Docsity Aula 15 Direito Constitucional

Aula 15 Direito Constitucional
Direito Constitucional
Faculdade de Pedagogia e Formação de Normalistas de Araguaína
(ITPAC)
40 pag.
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D ir e it o Co n st it u cio n a l p / A FR FB - 2 0 1 5
Estratégia
C O N C U R S O S^
P r o f a. N á d ia Ca r o lin a / Pr of . R ica r d o V a le
A U LA 1 5 : D I R EI T O CO N ST I T U CI O N A L
SU M ÁRI O PÁGI N A
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1- O r d e m Socia l
1
2 - List a de Q u e st õ e s e Ga ba r it o
1
o
O r d e m So cia l
1- I n t r o d u çã o :
Se g u n d o o art . 6 o, CF/ 8 8 , sã o d i r e i t o s s o c i a i s a e d u ca çã o , a sa ú d e , a
a lim e n t a çã o , o t r a b a lh o, a m or a d ia , o la ze r , a se g u r a n ça , a pr e v idê n cia socia l, a
p r o t e çã o à m at ern idade e à infâ n cia , a a ssist ê n cia a os d e sa m p a r a d o s. Sã o os
ch a m a d o s d i r e i t o s d e s e g u n d a g e r a ç ã o , qu e e x ig e m p r e st a çõe s posit iv a s do
Est a d o e m prol dos in divídu os. Por isso, sã o d e n o m in a d o s l i b e r d a d e s
p o sit iv a s.
0 con j u n t o de n o r m a s q u e busca a co n cr e t iz a çã o dos dir e it os socia is é

d e n o m in a d o de o r d e m s o c i a l . Em ou t r a s p a la v r a s, a o r de m socia l co m p r e e n d e
um con j u n t o de n o r m a s r e la cion a da s com o b e m - e st a r da p op u la çã o , co m o , por
e x e m p lo , o dir e it o à e d u ca çã o , à cu lt u r a , a o la z e r e a o d e sp or t o, a o t r a b a lh o e
sua j u st a r e m u n e r a çã o , à sa ú d e , pr e v idê n cia socia l e à a ssist ê n cia socia l, d e n t r e
ou t r os.
A con st it u cio n a liz a çã o da or d e m socia l foi r e su lt a d o da m u d a n ç a d o p a p e l d o

E s t a d o , qu e , a o final da Pr im e ir a Gu e r r a M u n dia l, pa ssou a a t u a r co m o a g e n t e
g a r a n t id o r do b e m - e st a r e da j u st iça so cia l. 1 No Br a sil, a Co n st it u içã o de 1 9 3 4
foi a pr im e ir a q u e pre viu n o r m a s sob r e a or d e m socia l. A Co n st it u içã o de 1 9 8 8 ,
por sua v e z , r e se r v ou t od o o Tít u lo VI I I para t r a t a r da or d e m socia l.
Se g u n d o José Afon so da Silva , a CF/ 8 8 de u b a st a n t e r e a lce à or d e m socia l, qu e

f o r m a , j u n t o com os dir e it os f u n d a m e n t a is, o n ú c l e o s u b s t a n c i a l d o r e g i m e
d e m o c r á t i c o in st it u íd o .2 Ca b e d e st a ca r , t od a v ia , q u e no t ít u lo r e la t ivo à or de m
socia l e st ã o pr e v ist a s a lg u m a s m a t é r ia s qu e n ã o sã o p r o p r ia m e n t e a ela
r e la cio n a da s. É o ca so, por e x e m p la , de n o r m a s sob r e ciê ncia e t e cn olog ia e
m e io a m b ie n t e .
Na CF/ 8 8 , a or d e m socia l con st it u i um c o n j u n t o d e n o r m a s s o b r e a s

s e g u i n t e s m a t é r i a s : se g u r id a d e socia l; e d u ca çã o , cu lt u r a e d e sp o r t o ; ciê n cia
e t e cn olo g ia ; co m u n ica çã o socia l; m e io a m b ie n t e ; fa m ília , cr ia n ça , a d ole sce n t e ,
j o v e m e idoso; e índios.
1 CU N H A JÚ N I O R, D ir ley da. Cu r so d e D ir e it o Co n st it u cio n a l, 6 a ed içã o . Ed. Ju sp o d iu m .

Salv a d o r : 2 0 1 2 , p. 1 3 0 1 .
2 SI LV A, Jo sé A f o n so da. Cu r so d e D ir e it o Co n st it u cio n a l Po sit iv o , 3 5 a ed içã o . Ed. Ma lh e ir o s,
São Pa u lo , 2 0 1 2 , pp. 8 3 0 - 8 3 1 .
Prof. Nádia Carolina w w w .e st r a t e g ia co n cu r so s.co m .b r 1 de 40

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Se g u n d o o ar t . 193, CF/ 8 8 , a o r d em social t em co m o b ase o p r i m a d o d o

t r a b a l h o , e co m o o b j et iv o o b e m - e s t a r e a j u s t i ç a s o c i a i s . Reco n h ece - se,
assim , q u e o t r a b alh o é f a t o r p r im o r d ial par a o d e se n v o lv im e n t o social e
eco n ô m ico do Est ad o; é at r a v és d ele, afin al, q u e os in d iv íd u o s co n seg u em
r ecu r so s par a sa t isf a ze r su as n ecessid ad es e a lca n ça r o b e m - e st ar so cial. Nesse
sen t id o , há g r a n d e r elação en t r e a o r d em social e a o r d em eco n ôm ica: o ar t .
170, CF/ 8 8 , e st a b elece q u e a o r d em eco n ô m ica est á f u n d ad a na v a lo r ização do
t r ab alh o .
2 - S e g u r id a d e S o cia l:
2 .1 - Co n ce it o :
Os d ir e it o s r e lat iv o s à s a ú d e , à p r e v i d ê n c i a e à a s s i s t ê n c i a s o c i a l são
a sse g u r a d o s m e d ian t e um co n j u n t o in t e g r ad o de# açõ es d e in iciat iv a d os Po d er es
Pú b lico s e da so cied ad e: a s e g u r i d a d e s o c i a l . É ex a t a m e n t e isso o q u e d isp õ e
o ar t . 194, caput, CF/ 8 8 .
A r t . 1 9 4 . A se g u r id ad e social co m p r e e n d e um co n j u n t o in t eg r ad o
de açõ es de in iciat iv a d o s Po d er es Pú b lico s e da so cied ad e ,
d e st in ad as a a sse g u r a r os d ir eit o s r e lat iv o s à saú d e, à p r ev id ên cia e
à assist ê n cia social.
É in t e r e ssan t e n o t ar q u e as açõ es r elat iv as à se g u r id ad e social n ão são

im p le m en t a d a s e x clu siv a m e n t e pelo Est ad o ( p o d er es p ú b lico s) . É ó b v io q u e o
Est ad o t em u m a im p o r t an t e t ar ef a na im p le m en t a çã o d as açõ es r elat iv as à
se g u r id a d e so cial. No en t an t o , essas açõ es t a m b é m s ã o d e i n i c i a t i v a d a
so cie d a d e .
É p or m eio da se g u r id a d e social q u e se e st a b e le ce um s i s t e m a d e p r o t e ç ã o
s o c i a l par a os in d iv íd u o s, g a r an t in d o qu e, m esm o d ian t e d e s i t u a ç õ e s d e
v u ln e r a b ilid a d e ( d o en ça, id ade av a n ça d a, m or t e, acid en t e, r eclu são ,
m at er n id a d e ) , eles p o ssam p r o v e r o seu su st e n t o e o de su a f am ília.
A se g u r id a d e social en g lo b a t r ês ár eas: a ) p r e v i d ê n c i a s o c i a l ;
b ) s a ú d e e; c) a s s i s t ê n c i a s o c i a l . São co m u n s q u est õ e s em
q u e o ex a m in a d o r t en t a ca u sa r co n f u sã o q u an t o ao s co n ce it o s
d e p r ev id ên cia social e se g u r id a d e so cial. Um ex em p lo de
q u est ã o ser ia a seg u in t e:
"A previdência social compreende um conjunto integrado de

ações de iniciativa dos Poderes Públicos e da sociedade,
destinadas a assegurar os direitos relativos à saúde e à
assistência social."
Essa q u est ão est á E R R A D A . A se g u r id a d e social é q u e en g lo b a

a saú d e, p r e v id ê n cia e assist ên cia so cial. _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
Prof. Nádia Carolina w w w . e st r a t e g ia co n cu r so s. co m . b r 2 de 40

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2 .2 - P r in cíp io s co n st it u cio n a is d a se g u r id a d e s o c ia l:
A o r g a n i z a ç ã o da se g u r id a d e so cial c o m p e t e a o P o d e r P ú b l i c o , n os t e r m o s
da lei, d e v e n d o ser o b se r v a d o s ce r t o s p r in cíp io s p r e v ist o s na Co n st it u ição . Esses
p r in cíp io s são, ao m esm o t em p o , v e r d a d e ir o s o b j e t i v o s d a s e g u r i d a d e s o c i a l .
A seg u ir , f a la r e m o s, um a um , d e t o d o s eles. D esd e j á , f iq u em at en t o s ao

segu in t e: sao t o d o s p r in cíp io s da se g u r id a d e social ( e n ão da p r ev id ên cia so cial,
co m o alg u m as b an cas g o st am de d izer ! ) . Po r t an t o , sao p r in cíp io s q u e se ap licam
às t r ês g r a n d es ár eas da se g u r id ad e social: p r ev id ê n cia, saú d e e assist ên cia
social.
a) U n iv e r sa lid a d e d a co b e r t u r a e d o a t e n d im e n t o :
Te m o s, aq u i, d o is p r in cíp ios:
a u n iv e r sa lid a d e da co b e r t u r a e a
u n iv e r sa lid a d e d o a t e n d im e n t o .
A u n iv er salid ad e da co b er t u r a, t am b ém ch am ad a d e u n i v e r s a l i d a d e o b j e t i v a ,
co n sist e em p r o t e g e r o m a i o r n ú m e r o d e s i t u a ç õ e s d e r i s c o s o c i a l ; com isso,
o u t o r g a- se aos in d iv íd u o s u m a am p la p r o t e ção so cial, co n t r a as d iv e r sa s
sit u açõ es de v u ln e r a b ilid a d e ( d o en ça, v elh ice, m at e r n id ad e, acid en t e, r eclu são ,
d en t r e ou t r as) .
A u n iv er salid ad e de at en d im en t o , t am b ém ch am ad a de u n i v e r s a l i d a d e
s u b j e t i v a , co n sist e em p r o t e g e r t o d o s o s i n d i v í d u o s q u e n ece ssit a r e m da
se g u r id a d e so cial. D est aq u e- se, t o d av ia, que:
- a p r ev id ên cia social é d ir eit o a p en as d as p e sso as que com ela

co n t r ib u ír em ;
- a sa ú d e é d ir e it o de t od os;
- a assist ê n cia social é d ir e it o d e t o d o s q u e d ela n ecessit ar e m e in d ep en d e

d e co n t r ib u ição .
b) U n if o r m id a d e e e q u iv a lê n c ia d o s b e n e f ício s e s e r v iç o s à s p o p u la çõ e s
u r b a n a s e r u r a is:
Esse p r in cíp io t em co m o o b j et iv o o f e r t ar um a p r o t e ç ã o s o c i a l i s o n ô m i c a às
p o p u la çõ es u r b an as e r u r ais. Não in t er essa se o in d iv íd u o m or a no ca m p o ou na
cid ad e: os b e n ef ício s e se r v iço s a ele co n ce d id o s d ev em ser os m esm os.
Há q u e se d e st a ca r q u e n ã o s ó o s b e n e f í c i o s ( com o ap o se n t a d o r ia e p en são
p or m o r t e) d ev em se r co n ce d id o s de m an eir a iso n ô m ica às p o p u la çõ es u r b an as
e r u r ais. 0 p r in cíp io da u n if o r m id ad e e eq u iv alê n cia t a m b é m s e a p l i c a a o s

Estratégia
C O N C U R S O S^
s e r v i ç o s da se g u r id a d e socia l co m o , por e x e m p lo , o a t e n d im e n t o m é d ico pelo

SU S.
c) S e l e t i v i d a d e e d ist r ib u t iv id a d e na p r e st a çã o dos b e n e f ício s e

se r v iço s:
N a s liçõe s m a is bá sica s de Econ o m ia , sa b e - se q u e os r e cu r sos sã o se m p r e

e sca ssos fa ce à s n e ce ssid a d e s ilim it a da s. Por m a is qu e o Go v e r n o a r r e ca d e
con t r ibu içõe s socia is, o o r ça m e n t o nu n ca se r á su ficie n t e pa ra a t e n d e r t od a s as
p e sso a s, d ia n t e de t od a s a s sit u a çõe s d e risco socia l.
Em r a z ã o disso é q u e o Go v e r n o se ut iliza do p r i n c í p i o d a s e l e t i v i d a d e ,
e s t a b e l e c e n d o c r i t é r i o s para a p r e st a çã o dos b e n e fícios e se r v iços ou , e m
ou t r a s p a la v r a s, d e f i n i n d o p a r â m e t r o s p a r a a s e l e ç ã o d a q u e le s qu e se r ã o
b e n e ficia d os pe la s a çõ e s da se g u r id a d e socia l. Re ssa lt e - se qu e , na d e fin içã o
d e sse s cr it é r ios, d e v e - se d a r p r i o r i d a d e n a p r e s t a ç ã o d o s b e n e f í c i o s e
s e r v i ç o s a q u e m m a i s n e c e s s i t a e, com isso, p r o m o v e r a r e dist r ibu içã o de
re n da e m f a v o r dos m a is p obr e s ( d ist r ib u t ivida de ) .
Um bom e x e m p lo de a p lica çã o d e sse pr in cípio é o sa lá r io- f a m ília , qu e so m e n t e

se r á d e v ido a os t r a b a lh a d or e s de ba ix a r e n d a , nos t e r m o s do art . 7 ?, XI I , CF/ 8 8 .
d) I r r e d u t ib ilid a d e d o v a lo r d o s b e n e f íc io s :
A ir r e d u t ib ilida d e do v a lo r dos su b sídios é um a v e r d a d e ir a g a r a n t i a d o s

b e n e f i c i á r i o s d a s e g u r i d a d e s o c i a l . É um im por t a n t e pr incípio, qu e se a plica
de 2 ( dua s) m a n e ir a s d ife r e n t e s.
No ca so de b e n e f í c i o s p r e v i d e n c i á r i o s ( p e n sã o por m or t e e a p o se n t a d o r ia ,
por e x e m p lo) , a CF/ 8 8 g a r a n t e q u e n ã o h a v e r á r e d u ç ã o d o v a l o r r e a l ( art.
2 0 1 , § 4 ?) . Pr e se r v a - se , a ssim , o p od e r a qu isit ivo do se g u r a d o da p r e v idê n cia
socia l, im p e d in d o - se q u e o be n e fício se j a cor r oído pela in fla çã o. O ST F t a m b é m
j á r e co n h e ce qu e os b e n e fícios p r e v id e n ciá r ios e st ã o p r ot e g idos e m se u v a lor
r e a l.3
Já no ca so de ou t r os b e n e f í c i o s d a s e g u r i d a d e s o c i a l ( com o o be n e fício
a ssist e n cia l) , a CF/ 8 8 g a r a n t e a p r e s e r v a ç ã o d o v a l o r n o m i n a l . Esse s
b e n e fícios n ã o e st a r ã o p r ot e g idos con t r a os e fe it os da in fla çã o. O q u e se v e d a é
qu e , por e x e m p lo , a le gisla çã o in f r a con st it u cion a l, e st a b e le ça um v a lo r m e n o r
para os b e n e fícios da se g u r id a d e socia l.
e) Eq u id a d e na f o r m a d e p a r t icip a çã o n o c u s t e io :
3 AI 689.077 - AgR - Relat or: Min. Ricardo Lewandowski. Julgam ent o em 30.06.2009.

