legi la i a,
e cl i d dela a lei e de e fei a , e e, e f e , de
l g a a lica . N e a , afi a a ece idade de e a
di c i i a e , ai da e ece ia , eja la ei , aci ai ,
a ei e ela a fi e de a e j dic i e; c i ,
ab e- e a P de J dici i a a de lhe ai e dad e a i a
i i da di i legi la i a; e eli d c d e ce e
f la , a lei ca ich a, a bi ia dife e cia aa e j dic dad
a a cla e de i di d , ib al fa c ej da lei e ecial c a
a ge ai d di ei , e e ele di ei de e ce e lhe a ece
j ificad .
D e d , Cel A i Ba dei a de Mell (1978:24), a
a ali a e f didade i c i da ig aldade, e b a e efe cia
e e a a abilidade a de id ce legal, ad a e
e e di e , a d afi a e a di c i i a e ecebida c
c a ei c a cl la ig ali ia a e a e e e a d e i e
c l de c ela l gica e e a ec lia idade dife e cial ac lhida,
e ide e bje , e a de ig aldade de a a e e f dela
c fe ida . E ac e ce a e, ia d i c i da ig aldade, ea
de j dica e e de fi a a i ibilidade de de e i a a e
f ia i j ificada .
C ela a a ad i i a i , a a abilidade e ige
ci alidade, c ela ade a e e ei e fi ( .
i e 3.3.12).
le a d e c a i c i da a abilidade e de e e
a ali ada a e ce e i ia e i a a Lei 8.666/93 e e a
lei e a a .
 A primeira e ce o e l a i l ci a d a ig 3 , 1 , i ci I,
a d eda a cl la c di e e c e a , e i ja
f e ca e c eii da lici a , i cl i d al e a
ci c cia i e i e e i ele a e a a e ec fic bje d
c a . A con a io en , c cl i- e e, e a ci c cia f
e i e e ele a e a a e ec fic bje d c a , ela a el
e, a , fe e i c i da i ia. ca , e e l ,e
e a e de de c ica a i a a i dica de de e i ada a ca
d d a e ad i id (c f. a . 7 , 5 , da Lei 8.666/93),
a d e fa a e ig cia de habili a i di e ei e ec d
c a (c f. a ig 37, XXI, da C i i ), e e ecifica
ca ac e ica d d e, e b a a afa a alg lici a e ,
e e ciai a bje i d c a .
A segunda e ce o, e i a a a e fi al d a ig 3 , 1 , i ci I,
di e ei a 5 a 12 d e di i i (i e id ela Lei
12.349, de 15-12-10, eg la e ada el Dec e 7.546, de 2-8-11). Tai
a g af aga alha a ibilidade de e e abelecida a ge de
efe cia a a p od o man fa ado nacionai e e i o nacionai
e a e da a a c ica b a ilei a e de i e i la a ,
a e e a e fei a e d i ema de ecnologia de info ma o e
com nica o e a gico .4 A e a Lei 12.349/10 i d i i ci
XVII, XVIII e XIX a ig 6 da Lei 8.666/93 a a defi i ,
e ec i a e e, e eja d a fa ad aci ai ,
e i aci ai e i e a de ec l gia de i f a e
c ica e a gic . P a e , a Lei 13.146/15 (E a da
Pe a c Defici cia) i d i i ci II 5 d a ig 3 a a
e ii e ce de lici a eja e abelecida a ge de
efe cia a a be e e i d id e ad e ea e
c e c i e de e e a de ca g e i a e lei a a e a
c defici cia a a eabili ad da P e id cia S cial e e a e da
eg a de ace ibilidade e i a a legi la .
 N e i e, a C i i , di ii e ec fic e e ia
di c i i a e fa de d e e i aci ai e de i e d
e a gei . A j ifica i a e e e b cada e i c i ai
ge ic , c da be a ia (a . 1 , I), da ga a ia d
de e l i e aci al (a . 3 , II), da e ca aci a
ec l gica , c a i ee l e ea ei i a e e i a,
c ia de ec l gia ade ada a Pa (a . 218 e ), i ce i a
e cad i e , defi id c a i i aci al (a . 219). C ba e
e e di ii , el i cl i i e c ca i
e ig cia e c fi a a a ge de efe cia e i a a Lei
12.349/10.
N e a ,a e i da a ge de efe cia de i lica
de e ei a a ig 37, XXI, da C i i , c e ig cia de
alifica c ica e e ciai a e ec fic bje d c a .
A terceira e ce o eg a da i ia, e i a a a e fi al d
1 , i ci I e II, d a ig 3 , da Lei 8.666, a e e efe e a i i e
de be e e i de i f ica e a a , a a da efe cia a
d id e e a de ca i al aci al, b e ada a eg i e de :
I be e e i c ec l gia de e l ida a ; II be e
e i d id de ac d c ce d i b ic , a f aa
e defi ida el P de E ec i (a . 3 da Lei 8.248/91, c a eda
dada ela Lei 10.176, de 11-1-2001) . Vale , c ela a e a
e ce , a b e a e fei a c ela a ge de efe cia a a
e i e d aci ai .
A quarta e ce o a e e c 2 d a ig 3 da Lei
8.666 e a eg a, e ig aldade de c di e , c c i i de
de e a e, efe cia, ce i a e e, a be e e i : I e gad ;
II d id Pa ; III d id e ad e ea
b a ilei a ; IV d id e ad e ea e i i a e
e iae de e l i e de ec l gia Pa ; V d id
e ad e ea ec e c i e de e e a de ca g
 e i a e lei a a e a c defici cia a a eabili ad da
P e id cia S cial e e a e da eg a de ace ibilidade e i a a
legi la (i d id ela Lei 13.146, de 6-7-15 (E a da Pe a
c Defici cia).5 Ta b a i ale a b e a e fei a c ela
a ge de efe cia a a e i e d aci ai .
Al di , a Lei C le e a 123, de 14-12-06, ei c ia ai
c i i de de e a e e fa da ic e e a e da e e a de
e e e (a . 44), c ide a d c e a e, a a e e fi , a ela
i a e e e a a a e e ada ela ic e ea e
e e a de e e e eja ig ai a 10% (de ce )
ei e a ai be cla ificada ( 1 d a . 44); e e dice
de 5% ca d eg ( 2 d a . 44). Oc e d e e e a e, a
ic e ea e e a de e e e ai be cla ificada de
a ee a a de e i fe i ela c ide ada e ced a d
ce a e, i a e e e adj dicad e e fa bje lici ad
(a . 45, I); e h e e a e e e ic e ea ee e a de e e
e, e eali ad ei e e ela (a . 45, i ci III). E e a a e
fa ecid , dife e ciad e i lificad a c aa e blica de be ,
e i e b a , f i eg la e ad el Dec e 6.204, de 5-9-07.
O e be ef ci e i a Lei C le e a 123 f i
e e did ciedade c e a i a e e ha a fe id , a -
cale d i a e i , ecei a b a a li i e defi id i ci II d cap
d a ig 3 da efe ida lei c le e a , ela i cl d a c e ad
e c e ad . O li i e ali efe id c e de a da ecei a b a
e i a R$ 360.000,00 ( e e e e e a il eai ) e ig al i fe i
a R$ 3.600.000,00 ( ilh e e ei ce il eai ). E e l i li i e
a a a e de R$ 4.800.000,00 ( a ilh e e i ce il eai ) a
a i de 1 -1-18, c f e a ig 11 da Medida P i ia 155/16.6
Al di , a Lei C le e a 123, de 14-12-06, c i outras
e ce es e fa da ic e ea e e e a de e e e
(e e dida a b c e a i a ela Lei 11.488/07), a abe :
a) e ig cia de c a de eg la idade fi cal e abalhi a
da ic e e a (a . 42, c a eda dada ela Medida
P i ia 155/16);
b) efe cia e ca de de e a e, e j a i alad ;
c) ibilidade de e i de c d la de c di ic e e a ial
a d f e i la e de di ei c edi i dec e e de
e e h li idad g e e idade da U i , E ad ,
Di i Fede al e M ic i , ag e a 30 dia
c ad da da a de li ida ; ai c d la a a e a de
l de c di (a . 46);
d) ibilidade de de f a e de a a e dife e ciad e
i lificad a c aa e blica , bje i a d a
d de e l i e ec ic e cial bi
ici al e egi al, a a lia da efici cia da l ica
blica e i ce i i a ec l gica, de de e
e i e eg la e ad a legi la d e ec i e e (a .
47); e e i il gi de c i i e : abe a de lici a
de i ada e cl i a e e a ici a de a e ea, a
c a a e c j al eja de a R$ 80.000,00; e ig cia de
e a bc aa ecaia b e e e a de a a e a,
de de e e ce al i d bje a e bc a ad
e ceda a 30% d al lici ad ; ibilidade de e abelece
c a de a 25% d bje aaac aa de a e ea,
e ce a e a a a a i i de be e e i de a e a
di i el (a . 48). E c cia c a ig 49, de
e di e ad e e a a e dife e ciad a d : f
e e a e e e i i e c ca i ;
h e i de f eced e c eii
e ad ad c ic e ea e e a de e e
e, e c di e de c ie a e ig cia d
i e c ca i ; f a aj a a ad i i a
 blica e ee a ej a c j c le d
bje a e c a ad ; a d a lici a f di e el
i e ig el.

A e ce e c iada e be ef ci da ic e ea ee e a de
e e e c fli a c i c i da i ia, e d e i a
e, ca da ic e e a ee e a de e e e, aa e
dife e ciad e l a da ia i a de ig al de a e ea e
ela a a e a e a a e aee c a f da e
a ig 170, IX, e 179 da C i i Fede al. O i ei i cl i e e
i c i ge ai da de ec ica aa e fa ecid a a a
e e a de e e ec i da b a lei b a ilei a e e e ha
a ede e ad i i a Pa ; eg d de e i a e a U i ,
E ad , Di i Fede al e M ic i di e e ic e ea e
e e a de e e e, a i defi ida e lei, a a e j dic
dife e ciad , i a d a i ce i -la ela i lifica de a b iga e
ad i i a i a , ib ia , e ide ci ia e c edi cia , ela eli i a
ed de a ei de lei ; a ala a , a a- e de a a
de ig al e e de ig ai .
Ai da outra e ce o eg a da i ia di e ei a e
e i e e ig cia , i e c ca i , e fa e a
de e l i e e el, e c cia c i c i da lici a
e el (a ali ad i e 9.3.10); ai e ig cia c a ei c
i c i da i ia e da a abilidade, j e a cl la
di c i i a ia , ca , bje i a e d ei a bie e,
c f da e e ecei c i ci ai , c id e ecial e e
a ig 170, VI, e 225, 1 , V.

O princ pio da legalidade, j a ali ad i e 3.3.1 e ela

Ad i i a P blica e ge al, de a ele cia, e a ia de
lici a , i e a c i i cedi e i ei a e e i c lad lei;
da a a fa e e ig a e e di ci li ada a Lei 8.666/93,
c j a ig 4 e abelece e d a a ici e de lici a
ida el g e idade a e e efe e a ig 1 direito
p blico subjeti o fiel b e cia d e i e e cedi e
e abelecid a lei.
T a a d - e de di ei blic bje i , lici a e e e i a le ad
ela i b e cia da a de i g a j dicial e e cedi e .
Al di , ai d e di ei blic bje i , a b e cia da
legalidade f i e igida e i e e e dif , a el de e egid
i icia i a d i cidad . e a Lei 8.666/93 e i ia f a
de a ici a la c le da legalidade d cedi e (a . 4 ,
41, 1 , 101 e 113, 1 ), a li a f a de c le i e ee e e
defi i c ci e i i de a i idade e c a e e
a ei e ec i a , e eg a, a e a i f a ad i i a i a (a .
89 a 99) e a a ab id c cei de de e i ad i de
ci e c a a Ad i i a (C dig Pe al) de a de i bidade,
defi id ela Lei 8.429, de 2-6-92.

O princ pio da impessoalidade, j a ali ad i e 3.3.3, a a ece,

a lici a , i i a e e ligad a i c i da i ia e d j lga e
bje i : d lici a e de e e a ad ig al e e, e e de
di ei e b iga e , de e d a Ad i i a , e a deci e , a a - e
ci i bje i , e le a e c ide a a c di e e ai d
lici a e a a age ele fe ecida , al a e e a e e
e i a a lei i e c ca i .

O i c i da alidade, c f e i i e 3.3.11 e 18.1,

e ige da Ad i i a c a e a e a l ci , a a b
c a ec a al, b c e , a eg a de b a ad i i a ,
i c i de j i a e de e idade, a ideia c de h e idade. Al
de e i a ig 37, cap , e 5 , LXXIII, da C i i , Dec e -
lei 2.300/86 i cl a a ig 3 c e de i c i da bidade,
e ada ai d e h e idade d de cede .
A Lei 8.666/93 fa efe cia moralidade e probidade,
a el e e e a i ei a, e b a e i a a C i i , ai da
c i i c cei ag , i de e i ad , e ab a ge a e fe a de
c a e ai da ab id el Di ei , e a a bidade
, elh di e d , a i bidade ad i i a i a j e c be
ai defi id di ei ii , e d e i a e a C i i
e abelece a e a a i e id e e ela i cide (a . 37, 4 ).
O a de i bidade ad i i a i a e defi id a Lei 8.429, de 2-6-
92; e e efe e lici a , h d ida de e, e a ae e
i bidade ad i i a i a, a Lei 8.666/93, a ig 89 a 99, e
i d ,e i di i i , e e i de i f a .

O i c i e i a ig 3 da Lei 8.666/93 da
blicidade ( . i e 3.3.10), e di e ei a e a di lga d
cedi e a a c heci e de d i e e ad , c a b
a a da Ad i i a a icad a ia fa e d cedi e , e
de e de e e abe a a i e e ad , a a a eg a a d a
ibilidade de fi cali a a legalidade. A blicidade a ai
a ai f a c ei iciada ela dalidade de lici a ; ela
a ai a la el a concorr ncia, e e i e e e ai da
Ad i i a de a ai ai e de lici a e , e e ed a
i con ite, e e al d c a di e a ai di lga .
E i e , a Lei 8.666/93, i di ii e c i e
a lica d i c i da blicidade, e e ai eg i e : a ig
3, 3 , e abelece e a lici a e igil a, e d blic e
ace ei a blic a de e cedi e , al a a
c e d da a , a a e ec i a abe a; a ig 4 , a a e fi al,
e i e e al e cidad ac a he e de e l i e , de de e
i e fi a de d a e ba i edi a eali a d abalh ;
a ig 15, 2 , e ige e e egi ad eja blicad
i e al e e a a ie a da Ad i i a , a i e a ficial;
a ig 16, c eda dada ela Lei 8.883/94, e ige eja blicada a
ela de da a c a fei a ela Ad i i a di e a i di e a, de
a ei a a cla ifica a ide ifica d be c ad , e e i i ,a
a idade ad i ida, e d e ded e al al da e a ;
a ig 21, a eda dada ela Medida P i ia 896, de 6-9-19,
e abelece a b e a blica d a i c e d e d edi al;
4 d e di i i e ige e al e difica eja di lgada
ela e a f a e e e igi al; a ig 34, 1 , al e ad ela
Medida P i ia 896/19, e ige a la di lga d egi cada al
e a e a e e abe a a d i e e ad , b iga d a idade
ele e el a cede , i a al e e, a a da i e a
ficial e de i ele ic ficial, a cha a e blic a a a ali a
d egi e i e e e aa i ge de i e e ad ; a ig 39
e ige, a d al e i ad da lici a f e i a de e i ad
a e, e cedi e e i icie c a di cia blica eali ada
c be cia d a e abelecid di i i ; a ig 40, i ci
VIII, e ige e d edi al c e, b iga ia e e, a i dica d l cai ,
h i e c dig de ace d ei de c ica di cia e e
e f ecid ele e , i f a e e e cla eci e ela i
lici a e c di e a a a e di e da b iga e ece ia a
c i e de e bje ; a ig 43, 1 , e ige e a abe a d
e el e c a d c e a e a a eja fei a e a blic
e ia e e de ig ad ; a ig 53, 4 (c a eda da Lei 8.883/94)
e ige e edi al d leil eja a la e e di lgad .
 Ta b a Medida P i ia 896/19 al e a di ii da Lei
8.666/93 (a . 21 e 34, 1 ), da Lei 10.520/02 ( b e eg , a . 4 , I), a
Lei 11.079/04 ( b e a ce ia blic - i ada , a . 10, VI), e a Lei
12.462/11 ( b e egi e dife e ciad de c a a , a . 15, 1 ), c
ai e e ig cia de blicidade, e igi d e a e a eja ga a ida,
e e ei de blica ai e a ficial, a a b e
i ele ic ficial (a . 6 ).
P a e , a Lei de Ace aI f a e ( 12.517, de 18-11-11),
a ig 8 , i ea g e e idade blica de e de e,
i de e de e e e de e e i e , a di lga e l cal de f cil ace ,
bi de a c e cia , de i f a e de i e e e c le i
ge al ele d ida c diada . O 1 e abelece e, a
di lga da i f a e de e c a, i , e e a, a
i f a e c ce e e a cedi e lici a i , i cl i e
e ec i edi ai e e l ad , be c a d c a celeb ad .

T a a- e de i c i e e cial c ja i b e cia e eja lidade d

cedi e . Al de e ci ad a ig 3 da Lei 8.666/93, ai da
e e e id e lici ad a ig 41, eg d al a Ad i i a
de de c i a a e c di e d edi al, a al e acha
e i a e e i c lada . E a ig 43, i ci V, ai da e ige e
j lga e e cla ifica da a e fa a de ac d c
c i i de a alia c a e d edi al. O i c i di ige- e a
Ad i i a , c e e ifica el a ig ci ad , c a lici a e ,
i e e de dei a de a e de a e ii d i e
c ca i (edi al ca a-c i e); e dei a e de a e e a a
d c e a e igida, e c ide ad i abili ad e ecebe de l a,
fechad , e el e- a (a . 43, i ci II); e dei a e de a e de
e ig cia c ce e e a, e de cla ificad (a . 48, i ci
I).
 Q a d a Ad i i a e abelece, edi al a ca a-c i e, a
c di e a a a ici a da lici a e a cl la e e ciai d f
c a , i e e ad a e e a a a c ba e e e
ele e ; a, e f acei a a celeb ad c a c de e ei
c di e e ia e e e abelecida , b lad e a i c i da
lici a , e e ecial da ig aldade e e lici a e , i a ele e e
e de a e d edi al de e ej dicad ela elh a
a e e ada lici a e e de e ei .
Ta b e a ia de c id i c i da blicidade, da li e
c ei e d j lga e bje i c ba e e c i i fi ad
edi al.

Q a a j lga e bje i , e dec cia a b d

i c i da legalidade, e a e e e ig ificad : j lga e da
a h de e fei de ac d c c i i fi ad edi al. E
a b e c ag ad , de d e e , a ig 45, e c j e
j lga e da a e bje i , de e d a C i de lici a
e el el c i e eali -l e c f idade c i de
lici a , ci i e ia e e e abelecid a c ca i e de
ac d c fa e e cl i a e e ele efe id , de a ei a a
ibili a a afe i el lici a e e el g de c le . Pa a
fi de j lga e bje i , e di i i e abelece i de
lici a : de e e , de elh c ica, de c ica e e e de
ai la ce fe a ( . i e 9.7.1.3). E e c i i a licad
7
aa c c ( . i e 9.7.4) e a a eg ( . i e 9.7.6).

C ela a i c i da adjudica o compuls ria, ig ifica,

eg d Hel L e Mei elle (2003:267), e a Ad i i a de,
c cl d cedi e , a ib i bje da lici a a e e
 e ced . A adj dica a e ced b iga ia, al e e e de i i
e e a e ed c a fi a a efi ad , a e e
c e justo moti o. A c l iedade eda a b e e ab a a
lici a e a lida a adj dica a e i . Ad e e ele, e a ,
e di ei d e ced li i a- e adjudica o, eja, a ib i a
ele d bje da lici a , e a contrato imediato. E a i ea
Ad i i a de, lici a e e, e ga a la cedi e ,
ai da, adia c a , a d c a i aae a c d a .O e
e lhe e i e c aa c e ,e a lida a adj dica ,
e e ga cedi e ela i defi ida e e a adj dica a
a i a ad c a e justa causa .
E e dade, a e e adj dica o comp l ia e ca, e
de da a ideia de e, a e c cl d j lga e , a Ad i i a
e b igada a adj dica ; i c e, e a e ga i ada
de c e e al e fa e da lici a . Te - e e e e de i c i
e id de e, e a Ad i i a le a cedi e a e e ,a
adj dica de e fei a a e ced ; h di ei bje i
adj dica a d a Ad i i a a ela e ga d cedi e
( . i e 9.7.1.5).

Fi al e e, cabe ai da a ala a a e ei de i c i c
e ci ad e a ia de lici a ; a a- e d i c i da ampla defesa,
j ec hecid , e alg ca c c e , ela j i d cia. Ci e- e
ac d d STF, blicad a RTJ 105/162, e e, e b a e
j lga e d i e ble a da defe a e l ia a ia de
fa , i a eci el e a dad de eg a a, fic i l ci
ec heci e d di ei de defe a a lici a , c cedi e
ad i i a i e . A a ia f i a b e a i ada el T ib al
Fede al de Rec , e hi e e e e h e de cla ifica de
e e a lici a e, fal a de id eidade c ica, e a eg a di ei de
defe a (RDA 166/117). Na ig cia da aC i i , a ig 5 , i ci
LV, a i di c el a e ig cia de b e cia de e i c i , c
ei e ec a ele i e e e , e a b d i c i d c adi i , e
al e i de ce ad i i a i e e haja li gi .
O a ig 87 da Lei 8.666/93 e ige a be cia da a la defe a
a a a lica da a e ad i i a i a .

O i c i da e abilidade da lici a da lici a e el

liga- e ideia de e el, ei d cedi e lici a i ,
i ce i a a e e a d ei a bie e.
O i ei a e e e id al e e ha id dad ela Lei
6.938, de 31-8-81, e di e b e a P l ica Naci al d Mei A bie e.
N a ig 4 , f a defi id bje i de a P l ica, de e ele , a
c a ibili a d de e l i e ec ic - cial c a ee a
da alidade d ei a bie e e d e il b i ec ic - cial, dif de
ec l gia aci ai ie ada a a aci al de ec a bie ai ,
dif de ec l gia de a ej d ei a bie e, di lga de dad e
i f a e a bie ai e f a de a c ci cia blica b e a
ece idade de ee a da alidade a bie al e d e il b i
ec l gic , e e a e e a a d ec a bie ai c i a
a ili a aci al e di ibilidade e a e e, c c e d a a a
a e d e il b i ec l gic ci ida.
P a e , a ig 170, i ci VI, da C i i Fede al, a
eda igi al, i cl a a defe a d ei a bie e e e bje i da
de ec ica. E a ig 225 e abelece e d di ei a ei
a bie e ec l gica e e e ilib ad , be de c d e
e e cial adia alidade de ida, i d - e a P de P blic e
c le i idade de e de defe d -l e e e -l a a a e e e ef a
ge a e . O 1 d e di i i i dica a edida ei a a
a eg a a efe i idade de e di ei , de e ela de e de e igi , a
f a da lei, a a i ala de b a a i idade e cial e e ca ad a
de ig ifica i a deg ada d ei a bie e, e d i de i ac
a bie al, a e e da blicidade (i ci IV) e de c la a
d , a c e ciali a e e eg de c ica , d e
b cia ec e i c a a a ida, a alidade de ida e ei
a bie e (i ci V).
P ei e e, a ig 170, VI, f i al e ad ela E e da
C i ci al 42/03, a a c l ca c i c i da de ec ica a
defe a d ei a bie e, i cl i e edia e a a e dife e ciad
c f e i ac a bie al d d e e i ed e ce
de elab a e e a .E a a f da e c i ci al a a
a cha ada lici a e e ei lici a e e de , e e e
c bi a bje i adici ai da lici a (de b ca a elh
a a a a Ad i i a e ga a i a i ia a lici a e ) c
de de e l i e e el, e c a ee a ei a bie e,
8
e ha ia c fa e ciai e ec ic .
A a i da cede a - e a a legai i a d ga a i
i c i da e abilidade da lici a e .
A Lei 12.187, de 29-12-09, e i i i a P l ica Naci al b e
M da a d Cli a, a ig 6 , i ci XII, i dic c i e
de a P l ica a edida e i e e , a e e c iada , e e i le
de e l i e de ce e ec l gia , e c ib a a a a ed
de e i e e e e de ga e de efei e fa, be c aa a
ada a , de e a ai e abelecimen o de c i io de p efe ncia na
lici a e e conco ncia p blica , comp eendida a a pa ece ia
p blico-p i ada e a a o i a o, pe mi o, o o ga e conce o pa a
e plo a o de e i o p blico e ec o na ai , pa a a p opo a e
p opiciem maio economia de ene gia, g a e o o ec o na ai e
ed o da emi o de ga e de efei o e fa e de e d o .
A Lei 12.305, de 2-8-10, e i i i a P l ica Naci al de
Re d S lid , a ig 7 , XI, i cl i , e e bje i da P l ica
Naci al de Re d S lid , a i idade, a a i i e e c aa e
g e a e ai , a a: (a) d eciclad e ecicl ei ; (b) be ,
e i e ba e c ide e c i i c a ei c ad e de
c cial e a bie al e e e ei .
A Lei 12.836, de 2-7-13, ei al e a E a da Cidade (Lei
10.257, de 10-7-01) a a i cl i e e bje i da l ica ba a
e l ili a , a cela e d l e a edifica e ba a ,
de i e a e aci ai , ad e c i ea e ec l gic e
bje i e a ed de i ac a bie ai e a ec ia de ec
a ai (a . 2 , XVII). I ce i e elha e f i e i aa a
ea e ba a c ciada , c ac ci , ela e a lei, de
i ci III a 2 d a ig 32 d E a da Cidade.
P a e , a Lei 8.666/93, e j e ia, de de a eda igi al,
i ac a bie al e e e ii a ee b e ad a elab a
d je b ic e e ec i de b a e e i (a . 12, VII), e e e
a ig 3 al e ad ela Lei 12.349, de 21-12-10 a a i e i e e
bje i da lici a a d de en ol imen o nacional en el.
E e di ii f i eg la e ad el Dec e 7.746, de 5-6-12,
al e ad el Dec e 9.178, de 23-10-17.
Na e fe a fede al, Mi i i d Pla eja e , O a e e Ge ,
i e di da Sec e a ia de L g ica e Tec l gia da I f a ,
edi a I N ai a 01, de 19-01-10, e di e b e
c i i de e abilidade a bie al a a i i de be , c aa de
e i b a ela Ad i i a P blica Fede al di e a, a ica e
f daci al . E a I , a ig 1 , e abelece e a e ecifica e
aa a a ii de be , c aa de e i e ba a e d
g e e idade da Ad i i a P blica Fede al di e a, a ica e
f daci al de e c e ci i de e abilidade a bie al,
c ide a d ce de e a fab ica , ili a e de ca e
d d e a ia - i a . De e ci i ei a e e
ili ad , fa efe cia, e e l , ai ec ia c de
e e gia el ica a cli a i a e il i a de a bie e ; e cl i
de l ada fl e ce e , a eci e de g a e e gia la ; edi
i di id ali ada de g a e e e gia el ica, a ei a e da g a da
ch a, e ig cia de c a da ige da adei a, de de
b a, a e iai e a ia - i a l cai , b iga i de ag egad
eciclad , b e cia da eg a d I e , a i i de be c
de a e iai eciclad , a ic e bi deg ad ei , c i e de
e ii a bie ai a a ce ifica el I e , de e balage
ade ada , e eg de d de li e a e c e a e e ei e
a da Ag cia de Vigil cia Sa i ia A i a, ed d
de e d ci de g a, b e cia Re l d C elh Naci al d
Mei A bie e C a a be d , ili a de e i a e de
e i di id al el fi i ai e cei i ad , ei a e de e
e fi i ai a a ed d c da g a, e e gia e da
d de e d lid , e a a d e d ecicl ei ,
a e di e a da Ag cia B a ilei a de N a T c ica be
e d lid , de i a a bie al ade ada de ilha e ba e ia .
Pel a ig 4 , cap , a b a blica e e i de e ge ha ia,
je b ic e e ec i de e e elab ad ia d ec ia da
a e e e aci ali a da edifica , a ed d c de
e e gia e g a, be c a ili a de ec l gia e a e iai e
ed a i ac a bie al .
E a ig 5 e i e a e ig cia de e a a i i e eja , al
a cial e e c a a e ial eciclad , a ic , bi deg ad el e
e be e e ii a bie ai ece i a a e e ce ificad
el I e c d e ei de e i ac a bie al
e ela a e i ila e , de e d e c cedida a lici a e a
idade de c a a e di e a e ii , a b de d
a ej dica a a la c e i i idade.
A Lei 12.462, de 4-8-11, e i i i Regi e Dife e ciad de
C a a e P blica (RDC) a a a c de e di e ae
 ece i eali a d J g Ol ic e Pa a l ic de 2016 e da
C a d M d de 2014, i e e e e i c i da lici a d
de e l i e e el. E, a ig 4 , 1 , e abelece e de e e
e ei ada a a ela i a : I di i fi al a bie al e e
ade ada d e d lid ge ad ela ba c a ada ; II
i iga c dici a e e c e a a bie al, e e defi ida
cedi e de lice cia e a bie al; III ili a de d ,
e i a e e e i e, c ada e e, ed a c de
e e gia e ec a ai ; IV a alia de i ac de i i ha a, a
f a da legi la ba ica; V e d a i i c l al,
hi ic , a e l gic e i a e ial, i cl i e ei da a alia d
i ac di e i di e ca ad ela ba c a ada ; e VI
ace ibilidade a a e a c defici cia c bilidade
ed ida.
P a e , Dec e 7.746, de 5-6-12, eg la e a a ig 3 da
Lei 8.666/93, a a e abelece c i i , ica e di e i e a a a
d de e l i e aci al e el a c aa e
eali ada ela ad i i a blica fede al, e i i i a C i
I e i i e ial de S e abilidade a Ad i i a P blica (CISAP).
c i e e e dec e e ha e abelecid a a e a aa a
ad i i a blica fede al. O di ii eg la e ad (a . 3 da Lei
8.666/93) e a e a de norma geral, e d , e a a , a lic el
e bi aci al. E c e cia, dec e eg la e a e
e alca ce. A e a e di e ei i i i d CISAP e
defi i de a c i ec e cia , de- e di e e dec e
d efei e e a e fe a fede al.
O a ig 2 d Dec e e ie ( b iga) e a ad i i a
blica fede al di e a, a ica e f daci al e a e e a e a ai
de e de e ad i a be e c ae e i e b a c ide a d
ci i e ica de e abilidade bje i a e e defi id
i e c ca i ; a ad de c i i e ica de
 e abilidade de e e j ificada a e ee a ca e
c e i i d ce a e ( a g af ic d a . 2 ). Pel e d 3 d
e di ii , ci i e ica de e abilidade de e a a
a ig 2 e eic lad c e ecifica c ica d bje c
b iga da c a ada.
O a ig 4 i dica alg a di e i e de e abilidade: I e
i ac b e ec a ai c fl a, fa a, a , l e g a; II
efe cia a a a e iai , ec l gia e a ia - i a de ige l cal;
III ai efici cia a ili a de ec a ai c g a e
e e gia; IV ai ge a de e eg , efe e cial e e c de
b a l cal; V ai ida il e e c de a e d be e da
b a; VI de i a e e ed a a e b e ec a ai ;
e VII ige a bie al e e eg la d ec a ai ili ad
be , e i e b a . A i dica a a i a, dei a d a a
abe a a a ad de c i i , edia e ade ada i a
a d cedi e lici a i . Na e fe a fede al, f i a ib da CISAP
( e e a e ac l i a e ca e e a e e), e e a f e,a
de Sec e ia de L g ica e Tec l gia de I f a ci i e
ica de e abilidade a a i i e , c a a e , ili a d
ec blic , de fa i e e de ca e.
O a ig 5 ai da e i e e i e c ca i aa
a ii de be eja e igid e e e eja c i d a e ial
eciclad , a ic bi deg ad el, e e ci i de
e abilidade. E a ig 6 de e i a e a e ecifica e e de ai
e ig cia d je b ic e ec i aa c aa de b a e
e i de e ge ha ia eja elab ada , e d a ig 12 da Lei
8.666/93, de d a ci a a ec ia da a e e
e aci ali a da edifica e a ed d c de e e gia e g a,
ei de ec l gia , ica e a e iai e ed a i ac
a bie al.
 Na ealidade, i c i da lici a e el a i aa e i ,
i e c ca i , de e ig cia e de e i a c
di c i i a ia , a e e ha i a c i c i da i ia,
c f e a ali ad ie 9.3.1.
 A C i i Fede al e ige lici a aa c a de obras,
ser i os, compras e aliena es (a . 37, XXI), be c a a a concess o
e a permiss o de ser i os p blicos (a . 175).
A Lei 8.666/93 e ige lici a a a a b a , e i , i cl i e de
blicidade, c a , alie a e , c ce e , e i e e l ca e (a .
2 ).
E b igad lici a d g da Ad i i a P blica
direta, fundos especiais, a autarquias, a funda es p blicas, a
empresas p blicas, a sociedades de economia mista e demais entidades
controladas direta ou indiretamente ela U i , E ad , Di i Fede al
e M ic i (a . 1 , a g af ic ).
Q a e idade da ad i i a i di e a, a ig 119 da Lei
8.666/93 de e i a e edi a eg la e i , de ida e e
blicad e a ad ela a idade de el ei a ee i ee
i c lad , fica d jei di i e da lei ( . i e 10.5.3).
A E e da C i ci al 19/98 de a eda a a ig 22,
XXVII, da C i i Fede al, dei a d e abe a ibilidade de
cedi e dife e ciad a a, de lad , a Ad i i a di e a,
a ica e f daci al (a ai e b e e a a ig 37, XXI) e, de
lad , a e ea blica e ciedade de ec ia i a, a ai
e b e e a a ig 173, 1 , III.
O a ig 173, a e , e lei e e ha e abelece e a
j dic da e e a blica, da ciedade de ec ia i a e de a
b idi ia e e l e a i idade ec ica de d
c e ciali a de be de e a de e i , di d , de e
a a ia , b e lici a ec aa de b a e e i , c a
e alie a e , b e ad i c i da ad i i a blica . C ba e
e e di i i , f i defi id e a j dic da e ea blica ,
 ciedade de ec ia i a e a b idi ia ela Lei 13.303, de 30-
6-16, e e abelece a ia b e lici a e e c a a a i d
a ig 28 ( . ca l 10). O a ig 40 da lei e eg la e i aa
ai e idade .
A d ida e e eja a ig 22, XXVII, c bi ad c a ig
173, 1 , III, e a empresas estatais prestadoras de ser i os p blicos
b ee- ea cedi e c , e i a Lei 8.666, a
cedi e a e i i d el e a j dic da e e a e a ai . A
Lei 13.303/16 fe di i e ea e e a e a ai e ad a de
a i idade ec ica de a e a i ada e a e ad a de e i
blic . E c e cia, da e b e e a cedi e defi id
e a lei.
Ai da a b iga iedade de lici a e idade d e cei
e (de ig ada c ga i a e da ciedade ci il de i e e e
blic ), edia e a ili a de ec blic , a a ia e h je
di ci li ada ela Lei 13.019, de 31-8-14, a ali ada Ca l 11, ai
e ecifica e e i e 11.8.
 O a ig 37, XXI, da C i i , a e igi lici a aa
c a ali e ci ad , e al a ca e ecificad a legi la ,
eja, dei a e abe a ibilidade de e e fi ada , lei di ia,
hi e e e e a lici a dei a de e b iga ia.
N e- e e a e a e al a ec a ig 175 e, a
fac l a a e ec de e i blic concess o permiss o, e ige
e ela e fa a e e a a de lici a . De e d , a e a e
i a e de i iabilidade de c ei de dei a de e eali ada
lici a .
O Dec e -lei 200, de 25-2-67, e e abelece a ef a
ad i i a i a fede al, e ia hi e e de di e a de lici a , e
di i g i-la de ca de ine igibilidade. N b a e, a d i a j fa ia a
di i , de i c ag ada el Dec e -lei 2.300/86: a ig 22 e
a ig 15, 1 , i dica a ca de dispensa e, a ig 23, de
ine igibilidade. A Lei 8.666/93, a ig 17, i ci I e II, e a ig
24, e ca de dispensa; a ig 25, de ine igibilidade.9
A dife e a b ica e e a d a hi e e e fa de e, a
dispensa, h ibilidade de competi o e j ifi e a lici a ; de
d e a lei faculta a di e a, e fica i e ida a c e cia
di c ici ia da Ad i i a . N ca de ine igibilidade, h
ibilidade de c ei , e e i e um objeto uma pessoa
e a e da ece idade da Ad i i a ; a lici a , a ,
i i el.
E i e ,c d , ca de di e a e e ca a di c ici a iedade
ad i i a i a, e a e j determinados por lei; e dec e d
a ig 17, i ci I e II, da Lei 8.666/93 (c al e a e e i e ), e
di e a a lici a a d e a a de alie a de be i ei , a
eg i e hi e e e i a i ci I: (a) da o em pagamento ; (b)
 doa o, e i ida e cl i a e e a a g e idade da
ad i i a blica, de al e e fe a de g e , e al ad di
a al ea f, h e i ; a a E ad , Di i Fede al e M ic i , a e i
de d a a a e fe a de g e f i e a, li i a e e, el STF,
a ADIN 927-3-SP; a e a di , a Lei 11.481/07 e e i a e i ,
e al a d di a al ea f e h; e - e e e e de e a
ibilidade de d a c i a li i ada U i ; (c) permuta,
i el e a e da a e i i c a e d i ci X d a ig 24 da lei
( e a e a hi e e li i a defe ida a ADIN 927-3); (d)
in estidura ; (e) enda a g e idade da Ad i i a
P blica, de al e e fe a de g e ; (f) aliena o gratuita ou
onerosa, aforamento, concess o de direito real de uso, loca o
permiss o de uso de be i ei e ide ciai c d , de i ad
efe i a e e ili ad bi de g a a habi aci ai de
eg la i a f di ia de i e e e cial de e l id g
e idade da ad i i a blica ; (g) cedi e de legitima o de
posse de e aa a ig 29 da Lei 6.383, de 7-12-76, edia e
i icia i a e delibe a d g da Ad i i a P blica e c ja
c e cia legal i cl a- e al a ib i ; e e ca , di e ada a
a i a legi la i a de de e b e ada a c di e e i a 2-
A, ac e ce ad a a ig 17 ela Lei 11.196/05 e al e ada ela Lei
11.952/09; (h) aliena o, gratuita ou onerosa, aforamento, concess o
de direito real de uso, loca o permiss o de uso de be i ei de
2
c e cial de bi l cal c ea de a 250 (d e e ci e a
e ad ad ) e i e id bi de g a a de eg la i a
f di ia de i e e e cial de e l id g e idade da
ad i i a blica; (i) alie a e c ce de di ei eal de ,
ga ia e a, de e a blica ai da U i a A a ia legal,
de i cida c a e a li i e de e a a 1 d a . 6 da Lei
11.952, de 25-6-2009 ( e c e de a 15 d l fi cai e
e i e a 1500 ha, e ei a a f a i a de a cela e ), a a
fi de eg la i a f di ia, a e did e ii legai . A e a
hi e e 2 d a ig 17, c a eda dada ela Lei 11.196/05 e
11.952/09, ac e ce a a concess o de t tulo de propriedade de direito
real de uso de i ei , a d de i a - e: I a g
e idade da Ad i i a P blica, al e e eja a l cali a d
i el; II a e a a al e, e da lei, eg la e a
ai d g c e e e, haja i le e ad e ii i
de c l a, c a a a e ac fica e l a di e a b e ea al
b e ad li i e, j efe id , de e a a 1 d a . 6 da Lei
10
11.952, de 25-6-2009 . Ne a eg da hi e e, eg la e ada el
Dec e 5.732, de 23-3-06, di e ada a i a legi la i a, de de
e b e ad c dici a e e i 2 -A d a ig 17,
ac e ce ad ela Lei 11.196/05, al e ada ela Lei 11.952/09 e ela
Medida P i ia 910, de 10-12-19.
Pel 2 -B, ac e ce ad ela Lei 11.196/05 e al e ad ela Lei
11.763, de 1 -8-08, a hi e e d i ci II d 2 d a ig 17 da Lei
8.666/93: I e a lica a i el i ad e a al, jei a
eda , i edi e i c e ie e a a e l a edia e
a i idade ag ec ia ; II fica li i ada a ea de a d i il e
i he hec a e , edada a di e a de lici a a a ea ei e a
e e li i e; III de e c lada c a i a i de ea dec e e
da fig a e i a a al ea g d i ci I d cap de e a ig , a li i e
e i i ci II de e a g af .
Q a a be ei , i ci II d a ig 17 di e a a lici a
eg i e ca : (a) doa o, e i ida e cl i a e e a a fi e
de i e e e cial, a a alia de a idade e c e i cia
ci ec ica, ela i a e e e c lha de af a de alie a ; (b)
permuta, e i ida e cl i a e e e e g e idade da
Ad i i a P blica ( e a, li i a e e, a a E ad , Di i
Fede al e M ic i , ela efe ida ADIN, a e e e i ida
e cl i a e e e e g e idade da Ad i i a P blica ); (c)
enda de a es, e de e eg ciada e b l a, b e ada a
legi la e ec fica ; (d) enda de t tulos, a f a da legi la
e i e e ; (e) enda de bens d id c e ciali ad g
e idade da Ad i i a P blica, e i de de a fi alidade ; (f)
enda de materiais e equipamentos a a g e idade da
Ad i i a P blica, e ili a e i el e dele di e .11
C ela d a de be i ei , 1 d a ig 17 e abelece
e, ce ada a a e e j ifica a a d a , e e e a
a i i da e a j dica d ad a, edada a alie a el
be efici i . C j ga d - e e e a g af c cap d e
di i i , e e ige de a de interesse p blico e al e a
de alie a , e c e i ci I, b, e e ie a d a aa
g e idade da Ad i i a P blica, el e i e e
e dia e de a hi e e e ec fica de doa o condicionada: ela fei a
aa e d a i ili e i el a a fi de i e e e blic ; e
dei a de ha e e a ili a , be la aa a i i d d ad .
A ideia e ide e a de a e be d ad i c lad a fi de
i ee e blic e j ific a d a . Se dei a de a e de a e e
bje i , be laa a i i blic .
Q a d a d a fei a, e e l , aa a e idade da
Ad i i a i di e a, e e- e, c ba e i c i da e ecialidade
(i e 3.3.5), e a ili a de e fei a a a fi i i ci ai a
e a e idade e afe a. Se ela de i a a fi alidade di e a, a d a e
e gada.
C d , cabe le b a e 1 d a ig 17 f i e
li i a e e ela e a deci d STF, a efe ida.
O 4 d a ig 17, c a eda dada ela Lei 8.883/94, a
a e ce eg a de di e a de lici a aa a d a de be
blic , ei i ei ; b iga a eali a de lici a a d e
a a de d a c e ca g , hi e e e e de e i e
c ca i c a , b iga ia e e, e ca g , a de e
c i e e cl la de e e , b e a de lidade d a . P ,
di e a a lici a ca de i e e e blic de ida e e j ificad .
O ca de di e a de lici a de e a liad , e
c i e a e ce eg a ge al e e ige lici a , a d haja
ibilidade de c e i . P eci a e e c i e e ce , a
i e ea de e e fei a e e id e i .
Q a i e igibilidade, a ia eda d a ig 25 a i l ci a
a ibilidade de a lia .
C efei , a i e igibilidade dec cia da i iabilidade de
c ei ; i di ii e alg a hi e e , e
i ede e a ja a ica. Se a c ei i e i e, h e
e fala e lici a . A i iabilidade de e fica ade ada e e
de ada.
A hi e e de dispensa de e di idida e a ca eg ia :

a) e a d pequeno alor;
b) e a de situa es e cepcionais;
c) e a d objeto;
d) e a da pessoa (cf. L cia Valle Fig ei ed , 1980:32).

E a d pequeno alor, di e el a lici a aa ba e

e i de e ge ha ia de al a 10% d li i e e i a al ea a, d
i ci I, d a ig 23, de de e e efi a a a cela de a e a
ba e i ai da de b a e e i da e a a e a e
e l cal e a e eali ad c j a c c ia e e e
(a . 24, c a eda dada ela Lei 9.648/98); a a e i e
c a de al a 10% d li i e e i a al ea a, d i ci II, d
a ig 23, e a a alie a e , ca e i a Lei (a . 17), de de e
e efi a a a cela de e e i ,c a alie a de
ai l e a e eali ada de a e (i ci II, al e ad ela
Lei 9.648/98).
 O i ci I f i al e ad , b i i d c cei de lici a e
i l ea e ce i a el de eali a c j a e c c ia e ; a
di e a e el e c e e eg i e e i i : e e a e
da mesma obra ser i o , al e a i a e e, de b a e i da
mesma nature a e mesmo local, e a e eali ad conjunta e
concomitantemente. E b a e i a a e al a c ida a a e fi al
d 5 d a ig 23, ela a b cab el e e ca , i e a b a
e i e ige fi i al de a e ecialidade, e ide e e a a
c aa e e c e e cedi e de lici a di e .
De ac d c 1 , i e id a ig 24 ela Lei 9.648/98,
al e ad ela Lei 11.107, de 6-4-05 (Lei d C ci P blic ) e
12.715/12, e ce ai efe id i ci I e II de e a ig e 20%
( i e ce ) a a c a, ba e e i c a ad c ci
blic , ciedade de ec ia i a, e e a blica e a a ia e
f da alificada , a f a da lei, c Ag cia E ec i a . C
e a a, ai e idade e i ai ibilidade de di e a
lici a e e a d al ( b e ag cia e ec i a , . i e 10.9.2).
Em ra o de situa es e cepcionais, a dispensa el e ce a
i a e e e a de ad cedi e i c a el c a g cia
a celeb a d c a a d a eali a de , e e de
fa ece , i a c a ia i e e e blic , ai da a d h e
c ad de i e e e d a ic la e bje d c a . Ne a
ca eg ia i cl e - e a eg i e hi e e :

1. ca de guerra gra e perturba o da ordem (i ci

III d a . 24);
2. ca de emerg ncia de calamidade p blica, a d
ca ac e i ada g cia de a e di e de i a e a
ca i a ej c e e a eg a a de e a ,
ba, e i , e i a e be , blic
a ic la e , e e e aa be ece i a
a e di e de i a e e ge cial cala i a e a a a
a cela de b a e e i e a e c cl da
a i de 180 dia c ec i e i i e ,
c ad da c cia da e e g cia cala idade, edada a
ga d e ec i c a (i ci IV d a . 24).
O e ad de calamidade p blica e defi id el
Dec e 7.257, de 4-8-10, e eg la e a a Medida
P i ia 494, de 2-7-10 (c e ida a Lei 12.340, de
1 -12-10), a a di be Si e a Naci al de Defe a
Ci il SINDEC. O a ig 2 defi e a situa o de emerg ncia
c i a a al, cada de a e , ca a d
da e ej e i li e c ei e a cial
da ca acidade de e ad de blic d e e a i gid
(i ci III; e estado de calamidade p blica i a a al,
cada de a e , ca a d da e ej e
i li e c ei e b a cial da ca acidade de
e ad de blic d e e a i gid (i ci IV).12
O di ii c i i a lica d princ pio da
ra oabilidade ( . i e 3.3.12), a edida e e e ige a
ela e e ei (di e a de lici a ) e fi
(a e di e de i a e e ge cial cala i a). E b a
a e i e eja e ci ada i ci III, a ece e ide e
e ela a b a lic el ela hi e e: a di e a
e e e j ifica a d c a e ha bje i
a e de a alg a i a elaci ada c ag e a aga e
e ba da de .
A i a efe e e a a (180 dia ), e i a a a e
fi al d i ci IV, a- e a, j efe ida, e a lica
i c i da a abilidade; al de e elaci ada c
a e di e da i a e e ge cial cala i a, c a
 ai da de l a a a de 180 dia ; e e igi a
e i , a lici a a - e- b iga ia;
3. a d ac di e i e e ad lici a a e i e e a,
j ificada e e, de e e e ida e ej aa a
Ad i i a , a ida , e e ca , da a c di e
ee abelecida (i ci V d a . 24); e a hi e e
de i ada de lici a deserta; a a e e a li e,
ece i e i i : a eali a de lici a e e
nenhum i e e ad e ha a e e ad a d c e a
e igida a a; e a eali a de cedi e
eja ej dicial Ad i i a ; e eja a ida , a
c aa di e a, da a c di e c a e d
i e c ca i . E a l i a e i e j ifica
e, al e ada a c di e , el e, abe a a
lici a , a a e a lici a e i e e ad . N e- e e
di i i , a e de d a i c i da i a , e ige e
eja justificada a i ibilidade de e e i a lici a e
ej a a a Ad i i a .
A lici a deserta e c f de c a lici a
fracassada, e e a a ece i e e ad , a e h
eleci ad , e dec cia da i abili a da
de cla ifica . Ne e ca , a di e a de lici a
el;
4. a c aa de e a e ce e de b a, e i
f eci e , e c e cia de e ci c a al, de de
e a e dida a de de cla ifica da lici a a ei e
acei a a e a c di e fe ecida el lici a e e ced ,
i cl i e a a e , de ida e e c igid (i ci XI d
a . 24).
E a hi eeea e i a Dec e -lei 2.300/86 (a .
22, V), e e abelecia a li i a a a al ;
 di ii ci ad da Lei 8.666/93 e abelece e i
di e a, e ad i e a di e a e a c aa de e
fei a c lici a e cla ificad a e a lici a e
de ige a c a igi al e de de e e c c de
e da c i idade e ec a e a c di e
fe ecida el lici a e e ced .
Pa a egi e dife e ciad de c aa (RDC), a ig
41 da Lei 12.462/11 e i e a c aa de e a e ce e
de b a, e i f eci e de be e c e cia de
e ci c a al, de de e eja l a a ad
a e e i ad a a a c aa ;
5. a d aU i i e ei e i d i ec ic aa
eg la e ali a aba eci e (i ci VI d a .
24); a ala a de Di ge e Ga a i i (1995:309), c a a-
e e lici a a a ii de ce d a a -l
e cad e, de e d , f a a eda a eg la i a d
e a a b iga a ic la e a de a e e
e e e ali a aba eci e ;
6. a d a a a e e ada c ig a e e
a ife a e e ei e a a icad e cad aci al,
f e i c a ei c fi ad el g ficiai
c e e e , ca e e, b e ad a g af ic d
a ig 48 (a al 3 ) e e i i d a i a , e ad i ida
adj dica di e a d be e i , al ei
a c a e d egi de e , d e i (i ci VII
d a . 24); a g af ic d a ig 48, a efe id (h je
3,c a eda dada ela Lei 9.648/98), e e, e
ca de de cla ifica de da a a , a Ad i i a
fi e a lici a e a de 8 dia ei a a a a e e a de
a a e c i ada da ca a da de cla ifica . O
registro de pre os e e i a ig 15, i ci II e 1 a
 4 e di ci li ad el Dec e 3.931, de 19-9-01, al e ad
el Dec e 4.342, de 23-8-02); cabe le b a eac a
de be e e i a de e cad ca ac e i a a da
hi e e de lidade e e eja a i a de a la
(a . 4 , V, b, da Lei 4.717, de 29-6-65), e e, de ac d
c 2 d a ig 25 da Lei 8.666/93, e eja
e abilidade lid ia d f eced e d age e blic
e el;
7. a d h e ibilidade de c ei e da
eg a a aci al, ca e abelecid e dec e d
P e ide e da Re blica, id C elh de Defe a
Naci al (i ci IX d a . 24); e e i ci e eg la e ad
el Dec e 2.295, de 4-8-97. T a a- e de hi e e e e,
Dec e -lei 2.300/86 (a . 23, 1 ), a lici a ea
edada. A c ica e e fa a di ii a a fa de
a e di e ei eg a a aci al e e cl d da
c e cia d C g e Naci al;
8. a a a aquisi o de bens e i e de ac d
i e aci al e ec fic a ad el C g e Naci al,
a d a c di e fe ada f e a ife a e e
a aj a a a P de P blic (i ci XIV d a . 24, c a
eda dada ela Lei 8.883, de 8-6-94). T a a- e de hi e e
a de di e a e e el a d e i e e ee e
d e ii e i di i i : (a) e e a e de
c a de c a de e a de e i ; (b) e haja
ac d i e aci al e ec fic a ad el C g e
Naci al; (c) e a c di e fe ada eja a ife a e e
a aj a a a P de P blic , e de e e de ida e e
j ificad e de ad ;
9. a c a c a a e de e i , a li i e e i
a al ea a d i ci II d a ig 23, e fei a a a aba ece
 a i , e ba ca e , idade a ea a e e ei de
de l ca e a d e e ada e e al de c a d a e
, ae l calidade dife e e de a ede ,
i de i e a e aci al de ade a e ,
a d a e ig idade d a legai de c ee a
alidade e i da e a e (i ci XVIII d a .
24, c eda dada ela Lei 8.883/94);
10. ac aa da c le a, ce a e e c e ciali a de
e d lid ba ecicl ei e ili ei , e ea
c i e a de c le a ele i a de li , efe ad
a cia e c eai a f ada e cl i a e e
e a f ica de bai a e da ec hecida el de blic
c ca ad e de a e iai ecicl ei , c de
e i a e c a ei c a a c ica , a bie ai
e de a de blica (i ci XXVII, ac e ce ad ela Lei
11.445, de 5-1-07);
11. aa f eci e de be e e i , d id
e ad Pa , e e l a , c la i a e e, al a
c le idade ec l gica e defe a aci al, edia e a ece
de c i e ecial e e de ig ada ela a idade i a
d g (i ci XXVIII, i d id ela Lei 11.484, de
31-5-07).
12. aaac , a a lia , a ef ae a i a e
de e abeleci e e ai , de de e c fig ada i a de
ga e e i i e e ic eg a a blica (i ci XXXV,
i cl d ela Lei 13.500, de 26-10-17.

E ra o do objeto, a ig 24 e a eg i e hi ee:

1. a a a compra ou loca o de im el de i ad a a e di e
da fi alidade ec a da Ad i i a , c ja ece idade
 de i ala e l cali a c dici e a e c lha, de de e
e eja c a el c al de e cad , eg d
a alia ia (i ci X, al e ad ela Lei 8.883/94);
Dec e -lei 2.300/86, e a hi e e e a de i e igibilidade
(a . 23, IV), a a d ag a a c i i ca de di e a c
ac ci de alg e i i ; e ige- e, a a a lica de a
hi e e: (a) e a ca ac e ica d i el a e da
fi alidade ec a da Ad i i a ; (b) e haja a alia
ia; e (c) e e eja c a el c al de
e cad . O de c i e de e l i e i i le a
a lica d 2 d a ig 25, e e a e abilidade
lid ia d f eced ( ca , e ded ) e d e id
e el, de de e a c a eja fei a c
e fa a e ;
2. a compras de hortifrutigranjeiros, e g e
e ec ei , e ece i a a a eali a d ce
lici a i c e de e , eali ada di e a e e c ba e
e d dia (i ci XII); e a a di e a a
a idade da bedi cia, e c be , a di
a ig 14, 15 e 16, e i e e c a, e ecial e e
e ig cia de ade ada ca ac e i a d bje , i dica d
ec a e i e blica da ela da c a
fei a , c f e e igid el a ig 16;
3. a a a aquisi o ou restaura o de obras de arte e objetos
hist ricos, de a e icidade ce ificada, de de e c a ei
i ee e fi alidade d g e idade (i ci XV);
e a hi e e, e a b e a de i e igibilidade, ela
i g la idade d bje (a . 23, V, d Dec e -lei 2.300/86)
a a e de di e a; al da a e icidade ce ificada,
e ige- e e g i cl a e e e bje i i i ci ai a
c le , c e a , e i elaci ad c a a e;
 i de g de e de de lici a a a a celeb a d
c a , ai da e a b a eja de a e icidade ce ificada. O
fa de a a - e de hi e e de di e a ( e e e
fac l a i a) i ede e, e de e i ada i a c c e a,
a e a a de b a de a e, ai da e e e ii d
a ig 24, i ci XV, a e e e ca ac e ica ea i e a
decla a de i e igibilidade, c ba e a ig 25, i ci II,
de de e e a e de e i de a e a i g la , c
fi i al e e a de ia e eciali a ; a ia lei
dei e a abe a, a i cl i , a ig 13, i ci VII, a
e a a de b a de a e e be de al hi ic e e
e i e eciali ad a e e efe e a ig 25, II; e e
ca , a a idade de e be a a a d a ig 25,
1 , e 26 da Lei 8.666/93;
4. a a aquisi o de componentes ou pe as de origem nacional
ou estrangeira, necess rios manuten o de equipamentos
durante o per odo de garantia t cnica, j a f eced
igi al de e e i a e , a d al c di de
e cl i idade f i di e el a a a ig cia da ga a ia
(i ci XVII, i d id ela Lei 8.883/94). E a hi e e
elh e e ad a ia e e a de i e igibilidade, i , e
c e e e a indispens eis a a a ig cia da
ga a ia ( e de e e de ida e e c ad ), h
i iabilidade de c ei ;
5. a compras de materiais de uso pelas For as Armadas,
c e ce de a e iai de e al e ad i i a i ,
a d h e ece idade de a e a ad i a e e ida
ela e a de a i l g ic d ei a ai , a e e
e e e , edia e a ece de c i i i da dec e
(i ci XIX, c eda dada ela Lei 8.883/94);
6. aa a ii c aa de d aa e ia e
de e l i e , li i ada, ca de b a e e i de
e ge ha ia, a 20% ( i e ce ) d al de e a a a
al ea b d i ci I d ca d a ig 23 (i ci XXI, c a
eda dada ela Lei 13.243, de 11-1-16); el 3 d
a ig 24, a eda dada ela e a lei, a hi e e de
di e a e i a i ci XXI d ca , a d a licada a
ba e e i de e ge ha ia, eg i cedi e
e eciai i i d e eg la e a e ec fica ; a e a
Lei 13.243/16, e di e be e l a
de e l i e cie fic , e i a, ca aci a cie fica
e ec l gica e i a , c ia be ef ci e fa d
a e de je e a ea, a i cl i 4 a ig 24 da
Lei 8.666, de e i a d e e a lica a eda
e i a i ci I d ca d a ig 9 hi e e e i a
i ci XXI d ca ; a ala a , ca da
c aa de e a a e e i ci , a d je b ic
e ec i de a ici a , di e a i di e a e e, da
e ec da b a e i e d f eci e de be a ele
ece i ; c e i i de i ce i a a e i a
cie fica e ec l gica, a Lei 13.243/16 i d 7 d
a ig 32 da Lei 8.666/93, e i i d a di e a de
d c e a de e a a a ig 28 a 31, e de
eg la e , d e a e, a a a c aa de
d a a e i a e de e l i e , de de e aa
a-e ega a al e i a al ea a d i ci II
d ca d a . 23 ;13
7. a c aa eali ada I i i Cie fica e
Tec l gica (ICT) ag cia de f e aa a
transfer ncia de tecnologia e para o licenciamento de
 direito de uso ou de e plora o de cria o protegida (i ci
XXV, ac e cid ela Lei 10.873, de 2-12-04).
8. Na aquisi o de bens e contrata o de ser i os para atender
aos contingentes militares das For as Singulares brasileiras
empregadas em opera es de pa no e terior,
ece a ia e e j ificada a a e e e c lha d
f eced e ec a e e a ificada el C a da e da
F a (i ci XXIX, i cl d ela Lei 11.783, de 17-9-08);
9. a c aa de i i i ga i a blica
i ada, c e fi l c a i , a a a presta o de
ser i os de assist ncia t cnica e e tens o rural bi d
P g a a Naci al de A i cia T c ica de E e R al
a Ag ic l a Fa ilia e a Ref a Ag ia, i i d lei
fede al (i ci XXX, ac e ce ad ela Lei 12.188, de 11-1-
10);
10. a c aa e i a d a c i e d di
a ig 3 , 4 , 5 e 20 da Lei 10.973, de 2-12-04,14
b e ad i c i ge ai de c aa dela c a e
(i ci XXXI, ac e ce ad ela Lei 12.349/10;
11. ac aa e eh e transfer ncia de tecnologia de
produtos estrat gicos para o Sistema nico de Sa de (SUS),
bi da Lei 8.080, de 19-9-90, c f e ele cad e
a da di e aci al d SUS, i cl i e ca i da
a ii de e d d a e a e a a de ab
ec l gica (i ci XXXII, ac e ce ad ela Lei
12.715/12);15
12. a c a a e de e idade i ada e fi l c a i , a a
a i le e a de ci e a a ec l gia ciai de
ace g a aac h a e d de ali e ,
a a be eficia a fa lia ai de bai a e da a i gida ela
 eca fal a eg la de g a (i ci XXXIII, ac e ce ad ela
Lei 12.873, de 24-10-13, a . 16);
13. aaa i i e a j dica de di ei blic i e de
i e a gic a a a a de d id di ib d
f da e, egi e al e a a ia e e, e ha
fi alidade a ia g da ad i i a blica di e a, a
a a ia f da e je de e i , e i a,
e e , de e l i e i i ci al, cie fic e
ec l gic e e l i a , i cl i e a ge
ad i i a i a e fi a cei a ece ia e ec de e
je , e a ce ia e e l a a fe cia de
ec l gia de d e a gic a a Si e a ic de
Sa de SUS, e d i ci XXXII de e a ig , e e
e ha id c iada a a e e fi e ec fic e da a a e i
ig cia de a Lei, de de e e c a ad eja
c a el c a icad e cad (i ci XXXIV,
ac e ce ad ela Lei 13.204, de 14-12-15).

Em ra o da pessoa, a ig 24 e a eg i e hi e e de
dispensa:

1. aaaa i i , e a j dica de di ei blic i e ,

de be d id e i e ad g e idade
e i eg e a Ad i i a P blica e e e ha id c iad
a a e e fi e ec fic e da a a e i ig cia de a Lei,
de de e e c a ad eja c a el c a icad
16
e cad . E a hi e e de di e a, e i a i ci VIII
d a ig 24, c a eda dada ela Lei 8.883/94, de
e ili ada e a j dica de di ei blic i e
(U i , E ad , M ic i , Di i Fede al, Te i i ,
a a ia e f da e de di ei blic ) e de de e e eja
 ee e d de ai e i i : (a) e c a ad eja
g e idade da Ad i i a P blica, e ab a ge
da a e idade efe ida a ig 6 , i ci XI, da Lei
8.666/93; (b) e e e g e idade e ha id c iad c
fi e ec fic de f ece be e i bje d
c a ; (c) e c aa ee c a ad eja d e
el de g e , j e i g ai c ia e e aa e a
e i f ece be a a e a j dica de a e fe a
de g e ; (d) e e c a ad eja c a el c
a icad e cad . C a ada e a hi e e de di e a
c a d i ci XVI, i e ida a Lei 8.666/93 j a a i da
Medida P i ia 351, de 16-9-93, e ifica- e e a a
eda d i ci VIII a ica e e i a al e efei d
i ci XVI, e e i ia e ai da e i e a di e a a a
hi e e de e i ada (i e de di i ficiai , de
f l i ad i ad de da Ad i i a , e de
edi e c ica , be c aa a e a de e i de
i f ica); i ci VIII, a fala e a i i de be e
e a de e i , f i ai ab a ge e, i a d al e
e id e i d i ci XVI;
2. aaai e d di i ficiai , f l i ad i ad
de da Ad i i a , de edi e c ica ficiai , a
e a de e i de i f ica a e a j dica de di ei
blic i e , g e idade e i eg e a
Ad i i a P blica, c iad a a e e fi e ec fic (i ci
XVI, c eda dada ela Lei 8.883/94); e a hi e e
ei e i i a di e a de lici a a c aa e c a
e idade ab a gida c cei d a ig 6 , i ci XI, de de
e e a e ha id c iada c bje i (i e id e a
lei i i id a) de e a e i i dicad i ci XVI
e a j dica de di ei blic i e . E e i ci ai
 e i i a di e a de lici a c a e e, de lad ,
e a j dica de di ei blic (U i , E ad ,
M ic i , Di i Fede al, Te i i , a a ia e
f da e blica ) e, de , e idade da Ad i i a
P blica, di e a i di e a (a . 6 , XI), e eja d e
el de g e , e i g ai c ia e e aa
e a be e i a e a j dica de a e fe a de
g e ;
3. ac aa de i i i b a ilei a, i c bida egi e al
e a a ia e e da e i a, d e i d
de e l i e i i ci al, de i i i dedicada
ec e a cial d e , de de e a c a ada de e ha
i e i el e a ic - fi i al (i ci XIII, c a
eda al e ada ela Lei 8.883/94); al d e ii
elaci ad c bje i i i ci ai , di ii
e ige i e i el e a ic - fi i al, e c i i
c cei de al de dif cil c a ;17 a Lei 12.349, de
15-12-10, al e a eda d a ig 1 da Lei 8.958, de 20-
12-94 ( e di e b e a ela e e e a i i i e de
e i e i e de e i a cie fica e ec l gica e a
f da e de a i ), a a a e e e a I i i e
Fede ai de E i S e i (IFES), be c a I i i e
Cie fica e Tec l gica (ICT ), b e a ai di e a Lei
10.973, de 2-12-04, de eali a c i ec a ,
e d i ci XIII d a ig 24 da Lei 8.666/93,
a de e i ad , c f da e i i da c a fi alidade
de da a i a je de e i , e i a e e e e de
de e l i e i i ci al, cie fic e ec l gic ,
i cl i e a ge ad i i a i a e fi a cei a e i a e e
ece ia e ec de e je ;18 4. a c aa de
a cia de ad e de defici cia f ica, e fi
 l cai e de c ada id eidade, g
e idade da Ad i i a P blica, a a a e a de
e i f eci e de de b a, de de e e
c a ad eja c a el c a icad e cad (i ci
XX, ac e ce ad ela Lei 8.883/94); e a hi e e de e
ili ada da a e idade efe ida a ig 6 , i ci
XI, de de e e eja ee e eg i e e i i : (a) e
e a e de c a de e a de e i f eci e de
de b a; (b) e c a ad eja a cia de ad e
de defici cia f ica, e fi l c a i e de c ada
id eidade; (c) e e c a ad eja c a el c
a icad e cad , e i i e e e eci a ia e
e ci ad , e de e e a e e e e da a hi e e
de di e a, b e a de le a a i i blic
e ejad a de a la , c f e a ig 4 , V, b, da Lei
4.717, de 29-6-65, e fala a ibilidade de
e fa a e , a ci ad el a ig 25, 2 , da Lei
8.666/93. ba a e e a h el a i cl , di i i , de
c a de f eci e de de b a, i e e , al de
e ae e i a Lei 8.666/93, e c a
f da e i e ac i ci al, a e e da
a c aa de de b a, a Ad i i a Di e a
I di e a, e jei a a c c blic , e d a ig
37, i ci II, da C i i Fede al, e al ada a hi e e de
c aa e ia e i a i ci IX d e
di ii ;
5. a c aa d f eci e i e de e e gia
el ica e g a al, c c ce i i , e i i i
a i ad , eg d a a da legi la e ec fica (i ci
XXII, e i a Lei 9.648/98, e al e ad ela Lei
10.438, de 26-4-02);
 ac aa eali ada e e a blica ciedade de
6.
ec ia i a c a b idi ia e c lada , a a a
a ii alie a de be , e a be de
e i , de de e e c a ad eja c a el c
a icad e cad (i ci XXIII, ac e ce ad ela Lei
9.648/98);
7. a a a celeb a de c a de e a de e i c a
ga i a e ciai , alificada bi da e ec i a
e fe a de g e , a a a a i idade c e lada
c a de ge (i ci XXIV, e i a Lei 9.648/98,
al e ad ela Lei 10.438, de 26-4-02);19
8. a celeb a de c a de ga ac e e da Fede a
c e idade de a ad i i a i di e a, a aa e a
de e i blic de f a a ciada e d
a i ad e c a de c ci blic e c i
de c e a (i ci XXVI, ac e ce ad a a . 24 ela Lei
11.107, de 6-4-05, e e abelece a bec ci
blic ).

E b a e i a a ig 24 da Lei 8.666/93, a b
c i i hi e e de di e a de lici a , e a da e a, a e i a
a ig 1 -A da Lei 8.958, de 20-12-94, e di e b e a ela e
e e a i i i e fede ai de e i e i e de e i a cie fica e
ec l gica e a f da e de a i . E e di i i , ac e ce ad Lei
8.958 ela Lei 12.349/10, e a ibilidade de a FINEP
(Fi a ciad a de E d e P je , CNPQ (C elh Naci al de
De e l i e Cie fic e Tec l gic ) e a Ag cia Fi a cei a
Oficiai de F e celeb a e c i e c a , c di e a de
lici a f dada a ig 24, XIII, da Lei 8.666, a de e i ad ,
c a f da e de a i , c a fi alidade de da a i IFES e ICT ,
i cl i e a ge ad i i a i a e fi a cei a d je de e i ,
 e ia e e e e de de e l i e i i ci al, cie fic e
ec l gic .
Q a ine igibilidade, a ig 25 i dica hi e e e eh
i iabilidade de c e i , e e cl i a.
O di ii e :

1. A a ii de a e iai , e i a e g e e
a e f ecid d ,e ea e ee a e
c e cial e cl i , edada a efe cia de a ca, de e d a
c a de e cl i idade e fei a a a de a e ad
f ecid el g de egi d c ci d l cal e e
e eali a ia a lici a a ba e i , el Si dica ,
Fede a C fede a Pa al, , ai da, ela e idade
20
e i ale e (i ci I).
Hel L e Mei elle (2003:279) di i g e a
e cl i idade industrial da e cl i idade comercial, a a
di e e a ela a d d i ai a ee a ad
e ded e e e e e a e a a a. E ac e ce a e,
a d e a a de produtor, h d ida el: e ele
d de e i ad a e ial, e i a e g e ,
dele a Ad i i a de ad i i ai c i a ; a d e a a
de endedor representante c e cial j c e a
ibilidade de e i i e i a e, e e ca ,
c ide a- e a e clusi idade na pra a de com rcio, e
ab a ja a l calidade da lici a . O c cei de e cl i idade
e , i , elaci ad c a ea i a i a d e ded d
e ee a e d d . Ele c cl i e e c ide a
e ded e e e a e c e cial e cl i , a a efei de
con ite, e ic a l calidade; a a tomada de pre os,
e ic egi cada al; a a concorr ncia, e
ic a .
 A e a ideia defe dida Di ge e Ga a i i
(1995:318).
A a e fi al d di i i , a i dica a f ac de e
e fei a a a de e cl i idade, c i i i a a lei,
a e c ag a e e di e j ad ad a e i e e el
T ib al de C a , e e ecial d E ad de S Pa l ; a
a e igida el di i i j e a de a lica i ei a.
Al di , di ii a ece ef a e e di e
de Hel L e Mei elle el fa de e, c a eda a al,
fa efe cia a g de egi de c ci d local e e
e eali a ia a lici a a ba e i , e d ideia de
e a e cl i idade c e cial di e ei eal e e a a de
c ci e ab a ja l cal da lici a .
2. Ac aa de e i c ic e e ad a ig 13, de
a e a i g la , c fi i ai e e a de not ria
especiali a o, edada a ine igibilidade a a e i de
blicidade e di lga (i ci II); a a al e i
de c a e e a lica e a dalidade: a e a a a
c a de presta o de ser i os, de de e b e ad
e ii , eja, de a a - e de da ele
e e ad a ig 13, de e de nature a singular, e de
e c a ad c fi i al ia e e e eciali ad .
A i c ide ad , e d 1 d a ig 25,
fi i al e e a c j c cei ca de a
e ecialidade, dec e e de de e e h a e i , e d ,
e e i cia , blica e , ga i a , a a elha e , e i e
c ica, de e ii elaci ad c a
a i idade , e i a i fe i e e abalh e e cial e
i di c i el e e ai ade ad le a a i fa d bje
d c a .21
 Q a e , di i i , nature a singular do
ser i o, e ide e e a lei i ac e ce a e ii , aa
dei a cla e ba a a a - e de d e i
e i a ig 13; ece i e a c le idade, a
ele cia, i ee e blic e j g e e i
i g la , de d a e igi a c aa c fi i al
ia e e e eciali ad ; al e je , al e
e cia, al e a ece e a i e ig el a lici a . N e-
e e legi lad i a e e e c e
i e igibilidade a a e i de blicidade e di lga ;
i de ca a e a he a, e ai e i j
i cl d e e e i c ic e eciali ad d a ig 13,
e i e cl i a i e igibilidade; c e e legi lad
i fi i e ea ad ada alg a a idade e
a ada alg T ib ai de C a , a
i iabilidade de c ei e e i de e i . O e l ad
de a i i cia f i e legi lad a id a a e e
, ibi d a i e igibilidade a a a blicidade e a
di lga , e al e e ce , a d , a ealidade,
de c e i a e e e eal e e a i iabilidade de
c ei e eja e e e; a lici a e , de al e d ,
b iga ia.
C ela ia e eciali a , 1 d a ig 25
i ed i a di c ici a iedade ad i i a i a e a
a ecia , a e igi ci i de essencialidade e
indiscutibilidade d abalh , c e d ai ade ad
le a a i fa d bje d c a . Te - e e e a e
a de ce e a, a a e e a ec , a a e lida a
i e igibilidade.
3. A c aa de fi i al de al e e a ic ,
di e a e e a a de e e i e cl i , de de e
 c ag ad ela c ica e eciali ada ela i i blica
(i ci III); a hi e e e elha e d i ci a e i : e
e bje i a a e a de e i a ic , e de a-e
i ce el de c ei , a d c a ad c
fi i al j c ag ad , e i i a i g la idade a
bje d c a .

E b a e i a e e a e e a ig 25 da Lei, c i i
hi e e de i e igibilidade de lici a credenciamento, e e c fig a
c cedi e i c aa a d haja l alidade de
i e e ad e e a e i f ece be ; hi e e de
i e igibilidade, e, ha e d ibilidade de c aa de d
i e e ad , a c ei a- e i i el; da a a lica d cap d
a . 25; e e cedi e , a ia Ad i i a P blica e abelece
a e da e e a , de e d e a eg ada ig aldade de c di e
e e d c a ad .
Ai da c ela di e a e i e igibilidade, a Lei 8.666/93
e alg a a de c le e a :

1. 2 d a ig 25 (e e de e ia e ecei a e, j e
ab a ge a di e a e a i e igibilidade) e abelece a
c e cia d e fa a e dec e e da a lica
d a ig 24 (di e a) e 25 (i e igibilidade): a
e abilidade lid ia, el da ca ad Fa e da
P blica, d f eced e ad de e i e d age e
blic e el, e ej de a a e legai
cab ei . Pa a age e blic , h ai da a e abilidade
ad i i a i a; e, a a a b , age e blic e c a ad , a
e abilidade c i i al e i a e lei, e ecial e e a
a d a ig 90 da Lei 8.666/93, e defi e c ci e
a de di e a i e igi lici a f a da hi e e
e i a e lei, dei a de b e a a f alidade
 e i e e di e a i e igibilidade , i cidi d a
e a e a (de e de 3 a 5 a , e l a) a ele e,
e d c ada e e c c id aa a c a da
ilegalidade, be efici - e da di e a i e igibilidade ilegal,
a a celeb a c a c P de P blic ( a g af ic
d a . 89); cabe ai da e abilidade a de
i bidade, c ba e a Lei 8.429, de 2-6-92;
2. a ig 26, c a eda al e ada ela Lei 11.107, de 6-4-
05 (Lei de C ci P blic ), e ige, c c di de
efic cia, a a a di e a e i a 2 e 4 d a ig 17
e i ci III e eg i e d a ig 24, a a a i a e de
i e igibilidade e i a a ig 25, ece a ia e e
j ificada , e a a e a da e e i a ig 8 ,
a g af ic , c ica a idade e i de de
dia a a a ifica e blica ai e a ficial
a de 5 dia . Pa a fi de instru o d ce de di e a
e i e igibilidade, a g af ic d a ig 26 e ige ai da,
e c be : ca ac e i a da i a e e ge cial
cala i a e j ifi e a di e a, a d f ca (a ig
24, i ci IV); a da e c lha d f eced e ec a e;
j ifica i a d e ;ed c e de a a de je de
e i aa ai be al cad .
 A Lei 8.666/93 e ci c dalidade de lici a , a ig 22:
conco ncia, omada de p e o , con i e, conc o e leil o; ci c
i ei a g af c id di i i , defi e cada a de a
dalidade ; 8 , eda a c ia de a dalidade de lici a
a c bi a da efe ida e e a ig . N e a , ela Medida P i ia
2.026, de 4-5-00, f i c iad preg o c a dalidade de
lici a , a e ili ada e cl i a e e ela U i . A Lei 10.520, de 17-
7-02, e e e c e e a ela edida i ia, e eea e i
e i edia a ili a d eg E ad , Di i Fede al e
M ic i , a ela al d e e fede a i de ili -l .
E a dalidade de lici a e di ci li ada ela ia Lei 10.520,
,c f e di e e a ig 9 , a lica - e b idia ia e e
a a da Lei 8.666.
A Lei 12.462, de 4-8-11, i i i Regime Dife enciado de
22
Con a a e P blica (RDC), a lic el a e a lici a e e c a
ece i eali a : I d J g Ol ic e Pa a l ic de 2016,
c a e da Ca ei a de P je Ol ic a e defi ida ela A idade
P blica Ol ica (APO); II da C a da C fede a e da Fifa 2013 e
C a d M d 2014; e III a a a b a de i f ae a e de
c aa de e i aa ae da ca i ai d E ad da
Fede a di a e a 350 k da cidade ede d diai efe id
i ci I e II. E i de de al e a e ei e, e Regi e
a lic el a b a eg i e hi e e :

a) a e i eg a e d P g a a de Acele a d C e ci e
PAC (c f e Lei 12.688, de 18-7-12);
b) ba e e i de e ge ha ia bi d i e a de
e i blic ( e da Lei 12.722, de 20-10-12);
 ba e e i de e ge ha ia celeb ad bi d
c) Si e a ic de Sa de SUS (c f e Lei 12.745, de
19-12-12, c e da Medida P i ia 580, de 14-9-12);
d) a e da C ab elaci ada a ef a, de i a ,
a lia c de idade a a e ad a ia
de i ada c e a de d ag ec i e
a bie e a al (c f e Lei 12.873, de 24-10-13);
e) ba e e i de e ge ha ia a a c , a lia e
ef a de e abeleci e e ai e idade de a e di e
ci ed ca i (c f e Lei 12.980, de 28-5-14).

Ai da e i a a a lica b idi ia da lei d RDC a lici a e

de i ada c ce de ga i ad e a a e da e de i ala
ia (a . 66 da Lei de P , de 12.815, de 5-6-13).
N a ig 23 da Lei 8.666/93, i dicad c i i de
a lica de a a de e a dalidade (c c cia, ada
23
de e e c i e). Da i e e a c j a d a ig 22 e e
a g af e d a ig 23 da Lei 8.666/93, be c da Lei
8.987/95 (Lei de C ce e e Pe i e de Se i P blic ), 10.520/02
( b e eg ), 11.079/04 (Lei de Pa ce ia P blic - i ada ) e Lei
12.462/11 (Lei d RDC), ded e - e a eg i e eg a :

1. A concorr ncia b iga ia a a:

a) ba e e i de e ge ha ia de al ei a
ilh e i he il eai (a ali ad a f ad a .
120, c a eda dada ela Lei 9.648/98);
b) c a e e i e eja de e ge ha ia, de al
e i a ei ce e ci e a il eai ( a b
a ali ad );
 c) c a e alie a de be i ei , al e e eja
e al , e al ad di a ig 19, e ad i e
c c cia leil a a alie a de be ad i id
e cedi e j diciai edia e da e
aga e ( 3 d a ig 23, al e ad ela Lei
8.883/94); d) c ce e de di ei eal de ( 3 d a .
23);
e) lici a e i e aci ai , c a e al a a a a ada de
e e a a c i e, a hi e e d 3 d a ig 23;
f) alie a de be ei de al ei a e i
a . 23, II, b (a . 17, 6 );
g) egi de e (a . 15, 3 , I), e al ada a
ibilidade de ili a d eg , c f e a ig 11
e 12 da Lei 10.520/02;
h) c ce de e i blic (a . 2 , II, da Lei 8.987,
de 13-2-95);
i) a ce ia blic - i ada , a d a dalidade , de
c ce a ci ada e c ce ad i i a i a (a . 10
da Lei 11.079, de 30-12-04).

A Lei 11.107, de 6-4-05, e e abelece a bec ci

blic , ei i d i 8 a a ig 23, a a de e i a e ca
de c ci blic , a li-ca - e- d b d al e e ci ad
cap de e a ig a d f ad a 3 ( ) e e da Fede a , e
i l , a d f ad ai e .

2. A tomada de pre os e con ite e c lhid e f d

alores e abelecid a ig 23, i ci I e II, c a e al a c ida
4: ca e e c be c i e, a Ad i i a de ili a a
ada de e e, e al e ca , a c c cia. H , ai da, a
ibilidade, e i a 3 , de e ad ada ada de e , a
lici a e i e aci ai , de de e g e idade di ha de
cada i e aci al de f eced e e eja b e ad li i e d
a ig 23, e abelecid aa e a dalidade de lici a ; c i e,
a d h e f eced de be e i a .
C a e c a de e i a f a de a e c lha da dalidade de
cedi e , 5 d a ig 23, al e ad ela Lei 8.883/94, be a
ili a de c i e ada de e , c f e ca , a a a cela
de a e a ba e i , ai da a a b a e i da e a
a e a e e l cal e a e eali ad c j a e
c c i a e e e, e e e a i de e al e ca ac e i a
ca de ada de e c c cia, e ec i a e e, e ce aaa
a cela de a e a e ec fica e a e e ec ada e a
e e a de e ecialidade di e a da ela d e ec da b a e i .
E e a g af e e e c bi ad c 2 d e
di i i , e ad i e a e ec a celada de b a , e i ec a,
a a cada e a a c j de e a a de e e eali ada lici a
di i a, e e ada a dalidade e i e e a a a e ec d bje e
lici a .
Ne a a e, a Lei 8.883/94 e al e a a Lei 8.666/93,
e, a a fi de di e a de lici a e de e c lha da dalidade de
lici a , b i i a ideia de lici a e simult neas ce i a
(c cei ada , de forma objeti a, a ig 39, a g af ic ), el
c cei ai ag e i eci de eali a conjunta e concomitante .
Ma a a d 5 d a ig 23 e i e a c cl de e, e e
a a d de obras e ser i os da e a a e a, a Ad i i a
b igada a a al e a a e c lhe a dalidade de lici a ; e
deci i a a e c lha el a i d al e a possibilidade da
ba e i da e a a e a e e eali ad e l cal, em
conjunto ( eja, da f a d a e de d ) e concomitantemente
( eja, a e e ). A ica e ce a a a hi e e de e a a
de a cela de a e a e ec fica e a e e ec ada e a
 e e a de e ecialidade di e a da ela d e ec da b a
e i . Ne e ca , e a a cela e a a e da b a d
e i , a a fi de e c lha da dalidade de lici a .

3. O leil o (al de a hi e e e i a e lei e a a )

ili ad , c f e e i a Lei 8.666/93, a a a e da de bens
m eis inser eis a a a Ad i i a de d legal e e
a ee did e h ad , a a a alie a de be i ei e i a
a ig 19, a e fe ece ai la ce, ig al e i a al da
a alia . Pel a ig 17, 6 , leil cab el de de e al d be
e e li i e e abelecid a ig 23, II, b.
Bens m eis inser eis , ece a ia e e, be de e i ad ,
a i be e ilidade a a a Ad i i a . C ela a
be e h ad , h e a ife a i iedade d legi lad , j e a
e h a c e c de ce j dicial e e eg lada ela lei
ce ai , i cl i e e di e ei a leil . O legi lad i
efe i - e a be bje de e h (di ei eal de ga a ia di ci li ad
el a ig 1.431 e eg i e d C dig Ci il) i efe i - e a be
ee a aa a i i blic e dec cia de e ec fi cal;
a d i e ei a a a Ad i i a , de e e alie ad ei de
leil .

4. O concurso cab el a e a a a e c lha de abalh c ic ,

cie fic a ic (a . 22, 4 ), de e d e a dalidade e c lhida
preferencialmente a a c a de e a de e i c ic
fi i ai e eciali ad , c e i la ia de i
e ea (a . 13, 1 ).

5. O eg cab el a a aquisi o de bens e ser i os comuns,

a i c ide ad , el a ig 1 , a g af ic , da Lei 10.520, de 17-
7-02, e el a ig 3 , 2 , d Dec e 3.555, de 8-8-00, a ele c jo
pad e de de empenho e alidade po am e obje i amen e definido
pelo edi al, po meio de e pecifica e ai no me cado . E
di ci li ad ela efe ida Lei, eg la e ada el Dec e 3.555, de 8-8-
00, al e ad el Dec e 3.693, de 20-12-00, e 7.174, de 12-5-10.
S jei a- e al e a e i d ida a Lei 8.666/93 ela Lei
12.349/10. Ta b el eg a d a c a e e i
c f e efe ad el i e a de egi de e (a . 11 da Lei
10.520/02). Ai da c f e a ig 12, f i i e id a ig , 2 -A, a Lei
10.191, de 14-2-01, a a di ci li a egi de e edia e
eg , a ea da a de. O eg ele ic e eg la e ad el
Dec e 10.024, de 20-9-19.24

6. O egi e dife e ciad de c aa cab el a e a a a a

lici a e e c a ece i eali a d J g Ol ic e
Pa a l ic de 2016, a a a C a da C fede a e da Fede a
I e aci al de F eb l A ad Fifa 2013, a a a C a d M d Fifa
2014 e a a a b a de i f ae a e de c aa de e i aa
ae da ca i ai d E ad da Fede a di a e a 350 k da
cidade ede d efe id diai , al de a i dicada i e 9.6.

C c cia a dalidade de lici a e e eali a c a la

blicidade a a a eg a a a ici a de ai e i e e ad e
ee cha e ii e i edi al (a . 22, 1 ).
D c cei dec e a ca ac e ica b ica , e a ampla
publicidade e a uni ersalidade.
A publicidade, e d a ig 21, a eg ada ela blica
d a i d edi al, i a e ,c i dica d l cal e e
i e e ad de le e b e e i eg al e da a i f a e
b e a lici a ; a blica de e e fei a Di io Oficial da Uni o,
a d e a a de lici a fei a g e idade da Ad i i a
P blica fede al e, ai da, a d e a a de b a fi a ciada a cial
 al e e c ec fede ai ga a id i i i e fede ai ;
Di io Oficial do E ado do Di i o Fede al, a d e aa
e ec i a e e de lici a de g da Ad i i a E ad al
M ici al d Di i Fede al; e e j al di i de g a de ci c la
E ad e a b , e h e , e j al de ci c la a egi
M ic i de e eali ada a b a, e ad e i , f ecid ,
alie ad al gad be , de d ai da a Ad i i a , c f e
l da lici a , ili a - e de ei de di lga a a a lia a
ea de c e i . A Medida P i ia 896, de 6-9-19, al e a ig
21, III, da Lei 8.666/93, a a e igi a blica d a i de edi al e
i ele ic ficial d e ec i e e fede a i , fac l ad a E ad ,
Di i Fede al e a M ic i , al e a i a e e, a ili a de i
ele ic ficial da U i , c f e eg la e d P de E ec i
Fede al .
A blica , ca da c c cia, de e e fei a c i
30 dia de a eced cia, al a d e a a de lici a d i elh
c ica c ica e e , a d c a a e celeb ad
c e la a dalidade de e ei ada i eg al, e e a a aa e
de 45 dia (a . 21, 2 , I, b). E e a e c ad a a i da l i a
blica d edi al e id da e edi d c i e, ai da da
efe i a di ibilidade d edi al d c i e e e ec i a e ,
e alece d a da a e c e ai a de (a . 21, 3 ). e gad el
Dec e 10.024/19). Ne e e id , edi aS la 257/10: O d
eg a c a a e de e i c de e ge ha ia e c aa a
a Lei 10.520/2010.
Uni ersalidade ig ifica a ibilidade de a ici a de ai e
i e e ad e, a fa e i icial de habili a eli i a , c e
i e ii i de alifica e igid edi al a a
e ec de e bje (a . 22, 1 ).
 T ada de e a dalidade de lici a eali ada e e
i e e ad de ida e e cada ad e ee cha e ii aa
cada a e a e cei dia a e i da a d ecebi e da
a , b e ada a ece ia alifica (a . 22, 2 ). A
alifica , a efe ida, a de e a a a ig 36.
A Lei 8.666/93 d c cei de ada de e , a e
e, ela legi la a e i , ela e li i a a a lici a e pre iamente
cada ad ; e a a a e e a i e alidade, j e a lici a e a abe a
a e a ele i c i egi cada al; a lei a al, de ce a f a,
de a i i a e i i a a ici a de i e e ad e
a ee e ad c e a e igida a a cada a e a e cei dia
a ei da a d ecebi e da a . O bje i e ide e f i de
ab i a a a a ai e de lici a e , e de c i a
i e e e da Ad i i a ; a h d ida de e cedi e da
ada de e ei a - e a ica e e ai c le , j e a
c i de lici a e ee a i a ad c e a d lici a e e
a ici a e de a f a. A g a de a age da ada de e e a a
a fa e de habili a , e e a c i e li i a a a e a i a
ce ificad de egi cada al; ela a lei, e a fa e a ica e e e
ig ala da c c cia, a d h e lici a e ili a d - e de a a
f a de a ici a .
H e e e da e a fac ldade de e i c e e e lici a e
cada ad de e e e e cida edia e a e e a d d c e
C i e ca egada d cada a e , de d ee e cedi e
c e ia a alela e e a da ada de e . E e e e di e
a ece acei el, i ei e e d g blic e
egi cada al e, e e ca , e ia e fica de e de d d
cedi e de cada a e eali ad e g e idade,
eg d e a eali a de cedi e a alel de ia c ib i
a a e a da i il e e cedi e da lici a . P i , a elh
l c i e e e igi e d c e eja a e e ad ea ea
 ia C i e ca egada da ada de e , i ci al e e
g e a egi cada al i .
N e a , T hi M kai (1994:40) a e e a ge i ee a ee
acei el, a afi a e al e e ea cada ada de
a ici a de ada de e , de de e a e e e j C i de
Cada da a d c e a ece ia a a cada a e a 3
( e cei ) dia a e i da a de ig ada a a ecebi e da a .E
ac e ce a e e c d cedi e lici a i a C i de
Cada ie a i defe i cada a e a e e a de e e
de alificada fa e e ie e ; e a i abili a fa
e e ie e e c a f da e a ig 43, 5 , da lei de lici a e .
E e cedi e e e e d ad ad a ica ad i i a i a, de
d e, a a e i i a a ici a de lici a e cada ad a
ada de e , a C i e de Lici a e ige a e a c l de
e ega da d c e a a a fi de egi cada al; e egi
cada al e i e efe ad a a da a da habili a , e a e fei a
c dici al e e e e de efei e egi de e c le a
i eg la idade a d c e a .
A blicidade de e e b e ada a ada de e , c
bedi cia e a a j efe ida a a a c c cia, c
a dife e a de e a ig 21, 2 , II, b, e ige e a blica e fa a
c 30 dia de a eced cia a d a lici a f d i elh c ica
c ica e e ; e i ci III e e, a de ai hi e e , a
eja de 15 dia . A c age d a be aa ad 3 d e
di ii .
O registro cadastral de e e a id el g e e idade e
eali e f e e e lici a e , de e d e a ali ad a al e e (a . 34);
fac l ada, c d , a ili a de egi cada ai de g
e idade da Ad i i a P blica (a . 34, 2 ), e ab a ge a
Ad i i a Di e a e I di e a da U i , d E ad , d Di i Fede al
e d M ic i , i cl i e a e idade c e alidade de di ei
 i ad bc le d de blic e da f da e ele i i da
a ida (a . 6 , XI). Pel 1 d a ig 34, a eda dada ela Medida
P i ia 896, de 6-9-19, egi cada al de e e a la e e
di lgad e de e e a e a e e e e abe a i e e ad ,
b iga d - e a idade ele e el a cede , c e i cidade
i a a al, ei da i e a ficial e de i ele ic ficial,
cha a e blic a a a a ali a d egi e i e e e aa
i ge de i e e ad .
A e a cada ada ecebe ce ificad de egi cada al ,
c alidade de a , i ,ed al c a a ca eg ia e e
e i cl i, e d e i a a e eciali a , eg d a alifica c ica
e ec ica a aliada el ele e c a e da d c e a
elaci ada a ig 30 ( alifica c ica) e 31 ( alifica
ec ic -fi a cei a). Pa a a ici a e e a ee e e e
ce ificad a ada de e , a habili a ia, e fei a
e da i c i egi cada al, e a e comiss o e a e e
e ecial de, i , 3 ( ) e b , e d el e 2 (d i )
dele e id e alificad e e ce e a ad e a e e d
g da Ad i i a e ei ela lici a (a . 51), c a da
de a , edada a ec d (a . 51, 4 ); ca de b a , e i
a ii de e i a e ,ac i a a j lga e d edid de
i ci e egi cada al, a al e a ca cela e , e
i eg ada fi i ai legal e e habili ad (a . 51, 2 ).
O a ig 34 da Lei 8.666 f i eg la e ad el Dec e 3.722,
de 9-1-01 (al e ad el Dec e 4.485, de 25-11-02). N e d
a ig 1 de e dec e , Si e a de Cada a e U ificad de
F eced e (Sicaf) c i i egi cada al d P de E ec i . Pa a
a ici a da lici a , lici a e de c a a eg la idade fi cal,
a alifica ec ic -fi a cei a e a habili a j dica ei de
cada a e Sicaf.
 C ie a dalidade de lici a e e, i ,
i e e ad d a e i e e a e bje , cada ad , e c lhid
e c idad ela idade ad i i a i a, e da al de a ici a
a b a ele e, e d c idad , e i e e cada ad a
c e de e e ecialidade e a ife a e e i ee e c
a eced cia de 24 h a da a e e a da a (a . 22, 3 ).
a ica dalidade de lici a e e a lei e ige blica
de edi al, j eac ca e fa e c i ,c a eced cia de 5 dia
ei (a . 21, 2 , IV), ei da cha ada carta-con ite. N e a , a
Lei 8.666/93 i a e ii e a ici e da lici a
i e e ad , de de e cada ad e a ife e e i ee e c a
a eced cia de a 24 h a da a e e a da a . A edida
c ib i a a a e a l de lici a e , a a ai c le
cedi e e e ca ac e i a e e j ifica e a a e e a ai
i licidade, dec e e d fa de e e a dalidade de lici a
cab el a a c a de e e al . Pa a e i i e a a ici a ,
a ig 22, 3 , e ige e a idade ad i i a i a afi e, e l ga
a iad , c ia d i e c ca i .
A habili a d lici a e , e a hi e e, b iga ia a a
a ele e e a ee ae e ee id c idad ela
Ad i i a , e e e a cada ad ; a a de ai ,
fac l a i a (a . 32, 1 ). A di e idade de a a e fe e i c i da
i ia. A e ig cia de ce ificad a a c idad e e e
j ifica ia ca e e a Ad i i a e ige habili a d
lici a e c idad . D d c e a lei, a a le a a ab d
de e i i a i abili a de lici a e e e ha ce ificad de
egi cada al e de , a d , aa c idad , e h a
d c e a f i e igida.
C bje i de e i a e c i e eja di igid e e a
e lici a e , c ibilidade de ca i a b la a i c i da
lici a , e e ecial da i ia, 6 d a ig 22, al e ad ela Lei
8.883/94, e ige e, e i i d a a a ai d e ei
i e e ad , a cada c i e, eali ad a a bje id ic
a e elhad , eja a ca a-c i e di igida a el e ai
i e e ad , e a e i i e cada ad c idad a li a
lici a e .
Q a ibilidade de c i a a lici a ca de a a ece e
e de e c idad , T ib al de C a da U i , al e a d
e e e di e a a e ada e ig da Lei 8.666/93, decidi e
a a a eg la idade da lici a a dalidade con ite i e ci d el
e ea e e e , i , 3 ( ) lici a e de ida e e alificad .
N e be d e e e legal de a a a ele , i e- e a
e ei d a , c a c ca de ei i e e ad , de
d a e ga a i , e e a ec , a legi i idade d ce a e (DOU de 11-
8-93, . 11.635).
E a ie a h de e e e dida e e e a e
c a el c a ig 22, 7 , da Lei 8.666/93, eg d al
a d , li i a e d e cad a ife de i e e e d
c idad , f i el a b e de e i de lici a e
e igid 3 de e a ig , e a ci c cia de e e de ida e e
j ificada ce , b e a de e e i d c i e .25
Q e di e e i le fa de e a e e a e e d e
i e e ad ficie e, i , a a de e i a a e e i d
c i e. Pel c i , e el eg i - e a lici a e fica
de ad a ife de i e e e d lici a e c idad ( e
a el de j ifica , e dec e de ia i d lici a e )
a li i a e d e cad . Ne e ca , a li i a de dec e ,
e e l , da i e i cia de ei i e e ad de e ea
e, alg a a , a e da e ig cia da Ad i i a . Se
h e ei i e e ad e c di de a e de a c i e,
e e de e e e e id , ag a c be cia d 6 d a ig 22 da Lei
8.666/93, c a eda dada ela Lei 8.883/94.

C c a dalidade de lici a e e ai e i e e ad
a a e c lha de abalh c ic , cie fic a ic , edia e a
i i i de i e ea a e ced e (a . 22, 4 ).
A blicidade a eg ada ei de blica d edi al,
c a e e abelece e a ig 22, 4 , c , el e , 45 dia de
a eced cia; e e a e i a b a ig 21, 2 , i ci , I, a.
De ac d c a ig 52, 2, e e a a d de je ,
e ced de e a i a a Ad i i a a e ec -l a d j lga
c e ie e, de e d e b e ada a b a a d a ig 111 ( . i e
8.8.2).

Leil a dalidade de lici a e e ai e i e e ad aaa

e da de be m eis i e ei a a a Ad i i a de d
legal e e a ee did e h ad , a a a alie a de be i ei
e i a a . 19, a e a fe ece ai la ce, ig al ei
a da a alia (a . 22, 5 ).
O a lei e i e e e d leil , c ca d a ig 4 ,
3 , da Lei 9.491, de 9-9-97 ( e al e a cedi e ela i a
P g a a Naci al de De e a i a ); d a ig 29 da Lei 9.074, de 7-7-
95 ( e e abelece a aa ga e ga da c ce e e
e i e de e i blic ); d a ig 10 da Lei 11.481, de 31-5-07
( e al e a a legi la b e be i ei da U i , e e d leil aaa
alie a de be i ei d F d d Regi e Ge al da P e id cia
S cial).
Q a d e a a de bens im eis, a dalidade de lici a
b iga ia a c c cia (a . 17, I, e a . 23, 3 ), c e al a a a a
hi e e d a ig 19, al de a e i a e lei e a a , c a j
efe ida . Nada di a lei b e be semo entes; Dec e -lei 2.300/86
ea el i fe i , c ai a ilidade, e a dalidade cab el e a
leil , e di i i a ele efe e e fa ia e dalidade
de be , e el i el, e ha ia e ig cia e e a de c c cia
a e a a a a alie a de i ei . Na Lei 8.666/93 ada e di a a
e e i de be , de d , e a , e -lhe a licada a e a eg a e
e efe e a be ei , j e e e e , e eg a, c ide ad
a e cie de be el d ad de i e i (c
a i ai ), a lad de a dalidade e e e a ca ac e ica.

P eg a dalidade de lici a aaa ii de be e e i

c , al e e eja al e i ad da c aa , e e a
di a el f eci e fei a ei de a e la ce e e
blica. O 1 d a ig 2 da Lei 10.520/02 e i e e eg eja
eali ad ei da ili a de ec de ec l gia de i f a ,
e de eg la e a e ec fica. E a eg la e a c ad
Dec e 10.024, de 20-9-2019.26
A Medida P i ia 2.182/01 ha ia i i d eg a e a
aaaU i .E a e i e a a e d c ide ada i c i ci al ela
a e alidade da d i a e a d a e d e i a e, e
e a a d de a ge al, i ha e e a lica aa d e e
fede a i .
A e fic e ada a d a edida i ia c e e - e a
Lei 10.520/02, e ai e i gi U i bi da a
dalidade de lici a .
C f e a ig 1 , a g af ic , d Dec e 3.555/00, eg
a lica- e a g da ad i i a di e a, a f d e eciai ,
a a ia , f da e , e ea blica , ciedade de ec ia
i a e de ai e idade c lada di e a i di e a e e ela U i .
 Regi e Dife e ciad de C aa (RDC) dalidade de
lici a i i da ela Lei 12.462, de 4-8-11, e l a e da Medida
P i ia 527, de 2011,27 e cl i a e e a a a lici a e e c a
ece i eali a :

I d J g Ol ic e Pa a l ic de 2016, c a e da
Ca ei a de P je Ol ic a e defi ida ela
A idade P blica Ol ica (APO); a APO f i
a f ada a A idade de G e a a d Legad
Ol ic (AGLO), c a e a de a a ia e ia,
ela Lei 13.474, de 23-8-17, e defi e a a ib i e ;
II da C a da C fede a e da Fede a I e aci al de
F eb l A cia FIFA 2013 e da C a d M d Fifa
2014, defi id el G E ec i Gec a 2014 d
C i Ge i i d a a defi i , a a e
e ii a a a e e i a Pla E a gic da
A e d G e B a ilei a a a eali a da C a d
M d Fifa 2014 CGCOPA 2014, e i gi d - e, ca
de ba blica , c a e da a i de
e abilidade celeb ada e e a U i , E ad , Di i
Fede al e M ic i ;
III de b a de i f ae a e de c aa de e i aa
ae da ca i ai d E ad da Fede a di a e
a 350 k da cidade ede d diai efe id
i ci I e II.

T a a- e, a , de cedi e e i a a e a licad a
i a e e ec fica e e d a li i ada c cl d e e
efe id a ig 1 . E b a a lei i e e, igi a ia e e, a lica
e ia a c a efe id e e a ig 1 , RDC e e d
e e did a c a . O a ig 1 , cap , da Lei 12.462/11 f i
al e ad ela Lei 12.688, de 18-7-12, 12.722, de 20-10-12, 12.745, de 19-
12-12, 12.980, de 28-5-14, 13.190, de 19-11-15, e 13.243, de 11-1-16, a a
e e a a lica d egi e a e i eg a e d P g a a de
Acele a d C e ci e PAC (i ci IV), a a a eali a de b a e
e i de e ge ha ia bi d i e a d Si e a ic de Sa de
SUS (i ci V), a a a b a e e i de e ge ha ia a a c ,
a lia e ef a de e abeleci e e ai e idade de a e di e
ci ed ca i (i ci VI), a a a a e bi da eg a a blica
(i ci VII), a a a ba e e i de e ge ha ia, elaci ada a
elh ia a bilidade ba a a lia de i f ae a l g ica
(i ci VIII) e a a c a a e e efe e a ig 47-A (i ci IX,
e i e ea c a de l ca de be ei e i ei , ai
l cad eali a ia a i i , c ef a b a cial, c
e a a elha e de be , i e e cei , d be
e ecificad ela ad i i a ), e a a a a e e g e e idade
dedicad ci cia, ec l gia e i a (i ci X). P a e ,
3 d a ig 1 , c a eda dada ela Lei 13.190/15, e i a
ili a d RDC a a a b a e e i de e ge ha ia bi d
i e a blic de e i e de e i a, ci cia e ec l gia. Al di ,
a Lei 12.815, de 5-6-13 (Lei de P ), a ig 66, e a a lica
b idi ia da Lei d RDC lici a e de c ce de ga i ad e
de a e da e de i ala ia. A Lei 12.873, de 24/10/13,
a i a C a hia Naci al de Aba eci e (C ab) a ili a
RDC c a e e ecifica.
A Lei 12.462/11 e eg la e ada el Dec e 7.581, de 11-
10-11, al e ad el Dec e 8.080, de 20-8-13 e el Dec e 8.251,
de 23-5-14.28
 Fala- e e cedi e , Di ei Ad i i a i , a a de ig a
a ie de a e a a i de a fi al bje i ad ela Ad i i a .
A lici a cedi e e e ige a ce de a e fa da
Ad i i a e a e fa d lici a e.
O cedi e a ali ad e e i e e i a Lei 8.666/93.
N e a , e i e alg a dife e a , a a cedi e , e lei
e ec fica bec a de c ce e e i de e i blic ,
a ce ia blic - i ada , egi e dife e ciad de c a a , a ad
ie e i e e a e e e a . Al di , cedi e da lici a da
e e a e a ai defi id el e ec i e a j dic , c f e
a ali ad ca l 10.
O cedi e ai c le ac c cia, e d e i a
ai l d c a a e e celeb ad ; c e c le
a ada de e , e e al d c a di ; e i lifica- e
ai da ai c i e, dad e e al d c a .
O cedi e da lici a fica a ca g de a C i ,
e a e e e ecial, c a de, el e , e b (a . 51),
e d el e d i dele e id e alificad e e ce e a
ad e a e e d g da Ad i i a e ei ela
lici a ; a e a ca de c i e, a c i de e b i da
e id f al e e de ig ad ela a idade c e e e, de de e e
a e de e e a idade ad i i a i a e e a e ig idade de e al
di el j ifi e a edida ( 1 ); e, ca de eg , a lici a
eali ada eg ei , e e id d g d
cedi e , e c lhid e de ig ad ela a idade c e e e, fica d a
e ca g a a li e da acei abilidade da a e la ce , a cla ifica ,
a habili a e a adj dica d bje d ce a e a lici a e e ced
(a . 3 , IV, da Lei 10.520/02). C f e a ig 7 , a g af ic , d
Dec e 3.555, de 8-8-00, e eg la e a eg , e e de
a a c eg ei e id e e ha eali ad ca aci a e ec fica
a a e e ce a a ib i . N ca de eg ele ic , cedi e
e c d id el g ela e idade a da lici a , c
a i c ic e e aci al d g ce al d SISG (Si e a de Se i
Ge ai ), e a a c ed d Si e a de C a d G e
fede al a a g e e idade i eg a e d SISG , c f e a ig 12
d Dec e 10.024, de 20-9-19. N e d a ig 13 d e
Dec e , cabe a idade c e e e, de ac d c a a ib i e
e i a egi e e a d g da e idade a da
lici a , de e a a ib i e , de ig a eg ei e e b a
e i e de a i e i dica ed d i e a (i ci I e II).
O a da da C i de a a , edada a ec d da
alidade de e e b a aa e ac i e d be e e
( 4 ). O legi lad e e ia ea a e da e a c i
e d b e e e acabe facili a d e e e a d a f a de c
e e i de cedi e ad i i a i . O ideal e e de e e
a cial e e a c i , e cedi e c le e e ige ce
e a a e de e e b .
A Lei 8.666/93 ei i a a e abelece a e abilidade
lid ia d e b da c i d a ela a icad ,
al e i i di id al di e ge e e i e de ida e e f da e ada e
egi ada e a a la ada a e i e e i e id ada a deci (
3 ). O di i i i e e- e bje i d legi lad de c la c
ai ig a lici de e a bidade cedi e da lici a .
N ca de concurso, j lga e de e e fei c i
e ecial i eg ada e a de e a ilibada e ec hecid
c heci e da a ia, ha e d ece idade de e e e id e
blic (a . 51, 5 ); j ifica- e a e ig cia el fa de c c e a
dalidade de lici a cab el a a a c aa de e i c ic ,
a ic cie fic , e e ige c heci e e eciali ad a e
da c i .
A e e- e, ai da, a a fa de e a c i de lici a a b
e c e cia a a cede i ci egi cada al, a
al e a ca cela e , e igi d - e fi i ai legal e e habili ad
a d e a a de b a , e i a ii de e i a e .
Pel a ig 38 da Lei 8.666/93, o procedimento da licita o ser
iniciado com a abertura do processo administrati o, de ida e e
a ad , c lad e e ad , c e d a a i a e ec i a, a
i dica ci a de e bje e d ec i a a a de e a, e a
al e j ad a e e d a da ad i i a e d
lici a e , c edi al, a , a a , a ece e , ec e c.
O di ii e ee a e a i iedade e c a a d
Dec e -lei 2.300/86, a fala e procedimento da licita o, a d ,
el e e e e edigid , fa efe cia, a ealidade, a
processo, c ide ad e e e id material, eja, c c j de
d c e a ad , c lad e e ad , f a d a a a a
al e a i a d e e efe e a cedi e .
Al di , a a i a , a i dica d bje e d ec
i a a a de e a a i , internos, e a a i d
cedi e da lici a , e, ec ica e e fala d , e e e i icia
ela c ca d i e e ad ei d i e ade ad .

O cedi e da c c cia c ee de a eg i e fa e :
edi al, habili a , cla ifica , h l ga e adj dica .29

O edi al a el al a Ad i i a di lga a abe a da

c c cia, fi a e ii a a a ici a , defi e bje e a
c di e b ica d c a e c ida a d i e e ad aa e
a ee e a a. E e e, edi al a el al a
Ad i i a fa a fe a de c a a d i e e ad e
a e da e ig cia ele e abelecida .
C a- e di e e edi al a lei da licita o; efe el di e
e a lei da licita o e do contrato, i e ele e c i e de e e
ig a e e c id , b e a de lidade; a a- e de a lica d
i c i da i c la a i e c ca i , e i a ig 3
da Lei 8.666/93 ( . i e 9.3.6).
O a ig 40 e abelece e ii e de e b e a edi al, alg
dele c ce i d a i procedimento da licita o ( bje , c di e
a a a ici a , f a de a e e a da a, ci i aa
30
j lga e ) e efe e e a contrato ( a e c di e a a
a i a ad c a , a a e ec e a a e ega d bje da lici a ,
c di e de aga e e, a d f ca , de eaj e de e ,
c di e de ecebi e d bje da lici a ). Na eda d e d
c a i e e i ale e, ada de e i e id e
di c d cia c e de e i a edi al (a . 41).
O 5 d a ig 40 e abelece e a Ad i i a P blica de ,
edi ai de lici a de e i , e igi da c a ada e e ce al
de a de b a eja i d eg e d i e a i i al c a
fi alidade de e ciali a d eed ca d , a f a e abelecida e
eg la e . Pa a a Ad i i a P blica fede al, Dec e 9.450, de
24-7-18, e i i i a P l ica Naci al de T abalh bi d Si e a
P i i al, e , a ig 5 , e a c aa de e i , i cl i e
de e ge ha ia, c al a al aci a de R$ 330.000,00 ( g e
e idade da ad i i a blica fede al di e a, a ica e f daci al
de e e igi da c a ada e eg de de b a f ada
e a ea eg e d i e a i i al, e d 5 d a .
40 da Lei 8.666, de 21 de j h de 1993 . Pa a e e fi , a e ig cia
de e c a d edi al, c e i i de habili a j dica, be c
edi al e c a ,c b iga da c a a ( 1 d a . 5 ). Ne e
ca , de e e b e ada a e ig cia c ida 2 d e
di ii eg la e a , a abe : I a e e a de ia a i a d
J de E ec ; II c a de a id , di ci li a e
e abilidade da e a e a; III c a d c i e
i de e da e a; e IV be cia d li i e i de de
ce d e de e a e a d e i .
P blicad edi al, c be cia da a de blicidade j
efe ida (a . 21), i e e ad e e ha alg a bje de e a g i-la a
e da abe a d e el e de habili a , i a ig 41, 2 ,
e abelece e decai d di ei de i g a e d edi al de
lici a e a e a Ad i i a lici a e e fi e a eg d
dia il e a ecede a abe a d e el e de habili a e
c c cia, a abe a d e el e c a a e c i e,
ada de e c c , a eali a d leil , a falha
i eg la idade e icia ia e e edi al, hi e e e e al c ica
e efei de ec .A a e e ide e i i de e i a e
lici a e dei e a c e cedi e da lici a e le a a
bje e a edi al, e ea ag i d , ei e e, a d a deci e
da C i lhe eja de fa ei . De ac d c 3 d e
di ii , a i g a fei a e e i a e e el lici a e
i edi de a ici a d ce lici a i a i e j lgad da
deci a ela e i e e . E b a a lei fale e i e j lgad , a ece,
a ealidade, efe i - e deci fi al da ia Ad i i a e d
P de J dici i ; a e i l gia , e ide e e e, i ade ada.
Ta b a cidad dad di ei de i g a edi al de lici a
i eg la idade a a lica da lei, de e d c la edid a
ci c dia ei a e da da a fi ada a a a abe a d e el e de
habili a , cabe d Ad i i a j lga e e de i g a e
a dia ei (a . 41, 1 ).
Ta 1 c 2 ca e di a i da ia a i idade
ad i i a i a; a , c d a e abelecid e be ef ci da
Ad i i a e d e id d ad i i ad , e i
efe id a g af a b de e de e e ele ad a d a
i g a e, e e d fei a f a de a , eja cede e ; a e
de ec ia ce al ac elha e a edida, i e ia e a
ilegalidade e ha a e a ada de i el i g
ad i i a i de c le e el g de c le e e
(T ib al de C a e P de J dici i ). Ta b a i c la a i c i
da legalidade b iga a Ad i i a a e e e i a a d
i eg la idade eja de c be a ela e a e cei .
Ac e ce e cidad , al de e di ei de e i j a eg ad
el a ig 5 , XXXIV, da C i i Fede al, ai da de, e ej
da i g a efe ida 1 d a ig 41, e e e a a T ib al de
C a a g i eg a e d i e a de c le i e c a
i eg la idade a a lica da lei (a . 113, 1 ); e ai da de ca a
i icia i a d Mi i i P blic a a fi e i a ig 101.
Q a d e a a de c c cia de bi i e aci al, a ig 42
a da e edi al e aj e di e i e de l ica e ia e d
c ci e e i e a e da e ig cia d g c ee e ( . ie
9.3).

A eg da fa e d cedi e da lici a a da habilita o, e

e h a abe a d e el e d c e a e a a ecia ,
c f e e i a ig 43, I.
E a blic , a Ad i i a ecebe e el e c e d a
documenta o efe e e habili a d lici a e e a proposta (a . 43,
1 ).
Ne a fa e abe e el e c e d d c e e igid
edi al, e de e e a i ad el lici a e e e e e ela
C i (a . 43, 2 ). E a e ig cia a e de a i e e e d i
lici a e , i i ede al e b i i e i , e be ef ci e
ej de .
O d c e e ig ei a a a habili a e i dicad a ig
27 da Lei 8.666/93 e e e de efe i - e habilita o jur dica,
qualifica o t cnica, qualifica o econ mico-financeira, regularidade
fiscal e trabalhista e cumprimento do disposto no inciso XXXIII do
artigo 7 da Constitui o Federal. E a l i a e ig cia f i i e ida ela
Lei 9.854, de 27-10-99, e i a i edi e a ici e de lici a e
e ea e de c a a ibi de abalh , e ig
i al b e a e e de de i a e de al e abalh a e e de
de e ei a , al b a c di de a e di , a a i d a e
a .
Pel a ig 37, XXI, da C i i , e e de e e igid
d c e efe e e alifica c ica e ec ica i di e ei
ga a ia d c i e da b iga e . Re e d ici a e
ad ad e edi e a e i e , a a a e e de e e id d
di ii c i ci al de e e e i i a e ig cia de
alifica c ica e ec ica, a de, e ela a e e d i ie ,
e e e i i a e ig cia e eja i di e ei a c i e
da b iga e . A ac i i a lica d i c i da a abilidade
da ci alidade e e ei e fi .
Q al e a d c e a , al da e i e e a i e efe id
a ig 27 da Lei 8.666/93, i e ig el edital. N e
f da e , i , a ig 117, a g af ic , da C i i d
E ad de S Pa l , e e ige, i lici a e e, a de a e di e a
31
a ela i a a de e eg a a abalh .
E a e a e ig cia , e i di e ei ga a ia d
c i e da b iga e , c ib e aa a cedi e da
lici a ai da ai f ali a e b c ic , de i a d bje i da
lici a e i f i gi d i ci XXI d a ig 37 da C i i .
 Ai da a eg la idade fi cal, a ig 42 da Lei C le e a
123, de 14-10-06, c a eda dada ela Lei C le e a 155, de
27-10-16, ei e abelece e a lici a e blica , a c a de
eg la idade fi cal e abalhi a da ic e ea ee e a de e e
e e e e e igida a a efei de a i a a d c a ; e ca de
alg a e i ac a da eg la idade fi cal e abalhi a, e
a eg ad a de ci c dia ei , c j e i icial c e de a
e e e e e f decla ad e ced d ce a e,
g el ig al e d , a c i i da ad i i a blica, a a
eg la i a da d c e a , a a aga e a cela e d d bi
e aae i de e e ai ce id e ega i a ii a c efei de
ce id ega i a ( 1 d a . 43, c eda dada ela Lei
C le e a 155/16); a eg la i a a e i i lica
decad cia d di ei c aa , e ej da a e e i a
a ig 81 da Lei 8.666/93, e d fac l ad Ad i i a c ca
lici a e e a e ce e , a de de cla ifica , a a a a i a a d
c a , e ga a lici a ( 2 d a . 43). O e be ef ci
gad c e a i a (c f e a . 34 da Lei 11.488, de 15-6-07).
Q a eg la idade abalhi a (i cl da i ci IV d a ig 27
da Lei 8.666/93 ela Lei 12.440, de 7-7-11), i ci V d a ig 29 da
Lei 8.666 a a a e igi a de i e i cia de d bi i adi lid
e a e a J i a d T abalh , edia e a a e e a de ce id ega i a
(CNDT), e d T l VII-A da C lida da Lei d
T abalh , c f e al e a i d ida ela Lei 12.440/11.
O d c e de e a e e ad e igi al, al e
ce de c ia a e icada ca i c ee e e id da
Ad i i a , blica e g de i e a ficial (a . 32).
De ac d c 1 d a ig 32, a d c e a de e
di e ada, d e a e, ca de c i e, c c ,
f eci e de be aa a-e ega e leil .
 E al e dalidade de lici a , ce ificad de egi
cada al e i a ig 36, 1 , b i i d c e ece i
habili a , a i f a e di ibili ada e i e a
i f a i ad de c l a di e a i dicad edi al, b iga d - e a a e a
decla a , b a e alidade legai , a e e i cia de fa i edi i da
habili a (a . 32, 2 , c a eda da Lei 9.648/98).
E a a e fi al d di i i j ifica- e e d e i a e, e a
Ad i i a di e de i f a e ece ia habili a , de
e igi a c le e a .
O 3 d a ig 32 e abelece e a d c e a efe ida e e
a ig de e b i da egi cada al e i id g
e idade blica, de de e e i edi al e egi e ha id fei
e bedi cia a di e a lei .
A a e e e e, h be i e ea a d 2 e3, a
e a be i (e a e c adi ) a e a a a e e; 2 di
a c di e e e ce ificad de egi cada al b i i a
d c e a ;e 3 e ie eaC i acei e ce ificad e i id
g e idade blica ( e di e a a e di e
d 2 ), de de e e a ibilidade e ha id e i a edi al e
ce ificad e ha bedecid a da Lei 8.666/93.
A e e a e a gei a e f ci e a a e de , a
lici a e i e aci ai , e ig cia e i e e a d c e ,
de e d e e e a e icad el e ec i c lad e ad id
ad j a e ad ; al di , ai e e a de e e
e ee a legal B a il c de e e e a a ecebe ci a e
e de ad i i a i a j dicial e e ( 4 d a . 32). E a
e ig cia e a lica a hi e e e i a 6 d e
di ii .
A Lei 13.243, de 11-1-16, e di e be e l a
de e l i e cie fic , e i a, ca aci a cie fica e
ec l gica e i a , i d i 7 a ig 32 da Lei
8.666/93, a a e i i ead c e a e i a a ig 28 a 31
eja di e ada, e de eg la e , d e a e, a a a
c aa de d a a e i a e de e l i e , de de e a a
a-e ega a al e i a al ea a d i ci II d cap d
a ig 23 . N b iga ia a di e a, e fica de e de d da deci
di c ici ia da Ad i i a P blica, a e ada c ba e e
eg la e ai da e edid . E e jei a li i a e i e ida a
a e fi al d di i i : a) a di e a el c a e
e ha bje a a ii de d de i ad e ia e
de e l i e ; b) de e a a - e de hi e e de a-e ega; c)
el c a e l a a e al e i a ig 23, II,
a .
O a ig 33 c a b e a ici a de empresas em
cons rcio cedi e da lici a . Seg d e i a R be Re i
(1977:243), c ci c i i a dalidade c ica de c ce a
de e ea. A a dele de di e a e e a , a cia d - e
a e e, a i a i idade e e ca g e i lada e e e ia
f a ec ica e fi a cei a, e ca acidade c ica a a e ec a . De
ac d c a ig 278, 1 , da Lei da S.A., c ci e
e alidade j dica e a c ciada e e e b iga a c di e
e i a e ec i c a , e de d cada a a
b iga e , e e de lida iedade .
Pa a a ici a da lici a de e b e a a eg i e a:

I c a de c i , blic a ic la , de
c i i de c ci , b c i el c ciad ;
II i dica da e ea e el el c ci e de e
a e de c di e de lide a a, b iga ia e e fi ada
edi al;
III a ee a d d c e e igid a ig 28 a 31
a a cada c ciad , ad i i d - e, a a efei de
 alifica c ica, a i d a iai de cada
c ciad , e, a a efei de alifica ec ic -
fi a cei a, a i d al e de cada c ciad , a
de a e ec i a a ici a , de d a
Ad i i a e abelece , a a c ci , ac ci
de a 30% d al e e igid a a lici a e i di id al,
i e ig el e e ac ci aa c ci c ,e
a alidade, ic e e e a e ea a i
defi ida e lei;
IV i edi e de a ici a de e ea c ciada, a
e a lici a , a a de ai de c ci
i lada e e;
V e abilidade lid ia d i eg a e el a
a icad e c ci , a a fa e de lici a a a
de e ec d c a .

A a e d i ci III e ibili a Ad i i a e igi d

c ci ac ci de a 30% d al e e igid a a lici a e
i di id al de c i ci alidade ba a e d id a, c fli a c a
eg a da i ia, e e ige ig aldade de a a e a d lici a e .
N e d 1 d a ig 33, e e a a d de c ci de
e e a b a ilei a e e a gei a , a lide a a cabe , b iga ia e e,
e e a b a ilei a.
O 2 d a ig 33 e ige ai da e lici a e e ced a,
a e da celeb a d c a ,ac i i e egi d c ci ,
e d c i efe id i ci I d e di ii .
J ifica- e a a e a ig 33 e c gi a d de hi e e e e
a e ea f a c ci c bje i e ec fic de a ici a da
lici a ; e, a a e a a ici a , i ci I e ige a e a c i
blic a ic la de c i i d c ci . Se ga ha a lici a ,
c ci de e , a e de fi a c a , e a c i i ,
el egi .
Na fa e de habili a , a Ad i i a P blica ab e, e a blic ,
e el e c e d a d c e a , e de e e b icada el
lici a e e e e e ela C i ( 1 e 2 d a . 43). E a i ad
d c e , e c ide ad habili ad lici a e e i ee
a e did e ig cia d edi al, e d e i id , a a blic de
abe a d e el e , a a e e a b i i de d c e .O
lici a e e e i ee c a d c e a e de
c ide ad i abili ad a a a ici a da lici a e ecebe de l a,
fechado, e el e c e d a a, de de e e ha ha id
ec a a de ega (a . 43, i ci II). Q a d d f e
i abili ad , a Ad i i a de da a lici a e a de i dia
( , ca de c i e), a a e a e e e ad c e a (a .
48, 3 , c a eda dada ela Lei 9.648/98).
De ac d c 5 d a ig 43, l a a ada a fa e de habili a
e abe a a a, cabe de cla ifica c c e e i
elaci ad c a habili a , al e a de fa e e ie e
c hecid a j lga e .
O 3 d e di ii e ie C i a idade
ei ,e al e fa e da lici a , a de dilig cia de i ada
a e cla ece ac le e a a i d ce , edada a i cl
e i de d c e i f a e de e ia c a igi a ia e e
da a. O di i i dei a cla ( e c ia a . 35, 3 , d
Dec e -lei 2.300/86) e a dilig cia efe ida di ii
de e bje i al e a c le e a a d c e a
a e e ada; e e e e de e i i a ad de edida a a
e cla eci e da ia C i a idade ei ,c i ia ,
la d , a ece e c ic j dic .
Se e h d lici a e e i e c a d c e a e de ,
e ce a- e cedi e . Ba a a habili a de lici a e a a e e
d eg i e , a a d - e fa e eg i e, de cla ifica da
a , de de e haja ec . Se e e f i i e , e e e
ag a dada a deci , j e ele e efei e i (a . 109, I, a, e
2 ).
O a ig 114 da Lei 8.666/93 e a hi e e de c c cia
e e a habili a de e ia; di ii fala e pr -
qualifica o, e de c e a c c cia e e bje da
lici a ec e da a li e ai de ida da alifica c ica d
i e e ad . A - alifica de e b e a a a da Lei
8.666/93 e i e e c c cia, c ca d i e e ad , a
cedi e e a li e da d c e a .

Na e cei a fa e d cedi e , a Ad i i a fa j lga e

da a , cla ifica d -a ela de de efe cia, eg d ci i
bje i c a e d edi al.
E a fa e de e bdi idida e d a :

1. a i ei a, h a abe a d e el e a d
c c e e habili ad , de de e a c id a e
i e i de ec e ha ha id de i cia e e a,
a j lga e d ec i e (a . 43, III);
e el e abe e a blic e ia e e de ig ad ,
d al de e e la ada a a ci c a ciada, a i ada el
lici a e e e e e ela C i ; abe e el e ,
da a a e b icada a b el lici a e
e e e e ela C i ( 1 e 2 d a . 43);
2. a eg da, h j lga e da a, e de e e
objeti o e eali ad de ac d c tipos de licita o,
ci i e ia e e e abelecid a c ca i e de
ac d c fa e e cl i a e e ele efe id (a . 45).
 O tipos de licita o, a a e a fi alidade, e e i 1 d
a ig 45 e c ee de a ca eg ia :

I a de e e a d c i i de ele da a
ai a aj a a a a Ad i i a de e i a e e
e ced lici a e ea e e a a a de ac d c
a e ecifica e d edi al c i e e fe a e
e ;
II a de elh c ica;
III a de c ica e e ;
IV a de ai la ce fe a ca de alie a de be
c ce de di ei eal de .

Pa a e e fi , edi al e ci a al i de lici a e e
ad ad a a c i i de j lga e .
Al di , edi al de e e ci a fa e e e le ad
e c ide a , de a ei a a ibili a a afe i el lici a e e
el g de c le; de e i dicad c i i ela i a pra o,
qualidade, rendimento, tipo de material e e e a e e
e i , edad le a e c ide a al e ele e , c i i
fa igil , ec e , bje i e e ad e a ai da e
i di e a e e elidi i c i da ig aldade e e lici a e (a . 44,
1 ); a b de e c ide ada al e fe a de a age
e i a edi al c i e, i cl i e fi a cia e b idiad a
f d e did , e e a age ba eada a fe a d de ai
lici a e ( 2 ).
A Lei 8.666/93 de efe cia lici a de e e , e a
e e i e e c lha ai bje i a e dific l a a a ecia di c ici ia
a e da C i . Fic li i ada a ili a da elh c ica
c ica e e hi e e de c a e e ha bje ser i os de
nature a predominantemente intelectual, e e ecial a elab a de
 je , c lc l , fi cali a , e i e ge e cia e e de e ge ha ia
c l i a e ge al e, e a ic la , a a a elab a de e d c ic
eli i a e e je b ic e e ec i (a . 46). E ce ci al e e,
e a dalidade de e ili ada a b , a i a e e a e
edia e j ifica i a ci c a ciada da ai a idade da
Ad i i a a c a e d a c ca i , aa
fornecimento de bens e e ecu o de obras presta o de ser i os de
g a de l aj i a ia e e de e de e de ec l gia i ida e e
fi icada e de d i e i , a e ad a idade c ica de
ec hecida alifica , ca e e bje e e did ad i i
l e al e a i a e a ia e de e ec , c e ec e
ig ifica i a b e a alidade, d i idade, e di e e d abilidade
c cea e e e ei , e e a de e e ad ada li e e c lha
d lici a e a c f idade d c i i bje i a e e fi ad a
c ca i (a . 46, 3 ).
Ta e ii e igid e e 3 e dificil e e ele
e a licad .
De e e ili ada a lici a de c ica e e , c f e a ig 45,
4, aaac aa de be e e i de i f ica, hi e e e e
e b e ad a ig 3 da Lei 8.248, de 23-10-91, c al e a e
e i e . N ca de c aa de e i de blicidade, ci i
de j lga e a e e ad ad b iga ia e e e de elh c ica
c ica e e (a . 5 da Lei 12.232/10).
A efe cia d legi lad el c i i d e ea e i e a
c i i da c ica de a e dific ldade Ad i i a a lici a e
a a de e i ad c a e e, e e e ae ee e
e ii e i 3 d a ig 46, e ia ac elh el le a e
c ide a a c ica ili ada. I c e e e ecial c a de
ba e e i c ic e eciali ad , e e a ele el c i i
e cl i d e de le a a Ad i i a a e e acei a a
 e, b de i a da c ica, a elh ; i , e ide e e e,
c a ia i e e e blic .
Pa a b ia efei ega i da lei, de e edi al e e ige e
e di e ei alifica c ica (a . 30, II) e e e efe e a
e ii i a ee b e ad a a cla ifica da a , de
d a de e cl i a e, b de i a c ic , eja a
ai ade ada a a a Ad i i a , c f e e i e a ig 48, I.
A efe cia d legi lad el c i i d e f i a al e,
e a lici a de elh c ica , ci i d e e acaba
e alece d b e da c ica. I e dec e d cedi e
e abelecid el a ig 46, 1 : abe en elopes contendo as
propostas t cnicas e fei a a cla ifica ela de de efe cia,
e abe en elopes contendo as propostas de pre o d lici a e
e e ha a i gid a al i a i a e abelecida a c ca i
(de e d de ai e de cla ificad c ba e a . 48, I, e ecebe , de
l a, fechad , e el e c e ). Se a elh c ica c i cidi
c e e , a ele e decidida; e, , a elh a
c ica f a de e e ,aC i de e ab i a eg cia
c e e ai be cla ificad ec ica e e a a e a fa -l
ed i e , e d c li i e a a de e e a e e ada
e e lici a e cla ificad . N c eg i d e a ed , e fei a
eg cia c eg d c l cad e c de ai e e , ela
de de cla ifica , a a c ec de ac d a a a c aa .
O legi lad e ad i i d e a elh c ica eja de e ada e
be ef ci d e e . P i , e i a- e, a C i de e e ig a
a e abelece e i i de alifica c ica (a . 30, II), de d a
de c ide a i abili ad lici a e e c e e
e e i cia, i ala e , ec h a e a e iai i di e ei a a a
e ec d bje e e did ; e de e e ig a a e abelece
e ii da a, e di e ei e ecifica e da b a
e i a e eali ad , de d a e ele e a a de cla ifica a
 a e eja ec ica e e ade ada . P a ala a , a
c ca i de e e fei de al f a e e i a cla ifica a e a a
a e a e e e c i i de e cel cia a eali a da b a
e i ; ic d el a a e a ed i ale a e a
efe cia d legi lad de c d i .
Na lici a de c ica e e , b e a - e- , a a cla ifica
da a c ica , e c i i e abelecid a a lici a de
elh c ica , eja, e cla ificada a a c ica de
ac d c c i i e abelecid a c ca i ; a eg i , e
fei a a cla ifica da a de e ; fi al e e, a cla ifica d
e e fa - e- de ac d c a dia de ada da al a e
a ib da a , de ac d c e ee abelecid
i e c ca i (a . 46, 2 ).
E al e dalidade ( e , c ica c ica e e ), ca
de ha e e a e e e a a , a lica - e- a ig 3 , 2 , e, c a
eda dada ela Lei 12.349/10, de e i a eja dada efe cia, c
c i i de de e a e, a be e e i : I d id a ; II
d id e ad e e a b a ilei a ; III d id
e ad e ea ei i a e e i ae de e l i e de
ec l gia a . Pe i i d e a e, e fei ei (a . 45, 2 ).
A Lei 10.176, de 11-1-01, a di b e a ca aci a e a
c e i i idade d e de ec l gia de i f a , al e a eda d
a ig 3 da Lei 8.248, i i d a efe cia a e e a de ca i al
aci al; di ii , c a a eda , de e i a e g e
e idade da Ad i i a P blica Fede al, di e a i di e a, a
f da e i i da e a ida el P de P blic e a de ai
ga i a e b c le di e i di e da U i da efe cia,
a a i i e de be e e i de i f ica e a a , b e ada a
eg i e de : I be e e i c ec l gia de e l ida a ; II
be e e i d id de ac d c ce d i b ic , a
f a a e defi ida el P de E ec i .32
 Ta b e al e da dalidade efe ida , a C i de
lici a a idade e el el c i e de e desclassificar a
a e a e da e ig cia d a c ca i , e e e
a a d de e ig cia a e a f ai ; be c a a c al
gl bal e i a li i e e abelecid c e a ife a e e
i e e ei , a i c ide ad a ele e e ha a e
de ada a iabilidade a a de d c e a ec e e
c d i c ee e c de e cad e e c eficie e
de d i idade c a ei c a e ec d bje d c a ,
c di e e a ece a ia e e e ecificada a c ca i da
lici a (a . 48).
Se da a a f e de cla ificada , a Ad i i a de
fi a a lici a e a de 8 dia ei a a a a e e a de a,
e c i ada da ca a e de a a ge de cla ifica , fac l ada,
ca d c i e, a ed de e a aa dia (a . 48, 3 ).
D j lga e da a cabe ec c efei e i (a .
109, I, b, e 2 ).

O a ig 43, i ci VI, da Lei 8.666/93 e , c a fi al d

cedi e , a delibe a da a idade c ee e a
h l ga e adj dica d bje da lici a .
H e, a i, a i e a fi ai d cedi e .
A ei e e a e a lei, a adj dica e a a fi al a icad ela ia
C i de lici a , a e i ha a h l ga ela a idade
c e e e.
Ag a, d i a fica f a da a a da C i e a a a e
de c e cia da a idade ei .
A h l ga e i ale a a d cedi e ; ela
ecedida d e a e d a e i eg a a ela a idade c ee e
(i dicada a lei de cada idade da fede a ), a al, e e ifica alg
 ci de ilegalidade, a la cedi e de e i a e
a ea e , e cab el. Se cedi e e i e e de , ela
h l ga . A e a a idade de, a e de i e e e blic
de ida e e de ada , e ga a lici a ( . i e 9.8).

A adj dica a el al a Ad i i a , ela e a

a idade c ee e aa h l ga , a ib i a e ced bje da
lici a .
a fi al d cedi e .
T a a- e de a decla a i e e c f de c a celeb a d
c a , i, ei dele, a Ad i i a cla a e bje da
lici a e eg e a e ced . De i de a icad e e a e a
Ad i i a ai c c -l a a a i a c a .
T a a- e de a i c lad , j e a ica hi e e e e a
Ad i i a de dei a de efe a a adj dica a de a la
e ga d cedi e , c f e e i a . 49 da Lei
8.666/93. A a la c e e ca de ilegalidade, e a e ga , e
ca de i e e e blic dec e e de fa e e ie e de ida e e
c ad .
E b a a adj dica eja a e a e e decla a i , ela j d
alg efei , a i efe id Hel L e Mei elle (1990:153): a) a
a ii d di ei de c aa c a Ad i i a e e e
adj dica i e ce a lici a ; b) a i c la d adj dica i a d
e ca g e abelecid edi al e a e id a a a; c) a
jei d adj dica i e alidade e i a edi al e a e da de
e e ai ga a ia fe ecida , e a i a c a a e
c di e e abelecida ; d) i edi e de a Ad i i a c aa
bje lici ad c al e e eja adj dica i ; e) a
libe a d lici a e e cid d e ca g da lici a .
 Fei a a adj dica , a Ad i i a c ca adj dica i a a
a i a c a , de e d fa -l a de 60 dia da da a da e ega
da a ; l a a ad e e a , fica lici a e libe ad d
c i a id (a . 64, 3 ).
Se i e e ad a e de c ca a e abelecid ela
Ad i i a , e de di ei c aa e fica jei
e alidade e i a a ig 87; a de c ca de e
gad a e , ig al e d , a d lici ad d a e e
a c ela a e e de de e c a i j ificad acei ela
Ad i i a (a . 64, 1 ).
Ca i e e ad a e da c ca , a Ad i i a de
c ca lici a e e a e ce e , ela de de cla ifica , a a
fa -l e ig al a e a e a c di e a el i ei
cla ificad , inclusi e quanto aos pre os a ali ad de c f idade
c a c ca i ; de e ga a lici a , e ej da
c i a e i a a ig 81 (a . 64, 2 ).
O lici a e e a e ce e , , b igad a acei a
c a ,j e, e fi e e , e e jei a - e c di e a
el e ced ; a i , fica jei e alidade ad i i a i a ,
c f e de e i a a ig 81, a g af ic .

N h i a dife e a e e cedi e da c c cia e da

ada de e . A dife e a b ica e a de a eced cia a
blica d edi al, e de 15 dia (a . 21, 2 , III) e a fa e de
habili a . Ela fei a a e d cedi e da lici a , a a i c i
egi cada al; e fei a d a e cedi e aa e
a ee ae ad c e a ece ia a cada a e a e cei
dia a e i da a d ecebi e da a , b e ada a ece ia
alifica (a . 22, 2 ). A alifica a efe ida a de e a a
a ig 27.
 A i , c d cedi e , e e e e i ce ee
lici a e cada ad , a C i e ca egada da lici a li i a - e- a
e a i a ce ificad de egi cada al, a a e ifica a alidade,
e e e efe e a a , e e e efe e ca eg ia d lici a e
e ela e ig cia da lici a .
Se e a ee ae e ce ificad , a c a
d c e a e igida a a e e fi a e cei dia il a e i a
ecebi e da a, a C i , a fa e de habili a , de e
e a i a e ad c e a ( . i e 9.7.1.2).
Q a a ai , a fa e a e a da c c cia.

N c i e, cedi e i lificad : a c ca d
lici a e fei a e ci ,c ci c dia ei de a eced cia, edia e
ca a-c i e di igida a el e i e e ad , e c lhid ela
idade ad i i a i a, e edia e afi a , e l cal a iad , da c ia
d i e c ca i , e d fac l ada, ai da, a blica
Di io Oficial ( . i e 9.6.3).
Recebid e el e c a a , eg e - e a cla ifica ,
adj dica eh l ga .
O cedi e de e eali ad e id de ig ad ela
a idade c e e e, e d b iga ia a comiss o de lici a (a .
51, 1 ).

A Lei 8.666/93 e abelece cedi e a e ad ad

c c , e ee d a di ci li a a eg la e i , e ec fic a a
cada c c .
A e a c a da lei e edi al de e e blicad c 45 dia de
a eced cia (a . 21, 2 , I, a) e e eg la e de e i dica : I a
 alifica e igida d a ici a e ; II a di e i e e a f a de
a ee a d abalh ; III a c di e de eali a d c c e
i a e e c cedid (a . 52, 1 ). N c c ili ad
c i i de j lga e e i a ig 45, 1, c f e e
e e e e di i i e dec e d i c cei c id a ig
22, 4 , el al e e ifica e a e c lha le a e c a e ,j
e e ced (a ele e a e e a elh abalh c ic , cie fic
a ic ) ecebe e ea i e i lad edi al. N
c c , e i e al e e i al cia e e a alidade d abalh e
al c e e e e e ad e iad .

Ta b c ela a leil , a Lei 8.666/93 e abelece

cedi e e ec fic , e e e d a a ia legi la e i e e (a .
53).
Se d dalidade de lici a ili ada a a a alie a de be
ei , de e b e a a a d a ig 17, e e ige de a d
i e e e blic e a alia ; e a l i a e ig cia e e ida a ig 53,
1, e d al da a alia e i de a e a a .
O leil de e fei leil ei ficial e id de ig ad ela
Ad i i a (a . 53); be e ag i a e ce al
e abelecid edi al, i fe i a 5%; a a a i a a da a a la ada
l cal d leil , be e e eg e a a e a a e, al e b iga
a aga e d e a e a e i edi al, b e a de e de
e fa da Ad i i a al j ec lhid (a . 53, 2 ).
C f e 4 d a ig 53, edi al d leil de e e a la e e
di lgad , i ci al e e ic i e e e ai eali a .

C da a dalidade de lici a , eg cedi e

e e de e l e ei de i a da Ad i i a e d
lici a e , d ele c a d d ce e ec i ; c ee de a
fase interna (cha ada de fase preparat ria el a ig 3 da Lei
10.520), e ecede a abe a d cedi e a blic , e a fase
e terna, e e i icia c a blica d a i d edi al de c ca .
A a b e a fa e i e a c a d a ig 3 da Lei 10.520
e e ige ba ica e e: j ifica i a da ece idade de c aa ,
defi i d bje d ce a e, e ig cia de habili a , c i i de
acei a da a, a e i adi le e e cl la d
c a , i cl i e c fi a d a a a f eci e (i ci I).
Q a fa e e e a, e di ci li ada a ig 4 , e 23 i ci ,
e de c e e i a d cedi e , e c ee de
ba ica e e a eg i e fa e : edi al, j lga e e cla ifica ,
habili a d lici a e e ced , adj dica eh l ga . Ai da e a
fa e, e de ig ad eg ei e e ec i a e i e de a i , c ja
a ib i c i e e ecebe a a e la ce , a ali a a
acei abilidade e a cla ifica , fa e a habili a e a adj dica d
bje da lici a a e ced (a . 3 , i ci IV).
C e e ifica, a e a fa e da c c cia, c a
ec lia idade de e eg c a i e a fa e de
cla ifica e habili a .
A i ei a fa e a de publica o do a iso do edital a i e a
ficial e e i ele ic ficial d e ec i e e fede a i , fac l ad
a E ad , Di i Fede al e a M ic i , al e a i a e e, a
ili a de i ele ic ficial da U i , c f e eg la e d
P de E ec i fede al (a . 4 , i ci I, al e ad ela Medida P i ia
896, de 6-9-19); edi al blicad e ida e e, b f a de a i ,
de e d a c ia fica di i de al e i e e ad a a fi de
c l a; a ig 5 , i ci I a III, eda a e ig cia de ga a ia de a
e de a i i d edi al el lici a e , c c di a a a ici a
ce a e, be c a e ig cia de aga e de a a e e l e ,
al efe e e a f eci e d edi al, e e ei e a
c de a e d g fica, e a c de ili a de ec de
ec l gia da i f a , a d f ca .
A eg da fa e a de julgamento e classifica o das propostas;
de e la- e e e blica, a al e eg e e el e
c e d a i dica d bje e d e fe ecid , cede d - e a a
i edia a abe a e e ifica da c f idade da a c
e ii c a e d i e c ca i .
O julgamento e a classifica o da a e fa e el c i i
d e e , e i ede eja a ali ad a i
a a f eci e , a e ecifica e c ica e a e i de
de e e h e alidade defi id edi al (a . 4 , X ). A eda d
di ii c f a e a ece e a e e d di e e ci i
e cl i a e e d e e , a e de e fei a e ig cia
e ec fica a a a ec e ci ad di ii ,
c i i d -e e e c di e a a acei abilidade da
a; a e di e da e ig cia le a de cla ifica da
a.
E a fa e a e e a alg a ec lia idade e ela de ai
dalidade de lici a , e c bi a a e cia c la ce
e bai ; e el e c e d a a e eg e e abe a
e blica efe ida; ha e e a e i da c f idade da
a c e ii e abelecid edi al. E b a a lei
diga, e f e a e did e i i d edi al e i e e a, a
c e cia i e i el a de cla ifica da e e eja de ac d
c a e ig cia , c f e a ig 48 da Lei 8.666/93, de a lica
b idi ia. O a da fe a de al ai bai e da fe a c
e a 10% ei e ela de fa e la ce e bai e
ce i , a a cla a d e ced (i ci VIII); e b a a lei
diga e e a e e, e ide e e de ai fica f a d ce a e. N
e a , e h e el e fe a a c di e defi ida
i ci VIII, a e da elh e a de fe ece
la ce e bai e ce i , ai e e eja e fe ecid
(i ci IX).
E c lhid e ced , e eg ei e a i a a acei abilidade
da ae f da e ig cia d edi al. Se a fe a f acei a,
lici a e e decla ad e ced . Ca c i , eg ei de
eg cia di e a e e c e e a a e eja b id elh e
(a . 4 , XVII). N ha e d c c d cia, e cha ad lici a e
b e e e , ela de de cla ifica , a a a a de e a e da
a edi al, e d e ec i lici a e decla ad e ced (i ci XVI).
A e cei a fa e a efe e e habilita o do encedor, e c e
a a cla ifica da a . Ela ce a- e edia e a abe a d
e el e c e d a e a a d c e a d lici a e e ced . E a
d c e a c ee de e f e igid edi al, al i cl i
ece a ia e e ce id e de eg la idade e a e a Fa e da Naci al,
a d f ca , a Seg idade S cial e FGTS, a Fa e da E ad ai e
M ici ai , a d f ca , be c ac a de e a e de
e ig cia d edi al a habili a j dica e alifica c ica e
ec ic -fi a cei a (i ci XIII); de ai d c e
e ci ad a Lei, a ela al de e e e e de e, ela a lica
b idi ia da Lei 8.666/93, a d c e a e de e e igida a
c ce e e a i e i dicad e e a ig 27 e e ecificad
di ii b e e e , e al a fei a a e ig cia de ga an ia de
p opo a, e e a e e edada el a ig 5 , I, da Lei 10.520. O
lici a e de dei a de a e e a a d c e a e j c e d
Si e a de Cada U ificad de F eced e (Sicaf) e i e a
e elha e a id E ad , Di i Fede al M ic i ,
a eg ad a de ai lici a e di ei de ace a dad ele
c a e.
A e a e i ei c l cad f i abili ad e eg ei
e a i a ad c e a d eg d e a i ce i a e e a e
lici a e a e da c di e fi ada i e c ca i .
 Decla ad e ced , al e lici a e de a ife a , i edia a e
i ada e e, a i e de ec e , b e a de ecl de e di ei ;
a a e de ec de e e a e e ada a de dia , fi d
ai de ai lici a e e ig al a aa a ee a c a a e
(a . 4 , XVIII).
A a a fa e a de adjudica o a e ced , e fei a
i edia a e e a a deci d ec .
Fi al e e, a i a e l i a fa e a h l ga d cedi e
ela a idade c e e e.
Fi d cedi e , c a h l ga , e ced e
c cad aa a i a c a a fi ad edi al, e
a lica d , a , a e i a ig 64, 3 , da Lei 8.666/93.
N e a , a c e cia da ec a e a i a c a a
e abelecida cap de e e di i i . Ne e ca , e
cha ad de ai lici a e , ela de de cla ifica (a . 4 , XVI).
N ca d preg o eletr nico, eg la e ad el Dec e
10.024, de 20-9-19, a fa e d cedi e a e a. P , h
alg a e ig cia a ai , e de e a i e ida :

a) i e a ele ic e d ad de ec de c i g afia e
de a e ica e ga a a c di e de eg a a e da
a e a a d ce a e (a . 5 , 1 );
b) cedi e c d id el g e idade a
da lici a , c a i c ic e e aci al d g ce al
d SISG Si e a de Se i Ge ai ), e a a c
ed d Si e a de C a d G e Fede al a a
g e e idade i eg a e d SISG (a . 12); e e i e a
ele ic de e cedid ela Sec e a ia de Ge da
Sec e a ia E ecial de De b c a i a , Ge e G e
Digi al d Mi i i da Ec ia, a g e idade d
 P de e da U i , d E ad , d Di i Fede al e d
M ic i , edia e celeb a de e de ace (a . 56);
c) e e ha e i c ede cia e , e a e ed d
i e a ele ic , da a idade c ee e d g da
e idade a da lici a , d eg ei , d e b da
e i e de a i c ic e d lici a e e a ici a e d
i e a ele ic (a . 9 ); c ede cia e e d ela
a ib i de cha e de ide ifica e de e ha, e al e
i a fe el, a a ace a i e a ele ic (a . 9 , 1 ); a
a ici a cedi e de e de da ili a da cha e
de ide ifica e da e ha;
d) ca de eg id g i eg a e d SISG,
lici a e de e de de egi a ali ad Si e a de
Cada a e U ificad de F eced e SICAF (a . 10);
e) a fa e e e a d eg ele ic e i ci c a
c ca d i e e ad ei de blica d a i
de edi al Di i Oficial da U i e i ele ic ficial
d g da e idade a da lici a (a . 20);
f) a a,c de c i d bje fe ad e e ,
a e e ada el i e a ele ic , j a e e c
d c e de habili a e igid edi al (a . 26, cap ),
de d e b i da e i ada a a abe a da e
(a . 26, 6 );
g) a e blica, e lici a e de ac a ha ela
I e e , e fei a a de cla ifica d e a e de e
e ig cia d edi al (a . 28, cap e a g af ic );
i i e a de a , a a ica e e, a a
cla ificada , e d e e a a ici a da fa e de la ce
(a . 29); h) la ce fei ela I e e , de d e
a e e ad ce i a e e el e lici a e, de de e
 a a ed i al ; d a e e a fa e, lici a e
i f ad d al d e la ce egi ad , e
ide ifica de e a ee (a . 30);
i) aa e e a d la ce de e fei a el d de di a
abe (a . 32) abe e fechad (a . 33);
j) a e ce a e da e a a de la ce , eg ei de e
a ee a c a a a lici a e e e ha a e e ad
elh e , a a e eja b ida elh a, edada a
eg cia e c di e dife e e da ela e i a
edi al (a . 38);
k) a habili a , e e fa a a fa e de j lga e , ba eia- e
dad c a e d SICAF , a d h e
ece idade, e d c e a e e ad ei de
cha e de ace e e ha (a . 26, 3 );
l) e ca de e e de ec e da deci e cla a
e ced , lici a e de e a ife a a a i e d a ea
e blica, de f a i edia a, e ca i d
i e a, a d lhe e c cedid a de dia a a
a e e a a a e d ec , b e a de cad cidade (a .
44);
) ad i el, a a habili a a j lga e ,
a ea e de falha e al e e a b cia da
a ,d d c e e a alidade j dica (a . 47);
) a ec e c a ada a eg la idade d a
a icad , a a idade c e e e adj dica bje e
h l ga cedi e lici a i (a . 45);
) a d c cad a a i a c a e lici a e
e ced de e c a a c di e de habili a
c ig ada edi al (a . 48, 1 ).
 Pel e , e ifica- e e cedi e d eg ele ic
eg e a e a fa e d eg c : c ca d lici a e ;
j lga e e cla ifica da a ; habili a d e ced ,
adj dica e h l ga . I cl i e, i a da a d Dec e
10.024/19 e ei de a ej c a d Dec e 3.555/00,
e eg la e a eg c .

A lici a a a fi de c aa de e i de blicidade e
ce ada a da dalidade e i a a ig 22 da Lei
8.666/93, c alg a a e ec fica e abelecida a Lei
12.232, de 29-4-10 (a . 5 ). N e d a ig 1 , 1 , a lica - e a
cedi e lici a i e a c a de blicidade, de f a
c le e a , a Lei 4.680, de 18-6-65 ( e di e b e e e c ci
da fi de P blici i e de Age ciad de P aga da), e 8.666, de
21-6-93. Vale di e e, c ela a cedi e , a lic ei da
a dalidade e i a a ig 22 da Lei 8.666, c a al e a e
e i a a Lei 12.232/10; a ala a , a il e e a ile cia
a ela e e a lica .
U a i ei a dife e a di e ei a g c ee e aa a
eali a d cedi e : ce a e e j lga e e fei
c i c ica e ecial, c e ce da a li e de j lga e da
a c ica , e cabe a bc i c ica c i da , el
e , e b f ad e c ica , blicidade a ke i g
ea e e a de a ea , e d e el e e dele
de a e e h c l f ci al c a al, di e
i di e , c g a e idade e el ela lici a ; e b
da bc i c ica e e c lhid ei , e e blica,
e e e de a ela e e , i , i l d e de
i eg a e da bc i , e ia e e cada ad , e e c a ,
el e , e de fi i ai e a e ha e h c l
f ci al c a al, di e i di e , c g e idade
e el ela lici a (a . 10, 1 e 2 ); a ela d e da
ela e e e blicada e a i fe i a de dia da da a e
e e eali ada a e blica a cada a a ei , de d
al e i e e ad i g a e a i eg a e da ela , a 48 h a
a e da e blica de i ada a ei . O i g ad de ab e - e
de a a a bc i c ica, decla a d - e i edid ei , a e
da deci c ee e b eai g a .
N ca de c i e, a bc i c ica de , e ce ci al e e,
a e e a idade ad i i a i a e e e ef c ada e e
i el a a c i i e e i a lei, e b i da
ela c i e a e e de lici a , i e i i d , e id
f al e e de ig ad ela a idade c e e e, e de e i
c heci e a ea de c ica , blicidade a ke i g (a . 10,
10).33
C ela fa e d cedi e da lici a , a al e a e
ai e di e e ei a j lga e . e elha a d e e
c e d e ela a a lei , e i a a i e da fa e de
habili a e j lga e (a . 6 , I, e 11, XI).
Q a a instrumento con ocat rio, a ig 6 da lei a da
bedece e ig cia d a ig 40 da Lei 8.666/93, c e ce da
e i a i ci I e II d e 2, e ig ifica e ece ia a
a ee a d je b ic e/ e ec i e a e e i ad
e la ilha de a i a i e e i i .C ada e di bea
f ae a de c ca , a lica - e a e a a da Lei
8.666, a a a ia dalidade de lici a (a . 20 e 21).
O julgamento fei a e a el c i i da elh c ica
c ica e e (a . 5 ), c a be cia da eg i e e ig cia :

a) a a c ica de e e c a de la de
c ica blici ia, e i e e i f a e e e a
 e b iefing ( de e c e ha a i f a e ficie e
aa e i e e ad elab e a a ), e de
c j de i f a e efe e e a e e (a . 6 , II,
III, e 7 );
b) e i a i a d la de c ica , e
e eg e e d a ia , a e a ide ifica de a a ia e
ac ide ifica (a . 6 , IV), e d edada a a i ,
e al e a e da ia ide ificada, de a ca, i al
ala a e ibili e a ide ifica d e e ea e
da abe a d i l c ec a ia ide ificada (a . 6 ,
XII); a e a eda fei a c ela a i l c e
c a i f a e efe e e a e e, i eg a e da
a c ica; de c i e de a eda c i i
ca a a a de cla ifica d lici a e;
c) a a de e de e e e eg e e i l c e
a a c ica e i l c di i , de i ad
a a a ia ide ificada d la de c ica
blici ia, a a a ia ide ificada d la de
c ica blici ia e a a a de ai i f a e
i eg a e da a c ica (a . 9 );
d) a da a e i a i e c ca i , a c i
e a e e e ecial ecebe i l c c a
a c ica e de e , e a e e a d i eg a e
da bc i c ica, de d ecebe i l c
c a ia ide ificada d la de c ica e
e eja de alg a f a ide ificad a ca, i al,
ei ea al e ei ;
e) a a i da , cedi e a a j lga e , e ida e e,
eg i e, c f e e i a ig 11, 4 :
abe a d e el e c a ia ide ificada e e
blica, ela c i e a e e e ecial;
e ca i ha e da a c ica bc i c ica
a a a li e e j lga e ;
de d b a e d j lga e e d a bfa e : i ei ,
a li e e j lga e d la de c ica blici ia,
c de cla ifica d e de a e de e e ig cia d
i e c ca i e a e e a da a a de j lga e
de ida e e j ificada e e ca i hada c i de lici a ;
e eg d e , a li e e j lga e da
i f a e be lici a e , a b c de cla ifica
d e de a e de e e ig cia d i e
c ca i e a ee a da a a de j lga e
f da e ada e e ca i hada c i e a e e
e ecial;
a eg i , e blica a a a a d e l ad ge al da
a c ica , c eg i e cedi e : abe a d
i l c ide ificad c e d la de
c ica blici ia; c ej c a ia ide ificada , a a
ide ifica de a a ia; elab a de la ilha ge al c
a a e a ib da a cada d ei de cada
a c ica; cla a d e l ad d j lga e
ge al da a c ica, c egi e a a da a
de cla ificada e a de de cla ifica ;
blica d e l ad , c abe a de a a a ec ,
af a d a ig 109, I, b, da Lei 8.666/93;
abe a d i l c c a a de e , e e
blica, c be cia da a d a ig 46, 5 , II, III e
IV, da Lei 8.666, a d e a a de lici a d i elh
 c ica, e d a ig 46, 2, a d e a a de lici a d
i c ica e e ;
blica d e l ad d j lga e fi al da a ,c
a aai e i de ec ,c f e a ig 109, I, b,
da Lei 8.666/93.

Pa a a fa e de habilita o, ada di a Lei 12.232/10 a a

d c e e ig ei d lici a e , a e a fa efe cia a a
c f idade c a c di e e abelecida a legi la e ig e
i e c ca i (a . 11, XII); i e i e a c cl de e e
a lica a a da Lei 8.666/93. H a e a a e ig cia de e a
alifica c ica da ag cia de blicidade eja b ida j a
C elh E ec i da N a -Pad CENP (a . 4 ). Ne a fa e,
i l c c ad c e a abe e e blica, fica d a
deci jei a i e i de ec , e d a ig 109, I, a, da
Lei 8.666/93.
A a habili a , fei a a homologa o d cedi e e a
adjudica o (a . 11, XIV). Q a a e a l i a a ig 2 , 3 , da lei
e i e e a adj dica d bje da lici a eja fei a a ai de a
ag cia de aga da, e a eg ega e ie c a blici ia ,
edia e j ifica i a ce de lici a ; e e ca , 4 d e
di ii e e g a e idade c a a e de e ,
b iga ia e e, i i i cedi e de ele i e a e e a
c a ada , c ja e d l gia e a ada ela ad i i a e blicada
ai e a ficial.
 O registro de pre os f i e i a ig 15, II, da Lei 8.666/93,
c cedi e a e ili ad efe e cial e e a a a compras
efe ada ela Ad i i a P blica. Se eg la e ec ad
Dec e 7.892, de 23-1-13, al e ad el Dec e 8.250, de 23-5-14, e
34
el Dec e 9.488, de 30-8-18. Nele, f i e i a a ili a d
i e a de egi de e a b aa a c a a e de ser i os,
l a a a d e d di e lei; h e af a, a , a
i c i da legalidade, ai da e al a e ha e d acei a e a licada,
e i g a , el g de c le, al e el fa de e i e a
de egi de e ga i ad edia e cedi e lici a i .
Pel e d a ig 1 d Reg la e , a a e e
a lic ei a e fe a fede al, ab a ge d a Ad i i a Di e a, a ica
e f daci al, f d e eciai , e ea blica , ciedade de ec ia
i a e de ai e idade c lada , di e a i di e a e e ela U i .
Cada e e fede a i de e e e i eg la e , e d el
e, ei de dec e , e ad a a a d e
eg la e fede al.
O bje i d egi de e facili a a c aa e f a,
e ia d e, a cada e , eja eali ad cedi e de lici a . O
fa de e i i egi de e b iga a Ad i i a P blica a
ili -l e da a c a a e ; e efe i , de ili a ei
e i a Lei de Lici a e , hi e e e e e a eg ad a
be efici i d egi efe cia e ig aldade de c di e c
ei i e e ad (a . 15, 4 , da Lei 8.666).
O Reg la e bai ad el Dec e 7.892/13, al e ad el
Dec e 8.250/14 ei b i i a e i Reg la e , a ad el
Dec e 3.931, de 19-9-01. E di ci li a a a ia c ca dife e a
e ela ec a d Dec e 7.581, de 11-10-11, e eg la e a
 Regi e Dife e ciad de C a a e P blica RDC, de e a a a Lei
12.462, de 5-8-11 (c f e i e 9.11.8 de e li ).
N e d a ig 2 , I, d Reg la e , Si e a de Regi de
Pe SRP c j de cedi e aa egi f al de
e ela i e a de e i e a ii de be , a a
c aa e f a .
De ac d c a g af d a ig 15 da Lei, egi de e
de e b e a a eg i e c di e :

a) efe i a ia de a la e i a de e cad ( 1 );
b) blica i e al d e egi ad aa ie a da
Ad i i a , a i e a ficial ( 2 );
c) eg la e a dec e , c be cia da
ec lia idade egi ai , b e ada a eg i e c di e : I
ele fei a edia e c c cia; II e i la ia d
i e a de c le e a ali a d e egi ad ; III
alidade d egi ei a a ( 3 );
d) i f ai a , a d el, d i e a de c le
igi ad ad ge al de e .

E b a a ig 3 , i ci I, e ija e a ele d e eja fei a

edia e concorr ncia, a Lei d P eg (Lei 10.520, de 17-7-02)
e i e e, a d a c a eja efe ada el i e a de egi de
e e i a ig 15 da Lei 8.666, eja ad ada a dalidade de
preg o. Ta b a Lei 10.191, de 14-2-01, e di e b e a i i de
d a a a i le e a de a e de a de bi d Mi i i
da Sa de, e i e a ili a de eg , i cl i e ei ele ic , a
lici a e de egi de e de i ada a ii de be e e i
c da ea da a de (a . 2 -A, ac e ce ad el a . 12 da Lei d
P eg ).
 Seg d a ig 3 d Reg la e , SRP de e ad ad a
eg i e hi e e : I a d , ela ca ac e ica d be e i ,
h e ece idade de c aa e f a ; II a d f c e ie e a
a ii de be c e i de e ega a celada c aa de
e i e e ad idade de edida e egi e de a efa; III
a d f c e ie e a a i i de be ac aa de e i
a a a e di e a ai de g e idade, a g a a de
g e ; IV a d , ela a e a d bje , f el defi i
e ia e e a i a i a e de a dad ela Ad i i a .
O a de c le e ad i i a d SRP cabe a cha ad
rg o gerenciador , c ja a ib i e e defi ida a ig 5 d
Reg la e . O g e idade da Ad i i a P blica e a ici a
d cedi e i iciai d SRP e i eg a a a a de egi de e
cha ad de rg o participante (a . 2 , IV). Na eda igi al,
di i i fala a e g e idade da ad i i a blica fede al;
ela al e a i d ida el Dec e 8.250/14, f i e cl da a
e e fede al, e i i d , e c e cia, e e i cl a e e
g a ici a e g e e idade de d ei de g e . O
g e idade e, e d a ici ad d cedi e i iciai da
lici a , ade e a a de egi de e cha ad de rg o n o
participante (a . 2 , V); e e l i c e de fig a e, a ica e
a d i a, c hecida c carona . Vale di e e Reg la e
e i e e, e e d a ici ad da lici a a a ga i a d
SRP, g e idade da Ad i i a P blica e ee cha
e i i legai fa a a ade a a de egi de e .
A fig a d ca a e id bje de c ica a e da d i a,
e d e i a e e ie a g e idade da Ad i i a
P blica a c aa de be e i e e e ha a ici ad d
cedi e da lici a , i cl i e e di e ei a e ii de
habili a . Se ia a hi e e de c aa di e a, ad i ida a e a el
Reg la e , a e f da e a Lei 8.666. A i e a a Ma al
J e Filh 35 a d , c e a d a ig Reg la e d Regi de
Pe (Dec e 3.931/01), a ife a a a i i a ilegalidade
da ili a d egi g , a ici a e da lici a .
I e e a ibilidade fe e i c i da legalidade, da
i c la a edi al ( a edida e e f eced e de e
c a ad g a ici a e da lici a ); al di , dei a de
be a a a e i e e habili a ( a e e f eced e
de e c a ad e ee de ad id eidade a a a
c aa c g a ici a e da lici a ; l e de
c aa de e de al de e f eced e ha id eidade
aaac aa , a d ada efe ada el g a ici a e da
lici a ). Se ia a hi e e de c aa di e a, e lici a , e
f da e e lei.
N e a , T ib al de C a da U i e ad i id a fig a d
ca a .
Na Lei d RDC f i e e a e e ad i ida e a ibilidade (a .
32, 1 ), e e i ale a a hi e e de c aa di e a, e lici a ;
e, e e ca , c f da e legal. Na c a a e efe ada c
f da e a lei d RDC, dei a a de e e i e e ai e alega e
a ibilidade de e cei , a ici a e da lici a , ade i e
a a de egi de e .
Pela a eg la e a e , de - e ide ifica a eg i e
id cia e i eg a cedi e de ga i a d SRP:

a) g ge e ciad de e cede a egi de a i e

a a egi de e P al d G e Fede al; a a e e
fi , a ig 4 d Reg la e i i i cedi e de
Inten o de Registro de Pre os IRP; el 1 d
di ii , i d id el Dec e 8.250/14, a
di lga da i e de egi de e de e
di e ada, de f a j ificada, el g ge e ciad ;
 g a ici a e de e a ife a i e e e e
b)
a ici a d egi de e , e ca i ha d a g
ge e ciad a ae i a i a de c , l cal de e ega e,
a d c be , c g a a de c aa e e ec i a
e ecifica e e de efe cia je b ic (a . 6
d Reg la e );
c) e a i f a e de e e c lidada el g
ge e ciad , a a fi de ade a d e ec i e de
efe cia je b ic a a a e de a e ii de
ad i a e aci ali a (a . 5 , II);
d) g ge e ciad de e eali a a la e i a de e cad
a a ide ifica al e i ad da lici a e c lida
dad da e i a de e cad eali ada el g e
e idade a ici a e ; e de e c fi a j a g
a ici a e a a c c d cia c bje a e lici ad ,
i cl i e a a a iai e e de efe cia
je b ic (a . 5 , IV e V);
e) g ge e ciad de di idi a a idade al d i e
lici ad e l e , a d c ica e ec ica e e i el,
aa ibili a ai c e i i idade, b e ada a
a idade i a, a e l cal de e ega de
e a de e i (a . 8 ); ca de e i , a di i e
da e f da idade de edida ad ada a a afe i
d d e e l ad e e ad , e e b e ada a
de a da e ec fica de cada g e idade a ici a e d
ce a e (a . 8 , 1 );
f) a eg i , eali ad cedi e lici a i , c f e
e i a ig 7 d Reg la e , a dalidade
c c cia eg , de e d edi al b e a di
a Lei 8.666 e 10.520, c f e ca (a . 9 );
 c i i de j lga e de e e , a de
g) e ce ci al e e e ad ad j lga e c ica e
e , a dalidade c c cia, a c i i d g
ge e ciad e edia e de ach f da e ad da a idade
i ad g e idade (a . 7 , 1 ); e a b de e
ad ad ci i d e e afe id ela fe a de
de c b e abela de e a icad e cad , de de
e ec ica e e j ificad (a . 9 , 1 );
h) el, a e ce a e da fa e c e i i a, e
lici a e ed a e e a al da a d lici a e
ai be cla ificad (a . 10); e e ca , a a ee a de
a a ej dica e l ad d ce a e e
ela a lici a e ai be cla ificad (a . 10, a g af
ic );
i) a ah l ga d cedi e , e elab ada a a a de
egi de e , el g ge e ciad , de e d egi
de e b e a a eg i e c di e : I e i cl d , a
e ec i a a a, egi d e e a iai d lici a e
ai be cla ificad d a e a fa e c e i i a; II e
i cl d , a e ec i a a a, egi d lici a e e
acei a e c a be e i c e ig ai a d
lici a e e ced a e cia da cla ifica d ce a e,
e cl d e ce al efe e e a ge de efe cia,
a d bje a e de a e ii e i a ig
3 ; III e egi ad c i dica d f eced e e
di lgad P al de C a d G e Fede al e fica
di ibili ad d a e a ig cia da a a de egi de e ;
e IV a de de cla ifica d lici a e egi ad aaa
de e e e ei ada a c a a e (a . 11);
j) a e cia, f eced ai be cla ificad e
c cad a a a i a a a a de egi de e , a e
 a c di e e abelecid i e c ca i ,
de d a e gad a e , ig al e d ,
a d lici ad el f eced e de de e c a i
j ificad acei ela ad i i a (a . 13); a i ada a
aa a , a Ad i i a de c ca lici a e
e a e ce e , a de de cla ifica , a a fa -l e
ig al a e a e a c di e a el i ei
cla ificad (a . 13, cap e a g af ic ); c aa i a a
da a a, fica f eced b igad a efe a f eci e a
c di e e abelecida , b e a de jei a - e e alidade
e i a e lei; a i ada a a a, a c aa f ali ada
ei de d i e e i a ig 62 da Lei
8.666 (e i de a de e e h de de e a, a i a de
c a i e h bil).

Re ida e e, de- e di e e SRP cedi e

eg i e: g ge e ciad di lga a i e de efe a egi de
e ; g a ici a e a ife a a c c d cia, i dica d a
e i a i a de de a da e c g a a de c aa e ; g ge e ciad
c lida ai i f a e; e g ge e ciad fa e i a de
e cad a a e ifica d al e i ad da lici a ; a eg i , eali a
cedi e lici a i , a dalidade de c c cia eg ;
e i ada a lici a , g ge e ciad elab a a a a de egi de
e ec ca f eced e cla ificad a a a i -la, fica d
e b igad a fi a i e de c aa .
O c a dec e e d SRP de f e ac ci
a iai e i a a a de egi de e , de d e al e ad
c f ea a d a ig 65 da Lei 8.666, de 1993, e al ad
di 1.P a ala a , c a de e al e ad a
hi e e e i a a ig 65 da Lei 8.666, al a al e a e
a a idade c a ada (a . 12, 1 e 3 , d Reg la e ).
 Aaa lida a (a . 15, 3 , III, da Lei 8.666 e a . 12
d Reg la e ). Nela fica egi ad : e e a iai d
lici a e ai be cla ificad d a e a e a a c e i i a; e e e
a iai d lici a e e i e e acei ad c a e be e i
e al ig al a d lici a e ai be cla ificad .
Pa a g e idade blica e a ici a a d
cedi e e i ea ibilidade de ade i e a a de egi de e
a a e ec de b a e i , edia e a cia d g
ge e ciad , c f e a c a e d a ig 22 d Reg la e ;
e e ca , e e i ale fig a d ca a , a a i i e c aa e
de l a a a a ce ce d a iai d ie d
i e c ca i e egi ad a a a de egi de e aa
g ge e ciad e g a ici a e ; al di , i e
c ca i de e e e e a i a i dec e e da ade e a a
de egi de e de e cede , a alidade, a l de
cada i e egi ad a a a de egi de e aa g ge e ciad e
g a ici a e , i de e de e e e d e de g
a ici a e e ade i e . O c i e da a a de egi de e e
ela a g ge e ciad e a a ici a e de e ej dicad
el f eci e de be e a de e i a g ade e e . O
f eced be efici i da a a b igad a acei a f eci e
dec e e de ade .
O a ig 22, 8 , d Reg la e be e g e e idade da
Ad i i a P blica fede al fa a ade a a de egi de e
ge e ciada g e idade ici al, di i al e ad al. Ma ,
9, e ie e g e idade ici ai , di i ai e ad ai
fa a ade a a de egi de e da Ad i i a P blica fede al.
A aa d c e i c la i , e b iga lici a e a
f eci e de be e a de e i , c f e ca ,
b e ad e , a idade e de ai c di e e i a
i e c ca i ; e ca de de c i e d ac ad a a a
de egi de e d de c i e da b iga e c a ai el
f eced , cabe a i g a ici a e, e ela a a
c a a e , a lica a e alidade cab ei , b e a d di ei de defe a
e c adi i (a . 6 , 1 , d Reg la e ); a e a c e cia a a
a lica de e alidade a ib da a g a ici a e e
ade i a a a de egi de e , e ca de de c i e da
b iga e c a ai , el f eced e ele c a ad (a . 22,
7 ). A e a h b iga iedade, a a f eced e egi ad , de
c aae c g ade e e ; e ca de ec a, fica jei
a al e e alidade.
Cabe a g ge e ciad a alia a c a ibilidade e e e
egi ad e al de e cad ; e e ifica e e egi ad -
e e i a al de e cad , por moti o super eniente, de e c ca
f eced e a a eg cia da ed d e a al e
a icad el e cad ; f eced e e acei a e ed i e
e e libe ad d c i a id , e a lica de
e alidade e e ej da cla ifica d f eced e e acei a e
ed i e e a al e de e cad (a . 18 d Reg la e ).
N ca de ha e i a eg cia e a a ed d e
egi ad , e f d al e de e cad , g ge e ciad de e
re ogar a a a de egi de e , ad a d a edida cab ei a a
be da c aa ai a aj a (a . 19, a g af ic , d
Reg la e ); a edida cab el, ca , e ia a eali a de lici a
c aa di e a, e e a i e f da e e a da hi e e e i a
a Lei 8.666.
N e d a ig 20 d Reg la e , egi de e d
f eced e cancelado, a d : I de c i a c di e da a a de
egi de e ; II e i a a e ec i a a de e e h
i e e i ale e, a e abelecid ela Ad i i a P blica,
e j ifica i a acei el; III acei a ed i e e egi ad ,
a hi e e de e e e a ei ele a icad e cad ; e IV
 fe a a e e i a i ci III e IV d cap d a ig 87 da Lei
8.666/93 ( e e ia de a ici a e lici a e
i edi e de c aa c a Ad i i a , a ei a
d i a , be c decla a de i id eidade a a lici a c aa
c a Ad i i a P blica) e a ig 7 da Lei 10.520/02
(i edi e de lici a e c aa c a U i , E ad , Di i Fede al
M ic i , c de c ede cia e Sicaf i e a de
cada a e de f eced e d E ad , Di i Fede al e M ic i ,
el a de ci c a ). Na hi e e d i ci I, II e IV, e
a eg ad c adi i e di ei a la defe a.
Al da hi e e de ca cela e e i a a ig 20, ai da
ca cela e de c e i icia i a da Ad i i a P blica (
i de c e i cia e idade), a edid d f eced , c
ba e e fa e e ie e de ida e e c ad e j ifi e a
i ibilidade de c i e da a (a . 21).
 O a ig 49 da Lei 8.666/93 e a ibilidade de re oga o da
lici a i ee e blic dec e e de fa e e ie e
de ida e e c ad , e i e e e ficie e a a j ifica al c d a,
be c a b iga iedade de a anula o ilegalidade, e e l i
ca de d agi de f ci ca de e cei , edia e
a ece e c i e de ida e e f da e ad .
N e d 1 , a a la d cedi e ge a b iga
de i de i a , e al ad di a g af ic d a ig 59, eja,
e al ada a hi e e de a ilegalidade e i el ia
Ad i i a ; e e ca , de e ela e a e abilidade de
e lhe de ca a.
O 2 d a ig 49 ac e ce a e a lidade d cedi e i d
ad c a , fica d a Ad i i a b igada a i de i a c a ad
el ee eh e e ec ad a a da a e e ela f decla ada e
ej eg la e e c ad , c a e lhe eja
i el (a . 49, 2 , c bi ad c a . 59, a g af ic ).
O di ii i ei e, ai da e e i e e
ee e, a a ele c a e e ia a lic ei , el
ec heci e da a ela ad i i a i a c i c i i ee e
f ad i i a i a d E ad ; acei ela d i a, f i c ag ad el
P de J dici i , ei da S la 473 d STF, e ec hece
Ad i i a de de a la a ilegai e e ga i
i c e ie e , de de e e ei ad di ei ad i id .
A be a cab el a ece idade de c cia de fato
super eniente e de moti a o a a e cedi e da lici a a
e e gad i de i e e e blic . E ca de ej aa
lici a e, de e e e i de i ad , de de e de ida e e
c ad .
 A a la de e a cial, a i gi d de e i ad a , c a
habili a cla ifica . C de e a cabe ec , eaC i
de i e , ec hece d a ilegalidade, ela de e i alida a e
e e i-l , ag a e c i ad de ci ; i e a i alida f e ificada
ei e e, a d j e e i e a fa e b e e e; e e ca , de e
e a lad d cedi e .
O 3 d a ig 49 e abelece e, ca de de fa i e d
ce lici a i , fica a eg ad c adi i e a a la defe a.
E a a ec le a c a d a ig 109, I, c, e e ec
d a de a la e ga , a de ci c dia ei a c a da
i i a d a da la a a da a a. A e e ec a a idade
c e e e de a ib i efei e i , c ba e 2 d e
di ii .
O a ig 49 da Lei 8.666/93 a lica- e lici a e e c a
celeb ad bi d Regi e Dife e ciad de C aa , c f e
a ig 44 da Lei 12.462/11.
E ca de e i d ce de lici a , de e e b e ada a
a d a ig 24 da Lei de I d N a d Di ei B a ilei
LINDB, i d id ela Lei 13.655, de 25-4-18, e e igia a
i a e le a e e c i da e c cia c a ie a ge al
ige e ca. A e e e ei , . ca l 3, i e 3.3 e 3.4.15.
 Rec o admini a i o, e e id a l , e e e de ig a
d ei di i d ad i i ad aa ca
ee a e d a da Ad i i a .
O a ig 109 da Lei 8.666/93 e ec ad i i a i
cab ei d a dec e e da lici a e d c a : ec ,
e ee a e edid de ec ide a .
O ec (e e id e i ) de e e i e a de 5 dia
ei a c a da i i a d a da la a a da a a, ca de:

1. habili a i abili a ;
2. j lga e da a;
3. a la e ga da lici a ;
4. i defe i e d edid de i c i e egi -cada al, a
al e a ca cela e ;
5. e ci d c a ,a e e efe e i ci I d a ig 79;
6. a lica da e a de ad e cia, e e ia de
l a.

O ec c a a habili a e ece a ia e e efei e i ;

a de ai ec a a idade c ee e de, i ada e e e
e e e a e de i e e e blic , a ib i efic cia e i a (a . 109,
2 ).
O ce a e bedece a d 3 e 4 d e
di i i : de e e dad a de ci c dia ei a de ai lici a e
aai g a ec ; e e de e e di igid a idade ei ,
i e di da e a a idade e a ic a i g ad , a al
de , a b a de ci c dia ei , ec ide a a a deci
fa -l bi , de ida e e i f ad , a idade ei , e e
a de ci c dia ei , a c a d ecebi e , a a fe i a a
deci , b e a de e abilidade. N ca de c i e, a aa
ec e e ed e a d i dia ei ( 6 ).
N ca e e cabe ec , i e e ad de i e
representa o a de ci c dia ei a c a da i i a d a .
O pedido de reconsidera o cab el c ela a a de Mi i
de E ad Sec e i e ad al ici al, ca de a lica da
e a de decla a de i id eidade a a lici a c aa c a
Ad i i a ; a a a edi ec ide a de 10 dia ei da
i i a d a , a b ed id a d i dia ei ca de c i e (
6 ).
N e- e e a ig 113, 1 , da Lei 8.666/93 e i e e
al e lici a e, c a ad e a f ica j dica e e e e a
T ib al de C a c a i eg la idade a a lica de a a. O
ecei a lda- e a a ig 74, 2 , da C i i de 1988, eg d
al al e cidad , a id l ic , a cia i dica a e
leg i a a a, a f a da lei, de cia i eg la idade e a e T ib al
de C a da U i .36
N ca d eg , a ig 4 , XVIII, da Lei 10.520/02, e abelece
e, decla ad e ced , al e lici a e de a ife a i edia a e
i ada e e a i e de ec e , a d lhe e c cedid a
de dia a a a e e a da a e d ec , fica d de ai
lici a e de de l g i i ad aa a ee a c a a e e ig al
e de dia , e c e a ac e d i d a d ec e e,
e d -lhe a eg ada i a i edia a d a . O i ci XIX e abelece
e ac lhi e d ec i a a i alida a e a d a
i ce ei de a ei a e .
Pel i ci XX d e di i i , e lici a e decla a a
i e de ec e fi e i ada e e, c e a decad cia
d di ei de ec e a adj dica d bje da lici a el eg ei
a e ced .
N egi e dife e ciad de c aa (RDC), a ig 12 da Lei
12.462/11 i cl i c e a fa e d cedi e lici a i a ec al, e
e eg i habili a d e ced . Nela a ali ad ec
efe e e a j lga e da a la ce e habili a d
e ced . E a fa e ec al e i i e h e i e de fa e ,
c f e e i id a ig 12, a g af ic . Ha e d i e de
fa e , lici a e de a e e a ec a a fa e de habili a e
a a fa e de j lga e da a (a . 58 d Dec e 7.581/11).
O a ig 45 da Lei 12.462/11 e eg i e ec :

I edid de e cla eci e e i g a e a i e

c ca i a i de: (a) a d i dia ei
a e da da a de abe a da a, ca de lici a
aa a ii alie a de be ; (b) a ci c dia
ei a e da da a de abe a da a, ca de
lici a a ac aa de b a e i ;
II ec , a de ci c dia ei c ad a a i da
da a da i i a da la a a da a a, e face: (a) d a
e defi a i defi a edid de - alifica de
i e e ad ; (b) d a de habili a i abili a de
lici a e; (c) d j lga e da a ; (d) da a la
e ga da lici a ; (e) d i defe i e d edid de
i ci e egi cada al, a al e a
ca cela e ; da e ci d c a , a hi e e
e i a i ci I d a ig 79 da Lei 8.666/93; (f) da
a lica da e a de ad e cia, l a, decla a de
i id eidade, e e ia de a ici a e
lici a e i edi e de c aa c a ad i i a
blica;
 e ee a e, a de ci c dia ei c ad a a i
III
da da a da i i a , ela i a e e a a de e caiba
ec hie ic .

N ca de ec c a defe i e i defe i e de -
alifica , de deci de habili a i abili a de j lga e da
a, lici a e de e a ife a e a i e i edia a e e, b
e a de ecl (a . 45, 1 ). N e d a ig 53 d Dec e
7.581/11, ca de ec c a a de j lga e da
habili a , a i e de e a ife a - e i edia a e e a i de
cada e , b e a de ecl .
E ce ada a fa e ec al, c e a a c e a aaa ee a
de c a a e, e e a e i aa ec (a . 45,
2 ).
N e d 6 d a ig 45, ec e di igid a idade
ei , i e di da a idade e a ic a ec id , cabe d
a e a ec ide a a deci a de ci c dia ei , e e
e a , fa -l bi , de ida e e i f ad , de e d , e e ca , a
deci d ec e fe ida de d a de ci c dia ei ,
c ad d e ecebi e , b e a de a a de e abilidade.
Re e e- e a e a a d a ig 109, 4 , da Lei 8.666/93.
O a ig 46 da Lei 12.462/11 a da a lica a RDC a ad
a ig 113 da Lei 8.666/93, b e c le el T ib al de C a .
 O Regi e Dife e ciad de C aa (RDC) f i i i d ela Lei
12.462, de 4-8-11, c al e a e ei e,j e ci ada ie
9.6.7. F i eg la e ada el Dec e 7.581, de 11-10-11, al e ad el
Dec e 8.080, de 20-8-13, e el Dec e 8.251, de 23-5-14.
E e egi e ha ia id e i igi a ia e e a Medida
P i ia 488 e 489, blicada Di io Oficial da Uni o de 13-5-
10. N e a , ela f a a eciada a e i a ig 62 da
C i i Fede al, a ela al e c e e a e lei.
A Medida P i ia 527/11 f i bai ada a a al e a a Lei
10.683, de 28-5-03, e di ha b e a ga i a da P e id cia da
Re blica e d Mi i i , e al e a a legi la e di ci li a a Ag cia
Naci al de A ia Ci il (A ac) (Lei 11.182, de 27-9-05) e a E ea
B a ilei a de I f ae a Ae ia (I f ae ) (Lei 5.862, de 12-
12-72). Nada di ha b e RDC.
D a ea a ia da Medida P i ia a C a a d De ad ,
ela , de ad J G i a e, a ee je de c e
ac e ce a d a a e eg la RDC. A ad je ela
C aa d De ad e el Se ad , a P e ide e da Re blica
a ci , da e l a d a lga da Lei 12.462, de 4-8-11.37
E b a haja a e e a, a Lei 12.462/11 de i a- e a e
ig cia e ia, j e e abelece egi e de c aa e e
a lic el a a a lici a e e c a ece i eali a d J g
Ol ic e Pa a l ic de 2016, da C a da C fede a e da Fifa
2013, da C a d M d Fifa 2014 e da b a de i f ae a e de
c aa de e i aa ae da ca i ai d E ad da
Fede a di a e a 350 k da cidade ede d efe id
ca e a diai .38 N e a , alca ce da lei j e fe d
a lia e , c f ee i e 9.6.7.
A ad d RDC b iga ia a a a c d e di ,
ae e b a de i f ae a. Fica a c i i da Ad i i a
P blica a el egi e de c aa e lhe a ece ai c e ie e,
de e da Lei 8.666/93 (e ei ada), da Lei 8.987/95 (c ce e
e i de e i blic ) da Lei 11.079/04 ( a ce ia blic -
i ada ).
A Lei d RDC, a ig 1 , e e a defi i da c aa e a
e e fei a el egi e d RDC fi e a ca g da cha ada A idade
P blica Ol ica (APO), c ela a J g Ol ic e Pa a l ic
de 2016, e el G E ec i Gec a 2014 d C i Ge
i i d a a defi i , a a e e ii a a a e e i a Pla
E a gic da A e d G e B a ilei a a a eali a da C a d
M d Fifa 2014 CGCOPA. C ela a e a l i a hi e e, a b a
blica e i gi - e- c a e da a i de e abilidade
celeb ada e e a U i , E ad , Di i Fede al e M ic i .
A A idade P blica Ol ica (APO) f i c i da edia e
c ci blic fi ad e e a U i , E ad d Ri de Ja ei e
M ic i d Ri de Ja ei , e da Lei 12.396, de 21-3-11.
Na il e c a ia a a da Lei 12.462/11, a Lei
8.666/93 a lica- e a c a celeb ad RDC. e e abelece
a ig 39 da Lei 12.462/11.
I cl i e a a b e di e a e i e igibilidade de lici a
e abelecida a ig 24 e 25 da Lei 8.666/93 a lica - e, e
c be , c a a e eali ada c ba e RDC, de e d e
b e ad ce de c aa di e a i e igibilidade de
lici a e i a ig 26 da Lei 8.666/93 (a . 35 da Lei
12.462/11).
 Alg a i a e ele a e i d ida egi e
dife e ciad de c a a , eja a lici a , eja a a c a :

a) a lia d bje i da lici a (a . 1 , 1 );

b) i cl d i c i da ec icidade e d de e l i e
aci al e el (a . 3 );
c) e i e blicidade d a e e i ad (a . 6 );
d) i e a fa e de habili a e j lga e (a . 12);
e) ci i de j lga e (a . 18);
f) e i de cedi e a ilia e da lici a e (a . 29);
g) e i da ibilidade de e ig cia de a a aaa -
alifica e a a j lga e (a . 7 , II);
h) ibilidade de e ea a i el i c lada a
de e e h da c a ada (a . 10);
i) e i da c aa i l ea ibilidade de
c aa de ai de a e e a a a eali a e
e i (a . 11);
j) e i da c aa i eg ada e e egi e de e ec
d c a (a . 8 ).

S a liad , a ig 1 , bje i da lici a a d

c a ad c e i a ig 3 da Lei 8.666/93: I a lia a
efici cia a c aa e blica e a c e i i idade e e lici a e ;
II e a ca de e e i cia e ec l gia e b ca da elh
ela e e c e be ef ci aa e blic ; III i ce i a a
i a ec l gica; e IV a eg a aa e i ic e e
lici a e e a ele da a ai a aj a a a a Ad i i a
P blica.
N h d ida de e, c a i idade d al did ca e a
diai , j c da a defi ida , h ece idade de acele a
cedi e lici a i , b e a de fica e i c cl a a ba
ece ia a e e fi . E e g a de bje i d RDC, e id
i ci I d a ig 3 , c a ideia de a lia a efici cia.

O a ig 3 da Lei 12.462/11 d ld i c i da lici a ,

e e i d a efe cia a d j e ci ad a ig 3 da Lei
8.666/93, i cl i d da economicidade e d de en ol imen o
nacional en el ( e a a ece e e di ii e e bje i da
lici a , ac e ce ad ela Lei 12.349, de 15-12-10).
O i c i da ec icidade c i i a lica da ela c -
be ef ci e j e i e id e e a ec b e id fi cali a
c bil, fi a cei a e a e ia el C g e Naci al, c f e
a ig 70 da C i i .
O i c i d de e l i e aci al e el ( e a b
e f da e c i ci al a ig 170, VI, da C i i , al e ad
ela E e da C i ci al 42, de 2003) ai be e ecificad
a ig 4 , 1 , eg d al a c a a e eali ada c ba e RDC
de e e ei a , e ecial e e, a a ela i a : I di i fi al
a bie al e e ade ada d e d lid ge ad ela ba
c a ada ; II i iga c dici a e e c e a a bie al,
e e defi ida cedi e de lice cia e a bie al; III
ili a de d , e i a e e e i e, c ada e e,
ed a c de e e gia e ec a ai ; IV a alia de
i ac de i i ha a, a f a da legi la ba ica; V e d
a i i c l al, hi ic , a e l gic e i a e ial, i cl i e ei
da a alia d i ac di e i di e ca ad ela b a c a ada ;
e VI ace ibilidade aa e a c defici cia c
bilidade ed ida.

O a ig 6 da lei e e a blicidade d o amen o e imado a a

ac aa e da a e a a e ce a e da lici a , e ej
da di lga d de alha e d a iai e da de ai i f a e
ece ia a a a elab a da a. A i f a e a a
a e e i ad e a ece igil a e e di ibili ada e i a e
e a e e e ea g de c le e e ei e (a . 6 , 3 ); a
hi e e de j lga e el c i i ai de c , a i f a
a a a e e i ad c a d i e c ca i (a .
6 , 1 ).
Te - e e e e de e igil efe id 3 e e ed a
d a e cedi e da lici a , de e d ei e e a-e
ace el a i e e ad , b e a de i f i g cia a i c i da
blicidade e i a ig 37, cap , da C i i . I e
ele e c id a e e e de bali a a j lga e da
a, e d i a e aa i a fei a ela C i de
Lici a . N h c ega c heci e de e dad a lici a e .
A edida di lga d a e e i ad a e d
e ce a e d cedi e de lici a a ece il, e d c e ie e
e e e e da a da a dalidade de lici a , e a a di lga
i fl e cia lici a e a a e e a de a a , de d e l a
e e l ad da a a a e c lha da elh a.39 N Dec e -lei
2.300/86, ha ia a a e h je c a d a ig 40, 2 , da Lei
8.666/93. Ta b a Lei 10.520/02, e i e a e i de e
a e e i ad c ed i e c ca i , a e ea
de e a e de e c a d a d cedi e (a . 3 , III).
 Da e a f a e a Lei 8.666/93, cedi e lici a i
fica a ca g de a c i de lici a , e de e e a e e
e ecial, c a aj i a ia e e e id e e egad blic
e e ce e a ad e a e e d g e idade da
Ad i i a P blica e ei ela lici a (a . 34). O 2 d
e di ii e e e a eg a e j c a d a ig 51, 3 , da Lei
8.666, a e abilidade lid ia d e b da c i , al
e i i di id al di e ge e e i e egi ada a a a da e i e e
h e id ad ada a e ec i a deci .
O Reg la e (Dec e 7.581/11) e abelece a be a
c i de lici a a ig 6 e 7 , e igi d i e b
ec ica e e alificad , e d a ai ia dele e id e e egad
blic . N a ig 7 defi e a c e cia da c i de lici a , e
de de a elab a da i a d edi ai e d c a , ab a ge d
a ia fa e da lici a , i cl i e ecebi e d ec e deci
b e a ad i ibilidade. S e cl da de a c e cia a deci d
ec , a adj dica , a h l ga , a c ca d e ced aa
a i a ad c a , a e ga a la da lici a e a a lica
de a e ; c ela a ai a , a c i li i a- e a e ca i ha
a a idade c ee e e a a edida e, a e e ,
cab ei .
O 1 d a ig 7 fac l a c i de lici a , e al e fa e
da lici a , e a dilig cia e e e da e e ece ia ; e,
2 , fac l a c i ,e al e fa e da lici a , de de e eja
al e ada a b cia da a, a ad de edida de a ea e
de i ada a e cla ece i f a e , c igi i iedade a
d c e a de habili a c le e a a i d ce .
Q a d e a a de j lga e el c i i d elh c e d
a ic , a c i de lici a e a iliada c i e ecial
i eg ada , i , e a de e a ilibada e i
c heci e da a ia e e a e, e de e e id e blic
(a . 32 d Reg la e ). O e b da c i e ecial e de
el a a icad , al e i i di id al di e ge e e i e
egi ada a a a da e i e e ad ada a deci ( a g af ic d
e di i i ).

Pel a ig 12 da Lei, cedi e de lici a be a a

eg i e fa e , e a de : I e a a ia; II blica d
i e c ca i ; III a e e a de a la ce ; IV
j lga e ; V habili a ; VI ec al; e VII e ce a e . N
a g af ic , e e i aa ibilidade de, edia e a i ad , a
habili a a ecede a a e e a de a la ce e j lga e .
O cedi e , a d c a ad c da Lei 8.666/93,
di i g e, de f a e e a, a fa e i e a da fa e e e a; i e e a fa e
de habili a e j lga e , a a g af ic d a ig 12 e i e e
a fa e de habili a , edia e a i ad , a eceda a a e e a de
a la ce e j lga e ; i cl i a fa e de ec e de
e ce a e d cedi e .
O a ig 13 de e i a e a lici a e de e e eali ada
efe e cial e e b a f a ele ica, ad i ida a e e cial . Se f
ele ica, a Ad i i a P blica de de e i a , c c di de
alidade e efic cia, e lici a e ai e e a e f a
ele ic ( a g af ic d a . 13).
A primeira fase cha ada de preparat ria. C e de cha ada
fase interna da lici a , e b a a ig 12 a i cl a cedi e da
lici a . A lei ada e abelece b e e a fa e. C d , ela e
di ci li ada el Reg la e , a ig 4 e 5 . a fa e e ecede
a abe a da lici a ei d i e c ca i . N dife e
i e a fa e i e a da ela e e eali a e al e cedi e de
lici a . Nela de e e defi id bje , c a j ifica i a a a
c aa e a a a ad d RDC; a e e e de efe cia,
 e ea i , c f e c i i de j lga e ad ad ;
e ii aaa e e a da a e a a a habili a ; a cl la
c a ai ; cedi e da lici a ; j ifica i a a a: i e de
fa e , fi a d fa e de de a a a alia da a c ica
e de e , i dica de a ca del , e ig cia de a a, e ig cia
de ce ifica de alidade d d d ce de fab ica ,
e ig cia de ca a de lida iedade e i ida el fab ica e. Ne a fa e de e
ai da ha e i dica d ec a e i ; decla a de
c a ibilidade c la l ia al, a d i e i e l a a e
e e c ci fi a cei ; e de efe cia e c e ha c j de
ele e ece i e ficie e , c el de eci ade ad , a a
ca ac e i a e i a ee c a ad be a e e f ecid ,
de d e e e de efe cia e e e i i de e abilidade
a bie al (a . 5 d Reg la e ); je b ic e ec i aa a
c aa de b a e e i de e ge ha ia, c ibilidade de
e i d e ii de e abilidade a bie al (a . 5 d
Reg la e ); a cela e d bje da lici a , e a d i e
c ca i e da i a de c a , de ig a da c i de lici a .
A segunda fase a da publica o do instrumento con ocat rio.
Ne e i e , de e e defi id de f a cla a e eci a bje da
lici a , edada e ecifica e e ce i a , i ele a e de ece ia
(a . 5 da Lei 12.462/11).
N e d a ig 15 da lei, e dada a la blicidade a
cedi e lici a i e de - alifica ,40 e al ada a hi e e
de i f a e c j igil eja i e ci d el eg a a da ciedade e
41
d E ad , de e d e ad ad eg i e a i aa
a ee a de a , c ad a a i da da a de blica d
i e c ca i :

I aaa i i de be : (a) ci c dia ei , a d ad ad

c i i de j lga e el e e el ai
 de c ; e (b) de dia ei , a hi ee ab a gida
ela al ea a de e i ci ;
II aaac aa de e i e b a : (a) i e dia ei ,
a d ad ad c i i de j lga e el e
e el ai de c ; e (b) i a dia ei , a
hi e e ab a gida ela al ea a de e i ci ;
III a a lici a e e e e ad e ci i de j lga e ela
ai fe a: de dia ei ;
IV a a lici a e e e e ad e c i i de j lga e ela
elh c bi a de c ica e e , ela elh c ica
e a d c e d a ic : i a dia ei .

A blicidade, e d a ig 15, 1 , I (c a eda dada

ela Medida P i ia 896/19, de e e fei a edia e blica de
e a d edi al Di io Oficial da Uni o, d E ad , d Di i Fede al
d M ic i , , a hi e e de c ci blic , d e e de ai
el e e ele , e ej da ibilidade de blica e j al
di i de g a de ci c la (c e al a a a a hi e e e e al
d c a di e a a lici a , c f e 2 d a . 15); e a b
edia e di lga d i e c ca i e i ele ic
ficial.
C ela e ecifica e e a i e c ca i , e ece
e ecial efe cia a eg i e edida , e da i i ad a :

1. e i e blicidade d a e , j a ada ie
10.2.3 (a . 6 );
2. ca de a i i de be , a ibilidade de e i dicada
i e c ca i a a ca del , de de e
f al e e j ificad a fa e e a a ia, a eg i e
hi e e : (a) e dec cia da ece idade de ad i a
d bje ; (b) a d de e i ada a ca del
 c e ciali ad ai de f eced f a ica ca a de
a e de ece idade da e idade c a a e; (c) a d
a de c i d bje a e lici ad de e elh
c ee dida ela ide ifica de de e i ada a ca
del a a e i c efe cia, i a e e e
b iga i ac ci da e e i ila de elh
alidade (a . 7 , i ci I).
Na Lei 8.666/93, j e i a a ibilidade de
ad i a (a . 15, I), be c a i dica da a ca
del , a d ec ica e e j ific el (a ig 7 , 5 ); a
lei d RDC a e a e ecific , de f a ai de alhada, a
hi e e de i dica de a ca del ;
3. ibilidade de e ig cia de a a a fa e de -
alifica , de j lga e da a de la ce , de de
e j ificada a ece idade da a a e e a (a . 7 , II).
A ibilidade de e ig cia de a a j e a acei a ela
d i a a fa e de j lga e ;
4. e ig cia de ce ifica da alidade d d d
ce de fab ica , i cl i e b a ec a bie al,
al e i i i ficial c ee e e idade
c ede ciada (a . 7 , III).
E a e i e fi d ida e e i e e ela Lei
8.666/93, a ibilidade de e fei a e a e ig cia;42
5. lici a , i ada e e, de ca a de lida iedade e i ida
el fab ica e, e a eg e a e ec d c a , ca
de lici a e e e ded di ib id (a . 7 , IV); a a- e de
d c e al f eced e fab ica e a e
lida ia e e a e abilidade be be f ecid
(Jac b ; Re l , 2011:25, NR 9).
 O Reg la e d RDC, a ig 8 , 1 , e ige e i eg e
i e c ca i , c a e : I e de efe cia
e ci ad i ci VII d cap d a ig 4 , je b ic
e ec i , c f e ca ; II a i a d c a , a d h e ; III
ac d de el de e i , a d f ca ; e IV a e ecifica e
c le e a e e a a de e ec . N ca de b a e i de
e ge ha ia, 2 d e di ii (al e ad el Dec e
8.080/13) e ige ai da e ac a he i e c ca i : I
c g a a de e ec , c a ea a ece ia edi , a
i a e ea c le da b a ; II a e ig cia de e lici a e
a ee e ,e a a,ac i a al ica d e ce al d
Be ef ci e De e a I di e a BDI e d E ca g S ciai ES,
di c i i a d da a a cela e c e , e ce ca da
c aa i eg ada e i a a ig 9 da Lei 12.462, de 2011; e III
a e ig cia de e c a ad c ceda li e ace a e d c e e
egi c bei , efe e e a bje da lici a , a a e id e
e egad d g e idade c aa e e d g de c le
i e ee e .
O Reg la e , a ig 10, e ige e a ibilidade de
bc aa de a e da b a d e i de e ge ha ia e eja
e i a i e c ca i . Pel 1 , a bc aa
e cl i a e abilidade d c a ad e a e a Ad i i a P blica
a alidade c ica da b a d e i e ad ; e, el 2,
a d e i ida a bc aa , c a ad de e a ee a
d c e a d bc a ad e c e a habili a j dica,
eg la idade fi cal e a alifica c ica ece ia e ec da a cela
da b a d e i bc a ad .
Pel a ig 45, I, da Lei 12.462/11, cabe edid de
e cla eci e e i g a e a i e c ca i a
i de: (a) a d i dia ei a e da da a de abe a da a,
ca de lici a aaa ii alie a de be ; (b) a ci c
dia ei a e da da a de abe a da a, ca de lici a aa
c aa de b a e i .
A terceira fase d cedi e a de apresenta o de propostas
ou lances. Pa a e a fa e, i a di i g i d de di a abe e
fechad , c ibilidade de e e c bi ad , c f e e i
a ig 16 da Lei. O a ig 17 e e e a di ci li a da a ia a
Reg la e .
Pela lei a c j gada d a ig 17 da Lei e d a ig 15 a 24 d
Reg la e , e ae - e a ca ac e ica d d de di a.
E b a e a e da fa e de a e e a de a, a ig 16 d
Reg la e e ige e lici a e a e e e , a abe a da e
blica, decla a de e a e de a e i i de habili a ; a e a
e ig cia fei a a a a ic e e a ee e a de e e e. Al
di , a e e d i ci da di a, a c i de lici a e ifica a
c f idade da a c e i i e abelecid i e
c ca i , a a bje e a e , de cla ifica d ,
i ada e e, lici a e c ja a e eja e c f idade
c e i i (a . 17 d Reg la e ).
N modo de disputa aberto, lici a e a e e a a fe a
ei de la ce blic e ce i , c e ce e dec e ce e ,
c f e c i i de j lga e ad ad . O i e c ca i
de e abelece i e al i de dife e a de al e e e la ce ,
e i cidi a e ela a la ce i e edi i a e ela
a e c bi a elh fe a (a . 18, a g af ic , d
Reg la e , c eda dada el Dec e 8.080/13).
Se a lici a f eali ada b a f a e e cial, e ad ad
ai da eg i e cedi e , c f e e i a ig 19 d
Reg la e , c a eda dada el Dec e 8.080/13: I a
a i iciai e cla ificada de ac d c a de de
a aj idade; II a c i de lici a c ida i di id al e
ce i a e e lici a e , de f a e e cial, a a e e a la ce
 e bai , a a i d a da a e a aj a, eg id d de ai ;
e III a de i cia d lici a e e a e e a la ce e bal, a d
c cad , i lica a e cl da e a a de la ce e bai e a
a e d li e ele a e e ad , a a efei de de a
da a , e ce ca de e de e da elh a, hi e e
e e de a e e a la ce e e e e a f c be a,
b e ad di a g af ic d a ig 18.
Pel a ig 20 d Reg la e ( e e f da e a . 16, 1 ,
da Lei), i e c ca i de e abelece a ibilidade de
a ee a de la ce i e edi i el lici a e d a e a di a
abe a, e d c ide ad i e edi i la ce : I ig ai i fe i e
a ai j fe ad , a ei e a li la ce dad el i
lici a e, a d ad ad j lga e el c i i da ai fe a de
e ; II ig ai ei e a e j fe ad , a i fe i e a
li la ce dad el i lici a e, a d ad ad de ai
c i i de j lga e .
A a defi i da elh a, e a dife e a e ela
a cla ificada e eg d l ga f de el e 10%, a c i
de lici a de ad i i ei ci da di a abe a, e
e abelecid i e c ca i , a a a defi i da de ai
c l ca e (a . 21 d Reg la e ). A ei ci , lici a e e
c cad a a e e a la ce ( 1 ), de d i cl i e e a e e ad
la ce i e edi i . Pel 3, la ce ig ai e cla ificad
c f e a de de a e e a .
N modo de disputa fechado, a a e igil a a a da a
e h a de ig ada a a e eja di lgada , e d e elha e, a ,
a i e a da Lei 8.666/93. Se a lici a f e e cial, a a
de e e a e e ada e e el e lac ad , abe e e blica
e de ada c f e c i i de a aj idade (a . 22 d Reg la e ).
N ca de combina o dos modos de disputa aberto e fechado,
i e c ca i de e e e e a di a eja eali ada e
d a e a a , e d a i ei a eli i a ia (a . 23 d Reg la e ). Ne e
ca , a c bi a d d de di a de c e a da
eg i e f a : I ca cedi e e i icie el d de di a
fechad , e cla ificad aa a ea a b e e e lici a e e
a ee ae a elh e a , i icia d - e e a di a abe a
c aa ee a de la ce ce i , e d a ig 18 e 19
( e aa d d de di a abe ); II ca cedi e e i icie
el d de di a abe , lici a e ea e e a e a elh e
a fe ece a fi ai , fechada .
A quarta fase d cedi e a de julgamento. E b a a lei
diga e e a e e, ded - e de a a e e a fa e e de d b a
e ia bfa e :

a) cla ifica i icial da a;

b) de cla ifica da a a hi ee e i a a lei;
c) de e a e; e
d) eg cia .

Pa a fi de cla ifica da a , de e ili ad

eg i e c i i : I e e ai de c ; II c ica e e ;
III elh c ica c e d a ic ; IV ai fe a de e ; V
ai e ec ic (a . 18 da Lei).
O c i i de j lga e de e e defi id i e
c ca i , edia e a defi i de a e bje i , de d
e c ide ada a age e i a , i cl i e fi a cia e
b idiad a f d e did . Pel a ig 25, 2 , d Reg la e ,
j lga e da a de e b e a a a ge de efe cia e i a
a ig 3 da Lei 8.666/93, b e ad di Dec e 7.546,
de 2-8-11 ( e eg la e a di 5 a 12 d a . 3 da Lei
8.666/93 e e abelece a ge de efe cia a a d a fa ad
e e i aci ai e de edida de c e a c e cial, i d ial,
ec l gica de ace a c di e a aj a de fi a cia e ).
O c i i de julgamento pelo menor pre o ou maior desconto
c ide a e di di a a a Ad i i a P blica, a e did
a e i de alidade defi id i e c ca i
(a . 19 da Lei e a . 26 d Reg la e ). Pel 1 d a ig 19, c
i di e , elaci ad c a de e a de a e , ili a ,
e i , de ecia e i ac a bie al, e e fa e , de
e c ide ad a a a defi i d e di di , e e e
bje i a e e e ei , c f e di e eg la e . N e- e e
a a e fi al d di ii e e e a eg la e e e e, a ig 26, 1 ,
e eea e a a e, a a e fi al, e e e a defi i a i e
c ca i . O 2 d a ig 26 d Reg la e e ie e a e
adici ai de e a de c i di e eja e abelecid e a d
Sec e i de L g ica e Tec l gia da I f a d Mi i i d
Pla eja e , O a e e Ge .
N ca d c i i de ai de c , e ad ad c efe cia
e gl bal fi ad i e c ca i , e d de c
e e did a e e ai e adi i . N ca de b a e i de
e ge ha ia, e ce al de de c a e e ad el lici a e de e
i cidi li ea e e b e e de d ie d a e e i ad
c a ed i e c ca i (a . 19, 2 , da Lei).
N c i i de t cnica e pre o, c dec e d a ig 20 da lei,
i e c ca i defi e a e bje i a ee
b e ad a a c ica e de e , be c fa e de
de a a e e a aliad ela c i de lici a . O i e
c ca i e abelece a i a aa a a c ica ,
c j a i gi e i lica de cla ifica (a . 29, 3, d
Reg la e ).
N e d 2 d a ig 20 da lei, e i ida a a ib i de
fa e de de a di i a a al a a a c ica e de
 e , e d e ce al de de a ai ele a e li i ad a 70%. O
a ig 29, 2 , d Reg la e e a b a ibilidade de e e
ili ad a e de e abilidade a bie al a a a a da
a c ica .
E e c i i de j lga e de e ili ad e al e
hi e e, a c i i da Ad i i a . Ele de e ili ad a d a
a alia ea de a da alidade c ica da a e eae
e ii i e abelecid i e c ca i f e
ele a e a fi e e did ela Ad i i a P blica ( 1 d a . 20).
e ide e e e a ele cia de e e de ida e e i ada a fa e
i e a da lici a . Al di , al c i i de i a- e e cl i a e e a
bje : I de a e a ed i a e e e i elec al e de i a
ec l gica c ica; II e a e e ec ad c dife e e
e d l gia ec l gia de d i e i e cad , a d -e
a a age e alidade e e e al e e f e fe ecida a a cada
d l .
O c i i da melhor t cnica ou conte do art stico de e
ili ad a a a c aa de je e abalh de a e a c ica,
cie fica a ica, i cl d je a i e ic e e cl d
je de e ge ha ia (a . 21, a g af ic , da Lei). Pela ia
eda d di i i , e ifica- e e a e c lha de e c i i c i i
deci di c ici ia d P de P blic .
De ce a f a, ele e i ale a c c e i a lei de lici a ,
i, e a dalidade de j lga e , i e c ca i defi e
i a e ea e e a ib da a e ced , be c
a e bje i a e e a aliad a fa e de j lga e . Ne a
dalidade, Reg la e a b ibili a a e i de a e de
e abilidade a bie al a a a a da a, a e a
a lici a e a a c aa de je (a . 31, 2 ) e a e i de
a i a aa a a, c j a i gi e i lica
de cla ifica (a . 31, 3 ).
 N ca de j lga e el elh c e d a ic , a c i de
lici a e a iliada c i e ecial i eg ada , i ,
e a de e a ilibada e i c heci e da a ia e e a e,
e de e e id e blic (a . 32 d Reg la e ). Se e b
e de d a a icad , al e i i di id al
di e ge e e i e egi ada a a a da e i e e ad ada a deci .
O c i i da maior oferta de pre o, i al e licad a Lei,
e i , a ig 22, a a c a e e le e ecei a a a a
Ad i i a P blica. P e e- e e e a e de c a e
bje a alie a de be blic a ce de di ei , c ,
e e l , de ili a de be blic , ei de c ce ,
e i a i a de .I e Reg la e fa efe cia
a e a ig 34, eg d al be e di ei a e a ad
e ag i a, e a dia il c ad da da a da a i a a da a a
la ada l cal d j lga e da da a da ifica . Al di ,
a ig 33, 1 ( e e i d a j c ida a ig 22, 1 , da Lei),
e i e eja di e ad c i e d e ii de alifica
c ica e ec ic -fi a cei a, e e j ifica ia e c a e
e ha bje a e ec de b a e e i el a ic la . P de ia
i le e e legi lad e e e id ci i d ai la ce fe a, j
e i a ig 45, 1 , i ci IV, da Lei 8.666/93, a a a alie a de
be c ce de di ei eal de .
Q a d f e e c i i , de e e igida a c a d
ec lhi e de a ia a l de ga a ia, c e i i de habili a ,
li i ada a 5% d al fe ad (a . 22, 2 , da Lei). Ne e ca ,
lici a e e ced e de al da e ada e fa da Ad i i a
P blica ca efe i e aga e de id a e i lad (a . 22,
3 ).
O j lga e el maior retorno econ mico ili ad
e cl i a e e a a a celeb a de c a de efici cia, hi e e e
e a a e c ide ada de f a a eleci a a e
 ci e ai ec ia a a a Ad i i a P blica dec e e da
e ec d c a (a . 23 da Lei). O e ec ic defi id el
a ig 36, 4 , d Reg la e c e l ad da ec ia e e
e i a ge a c a e ec da a de abalh , ded ida a a
de e .
N e d 1 d e di ii , c a de efici cia
e bje a e a de e i , e de i cl i a eali a de
b a e f eci e de be , c bje i de ci a ec ia
a c a a e, a f a de ed de de e a c e e , e d
c a ad e e ad c ba e e e ce al da ec ia ge ada.
N i f cil e e de c e c cei a a a e e a da
a a a e e i de j lga e . Ta a elab a d i e
c ca i c aa ee a da a e e j lga e e igi
c heci e c ic al a e e e eciali ad . I e
Reg la e e ige e i e e eja a e bje i de
e a da ec ia ge ada c a e ec d c a , e e i de
ba e de c lc l da e ea de ida a c a ad (a . 36, 3 ). N
a ig 37 e ige e lici a e a e e e : I a de abalh , e
de e c e la : (a) a b a , e i be , c e ec i a
de eali a f eci e ; e (b) a ec ia e e e i a ge a ,
e e ae idade de edida a ciada b a, be e i ee e a
e idade e ia; e II a de e , e c e de a
e ce al b e a ec ia e e e i a ge a d a e de e i ad
e d ,e e ae idade e ia.
Fei a a cla ifica i icial da a el c i i e i
i e c ca i , e fei a a de cla ifica da a e: I
c e ha ci i a ei ; II bede a e ecifica e
c ica e i ada i e c ca i ; III a ee e
e a ife a e e i e e ei e a e a aci a d a e
e i ad aa a c a a ; IV e ha a e e ibilidade
de ada, a d e igida ela Ad i i a P blica; V a e e e
de c f idade c ai e a e ig cia d i e
c ca i , de de e i a ei .
E b a a Lei diga e a de cla ifica fei a ei e ea
e a i ei a cla ifica , i e e ded d a ig 24, 1 , eg d
al a e ifica da c f idade da a de e fei a
e cl i a e e e ela a ai be cla ificada . P a
ala a , h c fa e e a e da c f idade da a e
e ia e e abe al a a ai be cla ificada, e
ig ifica e e l ad fi al d j lga e eja ig al cla ifica
i icial, j e a e a ai da e eg i a de cla ifica , de e a e
( a d ece i ), a eg cia , ec .
O Reg la e e abelece a be a e ifica da
c f idade da a, c : ibilidade de a c i de lici a
eali a dilig cia a a afe i a e e ibilidade e igi d lici a e e ela
eja de ada (a . 40, 1 ); e ig cia, al a hi e e da c aa
i eg ada e i a a ig 9 da lei, de e, a b a e i de
e ge ha ia, lici a e da elh a eelab e, ei ele ic ,
la ilha c al e ade ad a la ce e ced , e e de e
c a : (a) i dica d a iai e d c i i , edada a
ili a de idade ge ica i dicada c e ba; (b) c i
d c i i a d dife i e da ele c a e d i e a de
efe cia ad ad a lici a e ; e (c) de alha e da B ifica e e
De e a I di e a (BDI) e d E ca g S ciai (ES) (a . 40, 2 , al e ad
el Dec e 8.080/13);43 ai da c ela a c a de b a e
e i de e ge ha ia, defi i de c i i a a a ecia da
i e e ibilidade, c e i de idade a lici a e a a
de a a e e ibilidade da a (a . 41), be c e i de
c i i a a a alia da ec icidade da a, a e afe ida c
ba e c gl bai e i i (a . 42).
E ca de e a e e e d a ai a , a ig 25 da Lei
e abelece c i i de de e a e, a eg i e de :
 I di a fi al, e e lici a e e a ad de
a ee a a a fechada e a c
cla ifica ;
II a a alia d de e e h c a al i d lici a e ,
de de e e i a i e a bje i de a alia i i d ;
III ci i e abelecid a ig 3 da Lei 8.248, de 23-
10-9144 e 2 d a ig 3 da Lei 8.666, de 21-6-93;45
IV ei .

Tai c i i e e e a licad de i de ga a ida a

efe cia da ic e ea ee e a de e e e, a f ad
a ig 44 da Lei C le e a 123, de 14-12-06. e dec e d
a ig 25, a g af ic , da Lei d RDC, eg la e ad el a ig 38
e 39 d e ec i Reg la e .
Fei de e a e e c cl d j lga e , a Ad i i a ai da
de eg cia c di e ai a aj a c i ei c l cad . Se a
a de e e a ece aci a d a e e i ad , a eg cia
de e fei a c de ai lici a e , eg d a de de cla ifica
i icial e e e abelecida (a . 26 da Lei).
C cl d j lga e , e di ibili ada a e ec i a a a, c a
de de cla ifica da a (a . 44 d Reg la e ).
C a j lga e da a , cabe ec , a de ci c
dia ei c ad a a i da da a da i i a da la a a da a a (a .
45, II, c, da Lei).
A quinta fase d cedi e a habilita o. Se e i
i e c ca i , e a fa e de a ecede a fa e de
a ee a de a la ce e a de j lga e (a . 12, a g af
ic ). Se h e e i e e a e e e id , ela e eali ada
a j lga e .
Pela a d a ig 14 da Lei, a habili a e a licad , e
c be , di a ig 27 a 33 da Lei 8.666/93, c a
 be cia ai da da eg i e a:

I de e e igida d lici a e a decla a de e

a e de a e ii de habili a ; e a ibilidade
j ifica- e a d a habili a fei a ei e e a
j lga e , hi e e e e lici a e, a e e d
j lga e , de e fa e a decla a de e ee che
e i i de habili a ;
II e e igida aa ee a d d c e de habili a
d lici a e e ced , e ce ca e e haja i e
de fa e , eja, e e a habili a eja fei a a e da
a ee a da a e d j lga e ;
III a hi e e de i e de fa e , e ecebida a
a d lici a e e ia e e habili ad ;
IV e al e ca , d c e ela i eg la idade
fi cal de e e igid e e ei a
j lga e da a, a e a e ela a lici a e
ai be cla ificad .

O a ig 14, a g af ic , ai da e i e a a ici a de
lici a e baf a de c ci , c f e e abelecid e eg la e ;
e ibili a eja e igid e ii de e abilidade a bie al, a
f a da legi la a lic el.
O Reg la e ai da ac e ce a a eg i e a: ibilidade
de ha e b i i a cial al d d c e ce ificad de
egi cada al e ce ificad de - alifica , e d
i e c ca i (a . 46, 1 ); e h e i e de fa e : I
lici a e a e e a i l a ea e e d c e de habili a ea
a ; II e e ificad d c e de habili a de d
lici a e ; e III e j lgada a e a a a d lici a e
habili ad (a . 50).
 Q a a ici a de c ci , a ig 51 d Reg la e
e abelece a e d e elha e c ida a ig 33 da Lei
8.666/93, e igi d , a ai , e a b i i de c ciad eja
e e a e e a i ada el g e idade c aa e ( 4) e
ibili a d e i e c ca i fi e a a idade i a de
e a j dica ga i ada c ci ( 5 ); al di eda
ac ci de a 30% d al e e igid a a lici a e i di id al a d
c ci f c ,e a alidade, ic e e a ee ea
de e e e.
A se ta fase d cedi e a recursal, cab el a d haja
i e de fa e (c a habili a a e da a e e a da a e
d j lga e ) (a . 27 da Lei). Oc e d e a i e , ec e
cab ei a a fa e de habili a e a a fa e de j lga e da
a (a . 58 d Reg la e ).
N ha e d i e de fa e , ec a e e ad a
i da fa e de habili a . N e a , a ig 53 d Reg la e e
e abelece e lici a e e de eja e ec e d a d j lga e
da habili a de e a ife a i edia a e e a i de cada
e a a i e de ec e , b e a de ecl (a . 53 d
Reg la e ).
A a e d ec de e e a e e ada a de ci c
dia ei c ad a a i da da a da i i a da la a a da a a,
c f e ca (a . 54 d Reg la e ), de e d a c a a e e
a e e ada a de ci c dia ei a c a d e ce a e d a
aaa e e a da a e d ec ( 1 d a . 54). O 2 ga a e
di ei de i a d ele e d a i di e ei defe a d
i e e e d lici a e .
Da e a f a e a ig 109, 4 , da Lei 8.666/93, a ig
45, 6 , da Lei d RDC e a ig 56 d e Reg la e de e i a e
ec e di igid a idade ei , i e di da a idade
e a ic a ec id , e a ecia a ad i ibilidade, cabe d a
e a ec ide a a deci a de ci c dia ei , e e e
a , fa -l bi , de ida e e i f ad , de e d , e e ca , a deci
d ec e fe ida de d a de ci c dia ei , c ad d e
ecebi e , b e a de a a de e abilidade.
O ac lhi e de ec i lica i alida a e a d a
i ce ei de a ei a e (a . 57).
A s tima e ltima fase d cedi e cha ada de
encerramento el a ig 12, VII, da Lei. Pa a e a fa e, Reg la e
e a ibilidade de a eg cia (a . 59). E b a e i a a
Lei, h ilegalidade e a a e a i a de eg cia , e d e i a
e, e a d decidid e l ad d cedi e , ha e al e
ej a a de ai lici a e .
Ne a fa e, a c i de lici a e ce a cedi e e
e ca i ha a idade e i , e de :

I de e i a e d a aa a ea e de
i eg la idade ef e ei ;
II a la cedi e , d e a e, ci
i a el;
III e ga cedi e i de c e i cia
idade;
IV adj dica bje eh l ga a lici a .

O Reg la e , a ig 60, 1 , e a a lica , a

a la e e ga , da a e i a a ig 49 da Lei 8.666/93,
j a ali ada i e 9.8. De ai a , cabe ec a de ci c dia
ei (a . 45, II, d, da Lei, e a . 60, 2 , d Reg la e ).
 O a ig 29 da Lei e a cedi e a ilia e da
lici a e , e e e d a a eg la e a defi i d c i i cla e
bje i a ee b e ad : - alifica e a e e; cada a e ;
i e a de egi de e e ca l g ele ic de ad i a . O
i ei e i a Lei 8.666/93, c ca ac e ica
c di e a .
A pr -qualifica o permanente c i i cedi e eali ad
a e da abe a da lici a , de i ad a ide ifica : I f eced e e
e a c di e de habili a e igida a a f eci e de be a
e ec de e i ba a , l cai e c di e e ia e e
e abelecid ; e II be e a e da e ig cia c ica e de alidade
da Ad i i a P blica.
T a a- e de cedi e c bje i c ai a l d e
e i a ig 114 da Lei 8.666/93. A i ci ai dife e a di e
e ei a eg i e a ec :

a) a Lei 8.666/93, a - alifica eali ada c i a a

e a e a e a da alifica c ica, e a RDC de
e fei a c i a habili a e ge al, j e a ig 30, I,
fala a e a e f eced e e e a c di e de
habili a , e e ecifica i e a e ela e efe e de e
d a ig da Lei 8.666; al di , c ae e a e e
e a - alifica de e al a cial, c e d
alg d e ii de habili a c ic
ece i c aa (a . 30, 4 ); Reg la e ed
a ilidade e alca ce da - alifica e i a a Lei,
e fa efe cia a e a alifica c ica (a . 83);
i , c d , de i edi a habili a ai c le a,
c e i a a lei, b e a de ilegalidade d efe id
di i i d Reg la e ;
b) a Lei 8.666, a - alifica eali ada c i a a a
lici a e ec fica, c j bje ec e de a a li e ai
de ida da alifica c ica d i e e ad ; RDC, a -
alifica e a e e, e ide ifica f eced e e
be c alidade e ia e e a ada a a f a
lici a e ; i , e b a a - alifica e ha alidade
de a ( a a cada f eced a a cada be ), ad i i d
a a ali a a al e e , cedi e e a ece
abe aaai ci d e e ai i e e ad ( 1 e 5 );
el a ig 83, a g af ic , d Reg la e , a alidade da
- alifica de f eced e e ei a a de
alidade d d c e a e e ad el i e e ad ; i
ig ifica e, l a a ad a de alidade, de
i e e ad a ali a a - alifica ; e d a ig
86, 1 , d Reg la e , ded - e e a Ad i i a
de e ga i a egi cada al d - alificad ,
e a e e e e abe a i e e ad , b iga d - e a
idade ele e el a cede , i a al e e,
a cha a e blic a a a a ali a d egi
e i e e e aa i ge de i e e ad ;
c) a Lei 8.666, a - alifica de i a- e a e a ele
de ei lici a e , e a RDC ab a ge a a
ide ifica de lici a e habili ad , c de be e
a e da e ig cia c ica e de alidade da
Ad i i a P blica; a a fi de e ifica da alidade
d be , de e e igid : a a; ce ifica da alidade
d d d ce de fab ica , i cl i e b
a ec a bie al, al e i i i ficial c ee e
e idade c ede ciada; e ca a de lida iedade e i ida
el fab ica e, e a eg e a e ec d c a , ca
 de lici a e e e ded di ib id (a . 7 , II, III e IV, da
Lei d RDC);
d) a Lei 8.666 (a . 114), cedi e aa - alifica
de e b e a a e ig cia ela i a c c cia,
c ca d i e e ad , a cedi e e a li e da
d c e a ; RDC, cedi e ab a ge a
c ca e a habili a , c e a e d d c e
e igid e d be , c ga de ce ificad a -
alificad , e el e e e egi f a ali ad
(a . 83, 1 e 2 , e a . 84); al di , cabe ec ,
a de ci c dia ei , c ad da da a da i i a da
la a a da a a d a e defi a i defi a edid de -
alifica (a . 85), b e ad cedi e d ec
e abelecid a ig 53 a 57 d Reg la e ; a c ca
d i e e ad e fei a edia e: I blica de e a
d i e c ca i Di io Oficial da Uni o, d
E ad , d Di i Fede al d M ic i , c f e ca ,
e ej da ibilidade de blica de e a e
j al di i de g a de ci c la ; e II di lga e i
ele ic ficial ce ali ad de blicidade de lici a e
i a id el g e idade (a . 83, 1, d
Reg la e ); a blica de e be a a
i efe id a ig 15 da Lei. O a ig 83, cap e
2 fala e e ig cia de alifica o cnica, a , e
c cia c a ig 30, I, e 4 da Lei, a - alifica
de ab a ge d ie e i a ig 27 da Lei
8.666.46

A g a de ilidade da - alifica , al c di ci li ada a Lei

d RDC a de facili a cedi e da lici a , e e e e de eja
ai gil d e da Lei 8.666/93. P i , e j ifica a ad
Reg la e e e i e a alifica c ica e de be . C
RDC bje ei de c aa ( el e igi a ia e e)
ea a e a efe id a ig 1 da Lei e e de e e
e ec ad e a deli i ad el i bje i d egi e
i i d , j ifica- e a ibilidade, i i da ela Lei, de facili a
cedi e da lici a , eja ea - alifica j de ab a ge
d i e d a ig 27 da Lei 8.666/93, eja e de ale a a
ia lici a e e e ha bje e elha e . A e i e i a
a ig 83 d Reg la e ilegal e i ede a a lica d a ig 30 da
Lei e d e e . U a e ha e d - alificad e ela
a d ie e i a ig 27 da Lei 8.666/93, cedi e
da lici a fica i lificad , e ele ha e a fa e de habili a
(a e a a c fe i a ig cia d ce ificad de - alifica ).
Fei a a - alifica , a Ad i i a P blica de eali a
lici a e ia a - alificad , a c di e e abelecida e
eg la e (a . 30, 2 , da Lei). O a ig 86 d Reg la e ei
e abelece e ii aa ee a ibilidade eja ae ica
ela Ad i i a : I e a c ca aa a - alifica
di c i i e e a f a lici a e e e ia a - alificad ; II
a c ca a e e efe e i ci I d cap c e e i a i a de
a iai i e a Ad i i a P blica e e de ad i i
c aa i 12 e e e de a a a blica d edi al; e III
a - alifica eja al, c e d e i i de habili a c ica
ece i c a a . Se a - alifica ab a ge d ie d
a ig 27 da Lei 8.666, e - e e e e de e d e ec i
e ii , e i a ig 28 a 33, de e c a da c ca .
Pel 2 d a ig 86, de a ici a da lici a e iaa
- alificad lici a e e, a da a da blica d e ec i
i e c ca i : I j e ha a e e ad a d c e a
e igida a a a - alifica , ai da e edid de - alifica eja
defe id ei e e; e II e eja eg la e e cada ad . Q a d
 eali ada a lici a e i a, a ad i i a e ia c i e ei
ele ic a d - alificad e ec i eg e ,
fica i e a da b iga de b e a e ii de blicidade d
i e c ca i ( 3 e 4 d a . 86).
O cedi e a ilia da lici a e bi d RDC
cadastramento, e fei el i e a de egi cada al j e i a
Lei 8.666/93. De ac d c a ig 31 da Lei d RDC, egi
cada ai de e a id a a efei de habili a d i ci e
cedi e lici a i e e lid a , i , de d
e a ali ad a al e e . O egi cada ai e a la e e
di lgad e fica e a e e e e abe aa a i ci de
i e e ad ( 1 ). O i c i e ad i id eg d e ii
e i e eg la e ( 2 ). A a a d lici a e c i e de
b iga e a ida e a ada e ec i egi cada al ( 3 ). A
al e e de e al e ad , e ca celad egi d
i ci e dei a de a i fa e a e ig cia de habili a a
e abelecida a a ad i cada al ( 4 ).
Pel a ig 78 d Reg la e , egi cada ai e fei
ei d Si e a de Cada a e U ificad de F eced e (SICAF),
c f e di Dec e 3.722, de 9-1-01. O Reg la e
c i a e ig cia de eg la e a c ida a ig 31, 2 , da Lei d
RDC, i de e i a a lica d Dec e 3.722/01, e
a lic el U i . E ad e M ic i de ale - e da a d
a ig 34, 2 , da Lei 8.666/93, e a i a idade ad i i a i a
a ili a e egi cada ai de g e idade da
Ad i i a P blica, ee e i eg la e .
N e e e f i di ci li ada a - alifica , ela de
a i a - e d cada a e . Pel Dec e -lei 2.300, de 21-11-86,
cada a e i ha a el f da e al, ea ada de e ea
fei a a e a e e i e e ad e ia e e cada ad (a . 20, 2 ).
Tal e f e del ai i da - alifica e i a aa
RDC, ca e e a e a ab a ge d ie efe e e
habili a . C a Lei 8.666/93, de a a ece a ibilidade de lici a
e ia a i e e ad e ia e e cada ad . De d e
cada a e egi cada al de facili a a habili a d lici a e
e ia e e cada ad , a a i a e a lici a , e a
dalidade de ada de e , eja fei a a e a e e e .
N ca e e a - alifica ab a ja d i e da
habili a , e i a ig 27 da Lei 8.666/93, a dife e a e e a
- alifica e cada a e , e di e ei ide ifica d
lici a e e ee cha e ii e i i e
c ca i di e ei a i e da habili a : a - alifica efe e-
e alifica c ica e cada a e di e ei habili a
j dica, id eidade fi a cei a e eg la idade fi cal. O a dife e a e i i
e al e hi e e: a - alifica de ha e a ide ifica d
be e a e da e ig cia c ica e de alidade da Ad i i a
P blica, e c e cada a e .
O registro de pre os f i e i a ig 32 da Lei d RDC c
ca ac e ica c di e a d egi e i i d el a ig 15 da Lei
8.666/93 e eg la e ad el Dec e 7.892, de 23-1-13. E
i ei l ga , Si e a de Regi de P e de e a a a ig 32
de i a- e e ecifica e e lici a e fei a bi d RDC; a ele
de ade i al e g e idade e el ela e ec da
a i idade de e a a a lei ( 1 ). Ab a ge e ela i e a
de e i , i cl i e de e ge ha ia, e a i i de be aac aa e
f a.
E c cia c 2 d e di ii , egi de
e de e b e a a eg i e c di e :

I efe i a ia de a la e i a de e cad ;
II ele de ac d c cedi e e i e
eg la e ; de ac d c a ig 90 d Reg la e d
 RDC, a lici a aa egi de e : de e
eali ada al e d d de di a e i
(abe fechad , c bi ad ); c e ili a d -
e c i i de j lga e el e e ai
de c ;e e ecedida de a la e i a de e cad ;
cedi e e defi id a ig 90 a 99 d
Reg la e d RDC (al e ad el Dec e 8.251/14);
III de e l i e b iga i de i a de c le e
a ali a e i dica d e egi ad ;
IV defi i da alidade d egi ;e
V i cl , a e ec i a a a, d egi d lici a e e
acei a e c a be e i c e ig ai a d
lici a e e ced a e cia da cla ifica d ce a e,
a i c d lici a e e a i ee a a
igi ai .

O Si e a de Regi de P e (SRP/RDC) f i defi id el

Reg la e d RDC c c j de cedi e a a egi
f al de e ela i e a de e i , i cl i e de e ge ha ia,
e a ii de be , a a c aa e f a , ela i e a de
e i , i cl i e de e ge ha ia, de a i i de be e de e ec de
ba c ca ac e ica ad i ada (a . 88, I, c a eda dada el
Dec e 8.080/13). A a ga i a fica a ca g d g ge e ciad ,
defi id a ig 88, II, c g e idade blica e el ela
c d d c j de cedi e d ce a e a a egi de e
e ge e cia e da a a de egi de e dele dec e e .
O Reg la e e abelece a a a ee b e ada a
ga i a d SRP. E b a e abele a, de f a i e ica,
cedi e a e ad ad , ded - e e de e ide ificada el
e a eg i e fa e :
a) di lga da i e de ga i a egi de e c a
fi alidade de e i i a a ici a de g
e idade blica (a . 92);
b) a ife a de c c d cia, a fi ad el g
ge e ciad , d g e idade blica i e e ad e
a ici a d egi de e , c i dica da a
e i a i a de de a da e c g a a de c a a e (a . 92,
1 ); ai g e idade cha ad de g
a ici a e el a ig 88, IV;
c) c lida da i f a e ela i a e i ai a
i di id ai de de a da, a a fi de ade a de e de
efe cia je b ic e ca i had a a a e de a
e ii de ad i a e aci ali a (a . 92, 2 , I e
II);
d) eali a de a la e i a de e cad a a defi i d
e e i ad (a . 92, 2 , III);
e) a ee a da e ecifica e , e de efe cia, je
b ic , a iai e e e i ad a g
e idade blica i e e ad , a a c fi a da i e
de a ici a d egi de e (a . 92, 2 , IV);
f) e abeleci e , a d f ca , d e i de
a ici a e , e c f idade c a ca acidade de
ge e cia e (a . 92, 2 , V);
g) acei a ec a j ificada d a iai c ide ad
fi a i cl de ie (a . 92, 2 , VI);
h) delibe a a i cl e i de a ici a e e
a ife a a i e e e d a e e d de di lga da
i e de egi de e (a . 92, 2 , VII);
i) bdi i , a c i i d g ge e ciad , da a idade al
de cada i e e l e , e e ec ada a iabilidade
 c ica e ec ica, de f a a ibili a ai
c e i i idade, b e ada a a idade i a, a e
l cal de e ega de e a d e i (a . 93); ca
de e i , a bdi i e da e f da idade de
edida ad ada a a afe i d d e e l ad
e e ad , e e b e ada a de a da e ec fica de cada
g e idade a ici a e (a . 93, 1 );
j) i e c ca i , c be cia d e ii
e i a ig 8 e 94;
k) a ee a da a el d de di a abe
fechad , c bi ad , eg d ci i d e
e ai de c (a . 90, I e II);
l) ibilidade, a e ce a e da fa e c e i i a, de
lici a e ed i e e e a al ig al a da a
d lici a e ai be cla ificad ; e e ca , ha e d
a ee a de a a, g ge e ciad
e abelece a de de cla ifica , fica d
ej dicad e l ad d ce a e e ela a lici a e ai
be cla ificad (a . 97);
) elab a da a a de egi de e , a al e
egi ad , e a de : I e e a iai d
lici a e ai be cla ificad d a e a e a a c e i i a; II
e e a iai d lici a e eh e e acei ad
c a e be e i e al ig al a d lici a e ai
be cla ificad ; ha e d ai de lici a e e a i a ,
e cla ificad eg d a de da l i a a
a e e ada d a e a fa e c e i i a; e III e e
a iai d de ai lici a e cla ificad , c f e a
de de cla ifica ; e a de de cla ifica de e e
b e ada a d g ge e ciad i dica f eced e a
g a ici a e (a . 103, 1 );
 ) a i a a da a a de egi de e d
a ici a e .

Pa a g e idade blica e a ici a a d

cedi e e i ea ibilidade de ade i e a a de egi de e
a a e ec de b a e i a e e e ec ad RDC (a . 102 d
Reg la e ); e e ca , e e i ale fig a d ca a , de
c aa a idade ei a da e i a i a de de a da d g
ge e ciad e d a ici a e ( 2 ) e c a a be e i e
a idade e i a ci c e e a a idade e i a a a cada i e e
e e, ca de b a ( 3 , al e ad el Dec e 8.080/13). O
c i e da a a de egi de e e ela a g ge e ciad e
a a ici a e de e ej dicad el f eci e de be
e a de e i a g ade e e ( 4 ).
Pel a ig 106 d Reg la e , g e idade da
Ad i i a P blica fede al de a ici a ade i a a de
egi de e c j g ge e ciad i eg e a Ad i i a P blica
de E ad , d Di i Fede al de M ic i , e al ada a fac ldade de a
APO (A idade P blica Ol ica) ade i a a ge e ciada el
e ec i c ciad . O a g af ic d e di ii
e abelece e g e idade blica e ad ai , ici ai d
Di i Fede al de a ici a ade i a a de egi de e
ge e ciada ela Ad i i a P blica fede al.
A a a de egi de e e a de ig cia defi id
i e c ca i , de d e i fe i a ee e
e i a d e e e (a . 99, a g af ic , d Reg la e ).
A aa d c e i c la i , e b iga lici a e a
f eci e de be e a de e i , c f e ca ,
b e ad e , a idade e de ai c di e e i a
i e c ca i (a . 87, II, e 99 d Reg la e ). A e a
h b iga iedade, a a f eced e egi ad , de c aae c
g ade e e (a . 102, 4 ).
Cabe a g ge e ciad a alia i e al e e a c a ibilidade
e e e egi ad e al de e cad ; e e ifica e e
egi ad ei a al de e cad , fica edada a
c aa e a e eja c cad f eced e a a eg cia da
ed d e a al e a icad el e cad ; f eced e
e acei a e ed i e e e libe ad d c i
a id , e a lica de e alidade (a . 104 e 105 d Reg la e );
e e ca , e e gad egi de e d f eced (a . 107, III),
e ej a a egi de e e ela a de ai lici a e (a .
107, 3 ).
O c a dec e e d SRP/RDC de f e ac ci
de a i a i (a . 100, 1 ), de d e al e ad c f ea a
da Lei 8.666, de 1993, e al ad di 1.P a ala a ,
c a de e al e ad a hi e e e i a a ig 65, I e
II, da Lei 8.666, al a al e a e a a idade c a ada .
O fa de e i i SRP b iga a Ad i i a P blica a fi a
c a dele dec e e (a . 101). P , e fac l ada a eali a de
lici a e ec fica a a c aa de bje c j e c a d
i e a, de de e a eg ada a f eced e egi ad a efe cia
e ig aldade de c di e .
O egi de e d f eced de e e gad , e afe a
egi d de ai , a hi e e e i a a ig 107, eja, a d
f eced : I de c i a c di e da a a de egi de e ; II
e i a a e ec i a a de e e h i e e i ale e,
a e abelecid ela ad i i a blica, e j ifica i a acei el;
III acei a ed i e e egi ad , a hi e e de e e e a
ei ele a icad e cad ; e IV fe a a e e i a
i ci III e IV d cap d a ig 87 da Lei 8.666/93 ( e
e ia de a ici a e lici a e i edi e de c aa c a
Ad i i a , a e i a d i a , be c decla a de
i id eidade a a lici a c aa c a Ad i i a P blica) e
a ig 7 da Lei 10.520/02 (i edi e de lici a e c aa c a
U i , E ad , Di i Fede al M ic i , c de c ede cia e
Sicaf i e a de cada a e de f eced e d E ad ,
Di i Fede al e M ic i , el a de ci c a ). Na hi e e d
i ci I, II e IV, e a eg ad c adi i e di ei a la
defe a.
Al da hi e e de e ga e i a a ig 107, ai da a
e ga de c e i icia i a da Ad i i a P blica, i
de c e i cia e idade, a edid d f eced , c ba e e
fa e e ie e de ida e e c ad e j ifi e a
i ibilidade de c i e da a( 1 d e di i i ).
O cedi e a ilia a lici a e eali ada bi d
RDC cat logo eletr nico de ad i a de c a, e i e ba,
e c i e e i e a i f a i ad , de ge e cia e ce ali ad ,
de i ad a e i i a ad i a d i e a e e ad i id ela
Ad i i a P blica e e a di ei a a a eali a de
lici a (a . 33 da Lei d RDC). Pel a g af ic , ca l g
ele ic de e ili ad e lici a e c j c i i de j lga e eja
a fe a de e e de ai de c e c e da a
d c e a e cedi e da fa e i e a da lici a , a i c a
e ecifica e d e ec i bje , c f e di e eg la e .
O Reg la e defi e a c e cia da Sec e a ia de L g ica e
Tec l gia da I f a d Mi i i d Pla eja e , O a e e
Ge a a ge e cia , de f a ce ali ada, Ca l g Ele ic de
Pad i a . N a ig 110, e abelece ele e e de e c e
cada : I a e ecifica de be , e i b a ; II de c i de
e i i de habili a de lici a e , c f e bje da lici a ; e III
del de: (a) i e c ca i ; (b) i a de c a ; (c)
e de efe cia e je efe cia; e (d) d c e
ece i a cedi e de lici a e a e ad i ad .
Pel 2 d a ig 110, je b ic da lici a e b id a
a i da ada a d je de efe cia ec lia idade d l cal
de a b a e eali ada, c ide a d a ec ela i a l e
g afia d e e , be c a e d i da egi e e
e i la ad e ee di e .