Estratégia
r nO NN rCi Ui R
C R S
s O
n S
s * *
0 p r in cíp io da eq u id ad e na f o r m ação de p ar t icip açã o no cu st e io é d e co r r ê n cia do

p r in cíp io da c a p a c i d a d e c o n t r i b u t i v a . Seg u n d o esse p r in cíp io , cada um d ev er á
co n t r ib u ir na p r o p o r ção da su a ca p a cid a d e co n t r ib u t iv a; assim , aq u eles com
m aio r es r en d as d e v e r ão co n t r ib u ir m ais.
É n ecessár io en f a t iza r q u e o p r in cíp io da eq u id ad e na f o r m a d e p ar t icip açã o no

cu st e io a p l i c a - s e a p e n a s à p r e v i d ê n c i a s o c i a l . I sso p o r q u e essa é a única
ár ea, d en t r o da se g u r id a d e so cial, q u e d e p en d e da co n t r ib u içã o d o s se g u r ad o s.
D esse m o do, as co n t r ib u içõ e s par a a p r ev id ê n cia social são m aio r es ou m en o r es,
co n f o r m e a r en da do se g u r ad o . Ren d as m aio r es co r r e sp o n d em a alíq u o t a s
m aio r es de co n t r ib u içõ e s par a a se g u r id a d e social.
f) D iv e r sid a d e d a b a se d e f in a n c ia m e n t o :
Fa lar e m o s m ais ad ia n t e so b r e d e t a lh es acer ca do f in a n cia m e n t o da se g u r id a d e

so cial. No en t an t o , d esd e j á, v ale d e st a ca r q u e o f i n a n c i a m e n t o d a
s e g u r i d a d e s o c i a l ser á f e i t o p o r t o d a a s o c i e d a d e ( ar t . 195, CF/ 8 8 ) .
0 p r in cíp io da d iv er sid ad e da b ase d e f in a n cia m e n t o p r o p u g n a, p or t an t o , q u e a

se g u r id a d e social t en h a m ú l t i p l a s f o n t e s d e f i n a n c i a m e n t o . Assim , a
se g u r id a d e social n ão ser á f in an cia d a p or se g m en t o s esp ecíf ico s; ao co n t r ár io ,
o f in a n cia m e n t o cab er á à so cied ad e co m o um t od o. 0 o b j et iv o é co n f e r ir m a io r
e s t a b i l i d a d e a o s i s t e m a d e p r o t e ç ã o s o c i a l . Um a v e z q u e os r e cu r so s t êm
o r ig em em se g m en t o s so ciais e e co n ô m ico s d if er en t es, ev en t u ais o scila çõ es
e co n ô m icas a f e t ar ão em m en o r gr au a o b t e n çã o d e r e cu r so s p elos co f r es
p ú b lico s. Tr a t a - se da f am o sa p r e v isão p o p u lar de " n ã o se co lo car em t o d o s os
o v os na m esm a cest a" . Caso a cest a caia, ain d a so b r a r ã o alg u n s ov os! ©
Ref let in d o a ap licação do p r in cíp io da d iv e r sid a d e da b ase de f in an cia m en t o , o

ar t . 195, § 4?, CF/ 8 8 , d isp õ e q u e a le i p o d e r á i n s t i t u i r o u t r a s f o n t e s
d e st in ad as a g a r a n t ir a m a n u t e n çã o ou ex p an são da se g u r id ad e so cial.
Est u d ar e m o s m ais so b r e esse d isp o sit iv o , m as, p or or a, é im p o r t a n t e sa b er m o s
q u e ex ist e p r e v isão co n st it u cio n al par a a a m p l i a ç ã o da b a se de
f in a n cia m e n t o d a se g u r id a d e s o c ia l.
g) Ca r á t e r d e m o cr á t ico e d e sce n t r a liz a d o d a a d m in ist r a çã o , m e d ia n t e

g e st ã o q u a d r ip a r t it e , co m p a r t icip a çã o dos t r a b a lh a d o r e s, dos
e m p r e g a d o r e s, d o s a p o se n t a d o s e d o G o v e r n o n o s ó r g ã o s co le g ia d o s:
Esse é o p r in cíp io q u e f u n d a m en t a a g est ão e a a d m in ist r a çã o do sist em a de

se g u r id a d e so cial. Bu sca- se p r o m o v e r a a m p l a p a r t i c i p a ç ã o d a s o c i e d a d e na
g est ã o da se g u r id a d e social ( car át er d em o cr át ico da g est ão ) . Além d isso ,
o b j et iv a p er m it ir q u e os d i v e r s o s s e t o r e s d a s o c i e d a d e p a r t i c i p e m da
a d m in ist r a ção do sist em a de p r o t e ção social ( car át er d esce n t r alizad o ) .

Estratégia
C O N C U R S O S^
Nesse se n t id o , a g e s t ã o q u a d r i p a r t i t e g ar an t e a p ar t icip ação d os em p r eg ad o s,

e m p r eg ad o r es, a p o sen t ad o s e do Go v er n o nas in st ân cias g e st o r as do sist em a
de se g u r id ad e so cial. Com isso, d e m o cr a t iza - se a g e st ã o do sist em a,
a sse g u r a n d o a p ar t icip ação d e d if e r en t e s se g m en t o s r e p r e se n t a t iv o s da
so cied ad e na a d m in ist r a ção d os r ecu r so s da se g u r id ad e.
As b an cas ex a m in a d o r a s ad o r am f a ze r p eg ad in h as m ist u r a n d o
os p r in cíp io s da se g u r id a d e so cial. Alg u n s e x em p lo s de
asse r t iv a s em q u e o co r r em essa " m ist u r e b a " ser iam :
a ) É p r in cíp io da se g u r id ad e social a u n if o r m id ad e da co b er t u r a
e do at en d im en t o . E R R A D A . 0 co r r e t o ser ia u n i v e r s a l i d a d e
da co b er t u r a e do at en d im en t o .
b) É p r in cíp io da se g u r id a d e social é a u n if o r m id ad e na
p ar t icip açã o no cu st eio. E R R A D A . 0 co r r e t o ser ia e q u i d a d e
na f o r m a de p ar t icip açã o no cu st eio.
Rev isem o s os o b j et iv o s da Seg u r id a d e Social com um esq u em a!
Prof. Nádia Carolina w w w . e st r a t e g ia co n cu r so s. co m . b r 6 d< 40

Estratégia
C O N C U R S O S^
2 .3 - Fin a n cia m e n t o da S e g u r id a d e S o c ia l:
0 f in a n cia m e n t o da se g u r id a d e social é r eg u lad o pelo ar t . 195, CF/ 8 8 , so b r e o

qu al co m en t ar em o s, d e t a lh ad am en t e , a segu ir :
A r t . 1 9 5 . A se g u r id a d e social ser á f in an cia d a p o r t od a a so cied ad e , de f o r m a

d ir et a e in d ir et a, n os t e r m o s da lei, m ed ian t e r ecu r so s p r o v e n ie n t e s dos
o r ça m en t o s da Un ião, d os Est ad os, do D ist r it o Fed er al e d o s Mu n icíp io s, e das
se g u in t e s co n t r ib u içõ e s sociais:
I - do em p r eg ad o r , da em p r esa e da e n t id ad e a ela eq u ip a r a d a na f o r m a da
lei, in cid en t e s sobr e:
a) a f olh a d e sa lá r io s e d e m ais r en d im en t o s do t r a b alh o p ag os ou cr ed it ad o s,

a q u a lq u e r t ít u lo, à p essoa f ísica q u e lhe p r est e se r v iço , m esm o sem v ín cu lo
em p r eg at ício ;
b) a r eceit a ou o f at u r a m en t o ;
c) o lucr o;
II - do t r a b a lh a d o r e d os d e m ais seg u r a d o s da p r ev id ê n cia so cial, não

in cid in d o co n t r ib u içã o so b r e a p o sen t a d o r ia e p en são co n ce d id as p elo r eg im e
g er al de p r ev id ên cia social d e q u e t r at a o ar t . 201;
I I I - so b r e a r eceit a de co n cu r so s d e p r o g n ó st ico s.
I V - do im p o r t ad o r d e b en s ou se r v iço s do ex t e r io r , ou de q u em a lei a ele

eq u ip ar ar . _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
Co n f o r m e j á h av íam o s co m en t a d o , a d i v e r s i d a d e d a b a s e d e f i n a n c i a m e n t o
é um d os p r in cíp io s co n st it u cio n ais da se g u r id a d e so cial. É j u st a m e n t e com b ase
n esse p r in cíp io q u e a se g u r id ad e social ser á f i n a n c i a d a p o r t o d a a s o c i e d a d e .
É clar o, não é ap en a s a so cied ad e q u e irá f in a n cia r a se g u r id ad e social; esse
im p o r t a n t e papel t am b ém est á nas m ão s do Est ado.
0 Est ad o irá f in a n cia r a se g u r id a d e social m ed ian t e r e c u r s o s p r o v e n i e n t e s

d o s o r ç a m e n t o s da Un ião, d os Est ad os, do D ist r it o Fed er al e d os Mu n icíp ios.
Cad a um d e sses en t e s f e d e r a t iv o s irá, afin al, d e st in a r um d et er m in ad o m o n t an t e
de r ecu r so s par a a se g u r id a d e social.
Por su a v ez, a so cied ad e f in an cia r á a se g u r id a d e social a p ar t ir d o s r ecu r so s

o b t id o s com a in cid ên cia d e c o n t r i b u i ç õ e s s o c i a i s . A Co n st it u içã o Fed er al de
1 9 8 8 dá em b a sa m e n t o j u r íd ico par a a in st it u ição d e d if er en t e s t ip o s de
co n t r ib u içõ e s sociais.
a ) Do e m p r e g a d o r , da e m p r e s a e da en t id ad e a ela eq u ip a r a d a na f o r m a
da lei, in cid e n t es sobr e:

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- a f o l h a d e s a l á r i o s e d e m ais r en d im en t o s do t r a b alh o p ag os ou
cr e d it ad o s, a q u a lq u e r t ít u lo , à p essoa f ísica q u e lhe p r est e ser v iço ,
m esm o sem v ín cu lo em p r eg at ício ;
- a r e ce it a ou o f a t u r a m e n t o ;
- o lu cr o .
As co n t r ib u içõ e s so ciais in cid en t e s so b r e a r eceit a ou o f a t u r a m e n t o são o

PI S/ PASEP e a COFI NS. Por su a v ez, a co n t r ib u ição so cial in cid e n t e so b r e o lucr o
é a CSLL ( Co n t r ib u ição Social so b r e o Lu cr o Líqu id o) .
b ) Do t r a b a l h a d o r e d o s d e m a i s s e g u r a d o s d a p r e v i d ê n c i a s o c i a l ,
n ão in cid in d o co n t r ib u içã o so b r e ap o se n t a d o r ia e p en são co n ce d id as pelo
r eg im e g er al de p r ev id ên cia social de q u e t r at a o ar t . 201.
O ar t . 201 t r at a do R.GPS ( Reg im e Ger al de Pr ev id ên cia Social) . As

a p o sen t ad o r ia s e p en sõ es co n ce d id as ao am p ar o d e sse r eg im e p r e v id e n ciár io
não t er ã o in cid ên cia d as co n t r ib u içõ e s so ciais.
c) So b r e a r e c e i t a d e c o n c u r s o s d e p r o g n ó s t i c o s . Co n cu r so s de
p r o g n ó st ico s são as co n h ecid as lot er ias.
d ) Do i m p o r t a d o r d e b e n s o u s e r v i ç o s d o e x t e r i o r , ou d e q u em a lei
a ele eq u ip ar ar . As co n t r ib u içõ e s so ciais in cid en t e s so b r e a im p o r t açã o são
o PI S/ PASEP- I m p o r t ação e a COFI N S- I m p o r t a ção .
A Co n st it u içã o Fed er al n ã o i n s t i t u i n en h u m a co n t r ib u ição

so cial. Ela ap en a s c o n c e d e a u t o r i z a ç ã o par a q u e as
co n t r ib u içõ e s so ciais sej am in st it u íd as.
A in st it u ição d as co n t r ib u içõ e s so ciais p r ev ist a s p elo ar t . 195,