A Lei d RDC, a ig 45, e e e, e g a de a e, a di i e

b e ec ad i i a i c ida a ig 109 da Lei 8.666/93.
N e a , e a b cabi e de edid de e cla eci e e
i g a e a i e c ca i a i de: (a) a d i
dia ei a e da da a da abe a da a, ca de lici a aa
a ii alie a de be ; (b) a ci c dia ei a e da da a de
abe a da a, ca de lici a aac aa de b a
e i (i ci I).
C ela a ec c a a lica de a e , i ci II, g, a
e e a de ci c dia ei da a lica da e a , ac e ce a a
efe cia decla a de i id eidade, e, a Lei 8.666/93,
i g el ei de edid de ec ide a , c f e a ig 109,
III. Vale di e eai g a de da a e alidade e fa edia e
ec a de ci c dia ei , e e i d edid de
ec ide a c a a decla a de i id eidade.
Al di , a Lei i a a e igi e lici a e a ife e
i edia a e e a a i e de ec e , b e a de ecl , a d
de eja e ec e d a e defi a i defi a edid de - alifica
de i e e ad , d a de habili a i abili a de lici a e e d
j lga e da a . Ta b ga a e e e a e e di ei de
a ee a de c a a e, e a de i e i d ec ,
c e a d a c e i edia a e e a e ce a e d a ec al.
Na ealidade, a aac a a e de e ia c e a a c e a a i
de a d lici a e i i ad da i e i d ec , i
h c ec e e c hece e ia e e a a e d ec .
O 6 d a ig 45 e e e a ej c ad 4 d a ig 109
da Lei 8.666, a e abelece e ec e di igid a idade
ei , i e di da a idade e a ic a ec id , cabe d
a e a ec ide a a deci a de ci c dia ei , e e
e a , fa -l bi , de ida e e i f ad , de e d , e e ca , a
deci d ec e fe ida de d a de ci c dia ei ,
c ad d e ecebi e , b e a de a a de e abilidade.
O a ig 46 a da a lica a RDC di a ig 113 da Lei
8.666/93, e aa d c le el T ib al de C a , c a
e abilidade d g i e e ad de de a e a legalidade e
eg la idade da de e a e e ec , e d a b e i aa ibilidade
de al e lici a e, c a ad e a f ica j dica e e e a
ele T ib al a g de c le i e c a i eg la idade a
a lica da lei.

O a ig 47, 2 , da Lei d RDC de e i a e a a e

ad i i a i a , c i i ai e de ai eg a e i a Ca l IV da Lei
8.666/93 a lica - e lici a e e a c a egid e a Lei.
A i a da lei di e ei a e a e i da e a de
i edi e de lici a e c aa c a U i , E ad , Di i Fede al
M ic i , el a de ci c a , e ej da la e i a
i e c ca i e c a , be c da de ai
c i a e legai . E a e alidade e i a a ig 87, III, da Lei
8.666, j a e e c a e a de e e ia de a ici a e
lici a , de d d a a e i a d i a . Na Lei d
RDC, h e a al e a a e a a e a de i edi e de lici a
ec aa, c a e icad a a ci c a e dei a d cla ea
 ibi a i ge a lici a e e c a c a U i , E ad , Di i
Fede al M ic i . A hi e e de a lica de a a f a
e ecificada de f a a a i a, ab a ge d a ela e e lici a e: I
c cad de d a de alidade da a a celeb a
c a , i cl i e a hi e e e i a a g af ic d a ig 40 e
a ig 41 da Lei, e a a da c aa de e a e ce e , ela
de de cla ifica ; II dei a de e ega a d c e a e igida a a
ce a e a ee a d c e fal ; III e eja e a da e da
e ec da e ega d bje da lici a e i j ificad ; IV
a i e a a, al e e dec cia de fa e e ie e,
de ida e e j ificad ; V f a da a lici a a ica a
f a d le a e ec d c a ; VI c a - e de d i id e
c e e f a de fi cal; VII de ca a i e ec al a cial d
c a .
O ai a e c ida 1 d a ig 47, a d e abelece
e a a lica da a de i edi e de lici a e c a a i lica
ai da de c ede cia e d lici a e, el a de ci c a , d
i e a de cada a e d e e fede a i e c e a
A idade P blica Ol ica.
O Reg la e d RDC de e i a, a ig 11, 2, e a
e alidade e b iga ia e e egi ada Sicaf.
1. Conceito: lici a cedi e ad i i a i el al e e
blic , e e c ci da f ad i i a i a, ab e a d i e e ad ,
e e jei e c di e fi ada i e c ca i , a
ibilidade de f la e a de e a ai eleci a e acei a
a ai c e ie e a a a celeb a de c a .
2. Direito positi o: (i) CF: a . 22, XXVII, (c e cia i a i a da
U i a a di b e normas gerais de lici a ); a . 37, XXI, e 173,
1 , III; (ii) legisla o ordin ria: Lei 8.666, de 21-6-93 (lei b sica de
licita o, e e li i a ge ai ); Lei 10.520, de 17-7-02
(preg o); Lei C le e a 123, de 14-12-06 (Estatuto da
Microempresa e da Empresa de Pequeno Porte), e e dida
C e a i a ela Lei 11.488, de 15-6-07 (a . 34); Lei n 12.462, de 4-
8-11 (Regi e Dife e ciad de C aa RDC); Lei n 8.987, de 13-2-
95 (c ce e e i e e i blic ); Lei n 11.079, de 30-12-04
( a ce ia blic - i ada PPP); a lei be e i blic
e ec fic .
3. Princ pios: a . 3 da Lei 8.666/93.
Princ pio da igualdade: a . 37, XXI, da CF e 3 da Lei 8.666 (c
objeti o e c princ pio). Reg a da competiti idade: 1 d a . 3 , e
eda, i e c ca i , di c i i a e e eja
ele a e a a e ec fic bje d c a . E ce es regra da
igualdade: a) a d a e ig cia di c i i a ia f rele ante para o
espec fico objeto do contrato (a . 3 , 1 , I), hi e e e e e
a lica i c i da a abilidade; b) a a ga a i a margem de
prefer ncia e abelecida el 5 a 12 d a . 3 , a a d
a fa ad aci ai e e i aci ai e a e da a a
c ica b a ilei a e de i e i la a , a e e
a e fei a e d i e a de ec l gia de i f a ec ica
e a gic ; fal a de f da e e e a CF; a el a a . 3 , II, 218
e , e 219; c) a hi e e e i a a . 3 da Lei 8.248/91 ( b e
aquisi o de bens e ser i os de inform tica e automa o), a a da
efe cia a d id e e a de ca i al aci al; d) a a defi i
crit rios de desempate e i a . 3 , 2 , da Lei 8.666 e a Lei
C le e a 123, de 14-12-06 (a . 44, 1 e 4 ); e) a a ga
benef cios s microempresas, empresas de pequeno porte e
cooperati as, e i a Lei C le e a 123, c f da e
a . 170, IX, e 179 da CF.; f) a a a e de e ig cia e fa e a a
e d ei a bie e, e ha ia c desen ol imento
sustent el (a . 3 ), c f da e a . 170, VI, e 225, 1 , V, da
CF.
Princ pio da legalidade: cedi e da lici a inculado, e
da a fa e ; direito subjeti o de d a ici a e be cia da
legalidade (a . 4 ); interesse difuso a el de e egid el cidad
(a . 4 , 41, 1 , 101 e 113, 1 ).
Princ pio da moralidade e da probidade: i ei , de c e d ai
i de e i ad ; eg d , c c ai defi id ela Lei de
I bidade (Lei 8.429/92).
Princ pio da publicidade: a . 3 , 3 , 15, 2 , 16, 21, cap e 4 , 34,
1 , 39, 40, VIII, 43, 1 , 53, 4 , da Lei 8.666; Lei de Ace
I f a (12.517, de 18-11-11), a . 8 , 1: i f a e a a
cedi e lici a i .
Princ pio da incula o ao instrumento con ocat rio: a . 41, 43, II e
V, 48, I. O i e c ca i a Lei da Licita o.
Princ pio do julgamento objeti o: fei de ac d c ci i fi ad
edi al (a . 45).
Princ pio da adjudica o compuls ria: bje da lici a de e
a ib d a e ced . A adj dica c l ia, al e e ced
de i i fi a c a a e abelecid , a e e
c ad j i . P ibilidade de re oga o anula o d
cedi e .
Princ pio da ampla defesa: a . 5 , LV, da CF, a . 87 da Lei 8.666.
Princ pio da licita o sustent el: a . 170, VI, e 225, cap e 1 , IV e
V, da CF. Lei n 12.187, de 29-12-09 (P l ica Naci al b e M da a d
Cli a), a . 6 , XII: c i i de efe cia a lici a e e c c cia
blica a a a a e icie ai ec ia de e e gia, g a
e ec a ai e ed da e i de ga e de efei e fa e
de e d ; Lei n 12.305, de 2-8-10 (P l ica Naci al de Re d
S lid ), a . 7 , XI: i idade, a c a a e g e a e ai , a a (a)
d ecicl ei e (b) be , e i e ba e c ide e c i i
c a ei c ad e de c cial e a bie al e e e ei ;
Lei n 12.836, de 2-7-13 ( e al e E a da Cidade, a . 2 , XVII):
ed de i ac a bie ai e ec ia de ec a ai ; Lei n
8.666/93, a . 3 e 12, VII: de e l i e e el c bje i da
lici a ( eg la e ad el Decreto n 7.746, de 5-6-12, e e abelece
ci i , ica e di e i e aa a d de e l i e
e el); Lei n 12.462, de 4-8-11 (RDC), a . 4 , 1 .
4. Obrigatoriedade de licita o: a . 37, XXI, 173, 1 , III, e 175 da
CF; Lei 8.666: a) a . 1 , a g af ic (e idade e g b igad
lici a ); b) a . 2 (lici a a a b a , e i , i cl i e de blicidade,
c a , alie a e , c ce e , e i e e l ca e ); c) a . 119
( eg la e i a a a e idade da ad i i a i di e a); Lei
13.303, de 30-6-16 (E a da e ea blica , ciedade de
ec ia i a e a b idi ia ): a . 28 e eg i e ( a be
lici a e ) e 40 ( e i de eg la e i ).
5. Contrata o direta ( ibilidade e i a a . 37, XXI, da CF):
a) lici a dispens el: e i e ibilidade de c e i , a a lei
fac l a a di e a; compet ncia discricion ria da Ad i i a ;
hi e e e i a a . 24 da Lei 8.666; o elenco ta ati o;
b) lici a dispensada: de e i ada lei; ca e escapam
discricionariedade administrati a; hi e e d a . 17, I e II; elenco
ta ati o;
c) lici a ine ig el: h ibilidade de c ei ; e i e
objeto a pessoa e a e da ece idade da Ad i i a ; a
compet ncia inculada; elenco e emplificati o.
Normas de controle e san o para contrata o direta: a . 25, 2
(c e cia d e fa a e dec e e da a lica d a . 24 e
25); e abilidade ad i i a i a d age e blic ; e abilidade
c i i al (a . 90 da Lei 8.666); e abilidade i bidade
ad i i a i a (Lei 8.429/92).
E ig ncias formais para a contrata o direta: a . 26 da Lei 8.666.
6. Modalidades de licita o:
a) a Lei 8.666: concorr ncia, tomada de pre os, con ite, concurso e
leil o (a . 22 da Lei 8.666, c eda de c ia de a
dalidade ); a . 23 i dica a hi e e e e cada dalidade
cab el;
b) a Lei 10520, de 17-7-02: preg o;
c) a Lei 12.462, de 4-8-11: egi e dife e ciad de c aa e
(RDC).
7. Concorr ncia:
Conceito: a . 22, 1 , da Lei 8.666.
Caracter sticas: ampla publicidade e uni ersalidade.
Obrigatoriedade para: a) c a aci a de de e i ad al ; b)
c a e alie a de be i ei , e al ad di a . 19 (a .
23, 3 ); c) c ce de di ei eal de (a . 23, 3 ); d) lici a e
i e aci ai (a . 23, 3 ); e) alie a de be ei de al ei
a e i a . 23, II, b (a . 17, 6 ); f) egi de e (a . 15, 3 ),
e al ada a ibilidade de ili a d eg (a . 11 e 12 da Lei
10.520/02); g) c ce de e i blic (a . 2 , II, da Lei 8987/95);
h) a ce ia blic - i ada (a . 10 da Lei 11.079/04).
Procedimento: edi al, habili a , cla ifica , h l ga e
adj dica .
a) edital: Lei da Lici a ; blica d edi al c 30 dia de
a eced cia; e i i d a . 40; ibilidade de i g a el
i e e ad a a abe a d e el e de habili a (a . 41, 2 ) e
al e cidad a 5 dia a e da abe a d e el e de habili a ;
b) habilita o: abe a d en elopes com a documenta o e igida el
a . 27; impossibilidade de e ig ncia de outros documentos;
i ibilidade de e e e igid d c e de alifica c ica e
ec ica e eja indispens eis garantia de cumprimento das
obriga es (a . 37, XXI, da CF); a a a microempresas e empresas de
pequeno porte a eg la idade fi cal e abalhi a e e de e e
c ada e da celeb a d c a (a . 42 da Lei
C le e a 123/06); d c e de e e apresentados em
original ou qualquer processo de c pia autenticada por cart rio ou por
ser idor p blico, ou por publica o em rg o de imprensa oficial;
ibilidade de b i i d d c e el certificado de registro
cadastral (a . 32, 2 e 3 ), i cl i e e i id g
e idade blica ; ibilidade de a ici a de empresas em
cons rcio (a . 33); abe a d e el e e a blic (a . 43);
e a i ad d c e , e habilitados lici a e e e ha a
d c e a e de ; de ai e inabilitados, ecebe d de l a,
fechad , e el e c a a, de de e haja ec ; e ca
de inabilita o de todos, a Ad i i a de da a lici a e
a de 8 dia a a a e e a de ad c e a (a . 48, 3 ); e
d f e i abili ad , e ce a- e cedi e ; e a e a f
habili ad , e c i idade cedi e , a a d - e fa e de
cla ifica ;
c) classifica o: ela de de efe cia, eg d crit rios objeti os
fi ad edi al, tipos de licita o e fatores e cl i a e e ele
efe id ; tipos de licita o, a a fi de cla ifica : a de menor
pre o; a de melhor t cnica; a de t cnica e pre o; e a de maior lance ou
oferta; efe cia el c i i d e e ; desclassifica o da
a e a e da e ig cia d a c ca i , ci
f ai , el al gl bal e i a li i e e abelecid edi al
a ife a e e i e e el (a . 48); ca de desclassifica o de todas
as propostas, de e fi ad a de 8 dia ei a a a a e e a de
a;
d) homologa o: a a d cedi e , a e a ed a e
i eg a a (a . 43, VI); ibilidade de anula o, e h e ilegalidade
i a el, saneamento, e cab el, e re oga o, i de i e e e
blic ; e) adjudica o: a ib i d bje da lici a a e ced ; a
fi al d cedi e , c nature a declarat ria; ato inculado; efeitos:
a) di ei de c a a ; b) i c la d adj dica i a e ca g d edi al
e da a; c) jei e alidade e e da da ga a ia el
adj dica i e fi a c a a e c di e e abelecid ;
d) i edi e de a Ad i i a c aa bje lici ad c
e e ced ; e) libe a d lici a e e cid d e ca g da
lici a .
P ibilidade de contrata o dos licitantes remanescentes, ela de
de cla ifica , ca de ec a d adj dica i .
8. Tomada de pre os
Conceito: a . 22, 2 , da Lei 8.666.
Utili a o: a) e f d al d c a (a . 23); b) a d c be
c i e (a . 23, 4 ; c) a lici a e i e aci ai , de de e g
e idade di ha de cada i e aci al de f eced e (a . 23, 3 ).
Procedimento: e a fa e da c c cia, c a eg i e
dife e a : a) blica d edi al c 15 dia de a eced cia; b)
habili a a e d cedi e da lici a aa i ci egi
cada al e d a e cedi e aa e a ee ae a
d c e a a a cada a 3 dia a e da da a d ecebi e da
a.
9. Con ite
Conceito: a . 22, 3 , da Lei 8.666.
Utili a o: a) e f d al d c a (a . 23); b) a lici a e
i e aci ai , a d h e f eced de be e i a .
Procedimento: a) con oca o dos interessados: a cia de blicidade
c i e, e d a c ca fei a eci , ei da carta-
con ite; ibilidade de a ici a de i e e ad , de de e
cada ad e a ife e i e e e c a a eced cia de 24 h a a e da
a ee a da a ; b) habilita o d e f a
c idad ; c) fa e ei e (cla ifica , h l ga e
adj dica ).
10. Concurso
Conceito: a . 22, 4 , da Lei 8.666.
Utili a o: a a e c lha de abalh c ic , cie fic a ic .
Procedimento: defi id a lei, e e e e a eg la e ; blica
d edi al c 45 dia de a eced cia; e c lha d e ced ea ee a
elh abalh ; e ced ecebe a e ea i e i lad
edi al, e e i al cia e e a alidade d abalh e al c e
e e e e ad .
11. Leil o
Conceito: a . 22, 5 , da Lei 8.666.
Utili a o: a) e da de be ei i e ei a a a Ad i i a
de d legal e e a ee did e h ad ; b) alie a de be
i ei , e i a a . 19; c) hi e e e i a e a lei
(de e a i a , ga e ga de c ce e e e i e de
 e i blic , alie a de be i ei d F d d Regi e Ge al de
P e id cia S cial).
Procedimento: defi id a Lei 8.666, e e e e legi la
e i e e ; e ig cia de de a d i e e e blic e a alia
(a . 17 e 53, 1 ); eali a leil ei ficial e id de ig ad
ela Ad i i a (a . 53); e ig cia de a la di lga (a . 53, 4 ).
12. Preg o (Lei 10.520/02)
Conceito: dalidade de lici a aa a ii de be e e i
c , al e e eja al e i ad da c aa , e e a
di a el f eci e fei a ei de a e la ce e e
blica.
Utili a o: a a a i i de be e e i c (a . 1 , a g af
ic , da Lei 10.520).
Procedimento: a) fase preparat ria (a . 3 da Lei 10520) e fase
e terna: edi al, j lga e e cla ifica , habili a d lici a e
e ced , adj dica eh l ga (i e da fa e de j lga e e
habili a ); eali a eg ei ; j lga e el c i i d e
e ; c bi a de a e cia c la ce e bai ; a habili a
e a i ad a e a d c e d e ced ; e i abili ad , e
e a i ada a d c e a d eg d c l cad e a i ce i a e e;
decla ad e ced , al e lici a e de a ife a a i e de
ec e , b e a de ecl .
Preg o eletr nico: eg la e ad el Dec e 10.024, de 20-9-19;
i c ede cia e ea e ed d g e e a
lici a , d eg ei , d e b da e i e de a i e d lici a e ;
di lga blica ela i e ae ei ele ic ; a
a e e ada ei ele ic ; de cla ifica ela i e e ; la ce ela
i e e,c ibilidade de a e e a ce i a a a ed i al ;
habili a ba eada e dad d SICAF d c e
a e e ad ei e e; cla ad e ced , lici a e e
 ei a ec e de e a ife a e a i e e ca i d
i e a, c a de 3 dia aaa e e a d ec ; ibilidade de
a ea e de falha ; c a da c di e de habili a a d da
c ca a aa i a ad c a .
13. Sistema de Registro de Pre os SRP (a . 15, II, da Lei 8.666):
e i a a compras; eg la e ad el Decreto n 7.892, de 23-1-13,
e e e de a a ser i os.
Condi es: a) a la e i a de e cad ; b) blica i e al d
e egi ad ai e a ficial; c) eg la e a dec e , c
a eg i e e ig cia : ele edia e concorr ncia (c e al a a a
a dalidade de preg o e aaa ii de d a a i le e a
de a e de a de); e i la ia d i e a de c le e a ali a
d e egi ad ; alidade d egi e i a um ano; c)
i f ai a .
rg o gerenciador: efe a a de c le e ad i i a d SRP.
rg o participante: a ici a d cedi e e i eg a a a a de egi
de e .
rg o n o participante: c e de a ca a , acei el TCU e
e i e e a e e a Lei d RDC (a . 32, 1 ): e b a
a ici a d d cedi e , fa a ade a a de egi de e .
Procedimento: a) di lga d cedi e el g ge e ciad ; b)
a ife a de c c d cia d g a ici a e , c a e i a i a de
de a da e c g a a de c a a e ; c) e i a de e cad el g
ge e ciad ; d) eali a d cedi e lici a i (c c cia
eg ); e) elab a da a a de egi de e e c ca d
f eced e a a a i -la, fica d e b igad a fi a
i e de c aa .
Limita es: a) impossibilidade de acr scimo nos quantitati os d
c a e i a a a de egi de e , de d ha e al e a e
c ba e a . 65 da Lei 8.666; b) limites para os rg os n o
participantes (ca a ), c f e a . 22 d Reg la e ; c) proibi o de
rg os e entes federais aderirem ata de registro de pre os gerenciada
por rg o ou entidade estadual, distrital ou municipal,
possibilidade de estes participarem da ata de registro de pre os de
rg o ou entidade federal; d) ibi de de c i e da
b iga e c a ai ac ada a a a de egi de e ( e
documento inculati o), b e a de a lica de a e (a . 6 , 1 , d
Reg la e ).
P ibilidade de negocia o para redu o de pre os.
Hi e e de cancelamento d egi de e d f eced e i a
a . 20 e 21 d Reg la e .
14. Anula o e re oga o da licita o
A . 49 da Lei 8.666: re oga o, i e e e blic dec e e de
fato super eniente de ida e e c ad ; anula o
ilegalidade; b e cia d di ei de defe a e c adi i ( 3 d a .
49); di ei i de i a a d a ilegalidade eja i el
Ad i i a (a . 59); a lidade d cedi e ge a a lidade d
c a (a . 49, 2 ). Ob e cia de a da Lei de I d
N a d Di ei B a ilei (a . 20, 21 e 24).
15. Recursos administrati os (a . 109): a) recurso (c a a habili a
i abili a , j lga e da a , a a la e ga da
lici a , i defe i e d edid de i c i egi cada al, a
al e a ca cela e , a e ci d c a efe ida a . 79, I, a
a lica da e a de ad e cia, e e ia l a); b)
representa o ( a d c be ec ); c) pedido de reconsidera o
(c a a e a de decla a de i id eidade).
Efeito suspensi o ec c a a habili a ; de ai , e e efei
de e de de ga da a idade c e e e.
16. Licita o no Regime Diferenciado de Contrata o RDC
 Institui o pela Lei n 12.462, de 4-8-11, eg la e ada el Dec e
7.581, de 11-10-11.
Utili a o: a) c a ece i eali a d J g Ol ic e
Pa a l ic de 2016, a a a C a da C fede a e de 2013, a a a
C a d M d de 2014, a a a b a de i f ae a e de c aa de
e i a a ae da ca i ai d E ad da Fede a di a e
a 350 k da cidade ede d efe id diai ; b) a e i eg a e
d PAC; c) b a e e i de e ge ha ia bi d SUS; d) b a e
e i de e ge ha ia bi d i e a de e i blic ; e) a e
da CONAB; f) b a e e i de e ge ha ia a a c , a lia e
ef a de e abeleci e e ai e idade de a e di e
ci ed ca i ; f) c ce de ga i ad e a e da e de
i ala ia (a . 66 da Lei de P , 12.815, de 28-5-14) (i e b a
f ac e ce ad legi la ei Lei d RDC).
Ino a es:
a) amplia o dos objeti os da licita o (a . 1 , 1 );
b) i cl d i c i da economicidade e d desen ol imento
nacional sustent el (a . 3 );
c) restri es publicidade do or amento estimado (a . 6 ).
d) in ers o das fases de habili a e j lga e (a . 12);
e) no os crit rios de julgamento (a . 18);
f) e i de procedimentos au iliares das licita es (a . 29): -
alifica e a e e, cada a e , egi de e e ca l g
ele ic ;
g) e i da ibilidade de e ig cia de amostra aa a -
alifica e a a j lga e (a . 7 , II);
h) ibilidade de remunera o ari el i c lada a de e e h da
c a ada (a . 10);
i) e i de contrata o simult nea de contrata o de mais de
uma empresa a a eali a e e i (a . 11);
j) e i da contrata o integrada e e egi e de e ec d
c a (a . 8 ).
Procedimento c a eg i e fa e (a . 12):
a) preparat ria (fa e i e a);
b) publica o d i e c ca i (a . 15);
c) apresenta o das propostas lances, el d de di a abe
e fechad ela c bi a de a b ;
d) julgamento (c de d b a e : cla ifica i icial da a,
de cla ifica da a a hi e e e i a a lei, de e a e e
eg cia ), eg d c i i de menor pre o maior desconto;
t cnica e pre o; melhor t cnica ou conte do art stico; maior oferta de
pre o; maior retorno econ mico (a . 18);
e) habilita o ( e de e fei a a e d j lga e , e e i
edi al);
f) recursal, cab el a d haja i e de fa e (habili a a e
d j lga e );
g) encerramento, c ibilidade de a eg cia ( e i a
Reg la e ); ibilidade : a ea e de i eg la idade ei ,
a la , e ga , adj dica eh l ga .
San es: a e a da Lei 8.666, c a i a : a e a de
i edi e de lici a e c aa 5a e d efei e da a
e fe a de g e , c e ecifica da hi e e e e cab el (a .
47 da Lei d RDC).
Pedidos de esclarecimento, impugna es e recursos: e ec
da Lei 8.666, c ibilidade de edid de e cla eci e e
i g a e a i e c ca i (a . 45 da Lei d RDC);
 e i de edid de ec ide a c a a decla a de i id eidade;
e ig cia de a ife a da i e de ec e .
17. Procedimento para contrata o de ser i os de publicidade
U ili a da modalidades de licita o do art. 22 da Lei n 8.666, c
alg a a da Lei 12.232, de 29-4-93: ce a e e j lga e
comiss o t cnica ou especial, c e ce da a li e de j lga e ,
e e fei a bc i c ica c i da , el e ,
e b f ad e c ica , blicidade ma ke ing e
a e e a de a ea , e d e el e e de e
a e al e c l f ci al c g e idade e el
ela lici a ; escolha por sorteio; in ers o das fases de habilita o e
julgamento; i e ig cia de je b ic ; j lga e el c i i da
elh c ica da c ica d e .

1 A al e a e f a fei a ela Lei 8.883, de 8-6-94, 9.648, de 27-5-98, 9.854, de

27-10-99, 10.438, de 24-4-02, 10.973, de 2-12-04, 11.079, de 30-12-04, 11.107, de 6-4-
05, 11.196, de 21-11-05, 11.445, de 5-1-07, 11.481, de 31-5-07, 11.484, de 31-5-07,
12.349, de 15-12-10, 12.440, de 7-7-11, 12.715, de 17-9-12, Lei C le e a 147,
de 7-8-14, Lei 13.243, de 11-1-16, e Lei 13.465, de 11-7-17.
2 S be i c i da a abilidade, . DI PIETRO, Ma ia S l ia Za ella,
Di c iciona iedade admini a i a na Con i i o de 1988, S Pa l : A la , 2001, .
174. E ecifica e e b e a abilidade a lici a e , e c e e e i e id
li Tema pol mico ob e lici a e e con a o . 5. ed., S Pa l : Malhei , 2001.
3 Ig aldade e a e a lei e d e p oce of la . I RF 116, . 21-22.
4 E a a ge de efe cia e e d defi ida ca i ica e e, a e a aa a
ad i i a blica fede al, e ela a d e ec fic : e e l ,
Dec e 7.810, de 20-9-12, 7.812, de 20-9-12, e 7.816, de 28-9-12, e abelece a
a lica de a ge de efe cia e lici a e a a a i i , e ec i a e e, de
a el- eda, de e c l a a ia f ea e de ca i h e , f g e e i le e
d i i a f a e ecificada e a e a l i dec e ci ad . O Dec e
7.903, de 4-2-13, e abelece a a ge de efe cia a a i i e de e i a e de
 ec l gia de i f a ec ica e e ci a. O a a ge de efe cia
f a e abelecida el Dec e 8.184, 8.185, 8.186, d de 17-1-14, 8.194, de
12-2-14, 8.225, 8.223, 8.224, d de 3-4-14.
5 O a . 66-A, i d id a Lei 8.666/93 ela Lei 13.146/15, e abelece e a e ea
e ad ada i ci V d 2 e i ci II d 5 d a . 3 da lei de e c i,
d a e d e d de e ec d c a , a e e a de ca g e i a e lei a a
e a c defici cia a a eabili a de P e id cia S cial, be c a eg a
de ace ibilidade e i a a legi la . A e c a e eja e e ada ,
d a e a e ec d c a , a a de e da e a ad a de
defici cia, c ida efe id di ii da Lei 8.666, i d id el E a
da Pe a c Defici cia.
6 O TCU, ela S la 281, fi e e di e de e edada a a ici a de
c e a i a e lici a a d , ela a e a d e i el d c
al e e e ec ad e cad e ge al, h e ece idade de b di a
j dica e e b ei e c a ad , be c de e alidade e habi alidade .
7 O c i i de j lga e c a de c ce de e i blic e de
a ce ia blic - i ada (c ce a ci ada e c ce ad i i a i a)
e i , e ec i a e e, a Lei 8.987, de 13-2-95 (a . 15), e 11.079, de 30-12-
04 (a . 12, II). N c a de e i de blicidade, egid ela Lei 12.232, de
29-4-10, ci i e i a e a de elh c ica c ica e e .
N Regi e Dife e ciad de C a a e P blica , c i i de j lga e e
e i a ig 18 da Lei 12.462, de 4-8-11.
8 S b e lici a e e ei , . a b a c le i a, Lici a e e con a a e p blica
en ei , g. M ill Gi da Sa e Te e a Villac Pi hei Ba ki, Bel
H i e: F , 2011.
9 O ca de di e a e i e igibilidade e i , e ec i a e e, a ig 24 e 25
a lica - e, e c be , c a a e eali ada c ba e egi e dife e ciad
de c aa (RDC), de e d b e a - e a e ig cia f ai c a e d a ig
26 (c f. a . 35 da Lei 12.462, de 4-8-11). A hi e e de di e a e e igibilidade
de lici a ela e ea blica , ciedade de ec ia i a e a b idi ia
e e i a a Lei 13.303/16.
10 Li i e fi ad e 15 d l fi cai e e i e a 1500 ha, e ei a a f a
i a de a cela e .
11 O Dec e 9.764, de 11-4-19, di e b e ecebi e de d a e de be ei
e de e i , e e ca g , de e a f ica j dica de di ei i ad
el g e ela e idade da ad i i a blica fede al di e a, a ica e
 f daci al. Pel a ig 6 de e Dec e , a d a e e fei a ei d eg i e
cedi e : I cha a e blic a a d a de be ei e e i ; II
a ife a de i e e e a a d a de be ei e e i .
12 O TCU e e e de d , a a i d Ac d 46/02, d Ple i , e el a
c aa di e a a d a i a de e e g cia dec e da fal a de la eja e , da
de dia ad i i a i a da ge d ec blic , de e d - e a ali a , a a
fi de e abili a , a c d a d age e blic e ad e e i a e e
a id cia cab ei . Ne e e id , Ac d 3.521/10, da 2 C a a, el. Mi .
Be ja i Z le , 6-7-10.
13 A e a Lei 13.243/16, e b a e fala e di pen a de lici a o, a ealidade
e a hi e e, a da a eda a a ig 20 da Lei 10.973, de 2-12-04,
a i edigid : O g e e idade da ad i i a blica, e a ia de
i e e e blic , de c a a di e a e e ICT (I i i Cie fica, Tec l gica
e de I a ), e idade de di ei i ad e fi l cai e ea,
i lada e e e c ci , l ada a a a i idade de e i a e de ec hecida
ca aci a ec l gica e , ia d eali a de a i idade de e i a,
de e l i e ei a e e l a i c ec l gic , a a l de ble a
c ic e ec fic be de d , e i ce i ad .
14 A Lei 10.973/04 di e b e i ce i i a e e i a cie fica e
ec l gica a bie e d i .
15 O Dec e 7.807, de 17-9-12, a ib i a Si e a ic de Sa de (SUS) a
c e cia a a defi i d e a gic a a SUS e c f idade c a
ec e da e e edida el G E ec i d C le I d ial da Sa de
(GECIS), c iad Dec e de 12-5-08.
16 De ac d c 2 d a . 24, i e id ela Lei 12.715/12, li i e e al de
c ia d g e idade e i eg e a ad i i a blica e abelecid i ci
VIII d cap d a . 24 e a lica a g e idade e d e d
e a gic a a SUS, bi da Lei 8.080, de 19-9-90, c f e ele cad e
a da di e aci al d SUS.
17 V. a de da 1, d Ca l 11, efe e e a e e di e d TCU b e a
c aa di e a de f da de a i , e lici a . O TCU i e e di e
c lidad e id de e ficie e, a a a c aa di e a c ba e a .
24, VIII, fa de a e idade c a ada ee che e ii e a i e igid
efe id di i i legal, e d ece i , a b , e bje a e c a ad
g a de e ei a c ela c a a i idade de e i , e ia de e l i e
 i i ci al (Ac d 1.803/10 Ple i , Rel. Mi . Wal Ale ca R d ig e , 28-
7-10).
18 e a h e di ii ,e b a c ida d de hi e e de di e a de lici a a
c aa de f da de a i , e e a e de e idade fede ai . Te - e e
e e de e e a a de norma geral e, i e , i ede a ad ,
E ad e M ic i , de a e elha e e i ae a legi la b e lici a e .
19 A e ei da hi e e de di e a de lici a a ada i ci XXIV d a . 24, f i
a a ADI -MC 1923/DF, a al f i i defe ida edida ca ela (Rela Mi .
Il a Gal , Rela a a Ac d Mi . E G a , j lga e e 1 -8-07).
20 S la 255/10, d TCU: Na c aa e e e bje a e f ecid
d ,e ea e e e a e c e cial e cl i , de e d age e blic
e el ela c aa a ad da id cia ece ia a a c fi a a
e acidade da d c e a c ba ia da c di de e cl i idade.
21 S la 252/10, d TCU: A i iabilidade de c ei aa a c aa de
e i c ic , a e al de i ci II d a . 25 da Lei 8.666/93, dec e da
e e a i l ea de e ii : e i c ic e eciali ad , e e
e ci ad a . 13 da efe ida lei, a e a i g la d e i e ia
e eciali a d c a ad . Pela S la 264/11, d TCU, a i e igibilidade de
lici a aa a c aa de e i c ic c e a f ica j dica de
ia e eciali a e e cab el a d e a a de e i de a e a
i g la , ca a de e igi , a ele d e ec de c fia a, g a de bje i idade
i ce el de e edid el c i i bje i de alifica i ee e a ce
de lici a , e d a . 25, i ci II, da Lei 8.666/1993 .
22 E a lei f i bje de d a a e di e a de i c i ci alidade, c edid de edida
ca ela , a a el Pa id da S cial De c acia B a ilei a (PSDB),
De c a a (DEM) e Pa id P la S ciali a (PPS), e, a a, el P c ad -
Ge al da Re blica.
23 O Dec e 9.412, de 18-6-18, a ali a al e da dalidade de lici a de e
a a a ig 23 da Lei 8.666 a e c lha da dalidade cab el.
24 O T ib al de C a da U i e ad i id a ili a da dalidade p eg o a a a
c aa de b a e e i de e ge ha ia, e dia e da eda e e a
i a el dec e e eg la e a a a Lei 10.520/02 (a . 5 d Dec e
3.555/00 e a . 6 d Dec e 5.450/05, e e l i
25 Ne e e id , Ac d d TCU 1.620/10 Ple i ,eS la 248, d e
T ib al: N be d e legal i de a a a ele , a
 lici a ba dalidade c i e, i e- e a e e i d a ,c ac ca de
ei i e e ad , e al ada a hi e e e i a 7 d a ig 22 da
Lei 8.666/93.
26 O eg a b de e ili ad a a a a i i de be e e i de i f ica e
a a , c ide ad c be e e i c e d a g af ic
d a ig 1 da Lei 10.520/02 (e b e ada a c di e e i a a ig 3 , 3 ,
da Lei 8.248, de 23-10-91, e di e b e a ca aci a ec e i i idade d e
de i f ica e a a ).
27 O igi a ia e e, a Medida P i ia 527/11 f i edi ada a a al e a a Lei 10.683,
de 28-5-02, e di e b e a ga i a da P e id cia da Re blica e d
Mi i i , be c ada a a legi la e di ci li a a ANAC e a INFRAERO
a a . Na C a a d De ad e f a ac e ce ad edida
i ia di ii e c ia e di ci li a RDC. E a f i a da a e
i cada a al dida ADI a a edi a decla a de a i c i ci alidade, j
e e ia id de c id ce legi la i (a . 59 e 62 da C i i )e
i c i da e a a de de e .
28 S b e RDC, . i e 9.10.
29 Pa a alg a dalidade de c a e e d e i aa ibilidade de i e
da fa e de habili a e j lga e ; e c ec ela a ce ia blic -
i ada (a . 13 da Lei 11.079/03), c ce e de e i blic (a . 18-A,
ac e ce ad Lei 8.987/95 ela Lei 11.196/05); a c a de e i de
blicidade (a . 6 , I, da Lei 12.232/10).
30 U d e ii e de e c a d Edi al e di e ei a c i i de
acei abilidade d e i i e gl bal, c f e ca , [...] . O Dec e 7.983,
de 8-4-13, ei e abelece eg a e c i i a a elab a d a e de efe cia
de b a e e i de e ge ha ia, c a ad e e ec ad c ec d
a e da U i . O bje i de ad i a a e d l gia a a elab a d
a e de efe cia e e abelece a e aa c le da a lica d
ec da U i . O a ig 11 d Dec e e ige e c i i de acei abilidade de
e c e d edi al de lici a aac aa de b a e e i de e ge ha ia.
A a de e Dec e a lic ei , e eg a, U i . Ma e b iga ia a a
E ad , Di i Fede al e M ic i , a d eali a e lici a aaac aa
de b a e i de e ge ha ia c ec a fe id ela U i , ei de
c i ,c a de e a e, e de c i i e c g ee.
31 Ne e e id , ac d d STF, de e afi a e e e i cia c a ga a ia
d c i e d c a bje da lici a bi e ad al a e ig cia de
 decla a e edida e a i fede al ela i a eg a a e a de d abalhad .
A e ig cia a i fei a i la a . 37, XXI, da C i i Fede al. 2. Rec
e a di i de id (RE 210721/SP, Rel. Mi . Me e e Di ei , j. 20-5-08,
i ei a a).
32 V. Dec e 7.174, de 12-5-10, e eg la e a a c aa de be e e i de
i f ica e a a ela ad i i a blica fede al, di e a i di e a, ela
f da e i i da a ida el P de P blic e ela de ai ga i a e b
c le di e i di e da U i .
33 Na ealidade, a c i i de bc i c ica, e e igid ela Lei
12.232, de e dif cil, e e ela a a dalidade de lici a e
c i e, e ic i e e ha e al habili ad a a e e fi ; de fica
de e de d de a ici a e de a l calidade , c ac ci de c aa a
c aa .
34 N Regi e d RDC, Regi de P e e e i e e cedi e
a ilia e da lici a , a ig 32 da Lei 12.462, de 4-8-11, c f e a ad
i e 9.11.8 de a b a.
35 Comen io Lei de Lici a e e Con a o Admini a i o . 14. ed. S Pa l :
Dial ica, 2010, . 206 e eg i e .
36 O STF j decidi e i ad i el a e ig cia, a a i de T ib al de C a
e ad al, da e e a ia a ica de d edi ai de lici a , e l e
a ia de c e cia legi la i a da U i , j e e cida ela Lei 8.666/93 (RE
547063/RJ, Rel. Mi . Me e e Di ei , j. 7-10-08, i ei a a).
37 D a a e de i c i ci alidade f a a c a a lei: a i ei a, el
Pa id S cial De c acia B a ilei a (PSDB), el De c a a (DEM) e el Pa id
P la S ciali a (PPS), e, a eg da, el P c ad -Ge al da Re blica.
38 O TCU e e e de d e a ili a d RDC e ba c i ei
C a d M d de 2014 Oli ada de 2016 leg i a a i a e e e
a e fa d e ee di e e ha efe i ei a a a eali a de e
egae e e i , c la i a e e c a ece idade de e de a a
i i labilidade c ica e ec ica d a cela e da f a e da e ei ada a e e
c cl da a po e io i, e a e di e a di a ig 1 , i ci de I a III, 39
e 42 da Lei 12.462/11, c/c a ig 23, 1 , da Lei 8.666/93 (Ac d 1.324,
de 30-5-12, e 1.538, de 20-6-12, a b d Ple i , Rel. Mi . Val i Ca el ).
39 Da iel Fe ei a e J A acle Abd ch Sa e e de e igil e i a Lei d
RDC i c i ci al, c a ia i c i da blicidade, e i a ig
 5 , XXXIII, e 37, cap , da C i i (2011:52-53). N ej e a
i c i ci alidade, a e e igil e e ad a e a a edida ece ia
a a e e a i e e e blic , dei a d de e i i a i d cedi e
da lici a , idade e e i e e ad de e ace a a e
e i ad , i cl i e c ibilidade de fe ece i g a . Al di , a ig 5 ,
LX, da C i i e i e eja e i gida a blicidade e be ef ci d i e e e
cial.
40 O legi lad i ef a a e ig cia de blicidade, ei da Lei 13.173, de 21-
10-15, e, e e a edida , i d i i ci VII a ig 4 da Lei
12.462/11, a a i cl i , e e a di e i e a e e b e ada a lici a e e c a ,
egi e d RDC, a la blicidade, e i ele ic , de da a fa e e
cedi e d ce da lici a , a i c d c a , e ei ad a .6
de a Lei . O a ig 6 e a a da blicidade e i a d a e e i ad .
41 E a e al a a a igil eci a ia c a da lei, ej e e e a
a ig 5 , XXXIII, da C i i .
42 J ge Uli e Jac b Fe a de e Ja e Fe a d Re l a a a e i cia de
ia idade ej e i i de e i a c ca acidade de ce ifica de
alidade. E e l de e i de e idade e ia C elh Naci al de Me l gia,
N ali a e Q alidade I d ial (i F m de Con a a o e Ge o P blica, Bel
H i e: F , a 10. . 117, e . 2011, . 25).
43 O di ii e e e e ig cia c ida a . 17, III, da Lei d RDC.
44 O di ii a a da a i i de be e e i de i f ica e a a , a a da
efe cia a d id e e a de ca i al aci al, b e ada a eg i e de :
I be e e i c ec l gia de e l ida a ; II be e e i d id
de ac d c ce d i b ic , a f a a e defi ida el P de
E ec i . E e ce d i b ic f i defi id el Dec e 5.906, de 26-9-
06.
45 O di ii e ,c c i i de de e a e, efe cia, ce i a e e, a be
e e i :I d id Pa ; II d id e ad e e a b a ilei a ;
III d id e ad e ea e i i a e e ia e
de e l i e de ec l gia Pa .
46 E e e e di e a b ad ad J ge Uli e Jac b Fe a de e Ja e
Fe a d Re l (2011:36).
 Descentrali a o a di ib i de c e cia de a aa a
e a, f ica j dica.
Dife e da desconcentra o el fa de e e a a di ib i
i e a de c e cia , eja, a di ib i de c e cia de
da e a e a j dica; abe- e e a Ad i i a P blica
ga i ada hie a ica e e, c ef e a i ide e c j ice e
i a Chefe d P de E ec i . A a ib i e ad i i a i a
gada a i g e c e a hie a ia, c ia d - e a
ela de c de a e b di a e e e .I fei aa
de c ge i a , desconcentrar, i a d ce l e g a de de
a ib i e , a a e i i e ai ade ad e aci al de e e h . A
de c ce a liga- e hie a ia.
A de ce ali a eae i cia de, el e ,d a e a,
e ea ai e e a e a c e cia .

O e a de e a ali ad b de i a l ic e
ad i i a i .
A descentrali a o pol tica c e a d e e de ce ali ad
e e ce a ib i e ia e dec e d e e ce al; a i a
d E ad - e b da fede a e, B a il, a b d M ic i .
Cada de e e e l cai de c e cia legi la i a ia e
dec e da U i e a ela e b di a, a e c a e f da e a
ia C i i Fede al. A a i idade j dica e e e ce
c i e delega c ce d g e ce al, i dela
i la e de a ei a igi ia.
 A descentrali a o administrati a c e a d a a ib i e e
e e de ce ali ad e e ce al j dic e lhe e e a
e e ce al; a a ib i e dec e , c f a ia, da
C i i , a d de ce al. i de de ce ali a ia d
E ad i i , e e h ce ic de de , d al e
de aca , c ela de b di a , de e da e a j dica
l cai .
O c b l autonomia e administra o e e a be a
di i .A ia, de a ( i ) e n mo (lei), ig ifica de de
edi a a ia lei , e b di a a a a e a da
ia C i i ; e e e id , e i e a ia de haja
de ce ali a l ica.
A ad i i a d ideia de ca acidade de ge i i
eg ci , a c b di a a lei a el e e ce al; e
c e a de ce ali a ad i i a i a.
N al e e, c bi a - e a d a dalidade de de ce ali a ,
ga d - e a e e l cai (E ad e M ic i ) a a cela de
c e cia ia e de e e ce c a ia ( e b di a
a lei fede ai ) e fi a d - e a a cela de c e cia c c e e e
e a lei l cai e b di a lei fede ai ; al di , c ia - e
e idade c e alidade j dica ia, c ca acidade de
autoadministra o, e a ia.

N h if idade e e d i ad e a a ei a de cla ifica

a de ce ali a ad i i a i a. Alg c ide a d a dalidade :

1. de ce ali a territorial geogr fica; e

2. de ce ali a por ser i os, funcional t cnica.
 O fa e a cla ifica i a i e e ab a ge, al de a
d a , a descentrali a o por colabora o. E a cla ifica e a i
ad ada a ee ae ,a dalidade , ca ac e ica ia e
j ifica a i cl e ca eg ia di e a .

De ce ali a territorial geogr fica a e e e ifica a d

a e idade l cal, ge g afica e e deli i ada, d ada de e alidade
j dica ia, de di ei blic , c ca acidade ad i i a i a ge ica.
S ca ac e ica de e e e de ce ali ad :

1. e alidade j dica de di ei blic ;

2. ca acidade de a ad i i a ;
3. deli i a ge g fica;
4. ca acidade ge ica, eja, a a e e ce a alidade a
ai a e d e ca g blic de i e e e da c le i idade;
5. jei ac le el de ce al.

E e i de de ce ali a e c e E ad i i ,
c F a a, P gal, I lia, E a ha, B lgica, c i d
De a a e , Regi e , P cia , C a,e e e e ifica a
B a il, ca d I i .F i del ad ad a a e i i fede ai
el a ig 33 da C i i Fede al de 1988, e e a , e b a,
a al e e, e i a e i i c e a c fig a . O a ig 18,
3 , e i e a a c ia c i eg a e da U i . Ne e ca , e ia
i cl d a dalidade de de ce ali a e i ial, e i eg a e a
fede a . Te ia e alidade j dica de di ei blic , e d
ge g afica e e deli i ad e i d ca acidade ge ica, e ab a ge
e i de eg a a, a de, j i a e c.
 i a e eal a e a de ce ali a ad i i a i a e i ial
e e e i ede a ca acidade legi la i a; e e a e e cida sem
autonomia, e b di ada a a e a ada d de ce al.

De ce ali a por ser i os, funcional t cnica a e e

e ifica a d P de P blic (U i , E ad M ic i ) c ia a
e a j dica de di ei blic i ad e a ela a ib i a i la idade e a
e ec de de e i ad e i blic . N B a il, e a c ia e e
de da - e ei de lei e c e de, ba ica e e, fig a da
autarquia, a ab a ge a b funda es g e a e ai , sociedades
de economia mista, empresas p blicas e suas subsidi rias, e e e a
e i blic . A Lei 11.107, de 6-4-05, c i i de e idade
e e a e i blic edia e de ce ali a ; a a- e d
cons rcios p blicos, a e e c iad e e fede a i a a a ge
a ciada de e i bic , e i a a ig 241 da C i i
Fede al.
T adici al e e, a e i dica a e a a a a ia c f a
de de ce ali a e i , defi i d -a, i e ,c ser i o
p blico descentrali ado: a a- e de de e i ad e i blic e e
de aca da e a j dica blica (U i , E ad M ic i ) e a al
e a ib i e alidade j dica ia, a b de a e a blica;
e e de- e e e e i i d de e e a e a ca acidade blica, c
d i il gi e e ga i a i d e e i i id . N
a a e Dec e -lei 200, de 25-2-67, a egad a e a d i a
adici al, defi e a e a a a a ia c e idade e e a ser i o
p blico ic d E ad .
T da ia, e d da e l da f a de de ce ali a e ela
e e c ia a e e c e alidade de di ei i ad e a ele
a fe i a a titularidade e a e ecu o de e i blic , c e
ce de de ce ali a ; a dife e a e e e i il gi e
 e ga i a e e, i a e idade f i da ele
e e a e e c fe id ela lei i i id a e e ad ece i aa
a c ec de e fi .
I c e, B a il, a a b e a e de e
l i lica a a iedade de e e de ce ali ad . Pa a ci a a e a
di ei f a c , al di ei ad i i a i ei i e g a de
a e, le b a e abli emen p bli e (e abeleci e blic ),
ec e dia igi a ia e e a a a ia , h je de i a
ge ica e ab a ge e idade c e alidade blica e i ada.
N ca da de ce ali a e i , e e de ce ali ad a a
a de e a titularidade e a e ecu o d e i ; e c e cia, ele
de e e ha e i c i de e d cia e ela e a e lhe de
ida, de d - e a i e fe cia i de ida ; e a e e
ad i ei li i e e e a e e e abelecid e lei e
bje i ga a i e a e idade e de ie d fi aa ai f i
i i da. E a a a d controle tutela a e ai e idade e
b ee li i e da lei.
E e ce de de ce ali a e l e, a :

1. ec heci e de personalidade jur dica a e e

de ce ali ad ;
2. e i cia de g i , c capacidade de
autoadministra o e e cida c ce a i de e d cia e
ela a de ce al;
3. patrim nio pr prio, ece i c ec de e fi ;
4. capacidade espec fica, eja, li i ada e ec d e i
blic de e i ad e lhe f i a fe id , e i lica
jei a princ pio da especialidade, e i ede e e
de ce ali ad de de ia - e d fi e j ifica a a a
c ia ;
 jei a controle tutela, e e cid li i e da lei, el
5. e e i i id ; e e c le e e e li i ad ela lei
eci a e e a a a eg a ce a a ge de i de e d cia a
e e de ce ali ad , e e e j ifica ia a a
i i i .

Ali , a a a eg a e a i de e d cia, ideal e ia e

di ige e de a e idade f e elei e i e b , e
a a e e c e. E eg a, a e c lha d di ige e fica c a da
Ad i i a Di e a, c a d ele ca g de c fia a d Chefe d
E ec i ; i c ia a i c la ej dicial i de e d cia da
e idade, e acaba e d di igida ela ia e a j dica e a c i
eci a e e a a da -lhe ce a a ia ; a- e, i , i e fei a e,
e e , i il e e a a de ce ali a .
N e- e e a i i i de e idade de ce ali ada e de- e
e e cial e e a a e de de t cnico-administrati a; ac ci de
e ca g a id el E ad e ad de e i (E ad d Be -
e a ) ac elha a de ce ali a de a i idade e, el ele ad e
ec le idade, de ia e e ec ada a c e e a ida a
de a ica e a j dica. A de ce ali a , al de ali ia
g ce al de ce e de a i idade , ai da a be ef ci da
e eciali a ; c a c ia da e idade, f a - e- ( de e ia f a-
e) c c ic , e eciali ad a e ec d e i e lhe f i
c fiad .

Descentrali a o por colabora o a e e e ifica a d ,

ei de contrato ato administrati o unilateral, e a fe e a
e ecu o de de e i ad e i blic a e a j dica de di ei
i ad , e ia e e e i e e, c e a d P de P blic a titularidade
d e i .
 C aa d -e e a dalidade c a a e i , e ifica- e e,
a ela, a de ce ali a fei a lei, e c ia a pessoa jur dica
p blica, al a ib i a titularidade e a e ecu o do ser i o, c l ca d -a
b a tutela d P de P blic (c le li i e da lei). Vale di e e
e e e c ia a e idade e de a di ibilidade b e e i , i, aa
e -l , de e de de lei.
A de ce ali a c lab a fei a contrato ato
unilateral, el al e a ib i a a e a de di ei i ad a e ecu o
de e i blic , c e a d P de P blic a a i la idade. I lhe
e i e di d e i de ac d c i e e e blic , e l e d a
ibilidade de al e a ila e al e e a c di e de a e ec e de
e -la a e d a e abelecid ; c le i ai a l d
e a ele e e e e ce a de ce ali a e i , e P de
P blic e de a i la idade d e i , e c e e a
l i a.
O igi a ia e e, e a f a de de ce ali a c lab a ,
e e fa c ce , e i a i a d e i blic ,
P de P blic delega a a e ec d e i a e a j dica j
c i da c ca i al e cl i a e e i ad ; e e a e a a a a age ,
eja, a ibilidade de eali a g a de e i e di di de
ca i al blic , al de a e , de c cede e, a di ibilidade
be e i .
Mai ece e e e, e ecial e e a ig cia da C i i de
1967, ad -e cedi e de delega a e ec d e i blic a
empresas sob controle acion rio do Poder P blico, efe ida a
C i i de 1988 c ca eg ia ia, di e a da e ea blica
e ciedade de ec ia i a (a . 37, XVII, e 165, 5 , II).
E b a e a g a de a age igi ia da c ce e ( eali a
d e i e di di de ca i al blic ), cedi e legal, de de
e a eg ada a P de P blic a di ibilidade b e e i .
 A a i da d cada de 1990, b i l da cha ada Ref ad
E ad e da i a i a , l a a c ce de e i blic a e
ili ada b a f a igi ia de delega ae ea i ada . I e
e d fei d i ca i h : ela desestati a o (c a e da de a e
de e e a e a ai a a e i ad , c e ai e e a dei a
de e a b c le aci i d E ad ) e ela abe a de lici a aa
ga de a c ce e ( eja a adici al, eja b a f a de
a ce ia blic - i ada, a dalidade de c ce a ci ada e
c ce ad i i a i a).

ca d E ad libe al, e e a a a i idade e e i gia a e

e cl i a e e defe a e e a e eg a a i e a, ha ia g a de
ece idade de de ce ali a da a i idade ad i i a i a , e
e a f e de l cia , e ge al, i deleg ei , el fa de
i lica e a idade, c e b e i di d e be ef ci d be -
e a ge al; c ela a ela , i c a ei d d di ei
i ad , ba ead i c i da ig aldade. A e a ca, c cei de
e i blic liga a- e e c e a a egi e j dic
ad i i a i . E e dia e c ide ad ci i ai ade ad a a
di i g i e i blic da a i idade a ic la .
e E ad f i a i d e ca g ca
cial e ec ic , e i - e ece idade de e c a a f a de
ge d e i blic e da a i idade i ada e e cida ela
Ad i i a . De lad , a ideia de especiali a o, c i a
be de elh e e l ad , e e j ific e ai da j ifica a
e i cia de a a ia ; de lad , e c e bje i , a
utili a o de m todos de gest o pri ada, ai fle ei e ai ada ei
a i de a i idade a ida el E ad , e e ecial a de a e a
c e cial e i d ial; e alg a e,c a Ale a ha, i f i fei
c fi de ciali a e, e , e ecial e e bde e l id ,
c i a a de e l i e ec ic .
C i , i c cei de e i blic e e c i e, j
e cha ad e i i d iai e c e ciai , a e e ec ad
e cl i a e e a ic la e , a a a a e de e e had a b
ela Ad i i a P blica, b egi e ed i a e de di ei i ad ;
c c e cia, egi e j dic dei de e a bali a e deli i a a
c cei de e i blic e a i idade i ada.
O cedi e ili ad , i icial e e, f i a delega da e ec
de e i blic a e e a a ic la e , ei de concess o, c ja
a age , j a i alada, e a a ibilidade e i ha E ad de e a
e i blic e e cial, e ece idade de i e e ec blic e
e c e ic d e ee di e .
edida e P de P blic e e e i e fe i a ida da e ea
c ce i ia, a a a eg a a c ec d i e e e ge ai , f i
ece ia a b a a aj da fi a cei a cada e ai . C a -e
e ia , bje i a d a eg a e il b i ec ic d c a e
ibili a a c i idade a e a d e i . Q a d E ad
c e a a ici a d ic d e ee di e , a c ce f i
e de d e i e e e e b ca a - e a f a de de ce ali a .
A a a ia , ee ca acidade blica e elha e da
Ad i i a P blica, f a c ide ada ai ade ada aa a
e a de e i blic i d E ad , e b a di ei
b a ilei ia e ha id c iada a a de e e ha a i idade
ec ica, c a Cai a Ec ica , de i a f ada e
e ea blica . F i, i ci al e e, a ideia de especiali a o e
e a c ia de a e idade .
J a a a a i idade c e cial i d ial d E ad , - e ai
ade ada a f ae e a ial.
C decl i da c ce e , gi a a ciedade de ec ia
i aea e ea blica . Na i ei a , e a ai P de P blic
f i, de lad , a ibilidade de, e a ica e e a l ada a a a
e ec de e i blic de a e a c e cial e i d ial, ac la
g a de l e de ec fi a cei e E ad , i h ,
c eg i ia le a a e, de , a ibilidade de a a b e
egi e da e e a i ada .
N i ci de e c l , c e - e a a a i ci al a ec
ega i da ciedade de ec ia i a, a abe , c fli de i e e e
e e E ad e a ic la ; i ei , i a d a i e e e ge al, c a
fi a e ai bai , ace ei a a a la ; eg d bje i a
l c e, e a a , e e ai ele ad .
Da a i i i de e ea blica , e e ca i al
i ei a e e blic .
Oc e e, c a ece idade de i e e d E ad d i
ec ic , e ecial e e a a Seg da G e a M dial, a li - e,
ai a e ,aa a e a al, a a ab a ge a e a a a i idade de
a e a i d ial e c e cial e e cida c ser i os p blicos
( a e , e e gia, l , g e c.), a a b a a i idade i d ial e
c e cial de a e a i ada e E ad eci a a e e ce a l de
i e e d i ec ic , eja, aa a i c a
a a i idade e a ic la de e e ha a a c e , a a a
subsidiar a iniciati a pri ada quando ela fosse deficiente. Da
e gi e da ciedade de ec ia i a.
P ei e e, e ac a ha d a e a e d cia e ificada e
a e , l - e a ili a i i da concess o, a a delega
a e ec d e i a e e a a ic la , a a e ea b c le
aci i d E ad , c f e efe id ie a ei .
A a i da d cada de e a, e e i ci a fa e da i ai a e ,
c f a de di i i a a elha e d E ad . Pa a a a e
ili ad i i e , e e ele a c ce , a e i de
e i blic e a a ce ia blic - i ada (c ce a ci ada e
c ce ad i i a i a), e e a delega fei a a e e a i ada.
 O Dec e -lei 200, de 25-2-67, e di e b e a ef a
ad i i a i a fede al, i cl i e e e i c i ead e da
de ce ali a ; e d a ig 10, 1 , e a e fa e la :

a) de d ad da Ad i i a Fede al, di i g i d - e
cla a e e el de di e d de e ec ;
b) da Ad i i a Fede al a a a idade fede ada , a d
e eja de ida e e a a elhada e edia e c i ;
c) da Ad i i a Fede al aa a bi a i ada, edia e
c a c ce e .

N i ei ca , h de ce ali a , a de c ce a ;
eg d , h a e a c e a e eg e fede al, e ad al e ici al
a a a e ec de e i de i e e e c ; a e cei a, c efe cia
a contrato, h a e a e ecu o indireta de b a e e i e cei ,
c f e e i a ig 10 da Lei 8.666, de 21-6-93. A e a c
efe cia c ce de- e e e de e e de ce ali a f i
e egad ade ada e e, ab a ge d a de ce ali a c lab a .
A de ai dalidade e e ad a ce de
de ce ali a j efe id .
P a e , a ig 4 d Dec e -lei 200 di ide a Administra o
P blica e direta e indireta. A Ad i i a Di e a c ee de
e i i eg ad ae a ad i i a i a da P e id cia da Re blica
e a d Mi i i . A Ad i i a I di e a ab a gia, a eda
igi al, autarquias, empresas p blicas e sociedades de economia mista,
e i a a d a f da e e ea blica .
 O Dec e -lei 900, de 29-9-69, a ig 3 , e e a e e
decla e a f da e i i da lei fede al i eg a a a
ad i i a i di e a, a e b di a a e i i i e ial, de de
e ecebe e b e e a fe cia c a d a e da
U i .
P ei e e, Dec e -lei 2.299, de 21-11-86, i cl i a
f da e fede ai e e g da Ad i i a I di e a, a a e a
a a fi de jei a de fi cali a , c le e ge fi a cei a
e a a fi de i cl d e ca g , e eg e f e Pla de
Cla ifica de Ca g e abelecid a a a Ad i i a Di e a; a e a
e cl i a f da e i e i ia e a de i ada e i a, a e i e
a i idade c l ai .
Fi al e e, a Lei 7.596, de 10-4-87, de a eda a a ig 4
d Dec e -lei 200, ele i cl i d a f da e blica . De e d ,
h je, e idade da Ad i i a I di e a, a bi a fede al, eg d
e e dec e -lei, a a ia , e ea blica , ciedade de ec ia
i a e f da e blica .
O Dec e -lei 200 e id bje de c ica, e a a e,
ab a ge da a e idade da Ad i i a I di e a e i cl i , e e
ela , alg a e . C efei , e e a i e d legi lad
e ci a , c a e e admini a o indi e a, a e idade e
e a e i blic de ce ali ad , ele fe de a ei a i e fei a;
i ei , e e ci a e idade e concession rias e
permission rias de e i blic (de ce ali a c lab a ) e
e e e ce administra o indireta descentrali ada; eg d , e
c ide c e ea blica e ciedade de ec ia i a a
e e e ce ati idade econ mica, a ai e idade
descentrali adas.
I e e i e de ce ali a a d P de P blic de aca
ser i o p blico que lhe pr prio a a a fe i-l ,
de ce ali a , a a e idade, c e alidade j dica ia;
i g de delega a a ib i e lhe e e ce.
Oc e e a a a d E ad e li i a a e i blic ;
ele e e ai da bi a de a e lhe ia e ai a a bi de
a i idade e e ada e e cial e e i icia i a i ada; a a- e da a i idade
de inter en o, e c ee de, al da eg la e a e fi cali a da
a i idade ec ica de a e a i ada (inter en o indireta), a b a
a a di e a d i ec ic , e ed ei de e ea
e a ai (inter en o direta).
Ne e ca , e a a de a i idade a ida el E ad c
ser i o p blico; a i idade i ica e e i ada e E ad e e ce e
egi e de li ( ca i dicad a . 177 da C i i )
e egi e de c ei c a i icia i a i ada, c f e de e i e
i e e e blic a e de eg a a (a . 173). O E ad e e ce e a
a i idade a l de inter en o no dom nio econ mico, c e a d a
a e a da a i idade c i ica e e i ada; i e , ele e
b ee a de di ei i ad e f e e e a e e
de gada ela C i i .
N e de, i , ec ica e e, c ide a e a e ea e
e e ce a i idade ec ica c e idade da Ad i i a I di e a;
e e e de c ide a c e c cei de e e a blica e
ciedade de ec ia i a, c id a ig 5 d Dec e -lei 200,
e e c ide a a e e a i idade econ mica e e id a l ,
ab a ge d a de a e a i ada (e e cida a l de i e e
d i ec ic ) e a de a e a blica (a ida el E ad c
e i blic , c e cial i d ial, c , e e l , de
a e , de a ega a ea, de di ib i de g ).
C e a ab a g cia a la dada e e a i idade econ mica,
ada a ig 5 d Dec e -lei 200/67, fica e ada a defici cia
c cei al de e e a blica e ciedade de ec ia i a e chega- e a
a c cl a a e id e e legi lad e eg a e e
administra o indireta a ele di ii . N e efe i
Ad i i a P blica c ati idade ( e id bje i ), a c
sujeito ( e id bje i ). De e d , Ad i i a I di e a, a ig
4 d Dec e -lei 200/67, ig ifica c j de e a j dica , de
di ei blic i ad , c iada a i ada lei, a a
de e e h de a i idade a ida el E ad , c e i blic
a l de i e e d i ec ic .
Al da e idade da Ad i i a I di e a efe ida a ig 4
d Dec e -lei 200/67, a Lei 11.107, de 6-4-05, c i a dalidade
b a de i a de cons rcio p blico e de e e alidade de
di ei blic (hi e e e e a e a de i a de associa o
p blica, i e ida, ela e a lei, a . 41, i ci IV, d C dig Ci il),
e alidade de di ei i ad . E b a a lei de e i e e a e a
c ci c e alidade blica i eg a a Ad i i a I di e a, a
e a c cl e e e a lica a e e alidade de di ei
i ad , c f e e i e 10.10.2. E al e da d a
dalidade , c ci c iad d i ai e e fede a i e
c j (U i , E ad , Di i Fede al M ic i ) a a a ge
a ciada de e i blic e i a a ig 241 da C i i .
C a a a d E a J dic da e ea blica ,
ciedade de ec ia i a e a b idi ia , ela Lei 13.303, de
30-6-16, e - e e i cl i e e a e idade da ad i i a i di e a a
e ea b idi ia da e ea blica e ciedade de ec ia
i a.
N E ad de S Pa l , Dec e -lei C le e a 7, de 6-11-
69, e e abelece e a da e idade de ce ali ada , di , a ig
2 , e a de ce ali a e efe i a edia e a c i i de:

I a a ia ;
II e ea blica e e e a e c j ca i al E ad e ha
a ici a aj i ia, ela a ad i i a ce ali ada
 de ce ali ada; e
III f da e .

N defi i e a e idade e a d elh d e legi lad

fede al a fala , ge e ica e e, e e e a de e E ad e ha
a ici a aj i ia; c e ae e ab a ge a a ciedade de
ec ia i a c a e e a e a ai e e ha e a a e a,
fal a -lhe alg e i i e e cial, a e e e ce e i
blic descentrali ados d E ad e e, i , e ,c e a
ad i i a i di e a de ce ali ada.
A Lei O g ica d M ic i de S Pa l , de 4-4-90, a ig 80,
II, i cl i a Ad i i a I di e a a a a ia , f da e , e ea
blica e ciedade de ec ia i a, e a e idade d ada de
e alidade j dica.
E da a idade fede ada , a Ad i i a I di e a i cl i
a b a e ea b idi ia da e ea blica e ciedade de
ec ia i a, f a d di a Lei 13.303, de 30-6-16, e
lei de bi aci al.

Dia e da c f de e i l gia e de c cei da legi la

di ia, a g a de dific ldade e e abe e e e id a C i i
de 1988, c a al e a e i d ida ela E e da C i ci al
19/98, a a e e Administra o Indireta. E ela fa e i
di ii : a ig 37, cap , fala e Ad i i a P blica Di e a e
I di e a ; a ig 49, X, fala e fi cali a ec le d a d P de
E ec i , i cl d da Ad i i a I di e a; a ig 70, fala e
fi cali a da U i e da e idade da Ad i i a Di e a e I di e a ;
a ig 71, II, ai da efe e e fi cali a , fala e e ei
di hei , be e al e blic da Ad i i a Di e a e I di e a,
i cl da a f da e e ciedade i i da e a ida el P de
P blic ; i ci b e e e, a e e e e elha e , e cl i d a
e a ciedade ; j a ig 74, e c ida d c le i e , fa
efe cia a g e e idade da Ad i i a Fede al , be c
a lica de ec e idade de di ei i ad ; a ig 165,
5 , I e III, e ci a e idade da Ad i i a Di e a e I di e a,
i cl i e f da e i i da e a ida el P de P blic ; id ica
eda ada a ig 169, 1 .
La e el, c e , a fal a de c ica legi la i a.
H e ce a i i cia d c i i e e e ci a a
Ad i i a I di e a, inclusi e as funda es , c e e a
fi e e a e da ela; i e de e e c i e , de de a e ada
e ig d Dec e -lei 200/67, c i e ae e a f da e
i eg a a a Ad i i a I di e a, de c hece d , c i i e, a
Lei 7.596/87, e d e a i e ica; e e i dei a
e e e de d ida a a lica de ce a a c i ci ai a e e i
de e idade, eci a e e el fa de a e i e e ela e id e cl da;
e i de e idade e ai e cad c ia
a a a e a j dica.
De al e f a, h je h ai d ida de e a f da e
i i da e a ida el P de P blic i eg a a Ad i i a
I di e a, eja fede al, e ad al ici al, de d e, e
di ii e e h e e e a f da e , ela
alca ada ela e e Admini a o Indi e a, c c e a ig
49, X, e 70; a b e efe e fi cali a e e ia acei el e a
e a ab a ge e a f da e ; e- e e, e a d ea
e cl da d a ig 4 d Dec e -lei 200, j e jei a a a
b ec le.
Q a e ea blica e ciedade de ec ia i a, h de
e e e de e da ela f a i cl da c cei c i ci al de
Ad i i a I di e a , eja ela e ad a de e i blic de
a i idade ec ica de a e a i ada, e e id c , e e
 lga i , a e a da c cei a falha c ida a ig 5 , II e III, d
Dec e -lei 200/67. Ca c i , chega - e-ia a ab d de e cl i a
e ea e ad a de e i blic d alca ce de de e i ada
a c i ci ai e ai i a e eci a e e c ela
a ela : e c e c a a d a ig 37, e e abelece
i c i da Ad i i a P blica.
Fica a , e a , e cl da da e e Admini a o Indi e a
a e e a e a ai bc le aci i d E ad , a e a
a e a de e ea blica ciedade de ec ia i a; a d
i alca -la , c i i e a e ci e e a e e, c
a ig 37, XVII, 71, II, 165, II, e 173, 1 , c a e e e a
b idi ia ; a ai ia dela de e e ha ser i os p blicos, i cl i d - e
a ca eg ia de c ce i ia de e i blic .
E e ,aC i i aae e Admini a o Indi e a
e sentido subjeti o d Dec e -lei 200/67, eja, a a de ig a
c j de e a j dica , de di ei blic i ad , c iada
a i ada lei, a a de e e ha a i idade a ida el E ad ,
eja c e i blic , eja a l de i e e d i
ec ic .
 C e a Ad i i a I di e a, di ei i i b a ilei , a
autarquias, a funda es i i da el P de P blic , a sociedades de
economia mista, a empresas p blicas, as subsidi rias dessas empresas
e cons rcios p blicos. Tec ica e e fala d , de e - e-ia i cl i a
empresas concession rias e permission rias de ser i os p blicos,
c i da c a ici a aci ia d E ad .
De a e idade , a a a ia e a j dica de di ei blic ; a
f da e c ci blic de e de di ei blic i ad ,
de e de d d egi e e lhe f a ib d ela lei i i id a; a de ai
e a j dica de di ei i ad .
I a, a ,e i ei l ga , a a a dife e a e e i e,
a a egi e j dic , e e a e a de di ei blic e a de di ei
i ad .

Te - e e a ali a , e d i e e ,a e a blica e
a e a de di ei i ad i i da a ic la e , a a, de i ,
c ide a a e a de di ei i ad i i da el P de P blic , i ,
e af a, fica de ad e e a l i a e c l ca
i e edi i , e d alg a ca ac e ica de egi e j dic
ad i i a i e a de egi e j dic de di ei c .
Cel A i Ba dei a de Mell (1968:319), e eg id de
e L cia Valle Fig ei ed , i dica i ci i ic aa
di i g i a e a blica e a e a i ada c i da
a ic la .
S ca ac e ica da pessoas pri adas:
 1. ige a ade d a ic la ;
2. fi ge al e e l c a i ;
3. fi alidade de i e e e a ic la ;
4. libe dade de fi a , difica , eg i dei a de
eg i e i fi ;
5. libe dade de e e i g i ;
6. jei a c le ega i d E ad a i le
fi cali a ( de de l cia);
7. a cia de e ga i a a i ia .

J a pessoas p blicas e ca ac e i a :

1. ige a ade d E ad ;
2. fi l cai ;
3. fi alidade de i e e e c le i ;
4. a cia de libe dade a fi a difica d i
fi e b iga de c i ec ;
5. i ibilidade de e e i g i e ela ia ade;
6. jei ac le ii d E ad ;
7. e ga i a a i ia de e ge al e e di e .

Oc e e quando o Estado cria ou autori a a cria o de uma

pessoa jur dica pri ada, ela aparece com praticamente todas as
caracter sticas indicadas para as pessoas p blicas: ela c iada e
e i a deci d P de P blic ; e fi i ci al l c ,
e al ada a hi e e de ciedade de ec ia i a, e e i i
l c a i d a ic la e e a i e e e blic i ad el E ad ; ela
de afa a - e d fi aa ai f a i i da ; jei a - e a
c le ii d E ad ; e ecebe , e e , alg a e ga i a
a i ia .
E c ee el e a i eja; e E ad ece i a de a
e a j dica a a e e ce de e i ada a i idade, ele a c l ca d
j dic e dele a e i a a d lhe a e a c e ie e a i e e e c le i ;
ele fi a fi e ela de e e eg i , e ai e j ifica ia a a
e i cia; a a b ig -la a c i e fi , E ad e e ce b e ela
c le e abelecid e lei; e ai da, a a e ela a i ja a e e fi , ele lhe
ga, a edida d e eja ece i , de e i ad i il gi
i d P de P blic .
A i , e i e i a c e e egi e j dic da
e a blica e da e a de di ei i ad i i da el E ad :

1. da e alidade j dica ia, ei lica di ei

e b iga e defi id e lei, a i i i , ca acidade
de a ad i i a , ecei a ia;
2. a a c ia e e fei a a i ada lei, e ig cia e
c a ag a d a ig 37, XIX, da C i i ;
3. a a fi alidade e e cial l c e i ac ec d
i e e e blic ;
4. fal a-lhe libe dade a fi a difica de e i
fi ; a ia lei i g la e, a c ia a e idade, defi e
e bje , al de e al e ad a lei da e a
a e a;
5. ela a ibilidade de e e i g i e ela ia
ade; e d c iada lei, a lei de e i g i-la ,
e c cia c i c i d a aleli da f a;
i e , e a lica a e a e idade a f a
ai de e i e i a di ei ci il e c e cial;
 6. a da ela e a lica c le i i d E ad , al e
fi alidade e ifica e a e idade e c i d fi
aa ai f i c iada.

O de e , a , a dife e a e e a e a blica e a e a
i ada ec e a Ad i i a I di e a d E ad ?
A dife e a i dial e a prerrogati as e restri es ia
d egi e j dic ad i i a i (i e 3.2), c a e ec iedade,
a ela, ibilidade de al e a e e ci ila e al d c a ,
i e h abilidade de e be , j i ai , i idade ib ia,
jei legalidade, alidade, lici a , eali a de c c
blic e c.
A e a blica (a a ia e f da e de di ei blic )
a ica e e a e a e ga i a e f e a e a e i e e
g da Ad i i a Di e a, e a e a de di ei i ad e
a e ga i a e jei a - e e i e e e a e e e i a e lei.
Al di , a ela e de a e idade c a e a j dica
i i id a (U i , E ad M ic i ), e i e a ica e e
dife e a e e a e a blica e i ada ; a a de di ei
blic , eci a e e a a a e a i c la e e a Ad i i a
I di e a e a Di e a; j a f a da a ga i a e a ela e c
e cei , a lica- e, a a a e a j dica de di ei i ad ,
ba ica e e, di ei i ad , al alg a al e a e dec e e
e e a e e de a blic ica . A e a j dica blica
jei a - e a di ei blic , c a ibilidade de ili a di ei
i ad e hi e e e i a e lei, c , e e l , a celeb a de
c a de c a e e da, l ca , c da ; a e a j dica
i ada ege - e el di ei i ad , al a d h e a de
di ei blic di d de f a di e a.
P a ala a , a Ad i i a P blica, a i i i , c
a i a e lei, e ea blica , ciedade de ec ia i a
f da e de di ei i ad , e c e d - e de ei de a a
i d di ei i ad ; f i eci a e e egi e j dic de di ei
i ad e le P de P blic a ad a e e i de e idade, i , b
e e egi e, ela de a a c ai libe dade d e a Ad i i a
P blica Di e a. No entanto, tais pessoas nunca se sujeitam inteiramente
ao direito pri ado. O e egi e j dic h b id , e, b i
a ec , ela e b e e a di ei blic , e d e i a e ecial e e
a ece idade de fa e e alece a ade d e e e a al, e a c i
para atingir determinado fim de interesse p blico.
Se d i e e e blic i di el e e e ed i a e b e
a ic la , a ad a e i le d egi e j dic i ad e ia
i acei el, e e i a ia da e idade da Ad i i a I di e a
de e i ada e ga i a e lhe ec hecida eci a e e a a
e i i a c ec de e fi ; d e d e, a e i- i -lhe
a a c a ia de ade, ia d di ei i ad , i i - e-
ia a e i e legai e di ei blic i e e e c i e a
ga a ia f da e al da alidade ad i i a i a e d e ei a
di ei d ad i i ad . A a de di ei blic e de ga
a cial e e di ei i ad bje i a eg a e il b i e e
a i de e acia da Ad i i a e a libe dade de a a e
ca ac e i a a e a j dica de di ei i ad .
Melh di e d , a Ad i i a c fe e a e a j dica
i ada ei de a a d di ei i ad c ide ad ai
ade ad a a a e ec de de e i ada a i idade ; a,
i l a ea e e, a b e e, e a e, a egi e ad i i a i , a
edida c ide ada e e cial a a a c ec da ele e fi .
O C dig Ci il de 2002, a ig 41, ele ca a e a j dica de
di ei blic i e , i cl i d a a a ia e de ai e idade de
ca e blic c iada lei. Vale di e e fe a e cia
a a i a, dei a d a P de P blic a ibilidade de i i i a
dalidade de e e c e alidade j dica blica.
 E a g af ic d e di i i e abelece e, al
di i e c i , a e a j dica de di ei blic , a e e
e ha dad e a de di ei i ad , ege - e, e c be , a a
e f ci a e , ela a de e C dig . A efe cia ai
el f da e i i da el P de P blic c e alidade
j dica de di ei blic , a e e ha a e a e a da
f da e de di ei i ad . C a e alidade de di ei blic , a
lei i i id a e ai defi i egi e a lic el e a edida e e e
de gada a a d C dig Ci il efe e e a i i .
E e , e da a e a de di ei i ad c iada el
E ad e i e a c : a derroga o parcial do direito pri ado
por normas de direito p blico.
A e de i icia a a li e de cada a da e idade da Ad i i a
I di e a, de- e e i da eg i e a ei a a a ca ac e ica :

1. a autarquia e a j dica de di ei blic , e ig ifica

e a ica e e a e a prerrogati as e sujei es da
Ad i i a Di e a; e egi e j dic c dife e d
e abelecid a a e a, a a ece d , e a e e cei , c a
ia Ad i i a P blica; dife e da U i , E ad e
M ic i pessoas p blicas pol ticas e
ca acidade l ica, eja, de de c ia i di ei ;
pessoa p blica administrati a, e e a e a de
de a ad i i a , li i e e abelecid e lei;
2. a funda o i i da el P de P blic ca ac e i a- e e
a i i , al a cial e e blic , a e a lei a ib i
e alidade j dica de di ei blic i ad , a a
c ec de fi blic ; a d e e alidade
blica, e egi e j dic id ic a da a a ia ,
e d , i e , cha ada de a a ia f daci al, e
i a a ia c a i a; efe e fala e
 f da e blica de di ei blic ; a f da e de
di ei i ad ege - e el Di ei Ci il e d e
f de gad el di ei blic ;
3. cons rcio p blico e a j dica de di ei blic
i ad c iada d i ai e e fede a i (U i ,
E ad , Di i Fede al M ic i ) a a a ge
a ciada de e i blic e i a a ig 241 da
C i i ; e i e e alidade de di ei blic ,
de i ad de a cia blica, i e i d - e a ca eg ia de
a a ia; e i e e alidade de di ei i ad , ege- e
ela legi la ci il, e d e f de gad el
di ei blic , e e ecial ela Lei 11.107, de 6-4-05;
4. a sociedade de economia mista e a j dica de di ei
i ad , e e h c j ga de ca i al blic e i ad ,
a ici a d P de P blic a ge e ga i a b
f a de ciedade a i a, c a de ga e e abelecida
el di ei blic e ela ia lei da S.A. (Lei 6.404, de
15-12-76); e ec a a i idade ec ica , alg a dela
ia da i icia i a i ada (c jei a a . 173 da
C i i ) e a a ida el E ad c e i
blic (c jei a a . 175 da C i i );
5. a empresa p blica e a j dica de di ei i ad c
ca i al i ei a e e blic (c ibilidade de a ici a
da e idade da Ad i i a I di e a) e ga i a b
al e da f a ad i ida e di ei ;
6. a empresa sob controle acion rio do Estado e a j dica
de di ei i ad , e e a a i idade ec ica ( blica
i ada), a a e fal a d e i i e e ciai a a e
eja c ide ada e e a blica ciedade de ec ia
i a; e ge al, e a e i blic c e ciai e
i d iai d E ad , a a d , e i ca , c e ea
 c ce i ia de e i blic , jei a a a ig 175 da
C i i ;
7. a empresa subsidi ria da ciedade de ec ia i a da
e ea blica a ela e e c le aci i
e e cid a de a dalidade de e e a e a ai ,
fica d a U i , E ad , Di i Fede al M ic i
c c le i di e . N e d a ig 2 , IV, d
Dec e 8.945, de 27-12-16, e eg la e e a
j dic da e e a e a ai bi da U i , e ea
b idi ia a e e a e a al c ja ai ia da a e c
di ei a e e a di e a i di e a e e a e ea
blica a ciedade de ec ia i a ; a g af ic
d a ig 2 d dec e eg la e a i cl i c cei de
e ea b idi ia a b idi ia i eg ai e a de ai
ciedade e e a e e a e a al de e ha c le
aci i aj i i , i cl i e a ciedade de i
e ec fic . E b a dec e defi a b idi ia
i eg al , ela di ci li ada a Lei da S ciedade A e
(Lei 6.404, 15-12-76, c c a hia e eac a hia
e c ic aci i a a ciedade b a ilei a (a . 251 e
252); a e e a b idi ia c e de dalidade ia
e e efe ida a legi la c e idade b c le
i di e d de blic .

A l i a ca eg ia de e ab a gida ela e e
empresa estatal empresa go ernamental, e e ili ada e e
e e e id a l .
 Seg d J C e ella J i (1980:139), e a a ia,
i c ad h ce ca de d cada a l ic , f ad de d i
ele e j a : a (= i ) e a ia (= c a d , g e ,
di e ), ig ifica d , le a, e i l gica e e, c a d i ,
di e ia, a g e .
F i ad , ela i ei a e , e 1897, a I lia, Sa i R a ,
a e c e e a a a E cicl dia I alia a, b e e a dece a e
a i i ai ; c c b l a a ia, ele fa ia efe cia
c a, cia e e e blic e i e e E ad
i i ; de a f a, ele b i i a e e e e a , e
c adi ia, e a ia de ig a de de e abelece i
di ei (a = i e n mo = lei), de e e de e de f a
e e l cai e a l de delega d de ce al.
O c b l ,c e e e id , e e g a de di ei i alia , a
e g e fa ci a e e de ece i ba i-l d l ic j dic , j e
ad i ad e e a ic , defe de d a cela de i de e d cia a a
a e idade l cai , dific l a a a i ei a b di a da e a a de
ce al. O di ei i i i alia l a e ega a e e e e
a .
E e dad i a e a a eal a fa de e e
a a ia gi c ig ificad c di e da ele e egad
di ei b a ilei , i de ig a a a f a de descentrali a o territorial,
ia d E ad i i . F i ai el abalh de d i ad e
i alia , c G id Za bi i e Re a Ale i, e e de e l e
c cei de a a ia c e idade da Ad i i a I di e a
(de ce ali a ad i i a i a por ser i o), e e e ce e i
de e i ad , c a e a ca ac e ica e e efei da
a i idade ad i i a i a d E ad .

N B a il, j e i ia e idade c a e aa ica, a e e

f e elab ad e c cei , ela d i a ela legi la .
Seg d alg , a i ei a a a ia e ia id a Cai a Ec ica,
i i da e 1861, a , el G e I e ial; e a ,
c ia e i e b e a a a e a j dica.
A a a ia f i i cl da a ig 14 d C dig Ci il de 1916,
e e a e a j dica de di ei blic i e , i c e a
a a ece , e ecial e e ca da e id cia cial, a a i de 1923,
c a c ia d I i de A e ad ia e Pe e . Ma e e i a
C dig Ci il, a ig 41, i ci IV, e e a e a j dica de
di ei blic i e .
O i ei c cei legal de a a ia f i dad el Dec e -lei
6.016, de 22-11-43, e a defi ia c e i e a al de ce ali ad ,
c e alidade de di ei blic , e l ci a i lici a e e
ec hecida lei .
A al e e, e c cei legal c a d a ig 5 , I, d Dec e -lei
200: e i a , c iad lei, c e alidade j dica,
a i i e ecei a i , a a e ec a a i idade ica da
Ad i i a blica, e e ei a , a a e elh f ci a e ,
ge ad i i a i a e fi a cei a de ce ali ada . de e a e
c a de e ecei a a e a p blica da a e alidade; a e a
ci c cia ac e ce e- e fa de e a C i i de 1967 (a . 163,
2 ), e a eda igi al, de e i a a e a e ea blica , a
autarquias e ciedade de ec ia i a ege - e- ela a
a lic ei e ea i ada ; a falha f i c igida ela E e da
C i ci al 1, de 1969, e, a ig 170, 2 , e e i a ela a,
e cl i d a efe cia a a ia .
 Ma a ece e - e e e id a a al C i i , c j a ig 173, 1 ,
e a eda igi al, fa ia efe cia a a e idade ee l e
a i idade ec ica , i cl i d -a e e a e e jei a a di ei
i ad ; e a e e ab a gia a a ia , aca e i e e, e
de e e ha e a i idade ec ica. C a al e a i d ida ela
E e da C i ci al 19/98, di i i i lici a e e e cl i a
a a ia , i fa e e a efe cia a e e a blica, ciedade de
ec ia i a e a b idi ia e e l e a i idade ec ica de
d c e ciali a de be de e a de e i .
C a- e a a a falha c cei legal de a a ia, el
fa de fa e efe cia a e e c ci de a i idade ica da Ad i i a
P blica ; alega- e e a a ia e i e e e a a i idade ec ica.
A c ica parcialmente cede e, e e d da hi ia da
a a ia di ei b a ilei e ela e i a f a c iada aa
de e e ha a i idade de a e a ec ica, c a Cai a Ec ica
e a Rede Fe i ia Fede al. N e a , e a fa e a ece e a e ada,
e a cha ada a a ia ec ica f a e d a la i a e e
a f ada e e a j dica de di ei i ad , a a f ci a c
ciedade c e ciai .
Al di , e falha e i e, ia e e c cei d
Dec e -lei 200, a a e c lha da e idade a ica a a e e c ci
de a i idade e e ela e e ela c af a ai ade ada.

H ce c e e e a e a a ae a ca ac e ica da
a a ia :

1. c ia lei;
2. e alidade j dica blica;
3. ca acidade de a ad i i a ;
 4. e eciali a d fi a i idade ;
5. jei ac le ela.

A c ia lei e ig cia e e de de Dec e -lei 6.016/43,

e ei d - e Dec e -lei 200/67 e c a d ag a d a ig 37, XIX,
da C i i .
Se d pessoa jur dica, ela i la de di ei e b iga e i ,
di i da ele e e ce e a e e e a i i i ; e d p blica,
b e e- e a egi e j dic de di ei blic , a c ia , e i ,
de e , e ga i a , i il gi , jei e . E e , a ee a a
ca ac e ica da e a blica , j e ci ada i e 10.2.2. Da
Cel A i Ba dei a de Mell (1968:226) defi i i e ica e e a
a a ia , de f a i feli , c e a j dica de di ei blic
de ca acidade e cl i a e e ad i i a i a .
Fala d - e e ca acidade de autoadministra o, dife e cia- e a
a a ia da e a j dica blica pol ticas (U i , E ad e
M ic i ), e de de c ia i di ei , de de
bi de a fi ad ela C i i .N de ai e e i e e de e
e ia e a onomia, e ela a a ia , ee a
de de c ia i di ei , a a e a a ca acidade de e
a ad i i a a e ei da a ia e ec fica e lhe f a
de i ada ela e a blica l ica e lhe de ida.
A ga de a i i i ace i ece i , e al a
ca acidade de a ad i i a e i i ia.
A especiali a o dos fins a i idade c l ca a a a ia e e a
f a de de ce ali a ad i i a i a e i f ci al,
di i g i d -a da de ce ali a e i ial; a a a ia de e l e
capacidade espec fica a a a e a de e i de e i ad ; e e
e i ial di e de capacidade gen rica a a a e a de e i
blic a iad . O ec heci e da ca acidade e ec fica da
a a ia de ige a princ pio da especiali a o, e a i ede de
e e ce a i idade di e a da ela a a a ai f a i i da .
Fi al e e, controle administrati o tutela i di e el a a
a eg a e a a a ia e de ie de e fi i i ci ai .
O a ideia ligada de a a ia a de descentrali a o, e ela
ge eci a e e a d e de aca de e i ad e i blic d
E ad a a a ib -l a a e a j dica; da e c cei c
e i blic de ce ali ad e i blic e ali ad , ,
aa a e e d Dec e -lei 6.016, e i e a al
de ce ali ad .
C e e dad , de- e c cei a a a a ia c a pessoa
jur dica de direito p blico, criada por lei, com capacidade de
autoadministra o, para o desempenho de ser i o p blico
descentrali ado, mediante controle administrati o e ercido nos limites
da lei.

E e ce d a a a ia e i blic de ce ali ad ,
ece i a ali a a a i e a e a e a j dica l ica e a
i i i ;e e d d e i blic a a i idade de i e e e ge al da
c le i idade, i a e ifica a b a i da a a ia e a e
a ic la e .
Pe a e a Ad i i a P blica ce ali ada, a a a ia di e de
direitos e obriga es; i e, e d i i da lei a a
de e e ha de e i ad e i blic , d al a a a e i la , ela
de fa e ale e a e a Ad i i a direito de e e ce a ela
f , de d - e i e fe cia i de ida ; ale di e e ela e
direito ao desempenho do ser i o nos limites definidos em lei.
Pa alela e e, ela e a obriga o de de e e ha a a f e;
igi a ia e e, e a f e e ia d E ad , a e e efe i
de ce ali -la a e idade ai a ib i e alidade j dica,
 a i i i e ca acidade ad i i a i a; e a e idade a- e a
respons el ela e a d e i ;e c e cia, a Ad i i a
ce ali ada e e e e ce c le a a a eg a e a f eja
e e cida.
E e d l a ec da a a ia di ei e b iga d a ge a
a d alidade: independ ncia e controle; a ca acidade de
a ad i i a e e cida li i e da lei; da e a f a, a de
c le de l a a a li i e legai .
Pe a e a ic la e , a a a ia a a ece c ef ea ia
Ad i i a P blica, eja, c da a prerrogati as e restri es
ei f a egi e j dic -ad i i a i .

V i ci i c a e a e e ad a a cla ifica a
a a ia .
U ci i ai a ig , e h je e ai al hi ic , j e
ai e c a e ald di ei ii , e c ide a i de
a i idade, fala d e a a ia :

1. econ micas, de i ada a c le e i ce i d ,

ci c la ec de ce a e cad ia , c I i
d A ca e d lc l;
2. de cr dito, c a Cai a Ec ica (h je a f ada
e e ea blica );
3. industriais, c aI e a Oficial d E ad (h je a b
a f ada e e e a);
4. de pre id ncia e assist ncia, c INSS e IPESP;
5. profissionais ou corporati as, e fi cali a e e c ci da
fi e , c CREA, CRM e a a a;
 6. a culturais de ensino, e e e i cl e a
U i e idade .

E e i de cla ifica , al de c e de a al ealidade

d di ei i i b a ilei , ca ece de ele cia, e d e i a e i
de a i idade al e a egi e j dic ; al di , e e el
gi e a a ia c a f e e e e ad a e e h a
da ca eg ia e ci ada (c , e e l , a ag cia eg lad a e
a ag cia de f e ), da e a f a e alg i de a a ia ,
de e a e ci ada , dei a a de e i i de dei a de e i i
(c a a a ia de c di , e ai e i e c e a a e a).
A a a ia ec ica (de e a ai e de i cl i a
a a ia i d iai e a de c di , efe ida a cla ifica ) j e i i a
e g a de a idade di ei b a ilei , al e e a a a ia
f e defi ida el Dec e -lei 6.016, de 22-11-43, c e i
e a al de ce ali ad , de d ab a ge e i blic de al e
a e a, i cl i e de a e a c e cial i d ial d E ad . C
Dec e -lei 200/67, a ig 5 , I, dei e e e ela de e e ha
a i idade ica da Ad i i a P blica , e le , a el e e,
a f a de a a ia ec ica e de c di e e ea
e a ai . C a C i i de 1988, a ig 173, 1 , de a ge
ibilidade de c ia de a a ia ec ica , c egi e de di ei
i ad , a e e e i egi e i da e ea i ada a a
ae e a blica, a ciedade de ec ia i a e o a en idade e
e plo em a i idade econ mica . A eda dada a e e di ii ela
E e da C i ci al 19/98 dei de fa e efe cia a e a a
e idade e e l e a i idade ec ica, e e a d e e i de
a i idade a a a e ea blica , ciedade de ec ia i a e a
b idi ia .
U ci i da capacidade administrati a, e di i g e
d i i de a a ia :
 1. a geogr fica territorial, e de ca acidade ge ica; e
2. a de ser i o institucional, e de ca acidade e ec fica.

E a d a dalidade c e de a d a da f a de
de ce ali a j a ali ada : a e i ial e a e i .
O e a di i g e eci a e e a ca acidade ad i i a i a. A
a a ia e i ial e e ce l i la a i idade bi d e e i i ;
a ica e e e de i c be da e a f e e al e e
e e cida el E ad e M ic i , c di ib i de g a, l , g ,
de de l cia, e a de, ed ca ; , dife e de e e e
e e ca acidade pol tica, eja, ee c e cia a a
legi la c a ia e ela a g e ce al. S de a
dalidade De a a e , Regi e , C a,P cia , d E ad
U i i e, di ei b a ilei , a e a e i i fede ai , h je
i e i e e ,e b a e i a ig 33 da C i i .
A a a ia de ser i os institucionais ca acidade
espec fica, eja, li i ada a de e i ad e i e lhe a ib d
lei.
U c i i c ide a a estrutura da a a ia e a bdi ide
e :

1. fundacionais; e
2. corporati as associati as.

E a cla ifica ba eada a di i e e c

C dig Ci il e e a d a dalidade de e a j dica i ada :
associa o e sociedade, de lad , e funda o de (a . 44, I e III),
e e e e a e a cla ifica c ida a . 16 d C dig Ci il de
1916.
Na e a j dica de f a a cia i a, ele e e e cial a
e i cia de de e i ad membros e e a cia a a a i gi a ce
fi e a ele e be eficia ; a f da , ele e e e cial
patrim nio de i ad eali a de ce fi e l a a a bi
da ia e idade, i d be eficia e cei e a h a ela.
E a di i a a lic el e a j dica i ada , c
e a j dica blica (a a ia i i ci ai ). O E ad de
i i i e a j dica c i da jei id (ai da e
c l ia e e) a a a c ec de fi de i e e e blic , a
e di e ei a i a ciad , c c ec a OAB e de ai
e idade c ai a ; e de c i i e a j dica d ada de
a i i i c lad a fi e i be eficia e a i de e i ada ,
e a i eg a c e b ci , a e e l d e c ec
a F da de A a Pe i a d E ad de S Pa l , H i al da
Cl ica , a U i e idade ficiai , da ela c i da
a i i de i ad a be eficia e cei ; ele e h a e a
c e, c ee de d di ige e e e id e , e i e aaa
c ec de e fi .
C ela OAB, S e T ib al Fede al, a ADI 3.026-
4/DF, a a ecia a c i ci alidade d a ig 79, 1 , da Lei 8.906,
de 4-7-94 (E a da OAB), e e de e cede a alega de e
a OAB e jei a a di a e i Ad i i a P blica Di e a e
I di e a da U i . A O de a e idade da Ad i i a I di e a
da U i . A O de e i blic i de e de e, ca eg ia a
ele c da e alidade j dica e i e e di ei b a ilei . A OAB
e i cl da a ca eg ia a al e i e e e a e e e efe id
c a a ia e eciai aa e e de - e afi a e i cada
i de e d cia da h je cha ada ag cia . P c b a cia a
e idade da Ad i i a I di e a, a OAB e jei a a c le da
Ad i i a , e a al e da a a e e i c lada. E a
i c la f al e a e ial e e ece ia (Rela : Mi i E
G a ; j lga e : 8-6-06, el T ib al Ple , DJ 29-09-06).
 C e a deci , a OAB a a a e c ide ada c e a
j dica de di ei blic e e a e de a age (c d
i il gi da Fa e da P blica, c i idade ib ia, a e
d b , eci i e al e c.), a c ide ada e a j dica
de di ei blic e di e ei e i e i a a e e da
Ad i i a P blica di e a e i di e a (c lici a , c c blic ,
c le). A deci ab l a e e i acei el a d e c ide a e a
OAB, da e a f a e a de ai e idade fi i ai , de e e ha
a i idade ica d E ad ( de de l cia, al e i e e de
di ci li a ) e, a ,f ad i i a i a de ce ali ada el E ad .
Ela e e ad a a c cei de e i e a al de ce ali ad , e
c a a da Lei 6.016/43, c e e ad a c a i idade ica d
E ad , c a e d a ig 5 , I, d Dec e -lei 200. O ac d d
S e T ib al Fede al, c d e ei e de id i i i ,
ci a f la gica a a b ai a OAB d alca ce da a
c i ci ai e i e e Ad i i a P blica i di e a, a d e a
a i ha e i e, e , e a , e i a -lhe
i il gi i da de ai e a j dica de di ei blic .
A a a ia f daci al c e de fig a da funda o de direito
p blico, c ja e i cia alg d i ad e ega , e e de e e
da a f da e de di ei i ad e e ege el C dig Ci il.
A f da blica c l cada, a a a ele e a acei a (e e
ai c l ca ), c dalidade de autarquia, e e egi e
j dic da e a j dica blica ad i i a i a ; e a ela e
e a e a Ad i i a P blica, e a ela e c e cei , ela e
ege el di ei blic .
Fi al e e, li c i i de cla ifica da a a ia
c ide a e bi de a a , di i g i d -a e federais, estaduais
e municipais.
 C a de i a de f da e blica , a Lei 7.596, de 10-4-
87, al e a d a eda d a . 4 d Dec e -lei 200, de 25-2-67, i cl i
e e g da Ad i i a I di e a a f da e blica , defi i d -
a c e a j dica de di ei i ad .
Ne i e e fi di c e e a a di ei b a ilei
a e ei da a a e a j dica, blica i ada. De da a
e idade da Ad i i a I di e a, a f da , e d ida alg a, a
e e cad ai e di e g cia d i ia e di e ei
a a e a j dica e c e cia e da dec e .
F a a - e, ba ica e e, d a c e e : de lad , a e defe de
a a e a i a ica de da a f da e i i da el P de P blic ,
e, de , a e e e de el a e i cia de f da e c
e alidade blica i ada, a i ei a da ai c dalidade de
a a ia. A a C i i de 1988, h e e e da e da a
f da e g e a e ai e a j dica de di ei blic .
C l ca - e e e defe de a ibilidade de P de
P blic , a i i i f da , a ib i -lhe e alidade de di ei blic
de di ei i ad . I e a ece i c e el a iabilidade de
a lica - e, di ei blic , a di i e C dig Ci il de 1916
c i ha e e a d a dalidade de e a j dica i ada :
a cia e ciedade, de lad , e f da , de ; a di i e
a C dig Ci il.
A di i e ea d a dalidade de e a j dica f i fei a de
d eci , i ci d c l XX, Lace da de Al eida (1905:66-
67): e ca ac e i a in gene e e abeleci e , e in pecie a
f da e , e ie a fi de ilidade blica eligi , al,
cie fic , l ic e i d ial e i e di i g e da
a cia e c a e, a ai , a e fi id ic
a l g , e e a ai fi , a e alca -l b ca e i
ei , abalha i e e e da c le i idade, d e ideal e a
e ifica. P i e e e a e c i a e, c e a,
e i ia a a de a a i idade, a a cia e c a e
ad i a- e a i ia de e c b l a a cia e c a e
d e d e el e l e a e a f ica , fi a a i,
abalha , age , e - e, di ige - e a a e i a i ia , d e
fa e , fa e - i ee e i ; di ei e ad i e , ad i e -
aa i e aa i e e ce . A f da e , i i ,
e abeleci e , a c i , e a de i ada a e i a ce
fi de eligi de be efic cia de ci cia a e e c.,
e a, a c ia e ificada , fi a a i, ad i e di ei e
e e ce - e ei de ce a cla e de e a i de e i ada , de
ai e e a i di i a e e. S a i i ad i i ad ; a
e alidade dele de c ide a - e a ab a .
Si e ica e e, de- e di e e, a e a j dica de f a
a cia i a, ele e e e cial a e i cia de de e i ad e b
e e a cia a a a i gi a ce fi e a ele e be eficia ; a
f da , ele e e e cial a i i de i ad eali a de
ce fi e l a a a bi da ia e idade, i d be eficia
e cei e a h a ela.
E a di i a lic el a e a j dica i ada , c
e a j dica blica . O E ad de i i i e a j dica
c i da jei id (ai da e c l ia e e) a a a
c ec de fi e a e e blic (fi cali a d
e e c ci da fi ) e de i e e e e ec fic d a ciad (defe a d
i e e e da cla e), c c e c a OAB e de ai e idade
c ai a ; c de c i i e a j dica d ada de a i i
i c lad a fi e i be eficia e a i de e i ada , c c e
c a F da de A a Pe i a d E ad de S Pa l , H i al
da Cl ica , a U i e idade P blica , da ela c i da
a i i de i ad a a i gi e cei e a h a e a e idade ;
ele e h a ea c e e i e a a a c ec d
e fi .
Q a d E ad i i i e a j dica b a f a de f da , ele
de a ib i a ela egi e j dic ad i i a i , c da a
e ga i a e jei e e lhe ia , b di -la a C dig
Ci il, e e l i ca , c de ga e a de di ei blic .
E e ca e e ad a a ca eg ial d i i da
f da , c a i i e ali ad a a a c ec de fi e
l a a a bi da ia e idade.
E cada ca c c e , a c cl b e a a e a j dica da
f da blica i ada e e e e a da d e a e da a lei
i i id a e d e ec i e a . Ai da e a legi la fede al
c ide e a f da c e a j dica de di ei i ad , ada i ede
e a lei i i id a ad e egi e j dic - blic ic , de ga d ,
ca c c e , a a ge ai e abelecida el Dec e -lei 200/67,
c a al e a e i d ida ela Lei 7.596/87, da e a f ac
e id fei e ela ciedade de ec ia i a e e ea
blica , i i da , e a l i a e ecial e e, b f a i di a ,
e i a e al e lei a e i e di ci li e a ciedade c e ciai .
T a a- e de a lica a ig 2 , 2 , da Lei de I d N a d
Di ei B a ilei , e c cia c al a lei a e e abele a
di i e ge ai e eciai a a da j e i e e e ga e
difica a lei a e i .
i a de a c ide a e , de- e defi i a f da i i da
el P de P blic c a i i , al a cial e e blic ,
d ad de e alidade j dica, de di ei blic i ad , e de i ad ,
lei, a de e e h de a i idade d E ad a de cial, c
ca acidade de a ad i i a e edia e c le da Ad i i a
P blica, li i e da lei.
A e ee e a a ca ac e ica :

1. dota o patrimonial, e de e i ei a e e d P de
P blic e i blica e e i i ada;
2. e alidade j dica, blica i ada, a ib da lei;
3. de e e h de a i idade a ib da a E ad bi cial;
c i fica e e e a ideia de de ce ali a de a
a i idade e a al e a b a de e a f da a f a
ade ada a a de e e h de f e de de cial,
c a de, ed ca , c l a, ei a bie e, a i cia e
a a a;i eci a e e el fa de ela bje i a fi
e be eficia e cei e a h e idade;
4. ca acidade de a ad i i a ;e
5. jei a c le ad i i a i ela a e da
Ad i i a Di e a, li i e e abelecid e lei.

U a be a eli i a : e a d E ad i i i
f da c e alidade j dica i ada, ela ca e jei a
i ei a e e a e e a d di ei .
T da a funda es go ernamentais, ai da e i eg a d a
Ad i i a P blica, b e e - e, b a ec , a di ei
blic ; i e e ifica, e e ecial, e e efe e fi cali a
fi a cei a e a e ia (c le e e ) e a c le i e el
P de E ec i ; a legi la fede al, e a d decla a a e ai
e idade i eg a a Ad i i a I di e a (a . 3 d Dec e -lei
900, de 29-9-69), ai da a i a b e ia a e e i de c le.
 A i da f da g e a e al i ada e a e P de
P blic a e a da ciedade de ec ia i a e e ea blica ;
da ela e idade blica c e alidade j dica de di ei
i ad , i da ela i e de a d E ad aa a
c ec de e fi ; da ela b ee - e a c le e a al a a
e a ade d e e blic e a i i i eja c ida; e h a
dela e de liga da ade d E ad , a a ga ha ida i ei a e e
ia; da ela g a de a ia a cial, e gad ela
e ec i a lei i i id a.
Q al a a ela al legi lad he i e i cl i a f da e e
g da Ad i i a I di e a?
P a el e e f i a e a i a de a e - e fiel a del d C dig
Ci il, e e a c ci cia de e ele i ei a e e ada el
e ig cia d e i blic , c ja e ec , b al e dalidade,
i e a be cia de alg d i c i f da e ai d egi e
ad i i a i , e e ecial da i di ibilidade d i e e e blic , da
c i idade d e i blic e da ela. N e a , a ad al e e,
a f da ( e d i ad e d ai e ei ei i i e e afi a
e e e e a e a i ada) i de e a j dica e, a d
i i da el P de P blic , ai e afa a da fig a defi ida el di ei
c .
C efei , e a i ada a f da al c ee c ae ada
el C dig Ci il, e ifica- e e ela e ca ac e i a e d ada de
a i i a e a lei, edia e b e cia de ce e i i , ec hece
e alidade j dica, e d e i a a c ec de de e i ad fi .
A a, a e a a ca eg ial, e i e e e ia ge al d di ei ,
e fei a e e e ad el c e a blica i ada.
Na f da , i i id fa a d a de de e i ada
i e alidade de be li e , e ecifica d fi a e e de i a e
decla a d , e i e , a a ei a de ad i i -la; e e a fei ela
 e a ele de ig ada el Mi i i P blic , a e c e e ela
ela f da .
O a el d i i id e a e- e c a da i i i ; a a i d
e e e a f da ad i e e alidade j dica, ela ga ha ida
ia. O i i id e h de ai e e ce b e ela; e a
i e g el. A al e a e e a ia e e fei a delibe a d
ad i i ad e da f da , c be cia d a ig 67 d C dig
Ci il (al e ad ela Lei 13.151, de 28-7-15). O a i i da f da
de aca- e d a i i d f dad e c ele ai e c f de. Na
f da , i i id , a de libe alidade, de aca be d e
a i i e al, de ia d - de bje i de i e e e i ad , a a
de i -l a fi de i e e e alhei .
N bi da Ad i i a P blica, a i a di e a, ai da e a
lei de e i e e a f da e ege el C dig Ci il, c c e
E ad de S Pa l (a . 22 d Dec e -lei C le e a 7, de 6-11-
69). E i ei l ga , P de P blic , a i i i f da , eja al f
egi e j dic , dificil e e a ica i le a de libe alidade a a
de aca be de e a i i e de i -l a fi alhei e eja
de i e e e d i E ad . E e, a i i i f da , ili a al e cie
de e idade a a a i gi de e i ad fi de i e e e blic ; e e- e da
f da a a de ce ali a a e ec de a a i idade e lhe c e e,
da e a f a e fa e ela a a ia , ciedade de
ec ia i a e e ea blica , ai c fe e a e ec de
e i blic .
P e a a , a f da g e a e al ad i e, e ge al, ida
i ei a e e ia, c e f e i i da a ic la . i ee e
blic e de e i a a a c ia ; e d a i el i e e e blic ,
de i da f da a b de e dad el e e e a i i i ,
e a a al e a a lei e a i a a c ia , e a a e g -la.
E e de - e de a f a ig ifica ia de c hece de e ei a
i c i da i di ibilidade d i e e e blic a al e i c la a
Ad i i a . Se i i e a e idade e d e i a a c ec de
de e i ad i e e e c le i , ela e a ia dele di d a edida e e
dei a ia a f da li e d la e a e de Ad i i a P blica,
ece i a a de e i a c i e da ade e a al.
Ac e ce e a f da g e a e al e , e ge al, c di e
a a ad i i ida ia, a b a a :ad a i icial e lhe
fei a , ai da e e , ficie e a a e i i -lhe a c ec
d fi e a lei lhe a ib i. P i e , al da d a i icial, ela
de e de de e ba a e ia e E ad lhe de i a e i dica e e.
O a d P de P blic c i i id i e g el, a
c i d e c e a f da i i da a ic la ; P de
P blic de e i g i-la a al e e , c , ali , e e i
el a ig 178 d Dec e -lei 200, c a eda dada el Dec e -lei
2.299, de 21-11-86.
Al di , P de P blic de i d i al e a e a lei
i i id a, da e a f a e c ec a ciedade de ec ia
i a e e ea blica . E da ela e i e a a e da ela e
j dica e egida e a lei i i id a e i el ia e a ia;
e a a e ea ia lei dei a a a e di ci li ada el e a ; aa
al e a a lei e ege a f da , E ad de e de de ia deci
d g de di e da e idade.
P a ,e a di ei i ad a f da ad i e ida ia,
i de e de e da ade d i i id ( e de e e
fi cali a c i e da a a ife a de ade, j e e a
f f i c fiada a Mi i i P blic ), a f da i i da el
E ad c i ii e de a da Ad i i a P blica, e e c ia,
a e i g e a edida e e a a i idade e e ela ade ada
c ec d fi e, e blic , a b i d e e e
a i i i e e dele de di .
Ali , a fi cali a el Mi i i P blic , c ela
f da e g e a e ai , e a de di ei i ad , al e e
de ece ia, i e e e e aa b eca ega a e idade c
d licidade de c le e e bje i . A ela ad i i a i a
a e e jei a e a e idade , c e de e i i i e ial ,
j i a a eg a a eali a d bje i fi ad a de
c i i da e idade, a ha ia c a l ica e a ga a d
G e e de a a da e idade, a efici cia ad i i a i a e a
a ia ad i i a i a, e aci al e fi a cei a da e idade (a . 26 d
Dec e -lei 200/67). I e fala a fi cali a fi a cei a e
a e ia e i a a Lei 6.223, de 14-7-75, e ag a ada
i di c el e face da C i i de 1988 (a . 71, 49, i ci X, 165,
5 , 169, 1 ).
Ac e ce e, c ela f da e i i da a ic la e , a
f d Mi i i P blic j ifica- e ela ece idade de a ib i a
alg g blic a f de a e a e idade de d bje i
aa ai f i i i da; ale di e , c a f da ad i e ida
ia e ela ai i e fe e i i id , Mi i i P blic a e
e af .
Na f da e , blica i ada , i i da el P de P blic , a
a ia da e idade ai a de a de i c la i ei a e e d
la e a e de a e e i i id ; e e e e ca ega de a e e a
i c la ei d c le i e ( ela) e e cid el g da
Ad i i a Di e a.
J P e de Mi a da e i a a e, a f da e i i da el
P de P blic , h de de i ge cia d E ad , e e c f de
c de e de ela e e cid el P de P blic e e e c i ie
ca ac e ica da f da de di ei i ad (RF-102/76).

N di ei ii ,a a ia a ece efle i a i ce e a da d i a
a e ei d a .
 AC i i Fede al de 1967, c a a d a ig 99, 2 , a
eda dada ela E e da C i ci al 1/69, a ecia c ide a a
f da e c e idade da ad i i a i di e a, e e e de a
ibi de ac la ca g , e eg f e e ea blica ,
ciedade de ec ia i a e a a ia ; ile ci e di e ei
f da e . I i edi e e c ide a e alca ada ela
ibi a f da e c e alidade de di ei blic , e e ia
dalidade de a a ia .
N bi da legi la di ia fede al, a- e a i deci d
legi lad : Dec e -lei 200/67, a eda igi al, i cl a a
f da e l d g da ad i i a i di e a (a . 4 ), a ,
a g af ic , a e i a a a e ea blica . O Dec e -lei
900/69, a ig 3 , e e a e e de e i a a e a f da e
i i da lei fede al i eg a a Ad i i a I di e a, a e
b di a e i i i e ial de e a a a ig 19 e 26 d
Dec e -lei 200/67, de de e eceba b e e a fe cia
c ad a e da U i .
P ei e e, Dec e -lei 2.299, de 21-11-86, de a eda
a a ig 4 d Dec e -lei 200, i cl i d 2, e c j e a
f da e i i da e i de de lei fede al de c j ec
a ici e a U i i eg a a Ad i i a I di e a, a a fi de:

a) b di a a eca i e a de fi cali a ,
c le e ge fi a cei a;
b) i cl d e ca g , e eg , f e e e ec i
i la e Pla de Cla ifica de Ca g e abelecid ela
Lei 5.645, de 10-12-70 .

Pel 3 , e ce a - e d di a al ea b a f da e
i e i ia e a de i ada e i a, a e i e a i idade c l ai .
 A Lei 7.596, de 10-4-87, al e a ig 4 d Dec e -lei 200,
a a i cl i a f da e blica e e a e idade da Ad i i a
I di e a, e i e i , a ig 5 d e Dec e -lei, i ci IV, e e
defi i a f da blica c a e idade d ada de e alidade
j dica de di ei i ad , e fi l c a i , c iada e i de de
a i a legi la i a, a a de e l i e de a i idade e
e ija e ec g e idade de di ei blic , c a ia
ad i i a i a, a i i i ge id el e ec i g de
di e e f ci a e c ead ec da U i e de a
f e .
P , de f a i c g e e, legi lad , 3 , ac e ce ad a
a ig 5 d Dec e -lei 200, de e i a e a e idade de e a a
i ci IV de e a ig ad i e e alidade j dica c ai ci da
eci a blica de a c i i Regi Ci il da Pe a
J dica , e lhe a lica d a de ai di i e d C dig Ci il
c ce e e f da e .
A defi i-la c f da e de di ei i ad , a e cl i d -a
da di i e e i e e d C dig Ci il, a lei c i l
i ei a e e a e i ei a e e de id de c e d , le a d
c cl de e a f da e e egida ela lei i g la e e a
i i e e a a , c ida a C i i e lei
e a a e f e a lic ei e a j dica i ada , de de e
a b e cl da a a de di ei blic .
Ali , c e di e a f da e blica e egida el
C dig Ci il e c di ei i ad c ee de ba ica e e di ei
ci il, di ei c e cial e, a a alg , di ei d abalh , a c cl a
e e chega a de e, a ealidade, a f da e blica , e b a
defi ida c e a de di ei i ad , a a a a e , a e fe a fede al,
a a i da Lei 7.596/87, a e a j dica ed i a e e e blica. A
ela e a lica a a ci ili a b e de i d be d ad
el i i id a d i ficie e a a c i i a f da , b e
c le el Mi i i P blic , b e a elab a e al e a d
e a e b eae i da e idade.
N e a , c a lei fala e e alidade j dica de di ei
i ad , ai a c e cia e da e e ae a a a ib i alg
c e d e e legal? Sal a hi e e a l idada , de- e
e ci a a eg i e : e be e h ei , e lhe a lica d
ce de e ec c a a Fa e da P blica; e j i ai ;
e e de e abilidade ci il da ca ad el e
e id e , e e e a lica a eg a da e abilidade bje i a e i a
a ig 37, 6 , da C i i Fede al, e f e e ad a de e i
blic ; egi e j dic de e e egad e da CLT, c
e i aa a f ci i blic a a de e i ad fi ;
i a licabilidade d di ei e abilidade e i a a ig 41 da
C i i e da e abilidade e ce ci al e i a a ig 19 d ADCT.
Na a C i i , h e a e c a d c i i e,
i di ii e e e efe i Ad i i a I di e a, e fa e
e e a efe cia f da e , a el e e a i d da ideia de e,
d a e l g e d , ela e i e a , b i a ec , f a d alca ce
da a legai e c i ci ai efe e e de ai e a j dica
de di ei blic e i ad i eg a e da Ad i i a P blica.
Al di , a- e e a C i i ,e a eda igi al, fa ia
di i e e f da e blica e i ada . E alg di ii ,
fala a, ge e ica e e, e administra o fundacional e funda o
institu da ou mantida pelo Poder P blico (a . 22, XXVII, 37, cap e
i ci XVII, 71, II e III, 150, VI, a, 163, II, 165, 5 , e 169, a g af
ic ). E el e d i di ii , a a a e e funda o
p blica: a ig 39, a d e ia egi e j dic ic aa
e id e da Ad i i a Di e a, a a ia e f da e blica ; e
a ig 19 da Di i e T a i ia , a d g e abilidade
e ce ci al a e id e c c ad e i e e ci c a de
e i blic a da a da C i i .
 A E e da C i ci al 19/98 i d i al e a e e i
de e di ii , e ci a d ai a e e funda o p blica.
I ,c d , ig ifica e a e i i da f da e c
e alidade de di ei blic . Pel c i ,a c i aa e d
P de P blic e, a i i i a f da , de ga -lhe
e alidade de di ei blic , ig al da a a ia, e alidade de
di ei i ad .
De al e f a, c aC i i fa di i a
e alidade j dica, e - e e e e de e d e di ii
e e efe e f da e ab a ge da , i de e de e e e da
e alidade j dica, blica i ada.
Ta b i a e a i ala e, a d a Ad i i a P blica
c ia f da de di ei i ad , ela e b e e a di ei c e d
a il e f e e a e e de gad a de di ei blic ,
de d e a a de ga ia c a da ia C i i , de lei
di ia e c le e a e fede ai e da ia lei i g la , a b
fede al, e i i i a e idade. Na e fe a e ad al, e e cab ei a
de ga e e e ha f da e aC i i e a lei fede ai , j
e E ad , de d legi la b e Di ei Ci il, de
e abelece a e de g e .
A i , af a a de ga e e i a a lei i i id a e a
e al a c ida a Lei 7.596 ( lida e e a a a U i ), de- e
di e e e a lica f da e de di ei i ad , i i da
a ida el P de P blic , a eg i e a de a e a blica:

1. b di a fi cali a ,c le e ge fi a cei a, e
i cl i fi cali a el T ib al de C a e c le
ad i i a i , e e cid el P de E ec i ( e i
i i e ial), c jei a da a edida i dicada
a ig 26 d Dec e -lei 200 (a . 49, i ci X, 72 e 73 da
C i i );
 c i i a i ada e lei (a . 1 , i ci II, da Lei
2.
7.596, e a . 37, i ci XIX, da C i i );
3. a ae i e e de e fei a lei; e e a ec ,
fica de gad a ig 69 d C dig Ci il, e e a
f a de e i da f da , i a lic ei f da e
g e a e ai ;
4. e i aa d e e egad a e id e blic aa
fi e i a ig 37 da C i i , i cl i e
ac la de ca g , a a fi c i i ai (a . 327 d C dig
Pe al) e a a fi de i bidade ad i i a i a (a . 1 e2
da Lei 8.429, de 2-6-92);
5. jei d e di ige e a a dad de eg a a a d
e e a f e delegada d P de P blic , e e e
e e de c e a f e (a . 1 , 1 , da Lei 12.016, de
7-8-09, e a . 5 , i ci LXIX, da C i i ); cabi e de
a la c aa le i d e a i i (a . 1 da
Lei 4.717, de 29-6-65, e a . 5 , i ci LXXIII, da
C i i ); legi i idade a i a a a a ci il blica
(a . 5 da Lei 7.347, de 24-7-85);
6. j i ai a e fe a e ad al (a . 36 d C dig J dici i
d E ad de S Pa l Dec e -lei C le e a 3, de
27-8-69);
7. b i Lei 8.666, de 21-6-93, a lici a e e
c a , e d a ig 1 e 119;
8. e a ia de fi a a blica , a e ig cia c ida
a ig 52, VII, 169 e 165, 5 e 9 , da C i i ;
9. i idade ib ia efe e e a i be a i i ,a
e da e i i c lad a a fi alidade e e ciai
dela dec e e (a . 150, 2 , da C i i ).
 C a a d - e a f da e g e a e ai de di ei i ad c
a de di ei blic , a e a e a lica a a j efe ida ie
a e i , al de a e e a e ai a eg i e ca ac e ica : e
de e acidade e e ec iedade d e a ad i i a i ;
i e igibilidade de i c i de e a c i i Regi Ci il da
Pe a J dica , ea a e alidade j dica j dec e da lei;
b i fi cali a d Mi i i P blic ; i e h abilidade d e
be e jei a ce e ecial de e ec e abelecid el a ig
100 da C i i ; j i a i (a . 109, i ci I, da C i i
Fede al). E e , f e d i il gi e e ga i a e jei a -
e e a e i e e, e c j , c e egi e
ad i i a i a lic el e a j dica blica .
Fi al e e, i a e a i ala e, b a e a i i e
d i ia e c i , a j i d cia e el di i e e
f da e g e a e ai de di ei blic e i ad .
O T ib al de J i a de S Pa l fe i ac d e a dad de
eg a a efe e e F da Pad e A chie a Ce Pa li a de R di
e TV Ed ca i a ( blicad , a eg a, Di io Oficial do E ado, de 7-5-
86, Se I, . 55-56); a c cl f i e id de e e a a a de
e a j dica de di ei i ad , e ejei a e a ibilidade de
i i i de f da e blica , cla a e e ad i ida a f da e a
d ac d , a i a d di a legi la e ad al i i id a da
f da e e a c i i .
N a ig T ib al Fede al de Rec ,f a la ad ac d
ec hece d a a e a j dica blica de f da e ed caci ai (cf.
ac d i RDA 156/226, c e i cl i e a ac d d STF,
fe id RE 95722-SP). A e a i f i ad ada ela C e
S e a RE 101.126-RJ, blicad i RDA 160/85, al e c cl i
e a F da de A a Pe i a d Ri de Ja ei f da de
di ei blic , jei a a ecei da lei e de e i a ai i i
e a C dig Ci il. A RDA 156/226 blica ac d d S e
T ib al Fede al, e e de d e a F da U i e idade E ad al de
L di a a e idade de di ei blic , c a ia did ic -
cie fica, ad i i a i a, fi a cei a e di ci li a , a , a e cie d
g e a a ia c l al, e d e elha e U i e idade de S Pa l .
N li a , a e d cia d S e T ib al Fede al e e
fi a d e id de c ide a c f da e de di ei blic da
a e de e e he a i idade e a al e e ili e de ec blic .
Me ec hece d a e i cia d d i i de f da e i i da
el P de P blic , a ela e, e e d cha ada de f da e de
di ei i ad , e e a i idade e a al, e ia a a e a j dica de
e a j dica de di ei blic .1
N e a ece, e a , e e e c i i dec a d di ei
i i . Na e fe a fede al, a ig 4 d Dec e -lei 200/67 (c a
eda dada ela Lei 7.596/87) e e a e e e abelece e a
cha ada f da e blica e a j dica de di ei i ad .
Dia e de e di i i , e - e e e e de e e e f da e
de di ei blic a ela c ja lei i i id a a i e abele a . A
e c lha d egi e j dic , blic i ad , cabe a legi lad ; e a
e c lha f i fei a el efe id di i i legal. A el egi e de
di ei blic a ica e e b iga ia a e a a a a ela a i idade
ica d E ad , c l cia, c le, fi cali a . A e a de
e i blic e a ili a de ec blic e ie e d
a e d E ad c i e c i i ade ad a a defi i a
a e a j dica da f da . Se a i f e, da a e ea blica e
ciedade de ec ia i a e e a e i blic
de e de e de e ba e a ai e ia a b e e c ide ada e a
j dica de di ei blic , e e id defe did e ela d i a
e ela j i d cia.
E 7-8-19, Ple i d STF c cl i j lga e d Rec
E a di i 716.378/SP, ela i a alca ce da e abilidade
e ce ci al e i a a ig 19 d A da Di i e C i ci ai
T a i ia da C i i da Re blica. Ne a deci , acab
defi i c i i a a ide ifica a a e a j dica de a f da c iada
el de blic . A deci f i fe ida b a i e ica da e e c
ge al e e ej a a a da eg i e e e: 1. A alifica de a
f da i i da el E ad c jei a a egi e blic i ad
de e de (i) d e a de a c ia a i a e (ii) da a i idade
ela e ada . A a i idade de c e d ec ic e a a ei de
delega , a d defi ida c bje de dada f da , ai da e e a
eja i i da a ida el P de P blic , de - e b e e a
egi e j dic de di ei i ad . 2. A e abilidade e ecial d a . 19 d
ADCT e e e de a e egad da f da e blica de di ei
i ad , a lica d - e e ea e id e da e a j dica de
di ei blic . (B le i I f a i da A cia d P c ad e d
E ad de S Pa l APESP, de 22-8-2019).
 C a e e empresa estatal go ernamental de ig a
da a e idade , ci i c e ciai , de e E ad e ha c le
aci i , di e a e e ei de a e idade da ad i i a
i di e a, ab a ge d a e e a blica, a ciedade de ec ia i a e
a b idi ia , al de a e ea e e ha e a a e a e
ai a C i i fa efe cia, e i di ii , c
ca eg ia a e (a . 37, XVII, 71, II, 165, 5 , II, 173, 1 ).
Ta b bi da legi la i f ac i ci al e c a -e
efe cia a e a e ea bc le aci i d E ad , c c e
c a Lei 8.666, de 21-6-93 ( b e lici a e e c a e
ad i i a i ), c j a ig 1 , a g af ic , a defi i a ab a g cia da
lei, efe e- e e ea blica e ciedade de ec ia i a,
c a b de ai e idade c lada di e a i di e a e e
ela U i , E ad , Di i Fede al e M ic i . C e ae e e
a e elha e , a a c i ci ai e legai e a ili a
a i il a di c b e a a e a j dica de de e i ada
e e a e a ai , a a defi i e ciedade de ec ia i a;
e i a e, eja al f a a a e a, ela b ee - e
i i c i ci al legal. O e legi lad ege, ca ,
a a e a j dica da e idade, a fa de ad i i a ec
blic .
De e e e i ada a e e emp e a p blica, e e e id ge ic
de e e a e a al, e d e i a e, di ei b a ilei , e a
de ig a e e ada a de e i ad i de e idade da Ad i i a
I di e a, c ca ac e ica e a di i g e da de ai .
 O legi lad b a ilei , c a b b a a e da d i a, e
e e c ad e fa e di i ai eci a e e a e ea e
e ec a a i idade ec ica de a e a i ada e a ela e e a
e i blic .
N e a , j e ci a fa de e a C i i de 1988
e ie a di i , a a egi e j dic , e e e e d i i de
e ea.
O a ig 173 de e i a e, e al ad ca e i a
C i i , ae l a di e a de a i idade ec ica el E ad
e e i ida a d ece ia a i e a i da eg a a aci al
a ele a e i e e e c le i , c f e defi id e lei . H ea a
a lia da ibilidade de a a di e a d i ec ic ; a
C i i a ei , a ig 170, 1 , e e a e i ia a a b idia
a i icia i a i ada, e a a a al e i e, ge e ica e e, a a fi de
eg a a aci al ele a e i e e e c le i , dei a d legi la
di ia a a efa de defi i alca ce de a e e e .
O 1 d a ig 173, c a eda dada ela E e da C i ci al
19/98, de e i a e a lei e abelece e a j dic da e ea
blica, da ciedade de ec ia i a e de a b idi ia e
e l e a i idade ec ica de d c e ciali a de be
de e a de e i , di d b e: I a f e f a de
fi cali a el E ad e ela ciedade; II a jei a egi e j dic
i da e ea i ada , i cl i e a a di ei e b iga e
ci i , c e ciai , abalhi a e ib i ; III lici a ec aa de
ba, e i , c a e alie a e , b e ad i c i da
ad i i a blica; IV a c i i e f ci a e d c elh
de ad i i a e fi cal, c a a ici a de aci i a i i i ; V
a da , a a alia de de e e h e a e abilidade d
ad i i ad e . O e a j dic e i e e di ii da
C i i f i defi id ela Lei 13.303, de 30-6-16, e eg la e ad
el Dec e 8.945, de 27-12-16, a lic el a e a bi da U i .
 U a i ei a ila e e i a d a ig 173, 1 , a de e, a d
E ad , i e di de a e e a , e e ce a i idade ec ica,
e e ada efe e cial e e a a ic la el cap d di i i , ele
bedece, il ci da lei, a a de di ei i ad . E a a a
eg a; di ei blic e ce e, c al, de e e i e e ad
e i i a e e.
O a c cl a de e, e a ia C i i e abelece
egi e j dic de di ei i ad , a de ga e a e e egi e e e
ad i ei a d dela dec e i l ci a e lici a e e. A lei
di ia de de ga di ei c , e ad i ida e a
ibilidade ela C i i .
Tai c cl e , e i a- e, e e e a lica a d a e ea
g e a e ai eja i i da a a a a a ea da i icia i a i ada.
I e, c a ig 173 c ida e ecifica e e da a i idade de
a e a i ada, e e cida e ce ci al e e el E ad a e de
eg a a aci al i e e e c le i ele a e, h e e c cl i ea
a d 1 e 2 i cide e a hi e e. Se a a i idade f
ec ica (c e cial i d ial) a a ida el E ad c
e i blic , ai a a lica , i cidi d , e , a ig
175 da C i i , eg d al i c be a P de P blic , a f a
da lei, diretamente b egi e de concess o permiss o, e e
a a de lici a , a e a de e i blic .
I e di e eae e a e a al e de e e ha e i blic
a a e elha a de a c ce i ia de e i blic , b e e d -
e a d a ig 175, e ecial e e e di e ei a de e e
ea e i , l ica a if ia, b iga de a e e i
ade ad , be c a d i c i e ege a e a de
e i blic , c c i idade, i ia, abilidade, de e
. Na hi e e e eae e a e a al c iada e e e a al
aa e a e i blic delegad e e e a al, ela e a
a e a de c ce i ia de e i blic e ege- e ela Lei de
C ce e (Lei 8.987, de 13-2-95). e c ec e i de
e e gia el ica, de c e cia da U i (a . 21, XII, b, da C i i ),
delegad a e e a e a ai b c le aci i d E ad . O
e e l e i de a ea e delegad M ic i SABESP,
e ciedade de ec ia i a d E ad de S Pa l .2
E a di i e id fei a bi d i i , a e c
J C e ella J i (1973:257-258), Cel A i Ba dei a de Mell
(1975b:119), E R be G a (1981:103), T hi M kai (1984:160). E
de e ia e le ada e c ide a el legi lad , c fe
c i i e, c cie e i c cie e e e, a ig 173.
A di i ga ha ele e a ia de i e e a da lei . Q a d
e a a de a i idade ec ica e e cida el E ad c f da e
a ig 173, e de e i a a jei a di ei i ad , e e e e
a lica , il ci da a blic ica; a ala a , e e- e
a a lica d egi e de di ei i ad , de gad a e e a,
de i e e a e i a.
Q a d , , E ad fi e a ge i ada d e i blic ,
ai da e de a e a c e cial i d ial, a lica - e, il ci da lei,
i c i de di ei blic , i e e e a egi e j dic ad i i a i .
Ne de ia e dife e e, j e alg de e i c i i e a ei
da de e i blic , ai c da ed i cia d i e e e
blic be a ic la , da ig aldade de a a e d i , da
abilidade d egi e j dic , da c i idade d e i blic e,
c c e cia, da li i a e a di ei de g e e, da
b iga iedade de a e ec el E ad , ai da e ei de
c ce i i e e i i i , da e l a d di ei d i
e a d e i .
Cabe, a ,a i e e, a a lica a lei , c a a e ege e e
a ec a ei c a e e dec e d a ig 173 e 175
da C i i . A a ali a , ai al , a a bee e a e a ai ,
 e de ada alg a di i e e de e de e e fei a e e
d i i de e e a ,c f e i de a i idade e lhe i c be.
H je, a j i d cia e e l i d e id de fa e di i
e ea e ea e e a e i blic e a ea a d i
ec ic . E a di i e id fei a e ecifica e e a
a lica d ce d eca i , a e a d be de a e idade ,
i idade ec ca ( . i e 10.8). A dife e a a b ele a e a a
fi de e abilidade da ca ad a e cei , e d e i a e
a ig 37, 6 , da C i i Fede al e e e a lica e ea
e a ai e ad a de e i blic .
La e a el e e, a Lei 13.303/16, a di be e a
j dic da e e a e a ai , fe a di i e e a e e a
e i blic e a e e e ce a i idade ec ica a l de
i e e d i ec ic . N e a , i a de a a
a lic ei a e a e ea e e e ce a i idade ec ica (e
e id e i ), c f da e a ig 173, 1 , da C i i
Fede al, a ela al cabe a i e e, e cada i a , e a a e
e e a lic el e e a e a ai e ad a de e i
blic .

A Lei 13.303, de 30-6- 16, di e b e e a j dic da

e e a blica, da ciedade de ec ia i a e de a b idi ia ,
bi da U i , d E ad , d Di i Fede al e d M ic i . Ela
ei da c i e ,c ae i ea de a a , a a ig 173, 1 ,
da C i i Fede al, c a eda dada ela E e da C i ci al
19/98, e e i lei e e abelece e o e a o j dico da emp e a
p blica, da ociedade de economia mi a e de a b idi ia e
e plo em a i idade econ mica de p od o o come ciali a o de ben o
de p e a o de e i o , di pondo ob e:

I a f n o ocial e fo ma de fi cali a o pelo E ado e

pela ociedade;
II a jei o ao egime j dico p p io da emp e a
p i ada , incl i e an o ao di ei o e ob iga e ci i ,
come ciai , abalhi a e ib io ;
III lici a o e con a a o de ob a , e i o , comp a e
aliena e , ob e ado o p inc pio da admini a o
p blica;
IV a con i i o e o f ncionamen o do con elho de
admini a o e fi cal, com a pa icipa o de acioni a
mino i io ;
V o manda o , a a alia o de de empenho e a
e pon abilidade do admini ado e .

P eci a e e da c i e ac a e da C i i
Fede al, a lei de bi aci al, eja, a lic el a da a e fe a de
g e . E a a li de da lei a b e j ifica ea e ea
ela di ci li ada e a j dica de di ei i ad , egida , e
g a de a e, el di ei i ad , c ja c e cia legi la i a i ai a
da U i , c f e a ig 22, I, da C i i Fede al. E a b e
ela a a de a ia de lici a e c a , c ja a ge ai
a b de c e cia i a i a da U i , e d a ig 22,
XXVII, da C i i .
A a da lei ab a ge :

a) a e ea blica , a ciedade de ec ia i a e a
b idi ia e e e ce a i idade econ mica em en ido
e io ( ia da i icia i a i ada), e e eja e
 egi e de li . ca , e e l , da Pe ba,d
Ba c d B a il, da Cai a Ec ica Fede al;
b) a e ea blica , ciedade de ec ia i a e a
b idi ia , e e a a i idade ec ica de d
c e ciali a de be de e a de e i , a
alidade de e i o p blico , de e c i i e e l a
C a hia de Sa ea e B ic d E ad de S Pa l
SABESP; ale di e e a lei ig ala egi e j dic da
e e a e a ai e e e ce a i idade ec ica e e id
e i ea e e a e i blic ;
c) ae e a blica de e de e, al c defi ida a ig 2 ,
III, da Lei de Re abilidade Fi cal (Lei C le e a
101, de 4-5-00), eja, a e e a blica e de e de de
e ba d a e blic a a a de e a c e al
de c ei e ge al de ca i al;
d) a e ea blica e a ciedade de ec ia i a e
a ici e de c ci , e d a ig 279 da Lei
6.404, de 15-12-76, a c di de e ad a;
e) a ciedade de i e ec fic e eja c lada
ciedade de ec ia i a e e a blica.

A ciedade e e a ial da al a ici e e e a e a ai a

b idi ia , e de e c le aci i , c ide ada
e ea blica e ciedade de ec ia i a, a e b igada
a ad a , de e de fi cali a , ica de g e a a e c le
ci ai ele cia, a e ialidade e a i c d eg ci d al
a ci e , de e d c ide a , a a e e fi , dad efe id
a ig 1 , 7 , c , e e l ,d c e ei f a e e a gic
d eg ci , ela i de e ec d a e , e ec da l ica de
a a e c a e elaci ada , a alia da i e e fi a cei a e c.
 A e ig cia j ifica- e e d e i a e, e b a de e ha
c le aci i da ciedade e e a ial i ada, a e e a e a ai ,
a hi e e de e aa di ii , ili a ec al
a cial e e blic e, c ai , e jei fi cali a el
g de c le. N e- e e a a ici a de e ea blica ,
ciedade de ec ia i a e a b idi ia e e e a i ada
de e de de a i a legi la i a, e d a ig 37, XX, da
C i i , e e id a ig 2 , 2 , da Lei 13.303.
A lei c T l : T l I e Ca l I, c
di i e eli i a e e i e e a alca ce da lei e a c cei da
e e a de i a ia da a a; Ca l II, b e egi e
cie i da e ea blica e da ciedade de ec ia i a, c
a be aci i a c lad , ad i i ad , C elh de
Ad i i a , e b i de e de e d C elh de Ad i i a , a
Di e ia, C i de A di ia E a i , C elh Fi cal e a f
cial da e e a. O T l II a a da lici a e e c a , be c da
fi cali a da e e a el E ad e ela ciedade. E T l III
c di i e fi ai e a i ia .
E cl e - e da ab a g cia d T l I da lei a e e a blica e a
ciedade de ec ia i a e i ee , e c j c a
e ec i a b idi ia , e e c ci cial a e i , ecei a e aci al
b a i fe i a 90 ilh e de eai . e a ha e a e cl , j e
a ig 173 da C i i Fede al fa e a di i . Tal e bje i
eja e cl i d alca ce da lei e e a e a ai de e e e, c iada
bi e ad al e ici al.
A e cl al, e alg di ii d T l I
a lica e ae a e e a ,c f e e i a ig 1 , 1 :

(i) e e ige e a a i idade ec ica eja e e cida

e ea blica ciedade de ec ia i a (a . 2 );
(ii) e d c cei de e ea blica e ciedade de
ec ia i a (a . 3 e 4 );
(iii) e e abelece e a ciedade de ec ia i a e ha a
f a de ciedade a i a (a . 5 );
(i ) ei e a i cl , e a da e e a de e a a a
lei, da eg a de g e a a c a i a, a a cia e de
e a, ica de ge de i c e de c le i e
( e efe ida a . 9 ), c i da ad i i a e,
ha e d aci i a , eca i aa a e , d
c a e da lei (a . 6 ); e e di i i ge a d ida a
a eal alca ce da e cl e i a a ig 1 , 1 ; a licada
da a a ia i dicada a ig 6 , a e ada fica de
f a;
( ) e e ige a b i da e ea blica , da ciedade
de ec ia i a de ca i al fechad e de a b idi ia
Lei 6.404, de 15-12-76, e a da C i de Val e
M bili i CVM be eci a e elab a de
de a e fi a cei a , i cl i e a b iga iedade de
a di ia i de e de e a di egi ad e e g (a .
7 );
( i) e e abelece e i i de a a cia (a . 8 );
( ii) e be a e e a blica de la a deb e
l al e bili i , c e ei e a e , be
c e i i a e be efici ia (a . 11);
( iii) e i e de e de di lga da a f a de
e ea d ad i i ad e , a b iga de ade a a
C dig de C d a e I eg idade (compliance) (a . 12);
(i ) e e a ibilidade de da a bi age ela
ciedade de ec ia i a a a l de di e g cia
e e aci i a e a ciedade, e e aci i a c lad e
 e aci i a i i i (a . 12, a g af ic );
di ii e e e de a bi age ela ciedade
de ec ia i a, ile cia d a e ea blica,
a el e e e e ca i al e e ce i eg al e e
U i , E ad , Di i Fede al M ic i (a . 3 ); ,
legi lad e ii e a ici a e d ca i al da e ea
blica e idade da ad i i a i di e a (a . 3 , a g af
ic ), de e a ai de e i ei ciedade de
ec ia i a, hi e e e e, a a e a , a a bi age e
el. O di ii a b e da a bi age
ela b idi ia da e e a e a ai , e i ede
de e cedi e e ela a b i e e a a e a de
ciedade de ec ia i a;
( ) e e abelece a be a f cial da e ea
e a ai (a . 27).

A de ai a d T l I, e i e e Ad i i a da
e e a, e a lica e e ha ecei a e aci al b a i fe i a
90 ilh e de eai , e ig ifica e ela e jei a a da Lei
6.404. T al a lica a ai e ea a a b e lici a e e
c a , be c a di i e fi ai e a i ia . N e a lica a
a efe e e e ae ica de ge de i c , i cl i e a e
e ee C dig de C d a, a di ia i e a, c i e a i (a . 9 e
10); a e aa d e ii a a e e c ci d ca g de di e (a .
13), aci i a c lad (a . 14 e 15); ad i i ad e da e ea
(C elh de Ad i i a e Di e e ), e b i de e de e d
C elh , di e ia, C i de A di ia E a i e C elh Fi cal
(a . 16 a 26).
Pa a e a e e a , a Lei 13.303/16, 3 d a ig 1 , e a
c e cia d P de E ec i de cada e fe a de g e aa
e abeleci e de eg a de g e a a a a a e ea blica e
 ciedade de ec ia i a. Se blicada e a a a de
180 dia a c a da lga da ela lei, a e ea a a a
jei a - e a d T l I da Lei 13.303/16.3
N e di e ei ig ncia, a ig 97 de e i a e a lei e a
e ig a da a de a blica . N e a , a ig 91 e abelece e
a e ea blica e a ciedade de ec ia i a c i da
a ei e e ig cia de a Lei de e , a de 24 ( i e e a )
ee, e a ada a e ece ia ade a a di e a
Lei . Vale di e ea c i da ei e e e ada e ig da lei
e a jei a , de i edia , a a.
P a e , 3 de e i a e e a ece egid ela
legi la a ei cedi e lici a i e c a i iciad
celeb ad a fi al d a e i a cap . I ig ifica e a
lici a e i iciada (c a blica d i e c ca i ) e
c a fi ad a a de 24 e e a c a da da a da e ada e
ig da lei c i a a ege - e ela legi la a e i . A a i de e
a ,c e a a a lica - e a a da Lei 13.303.
N e- e, e a , ee a a, e de a i , e e e
a lica a aa e ea c i da a e i e e e ada e ig da
lei. Alg a e e a e eja i i da a a i de a da a e a jei a, de
i edia , a a .Ac e cia e a da a da e ada e ig ,
e abelecida a ig 97, fica e a lica , a e e ae ea
e a al eja c iada.
O Dec e 8.945/16 ( e e a lic el U i ) a ece f gi
c a da Lei 13.303, e di e ei ig cia. Pel
a ig 71, egi e de lici a ec aa da Lei 13.303, de 2016,
a a lic el, e ce a ei hi e e e e a e e e ci ada
di i i . O 1 e a edi de eg la e i e de lici a e e
c a a dia 30-6-18. E 2 e i e a ili a da legi la
a ei aa cedi e lici a i e c a i iciad
celeb ad a a edi d eg la e i e efe id 1 a dia
20-6-18, e c e i ei .

O a ig 3 e 4 da lei defi e , e ec i a e e, a e e a blica

e a ciedade de ec ia i a, e de d , legi lad , i a
idade de da c cei de e e a b idi ia.
O c cei i e elha e a c id a ig 5 , i ci
II e III, d Dec e -lei 200, de 25-2-67. E b a e e dec e -lei e
a lica e a e a U i , e c cei f a i c ad bi
e ad al e ici al, e d ad ad i cl i e ela d i a e
j i d cia.
O a ig 3 da lei dei a e e e a emp e a p blica (i) e a
j dica de di ei i ad ; (ii) e a c ia a i ada lei (e
4
c iada lei , c c a a d Dec e -lei 200) ; e a i i
i ; e ca i al i eg al e e de id ela U i , E ad , Di i
Fede al M ic i , de d c a c a a ici a de a
e a j dica de di ei blic de e idade da ad i i a
i di e a de al e da e fe a de g e , de de e a ai ia d
ca i al a e e a e a e iedade da U i , E ad , Di i
Fede al M ic i ( e j e a e i id el a ig 5 d Dec e -lei
900, de 29-9-69).
O c cei legal ai fa efe cia a bje i da c ia da
e ea blica e ibilidade de ela a i al e da f a
ad i ida e di ei , e c a a d a ig 5 , II, d Dec e -lei 200:
e plo a o de a i idade econ mica e o Go e no eja le ado a e e ce
po fo a de con ing ncia o de con eni ncia admini a i a, podendo
e e i - e de al e da fo ma admi ida em di ei o .
O bje i de a c ia ec a d a ig 1 da lei ( e e e e
e a lia ec a d a ig 173, 1 , da C i i 5): e plo a o de
a i idade econ mica de p od o o come ciali a o de ben o de
p e a o de e i o , ainda e a a i idade econ mica e eja jei a ao
egime de monop lio da Uni o o p e e e i o p blico.
Al di , al e a i idade ec ica e j ifica a
i i i da e e a blica (e a b da ciedade de ec ia i a),
j e a ig 2 , 1 , dei a e e e a lei, a da a i a
legi la i a a a a a c ia , de e i dica , de f a cla a, al in e e e
cole i o o impe a i o de eg an a nacional, no e mo do a igo 173 da
Con i i o Fede al . O legi lad de e ecial ele cia a
c i e de e di ii c i ci al, e, a ig 8 , I,
i cl i e e e i i o de an pa ncia a e ig cia de elab a de
ca a a al b c i a el e b d C elh de Ad i i a , c a
e lici a d c i de c ec de bje i de l ica
blica ela e e a de e a a a lei, em a endimen o ao in e e e
cole i o o ao impe a i o de eg an a nacional e j ifico a
a o i a o pa a a e pec i a c ia e , com defini o cla a do
ec o a e em emp egado pa a e e fim, bem como do impac o
econ mico-financei o da con ec o de e obje i o , men ei po
meio de indicado e obje i o . E a ca a a al c i i i a e
i e de c le de e l ad .
Ac e ce e 1 d a ig 8 de e i a e i e e e blic da
e e a, e ei ada a a e e i aa a a i a legi la i a,
a ife a- e ei d alinhamen o en e e obje i o e a ele de
pol ica p blica , a f a e lici ada a ca a a al j efe ida. A
a c ida a ig 8 , I e 1 , c i e a lica d p inc pio da
e pecialidade a lic el a da a e idade da ad i i a i di e a, el
al ela fica i c lada a bje i i i ci ai e j ifica a a
a c ia , de d e ec e ili ad a a fi di e ( .
i e 3.3.5).
N e di e ei fo ma, c a lei i e al e f a
e ec fica, a c cl e a lei i i id a da e e a blica ea
defi i , de d defi i-la li e e e a lei i i id a i le e e
ad a a da f a j e i a a legi la . Na ig cia d Dec e -
lei 200 gi a e ea blica c f a i di a , alg a e a
f a cie ia. Ha ia e ea blica i e ai . N e a , a Lei
13.303 de ge a d ida de i e e a , e, Ca l II d T l
I, a a d egime ocie io da emp e a p blica e da ociedade de
economia mi a . E b a a ig 5 e abele a e a ociedade de
economia mi a e con i da ob a fo ma de ociedade an nima,
e ei d a e a a e ela e e a blica, a ig 7 a da
a lica e ea blica , ciedade de ec ia i a de ca i al
fechad e a b idi ia a di i e da Lei 6.404, de 15-12-76
( e eg la a ciedade a e ), e a a da C i de Val e
M bili i beeci a e elab a de de a e fi a cei a ,
i cl i e a b iga iedade de a di ia i de e de e a di egi ad
e e g .
P efe i e e de e h e i e de i egi e
i eg al da Lei 6.404/76 a da a e ea blica , a a e a de
b e -la a de a lei a a ia e e a e e e ci ada
a ig 7 , 16, 18 e 19, 2 .
O a ig 4 d concei o de ociedade de economia mi a, a b de
f a e elha e a ec a a d a ig 5 , III, d Dec e -lei 200,
dei a d cla e a ciedade de ec ia i a (i) e a j dica de
di ei i ad ; (ii) e a c ia a i ada lei; (iii) e a f a de
ciedade a i a c ja a e c di ei a e e a e a
ai ia U i , E ad , Di i Fede al, M ic i e idade da
ad i i a i di e a. N ai c a fi alidade e plo a o de
a i idade econ mica ec a a d efe id di i i d Dec e -lei
200. N e a , a lei e a i a a a c ia de e dei a e e
i ee e blic ele a e a a de eg a a aci al a e e
de i a, c f e a ig 2 , 1 , j c e ad c ela e ea
blica . P a ala a , a ciedade de ec ia i a, da e a
f a e a e e a blica, de e c iada a a e l a a i idade
ec ica de d c e ciali a de be de e a de
e i , de de e j ificad i e e e blic ele a e a a de
eg a a aci al a e e de i a.
Pel c cei legal, e ifica- e e e a a ideia de e da
ciedade de ec ia i a aj i ia, eja, e c le aci i
e e cid el de blic . Ma e e fa i ede e de
blic a ici e de e ea i ada c ci i i i . E a
ibilidade j c a a d a ig 37, XX, da C i i Fede al e e
e i a a ig 2 , 2 , da Lei 13.303/16. Ne e ca , a a ici a
de e de de a i a legi la i a e de da - e e e ea i ada
c j bje cial e eja elaci ad a da i e id a. A a ici a d
de blic a f a a e idade e ciedade de ec ia i a.
Ela c i a c a a a e a de e e a i ada.6
N e di e ei e e a b idi ia, defi ida a Lei
13.303, e - e e a ela a a c cei d i i . T a a- e de e ea
c j c le aci i e e cid e e a blica ciedade de
ec ia i a, fica d a U i , E ad , Di i Fede al M ic i
c c le i di e . S a c ia de e de de a i a legi la i a,
c f e a ig 37, XX, da C i i . Te - e e e e de e a ela
e legi lad e efe e a d fala e e ea bc le i di e d
de blic . ca d a ig 1 , a g af ic , da Lei 8.666, de
23-6-93, e, a da ld g e e idade jei a e egi e
j dic , fa efe cia, a a e fi al, demai en idade con olada
di e a o indi e amen e pela Uni o, E ado , Di i o Fede al e
M nic pio . A c lada di e a e e a e ea blica e
ciedade de ec ia i a; a c lada i di e a e e a
e ea b idi ia , e e c le di e e e cid e ea
blica ciedade de ec ia i a.
O Dec e 8.945/16, e eg la e a a Lei 13.303/16 a e a
bi da U i , e c cei de e e a b idi ia a ig 2 , IV,
e abelece d e e a a da e e a e a al c ja ai ia da a e c
di ei a e e a di e a i di e a e e U i e c j ca i al cial
ad i e a a ici a d e i ad . A a c ia de e de de
a i a legi la i a, c f e e i a ig 37, XX, da C i i
e e e id a ig 6 d Dec e 8.945/16. Se bje de e e a
i c lad a da e a al c lad a, e d a ig 7 , a g af
ic , d e dec e .

S a c e ea blica e ciedade de ec ia
i a:

1. c ia ee i a i ada lei;
2. e alidade j dica de di ei i ad ;
3. jei a c le e a al;
4. de ga a cial d egi e de di ei i ad a de
di ei blic ;
5. i c la a fi defi id a lei i i id a;
6. de e e h de a i idade de a e a ec ica.

A e ig cia de cria o por lei c a a d a ig 5 , II e III, d

Dec e -lei 200/67; c ela ciedade de ec ia i a, f i
e e ida a ig 236 da Lei da S ciedade A e (Lei 6.404, de
15-12-76); e a ig 37, XIX, da C i i e ige lei e ec fica a a a
c ia de e e a blica, ciedade de ec ia i a, a a ia
f da . Al di , i ci XX d e di ii c i ci al
e ige a i a legi la i a, e cada ca , a a a c ia de b idi ia
da e idade e ci ada i ci a ei , a i c aa a
7
a ici a de al e dela e e e a i ada.
A E e da C i ci al 19/98 c igi a falha d a ig 37,
XIX, da C i i , e e igia lei e ec fica a a a c ia de e ea
 blica, ciedade de ec ia i a, a a ia f da . O di ii
e a c i icad e, e e a a d de e idade de di ei i ad , c a
ciedade de ec ia i a, a e e a blica e a f da , a lei cria
a e idade, al c fa c a a a ia, a a e a autori a a c ia ,
e e ce a a c i i d P de E ec i e a c i
Regi P blic . C a a eda , a di i f i fei a, e abelece d
efe id di ii e e e lei e ec fica de e c iada
a a ia e a i ada a i i i de e e a blica, de ciedade de
ec ia i a e de f da , cabe d lei c le e a , e e l i
ca , defi i a ea de a a a .
Na Lei 13.303/16, a eda e e c cia c a a
c i ci al, j e a ig 3 e 4 , a defi i e , e ec i a e e, a
e e a blica e a ciedade de ec ia i a, fala e e idade c
c ia a i ada lei .
Ne e e a e idade ge, igi a ia e e, da lei, de d
e l a da a f a de g blic de a a ia e e ea,
da de a ia de a e de ciedade i ada, ai da da b c i
de a e de a ciedade a i a j c i da ca i al a ic la . O
i a e e da lei e l e a cla a i e d E ad de fa e da
e idade i e de a a .
N ca de de a ia de a e e le e P de P blic a
a i c le de c a hia e f ci a e , a ig 236,
a g af ic , da Lei da S ciedade A e d a aci i a
i i i di ei de edi , de de 60 dia da blica da i ei a
a a da a e bleia ge al, eali ada a aa i i d c le, ee b l
da a a e , al e a c a hia j e a a b c le, di e
i di e , de a e a j dica de di ei blic , ca de
c ce de e i blic .
A e ig cia de a i a legi la i a de al f a ei c a
c cei de ciedade de ec ia i a, e a d i aeaj i d cia
e e de d e, e h ea i a legi la i a, e i ee e
 i de e idade, a a e a ae e a e a al b c le aci i d
E ad (cf. ac d d STF i RDA 143/118 e 145/170; e d TFR i RDA
157/222). E e e e di e f i c ag ad el legi lad c i i e,
c e e ifica ela efe cia, e i di i i , a e e i de
e e a, c ca eg ia a e.
N ha ia a legi la a ei a al C i i e ig cia de
a i a legi la i a a a c ia de b idi ia da ciedade de
ec ia i a e e ea blica ; c ela e a c iada lei,
e a c ide ada ciedade de ec ia i a. O a ig 235, 2 , da
Lei da S ciedade A e j de e i a a e a c a hia de e
a ici a e , aj i ia i i a ia e e, a ciedade de ec ia
i a, e jei a a di e a lei, e a e ce e e i a e e
ca l ; e di e e a ela e a lica a a da Lei da
S ciedade A e efe e e ciedade de ec ia i a, e d
a ada c a ciedade a i a al e , de ca i al i ad .
E a c cl e , a ealidade, alca ce ai a l , i a da a
ciedade e e E ad e ha participa o acion ria, e , e a ,
a a e a de ciedade de ec ia i a, e a lica a a
c i ci ai , legai eg la e a e efe e e a e a l i a e idade, a
e e eja ab a gida e e a e e. ca d ca l da Lei
da S ciedade A e c ce e e ciedade de ec ia i a.
ca a b de di ii da C i i Fede al, e dei a a cla a
a i e d legi lad de b e -la , b i a ec , e a
a a licada e ea blica e ciedade de ec ia i a (
e e l , a . 37, XVII, 71, II, 173, 1 ).
Q a e tin o da e ea blica e ciedade de ec ia
i a (be c da a a ia e f da e ), a ig 178 d Dec e -lei
200/67 e ia a ibilidade da a li ida i c a a a
e idade , por ato do Poder E ecuti o, e ei ad di ei
a eg ad a e e ai aci i a i i i , e h e , a lei e a
c i i de cada e idade .
 E e di ii e e f i c i icad el d i ad e , a ib i
a P de E ec i a ibilidade de de fa e a d legi lad , e d ,
a ,i c i ci al.
Na a al C i i , fic f a de d ida a e ga , i a
c e cia d P e ide e da Re blica a a di b e a ga i a e
f ci a e da Ad i i a Fede al, e e a i cada a a j ifica
a ela a, a a e e e cida a f a da lei (a . 84, VI, e a
eda igi al). E e di i i f i al e ad ela E e da C i ci al
32/00, e de c e cia a P e ide e da Re blica a a di ,
dec e , b e a ga i a e f ci a e da ad i i a fede al,
a d i lica a e de de e a e cria o ou e tin o
de rg os p blicos. A e a E e da C i ci al a b al e
a ig 61, 1 , al ea e, e igi d lei de i icia i a d P e ide e da
Re blica a a a c ia e e i de Mi i i e g da
ad i i a blica. Se a e ig cia fei a a a g ( e
e alidade j dica ia), c i ai a e j ifica e
ela a e e da ad i i a i di e a, e e a j dica
8
di i a da e a l ica e a i i i .
Q a a e a j dica da empresas p blicas e sociedades de
economia mista, a c ia d i ia e acifica a
c ide a el e e a a i de 1967; de lad , eaC i i ,
a ig 163, 2 , de e i a a a a b i a di ei i ad ; de
lad , e d e i a c cei c id a ig 5 , II e III, d Dec e -lei
200.
A i d ac e ce e- e a a de de c ic -f ci al,
ligada ia ige de e i de e idade; ela f i ideali ada, de e
a a e , i ci al e e f ece a P de P blic i e
ade ad aa de e e h de a i idade de a e a c e cial e
i d ial; f i eci a e e a f a de f ci a e e ga i a da
e ea i ada e a ai P de P blic . Da a a e alidade
j dica de di ei i ad .
 E b a ela e ha e alidade de a a e a, egi e j dic
h b id , e di ei i ad a cial e e de gad el di ei
blic . Ma , fala d - e e personalidade de direito pri ado, e - e a
a age de de aca fa de e fica e a cada ai e d ida
a a di ei a ela a lic el: e e e di ei i ad , a e
e e e eja a e e a de a e pressa de di ei blic .
E a derroga o parcial do direito comum el di ei blic
e i e e e e P de P blic e ili a de i i de di ei i ad ;
ca da e a j dica , e a de ga de al f a e e cial e,
a a a cia, ha e ciedade de ec ia i a, a a e a
a ici a aci ia d E ad .
A de ga fei a, e g a de a e, ela ia C i i , a
a b lei di ia e c le e a e , e de ca e ge ic ,
a lic el a da a e idade , e de ca e e ec fic , c a lei e
c ia a e idade.
Na e fe a fede al, i de e fei , b e ada a li i a e
c i ci ai ; a e fe a e ad al e ici al, a de ga e e e
li i a ela e e ha f da e a ia C i i e lei
fede al de bi aci al, c a Lei 8.666, de 21-6-93, e a Lei da
S ciedade A e; a de ga e de e fei a E ad
e M ic i , i e c e cia a a legi la b e di ei
ci il e c e cial.
A de ga a cial d di ei c e e cial a a a e a
i c la e e a e idade de ce ali ada e e e e a i i i ; e
i , dei a ia ela de a a c i e de a d E ad .
O de e elha a fa de e ea blica e ciedade
de ec ia i a de e e ha e ati idade de nature a econ mica,
e de e fei , c f e a ei e e eal ad , e a l de
i e e d E ad d i ec ic ( a d e b e e eg a
d a . 173 da C i i ), e c e i blic a id el
E ad (hi e e e e e jei a a di a . 175).
 Fi al e e, a incula o aos fins definidos na lei instituidora
a c a da a e idade da Ad i i a I di e a e e di
e ei a i c i da e eciali a ea i i c i da legalidade;
e a lei a c i , fi -lhe de e i ad bje i , de i -lhe
a i i afe ad a e e bje i , de a e idade, a ia
ade, a e e a i i a a a e de a fi alidade di e a.
C ela ciedade de ec ia i a, e i e ae e a
e e e id a ig 237 da Lei da S ciedade A e : ac a hia
de ec ia i a e e de e l a e ee di e
e e ce a i idade e i a a lei e a i a a c i i .
S e e a lei e de e al e ad e e bje i .
Seg d Pa l B. de A a j Li a (1980:58-59), a lei e ecial, a
a i a a c ia de a ciedade, di d ce a eg a , ai c a
fi a da ede e d bje i cial, e c e e de e a
ad i i a i a, e e ide e e e a i a d ci f dad a
Ad i i a P blica a eg cia c ci a e al cia
da ela eg a e a ciai . A c i , e i d
legal e e ai eg a , a ela ai ele e a da a e de e a e
e e, c ca de ea de i i de li i e
ci c la de l , ef ge ela a i e a da lei ge al e, a e e
e ha ig cia di l a e ec fic , e la de le di ei , ca
eja a e e eg ciada . N bje , a , de c a e
c i i a ciedade, a i de c a d legai .
Pela e a a , de E ec i , ei de a i ,
bai a a di igida a e a e idade , c fli a d c bje i
c ele e defi id a lei i i id a; i c e, a ica,
e e haja i g a ela e idade, al e e di igida e a
da c fia a d Chefe d E ec i ; cabe ia a aci i a i i i e a
i g a , i cl i e e a e P de J dici i .
 D a a i ci ai dife e a e e ciedade de ec ia i ae
e e a blica, di ei b a ilei :

1. af a de ga i a ;
2. ac i d ca i al.

Q a forma de organi a o, a ig 5 d Dec e -lei 200/67

de e i a a e a ciedade de ec ia i a eja e ada b a
f a de sociedade an nima e, a e e a blica, sob qualquer das
formas admitidas em direito; di dec ia e a i ei a e e
ciedade c e cial e a eg da de e ci il c e cial.
A ig , c cei d Dec e -lei 200/67 e e e ia
a lic ei a e fe a fede al, j e ele e li i a a e abelece a b ea
ga i a da Ad i i a Fede al; e eal e e ele di e de a f a.
Oc e e a ca ac e ica e ci ada efe id c cei , c
alg a e al a , ec hecida ela d i a c ia de e
i de e idade ; a e a e e a ec , c ce e e f a de
ga i a , a ece dec e de d g e fede al, de d - e
e ag e a e E ad e M ic i e jei a a e a
e ig cia.
N e a , a ga i a da ciedade de ec ia i a b a
f a de ciedade a i a a a e i i ec a de lei de
bi aci al, a abe , a Lei da S ciedade A e, e e
ca l dedicad a e a e idade (a . 235 a 241); e b a c e ha
c cei , a ig 235 de e i a e a sociedades de economia
mista est o sujeitas a esta lei, e ej da di i e e eciai de lei
fede al . De d e E ad e M ic i a libe dade de ad a
a f a de ga i a , j e di e de c e cia a a
legi la b e Di ei Ci il e C e cial.
C ela e e a blica, a e e al e da fo ma
admi ida em di ei o, e e ida c cei c id a ig 3 da Lei
13.303/16, e a i e e ada e id de e a ela e de ia da a e a
de ciedade ci il de ciedade c e cial j di ci li ada el di ei
c e cial, ai da, f a i di a e i a a lei i g la eai i i .
J E ad e M ic i , e d alca ad ela a d
a ig 5 , II, d Dec e -lei 200/67 e ha e d lei de bi aci al
di d da e a f a, e e ad a a da dalidade de
ciedade j di ci li ada ela legi la c e cial.
Na e fe a fede al, f a c iada e ea blica c f a
i di a ; S gi de A d a Fe ei a (RDA 136/1-33) i dica i :

1. sociedade unipessoal: e a, c ciedade, e de e

g ece i e e i de e a j dica, e a
assembleia geral. C e e l , ci a a Cia. de
De e l i e d Vale d S F a ci c , c j ca i al
e e ce i ei a e e U i ; b a e e ic
ci , di e de a e bleia ge al, c elh di e , di e ia
e ec i a e c elh fi cal; a j ifica i a a a a e i cia da
a e bleia ge al ( g el al e a ife a a ade d
ci ) e ia fa de e e ca i al f i di idid e 300
ilh e de a e , c a e i de a ici a , e f
a e de ca i al, de a e a j dica de di ei
blic , de de e a ai ia e a e a de iedade da
U i ;
2. sociedade pluripessoal, c ca i al e e ce e U i ( cia
aj i ia) e a a e a l ica ad i i a i a
(c f e a . 5 d Dec e -lei 900, de 29-9-69);
3. empresa p blica unipessoal, e c e de e ea
i di id al d di ei i ad , c a dife e a de e a e ea
blica e e alidade j dica e a c i i de e ea
i di id al, di ei i ad , aca e a a c ia de e a
j dica. A e e a blica i e al, e e ali ada,
 e alg de e elha a c a f da : e a ba
e i e a de i a de be a i iai c ec de
fi . Ma , e cla ece S gi de A d a Fe ei a, a f da ,
a i i d ad e e ifica e e de aca, defi i i a e e,
d a i i d i i id . A f da e , a ,
capital, i e ada ela e e ce a e , ai da e a
i i id . Ela e patrim nio, , ai e a a e e, ela
patrim nio. A c i , a e e a i di id al
e ali ada, e e i e a f ica de e d
capital. Ela e , a , capital, e e ce e a e e i
i di id al, e patrim nio, e e e ce a e a j dica .

Eh c , a b a i alad el e a :
e e a ba e i e a ade e terna transcendente, e d i a,
de f a, a e a j dica, i e i i d g delibe a i i e de a,
e e a ela a ife a a a ade. E a a ife ada de f a,
a a d , de da e a j dica, c e g , ad i i ad e
de ig ad el E ad .
C e e l de e ea blica i e al, ele ci a a Cai a
Ec ica Fede al, c j ca i al, , e e ce i eg al e e U i .
Se g a Di e ia (P e ide e e e e Di e e ead e
e e ei ad n m el P e ide e da Re blica) e C elh Fi cal
( e b ead el Mi i da Fa e da). N h a e bleia
g da e e aa a d al e a ife e a de e a d ca i al, de
da e idade. A a ici a da U i , c e dadei a e e ia, e d
a a de e de ig ad e ei d i e da ela
ad i i a i a.
D e e ded e a dife e a e e a e ea blica
i e al e a e eac i da b f a de ciedade i e al e
fa de e e a e i e, e a ela , a a e bleia ge al, c g
 el al e a ife a a ade d E ad . Na i ei a, e a ade
e e a e, a eg da, i e a i a e e.
Re a a i ala e, bi e ad al e ici al, el
a i i i de e ea blica c f a i di a e
ciedade de ec ia i a e f ja a da Lei da S ciedade
A e, e E ad e M ic i c e cia a a legi la
b e Di ei C e cial Di ei Ci il, e e ada e cl i a e e U i
(a . 22, i ci I, da C i i Fede al).
A Lei 13.303/16, a di i e fi ai e a i ia , de e i a
e a e ea blica e a ciedade de ec ia i a c i da
a ei e e ig cia de a Lei de e , a de 24 ( i e e a )
ee, e a ada a e ece ia ade a a di e a
Lei . E a a ig ifica e de e e al e ada a f a cie ia
c e f a i i da , j e a lei e e e ei a a j dic
e fei , c f e e ig cia c ida a ig 5 , XXXVI, da C i i
Fede al. A a e de e f da e al e e e a licada a
e abelecida Ca l II d T l I, c ce e e a egi e cie i ,
be c a a b e lici a e e c a d T l II.
C ela composi o do capital, a ciedade de ec ia
i a c i da ca i al blic e i ad , e a e e a blica,
ca i al blic .
Q a a e e a ec , a Dec e -lei 200/67 a a lei
e ad al (Dec e -lei C le e a 7/69) j e igia participa o
majorit ria d P de P blic , ei da Ad i i a Di e a
I di e a; a lei e ad al e ega a e e ciedade de ec ia
i a, a fala e e e a e c j ca i al E ad e ha participa o
majorit ria, ela a Ad i i a ce ali ada descentrali ada . A
Lei 13.303/16 c a e a e ig cia a ig 4 , e c j e
a a e c di ei a e e ce e a ai ia U i , a
E ad , a Di i Fede al, a M ic i a e idade da ad i i a
i di e a .
 Pel a ig 235, 2 , da Lei da S ciedade A e ,a c a hia
de e a ici a e , aj i ia i i a ia e e, a ciedade de
ec ia i a, e jei a a di e a lei, e a e ce e
e i a e e ca l ;e e , n o s o consideradas sociedades de
economia mista a a fi de a lei. Se a e idade e de a ai ia
d ca i al a e f de a a e a, c ae e a blica a
a a ia, ela dei a de e ciedade de ec ia i a e c i a
a ege - e el ca l e lhe c ce e e.
A e e a blica e ca i al i ei a e e blic , e fa ia
e dele de a ici a a e a j dica de di ei blic
i e . Ma a ig 5 d Dec e -lei 900/69 ei e i i e, de de
e a ai ia d ca i al a e e a e a de iedade da U i , eja
ad i ida, ca i al da e e a blica a a ici a de a e a de
di ei blic i e , be c de e idade da Administra o Indireta
da U i , d E ad , Di i Fede al e M ic i . C i , ad i e- e a
a ici a de e a j dica de di ei i ad e i eg e a
Ad i i a I di e a, i cl i e de ciedade de ec ia i a, e e
ca i al a cial e e i ad . A e a ibilidade c i a a e i i
a Lei 13.303/16 e, a ig 4 , e i e e a ai ia d ca i al c
di ei a e e a, e a ai ia, a e idade da ad i i a
i di e a, e di i g i e ela e e alidade de di ei blic
i ad .
U a li a b e a a a fa de ba a a a ici a
aj i ia d P de P blic a e idade a a e ela eja ciedade de
ec ia i a; ece i e haja a a ici a a gest o da e ea
eai e de fa e dela i e de a d E ad , a ife ada
ei da lei i i id a e a eg ada ela de ga a cial d di ei
c . Se i , ha e e e a e a al, a ha e ciedade de
ec ia i a.
 O egi e j dic da e ea b e ida a e a j dic
i i d ela Lei 13.303/16 a cial e e de di ei blic e
a cial e e de di ei i ad , ai da e ela eja e a j dica de
di ei i ad . E e egi e j dic h b id e i e e a ica e e d
i i de di ei i ad ili ad ela Ad i i a P blica.9
A jei a e egi e j dic i da e ea i ada
e e i a a ig 173, 1 , II, da C i i .N e a ,a e a
C i i c a e de ga a cial e e di ei i ad ,
c a e jei a e a e ea a c le el T ib al de C a (a .
71, II e III); a e be de ad e e ad e , a a i da e edi d
di l a, de fi a e a ee c a c e ea blica e
ciedade de ec ia i a (de e a e idade e i a
di i i ) (a . 54, I, a); a e jei a ai e idade a li i e gl bai e
c di e a a a e a e de c di e e e i e , fi ad el
Se ad (a . 52, VII); a e jei a a c le el C g e Naci al
da a e idade da ad i i a i di e a (a . 49, X); a e b e e
da a e idade da ad i i a di e a e i di e a a i c i da
Ad i i a P blica (a . 37, cap ); a e a lica a e egad de
da a ad i i a i di e a a a b e e id e c a e d
i i ci d a ig 37; a e e abelece a b e lici a e e
c a ad i i a i (a . 22, XXVII, c bi ad c a . 173, 1 ,
III); a e a da i cl i a lei a e ia a al a e fi cal,
a e de i e i e e a e da eg idade da e idade da
ad i i a di e a e i di e a (a . 165, 5 ); a e e ige ia d a
a e ia a a a c ce de al e a age a e de
e e a , c ia de e eg al e a de e a de ca ei a ,
be c a ad i c aa de e al a e idade da
ad i i a di e a e i di e a (a . 169, 1 , I).
E a jei a cial a a de di ei blic j ifica- e el fa
de a e ea blica e ciedade de ec ia i a (be c a
b idi ia ) a e e c l c e e l ic e a c i , a a fi
de c le, al d fa de ad i i a e al a cial e e ec
blic e e e bje i a e ec de a i idade ec ica e
E ad e a i de i e e e blic ele a e i de
eg a a aci al.
N e a ,c a ia C i i e de e i a a b i
de a e ea a e egi e j dic da e ea i ada , e - e
e e e de e a de ga e a e e egi e a e a a ec a
da ia C i i . N il ci de a, a lica - e a d di ei
i ad .
A i e a ig 5 da Lei 13.303/16 de e i a e a
ociedade de economia mi a e con i da ob a fo ma de ociedade
an nima e, e al ado o di po o ne a Lei, e a jei a ao egime
p e i o na Lei n 6.404, de 15 de de emb o de 1976 .
A jei a egi e da Lei 6.404, e di e b e ciedade
a e, j c a a de a lei, e dedica ca l ciedade de
ec ia i a, de e i a d , a ig 235, e ai e idade e
b e e a egi e de a lei, al da legi la e lhe ia.
Vale di e e, e e de egi e j dic , a ciedade de
ec ia i a b e e - e, ela de : (i) a c i ci ai e
a ela e efe e ; (ii) a da Lei 13.303/16; (iii) a da Lei
6.404 de gada ela C i i e ela Lei 13.303/16; (i )
a da C i de Val e M bili i be eci a e
elab a de de a e fi a cei a , i cl i e a b iga iedade de
a di ia i de e de e a di i de e de e egi ad e e g
(c f. a . 7 ); ( ) a a e a ia , e de e ob e a eg a de
go e nan a co po a i a, de an pa ncia e de e a , p ica de
ge o de i co e de con ole in e no, compo i o de admini a o e,
ha endo acioni a , mecani mo pa a a p o e o , c f e de e i a
a ig 6 da Lei 13.303/16.
C ela e ea blica , a Lei 13.303/16 a e e aa
e a cla e a. N h d ida de e e jei a a efe ida
i e (i), (ii), (i ) e ( ) d a g af a e i . N e di e ei a
da Lei 6.404/76, h e e di i g i : e a e e a blica i e a f a
de ciedade a e , a ela a b e a lica a a da Lei 6.404,
de gada ela Lei 13.303/16. Se i e e af a, e e e
jei a a da Lei 6.404 e e a e e efe ida a Lei
13.303/16, a abe : a ig 7 ( be eci a e elab a de
de a e fi a cei a , al da b iga iedade de a di ia
i de e de e a di egi ad a C i de Val e M bili i ),
15 ( b e e abilidade d aci i a c lad a a icad c
ab de de ), 16 ( b e ad i i ad da e e a, e c ee de
e b d C elh de Ad i i a e da Di e ia, e d
a g af ic d a . 16), 18 ( b e a c e cia d C elh de
Ad i i a ), 19 ( b e a ici a de e e e a e d e egad e
d aci i a i i i C elh de Ad i i a ).
N e di e ei c a a e fei a ela e ea blica ,
ciedade de ec ia i a e a b idi ia , a Lei 13.303
e abelece cedi e a e eg id a lici a e, a a
c a , de e i a, a ig 68, e ele eg lam- e po a cl la ,
pelo di po o ne a Lei e pelo p ecei o de di ei o p i ado . E e a ec
e a ali ad e i e e ec fic b e e a.

O a ig 173, 1 , i ci IV, da C i i e ige e a lei, a

e abelece e a j dic da e ea blica , ciedade de
ec ia i a e a b idi ia , di ha b e a c i i e
f ci a e d c elh de ad i i a e fi cal, c a a ici a
de aci i a i i i . O i ci V, a e , e ige e e
e a defi a a da , a a alia de de e e h e a
e abilidade d ad i i ad e .
O a ig 16, a g af ic , da Lei 13.303/16 c ide a c
ad i i ad e da e e a blica e da ciedade de ec ia i a
 e b d Con elho de Admini a o e da di e o ia, ai e
b ee a da Lei 6.404/76. E b a di ii fa a
efe cia e ea b idi ia , e - e e a lica a ela a e a
a, e d e i a e a ig 173, 1 , da C i i a e ci a
e e a e e.
O C elh de Ad i i a de e b e a i de e e e
i de e e b (a . 13, I). A di e ia de e e c i da
i di e e (a . 13, II).
N e d a ig 22, C elh de Ad i i a de e e
c , i , 25% de membros independentes el
e , ca haja deci el e e c ci da fac ldade d li l
el aci i a i i i , e d a ig 141 da Lei 6.404.10 O
e a ig 22 i dica a ca ac e ica d c elhei i de e de e,
da ela i dica d a e c a de a e C elh de
Ad i i a e b i ei a e e de i c lad da e e a, eja
c l de e eg , eja a e e c , eja ela e c a ai .
O mandato d di e e e d e b d C elh de
Ad i i a de e e a e a d a , de d e ei ad i
a , e d e i ida , i , ec d e c ec i a (a . 13,
VI).
N a ig 17, a lei e abelece requisitos rigorosos de idoneidade,
e peri ncia pr ia e forma o acad mica, para a escolha dos
administradores. O a ig 19 e ige e a ici e, b iga ia e e, d
C elh de Ad i i a e ee a ed e egad e d aci i a
i i i ( b e ada a a da Lei 12.353, de 28-12-10, e
di e b e a ici a d e egad e d aci i a i i i ).
Pel 2 d a ig 19, aci i a i i i di ei de elege
c elhei , e ai e lhe c be el ce de
li l e i a Lei 6.404.
O 2 d a ig 17 e abelece a ie de incompatibilidades a
ee b e ada a e c lha d ad i i ad e , a e ec le a
c a c ida a ig 20, e eda a a ici a em ne ada de
e b da ad i i a blica, di e a i di e a, e ai de 2 (d i )
c elh , de ad i i a fi cal, de e e a blica, ciedade de
ec ia i a de a b idi ia .
O 4 d a ig 17 e ige a ici a d ad i i ad e , a e
e, a al e e, e ei a e e ec fic b e legi la cie ia e de
e cad de ca i ai , di lga de i f a e ,c le i e , c dig de
c d a, lei a ic e de ai e a elaci ad a i idade da
e e a blica da ciedade de ec ia i a.
O Conselho de Administra o e e ce a c e cia e i a
a ig 142 da Lei 6.404 e ai a a ib i e e i a a ig 18 da
Lei 13.303.
C ela diretoria, h a e c a de e igi de a a i dica
de e a e e l ad e ec fic , a ad el C elh de
Ad i i a , e a ai c a e d ca g de di e fica
i c lad (a . 23). Pa a e e fi , 1 d a ig 23 e ige e a di e ia
a e e e, a a l i a e i di ia d C elh de Ad i i a d
a a ei ,a e c eea aa a :I la de eg ci aa
e e c ci a al eg i e; II e a gia de l g a a ali ada c
a li e de i c e idade a a, i , i ci c a .
E a defi i i a e a a fi de c le i e el
C elh de Ad i i a , a e c e e, b e a de e abilidade
i , e a al e e a li e de a e di e da ea e
e l ad a e ec d la de eg ci e da e a gia de l g a
e igid el 1 d a ig 23. O C elh de Ad i i a de e blica
a a c cl e e i f -la a C g e Naci al, A e bleia
Legi la i a , C a a Legi la i a d Di i Fede al C aa
M ici ai (c f e ca ) e a e ec i ib ai de c a , a d
h e . Vale di e e ai e ig cia c ib e aa c le e e
e e cid el P de Legi la i , c a li d T ib al de C a .
 O a ig 10 da Lei 13.303 e ige e a e e a c ie C i
E a i a a e ifica a c f idade d ce de i dica d
e b d C elh de Ad i i a e d C elh Fi cal, c
c e cia a b a a a ilia aci i a c lad a i dica
de e e b .
C g a ilia d C elh de Ad i i a e a ele
di e a e e i c lad , a ig 24 e ige e a e ea a e a
e a cie ia Comit de Auditoria Estatut rio, i eg ad ,
i , e, i , ci c e b ,e a ai ia i de e de e
(a . 25), b e ada a c di e i a e abelecida 1 d e
di i i . A a ib i e de e C i , defi ida 1 d a ig 23,
e e cial e e de a ilia d C elh de Ad i i a , e e c ci da
a i idade de c le i e . De e a a ib i e ele a e , C i
de e i ei a a ecebe de cia , i cl i e igil a , i e a e
e e a e e a blica ciedade de ec ia i a, e a ia
elaci ada a e c de a a i idade (a . 24, 2 ).
O a ig 26 da Lei e abelece, c ela a Conselho Fiscal, a
b i a da Lei 6.404/76, ela i a a e de e , de e e e
e abilidade , e i i e i edi e a a i e id a e
e e a , al de a di i e e abelecida a efe ida Lei .
E e e, C elh Fi cal b e e- e a da lei de ciedade
a i a . O 1 e ige e e b d C elh Fi cal eja e a
a ai , e ide e Pa , c f a acad ica c a el c
e e c ci da f e e e ha e e cid , a i de 3 ( )
a , ca g de di e a e a e a ad i i a blica
ca g de c elhei fi cal ad i i ad e e e a . De e
e b de e C elh , el e e i dicad el e e
c lad , de e d e e id blic c c l e a e ec a
ad i i a blica ( 2 ).
O a de ge d e b d C elh Fi cal de e
e i a d i a , e i ida d a ec d e c ec i a (a . 13,
VIII).

O a ig 173, 1 , i ci I, da C i i e ige e e a
j dic da e e a blica, da ciedade de ec ia i a e de a
b idi ia e e l e a i idade ec ica de d
c e ciali a de be de e a de e i di ha be a
f cial e f a de fi cali a el E ad e ela ciedade .
Te - e fun o, a ala a de Cel A i Ba dei a de Mell
(2015:100), a e a a d alg e a jei ad a de e de b ca ,
in e e e de o em, a e di e de ce a fi alidade . Q a d a
C i i fala e fun o social da propriedade, ela e a ib i d a
ie i de e de ili a be de a iedade e ei d
be c . E a d fala e f cial da e e a e a ai , e
i d a ela de e de e e ce a a a i idade e be ef ci d be
c .
Seg d J Af da Sil a (2005:718), e e a e a ai , a
ia a e a, h ee a l ada e cl i a e e a a e di e da
f cial, i bje i ciai e e E ad a e e ce
a i idade ec ica . A e a b e a cab el a a da a
e e a e a ai , eja e ad a de e i blic c e cial
i d ial e ad a de a i idade ec ica, e egi e de li
e c ei c a i icia i a i ada.
A Lei 13.303/16 defi i a f cial da e e a blica e da
ciedade de ec ia i a, a ig 27: a eali a d i ee e
c le i de a e di e a i e a i da eg a a aci al e e a
i e de a i a legal a a a a c ia . O di ii e e
c cia c 1 d a ig 173 da C i i e, a e e
e abeleci e , lei, d e a j dic da e e a e a ai ,
e e a e e e ige e eja i e ida a b e af cial.
 E di ii a b e e c cia c a ig 173, cap ,
da C i i , e e ieae l a di e a de a i idade ec ica
el E ad a d ece ia a i e a i da eg a a aci al a
ele a e i e e e c le i , c f e defi id e lei .
c i e a Lei 13.303/16 ab a ja a a e e a e a ai
ea e a ea ec ica, b idia ia e e i icia i a i ada, c
a e e a e i blic , e b a di ii c i ci al, a da
e id cia, e eja e efe i d e ea e e e ce a i idade ec ica
(e e id e i ). N e a , a e i a e a de a i idade
ec ica a e a i de eg a a aci al ele a e i e e e
c le i e e e a lica e e a e a ai e e a a i idade
ec ica. Ne de ia e dife e e, j e E ad e de e de
e a de e i ad e i blic , f a de a c i ci ai ,
c a d a ig 21, X, XI e XII, 25, 2 , 30, V, 196, 203, 205, de e
. Q a e e a e i blic , a f cial a ela
i e e e e e defi ida aC i i ,c a lei e a i i i.
N e a a de a i idade b idi ia i icia i a i ada.
Fei a e a e i , a a c ida a g af d a ig 27 da
Lei 13.303 a lica - e a da a e e a e a ai , i de e de e e e
d i de a i idade e e e ce . E da ela , a eali a d i ee e
c le i a e e dedica de e e a ie ada a a alca ce d be -e a
ec ic e a a a al ca cial e e eficie e d ec ge id ela
e e a blica e ela ciedade de ec ia i a, be c aa
eg i e: I a lia ec ica e e e ada d ace de
c id e a d e e i da e e a blica da ciedade
de ec ia i a; II a de e l i e e eg de ec l gia
b a ilei a a a d e fe a de d e e i da e e a blica
da ciedade de ec ia i a, e e de a ei a ec ica e e
j ificada .
O 2 d a ig 27 ai da i e a ica de e abilidade
a bie al e de e abilidade cial c ai a c a ei c
 e cad e ea a .E 3 ad i e a a a da e e a e a ai e
a i idade c l ai , ciai , e i a , ed caci ai e de i a
ec l gica, edia e c i c a de a c i c e a f ica
c e a j dica, de de e c ada e e i c lada a
f aleci e de a a ca, b e a d - e, e c be , a a de
lici a ec a de a Lei . A ac i i a lica d i c i da
e ecialidade, e i ede a e idade da ad i i a i di e a de
ili a e e ec a a fi e a h a bje i i i ci ai a a
ai f a c iada .
O di ii da lei l ad c ec da f cial
da e e a e a ai : a ig 2 , 1 , e ige e a lei i i id a da e a al
i di e, de f a cla a, al ele a e i e e e c le i i e a i de
eg a a aci al e e i e e e e e fi i i ci ai ; a ig
8 , I, i e, c e i i de a a cia, a elab a de carta anual,
b c i a el e b d C elh de Ad i i a , c a e lici a
d c i de c ec de bje i de l ica blica ela
e ea blica, ciedade de ec ia i a e a b idi ia , e
a e di e a i e e e c le i a i e a i de eg a a aci al
e j ific a a c ia , c defi i cla a d ec a ee
e egad a a e e fi , be c d i ac ec ic -fi a cei
da c ec de e bje i , e ei ei de i dicad e
bje i ; i ci VIII d e di i i e ige a la di lga da
ca a a al.

C e idade da ad i i a i di e a, a e ea blica ,
ciedade de ec ia i a e a b idi ia b e e - e a da a
f a de c le i e ee e e i a aC i i . Ma a Lei
13.303/16 e a e ec fica be e abilidade e b e c le
i e da empresa, d acionista controlador da sociedade de economia
mista e de e administradores.
Pa a a empresa, a lei e ige:

a) transpar ncia (a . 8 , i ci I a IX);

b) ad de eg a de e a e ica de gest o de riscos e
controle interno,
e i a a ig 9 , ab a ge d : I a d
ad i i ad e e e egad , ei da i le e a
c idia a de ica de c le i e ; a a e e fi , de e
e elab ad e di lgad C dig de C d a e I eg idade
(compliance) c be cia d ecei c id 1;
II ea e el ela e ifica d c i e de
b iga e e de ge de i c ; e a ea de e e i c lada
a di e - e ide e e lide ada di e e a i , de e d
e a e e a a a ib i e , be c e abelece
eca i e a eg e a a i de e de e (a . 9 ,
2 ); e a ea de e e a di e a e e a C elh de
Ad i i a , c f e ibilidade e de e e e i a
e a cial, a a i a e e e e ei e d
e l i e d di e - e ide e e i eg la idade
a d e e ef a b iga de ad a edida ece ia
e ela i a a ele ela ada ( 4 d a . 9 ); III
a di ia i e a e C i de A di ia E a i ; a a di ia
i e a de e i c la - e a C elh de Ad i i a ,
di e a e e ei de C i de A di ia E a i ,e
e e el afe i a ade a d c le i e , a
efe i idade d ge e cia e d ic e d ce de
g e a a e a c fiabilidade d ce de c le a,
e a , cla ifica , ac la , egi e di lga
de e e e a a e, ia d a e a de de a e
fi a cei a ( 3 d a . 9 );
 c) c ia de Comit Estatut rio a a e ifica a c f idade
d ce de i dica e de a alia de e b aa
C elh de Ad i i a e aa C elh Fi cal, c
c e cia a a a ilia aci i ac lad a i dica
de e e b (a . 10);
d) di ulga o da forma de remunera o dos administradores
(a . 12, I);
e) b i a e ad i i a i a e j diciai e i a a
lei a ic (Lei 12.846, de 1 -8-13), al a e i a
i ci II, III e IV d a ig 19, a abe : e
i e di a cial de a a i idade ; di l c l ia
da e a j dica; e ibi de ecebe i ce i , b di ,
b e e, d a e e i de g e idade
blica e de i i i e fi a cei a blica c lada
el P de P blic , el a i de e i de
ci c a ; a a e i a a ig 94 da Lei 13.303/16
e j ifica- e, facil e e, el fa de e a e ea
blica , ciedade de ec ia i a e a b idi ia
l ada a fi de i e e e blic , e de ia e a
i iabili ad c a a lica de a e alidade ; ali ,
e b a a e a de la eja e cl da el a ig 94, a
ealidade, de e de d d e a e, de ia a b
dific l a i edi a eali a d fi i i ci ai da
e e a. Melh e ia i a e a ad i i ad e d e
ae e a.

Pa a acionista controlador, a Lei 13.303, a ig 15, e a

e abilidade el a a icad c ab de de , a al e da
e da Lei 6.404, de 15-12-76 (lei da ciedade a e ),
de d a a e a ela ciedade, e d a ig 246 da
Lei 6.404, el e cei ej dicad el de ai ci ,
i de e de e e e de a i a da a e bleia-ge al de aci i a . A
a e c e e e ei a .
Pa a administradores ( e b d C elh de Ad i i a e
da di e ia), a Lei 13.303 e :

a) ibilidade de e e i a, e a cial da e e a, a
c aa de eg de e abilidade ci il (a . 17, 1 );
b) a ici a , a e e a al e e, e ei a e
e ec fic b e legi la cie ia e de e cad de ca i ai ,
di lga de i f a e, c le i e , c dig de
c d a, lei a ic e de ai e a elaci ad
a i idade da e e a blica da ciedade de ec ia
i a (a . 17, 4 );
c) a ib i , a C elh de Ad i i a , de c e cia
a a, b e a de e abilidade i , e
a al e e a li e de a e di e da e a e e l ad a
e ec d la de eg ci e da e a gia de l g a ,
de e d blica a c cl e e i f -la a C g e
Naci al, A e bleia Legi la i a C aa
M ici ai e a e ec i ib ai de c a , a d
h e (a . 23, 2 );
d) e i d C i de A di ia E a i , c g
a ilia d C elh de Ad i i a , c a a ib i e de
fi cali a , i a e e a alia e i a a ig 24,
1 , al d de de ecebe de cia , i cl i e igil a ,
i e a e e e a e ea blica ciedade de
ec ia i a, e a ia elaci ada a e c de a
a i idade ( 2 ); a a ga a i a i de e d cia a C i ,
7 d a ig 24 e eja ga a ida a g a ia
e aci al e d a a e ia, a al je ,
de d li i e a ad el C elh de Ad i i a ,
 aa c d i de e i a a eali a de c la ,
a alia e e i e iga e de d ec de a a i idade ,
i cl i e c a c aa e ili a de e eciali a
e e i de e de e ;
e) C elh Fi cal c de e , de e e e e abilidade ,
e ii e i edi e a a i e id a e e ea ,
e i a Lei 6.404/76 (a . 26).

O a ig 22, XXVII, e 173, 1 , III, c a eda dada ela

E e da C i ci al 19/98, dei a a e abe a ibilidade de e
i i d egi e dife e ciad de lici a ec aa aaa e ea
blica e ciedade de ec ia i a. O eg d di i i ci ad , a
e e ai i i d e a j dic da e ea blica , ciedade
de ec ia i a e a b idi ia , e abelece alg ci i a ee
b e ad , de e ele a b i a lici a e c aa de b a ,
e i ,c a e alie a e , b e ad i c i da ad i i a
blica .
F i i e ci al a dife e a de a a e di e ada e e a
e e a e a ai de e aa a ig 173 e a de ai e idade da
ad i i a i di e a. I e a ig 173 a a e ecifica e e d
e e c ci de a i idade ec ica el E ad , b idia ia e e i icia i a
i ada, e e a a e a ei de e ea blica , ciedade
de ec ia i a e a b idi ia . P eci a e e e e ce e
a i idade ia da i icia i a i ada, i ci II d 1 d e
di i i de e i a jei da e ea a egi e j dic i
da e ea i ada , i cl i e a a di ei e b iga e ci i ,
c e ciai , abalhi a e ib i .
C ba e e e di ii , e a j dic bai ad ei da
Lei 13.303/16 de ia e i i d cedi e i lificad a a a
e e a e a ai e a a d i ec ic , a a -l ai
c a el c a a i idade e e e ce e egi e de c c cia c
a i icia i a i ada.
N e a , la e a el e e, f i e e ca i h ad ad el
legi lad . E e efe i , ei da Lei 13.303/16, i i i egi e
e e e c bi a a da Lei 8.666, de 21-6-93 (Lei de Lici a e
eC a Ad i i a i ), da Lei 12.462, de 4-8-11 (Lei d RDC), da
Lei 10.520, de 17-7-02 (Lei d P eg ), da Lei 8.987, de 13-2-95 (Lei
de C ce e e Pe i e de Se i P blic ) e da Lei 11.079, de
30-12-04. Re e i c cei legai , eg a e i i e j e
c lidad di ei i i , c ia d ai a lei de lici a e , a lad
de a a a j e i e e , dific l a d abalh d ea a a ea,
i cl i e d g de c le.
O a ig 28 b e e a da lei c a de e a de
e i , de e ge ha ia e de blicidade, de a i i e l ca de
be , de alie a de be e a i i eg a e d a i i da e ea
e a ai , be c de b a a e e i eg ada e e a i i , al
d e bje a i le e a de eal b e ai be .
E b a di ii e efi a e ea b idi ia da ciedade
de ec ia i a e da e ea blica , el c cl i e ela e
b ee e a a,j e a ig 173, 1 , da C i i a
i cl i e di ii .
O 3 d a ig 28 e cl i da ab a g cia da lei a e ea blica
ea ciedade de ec ia i a e d a i a e : I c e ciali a ,
e a e ec , de f a di e a, de d , e i ba
e ecifica e e elaci ad c e ec i bje ciai ; II
ca e e a e c lha d a cei e eja a ciada a a ca ac e ica
a ic la e i c lada a idade de eg ci j dic defi ida e
e ec fica , j ificada a i iabilidade de cedi e c eii . A
i ei a hi e e aj a- e j i d cia e e ef a d STF
e id de e a c a a e efe ada ela Pe b a fica f a d
bi da Lei 8.666/93;11 a e cl e a a de e a hi e e
e e a eali a da lici a eja ej dicial a e e c ci da a i idade -
fi ca acidade c e i i a da e e a e a al. A eg da hi e e
e da f da e e a e cl d bi da lei, ca e ea
e e a e a ai e e da a cia - e a e e a i ada; di ii
c a c a e e di e ad ad el d i ad e de e a
e c lha d a cei i ad de e bedi cia a c i i bje i de
ele , c c e a lici a ; a a a lica - e e a hi e e de e cl
d bi da lei, ece i de a eac ei i i el.
A lei de ia e i e id e a d a hi e e , e ec i a e e,
a ig 29 e 30, e a a da di e a e da i e igibilidade de lici a .
A hi e e de dispensa de licita o ele cada a ig 29, de
f a i e elha e d a ig 24 da Lei 8.666/93. O di ii
i cl i, i ci XVII e XVIII, d a hi e e e a Lei 8.666 e ia
de licita o dispensada: a d a de be ei a a fi e de
i ee e cial, a a alia de a idade e c e i cia
ci ec ica ela i a e e e c lha de af a de alie a ,ea
c a e e da de a e , de l de c di e de d ida e de be e
d a c e ciali e . C i , b i i- e deci i c lada
( ia da lici a di e ada) deci di c ici ia ( ia da
di e a de lici a ).12
O 2 d a ig 29 c a e a e a ac lhe e e di e da
d i a e d TCU e id de e a c a a e de e e g cia
di e a a e abili a de e de ca a i a de c i a
di i i , i cl i e a de i bidade ad i i a i a.
O 3 e ie e al e defi id i ci I e II, a a fi de
di e a, eja al e ad el C elh de Ad i i a da e ea
blica da ciedade de ec ia i a, a a efle i a a ia de
c , ad i i d al e dife e ciad a a cada ciedade. O di ii
c e la hi e e e ig a de di c ici a iedade gada a C elh
de Ad i i a , ab i d a a a ab a e da e ea. O
di ii de c i ci alidade el e d id a, e d e i a
 e, el a ig 37, XXI, da C i i , a hi e e de di e a e
e e i a e lei. A a lica d di ii de e e e i ada. Se
ili ada e a fac ldade gada a C elh de Ad i i a , de e ela
e bje de c idad a i a e e e de e a a ia de
c efe ida di ii legal, edia e a a ife a de g
c ic .
O a ig 30 e abelece a hi e e de ine igibilidade de licita o,
a b de f a e elha e c ida a Lei 8.666/93.
O bje i e i c i da lici a efe id a ig 31. E e
bje i , i cl i- e, al da ele da a ai a aj a, de
e ia ea e e e e ca ac e i e b e e e fa a e .
13
N 1 di ii d c cei de b e e e de e fa a e
14
(e e l i de f a a e a e e lifica i a).
O 4 d a ig 31 e procedimento de manifesta o de
interesse pri ado a a ecebi e de a e je de
e ee di e c i a a a e de a ece idade e ia e e
ide ificada . T a a- e de cedi e j e i aa c a de
c ce e e i de e i blic , a ce ia blic - i ada,
a e da e de be blic e c ce de di ei eal de ,
c e ad i e 8.8.1.4.7 de e li . N ca de e a e a a,
di ii legal e eg la e a a a defi i da eg a d
cedi e . O 5 dei a e e e a fi a ciad d je
de a ici a da lici a a a a e ec d e ee di e , de d
e e a cid el c a ad ela e e a blica ciedade de
ec ia i a ca e a ce a e, de de e ida a ce
de di ei de e a a a ig 80 .
Si e ica e e, de e eal ada a eg i e a e i e e
lici a :

a) prefer ncia pelo preg o a a a a i i de be e e i

c (a . 32, IV);
 eg a b e sustentabilidade ambiental (a . 32, 1 ), c
b)
e ei da a d a ig 4 , 1 ;
c) sigilo quanto ao alor estimado do contrato (a . 34);
d) e i de - alifica de f eced e d (a .
36, c bi ad c a . 64);
e) i dica de hi e e de impedimento de a ici a de
lici a e e de fi a c a c a e e a e a ai (a .
38);
f) e i de regulamento interno de lici a e e c a ,
a a i i e : gl i de e e e c ica , cada
de f eced e , i a - ad de edi ai e c a ,
cedi e de lici a ec aa di e a, a i a de
ec , f ali a de c a , ge e fi cali a de
c a , a lica de e alidade , ecebi e d bje d
c a (a . 40);
g) a lica lici a e e c a egid ela Lei 13.303
da normas de direito penal c ida a ig 89 a 99 da
Lei 8.666/93 (a . 41);
h) e i da contrata o integrada (a . 42, VI), c c cei
id ic a c id a ig 9 , 1 , da Lei d RDC:
c aa e e l e a elab a e de e l i e
d je b ic e e ec i , a e ec de b a e e i
de e ge ha ia, a age , a eali a de e e , a -
ea e a de ai e a e ece ia e ficie e a a a
e ega fi al d bje , de ac d c e abelecid
1 , 2 e 3 de e a ig ;
i) e i da contrata o semi-integrada, defi ida c a
c aa ee l e a elab a e de e l i e d
je e ec i , a e ec de b a e e i de
e ge ha ia, a age , a eali a de e e , a - ea
 e a de ai e a e ece ia e ficie e a a a e ega
fi al d bje , c e abelecid 1 e 3 de e a ig ;
e- e e e a dalidade de c aa , je b ic
i cl d a c aa e i-i eg ada, a c i d
e c e ac aa i eg ada;
j) i cl d c cei de matri de riscos, c cl la
c a al defi id a de i c e e abilidade e e a
a e e ca ac e i ad a d e il b i ec ic -fi a cei
i icial d c a ,e e de fi a cei dec e e de
e e e e ie e c aa ,c e d , i ,a
eg i e i f a e : a) li age de ei e e
e e ie e a i a a d c a , i ac a e
e il b i ec ic -fi a cei da a e a, e e i de
e e al ece idade de la de e adi i a d de
a c cia; b) e abeleci e eci da f a e d
bje e e ha e libe dade da c a ada a a i a e
l e e d l gica ec l gica , e b iga e de
e l ad , e e de difica da l e e ia e e
deli eada a e je je b ic da lici a ; c)
e abeleci e eci da f a e d bje e e
ha e libe dade da c a ada aa i a e l e
e d l gica ec l gica , e b iga e de ei ,
de e d ha e b iga de ide idade e e a e ec e a
l edefi ida a e je je b ic da
lici a (a . 42, X); di ii , e g a de a e, i il,
e d e i a e, al e e, dec e e d
de e il b i ec ic -fi a cei dec e de fa
i e i ei e da celeb a d c a ;
eci a e e ee i e i ei c e
ele cad e cl la c a al, a e de f a ge ica,
i edi d e c a e dee a ge a edid
 de ec i d e il b i ec ic -fi a cei , e e
ba eia e i c i de e idade; a al ea b e c,
di i i , a ealidade, i cl i hi e e e eac a ada
de e a ela e e de fa e al e a e c a ai
ca e a l e e d l gica ec l gica ;
k) e i da ibilidade de e e abelecida remunera o
ari el i c lada a de e e h d c a ad , c ba e e
e a , ad e de alidade, c i i de e abilidade
a bie al e a de e ega defi id i e
c ca i e c a (a . 45); a a- e de f a de
e ea j e i a c ela a ce ia blic -
i ada , a ig 6 , 1 , da Lei 11.079, de 30-12-04;
l) c ela a ii de be , a ig 47 i dica a hi e e
e e cab el a e ig cia de marca ou modelo, de amostra
e de certifica o de qualidade do produto ou do processo de
fabrica o, al de e i i a e ig cia, c c di de
acei abilidade da a, da ade a a da ABNT
a ce ifica da alidade d d i i i
c ede ciada el Si e a Naci al de Me l gia,
N ali a e Q alidade I d ial; ai e ig cia e
e de ida e e i ada , a a de a a a
a abilidade dia e d bje d c a ;
) c ela a procedimento da lici a , e de e e
efe e cial e e ei ele ic , a ig 51 i dica a
ia fa e de f a i e elha e d a ig 12 da Lei
d RDC, cabe d eal a i cl i e a in ers o das fases de
habilita o e julgamento e a ibilidade de a habili a
a ecede j lga e , edia e ia e i edi al;
ad i e- e a corre o dos cios san eis e di e ei
a ee a da a (a . 56, I); a b de f a
e elha e Lei d RDC, e i modos de disputa
 aberto ou fechado ou a combina o de ambos (a . 52);
crit rios de julgamento i dicad a ig 54,
ab a ge d : e e , ai de c , elh c bi a
de c ica e e , elh c ica, elh c e d a ic ,
ai fe a de e , ai e ec ic e elh
de i a de be alie ad ; crit rios de desempate
i dicad a ig 55, c ee de d , ela de : I di a
fi al, e e lici a e e a ad de a ee a a
a fechada, e a c a e ce a e da e a a de
j lga e ; II a alia d de e e h c a al i
d lici a e , de de e e i a i e a bje i de a alia
i i d ; e III c i i e abelecid a ig 3 da Lei
8.248, de 23-10-91,15 e 2 d a ig 3 da Lei 8.666,
de 21-6-93;16 ad i de fase recursal nica (a . 59);
e i da c e cia a a re oga o e anula o d
cedi e , a ib da e aa idade c ee e aa
h l ga d e l ad (a . 62);
) e i d e procedimentos au iliares da licita o
e i a ig 29 da Lei d RDC, a abe : - alifica
e a e e; cada a e , i e a de egi de e e
ca l g ele ic de ad i a (a . 63).

Pel a ig 68 da Lei 13.303/16, c a de e a a e a Lei

eg la - e ela a cl la , el di e a Lei e el ecei de
di ei i ad .
Na Lei 8666/93, a ig 54 e a b i d c a de e
a a a Lei el preceitos de direito p blico, a lica d - e i c i da
e ia ge al d c a e a di i e de di ei i ad a e a
le i a e e. Vale di e e, il ci da a de di ei blic ( e
a Lei 8.666), a lica- e di ei i ad .
 Na Lei 13.303, legi lad a a e e e e i i a a afi a
e c a ela egid e b e e a preceitos de direito
pri ado e a b el di e a Lei . P a ala a ,
il ci da a de di ei i ad , a lica- e di ei blic , eja, a
Lei 13.303. Na ealidade, d i a c i a, a e a lei e e e
g a de a e da a da Lei 8.666. P de ia, i le e e, e
de e i ad e, e a ia de c a ,a e ea blica , ciedade
de ec ia i a e a b idi ia e b e e a da Lei
8.666/93, i dica d a hi e e e e e a a lica c e ia. N
e a ,ai e d legi lad f i a de da a c a fi ad ela
e e a e a ai a a e a de contratos de direito pri ado.
C i i de ef a e a ideia, a lei e ei a a d
a ig 58 da Lei 8.666/93, e e a e ga i a da Ad i i a
P blica e d a c a a a e a de c a de di ei blic : de e
de al e a e e ci di ila e al e e, a lica a e , fi cali a a e ec ,
c a i ia e e be ei , i ei , e al e e i
i c lad a bje d c a . A e a a e e, a ig 83, de de
a lica a a e de ad e cia, la e e e ia de
a ici a e lici a e i edi e de c aa c a e idade
a ci ad a, a ei a d i a . N e i a a
decla a de i id eidade, al e e e a a de e alidade e e ada
c e cia d Mi i e Sec e i de E ad , al de Sec e i de
M ic i .
C ela altera o contratual, a ig 81 dei de e e a
altera o unilateral d c a , e e e ii d a e e fa a
ac d e e a a e . D e d , a ig 72 de e i a e
c a egid e a Lei e e de e al e ad ac d
e e a a e . C i , legi lad i e cl i a da cl la
e bi a e ee e c a ad i i a i e ge al, fa e d a
a i a ai c c a i ad fi ad e e a ic la e .
A hi e e de al e a ila e al e i a a Lei 8.666 f a
i cl da a Lei 13.303/16 c f da e a a al e a ac d
e e a a e . A acei a da al e a e , de d li i e legal e i
1 d a ig 81, dei a de e b iga ia a a c a ad (c c e
a ig 65, 1 , da Lei 8.666), a a e c ide ada c
possibilidade a a c a ad .
C e bje i de a i a c a fi ad c
f da e a Lei 13.303 d c a de di ei i ad , a lei dei
de e e hi e e de rescis o unilateral dos contratos i de
i e e e blic . N e a , falh a dei a de e e a hi e e de
e ci ac d e e a a e . O a ig 69, a i dica a cl la
ece ia c a , i cl i, i ci VII, a efe e e a ca de
e ci d c a .C a lei, a ig 31, fa efe cia a i c i da
i c la a i e c ca i , de e e e a b i dica ca
de e ci . N il ci d i e c ca i e d c a , e
e a licada a a d C dig Ci il (a . 472 a 480), j e a Lei
13.303 e i a a lica b idi ia da Lei 8.666/93.

A Lei 13.303/16 c ca l e ec fic b e fi cali a ,

c ee de d a ig 85 a 90. M i a da a i ei e
e ee ecei e j c a da C i i Fede al. O c le
e e e i e ( eali ad el g e ei ela fi cali a
c bil, fi a cei a e a e ia, e i a a ig 70 da C i i )
ab a ge a ec de legi i idade, ec icidade e efic cia da a lica
d ec , b de i a c bil, fi a cei , e aci al e
a i ial (a . 85).
Ai da e i a lei c le al e cidad (a . 87), eja
edia e i g a d edi al de lici a ( 1 ), eja edia e
e ee a a ib al de c a a g i eg a e d i e a de
c le i e ( 2 ).
 N a- e e c a d legi lad c de e da e e a e a ai
de e a i f a e, e e igil a , a g de c le i e
e e e . O g a de c fide cialidade a ib d ela ia e ea
e a al, i edi d e e a e el g de c le, e fica
e ei ela a e d igil (a . 85, 2 ). Seg d a ig 86,
5, ci i a a a defi i d e de e e c ide ad igil
e a gic , c e cial i d ial e e abelecid e eg la e .A
e e e ei , c e e al a e eg la e de c a ia
a e e a c ida a Lei de Ace aI f a e (Lei 12.527,
de 18-11-11).
E ca de igil ba c i , e a gic , c e cial i d ial, a
i f a e , ai da a i , e e e e ada a g de c le,
e de d e id ad i i a i a, ci il e e al e e el da
ca ad e e a blica ciedade de ec ia i a e a e
aci i a e a de e e al di lga i de ida (a . 86, 4 ).
Ta b e a, e i di ii , e c a d legi lad
c a transpar ncia: a ig 86, h a e ig cia de e a i f a e
ela i a a lici a e e c a , i cl i e a ela efe e e a ba e de
e ,c e de ba c de dad ele ic a ali ad e c ace
e e eal a g de c le c ee e ; 1 d e
di i i , e ige- e e a de a e c bei a di ada da e ea
eja di ibili ada e e i ele ic , i cl i e e f a
ele ic edi el; a ig 88 e ige e a e e a e a ai
di ibili e a a c heci e blic , ei ele ic , i f a
c le a e al e e a ali ada b e a e ec de e c a e de
e a e , ad i i d - e e a d de a d i e e a di lga da
i f a e . O fa de a lei c e a e ec fica b e de e de
i f a ig ifica de ga , a a a e e a e a ai , da a da
Lei de Ace I f a , a e e jei a e da a a e e .
O a e c a d legi lad f i a de e a a a a i idade de
c le da a i idade de ge da e e a. O a ig 89 e abelece e
e e c ci da e i i c la da e e a blica da ciedade
de ec ia i a el g a e e i c la, de e eja a ed
a e da a ia c fe ida ela lei e ec fica e a i a
c ia da e idade e i i ada da a ia i e e e a a a e a,
e a i a a i ge cia d e i e a ad i i a e
f ci a e , de e d a e i e e e cida li i e da legi la
a lic el . De f a e e i i a, a ig 90 de e i a e a a e e
delibe a e d g e e de c le de i lica i e fe cia
a ge da e ea blica e da ciedade de ec ia i a a ele
b e ida e i ge cia e e c ci de a c e cia a
defi i de l ica blica .
O d i di ii c i e a lica d i c i da n lla ella
p ae e legem, n lla ella con a legem, e ig ifica e, c ela
e idade da ad i i a i di e a ( da ela i c lada a g da
ad i i a di e a, a a fi de e i ), a lei e e e c a
li i e a a a a i idade de c le. O a a ad i e 10.11 de e
li .
 F i i e, de e a e idade da Ad i i a I di e a, alg a
e alidade j dica de di ei blic (a a ia e f da e
blica ) e, a , de di ei i ad (f da e i ada , e ea
blica , ciedade de ec ia i a e a b idi ia ).
Ta b j f i di ee i e i c e e d i
g de e idade ; i e, e b a a de di ei i ad e
b ea , e eg a, a di ei ci il c e cial, c f e ca , a
ealidade a ela e a lica a de di ei blic de ga ia d
di ei c ;i ece i eci a e e a a a e a i c la da
e idade c de ce al.
Ne e i e , e e e eci a e e e a a de di ei
blic e e a lica e a j dica de di ei blic e e, c
ela de ai , de ga di ei c .A ae a dife e a ,
a d h e.

1. E ig ncia de cria o autori ada em lei, e i a a . 37,

XIX e XX, da C i i .
2. Controle estatal, ab a ge d interno, el P de E ec i ,
e e terno, el P de Legi la i , c a li d T ib al
de C a (a . 49, X, 70 e 71).
O c le e e c ee de a fi cali a c bil,
fi a cei a, a e ia, e aci al e a i ial e, c
ela Ad i i a I di e a, e e i de f a i
ai cla a a a al C i i . E e cid c a li d
Tribunal de Contas, ab a ge j lga e da c a d
ad i i ad e e de ai e ei di hei , be e
al e da Ad i i a Direta e Indireta, i cl i e da
 funda es e sociedades i i da e a ida el P de
P blic (a . 71, II); alca a, i , da a e e a de e a
U i a ici e, aj i ia i i a ia e e.
E ec le c ee de ai da a a ecia , a a fi de
egi , da legalidade d a de e al, a al e l , a
Ad i i a Direta e Indireta, e ce ada a ea e
a a ca g de i e e c i , be c a
a ecia d a de c ce de a e ad ia, ef a
e ; al da eali a de i e e e a di ia de
a e a c bil, fi a cei a, a e ia, e aci al e
a i ial, i cl i e a d e e ida ela C a a d
De ad , Se ad Fede al e i icia i a de c i c ica
de i i a idade ad i i a i a da efe ida
e idade (a . 71, III e IV).
O controle interno, el P de E ec i , e bje de
a li e e i e e ec fic b e e a.
3. E a ia de finan as p blicas, a a al C i i e :
jei a li i e gl bai e c di e a a a e a e de
c di e e e i e , e abelecid el Se ad e
a lic ei a a ia e de ai e idade c lada el
P de P blic (a . 52, VII); bedi cia, i a e a
e idade , lei c le e a e di ha b e d ida
e e a e i e a (a . 163, II); i cl , a lei a e ia
a al, d a e fi cal e de eg idade cial da e idade
da Ad i i a Di e a e I di e a, i cl i e f da e
i i da e a ida el P de P blic e d a e de
i e i e da e ea e e a U i , di e a
i di e a e e, de e ha a ai ia d ca i al cial c di ei a
(a . 165, 5 ).
4. C ela a ser idores p blicos da e idade da
Ad i i a I di e a, h ia a c i ci ai .
 O a ig 173, 1 , II ( a eda dada ela E e da
C i ci al 19/98), i e a jei a
abalhi a a e egad da e ea blica , ciedade
de ec ia i a e a b idi ia e e l e a i idade
ec ica de d c e ciali a de be de
e a de e i .
N e a , a ia C i i , ca l
c ce e e Ad i i a P blica (a . 37), de ga
a cial e e a legi la abalhi a, a di a e e
a lica a d e id e da Ad i i a P blica Di e a
I di e a, e ece d ealce: a e ig cia de c c blic
aai ge ; ibi de ac la de ca g , e eg e
f e (c a e ce e e i a a ia C i i ).
Al di , a e idade da Ad i i a I di e a e
jei a e i d a ig 169, 1 ( eda da E e da
C i ci al 19/98), eg d al a c ce de
al e a age a e de e e a , a c ia de
ca g , e eg e f e al e a de e a de
ca ei a , be c a ad i c aa de e al, a
al e l , el g da ad i i a di e a
i di e a, i cl i e f da e i i da e a ida el P de
P blic , de e fei a : I e h e ia d a
a e ia ficie e a a a e de je e de de e a de
e al e a ac ci dela dec e e ; II e h e
a i a e ec fica a lei de di e i e a e ia ,
e al ada a e ea blica e a ciedade de ec ia
i a .
E a a c l ca b c le i da Ad i i a
Di e a a e e l e de e a c e al; e c le a-
ec a a d a ig 71, III, e jei a fi cali a el
T ib al de C a a legalidade d a de ad i de
e al da Ad i i a Di e a e I di e a.
Ai da bi da C i i ,h e e le b a e
a a b e a e ad ia e e abilidade, c a e d
a ig 40 e 41, e a lica a e id e da f da e de
di ei i ad , e ea blica e ciedade de ec ia
i a, i , e d egid , e eg a, ela CLT, e jei
a d a ig 7 da C i i , c a de ga e
c ida a ig 37.
C ela e idade e e e ce a i idade
ec ica, a b i a egi e da CLT b iga ia,
f a d a ig 173, 1 .
Ta b e a lica efe ida e idade de di ei
i ad a a d a ig 19 da Di i e Ta i ia da
C i i , e de e abilidade a e id e e, a da a
da a lga , i e e ci c a de e e c ci
c .
Na legi la di ia, a b ee c a a e
e i aa e id e da Ad i i a I di e a a da
Ad i i a Di e a; ca d 1 d a ig 327 d C dig
Pe al, e c ide a f ci i blic , a a fi c i i ai ,
e e e ce ca g , e eg f e e idade
a ae a al . E e di ii e e a lic el a
e egad da e e a g e a e ai e de e e he
ser i o p blico; a e abalha e e ea e e e ce
a i idade ec ica acei el e a e i a a , e
i ei l ga , e d e i a a ig 173, 1 , da
C i i , e jei a a e egi e a lic el a
e egad da e e a a ic la e , e e e ad i i d
a de ga e e i a a ia C i i ;e eg d
l ga , e a ig 327 d C dig Pe al c ide a
 f ci i blic , a a fi e ai , e e a ele e
e e ce fun o p blica, e c ec e egad
da e ea e ei i e c f a de i e e d
E ad d i ec ic .
Ai da e d a e i a a a a fi de i bidade
ad i i a i a, c f e a ig 1 e 2 da Lei 8.429, de 2-6-
92.
5. O a ig 54, I, a e b, e II, b e c, da C i i , e abelece
ibi a De ad e Se ad e , b e a de e da de
a da , de, a a i da e edi d di l a, fi a e
a ee c a c e a j dica de di ei blic ,
a a ia, e e a blica, ciedade de ec ia i a
e e a c ce i ia de e i blic , al a d
c a bedece a cl la if e; acei a e e ce
ca g , f e eg e e ad , i cl i e de e
eja de i ei ad n m, a e a e idade ; e, a a i
da e, a ibi de c a ca g f de e eja
de i ei ad n m e de a ci a ca a e e eja
i e e ada al e da efe ida e idade .
6. C ela a mandado de seguran a, a a idade da
e idade da Ad i i a I di e a, i cl i d a e ea b
c le aci i d E ad , de e ida c coatoras,
a a e e fi , a d e e a f e delegada d P de
P blic . E a ibilidade, e c a a d a ig 1 , 1 , da
Lei 1.533, de 31-12-51, e da S la 510,17 d STF,
dec e ag a d a ig 5 , i ci LXIX, da C i i ,ef i
e e ida a ig 1 , 1 , da Lei 12.016/09.18
7. A a o popular cab el c a a e idade da
Ad i i a I di e a; e i a a ig 5 , LXXIII, da
C i i , ela e bje i a la a le i a
a i i blic de e idade de e E ad a ici e,
 alidade ad i i a i a, a ei a bie e e a a i i
hi ic e c l al. T a a d - e de a e e bje i
ga a i a al e cidad di ei de a ici a a i a e e
da ida l ica, edia e c le de a da Ad i i a
P blica, ela cab el c a a Ad i i a I di e a, e
ela ab a g cia d a ig 4 d Dec e -lei 200/67, e
i cl i c cei ge ic de Ad i i a P blica a direta
e a indireta; e el a ig 37 da C i i e, e
ca l c ce e e Ad i i a P blica, i cl i a b
a Ad i i a I di e a, e e de d -lhe i c i da
legalidade, i e alidade, alidade e blicidade.
8. A e idade da Ad i i a I di e a legi i a ai a
aa a o ci il p blica (a . 5 da Lei 7.347, de 24-7-
85), cab el a a e d a i i blic e cial, d
ei a bie e e de i e e e dif e c le i (a .
129, III, e 1 , da C i i ), e ci ad a ig 1 da
Lei 7.347/85, c al e a e ei e.
9. C ela a ju o pri ati o, ab a ge, a e fe a fede al, a
autarquias e empresas p blicas, al a a e de fal cia,
acide e de abalh e a jei a J i a Elei al e J i a
d T abalh ; c ela funda es p blicas, e d
dalidade d g e a a ia, de e c ide ada
ab a gida ela efe cia e idade a ica (a . 109, I,
da C i i ). A e ei da ciedade de ec ia i a,
aS la 556, d STF, c ag e e di e de e
c ee e a j i a c a a j lga a ca a e e
a e ciedade de ec ia i a . C i , afa a- e
al e ibilidade de a g e a de e a e e
emp e a p blica, di ii c i ci al, de e e
e e dida e e id a l , de d a ab a ge da a
e e a e a ai .
 N E ad de S Pa l , j i a i f i c cedid a
da a e idade da Ad i i a I di e a, c a efe cia
a e idade paraestatais (a . 36 d C dig J dici i
Dec e -lei C le e a 3, de 27-8-69).
10. E ca de e ad de i , a empresas prestadoras de
ser i os p blicos fica jei a a i e e (a . 139, VI, da
C i i ).
11. Q a licita o e contratos, a ig 37, XXI, da
C i i di e, e al ad ca e ecificad a
legi la , a ba, e i , c a e alie a e e
c a ada edia e lici a .
A E e da C i ci al 19/98 e alg a
al e a a a ia de lici a e c a efe e e
e ea blica , ciedade de ec ia i a e a
b idi ia . I e, a al e a a eda d a ig 22,
XXVII, fe e i , c ela a ai e idade , a a ig
173, 1 , III; eg d e e di i i , a lei e defi i
e a j dic da e e a blica, da ciedade de ec ia
i a e da a b idi ia e e l e a i idade
ec ica de d c e ciali a de be de
e a de e i di b e lici a ec aa de
ba , e i ,c a e alie a e , b e ad i c i
da ad i i a blica ( . i e 9.4).
C e a al e a , ab i - e e ej a e e e abele a
a dife e e b e lici a ec a aaa e ea
e a ai . P ei da Lei 13.303/16, e di e b e
e a j dic da e e a e a ai , f a e abelecida
a b e lici a e e c a aaa e e a e a ai .19
E a a f a c e ada i e 10.5.3.8 e 10.5.3.9
de e ca l .
 A Lei 8.666, de 21-6-93, c a eda dada ela Lei
8.883, de 8-6-94, e , i ci VIII e XVI d a ig 24,
d a hi e e de di e a de lici a aa c aa ,
e a j dica de di ei blic i e , de e idade da
Ad i i a I di e a ( . i e 9.5). E a ibilidade f i
e e ida a Lei 13.303/16, e e , a ig 29, i ci XI,
a di e a de lici a a c aa e e e e ea
blica ciedade de ec ia i a e a e ec i a
b idi ia , a a a i i alie a de be e e a
be de e i , de de e e eja c a ei
c a icad e cad e e bje d c a e ha
ela c a a i idade da c a ada e i a e e e a
cial .
H e e a e a , e a , a a fa de e a hi e e
a e a de dispensa de lici a , e i ede a
Ad i i a P blica de eali -la, a d e e de
c e ie e. Ali , h de e le b a e, e a Ad i i a
c a a , sem licita o, e e i a de e cad ,
e a jei a a la , c ba e e a e e a da
Lei 4.717/65 (a . 4 , V, b), e e e, e e ca , da
a a i i blic , e fala a e abilidade lid ia
d f eced e ad de e i e age e blic
e el, c f e a ig 25, 2 , da Lei 8.666/93.
Pela Lei 9.648, de 27-5-98, e al e a Lei
8.666/93, f i e i a, i ci XXIII d a ig 24, a
ibilidade de di e a de lici a ac aa eali ada
e e a blica ciedade de ec ia i a c a
b idi ia e c lada , a a a a i i alie a de
be , e a be de e i , de de e e
c a ad eja c a el c a icad e cad .
 Ai da c ela lici a , a ciedade de ec ia
i a, a e ea blica e a b idi ia be eficiada
c e ce al ai a a di e a de lici a , e a d
al , a ba e e i de e ge ha ia e a a e i
ec a, ela c a ad , c f e a ig 29, I e II, da
Lei 13.303/16.
12. C ela responsabilidade da ca ad a
d e age e , a ig 37, 6 , da C i i e abelece
e a e a j dica de di ei blic e a de di ei
i ad e ad a de ser i os p blicos e de el
da e e age e , e a alidade, ca a e a e cei ,
a eg ad di ei de eg e c a e el ca
de d l c l a.
A e abilidade objeti a e alca a da a e a
blica i ada e e e e i blic . H e
a a lia e ela C i i a e i (a . 107),
e e e fa ia efe cia e a j dica de di ei
blic . N e- e e a ia e idade da Ad i i a
I di e a e e de e a e a l ica e a i i i ;
i e, e d e alidade j dica, ela d ada de
a i i i , e e de a b iga e .
O e e id defe did ela d i a a ibilidade
de E ad e de b idia ia e e a d e e a e
a i i da e idade; e e e e di e e a a c ag ad
e lei, ca e ciedade de ec ia i a, i
a ig 242 da Lei da S ciedade A e de e i a a e
ela e jei a fal cia a e be
e h ei e e ec ei , e a e a j dica e a c la
e de, b idia ia e e, ela a b iga e .
E e di ii f i e gad ela Lei 10.303, de 31-
10-01; e a ,i i alida e e di e d i i
 eg d al a e a l ica e i i i a e idade de e
e de b idia ia e e ela b iga e ea e a
i e c di e de c i. I e d , a ala a de Cel
A i Ba dei a de Mell (1975b:118-119), e a
e idade eja ciedade de ec ia i a, a e a a de
e a e l ci a i lici a e e c ce i ia de e i
blic . E a b a (2008:992-993), e a
e i a e, pa a fin de e pon abilidade b idi ia do
E ado, i cl e - e, a b , a de ai e a j dica de
di ei blic a ilia e d E ad , be c ai e
a , i cl i e de di ei i ad , e, i b a e alheia
a e a g ica ce al, de e e ha c e i e
e a ai b conce o delega o e l ci a (c ce i ia
de e i blic e delegad de f blica) i l ci a
( ciedade i a ee e a d E ad e ge al, a d
de e e h de e i o p blico ia e e di ). I e
fa ia e id e E ad e e i a e a e de
b idia iamen e eja, de i de e a a a f a da
e a alheia a i i idade e al e a a i idade le i a
f i el e E ad lhe c l c e
de e e h da a i idade e cl i a e e blica ge ad a d
da .
Se a i c ela a e a e idade , c i ai
a ca de a e e ca i al i ei a e e blic
e e bje i i i ci al a e a de e i
blic .
Na ealidade, f da e de a e abilidade
e ei i a eg a d a ig 37, 6 , da C i i
(ad ada de de a C i i de 1946), e e le a E ad a
e de bje i a e e a de e idade a e ele de
ida, a d a i i da e a eja i ficie e; afi al,
 a ic la fe d ej ela a a , di e a i di e a,
d E ad .
13. A prescri o quinquenal da d ida , di ei e a e c aa
Fa e da P blica, e i a Dec e 20.910, de 6-1-32, f i
e e a e e e e dida a a ia , e idade e g
a ae a ai , c iad lei e a id i , a a
ai e c ib i e e igida e i de de lei fede al,
e ad al ici al, be c a d e al e di ei e
a c a e (a . 2 d Dec e -lei 4.597, de 19-
8-42).
14. A e ea blica e ciedade de ec ia i a
e jei a fal ncia, c f ee e e a ig 2
da Lei 11.101, de 9-2-05 (Lei de Fal cia ). E a lei de
aa e dife e e e e a c ce i ia e e ea
e a ai ( ciedade de ec ia i a e e ea blica ).
E a l i a f a e cl da da ab a g cia da lei (a . 2 , I).
A dife e a de a a e e a a de e : e a
e e a e a ai fa e a e da Ad i i a P blica
i di e a, ad i i a a i i blic , al
a cial e e, de e de de ecei a a e ia
ecei a ia, c f e defi id e lei, e c e de a
f a di e a de de ce ali a : e a a c ce i ia
e e ce e i blic delegad ei de c a , a
e e a e a ai c iada lei e de e e i a
a b lei. Se d c iada lei, E ad
ec a e i ece i e ec de a
a i idade , al de e de b idia ia e e a
b iga e .
S cabe fa e a b e a : a lei falh a da
aa e ig al a da a e e a e a ai , e di i g i a
e e a e i blic (c f da e a ig 175 da
C i i )ea e e e ce a i idade ec ica a l de
i e e (c ba e a ig 173 da C i i ). E a
li a de e a a e i ilegiad e ela
e ea d e i ad , e efe id di ii
c i ci al, 1 , II, de e i a e ela e jei e a
e egi e da e ea i ada , i cl i e a a
di ei e b iga e ci i , c e ciai , abalhi a e
ib i .
 J e eal fa de e, de e a e idade da Ad i i a
I di e a, a de di ei blic a a ia e f da e blica
a ica e e e i il gi e e ga i a i d E ad ,
e a a de di ei i ad a e a a ele ef e e e a e e
e i e lei e de g e di ei c ;e a a de ga ia
f a a ali ada ie a ei .
Re a a a alg i il gi i da a a ia e f da e
blica : processo especial de e ecu o e i a ig 100 da
C i i e a ig 730 e 731 d CPC (a . 910 d CPC); di
e l a a impenhorabilidade d e be ; ju o pri ati o (a . 109 da
C i i ); pra os dilatados e j ; duplo grau de jurisdi o ( .
i e 17.5.3).
A imunidade tribut ria ela i a a i be a i i ,
e da e i , efe ida a ig 150, VI, a, da C i i , e e de- e
e e a e e autarquias e funda es institu das e mantidas pelo
Poder P blico, c f e 2 d e di i i . N e- e e, ela
f ac e efe i funda es, f a alca ada a de di ei blic
e a de di ei i ad .
Al di , ci e - e a e de e acidade, a i e a i idade e a
e ec iedade d e a , a e ga i a c e P de P blic
a a ece c a ad i i a i , a a ela b e e i a ,
al de i il gi e de e e i a lei e ec fica de
cada e idade.
 O c cei de be blic e a dad el a ig 65 d C dig Ci il
de 1916, eg d al blic be d d i aci al
e e ce e U i , a E ad a M ic i . T d
a ic la e , eja al f a e a a e e e ce e . O a ig 98 d
C dig Ci il al e a c di i i , a e a a a dei a cla e
e a e a ca eg ia d be e e ce e a e a j dica de
di ei blic i e . E abelece e blic be d d i
aci al e e ce e e a j dica de di ei blic i e ; d
a ic la e , eja al f a e a a e e e ce e .
Pela eda d C dig a e i , a e be da a a ia
e ia i ad . N e a , a d i a j defe dia e be da
a a ia e a blic , e a de i a e ad a a c cei
de be de e ecial c id a ig 66, II; al di , a i d
C dig e a ficie e a a le a a a c cl , e d e i a e
ca da lga d C dig , ai da e c gi a a da e idade
a ica e da de ai dalidade de e idade da Ad i i a
I di e a. S a a i ea e e ada ada e i e e ada de d a
alca a i i ei e e gid de a e j dic . De e
d , a ig 98 d C dig Ci il a e a i c a e e di e
ej e ac e e ad i aej i d cia.
Da e a f a, a ig 99 d C dig ef a a e a ideia
a d , a defi i be de e ecial, ab a ge edif ci e e
de i ad a e i e abeleci e da ad i i a fede al, e ad al,
e i ial ici al, i cl i e de a a a ia .
C ela e idade da Ad i i a I di e a c
e alidade de di ei i ad , g a de a e e a ser i os p blicos;
de e d , a e a a e le legi lad a i i i egi e
j dic blic ic a be de e ecial, e e ce e e a
j dica de di ei blic i e , a d - i alie ei ,
i e c i ei , i ce ei de ca i e de di ei eai , j ifica a
ad de id ic egi e a a be de e idade da Ad i i a
I di e a afe ad eali a de e i blic .
eci a e e e a afe a e f da e a a i di ibilidade
de e be , c d de ai c l i .
C ela a a ia e f da e blica , e a c cl ej
e a acei a acifica e e, fic f a de d ida c C dig Ci il.
Ma ela a b a lic el e idade de di ei i ad , c ela
a e be afe ad e a de e i blic .
abid e a Ad i i a P blica e jei a a a ie de
i c i , de e ai da continuidade dos ser i os p blicos. Se
f e el e idade da Ad i i a I di e a, e e ea
blica , sociedades de economia mista e c ce i ia de e i
blic , alie a li e e e e e bens, e e de e e
e h ad , hi ecad , ad i id ca i , ha e ia a
i e d e i blic . E e i c ide ad blic
eci a e e e a e de ece idade e e ciai da c le i idade. Da
ai ibilidade da a a ali a e da a a b i a egi e j dic
blic ic .
P i e , e e de- e e, e a e idade e a e i blic ,
be e e eja i c lad e a d e i de e bje
de e h a, ai da e a e idade e ha e alidade j dica de di ei
i ad .
Ta b ela e a a , de a e idade e ad a de
e i blic alie a e be afe ad a e a fi alidade, e e
haja a ia de afe a ; e b a a Lei 8.666, de 21-6-93, e ija
a i a legi la i a a a a alie a de be i ei da a a ia e
f da e , e c a- e, e e , e lei e a a c ce e e e a
de e i blic c cedid , ae e a a d i alie ei
be da e e a c ce i ia , e a ia a i a d de
c cede e.
OS e T ib al Fede al e e e did a b e be da
e e a e a ai de di ei i ad e ad a de e i blic
i e h ei , a lica d - e e idade egi e d eca i e i
a ig 100 da C i i Fede al. A i e e de e ela
E e a B a ilei a de C ei e Tel g af : e a j dica e i a ada
Fa e da P blica al a lic el i il gi da i e h abilidade de
e be , e da e e i e egi e de eca i , b e a de
l ea d di a ig 100 da C i i Fede al .20
P ei e e, e e e di e f i c fi ad j lga e de
ec e a di i i e ela Ad i i a d P de
Pa a ag e A i ac a ac d d TST e, a lica d a O ie a
J i de cial 87, de a C e, e e de a e a ec e e, e b a
a a ia, g ad i il gi de e ec eca i , a e e
e jei a a egi e i da e ea i ada e e ce a i idade
ec ica. Te d e c a ecede e d STF e id de i cidi a
ad 1 d a ig 173 a ciedade de ec ia i a e ea
blica e, a e a de e e ce e a i idade ec ica, g a de
e cl i idade, e alie a d j lga e d fei e l e d a ECT,
c cl i - e e efe id di ii a b e ia a lic el
a a ia. A e e - e e, ca , a a- e de a a ia e e a
e i blic e ecebe ec e ad ai , c f e e i
Reg la e da A a ia. Al di , a E e da C i ci al 19/98,
a al e a a ig 173, 1 , da C i i , e ia ef ad al
e e di e . N e a , e T ib al decidi de a ei a di e a
c ela Ce ai El ica d N e d B a il S.A. (Ele e), e
Rec E a di i e e e di c ia e egi e de eca i
a lica - e-ia a ciedade de ec ia i a.21
O STF a b e e e did cabe a e e da i idade
ib ia a e e a e a ai e ad a de e i blic , c
 c e e ela Ca a da M eda d B a il (RE 610517/RJ, Rel. Mi .
Cel de Mell , j. 3-6-14) e E e a de C ei e Tel g af ECT (RE
773992, c e ec ge al ec hecida).
P a , be blic de e ecial be da
a a ia e da f da e blica , c a b da e idade de
di ei i ad e ad a de e i blic , de de e afe ad
di e a e e a e a fi alidade (cf. Ma ia S l ia Za ella Di Pie , Re i a da
P oc ado ia-Ge al do E ado, 1988, . 30:173-186).
 O c b l ag ncia d di i d id di ei
b a ilei e dec cia d i e da gl bali a . F i i ad d
di ei e-a e ica , de e e id ai a l , e ab a ge
al e a idade d G e d E ad U id , e eja jei a
a c le de a ag cia, c e cl d C ge e d T ib ai ,
c f e c a e e a e e da Lei de P cedi e Ad i i a i
(Admini a i e P oced e Ac ). P a ala a , e cl d
P de e d E ad , da a de ai a idade blica c i e
ag cia . N E ad U id , fala e Ad i i a P blica ig ifica
fala a ag cia , e cl da d c cei a ia P e id cia da Re blica,
a c i d e c e B a il, e e Chefe d P de E ec i
i eg a a Ad i i a P blica, e a d c l cad e ice, ie a d
e di igi d e f ci a e . N e d a ig 84, II, da
C i i , da c e cia i a i a d P e ide e da Re blica
e e ce , c a li d Mi i de E ad , a di e e i da
ad i i a fede al . N h al e ibilidade de e e c iada
ag cia e e ca e a e a di e e i d P e ide e da Re blica.
E a i e ae e -c i e al, e e ei i di ei
b a ilei , a Ad i i a P blica e a ga i a c le a, e
c ee de a ie de g e i eg a a Ad i i a Di e a e
e idade ec e a Ad i i a I di e a, E ad U id da
a ga i a ad i i a i a e e e e ag cia ( c b l i i de
e e ad i i a i , e di ei ), a al e e afi a e
di ei ad i i a i e-a e ica di ei da ag cia (cf. El a
Ca b ell e al., 1996:22).
E i e E ad U id i i de ag cia , e d e a
cla ifica ai a iga c ide a a d a dalidade : a ag cia
 eg lad a ( eg la o agenc ) e a eg lad a (non eg la o
agenc ), c f e i e e de e a i , delegad el
C g e , a a bai a a e afe a e di ei , a libe dade
a i idade ec ica d cidad . O a di i e e fa e e
ag cia e ec i a (e ec i e agenc ) e ag cia i de e de e
(independen eg la o agenc o commi ion ), e d di ige e da
i ei a li e e e de i d el P e ide e da Re blica e, da
eg da, egid ai e abilidade, e de e de e
ca g a e e e a e e e abelecida e lei.
A ag cia e-a e ica a e e ce f e a e legi la i a ,
e edi a a; e f e a e j diciai , e e l e
de e i ad c fli de i e e e , de e i a d di ei a lic el a a
l ci -l . A f a e j dicial acei a e ai e c e a e ,
a e e b e ida a c le el T ib ai , a a da
ae l , e id da a lia de e c le.
Af a e legi la i a e id bje de g a de c e a e ,
e d e i a i ci al e e a ideia de i delegabilidade de de ,
dec e e d i c i da e a a de de e , ba a e gid di ei
e-a e ica ; e e i c i i ede e legi la i deleg e a a
f de legi la a g de P de e .
U d g a de ila e da i e ica eg la ia ad ad
E ad U id eja, a f a i a e e cida ela ag cia f i
a ideia de e a e a al a- e e especiali adas e a e ec i a
f a de a a e neutras c ela a a l ic ; ela
de e ia fica f a da i fl cia l ica . Da a e c a de
a eg a a di ige e da ag cia ( el e de a e dela ) g a de
a cela de i de e d cia e ela Chefe d P de E ec i . Pa a e e
fi , c - e ga a i ai e abilidade e a f e, j e
dia e d -la e cl i a e e a c i i d P e ide e da Re blica, a
a e a ela ca a e e a e e i dicada e lei.
 Pa a da legi i idade f a i a da ag cia , f i ideali ad
procedimento a a ada de deci e , i cl i e a a a elab a de
eg la e . E e cedi e f i e abelecid i icial e e ela
ia ag cia , i di id al e e. De i f i if i ad ela Lei de
P cedi e Ad i i a i (Admini a i e P oced e Ac ), de 1946,
c i e de ga a ia d ad i i ad .
N e de afi a e de e ec hecid ag cia e ha
e e a e a a e a e e e . O e a a da a
e l , ha e d fa e de g a de e gi da ag cia e a a a al
e e e de e e d g a de e e li i ad , e ecial e e
e di e ei a a f eg lad a, de id di a e e Legi la i
e P e id cia da Re blica e e e ce c le b e a e a .
c i e a e a e ha a e i de del e a a e e e
e e e, a de ige , ela e de a g a de a e d
e gi de e de f a a e a a a a i i a g a de d e de
de c fia a, eja a e d g de g e , eja a e d
cidad , c f e a ali ad , e ai f didade, e li
Pa ce ia na admini a o p blica, a a i da 3 edi .
O fa e di ei e-a e ica e e i d de del a a
fe e e j e e d cha ad de agencifica o (cf. Ma i P.
Chi i, 1997:110), e c e de life a de ag cia , e
b i i a fe e a ei de life a de e e c
e alidade j dica ia, e c e a Ad i i a I di e a d
E ad . N fe e e c e a e a di ei b a ilei ; ele
e e dif di d el d , de d j efe id i e da
gl bali a , ai da e di ei b a ilei haja g a de j ifica i a
a a a ad de a e i l gia.
Al d i c b l , ce a e e e ai a ai a ag cia
, de lad , a a ai i de e d cia e ela a P de E ec i
e, de ,a af eg la ia. N e a , e b e e a ec ,
ai a i e d e a a ece i ei a i a, ej
e i e , di ei b a ilei , i a e idade , e ecial e e a ica ,
c ai d e de i de e d cia e ela a P de E ec i , al c
c ec a U i e idade P blica , a O de d Ad gad d B a il e
a e idade e e di ige e di e de a da fi ,
de d e li e e e e e ad el P de E ec i , c a b
e i e i e a e idade e e e ce f eg lad a, ai da e de
c i ci alidade ai d e d id a; ca d CADE, Ba c
Ce al, C elh M e i Naci al, C elh de Seg P i ad e
a a a . Alg a da ag cia ee e d c iada ada ai
d e a a ia de egi e e ecial, al c a a a ej e i e
di ei b a ilei . A ai idade a el e e e ai i i
da ag cia eg lad a e a i d a el e P de P blic
de e e ha a c ce e e e i e de e i blic ( . Di Pie ,
Pa ce ia na admini a o p blica, 2002:Ca . 6) e a c ce aa
e l a e d de e le ; ca da Ag cia Naci al de
Telec ica e ANATEL, da Ag cia Naci al de E e gia El ica
ANEEL e da Ag cia Naci al de Pe le ANP.
A e i l gia ai da i a, a a e i i a cla ifica
da ag cia di ei b a ilei . D a dalidade , e a , j e
deli eia de f a c ai eci a: a ag ncia e ec i a e a
ag ncia eg lado a , a e e a ada ie b e e e . Al
de a , e a ee a ca ac e ica ia , a ge e
ec lia idade a e e eg d c b l ag ncia.