CF/ 8 8 , d e p en d e da ed ição de le i o r d i n á r i a . Assim , a
in st it u ição da CSLL e d as co n t r ib u içõ e s par a o PI S/ PASEP e
COFI NS foi r ealizad a m e d ia n t e essa e sp é cie n o r m at iv a.
§ 1 o - As r eceit as d o s Est ad os, do D ist r it o Fed er al e d os Mu n icíp io s d est in ad as

à se g u r id a d e social co n st ar ão d o s r esp ect iv o s o r ça m e n t o s, n ão in t e g r an d o o
o r ça m en t o da Un ião.
§ 2 o - A p r o p o st a d e o r ça m en t o da se g u r id ad e social ser á elab o r ad a d e f or m a

in t eg r ad a p elos ó r g ão s r esp o n sá v eis pela saú d e, p r ev id ên cia social e
assist ên cia so cial, t en d o em v ist a as m et as e p r io r id a d e s est a b e le cid a s na lei
d e d ir e t r izes o r ça m en t á r ia s, asse g u r a d a a cada ár ea a g est ã o de seu s
r ecu r so s.
Prof. Nádia Carolina w w w . e st r a t e g ia co n cu r so s. co m . b r di 40

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Sa b e m o s qu e o Est a do t a m b é m pa r t icipa do f in a n cia m e n t o da se g u r id a d e socia l,

m e d ia n t e r e cu r sos p r o v e n ie n t e s p r ov e n ie n t e s dos o r ça m e n t o s da Un iã o, dos
Est a dos, do D ist r it o Fe de r a l e dos M u n icípios. 0 qu e o a rt . 1 9 5 , § I o, e st a b e le ce
é qu e os r e c u r s o s d e s t i n a d o s à s e g u r i d a d e s o c i a l e st a r ã o pr e v ist os no
o r ç a m e n t o d e c a d a e n t e f e d e r a t i v o . Assim , os r e cu r sos qu e o Est a d os,
D ist r it o Fe de r a l e M u n icípios d e st in a r e m à se g u r id a d e socia l nã o in t e g r a r ã o o
o r ça m e n t o da U n iã o; a o con t r á r io, in t e g r a r ã o o o r ça m e n t o de ca da um de sse s
e n t e s f e d e r a t iv os.
E co m o se r á e la b or a d a a pr opost a de o r ça m e n t o da se g u r id a d e socia l?
Ela se r á e l a b o r a d a d e f o r m a i n t e g r a d a pe los ór g ã os r e sp on sá v e is pela sa ú d e ,

p r e v idê n cia socia l e a ssist ê n cia socia l. D e v e m se r le v a dos e m co n sid e r a çã o as
m e t a s e p r i o r i d a d e s d e fin ida s na Lei de D ir e t r ize s O r ça m e n t á r ia s ( LD 0 ) .
§ 3 o - A pe ssoa j u r íd ica e m d é b it o com o sist e m a da se g u r id a d e socia l, com o

e st a b e le cid o e m lei, nã o pod e r á co n t r a t a r com o Pode r Público n e m de le
r e ce be r b e n e fícios ou in ce n t ivos fisca is ou cr e dit ícios.
§ 40 - A lei pode r á inst it u ir ou t r a s f on t e s d e st in a d a s a g a r a n t ir a m a n u t e n çã o

ou e x p a n sã o da se g u r id a d e socia l, o b e d e cid o o d ispost o no art . 1 5 4 , I .
Com ba se no art . 1 9 5 , § 4 ?, a ba se de f in a n cia m e n t o da se g u r id a d e socia l pode r á

se r a m p lia d a . Em ou t r a s p a la v r a s, a le i p o d e r á i n s t i t u i r o u t r a s f o n t e s
d e st in a d a s a g a r a n t ir a m a n u t e n çã o ou e x p a n sã o da se g u r id a d e socia l. Há q u e
se o b se r v a r , t o d a v ia , o art . 1 5 4 , I , CF/ 8 8 .
E de qu e t r a t a e sse d isposit iv o?
0 a r t . 1 5 4 , I , t r a t a da c o m p e t ê n c i a t r i b u t á r i a r e s i d u a l da Un iã o. Para a
cr ia çã o de n ov a s con t r ibu içõ e s socia is, nã o p r e v ist a s no t e x t o con st it u cion a l,
se r á n e ce ssá r ia le i c o m p l e m e n t a r .
§ 50 - N e n h u m be n e fício ou se r v iço da se g u r id a d e socia l pode r á se r cr ia d o,

m a j o r a d o ou e st e n d id o se m a co r r e sp o n d e n t e f on t e de cu st e io t ot a l.
§ 60 - As con t r ibu içõe s socia is de qu e t r a t a e st e a r t igo só p od e r ã o se r e x igida s

a p ós d e cor r id os n ov e n t a dia s da da t a da p u b lica çã o da lei q u e a s h o u v e r
inst it uído ou m od if ica d o, nã o se lhes a p lica n d o o d isp o st o no art . 1 5 0 , I I I , "b".
§ 70 - Sã o ise n t a s de con t r ibu içã o pa ra a se g u r id a d e socia l as e n t id a de s

b e n e fice n t e s de a ssist ê n cia socia l q u e a t e n d a m à s e x ig ê n cia s e st a b e le cid a s e m
lei.
0 § 50 diz r e spe it o a o p r i n c í p i o d a p r e e x i s t ê n c i a d o c u s t e i o e m r e l a ç ã o
a o s b e n e f í c i o s e s e r v i ç o s . Para a cr ia çã o, m a j or a çã o ou e x t e n sã o de um
be n e fício ou se r v iço, se r á n e ce ssá r io q u e e x ist a a cor r e sp o n d e n t e f o n t e d e

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c u s t e i o t o t a l . 0 Est a do d e v e r á a g ir de f or m a p r u d e n t e : d e v e r ã o e x ist ir r e cu r sos

su ficie n t e s pa ra cr ia r n ov os be n e fícios.
0 § 6 o d ispõe qu e as con t r ibu içõe s socia is d e v e r ã o o b s e r v a r o p r i n c í p i o d a

n o v e n t e n a ( ou da a n t e r io r id a d e n o n a g e sim a l) , m a s nã o pr e cisa m o b e d e ce r ao
pr in cípio da a n t e r ior id a d e . Em ou t r a s p a la v r a s, as con t r ibu içõe s socia is só
p od e r ã o se r e x igida s a p ó s d e c o r r i d o s n o v e n t a d i a s da da t a da pu b lica çã o da
lei qu e as h o u v e r i n s t i t u í d o o u a u m e n t a d o . N ã o é n e ce ssá r io a g u a r d a r o
p r óx im o e x e r cício fin a n ce ir o pa ra qu e e la s se j a m e x ig id a s, u m a v e z qu e não
o b e d e ce m a o pr in cípio da a n t e r io r id a de .
0 § 7 ° , a p e sa r de m e n cio n a r e x p r e ssa m e n t e " ise n çã o" , é u m a h ipót e se de

i m u n i d a d e t r i b u t á r i a . T e cn ica m e n t e , o m a is a d e q u a d o é m e sm o f a la r - se e m
im u n id a de , a ssim d e n o m in a d a s t o d a s a s h ipót e se s de n ã o - in cid ê n cia pr e v ist a s
no t e x t o da CF/ 8 8 . Pois b e m , a s e n t i d a d e s b e n e f i c e n t e s d e a s s i s t ê n c i a
s o cial q u e a t e n d a m à s e x ig ê n cia s e st a b e le cid a s e m lei t e r ã o im u n id a de de
con t r ibu içõe s socia is.
§ 8 o 0 p r odu t or , o pa r ce ir o, o m e e ir o e o a r r e n d a t á r io rura is e o p e sca d o r

a r t e sa n a l, be m co m o os r e sp e ct iv o s cô n j u g e s, qu e e x e r ça m su a s a t iv id a de s
e m r e gim e de e con o m ia fa m ilia r , se m e m p r e g a d o s p e r m a n e n t e s, con t r ibu ir ã o
para a se g u r id a d e socia l m e d ia n t e a a p lica çã o de um a a líqu ot a sob r e o
r e su lt a d o da co m e r cia liz a çã o da p r o d u çã o e f a r ã o j u s a os be n e fícios nos
t e r m o s da lei.
Há d iv e r sos t ipos d e se g u r a d o s do Re g im e Ge r a l de Pr e vidê n cia Socia l ( RGPS) .

N ã o é n osso o bj e t ivo a p r o f u n d a r d e m a is n e sse t e m a ; e n t r e t a n t o , v a le a pe na
t e r m o s a n oçã o de qu e sã o os se g u in t e s os s e g u r a d o s d o R G P S : e m p r e g a d o s,
e m p r e g a d o s d o m é st ico s, con t r ibu in t e s in dividu a is, t r a b a lh a d or e s a v u lsos,
se g u r a d o s f a cu lt a t iv os e se g u r a d o s e spe cia is.
0 § 8 o nos t r a z a figur a dos s e g u r a d o s e s p e c i a i s . Sã o a ssim ch a m a d o s

a qu e le s qu e e x e r ce m su a s a t iv id a d e s e m r e gim e d e e con o m ia f a m ilia r e se m
e m p r e g a d o s p e r m a n e n t e s. Ao con t r á r io dos ou t r os se g u r a d o s do RGPS, e le s não
t ê m um a r e nda pe r iódica e, p or t a n t o, sua con t r ibu içã o pr e cisa se r d ife r e n cia da .
É por isso q u e a CF/ 8 8 d e t e r m in a q u e a c o n t r i b u i ç ã o d o s s e g u r a d o s
e s p e c i a i s se r á feit a m e d ia n t e a a p lica çã o de um a a l í q u o t a s o b r e o r e s u l t a d o
d a co m e r cia liz a çã o d a p r o d u çã o .
Essa p r e v isã o con st it u cion a l visa f a cilit a r o cu m p r im e n t o da s ob r ig a çõ e s

t r ibu t á r ia s por e sse s con t r ibu in t e s, d e v id o às su a s ca r a ct e r íst ica s pe cu lia r e s,
co m o m or a d ia e m loca is m u it a s v e z e s a fa st a d os dos ce n t r o s u r ba n os, por
e x e m p lo .
§ 90 As co n t r ib u içõ e s socia is p r e v ist a s no inciso I do ca p u t d e st e a r t igo

p od e r ã o t e r a líqu ot a s ou b a se s de cá lcu lo d if e r e n cia d a s, e m r a z ã o da a t iv id a d e
e con ô m ica , da u t iliza çã o in t e n siva de m ã o - d e - o b r a , do por t e da e m p r e sa ou
da con diçã o e st r u t ur a l do m e r ca do de t r a b a lh o.
As con t r ibu içõe s socia is à s q u a is o § 9 ? fa z m e n çã o sã o a q u e la s p a ga s pelo
Prof. Nádia Carolina W W W .e st r a t e g ia con cu r SQS.COm .br 10 e 40

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em p r eg ad o r , pela em p r e sa ou p or en t id ad e a ela eq u ip ar a d a. D isp õ e a

Co n st it u içã o Fed er al q u e as a l í q u o t a s o u b a s e s d e c á l c u l o s d essas
co n t r ib u içõ e s p o d er ão se r d i f e r e n c i a d a s em r azão de 4 ( q u at r o) f at or es:
- At iv id a d e eco n ô m ica.
- Ut ilizaçã o in t en siv a d e m ão - d e- o b r a.
- Po r t e da em p r esa.
- Co n d ição est r u t u r a l do m er cad o d e t r ab alh o
§ 1 0 . A lei d ef in ir á os cr it é r io s de t r a n sf e r ê n cia d e r ecu r so s par a o sist em a

ú n ico de saú d e e açõ es de assist ê n cia social da Un ião par a os Est ad os, o
D ist r it o Fed er al e os Mu n icíp io s, e d os Est ad o s par a os Mu n icíp io s, o b ser v ad a
a r esp ect iv a co n t r a p ar t id a d e r ecu r so s.
§ 1 1 . É v ed ad a a co n ce ssã o d e r e m issão ou an ist ia d as co n t r ib u içõ e s so ciais

d e q u e t r a t a m os in cisos I , a, e I I d e st e ar t ig o , par a d éb it o s em m o n t an t e
su p e r io r ao f ix ad o em lei co m p le m e n t ar .
§ 1 2 . A lei d ef in ir á os se t o r e s d e at iv id ad e eco n ô m ica par a os q u ais as

co n t r ib u içõ e s in cid e n t es na f o r m a d os in cisos I , b; e I V do caput, ser ão não-
cu m u lat iv as.
§ 1 3 . Ap lica - se o d isp o st o no § 12 in clu siv e na h ip ó t e se d e su b st it u ição

g r ad u al, t ot al ou p ar cial, da co n t r ib u içã o in cid e n t e na f o r m a do in ciso I , a, pela
in cid en t e so b r e a r eceit a ou o f at u r a m en t o .
Esse são d isp o sit iv o s m u it o p ou co co b r a d o s em p r o v as d e D ir eit o Con st it u cio n al!

E, m esm o q u e sej am co b r ad o s, a b an ca e x a m in ad o r a n ão irá além do q u e d isp õ e
a lit er alid a d e da n or m a. 0 a p r o f u n d a m e n t o d e sses t e m as ser ia o b j et o do est u d o
de D ir eit o Pr e v id en ciár io .
2 .4 - P r e v id ê n cia S o c ia l:
A Co n st it u içã o Fed er al r eser v o u os ar t . 201 e ar t . 2 0 2 par a t r a t a r so b r e a

p r e v i d ê n c i a s o c i a l . Tr a t a - se d e im p o r t a n t e d ir eit o social q u e v isa p r o t e g er os
in d iv íd u o s d ia n t e d e sit u açõ es ou ev en t o s d e r isco. Ao co n t r á r io s d o s d ir e it o s à
sa ú d e e à assist ên cia so cial, a p r ev id ê n cia social t em c a r á t e r c o n t r i b u t i v o ; em
o u t r as p alav r as, é d ir eit o q u e so m en t e p od er á ser u su f r u íd o p or aq u eles q u e
co n t r ib u ír e m par a o sist em a p r e v id en ciár io .
0 sist em a p r e v id en ciá r io b r a sileir o é co m p o st o de 3 ( t r ê s) r e g im e s de

p r e v id ê n cia s o c ia l:
Prof. Nádia Carolina w w w . e st r a t e g ia co n cu r so s. co m . b r 11 Je 40

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a ) o Reg im e Ger al d e Pr ev id ên cia Social ( RGPS) , p r e v ist o n os ar t . 201 e

2 0 2 da Co n st it u ição ;
b ) o Reg im e Pr e v id en ciár io Pr ó p r io d os Se r v id o r es Pú b lico s ( RPPS) , na

f o r m a d os ar t s. 39 e 4 0 da Car t a Mag n a;
c) o Reg im e Pr ev id en ciár io Pr ó p r io d o s Milit ar es.
No sso f oco , aq u i, ser á e st u d a r ap e n as o R G P S ( Reg im e Ger al d e Pr ev id ên cia

Social) , q u e é o r eg im e q u e s e a p l i c a a o s t r a b a l h a d o r e s c e l e t i s t a s . Se g u n d o
o ar t . 2 01 , a p r ev id ê n cia so cial ser á o r g an izad a so b a f o r m a de r eg im e g er al, de
c a r á t e r c o n t r i b u t i v o e d e f i l i a ç ã o o b r i g a t ó r i a , o b ser v ad o s cr it é r io s qu e
p r eser v em o eq u ilíb r io f in an ceir o e at u ar ial.
A r t . 2 0 1 . A p r ev id ê n cia social ser á o r g an izad a so b a f o r m a d e r eg im e g er al,

d e ca r á t e r co n t r ib u t iv o e d e f iliação o b r ig a t ó r ia , o b se r v a d o s cr it é r io s q u e
p r eser v em o eq u ilíb r io f in an ceir o e at u ar ial, e at en d er á, nos t e r m o s da lei, a:
I - co b e r t u r a d os ev en t o s de d o en ça, in v alid ez, m o r t e e id ade av a n çad a;
I I - p r o t eção à m at e r n id ad e, esp e cia lm e n t e à g est an t e;
I I I - p r o t eção ao t r a b a lh a d o r em sit u ação d e d ese m p r e g o in v o lu n t ár io ;
I V - sa lá r io - f a m ília e a u x ílio - r e clu sã o par a os d ep en d e n t e s d o s se g u r a d o s de

baix a r en da;
V - p en são p o r m o r t e do seg u r a d o , h o m em ou m u lh er , ao cô n j u g e ou
co m p an h eir o e d e p e n d en t e s, o b ser v ad o o d isp o st o no § 2 o ._ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
No in ciso I , est ão r elacio n ad o s alg u n s ev en t o s q u e d ev e r ã o ser c o b e r t o s p e la

p r e v i d ê n c i a s o c i a l : d o e n ça, in v alid ez, m o r t e e id ade av a n çad a. D ian t e d e cada
um d e sses ev en t o s, h á u m b e n e f í c i o c o r r e s p o n d e n t e , r e g u lad o pela
leg islação p r e v id e n ciár ia. A co r r elação en t r e os ev e n t o s ou sit u açõ es d e r isco
social e os b e n ef ício s é a segu in t e:
Ev e n t o d e r isco B e n e f ício
Doen ça Au x ílio d o en ça ou au x ílio
acid en t e
I n v alid ez Ap o se n t a d o r ia p or in v alid ez
Mo r t e Pen são p or m o r t e
I d ad e av an çad a Ap o se n t a d o r ia p or id ade /
Ap o se n t a d o r ia p or t em p o de
co n t r ib u içã o
No in ciso I I , a CF/ 8 8 g ar an t e a p r o t e ç ã o à m a t e r n i d a d e , esp e cia lm e n t e à

g est an t e. Tal p r o t e ção é co n cr e t izad a p or m eio do sa lár io m at er n id ad e.

Estratégia
C O N C U R S O S^
No inciso I I I , a sse g u r a - se a p r o t e ç ã o a o d e s e m p r e g o i n v o l u n t á r i o . D ia n t e
de um a sit u a çã o de d e se m p r e g o in v olu n t á r io, o t r a b a lh a d o r m a n t é m a sua
con diçã o de se g u r a d o do RGPS m e sm o se m t e r qu e con t r ibu ir , pelo pe r íodo de
1 2 m e se s. É o ch a m a d o p e r í o d o d e g r a ç a . Há q u e se d e st a ca r , a in d a , a
e x ist ê n cia do se g u r o - d e se m p r e g o , cuj a n a t u r e z a j u r ídica é de be n e fício
p r e v ide n ciá r io.
No inciso I V, a CF/ 8 8 p r e v ê s a l á r i o - f a m í l i a e a u x í l i o r e c l u s ã o para os

d e p e n d e n t e s dos se g u r a d o s de ba ix a r e n da . Pr e st e a t e n çã o! Para q u e e sse s
b e n e fícios se j a m co n ce d id o s, o s e g u r a d o d e v e r á s e r d e b a i x a r e n d a . Se e le
nã o f o r de ba ix a r e n d a , nã o há q u e se f a la r e m sa lá r io fa m ília e a u x ílio r e clusã o.
Ca b e d e st a ca r qu e o a u x ílio r e clu sã o é be n e fício co n ce d id o pe los d e p e n d e n t e s
d a q u e le se g u r a d o q u e foi pr e so.
No inciso V , a CF/ 8 8 p r e v ê a e x ist ê n cia de p e n s ã o p o r m o r t e . A p e n sã o se rá

d e v ida a o côn j u g e ou co m p a n h e ir o ou d e p e n d e n t e s, o b se r v a n d o - se q u e n ã o
p o d e r á se r in f e r io r a u m sa lá r io m ín im o m e n sa l.
V a m o s, a se g u ir , con t in u a r nossa a n á lise dos d iv e r sos d isp o sit iv o s do art . 2 0 1 .
§ 1 o é v e d a d a a a d oçã o de r e qu isit os e cr it é r ios d ife r e n cia d os para a

con ce ssã o de a p ose n t a d o r ia a os b e n e ficiá r ios do r e gim e ge r a l de p r e v idê n cia
socia l, r e ssa lv a do s os ca so s de a t iv id a d e s e x e r cid a s sob con diçõ e s e spe cia is
qu e p r e j u d iq u e m a sa ú d e ou a in t e g r id a de física e q u a n d o se t r a t a r de
se g u r a d o s p or t a dor e s de de ficiê n cia , nos t e r m o s de fin idos em lei
com p le m e n t a r ._ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
Esse d isposit iv o é o qu e dá a m p a r o à e x ist ê n cia da ch a m a d a a p o s e n t a d o r i a

e s p e c i a l , q u e é o b e n e fício co n ce d id o a os b e n e ficiá r ios do RGPS q u e e x e r ce m
a t iv id a d e s sob c o n d i ç õ e s e s p e c i a i s q u e p r e j u d i q u e m a s a ú d e o u a
i n t e g r i d a d e f í s i c a . É a q u i, t a m b é m , q u e e st á o a m p a r o da a p o s e n t a d o r i a d o
p o r t a d o r d e d e ficiê n cia .
O q u e o a r t . 2 0 1 , § 1 o, CF/ 8 8 , e st a b e le ce é q u e , e m r e gr a , os r e q u i s i t o s e
c r i t é r i o s p a r a a c o n c e s s ã o d e a p o s e n t a d o r i a d e v e r ã o s e r o s m e s m o s para
t od os os b e n e ficiá r ios do RGPS. Essa é a re gr a g e r a l, e x ce p cio n a d a pela
a pose n t a d o r ia e spe cia l e pela a p ose n t a d o r ia do p or t a dor de d e ficiê n cia .
§ 2 o N e n h u m b e n e fício q u e su b st it u a o sa lá r io de con t r ib u içã o ou o r e n d im e n t o

do t r a b a lh o do se g u r a d o t e r á v a lo r m e n sa l in fe r ior a o sa lá r io m ínim o.
§ 30 T o d o s os sa lá r ios de con t r ibu içã o co n sid e r a d o s para o cá lcu lo de be n e fício

se r ã o d e v id a m e n t e a t u a liz a d os, na f or m a da lei.
§ 40 É a sse g u r a d o o r e a j u st a m e n t o dos b e n e fícios pa ra p r e se r v a r - lh e s, e m

ca r á t e r p e r m a n e n t e , o v a lo r real, co n f o r m e cr it é r ios d e fin idos e m lei._ _ _ _ _ _ _

Estratégia
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Para co m p r e e n d e r m o s e sse s disposit iv os, é n e ce ssá r io qu e sa ib a m os o con ce it o

de s a l á r i o d e c o n t r i b u i ç ã o . 0 sa lá r io de con t r ibu içã o é a b a s e d e c á l c u l o d a
c o n t r i b u i ç ã o s o c i a l d o s s e g u r a d o s . É a ba se a pa r t ir da qu a l, m e d ia n t e a
a p lica çã o da a líqu ot a d e t e r m in a d a e m lei, o b t é m - se o v a lo r da con t r ibu içã o de
ca da se g u r a d o.
0 art . 2 0 1 , § 2 o, g a r a n t e qu e n e n h u m b e n e f í c i o d a p r e v i d ê n c i a s o c i a l qu e
subst it u a o sa lá r io de con t r ibu içã o ou o r e n d im e n t o do t r a b a lh o ( ex : p e n sã o por
m or t e e a p ose n t a d or ia ) p o d e r á s e r i n f e r i o r a o s a l á r i o m í n i m o .
Há a lgu n s b e n e fícios p r e v id e n ciá r ios qu e p o d e m t e r v a l o r

i n f e r i o r a o s a l á r i o m í n i m o , co m o , por e x e m p lo , o sa lá r io-
fa m ília e o a u x ílio- a cid e n t e . I sso por qu e e sse s b e n e fícios
p r e v id e n ciá r ios n ã o su b st it u e m o sa lá r io de con t r ibu içã o ou o
r e n d im e n t o do t r a ba lh o.
0 s b e n e f í c i o s p r e v i d e n c i á r i o s d e v e m se r p e r i o d i c a m e n t e r e a j u s t a d o s para
a s s e g u r a r o s e u v a l o r r e a l . 0 ob j e t iv o é e v it a r q u e os b e n e fícios r e ce bidos
pe los se g u r a d o s do RGPS p e r ca m o se u p od e r de com p r a . Ao a sse g u r a r o
r e a j u st e pe lo v a lo r real, a CF/ 8 8 p r e v ê , e x p r e ssa m e n t e , q u e a infla çã o d e v e r á
se r con sid e r a d a .
T e n h a a t e n çã o a o se g u in t e ! Co n f o r m e j á co m e n t a m o s, pa ra os o u t r o s
b e n e f í c i o s d a s e g u r i d a d e s o c i a l , a CF/ 8 8 g a r a n t e qu e n ã o h a v e r á r e d u ç ã o
d o v a l o r n o m i n a l . Assim , pa ra os ou t r os b e n e fícios da se g u r id a d e socia l, não
pr e cisa se r o b se r v a d a a infla çã o.
§ 5 o É v e d a d a a f ilia çã o a o r e gim e ge r a l de pr e v idê n cia socia l, na q u a lid a d e

de se g u r a d o f a cu lt a t iv o, de pe ssoa p a r t icipa n t e de r e gim e pr ópr io de
p r e v idê n cia
0 s se r v id or e s pú blicos sã o p a r t icip a n t e s do RPPS ( Re g im e Pr óprio de Pr e vidê n cia

Socia l) e, co m o t a l, nã o p od e m se filia r a o RGPS com o se g u r a d o s fa cu lt a t iv os.
V e j a : e le s a t é p o d e m s e f i l i a r a o R G P S , m a s n ã o c o m o s e g u r a d o s
f a cu lt a t iv o s.
6 o A g r a t ifica çã o n a t a lina dos a p o se n t a d o s e p e n sion ist a s t e r á por ba se o v a lo r

dos p r ov e n t o s do m ê s de d e z e m b r o de ca da a no.
N ã o há m u it o o qu e co m e n t a r sob r e e sse disposit ivo! Q u a n d o co b r a d o , a p a r e ce

a lit e r a lid a de da n or m a . A g r a t ifica çã o n a t a lina se m p r e t om a r á co m o ba se o
v a lo r dos p r ov e n t o s de d e z e m b r o .
§ 70 é a sse g u r a d a a pose n t a d o r ia no r e gim e ge r a l de p r e v id ê n cia socia l, nos

t e r m o s da lei, o b e d e cid a s a s se g u in t e s con diçõ e s:
I - t rint a e cinco a n os de con t r ibu içã o, se hom em , e t rint a a n os de