Ag ncia e ecuti a a alifica dada a a ia f da e

celeb e c a de ge c g da Ad i i a Di e a a e e
acha i c lada, a a a elh ia da efici cia e ed de c .
N e a a de e idade i i da c a de i a de ag cia
e ec i a. T a a- e de e idade ee i e e (a a ia f da
g e a e al) e, a e ee chid e ii legai , ecebe a
 alifica de ag cia e ec i a, de d e d -la, e dei a de a e de
a e e ii .
A a e i c a da Lei 9.649, de 27-5-98, e di e b e
ga i a da P e id cia da Re blica e d Mi i i . O a ig 51
e abelece e P de E ec i de alifica c Ag cia
E ec i a a a a ia f da e e ha c id eg i e
e ii : I e la e a gic de ee a e de
de e l i e i i ci al e a da e ; II e celeb ad c a de
ge c e ec i Mi i i e i .
Pel 1 de e di i i , a alifica c Ag cia E ec i a
e fei a e a d P e ide e da Re blica. O 2 i c be P de
E ec i de edi a edida de ga i a ad i i a i a e ec fica a a
a Ag cia E ec i a , i a d a eg a a a a ia de ge , be
c a di ibilidade de ec a e i e fi a cei aa
c i e d bje i e e a defi id c a de ge .
O a ig 52, a e , de e i a e la e a gic de
ee a e de de e l i e i i ci al defi i di e i e ,
l ica e edida l ada a a a aci ali a de e a ed ad
de e id e , a e i d ce de abalh , de e l i e d
ec h a e f aleci e da ide idade i i ci al da Ag cia
E ec i a .
C f da e e e di i i , ai e idade f a
di ci li ada el Dec e Fede ai 2.487 e 2.488, de 2-2-98
( a cial e e al e ad el Dec e 6.548/08), e fala e a a ia e
f da e alificada c ag cia e ec i a . S , a ealidade,
a a ia e f da e e, e dec cia de a alifica , a a a
b e e - e a egi e j dic e ecial.
De ac d c a ig 1 , 1 , d Dec e 2.487, a alifica
de a a ia f da c ag cia e ec i a de e c fe ida
edia e i icia i a d Mi i i e i ,c a cia d Mi i i
da Ad i i a Fede al e Ref a d E ad , e e ifica
c i e , ela e idade ca dida a alifica , d eg i e
e i i : (a) e celeb ad c a de ge c e ec i Mi i i
e i ( . i e 8.9); (b) e la e a gic de ee a e de
de e l i e i i ci al, l ad a a a elh ia da alidade da
ge e a a a ed de c , j c cl d e a da e .
T a a- e de edida e i a elh a a efici ncia da e idade
a ica e f daci ai . Pa a e e fi , ela de e fa e a a alia
d e del de ge c ba e c i i de e cel cia d P i
Naci al da Q alidade, de f aa ee b di a a elab a la
de ee a e de de e l i e i i ci al. Se f a ad e e
la , a e idade celeb a c a de ge c Mi i i
e ca egad de e e ce c le ad i i a i b e ela: e e c a ,
defi ida , e e a c ia, a ea a ee a i gida , a
c a ibilidade d la a ai c a e da e idade, ei
ece i c ec , a edida legai e ad i i a i a a e e
ad ada a a a eg a ai a ia de ge a e ia, fi a cei a
e ad i i a i a, a e alidade a lic ei e ca de de c i e da
e a , a c di e a a e i , e a e e ci , a ig cia.
Fi ad c a , a alifica c ag cia e ec i a e fei a
dec e . Se h e de c i e d la e a gic de
ee a e de e l i e i i ci al, a e idade e de a
alifica de ag cia e ec i a.
E b a dec e e eja e ig , e e d e ele e c
efei ic , i dificil e e e de a lia a a ia de a
e idade , ei de dec e de c a de ge , e e ba a
e e a legai e c i ci ai .
A a lia de a a ia de e de da lga da lei efe ida
a ig 37, 8 , da C i i , c a eda dada ela E e da
C i ci al 19/98. E e di ii e abelece e a a ia
ge e cial, a e ia e fi a cei a d g e e idade da
Ad i i a Di e a e I di e a de e a liada edia e c a ,a
 e fi ad e e e ad i i ad e e P de P blic , e e ha
bje a fi a de e a de de e e h aa g e idade,
cabe d lei di b e: I a de d a d c a ; II
c le e c i i de a alia de de e e h , di ei , b iga e e
e abilidade d di ige e ; III a e ea d e al .
A Lei 12.715, de 17-9-12, ga a a ia e f da e
alificada c ag cia e ec i a be ef ci gad
de ai e idade a ica e f daci ai . Ela be eficiada c
e ce al ai a a di e a de lici a , e a d al , a
c a, ba e e i ela c a ad , c f e a ig 24, 1 , da
Lei 8.666/93, c a eda i d ida ela Lei 12.715/12.
U a li a b e a e id de e d i dec e e e
efe e a ag cia e ec i a e e e a lica e fe a fede al. Se
E ad e M ic i i e e ad a edida e elha e, de e bai a
a a ia a, be a d di a ig 37, 8 , da
C i i .

Ag cia eg lad a, e e id a l , e ia, di ei b a ilei ,

al e g da Ad i i a Di e a e idade da Ad i i a
I di e a c f de eg la a a ia e ec fica e lhe e afe a. A Lei
13.848, de 25-6-19, e, e e a edida , di e b e a ge ,a
ga i a e c le cial da ag cia eg lad a , d
c cei de a e cie de a a ia, e e li i a a da ele c da
e idade e a a e a de ag cia eg lad a. E, e ide e e e,
ele c ab a ge a ag cia eg lad a e i e e a e fe a fede al,
e cl i d a ibilidade de e e fede a i i i e e idade
c a e a a e a, eg d a ia lei . T a a d - e de
e idade c a e a a ica e, a , e d e alidade de
di ei blic , cada e e fede a i e c e cia ia a a a a
i i i e eg la e a .
 Se d e idade da Ad i i a i di e a, a ag cia eg lad a e
jei a a princ pio da especialidade, (c f e a ali ad ie
10.1.3.2), ig ifica d e cada al e e ce e e eciali ada a a ia
e lhe f i a ib da lei. Ali , a ideia de e eciali a e ei i
a i i i da ag cia e-a e ica a , c a b f i a da
i i ad a da i i i de a a ia di ei e e -c i e al.
N di ei b a ilei , e i e , de de l ga da a, e idade c f
eg lad a, ai da e e a de i a de ag cia . Ma el G al e
Fe ei a Filh , e abalh be a el da ag cia eg lad a e
fi cali ad a , blicad a e i a Fo m Admini a i o, a 1, 3, .
253-257, e ci a, i ci d c l a ad , e d 1930-1945,
C i a iad de Ali e a P blica (1918), I i de Defe a
Pe a e e d Caf (1923), I i d A ca e d lc l (1933),
I i Naci al d Ma e (1938), I i Naci al d Pi h (1941),
I i Naci al d Sal (1940), d e e i i i i d c
a a ia ec ica , c a fi alidade de eg la a d e
c ci . Al de e , de e e ci ad e e l ,c
Ba c Ce al, C elh M e i Naci al, a C i de Val e
M bili i e a g c f e a i a e de
fi cali a . N e a , a a fi da Lei 13.848/19 e da Lei 9.986,
de 18-7-00 ( e di e b e a ge de ec h a da ag cia
eg lad a ), e e c ide ada c al a efe ida a ig 2 da
Lei 13.848/19, al da autarquias especiais a i ca ac e i ada e
c iada a a i da da a de ig cia de a lei, e 26-6-19. C ela a
Cade, a ig 51 de a lei de e i a a a lica d a ig 3 ( b e
a e a e ecial da ag cia eg lad a ), e d a ig 14 a 20, i e id
ca l da e a de c a e d c le cial.
A i e d , e b a a e idade e e a f eg lad a
e elha e a ib da a ag cia eg lad a , a d a lei ci ada e e
e a lica e idade c iada c e a de i a .
 Af de regular ig ifica, ca , ga i a de e i ad e
afe ag cia, be c c la a e idade ea a e e e .
Na ala a de Cali Sal Filh (2001:15), a eg la , e e id
a l , e gl ba da f a de ga i a da a i idade ec ica a a
d E ad , eja a i e e a a da c ce de e i blic
e e c ci de de de l cia . A e e , a c ce a la j ifica- e
ela e a a e i cada aci a. Na e dade, E ad e de a d
eg la d a a i idade ec ica a a d c cede a a ic la a
e a de e i blic e eg la a ili a i d e ,
a idade d ida e c. c a d edi a eg a e e c ci d de
de l cia ad i i a i . De de a f eg la ia, c ide ada
d l e id a i alad el a , de- e c ide a a e i cia de d i
i de ag cia eg lad a di ei b a ilei :

a) a e e e ce , c ba e e lei, ic poder de pol cia, c

a i i de li i a e ad i i a i a , e i a e lei,
fi cali a , e e ; ca , e e l , da Ag cia
Naci al de Vigil cia Sa i ia (A i a), c iada ela Lei
9.782, de 26-1-99, da Ag cia Naci al de Sa de P blica
S le e a (ANS), c iada ela Lei 9.961, de 28-1-00, da
Ag cia Naci al de g a , c iada ela Lei 9.984, de 17-7-
00;
b) a e eg la ec la a a i idade ec i e bje
de c ce , e i a i a de e i blic
( elec ica e , e e gia el ica, a e e c.) de
c ce aae l a de be blic ( e le e a
i e a i e ai , d ia e c.).

A i ei a i dife e e de a e idade
a ei e e e i e e, c Ba c Ce al, a Sec e a ia da Recei a
Fede al, C elh M e i Naci al, c ide ada c ag cia
eg lad a ela Lei 13.848/19.
A eg da ec i e idade ai di ei b a ilei ,
el a el e de e e ha d , a a ie de e e, a
c ce , e i e a a i a , e a a e de e e had ela
ia Ad i i a P blica Di e a, a alidade de de c cede e. E
e e a el e e d a id a d bje da c ce e i
blic , c a hi e e ele cada a . 21, XI e XII, da C i i ,
e a d bje da c ce a e l a de a i idade ec ica
li ada, c a hi e e d a . 177.
Sabe- e e d c a de c ce (c c a
ad i i a i e ge al) i d l a ec : e di e ei a
e objeto, efe e e e ec da a i idade delegada a a ic la ; e
di e ei a aspecto financeiro, efe e e a di ei d c a ad , e
, e eg a, e e a ca i ali a e bje i a l c ; di e la a
e e a, a c ce , de cl usulas regulamentares, e i a ga a i
e e i eja e ad ela f a ai ade ada a i e e e blic ,
e de cl usulas contratuais, e bje i a ga a i di ei da
c ce i ia a e il b i ec ic -fi a cei .
D i ei a ec e la de e i ada ca ac e ica da
c ce ,c ec heci e de de e Ad i i a c cede e,
e e ecial de fi a e al e a ila e al e e a cl la
eg la e a e , de e ca a , i e e , c l i de
ec h a e a e iai da e e a c ce i ia, de de di e
e c le b e a e ec d e i , de a ci a i , de de
dec e a a cad cidade e de fa e a e e de be da c ce i ia a
i da c ce .
T d e e de e e e cid adici al e e ela ia
Ad i i a P blica Di e a; a al e e, edida e e d
i i da , a cha ada ag ncias reguladoras a i d e e
de e .
 A ag cia eg lad a c e a a a e i i da di ei
b a ilei e eh e e a lei e ec fica e a di ci li a e. Ela
f a e d c iada lei e a a , c a de 9.427, de 26-12-96,
9.472, de 16-7-97, e 9.478, de 6-8-97, e i i a , e ec i a e e, a
Ag cia Naci al de E e gia El ica (ANEEL), a Ag cia Naci al de
Telec ica e (ANATEL), a Ag cia Naci al de Pe le (ANP). A
ANATEL e a ANP f da e c i ci al (a . 21, XI, e 177, 2 ,
III), e d e i a b a e e rg o regulador. N e- e e a
C i i , a egada adi d di ei b a ilei , e eg c b l
rg o; a legi la di ia e c i c b l de ige e-
a e ica a.
A i ei a lei ge ica b e a ag cia eg lad a fede ai f i a de
9.986, de 18-7-00, e di e b e a ge de ec h a a
ag cia eg lad a . P e i e e, f i lgada a Lei 13.848, de
25-6-19, e di e b e a ge , a ga i a , ce deci i e
c le cial da ag cia eg lad a , al de al e a a Lei 9.986/00 e
a lei ei i a a e ag cia eg lad a e ci ada a ig
2.
E b a h e e di ci li a legal ica, a i i i de a
ag cia f i bedece d ai e a e ad , e
i ede e del eja ideali ad ei e e.
Ela f a e d c iada c autarquias de regime especial.
Se d a a ia , jei a - e a c i ci ai e di ci li a
e e i de e idade; regime especial, de i ci , e a defi id a lei
i i id a , di e d e ei , e eg a, ai a ia e ela
Ad i i a Di e a; e abilidade de e di ige e , ga a ida el
e e c ci de a da fi , e ele e e de e de a hi e e
e e a e e e i a , afa ada a ibilidade de e e a ad n m;
a ca e fi al da a deci e , e a ei de a ecia
g e idade da Ad i i a P blica.
 E e egi e e ecial f i ei e e c le e ad , de f a
if e a a da a ag cia eg lad a fede ai , ela Lei 13.848/19,
c j a ig 3 de e i a e: A a e a e ecial c fe ida ag cia
eg lad a ca ac e i ada ela aus ncia de tutela ou de subordina o
hier rquica, ela autonomia funcional, decis ria, administrati a e
financeira e ela in estidura a termo de seus dirigentes e estabilidade
durante os mandatos, be c ela de ai di i e c a e
de a Lei de lei e ec fica l ada a i le e a .
C e a a, a Lei 13.848 i e abelece e e e e
d a autonomia da ag cia eg lad a fede ai dia e d P de
E ec i . E fe de f a i ade ada.
N e di e ei aus ncia de tutela, e - e a i e de e a
e e f i ili ada c i i de aus ncia de subordina o
hier rquica ( el d c b l , e e a a a d a e e e ).
Na ealidade, d i a ia e e, a d a e e e e e i ale , j e
a hie a ia e subordina o, e e i e de da e a e a
j dica, e e g da Ad i i a P blica i de e de e e e de
e i legal, e a a ela e incula o de uma pessoa jur dica
a outra, a a fi de c le de legi i idade e de e l ad e e e e
e e ce ca e e a e e e i e lei (c f ee ie
10.1 de e li ).
N h d ida de e e i e b di a hie ica e e
al e i de e idade da ad i i a i di e a e g da
ad i i a di e a. O de e dec e e da hie a ia, c da
de , a la e ga , a ca , delega (de e ), c eg a ge al,
e e cid el P de E ec i b e a ag cia eg lad a . N
e a ,ai a a de ce ad i i a i di ci li a , e i a c
a da hi e e de e da d a da a ig 8 -B, i e id a Lei
9.986/00 ela Lei 13.848/19, c i i dec cia d de hie ic .
Ta b h d ida de e a ela e i e li i e e i e
lei. Ma h al e ibilidade de a ag cia eg lad a, e
 e d a e a e ecial, fica i ei a e e i e a de ela el g a e
e i c la. T da a e idade da ad i i a i di e a, i cl i e a
ag cia eg lad a , a d i i da lei, j fica inculadas a
g da Ad i i a Di e a, e a a e e a a fi de c le (
ela). A ag cia eg lad a , e d a a ia , fa e a e da
Ad i i a I di e a e e ec f a a la g e a e ai ,
l ica blica defi ida el E ec i el Legi la i , a la
l ia al. Al di , e alca a e l ad aa ai f a
i i da e jei a - e a i c i da Ad i i a P blica. E a
ala a , ela e e jei a a c le de e l ad e de
legi i idade. I e, a d e e l ic i i i a a a ia (
a dalidade de e idade da ad i i a i di e a), ele a fe e a ela
a i idade de i la idade e a al. Ela a a a a a c ba d e e
i i id . E c e cia, e e e e ela a a e a e idade ele
i i da c a fi e j ifica a a a c ia . P i e ,a
ela i e e e de ce ali a de e i blic .
Al de e ig cia e de c a da lei i i id a da
ag cia , a ia Lei 13.848 e alg i e de ela, c a
e ig cia e i a a ig 3 , 2 , i ci I, de lici a di e a e e a
Mi i da Ec ia: a) a i a a a a eali a- de c c
blic ; b) i e d ca g a i ad e lei a a e ad de
e al, b e ada a di ibilidade a e ia; c) al e a e
e ec i ad de e al, f da e ada e e d de
di e i a e , be c al e a e la de ca ei a de e
e id e ; a b a e ig cia de e i d ela i a al de
a i idade eja e ca i had ela ag cia eg lad a, eci , a
de a 90 dia a a abe a da e legi la i a d C g e Naci al,
a Ministro de Estado da pasta a que esti er inculada, al de a
a idade d Legi la i e d T ib al de C a da U i . O a ig 15
da Lei 13.848/2019 e e a e e de e i a e: A ag cia eg lad a
de e elab a ela i a al ci c a ciad de a a i idade , al
de aca c i e da l ica d e , defi ida el P de e
Legi la i e E ec i , e c i e d eg i e la : I la
e a gic ige e, e i a ig 17 de a Lei; II la de ge
a al, e i a ig 18 de a Lei . De e bje i de e la ,
e abelecid 1 d a ig 15, f i i e id de a e fei a a ela e
de c e a da ag cia eg lad a c P de P blic , e a ic la
c i e da l ica blica defi ida e lei . P a e ,
a ig 22 ( e a a da e ig cia de id e da a ag cia
eg lad a ), de e i a e ela i eja e ca i had a i la d
Mi i i a e a ag cia e i e i c lada, d a Ca a d C g e
Naci al e a T ib al de C a da U i . A e ig cia de a e e a de
ela i e e e j ifica a a fi de c le a e da a idade
de i a ia d ela i .
c i ee a a e ha id i e ida a Lei 13.848 e
ca l e aad c le e e e d ela i a al de a i idade . O
e a lei di a fi alidade de e e ca i ha e a Mi i de
E ad a e a ag cia e i e i c lada e ai a edida cab ei e
ca de ela i de a e a ag cia e c i d e
fi e c i d de f a il ci a. O e ca i ha e a T ib al
de C a j ifica- e a a e e e e e a a fi cali a c bil,
fi a cei a e a e ia, e d a ig 70 e 71 da C i i ,
de e d li i a - e a e e a ec . O e ca i ha e a Se ad Fede al
e C a a d De ad j ifica- e el c le l ic e e e ce
be a d P de E ec i , i cl d da ad i i a i di e a,
c f e e i a ig 49, X, da C i i . E di ai a
edida ei a e e ad ada el Legi la i . Dia e da
i ibilidade de c ca di ige e a a e a i f a e, e a
a ica e e a i a a de CPI, c f da e a ig 58 da
C i i .
A i legi la i a flag a e (e i e ci al), e di e ei
ela el P de E ec i , a d e e ifica e a lei c a
 b e a i e a e e e a ag cia eg lad a e g de defe a da
c c cia, b e a a ic la c g de defe a d c id e
d ei a bie e e b e a a ic la c ag cia eg lad a g
de eg la e ad ai , di i ai e ici ai . Ma c a
b e a ela e e e a ag cia eg lad a e g a e e i c la .
Pela f a c a a ia f i di ci li ada ela Lei 13.848/19, a
a ia e e de ag cia eg lad a acab a i d
e e ce i a e e ala gada e i c a ei c de a e
j dic b a ilei .
E ga a - e a e da lei a e a eaa ia da ag cia
eg lad a ig ifica i ei a de i c la d P de E ec i . A
a ia e e cida e defi id e lei, da e a f a e
a de c le e e leg i e e i e lei. A a ia e a
ela d i lad da e a eda. Na a cia de a legai
e e d c le el g a e a ag cia e i c la, eja a lei
i i id a, eja a Lei 13.848, e - e e a ela a a a a de
e i i i e ial c ida Dec e -lei 200, de 25-2-67, c
al e a e e i e , e ecial e e e a ig 26. N h c f gi
a d a ig 84, i ci II, da C i i , ed c e cia i a i a
a P e ide e da Re blica a a e e ce , c a li d Mi i de
E ad , a di e e i da ad i i a fede al , e a d a ig
87, a g af ic , i ci I, e d a Mi i de E ad c e cia
a a e e ce a ie a , c de a e e i d g e e idade
da ad i i a fede al a ea de a c e cia . A ag cia
eg lad a , da e a f a e a de ai e idade da ad i i a
i di e a, fa e a e da ad i i a fede al.
N e- e e, c ela autonomia, e a b c i i a ec
da a e a e ecial da ag cia eg lad a , a ig 3 da Lei 13.848
li i - e a defi i , 2, a a ia ad i i a i a, dei a d de
a a ig ificad da a ia f ci al, deci ia e fi a cei a,
a b efe ida e di i i . De a f a, a ec da
a ia eg la - e ela a c ida a lei i i id a ,e
a i , ela a a lic ei de ai a a ia e i eg a a
Ad i i a P blica.
C ela a dirigentes da ag cia eg lad a , e a ig
3 i cl i e e a ca ac e ica ele a e a a defi i a a e a e ecial
da ag cia eg lad a , a i e id a a e de e di ige e e
e abilidade d a e a da . Tai ca ac e ica j c a a d
di ei i i , e e ecial, a Lei 9.986, de 18-7-00, e di e b e
a ge de ec h a da Ag cia Reg lad a . E a lei ei
if i a a a be i e d di ige e , a de e i a
e e e e c lhid el Chefe d P de E ec i ,
de e de d , a e c lha, de a a el Se ad Fede al.
De ac d c a ig 4 da Lei 9.986/00, al e ad ela Lei 13.848,
a Ag cia e c g i C elh Di e a Di e ia
C legiada, e e c de a a C elhei e P e ide e,
Di e -P e ide e Di e -Ge al . O e di i i e ige, 3,
eae a ga i aci al de cada ag cia ab a ja a procuradoria,
a ou idoria e a auditoria.
P a e , a ig 5 da Lei 9.986/00, a b al e ad ela Lei
13.848, e ige e d e b d C elh Di e da Di e ia
C legiada eja b a ilei , i dicad el P e ide e da Re blica e
ele ead , a a a el Se ad Fede al. e da al ea f
d i ci III d a ig 52 da C i i Fede al, e e cidad de
e a ilibada e de i c heci e ca de a e ecialidade
(...) . O e di ii e abelece e ig cia de e peri ncia
profissional e de forma o acad mica c a el c ca g a a al
f i i dicad . A ideia ga a i a ca ac e ica de e eciali a i ee e
ag cia eg lad a e e c i i a da i ci ai j ifica i a a a a
ideali a de e del de a a ia.
De ac d c a ig 6 da Lei 9.986/00, c a eda dada ela
Lei 13.848, a da d e b d C elh Di e da Di e ia
C legiada da ag cia eg lad a e de ci c a , edada a
ec d , e al ada a hi e e d 7 d a ig 5 , eja, e al ada
a c cia de ac cia ca g de P e ide e, Di e -P e ide e, Di e
Ge al, Di e C elhei c d a da . Ne e ca , a da
c le ad ce i e id a f a e i a cap e e e cid
el a e a e ce e, ad i ida a ec d e al a f ig al
i fe i a 2 a . A e da d a da e e de c e a hi e e
e i a a ig 9 da Lei 9.986, a eda dada ela Lei 13.848,
i cl i d : I e ca de e cia; II e ca de c de a j dicial
a i ada e j lgad de c de a e ce ad i i a i
di ci li a ; III i f i g cia de ai e da eda e e i a
a ig 8 -B ( e i dica a a i idade edada a e b d C elh
Di e e da Di e ia C legiada, a ibi de ecebi e de h i ,
e ce age c a , be c a eda de e a e i a de
c fli de i e e e e da Lei 12.813, de 16-5-2013, e di e
b e c fli de i e e e e e c ci de ca g e eg d P de
E ec i Fede al e i edi e e i e a e e c ci d ca g
e eg ). A lei i dica a i f a e e de j ifica a i a a
de ce ad i i a i di ci li a e e l a a e da d a da . Se
d ida, i cl e - e e e e a i f a e a de i bidade
ad i i a i a e i a Lei 8.429, de 2-6-92, c a lica da
a be cedi e ad i i a i , e abelecida a ig 14.
Ta b e c ide a a lic ei a a da Lei 8.112, de 11-12-90,
e e abelece egi e j dic ic d e id e blic ci i da
U i , da a a ia e da f da e blica .
O a ig 8 da Lei 9.986/00, al e ad ela Lei 13.848, e i a
cha ada a e e a , de c e d ali ad , a ibi e -di ige e
de e e ce a i idade e a al e e i e eg lad ela
e ec i a ag cia e d de ei e e , c ad da e e a
d i de e a da . N e d de i edi e , e -di ige e
c i a i c lad Ag cia, fa e d j e ea c e a ia
e i ale e d ca g de di e e e e ce .
A Lei 13.848/19 i d i di ii a Lei 9.986/00 a a ga a i
a neutralidade d di ige e da ag cia eg lad a , i a e aaa
a a ia ad i i a i a e f ci al. ca d a ig 8 -A, e
e abelece i edi e a a e e c ci d ca g , e d a ig 8 -B, e
e eda e c ja de bedi cia c i e ca a de e da d a da .
O a ca ac e ica ia da ag cia eg lad a , ef ada ela
Lei 13.848/19 a e di e ei participa o d i e e ad a
deci e da ag cia , iciada ela e i de consulta p blica, e
ca e b iga i , e ia e e ada de deci , a i a e
a de al e a de a ai de i e e e ge al d age e
ec ic , c id e i d e i e ad (a . 9 ), de
audi ncia p blica, abe a fac l a i a e e (a . 10), c j e l ad
de e e bje de di lga . O ei de a ici a de e
e i egi e i e da ag cia (a . 11).
Q a a e id e , e egi e j dic f i defi id ela Lei
9.986, de 18-7-00, e di e b e a ge de ec h a da
Ag cia Reg lad a . Oc e e a ig 1 , 2 e a g af ic , 12 e
1 , 13 e a g af ic , 15, 24 e i ci I, 27 e 30 de a lei, e
de e i a a e a ag cia eg lad a e ia a ela e de abalh
egida ela C lida da Lei d T abalh , f a li i a e e
e el STF a ADI 2310, e d e i a e e di e de e a
f e de e e ha c i i a i idade ica d E ad , c a al
i c a el egi e cele i a. E a ADI acab e de e bje ,
e d e i a e a Lei 9.986/00 f i al e ada ela Lei 10.871, de 20-
5-04, e b i i egi e cele i a el e a i , e i g i
e eg blic e ha ia id c iad e c i ca g blic jei
a egi e j dic e abelecid ela Lei 8.112, de 11-12-90.
N di ei e-a e ica , a ag cia eg lad a g a de ce a
a ge de i de e d cia e ela a P de e d E ad : (a) e
 ela a P de Legi la i , e di e de f a i a, e
j ifica e de g eg lad ag cia eg lad a; (b) e ela
a P de E ec i , e a a e deci e de e al e ada
e i a a idade e a ha a i g ; (c) e ela a
P de J dici i , e di e de f a e-j i dici al, e id
de e e l e , bi da a i idade c lada ela ag cia, li gi
e e i delega i e e e ce e i blic edia e
c ce , e i a i a ee ee e e i d e i
blic .
A a i de e d cia, c d , de e e e e dida e e
c a ei c egi e c i ci al b a ilei .
I de e d cia e ela a P de J dici i a ica e e
e i e; a ag cia de di i i c fli em ltima inst ncia
administrati a, da e a f a e g ad i i a i , a
i i ede e de i edi c le da a deci e el P de
J dici i , e d e i aa a d a ig 5 , XXXV, da C i i ,e
c j e a lei e cl i da a ecia d P de J dici i le
a ea a a di ei . E e di ii ig ifica a ad , di ei b a ilei ,
d i e a de idade de j i di , a c i de a e e
eg i a di ei f a c e ad a a i e a da d alidade de j i di ,
e ad i e, a lad da j i di c , a j i di ad i i a i a, c
c e cia a a di i i c fli de i e e e e l e d a Ad i i a
P blica, c f a de c i a j lgada. E a ibilidade e i e di ei
b a ilei . Q al e i de a a icad ela ag cia eg lad a , de de
e ca e le a ea a de le , de e a eciad el P de
J dici i .
I de e d cia e ela a P de Legi la i a b e i e,
e d e i a e e a ai de c fli a c
a c i ci ai legai , f ad i c i da legalidade. Al
di , e jei a a c le el C g e Naci al, e i a .
49, i ci X, da C i i Fede al, e a c le fi a cei , c bil e
 a e i e e cid el Legi la i , c a li d T ib al de C a ,
c f e e i a ig 70 e eg i e da C i i .
A i de e d cia ai e e i e e ela a P de E ec i ,
a i e li i e e abelecid e lei, de d a ia de ca
aa .C j eal ad , a ag cia eg lad a , e d a e a de
a a ia , c e a Ad i i a I di e a, e d -lhe a lic ei da
a a c i ci ai e i e e ; a i e d , e jei a ela
c le ad i i a i e e cid el Mi i i a e e acha i c lada ,
a c le e e cid el C g e Naci al, e i a ig 49, X, da
C i i , de d e ca a di e e i da ad i i a
fede al , e i a a ig 84, II. P , c a a ia de egi e
e ecial, e a de e e i al e ad el P de
E ec i . A e abilidade gada a di ige e da ag cia c fe e
ai i de e d cia, i c a ai a e da e idade da
Ad i i a I di e a, e e di ige e , c a e ca g de
c fia a d Chefe d P de E ec i , acaba c a-e a
i e fe cia , e e il ci a . T d e e ce e ca g c a da
fi e abelecid e lei, de d e d -l a hi e e e i a
a ig 9 da Lei 9.986/00, c a eda dada ela Lei 13.848/19.
A atribui es da ag cia eg lad a , e di e ei
c ce , e i e a i a de e i blic e e -e
de e ia e i-e f e e de c cede e e e ce e e i
de c a a de delega : eg la e a e i ec i e
bje da delega , eali a cedi e lici a i a a e c lha d
c ce i i , e i i i a i a i , celeb a c a de
c ce e i a ica a ila e al de ga da a i a ,
defi i al da a ifa e da a e i eaj e, c la a e ec
d e i , a lica a e , e ca a , dec e a a cad cidade, i e i ,
fa e a e ci a ig el, fa e a e e de be a i da c ce ,
e e ce a el de id de de cia e ecla a e d i , e fi
e e ce da a e ga i a e a lei ga a P de P blic a
c ce , e i ea i a .
I ig ifica e a lei, a c ia a ag cia eg lad a, e ia d d
P de E ec i da e a a ib i e a a c l c -la a da
ag cia.
Q a ag cia e a a e e c ci d de de l cia, a
a ib i e a ela i e e e a e e de , ai c a de ai a a
a i idade ( li i e legai ), fi cali a c i e da a , a lica
a e.
Da ca ac e ica e e d a ib da ag cia eg lad a ,
a e ai ci a c ia af a i a, e a a e e a e
j ifica e da ag cia. N d i i de ag cia eg lad a , a
f eg lad a e e d gada de f a i e elha e
delegada ag cia eg lad a d di ei e-a e ica ; a
ala a , a ela e e d dad de de di a a c a e af a
de lei e c ba e e a e , c cei i de e i ad , anda d ela
c id .
A i ei a i daga di e ei a f da e j dic -
c i ci ai a a a delega de f a i a ag cia . A d a
ica ag cia e e e i a a C i i a ANATEL e a
ANP, c a efe cia e e g o eg lado c ida a ig 21,
XI, e 177, 2 , III.
A de ai e i c i ci al, e ig ifica e a
delega e e d fei a ela lei i i id a da ag cia. P i e ,
a f ai a e e e ce de, b e a de
i c i ci alidade, e ai d e a e e cida al e g
ad i i a i e idade da Ad i i a I di e a. Ela e de
eg la a ia di ci li ada e lei, e eg la e a
f da e c i ci al di ei b a ilei , e de
eg la e a lei , ee ac e cia i a i a d Chefe d P de
E ec i e, e de e e delegada, e a delega e ia e e fei a ela
a idade e de de eg la e a e el legi lad .
A a e de bai a e e - e a eg i e: (a) eg la a
ia a i idade da ag cia ei de a de efei i e ; (b)
c cei a , i e e a , e lici a c cei j dic i de e i ad
c id e lei, e i a a de j dica. E a eg da f
e lica- e ela a e a c ica e e eciali ada da ag cia . A lei ili a,
i a e e , c cei j dic i de e i ad , c j e id e e e
defi id g c ic e eciali ad . P e e l , a Lei
9.782/99, e c i a Ag cia Naci al de Vigil cia Sa i ia, d a ela
c e cia a a e abelece a e ad e b e li i e de
c a i a e, e d ic , de i fe a e , e ai e ad e e
e l a ic a de (a . 7 , IV); a Ag cia, de de e
c heci e c ic , ai de , lici a e e, e i a a de
j dica, bai a a a i defi i d c a i a e , e d
c ic , de i fe a e e c., e e abelece d e ec i ad e e
li i e . T a a- e de c cei i de e i ad e a ag cia ai a
de e i ad . Ela e a i a d a de j dica, a e lici a d
e id d c b l c id a lei. Se, a e e ce e a f , f al
d e i e lei, e a i f i gi d i c i da legalidade.
C ela ANATEL e ANP, de- e ec hece a a f
ai a ai a la, e e a a de e idade e i a a
C i i c g eg lad e . N e a , e de e e de
e e e g e e a f legi la i a ia e e di a, c
ibilidade de i a a de j dica, i i c a ia ia i c i
da e a a de de e e a a i e ida e e di ei f da e ai ,
a ig 5 , II, da C i i , eg d al i g b igad a fa e
dei a de fa e alg a c i a e e i de de lei. A fala e g
eg lad , e a C i i ec hece d a e a ibilidade de
eg la e a a lei a a i de c cei ge ic , i c i , anda d , al
c a ag cia eg lad a e-a e ica a . Al di , a a ia
 e de e bje de eg la e a ica e e cl i a e e a e
di e e ei a e ec i c a de c ce , b e ad
a e e i c i e abelecid e lei. N de i adi a ia de
c e cia d legi lad . S b e e a, e Di Pie (Pa ce ia na
Admini a o P blica, 2019:Ca . 8).
 A Lei 11.107, de 6-4-05, eg la e ada el Dec e 6.017, de
7-1-07, di e b e a ge ai de c aa de c ci blic .
A lei , b d a ec , la e el e de e ia e id
lgada e e e f i. Mai d e e l e ble a , ela
c i , eja b de i a j dic , eja b de i a de a
a lica ica.
Ha ia, a e da lei, ce c e e e di e de e
c ci ad i i a i , d e d e c ci de e ea
e i a ig 278, 1 , da Lei da S ciedade A e (Lei 6.404,
de 15-12-76), ad i e e alidade j dica. A e a e di c ia a
elh f a de ad i i a c ci .
Hel L e Mei elle (2003:388) e e dia e, c c ci
a e e alidade j dica, e d , a , ca acidade a a
a i di ei e b iga e e e i , de da c e i cia a
ga i a de a e idade ci il c e cial, a alela, e ad i i e
e i e e e e eali e e bje i c de ejad el c ciad .
N e e id e a a li de Di ge e Ga a i i (1995:281), e
e ela a c i , e e ela a c ci . Ele e i a e
c i , dada a a d le, ad i e e alidade j dica. N lhe
cabe, i , e e l ,c a e de , e l cad l ca i , e
e egad , c aa di a a , ab i e a e c a ba c ia, e
i ci e ad al, ici al fede al, d a ecebe e d a ,
c e ia ,e a, a i b iga e e de f a de di ei , dad e
ai de e i da e a f ica j dica . Al di ,
e de e e de e c i e ha ae a ga i aci al e a
ad i i a e e a ial. E a eca e e c a ibili a c
 a a e a e i abilidade i i ci al. A e ec d c i ,
da e a a e , fica b a e abilidade d a ci e a
c i e ec i a, e a a e e c di e d c i , a
e ee ed a ci e .
P , ele ad i e, c Hel L e Mei elle , a c i i de a
ciedade ci il, c e cial i d ial, c fi ec de e ec a
c i e d e e c di e fi ad el a ci e . Mai
adia e ( . 284), ele afi a e d e di e c ela a c i e
a lica a c ci .
Na ealidade, c f e e e e did , e c i e
c ci e c i e c e a j dica; a a- e de ac d de
ade a a a c ec de fi c . N ha ia (a a lga
da Lei 11.107/05) ada, di ei b a ilei , e a i a e a c ide a
c ci c e a j dica, eja di ei ad i i a i , eja
di ei i ad . E a a e e e a a de ac d de ade e a Lei
8.666, de 21-6-93, b e lici a e e c a , a da a lica a a
di i e, e c be , a c i , ac d , aj e e
i e c g e e celeb ad g e e idade da
Ad i i a P blica.
A elh l e ia a de c ia a c i e ec i a e ai
ad i i a c ci e a i di ei e b iga e ( e e
i ,j eac i e e alidade j dica), a e e
da e a j dica ec e c ci e li i e defi id
i e d c ci .
Ta b e ia el, e elha a d c ci de e ea,
i dica d a ci e c l de , hi e e e e ele de ia (de de
e e i i e d c ci e a i ad e lei) i i i a
e idade (a a ia f da ) a a ge i a e i e e a
c ci . O a al e a i a e ia a i i i de f d c i d c
e ba d i a ci e , e f ci a ia i c lad a g de d
e e i eg a e d c ci .
 N e a , legi lad efe i da aa e dife e e a
c ci , a ib i d -lhe e alidade j dica, c f ec a da Lei
11.107/05.
A i c g cia da lei c e a a a i d e b l , c a
efe cia a a ge ai de c aa de c ci blic , ideia
e e e ee a ig 1 , a e abelece e a lei di e b e a
ge ai a a a U i , E ad , Di i Fede al e M ic i
c aae c ci blic a a a eali a de bje i de i e e e
c .
Na ealidade, a lei a a de contrata o de c ci ela U i ,
E ad , Di i Fede al e M ic i , a de c i i de e a
j dica, e ed ei de d cedi e , e ab a ge ia
fa e , c f e e e . O c a c e de a a da fa e d
cedi e de c i i da e idade.
Tal e bje i d legi lad f e de da a i e de e a lei,
di d be c a , i e e- e a c e cia da U i aa
e abelece a ge ai be c a ad i i a i , c f e
e i a ig 22, XXVII, da C i i .
O c ci e e i a ig 241 da C i i Fede al
(i d id ela E e da C i ci al 19/98), e c j e a
U i , E ad , Di i Fede al e M ic i di ci li a
ei de lei c ci blic e c i de c e a e e
e e fede ad , a i a d a ge a ciada de e i blic , be
c a a fe cia al a cial de e ca g , e i , e al e be
e e ciai c i idade d e i a fe id .
O bje i da a c i ci al de c lida a gest o
associada e e e e fede ad a a c ec de fi de i e e e
c .N al e e, e a a ia a e ei e e ac e cia
c e i a a ig 23 da C i i .M ia e e , e i e
a e a j dica blica de e dific ldade a a e ec a
 i ha a- e el ai eficie e edia e a c j ga de
ef .
Na C i i de 1967, c a eda dada ela E e da
C i ci al 1/69, a ig 13 e abelecia e a U i , E ad e
M ic i de celeb a c i a a e ec de a lei , e i
deci e , i e di de f ci i fede ai , e ad ai
ici ai .
A C i i ige e, a ig 241, c i ce a e le idade a
e abelece e e e fede ad di ci li a ei de lei
c ci e c i de c e a , da d a i e de e cada
al e c e cia ia a a legi la b e a a ia. S e, c
c ci e l e a a ici a de dife e e e a j dica blica ,
i el e cada al e abele a a ia a, e e haja
a lei de bi aci al e abelece d c .
P a el e e e a a , f i lgada a Lei 11.107/05,
e abelece d a ge ai . S e a ge ai bec a ,
a a bec i i de e a j dica e e fede a i e
c j .
O ai c g cia da lei a de c ide a c a de i bidade
ad i i a i a e ca a le a e i celeb a c a
i e e e ha bje a e a de e i blic ei
da ge a ciada e be a a f alidade e i a e lei e
celeb a c a de a ei de c ci blic e ficie e e ia
d a a e ia, e be a a f alidade e i a e lei .
e c a d a ig 18, e de a eda a a ig 10 da Lei
8.429, de 2-6-92, a a i e i i ci XIV e XV c e a eda .
A lei de di e e ca a ej a e i e, i ,c i i
i bidade ad i i a i a, a e efe i a e e ca a e e i de
ej . A hi e e de a d de ai i ci da Lei de I bidade
Ad i i a i a. Ne eci a ia ha e al e al e a e a lei, e d e
 i a e a i f i g cia a al e i de lei j c i i a de
i bidade e i a ig 11 da Lei 8.429/92.

A e da lga da Lei 11.107/05, ha ia ce c e

d i i e c ide a c i e c ci c ac d de
ade, e d c ci ili ad a d e e c ciad e a d
e el (c ci e e M ic i e e E ad ) e c i ,
a d e a a a de e idade de ei dife e e , c e e l
c i e e U i e E ad M ic i , e e E ad e
M ic i .
A Lei 11.107/05 ei da a a e a j dica d i i a
e abelece , a ig 6 , e c ci blic ad i i e alidade
j dica: I de di ei blic , ca de c i i a cia blica,
edia e a ig cia da lei de a ifica d c l de i e e ; II
de di ei i ad , edia e a e di e d e ii da legi la
ci il .
Se i e e alidade de di ei blic , c i i- e c
associa o p blica (a . 6 , cap , i ci I) e i eg a a Ad i i a
I di e a de d e e da Fede a c ciad (c f e 1 d
a . 6 ). Ne e ca , e da a e ga i a e i il gi i da
e a j dica de di ei blic , e ci ad i e 10.7. Se i e
e alidade de di ei i ad , c ci c i i - e- edia e
a e di e d e i i da legi la ci il (a . 6 , i ci II). Seja c
e alidade de di ei blic i ad , c ci bedece
a de di ei blic e c ce e eali a de lici a ,
celeb a de c a , e a de c a e ad i de e al, e
e egid ela C lida da Lei d T abalh CLT, a ada el
Dec e -lei 5.452, de 1 de ai de 1943 (a . 6 , 2 , da Lei 11.107, de
6-4-05, c eda dada ela Lei 13.822, de 3-5-19). A b ee
c ci c e alidade de di ei blic ( e a e a a -
 ica) a da CLT, e di e ei ad i de e al, a
a e e e- e de ci de i c i ci alidade, e f ge a egi e
j dic ic e i a ig 39 da C i i Fede al.
D e dec e e cha ad c ci blic a a a
c i i-e e a e cie de e idade da Ad i i a I di e a de
d e e fede ad e dele a ici a e . E b a a ig 6 fa a
e a e i c ela a c ci c i d c e a
j dica de di ei blic , e ide e e e c e c e
e ha e alidade de di ei i ad . N h c a e a j dica
l ica (U i , E ad , Di i Fede al e M ic i ) i i i e a
j dica ad i i a i a a a de e e ha a i idade ia d e e
i i id e dei -la f a d bi de a a d E ad , c e i e e
id i i da ela i icia i a i ada. T d e e c iad el P de
P blic a a de e e h de f e ad i i a i a d E ad e
i eg a a Ad i i a P blica Di e a ( e e e f i i d c g
e e alidade j dica) I di e a ( e f i i d c e alidade
j dica ia). A e de e e h de a a i idade da - e-
ei de de ce ali a de a i idade ad i i a i a , i e ida a
dalidade de de ce ali a e i ( . i e 10.1.3.2).
De e d , e i e e alidade de di ei i ad , ege - e- el
di ei ci il, e d e f e e a e e de gad a de
di ei blic , al c c e c a f da e g e a e ai
i i da c e alidade de di ei i ad e c a e e a e a ai .
A ia Lei 11.107 de ga a cial e e di ei i ad , a edida
e e e a lica a c ci blic , i de e de e e e de a
e alidade blica i ada. E ecifica e e, di ei i ad
de gad a d a ig 6 , 2 , de e i a a jei d c ci
c e alidade de di ei i ad a b e lici a , celeb a
de c a , e a de c a e ad i de e al. Al di ,
Dec e 5.504, de 5-8-05, e ige e c ci blic ,
ela i a e e a ec ela ad i i ad , i d de e a e da
U i , eali e lici a aaa ba ,c a, e i e alie a e (a .
1 ). N ca de a i i de be e e i c , e di ii
i ea dalidade eg , efe e cial e e a f a ele ica.
A lei de alg i il gi a c ci blic , i de e de e e e
de a a e a blica i ada:

a) de de e de a ia e e i i i e id e
e de decla a de ilidade ece idade blica,
i e e e cial, eali ada el P de P blic (a . 2 , 1 ,
i ci II);
b) ibilidade de e c a ad ela Ad i i a Di e a
I di e a d e e da Fede a c ciad , c di e a de
lici a (a . 2 , 1 , i ci III);
c) li i e ai ele ad a a fi de e c lha da dalidade de
lici a ( 8 d a ig 23 da Lei 8.666, de 21-6-93,
ac e ce ad ela Lei 11.107/05);
d) de de di e a a lici a a celeb a de c a de
ga a c e e da Fede a c e idade de a
Ad i i a I di e a, a a a e a de e i blic
de f a a ciada e d a i ad e c a de
c ci blic e c i de c e a (a . 24,
XXVI, da Lei 8.666/93, ac e ce ad ela Lei 11.107/05);
e) al e ai ele ad a a a di e a de lici a e a d
al , e i a a ig 24, i ci I e II, da Lei 8.666/93,
c f e al e a i d ida 1 d efe id di ii
ela Lei 12.715, de 17-9-12.

O a dific ldade e dec e da a e a j dica a ib da a

c ci blic fa de ele fa e e a e da Ad i i a
I di e a de d e e l ic e dele a ici a e c ci .
Al d c le el T ib al de C a , a e idade da Ad i i a
I di e a jei a - e a c le ad i i a i ela, di ci li ad , a
e fe a fede al, el Dec e -lei 200, de 25-2-67, b l de
e i i i e ial (a . 19 a 29). P de ac ece e e
c ci eja c lad i e e fede a i e dele fa a a e;
c de ac ece de a e a e a j dica fa e a e de dife e e
c ci e e de c la d ele .
Q a a c le el T ib al de C a , a ig 9 , a g af
ic , da Lei 11.107/05 e e l e a ,e ia d a e ei de
c le T ib ai dife e e ; di ii de e i e
c ci blic e jei fi cali a c bil, e aci al e
a i ial el T ib al de C a c e e e a a a ecia a c a d
Chefe d P de E ec i e e e a e legal d c ci , i cl i e
a legalidade, legi i idade e ec icidade da de e a , a ,
c a e e cia de ecei a , e ej d c le e e a e
e e cid e a de cada d c a de a ei .
I ,c d , e e e de e c d de afa a c le
efe ad el T ib al de C a c e e e a a a ecia a c a d
de ai e e fede a i a ci e d c ci , b e a de i f i g cia
a c i ci ai b e fi cali a el P de Legi la i , c
a li d T ib al de C a .
Ai da a a e a j dica d c ci blic , e i e a
i c g cia a lei. E b a e e d d i i de c ci blic
( c e alidade de di ei blic e, ,c e alidade de
di ei i ad ), a ig 15 de e i a e e c a ia e a Lei,
a ga i a e f ci a e d c ci blic e di ci li ad
ela legi la e ege a a cia e ci i . Pa alela e e, a ig 16
al e a a ig 41 d C dig Ci il, e d ele c da e a j dica de
di ei blic i e ; i ci IV, e e ci a a a a ia , fica
ac e cid da e e incl i e a a ocia e p blica . I e ia
de ece i e, e d a cia blica, j e i e ida
c b l a a ia, da e a f a e a f da e de di ei blic .
 Te - e e e e de , a a da alg e id a e a a, e
c ci c e alidade de di ei i ad a a e a de
a cia e ci i , di ci li ada el C dig Ci il, al a de ga e , j
efe ida , dec e e da Lei 11.107/05; c ci c e alidade
de di ei blic a a e a de a cia e blica , e ad a d - e
g e a a ia e ege d - e, e c e cia, el di ei blic e
el C dig Ci il.
Dia e d e e c da a e al a fei a a f a
c f a di ci li ad , de - e c cei a c ci blic ,
e a e a Lei 11.107/05, c associa es formadas por pessoas
jur dicas pol ticas (Uni o, Estados, Distrito Federal ou Munic pios),
com personalidade de direito p blico ou de direito pri ado, criadas
mediante autori a o legislati a, para a gest o associada de ser i os
p blicos.

E b a a ig 3 da Lei 11.107/05 e abele a e c ci

e c i d c a , a ealidade, a a c ida a lei
e i e a c cl de e a c i i d c ci blic e fa
c be cia de d cedi e , e e l e a eg i e fa e :

a) bci de c l de i e e (a . 3 );
b) blica d c l de i e e ai e a ficial (a .
4 , 5 );
c) lei lgada cada d a ci e , a ifica d , al
a cial e e, c l de i e e (a . 5 )
di ci li a d a a ia (a . 5 , 4 );
d) celeb a de c a (a . 3 );
e) a e di e da di i e da legi la ci il, a d e
a a de c ci c e alidade de di ei i ad (a .
 6 , II).

F cil e e de a ece idade de e cedi e e ha i ci

c a celeb a de c l de i e e . T a a- e de fig a c
e dada di ei b a ilei e e de ig a i e el al
i e e ad a ife a a i e de celeb a ac d de ade
(c a ,c i ,c ci a dalidade) a a a c ec de
bje i de e i e e e, e al e i de a el
de c i e . Na ealidade, e a e, ele, compromisso de
celeb a ac d ; ea e di ei e b iga e ; a e a e defi e
a cl la e e b e ada e ca de ac d i a e celeb ad .
C c ci i i d c e a j dica, de ia e
c i d ela i le celeb a de c a . Da a ece idade de
celeb a de c l de i e e e e e defi a a c di e
e e c ci e i i d , a a a de b ee c ci
a a legi la i a.
O a ig 4 da Lei 11.107 defi e a cl la ece ia d
c l de i e e , c a de i a , a fi alidade, a de
d a , a ede, a ide ifica d e e da Fede a c ciad , a ea
de a a , a a e a j dica blica i ada, a f a de
ad i i a , e i blic bje da ge a ciada e c.
Me e bce e d c l de i e e , e e fede a i
de a ici a d c ci (a . 5 , 1) de a ici a
a cial e e, e a a ifica lei f fei a c e e a e acei a el
de ai bci e d c l de i e e (a . 5 , 2 ). Vale di e e
fa de e bci c l de i e e b iga e e da
Fede a a a ici a d c ci ; a a deci aca e a al e
i de a .
A a ifica d c l de i e e di e ada el a ig 5 ,
4 , de de e e e da Fede a , a e de b c e e c l de
i e e , e ha di ci li ad lei a a a ici a c ci
 blic . E ide e e e, e a a ici a fica i ibili ada
e i gida e c l de i e e e abelece c di e e
c a ie a lei a e i e di ci li a a a a ia.
Ai da b e a a ifica , a . 5 , 3 , e abelece e, e eali ada
a d i a da b c i d c l de i e e , de e de de
h l ga da a e bleia ge al d c ci blic .
S e ea a a ifica e de e celeb ad c a de
c i i d c ci .
A e ig cia de c a de c i i de c ci blic , a d
e ef i i d c e a j dica de di ei blic , a ica e e
de ece ia e de e ida ela a d a ig 6 , i ci I. E abelece
di ii e c ci blic ad i i e alidade j dica de
di ei blic , ca de c i i a cia blica, edia e a
ig cia da lei de a ifica d c l de i e e .
C da a a a ia , a e alidade j dica ge c a
i le da a de e ada e ig da lei e a i i e . A e a
j dica de di ei blic c iada lei, c f e dec e d a ig 37,
XIX, da C i i . O c b l a ifica o i c e , e d a
i e de e a lei a e a a a a c ia j fei a ela
Ad i i a P blica. N ca d c ci blic , a dific ldade e
fa de ha e ia lei , a de cada c ciad . A Lei 11.107
di c e l e a dific ldade e gi a hi e e de alg e e
a ifica e i edia a e e, a ifica e a ifica e
a cial e e. Q a a lei a ificad a e e lgada a a e
c ci ad i a e alidade j dica? C c ci blic
i eg a a Ad i i a I di e a de cada e e c ciad , e - e e
e e de ea e alidade j dica ge e e dife e e a a
cada al ( e , e ide e e e, ab d , a e dec e da lei).
N ca de c ci e i i d c a cia blica,
c a de e ili ad c i e aaa a d e a
da e idade.
 N ca de c ci e i i d c e a j dica de di ei
i ad , a ig 6 , i ci II, de e i a e a e alidade j dica
ad i ida edia e a e di e d e i i da legi la ci il . Te
e e b e ad e ecifica e e a ig 45 d C dig Ci il, eg d
al c e a a e i cia legal da e a j dica de di ei i ad c
a i ci d a c i i e ec i egi , ecedid , a d
ece i , de a i a a a d P de E ec i , a e ba d - e
egi da a al e a e e a a a c i i . Te e
e b e ada ai da a a d a ig 46, e e abelece dad e
ece a ia e e de e c a d egi .
Q a al e a e i d c ci , a ig 12 da lei
de e i a e de e de de i e a ad ela a e bleia ge al,
a ificad edia e lei d e e c ciad . Ne de ia e
dife e e, j e, e d i i d edia e lei, de e al e ad
e i e lei.
N e d 2 d a ig 12, a e haja deci e i di e
e ei cada b iga , e e c ciad e de
lida ia e e ela b iga e e a e ce e , ga a i d di ei de
eg e e face d e e be eficiad d e de a ca a
b iga .
A a e e e i e e ada l d a ig 37, 6 , da
C i i , e e a e abilidade bje i a da e a j dica de
di ei blic de di ei i ad e ad a de e i blic , a
e e age e ca a e a e cei . E a bi e e a e a
j dica, ela e de. A a e i , a e abilidade fica e d
lid ia.
A lei ai da e a ibilidade de e e da Fede a eia- e d
c ci blic . Seg d a ig 11, a e i ada de e de de a f al de
e e e e a e a a e bleia ge al, a f a e ia e e di ci li ada
lei. E e de- e e de e e lei d i c ciad e e e de
e i a - e. Al da e i ada l ia, a lei e a e cl ,a ia
 e ,d c ciad e c ig a , e a lei a e ia
e c di adici ai , a d a e ficie e a a a a de e a
a ida ei de c a de a ei (a . 8 , 5 ).
Seg d 1 d a ig 11, be de i ad a c ci blic
el c ciad e e eia e e e e e id e cedid
ca de e e a e i c a de c ci blic
i e de a fe cia de alie a . A e a d ecei c id
e e di ii , h c e ec ciad ab i de e be
a e a edia e e i e cl la c a al. E a e i e e
c a d c l de i e e a e bje de a ifica ei de lei,
i a Ad i i a P blica e libe dade a a li e e e di de
be de e a i i .N a a e a Lei 8.666, de 21-6-
93, a ig 17, e ige a i a legi la i a a a al e i de
alie a de be blic i ei . Al di , e e e b e ada a
de ai e ig cia c ida e e di i i , e ecial e e a a alia
ia.
O 2 d a ig 11 da Lei 11.107 ai da e abelece e a e i ada
a e i d c ci blic ej dica a b iga e j
c i da , i cl i e c a de g a a, c ja e i de e de
d i aga e da i de i a e e e al e e de ida .

A Lei 11.107/05 e d i i de c a a e e fi ad
el e e c ciad : c a de a ei e c a de g a a.
O c a de a ei , e i a ig 8 , c i i i e
edia e al e e c ciad e ega ec a c ci
blic . E e ec de e e de ida e e e i a lei
a e ia de cada c ciad , b e a de e cl d c ci , a
ia e ( 5 d a . 8 ), e b e a de i bidade ad i i a i a
(a . 10, XV, da Lei 8.429/92, c a eda dada el a . 18 da Lei
11.107/05).
 Oc a e e e fi ad a al e e e e a de ig cia
de e ei a da d a e e a ,c d a e ce e :

a) ca de c a e e ha bje je
c e lad e la l ia al; e a e ce c e de
hi e e e i a a ig 57, I5, da Lei 8.666/93, efe e e
e ec de je c j d e eja c e lad
a e a e abelecida Pla Pl ia al, a d c a
de l a a a a de ig cia d c di
a e i ;
b) ca de ge a ciada de e i blic c ead
a ifa e blic ; j ifica- e a e ce a
e e, e e ca , ec e ie e d
a e d e ec ciad .

Pa a fi de c i e da Lei de Re abilidade Fi cal, 4

d a ig 8 e ige e c ci blic f e a a i f a e
ece ia a a e eja c lidada , a c a d e e c ciad ,
da a de e a eali ada c ec e eg e e i de de
c a de a ei , de f a e a e c abili ada a c a de
cada e e da Fede a ac f idade d ele e ec ic e da
a i idade je a e did .

O c i de c e a defi id el a ig 2 , VIII, d
Reg la e da Lei 11.107/05 (Dec e 6.017, de 17-1-17) c
ac fi ad e cl i a e e e e da Fede a , c bje i de
a i a a ge a ciada de e i blic , de de e a ificad
e ia e e di ci li ad lei edi ada cada dele ; (...) .
A e e con a o de p og ama, bi d di ei
ad i i a i , c a e ili ada e e id e e e fala e
c a de ge , a b f da e ad a ig 37, 8 , da
C i i , c a eda dada ela E e da C i ci al 19/98.
S be e a, . i e 8.10. Ag a, a Lei 11.107, a e e e
ili ada c e id , e ba a e e a i a da ia de
c i e e ada e a e c a a d efe id di ii
c i ci al. Pel Dec e 6.017/07 ( e eg la e a a Lei 11.107),
c a de g a a defi id c i e el al de e e
c i da e eg lada a b iga e e e e da Fede a , i cl i e
a ad i i a i di e a, e ha a a c e e da Fede a , aa
c c ci blic , bi da e a de e i blic
ei de c e a fede a i a (a . 2 , XVI).
Oc a de g a a efe id , i icial e e, a ig 4 , XI, d, da
Lei 11.107, e, a e ci a a cl la ece ia d c l de
i e e , i cl i a a i a a a a ge a ciada de e i
blic , e lici a d , de e a c i a , a c di e a e de e
bedece c a de g a a, ca de a ge a ciada e l e
a b a e a de e i g e idade de d e e da
Fede a c ciad . Mai adia e, e i a ig 13 c
i e a e ili ad a a a c i i e eg la de b iga e
e e e da Fede a c i i aac e e da Fede a
aac c ci blic bi de ge a ciada e e haja a
e a de e i blic a a fe cia al a cial de
e ca g , e i , e al de be ece i c i idade d
e i a fe id .
Da c bi a d d i di ii e ai- e a c cl de e a
gest o associada de e fei a:

a) edia e a c i i de cons rcio p blico, c e a

j dica, a f a di ci li ada ela Lei 11.107;
b) edia e ac d de ade, c con nio de
coopera o, o contrato de programa i e
 e e ha bje a e a de e i blic ei
da ge a ciada.

P a e , c a de ga a de e celeb ad e d a
hi ee:

a) i bi d c ci blic ; e e ca , c a
de g a a e celeb ad e e c ci e de e
c ciad , a d e e li a i a b iga de
e a e i ei de e i g
(Ad i i a Di e a) ei de e idade da
Ad i i a I di e a;
b) f ad bi d c ci ; e e ca , a ge a ciada
e igi a c i i de c ci blic , c e a
j dica de di ei blic i ad , e d a ge a ciada
di ci li ada ei de c a de g a a.

E al e da d a hi e e , i e ili ad de e
i dica , c c di de alidade, a b iga e e e e da
Fede a c i i aa c e e da Fede a aa c
c ci blic a d haja a e a de e i blic a
a fe cia al a cial de e ca g , e i , e al de be
ece i c i idade d e i a fe id (a . 13). Ne e ca ,
2 d e di ii i dica a cl la e de e
ece a ia e e c a d c a de g a a, e d e e a e e
edad a ib i a c a ad e e c ci d de e de la eja e ,
eg la e fi cali a d e i ele i e ad (a . 13,
3 ).
N ca de e a i c lad a c ci blic a c i de
c ea e e ha a e e i , c a de ga a de
c i a ig a d , c f e e abelece 4 d a ig 13. A a
i el de e a licada e, c ae i d c ci , de a a ece
a da a e c a d g a a, e, e c e cia, e e i g e
de le di ei . A c i idade d c a de ga a el e
ele f celeb ad e e e e c ciad e e dele e a e idade
da Ad i i a I di e a d .
A Lei 11.107/05 e abelece a f alidade a e e b e ada
a a a celeb a de c i de c e a ec a de g a a.
C ela a c i , a lica- e a f i di i e 8.11.
Pel a ig 14 da Lei 11.107, a U i de celeb a c i c
c ci blic , c bje i de iabili a a de ce ali a e a
e a de l ica blica e e cala ade ada . N e d
a g af ic (i cl d ela Lei 13.821/19):, Pa a a celeb a d
c i de e aa cap de e a ig , a e ig cia legai de
eg la idade a lica - e- a i c ci e l id e a e e
fede a i ele c ciad .
N ca de c a de g a a, e - e e fa e alg a
di i e . Se ele e i e i c lad a c ci , de e e a e i
c l de i e e a e a ificad lei e, e c e cia, de e
c a d c a de c i i d c ci .
Se e i e i c lad a c i de c e a , de e e a e i
e a cl la .
N ca de e a i c lad e a c ci e a c i de
c ea , c a de g a a ege- e el a ig 116 da Lei
8.666/93 e i de e de, c eg a ge al, de a i a legi la i a, e d
e i a e i i lica ia c le d P de Legi la i be a
ad i i a i d P de E ec i , e hi e e e i a a
C i i . Ne e e id , e e di e d S e T ib al Fede al
(i RDA 140/68). N e a , e c a de ga ae l e e a e
de e ba e i a a lei a e ia, da i ece ia a i a
legi la i a. A e ei d a , ale a f i di be c i
i e 8.11.
 i c ee el e a ig 13, 1 , de e i e e c a de
g a a de e bedi cia legi la de c ce e e e i e de
e i blic e, e ecial e e e e efe e a c lc l de a ifa e de
e blic , de eg la d e i a ee e ad .
dif cil i agi a e e e fede a i a aa i de c ce i i
e ela a e e Fede a i . Q a d i , de c e e
e idade da Ad i i a I di e a i c lada a e e fede a i ( a
ciedade de ec ia i a e e a blica, e e l ) a a,
c c ce i ia, a e a de e i blic de e i la
de e i ad e e fede a i . I j c e. ca da SABESP,
c e ec a ada ic i aaa e a de e i blic
de a ea e . E c e , c g a de f e cia, a e da i ai a e
de e e a e a ai , a ea de elec ica e e e e gia el ica,
a d a U i , i la d e i , delega a, c ce ,ae ea
e a al de a e fe a de g e , c a TELESP, a ELETROPAULO, a
CESP e c.
Ne e ca , a de i a de c a de ga a i ia,
e e a a de e dadei c a de c ce de e i blic ,
de d , ag a, a i a b a f a de a ce ia blic - i ada,
di ci li ada ela Lei 11.079, de 30-12-04.
E e ,e i e ia ibilidade a a a ge a ciada de
e i blic :

a) a c i i de c ci blic c e alidade de
di ei blic , b a f a de a cia blica;
b) a c i i de c ci blic c e alidade de
di ei i ad , b a f a de a cia ci il;
c) c i de c ea ;
d) c a
de g a a e, a e , de e a i c lad a
c ci blic a c i de c e a ,
de e i de e de e de al e i de aj e,
 de d , i cl i e, e celeb ad di e a e e e e
fede a i c e idade da Ad i i a I di e a de
e e fede a i .
 A de ce ali a ad i i a i a a c ig a ideia de c le. O
de ce al a fe e a e ec de de e i ad e i a e e d ad
de e alidade j dica, a i i i , ca acidade de
a ad i i a , e e ce b e ele fi cali a ece ia a a
a eg a e c a e fi . Re al ada a hi e e de
de ce ali a c lab a (c ce e e i de e i
blic ) e e c le e ege ela a c ce e e a a e
c a ad i i a i , ca de de ce ali a e i e
e i ial, E ad a ib i c le ad i i a i a de e i ad g
da ad i i a di e a, e e e ce li i e da lei.
Di e l a d i a ec c ce e e e idade e e e ce
e i blic de ce ali ad : de lad , a ca acidade de
a ad i i a , e lhe c fe e direito de e e ce , c
i de e d cia, e i e lhe f i gad lei, de d e e
di ei a e e a l ica e a i i i . De lad , de er
de de e e ha e e e i , e a c l ca b fi cali a d P de
P blic ; e e eci a a eg a - e de e a ela a i idade e e a a e f i
a fe ida a a e a j dica eja e ec ada ade ada e e.
E e d l a ec e e cial a a e e de - e a e e d c le
b e e e de ce ali ad ; ele ai a de fe da a ca acidade
de a ad i i a deli i ada lei; a e , e a ca acidade de
a ad i i a ai a de e ba e c a de c le
e i e lei.
Ode e Meda a (1976:68) b e a e, e a ela ad i i a i a
c a e- e i de e d cia c fe ida por lei a e e blic
de ce ali ad , e e e de lei de de e i a e e e c ci .
A ela e e e; ela e c i i de a a de c e cia
 a ic la e a ib da e lici a e e lei, e de e ac e cida ,
e a al gia . Fa e d efe cia li de C e ella J i , a a a
ac e ce a e a ela ad i i a i a e i e a edida e li i e da lei
e a e e ga i a, ed ige eg i e f la di e i : n lla
ella ine lege, n lla ella p ae e legem, n lla ella con a legem.
E e c le ig ifica e e e de ce ali ad e eja
hie a ica e e b di ad Ad i i a Di e a. E i e a e a a
incula o a a fi de c le; e a i c la al e e e d c
ela a Mi i i Sec e a ia de E ad de M ic i c ja
a i idade e elaci a c a da e a j dica da Ad i i a
I di e a.
H dife e a e ei e e tutela e hierarquia:

1. a ela e e e, i e i e a d a lei a e ; a
hie a ia e i e i de e de e e e de e i legal, e
i c i i ee e ga i a ad i i a i a d E ad ;
2. a ela eae i cia de d a e a j dica , a da
ai e e ce d c le b e a a, e i i d de haja
de ce ali a ad i i a i a; a hie a ia e i e de de
a e a e a j dica, elaci a d - e c a ideia de
desconcentra o;
3. a ela condicionada lei, eja, ad i e a de
c le e e a e e e i ; a hie a ia
i c dici ada e i lica a ie de de e e lhe
i ee e, c de da de , de e e a d
b di ad (e officio edia e ca ), de a ca
e delega a ib i e .

E a b ca , e i e controle administrati o; i e
i a e efe e fala e tutela, a d e a a de c le be
Ad i i a I di e a, c e e e ia al e c f c
controle hier rquico.
Ta b e c f de tutela e autotutela, i e a c e de
a de e e a Ad i i a de e e i a , a a c igi
a la ilegai , be c e ga i i c e ie e , e
ece idade de ec e a P de J dici i .
I ig ifica e a tutela, controle hier rquico e a autotutela
dalidade d g e controle administrati o.
O igi a ia e e, e ega a- e c b l ela a a ab a ge
a e a c le b e a e a ad i i a i a de di ei blic ,
eja, a a a ia ; i e a e a ela e a ili ada c f a de
de ce ali a e i .
edida e P de P blic a a ili a i de
e idade , c a f da e , a ciedade de ec ia i a e a e ea
blica, c f a de de ce ali a e i , a ela, e
i ee e a e e i de de ce ali a , a a alca a da a
e idade da Ad i i a I di e a.
P i a ela de e defi ida c a fiscali a o que os rg os
centrais das pessoas p blicas pol ticas (Uni o, Estados e Munic pios)
e ercem sobre as pessoas administrati as descentrali adas, nos limites
definidos em lei, para garantir a obser ncia da legalidade e o
cumprimento das suas finalidades institucionais.
A ela a e a d i de c le a e e jei a e e
de ce ali ad , e c e de a controle administrati o,
eja, e e cid el g da Ad i i a Di e a. Ela c e i e c
i de c le, a abe : e terno, e e cid el P de
Legi la i , c a li d T ib al de C a , e controle judicial.
Te ica e e, a tutela de e pre enti a repressi a c f e
ee e aa e de i da ica d a ; de legitimidade de m rito,
eg d e a i e a c f idade c a lei a e a a ec de
idade e c e i cia.
 Ab a ge a d ai a iad i ,c a i a ,a a ,
a la , e ga , i e e .
N e a , i i de c le e a ia e cie de ela,
ad i ei d i a ia e e, e e e a lica a d e i
e e a e e e lei. A i , e a e d di ei ii e di e
de e e de fa e a a idade de ela.
C ela e ea blica , ciedade de ec ia i a e
a b idi ia , a Lei 13.303/16 c ga a i e c le el
g a e a e ea e i c lada a a a fei de ge da
e e a, c e i a i de e d cia. P a ala a ,
legi lad i eal a a di i e e a i idade de c le e a i idade de
ge . O a ig 89 e abelece e g da e i i c la da
e e a blica da ciedade de ec ia i a, el g a e e
i c la, de e eja a ed a e da a ia c fe ida
ela lei e ec fica e a i a c ia da e idade e i i ada da
a ia i e e e a a a e a, e a i a a i ge cia d e i
e a ad i i a e f ci a e , de e d a e i e e e cida
li i e da legi la a lic el . E a ig 90 de e i a e a a e e
delibe a e d g e e de c le de i lica i e fe cia
a ge da e ea blica e da ciedade de ec ia i a a ele
b e ida e i ge cia e e c ci de a c e cia a
defi i de l ica blica .
N direito positi o brasileiro, e a aae e ela, a
ad e da Lei 13.303/16, c j a ig 3 ili a e e c b l a d
a a da a ia da ag cia eg lad a .
Na e fe a fede al, a a ia e di ci li ada, ba ica e e, el
Dec e -lei 200/67, e a a e e pe i o mini e ial. E a
e e cida el Mi i i be g da Ad i i a Di e a e
I di e a e ad ad a a ea de c e cia (a . 19 ).
De ac d c a ig 26, e e efe e Ad i i a I di e a,
a e i i a a eg a , e ecial e e:
 I a eali a d bje i fi ad a da c i i da
e idade;
II a ha ia c a l ica e a ga a d G e
e de a a da e idade;
III a efici cia ad i i a i a;
IV a a ia ad i i a i a, e aci al e fi a cei a da
e idade.

O a g af ic d e di i i i dica a edida ei ,
eja, e e de i a de a de ela, e ab a ge , de e ,a
i dica ea d di ige e da e idade, ecebi e de
ela i , bala ce e , a a da a a e ia, li i e c
ga de blicidade e de e al, i e e i de i e e e
blic .
Ta b ili ad c i e de c le c a
de e e h (di ci li ad ela Lei 13.934, de 11-12-19), c a de
ge , celeb ad e e a Ad i i a Di e a e a e idade da
Ad i i a I di e a. P ei dele, e abelecida ea e a
e idade e b iga a c i e ca de ai a ia. O e
f da e a ig 37, 8 , da C i i .
A i d a c a al, a e idade b e e- e a c le de
e l ad , a a a alia d c i e da e a ( . i e 8.10).
N E ad de S Pa l , Dec e -lei C le e a 7, de 6-11-
69, e , a ig 4 , a i c la da e idade de ce ali ada
Sec e a ia de E ad c ja a ib i e e elaci e c a a i idade
i ci al e lhe c a e e ce .
S e abelecid i de c le:

1. de resultados, a e e e cid ela Sec e a ia a e e i e

i c lada a e idade, a a a e di e da fi alidade e
bje i i i ci ai e a a i a ad i i a i a; e ela
 Sec e a ia da Fa e da, a e ec a e ia, a
c e aci ai , e abilidade ec ica de e
e i , be a i i a ec ic -fi a cei a (a . 5 );
2. de legitimidade, a ca g da Sec e a ia da Fa e da, e e
e e cid el i e a de a di ia; ab a ge a legi i idade d
a ela i de e a, ecei a, a a i i , a e al,
a e ial e a e (a . 6 e 7 );
3. e e cid el G e ad , edia e a a de la de
abalh , a e , eg la e e c. (a . 15 e 19).

A lei e abelece a de c le ei , de lad bea

a a ia e, de , b e a f da e e e ea.
E a Dec e -lei 200/67 e inter en o e da a
dalidade de e a de ce ali ada , moti o de interesse p blico
(a . 26, a g af ic , i), a lei e ad al a ad i e b e a a a ia ,
a d e e ifica de i de fi alidade i be cia de a legai
a a ad i i a (a . 18).
Fi al e e, i a e eal a e recurso c i i a de
ela; a ig , cabe ec e a e a Ad i i a Di e a, c aa
a icad e idade de ce ali ada. O ec e i e de haja
b di a hie ica, e c e ca de a e idade .
E ce ci al e e, de e i e ec , desde que haja pre is o
legal e pressa, e d , e e ca , cha ad de recurso hier rquico
impr prio.
C e ce de a hi e e, a de ai , la ada a deci fi al
el di ige e da e idade, e e cabe a i e e ad ec e a P de
J dici i .
1. Descentrali a o: di ib i de c e cia de a aa a
e a, f ica j dica.
2. Desconcentra o: di ib i i e a de c e cia , de da
e a e a jur dica.
3. Modalidades de descentrali a o:
a) pol tica: a a ib i e d e e de ce ali ad dec e d e e
ce al; e c e c E ad e b da Fede a , e
autonomia ( de de edi a a, e b di a a a e a
da ia CF);
b) administrati a: a a ib i e d e e de ce ali ad dec e d
de ce al, c c e E ad i i ; de de
ad i i a , c b di a a lei a el e e ce al.
4. Modalidades de descentrali a o administrati a:
a) territorial geogr fica: e alidade j dica de di ei blic ,
ca acidade de a ad i i a , deli i a ge g fica, ca acidade
ge ica, jei ac le el de ce al;
b) por ser i os, funcional ou t cnica: e e l ic c ia a e a
j dica de di ei blic i ad e a ela a ib i a titularidade e a
e ecu o de de e i ad e i blic . ca da a a ia ,
f da e g e a e ai , ciedade de ec ia i a, e ea
blica e c ci blic . P ce de de ce ali a e e l e:
1) ec heci e de e alidade j dica a e e de ce ali ad ; 2)
a i i i ; 3) ca acidade e ec fica; 4) jei a c le
ela;
c) por colabora o: ei de c a a ila e al, de
blic a fe e a e ecu o de de e i ad e i blic a e a
j dica de di ei i ad , c e a d P de P blic a titularidade d
 e i . ca da c ce , e i ea i a de e i blic
e da a ce ia blic - i ada .
5. E olu o: ia fa e : e i blic de e e had di e a e e
el E ad ( e d libe al); c ce de e i blic a a ic la e ;
decl i da c ce e ; c ia de ciedade de ec ia i a; c ia
de e ea blica ; c ce a e e a e a ai , c ce a
a ic la e .
6. Decreto-lei 200, de 25-2-67:
a) de ce ali a c i c i da ef a ad i i a i a (a . 10);
b) e i , a . 4 , da administra o direta ( g e
e alidade j dica) e administra o indireta (e idade c
e alidade j dica: a a ia , e ea blica , ciedade de
ec ia i a e f da e blica , e a l i a i e ida ld a .
4 ela Lei 7.596, de 10-4-87);
c) c cei de a e idade a .5.
7. Lei n 11.107, de 6-4-05: e i d cons rcios p blicos, c
e alidade de di ei blic (a cia e blica , e i a a . 41,
IV, d CC) de di ei i ad ; i eg a a administra o indireta.
8. A e press o administra o indireta na CF: e id bje i :
c j de e a j dica , de di ei blic i ad , c iada
a i ada lei, a a de e e ha a i idade a ida el E ad ,
eja c e i blic , eja a l de i e e d i
ec ic .
9. Regime jur dico das entidades da administra o indireta
pessoas jur dicas de direito p blico: a a ia , f da e de di ei
blic e c ci blic c e alidade de di ei blic
(a cia e blica );
pessoas jur dicas de direito pri ado: e ea blica , ciedade de
ec ia i a e a b idi ia , f da e de di ei i ad e
c ci blic de di ei i ad .
Pontos comuns: a) e alidade j dica ia; b) c ia
a i a lei (a . 37, XIX, CF); c) c ec de fi de i e e e
blic e l c ; d) a cia de libe dade a a fi a difica
de e fi i i ci ai ; e) a cia de libe dade de e i a
ia i icia i a; f) jei ac le ii d E ad ( ela).
Diferen a: a prerrogati as e sujei es ia d egi e j dic
ad i i a i e da ee e a e a j dica de di ei
blic ; a de di ei i ad , e ea e i a e e a e e e lei.
E a li a jei a - e a di ei i ad a cial e e de gad
a de di ei blic ( egi e h b id ).
10. Refer ncia do art. 41, par grafo nico, do CC: e a j dica de
di ei blic a e e e ha dad e a de di ei i ad : a
efe cia f da e , a ai e b e e a de e CC.
11. Autarquias
J d oc bulo a ( i ) e a ia (c a d , di e ):
g e i .
P i ei a a a ia: Cai a Ec ica (1861), e b a e a de i a .
N e i a . 14 d CC de 1916. P e i CC, a . 41, IV,
l da pessoas jur dicas de direito p blico interno.
Primeiro conceito legal: Dec e -lei 6.016, de 22-11-43: e i
blic de ce ali ad , c e alidade de di ei blic , e l ci a
i lici a e e ec hecida lei .
Conceito atual: a . 5 , II, d Dec e -lei 200/67 ( c aa a e a
blica, e a CF de 1967, a . 163, 2 , a da a a lica a a
da e e a i ada ). Falha c igida c a EC 1/69. Me a falha a CF
de 1988: a . 173, 1 , fa ia efe cia a o a en idade e e plo em
a i idade econ mica , ab a ge d a a a ia e de e e ha e e e
i de a i idade. EC-19/98: e e ab a ge a e e a e a ai .
Conceito: e a j dica de di ei blic , c iada lei, c ca acidade
de a ad i i a , aa de e e h de e i blic
de ce ali ad , edia e c le ad i i a i e e cid li i e da
lei.
Caracter sticas: a) c ia lei; b) e alidade j dica de di ei
blic ; c) ca acidade de a ad i i a ; d) e eciali a d fi
a i idade ; e) jei ac le ela.
Regime jur dico: de di ei blic , c da a e ga i a e e i e
a lic ei Ad i i a Di e a: a ib d a ad i i a i ,
i idade ib ia, ce d eca i , a dila ad e j ,
j i a i e c.
Posi o perante a Administra o P blica: a a a ia di e d direito
ao desempenho do ser i o nos limites definidos em lei (o que equi ale
independ ncia ou autonomia), de d -e i e fe cia
i de ida da ad i i a di e a; a ela e a b a obriga o de
desempenhar suas fun es, a ela al e jei a a controle ou tutela
ela e idade a e e i c la.
Posi o perante particulares: a a a ia a a ece c ef ea ia
Ad i i a P blica, c da a e ga i a e jei e ia de
a idade.
Classifica es:
1 ) de alor apenas hist rico ( a a i de a i idade): a a ia
ec ica , de c di , i d iai , de e id cia e a i cia,
fi i ai c a i a , c l ai de e i . O i de a i idade
al e a egi e j dic . Cla ifica e aba ca da a
hi e e , c a ag cia eg lad a e a de f e ;
2) a capacidade administrati a: a) geogr fica territorial (de
ca acidade ge ica, c e i i , e ca acidade l ica); b) de
ser i o ou institucional (de ca acidade e ec fica, l ada a a a a i idade
defi ida a lei i i id a);
3) a estrutura: fundacionais e corporati as associati as
(ba eada a di i e e associa o e sociedade, de lad (e e
ele e e e cial e b ), e funda o, d lad (e e
patrim nio ele e i ci al (a . 44, I e III d CC). A autarquia
fundacional corresponde funda o de direito p blico.
Nature a jur dica da OAB: a a ia. E e di e di e d STF a
ADIN 3.026-4/ DF: e a j dica de di ei blic , a
antagens ia de a e idade , a a restri es
( jei a c c blic , a lici a , a c le). A OAB e ia
ser i o p blico independente.
12. Funda o
Inclus o no rol das entidades da Administra o Indireta, constante
do art. 4 do DL 200/67, pela Lei n 7.596, de 10-4-87, c a
de i a de funda es p blicas, c personalidade de direito
pri ado.
Contro rsias doutrin rias b e a a e a blica i ada. Alg
ega a e i cia de f da e de di ei blic .
Minha opini o: a lica , di ei ad i i a i , da di i e e
f da e a cia , c ida a . 44, I e III d CC. P ibilidade de
c ia de f da el de blic , c e alidade de di ei
blic de di ei i ad . A d legi lad .
Conceito: a i i , al a cial e e blic , d ad de
e alidade j dica, de di ei blic i ad , e de i ad , lei, a
de e e h de a i idade d E ad a de cial, c ca acidade de
a ad i i a e edia e c le da Ad i i a P blica,
li i e da lei.
Caracter sticas: a) d a a i ial al a cial e e blica; b)
e alidade j dica de di ei blic de di ei i ad , a ib da
lei; c) de e e h de a i idade a ib da a E ad a de cial; d)
ca acidade de a ad i i a ; e e) jei a c le ela ela
Ad i i a Di e a, li i e defi id e lei.
Funda o de direito pri ado: b e e - e a di ei i ad , c a
eg i e de ga e a de di ei blic :
a) fi cali a ,c le e ge fi a cei a, i cl i e d TC;
b) c i i a i ada e lei (a . 37, XIX, CF);
c) e i lei (i a licabilidade d a . 69 d CC, bee i da
f da e ;
d) e i a a de e e egad a e id e blic a a fi d
a . 37 da CF, d a . 327 d CP e da Lei de I bidade Ad i i a i a;
e) jei de e di ige e a a dad de eg a a; cabi e de a
la ; legi i idade a i a a a a ci il blica;
f) j i ai a e fe a d E ad de S Pa l (a . 36 d C dig
J dici i );
g) b i legi la b e lici a ec a ;
h) e a ia de fi a a blica : a . 52, VI, 169 e 165, 5 e 9 , da
CF;
i) i idade ib ia efe e e a i de e aa a . 150, 2,
da CF.
Funda o de direito p blico: egi e j dic id ic a da a a ia .
Crit rio adotado pelo STF: funda es de direito p blico a e
de e e he a i idade e a al e e ili e de ec blic . C i i
falh .
13. Empresas estatais
Alcance da e press o: e e a blica, ciedade de ec ia i a,
a b idi ia , al de a e e a de e E ad e ha c le
aci i , di e a e e ei de e idade da Ad i i a I di e a.
Distin o quanto ao tipo de ati idade:
a) empresas que e ecutam ati idade econ mica de nature a pri ada:
a . 173 CF; e i de lei i i i d e Estatuto Jur dico; a
c ida ela Lei n 13.303, de 30-6-17, eg la e ada el Decreto
8.945, de 27-12-16 (a lic el U i ).
Regime jur dico: e da e ea i ada (a . 173, 1 , II);
b) empresas que desempenham ser i o p blico: egi e e elha e a
da c ce i ia de e i blic (a . 175 da CF), a a
de e e e a e i , l ica a if ia, b iga de e i
ade ad , a i c i da c i idade, i ia, abilidade d
egi e j dic , de e .
Estatuto jur dico das empresas estatais (Lei 13.303/17):
a) N o distinguiu as empresas estatais quanto ao tipo de ati idade.
b) Abrange: a) a e e a e a al e e e a a i idade ec ica; b) a
e e a e a al e e e e i blic ; c) e e a e a al de e de e
(a . 2 , III, da Lei de Re abilidade Fi cal); d) a e e a blica a
ciedade de ec ia i a e a ici e de c ci , a c di de
e ad a (a . 279 da Lei 6.404/76); e) a ciedade de i
e ec fic e eja c lada ciedade de ec ia i a e ea
blica.
N o inclu das: ciedade da al a ici e e e a e a ai a
b idi ia , e de e e c le aci i .
c) Conceito legal: a . 3 e 4 d E a ; fal c cei de e ea
b idi ia.
d) Conceito doutrin rio de empresa subsidi ria: e eac j c le
aci i e e cid e e a blica ciedade de ec ia
i a, fica d a U i , E ad , Di i Fede al M ic i c
c le i di e . S a c ia de e de de a i a legi la i a (a . 37,
XX, da CF).
e) Tra os comuns:
 c ia ee i a i ada lei (a . 37, XIX, e 84, VI, da CF);
e alidade j dica de di ei i ad ;
jei a c le e a al ela;
de ga a cial d egi e de di ei i ad a de di ei
blic ;
i c la a fi defi id a lei i i id a;
de e e h de a i idade de a e a ec ica, a ida c
e i blic a l de i e e d i ec ic .
f) Tra os distinti os:
composi o do capital: ca i al i , c a ici a aj i ia d
de blic ( a ciedade de ec ia i a) e ca i al i ei a e e
blic ( a e e a blica (c ibilidade de a ici a d ca i al
de a e idade da ad i i a i di e a, c f ea .4 d E a
da E a ai ).
regime jur dico: a e ea e e e ce a i idade ec ica
b ee - e a e egi e j dic a e e b e e a e ea
i ada (a . 173, 1 , II, da CF), c de ga e a de
di ei blic : 1 ) CF: a . 71, II e III, 54, I, a . 37, cap e i ci be
e id e bic , a . 21, XXVI, c/c c a . 173, 1 , III, 165, 5 ,
169, 1 , I; 2 ) Lei n 13.303/16; 3 ) Lei n 6.404/76 (Lei da S.A.), a a a
e e ha a f a de S.A.; 4 ) Reg la e a ad el Dec e
8.945/16; 5 ) normas da Comiss o de Valores Mobili rios be
eci a e elab a de de a e fi a cei a ; 6 ) a normas
estatut rias (a . 6 da Lei 13.303).
g) rg os de administra o: e b d C elh de Ad i i a
(c i de e e e b e i de 11, e d 25% e b
i de e de e ) e di e ia (c i e b ).
Re i i ig de idoneidade, e peri ncia pr ia e forma o
acad mica a a a e c lha d ad i i ad e (a . 17 d E a ),
pre is o de incompatibilidades (a . 17, 2 ); e ig cia de treinamentos
espec ficos b e legi la cie ia e de e cad de ca i ai (a . 17,
4 ); e ig cia de e i cia de Comit de Auditoria Estatut rio (a . 24).
h) Fun o social: i e e e c le i ele a e i de eg a a
aci al e e a lei e a i aai i i da e e a (a . 27 d
E a e 173, cap , da CF). N a a lic el e a ai ee e a
a i idade ec ica. Na e e a e i blic i e e e blic
i e e e a fi da e idade. I cia da carta anual a ada el
C elh de Ad i i a , c i dica d c i a id
c i a a c i e da f cial (a . 2 , 1 , e 8 , I).
i) Responsabilidade e controle interno
da empresa: a b e a a cia, ad de eg a de e a e
ica de ge de i c e c le i e e i a . 9, c
e i de ad de C dig de C d a e I eg idade compliance),
c ia d C i E a i , di lga da f a de e ea d
ad i i ad e (a . 12, I); b i a da lei a ic ;
d acionista controlador: e abilidade el a a icad c
ab de de , e da Lei 6.404/76;
d administradores: e i de eg de e abilidade ci il (a .
17, 1 ); a ici a e ei a e e ec fic ; a ib i a C elh
de Ad i i a d de e de e a al e e a li e de a e di e
da e a e e l ad (a . 23, 2 ); e i d C i E a i ,c
a ilia d C elh de Ad i i a ; C elh Fi cal (a . 26).
j) Licita o: a . 22, XXVII, e 173, 1 , III, da CF: ibilidade de
i i i de cedi e dife e ciad aa a e e a e a ai
(ca i h ad ad E a da E a ai ). Ad de a
e elha e da Lei d RDC.
E clus o de licita o: e ea blica e ciedade de ec ia i a
ca de: I c e ciali a , e a e ec , de f a di e a,
de d , e i b a e ecifica e e elaci ad c
 e ec i bje ciai ; II a d a e c lha d a cei e eja
a ciada a a ca ac e ica a ic la e i c lada a idade de
eg ci j dic defi ida e e ec fica , j ificada a i iabilidade de
cedi e c e i i (a . 28, 3 ).
Dispensa de licita o: a . 29.
Ine igibilidade de licita o: a . 30.
Procedimento de manifesta o de interesse pri ado: a . 31, 4 .
Principais normas: efe cia el preg o (a . 32, IV); sustentabilidade
ambiental (a . 32, 1 ); sigilo quanto ao alor estimado do contrato
(a . 34); e i de pr -qualifica o de fornecedores ou produtos (a .
36 e 64); hi e e de impedimento de a ici a de lici a e e c a
(a . 38); e i de regulamento interno (a . 40); jei a de
di ei e al c ida a . 89 a 99 da Lei 8.666/93; e i da
contrata o integrada (a . 42, VI) e da contrata o semi-integrada (a .
42, 1 e 3 ); i cl d c cei de matri de risco, no que di
respeito ao equil brio econ mico-financeiro do contrato (a . 42, X);
ibilidade de remunera o ari el (a . 45); i dica da hi e e
e e el a e ig cia de marca modelo, de amostra e de
certifica o de qualidade d d d ce de fab ica
(a .47); procedimento da licita o ( efe e cial e e ei
ele ic ): i e da fa e de habi a e j lga e ; c e de
ci a ei da a; d de di a abe fechad a
c bi a de a b ; c i i de j lga e i dicad a . 54;
c i i de e a e defi id a . 55; fase recursal nica (a . 59);
c e cia a a re oga o e anula o d cedi e (a . 62);
e i d procedimentos au iliares da licita o (a . 63).
k) Contratos: a lica d di ei i ad e da a da Lei 13.303;
e ei da a d a . 58 da Lei 8.666, a prerrogati as
do poder p blico ( de e de al e a e e ci ila e ai , a id
de de a lica a e ); altera o unilateral e e ac d e e a
 a e (a . 72); e i da rescis o unilateral por moti o de
interesse p blico.
l) Fiscali a o: a . 85 a 90, c e ei de a da C i i
be c le e e e i e e c le al e cidad .
Pe c a c a transpar ncia (a . 86).
14. Normas comuns s entidades da administra o indireta
a) e ig cia de cria o autori ada em lei (a . 37, XIX e XX, da CF);
b) controle estatal, i e ee e (a . 49, 70 e 71 da CF);
c) li i e efe e e a fi a a blica (a . 52, VII, e 165, 5 , da CF);
d) ser idores p blicos: a . 173, 1 , II, da CF: jei a
abalhi a aa e egad da e ea e e a a i idade
ec ica; de ga e el a . 37 (c c blic , ibi de
ac la de ca g , e ala ial); a b e a e ad ia e
e abilidade (a . 40 e 41 da CF) a lic ei a e egad da
e idade da ad i i a i di e a c e alidade de di ei i ad ;
e i aa a e id e blic a a fi e ai (a . 327, 1 , d CP)
e a a fi de i bidade ad i i a i a (a . 1 e 2 da Lei 8.429/92);
e) jei a mandado de seguran a (a . 5 , LXIX, da CF, 1 , 1 , da
Lei 1.533/51) e S la 510, d STF;
f) jei a o popular (a . 5 , LXXIII, da CF);
g) legi i idade a i a a a a o ci il p blica (a . 5 da Lei 7.347/85);
h) ju o pri ati o: ab a ge, a e fe a, a a a ia (i cl i e f da e
de di ei blic ) e e ea blica (a . 109, I, da CF);
i) jei da e ea e ad a de e i blic inter en o e
ca de e ad de i (a . 139, VI, da CF);
j) jei licita o (a . 37, 22, XXVII, e 173, 1 , III, da CF);
k) responsabilidade ci il por danos causados a terceiros: a lica d
a . 37, 6 , da CF, e a e idade e a e i blic ( e abilidade
bje i a);
l) n o sujei o a fal ncia (a . 2 da Lei 11.101/05).
15. Pri il gios pr prios das autarquias e funda es p blicas: ce
e ecial de e ec (a . 100 da CF); i e h abilidade d be ; a
dila ad e j ; d l g a de j i di ;i idade ib ia ela i a
a i be a i i , e da e i (a . 150, VI, da CF);
a ib d a ad i i a i , cl la e bi a e d c a
ad i i a i , a ela b e i a .
16. Nature a jur dica dos bens das entidades da administra o
indireta: be blic de e ecial, de de e afe ad e a
de e i blic .
17. Ag ncias
inspira o no direito norte-americano: f e a e legi la i a e
a e j dicial; ai i de e d cia e ela a P de E ec i ;
direito brasileiro: ag ncias reguladoras e ag ncias e ecuti as.
18. Ag ncia e ecuti a: alifica dada a a a ia f da e
celeb e c a de ge c g da ad i i a di e a a e e
i c lada. P e i a Lei 9.649, de 27-5-98 ( ga i a da P e id cia
da Re blica e Mi i i ). Di ci li ada el Dec e 2.487 e 2.488,
de 2-2-88. Ab a ge a a ia e f da e e, c c a de ge ,
a a a b e e - e a egi e j dic e ecial, a a elh a e a
efici ncia e e e ai autonomia.
19. Ag ncia reguladora: a a ia de egi e e ecial, c ai
a ia e ela Ad i i a Di e a, e abilidade d di ige e
(ga a ida ei de a da fi , e de e e did a hi e e
e e a e e e i a , afa ada a ibilidade de e e a ad n m).
C ia lei e ec fica .
Lei 9.986, de 18-7-00, di e b e a ge de ec h a da
ag cia .
 Lei 13.848, de 25-6-19, e di e b e a ge , a ga i a ,
ce deci i e c le cial da ag cia eg lad a .
F e de eg la : e abeleci e de a ( b e ada a e e a de
lei), fi cali a , e l de c fli .
I de e d cia da ag cia c a el c di ei b a ilei : a f
a e j dicial i ede a a ecia j dicial; a f a e legi la i a
e de e ei a a e e a de lei.
20. Cons rcios p blicos
Fundamento: a . 241 da CF.
Disciplina legal: Lei 11.107, de 6-4-05, e Dec e 6.017, de 7-1-07.
Conceito: a cia e f ada e a j dica l ica (U i ,
E ad , Di i Fede al M ic i ), c e alidade de di ei
blic de di ei i ad , c iada edia e a i a legi la i a, a a
a ge a ciada de e i blic . O c ci de di ei blic
c i i associa o p blica (a . 41 d C dig Ci il) e i eg a a
ad i i a i di e a, c a a e a de a a ia. O de di ei i ad
c i e a cia e ci i .
Procedimento para constitui o: a) bci de c l de
i e e ; b) blica d c l ai e a ficial; c) lei lgada
cada d a ci e a ifica d , al a cial e e, c l
di ci li a d a a ia; d) celeb a de c a ; e) a e di e da
di i e da legi la ci il, a d e a a de c ci c
e alidade de di ei i ad .
Altera o e e tin o: ei de i e a ad ela a e bleia
ge al, a ificad edia e lei d e e c ciad .
Retirada de membro do cons rcio: a) olunt ria, edia e a f al
de e e e e a e, a f a di ci li ada e lei; b) e clus o, aa
c ciad e c ig a , e a lei a e ia a d a e
ficie e a a a a de e a a ida ei de c a de
a ei .
 Contrato de rateio: i e edia e al e e c ciad
e ega ec a c ci ( ec e i a lei a e ia de
cada e e, b e a de e cl d c ci , a ia e ,e b
e a de i bidade ad i i a i a). C a fi ad a al e e.
Contratos de programa e con nios de coopera o: i e aa
ge a ciada de e i blic .
Contrato de programa: i e ili ad aa a c i i e
eg la de b iga e e e e da fede a c i i a ac
a ac c ci blic bi de ge a ciada e e haja a
e a de e i blic a a fe cia al a cial de
e ca g , e i , e al de be ece i c i idade d
e i a fe id (a . 13 da Lei 11.107/05). Hi e e : a) bi
d i c ci (e e c ci e de e c ciad ); b) f a
d bi d c ci .
P ibilidade de ge a ciada de e i blic : a) c i i de
c ci de di ei blic (a cia blica); c i i de c ci
de di ei i ad (a cia ci il); c i de c e a ; c a de
g a a, i c lad a c ci a c i de c e a ,
i de e de e.
21. Controle administrati o ou tutela
Conceito: fiscali a o e g ce ai da e a blica
l ica (U i , E ad e M ic i ) e e ce be a e a
ad i i a i a de ce ali ada , li i e defi id e lei, a a ga a i
a be cia da legalidade e c i e da a fi alidade
i i ci ai .
Ine ist ncia de hierarquia e e a e idade da ad i i a i di e a e
a ad i i a di e a. E i cia de incula o a a fi de c le.
Dife e a e e hierarquia e tutela: a) a ela de e de de e i e
lei, a c i da hie a ia (n lla ela ine lege); b) a ela ea
e i cia de d a e a j dica , e a a hie a ia e e e ce de
da e a e a j dica; a ela c dici ada lei, e a a
hie a ia i lica de e e lhe i ee e.
Tutela e autotutela: a ela e e e ce a e a j dica b e
a (da ad i i a i di e a); a a ela e e e ce de da e a
e a j dica ( de de a la , e ga e c alida d i
a ). A ba f a de c le ad i i a i .
Tipos de tutela: pre enti a repressi a; de legitimidade de
m rito.
Direito positi o brasileiro: ili a c b l ela. Fala e
super is o ministerial (Dec e -lei 200/67: a . 19 e 26). N E ad de
S Pa l : a) c le de e l ad ; b) de legi i idade; c) e e cid el
G e ad (Dec e -lei C le e a 7/69).

1 Ne e e id , e e l , Ac d d STF RE 101.126-RJ, Rel. Mi . M ei a

Al e , j. 24-10-84, i RDA 161, . 50 e eg i e .
2 Cel A i Ba dei a de Mell ad a ig al e e di e e C o de di ei o
admini a i o, 8 edi , 2008, . 199-200, a b i cl i a ca eg ia de
c ce i ia de e i blic a ciedade de ec ia i a e e haja
efe i a (e i b lica) a ici a d ca i al i ad . Afi a e a d a
hi e e e ci ada e e aci i a di ei a e e a eg e e
i de a c ce , c ga a ia d i e e e e le a a a a a
ec i eg ad e d ca i al da e idade . A e a l e j ifica a d
a e e a e a al e ha ca i al i ei a e e blic (c a e e a blica)
ca i al ed i a e e e blic , e d i i ia a a ici a d ca i al i ad .
3 N E ad de S Pa l , f i blicad Dec e 62.349, de 26-12-16, e di e
be g a a de i eg idade e a ea de c f idade a e ad ad e ea
c lada di e a i di e a e e el E ad de S Pa l , eg la e a d a
a lica da Lei Fede al 13.303, de 30-6-16, e c ia d i cia e cedi e de
f e a c le i e .
4 A e e c iada lei , ili ada el Dec e -lei 200, ca i edi
e e di e de e a lei a e a a i a aac ia da e e a blica e da ciedade
de ec ia i a, e d a c ia fei a el P de E ec i , edia e egi de
e a c i i Regi da Pe a J dica , c e i i i di e el
a a a ci e da e alidade j dica.
5 O a ig 1 da Lei 13.303 dei a cla a a ibilidade de e a ciedade de ec ia
i a, a e e a blica e a b idi ia a de e a a i idade ec ica
e e id e i ( ia da i icia i a i ada) c a i idade ec ica a ida
el de blic c a a e a de e i blic . C i , a lei ig al egi e
j dic da e e a e a ai e e a a i idade ec ica de a e a di e a .
I , c d , i ede e a e ea e ad a de e i blic e
b ea a i c i i d egi e j dic de di ei blic , i e e e
e a de al e i de e i blic , c a i e alidade, a c i idade, a
abilidade, a i ia, de e .
6 S b e a a ici a d E ad e e e a i ada, e ece e , a a alidade
e e cele e alidade, a e e de d a e d a a ae e Rafael Sc i de Wallbach,
blicada ela Edi a Al edi a, b l O E ado Acioni a. Emp e a e a ai e
emp e a p i ada com pa icipa o e a al. S Pa l , 2017.
7 A e ei da ece idade de a i a legi la i a a a a c ia de e ea blica
e ciedade de ec ia i a, e d a . 37, XIX, da C i i , S e
T ib al Fede al i ecede e e e de d e al a i a de e ge ica e
e ec fica: A O DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI 9.478/97.
AUTORIZA O PETROBRAS PARA CONSTITUIR SUBSIDI RIAS. OFENSA
AOS ARTIGOS 2 E 37 DA CONSTITUI O FEDERAL. INEXIST NCIA
ALEGA O IMPROCEDENTE. 1. A Lei 9.478/97 a i a i i i de
e e a de ec ia i a, a i a c ia de b idi ia di i a da ciedade-
a i ,e c cia c i ci XX, e c XIX d a ig 37 da C i i
Fede al. 2. di e el a a i a legi la i a a a a c ia de e ea
b idi ia , de de e haja e i a a e e fi a ia lei e i i i a e ea
de ec ia i a a i , e d e i a e a lei c iad a a ia edida
a i ad a. A di e a de i c i ci alidade j lgada i cede e (ADI 1649-
DF, Rela : Mi . Ma ci C a, j lga e e 24-3-04, g J lgad : T ib al
Ple ). A e ei da e ig cia de lei, STF decidi e a ci c cia de a ciedade
de ec ia i a e id c iada lei afa a a c e cia d T ib al de
C a .S ciedade de ec ia i a, i cl i e a a efei d a . 37, XIX, da
CB/88, a ela a i a b c le da U i , d E ad - e b , d
 Di i Fede al d M ic i , i de e de e e e da ci c cia de e e id
c iada lei (MS 26.117, Rel. Mi . E G a , j. e 20-5-09, Ple i , DJe de 6-11-
09).
8 N j lga e da ADI 234-RJ, a a ecia di ii da C i i d Ri de
Ja ei e eda a a alie a de a e de ciedade de ec ia i a e ad ai ,
STF c fe i i e e a c f e C i i da Re blica, c dici a d e a
alie a e a i a legi la i a, lei e e id f al, o omen e ando
impo a em em pe da do con ole acion io po pa e do E ado. N e e id ,
i ca d e e ecede e, f i j lgada, e 21-2-08, a ADI 1348. Na ADI 5624/DF,
Ple i d STF efe e d edida ca ela a e i e e c cedida a a c fe i a
a . 29, cap , XVIII, da Lei 13.303/2016, i e e a a c f e C i i
Fede al (CF), eg i e e : i) a alie a d c le aci i de e ea
blica e ciedade de ec ia i a e ige a i a legi la i a e lici a ; e ii) a
e ig cia de a i a legi la i a, da ia, e a lica alie a d c le de
a b idi ia e c lada . Ne e ca , a ea de e eali ada e a
ece idade de lici a de de e iga cedi e e be e i c i da
ad i i a blica i c i a . 37 da CF (I f ai 943, d STF, de 3 a 7-
6-19).
9 F i e defe de a e e b e Di ei o P i ado na Admini a o P blica,
blicada ela Edi a A la e 1989, e a b a ig , c e l ,
blicad e : DI PIETRO, Ma ia S l ia Za ella ( g.). Di ei o p i ado admini a i o.
S Pa l : A la , 2013, . 1-20.
10 O a . 141 da Lei 6.404/76 e abelece e a elei d c elhei , fac l ad
a aci i a e e ee e , i , 0,1 ( d ci ) d ca i al cial c
di ei a , e eja e i e a , e e e a ad d ce de
l i l , a ib i d - e a cada a a a eja e b d c elh ,
e ec hecid a aci i a di ei de c la ca dida di ib -
l e e i .
11 V. aa ie 9.4 de e li .
12 O Mi . Rica d Le a d ki, d STF, c cede edida ca ela a ADI 5624 a a da
i e ea c f e C i i a a . 29, XVIII, da Lei 13.303/2016, e a
di e el a lici a ca de c a e e da de a e , de l de c di e de
d ida e de be e d a c e ciali e . Seg d Mi i , di ii
de e e i e e ad e id de afi a e a e da de a e de e ea blica ,
ciedade de ec ia i a e de a b idi ia c lada e ige ia
a i a legi la i a, e e e e c ide de alie a c le aci i . A di e a
 de lici a de e a licada e da de a e e i e a e da de c le
aci i de e ea blica , ciedade de ec ia i a de a b idi ia
c lada (Info ma i o J dico da APESP A cia d P c ad e d
E ad de S Pa l , de 28-6-2018).
13 O be e c e a d e ad a a a lici a e c a ad
e e i a e e ei e a e efe e ciai de e cad , de d efe i - e
a al i i de i e , e a lici a ac aa f e i i de
e i , a al gl bal d bje , e a lici a ac aa f e gl bal
e ei ada . P a ala a , c e be e a d e ad
ela Ad i i a ela c a ad ei e a de e cad .
14 O e fa a e c e a d h e da a a i i da e e a blica
da ciedade de ec ia i a ca ac e i ad , e e l : a) ela edi de
a idade ei e efe i a e e e ec ada f ecida ; b) ela defici cia a
e ec de b a e e i de e ge ha ia e e l e e di i i da alidade, da
ida il da eg a a; c) al e a e a e de b a e de e i de
e ge ha ia e ca e de e il b i ec ic -fi a cei d c a e fa d
c a ad ; d) al e a e de cl la fi a cei a e ge e ecebi e
c a ai a eci ad , di d c g a a f ic -fi a cei , ga
i j ificada d a c a al c c adici ai a a a e e a blica a
ciedade de ec ia i a eaj e i eg la de e .E e e, a hi e e
e e e ad e c cei legal de b e e , a ca e da a a i i
da e e a e a al e ad a - e c e fa a e .
15 O a . 3 da Lei 8.248/91 a a da a i i e de be e e i de i f ica e
a a , a a da efe cia a d id e e a de ca i al aci al,
b e ada a eg i e de : I be e e i c ec l gia de e l ida a ;
II be e e i d id de ac d c ce d i b ic , af aa e
defi ida el P de E ec i .
16 O a ig 3 , 2 , da Lei 8.666 c e la e a a e e a e a hi e e efe ida
a ig 3 da Lei 8.248/91; a e a e efe e a be e e i de i f ica e
a a .
17 S la 510: P a icad a a idade, e e c ci de c e cia delegada,
c a ela cabe a dad de eg a a edida j dicial.
18 O STJ, ela S la 333, fi e e di e de e cabe a dad de eg a a
c a a a icad e lici a ida ciedade de ec ia i a . O
e T ib al a b j decidi eai i de l a dec e e de c a
fi ad e e a blica, ai da e ecedid de lici a , a de a idade,
 a a de ge , c a al cabe a dad de eg a a (e e di e
c lidad a . 1 , 2 , da Lei 12.016/09) (RE . 1078.342-PR, Rel. Mi . L i
F , DJe 15-3-10). E e l i e e di e e c a a i a d i a d
c a ad i i a i , e ad i e a e i cia de cl la e bi a e e
c ag a e ga i a de a idade a a a Ad i i a P blica, e a e a
i ica e e c a al; a la a de ge , a ic a de i i .
19 N RE 441.280/RS, e a ia S e T ib al Fede al, STF j i ha
di c i d a jei da Pe b a a da Lei 8.666/93, dia e d a . 173, 1 ,
da C i i ,c f e iciad Bole im Info ma i o 522, d STF.
20 RE 220906-DF, Rela : Mi . Ma ci C a, j lga e : 16-11-00, g J lgad :
T ib al Ple , P blica DJ 14-11-02, . 00015. Ai da b e a E e a B a ilei a de
C ei e Tel g af , STF fi - -e e id de e, e d e e a blica,
be efici ia da i idade ib ia ec ca e i a a . 150, VI, a, da C i i
da Re blica: T ib i .I idade ec ca. A . 150, VI, a, da C i i Fede al.
E e . E ea blica e ad a de e i blic . P ecede e da S e a
C e. 1. J a e aS e aC e ea a d a . 150, VI, a, da C i i
Fede al alca a a e ea blica e ad a de e i blic , c ca da
a a, e e c f de c a e ea blica e e e ce a i idade ec ica
e e id e i . C i , i e- e ec heci e da i idade ec ca
e i a a a aci ada (ACO 765/RJ, Rel. a a ac d Mi . Me e e
Di ei , DJ de 4-9-09).
21 P e alece , ca , d Mi . J a i Ba b a. Ele eal , i icial e e, e
e ia ed i a e a a a e l da c ia a ci c cia de del de
ge a e f eci e de e e gia ad i i a li e i icia i a e a c c cia. A
e i e e a ia e i blic , ai eja , a d a i de e de e de
e e gia e a a d a de e e gia c a i a a a c e ciali a e cede e
ge ad . C cl i e a e e ciedade de ec ia i a, de e ga i a
c i ci al i e e e a E ad , e ia e cial a a de e ilib a a ificial e e a
c di e de c c cia, e ej da e a j dica e d g ela
f ad alhei a al e a ici a cie ia e a al. A e e e i c e
e bje i i ci al da ec e e, ciedade de ec ia i a, e ia a e l a
l c a i a e be ef ci de e aci i a , e idade blica i ada . E lici e
di ei de b ca l c e ia c e ec i a a ic la , e E ad (RE
599628/DF, el. ig. Mi . Ca l A e B i , ed. a a ac d Mi . J a i
Ba b a, 25-5-11; Info ma i o STF 628).
 E b a e egada a a al C i i , en idade pa ae a al
e e e e e c a a d i a e a j i d cia, c
a b e lei di ia e c le e a e .
C e i a C e ella J i (1980:140), paraestatal parestatal,
c b l h b id f ad de d i ele e , a abe , a a c la g ega
pa , e ig ifica a lad de , lad a lad , e estatal, adje i f ad
be e la i a , e e e id de E ad . le a, a ae a al
alg e e c f de c E ad , e ca i ha lad a lad ,
a alela e e a E ad .
C f e de ad Cel A i Ba dei a de Mell
(1968:350), e f ie egad , ela i ei a e , di ei i alia ,
e dec e -lei de 1924, a a i dica a e i cia de ce e e
a ae a ai , a lad da a a ia ; a a alg a e, e e i
ab a ge , b e a de ig a , e ia e i m gen i e edi i e e
a e a blica e i ada ; a ala a , e ia a e a
e i blica e e i i ada.
N e a , ei e e, e c b l f i ili ad , e
a lei i alia a , a a fa e efe cia a a a ia de ba e f daci al.
O e a a a di ei b a ilei c a e a i eci
c cei al, ha e d dife e e c e e de e a e a e ei de e
ig ificad .
J C e ella J i (1980:140-141), ba ea d - e a li de Mig el
Reale, defi e a e idade a ae a ai c a a a ia ec e a
f e la de de e d cia b c ica, i d , e eg a, ca g
c iad e id c da de ai e a i e d E ad , bi de
a c i cide e c d e i i d E ad e a ici a d a la e e
d j impe ii .
 Pa a The cle B a d Ca alca i (1956, . II:106-107),
c b l de ig a e e a ic e e e la de
b di a c E ad .
E e d i ad e e ide ifica e idade a ae a al e a a ia
a i e d i a i alia a e, igi a ia e e, ad al
e e di e . E a el e e f i e a d i a ei i legi lad
d C dig Pe al (Dec e -lei 2.848, de 7-12-40) a d , a ig 327,
e i a a f ci i blic , a a fi e ai , e e e ce ca g ,
e eg f e e idade a ae a al. ela ca, ce a e e,
ha ia a l i licidade de e idade e h je c e a cha ada
Ad i i a I di e a.
P i di e a ( e e cl i a a a ia d c cei de e idade
a ae a al) f i ad ada Hel L e Mei elle (2003:362), a a e
e idade a ae a ai e a j dica de di ei i ad , c ja c ia
a i ada lei e ec fica, c a i i blic i , aa
eali a de a i idade , b a e i de i e e e c le i , b a
ec le d E ad ; ela ei - e e e blic e i ad e
c ee de a emp e a p blica , a ociedade de economia mi a, a
f nda e in i da pelo Pode P blico e e i o ociai a nomo .
Di g de Fig ei ed M ei a Ne (2009:273) cla ifica e e
ad i i a i e ca eg ia : en e admini a i o e a ai , e
e a j dica de di ei blic , ai a de j dica o o ga
de e e h de f e ad i i a i a ; en e admini a i o
pa ae a ai , e e a j dica de di ei i ad , c ja c ia f i
lei a i ada, e dela ecebe delega o a a de e e h de f e
ad i i a i a ; e en e admini a i o e ae a ai , e e a de
di ei i ad , e e a cia a E ad a a de e e h de f e
ad i i a i a de i le a i idade de i e e e blic , a a de
nc lo admini a i o ila e ai bila e ai de c lab a .
Pa a a , a e idade a ae a ai fa e a e da Ad i i a
I di e a. E a de a e a h b ida, e c ee de a (1) en e
admini a i o e a ai , i i d c de d b a e d E ad c
pe onalidade de di ei o p blico, a a a a di ei i a
a a ia c (2) en e admini a i o pa ae a ai , i i d c
pe onalidade de di ei o p i ado, a a a a e a i idade ad i i a i a
de i e e e blic delega o legal, di i g i d - e e a a
bca eg ia a emp e a p blica , a ociedade de economia mi a, a
b idi ia de a e a f nda e p blica com pe onalidade j dica de
di ei o p i ado. Na i ei a ca eg ia, ele i cl i e i ciai
a . O e e e di e a i a- e ba a e d ad ad Hel
L e Mei elle , j e a b i cl e e e a e idade a ae a ai : a
en idade da admini a o indi e a com pe onalidade de di ei o p i ado e
e i ciai a .O c e e da ela fa de
e a a c ia a i ada lei e de e e ce e a i idade ad i i a i a
delegada.
O e a e e fa a e a c l ca dec e de ia a e :

a) e b a a d a dalidade de e idade a ae a ai
a ada e e a e e ha egi e j dic h b id ,
a ei ca i h e e blic e i ad , h d ida de
e, c ela e idade i eg a e da Ad i i a
I di e a c e alidade de di ei i ad , a de ga d
di ei i ad a de di ei blic (i cl i e de
de c i ci al) i ai i e a, eci a e e
fa e e a e da Ad i i a P blica e e jei a e
a da C i i Fede al e a ela e efe e , de e
c i e e e l a e i e e a e id e blic , a
c le el Legi la i , c a li d T ib al de C a e
fi a a blica ; e i ciai a e
jei a e a a c i ci ai , e e e d
de gad di ei i ad , a e e b ee
f da e al e e, a edida e i a e lei
 i f ac i ci ai , i ci al e e a lei e ec fica e
a i aa a ai i i ; e de c l ca a e a
ca eg ia de e idade a ae a ai e e e i a
e ad a, e a cla ifica da dalidade de e e
ad i i a i , c Admini a o Indi e a e c
admini a o a ociada; egi e j dic di e ;
b) c i i da delega o de a i idade ad i i a i a, e e a ia
e e ee da a e idade a ae a ai , a b a ece
ade ad , e a delega e e a a i idade eja de
i la idade d E ad ; a, ca d e i ciai
a , e i e delega de a i idade ad i i a i a d
E ad , a e fomen o a a de e e h de a i idade
i ada de i e e e blic ; a ica delega ee i e
di e ei a i idade, a a ecebi e de c ib i e
a afi cai ;
c) e e e a e idade da Ad i i a I di e a c
e alidade de di ei i ad de e e ha a i idade
delegada el E ad ; e de e i ada hi e e
de e e ha ica a i idade ec ica, ia da i icia i a
i ada, e a ida el E ad a l de i e e
d i ec ic ; ca d ba c e a ai , e e l ;
ai da e a de e e ha alg a a i idade delegada el
E ad , e e e bje e e cial;
d) a e idade da Ad i i a I di e a, e a e
e alidade de di ei i ad , i eg a a Ad i i a
P blica e c i e ba de a a d E ad , e
c e c e i ciai a , e a e a
c lab a c E ad a a de e e h de a i idade de
i e e e blic e, i e , ele f e ad ; e
E ad e a i de e e h de a i idade de i e e e
blic , ele a e a a i la idade e a de e e ha c
 e i blic , eja ei d g da Ad i i a
Di e a, eja ei de e idade da Ad i i a I di e a;
e ele e a i a i la idade, a ec hece
i ee e blic da a i idade, ele a dei a a de
a ic la e e lhe c cede alg i de i ce i .

Cel A i Ba dei a de Mell (2013:163) ad a c cei dife e e

de e idade a ae a al. Pa a ele, a e e de ig a jei e a ai ,
i , de di ei i ad e, e a aleli c E ad , de e e ha
c ei e e e e de ia de e e ha ee c ae bi
de i e e e e , a e cl i a e e e . Ca ac e i a - e el fa
de e P de P blic e fa ica e e a e c c lab ad e
e e a d -lhe ig ifica i a a de c l ca a e e i de
de i i de e di e a i i i ib o em fa o dele , c c e
j a e ec cha ad e i ciai a , ci c cia e a
e lhe c fe e a ec lia i g la idade e e jei alhei
Ad i i a i di e a e c c e a a bje i ciai de i e e e
blic .
Ma al J e Filh (2013:322) e afa a i de e
e e di e , a a a a e idade a ae a al a ica e e c i i
de e i cial a . E a ala a , e idade a ae a al
e i cial a a e a j dica de di ei i ad c iada
lei a a, a a d e b i Ad i i a P blica, e
a e di e de ece idade a i e ciai e ed caci ai de ce a
a i idade ca eg ia fi i ai , e a ca c a a e
edia e c ib i e c l ia .
Pel c cei , a e idade a ae a ai defi ida c
pe oa j dica de di ei o p i ado, in i da po pa ic la e , com o
em a o i a legi la i a, a a de e e h de a i idade i ada de
i e e e blic , median e fomen o e con ole pelo E ado.
 Como se erifica pelas opini es citadas, os doutrinadores
brasileiros adotaram a mesma e press o entidade paraestatal do direito
italiano e herdaram a mesma indefini o quanto ao seu sentido. As
consequ ncias desastrosas dessa indefini o s n o s o maiores porque,
feli mente, no direito positi o, a e press o, como se er , n o aparece
com frequ ncia.
 N e e id de e idade a alela a E ad , ad ad
Cel A i Ba dei a de Mell a a defi i e e a ae a ai , de
e c ide ada , h je, al d ser i os sociais aut nomos, a b a
entidades de apoio (e e ecial f da e , a cia e e c e a i a ), a
cha ada Organi a es Sociais (OS), a Organi a es da Sociedade
Ci il de Interesse P blico (O ci ) e a organi a es da sociedade ci il.
Na ealidade, da e a e idade de ia e i cl da c cei de
e i ciai a ; e a , ela e a ali ada c a
de i a e e ec fica , ee e d a ada de a f a
di ei ii , c a b e a ee a de e i ada
ec lia idade e e ece e a ada e a ada e e.
N e i ia if idade e i l gica e ad a e de a
1
e idade e ca eg ia j e i e e e a ca eg ia .
O e ic da Ref a d E ad i cl a e a e idade e
de i a a de terceiro setor, a i e e did a ele e c
e idade da ciedade ci il de fi blic e l c a i ; e e e cei
e c e i ec i ei e , e E ad , e eg d e , e
e cad . Na ealidade, ele ca ac e i a- e e a a i idade de
i e e e blic , i icia i a i ada, e fi l c a i ; eci a e e
el i e e e blic da a i idade, ecebe e e, e i ca ,
aj da a e d E ad , de da a i idade de f e ; a a ecebe e a
aj da e e a e de a de e i ad e ii i lei e
a ia de ca aa ; a e ee chid e ii , a
e idade ecebe l ,c de ilidade blica, ce ificad de fi
fila ic , a alifica de ga i a cial. E e i de e idade
e i e de de l ga da a, a ad i i fei a, c a lga da
Lei 9.790, de 22-3-99, e di e b e a ga i a e da ciedade
ci il de i e e e blic , e da Lei 13.019, de 31-7-14, e di e b e
a a ce ia l ia fi ada e e de blic e a ga i a e da
ciedade ci il (e e e a e ig 540 dia a c a de a blica ,
c f e al e a i d ida e e a . 88 ela Lei 13.204, de 14-12-
15). A e di , i e al a a f ali a da a ce ia e a
c i .
O , a b e ic da Ref a d E ad , e de ca a a
e e e cei o e o , i cl e ai e idade e e a p blicas n o
estatais; e e de- e e blica e e a a i idade de i e e e
blic ; e e a ai , e i eg a a Ad i i a P blica,
Di e a I di e a.
U a d a e i l gia adici al d Di ei Ad i i a i
b a ilei , i cl e a e idade , a d e ha c l c P de
P blic , e e a cha ada entidades paraestatais, e id e ea
e e e egada Cel A i Ba dei a de Mell , eja, a a
ab a ge e a i ada e c lab a c E ad de e e ha d
a i idade l cai a e ai P de P blic di e a e ecial
e , c l ca d a e i dela a ife a e d e de de i i ,
c ib i , e e l ; ab a ge a e idade da
Ad i i a I di e a; a a- e de e a i ada e e e ce f
ica (e b a e cl i a d E ad ), c a de a a a
hi ficie e , de a i cia cial, de f a fi i al.
E aa e e a a e a lad d E ad e e e c ele alg i de
c l j dic , ecebe a de i a de e idade a ae a ai ; e a
e e de e i cl da da a e idade i eg a e d cha ad
e cei e e e ha c l c de blic , e ab a ge a
declaradas de utilidade p blica, a e ecebe certificado de fins
filantr picos, ser i os sociais aut nomos (c Se i, Se c, Se ai e
a e idade d cha ad i e a S), entes de apoio, a
Organi a es Sociais, a Organi a es da Sociedade Ci il de Interesse
P blico e a Organi a es da Sociedade Ci il.
 E b a haja lei e ec fica e di ci li a alg a de a
dalidade , h d ida de e, b de i a de e c l
c E ad , ela e a e a i e a ee a i
c :

a) n o s o criadas pelo Estado, ai da e alg a dela eja

a i ada lei , el e , de e da de alg i de
i l e a al a a e e i i da ; ca d e i
ciai a , e ecial e e a e idade d cha ad
i e a S, e e h e a i a legal a a e f e
c iada ela e ec i a C fede a e , aa i a
e e bje i a delega o de a i idade ad i i a i a
de i la idade d E ad (j e ela a e a de e e ha
a i idade i ada de i e e e blic );
b) e eg a, n o desempenham ser i o p blico delegado pelo
Estado, a a i idade i ada de i e e e blic ; a a- e d
cha ad e i ciai e cl i d E ad ; a d
e ad e e, b egi e j dic de di ei blic ,
e i blic ; a d e ad el a ic la ,
a i idade i ada de i e e e blic , e alg cha a de
e i blic i i ; ela de e e ha e i
e cl i d E ad , a a a e c lab a c ele;
c) ecebe alg i de incenti o do Poder P blico, e de
e a a ga de l ( de ilidade blica,
e e l ), c a li e b e e e ie e d
a e d E ad , ce de e id e blic , ga
a a ili a de be blic ;
d) nculos jur dicos com o Poder P blico, ei de
c i , e de a ce ia, c a de ge
i e c g e e ; e e ca , i c la - e a e
d aj e e e e a c a a e e da Ad i i a
 P blica d c i e d bje i e i lad e a
T ib al de C a , a hi e e de ecebe e ec
blic ;
e) e regime jur dico de direito pri ado, a cial e e
derrogado por normas de direito p blico, eci a e e e
dec cia d c l e a liga a P de P blic ;
f) i eg a terceiro setor e e e e ad a
i ei a e e c e idade i ada , e i eg a a
Ad i i a P blica, di e a i di e a; da
ga i a e g e a e ai .

eci fa e a i a be a a cha ada

Organi a es Sociais, di ci li ada , a e fe a fede al, ela Lei 9.637, de
15-5-98. E b a e ad ada , e eg a, c e idade de c lab a
e i eg a e cei e , a ealidade ela a e e a a
ec lia idade e ela de ai e idade : ela , c eg a ge al,
e a e i blic delega d P de P blic . Ela e b i e
a P de P blic a e a de a a i idade e a e e i c be; ela
e a a a i idade ili a d - e de be d a i i blic , ia
e e c a d c e id e blic e e ad de e al, e
a ida c ec blic ; e b a i i da c e idade
i ada , c iada i icia i a de a ic la e , a a alifica c
Organi a o Social c i i i icia i a d P de P blic e fei a c
bje i e ec fic de a ela a fe i a ge de de e i ad e i
blic e a ge de a i i blic . O g a de bje i f gi a
egi e j dic a e e b e e a Ad i i a P blica e e i i e
e i blic eja e ad b egi e j dic d di ei i ad . N
e di e ei a bje d c a de ge e a i c la a P de
P blic , ela e a a i idade i ada de i e e e blic ( e i
ciai e cl i d E ad , c a e idade d e cei e ), a
e i blic cial de i la idade d E ad , a ela a fe id edia e
delega fei a ei de c a de ge . A a i i
e elha e da c ce i ia de e i blic , c a dife e a de
e ecebe e ea d i , a a ida c ec
e ie e d a e d e e l ic e a alific . A
a i a ai c a a ce ia blic - i ada, a dalidade de
c ce ad i i a i a, e e a a i idade delegada el E ad e
ele i ei a e e fi a ciada. A dife e a e, a c ce ad i i a i a,
a e idade i ada a a c fi l c a i , e c e c a
ga i a e ciai e, ece a ia e e, a a e e alificada c
ai , de e fi l c a i .
O dad ele a e a e al a a e idade e cha a de
a ae a ai ( e id i ai a l e de ai a e ci ad ,
e i cl a e idade d e cei e ) di e ei a egi e
j dic : da e jei a a di ei i ad , e f e de ga e
a de di ei blic . P , el di e , de f a ge ica,
e e edida e d e a de ga , e d e i a e cada dalidade
e di ci li ada legi la e ec fica; e c e cia, e a
legi la , f da e al e e, e e e c a a de ga e , ia
e e c i i d a e ig cia de cedi e i lificad a a ele
de e al e c aa c e cei , a e a di e d e ei a alg
i de c le. E alg ca , legi lad i ilegi di ei i ad ,
i d i a a de di ei blic , c c e e ela
e idade decla ada de ilidade blica; e ca , e i e
ai e e ig cia a ga d l , a a e ii aa
f a de c l c E ad e a e a de c a , c
c e e ela ga i a e ciai e ga i a e da ciedade
ci il de i e e e blic . P de- e di e e, c a lga da Lei
13.019, de 31-8-14, i ha ha id , e g a de edida, ce a if i a
d egi e j dic de da a e idade i ada , e fi l c a i , e
fi a a ce ia l ia c de blic , e al a fei a a
ga i a e ciai e ga i a e da ciedade ci il de i e e e
 blic . N e a , c a al e a e i d ida ela Lei 13.204, de
14-12-15, e e bje i cai e a. e e de a e e
ca l .
E e a a d de e idade c e alidade j dica de di ei
i ad , a eg a a eg i e: il ci da lei, a lica- e di ei i ad .
O di ei blic e e e a lica a d haja ae e a ea i
de e i e.
O i a e e da a e idade a ae a ai e a ei
ca i h e e e blic e e i ad , e e di ei blic e
di ei i ad , eja ela a i idade e e e ce , l ada aa
a e di e de ece idade c le i a , eja el c l e a c
P de P blic , e a jei a a alg i de c le i
de ai e idade i ada , eja ela b i a cial a a de di ei
blic . T da ela a a a lad d E ad , e c lab a c ele, e
i eg a e a Ad i i a P blica di e a i di e a. S e e ele e
e e i e e ad -la , d i a ia e e, e l de e idade
a ae a ai . N h ai j ifica i a a a e e c ide a c al
e i ciai a , ideali ad a i ei a e ade d c l
a ad . De i di , a a a dalidade de e idade f a
gi d , c i e c ,c a de i ada ga i a
da ciedade ci il de i e e e blic (OSCIP), a ga i a cial (OS)
e a organi a o da sociedade ci il (OSC).
N e di e ei e abilidade d e egad de ai
e idade , ale le b a e a ig 327, 1 , d C dig Pe al i ilegi
di ei blic , a d e i a a f ci i blic , a a fi
e ai , e egad e c a ca g , f e eg e e idade
a ae a al; e e ca , fica e ide e a a e e i iaa
legi lad : a a e a da a i idade de i e e e blic de e e hada
ai e idade e a ili a ai e de ec i d d c fe
blic .
 A e i aa a b e i e aa fi de a lica da lei de
i bidade ad i i a i a (Lei 8.429, de 2-6-92), i a ig 1 ,
a g af ic , jei a e alidade da lei a de i bidade
a icad c a a i i de e idade e eceba b e , be ef ci
i ce i , fi cal c edi ci , de g blic , be c da ela a a
c ja c ia c ei e i haja c c id c c ac e de
50% (ci e a ce ) d a i i da ecei a a al, li i a d - e,
e e ca , a a a i ial e ec d il ci be a
c ib i d c fe blic . Al da a a i ial, age e
da e idade a ae a ai (i cl da a d e cei e ) fica jei a
da a de ai a e e i a a ig 37, 4 , da C i i
Fede al e a ia Lei 8.429/92.
E b a a Lei de I bidade Ad i i a i a dei e d ida a e e
e ei , a Lei 9.637/98 (a . 10) e 9.790/99 (a . 13) ai da e ee
e e a e e e, ha e d i d ci de al e a de be ec
de ige blica, e ei ela fi cali a e ee a a
Mi i i P blic e Ad cacia-Ge al da U i , a a e e ei a a
j c e e e a dec e a da i di ibilidade d be da e idade e
e e de be d e di ige e , be c d age e blic
e cei , e a e e i ecid ilici a e e ca ad da a
a i i blic , al de a edida c b a ciada a Lei
8.429/92 e a Lei C le e a 64, de 18-5-90. Al di , a Lei
13.019/14 fe al e a e a ig 10 e 11 da Lei 8.429/92, a a
a lia l de a de i bidade e ca a ej a e i ed
e ae a c a i c i da Ad i i a . T d a de
i bidade, ca , a icad bi de a ce ia e e a
ga i a e da ciedade ci il e de blic (a e e a ali ada
i e 11.8).
C e e ifica, e le legi lad a e i a a e egad
de da e a e idade a age e blic , a a fi de e abilidade,
f i fa de ad i i a e be i d d c fe blic . N h e
 e c a c a a e a da e idade, e e a j dica de di ei
i ad i i da a ic la e . O g a de bje i f i de ege
a i i blic ela ad i i ad .
Q a e abilidade ci il da ca ad a e cei , e a
e idade e e e jei a eg a da responsabilidade objeti a
e i a a ig 37, 6 , da C i i , e e ae e i blic , a
al e l , delegad el E ad . Ne e ca , E ad de e de
b idia ia e e a hi e e de i fici cia d ec da e idade a a
i de i a a i a d da . Se e e ce e a i idade i ada de i e e e
blic , e de eg d a eg a d C dig Ci il, e ej da
e abilidade lid ia da e a j dica e celeb ac d , e
dec cia de e c lha da e idade i a a de e de
c le.
 Pel e di ii legai ele a e fa e efe cia
e idade a ae a ai : a ig 327, 1 , d C dig Pe al, a ig 107 da
Lei 4.320, de 17-3-64 ( e e a i a ge ai de di ei fi a cei ) e
a ig 84 da Lei 8.666, de 21-6-93.
O a ig 327, cap , d C dig Pe al, c a eda dada ela Lei
9.983, de 13-7-00, d c cei de f ci i blic , a a efei e ai ,
c ide a d c al em, embo a an i o iamen e o em
em ne a o, e e ce ca go, emp ego o f n o p blica . E 1
e i a a a f ci i em e e ce ca go, emp ego o f n o em en idade
pa ae a al, e em abalha pa a emp e a p e ado a de e i o
con a ada o con eniada pa a a e ec o de a i idade pica da
Admini a o P blica .
O c e ad e da ea d di ei e al di e ge a
ab a g cia da e e en idade pa ae a al di i i . J li
Fabb i i Mi abe e (2004:298-299) ad a c cei de Hel L e
Mei elle , a a i cl i a e e a e ea blica , ciedade de
ec ia i a, f da e i i da el P de P blic e e i ciai
a . P a a ici a e di e ad ad Hele
Cl di F ag e acha i ad i el e a a lia e idade e
e a e i c e ciai i d iai e c i e fi i
d E ad . Na j i d cia, e i e deci e d i e id , e b a
S e T ib al Fede al j e ha decidid e e egad de
e ea blica e ciedade de ec ia i a e i a ad a
2
f ci i blic a a fi e ai . Tal e e di e ef ad ela
ad 2 d a ig 327, i d id ela Lei 6.799, de 23-6-80,
eg i e e : A pena e a men ada da e a pa e ando o
a o e do c ime p e i o ne e Cap lo fo em oc pan e de ca go em
comi o o de f n o de di e o o a e o amen o de g o da
admini a o di e a, ociedade de economia mi a, emp e a p blica o
f nda o in i da pelo Pode P blico. Na ealidade, e e a g af
fi a al e d ida e ai da h e e a i cl d
e egad de a e e a e a ai c cei de f ci i blic
a a fi e ai . O legi lad i dei a a ab da d i a a
i e ea ai a la ai e ii a d e eja e idade
a ae a ai .
O a ig 107 da Lei 4.320/64 ili aae e , e abelece d :

A ig 107. A e idade aut rquicas ou paraestatais,

i cl i e de e id cia cial i e ida de delega aa
a ecada de c ib i e a afi cai da U i , d E ad ,
d M ic i e d Di i Fede al, e e a e
a ad dec e d P de E ec i , al e di i
legal e e a de e i a e eja el P de Legi la i .
(g ifa )
Pa g af ic . C ee de - e e a di i a
e ea c a ia fi a cei a e ad i i a i a c j ca i al
e e ce , i eg al e e, a P de P blic .

O di ii defi e a e idade a ae a ai , a a ece da -lhe

e id be ab a ge e, i cl i d , c a e e i e ida de
delega a a a ecada de c ib i e a afi cai , ser i os
sociais aut nomos.
Na Lei 8.666/92, a ig 84, ce a e e i i ad efe id
di i i d C dig Pe al, a i defi e: Con ide a- e e ido p blico,
pa a o fin de a lei, a ele e e e ce, me mo e an i o iamen e o
em em ne a o, ca go, f n o o emp ego p blico.
Pel 1 , e ipa a- e a e ido p blico, pa a o fin de a Lei,
em e e ce ca go, emp ego o f n o em en idade pa ae a al, a im
con ide ada , al m da f nda e , emp e a p blica e ociedade de
economia mi a, a demai en idade ob con ole di e o o indi e o, do
Pode P blico .
E, e d 2 , a pena impo a e ac e cida da e a pa e,
ando o a o e do c ime p e i o ne a Lei fo em oc pan e de ca go
em comi o o de f n o de confian a em g o da Admini a o di e a,
a a ia, emp e a p blica, ociedade de economia mi a, f nda o
p blica, o o a en idade con olada di e a o indi e amen e pelo Pode
P blico .
Tal e eja e a a ica a legal e de c cei de e idade
a ae a al, a i e dei a d e e e e e d aa
fi de a lei.
E a e, legi lad eg i a i de Hel L e Mei elle ,
i cl i d c cei a e idade da Ad i i a I di e a e
e alidade de di ei i ad : e ea blica , ciedade de
ec ia i a, f da e e a e idade c lada di e a
i di e a e e el P de P blic . N i cl i a a a ia e a f da e
de di ei blic , ee a e ab a gida el cap d a ig 84.
Ta b i cl i e i ciai a e, e e di e
de Hel L e Mei elle , c ide ad e idade a ae a ai .
A a e fi al d 1 d a ig 84, c a efe cia de ai
e idade b c le, di e i di e d P de blic , e e e
e e e ec a ig 1 , a g af ic , da Lei 8.666/93.
E e di i i , a efe i - e a g e e idade jei a egi e
de a lei, fa efe cia a b de ai e idade c lada di e a
i di e a e e ela U i , E ad , Di i Fede al e M ic i . A
efe cia a con ole, ca , ig ifica fi cali a ; e a i f e,
da a e idade b e ida a c le el T ib al de C a , ai da
e i eg a d a Ad i i a I di e a, e a ia b igada a bedece
a da Lei 8.666/93. Na ealidade, a e e con ole,
di i i , ig ifica di e , ge , c a d . Tal e e , e a a ece,
e e e elha e , e i di ii da C i i , ili ada
 a d legi lad e ab a ge a e ea blica e ciedade
de ec ia i a, a a b a e e a de e E ad e ha
c le aci i . C fi a - e, e e l , a ig 37, XVII, 71, II,
165, 5 , II.
E ela entidades de apoio e organi a es sociais, al
c h je di ci li ada , fica i cla a a i e d legi lad de f gi
a e e ad a e e e a e idade da Ad i i a I di e a e, e
c e cia, a egi e j dic i e a, c lici a ,
c c blic e c le. N e a , c ide a d e ai e idade
ad i i a , e eg a, be d a i i blic , i cl i e di hei
blic , el e fi e i ei a e e a ge de de e i ada
a blic ica , b e a de b la a ecei c i ci ai e
ege a Ad i i a P blica, eci a e e a a ege a i i
blic . P i e , alg a da e d cia i iciai h je
e e e d , eja ela a a d T ib al de C a da U i , eja
al e a e legi la i a , c e e ie be e e.
I e, e f ge a c cei de Ad i i a I di e a,
e ca a , c d , a c cei de e idade a ae a al, e e ige a
i i a cial de a de di ei blic .
A i e Dec e 5.504, de 5-8-05, e ige e d e e
blic i ad e eali e ba, e i , c a e alie a e
c ec e a ad ela U i eja c a ad edia e lici a ;
ca de be e e i c , de e e eali ad eg (a . 1 ,
1 ).
Ta b Dec e 6.170, de 25-7-07 (c al e a e e i e ),
e e abelece a ela i a a fe cia de ec da U i aa
e idade i ada e fi l c a i , edia e c i , c a de
e a e e e de e ec de ce ali ada, e ige e a a i i de
d eac aa de e i c ec da U i be e
i c i da i e alidade, alidade e ec icidade, e d
ece ia a eali a de c a ia de e e cad a e da
celeb a d c a (a . 11). H a e d cia h je d G e Fede al
e a lia a e i e e c le b e a e idade i ada , e fi
l c a i , e ecebe ec blic . O Dec e 7.568, de 16-9-11,
a al e a Dec e 6.170, e i ,e e a edida , cha a e
blic a a a celeb a de c i ec a de e a e.3
 Se i ciai a , c a e Hel L e Mei elle
(2003:362), d a ele i i d lei, c e alidade de
Di ei P i ad , a a i i a a i cia e i a ce a ca eg ia
ciai g fi i ai , e fi l c a i , e d a id
d a e a e ia c ib i e a afi cai . S entes
paraestatais, de coopera o com o Poder P blico, c ad i i a e
a i i i , e e i d a f a de i i i e a ic la e
c e ci ai (f da e , ciedade ci i a cia e ) ec lia e
a de e e h de a i c b cia e a ia . C e e l , ele
ci a Se ai, Se ac, Se c, Se i, c e a e ga i a e eciai ,
ge i a e e b a ilei a . Ac e ce a a e ai e idade , e b a
ficiali ada el E ad , i eg a a Ad i i a di e a e a
i di e a, a abalha a lad d E ad , b e a a , c e a d
e e , a i idade e e i e lhe a ib d , c ide ad de
i e e e e ec fic de de e i ad be efici i . Recebe , i ,
ficiali a d P de P blic e a i a legal a a a ecada e e
ili a e a a a e contribui es parafiscais, a d
b idiada di e a e e ec a e i da e idade e a
ci .
Ta b O la d G e e c e e be a e a ece
blicad a RDA 19/384-391, a al a e a e e c a e
de a e ai e idade e a j dica de di ei blic
el fa de e e b e ci ada edia e a ecada de
c ib i e a afi cai i i da lei. Ele a e a c cl i e
e alidade j dica de di ei i ad , e e ad a d
e ecifica e e e c f da e e c a cia e , a e
e cla ece e ai e idade i eg a a Ad i i a I di e a.
M i a de a e idade f a c iada a ig cia da C i i de
1946, c ba e e a i a dada ei de dec e -lei . E e a
c ia a di e a e e, e a i aa P de E ec i a fa -l , c
c ec a e idade da Ad i i a I di e a. Ele a e a a ib a
a C fede a e Naci ai e ca g de fa -l , al c c e c
Dec e -lei 4.048, de 22-1-42 (Se ai), 8.621, de 10-1-46 (Se ac),
9.403, de 25-6-46 (Se i) e 9.853, de 13-9-46 (Se c). Pa alela e e, el
e dec e -lei , P de P blic ga a i a a e da e idade
ei de c ib i e a afi cai ec lhida el e egad e .
O a e idade f a c iada ei e e, alg a j a
ig cia da C i i de 1988: Se Se i Naci al d T a ee
Se a Se i Naci al de A e di age d T a e (Lei 8.706, de
14-9-93), Se a Se i Naci al de A e di age R al (Lei 8.315,
de 3-12-91), e e l i c f da e a ig 62 d ADCT;4 Seb ae
Se i B a ilei de A i Mic e Pe e a E e a (Lei 8.029,
de 12-4-90).
E a e idade e a e i blic delegad el E ad ,
a a i idade de i e e e blic ( e i e cl i d E ad ).
E aa e e i , i ce i ada el P de P blic . A a a
e a al, ca , de fomento e de e a de e i blic . P
a ala a , a a ici a d E ad , a de c ia , e de a a
i ce i a a i icia i a i ada, edia e b e ga a ida ei da
i i i c l ia de c ib i e a afi cai de i ada
e ecifica e e a e a fi alidade. N e a a de a i idade e i c bi e
a E ad , c e i blic , e e ele a fe i e a a a e a
j dica, ei d i e da de ce ali a . T a a- e, i i , de
a i idade i ada de i e e e blic e E ad e l e i ce i a e
b e ci a .
P i e , e a e idade c ide ada i eg a e da
Ad i i a I di e a. N e a , el fa de ad i i a e e ba
dec e e de c ib i e a afi cai e g a e de a ie de
i il gi i d e e blic , e jei a a a e elha e
da Ad i i a P blica, b i a ec , e e ecial e di
 e ei be cia d i c i da lici a ,5 e ig cia de ce
ele i aac aa de e al, e a de c a , e i a a
d e e egad a e id e blic a a fi c i i ai (a . 327
d C dig Pe al) e a a fi de i bidade ad i i a i a (Lei 8.429,
de 2-6-92).
Oc e e e ha id hi e e de e idade c iada c a
de i a de e i ciai a , c ca ac e ica
dife e ciada , e e criadas diretamente por lei. S e e l :
Se i S cial A Ag cia de P de E a e d B a il
(APEX-B a il), c iad ela Medida P i ia 106, de 22-1-02,
c e ida a Lei 10.668, de 14-5-03, e eg la e ada el Dec e
4.584, de 5-2-03; Se i S cial A Ag cia B a ilei a de
De e l i e I d ial (ABDI), c iad ela Lei 11.080, de 30-12-
04, eg la e ada el Dec e 5.352, de 24-1-05; Se i S cial
A A cia da Pi ei a S ciai (APS), a e ed da Rede
Sa ah, c iad ela Lei 4.246, de 22-10-91, eg la e ada el Dec e
371, de 20-12-91.
Tai e idade , e b a c iada c a de i a de ser i o social
aut nomo, f ge i ei a e e ca ac e ica d del a e i e .
c e a i le de i a f e ficie e a a defi i a a e a da
e a j dica. O eal bje i f i de f gi a egi e j dic i da
e idade da Ad i i a P blica I di e a.
Alice G ale B ge (2010:264-265) c a ilha de a i i , a
be a e ela a ia de i a j e e ai a
e idade , c iada di e amen e ela lei, e a ai ia edia e a
a f a de ee i e e e idade da ad i i a i di e a e
a a d a a e - e e cl i a e e c d a e a e ia , e a
de i ada a fi alidade be di e a da i i i a e i c i ci al
de f e a i idade de a e di age e ca aci a de ca eg ia
fi i ai e ca ac e i a a, a e , e i ciai a de
e e .
 Tai e idade elh ee ad a ia a Ad i i a i di e a d
E ad , f i d de ai g a de a ia.
 S entidades de apoio a e a j dica de di ei i ad , e
fi l c a i , i i da e id e blic , e e i ,
baf a de f da , a cia c e a i a, a a a e a , e
ca e i ad , de e i ciai e cl i d E ad , a e d
c l j dic c e idade da Ad i i a Di e a I di e a, e
eg a ei de c i .
Pel c cei , e ifica- e a e e a da eg i e ca ac e ica e
ai e idade :

a) ela i i da i icia i a d P de P blic , a

e id e blic de de e i ada e idade e a al, e c
e i ec ;
b) e a e idade , ai c e e, a e a f a de
f da , a a b de a i af a de a cia
c e a i a, e e e fi l c a i ei ei d e e
e a bje i ig ai a da e idade blica j al
e e de a a ;
c) e c e cia, e a a e idade blica e a servi o
p blico ia e e di , a e idade de a i e a e
i de a i idade, , c e i blic delegad
ela Ad i i a P blica, a c a i idade i ada abe a
i icia i a i ada; ela a a ai c e e e h i ai
blic e i e idade blica ;
d) e d a a i idade e ada e ca e i ad , ela fica
jei a a egi e j dic i Ad i i a P blica;
a ala a , e c a de di ei i ad ,
celeb ad e lici a ; e e egad cele i a ,
c a ad e c c blic ; ee e id e
 blic , fica jei a c i ci ai
e i e e a e a ca eg ia de abalhad e ;
de e e ha e a i idade delegada el P de P blic , e
jei a ela ad i i a i a;
e) a a de e a a c e idade de a i , a alela e e
Ad i i a P blica, e abelece c l j dic c a
e a, e eg a ei de c i .

N al e e, c l ca- e a c i i da e idade bje i de

fe ece a i a g i i i j a ai f ci a . A
f ali a da a ce ia c de blic al e e e fa ei
de c i , e e , e be ef ci da e idade, a ili a de be
blic de da a dalidade ( ei e i ei ) e de e id e
blic .
S be a , di c e li Pa ce ia na admini a o
p blica, S Pa l : A la , 2015, . 313 a 323. A i a e id de
e ba a e d id a a legalidade da f a de a a de i a de a
e idade , el fa de e ili a e li e e e d a i i blic e de
e id e blic , e be cia d egi e j dic i
Ad i i a P blica. Fic de ad e, e b a haja dife e a
e e a e a e idade de a i , ela bedece , e eg a, a
de e i ad ad . C efei , a c e a c a Ad i i a ed ,
e eg a, ei de c i , el ai e e ifica e a ica e e
e c f de e a e a a a i idade e a a e c e iada
e e ce ; e e de a i e e ce a a i idade ia da e idade e a al
c a al celeb c i , e d i e ida ai a i idade
e ec i e a ,e e e bje i i i ci ai . A ia ede da
d a e idade a b , e e , e c f de, i e e de a i e
e e e ede ia. E e e e de a i a e a ge de ec
blic i da e idade blica. G a de a e d e egad d
e e de a i c i da e id e d ad da e idade blica
c a al c e a . O l cal de e a de e i a b , e eg a,
e e e a e idade blica a a.
E a, e i e ad e id e blic , a ia
ede da e idade blica, c e i a e e e ce e a a i i
de a l i a; e e a ecada da a ecei a e a ad i i a a e idade
de a i . E fa b a eg a da e idade i ada , e a b e cia
da e ig cia de lici a ( e e i c i da lici a ) e e a
eali a de al e i de ce ele i aa a c aa de
e egad . E a a g a de a age de a e idade : ela a
age c e e e e e a e idade blica a a e ca a a d
egi e j dic de di ei blic .
Na e fe a fede al, ca i ha- e a a a ali a d c l e ea
f da e de a i e a I i i e Fede ai de E i S e i (IFES) e
a I i i e Cie fica , Tec l gica e de I a ICT (de e a a
a Lei 10.973, de 2-12-04, al e ada ela Lei 13.243, de 11-1-16).6
P i ei , ela a a d T ib al de C a da U i , e e a ad
a i eg la idade e fi ad ce i a ie a e be a . De i ,
ela lga da Lei 8.958, de 20-12-94, al e ada ela Medida
P i ia 495, de 19-7-10 (Lei 12.349/10), ela Lei 12.863, de 24-
9-13, e ela Lei 13.243, de 11-1-16, e d eg la e ada el Dec e
7.423, de 31-12-10.
A i ei a deci e d T ib al de C a da U i a a d
g a e i eg la idade c l e e a f da e de a i e a IFES
f a fe ida e 1992 (DOU de 25-11-92, Se I, . 16.302 a 16.305).
P a el e e f i c e d de ai deci e ei i a a da
Lei 8.958/94.
N e a , e a a lga de a lei, T ib al de
C a c i aa a i eg la idade , c e e ifica ela deci
655/02.7
P ei e e, e T ib al edi a S la 250/07, e
di e ei a e a f da e de a i , a e a ela e a lica
 a b : Ac aa de i i i e fi l c a i , c di e a de
lici a , c f lc a . 24, XIII, da Lei 8.666/93, e e
ad i ida a hi e e e e h e e efe i e e e ci ad
di i i , a a e a da i i i e bje c a ad , al de
c ada a c a ibilidade c e de e cad .
Pel Ac d 2.731/08 (Rel. Mi . A ld Ced a , DOU 1 -12-08),
T ib al de C a da U i fi e e di e de e a e e
ec o p blico , a e e efe e a ig 3 da Lei 8.958/94 ab a ge
a e a ec fi a cei a licad je e ec ad c
f da e a ci ada lei a a b da e al e ecei a a fe ida c
a ili a de ec h a e a e iai da I i i e Fede ai de
E i S e i , ai c : lab a i , ala de a la; a e iai de a i e
de e c i i ; e e i age da i i i ; ede de ec l gia de
i f a de e i ili ad e a ce ia c f da e de a i ,
e d b iga i ec lhi e de ai ecei a c a ica d Te
Naci al . Al di , de a de 180 dia a a e Mi i i da
Ed ca i i e a ai eg la e a d elaci a e da
IFES c a f da e de a i , efe e e a cedi e de
c aa de je , egi da a , elab a de la de
abalh , e a de c a , blicidade, e i e a
bc aa c a ec i , e i e a e cei i a ,
a fe cia de ec de i ad e ec de b a e i de
e ge ha ia ( e e e ad a a . 24, XIII, da Lei 8.666/93);
e ig cia de b e cia d Dec e 6.170/07 ( e di e b e a
a fe cia de ec blic a a e idade i ada edia e
c i ), de e a ec e da e .
Alg a da edida ec i ada el T ib al de C a e e
ac d f a i c ada Lei 8.958/94 ela Lei 12.349/10. E a
lei e abelece a e di ci li a a ela e e e a i i i e
fede ai de e i e i e de e i a cie fica e ec l gica e a
f da e de a i . Ela e abelece e ig cia de c le, de i
c ede cia e j a Mi i i da Ed ca e da Ci cia e
Tec l gia, de lici a ( a hi e e e e ecifica), de e a de
c a , al de e i i a a a ili a , ela f da , de e id e
blic e de be blic , e e l i ca edia e e ea .
E e , e a lei e abelece eg i e:

a) e ac aa de f da e de a i , ela IFES e ICT ,

c di e a de lici a f da e ada a ig 24, XIII, da
Lei 8.666/93, a a da a i a je de e i , e i a e
e e e de de e l i e i i ci al, cie fic e
ec l gic , i cl i e a ge ad i i a i a e fi a cei a
e i a e e ece ia e ec de e je (a . 1 );
a a e e fi , a lei defi e e c ide a de e l i e
i i ci al8 e eda e ad a e , c al, de
de e i ada a i idade , c a e edial de
i f ae a, c e a , li e a, igil cia e a
ab a gida el Pla de De e l i e I i ci al da
i i i ;
b) a b a FINEP (Fi a ciad a de E d e P je ),
C elh Naci al de De e l i e Cie fic e
Tec l gic (CNPQ), a Ag cia Fi a cei a Oficiai de
F e ee ea blica e ciedade de ec ia i a,
a b idi ia e c lada de fi a c i e
c a c a f da e de a i , c di e a de lici a
f da e ada a ig 24, XIII, da Lei 8.666/93, a
de e i ad , c a fi alidade de da a i IFES e ICT ,
i cl i e a ge ad i i a i a e fi a cei a d je de
e i , e ia e e e efe id a ig 1 (a . 1 -A,
c a eda dada ela Lei 12.863/13);
c) a ga i a e ciai e e idade i ada de eali a
c i e c a , a de e i ad , c a
 f da e de a i , c a fi alidade de da a i IFES e
de ai ICT , i cl i e a ge ad i i a i a e fi a cei a
d je e ci ad cap d a ig 1 , c a
a cia e e a da i i i e a iada (a . 1 -B, i cl d
ela Lei 12.863/13); ai c i f a eg la e ad
el Dec e 8.240, de 21-5-14;
d) a f da e de a i de e e i i da c e a
j dica de di ei i ad , e fi l c a i , egida el
C dig Ci il e e a e e eja a b e cia d
i c i da legalidade, i e alidade, alidade,
blicidade, ec icidade e efici cia, be c a jei
fi cali a el Mi i i P blic , legi la abalhi a e
a i egi e c ede cia e Mi i i da Ed ca
e d De e Mi i i da Ci cia e Tec l gia,
e el bie al e e (a . 2 );
e) a e ec de c i ,c a , ac d e de ai aj e
ab a gid ela Lei 8.958/94, e e l a ec
e ie e d de blic , a f da e de a i
ad a eg la e e ec fic de a i i e e c aa e
de b a e e i , a e edi ad ei de a d P de
E ec i de cada el de g e (a . 3 , c a eda
dada ela Lei 13.243/16);
f) a IFES e ICT de a i a a a ici a de e
e id e a a i idade eali ada ela f da e , efe ida
a ig 1 , e a c ia de c l de e eg , e d
edad a e id e blic fede ai a efe ida a ici a
d a e a j ada de abalh a e e jei , e ce ada a
c lab a e dica, e e ada , e a de
a e ecialidade, de ac d c a a a ada el
g de di e ei c e e e; a b edada e a
 c aa a a a e de a ece idade de ca e e a e e
da IFES e ICT (a . 4 );
g) h a e ig cia de di lga , ela I e e , d i e
c a ai efe id a lei, d ela i e e ai de
e ec d c a , da ela d aga e efe ad a
e id e age e blic c ba e c a de e
a a a lei (a . 4 -A);
h) e i a a ibilidade de c ce de b l a de e i ,
e iaee e e de e l i a , ela f da e
de a i a al de g ad a e -g ad a e a
e id e i c lad a je i i ci ai da IFES e ICT
(a . 4 -B);
i) e e a e e edad IFES e ICT aga e de
d bi c ad ela f da e de a i e a a de
e abilidade a al e l ,e ela a e al
e a c a ad (a . 5 );
j) el e a f da e de a i ili e be e e i
da IFES e ICT , el a e i a e e ece i
elab a e e ec d je efe id a ig 1 (a . 6
al e ad ela Lei 12.863/13).

A lei c di i e al a e e ali ad a , a lic ei

e fe a fede al a e a . Te h eal ad , e edi e a e i e de e li ,
e e ia de d c e ie e e E ad , Di i Fede al e M ic i
eg la e a e c l c a f da e de a i , a e ei a d e
f i fei a e fe a fede al. E a di ci li a legal da a ia e ia ece ia
a a elh ege a i i blic e ela ad i i a .9
E a lac a da legi la fede al f i ag a a ada ela Lei 13.019,
de 31-8-14, e, e al ada a e a a ga i a e ciai e ga i a e
da ciedade ci il de i e e e blic , ab a ge da a e idade i ada ,
e fi l c a i , e fi a a ce ia c de blic de d
e e fede a i a a de e e h , e egi e de a c lab a , de
a i idade de i e e e blic . N h d ida de e a f da e de
a i i i da a e fe a fede al, c a b a i i da ei
e ad al e ici al f a ab a gida a a,j e a lei e
bi aci al, c f ec a e e a e e d e a ig 1 . S b e
alca ce da lei, . i e 11.8 de e ca l .
A Lei 13.019/14 e e e ide e i i ali ad . Ela e
a lica f da e e i de e idade de a i e e ha
c l c de blic . ca da a be e ii aaa
c i i de c l j dic c de blic , b e eda e , b e
de e a , b e libe a de ec blic , b e i e a e
a lica fi a cei a de e ec , be c le, e a de c a ,
e abilidade e a e .
A Lei 13.243, de 11-1-16, e di e be e l a
de e l i e cie fic , e i a, ca aci a cie fica e
ec l gica e i a (e e a id cia ), defi e a f da de
a i c a f da c iada c a fi alidade de da a i a je de
e i a, e i e e e , je de de e l i e i i ci al,
cie fic , ec l gic e je de e l i a de i e e e da
ICT , egi ada e c ede ciada Mi i i da Ed ca e Mi i i
da Ci cia, Tec l gia e I a , e da Lei 8.958, de 20 de
de e b de 1994, e da de ai legi la e e i e e a e fe a
e ad al, di i al e ici al . O c cei de f da de a i dad ,
ca , c i a e idade de a a e a alca ada ela a da Lei
13.243/16, e i ede e e i a f da e de a i c a
fi alidade .
A Lei 13.243/16 c a e fa ece a a a da
f da e de a i . Ela fa al e a e a Lei 8.958/94, i d i d
6,7 e8 a ig 1 . O i ei de e i a e a e e l
ec l gic , a i c bad a de e e a , a a cia e e a e ea
c iad c a a ici a de ICT blica de ili a f da e de
a i a ela i c lada c a al e ha ac d .
O 7 e abelece e ec e di ei e ie e d je
de e a a ca e da a i idade e d je de e a a a ig
3 a 9 , 11 e 13 da Lei 10.973, de 2-12-04, de e e a ad el
c a a e di e a e e a a a f da e de a i . Vale di e e a lei
e a i a d e ec blic eja e a ad a e idade
i ada e e, a , eja ela ad i i ad .
P a e , 8 de e i a e N cle de I a Tec l gica
c i d bi de ICT de a i af a de f da de a i
de e a a e a Lei . E e N cle defi id el a ig 2 , VII (c a
eda dada ela Lei 13.243/16) c a e a i i da a
ai ICT , c e e alidade j dica ia, e e ha
fi alidade a ge de l ica i i ci al de i a e c e cia
i a a a ib i e e i a e a lei . C ai a , ha e e e
blic c de de i i i N cle b a f a de f da de
di ei i ad . A a de c i ci alidade ba a e d id a, dia e
d di a ig 37, XX, da C i i , e e ige a i a
legi la i a, e cada ca , a a a a ici a de e idade da ad i i a
i di e a e e e a i ada. be el e N cle , c ai
ca ac e ica , a e a e c ide ad c e e da ad i i a blica
i di e a e, e c e cia, jei a e ec i egi e j dic .
 A cha ada Organi a es Sociais c i e i de e idade
di ci li ada, bi fede al, ela Lei 9.637, de 15-5-98. E b a
al e e i cl da e e a e idade d e cei e , a ee a
alg a ec lia idade e a dife e cia da de ai . Tal e , i
e , e ha id e cl da d bi de a lica da Lei 13.019, de
31-8-14, c e e i e 11.8.
Organi a o Social a alifica j dica dada a e a j dica
de di ei i ad , e fi l c a i , i i da i icia i a de
a ic la e , e e ecebe delega d P de P blic , edia e c a de
ge , a a de e e ha e i blic de a e a cial. Ne h a
e idade a ce c e de ga i a cial; a e idade c iada ela
i icia i a i ada c a cia f da e, habili a d - e e a e
P de P blic , ecebe a alifica ; a a- e de l j dic gad e
ca celad el P de P blic .
E e i de e idade f i e ci ad Pla Di e da Ref ad
A a elh d E ad , elab ad el Mi i i da Ad i i a Fede al e
da Ref a d E ad (MARE) e a ad ela C a a da Ref ad
E ad e e i de 21-9-95. Alg E ad , a eci a d - e a G e
Fede al, acaba a legi la d b e a a ia ei de lei e ad ai ,
eg d del Pla Di e .
N Pla Di e c a a a afi a i a de e P je da
O ga i a e S ciai e c bje i e i i a descentrali a o de
a i idade e de e a de e i e cl i , ai
e e c ci d de de E ad , a a i d e e e e e i
e ai eficie e e e eali ad e, a e d fi a cia e d
E ad , f e eali ad el e blic e a al (g ifa ). E b a
Pla Di e fi e e efe cia a je da ga i a e ciai c
i e de descentrali a o, da d ideia de e E ad i ia a fe i
a i idade a aa a ic la , c ad e da lei e c a de
ge c ai e idade c i i i e de fomento e, a ,
ei de i ce i i icia i a i ada. N e a , c adi ia e e,
a ig 20 e a c ia , edia e dec e d P de E ec i , d
P g a a Naci al de P blici a PNP, c bje i de e abelece
di e i e e c i i a a a alifica de ga i a e ciai , a fi de
a eg a a absor o de ati idades desen ol idas por entidades ou
rg os p blicos da Uni o ga i a e ciai . C e a a, fica
cla a a i e d G e de a fe i (de ce ali a ) a a e idade
alificada c ga i a e ciai a i idade a e de e e hada
g blic e idade da ad i i a i di e a.
E aa e e i , c i fala - e e P g a a Naci al de
P blici a a d , a ealidade, e e e d ideali ad
e aa e ea i ai a b a dalidade e a e da de a e ,
j e a alifica da e idade c ga i a cial i lica a
e i de g blic de a e a j dica de di ei blic
(a a ia f da ) e, e e l ga , gi e de a e a
j dica de di ei i ad e ad ada c cei de Ad i i a
P blica, eja Di e a I di e a.
O del da ga i a e ciai f i i i ad a ae
a onomo go e namen al o gani a ion ango d di ei i gl e
a b ili ad di e a e, c a A lia e a N a
Zel dia. Tal e e a i i a di ei i gl ( e e i e e i e a
d common la ) j ifi e a dific ldade de e ad a e da
ga i a e ciai a ca eg ia de e a j dica e i e e
bi d di ei ad i i a i b a ilei ( e e i e e i e a de ba e
a ica). e e i e a I gla e a aC i i e cia e
c e ha a bali a d egi e j dic da Ad i i a P blica, a
c i d e c e di ei b a ilei .
N bi fede al, de e a ada a eg i e a
ca ac e ica da ga i a cial:
a) e a a e a de e a j dica de di ei i ad , e fi
l cai (a . 1 da Lei 9.637/98);
b) c iada a ic la e , de e habili a - e ea e a
Ad i i a P blica, aa be a alifica de
ga i a cial; ela decla ada, el a ig 11 da Lei
9.637/98, c e idade de i e e e cial e ilidade
blica ;
c) ela de a a a ea de e i , e i a cie fica,
de e l i e ec l gic , e e ee a d ei
a bie e, c l a e a de;
d) e g de delibe a ei e e e e ee a e d
P de P blic e de e b da c idade, de ia
ca acidade fi i al e id eidade al;
e) a a ib i e , e abilidade e b iga e d P de P blic
e da ga i a cial defi ida ei de contrato de
gest o, e de e e ecifica g a a de abalh
ela ga i a cial, e i la a e a a e e a i gida ,
e ec i a de e ec , be c ci i
bje i de a alia de de e e h , i cl i e edia e
i dicad e de alidade e d i idade;
f) a e ec d c a de ge e e i i ada el
g e idade e i a da ea de a a
c e de e a i idade f e ada; c le e b e ela
e e e ce de e l ado, e d fei edia e a li e
c i de a alia i dicada ela a idade e i a, de
ela i a e e ad e i dica e e ela e idade, c e d
c a a i e ec fic da e a a c e l ad
alca ad , ac a had da e a de c a
c e de e a e e c ci fi a cei (a . 8 );
 g) g e idade e i a de e da ci cia, a T ib al
de C a da U i , da c cia de i eg la idade a
ili a de ec blic , b e a de e abilidade
lid ia (a . 9 );
h) e ca de al e a de be ec blic ,
e ei ela fi cali a de e e e e a a Mi i i
P blic , Ad cacia da U i P c ad ia da e idade
aa e e ei a e j a i di ibilidade de be da
e idade e e e de be d e di ige e , be c
de age e blic e cei , e a e e i ecid
ilici a e e ca ad da a a i i blic (a . 10);
i) f e el P de P blic de ab a ge a eg i e
edida : de i a de ec a e i e be
ece i a c i e d c a de ge , edia e
e i de ,c di e a de lici a (a . 12); ce
e ecial de e id e blic , c a a a ige (a .
14); di e a de lici a c a de e a de
e i celeb ad e e a Ad i i a P blica e a
ga i a cial (a . 24, XXIV, da Lei 8.666/93);
j) a e idade de e de alificada c ga i a cial,
ela e da d l , a d de c i a a d c a
de ge .

Q a a contrato de gest o, a a- e d i e el al e
e abelece c l j dic e e a ga i a cial e a Ad i i a
P blica. defi id el a ig 5 da Lei 9.637/98 c i e
fi ad e e P de P blic e a e idade alificada c ga i a
cial, c i a f a de a ce ia e e a a e a a f e e
e ec de a i idade ela i a ea elaci ada a ig 1 (e i ,
e i a cie fica, de e l i e ec l gic , e e ee a
d ei a bie e, c l a e a de). P ei dele, fi a - e a ea a
 ee c ida ela e idade e a f a ela al P de P blic f e a
a e idade, e cede d be blic , e a fe i d ec
a e i , e cede d e id e blic . O c a de e defi i
ai da g a a de abalh , a de e ec , c i i de
a alia de de e e h , c i dicad e de alidade e d i idade,
li i e e c i i a a de e a c e ea e a age de al e
a e a, d di ige e e e egad da ga i a e ciai .
O c a de ge , de ce a f a, e i ge a a ia da
ga i a cial, e, e b a eja e idade i ada, e e e
jei a e ig cia ele c ida .
Q a a bje d c a de ge , de- e afi a e a
delega da ge de e i blic , al d f e e ad ela
di e a f a j e ci ada . A a e e e e, a ga i a cial ai
e e ce a i idade de a e a i ada, c i ce i d P de P blic ,
de da a i idade de f e . N e a , a ealidade, eal bje i
de pri ati ar a forma de gest o de ser i o p blico delegad el E ad ,
c f ee i e 11.3.
A ia lei, e el e ca , e e e d a e a de
ser i o p blico ela ga i a cial; a d a e idade ab e
a i idade de e idade fede al e i a bi da ea de a de, de e
c ide a c a de ge , a a a e di e da c idade,
i c i d Si e a ic de Sa de, e e a ig 198 da
C i i Fede al e a ig 7 da Lei 8.080, de 19-9-90. Vale di e
e e a e i blic e a i idade i ada; e c e cia,
e a jei a a da a a c i ci ai e legai e ege e e
e i , a e de ia a lei di ia de ga di ii
c i ci ai .
Na ealidade, e i e a lei al e a e ede e e c ci
de a i idade i ada ela ga i a cial. N e a , fic e e
a ig 20 da Lei 9.637/98 e Pla de P blici a e bje i
e abelece di e i e e c i i aa a alifica de ga i a e
 ciai , a fi de a eg a a absor o de ati idades desen ol idas por
entidades ou rg os p blicos da Uni o . Vale di e ea ga i a e
ciai absor er a i idade a e de e e hada g
e idade e a ai ; a i ala e , ab a ge d be ei e i ei ,
e cedid ga i a cial. P i , a ece cla e a
ga i a e ciai ab e e a a i idade , a e d a a a e a de
e i blic . P i e , c a de ge i e a e elha
c ce ad i i a i a, e i a, c a da f a de a ce ia
blic - i ada, ela Lei 11.079, de 30-12-04: ha e delega de
a i idade e a al, e e ada i ei a e e el P de P blic . Di i g e -
ea d a dalidade de c a e a c ce ad i i a i a a
delega ia ae e a i ada e e bje i de l c e, c a
de ge , a delega ia a e idade e fi l c a i . E e a ,
a ba e a e i blic delegad el de blic e ele
e e ada .
O Pla Di e da Ref a d A a elh d E ad fala e
p blici a o e a ia Lei 9.637/98, l g a e e a, fala e P og ama
Nacional de P blici a o, a a defi i a f a c e b i i a
e idade blica a e idade a ic la alificada c ga i a
cial. N e a , a e a da e i l gia ili ada, h al e d ida
a a a a - e de d i i e de pri ati a o de e
G e e e ili a d a a di i i a a h d a a elha e da
Ad i i a P blica. A a i idade e ada el P de P blic , egi e
j dic blic ic , a a a e e ada e idade i ada, egi e
j dic de di ei i ad , a cial e e de gad a
blic ica ; a e idade blica b i da a e idade i ada.
E e del ad ad a e fe a fede al, eci a d ece a ia e e
e i i d , e lde , bi e ad al e ici al.
Me e e c ide e e a a i idade ab ida ela ga i a
cial dei a de e e i blic e a a a e e ada c a i idade
i ada ( e e di a a a g e a ), a e fei a a ab ,
 e l a a eg i e c e cia : g e idade e a al e
e i (e e e diga a lei al a l a a a hi e e de e ci d
c a de ge , de d a ga a i e a e l de
c i idade); e a i ala e , ab a ge d be ei e i ei , e
cedida ga i a cial.10
Ai da a a bje , i a e e al a e h
ibilidade de c a de ge e e ha bje f eci e de
de b a a a a Ad i i a P blica. Ha e ia, ca ,
de c i e da a da Lei 9.637/98 e al de i a e d
c a de ge . Al di , ha e ia b la e ig cia de c c
blic c ida a ig 37, II, da C i i . Ne e e id a deci
d T ib al de C a da U i , Ac d 3239/13 (Rela Mi i
Wal Ale ca R d ig e ), fe id e 27-11-13.11 Ta b
el a fe i ga i a cial a a i idade de eg la , e
e cl i a de E ad .
O regime jur dico da e idade alificada c ga i a cial
de di ei i ad , e d a el i i i -lhe a a e ig al a da
Ad i i a P blica, b e a de e de al e j ifica i a a
ili a d del . N e a , egi e i ad a cial e e
de gad el di ei blic , e dec cia d c l e e
e abelece c de blic , c a b el fa de e l e
e a de e i blic e ad i i a de ec blic . P i ,
a e idade b e e- e a i c i d ca d a ig 37 da C i i .
Pe a d e i blic , ela e jei a be cia d i c i e
ege e e i de a i idade, c da c i idade, da i ia
a e di e d i , da abilidade d egi e j dic .
Ad i i a d ec blic , e jei a a c le el T ib al de
C a e di e ei a a lica . Pel e fa de ecebe e e
ad i i a e ec blic , e di ige e c ide ad age e
blic a a fi de i bidade ad i i a i a; a ig 1 da Lei
8.429, de 2.6.92, c ide a a de i bidade, e e , a icad
 al e age e blic c a e idade a a c ja c ia c ei
e i haja c c id c c ac ai de 50% d a i i da
ecei a a al. Se f e de 50%, a a a i ial li i a - e-
e ec d il ci beac ib i d c fe blic ( a g af
ic d a . 1 ).
N e di e ei licita o, h dife e e a ec e id
bje de c ia:

a) lici a el de blic a a e c lha da e idade a e

alificada c ga i a cial: a Lei 9.637/98 a
e ;
b) lici a ela ga i a cial a a celeb a de c a
c e cei , ili a d ec blic : a Lei 9.637/98
a b a e , a a ig 17 e ige e a ga i a
cial bli e, a i de 90 dia c ad da
a i a ad c a de ge , eg la e i c e d
cedi e e ad a aa a c aa de b a e
e i , be c aa c a c e eg de ec
e ie e d P de P blic ;
c) lici a aa e i de de be blic : a ig 12,
3 , da Lei 9.637/98 e a di e a de lici a , edia e
cl la e e a c a de ge , e j ifica d
al e c ia a e ei .

Te e e did e a ga i a cial, a a e ad a - e
ade ada e e i c i c i ci ai e ege a ge d
a i i blic , ai e i e e a a e e a a ege e e
a i i , e ia ece i , i : (a) e ig cia de lici a aaa
e c lha da e idade, a e de d a i c i da i ia e a bje i de
e c lha da e idade e a e e a e elh e c di e de de e e ha
c a a c e ; (b) c a de e a e idade j e i e, e ede
 ia, a i i , ca i al, e e e ii e igid aa e a
e a j dica e c i a alida e e i aae ia e e idade, e
al e e e i cia a e i e e a ece ia alifica c ica e
fi a cei a, e c i ac fi e ec fic de lei ea a alifica de
ga i a cial; (c) de a de alifica c ica e id eidade
fi a cei a a a ad i i a a i i blic , e i i e igid aa
al e c a ad i i a i e e de ia dei a de e i
a d a e idade ai a i a ge de e i blic e de ec
blic ; (d) b i a i c i da lici a a d celeb e c a
c e cei c a ili a de ec blic ; (e) i i de
li i a e ala iai a d de e da de ec a e i d E ad
a a aga e e egad ; (f) e a de ga a ia al c e igida
c a ad i i a i e ge al ca da ga i a e ciai , e a
ga a ia a- e ai ece ia el fa de ela ad i i a a i i
blic .
A i e ica ad ada a Lei 9.637/98 de a da e ig cia ea
legi la fa a a a celeb a de c a ad i i a i , a
habili a d lici a e i e e ad e c aa c de blic .
N e de c cebe e e ig cia e elha e dei e de e fei a a a
a celeb a de c a de ge c ga i a e ciai , a d e
abe e ela ad i i a l ec blic . E a b c i
e a Lei 13.019/14, e ei e e cedi e a a a ele da
e idade d e cei e e ai celeb a a ce ia c de blic ,
i d a ie de edida ali ad a , e ha e cl d de e bi
de a lica c a de ge c a ga i a e ciai . E a lei
e e e a licada ga i a e ciai e c a
e i i da Lei 9.637/98.
N e a , al e c ia b e a c i ci alidade da lei
fic di i ada c j lga e , el STF, da ADi 1923/DF, c id
e 15-4-15 (ac d a e edigid el Mi . L i F ). A ADi f i
j lgada a cial e e cede e, a e a a a c fe i Lei 9.637/98 e a
a ig 24, XXIV, da Lei 8.666/93 i e e a c f e C i i .
E e , decidi STF, e ela (i) e c lha da e idade a e
alificada, (ii) celeb a d c a de ge , (iii) di e a de
lici a ( aac aa de ga i a cial) e a a e i de
de be blic , (i ) ele de e al, e eja c d ida de f a
blica, bje i a e i e al, c be cia d i c i d ca d
a . 37 da C i i Fede al. Decidi a b e c a fi ad
ela ga i a cial c e cei , c de ec blic , e a
ele de e al fei a c ec blic be e i c i d
a ig 37 da C i i , be c e de eg la e i a
e edi ad ela e idade. Ta b dei cla a a lici de d c le el
T ib al de C a da U i e el Mi i i P blic c ela
a lica de e ba blica .
P a ala a , c f e e e di e d STF, ece ia
lici a a a e c lha da e idade a e alificada c ga i a
cial, ba a d e (i) eja b e ad i c i d a ig 37, ca ,
da C i i ; (ii) a ele eja fei a de f a blica, bje i a e
i e al; e (iii) eja fei a de ac d c a e fi ad e ab a
eg d e ega a ig 20 da Lei 9.637/98 ( fa e a e di e
d cidad -clie e, e l ad , ali a i e a iai , a
ac ad e c le cial da a e de f a a a e e). E a
di e i e de e e fi ada e dec e d P de E ec i , a e c iad
P g a a Naci al de P blici a , a a ga a i a ab ,
ga i a e ciai , de a i idade de e l ida e idade g
blic da U i .
A deci d STF i ede e lei e ad ai e ici ai
e eja e defi a alg i de cedi e a a e c lha da e idade,
e ec e d el e e da blicidade, da alidade e da
i e alidade, e i a a ig 37 da C i i .
Q e - e a ece e a deci d STF i lica e ga d
dec e fede ai el ai a U i , a li i a d a a
di c ici a iedade, e abelece alg a e ig cia e i e e lici a .
Q a lici a ia contrata es com terceiros, a e e fei a
ela ga i a e ciai , Dec e 5.504, de 5-8-05, e igi e ai
e idade , ela i a e e a ec ela ad i i ad , i d de
e a e da U i , eali a e lici a aaa ba,c a, e i e
alie a e (a . 1 ). N ca de a i i de be e e i c ,
e di ii i a dalidade eg , efe e cial e e a f a
ele ica.
C d , Dec e 6.170, de 25-7-07, e e abelece a
ela i a a fe cia de ec da U i edia e c i e
c a de e a e, fa e ig cia di e a da e i a Dec e
5.504/05. O a ig 11 de e i a e a a ii de d e a
c aa de e i c ec da U i a fe id a e idade
i ada e fi l cai de e be a i c i da
i e alidade, alidade e ec icidade, e d ece ia, i ,
a eali a de c a ia de e e cad a e da celeb a d
c a . E c e cia, e b a a lici a , e i a Dec e
5.504/05, a e eali ada (e c e ie e e eja), ela dei de e
b iga ia a a a a i i de be e e i , ba a d , e a hi e e ,
a c a ia de e e cad e a b e cia d i c i
efe id a ig 11 d Dec e .
O Dec e 7.568, de 16-9-11, a li a e i e e c le
b e a e idade e ecebe ec e a ad ela U i , e e d ,
i cl i e, cha a e blic a a a celeb a de c i
c a de e a e. O a e ig cia f a i cl da el Dec e
8.180, de 30-12-13, e 8.244, de 23-5-14.
Tai e idade jei a - e a b a d a ig 109 da Lei
12.465/11 (Lei de Di e i e O a e ia da U i ), e e id e e
a l g a lei de di e i e a e ia e i e , a d ecebe e
ec e ie e d a e da U i .
 A Lei 9.648, de 27-5-98, e al e a Lei 8.666, de 21-6-93
(Lei de Lici a e e C a ), i ilegi a ga i a e ciai a
e e , e e a hi e e de di e a de lici a , a celeb a de
c a de e a de e i c a ga i a e ciai , alificada
bi da e ec i a e fe a de g e , a a a i idade c e lada
c a de ge (a . 24, XXIV). E e di ii e ecebid
i e ea e ea a a ad i i e a di e a de lici a e efe e
e c lha da e idade c a al de blic ai celeb a c a de
ge . N h j ifica i a a a e e e e di e e d e i a e
di i i , ela a eda , fala e c a de e a de e i
c a ga i a e ciai , alificada bi da e ec i a
e fe a de g e ee a i idade c e lada c a de ge ;
ai e e e e e e a e idade j e ha id alificada e e j
e ha celeb ad c a de ge . Na ealidade, di ii a a da
di e a de lici a a a a celeb a de c a de e a de e i
e e P de P blic e a e idade j alificada c ga i a cial.
A hi e e e elha e e i a a ig 24, VIII, e e a di e a
e i ida a a a c aa , e a j dica de di ei blic , de be
d id e i e ad g e idade e i eg e a
Ad i i a P blica: e a e idade e i e i icia i a d i P de
P blic , e ia e id e eci a e a ici a de cedi e
lici a i a a e c a ada. e e c ec a ga i a e
ciai : e ela alificada el de blic e c ele celeb a
c a de ge , eci a a ici a de lici a a a celeb a
c a e e ha bje i de a i idade i e id i
c a de ge .
Q a ele de e al ela ga i a cial, e j ifica a
eali a de c c blic , j e e a a de e a j dica de di ei
i ad . N e a , a a d - e de c aa fei a c ec blic ,
e e de STF, a al dida deci fe ida a ADi 1923/DF, e
de e e b e ad i c i d ca d a ig 37 da C i i ,
de e d a ele e fei a de f a blica, bje i a e i e al,
e de eg la e i a e bai ad ela ia e idade. E
e , de e e eali ad cedi e e e e e eja c i i
bje i , e ia e e di lgad , a a ele de e egad .
Q a responsabilidade da organi a o social por danos
causados a terceiros, b e e- e a d a ig 37, 6 , da
C i i , a d da f ca ad a e a de e i blic .
O eja, a a- e de e abilidade bje i a da e a j dica e bje i a
d age e ca ad d da . a c cl el, e d e i a e
di ii c i ci al alca a a e a j dica de di ei blic e
a de direito pri ado prestadoras de ser i o p blico. E a
e abilidade da ga i a cial afa a a e abilidade
b idi ia da e a j dica de di ei blic e fi c a de
ge , e elha a d e c e a c ce de e i blic .
N e di e ei a be ili ad ela ga i a cial, ele
de e de dife e e a e a: de e bens blic cedid el
de blic , ei de e i de ; e de e be d d i
i ad da e idade alificada c ga i a cial. O i ei
b e e - e, e ide e e e, a egi e j dic d be blic , e d
i alie ei , i e h ei , i ce ei de e ad i id ca i e
de i i de eai . O eg d , e b a e d be a ic la e
( e d a . 98 d C dig Ci il), f e a e a e i e e
be blic , a edida e e e eja afe ad e a de
e i blic .
Q a a E ad e M ic i , ele di e de c e cia
ia a a legi la a e ei da ga i a e ciai , e d
b igad a ad a del fede al. O a ig 15 da Lei 9.637/98 e e de
efei d a ig 11 (decla a c e idade de i e e e cial e
ilidade blica a a d efei legai ) e 12, 3 ( e i de
de be blic , c di e a de lici a ), a d h e eci cidade
e de de e a legi la l cal c a ie ecei de a Lei e a
legi la e ec fica de bi fede al .
Ta b i a e eal a e a ga i a e ciai e
eceba ec da U i , c c e a ea da a de, c ec
d SUS, b e e - e a c le el T ib al de C a da U i , j e
e a a de ili a de ec d a e da U i . Ne e e id f i
a efe ida deci d TCU (ac d 3239/13).
N E ad de S Pa l , a ga i a e ciai , e de a a
a ea da c l a e a de, e di ci li ada ela Lei C le e a
846, de 4-6-98, de f a ai ade ada d e a lei fede al: ela
de ab e a i idade e e cida e e blic ; de ili a
be d a i i blic e j e eja e d ili ad e idade
blica ; c a c e e e a e d P de P blic e e g
de ad i i a ; e i e cedi e a a e c lha da e idade. N h
d ida de e ela ad i i a e i blic delega d E ad .
 A O ga i a da S ciedade Ci il de I e e e P blic (O ci ) f i
di ci li ada, igi a ia e e, ela Lei 9.790, de 23-3-99, eg la e ada
el Dec e 3.100, de 30-6-99.
E b a e a lei c i e e ig , a e idade a i alificada
a b e b ee , e c be , a da Lei 13.019, de 31-7-
14, de de e c id e i i da Lei 9.790/99.
Tal c c ec a de i a O gani a o Social, a ali ada
i e a e i , a de i a O gani a o da Sociedade Ci il de
In e e e P blico c i i a alifica j dica dada a e a
j dica de di ei i ad , e fi l c a i , i i da i icia i a de
a ic la e , a a de e e ha e i ciai e cl i d E ad
c i ce i e fi cali a el P de P blic , edia e c l j dic
i i d ei de termo de parceria. E b a c hecida c a lei d
e cei e , e ide e e a Lei 9.790/99 a a de da a
e idade d e cei e , c f e e lad e i e 11.2.
E i e alg a e elha a c a ga i a e ciai , a edida e
e a ba e idade i ada , e fi l c a i , e, a e
ee chid e ii legai , ecebe a alifica el P de
P blic : O ga i a S cial OS, e ca , e O ga i a da
S ciedade Ci il de I e e e P blic O ci , e . A g a de dife e a
e e e a OS ecebe de ecebe delega a a a ge de
ser i o p blico, e a a O ci e e ce ati idade de nature a pri ada,
c a aj da d E ad . N ca da O ci , bje i e elha e a ej
i i a ei e ea ga d l de utilidade p blica. U a e
alificada el P de P blic , a e idade a a a ecebe alg i de
a li a e d E ad , de da a i idade de f e . S e a O ci
e ai be e ada, j e a lei i e e ii ai gid aaa
be da alifica .
 O a dife e a: a alifica de O ga i a S cial e e dada
e idade e ai celeb a c a de ge c de blic ,
e a a alifica de O ci gada a al e e idade e
ee cha e ii e i a Lei 9.790/99, i de e de e e e de
i a fi a e de a ce ia c de blic .
Al di , a O ga i a S cial, i e ade ad aa
fi a a a ce ia c de blic contrato de gest o, e a a
O ci i e e i a lei termo de parceria.
O legi lad e e a e c a e defi i , a a fi da lei, a
e idade e fi l c a i , a i c ide ada a ela e di ib i,
e e e ci a ciad , c elhei , di e e , e egad
d ad e , e e ai e cede e e aci ai , b l id ,
di ide d , b ifica e , a ici a e a cela d e a i i ,
a fe id edia e e e c ci de a a i idade , e e a lica
i eg al e e a c ec d e ec i bje cial (a . 1 , 1 ).
O a ig 2 e e a e e e cl i da ab a g cia da lei, e ha
fi l c a i , a ciedade c e ciai , i dica , a cia e de
cla e de e e e a de ca eg ia fi i al; a i i i e
eligi a l ada a a a di e i a de c ed , c l , ica e
i e de ci ai e c fe i ai ; a ga i a e a id ia e
a e elhada , i cl i e a f da e ; a e idade de be ef ci
de i ada a ci a be e i a c c l e i de
a ciad ci ; a e idade e e ea e c e ciali a la de
a de e a e elhad ; a i i i e h i ala e i ada ga ia e
a a e ed a ; a e c la i ada dedicada a e i f al
ga i e a a e ed a ; a ga i a e ciai ; a c e a i a ; a
f da e blica ; a f da e , ciedade ci i a cia e de di ei
i ad c iada g blic f da e blica ; a
ga i a e c edi cia e e ha ai e i de i c la c
i e a fi a cei aci al a e e efe e a ig 192 da C i i
Fede al.
 P de e a ada a eg i e caracter sticas a ga i a da
ciedade ci il de i e e e blic , al c e di ci li ada ela Lei
9.790/99:

a) e a j dica de di ei i ad , e fi l cai (a . 1 ,
cap e 1 );
b) a c ia de i icia i a i ada, de e d habili a - e e a e
Mi i i da J i a a a b e a alifica de O ci (a .
5 );
c) de e a a e el e a da eg i e ea : a i cia
cial; da c l a, defe a e c e a d
a i i hi ic e a ic ; g a i a da ed ca
da a de; da eg a a ali e a e ici al;
defe a, ee a e c e a d ei a bie e e
d de e l i e e el; d
l a iad ; d de e l i e ec ic e
cial e c ba e b e a; e e i e a , l c a i a, de
del ci d i e de i e a al e a i de
d ,c ci , e eg e c di ; de di ei
e abelecid , c de di ei e a e ia j dica
g a i a de i e e e le e a ; da ica, da a , da
cidada ia, d di ei h a , da de c acia e de
al e i e ai ; e d e e i a , de e l i e de
ec l gia al e a i a , d e di lga de i f a e
e c heci e c ic e cie fic e diga e ei
a i idade e ci ada e e a ig (a . 3 );
d) e c l c a Ad i i a P blica e abelecid
ei de termo de parceria, defi id el a ig 9 da Lei
9.790/99 c i e a el de e fi ad e e
P de P blic e a e idade alificada c O ci ,
de i ad f a de c l de c e a e ea a e ,
 aa f e e a e ec da a i idade de i e e e blic
e i a a ig 3 de a Lei ; e de a ce ia de e
e ecifica , c cl la e e ciai : objeto, c
e ecifica d g a a de abalh ; a metas e
resultados a e e a i gid e e ec i pra os de
e ec c g a a; c i i bje i de a alia o de
desempenho, edia e i dicad e de e l ad ; pre is o de
receitas e despesas, i cl i e c de alha e da
e e a e e be ef ci d e al a e e ag c
ec i d i c lad a e de a ce ia;
b iga iedade de a e e a de relat rio anual, c
c aa e e a ea e e l ad alca ad ,
ac a had de e a de c a ; blica ai e a
ficial d e a d e de a ce ia e de de a i de
a e ec f ica e fi a cei a (a . 10, 2 );
e) a e ec d e de a ce ia e e i i ada el g
d P de P blic da ea de a a c e de e a i idade
f e ada e el C elh de P l ica P blica da ea
c e de e de a a e i e e , e cada el de
g e (a . 11);
f) bje i d e de a ce ia eg la f e el P de
P blic a c ea e e P de P blic e e idade
i ada, e d e ecificada a lei a dalidade de
f e c e a ; h a e a alg a efe cia a be
ec de ige blica;
g) a e idade de e de a alifica a edid edia e
deci fe ida e ce ad i i a i , al e
a eg ada a a la defe a e c adi i (a . 7 );
h) e ca de al e a de be ec de ige blica,
e ei ela fi cali a e ee a a Mi i i
P blic , Ad cacia-Ge al da U i P c ad ia da
 e idade, a a e e ei a a j c e e e a dec e a da
i di ibilidade d be da e idade e e e d be
de e di ige e , be c de age e blic e cei ,
e a e e i ecid ilici a e e ca ad da a
a i i blic (a . 13); a b e i a
i e iga , e a e e bl ei de be , c a ba c ia e
a lica e a ida el de a dad a e e e i (a .
13, 2 ). N e- e e a Lei 13.019/14 al e a Lei 8.429,
de 2-6-92 (lei de i bidade ad i i a i a) a a i cl i
a dalidade de a de i bidade a ig 10 e 11,
e a a , e ec i a e e, d a e ca a ej a
e i e d a e ae a c a i c i da
Ad i i a ; e d a de i bidade, a
i fa e e i a elaci a - e c a celeb a e e ec
de a ce ia c e idade i ada .

E b a haja i c e e e a e idade e a
ga i a e ciai , e ide e e bje i i ad el G e be
di e d i ca ; a ga i a e ciai , i i e ide e de
e ela a a de e i ada a i idade h je de e e hada , c
e i blic , e idade da Ad i i a P blica, e l a d a
e i de a l i a . Na ga i a e da ciedade ci il de i e e e
blic , e a i e e l a, i l ci a e lici a e e, da lei, i a
alifica da e idade c al afe a e ada a e i cia a
a ib i e de e idade g i eg a e da Ad i i a P blica.
Al di , a e idade i ada, a a e alificada, e e e e i cia
legal, j e, de e d c e e igid aa a be da
alifica , e bala a i ial e de a i de e l ad d
e e c ci e a decla a de i e d i de e da (a . 5 , III e IV,
da Lei 9.790/99).
 N ca da O ci , a a a da Ad i i a P blica e ad a- e
af de f e , eja, de i ce i i icia i a i ada de i e e e
blic . O E ad e ab i d de e i blic ( al c c e
a ga i a cial) a a a fe i-l i icia i a i ada, a fa e d
a ce ia, aj da d , c e a d c e idade i ada e, b e ad
e ii legai , e di ha a e e ce a a i idade i dicada a ig
3, e a a de a i idade e, e e a a e a de e i
blic , a e de a ece idade c le i a . T e e a i idade e e
e ad e e e bje i defi id a ig 3 da Lei 9.790/99 e
i cl da e e bje i i i ci ai da e idade.
C ela a E ad e M ic i , e a lica b iga ia
a Lei 9.790. Da e a f a e l de ilidade blica e
ga i a cial, a a e e gad , de e de de lei de cada e e da
fede a , a b a alifica de O ci e jei a e a e ig cia.
U i , E ad e M ic i e e ce f e e a e ec i a ea
de a a . Cada al e c e cia ia a a e abelece
e ii a a e a fi alidade, e e e ig ai a da lei fede al.
I ,c d , i ede E ad e M ic i de fi a e aj e c a
O ci alificada ela U i .
S e ai aj e de a i a f a de c i e
dec cia da a d a ig 84, a g af ic , c bi ad c a ig
85, da Lei 13.019/14, e e i ge c i a fi ad e e e e
fede a i e a dec e e da a lica d di i ci IV, d
a ig 3 (c i a ea da a de, c f da e a ig 199 da
C i i Fede al).
De al e f a, a a- e de ac d de ade , e e
a ci e bje i a a fi de i e e e c ; cada al c lab a de
a f a, de d e ei de ec h a , a e iai ,
fi a cei , kno -ho ; a e ba e P de P blic e a a e idade
i ada e a a e a de e e ea , a ela al
a a a i eg a a i i da e idade, a a e ela a ili e a e bel-
 a e, a , a c i , a a a e a de di hei blic ; e
dec cia di , a e idade e b igada a e a c a de a ei a a
de a e ec f a ili ad aa fi e abelecid
ac d , b e a de ilegalidade.
Q a e c lha da O ci c a al P de P blic ai fa e a
a ce ia, Dec e 3.100 e i e c c de je . C e e
dec e e e e a lica e fe a fede al, E ad e M ic i e ie e
a di ci li a a a ia lei de e e e cedi e a e ili ad ,
de d a ga a i ig aldade de idade a d ei
i e e ad .
Q a licita o, a a e a O ci celeb e c a c e cei ,
Dec e 5.504, de 5-8-05 ( e e a lic el e fe a fede al), e ige
e a e idade alificada c O ci , ela i a e e a ec
ela ad i i ad , i d de e a e da U i , eali e lici a aa
b a ,c a, e i e alie a e (a . 1 ). N ca de a i i de be
e e i c , e di ii i e a dalidade de eg ,
efe e cial e e a f a ele ica. C d , Dec e 6.170, de 4-4-
07 (c al e a e e i e ), de f a i l ci a, al e a cial e e
Dec e a e i , i a a e igi , a a a a i i de d e a
c aa de e i c ec da U i , a e a a eali a de
c a ia de e e cad a e da celeb a d c a .
Na ica e c e d de i a e da O ci , e d e i a
e e de a ce ia c ela fi ad e e e be a e
fi i i ci ai , e ati idades pri adas de interesse p blico,
de e a e i a a ig 3 da Lei 9.790 a e ec i a legi la
e ad al e ici al. N e a , de a lei j dec ia a ideia de e a
a ici a d P de P blic e e ad a a a i idade de fomento:
bje i de i ce i a ai e idade el fa de e a e a i idade
i ada de i e e e blic . Ela e e a delega de e i
blic e de e c a ada ela Ad i i a P blica a a
e a de e i ba ( b a f a de e ei ada) aa
f eci e de de b a, ei c a ia bje i da lei e
di ci li a a a ia. Ela de e a a paralelamente ao Estado e e
i bi de a i idade, c a aj da d E ad , e e b i i
Ad i i a P blica. Na hi e e de ad i i - e c lida a celeb a
de c a de e a de e i de f eci e de de b a
c a O ci , e a c aa e jei a a de lici a ,
de d fa e - e ei de e de a ce ia.
N E ad de S Pa l , a Lei 11.598, de 15-12-03, e abelece
a b e a O ci . Ela e a alifica de O ci el
G e d E ad , li i a d - e a di ci li a e de a ce ia a e e
fi ad e e e e da Ad i i a E ad al e a O ci alificada
el G e Fede al. A lei dei a cla , a ig 1 , e e de
a ce ia e de i a f a de c l de c e a e e a a e,
aa fomento e a e ecu o das ati idades de interesse p blico
di c i i ada a ig 3 da Lei 9.790. E abelece e ii aaa
a ce ia, e c le e a da a lica , e c be , a a da Lei
9.790 e d Dec e 3.100.
 A Lei 13.019, de 31-7-14, al e ada ela Lei 13.102, de 26-2-
15, e 13.204, de 14-12-15, ei di ci li a de f a ai ig a a
a ce ia e e P de P blic e a e idade d e cei e , cha ada
12
ge e ica e e de O gani a e da Sociedade Ci il.
A e ada e ig da lei, i icial e e a cada a a 90 dia a a
da a de a blica , f i adiada a a 360 dia a a da a de a
blica ( c ida e 1 -8-14), c f e Medida P i ia 658, de
29-10-14, e e c e e a Lei 13.102, de 26-2-15. Pela Medida
P i ia 684, de 21-7-15, c e ida a Lei 13.204, de 14-12-15, a
e ada e ig da lei f i adiada ai a e , a a 540 dia de a
blica ficial.
N e d a ig 1 , a lei i i i a ge ai a a a a ce ia
e e a ad i i a blica e ga i a e da ciedade ci il, e egi e
de a c lab a , a a a c ec de fi alidade de i e e e
blic e ec c , edia e e ec de a i idade de je
e ia e e e abelecid e la de abalh i e id e e de
c lab a , e e de f e e ac d de c e a ( eda
dada ela Lei 13.204/15).
A Lei f i eg la e ada el Dec e 8.726, de 27-4-16.

C f ec a d a ig 1 , j a c i , c bi ad c a ig
2 , i ci II, a lei c no ma ge ai e, c ai , a lic ei
e fe a de g e (U i , E ad , Di i Fede al, M ic i ), be
c e ec i a e idade da ad i i a i di e a (a a ia ,
f da e , e ea blica e ciedade de ec ia i a e ad a
de e i blic , e a b idi ia ), a d fa a pa ce ia c
ga i a e da ciedade ci il.
 A efe cia a no ma ge ai j ifica- e a a - e de a ia de
c aa e lici a , i e ida a c e cia i a i a da U i , el
a ig 22, i ci XXVII, da C i i Fede al. C a c e cia
i a i a, ca , a e a a a e abeleci e de no ma ge ai ,
fica E ad , Di i Fede al e M ic i i edid de e abelece
a ia , de de e b e e a a ge ai c ida a lei. A
lei, a a e e a ec , adece d e ci da Lei 8.666, de 21-6-
93 (lei de lici a e e c a ad i i a i ), e di ai a
a ge ai , da d a i e de e da a c ida a lei e a
a e a. C c e cia, fica a ab d i e e defi i , a
a lica da lei, ai a a e eal e e ge ai , de
be cia b iga ia a a d e e fede a i .
Q a e idade i cl da c cei de ga i a e da
ciedade ci il, h e c ide el ed ela Lei 13.204/15, i a d
g a de a e d bje i igi al de i i i egi e j dic if e
a a da a e idade d e cei e e fa a a ce ia c P de
P blic , e i a d a b g a de a e d bje i ali ad e
i i a Lei 13.019/14. F a a a a e idade e cl da el a ig
3 , e e chega a e a e a lei e de g a de a e d e bje . A
ga i a e da ciedade ci il de i e e e blic (OSCIPS) e a
ga i a e ciai (OS), e e ia i ci al al da lei, e a
e ad i i a ai l e de ec blic , e e ela
alca ada e c ie e i i da Lei 9.790/99 e 9.637/98,
e ec i a e e. O e i ciai a a b f a e cl d .
Pel a ig 2 , i ci I, da Lei 13.019/14, ga i a e da
ciedade ci il :

a) e idade i ada e fi l c a i e di ib a, e e
e ci a ciad , c elhei , di e e , e egad ,
d ad e e cei e e ai e l ad , b a , e cede e
e aci ai , b l id , di ide d , i e e e
 al e a e a, a ici a e a cela d e a i i ,
a fe id edia e e e c ci de a a i idade , e e
a lica i eg al e e a c ec d e ec i bje cial,
de f a i edia a ei da c i i de f d
a i ial f d de e e a;
b) a ciedade c e a i a e i a a Lei 9.867, de 10 de
e b de 1999; a i eg ada e a e i a de
ic l e abilidade e al cial; a alca ada
g a a e a e de c ba e b e a e de ge a de
abalh e e da; a l ada a a f e , ed ca e
ca aci a de abalhad e ai ca aci a de age e
de a i cia c ica e e e al; e a ca aci ada a a
e ec de a i idade de je de i e e e blic e de
c h cial;
c) a ga i a e eligi a e e dedi e a a i idade a
je de i e e e blic e de c h cial di i a da
de i ada a fi e cl i a e e eligi .

Q a d ai ga i a e ciai fi a e a ce ia c P de
P blic , e a jei a a da Lei 13.019/14, c a al e a e
ei e.
O a ig 3 i dica a a ce ia e e ca a a egi e da lei, e e
ela c a de ge celeb ad c ga i a e ciai , de de e
c id e ii e i a Lei 9.637, de 15-5-98 (i ci III),
c i ec a celeb ad c e idade fila ica e e fi
l cai e d 1 d a . 199 da C i i Fede al (i ci
IV), e de a ce ia celeb ad c ga i a e da ciedade ci il
de i e e e blic , de de e c id e ii e i a Lei
9.790, de 23-3-99 (i ci VI), a a ce ia e e a ad i i a blica e
e i ciai a (i ci X) . N h d ida de e a Lei
13.204/15 e i gi c ide a el e e bi de a lica da Lei
13.019/14, e la e el, e ecial e e e di e ei
ga i a e da ciedade ci il de i e e e blic , e a e ai
a e e a de i a e , i cl i e de ec blic .
C ela a c i , ai e a lica a a d a ig 116
da Lei 8.666/93, al e d a hi e e : I a d celeb ad e e
e e fede ad e a j dica a ele i c lada ; II a d
dec e e da a lica d di i ci IV d a ig 3 ( fi ad
c e idade fila ica e e fi l c a i , a ea da a de, c
f da e a ig 199, 1 , da C i i ). Na ealidade, a fig a d
c i fic ed ida d a hi e e efe ida e e di ii .T d
de ai aj e e bedece a da Lei 13.019/14, c a e
dec e d a ig 84, ca e a g af ic . A c cl ef ada ela
a d a ig 84-A, el al, a a i da ig cia de a lei, e e
e celeb ad c i a hi e e d a g af ic d a ig 84 .
A a ce ia celeb ada c e idade i ada e e e ad e
c cei de ga i a da ciedade ci il e e e f ali ada
ei d e de c lab a , e de f e ac d de c e a ,
fi ad c be cia da a da Lei 13.019/14.
N ca de ga d aj e fi ad a ig cia da lei
a e i , j e a lica a a da Lei 13.019, e ce ca de
ga de f ci e i a e lei eg la e , e cl i a e e a a
a hi e e de a a a libe a de ec a e da Ad i i a
P blica, a d a ga de e fei a e d e i ale e a
a a (a . 83, 1 , c a eda dada ela Lei 13.204/15).
Se a a ce ia f a fi ada a i de e i ad a e da
lga da Lei 13.019 g ei e d ei a
i icial e e e abelecid , a de a a a a da a da e ada e
ig da lei, e al e a i a e e: I b i da el i e
e i a . 16 ( e de c lab a ) 17 ( e de f e ),
c f e ca ; II bje de e ci ila e al ela ad i i a
blica (a . 83, 2 ).
 Da e a f a e a lei ili a e e ge ica a a
de ig a i i de e idade e e e ad a c cei
ge ic de O gani a o da Sociedade Ci il, e al e a a de i a
da e a , dada a lei , a b e eg e e e ge ica
e mo de colabo a o, e mo de fomen o e aco do de coope a o aa
de ig a i e de a ce ia di ci li ad ela lei, e al e a a
de i a ( , el e , a defi i ) ad ada e a lei .
O a ig 2 , i ci VII, defi e e mo de colabo a o c
i e ei d al f ali ada a a ce ia e abelecida
ela ad i i a blica c ga i a e da ciedade ci il a a a
c ec de fi alidade de i e e e blic e ec c a ela
ad i i a blica, e e l a a a fe cia de ec
fi a cei .
O e mo de fomen o f i defi id el a ig 2 , i ci VIII, c
i e ei d al f ali ada a a ce ia e abelecida
ela ad i i a blica c ga i a e da ciedade ci il a a a
c ec de fi alidade de i e e e blic e ec c a ela
ga i a e da ciedade ci il, e e l a a a fe cia de ec
fi a cei .
A d a defi i e a ica e e ig ai eg i e a ec : (a)
a b e i e de a ce ia e e a Ad i i a
P blica e a ga i a e da ciedade ci il; (b) d i i e
fi alidade a c ec de a i idade de i e e e blic e ec c ;
(c) a d a e l e a a fe cia de ec fi a cei .
A dife e a a e a a: e a e de c lab a
ela Ad i i a P blica, e de f e ela
ga i a da ciedade ci il.
O i e de a ce ia (ac d de c e a ), i cl d ela
Lei 13.204/15, defi e- e c i e ei d al
f ali ada a a ce ia e abelecida ela ad i i a bica c
ga i a e da ciedade ci il a a a c ec de fi alidade de
i e e e blic e ec c e e l a a a fe cia de ec
fi a cei (a . 2 , VIII-A). C e , di i g e- e d d i
e l e a fe cia de ec fi a cei .
O a ig 16 e 17 da lei e ige e e de c lab a e e
de f e eja ad ad ela ad i i a blica a a c ec de
la de abalh , e ec i a e e, ela ad i i a ela
ga i a da ciedade ci il.

A Lei 13.019/14 ili c b l lici a o a a de ig a

cedi e de ele da ga i a da ciedade ci il. Fal e
chamamen o p blico, e dei a de e dalidade de lici a , egida
legi la ia. A i c i i a cedi e ,
a ig 2 , i ci XII, a ica e e e e i a ig 3 da
Lei 8.666, de 21-6-93, a a a lici a .
Ali , legi lad i dei a cla e a Lei 8.666/93 e
a lica ela e egida ela Lei 13.019/14, al ca
e e a e e e i .
O a ig 2 , i ci XII, defi e cha a e blic c
cedi e de i ad a eleci a ga i a da ciedade ci il a a
fi a a ce ia ei de e de c lab a de f e , al e
ga a a a b e cia d i c i da i ia, da legalidade, da
i e alidade, da alidade, da ig aldade, da blicidade, da bidade
ad i i a i a, da i c la a i e c ca i e d e lhe
c ela .
N a ig 24, a lei de e i a e, e ce a hi e e e i a
e a Lei, a celeb a de e de c lab a de f e e
ecedida de cha a e blic l ad a eleci a ga i a e da
ciedade ci il e e ai efica a e ec d bje .
 O la de abalh a e e ad a a celeb a d e de
c lab a e de f e de e a e de a e ii e igid el a ig
22.
Pa a a e idade i ada , a ig 18 i i i p ocedimen o de
Manife a o de In e e e Social, c i e ei d al a
ga i a e da ciedade ci il, i e ciai e cidad de
a ee a a a de blic a a e e e a alie a ibilidade
de eali a de cha a e blic bje i a d a celeb a de
a ce ia .
O a ig 19 i dica e ii e de e e a e did aa a
a. U a e ee chid e , a Ad i i a de e a
blica a a e e i ele ic e, e ificada a c e i cia e
idade a a eali a d cedi e de Ma ife a de I e e e
S cial, i a a a a i i a da ciedade b e e a (a . 20). O
a g af ic de e di ii e eg la e e defi a a e
eg a d cedi e de Ma ife a de I e e e S cial.
A eali a d cedi e b iga a Ad i i a a fa e
cha a e blic e di e a a c ca ei de cha a e
blic (a . 21).

A lei i dica a fa e d cedi e d cha a e blic .

Ma , ela f a c e di ci li ad ela lei, de- e di e e
c ee de a eg i e fa e : instrumento con ocat rio (edi al),
julgamento e classifica o, homologa o e habilita o.
O edital, e de e e a la e e di lgad e gi a d i
ficial d g e idade a I e e c a eced cia i a de 30
dia (a . 26), de e c e ele e i dicad a ig 24, 1 , c
ga a a e ia e a i a e iabili a a celeb a da a ce ia,
bje da a ce ia, a da a , a , a c di e , l cal e a f a de
a ee a da a , a da a e c i i de ele e j lga e
da a , al e i a a a eali a d bje .
N e- e e a ig 24 e ea a a e ecifica e e de e
c e edi al. I , e a , i ede e a eja e i a.
a ec e d el e edi al eja ai c le el, j e,
i di c i el e e, a ad c a lei da lici a , a e a ig 2 ,
i ci XII, i cl i a i c la a i e c ca i e e
i c i a ee b e ad cha a e blic . i a e,
e e l , e edi al e abele a a eg a d cedi e , a ,a
ibilidade de ga , a hi e e de e ci ,
d c e e ig ei a a e ifica d e ii a a celeb a d
e de c lab a de f e ( e i a . 33 a 35),
ec cab ei d a e cha a e blic , de e a e i e
i a e a a ga a i a efici cia, a a a cia, a alidade d
cedi e .
O 2 d a ig 24 e abelece eda e elha e c ida a ig
3 , 1 , da Lei 8.666, de 21-6-93, c bje i de ga a i a i ia
e e i e e ad : edad ad i i , e e , i cl i le a , a
de c ca , cl la c di e e c e a , e i ja
f e e ca e c eii e dec cia de al e
ci c cia i e i e e i ele a e a a e ec fic bje da
a ce ia , ad i i d : I a ele de a a e e ada
e cl i a e e c c e e ediad c e ee a a a ee
ec hecida da idade da Fede a de e e ec ad bje da
a ce ia; II e abeleci e de cl la e deli i e e i i a
ab a g cia da e a de a i idade da e ec de je ,
c f e e abelecid a l ica e iai . A e al a e i a i ci
I de c i ci alidade ba a e d id a, e a a ici a de
e idade ediada e ic i e ia e e el a e e
a e de e e ig cia e abelecida edi al.
 I e e ad a con a io en , di ii e di e d e
e e e acei a a di c i i a e e eja e i e e ele a e
a a e ec fic bje da a ce ia, e de e e de ida e e i ad .
T a a- e de a lica d i c i da a abilidade, e e ige ela
ade a e e ei e fi .
Pa a julgamento da a , a ig 27 i e c ci i
b iga i g a de ade a da aa bje i e ec fic d
ga a a e e e i e e i de a ce ia e, a d f ca ,
a al de efe cia c a e d cha a e .N ig ifica e
ci i a a b e e i edi al, c f ec ad
a ig 24, 1 , i ci V. A e a a lei i a b iga ia a ad d
ci i e i a ig 27.
O j lga e da a i c be a a comi o de ele o,
defi ida, el a ig 2 , i ci X, c g c legiad de i ad a
ce a e j lga cha a e blic , c i d a blicad e
ei ficial de c ica , a eg ada a a ici a de el e
e id c a e de ca g efe i e eg e a e e d ad de
e al da ad i i a blica . Pel 2 d a ig 27, e i edida de
a ici a da c i de ele e a e, li ci c a , e ha
a id ela j dica c , a e , a da e idade a ici a e d
cha a e blic . Ve ificad i edi e , de e e de ig ad
e b b i e a alifica e i ale e d b i d (
3 d a . 27).
C cl d j lga e , a Ad i i a P blica h l ga e
di lga e l ad e gi a d i ficial e i a ig 26.
E ce ada e a fa e, a Ad i i a P blica cede e ifica
d e ii e abelecid a ig 33 e 34, de e ai
e ecial e e ele a e e i i ci V, e c e la a
e ig cia de e a e idade a: a) i , ,d i a
de e i cia, c cada ai ,c ad ei de d c e a
e i ida ela Sec e a ia da Recei a Fede al d B a il, c ba e Cada
Naci al da Pe a J dica CNPJ, c f e, e ec i a e e, a a ce ia
eja celeb ada bi d M ic i , d Di i Fede al d
E ad e da U i , ad i ida a ed de e a a e ec fic de
cada e e a hi e e de e h a ga i a a i gi-l ; b) e e i cia
ia a eali a , c efe i idade, d bje da a ce ia de a e a
e elha e; c) i ala e , c di e a e iai e ca acidade c ica e
e aci al a a de e l i e da a i idade je e i a
a ce ia e c i e da e a e abelecida .
O a ig 35-A e i e a a a e ede, d a ai
ga i a e da ciedade ci il, a ida a i eg al e abilidade da
ga i a celeb a e d e de f e de c lab a , de de e a
ga i a da ciedade ci il ig a ia d e de f e de
c lab a a: I ai de ci c a de i c i CNPJ; II
ca acidade c ica e e aci al a a e i i a e ie a di e a e e a
a a da ga i a ec ela e i e a a d e ede.
A Lei 13.019 e a ibilidade de recursos
i g a e al e i e e ad , a c i d ec a da Lei
8.666/93 (a . 41, 1 e 2 ). Ma a i g a d a c ca i e
ec c a a deci e e i e e a j lga e , de alifica
i abili a , e e cab ei c f da e a ig 5 , i ci LV,
da C i i Fede al. C e i e e i a Lei, ec
de e di igid a idade i edia a e e ei e fe i a
deci , de e d e b e ada a a da lei de ce
ad i i a i , eja a fede al, eja a e ad ai ici ai , a d
h e.
A lei a b f i i a a e ig cia de e a deci e , a
di e a fa e , eja ada e e blica, e i ede eja a
e a e i a edi al. A e ig cia de di lga f i fei a a e a c
ela a edi al e a j lga e . De al e f a, a deci e de e e
da de ida e e i ada , b e a de af a a i c i da
i a , c id a ig 2 da Lei 9.784, de 29-1-99 (Lei de
P ce Ad i i a i Fede al), e a b a e a ig 50, i ci III, e
e ige i a ,c i dica d fa e d f da e j dic ,
a e decida ce ad i i a i de c c ele
blica . Al di , a deci e de e e blicada e de f cil ace
a i e e ad , e bedi cia a a ig 5 , i ci XXXIII, da
C i i , a a b Lei de Ace I f a , e
eg la e (Lei 12.527, de 18-11-11).

O a ig 30 da Lei 13.019/14, c a eda dada ela Lei

13.204/15, e ia ei hi e e de di pen a d cha a e blic . N
e a , d a dela f a e ada ela Chefe d E ec i , e a d a :

I ca de g cia dec e e de a ali a i i cia

de a ali a de a i idade de ele a e i e e e blic ;
II ca de g e a, g a e e ba da de blica
a ea a a cial;
III a d e a a da eali a de g a a de e a
e a a ea ada e i a e ac ee a
a eg a a; e b a a lei diga e e a e e, a a-
e de i a e ce ci al, e e ige de a de e
e a e a ea ada alg fa a b
e ce ci al, e i a e c l e e ic a a
eg a a;
IV ca de a i idade l ada i c lada a e i de
ed ca , a de e a i cia cial, de de e e ec ada
ga i a e da ciedade ci il e ia e e
c ede ciada el g ge da e ec i a l ica.

A hi e e de di e a a e a e a , a a i a e e i dicada a
lei. O a ig 30 a b iga ia a di e a dia e da c cia de
 a da hi e e e i a e e a i ci , cabe d
Ad i i a decidi di c ici a ia e e ela di e a ela abe a
d cha a e blic , edia e ade ada i a .
O a ig 31 e a ine igibilidade d cha a e blic a
hi e e de i iabilidade de c ei e e a ga i a e da ciedade
ci il, e a da a e a i g la d bje da a ce ia ea ea
e e de e e a i gida a e idade e ec fica, e ecial e e
a d :I bje da a ce ia c i i i c b cia e i a e ac d ,
a c i i e aci al, al eja i dicada a i i i e
e ili a ec ; II a a ce ia dec e de a fe cia a a a
ga i a da ciedade ci il e e eja a i ada e lei a al eja
ide ificada e e a e e a e idade be efici ia, i cl i e a d e
a a da b e e i a i ci I d 3 d a . 12 da Lei 4.320,
de 17-3-1964, b e ad di a . 26 da Lei C le e a 101,
de 4-5-2000 .
O a ig 32 e ige e a di e a e a i e igibilidade eja
j ificada , c blica d e a da j ifica i a a e a da a e
e f efe i ad e a , e gi a d i ficial da Ad i i a
P blica a I e e e, e e al e e, a c i i d ad i i ad blic ,
a b ei ficial de blicidade da ad i i a blica, a fi de
ga a i a la e efe i a a a cia. Se e a blicidade, e igida el
1 d a ig 32, a de f ali a da a ce ia e l .
O 2 d e di i i ad i e a i g a da j ifica i a,
de de e a e e ada a de ci c dia a c a de a blica ,
c j e de e e a ali ad el ad i i ad blic e el e a
ci c dia da da a d e ec i c l . E a deli i a de a
aa a i g a i ede a Ad i i a de ec hece a a
lidade e i alid -la de f ci . Tal ibilidade, e de l ga da a
ec hecida ela d i a (e a e a i c i da legalidade), e h je
c ag ada el a ig 63, 2 , da Lei de P ce Ad i i a i fede al
(Lei 9.784/99).
 Pel 3 d a ig 32, ha e d f da e a i g a , e
e gad a e decla a di e a c ide i e ig el
cha a e blic , e e i edia a e e i iciad cedi e aaa
eali a d cha a e blic . E b a di ii fale e
e oga o ( e e de fa i e a e de idade e
c e i cia), h d ida de e, e h e ci de ilegalidade a
di e a i e igibilidade, a a - e- de hi e e de a la .

O a ig 33 a 38 da Lei 13.019/14 e abelece a be

requisitos para celebra o do termo de colabora o e do termo de
fomento.
Na ealidade, i d e i i , e ecial e e efe e e
d c e a a e a e e ada ela ga i a da ciedade ci il,
de e ia e e igid d a e cedi e d cha a e blic , a
fa e de habili a , e e eg e a j lga e e ele da a
e ced a. N e a , el a ig 28, e a fa e, e c e de i de
e ce ada a e a a c e i i a e de ada a a , a ad i i a
blica e a i a apena d c e ec e a e di e ,
ela e idade eleci ada, d e i i e i a ig 33 e 34.
C efei , a ig 33 i dica e ii e de e c a d
e a da ga i a ci il, c c di a a celeb a d e .
O a ig 34 d a ela de d c e e a e idade de e
a e e a , a a de fi a e de c lab a de f e , c
ce id e de eg la idade fi cal, e ide ci ia, ib ia, de c ib i e
e de d ida a i a; ce id de e i cia j dica e edida el ca i de
egi ci il c ia d e a egi ad e e e ai al e a e ,
a a d - e de ciedade c e a i a, ce id i lificada e i ida
j a c e cial; c ia da a a de elei d ad di ige e a al; ela
i al a ali ada d di ige e da e idade, c e de e , e e
 g e edid da ca ei a de ide idade e e de egi Cada
de Pe a F ica CPF; c a de e a ga i a da ciedade
ci il f ci a e de e ela decla ad . A e ig cia al a e e
e i ia , ec ib e a a afa a e dadei a e idade fa a a
e celeb ad e de a ce ia c P de P blic : e idade e
e i e a el. Ma e a d c e a de e ia e e a i ada d a e
cedi e d cha a e blic , b e a de a Ad i i a
eleci a , c elh a, a ga i a da ciedade ci il e
de fi a e de c lab a de f e .
Al di , a ig 35 i dica a ie de id cia a e e
ad ada ela Ad i i a P blica, a b c c di aa
celeb a d aj e. Na Lei 8.666/93, e a id cia ,e a
ai ia, ad ada a e da abe a d cedi e da lici a , a fa e
i e a d cedi e , e a a e e ee e ii i di e ei
a a a celeb a d c a . N e e id e fe e f al e e
i c i da a abilidade e da efici cia i a e ifica da
be cia de a e ig cia a a eali a d cha a e blic .
Ve ifica- e ai e a de l gica e de e ia e b e ada a a a
celeb a d e de c lab a de f e . Pela f a c a
a ia f i di ci li ada, a ie de e ig cia i cl i e e a e de
d c e de e e c ida de i de eleci ada a a
e ced a. Se a ica e e a a fa e de habili a de i de
c cl d cha a e blic e e id di lgad e l ad i
ele ic a iad .
C efei , a ig 35 e ige, e e a id cia , a i dica
e e a da e i cia de ia d a a e ia e a a d la
de abalh . A ba a edida e e ia abe a d
cedi e . Se a e i cia de d a a e ia, el
c gi a de a ce ia e e l a ec blic . Se la de
abalh e i e a de a ce ia, c f e dec e d a ig 16 e
17. O a ece e de g j dic a iabilidade da a
de e ia e e i a a a fa e de j lga e , c e ii de
iabilidade da a.
A falha da lei de e c igida el edi al. O a ig 24, 1,
e ecifica i e e edi al de e c e , no m nimo. Nada i ede e e
e ija edi al d c e a ec e ee chi e d e ii
e i a ig 33 e 34, be c a ig 35, a edida d
el.
A cl usulas essenciais d e de c lab a de f e
a i dicada a ig 42.
De e ela , i a e e ci a a d i ci X, efe e e
defi i , e f ca , da i la idade d be e di ei e a e ce e a
da a da c cl e i da a ce ia e e, e a de a e ec ,
h ee id ad i id , d id a f ad c ec
e a ad ela ad i i a blica; a d i ci XII, e e a
e ga i a a ib da ad i i a blica a a a i a fe i a
e abilidade ela e ec d bje , ca de a ali a , de d
a e i a a a de c i idade; a d i ci XV, e e li e ace d
age e da ad i i a blica, d c le i e e d T ib al de
C a c e de e a ce , a d c e e i f a e
elaci ada a e de c lab a a e de f e , be c
a l cai de e ec d e ec i bje ; a d i ci XVI, e e a
fac ldade d a ci e e ci di e i e , a al e e ,c
a e ec i a c di e e deli i a e cla a de e abilidade , al da
e i la de a i de a eced cia a a a blicidade de a
i e , e de e i fe i a 60 dia ; a d i ci XX, b e a
e abilidade e cl i a da ga i a da ciedade ci il el
aga e d e ca g abalhi a , e ide ci i , fi cai e c e ciai
elaci ad e ec d bje e i e de c lab a de
f e , i lica d e abilidade lid ia b idi ia da
ad i i a blica a i adi l cia da ga i a da ciedade ci il
e ela a efe id aga e , i cide e be bje da
a ce ia da dec e e da e i a e ec .
Pel a g af ic d a ig 42, c i i ane o do termo de
colabora o, do termo de fomento ou do acordo de colabora o la
de abalh , e dele a e i eg a e e i di ci el. C a al e a e
i d ida ela Lei 13.204/15, de a a ece a e ig cia de e a
e idade a e e a e eg la e de c a ec a a e , de ida e e
a ad ela ad i i a blica.

O a ig 39 e 40 da lei c d i i de eda e :

a) a ig 39, e abelecida eda e ec e de a

impedimen o da O ga i a da S ciedade Ci il e e,
ig a e e, de e e e ificad d a e cha a e
blic , e e da efici cia e da a abilidade;
b) a ig 40, e abelecida eda e efe e e a obje o da
a ce ia; di ii eda a a ce ia e e l a , di e a
i di e a e e, a delega da f e de eg la , de
fi cali a , d e e c ci d de de l cia de a
a i idade e cl i a d E ad ; i feli e e a Lei 13.204/15
ai be a e a de e i de a i idade c j
de i a i eja a a elha e ad i i a i d E ad ;
e a ibi ha ia id e i ac bje i de i edi
e ga i a e da ciedade ci il f e c a ada , a
al e l , a a e e ce a i idade e ada a E ad ,
eja ei de c a de e ei ada, eja ei de
fal e de a ce ia, c c ec e e, i cl i e
c de e ei a b e lici a . N e a , e b a
e cl da da lei, a e ig cia de lici a a a a celeb a de e
i de aj e e e e b e ada, b e a de i f i g cia
 Lei 8.666/93. Al di , ai e idade de e
c a ada a a e a a i idade e f ja a e bje i
i i ci ai .

A Lei 13.019/14 e lici a , a dalidade de cha a e

blic , a a a ele da ga i a da ciedade ci il c a al e
fi ad aj e. Ma , e dec cia de al e a e fei a ela Lei
13.204/15, dei de e e al e i de lici a aaa c aa e
eali ada e a e idade c e cei . Dei de e igi a e a
be cia d i c i da lici a , e c a a da eda igi al d
a ig 43.

A ela e j dica e e a Ad i i a P blica e a e idade d

e cei e id ca f il a a de i d bje i e
j ifica a celeb a de a ce ia e e e e blic e i ad a a
f e de a i idade ciai de i e e e blic ; c a b
iciad de e ei da fi alidade i i ci ai da e idade
a cei a ; e, i ci al e e, cad de i de l ec
blic a a fi alidade a e de i e e e blic .
A Lei 13.019/14 ad a ie de edida e, e de ida e e
i ada el g de c le, de c ib i a a ali a a
a ce ia c e idade d e cei e e c igi ab e
a al e e e e ifica . De e ela , de- e e ci a c
e ecial e e ele a e :

a) i i de edida ga a id a de a a cia, eja a a

e igi di lga , ela Ad i i a P blica e ela
ga i a da ciedade ci il, ei ele ic , da ela
 da a ce ia celeb ada e d e ec i la de abalh
(a . 10 e 11), eja a a di lga , ela I e e , d ei
aaa ee a de de cia b e a a lica i eg la d
ec e l id a a ce ia (a . 12);
b) e ig cia de chamamento p blico a a ele da e idade,
c f e a ali ad i e 11.8.3.2;
c) ai e e ig cia a a e a cha ada ga i a e da
ciedade ci il a celeb a a ce ia c de blic ,
e ecial e e e i i de, i , um, dois ou tr s
anos de e ist ncia (a . 33, i ci V), c f e,
e ec i a e e, a a ce ia eja celeb ada bi d
M ic i , d Di i Fede al d E ad e da U i ,
ad i ida a ed de e a a e ec fic de cada
e e a hi e e de e h a ga i a a i gi-l ;
e e i cia ia a eali a , c efe i idade, d bje da
a ce ia de a e a e elha e; i ala e , c di e
a e iai e ca acidade c ica e e aci al a a
de e l i e da a i idade je e i a
a ce ia e c i e da e a e abelecida ;
d) e i de plano de trabalho c d c e a e a
e de c lab a , a e de f e a ac d de
c ea (a . 42, a g af ic ), f da e al a a
fa ece c le de e l ad , e i c a da
di e i e f da e ai d egi e j dic de f e de
c lab a (a . 6 , II) e a e ifica da lici de da de e a
efe ada c ec i c lad a ce ia, e de e e a
a ada la de abalh (a . 46);
e) restri es para libera o dos recursos p blicos a e e
a fe id bi da a ce ia (a . 48 e 49) be c
aa i e a e a lica fi a cei a d ec (a .
51 a 53);
f) e i de monitoramento e a alia o, ela Ad i i a
P blica ( e de ale - e d a i de e cei ), el
g de c le el c elh de l ica blica da
ea c e de e de a a e i e e e cada e fe a de
g e , al d c le ela ia ciedade (a . 58 a
60);
g) e i da fig a d gestor, defi id , el a ig 2 , VI, c
age e blic e el ela ge de a ce ia celeb ada
ei de e de c lab a e de f e ,
de ig ad a blicad e ei ficial de c ica ,
c de e de c le e fi cali a , e c ja a ib i e
e e ecificada a ig 61;
h) a ib i , Ad i i a P blica, d poderes de retomar
os bens p blicos e de da ga i a da ciedade ci il e
de assumir a responsabilidade pela e ecu o d e a e d
bje e i la de abalh , a a da c i idade
e ec d bje da a ce ia (a . 62);
i) e ig cia de presta o de contas eg d a a
e abelecida a ig 63 a 68, c fi a de a aa
a a ee a e a b a a a e ig a ela
Ad i i a P blica (a . 69 a 72); a a a ga i a e da
ciedade ci il de i e e e blic , f i e abelecida a
e ec fica ela i a e e e a de c a , edia e
i d d a ig 15-B a Lei 9.789/99.
j) e i de penalidades ela e ec da a ce ia e
de ac d c la de abalh e c a a da Lei
13.019 e da legi la e ec fica, ga a ida a ia defe a; a
a e : I ad e cia; II e e ia da
a ici a e cha a e blic e i edi e de
celeb a a ce ia c a c g e e idade da e fe a
de g e da Ad i i a P blica a ci ad a, a
 e i a d i a ; III decla a de i id eidade a a
a ici a de cha a e blic celeb a a ce ia
c a c g e e idade de da a e fe a de g e ,
e a ed ae i de e i a e da i
a e eja ida a eabili a ea e a ia
a idade e a lic a e alidade, e e c cedida
e e e a ga i a da ciedade ci il e a ci a
Ad i i a el ej e l a e , e de i de
dec id a da a a licada c ba e i ci II (a .
73); el 1 d e di ii ,a a e e i a
i ci II e III de c e cia d Mi i de E ad d
Sec e i E ad al, Di i al M ici al, c f e ca ,
fac l ada a defe a d i e e ad e ec i ce ,
a de 10 dia da abe a de i a, de d a eabili a e
e e ida a d i a de a lica da e alidade;
k) al e a da lei de i bidade ad i i a i a (Lei
8.429/92) a a i cl i a dalidade de a de
i bidade a icad e ela a ce ia de e a a a
lei (a . 77).

A l de c cl , de- e afi a e a Lei 13.019/14 e i

i a e i e de c le, da ai ele cia a a ali a
da a ce ia c a e idade i ada d e cei e , cha ada ela lei
de o gani a e da ociedade ci il. O e c i e ai de e de , e
g a de a e, da a a eficie e d g de c le.
1. A e press o entidade paraestatal: pa (d g eg : a lad de) e
e a al (de a : E ad ): a lad d E ad .
2. Imprecis o conceitual na doutrina, com diferentes opini es: ai
e e ide ifica - e c a a ia ; a e da ad i i a
i di e a; e e e a ai c lab ad e d E ad ;
i i de e i cial a .
3. Meu conceito: e a j dica de di ei i ad , i i da
a ic la e , c e a i a legi la i a, a a de e e h de
a i idade i ada de i e e e blic , edia e f e ec le el
E ad .
4. Apro ima o entre entidades paraestatais e terceiro setor
Te ricos da Reforma do Estado: i cl de a e idade e ea d
e cei e , cha a d -a de p blicas n o estatais.
Ca ac e ica c :
a) n o s o criadas pelo Estado, ai da e alg a eja a i ada
lei;
b) de e e ha ati idade pri ada de interesse p blico, e al a fei a
a ga i a e ciai OS, e, e eg a, e a e i blic
delegad el E ad ;
c) ecebe alg i de incenti o do Poder P blico;
d) nculo jur dico c P de P blic : c i , e de
a ce ia, c a de ge i e c g ee;
e) regime jur dico de direito pri ado parcialmente derrogado pelo
direito p blico (lei e ec fica e di ci li a i i de
e idade d e cei e ); e a ei ca i h e e blic e
i ad ;
f) i eg a terceiro setor, e e e ad a i ei a e e c
e idade i ada , e i eg a a ad i i a blica, di e a
i di e a; da ONG .
Responsabilidade dos empregados: e i a a a f ci i
blic a a fi c i i ai (a . 327, 1 , d CP) e a a fi de
i bidade ad i i a i a, a d eceba b e d P de P blic
(a . 1 , a g af ic , da Lei 8.429, de 2-6-92).
Responsabilidade ci il por danos causados a terceiros: a lica d
a . 37, 6 , da CF, a d e ae e i blic delegad a al e
l .
5. Direito positi o ( efe cia e idade a ae a ai ):
a) art. 327, 1 e 2 , do CP: e i a a a f ci i blic aa
fi e ai ; ab a ge e egad da ciedade de ec ia i a,
e e a blica f da i i da a ida el P de P blic ;
b) art. 107 da Lei n 4.320, de 17-3-64 ( a de di ei fi a cei ):
e ig cia de e a e eja a ad el P de E ec i ;
ab a ge e ea c a ia fi a cei a e ad i i a i a c j ca i al
e e ce , i eg al e e, a P de P blic ( a g af ic );
c) art. 84 da Lei n 8.666, de 21-6-93: e i a a d e egad da
e idade a ae a ai a e id e blic , a a fi de a lei: e
e e ce ca g , e eg f e e idade a ae a al, a i
c ide ada , al da f da e , e ea blica e ciedade de
ec ia i a, a de ai e idade b c le di e i di e d
P de P blic .
6. E ig ncias para as entidades que recebem recursos repassados
pela Uni o: Dec e 5.504, de 5-8-05 (lici a , b a f a de eg )
e Dec e 6.170, de 25-7-07 (i e alidade, alidade e
ec icidade, al de c a ia de e a a celeb a de
c a ).
7. Ser i os sociais aut nomos
 Conceito de Hel Lopes Meirelles: d a ele i i d lei,
c e alidade de Di ei P i ad , a a i i a a i cia e i
a ce a ca eg ia ciai g fi i ai , e fi l c a i ,
e d a id d a e a e ia c ib i e
a afi cai . E e l : Se i, Se ac, Se c.
Cr tica ao conceito: ai e idade i i da lei; a lei a e a
a i a a C fede a e Naci ai a fa -l ; a i a dada, e eg a,
ei de dec e -lei ; a lei a b ga a i a a e da
e idade ei de c ib i e a afi cai d e egad e .
N i eg a a ad i i a blica, di e a i di e a. A a a d
E ad ca de fomento. N e a e i blic , a a i idade
de i e e e blic ( e i e cl i d E ad ). S jei a egi e
a cial de di ei blic ( i c i da lici a , ce ele i aa
c aa de e al, e i a a a f ci i blic a a fi
c i i ai e i bidade ad i i a i a).
E icia de e idade c iada c a de i a de e i ciai
a , a c a e a j dica di e a, ee c iada
di e a e e lei. F ga a egi e de di ei blic .
8. Entidades de apoio
Conceito: S e a j dica de di ei i ad , e fi l c a i ,
i i da e id e blic , e e i , baf a de
f da , a cia c e a i a, a a a e a , e ca e i ad ,
de e i ciai e cl i d E ad , a e d c l j dic
c e idade da ad i i a di e a i di e a, e eg a ei de
c i .
A a a alela e e a e idade blica , e a d e i de
a i idade, c e i blic , a c a i idade i ada,
b egi e j dic i ad ; e e a e a a a i idade de a i
e idade blica j al a a ; e i ia e e e ad
e id e blic , a ia ede da e idade blica, c e i a e
 e e ce e a a i i de a l i a; a ia - e d ec e
a ecada .
Morali a o na esfera federal, ela a a d TCU e ela Lei 8.958,
de 20-12-94, c al e a e ei e.
Ino a es pela Lei n 13.243, de 11-1-16, e di e b e e l a
de e l i e cie fic , e i a, ca aci a cie fica e
ec l gica e i a ; defi e a f da de a i c a c iada c a
fi alidade de da a i a je de e i a, e i e e e , je
de de e l i e i i ci al, cie fic , ec l gic e je de
e l i a de i e e e da ICT [I i i e Cie fica ,
Tec l gica e de I a ], egi ada e c ede ciada Mi i i da
Ed ca e Mi i i da Ci cia, Tec l gia e I a , e da
Lei 8.958, de 20-12-1994, e da de ai legi la e e i e e a
e fe a e ad al, di i al e ici al . A Lei 13.243 fa ece
f ci a e da f da e de a i , i cl i e a i a d e ec
blic eja e a ad a e idade i ada e e eja ela
ad i i ad .
9. Organi a es sociais
Ideali adas no Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado.
Disciplina legal: Lei 9.637, de 15-5-98, a lic el a e fe a fede al,
de d cha ad P g a a Naci al de P blici a PNP (a . 20).
S b i Lei 13.019, de 31-8-14 ( b e O ga i a e da S ciedade
Ci il OSC), e c ie e i i da Lei 9.637.
Estados e Munic pios c e cia ia a a legi la b e OS.
Conceito: ga i a cial (OS) a alifica j dica dada a e a
j dica de di ei i ad , e fi l c a i , i i da i icia i a de
a ic la e , e e ecebe delega d P de P blic , edia e c a de
ge , a a de e e ha e i blic de a e a cial.
Ca ac e ica a e fe a fede al: a) pessoa jur dica de direito pri ado,
sem fins lucrati os (a . 1 ); b) habili a e a e P de P blic a a
 b e a qualifica o de OS e e decla ada entidade de interesse social e
utilidade p blica (a . 11); c) a a a ea de e i , e i a
cie fica, de e l i e ec l gic , e e ee a d ei
a bie e, c l a e a de; d) e e e a e d P de P blic e da
c idade, de ia ca acidade fi i al e id eidade al,
g de delibe a e i ; e) c l c P de P blic ei de
contrato de gest o, e de e c e g a a de abalh , a ea ,
a de e ec , c i i de a alia ; f) fi cali a da e ec d
c a el g e idade e i a da ea de a a , b a f a
de controle de resultado (a . 8 ); g) ci ncia ao TCU, el g
e i , da c cia de i eg la idade a ili a de ec
blic , b e a de e abilidade lid ia (a . 9 ); h) jei a
indisponibilidade de bens da entidade e sequestro de bens dos
administradores, e ca de al e a de be ec blic
(a . 10); i) fomento da OS el P de P blic edia e: de i a de
ec a e i e de be blic edia e e i de de
be blic , c di e a de lici a (a . 12); ce de e id e c
a a a ige (a . 14); di e a de lici a c a de
e a de e i fi ad c a Ad i i a (a . 24, XXIV, da Lei
8.666/93); j) desqualifica o da e idade a d de c i c a
de ge .
Objeto do contrato: e a de e i blic de a i idade de
i e e e blic ; e f e . I ibilidade de c a de ge e
e ha bje f eci e de de b a.
Possibilidade de substitui o de rg o ou entidade p blica por OS
(a . 20 da Lei 9637).
Regime jur dico: de direito pri ado, derrogado parcialmente pelo
direito p blico ( i c i d a . 37 da CF; i c i e i e e
e a de e i blic : c i idade, i ia, abilidade;
fi cali a el TC; jei d di ige e Lei de I bidade
Ad i i a i a (a . 1 , a g af ic ).
 Licita o:
a) para escolha da entidade a ser qualificada como OS: e i a.
b) para celebra o de contratos com terceiros: e ig cia de
eg la e i (a . 17 da Lei 9.637/98);
c) para permiss o de uso de bens p blicos: di e a (a . 12, 3 , da
Lei 9.637/98);
d) para contrata o da OS, pela Administra o P blica: di e a de
lici a a a a OS alificada bi da e fe a de g e d
c a a e (a . 24, XXIV, da Lei 8.666/93).
Inconstitucionalidade da lei 9.637/98: afa ada a ADIN 1.923/DF.
Re da deci : (i) ece ia lici a a a e c lha da e idade,
a a celeb a d c a de ge , aa e i de de be
blic ; (ii) a ele de e al de e e blica, bje i a e i e al,
c be cia d i c i d a . 37, cap , da CF; (iii) celeb a de
c a c e cei ece i a de lici a , ba a d a a lica d
i c i d a . 37 da CF.
Responsabilidade da ca ad a e cei : a lica d a . 37,
6 , da CF ( e abilidade bje i a) e a OS e a e i blic .
Nature a dos bens ili ad ela OS: de e bens p blicos cedid
el de blic bens pri ados; e e e f e afe ad e a
de e i blic , ad i e e egi e j dic d be blic
(i alie abilidade, i e c i ibilidade e c.).
N Estado de S o Paulo: Lei C le e a 846, de 4-6-98: a a
a ea da c l a e a de; ibi de ab de a i idade e e cida
e e blic ; ibi de ili a de be d a i i blic , j
ili ad e idade blica ; a cia de e e e a e d de
blic g de delibe a .
10. Organi a es da Sociedade Ci il de Interesse P blico OSCIPs
 Disciplina legal: Lei 9.790, de 23-3-99, e a Reg la e (Dec e
3.100, de 30-6-99). S b i Lei 13.019, de 31-7-14 ( b e
O ga i a e da S ciedade Ci il OSAC), e c ie e ii
da Lei 9.790.
Conceito: O ga i a da S ciedade Ci il de I e e e P blic OSCIP
a alifica j dica dada a e a j dica de di ei i ad , e fi
l c a i , i i da i icia i a de a ic la e , a a de e e ha
e i ciai e cl i d E ad , c i ce i e fi cali a el
P de P blic , edia e c l j dic i i d ei de termo de
parceria.
Semelhan as com as OS: (i) ecebe qualifica o jur dica dada el
de blic ; (ii) ecebe alg i de i ce i d de blic
(f e ); desqualificadas e de c ie e de a ce ia.
E cl da ab a g cia da lei: e idade e ci ada a . 2 da Lei
9.790.
Caracter sticas: a) pessoa jur dica de direito pri ado, e fi
l cai (a . 1 , cap ); b) cria o por iniciati a pri ada (a . 5 ); c)
a a nas reas indicadas no art. 3 ; d) c l c a Ad i i a
P blica ei d termos de parceria; e) super is o g d
P de E ec i (a . 11); f) fomento el de blic ; g) perda da
qualifica o de OSCIP, a edid e officio (c a la defe a e
c adi i (a . 7 ); h) indisponibilidade de bens da entidade e
sequestro dos bens dos dirigentes, e ca de al e a de be
ec blic ; sequestro de bens de agente p blico ou terceiro e
e ha e i ecid ilici a e e ca ad da a a i i blic (a .
13); i e iga , e a e e bl ei de be , c a ba c ia e a lica e
a ida el de a dad Pa e e e i ( 2 d a . 13).
Licita o:
a) para escolha da OSCIP: c c de P je (Dec e
3.100/2014);
b) para celebra o de contratos com terceiros: lici a a d ili e
ec blic (Dec e 5.504/05); a a a i i de be e e i
c :c a ia de e e cad (Dec e 6.170, de 4-4-
07).
Des irtuamento das OSCIPs na pr tica administrati a: c aa
aa e a de e i blic e a a f eci e de de b a
a a a Ad i i a P blica.
Estado de S o Paulo: Lei 11.598, de 15-12-03: eg la a
alifica c OSCIP, a a e a e de a ce ia c e idade
alificada el g e fede al.
11. Organi a es da Sociedade Ci il OSC
Disciplina legal: Lei 13.019, de 31-7-14, c al e a e ei e,
eg la e ada el Dec e 8.726, de 27-4-16.
Conceito: O ga i a e da S ciedade Ci il e a j dica de
di ei i ad , e fi l cai , e fa e a ce ia c a
Ad i i a P blica, e egi e de a c lab a , a a a
c ec de fi alidade de i e e e blic e ec c , edia e
e ec de a i idade de je e ia e e e abelecid
termos de fomento, termos de colabora o ou acordos de coopera o.
bi de a lica : e idade da Ad i i a P blica, di e a e
i di e a, de da a e fe a de g e , e di e ei a normas
gerais. Justificati a: a a de a ia de c aa e lici a (a . 22,
XXVII, da CF).
Entidades abrangidas: a . 2 .
Entidades e clu das: a . 3 . De e ela : a OS e OSCIP , al e
de c ie e ii da Lei 9.637 e 9.790, e ec i a e e
(a . 3 , III e VI, da Lei 9.790).
Con nios: ai e a lica a a d a . 116 da Lei 8.666/93,
al e d a hi e e : a) a d celeb ad e e e e fede ad
e a j dica a ele i c lada ; b) a d fi ad c e idade
fila ica e e fi l c a i , a ea da a de, c f da e
a . 199, 1 , da CF (a . 84 da Lei 13.019/14).
Instrumentos de parceria: a) termo de colabora o: a a de
a ce ia fei a ela Ad i i a P blica e e l e a fe cia de
ec fi a cei ; b) termo de fomento: a a de a ce ia fei a
ela OSC e e l e a fe cia de ec fi a cei ; c) acordo de
coopera o: a a ce ia e l e a fe cia de ec fi a cei .
Chamamento p blico: cedi e de ele da OSC e ai fi a
a a ce ia c a Ad i i a P blica (a . 2 , XII).
P cedi e de Manifesta o de Interesse Social: i e el
al a OSC, i e ciai e cidad de a e e a a a
de blic a a e e e a alie a ibilidade de eali a de
cha a e blic c i a celeb a de a ce ia (a . 18). N
b iga a Ad i i a P blica a fa e cha a e blic . Fa e :
instrumento con ocat rio (edi al, a . 24), julgamento e classifica o
(a . 27), homologa o e habilita o (a . 33 e 34). N e i de
ec a lei: ibilidade e dec e d a . 5 , LV, da CF.
Dispensa e ine igibilidade de cha a e blic (a . 30 e 31).
Nece idade de j ifica e blica (a . 32).
Requisitos para celebra o do termo de colabora o e do termo de
fomento (a . 33 a 38): a) e de e c a d e a da e idade
(a . 33); b) d c e a e e a e e ad ela e idade (a . 34); c)
e i cia de d a a e ia (a . 35).
Cl usulas essenciais: a . 42. A e a e : la de abalh e
a e i eg a e e i di ci el d e de f e de c lab a e de
ac d de c e a .
Veda es: a) impedimentos da OSC (a . 39); e b) a a objeto:
ibi de a ce ia e e l a a delega da f e de eg la ,
fi cali a , de de l cia a a i idade e cl i a d E ad .
 Licita o: e i a a e a a a ele da e idade, ei de
cha a e blic ; e i a a ac aa de e cei ela OSC.
Medidas morali adoras: a) a a cia (a . 10 a 12); b)
chamamento p blico a a ele da e idade; c) e ig cia de tr s anos
de e ist ncia e de e peri ncia da e idade, al de ficha li a (a . 33, V,
e 39); d) e i de plano de trabalho, e fa ece c le de
e l ad (a . 42, a g af ic , e 46); e) restri es para libera o de
recursos (a . 48 e 49) e a a mo imenta o e aplica o financeira dos
recursos (a . 51 a 53); f) monitoramento e a alia o (a . 58 a 60); g)
fig a d gestor (a . 2 , VI, e 61); h) ibilidade de retomada dos bens
p blicos e de da OSC e de assun o da responsabilidade pela
e ecu o d e a e d bje d la de abalh (a . 62); i) presta o
de contas (a . 63 a 68 e 69 a 72); j) e i de penalidades, c
e e a eda e de ac d de al e i c de blic de
da a e fe a de g e (a . 73); k) a dalidade de a de
i bidade (a . 77).