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co n t r ib u ição , se m u lh er ;
I I - se ssen t a e cin co an o s de id ade, se h o m em , e sesse n t a an o s d e id ade, se

m u lh er , r ed u zid o em cin co an o s o lim it e par a os t r a b a lh a d o r e s r u r ais d e am b o s
os se x o s e par a os q u e ex e r çam su as a t iv id ad es em r eg im e d e eco n o m ia
f am iliar , n est es in clu íd o s o p r o d u t o r r u r al, o g ar im p e ir o e o p escad o r ar t esan al.
§ 8 o Os r eq u isit o s a q u e se r ef er e o in ciso I do p ar á g r a f o an t e r io r ser ão

r ed u zid o s em cin co an os, par a o p r o f e sso r q u e co m p r o v e e x clu siv am en t e
t e m p o d e ef et iv o ex er cício d as f u n çõ e s d e m ag ist ér io na ed u ca ção in f an t il e no
en sin o f u n d a m en t a l e m édio.
§ 90 Par a ef eit o d e ap o se n t a d o r ia , é asse g u r a d a a co n t a g e m r ecíp r o ca do

t e m p o d e co n t r ib u ição na a d m in ist r a çã o p ú b lica e na at iv id ad e p r iv ad a, r ur al
e u r b an a, h ip ó t ese em q u e os d iv er so s r e g im es d e p r ev id ên cia social se
co m p en sa r ã o f in a n ce ir a m e n t e , se g u n d o cr it é r io s est a b e le cid o s em lei.______
O § 70 f az m en ção à ex ist ê n cia de d o is t ip o s d e ap o sen t ad o r ia : ap o sen t ad o r ia

p or t e m p o d e co n t r ib u içã o e a p o sen t a d o r ia p o r idade. A a p o s e n t a d o r i a p o r
t e m p o d e c o n t r i b u i ç ã o t em co m o r eq u isit o 3 5 a n o s d e c o n t r i b u i ç ã o ( par a
os h om en s) e 3 0 a n o s d e c o n t r i b u i ç ã o ( par a as m u lh er es) . A a p o s e n t a d o r i a
p o r i d a d e , p or su a v ez, t em co m o r eq u isit o 6 5 a n o s d e i d a d e ( p a r a h o m e n s )
e 6 0 a n o s d e id a d e ( p a r a m u lh e r e s ) .
Cab e d e st a ca r q u e há u m a r e d u ç ã o d e 5 ( c i n c o ) a n o s , nos r e q u i s i t o s p a r a
a a p o s e n t a d o r i a p o r t e m p o d e c o n t r i b u i ç ã o , par a os p r o f e sso r es qu e
co m p r o v e m ex clu siv a m e n t e t e m p o d e ef e t iv o ex er cício d as f u n çõ e s de
m a g ist é r io na e d u c a ç ã o i n f a n t i l e no e n s i n o f u n d a m e n t a l e m é d i o .
Par a ef eit o d e a p o sen t a d o r ia , t o d o o t e m p o t r a b a l h a d o d ev e ser lev ad o em

co n sid er ad o . Não im p or t a se o t r a b a lh o foi r ealizad o na a d m in ist r a ção p ú b lica
ou na at iv id ad e p r iv ad a ( r u r al ou u r b an a) . Em o u t r as p alav r as, a s s e g u r a - s e a
c o n t a g e m r e c í p r o c a do t em p o d e co n t r ib u ição na a d m in ist r a çã o p ú b lica e na
at iv id ad e p r iv ad a, r u r al e u r ban a.
O ar t . 2 02 , da CF/ 8 8 , t r at a da p r e v i d ê n c i a p r i v a d a c o m p l e m e n t a r . Se g u n d o
esse d isp o sit iv o , o r eg im e d e p r ev id ên cia p r iv ad a, d e ca r á t e r co m p le m e n t a r e
o r g an izad o de f o r m a au t ô n o m a em r elação ao r eg im e g er al d e p r ev id ên cia
so cial, ser á f a c u l t a t i v o , b asead o na co n st it u ição de r eser v as q u e g ar an t am o
b e n ef ício co n t r at ad o , e r e g u la d o p or lei co m p le m e n t ar .
Ab r e - se, en t ão , a p o ssib ilid ad e d e q u e um a p essoa, além d e se r seg u r ad a do

R.GPS, co n t r a t e um p lan o d e p r ev id ê n cia p r iv ad a, a f im de su p le m e n t a r os
v alo r es o f e r ecid o s pela p r ev id ê n cia p ú blica. Eu p osso, p o r ex em p lo , p r o cu r ar
um a in st it u ição f in an ceir a e co n t r a t a r um p lan o d e p r ev id ên cia.

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Ex ist em 2 ( d o i s ) t i p o s d e en t id ad es de p r ev id ê n cia co m p le m e n t ar : i)
e n t i d a d e s a b e r t a s d e p r ev id ê n cia co m p le m e n t a r e; ii) e n t i d a d e s f e c h a d a s
de p r ev id ên cia co m p le m e n t ar .
As e n t id ad es ab er t a s d e p r ev id ê n cia co m p le m e n t a r o f e r e c e m p l a n o s d e
p r e v i d ê n c i a a o p ú b l i c o e m g e r a l : q u a lq u e r um p od e co n t r a t a r um p lan o de
p r ev id ên cia com essa s en t id ad es. Qu a n d o o g er en t e do b an co n os o f e r e ce um
p lan o de p r ev id ê n cia p r iv ad a, ele est á n os co n v id an d o a co n t r a t a r um p lan o d e
um a e n t id ad e ab er t a d e p r ev id ên cia co m p lem en t ar .
As en t id ad es f e ch a d a s de p r ev id ên cia co m p le m en t a r , p or su a v ez, o f e r e ce m seu s

p lan o s a um g r u p o e s p e c í f i c o d e p e s s o a s , co m o os f u n cio n ár io s d e um a
em p r e sa ou g r u p o d e em p r esa s. 0 Ban co do Br asil, p or ex em p lo , cr iou um a
in st it u ição d e st in a r a o f e r e ce r p lan o s de p r ev id ên cia par a seu s f u n cio n ár io s.
Se g u n d o o ar t . 2 0 2 , § 2 o, as c o n t r i b u i ç õ e s d o e m p r e g a d o r , o s b e n e f í c i o s e
a s c o n d i ç õ e s c o n t r a t u a i s p r ev ist a s n os est at u t o s, r eg u lam e n t o s e p lan o s de
b e n ef ício s d as e n t id ad es de p r ev id ên cia p r iv ad a n ã o i n t e g r a m o c o n t r a t o d e
t r a b a l h o d o s p a r t i c i p a n t e s , assim co m o , à ex ceção d os b e n ef ício s co n ce d id o s,
não in t eg r am a r em u n er a çã o d os p ar t icip a n t e s, n os t e r m o s da lei.
Nas e n t id ad es f e ch ad as de p r ev id ên cia co m p le m en t a r , ex ist e a f ig u r a da

e n t i d a d e p a t r o c i n a d o r a . Um a em p r esa, p o r ex em p lo p od e se r p at r o cin ad o r a
de um p lan o de p r ev id ên cia par a seu s f u n cio n ár io s; da m esm a f o r m a, os en t es
f ed er a t iv o s ( Un ião, Est ad os, D ist r it o Fed er al e Mu n icíp io s) p od em ser
p at r o cin ad o r es d e p lan o d e p r ev id ê n cia co m p le m e n t a r par a seu s se r v id o r es.
D est a q u e- se q u e é v e d a d o o a p o r t e d e r e c u r s o s a e n t i d a d e d e p r e v i d ê n c i a
p r iv a d a p e l a U n i ã o , E s t a d o s , D i s t r i t o F e d e r a l e M u n i c í p i o s , su as
au t ar q u ia s, f u n d a çõ e s, em p r esas p ú b licas, so cied ad es d e eco n o m ia m ist a e
o u t r as en t id ad es p ú b licas, s a l v o n a q u a l i d a d e d e p a t r o c i n a d o r , sit u açã o na
q u al, em h ip ó t ese alg u m a, su a co n t r ib u içã o n or m al p od er á e x ce d e r a do
seg u r a d o ( ar t . 2 0 2 , § 3?) .
A r eg u lação da p r ev id ê n cia p r iv ad a d ev e se r o b j et o d e le i c o m p l e m e n t a r . A
r ef er id a lei co m p le m e n t a r asseg u r a r á ao p ar t icip an t e de p lan o s d e b e n ef ício s de
en t id ad es d e p r ev id ê n cia p r iv ad a o p l e n o a c e s s o à s i n f o r m a ç õ e s r e l a t i v a s à
g e s t ã o de seu s r esp ect iv o s p lan os.
Ta m b ém cab er á à lei co m p le m e n t a r d i s c i p l i n a r a r e l a ç ã o e n t r e a U n i ã o ,
Est a d o s, D ist r it o Fe d e r a l ou M u n i c í p i o s , in clu siv e su as au t ar q u ia s,
f u n d açõ e s, so cied ad es d e eco n o m ia m ist a e em p r esas co n t r o la d as d ir et a ou
in d ir et a m en t e , enquanto p a t r o cin a d o r a s d e e n t id ad es f e ch ad as de
p r ev id ên cia p r iv ad a, e s u a s r e s p e c t i v a s e n t i d a d e s f e c h a d a s d e p r e v i d ê n c i a
p r i v a d a ( ar t . 2 0 2 , § 4 ?) .
Prof. Nádia Carolina w w w . e st r a t e g ia co n cu r so s. co m . b r 16 e 40

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raticar!
1. ( ESA F / M D I C - A n a list a d e Co m é r cio Ex t e r io r - 2 0 1 2 ) N os t e r m o s
da a t u a l r e d a çã o da Co n st it u içã o , sã o o b j e t iv o s e st a b e le cid o s p a r a a
o r g a n iz a çã o d a se g u r id a d e so cia l, e x ce t o :
a) Se le t iv id a d e e d ist r ib u t iv id a d e na p r e st a ção d os b e n ef ício s e ser v iço s.
b) D ist in ção d os b e n ef ício s e se r v iço s às p o p u laçõ es u r b an as e r u r ais, co n f o r m e

su as p ecu liar id ad e s.
c) Eq u id ad e na f o r m a de p ar t icip açã o no cu st eio.
d) I r r e d u t ib ilid a d e do v a lo r d o s b en efício s.
e) D iv er sid ad e da b ase d e f in a n cia m e n t o .
Co m e n t á r io s:
Esse t ip o d e q u e st ã o é b ast an t e co m u m em p r o v as da ESAF. D en t r e as

alt e r n a t iv as, a ú n ica q u e n ão d iz r e sp eit o a um o b j et iv o da se g u r id a d e social é
a let r a B. 0 co r r e t o ser ia d izer "uniformidade e equivalência dos benefícios e
serviços às populações urbanas e rurais".
2. ( ESA F / A T R FB - 2 0 0 9 ) T e n d o e m v ist a o s p r in cíp io s e d ir e t r iz e s da

S e g u r id a d e S o cia l, n o s t e r m o s d o t e x t o da Co n st it u içã o Fe d e r a l e da
le g isla çã o d e cu st e io p r e v id e n ciá r io , a ssin a le a o p çã o in co r r e t a .
a) D iv er sid ad e da b ase d e f in a n cia m e n t o .
b) Un iv er salid ad e da co b er t u r a e do at en d im en t o .
c) Eq u id ad e na f o r m a de p ar t icip açã o no cu st eio.
d) I r r e d u t ib ilid a d e do v a lo r d os b e n ef ício s e ser v iço s.
e) Un if o r m id ad e e eq u iv alê n cia d o s b e n ef ício s e se r v iço s às p o p u la çõ es u r b an as

e r u r ais.
A let r a D é o g a b ar it o da q u est ão . A ir r e d u t ib ilid ad e se dá ap en a s q u an t o ao

v a lo r d os b e n e f ícios. Fu n d am en t o : ar t . 194, p ar á g r a f o ú n ico, CF.
3. ( ES A F / A F R F B - 2 0 0 5 ) I n d iq u e q u a l d a s o p ç õ e s e st á co r r e t a co m
r e la çã o a o s o b j e t iv o s co n st it u cio n a is d a S e g u r id a d e So cia l:
Prof. Nádia Carolina w w w . e st r a t e g ia co n cu r so s. co m . b r 17 le 40

Estratégia
r nO N
C N rC iUi R
R Ss O
nSs **
a) I r r ed u t ib ilid a d e d o v a lo r d os ser v iço s.
b) Eq u id a d e na co b er t u r a.
c) D iv er sid ad e de at en d im en t o .
d) Un if o r m id ad e e eq u iv alê n cia d os b en e f ício s e se r v iço s às p o p u la çõ es u r b an as

e r u r ais.
e) Se le t iv id a d e na p r e st a ção d o s b e n ef ício s e se r v iço s às p o p u la çõ es u r b an as e

r u r ais.
Let r a A: er r ad a. É o b j et iv o da se g u r id a d e social a ir r ed u t ib ilid ad e do v a lo r d os

b en efício s.
Let r a B: er r ad a. É o b j e t iv o da se g u r id a d e social a eq u id ad e na f o r m a de
p ar t icip açã o no cu st eio .
Let r a C: er r ad a. 0 co r r e t o ser ia " d iv e r sid a d e da b ase d e f in an cia m en t o " .
Let r a D: co r r et a. A u n if o r m id ad e e eq u iv alê n cia d os b e n ef ício s e se r v iço s às

p o p u la çõ es u r b an as e r u r ais é um o b j e t iv o da se g u r id ad e social.
Let r a E: er r ad a. O co r r e t o ser ia " se le t iv id a d e e d ist r ib u t iv id a d e na p r est açã o d os

b e n ef ício s e ser v iço s.
4. ( ESA F / A T A - M F - 2 0 0 9 ) A ssin a le a o p çã o co r r e t a e n t r e a s
a sse r t iv a s a b a ix o r e la cio n a d a s à o r g a n iz a çã o e p r in cíp io s
co n st it u cio n a is d a S e g u r id a d e S o cia l.
a) D iv er sid ad e da b ase d e f in a n cia m e n t o é o b j e t iv o da Seg u r id a d e Social.
b) 0 v a lo r d o s b e n ef ício s p od e ser d im in u íd o g r a d a t iv am en t e .
c) Pod e h av er b e n ef ício s m aio r e s par a a p o p u laçã o u r ban a em d et r im en t o da

r ur al.
d) A g est ã o da Se g u r id a d e Social é at o p r iv at iv o do Po d er Pú blico.
e) 0 s se r v iço s p r e v id en ciá r io s d ev em ser se m p r e o m esm o, in d e p en d en t e do

d e st in at ár io .
Let r a A: co r r et a. De f at o, a d iv er sid ad e da b ase de f in a n cia m e n t o é um d os

o b j et iv o s da se g u r id ad e social.

Estratégia
r nO NN rCi Ui R
C R S
s O
n S
s * *
Let r a B: er r ad a. Um d os p r in cíp io s co n st it u cio n a is da se g u r id a d e social é a

ir r ed u t ib ilid ad e do v a lo r d os b en efício s.
Let r a C: er r ad a. Não p od e h av er d iscr im in ação en t r e a p o p u la ção u r b an a e a

p o p u la ção r u r al no q u e d iz r e sp eit o ao s b e n ef ício s p r e v id en ciár io s.
Let r a D: er r ad a. A se g u r id a d e social t em g est ão q u ad r ip ar t it e, com p ar t icip açã o

d os t r a b alh ad o r es, em p r e g ad o r es, a p o sen t ad o s e do Go v er n o .
Let r a E: er r ad a. D ev e h av e r se le t iv id a d e e d ist r ib u t iv id a d e na p r e st a ção dos

b e n ef ício s e ser v iço s.
5. ( ESA F / A FR FB - 2 0 0 9 ) P r e v id ê n cia S o cia l, Ed u ca çã o e A ssist ê n cia

S o cia l sã o p a r t e s d a S e g u r id a d e S o cia l.
De aco r d o com o " ca p u t " do ar t . 1 94 da Co n st it u ição , a se g u r id ad e social

co m p r e e n d e um co n j u n t o in t eg r ad o de açõ es d e in iciat iv a d os Po d er es Pú b lico s
e da so cied ad e , d e st in ad as a a sse g u r a r os d ir eit o s r elat iv o s à sa ú de , à
p r e v id ê n cia e à a ssist ê n cia socia l. No t e q u e a ed u ca çã o n ão f az p ar t e da
se g u r id a d e so cial. Qu est ão in cor r et a.
6. ( ESA F / A FR FB - 2 0 0 5 ) A se g u r id a d e so cia l co m p r e e n d e u m
co n j u n t o d e a çõ e s d e in icia t iv a d o s P o d e r e s P ú b lico s e d a so cie d a d e ,
v isa n d o a a sse g u r a r o s d ir e it o s r e la t iv o s à sa ú d e , à v id a , à p r e v id ê n cia
e à a ssist ê n cia so cia l.
De aco r d o com o " ca p u t " do ar t . 1 94 da Co n st it u ição , a se g u r id ad e so cial

e da so cied ad e , d e st in ad as a a sse g u r a r os d ir e it o s r e lat iv o s à sa ú d e , à
p r e v id ê n cia e à a ssist ê n cia socia l. 0 d ir eit o à v id a n ão é a b r an g id o pela
se g u r id a d e so cial. Qu est ã o in cor r et a.
7. ( ESA F / A T A - M F - 2 0 0 9 ) S a ú d e , P r e v id ê n cia e T r a b a lh o co m p õ e m
a S e g u r id a d e S o cia l.
De aco r d o com o " ca p u t " do ar t . 1 94 da Co n st it u ição , a se g u r id ad e social

e da so cied ad e , d e st in ad as a a sse g u r a r os d ir e it o s r elat iv o s à saú d e, à
p r ev id ên cia e à assist ê n cia so cial. 0 t r a b a lh o não f az p ar t e da se g u r id ad e so cial.
Qu est ão in cor r et a.
8. ( ES A F/ 2 0 0 9 / A T A - M F) A S e g u r id a d e So cia l pode co m p r e e n d e r
a çõ e s d e in icia t iv a d a so cie d a d e .

Estratégia
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C N rC iUi R
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A se g u r id ad e social co m p r e e n d e um co n j u n t o in t eg r ad o d e açõ es d e in iciat iv a

d os Po d er es Pú b lico s e da socie da d e . Qu est ão co r r et a.
9. ( ESA F / A T A - M F - 2 0 0 9 ) Co m p e t e a o P o d e r P ú b lico o r g a n iz a r a
S e g u r i d a d e S o c i a l n o s t e r m o s d a le i.
É o q u e d e t er m in a o p ar ág r af o ú n ico do ar t . 194 da Co n st it u içã o . É co m p et ên cia

do Po d er Pú b lico o r g a n iza r a se g u r id a d e so cial, n os t e r m o s da lei. Qu est ão
co r r et a.
10. ( ESA F / A T A - M F - 2 0 0 9 ) A S e g u r id a d e S o cia l n ã o fo i d e f in id a na

Co n st it u içã o Fe d e r a l d e 1 9 8 8 .
A Seg u r id a d e Social f oi, sim , d ef in id a pela Co n st it u içã o no " ca p u t " do ar t . 194.

11. ( ESA F / M D I C - A n a list a d e Co m é r cio Ex t e r io r - 2 0 1 2 ) O a r t . 1 9 5

e se u s in ciso s d a Co n st it u içã o , a o d isp o r e m so b r e o cu st e io da
se g u r id a d e so cia l, p a ssa r a m a p r e v e r co n t r ib u içã o a ca r g o d o s
a p o se n t a d o s e p e n sio n ist a s, se n d o v e d a d o a o s Est a d o s- m e m b r o s ou
M u n icíp io s e d it a r e m d iscip lin a e m co n t r á r io .
Se g u n d o o ar t . 195, I I , da Co n st it u içã o Fed er al, n ã o in cid e con t r ib u içã o so b r e

ap o se n t a d o r ia e p en são co n ce d id as pelo Reg im e Ger al d e Pr ev id ên cia Social.
12. ( ESA F/ A FR FB - 2 0 1 2 ) A P r e v id ê n cia S o cia l pode se r dada

g r a t u it a m e n t e à p o p u la çã o r u r a l ca r e n t e .
0 ar t . 201 da Co n st it u içã o d e t e r m in a q u e a p r ev id ê n cia social t em ca r á t er

co n t r ib u t iv o . Assim , ela não p od e ser d ad a g r a t u it a m e n t e. Qu est ã o in cor r et a.
13. ( ES A F / T é cn ico d a R e ce it a Fe d e r a l - 2 0 0 5 ) A S e g u r id a d e S o cia l

se r á f in a n cia d a p o r t o d a a so cie d a d e , d e f o r m a d ir e t a e in d ir e t a , n o s
t e r m o s d a le i, m e d ia n t e r e cu r s o s p r o v e n ie n t e s d o s o r ç a m e n t o s d a
U n iã o , d o s Est a d o s, d o D ist r it o Fe d e r a l e d o s M u n icíp io s. Se r á f in a n cia d a
tam bém p o r co n t r ib u içõ e s so cia is, m a s n ã o p e la c o n t r ib u içã o d o
e m p r e g a d o r , d a e m p r e sa e d a e n t id a d e a e la e q u ip a r a d a n a f o r m a d a
l e i, i n c i d e n t e s s o b r e a f o l h a d e s a l á r i o s e d e m a i s r e n d i m e n t o s d o

Estratégia
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t r a b a l h o p a g o s o u c r e d i t a d o s , a q u a l q u e r t í t u l o , à p e s s o a f í s i c a q u e lh e
p r e st e se r v iço , m e sm o se m v ín cu lo e m p r e g a t ício .
A se g u r id a d e social t a m b é m ser á f in a n cia d a pela co n t r ib u içã o do em p r e g ad o r ,

da em p r e sa e da en t id ad e a ela eq u ip ar ad a in cid e n t e so b r e a f olh a de sa lár io s
e d e m a is r en d im en t o s do t r a b alh o ( ar t . 195, I , " a" ) . Qu est ã o in cor r et a.

t a m b é m p o r c o n t r ib u içõ e s s o cia is, m a s n ã o p e la c o n t r ib u içã o s o b r e a
r e ce it a ou o f a t u r a m e n t o , r e la t iv o a o p e r a çõ e s d e co m é r cio in t e r n o , d o
le i.
A se g u r id a d e social t am b ém ser á f in an cia d a pela co n t r ib u ição so b r e a r eceit a ou

o f a t u r a m e n t o ( ar t . 195, I , " b " ) . Qu est ã o in cor r et a.

t a m b é m p o r co n t r ib u içõ e s s o cia is, m a s n ã o p e la c o n t r ib u içã o s o b r e o
lu cr o d o e m p r e g a d o r , d a e m p r e sa e d a e n t id a d e a e la e q u ip a r a d a na
f o r m a d a le i, in d e p e n d e n t e m e n t e d e s e r s u j e it o t a m b é m p e lo im p o s t o
de renda.
A se g u r id a d e social t a m b é m ser á f in an cia d a pela co n t r ib u ição so b r e o lu cr o ( ar t .

195, I, " c" ) . Qu est ã o in cor r et a.

i m p o r t a d o r d e b e n s o u s e r v i ç o s d o e x t e r i o r , o u d e q u e m a le i a e l e
e q u ip a r a r , in d e p e n d e n t e m e n t e d a in cid ê n cia d o im p o st o d e im p o r t a çã o
q u e n o ca so co u b e r .

Estratégia
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A se g u r id a d e social t am b ém ser á f in a n cia d a pela co n t r ib u içã o in cid e n t e so b r e a

im p o r t a ção d e b en s e se r v iço s do ex t e r io r ( ar t . 195, I V) . Qu est ã o in cor r et a.
17. ( ES A F / A F R F B - 2 0 0 9 ) A p e sso a j u r íd ica e m d é b it o co m o sist e m a

d e se g u r id a d e so cia l p o d e co n t r a t a r co m o p o d e r p ú b lico f e d e r a l.
De aco r d o com o ar t . 195, § 3 o, da Co n st it u içã o Feder al, a p essoa j u r íd ica em

d éb it o com o sist em a da se g u r id ad e social n ã o p o d e r á con t r a t a r com o Po d er
Pú b lico n em d ele r e ce b er b e n ef ício s ou in cen t iv o s f isca is ou cr e d it ício s. Qu est ão
in cor r et a.
18. ( ESA F / A FR FB - 2 0 0 5 ) M e sm o e m d é b it o co m o sist e m a d a

se g u r id a d e so cia l, p o d e a p e sso a j u r íd ica co n t r a t a r co m o p o d e r p ú b lico .
De aco r d o com o ar t . 195, § 30 , da Co n st it u içã o Feder al, a p essoa j u r íd ica em

d éb it o com o sist e m a da se g u r id a d e social n ão p od er á co n t r at ar com o Po d er
Pú b lico n em d ele r e ce b er b e n ef ício s ou in cen t iv o s f isca is ou cr e d it ício s. Qu est ão
in cor r et a.
19. ( ES A F / A F R F B - 2 0 0 9 ) P o d e m - se cr ia r b e n e f ício s p r e v id e n ciá r io s

p a r a in a t iv o s p o r m e io d e d e cr e t o le g isla t iv o .
Reza a Co n st it u içã o q u e n en h u m b e n ef ício ou se r v iço da se g u r id a d e social

p od er á se r cr iad o , m a j o r a d o ou est e n d id o sem a co r r e sp o n d e n t e f o n t e de cu st e io
t ot al ( ar t . 195, § 50 , CF/ 8 8 ) . Qu est ã o in cor r et a.
20. ( ESA F / A FR FB - 2 0 0 9 ) A s co n t r ib u içõ e s so cia is cr ia d a s p o d e m se r

e x i g i d a s n o v e n t a d i a s a p ó s a p u b l i c a ç ã o d a le i.
É o q u e d e t er m in a o p r in cíp io da a n t e r io r id a d e n o n a g e sim al ( ar t . 195, § 60,

CF/ 8 8 ) . Qu est ão co r r et a.
21. ( E S A F / A F R F B - 2 0 0 9 ) Le i o r d i n á r i a p o d e i n s t i t u i r o u t r a s f o n t e s d e
cu st e io a lé m d a s p r e v ist a s na Co n s t it u içã o Fe d e r a l.
No v as f o n t e s de cu st e io só p od em se r in st it u íd a s p or le i com p le m e n t a r ( ar t .
195, § 4 ?, c/ c ar t . 154, I , CF) . Qu est ão in cor r et a.

Estratégia
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22. ( E S A F / A F R F B - 2 0 0 5 ) A le i n ã o p o d e i n s t i t u i r o u t r a s f o n t e s d e
cu st e io a lé m d a q u e la s p r e v ist a s n a Co n st it u içã o Fe d e r a l.
Reza o ar t . 195, § 4 o, da Co n st it u içã o q u e a lei p od er á in st it u ir o u t r a s f o n t e s

d e st in ad as a g a r a n t ir a m a n u t e n çã o ou ex p an são da se g u r id ad e so cial. Qu est ão
in cor r et a.
23. ( ESA F / A FR FB - 2 0 0 9 ) Sã o ise n t a s d e co n t r ib u içã o para a

se g u r id a d e so cia l t o d a s e n t id a d e s b e n e f ice n t e s d e u t ilid a d e p ú b lica
d ist r it a l e m u n icip a l.
So m en t e são isen t as d e co n t r ib u içã o par a a se g u r id ad e social as e n t id a de s

b e n e fice n t e s de a ssist ê n cia so cia l q u e at en d am às ex ig ên cias est a b e le cid a s
em lei ( ar t . 195, § 7?, CF) . D est a q u e- se q u e, a p e sa r de a Co n st it u içã o f a la r em
isen ção, t r at a- se, na v e r d ad e, de im u n id ad e. Qu est ão in cor r et a.
24. ( ESA F / A FR FB - 2 0 0 5 ) Sã o ise n t a s d e co n t r ib u içã o p a r a a

se g u r id a d e so cia l a s e n t id a d e s b e n e f ice n t e s d e a ssist ê n cia so cia l q u e
a t e n d a m à s e x i g ê n c i a s e s t a b e l e c i d a s e m le i.
É o q u e d e t er m in a o ar t . 195, § 7 ?, da Co n st it u içã o Fed er al. Qu est ão co r r et a.
25. ( ESA F / M T E- A FT - 2 0 0 6 ) É v e d a d a a f ix a çã o d e a líq u o t a s

d if e r e n cia d a s p a r a a c o n t r ib u içã o so cia l d e st in a d a a o f in a n cia m e n t o d a
se g u r id a d e so cia l in cid e n t e so b r e a f o lh a d e sa lá r io s d a s e m p r e sa s, e m
r a z ã o d a a t iv id a d e e co n ô m ica p o r e la d e se n v o lv id a .
Pelo co n t r ár io ! D isp õ e a Co n st it u içã o ( ar t . 195, § 9 o) q u e as co n t r ib u içõ e s so ciais

do em p r eg ad o r , da em p r esa e da e n t id ad e a ela eq u ip ar ad a p od e r ã o t e r
a líq u ot a s ou b a se s de cá lcu lo dife r e n cia d a s, em r azão da at iv id a d e
eco n ô m ica, da u t ilizaçã o in t en siv a de m ão d e ob r a, do p o r t e da em p r e sa ou da
co n d ição est r u t u r a l do m er ca d o d e t r ab alh o . Qu est ão in cor r et a.
26. ( ESA F / A FR FB - 2 0 0 5 ) A co n t r ib u içã o p a r a f in a n cia m e n t o da

se g u r id a d e so cia l p a g a p e la e m p r e sa p o d e r á t e r a líq u o t a d if e r e n cia d a
e m r a z ã o d a u t iliz a çã o in t e n siv a d a m ã o - d e - o b r a .
É o q u e d e t er m in a o ar t . 195, § 9 o, da Co n st it u içã o Fed er al. Qu est ão co r r et a.