1 N a e je de ga i a da Ad i i a P blica Fede al, elab ad

C i de J i a de ig ada el Mi i d Pla eja e ei da P a ia
426, de 6-12-07, al e ada ela P a ia 84, de 23-4-08, f gi - e ia i e
d i ia b e e idade a ae a ai , a a ab a ge , a e e , a c a e
fi i ai (c e a j dica de di ei blic ) e e i ciai a
(c e a j dica de di ei i ad ). A e idade d e cei e f a a ada
c e idade de c lab a , jei a a egi e j dic de di ei i ad ,
a cial e e de gad a de di ei blic , e ecial e e c i a a
c le. S b e a , li ga i ad Pa l M de , c abalh d
a e d a e je : No a o gani a o admini a i a b a ilei a, 2. ed., Bel
H i e, 2010.
2 V. j i d cia i Mi abe e, 2009, . 299.
3 S be a , . Ca l 8, i e 8.10, de f a a ali ada a a e ig cia .
 A . 62. A lei c ia Se i Naci al de A e di age R al (SENAR) lde
4 da legi la ela i a a Se i Naci al de A e di age I d ial (SENAI) e a
Se i Naci al de A e di age d C ci (SENAC), e ej da
a ib i e d g blic ea a a ea.
5 O TCU e j i d cia c lidada e id de e e i ciai a ,
i eg a e , e e id e i , a Ad i i a P blica, e jei a a
di a e da Lei de Lici a e , a i a i c i ge ai e ege a a ia,
de e d c e l -l e e eg la e i (Deci e 907/97, Ple i , e
461/98, Ple i ). C c a da e e a d Ac d 2.522/09-TCU, 2 C a a,
e i ciai a (Si e a S ) e jei a a di a e da Lei
8.666/1993, de e d di ci li a a e eg la e i , e ei ad
i c i legai e c i ci ai e ege a a ia . O S e T ib al Fede al,
a e , decidi e a e idade ec e e i ciai a ,
ee a e a j dica de di ei i ad e fica e de f a da ad i i a i di e a,
b igada a c a a e al c c blic (C j , 17-9-14, e
I f a i J dic da APESP A cia d P c ad e d E ad de S Pa l ,
de 18-9-14).
6 E a lei di e b e i ce i i a e e i a cie fica e ec l gica
a bie e d i ; a . 2 , V, defi e a I i i Cie fica, Tec l gica e de
I a (ICT) c g e idade da ad i i a blica di e a i di e a
e a j dica de di ei i ad e fi l c a i legal e e c i da b a lei
b a ilei a , c ede e f Pa , e i cl a e a i i i ci al e e
bje i cial e a i a e i a b ica a licada de ca e cie fic
ec l gic de e l i e de d , e i ce ( eda
dada ela Lei 13.243/16).
7 O T ib al de C a da U i , a deci 655/02, d Ple i , fi e e di e
de e a c aa de f da de a i , di e a e e, e lici a , c f da e
a . 1 da Lei 8.958/94, e ige a b e cia d eg i e e i i : a1) a
i i i c a ada e ha id c iada c a fi alidade de da a i a je de
e i a, e i e e e e de de e l i e i i ci al, cie fic e ec l gic ;
a2) bje d c a e eja di e a e e elaci ad e i a, e i , e e
de e l i e i i ci al; b) a F da , e a c a ada, de e de e e ha
a el de e c i i de c a de e i a, iabili a d de e l i e de je
b e c e da, c a ili a d c heci e e da e i a d c d ce e da
I i i e Fede ai de E i S e i , de e c i i de a fe cia de ec l gia,
iabili a d a i e , e cad , d e l ad de e i a e de e l i e
 ec l gic eali ad bi da U i e idade ; c) c a de e e a
di e a e e i c lad a je a e c id e a de e i ad e e e l e
d be defi id , cabe d a c aa de a i idade c i ada e de
bje ge ic , de i c lad de je e ec fic ; d) c a a a e ec de
je de de e l i e i i ci al de e e d e e l e e efe i
de e l i e i i ci al, ca ac e i ad ela elh ia e el da efic cia e
efici cia de e e h da i i i be eficiada; e) a e ea e
de e l i e i i ci al de e e c f did e, e e e id , cabe a
c aa a a a i idade de a e da i i i , a e e l de e i de
li e a, igil cia e c e a edial .
8 Pel a . 1 , 1 , da lei, e e id a . 2 d Dec e 7.423/10, e e de- e
de e l i e i i ci al ga a, je , a i idade e e a e , i cl i e
de a e a i f ae al, a e ial e lab a ial, e le e elh ia e el da
c di e da IFES e da ICT , a a c i e eficie e e efica de a i ,
c f e de c i a la de de e l i e i i ci al, edada, e al e ca ,
ac aa de bje ge ic , de i c lad de je e ec fic .
9 N a e je de lei efe id a a 1 de e ca l , e e de - e ece i
di ci li a a a e idade a ae a ai c a e idade de c lab a a
de bi aci al, dia e da c ide a de e da ela e a j dica
egida el C dig Ci il e, a , de c e cia legi la i a da U i . Al di ,
a a ge ai bec a de al e a e a, celeb ad ela Ad i i a
P blica de d ei , i e e - e a c e cia i a i a da U i (a . 22,
XXVII, da C i i Fede al).
10 N li Pa ce ia na admini a o p blica, 10. ed., S Pa l : A la , 2015, . 279-
280, de aca c e d de i alidade c id a lei, ic aa a i i
blic e a a di ei d cidad .
11 E e ac d ba e - e e e cele e ela i a e e ad e a di ia e aci al
eali ada ce TC 018.739/12-1, al a ali ad c a de ge
fi ad bi da a de, e el e ad al e ici al.
12 O e a f i a ad , a b , li de i ha a ia, Pa ce ia na admini a o
p blica: c ce , e i , f a ia, e cei i a , a ce ia blic - i ada e a
f a . 10. ed. S Pa l : A la , 2014, Ca l 12.
 C ide a d e E ad e a j dica e e, c al,
di e de ade ia, ele a a e e ei de e a f ica , a
abe , age e blic .
V ia e ia gi a a a e lica a ela e d E ad , e a
j dica, c e age e :

1. ela teoria do mandato, age e blic a da i da

e a j dica; a e ia f i c i icada e lica c
E ad , e e ade ia, de ga a da ;
2. ela teoria da representa o, age e blic e ee a e
d E ad f a de lei; e i a a- e age e fig a d
tutor curador, e e ee a i ca a e ; a e ia
a b f i c i icada, e e i a a a e a j dica a
i ca a , e i lica a ideia de e E ad c fe e
e ee a e a i e , a d i e c e a
ela e c a ela; al di , e a e ia, da e a f a ea
a e i , e ia i c e ie e: a d e ee a e
a da i l a a a e de e da e e e a , a e a
j dica e de ia e e a e a e e cei
ej dicad ;
3. ela teoria do rg o, a e a j dica a ife a a a ade
ei d g , de al d e a d age e e
c e a ife a a a ade, c e i
E ad fi e e; b i i- e a ideia de e e e a ela de
imputa o.
 E a a e ia da e e e a c ide a a e i cia da e a
j dica e d e e e a e c d i e e a , a e ia d g
f de d i ele e , a a c cl i e g a e i eg a e d
E ad .
E a e ia ili ada i a e a a j ifica a alidade d
a a icad f ci i de fa ; c ide a- e e a d
f ci i a d g e, a , i el Ad i i a . A
e a l a lic el e a ea a e e c ci de f
blica a ia c a, e d l a e e (c ad de
f ), e de b a-f , a a de e e ha f e e de
e e g cia, e e e ca e ide e a i e i cia de i e id a d
age e ca g f .
Vale di e e e i e li i e e ia da imputabilidade a E ad
de da a a i idade e e cida el g blic ; a a e e
ec he a e a i abilidade, ece i e age e e eja i e id de
de j dic , eja, de de ec hecid ela lei e, el e ,
e ha apar ncia de de j dic , c c e ca da f de fa .
F a de a hi e e , a a a d g i el a E ad .
A e ia d g f i elab ada a Ale a ha, O Gie ke,
e ece d g a de acei a el blici a , c Mich d, Jelli ek,
Ca de Malbe g, D Ale i , Ci Vi a, Re a Ale i, Sa i R a ,
Ma cell Cae a , e e a .
 C ba e a e ia d g , de- e defi i rg o p blico c
a idade e c g ega a ib i e e e cida el age e blic e
i eg a c bje i de e e a a ade d E ad .
Na ealidade, g e c f de c a e a j dica, e b a
eja a de a a e i eg a e ; a e a j dica d ,e a
g a cela i eg a e d d .O g a b e c f de
c a e a f ica, age e blic , e c g ega f e e e e ai
e e ce . C f e e abelece a ig 1 , 2 , i ci I, da Lei 9.784, de
29-1-99, e di ci li a ce ad i i a i bi da
Ad i i a P blica Fede al, g a nidade de a a o in eg an e
da e a da Admini a o di e a e da e a da Admini a o
indi e a . I e i ale a di e e g e e alidade j dica
ia, j e i eg a a e a da Ad i i a Di e a, a c i da
entidade, e c i i nidade de a a o do ada de pe onalidade
j dica (i ci II d e di i i ); ca da e idade da
Ad i i a I di e a (a a ia , f da e , e ea blica e
ciedade de ec ia i a).
Na ala a de Cel A i Ba dei a de Mell (1975a:69),
g ada ai ig ifica e c rculos de atribui es, os fei es
indi iduais de poderes funcionais repartidos no interior da
personalidade estatal e e pressados atra s dos agentes neles pro idos .
E b a g e ha e alidade j dica, ele de e
d ad de ca acidade ce al. A d i a e a j i d cia
ec hecid e a ca acidade a de e i ad g blic , a a defe a
de a e ga i a . Na ala a de Hel L e Mei elle (2003:69-70),
e b a de e ali ad , g a ela e f ci ai e e i e
c e cei , da ai e l a efei j dic i e ee e , a
f a legal eg la e a . E, a de ei de ee e alidade
j dica, g de e e ga i a f ci ai ia e, a d
i f i gida g , ad i e defe a a e mandado de
eg an a .
P a e ,J d Sa Ca alh Filh (2011:14-15), de i de
le b a e a eg a ge al a de e g de e ca acidade
ce al,1 ac e ce a e de alg e a a c , da ia, e e l d
a ideia de c fe i ca acidade a g blic a a ce i de li gi .
U de e ca da i e a de a dad de eg a a g
blic de a e a c i ci al, a d e a a da defe a de a
c e cia, i lada a de g .
Ta b a j i d cia e ec hecid ca acidade ce al a
g blic , c C a a M ici ai , A e bleia Legi la i a ,
T ib al de C a . Ma a c e cia ec hecida a e a a a defe a
da e ga i a d g e aaa a e e da e a j dica
2
e e e i eg a .
 A e ei da a e a d g a b f a f lada alg a
e ia , de e a ai a bje i a, a bje i a e a ecl ica i a.
A teoria subjeti a ide ifica g c age e blic ; e a
e ia le a c cl de e, de a a ece d f ci i , dei a de
e i i g ; e a a a g a de falha.
A teoria objeti a g a e a c j de a ib i e ,
i c f d el c age e; e a e ia, defe dida e ecial e e ela
d i a i alia a, de i a g de of cio ( fficio); e a a age ,
b e a a e i , de ibili a a b i cia d g , b a e
de a a eci e d age e. Ela c i icada e, e d g
ade ia, da e a f a e E ad , e lica c e e a
a a ade, e e ia a ia ade d E ad .
Pela teoria ecl tica, g f ad d i ele e , a abe ,
age e e c le de a ib i e ; c i , e e de- e ea a
bje e d a e ia a e i e . Na ealidade, e a e ia i cide a
e a falha e a bje i a, edida e, e igi d d i ele e aa
ae i cia d g , le a e a c cl de e, de a a ece d
dele age e , a b de a a ece .
Ac edi a ead i a e h je e alece di ei b a ilei
a e g a e a fei e de a ib i e , a idade
i c f d el c age e . C di Hel L e Mei elle (2003:67),
cada g , c ce de c e cia g e a e al ad i i a i a,
e ece a ia e e fun es, cargos e agentes, a di i de e
ele e , e de e dificad , b i d e i ad e
e da idade g ica. I e lica e a al e a de f e,
a ac cia d ca g , a da a de e i la e aca e a a
e i d g . Al di , g a de a e d g c i da
 i age e , cada e e ce d a a cela da a ib i e ai d
g e i eg a .
Ae i cia de g blic , c e a e a ib i e defi ida
e lei, c e de a a ece idade de di ib i aci al e e a
i ea e c le a a ib i e e i c be a E ad dia de
h je. A e i cia de a organi a o e de a distribui o de
compet ncias a al e e i e a ei da ideia de e a j dica
e a ai .
V i ci i a a cla ifica g blic :

1. Q a esfera de a o, cla ifica - e e centrais ( e

e e ce a ib i e e d e i i aci al, e ad al
ici al, c Mi i i , a Sec e a ia de E ad e a
de M ic i ) e locais ( e a a be a a e d
e i i ,c a Delegacia Regi ai da Recei a Fede al, a
Delegacia de P l cia, P de Sa de).
2. Q a posi o estatal, cla ifica - e e i de e de e ,
a , e i e e bal e (cf. Hel L e Mei elle ,
2003:71).
Independentes igi i da C i i e
e e e ai d P de e d E ad , e al e
b di a hie ica f ci al, e jei a e a a
c le c i ci ai de be ; a a ib i e
e e cida age e l ic . E a e a ca eg ia a
Ca a Legi la i a , a Chefia d E ec i e T ib ai .
Aut nomos e e l cali a a c la da
Ad i i a , b di ad di e a e e chefia d g
i de e de e ; g a de a ia ad i i a i a, fi a cei a
e c ica e a ici a da deci e g e a e ai . E a
e a ca eg ia Mi i i , a Sec e a ia de E ad e de
M ic i , Se i Naci al de I f a e e Mi i i
P blic .
Superiores g de di e , c le e c a d ,
a jei b di a ea c le hie ic de a
chefia; g a de a ia ad i i a i a e fi a cei a.
 I cl e - e e a ca eg ia g c a iada de i a e,
c De a a e , C de ad ia , Di i e , Gabi e e .
Subalternos e e acha b di ad
hie a ica e e a g ei e de deci , e e ce d
i ci al e e f e de e ec , c a eali ada
e e de e edie e, de e al, de a e ial, de a ia,
elad ia e c.
3. Q a estrutura, g de e simples unit rios
(c i d ic ce de a ib i e , e
bdi i e i e a ,c c ec a e e i eg ada e
g ai e ) e compostos (c i d i
g , c ac ece c Mi i i , a Sec e a ia de
E ad , ec ee de i , a chega a g
i i ,e e e i e ai di i e ).
4. Q a composi o, cla ifica - e e singulares ( a d
i eg ad ic age e) e coleti os ( a d i eg ad
i age e ). A P e id cia da Re blica e a Di e ia
de a e c la e e l de g i g la e , e a
T ib al de I e Ta a e e l de g c legiad .
Q a a e a cla ifica , e ece e e a e
c di e de Re a Ale i (1970, . 1:84-85); ele
di ide g , a a e a, e burocr ticos e
colegiados. O i ei a ele ee a ca g de a
e a f ica de ia e a de ada erticalmente,
i , de f a e cada a dela a a a
i di id al e e, ligada , a a a a ece ia
c de a , a ela hie ica. Q a d e fala,
e e l , de a Di e ia, abe- e e e i e Di e , e
e el el g , a de de e g e i e
a e a ligada a di ige e, c ec e ia ,
da il g af , c . J g colegiados , a
 c i , f ad a c le i idade de e a f ica
de ada hori ontalmente, eja, c ba e e a ela
de c liga c de a , e a ela de hie a ia;
e a i ada e la e de e a a
c le i a e e e e de i di id al e e, c c e d a
ade de da ela da ai ia a a a f a da
ade d g .
5. O e a ai da cla ifica g , quanto s fun es,
e ati os, consulti os ou de controle, eg d e ha
f i dial de e l i e de a ad i i a
a i a, de a a i idade c li a de c le b e
g .
1. Teorias sobre as rela es do Estado com os agentes p blicos:
a) teoria do mandato: e lica c E ad , e ade ia,
de ga a da ;
b) teoria da representa o: age e blic e e e a E ad
f a de lei; c ica: e i a a age e blic a i ca a ;
c) teoria do rg o: a e a j dica a ife a a a ade ei d
g ; a d age e blic a ife a a a ade, c e
i E ad fi e e; b i i- e a ideia de e e e a ela de
imputa o. O ec heci e da i a , a E ad e ige e age e
e eja i e id de de j dic , ec hecid ela lei. Te ia elab ada a
Ale a ha, O Gie ke, e acei a Mich , Jelli ek, Ca de
Malbe g, D Ale i , Ci Vi a, Re a Ale i, Sa i R a , Ma cell
Cae a , de e .
2. Conceito: g blic a idade e c g ega a ib i e
e e cida el age e blic e i eg a c bje i de
e e a a ade d E ad . O g e c f de c a e a
j dica ( e d a e dela) e c age e blic .
3. Conceito legal: g a idade de a a i eg a e da e a
da Ad i i a di e a e da e a da Ad i i a i di e a (a . 1 ,
2 , da Lei de P ce Ad i i a i fede al 9.784, de 29-1-99). N
i e alidade j dica.
4. Capacidade processual: e b a e e alidade j dica, g
de e d ad de ca acidade ce al, e ce a i a e,
e ecial e e a a defe a de e di ei (c c ec a dad de
eg a a) e aa a a e e da e a j dica e e e
i eg a . E : C a a M ici ai , A e bleia Legi la i a , T ib al de
C a.
5. Teorias sobre a nature a dos rg os:
a) teoria subjeti a: ide ifica g c age e blic ; falha:
de a a ece d f ci i , de a a ece g ;
b) teoria objeti a: g ab a ge c j de a ib i e ,
i c f d el c age e; falha: e lica c g , e e
ade ia, e e a a a ade;
c) teoria ecl tica: g ab a ge d i ele e : agente e comple o
de atribui es; e a falha da e ia bje i a.
6. Teoria que hoje pre alece: g c c j de a ib i e ;
d g e fun es, cargos e agentes, a e c f de c e e
ele e , e de e dificad , b i d e i ad e
e da idade g ica.
7. Classifica o:
a) Q a esfera de a o: g centrais (de bi aci al) e g
locais (a a e a e d e i i ).
b) Q a posi o estatal: independentes ( igi i da C i i :
a Ca a Legi la i a , a Chefia d E ec i a, T ib ai ); aut nomos
( b di ad di e a e e a g i de e de e , e d a ia
ad i i a i a, fi a cei a e c ica: Mi i i e Sec e a ia de E ad e d
M ic i , SNI e Mi i i P blic ); superiores ( g de di e ,
c le e c a d , e a ia ad i i a i a e fi a cei a:
De a a e , C de ad ia , Di i e , Gabi e e ); subalternos
( b di ad a g e i e de deci , c f e de e ec :
e e de e edie e, de e al, de a e ial, de a ia, elad ia e c.).
c) Q a estrutura: simples unit rios ( e ic ce
de a ib i e ) e compostos (c i d i g ).
d) Q a composi o: singulares (c ic age e) e coleti os
(c i age e ).
e) Q a fun es: ati os (ad i i a a i a), consulti os e de
controle.

Oa ci a, e e e id , ac d d STF, fe id a Pe . 3.674-QO/DF,
Rel. Mi . Se l eda Pe e ce, e 4-10-06, e e c hece de a
la aj i ada c a C elh Naci al d Mi i i P blic ,
e e de e e a a de g blic e de e a j dica, c
e ige a lei ce al (Info ma i o STF 443, de b de 2006).
Ne e e id , ac d RE 730.979/AL, Rel. Mi . Ca Mei a, DJ
de 2-9-08; RE 696.561/RN, Rel. Mi . L i F , DJ de 24-10-05 e RE
1109840, 1 T a, Rel. Mi . Be edi G al e , DJe 17-6-09.
 A C i i de 1988, a e II d ca l c ce e e
Ad i i a P blica, e ega a e e Se id e P blic aa
de ig a a e a e e a e i , c c l e ega ci ,
Ad i i a P blica Direta, autarquias e funda es p blicas. e
e i fe e d di ii c id e a e .
N e a , a e I, e c di i e ge ai c ce e e
Ad i i a P blica, c e la a e ab a ge da a e a
e e a e i Ad i i a P blica Direta e Indireta , e
i cl i a a a ia e f da e blica , c a b a e ea
blica , ciedade de ec ia i a e f da e de di ei i ad .
Na e III, c ida d ili a e d E ad , d Di i Fede al e
d Te i i .
I ig ifica e e id blic e e e egada a e
e id a l , a a de ig a da a e a f ica e e a e i
a E ad e e idade da Ad i i a I di e a, c c l
e ega ci , a e e id e a l , e e cl i e e a
e i e idade c e alidade j dica de di ei i ad .
Ne h a e a C i i ili a c b l funcion rio, e
i ede eja e e a id a legi la di ia.
Al di , e ca l e i e ecei a lic ei a a
e a e e e ce fun o p blica; e a, e e id a l , c ee de
a f ad i i a i a, de e c ida ca l efe e e
Ad i i a P blica, a a b a f e legislati a e jurisdicional,
a ada e ca l i .
E ai da h a e a e e e ce f blica, e c l
e ega ci c E ad .
Da a ece idade de ad de c b l , de e id ai da ai
a l d e e id blic a a de ig a a e a f ica e e e ce
fun o p blica, c e c l e ega ci .
De alg e aa c , d i ad e b a ilei a aa a
fala e agente p blico e e e id a l .
 Agente p blico toda pessoa f sica que presta ser i os ao Estado e
s pessoas jur dicas da Administra o Indireta.
A e da C i i a al, fica a e cl d e e a a
e i e a j dica de di ei i ad i i da el P de
P blic (f da e , e ea blica e ciedade de ec ia i a).
H je a ig 37 e ige a i cl de d ele .
Pe a e a C i i de 1988, c a al e a e i d ida ela
E e da C i ci al 18/98, de e di e e a a ca eg ia
de age e blic :

1. age e l ic ;
2. e id e blic ;
3. ili a e ; e
4. a ic la e e c lab a c P de P blic .

A e e agente p blico de i da de i cia, e d

e i a e ili ada ela ia C i i . T da a ca eg ia , e
ad a ic la e , e a a e e e c ci de a ib i e d de blic ,
aca e a a e abilidade bje i a e i a a ig 37, 6 , da
C i i Fede al, j e di ii fala e da ca ad
agentes p blicos. Se E ad f c de ad , cabe a eg e i a c a
age e ca ad d da , de de e e ha agid c d l c l a.
Al di , da ab a gida el a ig 5 , LXIX, da
C i i , e d a ei de a dad de eg a a e, e e c ci de
a ib i e d de blic , a ica e a ilegal c ab de de ,
fe i d di ei l id e ce a a ad habea co p . O
di ii a b e efe e a agente, e a e id .
 Cabe a i a efe cia a ili a e . A a E e da C i ci al
18/98, ele e a a ad c e id e ili a e . A a i de a
E e da, e cl i e, e ela a ele , a de i a de e id e , e
ig ifica e de i cl i , a cla ifica a e e ada, ai a ca eg ia de
age e blic , eja, a d ili a e . E a i cl e a ca eg ia
fei a e ae a aa e di e ad ela efe ida E e da
C i ci al. P , a a i de c l c de blic ,
h di i e e e id e ci i e ili a e , a e el egi e
j dic , a cial e e di e . U a e a ca eg ia ab a ge e a
f ica i c lada a E ad c l de a e a e a ia.
E a a ca eg ia de ili a e e b da P l cia Mili a e e
C de B bei d E ad , Di i Fede al e Te i i (a . 42),
e b da F a A ada , eja, Ma i ha, E ci e Ae ica
(a . 142), al da l cia e ei ela eg a a blica, efe ida
a ig 144, ab a ge d l cia fede al, l cia d i ia fede al, l cia
fe i ia fede al, l cia ci i , l cia ili a e , c de b bei
ili a e e l cia e ai fede al, e ad ai e di i al (a . 144, al e ad
ela E e da C i ci al 104, de 4 12 19).

N h if idade de e a e e e d i ad e a
c cei a d age e l ic .
Pa a Hel L e Mei elle (2003:75), agentes pol ticos
c e e d G e e i ei e cal e , i e id e
ca g , f e, a da c i e, ea , elei ,
de ig a delega a a e e c ci de a ib i e c i ci ai .
Ele i cl i e a ca eg ia a Chefe d P de E ec i fede al,
e ad al e ici al, e e a ilia e di e , e b d P de
Legi la i , c a b da Magi a a, Mi i i P blic ,
T ib ai de C a , e e e a e di l ic e de ai a idade e
a e c i de e d cia f ci al de e e h da a ib i e
g e a e ai , j diciai a e j diciai , e a ha a ad d
f ci ali e a i .
Cel A i Ba dei a de Mell (1975a:7 e 2015:251 252) ad a
c cei ai e i : Age e P l ic i la e d ca g
e ai ga i a l ica d Pa , eja, c a e d
ca g ec e a cab c i ci al d E ad e, a ,
e e a f da e al d de . S a f a de f ad e da ade
e i d E ad . Pa a ele, age e l ic a e a P e ide e da
Re blica, G e ad e , P efei e e ec i a ilia e i edia
(Mi i e Sec e i da di e a a a ), Se ad e , De ad e
Ve ead e .
E a l i a c cei a a efe el. A ideia de age e l ic
liga e, i di cia el e e, de go erno e de fun o pol tica, a i ei a
da d ideia de g (a ec bje i ) e, a eg da, de a i idade (a ec
bje i ).
A aa d a c ce e e Administra o P blica,
i , ba ead a li de Re a Ale i, e a f l ica i lica
a a i idade de de ei efe ida di e e a e ge al d
E ad e e c j ee a idade, di igida a de e i a fi da
a d E ad , a a i ala a di e i e a a a a f e , b ca d a
idade de be a ia e a al . C ee de, ba ica e e, a a i idade de
di e e a c legi la i a , eja, a e i lica a fi a de e a , de
di e i e , de la g e a e ai .
E a f e l ica fica a ca g d g g e a e ai
g e ia e e di e e c ce a , e a ai ia, a d
P de E ec i , e, e a e, d Legi la i ; B a il, a a ici a d
J dici i e deci e l ica a ica e e i e i e, i a a f e
e i ge, a e e cl i a e e, a i idade j i dici al e g a de de
de i fl cia a a a l ica d G e , a e el c le a
po e io i.
 O e e diga c ela a e b d Mi i i P blic e
d T ib al de C a , i ei e e ce d a da f e e e ciai
j i a, a lad da Ad cacia Ge al da U i , da Defe ia P blica e da
Ad cacia, e eg d a f de a ilia d Legi la i c le
b e a Ad i i a . E a a ib i e c i ci ai , ada e
e c a e j ifi e a a i cl e e a f e de g e ;
a ici a , di e a i di e a e e, da deci e g e a e ai .
N ba a e e c ci de a ib i e c i ci ai a a e e
c ide e c age e l ic a ele e a e e ce, a e e e
c ide e c al d e id e i eg ad e i i i e c
c e cia c i ci al, c a Ad cacia Ge al da U i , a
P c ad ia d E ad , a Defe ia P blica, ili a e .
S , a , age e l ic , di ei b a ilei , e e e ce
ica a i idade de go erno e e ercem mandato, para o qual s o eleitos,
a e a Chefe d P de e E ec i fede al, e ad al e ici al,
Mi i e Sec e i de E ad , al de Se ad e , De ad e
Ve ead e . A f a de i e id a a elei o, al a a Mi i e
Sec e i , e de li e e c lha d Chefe d E ec i e id e
ca g blic , edia e nomea o.
ece i ec hece , c d , e a al e e h a e d cia a
c ide a e b da Magi a a e d Mi i i P blic c
age e l ic . C ela a i ei , lid e e e e di e
de de e e e ha e e e e id e e a f c ide ada
l ica; ig ifica e a ici e d G e e a deci e
eja l ica , ba eada e c i i de idade e c e i cia, e
i ec e de a e e c ci de a a cela da be a ia d E ad ,
c i e e af de di e di ei e li ai cia. Ne e e id ,
STF, Rec E a di i 228.977/SP, e e f i ela Mi i
N i da Sil ei a, efe i e a agi ad c age e l ic ,
i e id a a e e c ci de a ib i e c i ci ai , e d d ad de
le a libe dade f ci al de e e h de a f e, c
 e ga i a ia e legi la e ec fica (DJ de 12 4 02). Q a a
c l c de blic , de a e a e a ia, egid ela Lei
O g ica da Magi a a.
Q a a e b d Mi i i P blic , a i cl a ca eg ia
de age e l ic e id j ificada ela f e de c le e lhe
f a a ib da a a i da C i i de 1988 (a . 129), e ecial e e a
de ela el efe i e ei d P de e P blic e d e i de
ele cia blica a di ei a eg ad e aC i i , e d
a edida ece ia a a ga a ia (i ci II). N e a , a
f a de i e id a e a c l c P de P blic , a i a
ig ala e d e id e blic e a i , ai da e b e ida a
e a i .
Pa a fi de e abilidade l ica, l de age e l ic
ai e ab a ge d efe id a ig 29 A, 2 e 3 , da
C i i (P efei e P e ide e da C a a M ici al), 52, I (P e ide e
e Vice P e ide e da Re blica, Mi i de E ad e C a da e da
Ma i ha, d E ci e da Ae ica, c i e de e abilidade
c e c a ele ), 52, II (Mi i d STF, Me b d C elh
Naci al de J i a e d C elh Naci al d Mi i i P blic ,
P c ad Ge al da Re blica e Ad gad Ge al da U i ), 102, I
(Mi i de E ad , C a da e da Ma i ha, d E ci e da
Ae ica, e b d T ib ai S e i e , d T ib al de C a e
chefe de i di l ica), 105, I, a (De e ba gad e d T ib ai
de J i a d E ad e d Di i Fede al, e b d T ib ai de
C a d E ad e d Di i Fede al, e b d T ib ai de J i a
d E ad e d Di i Fede al, e b d T ib ai de C a d
E ad e d Di i Fede al, d T ib ai Regi ai Fede ai , d
T ib ai Regi ai Elei ai e d T abalh , e b d C elh
T ib ai de C a d M ic i e d Mi i i P blic da U i
e ficie e a e ib ai ) e 108, I, a (j e fede ai , i cl i e da
J i a Mili a e da J i a d T abalh , e e b d Mi i i
P blic da U i ), al d efe id a C i i e e ad ai .

S e id e blic , e e id a l , a e a f ica e
e a e i a E ad e e idade da Ad i i a I di e a, c
c l e ega ci e edia e e ea aga el c f e blic .
C ee de :

1. ser idores estatut rios, jei a egi e e a i e

c a e de ca g blic ;
2. empregados p blicos, c a ad b egi e da
legi la abalhi a e c a e de emprego p blico;
3. ser idores tempor rios, c a ad e
de e i ad a a a e de ece idade e ia de
e ce ci al i e e e blic (a . 37, IX, da C i i );
ele e e ce fun o, e e a e i c lad a ca g
e eg blic .

O da i ei a ca eg ia b e e e a regime estatut rio,

e abelecid e lei cada a da idade da fede a e dific el
ila e al e e, de de e e ei ad di ei j ad i id el
e id . Q a d ead , ele i g e a a i a j dica
e ia e e defi ida, al e b e e c a da e; h
ibilidade de al e difica da a ige e ei de
c a , ai da e c a c c d cia da Ad i i a e d e id ,
e e a a de a de de blica, c ge e , de g ei
ela a e .
O da eg da ca eg ia contratados b egi e da legi la
abalhi a, e a lic el c a al e a e dec e e da C i i
Fede al; de E ad e M ic i de ga a a da
legi la abalhi a, j e c e cia a a legi la be
Di ei d T abalh , e e ada i a i a e e U i (a . 22, I, da
C i i ). E b a jei CLT, b e e e a da a a
c i ci ai efe e e a e i i a a a i e id a, ac la de
ca g , e ci e ,e e a e i a Ca l VII, d T l III,
da C i i .
O da e cei a ca eg ia c a ad a a e e ce f e e
ca e e i , edia e egi e j dic e ecial a e di ci li ad e
lei de cada idade da fede a . Ele b i e e id e a e fa ia
efe cia a ig 106 da C i i de 1967 (c a eda dada ela
E e da C i ci al 1/69), e e ia, a b , egi e e ecial
a a d a hi e e : e id e admitidos e e i de ca e
e i contratados a a f e de a e a c ica e eciali ada.
N E ad de S Pa l , e e egi e f i i i d ela Lei 500, de
13 11 74, e acab de i a a a c i ci al e c ela
c fli a , a e abelece , a a e id e e i , egi e j dic
a ica e e ig al a d f ci i blic , c a ag a a e de a lic l
af e de car ter permanente. Dia e d a ig 37, IX, da C i i
Fede al, e a ig 115, X, da C i i Pa li a, h ai f da e
a a a ad i e i a a Lei a li a 500/74, a a e a a a a
contrata o, e e e de c e e de e i ad aa
a e de a ece idade e ia de e ce ci al i e e e blic ;
e i e ai a c aa aa e i de a e a c ica e eciali ada.
O E ad de S Pa l , de i de 21 a da e ada e ig da
C i i , fi al e e ei di ci li a a c aa de e id e
e i e fe ela Lei 1.093, de 17 7 09. Ela i dica a hi e e de
c aa e ia e i a a ig 115, X, da C i i d
E ad ; e ige ce ele i i lificad , e de e a e a
cla ifica i ca de g cia e e a e e efe id ; e abelece
c egi e de c aa e abelecid a Lei 10.261, de 28 10 68
(E a d F ci i P blic Ci i d E ad de S Pa l ); eda a
ad i de e al c f da e a Lei 500/74; e a e i , a
ac cia, da f e a i idade b e ida Lei 500; a ee i ee
aga e e i a a da a de blica da Lei 1.093/94. Vale di e
e e ei a i a d e id e j ad i id egi e da Lei
500, a ed a ad i de e id e e e egi e.
Na e fe a fede al, a c aa e ia, c ba e a ig 37,
IX, e di ci li ada ela Lei 8.745, de 9 12 93, al e ada ce i a
lei e i e .1
Ta b a esfera federal, egi e de e eg blic d e al
da Ad i i a Di e a, a ica e f daci al e di ci li ad ela
Lei 9.962, de 22 2 00, eg d a al e al cele i a e egid ela
CLT e a lei di e e c i , e e eci a a e di ,
e, e d da U i a c e cia i a i a a a legi la b e Di ei
d T abalh (a . 22, I, da C i i ), e ide e e ela de de ga ,
lei e ec fica a a e id e fede ai , a legi la abalhi a. A lei
e e e a e ig cia de lei a a a c ia de e eg , j e i a a ig
61, 1 , II, a, da C i i , eda d e e a e e a ili a de
edida i ia a a e e fi (a . 4 ). Veda a a lica d egi e
cele i a a a ca g e c i , aa e id e egid ela Lei
8.112/90, be c a a a c ia de e eg c iad lei
e ec fica ; e e e a e ig cia c i ci al, c ida a ig 37, II, de
c c blic de a de a e l ,c f ea a e aea
c le idade d e eg ; c ia ce g a de e abilidade a a
e id e cele i a c a ad a i de e i ad , a e abelece
e a e ci ila e al de c e a eg i e hi e e : I
ica de fal a g a e, de e a e e ada a . 482 da CLT; II
ac la ilegal de ca g , e eg f e blica ; III
ece idade de ed de ad de e al, e ce de de e a,
e da lei c le e a a e e efe e a . 169 da C i i ; IV
i fici cia de de e e h , a ada e cedi e al e
a eg e el e ec hie ic d ad de efei e i ,
 e e a eciad e 30 dia , e i c heci e d ad e
i e igid a a c i idade da ela de e eg ,
b iga ia e e e abelecid de ac d c a ec lia idade da
a i idade e e cida . E e cedi e di e ad aa a
c a a e de e al dec e e da a ia de ge de e a a
8 d a . 37 da C i i Fede al (a efe cia a g da
Ad i i a Di e a e e idade da Ad i i a I di e a e celeb a
c a cha ad con a o de ge o, a ad i e 8.9 de e li
c P de P blic , a a b e de ai a ia, e d
di ii c i ci al). A lei e i e a b a a f a de ca g
e e eg , e de alca a ca g efe i e e eja
ag , e d e i a e ca g e c i f a e cl d da
ab a g cia da lei; lad , e ca g efe i e i e c ad , e a
e id egid ela Lei 8.112/90 e, a , a b e cl d d
alca ce da lei (a . 1 , 2 , II).
Me a e e ece a i a d agentes comunit rios de
sa de e agentes de combate s endemias. A E e da C i ci al 51
ac e ce a g af a a ig 198 da C i i , e aa d
Si e a ic de Sa de (SUS). O 4 e ad i de ai fi i ai
el ge e l cai d SUS, edia e ce ele i blic , de ac d
c a a e aec le idade de a a ib i e e e i i e ec fic
aa a a a ; 5, c a eda al e ada ela E e da
C i ci al 63/10, e lei fede al e e ha di b e egi e
j dic , i ala ial fi i al aci al, a di e i e a a Pla de
Ca ei a e a eg la e a da a i idade de e age e , c ei d
U i , e da lei, e a a i cia fi a cei a c le e a a
E ad , a Di i Fede al e a M ic i , a a c i e d
efe id i ala ial; e 6 e , aa e id e e e e a
f e e i ale e d age e c i i de a de e age e de
c ba e e de ia , ai a hi e e de e da d ca g , al da
e i a a ig 41 e 4 d a ig 169 da C i i . e a h
 e 4 fale e processo seleti o blic e e concurso p blico,
e e ia e igid a a e di ii e ha i a ec a ad
a ig 37, II, da C i i .
Da d c i e a di ii c i ci al, a Lei 11.350, de
5 10 06, eg la e a 5 d a ig 198 da C i i d eg i e
d : e a jei de ai e id e a egi e da CLT, al e,
E ad , Di i Fede al e M ic i , lei l cal di e de f a di e a
(a . 8 ); c ia, a ig 15, empregos p blicos de Age e de C ba e
E de ia (a . 15); e a c aa da d a ca eg ia de Age e
edia e ce ele i blic de a de a e l , de
ac d c a a e aeac le idade de a a ib i e e e i i
e ec fic a a e e c ci da a i idade (a . 9 ); e abelece a hi e e
de e ci ila e al d c a de abalh , e e aa e e a
e a e i a aa e id e cele i a ela Lei 9.962/00 (a . 10);
be a c aa e ia e cei i ada da d a ca eg ia de
Age e , al a hi e e de c ba e a e d ic (a . 16).
N E ad e M ic i , e id e cele i a ege e ela
CLT c a de ga e c a e da ia C i i Fede al. Se d
da U i a c e cia i a i a a a legi la b e di ei d abalh ,
el a lga de lei e ad ai e ici ai e de g e
al a cial e e a a da CLT a a e id e blic .
Na ig cia da C i i a ei , ili a a e a e e
funcion rio p blico a a de ig a a al e id e a i .Ae e
a e e alg a lei ai a iga , c ca da Lei a li a
10.261, de 28 10 68, e i i i E a d F ci i P blic
Ci i d E ad de S Pa l , ai da e ig , c a al e a e
i d ida ela Lei C le e a 942, de 6 6 03. E a ca eg ia
e i ia a Ad i i a Di e a (i cl i d E ec i , J dici i e
Legi la i ), i a e a ele c a a ca g blic c iad lei e e
b e ia a E a ; e id e a ic i ha egi e
e a i i e b e ia CLT, e d e ca g c iad el
P de E ec i .
A C i i de 1988, e b i i a e e funcion rio
p blico ser idor p blico, e i , a eda igi al, egi e j dic
ic a a e id e da Ad i i a Di e a, a a ia e f da e
blica (a . 39). A a i da E e da C i ci al 19, de 4 6 98, a
e ig cia i ha dei ad de e i i , de d e cada e fe a de g e
dia i i i egi e e a i c a al, c ibilidade de
c i ee d i egi e a e a e idade g , ha e d
ece idade de e e egi e ad ad a a a Ad i i a Di e a
f e ig al a a a a a ia e f da e blica . N e a , S e
T ib al Fede al e de , e a di e a de i c i ci alidade, a
ig cia d a ig 39, cap , l a d a a lica e di ii e a
eda igi al (c f. de ad i e 13.4.1).
Alg a ca eg ia e e ad a ece a ia e e c ser idores
estatut rios, c a e de cargos e b egi e e a i , e abelecid
lei ia : a a e d e b da Magi a a, d Mi i i P blic ,
d T ib al de C a , da Ad cacia P blica e da Defe ia P blica.
E b a e e a a ib i e c i ci ai , fa e edia e c l
e ega ci c E ad , c a ca g blic c iad lei e
b e e e a egi e e a i i e abelecid ela e ec i a lei
g ica . Ta b e id e e abalha e e i a ilia e da
j i a e c a e de cargos, c f e dec e d a ig 96, I, e, da
C i i .
Al di , a b c a ece a ia e e ca g blic , b
egi e e a i , e id e e de e l a a i idade e cl i a de
E ad ; i e a ig 247 da C i i , ac e ce ad el a ig
32 da E e da C i ci al 19/98, e ige eja fi ad , lei,
c i i e ga a ia e eciai a a a e da d ca g el e id blic
e el e, e dec cia da a ib i e de e ca g efe i ,
de e l a a i idade e cl i a de E ad . Ai da f a defi ida a
ca ei a de E ad , a , c ce e a, de e afi a e ab a ge , al
d e b da Magi a a, Mi i i P blic , T ib al de C a ,
Ad cacia P blica e Defe ia P blica ( ai e e ce a ib i e
c i ci ai ), e id e e a a a ea de l cia ci il
ili a , c le, fi cali a , di l acia e eg la .
O e id e da e ea blica , ciedade de ec ia i a e
f da e i ada ege e ela legi la abalhi a. Pa a a e ea
e e e ce a i idade ec ica, e e egi e i el a ig 173,
1 , da C i i . Pa a de ai , b iga i , a e e ad a
ei da lei di ia , e ai c a el c egi e de
di ei i ad a e e b e e .

O ili a e ab a ge a e a f ica e e a e i
F a A ada Ma i ha, E ci e Ae ica (a . 142, cap , e 3 ,
da C i i ), P l cia Mili a e e C de B bei Mili a e d
E ad , Di i Fede al e d Te i i (a . 42), be c P l cia
efe ida a ig 144, c a eda dada ela E e da C i ci al
104, de 4 12 19, ab a ge d a l cia fede al, a l cia d i ia fede al, a
l cia fe i ia, a l cia fe i ia fede al, a l cia ci i , a l cia
ili a e e c de b bei ili a e , a l cia e ai fede al,
e ad ai e di i al. T d e a e i a e a i i i e c
c l e a i jei a egi e j dic i ,c e ea aga
el c fe blic . A a E e da C i ci al 18/98, e a
c ide ad e id e blic , c f e a ig 42 da C i i ,
i e id e e de i ada e id e blic ili a e . N e e,
e a , e 9 d a ig 144, ac e cid ela E e da C i ci al
19/98, legi lad l a a ili a a e e e id e liciai
(ab a ge d l cia ci il e ili a ), a de e i a e a e ea d
e id e liciai i eg a e d g elaci ad e e a ig e
fi ada a f a d 4 d a ig 39 , eja, b a f a de b di .
 De al e f a, a a i da E e da C i ci al 18/98,
ili a e fica a e cl d da ca eg ia de e id e blic , lhe
e d a lic ei a a e a e e e efe e a d h e e i
e e a e e e id , c a c ida a ig 142, 3 , i ci VIII. E e
di ii a da a lica a ili a e da F a A ada i ci VIII,
XII, XVII, XVIII, XIX e XXV d a ig 7 e i ci XI, XIII, XIV e XV
d a ig 37. Vale di e e ili a e fa e j a alg a a age
ia d abalhad i ad : d ci e cei al i , al i fa lia,
f ia a ai e e ada , lice a ge a e, lice a a e idade e
a i cia g a i a a filh e de e de e de de a ci e a ei
a de idade e c eche e e c la . E e jei a alg a a
ia d e id e blic : e ala ial, li i a e , f a de c lc l
d ac ci ala iai e i ed ibilidade de e ci e .
E a e a a a licada a ili a e d E ad ,
Di i Fede al e Te i i c ba e a ig 42, 1 e 2 . O 1 ai da
a da a lica a ili a e a ig 40, 9 , eg d al e de
c ib i fede al, e ad al ici al e c ad a a efei de
a e ad ia e e de e i c e de e a a efei de
di ibilidade .
E dec cia d di a ig 42, 1 , a lic ei a
ili a e a eg i e di i e da C i i :

a) a ig 14, 8, e a a da c di e de elegibilidade d
ili a e ;
b) a ig 40, 9 , e e a c age de c ib i fede al,
e ad al ici al a a efei de a e ad ia e e
de e i c e de e a a efei de di ibilidade;
c) a ig 142, 2 , e eda a i a de habea co p e
ela a i e di ci li a e ili a e ;
d) a ig 142, 3, e defi e di ei , b iga e e
i edi e d i eg a e da F a A ada , al de
 e ie e a e e i e lei;
e) a ig 142, 3 , i ci X, e e lei di d be
i ge a F a A ada , li i e de idade, a
e abilidade e a c di e de a fe cia d ili a a a
a i a i idade, di ei , de e e , a e ea , a
e ga i a e a i a e e eciai d ili a e ,
c ide ada a ec lia idade de a a i idade , i cl i e
a ela c ida f a de c i i e aci ai e
de g e a. A lei e i a e e di ii de c e cia
e ad al, a a ili a e efe id a ig 42; e de
c e cia fede al a a e ci ad a ig 142, 3 ,
X.

A e a a a licada a ili a e d E ad , Di i
Fede al e Te i i , c ba e a ig 42, 1 e 2 , c bi ad c
a ig 142, 3 .
Se egi e e a i e e abelecid e lei a e e
b e e i de e de e e e de c a . E e egi e defi id
legi la ia d ili a e , e e abelece a be i ge ,
li i e de idade, e abilidade, a fe cia a a a i a i idade, di ei ,
de e e , e ea e ga i a (a . 42, 1 , e 142, 3 , X, da
C i i ).
C f e a ig 142, 3 , I, a a e e , c e ga i a , di ei e
de e e a ela i e e e , c fe ida el P e ide e da Re blica e
a eg ada e le i de a ficiai da a i a, da e e a ef ad ,
e d lhe i ai l e ili a e e, j a e e c
de ai e b , d if e da F a A ada . N bi
e ad al, a ae e c fe ida el G e ad e d E ad ,
c f e a ig 42, 1 .
O ili a e a i idade e a e e ca g e eg ci il
pe manen e e a fe id a a a e e a, e da lei (a . 142, 3 ,
II); e f ca g , e eg f blica empo ia, ele i a, fica
ag egado a e ec i ad e e e de , e a e a ece
e a i a , e id a ig idade, c a d e lhe e de
e i a e a a a a ela e a fe cia a a a e e a, e d
de i de d i a de afa a e , c , a fe id a a a
e e a (a . 142, 3 , III). Vale di e e e i e ibilidade de
ac la d d ili a c ca g , e eg f .2
O a ig 142, 3 , i ci IV e V, be di ei de g e e e
i dicali a , be c a filia a a id l ic , e a e
e i a i . P de a e e ad , a de con c i o
ali a e c elei e , d a e e d de e i ili a b iga i
(a . 14, 2 ).
C f e a ig 142, 3 , VI, a e da d e da a e e de
c e e ili a f j lgad i dig d ficiala c ele
i c a el, deci d T ib al ili a de ca e e a e e, e
e de a , de ib al e ecial, e e de g e a; e e j lga e
b iga i a d ficial f c de ad a j i a c ili a a
e a i a i a de libe dade, e i ad i a , e e a a i ada e
j lgad (i ci VII).
O ili a e b e e e a egi e e a i e abelecid e lei.
Pa a ili a e fede ai , a lica e E a d Mili a e , a ad ela
Lei 6.880, de 9 12 80, e defi e e di ei , e ga i a ,
i edi e , egi e di ci li a . Pa a ili a e d E ad , Te i i
e Di i Fede al, Dec e lei fede al 667, de 2 7 69, e abelece a
a b ica , fica d a a E ad e Di i Fede al a c e cia
3
a ac le e a a legi la fede al.
Alg di ei d ili a e de ig ad c e i l gia
di e a da e egada a a e id e ci i : fala e e ag ega o
a d ili a a a e a ia e e c di de i a i , a edid
e officio, e a ece d e e (a . 80 da Lei 6.880/80). A
c di de i a i , e e ca , e ia, fica d ag egad jei
e e , a d ce e i da ag ega . A ag ega de c e ,
e e l , c dec cia de i alide i ca acidade e ia,
e a i , idade li i e a a a ef a (a e e a e c c e i e). a
hi e e efe ida a ig 142, 3 , III, da C i i , e e a
ag ega d ili a da a i a e e e ce , e a ia e e, ca g ,
e eg f blica. Ne a i a , ili a fica ag egad a
e ec i ad .
O a hi e e de e cl d e i ai a an fe ncia pa a a
e e a, e de c e a edid e officio. E a a i a efe ida
a ig 142, 3 , II, da C i i , e c e a d ili a a
e e ca g e eg blic ci il e a e e.
A efo ma e e i ale a e ad ia d e id ci il c e
a d ili a defi i i a e e de ligad d e i a i , a hi e e
e i a e lei, c e de e i , i alide , idade li i e a a
e a cia a e e a.
A demi o a b c i if a de e cl d e i ai , a
e ca e i i , de d c e a edid e officio. O a
hi e e de e cl ai da a pe da do po o o pa en e ( e i a, c
ca e ii , a ig 142, 3 , VI, da C i i ), e licenciamen o
(a lic el a ficiai da e e a e a a , de d e a edid e officio,
c e i cia d e i a be da di ci li a).

Ne a ca eg ia e a a e a f ica e e a e i a
E ad , e c l e ega ci , c e e e a . P de
fa l b l di e , ec ee de :

1. delega o do Poder P blico, c ed c e egad

da e e a c ce i ia e e i i ia de e i
blic , e e e ce e i a iai e de egi (a .
236 da C i i ), leil ei , ad e e i ee
 blic ; ele e e ce f blica, e e i e,
e c l e ega ci , b fi cali a d P de
P blic . A e ea e ecebe aga el c f e
blic a el e cei i d e i ;
2. edia e requisi o, nomea o designa o aa
e e c ci de f e blica ele a e ; e ed c
j ad , c cad aa e a de e i ili a
elei al, c i i de e e, i eg a e de
c i e, g de abalh e c.; a b c l
e ega ci e, e ge al, ecebe e ea ;
3. c gestores de neg cio e, e a ea e e, a e
de e i ada f blica e e de e e g cia, c
e ide ia, i c di , e che e e c.
 AC i i fede al, e i di ii ,e ega c b l
cargo, emprego e fun o a a de ig a ealidade di e a , e
e i e a alela e e a Ad i i a . C e, i , di i g i la .
Pa a be c ee de e id de a e e e , eci a i da
ideia de e a Ad i i a P blica da a c e cia defi ida
a lei e di ib da e ei di e : pessoas jur dicas (U i ,
E ad e M ic i ), rg os (Mi i i , Sec e a ia e a bdi i e )
e ser idores p blicos; e e c a cargos empregos e e ce
fun o.
Da a b e a de Cel A i Ba dei a de Mell (1975a:17):
ca g a de i a dada ai i le idade de de e e de e e
e a ai a e e e e age e .
C efei , a ia c e cia e i a aC i i aaa
U i , E ad e M ic i di ib da e e e e ec i g ,
cada al di d de de e i ad e de cargos c iad lei, e
lhe c fe e de i a ia, defi e a a ib i e e fi a ad
de e ci e e ea .
D a e i e , e a idade de a ib i e c e dia a
cargo e e a a ib da a funcion rio blic b egi e e a i .
Q a d e a a acei a a ibilidade de c aa de
e id e b egi e da legi la abalhi a, a e e emprego
p blico a a e ili ada, a alela e e a ca g blic , a b aa
de ig a a unidade de atribui es, di i g i d e a da a el
i de c l e liga e id a E ad ; c a e de e eg
blic e c l c a al, b a eg cia da CLT, e a
c a e d ca g blic e c l e a i , egid el E a
d F ci i P blic e, a U i , e c id a lei e i i i
egi e j dic ic (Lei 8.112/90).
 N e a , a lad d ca g e d e eg , e a
i di id alidade ia, defi ida e lei, e i e a ib i e a b
e e cida e id e blic , a e e lhe c e da ca g
e eg . Fala e, e ,e f da d e lhe c cei e id al:
c j de a ib i e ai c e de ca g e eg .
A fun o ab a gia, a e da a al C i i , el e , d a
modalidades di e a :

1. a de chefia, a e a e , di e e a a a,
e e ada , al e e, edia e ac ci ec i i
a ad d f ci i , b ai a iad l ,c
p o labo e, e e e a , g a ifica , f g a ificada;
2. a e e cida, a e da a al C i i , el cha ad
e id e e a e i , i ei , e i e e
c e quadro de fun es a alel a quadro de
cargos; al e e e a f e a e a
de i a , e ea e a ib i e d ca g
c e de e , de li e i e ee ea ,
c fe i d e abilidade ele e a e e ce ; e e
e ia a i de a ad i ha e i da
Ad i i a P blica b a ilei a, e d e .Ea a
f a de a e de e ig cia d e i blic , c ia d e a
fun o e c ia e cargo; c i c a a e a
e ig cia c i ci al de c c blic aa a
i e id a.

AC i i de 1967, a eda dada ela E e da C i ci al

1/69, c a a d a ig 106, e e de e i gi a ibilidade de
e i cia de e ad a alel , a e e egi e e ecial a e a a a a
ad i de e id e e ser i os de car ter tempor rio e c aa
aaf e de a e a c ica e eciali ada. N e a , E ad de
S Pa l , a a f i al e e de i ada, a e d e, ela Lei
500, de 13 11 74, Q ad de f e aa e i e a e e,
a alel e a l g a Q ad de ca g .
A C i i de 1988 e i gi ai da ai , i , de lad ,
e i egi e j dic ic cap d a ig 39, de i e i e
dec cia de a eda dada a e e di ii ela E e da
C i ci al 19/98. C a ig 39, c a a eda , f i
e el S e T ib al Fede al a j lga a ADI 2.135/DF
(j lga e el Ple i e 2 8 07), l a a a lica e a eda igi al,
c a e ig cia de egi e j dic ic e la de ca ei a a a
e id e da Ad i i a P blica di e a, a a ia e f da e
blica . E b a e ha e e did , e edi e a e i e , e e e
egi e de e e a i cele i a, ef la ag a al
e e di e , a a defe de a e e de e egi e e a i e de e
e ad ad , e d e i a e a ca ei a ica de E ad de
b e e e a egi e cele i a, c f e e e de S e T ib al
Fede al a j lga a ADI 2.310 ( e i e e a e al da ag cia
eg lad a ). Ai da e a a a i idade ei egi e cele i a f e
acei el, c l de a e a e a ia e i e e dec cia da
e ig cia de e egi e j dic eja ic .
A l de e ce a egi e j dic ic , a C i i , a ig
37, IX, e i , e ca e de e ce ci alidade, a a a e de ece idade
e ia de e ce ci al i e e e blic , a ibilidade de contrata o
por tempo determinado. E e e id e e e ce fun es, ,
c i eg a e de ad e a e e, a alel a d ca g
blic , a e ca e a i i e e ce ci al.
P a , ea e a C i i a al, a d e fala e fun o,
e e e e e i ad i i de i a e :

1. af e e cida e id e c a ad e a ia e e
c ba e a ig 37, IX, a a a al e e ige,
 ece a ia e e, c c blic , e, e e,a ia
g cia da c aa i c a el c a de a d
cedi e ; a Lei 8.112/90 defi ia, a ig 233, 3 , a
hi e e e e c c e a di e ad ; e e di ii
f i e gad ela Lei 8.745, de 9 12 93, e ag a
di ci li a a a ia, c a al e a e ei e;
2. a f e de a e a e a e e, c e de e a chefia,
di e , a e a e i de a i idade a a a al
legi lad c ie ca g e ec i ; e ge al, f e
de c fia a, de li e i e e e e a ; a ela e efe e
a . 37, V, a de e i a , c a eda da E e da
C i ci al 19, e a f e de c fia a e
e e cida e cl i a e e e id e c a e de ca g
efe i , e ca g e c i , a ee ee chid
e id e de ca ei a ca , c di e e e ce ai
i e i e lei, de i a e a e a a ib i e de
di e , chefia e a e a e .

C i , fica e licada a a de e c i i e, a ig 37, II,

e igid c c blic a a a i e id a e ca g e eg . N
ca de f , a e ig cia e i e e e a e e ce
c a ad e a ia e e a a a e de ece idade e e ge e da
Ad i i a , c a e de f e de c fia a, a a a ai
e e ige c c blic .
A di c a a d i i de f a al e e e i e e
de f da e al i cia, eh a ie de a c i ci ai
e, a fa e e efe cia a ca g , e eg f ,e e efe i d
f e de c fia a e f e ia e e cida c ba e
a ig 37, IX. Q al e a i e ea e ia i acei el, e
c a ibili a c a a i iedade e e ce ci alidade de a
c aa e .
 ca d a ig 38, e e afa a e d ca g , e eg
fun o, a a e e c ci de a da ; e ia ad i el e e id
c a ad e a ia e e de e afa a e c e a fi alidade. Ai da a
a d a ig 61, 1 , II, a, e e ige lei de i icia i a d E ec i aa
a c ia de ca g , fun es e eg blic ; e ia al e e
i i el c cebe e a fi a de de e i ad e de f e aa
a e de a i a e e e ai e i e i ei .
Cabe a b le b a e a ig 61, 1 , i ci II, a, da
C i i e ige lei de i icia i a d P e ide e da Re blica, a a a
c ia de ca g , f e e eg blic a Ad i i a Di e a e
a ica a e de a e e a . E a e ig cia de lei a a a
c ia de f e a lica ca d a ig 37, IX, ela
i ibilidade de e i da c cia e ce ci ai e j ifica a
edida. A C i i e d E ad e a Lei O g ica d M ic i ,
e eg a, e e e a e a e ig cia de lei de i icia i a d Chefe d P de
E ec i a a a c ia de ca g , e eg e f e.
 AC i i de 1988, e a eda igi al, de e ecial ele
a i c i da i ia; e i di ii e ela a e a e c a
de a eg a a ig aldade de di ei e b iga e e dife e e a ec da
ela f ci al.
J a ig 5 , e i e e a di ei e de e e i di id ai e c le i ,
a eg a a (e c i a a a eg a ), e d i ecei di e , i c i
da i ia; cap afi a e todos s o iguais perante a lei, e
di i de al e a e a, ga a i d e a b a ilei e a
e a gei e ide e a a i i labilidade d di ei ida,
libe dade, igualdade, eg a a e iedade . De i da d la
efe cia a e i c i , c i i e ai da ac e ce , i ci I,
a a eg d a al h e e lhe e ig ai e di ei e
b iga e , e de a C i i .
N ba a e e a a, e a lic ei a da a e fe a d
g e ,aC i i e ecifica a, c ela a e id e blic ,
af ac e ia e a isonomia f e b e ada, e a ec c
egi e j dic ( e de e ia e ic a a e id e da Ad i i a
Di e a, a a ia e f da e blica ), a e ea (e ela a
e id e e a i idade, i a i e e i i a ) e a c di e de i g e .
A E e da C i ci al 19, de 4 6 98, e alg a
difica e e a i e ica, i e cl i a e ig cia de egi e j dic
ic , c ida cap d a ig 39, be c a eg a da i ia de
e ci e a a ca g de a ib i e ig ai a e elhada d e
P de e e e id e d P de e E ec i , Legi la i e J dici i ,
ec a ad 1 d e di ii .
 C a e cl da a c i ci al d egi e j dic ic ,
cada e fe a de g e fic c libe dade a a ad a egi e j dic
di e ificad , eja e a i , eja c a al, e al ada a ela
ca ei a i i ci ali ada e e a ia C i i i e,
i lici a e e, egi e e a i , a e e e ige e e
i eg a e c e ca g ga i ad e ca ei a (Magi a a,
Mi i i P blic , T ib al de C a , Ad cacia P blica, Defe ia
P blica e P l cia), al de ca g efe i , c j c a e e e a
a ib i e e legi lad e ha a defi i c ati idades e clusi as de
Estado , c f e e i a ig 247 da C i i , ac e cid el
a ig 32 da E e da C i ci al 19/98.
Na e fe a fede al, a Lei 8.112, de 11 12 90, al e ada ela Lei
9.527, de 10 10 97, e abelece egi e e a i c egi e j dic
ic a a e id e da Ad i i a Di e a, a a ia e f da e
blica . A lei c i a a lica e, a e a dei a d de e b iga ia
a a da a ca eg ia de e id e , j e a E e da C i ci al 19
acab c a e ig cia de if idade de egi e j dic . E a
ala a , egi e e a i de c e i i c egi e c a al.
Oc e e S e T ib al Fede al, a j lga a ADI 2.135/DF,
decidi , e e le ia d dia 2 8 07, e de a ig cia d a ig
39, cap , da C i i Fede al, e a eda dada ela E e da
C i ci al 19/98. E dec cia de a deci , l a a a lica e a
eda igi al d a ig 39, e e ige egi e j dic ic e la de
ca ei a a a e id e da Ad i i a P blica Di e a, a a ia e
f da e blica .
O f da e a a a deci f i fa de e a a de al e a
d cap d a ig 39 f ia ada ela ai ia alificada (3/5 d
a la e a e ) da C a a d De ad , e i ei , c f e
e i a ig 60, 2 , da C i i . A Mi i a Elle G acie, a
cla a e l ad d j lga e , e cla ece e a deci e efei e
n nc, ig a d a a i da da a da deci (2 8 07). V l a , a ,a e
a lica a a legai e di ha b e egi e j dic ic ,
edi ada a ig cia da eda igi al d a ig 39, e d e ei ada a
i a e c lidada a ig cia da eda dada ela E e da
C i ci al 19/98, a j lga e d i .
Q a isonomia de encimentos, e b a e cl da a e i d
a ig 39, 1 , a e, de ce a f a, e dec cia da a
d a ig 5 , cap e i ci I, c de di ii c i ci ai
e i e e a e id e blic , e e ecial a ig 37, i ci X e
XII.

O i ci I d a ig 37, a eda igi al, a eg a a di ei de

ace a ca g , e eg e f e blica a e a a b a ilei e
ee che e e i i e abelecid e lei, e ab a gia a e
a ali ad , j eaC i i fa al e di i .
Se e e e e de eac aa de estrangeiro e a el a
hi e e d a ig 37, i ci IX, a a a e de a ece idade e ia de
e ce ci al i e e e blic . Ta a i e a Lei 8.745, de 9 12 93,
e di e b e a c aa de e id e i e e f i al e ada
ela Lei 9.849, de 26 10 99, i cl i, e e ca e ad i e a
c aa c ba e efe id di ii c i ci al, de fe
e a gei e e i ad i i a e e a gei (a . 2 , V).
U ab a da e a d i ci I d a ig 37 gi c a
E e da C i ci al 11, de 30 4 96, e i d i d i a g af
a ig 207 da C i i aa e ii i e idade e i i i e de
e i a cie fica e ec l gica a ad i de fe e , c ic e
cie i a e a gei , a f a da lei. E e di i i f i di ci li ad , a
e fe a fede al, ela Lei 9.515, de 20 11 97, e di e b e ad i de
fe e , c ic e cie i a e a gei ela i e idade e ela
i i i e de e i a cie fica e ec l gica fede ai . E a lei i d i
3 a ig 5 da Lei 8.112/90, e abelece d e a
 i e idade e i i i e de e i a cie fica e ec l gica fede ai
de e e ca g c fe e, c ic e cie i a
e a gei , de ac d c a a e cedi e de a lei .
E a lei e e e a lica e fe a fede al. O E ad e M ic i
de e edi a a ia a . A U i e idade de S Pa l , a e
e da al e a i d ida ela E e da C i ci al 11/96, j
ha ia al e ad e e a a a ad i i i ge de e a gei ,
e da Re l 3.801, de 5 4 91.
Ag a, c a E e da C i ci al 19/98, e d a eda
a i ci I d a ig 37, di ei de acesso e e de e a b a
estrangeiros, a f a da lei ; e e de e e e a a de lei de cada
e idade da fede a , j e a a ia de e id blic e e ada
c e cia i a i a da U i . O di ii a a lic el,
de e de d de lei e e abele a a c di e de i g e d e a gei .

N e d a ig 37, II, c eda dada ela E e da

C i ci al 19, a i e id a e ca g e eg blic de e de
de a a ia e c c blic de a de a e l ,
de ac d c a a e aeac le idade d ca g e eg , a f a
e i a e lei, e al ada a ea e a a ca g e c i
decla ad e lei de li e ea ee e a .
A e ig cia de c c blic fei a a b aa i ge a
ca ei a i i ci ali ada ela C i i : aa i ge a
Magi a a, ca g i icial de j i b i , a ig 93, I, e ige
c c blic de a e l , c a a ici a da O de d
Ad gad d B a il e da a fa e ; a a i g e a ca ei a d
Mi i i P blic , a ig 129, 3 , fa id ica e ig cia; ig al e e
e igid c c blic de a e l aa i ge a cla e
i iciai da Ad cacia Ge al da U i (a . 131, 2 ), a ca ei a de
P c ad d E ad (a . 132) e a de Defe P blic (a . 134, 1 ).
 Q a d aC i i fala e concurso p blico, ela e e igi d
cedi e abe a d i e e ad ,4 fica d edad cha ad
c c i e , abe a e j e e ce a ad de e al da
Ad i i a P blica. Da ee ai f da e alg a f a de
i e , e c c blic , e i a a legi la di ia a e i
C i i de 1988, c a a i ( a ce ) e a ead i .5
Pa a ca g e c i , a ig 37, II, di e a c c
blic , e ig ifica e i ei a e e li e a e c lha d e
c a e, c a e dec e d i ci V d e di ii da
C i i . A lei e defi i ca , c di e e e ce ai
i a ee b e ad i e de ca g e c i . Al
di , e i e a e i a e i , e i a aS la Vi c la e 13,
d S e T ib al Fede al: A ea de c j ge, c a hei
a e e e li ha e a, c la e al afi idade, a e cei g a ,
i cl i e, da a idade ea e de e id da e a e a j dica
i e id e ca g de di e , chefia a e a e , a a e e c ci
de ca g e c i de c fia a , ai da, de f g a ificada a
Ad i i a P blica di e a e i di e a e al e d de e da U i ,
d E ad , d Di i Fede al e d M ic i , c ee did aj e
edia e de ig a e ec ca , i la a C i i Fede al. 6 Vi la, c
ce e a, i c i da alidade ad i i a i a e i a ig 37, I, da
C i i .
Al d ca g e c i , a ia C i i e abelece
a e ce e , c a efe e e ea d e b d
T ib ai (a . 73, 2 , 94, 101, 104, a g af ic , II, 107, 111 A,
i d id ela E e da C i ci al 45/04, 119, II, 120, III, e 123).
U a d ida e de e eja a a d a ig 37, II, bea a
de di ii e ci a a e ig cia de concurso p blico a e a a a
cargo emprego p blico, dei a d de lad a f e.J Af da
Sil a (2003:659), c e a d e e ecei , di e dei a a C i i ,
, a g a e lac a e a a ia, a e igi e h a f a de
 ele a a ad i f e (a a ) efe ida a ig 37, I, a
lad d ca g e e eg . Ad i e a f e a a e ef a
f e de a ad i ha e , de ab e de i j i a a c c ad .
Pe i i di c da d j i a e e de e fun o, e
a alel a cargo e emprego, e i i aa c a ad e
de e i ad a a a e de a ece idade e ia de e ce ci al i e e e
blic , e d a ig 37, IX, e a a f e de c fia a, de li e
i e e e e a . Pel i ci V, a a eda , e a f e de
c fia a e e ei a a ib i e de di e , chefia e
a e a e .
J a ig cia da C i i a e i , a admiss o ea el
aa e i e i , c ba e e e a ig 106, e h je c i a
a e a e a hi e e, ag a ai e i gida ela e ce ci alidade d
i e e e blic e ela e ig cia de contrata o e de e i ad .
Da a de ece idade de c c , i e e e d el a
c aa de e id e i a a a e de ece idade a i ia de
e ce ci al i e e e blic ,7 a de a d cedi e d c c
blic de e i c a el c a e ig cia i edia a da
Ad i i a , e ca , e e l , de e ide ia a cala idade
blica. eci e a lei, a di ci li a e e i de c aa ,
e abele a eg a e a eg e a e ce ci alidade da edida, e i a d
e e a f e e eg a ge al, a e e l d e c e a ig cia da
C i i a e i , e de e i e a hi e e e e a ele blica
e ig el.8
Na e fe a fede al, a Lei 8.745, de 21 5 93, al e ada lei
e i e , i dica, a ig 2 , c ca de e ce ci al i e e e
blic : I a i cia a i a e de cala idade blica; II a i cia a
e e g cia e a de blica; III eali a de ece ea e e a
e i a de a e a e a ica efe ada ela F da I i
B a ilei de Ge g afia e E a ica (IBGE); IV ad i de fe
b i e fe i i a e; V ad i de fe e e i ad
 i i a e e a gei ; VI a i idade : (a) e eciai a ga i a e da
F a A ada a a a e de ea i d ial a e ca g e i de
ba e e i de e ge ha ia; (b) de ide ifica e de a ca
de e l ida ela F ai; (c) e gad ela Lei 10.667/2003; (d)
fi al ica d H i al da F a A ada (j lgad i c i ci al el
STF a ADI 3.237/DF, Rel. Mi . J a i Ba b a, j. 26.3.14); (e) de
e i a e de e l i e de d de i ad eg a a de i e a
de i f a e, b e abilidade d Ce de Pe i a e
De e l i e a a a Seg a a da C ica e CEPESC; (f) de
igil cia e i e , elaci ada defe a ag ec ia, bi d
Mi i i da Ag ic l a e d Aba eci e , a a a e di e de
i a e e e ge ciai ligada a c ci i e aci al de d de
ige a i al ege al de i i e e i c a de a i al, ege al
h a a; (g) de e l ida bi de je d Si e a de Vigil cia
da A a ia (SIVAM) e d Si e a de P e da A a ia (SIPAM)
(j lgad i c i ci al el STF a ci ada ADI 3.237/DF); (h) c ica
e eciali ada , bi de je de c e a c a
de e i ad , i le e ad edia e ac d i e aci ai , de de e
haja, e e de e e h , b di a d c a ad a g e idade
blica; (i) c ica e eciali ada ece ia i la a de g
e idade de a a ib i e defi ida a a ga i a e e i e e
a dec e e de a e a i i l e de abalh e
a e a e dida edia e a a lica d a . 74 da Lei 8.112, de
22 12 90; (j) c ica e eciali ada de ec l gia da i f a , de
c ica e de e i de ce de abalh , alca ada ela
al ea i e e e ca ac e i e c a i idade e a e e d g
e idade; (l) did ic edag gica e e c la de g e ; ( ) de
a i cia a de a a c idade i d ge a ; VII ad i de
fe , e i ad e ec l g b i aa i a fal a de
fe , e i ad ec l g c a e de ca g efe i , dec e e
de lice a a a e e ce a i idade e e a ial ela i a i a ; VIII
ad i de e i ad , aci al e a gei , a a je de e i a
c a de e i ad , e i i i de i ada e i a; IX c ba e
a e e g cia a bie ai , a hi e e de decla a , el Mi i de
E ad d Mei A bie e, da e i cia de e e g cia a bie al a egi
e ec fica; X ad i de fe aa i de a da dec e e da
e a da i i i e fede ai de e i , e ei ad li i e e a
c di e fi ada e a c j d Mi i i d Pla eja e ,
O a e e Ge e da Ed ca ; e XI ad i de fe aa
i de a da e ce ci ai dec e e de ga a e je de
a e fei a e de dic a ea de A e B ica e Sa de e
egi e i i ia aa Si e a ic de Sa de (SUS), edia e
i eg a e i e i , e ei ad li i e e a c di e fi ad e
a c j d Mi i de E ad d Pla eja e , O a e e
Ge , da Sa de e da Ed ca .
Pel 1 d a ig 2 , i d id ela Lei 12.425/11, a c aa
de fe b i de e a a i ci IV d cap de c e aa
i a fal a de fe efe i e a de: I ac cia d ca g ;
afa a e lice a, a f a d eg la e ; III ea aa
c a ca g de di e de ei , ice ei , ei e di e de camp .
O e al de fe e de e aa i ci IV de
l a a a 20% d al de d ce e efe i e e e c ci a i i i
fede al de e i ( 2 d a . 2 ).
Pel a ig 3 , a c aa d e id e i e fei a
edia e ce ele i i lificad , e ci di d de c c blic ;
e d 1, e a a al eda , a c aa a a a e de
ece idade dec e e de cala idade blica, de e e g cia a bie al
de e e g cia e a de blica e ci di de ce ele i ; el
2,ac aa , ca d fe efe id i ci IV e V e
ca da al ea a, d, e, g, l e m d i ci VI, e d i ci VIII d cap d
a ig 2 , de e efe i ada i a de ia ca acidade c ica
cie fica d fi i al, edia e a li e d c ic l m i ae; el 3,
a c a a e de e al ca da al ea h e i d i ci VI d a ig 2
 e fei a edia e ce ele i i lificad , b e ad ci i
e c di e e abelecid el P de E ec i .
O a ig 4 e abelece a de c a a , e d ad i ida a
ga a hi e e e e a e e e ci ada a g af ic
d e di ii .P a e , a ig 9 , III, c bi ad c a ig
5 , e abelece e e al c a ad e a ia e e de e
a e e c a ad , c f da e a Lei 8.745/93, al a
hi e e d i ci I e IX d a ig 2 , edia e ia a i a d
Mi i de E ad d Pla eja e , O a e e Ge e d Mi i de
E ad b c ja e i e e c a g e idade c a a e,
c f e e abelecid e eg la e .
E ad e M ic i e ei a c a a e id e e i
c ba e a ig 37, IX, e e abelece , a ia lei , a
hi e e e ee ac aa el e egi e j dic e ea
e a e da .
C ela f n e de confian a, a b e j ifica
c c blic , a e a e igi d a C i i , a ig 37, V, e
eja e e cida e cl i a e e e id e c a e de ca g efe i e
e e li i e a ib i e de di e , chefia e a e a e . E a
e ig cia, e dec e de al e a i d ida e e i ci ela E e da
C i ci al 19, i ede e e a e a ha a ad d
f ci ali eja ad i ida a a f e de c fia a. D e
d , e j ifica c c aa ca g e c i , e d e
i a a e al a c ida a a e fi al d i ci II, e a a d i ci V,
e, c a eda dada ela E e da C i ci al 19, e ige a e a
e e eja ee chid e id e de ca ei a ca ,
c di e e e ce ai i e i e lei . I ig ifica e a lei
e ie a di ci li a e e di i i de e a eg a e i de
ca g e c i eja c ad e id e de ca ei a.
O a ig 37, V, da C i i , c a eda dada ela E e da
C i ci al 19/98, fa e ig cia efe e e a e e c ci de f e
de c fia a e ca g e c i : a f e de c fia a, e e cida
e cl i a e e e id e c a e de ca g efe i , e ca g e
c i , a ee ee chid e id e de ca ei a ca ,
c di e e e ce ai i e i e lei, de i a e a e a
a ib i e de di e , chefia e a e a e .
Vale di e e a d a hi e e li i a e a ib i e de di e ,
chefia e a e a e , e d i c i ci ai ai e a e
c ie f e de c fia a ca g e c i a a e e c ci de
i de a ib i . Al di , a f e de c fia a e e
de e e e cida e a ej c ha ad de e al,
c c a e de ca g efe i . E ca g e c i fe e
e i , e ee chi e e id de ca ei a e e
e igid ca , c di e e e ce ai i e i e lei.9
A Re l d C elh Naci al de J i a 88, de 8 9 09,
de e i e, a a P de J dici i d E ad e ai da
eg la e a a i ci IV e V d a ig 37 da C i i Fede al,
el e 50% d ca g e c i de e e de i ad a
e id e da ca ei a j dici ia , cabe d a T ib ai de J i a
e ca i ha e je de lei de eg la e a da a ia, c
be cia de e e ce al (a . 2 , 2 ). Se a edida, de lad , i
ca e ali ad , de , de a e de e ig cia de lei a a a fi a d
e ce al de a e e a.
Ai da e di e ei a i g e , a ig 37, i ci III, fi a
pra o de alidade de dois anos para alidade do concurso, g el
a e , ig al e d ; a ga fica a c i i da Ad i i a ,
i e i i d , aa ca dida a ad , di ei bje i a e a
ga .
N e d i ci IV, d a e a i g el e i
edi al de c ca , a ele a ad e c c blic de a
de a e l e c cad c i idade b e c c ad
aaa i ca g e eg a ca ei a . E a a ig ifica e,
e a h e ca dida a ad e c c e e e e i e de d
a de alidade fi ad edi al, ele e i idade a a a ea ,
ai da e a Ad i i a e ha fei c c , a b c
ca dida habili ad .10
D a e i e aj i d cia ad , ed i a e e e,
e e di e de e h di ei ad i id ea de ca dida
a ad e c c blic . E e e e di e e e d , e b a
h a, ela i i ad el S e T ib al Fede al e el S e i T ib al
de J i a.11 Se P de P blic eali a c c , e cedi e
e , e ece i a de e al a a ee chi e d ca g
ag . N e e id e c a ia i c i da a abilidade P de
P blic dei a de ea ca dida a ad e c cia c
edi al. Me j ific el ai da a hi e e c gi ada i ci IV d a ig
37 da C i i ,e e a Ad i i a P blica i icia c c
blic a d e i e ca dida habili ad e c c a ei .
Pa a a e a ad a de defici cia, i ci VIII d a ig 37
da C i i de e i a e a lei lhe e e e e ce al d ca g e
e eg blic e defi a c i i de a ad i . O di ii
a a lic el, cabe d a i e e ad ad a a edida j diciai
cab ei e ca de i d P de P blic a lga da lei
(i c i ci alidade i ).
O cedi e ela i e e a de aga a a ad e de
defici cia f a di ci li ad el Dec e 9.508, de 24 9 18, al e ad
el Dec e 9.546, de 30 10 18, a lic ei e fe a fede al. Cada
E ad , Di i Fede al e cada M ic i e c e cia ia a a
di ci li a a a ia. E a c e cia de e ece a ia e e e e e cida
a a ga a i c i e d a ig 37, VIII, da C i i e da Lei
13.146, de 6 7 2015 (E a da Pe a c Defici cia).
N e d a ig 1 d Dec e 9.508/18, fica a eg ad
e a c defici cia di ei de e i c e e , bi da
ad i i a blica fede al di e a e i di e a e e ig aldade de
 idade c de ai ca dida , a eg i e ele e : I e
c c blic aa i e de ca g efe i e de e eg
blic ; II e ce ele i aa a c aa e
de e i ad a a a e de ece idade e ia de e ce ci al i e e e
blic , de e a a a Lei 8.745, de 9 12 93 . O 1 d e
di i i de e i a e fica e e ada e a c defici cia,
i ci c ce da aga fe ecida a a i e de ca g
efe i e aa a c aa e de e i ad a a a e de
ece idade e ia de e ce ci al i e e e blic , bi da
ad i i a blica fede al di e a e i di e a .
E e Dec e ai da e abelece e a ig aldade de c di e c
de ai ca dida di e ei : a c e d da a ; a alia ea
c i i de a a ;a h i e a l cal de a lica da a;ea
a i a e igida a a de ai ca dida (a . 2 ). O Dec e a eg a
a ade a de c i i a a a eali a e a a alia da a
defici cia d ca dida , a e efe i ada ei d ace a ec l gia
a i i a e a ada a e a ei , e d A e d Dec e (a .
4 ). O Dec e 9.546 e cl i a e i de ada a da a f ica
a a ca dida c defici cia e e abelece e c i i de a a
de a a de eg i e c i i a licad a de ai
ca dida .
N bi fede al, a Lei 8.112, de 11 12 90, a eg a, 2 d
a ig 5 , a ad e de defici cia a 20% da aga fe ecida
c c . O di i i a e a e abelece li i e i ,c al
c a el a a d a ig 1 , 1 , d Dec e 9.508.
Pa a a e ea blica e ciedade de ec ia i a 2 d
Dec e 9.508 a da e eja b e ad e ce ai de e a a
a ig 93 da Lei 8.213, de 24 7 1991, a abe : I a 200 e egad ,
2%; II de 201 a 500, 3%; III de 501 a 1000, 4%; IV de 1001 e
dia e, 5%.
 C ela a c c aai ge a agi a a, a ig 73
da Re l 75/09, d C elh Naci al de J i a, de e i a e a
e a c defici cia e decla a e al c di , e da
i ci eli i a , e e e ad , i 5% (ci c ce ) d
al da aga , edad a ed da e e i . Pel 2 d e
di i i , a a alia bec a ibilidade da defici cia c af
j dica e e ee dida d a e e gi ba i a e e b e e
ca dida a ad ce a e.
O Dec e 9.427, de 28 6 18, e e a a eg 30% ( i a
ce ) da aga fe ecida a ele e a a e gi bi da
ad i i a blica fede al di e a, a ica e f daci al. A ele
a e a a a e gi , alca a d i g e e i blic , ei
de c c blic ce ele i a a abalh e i de
e ce ci al i e e e blic . O e b l d Dec e i dica c
f da e di a Lei 11.788, de 25 9 08 ( e di ci li a
e gi ) e a ig 39 da Lei 12.288, de 20 7 2010 (E a da
Ig aldade Racial). E e di ii de e i a e de blic
e a e e a eg e a ig aldade de idade e cad
de abalh a a a la eg a, i cl i e edia e a i le e a de
edida i a d da ig aldade a c aa e d e blic
e i ce i ad de edida i ila e a e e a e ga i a e
i ada . A Lei 12.990, de 9 6 14, e e a a eg 20% ( i e
ce ) da aga fe ecida c c blic aa i e de
ca g efe i e e eg blic bi da ad i i a blica
fede al, da a a ia , da f da e blica , da e ea blica e da
ciedade de ec ia i a c lada ela U i . C a lei e e
e a lica a e fe a fede al, E ad , Di i Fede al e M ic i
de e a ia legi la a e ei . O ca dida eg
c c e c c ia e e e aga e e ada e aga de i ada
a la c c cia, de ac d c a a cla ifica c c .
 Ta b e e efe e a i g e , a lica e a e id e
blic a eg a d a ig 7 , XXX, da C i i ,c f e de e i a
a ig 39, 3 , c a eda dada ela E e da C i ci al 19. De
ac d c a ele di ii , edada dife e a de al i , de
e e c ci de f e e de c i i de ad i i de e , idade,
c e ad ci il. C d , a ig 39, 3 , a a e fi al, e i e e a
lei e abele a e i i dife e ciad de ad i a d a a e a d
ca g e igi . T a a e de a lica d i c i da a abilidade ( . i e
3.3.12).
E b a bje i d c i i e eja de ibi li i e de idade e
i de di c i i a , a ibi de e i e e ada de
d ab l ; i ei , e a ig 37, I, dei a a a a lei di ia a
fi a d e i i de ace a ca g , e eg e f e ; eg d ,
e, a a de e i ad i de ca g , e ia i c ceb el a i e i cia
de a li i a , e e ela a e , e e ela a idade. N e
de ia c cebe e, a a ca g de g a da de e di a c li , f e
ad i ida ca dida a d e fe i i , e a a ce ca g liciai
f e acei a e a de idade ai a a ada. C di Cel A i
Ba dei a de Mell (1978: 24), a di c i i a e ecebida c
compat eis com a cl usula igualit ria apenas e t o somente quando
e iste um nculo de correla o l gica e e a ec lia idade dife e cial
ac lhida, residente no objeto, e a de ig aldade de a a e e
f dela c fe ida . E ac e ce a e, ia d i c i da
ig aldade, e a de j dica e e de fi a ai ibilidade de
de e i a a e f ia i j ificada .
Ne e e id , a S la 683, d STF, e abelece e li i e de
idade a a a i c i e c c blic e legi i a e face d a . 7 ,
XXX, da C i i , a d a e j ificad ela a e a da
a ib i e d ca g a e ee chid .
Cabe a legi lad , a , e abelece c i i a a ad i c
bedi cia a i c i da i ia, e abelece d e ig cia
e ec fica a d ece ia e a da a ib i e a e e e e cida .12
AC i i a li a de 1989 eda, a ig 115, XXVII, a e i la
de li i e de idade a a i g e , c c , a Ad i i a Di e a e
I di e a. O di i i de e e i e e ad de al f a e e c ad e
c a eda d a ig 39, 3 , da C i i Fede al, a a ad i i a
e ig cia a a e e e e di c i i a ia a d i de ca g e igi .
Cabe, ai da, a i ala e i ge de e id c i be cia
da a legai e i e e d a ge a a la , e d
a ig 4 , I, da Lei 4.717, de 29 6 65.

A E e da C i ci al 19/98 e difica e ig ifica i a

i e a e ea i d e id e blic . Al de e cl i d
a ig 39 i c i da i ia de e ci e ,i d i , a lad d
a al egi e, egi e de b di a a de e i ada ca eg ia de age e
blic .
A C i i de 1988, eg i d a adi da C i i e
a e i e , fala a e e ea , ae e ci e a a efe i e
c ib i ec i ia aga a e id e blic ela e idade da
Ad i i a P blica di e a i di e a. A legi la i f ac i ci al
i c be e de da c cei legal.
A eg a e e e alecid , e d ei de g e , a de
e e i di d e id e blic c e e de a a e fi a,
e e e ada el ad fi ad e lei, e a a e e a ia de
e id aa , e f de c di e e eciai de e a d
e i ,e a d e de e i e a ci c cia e i a
e a f ci ai e e de i ada , ge e ica e e, de a age
ec i ia ; ela c ee de , ba ica e e, adici ai , g a ifica e e
e ba i de i a ia .
A e a i e ica e id ad ada a a e b da
Magi a a, Mi i i P blic e T ib al de C a . Pa a Chefe d
E ec i e a a Pa la e a e , a C i i fala a e e ea
a ig 27, 1 e 2 , 29, i ci V, VI e VII, e 49, i ci VII e VIII.
A C i i de 1988, e a eda igi al, fala a e
subs dios a a e h a ca eg ia de age e blic , eja a a age e
l ic , eja a a e id e blic .
Na C i i a e i , de 1967, c a eda dada ela E e da
C i ci al 1/69, b di e a e i a ig 33 e 44, i ci
VII, a a De ad , Se ad e e P e ide e da Re blica.
Seg d a ig 33, b di , di idid e a e fi a e a e
a i el, e a aj da de c de De ad e Se ad e e ig ai e
e abelecid fi de cada legi la a a a a b e e e .
Pel 1 , a aj da de c i ha ca e i de i a i de de e a c
a e e a i e ci d ei aa c a eci e e
legi la i a. Q a a b di , a a e a i el, c a e ad 3,
e e e a aga e ca de efe i c a eci e d c ge i a e
a ici a a a e. O e i e a e a ad ad aa
Ve ead e , ela Lei C le e a 25/75 e, a a De ad
E ad ai , el a ig 15 da C i i d E ad de S Pa l de 1967.
Aba d ada a e e subs dio a C i i de 1988, l a a e
e i a a E e da C i ci al 19, a e a a a alg a
ca eg ia de age e blic . C i , a a a ac e i i d i i e a
e ea i aa e id e : adici al, e e a e ea
c ee de a a e fi a e a a i el, c a a age
ec i ia de a iada a e a, e ,e e a e ib i c e de
a b di , c i d parcela nica, e e cl i a ibilidade de
e ce de a age ec i ia a i ei . O i ei i e a
cha ad , ela E e da, de remunera o ou encimento e, eg d , de
subs dio.
 J f i i e a E e da C i ci al 19 e cl i d a ig 39,
1 , a eg a e a eg a a i ia de e ci e a a ca g de
a ib i e ig ai a e elhad d e P de e e e id e d
P de e E ec i , Legi la i e J dici i . I , c d , i edi e
e id e lei eie di ei i ia, c f da e a ig 5 ,
cap e i ci I.
Al di , a ea a d a ig 37, i ci XII, eg d a
al e ci e d ca g d P de Legi la i e d P de J dici i
de e ei e a ag el P de E ec i . a a iga
eg a da a idade de e ci e , e e d a ig 98 da C i i de
1967, c a eda dada ela E e da C i ci al 1/69, e e
i e e ada e id de ig aldade de e ea aa e id e d
P de e . E e de e e a a lica de a ig aldade e e e
a eg ada lei, j e dec e di e a e e da C i i .13
O a a e ef a a ideia de i ia a d i ci X d a ig
37 e, c eda al e ada ela E e da 19/98, e ige a e i a al
da e ea , e e a e a da a e e di i de dice .
A isonomia e a a eg ada a b a inati os e a pensionistas
(de e de e d e id falecid ), c ec a a a el 8 d a ig
40, c a eda dada ela E e da C i ci al 20/98. O di ii
e igia e i d e de a e ad ia e e , a e a
e a e a da a, e e e e difica e a e ea d
e id e e a i idade, e d a b e e did a i a i e a
e i i a ai e be ef ci a age ei e e c cedid
a e id e e a i idade, i cl i e a d dec e e da a f a
ecla ifica d ca g f e e e de e a a e ad ia.
E ela a e i i a, aa e i ic ai da dec ia
d 7 d a ig 40, ac e ce ad ela e a E e da, e c j e
lei di po ob e a conce o do benef cio da pen o po mo e, e e
ig al ao alo do p o en o do e ido falecido o ao alo do p o en o
a e e ia di ei o o e ido em a i idade na da a de e falecimen o,
ob e ado o di po o no 3 .
Pela E e da C i ci al 41, de 19 12 03, 7 e8 f a
al e ad . C ela a i ai , 8 a e a a eg a
eaj a e d be ef ci a a e e a lhe , e ca e e a e e,
al eal, c f e c i i e abelecid e lei . Vale di e e e
a ai ia a idade c e id e e a i idade. E, a a
e i i a, 7 a eg a be ef ci c e de e a al da
alidade d e d e id falecid da e ea d
e id ca g efe i e e e de faleci e , a li i e
e abelecid a a egi e ge al de e id cia cial de e a a a ig
201, ac e cid de 70% da a cela e cede e a e e li i e. Vale di e e
e a ai ia a idade d e e da e c
e ci e b di d e id e e a i idade.
N e a , a ig 7 da e a E e da a e e a i ia
a idade, e e e e e a a eg ada el 7 e8, a
eda a ei , aa e id e j a e ad e e i i a ej
ecebia a e a da a da blica da E e da, be c aa
e id e e e de e de e e, a e a da a, j i ha c id
e ii a a c ce d be ef ci , c f e e i a ig 3 . A
E e da C i ci al 47/05 e e de e be ef ci a e
i ge aa e i blic a 16 12 98 (da a da e ada e ig da
E e da 20/98) e e e ha c id e ii e i a ig
6 da E e da C i ci al 41/03 a ig 3 da E e da
C i ci al 47/05.
C ela fi a e al e a da e ea d e id e
blic , de e fei a lei e ec fica, b e ada a i icia i a i a i a
e cada ca , c f e a ig 37, i ci X, a eda dada ela E e da
C i ci al 19/98.14 A i icia i a da lei e a ida e e Chefe d
E ec i (a . 61, 1 , II, a), T ib ai (a . 96, II, b), Mi i i P blic
(a . 127, 2 ) e T ib al de C a (a . 73, c bi ad c a . 96).
Cada de e g e e e a Legi la i je de lei, eja de c ia
de ca g , eja de fi a de e ci e de e e id e , de e d
d be a li i e e abelecid aa e id e d E ec i (a .
37, XII).15
O i ci XIII d a ig 37, c a a eda dada ela E e da
19, eda a i c la e i aa de ai e e cie e e a ia
a a efei de e ea de e al d e i blic . O e e i a
i edi , c e e di ii , eaj e a ic de e ci e ,
e c e ia e, a a fi de e ea , ca g fica e i c lad a
, de d e al e ac ci c cedid a be eficia ia a
a b a a ica e e; i a b c e ia e eaj e de al i
fica e i c lad a de e i ad dice , c de a e d al i
i , de a e da a ecada , de l da d ida blica
al e .
N a a e S e T ib al Fede al, a S la
681, defi i e i c i ci al a i c la d eaj e de e ci e
de e id e e ad ai ici ai a dice fede ai de c e
e ia . P e i e e, ela S la Vi c la e 42, S e
T ib al Fede al e e i e e e di e ej c a a da S la
681, ag a e ca e i c la e e ela a de ai g d P de
J dici i e Ad i i a P blica, e d a ig 103 A da
C i i . Ta b ela e a a S e T ib al Fede al
a a S la Vi c la e 4, eg d a al al ca
e i a C i i , al i i de e ad c
i de ad de ba e de c lc l de a age de e id blic de
e egad , e e b i d deci j dicial .
A j ifica i a a a a ibi cla a, i a Ad i i a P blica,
a a aga e e id e , al de de e de da e i cia de ec
a e i , f e li i a e , e e ecial a d a ig 169, e
c f idade c a al a de e a c e al a i e i a i da U i ,
d E ad , d Di i Fede al e d M ic i de e cede
li i e e abelecid e lei c le e a .
E e li i e e c id a Lei C le e a 101, de 4 5 00 (Lei
de Re abilidade Fi cal), e d , a a a U i , de 50% da ecei a
c e e l ida, e, a a E ad e M ic i , 60%. S b e a a ia,
ece e c e i e b a c le i a c de ada I e Ga d a da
Sil a Ma i e Ca l Valde d Na ci e (Di Pie , 2001c:128 180).
O a li i a c a al de ia c fli a a b eaj e
a ic de e ci e a c ida 1 d a ig 169, c eda
dada ela E e da C i ci al 19, e c j e , a c ce de
al e a age a e de e e a , a c ia de ca g ,
e eg e f e al e a de e a de ca ei a , be c a
ad i c aa de e al, a al e l , el g e
e idade da Ad i i a Di e a I di e a, i cl i e f da e
i i da e a ida el P de P blic , de e fei a :

I e h e ia d a a e ia ficie e a a
a e de je e de de e a de e al e a ac ci
dela dec e e ;
II e h e a i a e ec fica a lei de di e i e
a e ia , e al ada a e ea blica e a
ciedade de ec ia i a.

O i ci XIV d a ig 37, a b al e ad ela E e da

C i ci al 19, e abelece a li i a a P de P blic , e
e de e ea d e id e blic , a de e i a e
ac ci ec i i e cebid e id blic e
c ad e ac lad a a fi de c ce de ac ci
l e i e . Pela eda igi al, e e c lc l c la i e eea
edad a d e a a e de ac ci ec i i ag b e
l id ic f da e , al c c ia c adici ai
 e de e i . Pela a eda , c lc l c la i de a
a age be a edad , al e e eja l f da e
b ai eja aga . A eg a ig a e, di ii e
a eg a a i ed ibilidade de e ci e (a . 37, XV), f i fei a e al a
a a a ig 37, i ci XIV. I ig ifica e legi lad e e de
e ei a f a de c lc l fei a a ab ig da eda igi al da
C i i , a i gi d , a , di ei e ia e e ad i id , c
fe a a a ig 5 , i ci XXXVI, da C i i .

O c b l subs dio i ha id aba d ad a C i i de 1988

c f a de de ig a a e ea d age e l ic , a la
c a cha ada E e da da Ref a Ad i i a i a (E e da
C i ci al 19/98), e la e el, b de i a
e i l gic .
C efei , e i a a J Af da Sil a, e e C o de di ei o
con i cional po i i o (edi de 1989, . 461 462) e a C i i de
1988, a i i c b l , e c a adi d subs dios
di idid e a e fi a e a e a i el, e a b e ci a ajuda de
custo (...) Aba d a d e subs dio, d e a fei a
e i di a la e a e . Subs dio, de fa g a da a ce e ci de
a a iga a e a, de e a li , e ca e e e a i , el
e i e ad e e c ci d a da , e acheg c fi e a
a e a de adj i , de b e , el e e c ci da f blica
ele a e. Ma , c j ad e a a edi e a e i e de a b a,
h die a e e, a i ca e e e a i , dad e elei de e
a e e, a i e a a fa lia, c a a ia e e lhe aga a l de
b di , e a e e ce a da . F i c e a, a , a da a
e i l gica, de d e e i di a e, de e , e id de
aga e e i e ad .
 A la d c b l subs dio ig ifica, a , e ce d
de i a e i l gic . E dici i la i g , a ala a
b idi m de ig a a a ilia , ge e e e e c , e a b
ig ifica aj da, c .N c e ac a e e id blic
e e i e e ada a i cia e ecebe c f a de e ib i
d e i e e a.
N e a , a e a d e id igi al d c b l , e ide e e ele
e , ai a e , b i i , para algumas categorias de agentes
p blicos, a ala a em ne a o encimen o, a a de ig a a
i cia aga, e a cela ica, el E ad a de e i ada ca eg ia
de age e blic , c e ib i el e i e ad . E
c e cia, e a a e a de aj da, c , a li , a i
ca e e ib i i e ali e a .
C d , egi e de b di e e d i la ad i
le a e e, e e ecial bi e ad al e ici al, de d ea
i a e a ece, e g a de a e, el c i ci al, c
a lica li i ada a alg a ca eg ia de age e l ic .
O di i i b ic a a e e e de a ideia de b di 4 d
a ig 39, i d id ela E e da C i ci al 19/98, e e
c a cela ica, edad ac ci de al e g a ifica ,
adici al, ab , i , e ba de e e e a a e cie
e e a ia, bedecid , e al e ca , di a ig 37, X e
XI .
A fala e parcela nica, fica cla a a i e de eda a fi a
d b di e d a a e , a fi a e a a i el, al c c ia
c age e l ic a ig cia da C i i de 1967. E, a eda
e e a e e acr scimo de qualquer gratifica o, adicional, abono,
pr mio, erba de representa o ou outra esp cie remunerat ria,
a b fica cla a a i e de e i g i , a a a e a ca eg ia de
age e blic , i e a e ea i e e ig a d
adici al e e a Ad i i a P blica e e c ee de ad
fi ad e lei ai a a age ec i ia de a iada a e a e i a
a legi la e a ia.
C i , fica de gada , a a age e e e ceba b di ,
da a a legai e e eja a age ec i ia c a e da
e ea .
E c e cia, a b , a a e e a de f a dife e ciada
c a e de ca g de chefia, di e , a e a e e ca g e
c i , e a lei e fi a , a a cada al, b di c de
a cela ica. O e e diga c ela a i ei de cada
ca ei a ab a gida el i e a de b di .
N e a , e b a di i i fale e parcela nica, a i e
d legi lad fica a cial e e f ada e dec cia de
di ii da ia C i i , e f a a i gid ela E e da.
C efei , a e, a ig 39, 3 , a a e a da a lica a
c a e de ca g blic di a ig 7 , IV, VII, VIII, IX, XII,
XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX. C i , e id
e c e ca g blic ( e e cl i e e e ce a da ele i e
e c a e eg blic , j ab a gid el a ig 7 ) fa j a:
d ci e cei al i , adici al , al i fa lia, e ea d
e i e a di i ei , i , a 50% d al, adici al
de f ia , lice a ge a e, e ej d e eg e al i , c a
d a de ce e i e dia .
P de e ia a g e a e 4 d a ig 39 e cl i e a a age
a fala e parcela nica; c e e 3 efe e e ge e ica e e a
ocupantes de cargo p blico, e fa e al e di i a a
egi e de e ib i ec i ia. Q a d h d a a c i ci ai
a ae e e ec adi ia , e e e ad a i e e a c cilia ia,
a a i a de cada a dela i de a lica el. N ca ,
e e e c cilia 3 e 4 d a ig 39, de d a e e de e,
e b a eg d fale e a cela ica, i i ede a a lica d
 , e a eg a di ei a de e i ada a age , a ,
ig al e e c f da e c i ci al.
Ta b de dei a de e aga a a age e ca e
i de i a i , j e e a a de c e a e id de e a
efe ada e e c ci d ca g ; ca da di ia e da aj da de c .
N e de e e de e e id e fa a ga i di e ei a
e e c ci de a a ib i e eceba a de ida c e a ec i ia.
T a a e de a lica a e i le de i c i ge al de di ei e
i ea e e e ca e ej a e de e de i de i a .

c i e a E e da C i ci al 19 e ha i e id , e
e e ec fica d e id e blic , a e ab a ge a
ca eg ia de age e blic , i cl i e age e l ic . E i c e
e a a e e a a ia a i e e a b di .
Se obrigatoriamente e e ad b di :

a) d age e blic e ci ad a ig 39, 4 , a

abe : membro de Poder ( ec ee de e b d
Legi la i , E ec i e J dici i da U i , E ad e
M ic i ), detentor de mandato eleti o (j alca ad ela
e e membro de Poder), Mi i de E ad e
Sec e i E ad ai e M ici ai ;
b) membros do Minist rio P blico (a . 128, 5 , I, c, c a
eda da E e da 19);
c) i eg a e da Ad ocacia-Geral da Uni o,
Procuradores dos Estados e do Distrito Federal e
Defensores P blicos (a . 135, c a eda da E e da
19);
d) Ministros do Tribunal de Contas da Uni o (a . 73, 3 );
 e id e blic liciai (a . 144, 9 , a eda da
e) E e da 19).

Al de e , de , facultati amente, e e e ad edia e

b di e id e blic ga i ad e ca ei a, c f e e i
a ig 39, 8 , ec i i a a legi lad de cada a da
e fe a de g e .

U a i ei a b e a a e fei a e id de e a b i i
d a al egi e e ea i el i e a de b di dec e
di e a e e da C i i , i de e de de lei, c f ee e e
e i di ii .
O b di d De ad E ad ai , d G e ad , d
Vice G e ad e d Sec e i de E ad e fi ad lei de
i icia i a da A e bleia Legi la i a, c f e a ig 27, 2 , e 28, 2 ,
da C i i , al e ad ela E e da C i ci al 19. O de
P efei , Vice P efei , Sec e i M ici ai e Ve ead e e fi ad
lei de i icia i a da C a a M ici al, c f e a ig 29, i ci Ve
VI.
Pa a De ad Fede ai , Se ad e , P e ide e e Vice P e ide e
da Re blica e Mi i de E ad , a fi a d b di e fa
lei, e id e i a a ig 49 e e a c e cia e cl i a d
C ge Naci al, a , e a d Chefe d P de E ec i .
de e e i e e b d P de e ecebe ig al b di .
C ela a e b da Magi a a, a ig 48, i ci XV,
c a eda dada ela E e da C i ci al 41/03, a ib i a
C ge Naci al, c a d P e ide e da Re blica, c e cia
a a fi a d b di d Mi i d S e T ib al Fede al,
b e ad e di e a . 39, 4 ; 150, II; 153, III; e 153, 2 , I .
 Pa a Mi i d T ib ai S e i e , a ia C i i ,
a ig 93, i ci V, e abelece a e d b di e 95% d
b di e al fi ad aa Mi i d STF; a a de ai
agi ad , a fi a e fei a e lei, b e ad e cal a e , e
ei fede al e e ad al, c f e a e ec i a ca eg ia da e a
j dici ia aci al, de d a dife e a e e ae a e ei
a 10% i fe i a 5%, e e cede a 95% d b di e al d
Mi i d T ib ai S e i e . Pa a De e ba gad e d T ib ai
de J i a, b di fica li i ad a 90,25% d b di , e e cie,
d Mi i d S e T ib al Fede al (a . 37, XI). A lei, ca ,
de i icia i a d T ib ai S e i e e d T ib ai de J i a (a . 96,
i ci II, b), cada al a a e ec i e b .
Q a a de ai e id e , a ig 37, i ci X, e abelece e
b di e e de e fi ad al e ad lei e ec fica,
b e ada a i icia i a i a i a e cada ca . Ma e i al e ad
di ii da C i i e defi e a c e cia a a i icia
je de lei efe e e e ea d e id e . O eja, c i a
e a ida e e Chefe d E ec i (a . 61, 1 , II, a), T ib ai (a . 96,
II, b), Mi i i P blic (a . 127, 2 ) e T ib al de C a (a . 73,
c bi ad c a . 96). Cada de e g e e e a Legi la i
je de lei, eja de c ia de ca g , eja de fi a de e ci e d
e e id e , de e d d e ei a li i e e abelecid aa
e id e d E ec i , j e a ig 37, XII, f i al e ad .
Vale di e e b di de d age e blic e fi ad
lei, e al ada a hi e e d De ad Fede ai e Se ad e , d
P e ide e e Vice P e ide e da Re blica e d Mi i de E ad , e
eac e cia e cl i a d C g e Naci al.
Q a altera o d b di , a b e e de e fei a
lei, b e ada a e a eg a a i icia i a legi la i a e
b e ada a b a a d a ig 169, 1 , I, e e ige, a a a
c ce de al e a age a e de e ea , ia
d a a e ia ficie e a a a e de je e de de e a de
e al e a ac ci dela dec e e .

A E e da 19 e eea a d a ig 39, e e ia egi e

j dic ic e a i i i de la de ca ei a a a e id e da
Ad i i a Di e a, a a ia e f da e blica . N e a ,
c f e e i e 13.4, STF, a ADI 2.135/DF, e de a
ig cia d a ig 39, cap , c a eda dada ela E e da 19,
l a d a a lica e a eda igi al d di ii ,c a e ig cia de
ga i a e ca ei a.
O a ig 39, 1 , I, a a eda , e abelece e a fi a d
ad e de e ci e e d de ai c e e d i e a
e ea i be a , e e a e ig cia , a a e a, g a de
e abilidade e a c le idade d ca g c e e de cada
carreira .
P a e , 2 d e di i i fala e promo o na
carreira , a e igi e a U i , E ad e Di i Fede al
a e ha e c la de g e aaaf a e a e fei a e d
e id e blic , c i i d a a ici a c d
e ii a a a promo o na carreira.
Al di , a ia C i i , e di ii , e a
ga i a e ca ei a d e b da Magi a a (a . 93), d
Mi i i P blic (a . 128, 1 ), da Ad cacia Ge al da U i (a . 131,
2 ), d P c ad e d E ad (a . 132), da Defe ia P blica (a .
134, a g af ic ).
P a ala a , h ada a C i i , e a eda
igi al a E e da, e i e a a ga i a e ca ei a d
e id e e egi e de b di . Pel c i , a ig 39, 8,
e e a e e e abelece e a e ea d e id e blic
ga i ad e ca ei a de e fi ada e d 4 .
 C a ga i a e ca ei a i lica e cal a e d ca g
e ei c e ce e de e abilidade e c le idade de a ig idade,
e ide e e a e ea c e de e a cada el a b be,
edida e e id id de el a ; ea i f e,
e ia e id e e e a ga i a e ca ei a e a .E
c e cia, b di e e e fi ad e al e dife e e a a
cada el da ca ei a, b e ada a e ig cia de a cela ica. N e de,
a a dife e cia el d , c cede ac ci ec i i e
c i a e ce eg a d b di c a cela ica.

Alg a a c i ci ai c a egi e de
e ea e de b di .

Pel i ci X d a ig 37, al e ad ela E e da 19, a

e ea d e id e blic e b di de e a a 4 d
a ig 39 e e de e fi ad al e ad lei e ec fica,
b e ada a i icia i a i a i a e cada ca , a eg ada e i ge al
16
a al, e e a e a da a e e di i de dice .
A i a e i d ida ela E e da C i ci al 19
i ci X f a : a e e a efe cia ece idade de lei e ec fica a a a
fi a al e a da e ea ed b di , be c a e i
da e i a al c di ei d e id .
A i ei a ada a d i e a de e ea a a de b di
de e de da lei e ec fica a e e efe e i ci X, e ei ada a
i icia i a i a i a e cada ca . D e d , a altera o d
b di a b e e de e fei a lei, b e ada a e a
eg a a i icia i a legi la i a e b e ada a b a a d a ig
169, 1 , I, e e ige, a a a c ce de al e a age a e
de e ea , ia d a a e ia ficie e a a a e de
je e de de e a de e al e a ac ci dela dec e e .
Pel a ig 39, 1 , da C i i , a fi a d ad e de
e ci e e d de ai c e e d i e a e ea i be a :
I a a e a, g a de e abilidade e a c le idade d ca g
c e e de cada ca ei a; II e ii a a a i e id a; III a
ec lia idade d ca g .
O e id e a a a fa e j e i ge al a al, a a d a
e a da a e e di i de dice (e a l i a e ig cia a e e
b e ada e cada e fe a de g e ). A e i a al, e e e e
e ha bje i a ali a a e e a e de d a ac a ha a
e l d de a i i i da eda; e a i f e, ha e ia
a aa a b iga ia a a c ce a al, e dice e a
e a da a a a d . E a e i a al c i i direito d e id e ,
e i ede e i e a , fei a c bje i de ee a
c cede elh ia a ca ei a de e i ada , a a e e a de
a ali a d de a i i i d e ci e e b di .
E a e i de e i edida el fa de e a e e l ic
li i e de de e a de e al e i a ig 169 da C i i
Fede al. E i ei l ga , e e ia i acei el e a a lica de a
ac i ci al i e e c d de a f a a, de ig al el,
e le a a. E eg d l ga , e a ia Lei de
Re abilidade Fi cal, e el e d a a, e a e i a al
c e ce a c i e d li i e de de e a: a ig 22, a g af
ic , I, e a ig 71.
C d , a Lei 10.331, de 18 12 01, e eg la e a i ci X d
a ig 37 da C i i bi da U i (ab a ge d e ea e
b di d e id e d P de e E ec i , Legi la i e J dici i da
U i , da a a ia e da f da e blica ), e abelece a c di e a
ee b e ada a a a e i ge al, de e ela a e di e a li i e
 a a de e a c e al de e a a a ig 169 da C i i e a Lei
C le e a 101, de 4 5 00.
P a e , S e T ib al Fede al, Rec E a di i
565089, j lgad e 25 9 19, decidi e b iga i eaj e a al,
fi a d a eg i e e e, de e e c ge al: O n o encaminhamen o de
p oje o de lei de e i o an al do encimen o do e ido e p blico ,
p e i o no inci o 10 do a igo 37 da Con i i o Fede al de 1988, n o
ge a di ei o bje i o indeni a o. De e o Pode E ec i o, no en an o,
e p on ncia , de fo ma f ndamen ada, ace ca da a e pela ai n o
p op a e i o .

De de a e ada e ig da C i i de 1988 e i e a
e c a de e abelece e aa a e ea d e id e
blic . A i ei a a e e e id ei a ig 37, XI, da
C i i .
E e di i i , a eda igi al, e abelecia e dife e ciad
aa ei de g e e aa P de e , al bi
ici al, e e e e a e e e ad ela e ea d P efei .
Al di , a C i i e i ia e cada e e fede a i e abelece e
b e , de de e e ei ad li i e i e abelecid ela
C i i . E a eg a ca f i i ei a e e a licada, eja e a
j i d cia e fi e id de e e e cl a d e a a age
e ai e a i e e e a ca g , eja e lei di ia c ia a
de e i ada a age ec i ia , e e a e e e cl i d a d e .
A E e da C i ci al 19/98, c i i de c igi ci
da eda igi al, al e a ig 37, XI, fi a d a a be
e , e a a ia a e e e e ad el b di d Mi i d
S e T ib al Fede al, ig al a a d e id e , fede ai ,
e ad ai e ici ai . Fic e cl da a ibilidade de fi a de
be . N e a , a a ca f i c ida, e dec cia de
deci ad i i a i a d i S e T ib al Fede al e,
e e de d e a a lic el di ii , ee de e e e
a d a lica e a e i , e j ha ia de a a ecid , ea a
c i ci al e e abelece a j e i ia. A dific ldade a a
a lica d e dec ia d a ig 48, XV, da C i i ,c a eda
dada ela E e da 19/98, e e igia lei de i icia i a c j a d P e ide e
da Re blica, d P e ide e d Se ad , d P e ide e da C a a d
De ad e d P e ide e d S e T ib al Fede al a a a fi a d
b di de Mi i d S e T ib al Fede al.
C a E e da C i ci al 41/03, e a e a e ei
e , de l e d e a C g e Naci al, c a a d P e ide e da
Re blica, a c e cia a a fi a b di d Mi i d S e
T ib al Fede al (a . 48, XV), e al e a d e, ai a e , a ig 37,
XI, e a a ig a c a eg i e eda :

XI a e ea e b di d c a e de ca g ,
f e ee eg blic da ad i i a di e a, a ica
ef daci al, d e b de al e d P de e da U i ,
d E ad , d Di i Fede al e d M ic i , d
de e e de a da ele i e d de ai age e l ic e
e , e e a e cie e e a ia,
e cebid c la i a e e , i cl da a a age
e ai de al e a a e a, de e cede
b di e al, e e cie, d Mi i d S e
T ib al Fede al, a lica d e c li i e, M ic i ,
b di d P efei , e E ad e Di i Fede al,
b di e al d G e ad bi d P de E ec i ,
b di d De ad E ad ai e Di i ai bi d
P de Legi la i e b di d De e ba gad e d
T ib al de J i a, li i ad a e a i ei e i e e ci c
ce i ce d b di e al, e e cie, d
 Mi i d S e T ib al Fede al, bi d P de
J dici i , a lic el e e li i e a e b d Mi i i
P blic , a P c ad e e a Defe e P blic .

A lei a de e di i i , c j gada c di ii da
C i i , e i e a eg i e c cl e :

a) e ab a ge a e c i a b egi e
e ea i c e a ae aa egi e de
b di ;
b) ab a ge e id e blic c a e de ca g , f e e
e eg blic , e ig ifica e e i de e de d
egi e j dic , e a i abalhi a, a e e b e e
e id ;
c) alca a e id e da Ad i i a Di e a, a ica e
f daci al; a e ea blica , ciedade de
ec ia i a e b idi ia , e e alca ad el
e e ecebe e ec da U i , d E ad , d Di i
Fede al d M ic i aa aga e de de e a de
e al de c ei e ge al, c f e dec e d 9 d
a ig 37;
d) e , mbi o fede al, e aa d e id e ,
c e de d a b di d Mi i d S e
17
T ib al Fede al; mbi o e ad al, dife e ciad a a
e id e de cada d P de e d E ad , e d
e e e ad el b di d De ad , d G e ad e
d De e ba gad e , i cl i d e e de e li
alg a ca eg ia de e id e d E ec i ( e b d
Mi i i P blic , P c ad e e Defe e P blic ); ela
E e da C i ci al 47/05, f i ac e ce ad 12 a
a ig 37, e i i d e, a a fi d e e i i ci
 XI d cap , E ad e Di i Fede al fi e , e e da
C i i e Lei O g ica, c li i e ic , b di
d De e ba gad e d e ec i T ib al de J i a,
li i ad a 90,25% d b di e al d Mi i d
S e T ib al Fede al, e a lica d di e e
a g af a b di d De ad E ad ai e Di i ai e
d Ve ead e ; mbi o m nicipal, e ig al a a d
e id e , e d e e e ad el b di de P efei ;
STF decidi eae e c ad e , c ida a a e
fi al d i ci XI d a ig 37 da C i i Fede al,
c ee de c ad e ici ai , a e ee e e
i ee a f e e e ciai J i a, a , b e id
a e de 90,25% d b di e al, e e cie, d
i i d STF;18
e) aa a la e a e d E ad e M ic i , a ad
a ig 37, XI, e e e c bi ada c a d a ig 27,
2 , e 29, VI, e e abelece aa De ad E ad ai e
Ve ead e li i e i fe i aa b di ; a a i ei ,
b di de l a a a li i e de 75% d
e abelecid a a De ad Fede ai ; a a i de 1 1 01,
da a da e ada e ig da E e da C i ci al 25, de
14 2 00, e al e a a ig 29, VI, da C i i , li i e
i , a a Ve ead e , a ia e e 20%, 30%, 40%, 50%,
60% e 75% d b di d De ad E ad ai , e f
d e de habi a e d M ic i . H e e b e a,
a b , e M ic i f e li i a e ai e e
di e ei de e a c b di d Ve ead e , e d
e i a e, el i ci VII d a ig 29, al da de e a
c a e ea d Ve ead e de l a a a
a e de 5% da ecei a d M ic i , e, el a ig 29 A,
ac e ce ad ela e a E e da, P de Legi la i
 M ici al e jei a li i e al de de e a, fi ad e
e ce ai e i cide b e a ecei a ib ia e a
a fe cia e i a 5 d a ig 153 e a ig 158
e 159 e e a ia e f d e de habi a e d
M ic i , de d a de e a c f lha de aga e da
C a a M ici al l a a a li i e de 70% de a ecei a.
Vale di e e li i e i d b di , fi ad i ci
VI d a ig 29, de e alece e a c a ia
li i e i de de e a c f lha de aga e , e i
a ig 29 A, 1 , b e a de c i e de e abilidade d
P efei ;
f) aa e b da Magi a a, a a d a ig 37, XI,
e e e c bi ada c a ig 93, V, e e abelece, a a
Mi i d T ib ai S e i e , a e d
b di e 95% d b di e al fi ad a a Mi i
d STF; a a de ai agi ad , a fi a e fei a e lei,
b e ad e cal a e , e ei fede al e e ad al,
c f e a e ec i a ca eg ia da e a j dici ia
aci al, de d a dife e a e e a e a e
e i a 10% i fe i a 5%, e e cede 95% d b di
e al d Mi i d T ib ai S e i e ; STF
e e de , e a , e e b da agi a a de e
b ee e a e ic , i de e de e e e da e fe a da
fede a al e e a , a c ide a i c i ci ai ,
e ede ca ela , a ig 2 , da Re l 13/06, e a ig
1 , a g af ic , da Re l 14/06, a ba d C elh
Naci al de J i a. De ac d c d ela , e a
e i a di i de a a e , c a e d a . 37, i c. XI,
da C i i da Re blica, e e a i a e d e b
da agi a a fede al (a) e e ad al (b), a ece l e a a
eg a i ia da i ia (CF, a . 5 , cap e i c. I). Pela
 e a a e ,ai e ea d a . 37, 12, ac e cid ela
E e da C i ci al 47/2005, a e i i a E ad e
a Di i Fede al fi a , c li i e ic de e ea ,
e d i c. XI d cap , b di e al d
De e ba gad e d e ec i T ib al de J i a, li i ad a
e a i ei e i e e ci c ce i ce d al
d b di d Mi i de a C e, a b de
alca a lhe e b da agi a a (ADI 3.854 MC,
d Mi . Ce a Pel , j. e 28 2 07, DJ de 29 6 07).
g) e a i ge e d a e ad ea e de ida
a de e de e d e id falecid ;
h) e id e e eja e egi e de ac la e jei a
e ic e ab a ge a a da d la e ib i
ec i ia; a e a ideia e e e e c a eda dada a
i ci XVI d a ig 37, e a da b e a , e al e ca
de ac la e i ida, di i ci XI ; e a b
c a eda dada a 11 d a ig 40 ela E e da
C i ci al 20, a a e e ida c ela
ac la de e . N e a , STF e dad
i e ea e ab a da efei da a aa
e id e e ac la ca g lici a e e. C efei , a
Re l 13, de 21 3 06, d C elh Naci al de J i a,
e di e b e a a lica d e e ea i
c i ci al e d b di e al d e b da
agi a a, e cl i d e e ea i , c ba e e
deci ad i i a i a d S e T ib al Fede al ad ada
e 5 2 04 (P ce 319269), e ea e
dec e e d e e c ci d agi i , e d a . 95,
a g af ic , i ci I, da C i i Fede al . Vale di e
e, a a agi ad , e e c ci c la i de a
a ib i e c a de agi i i ede a e ce da
 e ib i e c e de e a d i ca g , ai da e a
a ee e ; ha eal a d , a edi e a e i e ,
e i c i da a abilidade e i c i d bi eadem e
a io, eadem e j di po i io ( de e i e a e a a de e
ege a e a di i legal) e ige e a e a
i e ea eja ad ada e ela a e id e e
ac la ca g e c ba e a ig 37, XVI, da
19
C i i ; ag a Ple i d STF, e deci aj i ia
ad ada Rec E a di i 602.043 e 612.975
(Rela Mi . Ma c A li ), e e de e ca
a i ad , c i ci al e e, de ac la de ca g ,
e eg e f e , a i cid cia d a ig 37, i ci XI, da
C i i Fede al, e e c ide a de cada d
c l f ali ad , afa ada a b e cia d e
e ea i a a a i d ga h d age e
blic . O Rela c ide e e e ea i
c i aa ege a Ad i i a P blica, e ad
de a f a i e ica e, a , i c a el c
di a e c i ci al e iabili a a c la de ca g .
O a i e e a , eg d ac d , ig ifica ia i la
i ed ibilidade de e ci e , de e ei a i c i da
e abilidade, de al i a d abalh e fe i e a
i c i da ig aldade (j. e 27 4 17).
i) a a lica d e , e c ide ada da a i cia
e cebida el e id , inclu das as antagens pessoais ou
de qualquer outra nature a ; c a efe cia a e a
e e , bje i f i de afa a a i e e a , ad ada
bi d P de J dici i , e face da eda igi al d
a ig 37, XI, de e a a age e ai e a ela i a a
e a a l cal de abalh fica a f a d e ; el 11
d a ig 37, i d id ela E e da C i ci al 47, de
 5 7 05 ( e e efei e a i a 30 12 03, da a da e ada
e ig da E e da C i ci al 41), e
c ada , a a efei d li i e e e a i de e a a
i ci XI d cap de e a ig , a a cela de ca e
i de i a i e i a e lei ; e c cia c a ig
4 da e a E e da 47, e a edi ada a lei a e
e efe e 11 d a ig 37 da C i i Fede al, e
c ada, a a efei d li i e e e a i de e a a
i ci XI d cap d e a ig , al e a cela de
ca e i de i a i , a i defi ida ela legi la e ig
a da a de blica da E e da C i ci al 41, de
2003 ; ca , e e l , da i de i a e ga a ida a
e id fede al a a fi de aj da de c , di ia e a e,
c f e a ig 51 da Lei 8.112, de 11 12 90; e e e,
c a E e da 47 e efei e a i a 30 12 03, d
de c efe ad , a a fi de a lica d e ala ial,
e e e i , a a de l , a e id , de al e
c e de e a e ba i de i a ia , e e al e e
gl ada ela Ad i i a P blica.

O a ig 8 da E e da 41/03, a a ga a i a i edia a a lica d

e ee ia e a eg a eja a e e c ide ada a a lic el, j
defi i a e a e e c ide ad a e eja fi ad e lei
b di d Mi i d S e T ib al Fede al. C d , al
i i e ai a lica , e, ela Lei 11.143, de 26 7 05,
b di e al de Mi i d S e T ib al Fede al fic fi ad
e R$ 21.500,00, a a i de 1 1 05, e e R$ 24.500,00, a a i de
1 1 06; a g a ifica e al de J e Elei ai fic fi ada e 16% d
b di de J i Fede al. Tai al e id eaj ad lei
ei e.
 O i ci XV d a ig 37, a eda dada ela E e da
C i ci al 19/98, e abelece e b di e e ci e d
c a e de ca g e e eg blic i ed ei , e al ad
di i ci XI e XIV de e a ig e a ig 39, 4 , 150, II,
153, 2 , I .20
Ma , a ealidade, i c i da i ed ibilidade e j c a a
da eda igi al, a e a al e a d e a eda a a ada l
al e a e i d ida ela E e da.
A e al a c ida a a e fi al d di ii ig ifica e
c a ia a eg a da i ed ibilidade a a d di ii
c i ci ai e e a e e efe id , eja:

a) a irredutibilidade de encimentos e b di i ede a

be cia d e fi ad el i ci XI; ale di e e e
de i ca a i ed ibilidade a a a e e ea e
e h je ea e ;a a ef a e c a d a ig 29
da E e da, eg d a al b di , e ci e ,
e ea , e da a e ad ia e e e e ai e
a e cie e e a ia ade a e , a a i da
lga de a E e da, a li i e dec e e da
C i i Fede al, e ad i i d a e ce de e ce
a al e l ; a a fe e, e ide e e e, ecei
c i ci al e ege di ei ad i id (a . 5 ,
XXXVI); a ade d de c i i e de i ad
e alece d bea ade d de c i i e igi i .
A e ig cia de e ei a di ei ad i id f i i cl da a
ia C i i , e e di ei e c i i e
igi i c ide fundamentais. Se f da e ai ,
e de e e e ei ad el legi lad , al e e eja
a a e a da a a e lgada. T a a e de i c i
 ge al d di ei , e di e ei eg a a j dica e e
e i i ia ai da e e i c da C i i ;21
b) a b a i ed ibilidade de e ci e e b di
i ede a a lica da a d i ci XIV, eg d a al
ac ci ec i i e cebid e id blic
e c ad e ac lad a a fi de c ce de
ac ci lei e ; i ig ifica e, e b a e id
e i e e e cebe d a age ec i ia calc lada
f a e e c ad a a c a eda igi al d di ii ,
de f e ed a a ada a a f a de c lc l a
eda ;
c) a efe cia a a ig 39, 4 , e ia de ece ia, e ele
a da e ei a di a ig 37, X e XI; i ei
c ida da fi a d b di ei de lei; e eg d
c ida d e , j efe id c a e a i ci XI;
d) fe e a eg a da i ed ibilidade de e ci e
b di a a lica d a ig 150, II, da C i i , e
eda U i , E ad , Di i Fede al e M ic i i i i
aa e de ig al e e c ib i e e e e c e e
i a e i ale e, ibida al e di i e a de
c a fi i al f ele e e cida,
i de e de e e e da de i a j dica d e di e ,
l di ei ; c a b c fli a c a
i ed ibilidade a i cid cia d i de e da, e i
a ig 153, III, a a lica da ad 2 , I, d a ig
153, eg d a al i de e da e i f ad el
ci i da ge e alidade, da i e alidade e da
g e i idade, a f a da lei. P a ala a , e
ala ial c e de a al b , i edi d e al
l id eja i fe i a e , e dec cia da i cid cia d
i de e da.
 AC i i a ei eda a, a ig 162, a g e e ser i os
p blicos e a i idade e e ciai defi ida e lei; ile cia a a a
di ei de a cia i dical. Ma a CLT, a ig 566, de e i a a:
de i dicali a e e id e d E ad e da i i i e
a ae a ai . Pa g af ic E cl e e da ibi c a e de e
a ig e egad da ciedade de ec ia i a, da Cai a
Ec ica Fede al e da F da e c iada a ida el P de
P blic da U i , d E ad e d M ic i .
O a ig 37, i ci VI e VII, da C i i , c a eda da
E e da C i ci al 19, a eg a a e id blic di ei li e
a cia i dical e di ei de g e e, e e e e cid e e
li i e defi id e lei e ec fica . O i ei a a lic el; eg d
de e de de lei. Na eda igi al d i ci VII, e igia e lei
complementar a a eg la e a di ei de g e e; ela a eda ,
e ige e lei espec fica. C a a ia de e id blic i ai a
da U i , e e de e e cada e fe a de G e de e di ci li a
di ei de g e e lei ia.
O a ig 142, 3 , IV, be a g e e e a i dicali a a ili a .
E a a a lica e a ili a e d E ad , Di i Fede al e
Te i i f a d a ig 42, 1 .
N e di e ei a i dica , a C i i e abelece
a di ci li ad a , e elha a d e fe , a a abalhad ,
a ig 8 , e e i e i fe i e a e a aa e id e
blic , e e e fei a e e c a ei .
J c ela a di ei de g e e, a i a a, e a ig
37, VII, e ige e e a e e lei e ec fica e lhe defi a li i e . O
di ei de g e e d abalhad , efe id a ig 9 da C i i ,f i
di ci li ad ela Lei 7.783, de 28 6 89, c j a ig 16 e abelece e,
aa fi e i a ig 37, i ci VII, da C i i , lei
c le e a defi i e e li i e e e di ei de g e e
 de e e e cid ; i legi lad dei a be cla e a di i e
de a lei e a lica a e id e blic .
E b a a ig 37 da C i i ab a ja e id e da
Ad i i a Di e a e I di e a, a lei de g e e a lica e a e egad
blic da e ea blica e ciedade de ec ia i a, f a
d a ig 173, 1 , II, e lhe i e egi e j dic ig al a da e ea
i ada , i cl i e a a di ei e b iga e abalhi a . E
c e cia, a d e e a a i idade e e cial, e a jei a
a ig 10 a 13 da Lei 7.783/89 e a d a ig 114, 3 , da
C i i (i d id ela E e da C i ci al 45/04), eg d
al e ca de g e e e a i idade e e cial, c ibilidade de le
a i ee e blic , Mi i i P blic d T abalh de aj i a
di di c le i , c e i d J i a d T abalh decidi c fli .
OS e T ib al Fede al e e de e ecei c i ci al
e e di ei de g e e d e id blic a de efic cia
li i ada, de d e a licada e a di ci li ada lei (STF
Ple Ma dad de I j 20 Rel. Mi . Cel de Mell , Di io da
J i a, 22 11 96, Se I, . 45.690; STF 2 T. Re . 208.278 3/RS
Rel. Mi . Ca l Vell , Di io da J i a, 13 10 97, Se I, . 51.487;
STF Ple MI 586 5/RJ Rel. Mi . Nel J bi , Di io da J i a,
Se I, 27 8 98, . 13). N e a , a j lga a dad de i j
670 ES, 708 DF e 712 PA, STF e e de de d di e a acei a a
ibilidade de a eg la i ia el i J dici i ,
decidi d ela a lica da Lei 7.783/89 a e id e blic , a e
eja ida a i legi la i a (Bole im Info ma i o 485, de 31 10 07,
d STF). P e i e e, STF ed i a a li de d e e di e
a ei e ee ad a a di ei de g e e. Na a ecia da Rel.
6568, ela ada el Mi i E G a (j. e 21 5 09, DJe 181), f i
a e e ad e di ei de g e e de e e e i gid a a alg a
ca eg ia e e e ce a i idade elaci ada a e da de
blica. C ela e ecifica e e a liciai ci i , STF c ide
a a i idade de e l ida el e a l ga , a a e e efei ,
d mili a e , e ela a ai a C i i e e a e e be a
g e e .22
Na ealidade, de e e ca a dific ldade e legi lad
fede al e f e a a a eg la e a a g e e d e id blic ;
e ecial e e e a a de e i blic , c ja c i idade fica
ida c a a ali a ; e f e e a a dific ldade, de ia e
c ada da e a f a e f i a ig 10 a 13 da Lei
7.783/89, e c ida d e i c ide ad e e ciai (a ai a e
dele e d ser i os p blicos) e e abelece a e a eg a a a
c i idade e e d de g e e.23
A dific ldade e fa de e, a di ei de i dicali a
c di ei de g e e, c ja i cia a a abalhad e e ge al
di e ei a a elaci ad c e e e ala iai , de
e e e alca ce c ela a e id e blic , e al a fei a a da
e e a e a ai . C e e bje i , e e c ci d di ei de g e e
de , a d i ,a a c e b e P de P blic , a
de le a e id e a eg cia e c le i a , c e
a ici a d i dica , c fi de b e a e de e ea .
A a d a ig 114 da C i i , e a eda igi al,
e i ia c ia , e da a J i a d T abalh c e cia a a
c cilia e j lga diss dios indi iduais e coleti os e e abalhad e e
e egad e , abrangidos os entes de direito p blico e terno e da
administra o p blica direta e indireta dos Munic pios, do Distrito
Federal, dos Estados e da Uni o e, a f a da lei, a c ia
dec e e da ela de abalh , be c li gi e e ha ige
c i e de a ia e e a , i cl i e c le i a .
E e di ii , e a , i ha e e e e did (e eal e e f i)
de a ei a e e c cilia e c a a da C i i : e
i ei l ga , diss dios indi iduais de c e cia da J i a d
T abalh c ee de a e a e e l e e id e egid ela
CLT, ai de e i i a Ad i i a di e a e i di e a (a lad d
e a i ) e ece a ia e e e i e a e ea blica e ciedade
de ec ia i a e e e ce a i idade ec ica (a . 173, 1 , II, da
C i i ,c a eda dada ela E e da C i ci al 19/98). O
diss dios coleti os e e ei e a e a e ea e a
f da e de di ei i ad , j e e id e da Ad i i a di e a,
f da e blica e a a ia e ca g , e eg e f e
c iad lei, e fi a e ec i e ci e (a . 61, 1 , II, a, da
C i i )c da a li i a e j e a i ada , efe e e a e ,
a idade, a eaj e ig al a a d , a li i e de de e a c e al,
e i a lei a e ia.
N de ia e id de a ca eg ia a ici a de eg cia
c le i a e lhe a eg a e e ci e e i e a defi id e lei e
e ai da c a ia e a a d a ig 37.
Q e di e e di ei de g e e, c a ibilidade de a ici a de
eg cia c le i a, ei de i dica , dificil e e de al e a a
e ea al e di ei d e id blic e eja defi id e
lei. Me e U i , E ad e M ic i e el egi e da CLT
aa e e id e , ele e e e ad ad c da a de ga e
e i a a ig 37 e eg i e da C i i .
O STF, a ADI 492 1, d Di i Fede al, j lg
i c i ci ai a al ea d e e d a ig 240 da Lei 8.112/90 ( e
i i i egi e ic d e id e da U i ), e e a be
di ei d e id e eg cia c le i a e a aj i a e , a J i a d
T abalh , de di di i di id ai e c le i e e l a a ela e
ela egida .
Pela S la 679, S e T ib al Fede al fi
e e di e de e a fi a de e ci e d e id e blic
de e bje de c e c le i a .
N e e e a ig 114 f i al e ad , a a d cap a c i i
i ci I, c a a ib i de c e cia J i a d T abalh aa
 ce a e j lga : I a a e i da da ela de abalh , ab a gid
e e de di ei blic e e e da ad i i a blica di e a e
i di e a da U i , d E ad , d Di i Fede al e d M ic i .
C e , fica a e e a e e e cl da da c e cia da
J i a d T abalh a a e abalhi a ela i a a e id e c a e
de ca g c iad lei, de i e efe i e c i , i cl da
a a a ia e f da e blica d efe id e e da fede a .
O STF e e e did e egi e de c aa e ia
ad i i a i , e d ece a ia e e egid ela CLT, decidi d
ela i c e cia da J i a T abalhi a a a ce a e e
j lga e da ca a e e l a P de P blic e e id e e
eja i c lad a ele ela j dic ad i i a i a. O e e al
de i a e da de ig a e ia a a e e c ci de f
blica, eja, da ela j dic ad i i a i a e abelecida e e a
a e, de e a eciad ela J i a d T abalh .24

N e d a ig 37, XVI, da C i i , al e ad ela

E e da C i ci ai 19, de 4 6 98, e 34, de 13 12 01, edada a
ac la e e ada de ca g blic , e ce a d h e
c a ibilidade de h i , b e ad , e al e ca , di
i ci XI ( e de e ci e b di ):

a) a de d i ca g de fe ;
b) a de ca g de fe c c ic cie fic ;
c) a de d i ca g e eg i ai de fi i ai de
a de, c fi e eg la e ada .

E i ci XVII d e di ii , a b al e ad ela
E e da, e e de a eda a a a ia , f da e , e ea blica ,
ciedade de ec ia i a, a b idi ia , e ciedade c lada ,
di e a i di e a e e, el P de P blic . A al e a i d ida ela
E e da e e bje i acaba c a di c b e a i cid cia da
ibi be e egad de a e e a e a ai ,
e ad ei c cei de ciedade de ec ia i a e ea
blica. Pela a eda , alca ad ela a d e id e
de e ea a ai E ad e ha a ici a aci ia, eja
di e a e e, eja ei de a e idade da Ad i i a I di e a.
i a e a i ala e a eda e i e a d a b
ca g , e eg f e f e e e ad .25 A e ce e e e
ad i e dois ca g , e eg f e,i e i i d al e hi e e
de lice ac la , a e e a da f e eja e e ada.
A e ce e e e ei a d haja c a ibilidade de h i ,
e d de a a ecid a e ig cia de c ela de a ia c a e da
C i i a e i . A f da e f a i cl da a eg a de
ac la , e c ia a C i i de 1967, c a eda
dada ela E e da C i ci al 1/69 (a . 99, 2 ).
Al de a a ,e i e a efe e e ac la de ca g
aC i i :

1. a ig 38, III, ad i e a ibilidade d e id i e id e

a da de Ve ead c i a e e c ci de e ca g ,
e eg f , de de e haja c a ibilidade de
h i , hi e e e e e cebe a a age
c e de e a a c di de e id e de e ead ;
2. 3 d a ig 42, ac e ce ad ela E e da C i ci al
101, de 3 7 19, a da a lica a ili a e d E ad , d
Di i Fede al e d Te i i di a ig 37, i ci
XVI, c e al cia da a i idade ili a ;
3. a ig 142, 3 , II, i lici a e e, be ili a da
F a A ada , e a i idade, de acei a ca g e eg
blic ci il e a e e, b e a de a a a a a e e a;
 i ci III e i e a acei a de ca g , e eg f
e ia, ele i a, ,e a e i e e a i a ,
fica ag egad a e ec i ad e e e de e
id a ig idade, c a d e lhe e de
e i a e a a a a ela e a fe cia, e d
de i de d i a de afa a e , c ,
a fe id a a a e e a; a e a a a lica e a
ili a e d E ad , d Di i Fede al e d Te i i ,
e d a . 42, 1 ;
4. a ig 95, a g af ic , i ci I, eda a j e e e ce ,
ai da e e di ibilidade, ca g f , al
a de agi i ;
5. a ig 128, 5 , II, d, eda a b a e b d
Mi i i P blic e e ce , ai da e e di ibilidade,
al e af blica, al a de agi i .

A a ai e i i a a a j i d e aa blic ;
i ei , al da f e de e ca g , de e e ce uma f de
Magi i , eja blica i ada; P P blic de e e ce a
fun o blica de agi i , e h a e i ha e d a a
agi i a ic la .
A Re l 34/07, d C elh Naci al de J i a, a d
e e c ci da d c cia agi ad e a b da ac la d ca g
de j i c ca g e eg de fe . A Re l , a ig
1, be e e c ci , ai da e e di ibilidade, de ca g
f , al agi i ; e e ca , de e ha e c a ibilidade e e
h i fi ad a a e edie e f e e e a a a a i idade acad ica,
e de e e c ad e a e T ib al. O a ig 2 e i e
e e c ci de ca g f e de c de a acad ica, a i
c ide ad e e l a a i idade e i a e e ligada a
la eja e e/ a e a e edag gic , de de e haja
c a ibilidade de h i ; 1 , eda de e e h de ca g f
ad i i a i a c ica e e abeleci e de e i , e i cl i d a
ibi e e c ci da d c cia e c e c la de a e fei a e
d i T ib ai , de a cia e de cla e de f da e
e a a ia e e i c lada a e e g e e idade ( 3 ).26
Cabe a efe cia a e id a e ad . A C i i de 1967,
c a eda dada ela E e da C i ci al 1/69, a ig 99, 4 ,
e abelecia e a ibi de ac la e e a lica a
a e ad , a a e e c ci de a da ele i , a a de
ca g e c i a ac a aa e a de e i c ic
e eciali ad . Al de a hi e e de ac la e i ida ,
ai da e a ac fic e e di e eg d al e id e, e
a i idade, ac la e ca g , e eg f e , de ia, a i a i idade,
ac la e c e de e .
A C i i de 1988 e ei a a, de d e de
a ge a e e eab i e a e a c ia j la ada a
ig cia da C i i de 1946, e e a b ha ia, c a
a al, a e e a c ibi d a ac la de e c
e ci e de ca g f .
Na e fe a ad i i a i a fede al e alece e e di e c i
ac la . O Dec e 35.956, de 3 8 54, a ig 12, ad i ia e
a e ad c a e ca g e c i a ici a e de g de
delibe a c le i a, , e a e e ce e a c i , e de ia
e da a e ad ia, al e e e a e. Al di , h e
ie a fi ada el P e ide e da Re blica, blicada Di io Oficial
de 9 10 64, a a d a ece da C l ia Ge al da Re blica,
fe id Ad ald Me i a, e id de e a eda
c i ci al, c ac fic a d i a e a j i d cia, i ede
a a acumula o de e erc cio c a acumula o de remunera o.
P c eg i e, a b e a lica a i a i ec i a e cebe d
 pro entos de inati idade e be eficiad ela a ali a e i dica
d e f a de lei .
N E ad de S Pa l , de i de ia c ia , acab
e alece e e di e fa el ac la , c ag ad a ig
448 d Dec e 42.850, de 28 10 63, e c cia, c al e
c ee de a ibi de ac la a e ce de e ci e ,
e ea e al i c e de i a i idade e e ci i
ili a e .
Na j i d cia h e deci e , e e e id , de d
i STF; e e id fa el, ci e e ac d blicad :
RTJ 3/99, 40/657, 40/104, 42/505, 54/780 e RDA 52/152; e e id
c i : RDA 127/247 e RTJ 71/10, 53/126 e 47/131.
Seg d e e de ,aC i i de 1946 c ia a, c a a al
c ia, e i a e e c ci de ca g f , de al e
a e a, a e d f ci i a e ad e de e i . A de
1967 e e i gi , a e abelece a hi e e e e e a ac la
e a e i ida a a e ad .
N e e eaC i i a al eda a ac la de ca g e
e de a lia e id de e c b l de al d e ab a ja a
i a d a e ad . O e f ie egad , a ig 37, I, e e id
eci , de d a e c f di c fun o e emprego. Ta b
i ci XVI e XVII, a a ili a f i fei a e e id c ic : i ei
eda a ac la de cargos p blicos; eg d e e de a ibi a
empregos e fun es, e e i d a e a di i fei a i ci I. N h
e ac la de pro entos. Cabe a i a a lica d i c i
ge al de di ei e dec cia d al a a ei e e i e a
e e c ci de di ei de e e i e e ada e i i a e e: e cep ione
n ic i imae in e p e a ioni .
N e a , STF, Rec E a di i 163.204 6 SP,
decidi , e 9 11 94, e a ac la de e e e ci e
e e e i ida a d e a a de ca g , f e e eg
ac l ei a a i idade, a f a e i ida a C i i . Deci
e elha e f i fe ida el e T ib al a a ecia Ma dad de
Seg a a 22.182 8.
Na li ha de e e e di e , a Lei 9.527, de 10 12 97, e al e a a
Lei 8.112/90, i cl i 3 a a ig 118, a a c ide a ac la
ibida a e ce de e ci e de ca g e eg blic efe i
c e da i a i idade, al a d ca g de e dec a
e a e e a e f e ac l ei a a i idade . C e , a
ibi e e a i ge c a e de cargos efeti os, dei a d a
a abe a aa e a e ad ac le e c
e ci e de cargo em comiss o.
Na e a da a, f i bai ad Dec e 2.027, de 11 10 96,
e abelece d a b ea ea de e id a e ad .
Pela E e da C i ci al 20, de 15 12 98, f i ac e ce ad
10 a a ig 37 da C i i , c ag a d a il e j ea
e e di e d STF e e c a a da Lei 8.112/90, c a eda
dada ela Lei 9.527, de 10 12 97. C efei , di ii ei a
e e a a eda de e ce i l ea de e de a e ad ia
dec e e d a ig 40 ( e id e ci i ), d a ig 42 ( ili a e d
E ad , Di i Fede al e Te i i ) e d a ig 142 ( ili a e da F a
A ada ) c a e ea de ca g , e eg f blica,
e al ad ca g ac l ei a f a da C i i , ca g
ele i e ca g e c i decla ad e lei de li e e e a .
Fica, a , edada a ac la de e de a e ad ia c a
e ea de ca g efe i , al a ele ca e ea ia
C i i ad i e a ac la , e i a ig 37, i ci XVI, 95,
a g af ic , i ci I, e 128, 5 , i ci II, d.
N e a , a E e da C i ci al 20 e g a d , a ig 11,
di ei d e j i ha ac la d e c e ci e de
ca g efe i , a e a ibi d e e ceba d a a e ad ia
c ba e a ig 40 da C i i ei d e ala ial e i
a ig 37, XI, ad e c e ci e d ca g .
Q a ac la de ai de a a e ad ia, e e
el ca e e e id e e e, e a i idade, e i a de
ac la l ci a. ec a e e a e e d a ig 40, 6 . Ne e
ca , a ad e e jei a a e e i a ig 37, XI. A
a j dec ia de e di i i , a eda dada ela E e da 19,
a f i e e ida 11 d a ig 40, i d id ela E e da
C i ci al 20. A a c a ag a d a ig 40, 6 , da
C i i ,c a eda dada ela E e da C i ci al 103/19,
e al e a i e a de e id cia cial.

Aposentadoria di ei i a i idade e e ada, a eg ad a

e id blic e ca de i alide , idade e ii c j gad de
e de e e c ci e i blic e ca g , idade i ae e de
c ib i . Da a dalidade de a e ad ia: i ca acidade
e ia, c l ia e l ia.
Pens o be ef ci ag a de e de e d e id falecid , a
c di e defi ida e lei.
D de i a formal, a e ad ia a el al a
Ad i i a P blica c cede e e di ei a e id blic . D e
d , e , b de i a f al, a ad i i a i el al
a Ad i i a P blica c cede e e di ei a de e de e d e id
falecid .
Ta a a e ad ia c a e a c le , a e
e jei a egi el T ib al de C a , c f e a ig 71, III, da
C i i Fede al. P d e efei j dic i edia , e d
ficie e a a e e id e de e de e a e a f i d
be ef ci ; a e e a defi i i a a h l ga
el T ib al de C a , e e a a e a de c di e l i a.
 Pe a e a a al C i i , a a a e ad ia c a e
a a e a j dica de be ef ci e ide ci i e c ib i , jei
a d a ig 40 da C i i .

Te ica e e, a e de c i i e ca g d P de P blic ,
i de e de e de c ib i d e id . Ma e e alecid a a
a e a de be ef ci e ide ci i .
De e de d d egi e ad ad , a a e ad ia d e id blic
a b de, e e e, a e e a e c di ei de nature a
pre idenci ria, de e de e de c ib i , c di ei i c lad a
e e c ci d ca g blic , fi a ciad i ei a e e el P de P blic ,
e c ib i d e id .
T adici al e e, a i ei a hi e e e a e e ada a e a a
e id e c a ad el egi e da CLT, fica d de ai li e de
al e c ib i . A E e da C i ci al 3, de 1993, i d i
6 a ig 40 da C i i , aa e e e a a e ad ia e
e e d e id e blic fede ai e c eada c ec
e ie e da U i e da c ib i e d e id e , a f a da lei .
C ela a e id e e ad ai e ici ai , a ig 149,
a g af ic , da C i i e abelecia e E ad , Di i
Fede al e M ic i de i i i c ib i , c b ada de e
e id e , a a c ei , e be ef ci de e , de i e a de e id cia e
a i cia cial .
A E e da C i ci al 20/98 al e a eda d a ig 40 da
C i i , a eg a d a e id e c a e de ca g efe i egi e
de e id cia de ca e c ib i , b e ad c i i e ee e
e il b i fi a cei e a a ial. Ela a e e a eda d 6 d a ig
40 (c eda dada ela E e da C i ci al 3/93), e i ha
egi e c ib i aa e id fede al, e a e e c a e a
eda a ig 149, 1 , de d e e de afi a e, dia e de a
E e da, e a b iga ia a i i i de e egi e a a e id .
T a a a e de fac ldade a e e e cida, a c i i d legi lad de cada el
de G e .
P i e , e g a de a e d E ad e M ic i , f i
i i d egi e e ide ci i a a e id e , a e , e alg
dele , a a c ea a e d de e de e d e id falecid . F i e
c e E ad de S Pa l , e e ec i a ad a egi e
c ib i aa a e , e da Lei C le e a 180, de
12 5 78. S ece e e e, c a Lei C le e a 943, de 23 6 03,
ef i e i aac ib i a a fi de a e ad ia e e .
Al di , be ef ci e, a a abalhad , a eg ad
a b el egi e e ide ci i , c i e a a e id blic , d
e d e a a e ad ia, e ca g d E ad , e i
E a d Se id P blic , c ca da lice a a de,
lice a a e idade, a li f e al, e e .
C a E e da C i ci al 41, de 19 12 03, f i al e ada a
eda d a ig 149, 1 , a a de e i a e E ad , Di i
Fede al e M ic i i i i c ib i , c b ada de e
e id e , a a c ei , e be ef ci de e , d egi e e ide ci i de
e a a a ig 40, c ja al a e i fe i da c ib i d
e id e i la e de ca g efe i da U i .
A E e da C i ci al 103, de 12 11 19, al e a eda d
di i i e ac e ce a a ig 149 1 A, 1 B e 1 C. O 1 , e
e efe ia a e a a E ad , Di i Fede al e M ic i , a ,c a
a eda , a ab a ge a b a U i , de e i a d e: A U i ,
E ad , Di i Fede al e M ic i i i i , ei de lei,
c ib i e a a c ei de egi e i de e id cia cial,
c b ada d e id e a i , d a e ad e d e i i a, e
de e al a g e i a de ac d c al da ba e de
c ib i d e de a e ad ia e de e e . Pela eda
d di i i , e ifica e e a i i i de c ib i a a c ei d
regime pr prio de pre id ncia social b iga ia, a a fi a de
al quotas progressi as fac l a i a.
O 1 A d a ig 149 e i e e, e ca de ha e defici a a ial,
a c ib i di ia d a e ad e e i i a i cida be
al d e de a e ad ia e de e e e ee
al i i . Se e a edida f ficie e a a e aci a defici
a a ial, 1 B e ie ai i i de c ib i e a di ia,
bi da U i , d e id e blic a i , d a e ad e d
e i i a . C e e ifica, e a contribui o e traordin ria e
e i a, e e di ii , a e a aa e id e da U i e ig a
e d de e i ad , c ad da da a de a i i i , de d e
i i da i l a ea e e c a edida a a e aci a e d
defici , e d 1 C. O a ig 9 da E e da C i ci al
103/19, e de a e a a i ia, 8 , li i a a d a da
c ib i e a di ia a e e efe e 1 B e 1 C d a ig 149
a a i de 20 a .
Vale di e e egi e e ide ci i de ca e c ib i , j
a licad a a e id e fede ai c ba e a E e da C i ci al
3/93, e b iga i a a E ad e M ic i . N e a , a
E e da C i ci al 103/19 e difica e e ei i e a
de e id cia cial, a lic ei e e cial e e U i . A a lica de a
E e da a E ad , Di i Fede al e M ic i e e c e a d
h e a e e a e e e id , cabe d a cada e e fede a i
legi la a e ei de e egi e i de e id cia cial.27 Ta b
e de e eal a e, a a e id e blic i c lad a Regi e
Ge al de P e id cia S cial (c a ad ela CLT, c a e de ca g e
c i e a f e e ia ), a lica e de de l g a a
da E e da C i ci al 103/19.
 A ba e a a a cha ada ef a e ide ci ia f a la ada ela
E e da C i ci al 20/98. O bje i li de ed i
be ef ci ciai ai e ecifica e e e de a e ad ia e
e d e id e blic c a e de ca g efe i e e
de e de e , c l ca d , a la i a e e, e aa ae
ige e a a egi e ge al de e id cia cial, e i cl i abalhad
d e i ad e e id e c a e de ca g efe i . O e e
bje i a, a ealidade, a ifica da e id cia cial. N de d
e fei a de i edia , e d e i aa i a e c lidada c ba e a
legi la ige e, e e de e alca a e e bje i de f a a la i a.
Da j e e id lgada el e E e da C i ci ai
i i id a de ef a e ide ci ia .
O i ci ai bje i da ef a fica a defi id a E e da
C i ci al 20/98, a abe :

a) e i de egi e e ide ci i de ca e c ib i aa
e id e c a e de ca g efe i , b e ad c i i
e ee e e il b i fi a cei e a a ial (a . 40, cap );
a i i i de e egi e f i a ida e ca e fac l a i
a a E ad e M ic i (a . 149, 1 );
b) i cl egi e ge al de eg idade cial d e id e
c a e e cl i a e e de ca g e c i de
ca g e i e d e id e c a e de e eg
blic (a . 40, 13);
c) al e a d e ii a a a a e ad ia l ia d
e id e c a e de ca g efe i , de d a l ga a
a e a cia e i blic e, a alela e e, e a da a
a de e d cia e ela a eg cial (a . 40, 1 , III);
d) e i da ibilidade de e abeleci e de li i e a a
e de a e ad ia e e , ig al a e abelecid a a
eg ad d egi e ge al de e id cia cial, b a
 c di de e i i da a cha ada e id cia
c le e a (a . 40, 14); a ideia a de e a e id cia
cial e da de d li i e e abelecid a a a eg idade
cial e ge al, fica d e e ai dife e a c a da
e id cia c le e a , a b de ca e c ib i ;
e) e i da ibilidade de i i i de f d de
a e ad ia e e a a ad i i a d ec d
egi e e ide ci i i d e id e (a . 249);
f) i c la da c ib i e ciai a egi e e ide ci i
(a . 167, XI, c bi ad c a ig 40, 12).

C e ce da a efe e e a e ii aa
a e ad ia l ia, a c ec de e bje i de e dia de
legi la i f ac i ci al. Pa a e e fi , f i bai ada a Lei fede al
9.717, de 27 11 98, c a b iga ia a a U i , E ad , Di i
Fede al e M ic i . Ma a i i i d egi e ei e ad ai e
ic i fic de e de d de legi la ia.
Na e a i a de ibili a a i le e a da a i e ica, a
E e da C i ci al 41/03 a e e, ba ica e e, e
bje i j defi id a E e da 20/98, c alg a i a e :

a) b iga iedade da i i i d egi e e ide ci i de

ca e c ib i aa d ei de g e ( eda
dada a a . 149, 1 );
b) e e e a a ca e lid i d egi e e ide ci i
(a . 40, cap ), c e e e e de da f da e
c ib i d i ai e e i i a;
c) i dica da f e de c ei , i cl i d c ib i d e e
blic , d e id e a i ei ai ed e i i a (a .
40, cap );
 defi i de c i i a a fi a , e lei, d al da e
d) d de e de e d e id falecid (a . 40, 7 );
e) e i , e ei ad di ei ad i id , da a idade e e,
de lad , e e e e , e, de ,
e ci e d e id e e a i idade (c dec cia da
a eda dada a 7 e 8 d a . 40, e a eg a a a
a idade);
f) e i da ga a ia de eaj a e d be ef ci aa
e e a lhe , e ca e e a e e, al eal, c f e
c i i a e e e abelecid e lei ( a eda d 8 d
a . 40);
g) e i d di ei a e i eg ai , c a e i de e
c lc l d e de a e ad ia le a e
c ide a a e ea ili ada c ba e a a a
c ib i e d e id a egi e de e id cia cial a e
e i e i c lad ( egi e ge al egi e i d e id ,
c f e ca ), de ac d c e f defi id e lei (a .
40, 3 ); i ig ifica e, a i i i egi e e ide ci i
i d e id , cada e e da fede a e e defi i a
e ea b e a al i cidi a c ib i , a al de e
b iga ia e e e le ada e c ide a c lc l d
e ; a li i a a e de R$ 2.400,00 (a ali ad
a al e e el G e Fede al) c i a c dici ada
i i i da e id cia c le e a lei de cada e fe a
de g e (a . 40, 14, al e ad ela E e da
C i ci al 41/03).

O a i a e i e a de e id cia cial f a i i da
ela E e da C i ci al 103, de 12 11 19, i a dela de e de d
de lei a a e e c c e i ada bi d E ad e d Di i Fede al.
H e a a ife a i e d legi lad c i i e de
de c i ci ali a a cial e e egi e e ide ci i . Pa a e i a e
alg a da i a e fi e de e de d i defi ida e e da
lga de lei i f ac i ci ai , a di i e a i ia
e abelece a f a c a i a e e c ida bi da
U i . S de e de e de lei , de e a edida e i a a
C i i : (i) a fi a de eg a b e c lc l d e , e e
fi ada e lei de cada e e fede a i (a . 40, 3 ); (ii) a eg a be
a e ad ia de e a c defici cia ; de c a e d ca g de age e
e i e ci i , de age e ci ed ca i de licial; e be
a e ad ia de e id e c ja a i idade eja e e cida c efe i a
e i a age e ic , f ic e bi l gic ej diciai a de,
edada a ca ac e i a ca eg ia fi i al c a (a . 40,
4 A, 4 B e 4 C); (iii) a eg a b e e de e e c ci agi i ( 5
d a . 40); (i ) a eg a b e be ef ci de e e( 7 d a .
40); ( ) a i i i da e id cia c le e a ( 14 d a . 40); ( i)
c i i a a e ce d ab de e a cia ag a e id fede al
e e ha c id e ii a a a e ad ia e e c i a
e a i idade a a a e ad ia c l ia ( 19 d a . 40); ( ii) a
b e fi a cia e d egi e i de e id cia cial ( 20 d a .
40); ( iii) a ge ai de c e cia da U i a a ga i a ,
f ci a e e e abilidade ela ge d egi e e ide ci i
i d e id , j e i e e ( 22 d a . 40); (i ) a i a aa
e a ca a e e f e a e i i i de e id cia cial e
eg ad a e ce ada e j lgada a j i a e ad al ( 3 d a .
109); ( ) i i i de c ib i e a a c ei de egi e i de
e id cia, c ibilidade de i i i de al a ge i a ( 1
d a . 149).
Al da de c i ci ali a , a E e da 103/19 e
i e a al e a e a C i i , e di e ei a egi e
e ide ci i d e id :
 aplica o apenas Uni o, dei a d a a E ad , Di i
a) Fede al e M ic i a c e cia a a al e a e egi e
i de e id cia de e e id e ; e a , alg a
a da E e da a licada a e id e de d
e e fede a i ;
b) mudan as das regras de aposentadoria olunt ria,
a lic ei a e a aa e id e fede ai , c i a d
E ad , Di i Fede al e M ic i a ege e ela a
c i ci ai e i f ac i ci ai a e i e E e da
103/19 (a . 40, 1 , III);
c) ibi de i i i de regimes pr prios de
pre id ncia social, fica d a U i c ac e cia a a,
edia e lei c le e a , e abelece , a a ej e i a ,
a a ge ai de ga i a , de f ci a e e de
e abilidade e a ge (a . 40, 22); el a ig 9 ,
e a e a e ig e a lei c le e a ,
c i a a a lica e a a da Lei 9.717, de 27 11 98;
d) ibi de incorpora o de antagens de ca e e i
i c lada a e e c ci de f de c fia a de ca g
e c i e ea d ca g efe i (a . 39, 9 );
e a eda a lica e a d e id e de da a e fe a
de g e ;
e) b iga iedade, a a d e e fede a i , de i i i ,
ei de lei, de c ib i e a a c ei de egi e
i de e id cia cial, c b ada d e id e a i ,
d a e ad e d e i i a, a ai de e
al quotas progressi as de ac d c al da ba e de
c ib i d e de a e ad ia e de e e
(a . 149, 1 ); a c ib i d a e ad e e i i a
de i cidi be al d e de a e ad ia e
 de e e e ee al i i , a hi e e de ha e
d fici a a ial (a . 149, 1 A);
f) ibilidade de i i i de contribui o e traordin ria,
bi da U i , a d a c ib i d a e ad e
e i i a, e i a a ig 149, 1 A, f ficie e
a a e aci a defici a a ial; e a c ib i
e a di ia de e e i i da i l a ea e e c
a edida a a e aci a e d defici e ig a el
a i de 20 a (a . 149, 1 B, da C i i ,
c bi ad c a . 9 , 8 , da E e da 103/19); cabe U i ,
ei de lei c le e a , di be a e
aa a a da ba e de c lc l e defi i de al a de
c ib i e di ia e e a di ia (a . 40, 22, X);
g) ibilidade de i i i , lei de cada e e fede a i , de
abono de perman ncia e i ale e, i , a al de
a c ib i e ide ci ia, a c le a a idade a a
a e ad ia c l ia (a . 40, 19); a a e id e
fede ai , a ig 3 , 3 , 8 e 10, 5 , da E e da a eg a
ab de e a cia, de de e e ha c le ad
e ii a a a e ad ia l ia, a da a da e ada e
ig de a E e da;
h) eda de complementa o de aposentadorias de e id e
blic e de e e e a e de e de e , al a
dec e e de e id cia c le e a e i a 14 a
16 d a ig 40 e a e i a e lei e e i ga egi e
i de e id cia cial (a . 37, 15); a ig 7 da
E e da 103 fa e al a a c le e a e de
a e ad ia e e e c cedida a a da a de e ada e
ig da E e da 103/19;
i) b iga iedade, a a d e e fede a i , de i i i
d regime de pre id ncia complementar, a dalidade de
 contribui o definida (a . 40, 14), a e i i d a
i de d i a da da a de e ada e ig da E e da
(a . 9 , 6 );
j) ibi , e i a a ig 40, 6 , de acumula o de
aposentadorias aga egi e i de e id cia cial
(c e al a a a a a e ad ia dec e e de ca g
ac l ei a f a da C i i ), al de a
eda e , eg a e c di e a a ac la de be ef ci
e ide ci i e abelecid aa egi e ge al de
e id cia cial; e a a eda e de e e
e abelecida lei c le e a , c f e a ig 201, 15,
da C i i Fede al; a acumula o de pens o,
de e e b e ada a a d a ig 24 da E e da
C i ci al 103/19, e d e i ida a eg i e
i a e : (i) a d de ida el e i i id ,
dec e e de ca g ac l ei a f a d a ig 37 da
C i i ; (ii) e e dei ada c j ge
c a hei de egi e de e id cia cial c e
e c cedida egi e de e id cia cial
c e e dec e e da a i idade ili a e de e a a
a ig 42 e 142 da C i i Fede al; (iii) e
e dei ada c j ge c a hei de egi e de
e id cia cial c a e ad ia c cedida bi d
egi e ge al de e id cia cial de egi e i de
e id cia cial c e de i a i idade dec e e
da a i idade ili a e de e a a a ig 42 e 142 da
C i i ; (i ) e e dec e e da a i idade ili a e
de e aa a ig 42 e 142 da C i i c
a e ad ia c cedida bi de egi e ge al de
e id cia cial de egi e i de e id cia cial.
 Q a a riscos cobertos pelo regime pre idenci rio, e i e a
dife e a e e egi e ge al de e id cia cial de e a a a ig
201 da C i i , e egi e i d e id , di ci li ad el
a ig 40. Pa a i ei , i c c be : i ca acidade e ia
e a e e aa abalh , idade a a ada, a e idade, de e eg
i l i , ecl e e. Pa a e id i c lad a egi e i
de e id cia cial, i c c be el egi e e ide ci i a
i ca acidade e a e e a a abalh , a idade (c bi ada c e
de c ib i e de e i blic ) e a e. P a ala a ,
be ef ci e ide ci i fica li i ad a e ad ia e e
e (a . 9 , 2 , da E e da 103/19).
M i d be ef ci a e did el egi e ge al de e id cia
cial, c a li d e a, a li f e al, lice a a e idade, e e
, c i e , aa e id e i c lad a egi e i de
e id cia, e ca g e E ad a e, i de e de e e e de
c ib i . T a a e de a age e i a e eg lada a
e a ia .

Pela E e da C i ci al 20, de 15 12 98, e e abelece a

reforma da pre id ncia social ( i ei a ef a), egi e e ide ci i
f i e i a a da a ca eg ia de e id e , c d a
dalidade c di e a : alg fica a jei a egi e ge al da
e id cia cial, e abelecid a ig 201 e eg i e , e d ig al a
d abalhad i ad , e a fica a jei a egi e
e ide ci i i d e id , e i a ig 40. A i ei a
dalidade f i di ci li ada ela Lei 8.212, de 24 7 91, e, a eg da,
ela Lei 9.717, de 27 11 98 (al e ada ela Lei 10.887, de 18 6 04),
e di e b e eg a ge ai a a a ga i a e f ci a e d
egi e i de e id cia cial d e id e blic da U i ,
d E ad , d Di i Fede al e d M ic i ; e a lei e abelece
alg a a de bi a e a fede al e a a ge ai
b iga ia a a d ei de g e , e afe a a c e cia de
cada al a a i i i e ec i egi e e ide ci i , j e e a a de
a ia de c e cia c c e e, e e a U i e abelece a e a a
a ge ai e E ad e e ce a c e cia le e a (a . 24,
XII, e a g af da C i i ); M ic i a b de legi la
le i a e e c ba e a ig 30, II. Pa a e id e fede ai , a
a ia f i di ci li ada ela Lei 10.887/04.
Pel i e a i i d ela E e da 20, a i c la d
e id e blic a egi e e ide ci i f i fei a da eg i e a ei a:

a) c a e de cargos efeti os da U i , E ad , Di i
Fede al e M ic i , be c a a a ia e f da e ,
fica a jei a a ig 40, eja, a egi e e ide ci i
i d e id blic , e a egi e ge al de
e id cia e i a ig 201 e eg i e , e b a 12
d e a ig 40 de e i e e a e id e e a lica
no e co be , o e i i o e c i io fi ado pa a o egime
ge al de p e id ncia ocial ;
b) aa e id ocupante e clusi amente de cargo em
comiss o, be c de cargo tempor rio, de
emprego p blico, a lic e egi e ge al de e id cia
cial ( 13 d a . 40). A efe cia a e ido oc pan e
e cl i amen e de ca go em comi o e bje i
di i g i e a i a da ela e e e id c a ca g
e c i , a i la de ca g efe i ad da
Ad i i a P blica; e e e e ad a egi e
e ide ci i i d e id .

Ve ifica e e h e, a E e da C i ci al 20/98, e
a e i e , al e efe cia a egi e e ide ci i d e id e
 e e e ce fun o. Se ia de i daga e e f i i e d legi lad
c i i e e cl l de al e egi e e ide ci i . A e a
de e ega i a. E, e h ee ai e , ela ce a e e fica f ada
ea i e e e c igida ela legi la i f ac i ci al ela
ia de i e e a , e d e i a e a ig 6 da C i i , i e id
l e i e e a di ei e ga a ia f da e ai , i cl i e a
ca eg ia direitos sociais, ab a ge d , de e , a e id cia
cial.
C f e i i e 13.3, a C i i fa efe cia, e i
di i i , a cargo, emprego e fun o; e a l i a ab a ge el e
d a dalidade c f da e c i ci al: a f e e cida
e id e c a ad e a ia e e c ba e a ig 37, IX, e a
f e de c fia a efe ida a ig 37, V.
Pa a a f e de c fia a, j ific el a i a a e
egi e e ide ci i , e, el i ci V d a ig 37, c a eda
dada ela E e da C i ci al 19, a e a de e e e cida
e id c a e de ca g efe i e e e, c i , e
ece a ia e e i e id egi e e ide ci i e i a ig 40.
Q a a e id e c a ad e a ia e e c ba e
a ig 37, IX, e e e i cl i , a al gia, egi e ge al da
e id cia, j e a ig 40, 13, fa efe cia a ca g
e i . T a a e de a lica d i c i ge al de di ei , eg d
al bi eadem e a io, eadem e j di po i io ( de e i e a e a
a , de e a lica e e di i i ), e j ifica a a lica da lei
a al gia.
H e e le b a a b e alg E ad e M ic i
i la a a egi e j dic ic e i a ig 39 da C i i ,
e a eda igi al. F i e c e E ad de S Pa l , de
a h je e i e e id e e e e ce a cha ada fun o-ati idade, c
ba e a Lei 500, de 13 11 74, e c e de a f e de ca e
e a e e, a a a ai i ge e fa ia edia e processo seleti o.
Tai e id e e c a ca g efe i a e e efe e cap d a ig
40, e c a ca g e c i , ca g e i e eg blic ,
efe id 13 d e di i i . Ele a i a i
e elha e d e id e efe i , edida e f a ad i id
ce ele i ; e egi e e a i , e e abelecid lei; a
ai a e dele ad i i e abilidade c ba e a ig 19 d A da
Di i e C i ci ai T a i ia . O ca e de e a iedade e de
eca iedade da f a de i e e e ea , ee e ca
e i 13, e i ec ela a e e e id e . A ele de e
a lica e, a al gia, cap d a ig 40.
Al di , e id e e f a ad i id , a al e l ,
a e da E e da C i ci al 20 ( e al ad cele i a , e j
ea i c lad a egi e e ide ci i ge al), i ha a a
a e ad ia egida el di ii c i ci ai ela i a
e id e blic . O a ig 40 da C i i fa ia al e
di i a a i de e id , f e ele c a e de ca g f ;
a e a e e ia a a a legi la a di ci li a legal b e a a e ad ia e
ca g e eg e i . F a e a d a hi e e , d
de ai e id e fa ia j dalidade de a e ad ia e i a
a ig 40 e c i a jei a e e di ii , j e i ea e
di ei e e ad ela eg a d a ig 3 , 3 , da E e da 20. E e
di ii a e e, e e a e e, (...) odo o di ei o e ga an ia
a eg ado na di po i e con i cionai igen e da a de p blica o
de a Emenda ao e ido e e mili a e , ina i o e pen ioni a , ao
ani iado e ao e -comba en e , a im como ele e j c mp i am, a
a ela da a, o e i i o pa a f em ai di ei o , ob e ado o
di po o no a igo 37, XI, da Con i i o Fede al .
Oc e e alg M ic i i i e egi e i de
e id cia, ad a d Regi e Ge al de P e id cia S cial. E a
ibilidade e i e e a de legi lad fede al, a a ad a ig
195, II, da C i i ,c a eda dada ela E e da C i ci al
20/98 e i cl i e e a f e de fi a cia e da Seg idade S cial,
a lad da c ib i d abalhad , a do demai eg ado da
p e id ncia ocial , e e i c eg ad b iga i da
P e id cia S cial e id ci il c a e de ca g efe i ili a da
U i , d E ad e d Di i Fede al d M ic i , be c
da e ec i a a a ia e f da e , de de e a a ad egi e
i de e id cia cial (a . 13 da Lei 8.212/91 e a . 12 da Lei
8.213/91, a b c a eda dada ela Lei 9.876/99).
De a f a, e id e blic a a ad egi e de
e id cia i , ai da e i la e de ca g efe i , eg ad
b iga i d Regi e Ge al de P e id cia S cial.28
A E e da C i ci al 103/19 a egi e i d
e id blic , e i a ig 40, i d alg a al e a e ,
c j bje i a i l , b i a ec , d egi e ge al de
e id cia cial, e ecial e e e di e ei al a de
c ib i .
N d i egi e , e e e e a ideia de p e id ncia ocial (c
e ca g d P de P blic , e i e id cia i ada), e
f ci a e elha a d c a de eg , e e eg ad aga
de e i ada contribui o, c i a c be a de riscos futuros. O
eg ad c ib e c l ia e e, a e d f e d
be ef ci , e e e e e c cei a a i a de i c c be a
ela e id cia cial. Da a ideia de solidariedade, i e e e a egi e de
e id cia cial.
N ca d e id i c lad a egi e ge al da e id cia cial,
a a a e ad ia, al c a d abalhad i ad , i eg a e,
e d a ig 195 da C i i , c a eda dada ela E e da
C i ci al 20, de 15 12 98, e ela E e da C i ci al 103, de
12 11 19, egi e da e id cia cial a id c a a ici a da
U i , E ad , Di i Fede al e M ic i , al da eg i e
c ib i e ciai :
 I d e egad , da e e a e da e idade a ela e i a ada a
f a da lei, i cide e b e: (a) a f lha de al i e de ai
e di e d abalh ag c edi ad , a al e
l , e a f ica e lhe e e e i , e e
c l e ega ci ; (b) a ecei a fa a e ; e (c)
l c ;
II d abalhad e d de ai eg ad da e id cia cial,
de d e ad ada al a g e i a de ac d c
al d al i de c ib i , i cidi d
c ib i b e a e ad ia e e c cedida el
egi e ge al de e id cia cial ( eda dada a . 195, II,
ela E e da 103/19);
III b e a ecei a de c c de g ic .

Q a a egi e e ide ci i i d e id blic , a

E e da C i ci al 41/03 e alg a i a e , a c e a ela
eda d cap d a ig 40, e a a fala e egime de p e id ncia
de ca e con ib i o e olid io, median e con ib i o do e pec i o
en e p blico, do e ido e a i o e ina i o e do pen ioni a , ob e ado
c i io e p e e em o e il b io financei o e a a ial. Vale di e e
defi i a f e de c ei d egi e e ide ci i i d e id ,
i cl i d a c ib i e d i a i e e i i a, e ha ia id
c ide ada i c i ci al el S e T ib al Fede al. Re e e e
ag a, e e da c i ci al, a e ig cia e c a a da Lei
9.717/98. O S e T ib al Fede al, a a ecia a ADIN de 3105 e
3128, aj i ada , e ec i a e e, ela A cia Naci al d Me b
d Mi i i P blic e ela A cia Naci al d P c ad e da
Re blica, e e de e c i ci al a c b a a de c ib i d
i ai e e i i a.
Pel 20 d a ig 40 da C i i , c a eda dada ela
E e da 103/19: edada a e i cia de ai de egi e i de
 e id cia cial e de ai de g e idade ge a de e egi e
e cada e e fede a i , ab a gid d de e , g e e idade
a ica e f daci ai , e e e ei el e fi a cia e ,
b e ad ci i , a e e a a e a j dica defi id a lei
c le e a de e a a 22 . P a e , 22 eda a i i i de
egi e i de e id cia cial e a ib i U i a
c e cia a a, edia e lei c le e a fede al, e abelece , a a
e j e i a , a ge ai de ga i a , de f ci a e e de
e abilidade e a ge . O di i i i dica a a ia bea
ai de e di a lei c le e a ele e i a.
O a ig 9 , e di i a i ia, de e i a e a ee e
e ig lei c le e a e di ci li e 22 d a ig 40 da
C i i Fede al, a lica e a egi e i de e id cia cial
di a Lei 9.717, de 27 de e b de 1998, e di e e
a ig . De e a a e abelecida e e a ig , 1 a 9,
de aca e: a f ac de e e c ad e il b i fi a cei e
a a ial d egi e i de e id cia cial; a i cl a e a da
a e ad ia e e e e l d be ef ci ag e e
egi e, de d e ag c a d egi e i de e id cia
afa a e i ca acidade e ia aa abalh e
al i a e idade; eda a E ad , Di i Fede al e M ic i de
i i i de al a i fe i d e id e fede ai , e ce e
de ad e egi e i de e id cia cial i d fici
a a ial a e e aci ad , hi e e e e a al a de e
i fe i al a a lic ei a egi e ge al de e id cia cial;
b iga iedade de i i i d egi e de e id cia c le e a
a i de d i a ; ibilidade de ili a d ec d
egi e i de e id cia cial a a a c ce de e i a
e eg ad , a dalidade de c ig ad ; ibilidade de i i i
de c ib i e a di ia el a i de 20 a , e
d 1 B e 1 C d a ig 149 (a lic el a e a a e id e fede ai ).
 Q a a a e da c ib i , a ig 149, 1 , c a eda
dada ela E e da C i ci al 103/19, de e i ha e: A U i ,
E ad , Di i Fede al e M ic i i i i , ei de lei,
c ib i e a a c ei de egi e i de e id cia cial,
c b ada d e id e a i , d a e ad e d e i i a, e
de e al a g e i a de ac d c al da ba e de
c ib i d e de a e ad ia e de e e . N e e e
ai i i de c ib i b iga ia a a d e e fede a i ,
a a i i i de al a ge i a fac l a i a. A defi i da
c ib i e de e e fei a ei de lei de cada e e fede a i , e
decidi ela i i i de g e i idade a a a al a.
Pa a e id e a e ad e e i i a , 1 A d a ig 149
da C i i de e i a e a d h e defici a a ial, a
c ib i di ia d a e ad e e i i a de i cidi b e
al d e de a e ad ia e de e e e ee
al i i .
Pa a ser idores federais, a ig 11 da E e da 103 ( e c i i
di i de a e a a i ia), j i dica a al a de c ib i ea
al a g e i a , e a ia de 7,5% a 22%. O di ii e
e, a e e e e ig lei e al e e a al a da c ib i
e ide ci ia de e a a a ig 4 , 5 e 6 da Lei 10.887, de
18 6 2004, e a e de 14 %, a de e ed ida aj ada, e
f d al da ba e de c ib i d be ef ci ecebid : I a
al i i , ed de ei i ei e ci c d ci
e ce ai ; II aci a de al i i a R$ 2.000,00, ed de
ci c e ce ai ; III de R$ 2.000,01 a R$ 3.000,00, ed de
d i e ce ai ; IV de R$ 3.000,01 a R$ 5.839,45 ( e
c e de, a da a da E e da, a al d e d egi e ge al de
e id cia), e ed ac ci ; V de R$ 5.839,45 a R$
10.000,00, ac ci de ei ce al; VI e R$ 10.000,01 a R$
20.000,00, ac ci de d i i ei e ci c d ci e ce ai ;
VII de R$ 20.000,01 a R$ 39.000,00, ac ci de ci c
e ce ai ; e VIII aci a de R$ 39.000,00, ac ci de i
e ce ai .
O 3 d a ig 11, de e i a eaj e d al e e i 1,
a a i da da a da e ada e ig da E e da, a e a da a e c
e dice e e e de eaj e d be ef ci d egi e ge al de
e id cia cial.
Pa a aposentados e pensionistas de al e d P de e da
U i , 4 d e di i i de e i a e a al a de 14%,
e i a cap , c a ed aj a e i ae e 1 , i cide
be al da a cela d e de a e ad ia e de e e e
e e li i e i e abelecid a a be ef ci d egi e ge al de
e id cia cial, hi e e e e e c ide ada a alidade d al
d be ef ci a a fi de defi i da al a a lic ei . E a a,
e a i ia, e e a lic el e a lgada a lei fede al
e i a a ig 149, 1 , da C i i ; a d e af lgada,
e e e b e ada a ad 1 A d a ig 149, e c j e
a d h e defici a a ial, a c ib i di ia d a e ad e
e i i a de i cidi be al d e de a e ad ia e
de e e e e e al i i .
Ai da a a e id e fede ai , a ig 149, 1 B e 1 C,
e a ibilidade de i i i de contribui o e traordin ria, de de
eac ib i d a e ad e e i i a , e i a 1 A,
eja ficie e a a e aci a defici a a ial. E a c ib i de e
i i da i l a ea e e c a edida e e ha e
bje i e de e ig a e de e i ad . O 8 d a ig 9 da
E e da 103 e abelece a i de 20 a aa a c ba a
de a c ib i e a di ia.
Pa a e id e d E ad , Di i Fede al e M ic i ,
de e e abelecida al a i fe i da c ib i d e id e da
U i , e ce e de ad e e ec i egi e i de
 e id cia cial i defici a a ial a e e aci ad , hi e e e
e a al a de e i fe i al a a lic ei a egi e
ge al de e id cia cial (a . 9 , 4 da E e da 103). E a
b iga iedade de e ei a a al a e abelecida a a e id e da
U i , b d a ec , i acei el, e d e i a e le a e
c ide a fa de e e il b i fi a cei e a a ial de e igi
al a di e a e cada e e da fede a . E e e c adi c
di cap d a ig 40, e fala e e il b io financei o e a a ial,
al de a ia de e e aa .
Pa a a e de a bje i de a eg a ec aa aga e de
e de a e ad ia e e , a E e da C i ci al 20
e i e, a ig 249 e 250, ac e cid C i i ,ai i i de
fundos a e e c i d lei c ec e ie e de
c ib i e e be , di ei e a i de al e a e a. O i ei
di ii aa d egi e e ide ci i i d e id e e,
a , a lei i i i d f d e e e da c e cia de cada e e
da fede a (U i , E ad , Di i Fede al e M ic i ). O eg d
a a d egi e ge al de e id cia cial, hi e e e eai i i d
f d de c e cia e cl i a da U i , c f e e e e
di ii . N e e e di ii b iga a i i i d
f d , dei a d a a i i i deci di c ici ia de cada el de
g e .
Pel a ig 40, 22, i ci V, da C i i Fede al, c a eda
dada ela E e da C i ci al 103/19, cabe U i , edia e lei
c le e a , e abelece c di e aa i i i d f d c
fi alidade e ide ci ia de e a a a ig 249 e a a i c la a ele
d ec e ie e de c ib i e e d be , di ei e a i de
al e a e a .
A Lei de Re abilidade Fi cal (Lei C le e a 101, de
4 5 00) i i i , a ig 68, F d d Regi e Ge al de P e id cia
S cial, i c lad a Mi i i da P e id cia e A i cia S cial, c a
fi alidade de e ec aa aga e d be ef ci d egi e
ge al de e id cia cial; 1 d e di i i , i dica be e
ecei a e i eg a F d e, 2 , e abelece e e e
ge id el INSS, a f a da lei.
O f d e alidade j dica ia e ca ac e i a e
ee c i d ecei a i c lada a de e i ad fi . A Lei
fede al 4.320, de 17 3 64, e e abelece a ge ai de di ei
fi a cei , defi e f d c o p od o de ecei a e pecificada e,
po lei, e inc lam eali a o de de e minado obje i o o e i o ,
fac l ada a ado o de no ma pec lia e de aplica o (a . 71). C
f d e alidade j dica ia, al e e fica
i c lad a de e i ad g , e ca egad de a ad i i a . N
ca e ec fic de e e a a, a ecei a e a dec e e da ia
c ib i e ide ci ia, al de be , di ei e ai de al e
a e a. A f a de a ad i i a e defi ida a lei i i id a.
Q a a lica d ec e ie e da c ib i e
ciai , h a e e a a E e da C i ci al 20 ibi d a a
ili a a a a eali a de de e a di i a d aga e de
be ef ci d egi e ge al de e id cia cial (a . 167, XI). A E e da
C i ci al 103/19 i d i i ci XII e XIII a ig 167 da
C i i , eda d a ili a de ec de egi e i de
e id cia cial, i cl d al e i eg a e d f d e i
a ig 249, a a a eali a de de e a di i a d aga e d
be ef ci e ide ci i d e ec i f d i c lad ele egi e e
da de e a ece ia a ga i a e a e f ci a e , be
c a a fe cia l ia de ec , a c ce de a ai , a
ga a ia e a b e e ela U i e a c ce de e i e de
fi a cia e i i i e fi a cei a fede ai a E ad , a Di i
Fede al e a M ic i a hi e e de de c i e da eg a ge ai
de ga i a e de f ci a e d egi e i de e id cia
cial . E di i a i ia, a ig 9 7 , da E e da 103
 e ie e ec de egi e i de e id cia cial eja
a licad a c ce de e i a e eg ad , a dalidade de
c ig ad , b e ada a eg la e a e ec fica e abelecida el
C elh M e i Naci al .

i a da d alidade de egi e e ide ci i aa e id e

blic , e f d i de c l e e Ad i i a P blica,
a a e ad ia ege e a b a di e a . T d di ei
a e ad ia por incapacidade permanente para o trabalho (cha ada
de a e ad ia i alide , a e da E e da C i ci al 103/19),
compuls ria e olunt ria. P , al d e a ia c f e
i de egi e e ide ci i , c a b a ia e i i e igid
a aa ga d be ef ci .
Pa a e id i c lad a egi e ge al de e id cia cial,
ad a e a e a a a lic ei a e egad d e i ad
(a . 201 e eg i e , c a al e a e i d ida ela E e da
C i ci al 103/19). A C i i e ecifica a dalidade de
a e ad ia, dei a d a a ia a a a legi la di ia. P ,
a ig 201, I, e ige e, e e be ef ci , eja c be
b iga ia e e ela e id cia cial e e de incapacidade
29
tempor ria ou permanente para o trabalho e idade a an ada e,
7 , i dica e ii a a a a e ad ia l ia, a abe :

I 65 ( e e a e ci c ) a de idade, e h e , e 62
(e e aed i)a de idade, e lhe , b e ad e
i de c ib i ;
II 60 ( e e a) a de idade, e h e , e 55 (ci e a e
ci c ) a de idade, e lhe , a a abalhad e ai
e aa e e e a a a i idade e egi e de
 ec ia fa ilia , e e i cl d d al,
ga i ei e e cad a e a a

Al di , 8 d a ig 201 da C i i ed e ci c a
e de c ib i aa fe e c e e cl i a e e
e de efe i e e c ci e f e de agi i a ed ca i fa il e
e i f da e al e di fi ad e lei c le e a .30
Ve ifica e, a , e, a a a a e ad ia l ia,
c bi a e c i i de idade m nima e tempo de contribui o, a e
fi ad e lei. Pel a ig 19 da E e da 103, e a f
lgada a lei defi i d e de c ib i , filiad a egi e
ge al de e id cia cial a a da a de e ada e ig de a E e da
e a e ad a 62 a de idade, e lhe , 65 a de idade, e
h e ,c 15 a de e de c ib i , e lhe , e 20 a de
e de c ib i , e h e .
Q a a a e d e , a C i i ada e abelece,
dei a d a a fi a a a a legi la di ia. P , a ig 14 da
E e da C i ci al 20 de e i a e o limi e m imo pa a o alo
do benef cio do egime ge al de p e id ncia ocial de e a a o a igo
201 da Con i i o Fede al fi ado em R$ 1.200,00, de endo, a pa i da
da a da p blica o de a Emenda, e eaj ado de fo ma a p e e a , em
ca e pe manen e, e alo eal, a ali ado pelo me mo ndice
aplicado ao benef cio do egime ge al de p e id ncia ocial . E e al
a a e de R$ 2.400,00 a a i da E e da C i ci al 41/03
(a . 5 ), e d a al e e eaj ad e bedi cia a c a d
c i ci al.
A E e da 20/98 a b e abelece li i e i aa
e de a e ad ia e a a be ef ci e ge al, c e de e
a al e al d al i i (a . 201, 2 ).
Pa a ser idor p blico inculado ao regime pre idenci rio
pr prio efe id a ig 40, cap , e i a, 1,
 dalidade de a e ad ia (C i i Fede al):

1. incapacidade permanente para o trabalho, ca g e

e e i e i e id , a d i ce el de eada a ,
hi e e e e e b iga ia a eali a de a alia e
e i dica a a e ifica da c i idade da c di e e
e eja a a c ce da a e ad ia, a f a de lei d
e ec i e e fede a i ;
2. compuls ria, c e ci ai a e de
c ib i , a 70 ( e e a) a de idade, a 75 ( e e a
e ci c ) a de idade, a f a de lei c le e a ( eda
dada ela E e da C i ci al 88, de 7 5 15;
3. olunt ria, bi a U i , a 62 a de idade, e
lhe , e a 65 a de idade, e h e , e, bi d
E ad , d Di i Fede al e d M ic i , a idade i a
e abelecida edia e e e da e ec i a C i i e e
Lei O g ica , b e ad e de c ib i e
de ai e i i e ab lecid e lei c le e a d
e ec i e e fede a i .

Pa a professores, a ig 40, 5 , da C i i (c eda

dada ela E e da 103) a e e a ed da idade i a e ela
idade e igida a a a e ad ia l ia, de de e c e
e de efe i e e c ci da f e de agi i a ed ca i fa il e
e i f da e al e di fi ad e lei c le e a d e ec i
e e fede a i .
O 4 A, 4 B e 4 C d a ig 40 e ee a ibilidade de
e e i i da , lei c le e a de cada e e fede a i , eg a de
idade e e de c ib i dife e ciad , e ec i a e e, a a
a e ad ia de (i) e id e c defici cia; (ii) de c a e d ca g
de age e e i e ci i , de age e ci ed ca i de licial; e (iii) de
 e id e c ja a i idade eja e e cida c efe i a e i a age e
ic , f ic e bi l gic ej diciai a de, a cia de e
age e , edada a ca ac e i a ca eg ia fi i al c a .
C e e ifica e e di i i , a E e da a e e a
C i i a eg a a a aposentadoria por incapacidade permanente
e a a aposentadoria compuls ria. Tai eg a ale aa d e e
fede a i . Q a aposentadoria olunt ria:

(i) a e e a C i i e ii efe e e idade

i a, a e a a a e id e fede ai ;
(ii) eleg lei c le e a fede al a eg a be e de
c ib i e igid a a e id e fede ai ; e di i
a i ia c ida a ig 10, 1 , i dic e ii a
ee b e ad a e e e lei fede al b e a a ia: 62
a de idade a a a lhe e 65 a a h e ; 25 a de
e de c ib i , de de e c id e i de
10 a de efe i e e c ci e i blic ; e 5 a
ca g efe i e e f c cedida a a e ad ia;
(iii) eleg a e e da C i i e E ad ai e Lei
O g ica ici ai a eg a b e idade i a aa
a e ad ia l ia; e a fei a e a al e a e ,
c i a a a lica e a a c i ci ai e
i f ac i ci ai a e i e E e da 103/19 (a . 4 ,
9 , a . 10, 7 , e a . 20, 4 );
(i ) eleg a a lei de cada e e fede a i a eg a be e
de c ib i aa e id e e ad ai e ici ai ;
e a lgada e a lei, c i a a a lica e a
a c i ci ai e i f ac i ci ai a e i e
E e da 103/19, c f e di ii ci ad ie
a ei ;
 ( ) eleg lei c le e a de cada e e fede a i a eg a
be e ii dife e ciad a a a e ad ia c
f da e a . 40, 4 A, 4 B e 4 C da C i i ;
aa e id e fede ai , a ig 10, 2 , i ci I e II, 21
e 22 da E e da 103/19 e abelece e ii de idade a
ee b e ad e a f lgada a lei
c le e a e igida a a e e fi ;
( i) eleg lei c le e a a defi i d e de efe i
e e c ci a f e de agi i (a . 5 ); a a e id e
fede ai , e ii de idade, e de c ib i , e
de e i blic e e de e e c ci ca g e ef
c cedida a e ad ia, e a lgada a lei
c le e a e igida a ig 5 , f a defi id el a .
10, 2 , i ci III; a a e id e e ad ai , c i a a
a lica e a a c i ci ai e i f ac i ci ai
a e i e E e da 103/19 (a . 10, 7 );
( ii) eleg lei de cada e e fede a i a f a de c lc l d
be ef ci ; a a e id e fede ai , a ig 26 da E e da
e abelece, a i ia e e, a f ac e fei c lc l
d be ef ci

A E e da C i ci al 103/19 c dici a a aposentadoria por

incapacidade permanente para o trabalho (a e de i ada de
a e ad ia a e ad ia in alide permanente), ia
e ifica da ibilidade de readapta o, cabe d a cada e e
fede a i , edia e lei, e abelece a b e e a eada a . N
e d 13 d a ig 37, i d id ela e a E e da
C i ci al:, O e id blic i la de ca g efe i de e
eada ad a a e e c ci de ca g c ja a ib i e e e abilidade
eja c a ei c a li i a e e ha f id e a ca acidade
f ica e al, e a e a ece e a c di , de de e a
habili a e el de e c la idade e igid a a ca g de de i ,
a ida a e ea d ca g de ige . Vale di e e a eada a ,
e ia e e a e ad ia i ca acidade e a e e, de e fei a
e e id i habili a e el de e c la idade c a ei c
ca g , e a i e e el de e e a . Se e a c di e
f e a i fei a , a a e ad ia e b iga ia.
A a e ad ia compuls ria (e e a i ca acidade a a abalh
e ida), ela eda dada a a ig 40, 1 , i ci II, da
C i i , ela E e da C i ci al 20/98, c ia a 70 a de
idade, c e ci ai a e de c ib i . E
c e cia, e e da a di ei a e i eg ai e f ci i j
i e ec le ad e de c ib i e igid a a a a e ad ia
l ia, eja, 35 a , a a h e , e 30 a a a lhe .
Ma a E e da C i ci al 88, de 7 5 15 (c hecida c
E e da da Be gala e e gada ela E e da C i ci al 103/19),
al e a ig 40, 1 , II, da C i i a a a i e abelece :

A igo 40. ...

1 ...
II comp l o iamen e, com p o en o p opo cionai ao empo
de con ib i o, ao 70 ( e en a) ano de idade, o ao 75
( e en a e cinco) ano de idade, na fo ma de lei
complemen a .

A e a E e da ac e ce a ig 100 A da Di i e
C i ci ai T a i ia , c a eg i e eda :

A igo 100. A e en e em igo a lei complemen a de e

a a o inci o II do 1 do a igo 40 da Con i i o Fede al, o
Mini o do S p emo T ib nal Fede al, do T ib nai
S pe io e e do T ib nal de Con a da Uni o apo en a - e- o,
 comp l o iamen e, ao 75 ( e en a e cinco) ano de idade, na
condi e do a igo 52 da Con i i o Fede al.

Ai e ea li e al d a ig 40, 1 , II, e i e c cl i e, a
e eja lgada a lei c le e a ele efe ida, e i e a
a e ad ia c l ia a a e id e blic . N e a , de
e e ha id e a a i e d legi lad . C a e d
di i i j e i ia a e da al e a fei a ela E e da (a e fi a a e
70 a a idade a a a a e ad ia c l ia e a e e ia e
ci ai a e de c ib i ), e e de e e ela c i a a
a lica e ela e a f aa e eja lgada a lei c le e a ,
a d de e di ci li ada a a e ad ia c l ia a 75 a de
idade, a e d e a eg a da ci alidade d e a e de
c ib i . P a ala a , e e i d i de
di i i f i a f a e o ao 75 ( e en a e cinco) ano de idade, na fo ma
da lei complemen a .
D ida gi a a c e cia a a a lga da lei
c le e a e igida el di i i : e lei c le e a fede al lei
c le e a de cada e e fede a i , b e ada a a be
c e cia a a a i icia i a d je de lei? A E e da ada di . E, a
ealidade, e f e i e a a a a lic el a d e id e ,
ha e ia a a a e igi lei c le e a al e a edida
legi la i a, e a E e da j e g a, i, e c e d . D a a e
c e ela ai de c i i e de i ad e igi lei c le e a :
(a) a a f gi a ci de i cia i a e a ia e e ada a cada P de ;
(b) a a dei a a c i i de cada e e fede a i a ad da
a e ad ia c l ia a 75 a de idade. C a defi i d
egi e j dic d e id e blic c e e a cada e fe a de g e e
a E e da e igi lei c le e a fede al, a c e cia defi e e
ela eg a de di ib i e dec e da C i i .N h al e
ac i ci al e g e U i c e cia i a i a e
di e ei a egi e j dic d e id e blic fede ai , e ad ai e
ici ai . Pel c i , a ig 61, 1 , II c , e e e a
i icia i a i a i a d P e ide e da Re blica a a a lei e di ha
b e e id e blic da U i e d Te i i , e egi e j dic ,
i e de ca g , e abilidade e a e ad ia . I ig ifica e a a
de ai e id e a defi i d egi e j dic c e e a cada E ad ,
a Di i Fede al e a cada M ic i .
N e a , a Lei C le e a 152, de 3 12 15, ei di be
a a e ad ia c l ia idade, c e ci ai ,
bi da U i , d E ad , d Di i Fede al e d M ic i , d
age e blic a ai e a lica i ci II d 1 d a . 40 da
C i i Fede al (a . 1 ).
O a ig 2 da e a Lei de e i a e e a e ad
c l ia e e, c e ci ai a e de c ib i ,
a 75 ( e e a e ci c a ) de idade: I e id e i la e de ca g
efe i da U i , d E ad , d Di i Fede al e d M ic i ,
i cl da a a a ia e f da e ; II e b d P de J dici i ;
III e b d Mi i i P blic ; IV e b da Defe ia
P blica ; V e b d T ib ai e d C elh de C a .
A lei f i e ada, ci de i icia i a, j e, a a d e de a ia
e i e e a egi e j dic d e id e , a i icia i a d je de lei
c le e a e ia de i icia i a d Chefe d P de E ec i , c f e
a ig 61, 1 , i ci II, c . N e a , e f i de bad el
C ge Naci al. A e e a lei eja bje de a di e a de
i c i ci alidade e e e a eja j lgada cede e, ela c i a e
ig .
O a ig 100 d A da Di i e C i ci ai T a i ia ,
i d id el a ig 2 da E e da 88/15, i feli e de a . O
i i e e a e e decla ad el C g e Naci al, ei da
dia, f i de e e de li i e de idade a a a e ad ia c l ia
d Mi i d STF a a i edi e a a al P e ide e da Re blica
 e ha de de i dica Mi i a a c a a aga e
c ee a i d e a da . A e ig cia de a lica d a ig
52 da C i i Fede al c i i e dadei a abe a j dica. D
i e i ci d a ig 52, ic e de ia e a lica a a a e de
a di a a e fi al d a ig 100 i ci III, e e ige a a
ia, ec e , a ag i blica, a a a e c lha d age e
blic ele e ci ad , de e ai e i cl e Mi i d
STF e Mi i d T ib ai S e i e . A C i i , a ig
101, a g af ic , e 104, a g af ic , e ige e a ea d
Mi i eja fei a el P e ide e da Re blica, de i de a ada a
e c lha ela ai ia ab l a d Se ad Fede al, c i i d e e
e ce a i c i da e a a de de e , a e ha i a a ela
e e d i P de e , e c cia c a ig 2 da C i i , el
al P de e i de e de e e harm nicos e e i. Al de
e ela tend ncia a ab li a e a a de de e , c ai d de
c le d Se ad b e e b de P de e , e i a
eda igi al, dada el c i i e igi i , di i i af aa
ia dig idade i e e e a ca g ai ele ad d P de J dici i ,
c ja e a cia a a a e ad ia c l ia a 75 a de idade
fica de e de d da deci l ica d Se ad Fede al. Na ealidade, a
e ig cia af a a dig idade da ia i i i e a i gida el
di ii . E e e e e c di e de a lda e a de a e
c i ci al ige e, c a e cl , i c i ci alidade, da a e
fi al d a ig 100, e c dici a a e e d li i e de idade ia
a a d Se ad Fede al.
O S e T ib al Fede al, a ADI 5316, feli e e, ad , e
ede de edida ca ela , alg a deci e e c ige ci de
e e e e e a E e da C i ci al 88/15, c defi e alg
c e id , e j i ha da d a ge a lei j diciai
ia d a lia d efei d a ig 2 da E e da ( e i d
a ig 100 ADCT) a ca g ela e e a e e e i .
C f e c a d I f ai 786, d STF, de 22 5 15, f a a
eg i e a deci e ad ada ac d :

O Ple i , ai ia, defe i edid de edida ca ela e

a di e a de i c i ci alidade a a: a) e de a
a lica da e e a c di e d a . 52 da C i i
Fede al , c ida a ig 100 d ADCT, i d id ela EC
88/2015, l e a a c di e a e iai ece ia a
e e c ci i a cial e i de e de e da f j i dici al,
l aja d a e a a d P de e , cl la ea i c i a
a . 60, 4 , III, da CF; b) fi a a i e e a , a a e
e a e ce e da EC 88/2015, de e a . 100 d ADCT
de e e e e did a age e blic a e f e
edi ada a lei c le e a a e al de a . 40, 1 , II, da CF,
a al, a agi a a, a lei c le e a de i icia i a
d STF, e d a . 93 da CF; c) e de a a i a
de d ce e e l e e a a lica a
agi ad d a . 40, 1 , II, da CF e d a . 100 d ADCT,
a j lga e defi i i da a di e a e c e ; e d)
decla a e efei d e al e cia e j dicial
ad i i a i e afa a e, a lia e ed i e a
li e alidade d c a d e i a . 100 d ADCT e, c
ba e e e f da e , a eg a e a al e age e
blic e e c ci da f e ela i a a ca g efe i a e
c le ad 70 a de idade .

O STF e e de e a no a aba ina, in od ida pela EC 88/2015,

deg adan e o e ei a ia a impa cialidade j i dicional. Se ia
o men o o imagina e o e e c cio da j i di o p de e e
de empenhado com i en o ando o j lgado , pa a pe manece no ca go,
ca ece e da confian a pol ica do Pode Legi la i o, c jo a o e iam
m ia e e e ionado pe an e a ele me mo j lgado .
 Ai da e ac d , STF defi i e id da lei
c le e a efe ida a ig 40, 1 , da CF: ca da agi a a,
l da idade d P de J dici i , n o ha e ia d ida de e e a a ia
da lei complemen a nacional, de inicia i a do STF, indicada no a . 93 da
CF .
N e di e ei a e ad ia c l ia d e egad d
c ci blic , da e ea blica , da ciedade de ec ia e
de a b idi ia , a ig 201, 16, da C i i , a eda dada
ela E e da 102/19, b e e eg a d a ig 40, 1 , II, e di
e ei idade i a, b e ad e i de c ib i .

Q a a c lculo dos pro entos d e id e filiad a egi e

i de e id cia cial, a C i i , a ig 40, c a
al e a e fei a ela E e da 103/19, ai defi e a f a de c lc l .
O 3 de e di ii de e i a e: A eg a a a c lc l de
e de a e ad ia e di ci li ada e lei d e ec i e e
fede a i . E 2 be e e eja i fe i e a al
i a e e efe e 2 d a ig 201 e i e a li i e i
e abelecid a a egi e ge al de e id cia cial ( al, a da a de a
E e da, e fi ad e R$ 5.839,46). E a lgada e a lei,
a ig 26 da E e da de e i a e e b e ada, a a e id e
fede ai , a egi e i de e id cia cial, c egi e
ge al de e id cia cial, a dia a i ica i le d al i de
c ib i e da e e a e ad ad c ba e a a c ib i e a
egi e i de e id cia cial e a egi e ge al de e id cia
cial, c ba e a a c ib i e dec e e da a i idade ili a e
de e a a a ig 42 e 142 da C i i Fede al, a ali ad
e a ia e e, c e de e a 100% d e d c ib i de de a
c e cia j lh de 1994 de de i ci da c ib i , e ei
ela c e cia ; e a dia de l a a a al i d
 al i de c ib i d egi e ge al de e id cia cial ( 1 d a .
26). O be ef ci c e de a 60% da dia a hi e e e i a
a ig 26, 2 .
O e id e e ad ai c i a a ecebe e c ba e
a legi la a e i ,a e efe e a ia ef a e ide ci ia.
E a lgada a lei e i a a ig 40, 3 , da
C i i , pro entos da aposentadoria por incapacidade
permanente c e de a 100% da dia a i ica, j efe ida,
defi ida a f a e i a a ig 26, cap e e e 1, a d a
i ca acidade dec e de acide e de abalh , de d e a fi i al e de
d e a d abalh (a . 26, 3 , II, da E e da).
N ca de aposentadoria compuls ria, e a ig 26, 4,
e abelece a i ia e e e e c e de a e l ad
d e de c ib i di idid 20 a , li i ad a i ei ,
l i licad el al a ad a f a d cap d 2 de e a ig ,
e al ad ca de c i e de c i i de ace a a a e ad ia
l ia e e le e i a ai fa el . Vale di e e
e id e c le a a idade a a a e ad ia c l ia e
e calc lad a f a d a ig 26, 4 el e
e i a a a e ad ia l ia ( e ele j c le e ec i
e ii e e e , e e ca , f e ai fa ei ).
C ela aposentadoria olunt ria, e c e a edid ,
eci di i g i a i a e a lic ei a e id fede al: (a) a d
e id j a e ad e d e j c le e ii aa
a e ad ia a a da a da e ada e ig da E e da C i ci al
103/19; (b) a d e id e i ge ie a i g e a e i
blic , e ca g efe i , a a i da e ada e ig da E e da
C i ci al 103/19; (c) a d e id ei ge a 31 12 03 (da a
da e ada e ig da E e da C i ci al 41/03); e (d) a d
e id ei ge a a da a de blica da E e da C i ci al
41/03 (31 12 03).
 P de e afi a e a i ei a i a a ej e a ac lidada
a e da ef a e ide ci ia; a eg da i a a e e e e de eja
e a e e, ale d a a f e id e ei ge aa ie a
a i ge a e i blic a a i da e ada e ig da E e da
C i ci al 103/19 (13 11 19); e a e cei a e a a a defi e
di ei d a ai e id e ei ge aa e i blic a e da
lga da E e da 103/19.

1. Ser idor federal j aposentado ou que completou os requisitos

para aposentadoria olunt ria at a publica o da Emenda
Constitucional n 103/19 (art. 3 )

O e id e fede ai j a e ad e c le a a
e ii a a a e ad ia l ia a a da a da e ada e ig da
E e da C i ci al 103/19, eja c ba e a ig 40, e a
eda igi al, eja c ba e a eda dada ela E e da
C i ci al 20/98, eja c ba e a di i e a i ia de a
e a E e da, ga a id di ei a e i eg ai
ci ai , c f e ca , e c cia c a legi la ige e
a da a e e f a a e did e ii a a c ce d be ef ci ,
i cl i e c a lica d e e i a ig 37, XI, da C i i .
A c ce d be ef ci de e e gada e e edid eja
f lad a d j e a a e ig a E e da 103/19. e
e abelece a ig 3 , cap e 1 e 2 da E e da C i ci al
103/19. Pel 1, e i e c le ad e ii a a a e ad ia
l ia, e da legi la a ei E e da 103, e id
fede al fa j a abono de perman ncia e i ale e a al da a
c ib i e ide ci ia a c le a e ii a a a e ad ia
c l ia e a f fi ad e al defi i i ela lei fede al
de e a a 19 d a ig 40.
Pa a e id e e ad ai , c i a a a lica e a legi la
a ei E e da 103/19.
 2. Ser idor que ingressou no ser i o p blico federal ap s a
Emenda Constitucional n 103/19 (art. 10)

Q a a e id e i ge ie a i g e a e i
blic fede al a a e ada e ig da E e da C i ci al
103/19, e jei eg a d a ig 40, 1 , i ci III, da C i i
Fede al, e a a eda . E a f lgada lei
c le e a fede al e di ci li e be ef ci d egi e i de
e id cia cial, e c cia c e e di ii , a a e ad ia
l ia c e a edid de de e c id eg i e e ii
e abelecid a ig 10 da E e da 103:

a) idade i a de 62 a , aaa lhe e , e 65 a , aa

h e ;
b) 25 a de e de c ib i ;
c) 10 a de efe i e e c ci e i blic ;
d) 5a ca g efe i e ef c cedida a a e ad ia.

Ne e ca , e e calc lad ela f a j efe ida,

e i a a ig 26 da E e da 103/19.
O e id e fede ai , e a i a , fa e j a abono de
perman ncia, e ae e a ece e a i idade a c le a e
e ii a a a e ad ia (a . 40, 19, da C i i ). O al
defi id a i ia e e c e de e a da c ib i
e ide ci ia (a . 10, 5 , da E e da).
O a ig 10, 2 , da E e da ai da e abelece, a i ia e e,
e ii a ee c id a hi e e de a e ad ia e ecial
efe ida a ig 40, 4 B, 4 C e 5 da C i i :

a) aa licial ci il e c a e de ca g de age e fede al

e i e ci i ci ed ca i : 55 a de idade, 30 a de
 c ib i e 25 a de efe i e e c ci e ca g de a
ca ei a , a a a b e ;
b) aa e id blic fede al c ja a i idade eja e e cida
c efe i a e i a age e ic , f ic e bi l gic
ej diciai a de, a cia de e age e : 60 a de
idade, 25 a de efe i a e i ec ib i , 10 a de
efe i e e c ci de e i blic e 5 a ca g efe i
e e f c cedida a a e ad ia;
c) a a i la de ca g fede al de fe : 60 a de idade, e
h e , e 57, e lhe , 25 a de c ib i
e cl i a e e e efe i e e c ci da f e de agi i
a ed ca i fa il e e i f da e al e di , 10 a
de efe i e e c ci de e i blic e 5 a ca g
efe i e e f c cedida a a e ad ia.

Ne a hi e e de a e ad ia e ecial, e
calc lad c ba e a ig 26, 2 , da E e da.
Pa a e id e e ad ai , c f e c a d a ig 10, 7,
c i a a a lica e a legi la a ei E e da 103/19, e e
e e i a a eda igi al d a ig 40, c a al e a e
i d ida ela E e da C i ci ai 20/98, 41/03, 47/05, 70/12
e 88/15.

3. Ser idor que ingressou no ser i o p blico federal antes da

Emenda Constitucional n 103/19 (art. 4 )

Pa a ai e id e , a ig 4 da E e da e ige eja ee chid

c la i a e e eg i e e i i a a a e ad ia l ia:

a) idade i a de 56 a de idade, e lhe , e 61, e h e ,

ele ada a a 57 e 62 a , e ec i a e e, a a i de
1 01 22 ( 1 d a . 4 );
 b) 30 a de e de c ib i , e lhe , e 35 a , e
h e ;
c) 20 a de efe i e e c ci e i blic ;
d) 5a ca g efe i e e e de a a e ad ia;
e) a i da idade e d e de c ib i , i cl da a
fa e,e i a le e a 86 , e lhe , e 96, e h e ,
e d a i , a a i de 1 01 22, ac e cid de
a cada a , a a i gi li i e de 100 , e lhe , e 105,
eh e ( 2 d a . 4 ); el 3 e di ii , a
idade e e de c ib i e a ad e dia a a
c lc l d a i de a e e efe e i ci V d
cap e 2.

Pa a fe , e i i de idade e e de c ib i e :
a) 51 a de idade, e lhe , e 56, e h e , ele ad , a a i de
1 01 22, a a 52 a de idade e 57 a de idade, e ec i a e e; b) 25
a de c ib i , e lhe , e 30, e h e ( 4 d a . 4 ). O
a i da idade e d e de c ib i e de 81 , e
lhe , e 91, e h e , a ai e ac e cid , a a i de 1 01 2020,
a cada a , a a i gi li i e de 92 , e lhe , e 100
, e h e ( 5 d a . 4 ).
Q a a e , 6 d a ig 4 e d a hi e e :

a) el i ci I, e c e de alidade da
e ea d ca g efe i e e e de a a e ad ia,
aa e id e e ha i g e ad e ca g efe i a
31 12 2003, de de e e ha ad ela e id cia
c le e a c f da e a ig 40, 16, da
C i i , e de de e ee cha eg i e e i i : 62
a de idade, e lhe , e 65, e h e ; a a i la e d
ca g de fe , e ii de 57 a de idade, e lhe ,
 e 60 a de idade, e h e . Tai e id e , c f e
di e 7 , I, d a ig 4 da E e da 103, fa e j
a idade c e ci e d e id e e a i idade,
e i a a ig 7 da E e da C i ci al 41/2003;
el 8 d a ig 4 , c ide a e e e a , a a fi de
c lc l de a e ad ia, al c i d el b di ,
el e ci e e ela a age ec i ia e a e e d
ca g , e abelecid e lei, ac e cid d adici ai de ca e
i di id al e da a age e ai e a e e , b e ad
c i i e abelecid i ci I e II a a ca g
jei a a ia e a ca ga h ia a a age
e a e e a i ei ( i c lada a i dicad e de
de e e h , d i idade i a i ila ); e e ca ,
ai a age i eg a a e ea ela dia a i ica
i le , ci al a e de a c le de
ecebi e e c ib i , c i e calad , e
ela a e al e igid a a a a e ad ia
b) el i ci II, e calc lad af a e i a
a ig 26, 2 , i ci I, da E e da 103, e e id
c i e ii d i ci I, eja, e i g e
e i blic fede al a a i de 1 01 04 e
ee che e ii de idade; e e ca e
c e de a 60% da dia a i ica d al i de
c ib i e da e e a e ad ad c ba e de
c ib i a egi e i de e id cia cial e a
egi e ge al de e id cia cial, ba e a a c ib i e
dec e e da a i idade ili a e de e a a a ig 42
e 142 da C i i Fede al, a ali ad e a ia e e,
c e de e a 100% d e d c ib i de de a
c e cia j lh de 1994 de de i ci da c ib i ,
e ei ela c e cia, c ac ci de 2
 e ce ai a a cada a de c ib i e e cede e
de 20 a de c ib i . O eaj e de e , e a
hi e e, fei e e abelecid aa egi e ge al
de e id cia cial ( 7 , II, d a ig 4 da E e da 103).

4. Ser idor que ingressou no ser i o p blico federal antes da

Emenda Constitucional n 103/19 (art. 20)

O a ig 20 da E e da C i ci al 103/19 e ai a
hi e e de a e ad ia l ia a a e id e ei ge aa
e i blic fede al a a da a da e ada e ig de a E e da e e
c a e ii a cial e e di e d efe id ie a ei :

a) 57 a de idade, e lhe , e 60, e h e

b) 30 a de c ib i , e lhe , e 35, e h e ;
c) 20 a de efe i e e c ci e i ;
d) 5a ca g efe i e e e de a a e ad ia;
e) e dadici al de c ib i c e de e a e
e, a da a de e ada e ig da E e da, fal a ia a a
a i gi e i de c ib i efe id i e b;
cha ad ped gio.

Pa a fe e c a e de efe i e e c ci da
f e de agi i a ed ca i fa il e e i di e
ed id e 5 a e i i de idade e de e de c ib i ( 1
d a . 20).
Q a a e de a e ad ia, 2 d a ig 20 e d a
hi e e :

a) e id ei ge a 31 12 03 e e e ha ad
ela e id cia c le e a , fa j alidade da
 e ea d ca g efe i e e e de a a e ad ia,
e d b e ad c cei de e ea c a ed a ig
4, 8 , j efe id ; e e e id fa j paridade d
e c e ci e d e id e a i idade ( 3,
I, d a . 20);
b) e id e ee cha e e e i i ( ei ge
de i de 31 12 03 ela e id cia c le e a ),
ecebe e a ad af a da lei, eja, a ad
eg d a dia, j efe ida, e i a a ig 26, cap e 1 ,
da E e da), e d al da a e ad ia c e de e a
100% de a dia; eaj e e fei e c cia
c e abelecid a a egi e ge al da e id cia cial.

A E e da C i ci al 103/19 e e de alg a de a a
a d e e fede a i :

a) a eg a b e readapta o a a e e c ci de ca g c ja
a ib i e e e abilidade eja c a ei c a
li i a e e ha f id e a ca acidade f ica e al
(a . 37, 13, CF);
b) a eg a ela al a a e ad ia c cedida c a ili a de
e de c ib i dec e e de ca g , e eg f
blica, i cl i e d egi e ge al de e id cia cial,
aca e a i e d c l e ge efe id e
de c ib i (a . 37, 14, CF);
c) eda de requisitos diferenciados para aposentadoria,
al a hi e e d a ig 40, 4 A, 4 B, 4 C e 5 (a .
40, 4 , da CF );
 eda de complementa o de aposentadorias de e id e
d) blic e de e e e a e de e de e , al a
hi e e de e id cia c le e a f dada 14 a 16
d a ig 40 (a . 37, 15, CF);
e) eg a ela al, a ser idor p blico no e erc cio de mandato,
a eg ad di ei de e a ece filiad a egi e i
de e id cia cial e a afa ad (a . 38, IV, CF);
f) e ii a a aposentadoria por incapacidade permanente
para o trabalho ( a d i ce el de eada a ) e a a
aposentadoria compuls ria (a . 40, 1 , I e II, CF);
g) proibi o de pro entos de aposentadoria inferiores ao alor
m nimo a e e efe e 2 d a ig 201 da C i i
superiores ao limite m imo e abelecid a a egi e ge al
de e id cia cial (a . 40, 2 , CF);
h) eda de acumula o de aposentadorias c a d egi e
i de e id cia cial, al a hi e e de ca g
ac l ei (a . 40, 6 , CF);
i) i cl , regime geral de pre id ncia social, d
e id e c a e , e cl i a e e, de ca g e c i ,
de ca g e i (i cl i e a da ele i ) de
e eg blic (a . 40, 13, CF);
j) b iga iedade de i i i de pre id ncia complementar
a a e id e c a e de ca g efe i , c be cia d
li i e i de be ef ci d egi e ge al de e id cia
cial, edia e la de be ef ci a dalidade
c ib i defi ida, i e di de e idade fechada
abe a de e id cia c le e a (a . 40, 14 e 15, CF);
k) contagem rec proca de tempo de ser i o p blico a a fi de
a e ad ia (a . 40, 9 , da C i i );
l) proibi o de incorpora o de antagens de car ter
tempor rio i c lada a e e c ci de f de c fia a
de ca g e c i (a . 39, 9 , CF);
) e i de abono de perman ncia a a e id e e ha
c le ad e ii a a a e ad ia l ia e e
e a ece e a i idade a c le a a idade a a
a e ad a c l ia (a . 40, 19, CF);
) proibi o de e ist ncia de mais de um regime de
pre id ncia pr prio de pre id ncia social e de ai de
g e idade ge a de e egi e e cada e e
fede a i , ab a gid d de e , g e idade
a ica f daci ai (a . 40, 20, CF);
) b i normas gerais sobre regimes pr prios de
pre id ncia social, a e e bai ada lei c le e a
fede al (a . 40, 22, CF);
) e ig cia de i i i de contribui es para custeio de
regime pr prio de pre id ncia, c a ibilidade de
i i i de al a g e i a (a . 149, 1 );
) eda o de utili a o de recursos de regime pr prio de
pre id ncia social a a eali a de de e a di i a d
aga e d be ef ci e ide ci i (a . 167, XII, CF);
) eda o de transfer ncia olunt ria de recursos, c ce
de a ai , ga a ia e b e e ela U i e a c ce de
e i e de fi a cia e i i i e fede ai a
E ad , a Di i Fede al e a M ic i a hi e e de
de c i e da eg a ge ai de ga i a e de
f ci a e de egi e i de e id cia cial (a .
167, XIII, CF).
 N e di e ei a c lc l d e de a e ad ia e de
e e, a E e da 103/19 e ei aa ia d E ad ,
Di i Fede al e M ic i . Pela eda dada a a ig 40, 3 , da
C i i : A eg a a a c lc l de e de a e ad ia e
di ci li ada e lei d e ec i e e fede a i .
N e a , aa e id e fede ai , f a e i a a aa
ig a e a i ia e e e a lgada a lei fede al b e
c lc l de e de a e ad ia e de e . e f i fei
a ig 4 , 10 e 20 da E e da.
C ela a e id e e ad ai , di i ai e ici ai , f i
i cl d , e d e e di ii , a g af c a e a eda :

A lica e a e ad ia d e id e d E ad , d
Di i Fede al e d M ic i a a c i ci ai e
i f ac i ci ai a e i e da a de e ada e ig de a
E e da C i ci al, e a ida al e a e a
legi la i e a elaci ada a e ec i egi e i de
e id cia cial ( 9 d a . 4 , a . 10, 7 , e 20, 4 , da
E e da).

A a c ia a i a i ei a e e i acei el b de
i a j dic : e id e e ad ai , di i ai e ici ai fica
jei a a c i ci ai e j f a al e ada ela E e da
C i ci al 103/19 e e ai e e ig a eda e e e
de f da e a a c lc l d e .P a ala a , ha e ,
e di e ei a c lc l d e , dois regimes constitucionais
di ersos: (i) a a e id e fede ai , egi e ela E e da
C i ci al 103/19; (ii) a a e id e d E ad , Di i
Fede al e M ici al, a a ela C i i de 1988, al e ada
E e da C i ci ai e i e , e ecial e e ela E e da
C i ci al 41/03; alg a dela f a e e a e e e gada
 el a ig 35 da E e da 103/19, c a ig 2 , 6 e 6 A da
E e da 41. E e di ii e abelece a a a i ia aa
a e ad ia l ia de e i ge e ca g efe i a e da
E e da C i ci al 20/98 (a . 2 ), i ge a e da E e da
C i ci al 41/03 (a . 6 ); a ig 6 A, i d id ela E e da
C i ci al 70/12, e abelece a b e c lc l da a e ad ia
i alide a a e i g e e i blic a a da a da e ada
e ig da E e da 41.
Te e e e e de e a e ga de e di ii e e e
a lica aa e id e fede ai , a a ai a E e da 103
e abelece a a a i ia . Pa a e id e d E ad ,
Di i Fede al e M ic i , e a a de e id e gada ,
a e e c i a a a lica e a e id e e ad ai , di i ai e
ici ai , c f da e di ii da E e da 103 e a da
b e l a c i ci ai e i f ac i ci ai a e i e
e ada e ig de a E e da, a e eja fei a a al e a e lei
de bi l cal.

Pel e i e a e i , e ifica e e, a licada a a

c i ci ai a e i e e ada e ig da E e da C i ci al
103/19, ha e dife e e al e aa e de a e ad ia
l ia d e id e d E ad , Di i Fede al e M ic i :

1) O ser idores j aposentados e os que j completaram os

requisitos para aposentadoria olunt ria na data da
Emenda Constitucional n 41/03, eja c ba e a ig 40,
e a eda igi al, eja c ba e a eda dada ela
E e da C i ci al 20/98, eja c ba e a di i e
a i ia de a e a E e da, ga a id di ei a
 e i eg ai ci ai , c f e ca , c
a lica d e e i a ig 37, XI. O c lc l d
e e fa de ac d c a legi la ige e ca e
e f a a e did e ii a a a e ad ia. e
e abelece a ig 3 , cap e 2 , da E e da C i ci al
41/03. Pel 1 d e di ii , e i e c le ad
e ii a a a e ad ia e i e , i , 25 a de
c ib i , e lhe , 30, e h e , a a
e a ece e a i idade, fa a j a abono de perman ncia
e i ale e a al da a c ib i e ide ci ia a
c le a e ii a a a e ad ia c l ia;
2) O ser idores que ingressaram no ser i o p blico ap s a
publica o da Emenda Constitucional n 41/03 e a
jei eg a de a e ad ia e abelecida el a ig 40,
1,c e calc lad af a a e defi ida e lei,
c f e e i d 3 d e di i i , de d
jei a e a li i e e abelecid aa egi e ge al de
e id cia, de de e i i da a e id cia c le e a ;
a a ge al b e c lc l d e c a d a ig 1
da Lei 10.887/04, de 18 6 04. A a e ad ia l ia,
a a e e e id e , c e a edid de de e c id
e i de 10 a de efe i e e c ci e i
blic e ci c a ca g efe i e e e de a
a e ad ia, b e ada a eg i e c di e : (a) 60 a
de idade e 35 de c ib i , e h e , e 55 a de idade e
30 de c ib i , e lhe ; e e ca , a a e ad ia
c e c pro entos integrais; (b) 65 a de idade, e
h e e 60, e lhe , c pro entos proporcionais ao
tempo de contribui o. E a ba a i a e , e
de jei a e a li i e e abelecid a a egi e ge al de
e id cia cial, de de e i i da a e id cia
 c le e a . Tai e id e a b fa e j a abono de
perman ncia (a . 40, 19);

3) O ser idores que ingressaram no ser i o p blico at a

entrada em igor da Emenda Constitucional n 20/98, e
ai da c le a a e ii a a a e ad ia a da a
da blica da E e da 41/03, e d a e:

a) a e a e a c di e d a ig 40, 1 , III, a , aci a

e a, c e fi ad a f a d 3, c
ibilidade de a lica d li i e e abelecid a a egi e
ge al de e id cia cial, de de e i i da a e id cia
c le e a ;
b) a e a e c be cia de e e ii d e
e abelecid el a ig 40, 1 , III, a , c
a lica de ed be e .

E a ibilidade e i e, c ba e a ig 2 da E e da 41/03,
a d e id , c la i a e e:

I i e 53 a de idade, e h e , e 48 a de idade, e
lhe ;
II i e ci c a de efe i e e c ci ca g e e e de
a a e ad ia;
III c a e de c ib i ig al, i , a de:
(a) 35 a , e h e , e 30 a , e lhe ; e (b)
e d adici al de c ib i e i ale e a 20% d
e e, a da a de blica da ela E e da, fal a ia
a a a i gi li i e de e c a e da al ea a de e
e i ci .
 E c cia c 1 d e di ii , e ,
e e ca , e ed id a de 3,5% de 5%, c f e
e ii eja ee chid a 31 12 05, a a i de 1 1 06,
e ec i a e e.
Pa a e b da Magi a a e d Mi i i P blic , be c
aa fe e (e e l i de de e a e ad e cl i a e e
c e de efe i e e c ci a f e de agi i ), e de
e i e e cid a a da a da blica da E e da 20/98 e c ad
c ac ci de 17%.
E a ca eg ia de e id e ab a gid el a ig 2 da E e da
41/03 a b fa j a abono de perman ncia e, a c le a a
e ig cia a a a e ad ia l ia, a e a ece e
a i idade ( 5 d e di i i ).
Pa a ele , ga a ida a a idade e e e e e
e ci e d e id e e a i idade, a a e a eaj a e d
be ef ci e i 8 d a ig 40, a a e e a lhe , e ca e
e a e e, al eal, c f e c i i e abelecid e lei. e
e abelece a ig 2 , 6 , da E e da 41/03.

4) O ser idores que ingressaram no ser i o p blico antes da

Emenda Constitucional n 41/03 a e e
dec e d a ig 6 da E e da 41/03 e a e dec e
d a ig 3 da E e da C i ci al 47/05:

a) a e a e eg d a a d a ig 40, c e
fi ad de ac d c 3 d e di ii , e
ibilidade de b e cia d li i e e abelecid aa
egi e ge al de e id cia, a d i i da a e id cia
c le e a ;
b) a e a ec ba e a ig 2 da E e da C i ci al
41/03, c e ed id ela a lica d ed de
 3,5% 5%, c f e ca , c e de e a cada a de
a eci a e ela a e ii de idade;
c) a e a e c e i eg ai , c e de e
e ea d ca g e e ea e ( b e ad e
e abelecid el i ci XI d a ig 37), de de e e id
ee cha c la i a e e a eg i e c di e :
I 60 a de idade, e h e , e 55, e lhe ;
II 35 a de c ib i , eh e , e 30, e lhe ;
III 20 a de efe i e e c ci e i blic ;
IV 10 a de ca ei a e 5 a de efe i e e c ci ca g e
e e de a a e ad ia;
d) a e a e c e i eg ai , de de e ee cha
c la i a e e a eg i e c di e :
I 35 a de c ib i , eh e , e 30, e lhe ;
II 25 a de efe i e e c ci e i blic , 15 a de
ca ei a e 5 a ca g e e e de a a e ad ia;
III idade i a e l a e da ed , ela i a e e a
li i e d a ig 40, 1 , i ci III, al ea a , da
C i i Fede al, de a de idade a a cada a de
c ib i e e cede a c di e i a i ci I d
cap de e a ig .

Pa a e id e e fi e e a e cei a a a , a lica e a
eg a d a ig 7 da E e da C i ci al 41, de 2003 (di ei
e i de e e e , e ig aldade de c di e c
e id e e a i idade). e e abelece a ig 2 e a g af
ic d a ig 3 da E e da C i ci al 47, de 2005.
E e e id e fa e j a abono de perman ncia e ae
ela a e ad ia c ba e a ig 40 da C i i , c ba e
a ig 2 da E e da C i ci al 41/03 (d a i ei a e ).

A E e da C i ci al 103/19 al e a eda d 7 d
a ig 40 da C i i a a de e i a e b e ad di 2
d a ig 201, a d e a a da ica f e de e da f al a fe ida el
de e de e, be ef ci da e e e c cedid e de
lei d e ec i e e fede a i , a al a a de f a dife e ciada a
hi e e de e d e id e de e aa 4 B dec e e de
ag e f ida e e c ci e a da f . O 2 d a ig 201,
efe id di ii , be al e be ef ci i fe i a
al i i . E 4 B d a ig 40, a b e ci ad , e a
ibilidade de e e abelecid , lei c le e a d e ec i e e
fede a i , idade e e de c ib i dife e ciad a a a e ad ia
de c a e d ca g de age e e i e ci i , de age e ci ed ca i
de licial d g de e a a i ci IV d cap d a ig 51
(C a a d De ad ), i ci XIII d cap d a ig 52 (Se ad
Fede al) e i ci I a IV d cap d a ig 144 ( l cia fede al, l cia
d i ia fede al, l cia fe i ia fede al e l cia ci i ).
De e d , cada e e fede a i e c e cia ia a a
e abelece , lei, a a be e .
Ta b c ela a e e be ef ci , e e di i g ida d a
i a e : (i) a d e id fede al e (ii) a d e id e d E ad ,
Di i Fede al e M ic i .
Pa a ser idores federais, a ig 23 da E e da C i ci al
103/19 j defi e a f a de c lc l da e , de f a ig al e e
a lica a eg ad d egi e ge al de e id cia cial: e e i ale e
a a c a fa ilia de 50% d al da a e ad ia ecebida el
eg ad e id da ela a e e ia di ei e f e a e ad
i ca acidade e a e e a da a d bi , ac e cida de c a de 10
e ce ai de e de e, a i de 100%.
 Pel 1 de e di ii , a c a de e de e ce a c a
e da de a alidade e e e e ei a de ai de e de e ,
e e ad al de 100% da e e a d e de
de e de e f ig al e i a 5. Se h e de e de e i lid
c defici cia i elec al, e al g a e, de e i a 2 d a ig 23
e al da e e e e i ale e a: I 100% da
a e ad ia ecebida el eg ad e id da ela a e e ia
di ei e f e a e ad i ca acidade e a e e a da a d bi ,
a li i e i de be ef ci d Regi e Ge al de P e id cia S cial; e
II a c a fa ilia de 50%, ac e cida de 10 e ce ai
de e de e, a i de 100%, a a al e ee li i e
i de be ef ci d Regi e Ge al de P e id cia S cial.
N e d 4, e de d a da e e e da
c a i di id ai de e de e a a e da de a alidade, l de
de e de e e a alifica e a c di e ece ia aa
e ad a e e a ele e abelecid a Lei 8.213, de 24 7 91 .
E b a a ig 23 e ha a e a a i ia, 7 d a ig 23
da E e da 103 e i e e a eg a be e e abelecida e e
a ig eja al e ada lei a a egi e ge al e a a egi e i de
e id cia cial.
Q a pens es concedidas aos dependentes de ser idores dos
Estados, do Distrito Federal e dos Munic pios, a lica e a a
c i ci ai e i f ac i ci ai a e i e da a de e ada e ig
da E e da C i ci al 103, e a ida al e a e a
legi la i e a elaci ada a e ec i egi e i de e id cia
cial ( 8 d a . 23).
I a, a , a ali a e e abelecia a a a ei e a
e a E e da.
C ela e , a ig 3 da E e da C i ci al 41/03
ga a i di ei a a e e abelecid e c cia c a a
a ei e a a e ada e ig . A a ha i a e c
e e di e d STF, a decidi e a e egida ela a e
ig a da a d faleci e d e id , ee e a j dic
a e fei ad .31
Da a ece idade de di i g i dife e e i a e . Se bi
c e a e da E e da C i ci al 20/98, a lica e a ig 40,
5, e a eda igi al: O benef cio da pen o po mo e
co e ponde o alidade do encimen o o p o en o do e ido
falecido, a o limi e e abelecido em lei, ob e ado o di po o no
pa g afo an e io . O a g af a e i , efe id di ii , ibia
e e de a e ad ia e e e cede e a e ea d
e id , ca g efe i e e e de a a e ad ia e e i de
efe cia a a a c ce da e .
O e e di e d STF e id de e 5 e a a a lic el,
c e de d a e alidade d e ci e e d
32
e id falecid .
C a e ada e ig da E e da C i ci al 20/98, 7
ei a i de e i a : Lei di po ob e a conce o do benef cio da
pen o po mo e, e e ig al ao alo do p o en o do e ido
falecido o ao alo do p o en o a e e ia di ei o o e ido em
a i idade na da a de e falecimen o, ob e ado o di po o no 3 . E e
li , a e , e abelecia e e de a e ad ia,
ca i da a c ce , e calc lad c ba e a e ea d
e id ca g efe i e e e de a a e ad ia .
O 8 d a ig 40 ga a ia a a idade da e (e a b d
e de a e ad ia), c e ci e d e id e e
a i idade.
Vale di e e a e c i a c e de alidade da
e ea d e id falecid , e d calc lada b e a e ea d
e id ca g efe i e e e de a a e ad ia. Se e id
e a a a e ad ca i d faleci e , a e e a calc lada c
ba e a alidade d e . Al di , e i i a fa ia j
a idade c e id e e a i idade.
A i a d c a E e da C i ci al 41/03.
Pa a a e e c j di ei f i ie a e ad i id a a e ada
e ig de a E e da, a lica e a ad 7 d a ig 40, e e e e
lei a fi a d a e d be ef ci , e e ig al: I alidade d
e d e id falecid , a li i e i e abelecid a a
be ef ci d egi e ge al de e id cia cial de e a a a ig 201,
ac e cid de 70% da a cela e cede e a e e li i e, ca a e ad da a
d bi ; II a al al da e ea d e id ca g efe i
e e e de faleci e , a li i e i e abelecid a a
be ef ci d egi e ge al de e id cia cial de e a a a . 201,
ac e cid de 70% da a cela e cede e a e e li i e, ca e a i idade a
da a d bi .
P a e , a eg a da a idade f i b i da ela ad 8,
c a eda dada ela E e da C i ci al 41: a eg ad
eaj a e d be ef ci a a e e a lhe , e ca e e a e e,
al eal, c f e c i i e abelecid e lei .
Pa a a e d de e de e d ili a e d E ad , d Di i
Fede al e d Te i i , a ig 42, 2 , c a eda dada ela E e da
C i ci al 41/03, a da a lica e f fi ad e lei e ec fica d
e ec i e e e a al.
Pa a da c i e a di ii c i ci ai , f i
lgada a Lei 10.887, de 18 6 04. C ela e , a ig 2
e ee a a d a ig 40, 7 , da C i i . N a g af ic ,
a da a lica a al da e e li i e e i a ig 40, 2 , da
C i i , e eda e e de a e ad ia e a e
e ceda a e ea d e id , ca g efe i e e e de a
a e ad ia e e i de efe cia a a a c ce da e .
Tai a efe e e e c i a a a lica e a e id e
d E ad , Di i Fede al e M ic i .
 A E e da C i ci al 20, a ig 40, 14, ei ga
U i , E ad , Di i Fede al e M ic i a ibilidade de i i e
egi e de e id cia c le e a a a e e id e i la e de
ca g efe i , eja, a a e e jei a a egi e d a ig 40. A
i i i e a b iga ia, fica d a c i i de cada e e fede a i .
Q a d i i d egi e de e id cia c le e a , de ia ai
e id e fica jei a li i e i e abelecid a a be ef ci
d egi e ge al de e id cia cial de e a a a ig 201, eja a a
e de a e ad ia, eja a a a e e.
A ideia de e a e id cia cial, c e ca g d P de P blic ,
e a e aa e a aac bi be ef ci li i ad a e e al , fica d
a a a e id cia c le e a a c be a de al e ai e . Cada e e
g e a e al e c e cia ia a a i i i egi e, edia e
lei de i icia i a d P de E ec i (a . 40, 15, c a eda dada ela
E e da 41/03).
E a e id cia c le e a , di ci li ada ela Lei C le e a
109, de 29 5 01, e e el a a e id e ei ge ae
e i blic a a i i i d egi e; a a de ai ,
de e de de a e e a (a . 40, 16, da C i i ).
A E e da C i ci al 103/19 al e a eda d 14 d
a ig 40 a a a b iga ia, a a d e e fede a i , a
i i i da e id cia c le e a a a e id e c a e de
ca g efe i , edia e lei de i icia i a d e ec i P de E ec i ,
de e d e b e ad li i e i d be ef ci d egi e ge al de
e id cia cial a a al da a e ad ia e da e e e egi e
i de e id cia cial, e al ad di 16. E e l i
a g af de e i a e: S e e edia e a ia e e e a ,
di 14 e 15 de e a licad a e id e i e i g e ad
e i blic a a da a da blica d a de i i i d
c e de e egi e de e id cia c le e a .
 Vale di e eai i i da e id cia c le e a b iga ia
aa d e e fede a i , e de e fa l a de d i a a
c a da da a da e ada e ig da E e da C i ci al 103/19
(a . 9 , 6 ). E b iga ia a a e id e c a e de ca g efe i ,
al a a a ele e i g e a a a e da i i i de e egi e de
e id cia c le e a .
O 15 d a ig 40 de e i a e egi e de e id cia
c le e a fe ece la de be ef ci e e a dalidade
c ib i defi ida, b e a di a ig 202 e e efe i ad
i e di de e idade fechada abe a de e id cia c le e a .
Pela ia a c ida di ii e ci ad , i a e
a eg i e c cl e a a egi e de e id cia c le e a :

a) a a e de egi e de e id cia blica, de ca e

c le e a , e ga i ad de f aa a e ela a
egi e ge al de e id cia cial e a egi e de e id cia
i d e id blic ;
b) a e id cia c le e a ad i i ada i e di de
e idade fechada de e id cia c le e a de e idade
abe a de e id cia c le e a ;
c) a i i i d be ef ci b iga ia a a d e e
g e a e ai , e de e i i l , lei de i icia i a d
e ec i P de E ec i , a de d i a a c a da
da a da e ada e ig da E e da C i ci al 103/19;
d) e a i i d , de e a licad li i e
e abelecid a a egi e ge al de e id cia de e a a
a ig 201 (a . 40, 14);
e) aa e id e ei ge ae e i blic a e da
i i i d egi e de e id cia c le e a , a a lica
de e egi e de e fei a edia e ia e e e a
( 16 d a . 40);
 f) U i , E ad , Di i Fede al e M ic i , be c a
a a ia , f da e , ciedade de ec ia i a, e ea
blica e a e idade blica de a a
ec e idade de e id cia i ada, al a
alidade de a ci ad , hi e e e e a c ib i
de e cede a d eg ad (a . 202, 3 ); e e ca , a
ela e e e e blic e a e idade de e id cia
i ada e eg lada lei c le e a , e e abelece
a b e ii a a a de ig a d e b da
di e ia da e idade fechada de e id cia i ada e a
i e d a ici a e c legiad e i cia de
deci e e e i e e e eja bje de di c e
delibe a ; e a lei c le e a a lica e , e c be ,
e ea e i i ia c ce i ia de e i
blic , a d a ci ad a de e idade fechada de
e id cia i ada (a . 202, 4 a 6 ).

Na e fe a fede al, egi e de e id cia c le e a f i

i i d ela Lei 12.618, de 30 4 12, al e ada ela Lei 13.183/15,
ab a ge d e id e blic i la e de ca g efe i da U i , a
a a ia e f da e , i cl i e a a e b d P de J dici i , d
Mi i i P blic da U i e d T ib al de C a da U i . I
ig ifica e li i e i d be ef ci a ca g da U i (ig al a
e abelecid a a Regi e Ge al de P e id cia S cial RGPS) e
b iga i a a ei ge ae e i blic a a i d i ci da
ig cia d egi e de e id cia c le e a e a a e, e
e d i g e ad a e da i i i d e egi e, fa a a el
e a de 24 e e ( 7 d a . 3 ).
Pa a e i la e a , a ig 3 , 1 , da lei e be ef ci
e ecial calc lad c ba e a c ib i e ec lhida a egi e de
e id cia i d e id ( al c defi id 2 a4 d e
di i i ), a ali ad el e dice a lic el a be ef ci de
a e ad ia e a id el RGPS ( 6 ), al d di ei
c e a fi a cei a de e a a 9 d a ig 201 da C i i
(c age ec ca de e a Ad i i a P blica e a a i idade
i ada).
O 8 d a ig 3 e abelece e e e c ci da el egi e de
e id cia c le e a i e g el e i e a el, e d de ida
ela U i e a a a ia e f da e blica al e c a a ida
efe e e a al d de c j efe ad b e a ba e de c ib i
aci a d li i e e i cap d di ii .
A Lei 12.618/12 e abelece a be la de be ef ci ,
ab a ge d ec ga a id e e a c ib i e .
A e a lei ai da a i a U i a c ia a e idade fechada de
e id cia c le e a c a fi alidade de ad i i a e e ec a
la de be ef ci de ca e e ide ci i (a . 4 ), a abe , a F da
de P e id cia C le e a d Se id P blic Fede al d P de
E ec i (F e E e),33 a F da de P e id cia C le e a d
Se id P blic d P de Legi la i (F e Leg) e a F da de
P e id cia C le e a d Se id P blic Fede al d P de J dici i
(F e J d). Pel 1 d e di i i , ai e idade e
e ada a f a de f da de a e a blica, c e alidade
j dica de di ei i ad e g a de a ia ad i i a i a,
fi a cei a e ge e cial.

Q a c age de e , a ig 40, 9 , da C i i ,c
a eda dada ela E e da C i ci al 103/19, de e i a e o
empo de con ib i o fede al, di i al, e ad al o m nicipal e
con ado pa a efei o de apo en ado ia, ob e ado o di po o no 9 e9-
A do a igo 201, e o empo de e i o co e ponden e pa a fin de
di ponibilidade . A di e idade de eda e e efe e c age
 a a a e ad ia e a a di ibilidade e i e a c cl de e, a a
a i ei a, de e c ad empo de con ib i o e, a a a
eg da, e de e i blic , i de e de e e e de c ib i . A
di i e j ifica e a a e ad ia a a e be ef ci de
a e a e ide ci ia, e c e d c a di ibilidade, e
c i i ga a ia d e id e el, e ca de e i
de ece idade d ca g , a eg ada c em ne a o p opo cional ao
empo de e i o, e e e d a ig 41, 3 , da C i i .
O 9 A d a . 201, ac e ce ad ela E e da C i ci al
103/19, de e i a e: O e de e i ili a e e cid a a i idade
de e a a a ig 42, 142 e 143 e e de c ib i a egi e
ge al de e id cia cial a egi e i de e id cia cial e
c age ec ca a a fi de i a i a ili a a e ad ia, e a
c e a fi a cei a e de ida e e a ecei a de c ib i
efe e e a ili a e e a ecei a de c ib i a de ai egi e .
O 10 d a ig 40, ac e ce ad ela E e da C i ci al 20,
de e i a e a lei n o pode e abelece al e fo ma de con agem
de empo de con ib i o fic cio . P a e , 14 d a ig 201 da
C i i , i d id ela E e da C i ci al 103, de e i a
e: edada a c age de e de c ib i fic ci a a efei de
c ce d be ef ci e ide ci i e de c age ec ca .
c a legi la e abelece c e de e i blic a ele
e e cid e a i idade e e a a e a, c e de
e gi , de ad cacia e ca e i ad , de e i c ide ad ele a e
e c. O di ii be e eja c ide ad e e e c e d
de c ib i ; a a e ii efe e e a tempo de contribui o a
c age fic a ad i ida.
N e a , a ig 25 da E e da C i ci al 103/19 e ei a
a c age de e fic ci efe ada , a a fi de c ce de
a e ad ia, c ba e a legi la a e i , de e d e b e ad , a
a i da e ada e ig de a E e da, di 14 d a ig 201.
O 3 d a ig 25 da E e da e e ci ada c ide a la a
a e ad ia e e ha id c cedida e e ha a e c cedida
egi e i de e id cia cial c c age ec ca d egi e
ge al de e id cia cial edia e c de e de e i e
ec lhi e da e ec i a c ib i da c e de e i de i a
el eg ad b iga i e el, ca d e e c ci da a i idade,
el ec lhi e de a ia c ib i e e ide ci ia . O
di ii de c i ci alidade ba a e d id a, a a e e e
c ide a la a c ce e de a e ad ia e j e ha id
c cedida a e de a E e da C i ci al. Se a c age f i fei a c
ba e a legi la e ige e, ela de e i alidada a
e i , ai da e e a eja i d ida e e da C i i . A
eg a d a ig 5 , i ci XXXVI, e c ag a i c i da
i e a i idade da lei , e e e b e ada a b e e da
C i i ,j e e f da e dec e d i c i da eg a a
j dica, i e e e a E ad de Di ei . Al di , di ii , e a
a e, e e c adi c di cap d a ig 25, e i
e ei a a c age de e fic ci efe ada a e da e ada e ig
da E e da 103.
Ai da b e a c age de e ,h a a d a ig 201, 9 , da
C i i , al e ad ela E e da C i ci al 103/19 (e
e ci ad a ig 40, 9 ), eg d a al: Pa a fin de
apo en ado ia, e a eg ada a con agem ec p oca do empo de
con ib i o ao egime ge al de p e id ncia ocial e o egime p p io
de p e id ncia ocial, e de e en e i, ob e ada a compen a o
financei a, de aco do com c i io e abelecido em lei. A c e a
fi a cei a e di ci li ada ela Lei 9.796, de 5 5 99, e eg la e ada
el Dec e 3.112, de 6 7 99.
E a c age j e a e i a a legi la di ia (Lei 6.226, de
14 7 75), c al e a e e i e , c j i e ci de a a ece a c
a e ada e ig da C i i . A Lei 8.112/90, a ig 103, i ci
V, de e i a e e c ad a e a a a efei de a e ad ia e
di ibilidade e de e i e a i idade i ada, i c lada
P e id cia , e h a e ig cia fa e d a a i e ci .
A Lei 9.711, de 20 11 98, al e a eda d a ig 94 da Lei
8.213, de 24 6 91, a a de e i a e a a efei d be ef ci e i
Regi e Ge al de P e id cia S cial e i blic a eg ada
a c age ec ca d e de c ib i a a i idade i ada, al e
ba a, e d e de c ib i de e i a ad i i a blica,
hi e e e e dife e e i e a de e id cia cial e
c e a fi a cei a e e .

T adici al e e, a e abilidade, di ei b a ilei , e id

e e dida c a ga a ia de e a cia e i blic a eg ada,
a d i a de e e c ci , a e id ead c c , e
e e de e de ca g e i de de e e a j dicial a i ada e
j lgad edia e ce ad i i a i e e lhe eja a eg ada
a la defe a.
E ce ci al e e, a C i i de 1988, a e e l de
C i i e a e i e , c fe i e abilidade a e id e e f a
ead c c , de de e e i e e e e e c ci a da a da
lga da C i i h el e ci c a c i ad (a . 19
da Di i e T a i ia ). O be ef ci e e alca e id e
blic ci i da U i , E ad , Di i Fede al, M ic i , da
Administra o Direta, autarquias e funda es p blicas. E cl i ,
a , e egad da f da e de di ei i ad , e ea
blica e ciedade de ec ia i a. O ec heci e de e abilidade
a e e e id e i lic efeti idade, e e a e i e c
ela a cargos de i e c c ; a c cl e c fi a ela
ad 1 d e di i i , e e i e a c age de e i
e ad el e id e e ad i i a e a e abilidade e ce ci al,
 c l a d e b eee ac c a a fi de efe i a , a
f a da lei .
O di i i e cl i d di ei a e a e abilidade fe e
i e i i , c a e de ca g , f e ee eg de c fia a
e c i , al d e a lei decla a de li e e e a ; e a ,
e de e i e ca g f de c fia a de e c ad a a
fi de e abilidade, de de e e c a e eja e id .
I ig ifica e a Ad i i a P blica i d i i de
e id e e ei : e f a ead c c blic e
c ia e d de e gi ba i de d i a ; e e
ad i i a a e abilidade e ce ci al, i de e de e e e de c c ,e
dec cia de be ef ci c cedid ela ia C i i e. A d a
ca eg ia ig al ga a ia de e a cia e i blic : de
e de e ca g , e eg f e e e a j dicial a i ada e
j lgad ce ad i i a i e e e ha a eg ada a la
defe a.
A E e da C i ci al 19/98 e alg a al e a e e a
i e ica, a abe :

a) a e abilidade e e e ad i e a a de efe i
e e c ci (a . 41, cap ), e al ad , a a e j ea
e id e a da a da lga da E e da, di ei a
ad i i e e abilidade a de d i a (a . 28 da
E e da);
b) a a ii de e abilidade de e de de a alia de
de e e h , a f a de lei c le e a , a eg ada a la
defe a (a . 41, 1 , III);
c) e i ai d a hi e e de e da d ca g el e id
e el: (1 ) a e c e edia e cedi e
ad i i a i de a alia de de e e h , a f a de lei
c le e a , a eg ada a la defe a (a . 41, 1 , III);
 di ii a a lic el, a e e de e de de lei
c le e a e di ci li e a a ia; a , a e da da
e abilidade, a e aia e a lei, c i a a de e de de
e e a j dicial cedi e di ci li a , e e eja
a eg ada a la defe a; (2 ) a e c e e f
c id li i e c de e a de e al e i a ig
169, 4 , di ci li ad ela Lei C le e a 101, de
4 5 01. A e da d ca g , e e ca , de c e de i
e h e a ed e 20% da de e a c ca g e
c i e f e de c fia a, e e a d e id e
e ei e e e a d e ad i i a e abilidade e
c c (a . 33 da E e da 19). Ad ada e a edida ,
e a e a e e ela e i ficie e a a ed i a de e a
a li i e e i e lei c le e a , a i de e
e e ad e id e e ha ad i id e abilidade
edia e c c ; e e ca , a e e a de e de de e
a ai i ad de cada d P de e e ecifi e a
a i idade f ci al, g idade ad i i a i a bje
da ed de e al (a . 169, 4 ); e id fa j a
i de i a c e de e a de e ea a
de e i (a . 169, 5 ) e ca g bje da ed e
c ide ad e i , edada a c ia de ca g , e eg
f c a ib i e ig ai a e elhada el a de
a a (a . 169, 6 ). E a hi e e de e da d ca g
e di ci li ada ela Lei 9.801, de 14 6 99, a lic el a
d ei de g e , j e e a a e a de norma
geral, c f e e i a ig 169, 7 ;
d) e e , cap d a ig 41, e a e abilidade
be eficia e id e ead a a ca g de i e
efe i , d fi a e e di e defe did alg
 d i ad e de e e id e cele i a , e d c a ad
edia e c c blic , a b fa ia j a be ef ci ;
e) i cl i a C i i a ig 247, e abelece d e a lei
e i a i ci III d 1 d a ig 41 e 7 d a ig
169 e abelece c i i e ga a ia e eciai a a a e da d
ca g el e id blic e el e, e dec cia da
a ib i e de e ca g efe i , de e l a a i idade
e cl i a de E ad . A lei e , ce a e e, e e f e a a
dif cil a efa de defi i ai eja a ati idades e clusi as de
Estado, de d e adia a e ab a ge , ce a e e, el
e , a ca ei a i i ci ali ada ela C i i
(Magi a a, Mi i i P blic , Ad cacia P blica,
Defe ia P blica, P l cia), al de a a i idade
i ee e a i c cei de E ad , c di l acia,
l cia, c le, fi cali a . A Lei 9.801, de 14 6 99, e
di e b e a a ge ai a a e da de ca g blic
e ce de de e a, c d i di ii e e efe e
e da d ca g el e id e e e ce a i idade e cl i a de
E ad : a ig 2 , 1 , i ci IV, el al a ai a
e e efe e a ig 169, 4 , da C i i ,e e
e i i , de e e ecifica ci i e a ga a ia
e eciai e c lhid a a ide ifica d e id e e ei
e, e dec cia da a ib i e d ca g efe i ,
de e l a a i idade e cl i a de E ad ; e a ig 3
de e i a e a e ea de e id e el e
de e l a a i idade e cl i a de E ad , a i defi ida e
lei, b e a a eg i e c di e : I e e e ad i ida
a d ae ea de e id e d de ai ca g d g
idade ad i i a i a bje da ed de e al e ha
alca ad , el e , i a ce d al de e ca g ;
II cada a ed i e i i a ce e
 de e id e e de e l a a i idade e cl i a de
E ad . C e , di i i e abelece e ii ,
a defi e a a i idade e cl i a de E ad . Pa a
c cilia d i di ii , e e e e e de e, a
bai a a a i , Chefe de P de i dica ci i
a a ide ifica d e id e e e e ce a i idade
e cl i a de E ad , de e d , a a e e fi , e ai d
de a e j dic ige e a a legai e e ia a
ide ifica de e i de a i idade, j e e i e lei
e ec fica e c e ha e a defi i .

N e al e e id a S la 390, I, d TST, a d e abelece

e e id cele i a da ad i i a di e a, a ica f daci al
be efici i da e abilidade e i a a . 41 da CF/1988 ; e e
e e di e j e a dif cil de e acei a eda igi al d a ig 41 da
C i i , a cheg a e ad ad el STF, a e da E e da
C i ci al 19/98. P , a a i da E e da 19, e a eg a
e abilidade a e id nomeado a a ca go de i e efe i ,
ai e j ifica a ga de e abilidade a e id cele i a, e
con a ado (e ead ) a a emp ego (e ca g ). A di i e e
ca g e e eg e l a cla a e e da C i i , e ecial e e d
a ig 37, I, II e VIII, e a b d e ec i egi e e ide ci i . O
c a e de e eg be eficiad c di ei ciai e i
a ig 7 ( e c a de edida a bi ia, eg de e eg , f d
de ga a ia), a eg ad a e id e e a i ;e i egi e
e ide ci i di e , c a e dec e d a ig 40, 13, da
C i i . A S la 390, I, d TST ig ala i a e e, ela
C i i , b e ida a egi e j dic dife e ciad .
C ela a e id e cele i a , a Lei 9.962, de 22 2 00, c ia
a e abilidade ela i a, di e a da ga a ida c i ci al e e a
e id e a i ,c f e i i e 13.2.2.
 O e d de a aaa ii da e abilidade de e de de
l g a licad .34 C efei , ca de e id ead c c ,a
e abilidade e e e ad i e de i de a ; e d
c ee did e e i ci d e e c ci e a a i i da estabilidade
de i ad de est gio probat rio e e fi alidade a a e
e id a e e a c di e aa e e c ci d ca g , efe e e
alidade, a id idade, di ci li a e efici cia. Pel 4 , ac e ce ad a
a ig 41 ela E e da 19, al d c i e d e gi ba i ,
de e e id , a a ad i i e abilidade, b e e e a a alia e ecial
de de e e h c i i i da a a e a fi alidade.
Pa a e id e fede ai , a Lei 11.784/08 al e a eda d
1 d a ig 20 da Lei 8.112/90, a a e abelece e 4( a ) ee
a e de fi d e d d e gi ba i , e b e ida
h l ga da a idade c e e e a a alia d de e e h d
e id , eali ada c i c i da a a e a fi alidade, de ac d
c e di e a lei eg la e da e ec i a ca ei a ca g ,
e ej da c i idade de a a d fa e e e ad
i ci I a V d cap de e a ig (a id idade, di ci li a, ca acidade de
i icia i a, d i idade e e abilidade).
N c fi ad e i i , cabe e e a e officio, de de
e a eg ad a i e e ad di ei de defe a, c a e e e di e
c ag ad el SFT a S la 21: f ci i e e gi ba i
de e e e ad e de i id e i i e a
f alidade legai de a a de a ca acidade . A e a e ig cia
e i l ci a a ig 5 , LV, da C i i , e a eg a a ac ad
e ge al, ce j dicial e ad i i a i , c adi i , a a la
35
defe a, c ei e ec a ela i e e e .
C i e dec cia da e abilidade di ei reintegra o,
disponibilidade e a apro eitamento (a . 41, 2 e 3 , da C i i ).
Reintegra o ei g e d e id de i id , a d eja
i alidada e e a j dicial a a de i , e d lhe a eg ad
 e a ci e da a age ligada a ca g .
Se a e a c a a ca g e a b j ea e el, a
C i i e abelece ibilidade : (a) e ec d ida a ca g de
ige , e di ei i de i a ( e j e a e id a e i e e), (b)
a ei ad e ca g (c) e di ibilidade c
e ea ci al a e de e i . e de e i a 2 d
a ig 41, al e ad ela E e da C i ci al 19.
A i ei a hi e e de i ada de econd o el a ig 29 da
Lei 8.112/90 eg d e e de , de e a licada e e id
e c a a ca g i ha, ele e , ad i id e abilidade. Se j a
ad i i , e e e egid a b ela ili a de a da d a
al e a i a : e a ei ad e ca g e di ibilidade
c e ea ci al a e de e i .
E b a a C i i e efi a ei eg a c dec e e de
a la da de i e e a j dicial, ela de c e a b
a d a a la dec a de a da ia Ad i i a , i , c
a l ge a efei j dic , a a la e agi , ga a i d a
e id di ei de e ei eg ad ca g . Ne e e id , a ig 28 da
Lei 8.112/90 defi e a ei eg a c a ei e id a d e id
e el ca g a e i e e c ad , ca g e l a e de a
a f a , a d i alidada a a de i decis o
administrati a ou judicial, c e a ci e de da a a age .
A disponibilidade a ga a ia de i a i idade e e ada, a eg ada
a e id e el, e ca de e e i ca g decla ada a a
de ece idade. Pela a eda d 3 d a ig 41 (E e da
C i ci al 19) a di ibilidade da e c e ea
ci al a e de e i . Pa a fi de di ibilidade, c a e
tempo de ser i o p blico e e de c ib i , dife e e e e
d e c ec a c age a a fi de a e ad ia. e dec e
d a ig 40, 9 , da C i i , a de e i a e e de
c ib i fede al, e ad al ici al e c ad a a efei de
a e ad ia e e de e i c e de e a a efei de
di ibilidade . A di e idade de a a e j ifica e e a
a e ad ia c i i be ef ci de a e a e ide ci ia e c ib i a,
e c e d c a di ibilidade, e c i i ga a ia d
e id e el, c e ag ela e a j dica l ica c a
al e id a c l f ci al.
Se e id e e e gi ba i , fa j di ibilidade.
e e di e ad ad , c a , el STF, de de l ga da a, c a
S la 22, ela al o e gio p oba io n o p o ege o f ncion io
con a a e in o do ca go .
O apro eitamento ei g e , e i blic , d f ci i
e di ibilidade, a d haja ca g ag de a e a e e ci e
c a ei c a ei e e c ad . C i i ato inculado a a a
Ad i i a P blica, e d e i a e, c e d aga, ela b igada
aa ei a e ca g e id e e e di ibilidade. E a
b iga iedade e e i a a ig 30 da Lei 8.112/90. Al di ,
blicad a de a ei a e , e id b igad a a e
ca g , b e a de e ad e efei a e ca ada a di ibilidade.
ec a d a ig 32 da Lei 8.112/90. Se e i e i ca aci ad a a
abalh , e a e ad i alide .
Ta a ei eg a c a ei a e c i e f a de
i e e ca g blic , c f e a ig 8 , i ci VII e VIII, da Lei
8.112/90. E c e cia, de e de de i e de a de (e igida
el a ig 5 , VI, da e a Lei), da d di ei a e ad ia
i alide , e e ificada a i ca acidade defi i i a d f ci i .

O a ig 38 da C i i a eg a a e id blic e e e c ci
de a da di ei de fica afa ad d cargo, emprego fun o,
c a d e e e aa d efei legai , e ce aa
e eci e . A e a ca de elei a a Vereador h a e i
de e e c ci i l e d ca g , e eg f c a da
(hi e e de ac la obrigat ria), de de e haja c a ibilidade de
h i ; e e ca , e id fa j a age d ca g , e eg
f e e ea d ca g ele i .
Q a d e a a de elei a a P efei a a Ve ead ( ca
e e haja c a ibilidade de h i ), i e e ad de a
ela elh e ea .

O a ig 39, 3 , al e ad ela E e da C i ci al 19, e e de

a e id e c a e de ca g blic eg i e di ei ciai
e i , a ig 7 , a a abalhad e ba e ai :

1. al i i e a e da a da a e ig cia i dicada
a ig 7 , IV;
2. ga a ia d al i , ca i fe i a i , aa e
e cebe e ea a i el;
3. 13 al i c ba e a e ea i eg al al da
a e ad ia; e a a age cha ada de gratifica o
natalina el a ig 201, 6 , da C i i , e
j ifica d a e e de alg e id e e id de e 13
al i e c f de c a g a ifica de Na al j
a eg ada ela legi la di ia, de d e e cebe a
d a c la i a e e;
4. e ea d abalh ei d di ;
5. al i fa lia a a de e de e ;
6. d a d abalh al e i a 8 h a di ia e 44
e a ai , fac l ada a c e a de h i e a ed da
j ada, edia e ac d c e c le i a de abalh ;
7. e e a al e e ad , efe e cial e e a d i g ;
 8. e ea d e i e a di i ei , i ,e
50% d al;
9. g de f ia a ai e e ada c , el e , 1/3 a ai
d e al i al; h e e e e de e al i
al d e e id ecebe, habi al e e, a l
de e ea e ci e , e al ada a ela a age
e a e e , i c lada a e e c ci de ca g , f
e eg e c di e e eciai , c a dec e e de h a
e a , de a ici a e g c legiad , a e
aga a l de e e e a , a d e f i
f a d E ad ;
10. lice a ge a e, e ej d e eg d al i , c
ad a de 120 dia ;36
11. lice a a e idade, e fi ad e lei;
12. e d e cad de abalh da lhe , edia e
i ce i e ec fic , e da lei;
13. ed d ic i ee e a abalh , ei de a de,
higie e e eg a a;
14. ibi de dife e a de al i , de e e c ci de f e e de
c i i de ad i , i de e , idade, c e ad
ci il, de d a lei e abelece e i i dife e ciad de
ad i a d a a e a d ca g e igi (c f ea .
39, 3 , a e fi al).

O a ig 169 da C i i , al e ad , e e a g af , ela
E e da C i ci al 19/98, e abelece e a de e a c e al
a i e i a i da U i , d E ad , d Di i Fede al e d M ic i
de e cede li i e e abelecid e lei c le e a .
 Pel 1 , a c ce de al e a age a e de
e e a , a c ia de ca g , e eg e f e al e a de
e a de ca ei a , be c a ad i c aa de e al, a
al e l , el g e e idade da Ad i i a Di e a
i di e a, i cl i e f da e i i da e a ida el P de P blic ,
de e fei a : I e h e ia d a a e ia ficie e
a a a e de je e de de e a de e al e a ac ci dela
dec e e ; II e h e a i a e ec fica a lei de di e i e
a e ia , e al ada a e ea blica e a ciedade de
ec ia i a.
A e da E e da C i ci al 19/98 e a a e i a a
e ec fica a a de c i e d di ii , e fa ecia e
de c i e , i e e e. C a al e a e i d ida ela
E e da 19, f a e i a a eg i e c e cia a a ca de
de c i e d li i e de de e a e abelecid e lei c le e a :
(a) dec id a e abelecid a lei c le e a efe ida a ig
169, cap , a a a ada a a a e ali e i , e
i edia a e e e d e a e de e ba fede ai e ad ai
a E ad , a Di i Fede al e a M ic i e be ae
efe id li i e ( 2 ); c e , e a edida e c a lica e
U i ; (b) ed e el e 20% da de e a c ca g e
c i ef e de c fia a ( 3 , I); e e a d e id e
e ei ( 3 , II); e e da d ca g el e id e el, de de e a
ai i ad de cada d P de e e ecifi e a a i idade
f ci al, g idade ad i i a i a bje da ed de e al
( 4 ). A l i a hi e e a i ge e id e el, c a c e cia j
c e ada ie e i e e e abilidade.
O di i i f i di ci li ad , i icial e e, ela Lei C le e a
82, de 27 3 95 (Lei Ca a a), de i ela Lei C le e a 96, de
31 5 99, e, l i , ela Lei C le e a 101, de 4 5 00 (Lei de
Re pon abilidade Fi cal), e ecifica e e e e a ig 18 a 23.
 Pel a ig 18 da lei fic e abelecid e e e e de de pe a
o al com pe oal. O c cei be a l e i cl i d e e da
Fede a , ga c e id e , i a i , e i i a , c age e
l ic , c a da , ca g , f e e eg , ab a ge d ci i e
ili a e , e b d P de e , al e e eja a e cie
e e a ia, ai c e ci e e a age , fi a e a i ei ,
b di , e de a e ad ia, ef a e e e , i cl i e
adici ai , g a ifica e , h a e a e a age e ai de al e
a e a, be c e ca g ciai e c ib i e ec lhid el e e
e idade de e id cia.
C d , a ig 19, 1 , e cl i d li i e de e i ada de e a
c : I i de i a de i de e id e e egad ; II
ela i a a i ce i de i l ia; III de i ada de a lica d
di i ci II d 6 d a ig 57 da C i i (de e a c
c ca e a di ia d C g e Naci al, e ca de g cia
i ee e blic ele a e, hi e e e e a la e a e ecebe
a cela i de i a ia e al ei a d b di e al;
a ala a , e a a cela, e c e de a d b d b di
e ai , e a li i e de de e a c e al); IV dec e e de
deci j dicial e da c e cia de e d a e i a da a a a e
e efe e 2 d a ig 18; V c e al d Di i Fede al e d
E ad d A a e R ai a, c eada c ec a fe id ela
U i af a d i ci XIII e XIV d a . 21 da C i i ed a .
31 da E e da C i ci al 19; VI c i a i , ai da e
i e di de f d e ec fic , c eada ec e ie e : (a) da
a ecada de c ib i e d eg ad ; (b) da c e a fi a cei a
de e a a 9 d a ig 201 da C i i (cab el e ca de
c age ec ca de e de e i a a fi de a e ad ia); (c) da
de ai ecei a di e a e e a ecadada f d i c lad a al
fi alidade, i cl i e d da alie a de be , di ei e a i , be
c e e i fi a cei ( f d de a e ad ia a id
c c ib i e d eg ad ).
L g e f i lgada a E e da C i ci al 19, a
a idade ad i i a i a a e a a e e c e e de c a de
f eci e de de b a de l ca de e i , a a a e de a a
ece idade de e al. Pa a i edi e e i de c aa , ea e a
b i i ie a e i e e e e ad a a de e a, a ig 18,
1 , da lei ei e abelece e al e d c a de e cei i a de
de b a e e efe e b i i de e id e e e egad
blic e c abili ad c O a De e a de Pe al . N
al e de e a c e cei i a e e i cl i li i e de de e a c
e al, a a e a a e fei a c e ide e i i de c l ca e al
de e e a e cei i ada a a e e ce a ib i e ia de e id e ,
e ecial e e a d e e e ga i ad e ca ei a e i e
ca g , e eg f e e ec fic c iad e lei. Na ealidade, e e
i de e cei i a , al de i f i gi a a c i ci ai be
i ge e i blic , ai da c i i f a de b la li i e de
de e a e i a ig 169 da C i i .
O a ig 19 fi a li i e de de e a c e al e e ce al e
i cide b e a receita corrente l quida a lic el a cada e e da fede a :
a a a U i , 50%; a a E ad e M ic i , 60%. N e e e e e
e ce al i cide b e da a ecei a, a b e a receita corrente
l quida, defi ida el a ig 2 , IV, da lei c a i da ecei a
ib ia , de c ib i e , a i iai , i d iai , ag ec ia , de
e i , a fe cia c e e e a ecei a a b c e e,
ded id : (a) a U i , al e a fe id a E ad e M ic i
de e i a c i ci al legal, e a c ib i e e ci ada
a al ea a d i ci I e i ci II d a ig 195 (c ib i e
e ide ci ia d e egad e d e egad , e ec i a e e), e
a ig 239 da C i i (a a ecada e ie e da c ib i e a
PIS e a PASEP); (b) E ad , a a cela e eg e a M ic i
de e i a c i ci al; (c) a U i , E ad e M ic i , a
c ib i d e id e a a c ei d e i e a de e id cia e
a i cia cial e a ecei a e ie e da c e a fi a cei a
ci ada 9 d a ig 201 da C i i ( e a a da c age
ec ca de a i idade i ada e blica a a fi de a e ad ia).
O a ig 20 e abelece a a a di ci li a a e a i d li i e
gl bai e e P de e d E ad , defi i d e ce al de cada
al.
P a e , a ig 22, a g af ic , e abelece e, e a de e a
al c e al e cede a 95% d li i e, edad a P de g
efe id a ig 20 e h e i c id e e ce : I c ce de
a age , a e , eaj e ade a de e ea a al e
l , al de i ad de e e a j dicial de de e i a legal
c a al, e al ada a e i e i a i ci X d a . 37 da
C i i (e i a al b iga ia); II c ia de ca g , e eg
f ; III al e a de e a de ca ei a e i li e a e de
de e a; IV i e de ca g blic , ad i c aa de
e al a al e l , e al ada a e i dec e e de
a e ad ia faleci e de e id e da ea de ed ca , a de e
eg a a; V c aa de h a e a, al ca d di
i ci II d 6 d a ig 57 da C i i ( aga e de b di , e
d b , a Pa la e a e e ca de c ca e a di ia) e a
i a e e i a a lei de di e i e a e ia .
N ca de a de e a al c e al, d P de g efe id
a ig 20, l a a a li i e defi id e a ig ( e
e ificad fi al de cada ad i e e, c f e a ig 22, cap ),
a ig 23 e abelece e e ce al e cede e e de e eli i ad
d i ad i e e eg i e , e d el e e i ei ,
ad a d e, e e a ,a id cia e i a 3 e 4 d a ig
169 ( ed e 20% da de e a c ca g e c i ,e ea
d e ei e e da d ca g d e ei ). Al de a edida , e
e c a f da e efe id di ii c i ci al, a lei e
a id cia , efe ida 1 e 2 d a ig 23: i ei
e abelece e, ca d i ci I, d 3 d a ig 169, da C i i ,
bje i de e alca ad a ela e i de ca g e f e
a ela ed d al e a ele a ib d ;37 eg d e a
ed e ia da j ada de abalh c ade a d
38
e ci e a ca ga h ia (a . 23, 2 ). E a l i a edida
i c i ci al, e a ig 7 , XIII, da C i i (a lic el a
e id e blic f a d a ig 39, 3 ) ad i e a ed da
j ada de abalh edia e ac d c e c le i a de abalh ,
al de i lica ed de e ci e e hi e e ab a gida el
a ig 37, XV, da C i i .
Pel 3 d a ig 23 da lei de e abilidade fi cal, e a ed
f alca ada a e abelecid , e e de , e a
ed a e ce : I ecebe a fe cia l ia (defi ida el
a ig 25 c a e ega de ec c e e de ca i al a e e da
Fede a , a l de c e a , a li a i cia fi a cei a, e
dec a de de e i a c i ci al, legal de i ad a Si e a
ic de Sa de); II b e ga a ia, di e a i di e a, de e e; III
c aa e a e de c di , e al ada a de i ada a efi a cia e
da d ida bili ia e a e ie ed da de e a c e al. N
e a , 5 d a ig 23, ac e ce ad ela Lei C le e a 164, de
18 12 2018, eda a a lica da e i e e i a 3 d e
di ii e l a a e li i e a a de e a al c e al,
ca de eda de ecei a, de id a: I di i i da a fe cia
ecebida d F d de Pa ici a d M ic i dec e e de
c ce de i e e ib ia ela U i ; e II di i i da ecei a
ecebida de al ie e a ici a e e eciai . Pel 6, a b
ac e ce ad ela efe ida lei c le e a , di 5 de e
a ig e a lica ca a de e a al c e al d ad i e e ige e
l a a e li i e e ce al e i a . 19 de a Lei
C le e a , c ide ada, a a e e c lc l , a ecei a c e e l ida d
ad i e e c e de e d a a e i a ali ada e a ia e e .
O di ii f i al d e e abelece a ig 169, 2 , da
C i i , ea e a e i ,c a ,a e d e a e de
e ba fede ai e ad ai a E ad , a Di i Fede al e a
M ic i e be ae li i e e abelecid a lei
c le e a efe ida cap d di ii . A edida e i a
i ci II e III e c a f da e aC i i , e
i e e i e ela e i a, c e i e fe e c a
a ia fi a cei a d E ad e M ic i , i adi d ai da a ia de
c e cia d Se ad , e i a a ig 52, i ci VII, VIII e IX; e e
di ii c fe e a Se ad c e cia i a i a a a di be
li i e e c di e a a a e a e de c di e e ei e da U i ,
E ad , Di i Fede al, M ic i , a a a ia e de ai e idade
c lada el P de P blic fede al, a a di b e li i e e
c di e a a a c ce de ga a ia da U i e e a e de c di
e e ei e e a a e abelece li i e e c di e a a a e da
d ida bili ia d E ad , d Di i Fede al e d M ic i .
C ela a M ic i , cabe le b a e a E e da
C i ci al 25, de 14 2 00 (c ig cia e 1 1 01), i d i a
C i i a ig 29 A, a a fi a li i e al da de e a d Poder
Legislati o Municipal, i cl d b di d Ve ead e e e cl d
ga c i a i ; e e li i e de l a a a e ce ai ali
defi id e f d e de habi a e d M ic i . Pel 1,a
C a a M ici al de ga a ai de 70% de a ecei a c f lha
de aga e , i cl d ga c b di de e Ve ead e , b
e a de c i e de e abilidade d P e ide e da C a a.
S be a , . Di Pie , 2012b, . 182 274.
 A E e da C i ci al 95, de 15 12 2016, al e A da
Di i e C i ci ai T a i ia (ADCT) a a i i i N
Regi e Fi cal a e a licad bi da U i , el a de i e
e e c ci fi a cei .
E b a a e de a ia fi a cei a e a e ia, a E e da de
e ec i be egi e c i ci al d e id e blic fede ai ,
a e e c ia a ie de li i a e a a edida e aca e e
a e da de e a.
O a ig 107 d ADCT e abelece, a a cada e e c ci , limi e
indi id ali ado a a a de pe a p im ia ( e le a e
c ide a j ) de g d P de e da U i , d Mi i i
P blic Fede al e da Defe ia P blica Fede al. O 1 defi e li i e da
de e a i ia de cada e e c ci , c igida ela a ia d dice
Naci al de P e a C id A l INPC e ie a
b i l .O 6 d ele c da de e a e e cl da da ba e de
c lc l d li i e e abelecid el a ig 107.
O di ii e i e e a a egi e c i ci al d e id e
blic (fede ai ) a ig 109 d ADCT, e e abelece a
c e cia d de c i e de li i e i di id ali ad de de e a, a
ai e a ece a fi al d e e c ci de e da de e a a
e ec i li i e . A c e cia , e ej de a edida ,
ab a ge a eg i e eda e :

I c ce , a al e l , de a age , a e , eaj e
ade a de e ea de e b de P de de
g , de e id e e e egad blic e ili a e , e ce
d de i ad de e e a j dicial a i ada e j lgad de
de e i a legal dec e e de a a ei e e ada e
ig de a E e da C i ci al;
II c ia de ca g , e eg f ei li e a e
de de e a;
 III al e a de e a de ca ei a ei li e a e de
de e a;
IV ad i c aa de e al, a al e l ,
e al ada a e i e de ca g de chefia e de di e e
aca e e a e de de e a e a ela dec e e de
ac cia de ca g efe i i al ci ;
V eali a de c c blic , e ce aa a ac cia
e i a i ci IV;
VI c ia aj a de a li , a age , b ,
ab , e ba de e e e a be ef ci de al e
a e a e fa de e b de P de , d Mi i i P blic
da Defe ia P blica e de e id e e e egad
blic e ili a e ;
VII c ia de de e a b iga ia; e
VIII ad de edida e i li e eaj e de de e a
b iga ia aci a da a ia da i fla , b e ada a
ee a d de a i i i efe ida i ci IV d cap
d a ig 7 da C i i Fede al.

A eda e e e a i ge g da U i . E ad e M ic i ,
e iee , e ei i i a a ia eda e , a el e e
c dec cia da e eg cia da d ida c aU i .
 Pro imento a d de blic e de ig a a a c a ca g ,
e eg f a e a f ica e ee cha e ii legai .
Di i g e e da in estidura, e a el al e id blic
i e id e e c ci d ca g , e eg f , ab a ge d a ee
e e c ci . O i e c i i a d P de P blic , e a a
i e id a c i i a d e id ; i ei c i i c di aa e
c a a eg da. e dec e, i lici a e e, d a ig 6 e 7 da Lei
8.112/90; i ei de e i a e o p o imen o do ca go p blico fa -
e- median e a o da a o idade compe en e de cada Pode ; el eg d ,
a in e id a em ca go p blico oco e com a po e . Na ica,
c a ili a da d a e e e i e e i e id a c
i i , e b a d i a i eg e cedi e e le a
f a d c l e e e id e a e a j dica e a al.39 P a icad
a de i e , de e eg i e a i e id a ( ela e e e e c ci ),
e e cedi e ec le a e a de i e e
a e fei a , de e d e e i .
A C i i , a ig 37, II, c a eda dada ela E e da
C i ci al 19/98, fala e i e id a, a fa e a e ig cia de
c c blic . Na ealidade, e e efi a a i e id a a
i e , a e ig cia de c c blic e e e a e dida.
O i e de e origin rio deri ado. O i ei e
i c la i icial e e e id a ca g , e eg f ; de e a
a nomea o c a contrata o, de e de d d egi e j dic de e e
a e.
Pro imento deri ado e de e de de c l a ei d
e id c a Ad i i a ; a legi la a ei a al C i i
c ee dia (c e e a a ia e de E a f ci al a a )
a ( ace ), a a i , a ei eg a , a ead i ,
a ei a e , a e e e a a fe cia.
C a a C i i , e e l fic be ed id , e
dec cia d a ig 37, II, e e ige a a a ia e concurso
p blico de a de a e l a a a i e id a e cargo
emprego p blico, e al ada a ea e a a ca g e c i
decla ad e lei de li e ea ee e a .

1. e a a a a ei e igia c c a e a aa
i e id a e cargo p blico, a a al i e a e a
e ig cia a a cargo e emprego; fa efe cia
fun o, e dei e abe a ibilidade de
c aa aa e i e i (a . 37, IX) e a a
f e de c fia a (a . 37, V), a ba a hi e e e
c c ;
2. e a di ii a ei fa ia a e ig cia a a a
primeira in estidura, a al fala a e a e in estidura,
e i cl i a i e igi i c de i ad ,
e e e d ad i ei a e ce e e i a a ia
C i i , a abe , a ei eg a , a ei a e , a
ec d e acesso promo o, al da re ers o ex
officio, e e ba e c i ci al, a ai da e alece
ela a adia e e a.

A readmiss o ea a di c ici i el al f ci i
e onerado e, eg d alg E a , a b demitido, ei g e a a
e i blic .
A re ers o e a a el al f ci i aposentado ei g e a a
e i blic ; dia e a edid e officio, e a l i a hi e e
c e d a d ce ada a i ca acidade e ge a a e ad ia
i alide .
 A transposi o ( a ce , a e fe a fede al) e a a el al
f ci i e id a a a de ca g a de c e d
c aci al di e . Vi a a a elh a ei a e d ec
h a , e ii d e e id , habili ad a a e e c ci de ca g
ai ele ad , f e ele id edia e c c i e ; E ad de
S Pa l , e a a e i a a ig 22 a 28 da Lei C le e a 180,
de 12 5 78.
N i i , i e i de e de de concurso p blico,
de d e c ide ad c al cedi e de ele ili ad a
a i , a e e, e a, a aga de i ada a e a f a de
i e , e cl i d a a ici a de e cei , c e igi ia
concurso p blico.
P a , dei a a de e i i , c a aC i i , i i
da ead i , da a i e da e e , e al ada, e e l i ca ,
a e e e officio, e, e a hi e e, de a a ece d a a de e
da i a i idade, de e f ci i ece a ia e e ea i ca g , b
e a de e ca ada a a e ad ia. O e id ea e aa de
c le a e ii a a a e ad ia. N e a , a e e a edid
c i a a e e i a a legi la di ia, a e e l da Lei
8.112/90, e a di ci li a a ig 25 e 27,40 c a eda dada ela
Medida P i ia 2.225 45, de 4 9 01, e a d e de c f idade
c a ac i ci al e e ige c c blic a a a i e id a.
A e ei da a ce , a C l ia Ge al da Re blica ad
e e di e de e c a lga da C i i de 1988, f i
ba ida d de a e j dic b a ilei , c f a de i e id a e
ca g blic , a a ce f ci al . N c d a ece , da la a d
C l J M ci M M ll , e di e e ab lida a
f a de i e id a e e ee a i ge e ca ei a dife e e
da ela a a a al e id i g e c c e e ,
i e , i e e e a i e a de i e e ca ei a, a c i
d e ac ece c a , e a al h ca ei a, a , i ,
 ce de ca g a ce de e (Pa ece CS 56, de 16 9 92, a ad
el C l Ge al da Re blica, c f e blicad DOU de
24 9 92, . 13.386 89).
N e e id f i a deci d STF, a decla a a
i c i ci alidade d 1 d a ig 185 da C i i d E ad d
Ri de Ja ei (ADIN 245, Rel. Mi . M ei a Al e , DJ de 13 8 92, .
12.157).
Pel e f da e , STF c ide i c i ci al
i i da a fe cia e i a ig 8 , IV, e 33 da Lei 8.112, de
11 12 90, a b e ela Re l 46, de 23 5 97, d Se ad
Fede al e e gad ela Lei 9.527, de 10 12 97. Al di , ela
S la 685, S e T ib al Fede al fi e e di e
j i de cial de e i c i ci al da dalidade de i e
e icie a e id i e i e, e ia a a e c c
blic de i ad a e i e , e ca g e i eg a a ca ei a a
41
al a e i e e i e id .
Pel e f da e , STF e decidid e e i c i ci ai
edida e i a e lei de ecla ifica de ca g , c acesso, a
transforma o apro eitamento de e id e e ca g de el
ei ele a a al e c c . Ai da e a legi la ili e
e i l gia a iada, e i e bje i de e i i e e id e
e c c a a de e i ad ca g a e a c a , de el de
e c la idade ai ele ad . Tal cedi e c a ia a ig 37, II, da
C i i . O e e di e d STF e id ab a dad e hi e e
e e a a ib i e e elha e e de de e e id e e ha
e ad c c blic e ca g da e a a e a.42 Pela S la
Vi c la e 43, fic acificad e e di e de e
i c i ci al da dalidade de i e e icie a e id
i e i e, e ia a a e c c blic de i ad a e
i e , e ca g e i eg a a ca ei a a al a e i e e
i e id .
 Q a promo o e a acesso, e i e dife e a de e i l gia
e e a e fe a fede al e a e ad al, i e a Lei 8.112/90 cha a de
e i ale a ace , E a e ad al. Ne e e i e, al d
ace , a b a , a e a c i if a de i e .
Al di , a Lei O g ica da Magi a a, d Mi i i P blic e da
P c ad ia Ge al d E ad , E ad de S Pa l , fala e
e e id e a Lei Fede al ci ada, e e a b e id e
e a a ece e di ii aC i i .
Promo o ( ace , E a Pa li a) f a de i e
ela al e id a a a a ca g de ai g a de e abilidade e
ai c le idade de a ib i e , de da ca ei a a e e e ce.
C i i af a de a ce de a ca ei a. Di i g e e da a i
e, e a, e id a a a a ca g de c e d c aci al di e ,
eja, a a ca g e e a e a a e a de abalh .
A E e da C i ci al 19 e a idade a e igi , c
e ii aa , a a ici a e c de f a e
a e fei a e e e c la de g e . E abelece 2 d a ig 39 e
a U i , E ad e Di i Fede al a e e c la de g e aa
af a e a e fei a e d e id e blic , c i i d ea
a ici a c d e ii aa a a ca ei a,
fac l ada, a a i , a celeb a de c i c a e e e e
fede ad .
A a c ia ce a e le idade, di e a a e , e e ecial el
fa de c a da C i i ,i d a E ad e M ic i
el a , ia e e , aa a e a e e i f da e al. Ela
e e e i e e ada c b e e fal a legi lad . E
i ei l ga , ela e e e e e dida c a g a ica a e
c ida a l g a ; e eg d l ga , a e ig cia de a ici a e
c de e i c e ii aa de e i aa a i
d e e e a cha ada e c la de g e e eja di i
de d e id e , ela c ia da e c la ela celeb a d
c i e i a a e fi al d di i i ; ca c i ,a
e a i i el e a a e e e e e e G e a eg a a
al i a d e id blic .
Q a promo o, al c defi ida E a a li a,
c i i dalidade de i e ; c e de a age d
f ci i e id de grau a outro da mesma refer ncia. Se
da ca g e a efe cia, e id a a aa ga , a ela
al e di ea ed la hori ontal, e a ace e
d la ertical.
AC i i d ige a af a de i e , e i a
a ig 41, 2 ; a a e da recondu o, e c e c c e cia da
ei eg a , hi e e e e e id e c a a ca g d
ei eg a d e di ei de e ec d id a e ca g de ige . O
a ig 29 da Lei 8.112/90 e a b a recondu o ca de
i abili a e e gi ba i ela i a ca g .
O i e ai da de e cla ificad , a a d abilidade,
e efeti o, ital cio e em comiss o, cla ifica e a e e a lic el
a ca g . N e a lica a empregos, e, e b a id
c c blic , d di ei e abilidade e i a a ig 41 da
C i i , e fun es, e e a de e de de c c
blic e d di ei e abilidade.
Pro imento efeti o e e fa e ca g blic , edia e
ea c c blic , a eg a d a e id , a a de
e e c ci , di ei de e a cia ca g , d al de e de i d
e e a j dicial, ce ad i i a i e e eja a eg ada
a la defe a cedi e de a alia e i dica de de e e h ,
a b a eg ad di ei a la defe a (c f e a . 41, 1 , da
C i i ,c a eda da E e da C i ci al 19).
Pro imento ital cio e e fa e ca g blic , edia e
ea , a eg a d a f ci i di ei e a cia ca g , d
al de e de i d e e a j dicial a i ada e j lgad .
 S e e el c ela a cargos e a C i i fede al
defi e c de i e i al ci , a e e a i aliciedade c i i
e ce eg a ge al da e abilidade, defi ida a ig 41. A lei di ia
de a lia ca g de a a e a.
Na C i i de 1988, i al ci ca g d e b da
Magi a a (a . 95, I), d T ib al de C a (a . 73, 3) e d
Mi i i P blic (a . 128, 5 , a).
Ta a e abilidade c a i aliciedade i ede a
a e ad ia c l ia d f ci i e e ha c le ad a idade
li i e. C ela i aliciedade, h e e e e de e i ea e
P de J dici i , a e de i la e de f ci de J i a a ai a
C i i de 1946 g e a ga a ia; a g e a a e e
i aliciedade ig ifica e e idade; e a , e e e e di e f i
ac lhid el STF, e, ela S la 36, dei e e e e id
i al ci e jei a e ad ia c l ia, e a da idade .
E a i e efe i ed e e c c blic ,
i al ci e e e de e de de a f alidade. Na Magi a a de
i ei g a , e a e ig cia c a d a ig 93, I, da C i i ;
T ib ai , i e e fa d j e de ca ei a
ea , e c c , el Chefe d P de E ec i (a . 84, XIV e
XVI, da C i i ). Ne e l i ca , a i aliciedade ad i ida
i de e de e e e de e gi ba i ; e e e i e aa j e de
ca ei a, ead c c , hi e e e e a e da d ca g , e e
e d , e ige delibe a d ib al a e j i e i e i c lad (a .
95, I).
Pro imento em comiss o e e fa edia e ea aa
ca g blic , i de e de e e e de c c e e ca e a i i .
S e e el c ela a ca g e a lei decla a de i e
e c i .
O i e , e eg a, a d P de E ec i (a . 84, XXV);
a a a al C i i e abelece alg a c e cia e eciai
di ib da e e i g :

1. P de E ec i e c e cia a a ea e
i f ci i (a . 84, XIV, da C i i ) e ai :
Mi i d STF e d T ib ai S e i e , G e ad e
de Te i i , P c ad Ge al da Re blica, P e ide e e
Di e e d Ba c Ce al, d ele a a a d
Se ad (a . 84, XIV); Mi i d T ib al de C a ,
e d 1/3 de a ia e c lha, edia e a a el
Se ad , e 2/3 de e c lha d C g e Naci al (a . 84, XV, e
a . 73, 2 ); agi ad ead c c (a .
84, XVI, e 94) e Ad gad Ge al da U i (a . 84, XVI);
e b d C elh da Re blica i dicad a ig 89,
VII;
2. a T ib ai f i c fe ida c e cia a a e ca g
de j i de ca ei a da e ec i a j i di e ca g
ece i ad i i a da J i a, e ce de c fia a
a i defi id e lei (a . 96, I, c e e);
3. Mi i i P blic c ee e aa e ca g de
e e b e d e i a ilia e (a . 127, 2 ).
 Vac ncia a ad i i a i el al e id de i d d
ca g , e eg f .
Dec e de e e a , de i , a e ad ia, e
faleci e . O a ig 33 da Lei 8.112/90, c al e a dec e e da
Lei 9.527/97, e ai da a readapta o e a posse em outro cargo
inacumul el. Ma a a ce ea a f a dei a a de e i i
f a da Lei 9.527, de 10 12 97.
A e onera o e alidade; ela e d a edid e officio, e e
li ca a d e a a de ca g e c i f de c fia a;
ca de ca g efe i , a d a i fei a a e ig cia d e gi
ba i a d , e d ad e, e id e a e
e e c ci a e abelecid (a . 34 e 35 da Lei 8.112/90, c
eda dada ela Lei 9.527/97).
J a demiss o c i i e alidade dec e e da ica de il ci
ad i i a i ; e efei de liga e id d ad d
f ci ali .
A promo o , a e e , a de i e ca g
e i e ac cia ca g i fe i .
A readapta o, eg d a ig 24 da Lei 8.112/90, a i e id a
d e id e ca g de a ib i e e e abilidade c a ei c a
li i a e e ha f id e a ca acidade f ica e al e ificada
e i e dica .
 O di ei d e id blic e c ag ad , e g a de a e,
aC i i Fede al (a . 37 a 41); h i edi e , e a ,
aa e di ei eja gad ela C i i e E ad ai
e a lei di ia d E ad e M ic i .
O di ei e de e e d e id blic e a i c a d
E a d Se id e cada idade da Fede a e c e cia a a
e abelece , da CLT, e egi e cele i a f e c lhid a a ege a
ela e de e eg . E al e hi e e, de e e b e ada a
a da C i i Fede al.
O e a lgad a e da a al C i i c ig a
di ei e de e e d f ci i .D e d fa a Lei 8.112/90.
De e di ei , i cl e e c ce e e a f ia , lice a ,
e ci e e ea e de ai a age ec i ia , a i cia,
di ei de e i , di ibilidade e a e ad ia, alg dele j
a ali ad i e c ce e e a c i ci ai .
C ela e ib i pecuni ria (direito ao estip ndio), j f i
i e a E e da C i ci al 19/98 i d i , a lad d egi e
de e ea e ci e , i e a de b di . Pa a e e ,
e i di c e e de a a cela ica, edad ac ci de a age
a de al e e cie. Pa a e id e e egi e de e ea ,
c i a a e i i a a age ec i ia ac e cida a ad fi ad
e lei.
A legi la di ia e ega, c e id eci , c b l
encimento e remunera o, ad i dife e e e e a C i i . Na
lei fede al, encimento a e ib i ec i ia el efe i e e c ci d
ca g , c e de e a ad fi ad e lei (a . 40 da Lei 8.112/90) e
remunera o e ci e e ai a a age ec i ia a ib da
e lei (a . 41).43 Pro ento a e ib i ec i ia a e fa j
a e ad . E pens o be ef ci ag a de e de e d e id
falecid . O e ci e , b di e a e ea (i cl i e a a age
ec i ia de al e e cie), e ea e defi id e
lei (a . 37, X, 40, 3 , 61, 1 , a e d, da C i i ).
C ela antagens pecuni rias, Hel L e Mei elle
(2003:458) fa a cla ifica e j e cl ica; a a ele,
a age ec i ia ac ci a e ci e d e id ,
c cedida a l defi i i a i i , ela dec cia d e de
e i (e fac o empo i ), el de e e h de f e e eciai (e
fac o officii), e a da c di e a ai e e e eali a
e i (p op e labo em), , fi al e e, e a de c di e e ai
d e id (p op e pe onam). A d a i ei a e cie c i e
adicionais (adicionais de encimento e adicionais de fun o), a d a
li a f a a ca eg ia da gratifica es de ser i o e gratifica es
pessoais . A Lei 8.112/90, a ig 49, e a a age e de
e aga a e id , i cl i d , al d adici ai e g a ifica e ,
a b a i de i a e , e c ee de a ajuda de custo, a di rias,
transporte e au lio-moradia (defi id a ig b e e e ).
S e e l de adicionais por tempo de ser i o ac ci
de id i i e a e a a e d e ci e , e i a
C i i a li a (a . 129). Ele ade e a e ci e e i cl e e
c lc l d e de a e ad ia.
O adicionais de fun o ag e dec cia da a e a
e ecial da f d egi e e ecial de abalh , c a a age de
el i e i i e adici al de dedica e cl i a. E eg a, a b
e i c a a e ci e e a e de de e a e dida a
c di e legai .
A gratifica o de ser i o e ib i aga e dec cia da
c di e a ai e e e i e ad . C e e l , de
e ci ada a g a ifica e de e e e a , de i al b idade, de i c de
ida e a de.
 A gratifica es pessoais c e de a ac ci de id e
a de i a e i di id ai d e id , c al i e a e
al i fa lia.
E b a a cla ifica ci ada eja il, a a a fi did ic ,
c i i di i i i c a d adici ai a e ci e e n o
i c a da gratifica es e e e e dec e da lei; e a
e defi e a c di e e e cada a age de ida e calc lada e
e abelece a hi e e de i c a . f e e e a lei de e i a e
a g a ifica ( e e l , a de i c de ida e a de) e i c ea
e ci e de i de de e i ad e d de e . e ide e, c d ,
e, il ci da lei, e e e e e de e a g a ifica de e i
e e de ida e a e d a e a c di e e eciai de a
e ec , ha e d i f i g cia a i c i c i ci al da
i ed ibilidade de e ci e a e i ada da a age a d e id
dei a de de e e ha a f e lhe c fe i ac ci . A
g a ifica e e ei c a i cl da e ci e aa
fi de c lc l d e de a e ad ia e de e d
44
de e de e .
O i c i da i ed ibilidade de e ci e di e ei a ad
de cada ca g , e eg f e a age ec i ia j
i c ada ; ab a ge a a age a i ia , e e de ida e
a de abalh ee e d e ec ad e c di e e eciai ; ce ad
e e, e de e aga e d ac ci , c e de e a ca g ,
e eg f .
O e ci e d e id blic (e egada a ala a e e id
a l , a a ab a ge a b a a age ec i ia ) ca e
alimentar e, i e , de e bje de e h a, a e
e e ,c a e a ig 649, IV, 821 e 823 d CPC. Pel a ig 833, IV,
d CPC, i e h ei e ci e , b di , ld ,
al i , a e ea e, e de a e ad ia, a e e ,
ec li e e i . Pela e a a , a ig 100 da C i i e
 a ig 33 de a di i e a i ia , a e cl e c di de
a e a ali e a d ce e ecial de e ec c a a Fa e da
P blica, e e f a i e e ad de d a i cl i , a e al a,
e ci e de id a e id e blic . E e e e di e f i
ad ad , E ad de S Pa l , el Dec e 29.463, de 19 12 88, e
el a ig 57, 3 , de a C i i . Ag a, a a ia c i i bje
de ecei c i ci al c id a ig 100, 1 A, da C i i ,
c a eda dada ela E e da C i ci al 30/00; fic e e
e d bi de a e a ali e cia c ee de a ele dec e e
de al i , e ci e , e , e e e a c le e a e ,
be ef ci e ide ci i e i de i a e e i alide , f dada
a e abilidade ci il, e i de de e e a a i ada e j lgad .
Ai da c ela a di ei d f ci i , i a e le b a
e i dele c e de a be ef ci e i a a i eg a e da
P e id cia S cial , ai a la e e, da Seg idade S cial ( e
ab a ge e id cia, a de e a i cia).
C efei , e ela a e id e , P de P blic de
de e i a a a i cl a e id cia cial ( e al ad a ele
di ei , c a e ad ia e di ibilidade, e c i e e ca g
e a C i i a ib i a E ad ) a il c e ca g
i . A i ei a al e e ili ada a a e id e
c a ad ela legi la abalhi a e, a eg da, a a e a i .
A i , e a i a d e E a f ci ai , al e e,
e c a e a age , c a lice a a a a a e de a de,
lice a ge a e, lice a a f ci i acide ad ac e id de d e a
fi i al e a li f e al, e e a . Na e fe a fede al, c a Lei
8.112/90, e a a age a a a a e ca e e ide ci i (a . 185).
O de eres d e id e blic al e e e i a
lei e a ia , ab a ge d , e e , de a id idade, alidade,
di c i , ba idade, bedi cia, lealdade. O de c i e d de e e
e eja i di ci li a .
 O e id blic jei a e e abilidade ci il, penal e
administrati a dec e e d e e c ci d ca g , e eg f .P
a ala a , ele de a ica a il ci bi ci il, e al e
ad i i a i . H je e i e a b a e abilidade a de
i bidade ad i i a i a e, e b a ce ada e j lgada a ea c el,
d efei ai a l d ee ia e e a i iai , e de
le a e d di ei l ic e e da d ca g , c f da e
a ig 37, 4 , da C i i ,c e e Ca l 18.
Pa a agentes pol ticos, ai da e i e a cha ada responsabilidade
pol tica. Pa a e e fi , de e c ide ad age e l ic :

a) P efei e P e ide e da C a a M ici al (a . 29 A, 2

e 3 , da C i i ); e a e abilidade ege e el
Dec e lei 201, de 27 2 67, e e : crimes de
responsabilidade dos Prefeitos, jei a j lga e d
P de J dici i , ei c a e a de ecl
de e , al da e da d ca g e a i abili a , el a
de ci c a , a a e e c ci de ca g f blica,
ele i de ea , e ej da e a a ci il d
da ca ad a a i i blic a ic la ); e a
infra es pol tico-administrati as, jei a a j lga e ela
C a a d Ve ead e e a ci ada c a ca a d
a da ;45
b) a a idade e ci ada a ig 52, I, da C i i
(P e ide e e Vice P e ide e da Re blica, c i e de
e abilidade, be c Mi i de E ad e
C a da e da Ma i ha, d E ci e da Ae ica,
c i e de e abilidade c e c a ele ), e e
 j lga e da c e cia d Se ad Fede al, f ci a d
c e ide e d STF ( a g af ic d a . 52), e d
a lic el a e a de e da d ca g , c i abili a , i
a , aa e e c ci de f blica, e ej da
de ai a e j diciai cab ei ; ce de j lga e ,
a b cha ad de impeachmen , e de e l e e d a
fa e : 1 ) a ecia da C a a d De ad , a al, e
e e de cede e a de cia, el de d i e d
e e b , b e e a a j lga e el Se ad ; ca
c i , cede a e a i a e ; a a e de deci de
a e a l ica, e ba eada e c i i de idade
e c e i cia; 2 ) j lga e el Se ad ; e e a a de
ci e c , j lga e c e e a STF (a . 86);
ce de j lga e eg e a a da Lei 1.079, de
10 4 50;
c) a a idade e ci ada a ig 52, II (Mi i d
STF, Me b d C elh Naci al de J i a e d C elh
Naci al d Mi i i P blic , P c ad Ge al da
Re blica e Ad gad Ge al da U i ), e 85 da C i i
(P e ide e da Re blica); a c e cia a a j lga e
a b d Se ad Fede al, c ela a c i e de
e abilidade, c cabi e da e a e alidade
efe ida i ci I; e e ca , h ece idade de ia
a i a da C a a d De ad ;
d) a a idade efe ida a ig 102, I (Mi i de E ad ,
C a da e da Ma i ha, d E ci e da Ae ica,
e b d T ib ai S e i e , d T ib al de C a e
chefe de i di l ica), e ela ica de c i e
c de e abilidade ce ada e j lgada el
S e T ib al Fede al;
 e) age e e ci ad a ig 105, I, a
(De e ba gad e d T ib ai de J i a d E ad e d
Di i Fede al, e b d T ib ai de C a d E ad
e d Di i Fede al, d T ib ai Regi ai Fede ai , d
T ib ai Regi ai Elei ai e d T abalh , e b d
C elh T ib ai de C a d M ic i e d
Mi i i P blic da U i e ficie e a e ib ai ),
c j ce e j lga e c e e , igi a ia e e, a
S e i T ib al de J i a, a d a ica e c i e c
e de e abilidade;
f) e b da Magi a a e d Mi i i P blic fede al,
efe id a ig 108, I, a (j e fede ai , i cl i e da
J i a Mili a e da J i a d T abalh , e e b d
Mi i i P blic da U i ), e d d T ib ai Regi ai
Fede ai a c e cia a a j lga e .

Q a a age e l ic e ad ai (G e ad e , e b d
P de J dici i e d Legi la i ), a c e cia defi ida a
e ec i a C i i e.
O c i e de e abilidade e e ec i a a e defi id a
Lei 1.079, de 10 4 50, e i cl i P e ide e da Re blica, Mi i
de E ad , Mi i d STF, P c ad Ge al da Re blica,
G e ad e e Sec e i de E ad . A e a lei e abelece a
be ce de j lga e . A e alidade cab el a e da d ca g ,
c i abili a , a ci c a , a a e e c ci de al e f
blica, i a el Se ad Fede al, c f da e a ig 52, I e II,
el P de J dici i , e c cia c ac e cia defi ida
a ig 102, I, c , 105, I, a , e 108, I, a . N ca de c e cia d
Se ad (a . 52, I e II), a i abili a a a e e c ci de f blica
a li e aa i a .
 O e e di e d STF46 de e ai c i e de e abilidade
a e a e al, ac a ha d a e e ad ada ela d i a de e
e a a de i f a e l ic ad i i a i a .
N Ca l 18 e a ali ada a e abilidade d age e blic
e ge al a de improbidade administrati a.

A responsabilidade ci il de de a i ial e dec e d a ig

47
186 d C dig Ci il, e c ag a a eg a, acei a i e al e e,
eg d a al d a ele e ca a da a e b igad a e a l .
A ali a d e a ele di i i , e ifica e e, a a c fig a e
il ci ci il, e ige e:

1. a o omiss o antijur dica;

2. culpa dolo; c ela a e e ele e , e e de dif cil
c a , a lei ad i e alg ca de e abilidade
objeti a ( e c l a) e a b de c l a e ida; a e
a c i e e ce e eg a ge al de e abilidade
bje i a, e e e d cab ei dia e de a legal
e e a;
3. rela o de causalidade e e a a i e da
e ificad ;
4. c cia de dano a e ial al.

Q a d da ca ad e id blic , ece i di i g i
d a hi e e :

1. da ca ad a E ad ;
2. da ca ad a e cei .
 N i ei ca , a a e abilidade a ada ela ia
Ad i i a , ei de ce ad i i a i ce cad de da a
ga a ia de defe a d e id , c f e a ig 5 , i ci LV, da
C i i . A lei e a ia e ge al e abelece cedi e
a e ec i ( de e de e de a i a j dicial), el ai a
Ad i i a de c a d e ci e d e id a i cia
ece ia a e a ci e d ej , e ei ad li i e e al fi ad
e lei, c i a ee a d ca e ali e a d e i di .
Q a d e id c a ad ela legi la abalhi a, a ig 462,
1 , da CLT e i e de c c a c c d cia d e egad e
ca de d l .
O de c d e ci e , de de e e i e lei,
e fei a e e lid e i de e de d c e i e d e id ,
i e i d e e e a hi e e de a e ec iedade d a
ad i i a i .48 I b ai a edida a c le j dicial, e e e
de e e e cid edia e ca d i e e ad , e c edida
ca ela e e a deci ad i i a i a, e a l de i de i a ,
a d de c j ec c ei .
Pa a e id e fede ai , a Lei 8.112/90, a ig 121,
de e i a e e id e de ci il, e al e ad i i a i a e e el
e e c ci i eg la de a a ib i e . Pel a ig 122, a
e abilidade ci il dec e de a i i c i i , d l
c l e e lee ej a e i a e cei .C f e 1 d
e di i i , a i de i a de ej d l a e e ca ad a
e i e e e li idada a f a e i a a ig 46, a fal a de
be e a eg e a e ec d d bi ela ia j dicial . A
e i e e i de i a e de ida a e i de e e e ia e e
c icada a e id a i , a e ad a e i i a, a a
aga e , a i de 30 dia , de d e a celada , a edid
d i e e ad , c f e e i a ig 46. N e d 1 d
a ig 46, al da a cela de e i fe i a c e de e a
10% da e ea , e e .
O a ig 45 eda e e a e e e al e de c i cida b e a
e ea e , al i i legal, a da e
j dicial . I ig ifica e a lei afa a a ibilidade de e fei
de c d e ci e e , de de e e i e lei.
Pa a e id e e ad ai , di i ai e ici ai , a a ia
a ada a e ec i a C i i e e lei g ica .
E ca de c i e de e e l e ej a a a Fa e da P blica
e i eci e il ci d e id , ele fica jei a sequestro e
perdimento de be , c i e e d P de J dici i , a f a
d Dec e lei 3.240, de 8 5 41, e Lei 8.429, de 2 6 92 (a . 16 a 18).
E a l i a lei di e b e a a e a lic ei a age e blic
ca de e i eci e il ci e e c ci d a da , ca g , e eg
f a Ad i i a P blica Di e a, I di e a F daci al. a
cha ada lei de i bidade ad i i a i a, e di ci li a a ig 37, 4 ,
da C i i ( . Ca . 18).
Q a d e a a de dano causado a terceiros, a lica e a ad
a ig 37, 6 , da C i i Fede al, e dec cia da al Estado
responde objeti amente, eja, i de e de e e e de c l a d l ,
a fica c di ei de eg e c a age e e ca da , de de
e e e e ha agid c c l a d l .
Ne e ca , a e a a d da de e fei a a e fe a
ad i i a i a, de de e a Ad i i a ec he a de de l g a a
e abilidade e haja e e di e e e a a e a a al da
i de i a . Ca c i ,a e a e fe da de lei ea a a
e aa a e fe a j dicial, edia e a a c a a e a
j dica ca ad a d da . E ca de e j lgada cede e a a , cabe
di ei de eg e c a age e ca ad d da . A e abilidade da
e a j dica bje i a, e i de e de de c l a d l ,e a a
d age e blic bje i a.
 Na e fe a fede al, a Lei 4.619, de 28 4 65, e abelece a be
aa eg e i a da U i c a e age e , a ib i d a a i la idade
a P c ad e da Re blica. H je, a c e cia d Ad gad da
U i , a e cabe a e e e a j dicial da U i , c f e a ig 131
da C i i Fede al. A i a da a b iga ia e ca de
c de a da Fa e da P blica, de e d e aj i a e da e a
de 60 dia a c a da da a e e a i a e j lgad a e e a
c de a ia.
N E ad de S Pa l , a Lei 10.177, de 30 12 98, e eg la
ce ad i i a i bi da Ad i i a P blica e ad al,
e cedi e de e a a de da , ela e a j dica, a
e fe a ad i i a i a (a . 65 e 66); e a b e abelece cedi e
aa e abili a d age e blic e el (a . 67 a 70).
Q a e c i , a ig 1 C, ac e ce ad Lei 9.494, de
10 9 97 ela Medida P i ia 2.180 35, de 24 8 01, e abelece e
e c e e e ci c a di ei de b e i de i a el da
ca ad age e de e a j dica de di ei blic e de e a
j dica de di ei i ad e ad a de e i blic . Vale di e
e a eci i e al c a a Fa e da P blica, e e ca ,
e e de e e a j dica de di ei i ad e ad a de e i
blic , e e e ab a ge a e idade i eg a e da
Ad i i a i di e a, c a b a c ce i ia , e i i ia
a i a ia de e i blic al e e idade i ada e
e e e i blic a al e l .

O e id e de ad i i a i a e e el il ci
ad i i a i defi id a legi la e a ia e e a ee a
e ele e b ic d il ci ci il: a i c ia lei,
c l a d l e da .
 Ne e ca , a i f a e a ada ela ia Ad i i a
P blica, e de e i a a cedi e ade ad a e e fi ,
a eg a d a e id c adi i e a a la defe a, c ei e
ec a ela i e e e , e d a ig 5 , i ci LV, da C i i .
O ei de a a e i a lei e a ia sum rios,
c ee de d a e dade abida e a i dic cia, e processo
administrati o disciplinar, i ia e e de i ad i i
ad i i a i , c f e e a ali ad ca l b e e e.
C ada a i f a , e id fica jei a e a di ci li a e .
Na e fe a fede al, a Lei 8.112/90 e , a ig 127, a e a de
ad e cia, de i i de ca g e c i , de i i de f
c i i ada, e , de i e ca a de a e ad ia; e defi e,
a ig b e e e , a hi e e de cabi e de cada a dela .
A e a de ca a de a e ad ia e ge a d c ia ,
i ci al e e a a i i i d egi e e ide ci i c ib i
aa e id blic . E e blicad ie d C j , dia
16 4 15, defe de ai c a ibilidade de a e alidade c egi e
e ide ci i de a e a c ib i a. N e a , T ib al de J i a
d E ad de S Pa l afa e e e e di e e ac d fe id
Ma dad de Seg a a 2189771 75.2014.8.26.0000, da C a ca de S
Pa l , j. 1 7 15. Ta b S e T ib al Fede al j e a ife ela
c i ci alidade da ca a de a e ad ia, i b a e ca e
c ib i de e e e e e be ef ci e ide ci i (Ag. Reg. a STA
729 SC, Rel. Mi i Rica d Le a d ki, c f eI f ai
791, de 22 a 16.6.2015).
N h ,c ela a il ci ad i i a i , a e a i icidade e
ca ac e i a il ci e al. A ai a e da i f a e defi ida c
eci , li i a d e a lei, e eg a, a fala e fal a de c i e d
de e e , fal a de e a c i e d de e , i b di a g a e,
cedi e i eg la , i c i cia blica; ca a i fa e
defi ida , c aba d de ca g il ci e c e de a
ci e c a e e.
I ig ifica e a Ad i i a di e de ce a a ge de
a ecia e ad a e da fal a de e il ci e i a lei,
e ig ifica ibilidade de deci a bi ia, j e e i
ci i a ee b e ad b iga ia e e; e a lei (a . 128 da Lei
Fede al e 256 d E a Pa li a) de e i a e a a lica da e a
di ci li a e e c ide ada a a e a e a g a idade da i f a e
da e dela ie e aa e i blic .
eci a e e el fa de a Ad i i a di de ce a a ge
de a ecia ( di c ici a iedade li i ada el c i i e i e
lei) a a lica de e alidade e e e ige a eci a moti a o, a a
de a a ade a e e a i fa e a e a e c lhida e i edi
a b i da Ad i i a . N al e e e a i a c a d ela i
da c i e id e eali cedi e ; a e e,c a
de a ece e fe id g j dic e i a e a ai e
e ee a a idade j lgad a; e e a aca a a a ife a e
a e i e , de e e e a e e i a a a deci .
O a g af ic d a ig 128 da Lei 8.112/90, ac e ce ad ela
Lei 9.527/97, e ige e a de i i da e alidade e ci e
e e o f ndamen o legal e a ca a da an o di ciplina , eja,
i e a moti a o d a i i . A e a e ig cia dec e da Lei
9.784, de 29 1 99 (Lei de P ce Ad i i a i fede al), a al, al de
e e i c i da i a a ig 2 , cap , ai da e ige,
a g af ic , i ci VII, d e di i i , a i dica d fa e
d f da e j dic . O a ig 50 da e a lei ai da e ige e
a ad i i a i eja i ad , c i dica d fa e d
f da e j dic , e alg a hi e e e ec fica , de e a ai
a ela e eg e , li i e afe e di ei i e e e (i ci I) e
i ha ag a e de e e , e ca g a e .
 C edida e e i a , a Lei 8.112/90, a ig 147,
e abelece afastamento pre enti o 60 dia , g ei ig al
e d , a d afa a e f ece i a a e f ci i
e ha a i fl i a a a da fal a c e ida. I e fala sequestro e
perdimento de bens, j efe id .
Pa a e id e e i , egi e di ci li a , a e fe a fede al,
a cial e e egid ela Lei 8.112/90, e d e i a e a Lei
8.745/93, a ig 11, a da a lica a e alg a a da ela
lei, de e ela a d a ig 127, I, II e III ( e a de ad e cia, e e
de i ) e a d a ig 132, i ci I a VII e IX a XIII (hi e e e e
cabe a e a de de i ). A a a da i f a e fei a edia e
i dic cia, c cl da a de i a dia e a eg ada a la defe a
(a . 10 da Lei 8.745/93).
Pa a e id e e i da a e fe a de g e a
a ia de e e di ci li ada legi la ia.
Pa a e id e cele i a , a Lei 9.962, de 22 2 00, de e i a a
a jei a da CLT, e a lei di e e c i .
De e a hi e e de e ci ila e al d c a de abalh , i cl i e
a ica de fal a g a e, de e a e e ada a ig 482 da CLT e a
ac la ilegal de ca g , e eg f e blica . N h
e ig cia de ce ad i i a i di ci li a ( e igid ela
C i i , a . 41, 1 , i ci II, a a e id e e ei ),
e e e eali ad cedi e i aa a a de
e abilidade, e be cia a a ig 5 , LV, da C i i .

O e id e de e al e e a d a ica c i e
c a e . E i e , il ci e al, e ele e
ca ac e i ad e d de ai i de a il ci , c alg a
ec lia idade :
 a a i de e e a ij dica e t pica, eja,
1.
c e de a tipo, a del de c d a defi id a lei
e al c ci e c a e ;
2. d l c l a, e ibilidade de ha e hi ee de
e abilidade bje i a;
3. ela de ca alidade;
4. da e ig de da : e e e ece i e da
e c c e i e; ba a ha e i c de da , c c e a
e a i a e e de e i ad i de c i e e e e ic
a i c l idade blica.

Pa a fi c i i ai , c cei de e id blic a l , ai e
a i a d d c cei de age e blic . O a ig 327 d C dig Pe al,
c a eda dada ela Lei 9.983, de 13 7 00, c ide a f ci i
blic , a a efei e ai , e , e b a a i ia e e e
e e a , e e ce ca g , e eg f blica . O 1 e i a a a
f ci i e e e ce ca g , e eg f e e idade
a ae a al, e e abalha a a e e a e ad a de e i c a ada
c e iada a a a e ec de a i idade ica da Ad i i a
P blica . O e id da e e en idade pa ae a al, e e di ii ,
e id bje de di e g cia d i ia , alg e e de d e
ab a ge a a a ia , i cl i d a e ea blica e ciedade
de ec ia i a. Ra a i e a e defe de e e li
e e di e , i, e e egad de e idade i ada c ide ad
f ci i blic , a a fi c i i ai , el fa de a e a e a
a i idade ica da Ad i i a P blica, c i ai a
e egad da ciedade de ec ia i a, e ea blica e de ai
e idade bc le di e i di e d de blic , e fa e a e
i eg a e da Ad i i a P blica i di e a.
A Lei 13.869, de 5 9 19, di e e ecifica e e b e c i e de
abuso de autoridade. A a i de a e ada e ig ( e i a a a
 c e 120 dia a c a da blica ficial, e c e e 5 9 19), fica
e gada a a e i Lei 4.898, de 9 12 65, e di ha b e a a ia.
Ela e c jei a i d c i e al e age e blic , e id
, da ad i i a di e a, i di e a f daci al de al e d
P de e da U i , d E ad , d Di i Fede al, d M ic i e d
Te i i , c ee de d , a e li i a d a: I e id e blic
e ili a e e a a ele e i a ada ; II e b d P de
Legi la i ; III e b d P de E ec i ; IV e b d P de
J dici i ; V Me b d Mi i i P blic ; VI e b d
ib ai c elh de c a (a . 2 ). C e e ifica ela eda d
di i i , a lei i dei a d ida a a lica de a
a, a e id e blic , a a b a age e blic
i eg a e da i i i e efe ida i ci de I a VI. N a g af
ic d e di i i , a lei ad a c cei be a l de age e
blic , a a fi da lei, c ide a d c al d a ele e e e ce,
ai da e a i ia e e e e ea , elei , ea ,
de ig a , c aa al e af a de i e id a c l ,
a da , ca g , e eg f e g e idade ab a gid el
cap de e a ig .
A e a lei c a b e i de e d cia e e a i cia
e al, ci il e ad i i a i a, c e e ie b e e e.
A e abilidade c i i al d e id a ada el P de
J dici i . De ac d c a ig 229 da Lei 8.112/90, a eg ad
a li ecl fa lia d e id a i , eg i e al e : d i
e da e e a , a d afa ad i de i , e flag a e
e e i a, de e i ada ela a idade c e e e, e a ed a
a i ; e ade da e e a , d a e afa a e , e i de de
c de a , e e a defi i i a, a e a e de e i e a e da d
ca g . Pel 3 d e di i i , i cl d ela Lei 13.135/15,
a li ecl e de id , a e a c di e da e e,
a de e de e d e id ec lhid i .
 Pel E a de S Pa l (Lei 10.261, de 28 10 68),
f ci i e de, e al e hi e e, al da e ea , e d
c ide ad afa ad d ca g a a c de a ab l i a i ada
e j lgad (a . 70, c a eda dada ela Lei C le e a 1.012,
de 5 4 07).
O a ig 27 da E e da C i ci al /09 de e i a e a ea
lei di ci li e ace a al i fa lia e a a li ecl aa
e id e de e a a i ci IV d a ig 201 da C i i Fede al,
e e be ef ci e c cedid a e a ele e e ha e da b a
e al ig al i fe i a R$ 1364,43 ( il e e e e e a e a
eai e a e a e ce a ), e e c igid el e dice
a licad a be ef ci d Regi e Ge al de P e id cia S cial . Pel 1,
a e lei di ci li e al d a li ecl , de e a a i ci IV
d a ig 201 da C i i Fede al, e c lc l e eali ad a f a
da ele a lic el e e, de d e cede al de 1
( ) al i i .N e d 2, a e lei di ci li e al d
al i fa lia, de e a a i ci IV d a ig 201 da C i i
Fede al, e al e de R$ 46,54 ( a e a e ei eai e ci e a e
a ce a ) . E b a di ii fa a efe cia a ser idores,
e e e e e de e e a a da ele filiad a egi e ge al de
e id cia cial, e d e i a e a ig 27 c i i di i
a i ia bai ada a a fi a e ii a a ace a a li ecl e
a al i fa lia e a f e e e abelecid e lei. A
ica ac i ci al, e eci a a da al dida di i a i ia
a c ida a ig 201, i ci IV, c a eda dada ela e a
E e da 20; ela e i cl i e e be ef ci c be ela eg idade
cial a li ecl aa de e de e d eg ad de bai a
e da . N h , a a e efe e e a e id e blic (a ig 37 a 41)
al e efe cia a e e be ef ci , e de e e a ab a gida ela
a a i ia c a e d a ig 27da E e da. P a ala a ,
 bje i d a ig 17 f i a e a de defi i , a i ia e e, e e
e e de eg ad de bai a e da , a a fi de a li ecl .
E c e cia, e al e a a a legai efe e e a
a li ecl a eg ad a a e id e e a i .

Q a d e a ali a e a, ba a e c le , da e e c da
deci fe ida el j i c i i al b e a bi a ad i i a i a, de e e
e a a d a hi e e f da e e di e a :

1. ae eai fa a icada el f ci i ,a e
e , defi ida e lei c il ci e al e il ci
ad i i a i ;
2. a a e e a i fa a icada c i i a e a il ci
e al.

Na i ei a hi e e, i a a e ce ad i i a i
di ci li a e ce c i i al, e alece d a eg a da i de e d cia
e ea d a i cia , e al ada alg a e ce e , e e a deci
fe ida j e al de e e alece , fa e d c i a j lgada a ea
c el e a ad i i a i a.
A eg a f da e al b e a a ia e c ida a ig 935 d
C dig Ci il, e c j e e de e i a ai be a
e ist ncia do fato e eja e autor, a d e a e e e
acha e decidida j c i i al . A e a a e c i ha
a ig 1.525 d C dig Ci il de 1916. E c cia c e e
di ii , a ig 126 da Lei 8.112/90 de e i a e a
e abilidade ad i i a i a d e id e afa ada ca de
ab l i c i i al e eg e a e i cia d fa da a a ia .
P a e , a ig 65 d C dig de P ce Pe al de e i a e
fa c i a j lgada c el a e e a e al e ec hece e id a
 a icad e e ad de ece idade, e leg i a defe a, e e i
c i e de de e legal e e c ci eg la de di ei . E a ig
66 e abelece e b a e a e e a ab l ia j c i i al, a
a ci il de e a a d i e id , ca eg ica e e,
ec hecida a i e i cia a e ial d fa .
A Lei 13.869, de 5 9 19, e di e b e c i e de ab de
a idade, c a e elha e . N a ig 6 , de e i a e: A
e a e i a e a Lei e a licada i de e de e e e da a e de
a e a ci il ad i i a i a cab ei . N a g af ic , e abelece
e a cia de c i e e i e a Lei e de c e e e fal a
f ci al e i f ada a idade c ee e c i a
a a .
O a ig 7 de e i a e: A e abilidade ci il e
ad i i a i a i de e de e da c i i al, e de d ai
e i a be a e i cia a a ia d fa a d e a e e
e ha id decidida j c i i al . P a e , a ig 8 e abelece
e: Fa c i a j lgada e bi c el, a i c ad i i a i
di ci li a , a e e a e al e ec hece e id a a icad e
e ad de ece idade, e leg i a defe a, e e i c i e de de e
legal e e c ci eg la de di ei .
C e e ifica, e e d i di ii da Lei 13.869 e e e ,
e e i e elha e , a a d a ig 935 d C dig Ci il e
d a ig 65 d C dig de P ce Pe al, a e a dei a d e e e
di ii alca a a b ce ad i i a i di ci li a e .
Q a d f ci i f condenado a e fe a c i i al, j c el
eaa idade ad i i a i a de decidi de f ac ia, a
e e, e a hi e e, h e deci defi i i a a a fa e a ia,
a lica d e a ig 935 d C dig Ci il de 2002 e, a a c i e de
ab de a idade, a ig 7 e 8 da Lei 13.869/19.
Q a d a e e af ela absol i o, h e e di i g i e
i f da e , i dicad a ig 386 d C dig de P ce Pe al
(c a eda al e ada ela Lei 11.690/08), eg i e e :

A ig 386. O j i ab l e , e ci a d a ca a a a e
di i i a, de de e ec he a:
I e a ada a i e i cia d fa ;
II ha e a da e i cia d fa ;
III c i i fa i fa e al;
IV e a ad e c c e a aai f a e al;
V e i i a de e c c id a a a i f a
e al; VI e i i e ci c cia e e cl a ci e
ie e de e a (a . 20, 21, 22, 23, 26 e 1 d a .
28, d d C dig Pe al) e e h e f dada
d ida b e ae i cia;
VII e i i a ficie e a a a c de a .

Re e c e ae fe a ad i i a i a a deci e ba eada i ci
I, IV e VI; d i i ei ca , c ba e a ig 935 d C dig
Ci il e, li ,c e ei a ig 65 d C dig de P ce Pe al.
N e ec e a e fe a ad i i a i a:

1. a hi e e d i ci III, e e fa e c i i
c i e de c e de a a i fa di ci li a ; il ci
ad i i a i e d e il ci e al e a ee a
a da tipicidade e ca ac e i a c i e;
2. a hi e e d i ci II, V e VII, e e a ab l i ed
fal a de a;a a e elha e a e i : a a
e ficie e a a de a a ica de ci e
de e ficie e aa c a il ci
ad i i a i .
 Me ece e ci ada , c i ae i ei a e e a lic ei ,
alg a deci e j diciai , e a da da b a de J A a d da C a
(1987:242):

Ab l i c i i al f dada e a cia de a ca e
a ia e cl i a i ad i i a i a de f ci i
blic ba eada e i i (STF, RE 85.314, DJ 2 6 78, .
3.031).
De i de e id blic . Legalidade d a , al e
afe a ela ab l i c i i al d e id ca cia de
elh a d fa de ciad (TFR, AC. 20.188, DJ
16 5 79, . 3.784).
Oa f i de ciad j c i i al e h d
fa c ig ad ela i e e e i a de ba e i
ad i i a i a. A i cia ad i i a i a, li e e e c ci de
e de legal, j lg a a c lhida i i ficie e
a a a c de a e a de de i , ei .E a
e aa a a ca a e de ilidi e a ela e
e i a de e ei a a ad i i a i i g ad . Ne
de a c f idade c di ei e c i (TFR,
AC. 29.542, DJ 3 12 79, . 9.120).

T da e a deci e efe e e a hi e e e e f ci i
i cidi , el e a , i l a ea e e e fal a di ci li a e e c i e.
e a a e e a hi e e a e e efe e a ig 136 da C i i d
E ad , el al e id blic ci il de i id a ad i i a i ,
e ab l id ela J i a, a a efe e e a a e de ca a
de i , e ei eg ad a e i blic , c d di ei
ad i id . E a a e e e i e e ada l d di ii d
CC e CPP, j e ci ad , ig ifica d e, e al e hi e e, a
deci j dicial e e c e b e a ad i i a i a; ela e e c e a e a a
hi ee j e ci ada i , a acei a e a i e e a , e a e ia
d fi i de e d cia e e a i cia e al e ad i i a i a, c
a ife a fe a a i c i da e a a de P de e .
T al e e di e a a i a e f ci i blic f
ce ad a e fe a e al fa e c i i ci e a
c e de a il ci ad i i a i . Ne e ca , e a ece e a
deci ab l ia fe ida el j i c i i al, qualquer que seja a
fundamenta o da senten a, e e c e b e a e fe a ad i i a i a,
e, e a a ia, a c e cia e cl i a d J dici i ;
f ci i de e id ela Ad i i a e, al da ele fa
el al f i ab l id , h e alg a a i eg la idade e c i a
i fa ad i i a i a, eja, a cha ada falta residual a e e efe e a
S la 18 d STF, in e bi : ela fal a e id al, c ee dida a
ab l i el j c i i al, ad i el a i ad i i a i a d
e id blic .
N ha e d fal a e id al, a ab l i a e fe a c i i al e e
e ec hecida a bi a ad i i a i a. Ne e e id e a e de
J A a d da C a (1987:237), a d afi a: e e ba g ,
ace e e e da e e a e al ab l ia e e c e a i cia
di ci li a a d a fal a f ci al, e a defi i legal, e e c da
e a a e eci a e e i e al. Ne e ca , deci i c i i al
defi i i , al e e eja e f da e , c i i e j dica a
bi di ci li a .
Al da S la 18, e ece e ci ad alg ac d e e
e e e e di e ei e ad el T ib ai :

De de e e id f i ab l id e ce c i i al e
e h e d e sob o aspecto administrati o, e
j ifica a a de i (TJSP, i RDP 16/249).
A ab l i ci e d efei a de i d
f ci i de de e haja e d a a a a ce
 ad i i a i (STF, i RDA 51/177).
Se a deci ab l ia fe ida j c i i al dei a
e d a e a eciad a i cia ad i i a i a, h c
b i i a e a di ci li a (STF, i RDA 123/216).
Se i i ad i i a i e ba eia e fa e i
c c i e, a ab l i fa de a a ece i d
cedi e ad i i a i , e d fa e e d aa
a e a di ci li a (STF, i RDP 34/131).

Na e fe a fede al, fic de ida e e ec hecida a depend ncia da

e fe a ad i i a i a e ela c i i al, a d f ci i e eja
i diciad a e a crime. C efei , a ig 207 d E a (Lei
1.711, de 28 10 52) i dica a a hi e e de a lica da e a de
de i , e ci a d , i ci I, ci e c a a ad i i a
blica . P i be , a ig DASP j i ha defi id e de ha e
de i c ba e i ci I d a ig 207 d E a d F ci i ,
e a ecede c de a c i i al (F la 128). E j ifica a:
a ica hi e e e e a Ad i i a e ad i a a ag a da a
e a j i dici al a d i ci I d a ig 107, de e fala
ge e ica e e d c i e c a a Ad i i a P blica. E da a
a , a Ad i i a ece i a ag a da de fech d cedi e
c i i al, e e a e i d fa c i i c il ci di ci li a
a a a i a a agi de de l g , a lica d a e a e E a
c i a ( a ece P ce 1.485, de 6 4 67, a d J A a d da
C a, 1987:240). A Lei 8.112, de 1990, a ig 132, I, e e e a e a
a ec a a d a ig 207 d E a a ei .
e dade e a ida i ada d f ci i , a edida e e afe e
e i , de i e e a Ad i i a , le a d a a i
di ci li a e e a c d a f a d ca g . Da alg e a
i cl e , e e de e e f ci ai , de cede a ida blica e
i ada a f a e dig ifi e a f blica e ie c de i
 f ci i e f c e cid de incontin ncia p blica e
escandalosa . Pela e a a , alg c ide a e cedi e
i eg la , el c de i , de ab a ge a cedi e a
ida i ada a ida f ci al (cf. Ca l S. de Ba J i ,
1972:109).
Q a i c i cia blica e e ca dal a, al e c i e
e de e e ad ad c al. C a e e i a e de A.A.
C ei a de Ca alh (1955, . 2:156), ela c i e a fal a de ab e
de a e e e ai , elh , a ica de e e e i de ad ,
e d e a ica e e de d blic e e ca dal , a id c l e
c de a da ciedade .
Ta b The cle B a d Ca alca i (1958, . 2:258) d ideia
d e eja e a i f a , a afi a e da e a fal a a e a
a ife a e blica e e i a , c a ife e c dal , el g a e
ela f e cia, de h bi c i a a ida de ada, lde de
c a e ade ad a h bi de a ciedade .
Q a a procedimento irregular de a e a g a e , defi id
legal e e, a ece e a ab a ge , i dife e e e e, al e
i de c d a d f ci i a ida i ada. Ca l S. de Ba
J i (1972:108), di c e d be e a, a i e a ife a: de
al e f a, c Ad i i a de dei a de i e e a , el
e fic di , a c d a f a d ca g , de e a a idade ,
i ci al e e a i, g a de libe dade de i c i i a , a a c ide a ,
de d di c ici i , fa de a a e a, e lhe eja b e id .
Ba a a e a , e e l , a a a ci c cia de e j be a
cedi e de e de i , da ca eg ia d f ci i ,c
da a e a de a a ib i e , e d ce e, b e e a ec , i
ai e i e de e e de j i fe , e e l ,d e
de age e de e e a ca eg ia e i d E ad .
de e le b a a b e e i e defe e da e e de e
cedi e i eg la e e e ca ac e i a a d e a e de il ci
f ci al. Ne e e id , j decidi T ib al de J i a de S Pa l e
cedi e i eg la , e i E a , ela i a i idade
f ci al d e id blic e a c d a a ida i ada (RDA
52/188). E defe a de e e e di e , ac d ci a a li de
The cle B a d Ca alca i, e c ide a c al cedi e
e ca dal , e id de a de c f idade e e cedi e
f ci al e a fal a de c i e d de e e d ca g . E ci a a b
e e di e ad ad el DASP e id de e cedi e
i eg la a ele j i a lei, e c i a i c i de
al c e e de e c d i f ci i de e e h d ca g
f blica .
E e de d c e e e e a i , e a ece ea c d a
a ida i ada, a a ca ac e i a e c il ci ad i i a i , e e
e , di e a i di e a e e, alg efle b e a ida f ci al, b e a
de d , i di c i i ada e e, de e c ide ad cedi e
i eg la e e eja de i .
Fi al e e, i a e e al a e i C dig Pe al h e
ae l e id de li i a efle da c d a d f ci i
f a d ca g bea i a f ci al. A e da al e a da Pa e Ge al,
cedida ela Lei 7.209, de 11 7 84, a e da da f blica
c i a e a ace ia a d e id f e c de ad e a
i a i a de libe dade c i e a icad c i la de de e i e e e
f blica, c de ad ci e e a de ecl ai
de d i a , de e ai de a a ; e e li ca , a
e da dec ia a a ica e e da e e a, ai da e h e e
decla a e e a (a . 82, I, 83 e 87).
A a i da al e a dec e e da ela lei, a e da d ca g , f
blica a da dei de e e a ace ia e a ac i i efei
da c de a a e a ci e a icad c abuso de poder ou
iola o de de er para com a Administra o P blica e de de e a e a
a licada eja ei a a a ; al di , e e efei
a ic , de e d e i ada e e decla ad a e e a (a . 92, I e
a g af ic ).
A Lei 9.268, de 1 4 96, al e a ig 92 d C dig Pe al,
a a d a e e a e da de ca g , f blica a da ele i e
d a hi e e : (a) a d a licada e a i a i a de libe dade e
ig al ei a a ci e a icad c ab de de
i la de de e a a c a Ad i i a P blica; (b) a d f
a licada e a i a i a de libe dade e ei a a a
de ai ca . Ma e e e a e ig cia d a g af ic .
O i E a d F ci i P blic ad i e , e eg a, a
ibilidade de c i a f ci i c i la d ca g , b a e
c de ad e ce c i i al, de e i a d e, ca de
c de a , e e a f de a e a e aca e e a de i d
f ci i , ele eja c ide ad afa ad a c i e al da e a,
c di ei a ecebe a e d e ci e e e a . Mai
ag e a a ef a a e e de e il ci e al, i, e eja
i di ci li a .
1. Terminologia na Constitui o: a) e id a l de ser idor
p blico: da a e a f ica e e a e i a E ad e
e idade da ad i i a i di e a, c c l e ega ci ; b) e id
e a l : e cl i e e a e i e idade da Ad i i a
i di e a c e alidade de di ei i ad .
2. Agente p blico: da e a f ica e e a e i a E ad e
e a j dica da ad i i a i di e a. E e ada a . 5,
LXIX, e 37, 6 , da CF.
Categorias:
a) Agentes pol ticos: i la e d ca g e ai ga i a
l ica d a , c d a cab c i ci al d E ad e,
a , e e a f da e al d de . E e ce t picas ati idades de
go erno e e e ce mandato a a al eleitos: Chefe d P de e
E ec i fede al, e ad al e ici al, Se ad e , De ad Fede ai e
E ad ai , Ve ead e , al d Mi i e Sec e i de E ad e
M ic i , e c a ca g e c i aa ai nomeados.
Te d cia a c ide a e b da Magi a a e d Mi i i P blic
c age e l ic , el i de f e e e ce . R l ai de
agentes pol ticos para fins de responsabilidade pol tica: a . 29 A, 2 e
3 , 52, I e II, 102, I, 105, I, a, e 108, I, a, da CF.
b) Ser idores p blicos (e e id a l ): e a f ica e e a
e i a E ad e e idade da ad i i a i di e a, c c l
e ega ci e edia e e ea aga el c f e blic .
Categorias:
b.1) ser idores estatut rios: jei a regime estatut rio (defi id e
lei de cada e e fede a i ) e ocupantes de cargos p blicos: e b da
Magi a a, d Mi i i P blic , d T ib al de C a , da Ad cacia
P blica e da Defe ia P blica, e id e e abalha e e i
a ilia e da j i a, e e e ce a i idade e cl i a de E ad ;
b.2) empregados p blicos: c a ad b egi e da legi la
abalhi a, c a al e a e dec e e da CF; jei Lei n 9.962, de
22-2-00, a e fe a fede al: e ig cia de lei a a c ia de e eg ;
e ig cia de c c blic ; eda de egi e cele i a a a ca g e
c i ; ga de ce a e abilidade, e ad i e a e ci
ila e al a hi e e de fal a g a e (a . 482 da CLT), ac la ilegal,
ece idade de ed de e al, e ce de de e a; i fici cia de
de e e h ;
b.3) ser idores tempor rios: c a ad a a e e ce f e e ca e
e i , a a a e de a ece idade e ia de e ce ci al i e e e
blic (a . 37, IX, da CF); hi e e e i a e lei de cada e e
fede a i ; a e fe a fede al, a lica e a Lei 8.745, de 21 5 93;
c) Militares: e a e i F a A ada Ma i ha, E ci e
Ae ica (a . 142, cap e 3 , da CF) e P l cia Mili a e e C
de B bei Mili a e d E ad , Di i Fede al e d Te i i (a .
42), c c l e a i jei a egi e j dic i , edia e
e ea aga el c fe blic . E cl d da ca eg ia de
e id e blic a a i da EC 18/98, e b a efe id c ser idores
policiais a . 144, 9 , da CF. A lic ei a a ia d
e id e blic a d haja e i e e a a CF, c a d a .
42, 1 e 2 , e 142, 3 . Regi e j dic defi id lei: Lei 6.880, de
9 12 80 (e fe a fede al) e Dec e lei 667, de 2 7 69 ( a a ili a e
d E ad e DF).
d) Particulares em colabora o com o poder p blico: e a f ica
e e a e i a E ad , e c l e ega ci , c e
e e a , edia e: (i) delega o do Poder P blico (e egad da
e e a c ce i ia e e i i ia de e i blic , e
e a e i a iai e de egi , c f da e a . 236 da
CF); (ii) requisi o, nomea o ou designa o (j ad , c cad aa
 e i ili a elei al, c i i de e e ); (iii) gest o de
neg cios (e a ea e e a e f blica e e de
e e g cia, c e ide ia, i c di , e che e e c.).
3. Cargo, emprego e fun o ( e i l gia da CF)
a) cargo: idade de a ib i e , c iada lei, c de i a e
e ea ia ; c ad e id e a i ;
b) emprego: idade de a ib i e , c iada lei, c de i a e
e ea ia ; c ad e id cele i a;
c) fun o: c j de a ib i e e e cida : (i) e id e
c a ad e a ia e e c f da e a . 37, IX, da CF, e (ii)
e id e e f de chefia, di e , a e a e i de
a i idade a a a al legi lad c ia ca g e ec i (e ge al,
f e de c fia a ca g e c i , e i a . 37, V, da
CF).
4. Regime constitucional
a) Regime jur dico nico: a . 39 ( eda igi al); al e a ela
EC 19/98, e a e e a e ig cia; al e a c ide ada
i c i ci al el STF (ADIN 2.135/DF); e abeleci e da eg a d
egi e j dic ic .
b) Direito de acesso aos cargos, empregos e fun es: ga a id a
b a ilei ; e a e a gei , a f a da lei .
c) Condi es de ingresso: c c blic , a a i e id a e ca g e
e eg blic (a . 37, II, da CF); e igid a a: f e , ca g e
c i , f e de c fia a e a a ca g e e a e ig cia
e i e a CF (a . 73, 2 , 94, 101, 104, a g af ic , II, 107,
111 A, 119, II, 120, III, e 123).
In estidura em fun es de confian a: el a a ser idores
ocupantes de cargo efeti o c a ib i e de chefia, di e e
a e a e (a . 37, V).
 In estidura em cargo em comiss o: el a a f e de chefia,
di e ea e a e ; pro imento para ser idores de carreira,
ca , c di e e e ce ai i e i e lei (a . 37, V).
Pra o de alidade dos concursos p blicos: 2 a , g el a e ,
ig al e d (a . 37, III); ga a c i i da Ad i i a .
Prioridade para nomea o dos apro ados e c c blic , de
d a de alidade (a . 37, IV).
E e di e j i de cial fa el e i cia de direito
nomea o d a ad e c c blic .
Percentual de agas para portadores de defici ncia: a . 37, VIII, da
CF; Lei 13.146/15, e Dec e 9.508/18 (5% da aga ); Lei 8.112,
de 11 12 92, a . 5 , 2 : a 20% da aga ; Re l 75/09, d CNJ:
5% da aga .
Isonomia: eda de di c i i a e de al i , de e e c ci de f e
e de c i i de ad i i de e , idade, c e ad ci il,
al a d a a e a d ca g e igi (a . 39, 3 , c/c a . 7 , XXX,
da CF). S mula 683, do STF.
d) Sistema remunerat rio: d a dalidade : (i) remunera o
encimento ( a a e fi a, e e e ada el ad fi ad e lei, e a
a e a i el, e f da c di e de e a d e i ,d e
de e i a ci c cia e i a e lei); e (ii) subs dio ( a cela
ica).
e) Normas sobre remunera o
isonomia de encimentos: a . 37, XII ( e ci e d e id e d
E ec i c li i e a d de ai P de e ); i ia e e
a e ad , e i i a e e id e e a i idade e a hi e e : (i)
aa e j e a a e ad a da a da EC 41/03; (ii) a a
e i i a e j ecebia e a ela da a; (iii) a a e id e e
e de e de e e, a e a da a, j i ha c id e ii
 a a c ce d be ef ci (a . 3 da EC 41/03); (i ) a a e e
e ad e a . 1 da EC 70/12;
fi a o e altera o da remunera o: lei e ec fica, b e ada a
i icia i a i a i a e cada ca (a . 37, X, 61, 1 , II, a, 96, II, b, 127,
2 , e 73, c/c a . 96 da CF);
proibi o de incula o ou equipara o de remunera o (a . 37,
XIII): de ca g e e i a ad a a a fi e ea i ;
e de a e ea fica i c lada a dice a ic de eaj e.
S mulas Vinculantes 4 e 42;
c lculo de acr scimos pecuni rios: de e c la i (a . 37,
XIV, da CF).
f) Regime de subs dios: ab a ge parcela nica, e ac ci de
al e i de a age ec i ia (a . 39, 4 , da CF), al a de
car ter indeni at rio e a efe ida a . 39, 3 , e a da a lica a
c a e de ca g blic di a . 7 , IV, VII, VIII, IX, XII, XIII,
XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX;
subs dios para ser idores organi ados em carreira: de e e fi ad
de f a e cal ada a a cada el;
agentes em regime de subs dios: a) e ci ad a . 39, 4
( e b de P de ), de e de a da ele i , Mi i de E ad e
Sec e i E ad ai e M ici ai ; b) e b d Mi i i P blic
(a . 128, 5 , I, c); c) i eg a e da Ad cacia Ge al da U i ,
P c ad e d E ad e d DF e Defe e P blic (a . 135);
Mi i d TCU (a . 73, 3 ); e id e ili a e (a . 144, 9 ).
g) Normas comuns remunera o e aos subs dios
fi a o e altera o por lei: a . 37; re is o anual, sempre na mesma
data e sem distin o de ndices), b e ada a c e cia i a i a a a a
i icia i a legi la i a;
teto das remunera es e subs dios (a .37, XI), e ab a ge: d
ser idores p blicos de da a e fe a de g e , i de e de e e e d
 egi e j dic , da ad i i a di e a e i di e a ( al da e ea
e a ai e ecebe ec d e e l ic aa aga e d
e id e ); agentes pol ticos de d P de e ; pro entos de
aposentadoria e a pens o; a antagens pessoais ou de qualquer
nature a;
e ca de acumula o, a lica e e ic e ab a ge a a da
d la e ib i ec i ia ( e al ad e e di e di e d STF);
e ic aa e id e fede ai ; a a e ad ai , e
e e e ad el b di d De ad , d G e ad e d
De e ba gad e ; a a ici ai , e ic , e e e ad el
b di de P efei ;
irredutibilidade de remunera o e subs dio (a . 37, XV): i ede a
a lica d e , e a af a de c lc l d ac ci (d i ci
XIV), e a ibi de a a e de ig al e e c ib i e (d a .
150, II) e c fli a c a i cid cia d i de e da.
h) Direito de gre e e de li re associa o sindical (a .37, VI e VII):
i ei de e de de lei espec fica e eg d autoaplic el e e
b e e a a . 8 da CF. Deci d STF: aplica o da Lei n 7.783, de
28-6-89 (relati a ao direito de gre e do trabalhador) aos ser idores
p blicos, a e ida a i legi la i a. I ibilidade de
negocia o coleti a e i blic .
i) Proibi o de acumula o de cargos: (a . 37, XVI e XVII). E ce e :
a . 37, XVI, 38, III, 142, 3 , II, 95, 128, 5 , II, d. P ibilidade de
acumula o de pro entos com encimentos de outro cargo, emprego ou
fun o, c a e al a d a . 37, 10. EC 20/98: e g a d di ei
d e ac la a e c ca g efe i (a . 11).
j) Aposentadoria e pens o: sujei o a registro pelo Tribunal de Contas
(art. 71, III)
aposentadoria: di ei i a i idade e e ada, a eg ad a e id
blic e ca de i alide , idade e i i c j gad de e de
e e c ci e i blic e ca g , idade i a e e de
c ib i ; da dalidade : in alide , compuls ria e
olunt ria;
pens o: be ef ci ag a de e de e d e id falecid , a
c di e de fi ida e lei;
k) Regime pre idenci rio (a . 40): b iga i aa d e e
fede a i (EC 20/98, 41/03 e 103/19). Objeti os: (i) e i de regime
contributi o para os ser idores ocupantes de cargo efeti o, inati os e
pensionistas; (ii) inclus o no Regime Geral de Pre id ncia Social
RGPS dos ser idores ocupantes e clusi amente de cargos em comiss o
ou de outros cargos tempor rios, i cl i e mandato eleti o e dos
ser idores ocupantes de empregos p blicos (a . 40, 13) (iii)
e abeleci e de limite para os pro entos de aposentadoria e pens o
ig al a e abelecid a a RGPS, b a c di de e i i da a
pre id ncia complementar; (i ) ibilidade de i i i de fundos de
aposentadoria e pens o a a ad i i a d ec d Regi e
P e ide ci i P i d Se id e RPPS (a . 249); ( ) incula o
das contribui es sociais ao regime pre idenci rio (a . 167, XI,
c bi ad c a . 40, 12); ( i) e a car ter solid rio d egi e
e ide ci i a a j ifica a c ib i d i ai e e i i a;
( ii) i dica da fontes de custeio: c ib i d e e blic , d
e id e a i ei ai ed e i i a ; ( iii) defi i de c i i
a a fi a , e lei, d alor da pens o (a . 40, 7 ); (i ) e tin o da
paridade e e e e e e e e ci e d e id e e
a i idade, e ei ad di ei ad i id ; ( ) garantia de
reajustamento dos benef cios a a e e a d e al eal; ( i)
e tin o dos pro entos integrais (a . 40, 14).
l) I a e da EC 103/19: (i) aplica o aos ser idores federais; (ii)
aplica o parcial aos ser idores dos Estados, Distrito Federal e
Munic pios; (iii) desconstitucionali a o parcial; (i ) da a a
eg a da a e ad ia l ia, para os ser idores federais,
continuando os demais sujeitos legisla o anterior at que sejam
alteradas por Emendas s Constitui es Estaduais e Leis Org nicas
Municipais (art. 40, 1 , III); ( ) pre is o de eada a antes da
concess o de aposentadoria por incapacidade permanente para o
trabalho (art. 40, 1 , I); ( i) ibi de i i i de egi e
i de e id cia cial (art. 40, 22); ( ii) obrigatoriedade, para
todos os entes federati os, de institui o de c ib i a a c ei de
RPPS, com pre is o de al a g e i a (art. 149, 1 ); ( iii)
possibilidade de institui o de c ib i e a di ia bi da
U i , pelo pra o m imo de 20 anos (art. 149, 1 , CF, e art. 9 , 8 ,
da EC 103); (i ) compet ncia da Uni o para, por meio de lei
complementar, dispor sobre os par metros para apura o da base de
c lculo e defini o de al quota de contribui es ordin rias e
e traordin rias (art. 40, 22, X); ( ) possibilidade de institui o, por
lei de cada ente federati o, de ab de e a cia equi alente, no
m imo, ao alor de sua contribui o pre idenci ria, at completar a
idade para aposentadoria compuls ria (art. 40, 19, CF, e arts. 3 , 3 ,
8 e 10, 5 , da EC 103); ( i) eda o de c le e a de
a e ad ia de ser idores p blicos e de pens es por morte a seus
dependentes, sal o as decorrentes de pre id ncia complementar
pre ista nos 14 a 16 do art. 40 e as pre istas em lei que e tinga o
regime pr prio de pre id ncia social (art. 37, 15); ( ii)
obrigatoriedade, para todos os entes federati os, de institui o do
egi e de e id cia c le e a , na modalidade de c ib i
defi ida (art. 40, 14), a ser institu do no pra o m imo de dois anos da
data de entrada em igor da Emenda (art. 9 , 6 ); ( iii) proibi o,
pre ista no artigo 40, 6 , de ac la de a e ad ia pagas por
regime pr prio de pre id ncia social (com ressal a para as
aposentadorias decorren-tes de cargos acumul eis na forma da
Constitui o), al m de outras eda es, regras e condi es para
acumula o de benef cios pre idenci rios estabelecidos para o regime
geral de pre id ncia social; ( i ) ac la de e permitida nas
hip teses do art. 24 da EC 103).
) Regi e e ide ci i dife e ciad :
(i) c a e de cargos efeti os: egi e d a . 40, cap , da CF (RPSP);
(ii) c a e e cl i a e e de cargo em comiss o, de cargo
tempor rio, i cl i e mandato eleti o, de emprego p blico: a . 40,
13 (RGSS, di ci li ad el a . 201 e eg i e da CF).
) Modalidades de aposentadoria: por incapacidade permanente para
o trabalho, compuls ria e olunt ria ( a a d i egi e
e ide ci i , a ia d al d e e e ii aa
a e ad ia c f e egi e).
ser idor inculado ao RGSS: a d a . 201 e eg i e ;
ser idor inculado ao RPSP: a . 40, c a ca ac e ica a eg i
e ci ada :
(i) aposentadoria por incapacidade permanente para o trabalho:
a d i ce el de eada a ; e defi id lei de cada
e e fede a i ; a a e id e fede ai , defi i d c lc l a
a i ia (a . 23, cap e 1 ), e a i ca acidade dec e de acide e de
abalh , de d e a fi i al e de d e a d abalh );
(ii) aposentadoria compuls ria (a . 40, 1 , II): c e
ci ai a e de c ib i , a 70 a de idade, a 75, a
f a de lei c le e a ; a a e id e fede ai , f a de c lc l
defi ida e a a i ia (a . 26, 4 , da EC 103/19);
(iii) aposentadoria olunt ria: 10 a de efe i e i blic , 5 a
ca g efe i e e e de a a e ad ia; 25 a de c ib i ;
e ii de idade e e de c ib i fi ad e lei de cada e e
fede a i (a . 40, 1 , III); a a e id e fede ai , defi i
a a i ia da EC/103/19 (a . 4 , 10, 1 , e 20);
 a i a e aa e id e fede ai : (i) e id j a e ad
ec le e ii a a a e ad ia a a blica da EC
103/19: a lica da legi la ige e ca e e f a a e did
e ii (a . 3 , cap e 1 ); di ei a ab de e a cia; (ii)
e id ei ge e i blic fede al a a e ada e ig
da EC 103/19: a lica d a . 40, 1 , III; a a e id e fede ai ,
e ii fi ad e a a i ia (a . 10 da EC 103/19); di ei a
ab de e a cia (a . 40, 19, CF, e a . 10, 5 , da EC 103/19); (iii)
e id e i ge e i blic fede al a e da EC 103/19:
e ii e i a . 4 da EC 103; (i ) e id e i ge
e i blic fede al a e da EC 103, c e ii di e d ie
a e i : a . 20 da EC 103;
aa e id e e ad ai , di i ai e ici ai : b e cia d
e ii d a . 40, 1 , III, CF, de e de d de E e da e ec i a
C i i e e ad ai e Lei O g ica ici ai a defi i da idade
i a, e de lei c le e a de cada e e fede a i a defi i d
e de c ib i e de ai e i i a a a e ad ia l ia;
e a lgada e a a , c i a a e a lica a
a c i ci ai e i f ac i ci ai a e i e EC 103/19 (a .
10, 7 , 4 , 9 , e 20, 4 ).
) C lculo da pens o: de e de de lei de cada e e fede a i ; a a
ser idores federais: c lc l d al e i e a a i ia (a . 23
da EC 103); a a e id e e ad ai : a lica da legi la a ei
EC 103 (a . 23, 8 ); a . 40 7 da CF, de e de d da da a de i g e :
(i) ser idor que faleceu antes da EC 20/98: e ig al a a ed
e ci e ; direito paridade c e ci e d e id e
a i idade; (ii) ser idor que faleceu ap s aquela EC: be ef ci e
ig al: I alidade d e d e id falecid , a li i e
e abelecid a a RGSS, ac e cid de 70% da a cela e cede e a e e
li i e, ca e j e i e e a e ad da a d bi ; II a
al al da e ea d e id ca g efe i e e e de
faleci e , a li i e i d RGSS, ac e cid de 70% da a cela
e cede e a e e li i e, ca e e i e e e a i idade a da a d
bi (a . 40, 7 ); sem direito paridade c e ci e d
e id e e a i idade.
) Pre id ncia complementar (a . 40, 14, EC 20/98): a) pre id ncia
p blica, a ae ela a RGSS; b) ad i i ada entidade
fechada de pre id ncia c le e a de a e a blica e idade
abe a de e id cia c le e a ; c) a i i i obrigat ria a a
d e e fede a i , de e d e fei a a de 2 a (a . 9 ,
6 , da EC 103); d) a i i i condi o para aplica o, aos
ser idores, do limite pre isto para o RGSS no art. 201 da CF; e) a a
ser idores que ingressaram antes da sua institui o a a lica de e
egi e de e de de e e a ; a e fe a fede al: Lei n 12.618, de 30-
4-12.
) Contagem de tempo para aposentadoria (a . 40, 9 ): a a fi de
aposentadoria, c ad e de c ib i ; a a fi de
disponibilidade, c ad e de e i blic ; e i de
contagem rec proca de tempo de ser i o p blico e ati idade pri ada:
a . 201, 9 e 9 A ( a a ili a e ); ibi de c age de e de
c ib i fic ci (a . 201, 14); a eg ada c age de e fic ci
fei a a e da EC 103; lidade da a e ad ia c cedida RPPS c
c age ec ca d RGPS, edia e c de e de e i
e ec lhi e da e ec i a c ib i (a . 25 da EC 103).
) Estabilidade: di ei perman ncia no ser i o p blico, outorgado s
aos ser idores nomeados para cargo de pro imento efeti o (a . 41 da
CF).
(i) ad i e e a 3 anos de efeti o e erc cio, e al ad , a a ej
e a e id e a da a da EC 19/98, di ei de ad i i e a e abilidade
a de 2 a ;
(ii) de e de de a alia o de desempenho;
(iii) hi e e de e da d ca g : 1) senten a judicial a i ada e
j lgad ; 2) processo administrati o e e eja a eg ada a la defe a;
3) procedimento de a alia o de desempenho, a eg ada a la defe a
(hi e e ai da a licada, fal a de lei c le e a e
eg la e e); 4) de c i e d limite de despesa com pessoal
e i a . 169, 4 , da CF (hi e e di ci li ada ela Lei
C le e a 101, de 4 5 01 (LRF); perda do cargo, e e ca ,
c e de i e h e ed de 20% da de e a c ca g e
c i ef e de c fia a, e e a d e ei e d e
ad i i a e abilidade e c c ;e ea d e ei d di ei a
i de i a ;
(i ) e i de ai e ga a ia a a e da d ca g e id e e
e e a ati idades e clusi as de Estado (Lei 9.801, de 14 6 99, a .
2 , 1 , IV, e 3 );
estabilidade e cepcional: a . 19 d ADCT (5 a de e i blic a
da a da C i i );
direitos decorrentes da estabilidade:
(i) reintegra o: ei g e d e id de i id , e a lada a de i
(a . 41, 2 );
(ii) disponibilidade: ga a ia de i a i idade e e ada e ca de
e i d ca g decla ada a a de ece idade (a . 41, 3 );
e ea ci al a e de e i ;
(iii) apro eitamento: ei g e d f ci i e di ibilidade, a d
haja ca g ag de a e a e e ci e c a ei c a ei e e
c ad ; ato inculado.
) Afastamento para e erc cio de mandato eleti o (a . 38 da CF):
di ei d e id e e e c ci de a da de fica afa ad d ca g ,
e eg f ; c age d e de afa a e aa d fi ,
e e eci e ; ca de ereador: possibilidade de
acumula o d ca g e a da , de de e haja c a ibilidade de
h i .
) Direitos sociais: e e ,a e id e c a e de ca g efe i , de
di ei d abalhad (a . 39, 3 ).
) Limites de despesa com pessoal: e i a . 169 da CF e
eg la e a ela LRF (Lei C le e a 101/00, a . 18 a 23):
defi i de de e a al c e al (a . 18); de e a e cl da d
li i e (a . 19, 1 ); fi a d li i e de 50% b e a ecei a c e e
l ida, a a a U i , e 60% a a E ad e M ic i (a . 19); c i i
aa e a i d li i e gl bai e e P de e (a . 20); e i
da c e cia , a a P de g e l a a a a 95% d li i e
(a . 22); f a de eli i a d e cede e (a . 23, al e ad ela Lei
C le e a 164/2018).
) Limites decorrentes da EC 95/16, e i i i N Regi e Fi cal
a e a licad ela U i el a de 20 e e c ci fi a cei ;
e abeleci e de li i e i di id ali ad aaa de e a i ia (a .
107 d ADCT); c e cia d de c i e e ela a
e id e : eda de a age , eaj e, c ia de ca g , ad i
c aa de e al e c. (a . 109 d ADCT); edida e a i ge a
U i .
5. Pro imento e in estidura
pro imento: a d de blic e de ig a a a c a ca g ,
e eg f , e a f ica e ee cha e i i legai ; ato do
poder p blico;
in estidura: a el al e id blic i e id e e c ci d
ca g , e eg f , ab a ge d a e e e e c ci ; ato do
ser idor;
formas de pro imento: (i) origin rio ( i c la e id a ca g ,
e eg f ,c a ea eac a a ) e deri ado ( e
de e de de c l a e i d e id c a Ad i i a , c a
 ,a a i , a ei eg a , a ead i , a ei a e , a
e e e a a fe cia); b i e , dia e da e ig cia de c c
blic , a f a de i e fei a e c c (c a ead i ,
a a i , a a ce ,a e e , al a fei a e officio);
formas de pro imento, quanto durabilidade: (i) efeti o, edia e
c c blic , icia d e abilidade de i de 3 a de e gi
ba i e a a e cedi e de a alia de de e e h ; (ii)
em comiss o, e c c blic e e ca e a i i ; (iii) ital cio,
edia e ea , a eg a d a e id di ei e a cia
ca g , d al de e de i d e e a j dicial a i ada e
j lgad ; ad i id a a e b da Magi a a, d T ib al de
C a e d Mi i i P blic .
6. Vac ncia: a el al e id de i d d ca g , e eg
f : e e a , de i , a e ad ia, , faleci e .
7. Responsabilidade: ci il, e al e ad i i a i a, al da l ica ( a a
age e l ic ) e da e abilidade i bidade ad i i a i a
(ca l 18).
a) responsabilidade ci il: de de a i ial (a . 186 d CC); e ige:
(i) a o ou omiss o antijur dica, (ii) culpa dolo ( e d e ce a
e abilidade bje i a), (iii) rela o de causalidade e e a a
i e da ; (i ) dano a e ial al;
d a hi ee:
(i) dano causado ao Estado: a a ela ia Ad i i a ;
ibilidade de e al d da de c ad d e ci e d
e id (e b a haja e e di e c i d STF); e f e id
cele i a, de c de e de de a c c d cia (a . 462, 1 , da CLT);
(ii) dano causado a terceiros: e id e de e a eg e i a, c
ba e a . 37, 6 , da CF; e c i e 5 a (Lei 9.494, de
10 9 97);
b) responsabilidade administrati a: e id e de el il ci
ad i i a i defi id a legi la e a ia e a ad edia e
ei i (sindic ncia e erdade sabida) e processo administrati o
disciplinar.
San es: ad e cia, de i i de ca g e c i , de i i de
f c i i ada, e , de i , ca a de a e ad ia ( a
Lei 8.112/90), de d ha e a ia e a e fe a e ad ai e
ici ai ; tipicidade: b e ada c ig a legi la e a ia;
medidas pre enti as: afa a e e e i , e e e e di e de
be ;
ser idores tempor rios: e a de ad e cia, e e de i ,
a licada e i dic cia (Lei 8.745/93);
c) responsabilidade penal: c cei de f ci i blic d a . 327 d
CP (a i a e d c cei de age e blic ); a a a e fe a
j dicial.
8. Comunicabilidade de inst ncias
a . 935 d CC: e de ai e i a b e a e ist ncia do fato
e eja e autor a d e a e e e acha e decidida
c i e;
a . 65 d CPP: c i a j lgada, c el, da e e a e al e ec hece
e ad de ece idade, leg i a defe a, e i c i e de de e legal
e e c ci eg la de di ei .
Condena o na esfera criminal: e e c e a e fe a ad i i a i a (a .
935 d CC).
Absol i o na esfera criminal: ece idade de di i g i f da e
(a . 386 d CPP):
a) repercute na esfera administrati a a absol i o:
(i) e a ada a ine ist ncia do fato (a . 386, I, d CP, e 935 d
CC);
(ii) e a ad e r u n o concorreu para a infra o penal
(a . 386, IV, d CP, e 935 d CC);
(iii) e i i e circunst ncias que e cluam o crime ou isentem o r u
de pena (a . 65 d CPP);
b) n o repercutem na esfera administrati a:
(i) ab l i c ba e a . 386, III, d CPP (o fato n o constitui
crime);
(ii) a hi e e de ab l i por falta de pro a (a . 386, II, V e VII, d
CPP).
c) fato que constitui crime, mas n o constitui infra o administra o:
S la 18 d STF: pela fal a e id al, n o comp eendida na ab ol i o
pelo j o c iminal, admi el a p ni o admini a i a do e ido
p blico ;
d) efeitos da condena o criminal: e da d ca g , f blica
a da e d a hi e e : 1 ) a d a licada a e a i a i a de
libe dade e ig al e i a um ano ci e a icad c
ab de de i la de de e a a c a Ad i i a P blica; 2 )
a d f a licada e a i a i a de libe dade e ei a
quatro anos, de ai ca ; efei a ic , i de e de de
decla a d j i a e e a (a . 92 d CP, c a eda dada ela Lei
9.268, de 1 4 96).

1 S b e e id e i , .ie 13.4.3.
2 O STJ j e e de el a ac la de d i ca g i ai a ea da a de,
bi da e fe a ci il e ili a , de de e e id blic de e e he a
f e i ica e e e igida a a a a i idade ca e e, e i a ib i e i ee e a
fi e de ci i (RMS 22.765/RJ, 6 T a, Rel. Mi . The e a de A i M a, j.
3 8 10, DJe 23 8 10).
 Pela S la Vi c la e 39, d STF, c e e i a i a e e U i legi la be
3 e ci e d e b da l cia ci il e ili a e d c de b bei ili a d
Di i Fede al .
4 O STF a d a la e e ia e i e i f dada a ici a d
ca dida a c c blic : ela S la 684, i c i ci al e
i ad a ici a de ca dida a c c blic ; e ela S la 686,
lei e de jei a a e a e ic c ic a habili a de ca dida a ca g blic .
5 V. i e 13.5 de e li , be i e .
6 O Dec e 7.203, de 4 6 10, di e b e a eda d e i bi da
ad i i a blica fede al, ab a ge d a ea e a a ca g e c i , a
c aa de e id e e i (a . 37, IX, da C i i ) e a ad i de
e agi i ; ab a ge a b abalhad e e e ea e e e e i
e cei i ad e e idade c e iada c a Ad i i a P blica.
7 O STF, e a a al e e i a a a c i ci alidade de Medida P i ia e
a i c aa e e ia a a CADE, e e de e a . 37, IX, da
C i i d B a il a i a c aa e , e c c blic , de de e
i di e ei a a e di e de ece idade e ia de e ce ci al i e e e
blic , e a a de e e h da a i idade de ca e e e al, e i
e ce ci al, e a a de e e h da a i idade de ca e eg la e e a e e. A
alegada i cia da Ad i i a de e ida e de i e d i ee e
blic , e c e a d c l cad e i c i c i da c i idade da a i idade
e a al (ADI 3.068, Rel. a a ac d Mi . E G a , j lga e e 24 2 06, DJ de
23 9 05). E a a , STF decidi de d dife e e, e d e i aa a e ad
ca g de Defe P blic : ... a Defe ia P blica e e ela c i e de
de c a i a d ace i cia j dici ia , de d a efe i a al
c i ci al da i e ali a da j i a (i ci XXXV d a . 5 da CF/88). 2. P
de e e ha , c e cl i idade, i e e a al ge e e e cial j i di , a
Defe ia P blica c i e c a ibilidade de e e age e eja
ec ad e ca e ec i . 3. A e a da Defe ia P blica e ca g de
ca ei a, id edia e c c blic de a e l , eac ga a ia da
i de e d cia c ica da i i i , a e efle i a b a alidade da a i cia a e
fa e j e a ai ec ica e e d bei da c le i idade. 4. A di e a
j lgada cede e (ADI 3.700, Rel. Mi . Ca l B i , j lga e e 15 10 08,
DJE 043). N e e id ADI 3386/DF, Rel. Mi . C e L cia, 14 4 11.
8 O STF e e de e a lei e a i a c aa e e ia de fi a
hi e e ab a ge e e ge ica , e e ecifica a c i g cia f ica e, e e e,
 i dica ia a e ig cia de e ad de e e g cia. De a f a, ba a e a lei
i le e e a ib a a Chefe d E ec i i e e ad a c aa ac e cia
a a e abelece ca e e a e a e ia el (ADI 3.430, Rela Mi .
Rica d Le a d ki, j. 12 4 09, Ple i , Info ma i o 555).
9 A e ei d ca go em comi o, d a deci e d STF e ece ele , e d e
e a ba de acada a i cia da bedi cia a a ig 37, V, da C i i . Na
i ei a, fic decidid e ca g e c i c iad ela Lei 1.939/1998, d
E ad de Ma G d S l, e a ib i e e a e e c ica e e, a ,
e ca e de a e a e , chefia di e e igid a a ai ca g ,
e d a . 37, V, da C i i Fede al . A a f i j lgada cede e (ADI
3.706, Rel. Mi . Gil a Me de , DJ 5 10 07). Na eg da a , STF decidi e
cabe a P de J dici i e ifica a eg la idade d a ai e de
ad i i a d P de P blic e ela ca a , a i e fi alidade e
e eja . Pel i c i da ci alidade, h e e g a dada c ela e e
e de ca g efe i ee c i , de a ei a e e i a e a aaa a
d P de Legi la i l cal (RE 365.368 AgR, Rela Mi . Rica d Le a d ki,
j lga e e 22 5 07, DJ 29 9 07). Na ADI 3.602, Rel. Mi i J a i Ba b a, j.
e 14 4 11, DJe 108, f i decidid e i c i ci al a c ia de ca g e
c i e e ca e de a e a e , chefia di e e e
de a da ela de c fia a e e e id ead e e e i hie ic
[...] .
10 OS e T ib al Fede al j e e de e i c i da a abilidade c d ce e
a e i e, c bje d c c , ee chi e da aga e i e e . E ge
c fig ad de de i de de , a da Ad i i a P blica e i li e ea
a cial de ca dida , i defe i e da ga d a d c c e
j ifica i a cial e e acei el e blica de edi al c id ica fi alidade
(RE 192.568/PI, 2 T a, Rela Mi . Ma c A li , DJ 13 9 96, . 33.241).
11 Decidi d el di ei ea aaa e e ie a e dada ca g ag
e i e e e ie e a aga a de alidade d c c , deci e d
STF, i RE 227480/RJ, el. Mi . Me e e Di ei , el. a a ac d Mi . C e
L cia, DJe de 14 9 09. N e e id , deci e d STJ i RMS 20.718/SP, 6
T a, Rel. Mi . Pa l Medi a, j. e 4 12 07, c ci a de ecede e ; RMS
25501, Rel. Mi . A ald E e e Li a, DJe 14 9 09; e ac d , i RMS
32.105 DF, Rel. Mi . Elia a Cal , DJe de 30 8 10, STJ ai al a a ad i i
di ei ea , e f a d e de aga e i a edi al, e a
Ad i i a a ife a, a i e c , a ece idade de a aga .
 Pela S la Vi c la e 44, lei e de jei a a e a e ic c ic a
12
habili a de ca dida a ca g blic .
13 O STF ad e e di e de e e i ci XII, a ig 37, da C i i c ia
li i e, a ela de ig aldade. O a, e e li i e ecla a, a a i le e a e,
i e e legi la i a a e e j ha e d a idade, a e d ad e da
C i i , e e a d , de e d , c id e ci e , e e ed
d e ei e a ag el E ec i , e ia alca el a a ifica
e c i a (ADI 603 7, Rel. Mi . E G a , DJ de 6 10 06).
14 C f e S la 339, d STF, cabe a P de J dici i , e e f
legi la i a, a e a e ci e de e id e blic , b f da e de i ia .
E a la f i a ada c inculante e 16 10 14, b e 37, c a e a
eda da S la 339
15 AS la 682, d STF, fi e e di e de e fe de a C i i a
c e e ia a aga e c a a d e ci e de e id e blic .
C efei , e b a e ci e , b di e e eja fi ad e lei (a .
37, X, e 40, 3 , da C i i ), a c e e ia al e a al fi ad e lei,
j e ec i i e ac ci j ific el a a a ali a e a ia e e al e
ag e a a .
16 Pela eda igi al d i ci X d a ig 37, di i i e igia e eaj e
alca a e e id e ci i e ili a e . P i , eaj e c cedid a e a a ili a e
f i lei ead j dicial e e e id e ci i , e b i e a ga h de ca a. Da a
S la Vi c la e 51, d STF, de e i a e eaj e de 28,86%, c cedid a
e id e ili a e ela Lei 8.622/1993 e 8.627/1993, e e de e a e id e ci i
d P de E ec i , b e ada a e e ai c e a e dec e e d eaj e
dife e ciad c cedid el e di l a legai . C a E e da
C i ci al 18/98, i ci X d a . 37 dei de fa e e a ili a e ,
ai e a lica d a i ia de e ci e e i a a eda igi al.
17 A Lei 12.771, de 28 12 12, al e a a e d b di de Mi i d STF,
e d : R$ 28.059,29, a a i de 1 1 13, R$ 29.462,25, a a i de 1 1 14, e 30.935,36,
a a i de 1 1 15.
18 RE 651703 ED, Rel. Mi . L i F , j. e 28 2 2019. I : I f ai STF 932, de
25 2 19.
19 N e di e ei a lica d e e e a i , a d e i e ac la de
e c b di ela i a ca g ele i , T ib al de C a da U i ,
e e de e a d a f e agad a dec e e de ac la legal de ca g ,
f e e eg blic e e fe a de g e e/ de e di i , a
 e aci ali a d e e e a i de e de da i le e a d i e a
i eg ad de dad i i d ela Lei 10.887/04, al de ai a
i f ac i ci al le e a e defi a a e e ela i a a al e be
a lica li i e, a e abilidade el c e de al e e l a a e e al , al
a d aba e e a dife e e f e , a e da ib a dela e l a e, a
de i a d ec a e i e fi a cei dec e e da ed
e e a ia, a ibilidade de a e d be efici i da f e a e c ad
e c.; (Ac d 2274/09 Ple i ). E ac d ( 564, de 2010, d Ple i ),
TCU fi a de 60 dia a a e g e fede al ad e id cia c i a
i la a d i e a de dad i eg ad e i a . 3 da Lei 10.887/04
bi da U i , E ad , Di i Fede al e M ic i , e edi d ec e da e e
de e i a e a a e eja a licad e ic e ca de ac la de ca g ,
c f e e i a . 37, XI, da C i i Fede al.
20 O STF e e e de d e h di ei ad i id a egi e j dic f ci al
e i e e c i d e ci e e a cia d egi e legal de eaj e
de a age , de de e e e al difica i d ida a legi la i
e e ie e e e e a e gl bal da e ea (i RE 593.304, AgR, el.
Mi . E G a , j. e 29 9 09, Seg da T a, DJe de 23 10 09, e RE 469.834,AgR,
el. Mi . C e L cia, j. e 30 6 09, P i ei a T a, DJe de 21 8 09).
21 O STF decidi 7 a 3 e e de e ib i e abelecid ela EC 41/03
de efic cia i edia a, e b e e efe cia de al i ele di c i i ada da
a e ba de a e a e e a ia e cebida el e id e blic da U i , d
E ad , d Di i Fede al e d M ic i , ai da e ad i ida de ac d c
egi e legal a e i (RE 609381/GO, Re e c Ge al, Rel. Mi . Te i Za a cki, j.
2.10.14, Ple i , Info ma i o 761, de 29 9 a 3 10 14). C e a deci , al e a e
e e di e a ei e e i ia aga e aci a d e a e id e e
bi ea be ef ci a e da efe ida E e da.
22 N RE 456.530 ED, Rel. Mi . J a i Ba b a, j. e 23 11 10, Seg da T a, DJE
de 1 2 11, STF e e de el, e ca de g e e de e id , de c d dia
a ad , e ej da ibilidade de c i e be ef ci d g e i a . N
e e id , RE 399.338 AgR, Rel. Mi . C e L cia, j. e 1 2 11, P i ei a
T a, DJE de 24 2 11. N RE 693.456, STF decidi , ei c a ei , c
e ec ge al ec hecida, e a ad i i a blica de e fa e c e d
d g e i a , a ad i i a ibilidade de c e a d dia a ad edia e
ac d . Ta b decidi e de c de e fei ca i e ge i a
e ha id i ad c d a il ci a d i P de P blic (j. e 17 10 16).
 Na e fe a fede al, Dec e 7.777, de 24 7 12, di e b e a edida a a a
23
c i idade de a i idade e e i blic d g e e idade da ad i i a
blica fede al d a e g e e , a ali a e e a e de e a da e de
cedi e ad i i a i ida el e id e blic fede ai . O a . 1
a ib i a Mi i de E ad c e cia a a e , edia e c i ,
c a ilha e da e ec da a i idade e i c E ad , Di i Fede al
M ic i , be c a ad , a i , de cedi e i lificad
ece i a e eali a da a i idade e i .
24 Rel. 6366 AgR/MG, Rela a Mi . C e L cia, j. 4 3 09, DJe 084. N e
e id , RE 573202, ADI 3395. Ig al e e di e ad ad STJ, c f e CC
94.627 RS (DJe de 3 6 08), e RCDESP CC 64.544 RJ (DJe de 4 8 08). O TST, a
e , e 23 4 09, ca cel a O ie a J i de cial 205, de ac d c a
al a lei e di ci li a a c aa e de e i ad a a a e de a
ece idade e ia de e ce ci al i e e e blic ba a e a a de l ca a
c e cia da J i a d T abalh e a b a a e e de e cabe J i a
C ce a e e j lga e de c fli e e e id e e i ea
Ad i i a P blica.
25 O STF, RE c Ag a (ARE) 848.993, ela ad el Mi i Gil a Me de , e
e e e ec ge al, eafi j i d cia d i a e de e i c i ci al a
ac la lice de e ci e e e e e i ge e ca g
blic i e c id a e da E e da C i ci al 20/98 (I f a i J dic
da APESP, de 24 10 16).
26 O STF i ecede e e e id c i a e e di e de e a C i i
e iea j i e e c ci de e e a ica f de agi i , eja blica
i ada. Na ADI MC 3126 (Rela Mi . Gil a Me de , j lga e e 17 2 05,
g j lgad : T ib al Ple , DJ 6 5 05 PP 00006), f i e a a ig cia da
e e ic (a) , c a e da eda d a . 1 da Re l 336/03, d
C elh de J i a Fede al, eg d al a agi ad da J i a Fede al, de
i ei e eg d g a , ai da e e di ibilidade, defe e e c ci de
ca g f , e al ad (a) (a) ic (a) de agi i , blic a ic la .
27 O a a de e e da c i ci al e e a ia C ge Naci al (a
PEC 133, c hecida c PEC Pa alela) de e i a d a f ac a a i e ica
da e id cia cial de e e de e a E ad , Di i Fede al e M ic i .
28 Ne e e id , ac d fe id el TRF 1 Regi , AC 200143000009844, Rel. De .
Fede al A i S i de Oli ei a Cha e , j. 29 9 04, DJ 25 10 04.
29 A Lei c le e a 142, de 8 5 13, eg la e a 1 d a ig 201 da C i i
Fede al, ca e a e ad ia da e a c defici cia eg ada d Regi e
Ge al de P e id cia S cial RGPS. D c cei de defici cia a a fi de
be d be ef ci ; e abelece a c di e e i e e a e de c ib i e
idade; be c fi a al da a e ad ia, e e de 100% b e al i de
be ef ci , al a hi e e e e a a e ad ia e de idade.
30 Pela S la 726, STF ha ia c ag ad e e di e de e a a efei de
a e ad ia e ecial de fe e ec a e de e i e ad f a
da ala de a la, al de di e . N e a , e deci fe ida a ADI 3772 (e
29 10 08), a c a a . 1 da Lei fede al 11.301/06, e e abelece
a e ad ia e ecial a a e eciali a e ed ca e e e a di e de idade
e c la , c de a ea e a e edag gic , STF, ai ia de , decidi
e I Af de agi i e ci c c e e a e a a abalh e ala de a la,
ab a ge d a b a e a a de a la , a c e de a , a e di e a ai
e al , a c de a e a e a e edag gic e, ai da, a di e de idade
e c la . II A f e de di e , c de a ea e a e edag gic i eg a
a ca ei a d agi i de de e e e cida , e e abeleci e de e i b ic ,
fe e de ca ei a, e cl d e eciali a e ed ca , fa e d j a ele e
a de e e ha a egi e e ecial de a e ad ia e abelecid a . 40, 4 , e
201, 1 , da C i i Fede al. III A di e a j lgada a cial e e cede e,
c i e ea c f e, e a (ADI 3772, Rel. a a ac d Mi .
Rica d Le a d ki, DJe 059). C e a deci , a S la 726 e alca ce ai
e i , e ab a ge f e e e cida f a da ca ei a d agi i .
31 AgRg a S e de li i a 16/SP, Rel. Mi . Elle G acie, Rel. a a ac d Mi .
Ma c A li , T ib al Ple , DJ de 9 3 07, . 26. N e e id , ac d
fe id RE 273.570/MA, Rel. Mi . Ma c A li , DJ de 5 5 06, . 19: Pe
P e Ve ci e Val . A e d 5 d a . 40 da Ca a P l ica da
Re blica, a e c e de a alidade d e ci e e d e id
falecid . Ei a da e c i ci al a fe e ea e i a
legi i idade a i a i a da a cela. O e e c a a e fi al d ecei
e id i e de e ad a al da e li i e i a
e e e ci e , b e a de b i da eg a a eg ad a da alidade
efe ida a legi lad di i . J i d cia ci ada Deb ah Fialh Ribei
Gl ia (2009:67 68).
32 RE 220.827, Mi . Ma ci C a, DJ de 20 3 98; RE 220.713/RS, Mi . S d e
Sa che , DJ de 13 2 98; RE AgR 255.550/CE, Rel. Mi . Il a Gal , DJ de 10.11.00;
 AgR 265.373, Rel. Mi . Ma c A li , DJ de 2 2 01.
33 Pel Dec e 7.808, de 20 9 12, f i c iada a F da de P e id cia C le e a
d Se id P blic Fede al d P de E ec i F e E e.
34 E j lga e de a dad de eg a a, STJ ef l e e di e a ei e
c ide e i i d e gi ba i e da e abilidade i di ci ei ,
ha e d e id a e i cia de a di i aa d i i i . Se d a i ,
a ela C e c ide a . 41 da CF i edia a e e a lic el e eafi e
a aa a ii da e abilidade de a , d a e ai e id
e c a e e e gi ba i , e dia e da e i d a de d i a
c a e d a . 20 da Lei 8.112/90 (MS 12.523 DF, Rel. Mi . Feli Fi che , j. e
22 4 09). N e e id , ac d d STF, AI 754802 ED AgR/DF, el. Mi .
Gil a Me de , j. 7 6 11.
35 N RMS 22.567 MT, Rel. Mi . Og Fe a de , DJE 11 5 11, STJ e e de
de ece i ce ad i i a i di ci li a a a e e a de e id e
e gi ba i , a d e ficie e a abe a de i dic cia, de de e
a eg ad i c i da a la defe a e d c adi i .
36 A Lei 11.770, de 9 9 08, c i g a a de i ad ga da
lice a a e idade edia e a c ce de i ce i fi cai . O a . 2 da lei a i a
a Ad i i a P blica, di e a i di e a e f daci al, a i i i g a a e ga a a
ga da lice a a e idade a a a e id a ai 60 ( e e a) dia
al d a e i i ci XVIII, d a ig 7 , da C i i .
37 O STF, a ADI 2.238 5/DF, defe i edida aca elad a a a e de a efic cia,
1 d a . 23, da e e a ela ed d al e a ele a ib d (Rel.
Mi . Il a Gal , j lga e e 9 8 07, DJ de 19 2 03).
38 O 2 d a . 23 f i e li i a e e el STF a ADI efe ida a a 13.
39 A a 27 edi de e li , fa a a di i , ili a d c b l
i e e e id de i e id a .
40 O a . 26 f i e gad ela Medida P i ia 2.225 45, de 4 9 01.
41 E dec cia d e e di e d STF, a Lei 9.527, de 10 12 97, e g
i ci III e IV d a ig 8 da Lei 8.112/90, e e ia , e ec i a e e, a
a ce e a a fe cia e e a f a de i e .
42 Na ADI 3720/SP (Rel. Mi . Ma c A li , j. e 31 10 07, Info ma i o STF 486),
STF j lg c i ci al a Lei 988/07, ea i P c ad e d E ad de
S Pa l a ae ela ca ei a de Defe P blic d e E ad , e d e i a
e a Defe ia P blica ab e a ib i e e e a da P c ad ia Ge al d
 E ad . S b e a , . a b ac d d STF a ADI 1591/5 RS, Rel. Mi .
Gall i, ADI 2335/SC, Rel. Mi . Gil a Me de , ADI 3582/PI, Rel. Mi Se l eda
Pe e ce.
43 A Lei 11.784/08 i cl i 5 a . 41 da Lei 8.112/90, de e i a d e
e h e id ecebe e ea i fe i a al i i . Pela S la
Vi c la e 15, STF defi i e c lc l de g a ifica e e a a age
i cide b e ab ili ad a a e a i gi al i i d e id blic . E
ela S la Vi c la e 16 fi e e di e de e a . 7 , IV, e 39, 3
( eda da EC 19/98), da C i i , efe e e a al da e ea e cebida
el e id blic .
44 S la 680, d STF: O di ei a a li ali e a e e e de a e id e
i ai .
45 O STF e e de e, e b a a ig 1 d Dec e lei 201 fale e c i e de
e abilidade, a a e de c i e c (STF Ple HC 70.671/PI, Rel. Mi . Cel
de Mell , DJ de 11 4 96, . 10.923; HC 69.850/RS, Rel. Mi . F a ci c Re ek, T ib al
Ple , DJ de 27 5 94; HC 71.669 5/PI, Rel. Mi . Ca l Vell , j. e 31 10 95).
46 ADI 834 0/MT, Rel. Mi . Se l eda Pe e ce, DJ de 9 4 99, . 2; ADI 1.628/SC, Rel.
Mi . Nel J bi , RTJ 166/147. N j lga e de C ll de Mell , STF decidi ,
ai ia de , e impeachmen c i i ce de a e a l ic e al
(MS 21.564/0/DF, i e ad Fe a d C ll de Mell ).
47 Di a ig 186 d C dig Ci il: A ele e, a i l ia,
eglig cia i d cia, i la di ei e ca a da a e , ai da e
e cl i a e e al, c e e a il ci .
48 O STF, a ali a d di i i da Lei 8.112/90, j e ici e e id c i
a de c , e c e i e d e id , a a e a ci e de ej . A deci
f i e id de e 5. a Ad i i a acha e e i a a e de a e a
ad i i a i a, de d alca a , c l ia e e, a c e cia ci i e
e ai . 6. fal a de ia a ie c cia d e id , cabe Ad i i a a
de i de i a a a a c fi a , , d e a ci e a ad a e fe a
ad i i a i a. 7. O a . 46 da Lei 8.112, de 1990, di e e de c e f lha de
aga e a f a c de c e aga e el e id , a a
c c d cia c a c cl ad i i a i a a c de a j dicial a i ada e
j lgad . 8. Ma dad de Seg a a defe id (MS 24182/DF, Rel. Mi . Ma ci C a,
j. e 12 2 04).
 O c b l processo, e i l gica e e, e e id de a cha
a a a f e e, a a , g e , de e l i e ; e ia, a li g age de
J F ede ic Ma e , fe e e de e l i e .O ce
e ef a, i e , d de cede .
A i , de- e fala e ce e id i a l , de d
a ab a ge i e de e e ili a P de e d E ad
J dici i , Legi la i e E ec i a a a c ec de e fi . Cada
al, de e e ha d f e di e a , e ili a de ce i , c ja
f e c iad a a ia C i i ; ela e abelece eg a f da e ai
de c e cia e de f a, i i i g , defi e a a ib i e ,
c fe e-lhe e ga i a , i e-lhe b iga e , d c bje i de
a eg a a i de e d cia e e il b i e e c ci da a f e
i i ci ai e, a e e , ga a i e e e e e c ci e fa a c
e ei a di ei i di id ai , a b a eg ad ela C i i .
Cada d processos estatais e jei a de e i ad i c i
i , e ec fic , ade ad aa a f e lhe i c be. N
de e ig ai ce legi la i e ce j dicial, e e
de e ig ai a ce ad i i a i .
P d ele bedece , el e , a i c i da
c e cia, da f alidade, da ed i cia d i e e e blic be
a ic la , e e i e fala a e i cia de a e ia ge al d
ce .
Pa i d - e d ce , e e e id a l , e e e a ee a
c uma s rie de atos coordenados para a reali a o dos fins estatais,
de- e fa e a i ei a cla ifica , e a a d - e, de lad ,
processo legislati o, el al E ad elabora a lei, e, de ,
ce judicial e administrati o, el ai E ad aplica a lei.
C e, i , di i g i e e d i ce de a lica da lei.
 O ce j dicial e i a a e e mediante pro oca o de a
da a e ( a ) e, e i la de i e e e c fli a e c de
a a e( ), ece i a da i e e de e cei a e a ( j i ),
al, a a d c i a cialidade, a lica a lei a ca c c e , c d
a lide: a ela j dica trilateral: a a e (a e )e j i .
O ce ad i i a i , e de e i a ad mediante
pro oca o d i e e ad iniciati a da pr pria Administra o,
e abelece a ela bila e al, i e a e , eja, de lad ,
ad i i ad , e ded a ee e, de , a Ad i i a e,
a d decide, age c e cei , e a h c ia, a c
parte e a a i i ee ee li i e e lhe i
lei. P cada el a ic la , a Ad i i a a a i e e e da
ia Ad i i a e a a a e de a fi e lhe e ec fic .
J a e e i alg a e efe e fala e i e e ad e
e a e ; e a , a i d - e d c cei de a e c a ele
e e c a e e e a ee , el fala e
a e ce ad i i a i e e e e abelece c ia
e e Ad i i a e ad i i ad .
De a i da Ad i i a c a e i e e ada dec e a
g a idade d ce ad i i a i , e i e idade d
ce j dicial. Ne e, E ad a a c e cei , a edid d
i e e ad ; i e a- e da a i a d P de J dici i aa
e l e c fli de i e e e a ic la . Na ele, E ad a a, ai da
a d cad el a ic la , i e e e da ia Ad i i a .
Da cabe ce ad i i a i a a lica d i c i da
c b cia.
Pela e a a , de a Ad i i a fe i deci e c
f a de c i a j lgada, i i g de e j i e a e a e e
i g de e j i e ca a ia. Ali , e a eci a e e a
di i f da e al e e a f ad i i a i a e a f
j i dici al.
 A e e processo administrati o, a li g age c e e,
ili ada e e id dife e e :

1. i ei e id , de ig a c j de a i e
d c e ga i ad a a a e efe e e a dad
a de i e e e d f ci i , d ad i i ad da
ad i i a ;
2. ai da ad c i i de ce di ci li a , el al
e a a a i f a e ad i i a i a e e e
i f a e ; e e e id e egad a ig 41, 1 , da
C i i Fede al, c eda dada ela E e da
C i ci al 19, de 1998, a d di e e id
blic e el e de ca g e i de de senten a
judicial transitada em julgado, edia e processo
administrati o e e lhe eja a eg ada a la defe a
edia e procedimento de a alia o peri dica de
desempenho, a f a de lei c le e a , a eg ada a la
defe a;
3. e e id ai a l , de ig a c j de a
c de ad aa a l de a c ia bi
ad i i a i ;
4. c e d ce ad i i a i e l e c ia,
a b e de fala e e id ai da ai a l , de d a
ab a ge a ie de a e a a i de a deci fi al da
Ad i i a .
 N e c f de ce c cedi e . O i ei e i e
e e c i e i di e el a a e e c ci de f
ad i i a i a; d e a Ad i i a P blica fa , e a e a e iai
a j dic , fica d c e ad e ce ; cada e e ela f
a a deci , e ec a a b a, celeb a c a , edi a
eg la e , a fi al e e ecedid de a ie de a a e iai
j dic , c i e e e e d , a ece e , i f a e , la d ,
a di cia , e fi , d e f ece i aa i i, e aa e
f da e a a fi al bje i ad ela Ad i i a .
O cedi e c j de f alidade e de e e
b e ada a a a ica de ce a ad i i a i ; e i ale a i , a
f a de cede ; cedi e e de e l e de de ce
ad i i a i .
Ne e e a lei e abelece cedi e a ee b e ad
ece a ia e e ela Ad i i a ; e e ca , ela li e a e c lha da
f a de a i gi e bje i , e al e e c e a d e
a a de fa e i e a de de e l i e d ce , a i gi d di ei
d ad i i ad . E a hi e e , a lei e abelece a sucess o de
atos preparat rios que de em obrigatoriamente preceder a pr tica do
ato final; e e ca , e i e procedimento, c ja i b e cia ge a a
ilegalidade d a da Ad i i a . E eg a, cedi e i
c ai igide a d e eja e l id i e e e blic , a
a b di ei d ad i i ad , c c e a lici a ,
c c blic , ce di ci li a e .
e ide e, c d , e d ce ee l e l de
c ia e e le e alg a deci a e da
Ad i i a c ee de , el e , a fa e : instaura ão,
instru ão, defesa e decisão. A Lei 9.784, de 29-1-99, e eg la
 ce ad i i a i bi da Ad i i a P blica fede al, e
e abelece al e cedi e a e ig a e e eg id
ce ad i i a i e ge al, c a e i e e ela
a fa e e a b b e ec .
Q a instaura ão, e abelece e de da - e de f ci (e
a e di e a i c i da ficialidade, a ali ad i e 14.5.2) a
edid d i e e ad (a . 5 ); i dica e ii a ee b e ad
e ei e d i e e ad (a . 6 ); eda a ec a i i ada de
d c e (a . 6 , a g af ic ); e a ibilidade de elab a
de del f l i ad i ad aa a e i e
e e e e i ale e (a . 7 ); e ad i e a ibilidade de e e
f lad e ic e e i e edid ig ai de a l alidade
de i e e ad , al ecei legal c i (a . 8 ).
N e di e ei instru ão, a lei c i c i da
ficialidade, e ej d di ei d i e e ad de a a e
ba ia (a . 29); eda a a b ida ei il ci (a . 30);
a ib i a i e e ad a a d fa e e ha alegad (a . 36), e
ej d de e a ib d a g c ee e aa a i e e
ej da a lica da a d a ig 37, e a ib i a g
c ee e aaai d ce de e de ide cia , de f ci ,
a be de d c e e ec i a c ia , a d i e e ad
decla a e fa e dad e egi ad e d c e e i e e a
ia Ad i i a e el el ce e g
ad i i a i ; e a ibilidade de i e e ad j a d c e e
a ece e , e e e dilig cia e e cia , be c ad i alega e
efe e e a ia bje d ce (a . 38); be a ec a de a
a el i e e ad , al e a e a f e il ci a , i e i e e ,
de ece ia ela ia (a . 38, 2 ); e abelece a de 15 dia
a a a elab a de a ece , al a e ecial c ada
ece idade de ai a (a . 42); e a ibilidade de e ad ada,
 i ada e e, edida aca ela ia, e a ia a ife a d
i e e ad , e ca de i c i i e e (a . 45).
Q a decisão, a lei i e Ad i i a de e de decidi (a .
48), e abelece d a de a 30 dia a a fa -l , al ga
ig al e d e e a e e i ada (a . 49).
 N a e e ad i e a d alidade de j i di , eja, a
e i cia de c e ci ad i i a i a lad da j i di c ,
el fala e d i i de ce ad i i a i : gracioso e
contencioso.
N ce gracioso, i g da Ad i i a
e ca egad de fa e a a a ade c c e a da lei, c i a
c ec d fi e a ai e lhe e c fiad e e e e e
e l e deci be ee d a ic la . Pa a chega ica d a
fi al e e did ela Ad i i a , a ica- e a ie de a
ecede e ece i aa a a d fa , a e ig a da a
legal a lic el, a ecia d a ec c ce e e idade e
c e i cia. E a ie de a c i i ce , e ai c l i a c
a edi de a ad i i a i . e e e id e e fala e ce
ad i i a i di ei b a ilei .
O ce ad i i a i c e ci e e de e l e e a e
g ce cad de ga a ia e a eg a a a i de e d cia e
i a cialidade, c c e cia a a fe i deci e c f a de c i a
j lgada b e a lide gida e e Ad i i a e ad i i ad . E e
i de ce ad i i a i e i e a e e ad a
c e ci ad i i a i ; de ai , e a fa e e de e l e e a e
P de J dici i , e e e de fe i deci c f a de c i a
j lgada; a Ad i i a P blica, e d a e a c ia e ela
decide, e e de , a e e i g de e j i e a e
i l a ea e e.
N di ei b a ilei , a C i i de 1967, a eda da E e da
C i ci al 1, de 1969, e i c e ci ad i i a i aa
decidi li gi dec e e de ela e de abalh d e id e c a
U i , a a ia e e ea blica fede ai (a . 111), be c aaa
deci de e e fi a cei a e e ide ci ia , i cl i e a ela i a a
acide e d abalh (a . 203). N e a , e e c e ci , e
cheg a e i i d , a e a i ha e e e i i ad ad
e a e, i e a a deci e e ia f a de c i a
j lgada (a . 203), ee i c a ei c i c i da idade de
j i di e i a ig 153, 4. A a i i i a e a e ia
ig ificad a i i i d i c i da e a da ia ad i i a i a
aa i ge e j , c f e c a a e e a e e d li
di i i ci ad .
A C i i de 1988 e c e ci ad i i a i e
a , a ig 5 , XXXV, a idade de j i di , a de e i a , e a
lei e cl i da a ecia d P de J dici i le a ea a a
di ei .
P a , di ei b a ilei , fala e ce ad i i a i
ig ifica fala e ce g aci .
Ai da e de fala e d a a dalidade de ce
ad i i a i : t cnico e jur dico.
E a cla ifica , e ad ada G i a e Me egale (i RDA 2,
fa c. 2:473), a e da ideia de e a ele ce e cad
i icia i a da ia Ad i i a e i e , e eg a, d a fa e : a
decis ria e a e ecut ria. A i ei a a fa e de e c lha de ei , a
ea t cnica, c a e c e c e d e a ecede a
eali a de a b a blica; a eg da c l ca a Ad i i a fe e
a ad i i ad , e d , i e , a fa e jur dica, e e ige
ada a da ade da Ad i i a a i e e e d ad i i ad ;
ge ela e j dica , e a e c lha d ei de a de e e fei a de
ac d c a lei. Na i ei a fa e, e i e a e c e de a processo
t cnico, a e a i e e e blic e e j g ; a eg da, e e e a,
ac e ce a- e i ee e d a ic la a i gid ela e ec d a
ad i i a i .
 Alg a e e i ge c cei de ce ad i i a i aa
ab a ge e e e e l e i e e e de a ic la e , c ia d
c ia e e Ad i i a e ad i i ad . Hel L e Mei elle
(2003:657), e e l , c ide a c processos administrati os
ia e e di a ele e e ce a li gi e e a Ad i i a
e ad i i ad e id ; de ai , ele de ig a de processos de
e pediente, e a ia el g ad i i a i , e al e
c ia e e i e e ad .
N e a , a i d - e da ideia de ce c instrumento
i di e el a a e e c ci da f ad i i a i a, h c dei a
de e ad a ce c ic e cha ad de e edie e ,
a ele a , e e ce ad i i a i , c ide ad e e
e id ai a l . Ne e e, a d a ic la ded a ee
e a e a Ad i i a , ge a c ia; e i dei a de
ha e ce ad i i a i .
O p oce o admini a i o e h je di ci li ad , bi fede al,
ela Lei 9.784, de 29-1-99, al e ada ela Lei 11.917, de 19-12-06, e
12.008, de 29-7-09.1 Ela e abelece a b ica be ce
ad i i a i bi da Ad i i a Fede al Di e a e I di e a,
ia d p o e o do di ei o do admini ado e ao melho
c mp imen o do fin da Admini a o . E ad e M ic i e
ei a di b e a a ia c e cia a a lga a a
ia lei . N E ad de S Pa l , a a ia e di ci li ada ela Lei
10.177, de 30-12-98. N e a , STJ decidi , ace ada e e, ela
S la 633, e a Lei 9.784/1999, e ecial e e e di e ei
a a decade cial a a a e i d a ad i i a i bi da
Ad i i a P blica Fede al, de e a licada, de f a b idi ia, a
E ad e M ic i , e i e i e e a l cal e e ec fica e eg le a
a ia .
A lei e li i a e abelece a be ce ; e f e
ca , a Lei de ia e c ide ada de bi fede al a e a . Oc e e
ela e li i ai .O e i ci al bje i f i de da a lica a
i c i c i ci ai e i e e a di ei d cidad ea e a
Ad i i a P blica. O a, a d e fala e i c i c i ci ai e
e di ei d cidad , e a- e a e fe a de e a de i e e e aci al e,
a , de c e cia da U i . P e a a , a a da Lei
9.784/99, e d de ca e i ci i l gic , de bi aci al. I
i ede e E ad e M ic i legi le b e a e a a ia. C
ela lei e ad ai e ici ai , a lei fede al e a lica
b idi ia, da e a f a e c ec ela lei fede ai be
cedi e e ec fic .2
A lei fede al di ci li a ce ad i i a i e ge al, e
a ia e a e a Ad i i a P blica fede al, di e a e i di e a,
ab a ge d , al d P de E ec i , a b g ad i i a i
d de ai P de e , c f e a ig 1 , 1 . P , e e c idad de
e ei a a a e di ci li a ce e ec fic , a ai a
a lei e a lica a e a b idia ia e e (a . 69). A i , e e l ,
a a legai e di ci li a ce di ci li a , ce de
lici a ce ad i i a i ib i e alece , e a
a ia , b e a a da Lei 9.784/99.
A lei fede al c a be i c i da Ad i i a
P blica, di ei e de e e d ad i i ad , c e cia, i edi e e
ei , f a, e e l ga d a d ce , c ica ,
i , deci , i a , a la , e ga e c alida , ec
ad i i a i e a . E eg a, e a lei fa c l ca di ei
ii c cei , eg a , i c i j a la e e defe did ela
d i aej i d cia. Defi e alg a e e c e ida , c a
d a a a a Ad i i a a ica de e i ad a , fe i
deci e , e i i a ece e , a la a ad i i a i . A a da lei
e e ci ada ie e i e e a e a ela a ad .
 P ei d Dec e 8.539, de 8-10-15, f a bai ada a
be de ei ele ic a a a eali a d ce ad i i a i
bi d g e da e idade da ad i i a blica fede al
di e a, a ica e f daci al. ec a da e e a e d a ig 1 .
N h d ida, a , de e dec e e a lica a e fe a
fede al. E ad e M ic i e ei a ad a del de e bai a
a a ia a.
O a ig 2 , III, defi e ce ad i i a i ele ic c
a ele e e a ce ai egi ad e di ibili ad e
ei ele ic .
De e bje i efe id a ig 3 , c a de a eg a
efici cia, efic cia e efe i idade da a g e a e al; e a
ili a de ei ele ic a a a eali a d ce
ad i i a i c eg a a, a a cia e ec icidade; a lia a
e abilidade a bie al c da ec l gia da i f a e da
c ica ; e facili a ace d cidad i cia ad i i a i a .
A ad d ce ele ic b iga ia, a a
ce ai de e a icad eg d a a a lic ei a
ce e a el, de de e ei e e d c e -ba e
c e de e eja digi ali ad (a . 5 , a g af ic ).
Pa a a e di e a di Dec e , a ig 4 e ige e
g e e idade da ad i i a blica fede al di e a, a ica e
f daci al ili e sistemas informati ados para a gest o e o tr mite
de processos administrati os eletr nicos.
Pel a ig 6 , a a ia, a a e icidade e a i eg idade d
d c e e da a i a a, ce ad i i a i ele ic ,
de e b ida ei de ce ificad digi al e i id bi da
I f ae a de Cha e P blica ICP-B a il, e di ci li ada ela
Medida P i ia 2.200-2, de 24-8-01. N e a , 1 d e
di ii e i e a ili a de ei de c a da a ia e
i eg idade de d c e e f a ele ica, i cl i e e ili e
ide ifica ei de e de i e e ha .
O a ig 7 c ide a e a f i a icad dia e h a d
ecebi e el i e a i f a i ad de ge de ce
ad i i a i , de e d g e idade e ecebe f ece ecib
ele ic de c l e ide ifi e. N ca de a aaa ica
d a , e e e c ide a a icad a a i e e h a e ci e a e
e i d li dia d a , h i ficial de B a lia. E
ca de i di ibilidade d i e a i c ic , a e
c ide a gad a a i e e h a e ci e a e e i d
i ei dia il eg i e a da e l d ble a.
O direito de ista de e e e cid ele ica e e ace
c ia d d c e , efe e cial e e, e ei ele ic .
A cla ifica da i f a a a g a de igil e a
ibilidade de li i a d ace a e id e a i ad e a
i e e ad ce de e be a a a da lei de ace
i f a (Lei 12.527, de 18-11-11), al de a a ige e
(a . 9 ).
A j ada de d c e a a de e fei a ele ica e e,
e de d i e e ad e e ai f a de , e da legi la
ci il, e al e ad i i a i a (a . 11, cap , e 1 ). Tai d c e
al de c ia i le ; e a , de e ece ia a a e e a d
igi al digi ali ad a d : (i) a lei e e a e e e igi ; (ii) f
i g ada a i eg idade d d c e , hi e e e e de e e
i a ada dilig cia a a a e ifica d d c e bje de
c ia (a . 13); (iii) a c i i da Ad i i a , a e decaia e
di ei de e e a a icad ce (a . 14). De e e b e ada,
ca , a a d a ig 54 da Lei de P ce Ad i i a i Fede al
(Lei 9.784, de 29-1-99), e e abelece a a a a Ad i i a
P blica e e e a .
Pela a d a ig 10, d c e a -digi ai (defi id el
a ig 2 , II, a, c c iad igi a ia e e e ei ele ic ) e
a i ad ele ica e e c ide ad igi ai a a d efei
legai .
N e d a ig 12, a digi ali a de d c e ecebid
d id bi d g e da e idade da ad i i a blica
fede al di e a, a ica e f daci al de e e ac a hada da
confer ncia da i eg idade d d c e digi ali ad , de e d al
c fe cia egi a e f i a e e ad d c e igi al, c ia
a e icada e ca i , c ia a e icada ad i i a i a e e c ia
i le .
Se d c e f e l a e da digi ali a d igi ai , ele
c ide ad c ia a e icada ad i i a i a e e; e l a e da
digi ali a de c ia a e icada e ca i , de c ia a e icada
ad i i a i a e e de c ia i le e al de c ia i le (a .
12, 2 ).
Pela a li e c j a d a ig 11 e 12, e ifica- e e
d c e de e c ide ad : (i) c pia simples, a d e iad
digi ali ad el i e e ad , e l a e da digi ali a de c ia
a e icada e ca i , e la e de c ia a e icada
ad i i a i a e e de c ia i le ; (ii) c pia autenticada
administrati amente, a d e l a e da digi ali a de igi ai .
O Dec e i e, a a g e e idade da ad i i a fede al,
a ad de l ica , e a gia e a e e ga a a a e e a de
l g a , ace e c d d c e digi ai , de e d
e e, i ,I e c a a de e i a e a b le c cia de
e i a e e g a a ; e II eca i a a ga a i a a e icidade,
a i eg idade e a legibilidade d d c e ele ic digi ai (a .
18).
 E b a Dec e diga, e ide e e E ad e de ,
e d a ig 37, 6 , da C i i , el da ca ad a
e cei , e dec cia de a i a i la a e a g a da de
d c e c a e d ce ad i i a i ele ic .
Ta b ele a e ac e ce a e a a icad ei
ele ic de e be a e e ii de alidade d a
ad i i a i e ge al, be c i c i a e e b ee a
Ad i i a P blica, b e a de i alidade.
Pel a ig 22, 1 , d Dec e , d ei ele ic a a a
eali a de ce ad i i a i de e e a i le e ad a
de d i a , c ad da da a de blica de e Dec e .
 E i e alg i c i c a ce ad i i a i e
j dicial e c i e bje de e d da e ia ge al d ce : ai
i c i da blicidade, da a la defe a, d c adi i , d
i l ficial, da eg a a j dica (e abilidade da ela e j dica e
e c fia a), da i a , da bedi cia f a e a
cedi e e abelecid e lei. E e i e i c i e
i d di ei ad i i a i , c da ficialidade, da g a idade,
da a i icidade.
A Lei 9.784/99 e ci a, a ig 2 , cap , i c i da
legalidade, fi alidade, i a , a abilidade, ci alidade,
alidade, a la defe a, c adi i , eg a a j dica, i e e e
blic e efici cia. Al di , e b a efe id e ecifica e e
e e di ii , i c i dec e i lici a e e da lei, c
da i e alidade e da a ici a d ad i i ad a d
ce . A ai a e de e i c i , ee i f ad e de d
Di ei Ad i i a i , e a ad i e 3.3 de e li . O e
ai e ecifica e e efe id a ia ce al a ad e e
ca l .
Ta b de dei a de e b e ad ecei da Lei de
I d N a d Di ei B a ilei LINDB (Dec e -lei 4.657,
de 4-9-42, c a al e a e i d ida ela Lei 13.655, de 25-4-18).
E a lei c a ele a e be i c i da eg a a
j dica, i a , efici cia, de e a ali ad ca l 3, i e
3.3, de e li .

E e i c i , ag a e i e e a e e a ig 37, cap , da
C i i , a lica- e a ce ad i i a i . P e blica a
a i idade da Ad i i a , ce e ela de e l e de e e a
abe a ace d i e e ad .
E e di ei de ace a ce ad i i a i ai a l d e
de ace a ce j dicial; e e, e eg a, a e a a a e e e
defe e de e e ce di ei ; a ele, al e e a i la de e
di ei , de de e e ha alg i e e e a i gid a c a e d
ce e a e a defe a d i e e e c le i ge al, e e c ci
d di ei i f a a eg ad el a ig 5 , i ci XXXIII, da
C i i .
e ide e e di ei de ace de e e e cid
ab i a e e, b e a de l a a da e d e i blic
ad i i a i ; a a e e ce e e di ei , de e a e a de a al
e i e e e i di id al, e f ca , al i e e e c le i e
e e de defe de .
O di ei de ace a ce e c f de c di ei de
i a , e e e a eg ad e a di e a e e a i gida a
da Ad i i a , a a ibili a e e c ci d e di ei de defe a.
O di ei de ace de e e i gid a e de eg a a da
ciedade e d E ad , hi e e e e sigilo de e e e g a dad (a .
5 , XXXIII, da C i i ); ai da el e i gi a publicidade d
a ce ai a d a defe a da i i idade interesse social
e igi e (a . 5 , LX).
A Lei 9.784/99, e eg la ce ad i i a i , e abelece,
a g af ic d a ig 2 , a e ig cia de di lga o oficial do a o
admini a i o , e al ada a hip e e de igilo p e i a na
Con i i o (i ci V) e a ga an ia do di ei o com nica o,
ap e en a o de alega e finai , p od o de p o a e in e po i o de
ec o , no p oce o de e po am e l a an e e na i a e de
li gio (i ci X). Al di , a ig 3 , i ci II, i cl i e e di ei
d ad i i ad de e ci ncia da ami a o do p oce o
admini a i o em e enha a condi o de in e e ado, e i a do a o ,
ob e c pia de doc men o nele con ido e conhece a deci e
p ofe ida .

E e i c i a b ai a l ce ad i i a i . N
ce j dicial, ele e i e de i de i a ada a ela ce al,
cabe d a j i i e a cedi e a a ia fa e a a
deci fi al.
N bi ad i i a i , e e i c i a eg a a ibilidade de
i a a d ce i icia i a da Ad i i a ,
i de e de e e e de ca d ad i i ad e ai da a ibilidade
de i li a ce , ad a d da a edida ece ia a a
ade ada i .
E a e ec iedade, e d i e e e a a ad i i a i a, e i e
e e haja e i legal; c a Ad i i a P blica e
b igada a a i fa e a i e e e blic , c i d a ade da lei, ela
de fica de e de e da i icia i a a ic la a a a i gi e fi .
Na Lei 9.784/99, e e i , c d ci i a ee
b e ad ce ad i i a i , a imp l o, de of cio, do
p oce o admini a i o, em p ej o da a a o do in e e ado (a . 2 ,
XII). N a ig 5 , e e e e ce de inicia - e de of cio
a edid de i e e ad , e a ig 29 c a de e i a de e a
a i idade de i de i ada a a e ig a e c a dad
ece i ada de deci eali a - e de of cio o median e imp l o
do g o e pon el pelo p oce o, e ej d di ei d
i e e ad de a a e ba ia . A lei ai da e i e, a ig
65, e ce ad i i a i de e e l e a e a e i e
fa a a edid de of cio, a d gi e fa ci c cia
ele a e ce ei de j ifica a i ade a da a a licada,
fica d e e a e e edad ag a a e da a .
 E b a a lei fa a efe cia e i de f ci ce de
e e le a , e ide e e al ibilidade e i e e ela a
al e a da Ad i i a , a e ec hecid e ele id a icad
c i be cia da lei. T a a- e de a lica d de de a ela b e
a ad i i a i , ec hecid ela S la 473 d STF ( . i e
7.11.2.1 e 14.5.7), e, e l i a a li e, dec e d i c i da
legalidade. Ali , a ig 63 da Lei c ag a e e e e di e a
e abelece , 2, e c heci e d ec i ede a
Ad i i a de e e de f ci a ilegal, de de e c ida
ecl ad i i a i a .
O i c i da ficialidade a i a a Ad i i a a e ee
dilig cia , i e iga fa de e a c heci e c d
ce , lici a a ece e , la d , i f a e, e e i a e
a ica d ef ece i c ec d i e e e blic .
P a , a ficialidade e e e e:

1. de de i icia i a a a i a a ce ;
2. ai d ce ;
3. a e i de a deci e .

E da e a fa e , a Ad i i a de agi e officio.

Q a a e e i c i , a a a lica i ai gida
ce j dicial d e ad i i a i ; i e , e ela a
e e, c a- e fala e princ pio do informalismo.
I f ali ig ifica, e e ca , a cia de f a; ce
ad i i a i formal e id de e de e e ed id a e c i e
c e d c e ad d e c e e de e l i e ; informal
e id de e e jei a f a gida .
 e e , a lei i e de e i ada f alidade e abelece
cedi e ai gid , e c e e d a lidade a a ca de a
i be cia. I c e c ga a ia a a a ic la de e a
e e e c fiada a g ad i i a i e l ci ada
e da lei; al di , c i e i e ade ad a a e i i
c le ad i i a i el P de e Legi la i e J dicial.
A ece idade de ai f ali e i e ce e
e l e i ee e d a ic la e , c ca d ce de
lici a , di ci li a e ib i . Ne e ca , c f a - e, de lad ,
i e e e blic , a e igi f a ai i le e ida a a a l
d ce , e, de , i e e e a ic la , e e e f a ai
gida , a a e i a a b i e a fe a a e di ei i di id ai .
i e, e a i e i e a legai e abelece d
cedi e a e ad ad ce ad i i a i e ge al,
e elha a d e c e j diciai , de e i ad ce e eciai
e di e e ei a a ic la e e jei a cedi e de c i e
lei.
O ce di ci li a , e e l , e e cedi e de c i
a lei e a ia ; a a ig 305 d E a a li a (Lei 10.261, de
28-10-68, c a eda dada ela Lei C le e a 942, de 6-6-03)
eb a a igide d i c i , a e abelece e e decla ada a
lidade de e h a ce al e h e i fl d a a a da
e dade b a cial , di e a e e, a deci d ce da
i dic cia.
Na ealidade, f ali e e de e e i i a d eja
ece i a a a e de a i e e e blic e ege di ei d
a ic la e . ee e e a ig 2 , i ci VIII e IX, da Lei
9.784/99, e e ige, ce ad i i a i , a ob e ncia da
fo malidade e enciai ga an ia do di ei o do admini ado e a
ado o de fo ma imple , ficien e pa a p opicia ade ado g a de
ce e a, eg an a e e pei o ao di ei o do admini ado . T a a- e de
a lica i c i da a abilidade da ci alidade e ela
f a.
Ai da a e a li ha d i f ali , a ig 22 da lei e abelece
e o a o do p oce o admini a i o n o dependem de fo ma
de e minada en o ando a lei e p e amen e a e igi . I cl i e
ec heci e de fi a, al i i legal a a ca e ec fic ,
de e e igid a d h e d ida de a e icidade ( 2 ); e a
a e ica de d c e e igid e c ia de e fei a el i
g ad i i a i ( 3 ).

Se d a Ad i i a P blica a da a e d ce
ad i i a i , e j ifica a e a e idade e e i e ce
j dicial ( . i e 14.1).
A eg a da g a idade e ag a e e a a ig 2 , a g af
ic , i ci XI, da Lei 9.784, e be cob an a de de pe a
p oce ai , e al ada a p e i a em lei . A e e haja lei
e ec fica e igi d c b a a de de e i ad a , a eg a a da
g a idade d a ce ai .
I cl i e a a fi de i a de ec a e fe a ad i i a i a,
STJ l e e di e de e ileg i a a e ig cia de de i
i a a ad i ibilidade de ec ad i i a i (S la 373).
E e a b e e di e d S e T ib al Fede al, c f e
i Ca l 17 (i e 17.3.2.1), ag a bje da S la Vi c la e
21: i c i ci al a e ig cia de de i a la e i de
di hei be a a ad i ibilidade de ec ad i i a i .

E e i c i , a la e e defe did ela d i aej i d cia

j a ig cia de C i i e a e i e , e ag a e e a ig 5 ,
i ci LV, da C i i de 1988: a li iga e , e ce j dicial
ad i i a i , e a ac ad e ge al a eg ad c adi i e
a la defe a, c ei e ec a ela i e e e . E ecifica e e
c ela a e id e e ei , e di ei e a eg ad
a ig 41, 1 , c a eda dada ela E e da C i ci al 19, de
1998, e e i e a e da d ca g e i de de e e a j dicial
a i ada e j lgad , edia e ce ad i i a i e e lhe eja
a eg ada a la defe a edia e cedi e de a alia e i dica
de de e e h , a f a de lei c le e a , a eg ada a la defe a.
Na Lei 9.784/99, i c i da a la defe a e d c adi i
e e ci ad a ig 2 , e e i c i a e e jei a a
Ad i i a P blica.
O i c i da a la defe a a lic el e al e i de ce
e e l a i a e de li gi de a ci a i d E ad b ea
e a f ica e j dica . e dec e d a ig 5 , LV, da C i i
ee a b e e a ig 2 , a g af ic , i ci X, da Lei
9.784/99, e i e, ce ad i i a i , eja a eg ad
di ei o com nica o, ap e en a o de alega e finai , p od o de
p o a e in e po i o de ec o , no p oce o de e po am e l a
an e e na i a e de li gio .
O i c i d c adi i , e i e e e a di ei de defe a,
dec e e da bila e alidade d ce : a d a da a e alega
alg a c i a, h de e ida a b a a, da d - e-lhe idade
de e a. Ele e c heci e d a ce ai el ac ad e
e di ei de e a de ea . E ige:

1. ifica d a ce ai a e i e e ada;3
2. ibilidade de e a e da a c a e d ce ;
3. di ei de a i i i ii de e e ha ;
4. di ei de a e e a defe a e c i a.
 E a e di e a i c i d c adi i e da a la defe a, a
Lei 9.784/99 a eg a a ad i i ad di ei de e ci cia da
a ia d ce ad i i a i e e e ha a c di de
i e e ad , e i a d a , b e c ia de d c e ele c id e
c hece a deci e fe ida ; f la alega e e a e e a
d c e a e da deci , ai e bje de c ide a el
g c e e e; fa e - e a i i , fac l a i a e e, ad gad , al
a d b iga ia a e e e a , f a de lei (a . 3 , i ci II, III e
IV). O a ig 46 da lei e e e, e e e elha e , a e a a
a a di ei i a d ce e a b e ce id e c ia
e g fica d dad e d c e e i eg a , e al a d , ,
dad e d c e de e cei egid igil el di ei
i acidade, h a e i age .
Al di , a e a lei i e a in ima o d i e e ad
eg i e ca : a a ci cia de deci efe i a de dilig cia (a .
26); a a c heci e de a d ce e e le e i i de
de e e , , a e e i a e e c ci de di ei e a i idade e
a a a de a a e a, de e i e e e (a . 28); a a a e a de
i f a e a a ee a de a (a . 39), a a a e e a
alega e , e ca de i e i de ec (a . 62). A i i a de e
e fei a c a eced cia i a de dia ei a da a de
c a eci e ( 2 d a . 26), aa a ee a de a
eali a de dilig cia (a . 41), de d e efe ada ci cia
ce , ia al c a i de ecebi e , eleg a a
ei e a eg e a ce e a da ci cia d i e e ad ( 3 d a . 26);
ca de i e e ad i de e i ad , de c hecid c d ic li
i defi id , a i i a de e e efe ada ei de blica ficial (
4 d a . 26).
A i be cia da lei e di e ei i i a ca a de
lidade, c a eci e d ad i i ad e a a fal a
i eg la idade ( 5 d a . 26). Al di , de a e di e da i i a
 i a ec heci e da e dade d fa , e a e cia a
di ei el ad i i ad (a . 27).
Na fa e de i , i e e ad de j a d c e e
a ece e , e e e dilig cia e e cia , be c ad i alega e
efe e e a ia bje d ce (a . 38); e i ada a i , ele
e di ei de a ife a - e a i de 10 dia , al e
a f legal e e fi ad (a . 44).
Al de a a , S e i T ib al de J i a, ela S la
343, de 21-9-07, fi e e di e de e b iga ia a e e a de
ad gad e da a fa e d ce ad i i a i di ci li a . E a
S la, e a , fic i lici a e e e gada e dec cia da
S la Vi c la e 5, a ada el S e T ib al Fede al e 7-5-
08: A fal a de defe a c ica ad gad ce ad i i a i
4
di ci li a fe de a C i i .
Ai da b e i c i da a la defe a e d c adi i ,
S e T ib al Fede al a , e 30-5-07, a S la Vi c la e 3,
e c j e ce e a e T ib al de C a da U i
a eg a - e c adi i e a a la defe a a d da deci de
e l a a la e ga de a ad i i a i e be eficie
i e e ad , e ce ada a a ecia da legalidade d a de c ce
i icial de a e ad ia, ef ae e .

N di ei e al, c i e c i i a a i idade t pica (a

i aj ada a del legal), antijur dica (c ia a di ei ) e
5
culp el. N di ei ad i i a i , e i e a e ig cia de a ij idicidade,
ec i i a lica d i c i da legalidade, ig ifica d e il ci
ad i i a i e e e e i legal. N e a , a i icidade e
e ee e e e, e d e i a e i a i f a e ad i i a i a ,
ai da e e i a e lei, de c i a c eci , eja,
c e de a del defi id e lei. e c e, e e l ,
c a i fa e e i a a Lei 8.666, de 21-6-93, c j a ig 87 e
li i a a fala e i e ec al a cial d c a , e ci a d a
a e , e e ecifica a hi e e e e cab ei ; e ia a
i a c a el a e ai e b a c , e i a a ig 3 d
C dig Pe al, e e a defi i da i f a fica de e de d de a
a i de g ; ca da lici a , al e e edi ai
de lici a e c a e i dica c e d da i f a e . O
e e l e c a d E a d F ci i P blic Ci i d
E ad de S Pa l (Lei 10.261, de 28-10-68), e e i f a e
c fal a g a e, cedi e i eg la de a e a g a e e i c i cia
blica e e ca dal a, ai c i ada , e ec i a e e, e a de
e , de i e de i a be d e i blic . E a i f a e
fica jei a a ecia da Ad i i a P blica, e de e decidi
dia e da ci c cia de cada ca c c e . a a idade j lgad a
e ai e ad a il ci c fal a g a e , cedi e i eg la ,
i efici cia e i , i c i cia blica , a i fa e
e i a de d i defi id a legi la e a ia. Pa a e e fi , de e
e le ada e c ide a a g a idade d il ci e a c e cia a a
e i blic . J e alg a lei , a i icidade b e ada, c c e,
e e l ,c C dig Naci al de T i .
C a lei defi e e a i f a e , e - e a i e de e a
Ad i i a i ei a e e li e a a e ad a de e i ada fal a
f ci ai e a a ca eg ia. Ma , dia e d ca c c e , a
di c ici a iedade e ba a e ed ida el e a e d i , eja,
d fa e ce ca a a ica d a il ci . E a ia de e id ,
e e l , ci c cia c a a e a d ca g , a c e cia a a
e i blic , a e e c e ciai i fl i ece a ia e e a
deci ad i i a i a. O e fa e e ia c ide ad de e e a
g a idade a d a icad e e e, da il g af , a
ec e ia, de a i e i ai e e a icad
 fe , licial, ad gad blic , e e abilidade
i ai e i e e e ia dig idade da i i i a e e e ce .
i a e, e a a ia, a lica a a d a ig 22, 2 , da Lei
de I d N a d Di ei B a ilei , i d id ela Lei
13.655/18. O 2 de e i a e a a lica de a e , e
c ide ada a a e a e a g a idade da i f a c e ida, da e
dela ie e a a a ad i i a blica, a ci c cia ag a a e
a e a e e a ecede e d age e . E a a a ai gida a
e ig cia de i a d a ii , e de e e le ad e
c a, ece a ia e e, fa e e ci ad di ii , e e
a ei de a ecia j dicial.
N e de di e e a Ad i i a a ba ea - e e a e de
idade c e i cia a a decidi al a e alidade a e a licada;
ela e e e c lhe , diante dos fatos, al a a cab el a a i
e id , c i d a fi alidade i i a e i a a lei. Ela e e le a
e c a i c i da a abilidade, e e ecial e e a ec de
ci alidade d ei a fi .
P i e , a i ad i i a i a, a i a d a ela
a idade j lgad a a e f da e al ele cia, i e af a
e fica de ad c e e ad a e da fal a e a d age
ade ada da e a. Ta b i a e, a e c lha da a
cab el, a b e cia da a d a ig 22, 3 , da LINDB, i d id
ela Lei 13.655/18, ela al a a e a licada a age e e
le ada e c a a d i e ia da de ai a e de e a a e a e
ela i a a e fa . O bje i i edi a c la de a e e
dec e ia da b e i de i cia de a a de e abilidade.
A g a de ai ia da d i a defe de, h je, i c i da i icidade
a e fe a ad i i a i a, c dec cia d i c i da legalidade e
a lica a al gica d i c i d di ei e al, eg d al e i e
ci e e e a e lei e e eja (n ll m c imen, n lla poena ine
lege). N e a , a legi la e e e b e a, c c e
e e l j e ci ad d E a d Se id e P blic e a lei de
lici a e ec a ad i i ai .
De e d , i c i da i icidade, di ei ad i i a i , ai da
a licad de f a li i ada, ec a ad c di ei e al.

O i c i da l alidade de i cia dec e d de de

a ela de e di e a Ad i i a P blica e e lhe e i e e e
i a , a d ilegai , i c e ie e i ; e e de
e ec hecid el STF, c f eS la 346 e 473.
Le a d e c a e dad a e i hie ic e e e e
a d e b di ad , c de i e e e hie a ia e
i de e de e de e i legal, ha e a a i cia ad i i a i a
a a f e a a idade c a ib i e e a a e a
hie ica. O ad i i ad e e e i le ad e dec cia de deci
ad i i a i a, de i d ec hie ic a chega
a idade i a da ga i a ad i i a i a. Na e fe a fede al, e e
di ei de ec e f i li i ad a i cia ad i i a i a , al
di i legal di e a , c f e a ig 57 da Lei 9.784/99. I
ig ifica e ad i i ad de ec e a e a a ei de deci
de da ga i a hie ica, e al ada a hi e e e e a lei
e ec fica b e de e i ada a ia di ha de d di e , e
a a a lia e a a e i gi . O e e de i edi di ei de
ec e , j e ele a eg ad el a ig 5 , i ci LV, da C i i ,
c i e e e a di ei de defe a e a c adi i .
Cabe le b a e, i de e de e e e de e e e g ad a ia
ad i i a i a, ai da cabe reclama o administrati a a S e
T ib al Fede al a d a ad i i a i c a ia e ciad de
la i c la e, ega -lhe ig cia a lic -la i de ida e e
(c f e a ig 103-A, 3 , da C i i , eg la e ad ela Lei
6
11.417, de 19-12-06).
 Ta b a a i c i da l alidade de i cia e i e
alg a dife e a e e ce ci il e ad i i a i ; e e l i ,
el (e a ele ):

a) alega e i cia ei e f i a g id de i ci ;
b) ee a i a a a ia de fa ;
c) d i a a.

I e e e bje i a, c a ibilidade de ee a e, a
ee a da legalidade ad i i a i a.
S h ibilidade de l alidade de i cia a d a deci
j a i da a idade i a, hi e e e e cabe a e a edid de
ec ide a ; e a e did , e a a i e e ad c a a ia
j dicial.

H e e e e e e e e a ideia de e ce
instrumento a a a lica da lei, de d e a e ig cia a ele
e i e e de e e ade ada e ci ai a fi e e e e de
a i gi . P i e , de e e e i ad f ali e ce i ,
e e ciai legalidade d cedi e e a e a i il e e a
Ad i i a P blica, e e a d a i a ad i i a i a.
De e i c i dec e , e d apro eitamento dos atos
processuais, e ad i e a ea e d ce a d e a a de
lidade a el, c ja i b e cia ej di e a Ad i i a
Ad i i ad . O E a d F ci i P blic d E ad de S
Pa l ece e e e decla ada a lidade de e h a
ce al e h e i fl d a a a da e dade b a cial ,
di e a e e, a deci d ce da i dic cia (a . 305, c a
eda dada ela Lei C le e a 942, de 6-6-03). Na e fe a fede al,
a Lei 8.112/90 a e a de e i a, a ig 169, 1 , e j lga e
f ad a legal i lica lidade de ce .

O i c i da a ici a la a ge e c le da
Ad i i a P blica i e e e ideia de E ad De c ic de Di ei ,
efe id P e b l da C i i de 1988, cla ad e e a ig
1 e eafi ad a g af ic , c a eg a de e odo o pode
emana do po o, e o e e ce po meio de ep e en an e elei o , o
di e amen e, no e mo de a Con i i o ; al di , dec e
i lici a e e de ia a c ag ad a da a ici a la e
di e e e da Ad i i a P blica, e e ecial a a e efe e e
de cial.
Na ideia de a ici a i e e - e, e e l :

1. a ici a d abalhad e e e egad e c legiad

d g blic e e e i ee e fi i ai
e ide ci i eja bje de di c e delibe a (a .
10);
2. a ici a d d e abalhad al la eja e e
e ec da l ica ag c la (a . 187);
3. a ici a da ciedade e d P de e P blic a
i icia i a efe e e eg idade cial (a . 194);
4. ca e de c ic e de ce ali ad da ge ad i i a i a,
c a ici a da c idade, e e ecial de abalhad e ,
e e i e a e ad a eg idade cial (a . 194, VII),
eafi ad c ela a de (a . 198, III) e a i cia
cial (a . 204, II);
5. ge de c ica d e i blic (a . 206, VI);
 6. c lab a da c idade a e d a i i c l al
(a . 216, 1 ).

E a dalidade de a ici a a gestão da a i idade

ad i i a i a d E ad . C i e de controle, de e
e ci ad , de e :

1. di ei i f a (a . 5 , XXXIII), c e e a eg a
a cidad a ibilidade de c hece a ee
e d a ad bi da Ad i i a P blica;
2. a dad de i j , i i d eci a e e aa i a
i d P de P blic a eg la e a de a
c i ci ai (a . 5 , LXXI);
3. a la , c ei a d cidad aa
ca c le j i dici al a defe a d i e e e c le i
(a . 5 , LXXIII);
4. di ei de de cia i eg la idade ea e T ib al de
C a (a . 74, 2 );
5. di ei de fa e ecla a e e de cia i eg la idade
ea e id ia de j i a, c a e b d P de
J dici i e d Mi i i P blic , a a b c a e
e i a ilia e , e e e a d di e a e e a C elh
Naci al de J i a a C elh Naci al d Mi i i
P blic , c f e ca (a . 103-B, 7 , e a . 130-A, 5 ,
da C i i , ac e ce ad ela E e da C i ci al
45/04).

Al di , e c a - e a legi la i f ac i ci al i ea
a e c ag a dife e e f a de a ici a d cidad , c a
i i i de id e j a dife e e g blic , i e a de
di e-de cia , a di cia blica , c l a blica e a a a.
 Na Lei 9.784/99, e b a e ci ada a a ici a d
cidad c i c i da Ad i i a P blica, e di ci li ad
i i e e facili a a a ici a , c di ei
i f a , a i a , a eg a b e blicidade, j a ali ada
ie e i e e. E a b e i a a consulta p blica (a . 31), a
audi ncia p blica (a . 32) e a participa ão dos administrados,
diretamente ou por meio de organiza es e associa es legalmente
reconhecidas (a . 33).
Ac l a blica e i a, e a lei, c b iga ia a a a
Ad i i a P blica, a c fac ldade a e e e cida, edia e
de ach i ad , a d a a ia d ce e l e a de
i e e e ge al e de de e ca e ej a e i e e ada. A
c l a di lgada ei ficiai , a fi de e e a f ica
j dica a e a i a a , fi a d - e a a a fe eci e de
alega e e c i a ( 1 d a . 31); el 2 d e di ii ,
c a eci e c la blica c fe e, i, a c di de
i e e ad d ce , a c fe e di ei de b e da Ad i i a
e a f da e ada, e de e c a da a alega e
b a cial e e ig ai .
A a di cia blica a b e i a e ca e b iga i ,
fica d a a eali a a c i i da a idade a d e a a de a ia
ele a e; bje i de e i i deba e b e a a ia.
O ei de a ici a de e i i d el g
ad i i a i , a d e a a de a ia ele a e (a . 33).
Al de a lei, a e i e e e ee edida e elha e , a
e e l da Lei 8.666, de 21-6-93 (lei de lici a e e c a ), e
e ige, e ca e b iga i , a eali a- de a di cia blica a hi e e
efe ida a ig 39, e a a de c a aci a de de e i ad al .
Ta b a lei e di ci li a a a i idade da ag cia eg lad a
e e e d a eali a de a di cia blica; al ca da Lei
9.478, de 6-8-97, e i i i a Ag cia Naci al d Pe le (ANP),
 a d b iga ia a eali a de a di cia blica a e i e e
i icia i a de je de lei de al e a de a ad i i a i a e
i li e afe a de di ei d age e ec ic de c id e
e i de be e e i da i d ia d e le , de g a al de
bi c b ei (a . 19, al e ad ela Lei 12.490, de 16-9-11). H ai da
a a d a ig 26 da LINDB, i d id ela Lei 13.655/18, e
e a ibilidade de eali a de c l a blica c cedi e
i celeb a de c i e e i e e ad , a a eli i a
i eg la idade, i ce e a j dica i a c e ci a a a lica d
di ei blic .
O Dec e 8.243, de 23-5-14, i i i a P l ica Naci al de
Pa ici a S cial PNPS e Si e a Naci al de Pa ici a S cial
SNPS, f i ad ela C a a d De ad e 29-10-15. A
edida e e de e de a ecia , el Se ad Fede al, d P je de
Dec e Legi la i 147, de 2014, e a a a lica d efe id
dec e .
T d e e e e l e e a a de a a e e ad i c i
da a ici a d ad i i ad a Ad i i a P blica, de de
bje i ai de de ce ali a a f a de a a a e de a lia
i e de c le.
 Ca l Sch id de Ba J i (1972:158) i dica i e a el
ai e de fa e a e e di ci li a :

1. sistema hier rquico, e e de di ci li a e e cid

e cl i a e e el e i hie ic ; ele a a a fal a e
a lica a e a; i e a e e a e e aaaa a
de fal a le e a a a a lica d i c i da e dade
abida;
2. sistema de jurisdi o completa, al a fal a e a e a
e i a e e de e i ada e lei e a deci cabe a g
de j i di e f ci a eg d eg a de cedi e
j i dici al; e e i e a e i e di ei b a ilei ;
3. sistema misto de jurisdicionali a o moderada, e e
i e de e i ad g , c f ge al e e
i a i a, e d a e a a licada el e i hie ic ;
al di , a - e ce g a de di c ici a iedade a
e ifica d fa e a e c lha da e a a lic el;
i e a ad ad B a il ela i a e e a ce
ad i i a i di ci li a e .

N di ei b a ilei , ei de a a de il ci ad i i a i
ce ad i i a i di ci li a e ei i , e
c ee de a i dic cia e a e dade abida.
O ce ad i i a i di ci li a b iga i , de ac d c
a ig 41 da C i i , aa a a lica da e a e i li e e da
de ca g a a f ci i e el. A Lei 8.112/90 e ige a eali a
de e ce a a a a lica da e a de e ai de 30 dia ,
de i , ca a de a e ad ia e di ibilidade, e de i i de
ca g e c i (a . 146); a ig 100 d Dec e -lei 200, de 25-2-
67 (Ref a Ad i i a i a fede al), ai da e ige e ce aaa
de i di e a d e id efe i e el, c ada e e
ineficiente de e e h d e ca g e lhe c ee desidioso
c i e de e de e e .
N E a a li a, ce ad i i a i e igid a
i fa e e a e eja e a de demiss o (a . 270).
O ce eali ad c i e di ci li a e (c i e
ce a e ), i e a e e a a age de a eg a ai
i a cialidade a i d ce , i a c i g e a h
a elaci a e e e f ci i e e i hie ic .
Pa a ga a i e a i a cialidade, e - e e e did , i cl i e a
j i d cia, e i eg a e da c i de e e f ci i
e ei e i ei e e ei ad n m.
O ce de e l e- e a eg i e fa e : i a a , i ,
defe a, ela i e deci .
O ce e i ci c de ach de a idade c e e e,
de e i a d a i a a , a i e i e ci cia de alg a
i eg la idade; ela age e officio, c f da e i c i da
ficialidade.7
N ha e d ele e ficie e aa i a a ce ,
de e i a e ia e e a eali a de i dic cia.
De e i ada a i a a e j a ad ce , e e
e ca i had c i ce a e, e i a a, ei de portaria
e e c e e d e id e e l id , a i f a de e
ac ad , c de c i ci a d fa e i dica d di ii
legai i f i gid .
A a ia be elab ada e e cial legalidade d ce , i
e i ale de cia d ce e al e, e c i e dad ficie e ,
de ej dica a defe a; i di e el e ela c e ha d
ele e e e ia a e id e c hece il ci de e
ac ad .
Se, al da i f a ad i i a i a, a fa c i i il ci e al,
de e a c i ce a e c ica a idade liciai , f ece d
ele e de i de e di e.
Ai ege- e el i c i da ficialidade e d c adi i ,
e e li e e cial a la defe a. C ba e i ei , a c i
a a i icia i a a a le a a e da a, de d eali a
de e i a da a dilig cia e j lg e ece ia a e a fi alidade. O
i c i d c adi i e ige, e c a a ida, e a c i d a
i diciad idade de ac a ha a i ,c e defe ,
c hece d e e de d a da a a c a ele a e e ada .
O STJ, ela S la 591, decidi e e i ida a a
e e ada ce ad i i a i di ci li a de de e de ida e e
a i ada el j c e e e e e ei ad c adi i e a a la
defe a .
C cl da a i , de e e a eg ad di ei de i a d
ce e ificad i diciad a a a a e e a da a defe a. E b a
e a fa e eja de i ada de defesa, a ealidade a a efe e e
i a a e i d ce j e i a icia a a la
defe a a e id . Ne a e cei a fa e, de e ele a e e a a e e c i a ,
e al e e ad gad da a e c lha; a fal a de defe a, a
c i de ig a f ci i , de efe cia bacha el e di ei , a a
defe de i diciad .
A ci a d i diciad de e e fei a a e de i iciada a i e
ac a hada de c ia da a ia a a e i i -lhe le c heci e da
de cia; al di , e i id a ele a i i a i i i da e e ha
e e eg a e a, i e di da c i , de e d c a ece
ac a had d e defe . Te i ada a i , e dada i a d
a a i diciad e abe a a a a defe a. O i c i d
c adi i , i , a eg ad e da a a e e .
 Te i ada a defe a, a c i a ee a e relat rio, al
de e c cl i c a de ab l i de a lica de de e i ada
e alidade, i dica d a a e e ba eia a a c cl . O ela i
e aa e a i a i a, b iga d a a idade j lgad a, e de ,
a ali a d a , a e e a c cl di e a.
A fa e fi al a de decis o, e e a a idade de ac lhe a
ge da c i , hi e e e e ela i c e de
i a ; e acei a a ge , e e i a ade ada e e a a
deci , a a d ele e d ce e e e ba eia. c a
a idade j lgad a c e - e de a ece e de g j dic a e de
ad a a a deci .
Aa idade j lgad a de e fa e e a e c le d ce aa
e ifica a a legalidade, de d decla a a a lidade, de e i a
a ea e d ce a eali a de a dilig cia e c ide e
e e ciai a. T d c ba e i c i da ficialidade.
O e a de e id e , e eg a, c a fi a d a
a a c cl d ce , e e e e bedecid ela
Ad i i a . N e a , c f e e e di e d STJ, a S la
592, e ce de a a a c cl d ce ad i i a i
di ci li a ca a lidade e h e de a de ej defe a .
C cl d ce , ela ab l i a lica de e alidade,
cabe , e e l i ca , edid de ec ide a e ec
hie ic , al da e i ad i ida a legi la e a ia.
 Seg d J C e ella J i (1969, . 6:153), idi a de ige ,
ele e c e e da ala a indic ncia, de ige g ega,
efi n (j , c , j a e e c ) e dic ( a , fa e e , e
e id cia), liga d - e e e eg d ele e a e b deikn mi, c ja
ace mostrar, fa er er. A i , i dic cia ig ifica, e g ,
le a, a e a c ja fi alidade a e a, fa e e , e ela
a alg , e e acha c l .
O e a defi e a i dic cia ad i i a i a c ei
i de e e ili a a Ad i i a d B a il a a, igil a
blica e e, c i diciad , cede a a de c cia
a ala e i blic , a ai , c fi ada , f ece ele e
c ce a a a i edia a abe a de ce ad i i a i c a
f ci i blic e el . Ne e c cei , a i dic cia e ia a
fa e eli i a i a a d ce ad i i a i ; c e de ia a
i i licial e e eali a a e d ce e al.
A Lei Fede al 8.112/90 e i dic cia a a a a a de
i eg la idade (a . 143), dela de d e l a : a i a e d ce ;
a lica de e alidade de ad e cia e de a 30 dia ; e
i a a d ce di ci li a (a . 145).
A lei e abelece cedi e a a a i dic cia, e de e
eali ada f ci i c i de f ci i .

Ve dade abida c heci e e al e di e da fal a ela

a idade c e e e a a a lica a e a. c cei e c a d
a ig 271, a g af ic , d E a a li a. Pel cap d di ii ,
 el a lica a e a ela e dade abida, a d e a a de
e ee e e .
E e di ii e a i ai e alece, dia e da ad
a ig 5 , LV, da C i i , e e ige c adi i e a la defe a
ce ad i i a i . Me a e da a al C i i , j e
e e dia e i c i da a la defe a, e i a ig 153, 16, a a
ce e al, e a a lic el e fe a ci il e ad i i a i a.
A lei fede al e a a lica da e a ela e dade abida.
1. O c b l ce : a cha a a a f e e, ge ,
de e l i e .
2. Se id a l , e ab a ge d ce e a ai : uma s rie de
atos coordenados para a reali a o dos fins estatais; ab a ge
i e de e e ili a P de e a a a c ec d e
fi , d jei eg a c i ci ai de c e cia, f a,
e ga i a . Cada al e jei a b a i c i i .
3. M dalidade : processo legislati o (de c ia da lei) e processos
judicial e administrati o (de a lica da lei).
4. Processo judicial: i a a- e ca d i e e ad ; ela
ila e al: a a e (a e ) e j i ; ca ac e ica da e idade;
i e a- e a i a e a al a a e l e li gi e e a e .
5. Processo administrati o: i a a- e ca e officio; a
ela bila e al; a Ad i i a a a c a e i e e ada; da a
gratuidade, a inaplicabilidade da sucumb ncia e a aus ncia de coisa
julgada da deci e .
6. Processo administrati o: e id da e e : a) c j de a i
ed c e ga i ad a a a; b) i i de ce di ci li a
(a . 41, 1 , CF); c) c j de a c de ad aaa l de a
c ia, a eg ada a la defe a; d) ie de a e aa i de
a deci fi al.
7. Processo e procedimento: processo ab a ge d a
a icad e e c ci da f ad i i a i a (e d , a ece e ,
i f a e , la d , a di cia e c. ece i ada da deci fi al);
procedimento e i ale a i e e de e l e de d ce . Ne
d ce e l e cedi e . N ce e e ige l de
c ia e i e ia fa e : instaura o, instru o, defesa e
decis o.
8. Sujei o Lei de Processo Administrati o federal (9.784/99) a
lei e ad ai e ici ai :
a) instaura o: de f ci a edid (a . 5 ), c be cia d
e ii d a .6, i a (a . 6 , a g af ic ), ibilidade de
defi i de del (a . 7 ) e de i edid ig ai e ic
e ei e (a . 8 );
b) instru o: i c i da ficialidade, e afa a a i icia i a d
i e e ad (a . 29); eda de a b ida ilici a e e (a . 30);
a ib i da a e de a fa alegad , e ej da a a e
officio da Ad i i a ; ibilidade de i e e ad j a d c e ,
a ece e , e e e dilig cia (a . 38); ibi de ec a de a,
al e il ci a , i e i e e , de ece ia ela ia (a . 38,
2 ); a de 15 dia a a elab a de a ece (a . 42); ibilidade de
edida aca ela ia e ca de i c i i e e (a . 45); ad i ibilidade de
ae e ada (S la 591 d STJ);
c) decis o: de e de decidi (a . 48) a de 30 dia , al
ga i ada (a . 49).
9. Modalidades a e c d alidade de j i di : processo
gracioso (a ia Ad i i a a ica d a ece i
deci , e e f a de c i a j lgada, e i g de e j i e
a ea e e ) e processo contencioso ( e e de e l e e a e
g a e e a ib i f j i dici al, eja, c de de decidi
c f a de c i a j lgada).
10. Direito brasileiro: d ce ad i i a i g aci ;
e i d c e ci ad i i a i ( e f j i dici al) a CF de
1967 ( i i d ). CF de 1988: idade de j i di (a . 5 , XXXV).
11. Processo administrati o eletr nico: Dec e 8.539, de 8-10-15
( a lic el a e fe a fede al); ad b iga ia; a e icidade ei
de ce ificad digi al e i id el ICP Cha e P blica , e da
Medida P i ia 2.200-2, de 24-8-01); a c ide a- e a icad dia
e h a d ecebi e el i e a i f a i ad (a . 7 ); di ei de i a
e e cid ele ica e e ace c ia d d c e ; b e cia
da a da Lei de Ace I f a Lei 12.527/11 a a ege
igil ; j ada de d c e ei ele ic (a . 11); c ide ad
igi ai d c e a -digi ai a i ad ele ica e e (a . 2 , II,
a, e 10); d i i de d c e : c pia simples (e iad digi ali ad
e l a e de digi ali a de c ia a e icada e ca i
ad i i a i a e e de c ia i le ) e c pia autenticada
administrati amente ( e l a e da digi ali a de igi ai );
i la a a de d i a ); b e cia d e i i de alidade
d a ad i i a i .
12. Princ pios do processo administrati o: a . 37 da CF e 2 da Lei de
P ce Ad i i a i fede al e a da LINDB.
a) publicidade: di ei de ace a ce ( ai a l e
ce j dicial); e c f de c di ei de i a; e i a
di ei de ace a e a ca de igil e i a CF (a . 5 , XXXIII
e LX); a lica d i c i a . 2 , a g af ic , V e X, e 3 , II,
da LPA;
b) oficialidade: a a e officio da Ad i i a a a a instaura o,
a a a instru o e a a a re is o d ce (a . 2 , a g af ic ,
XII, 5 , 29 e 65 da LPA); e e e de de a ela c ag ad ela
S la 473 d STF;
c) obedi ncia forma e aos procedimentos: e gid d e
ce j dicial ( i c i d i f ali ); ai e e ig cia f ai
ce e e l e i ee e d a ic la e (di ci li a ,
ib i , lici a i ); a . 2 , VIII e IX, e 22 da LPA;
d) gratuidade: a . 2 , a g af ic , XI, da LPA; i ibilidade de
c b a a de de e a ce ai aa i a de ec (S la
373, d STJ, e S la i c la e 21, d STF);
e) ampla defesa e contradit rio: a . 5 , LV, e 41, 1 , da CF; 2 ,
a g af ic , X, e 3 , II, III e IV, da LPA; c adi i e ige: 1.
ifica d a ce ai a e i e e ada; 2. e a e da a
c a e d ce ; 3. di ei de a i i i i i de e e ha ; 4.
di ei de a e e a defe a e c i a; a i cia fac l a i a de ad gad (a .
3 eS la Vi c la e 5, d STF), e ig cia de i i a (a . 26, 27,
28, 39, 44, 62, da LPA); S la Vi c la e 3, d STF, be
c adi i e a la defe a ce d T ib al de C a da U i ;
f) atipicidade: e e e e i e i icidade a defi i da i f a e
ad i i a i a (e .: Lei de Lici a e e e a d e id e blic );
defi i e e i a ei a e ai e b a c ; i e i cia de
di c ici a iedade a e c lha da e a: ece idade de i a ade ada
dia e d fa a ad ; ai ia da d i a defe de a a lica d
i c i da i icidade ce ad i i a i , e b a a legi la
e e e b e e;
g) pluralidade de inst ncias: dec e e da ga i a hie ica
( ibilidade de ec e i cia e i e ); li ia a
i cia a LPA, al di i legal e c i (a . 57);
ibilidade de: 1) alega e i cia ei e f i a g id de
i ci ; 2) ee a i a a ia de fa ; 3) d i a a ;i e i cia
da l alidade a d a deci a i da a idade ad i i a i a,
hi e e e e cabe edid de ec ide a ;
h) economia processual: e ig cia f ai de e e ade ada e
ci ai a fi e e e e de a i gi ; apro eitamento dos atos
processuais: ad i e a ea e a d e a a de lidade a el;
i) participa o popular: i e e e a E ad de Di ei De c ic (a .
1 e e b l da CF); participa o na gest o: a lica a . 10, 187,
194, VII, 198, III, 204, II, 206, VI, e 216, 1 , da CF; participa o no
controle: a . 5 , XXXIII e LXXI, 74, 2 , 103-B, 7 , e 130-A, 5 , da
CF; i e de a ici a a LPA (a . 31, 32, 33), a Lei de
Lici a e (a . 39) e a legi la da ag cia eg lad a .
13. Processo administrati o disciplinar
Sistemas:
a) hier rquico ( de di ci li a e e cid el e i hie ic ;
ili ad a a fal a le e a a a a lica da e dade abida);
b) de jurisdi o completa (a deci cabe a g de j i di
eg d cedi e j i dici al);
c) misto de jurisdi o moderada (a a a fei a g ,c
f i a i a, e d a e a a licada e i hie ic ; a
ce g a de di c ici a iedade a e ifica d fa e a e c lha da
e a a lic el; i e a ad ad di ei b a ilei ).
Meios de apura o: ce ad i i a i di ci li a , i dic cia e
e dade abida.
Processo administrati o disciplinar: b iga i a a de i d
e id e el (a . 41 da CF) e a e a ,c f e E a de cada
e fe a de g e . eali ad comiss es disciplinares, e c i e
g e a h a elaci a e e e e id e ei
hie ic , ga a i d ai i a cialidade.
Fases: a) instaura o (fei a ela a idade c e e e, e officio,
ei de a ia, c e d e d i diciad , a i f a e i dica
d di ii legai i f i gid ); b) instru o c be cia d
i c i da ficialidade e d c adi i ; e i a i diciad a a
a i i i ii da e e ha e e e g a ; c) defesa, c di ei
de i a a i diciad e ifica aa a ee a da defe a e c i a,
e al e e ei de ad gad ; a fal a de defe a, e e e
i dicad e id , de efe cia bacha el e di ei ; S la
Vi c la e 5, d STF ( b iga iedade de defe a c ica
ad gad ) d) relat rio (de c i d fa e da a c lhida , al de
a de ab l i de a lica de e alidade; e a i a i a,
 i c la e a a a a idade c e e e a a decidi ); e e) decis o, a al
de ac lhe a ge d ela i ( e e i ale i a )
ejei a , c a i a ; ee a e d ce , c ibilidade de
a la e edi a dilig cia ( i c i da ficialidade). Cabi e de
pedido de reconsidera o e recurso hier rquico, al d edid de
re is o.
Sindic ncia: ei i de a a de i f a e , cab el a a e a
ai le e , c e ee e e ( e da legi la
e a ia), e c fa e eli i a a ce ad i i a i di ci li a ,
a d haja ele e ficie e a a a i a a .

A Lei 11.917/06 ac e ce a . 64-A e 64-B (c e ad

ca l 17 (i e 17.3.2.2), e a a , e ec i a e e, da alega de
i la de la i c la e e ec i e a e fe a
ad i i a i a, e da ecla a ad i i a i a f dada e i la de
la i c la e. A Lei 12.008/09 i cl i a . 69-A, b e a i a
efe e cial d cedi e e e l a id , deficie e e
ad e de l ia e ecificada di ii .
S be e a: DI PIETRO, Ma ia S l ia Za ella. A lei de ce
ad i i a i : a ideia a i e bi de a lica . I : NOHARA, I e e
Pa cia; MORAES FILHO, Ma c A i P a ede de. P oce o
Admini a i o: ema pol mico da Lei n 9.784/99. S Pa l : A la ,
2011, . 185-201. O STJ e e e de d e a Lei 9.784/99 e
a lica b idi ia a E ad e M ic i e e ha lei ia
de ce ad i i a i (AgRg RE 1.092.202/DF 2008/0212281-9;
AgReg RMS 25.979/GO) e acab fi a e e e e di e ela
S la 633, a a c i a.
A e ei d ce ela i a a lica de l a de i , STJ
decidi e i di e el a efe i a de d a ifica e
cedi e ad i i a i ad ad aa a i i de l a de
i : a) a i ei a de e fei a el c ei , a d f ca de
a a di cia e i a e ele ic , c e de d
ifica ela i a la a a d a de i f a , e ce a hi e e de
flag a e, a d a ifica d i fa e eali a e a e e a; b) a
eg da de e c e a j lgada a b i cia d a de i f a c
a i i da e alidade (RE 942180/RS, Rel. Mi . He a
Be ja i , DJ 24-9-07, . 286).
O C elh Fede al da O de d Ad gad d B a il, il ba
i c a ibilidade e e a S la Vi c la e 5 e a . 5 , LV, da
C i i , e e a i icia i a de ca cela e da S la, c
f da e ac e cia e i a a . 103-A, 2 , da C i i .
Cf. G ilhe e de S a N cci. C digo Penal Comen ado, 2000, . 11.
S b e e a ecla a ad i i a i a, . i e 17.3.2.2.
Pela S la 611, STJ c ag e e di e de e de de e
de ida e e i ada e c a a e i e iga i dic cia,
e i ida a i a a de ce ad i i a i di ci li a c ba e e
de cia a i a, e face d de -de e de a ela i
Ad i i a . N e di e ei a a a a e a Ad i i a
P blica a li e a e alidade, a S la 635, d STJ, fi a e e de e
a e c ici ai e i a . 142 da Lei 8.666/1990
i icia - e a da a e e a a idade c e e e a a a abe a d
cedi e ad i i a i a c heci e d fa , i e e -e
c i ei a de i a a lid i dic cia de ca e ii
ce di ci li a e l a a fl i i ei , dec id 140 dia
de de a i e .
 Q a d e fala e e abilidade d Estado, e - e c gi a d d
i de f e ela ai e e a e de e a al: a ad i i a i a,
a j i dici al e a legi la i a. Fala- e, e a ,c ai f e cia, de
e abilidade e l a e de c a e da Ad i i a P blica,
j e, c ela a P de e Legi la i e J dici i , e a
e abilidade i cide e ca e ce ci ai .
T a e- e de da e l a e de c a e d E ec i , d
Legi la i d J dici i , a e abilidade d Estado, e a
j dica; i e ad fala e e abilidade da Ad i i a
P blica, j ee a e e alidade j dica, i la de di ei
e b iga e a de ci il. A capacidade d E ad e da e a
j dica blica i ada e e ee a e e c ci de a cela de
a ib i e e a ai . E a e abilidade e e ci il, eja, de de
ec i ia.
A efe cia e abilidade e tracontratual ece ia a a
e i gi e a a ad e e ca l a e a dalidade de
e abilidade ci il, fica d e cl da a e abilidade contratual, e
e ege i c i i , a ali ad ca l efe e e a
c a ad i i a i .
A e abilidade a i ial de dec e de a j dic , de
a il ci , de c a e a e iai de i d P de P blic .
O e e cial e haja da ca ad a e cei c a e
i i c i i de age e d E ad .
A c i d di ei i ad , e e a e abilidade e ige
e e a il cito (c i lei), di ei ad i i a i ela de
dec e de a c a e e, e b a l ci , ca e a e a
de e i ada ai d e i a de ai e b da
c le i idade.
 P de- e, a , di e e a responsabilidade e tracontratual do
Estado corresponde obriga o de reparar danos causados a terceiros
em decorr ncia de comportamentos comissi os ou omissi os, materiais
ou jur dicos, l citos ou il citos, imput eis aos agentes p blicos.
 O e a da e abilidade ci il d E ad e ecebid a a e
di e e e e a ; i e a e ia id elab ada ,
i e i i d de de e di ei if idade de egi e j dic
e ab a ja da a hi e e . E alg i e a,c a gl - a ,
e alece i c i de di ei i ad ; e ,c e e -
c i e al, ad a- e egi e blic ic . A eg a ad ada, i
e , f i a da irresponsabilidade; ca i h - e, de i , a a a
responsabilidade subjeti a, i c lada c l a, ai da h je acei a e ia
hi e e ; e l i - e, ei e e, a a a e ia da responsabilidade
objeti a, a lic el, e a , dia e de e i i a i ei de i e a
aa , de ac d c a i a el di ei ii .
A ia e ia e e a ali ada ad ada efe e cial e e
i e a e e -c i e al, g a a , e e ecial, a abalh
j i de cial d C elh de E ad f a c . E di ei , filiad
a i e a a gl - a , a ie a di e a e e a i a f dada,
e e ce g a de i fl cia di ei b a ilei .
A teorias b e e a c ee de :

1. e ia da i e abilidade;
2 e ia ci ili a ;

e ia d a de i i e de ge ;e
e ia da c l a ci il da e abilidade bje i a;

3. e ia blici a ;

e ia da c l a ad i i a i a c l ad e i blic ;
e
 e ia d i c i eg al ad i i a i e ia da
e abilidade bje i a.

A e de a ali a cada a de a e ia , cabe a i ala ee i e

i a di e g cia de e i l gia e e a e, e a dif cil a
c l ca da a ia; e alg cha a de c l a ci il cha a
de c l a ad i i a i a; alg c ide a c hi e e di e a a c l a
ad i i a i a e acide e ad i i a i ; alg bdi ide a e ia d
ic e d a dalidade , i c i eg al e i c ad i i a i .

A e ia da i e abilidade f i ad ada a ca d E ad
ab l e e a a f da e al e e a ideia de soberania: E ad
di e de a idade i c e el e a e di ; ele e e ce a ela d
di ei , de d , i , agi c a ele; da i c i de e ei
de e a ( he king can do no ong; le oi ne pe mal fai e) e de
e a il e ag ada a ci e e f a de lei ( od p incipi plac i
habe legi igo em). Q al e e abilidade a ib da a E ad
ig ifica ia c l c -l e el e di , e de e ei a a
be a ia.
E a e ia l g c e a e c ba ida, a e ide e i j i a;
e E ad de e ela di ei , de dei a de e de a d ,
aa i , ca a da a e cei , e e, e d e a
j dica, i la de di ei e b iga e .
O E ad U id e a I gla e a aba d a a a e ia da
i e abilidade, ei d Fede al To Claim Ac , de 1946, e C o n
P oceeding Ac , de 1947, e ec i a e e.
N E ad U id , e g a de a e d ca , a ic la de
aci a di e a e e f ci i , ad i i d - e, e alg a hi e e , a
e abilidade di e a d E ad , , de de e haja culpa, a ada da
 e a a ei a e a la e e c a de a ic la e ig ai
ci c cia . T a a- e de responsabilidade subjeti a.
Na I gla e a, a a i d C o n P oceeding Ac , a C a a a
e de da ca ad e f ci i age e , de de e
haja i f a da ele de e e e d a e e ela a e
e e a b da ele de e e e da e a c e e
ela iedade. A e abilidade, e a , al, e
f e li i a e , e a lica d a e e l cai e e e a e a ai .

F i c l XIX e a e e da i e abilidade fic e ada.

P , a ad i i - e, i icial e e, a e abilidade d E ad ,
ad a a - e i c i d Di ei Ci il, a iad a ideia de c l a; da
fala - e e teoria ci ilista da culpa.
N a i ei a fa e, di i g ia - e, a a fi de e abilidade,
atos de imp rio e atos de gest o. O i ei e ia a icad ela
Ad i i a c da a e ga i a e i il gi de a idade e
i ila e al e c e ci i a e e a a ic la i de e de e e e de
a i a j dicial, e d egid di ei e ecial, e bi a e d
di ei c , e a ic la e de a ica a e elha e ;
eg d e ia a icad ela Ad i i a e i a de ig aldade
c a ic la e , a a a c e a e de e l i e d a i i
blic e a a a ge de e e i ; c dife e a i da
Ad i i a e a d a ic la , a lica- e a a b di ei c .
E a di i f i ideali ada c ei de ab a da a e ia da
i e abilidade d a ca ej ca ad a e cei . Pa -e
a ad i i a e abilidade ci il a d dec e e de a de ge ea
afa -la ej e l a e de a de i i . Di i g ia- e a e a
d Rei (i ce el de e a he king can do no ong), e a ica ia
a de i i , da e a d Estado, e a ica ia a de ge ,a a
de e e .
 S gi , e a , g a de i a e a e ia, e el
ec heci e da i ibilidade de di idi - e a e alidade d E ad ,
e ela ia dific ldade, e i ibilidade, de e ad a - e c
a de ge d a ele a icad el E ad a ad i i a d
a i i blic e a e a de e e i .
E b a aba d ada a di i e e a de i i e de ge ,
i a e c i a a a egad d i a ci ili a, acei a d a
e abilidade d E ad de de e de ada a c l a. P c a a- e
e i aa a e abilidade d E ad d a , c i e e, el a
d e egad e . E a a teoria da culpa ci il da
responsabilidade subjeti a.
Ad i a ci ili a e i de i i a a a ig 15 d C dig Ci il
B a ilei (de 1916), e c ag a e ia da e abilidade bje i a
d E ad .

O i ei a e id da elab a de e ia de
e abilidade d E ad eg d i c i d di ei blic f i dad
ela j i d cia f a ce a, c fa ca Bla c , c id e 1873:
a e i a Ag Bla c , a a a e a a a da cidade de B dea , f i
c lhida a ag e e da Cia. Naci al de Ma fa a d F ; e
ai e a ci il de i de i a , c ba e i c i de e
E ad ci il e e e el ej ca ad a e cei , e
dec cia de a da a de e age e . S ci ad c fli de
a ib i e e e a j i di c e c e ci ad i i a i ,
T ib al de C fli decidi e a c ia de e ia e l ci ada
el ib al ad i i a i , e e a a a de a ecia a
e abilidade dec e e de f ci a e d e i blic .
E e de - e e a e abilidade d E ad de ege - e el
i c i d C dig Ci il, e e jei a a eg a e eciai e a ia
c f e a ece idade d e i e a i i de c cilia di ei
d E ad c di ei i ad .
A a i da c e a a a gi a e ia blici a da
e abilidade d E ad : e ia da culpa do ser i o da culpa
administrati a e e ia d risco, de d b ada, alg a e , e e ia
d risco administrati o e e ia d risco integral.
A e ia da culpa do ser i o, a b cha ada de culpa
administrati a, e ia d acidente administrati o, c a de i c la
a e abilidade d E ad da ideia de c l a d f ci i . Pa a
fala e c l a d e i blic .
Di i g ia- e, de lad , a c l a i di id al d f ci i , ela al
ele e e dia, e, de , a c l a an nima do ser i o p blico;
e e ca , f ci i ide ific el e e c ide a e e i
f ci al; i cide, e ,a e abilidade d E ad .
E ac l ad e i blic c e a d : e i blic
f ci ( i ), f ci a a ad f ci al. E al e
de a hi e e , c e a c l a (fa e) d e i acide e
ad i i a i , i cidi d a e abilidade d E ad i de e de e e e
de al e a ecia da c l a d f ci i .
Se aba d a e a e ia, C elh de E ad f a c a a
ad a , e de e i ada hi e e , a teoria do risco, e e e de
f da e a a a responsabilidade objeti a do Estado.
E ad i a ba eia- e i c i da ig aldade de d ea e
e ca g ciai e e c a a e a ig 13 da Decla a d Di ei
d H e , de 1789, eg d al a a a a e da f a blica e
a a a de e a de ad i i a i di e el ac ib i c
e de e e di idida e e cidad de ac d c a a
ibilidade . O i c i ig ifica e, a i c be ef ci
dec e e da a a e a al e a e - e d , a b ej
f id alg e b da ciedade de e e e a id . Q a d
a e a fe ai d e ad ela de ai , e-
 e e il b i e ece a ia e e de e ha e e e e ca g ciai ;
a a e abelece e e e il b i , E ad de e i de i a ej dicad ,
ili a d ec d e i .
Ne a e ia, a ideia de c l a b i da ela de ne o de
causalidade e e f ci a e d e i blic e ej f id
el ad i i ad . i dife e e e e i blic e ha f ci ad
be al, de f a eg la i eg la . C i e e da
e abilidade bje i a d E ad : (a) e eja a icad a l ci
il ci , age e blic ; (b) e e e a ca e dano espec fico ( e
a i ge a e a alg e b da c le i idade) e anormal ( e
ea i c e ie e ai da ida e ciedade, dec e e da
a a e a al); (c) e haja e de ca alidade e e a d age e
blic e da .
cha ada e ia da responsabilidade objeti a, eci a e e
e ci di da a ecia d ele e bje i (c l a d l );
a b cha ada teoria do risco, e a e da ideia de e a a a
e a al e l e i c de da , e lhe i e e e. Ca ad da ,
E ad e de c e f e a e e a de eg e e
eg ad e ia c ib i e e, aga d ib , c ib e
aaaf a de a i i c le i (cf. C e ella J i , 1970, . 8,
. 69-70).
O C dig Ci il ac lhe e e a e e a e ia da e abilidade
bje i a, ligada ideia de i c . E c cia c a ig 927,
a g af ic , ha e b iga de e a a da , i de e de e e e
de c l a, ca e ecificad e lei, a d a a i idade
al e e de e l ida el a d da i lica , a a e a,
i c a a di ei de e .
Seg d Hel L e Mei elle (2003:623), a e ia d ic
c ee de d a dalidade : a d i c administrati o e a d risco
integral; a i ei a ad i e (e a eg da ) a ca a e cl de e da
e abilidade d E ad : c l a da i a, c l a de e cei f a
ai .
N e a , d a e i e , a i di ei b a ilei , g a de
a e da d i a fa ia di i , c ide a d a d a e e e
i c i eg al e i c ad i i a i c i i a fala d e i c
ad i i a i c c e de e a acide e ad i i a i . Me
alg a e e fala a e e ia d i c i eg al ad i ia a ca a
e cl de e da e abilidade.
Y ef Said Cahali (1995:40), c i ica d a di i fei a Hel
L e Mei elle , di e a di i e e risco administrati o e risco
integral ali e abelecida e f de a di i c cei al
l gica e e a d a dalidade de i c e e dida , a
i le e e e f da consequ ncias i gada a a a
dalidade: i c ad i i a i alificad el e efeito de e i i
a c a a de e cl de e de e abilidade, efeito e e ia
i ad i el e alificad c i c i eg al, e e ada eja
e ciad a ba e a e a da di i . E ac e ce a e
de l cada a e aa la da ca alidade, al e e eja a
alifica a ib da a i c i c i eg al, i c ad i i a i , i c
ei a ib ai e e i e e cl ae a da ela
e abilidade d E ad a d fa e , l i ,
i ee e alecid c c id c causa a e ifica d dano
injusto .
P a , de ai e e i e a di e g cia ai
e i l gica , a a ei a de de ig a a e ia , d e de f d .
T d a ece c c da e e e a a de e abilidade objeti a, e
i lica a e ig a e da e e c causa f ci a e de
e i blic , e i e e a e f i eg la . T d a b
a ece c c da e e alg a ci c cia e cl e di i e a
e abilidade d E ad .
 Oc e e, dia e de a ef a e d i d ida di ei
b a ilei , gi a hi e e e e e a lica a e ia d i c i eg al,
e id e lhe a ib i Hel L e Mei elle , e d e i a e a
e abilidade d E ad i cide i de e de e e e da c cia da
ci c cia e al e e e ia c ide ada e cl de e de
e abilidade. e c e ca de da ca ad acide e
clea e (a . 21, XXIII, d, da C i i Fede al), di ci li ad ela Lei
6.453, de 17-10-77; e a b a hi e e de da dec e e de a
e i a, a de g e a e e c ela , c a ae a e de
e e a a ea b a ilei a , c f e e i a Lei 10.309, de 22-
11-01, e 10.744, de 9-10-03.
Ta b C dig Ci il e i alg a hi e e de i c i eg al
a ela e b igaci ai , c f e a ig 246, 393 e 399.
 A e ia da i e abilidade d E ad f i ac lhida el di ei
b a ilei ; e ha e d a legai e e a , ib ai
ed i ad e e e e dia a a ela ie a .
A C i i e de 1824 e 1891 c i ha di i e
e i e a e abilidade d E ad ; ela e ia a e a a
e abilidade d f ci i e dec cia de ab i
a icad e e c ci de a f e.
Ne e e d , c d , ha ia lei di ia e e d a
e abilidade d E ad , ac lhida ela j i d cia c e d
solid ria c a d f ci i ; e a ca d da ca ad e ada
de fe , c l ca de li ha eleg fica , el e i de c ei .
C C dig Ci il, lgad e 1916, e e de- e e e ia id
ad ada a e ia ci ili a da e abilidade bje i a, i a d di
e e a ig 15: a e a j dica de di ei blic ci il e e
e ei a de e e ee a e e e a alidade ca e
da a e cei , cede d d d c i a di ei fal a d a
de e eci lei, al di ei eg e i c a ca ad e d
da .
Ae e p ocedendo de modo con io ao di ei o o fal ando a
de e p e c i o po lei c d ia ideia de e de e ia e de ada a
c l a d f ci i a a e E ad e de e. N e a , a eda
i eci a d di ii e ii e alg a e defe de e , a
ig cia de e di i i , a e ia da e abilidade bje i a.
A C i i de 1934 ac lhe i c i da e abilidade
lid ia e e E ad e f ci i . N e de e a ig 171,
f ci i e ei lida ia e e c a Fa e da Naci al,
E ad al M ici al, ai e ej dec e e de eglig cia,
 i ab e e c ci de e ca g . A e a a e e ei
a ig 158 da C i i de 1937.
C a C i i de 1946 e e ad a e ia da
e abilidade bje i a. De ac d c e a ig 194, a e a
j dica de di ei blic i e ci il e e e ei el da
e e f ci i , e a alidade, ca e a e cei . Pel a g af
ic , cabe -lhe - a eg e i a c a f ci i ca ad e d
da , a d i e ha id c l a de e .
A C i i de 1967 e e e a a e e a ig 105,
ac e ce a d , a g af ic , e a a eg e i a cabe e ca de
culpa dolo, e e i cl da ecei da C i i a ei .
Na E e da 1, de 1969, a a f i a ida a ig 107.
AC i i de 1988, a ig 37, 6 , de e i a e a e a
j dica de di ei blic e a de di ei i ad e ad a de e i
blic e de el da e e age e , e a alidade,
ca a e a e cei , a eg ad di ei de eg e c a e el
ca de d l c l a .
O C dig Ci il de 2002 e eea a d a ig 15 d C dig
Ci il de 1916. De e i a, a ig 43, e a e a j dica de di ei
blic i e ci il e e e ei a de e age e e
e a alidade ca e da a e cei , e al ad di ei eg e i
c a ca ad e de da , e h e , a e de e , c l a d l .
De ce a f a, e a a ad e ela a c i ci al,
e d e i a e fa efe cia e a j dica de di ei i ad
e ad a de e i blic .
E e de- e e, a a i da C i i de 1946, fic c ag ada a
e ia da e abilidade bje i a d E ad ; a e- e da ideia de e, e
di ii e ige c l a d l aa di ei de eg e c a
f ci i , e i fa e a e a e ig cia a a a e a
j dica .
 N di ii c i ci al e c ee dida d a eg a : a da
responsabilidade objeti a do Estado e a da responsabilidade subjeti a
do agente p blico.
A eg a da e abilidade bje i a e ige, eg d a ig 37, 6 ,
da C i i :

1. e a le i eja a icad age e de e a j dica de

di ei blic ( e a e ci ada a . 41 d C dig
Ci il) e a j dica de di ei i ad e ad a de
e i blic ( e i cl i e ea blica , ciedade de
ec ia i a, f da e g e a e ai de di ei i ad ,
ca i e aj diciai 1, be c al e e idade c
e alidade j dica de di ei i ad , i cl i e a d
e cei e , e eceba delega d P de P blic , a
al e l , a aa e a d e i blic );
2. e a e idade de di ei i ad e e ser i o p blico,
e e cl i a e idade da ad i i a i di e a e e ec e
a i idade ec ica de a e a i ada; a e e a
e i blic e de bje i a e e, e d
di ii c i ci al, a d ca e da dec e e da
e a de e i blic ; e a c ce i ia e
e i i ia de e i blic e a e idade i ada
e e e de bje i a e e a edida e e
da ela ca ad eja dec e e da e a de
e i blic ;
3. e eja ca ad dano a terceiros, e dec cia da
e a de e i blic ; a i e e de ca a e efei ;
c di ii c i ci al fala e terceiros,
i acei el e e di e ad ad el S e T ib al
Fede al, el d Mi i Ca l Vell ,2 e id de
ea e abilidade bje i a e da f ca ad a
 usu rio d e i blic ; e f ca ad a terceiro, a
e abilidade bje i a (RE-262.651, 2 a, e RE-
302.622-4, 2 a); e j lgad ei , e a , STF
e e e e di e a e i , fa el e i cia de
e abilidade bje i a dec e e de da ca ad a
e cei , i de e de e e e da alidade de i de e i
3
blic ; de ia e aai e ea , e d e i a
e di i i , a fala e da ca ad a e cei ,
di i g e e e i e i ;e c e cia,
de i e e fa -l , b e a, i cl i e, de de ga
i c i da e a i d e ca g ciai e a ideia de i c
e i e e e a g a de a e da a ib i e d E ad ;
4. e da eja ca ad agente da al dida e a
j dica , e ab a ge da a ca eg ia , de age e
pol ticos, administrati os particulares em colabora o
com a Administra o, e i ee a l b al
e a e i ;
5. e age e, a ca a da , aja nessa qualidade; ba a
e a alidade de age e blic , i , ai da e eja,
aca e a a e abilidade e a al e, a ca a da ,
e i e agi d e e c ci de a f e.

Seg d alg d i ad e , E ad e de bje i a e e e

da dec e de ato antijur dico, e de e e e e did e e
de id e . A a ij dic de e e e did , a a e e fi ,
c a il ci , i e ide e e a lici de ilici de d a
i ele a e a a fi de e abilidade bje i a; ca c i , da
dec e e de b a blica, e e l , ai da e lici a e e eali ada,
e ia i de i ad el E ad . S e e e de acei a c
e da e abilidade bje i a a ica de a a ij dic e
e e, e e d l ci , f e e did c a ca ad de da
anormal e espec fico a de e i ada e a , e d i c i da
ig aldade de d ea e e ca g ciai . P a ala a , a
a ij dic , a a fi de e abilidade bje i a d E ad , ato il cito
e ato l cito que cause dano anormal e espec fico.
E e l ic de a l ci e e eja a e abilidade ci il d
E ad e c a- e a ig 188, c bi ad c a ig 929 e 930 d
C dig Ci il. O a ig 188 e abelece e c i e a il ci : I
a icad e leg i a defe a e e c ci eg la de di ei
ec hecid ; II a de e i a de i da c i a alheia, a le a
e a, a fi de e e e ig i i e e . Ne e l i ca e ad a- e
i ei a e e a a a d E ad a d , e e c ci d de de l cia,
ca da c bje i de e e e ig i i e e. N e d
a g af ic d e di ii , ca d i ci II, a e
leg i e e a d a ci c cia a e ab l a e e
ece i , e cede d li i e d i di e el a a a e d
e ig .
N b a e a lici de d a a icad c ba e a ig 188,
i ci II, C dig Ci il afa a a e abilidade ci il de e
a ic . Pel a ig 929, e a e a le ada, d da c i a, ca
d i ci II d a . 188, f e c l ad d e ig , a i i -lhe - di ei
i de i a d ej e f e a . Vale di e e i cide a
e abilidade ci il d E ad , c a e cl de e de c l a da e a
le ada d d da c i a.
Al di , a ig 930 de e i a e ca d i ci II d a .
188, e e ig c e c l a de e cei , c ae e e a d
da a eg e i a a a ha e a i cia e i e e a cid a
le ad . Mai a e , a c cl a de e i cide a e abilidade
ci il d E ad , e ibilidade de i ca a c l a de e cei , a e
a ac a e e e e ce di ei de eg e . Pel a g af ic d a ig
930, a e a a c ei c a a ele e defe a de e e ca
da (a . 188, i ci I) . I , ca de da dec e e de ica
de a e leg i a defe a e e c ci eg la de di ei
ec hecid , a e abilidade ci il i cide, a e a da lici de d a ,
cabe d di ei de eg e c a a ele e defe a de e e ca
da .
 Se d a e i cia d e de ca alidade f da e da
e abilidade ci il d E ad , e a dei a de e i i i cidi de f a
a e ada a d e i blic f a causa d da a d
e i e aliad a a ci c cia , eja, quando n o for a causa
nica. Al di , e e e ib ai a lica a eg a d i c ,
c e d - e, e e , da e ia da c l a ad i i a i a c l a
a i ad e i blic .
S a ada c causas e cludentes da e abilidade a for a
maior, a culpa da tima e a culpa de terceiros. C ca a a e a e,
a ada a culpa concorrente da tima.
E i e da ac ia b e a dife e a e e f a ai e
ca f i . O C dig Ci il a ece ide ifica d i c cei , a ig
393, a g af ic , a e abelece e ca f i de f a ai
e ifica- e fa ece i , c j efei ea el e i a
i edi .
Se ai e a f da e beac ia, e e e did ,
de de a i ei a edi de e li , e for a maior ac eci e
i e i el, i e i el e e a h ade da a e, c a
e e ade, e e , ai . N e d i el Ad i i a ,
de i cidi a e abilidade d E ad ; h e de ca alidade
e e da e c a e da Ad i i a .
J caso fortuito e c i i ca a e cl de e da
e abilidade d E ad c e ca e e da eja
dec e e de a h a de falha da Ad i i a ; a d e e,
e e l , a ad a cab el ic , ca a d da a e cei ,
e de fala e f a ai , de d a e cl i a e abilidade d
E ad .
 N e a , e c e d i de for a maior, a
e abilidade d E ad de c e e, aliada f a ai , c e
i d P de P blic a eali a de e i . P e e l ,
a d a ch a ca e che e a cidade, i da d ca a e
de i d bje , E ad e de e fica de ad e a
eali a de de e i ad e i de li e a d i d b ei e
gale ia de g a l iai e ia id ficie e a a i edi a e che e.
P , e e ca , e e de- e e a e abilidade objeti a,
e dec e e d a f ci a e d e i blic ; a i a
e a d e i e le ad a lica da e ia da c l a d e i
blic (fa e d e ice); a c l a a i a, i di id ali ada; da
dec e de a a de age e blic , a de omiss o d de
blic .
A e a eg a e a lica a d e a a de a de e cei , c
ca de da ca ad l id deli e e ; E ad
e de e fica ca ac e i ada a a i , a a i cia, a falha a
e a d e i blic . Ne a hi e e, c a a ei ,
de ece i a ela a a a e ia d i c i eg al; a culpa do ser i o
p blico, de ada el e a f ci a e , f ci a e
f ci a e a di ficie e a a j ifica a e abilidade d
E ad .
Q a d h e c l a da i a, h e e di i g i e ac l a
e cl i a c c e e c a d P de P blic ; i ei ca ,
E ad e de; eg d , a e a- e a e abilidade, e e
e a ec a da i a. E a l , e j e a defe dida e a licada ela
j i d cia, e h je c ag ada C dig Ci il, c j a ig 945
de e i a e e a i a i e c c id c l a e e a a e e
da , a a i de i a e fi ada e d - e e c a a g a idade de a
c l ae c f c ad a d da . E, e a ia de a e,
a ig 738, a g af ic , e abelece e e ej f id ela
e a a ada f a ib el a ge de a e i e
 eg la e a e , j i ed i e i a i a e e a i de i a , a edida
e ea i ah e c c id a a a c cia d da ; e e ca ,
c e a e cl de e de c l a da i a, a a e a a i iga da
e abilidade d a ad ; C dig Ci il a de a hi e e
c e d de c l a c c e e.4
A culpa de terceiro a b e id a ada c e cl de e de
e abilidade. N e a , e e e e a a l dia e de
i a e i d ida el C dig Ci il de 2002.
C f e de ad i e 15.3, ca de de e i a
de i de c i a alheia le a e a, a fi de e e e ig
i i e e (c f e e i a ig 188, II, d C dig Ci il), a eg a a
de e i cide a e abilidade de e a ic ai a . E a
e abilidade e e cl i c a i ca da c l a da i a (a . 929),
a e e cl i c a c l a de e cei , c a al el e
e e cid di ei de eg e (a . 930).
E a ia de a e de e a , S e i T ib al de J i a,
ela S la 187, j ha ia fi ad e e di e de e a
e abilidade c a al d a ad , el acide e c
a agei , ilidida c l a de e cei , c a al e ha a
eg e i a .
E C dig Ci il, a ig 735, d e d , de e i a e a
e abilidade c a al d a ad acide e c a agei
elidida c l a de e cei , c a al e a eg e i a .
O C dig Ci il de 2002 a a bi d di ei blic a
a e alg a a efe e e a a e e e cid ei de
a i a , e i c ce .C e a d a li a e e e ,
e ab a ge d a e i i ia e c ce i ia de e i de
a e . De ac d c a ig 731, e e i de a e ege- e
ela a eg la e a e e el e f e abelecid a de
a i a , e i e c ce , e ej d di e e
C dig .
 E f i eci a e e a i da e abilidade da e ea
a ad a de e a e C dig Ci il i cl i a ele a e
b e e cl de e de e abilidade, e e ca a a e e di e
a ei e e ad ad (cf. Alice G le B ge , 2006:28-31).
Pel a ig 734, a ica ca a e cl de e a for a maior, e d la
al e cl la e cl de e de e abilidade. Al di , c f e
i , a c l a de e cei e cl i a e abilidade d a ad ,
i e e e de el ej e e a de eg e c a e cei
ca ad d da (a . 735). E a c l a da i a e cl i a
e abilidade d a ad , i a e a c i i ca a a e a e de
e abilidade; el a ig 738, a g af ic , j i ed i
e i a i a e e a i de i a , a edida e e a i a h e
c c id a a a c cia d da .
 E i ec ia a e ei da a lica d a ig 37, 6 ,
da C i i hi e e de i d P de P blic , e a e ei da
a licabilidade, e e ca , da e ia da e abilidade bje i a. Seg d
alg , a a a e a aaac d aea i d P de P blic ;
eg d , a lica- e, e ca de i , a e ia da e abilidade
bje i a, a dalidade da e ia da c l a d e i blic . Na
ealidade, a dife e a e e a d a e ia e e a e a di c
e de c d i e e e, a e a ba ge a a a e e blic
de e de i de i a .
Alg , a el e e e c ad c a dific ldade , a a
e cei ej dicad , de b e e a ci e a hi e e de e di c i
ele e bje i , e e de e di ii c i ci al aba ca
a c i i e i i d age e blic . De e d , ba a
de a e ej f id e e e de ca a e efei c a
c i i c a i . N ha e ia e e c gi a de c l a d l ,
e ca de i .
Pa a , a e abilidade, ca de i , bje i a,
a lica d - e a e ia da c l a d e i blic da c l a a i a d
e i blic ( e i dife e e abe e age e blic
e el). Seg d e a e ia, E ad e de de de e e i
blic (a) f ci e, a d de e ia f ci a ; (b) f ci e a a ad ;
(c) f ci e al. Na d a i ei a hi e e , e - e a i
da a.
C alg a a ce efe e e a f da e , de- e
e ci a , e e e ad a a e ia da e abilidade bje i a
e ca de i , J C e ella J i (1970, . 8:210), Y ef Said
Cahali (1995:282-283), l a La a i i (RTJSP 117/16), O ald A a ha
Ba dei a de Mell (1979, l. II:487), Cel A i Ba dei a de Mell
(RT 552/14). a c e e a e a b e fili . A ai ia da d i a,
c d , a ece e de a a a a lica da e ia da e abilidade
bje i a d E ad , e ca de a i .
N di e de J C e ella J i (1970, . 8:210),

a i c fig a a c l a in omi endo in igilando. S

ca de i cia, ca de a . Se c a b a e
igia, a d de e ia agi , o agen e p blico omi e- e,
e e ha d a e abilidade d E ad i cia i c ia
d age e. De endo agi , agi . Ne c bon pa e
familiae, e c bon admini a o . F i eglige e.
e e i de e a i e i . Neglige e, e a l cia
d i ; i de e, e c fi a e; i e i , e
e i a ibilidade de c c e i a d e e .E d
ca , c lpa, ligada ideia de i a , f ica e al .