Estratégia
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27. ( ESA F / I R B - 2 0 0 6 ) Em c a r á t e r e x c e p c i o n a l , p r e s e n t e s a s
co n d içõ e s d e f in id a s n o t e x t o co n st it u cio n a l, o s b e n e f ício s d a se g u r id a d e
so cia l r e la t iv o s aos id o so s poderão se r m a j o r a d o s, se m a
co r r e s p o n d e n t e f o n t e d e cu st e io t o t a l.
Reza a Car t a Mag n a q u e n en h u m b e n ef ício ou se r v iço da se g u r id ad e social

p od er á se r cr iad o , m a j o r a d o ou est e n d id o sem a co r r e sp o n d e n t e f o n t e de cu st e io
t ot al ( ar t . 195, § 5 o, CF) . Qu est ã o in cor r et a.
28. ( ESA F / A FR FB - 2 0 0 5 ) Há p o ssib ilid a d e de cr ia r b e n e f ício

p r e v id e n ciá r io se m p r é v io cu st e io .
Se g u n d o a Car t a Mag n a, n en h u m b e n ef ício ou se r v iço da se g u r id ad e social

p od er á se r cr iad o , m a j o r a d o ou est e n d id o sem a co r r e sp o n d e n t e f o n t e de cu st eio
t ot al ( ar t . 195, § 5?, CF) . Qu est ã o in cor r et a.
29. ( E S A F / CG U - 2 0 0 6 ) A s s i n a l e a ú n i c a o p ç ã o q u e a t e n d e o c o m a n d o
d a q u e s t ã o . C o m p e t e a o P o d e r P ú b l i c o , n o s t e r m o s d a le i, o r g a n i z a r a
se g u r id a d e so cia l, co m b a se n o s s e g u in t e s o b j e t iv o s, e x ce t o :
a) Un if o r m id ad e e eq u iv alê n cia d o s b e n ef ício s e se r v iço s às p o p u la çõ es u r b an as

e r u r ais.
b) Se le t iv id a d e e d ist r ib u t iv id a d e na p r e st a ção d os b e n ef ício s e ser v iço s.
c) I r r ed u t ib ilid a d e d o v a lo r d o s b en ef ício s.
d) D iv er sid a d e da b ase d e f in a n cia m e n t o .
e) Car át er d em o cr át ico e d esce n t r a liza d o da g est ão ad m in ist r a t iv a , com a

p ar t icip açã o da co m u n id a d e , em esp ecial d e t r ab alh ad o r es, em p r esár io s e
ap o sen t ad o s.
Do rol de a lt e r n at iv as acim a, ap e n as a let r a E é a ú n ica q u e n ão co r r e sp o n d e a

um o b j e t iv o da se g u r id a d e so cial. 0 q u e a CF p r ev ê co m o o b j e t iv o da se g u r id ad e
social é o ca r á t e r d em o cr át ico e d e sce n t r a liza d o da a d m in ist r ação , m ed ian t e
g e st ã o q u a dr ipa r t it e , com p a r t icip ação d o s t r a b alh ad o r es, d o s em p r e g ad o r es,
d os a p o sen t ad o s e do Go v er n o n os ó r g ão s co le g iad o s ( ar t . 194, p ar á g r a f o ú n ico,
VI I ) . A let r a E é o g a b ar it o da q u est ão .
30. ( ES A F / CG U - 2 0 0 6 ) A g e s t ã o t r ip a r t it e d a s e g u r id a d e so cia l -
t r a b a lh a d o r e s, e m p r e g a d o r e s e G o v e r n o - é um d o s p r in cíp io s
co n st it u cio n a is q u e o r ie n t a m a o r g a n iz a çã o d a s e g u r id a d e so cia l.

Estratégia
C O N C U R S O S^
A g est ão da se g u r id a d e social é q u a d r i p a r t i t e , co n t a n d o com a p ar t icip açã o

d os t r ab alh ad o r es, d os em p r e g a d o r e s, d o s a p o sen t ad o s e do Go v er n o n os
ó r g ão s co le g iad o s ( ar t . 194, p ar á g r a f o ú n ico, VI I ) . Qu est ão in cor r et a.
31. ( ES A F / T é cn ico d a R e ce it a Fe d e r a l - 2 0 0 6 ) N o s t e r m o s d a CF / 8 8 ,
n o se u a r t . 1 9 4 , p a r á g r a f o ú n ico , in ciso V I I , a g e st ã o d a S e g u r id a d e
So cia l o co r r e d e fo r m a :
a) d e scen t r alizad a, m o n o cr át ica e q u a d r ip ar t it e .
b) cen t r aliza d a , m o n o cr á t ica e q u a d r ip ar t it e.
c) cen t r a lizad a , co leg iad a e q u a d r ip ar t it e .
d) d e scen t r alizad a, co leg iad a e t r ip a r t it e .
e) d escen t r a lizad a, d e m o cr á t ica e q u a d r ip ar t it e .
A g est ão da se g u r id a d e social o co r r e d e f o r m a qu a d r ip a r t it e , d e m ocr á t ica e

d e sce n t r a liz a d a , com p ar t icip açã o d os t r ab alh ad o r es, d o s e m p r eg ad o r es, dos
a p o sen t ad o s e do Go v er n o n os ó r g ão s co le g iad o s. A let r a E é o g ab ar it o da
q u est ão.
32. ( ES A F / A F R F B - 2 0 0 5 ) N e n h u m b e n e f ício d a s e g u r id a d e so cia l

p o d e r á se r cr ia d o ou m a j o r a d o se m a co r r e sp o n d e n t e f o n t e d e cu st e io
t o t a l, sa lv o o s d e ca r á t e r e m e r g e n cia l p a r a a t e n d im e n t o d e ca la m id a d e
p ú b lica .
No t e x t o co n st it u cio n al, não há q u a lq u e r r essalv a q u an t o à ex ig ên cia de

co r r e sp o n d e n t e f o n t e de cu st e io t ot al co m o r eq u isit o par a a cr iação ou
m aj o r a ção de b e n ef ício da se g u r id a d e so cial. A v e d a çã o é ab so lu t a ( ar t . 195, §
5 o, CF) . Qu est ã o in cor r et a.
2 .5 - Saúde:
A Co n st it u içã o Fed er al d e 1 9 8 8 elev o u a sa ú d e à co n d ição d e d i r e i t o

f u n d a m e n t a l , ao r elacio n á- la en t r e os d ir e it o s so ciais, p r e v ist o s no ar t . 6?. 0
ar t . 196, CF/ 8 8 dá esp ecial r elev o à sa ú d e no co n t ex t o da o r d em social:
A r t . 1 9 6 . A sa ú d e é d ir eit o de t o d o s e d e v e r do Est ad o, g ar an t id o m ed ian t e

p o lít icas so ciais e e co n ô m icas q u e v ise m M r ed u ção do r isco d e d o en ça e de

Estratégia
C O N C U R S O S^
o u t r o s ag r a v o s e ao acesso u n iv er sal e ig u alit ár io às açõ e s e se r v iço s par a sua

p r o m o ção , p r o t eção e r ecu p er ação . _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
D esse d isp o sit iv o , ex t r aím o s v ár io s co n clu sõ es im p or t an t es:
a) A sa ú d e é d ir eit o de t o d o s, in d e p e n d e n t e m e n t e de q u a lq u e r
co n t r ib u ição .
b ) A sa ú d e é um d e v e r d o E s t a d o , q u e b u scar á g a r a n t ir esse d ir eit o

m ed ian t e p o lít icas so ciais e eco n ô m icas.
c) 0 o b j et iv o d as p o lít icas so ciais e e co n ô m icas ser á r e d u z i r o r i s c o d e

d o e n ça e d e o u t r o s a g r a v o s e prom ov er o a ce sso u n iv e r sa l e
i g u a l i t á r i o às açõ es e se r v iço s de saú d e.
d) Ia leit u r a do ar t . 196, p er ceb e- se, q u e o d ir e it o à saú d e, d e v id o

à su a r e lev ân cia, se ap oia em d ois im p o r t a n t e s p r in cíp ios: são os p r i n c í p i o
d a u n i v e r s a l i d a d e e da i g u a l d a d e d e a c e s s o .
Cab e d e st a ca r o en t en d im e n t o do STF d e q u e o c a r á t e r p r o g r a m á t i c o d a
r e g r a i n s c r i t a n o a r t . 1 9 6 da Car t a Polít ica ( qu e t em p o r d est in at á r io s t o d o s
os en t e s p o lít ico s q u e co m p õ e m , no p lan o in st it u cio n al, a o r g an izaçã o f ed er a t iv a
do Est ad o b r asileir o ) n ã o p o d e s e c o n v e r t e r e m p r o m e s s a c o n s t i t u c i o n a l
i n c o n s e q u e n t e , so b pen a d e o Po d er Pú b lico, f r a u d an d o j u st a ex p ect a t iv a n ele
d ep o sit ad a pela co le t iv id ad e, su b st it u ir , de m an eir a ileg ít im a, o cu m p r im e n t o de
seu im p o st er g á v el d ev er p o r um g est o ir r esp o n sáv el d e in f id e lid ad e
g o v er n am en t a l ( RE 3 6 8 . 0 4 1 , DJ de 1 7 . 0 6 . 2 0 0 5 ) .
Se g u n d o o ar t . 197, CF/ 8 8 , as açõ e s e se r v iço s d e sa ú d e são d e r e l e v â n c i a

p ú b l i c a . É em r azão d isso q u e c a b e a o P o d e r P ú b l i c o d isp o r , nos t e r m o s da
lei, so b r e a r e g u l a m e n t a ç ã o , f i s c a l i z a ç ã o e c o n t r o l e d as açõ es e se r v iço s de
saú d e. En t r et an t o , a e x e c u ç ã o d essas at iv id ad es d ev e ser f eit a d i r e t a m e n t e
( p e l o p r ó p r i o P o d e r P ú b l i c o ) o u a t r a v é s d e t e r c e i r o s e, t am b ém , p or
p esso as f ísica ou j u r íd ica de d ir eit o p r iv ad o.
1) A r eg u lam e n t ação , f isca liza çã o e co n t r o le d as açõ es e

se r v iço s p ú b lico s d e sa ú d e cab e ao Est ad o ( Po d er Pú blico) .
2 ) A ex ecu çã o d as açõ es e se r v iço s d e sa ú d e cab e ao Pod er

Pú b lico e, t am b ém , à in iciat iv a p r iv ad a ( p e sso as f ísicas e
j u r íd ica s de d ir e it o p r iv ad o) . _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
0 ar t . 1 [ 8 , CF/ 8 8 é r e sp o n sáv el pela in st it u cio n alização co n st it u cio n al do

Sist em a Ún ico d e Saú d e ( SUS) :
Art. 1 9 8 . As açõ e s e se r v iço s p ú b lico s d e sa ú d e in t eg r am um a r ede

r eg io n alizad a e h ier ar q u iza d a e co n st it u em um sist em a ú n ico, o r g an izad o de
aco r d o com as se g u in t e s d ir et r izes:

Estratégia
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I - d escen t r alização , com d ir eção ú n ica em cada esf er a d e g ov er n o ;
I I - a t e n d im en t o in t eg r al, com p r io r id a d e par a as at iv id ad es p r ev en t iv a s, sem

p r ej u ízo d o s se r v iço s assist en ciais;
I I I - p ar t icip açã o da co m u n id ad e.
§ 1 o . 0 sist em a ú n ico de sa ú d e ser á f in an cia d o , n os t e r m o s do ar t . 195, com

r ecu r so s do o r ça m en t o da se g u r id a d e so cial, da Un ião, d o s Est ad os, do D ist r it o
Fed er al e d os Mu n icíp io s, além de o u t r as f on t es.
As açõ es e se r v iço s p ú b lico s de sa ú d e in t eg r am um a r ed e r e g i o n a l i z a d a e

h i e r a r q u i z a d a e co n st it u em um sist e m a ú n ico ( SUS) . A r e g io n alização t em
co m o o b j et iv o p e r m it ir a a d ap t a çã o d as açõ es e se r v iço s d e sa ú d e às
n ece ssid ad es locais. A h ie r a r q u ização co n sist e na d ist r ib u ição de t a r e f a s en t r e
os en t es f e d e r a t iv o s d e aco r d o com n ív eis cr esce n t e s d e co m p lex id ad e .
Na o r g a n iza çã o do Sist em a Ún ico d e Saú d e ( SUS) , d e v em ser o b ser v ad as 3

( t r ê s) d ir e t r iz e s :
a ) d e s ce n t r a liz a çã o , co m d ir e çã o ú n ica e m ca d a e sf e r a d e g o v e r n o .
Há um a au t o r id a d e ú n ica, em cad a esf er a da f ed er a çã o , par a g e r e n cia r os
se r v iço s p ú b lico s d e saú d e. Em âm b it o f ed er al, é o Min ist ér io da Saú de;
em âm b it o est a d u al e m u n icip al, são as Secr e t a r ia s de Saú de. No t e q u e a
d ir eção do SUS é ce n t r aliza d a; no en t an t o , as açõ es e se r v iço s p ú b lico s de
sa ú d e são d e scen t r a lizad as.
b ) a t e n d i m e n t o i n t e g r a l , com p r io r id ad e par a as a t iv id ad es p r e v en t iv as,

sem p r ej u ízo d os se r v iço s assist e n ciais. Tr a t a - se do p r i n c í p i o d a
i n t e g r a l i d a d e , se g u n d o o qu al a co b e r t u r a a se r o f e r e cid a d ev er á se r a
m ais am p la p ossív el. D ev e ser d ad a p r io r id a d e par a as at iv id ad es
p r ev en t iv a s, a f im d e ev it a r ou r ed u zir o r isco d e p at olog ias.
c) p a r t i c i p a ç ã o d a c o m u n i d a d e . Bu sca- se, com isso, a sse g u r a r a

p ar t icip açã o d os in d iv íd u o s no est a b e le cim e n t o de p o lít icas p ú b licas de
saú d e.
Cab e d e st a ca r q u e o Sist em a Ún ico de Saú d e ( SUS) ser á f in an cia d o com

r e c u r s o s d o o r ç a m e n t o d a s e g u r i d a d e s o c i a l de cad a en t e f ed er a t iv o , bem
co m o d e o u t r as f on t es. Nada m ais n at u r al q u e isso, um a v e z q u e a sa ú d e é um a
d as v e r t e n t e s da se g u r id a d e social.