N ca de i d P de P blic da e eg a
ca ad age e blic . S ca ad fa da a e a fa
de e cei . Ma de ia e id e i ad i ad e E ad ,
e d de e de agi , e ii .
I ig ifica di e e, a a a e abilidade dec e e de
i , e e ha e de e de agi a e d E ad e a
po ibilidade de agi a a e i a da . A li a a c i a, de J
C e ella J i , i c e el. A c l a e e b ida a ideia de i .
N h c fala e e abilidade bje i a e ca de i cia d
age e blic e i ha de e de agi e agi , e e aa i
h e e a a acei el.
A dific ldade da e ia di e ei po ibilidade de agi ; e e e
a a de a c d a e eja e ig el da Ad i i a e e eja
po el. E a ibilidade de e e a i ada dia e de cada ca
c c e . Te a lica , ca , p inc pio da e e a do el, e
c i i a lica d i c i da a abilidade: e e ia a el e igi
d E ad a a i edi da .
A e e e ei , J a Ca l Ca ag e (ci ad Fl i de A a j
Wille a , 2005:122) e i a e a cha e a a de e i a a fal a de e i
e, c e e e e e, a ced cia da e abilidade e a al a
i i ee c a a c fig a de a omi o an ij dica.
E a l i a e e fila a d eja a el e e a e E ad a e e
de e i ad e id aa e ia da e a a be d
a ic la e . P i be , a c fig a de di a omi o an ij dica e e
e E ad a e idade de c a a b iga legal e e a
i l ci a (a . 186 d C d. Ci il) al c a i c lada c
e e c ci da l cia ad i i a i a, de c i e e a acha - e
i a b a f e j dica .
P a ala a , e a ca de a c i i a
e abilidade i cide a hi e e de a l ci il ci , a i
e e e il ci a a a aca e a a e abilidade d E ad .
P e a a , ac lhe a li da ele e acei a a e e da
e abilidade bje i a ca de i d P de P blic . C
Cel A i Ba dei a de Mell (2008:996), e e de e, e a
hi e e, e i e a p e n o de c lpa d P de P blic . O le ad
eci a fa e a a de e e i i a c l a d l . A E ad e cabe
de a e agi c dilig cia, e ili ei ade ad e
di ei e e, e agi , ea aa a e a ia aci a d e
e ia a el e igi ; e fi e e a de a , i cidi a
e abilidade.
Na j i d cia a b e i ea e ac ia a e ei da
e abilidade bje i a bje i a e ca de i d P de
P blic . Me S e T ib al Fede al e i e ac d d i
e id . Pela e abilidade bje i a, ci e - e ac d da 1 T a,
fe id RE-109.615-2-RJ, e d c Rela Mi i J Cel
de Mell (j. 28-5-96, . .), e RE-170.014-9-SP, e d Rela Mi i
Il a Gal (j. 31-10-97, . .). Pela e abilidade bje i a,
ac d da 2 T a, fe id RE-180.602-8-SP, e d Rela
Mi i Ma c A li (j. 15-12-98, . .) e RE-170.147-1-SP, e d
Rela Mi i Ca l Vell (j. 12-12-97, . .). S b e a a li e da
e l d e a e d S e T ib al Fede al a e ei da
e abilidade i , c fi a- e L cia Fe a (2006:210-212).
Ai da a e abilidade d E ad i , S e
T ib al Fede al i ha e igi d , a a a ca ac e i a d e de
ca alidade, a teoria do dano direto e imediato. Se e c e e l
ac d e l e d i de i a de ida a i a de h ic di a icad
f gi i de e i e ci ia ; a C e i ha ec hece d a
e abilidade d E ad a d h i e da cadeia ca al (
eja, a d e i e liga di e a e e ca a e da ), a elide al
e abilidade a d j e e ha a ad e e da f ga, fal a de
e ca al.5 A e ia d da di e e i edia , e e a e e
6
e ci ada e ac d d STF, ci a d Ag i h Al i , ad i e
e de ca alidade a d da efei ece i de a ca a, e
aba ca da di e e i edia e e, e, e e , da i di e e
e , a d , aaa d de e, haja c ca a ce i a. Da
di e Ag i h Al i : da i di e e e e cl e ,
i ; e eg a, i de i ei , e dei a de e efei
ece i , el a a eci e de c ca a . S e i a e a,
a ele da i de i ei .
E e e e di e , e i ha e d ad ad ei e ada e e, a ece
e a e al e a d , e id de acei a ala ga e da
e abilidade d E ad , i de e de e e e da a lica da e ia d
da di e e i edia . E d i j lgad el e , S e T ib al
Fede al de a de ca i ha e e e id .
N i ei ca , c ide - e a i d E ad e c i a
Lei de E ec Pe al c ca a ficie e a a e abili -l el
c i e de e c e id f gi i de e i e ci ia. Na ala a d
 ela , Mi . J a i Ba b a, al i d E ad c i i , a
e cie, fa de e i a e e ici a i f a a idade a a
a ica c i e de e c a e de d e a de idade, j a e e
e d e e de e ia e a ec lhid i . E c fig ad e
de ca alidade, a e e e a lei de e ec e al i e e id
c e a e e a licada, c de ad dificil e e e ia c i ad a c i
a e a a e a c di e ( egi e abe ), e, c eg i e, e ia
id a idade de e adi - e ela i a a e e c e e b ba c i e
7
de e .
N eg d ca , S e T ib al Fede al ec hece a
e abilidade d E ad da ca ad e a da fal a de
licia e e i e l cai de al a e ic l idade,8 dei a d de lad ,
i cl i e, i c i da e e a d el e c a e i cad e
i a e e elha e .
 REGULAMENTOS
E i e di e g cia a e ei da i cid cia de
e abilidade ci il d E ad e dec cia de a e i e d
P de Legi la i e d P de Reg la e a .
V i ag e j f a i cad e defe a da
i e abilidade:

1. P de Legi la i a a e e c ci da soberania, de d
al e a , e ga , c ia e i g i i a e, e al e
li i a e dec a da ia C i i ;
2. P de Legi la i edi a a ge ai e ab a a di igida a
da a c le i idade; dela dec e e ig ai a a
da a e a e e e c a a e a i a ,
eb a d i c i da ig aldade de d ea e e
e ca g ciai ;
3. cidad de e abili a E ad a de
a la e a e ele e elei .

Ai , e de- e e:

1. e e e ce d a cela da be a ia, Legi la i e e

e b ee C i i , de d e aca e a
e abilidade d E ad a d edi a lei i c i ci ai ;
2. e e e a lei d efei ge ai e ab a , de d e
E ad de e e de da ca ad lei e
a i ja e a de e i ada , e e e a e de a
c i ci ai ;
 3. a e cei ag e , e de- e e a elei d
a la e a i lica delega a a fa e lei c i ci ai .

A al e e, acei a- e a e abilidade d E ad a
legi la i el e a eg i e hi e e :

a) lei i c i ci ai ;
b) a ai d P de E ec i e de e e ad i i a i
c f a i a, c ci de i c i ci alidade
ilegalidade;
c) lei de efei c ce ,c i ci ai i c i ci ai ;
d) i de de legi la e eg la e a .

C ela leis inconstitucionais, a e e da e abilidade d

E ad acei a, e e , A a Ca alca i (1957:313), G i a e
Me egale (1957:50), C e ella J i (1970, . 8:253), Di ge e Ga a i i
(1995:593), J a C. Sil a (1985:292), L cia Valle Fig ei ed (2004:287-
288), Y ef Said Cahali (1996:520), Ode e Meda a (2001:438). a e e
e ad a .
E i e deci e e e id d S e T ib al Fede al, c
d Mi i Cel de Mell (RE 153.464, JSTF 189/14, Le Edi a),
al ci ad i ecede e e e a ela C e decidi e
e id .
J a Sil a c l ca e a da e abilidade d E ad de f a
unit ria, e ab a ge a d de e . O f da e e ele a a,
ca princ pio do Estado de Direito, ale di e , da le a
b i de da a a i idade e a al a Di ei , c ce-be d - e e e c
c iad el E ad , e c alg e e c l ca acima do Estado .
Na li de A a Ca alca i, efe ida Cel de Mell
efe id , decla ada a lei i lida i c i ci al deci
j dici ia, d efei da deci de e e l gica e e de b iga a
U i , E ad M ic i a e a a da ca ad a i di d c j
di ei f a le ad e e i i d - e-lhe a il e i de ida e e f i
e igid d e , c cede ca de i , a a la
i c i ci ai , e a i fa e d - e ej p o a elmen e f id
el i di d c a e ec da lei a .
A e abilidade lei i c i ci ai de e de da ia
decla a d ci el STF, c f e, ali , c a e e a e e da
li de A a Ca alca i.
O e e e di e ad ad e ela lei i c i ci ai
de e ad ad , el e f da e , aa eg la e do
Poder E ecuti o e a a a ai da ag cia eg lad a e de
e e e e e a c e cia ai a bi da
Ad i i a P blica, a d eja i c i ci ai , a
a b a d eja ilegai , e bi a e d li i e de a
c e cia eg la e a , c a ia d a de hie a ia ei .S
e, ca de ilegalidade, h ece idade de ia a ecia
j dicial. A i de i a de e lei eada, e d f da e a
ilegalidade d a a i d P de E ec i d e e eg lad e .
e i a e , ee d a , de Y ef Said Cahali (1995:661), e
fa a eg i e di i :

a) Se dec e eg la e a ilegal, c e e e de ab d
de eg la e a , l a a ad li i e de a ib i ea
lei ha ia delegad a P de E ec i , da e dele
e la aa a ic la de e ecla ad de de l g ,
e i a d - e i cide al e e a legalidade d dec e ;
b) Se dec e eg la e a e aj a a a e da
a ib i e a lei ha ia delegad a P de E ec i , e e
ca , dec e e lei e c le e a , de al d e a
ee i de i a ia d a ic la ej dicad , e f dada e
e e dida i c i ci alidade d dec e , ai e c dici a
 a ec heci e e decla a da i c i ci alidade de a
el ib al c e e e, c da cad lei
i c i ci al.

Pela e a a , a ai da ag cia eg lad a , e

i c i ci ai , e e e e ci decla ad el g j dicial
c e e e, a e e e lei eie i de i a el da dele dec e e .
J ej dec e e de a ai ilegai de e lei ead
de de l g , a e a a e e e ede ec heci e da
ilegalidade, e d e i a e j de ilegalidade e jei
9
e a e ig cia i a a j de i c i ci alidade.
C ela leis de efeitos concretos ( a b cha ada de lei
a e ial e e ad i i a i a ), e a i ge e a de e i ada , i cide a
e abilidade d E ad , e, c ela f ge ca ac e ica da
ge e alidade e ab a i ee e a a a i , acaba
aca e a ad el de ai e b da c le i idade. A lei
de efei c c e , e b a lgada el Legi la i , c bedi cia a
ce de elab a da lei , c i i, a a c e d , e dadei
a ad i i a i , ge a d , a , e efei ee e a d
ca e ej a ad i i ad , i de e de e e e de c ide a e be
a a c i ci alidade . I cide, e e ca , i c i da
e a i d e ca g ciai , c f da e da e abilidade ci il
d E ad .
Vale di e e, e e a a d de lei de efei c c e , acei a- e a
e abilidade d E ad e e ela eja c i ci al. a b a
i i de J C e ella J i (1970, . 8:255-261), a a e E ad
e de ci il e e el da e a legi la i ca e a um a um
n mero e i i de ad i i ad . Le b a ele e e e i
legi lad i e e a lei di i i a e a e, e e d a i de i a
el da .
 Y ef Said Cahali (1995:674), ci a d a d i a e a gei a e
aci al e i e e b e a , a e a lei, d da ade
be a a d g c e e e, e fei a c i ci al e e, de ca a
dano injusto a a ic la e . Me ci a, c i a e ai
f e e e e e di c ida a d i a: ca e e a ic la de f a
de ce a a age ec ica a eg ada a legi la i , e e d
e e dificad e gad , e l a a a ele a e di i i
da ela a age ; a b a hi e e e e E ad e abelece a e
be ef ci li i d ial c e cial de ce a a i idade, e
a i fica i e di a a a ic la e , f e d a ele e a e e cia a a
i a .
Ai da e a a c e e ac d d T ib al de Al ada Ci il
de S Pa l , e e f i ac lhida a e e de e abilidade d E ad
lei e ad al e ci a e e a fl e al d Vale d Pa a ba, afe a d
al e e di ei de iedade d a . Ne e ac d f i fei a c
eci a dife e a e e li i a ad i i a i a e ac if ci e dec e
da lei a a e a de e i ada ; i ei ca , i c i da
lida iedade de e i a e d c e e d g cial
de e de a ac if ci g a i e be ef ci da c le i idade;
eg d ca , a d ac if ci a a a e particular, ge di ei
i de i a .
E e , a d e a a de lei de efei c ce , a
e abilidade ci il d E ad e ada dife e da e abilidade
a da Ad i i a P blica.
D e d , P de E ec i e g ad i i a i
c f a i a, be c a ag cia eg lad a , ia e e
bai a eg la e , e l e, a ia , a a di ci li a i a e
c cea . S a ad i i a i a a a ec f al, a c
c e d de a ad i i a i c efei j dic c c e . Ne e
ca , i cide a e abilidade ci il bje i a, c ba e a ig 37, 6 ,
da C i i , f dad i c i da e a i , e e d , d
e ca g i a alg e b da c le i idade.
Q a omiss o do legislador, a C i i e e di da
a di e a de i c i ci alidade i de edida a a a
efe i a a c i ci al (a . 103, 2 ) e a dad de i j ,
e e e a fal a de a eg la e ad a e i i el e e c ci d
di ei e libe dade c i ci ai e da e ga i a i e e e
aci alidade, be a ia e cidada ia (a . 5 , LXXI).
O e d a dad de i j a i de a
eg la e ad a, e de e de a e a eg la e a legal e e de
c e cia de al e da a idade , g e e a j dica e
c e P de e d E ad , i cl i e da ad i i a i di e a.
e e ded d a ig 102, I, , e 105, I, h, da C i i , e fi a
a c e cia d S e T ib al Fede al e d S e i T ib al de
J i a, e ec i a e e, a a j lga a dad de i j ,e f
da a idade e e ii .
N h d ida, e e a ( e a i decidi S e T ib al
Fede al), de e a i da a de e eja a e abilidade
e da e da . N ca j lgad Ma dad de I j 283-DF, e d
ela Mi i Se l eda Pe e ce, a a a- e de i d C ge
Naci al e di ci li a a a ia d a . 8 d ADCT (RTJ 135-03, . 882;
DJU de 22-4-94, . 8.925; e DJU de 1 -7-94, . 17.495). A deci f i
e id de ec hece a e abilidade d C g e Naci al ( eja,
da U i ) el da dec e e da i legi la i a. Na a e fi al da
e e a d ac d c a defe i e d a dad de i j a a:

a) decla a e a legi lad c ela de de

legi la c ida a . 8, a . 3, ADCT, c ica d - a
C ge Naci al e P e id cia da Re blica; b) a i a
a de 45 dia , ai 15 dia a a a a e ide cial, a fi
de e e l i e ce legi la i da lei ecla ada; c) e
 l a a ad a aci a, e e e eja lgada a lei,
ec hece a i e a e a fac ldade de b e , c aaU i ,
ela ia ce al ade ada, e e a l ida de c de a a
e aa c i ci al de ida, ela e da e da e e
a bi e ; d) decla a e, la ada a c de a , a
e e i cia de lei ej dica a c i a j lgada, e,
e ea , i edi i e a e de b e be ef ci da
lei ei , e e lhe f ai fa el .

S l dife e e f i ad ada e a hi e e e e S e
T ib al Fede al ec hece de e de i de i a dia e da i cia d
E ec i e i icia a e i ge al d e ci e , e i a a ig 37,
10
X, da C i i . A di e idade de a a e dia e da i d
legi lad a a i eg a a d P de J dici i e ela a ia,
al e a a e i cia e i adi a ia legi la i a e e l e
e id blic .
A e a l ad ada MI-283-DF cab el e a i
da a f d Chefe d P de E ec i , e dei e de eg la e a a
legal, a d i i el e e c ci d di ei e libe dade c i ci ai
e da e ga i a i e e e aci alidade, be a ia e cidada ia.
 C ela a a a icad el P de J dici i e e c ci da
f j i dici al, a b e i e di e g cia d i ia .
O e ef a e a e abilidade alega e:

1. P de J dici i be a ;
2. j e e agi c i de e d cia e e c ci da
f e, e e de e a deci e a e eja a
e abilidade d E ad ;
3. agi ad f ci i blic ;
4. a i de i a da dec e e de deci j dicial
i f i gi ia a eg a da i abilidade da c i a j lgada, e
i lica ia ec heci e de e a deci f i fe ida c
i la da lei.

C ela be a ia, a g e e ia e aa de ai
P de e ; a be a ia d E ad e ig ifica a i e i cia de de
aci a dele; ela a, a a ece d ida a ela e e e a c
E ad . O P de e E ec i , Legi la i e J dici i
be a , e de e bedi cia lei, e e ecial C i i . Se
f e acei el a g e da be a ia, E ad a b de ia
e de a a icad el P de E ec i , e ela a ai
ec e aa e abilidade.
A ideia de independ ncia d J dici i a b i acei el a a
fi de e cl i a e abilidade d E ad , e e a a de a ib
i e e e a cada d P de e . O e e de ca a da de ia
e i a E ec i e Legi la i .
Q a a e j i f ci i blic , ag e
acei el di ei b a ilei , e e ele c a ca g blic c iad lei
e e e ad a c cei legal de a ca eg ia f ci al. Ai da e e
e e da e ele age e l ic , ab a gid ela a d a ig 37, 6 ,
da C i i Fede al, e e ega eci a e e c b l agente a a
ab a ge da a ca eg ia de e a e, a al e l , e a
e i a E ad .
O ag e ai f e e e e de e ec heci e de
e abilidade d E ad a j i dici al aca e a fe a c i a
j lgada.
N di ei b a ilei , a f a da c i a j lgada f e e i e a
edida e e e ad i e a a e ci ia e a e i c i i al.
Ne e l i ca , d ida i e i e a e abilidade d
E ad , e i a a ig 630 d CPP e, ag a, a ig 5 , LXXV, da
C i i : E ad i de i a c de ad e j dici i , a i
c e fica e al d e fi ad a e e a .
A di e g cia e c e ab a ge a hi e e e a de
e i c i i al ida. N ca e eaa e ci ia l ci a
a , e ece e , e f i j lgada i cede e, a
deci e ai el. A ad i i - e a i de i a da dec e e
da e e a, e a - e-ia i f i gi d a eg a da i abilidade da c i a
j lgada; e a e e e b j a presun o de erdade e ad i e
c e a .
Ed i Ne de A a j (1981:137-143), a d a di e g cia
d i ia a e ei d a , c l ca de d ade ad a e ,
di e d e a c i a ad i i a i c a abilidade da c i a j lgada, e
a e igi e a alidade c f da e aa e i i E ad d
de e de e a a da . Ac e ce a e e e e e de ibili a a
i de i a a ej dicad , ca de e j dici i , e e e a
c i a j lgada a, dad la e c ici al, e ai dificada .
C efei , fa de e E ad c de ad a aga i de i a
dec e e de da ca i ad a j dicial i lica da a a
deci j dicial. A deci c i a a ale a a a ba a a e ; a e
ga h e a e e de c i a i c lada a efei da c i a j lgada,
e e a ece i a i g el. E ad e e e e de el ej
e a deci i el ca i a a da a e , e dec cia de e
j dici i .
A ia presun o de erdade a ib da deci e j diciai
a a ece e f a ecida i e a j dici i c , e e
ecede e j dici i e f a i c la e a a agi ad ;
c deci e c ia e defi i i a a e ei da e a a legal;
a dela af a, ce a e e, a lei.
Aj i d cia b a ilei a, c eg a, acei a a e abilidade
d E ad a j i dici ai , e la e el e de e i i
e flag a e e deci e c i i ai , e ela ai a
C i i ad a e e da e abilidade, c a b a ea
c el e abalhi a. P de a c e ca e e j i e ha decidid
c d l c l a; ha e ia c afa a a e abilidade d E ad .
Ma , e e ca de i e i cia de c l a d l , de ia i cidi e a
e abilidade, e c ad e da deci .
Ma ia E lia Me de Alc a a (1986:75-79) e ci a ia
hi e e e e a j i dici al de e ia aca e a a e abilidade d
E ad : i e e i a dec e ada c a e a ic c i e,
ca a d da ai ; a c ce de li i a ca e e e ia
cab el, e a dad de eg a a, fa e d e ece di ei ; e a da e
i j ificad de deci de de ach i e l c i , ca a d ej
a e. A ia c ce de li i a de edida ca ela e ca e
e e ia cab ei de ca a da i de i ei el E ad .
A e a aa ca de d l , f a de, ec a, i , e a da e
i j ificad de id cia a e d j i , a ig 133 d CPC e a
a e abilidade e al e da e da . O a ig 143 d CPC de
2015 de e i a, de f a a l ga, e j i e de , ci il e
eg e i a e e, e da e da a d : I e e c ci de a
f e, cede c d l f a de; II ec a , ii e a da , e
j i , id cia e de a de a de f ci a e ei e da
a e .N e d a g af ic , a hi e e e i a i ci II
e e e e ificada de i ea a e e ee a j i e de e i e
a id cia e e ei e f a eciad a de 10 (de )
dia .
A ga a ia de e e ce ca a agi a a di ei b a ilei ,
e i a a a a eg a a i de e d cia d P de J dici i , e be ef ci
da J i a, d i a a fal a ideia de i a gibilidade, i ace ibilidade e
i falibilidade d agi ad , ec hecida a de ai age e blic ,
ge a d efei de libe a E ad de e abilidade el danos
injustos ca ad ele e c a P de J dici i eci a e e
a a e eja fei a j i a.
Me ece e ai a e deci d STF e de ig ifica
da a de ie a da j i d cia e di e ei
e abilidade d E ad a j diciai . T a a- e de ac d fe id
Rec E a di i 228.977/SP, e e f i Rela Mi i N i
da Sil ei a, j lgad e 5-3-02 (DJU de 12-4-02). Nele e decidi e a
a idade j dicial e e abilidade ci il el a j i dici ai
a icad , de e d a a e ac a a Fa e da E ad al, a al
e di ei de eg e c a agi ad e el, ca de
d l c l a.
C ela aa j diciai e i li e e e c ci de f
j i dici al, cab el a e abilidade d E ad , e ai
c e a , e e a a de a ad i i a i , a a e
c e d .
Cabe le b a e CPC de 2015 e a e abilidade d
i eg a e da f e e e ciai J i a, de f a e elha e d
a ig 143, a a e b da Magi a a. T a a- e d a ig 181, 184
e 187, e e ee a e abilidade d e b d Mi i i P blic ,
da Ad cacia P blica e da Defe ia P blica, e ec i a e e, a d
agi e c d l f a de e e c ci de a f e . Tai di ii
 afa a a e abilidade bje i a da e a j dica a e f e
i c lad , e i a a ig 37, 6 , da C i i . A e a ef a a
a e j dec e d di ii c i ci al: c age e blic ,
e de e a eg e i a, a d agi e c d l f a de. Vale
di e e a e abilidade bje i a.
 A e aa de da ca ad a e cei de e fei a bi
ad i i a i , de de e a Ad i i a ec he a de de l g a a
e abilidade e haja e e di e e e a a e a a al da
i de i a .
Ca c i , ej dicad de e a de i de i a
c a a e a j dica e ca da .
Pel a ig 37, 6 , da C i i Fede al, e e de e a e
ej dicad a e a j dica ca ad a d da , a al e di ei de
eg e c a e age e, de de e e e e ha agid c d l c l a.
N b a e a cla e a d di ii , iac ia e ge ad
ad i ae aj i d cia. A i ci ai di e g cia gi a e
da a lica , a e a hi e e, d a ig 70, III, d CPC (a . 125, II, d
CPC), e de e i a eja fei a a den ncia o da lide ele e e i e
b igad , ela lei el c a , a i de i a , e a eg e i a,
ej d e e de a de a da .
C i de cia lide, e ece e e i a e de
Cel A i Ba dei a de Mell (2008:1019), L cia Valle Fig ei ed
(1994: 177), Vice e G ec Filh (J i ia, . 94, . 9-17), Weida Za ca e
(1981:64-65). O i ci ai a g e c a a de cia
eg i e : (a) di e f da e da e abilidade d E ad e
d e id ; (b) e a di e idade de f da e e a da ia
i j ificada e e a l d c fli , i e e a ia, c a de cia
lide, i d i d a lide b j da lide e e i a e E ad ; (c)
i ci III d a ig 70 d CPC efe e- e a ga a e, e i cl i
e id , ca da a eg e i a e i a di ii c i ci al.
Y ef Said Cahali (1995:186) fa , e a , a di i e e
d a hi e e , e e a ece ele a e a a de li de da e :
 de lad , a hi e e e e a a a c a a
1. e a j dica c f da e e cl i a e abilidade
bje i a d E ad a falha a i a d e i , e
i di id ali a age e ca ad d da : e e ca , e a
e a j dica fi e e a de cia da lide, e a ia i cl i d
f da e i cad el a , eja, a c l a
d l d f ci i ; a ala a de Cahali, e ia i al e
de i ad e e de e i-e d e ce
i a ad el fe did a a i a a f da e a da a ,
ec e a de e cei a il e j de e ia e ag , a
c i d da f id ela i a; e i e e e
aga e efe i a e e eali ad legi i a a ee
fa e d ia eg e i a c a f ci i c l ad , e a-lhe
a e a aa di e a de eg e a a ee b l ;
2. de lad , h a hi e e e ea ee i de i a ia
ded ida c f da e e a d l c l d
f ci i ; a i, e , de e e fei a a de cia da lide a
f ci i , c a lica d a ig 70, III, d CPC (ag a
125, II, C dig ), e e ada c a ia a
C i i ; a e , el c i , i a di ci li a di ei de
eg e a eg ad a e el di e el aga e da
i de i a . Acei a d e a d i a, ci e - e ac d i RT
526/221, RT 500/103. O e a ad i e, ai da, e a a
eja aa e e c a f ci i ea e a
j dica, c i i d litiscons rcio facultati o; a e a
c a f ci i , hi e e a b ad i ida Cel
A i Ba dei a de Mell (1992:358); a a ele, di ii
c i ci al i a ege administrado, fe ece -d -lhe
a i i l e eea ibilidade da e abilidade
bje i a e i ca . Da e eg e e haja e i gid
a ibilidade de cede c a e lhe ca da .
 Se d di ii e d ad i i ad , de cabe e ai
dele e i e a le ad .

Q a ibilidade de li i c ci , Cahali e ci a ac d d
STF (i RT 544/260), e e T ib al Ple e e de e i a da
a a e e c a a Ad i i a e f ci i a
al e ej a a e ai e c ad a c i c i e
di ci li a a a ia. I e a Ad i i a , b e de ca
i e a de e abilidade e e id e , e e i
di ibilidade be a i i blic , e ej dica c a
i eg a d f ci i a lide, j e a c fi d fa alegad el
a , a e d f ci i , afe a a a e a a defe a, e a da
Ad i i a , c ja e abilidade e ba eia i c ad i i a i .
E e :

1. a d e a a de a f dada a c l a a i a d e i
a e a a e abilidade bje i a dec e e d i c , a
de cia cabe, e de cia e e a ia i cl i d
f da e aa :ac l a d l d f ci i ,
a g ida el a ;
2. a d e a a de a f dada a e abilidade bje i a
d E ad , a c a g i de c l a d age e blic , a
de cia da lide cab el c a b el
li i c ci fac l a i (c ci a da e a j dica e de
e age e) a i a da a di e a e e c a
age e blic .

Na e fe a fede al, a Lei 4.619, de 28-4-65, e abelece a be

aa eg e i a da U i c a e age e , a ib i d a a i la idade
a P c ad e da Re blica. Te - e e e e de e a c e cia,
h je, d Ad gad da U i , a e cabe a e e e a j dicial da
U i ,c f e a ig 131 da C i i Fede al. A i a da a
b iga ia e ca de c de a da Fa e da P blica, de e d e
aj i a e da - e a de 60 dia a c a da da a e e a ia e
j lgad a e e a c de a ia.
A Lei 8.112/90 de e i a, a ig 122, 2 e, a a d - e de
da ca ad a e cei , e de e id e a e a Fa e da P blica,
e a eg e i a , afa a d e a de cia lide e
li i c ci . Ta b S e T ib al Fede al e decidi d ea
a de e e a c a a pessoa jur dica e c a age e
blic , e e e li i c ci .11
N E ad de S Pa l , a Lei 10.177, de 30-12-98, e eg la
ce ad i i a i bi da Ad i i a P blica E ad al,
e p ocedimen o de epa a o de dano a e fe a ad i i a i a
(a . 65 e 66).
O i e e ad de e e e e a i de i a , i dica d a e
a ali ad da i de i a e e dida; a deci i c be a P c ad -
Ge al d E ad a di ige e de e idade de ce ali ada; ac lhid
edid , al a cial e e, e fei a, e 15 dia , a i c i , e egi
c l gic , d al a ali ad d d bi , i i a d - e i e e ad ; a
a cia de a ife a e e a d i e e ad , e 10 dia , c ad da
i i a , i lica c c d cia c al i c i ; ca c c de
c e e al , de , e a , a e e a de i cia,
ca cela d - e a i c i ea i a d - e a . O d bi i c i a
1 de j lh e ag a li dia il d e e c ci eg i e, c a
de d a a e ia e ec fica. Na i de i a e aga i cidi
j ,h i ad ca ci al e ac ci .
A e a lei e abelece a bea e aa d da el age e
blic e el (a . 67 a 70). O a ig 67 e ige e, e ca de
c de a defi i i a d E ad a e a ci e de da , de e fa
e c icad a P c ad -Ge al d E ad , a de 15 dia , el
g e ca egad de ficia fei , b e a de e abilidade.
Recebida a c ica , P c ad -Ge al d E ad , a de 10
dia , de e i a a i a a de cedi e ad i i a i aaa a
a e abilidade ci il de age e blic , c l a d l . Se a
i de i a f i aga ad i i a i a e e, P c ad -Ge al d E ad
i a a de f ci cedi e aaa a de e abilidade de
age e blic . C ada a e abilidade, e i i ad age e
a a, e 30 dia , ec lhe a c f e blic al d ej ad
ela Fa e da, a ali ad e a ia e e. Ve cid e e a , e
aga e , e a, de i edia , a e ec i a a j dicial a a
c b a a d d bi .
Q a e c i , a ig 1 -C, ac e ce ad Lei 9.494, de 10-
9-97, ela Medida P i ia 2.180-35, de 24-8-01, e abelece e
e c e e e ci c a di ei de b e i de i a d da
ca ad age e de e a j dica de di ei blic e de e a
j dica de di ei i ad e ad a de e i blic . Vale di e
ea e c i i e al c a a Fa e da P blica, e e ca , e e de -
e e a j dica de di ei i ad e ad a de e i blic ,
e e e ab a ge a e idade i eg a e da Ad i i a
I di e a, c a b a c ce i ia , e i i ia
a i a ia de e i al e e idade i ada e e e e i
blic a al e l .12
1. Conceito: a b iga de e a a da ca ad a e cei e
dec cia de c a e c i i i i , a e iai
j dic , l ci il ci , i ei a age e blic .
e abilidade d Estado (e da Ad i i a P blica),
e l a e de c a e de al e d P de e d E ad .
e tracontratual, e e cl i a e abilidade c a al, egida
i c i i .
2. E olu o: e a e ecebe a a e di e e e e a ,
e e e alece d di ei i ad (c di ei a gl - a ),
a e e, egi e j dic blic ic (c i e a e e
c i e al). V ia e ia e e l i i e a, e i i di ei
b a ilei :
a) Teoria da irresponsabilidade: ad ada a ca d E ad ab l i a:
he king can do no ong, ig ifica d e E ad di e de a idade
i c e el b e di ; a e abili a d E ad c l ca ia
ci e e el d di . E ad U id e I gla e a
aba d a a a e ia da i e abilidade ei d Fede al To Claim
Ac , de 1946, e C o n P oceeding Ac , de 1947, e ec i a e e.
b) Teorias ci ilistas: d a fa e : (i) teoria dos atos de imp rio e de
gest o e (ii) teoria da culpa ci il da responsabilidade subjeti a.
Atos de imp rio a icad ela Ad i i a c da a
e ga i a de a idade e i ila e al e c e ci i a e e a
a ic la ; e e a E ad e de; e atos de gest o
a icad e i a de ig aldade c a ic la e , a a a
c e a e de e l i e d a i i blic e a a a ge de
e e i ; e d ig al a i a , ege- e a e abilidade el di ei
c . E a e ia di i g e a pessoa do Rei ( e a ica a de i i )
e a pessoa do Estado ( e a ica a de ge ).
 Teoria da culpa ci il: e l da ea da di i e ea de
i i e de ge . Pa - e a acei a a e abilidade d E ad de de
e de ada a culpa d f ci i . E a e ia ab a d a da
i e abilidade e e i de i i a a a . 15 d CC de 2016.
c) Teorias publicistas: a a a a a lica i c i d di ei blic .
Te i i a fa ca BLANCO, c id e 1873, al e
e e de ea e abilidade d E ad de ege - e i c i
d CC, e i a eg a e eciai de di ei blic .
Modalidades:
c.1) Teoria da culpa do ser i o p blico ou teoria da culpa
administrati a ou teoria do acidente administrati o: le a e
c ide a , a c l a d f ci i , a a culpa an nima do ser i o
p blico (faute): e i blic f ci , f ci al
f ci a a ad . O E ad e de.
c.2) Teoria do risco, e e e de f da e a a a responsabilidade
objeti a do Estado, ba eada princ pio da igualdade de todos perante
os encargos sociais: e a e a fe ai d e
ad el de ai , e- e e il b i e de e ha e e e
e ca g ciai , de e d E ad i de i a ej dicad ili a d
ec d e i .S b i i da c l a el ne o de causalidade e e
f ci a e d e i blic e ej f id el ad i i ad .
Pe : (i) e eja a icad ato l cito ou il cito por agente
p blico; (ii) e e e a ca e dano espec fico ( e a i ge
alg e b da c idade) e anormal ( e e a i c e ie e
ai da ida e ciedade); e (iii) e haja e de ca alidade e e
a d age e blic e da .
Teoria adotada no art. 927, par grafo nico, do no o CC.
Modalidades: risco administrati o (ad i e a ca a e cl de e da
e abilidade) e risco integral ( ad i e). E e l de i c i eg al
di ei b a ilei : da ca ad acidentes nucleares (a . 21,
XXIII, d, da CF); e da dec e e de atos de terrorismo, a de g e a
e e c ela , c a ae a e de e e a a ea (Lei
10.309, de 22-11-01, e 10.744, de 9-10-02); hi e e d a . 246, 393 e
399 d CC.
3. Direito positi o brasileiro
(i) Te ia da i e abilidade: ca ad ada.
(ii) CF de 1824 e 1891: responsabilidade do funcion rio ab
i e e c ci de a f e . Pe d e e lei di ia
e ia e abilidade d E ad , e a j i d cia c ide a a
solid ria c f ci i .
(iii) CC de 1916, a . 15: e abilidade subjeti a.
(i ) CF de 1934: responsabilidade solid ria e e E ad e f ci i .
Ba eada a culpa.
( ) CF de 1946: responsabilidade objeti a d E ad , c di ei de
eg e c a f ci i ca ad e d da , a d i e ha id
culpa de e .
( i) CF de 1967: e a eg a, c i cl d dolo, a lad da c l a.
( ii) CF de 1988, a . 37, 6 , e a eg a, e e dida e a de di ei
i ad e ad a de e i blic . P e i de a eg e i a c a
e el ca de d l c l a. Responsabilidade objeti a da
e a j dica e responsabilidade subjeti a d age e.
( iii) CC de 2002, a . 43: e abilidade bje i a da e a j dica
de di ei blic .
Pressupostos da responsabilidade objeti a: a) a le i a icad
age e de pessoa jur dica de direito p blico (a d a . 41 d CC) e de
pessoa jur dica de direito pri ado prestadora de ser i o p blico; b)
dano causado a terceiros ( e de ca alidade); c) dano causado por
agente p blico de al e ca eg ia ( l ic , ad i i a i a ic la
e c lab a c a Ad i i a ); d) da ca ad agente, agindo
nesta qualidade.
O ato lesi o de e l ci il ci ; antijur dico e id de e
ca a da a al e e ec fic .
4. Causas e cludentes de responsabilidade:
a) for a maior: ac eci e i e i el, i e i el e e a h
ade da a e ; dife e d caso fortuito ( e ca a e cl de e),
ee e c e ca e e da eja dec e e de a h a
de falha da Ad i i a ; e a for a maior esti er aliada omiss o
do Poder P blico ou a ato de terceiros, i cide a responsabilidade
subjeti a d E ad ;
b) culpa da tima: e f e clusi a, e cl i a e abilidade d E ad ;
e f concorrente com a do Poder P blico, a e a a e abilidade
(a . 945 e 738, a g af ic , d CC);
c) culpa de terceiros: e cl i a e abilidade. E ce e : a . 188, II, e
930 d CC; e a ia de transportes de pessoas: a . 734 d CC (
ad i e a for a maior c e cl de e); S la 187, d STJ: a
e abilidade contratual d a ad , el acide e c
a agei , ilidida c l a de e cei , c a al e ha a
eg e i a ; e a l a . 735 d CC.
5. Responsabilidade do Estado por omiss o: di e g cia d i ia
ej i de ciai a a lica da eg a d a . 37, 6 , da CF; a e
da d i a e e de e, ca , a responsabilidade subjeti a; a a
, objeti a. Minha opini o: a e abilidade bje i a, e
e ige de er de agir a e d E ad e a possibilidade de agir; a
c l a e e b ida a ideia de i ; e a a e abilidade
bje i a de dec e de a l ci , a omiss o tem que ser il cita.
E e di e d STF a e ig cia da teoria do dano direto e
imediato a a ca ac e i a d e de ca alidade; e d cia a al a a
ala ga a e abilidade d E ad , i de e de e e e da a lica
de a e ia.
6. Responsabilidade do Estado por danos decorrentes de leis e
regulamentos
a) argumentos contr rios: (i) Legi la i a a e e c ci da
be a ia; (ii) a lei e eg la e di ige - e a d ig al e e,
ca a d da a al e e ec fic ; (iii) cidad de
e abili a E ad a de a la e a e e ele elege a ;
b) argumentos fa or eis: (i) Legi la i , e b a be a , e e
e ei a a C i i , e de d a i c i ci ai ; (ii) e
e e a lei d efei ge ai , de e d E ad e de ela e
ej di e e a de e i ada ; (iii) a elei d a la e a i lica
delega a a fa e lei c i ci ai .
Hi e e de e abilidade a legi la i : (a) leis
inconstitucionais, de i de a i decla ada el STF; (b) leis de efeitos
concretos leis materialmente administrati as, e a i ge e a
de e i ada , e i ale d , a a c e d , a e dadei a
ad i i a i ; leis, a f a, a atos administrati os,
a a c e d ; e e ca , E ad e de, e e a lei
eja c i ci ai . Me a l aa atos normati os do Poder
E ecuti o.
Re abilidade omiss o do legislador: a de
i c i ci alidade i (a . 103, 2 , da CF) e a dad de
i j (a . 5 , LXXI, da CF); responsabilidade por perdas e danos
(j lgad d STF e e e id ).
7. Responsabilidade do Estado por atos jurisdicionais
a) argumentos contr rios: (i) P de J dici i be a ; (ii) j e
e agi c i de e d cia, e e de ca a e abilidade d
E ad ; (iii) agi ad f ci i blic ; (i ) a i de i a
da dec e e de deci j dicial i f i gi ia i c i da c i a j lgada;
b) argumentos fa or eis: (i) a be a ia d E ad e de cada
P de ; (ii) a i de e d cia a ib de d P de e ; (iii) e e
eja f ci i blic , j i e a a ca eg ia de age e blic ,
e id a l d a . 37, 6 , da CF.
Ideia de coisa julgada: f e e i e a edida e e e ad i e a
a e ci ia e a e i c i i al, e a l i a da d e ej
e abilidade d E ad (a . 5 , LXXV, da CF, e 630 d CPP). E
a hi e e e a da e i c i i al ida, a acei a de
i de i a da dec e e da e e a i f i gi ia a i abilidade da
c i a j lgada, ee a e a presun o de erdade e ad i e
c e a . Re a a e e a g e : fa de E ad e c de ad a
aga i de i a da e l a e de e e a i lica da a a
deci j dicial. Jurisprud ncia: c eg a, acei a a e abilidade
a j dicial, e e de d e e e de j i ea ec d l
f a de, e E ad (a . 143 d CPC). E i cia de a deci
j dicial e e e ec hece a e abilidade d E ad (RE
228.977/SP).
Atos judiciais que n o impliquem e erc cio da fun o jurisdicional:
cab el a e abilidade d E ad .
8. Repara o do dano: e el a e fe a ad i i a i a,
cab el a j dicial ac a a pessoa jur dica, e e di ei de
eg e c a age e ca ad d da .
Denuncia o lide (a . 125, II, d CPC): di e g cia a a
cabi e . Argumentos contr rios: (i) di e
f da e da e abilidade d E ad e d age e; (ii) a de cia
lide e a da ia a da e , e i d i ia a lide b j d
ce ; (iii) di i i d CPC efe e- e a ga a e, e i cl i
e id .
Distin o necess ria: a a a c f da e e cl i a
e abilidade bje i a d E ad ac l aa i ad e i ,
cabe a de cia , e a e a ia i cl i d f da e
i cad el a ; ea ee f ded ida c f da e ac l a
d l d age e, cabe a de cia , e ag e j f i
i d id el i a .
P ibilidade de litiscons rcio facultati o e e E ad e age e blic .
A o judicial diretamente contra o agente: ibilidade acei a ela
d i a, a ejei ada el STF (RE 327.904/SP).
Lei n 4.619, de 28-4-65: a bea eg e i a da U i c a
e age e .
Lei n 8.112/90: afa a a de cia lide e li i c ci (a . 122,
2 ).
Lei n 10.177, de 30-12-98, do Estado de S o Paulo (lei e ad al de
ce ad i i a i ): cedi e de e a a de da , a e fe a
ad i i a i a (a . 65 e 66).
9. Prescri o: de ci c a a a b e i de i a d da ca ad
age e de e a j dica de di ei blic e de di ei i ad
e ad a de e i blic (a . 1 -C da Lei 9.494, de 10-9-97.

1 O STF, el Ple i , fi a e e de e E ad e de, bje i a e e, el a

d abeli e e egi ad e ficiai e, e e c ci de a f e , ca e da a
e cei , a e ad di ei de eg e c a e el, ca de d l
c l a, b e a de i bidade ad i i a i a. RE-842846, Rel. Mi . L i F , j. e
27-2-19. I : Info ma i o do STF-932, de 25-2-19.
2 O STF i i e e a e ecede e a e ei d alca ce da e e e cei ,
c a e d a . 37, 6 , da C i i (c i a e e e d c ela i
Mi . Ca l Vell ): O e e di e d S e T ib al Fede al e id de
e de cabe a i e e fa e di i e a a c b l e cei c id 6
d a . 37 da C i i Fede al, de e d E ad e de el da ca ad
 e age e al e e eja a i a, e id blic (AI-AgR 473381/
AP, Rela Mi . Ca l Vell , J lga e e 20-9-05).
3 RE 591874/MS, el. Mi . Rica d Le a d ki, j. 26-8-09, DJe 237.
4 De ac d c agi i de Hele Ta ei a T e , ci ad j lga e d RE
1014520/DF, d STJ (Rel. a a ac d Mi . L i F , DJe 1 -7-09), a defi i d
ei de a ici a da i a e e e i cla a, de d e, a ica,
e - e ad i id a e a c e cl de e a e a ca de c le a eli i a de
c d a e a al. N ca e e e i a d ida b e al i e i cia, e l e- e ela
e abili a e cl i a d E ad . Ad a d e e e e di e , STJ a e a
e abilidade d E ad el ic di de ili a e, de e i , e e ace aa a
da c a , d e ic a e a a a ia e i cia, a a ida de
e cei .
5 RE-573.595-AgR, Rel. Mi . E G a , j lga e e 24-6-08, DJ de 15-8-08.
6 Me ci ad Info ma i o 329, d STF, c ci a a e i a e de Ag i h
Al i .
7 RE 409.203, Rel. a a ac d Mi . J a i Ba b a, j lga e e 7-3-06, DJ de
20-4-07).
8 O E ad de Pe a b c f i c de ad a aga da a de e a ece ia
eali a de ci gia de i la e de Ma ca a Diaf ag ic M c la (MDM) a
ag a a e. Seg d I f ai 502, e e de - e e e a ia c fig ada a
ga e i , e a e e e ei e ada, a e d E ad de Pe a b c ,
i e di de a c a e ili a e , ada e e a e da l cia ili a , e
e a ade ad e i de licia e e i , l cai ia e e a ei
de ica c i i a i le a , e a b c e ia e di e E ad da
Fede a . E a di , cidad e ia di ei de e igi d E ad , al
de ia e de i i da c e cia e e l a ia d c i e d e de e
c i ci al de e eg a a blica, a c a e a da fal a de e e i .
Re al - e e i a e c fig ad a de fal a de e i de aca e a a
e abilidade ci il bje i a d P de P blic , c ide ad de e de e a el
E ad , a ece ia e i cia de ca a e efei , eja, a i ad i i a i a e
da f id ela i a, e e, ca , e a ia ee e d ele e e
c e ae a de a e abilidade (STA 223-AgR, Rel. a a ac d Mi .
Cel de Mell , j lga e e 14-4-08).
9 O STF j decidi e ai e e e a al a ec ia, edia e eg la e a e
eg la de e e ec ic , fa - e c e ei a i c i e f da e da
O de Ec ica. CF, a . 170. O i c i da li e i icia i a f da e da
 Re blica e da O de Ec ica: CF, a . 1 , IV; a . 170. Fi a de e e al e
abai da ealidade e e de c f idade c a legi la a lic el a e :
e ecilh a li e e e c ci da a i idade ec ica, c de e ei a i c i da
li e i icia i a. C a celeb ad c i i i i ada a a e abeleci e de
le a a e e e i ia de e ba a e a a a fi a d e , e da
lei. T da ia, a fi a d e acab eali ada e al e i fe i e . E a c d a
ge da a i iai a age e ec ic , ale di e , ec e e: b iga de
i de i a a ed de blic : CF, a . 37, 6 (RE 422.941, Rel. Mi . Ca l
Vell , j lga e e 6-12-05, DJ de 24-3-06).
10 Re i ge al a al de e ci e .C e cia i a i a d de e ec i . De e
de i de i a . I ibilidade. Ag a egi e al a al e ega i e . N
c e e a P de J dici i defe i edid de i de i a ca e e i ge al
a al de e id e , e a ib i i a i a d P de E ec i (RE 548.967-Ag ,
Rel. Mi . C e L cia, j lga e e 20-11-07, DJ de 8-2-08). N e e id :
RE 529.489-Ag , Rel. Mi . J a i Ba b a, j lga e e 27-11-07, DJ de 1 -2-08;
RE 561.361-AgR, Rel. Mi . C e L cia, j lga e e 20-11-07, DJ de 8-2-08; RE
547.020 AgR, Rel. Mi . Rica d Le a d ki, j lga e e 6-11-07, DJ de 16-2-08.
11 N RE 327.904/SP, el. Mi . Ca l A e B i (DJ 8-9-06), e e de STF e 6
d a . 37 da C i i c ag a dupla garantia: a, e fa d a ic la ,
ibili a d -lhe a i de i a ia c a a e a j dica de di ei blic , de
di ei i ad e e e e i blic , dad e be ai , a ica e e ce a, a
ibilidade de aga e d da bje i a e e f id . O a ga a ia, e a ,
e l d e id e a al, e e e e de ad i i a i a e ci il e e e a e a
e a j dica a c j ad f ci al e i c la . N e e id f i a deci
fe ida RE 344.133, e e f i ela Mi . Ma c A li ; eg d c ad
I f ai 519, STF de i e a ec e a di i aa a e a a
ca cia de a de i de i a da ai aj i ada e de fa de di e de
i e idade fede al e, e a alidade, a e e e ia fe did a h a e a
i age de b di ad ... E fa i - e, , e a ec id i g e a a c
a e face d ec e e, cidad . De e d , c i a ia e a a icad
e e li i e e c ide ad ce a alifica fi i al. De lad ,
e - e i lad 6 d a . 37 da CF, haja i a e a a da ca ad el
age e de e e aj i ada c a a e a de di ei blic e a e a de di ei
i ad e ad a de e i blic , e, ca , e ide cia ia a ilegi i idade
a i a d ec e e (j lga e e 9-9-08, DJe 216).
12 S be eci i e al, . i e 17.5.3.
 J Di ei R a e fa ia efe cia a be blic , c a d
da di i da c i a a e e ada Cai e J i ia a I i a.
Fala a- e, e , e e n lli , c c i a e a comme ci m, de e a
ai e i cl a a e comm ne ( a e , , e i , i ,
i ce ei de a ia i ada), a e p blicae ( e a , e c a , de
iedade de d e b a da a c ci j dic ) e e ni e i a i
(f , a, a a blica ).
A e p blicae e e cia a po o.
Na Idade M dia, e i a C e ella J i (1984:24) e b d i
d b ba , e a e - e a e a c i ada e e ei e ldad ,
dei a d - e a a e a e cid (allodi m). A a e e c be a
ldad c ba e e , dada i ei c i e de e i ad
(benefici m), a de i a ital cia e, fi al e e, a heredit ria,
igi a d fe d . Q e di e e, e a ca, be blic e a
c ide ad iedade d ei, e ai d , c c ia
Di ei R a . N e a , l g f i f lada a e ia e, c ba e
e a , l a a a a ib i a a iedade de e be ,
ec hece d a ei a e a e e c ci d poder de pol cia b e
e .
E a e c ide be c iedade da C a,
h e di i de egi e j dic eg d a ia e cie de be . N
e a , a d e a eg da e ia, e fala e de de l cia d
ei, f a dad i ei a e id de a cla ifica .
A i e, j c l XVII e XVIII, alg a e c ide a a
d a ca eg ia de be blic :

1. a coisas p blicas, e e a afe ada a blic , c

c d g a, i , e ada e c.; b e ai be ei i ha
 di ei de iedade, a a e a di ei de g a da
de de l cia;
2. be i eg ad dom nio da coroa, be ai
a ca de i ha a iedade.

C E ad M de e de e l i e da ideia de E ad c
e a j dica, e e a i a iedade d be blic , e
b i i a ci e.
 N h e, de i ci , a cla ifica d be blic . N C dig
Ci il de Na le , de 1804, a e a e decla a a e ce be , c i ,
e ada e c., e a i ce ei de iedade i ada. Seg d alg ,
e a ia a ge e da di i d be e d a g a de ca eg ia : d
d i blic e d d i i ad d E ad .
De e- e, e a , a Pa de a i ei a cla ifica : a a ele,
e i e, de lad , dom nio nacional, ce el de a ia i ada e
d de e da; e, de , dom nio p blico, c ag ad ,
a e a, a de d e a e i ge al, e d i alie el,
i e c i el e i ce el de e id .
Di i e elha e f i ad ada P dh , e di ide be
e d a ca eg ia , e ai da h je e ad a di ei f a c : bens de
dom nio p blico e bens do dom nio pri ado do Estado.
Na I lia, di i g e- e demanio (dom nio p blico), e c e de
a be de c d , e bens patrimoniais, e e
bdi ide e be d patrim nio dispon el e bens do patrim nio
indispon el.
N di ei b a ilei , a i ei a cla ifica e dica d be
blic , ai da h je b i e e, f i fei a el C dig Ci il de 1916, e d
b e, a e di , a d i a a e ei d a .
O C dig Ci il ad e i l gia ia, ec lia a di ei
b a ilei , eg i d del e a gei , de ai c a
bi a i d be blic , c f e egi e j dic ad ad .
N a ig 66, C dig fa ia a di i i a i e, di i g i d :

I os bens de uso comum do po o, ai c ae, i ,

e ada , a , e a a ;
 II de uso especial, ai c edif ci e e a licad
a e i e abeleci e fede al, e ad al ici al;

III dominicais, i , e c i e a i i da
U i , d E ad d M ic i , c bje de
di ei e al eal de cada a de a e idade .

O C dig Ci il de 2002 a a e a cla ifica ,

dei a d cla e e i cl e e e be blic e e ce e
e a j dica de di ei blic . N e d a ig 99, be
blic :

I de c d , ai c i , a e , e ada ,
a e a a;
II de e ecial, ai c edif ci e e de i ad
a e i e abeleci e da ad i i a fede al,
e ad al, e i ial ici al, i cl i e de a
a a ia ;
III d i icai , e c i e a i i da e a
j dica de di ei blic , c bje de di ei e al,
eal, de cada a de a e idade .

O c i i de a cla ifica da destina o afeta o d be :

da i ei a ca eg ia de i ad , nature a lei, a
c le i ; da eg da a da Ad i i a , a a c ec de e
bje i , c i ei de e i alada a e a i e blica ,
be ei ili ad a eali a d e i blic ( ec l
ficiai , a e iai de c , a i de g e a), a e a d il c la ,
e cad ici ai , ea blic , ce i i blic ; da
e cei a de i a blica defi ida, a ela al de e
a licad el P de P blic , a a b e de e da; ca da e a
de l a , d e e de a i ha, d i ei ili ad ela
Ad i i a , d be ei e e e i e ei .
N e a , el a g af ic d a ig 99 d C dig Ci il de
2002, di d a lei e c i , c ide a - e d i icai be
e e ce e e a j dica de di ei blic a e e e ha dad
e a de di ei i ad . A eda d di ii e i e c cl i e,
e e ca , a de i a d be i ele a e, i , al e e eja ela,
be e i cl i c d i ical el fa de e e ce a e a j dica de
di ei blic a e e e ha dad e a de di ei i ad , a e e
a lei di ha e e id c i . Vale di e e a lei i i id a da
e a j dica de e abelece a ca eg ia d be , c a e a a
de i a .
Pel e d a ig 99, j e a c de i a
blica a d a i ei a dalidade (be de c d e
be de e ecial), e e a dife e cia da e cei a, e de i a
blica. P e a a , b aspecto jur dico, de- e di e eh d a
dalidade de be blic :

1. d dom nio p blico do Estado, ab a ge d de

c d e de e ecial;
2. d dom nio pri ado do Estado, ab a ge d be
d i icai .

Q a d e e da e e e a, di ei e a gei , e ifica- e e
a e a a , e ge al, e ca l a e, d be d d i blic
e d be d d i i ad , eci a e e ela di e idade de egi e
j dic e ca ac e i a.
N di ei b a ilei , e e e e a a e a e c a .
P i ci al e e a d e a a da a fe cia de de be blic a
a ic la e , c ida- e d i i i c ef e e aa
a ia dalidade , a d , a ealidade, e i e e ei dife e a ,
i ci al e e di ei i i fede al.
C e ella J i (1984:21), efe i d - e a d i blic e a
d i i ad da Ad i i a , e c a- e e e al a a di e idade
d e ec i egi e j dic , a afi a e, j a ela e j dica
eai , e c i cide b a cial e e c a e e a a e e
jei a ic la e e a c i a e lhe e e ce , a e i e
b e ida a egi e e ecial, di i , a ,d c .
O a cla ifica d be blic a e c a a d
Reg la e d C dig de C abilidade P blica da U i , a ad el
Dec e 15.783, de 8-11-22 ( e gad el Dec e de 25-4-91). E b a
e ega d , a ig 803, a e a e i l gia ili ada a ig 66 d
C dig Ci il a e i , fa ia elh di i , a ig 807, cha a d
be de e ecial de patrimoniais indispon eis e, d i icai , de
patrimoniais dispon eis. Da j e l a a ai cla a a a e a alie el
d be d i icai e a i alie abilidade d de ai , e i di ei ,
e de i a e a c le i e a e de i ad a
di e i di e da Ad i i a , a a c ec de e fi .
E a cla ifica eg ia a d di ei i alia e ba ea a- e ci i
da a e a, a i ial , d be . O de c
ce ei de al a a i ial, de a alia ec ica; de ai
al a i ial; e ( de e ecial d a i i
i di el) i alie ei , e e afe a blica;
(d i icai d patrim nio dispon el) alie ei , ee
ig al afe a .
O be blic ai da de e cla ificad , a i la idade,
e federais, estaduais e municipais.
 A e e dom nio p blico e ca, e id de e ad i e
i ig ificad :

1. e e id i a l , ili ada a a de ig a c j
de be e e ce e e a j dica de di ei blic
i e , l ica e ad i i a i a (U i , E ad ,
M ic i , Di i Fede al, Te i i e a a ia );
2. e e id e a l , ili ad a efe ida cla ifica d
di ei f a c , de ig a be afe ad a fi blic ,
ai , di ei b a ilei , c ee de de c d
e de e ecial;
3. e e id e i , fala- e e be d d i blic a a
de ig a a e a de i ad a c d ,
c e de d a demanio d di ei i alia ; c ea
c ide ad , alg a e,c e e ce e a de
blic , di ia- e e e a a d i blic ; e i la
e ia, a ealidade, .

Uae , a i, a e e eg d e id a i alad
ab a ge d be de c d e de e ecial. E b a a
de ig a de be d d i blic eja e fei a, e de da
a ideia de be c j e e ce a da a c le i idade, efe i ili -la
c f a de c a egi e j dic d be de c e de
e ecial, b e id a di ei blic , a egi e d be d d i
i ad d E ad (be d i icai ), e a cial e e blic e
a cial e e i ad .
 C efei , e b a a cla ifica ad ada el C dig Ci il ab a ja
dalidade de be , a a egi e j dic e i e a e a d a .
C ela a be de c e de e ecial, e i e
dife e a de egi e j dic , i a b e de i ad a fi blic ;
e a de i a de e i e e e ia a e a d be (c c e
c i , e ada , a a , a ) de dec e da ade d de
blic , e afe a de e i ad be a da Ad i i a aa
eali a de a i idade e ai be eficia a c le i idade, di e a
i di e a e e.
Seg d a defi i de C e ella J i (1984:29), be d d i
blic c j da c i a ei e i ei de e de e aa
Ad i i a , afe ad e a e i , e a di e
i di e da c le i idade, b e id a egi e j dic de di ei blic
de ga i e e bi a e d di ei c .
E e e e e a defi i eg i e ele e :

1. conjunto de bens m eis e im eis;

2. a ideia de pertin ncia Administra o (di a elh
E ad ), e afa a a e e de e de blic e e ce
b e be blic di ei de iedade;
3. a afeta o a c le i a da Ad i i a , e
e ee a a di i i e e be de a ca eg ia e
d i icai ; ali , e e a e ela a ai ab a g cia d
c b l bem di ei blic , e ela a di ei i ad ;
e e, i e e a a c i a ce ei de a alia ec ica
e e a e bje de e iedade e cl i a el
h e ; Di ei Ad i i a i , be e id ai
a l , e ab a ge a e a a c ia e de e
bje de ee iedade e cl i a , a a b a ela
e de i ada a c le i a d i de
blic ;
 4. regime jur dico de direito p blico, de ga i e e bi a e
d di ei c , e a lica d a e a dalidade de
be i i egid el di ei i ad .

M ia c ia j e la a a a e ei da a e a d di ei
da e a blica b e be d d i blic .
N c l XIX, b a a e da d i a, a i d da ideia de
iedade, ia d Di ei Ci il, e e dia e a e a blica
i ha b e e e be di ei de iedade. P dh , e e l ,
a egad a c cei a de iedade c di ei e cl i ,
e e dia e be afe ad a de d a ee a a e a
ca ac e ica de e cl i idade. Pa a D c , fal a a a ib : ,
f e di ibilidade.
E a e e j ifica a- e, e a ige , c a ea c aa
e ia elab ada ca da a ia ab l a , e a ib a c a
a iedade de d be blic e e e a c ide ada e ig a
aa a e d a i i blic . P e i e e, a e a e e f i
e ada a e e ia d i blic c j de
be i ce ei de iedade (D c e Be h le ) e ega a ,
de d ge al, a e i cia d di ei de iedade (Le D g i e
Ga J e). C a - e, a i , di e a e ia e e lica de
d E ad b e be d d i blic c e d de de i , de
ad i i a , de be a ia, de l cia, de g a da e c.
Na ca c e ea, i ci de e c l , a e , lide ad
Ma ice Ha i , a a a a afi a a e e da iedade
ad i i a i a b e d i blic , a a propriedade regida pelo
direito p blico. Ela e de e elha a e de dife e a c a
iedade i ada: a i e a Ad i i a e e ce b e be d
d i blic di ei de usar de a i a a a ili a
e cei ; de go ar, e cebe d e ec i f , a ai ci i ;
de dispor, de de e be eja e ia e e de afe ad , eja, de de e
be e ca a a de i a blica. P lad , a Ad i i a fe
ce a restri es a b i a a a ic la (c a ci
Regi de I ei ), al de a ia d di ei blic (c a
a be c e cia, f a, i , fi alidade e c.); e di e de
prerrogati as e a ic la e ,c de de l cia e e e ce
b e e be .
E a di , f a afa ada a d i a e ia a iedade
d E ad di ei de iedade i ada e ega a a e i cia
de e di ei e ela a be d d i blic . Pa - e a ad a a
e e da propriedade p blica; e a, eg d Ha i , , e a
e cia, dife e e da iedade i ada, a a e i cia da afeta o d
be lhe i i e ca ac e ica a ic la e .

S be d d i blic de c d e de
e ecial. C ide a - e be de uso comum do po o a ele e,
de e i a legal a ia a e a, de e ili ad
d e ig aldade de c di e , e ece idade de c e i e
i di id ali ad a e da Ad i i a .
De e ele , ci e - e a a , a a , e ada , g a d a, i
a eg ei , ilha ce ica .
Bens de uso especial da a c i a , ei i ei ,
c ea i c ea , ili ada ela Ad i i a P blica a a
eali a de a a i idade e c ec de e fi .
Ae e o e pecial, a a de ig a e a dalidade de be ,
i feli , e e c f de c e id e e ili ada,
e di ei e a gei , e di ei b a ilei , a a i dica uso
pri ati o de be blic a ic la e a b a a ab a ge
de e i ada dalidade de uso comum jei a ai e e i e , c
aga e de ed gi e a i a a a ci c la de e c l e eciai .
 ai ade ada a e e ili ada el di ei i alia e el
a ig C dig de C abilidade P blica, eja, bens do patrim nio
indispon el; a e e al a ca e a i ial d be ( eja, a a
ibilidade de e ec ica e e a aliad ) e a a i di ibilidade,
e e l a, da a e a d be , a d fa de e a ele afe ad a
fi blic .
Q a d e fala e be de e ecial e afe ad eali a de
e i , c fa a ig 99, II, d C dig Ci il, e - e e
e e de a e e e i o e e id a l , a a ab a ge da
a i idade de i e e e ge al e e cida b a idade b fi cali a d
de blic ; e e e e de i a a direto da Ad i i a ,
de d e bje a ic la , c c ec e cad
ici al, ce i i , ae ,a e ad il c la e c. Pa a alg
a e , e e i de be ili ad diretamente ela Ad i i a
e e ad a e al e da ca eg ia e i a C dig Ci il.
e a e , e e l , de Rai d N a Fe a de , e cha a a
ae a a fa de e e a dalidade c j ga - e i i de
: c d e e ecial da Ad i i a (e a i e
e e i ad i i a i ali i alad ) e e cl i de a ic la e
(RDA 118/1).
N e a , a dific ldade e c a e e de a c b l e i o
e id a l , j efe id , e de de e e le e e c a e, a a
egi e j dic , e e be e ada dife e da ele ili ad di e a e
e cl i a e e ela Ad i i a a a e ec d e i blic .
S e e l de be de e ecial i ei de e
i alada e a i e blica , be ei ili ad ela
Ad i i a , e , bibli eca , e c l ficiai , e a d il c la ,
ce i i blic , ae , e cad e ag a, ela aC i i ,
a e a de l a a ecadada el E ad , a e
di c i i a ia , ece ia e d ec i e a a ai .
 O be de c d e de e ecial (da e a f a,
ali , e d i icai ) e a e - e e e U i , E ad , M ic i ,
Di i Fede al e Te i i .
Na C i i Fede al e i e a e ecifica d be da U i (a .
20) e d E ad (a . 26), e di i g i a a e a d be . Ta b
Dec e -lei 9.760, de 5-9-46, e di e b e be i ei da U i ,
i dica a ele e e e ce U i (a . 1 ). N e di e ei g a
blica , C dig de g a (Dec e 24.643, de 10-7-34) a b a
e a e e e U i , E ad e M ic i (a . 29).

E a de a de i a afe a a fi blic , be de
c d e de e ecial e f ad c ci j dic de
di ei i ad ; ale di e e, e a a i e e e a afe a ,
de e bje de al e ela j dica egida el di ei i ad ,
c c a e e da, d a , e a, hi eca, e h , c da ,
l ca , e ad capionem e c. Se i j dec e e da ia
afe a de e be , a c cl e ia a e a ela a li e d a ig
100, 102 e 1.420 d C dig Ci il. O i ei e abelece a i alie abilidade
d be de c d e d be de e ecial, e a
c e a e a a alifica , a f a e a lei de e i a . O eg d
de e i a e be blic e jei a ca i ; e e cei
e abelece e be e e de alie a de e dad e
e h , a ic e e hi eca. A d i , ac e ce e- e a ig 100 da
C i i Fede al, e e cl i a ibilidade de e h a de be
blic , a e abelece ce e ecial de e ec c a a Fa e da
P blica.
S , a , ca ac e ica d be da d a dalidade
i eg a e d d i blic d E ad a inalienabilidade e, c
dec cia de a, a imprescritibilidade, a impenhorabilidade e a
impossibilidade de onera o.
 A i alie abilidade, e a , ab l a, a e c ela
ele be e, a ia a e a, i ce ei de al a
a i ial, c ae, aia , i a eg ei ; e eja
i alie ei e dec cia de de i a legal e eja ce ei de
al a a i ial de e de ca e de i alie abilidade, de de e
e ca a de i a blica, e c e ela desafeta o, defi ida,
J C e ella J i (1984:160-161) c fa a a ife a de
ade d de blic edia e a al be d d i blic
b a d d i ialidade blica a a e i c ad a d i i ad ,
d E ad d ad i i ad .
Ta b a alie abilidade ab l a, i a ele e e e
ca e , ee al e de i a blica ( be d i icai
be d d i i ad d E ad ) de e d -la el i i da
afeta o, defi ida, el e a (1984:152), c fa
cia e d E ad e i c a a c i a d i ialidade da
e a j dica , a ala a , a fa el al be
a a da ca eg ia de be d d i i ad d E ad a a a ca eg ia
de be d d i blic .
Pel c cei de afe a e de afe a , e ifica- e e ae a
de e e pressas t citas. Na i ei a hi e e, dec e de a
ad i i a i de lei; a eg da, e l a de a a di e a da
Ad i i a , e a ife a e e a de a ade, de fa da
a e a. P e e l , a Ad i i a de bai a dec e e abelece d
e de e i ad i el, i eg ad a ca eg ia d be d i icai , e
de i ad i ala de a e c la; de i le e e i ala e a
e c la di , e al e decla a e e a. E e ca ,
be e afe ad a e ecial da Ad i i a , a a d a i eg a a
ca eg ia de be de e ecial. A e a i e a a b de c e ,
edia e decla a e e a ela i le de c a d i el, e
fica e de i a .
 N h if idade de e a e e e d i ad e a e ei
da ibilidade de a de afe a dec e de fato (de afe a ci a) e
de a a ife a de ade (de afe a e e a); e e l ,
i e eca e e c al e ad ; i c di e ca a
de i d li de a bibli eca da b a de e . Alg
acha e e e e ca e ia ece i a de de afe a .
I , e a , c i i e ce de f ali e e le a e
c ide a fa de e be e a e ial e e i a ei el
a a fi a al e a a afe ad .
O e i acei el a de afe a el n o uso, ai da e
l gad , c , e e l , ca de a a e dei a de e
ili ada. E hi e e c e a, a- e ece i a e e de
de afe a , i i e i e a fi a de e a a i d al
de e ig ifica de afe a . Se e a e i , a ce a da
d i ialidade blica de ia c e a bi a ia e e, e ej d
i e e e c le i .
 O be d d i i ad d E ad , cha ad be d i icai
el C dig Ci il, e be d a i i di el el a ig C dig de
C abilidade P blica, f a defi id legal e e c e
c i e a i i da U i , d E ad M ic i , c bje
de di ei e al eal de cada a de a e idade (a . 66, III, d
C dig Ci il de 1916).
O C dig Ci il de 2002, a ig 99, III, a c cei ,
al e a d - a e a a a dei a cla e i la e de be d i icai
da a e a j dica de di ei blic . E abelece di ii e
e c i e a i i da e a j dica de di ei blic ,
c bje de di ei e al, eal, de cada a dela .
Al di , a g af ic de e i a e di d a lei e
c i , c ide a - e d i icai be e e ce e e a
j dica de di ei blic a e e e ha dad e a de di ei
i ad . C f e i i e 10.2.2, ai e a de ia e a
f da e de di ei blic e, b a e d ada de e alidade
blica, a e ae a da f da e i ada .
O C dig de C abilidade defi ia c be d E ad ,
al e e eja a a e i cia, d ai e a efe a a e da,
e a ce , c ai e a fa e e a e fi a cei a
e i de de di i e legai e eciai de a i a (a . 810).
Seg d C e ella J i (1984:336), dominical c b l be
f ad , de ig a d i de c i a be e e e ce a domin ,
e h ie i . P i e , ele a a e e a a de ig a
 a a cela de be e e e ce a E ad e a alidade de
ie i .

T adici al e e, a a -e a eg i e ca ac e ica aa
be d i icai :

1. c a a fun o patrimonial financeira, e e

de i a a a eg a e da a E ad , e i a de ai
be blic , e afe ad a a de i a de i e e e
ge al; a c e cia di e a ge d be d i icai
e a c ide ada e i blic , a a a i idade
i ada da Ad i i a ;
2. b ee - e a egi e j dic de di ei i ad , i a
Ad i i a P blica age, e ela a ele , c
ie i i ad .

A d a ca ac e ica j e al e a a e i el e e.
H je j e e e de e a a e a de e be e cl i a e e
a i ial; a a ad i i a de i a , a alela e e, a bje i de
i e e e ge al. C efei , be d d i i ad fe e e e e
ili ad c ede de b a blica e a b cedid a a ic la e
a a fi de ilidade blica. P e e l , di ei b a ilei , e i a
a c ce de di ei eal de a a fi de ba i a , i d iali a ,
c li e a b a a ce , ga ia e a, a a fi c l ai ,
ec ea i , e i .E e a d e e be ili ad
e cei di e a e e ela Ad i i a , de e ad i i ad
be ef ci de d , c a e a blica de e i e fl e a ,
a a ciai ec a ai de e e a e a e e.
Al di , a ia ad i i a fi a cei a c i i bje i
a e a imediato, i , e a e ec i a ai a la, a e de a fi de
i e e e ge al.
E e d de e ca a a a e a e f d be d i icai
le a alg a e a c ide a a a ad i i a c e i blic
b egi e de ge i ada. O d l a ec d be d i icai j ifica
a a b i a regime jur dico de direito pri ado parcialmente
derrogado pelo direito p blico.

C aa d be d d i blic c d d i i ad
d E ad , de- e a a a eg i e eg a b ica a a egi e j dic
a e e b ee : i ei , a di ei blic , e, eg d , no
sil ncio da lei, a di ei i ad . O e e a e e c a- e e
P e de Mi a da (1954, . 2:136): a fal a de eg a j dica be
be d i icai , i cide a de di ei i ad , a a e, a fal a de
eg a j dica b e be blic ic o en ( de c e de
e ecial), de a e de - e i c i ge ai de di ei blic .
Se e h a lei h e e e abelecid a e eciai be e a
ca eg ia de be , e egi e j dic e ia e e dec e d
C dig Ci il a a be e e ce e a a ic la e . Se d alie ei ,
e a ia i ei a e e c ci j dic de di ei i ad (a . 101); e
c e cia, de ia e bje de ca i e de di ei eai ,
i cl i e de ga a ia (a . 1.420); c a b de ia e bje de
e h a e de c a c de l ca , c da , e a,
a e da e .
N e a , fa ea a d di ei ci il a lic ei a be
d i icai fea i e de i de ga e i
a blic ica .
E i ei l ga , a ig 100 da C i i , e e abelece
processo especial de e ecu o c a a Fa e da P blica, e cl i d ,
i lici a e e, a penhora b e al e i de be blic e e ce e
U i , E ad , M ic i e e ec i a a a ia .
 C ela a usucapi o, de i de la ga di e g cia d i ia e
j i de cial, Dec e 22.785, de 31-5-33, ei e e a e e
ibi-l , eg i d - e a e elha e Dec e -lei 710, de 17-9-38
e, de i , Dec e -lei 9.760, de 5-9-46 (e e l i c ce e e
a e a a be i ei da U i ). O STF, ela S la 340, c ag
e e di e de e de de a ig cia d C dig Ci il, be
d i icai , c de ai be blic , de e ad i id
ca i . N e a , e ha id e ce e , c a e i a a
C i i e de 1934, 1937 e 1946, e e ia cha ad usucapi o
pro labore, c j bje i e a a eg a di ei de iedade ele e
c li a ea e ac i abalh e de a fa lia; a C i i
de 1967 ai c e l e a dalidade de ca i ,
al i a a ai da abalh d i d h e d ca , e ii d e
lei fede al e abelece e a c di e de legitima o de posse e de
prefer ncia para aquisi o, a 100 ha, de e a blica a ele e
a a e d i a c e abalh e de a fa lia (a . 164 da
eda igi al, e a . 171, a a E e da C i ci al 1, de 1969).
A c di e a a e a legi i a e c ida a ig 29 a 31 da
Lei 6.383, de 7-12-76. A legi i a dife e d ca i e, e e, a
e d di ei a ii , a e i le , d i el el i le dec
d e ; a ela, a e d di ei de prefer ncia para aquisi o d
i el el al hi ic , de de e c ad e i i legai .
E b a ai e i aC i i , ha ia a ece e e e
usucapi o especial di ci li ad ela Lei 6.969, de 10-12-81, e i cidia
b e e a de l a i ada a ea al, a e d de ci c a
de e i i e a e e i , al de e ii
a ei e e e abelecid aa ca i p o labo e: ada e c l i
da e a c i abalh , i e i cia de i el de e eja
ie i i e e ad , ea e i a 25 ha.
A C i i de 1988, la e a el e e, ibi al e i de
ca i de i el blic , e a a ba a (a . 183, 3 ), e a
 ea al (a . 191, a g af ic ), c e e g a Lei 6.969/81,
a a e ela i a a be blic . E a ibi c i i e ce
e i a d a ic la ec li aa e a d i e de ace
iedade blica, eci a e e e e e e e igia a
f cial da iedade.
AC i i a b fala ai e legi i a de e; a
a b a be, a ela al i i c i a a e i i, c
f da e a legi la di ia e di ci li a.
C ela institui o de direitos reais de garantia b e be
d i icai , f aa -ed a c e e, a e e de d i el e a
ea , e d e i a a i e h abilidade de e be , e a a
c ide a d -a el e e ad a d -a c a da e cie de
e ec f ada c a a Fa e da P blica.
i ei a c e e e e ce, e e , Hel L e Mei elle ; a
e e (2003:515), i a, ig al, fi a e e de i e a
ga a ia eal. De de e be blic da e idade e a ai
i ce ei de e h a, e d a e h a c ec i legal da e ec
a a a a i fa d c di , bje da ga a ia eal, e al a a
i ibilidade de c i i-e e h hi eca b e be e e da
blica de al e a e a ced cia. Pa a a ga a ia de
e i , h ec e i de l e ai ,
di i da Ad i i a el di ei fi a cei , e ece idade de
E ad ec e a i i de di ei ci il, e i li e e ec di e a
b e be i c lad d ida .
E i c ia, c l ca- e Seab a Fag de (1984:168), e ci a
c hi e e de e ec c ai ac a E ad a ela e e e e eja
c de ad c de ed de c di , c ga a ia eal, ig a cia
hi ec ia. U a e e E ad a ie ce e fi a e h hi eca,
e be ef ci de c ed e ab e , a fa -l , da i alie abilidade
ec hecida a e be . de a, e e a e cia
i alie abilidade ec lia d be blic e e e el. S
be d i icai , e fac l a i a e e alie ei , de e g a ad
de eal.
Dia e, , d di ei ii b a ilei , e a e e
defe el, i ce de e ec c a a Fa e da P blica bedece
a a ia e abelecida a ig 100 da C i i Fede al
( e e ida a . 730 e 731 d CPC e di ci li ada a . 910 d
CPC) e e e cl e al e ibilidade de e h a de be blic ,
eja al f a a dalidade. N de ia a Fa e da P blica, e e
c a i a legi la i a, ab i da i e h abilidade c e a
ia C i i i ege be blic de al e a e a.
Al de a e i e , e ab a ge be blic e ge al,
de e e a i alada alg a a e ii a e i a aC i i
e a legi la di ia, c ce i d ili a de be d i icai :

1. AC i i , a . 188, 1 e 2 , e ige ia a a
d C ge Naci al a a a aliena o cess o de e a
blica c ea e i a 2.500 ha, e ce a a fi de
ef a ag ia. Na C i i a e i , e a e ig cia e
fa ia a a ea e i e a 3.000 ha; ag a, a ig 51 da
Di i e T a i ia da C i i de e i a e
C i i ad C ge Naci al, a ac a
da da a da a lga , e eja da a d a e , e da e
c ce e de e a blica c ea e i a 3.000 ha,
eali ada e d de 1 -1-62 a 31-12-87; a e da ,
a e i e fa c ba e e c i i de legalidade ( 1 ) e
a c ce e e d a e , c ba e e c i i de
legalidade e c e i cia d i e e e blic ( 2 );
c ada a ilegalidade ha e d i e e e blic , a
e a e e e a a i i da U i , E ad , Di i
Fede al M ic i ( 3 ).
2. C ela terras tradicionalmente ocupadas pelos
ndios, a ig 231 da C i i e abelece a a
i alie abilidade e i e c i ibilidade e a eg a a il c la
di ei de e e a e ee f e cl i da i e a
d l , i e lag , e igi d a i a d C ge
Naci al a a a ei a e d ec h d ic e
i e a i e ai , ida a c idade afe ada e fica d -
lhe a eg ada a ici a e l ad da la a. O 6 d
e di ii c ide a l a e e ha
bje a c a , d i ea e da al dida e a a
e l a da i e a a ai d l ,d i e d lag
ela e i e e , ressal ado rele ante interesse p blico da
Uni o.
E ela a i e e e i d ge a , a ece e h e
e ce , i a C i i ei e i i a e l a de
ec a ai e cei , edia e a i a d
C ge Naci al, c f e a ig 49, XVI, e a ig 231,
3 , e dei e abe a ibilidade de ili a ela U i ,
i de ele a e i e e e blic , eg d e
di e a lei c le e a . Na C i i a ei
ha ia ai a.
3. Re i e a b e abelecida a a a fai a de fronteira,
c al defi ida a fai a i e a de 150 k de la g a, a alela
li ha di i ia e e e d e i i aci al, c ide ada
f da e al a a defe a d Te i i Naci al, e d
a ig 20, 2 , da C i i Fede al. Na legi la
di ia, a a ia e di ci li ada ela Lei 6.634, de 2-5-
79.
O a ig 91, 1 , III, da C i i c fe e a C elh
de Defe a Naci al c e cia a a ci i e
c di e de ili a de ea i di e ei eg a a d
 Te i i Naci al e i a be e efe i ,
e ecial e e a fai a de f ei a e a elaci ada c a
ee a eae l a d ec a ai de al e
i .
A e ei da fai a de f ei a, STF, ela S la
477, fi e e di e de e a c ce e de e a
de l a i ada a fai a de f ei a, fei a el E ad ,
a i a a e a , e a ece d d i c a
U i , ai da e e a e ha i e e le a e e ela
a ei .
A Lei 6.634/79, e b ce a ec eci a e
ada ada C i i , c alg a e i e: a
e ea ea a e a ea e e e dedi e i d ia
de i e e e da Seg a a Naci al a i idade de
e i a, la a, e l a e a ei a e de ec
a ai ( al a ele de i edia a a lica a c
ci il) ac l i a e l ea e ai e e e 51%
d ca i al e e ce e a b a ilei , 2/3 de abalhad e
b a ilei e a ad i i a e eg e ai ia de b a ilei ,
a ai e a eg a de e ed i a e (a . 3 ).
4. Ae l a ea e i a mar territorial e a plataforma
continental e jei a a e abelecida ela Lei
8.617, de 4-1-93, e e fai a : (a) mar territorial,
a fai a de 12 ilha a i a de la g a, de el
direito de passagem inocente , a i c ide ad de de
e eja ej dicial a , b a de eg a a d
B a il, de e d e c ae ida (a . 1 a 3 ); (b) a ona
cont gua, a fai a de 12 a 24 ilha a i a , a al
B a il de e a a edida de fi cali a ece ia a a
e ia a i fa e lei e eg la e ad a ei , fi cai ,
de i ig a a i i , e e i i e a
 e i ial , be c e i i a i fa e lei e a
eg la e e e i i e a e i ial (a .
4 e 5 ); (c) ona econ mica e clusi a, a fai a e e 12 e 200
ilha a i a , a al B a il e di ei e cl i de
eg la e a a i e iga cie fica a i ha, a e e
ee a d ei a i h , be c a c ,
ea e de d i de ilha a ificiai , i ala e
e e a ; a e l a cie fica a i ha a a
ec ica e cl i a de e c d ida
E ad c c e i e i d G e b a ilei
(a . 8 e a g af ic ).
5. C ela terras p blicas situadas na ona rural,
a ig 94 d E a da Te a eda c a de arrendamento
parceria aa a e l a , e ii d -
e ce ci al e e a d :
a) a e de eg a a aci al de e i ae ;
b) ea de cle de c l i a i ei a, a a fa e de
i la a ,f e ga i ada a a fi de de a ;
c) f e i de e ac fica e a j l , ec hecida
el de blic , a e da ig cia da lei.
P ei e e, a Lei 4.947, de 6-4-66, ei c ia
e ce a e a eg a, c e i d a permiss o, a t tulo
prec rio, da ili a de e a blica b al e da
f a de e i e i a a Lei 4.504, e
ab a ge a e da e e a ce ia.
Ai da a a i ei ai , e a lica a
di i e b e ocupa o e i a a ig 127 a 133 d
1
Dec e -lei 9.760, de 5-9-46, c f e a ig 32 da Lei
6.383, de 7-12-76 ( e di e b e ce di c i i a i
de e a de l a da U i ).
 O Dec e -lei 9.760 be, a ig 203, e f a d ca
6.
e e e lei, a terras de olutas eja alie ada
cedida e a t tulo oneroso.
7. Re i e a alie a de be blic i a
ela Lei 8.666, de 21-6-93, c j a ig 17 e ige ia
a alia , de a de i e e e blic , lici a ( al
ca e e a e e i dicad di ii ) e
a i a legi la i a, a d e a e de be i ei ( e
i e 9.5). A Lei 13.240, de 30-12-15, di e b e a
ad i i a , a alie a , a a fe cia de ge de i ei
da U i e e aa a c i i de f d , c e d
a b e af a e , c a , a fe cia, a
M ic i , da ge de de e i ada ca eg ia de be
i ei da U i , e e ecial a aia a i a ba a ,
i cl i e a ea de be de c c e l a
ec ica.
8. Pel a ig 225, 5 , da C i i , i di ei a
e a de l a a ecadada el E ad , a e
di c i i a ia , ece ia e d ec i e a
a ai .
 De ac d c a ig 67 d C dig Ci il de 1916, be blic
da ca eg ia e de a i alie abilidade, e lhe ec lia ,
ca e af a e a lei e c e e .
Pela eda d a ig 100 d C dig Ci il, be blic
de c e de e ecial i alie ei , e a c e ae
a a alifica , a f a e a lei de e i a . E, el a ig 101,
be d i icai de e alie ad , b e ada a e ig cia da lei . A
a eda e e c cia c e e di e e de de l ga da a
e a ad ad ela d i aej i d cia.
C ela a be de c e de e ecial, e h a lei
e abelece a ibilidade de alie a ; e a e afe ad a fi
blic , e f ad c ci j dic de di ei i ad , de d
e bje de ela e j dica egida el Di ei Ci il, c c ae
e da, d a , e a, hi eca, l ca , c da . Para serem
alienados pelos m todos de direito pri ado, t m de ser pre iamente
desafetados, eja, a a a a a ca eg ia de be d i icai , ela e da
de a de i a blica. Vale di e e a i alie abilidade ab l a.
N e a , el a alie a ei de i i blic ic .
Di e e be e f a d com rcio jur dico ig ifica e cl -l d
com rcio jur dico de direito pri ado, a d c ci j dic de
di ei blic , ca c i fica ia a Ad i i a i edida de e ai
d be d d i blic da a a e cialidade de ili a , e
c cia c a f cial e i ee e ia a e a da
iedade blica.
E e a ec eal ad Ma cell Cae a (1969, . 2:825), a
afi a e a d e di e ac iae com rcio jur dico
juridicamente comerci el, e - e e i i a ce ibilidade de a c i a
e bje de di ei i di id ai . A c i a f a d c ci de ,
a a e a di i legal, e bje de e, e be
ela e de fa e ai e c a . Ac e ce a e as coisas
p blicas est o fora do com rcio jur dico pri ado, e ig ifica e e
i ce ei de ed iedade a ic la , i alie ei ,
i e c i ei , i e h ei e e ei el d de di ei
i ad , e a c ia blica . Ma , c i a a , c ide a d
ag a a i a da c i a blica l da a d di ei blic ,
e e de e bje de di ei de iedade a e da e a
c le i a (propriedade p blica) e a fe ida e e ela (transfer ncias
do dom nio ou muta es dominiais); e ad i e a c ia d di ei
eai ad i i a i e de di ei ad i i a i de a e a b igaci al
e be ef ci d a ic la e (c ce e ) a i ei de a a
f a da lei .
O e e i a e e c a- e e O Ma e (1951, . 3:154).
I e di e e be de c e de e ecial, e a
a i e e e a a e a, de e bje de alie a de a e idade
blica a a a, eg d a de di ei blic . E a a fe cia e
d al e e lei. Se e de e e a a e a, ela de afe a ,
a - e di ei el d d di ei i ad .

O be d i icai , e a d afe ad a fi alidade blica

e ec fica, de e alie ad ei de i i d di ei i ad
(c a e e da, d a , e a) d di ei blic (i e id a,
legi i a de e e e ce , e a l i a bje de a li e ca l
c ce e e de a ia ).
Tai be e , a , c ci j dic de di ei i ad e de
di ei blic .
 Na e fe a fede al, e ii a a alie a c a d a ig 17 da
Lei 8.666, de 21-6-93, a al e ige de a de interesse p blico,
pr ia a alia o, licita o e autori a o legislati a, e e l i e ii
e e e ig el a d e a e de be i el. A i b e cia de a
e ig cia i alida a alie a . A Lei 9.636, de 15-5-98, e ige a a
alie a de be i ei da U i a i a d P e ide e da Re blica
(a . 23). N a b e alie a de be i ei da U i c a
a b da Lei 13.240, de 30-12-15.
Al di , a Lei 8.666 e abelece alg a a e eciai ,
c f e a a e a, el i el, d be .
Pa a be i ei , a f a de lici a ad ada a c c cia
(a . 17, I, e 23, 3 ), e al ada a hi e e e i a a ig 19; ela ,
e a , di e el ca e i a ig 17, i ci I, da Lei
8.666, de 21-6-93 (j a ali ad i e 9.5). hi e e e i a e e
di i i , de- e ac e ce a a e e a lici a i c a el
c a ia a e a d i i : a retrocess o.
Q a d e a a de bens m eis, a a i a legi la i a
ece ia e a dalidade de lici a a e ili ada leil o (a . 22,
5 ).2
Na hi e e de alie a eali ada i i d di ei i ad ,
be a -e a a d C dig Ci il, a cial e e de gada el
di ei blic , e di e ei e ig cia de cedi e , f a,
i a ,c e cia, fi alidade.
C ela a i i de di ei blic , a lici a
ece ia, ei e i ec ei ; e c ec a in estidura, a
retrocess o, a legitima o de posse e a legitima o fundi ria.
A in estidura e defi ida a ig 17, 3 , da Lei 8.666/93,
c a eda al e ada ela Lei 9.648/98, c : I alie a a
ie i de i ei li dei de ea e a e ce e e l a e de
b a blica, ea e a e e a i a ei el i lada e e, e
ca i fe i a da a alia e de de e e e l a a e a 50% d
 al c a e da al ea a d i ci II d a . 23 de a lei; II a alie a ,
a leg i id e di e , a fal a de e , a P de P blic , de
i ei a a fi e ide ciai c d e cle ba a e a
i a hid el ica , de de e c ide ad di e ei a fa e de
ea de a idade e i eg e a ca eg ia de be e e ei a
fi al da c ce .
A legitima o de posse f i e i a, ela i ei a e , a Lei 601,
de 18-9-1850 (Lei de Te a ), c j a ig 5 e abelece e e ia
legi i ada a e a a e ac fica , ad i ida c a i ia
ha ida d i ei c a e, e e acha e c l i ada , c
i c i de c l a, efe i a ada habi al d e ec i ei , de
e e e e a e.
E b a e fale e legi i a de posse, i i a ce e e
de e l e c f a de a fe cia de d i . P e e i i ,
a f a- e a i a de fa a e e i a de di ei
d i . A al e e, fala- e a legi i a de e e la e d
ce de di c i i a de e a de l a e a legi i a de e
c i e de eg la i a f di ia ba a ( a lic el a
i ei ba de i la idade d P de P blic .
Na C i i de 1967, a legi i a de e, a i ei a
dalidade e ci ada, f i e i a a ig 164 (e b i i a
ca i p o labo e, a eg ad a C i i e de 1934, 1937 e 1946),
eg d al a lei fede al di b e a c di e de legi i a de
e e de efe cia a a a i i , a ce hec a e , de e a blica
a ele e a ae d i a c e abalh e de a
fa lia .
Di ci li a d a a ia, f i lgada a Lei 6.383, de 7-12-76,
c j a ig 29 a 31 e abelece a c di e a a a legitima o de posse
e prefer ncia para aquisi o. De ac d c a a i e ica, a
legi i a de e a a c i i a ga de a lice a de
c a , a i de a a , a ei e c a ea
 blica c a 100 ha e a e da a e ii de ada e a e e,
c l a efe i a, e l a di e a e eja ie i al. Fi d a
de a a ec a ada a a ca acidade de de e l e a ea, e ele
efe cia a a ad i i-la, el al i e abelecid e la ilha
efe e cial de e , a e e i dica e e a ali ada el INCRA,
ili a d - e d ci i ela i a cia idade da c a ,
di e ifica e da egi e e e e i a a e ec i a c a e
di e de ea (a . 29, 1 , da Lei 6.383/76, al e ad ela Lei
11.952/09).
De ac d c a Lei 6.383/76, a legi i a de e e e e- e
da eg i e ca ac e ica :

1. c a e i la de di ei bje i de a e a blica
ed i el el a i de a a ;
2. fi d e e a , c a e ad i e di ei efe cia a a
a a ii d i el, eg d c i i defi id el j
ci ad a . 29, 1 , da Lei 6383/76, c a eda dada ela
Lei 6.383/76;
3. a lice a de c a de e ca celada, a al e e ,
i de ece idade ilidade blica, i i i d - e a
U i a ed i el e e d , a ia e e, a a
de c a a de 180 dia , hi e e e e de e
i de i a c a e ela be fei ia e i e e e icia -
lhe i ala e a gleba de e a da U i , c ad
a de ada habi al e c l a efe i a da a iga c a
(a . 31);
4. a lice a i a fe el in e i o e i eg ci el, de d
e bje de e h a e a e (a . 29, 3 );
5. a lice a da ace a fi a cia e c cedid ela
i i i e fi a cei a i eg a e d Si e a Naci al de
C di R al, e d a b iga e a ida el c a e
 ga a ida el INCRA; e ca de i adi l cia, e e
I i ca cela a lice a de c a e alie a i el
a a e a -ci - e d e h e a eg ad (a . 30).

N E ad de S Pa l , a legi i a de e e di ci li ada ela

Lei 3.962, de 24-7-57, Dec e -lei 14.916, de 6-8-45, e Dec e
43.116, de 3-3-64. Rig a e e, a Lei 6.383/76 de e ia e de bi
aci al, j e di ci li a di i i da C i i Fede al. N e a ,
f i e c e .J aE e ae a ig 1 c a e a lei di e
be ce di c i i a i de e a de l a da U i . E a ig 27
de e i a e ce de di c i i a ela e abelecid a lica - e-
, e c be , e a de l a e ad ai , b e ad eg i e: I a
i cia ad i i a i a, i e di de g e ad al e ec fic ,
a a d INCRA, edia e c i ; II a i cia j dicial, a
c f idade d e di e a Lei de O ga i a J dici ia l cal. E
c e cia, a legi la e ad al e e gada.
A legi i a de e , e eg a, ecedida de processo de
discrimina o de terras de olutas, c j bje i e aa a e a
blica da e a a ic la e ; c cl d ce , ei e
e ha l leg i de d i , a e ee che e ii aaa
legi i a , ecebe l de d i d de blic .
C di Me ia J ei a (1966:32), ce ad i i a i de
legi i a de ec i i a e dadei a fi alidade a e i a de
blic , a e e ci a a a i idade di c i i a ia de e a de l a . A
a a de di c i i a de e a , de blic e
a i ad de e i i a i a de ad i e e de e a . O E ad e
di c i i a de e a de l a a a e i ece e i a i i ,
a i ci al e e a a eg la i a a i a d ei a l cali ad .
S e e a e a de l a aga , de c ada , de e ida
ilegal e e c ada e e i c ada a a i i blic a a
e e a licada a di e a fi alidade de i e e e cial .
 A legi i a de ee jei a a c dici a e e i
a . 17, 2 -A, da Lei 8.666, de 21-6-93, i d id el a . 118 da Lei
11.196, de 21-11-05.
N e c f de c a legi i a de e de e a a a Lei
6.383 a legitima o de posse e a legitima o fundi ria e e d aa
fi de eg la i a f di ia ba a (Re b) e e e di ci li ada
ela Lei 13.465, de 11-7-17 (c e da Medida P i ia 759, de
22-12-16), eg la e ada el Dec e 9.310, de 15-3-18. O a ig 9
de a lei i i i a ge ai e cedi e a lic ei Reg la i a
F di ia U ba a (Re b), a al ab a ge edida j dica , ba ica ,
a bie ai e ciai de i ada i c a d cle ba
i f ai a de a e e i ial ba e i la de e
c a e . O a ig 11 c ide a c n cleo urbano informal a ele
cla de i , i eg la al f i el eali a , al e
d , a i la de e c a e , ai da e a e dida a legi la ige e
ca de a i le e a eg la i a . O cle ba i f al
c ide ad consolidado a d f de dif cil e e , c ide ad
e de c a , a a e a da edifica e , a l cali a da ia de
ci c la e a e e a de e i a e blic , e e a
ci c cia a e e a aliada el M ic i (a . 11, III). Pel a ig
13 da Lei 13.465, a Re b ab a ge d a dalidade : I a Re b de
I e e e S cial (Re b-S), a lic el a cle ba i f ai
c ad ed i a e e e la de bai a e da, a i
decla ad e a d P de E ec i ici al; e II a Re b de
I e e e E ec fic (Re b-E), a lic el a cle ba i f ai
ab a gid a hi e e a e i .
N e d a ig 15, i e j dic da Re b, de e
, a legitima o fundi ria e a legitima o de posse.
E c cia c a ig 25, a legi i a de e,
i e e cl i a a fi de eg la i a f di ia, c i ia d
de blic de i ad a c fe i l , ei d al fica ec hecida
a ed i el bje da Re b, c a ide ifica de e c a e,
d e da c a e da a e a da e, al c e el e
di ei eal de iedade, a f a de a Lei . E a f a de legi i a
i cide b e ea de i la idade d de blic (a . 25, 2 ).
dife e e e c e c a legitima o fundi ria, e de
i cidi b e ea blica a ic la . N a ig 23 da e a lei
e i a e a f a de legi i a , defi ida c f a igi ia de
a ii d di ei eal de iedade c fe id a d de blic ,
e cl i a e e bi da Re b, ele e de i e e ea blica
i e ea i ada, c a, idade i bili ia c de i a
ba a, i eg a e d cle ba i f al c lidad e i e e e 22
de de e b de 2016 . Pel 1 d e di i i , a e a a Re b-
S, a legi i a f di ia e c cedida a be efici i , de de e
a e dida a eg i e c di e : I be efici i eja c ce i i ,
f ei ie i d i el ba al; II be efici i
e ha id c e lad c legi i a de e f di ia de i el
ba c a e a fi alidade, ai da e i ad e cle ba
di i ; III e ca de i el ba c fi alidade e ide cial,
eja ec hecid el de blic i e e e blic de a c a .
Se a legi i a f di ia i cidi bei ei blic , a U i ,
E ad , Di i Fede al e M ic i , e a a e idade
i c lada , a d i la e d d i , fica a i ad a ec hece
di ei de iedade a c a e d cle ba i f al
eg la i ad ei da legi i a f di ia (a . 23, 4 ). T a a- e de
edida e e bje i be eficia a la de bai a e da. Pela
eda d 4 d a ig 23, c cl i- e e a ga d l de
iedade c i i fac ldade d de blic , eja, a de a e a
di c ici ia.
C e e ifica ela a ei a c f i a ada a legi i a de
e a Lei 13.465/17, al i i c i i ia e e f a de
a ii da iedade, a i e c e el e a i i d
di ei eal de iedade, c f e a ig 11, i ci VI. J a legi i a
f di ia c i i eca i de ec heci e da a i i igi ia
d di ei eal de iedade b e idade i bili ia bje da Re b
(a . 11, VII). O i a ig 23, a defi i a legi i a f di ia, fala
e f a igi ia de a i i d di ei eal de iedade . Se d
f a igi ia, i de e de da alidade d l de iedade
a ei ; i e , 2 d a ig 23 de e i a e c a e
ad i e a idade li e e de e ba a ada de ai e , di ei eai ,
ga a e i c i e e i e e a a c la igi al, e ce a d
di e e e ei a i legi i ad .
Q a d i cidi bei el blic , a U i , E ad , Di i
Fede al e M ic i , a fa e e a legi i a f di ia d c a e,
a ica a e a e e decla a i , de ec heci e d di ei de
iedade, c a e dec e d 4 d a ig 23.
N ca da legi i a de e de e a a a ig 25 a al
de i cidi b e be blic a a- e de l de ec heci e da
posse d i el, c di ei eal a i el a in e i o
mo i ca a (a . 25, 1 ). A ci c a da e edi d l de
legi i a de e, ha e a c e a ica e l de
iedade, de de e a e did e ii d a ig 183 da
C i i Fede al ( ee ea ba a de a 250 e ad ad ,
ci c a i i e a e e e e i , ili a d -a c a
adia de a fa lia, de de e eja ie i de i el
ba al). e de e i a a ig 26 da Lei 13.465. Se
a e did e e e i i d a ig 183 da C i i , a iedade
e e e ad i ida eg d a eg a da ca i e i a a
legi la .
Q a concess o, e alg a e i cl e e e a f a de
alie a de be blic , e ad a- e elh e e a dalidade de
ili a d d i blic el a ic la , a e e c fe e
l de iedade. A e elha- e, e de e i ada hi e e , a
i i d af a e e fi e e e, e e e id , e de- e ige
d egi e de e a B a il. C efei , a de c b i e d B a il,
e d e e c l ia de P gal, da a e a e a blica e a a
a fe cia a a ic la e e da a el i e a de concess o de cartas
de sesmaria, b egi e e elha e e fi e e, ei de
d a . Sesmaria e a a ea de e b ada d d i blic e
concedida a a ic la , a a e e e fi e e a a ili a ec ica,
c e a d , e a , a ca, a i la idade b e be ; e ei
aga a a ei de e i ad i il gi e, c i d a a b iga ,
c ia c i , e de d di ei b e a e a ia.
Ai da h je alg a lei e a ia C i i fa e efe cia
c ce , a c a fe cia de ee d d i .
Na ala a de Ig Te i (1984:36), a d e a a de
c ce , E ad alie a a c i a, i , e de e d d i da
e a; cede-a a e a a a de e i ad fi e, c ida a fi alidade a a
a al f a fei a a c ce a e a l a a i eg a a i i d
E ad .
e e e id e c b l ad a ig 49, XVII, da
C i i e a ig 51 e a g af de a di i e a i ia .
 O be blic da dalidade e i a a . 99 d C dig
Ci il de c , de e ecial e d i ical de e ili ad
ela e a j dica de di ei blic e de a a i la idade
e e blic a ai eja cedid , , ai da, a ic la e
( b e e a, . Ma ia S l ia Z. Di Pie , 2010).
E e li de , a e , e e ce be be blic
dife e e f a de , e d l ga d la cla ifica :

a) el c i i da c f idade da ili a c
de i i ci al a e be e afe ad , uso de e
normal anormal;
b) el c i i da e cl i idade d , c bi ad c
da ece idade de c e i e e e da
Ad i i a , de e comum pri ati o.

O de be blic a ic la e e e e bje
e fi a e ele e de i a, e b a de a e e e c ele
c a el. Da e l a a di i , acei a alg a e, e e
al e a al.
Uso normal e e e e ce de c f idade c a de i a
i ci al d be ; e uso anormal e a e de a fi alidade di e a
ace ia , e e e c adi c a ela de i a .
Se a a e abe a ci c la , e uso comum normal;
d - e e e a e a a eja ili ada, e e d de e i ad ,
a a eali a de fe ej , c e a e , de file , e - e uso comum
anormal, i e e fi a e al e e e de i a ai
be .
 P lad , a d a e a b e i aa c a
de e i ad bo e e cad ici al, e - e uso pri ati o normal, j
e e a a fi alidade ec a d be ; e a , ea e i ia
i ala de e a de caf b e a cal ada, i ai a aa e
a al.
A ili a e a ai de e e c e ida a edida e e
eja c a ei c fi i ci al a e be e afe ad , eja,
de de e i e a e ej di e al d be . Se
e e c ci de e de, e ge al, de a ife a di c ici ia d de
blic , de d a de ga e a al e e e gad , a
e e ificada a a i c a ibilidade c a ili a al. O l
j dic ai ade ad a a e e i de i ai a permiss o de
uso, e i de da di c ici a iedade e eca iedade e a ca ac e i a .
O i ai al, e i cide, e ge al, b e be afe ad a
e a f a de , c e cad e ce i i , e di ci li a legal
if e aa d i , de d e a ga e fa ele
e ee cha e i i legai , e d a concess o de uso l ai
ade ad .

Uso comum e e e e ce, e ig aldade de c di e , d

e b da c le i idade.
T a a- e, eg d Mig el S. Ma ie h ff (1955:62), de de e
de e e e cid d h e , a c di de h e
i i de pop lo e di i e e aci ai e e a gei , e e c j
e e c ci i e a ece e e a i , i de e i ad ,
i di id ali ad .
O c e , em regra, a eg i e ca ac e ica :

1. abe a d a a c le i idade de e a , a a e
e e cid a i a e e, e ig aldade de c di e , e
 ece idade de c e i e e e e i di id ali ad
a e da Ad i i a ;
2. , e ge al, g a i , a de, e ce ci al e e, e
e e ad ; di ei b a ilei , a ig 103 d C dig Ci il
e e a e e e ie e de be blic eja g a i
e e ad , c f e f e abelecid legal e e ela
e idade a c ja ad i i a e e ce e ;
3. e jei a de de l cia d E ad , e c ee de a
regulamenta o d , a fiscali a o e a aplica o de
medidas coerciti as, d c d l bje i de
conser a o da coisa p blica (c ibi d e i d al e
e cie de a da a a e d ad i i ad ) e de
prote o do usu rio (ga a i d -lhe a f i d be blic
de ac d c a a de i a ); e e c ci de e e ca g ,
e c i i e dadei de -de e d E ad , a
Ad i i a eci a ece a ia e e ec e a P de
J dici i , i di e de ei i de defe a d d i
blic , e lhe e i e a a di e a e e; i il gi da
Ad i i a e J C e ella J i cha a de autotutela
administrati a (RDA 108/57).

O ad i i ad , f e e a be afe ad a c d , de
e a e d a i e:

1. c e b da c le i idade, a ici a d interesse coleti o

a ee a d c ; a e ei ee e e a
a e a de di ei bje i , e e i la e di e
da fac ldade de c eli e c a ia a ce a a ica d
a da ; e e al e e, cidad de a
la de de e da dec a de a da Ad i i a ,
e de i , a d e a dei e de e e ce e de
 de l cia, di e la d ej a c , ca ad
el a ic la ;
2. i di id al e e c ide ad , c i e c ce d
be de c , ad i i ad de e i la de direito
subjeti o p blico, defe el a ia ad i i a i a e
j dicial, a d f e ce cea e li e e e c ci d
c , e dec cia de a de e cei da ia
Ad i i a . T a d c e e l a hi e e de
fecha e de aia a a ili a i a i a, a e a e
f e afe ada el a de ce cea e e i la e de
e dadei di ei bje i , el el ei de a e
j diciai , i cl i e c i a i de i a e da e
da . O di ei d a ic la de e a eg ad , a b ,
ei de a dad de eg a a; T ib al de J i a de
S Pa l j decidi e d a ele e a i fi e a
e ig cia leg i a da Ad i i a e di ei a ili a - e
d be de c d e d be de e ecial
de i ad a blic . I de ida e e b ad e e i ,
de ec e ia di ia a a c eg i-l , e d
a dad de eg a a e di h bil a a a efe i a de e
di ei (RDP 15/212).

O uso comum ad i e d a dalidade : uso comum ordin rio e

uso comum e traordin rio.
C efei , e i e de e i ad ca de ili a de be blic
a ic la e, a ec lia idade, d a ge a c ia
a a a i cl e a a dalidade de (c
i a i ), ha e d e i cl a e e cei a ca eg ia.
T a a- e de ili a e e e e e ce c e clusi idade (
de d , i , e c ide ada pri ati as), a e de e de de
de e i ad e ii ,c aga e de e a ec i ia de
 a ife a de ade da Ad i i a , e e a ei de a de
l cia, b a f a de licen a de autori a o. O e e cid e
c ( e e cl i idade), a e e ad de e de e de l
j dic e edid el P de P blic .
T e- e c e e l ca de de e i ad i de e c l e,
e e de al a ele ada e e ce i , de e de , a a ci c la a
e ada , de c e i e d P de P blic ; ai da a hi e e de
eali a de de file , c ci , fe ej , a a e a a blica , e
a b de e de de ga ad i i a i a; fi al e e, e e l da
e ada abe a ci c la de d , jei a a aga e de
ed gi .
E a e ig cia c i e li i a e a e e c ci d di ei de ,
i a ela lei, c ba e de de l cia d E ad , e de a a
c e e a f -l e i ai ; a e c ida a
i i e legai , fica afa ad b c l e i edia a ili a .
Te - e, e e ca , uso comum j e a ili a e e cida e
ca e de e cl i idade e ca ac e i a i ai jei
e ea a c e i e da Ad i i a . E a dalidade a
e e de i a de uso comum e traordin rio, ac a ha d a
e i l gia de Di g F ei a d A a al (1972:108).
Pa e ele d e de e c e jei a
de e i ada eg a : a generalidade ( e de e e e cid d );
a liberdade ( e di e a a i a ); a igualdade ( e de e e
ga a id a d e ig aldade de c di e ); e a gratuidade ( e
di e a aga e de al e e a ec i ia). Q a d e e cid
e c f idade c e a eg a , c ordin rio. P , cada
a de a eg a c a e ce e , b di ada a egi e di e ;
cada e ce c e de a a dalidade de uso comum
e traordin rio.
O uso comum ordin rio abe a d i di i a e e, e
e ig cia de i e ad i i a i de ga e e e ib i de
 a e a ec i ia.
O uso comum e traordin rio e jei a ai e e i e
i a el de de l cia d E ad , e li i ad a de e i ada
ca eg ia de i , e jei a e ea , e
de e de e de ga ad i i a i a.

Uso pri ati o, e alg de i a de e ecial, e a

Ad i i a P blica c fe e, edia e l j dic i di id al, a e a
g de e a de e i ada , a a e e e a , c e cl i idade,
b e a cela de be blic .
P de e gad a e a f ica j dica , blica
i ada , i ada i ede e e e blic c i a e e
ili e i a i a e e de be blic i eg ad e e a i i .
Oc e d d i ai a i el, de d c a fac ldade
de c a (c a i ala de ba ca a cal ada), de e de
a f a (c de e i i a aia) a de e de
di i de a a e da a ia (a ei a e da g a blica
e a de a eia).
E al e hi e e, h d a ca ac e ica e e ciai :

1. a e clusi idade a ili a da a cela d i ial, aa a

fi alidade c e ida;
2. a e ig cia de t tulo jur dico indi idual, el al a
Ad i i a ga e e abelece a c di e e e
e e e cid .

E e l j dic i di id ai de e p blicos pri ados.

O i ei , b iga i aa i a i de be de c e de
 e ecial, a autori a o, a permiss o e a concess o de . O
l i ad , e e ei , e de e i ada hi e e e i a e
lei, a a be d i icai , ab a ge a loca o, arrendamento,
comodato, a enfiteuse, a concess o de direito real de uso.
De de e e a e e a a e id d c b l precariedade, de-
e ac e ce -la c e cei a ca ac e ica d i ai .
J C e ella J i (1972:106), a i d i ai ,a a
d i e id e de e i c b l eca iedade:

a) re og el a qualquer tempo, i icia i a da Ad i i a ,

c e i de i a , e, e e ca , a a permiss es
c a concess es e e ec ia ;
b) outorga para utili a o pri ati a do bem p blico sem pra o
fi o, e g el, i , e i de i a .

A eca iedade e e ee e e da a dalidade de

i ai c e de ele i ei e id , i e ea ga
eja fei a c a ,c a de e i ad , el a a re oga o
i de i e e e blic .
N eg d e id , de ga d i ai sem pra o
e abelecid , e e a a i a e a e i de e ec ia .
Ne e ca , a eca iedade d e c a- e j a ige d a de
ga; a Ad i i a , a c e i , a f al, a ili a
i a i a, j fa c a a da eca iedade; a ic la e ecebe
c e i e j abe e ele dad a l ec i , e a
e abelecid , e e i e , de e e i ad , a d e , ela
Ad i i a , e di ei a al e e a a ec i ia.
N ca de uso pri ati o est el, eja, outorgado com pra o
e abelecid , a eca iedade e i e a de ga. A fi a d
a c ia a a a ic la a e ec a i a de e abilidade, a j ifica
ai e e ca g e a i e dec cia d c e id ;
f ada, ela e ga a eci ada, e a e ec a i a e de blic
e a ea e e c i , e a ic la di ei a c e a de a e a
ec i ia.
A ig , a a i a de e a e i de ec ia ,
e a a c ce e el. Na ica ad i i a i a, e - e ad i id
a i a e e i c a ( e d cha ada de condicionadas
qualificadas), e c fe e a be efici i a e a e abilidade e
dec e da c ce e, a , e di ei i de i a , e ca
de e ga d a a e d a e abelecid . C f de - e, e a
hi e e , i i da a i a e e i , de lad , e a
c ce , de .

C ela a i e j dic de ga d i ai
a a ic la , ai a e e a ele a e a di i e e, de lad ,
be de c d e e ecial e, de , be
d i icai , j e a e a e e li c ia ee c ci
j dic de di ei i ad , jei , a , a egi e j dic c
di e a f a de a ili a .
O be da d a i ei a dalidade e f a d c ci
j dic de di ei i ad , de d e de e bje de ela e
j dica egida el di ei blic ; a i , a a fi de i ai ,
i e ei a e a aa i a ,a e i e a c ce
de .
T a a- e de i i jei a regime jur dico de direto p blico,
c ca ac e ica ia e dec e da i de e acia da
Ad i i a be a ic la . A jei a e e egi e e ela- e ela
constitui o d ( ei de a ad i i a i c a
ad i i a i ), el e e erc cio ( jei fi cali a d de blic )
e ela a e tin o ( e e d el t rmino do pra o, ela caducidade,
e ca de ili a d be ; ela rescis o ila e al d c a de
c ce ela re oga o ila e al da a i a e e i ).
Di e a a i a d be d i icai , j ee e c ia e
e c ci j dic de di ei i ad . E b a a e cedid
a a ic la e ei d e i i de di ei blic j
e ci ad , a b de e bje de c a egid el C dig
Ci il, c a l ca , a e da e , c da , a c ce de di ei
eal de , a e fi e e.

Autori a o de uso a ad i i a i ila e al e di c ici i ,

el al a Ad i i a c e e, a l ec i , e a ic la e
ili e de be blic c e cl i idade.
C da a i a ad i i a i a, a de i ai a
unilateral, e b a e gada edia e ca d
i e e ad , e e fa c a e cl i a a ife a de ade d P de
P blic ; discricion rio, a e e c e i e de e dad
egad , eg d c ide a e de idade e c e i cia, a ca g da
Ad i i a ; prec rio, e id de e de e e gad a al e
e , a d e a c i a i e e e blic . P de e
gratuita onerosa.
A ili a c fe ida c i a ilidade blica, a
i e e e i ad d e e. Ali , e a a da ca ac e ica e
di i g e a a i a da e i e da c ce .
D fa de a a - e de ili a e e cida i e e e a ic la d
be efici i dec e i a e efei :

1. a a i a e e e- e de ai eca iedade d e a
e i e a c ce ;
2. gada, e ge al, e ca e a i i ;
 3. c fe e e e de e e ga a ia a i ;
4. di e a lici a ea i a legi la i a;
5. c ia a a i de er de ili a , a i le
faculdade.

A a i a de e simples ( e a ) e qualificada (c
a ).
O legi lad b a ilei e e i a ibilidade de fi a de
a ,c c ec a de i a de g a , i e e e d a ic la ,
c f da e a ig 16 da Lei 9.433, de 8-1-97 ( e i i i a
P l ica Naci al de Rec H d ic ), de e d a ga e fei a
e e cede e a 35 a .
N M ic i de S Pa l , a Lei O g ica de 4-4-90, a ig 114,
5 , a e a de i i i a e a a i ia a i a , e i e a fi a
de a , a i de 90 dia .
A fi a de a ia a i a ca e de eca iedade,
c fe i d a i ai ce g a de e abilidade; i c la a
Ad i i a bedi cia d a e c ia, a a a ic la , di ei
blic bje i a e e c ci da ili a a e fi al e ia e e
fi ad ; e c e cia, e a e de i e e e blic b iga e
e ga e e ea, fica de blic a c i g cia de e de
aga i de i a a a ic la , a a c e a ac if ci de e di ei .
Ma ife a a i c e i cia de e i la de a a a i a e.
A a i a da c e cia d g a e i c be a
ad i i a d be e de a i, E ad de S Pa l , c a e
a ig 12 da Lei 10.177, de 30-12-98 ( e eg la ce
ad i i a i bi da Ad i i a P blica E ad al), a f a de
dec e , e l , delibe a a ia, c f e a a idade
c e e e eja, e ec i a e e, Chefe d E ec i , Sec e i de
E ad , g c legiad a a idade i fe i e . A e ig cia de
a ia a a a a i a e i ec ela a ic i de S Pa l ,
c f da e a ig 114, 5 , da e ec i a lei g ica, e d , e e
ca , a f a e igida, al e e eja a a idade e edid a d a .
Permiss o de uso a ad i i a i ila e al, di c ici i e
ec i , g a i e , el al a Ad i i a P blica fac l a a
ili a i a i a de be blic , a a fi de i e e e blic .3
O Dec e -lei 9.760/46, a e ci a , a ig 64, i i
h bei a a ga de ili a de be i ei da U i , e ia a
e i de . C d , a Lei 9.636/98, a ig 22, cap ,
e abelece e a e i de de e gada a d e a a de
ili a , a l ec i , de ea de d i da U i a a a eali a
de e e de c a d a , de a e a ec ea i a, e i a, c l al,
eligi a ed caci al. Al di , a ig 18, 2 , da e a Lei, a
a a da ce de de be i ei da U i ( . i e 16.6.3.4), e
e, e ca de ce de ea e ec fica a E ad e M ic i , e e
de e ii da e a e cei . Tal c di ci li ad
e e di ii , i i e ad a- e c cei de e i de
c a ila e al e ec i e e a ili a d be blic e fa
a a fi de i e e e blic .
A e i de ecai b e be blic de al e e cie.
Se d a ec i , e ela- e ai ade ad cha ad
anormais e e a ili a i a i a, e b a c fe ida c i a a fi
de a e a blica, e e c a ec a afe a d be c a
de i a i ci al. e c e, i ci al e e, ca de
i a i i cide e b e be de c d . eci a e e e e
c a e d i ai c a afe a e e ige eja i i ida
eca iedade a a de ga.
Ali , fa de a a - e de be de i ad , a a e a
de i a legal, a c le i , i ede e i ai eja
permitido autori ado a a fi de i e e e e cl i d a ic la ;
e b a eja a eg ada, c a e i , de e i ada a age a
i , a fe ida ela ge e alidade d i di d , ele
e e cid de e ci a alg be ef ci de ca e ge al. P e a
a , a b ,e b a c b l pe mi o d a ideia de fac ldade e
de e e e cida, a ealidade e i i i e obriga a ili a
be a a fi ede e i ad , b e a de, fa e d , e -lhe
e i ada a e i .
O e acaba de e e e i e e e abelecida ai ida
c aa e ea i a e e i de . A ba a a e a de
a ad i i a i ila e al, di c ici i e ec i . Na d a hi e e ,
de e g a i e , e de e i ad ( e i
a i a alificada) i de e i ad ( e i a i a
i le ).
T dife e a de e a i alada , e face d di ei ii
b a ilei :

1. e a aa i a c fe e a fac ldade de i ai
i ee e i ad d be efici i , a e i i lica a
ili a i a i a a a fi de i e e e c le i ;
2. de a i ei a dife e a dec e a, ela i a
precariedade. E e a e i e e a ba a dalidade ,
c d ai ace ad a a i a , j a e e ela
fi alidade de i e e e i di id al; ca da e i , e
dada a e de ed i a e i e e e blic , e
c a ee e i ee ed e i i i e d i d
be blic ;
3. aa i a , e d dada i e e ed i , c ia a a e e
a faculdade de , a a e a e i , e d
c fe ida i e e e ed i a e e e blic , obriga
i , b e a de cad cidade d c e id .

Q a fi a de a a e i , ale a e a be a j
fei a a a a a i a . A ga e i qualificada
condicionada de , a Ad i i a e e e e i a e a fi a
de a ed a eca iedade d a , c i i d ,e c e cia, a
a li i a a e de de e g -l , e e e e el
a d a ili a e a i c a el c a afe a d be e
e ela c ia a i e e e c le i , jei a d , e al e hi e e, a
Fa e da P blica a c e a ec ia ia e e e i i i el
ac if ci de e di ei a e d e e abelecid .
A e i alificada d ada da e a e abilidade de e e
e e e a c ce de , i a de ga ha e a da
eca iedade; d i i i , e e ca , e a e elha , e id de
e e i i i ad i e, da e a f a e c ce i i , di ei
bje i i de i a e ca de e ga , a e d a de e i ad .
A dife e a e e d i i i e a a e a af a d a , i a
e i e c i i a ila e al e, a c ce , c a
ecedid de a i a legi la i a e licita o. Q a a efei ,
e i e dife e a ee e ca ge b iga e ec ca
a a a ba a a e : a a i , a b iga de ili a a c i a de
ac d c a c di e e abelecida a de ga e, a a a
Ad i i a , a b iga de e ei a bje da e i
alificada d e e ia e e deli i ad . Al di , a
c ce , c a ga de ai e de e de a e a blica a
c ce i i .O e i el ili a - e a e i , a d e ia
ca de c ce , a e a a a b la a e ig cia de a i a legi la i a
e lici a , cab el a e i .
C efe cia compet ncia a a e i de ,a i E ad
de S Pa l cabe a G e ad , ei de dec e , c ba e a ig
19, V, da C i i E ad al, c bi ad c a ig 12, i ci I, a, da
Lei 10.177/98.
Q a lici a , , e eg a, ece ia, a e e lei
e ec fica b e de e i ada a ia e ija , c c e ca da
e i a a i ala de ba ca a fei a li e . e dade e a Lei
8.666/93, a ig 2 , i cl i a e i e e aj e e, a d
c a ad c e cei , e ece a ia e e ecedid de lici a .
Te - e, e a , e e e de a a e e de id e . E
i ei l ga , de e- e a e a a a fa de e a C i i Fede al,
a ig 175, a g af ic , I, efe e- e a permiss o de ser i o p blico
c contrato; al e i e j ifi e a a d a ig 2 da Lei
8.666/93. E eg d l ga , de e- e c ide a a b e e e
di ii , a e ci a i i de aj e e e a lici a
b iga ia, ac e ce a a e e ando contratados com e cei o ,
e fa ae i cia de contrato. Al di , a e i de ,
e b a eja ato unilateral, a e cl d da ab a g cia d a ig 2 ,
e e a e a f a c a al, c ca ac e ica ig ai
e elha e c ce de ; e c e a permiss o qualificada,
c a e abelecid . Ne e ca , a lici a a- e b iga ia. A Lei
8.666/93 a ece e e i a eci a e e e a i a a d ,
a ig 2 , a g af ic , defi e c a c d e al e aj e
e e g e idade da Ad i i a P blica e a ic la e , e e
haja ac d de ade a a a f a de c l e a e i la de
b iga e ec ca , seja qual for a denomina o utili ada . Q e
di e : ai da e e fale e permiss o, a lici a e b iga ia e a ela
f dada a f ac a al, e d di e ada a lici a a hi e e d a .
17, I, f, da Lei 8.666/93, al e ada ela Lei 11.481, de 31-5-07
( alie a ga ia e a, af a e , c ce de di ei eal de
, l ca e i de de be i ei e ide ciai c d ,
de i ad efe i a e e ili ad bi de g a a habi aci ai
de eg la i a f di ia de i e e e cial de e l id g
e idade da ad i i a blica ).
E ha e d ai de i e e ad a e i , e ibilidade
de a e de a d , a Ad i i a de e ad a alg cedi e aa
e c lha d be efici i , ba ead e c i i bje i e a eg e
ig aldade de idade, e e ece a ia e e e ad a
cedi e de lici a e i a Lei 8.666/93.
Concess o de uso c a ad i i a i el al a
Ad i i a P blica fac l a a a ic la a ili a i a i a de be
blic , a a e a e e a c f e a a de i a .
S a a e a a de c a de di ei blic , i alag ic ,
e g a i ,c a i e eali ad in i pe onae.
A c ce i i e egad , efe e e e e e i ,
ca e e a ili a d be blic bje i a e e c ci de
a i idade de ilidade blica de ai l e, i e , ai
e a a a c ce i i .E ea e b iga e e a e e cei e
e ca g fi a cei ele ad , e e e e j ifica e ele f
be eficiad c a fi a de a ai l gad , e a eg e
i de e abilidade e e c ci de a a i idade . E c e cia, a
f a ai ade ada a c a al, e e i e, edia e ac d de
ade e e c cede e e c ce i i , e abelece e il b i
ec ic d c a e fi a a c di e e e e e e ce , e e
a ai a fi alidade, a ,a e e a , a fi cali a , a a e . A
fi a de a , al de e a ga a ia a a c ce i i , e a
al ele acei a ia a c ce , e ig cia legal e dec e da Lei
8.666, de 21-6-93, c j a ig 57, 3 , eda c a c a
i de e i ad .
Ele e f da e al a c ce de ela i fi alidade.
Fic e e e c cei e e e e fei de ac d c a
destina o do bem. N ca de be de i ad ili a i a i a,
e e a e de a e a de i a ; ca , e e l , de be de
e ecial, c e cad e ce i i , a cial e e afe ad a
i a i , d be de i ad c a c ce i i de e i
blic , e d be d i icai c ci j dic a a fi de
adia, c l i da e a, e l a ag c la i d ial, ef a ag ia.
 Q a d a c ce i lica ili a de be de c d
,a ga el a a fi de i e e e blic . I e, e
dec cia da c ce , a a cela de be blic c cedida fica c a
de i a de iada a a fi alidade di e a: c a e be
e a a afe ad b i i- e, a e a a ela e e a a cela, el a e
e e cid el c ce i i . Al di , c a c ce gada
bf ac a al e, e ge al, a ai l gad , dela dec e
e abilidade a a c ce i i , a e e de e de jad de
e di ei de ili a i ai aa e d e e abelecid , a e
i de i e e e blic ele a e e edia e j a i de i a . Tai
ci c cia afa a a ibilidade de c ce de a a fi de
i e e e a ic la d c ce i i ,a e a hi e e e e
i ai c i aa ia fi alidade d be . A ili a e ele e e ce
e e e c a el c a de i a i ci al d be a e de a
fi de i e e e c le i .
A c ce e ige lici a , e d a ig 2 da Lei
8.666/93, e ile cia a dalidade a e ili ada, a c i d
Dec e -lei 2.300/86, e e igia c c cia. Tal e il ci d
legi lad e j ifi e ela a d a ig 121, a g af ic , eg d
a al c a ela i ai ei d a i i da U i c i a a
ege - e ela di i e d Dec e -lei 9.760, de 5-9-46, c
al e a e ei e. S e, al de e e dec e -lei c ida da
c ce de e i da cess o de uso ( e a da dalidade de
c ce ), ai da h fa de e ele de a lica e ia U i .I
e i e c cl i e a a ia f i c ide ada norma geral, de d
E ad e M ic i eg i a ia lei a e ei d a . N
il ci de a lei , elh a lica , a al gia, ci i d al
e abelecid el a ig 23, II, da Lei 8.666/93.
A c ce de e da eg i e modalidades (cf. Rai d
N a Fe a de , i RDA 118/1-11):
 de e plora o de i le uso, c f e eja,
1. c fe id a c ce i i de de ge d i ial,
b i i d - e Ad i i a c cede e; c e e l
da i ei a, a i dica a c ce e de i a , de g a e
de ca de alga ; e, da eg da, a ela i a a ea de
de e d cia de ae , c a da ia blica, e l a
e a;
2. tempor ria (c a c ce de g a e a ai ia da
ili a e i a i a ) perp tua (c a de e l a);
3. remunerada gratuita;
4. de utilidade p blica (c a e ace ia de a
c ce de e i blic ) de utilidade pri ada (c a
de e l a, a de de i a de g a a a i iga , de
e l a de ca de alga e de i a , a de c ce
e ecial a a fi de adia).

A c ce e ecial a a fi de adia f i e i a e di ci li ada

a Medida P i ia 2.220, de 4-9-01, a a da c i e a a ig
4
183, 1 , da C i i . C ela a i ei de iedade da
U i , a a lica a a fi de c ce de e ecial e i a a
efe ida edida i ia e e i a a ig 22-A da Lei 9.636, de
15-5-98, ac e ce ad ela Lei 11.481, de 31-5-07.
P de- e, fala , ai da, e concess o aut noma acess ria,
c f e eja c j gada c a c ce de e i blic ; a
ace ia, c ce i i e e de be c c di a e ial da
age de e i blic , c e e ifica a c ce da ia
blica d e a a e a a c l ca de e e la a e de fi
cab , a e be e , de i ala e el ica de i e e e
blic , be c a c ce de g a blica a a a ei a e
hid lic de i e e e blic .
 N ca de c ce de c j gada c c ce de e i
blic , i a di c e a a e ei da ibilidade de e
i i da a a e blic el e c a d l
c ce i ia de e i blic . E e a f i a ad li Uo
p i a i o de bem p blico po pa ic la (Di Pie , A la , 2010, . 67-78 e
279-303), de f i defe dida a e e da i ibilidade de a c b a a. Ali
fic de ad e STJ e ad a d e e e di e , ag a
5
a b e ca ad el STF.

O i ai de be i ei da U i e di ci li ad
legi la e ec fica, c ida Dec e -lei 9.760, de 5-9-46, c
6
al e a e e i e . E a legi la , e de a lica e i a e fe a
fede al, elaci a, a ig 1 , be i ei da U i , l e e a liad
el a ig 20 da C i i Fede al. N l II, Dec e -lei a a da
dalidade de i a i , ab a ge d , e e l j dic de
ga, a l ca , a e da e , a e fi e e e a ce de .O
i ei e ia i i de di ei i ad ; el e a alel
C dig Ci il. N e a , e jei a a de e C dig e i
d efe id Dec e -lei e al e a e ei e.
Oe eg de i i d di ei i ai a a a fe cia de
i ai e e el, e e e, ca de be d i icai , j e
e e e de d c ci j dic de di ei i ad . E b a a
e cedid a a ic la e ei de a i a , e i
c ce , a b de e bje de c a egid el C dig
Ci il lei e a a , a e e l d e c e ca de l ca ,
a e da e , c da , c ce de di ei eal de e e fi e e ( b e
e a, . Ma ia S l ia Z. Di Pie , 1989).
Ne e ca , c e d a ele e e a Ad i i a e ili a
d di ei i ad , e e f e des ios, de ga e ece ia a a ada a
i i ec lia idade da Ad i i a . e e e e de i
 g a de e de a a i i , da -d -lhe c a blic ica,
c c ec a l ca , a e da e e a e fi e e de be i ei
da U i , b di ada a egi e i i d el Dec e -lei 9.760, de 5-
9-46 (a . 86 a 98) e jei a a di i e de a lei c ce e e
l ca .
I c e e a a lica a e i le de c a de Di ei
Ci il a be a i iai di ei i lica e cia, a e d
E ad , a i a de e acia b e a ic la e, e c e cia,
ibilidade de jei -l cha ada cl la e bi a e , ad i ida
c a ad i i a i , a fi de a eg a elh a e di e d
i e e e blic . N c a de di ei i ad , a a e c l ca - e e
ig aldade de i e, de d E ad al e -l e ci di-l
ila e al e e i de i .
O e e e ifica e, e a a ili a i a i a d be de
c d e d be de e ecial de e c e ida
l de di ei blic (a i a , e i e c ce ), a ili a
d be d i icai de e gada e i e blic
c a i alad , e i i de Di ei Ci il, a licad c
be cia de de ga e i a a blic ica , e
a eg a e a j dica de di ei blic a a i de e acia
c a ibilidade de e ci di , a al e e , ac d , a d
i de i de e i e a b a d be a c ci j dic
i ad , a a a afe a a fi de i e e e blic .
O i i de di ei blic e egad a d a ili a
e fi alidade ed i a e e e blica, eja, a d e de i a a
e e c ci de a i idade de i e e e ge al, c c e a c ce de
de g a a a fi de aba eci e da la ; a c i , i i
de di ei i ad a licad a d a ili a e fi alidade
di e a e i edia a a e de a i e e e i ad d a ic la , c c e a
l ca a a fi e ide ciai e a e da e aae l a ag c la.
Ne e ca , i e e e blic a e a i di e , a eg a d a b e
de e da a E ad e e i i d a ade ada e l a d a i i
blic , i e e e de d .
Me ece ealce contrato de loca o, e di ci li ad , e e
efe e a be i ei da U i , el Dec e -lei 9.760, de 5-9-46. O
a ig 86 e i e e be ili ad e e i blic ( a
be d i icai ) eja al gad :

a) a a e id cia de a idade fede ai de e id e

da U i , i e e e d e i blic ;
b) a a e id cia de e id da U i , e ca e l i ;
c) ai e i e e ad .

O a ig 87 de e i a e a l ca e fa edia e c a ,n o
ficando sujeita a disposi es de outras leis concernentes loca o .
De e a a e abelecida , h de e e al a a d a ig 89, e
e a hi e e da e ci , i cl i d , e e ela , a d i el a-e
ece i a e i blic ; i e fa a ad i i a i da U i
(a e ec i ), e e e a fi e b igada a aga a l ca i
i de i a de al e e cie, e ce ada a e e efi a a be fei ia
ece ia . Al di , e l ca i bl ca i el dei a de aga
al g i a e i lad , da - e- rescis o de pleno direito,
imitindo-se a Uni o sumariamente na posse da coisa locada.
E b a a ee e de c a c a concess o de uso, a
l ca dela e di i g e ela fi alidade. A c ce e bje
i ai de be blic a a fi de ilidade blica; ela,
c ce i i ai e e ce , b e be , alg i de a i idade de
i e e e blic . A l ca e bje a b de be blic ,
a aa ei e cl i d l ca i , e dele e ili a a a fi
e ide ciai . O i e e e blic , ca , a e a i di e , a edida e
e, e l a d be de e a i i i ad , de blic e a
d i d e da a a c f e blic .
 Al di , a l ca , de blic a fe e a e a eg
da c i a, e a a c ce de ha e a fe cia de de e
blic a c ce i i , e e ecial ca e e a c ce de
e a ee a c i e ace i da c ce de e i
blic . Ac e ce e, e d a fi alidade blica, a ga ad i e
a ai l gad , a c i da l ca , de i ada a fi
e ide ciai , e e a de e e l gad .
A al e e, a ili a de i ei e ide ciai de iedade e da
U i age e l ic e e id e blic fede ai , e di ci li ada
el Dec e 980, de 11-11-93, al e ad el Dec e 4.528, de 18-12-
02; e e ca , a ili a fa - e- permiss o de uso, e ca e
ec i e a i de e i ad (a . 1 , cap ); a ili a
g a i a, e jei a a aga e de ta a mensal de uso,
c e de e a il i d al d i el, e d a ig 16
da Lei 8.025, de 12-4-90, c a eda dada ela Lei 11.490, de 20-
6-07. N e- e e, e e ca , a e i dada i e e e i ad d
e i i i .
O arrendamento f i e i Dec e -lei 9.760/46 c
dalidade de l ca , a hi e e e e a ili a bje i a a
e l a de f a e a de e i (a . 64, 1 , e 96). Se
a i de 20 a , al e ca e eciai e e a e e
de e i ad e lei (a . 96, a g af ic , c a eda dada ela Lei
11.314, de 3-7-06), e d a eg ada efe cia a E ad e
M ic i (a . 97). O a e da e de e e ecedid de lici a (a .
95, a g af ic ), e d cab el cedi e de a ife a de
7
i e e e e i e eg la e ad el Dec e 8.428, de 2-4-15.
O aforamento enfiteuse a b f i e i Dec e -lei
9.760/46 c f a de ili a de be da U i , c alg a
de ga e a di ei i ad . H a e d cia a a e i g i - e e e
i i , e di ei i ad e di ei blic , e e c fi a
c C dig Ci il de 2002, e ai e i i ,ec a a
d a ig 49 da Di i e T a i ia da C i i , e fac l a a
f ei , ca de a e i , a e i d af a e edia e
a ii d d i di e , a c f idade d e di ee
e ec i c a . N e a , 3 de e i a e a e fi e e
c i a e d a licada a e e de a i ha e e ac e cid ,
i ad a fai a de eg a a, a a i da la a i a ( be
af a e , . Lei 9.636, de 15-5-98, al e ada ela Lei 11.481, de
31-5-07, 13.240, de 30-12-15, e 13.465, de 11-7-17, e e a ).
O C dig Ci il de 2002 ai e i a e fi e e. N a ig 1.225,
e d ele c d di ei eai , c a e a dalidade, e f i
b i da el di ei de e f cie. Na di i e fi ai e a i ia ,
a ig 2.038 e e a e e be a c i i de e fi e e e
be fi e e , b di a d a e i e e , a ae i , di i e
d C dig Ci il a e i e lei ei e. O 1 be e
af a e a e e efe e e e a ig eja c b ad la d i e a
a l ga a a i e de be af ad , b e al da c e
la a e , e e e c i a be fi e e. Pel 2 , a e fi e e d
e e de a i ha e ac e cid eg la- e lei e ecial , a abe ,
Dec e -lei 9.760/46 e a Lei 9.636/98, c al e a e ei e,
e ecial e e a da Lei 13.465/2017.
E e d i di l a c i a di ci li a d a e fi e e c f a
de ili a de i ei da U i e, a , a e a be e e de
a i ha e e ac e cid .
C e e e e a lica a i ei da U i ,
E ad e M ic i e e e al e e e ha c i d e fi e e b e
i ei de e d i ce a e e e jei a a a d C dig
Ci il de 1916.
Dia e de a di i e c i ci ai e legai , e i e ai da
d a hi e e de e fi e e: (a) a c i da b a gide d C dig Ci il de
1916 e e c i a a e i i e a c e a da ca a
ei de e i ; (b) a e i cide b e i ei blic da U i ,
 egida el Dec e -lei 9.760/46 e ela Lei 9.636/98, c al e a e
e i e , e ecial e e a i d ida ela Lei 13.465, de 11-7-17.
E i e alg a dife e a e e a d a dalidade , j e a
i ei a e c i ic i i d di ei i ad , e a eg da, c
i i d di ei blic .
A e fi e e c i da a ig cia d C dig Ci il de 1916
a e e a a eg i e ca ac e ica : (a) a e a de di ei eal, e
e i la (f ei e fi e a) ecebe dom nio il, c de e de
a , g a e ei i dica a c i a, be c alie a e di ei a e ,
i de e de e e e de a cia d ie i ; (b) e h i c e a
d i di e c di ei a fo o (c a e a de ida el e fi e a),
a la d mio (i cia de ida el f ei e ca de a fe cia d
d i il a e cei e e ca de e ga e) e p efe ncia ca de
alie a d d i il; (c) e i g e- e ela de e i a d di
af ad , el c i ( e alidade e ca de aga e d f
a c ec i ) e el faleci e d e fi e a, e he dei ; (d)
ad i e e ga e, eja, a e ga i a c cedida a f ei de ad i i ,
c l ia e e, d i di e , de i de de a de c i da a
e fi e e, edia e aga e de de e e e la d i (Lei
5.827, de 23-11-72); (e) e a, e d c ide ada c a e da e
e f e abelecida a de e i ad ; (f) de e bje e a
c l i ada e e e e de i e edifica .
Q a d a lic el a i ei da U i , a e fi e e e a b a
a e a de di ei o eal, de di ei o eal de na e a p blica, j e
e b ee a a d C dig Ci il, a a legi la ia
e i e e a be blic da U i . E b a e ha alg a
ca ac e ica eaa i a de ig al i i d di ei i ad , j e
i lica bif ca da iedade e dom nio di e o ( e e e ce
U i ) e dom nio il ( e e e ce a f ei e fi e a), a e e a
alg a ec lia idade ia d egi e j dic de di ei blic ,
c ce e e c e cia, e i , cad cidade c e e ig a
d af a e ef alidade :

a) a ili a d e e b egi e de af a e de e de de
ia a i a d P e ide e da Re blica, al e j
e i ida e e e a di i legal (a . 99 d Dec e -lei
9.760/46);
b) e e af ad fica jei a aga e a al de a
i cia cha ada foro, al de 0,6% d al d
e ec i d i le , e e a al e e a ali ad (a .
101 d Dec e -lei 9.760/46); aga e d f
a c ec i a i e calad i a a
caducidade d af a e , e d e i ida a e ig a ,
edia e aga e d f e a a (a . 118 e 119); a
e ig a de e i defe ida e a U i ece i a d
i el a a e i blic (a . 120);
c) a a fe cia e a, a in e i o , d d i il e de
i ci de c a de e e da U i ce de di ei
a ele ela i de e de d i ec lhi e d la d i
el e ded e a ia c e de e a 5% d al
a ali ad d d i le d e e , e cl da a
be fei ia (a . 3 d Dec e -lei 2.398, de 21-12-87, c a
eda dada ela Lei 13.240, de 30-12-15, e ela Lei
13.465, de 11-7-17);
d) a e i d af a e da - e- , c f e a ig 103 d
Dec e -lei 9.760/46: inadimplemento de cl la
c a al; acordo e e a a e ; ela remi o, a c i i
d P e ide e da Re blica, a d Mi i i da
Fa e da, a a de ai bi a i
de e i a e da a lica d egi e e fi ic ; ela
caducidade, dec e e d aga e d f d a e
 a c ec i a i e calad (a . 101, a g af
ic , c a eda dada ela Lei 9.636/98), e e haja
e ig a d af a e (a . 121); el abandono do
im el, ca ac e i ad ela c a , ai de ci c a ,
e c e a , de a e a e i f ai de bai a e da,
e a d d i il U i ; interesse p blico,
edia e ia i de i a .
e) a remi o (e e i , c c a d Dec e -lei
9.760/46) resgate c i i di ei o d f ei , a e
e a ig 103, 2 , d Dec e -lei a e c fac ldade a
e e e cida, a c i i d P e ide e da Re blica e
a d Mi i i da Fa e da, a a de ai
bi a i de e i a e da a lica d egi e
e fi ic ;
f) a caducidade, aga e d f e d a e
a , e e i g i ia b iga ia e e af a e (
comi o), eg d a ig 692 d C dig Ci il de 1916,
e a e a a li de Dec e -lei 9.760/46, e d e
i a e, el a ig 103, 1 , c bi ad c a ig 118
e 119, f ei e di ei e igo a o d af a e , e
e a fac ldade, e lici -la a de 90 dia de i de
ificad da cad cidade da e fi e e, aga d f e
a a . C f e de e i a a ig 120, a U i de
ega a e ig a e ece i a d e e aa e i
blic , a e a de e a a a ig 65 ( e gad ),
a d a e a e i ee e d ili ada a iada e e;
e e ca , a U i e e i de i a f ei ela
be fei ia e ae i e e ;
g) af a e de e de de leil c c cia blica,
e ei ad , c e i , al de e cad d
e ec i d i il, e abelecid e a alia de eci ,
 eali ada, e ecifica e e a a e e fi , el Se i de
Pa i i da U i , e e e ece i , ela Cai a
Ec ica Fede al, c alidade de ei e e a c a da
da a de a blica (a . 12 da Lei 9.636/98);
h) a c ce d af a e e dada efe cia a e , e
15-2-97, j c a a i el h ai de a e e eja, a a
da a da f ali a d c a de alie a d d i il,
eg la e e i c i c c a e e e dia c a
b iga e (a . 13 da efe ida lei); aga e de e
fei e a 120 e a e e ai e c ec i a ,
de ida e e a ali ada , b e a d - e e i d
a cela e de l a a a a da a e e c a e
c le a 80 a de idade (a . 14).

A cess o i i ic d di ei blic , i i d el a ig 64
d Dec e -lei 9.760/46, a a a hi e e e e i ee e U i
c cei a, c a e i da ili a g a i a de i el e , a li
c lab a e e e da e a . E a di ci li ada el a ig 125 e 126
d efe id Dec e -lei e el Dec e -lei 178, de 16-2-67. Tai
di ii e ai e ig , a lica d - e a a c ida
a ig 18 a 21 da Lei 9.636/98.
P e a lei, e ifica- e e e i e d i i de ce de de
be i ei da U i :

a) a e i a a ig 64 (ai da ige e) d Dec e -lei

9.760/46 e e e ida a ig 18, cap , da Lei 9.636, e e
fa e e g a i a e e, a E ad , Di i Fede al,
M ic i e e idade e fi l cai da ea de
ed ca , c l a, a i cia cial a de (a . 18, I), be
c a e a f ica j dica , e de e e he
a i idade de i e e e blic cial de i e e e aci al,
 e fi l c a i (a . 18, II); e a hi e e, a ga e fa
edia e ce de , a e i le e e;
b) a e i a a ig 18, cap , da Lei 9.636/98, c a
eda dada ela Lei 11.481, de 31-5-07, e e fa e
c di e e eciai , b al e d egi e e i
Dec e -lei 9.760/46 (l ca , a e da e e fi e e)
b egi e de c ce de di ei eal de e l el,
e i a ig 7 d Dec e -lei 271, de 28-2-67,
de d , e e ca , i cidi i cl i e be e e de
a i ha (a . 18, 1 ); be efici i , ca , e a
f ica j dica , e ili e be a a fi de
ap o ei amen o econ mico de in e e e nacional; e e ca , a
ce e e a, j e de i ada e ec de
e ee di e de fi l c a i , de e d e b e ad
cedi e lici a i e i e lei, e h e
c di e de c e i i idade (a . 18, 5 ); e e de- e e a
lei a efe ida a de 8.666, de 21-6-93; e a eg da
hi e e, e b a a lei fale e ce de ,a ga e fa
edia e l ca , a e da e , e fi e e c ce de
di ei eal de .

Pel 2 d a ig 18, a b e ili ada a ce de c

dalidade ade ada a d e a a de e a a e b e be blic ,
e a f ic e g a blica , ea de l e de lag , i e ai e
c e e d g a, de a a e , da la af a c i e al e de be de
d i da U i , i ce ei de a fe cia de di ei eai a
e cei . C bje i d legi lad de b a a ga, a e cei ,
de di ei eai b e e e be , e l a cla e a ce de e
l ca a e da e , e a a e a de di ei b igaci ai .
Ac e cia a a a i a a ce d P e ide e da Re blica
( e de dele-g -la a Mi i da Fa e da, e d ad i ida a
 bdelega , c f e 3 e 4 d a . 18). A ce e f ali a
edia e e c a ,d al c a e e a e e a c di e
e abelecida , e e a ai a fi alidade da a eali a e a aa
e c i e e a - e- la, i de e de e e e de a e ecial, e
a i el, d e a e, ie a e dada a lica di e a da e i a
a a i ai ec e e e e c a (a . 18, 3 ).
Q a lici a , e i aa e a a d ce i i ili a
be i el da U i a a eali a e ee di e de fi l c a i e
de de e haja ibilidade de c ei (a . 18, 5 ). N e a , a
lici a di e el, e d 6 (ac e ce ad a a . 18 ela Lei
11.481/07), a d e a a de: I be i ei e ide ciai
c d , de i ad efe i a e e ili ad bi de ga a
de i habi aci al de eg la i a f di ia de i e e e cial
de e l id g e idade da ad i i a blica; II be
i ei de c e cial de bi l cal c ea de a 250 2, i e id
bi de g a a de eg la i a f di ia de i e e e cial
de e l id g e idade da ad i i a blica e c ja
c a e e ha c lidad a 27.4.2006 .
A ce de e a i ca ac e i ada: a de ga de uso
pri ati o de i el d a i i da U i ; e a ga, de i de
a i ada dec e d P e ide e da Re blica, e fa edia e e
c a , al e e ecifica a c di e e e e e e ce ;
g a i , de e d e e a d de i ad e ec de
e ee di e de fi l c a i ; de e ce i i E ad ,
M ic i , e idade ed caci ai , c l ai de fi alidade ciai , be
c a ic la e ( e a f ica j dica ), e a l i a hi e e
a d e a a de a ei a e ec ic de i e e e aci al; a-
e la e ca de ili a e de ac d c a c di e e abelecida .
Al di , a ce e fa e e a de e i ad , c f e
e abelece 3 d a ig 18 da Lei 9.636/98.
 E c f idade c a ig 19, a a i ai da ce
de c cede i di ei a ce i i , c a alie a d
d i il de di ei eai de de f a e d e e , a a fi de
be de ec , a hi eca d d i il de di ei eai de ,
a l ca a e da e de a e d i el cedid e be fei ia ,
ie d aga e de f e de la d i , a de ca cia a a i ci
de aga e da e ib i e de ida , a hi e e e e ecifica, ce
g a i a de di ei e fi ic ela i a f a e de e e cedid
a d e a a de eg la i a f di ia i habi aci al a a
fa lia ca e e de bai a e da. Al di , a ig 22, 2 , e a
ibilidade de E ad e M ic i a ai eja cedida ea da
U i b egi e de ce ,a i a e a pe mi o de o a e cei .
C e e ifica e e di i i , ce i i fica b igad
a ili a be c e cl i idade, de d , e ela a e ,
a ica a , i cl i e ce de a e cei , e ec bje i de
ga a i ade ada ili a d i el.
A concess o de direito real de uso, i e de ili a
de be blic d i ical a ic la , f i i i da el a ig 7 e 8
d Dec e -lei 271, de 28-2-67, e, c a al e a e i d ida ela
Lei 11.481/07 e ela Lei 13.240/15, di e b e l ea e ba ,
e abilidade d l ead , c ce de d e a a e ed a
id cia .
Seg d a ig 17, 2 , da Lei 8.666, de 21-6-93, a
Ad i i a a b de c cede l de iedade de di ei
eal de de i ei , di e ada lici a , a d de i a - e: I a
g e idade da Ad i i a P blica , a i c ide ada
da a i cl da c cei d a ig 6 , XI, da e a lei; II a e a
a al e, e de lei, eg la e a ai d g
c e e e, haja i le e ad e ii i de c l a, c a
a a e ac fica e e l a di e a b e ea al, b e ad li i e de
e aa 1 d a ig 6 da Lei 11.952, de 25 de j h de 2009
( ea e i e a 2.500 hec a e ). A Lei 8.883, de 8-6-94,
11.481, de 31-5-07, e 13.465, de 11-7-17 i d ia a hi e e de
di e a de lici a a ig 17, i ci I, f, h e i, e ec i a e e, de e
ela a c ce de di ei eal de de i ei i e id bi de
g a a de eg la i a f di ia de i e e e cial de e l id
g da Ad i i a P blica.
E e i i e ec fic d di ei blic , de d e
ili ad a b a ic la e , c e e e a ig 7 e 8 d
Dec e -lei 271/67. Al di , ab a ge a e a da e a,
de d e bje d e a a e bea e f cie de e e
blic a ic la e , e e e aa e fi
i a a a c ce de de e a .
Ca ac e i a- e e di ei eal e l el, e e c i i
i e blic a ic la ; i le e ad i i a i ,
e d i c i e ca celad e li e ecial (a . 7 , 1 ); de e
e e ada g a i a, e ce i de e i ad ; a a fi alidade
de e a e e e e a a ig 7 , cap (c a eda dada
ela Lei 11.481/07), a abe : eg la i a f di ia de i e e e cial,
ba i a , i d iali a , edifica , c l i da e a, a ei a e
e el da ea , e e a da c idade adici ai e e
ei de b i cia a dalidade de i e e e cial e ea
ba a .
A permiss o de uso e i a a Lei 9.636, de 15-5-98, a a
ili a , a l ec i , de ea de d i da U i a a eali a
de e e de c a d a , de a e a ec ea i a, e i a, c l al,
eligi a ed caci al (a . 22).

A e a be eficiada c i a i de be blic de e
e bada a de e cei da ia Ad i i a .
 N ca de e e bad e cei , e e c ci de e di ei ,
i de ec e Ad i i a a a e e a ad e a edida de
l cia ad i i a i a cab ei a a fi a a le i , de
ec e a J dici i lei ea d a e d ,c i de i a
e da e da .
Q a d a e ba dec e da ia Ad i i a e c fe i
i ai ,h e e di i g i e ela fa leg i a ilegi i a e e.
C efei , e e , a Ad i i a dei a de c i di i e legai
e e ia a lic ei hi e e e a cl la d a c i i ,
, ai da, dec e a a e i d a a icad c de i de de a
ilegalidade a c e cia, f a, a cedi e . Ne e ca ,
a ela d i ai de e e e cida, a ia ad i i a i a,
c a b a j dicial, d -e i e ga ileg i a, i ,
di ei b a ilei , e h a le a di ei de e b a da
a ecia j dicial (a . 5 , XXXV, da C i i ).
O e e i e, e al e da dalidade de i ai
a i ad , e i id c cedid a ibilidade de - e,
i , e ga leg i a d a , a d a ili a e ela - e
c ia a i e e e blic . T a a- e de a lica d i c i da
ed i cia d i e e e blic be a ic la . A c e cia ,
a a a Ad i i a , e di e a , c f e e a e de gad
sem pra o com pra o estabelecido. N i ei ca , a ic la
e di ei blic bje i el Ad i i a , e de
e ga a i de e de e e e de al e c e a ec i ia. N
eg d ca , a Ad i i a b iga- e a e ba
de e i ad e d de e ; ela a eg a a i di ei blic
bje i e, e e i a e d a , de e e c e ad
ec ia ia e e.
A e ai c le a e e l e e a da ela d
i ai a e di e ei ibilidade de e eg de a e
e ia . Alg ad i e , ejei a e a ibilidade.
 A i ci al bje le a ada el a e fa de e a e
be blic f a d c ci j dic .
E ide e e e, e d e a a bje , e a lica a be
d i icai , j ee e e c ci j dic , de d e bje de
ela e j dica egida el di ei i ad , i cl i e a e.
Di e a a i a d be de c d e de
e ecial, e c i a e a comme ci m.
C d , e e fa , i, i ede e eg de a o
possess ria, i, c e i a Ca alh Sa (1944, . 2:157-159),
e ia de l ca a e e ca -la e id de ad i i al e e
a a be e e acha f a d c ci . Pel e e ia c f di-la,
dia e da a legi la , ce c e, ela a legi la , be
f a d c ci e e i ce ei de a ia , a
ig al e e a ele e c al f e c ide ad ela lei. S e e
a a i ei e e de di e e i ce ei de e,
a a a eg d , e a de e i a da lei de e a
i de de al e a a b cia da c i a, a d -a i a a a al e a de
e. O be , e e l , g a ad c a cl la de i alie abilidade
, e d ida, be c ide ad c f ad c ci e, e ea ,
e ec i a ae a a e de e ie i de e e
b e ele e ha ad i id al e di ei e lhe c fi a a e, c ,
e e l , e f e al gad .
E ecifica e e a a be de c d , di ele e
a eg a e a: a e e cl da e aa a c ia f a d
c ci , de e eaa e ia e diada e afa ada e
a edida e a de a e ce , ale di e , e ee a e ae
c fli e e e d ida a de i a da iedade blica; li i e
e e c a el c e a de i a , a a e ia e
cabi e . Se a i f e, de ia E ad defe de be
blic c a e cei , ili a d e e cedi e . A
e ac e ciabilidade e cl i a e ad capionem ( ei c a el
c a i alie abilidade d be blic ), ad i e a e ad
in e dic a edida e eja ece ia a a ege a blica de i a
d be .
H de e a e a , e a , e i la de i ai de
a e ia c a e cei ; cabe c a a Ad i i a a d
e a a legitimamente e de de e i g i i ai a e de
i e e e blic .8
Me c a e cei , cabe a e ia, a d e a a
de ec i (sem pra o), e g el ad n m ela Ad i i a ,
e i c fli a ia c a eg a d a ig 1.208 d C dig Ci il (a . 497
d C dig Ci il de 1916), e c j e i d e e a de
ea e i le cia . S b e a , c fi a- e, c ai
de e l i e d e a, Ma ia S l ia Za ella Di Pie (2010:56-61).
Q a d a ic la ili a be blic e al e l
f ecid el de blic , a a- e de e a de e . Ne e ca , e
a lica aS la 619, d STJ, eg d a al a c a i de ida de
be blic c fig a e a de e , de a e a ec ia, i ce el de
ee i de i a ace e be fei ia .
 S b l de forma o do patrim nio p blico e a ali ada a
ia f a de a i i de be el P de P blic a e a ee i e
de e ec fic a a a Ad i i a P blica.
P de e e a ada , de lad , a ela e regidas pelo
direito pri ado, c c a, ecebi e e d a , e a,
ca i , ace , he a a; de lad , a e regidas pelo direito
p blico, c de a ia , e i i de c i a ei c ei ,
a ii f a de lei de ce j dicial de e ec , c fi c ,
i e id a, e da de be c e alidade, e e , cad cidade d
af a e , a ecada de i ei aba d ad .
A compra jei a- e licita o, c f e e ig cia c ida a ig
37, XXI, da C i i Fede al, e e al a, e a , ca
e i e lei. A C i i Pa li a e e e a e a a a ig
117 e, a ig 121, de e i a e g blic c ee e
bli e , c e i dicidade ece ia, e di de e cad de
be e e i , ai e i de ba e a a a lici a e eali ada ela
Ad i i a Di e a e I di e a, i cl i e f da e i i da
a ida el P de P blic .
Ac a , e ge al, ili ada a a a a i i de c i a ei e
e e e , de e d bedece a da Lei 8.666, de 21-6-93, e a
defi e, a ig 6 , III, c da a i i e e ada de be aa
f eci e de a e a celada e e . O a ig 14 a 16
e ige , e ecial e e, ca ac e i a d bje , i dica d ec
fi a cei a a e aga e , a e di e a i c i da ad i a ,
egi de e ecedid de a la e i a de e cad , c di e de
a ii e aga e e elha e d e i ad , bdi i e
a a a cela a a ece ia a a a ei a a ec lia idade d
e cad , i a d a ec icidade, bali a e el e a icad
 bi d g e e idade da Ad i i a P blica. E ige , ai da,
blica da ela de da a c a fei a ela Ad i i a Di e a
I di e a, de a ei a a cla ifica a ide ifica d be c ad , e
e i i , a a idade ad i ida, e d e ded e al al
da e a .
O egi de e e e i a ig 15, 1 a 4 , eali a d -
e ei de c c cia e e d alidade el a i de
a . E eg la e ad el Dec e 3.931, de 19-9-01. N Regi e
Dife e ciad de C aa , egi de e e di ci li ad el
a ig 87 a 108 da Lei 12.462, de 4-8-2011, bje de a li e ca l
9, i e 9.11.
O a ig 23, II, da Lei 8.666/93, defi e al e a a fi de
e c lha da dalidade de lici a e a ig 24, II, e abelece al aa
fi de di e a de lici a . O a ig 24, XII, XIV, XV, XVII, XVIII e
XIX, c eda da Lei 8.883/94, e a hi e e de di e a de
lici a a ac a de be ei .
Ha e d egi de e , a Ad i i a de c a
di e a e e da e ea e a ici a a da c c cia e ec fica a a
e e fi , a , e efe i , de eali a lici a ela dalidade
e c lhida c ba e a ig 23, II.
Q a d e a a de bens e ser i os comuns (a i c ide ad
e ci ad A e II d Dec e 3.784, de 6-4-01, a Ad i i a
P blica de ili a eg , i i d ela Lei 10.520, de 17-7-02,
e a dalidade de lici a e e a di a fei a e e blica,
ei de a de e e c i a e la ce e bai , c ibilidade
ai da de e eali ada ei da ili a de ec de ec l gia da
i f a .
Q a d a c a fei a a a e ega e aga e i edia ,
ge a d b iga e f a , ela dife e da c a egida el C dig
Ci il. Q a d , , e l e e ega a celada c a,
de i ada, d i a ia e e, de fornecimento, e d a a e a de ic
c a ad i i a i , c da a ca ac e ica e i a a Lei
8.666/93 ( e i e 8.8.3).
Pa a a i i de im el i aa a c a, j e a
Ad i i a di e d de de de a ia . Al di , ela , e
eg a, i ade ada a a a e de ece idade da Ad i i a , j e
e a ece i a e c lhe i el, el l cal e ca ac e ica , de d
fica a de e d cia da c c d cia d ie i ; e e, c
a a ii fica jei a a alia fei a el i de blic ,
dificil e e a ic la c c da e alie a el e fe ad .
A lici a aaa i i de be i el e igida, b a dalidade
de concorr ncia (a . 23, 3 , da Lei 8.666/93), di e el
a d e a a de be de i ad a e i blic , c ja ece idade de
i ala l cali a c dici e a a e c lha, de de e e eja
c a el c al de e cad eg d a alia ia (a . 24, X).
A Lei 4.717, de 29-6-65, e di e b e a la , a ig
4 , V, c ide a la e, a , a el de a edida j dicial, a c ae
e da de be ei i ei , ca e e cab el
c c cia, a d :

a) f eali ada c de bedi cia a a legai ,

eg la e a e c a e de i e ge ai ;
b) e de c a d be f ei a c e e
e cad , a ca da e a ;
c) e de e da d be f i fe i a c e e e cad ,
a ca da e a .

C ela a ecebi e de be e doa o, a C i i

a li a, a ig 19, i ci IV, e ige a i a legi la i a a a
ecebi e , el E ad , de d a e c e ca g , e c ide a d
c al a i le de i a e ec fica d be . S e e e c ide a
e i e e e ca g a hi e ee e a de i a a fi e ec fic
 e ac a hada de edida c e ci i a, c a fi a de a aa
c i e d e ca g , a e i e e a de e ga da
libe alidade e ca de de c i e d e ca g .
N e di e ei a ii heran a, al da ibilidade de
E ad ecebe be f a de e a e , ai da h a hi e e d
cha ad bens agos, e e a aa a i i blic de i de
ci c a da decla a de ac cia da he a a, c f e de e i a a
a ig 1.594 d C dig Ci il de 1916, c a eda dada ela Lei
8.049, de 20-6-90. E e be a a a d i d M ic i d
Di i Fede al, e l cali ad a e ec i a ci c c i e ,
i c a d -e a d i da U i , a d i ad e Te i i
Fede al. A a h je c a d a ig 1.822 d C dig Ci il de 2002.
Aa ii de be a b de dec e da in en o di ci li ada
el a ig 1.233 a 1.237 d C dig Ci il (a . 603 a 606 d C dig
Ci il de 1916) e e c e de a achad de c i a e dida , cha ada
bens do e ento. N e d a ig 1.237, dec id 60 dia da
di lga da cia ela i e a, d edi al, e a ee a d
e c e a iedade b e a c i a, e e a e dida e ha a
blica e, ded ida d e a de e a ai a ec e a d
de c b id , e e ce e a e ce e a M ic i e c ja ci c c i
e de a bje e did . Pel a g af ic , e d de di i al ,
de M ic i aba d a a c i a e fa de e a ach .
Q a de a ia e e i i , e a f i a ad Ca l
6, a al e e e lei .
N e di e ei aquisi o por for a de lei, e i e i
e e l Di ei b a ilei , ba a d ci a eg i e : a C i i
de 1891, a ig 64, a fe i a a E ad a ai a e da e a
de l a , dei a d a a a U i a e a a i di e ei a a a defe a da
f ei a , f ifica e , c e ili a e e e ada de fe fede ai . O
E ad de S Pa l a fe i a e dela a a M ic i ei de
a lei g ica. Ag a a C i i de 1988 fa e e e a a
 a i i da U i a e da e a de l a e ad ai e ici ai ,
c ide ada i di e ei e a bie al (a . 20, II), be c
e e a gi ai a e e e ce e a ic i a a ic la e (a .
20, III). A Lei Fede al 6.766, de 19-12-79, e di e be
a cela e d l ba , de e i a a i eg a , d i
ici al, de de a da a d e egi ca i c e e e, da ia e
a a, e a li e e ea de i ada a edif ci blic e
e i a e , c a e d je e d e ial de c i i . O
e e l de a i i f a de lei f i a de e e e e ad e de
g a a ic la e (h je ai e i e e ) a a a i i blic ,
f a de a c i ci ai ( . i e 16.8.2).
A a ii de be blic a b el f a de
senten a judicial, e ce de e ec e fa da Fa e da P blica.
Ta b a perda (ou perdimento) de bens, e i a a ig 5 , XLV, b,
da C i i c e alidade, i lica a a fe cia d be e did
aa a i i blic . e a b c e ca da e da de be
dec e ada c f da e a ig 91 d C dig Pe al e a i
a de i bidade ad i i a i a. C efei , a e da de be e i a
ela Lei 8.429, de 2-6-92 (a . 6 e 12, I e II), a a a hi e e de a de
i bidade e i li e e i eci e il ci ca e ej a
e i ; e a hi e e , be ilici a e e ac e cid a a i i d
age e blic a a a i eg a a i i da e a j dica c aa
al f i a icad a de i bidade.
D e d , confisco e i c e alidade, aca e a d
a e da d be el id e a a i i el de blic . e
c e ca da e ia a ci a ia e i a a ig 243 da
C i i .
A in estidura, c f a de a i i de be e be eficia a
de blic c a ic la , e defi ida a ig 17, 3 , da Lei
8.666, de 21-6-93, c : I a alie a a ie i de i ei
li dei de ea e a e ce e e l a e de b a blica, ea e a e
 e a i a ei el i lada e e, e ca i fe i a da
a alia e de de e e e l a a e a 50% (ci e a ce ) d
al c a e da al ea a d i ci II d a . 23 de a Lei; II a alie a ,
a leg i id e di e , a fal a de e , a P de P blic , de
i ei a a fi e ide ciai c d e cle ba a e a
i a hid el ica , de de e c ide ad di e ei a fa e de
ea de a idade e i eg e a ca eg ia de be e e ei a
fi al da c ce .
A re ers o, c f a de a i i de be blic , i i
i da c ce de e i blic , i lica d a a fe cia d
be d c ce i i aa a i i blic , a i d c a
(a . 35 da Lei 8.987, de 13-2-95). Ta b a lic el c ce
a ci ada e c ce ad i i a i a (cf. a . 3 , cap e 1 , da Lei
11.079, de 30-12-04).
A caducidade d af a e e fi e e de be da U i a b
c i i d de a i i de be blic a de di ei blic .
Oc e a d f ei dei a de aga f a c ec i
a i e calad (a . 101, a g af ic , d Dec e -lei
9.760/46).
A arrecada o de im eis abandonados e e i a a ig
1.276 d C dig Ci il e a ig 52 da Medida P i ia 759/16, e
c j e i ei ba aba d ad c j ie i
a a i e de c e -l e e a i i fica jei
a ecada el M ic i el Di i Fede al a c di de be
ag . E c f idade c 1, a i e efe ida cap e
e ida a d ie i , ce ada a a e be i el,
adi li c fi cai i i d be a iedade edial e
e i ial ba a . Ne e ca , 2 de e i a e i el aba d ad
l cali ad e a ba a de M ic i d Di i Fede al e
c ide ad be ag e a a a d i blic , e d a ig
1.276 d C dig Ci il.
 P e e di i i d C dig Ci il, e i el aba d ad e i e
i ad e a ba a, ele a a aa d i d M ic i d
Di i Fede al. Se e i e i ad a a al, ele a a aa d i
da U i . A a fe cia de d i ce a- e a de i da
c cei a d aba d , de de e i el e eja a e de
e cei .
Pel a ig 53 da efe ida Medida P i ia, i ei a ecadad
el M ic i el Di i Fede al e de i ad
i i a ia e e a g a a habi aci ai , e a de e i
blic , a f e a Re b-S [ eg la i a f di ia de i e e e
cial, efe ida a ig 11 da Medida P i ia] e bje de
c ce de di ei eal de a e idade ci i e c ada e e
e ha fi fila ic , a i e ciai , ed ca i , e i ,a
i e e e d M ic i d Di i Fede al .
 A e ecifica d be blic , di ei b a ilei , e c a- e
e legi la e a a.
AC i i Fede al i dica, a ig 20, be da U i e,
a ig 26, d E ad . P a e , Dec e -lei 9.760, de 5-9-46,
e e a be i ei da U i . O C dig de g a (Dec e 24.643,
de 10-7-34) cla ifica a g a blica e de c e d i icai
(a . 1 ). O E a da Te a (Lei 4.504, de 30-11-64) c a
b ea e a blica i ada a a al.
E ai da e e c a b di b e be blic C dig
Fl e al, C dig de Mi a , C dig de g a Mi e ai e c. A Lei 9.636,
de 15-5-98, c al e a e ei e, a b e abelece a be
be blic .
Se a eg i a ali ada alg a da dalidade de be blic
jei a a e ec fica .

O e e e e ad gi a c a Lei 1.507, de 26-9-1867,

c j a ig 39 e abelece: fica e e ada a a a e id blica a
a ge d i a eg ei e de e e fa e a eg ei , f a d
alca ce da a , al a a c ce e leg i a fei a a a da a da
blica da e e e lei, a a de e e b a a c ada d di
da e che e di ia a a i ei e G e a i ad aa
c ced -la e l e a ei a f a da di i e be e e da
a i ha .
Fica a c e a de i a e f a reser ados a a
e id blica de i , c f e e c a a ela eda d
di ii .
O Dec e 4.105, de 22-2-1868, efe i - e a e a e id ,
defi i d , a ig 1 , 2 , e e e e ad a a a e id blica
a a ge d i a eg ei e de e e fa e a eg ei c
d e, ba had ela g a d di i , f a d alca ce da
a , a a di cia de e e b a a c a ei a (15,4 e ) a a a a e
da e a, c ada de de di da e che e di ia .
H je c cei c a d a ig 14 d C dig de g a (Dec e
24.643, de 10-7-34); e e e e ad e, ba had ela
c e e a eg ei , f a d alca ce da a , a a di cia de 15
e a a a a e da e a, c ad de de di da e che e
di ia . O di da e che e di ia f i edid e 1831,
c f e c i i fi ad el Dec e 4.105, de 1868.
Ae e f a d alca ce da a i a e a a di i g i
e e e e ad d e e de a i ha; e e e a gi al a i
e i e b i fl cia da a , ele e a c cei de e e de
a i ha dad el a ig 13 d C dig de g a .
M iac ia j e i i a iedade de e be (cf. Di
Pie , 1978:117-128), h je e ada ela a d a ig 20, III, da
C i i .
O C dig de g a e abelece , a ig 31, e pertencem aos
Estados e e e e ad a ge da c e e e lag a eg ei
se, por algum t tulo, n o forem do dom nio federal, municipal ou
particular . E, a g af ic , de e i ee ed i f e ia
id ica li i a e de e a a a ig 29, eja, a e id blica
aaa ei a e i d ial da g a e da e e gia hid lica, be c
a a ili a da a ega d i .
Q a nature a de e be , a ig 11 d e C dig
de e i a a e blic dominicais, e e i e e de i ad a
c , al e l leg i e e ce e a d i
a ic la , e e de a i ha e terrenos reser ados a a ge
d i de c , be c d ca ai , lag e lag a da e a
e cie.
N e d 1 d e di ii , e e e ca a
e c cedid af a da legi la e ecial b e a a ia .
D di ii a c i i fe ia- e e:

1. terrenos reser ados eram de propriedade dos Estados,

al e, alg l leg i , f e d d i fede al,
ici al a ic la ;
2. a a ge d i a eg ei , objeto de concess o pelo
Poder P blico, e ia de iedade a ic la , e a d
e ada c a e id blica i i da el a ig 39 da
Lei 1.507, de 26-9-1867, al e a c ce i e e id
fei a a e da e ada e ig de a lei.

O a ig 8 da C i i de S Pa l , e i cl i e e be d
E ad e e e e ad a ge d i e lag d e d i ,
i ha e e i e e ad c e a e al a, i , ca c i , e a ia
fa e d e e e aa a i i blic be da iedade de
e cei , e a de ida i de i a .
Q a a ge d rios n o na eg eis, e a e ada , e a
fai a de 10 e , c e id de i , e be ef ci d age e da
ad i i a e e ec de e i (a . 12 d C dig de g a ).
Na j i d cia, fic a e ad , ela S la 479, d STF, e
a a ge d i a eg ei de d i blic , i ce ei de
e ia e, i e , e cl da de i de i a . A la
i dica, c efe cia, ac d fe id Rec
E a di i 10.042, de 29-4-46, 59.737, de 24-9-68, e 63.206, de
1 -3-68.
E d e e j lgad a e STF d e de e, a
adi d di ei , e e a gi ai e ef a d d i
 blic , de d e ic l h bil a a a a a fe cia a a
d i i ad a c ce el de blic . Q al e l
e ia i bil a a e e fi .
Pa i d d e de e, a d da de c be a d B a il, d
be e a blic , d d i da c a, e e e f a
a a d aa d i i ad edia e c ce e , e da e d a e , a
c cl l gica e a a de e ic l e legi i a a a
iedade de a ic la e be e e e e ad e ia a ele
filiad a a i i e fei a el P de P blic , c f e de
O ald A a ha Ba dei a de Mell (i RDA 6/24-40), c ba e a lei
i e iai e a d i a.
A S la 479 efe e- e a j lgad e e ee
ie i d i ei a e e a a l de a i i e a ad
d P de P blic e, i e , c ide ad bens p blicos
i ce ei de de a ia . N e a , ca e e l
leg i , e e e e ad c ce fei a el P de P blic , a
efe ida la e a lica , de d e, e be f
de a iad , a i de i a de e ab a ge a fai a c e de e a
cha ad e e e e ad , e e a a d i il d a ic la .
Ve ifica- e, a , e e e e e ad dia e be
blic be a ic la e .
H a e e fa da iedade blica, de id ia
hi ia da e a B a il: da e e cia c a. E a e e
de fa ia ca c ce e e a ic la e de a e e
i ha ecebid e a e a c ce (af a e ) d P de P blic .
Ne e ca , e ia be a ic la e : e a c ce i e e id fei a a e
da Lei 1.507, de 1867, ai e e e a ia li e de e id ; e a
c ce i e e id fei a ei e e, e a ia e ad c a
e id de i i i da e a lei, i a d a a ei a e
i d ial da g a e de e e gia hid lica, be c ili a da
a ega d i (cf. Di Pie , 1978:117-128).
 U a a ed e e e e ad , cha ada terrenos marginais,
de iedade da U i , f a d a ig 1 , b e c, d Dec e -lei
9.760, de 5-9-46; de ac d c e e di i i , i cl e - e e e be
i ei da U i :

a) e e a gi ai d i a eg ei , e Te i i
Fede ai e, al e l leg i , e e ce e a
a ic la ;
b) e e a gi ai de i e ilha e e i ada , a fai a da
f ei a d e i i aci al e a a de e fa a e i a
i fl cia da a .

E a ig 4 defi e e e a gi ai c e, ba had
ela c e e a eg ei , f a d alca ce da a , a a di cia de
15 e edid h i al e e a a a a e da e a, c ad de de a
li ha dia da e che e di ia . O c cei id ic a de e e
e e ad , c id a ig 14 d C dig de g a , j a c i , d e e
ded ea e e e i i a . C bi a d - e a di i e d
a ig 11 e 31 d C dig de g a e 1 e 4 d Dec e -lei 9.760/46,
chega a- e c cl de e e e e e ad e e cia , e eg a,
a E ad , al e e a gi ai e e i a e Te i i
Fede ai e a fai a de f ei a ( e e e ce U i ) e e e
e c a e e de d a ic la e , l leg i (af a e ).
Oc e e a C i i de 1988 ei a e i lic e
e ga ci a de di ii d C dig de g a . C efei , a ig
20, III, i cl i e e a gi ai d i da U i . C i ,
dei a a de e i i e e a gi ai de iedade d M ic i
d a ic la e , c dei a a de e i i g a a ic la e . T d
lag , i e ai e c e e de g a e e e de d i da U i
e ba he ai de E ad , i a de li i e c a e,
e e e da a e i i e a gei dele e ha , be c
terrenos marginais e a praias flu iais, e i cl e e e be da U i ,
c f ec a e e a e e d efe id di ii c i ci al.
Fica a d i d E ad , c f e a ig 26, i ci III, a
g a fl iai e lac e e e ce e U i .
Na li de J Af da Sil a (2005:256), da a c e e de
g a blica , de e eaC i i e a e d i da g a
e e a U i e E ad , difica d f da e e C dig de
g a , eli i a d a a iga g a ici ai , a c e a a ic la e .
L g e eno e e ado , e e e ba had c e e
a eg ei , e de d i blic da U i e a c e e a eg el a
ela e e ce , de d i blic d E ad a e e e ce a c e e
a eg el .
T a a- e de hi e e e eaa ii de be el P de P blic
dec e di e a e e de lei; ca e ec fic , dec e da ia
C i i , ca ac e i a d e Di g de Fig ei ed M ei a Ne
(2006:358) cha a de e ia c i ci al, de a e a
c fi ca ia , j e fei a e al e i de i a a ie i .
N e e id e e di e ad ad Ma c L i da
Sil a e abalh e ec fic be e e a gi ai ,9 al ele
afi a e a i la idade d i el da U i e d e face de
de e i a c i ci al, de d e a de de a ca da ea d
P de P blic e a e e decla a i da iedade, c f e j di
alh e , e i de e de de al e a ei aa c i i-e
alida e e. O egi e ca i e ia c d de da a de ida
blicidade a l da U i , c fi de e i a e eg ci j dic
eja e ab lad e d c bje ai i ei , e, c eg i e,
e a de b a-f eja ej dicada e ai a a e . E fa de e
ici a e , ci a ac d d S e i T ib al de J i a, fe id a
e ei d e e de a i ha e i ei a e e a lic el a e e
e e ad (RE-624.746/RS).
 De ac d c a ig 2 d Dec e -lei 9.760/46, e e
de a i ha, e a f didade de 33 e , edid h i al e e,
a a a a e da e a, da i da li ha d e a - di de 1831: (a)
i ad c i e e, a c a a i a e a a ge d i e lag a ,
a de e fa a e i a i fl cia da a ; (b) ec a a ilha
i ada e a de e fa a e i a i fl cia da a .
E b a c cei fa a efe cia a ge d rios, ela e e
i cl da c cei de e e de a i ha e f e a i gida ela
i fl cia da a , e, e eg a, a a ge d i e a
c cei de e e e e ad .
M ia c ia j e la b e al a e a j dica a e
e e ce terrenos de marinha. H je a C i i i cl i e e
be da U i (a . 20, VII).
T a nature a de be d i icai , a e e de e bje
de e l a el P de P blic , a a b e de e da. S a ili a
el a ic la e fa b egi e de af a e e fi e e, el al fica
a U i c d i di e e a fe e a e fi e a d i il,
edia e aga e de i cia a al, de i ada f e .A
a ia e eg la e ada el Dec e -lei 9.760 e al e a e
ei e.
AC i i de 1988 e ela a i e de e i g i a e fi e e,
a ig 49 da Di i e T a i ia ; di i i fac l a a f ei ,
ca de a e i , a e i d af a e edia e a i i d
d i di e ; , de e i a e e i i c i a a e
ad ad e e de a i ha e e ac e cid , i ad a fai a de
eg a a, a a i da la a i a (c f. I e 16.6.3.4, b e e fi e e
af a e de be i ei da U i ).
N e- e e a C i i , d i di ii ci ad , fa e
a e e de a i ha e seus acrescidos, e a b e e ce U i .
 O e e ac e cid defi id el a ig 3 d Dec e -lei
9.760/46 c e e i ee f ad , a al a ificial e e, a a
lad d a d i e lag , e eg i e a e e de a i ha .
O e e ac e cid , c e e ifica e e di ii , a e
f a a a lad d a , e ac ci a e e de a i ha, c
a a lad d i , e ac ci a e e e e ad . O i ei
e e ce U i (a . 20, VII, da C i i ).
O eg d de e e ce a a ic la c i i a i i
blic . Pel a ig 538 d C dig Ci il de 1916, ac ci f ad
de i e ae a ai el de i da g a , ai da e e e
eja a eg ei , e e ce a d d e e a gi ai . O a ig
1.250 d C dig Ci il al e a c a eda , a e abelece e
ac ci f ad , ce i a e e e i i e a e e,
de i e ae a ai a l g da a ge da c e e , el
de i da g a de a , e e ce a d d e e a gi ai , e
i de i a .
O e e ac e cid f ad alu i o artificialmente;
a ig 16 d C dig de g a defi e al i c ac ci e
ce i a e i e ce i el e e e f ae aa a a e d a e da
c e e, a d a e chega ea a di , d
di da e che e di ia , be c a a e d l e e e
de c b i el afa a e da g a .
C f e e i a A i de P d a N e (1980, . 1:66),
di ii e i e di i g i e e a alu i o pr pria, e l a e d
ac ci , e a alu i o impr pria, dec e e d afa a e da g a .

Pel a ig 20, XI, da C i i , be da U i a e a

adici al e e c ada el di .10
O a ig 231, 1 , defi e c al a e a habi ada el di e
ca e e a e e, a ili ada aa a a i idade d i a, a
i e ci d ei ee a d ec a bie ai ece i a e
be -e a e a ece ia a e d f ica e c l al, eg d e
,c e e adi e .
Seg d J Af da Sil a (2003:829), a e e terras
tradicionalmente ocupadas e ela a ela e al; e aa
de posse prescri o imemorial, c ea c a i d ge a e a e
legi i a e, e dela e igi a e di ei d di bea e a
ele c ada , e i , al d ai , i c a el c
ec heci e c i ci al d di ei igi i b e ela . Pa a
a , tradicionalmente efe e- e a modo tradicional de di
c a e e ili a e a e a e a modo tradicional de d , e fi ,
a d adici al de c ele e elaci a c a e a, j e h
c idade ai e ei , a e e ei , e a e e a
ai a l e e e de l ca e c.
O di ei eaC i i a eg a a di bea e a
a posse permanente e f e cl i da i e a d l ,d i e
d lag ela e i e e (a . 231, 2 ). A e a de e a a
C dig Ci il; a ec i le de de fa b e a c i a, a a
a g a da e , c e i de -la c ia. , e
b cia, a ela po e io ab o igine e, i ci , a a a ,
e a a a c ci cia d a ig , e ea a ela a e ial d
h e c a c i a, a de , e h i (cf. J Af da Sil a,
2003:830).
E b aaC i i a eg e a di f e cl i da
i e a d l , d i e d lag e i e e a e a ele
c ada , 3 d a ig 231 e i e e, edia e a i a d
C ge Naci al e ida a c idade afe ada , eja fei
a ei a e d ec h d ic , i cl d e ciai e e g ic , a
e i a e a la a da i e a i e ai , a eg ada a di a ici a
e l ad da la a, f a a e di ci li ada e lei.
 A e a i d ge a be blic de e ecial; e b a e
e ad e c cei d a ig 99, II, d C dig Ci il, a a afeta o e a
a i alie abilidade e i di ibilidade, be c a i e c i ibilidade
d di ei a ela ela i , c f e e i 4 d a ig 231 da
C i i , e i e i cl -la e a ca eg ia de be .
O di a e leg i a a a i g e a e j e defe a de
e di ei e i e e e (a . 232), a cabe U i de a ca a e a ,
ege e fa e e ei a d e be (a . 231).11

Seg d Ig Te i (1984:25), a hi ia da iedade al,

B a il, c ee de a fa e : a de sesmarias, a de posses, a e e
i icia c a Lei de Terras (Lei 601, de 18-9-1850) e a e e
a c ai a a da Rep blica, c aC i i de 1891.
N i ci , da a e a e i e e B a il e a blica e
e e ce e a P gal.
A i ei a edida ad ada c i a c l i a f i a di i da
e a e ca i a ia he edi ia , i cl i d e e di ei gad a
d a i de di ib i e a ia , a i c ide ada a gleba de e a
blica e e a c cedida a a ic la e i e e ad e c l i -la ,
edia e aga e de a e da calc lada b e f ; a c ce
de e a ia , fei a b egi e e fi ic , ge g a de la if di , e
a ai a e i e l ad , d i d , a , e l ad e
e e e dia.
E 1822, c a e da I de e d cia, f i e a a c ce de
e a ia , i icia d - e a eg da fa e, de ocupa o; c ha ia
legi la di ci li a d da e a , a e a a a e e
c e a a a c l i -la ; a a i de e ,a ada habi al e c l i da
e a a a a a e c ide ad fa e e e ciai legi i idade da e.
De e d , e a egi e de e a ia fa ece g a de
ie i , e acaba a c l i a ade ada e e a e a,
e d de c a be efici e e c l e, fa e d da e a a
ada habi al, c l i a a-a c i abalh e de a fa lia.
C i i de eg la i a a i a da e a blica , e i a
ab a a e e legi i a a c a e , f i lgada a i ei a
lei de e a B a il a Lei 601, de 18-9-1850. A i ci al i e
e dec ia da lei e a a de legi i a a e e a ee a e
e ii da ada habi al e c l i da e a (a . 5 ). Me c
ela e a ia c cedida i eg la e e, dia e e alidada
de de e a e e a e e e i i da c l a efe i a e ada
habi al.
A lei ibi a a e de a e a (a . 2 ) e a a i i e
de e a de l a l e eja de c a , al a
a de f ei a c a e, e a a de de l g a , l cal
de e ia ei a d a e (a . 1 ).
O a ig 3 de a lei defi e c e a de l a :

1 a e e acha e a licada a alg blic

aci al, i cial ici al;
2 a e e acha e d i a ic la al e
l leg i , e f e ha ida e a ia e a
c ce e d G e Ge al P i cial, i c a e
c i fal a de c i e da c di e de edi ,
c fi a e c l a;
3 a e e acha e dada e a ia , a
c ce e d G e , e, a e a de i c a e c i ,
f e e alidada e a lei;
4 a e e acha e c ada e e, a e a de
ef da e e l legal, f a legi i ada e a lei.
 Vale di e e, el c cei legal, terras de olutas eram terras
agas, abandonadas, n o utili adas quer pelo Poder P blico quer por
particulares. E a c ce c e de a e id e i l gic d
c b l de ol o: de l id , a i , de c ad .
E cl a - e d c cei de e a de l a : a ili ada el de
blic , a e f e bje de e a ia leg i a e de
e a ia ileg i a , e alid ei , e a ef e bje de e
( ada e c l i ). A de ai e a c ide ada de l a . N o se pode
di er que fossem terras sem dono, porque pertenciam ao patrim nio
p blico, e de ia e d -la d -la (a . 1 ).
J c e a lei e e ige ce de di c i i a de e a
de l a ; a ig 10 de e i a a e G e ad a e d ic
de e e a d i blic d a ic la .
A a a fa e da e l d egi e de e a e i icia c a
C i i de 1891, e ee aa a U i a de e a
i di e el defe a da f ei a , f ifica e , c e ili a e e
e ada de fe fede ai ; a fe i a de ai a E ad .
O Dec e -lei 9.760, de 5-9-46, defi e a terras de olutas federais
e e a ig 5 : de l a , a fai a da f ei a, Te i i
Fede ai e Di i Fede al, a e a e, e d ia e
a licada a alg blic fede al, e ad al ici al, e
i c aa a d i i ad :

a) f a da Lei 601, de 18-9-1850, Dec e 1.318, de 30-

1-1854, e a lei e dec e ge ai , fede ai e e ad ai ;
b) e i de de alie a , c ce ec heci e
a e da U i d E ad ;
c) e i de de lei c ce e a ada de g e e a gei
e a ificada ec hecida, e e a i lici a e e, el
B a il, e a ad c e de li i e ;
d) e i de de e e a j dicial c f a de c i a j lgada;
 e) e acha e e e c a e i c e ada c j
l e b a-f , e ei a 20 a ;
f) e acha e e e ac fica e i i e a, 30 a ,
i de e de e e e de j l e b a-f ;
g) f a de e e a decla a ia e d a ig 148 da
C i i Fede al, de 10-11-1937 .

N e- e e e e dec e f i lgad a ig cia da C i i

de 1937, e e ia ca i p o labo e; da a efe cia e e a
decla a ia e d a ig 148 da C i i de 1937 .
A e , c ide a el e e, l da e a e e ce e a
a ic la e , j e e ec hece a c leg i a da a hi e e de
a fe cia e ci ada e e di ii .
Ma c cei de e a de l a c i e d residual:
a i c ide ada aquelas que n o est o destinadas a qualquer uso
p blico nem incorporadas ao dom nio pri ado.

A terras de olutas c i e a da e cie d g e terras

p blicas, a lad de a a a,c e e e e ad , e e de
a i ha, e a d di , ilha e c.
Ela i eg a a ca eg ia de bens dominicais, eci a e e el fa
de ee al e de i a blica. I ig ifica e ela
dispon eis.
C d , a ig 225, 5 , da C i i de 1988 e a
i a , a e abelece e i di ei a e a de l a
a ecadada el E ad , a e di c i i a ia , ece ia
e d ec i e a a ai .
D i a ec e ece ealce e e di i i : i ei , fa de
da a e e be ca e de i di ibilidade, c l ca d - b egi e
j dic id ic a d be de c d e de e ecial:
eg d , fa de e ci a , c c i a di i a , a terras de olutas e
a terras arrecadadas pelos Estados a e di c i i a ia ; d a
i e de e e e e a de l a a e f a ai da
bje de a di c i i a ia. O e a ece e ide e e c i i e
i dei a cla e da ela , e e a ecadada a ele
ce , i di ei .
I ig ifica e a e a de l a dei e de -l de i de
a ecadada . Ela c i a c ai e a f e de i ada a
alg blic , a a d a i eg a a ca eg ia de be de e ecial.
C i a lid c cei e id al de e a de l a c e d
da a e a e i e e e i i b a ilei , e ei c aa
legi i a e e a d i a ic la , be c a j i c ada a
a i i blic , afe ada a al e blic .
A i ei a a e d c cei ab a ge a e a e ai da f a
bje de ce di c i i a i ; c e de a e id igi i da
e e , ligad a e id e i l gic de de l : ag , e d .A
eg da a e c ee de a e a e j f a i c ada a
a i i blic .
O ble a c ce e e a c cei de e a de l a e a
ab a g cia da ai ele cia e a ia de ca i . Re al ad
e d a e i a C dig Ci il de 1916 e alg e d e e e
ad i i usucapi o pro labore (C i i e de 1934, 1937 e 1946) e
usucapi o especial (Lei 6.969, de 10-12-81), a eg a, di ei
b a ilei , e id a de ibi de ca i de be blic , h je
ac lhida, e e ce e de al e e cie, a C i i de 1988 (a .
183, 3 , e 191, a g af ic ).
C ela e a j i c ada a a i i blic , h
d ida a i ibilidade de ca i . Q a de ai e
ge c ia a j i d cia, a e bi d STF.
 E alg ac d e alece a e e de e e i e a e
e fa da iedade blica, cabe d a i e e ad a ea e a
ead d i a ic la ; e , ad - e e e di e ,
e id de e cabe a P de P blic fa e a a de e e a a de e a
de l a, e d a i le a cia de a c i i bili ia e e
12
de e cei ficie e a a e a fi alidade (cf. Te i , 1984:54-56).
A i ei a e e a ece j idica e e a ai c e a, e b a a
eg da fa e a ace d a ic la e a blica . H e e e e
i a e a e a de l a e e f a defi ida de f a e id al,
eja, e cl : de l a e e a a legi i a e e
d i a ic la e al e de i a blica. E e i e,
i d bi a el e e, a e e fa da iedade blica, g a a
ige da e a B a il: da ela e a d a i i blic ; de
d e, a ic la e a ad i i a edia e c ce , d a ,
e da, legi i a de e ca i ( e d e i id ), ela
eal e e e e c ide ada blica e i ce ei de ca i .
T a a- e de e j i an m, cabe d a i e e ad e
ad i i-la ca i a ea e a de l a, e ad i ida
a ic la ei de l leg i . O E ad ada e e a,
e e h ei de a h bei a a de a ea e a
de a ic la , a n o e ei da a di c i i a ia.
i e ee el d Mi i R d ig e Alck i Rec
E a di i 72.020, de S Pa l : cabe a e ad a e
de e i ada gleba de l a: cabe a e a afi a d i a ic la
da a... Na e e a e di e e a de l a e c cei a
e cl : de l a a e a e ca e a a , legi i a e e,
d i a ic la .

A e a de l a , a i la idade, a a a dife e e
fa e : e d c l ial, e e cia a P gal; a ca i e ial,
 e e cia C a; c a cla a da Re blica, a C i i de
1891 a fe i -a a a E ad , e e a d aa a U i a e a a
i di e ei a a a defe a da f ei a , f ifica e , c e
ili a e e e ada de fe fede ai (a . 34).
Ta b a C i i de 1946 i cl i e e be da U i a ela
e a de e a de l a (a . 4 , I).
AC i i de 1967, c a E e da 1, de 17-10-69, e e
aaaU i a de e a de l a i di e el eg a a e a
de e l i e aci ai (a . 4 , I).
AC i i de 1988, a ig 20, i ci II, i cl i e e be da
U i a e a de l a i di e ei defe a da f ei a , da
f ifica e e c e ili a e , da ia fede ai de c ica e
ee a a bie al, defi ida e lei .
De lad , h e a defi i ai e i i a, i , a i de
fala e e ge ic e i eci , e seguran a e desen ol imento,
j di , a d e c i i da C i i de 1891, e ece ia a
e e fi a e a a ela e e a e e e ci ada . P , de
lad , h e a a lia , a i cl i e e be da U i a e a
i di e ei ee a a bie al.
Pa ece e, c ela a e e be li e ci ad , h e
a e e , a d i blic fede al, de e a de l a a e
e e ce e a E ad . Cabe lei defi i ai eja e e be ; a ele
e e a lica a ig 225, 5 , da C i i .
N E ad de S Pa l , a e da e a de l a e lhe f a
a fe ida ela C i i de 1891 a a a M ic i . A Lei de
O ga i a M ici al (Lei 16, de 13-11-1891) c cede
ici alidade , a a a f a de cidade , ila e ad , a e a
de l a adjace e a e de ai de il al a e ai de c c l
de ei il e a a i da a a ce al (cf. Hel L e Mei elle ,
2003:520). E 1945, el Dec e 14.916, de 6-8-45, e e ai f i
a e ad a a 12 k M ic i da Ca i al e 8 k de ai . Pel
Dec e -lei C le e a 9, de 31-12-69 (Lei O g ica d
M ic i ), ac e ce -e a a i i ici al a de e a
de l a i ada ai de 6 k d e di i (a . 60, a g af
ic ). A a al Lei O g ica d M ic i de S Pa l , de 4-4-90,
a ig 110, 1 , de e i a e e e ce a a i i ici al a
e a de l a e e l cali e de d e li i e , e e e
e i e e ad e c cia c a a ci ada , da C i i
Fede al e ejei a d a ef e d a i i d E ad de S Pa l .

A a ia c ce e e a ce de di c i i a de e a
de l a f i di ci li ada el Dec e -lei 9.760, de 5-9-46, e e i
a fase administrati a e a fase judicial. A Lei 3.081, de 22-12-56,
e i a e a ce j dicial de di c i i a ; ei e e,
E a da Te a (Lei 4.504, de 30-11-64) e abelece a i cia
ad i i a i a, egida el Dec e -lei 9.760, de 5-9-46, c efe cia
a be da U i . H je a a ia e di ci li ada ela Lei 6.383, de 7-
12-76, e e a b ce ad i i a i e ce j dicial.
E a lei a lica- e, e c be , e a de l a e ad ai , c f e
de e i a a ig 27.
O bje i d ce di c i i a i e aa a e a blica da
a ic la e , edia e e ifica da legi i idade d l de d i
a ic la e , a a d , e cl ,a e a d d i blic .
De de a Lei 601, de 1850, a i e , a c ia - e cedi e de
di c i i a de e a de l a , e e f i a de legi i a a e e
a ee a e e ii da c l a efe i a e ada habi al. P e a
a , a e c cl d ce de di c i i a , P de P blic fa
a legi i a de e e be ef ci da ele e ee cha e ii
legai e i a ig 29 da Lei 6.383/76.13
Ta ce ad i i a i de di c i i a c j dicial
c ee de a fase de chamamento dos interessados e a fase de
demarca o.
Na i ei a fa e da i cia ad i i a i a fei cha a e ,
edi al, de d i e e ad e ea i ada e e e
e ia e e de c i , a a e a ee e e l de d i ,
d c e ,i f a e e, e f ca , e e ha .
E ce ad a , P de P blic de e cia - e b e
ele e a e e ad el i e e ad ; e ela ea e
e eja e d ida a legi i idade d l , e a a
j dicial; c efe cia a l leg i , e la ad e cab el.
De i di , i icia- e a eg da fa e, de demarca o, a al e
deli i ada , c a li de e i , a e a c ide ada de l a , a e
f a c ide ada d d i a ic la ( a a j egi ada c a
ec hecida e e ce ), a e a e a e bje de
legi i a de e ( ela e e a d e ii da c l a efe i a e
ada habi al) e a e a c j l ci a e d ida .
C cl d ce , e egi ada , c be blic , a e a
de l a di c i i ada .
O ce j dicial, c f e a ig 19 da Lei 6.383/76,
i a ad a d ce ad i i a i f di e ad
i e id e ida i efic cia; c a a ele e a e de a
a cha a e ; e a d c e atentado a e e efe e a ig 25:
al e a , de i de i iciad ce ad i i a i , da di i a da ea
di c i i ada, a de bada da c be a ege al, a c de ce ca e
a fe cia de be fei ia a al e l , e c e i e d P de
P blic .
O ce j dicial eg e i a i (a . 20) e e ca e
efe e cial e ej dicial e ela a e e a da e , efe e e a
d i e de i ei , d e a e, a ea di c i i ada,
de e i a d i edia de l ca e da c e cia a a a J i a
fede al ( a d e a a de e a da U i ).
 N ce j dicial, a b h a fa e de cha a e , e e e
fa a ci a edi al (a . 20, 2 ). Pela e e a, j i defi e ai
l leg i a e e ad el i e e ad ; e cl , defi e - e
a e a de l a .
Da e e a e fa a di c i i a cabe a ela c efei
de l i ; c i , i icia- e a demarca o, ai da e e e ec
i ia da e e a, e ale a a efei de egi , c l de
iedade (a . 22).

de ig ada c fai a de f ei a a ea de 150 k de la g a,

a alela li ha di i ia e e e d e i i aci al, c ide ada
i di e el eg a a aci al. Pel a ig 1 , 3 , da Lei 13.240, de
30-12-15, c ide a- e fai a de eg a a a e e de i a e a
a i d fi al da aia, e d 3 d a ig 10 da Lei 7.661, de
16-5-1988 .
A fai a de f ei a e i a de de a Lei 601, de 1850, c j a . 1
fi a a a la g a de de l g a . E a fai a f i fi ada de i e 100 k
(Dec e 24.643, de 10-7-34, a . 29, I, c); de i a a e de 150 k
(Dec e -lei 852, de 11-11-38, a . 2 , V); a al e e, a ida e a
la g a ela Lei 6.634, de 2-5-79, e el a . 20, 2 , da C i i
Fede al.
De de a C i i de 1891 f i defi ida c e e ce e U i a
d e i i i di e el defe a da f ei a . Pela C i i
a al, be da U i a e a de l a i di e ei defe a da
f ei a (a . 20, II).
I e di e e da a e a i ada a fai a de f ei a
eja blica e de iedade da U i ; a C i i fa efe cia
terras de olutas. E i e e a a ic la e e a fai a, e fica jei a
a a ie de e i e e abelecida e lei, e be ef ci da eg a a
aci al.14
 O a ig 91, 1 , III, da C i i d a C elh de Defe a
Naci al c e cia a a c i i e c di e de ili a de
ea i di e ei eg a a d e i i aci al e i a be e
efe i , e ecial e e a fai a de f ei a e a elaci ada c a
ee a e e l a d ec a ai de al e i . Al
di , a ig 20, 2 , de e i a e a fai a de 150 k de la g a, a
l g da f ei a , c ide ada f da e al a a defe a d e i i
aci al, e a c a e ili a e eg lada e lei.
A e i e a e alie a da ea i ada a fai a de
f ei a a e abelecida a Lei 6.634, de 2-5-79.

De ac d c a ig 20, IV, da C i i , al e ad ela E e da

C i ci al 46/05, be da U i a ilha flu iais e lacustres
i ada a a li fe c a e , be c a ilhas
oce nicas e a costeiras, e cl da , de a , a e c e ha a ede de
M ic i , e ce a ela ea afe ada a e i blic e a idade
a bie al e a efe ida a . 26, II.
Pe e ce a E ad a ea , a ilha ce ica e c ei a , e
e i ee e d i , e cl da a ela b d i da U i ,
M ic i e cei (a . 26, II); di ii dei a i l ci a a
ibilidade de alg a ea , e a ilha , e e ce e a a ic la e .
Al di , e e ce a b a E ad a ilha fl iai e
lac e e e ce e U i (a . 26, III); eja, fica e cl da
d d i d E ad a ilha i ada a a li fe c
a e.
A fala e ilha fl iai e lac e , e- a ece e a
C i i e e e efe e ela e ef a a g a blica ;
a i ada e g a a ic la e a e e e e ce , c f e a ig 23 d
C dig de g a .
 A ilha blica de c i i be d i icai de c
d ,c f e e abelece a ig 25 d C dig de g a .

O C dig de g a cla ifica a a g a e a ca eg ia :

a) g a blica ;
b) g a c ;
c) g a a ic la e ;
d) g a c de d .

A g a blica , a e , dia e de uso comum

dominicais (a . 1 ).
O a ig 2 i dica a a g a blica de c :

a) ae e i iai , e i cl d g lf , ba a ,
e eada e ;
b) a c e e , ca ai , lag e lag a a eg ei fl ei ;
c) a c e e de e e fa a e a g a;
d) a f e e ee a i blic ;
e) a a ce e a d f e de al d c ide ei e,
i ,c i a cap fl mini ;
f) ba de ai e c e e blica , de de e
e i fl a a a egabilidade fl abilidade.

E a c ide ada g a blica de c da a i ada e

a e i dica e e a lada ela eca , e e de ac d c a
legi la e ecial b e a a ia (a . 5 d C dig ).
 guas p blicas dominicais e a da a g a i ada e
e e e a b eja , a d a e a f e d d i
blic de c , f e c (a . 6 d C dig de
g a ).
guas particulares defi ia - e e cl : e ia a i ada e
e e a ic la e , de de e e i e e cla ificada e e a g a
c de d , a g a blica a c (a . 8 d C dig de
g a ).
E a i e ica fic al e ada, eja e dec cia de a
c i ci ai , eja f a da Lei de g a (Lei 9.433, de 8-1-97).
Q a a d i da g a blica , a C i i , a . 20,
i cl i e e be da U i lag , i e ai e c e e de g a e
e e de e d i , e ba he ai de E ad , i a de
li i e c a e, e e e da a e i i e a gei dele
e ha , be c e e a gi ai e a aia fl iai (i ci
III); e a e i ial (i ci VI).
A E ad e e ce a g a e ficiai be ea ,
fl e e , e e ge e e e de i , e al ada , e e ca , a f a da lei,
a dec e e de b a da U i (a . 26, I, da C i i ).
Nada di a C i i be i e e ce e a M ic i ,
e a d e gad , de de a C i i de 1946, a ig 29 d C dig de
g a a a ee e a ele a ib a a g a i ada e e e i i ,
e ei ada a e i e e a e i a ela legi la d
E ad .
Dia e da a al C i i , a b e de ai fala e
g a a ic la e , e c fi ad ela Lei 9.433, de 8-1-97, e,
e e a id cia , i i i a P l ica Naci al de Rec h d ic e
c ia Si e a Naci al de Ge e cia e de Rec H d ic . L g
a ig 1 , I, a lei e abelece e a g a be de d i blic . A
ili a da g a e jei a a a de ga d P de P blic , c f e
a ig 11 a 18 da e a lei.15
 Ac e cia a a legi la b e g a f i e e ada i a i a e e
U i el a ig 22, IV, da C i i ; al di , a ela f i dada a
a ib i de i i i i e a aci al de ge e cia e de ec
h d ic e defi i c i i de ga de di ei de e (a . 21, XIX).
I ,c d , i ede E ad de e abelece e a be
licia e de a g a , i a d a a e , i a ig 24,
i ci VI, da C i i lhe defe e c e cia c c e e c a
U i a a legi la b e fl e a , ca a, e ca, fa a, c e a da
a e a, defe a d l e d ec a ai , e d ei a bie e
ec le da l i .
P i e , fe e a C i i Fede al a a da
C i i a li a efe e e a ec h d ic , c ida a ig 205
a 213, e e i a , e e e, a e ade ad a ei a e ; e
c a l i , ee l a e e ; de i a de ec
blic aa e i de e g a.
A g a blica ad i e o com m e o p i a i o.
O c abe a d ; , e eg a, g a i , de d e
e e ad , c f e a ig 103 d C dig Ci il; e jei a de de
l cia d E ad , e c ee de a eg la e a d , a fi cali a
ea e e ; e , e eg a, a a e a de di ei bje i , de d
e e e cid , e di i , da a e a , aci ai e e a gei a .
O i ai de e de de a de ga d P de P blic ,
di ci li ad el C dig de g a , e e i i da autori a o
e da concess o, c f e e de i e a i e e e i ad d i
e a de e i de ilidade blica (a . 43). O a de ga
di e ad a d e a e de de i a e i ig ifica e .
A Lei 9.433/97, e e a lica e bi aci al, j e
di ci li a a ia de c e cia i a i a da U i , e a ga d
di ei de de ec h d ic , be c a c b a a el de
ec h d ic , c i e da P l ica Naci al de Rec
H d ic (a . 5 , III e IV). E a lei ai fala e a i a e
c ce , efe i d - e a e a a a o de o o ga, e e i e c cl i e
c i a a a lica - e a a d C dig de g a ec ela eja
c a ei . Vale di e ec i a ae i i i i da a i a
e da c ce de de g a blica , al c ela a ec
h d ic de d i fede al. C efei , c ela a e e , e a lica
a b a Lei 9.984, de 17-7-00, e e , c i e de
ga d di ei de , a e a a autori a o (a . 4 , IV).
Alg a a d C dig de g a c aaaa i a
e a c ce : (a) de e a i ad c cedid e fi ,
e cede e de 30 a (a . 43, 2 ); el a ig 16 da Lei 9.433/97,
a de e de 35 a ; (b) a ili a de e e fei a e ej da
a ega , al ca de aaa i ei a ece idade da ida,
ca de lei e ecial e, a e de d a e i i e e e, e i a, e,
fi al e e, ca e e a a ega i a efe i a e e a
c ci (a . 48); (c) da de i a e a a e a de di ei o eal,
e d e i a e, alie a d - e di e ge h a e ela e e,
a a e a ie i (a . 50); (d) da ce al
a cial da c ce a i a , da da a de c ce i i de
e i i i de e de d c e i e da Ad i i a ; (e) cabe a
j dicial a a defe a d di ei d a ic la e (a . 60); (f) a c e cia
aa a i a c cede da U i d E ad , c f e e
d i bea g a c f e e i blic a e e de i e a
e a de i a , e al ada a hi e e de de i a aa d de
e e gia hid el ica, e e e de c e cia da U i (a . 63);
de de i a e i g e - e: ela en ncia, ela cad cidade, el
e ga e (dec id de i ei a a a c cl da b a , e
a d -e ba e d e da i de i a ca i al efe i a e e
e egad ), ela e pi a o do p a o e ela e oga o (a . 66); (h)
da g a e e e g el (a . 67).
Di i g e- e a a i a da c ce e a i ei a e c i i
a ila e al e c fe e, e hi e e alg a, delega de de a
 e i la (a . 43, 1 ), e e j ifica el fa de e gada
i ee e i ad d be efici i ; al di , di e a lici a . A
c ce e fa c a ; de i lica a ga de de e blic ,
a e e a ili a e de i a eali a de e i blic
de ilidade blica, e d a c ce de ace ia da c ce de
e i blic ; ecedida de c c cia blica, al ca e e
a lei eg la e a di e a e .
A Lei 9.984, de 17-7-00 ( e di e b e a c ia da Ag cia
Naci al de g a ANA), c di , a defi i a c e cia da
Ag cia, fala e autori a o c i de a cab el a a a ga
(a . 4 , IV). O e i ade ad , e d e i a eaa i a de
e dada l g a , de a 35 a (a . 5 , III). Se a ga f
ligada a a c ce de e i blic de ge a de e e gia el ica,
e ec i a c i cide (a . 5 , 4 ). E a a c fi a a ideia de
e, ca , e a a de e dadei a c ce de , c a
e abelecid , e de a i a ec ia. T a a- e de ai a hi e e
e e legi lad fede al c f de l j dic de ga.
Q a d i , el acei a - e a de ga a a de ig a a
i d de blic a a e a ga eja fei a, c be e e
cedi e de c a a .16

Ja ida da a a i di id ali ada de b cia i e al f il,

afl a d e f cie e i e e i e i da e a e e e ha al
ec ic ; e e c cei dad el a ig 4 d Dec e -lei 227, de
28-2-67 (C dig de Mi e a ), c al e a e ei e.
Mina a ja ida e la a.
A ja ida fe e ge l gic , da a e a, e a a i a
e l ad de e l a da ja ida, ad i d a a i idade ec ica e
 d i a.

E i e i i e a j dic c ce e e e l a e
a ei a e de ja ida :

1. sistema fundi rio ou da acess o: a ib i a iedade da

ja ida a ie i d l , cabe d a E ad a e a a
fi cali a , c ba e e e de de l cia; a e d
c cei de iedade de d a ab a ge l , b l e
e a a e ;
2. sistema dominial ou regaliano: a iedade d b l
di i g e- e da iedade d l a a fi de e l a ;
de e d , a ja ida c i e iedade da C a, e
de e l -la di e a e e edia e a i a
c ce a e cei , e fica b igad a aga a
c e a el di ei de e l a ;
3. sistema da res nullius ou sistema industrial: ec
a ai e e ce a i g , a ela al cabe a
E ad c cede a a e l a ;
4. sistema da ocupa o: a ja ida cabe ele e a de c b i ,
eja, a e i ei c a e, e e di ei de e l -la;
5. sistema da concess o: a ja ida e e ce a E ad , e de
c cede a a ic la a a e l a ea ei a e .

N e d c l ial e d a e egi e da O de a e Fili i a , a

iedade da ja ida e a da C a; a a e l a e a fei a el egi e
egalia , de e d c ce i i aga i .
 C a I de e d cia, a Lei de 20-10-1823 a d e e a lica e
B a il a lei g e a , de d e egi e c i e ,
e e ce d a i a Na .
A C i i de 1891 ad i e a f di i da ace ,
el al a i a e e ce a ie i d l .E c cia c
e e i e a, a ig 526 d CC de 1916 ei de e i a ea iedade
d l ab a ge a d e lhe e e i e i fe i e da a al a e e
da f didade, ei a e e e c ci , de d , da ia,
ie i - e a abalh e eja e ee did a a al a
f didade ai e e ha i e e e alg e i edi-l .
O i e a f i ej dicial e i e i ia al e legi la
di ci li a d a a i idade i e ia, ca d decl i da i d ia
e a i a.
A a i d C dig de Mi a de 10-7-34, a a ig a i e a
da c ce ,e e a ja ida c i e iedade di i a da d l ,
a a efei de e l a a ei a e i d ial. E e C dig f i
blicad e 20 de j lh , a d j e a a e ig a C i i de
1934, e c ag i e a da c ce e a eg a ie i d
l prefer ncia a e l a coparticipa o l c (a . 119,
1 ).
A C i i de 1937 a e e a e a i e ica, a e a
e igi d e a c ce f e dada a b a ilei a e ea
c i da aci i a b a ilei .
Na C i i de 1946 a e e- e i e a da c ce ,
e e i g i di ei a ici a l c , a e d -e aa
ie i a e a di ei de efe cia.
AC i i de 1967 e i g i di ei de efe cia e i i i
egi e de a ici a d ie i d l e l ad da la a; e e
de e e e di ei de e i a e la a, e ig aldade de
c di e c e cei . A e c lha fei a el di ei de prioridade,
eja, ela a eced cia d edid .
 Na C i i a al, a ig 176 de e i a e a ja ida , e
la a , e de ai ec i e ai e e ciai de e e gia
hid lica c i e iedade di i a da d l , a a efei de
e l a a ei a e , e e e ce U i , ga a ida a
c ce i i a iedade d d da la a .17
A ie i d l 2 a eg a a ici a e l ad da
la a, a f ae al e di e a lei. Al di , a ig 20, 1 ,
a eg a a E ad , a Di i Fede al e a M ic i , be c a
g da Ad i i a Di e a da U i , a ici a e l ad da
e l a de e le g a al, de ec h d ic a a fi de
ge a de e e gia el ica e de ec i e ai e ec i
e i i , la af a c i e al, a e i ial a ec ica
e cl i a, c e a fi a cei a e ae l a .
A e i a e a la a de e de da a i a c ce da U i
e de e dada , i e e e aci al, a b a ilei e ea
c i da b a lei b a ilei a e e e ha ede e ad i i a Pa ,
a f a da lei, e e abelece a c di e e ec fica a d e a
a i idade e de e l e e e fai a de f ei a e a i d ge a (a .
176, 1 , da C i i ,c a eda dada ela E e da C i ci al
6, de 15-8-95).
N e d 3 d a ig 176, a a i a de e i a e
e e a de e i ad e a a i a e e c ce e de
e cedida a fe ida , al a cial e e, e ia a cia d
de c cede e.
1. Classifica o (a . 99 d CC): I de c d ; II de
e ecial; e III d i icai ;
crit rio da classifica o: de i a afe a ; bens de uso comum
do po o de i ad , a e a lei, a c le i ; de uso
especial de i ad a da Ad i i a ; dominicais
de i a blica, de d e ad aa be de e da;
a a regime jur dico, d a dalidade : a) d dom nio p blico
do Estado (be de c d e be de e ecial); e b) be
d dom nio pri ado do Estado (be d i icai );
cla ifica d a ig C dig de C abilidade P blica (a . 807): bens
patrimoniais indispens eis ( de e ecial) e bens patrimoniais
dispon eis ( d i icai );
quanto titularidade: be fede ai , e ad ai e ici ai .
2. Bens do dom nio p blico do Estado
dom nio p blico: (i) sentido amplo: c j de be e e ce e
e a j dica de di ei blic i e ; (ii) sentido menos amplo: be
afe ad a fi blic ; e (iii) sentido restrito: be de c d
, c ja i la idade e ia d ;
caracter sticas: egi e j dic de di ei blic ; e i cia a e a
j dica de di ei blic ; afe a blica;
nature a jur dica: direito de propriedade egid el di ei blic ;
modalidades:
(i) bens de uso comum do po o: ili ad d e ig aldade de
c di e ( a , a a , e ada , g a d a, i a eg ei , ilha
ce ica );
(ii) bens de uso especial: afe ad a ser i o da Administra o;
 regime jur dico de di ei blic : a . 100 (inalienabilidade), 102
(imprescritibilidade: jei a ca i ) e 1.420 (impossibilidade
de onera o), d di ii d CC; a . 100 da CF
(impenhorabilidade, dec e e d ce d eca i );
inalienabilidade relati a: ela ibilidade de desafeta o ( e da da
afe a blica), e de e t cita e pressa.
3. Bens do dom nio pri ado do Estado bens dominicais
conceito: (a . 99, III, d CC); ab a ge a b be e e ce e
e a j dica de di ei blic a e e e ha dad e a de
di ei i ad (a . 99, a g af ic );
caracter sticas: (i) fun o patrimonial ou financeira; (ii) ibilidade
de ili a a a fins de interesse p blico; (iii) b i a regime
jur dico de direito pri ado;
regime jur dico de di ei i ad , c de ga e el di ei blic :
jei a processo dos precat rios (a . 100 da CF e 910 d CPC);
impenhorabilidade; impossibilidade de usucapi o (a . 183, 3 , e 191,
a g af ic , da CF), i ibilidade de institui o de direitos reais
de garantia;
restri es legais quanto ao uso de bens dominicais: (i) e ig cia de
a i a d C ge a a aliena o ou cess o de terras p blicas
c ea e i a 2.500 ha, e ce a a fi de ef a ag ia (a . 188,
1 e 2 , da CF); (ii) inalienabilidade e imprescritibilidade das terras
tradicionalmente ocupadas pelos ndios (a . 49, XVI, e 231 da CF); (iii)
e i e de a fai a de fronteira (Lei 6.634, de 2-5-79, e a . 91,
1 , III, da CF); (i ) e l a e e i a d mar territorial e da
plataforma continental (Lei 8.617, de 4-1-93); fai a : 1) mar
territorial, a fai a de 12 ilha (di ei de a age i ce e), 2) ona
cont gua, de 12 a 24 ilha (fi cali a ) e 3) ona econ mica e clusi a,
de 12 a 200 ilha (di ei d B a il de eg la e a a i e iga
cie fica a i ha, a e e ee a d ei a i h , e c.); ( )
terras p blicas situadas na ona rural: ibi de a e da e
a ce ia a a a e l a , al e ce e e i a E a da Te a
(a . 94); ( i) terras de olutas: de e alie ada a l e
(Dec e -lei 9.760/46); ( ii) terras de olutas ou arrecadadas pelos
Estados em a es discriminat rias, necess rias prote o dos
ecossistemas naturais: i di ei (a . 225, 5 , da CF).
4. Aliena o de bens de uso comum e de uso especial: el
e a c e a e a a alifica (a . 100 d CC); a alie a
de e de de ia desafeta o; c i a e a comme ci m (e f ad
c ci j dic de di ei i ad ), a de e bje de ela e
j dica de di ei blic (alie a de a e idade blica a a a).
5. Aliena o de bens dominicais: ibilidade, c be cia da
e ig cia legai (a . 101 d CC);
requisitos: a . 17 da Lei 8.666/93;
licita o: concorr ncia, a a be i ei , al a hi e e d a .
19 da Lei 8.666; lici a di e ada a hi e e d a . 17; leil o, a a
be ei ;
institutos de direito p blico: c aa di e a, e lici a , ela
i e i cia de c e i : in estidura (a . 17, 3 , da Lei 8.666),
retrocess o ( . ca . 6, b e de a ia ), legitima o de posse e e
d a ce de di c i i a de e a de l a ( e i i a Lei
6.383, de 7-12-76), legitima o de posse para fins de regulari a o
fundi ria urbana e legitima o fundi ria (di ci li ada ela Lei
13.465, de 11-7-17);
legitima o de posse: ga de a lice a de c a , a
i de 4 a , a ei e c a ea blica c a 100 ha e
a e da a e ii de ada e a e e, c l a efe i a, e l a
di e a e eja ie i al; fi d a , c a e ad i e
direito prefer ncia para aquisi o do im el;
 legitima o de posse para fins de regulari a o fundi ria urbana
(Reurb): i e j dic da Re b; a d de blic de i ad a
c fe i l , ei d al fica ec hecida a posse do im el bje
da Re b, c a ide ifica de e c a e,d e de c a e
da a e a da e, al con ers el em direito real de propriedade,
af a da Lei (a . 25 da Lei 13.465); e a f a de legi i a
i cide b e ea de i la idade d de blic (a . 25, 2 );
legitima o fundi ria: i e j dic da Re b, e de i cidi
b e ea blica a ic la ; c i i f a igi ia de aquisi o do
direito real de propriedade c fe id a d de blic ,
e cl i a e e bi da Re b, ele e de i e e ea blica
i e ea i ada, c a, idade i bili ia c de i a
ba a, i eg a e d cle ba i f al c lidad , e i e e e 22-
12-2016 . Se a legi i a f di ia i cidi be i ei blic , a
U i , E ad , Di i Fede al e M ic i , e a a e idade
i c lada , a d i la e d d i , fica a i ad a c cede
direito de propriedade a c a e d cle ba i f al
eg la i ad ei da legi i a f di ia . T a a- e de edida e
e bje i be eficia a la de bai a e da. Pela eda d
4 d a . 23, c cl i- e e a ga d l de iedade c i i
fac ldade d de blic , eja, a de a e a di c ici ia.
6. Uso de bem p blico por particular
classifica o das modalidades de uso: a) el c i i da c f idade
d c de i i ci al a e be e afe ad :
normal anormal; b) el c i i da e cl i idade d ,
c bi ad c da ece idade de c e i e d de
blic : uso comum pri ati o.
7. Uso normal e uso anormal
uso normal: e e e e ce de c f idade c a de i a
i ci al d be ; e e l : a abe a ci c la ;
 uso anormal: e a e de a fi alidade di e a ace ia , e e
e c adi c a ela de i a ; e e l : ili a de a a a
eali a de fe ej , de file , e c.; e e el a d c a el
c a de i a i ci al d be .
8. Uso comum: e e e e ce, e ig aldade de c di e , d
e b da c le i idade; caracter sticas: (i) abe a d ; (ii) , e
eg a, g a i , de d e e e ad (a . 103 d CC); (iii) e jei
a de de l cia d E ad ;
modalidades: (i) ordin rio, abe a d i di i a e e, e
e ig cia de i e ad i i a i de ga e e e ib i de
a e a ec i ia; (ii) e traordin rio, jei a ai e e i e
i a el de de l cia d E ad , e li i ad a de e i ada
ca eg ia de i , e jei a e ea , e
de e de e de ga d de blic .
9. Uso pri ati o
conceito: e a Ad i i a c fe e, edia e l j dic
i di id al, a e a g de e a de e i ada , a a e e e a ,
c e cl i idade, b e a cela de be blic ;
caracter sticas:
(i) e clusi idade a ili a ;
(ii) e ig cia de t tulo jur dico indi idual, el al a Ad i i a
ga e e abelece a e ec i a c di e ; e e l de e
p blicos (a i a , e i e c ce de ) pri ados, e e
ei aa be d i icai (l ca , a e da e , c da ,
e fi e e, c ce de di ei eal de );
(iii) precariedade: d a de ga e g ei , a al e
e , i de i e e e blic ;
instrumentos estatais de outorga de uso pri ati o: (i) a a be de
c d e de e ecial, e e f ad c ci de di ei
 i ad : autori a o, permiss o e concess o de uso, e i i de
di ei blic ; (ii) a a be d i icai : i i d di ei i ad .
10. Autori a o de uso: a ad i i a i unilateral e discricion rio,
el al a Ad i i a c e e, a t tulo prec rio, e a ic la
ili e be blic c e cl i idade; de e gratuita onerosa; de
e simples ( e a ) e qualificada (c a ); c fe ida
interesse pri ado do utente.
11. Permiss o de uso: a ad i i a i unilateral, discricion rio e
prec rio, gratuito oneroso, el al a Ad i i a P blica fac l a a
ili a i a i a de be blic , a a fi de interesse p blico;
ade ada a ai ; de e simples ( e a ), qualificada
condicionada (c a , hi e e e e a e ga a e d a c ia
aa e i i i di ei c e a ec i ia); a i a
e e e i alificada e c ce de ; lici a , e eg a,
de ece ia, al a d a lei a e ija haja ai de i e e ad a
lici a , e ibilidade de a e de a d .
12. Concess o de uso: contrato administrati o el al a
Ad i i a fac l a a a ic la a ili a i a i a de be blic ,
aa e a e e a c f e a a de i a ; a e a de c a
ad i i a i (de di ei blic ), i alag ic , e ga i ,
c a i e eali ad in i pe onae; ili ada de efe cia a d a
ili a d be blic e bje i e e c ci de a i idade de
ilidade blica de ai l , ai e a a a c ce i i ; a
fi a de a c i i ga a ia ai a a c ce i i e e igida
el a . 57, 3 , da Lei 8.666/93;
e ig cia de licita o (a . 2 da Lei 8.666/93);
modalidades: (i) de e plora o de uso, c f e c fe id
de de ge d i ial; (ii) tempor ria perp tua; (iii) remunerada
gratuita; (i ) de utilidade p blica de utilidade pri ada; ( )
concess o especial de moradia: Medida P i ia 2.220, de 4-9-01
(c ba e a . 183, 1 , da CF); ( i) aut noma acess ria, c f e
c j gada c a c ce de e i blic .
13. Uso pri ati o de bens im eis da Uni o: Dec e -lei 9.760, de 5-
9-46 ( l II): l ca , a e da e , af a e e fi e e e ce de
;
Loca o (a . 86): be ili ad aa e i blic (be
d i icai ) de e al gad a a: (i) e id cia de a idade fede ai
de e id e da U i , i ee e d e i blic ; (ii)
e id cia de e id da U i , e ca e l i hi e e h je
di ci li ada el Dec e 980, de 11-11-93, e a a da ili a c
permiss o de uso, em car ter prec rio e mediante indeni a o; (iii)
ai e i e e ad ;
a e a de contrato jei a Dec e -lei 9.760 e a a lei
b e l ca (a . 87);
ibilidade de rescis o a d i el a - e ece i a e i
blic (a . 89);
rescis o de pleno direito e l ca i bl ca i el dei a de
aga al g i a e i lad ; e e ca , a U i i i e- e
a ia e e a ed i el (a . 89);
di i g e- e da c ce : (i) ela finalidade ( e e ide cial) e (ii)
el fa de a l ca a fe i a e a uso e go o (e a a
c ce h ga de de e de ge ).
Arrendamento: dalidade de l ca e e a ili a bje i a a
e l a de f a e a de e i (a . 644, 1 , e 96); a
i de 20 a , al ca e eciai e i e lei; e ig cia de
licita o (a . 95, a g af ic ), e d cab el procedimento de
manifesta o de interesse e i Dec e 8.428, de 2-4-15 ( . ca .
8).
Aforamento ou enfiteuse: di ei eal de a e a blica, b e id
a d CC, a d Dec e -lei 9.760; i lica bifurca o da
propriedade e dom nio direto ( e e ce e U i ) e dom nio til
( e e ce e a f ei e fi e a);
jei a aga e de i cia a al ( foro); ag
a c ec i , ge a a caducidade d af a e , e i ida a
re igora o edia e aga e d a a ad ;
a a fe cia e ad d i il e ige aga e d laud mio;
a e tin o d af a e e d : (i) inadimplemento; (ii) acordo;
(iii) remi o, e fa d f ei e a c i i d P e ide e da Re blica,
a d bi a a a a egi e e fi ic ; (i ) caducidade, el
aga e d f a c ec i ; ( ) abandono do
im el, ca ac e i a ela c a , ai de ci c a , e
c e a , de a e a e i f ai de bai a e da, e a d
d i il U i ; ( i) interesse p blico, edia e i de i a ;
e ig cia de licita o, a f a de leil c c cia.
Cess o de uso: d a dalidade :
(i) a e i a art. 64 do Decreto-lei n 9.760, e e ida a . 18 da Lei
9.636/98: e e ga ia e gada a E ad , DF, M ic i e
e idade e fi l c a i da ea blica a a fi de a i idade de
ed ca , c l a, a i cia cial a de, be c a e a f ica
j dica e de e e he a i idade de i e e e blic cial de
i e e e aci al, e fi l c a i ;
(ii) a e i a art. 18, caput, da Lei n 9.636, c a eda dada ela
Lei 11.481, de 31-5-07: fa - e e c di e e eciai , b al e d
egi e e i Dec e -lei 9.760 (l ca , a e da e
e fi e e) b egi e de c ce de di ei eal de ;
be efici i e a f ica j dica e ili e be a a fi
de a ei a e ec ic de i e e e aci al; a ce e a,
de e d b e a cedi e lici a i , e h e c e i i idade.
Concess o de direito real de uso: a . 7 e 8 d Dec e -lei 271, de
28-2-67; direito real resol el, e e c i i i e blic
 a ic la i le e ad i i a i ; de e remunerado
gratuito, tempo certo ou indeterminado; a fi alidade a e i a
a .7.
Permiss o de uso: a . 22 da Lei 9.636; e i a a ili a a
l ec i , de ea de d i da U i , a a eali a de e e de
c a d a , de a e a ec ea i a, e i a, c l al eligi a
ed caci al.
14. Tutela do uso pri ati o
uso pri ati o perturbado por terceiros: i e e ad de ec e
ia Ad i i a a J dici i , lei ea d e d
i de i a e da e da ;
uso pri ati o perturbado pela pr pria Administra o: (i) de forma
ileg tima: i de ec e a ia ia ad i i a i a ea e
J dici i , de d - e e ga ileg i a; (ii) de forma leg tima:
de i - e e ga leg i a d a de ga, a d
e e ela c i a i e e e blic ; e f i c cedid com
pra o, i fa j i de i a ;
possibilidade ou n o de uso de a o possess ria: (i) a a d - e de be
d i icai , de e ili ada a e e ia , j e e
e c ci j dic de di ei i ad ; (ii) e e a a d de be de
c d de e ecial: ibilidade de a e ia
c a e cei ; c aa ia Ad i i a P blica, a d e a
a legi i a e e e de de e i g i i ai a e de
i ee e blic ; cabe a e ia a d e a a de
gad a l ec i .
15. Forma o do patrim nio p blico: f a de a i i de be el
de blic .
a) regidas pelo direito pri ado:
compra: a a c i a ei e e e e; jei licita o, c f e
a . 37, XXI, da CF, e 6 , 14 a 16, da Lei 8.666/93; ibilidade de
registro de pre os ( . ca . 9, b e lici a e ) e de preg o ( a a be e
e i c ); a a be i ei : c c cia, c ibilidade de
di e a a hi e e d a . 24, X, da Lei 8.666;
doa o;
heran a: testamento e a hi e e bens agos (a . 1.822 d CC);
in en o: achad de c i a e dida (be d e e ); a . 1.233 a 1.237
d CC;
b) regidas pelo direito p blico:
desapropria o e requisi o ( . ca . 6);
aquisi o por for a de lei: a fe cia de e a de l a e e e e
l ic , f a da ce i a C i i e; a fe cia, a a
M ic i , da ia e a a , e a li e e ea de i ada a edif ci
blic e e i a e , e ca de a cela e d l ba
(Lei 6.766, de 19-12-79);
senten a judicial: e ce de e ec e fa da Fa e da
P blica; perda (ou perdimento) de bens: a . 5 , XLV, b, da CF; e da de
be dec e ada c ba e a . 91 d CP e a Lei de I bidade
Ad i i a i a (a . 6 e 12, I e II); confisco ( a e ia
a ci a ia e i a a . 243 da CF);
in estidura: defi i a . 17, 3 , da Lei 8.666/93;
re ers o: a fe cia de be da c ce i ia a a i i d de
c cede e, a i da c ce ;
caducidade: c e a e fi e e af a e , a d f ei dei a de
aga f a c ec i (a . 101, a g af ic , d
Dec e -lei 9.760/46);
arrecada o de im eis abandonados: i ei ba
aba d ad c j ie i a ai e de c e -l e
e a i i fica jei a ecada el M ic i el Di i
Fede al a c di de be ag (a . 52 da MP 759/16); e i el
aba d ad e i e a a ba a, ele a a a a M ic i ; e e i e
a a al, a a a a a U i (a . 1.276 d CC); e a d a a
a i i blic , be a ecadad e de i ad i i a ia e e
a g a a habi aci ai , e a de e i blic , a f e
a Re b e bje de di ei eal de a e idade ci i e
c e fi fila ic , a i e ciai , ed ca i , e i
.
16. Bens p blicos em esp cie
pre is o em leis esparsas: a . 20 da CF (be da U i ) e 26 (be d
E ad ); Dec e -lei 9.760/46 (be i ei da U i ); C dig de
g a (cla ifica da g a blica e be de c e
d i icai ); E a da Te a Lei 4.504, de 30-11-64: a be
e a blica i ada a a al;
a) Terrenos reser ados: a . 14 d C dig de g a Dec e 24.643,
de 10-7-34; e a defi i de terrenos marginais, c ida a .4 d
Dec e -lei 9.760 (e e e i i a );
S mula 479 do STF: a a ge d i a eg ei de d i
blic , i ce ei de e ia e, i e , e cl da de
i de i a ;
a . 20, III, da CF: i cl i e e a gi ai l de be da U i ;
e ga d di ii d C dig de g a e a ib a a
iedade a M ic i a a ic la e .
b) Terrenos de Marinha e seus acrescidos: a . 2 d Dec e -lei
9.760; e a c cei a a ge d i e f e i fl cia da
a ; ca c i , terrenos reser ados;
a . 20, VII, da CF: i cl e - e e e be da U i ;
bens dominicais; ili a a ic la ei da enfiteuse;
terrenos acrescidos: a . 3 d Dec e -lei 9.760; e ef a a
lad d a , e ac ci a e e de a i ha, e e ce U i (a .
20, VII, da CF); de ai e e ce a d d e e a gi ai a
i (a . 1.250 d CC).
c) Terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios: a . 231, 1 , da CF;
a . 20, XI, da CF: i cl e - e e e bens da Uni o;
direitos dos ndios: posse permanente e usufruto e clusi o da i e a
d l ,d i e d lag ela e i e e (a . 231, 2 ); a , edia e
a i a d C ge Naci al e ida a c idade afe ada ,
de e fei a ei a e d ec h d ic , i cl d
e ciai e e g ic , a e i a e a la a da i e a i e ai ,
a eg ada a di a ici a e l ad da la a;
bens p blicos de uso especial: e dec cia de a afe a , de
a i alie abilidade e i e c i ibilidade.
d) Terras de olutas
fases da e olu o da propriedade rural no Brasil: a) de sesmarias; b) a
de posses (a a i de 1822, i icia d - e a fa e de e a c a , a a d
a ada habi al e c l i da e a a e e e e ciai a a a legi i idade
da e); c) a da Lei de Terras Lei 601, de 18-9-1850 ( a a
eg la i a a i a da e a blica , ad ia edida :
legi i a da e e i e e e ii d c li e ada
habi al; ibi de a c a e ; defi i de terras de olutas;
c ia d ce de di c i i a de e a de l a ); d) a i iciada c
a Rep blica, (c e e a, a CF de 1891, de a e da e a de l a
a a a U i , fica d a de ai c E ad );
conceito a . 5 d Dec e -lei 9.760; conceito residual: e a
de l a a e e de i ada a al e blic e
i c ada a d i i ad ;
bens dominicais; al a hi e e d a . 225, 5 , da CF (c
efe cia a terras de olutas e arrecadas pelos Estados; a i ei a
ai da f a bje de ce de di c i i a , e d aga , e
d ; a eg da j f a bje da ele ce e i c ada a
a i i blic );
a . 20, II, da CF: a de iedade da Uni o a e a de l a
i di e ei defe a da f ei a , da f ifica e e c e
ili a e , da ia fede ai de c ica e ee a a bie al,
defi ida e lei; a de ai e e ce a E ad ; alg d aa a ea
M ic i ;
contro rsias jurisprudenciais quanto usucapi o de terras n o
incorporadas ao patrim nio p blico: a) a a i da e de e da
a e a ea blica , cabe a i e e ad a e a e a ea d
d i a ic la , e d ce el de ca i ; b) e e di e :
cabe a de blic fa e a a de e e a a de e a de l a;
processo de discrimina o (Lei 6.383, de 7-12-76), c bje i de
e aa a e a blica da e a a ic la e ; ab a ge:
a) processo administrati o, c d a fa e : (i) fase de chamamento
d i e e ad ; b) fase de demarca o: deli i a da e a
a ic la e , c l leg i , a a fi de a c i egi de
i ei ;
b) processo judicial, c ela a l e e eja e d ida
a a d i , i a a- e a j dicial de di c i i a , c a
fase de chamamento, e e j i defi e l leg i (e a
i ada ) e, e cl ,a e a de l a ( e a blica ); b) fase de
demarca o: c deli i a da e a i ada e da e a blica ;
a e cia, de e fei a a legitima o de posse da e a de l a
e eja bje de c l i e ada habi al.
e) Fai a de fronteira: ea de 150 k de la g a, a alela li ha
di i ia e e e d e i i aci al, c ide ada i di e el
eg a a aci al; de iedade da U i a c ide ada
i di e ei defe a da f ei a (a . 20, II, da CF); a de ai
 a ic la e e jei a - e a e i e (a . 91, 1 , III, da CF; Lei 6.634,
de 2-5-79).
f) Ilhas: a . 20, IV, da CF defi e a de iedade da U i ; a . 26, II
e III, defi e a de iedade d E ad ; e e ce a M ic i a
ilha de e i ada a a ede; bens dominicais ou bens de uso
comum do po o (a . 25 d C dig de g a ).
g) g a blica : a . 20, III e VI, da CF (defi e a g a de iedade
da U i ); a . 26, I (defi e a g a e ad ai ); ai e i e g a
a ic la e e g a de iedade d M ic i ;
compet ncia da Uni o para legislar sobre guas: a . 21, XIX, e 22, IV,
da CF; Lei 9.433, de 8-1-97 (P l ica Naci al de Rec H d ic );
de Estados estabelecer normas de prote o (a . 24, VI, da CF);
uso das guas p blicas: de e de uso comum (g a i
e e ad a . 103 d CC) e de uso pri ati o ( edia e autori a o, e
f aa i ad , concess o, e f aa e a de e i de
ilidade blica, c f e a . 43 d C dig de g a ).
h) Minas e ja idas: defi ida el a . 4 d Dec e -lei 227, de 28-2-
67 (C dig de Mi e a ); a ja ida fe e ge l gic , da a e a,
e a a i a e l ad de e l a da ja ida, ad i d a
ai idade ec ica e d i a;
sistema de e plora o e apro eitamento: a ja ida e ec i e ai
de iedade di i a da d l , a a efei de e l a
a ei a e , e e e ce U i , ga a ida a c ce i i a
iedade d d da la a (a . 176 da CF); ie i d l
a ici a d e l ad da la a (a . 176, 2 ); E ad , DF e
M ic i , be c g da Ad i i a Di e a da U i
a ici a d e l ad da e l a de e le g a al, de
ec h d ic a a fi de e e gia el ica e de ec i e ai
e ec i e i i , la af a c i e al, a e i ial a
ec ica e cl i a, c e a fi a cei a e ae l a (a .
20, 1 , da CF);
formas de e plora o: a i a c ce da U i , de d
e dada a b a ilei e eac i da b a lei b a ilei a (a .
176, 1 , da CF).

1 O 1 e 2 d a ig 127 e a . 129 e 130 d Dec e -lei 9.760/46 f a

e gad el Dec e -lei 2.398/87 e a . 133 f i e gad ela Lei 9.636/98.
2 O Dec e 9.373, de 11-5-18, di e b e a alie a , a ce , a a fe cia, a
de i a fi al a bie al e e ade ada de be ei bi da ad i i a
blica fede al di e a, a ica e f daci al.
3 O legi lad e e e b e a a ca ac e ica d i i a ada ela
d i a. Veja- e, e e l , e Dec e 980, de 11-11-93, al e ad el Dec e
4.528, de 18-12-02, e a ili a de i ei e ide ciai de iedade da
U i ei d i i da e i de ec i e a i de e i ad . O
i ai , ca , fei i e e e i ad d age e blic , e a d jei a
c b a a da cha ada a a de .
4 S be e a, . c e i e ece e a b a ga i ada Adil Ab e
Dalla i: E a o da Cidade, comen io Lei Fede al 10.257. S Pa l : Malhei ,
2002. . 152-170. A Medida P i ia 759/16, c e ida a Lei 13.465, de 11-7-
2017, al e a ig 1 , 2 e 9 da Medida P i ia 2.220, de 4-9-01, a a
e e de a 22-12-16 a da a a e c ide ada a a ga d be ef ci da c ce de
e ecial de adia e da a i a de ,a id e e ee che e
e i i legai . Na eda igi al, a da a-li i e e a 30-6-01.
5 Ac d d STJ: Rec O di i e MS 12.081-SE (2000/0053957-9); Rec
O di i e MS 11.412-SE (1999/0113894-9); RE 863.577-RS, Rel. Mi . Ma
Ca bell Ma e , j. e 10-8-10. Ac d d STF: RE 581947/RO, Rela Mi . E
G a , j. 27-5-10, T ib al Ple , DJe-159.
6 E ecial e e a Lei 9.636, de 15-5-98, 11.481, de 31-5-07, e 13.240, de 30-12-15.
7 S be cedi e de a ife a de i e e e, . ca . 8, i e 8.8.1.4.7.
8 O STJ e e e de d e el a e de be blic a a fi de a
e ia, c i i d a a c a e a de e de a e a ec ia. Ne e
e id , RE 932.971-SP, Rel. Mi . L i Feli e Sal , DJe 26-5-11.
9 D e e a gi ai da U i : c cei a a a i da C i i Fede al de 1988.
I Re i a de Di ei o do Ad ogado da Uni o, a 7, 7, . 2008, . 221-232.
10 S b e e a i d ge a e a de a ca , . ac d d STF ca Ra a d S l (Pe .
3388-RR, Rel. Mi . Ca l B i , j. e 19-3-09, T ib al Ple , DJe-181).
11 O STF e e de e a e cl i idade de f da i e a d l , d i e d lag
a e a i d ge a c cili el c a e e al e e a de di , be a i c
a i ala de e i a e blic , a abe a de e ada e a ia de
c ica , a age c de ba e f ica a a a e a de e i
blic de ele cia blica (Pe . 3.388, Rel. Mi . A e B i , j. 19-3-09,
Ple i , DJe de 1 -7-10). N e ac d , decidi e di ei d di be
a e a e adici al e e c a f a c i ci al e e ec hecid e
i le e e gad , c e a de de a ca e a de a e a
decla a ia, e ia e e c i i a, a ela al e e di ei , ai a ig d
e al e , e de a be ee di ei ad i id , e
a e iali ad e e c i a blica l de legi i a de e e fa de
di .
12 O STJ e e de e ha e d egi de iedade d i el, i e i e, e fa
d E ad , e j i an m de e eja e a de l a , cabe d a e e a a
i la idade blica d be . Ca c i , e e de e ca id (RE
674558, Rel. Mi . L i Feli e Sal ,4 T a, DJe, 26-10-09).
13 S b e legi i a de e, . i e 16.5.2.
14 Ne e e id , ac d d STJ, i RE 736742, Rel. Mi . Sid ei Be e i, 3 T a,
DJe, 23-11-09.
15 S be e a, . i e 16.8.2.
16 Pa a ai a f da e be de g a , . Di Pie , U o p i a i o de ben
p blico po pa ic la e , 2010, . 126-135.
17 S be li e di i e e a hi e e d a ig 176 e 177 da CF, . ac d
d STF fe id a ADI 3366/DF, Rel. Mi . Ca l B i , Rel. a a ac d Mi . E
G a , j. 16-3-05, T ib al Ple , DJ 2-3-07, . 00026.
 N e e c ci de a f e , a Ad i i a P blica jei a- e a
c le a e d P de e Legi la i e J dici i , al de e e ce , ela
e a, c le b e i a .
E ec le ab a ge g d P de E ec i , i cl i d
a ad i i a di e a e a i di e a, a a b d de ai P de e ,
a d e e a f i ica e e ad i i a i a; e a ala a ,
ab a ge a Ad i i a P blica c ide ada e e id a l .
A fi alidade d c le a de a eg a e a Ad i i a a e
e c cia c i c i e lhe i el de a e
j dic , c da legalidade, alidade, fi alidade blica,
blicidade, i a , i e alidade; e de e i ada ci c cia ,
ab a ge a b c le cha ad de i e e di e ei a
a ec di c ici i da a a ad i i a i a.
E b a c le eja a ib i e a al, ad i i ad a ici a
dele edida e de e de e ca cedi e de c le,
a e a a defe a de e i e e e i di id ai , a a b a e d
i e e e c le i . A C i i ga a a ic la de e i ad
i e de a a ee ili ad c e a fi alidade. e e,
a el e e, ai efica ei de c le da Ad i i a P blica:
c le la .
A E e da C i ci al 19/98 i e i 3 a ig 37
e e d lei e di ci li e a f a de a ici a d i a
ad i i a blica di e a e i di e a, eg la d e ecial e e: I a
ecla a e ela i a e a d e i blic e ge al,
a eg ada a a e de e i de a e di e a i e a
a alia e i dica, e e a e i e a, da alidade d e i ; II
ace d i a egi ad i i a i eai f a e bea
de g e , b e ad di a ig 5 , X e XXXIII; III a
di ci li a da e e e a c a e e c ci eglige e ab i de
ca g , e eg f a Ad i i a P blica. O di ii f i
a cial e e di ci li ad ela cha ada Lei de Ace aI f a e (Lei
12.527, de 18-11-11, eg la e ada el Dec e 7.724, de 16-5-12).
E a lei c i i- e e i a ei e de c le a e
d cidad .1
A al e e, a i i i e de e e ha i a e a el
c le da Ad i i a P blica Mi i i P blic , e dec cia
da f e e lhe f a a ib da el a ig 129 da C i i . Al
da adici al f de de cia a idade blica ci e
e e c ci de a f e , ai da a a c a aa ci il blica, eja
a a defe a de i e e e dif e c le i , eja a a e e
i bidade ad i i a i a. Ai da e legi i idade a a aj i a a e de
e abili a c a e a j dica e ca a da
Ad i i a P blica, c f da e a ig 19 da Lei a ic .
E b a a e idade di ha de legi i idade a i a a a a
i a de a a e , a i de e d cia d Mi i i P blic e
i e e lhe f a gad el efe id di ii
c i ci al (c e cia a a eali a i i ci il, e edi
ifica e , e i i a i f a e e d c e , e i i a dilig cia
i e iga ia ) fa e dele g ai be e ad e ai a aa
c le da Ad i i a P blica.
Oc le c i i de -de e d g a e a lei a ib i e a
f , eci a e e ela a fi alidade c e i a; ele de e
e ciad e e a dad , b e a de e abilidade de e e ii .
Ele ab a ge a fi cali a eac e d a ilegai e, e ce a
edida, d i c e ie e i .
C ba e e e ele e , de- e defi i c le da
Ad i i a P blica c de de fi cali a ec e e be
ela e e ce g d P de e J dici i , Legi la i e E ec i , c
 bje i de ga a i a c f idade de a a a c i c i e
lhe i el de a e j dic .
 V i ci i e i e a a cla ifica a dalidade de c le.
Q a a rg o e e e ce, c le de e administrati o,
legislati o judicial.
Q a a momento e e e efe a, de e pr io,
concomitante posterior. E e l de c le i (a p io i) e i e
i e a ia C i i Fede al, a d jei a a i a
a a ia d C g e Naci al de a de a Ca a
de e i ad a d P de E ec i (cf. a . 49, II, III, XV, XVI e XVII,
e 52, III, IV e V); c le pre enti o, e i a i edi e eja
a icad a ilegal c i a i e e e blic .
O c le concomitante, c i e di , ac a ha a
a a ad i i a i a e e e e ela e e ifica; e
ac ece c ac a ha e da e ec a e ia el i e a
de a di ia; ai da, c a fi cali a e e e e ce b e a e c la ,
h i ai e g blic e ad e de e i c le i idade. O
c le posterior e bje i e e a j a icad , a a c igi-
l , de fa -l a e a c fi -l ; ab a ge a c de
a a ,h l ga , a la , e ga , c alida .
Oc le ai da de e interno e terno, c a e dec a de
g i eg a e da ia e a e e e i ee g
c lad . i e c le e cada d P de e e e ce b e e
i a e age e . e e c le e e cid d P de e
be ;c a b c le da Ad i i a Di e a b e a
I di e a.
A C i i Fede al, ca l c ce e e fi cali a
c bil, fi a cei a e a e ia, e controle e terno, a ca g d
C ge Naci al, c a li d T ib al de C a (a . 71) e
controle interno e cada P de e e ce be e i a (a . 70
e 74). E e c le i e fei , al e e, el i e a de a di ia,
e ac a ha a e ec d a e , e ifica a legalidade a a lica
d di hei blic e a ilia T ib al de C a e e c ci de a
i i i ci al.
O a ig 74 da C i i i a de ia a ei a : i ei , a
dei a cla e cada d P de e e i e a de c le i e ;
eg d , a e e e e e i e a e e e ce de f a i eg ada e e
P de e ; e cei , a e abelece a e abilidade lid ia d
e ei el c le a d , a ae c heci e de
i eg la idade, dei a e de da ci cia a T ib al de C a ( 1 );
fi al e e, a c l ca T ib al de C a c a e cie de id -
ge al a e cidad , a id l ic , a cia e i dica
de de cia i eg la idade ilegalidade ( 2 ).
Oc le ai da de e de legalidade de m rito, c f e
a ec da a i idade ad i i a i a a e c lada. O i ei de e
e e cid el P de e ; eg d cabe ia Ad i i a e, c
li i a e , a P de Legi la i .
Q al e e eja g de c le, ele e jei a da
Lei de I d N a d Di ei B a ilei , c a al e a e
i d ida ela Lei 13.655, de 25-4-18, e di e ei eg a a
j dica, i a a c e cia ad i i a i a e j dica
da deci e , d i e ia da a e , ibilidade de celeb a de
c i a a eli i a i eg la idade , i ce e a j dica i a
c e ci a a a lica d di ei blic , ibilidade de
c e a a e ga a ida e dec cia de be ef ci i de id
ej a ai . A a li e de a a f i fei a ca l 3, i e
3.3, de e li .2
 Controle administrati o de de fi cali a ec e ea
Ad i i a P blica (e e id a l ) e e ce be a ia
a a , b a ec de legalidade e i , i icia i a ia
edia e ca . Na e fe a fede al, e e c le de i ad de
super is o ministerial el Dec e -lei 200, de 25-2-67.
Ab a ge g da Ad i i a Di e a ce ali ada e a
e a j dica e i eg a a Ad i i a I di e a de ce ali ada.
O c le b e g da Ad i i a Di e a c le
i e e dec e d poder de autotutela e e i e Ad i i a
P blica e e i a a d ilegai , i
i c e ie e . E e de a la e e ec hecid el P de
J dici i e c j bi f a f lada a S la 346 e 473, el
STF; e da i ei a, a Ad i i a P blica de decla a a
lidade de e i a ; e, e c f idade c a eg da, a
Ad i i a de a la e i a , a d ei ad de ci e
e ilegai , e dele e igi a di ei ; e g -l ,
i de c e i cia idade, e ei ad di ei ad i id
e e al ada, e d ca , a a ecia j dicial .
O de de a ela e c a f da e i c i a e e
b e e a Ad i i a P blica, e e ecial da legalidade e da
ed i cia d i e e e blic , d ai dec e d de ai .
C efei , e a Ad i i a e jei a be cia da lei e
c ec d i e e e blic , h e ega -lhe c le b e
i a a a a eg a a b e cia da ele i c i , e
e, fa e d , jei a- e a c le el de ai P de e ,
a e a d d E ad a i e a de ela d di ei .
 E e c le b e i a de e e e cid e officio,
a d aa idade c ee ec a a a ilegalidade de e i a
de a de e b di ad ; e de e cad el ad i i ad
ei d ec ad i i a i .
O c le b e a e idade da Ad i i a I di e a, a b
cha ad de tutela, c le e e e de e e e cid
li i e e abelecid e lei, b e a de fe de a a ia e lhe
a eg ada ela lei e a i i i . E e li i e di e e ei a rg os
e ca egad d c le, a atos de c le ei e a aspectos
jei a c le. E e e a e a i a ad , e j a ali ad
Ca l 10, c ce e e Ad i i a I di e a.

Recursos administrati os d ei e de ili a

ad i i ad aa ca ee a e d a ela Ad i i a P blica.
Ele de e efei suspensi o de oluti o; e e l i efei
al de d ec , i de e de d de a legal; ele de ol e
e a e da a ia a idade c e e e a a decidi . O efei
suspensi o, c i e di , e de efei d a a a
deci d ec ; ele e i e a d a lei e eja e e a e e. P
a ala a , il ci da lei, ec e a e a efei de l i .
Seg d Hel L e Mei elle (2003:646), recurso administrati o
com efeito suspensi o d de i edia d a c e cia
f da e ai : i edi e da fl cia d a e c ici al e a
i ibilidade j dica de ili a da ia j dici ia a a a a e a a
e de e de deci ad i i a i a.
C efei , a d a lei e ec c efei e i , a
d efei e, a , ca a le , e a decidid
ec i e a legal. N ha e d le , fal a i e e e de
agi a a a i a da a . Oc e, e a , e i g b igad
a ec e ia ad i i a i a de d e, ee d , de
i e e ad dei a e a i a a a ec e e a j dicial, i
e, e a id a ele a , a j c e a a ca a le . A a i da ,
c e a a c e a eci j dicial e ge i e e e de agi a a
i ge e j .
A C i i de 1967, c a eda dada ela E e da
C i ci al 1, de 1969, a ig 153, 4 , e ia a ibilidade de a
lei i i i a e a da ia ad i i a i a c c di aa
i a de a . E a e ig cia cheg a e di ci li ada e f i
e e ida a C i i de 1988. O e e e ige a e a a c cia de
les o amea a a di ei , c ba e a ig 5 , XXXV, da C i i ,
eg d al a lei e cl i da a ecia d P de J dici i le
a ea a a di ei .
N ec e efei e i , a , ai da e a i a e
c igid ela ia a idade ad i i a i a, d le a a i d
e e e e a e e el; a e c i c e a a c e e
i e e ad de a j dicial i de e de e e e da i a
de ec ad i i a i .
O ec ad i i a i d l f da e c i ci al:
a ig 5 , i ci XXXIV e LV.
E e li a eg a a li iga e , e ce j dicial
ad i i a i , e a ac ad e ge al, contradit rio e a a la defe a,
c ei e ec a ela i e e e .
O i ci XXXIV, a e , a al ea a, ga a e a d ,
i de e de e e e d aga e de a a , di ei de e i a
P de e P blic e defe a de di ei c a ilegalidade ab de
de .
O di ei de e i ( igh of pe i ion) e e ige a I gla e a,
d a e a Idade M dia. Ele e e de f da e a e e e di igida a
 al e d P de e d E ad , e a f ica j dica, b a ilei a
e a gei a, a defe a de di ei i di id ai i e e e c le i .
C f e e i a e de J Af da Sil a (2003:442),
i a e fia e direito de peti o de e de i d de
efic cia. N de a a idade a e di igid e c a cia - e
b e a e i , e a a ac lh -la e a a de ac lh -la c a de ida
i a . Ac e ce a e a C i i e a fal a de
e a e cia e da a idade, a a ece- ce e ela
de e c a gida a i ia d a dad de eg a a, e a d
e ega e e a e e a cia - e e a d e i e; a a a ,
eci e fi e be cla e e ici i e eja ili a d
efe i a e e d di ei de e i , e e ca ac e i a c ai ce e a
e f i cad a ig 5 , XXXIV, a. Cabe, c d , ce de
e abilidade ad i i a i a, ci il e e al, a d a ei ia
c igi ab c f e di a Lei 4.898/65 .
C aC i i a eg a di ei de e i i de e de e e e
d aga e de a a , ai f da e a a legai e
e igia a cha ada ga a ia de i cia a a i e i de ec
ad i i a i , eja, de i de a ia e di hei c c di
a a deci d ec .
O S ei T ib al de J i a, ela S la 373, fi
e e di e de e ileg i a a e ig cia de de i i aa
ad i ibilidade de ec ad i i a i (S la 373).
E e a b e id e e di e d S e T ib al Fede al
( iciad Bole im 462/07, d STF), a c ide a i c i ci ai
2 d Dec e 70.235/72 (RE-388359/PE, Rel. Mi i Ma c A li ,
2-4-07), 1 e 2 d a ig 126 da Lei 8.213/91, c al e a e
e i e (RE-389383/SP, Rel. Mi i Ma c A li , 2-4-07) e a ig
250 d Dec e -lei 5/75, c a eda e di ada ela Lei 3.188/99 e
ela Lei 3.344/99, d Ri de Ja ei (AI-398933 e AI-408914, Rel.
Mi i Se l eda Pe e ce, 2-4-07). Tal e e di e fic c ag ad
 aS la Vi c la e 21: i c i ci al a e ig cia de de i
a la e i de di hei be a a ad i ibilidade de ec
ad i i a i . 3

De d di ei de e i e aga alhada i ea dalidade

de ec ad i i a i , di ci li ada legi la e a a, e
e abelece a c ce e e a a , cedi e , c e cia e
e ii a ee b e ad el e ici i . ca da
representa o, da reclama o administrati a, d pedido de
reconsidera o, d recursos hier rquicos pr prios e impr prios e da
re is o. C a legi la ad i i a i a e a a, a a be
ec e e e c ada c f e a de e e a e. Ma a
i e i cia de a e ec fica b e de e i ada a ia i ede
eja di igida e e Ad i i a P blica, e e c ba e
di ei de e i a eg ad e e di ei e ga a ia f da e ai d
h e .
A e ee a a de cia de i eg la idade fei a e a e a ia
Ad i i a P blica a e e de c le, c Mi i i P blic ,
T ib al de C a g e f ci e c id ia.
E di ci li ada ela Lei 4.898, de 9-12-65, a d e a a de
e ee a c a abuso de autoridade, defi id el e a ig 3 e
4 . Ne e ca , a e e e a di igida a idade ei e i e
c e cia a a a lica a c l ad a e ec i a a , be c a
g d Mi i i P blic e i e c e cia a a i icia ce -
ci ec aaa idade c l ada. A i ei a de e i a a i a a de
i i a a a a fa (a . 7 ) e eg d de cia , a
de 48 h a , de de e fa c i a ab de a idade (a . 13);
fa e d e e a , e ad i ida a i ada (a . 16).
Q a d e a a de ab de a idade a icad bi d P de
J dici i e d Mi i i P blic , a c e cia a a a e e e a d
C elh Naci al da Magi a a d C elh Naci al d Mi i i
P blic , c f e ca (a . 103-B, 4 , III, e a . 130-A, 2 , III, da
C i i ,i d id ela E e da C i ci al 45/2004).
A C i i Fede al e ca e ec fic de e e e a
e a e T ib al de C a . O a ig 74, 2 , e abelece e al e
cidad , a id l ic , a cia i dica a e leg i a a a, a
f a da lei, de cia i eg la idade ilegalidade e a e T ib al
de C a da U i . A C i i d E ad de S Pa l c a
e elha e, e e de d a ibilidade de a e e e a e fei a
A e bleia Legi la i a (a . 35, 2 ).
Ai da a C i i d E ad de S Pa l f i e i a
e ee a di igida a Mi i i P blic . O a ig 97, i ci III, i cl i
e ea a f e a de ecebe e i e , ecla a e , e e e a e
ei a de al e e a e idade e e e a i a de cla e,
de e ei a di ei a eg ad a C i i Fede al e e a
C i i ,a ai e e ca i hada a e de di ei , e e dida
a i g el de i a dia .
E e de- e e cabe a Mi i i P blic ad a a edida cab el,
de de e eja de a c e cia, e ab a ge a a ib i e e i a
a ig 129 da C i i Fede al, c a de e aa e al
blica, e i i ci il e a a ci il blica a a a e d
a i i blic e cial, d ei a bie e e de i e e e dif
e c le i , e aa de i c i ci alidade e ee a aa
fi de i e e da U i e d E ad , e i i a dilig cia
i e iga ia e a i a a de i i licial, i dicad
f da e j dic de a a ife a e .
N e d a ia de a c e cia, de e Mi i i P blic
e ca i ha a e e e a a idade c e e e a a a eci -la.
N a i e a a Hel L e Mei elle (2003:648) a d afi a
e a e ee a ale c i f a de ilegalidade , a e e
c hecida e c igida el ei e a Ad i i a e a
c e ie e . A afi a ale a a a e e e a e a ife a e e
i f dada , fei a ca ich de f a e e ia. Ma a eg a ea
Ad i i a de e i e a a a da i eg la idade b e a de
c de ce d cia c i i a, defi ida a ig 320 d C dig Pe al.
E a ideia ef ada, ag a, el a ig 74, 1 , da C i i
Fede al, eg d al e ei el c le i e , a ae
c heci e de al e i eg la idade ilegalidade, dela da ci cia
a T ib al de C a da U i , b e a de e abilidade lid ia .
I fe e- e e a i eg la idade, e e ca , de e efe i - e a a ec
e i e e fi cali a c bil, fi a cei a e a e ia a ca g d
T ib al de C a . A ia a d a ig 97, i ci III, da
C i i d E ad , j efe ida, le a e a c cl .
N de e dei ada di c ici a iedade da Ad i i a a deci
bea a a i eg la idade de ciada. Ela e poder-de er de
a e ig a e i e ei e dec cia da a jei a
i c i da legalidade, a al de fa e be i le a e de
idade e c e i cia. O a ig 7 , 13 e 16 da Lei 4.898/65, j
e ci ada, dei a al e a ge d ida.
A reclama o administrati a e e i a Dec e 20.910, de
6-1-32, e di e b e prescri o, a e fe a ad i i a i a e j dicial,
e fa da Ad i i a P blica. Ele e ecifica a hi e e e e
cab el, a ela al e de di e e a ecla a e e id
a l e ab a ge a ia dalidade de ec ad i i a i e
e ha bje a d ida a i a da U i , E ad e M ic i , be
a i d e al e di ei a c a a Fa e da Fede al, E ad al
M ici al, eja al f a a a e a (a . 1 ).
A a li e de e di ii e i e c cl i e ele e e
bje i di ci li a a hi e e e e cabe a ecla a e e
cedi e , a a e a e abelece a be eci
ad i i a i a e a i e e e . P i , de- e da
ecla a c cei a l , ab a ge e, e cl de e de a
 dalidade de ec : reclama o administrati a a el al
ad i i ad , eja a ic la e id blic , ded a ee
e a e a Ad i i a P blica, i a d b e ec heci e de
di ei ac e de a e lhe ca e le a ea a de le .
N e d a ig 6 d Dec e 20.910, a ecla a de e e
fei a a de a , e e i e e abelecid e lei. Vale
di e e, a d h e e i legal de de e i ad ec e
e i la de a , a d a lei e i ec e h e ec fic ,
de i e e ad ale - e da ecla a ad i i a i a a a lei ea
e di ei e a e a Ad i i a , de e d fa -l a de a .
Q a d fei a a , a ecla a suspende a e c i a a i da
e ada d e e i e d i la d di ei d c ed li
c l (a . 4 ).
O a ig 103-A, 3 , da C i i Fede al, ac e ce ad ela
E e da C i ci al 45/04 e eg la e ad ela Lei 11.417, de 19-
12-06, e dalidade de reclama o administrati a e de e
a, e a e S e T ib al Fede al, de i de e g ada a ia
ad i i a i a , a d a deci fe ida ela Ad i i a P blica
c a ia e ciad de la i c la e. Se a ecla a f j lgada
cede e, a deci d S e T ib al Fede al de c i e
b iga i a a a a idade ad i i a i a e a ic a c i
la, be c aa a a idade c e e e a a decidi ec
ad i i a i . De ac d c di ii c i ci al, e a ecla a
f j lgada cede e, S e T ib al Fede al a la a
ad i i a i ca a a deci j dicial i g ada de e i a d e
a eja fe ida c e a lica da la, c f e ca . De
f a c dife e e, a ig 64-B da Lei 9.784, ac e ce ad ela
Lei 11.417, de e i a e, ac lhida el S e T ib al Fede al a
ecla a f dada e i la de e ciad da la i c la e, da -
e- ci cia a idade la a e a g c e e e a a j lga e
d ec , e de e ade a a f a deci e ad i i a i a e
ca e elha e , b e a de e abili a e al a e fe a c el,
ad i i a i a e e al . C j ga d d i di ii , e - e e
e e de e, e S e T ib al Fede al j lga cede e a
ecla a , ele a la a e da ci cia a idade la a da
deci ea g c e e e a a j lga ec , ai , a f a
deci e , de e bedece la b e a de e abilidade ci il,
ad i i a i a e e al.
Pedido de reconsidera o a ele el al i e e ad e e
ee a e d a ia a idade e e i i . E e i a ig
106 da Lei 8.112/90 e a ig 240 d E a d F ci i
P blic Ci i d E ad de S Pa l (Lei 10.261, de 28-10-68, c a
eda dada ela Lei C le e a 942/03); e a ba a e fe a ,
a a a deci de 30 dia , de d e e ad ; cab el e
c i e ag e ; ca c i , cabe ec a idade
ei .
Recurso hier rquico edid de ee a e d a di igid
a idade ei e fe i a . P de e pr prio impr prio.
O ec hie ic i di igid a idade i edia a e e
e i , de d e g e e a f i a icad . Ele a
dec cia da hie a ia e, i e , i de e de de e i legal.
A Lei 9.784, de 29-1-99, e e abelece a be ce
ad i i a i fede al, c alg a a efe e e a ec
hie ic , e a i e e e :

1. ec de e i e a e de legalidade de
i (a . 56);
2. di igid a idade e fe i a deci , a al, e a
ec ide a a de ci c dia , e ca i ha
a idade e i (a . 56, 1 ); c i , e eli i a a
ece idade de e a e ia e e c edid de
ec ide a ; e ec , a e de e di igid
 a idade ei , j e a i ad ela a idade e
a ic a ec id , c ibilidade de ec ide a
de a deci ;
3. ai e i de ec ad i i a i i de e de de ca ,
al e ig cia legal e e a (a . 56, 2 );
4. ec ad i i a i a ia a i de
i cia ad i i a i a , al di i legal di e a (a .
57);
5. i la idade a a ec e : I i la e de di ei e
i ee e e f e a e ce ; II a ele c j
di ei i e e e f e i di ea e e afe ad ela deci
ec ida; III a ga i a e ea cia e e e e a i a ,
ca e a di ei e i e e e c le i ; IV cidad
a cia e , a a di ei i ee e dif (a . 58);
6. al di i legal e ec fica, a a a ec e , e
eg a, de de dia , c ad a a i da ci cia di lga
ficial da deci ec ida (a . 59);
7. a d a lei fi a a dife e e, ec ad i i a i
de e e decidid a i de i a dia , a a i d
ecebi e d a el g c e e e (a . 59, 1 ),
de d e e a e gad ig al e d , a e
j ifica i a e l ci a ( 2 ); a e a da fi a de e a ,
e - e e e e de e, e e de c id , a deci
e e e fe ida, a e a ig 48 da e a lei
e abelece e a Ad i i a e de e de e lici a e e
e i i deci ce ad i i a i e be
lici a e ecla a e , e a ia de a c e cia;
a , h c c cebe a hi e e de dei a a a ia
e deci a e a e a e id fe ida a
legal; e a , e ide e e a i da a idade
 de jei -la e abilidade ad i i a i a, ci il e
c i i al;
8. c eg a ge al, ec e efei e i , al
ca e e a lei e e a e e e i la (a . 61);
e a , a g af ic d di ii e i e e, e
e d e i efei e i , a a idade
ad i i a i a de g -l a de e i ad ec ,
a d haja j ecei de ej de dif cil i ce a
e aa dec e e da e ec ;
9. i e ec , g c e e e a a dele c hece
de e i i a de ai i e e ad a a e, a de
ci c dia ei , a e e e alega e (a . 62); a a- e de
a lica d i c i d c adi i ;
10. ec e c hecid a d i e : I f a d
a ; II ea e g i c e e e; III e eja
legi i ad ; IV a e a ida a e fe a ad i i a i a (a . 63);
a hi e e d i ci II, e i dicada a a idade c e e e,
e d de l id a a a ec ( 1 ); e al e
hi e e de c heci e d ec , fica a a idade
ad i i a i a i edida de e e a de f ci , de de e
c ida ecl ad i i a i a ( 2 );
11. g c e e e a a decidi ec de c fi a ,
difica , a la e ga , al a cial e e, a deci
ec ida, e a a ia f de a c e cia (a . 64);
12. e da deci e la ga a e i a d ec e e, e e
de e e cie ificad a a e f le a alega e a e
da deci (a . 64, a g af ic );
13. e ec e e alega e a deci ad i i a i a c ia a
e ciad de la i c la e edi ada el S e T ib al
Fede al, c f da e a ig 103-A da C i i ,
 cabe a idade la a da deci i g ada, e a
ec ide a , e lici a , a e de e ca i ha ec
a idade ei , a a e da a licabilidade
i a licabilidade da la, c f e ca ( 3 d a . 56,
ac e ce ad a Lei 9.784 ela Lei 11.417, de 19-12-06,
e di ci li a a la i c la e);
14. a e a b iga de e lici a a a e da a licabilidade
da la i c la e i c be a g c ee e aa
j lga e d ec (a . 64-A da Lei 9.784, ac e ce ad
ela Lei 11.417/06).

O ec hie ic i i di igid a a idade de

g i eg ad a e a hie a ia da ele e fe i a .
P eci a e e i cha ad impr prio. N dec e d da
hie a ia, ele cab el e e i e e a e e e lei. A hi e e
ai c a de ec c aa a icad di ige e de a a ia,
i e e a e Mi i i a e a e a e acha i c lada ea e
Chefe d P de E ec i , de e de d d e e abele a a lei. ca
a b de ec i e e a e ib ai ad i i a i , c
T ib al de I e Ta a C elh de C ib i e .
Re is o ec de e e ili a e id blic , id ela
Ad i i a , a a ee a e da deci , e ca de gi e fa
ce ei de de a a a i c cia.
E e i a a ig 174 a 182 da Lei 8.112/90 e a ig
312 a 321 d E a Pa li a (Lei 10.261, de 28-10-68). E e l i
defi e a hi e e e e cab el:

I a d a deci f c ia a e e e de lei e
e id cia d a ;
II a d a deci e f da e de i e , e a e
d c e c ada e e fal e ad ; e
 III a d , a a deci , e de c b i e a a da
i c cia d id de ci c cia ea i e e a
ai b a da .

A e i de e e e ida, a al e e , el i
i e e ad , e c ad e cei , c f e di e a lei
e a ia. N e a , ela f la 35, DASP fi
e e di e de e a e i e jei a eci i e al, e
de a i ei a e e da a e a i gene i d i i e, e i
a b a bi a e al, e fi c igi e j lga e . N e-
e e ela ad i el a e de i de falecid i e e ad , i
e bje i eabili a ac ad , e de e li i ad e .
Na legi la e a ia fede al e e ad al, e e e e a
e i a i a a ag a a da e a, de e d c cl i , e j lgada
cede e, ela ed ca cela e da e a. A Lei 9.784/99
e e e a e a ideia a ig 65, a g af ic , a e abelece e da
e i o do p oce o n o pode e l a ag a amen o da an o .

A e e e coisa julgada administrati a e prescri o

administrati a, c i icada i a e, e e de e e e aa
de i i ic d di ei ce al, ci il e e al, f a a a
a a di ei ad i i a i i fl cia de d i ad e e ee
dife e a de f d , a a e a de f a, e e a ad i i a ai a e a
j i di ; e a b ca h a a lica da lei a ca c c e .4
N e a , h e e e e c a e, e d i di e a a
f e j i dici al e ad i i a i a, ela f ac ela a a E ad ,
e de i le e e a a ,c a de c i a j lgada, de
a , de e le f da e , a a ,e e e j ifica.
Na f j i dici al, P de J dici i a a c e cei e a h
lide; a ela ila e al, ec ee de a , ej i , e d
e e parte a ela e ai decidi . P i e ,af imparcial
e, c al, a- e defi i i a, d fi a c fli ; a ala a ,
ela d c i a j lgada.
Na f ad i i a i a, a Ad i i a P blica parte a ela
e a ecia; i e e di e a fun o parcial e, a i d d
i c i de e i g j i e a ea e e , a deci e
a defi i i a, de d e e e a eciada el P de J dici i , e
ca a le a ea a de le .
N ce j dicial, e i e a c i a j lgada f al (i abilidade da
e e a e ce e e f i fe ida, cabe ai
ec ) e a c i a j lgada a e ial (i abilidade e f ad ce ,
e a deci a i ada e j lgad fa lei e e a a e , e d
a . 468 d CPC e a . 503 d CPC). N ce ad i i a i ,
e i e a c i a j lgada f al; e i e c i a j lgada a e ial, ea
deci fe ida a e fe a ad i i a i a a el de a ecia el
P de J dici i .
P a ,ae e coisa julgada, Di ei Ad i i a i ,
e e e id e Di ei J dici i . Ela ig ifica a e a ea
deci e irretrat el pela pr pria Administra o.
E b a e fa a efe cia a e a hi e e e e e e a i a ia
ad i i a i a, cabe d ai al e ec , e i e a
ibilidade : (a) a deci ai de e e gada a e de
i ; (b) a Ad i i a e de a aa e e a ilegai
e i a ig 54 da Lei 9.784/99; (c) c e a e c i j dicial;
(d) j f i fe ida deci j dicial a i ada e j lgad .
N Ca l 7, i e 7.11.3, efe e e e ga , f a a ada a
li i a e e ga d a ad i i a i : de e e gad
a i c lad , e e a ia e efei , e a
ad i i a i , e ge a a di ei bje i . N de d e
e gad , a - e i e a ei ela ia Ad i i a , fa e d
coisa julgada administrati a.
 E dife e e e id c a- e fala e eci ad i i a i a:
ela de ig a, de lad , a e da d a a a ec e de deci
ad i i a i a; de , ig ifica a e da d a aa e a
Ad i i a e eja i a ; fi al e e, i dica a e da d a
a a a lica de e alidade ad i i a i a .
Q a a i ei a ec , e c a - e e lei e a a a
e abelece d a aa e i e e ad ec a de deci e
ad i i a i a . O e id e blic fede ai , e e l , a
de ci c a a a lei ea a e fe a ad i i a i a a a a de e
dec e a de i , ca a de a e ad ia di ibilidade, e 120
dia de ai ca (a . 110 da Lei 8.112/90).
Na a cia de lei e ec fica e abelece d a a a ec e ,
a lica- e, a e fe a fede al, a Lei 9.784, de 29-1-99, e di ci li a
ce ad i i a i bi da Ad i i a P blica Fede al. O
a ig 59 e abelece e al o di po i o legal e pec fica, de de dia o
p a o pa a in e po i o de ec o admini a i o, con ado a pa i da
ci ncia o di lga o oficial da deci o eco ida .
Ne e ca , c e e elha e , e e a
e abelecid e be ef ci da ia Ad i i a , a a b a da e
d e i blic , ada i ede e ela c he a de ec
e e e , de de e c ae a i i a a i e e ad ; i
e, e e c ci da f de ela da legalidade, a Ad i i a
de e de e, e e ca d ad i i ad , e e e a
ilegai , a c bje i de e i a de a da j diciai i ei , e de
e i a c deci a ela fa el. Na Lei 9.784, e b a e e abele a
e ec e c hecid a d i e f ad a (a . 63,
I), ad i e- e e, e e ca , a Ad i i a a e e de f ci a
ilegal, de de e c ida ecl ad i i a i a.
Ta b e ca de e c id eci j dicial de a a ece
de de e e a de f ci e, e e ca , a e i c i i ia
 fe a e abilidade da ela e j dica e legi lad i ege
c a fi a de a e c ici al. O ec heci e de di ei ,
e a ci c cia , ig ifica ia libe alidade da Ad i i a e face de
i e e e blic d al ela de di .
Pela e a a , il ci da lei, a aa e a
Ad i i a e eja i a , c bje i de c igi-l
i alid -l , e e e ed a eci j dicial. Rec hece
e a a ia c e ida, e di e ei a e e a .
I ee a e a c l ca fei a R gi Fe a de de Oli ei a
(1978:122); eg d e d de e , h , c ela a P de
P blic , a a a e e ec he a a i alida de al e a , c
i a d e l a l el; a a ele, a ad i i ad e e cabe
ec hece a lidade de alg a , de de e a icad c ci , be
c dec e a -lhe a lidade, j e al e dele i c a el c a
i di ibilidade d i e e e blic . Se dia e d ca c c e ea
Ad i i a de e decidi e a a la d a , a e a d dec d
e , de e e fei a; a deci e a a el e eja elh aa
i e e e blic .
Fica c a i d e, c Hel L e Mei elle
(2003:653), e e de e, il ci da lei, a e c i ad i i a i a
c e e ci c a , e d Dec e 20.910/32. Q a d e a a
de di ei el Ad i i a , e a lica a d di ei
c , a e e a e ec fic a lic el Fa e da P blica; a e a e
e a a d de di ei de a e a eal e e alece a e i
C dig Ci il, c f e e e di e da j i d cia.
De e d , e cia a a a e fe a j dicial, de ai a
Ad i i a e e i a , e i icia i a ia, e
edia e ca , b e a de i f i g cia a i e e e blic a
e abilidade da ela e j dica .
Na e fe a fede al, a e fic acificada c a Lei 9.784/99,
c j a ig 54 ei e abelece e o di ei o da Admini a o de an la
o a o admini a i o de e deco am efei o fa o ei pa a o
de ina io decai em cinco ano , con ado da da a em e fo am
p a icado , al o e comp o ada m -f . Pela a d 1 d e
di ii , ca de efei a i iai c , a de
decad cia c a - e- da e ce d i ei aga e .
C ela a a aa i, e e abelecid e fa d
ad i i ad , fa ai a a a Ad i i a .5 Na e fe a fede al, e c e e
e 180 dia a e a de ad e cia, e d i a a de e e e ci c
a a de de i , ca a de a e ad ia di ibilidade e
de i i de ca g e c i (a . 142 da Lei 8.112/90). N E ad
de S Pa l , a de d i e ci c a , e ec i a e e (a . 261
d E a ). Na d a lei , a fal a a b e i a e lei c ci e
e c e e j a e ec e e.
Q a d e a a de i dec e e d e e c ci d poder de
pol cia, a Lei 9.873, de 23-11-99, e abelece a de e c i de ci c
a aa a a i i a da Ad i i a P blica Fede al, Di e a e
I di e a, c ad da da a da ica d a , ca de i f a
e a e e c i ada, d dia e e i e ce ad . E ca de
a ali a d cedi e ad i i a i de a a de i f a ,
e d ei a a , a b i cide a e c i , e ej da
a a da e abilidade f ci al dec e e da a ali a . Se a
fa bje da a i i a da Ad i i a c e de c i e, a
eci ege - e- el a e i a lei e al.
A e a lei, a ig 2 e 3 , i dica, e ec i a e e, ca de
i e e e da e c i .
E a lei e e e a lica a e fe a fede al.
 O c le e P de Legi la i e e ce b e a Ad i i a
P blica e e e li i a hi e e e i a aC i i Fede al,
a e e i lica i e fe cia de P de a a ib i e d
d i ; alca a g d P de E ec i , a e idade da Ad i i a
I di e a e i P de J dici i , a d e ec a f ad i i a i a.
N de a legi la e c le e a di ia e a C i i e
e ad ai e e a dalidade de c le e a c a e da
C i i Fede al, b e a de fe a a i c i da e a a de
P de e ; c le c i i e ce a e e i c i , de d e
a liad f a d bi c i ci al.
Ba ica e e, d i i de c le: pol tico e financeiro.

O c le ab a ge a ec a de legalidade, a de i ,
a e e a d - e, i e , c de a e a pol tica, j e ai
a ecia a deci e ad i i a i a b a ec i cl i e da
di c ici a iedade, eja, da idade e c e i cia dia e d
i e e e blic .
S hi e e de c le:

1. ac e cia e cl i a d C g e Naci al e d Se ad
a a a ecia a p io i a po e io i a d P de
E ec i (a . 49, i ci I, II, III, IV, XII, XIV, XVI, XVII, e
52, i ci III, IV, V e XI); a deci , e e ca , e e a- e
ei de a i a a a c ida e dec e -
legi la i e l ;
 ac ca de Mi i de E ad ai e i la e de
2.
g di e a e e b di ad P e id cia da Re blica,
ela C a a d De ad el Se ad , be c
al e de a c i e, aa e a , e al e e,
i f a e be a e ia e e de e i ad ,
i a d c i e de e abilidade a a cia, e
j ifica ade ada (a . 50, al e ad ela E e da
C i ci al de Re i 2/94);
3. e ca i ha e de edid e c i de i f a , ela
Me a da C a a d De ad e d Se ad , di igid a
Mi i de E ad a ai e i la e de g
di e a e e b di ad P e id cia da Re blica, e
de e e de a de i a dia , b e a de c i e de
e abilidade (a . 50, 2 , al e ad ela E e da
C i ci al de Re i 2/94);
4. a a a de i eg la idade ela C i e Pa la e a e
de I i ,a ai de e de i e iga i da
a idade j diciai , al de e i Regi e
da Ca a d C g e ; a a c cl e , e f ca ,
e e ca i hada a Mi i i P blic , a a e aa
e abilidade ci il c i i al d i f a e (a . 58, 3 );
a C i e de a ci a i ; ela e li i a a
in estigar a i eg la idade e a e ca i ha a a c cl e ,
ac a hada d ele e c ba i , a Mi i i
P blic ;
5. a c e cia d Se ad Fede al a a ce a e j lga
Pe ide e e Vice-P e ide e da Re blica c i e de
e abilidade, be c Mi i de E ad e
C a da e da Ma i ha, d E ci e da Ae ica,
ci e da e a a e a c e c a ele ; a
c e cia a a ce a e j lga Mi i d STF,
 e b d C elh Naci al de J i a e d C elh
Naci al d Mi i i P blic , P c ad -Ge al da
Re blica e Ad gad -Ge al da U i c i e de
e abilidade (a . 52, i ci I e II); e e ca , f ci a
c P e ide e d STF, li i a d - e a c de a , e
e e de e fe ida 2/3 d d Se ad ,
e da d ca g , c i abili a , i a , aa
e e c ci da f blica, e ej da a e j diciai
cab ei (a . 52, a g af ic );
6. ac e cia d Se ad a a fi a , a d P e ide e
da Re blica, li i e gl bai aa a e da d ida
c lidada da U i , d E ad , d Di i Fede al e d
M ic i ; a a di b e li i e gl bai e c di e a a
a e a e de c di e e e i e da U i , d
E ad , d Di i Fede al e d M ic i , de a
a a ia e de ai e idade c lada el P de P blic
Fede al; a a di b e li i e e c di e a a a c ce
de ga a ia da U i e e a e de c di e e ei e
(a . 52, i ci VI, VII e VIII);
7. a c e cia d C g e Naci al a a a a
ai d P de E ec i e e bi e d de
eg la e a d li i e de delega legi la i a; e a
a ib i , e i a a ig 49, i ci V, c i ii a da
C i i de 1988, da ai ele cia, e e ii a
P de Legi la i c la , edia e ca
i icia i a ia, a legalidade d a ai d P de
E ec i , a d e efei i de e de e e e de
ia a ife a d P de J dici i .
AC i i d E ad de S Pa l e a b a de
c le da A e bleia Legi la i a b e P de E ec i
a ig 20, i ci VII, VIII, IX, X, XII, XIV, XV, XVI, XIX,
 XXI, XXIV e XXV. E a a ib i e e c a a alel a
C i i Fede al, e al ada a d i ci XXIV, e a ib i
A e bleia Legi la i a de de lici a a G e ad ,
af a d Regi e I e ,i f a e b e a de a
c e cia i a i a ; a a i c i ci al fe de
i c i da e a a de P de e , edida e e
hi e e de c le aga alhada ela C i i Fede al;
8. c le fi a cei , e e cid c a li d T ib al de
C a.

AC i i Fede al di ci li a, a ig 70 a 75, a fi cali a

c bil, fi a cei a e a e ia, de e i a d , li di ii ,
ee a a e a lica , e c be , ga i a , c i e
fi cali a d T ib ai de C a d E ad e d Di i Fede al, be
c d T ib ai e C elh de C a d M ic i .
O a ig 70 e i e i fe i alg a a b ica :

1. a ati idade c lada, a fi cali a ab a ge a

c bil, a fi a cei a, a a e ia, a e aci al e a
a i ial; i e i e a e ifica da c abilidade, da
ecei a e de e a , da e ec d a e , d e l ad e
d ac ci e di i i e a i iai ;
2. a a aspectos c lad , c ee de:
I controle de legalidade dos atos de e e le a
a ecada da ecei a a eali a da de e a, a ci e
ae i de di ei e b iga e ;
II controle de legitimidade, e a C i i e c
di e da legalidade, de e e a ece a i ad i i
e a e de i a fi de e ifica e de e i ada de e a,
 e b a ilegal, f a leg i a, al c a e de a de
de i idade, e abelecida la l ia al;
III controle de economicidade, e e l e a b e
de i , a a e ifica e g cede , a a lica
da de e a blica, de d ai ec ic , a e de d ,
e e l , a ade ada ela custo-benef cio;
IV controle de fidelidade funcional d age e da
ad i i a e ei be e al e blic ;
V controle de resultados de cumprimento de programas de
trabalho e de metas, e e e e e i ee
e de eali a de b a e e a de e i (cf.
J Af da Sil a, 2003:727);
3. a pessoas c lada , ab a ge U i , E ad ,
M ic i , Di i Fede al e e idade da Ad i i a
Di e a e I di e a, be c al e e a f ica e idade
blica, e ili e, a ecade, g a de, ge e cie ad i i e
di hei , be e al e blic el ai a U i
e da, e, e e de a, a a b iga e de
a e a ec i ia;
4. a fi cali a c ee de i e a de controle e terno,
ec e e a P de Legi la i , c a li d T ib al de
C a , e de controle interno e e cid cada d
P de e .

O c le e e f i c ide a el e e a liad a a al
C i i , c f e e e ifica e a ig 71. C ee de a
f e de:

1. fiscali a o financeira ia e e di a, a d fa
ec a egi de a de ad i de e al (e ce ada a
 ea e a a ca g e c i ) de c ce i icial de
a e ad ia, ef a e ; a d fa i i ,
i e e e a di ia ; a d fi cali a a a lica de
ai e ec e a ad ela U i , edia e c i ,
ac d , aj e i e c g e e , a E ad , a
Di i Fede al a M ic i ;
2. de consulta, a d e i e a ece i be a c a
e ada a al e e el P e ide e da Re blica;
3. de informa o, a d a e a a C ge Naci al, a
al e de a Ca a , a al e da e ec i a
C i e, b e a fi cali a c bil, fi a cei a,
a e ia, e aci al e a i ial e b e e l ad de
a di ia e i e e eali ada ;
4. de julgamento, a d j lga a c a d ad i i ad e e
de ai e ei di hei , be e al e blic e a
c a da ele e de e ca a e da, e a i a
i eg la idade de e e le ej a E i P blic ;
e b a di i i fale e j lga (i ci II d a . 71),
e a a de f j i dici al, e T ib al a e a
e a i a a contas, ec ica e e, e a ecia a
e abilidade d age e blic , e de c e cia
e cl i a d P de J dici i ; i e di e j lga e
da c a a e ia, eli i a , de c e cia d
T ib al de C a , e a ecede j lga e d e el
el P de J dici i ;
5. sancionat rias, a d a lica a e ei , ca de
ilegalidade de de e a i eg la idade de c a , a a e
e i a e lei, e e abelece , e e a c i a e,
la ci al a da ca ad a e i ;
 6. correti as, a d a i a a aa e g e idade
ad e a id cia ece ia a e a c i e da lei,
e e ificada ilegalidade; e a d a, e a e did , a
e ec d a i g ad , c ica d a deci C aa
d De ad e a Se ad Fede al; e d 1 d
a ig 71, ca de c a , a de a e ad ad
di e a e e el C g e Naci al, e lici a , de
i edia , a P de E ec i , a edida cab ei ; el 2,
e C ge P de E ec i , a de 90 dia ,
efe i a a edida e i a a g af a e i , T ib al
decidi a e ei ; i c i ii a da C i i de
1988, j e, a a e i , a deci fi al, de a e a a e e
l ica, fica a c C ge Naci al;
7. de ou idor, a d ecebe de cia de i eg la idade
ilegalidade , fei a el e ei el c le i e
al e cidad , a id l ic , a cia i dica ,
e d a ig 74, 1 e2.

N bi e ad al e ici al, a a b e fi cali a

c bil, fi a cei a e a e ia a lica - e a e ec i T ib ai e
C elh de C a , c f e a ig 75.
C ela a M ic i , a ig 31 da C i i e
c le e e da C a a M ici al, c a li d T ib ai de
C a d E ad d M ic i d C elh T ib ai de
C a, de h e . Pel 2, a ece i e i id el g
c e e e b e a c a a ai d P efei dei a de e alece
deci de 2/3 d e b da C a a M ici al. E 3 c a
i a , a de e i a e a c a d M ic i fica , d a e 60
dia , a al e e, di i de al e c ib i e, a a e a e e
a ecia , al de e i a -lhe a legi i idade, e da lei.
 ai a hi e e de participa o popular c le da
Ad i i a .
 O c le j dicial c i i, j a e e c i c i da
legalidade, d f da e e e e a E ad de Di ei . De
ada adia a ia jei a - e a Ad i i a P blica lei e e a
de e e c lad g d ad de ga a ia de
i a cialidade e e i a a ecia e i alida a il ci ela
a icad .
O di ei b a ilei ad i e a da jurisdi o una, el al
P de J dici i e li da f j i dici al, eja, d de
de a ecia , c f a de c i a j lgada, a le a ea a de le a
di ei i di id ai e c le i . Afa , a , i e a da d alidade de
j i di e e, a alela e e a P de J dici i , e i e g d
C e ci Ad i i a i e e e ce , c a ele, f
j i dici al b e lide de e a Ad i i a P blica eja a e
i e e ada.
O f da e C i ci al d i e a da idade de j i di
a ig 5 , i ci XXXV, da C i i Fede al, e be a lei de e cl i
da a ecia d P de J dici i le a ea a a di ei . Q al e e
eja a da le , e de blic , de ej dicad i
ia j diciai .

O P de J dici i de e a i a a da Ad i i a P blica,
de al e a e a, eja ge ai i di id ai , ila e ai bila e ai ,
i c lad di c ici i , a e e b a ec da legalidade e,
ag a, ela C i i , a b b a ec da moralidade (a . 5 ,
i ci LXXIII, e 37).
 Q a a a di c ici i , jei a - e a ecia j dicial,
de de e e i ada a ec e e ad a ecia bje i a da
Ad i i a P blica, c hecid b a de i a de m rito
( idade e c e i cia). S b e a , e ee lei a
Ca l 7, i e 7.8.5.
N h i a d i a d J dici i a ecia moti os,
eja, fatos e ecede a elab a d a ;aa cia fal idade d
i ca ac e i a ilegalidade, ce el de i alida el P de
J dici i .
O a ai d P de E ec i , c Reg la e ,
Re l e , P a ia , de e i alidad el P de J dici i a
e ia de a di e a de i c i ci alidade e a di e a de
c i ci alidade ( e i a a . 102, II, a, da C i i Fede al e
di ci li ada ela Lei 9.868, de 10-11-99) ag i de
de c i e de ecei f da e al ( e i a a . 102, 1 , da
C i i e di ci li ada ela Lei 9.882, de 3-2-99). O j lga e de
da ela de c e cia d STF, e al ada a c e cia d
T ib ai de J i a e ad ai a d e a a de a di e a de
i c i ci alidade de lei a a i e ad al ici al e
c a ie a C i i d E ad (a . 125, 2 , da C i i Fede al, e
a . 74, VI, da C i i Pa li a).
N ca c c e , de P de J dici i a ecia a legalidade
c i ci alidade d a ai d P de E ec i , a a
deci d i efei a e a e e a a e , de e d e b e ada a
a d a ig 97 da C i i Fede al, e e ige ai ia ab l a d
e b d T ib ai a a a decla a de i c i ci alidade de lei
a a i d P de P blic .
O a ig 103-A da C i i Fede al, i d id ela E e da
C i ci al 45/04 e eg la e ad ela Lei 11.417, de 19-12-06,
ci i e de c le d P de J dici i be a da
Ad i i a P blica. T a a- e da reclama o administrati a c a
deci e c a ie a li e i de ida e e a la i c la e
edi ada el S e T ib al Fede al. Ne e ca , i de e de e e e de
a j dicial, S e T ib al Fede al, e ac lhe a ecla a ,
anular a ad i i a i e de e i a e eja a icad ( . i e
17.3.2.2).
C ela a atos pol ticos, el a b a a a ecia
el P de J dici i , de de e ca e le a di ei i di id ai
c le i . H e e d di ei b a ilei , a ig cia da
C i i de 1937, e e a l ic e a i ce ei de
a ecia j dicial, f a de e a ig 94. E a a liga a- e
c ce d a l ic c e d a ele e di e ei a i e e e
e i e da a , afe a d di ei i di id ai ; c e e c ci d
di ei de a e a a c dici ad e i cia de direito indi idual
le ad , c e d e a le , fal a a i e e e de agi a a ec
ia j diciai .
E a c ce , e e i i e a a efe ida C i i ,f i
a c e d e ada; i icial e e, el ec heci e de e a
l ic de, e de e i ad ca , ca a le a di ei i di id ai ,
c c e a de j e e a i e e fede al; di e l
a di i e e atos e clusi amente pol ticos ( e afe a di ei
i di id ai ) e a quase pol ticos n o e clusi amente pol ticos ( e,
e b a di e d e ei a i e e e e i e d E ad , da a , da
ciedade, afe a a b di ei i di id ai ); i ei dia e
eg d dia e b e id a P de J dici i .
Pela a al C i i , e i e ai a a a a ad i i - e
c le j dicial d a l ic ; e a ig 5 , i ci XXXV, be
eja e cl da da a ecia j dicial a le a ea a a direito, e
di i g i e ele i di id al c le i ; e i , ai da, al da a
la , a edida j diciai cab ei a a defe a d di ei e
i e e e c le i , c aa ci il blica e a dad de eg a a
c le i . C i , a li a b a ibilidade de a ecia j dicial
d a e cl i a e e l ic .
Q a a atos interna corporis (Regi e d a c legiad ),
e eg a a eciad el P de J dici i , e e li i a a
e abelece a b e f ci a e i e d g ; e a ,
e e bi a e e e c e d , fe i d di ei i di id ai e c le i ,
de a b e a eciad el P de J dici i .

P l ica blica ea e i e de a e P de
P blic defi e a a a c ec de i e e e blic e lhe i c be
ege .
O e a, e de e aae d j i a a a i i ci al e e
d i ci d c l XXI, e ci a d c ia bi
d i i e j i de cial. I e c l ca e e e a
di c ici a iedade d P de e Legi la i e E ec i a defi i e
i le e a da l ica blica , be c ac le a e d
li i e d e c le el P de J dici i .
A defi i da l ica blica i lica e a e e fei a el
P de P blic . E a e e e ada a iad i e ,
c a C i i , a e e da C i i , a ai d
P de Legi la i , d P de E ec i e de g e e idade da
Ad i i a P blica. C i i e , de- e fa e
a g ada le a d e c a a ia hie a ia d a e a ai .
E i e e a fi ada , e e id i a l , ela ia C i i ,
j a a i de e e b l .I e e e l e ae - e de e e .
ca d a ig 170, e c l ca c e a da de ec ica a
e i cia dig a, c f e di a e da j i a cial e j i dica
 i c i de b e cia b iga ia a a e e fi . O a ig 194 e abelece
c e a da eg idade cial a ga a ia d di ei ela i a de,
e id cia e a i cia cial . O a ig 196 i e l ica ciai e
ec ica a ea da a de e i e ed d i c de d e a e de
ag a e a ace i e al e ig ali i a e e e i aa
a , e e ec e a . O a ig 205 c l ca c e a da
ed ca le de e l i e da e a, e e a a a e e c ci
da cidada ia e a alifica aa abalh . E e a e a alg
e e l de e a defi ida ela C i i e di igida a d e e
da fede a ea P de e d E ad .
E i ca , a C i i a j i dica i e h bei
a a a c ec da ea . ca , e e l , d a ig 182, 4 ,
e e , c i e h bei a a ga a i a f cial da
iedade ba a, a cela e edifica c l i , IPTU
ge i e e a de a ia c aga e e l da
d ida blica; d e d , a ig 184, e e a de a ia ,
a b c aga e e l da d ida blica, c i e
ade ad a a c i e da f cial da iedade. O a ig 201
i dica e e a e e c be el la de e id cia. D e
d , a ig 208 e i e h bei a a ga a i de e d
E ad c a ed ca .
O a e e ,aC i i di ib i e e a e fe a de G e
a c e cia a a defi i a l ica blica , c e e ifica el
a ig 21, e ga U i , e e a,ac e cia a a elab a e
e ec a la aci ai e egi ai de de a d e i i e de
de e l i e ec ic e cial (i ci IX), la eja e e a
defe a e a e e c a a cala idade blica , e ecial e e a eca e
a i da e (i ci XVIII), i i i di e i e a a de e l i e
ba , i cl i e habi a , a ea e b ic e a e ba
(i ci XX), e abelece i c i e di e i e a a i e a aci al de
ia (i ci XXI). J a ig 23 defi e a c e cia c da
U i , d E ad , d Di i Fede al e d M ic i , alg a da
ai e l e d a c de adia e a elh ia da c di e
habi aci ai e de a ea e b ic (i ci IX), e abelece e i la a
l ica de ed ca a a a eg a a d i (i ci XII).
Di e i e a b defi ida , T l da O de S cial (a ig
193 e eg i e ) c ela a i cia cial, a e i , c l a,
fa lia, c ia a, a ad le ce e, a id , e d ei a bie e,
a di . E g a de a e d di ii c i ci ai , a a ece
c de eres do Estado e direitos dos cidad os a a i idade l ada
a a a de cial.
Pa alela e e, a ig 6 da C i i i dica l d di ei
ciai : ed ca , a de, ali e a , abalh , adia, la e , eg a a,
e id cia cial, e a e idade e i f cia, a i cia a
de a a ad , a f a de a C i i .
O i l d di ei ciai e a c a a ida d de e e a
ee a id el E ad a ga a ia d di ei j le a a a
c cl :c i i ia acha e E ad b a ilei i c di e
de c i da a e a c i ci ai e a i fa e a d di ei
d cidad . P i e , ai a e e f a c ide ada
g a ica , j e de e de de lei e edida ad i i a i a a a
e e c c e i ada . Da a ece idade e i cia da l ica blica :
de e a a ea a ela C i i ,a l ica blica defi e
a e de e e a e dida i i a ia e e.
O c i e da e a e ige la eja e e ec
a e i ;e e fi i ; e i e e a e ficie e a a
a e de a da a a i a e i di id ai e a a i fa e a d di ei
ciai .
O a ig 165 e i a e i e de defi i de
e a , a e e e abelecid ei de lei de i icia i a d P de
E ec i : Pla Pl ia al, a di e i e a e ia e a e
a ai . Alg a di e i e de e i c la e e e,
 b iga ia e e, e i cl da a lei a e ia , c a e ig cia de
e ce al i de ga c a ed ca e a a de (a . 212 e 198,
e ec i a e e).
P a a ea , e e ge ic , ela C i i , cabe a
legi lad , e eg d la , di ci li -la de d a ga a i e
a e di e , ei d a legi la i e i a ig 59. Al d
Pla Pl ia al e da Lei de Di e i e O a e ia , j efe id , a
lei e d lgada a a ea e ec fica . ca da Lei
10.257, de 10-7-01 (E a da Cidade), e eg la e a a ig 182 e
183 da C i i Fede al e e abelece di e i e ge ai da l ica
ba a. ec a da Lei 6.983, de 31-8-81, e defi e a P l ica
Naci al d Mei A bie e, da Lei 9.433, de 8-1-97, e defi e a
P l ica Naci al de Rec H d ic , da Lei 9.478, de 6-8-97, e
di e b e a P l ica E e g ica Naci al e a A i idade Rela i a a
M li d Pe le . P a e , a ea da a de, i c i e
di e i e c a da Lei 8.080, de 19-9-90.
M i a de a lei dei a a P de E ec i e a g e e idade
da Ad i i a Di e a e I di e a, e ecial e e a ag cia eg lad a ,
ac e cia a a c le e a a defi i da l ica blica , al
da a ib i de c l c -la e ica. Ne h a a ib i e a ea f i
gada a P de J dici i .

Rig a e e, dia e da di ib i c i ci al de c e cia

e e P de e d E ad , de- e afi a ea l ica blica
defi ida el legi lad e e ec ada el E ec i . Ne h a
a ib i gada a P de J dici i a a a defi i
i le e a de l ica blica , e d e a el de c lad da
c i ci alidade da lei e legalidade d a ad i i a i
e i e e l ica blica , i cl i e e di e ei i e
a ij dica .
 N e a , J dici i e , di e a i di e a e e, i e fe i d a
l ica blica defi ida el de e c e e e . Pa e da d i a
defe de e a ibilidade, c l ca d e e eaf a de a lica d
i c i adici al da e a a de de e .
I c e ea l ica blica i a c i e
ade ad aa c cei a di ei f da e ai e i a
C i i , e ecial e e a ea cial. C del d E ad
S cial dig a e d di ei f da e ai e a e i de
i e e i ciai c de e e d E ad , a c e cia
i e i el a de e acaba e c l ca e c f , de lad ,
de e c i ci al de a e de i i e c i ci ai , e
c e de a di ei o d cidad (e e ciai a a ga a i a dig idade da
e a h a a), e, de lad , a e ca e d ec blic aa
a e de a d e e di ei . Da p inc pio da e e a do po el,
i d d di ei ale : de e e e a ai , i el de a e
j dic , de e e c id a edida e e e ia ec
blic di ei .
S ge e dif cil ble a de e a e abelece c i i aaa
defi i de l ica blica : ai a i idade a e e a e dida ?
Q ai a e c lha e elh a e de ea c i ci ai ? P de
P de J dici i ( g de c le) i e fe i a e c lha fei a
el legi lad a defi i a e a Pla Pl ia al e di ib i ec
a lei a e ia ? P de P de J dici i i e fe i a e c lha fei a
ela Ad i i a P blica?
Rig a e e, de J dici i i e fe i e l ica blica ,
a il e a a defi i e l e a ec de di c ici a iedade
legi la i a ad i i a i a. O c i e da ea c i ci ai
e ige la eja e e e ige de i a a e ia de ec blic .
E e fi i . N e i e e a idade ficie e a a a e de a d
di ei a ea cial e ec ica. E a defi i e f a da
a ib i e c i ci ai d P de J dici i . E e de c igi
ilegalidade e i c i ci alidade , a d aci ad ela edida
j diciai e i a de a e j dic , a de b i i a
e c lha fei a el de e c ee e .
N e a , e e e ifica e, dife e e f a , J dici i
e i e fe i d , di e a i di e a e e, a f la de l ica
blica . a cha ada judiciali a o das pol ticas p blicas. E i e
dife e e fa e e c ib i d a a i . De lad , a i cia d
P de P blic , a a i efici cia, a a cia defici cia
la eja e , a c , de i de fi alidade a defi i de
i idade , i ee e bal e egid , e de i e de ,
e ecial e e ele a e a a a ga a ia d di ei f da e ai ; de
lad , a a a d Mi i i P blic , e ai e c f ac e
a el de c lad da legalidade da a a ad i i a i a, a e
a ici a da deci e de g e , ili a d , a a e e fi , e de
aj a e de c d a e a a e ci i blica a a b i i a deci e
d de e c e e e a defi i da i idade e d ei de
a a .
A i e fe cia d J dici i ai ga ha d ade , b alg
ag e e e a e e e a d da C i i : alega- e e, a
i e fe i e l ica blica , J dici i e i adi d a ia de
c e cia d P de e d E ad , e a di c ici a iedade e
lhe ia, e e fa e d e a el de i e e da
C i i . Ele e ga a i d n cleo essencial dos direitos
fundamentais m nimo e istencial i di e el a a a dignidade da
pessoa humana. T a a d - e de i e i e cial, alega- e e a
a c i ci ai e ga a e ea e e g a ica
(c e e e e e de e ela a di ii ga a id e d
di ei ciai ), a , a c i , efic cia i edia a, de e de d
de edida legi la i a ad i i a i a a a a a i le e a . E
dec cia di , a i d P de P blic , af a d ea
c i ci ai , de e c igida el P de J dici i , a d cad
 el i e e ad g de defe a de i e e e c le i , de e
ai Mi i i P blic . E e , alega- e e J dici i
e a ia a ali a d a ec de di c ici a iedade, a fa e d c i a
C i i .
Pa a defe de e a a ga a id a d di ei ciai
efe i idade e dec e di e a e e da C i i , i ca- e,
e ea e e, a ig 5 , 1 , da C i i , el al a a
defi id a d di ei e ga a ia f da e ai a lica i edia a .
O f da e e e , e c a d a ig 5 . O di ei ciai ,
ai da e a d i a ia e e e c ide ad di ei f da e ai ,
e e i a ig 6 , e e e a, dei a d cla e
ga a id na forma desta Constitui o .
Veja- e, e e l , e di ei a de, e e e d
i di c i i ada e e ga a id el P de J dici i ela i i de
b iga e de fa e Ad i i a P blica (c i e e e f ece
edica e , e a e , ci gia e c.), a eg ad a ig 196 da
C i i , edia e pol ticas sociais e econ micas e ie
ed d i c de d e a e de ag a e a acesso uni ersal e
igualit rio a e e e i aa a , e e ec e a .
Se de e de de l ica ciai e ec ica , e de afi a e
di ei a de e efe i idade e dec e di e a e e da C i i . Se
e e ga a i ace i e al e ig ali i , di ei a de de
e ec hecid e a e i di id ai e i ilegia alg ( e e e
e ai ece i a ) e de i e d i e e e da c le i idade. E a
a e i di id ai , e a e g a de a idade, c f e
i ac a e i a ea de a de (e e e a i gi d a ea ),
af a di ii c i ci al, e be a al e
l ica cial ec ica e de c e i c i da i ia.
A a a d J dici i de ig ifica i a a e fe a de
a ib i e d de e . Se e i e lei a a i bai ad el
g legi i ad a a e e fi , di ei de e ga a id j dicial e e.
Se e i e i de lei de i de a eg la e ad a,
J dici i de a eci -la dia e d i e e i a
C i i a a e e fi : a a di e a de i c i ci alidade
i e a dad de i j .
O fa e e ga ha d f a, e b a c ia c e a e ,a
e e e defe de c le da l ica blica el P de J dici i . E
e c e ce d e de a e e e e lei eia j dicial e e a
i i de e a e i i a a a E ad , c bje i de ga a i
a e di e de di ei ciai .
Dife e e i de a e e d a,c a indi iduais,
i ci al e e a ea da a de e da ed ca , e a coleti as, a a
be de e a e i i a a da a c le i idade de e a e
e a e a i a ; aa be de i e e e e
de e i e a e a de e i blic (c a ea e ,
e e l ), e ec de a b a blica ( d ia), a ad de
de e i ada l ica blica, ia e e e b i i ad ada ela
Ad i i a P blica e a c i e fe cia a di ib i de ec
blic c a e de lei a e ia.
T a a- e de hi e e a iada e e J dici i e li i a a
dec e a a i alidade de a da Ad i i a P blica a
i c i ci alidade de a lei de a i , a ai al ,
i d e a e i i a , dia e da i cia d Legi la i d
E ec i .
N ca da a e i di id ai , h i e fe cia di e a a l ica
blica , e e e bje i a a ga a ia de di ei bje i
i di id al. ca da a e e e e lei eia edica e ,e a e
aa e dic , aga e c eche e c la . E b a haja
i e fe cia di e a c a l ica blica , a ica e e ifica a
i e fe cia i di e a, cada ela g a de a idade de a e de e
i .Oc gl bal da e a e ii a a i b ida de al de
e acaba a ica e e b iga ad i i ad blic a de i a , a a
e e fi , e ba e e a ia e i a a e a a a e de a
bje i . P e e l , a c de h i ai de a de ( e
de a e de a i e i e cial de da a c le i idade) de fica
f ada ela ece idade de da c i e deci e j diciai
fe ida e ca c ce .C e e ifica, c ige- e, a cial e e,
a i d P de P blic , be eficia d cidad e ec e a
J dici i , a e d al ai a a a c le i idade, e fica
i ada da i le e a de de e i ada l ica blica e i ia e
be ef ci de d . P a ala a , ga a e- e di ei a a a cela
da la , af a- e i c i da i ia, al de ej dica
(e fa ece ) c i e de l ica blica .
E i a e c e a , a Ad i i a P blica, a alidade de
, c a i ca i c i da e e a d el (i e i cia de
ec a e i di ei a a a e de a edid ), e e e
acei el P de J dici i , j e e e e e de e a dia e de di ei
f da e al, a ali ad ca c c e , e d el a al ca de
e ba a e ia a a e e fi .
N ca da a e c le i a e e ha a b bje i de b e
e a e ii a , e e l , edica e a d ad e de
de e i ada d e a e a d e i de a ea e e
de e i ad ic i , d i i de b e a ele a e : (1)
i ei a e e i c ceb el e J dici i i e fi a a e fei a
lici a e e el de ai P de e , b i i d -a ela ia e; e
a ea a ee c ida a ea d di ei ciai e a idade
ai d e el a e de c ec fi a cei di ei ,
cabe a Legi la i e a E ec i , de de a c e cia
c i ci ai , defi i a ela e c ide a i i ia ; h
f da e c i ci al a a e J dici i de e i e a b e cia de
a i idade , b i i d - e a legi lad ; (2) ca de a e
c le i a , ai dif cil afa a i c i da e e a d el, i
i e fa e e e a ali ad , c a i ibilidade de
di e a a a e ig al a i a e dife e e , c af aa i c i
da a abilidade e ci alidade, e fala e a i e i cia de
ec a e i de a e e a - e c a defici cia dif cil
i el de e e ada c ba e e i le de j dicial. A
dific ldade f cil de e c a ada e M ic i c ac ec
fi a cei .
Na ealidade, a i e fe cia d P de J dici i e l ica blica
de a f a-e e eg a e de i lica b i i da
di c ici a iedade ad i i a i a e da ia di c ici a iedade d
legi lad ela di c ici a iedade d j i . Pa a a a j dicial, ai da e
c bje i de b e e a e ii a , ece ia a de a
de e a i a ij dica e de e a i ca d i c i da e e a
d el fei a, ilici a e e, c de i de de , a a f gi a
c i e d de e . I e di e e J dici i a
a ali a a l ica blica; ele de fa -l ; a , e e ifica e a
e c lha d P de P blic a ei i a da ea i a
c i ci al e e, ele de al e -la de e i a a a al e a .
ele a e b e a e, a d J dici i a ali a l ica
blica fi ada e i le e ada el de ai P de e , ele ca i ha e
a eia edi a . T d f da e e e e ba eia defe e
d c le j dicial dec e de concei o j dico inde e minado , c
dig idade da e a h a a, cle e e cial d di ei f da e ai ,
i e i e cial, a abilidade, ci alidade. N h ci i
bje i e e i a defi i , c eci , e e e cial a a e e
ga a a a dig idade da e a h a a, e e c i e cle
e e cial d di ei f da e ai i e i e cial. E e e e
i de e a f a d alca ce d P de P blic , ela li i a d
ec fi a cei . N a a e c i e da ea
c i ci ai e ige la eja e . Ta b a a e
e de f gi i ei a e e a ca e g a ic da a
c i ci ai i e ida ca l da de cial e ec ica.
 P i e , aa e da a ia de e e e e e
ad a c ela a c cei j dic i de e i ad : o J dici io
omen e pode a a em ona de ce e a po i i a o nega i a. E de e
a ali a c i a ca ela edid f lad , eja a a ia de
fa e e e f da e a , eja a a abilidade e ela a fi
e e e e de alca a . A b e cia d i c i da a abilidade,
i cl i e a a a ec da ci alidade, b iga ia e i e
eg i e e i a e el agi ad : a edida lici ada eal e e
ece ia a a fi e e did ? Ela ade ada? Ela ci al? N
e i e ei e e aa c fe blic ?
E ca de i a defi i de l ica blica , e di
j diciai cab ei a a o direta de inconstitucionalidade por omiss o,
e i a a ig 103, a g af eg d da C i i , e mandado de
injun o, e i a ig 5 , i ci LXXI, da C i i , e e e
a fal a de a eg la e ad a e i i el e e c ci d di ei e
libe dade c i ci ai e da e ga i a i e e e aci alidade,
be a ia e cidada ia . N h ibilidade de ai a e e e
b i da ela a ci il blica, c bje i de b e , j a
J dici i , a i i de b iga e b i i a da a a d legi lad .
D e d , el a J dici i de e i a Ad i i a a
ad de edida e de e de de legi la , c el
de e i a Ad i i a a i cl de e ba a e , de de e
e i a a lei a e ia, e a Lei de Di e i e O a e ia
Pla Pl ia al. Deci e j diciai de e i ( e e d
ad ada el P de J dici i , i cl i e el S e i T ib al de J i a6
e el S e T ib al Fede al7) i i ci ali a ati ismo judicial,
e ig ifica i e fe cia i de ida a a ib i e d de ai P de e d
E ad e, e c e cia, i f i g cia a i c i da e a a de
de e . I e fala a i eg a a j dica e e a a a ileg i a
aca e a.
 O J dici i e f e de la eja e , e c e cia
e a ia de de i a de ec a e i ; ele de
de e i a Ad i i a e a fi a ec de a d a aa
a, i , e fi e , e a e b i i d a legi lad . O J dici i
i e e e a licad da lei e de decidi c a ela, a e e
decla e a a i c i ci alidade.
i a e de a e a i e fe cia d P de J dici i , e
a d l ci a, e l e ble a da af a dig idade da e a
h a a B a il. N e i e c di e de ga a i e i d
i e i e cial. Se da a e a e i e e i a de i ia
f e lei ea , e a e J dici i , e aa a , ali e ,
e i e a, a de, ed ca , ha e ia ec fi a cei ficie e
a a a e de a d . e a a a ela al c i e d di ei
ciai e ige ia defi i de l ica blica . A i e fe cia i de ida
d J dici i , al de e l e ble a, ag a a a i a de
de ig aldade cial e af a i c i da e a a de de e .
Na e a i a de li i a a i e fe cia j dicial a l ica blica
( e e ca i a d e ad aa de blic , e e l e
ble a da a de), STJ e abelece alg ci i a a c ce de
ela j dicial f eci e de edica e e i eg a a li a
ficiai d Si e a ic de Sa de (SUS). A deci f i fe ida
j lga e d Rec E ecial 1.657.156, de 25-4-18, e e fic
defi id e E ad b igad a f ece edica e e e eja f a
da li a d SUS, de de e e eja ee e e ii
c la i a e e: 1) la d dic e afi e e edica e
ece i ; 2) alega de i ca acidade fi a cei a d i ; 3) e i cia
de egi d edica e a Ag cia Naci al de Vigil cia Sa i ia
A i a.
 A Ad i i a P blica, a d a ee a j dicial, b e e-
e a egi e j dic di e , b alg a ec , da ele e i aa
a ic la e . Di e de alg a e ga i a e i il gi e jei a- e a
e i e ia d egi e j dic ad i i a i , e de ig ala ,
ia e e ,a i a da a e a ela e ce ai , e e c a
i f i g cia a i c i da i ia, e d e i a a a e a blica d
i ee e e ela.
Se a eg i a ali ada alg a de a ec lia idade :

1. Ju o pri ati o. Na e fe a fede al, a J i a Fede al,

c ee de d T ib ai Regi ai Fede ai e J e
Fede ai (a . 106, 108, i ci II, e 109, i ci I, da
C i i ); e ce a - e a e a a ca a efe e e
fal cia e a de acide e de abalh ( e de c e cia
da j i a c ) e a ela i a J i a Elei al e J i a d
T abalh . E e j i ai be eficia a U i , e idade
a ica e ea blica, e cl da a f da e
g e a e ai de di ei i ad e a ciedade de ec ia
i a, e a a aj i ac (a . 109). C ela
ciedade de ec ia i a fede ai , e e e e di e
fic c ag ad ela S la 556 d STF.
N bi e ad al, a a ia di ci li ada ela
C i i e e lei de ga i a j dici ia. N E ad de
S Pa l , a a e de e a e E ad , M ic i
a e idade a ae a ai de c e cia da Va a da
Fa e da P blica (a . 36 d C dig J dici i a ad el
Dec e -lei C le e a 3, de 27-8-69). N M ic i
de h Va a de a a e a c e ea e a J i a
c aa la , a dad de eg a a, a e ec
fi cal, a de a ia , a a e de di c i i a de e a
de l a e a ela i a a be i ei . Na eg da
i cia, i e i e j i ai a e fe a e ad al.
N e a , J dici i , E ad de S Pa l , e
e e de d e li gi ee l e e e a e a ai e
e e a i idade ec ica de c e cia da Va a
da Fa e da P blica, i e a ig 173, 1 , II, da
C i i de e i a a jei de a e idade a egi e
j dic i da e ea i ada , e afa a ia
al e i il gi , i cl i e d j i a i . Di
dec e e a e e a e a ai a a a a e di i g ida ,
a a e e fi , e f d i de a i idade e e e ce :
a d e a ser i o p blico, a a e c ee
Va a da Fa e da P blica; a d e e ce ati idade
econ mica a l de i e e ,ac e cia da Va a
C ei . O e e di e e i cad e dificil e e e
de cha a de j i a i a Va a da Fa e da P blica.
Me ece efe cia a ig 114, I, da C i i Fede al,
e, c a eda dada ela E e da C i ci al 45/04,
a ib i J i a d T abalh c e cia a a ce a e
j lga a a e i da da ela de abalh , ab a gid
e e de di ei blic e e e da Ad i i a P blica
di e a e i di e a da U i , d E ad , d Di i Fede al e
d M ic i .
Se d a J i a d T abalh e eciali ada e di ei d
abalh , e - e e e e de e bje i d ecei f i
de c fe i a ela a a ecia d di di i di id ai e
c le i e e l a e id e c a ad b egi e da
legi la abalhi a; de ai c i a ac e cia da
J i a Fede al e da Va a da Fa e da P blica e ad ai ,
e e e id e e a i a ici a de
di di c le i , a e ea a e ege e
 di ei e de e e dec e de lei e de c a ,
de d e al e ada deci j dicial.
O STF, e deci fe ida ela 2 T a Rec
E a di i 117.059-0, d E ad de S Pa l , decidi
e ac e cia da J i a d T abalh da N a Ca a
alca e id e e ad ai e ici ai b egi e d
E a , c ja ela e f ci ai li igi a ha e de
e i i a ca g da J i a c e ad al (DJ 23-6-89, e
Bole im do Cen o de E do da P oc ado ia-Ge al do
E ado, e e b de 1989, . 477).
E a deci f i fe ida a ig cia da eda igi al
d a ig 114. A a al e a i d ida ela E e da
C i ci al 45/04, S e T ib al Fede al, e 27-1-
05, c cede li i a , c efei e nc, a ADI 3.395-6,
e de d , ad efe e d , da e al e i e e a
dada a i ci I d a . 114 da CF, a eda de e i ada ela
EC/45, e i cl a, a c e cia da j i a d abalh , a
a ecia de ca a e eja i a ada e e P de
P blic e e e id e , a ele i c lad ica ela de
8
de e a ia de ca e j dic -ad i i a i .
Vale di e e a c e cia da J i a d T abalh
alca a e id e cele i a . Me c ela a
e id e e i , e e di e d S e T ib al
Fede al e id de e e egi e de c aa
ece a ia e e cele i a, e, a i e d ,ac e cia da
J i aC .9
2. Pra os dilatados. Pel a ig 188 d CPC, a Fa e da P blica e
Mi i i P blic a e d l aac e a e
e d b a a ec e . A Lei 9.469, de 10-7-97, a ig
10, e e de ig al be ef ci a a ia e f da e blica .
Pel CPC, de a a ece a e d l . O
 a a a a e e d b a a a U i , E ad , Di i
Fede al, M ic i e a e ec i a a a ia e f da e
de di ei blic (a . 183), a a Mi i i P blic (a .
180) e a a a Defe ia P blica (a . 186).
3. Duplo grau de jurisdi o. O a ig 475, i ci I e II, d
C dig de P ce Ci il de 1973, c a eda dada ela Lei
10.352, de 26-12-01, de e i a e e jei a a d l
g a de j i di , d i d efei e de i de
c fi ada el ib al, a e e a fe ida c aaU i ,
E ad , Di i Fede al, M ic i e a e ec i a
a a ia e f da e de di ei blic , be c a e
j lga cede e , d e a e, e ba g
e ec de d ida a i a da Fa e da P blica.
N e de e di ii , j i de a a e e a
d a a ib al, haja a ela l ia da a e
e cida; fa e d , de T ib al a c -l .
O bje i e ii e a a e de i e e e da U i ,
E ad e M ic i , e l ee a de i e e e
blic , eja ea eciada e i cia e i , ai da e
e ei a a a e ei de ec l i .
C d , el a ig 12 da Medida P i ia 2.180-35,
de 24-8-01, e jei a a d l g a de j i di
b iga i a e e a fe ida c a a U i , a
a a ia e f da e blica , a d a e ei da
c ia Ad gad -Ge al da U i g
ad i i a i c e e e h e edi ad la i
a i a de e i a d a i e i de ec
l i .
O CPC e d l g a de j i di , a ig
496, a a a e e a: I fe ida c a a U i , E ad ,
 Di i Fede al, M ic i e a e ec i a a a ia
e f da e de di ei blic ; II e j lga cede e ,
d e a e, e ba g e ec fi cal . Ne a
hi e e , e i e a a ela a legal, j i
de a a e e ad a a ib al, e, e fi e ,
e ide e d e ec i ib al a c -l - ( 1 ).
Pel 3 d e di ii , i dicada hi e e
e e, el al da ca a, e i e a b iga iedade de
d l g a de j i di . Ta b e a lica e a ga a ia,
e d 4 , a d a e e a e i e f dada e : I
la de ib al e i ; II ac d fe id el
S e T ib al Fede al el S e i T ib al de J i a
e j lga e de ec e e i i ; III e e di e
fi ad e i cide e de e l de de a da e e i i a
de a de c e cia; IV e e di e c i cide e
c ie a i c la e fi ada bi ad i i a i d
i e e blic , c lidada e a ife a , a ece
la ad i i a i a .
4. Processo especial de e ecu o. O a ig 100 da C i i ,
c a eda dada ela E e da C i ci ai 30, de
10
13-9-00, 37, de 12-6-02, e 62, de 11-11-09, e 94, de 15-12-16,
e ce e ecial de e ec c a a Fa e da Fede al.
E ad al e M ici al, e e ab a ge da a entidades de
direito p blico, c dec e d 5 d e di ii .
E e ce de e ec di e ei a aga e
de id ela e idade de di ei blic , e i de de
e e a j dicial, ai de e e efe ad
e cl i a e e a de c l gica de a e e a d
eca i e c a d c di e ec i , ibida a
de ig a de ca de e a a d a e a e ia
e c di adici ai abe a a e e fi .
 C f e dec e d di ii c i ci al, j i
e ede f ci e idade de ed a e i i a d aga e d
d bi ; de ac d c 5 d a ig 100, a e idade
de ed a b igada a i cl i e a e e ba
ece ia a aga e d d bi c a e d eca i
j diciai a e e ad a 1 de j lh , fa e d - e aga e
a fi al d e e c ci eg i e, a d e e al e
a ali ad e a ia e e. Seg d 12 (ac e ce ad a
a . 100 ela E e da 62/09), a a i da lga da
E e da 62, a a ali a d al e de e i i i , a a
e edi , e fei a a efe i aga e ( e a lica d ,
i c i ci alidade j ec hecida el STF, a c e
e ia el dice ficiai da cade e a de a a,
e i a 12); a a fi de c e a ela de a
aga e , i cidi j i le e e ce al de
j i cide e b e a cade e a de a a, fica d
e cl da a i cid cia de j c e a i .
Pel 6,a d a e a e ia e c di abe
e c ig ad di e a e e a P de J dici i , cabe d a
P e ide e d T ib al e fe i a deci e e e da
de e i a aga e i eg al e a i a,a e ei e d
c ed e e cl i a e e a a ca de e e i e de e
di ei de eced cia de al ca a e ia d
al ece i a i fa d e d bi , e e da
a ia e ec i a. Pel 7, i c e e crime de
responsabilidade P e ide e d T ib al c e e e e,
a c i i i i , e a da e a f a a
li ida eg la de eca i .
C f e e e ifica, P e ide e d T ib al e
fe i a deci e e e da e ede f ci e i ia d
aga e ; a e idade de ed a i cl i a e a
i cia d eca i e edid a 1 de j lh , a a
aga e a fi al d e e c ci eg i e; a d a e
a e ia e c di abe a a e e fi e
c ig ad di e a e e a P de J dici i ; P e ide e d
T ib al a i a aga e e e id el c ed , ela
de c l gica, de e i a d e e da a ia
ece ia a i fa d d bi e ca de e e i e d
di ei de eced cia de al ca a e ia; a
da a d aga e , eca i e e al a ali ad .
O ce de e ec e i di ii
c i ci al e e e a lica a aga e de
b iga e defi ida e lei c de e e al e a
Fa e da efe ida de e fa e e i de de e e a j dicial
a i ada e j lgad ( 3 ). C a a j c a a da
eda a e i de e a g af , a lei a e lgada
defi i d e e al f a ece ci ada ela E e da
62/09. N e a , 4 e i e e a e idade de di ei
blic , lei ia, defi a e e c ide a e e
al , eg d a dife e e ca acidade ec ica ,
de d e e i fe i a al d ai be ef ci d
egi e ge al de e id cia cial. Al di , 8 be,
a a fi de e cl d c di de e e al , a
e edi de eca i c le e a e le e a e de
al ag , be c f aci a e , e a i eb a
d al da e ec a a fi de e ad a e de a cela d
al e e al efe id 3 ; c ida- e, c e a
a de e i a a b la a icada el de ed c bje i
de fica f a d ce d eca i .
De de a e ada e ig da C i i , id
e i a edida a i ia c bje i de e a
 eg la i a aga e d eca i , e e
ac la d e ce i a a .
O a ig 33 d A da Di i e C i ci ai
T a i ia e i a ibilidade de e al d
eca i , e de e de aga e , a celad e a i
e a e a ai , ig ai e ce i a , a a i de 1 -7-89,
i cl i d e a e ce e de j e c e e ia e
e cl i d c di de a e a ali e cia. O di ii j
e a i e efei .
P ei e e, a ig 2 da E e da C i ci al
30/00 ac e ce a ig 78 a A da Di i e
C i ci ai a i ia , e e d parcelamento, em at
de presta es a ai , ig ai e ce i a , d eca i e
dec a de a e aj i ada a 31-12-99, e i i d ai da a
cess o dos cr ditos e ec i . F a e cl d c di
defi id e lei c de e e al , de a e a
ali e cia, de e a a a ig 33 d A da Di i e
C i ci ai T a i ia e e j i ee e
e ec i ec libe ad de i ad e j . E
ca de aga e da e a e a ai a fi al d
e e c ci a e e efe e , e ec i al e de
libe a i d aga e de ib da e idade de ed a (
2 ). O a de de a a a aga e da e a e
ed id aa d i a , a d eca i e efe i a
de a ia de i el e ide cial d c ed , de de e
c ada e e ic ca da i i a e ( 3 ).
E ca de i a e eei a di ei de
eced cia, cabe a P e ide e d T ib al, a e e i e d
c ed , e i i a de e i a e e de ec
fi a cei da e idade e ec ada, ficie e a i fa da
e a ( 4 ).
 Pela Lei de Re abilidade Fi cal (Lei C le e a
101, de 4-5-00), eca i j diciai ag d a e a
e ec d a e e e h ee id i cl d
i eg a a d ida c lidada, a a fi de a lica d
li i e (a . 30, 7 ). Sabe- e e, el a ig 52, i ci VI, da
C i i , da c e cia d Se ad , a d
P e ide e da Re blica, fi a li i e gl bai a a a e
da d ida c lidada da U i , d E ad , d Di i
Fede al e d M ic i . P a e , a Lei de
Re abilidade Fi cal, a ig 29, I, defi e a d ida blica
c lidada f dada c a e al, a ad e
d licidade, da b iga e fi a cei a d e e da Fede a ,
a ida e i de de lei , c a ,c i a ad
e da eali a de e a e de c di , a a a i a e
a e i a d e e e . C j ga d - e e e di ii
c a ig 30, 7 , e ifica- e e eca i ag
de ac d c e i a e e i cl d
a e da d ida c lidada, de d i edi e a
e idade c aia a d ida , de de e, c i ,
l a a e li i e defi id el Se ad .
O i i d legi lad c a di i e a i ia e
c a efe ida a da Lei de Re abilidade Fi cal e a
de ali a ce d eca i , e ela a al,
de l ga da a, e i i ci ali ad cal e el de
blic , e al e i , j e edid de
i e e fede al E ad e i e e e ad al
M ic i , de c i e de de j dicial, e d
i e a ica e e ig ad , c d l de e ei a
J dici i ( c i e d eca i e dec e a
da i e e )ec de e ei a b a c ed e .
 A E e da C i ci al 62/09 e c ide el
al e a ce de e ec e i a ig 100 da
C i i ei d i , ai a e , edida a i ia
c i i de facili a a eg la i a aga e d
eca i a a a e idade blica e a a : (a) dei de
e al a , cap , c di de a e a ali e cia, a
1 e i e e ag c efe cia b e de ai
d bi , e ce b e a ele c iad 2 ; (b) c i , 2,
efe cia e fa d c di de a e a ali e cia, c j
i la e eja e a c ai de 60 a ad a de
d e a g a e; (c) e i i , 11, a ili a d c di de
eca i aa c a de i ei blic ; (d) 13,
e i i a c ed a ce de c di , al a cial, a
e cei , i de e de e e e da c c d cia d de ed ; (e)
16, a i a U i , a e e cl i c i i , a a i
d bi i d de eca i de E ad , Di i Fede al e
M ic i , efi a cia d - di e a e e.
E a E e da f i c ide ada a cial e e
i c i ci al el S e T ib al Fede al a ADi
4.425/DF, e e f i Rela Mi i Ca l A e B i
(DJe 19-12-13). C ide c i ci al a i e ica de
e efe cia a c ed e de e ba ali e cia a d
id ad e de d e a g a e, j lg
i c i ci al a li i a da efe cia a id e
c le e 60 a a a e edi d eca i (c ida a
e e a da a de e edi d eca i , d a . 100,
2 , da C i i ,c a eda dada ela E e da 62).
Ta b c ide i c i ci al a i e ica de
c e a de d bi i ci e d ida a i a e
c i d c a c ed igi al ela Fa e da P blica
( e i a 9 e 10 d a . 100), be c a e ea
de a ac c i i de c e e ia ( 12 d a .
100). A E e da C i ci al 94 al e a eda d 2
d a ig 100, de e i a d e d bi de a e a
ali e cia c j i la e , igi i ce
he edi ia, e ha 60 ( e e a) a de idade, eja
ad e de d e a g a e, e a c defici cia, a i
defi id af a da lei, e ag c efe cia b e
d de ai d bi , a al e i ale e a i l fi ad
e lei a a fi d di 3 de e a ig , ad i id
f aci a e a a e a fi alidade, e d e e a e e
ag a de c l gica de a e e a d eca i .
C ela a cr ditos de nature a aliment cia, e
ea e al ad cap d a ig 100, h e e el
al e a . F i a ida a a c cei a c a ele
dec e e de al i , e ci e , e , e e e
a c le e a e , be ef ci e ide ci i e
i de i a e e i alide , f dada e
e abilidade ci il, e i de de e e a j dicial
a i ada e j lgad ( 1 ). N e a , ele ai fica
e cl d d ce d eca i ; ele efe cia
be d de ai c di , al be efe id 2,
eja, b e d bi de a e a ali e cia c j i la e
e ha 60 a de idade, eja ad e de d e a g a e,
e a c defici cia, a i defi id e lei;11 e a
efe cia e i a 2 e a lica a d a e
de id , a a e a a cela e cede e d al
e i ale e a i l d fi ad e lei a a d bi de
e e al ( efe id 3 ), e d e a e i cl d a
de c l gica de a e e a d eca i .
C i , a de c l gica ai e d c a e e e
a a ada ela i cl de c di ali e ci
 efe e ciai , b e ad e ii c a e d 2.
O 11 fac l a a c ed a entrega de cr ditos em
precat rios para compra de im eis p blicos d e ec i
e e fede ad : a edida a a lic el, e
di ii e lei da e idade fede a i a de ed a, a a
di ci li a a a ia. a al e a i a a a fi a d bi :
c ed ai da fila d eca i , e e c di
ili ad a a ad i i i el de iedade da e idade
de ed a.
Ai da e i a a cess o de cr ditos em precat rios,
al a cial e e, e be ef ci de e cei : a ce
i de e de da c c d cia da e idade blica a e e
d efei a a c ica , ei de e i
c li ada, a ib al de ige e e idade de ed a (
13 e 14). Ne a hi e e, e a lica a efe cia d
i la e de c di c ai de 60 a de idade
ad e de d e a g a e , e a e cl d c di de
e e al .
O 15 e i ia e a lei c le e a e abelece e
egi e e ecial a a aga e de c di de eca i de
E ad , Di i Fede al e M ic i . E a ig 97, i e id
ADCT, j defi i , e ca e a i i , egi e e ecial a
e ili ad a e f e edi ada a lei c le e a e i a
15. Ma a b di ii f a c ide ad
i c i ci ai el S e T ib al Fede al a ADI
4.357 e 4.425, j efe ida .
A E e da C i ci al 94/16 i cl i 17 a 20
a ig 100, e e abelece a di i e a i ia (a .
101 a 105), i i i d egi e de aga e de
eca i , c i i e ide e de c l c -l e dia,
e ecial e e E ad , Di i Fede al e M ic i .
E a E e da e abelece alg a i a e, ea i e e e :
a) 17 c ia a a d e e l ic a b iga
de afe i e , a al e e, c ei e de a ecei a
c e e l ida c aga e de eca i e
b iga e de e e al ;
b) 18 defi e e e e e de ecei a c e e
l ida, a a fi d 17, e cl i d d c cei (i) a
a cela e a ada ela U i e el E ad a e e
l ic de e i a c i ci al, (ii) a c ib i
d e id e a a egi e i de e id cia; e (iii) a
ecei a e ie e da c e a fi a cei a efe ida
9 d a ig 201 da C i i ;
c) 19 e i e eja fi a ciada a a cela de
eca i e b iga e de e e al e l a a e, e
e d de 12 e e , a dia d c ei e da ecei a
c e e l ida ci c a i edia a e e a e i e ,
e a lica d , a a e e fi : (i) li i e de e di ida e
e i i ci VI e VII d a ig 52; e (ii) a eda de
i c la de ecei a e i a i ci IV d a ig 167;
d) aa eca i de al e i a 15% d
a e d eca i a e e ad a 1 de j lh ,
c f e e i 5 d a ig 100, 20 e i e e
15% de e al eja ag a fi al d e e c ci eg i e e
e a ee a cela ig ai ci c e e c ci be e e,
ac e cid de j ec e e ia, edia e ac d
di e , ea e J A ilia e de C cilia de
P eca i , c ed i a de 40% d al d c di
a ali ad , de de e e ela a c di e da ec
defe a j dicial e e eja b e ad e ii
defi id a eg la e a edi ada el e e fede ad .
 Na Di i e T a i ia (al e ada ela E e da
C i ci al 99, de 14-12-17), c iad egi e
e ecial de aga e aa ca e a. E e egi e
a i e e e:
a) aa E ad , Di i Fede al e M ic i e
e i e e e a aga e d eca i , e 25-3-
2015, a ig 101 da Di i e T a i ia , i e a
b iga de i a e , a 31-12-2024, e d bi e cid
e e
e ce de de e e d , a ali ad el dice
Naci al ePe a C id A l E ecial (IPCA-E),
dice e e ha a b i -l , de i a d
e al e e, e c a e ecial d T ib al de J i a l cal,
b ica e e cl i a ad i i a de e, 1/12 ( d ea )
d al calc lad e ce al e e b e a ecei a c e e
l ida , a ada eg d a ei a de
aga e , e e ce al ficie e a a a i a de e
d bi e, ai da e a i el, ca i fe i , e cada e e c ci ,
a e ce al a icad a da a da e ada e ig d egi e
e ecial a e e efe e e e a ig , e c f idade c
la de aga e a e a al e e a e e ad a T ib al
de J i a l cal ;
b) 1 d a ig 101 defi e ecei a c e e l ida,
a a fi d di i i , de f a e elha e c ida j
efe id 18 d a ig 100 da C i i ;
c) 2 e i e e, al d ec a e i
i , eja ai da ili ad : I a 75% d a ed
de i j diciai e d de i ad i i a i e di hei
efe e e a ce j diciai ad i i a i , ib i
ib i , ai E ad , Di i Fede al,
M ic i , a e ec i a a a ia , f da e e e ea
e a ai de e de e , edia e a i i i de f d ga a id
e a e e i ale e a 1/3 ( e ) d ec
le a ad , c i d ela a cela e a e d de i
j diciai e e e ad ela a a efe e cial d Si e a
E ecial de Li ida eC dia (Selic) a a l fede ai ,
ca i fe i a dice e c i i a licad a de i
le a ad ; II a 30% d de ai de i j diciai da
l calidade b j i di d e ec i T ib al de J i a,
edia e i i i de f d ga a id e a e
e i ale e a ec le a ad , c i d ela a cela
e a e d de i j diciai e e e ad ela a a
efe e cial d Si e a E ecial de Li ida e de C dia
(Selic) a a l fede ai , ca i fe i a dice e
c i i a licad a de i le a ad ;
d) a ig 103, a g af ic 2 , d ADCT, eda
e, a ig cia d egi e e ecial e i a ig 101,
eja efe ada de a ia e el E ad , Di i
Fede al e el M ic i , c j e e de eca i ai da
e de e de aga e , i cl d eca i a aga de
a e idade da ad i i a i di e a, eja ei e a
70% da e ec i a ecei a c e e l ida , e ce ada a
de a ia e a a fi de ece idade blica a ea de
a de, ed ca , eg a a blica, a e blic ,
a ea e b ic e habi a de i e e e cial;
e) a ig 104 i dica a c e cia da libe a
e e i a d ec a a aga e d eca i : I
e e ,a li i e d al libe ad , da c a d e e
fede ad i adi le e II e abili a d chefe d P de
E ec i , e da legi la de e abilidade fi cal,
e i bidade ad i i a i a; III ee , ela U i ,
d e a e a F d de Pa ici a d E ad e d
Di i Fede al e a F d de Pa ici a d M ic i , e
 de i a c a e ecial efe ida a ig 101 da
Di i e T a i ia ; IV ee , el E ad , d
e a e e i a g af ic d a ig 158 da
C i i Fede al ( a ici a d M ic i e
i a ecadad el E ad ), e de i a c a
e ecial efe ida a ig 101; V ibi de c a ia
e i e e i e , e ce a a fi e i
2 d a ig 101 da Di i e T a i ia , fica d ai da
i edid de ecebe a fe cia l ia ;
f) e i a c ed e de eca i , i de
e cei , e a ige egi e de aga e de eca i
e i a ig 101 da Di i e T a i ia , de
c e a e e e c di c d bi de a e a ib ia
de a a e a, e a 25-3-2015 e ha id i c i
a d ida a i a d E ad , d Di i Fede al d
M ic i , b e ad e ii defi id e lei ia
d e e fede ad (a . 105 da Di i e T a i ia ).
5. Prescri o quinquenal. N e d a ig 1 d Dec e
20.910, de 6-1-32, a d ida a i a da U i , d E ad e
d M ic i , be a i d e al e di ei a
c a a Fa e da fede al, e ad al ici al, eja al f a
a a e a, e c e e e ci c a c ad da da a d
a fa d al e igi a a .
A eci i e al ab a ge a d ida a i a da
a a ia e idade e g a ae a ai c iad lei e
a id edia e i , a a ai e c ib i e ,
e igida e i de de lei fede al, e ad al ici al, be
c d e al e di ei e a c a e (a . 2
d Dec e -lei 4.597, de 19-8-42).
E b aa b di ii fale e d e al e
di ei a , e a lica a eci i e al a d
 e a a de a eal, e, ca c i , de ia a
Ad i i a i a ad i i i el alhei c a de
ci c a ; e ia ca i e ecial e hi e e
e i a de a e j dic . A i , e e a a d de
a eal c a a Fa e da P blica, a lica- e a eg a d a ig
205 d CC, eja, a e c i c e e de a .
e e e ifica, e e l , aa de e ce ,
e ha ela bje a ei i dica d i el e iad a
i de i a (cf. Ca l 6, i e 6.10.13).
C a e ada e ig d C dig Ci il de 2002, e
id le a ada a e da e ga a cial d Dec e
20.910/32, dia e d a de e c i e i
a ig 206, e ecial e e e e 3 , IV e V. Seg d e e
di ii , ece e e a a ee de
e a ci e de e i eci e e ca a (i ci IV) e a
ee de e a a ci il (i ci V). De e d , a d a
a c a a Fa e da P blica i e de e bje , a lica -
e- a de a , fi ad el C dig Ci il, e
a de ci c a , e i Dec e 20.910/32.
De e ag e , alega- e e C dig Ci il
di ci li i ei a e e a a ia de e c i e e a
eci i e al, e e a c ide ada i il gi da
Fa e da P blica, ai e j ifica dia e d e a
e abelecid a legi la ci il. Te ia ha id ai e :
a ic la e f i i ilegiad , e a a Fa e da P blica
fica ia ej dicada c a e c ici al ai d e
a ele e e a lica a a ic la e .
Na j i d cia, h ac d di e ge e bi d
i S e i T ib al de J i a, e e de da e a
12
T a.
 E e d e e a lica , ca , a a d a ig 2 ,
2 , da Lei de I d N a Ge ai d Di ei (a e
cha ada de Lei de I d a C dig Ci il, c f e
Dec e -lei 4.657, de 4-9-42), eg d a al a lei a,
e e abele a di i e ge ai e eciai a a da j
e i e e, e ga e difica a lei a e i . A i
c Dec e 20.910/32 e g al e di ii
d C dig Ci il de 1916, efe e e a e c i , C dig
Ci il a b afe a Dec e 20.910, a e, a
c i d C dig Ci il, ele di ci li a a e c i
a lic el a ela e e e a ic la e , a i a ela e
e e l a a Fa e da P blica.
T da a a ia de eci , c ela
Ad i i a P blica, di ci li ada a de di ei
blic e el C dig Ci il. A e c i i e al e
id e i a e i e a lei e a a de a e c a a
Fa e da P blica: Lei 4.717, de 29-6-65, e ege a a
la (a . 21); Lei 8.429, de 2-6-92, b e i bidade
ad i i a i a (a . 23, I); Lei 9.873, de 23-11-99, e
di e b e e c i de a i i a ela Ad i i a
P blica Fede al (a . 1 ); a de c b a a d c di ib i ,
e i a a ig 174 d C dig T ib i Naci al.
Se f e acei el a g e de e C dig Ci il,
eg la i ei a e e a a ia de e c i , e ia e gad
Dec e 20.910, i ea a d di ei blic
e a ia a b e gada , b e ag e .M ia
a ia a ada C dig Ci il, c a efe e e a
b iga e , eg ci j dic , c a , iedade, di ei
eai , e ia c d de e ga a legi la e i e e bea
a ia, bi d di ei ad i i a i , e e ia
ab d .
 O Dec e 20.910/32 e abelece a e ec fica
be a eci da a e c a a Fa e da P blica, a
e e i e , e a d afe ada ela a
di i e d C dig Ci il. O e e ec hece c
e dadei e a eci i e al ai de e
i a c i il gi da Fa e da P blica. De al e
f a, e e e ad i a a a lica d a e abelecid
el C dig Ci il, a e ga d efe id Dec e e a e a
a cial, e a e e e a lica a d
bje da a e ad a - e a hi e e d i ci IV V
d 3 d a ig 206.
E ca de ej ca ad a e i , S e
T ib al Fede al e S e i T ib al de J i a ad ad
a e e da i e c i ibilidade, c f da e a ig 37,
5 , da C i i .13
A eci ad i e interrup o e suspens o; e a l i a
c e el ei e i CPC, el ec
ad i i a i c efei e i e ela ecla a
ad i i a i a; eg d a ig 4 d Dec e 20.910/32,
c e a eci d a e a de a e, e d ,
ec heci e aga e da d ida, c ide ada
l ida, i e e a e a i e f ci i e ca egad de
e da e a -la ; eg d a g af ic de e
di ii , a e da e c i , e e ca , e ifica -
e- ela e ada d e e i e d i la d di ei d
c ed li c l da e a i e blica , c
de ig a d dia, ea .
A interrup o, e e d ca e i CPC,
e e c e a e , ec e a d a c e a , ela
metade, da da a d a e a i e e , d li d
ce a aai e e (a . 9 d Dec e 20.910/32).
 C a ec e a a c e pela metade (d i a e
ei ), de ia ac ece ea eci e de e e e d
al i fe i a ci c a , de de e a i e c e e a
i ei a e ade d e d . Pa a e i a e a ibilidade e
e a i e de ia ej dica i la d di ei , a
i de be efici -l STF f l aS la 383, e
c j e a eci e fa da Fa e da P blica
ec e a a c e , d i a e ei , a a i d a
i e i , a fica ed ida a de ci c a ,
e b a i la d di ei a i e a d a e a i ei a
e ade d a .
6. Pagamento das despesas judiciais. N e d a ig 27
d CPC, a de e a d a ce ai efe ad a
e ei e d Mi i i P blic da Fa e da e aga
a fi al el e cid .
O a ig 1 -A da Lei 9.494/97, ac e ce ad ela
Medida P i ia 2.180-35, de 24-8-01, de e i a e
e di e ad de de i i , aa i e i de
ec , a e a j dica de di ei blic fede ai ,
e ad ai , di i ai e ici ai .
Pel a ig 91 d CPC, a de e a d a
ce ai a icad a e e i e da Fa e da P blica, d
Mi i i P blic da Defe ia P blica e aga a
fi al el e cid . Pel 1 , a e cia e e ida e e
g de e eali ada e idade blica ,
ha e d e i a e ia, e al e adia ad
a ele e e e e a a . E, e d 2,
ha e d e i a e ia e e c ci fi a cei aa
adia a e d h i e iciai , ele e ag
e e c ci eg i e a fi al, el e cid , ca ce e
e ce e a e d adia a e a e fei el e e blic .
7. Restri es concess o de liminar e tutela antecipada. A
Lei 8.437, de 30-6-92, i ede a c ce de edida
li i a c a a d P de P blic , cedi e ca ela
e ai e a a e de a e a ca ela
e e i a, da e e id cia e elha e de e
c cedida e a dad de eg a a, e i de de eda
legal. I ig ifica e a e i e i e a hi e e
efe ida a Lei 12.016, de 7-8-09, e di ci li a a dad
de eg a a i di id al e c le i , c j a ig 7 , 2,
de e i a e e c cedida edida li i a e e ha
bje a c e a de c di ib i , a e ega de
e cad ia e be e ie e d e e i , a ecla ifica
e i aa de e id e blic e a c ce de
a e ae e de a age aga e de al e
a e a .
Q a ela a eci ada, 5 d e di ii
legal e abelece e a eda e elaci ada c a
c ce de li i a e e i a e e a ig e e e de
ela a eci ada a e e efe e a . 273 e 661 da Lei
5.869, de 11-1-1973 C dig de P ce Ci il .
O i i d legi lad e ide e: de e i a e, dia e
da eda de li i a e a dad de eg a a, i e e ad
e ili e d ce ca ela da ela a eci ada a a
be e e l ad .
O i de e i e abelecid a c ce
de li i a a dad de eg a a c le i e a a ci il
blica. A Lei 8.437/92, a ig 2 , e ie a a
ga a a a di cia d e e e a e j dicial da e a
j dica de di ei blic , e de e e cia a
de 72 h a .
 O a edida a l ga e abelecida a a a dad de
eg a a (a . 15 da Lei 12.016/09) a e i a a ig 4
da Lei 8.437/92, a a ib i a e ide e d ib al a al
c be c heci e d e ec i ec c e cia a a
e de , e de ach f da e ad , a e ec da li i a
a a e ida c a P de P blic e age e , a
e ei e d Mi i i P blic da e a j dica de
di ei blic i e e ada, e ca de a ife i ee e
blic de flag a e ilegi i idade, e a a e i a g a e le
de , a de, eg a a e ec ia blica .
Pel a ig 1.059 d CPC, ela i ia
e e ida c a a Fa e da blica a lica- e di
a . 1 a 4 da Lei 8.437, de 30 de j h de 1992, e a .7,
2 , da Lei 12.016, de 7 de ag de 2009 .
H e e be a e da e a e i e edida
li i a e aca ela ia de al ela i , i
de e ad ada el P de J dici i a d c l e e
ic di ei da e a , b e a de fe a a a ig 5 ,
i ci XXXV, da C i i Fede al, e i ede eja
e cl da da a ecia j dicial, a le , c a b a
a ea a a di ei . P a ala a , e de ida e e
de ad pe ic l m in mo a, de e egada a
edida li i a a a ege di ei a ea ad , j e, e e
a a c i ci al e a lei di ia, a i ei a e e
e alece .
8. Restri es e ecu o pro is ria. E a ia de a dad de
eg a a, a ig 14, 3 , da Lei 12.016/09 eda a
e ec i ia ca e ef edada a c ce
da edida li i a , a abe , a hi e e e i a a ig 7 ,
2 , j efe ida ie a e i . Vale di e e el
 a e ec i ia a e d cia de ec , e e e
e d efei a e a de l i .
Re i e elha e e i a, e ca e ge ic , a a
da a e e a c a a Fa e da P blica e e ha a ele
bje . C efei , a ig 2 -B, ac e ce ad Lei 9.494,
de 10-9-97, ela Medida P i ia 2.180-35, de 27-8-01,
de e i a e a e e a e e ha bje a libe a de
ec , i cl e f lha de aga e , ecla ifica ,
e i a a , c ce de a e e e de a age a
e id e da U i , d E ad , d Di i Fede al e d
M ic i , i cl i e de a a a ia e f da e , e e
de e e ec ada a e i e j lgad . Ne a
e a hi e e , e a a ca ela , a e e a
de e ca e a i fa i a d a i ada e j lgad a
e e a fe ida a a i ci al , c f e a g af
ic d e a ig .

E a ia de e ec i ia de obriga o de fa er contra a
Fa enda P blica, Ple i d S e T ib al Fede al decidi , e
ec c e ec ge al ec hecida, e ela el, c ba e e
di ii d CPC, ha e d i c a ibilidade c a C i i
Fede al. Afa e e di e da U i de e e e i de e ec
de e ia eg i c i i fi ad a ig 100 da C i i , aa
aga e de eca i (RE-573.872, C j , 30-5-17).

C ba e a ig 5 , i ci XXXV, da C i i , e e e de
f da e a a di ei de a de e ce c a le a ea a a
di ei , ad i i ad de ili a d i i de a e e i a
legi la di ia, a a i g a a da Ad i i a ; de
a e de i de i a , e ia , ei i dica ia , de c ig a e
 aga e , ca ela e c. Ma a C i i e a e e ec fica de
c le da Ad i i a P blica, ai a d i a e efe e c a
de i a de rem dios constitucionais.
S a i cha ada e a a e a de garantias dos direitos
fundamentais; e i e ida T l II da C i i , c ce e e a
di ei e ga a ia f da e ai : e bje i ca a i e e
de a idade , e ge al a j dici ia, a a c igi a da Ad i i a
le i de di ei i di id ai c le i .
T , , a d la a e a de direitos e de garantias. S direitos
e e id i e al, da e a f a e di ei de a
dec e e d i ci XXXV d a ig 5 , e garantias e
ec hecid c bje i de e g a da di ei f da e ai
(e e id a e ial) e i a ig 5 .
S e di c i ci ai habea co p , habea da a,
a dad de eg a a i di id al, a dad de eg a a c le i ,
a dad de i j ,aa la e di ei de e i ; e al ad e e
li , d de ai ei de ca c le j i dici al de
a da Ad i i a . E e al e e, a a ci il blica, e b a
e i a a ig 5 da C i i , e e e a fi alidade, a d
a le i eja a icad ela Ad i i a .
O a dad de eg a a i di id al, habea da a, habea co p e
a dad de i j ga a ia de di ei i di id ai ; a dad de
eg a a c le i , a a la e a a ci il blica ga a ia de
i e e e c le i dif , ai da e ace ia e e a ga a i
a b i e e e i di id ai .

O habea co p ege di ei de l c . A e e f i
i ada da a e i icial da f a e la i a: T e c de deli e e ha
b e e a T ib al h e e ca .
 A e a de fica c hecid ela f la la i a, a ige e c a- e
di ei i gl , ai eci a e e a Mag a Ca a de 1215. F i
i ei e di e i aa c le j i dici al de a da
Ad i i a .
N di ei b a ilei a a ece , ela i ei a e , C dig de
P ce C i i al d I i , de 1832, c j a ig 340 de e i a a e
d cidad e e e de e ele, e , fe a i ilegal
c a gi e ilegal e a libe dade e di ei de edi a de de
habea co p e e fa .
AC i i de 1891 f i a i ei a e e abelece . Se a ig
72, 22, de e i a a:
Da - e- habea co p e e e i di d fe e acha
e i i e e e ig de f e i l cia c a , ilegalidade ab
de de .
C a eda fa ia efe cia a di ei de l c ,
e ii e f e ili ad a a e de di ei , eg d a
e ia e fic c hecida c d i a b a ilei a d habea co p ,
ac lhida e i e j lgad .
Seg d e a d i a, defi ida e ecial e e R i Ba b a,
habea co p h je e e e de a d ca e e di ei ,
al e di ei , e i e a ea ad , a ie ad , i ibili ad , e
e e c ci , ela i e e de ab de de a ilegalidade.
De de e a C i i a ic la i di ei e, c habea
co p , e ia ege , c aac a c a a i l cia, cla e
e e i e a e c da c a a i l cia e a c a d e
al e di ei e ela dia lhe e le a a a a ife a e (Cf.
Seab a Fag de , 1984:213).
A ef ac i ci al de 1926 fi a e a d i a, c a a
eda dada a a ig 72, 22, e e i gi a a lica d habea
co p e d di ei de l c : da - e- habea co p
e e e alg fe, e acha e i i e e e ig de f e
 i l cia ei de i c a gi e ilegal, e a libe dade de
l c .
Na C i i a al, e e i i ci LXVIII d a ig 5 :
c cede - e- habea co p e e e alg fe e acha
a ea ad de f e i l cia c a e a libe dade de l c ,
ilegalidade ab de de . S cab el e ela a
i e di ci li a e ili a e (a . 142, 2 ).
Pa a -l ace el a d , a ig 5 , i ci LXXVII, de e i a
a a gratuidade.
O habea co p de e i e ad al e e a, aci al
e a gei a, e be ef ci i de e cei .
O pressupostos a a a i a :

1. ilegalidade ab de de , eja a e de a idade

blica, eja a e de a ic la ;
2. i l cia, c a a ea a libe dade de l c .

O habea da a, di ei b a ilei , c i i i a i d ida

el a ig 5 , i ci LXXII, da C i i de 1988:

C cede - e- habea da a:
a) a a a eg a c heci e de i f a e ela i a
e a d i e a e, c a e de egi ba c de
dad de e idade g e a e ai de ca e blic ;
b) a a a e ifica de dad , a d e efi a fa -l
ce igil , j dicial ad i i a i .

O habea da a e h je di ci li ad ela Lei 9.507, de 12-11-97,

e ac e ce ai a hi e e de cabi e da edida, al da d a
 e i a aC i i : a ig 7 , i ci III, c e la a hi e e de
habea da a aa a a a a e a e d i e e ad , de
c e a e lica b e dad e dadei , a j ific el e e
e eja b e d cia j dicial a ig el .
J Af da Sil a (2003:451), ci a d a li de Fi M ale
P a , di e habea da a e di c i ci al e e
bje ege a e fe a i e a d i di d c a:

a) ab i de egi de dad e ai c le ad
ei f a d le , de leai il ci ;
b) i d e e egi de dad e ei (a i cha ad
de ige acial, i i l ica, fil fica eligi a,
filia a id ia e i dical, ie a e al e c.);
c) c e a de dad fal c fi di e d
a i ad e lei .

N e de di e e ele c i a ga a ia d di ei i f a
e i a ig 5 , i ci XXXIII, eg d al d di ei a
ecebe d g blic i f a e de e i e e e a ic la , de
i e e e c le i ge al, e e e ada a da lei, b e a de
e abilidade, e al ada a ela c j igil eja i e ci d el
eg a a da ciedade e d E ad .
E b a di i i a eg e di ei i f a de interesse
particular de interesse coleti o, ele e c f de c ai f a
egida el habea da a, e e e ela i a pessoa d i e a e,
c a a ic la idade de c a de ba c egi de dad . O di ei
i f a , e e e e ce a ia ad i i a i a, ai a l e de
efe i - e a a d ai a iad , c c e d de a ece
j dic , de la d c ic , de ai f a c a ed ce , de
a a a e e ada e c c blic , d de i e de a
e e ha e c.; e efe e a dad bea ia pessoa d e e e e;
e de e fi alidade a defe a de i e e e a ic la , c ,
e e l , e e c ci d di ei de e i ea ea ia Ad i i a
P blica, a defe a de di ei i di id al e a e J dici i , de
i e e e c le i , c a defe a d a i i blic .
J habea da a a eg a c heci e de i f a e ela i a
ia e a d i e a e; e bje i e e de c hece e
e ifica e a i f a e, a d e ea , a a e i a e i de id .
De a di i dec e i a e c e cia :

1. di ei i f a de i e e e a ic la c le i (a .
5 , XXXIII), e egad ela Ad i i a , de e e egid
ela ia j dicial di ia el a dad de eg a a e
el habea da a;
2. e di ei de e e e cid de f a a la, c
e al a a a a i f a e c j igil eja i e ci d el
eg a a da ciedade e d E ad ; e a e i e
a lica ca d habea da a, e ege a ia
i i idade da e a. E a c cl dec e d fa de e
i ci LXXII d a ig 5 c a e a e i
i e ida a a e fi al d i ci XXXIII.

C di Ma el G al e Fe ei a Filh (1989:282), a c aa
e e li di ii c efe e e a habea da a, a i f a e e
e de b e d P de P blic a i a ada de ca e ge al,
c ce e e a i idade l i la d g g e a e ai e, a ,
j ifica a e al a i a. T a a- e d di ei i f a e e.
A ela e e e e de b e edia e i e a de habea da a di e
e ei a dad ela i e a d e e e e e, b ia e e,
ad i e eg ed c ela a ele .
E e a b e a e de Cal Pa (1989:139):
habea da a e la a ce ifica j dicial d di ei i f a .
E e di ei , ca e ia e a d i e e ad , f i defe id
c i ci al e e e ibilidade de c e a e i .
Ne h a e ce lhe f i a, c i ci al e e. A e ei da ia
e a, di ei i f a li e de ba ei a , i e i i d e ce e e
li i e e cl a .
I feli e e, f i e e di e ad ad ela C l ia-
Ge al da Re blica a ece e SR 13, de 17-10-86, e SR 71, de 6-10-88,
blicad , e ec i a e e, a RDA 166/139 e Di io Oficial da
Uni o, de 6-10-88, . 19.804.
O b c l e de dific l a a i a d habea da a
e e di e ad ad el T ib al Fede al de Rec , a d HD
001-DF, e id da ece idade de i edid ad i i a i aa
i a da edida j dicial; ca , a fal a de e edid le
T ib al a j lga e i ce e j lga e d i (DJU, de 2-
5-89, . 6.374). Me ecia e e alecid a e e d Mi i Ga cia Viei a,
defe dida e e cid ; a a ele a e ig cia de i e a i e da
e fe a ad i i a i a ig ifica a a eda d d habea da a e e
de i a e a c cl d di ii c i ci al e ga a e e
d a ele e e e de c hece a i f a e a e
e ei , e i e e SNI, a a, ei e e, e ific -la (Repe io
IOB de J i p d ncia 1 i e a de j h de 1989, 11/89, . 177).
O STJ c ag e e e e di e ela S la 2: N cabe
habea da a e h e ec a a e da a idade ad i i a i a.
N h f da e c i ci al a a e igi i ec ia
ad i i a i a c c di aa i a d habea da a.
N e a , a Lei 9.507/97 aga alh a e a e i , a e igi ,
a ig 8 , a g af ic , e a e i i icial eja i da c a:
I da ec a a ace i f a e d dec de ai de 10 dia
e deci ; II da ec a e fa e - e a e ifica d dec de ai
de 15 dia , e deci ; III da ec a e fa e - e a a a a e e
efe e 2 d a ig 4 d dec de ai de 15 dia e deci .
 Sujeito ati o d habea da a a e a, b a ilei a e a gei a, a
e e efe e a i f a .
Sujeito passi o a entidade go ernamental de car ter p blico
e e ha egi ba c de dad b e a e a. A i ei a e e
ab a ge al e g d E ad , eja ele d J dici i , Legi la i
E ec i , be c a e idade da Ad i i a I di e a; a eg da,
e de e i i a da i ei a (a e e e ei a a ib i a
c i i e e eg de ala a i ei ) ab a ge e idade e, e b a
a ic la e , c e ha dad b e a e a, de i ad a c heci e
de e cei . N e ia e id ege a e a c a egi de dad
fal c le ad el P de P blic e c cede ig al e a d
e e dad eja egi ad a ic la e a a blic . Cal
Pa (1989:141) ci a e e l d Se i de P e a C di , e
a a e a dad a a ie a e cei , e clie e .
O objeto de e a i le i f a , e i e a e j a
c hece , de e a retifica o; e, ag a, el a ig 7 da Lei
9.507/97, bje de e a b a anota o de e cla eci e
j ifica i a egi de dad . Nada i ede e, e ce ,
e lei eie i ei a i f a e, e d e a fal a, e lei eie, a eg i , a
e ifica ; , ai da, a a a de e cla eci e j ifica i a .
O processo e abelecid ela Lei 9.507/97 i e elha e a
e abelecid a a a dad de eg a a ela Lei 12.016, de 7-8-09 (cf.
i e 17.5.4.4.4).
Vale di e e i a i , c ee de d : de ach da
i icial, ifica a idade c a a a a e a i f a e a
de 10 dia (a . 9 ); c e i f a e, e id Mi i i
P blic a de ci c dia , e d a eg i a c cl a j i
a a deci a e fe ida e ci c dia .
A e ec e fa i le c ica a c a , el c ei ,
c a i de ecebi e , eleg a a, adi g a a elef e a,
c f e e ee i e a e (a . 14). P e e ei , j i a ca
da a e h i aa e c a a ee e a i f a e fa a a
e ifica de dad aa a e e ida.
O recursos efe id a Lei 9.507/97 :

a) a ela c a de ach de i defe i e (a . 10, a g af

ic );
b) a ela da deci de i , a al e a e a efei
de l i , e a deci f c ce i a d habea da a;
c) ag a c a deci d P e ide e d T ib al a al
c e i c heci e d ec e e de a e ec
da e e a (a . 16).

Pel a ig 18 da lei, edid de habea da a de e e ad e

a deci de ega ia lhe h e a eciad i .
O ce de habea da a i idade b e d de ai ,
e al a fei a a ce de habea co p e a dad de eg a a (a .
19).
AC i i Fede al e abelece g j dici i c ee e
a a j lga e a ig 102, I, d, II, a; 105, I, b; 108, I, c; 109, VIII;
114, IV (i d id ela E e da C i ci al 45/04); e 121, 4 , V.
AC i i d E ad de S Pa l c a bec e cia
d T ib al de J i a e a a ia, a ig 74, III.
E ac e cia c a ag a e e a e e d a ig 20 da Lei
9.507/97.
N a ig 21, a lei, e e i d a a d a ig 5 , LXXVII, da
C i i , e abelece a g a idade d ce j dicial de habea da a,
a i c d cedi e ad i i a i a a ace a i f a e,
e ifica de dad i cl de a a .
 O a ig 5 , i ci LXXI, e a c ce de a dad de i j
e e e a fal a de a eg la e ad a e i i el e e c ci d
di ei e libe dade c i ci ai e da e ga i a i e e e
aci alidade, be a ia e cidada ia .
D a e l g a , e e e di c i ci al fic e al e
eg la e a legal. A i f i ida ela Lei 13.300, de 23-6-16,
e di ci li a ce e j lga e d a dad de i j
i di id al e c le i e d a id cia .
Tal e ela ia i legi la i a, a dad de i j ,
de e d e di c i ci ai i d id ela C i i de
1988, f i, a el e e, e ai ci c ia e e ai
e c dific ldade a a ili a . A c ia c e a a
ige d i i .
Seg d J Af da Sil a (2003:446), mandado de injun o
i i e e igi a I gla e a, c l XIV, c e e cial
e di da E i . Na ce , i , d Ju o de Equidade. O eja,
e di gad , edia e j di c ici i , a d falta norma
legal ( a e ) eg la d a e cie, e a d a Common La fe ece
e ficie e. A e idade, e id i gl d e ( i e a de
e i a i a cial a a a f la da eg a j dica a a ca c c e )
a e a- e a al a j dicial d ele e d ca e d i c i de
j i a a e ial, eg d a a a de al e ciai , e a i e i e a deci
f dada j legal a justo natural . O e a
ac e ce a, e a , e a f e ai i ad a dad de i j
i of inj nc ion d di ei e-a e ica , de cada e ai e
a lica a e de di ei da e a h a a a a i edi ,
e e l , i la e da libe dade de a cia e de ala a, da libe dade
eligi a e c a de ega de ig al idade de ed ca a e
a e e aciai .
 Cal Pa (1989:104) ega e a ige d a dad de i j
e, e e i d e e di e de S gi Be de , di e a dad de
i j d i e a d common la ja ai e e bje i e defi i
aa a a i j , e de e e ha a a a e-a e ica a,
a el e e e de da a e di c i ci al, e f i
e ad c bje i a e c ai j , e e
hi ia i c lada de e i i . Ele ega, e e ia e e, al e
e elha a c j de e idade d di ei i gl , i , a a ele, da - e
de de di a a eg d al e e i f a e
e id de e idade d j lgad e ia da a e e h e de e e
ec a, e i a e e e, a d de ai .
Ma el G al e Fe ei a Filh (1989:275-276) acha e e
de ide ifica Di ei c a ad a f e de i i a d legi lad
c i i e, e b a edida c e e a e e c ada ,
e e l , Di ei i gl e Di ei i alia . A e elha a e a ia
a e i l gia e c e d .
Ta b Ulde ic Pi e d Sa (1988:33) di e
mandado de injun o e d a e e a gei c e ge , e e,
e e ei a a d d de ed e a fa , e d ele
e ie ei c a i a a e igi - e a e a d fa a ab e
de a b e a di e a , i cl i e a e Chi e da cha a de ei de
b- ga . E e a i dica a ia dalidade de a dad de
i j d di ei e-a e ica e f a c , ai e id i
ai a l d e , e d ili ad a a b e de j diciai e
c de e i a e de fa e de i ada a ege libe dade
blica de a iada a e a.
Na ealidade, bje i d a dad de i j i i d di ei
b a ilei , ai da e i a a e i de e de libe dade
blica , e alca ce ai e i , e e e cab el ca e e
a fal a de a eg la e ad a e i i el e e c ci d di ei e
libe dade c i ci ai e da e ga i a i e e e aci alidade,
 be a ia e cidada ia . A i , a dad de i j de a e
de e e id , a d i , de i i a , a c del
eg id fiel e e el c i i e b a ilei .

M ia c ia e a a a a e ei d bje d a dad de
i j , de d - e e i e el e ci c bl c a i i e:

a) e e e dia e bje d a dad e ia de a ca

a aa de eg la e ad a ica a e lhe
c e e, eja, a a eg la e a e e i e de e de d
de eg la e a , b e a de e - e e ciada a
decla a de ade, hi e e e ee a e i c l
a ic aa i e i i la d di ei e efe i
e e c ci , i de e de e e e da eg la e a fal a e (cf.
Ulde ic Pi e d Sa , 1988:34);
b) ad e defe de e bje d a dad de i j eali a
c c e a e e e fa d i e a e, di ei , libe dade
e ga i a (J Af da Sil a, 2003:448);
c) a d e e e de el da efei e ga omne , c a
edi , el i g j dica e, da a a e e,
ece ia i eg a da efic cia c ica da C i i
(Ri i ha Al i a S e e Ge gakila , 1989:107-108);
d) ad ed a a dad de i j alca ce a l g a da
i c i ci alidade i , le a d J dici i a da
ci cia a P de c e e e da fal a da a e a al
i i el e e c ci de di ei f da e al; e abeleci e
da a el i P de J dici i c fig a ia af aa
i c i da e a a de de e (Ma el G al e Fe ei a
Filh , 1989:277); e e f i e e di e ad ad el STF
MI 107-3-DF, blicad e Cade Libe ai : 89/88 (d
 I i Ta c ed Ne e de E d P l ic e S ciai ,
B a lia);
e) a d e ee a dad de i j a a i idade e
d c e de e d legi lad c ee e aa a
eg la e a d ecei c i ci al; e a e e di e
de Cal Pa (1989:124), a a e a deci d
efei a e a ca c c e , fa e d c i a j lgada, de
d e, e edi ada ei e ea a eg la e ad a
el P de c e e e, i cidi ecei d a ig 5 , i ci
XXXVI, eg d al a lei ej dica di ei
ad i id , a j dic e fei e a c i a j lgada .

O STF e e idade de a ife a - e a e ei , c deci e

e f a e l i d dec d e . I icial e e decidi e a
i d C ge Naci al e di ci li a a a ia d a ig 8 d
ADCT d e ej a e ej dicad b e ha e a a e da e
da (RTJ 135-03, . 882; DJU, de 22-4-94, . 8.925; e DJU de 1 -7-94, .
17.495).
U a a de STF a j lga a dad de i j (670-ES,
708-DF e 712-PA) i e ad , e ec i a e e, el Si dica d
Se id e P liciai Ci i d E i Sa (SINDIPOL), Si dica d
T abalhad e e Ed ca d M ic i de J Pe a (SINTEM) e el
Si dica d T abalhad e d P de J dici i d E ad d Pa
(SINJEP), e e e e e dia f e ga a id a e a ciad
e e c ci d di ei de g e e e i a ig 37, i ci VII, da
C i i Fede al. A deci , a a i a i legi la i a, f i
ai ia de , e id da a lica da Lei 7.783/89, e di e
be e e c ci d di ei de g e e a i icia i a i ada. N d i
i ei a dad e alece d Mi i Gil a Me de .
C f ec a d Info ma i o 485, de 31-10-07, d STF, e al - e
e a C e, afa a d - e da ie a i icial e e e filhada e id
de e a li i ada decla a da e i cia de a legi la i a a a a
edi de a eg la e ad a e ec fica, a , e a i
c i c e e c ci de a ica f legi la i a, a acei a a
ibilidade de a eg la i ia el i J dici i . A
eg la i ia, e e a lica e a ida, el
legi lad , a i e e c ci da c e cia a a legi la be
di ei de g e e, c f e e i a ig 37, i ci VII, da
C i i .
Ai da a deci e c fi ici a e d S e
T ib al Fede al e ela a a dad de i j f ia fe ida MI
758, e d Rela Mi i Ma c A li (DJE de 26-9-08), e e,
dia e da i e i cia de lei di ci li a d a a e ad ia e ecial e i a
aa e id e a ig 40, 4 , da C i i , decidi e de e e
a licada, ia cia e j dicial, a ela e i a a a abalhad e
e ge al (a . 57, 1 , da Lei 8.213/91).
E e ici a e d S e T ib al Fede al a ecia a i a-
e da ele, j ci ad , defe did Cal Pa .
A i i e defe d a a e da lga da Lei 13.300/16
e a a de e a dad de i j e e c c aa di e a de
i c i ci alidade i , e i a a ig 103, 2 , da
C i i , fa de e f da e ai c i ci alidade
i e i ede e e c ci de de e i ad di ei c i ci ai .
Ma a i ala alg a dife e a :

1. aa di e a e alca ce ai a l , e cab el a d
a i i e a a efe i a de a c i ci al,
al e e eja ela; e a a dad de i j
cab el a d haja i de a eg la e ad a
ece ia a a a i el e e c ci d di ei e
libe dade c i ci ai e da e ga i a i e e e
aci alidade, be a ia e cidada ia; de e- e e e de a
 e e no ma eg lamen ado a e e id a l , de d
a ab a ge d a ai , e a ad d
P de Legi la i , e ai a a c i ci al
a e a licada;
2. a a di e a, j lga e de c e cia e cl i a d
STF, e a a dad de i j a c e cia
gada a T ib ai di e , de e de d da a idade e
e ii ;
3. a i la idade da a di e a cabe e a e g i dicad
a ig 103 da C i i ;ad a dad de i j ,a
i la d di ei e de e e e cid fal a de a
eg la e ad a;
4. aa di e a, a i a e a d P de e Legi la i e
E ec i , e a a dad de i j de e de
ia a idade , g c legiad e e idade i dicad
a ig 102, I, , e 105, I, h, ab a ge d g d i
P de J dici i e e idade da Ad i i a I di e a.

Ai da e f da e da d a eja e i de a
ece ia a a a efe i e e c ci de di ei c i ci al , a
fi alidade di e a, i , ca c i , ha e ia ece idade de
e i da d a edida a C i i e ha e ia a di e a
b eac e cia a a a dad de i j .
Na a di e a, a ig 103, 2 , da C i i de e i a e,
decla ada a i c i ci alidade i , e dada ci cia a P de
c e e e a a a ad da id cia ece ia e, e e a a d de
g ad i i a i , a a fa -l e 30 dia . O bje i c eg i , c
efei e ga omne , a deci d STF e ec he a a
i c i ci alidade i ; e cla di ii e J dici i
e ii a a eg la e ad a, a da ci cia a g
c e e e a a fa -l .
 O a dad de i j , c i e el i i la d
di ei , e ige a l a a caso concreto, e a deci c
efei e ga omne . O J dici i decidi , di e d c e d da a e
e a lica a ca c c e e e fa coisa julgada, i ce el de e
al e ada a legal eg la e a e i . Se i , a dad de
i j e ia edida ab l a e e i c a c garantia de di ei
i di id al e e a ia al c l cada a ig 5 da C i i . i
P de J dici i e e, ca c ce , a i da a
eg la e ad a. N h f da e c i ci al a a c cl i e
J dici i a e a daria ci ncia a P de e e ii , e
determinaria a edi da a eg la e ad a, i , a i , ha e ia
i e fe cia i de ida de P de e e hi e e
e e a e e e i a a C i i , c fe a a i c i da
e aa de P de e .

O a ig 8 da Lei 13.300/16 a ib i a a dad de i j

d l bje , e d eg d a licad ca de e a e did
i ei :

a) de e i a a a el a a e i e ad a a
edi da a eg la e ad a (i ci I); e d
a g af ic , e a de e i a di e ada a d
c ad e i e ad dei de a e de , e a dad
de i j a ei , a a e abelecid a a a edi da
a ;
b) e abelece a c di e e e e da e e c ci d
di ei , da libe dade da e ga i a ecla ad , e
f ca , a c di e e e de i e e ad e
a ia i a d a e e c -l , ca eja ida a a
legi la i a a de e i ad .
 C e e ifica ela a legal, P de J dici i , a decidi
a dad de i j , e b i i a legi lad , edi a d a a legal
fal a e. Ele d a aa e i e ad edi e a a
eg la e ad a.
Al di , a e a deci , J dici i e abelece, de de l g , a
c di e e e di ei de e e e cid , a a a hi e e de e
edi ada a a eg la e ad a a e abelecid . Se f ca ,
i e a e de e lei ea e a ia a b e cia da c di e
e abelecida a dad de i j .
Vale di e e J dici i , a dad de i j , ad a deci
a a ca c c e , c efei li i ad a e e a e ad ada e
ca de ida a a legi la i a a de e i ad . E a deci
ed a a e ad e ha a a eg la e ad a. e e abelece
a ig 9 , cap : A deci e efic cia bje i a li i ada a e e
d i efei a ad e da a eg la e ad a .

O pressuposto d a dad a i de a eg la e ad a
e e i i el e e c ci d di ei e libe dade c i ci ai e da
e ga i a i e e e aci alidade, be a ia, e cidada ia (a . 5 ,
LXXI, da C i i ).
A norma regulamentadora de e de a e a eg la e a
legal e e de c e cia de al e da a idade , g e e a
j dica e c e P de e d E ad , i cl i e da
ad i i a i di e a. e e ded d a ig 102, I, , e 105, I, h.
Pela a d a ig 2 da Lei 13.300, a i de e al
a cial. O i a e e ela e i i el e e c ci de di ei e
libe dade c i ci ai e da e ga i a i e e e aci alidade,
be a ia e cidada ia. O a g af ic e e c idad de e abelece
e e c ide a pa cial a eg la e a a d f e i ficie e a
a edi ada el g legi lad c e e e. Di e b i .
 S cab el a dad a d a i a i i el e e c ci
d direitos e liberdades constitucionais, e ab a ge: (i)
c ag ad T l II (di ei i di id ai , c le i e ciai ) e
ca l da C i i , c efe e e a di ei d
e id e blic , eg idade cial, ed ca , c l a, a ei
a bie e, a di ; (ii) be c a prerrogati as efe e e
nacionalidade, soberania, e cidadania, Ca l III e IV d T l
II da C i i , ab a ge d , de e a ,a e i a a ig 12,
3 , e 14.

A Lei 13.300 di ci li a dad de i j de f a i

14
e elha e e i a e lei a a a dad de eg a a, i cl i e c
e i , a ig 1 , d a dad de i j i di id al e c le i .
O mandado de injun o indi idual e bje i ga a i , ela
edi de a eg la e ad a, e e c ci de di ei , libe dade
e ga i a e e ce e a e a f ica j dica de e minada .
Legi i ad a i , e d a ig 3 , a e a a ai
j dica e e afi a i la e d di ei , da libe dade da
e ga i a i e e e aci alidade, be a ia e cidada ia. N
ece a ia e e jei a i a ica e a, a al j dica.
Nada i ede e haja li i c ci a i a dad de i j ,
hi e e e e ia e a , ej dicada e e di ei , libe dade
e ga i a , ela fal a de a eg la e ad a, a e a a ,
i e e a edida c a P de , g a idade e e ha a
a ib i legal de edi a a a. A e e a d i efei ea e
d i e a e e ed a a ad e da a eg la e ad a
(a . 9 ).
O mandado de injun o coleti o a i de i ad e
i e ad ia e a , a e i e ela i i i e
e e a e e i dicada a ig 12 a a defe a de in e e e de ma
cole i idade inde e minada de pe oa , c j di ei , libe dade e
e ga i a e ej dicad ela fal a, al a cial, da a
eg la e ad a. e de e i a a g af ic d a ig 12: O
di ei , a libe dade e a e ga i a egid a dad de
i j c le i e e ce e , i di i a e e, a a c le i idade
i de e i ada de e a de e i ada g , cla e ca eg ia .
Legitimados ati os, e e ca , eg d a ig 12, : I
Mi i i P blic , a d a ela e e ida f e ecial e e ele a e
a a a defe a da de j dica, d egi e de c ic d i ee e
ciai i di id ai i di ei ; II a id l ic c
e ee a C ge Naci al, a a a eg a e e c ci de
di ei , libe dade e e ga i a de e i eg a e elaci ad c
a fi alidade a id ia ; III a ga i a i dical, e idade de cla e
a cia legal e e c i da e e f ci a e h el e 1
( ) a , a a a eg a e e c ci de di ei , libe dade e e ga i a
e fa da alidade de a e de e e b a ciad , a
f a de e e a e de de e e i e e a a fi alidade ,
di e ada, a a a , a i a e ecial ; IV a Defe ia P blica,
a d a ela e e ida f e ecial e e ele a e a a a d
di ei h a e a defe a d di ei i di id ai e c le i d
ece i ad , a f a d i ci LXXIV d a ig 5 da C i i
Fede al .
N e de c f di a dad de i j c le i , a hi e e
e ci ada i ci II e III d a ig 12, c a dad de eg a a
c le i , e a b de e i e ad ela e a e idade . O
a dad de eg a a c le i ege di ei o l ido e ce o, a d
e el ela ilegalidade ab de de f a idade blica
age e de e a j dica e e c ci de a ib i e d P de P blic (a .
5 , LXIX e LXX, da C i i ); i e a e i ge- e c aa
ai j a icad e de e ia e id a icad a idade
blica age e de e a j dica e e eja e e c ci de
a ib i e d P de P blic . O a dad de i j e e cab el e
ca de fal a, al a cial, da a eg la e ad a.
O a dad de i j c le i d coisa julgada a e a e
ela e a i eg a e da c le i idade, d g , da cla e da
ca eg ia de e a e c j e f i i e ad .

O cedi e , a dad de i j , i e elha e a

e abelecid a a a dad de eg a a ela Lei 12.016, de 7-8-09,
e e a lica b idi ia, c f e e i a ig 14 da Lei
13.300/16.
O rito a i , c ee de d : de ach da i icial, c
ifica d i e ad a a e a i f a e a de 10 dia e
ci cia d aj i a e da a a g de e e e a j dicial da e a
j dica i e e ada, ac a hada de c ia da i icial, a a e, e e d ,
i ge e fei (a . 5 ). Te i ad a aai f a , e id
Mi i i P blic a de 10 dia , a e, c e a ece ,
a e c cl a a deci (a . 7 ).
N e d a ig 4 , a peti o inicial de e ee che
e ii e abelecid ela lei ce al e i dica , al d g
i e ad , a e a j dica e ele i eg a a ela a e e i c lad .
A ei de e a e e ada ei ele ic ; a d
a e e ada ei ele ic , de e d c e eai e e
j ad e a a c ia a f e i e ad . Se d c e
ece i a d alegad e c a-e e e a i
e abeleci e blic , e de de a idade de e cei , ha e d
ec a e f ec -l ce id , igi al, e c ia a ica,
a ig 4 , 2 , de e i a e e de ada, a edid d i e a e, a
e ibi d d c e a de 10 (de ) dia , de e d , e e ca e
j ada c ia eg da ia da e i . N e d 3 d e
di i i , e a ec a e f ece d c e f d i e ad , a
de e fei a i i e da ifica .
O legitimados ati os dife e e c f e e a e de a dad
de i j i di id al c le i .
N a dad de i j i di id al, legi i ad a i e
defi id a ig 3 da lei. O eja, a a e a f ica c a
e a j dica e e c ide a i la e d di ei , da libe dade e
da e ga i a i e e e aci alidade, be a ia e cidada ia e e
a e e c -l e dec cia da fal a al a cial de a
eg la e ad a.
Legitimados passi os P de , g a a idade c
a ib i a a edi a a a eg la e ad a (a . 3 ).
N a dad de i j c le i , legi i ad a i Mi i i
P blic , a id l ic c e ee a C ge Naci al, a
ga i a i dical, e idade de cla e a cia legal e e
c i da e e f ci a e h el e a e a Defe ia
P blica (a . 12).
O objeto d a dad de i j d l : a de e i a de a
a el aa e i e ad a a edi da a
eg la e ad a; e abeleci e da c di e e e e da
e e c ci d di ei , libe dade e ga i a ecla ad (ca
ida a a legi la i a a de e i ad ).
A causa de pedir a fal a, al a cial, de a
eg la e ad a, e e i i el e e c ci d di ei e libe dade
c i ci ai , be c da e ga i a i e e e aci alidade,
be a ia e cidada ia.
A a idade i e ada notificada (e ci ada) a a e a
informa es (e c e a ) a de de dia . A i f a e
e i ale c e a , de e d c e da a defe a ei , a
eli i a e a a i .
 A senten a a da e al, e c a de e i a
di igida a legi i ad a i . Se efei li i ad a e e
ed a a ad e da a eg la e ad a (a . 9 ); e e
di ii d ai e de e a c i a j lgada ei ela i a, e di
e ei c di e e e i e a e e e ce e di ei , j e
ed a e ea ad e da a eg la e ad a. N e a ,
e -e e e ee e a a d a ig 5 , XXXVI, da C i i ,
eg d al a lei ej dica di ei ad i id , a j dic
e fei e a c i a j lgada .
O 1 d a ig 9 e i e e eja c fe ida efic cia ultra partes
erga omnes deci , a d i f i ee e i di e el a
e e c ci d di ei , da libe dade da e ga i a bje da i e a .
Al di , 2 e i e e, a i ada e j lgad a deci , e
efei eja e e did a ca a l g deci c ica d
ela .
Da e a f a e a dad de eg a a, i defe i e d
a dad de i j i fici cia de a i ede a e a
da i e a f dada e ele e ba i .
N a dad de i j c le i , a e e a fa c i a j lgada
li i ada e e e a i eg a e da c le i idade, d g , da cla e
da ca eg ia b i d el i e a e, e ej d di
1 e 2 d a . 9 , j efe id . e de e i a a ig 13. N e
d a g af ic de e di ii , a dad de i j c le i
i d li i e d cia e ela a i di id ai , a efei da c i a
j lgada be eficia i e a e e e e e a de i cia da
de a da i di id al a de 30 ( i a) dia a c a da ci cia
c ada da i e a c le i a . P a ala a , de ha e a
i e i c c ia ed a dad de i j i di id al e d c le i .
Ma i e a e i di id al e be eficiad ela deci fa el
b ida c le i e a ee a edid de de i cia e i
di i i . Se a e e a, a dad de i j c le i , f ela
i ced cia d edid , ela a i gi i e a e d a dad de
i j i di id al e e ha b id a e e a fa el a e edid .
Q a a recursos, a Lei 13.300/16 e e fa efe cia
e e a a cabi e de agra o, a de ci c dia , c a deci d
ela e i fe i edid , di igid a g c legiad c ee e aa
j lga e da i e a . N e a , cab ei de ai ec
e i a legi la ce al, ela a lica b idi ia e i a
a ig 14 da Lei.

A c e cia a a j lga e d a dad de i j e

defi ida a ig 102, I, , e II, a, e 105, I, h, da C i i Fede al e
a ig 74, V, da C i i d E ad de S Pa l .
O i ei di ii e ac e cia d STF a a ce a e
j lga , igi a ia e e, a dad de i j a d a elab a da
a eg la e ad a f a ib i d P e ide e da Re blica, d
C ge Naci al, da C a a d De ad , d Se ad Fede al, da
Me a de a de a Ca a Legi la i a , d T ib al de C a da U i ,
de d T ib ai S e i e , d i STF (i ci I, ). E i ci
II, a, e abelece a c e cia d e T ib al a a j lga , e recurso
ordin rio, a dad de i j decidid e ica i cia el
T ib ai S e i e , e denegat ria a decis o.
O a ig 105, I, h, a ib i a STJ a c e cia a a ce a e
j lga , igi a ia e e, a dad de i j , a d a elab a da
a eg la e ad a f a ib i de g , e idade a idade
fede al, da Ad i i a Di e a I di e a, e ce ad ca de
c e cia d STF e d g da J i a Mili a , da J i a Elei al, da
J i a d T abalh e da J i a Fede al.
Pel di ii e ci ad , e ifica- e e da a c e cia e
c ce a T ib ai , ada e a d a a a J i a de i ei a i cia.
 N bi e ad al, e a c e cia defe ida a e a a T ib al
de J i a, c f e a ig 74, i ci V, da C i i a li a.

O a dad de eg a a f i e i , ela i ei a e , a
C i i de 1934, de a a ece a C i i de 1937 e l a
C i i de 1946.
Ele gi c dec cia d de e l i e da d i a
b a ilei a d habea co p . Q a d a E e da C i ci al de 1926
e i gi de a edida hi e e de fe a a di ei de
l c , d i ad e a a a a c a i i aa
ege de ai di ei . S b i i a d i d di ei e-
a e ica e d j icio de ampa o d di ei e ica , i i i - e
a dad de eg a a.
E h je e i a ig 5 , LXIX, da C i i e di ci li ad
ela Lei 12.016, de 7-8-09 ( e e g a a e i Lei 1.533, de 31-
12-51, e eg la a a a ia). A a lei e difica e
ig ifica i a , li i a d - e, e g a de a e, a e e i di ii da lei
a ei , e e c e e a da a de eda , a i c a
e e di e j ad ad ela d i a e j i d cia. Al di ,
e ei a j c a e de lei a e i e , e f a e e a e e
e gada el a ig 29. Vei c ia c ia a alidade j dic -
c i ci al da a i e ida a ig 7 , i ci III, e e a
ibilidade de e e igida el j i , a de acha a i icial, ca ,
fia a de i , c bje i de a eg a e a ci e e a
j dica . A a de a da j i d cia d S e T ib al e d
S e i T ib al de J i a, e c ide a i c i ci al a e ig cia de
de i i i e i de ec ad i i a i , ce cea
di ei de defe a c i ci al e e ga a id el a ig 5 , LV, da
C i i Fede al (c f. i e 17.3.2.1). D e ci e el e
f da e adece a a d a ig 7 , III, c j efei de e
ed id e a a lica , e d e i a e a edida f i e i a c
ca e fac l a i .

Ma dad de eg a a a a ci il de i a i ela al
al e e a f ica j dica de ca c le j i dici al
a d f e le a ea a de le a di ei l id e ce ,
a a ad habea co p e habea da a, e dec cia de a de
a idade, a icad c ilegalidade ab de de .
Al d e ce ai e da c di e da a e ig ei
e al e cedi e , e e ec fic d a dad de
eg a a:

1. a de a idade;
2. ilegalidade ab de de ;
3. le a ea a de le ;
4. di ei l id e ce a a ad habea co p
habea da a.

Q a a i ei e i i , c ide a- e ato de autoridade d

a ele e f a icad e a i e ida de a a cela de de
blic . E e a de e a a d E ad , ei de e age e e g
de e a j dica ee e a f e delegada . I e di e e
ab a ge a a icad el g e age e da ad i i a di e a e da
i di e a (a a ia , f da e , e ea blica , ciedade de ec ia
i a, c ce i ia e e i i ia de e i blic ).15 E ab a ge
a b a e a ad de a ic la e e aja delega d P de
P blic . e dec e d i ecei c i ci al, e fala e
ilegalidade ab de de a icad a idade blica age e
de e a j dica e e c ci de a ib i e d P de P blic .
C ela e idade a ic la e , cabe a dad de eg a a
a d a e delega o e li i e da delega ; a d e e a
a i idade e ada a e c e a delega , cabe a dad de
eg a a. Al di , e e e ce e a i idade autori adas, c ba e
de de l cia d E ad , e e i e e e e a a i idade ia
d P de P blic , a b cabe e a edida. e c ec
e i de i, h i ai a ic la e , e abeleci e ba c i ,
c a hia de eg .
O a ig 1 , 1 , da Lei 12.016/09, e i a a a idade
e ee a e g de a id l ic e ad i i ad e de
e idade a ica , be c di ige e de e a j dica a
e a a ai e e c ci de a ib i e d de blic , e e
e di e e ei a e a a ib i e .
P a e , bi j dicial, a ece idade de a a - e de f
delegada a a cabi e da edida fic e e a a S la 510, d
STF:
P a icad a a idade, e e c ci de c e cia
delegada, c a ela cabe a dad de eg a a edida j dicial .
A e e i , a j i d cia e ad i id a dad de
eg a a c a age e de:

1. estabelecimentos particulares de ensino, e b a e e a

f e a e a autori adas e delegada el P de
P blic (ac d i RT 496/77, 497/69, 498/84, 502/55);
2. sindicatos, e di e ei c b a a da c ib i
i dical;
3. agentes financeiros e e ec a la g e a e ai , b
a a e a fi cali a d P de P blic , c c ec
age e fi a cei d Si e a Fi a cei de Habi a ;
 4. ser i os sociais aut nomos e, e b a de a e a i ada,
ecebe a cela da c ib i a ecadada ela P e id cia
S cial, a a, e ca, e a a i cia a de e i ada
ca eg ia de abalhad e ; ca d SESI, SESC, SENAI,
Legi B a ilei a de A i cia e a e idade c g e e .

E b a e a e de j i d cia ad ada a ig cia da Lei

1.533/51, h d ida de e c i a a a lica - e, e d e i a e
c cei de a idade, a a fi de a dad de eg a a, al e - e
a e a a eda , e a ece d e id e j dec ia da a
a ei e e a a acificad bi d i i e j i de cial,
i cl i e el S e T ib al Fede al, c f e e e ifica el e
da S la 510.
O 2 d a ig 1 ef a a ideia, j defe dida de de l ga da a ela
d i a e j i d cia, de e, e e a a d de e e i ad ,
a dad de eg a a e e cabe e a f e a icad
e e c ci de f e delegada el P de P blic . E abelece di ii
e cabe a dad de eg a a c a a de ge c e cial
a icad el ad i i ad e de e ea blica , de ciedade de
ec ia i a e de c ce i ia de e i blic .
c a el c e a aaS la 333, d S e i T ib al
de J i a, ela al cabe a dad de eg a a c aa a icad e
lici a ida ciedade de ec ia i a e e a blica .
I e cedi e lici a i e l e e e c ci de a ib i e ,
e ga i a e egi e j dic i de a idade blica.
c a a a idade e el el a cha ada a idade
c a a e ei e a a dad de eg a a e c aa e a
j dica. N e d a ig 6 , 3 , da Lei 12.016, c ide a- e
a idade c a a a ela e e ha a icad a i g ad da al
e a e a de aaa a ica . Pel a ig 2 , c ide a - e- fede al a
a idade c a a e a c e cia de de a i ial d a c a
 al e e e a dad h e e de e ada ela U i
e idade ela c lada . Na hi e e de ha e ai de aa idade,
c ca de a c le ec , da ela de e e ci ada ,
a e e e e i de a , e e a e fei a c a a ife a de
d a ai ade , de fa i e e igi a e a a ici a .
O e c e ca d i le e ec a e ial d a , e
a ici a da f a da ade, e a a fa e , e a a de fa e
a . De e d ,a idade c a a e a ela e de e i a e ec
d a , a e e ela e di e d de deci i . O e ec
autoridade, a a fi de a dad de eg a a; a , e c e a
manifestamente ilegal, e de j a e e c de ad d a ,
c f e decidi TFR e ac d blicad a RDA 155/103.
E ca de omiss o d P de P blic , a idade c a a a e a
lei i dica c c e e e a a a ica a .
E b a a eg a eja a de e a a idade c a a, e ca de
a c i i , a e di e de compet ncia a a c igi a ilegal, a
ealidade e e e i c e, i, a dad de eg a a,
legi i ad a i respons el pela ilegalidade abuso de poder ,
eg d e e ec ad i di ii c i ci al. Se
a f i a icad de e i ada a idade, ai da e i c e e e,
c a ela cabe a i e a , j e a e el ela ilegalidade,
cabe d -lhe a b iga de de fa e a e a dad f c cedid .
O e d a dad de eg a a a ilegalidade abuso
de poder. Ba a ia a e ilegalidade, e ab de de j e a ia
c ee did c b l .
O a ad i i a i ilegai ci a a jei , a
bje , a i , fi alidade e f a, ale d e f i di Ca l
7, c ce e e a a ad i i a i .
O e cei e a les o amea a de les o, e e ie
i fe i e a dad de eg a a de e repressi o, a d a le j
e c c e i , pre enti o a d haja a e a a ea a de le .
 O di ei , al de l id e ce , de e e a e d le ad
a ea ad de le a e ec i ea a d i efei , e
e e c fig a i e e e de agi . P i e , cabe a dad
de eg a a c aa e a a i de deci ei ,c a je
de lei e a ia , c a a ece e ; c e d deci e e e ei ,
i ce ei de ca a le a ea a de le . Me ca de
a dad e e i , a a ea a c c e a, eal, a d a deci j f i
e i ida, e b a ai da e ec ada.
A e a e ca de i , a e ig cia e de e id , a e e,
e e ca , bje i d a dad eci a e e de ca a edi
d a ; a i e ca a le a ea a de le .
Fi al e e, li e ii e c ce e a direito l quido e
certo. O igi a ia e e, fala a- e e di ei ce e i c e el, e
le a e e di e de e a edida e a cab el a d a a legal
i e e cla e a ficie e e di e a e ai abalh de i e e a .
H je, e ac fic e e di e de e a li ide e ce e a
efe e - e a fatos; e a d e e de ida e e ad , a dific ldade
c ela i e ea d di ei e e l ida el j i . E e
e e di e fic c ag ad c aS la 625, d STF, eg d a
al c ia b e a ia de di ei i ede c ce de
a dad de eg a a .
Da c cei de di ei l id e ce c direito compro ado
de plano, eja, di ei c ad j a e e c a ei i icial.
N a dad de eg a a, i e i e a fa e de i , de d e,
ha e d d ida a a d ida a i icial, j i e i g i
ce e j lga e d i , fal a de e b ic ,
eja, a ce e a e li ide d di ei .
A e a e ad i e a e al a c ida a ig 6 , 1 , da Lei
12.016: ca e e d c e ece i a d alegad e
ache e e a i e abeleci e blic , e de de a idade
e ec e f ec -l ce id de e cei , j i de a ,
 eli i a e e, f ci , a e ibi de e d c e e igi al e
c ia a ica e a ca , a a c i e da de , a de 10
dia . Se a a idade e i e cedid de a a ei a f a ia
a idade c a a, a de fa - e- i i e da ifica .
Oeci e ai c ia d d c e aaj -la eg da ia da
ei .
C e e ifica ela eda d di ii ( a d c a ad c
a ac e de e da Lei 1.533/51), a a lei e ad i i d a
e ibi d d c e , a d e e c e e e a i
e abeleci e blic e de de a idade e e ec e a f ec -
l (c j e i a lei a e i ), a a b a hi e e e ee e
d c e e eja e e de e cei e eja ece i a d fa
alegad a ei i icial.
Pel 2 d a ig 6 , e a a idade e i e cedid de a
a ei a ( eja, i e e ec ad a e ega d c e )f a ia
a idade c a a, a de j dicial a a e e eg e d c e e
dada i i e da ifica . T a a- e, a , da ifica
efe ida a ig 7 , I, di igida a idade c a a a a e e e
i f a e a de de dia .
Ta b acei el, e a aj i a e da i icial, a j ada
de a ece j dic , j ee e c i i a, a a e a ef a a
e e j dica defe dida el i e a e.
O di ei l id e ce de e a e e a alg e i i , al da
certe a quanto aos fatos:

1. certe a jur dica, e id de e di ei de e dec e de

a legal e e a, e ec hece d c l id e
ce di ei f da e ad e a al gia, e idade
i c i ge ai de di ei , a e e e a e de i c i
i l ci aC i i , e dec cia, e ecial e e, d
a ig 5 , 2 , da C i i Fede al: O di ei e ga a ia
 e e e a C i i e cl e dec e e
d egi e e d i c i ela ad ad , d a ad
i e aci ai e e a Re blica Fede a i a d B a il eja
a e ;
2. direito subjeti o pr prio do impetrante e id de e
a dad e e cab el a a ege direito e i le
interesse e e e di ei de e e e ce a i i e a e;
i g de ei i dica , e e e, di ei alhei ,
c f e deci e i e d STF i RTJ 110/1026 e RDA
163/77. N de a de e e e di e a a d a ig 1 ,
3 , da Lei 12.016/09, e c cia c a al, a d
di ei a ea ad i lad c be a ia e a , al e
dela de e e e a dad de eg a a , e, e e
ca , cada al e a agi d a defe a de di ei i .
A al e e, a e a j dica de i e a a dad de
eg a a a a defe de di ei i di id al de e a ciad ,
c ba e a ig 5 , XXI, da C i i ; de defe de
di ei i da e a j dica e, ag a, interesse coleti o
d e e b , ei d a dad de eg a a
c le i . I , e a , e i e ili a a dad de
eg a a e b i i a la , c f eS la
101, d STF;
3. di ei l id e ce efe id a objeto determinado,
ig ifica d e a dad de eg a a edida
ade ada a a lei ea e a e i de e i ada , ge ica ,
f g ei al e a i a ; e e bje i a c a dad de
eg a a e e c ci de um direito de e i ad e a a
e aa ec ica; i e , a S la 269, d
STF, di e a dad de eg a a b i i da
a de c b a a . A i , bje d a dad de eg a a
de e : (a) a a la d a ilegal; (b) a ica de a ea
a idade c a a ii ; (c) a ce a de a ea a de
le ; e c cedid a dad , a e ec e fa f ci
d j i a idade c a de e i a aa e a le a ,
ai e a i id ce e a a ea a de le ;
c ida a de , i cidi a a idade c i e de
de bedi cia. N h ce de e ec a dad de
eg a a.
E i e a ica hi e e e e, c ba e e deci
fe ida a dad de eg a a, el lei ea
aga e de e a e ec i ia ei de ce de
e ec : a hi e e e i a a ig 14, 4 , da Lei
12.016, eg d al aga e de e ci e e
a age ec i ia a eg ad e a dad de eg a a a
e id blic da ad i i a di e a a ica fede al,
e ad al e ici al e e e efe ad ela i a e e
e a e e e e ce e a c a da da a d aj i a e da
i icial . a e a a e e c i ha a ig 1 da Lei
5.021, de 9-6-66 ( e gada el a . 29 da Lei 12.016).
N e e id , S e T ib al Fede al j ha ia
fi ad e e di e de e c ce de a dad de
eg a a d efei a i iai e ela a e d
e i , ai de e e ecla ad ad i i a i a e e
ela ia j dicial ia (S la 271).
A e a de e i ida a i e a a a efei ec i i
(a . 14, 4 ), a ig 7 , 2 , da Lei 12.016, e e a e e
eda a c ce de li i a a a a ecla ifica
e i aa de e id e blic e a c ce de a e
a e e de a age aga e de al e
a e a . Al di , a e ec e e de e fei a
de i de a i ada e j lgad a e e a, e d e i a e,
e d a ig 14, 3, a e e a de e
 e ec ada i ia e e ca e e f edada a
c ce de li i a .

Pel e i e a e i , j e ded e alg a hi ee e

e cabe a dad de eg a a, a cia de alg de e
e . Ma , al di , e i e de e i ad ca e e,
f a de lei de j i d cia, cab el e a edida:

1. para assegurar a liberdade de locomo o, e cl e

dec e d i a ig 5 , i ci LXIX, da C i i ,
a d e a dad a a ege di ei l id e ce
n o amparado por habeas corpus ; c e e cab el a a
e d di ei de l c (a . 5 , LXVIII), ele e cl i
cabi e d a dad de eg a a, al ca de
i e di ci li a e ili a e , ea i cabe habea
co p , c f e a ig 142, 2 , da C i i . A e cl
d habea co p i ede a i a de a dad de
eg a a, j e e h a le a ea a de di ei de e
b a da a ecia d P de J dici i (a . 5 , XXXV);
2. a a a eg a c heci e de informa es relati as
pessoa d i e a e a retifica o de dados, e e e
ca cabe habea da a (a . 5 , LXXII); a e cl d a dad
de eg a a dec e a b d a ig 5 , LXIX, a
i ede de a edida a a a ga a ia d di ei
i f a e i i ci XXXIII d e di ii ,
e al ad , e e ca , igil i e ci d el eg a a da
ciedade e d E ad ;
3. a a c igi le dec e e de lei em tese; ela S la
266, d STF, cabe a dad de eg a a c a lei e
e e . O e e di e dec e d fa de e a dad de
 eg a a ei id e aa i g a a da
Ad i i a e ca e efei c ce ; ei dele,
bje i a- e afa a a a lica da lei ca e ec fic d
i e a e; e, c a deci d efei a e a e ea
a e , a lei c i a a e a licada de ai e a a e
e di ige. N e de, ei de a dad de eg a a
e a e di ia , lei ea a a la de a lei
el P de J dici i ; a ica ia el a a di e a de
ag i de i c i ci alidade, c ba e a ig 102, I,
e 103, da C i i .
N e a , ig de e e e di e f i a c
ab a dad ela j i d cia, e a a ad i i a dad
de eg a a c a a lei e d a hi e e : a lei de efeito
concreto e a lei autoe ecut ria, e e a lica a b a
decretos de efei c c e e a e ec i .
Lei de efeito concreto a e a ada d P de Legi la i ,
eg d ce de elab a da lei , a e ca e
de ge e alidade e ab a i d a a i . Ela
lei e e id formal, a a ad i i a i , e e id
material ( a a c e d ), j e a i ge e a
de e i ada . P e e l , a lei e de a ie
de e i ad i el e defi a a ea c e d jei a
a e i e aa e d ei a bie e. Lei de a
a e a d e efei ca c ce ,
i de e de e e e de edi de a ad i i a i ; a fal a
de e, a dad de e e i e ad di e a e e c a a lei.
Lei autoe ecut ria a e i de e de de a
ad i i a i aa a lica - e a ca c c e . Al da
ia lei de efei c c e , e a e ec ia, a b
a e e ce a ibi .
 Ne e ca , ad i e- e a dad de eg a a, e
de e e i e ad c a Legi la i e c a Chefe d
E ec i e a a ci ,j e a lei a c le , e
e l a da a ife a de ade d d i g .
Al di , e e de e el a i e a e
ca e e e i , c a e a a lei, a c aa
a idade ad i i a i a e i a lic -la a ca c c e .
E hi e e c e a, a lga da lei a a
a ea a ce a de le , e de e afa ada, e e i a e e,
ei d a dad de eg a a;
4. contra ato do qual caiba recurso administrati o com efeito
suspensi o, independente de cau o (a . 5 , I, da Lei
12.016/09); a d ec ad i i a i e efei
e i ( e c e a d a lei di e e a e e),
a d efei e, a , ca a le , e a
decidid ec ; a i e a de eg a a a
e d cia de a deci c fig a fal a de i e e e de agi ; a
i a di e a a d , a a ec e , a lei e ige ca
(ga a ia), hi e e e e a dad de e de de l g
i e ad .
C ba e e e di i i , alg e e de e, e d
cab el ec ad i i a i c efei e i ,
ece ia a ia e a da ia ad i i a i a a a
i ad a dad . H e j lgad e e e id (STF,
i A i J dici i , . 112/63; T ib al de J i a d Ri de
Ja ei , i RF 118/512).
P ,aj i d cia e l i a a ad i i a dad
de eg a a, e e eja cab el ec ad i i a i
c efei e i , de de e i e e ad e ha dei ad
ec a a , e ec e . Ne e e id , deci blicada
a Re i a de J i p d ncia do T ib nal de J i a de S o
Pa lo 45/278; a b ac d fe id el TFR AMS
89.104-RJ, DJU 26-2-81, . 1.272, e AMS 108.005-RJ,
DJU 24-10-85, . 19070. Na ealidade, a e a da ia
ad i i a i a c e e a hi e e de i a de d
ec cab ei , c a deci fi al d l i , e a
hi e e de e da d a a a ec e . A i , e
i e e ad i e ec e ad i i a i a e e, de
dei a e c a a e cia a ec ad i i a i e
i e a a eg a a; e de aa e a
e de e de deci ec c efei e i .
E e a a d de omiss o d P de P blic , e e
caiba ec , de i e e ad i e a a dad ,
c f eS la 429, d STF; i a e b ia : e h
i , h c e de e efei .
Se ec ad i i a i i e efei e i ,
ada i ede a i a c c ia e d a dad ,
c a e dec e d a ig 5 , I, da Lei 12.016/09. N
e a , e a i a c c i a e ge a de e i ada
c e cia: ec ad i i a i ai de l ca a
c e cia a a a c e d a , i, e e e
i e , a a ia ai da c e cia da a idade e
e i i e a a a e da c e cia da ela e decidi
ec ; a i , da a a idade c a a e de , c
c e cia, da a b ac e cia j i dici al a a
deci d a dad .
Pa i d - e da e e de e a dad de e e i e ad
c a a a idade c ee e aa c igi a e de e
de e e j lgad c f e el i e a e, a
c cl l gica a de e a i a d a dad de
eg a a i lica a de i cia d ec j a e e ad a
ia ad i i a i a;
5. c a decis o judicial da qual caiba recurso com efeito
suspensi o (a . 5 , II, da Lei 12.016);16 a j i d cia
ad i ia a dad de eg a a e a d c be e
ec , de de e e e i e e efei e i e da
deci de e e l a da i e a el; a alela e e a
a dad de eg a a, de e ia e i e ec .
C d , e a j i d cia fic e ada a a i d
e e e e a a ad i i a ibilidade de e
dad efei e i a ag a de i e , c f e
a ig 527, III, d CPC, c a eda dada ela Lei 10.352,
de 26-12-01. O e e di e a a e e id de e
e e a ig , c j gad c a a d a ig 558, a
i i el, da i dia e, a i e a de a dad de
eg a a c a fi alidade de c eg i efei e i aa
ag a de i e da a ela ecebida a e a
efei de l i (RSTJ 90/68, RT 736/422, RJTJERGS
180/208, Le -JTA 163/515, a d The i Neg . C digo de
p oce o ci il e legi la o p oce al em igo . 31. ed. S
Pa l : Sa ai a, 2000, . 559-560). C d , acei a- e ai da
a dad de eg a a a a i i i efei e i
deci j dicial e i e a e i e i defe id edid de
efei e i a e e efe e a ig 558 d CPC;
a ala a , e d id i e ag a de i e ,
c edid de e ecebi e c efei e i , e
i defe id e e edid , a i cab el a dad de
eg a a c a de ach de i defe i e , bje i a d
efei e i de egad .
Ma , C dig de P ce Ci il a ad The i
Neg , e ci ada j i d cia ad i i d a dad
e a d i e ec , e i e ad
c a deci e, e b a ec el, e a de a e a
 i ia , ai a la e e, c a deci e a l gica
de flag a e ilegalidade, hi e e e e T ib ai
a lica e a S la 267, e a S la 268 ( e
afa a cabi e d a dad de eg a a c a deci
a i ada e j lgad ).
N CPC, a ig 1.015 i dica, a a i a e e, a
hi e e e e cabe ag a de i e , de e ela a
deci e i e l c ia e e ae b e ela i ia .
E a ig 1.019, i ci I, e a ibilidade de ela , a
ecebe ag a de i e , a ib i -lhe efei e i ,
e da i edia a d d efei da deci de e l a
i c de da g a e, de dif cil i el e a a , e fica
de ada a babilidade de i e d ec (a .
995, a g af ic ). Se c cedida a e , ela de e
c ica fa a j i . Se de egada a e , cabe ag a
i e , di igid a g c legiad , c a a deci
i el c ia, c f da e a ig 1.021;
6. c a decis o judicial transitada em julgado; e a hi e e,
i e ida ela Lei 12.016/09, a e a a aa di ei
i i e e di e j c ag ad a S la 268, d
S e T ib al Fede al.

N cabe e a b a e d a f dad d ce j dicial d

a dad de eg a a, e i ede alg a a a e ele a e .
O rito a i , c ee de d , ba ica e e: de ach da
i icial, c e c ce de li i a e ifica a idade c a a
aa e a i f a e a de 10 dia ; e ada a
i f a e, e id Mi i i P blic a de de dia (a . 12
da Lei 12.016) e, a , j i T ib al fe i a deci , a de
30 dia (a . 12, a g af ic ).
 O a ig 4 , cap , da Lei 12.016/09, e i e e, e ca de
g cia, a dad de eg a a eja i e ad eleg a a,
adi g a a, fa ei ele ic de a e icidade c ada,
hi e e e e e igi al da e i de e e a e e ad
ci c dia ei eg i e ( 2 ). Ta b j i , e ca de g cia,
de ifica a a idade eleg a a, adi g a a ei e
a eg e a a e icidade d d c e e a i edia a ci cia ela a idade
( 1 ).
N ca de ili a de ei ele ic , 3 d a ig 4 de e i a
e eja b e ada a eg a de Cha e P blica B a ilei a ICP
B a il.17
N e d a ig 6 , a e i i icial, e de e ee che
e ii e abelecid ela lei ce al, e a e e ada e d a ia
c d c e ei e a i ei a e d id a eg da e
i dica , al da a idade c a a, a e a j dica e e a i eg a,
al e acha i c lada a al e e ce a ib i e . Se d c e
e i e e de de a idade de e cei e e ec e a e eg -l ,
ce id , j i de a de f ci a e ibi de e d c e , a ca d
a de de dia a a c i e (a . 6 , 1 ). Se a a idade e e
ec a a f ece d c e f a ia a idade c a a, a de
j dicial fa - e- i i e da ifica (a . 6 , 2 ).
Legitimado ati o a e a, f ica j dica, blica i ada,
g blic i e alidade a i ial, i la de di ei l id e
ce , le ad a ea ad de le . P de c e e di ei l id e
ce de a e a eja dec e e de di ei de e cei ; e e ca ,
e abelece a ig 3 da Lei 12.016 e i la d di ei de
i e a a dad de eg a a e fa d di ei igi i , e e
i la fi e , a de 30 dia , a d ificad j dicial e e. A
a i da ifica , c a- e a de 120 dia a a i e a da
eg a a (a . 3 , a g af ic , c bi ad c a . 23).
 Oi g e de li i c eai e ad i id a de ach da
ei i icial (a . 10, 2 ).
Legitimado passi o a e a j dica de di ei blic a de
di ei i ad e e eja e e c ci de a ib i e d P de P blic . A
a ia c e ida e, a a alg , jei a i a autoridade
coatora, j e ela e e aa i f a e ec e a dad ;
e a , e e e e di e de e e afa ad a d e b e a e a fa e
ec al fica a ca g da e a j dica e d i e ad e e efei
dec e e d a dad ad ela e a j dica e ela
a idade c a a.
O li i c ci el a dad de eg a a, c f e e
ded d a ig 24 da Lei 12.016. Q a a i cia, S e
T ib al Fede al j c lid e e di e c i a
18
ad i ibilidade.
Objeto d a dad a a la de a ilegal fe i de di ei
l id e ce a ica de a i id ela a idade c ee e
de de fa e ( a dad de eg a a e e i ).
A causa de pedir a ilegalidade ab de de e a le
a ea a de le a di ei l id e ce .
A a idade c a a notificada (e ci ada) a a e a
informa es (e c e a ) a de 10 dia ; e a i f a e
e ada ela ia a idade c a a e ei de c ad
e, c c e de c e a da e a j dica, de e c e da
a defe a ei , a eli i a e a a i .
Ad i e- e a i f a f a d a , de de e a a eja
j ific el, e ai da eja a a a a ecia , c f e a ig 105,
3 , d Regi e I e d STF.
A senten a a da e al, e c a de di igida
a idade c a a, e de e ec i edia a, c i d -e f ci d
j i , a i id ficial de j i a el C ei , c f e a ig 13
da Lei 12.016/09. A e a ca de aga e de a age
 ec i ia a e id blic , c ba e a ig 14, 4 , da Lei
12.016, a dad de eg a a c a li ida c lc l d
c ad . E ca de g cia, de j i b e a di a ig
4, eja, e edi a e e a ei de eleg a a, adi g a a, fa
ei ele ic de a e icidade ce ificada (a . 13, a g af ic ).
O ec de e e e de e ad a idade c a a, a a
e e e a e da e a j dica e el el a i g ad .19
O recursos cab ei :

1. apela o c a a e e a e eg e c ceda a eg a a
(a . 14 da Lei 12.016/09), e i defi a de de l g
edid (a . 10); a a ela e efei a e a de l i ,
de d a e e a e e ec ada i ia e e, c f e
a ig 14, 3 , al a hi e e e i a a ig 7 , 2 ,
e e edada a c ce de li i a ;
2. recurso de of cio da e e a e c cede a dad ; ele
dec e d a ig 14, 1 , da Lei 12.016, eg d al,
c cedida a eg a a, a e e a e a jei a
b iga ia e e a d l g a de j i di ;
3. agra o de instrumento da deci d j i de 1 g a e
c cede de ega a li i a (a . 7 , 1 );
4. agra o de deci d ela e c cede de ega a
edida li i a , di igid a g c e e e d T ib al e
20
i eg e (a . 16, a g af ic );
5. agra o da deci d P e ide e d T ib al e suspender a
e ec da e e a da li i a,a e ei e da e a
j dica de di ei blic i e e ada d i Mi i i
P blic , a a e i a g a e le de , a de, eg a a e
ec ia blica; ag a e efei e i e de e
e a e e ad a de 5 dia , de e d e le ad a
j lga e a e eg i e ai e i (a . 15 da Lei
 12.016); a ig cia da legi la a ei , a
e elha e c a a d a ig 4 da Lei 4.348/64 e a ig
297 d Regi e I e d STF; ela S la 506, e e
ag a cabia e e d de ach d P e ide e d STF e
deferisse a e da li i a , d e a de ega e. N
e a , e a la f i e gada el S e T ib al
21
Fede al, e a a defe de a e e da di ci li a
e i a a Lei 8.437, de 30-6-92 ( e di e b e a
c ce de edida ca ela e c a a d P de P blic )
hi e e de i defe i e d edid de e de
eg a a. E dec cia da e ga da efe ida la,
a - e a ad i i ag a a hi e e de defe i e e de
de ega da e da li i a ; al e e di e
c a el c a a lei, e a ica e e e e e a ad
a ig 4 da Lei 4.348/64 ( e gada el a . 29 da Lei
12.016);
6. recurso especial e e traordin rio a hi e e e i a,
e ec i a e e, a ig 105, III, e 102, III, da C i i
(a . 18 da Lei 12.016);
7. recurso ordin rio a STF c a deci de ega ia, e
ica i cia, d T ib ai S e i e , e d a ig
102, i ci II, a, da C i i .

C ela a e ba g i f i ge e , i a di c e la e
face d a ig 20 da Lei 1.533/51, e e g di ii d CPC
de 1930 b e a dad de eg a a; de e e e di ii e a a
a ig 833, e ad i ia e ba g c a ac d i e fe id
e g a de apela o, e a o rescis ria e e mandado de seguran a.
De i de alg a he i a , acab e alece e e di e de e
e e di i i , a a e ela i a a a dad de eg a a, e a a
e gad , da d ige S la 597, d STF, eg d a al
cabe e ba g i f i ge e de ac d e, e a dad de eg a a,
decidi , ai ia de , a a ela .
A eg a a de e cabe a dad de eg a a a ele ec
e eja ei e al e e cie de ce ; a a eg a d a ig
833 d a e i CPC, e ad i ia e ba g a e a a a de e i ada
a e , f i c ide ada e gada, a a a dad de eg a a, e
e e ida a Lei 1.533/51.
Q a d e e ig a Lei 6.014, de 27-12-73, ada a d a Lei
1.533/51 a CPC, eab i - e a d ida, e e de a eda
a a ig 12 de a lei, a a b i i ag a de e i ela a ela .
Ma STF, e deci fe ida RE 83.246, ai ia de ,
e e de cab ei e ba g , e cedi e d a dad de
eg a a i ei a e e eg lad lei e ecial, e lhe a lica d
CPC a e e haja a e e a, c a d a ig 19 da Lei
1.533/51; al di , a i a de e ba g e ia i c a el c a
cele idade e e e ige ce d a dad de eg a a (i RTJ
80/185). O a g e e ef c aC i i de 1988, e, c a
e i de ec di i a STF, e ca de deci de ega ia, d a
i e a e a ibilidade de e ea eciada a deci e lhe
de fa el. Fi al e e, a Lei 12.016/09, eg i d a e d cia j
defi ida a e i e e a ig cia, e e a e e eda a i e i de
e ba g de i f i g cia ce de a dad de eg a a (a . 25).
A legitimidade para recorrer, a dad de eg a a, e a da
e a j dica e da a idade c a a, c f e e e di e
c ag ad a ig cia da Lei 1.533/51 (RTJ 105/404, 114/1225; RDA
155/100, 150/162; RT 600/243). N e a , a Lei 12.016/09 e e de
a idade c a a di ei de ec e (a . 14, 2 ).
Ta b de ec e e cei ej dicad , c ba e a ig 499
d CPC (a . 996 d CPC).
Pela S la 392, d STF, a a a ec e de ac d
c ce i de eg a a c a- e da blica ficial de a c cl e ,
e da a e i ci cia a idade a a c i e da deci . Pa a a
e a j dica de di ei blic a lica- e a eg a d a ig 188 d CPC,
e lhe c fe e a e d b (a . 183 d CPC).
C ela coisa julgada, a ig 6 , 6 , da Lei 1.533/51
de e i a e edid de a dad de eg a a de e e ad
de d a decade cial, e a deci de ega ia lhe h e
a eciad i .EaS la 304, d STF, fi e e di e de
e deci de ega ia de a dad de eg a a, fa e d c i a
j lgada c a i e a e, i ede de a ia ; ale di e
e, e a de ega e de a a i , e e e did j i e
i e a e fa j a di ei lei ead , a deci a i a e j lgad ,
i edi d e e di ei eja lei ead a di ia. Se
h e j lga e de i , e d id e i ce fal a de
e a a a i e a , de e aa di ia, i a d
e d e di ei , a dad de eg a a, de de e
e a id a de 120 dia .
A Lei 12.016/09 e a c ce de liminar a dad de
eg a a, e de e e fei el j i a de acha a i icial (a . 7 ,
III); e ii a a a c ce : e eja ele a e f da e e
d a i g ad a e l a a i efic cia da edida, ca eja defe ida.
O e di ii e i e a j i e igi d i e a e ca , fia a
de i , c bje i de a eg a e a ci e e a j dica.
E a e ig cia de a da j i d cia d S e T ib al Fede al e d
S e i T ib al de J i a, e e e de e el e ig cia de
de i i a a ec e a e fe a ad i i a i a ( . i e 17.3.2.1).
C i ai a , e j ifica a e ig cia de ga a ia a a ga
de li i a , a d bje i de a e a a e e de e i a e eci e
d di ei . A e ig cia i f i ge a ig 5 , XXXV, da C i i Fede al,
e ege a e a , c a a le e j c c e i ada , a
a b c a a a ea a de le .
 A c ce da li i a cabe a d i e bje a
c e a de c di ib i , a e ega de e cad ia e be
e ie e d e e i , a ecla ifica e i aa de e id e
blic e a c ce de a e a e e de a age
aga e de al e a e a (a . 7 , 2 , da Lei 12.016). Ne e
ca , e ad i e a e ec i ia (a . 14, 3 ). Al di ,
ca e e cabe li i a a b cabe ela a eci ada (a . 7 ,
5 ).
De ac d c a ig 7 , 3 , efei da edida li i a , al
e e gada ca ada, e i i a a la da e e a .
Pel a ig 15 da e a lei, a li i a e a e e a de e
e a a edid da e a j dica de di ei blic i e e ada, a a
e i a g a e le de , a de, eg a a e ec ia blica;
de a deci cabe ag a , e efei e i , a de 10 dia
c ad da blica d a . Ta b cabe edid de e a d
egad i e a ag a de i e i e c a a li i a . O
edid de e ecebid c efei e i e P e ide e d T ib al
c aa,e j i , a la ibilidade d di ei i cad e a g cia
a c ce da edida (a . 15, 4 ).
O 5 d a ig 15 a a da hi e e e e haja edid de e
de ia li i a e , c id ic bje ; e de e i a a ibilidade de
da e e e a el P e ide e d T ib al e deci ica, c j
efei de alca a i cl i e li i a e c cedida ei e e.
Se edid de e fei c ba e a ig 15 f i defe id
ef id ag a , cabe edid de e a P e ide e d
T ib al c e e e a a c hece d e e al ec e ecial
e a di i (a . 15, 1 ).
N e d 3 d a ig 15, a i e i de ag a de
i e c a li i a c cedida a a e ida c a P de
P blic e e age e ej dica e c dici a j lga e d
edid de e a e e efe e e e a ig . Vale di e e, e e
i e ag a de i e c a a c ce de li i a , de e
fei edid de e e i cap d e di ii .
N e da S la 626, d STF, a e da li i a e
a dad de eg a a, al de e i a e c i da deci ea
defe i , ig a a i e j lgad da deci defi i i a de
c ce da eg a a , ha e d ec , a a a a e el
S e T ib al Fede al, de de e bje da li i a defe ida c i cida,
al a cial e e, c da i e a .
P a e , a ig 8 da Lei 12.016 e a e e
cad cidade da edida li i a , e officio a e ei e d Mi i i
P blic , a d , c cedida a edida, i e a e c ia b c l a
al a da e d ce dei a de e, ai de dia
ei , a e dilig cia e lhe c ie .
Ad i e- e, ai da, c ba e a ig 807 d CPC (a . 296 d
C dig ), e j i e g e a li i a a d e c e ce , a a a
c ce , de e ela e j ifica a; e a hi e e a ai
defe el a d e c ide a e j i e e decidi b e a li i a
a de acha a e i i icial e, a , e i aa idade c a a,
de d e el, a a i f a e e a e ada , c e ce -
ed cabi e da li i a .
A compet ncia a a j lga a dad de eg a a defi ida e
a da a idade e a ic a e da ede f ci al; ela
C i i Fede al, cabe:

1. a STF:
a) ce a e j lga , igi a ia e e, a dad de
eg a a c a a d P e ide e da Re blica, da
Me a da C a a d De ad e d Se ad Fede al, d
T ib al de C a da U i , d P c ad -Ge al da
Re blica e d i STF (a . 102, I, d); b e a
a ia, e i e d a la d STF: a de 623 fi a
 e e di e de e ge a i a c e cia
igi ia d S e T ib al Fede al a a c hece d
a dad de eg a a c ba e a . 102, I, n, da
C i i , di igi - e edid c a delibe a
ad i i a i a d ib al de ige , da al haja
a ici ad a ai ia a alidade de e e b ;a
de 624 e abelece e c ee a S e
T ib al Fede al c hece igi a ia e e de a dad de
eg a a c a a de ib ai .
b) j lga , e ec di i , a dad de eg a a
decidid e ica i cia el T ib ai S ei e, e
denegat ria a decis o; e a c e cia, eea e i a
a C i i de 1946 e e i a a de 1967, ag a
e abelecida (a . 102, II, a);
2. a STJ:
a) ce a e j lga , igi a ia e e, a dad de
eg a a c a a de Mi i d E ad , d
c a da e da Ma i ha, E ci Ae ica d
i T ib al (a . 105, I, b);
b) j lga , e ec di i , a dad de eg a a
decidid e ica i cia el T ib ai Regi ai
Fede ai el T ib ai d E ad , d Di i
Fede al e Te i i , quando denegat ria a decis o (a .
105, II, b);
3. a T ib ai Regi ai Fede ai : ce a e j lga ,
igi a ia e e, a dad de eg a a c a a d
i T ib al de J i Fede al (a . 108, I, c);
4. a J e Fede ai : ce a e j lga a dad de
eg a a c a a de a idade fede al, e ce ad ca
de c e cia d T ib ai Fede ai (a . 109, VIII);
 J i a d T abalh : ce a e j lga a dad de
5.
eg a a, a d a e i ad e l e a ia jei a
a j i di (a . 114, IV, i d id ela E e da
C i ci al 45/2004).

O a ig 111, 3 , 121 e 124, a g af ic , e e e lei a

fi a de c e cia d T ib ai d T abalh , Elei ai e Mili a e .
A C i i d E ad de S Pa l a ib i c e cia a
T ib al de J i a, a a ce a e j lga igi a ia e e a dad de
eg a a c a a d G e ad , da Me a e da P e id cia da
A e bleia, d i T ib al de alg de e e b , d
P e ide e d T ib ai de C a d E ad e d M ic i de S
Pa l , d P c ad -Ge al de J i a, d P efei e d P e ide e da
C a a M ici al da Ca i al (a . 74, III).
Q a de ai a idade e ad ai e ici ai , e alece a
c e cia da Va a da Fa e da P blica e, a c a ca de e a
e i i e ,ac e cia da j i a c .

O a ig 23 da Lei 12.016/09 e abelece e di ei de e e e

a dad de eg a a e i g i - e- dec id 120 dia , c ad da
ci cia, el i e e ad , d a i g ad . Na ig cia da lei a e i ,
cheg a f a - e e e di e de e e e a e a i c i ci al,
ce cea di ei a d a dad de eg a a, e i el a ig
5 , LXIX, da C i i . N e a , e e e e di e f i afa ad ela
S la 632, d STF, eg d a al c i ci al lei e fi a
a de decad cia a a a i e a de a dad de eg a a .
T a a- e de a de decad ncia, e ad i e i e e
e .
Q a a i ci d a (die a o), eci di i g i :
 e a dad i e c a ato lesi o j praticado,
1.
a c e a a c e a a i da ci cia d a ; e h a
c e cia e a i e i de ec ad i i a i sem
efeito suspensi o, e a j e ca a d le e, e
c e cia, a de decad cia j e c e d ; a e
ec e efei e i , a c e aac e a d
decidid li ec a d eeg a a aa
ec e ad i i a i a e e;
2. e a dad i e c a omiss o, d a hi e e
de e e di i g ida : e a Ad i i a e jei a a a
a a a ica a , e g ad e e a , c e a a c e
120 dia a a i e a da eg a a, c f e deci d
STF, i RTJ 53/637; e a Ad i i a e jei a a a
legal a a a ica d a , e c gi a de decad cia a a
a dad de eg a a, i e i cia de e a o;
e a e i i a i , cab el a dad ;
3. e a dad i e e e i a e e, a d haja
amea a de le , a b e c gi a de decad cia, e,
e a e i i a a ea a, h a ibilidade de i e a .

O a dad de eg a a c le i c i i ai a i a da
C i i de 1988, c j a ig 5 , i ci LXX, de e i a:

LXX a dad de eg a a c le i de e i e ad :
a) a id l ic c e ee a C ge Naci al;
b) ga i a i dical, e idade de cla e a cia
legal e e c i da e e f ci a e h el e 1
( ) a , e defe a d i e e e de e e b
a ciad .
 A a lga da Lei 12.016/09, ha ia al e a
i f ac i ci al di d b e a dad de eg a a c le i . Ne a
lei f i i d id ic di ii b e a a ia, defi i d
i e e e c le i e de e egid c e e e di
c i ci al e di d b e efei da c i a j lgada, a li i e d cia
e a c ce de li i a .
U i ei dad e al a a lh fa de e di ii
c i ci al i dic e da edida, c fe e
ela a e di c i ci ai . I e ie a i ei a
c cl : e e e i i ci LXIX a a
a dad de eg a a i di id al, a abe , ato de autoridade, ilegalidade
ou abuso de poder e le a ea a de le a direito l quido e certo.
E a a c cl a e e chega ela lei a d di ii , a e
e, e d c i i e defi id a edida, e ela j e a a
deli i ada, a a e e , i ci a e i . Fic e d
a dad de eg a a g e ec a d a e cie : i di id al e
c le i . N e a , J Af da Sil a (2005:164), de i de
e cla ece e a efe cia a di ei l id e ce c a a da a
i icial d je e f i e i ada a ce i a al e a e da eda ,
ac e ce a e a al ea b d i ci LXX d a . 5 fala e i e e e , e
e di ei . U c al , ac e ce a: Pa ece e a e e
i de e ia a i ei a c cl : e i i d di ei
l id e ce e e e e igid a d a e idade i e a a dad
de eg a a c le i a defe a de di ei bje i i di id al. Q a d
i dica -l a defe a de in e e e cole i o de e e b e a d
a id l ic i e ae a defe a de i e e e c le i dif ,
e ige - e a e a ilegalidade e a le d i e e e e f da e a .
eci e e e e, e a , e ce d a dad de
eg a a c le i e d a dad de eg a a i di id al, a
ela al a a da de e ac a ha a i icial, b e a de e i
d ce e j lga e d i .
 O a be a e dec e de i e e a li e al a a fa
de e di ii e a ad e d a al ea di e a , de lad ,
a id l ic e, de , a ga i a i dical, e idade de cla e
a cia legal e e c i da e e f ci a e h el e
a , e defe a d i e e e de e e b a ciad .
Q al e de a e idade de e jei a i d a dad de
eg a a c le i , a , e a a i dicada a al ea b de agi
e defe a d i e e e de e e b a ciad , a id
l ic , e ela a al e fe a e a e i , de agi a
defe a de i e e e e e a la a d e e b a ciad ;
ca c i , ha e ia a a a e ci -l , e a ada e e, a
al ea a. Pel a ig 21 da Lei 12.016, ded - e e a dad de
eg a a c le i i e ad a id l ic e e de ege
i e e e leg i ela i a e i eg a e e a fi alidade
a id ia , a ica e e e cl i d a ibilidade de defe de i e e e
da c le i idade, e i acei el e c fli a c a a li de ai d
di ii c i ci al. P i , a ig 21 da Lei 12.016 e e e
i e e ad de f a e c fli e c a ig 5 , LXX, da
22
C i i , b e a de i c i ci alidade.
I e a id l ic defe de i e e e de a c le i idade
i ai d e i e e e a ca g da de ai e idade legi i ada
aa a dad de eg a a c le i .
C a e a ig 1 da Lei 9.096, de 19-9-95, a id l ic ,
e a j dica de di ei i ad , de i a- e a a eg a , i ee ed
egi e de c ic , a autenticidade do sistema representati o e a
defe de direitos humanos fundamentais, defi id a C i i
Fede al .
C ba e e e di ii , e defi e bje i d a id
l ic , L cia Valle Fig ei ed (1989a:22) c cl i, c a , e d
e a i a a di ei h a f da e ai , a e icidade d i e a
e e e ai de e bje de a dad de eg a a c le i . E ci a
 i e e l e a d da C i i Fede al: de e ei a a ig
5 , XLIX, e a eg a a e e ei i eg idade f ica e al;
de c i e d a ig 58, 4, e e ige, d a e ece
a la e a , a e e a de c i e e e ai ad C ge Naci al
c c i ci al, a a el; di c i i a e e e
b a ilei a e a ali ad e hi e e e i a aC i i ;
ica d aci .
J c ela a i dica , e idade de cla e a cia ,
efe ida a al ea b d i ci LXX, i e e e e ela de defe de
ai e i , e h de e efe i cla e ca eg ia de e a e
c g ega , c f e dec e da eda d e c i ci al.
O i dica de agi i e e e da ca eg ia fi i al e
c e; a e idade de cla e de defe de i e e e de e
a ciad , elaci ad c bje i ciai . C ela
a cia , h a e ig cia de e e eja c i da legal e e h el
e a ; bje i cla : e - e e i a a i e a de a dad
de eg a a c le i e idade c i da alea ia e
a i ia e e a e a c e e bje i .
O a ec e ci a d ida efe e e a e a d i e e e
defe did : e ia i di id al, de cada d e b c e e da
e a j dica, e c le i , e i e e a da a cla e ca eg ia
e c g ega a e idade? O a d ida di e ei e ig cia de
a i a e e a a ae a e e e a .
Q a i ei a e , a Lei 12.016, a ig 21, a g af
ic , ei e cla ece i de i e e e e de e egid el
a dad de eg a a c le i , ab a ge d coleti os e indi iduais
homog neos. O i ei a i di id ai , de a e a i di i el,
de e eja i la g ca eg ia de e a ligada e e i c a
a e c ia a ela j dica b ica ; eg d
dec e e de ige c e da a i idade i a e ec fica da
alidade de a e d a ciad e b d i e a e .
 Q a eg da e , ela e ge ad iac ia, a
e , ela eci i ada e i de ida c j ga d di i i c ce e e a
a dad de eg a a c le i c a a d a ig 5 , XXI, da
C i i , e a ib i e idade a cia i a , a d e e a e e
a i ada , legi i idade a a e e e a e filiad j dicial
e aj dicial e e.
E e ecei de e e i e e ad e de id e . Ele ei
a e ai a e c a a d egi e a e i , a a i a a
e idade a cia i a a e e e a e e e b e j f a dele.
E a a ei fi a a c ia e ga ia a
e ecial e e e d a dad de eg a a, b e a ibilidade de
a e a j dica aa a defe a de di ei d e a ciad ; a
e e e e alecia e a a c ia a e a ibilidade. H je, ai e
j ifica a c ia, e i ci XXI d a ig 5 e i a
e ee a e a e i e e a de e e a a i a d
e e e ad .
I e i e a c cl de e, e e ca , ha e a dad de
eg a a c le i , e e a e idade e e e e, e a dad ,
i de e a ciad . Ha e a dad de eg a a i di id al, e
e a e idade, de ida e e a i ada cada d i e e ad , agi
c b i ce al, defe de d di ei alhei .
A e a c cl el c efe cia a a ig 8 , III, da
C i i , e a ib i a i dica a defe a d direitos e interesses
coleti os ou indi iduais da ca eg ia, i cl i e e e e j diciai
ad i i a i a .
U a hi e e a defe a de direitos indi iduais, e e ige
e ee a de ida e e a i ada e e d a ge a a dad de
eg a a i di id al. O a hi e e a defe a d di ei c le i de
da a ca eg ia de a e dela, e e fa el a dad de eg a a
c le i , i de e de e e e de a i a e e a. Pela S la 629
d STF, fic defi id e a i e a d a dad de eg a a
c le i e idade de cla e e fa d a ciad i de e de da
a i a de e . O a ig 21 da Lei 12.016, a a e fi al, a b
e e a a di e a de a i a e ecial.
C efei , e a a cia de cla e de defe de i e e e
e i e e a e b e a i eg a , e e i e e e j e defi id
bje i ciai da e idade, i de e de d de a i a e e a
e a defe a; e i ee e e i cl d bje i ciai da
e idade, e a de defe d -l ia d a dad de eg a a
c le i , a e e eja fei a al e a e a ia el ei legai .
P eci , a e e e ei , e a e de Cal Pa (1989:15):
e i e e e i di id al, e cl i , e ec fic , e i la e
a i ad a defe d -l ia mandam . Nada b a e e e e i e e e,
e a d e cl i e ec fic , eceba a i de e idade a al
ele e i e e. Pa a i , de e a i -la a e e e -la e j ,
ecebe d , a defe a de e di ei , a i da f a cial l ica da
e idade a e e filia. Ma e i e e e a b c a ilhad
, e i e e e de ig al a e a, a i c de ia e e
jei i la e de i e e e e elha e a cia - e, c li i c e,
e mandam , de e defe did , e e i ee e
a ci ad lad ela e idade e e e a cia , j a e e
f a da afi idade e e e i e e e (c a ilhad ) g a da c
i ee e f , fi b ic da e idade. A i a a ie c cia
i ele a e. N de a ciad i edi aa a e de be ef ci
c . Fal a -lhe-ia alidade a a a .
Vale di e e a dad de eg a a c le i i e
ili el a e a a a a defe a d interesse coleti o da ca eg ia ( de
a e dela) i eg a e da e idade de cla e d i dica , de e d
e e de - e i e e e c le i a a d i e e e i di id ai ,
a a ele e e e ce a d , e de e ali ad e e e a, e
ge al, i di el, c l ca - e aci a d di ei i di id ai .
 P de - e-ia a g e a e i ele a e c cl i e, a a defe de
a ciad e j , i e ade ad a dad de eg a a
i di id al c le i . Ma a i , i efei da deci e
di e e e ca ; i di id al, a deci d i efei
a e a e ela a i la e de di ei de ida e e e e e ad ;
c le i , a deci e efei a a da a ca eg ia ( a e da ca eg ia)
i eg a e da e idade d i dica .
L cia Valle Fig ei ed (1989a:36) defe de a e e de e, e e d
de fa el a deci , ela fa c i a j lgada, i i edi a
i e i de a dad de eg a a i di id al.
Q a a a id l ic , a deci d i efei e ela a
d a i gid el a le i i g ad ia d a dad de
eg a a c le i .
Q a a processo, de e e b e ad e e abelecid a a
a dad de eg a a i di id al, ela Lei 12.016/09.
A compet ncia e defi ida e di ii c ce e e
a a dad de eg a a i di id al, a e e di ii
di i g e e e i di id al e c le i .

A a la j e i ia Di ei R a , c ca ac e ica
i e elha e a i i e i di ei i i b a ilei , i ,
ei da ac io pop la i , al e e a d (pop l ) dia dela
fa e a a a defe a de i e e e da c le i idade.
N di ei b a ilei ela f i e i a, ela i ei a e , a
C i i de 1934, ab lida a de 1937 e i i da a e e a de
1946, e b a e e h a dela a a ece e a e e a o popular.
A e a c a Lei 4.717, de 29-6-65, ai da e ig , ili - e a
e e di ei ii . c i be a e de de a a
i i i , ela C i i de 1946, i i c e a e ili ad ,
e b a a lei eg la e ad a i e e id lgada 19 a de i ;
e e de - e e a a lic el di ii .
Pela C i i de 1967, al e cidad e a e leg i a a a
a la e i e a a la a le i a a i i de
e idade blica (a . 150, 31, da eda igi al, e 153, 31, a a
E e da 1, de 1969). S e a, a , cab el, a a a e d
a i i blic .
A C i i de 1988 a li c ide a el e e a hi e e de
cabi e de a la , a e abelece , a ig 5 , LXXIII, e
al e cidad a e leg i a a a a la e ie a
a la a le i a a i i blic de e idade de e E ad
a ici e, alidade ad i i a i a, a ei a bie e e a a i i
hi ic e c l al, fica d a , al c ada -f , i e de
c a j diciai e d da c b cia .
N e a , e alece a d a ca ac e ica b ica : fa de e a
a i la idade cabe a al e cidad e de e e e age a defe a d
i e e e blic e de i e e e i di id al.
A lia a - e e f da e , a a ad i i - e a a i a
e a hi e e : le a a i i blic , alidade
ad i i a i a, a ei a bie e e a a i i hi ic e c l al.
A a la f i a i ei a e gi di ei b a ilei c
ca ac e ica e a di i g e da de ai a e j diciai ; e a , a
ede a e a j i dici al a a a defe a de di ei bje i i ,
b e a de e j lgad ca eced da a , fal a de i e e e de agi . Na
a la , a ede a e a j i dici al a a defe de
i e e e blic , a ela al e id c ide ad c di ei de
a e a l ica, j e i lica c le d cidad b e a le i a
i ee e eaC i i i ege .
H je, e i e e di e ef ge a b ca ac e ica
adici ai d ce j dicial, ela ibilidade de a i e i a
defe a de di ei i e e e c le i . T a a- e d a dad de
eg a a c le i e da a ci il blica.

A la a a ci il ela al al e cidad de lei ea a

i alida de a a icad el de blic e idade de e
a ici e, le i a a i i blic , a ei a bie e, alidade
ad i i ai a a a i i hi ic e c l al, be c a
c de a e da e da d e ei ela le .
Al da c di e da a e ge al i e e e de agi ,
ibilidade j dica e legi i a a a agi , e da a
la :

1. alidade de cidad jei ai ;

2. ilegalidade i alidade a icada el P de P blic
e idade de e ele a ici e;
3. le a a i i blic , alidade ad i i a i a, a
ei a bie e e a a i i hi ic e c l al.

Cidad o b a ilei , a a ali ad , e e g d

di ei l ic , eja, d di ei de a e e ad . A ig , ba a a
alidade de eleitor, a e e a ig 1 , 3 , da Lei 4.717/65 e ige
ea a da cidada ia, a a i g e e j , eja fei a c l
elei al, c d c e e a ele c e da.
Seab a Fag de (1984:316) e i a e, b a e a di c i i a
e e fa d i a ia e e e e cidada ia a i a e a i a e a e a de a
C i i e ega c b l cidad o, e al e alifica i ,
de e e e de - e e e a ala a, e c ce e a di ei de agi
j dicial e e, e efe e a i la da cidada ia a i a, eja, a elei .E
ac e ce a e, e a i i i di ei de e i aC i i (de 1967)
defe e a al e e a (h je defe e a d , el a . 5 , XXXIV), e
a i i i di ei i a da a la a ib i a cidad ,
e a i a i la idade ai e i a, e e c fi a ela j ci ada
a d a ig 1 , 3 , da Lei 4.717/65.
Q a a eg d e da a , ilegalidade imoralidade,
i e e di c id , e a e ig cia de ilegalidade c ca a
de edi , a lad da le i idade, e a ibilidade de a i le
i alidade c i i - e e f da e da a .
A C i i de 1946, a ig 141, 38, di ia e al e
cidad e a e leg i a a a lei ea a anula o declara o de
nulidade de a le i d a i i da U i , d E ad , d
M ic i , da e idade a ica e da ciedade de ec ia i a .
A eda d di ii ,c a e e e a la decla a
de lidade , de a ge a g a de c ia ; a e e e acab
ed i a d f i a da ece idade de c j ga d d i f da e
ilegalidade e le i idade c e ii aa a i a da a
la . E e e e di e f i defe did F ede ic Ma e , e 1948,
a e, a , da Lei 4.717/65, e deci j dicial fe ida e a
la ida a id l ic c a G e d E ad de S
Pa l , e dec cia da a i i e e i alie a , a a ig
ie i , d j al O E ado de S. Pa lo (i RT 181/826). Ne a
deci , e fic e d leading ca e b e a e , F ede ic Ma e
dei de e a i a i , e e de e fal a a d i d
e da a , e e a a alidade de cidad a la e a
ilegalidade d a .
A Lei 4.717/65, e b a defi i d atos nulos (a . 2 ) e atos
anul eis (a . 3 ), da d a i e de e e ige de a de
ilegalidade, a ig 4 fa a i dica ca ica de hi e e e e
c ide a nulos de e i ad a e c a , e e haja al e
ilegalidade, c , e e l , ca de c a de be al
ei a c e e e cad , a e da e i fe i a c e e
 e cad . T a a- e de hi e e e e de ha e i alidade, a
ilegalidade ia e e di a.
Pa a fi de a la , nulos a le i ca de
i c e cia, ci de f a, ilegalidade d bje , i e i cia d
i e de i de fi alidade (a . 2 ); cada de e ci defi id
a ci c al ea d a g af ic d e di ii .
S anul eis, e d a ig 3 , a le i c j ci
ec ee da a e ecifica e d a ig a e i ; bje i f i
de i cl i e e ca de ilegalidade efe id a ig 2 ,
c ce e e a ele e d a ad i i a i , c a b al e
i de ci , ai da e e ad e d C dig Ci il, c
ci efe e e ca acidade e a ife a de ade (e , d l ,
c a , i la e f a de).
Q a i alidade, e e h e e a defe dia c
f da e ficie e a a a a la . H je, a ideia e ef a ela
a d a ig 37, cap , da C i i , e i cl i a alidade c
d i c i a e a Ad i i a P blica e jei a. T a - e-ia
le a a di ii ea ica de a i al ge a e a lidade d
a da Ad i i a . Al di , i di i i c ce e e a
la e i e c cl i e a i alidade e c i i e f da e
a aa i a da a la , i de e de e e e de
de a de ilegalidade, a e i i e ela e ha bje a la a
23
le i moralidade administrati a.
O e cei e ii a le a a i i blic , alidade
ad i i a i a, a ei a bie e e a a i i hi ic e c l al.
Q a a patrim nio p blico, ab a ge, e d a ig 1 da
Lei 4.717/65, da U i , Di i Fede al, E ad , M ic i ,
e idade a ica , ciedade de ec ia i a, ciedade a de
eg a ai a U i e ee e eg ad a e e , e ea
blica , e i ciai a , i i i e f da e a a c ja
c ia c ei e blic haja c c id c c a com mais
de 50% d a i i da ecei a a, e ea i c ada a
a i i da U i , Di i Fede al, E ad e M ic i , e de ai e
e a j dica e idade b e ci ada el c f e blic .
E a lei a li c ide a el e e c cei de a i i blic
e ela a e e a a di a ig 141, 38, da C i i de
1946, e e i ia a a la e ca de le a a i i da
U i , E ad , M ic i , e idade a ica e ciedade de
ec ia i a. A C i i de 1967, a ig 150, 31 (a . 153, 31,
c a E e da 1, de 1969), fala a e a le i a a i i da
entidades p blicas. E a ig 5 , LXXIII, da a al C i i fala e
a le i a patrim nio p blico ou de entidade de que o Estado
participe. Ba a e E ad a ici e da e idade, aj i ia
i i a ia e e, e e a i i de e egid ia de
a la ; ai ig a a e ig cia c a e d di i i da Lei
4.717/65, e e ia a ici a c ai de 50%.
Al di , a ig 1 , 1 , da Lei 4.717/65, c a eda dada
ela Lei 6.513, de 20-12-77, c ide a a i i blic be e
di ei de al ec ic , a ic , e ic , hi ic ic .
J e a a, i , e i a e a lei a ibilidade de a la a a
defe a d patrim nio hist rico e cultural, h je i e ida e e a e e
di ii c i ci al.
C ela a da a la a a a e d a i i
blic e a a defe a d ei a bie e, h a e i de edida ,
j eaa ci il blica e e e a fi alidade, c a e dec e d
a ig 129, III, da C i i , e da Lei 7.347, de 24-7-85. A dife e a
b ica e a legi i idade a i a e a i a: a a la , jei a i
cidad e a i a e idade blica i ada de e a d a i i
blic al c defi id a ig 1 da Lei 4.717/65; a a ci il
blica, jei ai de blic (e e al e e a cia
a ic la ) e, a i , al e e a, f ica j dica, blica
i ada, e ca e le a i e e e dif egid . P de a c e a
hi e e de cabi e da d a a e , a d a le i f a icad
a da e a defi ida a ig 1 da Lei 4.717/65.
A ec e e di c e a a e i i da le i idade di e ei
ibilidade de i a da a o popular pre enti a,
e elha a d a dad de eg a a e e i . Se c a ad
di ii legai efe e e d a edida , a i e e a li e al le a
c cl de e e el a a la e e e de ea
le j c ida, i a Lei 4.717/65, a ela e i e e, fa e e a
e i la j ecei de f -la , e c a d a ig 1 da
Lei 12.016, de 7-8-09. Se a i e e a dia e j ificada a e
e e a i i blic egid ela a la e a c ide ad
a e a e e id ec ic , e ej , a i c ide ad , , e
eg a, a el de e i de i ad , e c e a d e a lia
c cei de a i i blic , a a ele i cl i al e c hi ic ,
c l al, a ic , al, c ce e e a ei a bie e; e e
ca , i defe el a e e da e ig cia de le c c e a, efe i a, j
c ida, b e a de a a a-e i c a aa fi e e did .
Ne a hi e e , ela i ai il e ece ia c edida
e e i a, a a e i a da e de a - e i e a el, d e
c edida e e i a, e de , ai da e e , e l a e
c e a ec i ia, e e e ce el de e a a da de a
a e a.
de e al a e 4 d a ig 5 da Lei 4.717/65, i d id
ela Lei 6.513, de 20-12-77, e e a defe a d a i i blic
cabe a e li i a d a le i i g ad . O a, e ia i i el,
a e de fato, a c ce de li i a e a le j e i e e
c c e i ad ; a ia e i de li i a a a la e a i dica
e ela de e a e e i a e e aa e ia e da e
c c e i e.
A le a ea a de le de e l a de ato omiss o, de de
e d a efei c c e ; e e ad i e a a la c a
a lei e e e, a e e e a eja a a lic el de efei c c e ,
c f e a i alad c ela a a dad de eg a a. O a
i de e e i el a al e a da e idade efe ida
a ig 1 da Lei 4.717/65. C a a j dicial cab el a la ;
e a defi i i , de e e i g ad el ec e i a lei
ce al, , a fal a dele , a dad de eg a a; e j e
defi i i , el i e j lgad , e iea la e a
e i a e de legi i idade, i el de e c a ada
a ia e aa e ci ia.

Sujeito ati o j e i e cidad , a i c ide ad , a a fi

de a la , elei . e fei a e e el litiscons rcio ati o,
e e fac l a i , a e e dad a al e cidad habili a - e
c li i c e a i e e d a da a la , e e
e d a ig 6 , 5 , da Lei 4.717/65. E a b el a
sucess o, eja, a al e cidad e a b a Mi i i P blic
dad e eg i e da a , e a de i i de i
ab l i da i cia , c f ec a d a ig 9 da Lei. O ca de
ab l i de i cia e a e i a ig 201 d CPC de 1939;
ig ifica a e i d ce , e j lga e d i , e dec cia
de i b e cia, a ed a , de ce ai i lei.
O CPC de 1973 e ega ai e a e e , a c i aa e e a
e i d ce , e j lga e d i , e hi e e e elha e ,
c a d a ig 267, II e III. O CPC, a ig 485, ele ca hi e e
e e j i e l e i , e e ela : a d ce fica
a ad d a e ai de 1 ( ) a eglig cia da a e (i ci II);
a d e a e a dilig cia e lhe i c bi , a
aba d a a ca a ai de 30 ( i a) dia (i ci III); a d
h l ga a de i cia da a (i ci VIII). E da e a hi e e ,
el a ce el Mi i i P blic al e cidad .
 O sujeito passi o e defi id a ig 6 da Lei 4.717/65,
ab a ge d ca eg ia de e a :

1. a e a j dica , blica i ada , de e e a

a , e ab a ge a e idade efe ida a ig 1 da Lei;
e b aaa la eja ei de c le da Ad i i a
P blica, a ealidade e e c cei fic c ide a el e e
a liad , e f a c ide ada c al da a
e idade , de di ei blic i ad , de e P de
P blic a ici e (a . 5 , LXXIII, da C i i );
2. a a idade , f ci i ad i i ad e , e h ee
a i ad , a ad , a ificad a icad a i g ad
e, i , i e e dad idade le ;
3. be efici i di e d e , eh e.

E i e, a , li i c ci a i ece i aa la ,
de e e ia e a ece a ia e e e e ci ada .
H , e a , a ec lia idade c ela e a j dica.
E b a de a e ece a ia e e ci ada, c jei a i , ela de
ad a a i de ei , c ba e a ig 6 , 3 :

1. contestar a a o, c i a d a i de jei a i ;
2. abster-se de contestar;
3. atuar ao lado do autor, de de e i e afig e il a
i e e e blic , a j d e ec i e e e a e legal
di ige e. J ifica- e e a ibilidade, e dec cia d
bje i da a la , e a defe a d i e e e blic ;
c a e a e e a defe a, de a e a
j dica, de de e i e afig e il, a a a a a d lad
dele, a alidade de a i e e, c e e a ef a d a
i d jei a i . E e i de cedi e i
 c , e dificil e e e e e a e da e a j dica,
e ge al e id da c fia a d Chefe d E ec i , i
a a a a lad d a ; ai el al deci a d
a a la i e i g a a d G e a ei . O
S e i T ib al de J i a j ad i i ea e aj dica
ci ada a ici e, de f a i l ea, c a e da
24
e aa la , a d haja ai de edid .

A Lei 4.717/65 a ib i ia f e a Mi i i P blic a

a o popular, alg a dela b iga ia e, a , fac l a i a .
S f e b iga ia :

1. ac a ha a a ea e a a d da a (a . 6 ,
4 );
2. e a e abilidade, ci il c i i al, d e ela
i cidi e (a .
6, 4 ), hi e ee ea a c a ;
3. ide cia aa e a e i i e de d c e e
i f a e e i a a ig 7 , I, b, eja a e dida de
d a fi ad el j i (a . 7 , 1 );
4. e a e ec da e e a c de a ia a d a
fi e ; e d a ig 16, ca dec id 60 dia
de blica da e e a c de a ia de eg da i cia,
e e a e cei aa e ec i a e ec ,
e e e a e d Mi i i P blic a e 30 dia
eg i e , b e a de fal a g a e .

S f e fac l a i a :
 da c i idade a ce e ca
de de i cia de
1. ab l i de i cia (e i d ce , e j lga e
d i , fal a de id cia a ca g d a ); e
dec e d a ig 9 , e d e a ibilidade a al e
cidad a e e e a ed Mi i i P blic ;
2. ec e de deci e c ia a a (a ig 19, 2 ), e
a b de e fei al e cidad .

O e de Mi i i P blic , ee edad el a ig
6, 4, a i a defe a d a i g ad d e a e .
A e a de a e i e e al ada a hi e e e e Mi i i
P blic a a c a c ce (e ca de de i cia e
ab l i da i cia), de- e di e ea af , aa la ,
de fi cal da lei, de d i a ela ced cia i ced cia da a .

Pela a la , e e lei eia d g j i dici al :

1. a a la d a le i ;
2. a c de a d e ei a aga e de e da e
da e i i de be al e , c f e a ig 14,
4 , da Lei 4.717/65.

Da a d la a e a da a , e , a e e ,c i i ae
c de a ia.
N ca de da a a i i blic , a c de a i cidi be
a a idade e ei el a e b e be efici i , cabe d ,
ai da, a eg e i a c a f ci i cha ad a ce , de de
e e ha agid c c l a (a . 11). A e a j dica e de ela
c de a , ai da e c e e a a , a e e al fi ad a
e e a e de i a eci a e e a ec e a i i .
 J a hi e e de le a a i i hi ic c l al e a ei
a bie e, i d ida ela a C i i c f da e da a
la , e ige l di e a, c gi ada a Lei 4.717/65; a l
de e e a e a e i a aa a a ci il blica: al da
i de i a de e de i ad a F d a a Rec i i de Be
Le ad , i i d el Dec e 92.302, de 16-1-86, c ba e a ig
13 da Lei 7.347, de 24-7-85, e di ci li a a ela a .
N E ad de S Pa l , a Lei 6.536, de 13-11-89, a i
P de E ec i a c ia F d E ecial de De e a de Re a a de
I e e e Dif Le ad , e i eg a a e a ga i aci al d
Mi i i P blic d E ad . S a ecei a e c i da ba ica e e
i de i a e dec e e de c de a e da ca ad a ei
a bie e, a c id , a be e di ei de al a ic , e ic ,
hi ic , ic e ai ag ic , e i i d E ad (a . 3 ); e e
a licada i i a ia e e i l cal de da c e a i
a c e (a . 6 , I). Pel e e e a lei e edigida, e al e
efe cia a ci il blica, e h i edi e e i e aa e a
i de i a e dec e e de c de a e a la e ha a e a
de i a .

Pel a ig 7 da Lei 4.717/65, a a la bedece a

cedi e di i , a c a al e a e e i a e e di ii ,
da ai a ai i a e a eg i e :

1. O J i , a de acha a i icial, de e i a a ci a de d
, a al e fei a e al e e, e al ada a ibilidade
de ci a , edi al, d be efici i , a edid d a (a .
7 , II); de e i a ai da a i i a d e ee a e d
Mi i i P blic ; decidi be a e li i a , e
lici ada; e e i i a d c e i dicad el a , a
 i icial, e e lhe a e a ece i , fi a d a
de 15 a 30 dia a a a e di e . A ig , d c e
de e e j ad a i icial, el a , e de lici a
i f a e e ce id e e idade blica , a ai
a de 15 dia a a a e de (a . 1 , 5 ), e al ada a
hi e e de igil , a d , e , j i e i ia
d c e e ce c e e eg ed de j i a, e
ce a c i e j lgad da e e a c de a ia;
a e a e a de eg a a aci al, de e de a e dida a
e ii fei a el j i (a . 1 , 6 e 7 ). O de a e di e
d edid de ce id e i f a , be c de e i i
j dicial jei a a a idade e a de de bedi cia, al
i j de ida e e c ad (a . 8 ).
2. A defesa e fei a a de 20 dia , ig al a a d
, de d e gad ai 20 dia a e e i e
d i e e ad , e f a ic la e e dif cil a d da
a d c e al. A e a j dica ci ada , c f e
a i alad , de defe de - e, ab e - e de c e a a a
a a lad d a .
3. Pa a instru o d ce ad i ei d i de
a , b ida ela f a j i dicada; a a e e hai
e e iciai de e e lici ada a e d a ea e d
ce , a a defi i i a e eg id (a . 7 , V); e
e e ida , j i da i a a e, 10 dia , a a
alega e , e d -lhe a c cl , a a e e a, 48
h a a ae ia de e a ; e e e ida , ce
eg i i di i .
4. A senten a de e e la ada a a di cia a de 15
dia d ecebi e d a , b e a de e da, a
a ig idade, de a dia a f e d
e a da e (a . 7 , VI, e a g af ic ).
 5. A liminar e e i a a ig 5 , 4, e d id
i d ida e e di ii ela Lei 6.513, de 20-12-77.
N h al e a ela i a a a a ec cab ei
e ca de c ce i defe i e , e i ede
ag a de i e ;c e e e efei e i ,
de e i e ad a dad de eg a a a a a eg a
e e efei , de de e e a e de deci da al a e la
da i e a el.
A e e a, a a la , d efei e ga omne ,
e ce e i e id a a j lgada i cede e
defici cia de a, hi e e e e a a de e
i e ada al e cidad , c id ic f da e ,
ale d - e de a a (a . 18).
6. C ela a recursos, cabe apela o, a deci e
de i ; a deci denegat ria fica jei a a d l g a de
j i di , e ig ifica e j i de e ec e de f ci ;
al di , de a deci de ec e al e cidad e
a b Mi i i P blic , c f e a ig 19 da Lei
4.717/65.

A compet ncia defi e- e e a da e a, c f e a ig 5 da

lei; a a e e fi , e i a a - e a da U i , E ad , M ic i e
Di i Fede al a da e a c iada a ida e a e idade ,
be c a da ciedade de e ela eja aci i a e da
e a e idade ela b e ci ada e ela ai
e ha i e e e a i ial.
Se h e ia e a j dica i e e ada , e alece j da
e idade ai . C ela custas judiciais, fic e gad a ig 10
da Lei 4.717/65, e e ia aga e a fi al, i a ig 5 ,
LXXIII, da C i i ie a a de c a e d da c b cia,
al c ada -f .
 A prescri o c e a de ci c a , e d a ig 21
da Lei 4.717/65, al a e aa de da , e i e c i el,
e d a ig 37, 5 , da C i i .

Aa ci il blica c i i, a ig , ei e ec fic de c le
da Ad i i a P blica, a ela al de ca a e a he a a a
i cl e e ca l . C d , c ela e c legi i ad a i
d a ele e ca a da a alg i e e e dif , de
e e al e e e ac a i P de P blic a d ele f
e el el da .
F i ela efe ida, a el legi la i , ela i ei a e , a Lei
C le e a Fede al 40, de 14-12-81 (Lei O g ica d Mi i i
P blic ), e i cl i e e a f e i i ci ai d Mi i i P blic a
da a ci il blica, e da lei (a . 3 , III), e ,
e a , defi i-la. Na Lei O g ica d Mi i i P blic d E ad de S
Pa l (Lei C le e a 304, de 28-12-82), a a ci il blica f i
a e a e ci ada e e a a ib i e d P de J i a C ad
J dicial de A e e e I ca a e (a . 41, I), a b e al e
defi i . E e l ic de a ci il blica, e b a e egada a
de i a ,e c a- e a ig 14, 1 , da Lei 6.938, de 31-8-81,
e defi i a l ica aci al d ei a bie e e c cede legi i a a
Mi i i P blic a a a a de e abilidade ci il da a ei
a bie e.
S a di ci li a legal f i fei a ela Lei 7.347, de 24-7-85, a a
de ig a a a de e abilidade da ai e a i iai
ca ad a ei a bie e, a c id , a be e di ei de al
a ic , e ic , hi ic , ic e ai ag ic . E a lei e e alg
di ii al e ad el C dig de Defe a d C id (Lei 8.078,
de 11-9-90), ela Lei 8.884, de 11-6-94, ela Lei 9.494, de 10-9-97,
ela Lei 10.257, de 10-7-01 (E a da Cidade), ela Medida P i ia
2.180-35, de 24-8-01, ela Lei 12.288, de 20-7-10 (E a da
Ig aldade Racial) e ela Lei 12.529, de 30-11-11.
A de i a j ifica- e e ela i la idade da a ( e
c e e a Mi i i P blic , a e a j dica de di ei blic e de
di ei i ad e i eg a a Ad i i a I di e a e, e ce ci al e e,
a e idade a ic la e ) e el e bje , e e e a defe a de
i e e e blic , ai e ecifica e e, de i e e e dif .
S gi a legi la di ia, a e igi - e a el c i ci al,
l c ce e e a di ei e ga a ia i di id ai e c le i ,
e elha a da a la e d a dad de eg a a c le i , a
a e a e ci ada a e efe e e a Mi i i P blic , e e a a
f e i i ci ai . O a ig 129, III, da C i i de 1988 i cl i
e ee a f e a de e i i ci il e a a ci il blica,
aa a e d a i i blic e cial, d ei a bie e e de
i e e e dif e c le i . Pel 1 d e di ii , a
legi i a d Mi i i P blic a a a a e ci i e i a e e a ig
i ede a de e cei , a e a hi e e , eg d di e a
C i i e a lei .
I e di e e f i a liad bi d i e e e egid
ei de a a , c e eg da e e e de o o in e e e
dif o e cole i o . A e ea dei de e a a i a, c e a a Lei
7.347/85, e a a e a e a e e lifica i a. O C dig de Defe a d
C id , a ig 111, i d i al e a e a Lei 7.347/85, a a
ada -la a a ig 129, III, da C i i Fede al.
O a al e a f i i d ida ela Lei 8.884, de 11-6-94, a a
e e cabi e da a e ca de i f a de ec ica. Ag a,
c a al e a i d ida el a ig 53 d E a da Cidade e el
a ig 6 da Medida P i ia 2.180-35, a a a a e ege ela
di i e da Lei 7.347 a a e de e abilidade da ai e
 a i iai ca ada : I a ei a bie e; II a c id ; III a
be e di ei de al a ic , e ic , hi ic e ai ag ic ; IV a
al e i e e e dif c le i ; V i fa da de
ec ica e da ec ia la ; VI de ba ica.
A i la idade c i a a e a e a e i a a Lei 7.347/85, e
e fei a e e c a el c ecei c i ci al.
N e- e e i da Lei 7.347/85 a b ili ad a a e de
e abili a j dicial da e a j dica ela ica de a c aa
Ad i i a P blica, c f e a ig 21 da Lei 12.846, de 1 -8-13. E
a b a a e de i bidade ad i i a i a.

Da e a f a e a a la e a dad de eg a a
c le i , a a ci il blica f ge a e e a adici ai d di ei de
a ,e ad a a ege di ei bje i , di ei i di id al. Na
hi e e , e e ege i ee e e ai di id ai ,
cha ad interesses p blicos, e ab a ge ia dalidade :
interesse geral, afe a da a ciedade; interesse difuso, e i e e a
g de e a ca ac e i ada ela i de e i a e i di i ibilidade;
e interesses coleti os, e di e e ei a g de e a
de e i ada de e i ei .
A e d a i i blic (c ide ad e e id a l ,
a a ab a ge ec ic , ic , e ic , ai ag ic ) de e
d i e e e ge al de e de g a e a e e fa ei da a
la da a o ci il p blica, i ida e e di i g ei ela
legi i idade a i a e a i a (cf. i e 17.5.4.6.2).
A e d i e e e c le i , e i e e a a c le i idade
de e i ada, fei a ei d a dad de eg a a c le i .
 C i i e da a ci il blica da a a ea a de
da a i e e e dif c le i , ab a gid e ae e da
a a i i blic e cial, e e dida a e e e e id ai
a l , de d a ab a ge da a e ial e da al.
C ae e in e e e dif o o cole i o, c a e d a ig 129,
III, da C i i , f a ab a gid i ee e blic c ce e e a
g i de e i ad de e a (i e e e dif ) a da a ciedade
(i e e e ge al); a e e in e e e cole i o e e egada, a , e
e id e i , a a de ig a i e e e de a c le i idade de e a
de e i ada, c c ec a dad de eg a a c le i , a e
e id a l , c i i de i e e e blic ge al.
Ab a ge, e ecial e e, a e a ei a bie e, a c id ,
a a i i hi ic c l al, de ec ica, de
ba ica a al e i e e e e a e ad a - e c dif
c le i . C d , a Medida P i ia 2.180-35, de 24-8-01, i d i
a g af ic a a ig 1 da Lei 7.347/85, a a e abelece e
e cab el a ci il blica a a eic la ee e ee l a
ib ,c ib i e e ide ci ia , F d de Ga a ia d Te de
Se i (FGTS) f d de a e a i i ci al c j
be efici i de e i di id al e e de e i ad . A a, a da
e id cia, de e alece a i a e e e e eja ee e
e ii c i ci ai a a i a da a , e i a ig 129,
i ci III, da C i i .
O meio ambiente e h je defi id el a ig 225 da C i i
c be de c e e e cial adia alidade de ida,
i d - e a P de P blic e c le i idade de e de defe d -l e
e e -l a a a e e e e f a ge a e . A e abilidade, e e
ca , objeti a, eja, i de e de da de a de c l a, c f e
dec e d a ig 14, 1 , da Lei 6.938, de 31-8-81. Ba a de a
e de ca a e efei e e a a i da a e a le a ei
a bie e.
 A defesa do consumidor i e ida e e i c i da de
ec ica e fi a cei a, l ada a a a e di e da j i a cial,
c a e a ig 170, V, da C i i Fede al, e a ib da a E ad
de d di i i c ce e e a di ei e ga a ia i di id ai e
c le i (a . 5 , XXXII). Se e e a a i idade ec ica f e e cida
c ej i j ific el a c id , e eja a o ci il p blica.
O patrim nio hist rico e art stico nacional e defi id a ig
1 d Dec e -lei 25, de 30-11-37, c c j d be ei e
i ei e i e e a e c ja c e a eja d i e e e blic ,
e a i c la a fa e ei da hi ia d B a il, e
e e ce ci al al a e l gic e g fic , bibli g fic
a ic .
Al da e ad i i a i a, ei d ba e ,
di ci li ad e e Dec e -lei, a i i hi ic a ic de
e defe did ei da a la da a ci il blica. N
e ig el i ba e c c di da a ; ali ,
eci a e e be ai da bad e ai ece i a de
e . c i e, e e j fica ec hecid al a i ial
d be , a a fi de e , e - e- ca ic de tombamento
resultante de decis o judicial.
Q a a da a ci il blica a a e d a i i
blic , a S la 329, de 10-8-06, d S e i T ib al de J i a, fi
e e di e de e Mi i i P blic e legi i idade a a
a ci il blica e defe a d a i i blic .
Cabe a i ala a b e h je a a ci il blica ili ada c
ei j dicial cab el a a i e ei a de i bidade
ad i i a i a, e d a ig 37, 4 , da C i i . A a ia
e di ci li ada ela Lei 8.429, de 2-6-92, e, ela a a li de,
ele cia e a alidade, e bje de a li e Ca l 18. P ei
dela, ege- e ba ica e e a honestidade, a moralidade, a lisura a
Ad i i a P blica, e ca a d , a ,a bje i e i
a ig 129, III, da C i i . C i , el e ad -la c
a ci il blica, egida ela Lei 7.347/85, e c be e
c a ia a legi la e ec fica.
Pel e , de- e defi i a a ci il blica c ei
ce al de e e de ale Mi i i P blic e a e a
j dica i dicada e lei a a e de i e e e dif e ge ai .

Pela i e e a c j a d a ig 129, 1 , da C i i , e
a ig 5 da Lei 7.347/85 (c a eda al e ada ela Lei 11.448, de
15-1-07), c cl i- e e sujeito ati o de e Mi i i P blic , a
Defe ia P blica, a U i , E ad , M ic i , a a a ia ,
e ea blica , f da e , ciedade de ec ia i a, be c
a cia e e e eja c i da h el e a , e da
lei ci il, e i cl a , e e a a fi alidade i i ci ai , a e a
ei a bie e, a c id , de ec ica, li e c c cia
a a i i a ic , e ic , hi ic , ic e ai ag ic de
al e i e e e dif c le i .
C f e a . 2 -A, ac e ce ad Lei 9.494, de 10-9-97, ela
Medida P i ia 2.180-35, de 2001, ca de a c le i a a
e idade a cia i a, a defe a d i e e e e di ei d e
a ciad , a e e a ab a ge a e a b i d e e ha , a da a
da i a da a , d ic li bi da c e cia e i ial d
g la .
O a g af ic d e di i i e ige, a a e e fi , e a
ei i icial, e a a e , a d a c a e idade da
Ad i i a Di e a, A ica e F daci al da U i , d E ad , d
Di i Fede al e d M ic i , eja b iga ia e e i da c aaa
da a e bleia da e idade a cia i a e a a i , ac a hada da
ela i al d e a ciad e i dica d e ec i e de e .
 Sujeito passi o al e e a, f ica j dica, blica
i ada, e el da a ea a de da a i e e e dif
ge al. N ca da a j dicial ac f da e a Lei 12.846,
de 1 -8-13, jei a i a e a j dica e ca e da
Ad i i a P blica aci al e a gei a ( . Ca l 19). E a a
j dicial a c f da e a Lei 8.429, de 2-6-92, jei
a i age e blic e cei ei d a c c a aaa ica
de a de i bidade ad i i a i a dele e be eficie b al e
f a di e a i di e a ( . Ca l 18).

O Mi i i P blic de e e ha i a e f e aa ci il
blica:

1. de a a c a ;
2. e i e e a i ,a a b iga ia e e c fi cal
da lei (a . 5 ,
1 , da Lei 7.347/85);
3. de e e a e ec , e a fi e a de
60 dia d i e j lgad da e e a c de a ia (a .
15);
4. e ca de de i cia i f dada aba d da a
a cia legi i ada, ele legi i ad a i a
i la idade a i a (a . 112 d C dig de Defe a d
C id );
5. de e eali a i i ci il e i a ig 8 , 1 , da Lei
7.347/85, e a ig 129, III, da C i i Fede al. E e
cedi e c i i a ica dalidade de i i ci il
e i a di ei ii b a ilei e de c e cia
e cl i a d Mi i i P blic . Se bje i de b ca
 ele e e e ia ai a a de a ci il blica; ele
b iga i , a e e, e ele e f e
ficie e , a- e de ece i . O i i de e
a i ad , a a de a i a e de e e h l gad
el C elh S e i d Mi i i P blic . E a
c e e ah l ga , a a cia e legi i ada de
a e e a a e e cia d c e (a . 9 , 2 ).

Pa a i da a , Mi i i P blic de e i i a de
al e ga i , blic i ad , ce id e , i f a e ,e a e
e cia , a e a i ala , al de e i fe i a 10 dia
ei (a . 8 , 1 ); a ec a el e ca de igil , hi e e e e
cabe a j i e i i -l . F a de a hi e e, de a e di e c i i
ci e id c e a de ecl de a a e l a (a . 10).
O Mi i i P blic de agi de f ci edia e ca
fei a al e e a e id blic , e d a ig 6 .

Aa ci il blica de e a e ca de le a ea a de
le . Da a lei fala e a o principal e cautelar (a . 4 e 5 ).
Ela de e bje :

1. a c de a d e e da e da , hi e e e e
al da i de i a e de i ad a F d de Defe a de
Di ei Dif , eg la e ad el Dec e 1.306, de 9-
11-94, c ba e a ig 13 da Lei 7.347/85, al e ada ela
Lei 12.288, de 20-7-10; e a f d f
eg la e ad , di hei fica de i ad e
e abeleci e ficial de c di , e c a c c e
e ia (a . 13, 1 ); ca de da ca ad
di c i i a ica, a e a e di hei e e e a
 efe id F d e e ili ada a a a e de da
ig aldade ica, c f e defi id el C elh Naci al de
P da Ig aldade Racial, a hi e e de e e
aci al, d C elh de P da Ig aldade Racial,
e ad ai l cai , a hi e e de da c e e
egi al l cal, e ec i a e e (a . 13, 2 ); E ad de
S Pa l , a a ia e di ci li ada ela Lei 6.536, de 13-
11-89; a ecei a d f d e ge ida C elh d al
a ici a e b d Mi i i P blic e e e e a e
da c idade, e e de i ada e a a d be
le ad ;
2. c i e de b iga de fa e fa e (a . 3 ),
hi ee e e j i de e i a c i e da
e a da a i idade de ida a ce a da a i idade
ci a, b e a de e ec e ec fica, de c i a de
l a di ia, e e a f ficie e c a el,
i de e de e e e de e e i e d a (a . 11). E a
l a di ia e e ig el d a i e j lgad
da deci fa el a a , a e de ida de de dia e
e eh e c fig ad de c i e (a . 12, 2 ).

O ce , e eg a, di i , de d e i a hi e e
d a ig 275, I, d CPC (hi e e e e al da ca a e ceda a
60 e e al d al i i ). O CPC fala ai e
ce i . N a ig 318 e a ili a d cedi e
c a da a ca a , al di i e c i de e C dig
de lei . N a g af ic , de e i a e cedi e c a lica-
e b idia ia e e a de ai cedi e e eciai e a ce de
e ec . De e d , e eaa ci il blica e eja b e ida
 a da Lei 7.347/85, a lica - e b idia ia e e a a d
cedi e c e abelecida CPC.
E al e ca , eja a a i ci al, eja a ca ela , j i de
c cede a dad li i a , c e j ifica ia, e deci
jei a a ag a .
N ca de c ce , cabe ag a de i e (a . 12). Al
di , a e e i e da e a j dica de di ei blic i e e ada, e
a a e i a g a e le de , a de, eg a a e ec ia blica,
de P e ide e d T ib al a e c e i c heci e d ec ,
e de a e ec da li i a , e deci f da e ada, da al cabe
ag a aa a da a j lgad a , a de ci c dia a a i da
blica d a (a . 12, 1 ).
E b a ag a e ha efei a e a de l i , a ig 14 da
Lei 7.347/85 e i e e j i c fi a efei e i aa e ia
da i e a el a e.
A e e a d efei e ga omne , e ce eaa f j lgada
i cede e defici cia de a, hi e e e e al e
legi i ad de i e a aa c id ic f da e , ale d - e
de a a (a . 16, c a eda dada ela Lei 9.494, de 10-9-97).
C ela c a eh i , a lei c a e i la e e c ci
da a , libe a d a e d aga e i da c a e ai e
de e a ce ai (a . 18), al c ada -f .
Al di , a ig 17, c a eda dada ela Lei 8.078, de 11-
9-90 (C dig de Defe a d C id ) e e ificada DOU de 10-1-07,
e abelece e e ca de li ig cia de -f , a a cia a ae
di e e e ei ela i a da a e lida ia e e
c de ad e h i ad ca ci e d c l da c a , e
ej da e abilidade e da e da .
A Lei 7.347/85 ile cia a a a e c ici al a a
i a da a . E e de- e, e a , e e a lica a eg a d
a ig 37, 5 , da C i i , e c ide a i e c i ei a a e de
e a ci e de da a e i , cad a il ci a icad
al e age e blic , eja e id .25
1. Conceito: de de fi cali a ec e e b e a Ad i i a
P blica e e ce g d P de e J dici i , Legi la i e E ec i ,
c bje i de ga a i a c f idade de a a a c i c i
e lhe i el de a e j dic . C cei ai a l
ab a ge a b controle social, e e cid ela ia ciedade, e
controle e ercido pelo Minist rio P blico MP.
2. Classifica o: a) a a g : ad i i a i , legi la i
j dicial; b) a a momento: i , c c ia e e i ; c)
c f e e e cid rg o integrante ou n o da pr pria estrutura do
rg o controlado: i e (e cada P de , a . 70 e 74 da CF) e e
(a . 71 da CF); d) a a aspecto controlado: de legalidade de
i .
3. Controle administrati o: de de fi cali a ec e e a
Ad i i a P blica (e e id a l ) e e ce b e a ia a a ,
b a ec de legalidade e i , i icia i a ia edia e
ca ; cha ad de super is o ministerial a e fe a fede al (Dec e -
lei 200, de 25-2-67);
abrang ncia: a) b e a ad i i a di e a (autotutela); S la 346 e
473, d STF; b) e b e a ad i i a i di e a (tutela), e e cid
li i e e abelecid e lei;
recursos administrati os: d ei e de ili a
ad i i ad aa ca ee a e d a ela Ad i i a P blica;
efeitos: a) suspensi o, a d e i e lei; b) de oluti o;
fundamento constitucional: a . 5 , XXXIV (direito de peti o, e
de fica jei a de i i : e e di e d STJ, ela S la
373, e d STF, ela S la Vi c la e 21) e LV (direito de defesa e
contradit rio);
 modalidades:
a) Representa o: de cia de i eg la idade ea e a ia
Ad i i a P blica a e e de c le; c e cia d CNJ e d
CNMP bi d J dici i e d MP, e ec i a e e (a . 103-B, 4 ,
III, e 130-A, 2 , III, da CF);
b) Reclama o administrati a: e i a a .1 d Dec e 20.910,
de 6-1-32; ab a ge a ia dalidade de ec ad i i a i e
e ha bje a d ida a i a d e e l ic , be c d e
al e di ei a c a a Fa e da E ad al, E ad al M ici al,
eja al f a a a e a;
pra o: a , e f e abelecid e lei; efei : e de a
eci ;
reclama o administrati a perante o STF: a d a deci
ad i i a i a fi al c a ia e ciad de la i c la e (a . 103-
A, 3 , da CF; Lei 11.417, de 19-12-06; e 64-B da Lei 9.784, de 29-1-
99 Lei de P ce Ad i i a i fede al);
pedido de reconsidera o: di igid ia a idade e e ii
a ;
recurso hier rquico: di igid a idade e i , de d e
g e e a f i a icad ; i de e de de ca (a . 56, 2 );
a iaa i de i cia , al di i legal e c i
(a . 57); c eg a ge al, e efei e i (a . 61);
recurso hier rquico impr prio: di igid a idade de g ,
i eg ad a hie a ia da ele e fe i a ; cab el e
e i e lei;
re is o: ec de e e ili a e id blic , id ela
Ad i i a , a a ee a e da deci , e ca de gi e fa
ce ei de de a a a i c cia (a . 174 a 182 da Lei
8.112/90); cab el a al e e ; a i a a ag a a da e a (a .
65, a g af ic , da Lei 9.784/99).
 coisa julgada administrati a: a deci ad i i a i a e a
i e a el ela ia Ad i i a ; hi e e : a) e aust o da ia
administrati a; b) i ibilidade de e i ra es de m rito ( .
ca . 7, b e e ga d a ad i i a i ); c) perda do pra o a a
e i d a ilegai (a . 54 da Lei 9.784/99; d) prescri o judicial;
e) e i cia de senten a judicial transitada em julgado.
Prescri o administrati a: d i e id :
a) perda do pra o para recorrer; a lica b idi ia da Lei 9.784:
10 dia a a ec e (a . 59); ibilidade de e c hecid ec
e e e (a . 63 da Lei 9.784);
b) perda do pra o para que a Administra o re eja os pr prios atos:
a . 54 da Lei 9.784/99 ( a de 5 a a a a la a de e dec a
efei fa ei a a de i a i ); pra os para punir fa ai
a a a Ad i i a ; a i dec e e d poder de pol cia, a
de 5 a (Lei 9.783, de 23-11-99, a lic el e fe a fede al).
4. Controle legislati o: e e e e ce b e a Ad i i a P blica;
li i a- e hi e e e i a a CF (a i c i da e aa de
de e ); i cide b e g d P de E ec i , a e idade da
ad i i a i di e a e i P de J dici i , a d e e af
ad i i a i a.
Modalidades:
a) controle pol tico: ab a ge hi e e de legalidade e de m rito;
b) controle financeiro: a . 70 a 75 da CF, a lic ei , e c be ,
ga i a , c i e fi cali a d T ib ai de C a d
E ad e d DF, be c a T ib ai e C elh de C a d
M ic i ;
Abrang ncia do controle e terno: fi cali a fi a cei a, c l a,
i f a , j lga e , f a ci a ia, f c e i a, id ia.
5. Controle judicial
 Sistema de unidade de jurisdi o: a . 5 , XXXV, da CF.
Limites: J dici i de: a) a ecia a ec de legalidade; b) anular
atos normati os d P de E ec i , ia de ADIN ADPF, de
c e cia d STF, e al ada a c e cia d T ib ai de J i a
a a i alida a ai ici ai ; c) a ecia a legalidade ou
constitucionalidade d a ai d P de E ec i ca
c ce , c efei e e a a e (a . 97 da CF); d) anular ato
administrati o que contrarie s mula inculante (a . 103-A da CF); e)
a ecia atos pol ticos e ca e le a di ei i di id ai c le i ;
f) a ecia atos interna corporis (Regi e d g c legiad ), e
e bi a e e e c e d , fe i d di ei i di id ai e c le i .
Controle das pol ticas p blicas: de J dici i i e fe i e
l ica blica , a a a ec de di c ici a iedade legi la i a
ad i i a i a; c i e da ea c i ci ai e ige
la eja e e de i a a e ia de ec blic ; a ica,
e c e d a judiciali a o das pol ticas p blicas, dife e e i
de a e : indi iduais (i e fe cia i di e a, ela a idade de a e
a e j lgada cede e ) e coleti as (i e fe cia di e a: j i
j lga cede e edid de e a e i i a a da a c le i idade
de e a ); a licabilidade d princ pio da reser a do poss el (de de e
ili ad c de i de de ).
Administra o p blica em ju o: e ga i a e i il gi , be c
e i e ia d egi e j dic ad i i a i :
a) ju o pri ati o: J i a Fede al (T ib ai Regi ai Fede ai ej e
fede ai , c f e. a . 106, 108, II, e 109, I, da CF); a e fe a e ad al, a
a ia defi ida ela C i i e e lei de ga i a j dici ia;
c e cia da J i a d T abalh a a j lga li gi e e de
blic e ser idores celetistas;
b) pra os em dobro a a c e a e ec e (a . 183 d CPC); ig al
be ef ci a a a a a ia e f da e de di ei blic , MP (a . 180) e
Defe ia P blica (a . 186);
c) duplo grau de jurisdi o a a a e e a: I fe ida c aaU i ,
E ad , DF, M ic i e a e ec i a a a ia e f da e
blica ; II e j lga cede e , d e a e, e ba g
e ec fi cal (a . 496 d CPC); i a e e e e i e
b iga iedade de d l g a de j i di i dicada 3 d a . 496;
d) processo especial de e ecu o: a . 100 da CF, be eficia d da a
entidades de direito p blico ( a . 5 );
e) prescri o quinquenal (Dec e 20.910, de 6-1-32): be eficia d
e e l ic , a a ia e idade e g a ae a ai c iad
lei e a id edia e i , a a ai e c ib i e ; n o se
aplica s a es reais, jei a a a e c ici al de 10 a (a . 205 d
CC); c ia a re oga o parcial do Decreto 20.910 dia e
d a e c ici ai e i a . 206, 3 , IV e IV, d CC;
minha opini o: e ga dia e da a d a . 2 , 2 , da Lei de
I d N a Ge ai d Di ei ; e i a a interrup o ( e
c e a e , ec e a d a c e a ela e ade) e a suspens o;
f) pagamento das despesas judiciais a fi al, el e cid (a . 91 d
CPC);
g) restri es concess o de liminar e tutela antecipada (Lei 8.437,
de 30-6-92): a d edida e elha e a e c cedida e
a dad de eg a a, a hi e e de e a a a Lei 12.016, de 7-8-09
(a . 7 , 2 ): a d e ha bje a c e a de c di
ib i , a e ega de e cad ia e be e ie e d e e i , a
ecla ifica e i aa de e id e e a c ce de a e a
e e de a age aga e de al e a e a;
h) restri es e ecu o pro is ria: edada a hi e e e e
cabe c ce de edida li i a (14, 3 , da Lei 12.016/09); e a
e i a a da a e e a c a a Fa e da P blica e e ha
efe id bje (a . 2 -B da Lei 9.494, de 10-9-97).
 Meios de controle: i g a d a da Ad i i a P blica
el d i de a e (a . 5 , XXXV, da CF), al d
rem dios constitucionais: habea co p , habea da a, a dad de
eg a a i di id al e c le i , a dad de i j ,a la , a
ci il blica.
6. Habeas corpus: ege di ei de l c (a . 5 , LXVIII, da
CF); cab el e ela a i e di ci li a e ili a e (a . 142,
2 , da CF); gratuito; de e impetrado por qualquer pessoa, aci al
e a gei a, e be ef ci i de e cei ; e c
pressupostos: 1. ilegalidade ab de de , a e de a idade
blica de a ic la ; 2. i l cia, c a a ea a libe dade de
l c .
7. Habeas data: ege di ei informa o sobre a pessoa (a . 5 ,
LXXII, da CF; Lei 9.507, de 12-11-97); objeti o: c hece e e ifica
i f a e bea e a, c a e de egi ba c de dad de
e idade g e a e ai de ca e blic ; S mula 2, do STJ:
cabe habea da a e h e ec a a e da a idade
ad i i a i a ; e a e i a . 8 , a g af ic , da Lei
9.507;
sujeito ati o: e a, b a ilei a e a gei a, a e e efe e a
i f a ;
sujeito passi o: e idade g e a e al de ca e blic e e ha
egi ba c de dad b e a e a;
objeto: i f a , e ifica a a de e cla eci e
j ifica i a ;
processo: i a i ;
e ecu o: c ica a c a ;
recursos: a ela c a i defe i e , a ela da deci de i
(c efei de l i , e a e e a f c ce i a d habea da a),
ag a c a deci d P e ide e d T ib al a al c ei
c heci e d ec e e de a e ec da e e a;
a ca ac e ica : ibilidade de reno a o do pedido de habeas
data, e a deci de ega ia a eci i ; prioridade do
processo b e d de ai , e ce habea co p e a dad de
eg a a; gratuidade d ce ad i i a i e j dicial.
8. Mandado de injun o: cab el a d a fal a de a
eg la e ad a a i i el e e c ci d di ei e libe dade
c i ci ai e da e ga i a i e e e aci alidade, be a ia e
cidada ia (a . 5 , LXXI, da CF; Lei 13.300, de 23-6-16);
objeto: regulamenta o pro is ria, na omiss o do legislador
(e e di e d STF); defini o do objeto pelo art. 8 da Lei n 13.300:
fi a de a a a e i e ad edi e a a eg la e ad a e, a
e a deci , c di e e e di ei de e e e cid e
edi ada a a a e abelecid ;
pressupostos: i de norma de nature a regulamentar ou legal,
de c e cia de al e da a idade , g e e a j dica d
P de e , i cl i e da ad i i a i di e a; omiss o total ou parcial
e e i i el e e c ci d di ei e libe dade c i ci ai ;
modalidades: a dad de i j indi idual ( a a ga a i e e c ci
de di ei de e a f ica j dica de e i ada ) e coleti o
(i e ela e idade i dicada a . 12 da Lei 13.300 a a defe a
de i e e e de a c le i idade i de e i ada de e a );
legitimados ati os: i dicad a . 3 da Lei 13.300 ( a dad de
i j i di id al), e a . 12 ( a dad de i j c le i );
legitimado passi o: a idade c ee e aa e ii a a
eg la e ad a;
rito: a i ; e elha e a d a dad de eg a a e habea
da a;
 efeitos da senten a: apenas entre as partes, al e a efic cia l a
pa e e ga omne f i e e e i di e el a e e c ci d di ei ;
ibilidade de e tens o dos efeitos aos casos an logos deci
c ica d ela ; e d a a ad e da a eg la e ad a;
coisa julgada no mandado de seguran a coleti o: a e a e ela
e a i eg a e da c le i idade, g , cla e ca eg ia b i d
el i e a e; e ca de de a da i di id al c c i a e, de e
ha e edid de de i cia a a e i e a e e be eficie d efei
da deci c le i a;
recursos: ag a , a de 5 dia , c a a deci d ela e
i defe i edid ; de ai ec d CPC (a lica b idi ia e i
a . 14 da Lei 13.300).
9. Mandado de seguran a indi idual: a . 5 , LXIX, da CF; Lei
12.016, de 7-8-09;
conceito: a a ci il de i a i ela al al e e a f ica
j dica de ca c le j i dici al a d f e le
a ea a de le a di ei l id e ce , a a ad habea co p
e habea da a, e dec cia de a de a idade, a icad c
ilegalidade ab de de ;
pressupostos:
a) ato de autoridade ( a icad e a i e ida de a a cela de
de blic ); S mula 510, do STF: a icad a a idade,
e e c ci de c e cia delegada, c a ela cabe a dad de
eg a a edida j dicial ;
b) ilegalidade ou abuso de poder: ci a a ele e d a
ad i i a i ( jei , bje , f a, i fi alidade);
c) les o ou amea a de les o: a dad de eg a a repressi o
pre enti o;
d) direito l quido e certo: c ad de la ;
 requisitos: (i) certe a quanto aos fatos; (ii) certe a jur dica ( di ei
de e dec e de a e e a); (iii) direito subjeti o (e n o simples
interesse) pr prio do impetrante, e al ada a ibilidade de a e a
j dica defe de di ei i di id al de e a ciad ); (i ) objeto
determinado (i ibilidade de lei ea e a e i de e i ada ,
ge ica , f g ei al e a i a , al a hi e e de edid de
aga e de e ci e e a age ec i ia de e id blic ,
c f e a . 29 da Lei 12.016, hi e e e e aga e ab a ge
a a cela de ida a a i d aj i a e da a );
restri es quanto ao cabimento de mandado de seguran a: (i) a a
a eg a a liberdade de locomo o, egida habea co p (a . 5 ,
LXIX, da CF); (ii) ca e e cabe habeas data; (iii) a a c igi
le dec e e de lei em tese (S la 266 d STF), al ca de lei de
efeito concreto ( e e a f a de lei, a c e d de a
ad i i a i ) e de lei autoe ecut ria ( e i de e de de a
ad i i a i a a a lica - e a ca c c e ); ibilidade de
mandado de seguran a pre enti o, a a e i a a c c e i a da a ea a
de le ; (i ) contra ato do qual caiba recurso com efeito suspensi o,
independente de cau o (a . 5 , I, da Lei 12.016); ibilidade de
i e a e i e e ad dei a c e a , e ec e
ad i i a i a e e; el a i e a e ca de omiss o d de
blic (S la 429 d STF); ( ) contra decis o judicial da qual caiba
recurso com efeito suspensi o (a . 5 , II, da Lei 12.016); cabi e de
a dad de eg a a a a da efei e i a ag a ; ( i) contra
decis o judicial transitada em julgado;
rito sumar ssimo:
legitimado ati o: e a, f ica j dica, blica i ada, g
i e alidade a i ial, i la de di ei l id e ce , le ad
a ea ad de le ; ibilidade de li i c ci , ad i id a
de ach da i icial;
 legitimado passi o: e a j dica de di ei blic i ad
e e c ci de a ib i e d de blic ; litiscons rcio poss el (a . 24
da Lei 12.016); assist ncia el (e e di e d STF);
objeto: (i) anula o de ato ilegal fe i a di ei l id e ce ; (ii) a
pr tica de ato omitido; (iii) ordem de n o fa er ( a dad de eg a a
e e i );
causa de pedir: ilegalidade ab de de e le a ea a de le
a di ei l id e ce ;
senten a: a da e al e de e ec i edia a; ca de aga e
de a age ec i ia a e id blic e i e li ida c lc l d
c ad ;
recursos: (i) apela o c efei de l i c a a e e a e eg e
c ceda a eg a a e i defi a de de l g edid ; ibilidade
de e ec i ia, e ce a hi e e d a . 7 , 2 , da Lei
12.016; (ii) recurso de of cio da e e a e c cede a dad de
eg a a; (iii) agra o de instrumento da deci d j i de 1 g a e
c cede de ega a li i a ; (i ) agra o de deci d ela e
c cede de ega a li i a ; ( ) agra o, e efei e i , da
deci d P e ide e d T ib al e e de a e ec da e e a
da li i a a a e i a g a e le de , a de, eg a a e
ec ia blica (a . 15 da Lei 12.016); ( i) recurso especial e
e traordin rio a hi e e e i a a . 105, III, e 102, III, da CF;
( ii) recurso ordin rio a STF c a deci de ega ia, e ica
i cia, d T ib ai S e i e (a . 102, II, a, da CF);
legitimados para recorrer: e a j dica e a idade c a a (a . 14,
2 , da Lei 12.016), al d e cei ej dicad (a . 996 d CPC);
possibilidade de reno a o do pedido de mandado de seguran a:
de d a decade cial, e a deci de ega ia h e a eciad
i ; deci de ega ia, fa e d c i a j lgada c a
i e a e, i ede de a ia (S la 304, d STF);
 requisitos para concess o de liminar: e eja ele a e f da e e
d a i g ad a e l a a i efic cia da edida, ca eja defe ida;
ibilidade de suspens o da liminar, a edid da e a j dica
i e e ada, a a e i a g a e le de , a de, eg a a e
ec ia la ;
pra o para impetra o: 120 dia (decad cia); i ci d a : (i) d
ato lesi o j a icad ; (ii) e recurso administrati o ti er efeito
suspensi o: a c e aac e a d decidid li ec
a d eeg a a a a ec e ad i i a i a e e; (iii) e ca
de a dad de eg a a c a omiss o: a a i da da a e e e
e ce a a a a a Ad i i a a ica a i id ; e h e
a aaa ica d a ad i i a i : e c gi a de a aa
a dad de eg a a; (i ) e ca de amea a de les o: e c gi a de
decad cia.
10. Mandado de seguran a coleti o: a . 5 , LXX, da CF; Lei
12.016/09.
pressupostos: e d a dad de eg a a i di id al;
sujeito ati o: a) a id l ic c e ee a C ge
Naci al; b) ga i a i dical, e idade de cla e a cia
legal e e c i da e e f ci a e h el e a , em
defesa dos interesses de seus membros ou associados;
objeto: ca d a id l ic , bje a e d
i ee e leg i ela i a e i eg a e e a fi alidade
a id ia (a . 21 da Lei 12.016); fi alidade a id ia a
defi ida a . 1 da Lei 9.096, de 19-9-95: a e icidade d i e a
e e e ai e defe a d di ei h a f da e ai defi id a CF;
ca d i dica , bje a e a a defe a d i e e e de e
e b a ciad ;
interesses protegidos: (i) coleti os ( a i di id ai , de a e a
i di i el, de e eja i la g ca eg ia de e a ligada e e i
 c a a e c ia a ela j dica b ica); (ii)
indi iduais homog neos (dec e e de ige c e da a i idade
i a e ec fica da alidade de a e d a ciad e b d
i e a e);
desnecessidade de autori a o e pressa: a . 21 da Lei 12.016, a e
fi al; e S mula 629 do STF;
processo: e d a dad de eg a a i di id al;
senten a: efei e ga omne ; a coisa julgada i ede a i a
de a dad de eg a a i di id al, e a e e a f de fa el
a dad de eg a a c le i .
11. A o popular: a . 5 , LXXIII, da CF; Lei 4.717, de 29-6-65.
conceito: a a ci il ela al al e cidad de lei ea a
i alida de a a icad el de blic e idade de e
a ici e, le i a a i i blic , a ei a bie e, alidade
ad i i a i a a a i i hi ic e c l al, be c a
c de a e da e da d e ei ela le ;
pressupostos:
a) qualidade de cidad o jei a i : b a ilei , a a ali ad ,
ee g d di ei l ic de a e e ad ;
b) ilegalidade imoralidade a icada el P de P blic e idade
de e ele a ici e; defi i , a . 2 da Lei 4.717, de atos nulos (e
ela a cada d ele e d a ad i i a i ) e atos anul eis
( al e ci i cl d c cei de a l ); a
imoralidade ( defi ida a Lei 4.717, e e i a a CF de
1988) c i i f da e a aa i a da a la ;
c) les o ao patrim nio p blico, moralidade administrati a, a meio
ambiente e a patrim nio hist rico e cultural; ibilidade de
i a de a o popular pre enti a, e ca de amea a de les o; a
le a ea a de le de e l a de ato omiss o, de de e
 d a efei c c e ; i ad i el a la c a lei em tese,
al e f lei de efeitos concretos autoe ecut ria;
inadmissibilidade de a o popular contra ato judicial: e a deci
defi i i a, de e e i g ada el ec e i e lei , a fal a
dele , a dad de eg a a; e j e defi i i a, el i e
j lgad , de e i g ad a e ci ia;
sujeito ati o: cidad ; ibilidade de litiscons rcio ati o facultati o
(a . 6 , 5 , da Lei 4.717) e de sucess o (a . 9 da Lei 4.717,
c bi ad c a . 485, II, III e VIII, d CPC);
sujeito passi o: (i) e a j dica , blica i ada , de e
e a a ; (ii) a idade , f ci i ad i i ad e , e
h ee a i ad , a ad , a ificad a icad a i g ad
e, i , i e e dad idade le ; (iii) be efici i
di e d e , e h e ; litiscons rcio passi o necess rio;
op es da pessoa jur dica de que emanou o ato: (i) c e a aa ; (ii)
ab e - e de c e a ; (iii) a a a lad d a ;
fun es obrigat rias do MP: (i) ac a ha a a (a . 6 , 4 , da Lei
4.717); (ii) e a e abilidade, ci il c i i al, d e ela
i cidi e , a a d c a ( e a ig ); (iii) ide cia a a e
a e i i e de d c e ei f a e e i a a . 7 , I, b, eja
a e dida de d a fi ad el j i (a . 7 , 1 ); (i ) e a
e ec da e e a c de a ia a d a fi e (a . 16);
fun es facultati as do MP: (i) da c i idade a ce e ca de
de i cia de ab l i de i cia (a . 9 ); (ii) ec e da deci e
c ia a a (a . 19, 2 ); a d a ibilidade a b e a lica
a al e cidad ;
eda o ao MP: defe a d a i g ad d e a e (a . 6 ,
4 );
objeto: (i) a la d a le i ; e (ii) c de a d e ei a
aga e de e da e da e i i de be al e (a . 14,
4 );
processo: i di i , c a al e a e e i a a Lei 4.717:
cita o de d ; defesa a de 20 dia , g el ai
20; instru o d i de a ; senten a a de 15 dia ,
b e a de e da, a a ig idade, de a dia a
f e d e a da e ; ibilidade de liminar; decis o denegat ria
sujeita ao duplo grau de jurisdi o; ibilidade de recurso
al e cidad e el MP; isen o de custas e do nus da
sucumb ncia, a a a (a . 5 , LXXIII, da CF); prescri o: 5 a .
12. A o ci il p blica: Lei 7.347, de 24-7-85, e a . 129, III, da CF
conceito: ei ce al de e e de ale MP e a e a
j dica i dicada e lei a a e de i e e e dif e ge ai ;
pressupostos: da a ea a de da a interesse difuso ou coleti o,
ab a gid da a a i i blic e cial, i cl i d da a e ial
e da al;
interesse difuso ou coleti o: i e e e blic c ce e e a g
i de e i ad de e a (i e e e dif ) a da a ciedade
(i e e e ge al): ab a ge: a) e a meio ambiente (a . 225 da CF),
e e a responsabilidade objeti a (a . 14, 1 , da Lei 6.938, de 31-
8-81); b) defesa do consumidor: e i a c di ei i di id al e
c le i (a . 5 , XXXII, da CF, e c i c i da de ec ica (a .
170, V, da CF); c) patrim nio hist rico e art stico nacional, defi id
a . 1 d Dec e -lei 25, de 30-11-37 (lei d ba e ); e el
ba e e ela a ci il blica ( ba e dec e e de deci
j dicial);
S mula 329 do STJ: MP e legi i idade a a a ci il
blica e defe a d a i i blic ;
uso da a o ci il p blica a a i e ei improbidade
administrati a;
 sujeito ati o: i dicad a . 129, 1 , da CF e 5 da Lei 7.347;
ca da a cia e a a d a defe a de i e e e di ei d
a ciad , a e e a ab a ge a e a b i d e e ha , a da a
da i a da a , d ic li bi de c e cia e i ial d
g la (a . 2 -A da Lei 7.347);
sujeito passi o: al e e a, f ica j dica, blica i ada,
e el da a ea a de da a i e e e dif ge al;
fun es do MP: a) a a c autor; b) fiscal da lei (a . 8 , 1 ); ele
a a de f ci edia e ca fei a al e e a
e id blic (a . 6 ); c) promo er a e ecu o, e a fi e
a de 60 dia d i e j lgad da e e a c de a ia; d)
assumir a titularidade ati a, e ca de de i cia i f dada
aba d da a e idade a cia i a (a . 112 d CDC); e) eali a
inqu rito ci il e i a . 8 , 1 , da Lei 7.347 e a . 129, III, da
CF;
objeto: a) a a o principal: c de a d e e da e da ,
e d al da i de i a de i ad a F d de Defe a d Di ei
Dif (a . 13 da Lei 7.347, eg la e ad el Dec e 1.306, de 9-
11-94, a e fe a fede al, e el Dec e 6.536, de 13-11-89, E ad de
S Pa l ); b) a a o cautelar: c i e de b iga de fa e
( e a de a i idade ce a de a i idade ci a), b e a de
e ec e ec fica c i a de l a di ia;
rito ordin rio, de d e i a hi e e e i a CPC;
cabi e de liminar, c e j ifica ia, e deci a el
de agra o; cabi e de agra o de instrumento ca de c ce de
li i a (a . 12 da Lei 7.347); el a e da li i a el
P e ide e d T ib al a e c ei c heci e d ec , aa
e i a g a e le de , a de, eg a a e ec ia blica (a .
12, 1 ); ibilidade de ag a ee ecebid c efei
e i (a . 14); senten a com efeito erga omnes, e ce e a a f
j lgada cede e fal a de a, hi e e e e al e legi i ad
 de i e a a a c id ic f da e (a . 16); isen o do
pagamento pr io de custas de despesas processuais, al c ada
-f (a . 18); e ca de li ig cia de -f , a e idade a cia i a a a
e di e e e ei ela i a da a e lida ia e e
c de ad e h i ad ca ci e d c l da c a , e
ej da e abilidade e da e da (a . 17); prescri o:
a lica d a . 37, 5 , da CF, e al ad e e di e d STF de e
ai e c i ibilidade e e e a lica a a e de i bidade.

1 V. i e 3.3.10, c ai e c e i b e di ei i f a ,c a da
a ife a e d i c i da blicidade. N E ad de S Pa l , j e i e lei
di d be e e defe a d i d e i blic ; a a- e da Lei
10.294, de 20-4-99, e defi e c di ei b ic d i a i f a , a
alidade a e a d e i e c le ade ad d e i blic .
2 S be a : PEREIRA, Fl i He i e U e (c d.). Seg an a j dica e
alidade da deci e p blica . B a lia: Se ad Fede al, 2015.
3 O e e e di e ad ad a a i a de a j dicial, c f eS la
Vi c la e 28: i c i ci al a e ig cia de de i i c e i i de
ad i ibilidade de a j dicial a al e e e da di c i a e igibilidade de c di
ib i .
4 S be a , . DI PIETRO, Ma ia S l ia Za ella. Li i e da ili a de
i c i d ce j dicial ce ad i i a i . I : F m Admini a i o,
Bel H i e: F , a 13, 147, ai 2013. . 44-60.
5 V. i e 3.3.15.4, b e a lica d i c i da eg a a j dica, b a-f e e
c fia a a fi a de a a a a la de a ad i i a i .
6 Veja- e ac d fe id el STJ RE 429.570/GO, e i a eali a de
b a de ec e a d l , a a fi de e a bie al, e de e i a al ca
de e ba a e ia a a c i e e ec fic de b iga de fa e (2 T a,
Rel. Mi . Elia a Cal ). Ta b RE 493.811/SP, e e e de e i a
i cl , i a e , de e ba ece ia i la a de e i ficial de
a li , ie a e aa e de alc la a e ic a (2 T a, Rel. Mi .
 Elia a Cal ). N i ei ac d , a deci j dicial aca e a al e a de lei
a e ia. N eg d , STJ a ici d ce legi la i , b i i d
P de E ec i e a c e cia c i ci al a a a i icia i a da lei de
a e (a . 165 da C i i ).
7 Veja- e deci c ica d Mi . Cel de Mell , de 27-8-13, AI 598.212/PR,
de e i a d a i ala da Defe ia P blica E ad d Pa a . Medida de a
a e a e ige lei c ia d g , ca g blic , c e ec i e ci e e
a ib i e .
8 Deci e d STF ad a d e e e e di e : Recl. 4.785-MC-AgR, Rel. Mi . Gil a
Me de , DJE de 14-3-08; ADI 3.395-MC, Rel. Mi . Ce a Pel , DJ de 10-11-06; e
Rcl. 4.990-MC-AgR, Rel. Mi . Gil a Me de , DJE de 14-3-08.
9 V. i e 13.4.5.
10 O STF, a ADI 4.357 e 4.425, j lg i c i ci ai 9 , 10 e 15 d a ig 100
da C i i ,c a eda dada ela E e da C i ci al 62/09, be c
a ig 97 e e a g af d ADCT, a b c a eda dada e a E e da. N
2 d a ig 100, c ide i c i ci al a e e a da a da e edi d
eca i ; e 12, a e e e dice ficial de e ea b ica da cade e a
de a a e i de e de e e e de a a e a (P al d STF de 14-3-13). A
E e da C i ci al 94/16 al e 2 d a ig 100 a a aj -l deci d
STF.
11 Ne a a e, ela i a d e a g a e , di ii a a lic el, i de e de
de lei e e ha defi i-la .
12 Ac d e c ide a a lic el a e c ici al de a d C dig Ci il:
RE 982.811/RR, Mi . F a ci c Falc , 1 T a, 2-10-08, DJe 16-10-08; RE
698.195/DF, Rel. Mi i J ge Sca e i i, 4 T a, 4-5-06, DJ de 29-5-06, . 254;
RE 665783, Rel. Mi . Aldi Pa a i h , DJe 13-10-09; RE 1137354-RJ, Rel. Mi .
Ca Mei a, 2 T a, DJe 18-9-09. Ac d fa ei a a de 5 a : RE
534.671/CE, Rel. Mi . J Delgad , 1 T a, 31-5-04, DJ de 31-5-04, . 194; RE
909.291/SE, Rel. Mi . J Delgad , 1 T a, 12-2-08, DJe 12-3-08; RE
820.768/RS, Mi . L i F , 1 T a, 4-10-07, DJ 5-11-07, . 227; RE 1200764-AC,
Rel. Mi . He a Be ja i , 2 T a, DJe 27-9-10.
13 N STF, ac d fe id MS 26210/DF, Rel. Mi . Rica d Le a d ki, j. e 4-
9-08; e STJ, ac d fe id RE 1067561/AM, Rel. Mi . Elia a Cal , DJe
27-2-09; a b RE 1.187.297-RJ, Rel. Mi . Elia a Cal , j. e 2-9-10; e RE
909.446-RN, Rel. Mi . L i F , j. e 6-4-10.
 N a ig 14, a lei a da a lica b idia ia e e a a dad de i j a a
14 d a dad de eg a a, di ci li ad ela Lei 12.016, de 7-8-09. I ig ifica e
a e e ai lac a da Lei 13.300 e ee chida c f da e a legi la
d a dad de eg a a e, a e , e ege b idia ia e e ela a d
C dig de P ce Ci il.
15 O STJ decidi e lac a al a licada bi de c a ad i i a i
a el de a dad de eg a a, e c a a de ge e a de
a idade (RE 1.078.342-PR, Rel. Mi . L i F , DJe de 15-3-10. N a i e a
a E. T ib al, e d e i a e, c a ad i i a i , de blic , c
c a a e, de e de a ie de e ga i a blica , e dadei a de
a idade, e i a cha ada cl la e bi a e cl la de e ga i a.
S cl la e i ica e e c a ai ; e a a e a a cl la
fi a cei a .
16 V. ac d d STF RMS 25.141, d Mi . Rica d Le a d ki, j lga e e
22-4-08, DJe de 30-5-08: C efei , Ma dad de eg a a i e ad c a
deci j dicial ad i el a a a hi e e e e ela a e a acada
e di ce al, e igi d - e ade ai , a e e a de di ei l id e ce . (...)
E a ala a , a e d cia ded ida ela ia d mandam de ia e id
l ci ada ei ce al. De i , e a a ia eic lada a i icial
e l e a de g e , e e ca ac e i a ela a la di c ici a iedade, a icad
al a a idade da Re blica, a ela al e de c gi a de di ei l id e
ce ca e a aj i a e de a e al c a e a . Ade ai , e i ad
Ac d , e d a . 49, II, da CF, e e a a a ig a a a e ec i a
a ifica el C g e Naci al.
17 V. Lei 11.419/06, e di e b eai f ai a d ce j dicial.
18 A e e e ei , . ac d fe id e SS 3.272-AgR, j lga e e 16-4-08, DJe de
20-6-08, al Rela fa efe cia a c lida da j i d cia d S e
T ib al Fede al e id de e ad i el a i cia e a dad de eg a a,
a a . 19 da Lei 1.533/51, a eda dada ela Lei 6.071/74, e i gi a
i e e de e cei cedi e d i a i i d li i c ci . O a
19, da Lei 1.533, a efe id , c e de a a . 24, da Lei 12.016, c eda
c di e a, a c e c e d .
19 Ne e e id , Ac d d STJ, i RE 1.186.726-MG, Rel. Mi . Elia a Cal , DJe
de 21-6-10: E ede de a dad de eg a a, a a i da e e a a i i a d
a ce ai de e e e de e ada e a j dica de di ei blic a e e
 i c lada a a idade i e ada, e d i ci , a i , a ec al a i i ad
e al e e e e e a e da e a j dica de di ei blic ...
20 Pela S la 622, STF fi e e di e de e cabe ag a egi e al
c a deci d ela e c cede i defe e li i a e a dad de eg a a .
21 SS 1.945-AgR-QO, Rel. a a ac d Mi . Gil a Me de , j lga e e 19-12-02,
DJ de 1 -8-03): C le a ef la da legi la , a e da li i a e
di e ce ,a e aa ci il blica e a a la . Di ci li a
a i ica a legi la d a dad de eg a a. Rec ibilidade, e e, da
deci e ega edid de e e a dad de eg a a. S la 506.
C fig a de lac a de eg la e e ie e. Nece idade de a c l a a .
E e da di ci li a e i a a Lei 8.437/92, hi e e de i defe i e d
edid de e e a dad de eg a a. Ad i ibilidade d ag a a deci e
e defe e i defe e a e da eg a a (...). Re ga da S la 506.
22 E e e e di e da Seg da T a d STF RE 196.184/AM, el. Mi .
Se l eda Pe e ce. a b ici a e de Ale a d e de M ae , e a ig
be a i c i ci alidade a cial d cap d a . 21 da Lei de Ma dad de
Seg a a (Lei 12.016/09), i RDA 252, . 11-14.
23 Ne e e id , ac d d STJ, e e de d : ... bi da a la e e
li i ada a de fal e d a i i a e ial. O de fal e de e d a i i
ai ag ic , a bie al e c., d a i i al. 3. M alidade ad i i ai a e
de e e g a dada ia a la (RE 260821-SP, Rel. Mi i a Elia a Cal ,
DJ de 19-5-03, . 158).
24 ... A a ci il blica e a a la c e ic i e a de defe a d
a i i blic a ace ai a la d e , i e eg la a legi ima io
ad ca am de f a e ecial i a. 3. Ne e eg i e , a P de P blic , i
e b a legi i ad a i aaaa ci il blica, e d 2 , d a . 5 , da
Lei 7.347/85, fica fac l ad habili a - e c li i c e de al e da a e . 4. O
a . 6 da Lei de A P la , e , di e e, i e b aaa a e
ac aa e a blica i ada e a e idade efe ida a . 1 , be
c a a idade , f ci i ad i i ad e e h ee a i ad ,
a ad , a ificad a icad a i g ad , e, i , i e e dad
idade le , e c a be efici i di e d e , e al a a g af
3 d e di ii e, e bi : 3 A e a j dica de di ei blic de
di ei i ad , c j a eja bje de i g a , de ab e - e de c e a
edid , de a a a lad d a , de de e i e afig e il a i e e e
blic , a j d e ec i e e e a e legal di ige e. 5. E a i g la idade
 bi da legi i a a a agi , al de c j a a l e d a , i lica a
dec i d edid f lad , i e de blic de a i a
a aci a i dicada e ela a d edid c lad e a e - e l
a i e ela a de ai ... 8. Rec e ecial de id a a a e a U i e
a b l e ela a edid di i e face da e a f lad (RE
791042/PR, Rel. Mi . L i F , DJ de 9-11-06, . 261).
25 Ne e e id , ac d d STF MS 26210/DF, Rel. Mi . Rica d Le a d ki, j.
e 4-9-08; e d STJ, ac d fe id RE 1067561/AM, Rel. Mi . Elia a
Cal , DJE 27-2-09.
 N f cil e abelece di i e e mo alidade admini a i a e
p obidade admini a i a. A ig , de e di e e e e e e
ig ifica a e a c i a, e d e i a e a ba e elaci a c a
ideia de honestidade a Ad i i a P blica. Q a d e e ige bidade
alidade ad i i a i a, i ig ifica e ba a a legalidade
f al, e i a, da a a ad i i a i a, c be cia da lei; eci
a b a be cia de i c i ic , de lealdade, de b a f , de eg a
e a eg e a b a ad i i a e a di ci li a i e a a Ad i i a
P blica.
A improbidade administrati a, c a il ci , e e d e i a
di ei i i b a ilei de de l ga da a, a a age e l ic ,
e ad a d e c c i e de e abilidade. Pa a e id e
blic e ge al, a legi la fala a e i bidade, a j de a a
e c a c c ba e c , a fala e enriquecimento
il cito no e erc cio do cargo ou fun o, e jei a a age e a
e e e e da de be e fa da Fa e da P blica. O e
c e c a le alidade. A i cl d i c i da alidade
ad i i a i a e e i c i c i ci ai i Ad i i a
be ai ece e, e c e a e a c aC i i de 1988.
Vale di e e, e a C i i , a d e i e ci a princ pio,
fal ee alidade (a . 37, cap ) e, e di ii , a d e
i e ci a a le alidade ad i i a i a, fal e e
improbidade (a . 37, 4 ); d e d a le bidade
ad i i a i a a a ece c a il ci a ig 85, V, e e c i e de
e abilidade d P e ide e da Re blica, e c ca a de e da
e d di ei l ic a ig 15, V.
E a a le bidade ad i i a i a e a defi ida di ei
ii , aa c i e de e abilidade, c a ca ac e ica da
tipicidade, ia d Di ei Pe al, i lica d defi i eci a d
ele e c i i da i f a , a alidade ad i i a i a a a ece
c princ pio, eja, c i e e e c a a ba e d
de a e j dic , de c e d i defi id . C e de a conceito
jur dico indeterminado, al c efe id i e 7.8.3 de e li .
T a a e de conceito de alor, e c e d eci e a e defi id
el di ei i i . Da a g a de e i cia d P de J dici i e e
de alg d i ad e e acei a e a ibilidade de i alida de
a ad i i a i le a e a alidade ad i i a i a. A ai ia
fala e i alidade c a e cie de ag a a e da ilegalidade e
c ci a d a ad i i a i .
A i cl d i c i da alidade ad i i a i a a C i i
f i efle da e c a c a ica a Ad i i a P blica e c
c ba e c e i idade e blic . A e , a
i bidade ad i i a i a c i a i fa e i a e defi ida a e a
a a age e l ic . Pa a de ai , ia e a e a e i eci e
il ci e e c ci d ca g . C ai e d i c i da alidade a
C i i , a e ig cia de alidade e e de e a da a Ad i i a
P blica, e a i bidade ga h ab a g cia ai , e a a e
e i a e a ci ada c ig a a da a ca eg ia de e id e
blic e a ab a ge i f a e a e a e a e i eci e
il ci .
Al di , a i e d i c i da alidade a C i i
c ee e c a e l d i c i da legalidade c ida i e a
j dic de a e,e l e a e le i i i d E ad
De c ic de Di ei , c ag ad e b l da C i i ee e
a ig 1 . I ig ific e laa ii i j dic e a a lia d
i c i da legalidade, e a a ab a ge al e ,c da
a abilidade, b a f , alidade, ec icidade e a h je
c ag ad ad i a, a j i d cia e e e eg a e e a a
C i i e e a i f ac i ci ai . O bje i f i de
ec i a c e d a i l gic d di ei , e did e g a de a e c
ii i j dic .
H je, el fala e legalidade restrita, ig ifica d e ig cia
de lei, e e id f al, a a a ica de de e i ad a , e e ecial
e e i ge di ei d cidad , al c dec e d a ig 5 , II, da
C i i . Ta b de e e id e i e e fala a d e e ige
lei a a a c ia de ca g , e eg e f e (a . 61, 1 , II, a), a a a
fi a e al e a de e ci e e b di aa e id e blic
(a . 37, X), a a a c ia a e de ib (a . 150, I) e a
e i aC i i .
T da ia, a b el fala e legalidade em sentido amplo,
a a ab a ge a bedi cia lei, a a b a be cia d
i c i e al e ee a ba e d de a e j dic .
Q a d a Lei F da e al da Re blica Fede al da Ale a ha, de
1949, i ei a e a e d cia a liad a d i c i da legalidade, e ige
obedi ncia lei e ao direito (a . 20, 3 ), e c ag a d i c i da
legalidade d l e id a i alad (cf. Di Pie , 2001b:41). A fala
e bedi cia lei, e e igi d c f idade c a lei f al; a fala
e bedi cia a direito, e e igi d c f idade c a lei
f al, a a b c a al, a ica, i e e e blic , e fi , c
d i c i e al e e dec e i l ci a e lici a e e da
C i i .
Ne e e id a l , a legalidade ( Di ei ) ab e d
de ai i c i , i cl i e da alidade. N e id e i , a
legalidade e ige bedi cia lei, e a a alidade e ige ba ica e e
h e idade, b e cia da eg a de b a ad i i a , a e di e a
i e e e blic , b a f , lealdade.
C aa d alidade e bidade, de e afi a e, c
princ pios, ig ifica a ica e e a e a c i a, e b a alg a lei
fa a efe cia d a e a ada e e, d e d e h efe cia
a i c i da a abilidade e da ci alidade c i c i
di e , a d e e li a e a a ec d i ei .
N e a , a d e fala e i bidade c ato il cito, c
i fa a ci ada el de a e j dic , dei a de ha e i ia
e e a e e e imp obidade e imo alidade, e a ela e
e id i ai a l e i ai eci , e ab a ge a
de e i ai , a a b e i ci al e e a ilegai . Na lei de
i bidade ad i i a i a (Lei 8.429, de 2 6 92), a le alidade
ad i i a i a a e a a da i e a hi e e de a de i bidade
e i e lei.
N e e e e a lei defi i a de i bidade e
di ii : a ig 9 , c ida d a de i bidade ad i i a i a e
i a enriquecimento il cito; a ig 10, a a d a de
i bidade ad i i a i a e causam preju o ao er rio; e a ig 11,
i dica a de i bidade ad i i a i a e atentam contra os
princ pios da Administra o P blica. A Lei C le e a 157, de
29 12 16, al e a Lei 8.429/92, a a e e ai a hi e e de a
de i bidade ad i i a i a, a ig 10 A, a abe , a de
i bidade ad i i a i a dec e e de c ce a lica i de ida
de be ef ci fi a cei ib i . E e a de i bidade e
ae a c a i c i da Ad i i a P blica, alg defi id
e ecifica e e e e e i ci ; a cap dei a a a abe a a a a
i e de al e a eae ec a i c i da ad i i a
blica al e a i e i le de e e de h e idade,
i a cialidade, legalidade e lealdade i i i e . Vale di e e a le
a i c i da alidade a al e i c i i
Ad i i a P blica c i i a da dalidade de a de
i bidade. Pa a e a de i bidade, ece ia a de a
de ilegalidade d a , ba a de a a le alidade ad i i a i a.
C cl i d : a legalidade e i a e c f de c a alidade e a
h e idade, e di e ei a c i e da lei; a legalidade e
 e id a l ( Di ei ) ab a ge a alidade, a bidade e d
de ai i c i e al e c ag ad el de a e j dic ; c
i c i , da alidade e bidade e c f de ; c i fa ,a
i bidade ai a la d e a i alidade, e a le a
i c i da alidade c i i a da hi e e de a de i bidade
defi id e lei.
 AC i i de 1988 i a i d i a de i bidade
ca l da Ad i i a P blica.
A e di , e a , j ha ia di ei i i b a ilei , de de
l ga da a, legi la e e d a e aa a e i a e
ej a a a Fa e da P blica e l c le a e il ci a a i diciad .
O Dec e lei 3.240, de 8 5 41, jei a a e e be de
e a i diciada c i e de e e l e ej a a a Fa e da
P blica. O e e de a i gi be e de de e cei de de e
e e e ha ad i id d l a e e, c c l a g a e. N ca de
ej e c be e a f a, de e e ida, j
c e e e, a e ec da e e a c de a ia, a al ecai be
a be a ba e a a e a ci l .
P e a lei, a e da d be c i i efei da c de a c i i al,
de d a e e e ca de e i da a de ab l i .
P ei e e, a C i i de 1946 ei de e i a , a ig
141, 31, e a lei di be e e e e di e de be ,
ca de e i eci e il ci , i fl cia c ab de ca g
f blica, de e eg e e idade a ica .
Pa a da c i e a di ii c i ci al, f i lgada a
Lei 3.164, de 1 6 57 (c hecida c Lei Pi b G d i Ilha), e
jei a a a b a e e e a e da, e fa da Fa e da P blica, d
be ad i id el e id blic , i fl cia ab de ca g
f blica, de e eg e e idade a ica, e ej da
e abilidade c i i al e e e ha a ele i c id . A edida e a
dec e ada j c el, e d ce id i icia i a d
Mi i i P blic , de al e e a d .
E a a i cla e e a a a de a de a e a ci il, j e
a licada i de e de e e e da e abilidade c i i al e e e
 c e eae i da a e al a ab l i d .
E a lei i i i , a ig 3 , a b iga iedade de egi blic
d al e e be e e ce e a a i i i ad de a
e e ce e ca g f e blica da U i e e idade a ica ,
ele i a .
P ei e e, a Lei 3.502, de 21 1 58, e e ga a a e i ,
ei eg la e e e e di e de be ca de
e i eci e il ci , i fl cia ab de ca g f .
A i ci ai i a e de a lei f a :(a) dei cla e
e e e a e da de be a lic ei a e id blic e a di ige e
e egad de a a ia; (b) c ide c e id blic da a
e a e e e ce e , a U i , E ad , Te i i , Di i
Fede al e M ic i , ai e ca g , f e e eg , ci i
ili a e , g d P de e d E ad ; (c) e i a a di ige e
de a a ia di ige e e egad de ciedade de ec ia i a, de
f da i i da el P de P blic , de e ea i c ada a
a i i blic , de e idade e eceba e a li e c ib i e
a afi cai ; (d) defi i , a ig 2 , 3 e 4 , ca de e i eci e
il ci a a fi da lei; (e) de legi i idade a i a a a lei ea e e
e a e da de be , a U i , E ad , M ic i , Di i Fede al, e idade
e ecebe e a lica c ib i e a afi cai , ciedade de ec ia
i a, f da e e a a ia ; (f) e ca de e a e idade
e e a a , al e cidad de ia fa l , hi e e e ea
e a j dica i e e ada de ia e ci ada a a i eg a c adi i a
alidade de li i c e da a e a a; (g) dei cla e e e
edida aca ela ia e de e ia e eg ida da a i ci al, c j bje
e a a e da d be e e ad e fa da e a j dica a a
li i c e, al d e a ci e i eg al de e da e da f id ela
e idade.
Ma e e e, e a lei, a a e a ci il da a , a lic el
i de e de e e e da e abilidade c i i al.
 Na C i i de 1967, a ig 150, 11, e a a e 153,
11, c a E e da C i ci al 1/69, e abelece , a a e fi al, e a
lei di be e di e de be da ca ad a e i
ca de e i eci e il ci e e c ci de f blica .
Na ig cia de a C i i , A I i ci al 5, de 13 1 68,
e i , a ig 8 , e P e ide e da Re blica dia, a
i e iga , dec e a c fi c de be de d a i e e
e i ecid , ilici a e e, e e c ci de ca g f blica, i cl i e
de a a ia , e ea blica e ciedade de ec ia i a, e
ej da a e e ai cab ei . E e c fi c f i di ci li ad el
A C le e a 42/69 e el Dec e lei 359, de 17 12 68, e
c i ia c a edida de e e e e di e de be e i a a
Lei 3.164/57 e 3.502/58. E a e a edida e dia e
dec e ada j dicial e e, e a c fi c e a edida ad i i a i a
dec e ada el P e ide e da Re blica.
E e c fi c , e i lica a a e da de be e de id ce
legal e e ibilidade de a ecia j dicial (c f e a ig 11 d
efe id A I i ci al), c a ia a a e e a d a ig 150, 11,
e ibia c fi c e dei de e i i c a E e da C i ci al
11, de 13 10 78, e, a ig 3 , e g a i i ci ai e
c le e a e , ec a ia e a C i i Fede al, e al ad
efei d a a icad c ba e ele , ai e e cl d de
a ecia j dicial . Al di , al e a eda d a ig 153, 11, a
e e lei e di e e be e di e de be da ca ad a
e i , ca de e i eci e il ci e e c ci de f blica.
N e a , e h a a lei f i lgada b e a a ia,
c i a d a a lica e a a e i e Lei 3.164/57 e 3.502/58,
ece ci ada ela ac i ci al.
C aC i i de 1988, f i e i i c i da alidade
a ig 37, cap , e e i c i a e e jei a a Ad i i a
P blica di e a e i di e a de d ei de G e e, a ig 5 ,
i ci LXXIII, f i i e ida, c f da e aa i a da a
la , a le alidade ad i i a i a. Al di , 4, d
e a ig 37, fic e abelecid e a de i bidade
ad i i a i a i a a e d di ei l ic , a e da da
f blica, a i di ibilidade d be e e a ci e a e i , a
f a e g ada e i a e lei, e ej da a e al cab el . P
a e , a ig 15, a i dica ca e e el a e da
e d di ei l ic , e e a e e i cl i, i ci V, a
i bidade ad i i a i a, e d a . 37, 4 .
Pa a eg la e a a ig 37, 4 , f i lgada a Lei 8.429, de
2 6 92, e di e b e a a e a lic ei a age e blic
ca de e i eci e il ci e e c ci de a da , ca g , e eg
f a ad i i a blica di e a, i di e a f daci al e d a
id cia . Melh e ia e d e b l c a e efe cia
i bidade ad i i a i a a di ii c i ci al, j e e
d a de i bidade i lica e i eci e il ci . Na ica, a
lei fic c hecida c lei da i bidade ad i i a i a .
E a lgada e a lei, c i a a a ig a a Lei
3.164/57 e 3.502/58, a ai f a e e a e e e gada el a ig
25 da lei de i bidade ad i i a i a.
N e e e a de i bidade defi id a Lei 8.429/92
de a li de i ai d e a hi e e de e i eci e il ci
e i a a C i i e a e i e e di ci li ada ela efe ida lei . Na
Lei 8.429/92, e i eci e il ci c i ia e a a da hi e e
de a de i bidade (a . 9 ), a lad d a e ca a ej a
e i (a . 10) e d e ae a c a i c i da Ad i i a
P blica (a . 11).
A i ,e b aaC i i e ha id lgada e 5 10 88, j
e e d a a e a a a de i bidade, a ig 37, 4 , ea
a a lic el, de d a Lei 8.429/92 e a licada c efei
e a i . A a e ada e ig de a lei, a e a e a ei a
 e i lica e e i eci e il ci , e d cab ei , e ede j dicial,
a e a e e e a e da de be ( a e fe a c el) e a a e e ai
cab ei ( a e fe a c i i al). Na e fe a ad i i a i a, a e alidade
a lic ei e a a e i a e a d e id e de cada el de
g e .A e a e i a a ig 37, 4 , da C i i , e i a e,
de e a licada a de i bidade a icad a a e ada e
ig da Lei 8.429/92.
Veja e, e ae l d di ei ii , eae e a o de
imp obidade admini a i a, a lic el i f a e a icada e id e
blic e ge al, f ii d ida ela C i i de 1988, e d
ili ada a C i i e a ei e a e a a de ig a a i f a e de
a e a l ica. E e ig ificad f i defi id ela Lei 8.429/92, de
f a ai a la d eaa e i f la d enriquecimento il cito.
N e a , a les o probidade administrati a e ef i e i a
c c i e de e abilidade d P e ide e da Re blica, de de a
i ei a C i i da Re blica de 1891 (a . 54, i e 6 ), e d
a ida a C i i e de 1934 (a . 57, f), 1937 (a . 85, d), 1946 (a .
89, V), 1967 (a . 84, V, e a a 82, V, c a E e da C i ci al
1/69) e 1988 (a . 85, V).
A a ia e di ci li ada ela Lei 1.079, de 10 4 50, e defi e
c i e de e abilidade e eg la e ec i ce de j lga e .
A i ge P e ide e da Re blica, Mi i de E ad , Mi i d
S e T ib al Fede al, P c ad Ge al da Re blica,
G e ad e e Sec e i d E ad . N a ig 9 , defi e ci e
c a a bidade a Ad i i a . A e alidade cab el a e da d
ca g , c i abili a , a ci c a , a a e e c ci de al e f
blica, i a el Se ad Fede al.
Cabe e al a e e a defi id e a lei c c i e de
e abilidade de e ad a e c a de i bidade
ad i i a i a e i a Lei 8.429/92, hi e e e e a a lica da
a e e i a e a li a i ede a a lica da Lei 1.079/50, j
 e a ig 37, 4 da C i i , a i dica a a e cab ei
i bidade, dei a cla e i c e e ej da a e al
cab el . A e a c ela a alg age e l ic , a a lica da lei
de i bidade e e e li i a a e de ca e i de i a i , j
e a e da d a da e di ci li ada di ii i , adia e
a ali ad .
C ela a P efei M ici ai , c i e de e abilidade
e di ci li ad el Dec e lei 201, de 27 2 67, e d cab el a
e a de ecl de e ,c f e ca (a . 1 , 1 ). Al di , a
c de a aca e a a e da d ca g e a i abili a , el a de ci c
a , a a e e c ci de ca g f blica, ele i de ea ,
e ej da e a a ci il d da ca ad a a i i blic
a ic la (a . 1 , 2 ). D e d e c i e de
e abilidade defi id ela Lei 1.079/50, a i a a de ce
c i i al i ede a a ci il a a a a da i bidade
ad i i a i a.
P l i , cabe a i ala , e e i e e i e e a di ei ii ,
e ai da e i e a C i i de 1988 a a efe cia bidade e
alidade ad i i a i a a ig 14, 9, e c j e lei
c le e a e abelece ca de i elegibilidade e a de
a ce a , a fi de ege a probidade administrati a, a alidade
a a e e c ci d a da , c ide ada a ida eg e a d ca dida , e a
alidade e legi i idade da elei e c a a i fl cia d de
ec ic ab d e e c ci de f , ca g e eg a
Ad i i a di e a i di e a .
Ne e ca , , di ii e id ca e e e i , j e,
a a d de ca de i elegibilidade, a e e defi id e lei
c le e a , e bje i de i a de i bidade j
a icad , a de i edi e ele eja a icad e e d elei al,
ej dica d a alidade e legi i idade da elei e .
 O a ig 37, 4 , da C i i e lei e e abele a a f ae
g ada da edida e i a di i i . N e ige lei fede al, e
b iga i eea c a l a a c i ci ai e fa e
a di ib i de c e cia e e a e fe a de g e , a a
c cl i e e a a de c e cia i a i a da U i de c e cia
c c e e.
A i ei a b e a a fa e e id de e a de
i bidade ad i i a i a de c e de a il cito penal, e de
e e ad ad e c i e defi id C dig Pe al e a legi la
c le e a . e dec e da ia eda d di ii
c i ci al, a d , de i de i dica a edida a ci a ia
cab ei , ac e ce a e a lei e abelece a f a e g ada sem
preju o da a o penal cab el . P a ala a , de c e e
alg d il ci defi id e lei c a de i bidade c e da a
c i e defi id e lei, e e l , a d ci e c a a
Ad i i a P blica e i ca l e i e e d C dig Pe al
a d c i e de e abilidade defi id a legi la e ec fica
b e a a ia, j efe ida i e a e i .
I e i e c cl i e: (a) ato de improbidade, e i,
c i i c i e, a de c e de tamb m a c i e defi id e
lei: (b) a a e i dicada a ig 37, 4 , da C i i a
a e a de a e e ai , e, e i e e , e j ifica ia a
e al a c ida a a e fi al d di i i , a d ad i e a a lica da
edida a ci a ia ele i dicada sem preju o da a o penal
cab el ; (c) e a de i bidade c e de a b a c i e, a
a a da i bidade ela a cab el e c c i a e c
ce c i i al.
Al di , a de i bidade ad i i a i a, a d a icad
e id blic , c e de a b a il ci ad i i a i j
e i a legi la e a ia de cada e e da fede a , e b iga a
a idade ad i i a i a c ee eai a a cedi e ade ad
aaa a de e abilidade. N e a , a e alidade cab ei a
e fe a ad i i a i a a e a a e i a E a d Se id e .
N de e ecifica e e e a licada a e a de e d di ei
l ic , a i gi di ei f da e al, de a e a l ica, e e ca a
c e cia a e e ad i i a i a. N e de e ad a a
i bidade ad i i a i a c il ci a e e ad i i a i , ai da
e a e a b e a a e a, a d a icad e id blic .
A a e a da edida e i a di ii c i ci al e a
i dica eai bidade ad i i a i a, e b a a e c e cia
a e fe a c i i al, c ac c ia ei a a de ce c i i al ( e
f ca ) e a e fe a ad i i a i a (c a e da da f blica e a
i a a de ce ad i i a i c c i a e) ca ac e i a il ci
de a e a ci il e l ica, e de i lica a suspens o dos direitos
pol ticos, a indisponibilidade dos bens e ressarcimento dos danos
causados ao er rio.
N e e e di ei l ic , e di e e ei
f da e al e e a di ei de a e e ad , e a eg ad
l II da C i i , e a a d di ei e ga a ia f da e ai e
de e e e did ca e e a ig 15, e e
ai e e i a a improbidade administrati a, nos termos do art. 37,
4 . Se ia i c ceb el e cada E ad cada M ic i de e
legi la a e ei a lica a de a a e a, edia e ce
ad i i a i . T a a e de a ia de di ei elei al (j e afe a
f da e al e e di ei de a e e ad ), de c e cia
i a i a da U i , e d a ig 22, i ci I, da C i i .
 A indisponibilidade dos bens, a b e i a di ii
c i ci al, afe a a ib i ee ea i di ei de iedade (a
li e di i d be ), a ia a b de c e cia i a i a da
U i , c f e e i e a ig 22, I, da C i i . D
e d , e a ci e a e i c i i a de a e a ci il,
a b de c e cia i a i a da U i f ad e di ii
c i ci al e, ali , j di ci li ada C dig Ci il.
O fa de e a e i a a perda da fun o p blica e e a a e
cab ei e ca de i bidade ad i i a i a ficie e a a
c cl i e e a a de a ad i i a i a a a i il ci
a e e ad i i a i , a el e ce ad i i a i . Se e a
c cl f e lida, ha e ia d ida de e e e a ia f e e a a ia
de c e cia de cada e e da fede a . I , , c e, da
e af a e e de afi a e a e da d ca g e i a a .
92, I, d C dig Pe al, eja a de a e a ad i i a i a. A e da da
f blica, ca , ela g a idade d a de i bidade, i e e e
ia e d di ei l ic . Se a e a e di ei
l ic e de e i ad e d , ela de e e de
c c i a e e e di ei de e e ce af de a e a blica.
Ref a a ideia de a e a ci il e l ica da edida a ci a ia
fa de de e e a licada a a ic la e , e e e ad a
c cei de e id e de age e blic e be ai a
Ad i i a P blica de ia e e ce de di ci li a .
P a , a a d e de a e de a e a ci il e l ica, a
a lica e ca a al ada da Ad i i a P blica, e i ede eja
i a ad c c i a e e e ce ad i i a i aa a a a
e abilidade de e id e e l id a de i bidade e
a lica a e alidade e i a e ec i E a d Se id e . P
i e , a d be legi lad a d e i c cedi e
ade ad a a a lica a a e e i a a ig 37, 4 , da
C i i , ce al ci il, c ja c e cia legi la i a i a i a da
U i (a . 22, I, da C i i ).
i a di , e e e e e de e a Lei 8.429/92 de bi
aci al e, a , b iga ia a a da a e fe a de g e , a d
defi e jei a i (a . 1 a 3 ), a de i bidade (a . 9 , 10 e
11), a e a cab ei (a . 12), a d e abelece a b e di ei de
e ee a (a . 14), a d e il ci e al (a . 19) e a d
e abelece a be eci aa i a de a j dicial (a .
23).
N e a , alg de e di ii a a de a ia e i a e e
ad i i a i a, a e ei da al cada e e da fede a e c e cia
i a i a a a legi la . E e di ii e e e a lica a e fe a
fede al, e i cl i d e e a a ia de c e cia c c e e
e i a a ig 24 da C i i . ca d a ig 13, e i ea
decla a de be c e ii aa a e e e e c ci de age e
blic , e e d a e a de de i a be d e i blic e ca de
ec a (di ii eg la e ad el Dec e 5.438, de 30 6 05);
ca a b da a be ce ad i i a i c a e d a ig
14, 3 , e da a d a ig 20, a g af ic , e e
afa a e d age e blic d e e c ci d ca g , e eg f ,
e ej da e ea , a d a edida e fi e ece ia
i ce al .

C a e j a i alad , a de i bidade e defi id

a ig 9 , 10 e 11 da Lei 8.429/92, c al e a e i d ida ela Lei
13.019, de 31 7 14. M i dele de c e de a c i e defi id
a legi la e al e a i f a e ad i i a i a defi ida E a d
Se id e P blic . Ne e ca , ada i ede a i a a de ce
a i cia , ad i i a i a, ci il e c i i al. A i ei a ai a a
il ci ad i i a i eg d a a e abelecida E a
f ci al; a eg da ai a a a i bidade ad i i a i a e a lica a
a e e i a a Lei 8.429/92; e a e cei a ai a a il ci e al
eg d a a d C dig de P ce Pe al.
Me e a a idade ad i i a i a e e e e a Mi i i
P blic , a f a d a ig 7 ( a a edi a i di ibilidade d be ), e
16 ( a a lici a e e de be ), de dei a de e i a ad e
e a ia al ce ad i i a i , i ele i e e e c
a ife a d de di ci li a da Ad i i a P blica, c a
a e a de de de e e, a , i e ci el.
E ca de c c i cia de ce a e fe a (ci il,
ad i i a i a e e al), a lica e e f i di i e 13.8.4, e i e e
c icabilidade de i cia .

O a de i bidade ad i i a i a, a a aca e a a a lica da

edida a ci a ia e i a a ig 37, 4 , da C i i , e ige a
e e a de de e i ad ele e :

a) sujeito passi o: a da e idade e ci ada a ig 1

da Lei 8.429;
b) sujeito ati o: age e blic e cei e i d a
c c a aa a ica d a de i bidade dele e
be eficie b al e f a di e a i di e a (a . 1 e 3 );
c) c cia d ato danoso de c i a lei, ca ad de
e i eci e il ci aa jei a i , preju o para o
er rio, atentado contra os princ pios da Administra o
P blica concess o ou aplica o inde ida de benef cio
financeiro ou tribut rio; e ad a e d a de da e
i lada e e, e a da a hi e e , ,
c la i a e e, e d a , a ;
 d) ele e bje i : dolo ou culpa.

O a ig 1 da lei i dica a e idade e de e a i gida a

de i bidade ad i i a i a, ab a ge d a ad i i a di e a, i di e a
f daci al de al e d P de e da U i , d E ad , d Di i
Fede al, d M ic i , de Te i i , de e ea i c ada a
a i i blic de e idade a a c ja c ia c ei e i haja
c c id c c ac ai de ci e a ce d a i i
da ecei a a al .
O a g af ic d e di ii c le a a a,
e abelece d e e a b jei e alidade de a Lei a
de i bidade a icad c a a i i de e idade e eceba
b e , be ef ci i ce i , fi cal c edi ci , de g blic
be c da ela a a c ja c ia c ei e i haja c c id
c c ac e de ci e a ce d a i i da ecei a
a al, li i a d e, e e ca , a a a i ial e ec d
il ci b eac ib i d c fe blic .
Na ealidade, a e idade egida ela lei a ica e e a
e a egida ela Lei 4.717, de 29 6 65, e di ci li a a a
la , c f e defi i de e a ig 1 . S e, e a lei, bje a
a la d a le i e e a ci e d da ca ad a e i ; e, a
lei de i bidade bje , de lad , a a lica de edida
a ci a ia e, de , e a ci e d e i .
Pel di i i legal, e ifica e e jei a i ab a ge da
a e a j dica blica l ica (U i , E ad , Di i Fede al e
M ic i ); g d P de e d E ad ; a ad i i a di e a e
a i di e a (e a l i a c ee de d a a a ia , f da e , e ea
blica e ciedade de ec ia i a); a e ea e, e
i eg a d a ad i i a i di e a e e d a alidade de ciedade de
ec ia i a e e a blica, e e ce a P de P blic , ea
ele f a i c ada ; e a b a e e a a a c ja c ia e i
blic c c e c ai de ci e a ce d a i i da
ecei a a al. e ide e e, e e l i ca , a a e de e ea e
e bc le di e i di e d P de P blic , i , de d ,
e ia e id E ad c ib i c a cela ig ifica i a a a a
f a d a i i da e idade e dei a e c le e d
a ic la , e a de libe alidade i ad i el a d e a a de
di hei blic . Ne e l i ca , a a e a j dica da e idade
ele a e a a fi de e da lei c fa de ela ad i i a
a cela de a i i blic .
A eda da a legal f i i feli ; a a ac a ha a
eda da lei de a la , dei de lad a f la h je ili ada a
C i i e e lei i f ac i ci ai , de e ea b c le
di e i di e d de blic . e ide e e e a e e a i ada
f ii c ada el E ad ee ec ib i c ai de 50% a a a
f a de e a i i ,a e ae bc le e a al, ai da e
e e ad e c ciedade de ec ia i a e e a blica.
Pela a d a g af ic , ai da i cl da a e idade
e c e a Ad i i a P blica, di e a i di e a, e de
e e ad ada c e idade blica de al e a e a. S
e idade i ada e ela ai E ad e e ce a f de
f e , ei de i ce i , b e e , i ce i fi cai
c edi ci , e c ib i a a a c ia c ei . P de e
i cl da e a dalidade a e idade d i d e i ciai
a (Se i, Se ai, Se c e a e elha e ), a cha ada
ga i a e ciai , a ga i a e da ciedade ci il de i e e e
blic e al e i de e idade c iada a ida c ec
blic . Ne e ca , di ii cla a li i a a a a i ial
e ec d il ci be a c ib i d c fe blic . O e
l a a a a e da c ib i d c fe blic , a e idade e
 e lei ea a ia e aa de e a a a lei de i bidade
ad i i a i a.

A lei de i bidade ad i i a i a c ide a c jei a i

agente p blico (a . 1 ) e terceiro e, e e d age e blic ,
i d a c c a aa a ica d a de i bidade, dele e
be eficie b al e f a di e a i di e a (a . 3 ).
O legi lad e e c idad de defi i age e blic , a a fi
da lei, a . 2, c e d d a ele e e e ce, ai da e
a i ia e e e e ea , elei , ea , de ig a ,
c aa al e a f a de i e id a c l , a da ,
ca g , e eg f a e idade e ci ada a ig a e i .
C e e ifica e e di ii , eci e e id
blic , c c l e ega ci , a a e ad a e c jei a i da
i bidade ad i i a i a. Q al e e a e e e e i a E ad
age e blic , al c defi i i e 13.2, i cl i d a
dalidade ali efe ida : (a) ( agentes pol ticos ( a la e a e de d
ei , Chefe d P de E ec i fede al, e ad al e ici al,
Mi i e Sec e i d E ad e d M ic i ); (b) ser idores
p blicos ( e a c c l e ega ci , e a i c a al, c
E ad ); (c) militares ( e a b c l e a i , e b a
efe id aC i i f a da e efe e e a e id e blic ); e
(d) particulares em colabora o com o Poder P blico ( e a a e
c l de e eg , edia e delega , e i i e a ea e e).
Q a a e id e blic , da a ca eg ia e i cl da ,
i de e de e e e de c a e ca g efe i , e c i i al ci ,
f e e eg blic , eja egi e e a i c a al, eja
af e a e e a i ia, eja al f a f a de i e .
O e b da Magi a a, d Mi i i P blic e d T ib al de
C a i cl e e a b c jei a i , eja ele c ide ad
 e id e blic , c e e alg , age e l ic , c
efe e . De af a de a, de e jei ai de
a de i bidade, c a e c cei a l e dec e d a ig 2 da
lei. O fa de g a e de i aliciedade i ede a a lica da a e
e i a a lei, i cl i e a de e da d ca g , j e a da hi e e de
e da d ca g , a a e id e i al ci , a e dec e de e e a
a i ada e j lgad (a . 95, I, e 128, 5 , II, d, da C i i ). E a
a e i bidade ad i i a i a, c f da e a ig 37,
4 , da C i i , de e i a e e a j dicial.
Q a a age e l ic , cabe alg a e al a , g ae ,
alg a ca eg ia , de e ga i a e eciai e ege e e c ci d
a da .
ca , e i ei l ga , d Pa la e a e e a eg ada a
in iolabilidade a i i e , ala a e e a imunidade
parlamentar.
A i i labilidade e a eg ada a ig 53 da C i i ,
eg d al De ad e Se ad e i i l ei , ci il e
e al e e, a i i e , ala a e . A e a ga a ia
a eg ada a De ad e ad ai , el a ig 27, 1 , e, a Ve ead e ,
el a ig 29, VIII, e e l i li i a d a i i labilidade ci c c i
d M ic i .
A i i labilidade, a b cha ada de i idade a e ial, i ede a
e abili a ci il, c i i al, ad i i a i a l ica d a la e a
el cha ad c i e de i i , de e c i e e e l ci e
c a a h a. Fala e e i idade a e ial, e, e b a c a
fa ic de c i a lei e al, a C i i e cl i a c cia d c i e.
A i , e alg a la e a , de al e d ei de g e ,
a ica , e e c ci d a da , a e de e e c ide ad c i e de
i i , a e abilidade e a afa ada, a ea c i i al, ci il e
ad i i a i a, de d a lica e a lei de i bidade ad i i a i a.
 Al di , Se ad e e De ad Fede ai g a da cha ada
imunidade parlamentar, e dec e d 2 e 3 d a ig 53, c a
eda dada ela E e da C i ci al 35, de 2001. A e a
e ga i a e e dida a De ad e ad ai el a ig 27, 1 , da
C i i . Pa a Ve ead e e a e ga i a a eg ada a
C i i Fede al, a a e a e lei g ica ici ai , e
ficie e a a i edi a a lica de a c i ci ai , c a e
e efe e i bidade ad i i a i a.
A i idade a la e a , e a , e e e efe e
e abilidade c i i al. C a i bidade ad i i a i a
c i i c i e, h i edi e a e a lei eja a licada a
a la e a e .
N e a , de e a licada a a de e da da f
blica, e i lica ia a e da d a da , e e a edida de
c e cia da C a a d De ad d Se ad , c f e ca , al
c e i a ig 55 da C i i . Ma a ig 15, i ci V, da
C i i i cl i e e a hi e e de e da e d di ei
l ic a i bidade ad i i a i a, e d a . 37, 4 .
A i , ada i ede e e i ha a e a de e d di ei
l ic a De ad Fede al a Se ad , e a ci il
i bidade ad i i a i a. Ne e ca , a e da d a da e
decla ada ela Me a da Ca a e ec i a, de fici edia e ca
de al e de e e b de a id l ic e e e ad
C ge Naci al, a eg ada a la defe a (c f e a . 55, 3 , da
C i i ).
A e a c cl a lica e a De ad e ad ai , f ad
a ig 27, 1 , da C i i . Pa a Ve ead e e i e a
e elha e a C i i Fede al, de d a lica e i cl i e a e a de
e da da f blica.
Q e ba a e e a a e di e ei ibilidade de
i a de a de i bidade, c a lica de da a e alidade ,
i cl i e a de e da d ca g , a a a a idade efe ida a ig 52, I e
II, da C i i . E e di ii ga c e cia i a i a a
Se ad Fede al a a: I ce a e j lga P e ide e e
Vice P e ide e da Re blica c i e de e abilidade e Mi i
de E ad e C a da e da Ma i ha, d E ci e da Ae ica
c i e da e a a e a c e c a ele ; II ce a e j lga
Mi i d S e T ib al Fede al, e b d C elh Naci al
de J i a e d C elh Naci al d Mi i i P blic ,
P c ad Ge al da Re blica e Ad gad Ge al da U i c i e de
e abilidade ( eda dada ela E e da C i ci al 45, de
8 12 04).
Pel a g af ic d e di ii , ca e i
i ci I e II, f ci a c P e ide e d S e T ib al Fede al,
li i a d e a c de a , e e e e fe ida 2/3 d d
Se ad Fede al, e da d ca g , c i abili a , 8 a , aa
e e c ci de f blica, e ej da de ai a e j diciai
cab ei .
N ci e c , e a a idade j lgada el STF (a .
102, I).
O a ig 52 e i d P de J dici i a c e cia a a
j lga e d c i e de e abilidade a icad ela a idade
ele efe ida , i i i d a e a i ida e e l ica a j lga e , e
de e l a e e da d ca g , c i abili a , i a , aa
e e c ci de f blica. A c cl ai i le , e dec e de a
i e ea a e e li e al, e ia e id de e di ii
e e e efe e a c i e de e abilidade. C a de
i bidade e e e c e de a il ci e ai , a c e cia
aa ce a e j lga efe ida a idade ai a e a ia
i ei a e e f a d alca ce d a ig 52.
N e a , a i d da ideia de e di ii da C i i
e e i e e ad de f a ha i a, i e ica, de d e
 le e a c cl e c adi ia , ece i dei a de lad a
i e ea a e e li e al. O legi lad c i i e ce a e e e e
bje i i edi e ci e a icad a idade de al
el, de d le a e da d ca g , f e j lgad a idade a
e STF ( a a c i e c ) e Se ad Fede al ( a a c i e
de e abilidade). N e ia e id e e a e a e a de e da d
ca g , e ca de i bidade e ca ac e i e c i e, de e e l a
e e da d ca g i a a a idade de el i fe i . Se ia
ab d e c i e de e abilidade ( e c i i il ci ai g a e)
e ha c e cia i ilegiada a a j lga e e a lica da e a de
e da d ca g , e a de i bidade ( e de e il ci e g a e,
e e e ec i i c i e) de e e l a a b e e da d
ca g i a g e Se ad Fede al.
I ig ifica e a ai a idade e a li e a lei de
i bidade ad i i a i a. Ela a lica e de f a li i ada, e
de e l a e a lica da e a de e da d ca g . E a c cl
e la i cla a d a g af ic d a ig 52, e li i a a
c e cia d Se ad a lica da e a de e da d ca g c
i abili a , i a , aa e e c ci de f blica, sem
preju o das demais san es judiciais cab eis . Vale di e : e ej
de a e a ,c a e dec e da ica de c i e c de
il ci ci i , c c ec ai bidade ad i i a i a.
A di c e a de e e eja i ha e did g a de a e
de a ilidade el fa de e a Lei 10.628, de 24 12 02, al e a
eda d a ig 84 d Dec e lei 3.689, de 3 10 41 C dig de
P ce Pe al , de e i a d e a c e cia ela e ga i a de
f d S e T ib al Fede al, d S e i T ib al de J i a, d
T ib ai Regi ai Fede ai e T ib ai de J i a d E ad e d
Di i Fede al, ela i a e e e a e de e e de e a e ele
ci e c e de e abilidade. N 2 d e di ii ,
ei de e i a e aa de i bidade de e a a a Lei 8.429, de
2 6 92, e a ea e ib al c ee e aa ce a e j lga
c i i al e e f ci i a idade a hi e e de e ga i a de
f e a d e e c ci de f blica, b e ad di
1 . E e a g af e e de i il gi de f aa e d ei
ce a d e e c ci da f blica, c a ia d a ie a
j i de cial e d i ia e id de e i il gi de f ege
e e c ci d a da e a e a e e e ce.
Oc e e, a a ecia a ADI 2.797 e 2.860, a,
e ec i a e e ela A cia Naci al d Me b d Mi i i
P blic C a e A cia d Magi ad B a ilei AMB,
S e T ib al Fede al, 7 a 3, j lg cede e a a e , e
5 10 05, decla a d i c i ci ai 1 e2 a a a ig 84 d
C dig de P ce Pe al ela Lei 10.628/02.
C i , la e i a e i a, e e efei da a de
i bidade ad i i a i a li i ad e ela a age e l ic
ee jei af e ecial a a e da de a da , c f e a ig
52, I e II, da C i i .
i a e le b a e, e ela a P e ide e da Re blica,
a ig 85, V, da C i i , i cl i e e c i e de e abilidade
eae e c aa bidade a ad i i a . E a Lei 1.079/50, a
defi i c i e de e abilidade, ili a c cei i de e i ad aa
defi i ai c i e ; a a da a ca eg ia de age e ab a gid ela lei,
c i i c i e de e abilidade cede de d i c a el c a
dig idade, a h a e dec d ca g (a . 9 , i e 7, 39, i e 5, 40,
i e 4).
Q a a age e l ic efe id a ig 102, I, c, da
C i i (Mi i de E ad e C a da e da Ma i ha, d E ci
e da Ae ica, Me b d T ib ai S e i e e d T ib al de
C a da U i e Chefe de i di l ica), S e T ib al
Fede al, de i de fa e di i e e egi e de e abilidade
l ic ad i i a i a e i aC i i , ai eja , d a ig
37, 4 , eg lad ela Lei 8.429/92, e egi e de c i e de
e abilidade fi ad a ig 102, I, c, di ci li ad ela Lei
1.079/50, decidi e ai age e , e ae egid a
e eciai de e abilidade, e de i bidade
ad i i a i a c ba e a Lei 8.429, a a e a c i e de
e abilidade e a e e e de e a ea e
S e T ib al Fede al (Recla a 2138/DF, el. ig. Mi . Nel
J bi , el. / ac d Mi . Gil a Me de , 13 6 07, Bole im 471, de
20 6 07, d STF).
E a a elh i e e a d di ii c i ci ai , a
ec ia a i a ig 37, 4 , da C i i e, a i dica
a a e cab ei a de i bidade ad i i a i a, dei a e e
ea e a e e i a e lei, e ej da a e al cab el .
Ai bidade ad i i a i a e c i e de e abilidade a ad
e i cia di e a e a e de a bje i a b di e . T d
age e blic e a ica i f a e e jei a e de a
e fe a e al, ci il, ad i i a i a e l ic ad i i a i a. Ne h a a
e i e aa e age e l ic e ca e eg a, a e, ela
i e c a , ai c i c a bidade
ad i i a i a, e d a el e e da c ai e e idade ela
i fa e a icada e e c ci de e ca g . P i ,
i c e ei ag e e d Mi i J a i
Ba b a, e ac a h e cid d Mi i Ca l Vell . Ele
e al a e i cia, B a il, de di ci li a a i a di e a e
a ia de i bidade, a ai , e b a i a d ee a da
alidade a Ad i i a P blica, i ia bje i c i ci ai
di e : a e ec fica da Lei 8.429/92, e di ci li a a . 37, 4 , da
C i i Fede al, de i ifica ce ada e de i cid cia b e a l
l de ei ac ad , i cl i d a e e a e e ha
c l f ci al c a Ad i i a P blica; e a efe e e e ig cia de
bidade e a C i i fa e ela a age e l ic ,
e ecial e e a Chefe d P de E ec i e a Mi i de E ad (a .
85, V), a al, la i f ac i ci al, e c le a c a ig 9 da
Lei 1.079/50. Seg d Mi i , a ig 37, 4 , da C i i
ad c c e i a d i c i da alidade ad i i a i a a ica de
a de e e a i ic , a lica d e a ac ad a ia e d ica
e a e i a a Lei 8.429/92. J aa e j dic da i bidade
e i a a ig 85, V, da C i i e a Lei 1.079/50, di eci ada
a fi l ic , eja, de a a da e abili a l ica,
a i ia a age , e bje i c i ci al i ad e ia
de la a aci l ic age e l ic fal , c ja a e
c fig a e i c a a E ad de Di ei ; a a e a l ica e
bje i c i ci ai e e did c e ei i e lica ia a a
da a lica de a e a d a i e a age e l ic : e da d ca g e
i abili a a a e e c ci de f e blica i a . Ai da f i
e al ada a ideia de e e i i age e l ic da a de
i bidade ad i i a i a, al de ge a i a de e le idade e
i la ia i c i i ic e e blica , e ia de a e a a a
Ad i i a P blica, e ce i i ci al.
E e e e di e acab ed i a a C e S e a. Na
e a e e e decidi , ai ia de , ela i a licabilidade da
lei de i bidade a age e l ic efe id a ig 102, I, c
(13 6 07), S e T ib al Fede al ad e e di e di e c
ela a a la e a e (Pe . 3923 QO/SP, el. Mi . J a i Ba b a,
13 6 07, Bole im 471, de 20 6 07).
Al di , S e T ib al Fede al, e deci c ica d
Mi . Cel de Mell , e edida ca ela i i ada (AC 3.585 MC/RS),
decidi e age e l ic e b e e a egi e j dic da Lei
1
8.429/92. I e ecede e ci ad c d ac d , i cl i e
c ec heci e da c e cia d agi ad de i ei g a a a
2
j lga e .
 C ela a terceiros efe id a ig 3 da lei de i bidade
ad i i a i a, ele e jei a e cab ei , de de e de alg a
f a e ha c c id a a a ica d a de i bidade, ai da e
e ha b id al e a age e e i be ef ci .3

F i di , i e 18.3.3, e, a a c e a de i bidade
di ci li ad ela Lei 8.429/92, ece i ele e : jei
ai , jei a i ea c cia de d a da e i a
lei c a de i bidade.
O a de i bidade c ee de a dalidade :

a) e importam enriquecimento il cito (a . 9 );

b) e causam preju o ao er rio (a . 10);
c) e dec e de c ce a lica i de ida de
be ef ci fi a cei ib i (a . 10 A, ac e ce ad ela
Lei C le e a 157/16);
d) e atentam contra os princ pios da Administra o
P blica (a . 11).

E b a a lei fale e ato de improbidade, e e e e e de e

c b l ato ili ad , e e di ii , e id de a
ad i i a i ( defi id i e 7.4 de e li ). O a de
i bidade de c e de a a ad i i a i , a a i ,a
a c d a.
E e a e e e a icad e e c ci de f blica,
c ide ada a e e e e e id ai a l , de d e ab a ja
a f e d E ad ; e a d a icad e cei , e e
e ad e c cei de age e blic , a e e e alg efle
be af blica e e cida age e blic . Dif cil c cebe a
de i bidade a icad e cei e e eja e ela de
c licidade c age e blic .
E b a a lei, di ii da eda igi al, e ha ele cad
l de a de i bidade, e a a de e ea a a i a, a
e a e e e e lifica i a. Ai da e a e e ad e e a da
hi e e e i a e e a e e i i ci d di ii ,
de c e i bidade a ci ada ela lei, de de e e ad ada
cap d a ig 9 , 10 11. N di i i , a a ece a de c i da
i fa eg ida da e e e notadamente, a i dica a a e a
e e lifica i a d i ci e e eg e .
Pel a ig 9 , constitui ato de improbidade administrati a
importando enriquecimento il cito auferir qualquer tipo de antagem
patrimonial inde ida em ra o do e erc cio de cargo, mandato, fun o,
emprego ou ati idade nas entidades mencionadas no art 1 e
notadamente a e i dicada 12 i ci c id di ii .
N e d a ig 10, c a eda dada ela Lei 11.107, de
6 5 05 (Lei de C ci P blic ), constitui ato de improbidade
administrati a que causa les o ao er rio qualquer a o ou omiss o,
dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, des io, apropria o,
malbaratamento ou dilapida o dos bens ou ha eres das entidades
referidas no art. 1 desta Lei, e notadamente a e e i a
15 i ci d di ii ( d i li ac e ce ad ela Lei 11.107,
de 6 4 05). H je 21 i ci , e dec cia da lga da Lei
13.019, de 31 7 14, e al e a ig 10 da Lei 8.429/92, a a i cl i
a de i bidade ad i i a i a a icad bi de a ce ia
l ia e e de blic e a cha ada ga i a e da ciedade
ci il.4
Pel a ig 10 A, i d id ela Lei C le e a 157/16,
c i i a de i bidade ad i i a i a al e a i aa
c cede , a lica a e be ef ci fi a cei ib i c i a
e di e cap e 1 d a ig 8 da Lei C le e a 116, de
31 7 2003 . A Lei C le e a 116/03, efe ida di i i , di e
be I b e Se i de Q al e Na e a e e e a eda
al e ada ela Lei C le e a 157/16. Veja e e a c ce
a lica i de ida de al e be ef ci ib i e a ada c
a de i bidade ad i i a i a, a a e a a ele e di e ei a
i de e a a a Lei C le e a 116/03. N e a , de
c e e a c ce a lica de be ef ci ib i , e i e ea
i , ca e da a e i de e ei e i c i da
Ad i i a P blica, hi e e e ea ga de e ad a e
a ig 10 11 da Lei 8.429/92.
P fi , el a ig 11, constitui ato de improbidade
administrati a que atenta contra os princ pios da administra o
p blica qualquer a o ou omiss o que iole os de eres de honestidade,
imparcialidade, legalidade, e lealdade s institui es, e notadamente a
e i dicada e e i ci d di i i . E e di ii ecebe
ai i ci ela Lei 13.019/14, a a a hi e e de de c i e
da a ela i a celeb a , fi cali a e a a de c a de
a ce ia fi ada ela ad i i a blica c e idade i ada . P
a e , a Lei 13.146, de 6 7 15 (E a de I cl da Pe a c
Defici cia), c e ada e ig 180 dia a c a de a blica
( e e de e 7 7 15), i cl i i ci IX a ig 11 a a c ide a
c a de i bidade e a e a c a i c i da Ad i i a
P blica dei a de c i a e ig cia de e i i de ace ibilidade
e i a legi la a aa e a ad a de defici cia.
E a l i a hi e e, a ab a g cia, de alca a a
i fi idade de a de i bidade. O i c i da Ad i i a P blica
i e ,c f e a ali ad i e 3.3 de e li ec e e ifica
ela l ga e ea c ida a Lei 9.784, de 29 1 99, e eg la
ce ad i i a i a e fe a fede al.
A ig , al e i la a i c i da legalidade, da
a abilidade, da alidade, d i e e e blic , da efici cia, da
 i a , da blicidade, da i e alidade e de al e i
Ad i i a P blica de c i i a de i bidade ad i i a i a.
N e a ,h e e e i i ai e d age e, a a e ifica e h e
d l c l a, i , de d , c e il ci e i a lei,
c e e ie b e e e.
O dad a e al a e, e d a ig 21 da lei (c a
eda dada ela Lei 2.120, de 15 12 09), a a lica da a e ela
e i a i de e de: I da efe i a c cia de da a a i i
blic , al a e a de e a ci e ; II da a a
ejei da c a el g de c le i e el T ib al
C elh de C a .
N e di e ei a i ci II, efe e e a T ib al de C a , a
a de f cil c ee . Se f e a ali ada a c e cia d
T ib al de C a , e i a a ig 71 da C i i , ai e e ifica
e j lga e da c a da a idade blica e g a da a
a ib i e da ele c legiad , e a d e i i ci I e II; a
a ecia da c a bedece a c i i l ic e ig ifica a
a a de cada a i lada e e c ide ad ; a c a de e
a ada , i de e de e e e de a c a e
c ide ad ilegal. Al di , c T ib al de C a fa a e d
P de J dici i , a a deci e f a de c i a j lgada, e d
e e a ei de e i el P de J dici i , c f da e
a ig 5 , i ci XXXV, da C i i .
J a hi e e e i a i ci I d a ig 21, e di e a a
c cia de da a a a lica da a e da lei, al a e a
de e a ci e , e ece edi a ai ca el a. Se ia i c ceb el
i e a e a e de e a e l a e al e i de da .
Te e e e e de e di i i , a di e a da a a i i
blic ili ae e patrim nio p blico e e e id e i
de a i i ec ic . N e e e a lei de a la (Lei
4.717/65) defi e a i i blic c be e di ei de al
ec ic , a ic , e ic , hi ic ic (a . 1 , 1 ), a a
dei a cla e, ei de a a , el ege a i i
blic e e e id ai a l . O e c e, e ide e e e, c a
a de i bidade ad i i a i a, e ege a i i blic e e
e e id a l .
A i , e i di e legi lad , c a a d a ig 21, I,
e a a e de e a licada e e c a da a
a i i ec ic . e a a e e e c e de c e c
a de i bidade e i a ig 11, a e ad a i c i da
Ad i i a P blica. A a idade de, e e l , a ica a
i a d a fi ibid e lei di e da ele e i a eg a de
c e cia (i ci I d a . 11); e e a de e la e al e
ej aa a i i blic , a ai da a i c i i a de
i bidade, e fe e a i i al da i i i , e ab a ge a
ideia de h e idade, b a f , lealdade, i a cialidade. O e de
c e c a hi e e d a ig 9 , e eai bidade ca ac e i ada
el e i eci e il ci ; fa de a e a e i ece ilici a e e
e e c ci de f blica de aca e a ece a ia e e da a
a i i ec ic fi a cei ; e e l , e a e a ecebe
i a a a a ica a e eal e e de a c e cia aa
di e a a lici a a d e a e a b iga ia, e e a de
ca i a ej a e i e ai da a i icia e i eci e il ci .
Ne e ca , a b , a i i al e e e d le ad .
Q a a e e a ec , i eci a a li de Ma cel Fig ei ed
(1997:101), a d e i a: E e de e e e e de afi a e a lei
e e e da a e ial ad i i a , c a b al e
e de le i la alidade ad i i a i a, ha e d
ej e id ec ic . De fa , e e de a lei, e e c j ,
i age e b , eda c a e e ica ai de
c ( e id leig ). M i a de a ica e e e e be ef ci
d age e e e e e ca a ej ec ic fi a cei
Ad i i a . O di i i , ai da, a e igi a efe i a c cia de
da a a i i blic , de le a i e e a i agi a e j i
e b igad a a lica a a e da lei i de e de e e e de da . N
a ece a elh e ege e, c i . J de e l e alh e a ideia de
e a J dici i c e ida a a la a li e da c d a d age e. A i ,
de , a a lica a e a, d la e f d ej ca ad a e i .
N a e e, a e e al e i de ej , e al, e ia
e dadei e e i e age e.
Fi al e e, cabe b e a e e a de e ad a e e
a, d a , a a hi e e de i bidade e i a a lei. P
e e l , a i e a da e a ica de a e de e ia e
a icad de f ci , e i a i ci II d a ig 11, de ca a ej
a a e i , i cidi d a ig 10, e e i eci e il ci e e c ci
d ca g , i cidi d a b a eg a d a ig 9 .
N de ai e e i e a de i bidade de c i a lei
c i e a b il ci ad i i a i , a ei de i a e fe a
ad i i a i a, e de c e de a c i e a ei de i a
e fe a c i i al. Ne a hi e e , c e a j a i alada c c i cia de
i cia .

O e ad a e a lei de i bidade e ige c l a d l a e

d jei a i . Me a d alg a ilegal eja a icad , eci
e ifica e h ec l a d l , eh e i de f e e ele
eal e e a e e a de c a e de e . A a idade de
lei , dec e , edida i ia , eg la e , a ia a
a ica e e i el a a lica d elh i c i de e d
c hece a lei. Al di , alg a a ad i e dife e e
i e ea e e a licada e id e blic e a h ea
j dica. P i e , a a lica da lei de i bidade e ige b
e , e i a da i e d age e, b e a de b eca ega e
i il e e J dici i c e e i ele a e , e de e
ade ada e e e l ida a ia e fe a ad i i a i a. A ia
e e idade da a e e i a aC i i e a de a e
bje i f i de i i fa e e e ha i de g a idade,
a ee ae c e cia da a a a a i i blic (e e id
a l ), icia e be ef ci i de id aa age e aa
e cei . A a lica da edida e i a a lei e ige b e cia d
i c i da a abilidade, b e a ec de ci alidade e e
ei e fi .
D di ii e defi e a de i bidade, e e
a ig 10 fala e a i , dolosa ou culposa. E a e a ideia de
e, a de i bidade ca ad e de ej a e i , e ige e
d l c l a, e e e e a ig 5 da lei. dif cil di e e f i i e ci al
e a e ig cia de d l c l aa e a c ela a e e i de a de
i bidade, e f i falha d legi lad , c a a a ee e a
lei. A babilidade de falha a hi e e ai el, e h
a e j ifi e e a di e idade de a a e .
A e d cia da j i d cia a de e e ad i i a c d a
c l a a hi e e d a ig 10 da lei de i bidade, j e di ii
legal a e e e a e e. Na hi e e d a ig 9 e 11, e ige e
c a de d l .5
A e abilidade bje i a, al de e ad i el e e a d
e i a e e a e e, de a d i e a j dic b a ilei , e di
e ei e abilidade d age e blic , a c e a ela ia
a c ida a ig 37, 6 , da C i i , e c ag a a
e abilidade bje i a d E ad da ca ad a e cei , a
e e aa e abilidade bje i a d age e ca ad d da .
Q a d i , de e di e e, e alg a hi e e de a de
i bidade, e e ecial e ca a e i eci e il ci , a c l a
e ida.
 N ca da lei de i bidade, a e e a d ele e bje i
a ai ele a e el fa de e bje i i dial d legi lad
c i i e de a eg a a bidade, a alidade, a h e idade de
da Ad i i a P blica. Se i de f , e de c gi a
da a lica de e alidade e ea c a e d di ei
l ic e a e da da f blica.

Pel a ig 37, 4 , da C i i , a de i bidade

i a a e d di ei l ic , a e da da f blica, a
i di ibilidade d be e e a ci e a e i , af a e g ada
e i a e lei, e ej da a e al cab el.
N e e e di ii c i ci al, a i dica a edida
cab ei , e efe e a ela c a e . E, a ealidade, e da
e a a e a. ca da i di ibilidade d be , e e id ca e
e e i ,j e e bje i aca ela i ee e d e i d a e
aa a d fa , e i a d a dila ida , a a fe cia c la
d be , e a ia i el e a ci e d da .
Q a a e a ci e d da , c i i af a de ec
a i i le ad . Se ia cab el, ai da e e i aC i i ,j
e dec e d a ig 159 d C dig Ci il de 1916, e c ag ,
di ei ii , i c i ge al de di ei eg d al e e e
ca e da a e b igad a e a l . A a e ee e a ig
186 d C dig Ci il, c ac ci de e e e a a da
al.
P i e , cab el e a ci e e d a de
i bidade e l ej aa e i aa a i i blic
(e e did e e id a l ). O de e i e ej , e de fala
e e a ci e , b e a de e i eci e il ci a e d P de
P blic . E a c cl dec e de a e e a da lei, c ida a ig
5 , eg d al c e d le a a i i blic a
 i , d l a c l a, d age e de e cei , da e i eg al
e a ci e d da .
Ta b a e de a e a ci il a e d di ei
l ic e a e da da f blica. E e alidade de a e a ci il e
c i i al, c f e a ali ad i e 18.3.1.
Na Lei 8.429/92, a a e e e i a e ecifica e e
a ig 12, i d al da ac i ci al, a e e a edida , a
abe , a perda dos bens ou alores acrescidos ilicitamente ao patrim nio
( a a a hi e e de e i eci e il ci ), a multa ci il e a proibi o de
contratar com o Poder P blico ou receber benef cios ou incenti os
fiscais ou credit cios, direta ou indiretamente, ainda que por interm dio
de pessoa jur dica da qual seja s cio majorit rio.
Ta b a ig 5 e 6 da lei a a a cial e e da a ia, e
a e ada ac e ce a e ela a ej ec a ig 12.
C efei , a ig 5 e abelece e, c e d le a a i i
blic a i ,d l a c l a, d age e de e cei ,
da e i eg al e a ci e d da ; a a a lica de a edida,
ba a ia a ig 186 d C dig Ci il. E a ig 6 e abelece e, ca
de e i eci e il ci , e de age e blic e cei be efici i
be al e ac e cid a e a i i .
Na ealidade, e ia id elh e legi lad i e e e li i ad a
e a d a di i e, e ei d a e a c i a a ig 12, j e
e aa ia e e de edida i i a, a de i le e i da
c ia a o an e.
E a a lia da edida cab ei c i i i f i g cia
ac i ci al. E a e abelece alg a edida ei , a
li i ac e cia d legi lad a a e abelece a.
Pel a ig 12 da lei, e a eda igi al, e ifica e e
legi lad e abelece a g ada dec e ce e e e de g a idade:
e i ei l ga , a e aca e a e i eci e il ci ; e
eg d , a e ca a ej a e i ; e, e e cei , a e
ae a c a i c i da Ad i i a . A Lei C le e a
157/16 ac e ce i ci IV a a ig 12 da Lei 8.429/92 a a e e ,
a hi e e d a ig 10 A (c ce a lica i de ida de be ef ci
fi a cei ib i ), a a e de e da da f blica, e
d di ei l ic de 5 (ci c ) a 8 ( i ) a e l a ci il de a 3 ( )
e e al d be ef ci fi a cei ib i c cedid .
A g ada f i e abelecida e ela a alg a e a , da eg i e
f a:

a) a e d di ei l ic , e a ia de 8 a 10 a ,
i ei ca ; de 5 a 8 a , eg d ; e de 3 a 5 a
e cei ca ;
b) al da l a ci il, e de e de a 3 e e al d
ac ci a i ial, e ca de e i eci e il ci ; de
a 2 e e al d da , ca de da a e i ; e de a
ce e e al da e ea e cebida el age e,
ca de a e ad a i c i da Ad i i a ;
c) a ibi de c aa c a Ad i i a de ecebe
be ef ci i ce i fi cai c edi ci de e a licada
el a de 10, 5 e 3 a e ec i a e e.

le a e e el e e a i e e ad e
i de i bidade ad i i a i a e i a lei. N e de
c cebe a e aca e e e i eci e il ci ej aa
e i e e, a e e , afe e i c i da Ad i i a ,
e ecial e e da legalidade. Ne e ca , e cab ei a a e
e i a aaai fa ai g a e (e i eci e il ci ). J a d
a de i bidade e e ad a a ig 11 (a e ad a i c i da
Ad i i a ), el e ca e e i eci e il ci e ca e
ej a e i . P e e l , de i de de , e i a lei c
a ica a i a d fi ibid e lei eg la e di e
da ele e i a eg a de c e cia (a . 11, I), de ca a
al e ej a e i e ca a e i eci e il ci ; e
c e e a f a icad i e ai de e eg i l ica.
Ne e ca , a a e a licada e a g ada e e e a.
O a ec a a e di e ei ibilidade de
a lica c la i a da e a e i a a ig 12 da lei. O a de
i bidade afe a de afe a al e de a e a di e a. C efei ,
a de i bidade afe a, e g a de a e, a i i blic
ec ic fi a cei ; afe a a i i blic al; afe a i e e e
de da a c le i idade e e a h e idade e a alidade e ale a
a da c i a blica; afe a a di ci li a i e a da Ad i i a P blica.
O a, e al e de a e a di e a a i gid , e fei a e e acei el
e alg a da a e alidade eja a licada c c i a e e e. O
jei a i da i bidade ad i i a i a de e a i gid e
dife e e di ei : de iedade, ela e da d be al e
ilici a e e ac e cid a e a i i e ela b iga de e a a
ej ca ad ; de e e ce di ei l ic , e de ce a f a
e gl ba de e e ce f blica, j e e de c cebe e a
e a i ada d di ei l ic , ai da e a i ia e e, a
c i a a e e ce a da c a ca g , e eg f de da
Ad i i a P blica. Na ealidade, a i ci al e alidade a e
d di ei l ic ; a de ai a ica e e c i e efei ci i e
ad i i a i da e alidade ai ; i aa fala a a e al, e
f ca , e e i de e de da a lica da de ai , c f e e
e e a ig 37, 4 , da C i i .
Q al e d ida e h e e a ibilidade de a lica
c la i a da a e fic di i ada c a e ada e ig da Lei
12.120, de 15 12 09, e de a eda a a ig 12 da lei de
i bidade, a d e e aa ibilidade de e a a e e i a
di ii eja a licada i lada c la i a e e.
 N e d a g af ic d a ig 12, a fi a da e a
e i a e a Lei j i le a e c a a e e d da ca ad ,
a i c ei a i ial b id el age e . T a a e de c i i
a a ie a j i a fi a da e a, cabe d a i ala eae e
e tens o do dano causado e e e e e dida e e id a l , de
d e ab a ja da a e i , a a i i blic e
e id ec ic , a a b a a i i al d E ad e da
ciedade.
S be a c la da a e e i a a Lei 8.429/92 c
a e e i a e a lei (c a lei de lici a e , a lei
a ic , a legi la d T ib ai de C a , e e a ), e a
e a ali ad ca l b e e e, e ecifica e e i e 19.7.
Ta b ele a e c e i a a ig 17, 1 , da Lei 8.429/92, a
e fei i e 18.3.6, e i e e a j dicial de i bidade
ad i i a i a.

De d ca l i i lad D P cedi e Ad i i a i e d
P ce J dicial , a Lei 8.429/92 c alg a a be
di ei e cabe a al e e a de e e e a a a e eja i a ada
i e iga de i ada a a a a ica de a de i bidade (a . 14).
T a a e de di ei de a e a c i ci al, e de ia e e e cid
e e e i e a lei, j e a eg ad el a ig 5 , i ci
XXXIV, a, da C i i .
O 1 e ige e a e e e a eja fei a eci ed ida a
e e a i ada, de e d c e a alifica d e e e a e, a
i f a e b e fa e a a ia e a i dica da a de e e ha
c heci e .
Se e a e ig cia f e b e ada , a a idade ad i i a i a
ejei a a e e e a , e de ach f da e ad , e i ede
eja fei a a e e e a a Mi i i P blic (a . 14, 2 ).
 O 3 de e i a e, a e did e ii da e e e a , a
a idade de e i a a i edia a a a d fa e, e e a a d de
e id e fede ai , e ce ada a f a e i a a . 148 a 182 da
Lei 8.112, de 11 12 90 ( e di e b e Regi e J dic d
Se id e P blic Ci i da U i ) e, e e a a d de e id ili a ,
de ac d c e ec i eg la e di ci li a e .
E e a a d de a ia de ce ad i i a i , a c e cia
legi la i a de cada e e da fede a , a ela al cada be a
a e ec i a lei be ce ad i i a i di ci li a .
E e d i a ad ce ad i i a i , e ige a ig 15 e a
c i e a e e d c heci e a Mi i i P blic e a T ib al
C elh de C a da e i cia de cedi e ad i i a i aa
a a a ica de a de i bidade. E a g af ic e i e e
Mi i i P blic T ib al C elh de C a de ig e
e e e a e a a ac a ha cedi e ad i i a i . E e l i
ecei ig ifica e Mi i i P blic a i e fe i a eali a
d ce ad i i a i a ca g da Ad i i a P blica. Ele de
ad a a id cia de a al ada, c i a a i i ci il
c i i al, e e ifica alg a i i eg la idade, a de e
al e a ici a a eali a d cedi e ad i i a i e e
i e e e e a a ib i e da Ad i i a P blica.

Fi e e e di e , a la e e a licad a ica, de e a
a j dicial cab el aa a a e i a de i bidade e a
a e a de a ci il blica, e d lhe a lic el, e c a ia
di i e e ec fica da lei de i bidade, a Lei 7.347, de 24 7 85.
b e a f a e Mi i i P blic e a a e de
i bidade ad i i a i a, c acei a ela j i d cia (cf.
Ale a d e de M ae , 2000:330 331, e ecial e e j i d cia ci ada
a a 2, . 330).
 E a c cl e c a f da e a ig 129, i ci III, da
C i i Fede al, e a li bje i da a ci il blica, e
ela eda igi al da Lei 7.347, e e e a e ia e ca de
da a ei a bie e, a c id , a be e di ei de al a ic ,
e ic , hi ic , ic e ai ag ic . O di ii c i ci al fala
e a ci il blica a a a e d a i i blic e cial, d
ei a bie e e de i e e e dif e c le i . E
c e cia, a ig 1 da Lei 7.347/85 f i ac e cid de i ci ,
a a ab a ge a a e de e abilidade da ca ad a al e
i e e e dif c le i .
A lica e, a , a a da Lei 7.347/85, e
c a ia e di ii e e da lei de i bidade.
Alg a edida de a e a ca ela e e i a a lei de
i bidade: a indisponibilidade dos bens, cab el a d a de
i bidade ca a le a a i i blic e eja e i eci e
il ci (a . 7 ), de e d ecai b e be e a eg e i eg al
e a ci e d da , be ac ci a i ial e l a e d
e i eci e il ci ( a g af ic ); sequestro, a d h e
f dad i d ci de e abilidade, de e d ce a e de ac d c
di a ig 822 e 825 d CPC);6 in estiga o, e ame e bloqueio
de bens, contas banc rias e aplica es financeiras mantidas pelo
indiciado no e terior, e da lei e d a ad i e aci ai (a .
16, 2 ); afastamento do agente p blico do e erc cio do cargo, emprego
ou fun o, e ej da e ea , a d a edida e fi e
ece ia i ce al (a . 20, a g af ic ).
C e ce da l i a edida, e de e ad ada a e fe a
j dicial ad i i a i a, a de ai de e dec e ada
j dicial e e, de e d a a i ci al e a, b i di i ,
de de 30 dia da efe i a da edida ca ela (a . 17).
A i di ibilidade de be , c di i c b l , i ede a
li e di i d be el i diciad , eda d al e i de a
j dic e i li e a a fe cia de e be a e cei . E b a
a ig 7 i ha a idade ad i i a i a e el el i i
ad i i a i de e de e e e a a Mi i i P blic aa a
i di ibilidade d be d i diciad , e ide e e a edida de e
e e ida el Mi i i P blic i de e de e e e de e e e a da
a idade ad i i a i a. Ali , di ii e a eda i feli ,
e, e a ia e a j dica i e e ada e legi i idade a a
aa , h a a a e ela e a e a i icia i a a a
e e e j dicial e e a dec e a da i di ibilidade. N h
ece idade de e e e e ecifica e e a Mi i i P blic e e c ci
de ac e cia e de e e e cida el g j dic da ia
e idade a e e e ce a a idade ad i i a i a.
S b e e a ec , e ai ade ada a eda d a ig 16, e
e de e e e ac i ce a e de ce ad i i a i
de e e e a a Mi i i P blic procuradoria do rg o a a e
e ei a a j c e e e a dec e a d e e .
O e e i cide b e be e ec fic , a eja ece i
a a a eg a i d ce de e ec .
A legi i idade a i a cabe a Mi i i P blic e a j dica
i e e ada ( a da defi ida a ig 1 ), i cl i d e c al e e
ib a e e fig a l a i da b iga ib ia de e a a
4 d a ig 3 e a ig 8 A da Lei C le e a 116, de 31 7 2003 .7
A a de e e a de de i a dia da efe i a da edida
ca ela (a . 17). P a a a , e e a e e edada el a ig 17,
1 , a a a , ac d c cilia .
A eda c ida e e di i i j ifica e ela ele cia d
a i i blic , eja ec ic , eja al, egid ela a de
i bidade. T a a e de a lica d i c i da i di ibilidade d
i e e e blic . N e a , a a e ada e ig da Lei 12.846, de
1 8 13 (lei a ic ), c a e i d ac d de le i cia, gi
c ia a ibilidade de e celeb ad e e i de ac d
b j da a e de i bidade ad i i a i a. O e defe de e a
ibilidade i ca a ig 26 da Lei de I d N a d
Di ei B a ilei , i d id ela Lei 13.655, de 25 4 18, e e i e a
celeb a de c i e e de blic e i e e ad , a a
eli i a i eg la idade, i ce e a j dica i a c e ci a a
8
a lica d di ei blic . I ca e a b a ig 1 , 2 , da
Re l 179, de 2017, d C elh Naci al d Mi i i P blic
(CNMP), e e a ibilidade de celeb a de c i de
aj a e a hi e e c fig ad a de i bidade ad i i a i a,
e ej de e a ci e a e i e da a lica de a alg a
da a e e i a e lei, de ac d c ac d a a a icad .
Oc e e e e di ii da Re l di ci li a Te de
Aj a e de C d a (TAC), e e c f de c ac d de
le i cia. E STJ, e ac d fe id ela P i ei a T a, decidi e
de e e alece a a d a ig 17, 1 , da Lei de I bidade
Ad i i a i a (Ag a de I e RE 1.654.462 MT, j. e
7 6 18). O f da e da deci i c i da e ecialidade, eja, a
eg a c ida a ig 2 , 2 , da Lei de I d N a d Di ei
B a ilei , ela al a lei a, e e abele a di i e ge ai
e eciai a a da j e i e e , e ga e difica a lei a e i .
Al de e a g e , h e e be a e, e e i legal
e e a de ac d de le i cia b j da a de i bidade
ad i i a i a, fica ia i ei a e e a al ed i d legi i ad a i a
deci b e c e d de e ac d , eja, ab a da e ie
da a e e i a e lei. Ta b i acei el e di i i de
lei dei e de e a licad e a de e l d CNMP.
O i e e de acei a , a a e i a c la de a e , a
a lica d a ig 22, 3 , da Lei de I d N a d Di ei
B a ilei LINDB, i cl d ela Lei 13.655/18, e c j e a
a e a licada a age e e le ada e c a a d i e ia da
de ai a e de e a a e a e ela i a a e fa . O
di ii e e ide e i i de e i a a c la de a e da
e a a e a.9
Ai da a ali a d a ig 17, cabe e al a e, ela eda igi al
d e 3, a d aa f a el Mi i i P blic , a e a
j dica i e e ada i eg a a lide a alidade de li i c e, de e d
i a i e e falha da i icial e a e e a i dica ei de
a de e di ha. Ma di i i f i al e ad ela Lei 9.366, de
18 12 96, a a d a e abelece e ca de a a i ci al e id
a el Mi i i P blic , a lica e, e c be , di
3 d a . 6 da Lei 4.717, de 29 6 65 . I ig ifica e, d e
d e aa la , a e a j dica i e e ada e a al e a i a
de ab e e de c e a edid de a a a lad d a , c
li i c e, de de e i e afig e il a i e e e blic , a j d
e ec i e e e a e legal di ige e .
N ca e eaa a ela e a j dica i e e ada,
Mi i i P blic a a , b iga ia e e, c fi cal da lei, b e a de
lidade (a . 17, 4 ).
A legi i idade a i a e e e de a cia e i ada efe ida
a ig 5 da Lei 7.347/85, i , e a a ia, e alece a lei de
i bidade, e c di i e ec fica.
Ta b dife e e e e d e c e aa ci il blica eg lada
ela Lei 7.347/85, e e a i de i a e e e e be ef ci de
f d de i ad ec i i d be le ad (a . 13), a a de
i bidade, al da i de i a e be e did el i diciad
e e e e be ef ci da e a j dica ej dicada el a il ci (a .
18 da Lei 8.429/92).
A prescri o da a de i bidade e di ci li ada a ig 23,
e di i g e d a hi e e : el i ci I, a e c i c e ci c a
a i d e e c ci de a da , de ca g e c i de
f de c fia a; a a e e e ce ca g efe i e eg ,
i ci II e abelece e a e c i c e e a e c ici al
 e i e lei e ec fica a a fal a di ci li a e ei c de i a
be d e i blic . S , c d , i e c i ei , a a e de
e a ci e da ca ad age e blic , eja ele e id
blic ,c f e e abelece a ig 37, 5 , da C i i .
A i , ai da e a a fi a a de i bidade e eja e c i a,
e c e a a e a ci e d da .
E e di ii de e i a e a lei e abelece a de
eci a a il ci a icad al e age e, e id , e
ca e ej a e i , e al ada a e ec i a a e de
e a ci e . A i , ai da e a a fi a a de i bidade
e eja e c i a, e c e a a e a ci e d da .10
Alg a e defe de d de i a . ca de
Cel A i Ba dei a de Mell , e, a 28 edi d e C o de
di ei o admini a i o (2011:1073), c fe a e dad e
e e di e . Ele e e a e e decla a e a acei a d ag e
a e e ad E e Gaba d e c fe cia fe ida C ge
Mi ei de Di ei Ad i i a i , eali ad e ai de 2009, e id
de e, e ad ada a i e c i ibilidade, e a ia c ag ada a
i i i a eli i a ica d di ei de defe a da ele a e e
h e e i c e ad da a e i , i i g g a da d c e a e
lhe e ia ece ia al de a a el, de eg a
de a iada e e l g . Alega a b e, a d i ad a a eg a da
i e c i ibilidade, a C i i fe e e a e e, c a ig 5 ,
LII e LXIV. A e e , e e e de e ai d a ig 37, 5 , a
i e a ife a, ai da e al e e ada, de e a a a de
eci d il ci o p op iamen e, i , e al, ad i i a i , d
a da a e de e abilidade, e e e
b iga ia e e c i cidi . A i , a e al a a a a a e de
e a ci e ig ifica e e a a e ela a e a lei
e abelece a a a e abilidade ad i i a i a e e al .
 Oag e de ej a di ei de defe a a ece f gil, a d e
e a e a a c i ci al i ege a i i blic . A
e i da i e c i ibilidade c i i ale a a e ei de e
e a jei a e de a al e e el ej ca ad a
e i . O i de d cia ec e da a e e a de a e
a ilie di ei de defe a. Ai da e a i e c i ibilidade a aca e a
alg ej a i c i da eg a a j dica, i c i e
e alece, ca , d i e e e blic a e d e i de falcad
11
a de i bidade ad i i a i a.
P l i , cabe le b a a a d a ig 20 da Lei de I bidade,
eg d a al a e da da f blica e a e d di ei
l ic e efe i a c i e j lgad da e e a
c de a ia . I ig ifica e a de ai e alidade de e bje
de e ec i ia, a f a da legi la ce al, a e e e
c iga efei e i a ec ,c f da e a ig 14 da Lei
7.347/85.
1. Antecedentes: a) e i c crime de responsabilidade dos
agentes pol ticos de de a C i i de 1891 (di ci li ad ela Lei
1.079, de 10 4 50; a a P efei , a lica e Dec e lei 201, de
27 2 67); b) a a ser idores p blicos: enriquecimento il cito
e e c ci d ca g f (Dec e lei 3.240 de 8 5 41, a . 141, 31,
da C i i de 1946, Lei 3.164, de 1 6 57, e Lei 3.502, de
21 1 58).
CF de 1988: i c i da alidade (a . 37, cap ). P e i da
improbidade, c a il ci : a) a . 37, 4 ; b) c ca a de perda ou
suspens o dos direitos pol ticos (a . 15, V); c) c crime de
responsabilidade (a . 85, V). C i c i , c f de e c a
probidade. C ato il cito, e e id ai e i : a le
alidade a da dalidade de i bidade ad i i a i a.
2. Compet ncia para legislar: da U i . Ra : a i bidade
ad i i a i a c i i i fa de a e a ci il e l ica, ai da e
a e efei a e fe a ad i i a i a.
Di ci li a legal: Lei n 8.429, de 2-6-92, e lei de bi aci al,
b iga ia a a da a e fe a de g e , a d defi e sujeitos
ati os (a . 1 a 3 ), atos de improbidade (a . 9 , 10, 10 A e 11), a
penas cab eis (a . 12), a d e abelece a be direito de
representa o (a . 14), a d e il cito penal (a . 19) e a d
e abelece normas sobre prescri o (a . 23).
Compet ncia de cada ente federati o: a b e declara o de bens
(a . 13); a b e processo administrati o (a . 14, 13) e b e
afastamento do agente p blico a d ece i i d ce
(a . 14, 3 ).
3. Concomit ncia de inst ncias penal, ci il e administrati a: el
a d e fa c e de i fa e i a E a d
Se id e , a b a c i e defi id a legi la e al e a a de
i bidade ad i i a i a e i a Lei 8.429.
4. Elementos constituti os do ato de improbidade administrati a:
jei a i , jei a i , a da e ele e bje i .
a) Sujeito passi o: e idade e de e a i gida a de
i bidade: (i) ad i i a di e a, i di e a f daci al de al e
d P de e da U i , de da a e fe a de g e , e e ai c ada
a a i i bic e idade a a c ja c ia c ei e i haja
c c id c c ac ai de 50% d a i i da ecei a a al
(a . 1 ); (ii) e idade e eceba b e , be ef ci i ce i , fi cal
c edi ci , de g blic be c da ela a a c ja c ia
c ei e i haja c c id c c a c e de 50% d
a i i da ecei a a al, li i a d e, e e ca , a a
a i ial e e c d il ci beac ib i d c fe blic
(a . 1 , a g af ic ).
b) Sujeito ati o: (i) agente p blico ( al c defi id a . 2, e
ab a ge da a ca eg ia , al e e eja i de i e id a,
e a e e a i ia, i cl i e e b da Magi a a, d
Mi i i P blic e d T ib al de C a ; e (ii) terceiro e, e
e d age e blica, i d a c c a aa a ica d a de
i bidade, dele e be eficie b al e f a di e a i di e a (a .
3 ).
Q a a agentes pol ticos:
(i) parlamentares de d ei g a de imunidade parlamentar
a i i e , ala a e ; de e de e al e
e fe a, i cl i e i bidade, a d e a a de e i de i f a
(a . 53, 27, 1 , e 29, VIII, da CF);
(ii) senadores, deputados federais e estaduais g a de imunidade
parlamentar, e e efe e e abilidade c i i al, i edi d a
a lica da Lei de I bidade (a . 53, 2 e 3 , e 27, 1 , da CF);
e a , n o pode ser aplicada a pena de perda da fun o p blica,
e a e da d a da de c e cia d C a a d De ad
d Se ad (a . 55 da CF); de e a licada a e a de suspens o dos
direitos pol ticos, i bidade ad i i a i a (a . 15, V, da CF),
cabe d Me a da Ca a e ec i a, e e ca , declarar a perda do
mandato (a . 55, 3 , da CF). Me a c cl a lica e a De ad
e ad ai (a . 27, 1 , da CF);
(iii) autoridades referidas no art. 52, I e II, da CF: c e cia i a i a
d Se ad a a ce l e j lg l crime de responsabilidade;
a a e de julgamento pol tico (impeachmen ), e de le a e da d
a da ; ibilidade de a lica da Lei de I bidade, a de
a lica da e a de e da d a da , c ja a lica i ai a d
Se ad ( i ha i i );
(IV) agentes pol ticos referidos no art. 102, I, c, da CF: deci d STF
a Recl. 2138/DF, el. Mi . Nel J bi , e id da i a licabilidade da
Lei de I bidade, e ae e jei Lei 1079/50,
b e c i e de e abilidade.
c) Ocorr ncia de ato danoso: a dalidade , e i a a . 9
(importam enriquecimento il cito), 10 (causam preju o ao er rio),
10 A (dec e de concess o ou aplica o inde ida de benef cio
financeiro ou tribut rio) e 11 (atentam contra os princ pios da
Administra o P blica).
Caracter sticas:
(i) de c e de a a , a i , a c d a;
(ii) e e a icad e e c ci de f bica e efle be
ela;
(iii) a ela de a de i bidade c ida a di ii
ci ad a a i a;
(i ) a a lica da a e i de e de: I da efe i a c cia de da a
a i i blic (e e dida a e e c a i i fi a cei ; e
 e ha e alg i de da , ai da e eja a a i i a ic ,
e ic , al, hi ic ic ); II da a a ejei da
c a el g de c le i e el T ib al de C a (a . 21 da
Lei 8.429);
( ) ibilidade de e a e ad a e e ai de a da
dalidade de a de i bidade.
d) Elemento subjeti o: dolo ou culpa
S e e a . 10 fala e a i dolosa culposa (a . 5 e
10).
Te d cia da j i d cia de e e ad i i a conduta culposa a
hi e e d a . 10; a de ai dalidade , e ige e dolo.
e e di e d STJ a Edi 38 de a J i d cia de Te e .
5. San es:
a) a . 37, 4 , da CF, i dica a edida cab ei ; e da a
a e a de a e , c ca da indisponibilidade de bens (de
ca e e e i ) e ressarcimento ao er rio. S a e : a suspens o
dos direitos pol ticos e a perda da fun o p blica;
b) a . 12 da Lei 8.429/92: rol das san es cab eis, e a g ada
dec e ce e de g a idade: e i ei l ga , a e aca e a
e i eci e il ci ; e eg d , a e ca a ej a e i ;
e e cei , a eae a c a i c i ;
c) ibilidade de e ad a e da e a c d a e ai de a
dalidade de a de i bidade: ibilidade de a lica c la i a
de a e (a . 12).
6. Procedimento administrati o: ibilidade de qualquer pessoa
representar a a e eja i a ada i e iga (a . 14), edia e
representa o feita por escrito ou redu ida a termo ( 1 d a . 14), b
e a de ejei f da e ada ( 2 d a . 14); a e did e i i da
e ee a ,aa idade de e i a a imediata apura o dos fatos,
e e fei c be cia da Lei 8.112, de 11 12 90 (lei d egi e
j dic d e id e blic ci i da U i ) da legi la e ec fica,
e e a a de ili a . I a ad ce , de e e dada ci cia a
Mi i i P blic e a T ib al de C a , e de de ig a
e ee a e a a ac a ha ce . A c e cia a a legi la
be ce ad i i a i de d e e fede a i .
7. A o Judicial de improbidade administrati a: ei da a
ci il blica de e a a a Lei 7.347, de 24 7 85, c f da e
a . 129, III, da CF.
Cabi e de medidas de nature a cautelar: indisponibilidade dos
bens e ca de le a a i i blic e i eci e il ci (a .
7 ); sequestro, a e ce ad de ac d c a . 822 e 825 d CPC
(de 1973), e de e e i e e ad e c cia c a a de
ela de g cia c ida a . 300 a 302 d CPC; in estiga o,
e ame e bloqueio de bens, contas banc rias e aplica es financeiras
mantidas pelo indiciado no e terior (a . 16, 2 ); afastamento do
agente p blico do e erc cio do cargo, emprego ou fun o, e ej
da e ea a d a edida e fi e ece ia i ce al
(a . 20, a g af ic ).
Legitimidade ati a: d Mi i i P blic da e a j dica
i e e ada ( a da e ci ada a . 1 da Lei 8.429), i cl i e
e e ib a e e fig a l a i da b iga ib ia (a . 17);
e a legi i idade e e e de a cia e i ada .
Pra o para propositura: 30 dia da efe i a da edida ca ela (a .
17).
P ibi de transa o, acordo ou concilia o (a . 17, 1 ).
Possibilidades da pessoa jur dica interessada, a d a a f
a el Mi i i P blic : (i) ab e e de c e a edid (ii)
a a a lad d a ,c li i c e (a . 17, 3 , c bi ad c a .
6 , 3 , da Lei 4.717, de 29 6 65 Lei da A P la ).
 Se d a a a ela e a j dica i e e ada, Mi i i
P blic a a c fiscal da lei, b e a de lidade (a . 17, 4 ).
Destino do alor da indeni a o: ai a a a e aj dica le ada el
a il ci (a . 18).
Prescri o: hi e e e i a a . 23. Imprescritibilidade das a es
de ressarcimento: e e di e d STF c e ec ge al.

1 J lga e e 2 6 24. Info ma i o STF 761, de 3 10 14.

2 Rcl 2.766 AgR/RN, Rel. Mi . Cel de Mell ; Pe 3.030 QO/RO, Rel. Mi . Ma c
A li ; Pe 4.070 AgR/ DF, Rel. Mi . Cel de Mell ; Pe 4089 AgR/DF, Rel. Mi .
Cel de Mell ; Pe 4.314 AgR/DF, Mi . R a Webe ; Rcl. 3.405 AgR/SP, Rel. Mi .
Se l eda Pe e ce; Rcl 3.499 AgR/SP, Rel. Mi . Se l eda Pe e ce; RE
444.042 AgR/SP, Rel. Mi . C e L cia.
3 O STJ j decidi e el aj i a e de a de i bidade
ad i i a i a e cl i a e e e face de a ic la , e a c c i a e e e a de
age e blic l a i da de a da (RE 896.044 PA, Seg da T a, DJe
19 4 11; RE 1.181.300 PA, Seg da T a, DJe 24 9 10; RE 1.171.017 PA, Rel.
Mi . S i K ki a, j. e 25 2 14).
4 A Lei 13.019/14 e a e ig 540 dia a a da a de a blica , c ida e
1 8 14, c f e Lei 13.204/15.
5 e e di e d STJ a Edi 38 de aJ i d cia de Te e .
6 O CPC ai di ci li a cedi e de a edida de a e a ca ela .
N a ig 301 d ele c da edida e gl bada b l de ela de g cia ,
ab a ge d a e , e e , a la e de be , egi de e c a
alie a de be e al e a edida id ea a a a eg a d di ei . T da
ela alca ada ela a d a ig 300, e a a da ela de g cia. P a ,
a ig 16 da Lei 8.429/92, a fa e efe cia a a ig 822 a 825 d CPC de 1973
( e c e d cia CPC), e e e i e e ad de d a
c ad a e c a a da ela de g cia c ida a ig 300 a 302 d
C dig .
7 O 4 d a ig 3 da Lei C le e a 116/02, a eda dada ela Lei
C le e a 157/16, f i e ad el P e ide e da Re blica. E a ig 8 A
e ee a e ig a de a a c a da ig cia da Lei C le e a
116, c a eda dada ela Lei C le e a 157/16, c f e dec e de e
a ig 6 , c bi ad c a ig 7 , 1 . O a ig 8 A e abelece a al a i a
de 2% a a I b e Se i de Q al e Na e a e be, b e a de
lidade, a c ce de i e e , i ce i be ef ci ib i fi a cei ,
e e l e e ca ga ib ia e d e a dec e e da a lica da al a
i a defi ida cap d di ii .
8 A . 26: Pa a eli i a i eg la idade, i ce e a j dica i a c e ci a a
a lica d di ei blic , i cl i e ca de e edi de lice a, a a idade
ad i i a i a de , a ii ad g j dic e, a d f ca ,a eali a
de c la blica, e ee e a e de ele a e i e e e ge al, celeb a
c i c i e e ad , b e ada a legi la a lic el, al d i
efei a a i de a blica ficial .
9 C ad a e c e a a da LINDB a N a T c ica 1/2017 5 CCR, b e
Ac d de Le i cia e e efei , elab ada ela C i Pe a e e de
A e a e e Re i d Mi i i P blic Fede al. Le a d e c a a fal a de
i e e e de agi a i a ei e a de edida c c e e , a C i
e e de e il a alia a ade a da ga a ia fe ecida e a j dica
c lab ad a a a e a de e e al. P de, b j de ac d de le i cia fi ad
el Mi i i P blic , a be efici ia l a ia e e acei a b e e e, de de l g ,
c f lc a . 12, i c . I, II e III, da LIA, a de i id eidade a a a
c aa c P de P blic , a d e, e a , a efe i a , e a
adi lida a a e a (a d AVELAR, Ma ia a Magalh e . Con a ali a o da
a i idade ancionado a: aco do de leni ncia no con e o da lici a e e con a o .
Bel H i e: U i e idade Fede al de Mi a Ge ai , e e, 2018, . 157. T a a e,
ca , de e a di efei de ac d de le i cia fi ad c ba e a lei
a ic a a e e i a a LIA; e de ac d de le i cia fi ad b j
da a de i bidade ad i i a i a.
10 E e e e di e f i ad ad el STF MS 26210/DF, Rel. Mi . Rica d
Le a d ki, j. e 4 9 08; e el STJ, RE 1067561/AM, Rel. Mi . Elia a
Cal , DJe 27 2 09.
11 i a e e al a eai e c i ibilidade e e alca a d bi e la e
da ica de a de i bidade ad i i a i a. N afe a a e c i i e al
a lic el e a hi e e de e a ci e a e i . N RE 669069, j lgad e
3 2 2016, STF decidi , c e ec ge al, e e c i el a a de e a a
de da Fa e da P blica dec e e de il ci ci il . N RE 852.475, STF fi
e e di e , c e ec ge al, de e S i e c i ei a a e de
e a ci e a e i f dada a ica de a d l i ificad a Lei de
I bidade Ad i i a i a (Rel. Mi . Ed Fachi , j. e 08 08 18). P a
ala a , e e di e d STF e id de e a e a a a e de i bidade
ad i i a i a, a e a a a e i i e c i el.
 E b a j e i a a legai defi i d c i e , a de
i bidade e i f a e ad i i a i a a icad c a a Ad i i a
P blica, legi lad h e be di ci li a e ecifica e e il ci
a icad pessoas jur dicas c a a Ad i i a P blica, aci al
e a gei a. E a di ci li a legal a e c a da Lei 12.846, de
1 -8-13, j c hecida c Lei A ic , c j a ig 31 e a a
e ada e ig 180 (ce e i e a) dia a a da a de a blica ,
e c e e 2-2-14. E eg la e ada el Dec e 8.420, de 18-3-
15.
O C dig Pe al, al de a lei e a a , j e ci e
a icad c a a Ad i i a P blica, alca a d , ,a e a
f ica . A Lei de I bidade Ad i i a i a (Lei 8.429, de 2-6-92)
ig ific c ide el a a e e de c ba e c ,
i d e ecifica e e a e a f ica (age e blic e e cei e
ai e a de i bidade), ai da e de e i ada e a a
a b e a licada a e a j dica . Ai da e ece e a cha ada
Lei da Ficha Li a (Lei C le e a 135, de 4-6-10), l ada a a a
e a f ica , a a -la i eleg ei . Ta b a Lei de Lici a e (Lei
8.666, de 21-6-93) defi e il ci ad i i a i e c i e , be c a
e ec i a a e , e a ia de lici a e e c a a e efe ada ela
Ad i i a P blica, a lica d - e a a e ad i i a i a a a
e a f ica c j dica .
A Lei A ic a lia a e abili a a e fe a
ad i i a i a e ci il, a edida e e alca a a pessoas jur dicas,
i cl i e a e e lae de al e a c a al, a f a ,
i c a , f ci cie ia (a . 4 ); e alca a a b
e ec i di ige e , c e i e e a da desconsidera o da
personalidade jur dica (a . 3 e 14).
 Ela a b a a a e ela legi la a ei , a e
e e a responsabilidade objeti a da e a j dica , eja, a
e abilidade e i cide i de e de e e e de c l a d l .A e a
di ige e ad i i ad e e de subjeti amente, edia e
de a de a c l abilidade.
A e abili a c e a esfera administrati a e a esfera
judicial; a i ei a hi e e, fica a ca g da Ad i i a P blica a
a a d il ci , a a lica da a e e a a a d da a ee
e a cid ; e e e f e a i fei , d bi e i c i e d ida
a i a, a a fi de e ec j dicial. Na esfera judicial, a ad
il ci defi id a lei (a . 19), a a a lica de a e de a e a ci il
(a . 20).
A lei e cha ad acordo de leni ncia, a e celeb ad c a
e a j dica e ei ela ica d a e i a lei, a a
i ce i -la a c lab a c a i e iga e (a . 16 e 17).
U d a ec da lei e de ge a c ia di e ei
a a licabilidade a E ad , Di i Fede al e M ic i , el fa de
a a de i f a e e a e ad i i a i a . Na 28 edi de e li ,
defe de e, a a - e de a ia a ib da c e cia
legi la i a da U i , e e e c c cia c de ai e e
fede a i , E ad e M ic i c e cia ia a a legi la
e a a ia. P a , e di e ei i fa e e a e
ad i i a i a , cada e e fede a i de e ia e a a ia lei. Ta b a
a ia de ce ad i i a i , i cl i e de c e cia a a a
i a a e a lica da e alidade , de e ia e di ci li ada el e e
fede a i , ei de legi la ia.
N e a , a i ale a fe ida el P c ad da
Re blica, J R be Pi e a Oli ei a, e Se i i id ela
E c la S e i d Mi i i P blic e 2-9-15, cheg ei c cl de
e a e ece ai efle . O j i a ba e - e a ig 37, 4 ,
da C i i , e e a de i bidade ad i i a i a, a a
c cl i e a i f a e defi ida a lei a ic e
f da e c i ci al, a ela al a c e cia a a a a
defi i da U i .
O fa e a lei a ic defi i a c ide ad il ci a
a e fe a ad i i a i a c a e fe a c el. A a e a b de
e a e e ad i i a i a ( a a ce de a a e
c e cia a a a lic -la ) c de a e a ci il, hi e e e e a
a a e j lga e fei ela ia j dicial, ei da a ci il
blica. E h d ida de e, a a e a lic ei
j dicial e e, a c e cia legi la i a da U i , f a d a ig 22,
I, da C i i Fede al.
E dec cia di , a i f a e e c i e il ci ci il (e
a b ad i i a i ) de e defi ida a legi la fede al. Fe e
i c i da a abilidade a i e e a de e a defi id a lei
fede al c le i Ad i i a P blica c ide ad l ci e
a e fe a de g e . Se ia i c ceb el e E ad e M ic i
de e legi la f a e a defi id c i fa a lei
a ic e a a e a a e fe a e ad al e ici al.
N e di e ei e abili a ci il, h d ida el
a c e cia e cl i a da U i , e l e a ia de di ei
ci il e ce al, c f e a ig 22, I, da C i i Fede al. I cl i e
di ii e a a da de c ide a da e alidade j dica i e e-
e e a ia de c e cia e cl i a da U i , c ba e e
di ii c i ci al.
J a a ia de ce ad i i a i e defi i de c e cia
a a a eali a e a a a lica de a e ad i i a i a , cada e e
fede a i de e e a a ia legi la .
O e a j dic da e ea blica , ciedade de ec ia
i ae a b idi ia , a ad ela Lei 13.303, de 30-6-16, a ig
94, de e i a e e a lica a e a e ea a a e e i a a Lei
12.846/13, al a e i a i ci II, III e IV d a ig 19 ( a ada
i e 19.6 de e ca l ).
 Sabe- e e a eg a ge al, di ei b a ilei , a de e, il ci
da lei, a e abilidade bje i a. e de e i a a ig 927,
a g af ic , d C dig Ci il, in e bi : Ha e b iga de e a a
da , i de e de e e e de c l a, ca e ecificad e lei,
a d a a i idade al e e de e l ida el a d da i lica ,
a a e a, i c a a di ei de e .
A Lei 12.846/13 e hi e e de responsabilidade objeti a da
e a j dica e a ica a c a a Ad i i a P blica e a
responsabilidade subjeti a d di ige e e ad i i ad e de
al e e a a al, a a, c a a a ci e d a il ci . E a
e abilidade, al c e i a a Lei 12.846/13, bje i a, a a a
e a j dica, a rbitas ci il e administrati a. P a e , a
e abilidade bje i a d di ige e e ad i i ad e be c de
e cei e a ici e d a il ci , a b e a lica a d a e fe a ,
ci il e ad i i a i a.
A a e e e e, a Lei i da a e e i ad e aa e
eaC i i , a ig 37, 6 , d a E ad e e age e : E ad
e de bje i a e e el da ca ad a e cei , age e
ca ad e d a le i e de bje i a e e.
A eg a da responsabilidade objeti a e ige, ca da Lei
12.846/13, e:

1. haja ne o de causa e efeito e e a a a da e aj dica e

da f id ela Ad i i a P blica;
2. eja a icad ato lesi o, al c defi id a ig 5 ;
3. ato lesi o seja praticado por pessoas jur dicas (a . 1 ,
cap );
 4. a le i ca e dano Administra o P blica, nacional
ou estrangeira.

J a eg a da responsabilidade subjeti a d di ige e

ad i i ad e , be c a de a e a a ai , a a ,c a a
a ci e d a il ci , e ige e e ii j a ad c
ela e abilidade da e a j dica , e al ad e ci ad
i e 1, j e e ige de a de a culpabilidade (a . 3 , 2 ).
Q a a ato lesi o, a ig 5 a i c ide a d a ele
a icad ela e a j dica , e a e e c a a i i blic
aci al e a gei , c a i c i da Ad i i a P blica
c a c i i e aci ai a id el B a il, a i
defi id :

I e e , fe ece da , di e a i di e a e e, a age
i de ida a age e blic , a e cei a e a a ele
elaci ada;
II c ada e e, fi a cia , c ea , a ci a de
al e d b e ci a a ica d a il ci
e i a Lei;
III c ada e e, ili a - e de i e a e a f ica
j dica a a c l a di i la e eai i e e e a
ide idade d be efici i d a a icad ;
IV ca e a lici a e e c a : (a) f a f a da ,
edia e aj e, c bi a al e e edie e,
ca e c e i i de cedi e lici a i blic ; (b)
i edi , e ba f a da a eali a de al e a de
cedi e lici a i blic ; (c) afa a c a
afa a lici a e, ei de f a de fe eci e de
a age de al e i ; (d) f a da lici a blica
c a dela dec e e; (e) c ia , de d f a d le
 i eg la , e a j dica a a a ici a de lici a blica
celeb a c a ad i i a i ; (f) b e a age
be ef ci i de id , de d f a d le , de difica e
ga e de c a celeb ad c a
Ad i i a P blica e a i a e lei, a
c ca i da lici a blica e ec i
i e c a ai ; (g) a i la f a da
e il b i ec ic -fi a cei d c a celeb ad
c a Ad i i a P blica;
V dific l a a i idade de i e iga fi cali a de
g , e idade age e blic , i e i e a
a a , i cl i e bi da ag cia eg lad a e d
g de fi cali a d i e a fi a cei aci al.

C e e ifica el ele c c a e d di ii , i d
a le i e i c e de a c i e c a a Ad i i a
P blica defi id C dig Pe al a Lei 8.666/93. E a ica e e
d ele c e de a a de i bidade ad i i a i a. N e a ,
e a c i cid cia de defi i e afa a a a lica da Lei 12.846,
e, e a l i a, c gi a- e de infra es administrati as, e de
e eja a b a e abilidade ci il. O a ig 30 da Lei e e a e e
de e i a e a a lica da a e ela e i a afe a
ce de e abili a e a lica de e alidade dec e e de: I
a de i bidade ad i i a i a e da Lei 8.429, de 2-6-92;
II a il ci alca ad ela Lei 8.666, de 21-6-93, a
a de lici a e e c a da Ad i i a P blica, i cl i e e
e efe e a Regi e Dife e ciad de C a a e P blica RDC,
i i d ela Lei 12.462, de 4-8-11 .
E a c la i idade de a e , e b a e i a a lei, de e e
i e e ada c i a ca ela a a e i a bi i ide , eja, a d la
i el e fa , i ci al e e ca de ha e af a
c c i a e lei a ic e lei de i bidade ad i i a i a. N
ca de i f a e Lei 8.666, de 21-6-93, a a a be
lici a e e c a da ad i i a blica, e a b eja
i ificad c a le i lei a ic , a ig 12 d
Reg la e (Dec e 8.420/15) de e i a a a a e j lga e
c j e a . Ne e ca , a ig 16 d Reg la e
de e i a e a e a j dica a b e a jei a a a e
ad i i a i a e e ha c efei e i a di ei de a ici a e
lici a e de celeb a c a c a ad i i a blica, a e e
a licada PAR ( ce ad i i a i de e abili a ).
N e di e ei pessoas jur dicas, e jei a i d
a le i ca ad d da , ela de e aci ai e a gei a e
ab a ge , e d a g af ic d a ig 1 , a ciedade
e e ia e a ciedade i le , e ificada ,
i de e de e e e da f a de ga i a del cie i ad ad ,
be c ai e f da e , a cia e de e idade e a,
ciedade e a gei a , e e ha ede, filial e ee a
e i i b a ilei , c i da de fa de di ei , ai da e
e a ia e e; h e e e e de e a empresas estatais e e e
a i idade ec ica e jei a lei, e d e i a e, el a ig
173, 1 , II, da C i i Fede al, ela b e e - e a regime jur dico
pr prio das empresas pri adas, i cl i e a a di ei e b iga e
ci i , c e ciai , abalhi a e ib i . Q al e d ida e h e ea
e e e ei fic di i ada c a Lei 13.303, de 3-6-16 (e a
j dic da e ea blica , ciedade de ec ia i a e a
b idi ia ), c j a ig 94 a da a lica a e a e e a ( e di i g i
e e a a i idade ec ica e i blic ) a a e e i a a
Lei 12.846/13, al a e i a i ci II, III e IV d ca d
a ig 19, e i c a ei c egi e j dic da e idade da
ad i i a i di e a.
 A lei alca a, c e a j dica jei a e abili a ,
a b a e l a e de al e a c a al, a f a ,i c a ,
f ci cie ia (a . 4 ). N ca de f e i c a , a
e abilidade da ce a e e ia b iga de aga e de
la e e aa i eg al d da ca ad , a li i e d a i i
a fe id , lhe e d a lic ei a de ai a e e i a a lei,
dec e e de a e fa c id a e da da a da f
i c a , e ce ca de i la e ide e i i de f a de,
de ida e e c ad (a . 4 1 ).
A lei e i a responsabilidade solid ria da ciedade
c lad a , c lada , c ligada , bi d e ec i c a ,
da c ciada , ela ica d a e i a lei, e i gi d - e al
e abilidade b iga de aga e de lae e a a i eg al d
da ca ad (a . 4 , 2 ).
Q a a jei passi o do ato lesi o, de e a Ad i i a
P blica aci al e a gei a; el a ig 5 , 1 , c ide a - e
Ad i i a P blica e a gei a g e e idade e a ai
e e e a e di l ica de a e a gei , de al e el e fe a
de g e , be c a e a j dica c lada , di e a
i di e a e e, el P de P blic de a e a gei ; a ela e e i a a
a ga i a e blica i e aci ai .
N e- e e a lei fala e a c a a Ad i i a P blica,
aci al e a gei a (a . 1 ) e e a le i Ad i i a
P blica, aci al e a gei a (a . 5 ), e di i g i a Ad i i a
Di e a e a I di e a. N e a , c bje i da lei de i a
e a j dica e ai e a e ae e c a a i i
blic aci al e a gei , c a i c i da Ad i i a P blica
c a c i i e aci ai , h d ida de e a a
da lei ab a ge a b a da e idade da Ad i i a
I di e a (a a ia , f da e blica , e ea blica , ciedade de
ec ia i a e c ci blic ), ee a a b di e de
 a i i blic e a b e jei a a i c i da Ad i i a
P blica.
 C i , a Lei 12.846 e a e abili a ad i i a i a e
ci il da e a j dica ela ica de a c a a Ad i i a
P blica.
O a le i defi id a ig 5. A a e
ad i i a i a e e i a a ig 6 , de d e a licada i lada
c la i a e e, de ac d c a ec lia idade d ca c c e e
c a g a idade e a e a da i f a e e ej d de e de
e aa i eg al d da ; e ab a ge :

I l a, al de 0,1% ( d ci ce ) a 20% ( i e
ce ) d fa a e b d li e e c ci a e i
a da i a a d ce ad i i a i , e cl d
ib , a al ca e i fe i a age a fe ida,
a d f el a e i a ; e
II blica e a di ia da deci c de a ia.

N ca de e el ili a c i i d al d fa a e
b da e a j dica, a l a e de R$ 6.000,00 ( ei il eai ) a
60.000.000,00 ( e e a ilh e de eai ), c f e e i a ig 6 ,
4 . O a ig 7 da lei i dica a ci c cia e de e le ada e
c ide a a a lica da a e , a abe : I a g a idade da i f a ;
II a a age a fe ida e e dida el i f a ; III a c a
da i f a ; IV g a de le e ig de le ; V efei
ega i d id ela i f a ; VI a i a ec ica d i f a ;
VII a c e a da e a j dica a a a a a da i f a e ; VIII
a e i cia de eca i e cedi e i e de i eg idade,
a di ia e i ce i de cia de i eg la idade e a a lica efe i a de
c dig de ica e de c d a bi da e a j dica; IX al d
c a a id ela e a j dica c g e idade blica
le ad .
C e e ifica, f i dei ada la ga a ge de a ecia aa a
Ad i i a P blica a d i e ia da e a, e ig ifica a
e i cia de di c ici a iedade ad i i a i a. E a e e e i i ia e
f e el c gi a de ibilidade de a ecia de idade e
c e i cia a e c lha da d age da e a. Na ealidade, a e c lha da
e a e e e de ida e e f da e ada e a ai da
ci c cia a ada a ig 7 , le a d e c a ai da a
a abilidade, eja, a ade a , a ela , a e e a il ci
e a e a a licada. P i e , a ig 6 , 2 , e ige e a a lica
da a e eja ecedida da a ife a j dica elab ada ela
Ad cacia P blica el g de a i cia j dica, e i ale e, d
e e blic . Al di , a g af ic d a ig 7 e e
a e de a alia de eca i e cedi e e i
i ci VIII d cap eja e abelecid e eg la e d P de
E ec i fede al. E e a e f a defi id el a ig 17 a 23
d Reg la e da lei a ic (Dec e 8.420, de 18-3-15).
Q a blica da deci c de a ia, 5 d a ig 6
de e i a e ela c e af a de e a de e e a, a e e a da
e a j dica, e ei de c ica de g a de ci c la a ea da
ica da i f a e de a a da e a j dica , a a fal a, e
blica de ci c la aci al, be c ei de afi a de
edi al, el a i de i a dia , i e abeleci e
l cal de e e c ci da a i idade, de d i el a blic , e i
ele ic a ede dial de c ad e . O g a de bje i , a da
e id cia, de da a ai blicidade i , a d de d
c hecida a i f a e e ec i a a .A a ai da fica c a d d
Cada Naci al de E e a P ida CNEP, c iad el a ig 22 da
lei.
 Medida de g a de ilidade e i a a ig 14 da lei, e a
e abili a ad i i a i a, a desconsidera o da personalidade
jur dica, a d ili ada c ab d di ei a a facili a , e c b i
di i la a ica d a il ci e i e a Lei aa ca
c f a i ial, e d e e did d efei da a e
a licada e a j dica a e ad i i ad e e ci c de e
de ad i i a , b e ad c adi i e a a la defe a.
N b a e a a e e i a a ig 6 e e de a e a
ad i i a i a, a lei e a hi e e e e ela de e a licada
j dicial e e: a d haja i da a idade c ee e aa
e a e abili a ad i i a i a, Mi i i P blic , a
aj i a a aa e abili a ci il e a lica da a e e i a
a ig 19, de lei ea a b a a lica da a e e i a
a ig 6 . e e a ig 20. T a a- e de edida ele a e, e
de e i la a i da a idade ad i i a i a e ei ela
i a a d ce ad i i a i , a ea a i de,
i, ca ac e i a a de i bidade ad i i a i a, i f a di ci li a
e il ci e al. Ai da e e a e abilidade j e l a e d
de a e j dic , ela f i e i a e e a e e a ig 27 da Lei.
 O a ig 8 da lei d a idade i a de cada g e idade
d P de e E ec i , Legi la i e J dici i , c e cia a a a
i a a e j lga e d ce ad i i a i , ad i i d
e e a e e a ibilidade de delega e ibi d a bdelega .
Ma 2 d e di ii a ib i ig al c e cia
C lad ia-Ge al da U i CGU, bi d P de E ec i ,
de d al g a ca ce i a ad a a idade , a a
e a e de a eg la idade a a c igi e a da e . Vale di e e
a CGU a a c g c lad , hie a ica e e ei ele e
e ai a a d ce ad i i a i . Al di , g
c ee e aai a a ce a d a il ci e i a lei
eja a icad c a a Ad i i a P blica e a gei a, b e ad
di a ig 4 da C e b e C ba e da C de
F ci i P blic E a gei e Ta a e C e ciai
I e aci ai , lgada el Dec e 3.678, de 30-11-00.
O ce c d id c i de ig ada ela a idade
i a ad a e c a d i ai e id e e ei , de e d e
c cl d a de 180 dia , g el edia e a f da e ad da
a idade i a ad a. A fa e a e a ee i e ce
di ci li a e c a e id e blic : i a a , defe a ( a de 30
dia ), a e e a de ela i be fa , c ge de
e abili a da e a j dica e da a e a e e a licada , e
j lga e . A i ei a e a l i a fa e de c e cia da a idade
i a ad a.
O Dec e 8.420, de 18-3-15, ca l I, e abelece a
bea e abili a ad i i a i a, a e efe ada edia e P ce
Ad i i a i de Re abili a PAR (a .1 ), al a i e iga
e ca e igil (a . 4 , 1 ).
 A c i de ig ada a a a a da e abilidade, a a
c cl d ce , de e da ci cia da e i cia d ce a
Mi i i P blic , a a a a de e e ai deli , c f e e i
a ig 15. N e a a de c e cia di c ici ia da c i , j
e, e e a a d de a il ci , e h de c gi a de a ec de
idade c e i cia a ad da edida ece ia a a a
c le a e abili a . C d de e da Ad i i a
P blica, a a- e de poder-de er, i e ci el ela a idade c e e e.
C j lga e , a a e ad i i a i a de e a licada de
i edia , e ej da i a a de ce ad i i a i aa
e aa i eg al d da (a . 13). C cl d e e e ag ej ,
al c e de e e i c i e d ida a i a da Fa e da P blica a a
fi de e ec fi cal.
O al da l a, a licada a e fe a ad i i a i a, be c
e di e de be , di ei al e a licad a e fe a j dicial, c
f da e a lei, de i ad e a j dica le ada (a . 24).
Q a d haja ece idade de edida ca ela e e a e
ad ada a e fe a ad i i a i a, a c i de e e e a edida
j diciai ece ia a a a i e iga e ce a e da i f a e ,
i cl i e de b ca e a ee , a ai fica a ca g d g de
e ee a j dicial e i ale e d e e blic e i a
ce (a . 10, 1 ); a c i a b de e e e a idade
i a ad a a e ca ela d efei d a ce bje da
i e iga .
A eci aaa a da i f a e , a e fe a ad i i a i a e
j dicial, c e a de ci c a , c ad da ci cia da i f a ,
ca de i f a e a e e c i ada, d dia e e i e ce ad
(a . 25). A i e da e c i , a b a d a e fe a , c e c
a i a a de ce e e ha bje a a a da i f a
( a g af ic d a ig 25).
 O ac d de le i cia c i i idade di ei b a ilei , e
ela e abili a ad i i a i a. Ele e a a e i a ig 35-
B da Lei 8.884, de 11-6-94 ( e di e b e e e e e e de
i fa e de ec ica), ac e ce ad ela Lei 10.149/00,
c i i d a ibilidade de ac d e e a Sec e a ia de
De e l i e Ec ic , e e e a d a U i , e a e a f ica
j dica e l ida a ica da i f a de ec ica, e c fe a
il ci e a e e a a ficie e a a a c de a d e l id
a ai fa .E c a a ida, e a a eg ada a age e a e i
da a i i a ela Ad i i a P blica a ed de 1/3 a 2/3 da
e a.
E e di i i f i e gad ela Lei 12.529, de 30-11-11, e,
e e a edida , defi e a i f a e de ec ica. N a ig 86,
e i ac d de le i cia a e celeb ad e e CADE e a e a
f ica j dica ac ada de i f a de ec ica, de de e
c lab e efe i a e e c a i e iga e e ce ad i i a i e
e de a ide ifica e l e: I ide ifica d de ai e l id a
i f a ; e II a b e de i f a ed c e ec e a
i fa iciada b i e iga . O be ef ci gad e :
e i da a i i a ela Ad i i a P blica ed de 1 a 2/3
da e alidade a lic el.
De i i a di ei e-a e ica e h je ad ad e i e
a e , ac d de le i cia e bje i e ii a i fa , ei
de ac d c P de P blic , c lab a a i e iga de il ci
ad i i a i e ai , fa ece d , a e , i e e e blic a
i e iga da i f a e e e abili a d i fa e,e i ee e
d i i fa a be da e i da ibilidade ed da
e a a lic el.
 Na Lei 12.846/13, ac d de le i cia i cl d a ig 7 ,
VII, e e a ci c cia e de e le ada e c ide a a
a lica da a e . E b a di ii ili e a e e ac d
de le i cia, efe e- e ge e ica e e c e a da e a j dica a a
a a a da i f a e . E e i a ig 16 e 17 a e a c
ela i e iga e e a ce ad i i a i i a ad ela
ica d a e i e a lei e a b a a de lici a e e
c a ad i i a i .
N e d a ig 16, a a idade i a de cada g
e idade blica de celeb a ac d de le i cia c a e a
j dica e ei ela ica d a e i e a Lei e
c lab e efe i a e e c a i e iga e e ce ad i i a i ,
e d e de a c lab a e l e: I a ide ifica d de ai
e l id a i fa , a d c be ; II a be c le e de
i f a e e d c e e c e a i fa iciada b
i e iga .
A e a de a a da c e cia a a celeb a d ac d
a idade i a de cada g e idade blica, a c e cia
e e ada a a a C lad ia-Ge al da U i , a d e a a de ac d
fi ad bi d P de E ec i (a . 16, 10).
O ac d de le i cia, e e eg la e ad el a ig 28 a 40
d Dec e 8.420/15, i e a a e a j dica e celeb e de da
a c e cia d il ci a icad . N e d a ig 16, 2 , da Lei
12.846/13, a celeb a d ac d i e a a e a j dica da a e
e i a i ci II d cap d a ig 6 ( blica e a di ia da
deci c de a ia) e i ci IV d a ig 19 ( ibi de ecebe
i ce i , b di , b e e , d a e e i de g
e idade blica e de i i i e fi a cei a blica c lada el
P de P blic , el a i de a e i de ci c a ), e
ed i e a 2/3 (d i e ) al da lac a al.
 N e- e, c ela a i ci II d a ig 16, e a c lab a d
i fa a i e iga de e le ada e c ide a a a lica da
a e , i fl i d b e a d i e ia da e a de l a, j e a ig 7 da
lei, a i dica a ci c cia a e e c ide ada , e ac ea
da e a j dica a a a a a da i f a e (i ci VII). Ma ac d
de le i cia i e a a e a j dica d de e de e a a i eg al e e
da ( 3 d a . 16).
O be ef ci ecebid ela e a j dica, e dec cia d
ac d de le i cia, e e did a b e a j dica e
i eg a e g ec ic , de fa e de di ei , de de e fi e
ac d , e c j , e ei ada a c di e ele e abelecida (a . 16,
5 ).
Pel 1 d a ig 16, e abelecid alg e ii e de e
e c la i a e e ee chid ela e a j dica e ei a celeb a
ac d de le i cia: de e e a i ei a a e a ife a be e i ee e
e c ea aaaa a d a il ci ; de e ce a c le a e e e
e l i e a i fa i e igada a a i da da a de i a d
ac d ; e de e ad i i a a ici a il ci e c e a le a e
e a e e e e c a i e iga e e ce ad i i a i ,
c a ece d , b a e e a , e e e lici ada, a d a
ce ai , a e e ce a e .
E b aa a d ac d de le i cia e ha e a i da e a
j dica e a ic a da , de c e e ac d e ha a
e celeb ad , e ejei ad ela Ad i i a P blica. Ne a hi e e,
e abelece 7 d a ig 16 e a a de ac d i a e
ec heci e da ica d a il ci i e igad . A a el e
e a ha, e d e i a ea ia a de celeb a d ac d j
i lica ec heci e da ica de il ci ela e a j dica
e cei , e ea a e ia i il.
A a de ac d e e e a blica a a efe i a d
e ec i ac d , a e e haja i e e e da i e iga e e d
 ce ad i i a i e a eci a a blicidade. E ide e e e, e a
di lga a e da celeb a d ac d de e e de ida e e j ificada.
O a hi e e de ac d de le i cia a e i a a ig 17 da lei,
el al a ad i i a blica de a b celeb a ac d de
le i cia c a e a j dica e el ela ica de il ci e i
a Lei 8.666, de 21 de j h de 1993, c i a ie ae a
da a e ad i i a i a e abelecida e e a . 86 a 88 .
Q e e e gid c ela celeb a de ac d de
le i cia di e ei a e efei e a i a a i cia c
c e cia a a a a e i de i f a , c a a de
i bidade ad i i a i a e ce de e abili a ec e
e a e T ib ai de C a . O STF, e edida ca ela gada el
Mi i Gil a Me de , MS-35.435, e e de e TCU de
a lica a e e f a le a ada e Ac d de Le i cia. Rec hece
ac e cia d TCU a a fi cali a a a lica d di hei blic e
hi e e j albe gada el ac d de le i cia, a aa a de e
li i a - e a b ca a e a a i eg al d da , e i iabili a
c i e d ci ad ac d . A deci f i e id de i edi a
a lica , el TCU, da e a de decla a de i id eidade, e e ha id
le a ada e Ac d de Le i cia, e al ad e e al de c i e
d Ac d de Le i cia gi e de fa (deci de 13-4-
2018).
Ta b TCU, ac d 1.214/2018, ela ad el Mi i
Be ja i Z le , a Se de 30-5-2018, eal a ec da icidade
d i e a de c le. Ele ec hece e Ac d de Le i cia ( ca ,
celeb ad c CADE), e d a e a c a al, d efei e e
a a e. C TCU a ici d ac d , ele de ia e
alca ad el e efei . N e a , e e de Mi i e a
di e a i cia de c le de e a a e l da idade d i e a
de c ba e a il ci e i e ali ad a e eg i e a ci a .
T a d ba e a ideia de ic i e a de ela da alidade e da
 bidade blica , c ee d e T ib al de C a , Mi i i
P blic , MTFC e Cade de e a a , e e ai e a de
be i , e id de c e a e e i c i a a a i i a a
efici cia da defe a d efe id be j dic , b a ica d E ad
c d . O TCU decidi a lica a e a de decla a de
i id eidade e ha ia id le a ada e ac d de le i cia.
O ag e ili ad e e ac d (d STF e d TCU)
i c e ei , e i i d - e c cl i e e ca i ha a a a e e d
efei d ac d de le i cia a a a e fe a i i a . Al d
ag e da icidade d i e a ii d E ad , g a de
f da e i c i da eg a a j dica, e ecial e e a ec
da e c fia a. A e a e fi ac d de le i cia,
c lab a d c a i e iga e , c bje i de b e ab a da e
ie da i , ac edi a e e e a e e e ac d eja c id el
E ad , e da a e fe a a ci a ia . Se a i f , ac d de
le i cia e de a a-e c a ae e a a i f a e .
 N ca l VI, e a a da e abili a j dicial, a Lei
12.846/13, a c i d e c e ca l IV, e a a d ce
ad i i a i , dei a d ida de e a a de bi
aci al, eja, de a lica a da a e fe a de g e . Ne de ia
e dife e e, j e eg la a ia de di ei ci il e ce al, de
c e cia legi la i a e cl i a da U i , e d a ig 22, I, da
C i i . De i de e abelece , a ig 18, e a e abili a
ad i i a i a afa a a ibilidade de e abili a a e fe a
j dicial, a ig 19 e e a e e e a c e cia da U i , E ad ,
Di i Fede al e M ic i a a, ei da e ec i a Ad cacia
P blica g de e e e a j dicial e i ale e, be c d
Mi i i P blic , aj i a a c i a a lica da a e de
a e a ci il i dicada a ig 9 , a abe :

I e di e d be , di ei al e e e ee e
a age ei di e a i di e a e e b id da
i f a , e al ad di ei d le ad de e cei de
b a-f ;
II e i e di a cial de a a i idade ;
III di l c l ia da e aj dica;
IV ibi de ecebe i ce i , b di , b e e,
d a e e i de g e idade blica e
de i i i e fi a cei a blica c lada el
P de P blic , el a i de 1 ( ) e i de 5
(ci c ) a .

E ca de e di e de be , di ei al e , be efici i
e a e a j dica le ada (a . 24 da Lei 12.846). O e de i ,
c f e i , e al da l a a licada c f da e a ig 6 ,
I.
A di l c l ia da e a j dica de e a licada
a d c ad : I e id a e alidade j dica ili ada de f a
habi al a a facili a e a ica de a il ci ; II e id
c i da a a c l a di i la i e e e il ci a ide idade d
be efici i d a a icad (a . 19, 1 ).
Al de a e alidade , a e abili a , a e fe a j dicial,
ai da de e l a a a lica da a e e i a a ig 6 , de de
e a a e ha id a el Mi i i P blic e e ha c id
i da Ad i i a P blica e e a e abili a
ad i i a i a. A edida da ai ele cia, e de e i la a
Ad i i a P blica de a deci e l ica (e a ij dica ) de
i e iga a da a icad e a j dica , j ea i
de e ida ela a a d Mi i i P blic , i cl i e c
e abili a da a idade e e ii ela ica de a de
i bidade e de il ci e al, e ej da e abilidade a e fe a
ad i i a i a (a . 27).
Aa j dicial a a e abili a j dicial da e a j dica
eg e i e abelecid ela Lei da A Ci il P blica (Lei 7.347, de
24-7-85), c f e e i a ig 20, de d e a a el
Mi i i P blic c ela ia e a j dica l ica (U i ,
E ad , Di i Fede al e M ic i ), ei da Ad cacia P blica
g de e e e a j dicial.
A lei fa efe cia ibilidade de i a da a ela
e idade da Ad i i a I di e a; a e a e , i lici a e e, a
ibilidade de i a a de ce ad i i a i e de celeb a de
ac d de le i cia, c a efe cia a g e e idade da
Ad i i a P blica (a . 8 e 16). A i da lei, e a ,
de afa a e a ibilidade, j e ai e idade a b de fe
da a a icad e a j dica . N e ia e id e
 de e a lica a a e ad i i a i a e i a a lei e fica e
de e de d da i icia i a da Ad i i a Di e a d Mi i i P blic
aa i a da a j dicial cab el, eja a a a lica a a e de
a e a ci il, e i a a ig 19, eja a a lei ea e a ci e d
da f id .
E ca de c de a ela i f a , c a a lica da
e alidade e i a a lei, j e l a ce a a b iga de e a a ,
i eg al e e, da ca ad el il ci , e d e ec i al a ad
e e i li ida , e c a e e a e e da e e a. e
de e i a a ig 21, a g af ic , da lei.
A e c i , a e fe a j dicial, da e a f a e a e fe a
ad i i a i a, c e e ci c a , c ad da da a da ci cia da
i fa , ca de i f a e a e e c i ada, d dia e e
i e ce ad (a . 25). Na e fe a ad i i a i a j dicial, a e c i
i e e- e c a i a a de ce e e ha bje a
a a da i f a ( a g af ic d a . 25).
A lei ile cia a e ei da e c i da a ia d e aa d
da . N e a , STF e e de a lic el a eg a da eci
i e al, RE 852.475, c e ec ge al (Rel. Mi . Ed
Fachi , j. e 8-8-18). C dec e de e ac d , a i e c i ibilidade a
e e efe e a ig 37, 5 , da C i i Fede al alca a a
e aa de da de ida e dec cia de ica de a d l de
i bidade ad i i a i a.
 O a ig 7 da Lei 12.846/13 d l da ci c cia e de e
e le ada e c ide a a a lica da a e , c a g a idade da
i f a , a a age a fe ida, a c a da i f a , g a de
le e ig de le , efei ega i d id ela i f a , a
i a ec ica d i f a , a c e a da e a j dica a a a
a a da i f a e , a e i cia de eca i e cedi e de
i eg idade (compliance), al d c a a id ela e a
j dica c g e idade le ad .
O di i i dei a la ga a ge de a ecia a a a Ad i i a
P blica efe a a d i e ia da e a, a e e i dica fa e de
a e a di e a, alg elaci ad c il ci e i (c a g a idade
da i f a , a c a da i f a , g a de le , efei
ega i da i f a ), e i e e a i f a (c a a i a
ec ica) e ai da e, de ce d , de e c ide ad
c ae a e ag a a e (c a c ea aa a a da
i f a e eae i cia de eca i de compliance).
O i ci I fala e g a idade da inf a o, e i dica al e
c i i a a a defi i d g a de g a idade. Na ealidade, a i f a e
e e i a a ig 5 da lei, da ela de c ide el g a idade,
de d ca ac e i a a il ci e i a Lei 8.666/93 e a de
i bidade ad i i a i a defi id a Lei 8.429/92. P i e ,a
a a da g a idade e e e c bi ada c ci i
e abelecid a ig 7 , e ecial e e e i i ci II a V,
eja, a a age a fe ida e e dida el i f a , a c a
da i f a , g a de le e ig de le , efei ega i d id
ela i f a .
O fa e i dicad i ci VI a VIII i e fe e
ia e e a g a idade ai e da i f a , a de e e
le ad e c ide a a a a d i e ia da e a.
A i a o econ mica do inf a o (i ci VI) i ele a e c
c i i defi id da g a idade da i f a , a de e i fl i al da
l a, c i i d ci i e e ba eia i c i da ci alidade,
e a eg a (ade a , ece idade e ci alidade e e id
e i ).
O i ci VII i cl i a coope a o da pe oa j dica pa a a
ap a o da inf a e e e fa e a e e le ad e c ide a
a a lica da a e . E a c e a e i ale a ac d de
le i cia, c e ded d a ig 18, i ci III, d eg la e , e fa
efe cia a g a de c lab a da e a j dica c a i e iga
aa a d a le i , i de e de e e e d ac d de le i cia . E a
c lab a e i a eg la e a e a c ci i aa
defi i d al e e de e e b ad d e ce ai d
fa a e . Dife e d ac d de le i cia, e e e l ad de e a
ed d al da lae a d i e ai e da e a j dica
e ela a e e i a i ci II d e a ig 6 ( blica
e a di ia da e e a) e i ci IV d a ig 19 ( ibi de ecebe
i ce i , b di , b e e , d a e e i de g
e idade blica e de i i i e fi a cei a blica c lada el
P de P blic , el a i de e i de ci c a ).
O i ci VIII d a ig 7 i cl i e e fa e a e e c ide ad
a a lica da a e a e i cia de eca i e cedi e
i e de i eg idade, a di ia e i ce i de cia de i eg la idade
e a lica efe i a de c dig de ica e de c d a bi da e a
j dica . E a hi e e e i ale a cha ad compliance g a a de
i eg idade, defi id el a ig 41 d Dec e 8.250/15 c
c j de eca i e cedi e i e de i eg idade,
a di ia e i ce i de cia de i eg la idade e a a lica efe i a de
c dig de ica e de c d a, l ica e di e i e c bje i de
de ec a e a a de i , f a de , i eg la idade e a il ci ic
c a a ad i i a blica, aci al e a gei a .
O a ig 42 d Reg la e e abelece, e de e ei i ci ,
a e a a a alia d g a a de i eg idade, c , a l de
e e l , c dig de ica, ei a e e i dic be g a a de
i eg idade, egi c bei e efli a de f ac le a e eci a a
a a e da e a j dica, c le i e e c. Pel a ig 5 , 4 ,
d eg la e , e a e a j dica e e e d ce ada
ad i i a i a e e a e e a d c e e eja e i e e
e i cia e f ci a e de g a a de i eg idade, a c i
ce a e de e e a i -l eg d a e i dicad a ig
42, a a a d i e ia da a e a e e a licada .
E b a a ig 7 da Lei 12.846 dei e la ga a ge de
a ecia a a a Ad i i a P blica a d i e ia da a ,i on o
ignifica di c iciona iedade admini a i a, a e e e a e e
e i e a d a Ad i i a P blica e a ibilidade, gada
lei, de decidi e e d a ai al e a i a lida e a e di ei ,
eg d c i i de idade c e i cia ( cha ad i d
a ad i i a i ). N ca de a lica de a e , ai da e haja i
fa e a e e le ad e c ide a a defi i da a a lic el,
el c gi a e de decidi eg d c i i de idade e
c e i cia, i acei ei a fi a d an m da a . A d i e ia
de e e i ada c ba e a e defi id Dec e
8.420/15 (a . 17 e 18) e le a e c a a ci alidade e e a
il ci e a e a a licada, al de a a lica e a jei a ia
a ife a da Ad cacia P blica d g de a i cia j dica
e i ale e d e e blic .
Ta b de e e b e ada a a da LINDB i d ida
Dec e -lei 4.657/42 ela Lei 13.655, de 25-4-18, e e ecial a
c ida a ig 22, c f ee ca l 3 de e li (i e
3.3).
 O a ig 30 da Lei 12.846/13 e abelece e a a lica da
a e e i a e a Lei afe a ce de e abili a e
a lica de e alidade dec e e de: I a de i bidade
ad i i a i a e da Lei 8.429, de 2 de j h de 1992; e II d
a il ci alca ad ela Lei 8.666, de 21 de j h de 1993, a
a de lici a e e c a da ad i i a blica i cl i e
ca e a Regi e Dife e ciad de C a a e P blica RDC i i d
ela Lei 12.462, de 4 de ag de 2011 .
O di ii i dei a cla e a a a i cia de
e abili a e i a a Lei A ic , a Lei de I bidade
Ad i i a i a e a legi la de lici a e e c a ad i i a i . I
ig ifica e a e a e a j dica de f e a e c ba e e
da e a lei (i e fala a a e a lic ei el T ib al de
C a e a legi la de defe a da c c cia, e e a ).
M i a e e , a e a e alidade e i a e dife e e lei : a
e a de l a, e e l , e i a a Lei 8.666/93, a lei de
i bidade ad i i a i a, a lei a ic , a legi la de defe a da
c c cia, a legi la d T ib ai de C a . A e a de decla a
de i id eidade a lic el c ba e a lei de lici a e e a b ei e e
ac e cia d T ib ai de C a . A ibi de ecebe i ce i ,
b di be ef ci d de blic e i a a lei
a ic e a lei de i bidade ad i i a i a. Ta b a e aa
de da ( e e ca e a ci a i ) e i ae da e a lei .
A e a da a d a ig 30 da Lei 12.846/13 e e a a ia
da e fe a de a a de e abilidade e a e a de a lei
e abelece e e alidade da e a a e a a a e i de
i f a , a a abilidade (i e e e a i c i d non bi in idem)
ec e da e haja a lica da e a e alidade, el e fa ,
 i i i e dife e e . J f i eal ad , c ela a efei
e a i d ac d de le i cia, i e a de icidade d de
i i d E ad . A e a ideia i ei a e e a lic el e di
e ei be i de e fe a de a a de e abilidade.
A Lei de I d N a d Di ei B a ilei , c
ac ci de di ii ela Lei 13.655, de 25-4-18, ei c ib i
a a a elh l , a e abelece , a ig 22, 3 , e a a e
a licada a age e e le ada e c a a d i e ia da de ai
a e de e a a e a e ela i a a e fa . T a a- e de a
da ai ele cia, di igida a g de c le, b iga d - a le a
e c ide a a a e da e a a e a, j a licada e a
i cia de a a de e abilidade.1
Ta b e di e ei e aa d da , acei el e,
el e fa , e ca ej a e i , a i de i a c a ai
de a e . Se da , a b a a e aa de e e ica.
 A Lei 12.846/13, a ig 22, c ia, bi d P de E ec i
fede al, Cada Naci al de E e a P ida CNEP, c j bje i
de da blicidade a e a licada e a j dica i f a a .
Nele de e fica egi ad :

a) a a e a licada el P de e d E ad , c ba e a
lei;
b) a a cial e e de i c i da e a j dica
e idade Cada Naci al da Pe a J dica CNPJ;
c) i de a :
d) a da a de a lica e a da a fi al da ig cia d efei li i ad
i edi i da a , a d f ca ;
e) a i f a e ace ca de ac d de le i cia, al e e e
cedi e ie a ca a ej i e iga e e a
ce ad i i a i ;
f) de c i e d ac d de le i cia ela e aj dica
i f a a.

De ac d c 5 d a ig 22, egi da a e e ac d
de le i cia e e cl d de i de dec id a e ia e e
e abelecid a a ci ad d c i e i eg al d ac d de
le i cia e da e a a d e e al da ca ad , edia e lici a d
g e idade a ci ad a.
A lei ai da e , a ig 23, a b iga iedade de g
e idade d P de e de da a e fe a de g e , i f a e
a e a ali ad , a a fi de blicidade, Cada Naci al de
E e a I id ea e S e a CEIS, de ca e blic , dad
 ela i a e ele a licada , e d di a ig
87 e 88 da Lei 8.666/93.
1. Lei Anticorrup o ou Lei da Empresa Limpa: Lei 12.846, de
1 -8-13: e i de e abili a ad i i a i a e j dicial da e a
j dica e de e di ige e e ad i i ad e , be c de al e
e a a al, a a, c a a a ci e d a il ci c a a
Ad i i a P blica, aci al e a gei a.
Regulamento: Dec e 8.420, de 18-3-15.
Ma ia de compet ncia legislati a da Uni o para defini o das san es.
Ma ia de compet ncia de cada ente federati o a a defi i ce
ad i i a i de a a da e abilidade.
2. Requisitos de responsabili a o:
a) responsabilidade objeti a da pessoa jur dica, i de e de e de c l a
( a e fe a ad i i a i a e j dicial) e responsabilidade subjeti a,
ba eada a c l abilidade, da e a f ica ( a b a d a e fe a );
b) ato lesi o: e i a . 5 da Lei 12.846; alg ac i cid cia
c ci e c a a Ad i i a P blica ( e i C dig Pe al e a
Lei 8.666/93) e c a de i bidade ad i i a i a: a lica de
da a a e ; c) sujeito ati o: e a j dica (a . 1 da Lei
12.846), i cl i e e e a e a ai ; e abilidade da c lad a ,
c lada , c ligada e da c ciada ;
d) sujeito passi o: Ad i i a P blica, aci al e e a gei a.
3. Responsabili a o administrati a: a e e i a a . 6 da Lei
12.846:
a) multa: al defi id a lei; e ig cia de i a a defi i
d a e, i cl i e ia a ife a d g j dic ; a e
de a alia de eca i e cedi e e i Reg la e ;
b) publica o e traordin ria da decis o condenat ria, b a f a de
blica de e a de e e a, a e e a da e a j dica, e ei
de c ica de g a de ci c la a ea da ica da i f a e de
a a da e a j dica , a a fal a, e blica de ci c la
aci al, be c ei de afi a de edi al. I cl Cada
Naci al de E e a P ida , c iad el a . 22 da lei.
Circunst ncias que podem ser le adas em considera o na aplica o
das san es: art. 7 ; e ig cia de moti a o da e c lha da e a.
Dosimetria das san es: b e cia da ci alidade e e id
a l ; ade a , ece idade, ci alidade e e id e i .
A lica da LINDB (a . 22).
Omiss o das autoridades para promo er a responsabilidade
administrati a: a i icia i a de e ad ada el Mi i i P blic , a
a aa e abili a a e fe a j dicial.
Possibilidade de desconsidera o da personalidade jur dica: a . 14 da
lei, a a a hi e e de ab da e alidade j dica, a a facili a ,
e c bi di i la a ica d a il ci aa ca c f
a i ial.
Repara o integral do dano: e i a . 13 da Lei, b e a de
i ci e d ida a i a.
4. Processo administrati o de responsabili a o
Compet ncia: a idade i a de cada g e idade d
P de e , bem como da Controladoria Geral da Uni o (CGU), c
ibilidade de a ca ce i a ad a a idade , aa
e ifica a a eg la idade; a CGU a b g c ee e aa
i a a ce a d a il ci eja a icad c a a
Ad i i a e a gei a.
PAR (Processo Administrati o de Responsabili a o): ca e igil .
Condu o por Comiss o designada pela autoridade instauradora.
Ci ncia ao Minist rio P blico (a . 15).
Destino do alor da multa: e aj dica le ada (a . 24).
P ibilidade de ad de medidas cautelares lici ada a j i .
Prescri o: ci c a , c ad da ci cia da i f a , ca de
i fa e a e e c i ada, d dia e e i e ce ad (a . 25).
5. Acordo de leni ncia
Objeti o: e i i a i f a , ei de ac d c P de P blic ,
c lab a a i e iga de il ci ad i i a i e ai , de e d
de a c lab a e la:
ide ifica d de ai e l id ai f a , a d h e,e be
c le e de i f a e ed c e ec e ai fa iciada
b i e iga (a . 16).
Compet ncia: a idade i a d g e idade da CGU,
a d e a a de ac d fi ad bi d P de E ec i (a . 16,
10).
Consequ ncias: isen o das san es e i a a . 6 , II ( blica
e a di ia da deci c de a ia) e i ci IV ( ibi de ecebe
i ce i , b di , b e e , d a e e i de g
e idade blica e de i i i e fi a cei a blica c lada el
P de P blic , el a i de a e i de ci c a ; e
redu o em at 2/3 do alor da multa; i fl cia a d i e ia da e a
de l a (a . 7 , VII).
Requisitos: a) a e a j dica de e e a i ei a a a ife a i e e e
e c e a ; b) de e ce a c le a e e e e l i e ai fa
i e igada a a i da da a de i ad ac d ; e c) de e ad i i a
a ici a il ci e c e a le a e e a e e e e c a
i e iga e (a . 16, 1 ).
Rejei o do acordo: i lica ec heci e da ica d il ci
(a . 16, 7 ).
Acordo de leni ncia em caso de il citos pre istos na Lei 8.666/93:
ie ae a da a e ad i i a i a e abelecida a . 86
a 88 (a . 17 da Lei 12.84).
6. Responsabili a o judicial
A o judicial de i icia i a da ad cacia blica d g de
e ee a j dicial e i ale e , be c d Mi i i P blic .
San es: as pre istas no art. 9 ;
Possibilidade de aplica o das san es administrati as, de de e a a
e ha id a el MP e e ha c id i da Ad i i a
P blica (a . 27).
Rito: e da a ci il blica (Lei 7.347/85).
Possibilidade de propositura da a o pelas entidades da administra o
indireta.
Quanto s empresas estatais, ibilidade de a lica da a e
e i a a Lei 12.846, al a d a . 9 , II, III e IV ( . a . 94 da Lei
13.303/16).
Obriga o de repara o integral do dano (a . 21, a g af ic ).
Prescri o: 5 a , a c a da da a da ci cia da i f a , ca de
i fa e a e e c i ada, d dia e e i e ce ad (a . 25).
Repara o do dano: eci i e al (e e di e d STF RE
852.475, c e ec ge al. I f a i J dic da APESP de 24-5-
16).
7. Cadastro Nacional de Empresas Punidas CNEP
C iad bi d P de E ec i fede al (a . 22).
Obje i : da blicidade a e a licada e a j dica .
E cl de i de c id a e i a a ci ad de
c id i eg al e e ac d de le i cia.
 A e ei d a ,c i i c di e a, . MARTINS J NIOR, Wallace
1
Pai a. C e i a a . 30. I : DI PIETRO, Ma ia S l ia Za ella, e MARRARA,
Thiag (c d .). Lei an ico p o comen ada. 2. ed. Bel H i e: F , 2018, .
327-337.
 A l i lica de de a da le ada a P de J dici i , e l e d
a Ad i i a P blica, f alece a e d cia de ad a - e, e e
bi , ei al e a i de l de c fli : a arbitragem, a
media o e a autocomposi o de conflitos.
Na a bi age , e- e fi a li gi ei de bi de c fia a
da a e . A a bi age c i i ei i ad de l de c fli ,
egid legi la ia.
M ia c ia e a a e ei da c i ci alidade da
a bi age dia e d a ig 5 , i ci XXXV, XXXVII e LV, da
C i i Fede al. O i ei ga a e di ei de ace j i a, a
ibi e a lei e cl a da a ecia d P de J dici i le a ea a a
di ei . O eg d eda j ib al de e ce . E e cei a eg a
a li iga e e a ac ad e ge al, ce ad i i a i e
j diciai , c adi i e a a la defe a, c ei e ec a ela
i e e e ; de e i ci dec e ia di ei d la i cia de j lga e .
N e a , S e T ib al Fede al decidi ela c i ci alidade da
lei de a bi age e d e i a e ec a bi age el
a d a a e ca a e e a d li gi e l a i e e e
1
di ei .
O C dig Ci il e c i a ig 851 a 853. O
i ei ad i e c i , j dicial e e aj dicial, a a e l e
li gi e e e a e de c a a . O a ig 852 eda c i
aa l de e e de e ad , de di ei e al de fa lia e de a
e e ha ca e e i a e e a i ial. E a ig 853 ad i e
c a a cl la c i ia, a a e l e di e g cia edia e
j a bi al, a f a e abelecida e lei e ecial.
O CPC e a a bi age e a edia . O a ig 3 , cap ,
e ee a a d a ig 5 , XXXV, da C i i , de e i a d e
 e e cl i da a ecia j i dici al a ea a le a di ei . N
1 e i e a a bi age , a f a da lei. O 2 e abelece e E ad
e , e e e el, a l c e al d c fli .E
3 de e i a e a c cilia , a edia e d de l
c e al de c fli de e e e i lad j e , ad gad ,
defe e blic e e b d Mi i i P blic , i cl i e c
d ce j dicial .
O a ig 42 e e e a a e e i e a a bi age , e abelece d
e a ca a c ei e ce ada e decidida el j i li i e de
ac e cia, e al ad a e di ei de i i i j a bi al, a
f a da lei .
A lei, e igida el 1 d a ig 3 e el a ig 42 j e i e. T a a- e
da cha ada Lei de A bi age
Lei 9.307, de 23-9-96, al e ada ela Lei 13.129, de 26-5-15,
i ei a e e c a el c CPC.
Na edia , a a e c e - e da aj da de e cei e e
c fia a a chega e a ac d e ha fi a li gi . O ediad
decide, a a e a a ilia a a e e c fli a b ca el c e .
N e di e ei media o, a ig 165 d CPC e a
c ia , el ib ai , de ce j dici i de l c e al de
c fli , e ei ela eali a de e e e a di cia de
c cilia e edia , e el de e l i e de g a a de i ad a
a ilia , ie a e e i la a a c i , eja, a e l d
li gi ela ia a e , e ece i a da deci j dicial. O a ig
166 a 173 di ci li a f ci a e de e ce j dici i de
l c e al de c fli .
A Re l 125/10, d CNJ, e i i i a P l ica J dici ia
Naci al de a a e de c fli de i e e e, al e ada ela E e da 1, de
31.1.2013, defi e, A e III, C dig de ica de C ciliad e e
Mediad e j diciai , e e d , c i c i e ga a ia da c cilia
e edia j diciai , a c fide cialidade, deci i f ada,2 c e cia,
i a cialidade, i de e d cia e a ia, e ei de blica e
lei ige e , e de a e 3 e alida .4
T a a- e, ca , da edia j dicial. N e a , a ig 174 d
CPC e a edia a e eali ada a e fe a ad i i a i a,
de e i a d e a U i , E ad , Di i Fede al e M ic i
c ia c a a de edia e c cilia , c a ib i e elaci ada
l c e al de c fli bi ad i i a i , ai c : I
di i i c fli e l e d g e e idade da ad i i a blica; II
a alia a ad i ibilidade d edid de e l de c fli , ei
de c cilia , bi da ad i i a blica; III e, a d
c be , a celeb a de e de aj a e de c d a.
O di ii c i ic el i ei CPC, e e l e a ia de
c e cia e cl i a da U i (c f e a ig 22, I, da C i i ),
a e i e ea ce ad i i a i , e e i e e a c e cia
de cada e e fede a i . A a acab e d i c a, e j e i e lei
di ci li a d a e e j e e ig (de de 29-12-15), a e
e da e ada e ig d CPC.
A Lei 13.140, de 26-6-15, di e b e a edia e e
a ic la e c ei de l de c ia (ab a ge d a
edia j dicial e a e aj dicial) e b e a a c i de c fli
bi da Ad i i a P blica. C e e ifica, a lei ili a
c b l media o, a d e a a de ei de l de c ia
e e a ic la e , e fala e autocomposi o de conflitos, c ei de
l de c fli e egad bi da Ad i i a P blica. O
5
c b l autocomposi o j ifica- e e e a a de ei de l
de c ia ili ad a d e a e l ida ela ia
Ad i i a P blica, e ec a P de J dici i a e cei .6
A e ada e ig da Lei 13.140/15 f i e i a a a 180 (ce e
i e a) dia a c a de a blica ficial. Te d id blicada e
29-6-15, a a e ada e ig c e e 23-12-15.
 Te id g a de a c ia, dec d e , be a
ibilidade de i cl de cl la c i ia c a
ad i i a i .
A Lei 8.666, de 21-6-93, ile ci a e ei . N e a , ia
lei e a a , i cl i d alg a efe e e a c a ad i i a i ,
e i e a ibilidade. e c e a lei b e elec ica e ,
a e a a i i e e e e , e e gia el ica e a a a.
Na Lei 8.987, de 13-2-95 ( e di e b e egi e de c ce
e e i da e a de e i blic e i a ig 175 da
C i i Fede al), a ig 23-A, i d id ela Lei 11.196, de 21-
11-05, e a ibilidade de c a e abelece eca i i ad
de e l de c fli .
Ta b a Lei 11.079, de 30-12-04, e i i i a ge ai a a
lici a e c aa de a ce ia blic - i ada bi da
ad i i a blica, e , a ig 11, i ci III, a ibilidade de
i cl i e c ca i , d emp ego do mecani mo
p i ado de e ol o de di p a , incl i e a a bi agem, a e eali ada
no B a il e em l ng a po g e a, no e mo da Lei 9.307, de 23.9.1996,
pa a di imi confli o deco en e o elacionado ao con a o .
P a e , a Lei 13.190, de 19-11-15 (c e da Medida
P i ia 678, de 23-6-15), ac e ce a ig 44-A a Lei d RDC
(Lei 12.462, de 4-8-11) a a de e i a e, c a egid
e a Lei, de e ad i id e eg d eca i i ad de
e l de di a , i cl i e a a bi age , a e eali ada B a il e e
l g a g e a, e da Lei 9.307, de 23 de e e b de 1996, e
a edia , a a di i i c fli dec e e da a e ec a ela
elaci ad .
O Dec e 10.025, de 20-9-19, di e b e a a bi age aa
di i i li gi e e l a a ad i i a blica fede al e e
i e de a e d i i , fe i i , a a i i e
ae i , e eg la e a i ci XVI d cap d a ig 35 da Lei
10.233, de 5-6-01, 1 d a ig 62 da Lei 12.815, de 5-6-13, e 5
d a ig 31 da Lei 13.448, de 5-6-17.
T da e a legi la ei lei de a bi age (Lei 9.307, de
23-9-96) e a el e e e e bje i i a a i , e di
e ei a c a ad i i a i .
Na ealidade, a Lei 9.307/96, a eda igi al, ada di be
c a ad i i a i . Ma a a d a ig 1 , cap , e ca e
ge ic a a i e abelece :

A igo 1 A pe oa capa e de con a a pode o ale - e da

a bi agem pa a di imi li gio ela i o a di ei o pa imoniai
di pon ei .

S a e a d i e i i : (i) e ec a bi age eja

ili ad e a c ca acidade a a c a a e (ii) e li gi
efi a - e a di ei a i iai di ei .
N e- e e C dig Ci il, a ig 852, e abelece e edado
o comp omi o pa a ol o de e e de e ado, de di ei o pe oal de
fam lia e de o a e n o enham ca e e i amen e pa imonial .
O i i e di e ge e f aa -e be a ibilidade de
ec a bi age ela Ad i i a P blica.7 O T ib al de C a da
U i fi e e di e c i a bi age , fal a de e i
legal e c a ia i c i da Ad i i a P blica, c da
e acia d i e e e blic e da i c la a edi al. Na Deci
286/93, a ele T ib al e e de e o j o a bi al inadmi el em
con a o admini a i o , po fal a de e p e a a o i a o legal e po
con a iedade a p inc pio b ico de di ei o p blico (p inc pio da
p emacia do in e e e p blico ob e o p i ado, p inc pio da inc la o
ao in men o con oca io da lici a o e e pec i a p opo a
encedo a, en e o o ) .
N e a , ac d 1.330/07, decidi , c ela a ce ia
blic - i ada , e el a e l de di a edia e
a bi age , e e i a a ig 11, i ci III, da Lei 11.079/04.
Ta b decidi TCU e el a a bi age c a de
di ei i ad celeb ad ela Ad i i a P blica, e ele ela e
ig ala a a ic la , al c c e c a de eg , de
fi a cia e , de l ca (e e de blic eja l ca i ),
c f e di a . 62, 3 , i ci I, da Lei 8.666/93 (Ac d
391/2008).
A Lei 13.867, de 26-8-19, e al e a cial e e Dec e -lei
3.365, de 21-6-41 (lei ge al de de a ia e ), ele i d i a ig
10-B, a a e i i a ela edia ela ia a bi al, cabe d a
a ic la i dica d g i i i e e eciali ad e
edia a bi age e ia e e cada ad el g e el
ela de a ia . Pel 1 d a ig 10-B, a edia eg i a
a da Lei 13.140, de 26 de j h de 2015, e, b idia ia e e,
eg la e d g i i i e el , de d , c f e
2 , e elei a c a a de edia c iada el de blic , e d
a ig 32 da Lei 13.140/15. P a e , 4 d a ig 10-B de e i a
e a a bi age eg i a a da Lei 9.307, de 23 de e e b de
1996, e, b idia ia e e, eg la e d g i i i
e el . C e i b e e a al e a e f a fei a ca l 6,
i e 6.10.4, e a a d cedi e da de a ia .
A a da Lei 13.867/19 e e e a lica
de a ia e c j dec e eja blicad a a da a de blica de a
lei.
 E ea , a e dade e a Ad i i a P blica e ili a d a
a bi age e i e c fli gid bi da e ec d
c a .

A Lei 13.129, de 26-5-15, e alg a al e a e a Lei

9.307/96, e l e d pa cialmen e a c ia.
P e e l e a e a pa cialmen e?
Re l e a c ia a a cabi e de cl la
c i ia c a ad i i a i e ge al.8
C efei , 1,i d id a ig 1 da Lei 9.307 ela Lei
13.129, a i e abelece e e a e e:

1 A admini a o p blica di e a e indi e a pode ili a -

e da a bi agem pa a di imi confli o ela i o a di ei o
pa imoniai di pon ei .

C e a a, fic cla a a ibilidade de l de di a,

ela Ad i i a P blica, ei de a bi age . Ma dei e abe
a d ida a e e di ei o pa imoniai di pon ei , e ,
e ide e e e, c cei j dic i de e i ad , e j le a a a
d ida a e i e e e c i a a le a -la .
Re a, a , abe e di ei o pa imoniai di pon ei .
M i ci i id a ad ela d i aej i d cia e
e de e a i e id :

a) el a a a bi age a d e a a de a o de ge o
(e e a Ad i i a P blica a a e e de de
i i , eja, c ef e a ic la a ge de e
 eg ci ); e a i a ela e ig ala a a ic la , a
c i d e c e a d e a a de a o de imp io;
b) i c i da i di ibilidade d i e e e blic e
c f de c a ideia de di ei a i iai i di ei ;
i ee e blic e e i di el; di ei
a i iai de e di ei i di ei ;
c) el a a bi age e ela a e i c e ciai e
i d iai d E ad , eja, a d e a a de a i idade
ec ica e e id e i , al c e e de STJ
RE 606.345/RS e 612.439/RS, e e f i Rela Mi i
J O i de N ha;
d) el a a bi age a eg ciai , e e a
Ad i i a P blica e ig ala a a ic la , e age e
e ga i a blica ;
e) el c a de di ei i ad fi ad ela
Ad i i a P blica;
f) el a e ea e a ai e e e ce a i idade
ec ica, c f da e a ig 173, 1 , i ci II, da
C i i Fede al, j ee e di ii e a jei
de a e ea a e egi e j dic da e ea
i ada , i cl i e a a di ei e b iga e ci i ,
c e ciai , abalhi a e ib ia .

Na ealidade, d e e c i i lid . U e cl e
.
N e a , alg a ec e ecial e e ele a e , a c e a
ela a li e d c b l pa im nio e di pon el, c e e ie
b e e e.
 Cl i Be il a defi e a i i c comple o da ela e
j dica de ma pe oa, e i e em alo econ mico .9
Seg d a , i cl e - e a i i :

a) a e;
b) di ei eai ;
c) di ei b igaci ai ;
d) a ela e ec ica d di ei de fa lia;
e) a a e c e de e a e e di ei .

E e cl e - e d a i i :

a) di ei i di id ai e i cia, h a e libe dade;

b) di ei e ai e e c j ge :
c) di ei de a idade e e ai e filh ;
d) di ei l ic .

N bi d di ei blic a b e i e di ei e ad i e
al a ec ica e e a ad i e . P e e l : el
di e e de e i ada a i idade e e cida el E ad a ei de
al a ec ica ( a a i idade ec ica ele e e cida di e a
i di e a e e). O a ad i e e a al a , c de e i ad
e i ciai d E ad , e c e de a di ei ciai d
h e , c ide ad c di ei f da e ai . e ide e e
di ei f da e ai d h e e al ec ic ,
ad i i d al e i de eg cia a a , ai da e alg
d a efei a i iai a ei de eg cia , c di ei de
iedade, e e l .
N e- e e bi d di ei ad i i a i a ig
Reg la e d C dig de C abilidade da U i (a ad el Dec e
 15.783, de 8-11-22, e e gad Dec e / de 25-4-91) a a a d
be blic , cha a a be de e ecial de pa imoniai
indi pon ei e, d i icai , de pa imoniai di pon ei .
Se c ide ada a dalidade de be blic e i a
a ig 99 d C dig Ci il, de- e afi a e be de c d
a ei de a alia , de al a ec ica, e
de i ad a de d , c a a,a a a, a , a aia, de e
; de e ecial a ei de al a ec ica, a
indi pon ei e a de i a blica, al c e i
i ci II d efe id di i i legal; e d i icai a ei de
a alia e di pon ei e e afe a blica.
A d a i ei a ca eg ia e e a comme ci m: e f ad
c ci j dic de di ei i ad . P a , de e bje de
e h a ela j dica egida el di ei i ad , c ca d
c i a bi al e da a a .
E b a a i i blic a e c cei a l , e
ab a ge a i i cial, a i i al, a i i c l al,
de e , e i e e a a a fi d a ig 1 da Lei 9.307/96
a i i ec ic , eja, a ele e a el de al a
ec ica.
Ta b eci a c idad c c b l di pon el. Ele
de da a e ea i e de e ig ifica li e di i , libe alidade.
Ma e e e id c e .
Q a d e di e be d i icai di ei , a e a
e id de e ele de e bje de eg cia el de blic ,
ei de i i egid el di ei i ad , c c a e e da,
l ca , e a, d a . Ele de e bje de ela e egida el
di ei i ad e a a e e e, e a de i a blica,
a ei de al a ec ica.
i ei a i a a ece i acei el e a e i i,c ela a
a i i blic , di ei o pa imoniai di pon ei , efe id a ig 1 ,
 1 , da Lei 9.307. A e d cia a de afi a e e i e di ei
a i iai blic e eja di ei .
N e a , a e dade ee a a egad a c hecid i c i
da indi ponibilidade do in e e e p blico, e licad c ae ia
Cel A i Ba dei a de Mell :10

... ignifica e endo in e e e alificado como p p io da

cole i idade in e no ao e o p blico n o e encon am
li e di po i o de em e e eja, po inap op i ei . O
p p io g o admini a i o e o ep e en a n o em
di ponibilidade ob e ele , no en ido de e lhe inc mbe
apena c -lo o e amb m m de e na e i a
confo midade do e di p e a i e i legi .

U c al , di e a pe oa admini a i a n o m
po an o di ponibilidade ob e o in e e e p blico confiado a
g a da e eali a o. E a di ponibilidade e pe manen emen e e ida na
m o do E ado (e de o a pe oa pol ica , cada al na p p ia e fe a)
em a manife a o legi la i a. Po i o, a Admini a o e a pe oa
admini a i a, a a ia, m ca e in men al .
O i ee e blic e e i di el ela Ad i i a
P blica, e ele de i la idade da c le i idade e d de blic .
A Ad i i a P blica a e a ad i i a, ege e e de e de da -
lhe efe i idade. Ma de dele di li e e e e lhe
e e ce.
P a , c e afi a e i e e e blic i di el. Ma
i ig ifica e d di ei a i iai , bi d di ei
blic , eja i di ei . P e e , a di ibilidade de a i i
blic de e de ai i e e e da c le i idade d ea a e e a .
P e e acei a a ec i d e il b i ec ic -fi a cei
d c a ad i i a i ?
 P e, e a ec i , c a de a - e i i el e
le a ece idade de a e ci . d i e e e blic a c i idade
d c a ad i i a i .
P i , a i e a a T ib al de C a da U i a d
afi a e a a bi age c a ia i c i da i di ibilidade d
i e e e blic . C f de- e i c i da i di ibilidade d i e e e
blic c c cei de a i i i di el.
Ali , a b lhe a i e a a d alega e a a bi age
c a ia i c i da i c la a edi al. O bi de
de c i e d edi al e d c a . A cl la de a bi age de e
e a e i a edi al e c a a a e ad i ida.

A Lei 8.666/93 ad i e c a de di ei i ad ,
i lici a e e, a ig 62, 3 , i ci I, a i edigid :

3 Aplica- e o di po o no a igo 55 e 58 a 61 de a Lei e

demai no ma ge ai , no e co be :
I ao con a o de eg o, de financiamen o, de loca o em
e o Pode P blico eja loca io, e aos demais cujo conte do
seja regido predominantemente por norma de direito privado.

Oc i a bi al e a e ac a al, da e a f a e
a a a ,c f e a ig 840 a 853 d C dig Ci il.
P a , h i edi e a e a Ad i i a P blica
a ici e de c e de a bi age , a al e ege ela legi la
e ec fica (Lei 9.307/96, al e ada ela Lei 13.129/15), a
b ee d - e a da Lei 8.666/93, no e co be .
 C e da a ia de e bje de deci ela ia da
a bi age a a e a di ei a i iai di ei i a e
e i e c ca i de lici a e c a
ad i i a i , a d i cl e cl la e e d a l de c fli
ela ia da a bi age , delimi em a ma ia ob e a ai ela
po el.11
O fa de e i e ida a cl la de a bi age c a
ad i i a i ig ifica e a a bi age de efe i - e a da a
a ia de e a a c a , e alg a de efe i - e a di ei
a i iai i di ei .
N e- e e c a ad i i a i c cl la
eg lamen a e e cl la financei a . A i ei a efe e - e a i
bje d c a , f a de a e ec ; ela dec e d de
eg lad da Ad i i a P blica; fi ada ila e al e e e al e ada
ila e al e e. C e de cha ada cl la e bi a e
cl la de e ga i a . Ma a cl la fi a cei a , e di e e ei
e ea d c a ad e a e il b i ec ic -fi a cei d
c a a e a i ica e e c a al. P i e , de
e al e ada ila e al e e el de blic . Ma de e bje de
ac d e e a a e .
Ta b e ia e id e e i ala e cedi e de
a bi age a a deci de c fli e e l a e ga i a de a idade
e de blic de e e ce . N de ib al de a bi age
decidi be a e ga i a e i a a ig 58 da Lei 8.666
(al e a ila e al, e ci ila e al, a lica de e alidade e c.). Ma
de decidi be efei a i iai dec e e d de
e ga i a ia d de blic , c a de al e a e e ci di
ila e al e e c a , e de ca de e il b i
ec ic -fi a cei . S a ec e e i cl e c cei de di ei
a i iai di ei , e a Ad i i a P blica a ab i
 de e di ei , a e e a a de di ei a ei de al a
ec ica.
Vi e ag e b g l , de- e a i da
di i e e a de i i e a de ge . O i ei a icad
el de blic c a idade, c e e e a a e e d
E ad . A deci e b e de a ia , ba e , e id
ad i i a i a, e e l , de e bje de a ecia
bi . Ma efei a i iai de a deci e de , e
a ei de al a ec ica. Veja- e e a Lei 13.867, de 26-8-
2019, a al e a Dec e -lei 3.365, de 21-6-42 (lei ge al de
de a ia e ) a a e i i e eg da edia e a bi age ,
i lici a e e ec hece e al da i de i a a de a ia e ,
a ca g d de blic , c i i be a i ial di el.
J a de ge a icad el de blic e a
e ga i a ia de a idade, al c c ec c a de
di ei i ad celeb ad ela Ad i i a P blica, c c a e
e da, l ca , e a e c. O c fli gid de e decidid ela
ia da a bi age .

i a e e al a e ac d fei ela Ad i i a
P blica, c c i ea a a , idade di ei
i i . De de l ga da a e i a, a a ce j diciai , a
ibilidade de a Ad i i a P blica c fe a , de i i , fa e
a a , fi a c i , e e e aleg e al e bice de
a e a j dica.
A e ig cia e a lei fa de e ai a eja a i ad
de e i ada a idade . N al e ad gad blic e, a
ia deci , de c fe a , de i i , fa e a a , c de
ce j dicial e ea ac e e e a e d E ad .
 A Lei da Ad cacia-Ge al da U i Lei C le e a 73, de
10-2-93, ga a Ad gad -Ge al da U i c e cia a a de i i ,
an igi , aco da e fi ma comp omi o na a e de in e e e da Uni o,
no e mo da legi la o igen e (a . 4 , i ci VI).
E e di ii e eg la e ad ela Lei 9.469, de 10-7-97,
c j a ig 1 da a c e cia a Ad gad -Ge al da U i , a
di ige e i da a a ia , da f da e e da e ea blica
fede ai , a a a i a a eali a de ac d a a e em j o, a a
e i a li gi , a de e i ad al . Aci a de e al , a c e cia
e a d Mi i de E ad da Sec e a ia da P e id cia da Re blica a
c ja ea de c e cia e i e e afe a .
C a eda dada ela Lei 13.140, de 26-6-15, a a ig 1 da
Lei 9.469/97, fic defi id e cabe a Ad gad -Ge al da U i ,
di e a e e edia e delega , e a di ige e i da e ea
blica fede ai , e c j c di ige e e a i da ea afe a a
a ,c e cia a a a i a a eali a de ac d a a e
aa e e i e i a li gi , i cl i e j diciai .12
E b a di ii c dici e e e c ci da c e cia a
al e l id li gi , 4 d a ig 1 d ideia de e aci a de
de e i ad al , a e defi id e eg la e , a c e cia di e a:
a d li gi e l e al e e i e a fi ad e eg la e ,
ac d a a a , b e a de lidade, de e de de ia e e e a
a i a d Ad gad -Ge al da U i e d Mi i de E ad a c ja
ea de c e cia e i e afe a , ai da d P e ide e da
C a a d De ad , d Se ad Fede al, d T ib al de C a da
U i , de T ib al C elh , d P c ad -Ge al da Re blica,
ca de i e e e d g d P de e Legi la i e J dici i d
Mi i i P blic da U i , e cl da a e ea blica fede ai
de e de e ,13 e ece i a a e a de ia e e e a a i a d
di ige e de e a a cap .
 A Lei 13.129, de 26-5-15, i cl i 2 a ig 1 da Lei
9.307/96 a i e abelece d :

2 A a o idade o g o compe en e da admini a o

p blica di e a pa a a celeb a o de con en o de a bi agem
a me ma pa a a eali a o de acordos o transa es.

C bi a d - e e e a ig c a ig 1 da Lei 9.469/97 (c a
eda dada ela Lei 13.140/15), de- e afi a e, a e fe a fede al,
ac e de a bi age e e e a i ada el Ad gad -Ge al da
U i , di e a e e edia e delega , el di ige e i
da e ea blica fede ai , e c j c di ige e e a i da
ea afe a a a . Aci a de al a e defi id e eg la e , a
c e cia da a idade e ci ada a ig 1 , 4 , da Lei
9.469/97.
N E ad , Di i Fede al e M ic i , a c e cia a a fa e
a a fi a ac d de e de d e di e a e ec i a
legi la . A lei e ad ai e ici ai e ga i a a e ec i a
ad cacia blica c a i dica a e c ee a i a a
a a e ac d e j .Ae a e aa idade cabe a i a a
a bi age (a . 1 , 2 , da Lei 13.129/15).

O a a i e ida a Lei 9.307/96 ela Lei 13.129/15 a e

afa a a ibilidade de a a bi age e e l a a Ad i i a P blica
e de di ei o de e idade, a c i i da a e . Te e e e e de
di ei o. O 3 d a ig 2 , i d id ela Lei 13.129/15, a i
de e i a:

3 A a bi agem e en ol a admini a o p blica e

emp e de di ei o e e pei a o p inc pio da p blicidade.
 A a e f da e i c i da legalidade a e e b e e
a Ad i i a P blica di e a e i di e a, f a d a ig 37, cap , da
C i i . E e i c i e ige b i lei.
ele a e le b a , c d , e i c i da legalidade,
a al e e, e e did em en ido e i o, a a ab a ge a a ia e
e a C i i e ige a legi la i ia e e di , e em en ido
amplo, a a ab a ge a b i , lei, a a a ai d
P de E ec i (Reg la e ) e da ia Ad i i a P blica
(Re l e , P a ia , I e , Delibe a e , de e ), al d
al e e i c i e dec e e e a i lici a e e da
C i i . E h je g a de l d i c i a lic ei
Ad i i a P blica, c e i a ig 37, cap , al de
c ide ad i l ci a ia ideia de E ad de Di ei , c
da a abilidade, da eg a a j dica (i cl i e b a ec bje i
da e c fia a), da i a , d i e e e blic , e e .
N h d ida de e bi e decida li gi e l e d a
Ad i i a P blica de decidi c ba e a e idade, a
de decidi c ba e i c i e i de a e j dic ,
i e id c cei de Di ei .

O e di i i ( 3 d a ig 2 ) da Lei 9.307/96, i cl d
ela Lei 13.129/15, e l e a e d e e al c fli e e igil
e de e ha e j lga e a bi al e i c i da blicidade, e i
a ig 37, cap , da C i i . Pel e j a ci ie
a e i , a a bi age e e l a a Ad i i a P blica e ei a
i c i da blicidade.
O di ii e e e i e e ad e e de id e .
E i e hi e e de igil a Ad i i a P blica, e e e
e ei ada , e aga alhada el de a e j dic , c a e
ege a eg a a da ciedade e d E ad (a . 5 , XXXIII, da
C i i ), a e ege a i i idade e i e e e cial (a . 5 ,
LX), al de a e i a e fa da ia e e a , aga alhada
el di ei ii .
De e d , de e e b e ada , de e a lei e di ha
b e igil , a c ida a Lei de Ace aI f a e Lei 12.527, de
18-11-11, eg la e ada el Dec e 7.724, de 16-5-12. Ela defi e
e e c ide a igil i e ci d el eg a a da ciedade e d E ad
e, a , a el de cla ifica c l a ec e a, ec e a
e e ada (a . 23 e 24); ege a hi e e de igil , de eg ed de
j i a e de eg ed i d ial (a . 22); e e abelece, a ig 31, 1 , e
a i f a e e ai , ela i a i i idade, ida i ada, h a e
i age e e ace e i , i de e de e e e de cla ifica de
igil , a age e blic legal e e a i ad e e a a e ele e
efe i e . E a e a a da lei e e e ei ada el
bi , b a e a a d a ig 2 , 3 , da Lei 9.307/96,
i cl d ela Lei 13.129.
 C i , a edia e a a c i de c fli e
di ci li ada ela Lei 13.140, de 26-6-15 c ja e ada e ig f i
e i a a a c e 180 dia a c a de a blica ficial (a . 47),
e f i fei a Di i Oficial da U i de 29-6-15.
N e d a ig 1 , a lei di e b e a edia c ei de
l de c ia e e a ic la e e b e a a c i de
c fli bi da ad i i a blica . U ili e i l gia
di e a c f e i e eja ili ad c ei de l de
c ia gida e e a ic la e bi da Ad i i a
P blica. N i ei , di i i fala e edia e, eg d , e
a c i de c fli .
Pel a ig 1 , a g af ic , c ide a- e edia a a i idade
c ica e e cida e cei i a cial e de deci i e, e c lhid
acei ela a e , a a ilia e e i la a ide ifica de e l e
l e c e ai a a a c ia .
O a ig 2 i dica i c i e ege a edia : i a cialidade
d ediad , i ia e e a a e , alidade, i f alidade, a ia
da ade da a e , b ca d c e , c fide cialidade e b a-f .
A edia de e a b e di ei di ei b e di ei
i di ei e ad i a a a (a . 3 ). N ca de e a a de
di ei i di ei , a a ig ei , de e e h l gad e j ,c
ia i i a d Mi i i P blic (a . 3 , 2 ).
A edia e trajudicial, a d ediad de e al e
e a ca a e e ha a c fia a da a e e eja ca aci ada a a fa e
edia , judicial, hi e e e e de a a c ediad a
e a ca a , g ad ada h el e d i a e c de e i
e i de i i i ec hecida el Mi i i da Ed ca e e e ha
b id ca aci a e e c la i i i de f a de ediad e ,
 ec hecida ela E c la Naci al de F a e A e fei a e de
Magi ad ENFAM el ib ai , b e ad e ii
i e abelecid el C elh Naci al de J i a e c j c
Mi i i da J i a (a . 11).
Pa a fi de edia j dicial, e i a, a . 24 ( e elha a
d e e abelece a ig 165 d CPC), a c ia , el T ib ai , d
ce j dici i de l c e al de c fli , e ei ela
eali a de e e e a di cia de c cilia e edia , -
ce ai e ce ai , e el de e l i e de g a a de i ad
a a ilia , ie a e e i la a a c i ( e de ig a a l d
c fli ela ia a e , edia e ac d ).14 O ediad j dicial e
e e i c i , a edid , e cada a id el ib ai , e d a
e ea defi ida el ib ai e c eada ela a e , al ca
de ece i ad , a ai a eg ada a g a idade da edia (a . 4 ,
2 , c bi ad c a . 13). E b a a lei diga, ediad j dicial
e a a ca eg ia de agente p blico (c defi id ca l 13, i e
13.2, de e li e, c al, aca e a a e abilidade ci il bje i a d
E ad e ca a da a e cei , e de d e a eg e i a, de de
e e ha agid c d l c l a (a . 37, 6 , da C i i ).
E al e da d a i a e ( edia j dicial e e aj dicial)
ediad e a e a e a e a e id e blic , a a
ele e i a ad a a efei da legi la e al.
dad a e e a i ida ad gad defe blic (a .
10).
Me e haja j a bi al ce j dicial e a da e ,
el a edia aa l c e al d c fli . Ne e ca ,
ce de a bi age ce j dicial fica e . A
i a a da edia , e c e a d f a cada a i ei a
a di cia, e de a e c ici al (a . 17, a g af ic ). O
e efei d id ela i a a de cedi e de
a c i de c fli e e f a e e a j dica de di ei
blic (a . 34).
A f d ediad a de fe i deci d fi a
c fli , a a ilia a a e a b ca d c e . E ce a- e
cedi e da edia a d a a e chega e a ac d ,
la a d e ec i e , a d e j ifica e ef
aaa be de c e , eja decla a d ediad e e e id
a ife a de al e da a e (a . 20). Se h e ac d ,
e fi al de edia c i i l e ec i e aj dicial e, a d
h l gad j dicial e e, l e ec i j dicial (a . 20, a g af
ic ).
 A Lei 13.140/15 a a c autocomposi o ei de e l
de c fli de e e ili a a Ad i i a P blica, e i
g , a a e l e c fli de e a ici e c a e i e e ada.
Alca a c fli e e g e idade da Ad i i a P blica
e e e a j dica de di ei blic e a ic la e . O bje i
de aj da a a e chega e a ac d , a a b , e de e i ada
hi e e , de di i i c fli . O c b l a ocompo i o e e id
ge ic , e ab a ge ia dalidade , c a resolu o
administrati a de conflitos (de e a a a . 32), a media o ( efe ida
a . 33), a media o coleti a de conflitos relacionados com a
presta o de ser i os p blicos (a . 33, a g af ic ), a transa o por
ades o (a . 35), a composi o e trajudicial de conflitos (a . 36 e 37).
O c b l a c i ig ifica e a l da c ia
( eja e e g e e idade da ia Ad i i a P blica e e
e a e a ic la e ) alca ada i bi ad i i a i , e
ece idade de ec ia j diciai a e cei ( a ic la e ).

S ia a edida e a Lei 13.140/15 i e e ca l II,

e a a da a c i de c fli e ef a e e a j dica
de di ei blic e, e de e i ada hi e e , e a j dica de di ei
i ad i eg a e da ad i i a i di e a ( ciedade de ec ia
i aee ea blica fede ai ):

a) Pre en o e resolu o administrati a de conflitos

 O a ig 32 da Lei 13.140/15 e abelece e a U i , E ad ,
Di i Fede al e M ic i de c ia c a a de e e e
e l ad i i a i a de c fli , bi d e ec i g da
Ad cacia P blica, de h e , c c e cia a a:

I di i i c fli e e g e e idade da ad i i a
blica (a . 32, I); e e ca , a eda d di ii d a
e e de e a c e cia da c a a de e e e
e l ad i i a i a de c fli a e a a de
a ilia a a e a chega e a ac d , a a de a
deci e ha fi a c fli ; a c cl a e e
chega el e eg d e b di i i ;
II a alia a ad i ibilidade d edid de e l de
c fli , ei de c i , ca de c ia
e e a ic la e e a j dica de di ei blic (a . 32,
II); e e ca , a a c i e a ee a c
i e a a b ca d c e , a a d a c a a de
e e e e l ad i i a i a de c fli c
ediad a , aj da d a a e a chega a ac d a a
fi a c fli ;
III e, a d c be , a celeb a de e de
aj a e de c d a (a . 32), e e a a e a de
ac d a e fi ad ela a e e c fli , a a
e abelece e a c di e e e e e c id .
O a ig 32 e e e a a d a ig 174 d CPC,
fac l ando (e i d ) a c ia de c a a de
e e e e l ad i i a i a de c fli (e
fala d e c a a de edia e c cilia , c fa
di ii d C dig ). A e a c ica e e ece
di i i d CPC cabe e ela a a ig 32 da Lei
13.140/15: a a c i de c fli , bi da
 Ad i i a P blica, fei a e ce ad i i a i e,
a , e l e a ia de c e cia legi la i a de cada
e e fede a i . O di ii de e ia efe i - e a e a
U i . Tal e i , a i de de e i a e a
e a j dica de di ei blic c ia c a a de
c cilia e edia , di ii e abelece e ai
e idade de c ia c a a de e e e e l .
A da a de eda afa a a c ica , e d e i a
e E ad , Di i Fede al e M ic i
ece i a de a i a da U i a a c ia g de
c cilia e edia e de di ci li a a a ia ela
f a e elh e ada e a ece idade e
ec lia idade . A a da lei fede al de ale c
no ma ge ai , i a d a ig 24, XI, da C i i
Fede al, e a ib i U i , a E ad e a Di i
Fede al c e cia c c e e a a legi la be
cedi e e a ia ce al . P a e ,
a ig 30, II, a ib i a M ic i c e cia a a
le e a a legi la fede al e a e ad al e
c be .

A lei fede al ec hece, de ce d , a c e cia d de ai

e e a a di ci li a a a ia, a e abelece , 1 d a ig 32, e
d de c i e f ci a e da c a a de e a a ca e
e abelecid e eg la e de cada e e fede ad . E 2 e a
fac l a i idade da b i d c fli efe ida c a a , be c
e cabi e a e a a hi e e e i a eg la e d e ec i
e e fede ad .
O 4 d a ig 32 i e a li i a a a cabi e da
a c i de c fli : de e decidida e e ei a
c ia e e e a e e l ida a c ce de
di ei jei a a i a d P de Legi la i . Q e - e e i a e,
ei de ac d , a a e l g e afa a a e ig cia de a i a
legi la i a a a a ica de de e i ad a . T a a- e de e a a lica
d i c i da legalidade.
O 5, a e , j e abelece hi e e e eaa c i
de c fli el: a a e l e c fli e e l a e il b i
ec ic -fi a cei de c a celeb ad ela Ad i i a c
a ic la e .

b) Media o

E a f e c iada a c a a efe ida a ig 32,

e abelece a ig 33 e c fli de e di i id e d
cedi e de edia e i ca l I, e I, b e III
(di i e c edia j dicial e edia e aj dicial). N e-
e e, ela eda d a ig 32 e 34, a c ia da c a a de
e e e e l fac l a i a, i cl i e a a a U i .

c) Media o coleti a de conflitos

E a edida e bje i e l e c fli elaci ad

e a de e i blic e e i a ada, de f ci edia e
ca , ela Ad cacia P blica da U i , d E ad , d Di i
Fede al e d M ic i , de h e (a . 33, a g af ic ); a lei
e abelece cedi e a e b e ad a a e e fi , de e de d de
eg la e a e ec fica de cada d e e fede ad .

d) Transa o por ades o

T a a- e de edida a e ili ada a d h e c ia

e l e d a ad i i a blica fede al di e a, a a a ia e
f da e (a . 35). A a a de e ili ada c f da e e :
 a i a d Ad gad -Ge al da U i , c ba e a
I
j i d cia ac fica d S e T ib al Fede al de
ib ai ei e;
II a ece d Ad gad -Ge al da U i , a ad el
P e ide e da Re blica.15

C e e ifica, a a- e de hi e e e e j e i e e e di e
c ag ad a e fe a j dicial ad i i a i a a e ei de de e i ad
a . Ne e ca , edia e e ol o admini a i a p p ia ,16 e
e abelecid e ii e a c di e da a a ade . A
f ali a da e l i lica e cia ci a eci e a
i e e ( 6 d a . 35). P e e- e, ela eda d
2 e 3 d a ig 35, e a ade d i e e ad a e da e l
ad i i a i a de e de de edid ele f lad , a
e abelecid , ac a had de a de e a e de a e ii
e i a efe ida e l . A ade i lica e cia d i e e ad
a di ei be al e f da e a a a ec , e e al e e
e de e , de a e a ad i i a i a j dicial, e a ge a
c ee did el bje da e l ad i i a i a ( 4 ); e e ca , a
e cia ci a. E e a a d de a c le i a, a e cia de e e
e e a, edia e e i di igida a j i da ca a ( 5 ).

e) Composi o e trajudicial de conflito

A edida e i a a ig 36 e 37. O i ei e a lica

ca de c fli e e l a c ia j dica e e g
e idade de di ei blic e i eg a a ad i i a blica fede al
(a a ia f da e de di ei blic ). A eg da hi e e de
c i e aj dicial de c fli e i a a ig 37 da lei, a a a
hi e e e e E ad , Di i Fede al e M ic i , a a a ia e
f da e blica , be c e ea blica e ciedade de ec ia
i a fede ai , b ea e c fli c g e idade da
Ad i i a P blica fede al a Ad gad -Ge al da U i . P e e l ,
c fli e e E ad M ic i c a Sec e a ia da Recei a
Fede al c Mi i i .
Ac i e aj dicial de c fli i c be a Ad gad -Ge al
da U i , edia e cedi e e i e a de a e a
a idade. H d a ibilidade : (i) Ad gad -Ge al, a a d c
ediad , le a a a e a fi a e ac d ; (ii) l ga d i , ele
e l e c fli , c f da e a legi la e i e ea a .
N e d 4 d a ig 36, e a a ia bje d li gi e i e e d
di c ida e a de i bidade ad i i a i a b e ela haja deci
d T ib al de C a da U i , a c cilia de e de de a cia
e e a d j i da ca a d Mi i Rela .
O a ig 38 e abelece eg a e ec fica aa a c ia
j dica ela i a a ib ad i i ad ela Sec e a ia da Recei a
Fede al a c di i c i e d ida a i a da U i :

I e a lica a di i e d i ci II e III d cap d

a . 32, eja, de a c a a de e e e
e l ad i i a i a de c fli a alia a ibilidade
d edid de e l de c fli , ei de
c i , e e a U i e a ic la e ; a b cabe
e de aj a e de c d a;
II a e ea blica , ciedade de ec ia i a e a
b idi ia e e l e a i idade ec ica de d
c e ciali a de be de e a de e i e
egi e de c c cia de e e ce a fac ldade
e i a a ig 37, eja, de b ee e
c fli Ad cacia-Ge al da U i , a a fi de
c i e aj dicial d c fli ;
III a d f a a e a e a efe ida a ig 36
( g e idade de di ei blic da ad i i a
 blica fede al): a) a b i d c fli c i
e aj dicial ela Ad cacia-Ge al da U i i lica
e cia d di ei de ec e a C elh Ad i i a i
de Rec Fi cai ; b) a ed ca cela e d
c di de e de de a ife a c j a d Ad gad -
Ge al da U i e d Mi i de E ad da Fa e da.

Veja- e e a a a e l de c fli e e g e e idade da

ia Ad i i a P blica, a lei e i d a l e : a) deci ela
c a a de e e e e l ad i i a i a de c fli , efe ida
a ig 32; b) c i e aj dicial de c fli , edia e c cilia ,
e aa cia, edia e deci d Ad gad -Ge al da U i . E e de-
e e al e a i a e i a a ig 36 a lica- e a d f e c iada
a c a a efe ida a ig 32.
1. Arbitragem: ei i ad de l de c fli , e a ca a ,
da c fia a da a e .
2. Contro rsias sobre constitucionalidade da arbitragem diante do
art. 5 , XXXV, XXXVII e LV, da CF: deci fa el d STF SE-
AgR 5.206/EP (E a ha), Rel. Mi . Se l eda Pe e ce, j. 12-12-01.
3. Direito positi o
C digo Ci il: arts. 851 a 853: b e c i , j dicial e e aj dicial,
a a e l e li gi e e e a e de c aa.
CPC: a . 3 , 2 e3: l c e al de c fli .
CPC: a . 42: ibilidade de i i i de j a bi al ela a e , a
f a da lei. Lei n 9.307, de 23-9-96, al e ada ela Lei n 13.129, de 26-5-
15.
CPC: a . 165 a 173: edia centros judici rios de solu o
consensual de conflitos.
Resolu o n 125/10, do CNJ: i i i a P l ica J dici ia Naci al de
aa e de c fli de i e e e e defi e A e III, C dig de
ica de C ciliad e e Mediad e j diciai . a media o judicial.
CPC: a . 174: media o administrati a; c ia de c maras de
media o e concilia o.
Lei n 13.140, de 26-6-15: di e b e media o e e a ic la e c
ei de l de c ia , ab a ge d a edia j dicial e a
e aj dicial, be c a autocomposi o de conflitos, como meio de
solu o de conflito no mbito da Administra o P blica.
4. Arbitragem na Administra o: c ia bea ibilidade
de i cl de cl la c i ia c a ad i i a i .
Lei n 8.666/93: ile ci .
Lei n 8.987/95 (c ce e e e i e de e i blic , a . 23-A),
Lei n 11.079/04 ( a ce ia blic - i ada, a . 11, III) e Lei 12.462/11
(RDC, a . 44-A): ibilidade de c a e abelece eca i
i ad de e l de c fli .
Lei de arbitragem (Lei n 9.307/96), de ca e ge ic : a . 1,
e i e e e a ca a e de c a a e alha da a bi age aa
di i i li gi ela i a direitos patrimoniais dispon eis.
Opini es di ergentes sobre o cabimento da arbitragem na
Administra o P blica. Entendimento do TCU na Decis o 286/93:
c i a bi age e c a ad i i a i , fal a de e i
legal e c a ia i c i da e acia d i e e e blic be
i ad , i c i da i c la a i e c ca i da lici a
e e ec i a a e ced a.
Entendimento do TCU em rela o s parcerias p blico-pri adas:
el a a bi age e e i a a . 11, III, da Lei 11.079/04.
Entendimento do TCU em rela o aos contratos de direito pri ado
celebrados pela Administra o: el a a bi age e ele a
Ad i i a P blica e ig ala a a ic la (Ac d 391/2008).
5. Ino a es da Lei n 13.129, de 26-5-15: e l a cial da
c ia .
Art. 1 , 1: e i de a bi age a Ad i i a P blica
ela i a e e a direitos patrimoniais dispon eis.
Dificuldade na defini o de direitos patrimoniais dispon eis.
V rios crit rios, todos eles lidos, e e de d e el a
a bi age : a) atos de gest o; b) ser i os comerciais e industriais
do Estado; c) atos negociais; d) contratos de direito pri ado; e)
a e e a e a ai e e e ce a i idade ec ica, c f da e
a . 173, 1 , II, da CF; f) e i c i da i di ibilidade d
i e e e blic e c f de c di ei a i iai i di ei ;
di ei a i iai de e di ei e i di ei .
Conceito de patrim nio (Cl i Be il a): comple o da ela e
j dica de ma pe oa, e i e em alo econ mico .
Patrim nio, no direito administrati o: de e e a el de
al a ec ica. Se id a l : a i i cial, a i i al,
a i i c l al, a i i ec ic (de e ).
Admitem alora o econ mica: a a i idade ec ica d E ad ,
be blic d i icai e de e ecial (cha ad , e ec i a e e,
de be a i iai di ei e i di ei el a ig Reg la e
d C dig de C abilidade da U i ).
N o admitem alora o econ mica: a a i idade ciai d E ad ,
di ei f da e ai , be blic de c d ,
a i i hi ic , a ic , cie fic , a e l gic e c.
A disponibilidade do patrim nio p blico n o se confunde com o
princ pio da indisponibilidade do interesse p bico: i e e e blic
e e i di el; a i i de e di el i di el. A
di ibilidade d a i i de e elh a a i e e e blic .
6. P ibilidade de con en o de arbitragem nos contratos
administrati os, c f da e a . 62, 3 , da Lei 8.666/93.
A lica da legi la e ec fica b e a bi age (Lei 9.307) e da
a da Lei 8.666, e c be .
7. Mat rias pass eis de submiss o arbitragem: ece idade de
deli i a i e c ca i de lici a e c a .
I ibilidade de e i de a bi age a a deci de c fli e
e l a a cl la e bi a e d c a ad i i ai .
P ibilidade de a bi age a a decidi c fli a i iai e
dec a da cl la e bi a e , e de ge a de e il b i
ec ic -fi a cei .
P ibilidade de e le a e c ide a a di i e e atos de gest o
( a icad e e ga i a blica ) e atos de imp rio (c
de a ia , ba e , e id ad i i a i a): efei
 a i iai d a de i i de e decidid e a bi age ,
e a ei de al a ec ica, e b a a de i i , e i,
a. O c fli dec e e de a de ge ,c c a de
di ei i ad , de e l ci ad a bi age .
8. Compet ncia para autori ar a arbitragem Na esfera federal:
Ad gad -Ge al da U i , di e a e e edia e delega , be c
di ige e i da e ea blica fede ai , e c j c
di ige e e a i da ea afe a a a (a . 1 , 2 , da Lei de
A bi age , c bi ad c a . 1 da Lei 9.469/97).
Nos Estados, Distrito Federal e Munic pios: c e cia defi ida ela
e ec i a legi la .
9. Arbitragem de direito apenas, afa ada a a bi age ba eada e
e idade (a . 2 , 3, i d id a Lei de A bi age ela Lei
13.129/15).
Possibilidade de decis o baseada em princ pios da Administra o
P blica.
10. Conflito entre sigilo ( i da a bi age ) e publicidade (a . 37,
cap , da CF): a lica da blicidade, e d 3 d a . 2 da Lei
de A bi age . E ce a a a hi e e de igil e i a a CF (a . 5 ,
XXXIII e LX) e eg la e ada ela Lei de Ace I f a Lei
12.527, de 18-11-11.
11. Media o: Lei 13.140, de 26-6-15.
Conceito d a . 1 , a g af ic : a i idade c ica e e cida e cei
i a cial e de deci i e, e c lhid acei ela a e , a
a ilia e e i la a ide ifica de e l e l e c e ai a a a
c ia.
Objeto: di ei di ei di ei i di ei e ad i a
a a (hi e e e de e de de h l ga e j , c ia
i i a d MP).
Media o e trajudicial: fei a al e e a ca a e e ee aa
c fia a da a e .
Media o judicial: fei a e a ca a , g ad ada h el e d i
a e c de e i e i de i i i ec hecida el Mi i i
da Ed ca e e e ha b id ca aci a e e c la i i i de
f a de ediad e , ec hecida ela E c la Naci al de F a e
A e fei a e de Magi ad ENFAM el ib ai , b e ad
e ii i e abelecid el CNJ e c j c
Mi i i da J i a.
Pe i de c ia de centros judici rios de solu o consensual de
conflitos, el T ib ai (a . 24).
O ediad agente p blico mas n o ser idor p blico. E i a a
a a fi e ai .
Suspens o do processo judicial ou do ju o arbitral a d i a ada a
edia .
Fun o do mediador: a ilia a a e a b ca d c e ; a de
fe i deci .
Encerramento da media o: el ac d e e a a e ela a cia
de j ifica i a a a ef e id da b e de ac d (a .
20).
O acordo constitui-se em t tulo e ecuti o e trajudicial e, quando
homologado judicialmente, t tulo e ecuti o judicial (a . 20, a g af
ic ).
12. Autocomposi o de conflitos em que for parte pessoa jur dica de
direito p blico:
Lei 13.140/15.
Conceito: ei de e l de c fli de e e ili a a Ad i i a
P blica, e i g , a a e l e c fli de e a ici e
c a e i e e ada. Alca a c fli e e g e idade
blica e e e a j dica de di ei blic e a ic la e .
Objeti o: aj da a a e a e l ee c fli , e alg a
hi e e , e l e c fli .
Voc bulo autocomposi o : ili ad ea l da c ia
alca ada i bi da Ad i i a P blica.
Modalidades pre istas na lei:
a) Pre en o e resolu o administrati a de conflitos (a . 32): e i
de c ia , el e e fede a i , de c maras de pre en o e resolu o
administrati a de conflitos, bi d g da Ad cacia P blica,
de h e ; a a ib i e : I dirimir conflitos e e g e
e idade da ad i i a blica; II a alia a ad i ibilidade d
edid de e l de c fli e e a e a j dica de di ei blic e
a ic la ; e III e , a d c be , a celeb a de e de
aj a e de c d a.
Limita o: el a a c i , e a dalidade, aa
decidi c ia e a e e l ida a c ce de
di ei jei aa i a d P de Legi la i ( 4 d a . 32).
Possibilidade: a a e l e c fli ee l a e il b i ec ic -
fi a cei de c a ad i i a i fi ad c a ic la e .
b) Media o: de e ili ada a d eja c iada a c a a de
e e e e l ad i i a i a de c fli (a . 33).
c) Media o coleti a de conflitos: de i ada a e l e c fli
c ce e e e a de e i blic (a . 33, a g af ic ).
Ma ia de e de e de eg la e de cada e e fede a i .
d) Transa o por ades o (pre ista para a esfera federal): ili ada
a d h e c ia e l e d a ad i i a blica fede al
di e a, a a a ia e f da e (a . 35). S e e j haja
e e di e c ag ad STF e ib ai ei e, e a ece
d Ad gad -Ge al da U i , a ad el P e ide e da Re blica.
I lica a e cia a di ei be al e f da e a a a ec
e e al e e e de e a e fe a ad i i a i a j dicial. O e i i
e c di e defi id e e ol o admini a i a p p ia .
e) Composi o e trajudicial de conflito: d a hi e e : a) c ia
j dica e e g e idade de di ei blic e i eg a a
ad i i a blica fede al (a . 36); b) a d E ad , DF e
M ic i , a a a ia e f da e blica , e ea blica e
ciedade de ec ia i a b e e e c fli c g
e idade da Ad i i a P blica fede al a Ad gad -Ge al da U i
(a . 37).
Compet ncia: Ad gad -Ge al da U i , c d a ibilidade : a) ele
a ac ediad e le a a a e a ac d ; b) l ga d i , ele
e l e c fli . Se a a ia e i e e d di c ida e a de
i bidade ad i i a i a e b e ela h e deci d TCU, a
c cilia de e de de a cia e e a d j i d Mi i Rela ,
c f e ca .
f) Contro rsias relati as a tributos administrados pela Secretaria da
Receita Federal a cr ditos inscritos em d ida ati a da Uni o:
a lica da eg a e eciai e i a a . 38.

1 SE-AgR 5206/EP (E a ha), Rel. Mi . Se l eda Pe e ce, j. 12-12-01.

2 Deci i f ada, e abelece i ci II d a ig 1 da Re l , de e de
a e j i dici ad le a e e i f ad a a e di ei ea c e
f ic al e i e id .
3 E de a e , c f e i ci VII d a . 1 da Re l , de e de e i la
i e e ad a a e de e a elh e l ee e c fli f e f da
e e i cia de j i a i e ciada a a c i .
4 Valida , defi e i ci VIII, de e de e i la i e e ad e cebe e - e
eci ca e e c ee h a e eced e de a e e e ei .
 O c b l a c i , e i l gica e e, f ad el efi a o, e
5
ig ifica p p io(a) e compo i o, d la i compo i io, e ig ifica c i ,
c , e a a , di i , c cilia , ac .
6 O a lei e i e e abelece d a b e a bi age e e e al e a ela
e ada e ig da Lei 13.140/15. ca , e e l , da Lei 9.610, de 19-2-
98, e al e a, a ali a e c lida a legi la b e di ei a ai , e e d ,
a ig 100-B a ibilidade de l de c fli e a ia de di ei a ai ,
ei de edia e a bi age . E a lei e eg la e ada el Dec e 8.469, de
22-6-15, e ela I N a i a 4, de 7-7-15, d Mi i de E ad da C l a
e a a Reg la e de Media e A bi age bi d Mi i i da
C l a, e da Lei 9.610/98 e d Dec e 8.469/15.
7 E c a- e le a a e da dife e e i i e e abalh de Albe Shi ji Higa,
b l N a be da a bi age ela Ad i i a P blica . I : DI
PIETRO, Ma ia S l ia Za ella Di Pie ( g.). Di ei o P i ado Admini a i o. S
Pa l : A la , 2013.
8 A cl la c i ia defi ida el a ig 4 da Lei 9.307 c a con en o
a a da al a pa e em m con a o comp ome em- e a bme e a bi agem o
li gio e po am i a gi , ela i amen e a al con a o .
9 A d NAUFEL, J . No o Dicion io J dico B a ilei o. 7 edi . S Pa l :
Pa a, 1984.
10 C o de Di ei o Admini a i o. 32 edi .S Pa l : Malhei , 2015, . 76.
11 A l de e e l , ci e- e Dec e 8.465, de 8-6-15, e eg la e a 1 d
a . 62 da Lei 12.815, de 5-6-13, a a di b e c i i de a bi age a a di i i
li gi bi d e i . N a . 2 , dec e e ci a hi e e de
li gi ela i a di ei a i iai di ei e de e bje de a bi age :
I i adi l cia de b iga e c a ai al e da a e ; II e e
elaci ada ec i d e il b i ec ic -fi a cei d c a ; e III
a e e elaci ada a i adi le e ec lhi e de a ifa ia
a b iga e fi a cei a e a e a ad i i a d eaA a .
12 O di ii de a i felicidade e a: e ci a a a a ia e f da e ,
efe ida a eda igi al d di ii . Te - e e e e de e, e a e ea
blica , e e a j dica de di ei i ad , e ac e cia, c i
ai a a e e ce di ige e da a a ia e f da e, e e alidade de
di ei blic . Al di , el a ig 2 , 3 , da Lei C le e a 73, de 10-2-93
(Lei da Ad cacia-Ge al da U i ), a P c ad ia e De a a e J dic da
a a ia e f da e blica g i c lad Ad cacia-Ge al da U i .
 Ta b i feli a eda d a ig 1 da Lei 9.469/97, a a eda , e
di e di ige e e a i e ci ad di ii , e fa
e eja di ige e e ci ad e a cial da e e a.
13 E ea blica de e de e , ela i e e a a con a io en d a ig 2 ,
III, da Lei de Re abilidade Fi cal (Lei C le e a 101, de 4-5-00), a
e ea c lada e eceba d e e c lad ec fi a cei aa
aga e de de e a c e al de c ei e ge al de ca i al.
14 A Re l 125, de 29-11-10, al e ada ela E e da 1, de 31-01-13, d C elh
Naci al de J i a, i i i a P l ica J dici ia Naci al de a a e de c fli de
i e e e , e abelece d a b e Ce J dici i de S l de C fli e
Cidada ia e b e c ciliad e e ediad e . C A e I c a
bec de ca aci a e a e fei a e e A e III c e la d C dig
de ica de C ciliad e e Mediad e J diciai .
15 Pel a . 40, 1 , da Lei C le e a 73/93 ( e i i i a Lei O g ica da
Ad cacia-Ge al da U i ), a ece d Ad gad -Ge al da U i , a ad e
blicad j a e e c de ach e ide cial i c la a Ad i i a Fede al,
c j g e e idade fica b igad a lhe da fiel c i e .
16 O di ii di a e c ee a e l ad i i a i a ia . P de- e
e e de e ela cabe a Ad gad -Ge al da U i .
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ZANCANER, Weida. Re pon abilidade e acon a al da admini a o
p blica. S Pa l : Re i a d T ib ai , 1981; 2. ed. S Pa l :
Malhei , 2008.
______. Da con alida o e da in alida o do a o admini ai o .S
Pa l : Re i a d T ib ai , 1990.
ZANOBINI, G id . Co o di di i o ammini a i o. Mil : Gi ff , 1968.
. 4.
Direito administrativo
Di Pietro, Maria Sylvia Zanella
9788530966409
632 p ginas

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O livro cont m uma colet nea de pareceres

proferidos por Maria Sylvia Zanella Di Pietro na
atividade de advocacia consultiva. Os pareceres
foram por ela selecionados dentre temas relevantes
do direito administrativo, como a fun o
sancionat ria de ag ncia reguladora, a natureza da
fun o exercida pela Advocacia-Geral da Uni o, a
natureza jur dica da Caixa de Assist ncia dos
Advogados de S o Paulo CAASP, as exig ncias
para provimento de cargos p blicos, os contratos
administrativos, como os de concess o de uso e
concess o de servi o p blico, algumas quest es
concernentes ao direito mar timo, licita es, servi o
p blico de saneamento b sico, prescri o, processo
administrativo, dentre outros.
A ideia de divulgar esses pareceres surgiu porque
neles a autora examina temas relevantes e
controvertidos do direito administrativo e do dia a dia
da Administra o P blica. A elabora o de parecer
jur dico exige estudo e pesquisa aprofundados, s
vezes sobre aspectos espec ficos, nem sempre
tratados em livros de doutrina.
Os pareceres s o da lavra de quem dedicou toda a
sua vida profissional, de um lado, Procuradoria-
Geral do Estado, junto qual sempre desempenhou
fun es de consultoria e assessoramento jur dico; de
outro, Faculdade de Direito da Universidade de
S o Paulo, onde percorreu os v rios degraus da
carreira universit ria, at chegar ao cargo de
Professora Titular de Direito Administrativo.
Os textos ora divulgados representam uma pequena
parcela da atividade consultiva desenvolvida pela
autora no curso de suas carreiras p blicas na rea
jur dica.

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Improbidade Administrativa
Neves, Daniel Amorim Assump o
9788530988159
368 p ginas

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O objetivo desta obra apresentar ao leitor um

verdadeiro manual sobre as principais quest es
jur dicas que envolvem o tema da improbidade
administrativa. A abordagem did tica, com
linguagem simples e objetiva, mencionando as
principais pol micas doutrin rias e jurisprudenciais,
com destaque para a jurisprud ncia do STF e do
STJ. O tema atual e de extrema relev ncia para o
Pa s, pois envolve a tica na gest o de recursos por
parte dos agentes p blicos e dos particulares que se
relacionam com a Administra o P blica. De fato, a
Lei 8.429/1992 (Lei de Improbidade Administrativa)
representa um marco na busca pela moraliza o da
administra o, o que denota a import ncia do seu
estudo no atual est gio de evolu o do Direito
P blico. De forma in dita, os autores uniram as suas
especialidades e experi ncias profissionais a fim de
apresentar ao leitor um livro completo: o professor
Rafael Carvalho Rezende Oliveira, especialista em
Direito Administrativo, aborda os aspectos
relacionados ao Direito material, e o professor Daniel
Amorim Assump o Neves, especialista em
Processo Civil, apresenta as principais quest es
processuais. Al m disso, visando complementar o
estudo do tema, analisam o Sistema Brasileiro de
Combate Corrup o e a Lei 12.846/2013 (Lei
Anticorrup o). Este trabalho destinado a
estudantes, candidatos a concursos p blicos,
advogados e membros da Magistratura, do Minist rio
P blico, das Procuradorias, das Defensorias
P blicas, dos Tribunais de Contas e de outras
carreiras p blicas que cuidam da tica na gest o
p blica.

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C digo Civil Comentado
Tartuce, Fl vio
9788530986889
1608 p ginas

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"O C digo do nosso tempo" Apresentamos

comunidade jur dica nacional este C digo Civil
Comentado Doutrina e Jurisprud ncia, fruto de um
projeto comum, de autores de uma mesma gera o,
atualmente entre os 40 e 50 anos de idade, todos
com experi ncias anteriores com Manuais, Cursos,
C digo Civil comentados ou anotados e
coordena o de obras coletivas. Al m dessa
viv ncia editorial, trabalhamos com o Direito Privado
em nossa atividade profissional, seja na advocacia,
na atividade consultiva, em pareceres, em
arbitragens ou mesmo no Tribunal. Somos
professores de praticamente todos os ramos do
Direito Civil da Parte Geral ao Direito das
Sucess es , com experi ncia docente de mais de
duas d cadas. A estrutura dos coment rios que
desenvolvemos dividida substancialmente em duas
partes. Na primeira delas, procuramos analisar o
dispositivo, expressando nossa posi o sobre a
norma e expondo as interpreta es doutrin rias
constantes das Jornadas de Direito Civil, de Direito
Processual Civil e de Direito Comercial do Conselho
da Justi a Federal. Na segunda parte, comentamos
os julgados emblem ticos a respeito do dispositivo,
em uma vis o cr tica e dialogal com as Cortes
brasileiras. Ademais, a obra est acompanhada de
um C digo Civil Comentado Interativo, em que ser o
postadas aulas, complementos, esquemas
explicativos e outros conte dos de atualiza o.
Desse modo, o livro n o ficar desatualizado ano a
ano, e ser poss vel uma constante intera o nossa
com voc s, leitores. Cada autor ter uma se o
espec fica nesse projeto digital, ou seja, sua sala
pr pria. As instru es de acesso est o em uma das
contracapas da obra. Uma boa leitura e bons
estudos. Os Autores
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Coment rios Reforma da
Previd ncia
Lazzari, Jo o Batista Et Al.
9788530988432
296 p ginas

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Esta obra de coment rios Emenda Constitucional

n 103/2019 contempla a an lise das altera es
ocorridas nos Regimes de Previd ncia Social dos
trabalhadores da iniciativa privada e dos servidores
p blicos atingidos pela Reforma, com o objetivo de
facilitar a compreens o das inova es quanto s
novas regras permanentes e de transi o para a
concess o dos benef cios. Compreende abordagens
cr ticas sobre os novos requisitos de acesso s
aposentadorias, contagem do tempo trabalhado,
pens o por morte, acumula o de benef cios e s
al quotas contributivas.
Compre agora e leia
Prote o de Dados Pessoais
Bioni, Bruno Ricardo
9788530988760
328 p ginas

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O livro aborda aquele que um dos temas mais

importantes e, ao mesmo tempo, um dos mais
desafiadores do campo da prote o de dados
pessoais: o consentimento. Essa ambival ncia
corresponde justamente alma desta obra, que faz
uma investiga o dogm tica, mas sem perder de
vista aportes emp ricos, para identificar quais os
limites e a fun o do consentimento na prote o dos
dados pessoais. Al m de explorar quest es
basilares por exemplo, a prote o de dados
pessoais como um direito de personalidade
aut nomo perante o direito privacidade, os
conceitos de dados pessoais e dados anonimizados
e o leg timo interesse como uma das bases legais
para o tratamento de dados , o leitor encontrar
uma an lise detida sobre como o direito e a
tecnologia podem enfraquecer ou nutrir a
capacidade do cidad o de controlar seus dados
pessoais. Com isso, coloca-se em perspectiva que o
consentimento deve ser funcionalizado a partir da
equaliza o das assimetrias de poder e informa o
em jogo, e que haja uma estrat gia regulat ria n o
s focada no consentimento, mas tamb m apoiada
na ideia de que h um valor social na prote o dos
dados pessoais e, portanto, limites devem ser
estabelecidos. Toda essa articula o te rica est
apoiada: a) em elementos tradicionais da cultura
jur dico-legal brasileira (direitos da personalidade,
prote o do consumidor, princ pio da boa-f e teoria
dos contratos relacionais); b) na Lei Geral de
Prote o de Dados Pessoais (Lei 13.709/2018) e na
legisla o setorial de prote o de dados pessoais
(e.g., Marco Civil da Internet e C digo de Defesa do
Consumidor); c) em estudos de casos e na revis o
de literatura estrangeira; d) no direito comparado,
especialmente o novo Regulamento Europeu de
Prote o de Dados Pessoais. vista disso, o leitor
tem em m os um livro que estuda a lei geral e a
legisla o setorial de prote o de dados pessoais no
Brasil, mas considerando quais elementos
dogm ticos e te ricos nacionais e estrangeiros s o
relevantes para identificar que o conceito de
autodetermina o informacional vai al m do
consentimento.

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