Estratégia
C O N C U R S O S^
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Q
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As c o m p e t ê n c i a s do Sist em a Un ico d e Saú d e ( SUS) est ão r e lacio n ad a s no art .

2 00 , CF/ 8 8 . Tr a t a - se d e r o l n ã o - e x a u s t i v o , p o d en d o a lei d e f in ir o u t r as
at r ib u içõ es.
A r t . 2 0 0 . Ao sist em a ú n ico d e sa ú d e co m p e t e , além de o u t r as at r ib u içõ es, nos

t e r m o s da lei:
I - co n t r o la r e f isca liza r p r o ced im en t o s, p r o d u t o s e su b st â n cia s de in t er esse
par a a sa ú d e e p ar t icip ar da p r o d u ção de m ed icam en t o s, eq u ip am en t o s,
im u n o b io ló g ico s, h em o d er iv ad o s e o u t r o s in su m os;
I I - e x e cu t a r as açõ es de v ig ilâ n cia san it ár ia e ep id e m io ló g ica, bem co m o as
d e sa ú d e do t r ab alh ad o r ;
I I I - o r d e n a r a f o r m a çã o de r ecu r so s h u m an o s na ár ea de saú d e;
I V - p ar t icip ar da f o r m u la çã o da p olít ica e da e x ecu çã o d as açõ es de
sa n e am en t o b ásico;
V - in cr em en t ar em su a ár ea d e at u ação o d e se n v o lv im e n t o cien t íf ico e
t e cn o ló g ico ;
V I - f isca liza r e in sp e cio n a r alim en t o s, co m p r e e n d id o o co n t r o le de seu t eo r
n u t r icio n al, bem co m o b eb id as e ág u as par a co n su m o h u m an o;
V I I - p ar t icip ar do co n t r o le e f isca liza çã o da p r o d u ção , t r an sp o r t e, g u ar d a e
u t ilização d e su b st â n cia s e p r o d u t o s p sico at iv o s, t ó x ico s e r ad io at iv os;
V I I I - co la b o r a r na p r o t e ção do m eio am b ien t e, n ele co m p r e e n d id o o do
t r ab alh o .
Se g u n d o o ar t . 199, CF/ 8 8 , a assist ê n cia à sa ú d e é l i v r e à i n i c i a t i v a p r i v a d a .

As in st it u içõ e s p r iv ad as p o d er ão p a r t i c i p a r d e f o r m a c o m p l e m e n t a r d o
s i s t e m a ú n i c o d e s a ú d e , se g u n d o d ir e t r izes d est e, m ed ian t e co n t r a t o de
d ir eit o p ú b lico ou co n v ê n io , t en d o p r ef er ê n cia as en t id ad es f ila n t r ó p ica s e as
sem f in s lu cr at iv o s. O Est ad o b u scou , p or m eio d essa n or m a, d iv id ir com o se t o r
p r iv ad o a im p o r t an t e m issão d e p r o t e g er a sa ú d e da p o p u lação .
Há alg u m as r e s t r i ç õ e s im p o st as pela Co n st it u içã o à s i n s t i t u i ç õ e s p r i v a d a s

q u e at u am na assist ê n cia à saú de:

Estratégia
C O N C U R S O S^
a) E v ed a d a a d e s t i n a ç ã o d e r e c u r s o s p ú b l i c o s par a au x ílio s ou
su b v e n çõ e s às i n s t i t u i ç õ e s p r i v a d a s c o m f i n s l u c r a t i v o s .
b ) E v ed ad a a p a r t i c i p a ç ã o d i r e t a o u i n d i r e t a de e m p r e s a s o u
c a p i t a i s e s t r a n g e i r o s n a a s s i s t ê n c i a à s a ú d e no País, salv o n os caso s
p r e v ist o s em lei.
Ain d a na p ar t e q u e v er sa so b r e o Sist em a Ún ico de Saú d e ( SUS) , a Co n st it u içã o

t r at a d os ch am ad o s " a g e n t e s c o m u n i t á r i o s d e s a ú d e " e d os " a g e n t e s d e
c o m b a t e à s e n d e m i a s ". Seg u n d o o ar t . 198, § 4 o, CF/ 8 8 , os g e st o r e s locais
do SUS ( p r ef eit o s ou se cr et á r io s d e sa ú d e d os Mu n icíp io s) p o d er ão a d m it ir esses
ag en t es p o r m eio d e p r o c e s s o s e l e t i v o p ú b l i c o , d e aco r d o com a n at u r eza e
co m p le x id a d e d e su as a t r ib u içõ e s e r eq u isit o s esp e cíf ico s par a su a at u ação .
Vej a só q u e in t er essan t e: a a d m issão de ag en t es co m u n it á r io s de sa ú d e e de

ag en t es d e co m b at e às en d em ia s n ã o p r e c i s a s e r p o r c o n c u r s o p ú b l i c o . 0
o b j et iv o é f a c i l i t a r a c o n t r a t a ç ã o e d e m i s s ã o d e sses ag en t es, sem q u e sej a
n ecessár io o b e d e ce r ao s r íg id o s cr it é r io s da ad m issão p or co n cu r so p ú b lico. A
ad m issão p o r m eio d e p r o cesso se let iv o p ú b lico é, af in al, m u it o m ais r áp ida e
f lex ív el.
Cab e d e st a ca r q u e os ag en t es co m u n it ár io s d e saú d e e ag en t es d e co m b at e às
en d e m ias p o s s u e m u m r e g i m e p r ó p r i o , a t u alm en t e p r e v ist o na Lei n?
1 1 . 3 5 0 / 2 0 0 6 . Em o u t r as p alav r as, eles n ão est ão su b o r d in ad o s à Lei n?
8 . 1 1 2 / 9 0 , t am p o u co ao r eg im e celet ist a. I sso é o q u e se d e p r e e n d e a p ar t ir da
leit u r a do ar t . 198, § 5?, CF/ 8 8 .
§ 5 o Lei f ed er al d isp o r á so b r e o r eg im e j u r íd ico , o p iso salar ial p r o f issio n al

n acion al, as d ir e t r izes par a os Plan o s d e Car r eir a e a r eg u lam e n t ação das
at iv id ad es de ag e n t e co m u n it ár io de sa ú d e e ag en t e de co m b at e às en d em ias,
co m p et in d o à Un ião , nos t e r m o s da lei, p r e st a r assist ê n cia f in a n ceir a
co m p le m e n t a r ao s Est ad os, ao D ist r it o Fed er al e aos Mu n icíp io s, par a o
cu m p r im en t o do r ef er id o p iso salar ial. _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
Além d as h ip ó t e ses p r ev ist as no § 1? do ar t . 41 e no § 4 ? do ar t . 169 da

Co n st it u içã o Fed er al, o se r v id o r q u e ex er ça f u n çõ e s e q u iv ale n t es às d e ag e n t e
co m u n it á r io d e sa ú d e ou d e ag en t e de co m b at e às en d em ia s p o d e r á p e r d e r o
c a r g o e m c a s o d e d e s c u m p r i m e n t o d o s r e q u i s i t o s e s p e c í f i c o s , f ix ad o s em
lei, par a o seu ex er cício .
Por f im , d e t er m in a a CF/ 8 8 q u e a le i d i s p o r á so b r e as c o n d i ç õ e s e o s
r e q u i s i t o s q u e f acilit em a r e m o ç ã o d e ó r g ã o s , t e c i d o s e s u b s t â n c i a s
h u m a n a s par a f in s de t r a n sp la n t e , p esq u isa e t r at am en t o , bem co m o a co let a,
p r o ce ssa m en t o e t r a n sf u sã o de sa n g u e e seu s d er iv ad o s, sen d o v e d a d o t o d o
t ip o d e co m e r cia liz a çã o .

Estratégia
r nO N
C N rC iUi R
R Ss O
nSs **
raticar!
33. ( ES A F / M D I C - A n a list a d e Co m é r cio Ex t e r io r - 2 0 1 2 ) En t r e a s
d ir e t r iz e s co n st it u cio n a is a f e t a s à sa ú d e , t e m o s a p o ssib ilid a d e da
d e st in a çã o de r e cu r so s p ú b lico s p a r a a u x ílio ou su b v e n çã o às
in st it u içõ e s p r iv a d a s co m f in s lu cr a t iv o s, d e sd e q u e , q u a n d o p r e ciso ,
p r e st e m a t e n d im e n t o p ú b lico .
A Co n st it u içã o , em seu ar t . 199, § 2 o, v ed a a d e st in ação d e r ecu r so s p ú b lico s

par a au x ílio s ou su b v e n çõ e s às in st it u içõ e s p r iv ad as com f in s lu cr at iv o s. Qu est ão
in cor r et a.
34. ( ES A F / M T E- A F T - 2 0 0 6 ) A o S ist e m a Ú n ico d e S a ú d e co m p e t e , n o s

t e r m o s d a le i, c o la b o r a r n a p r o t e çã o d o m e io a m b ie n t e d o t r a b a lh o .
É o q u e d e t er m in a o ar t . 2 0 0 , VI I I , da Co n st it u içã o Feder al. Qu est ã o co r r et a.
35. ( ESA F / M D I C - A n a list a d e Co m é r cio Ex t e r io r - 2 0 1 2 ) Sã o d e

r e le v â n cia p ú b lica a s a çõ e s e se r v iço s d e sa ú d e , ca b e n d o a o P o d e r
P ú b lico d isp o r , nos term os da le i co m p le m e n t a r , so b r e su a
r e g u la m e n t a çã o , f isca liz a çã o e co n t r o le , d e v e n d o su a e x e cu çã o se r fe it a
d ir e t a m e n t e ou a t r a v é s d e t e r ce ir o s e , t a m b é m , p o r p e sso a f ísica ou
j u r íd ica d e d ir e it o p r iv a d o .
Cab e à lei o r d in ár ia d isp o r so b r e a r eg u lam e n t ação , f isca liza ção e co n t r o le d as

açõ es e se r v iço s de sa ú d e ( ar t . 197, CF) . Qu est ão in cor r et a.
36. ( ESA F / A FR FB - 2 0 0 9 ) A S a ú d e p o ssu i a b r a n g ê n cia u n iv e r sa l,

se n d o q u a lq u e r p e sso a p o r e la a m p a r a d a .
É o q u e d e t er m in a o ar t . 196, in ciso I I , da Co n st it u ição . A sa ú d e é d ir e it o de

t o d o s e d ev er do Est ad o. Qu est ã o co r r et a.
37. ( ESA F / A FR FB - 2 0 0 5 ) A s d ir e t r iz e s co n st it u cio n a is p a r a

o r g a n iz a çã o d o S ist e m a Ú n ico d e S a ú d e p e r m it e m , e m ca d a e sf e r a d e
g o v e r n o , a d e sce n t r a liz a çã o d a d ir e çã o e d a s a çõ e s e se r v iço s p ú b lico s
d e sa ú d e .

Estratégia
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C N rC iUi R
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É d ir e t r iz do SUS a d escen t r alização , com d ir eção ú n ica em cad a esfer a de

g ov er n o . No t e q u e a d ir eção é cen t r aliza d a , sen d o a d e sce n t r a liz a çã o a p e n a s
da s a çõe s e se r v iços p ú b lico s de sa ú d e ( ar t . 198, I , CF) . Qu est ão in cor r et a.
3 8 . ( ESA F / A FR FB - 2 0 0 5 ) A Co n st it u içã o Fe d e r a l n ã o im p õ e co n d içõ e s

p a r a a p a r t icip a çã o in d ir e t a d e e m p r e sa s e st r a n g e ir a s n a a ssist ê n cia à
s a ú d e n o B r a s i l ; n o e n t a n t o , c o m r e l a ç ã o à p a r t i c i p a ç ã o d i r e t a , e l a só
p o d e r á o c o r r e r n o s c a s o s p r e v i s t o s e m le i.
É v ed a d a a p ar t icip açã o d ir et a ou in d ir et a de em p r esas ou ca p it ais est r a n g eir o s

na assist ê n cia à saú d e no País, salv o n os ca so s p r e v ist o s em lei ( ar t . 199, § 3 o,
CF) . Qu est ão in cor r et a.
2 .6 - A ssist ê n cia S o c ia l:
A Co n st it u içã o Fed er al e st a b elece co m o um d os o b j et iv o s f u n d a m e n t a is da

Rep ú b lica Fed er at iv a do Br asil "erradicar a pobreza e a marginaiização e reduzir
as desigualdades sociais e regionais". Nessa lin h a é q u e, pela p r im eir a v ez, se
b u scou co n st it u cio n a liza r , no Br asil, a p o l í t i c a d e a s s i s t ê n c i a s o c i a l . Com
ef eit o , n en h u m a d as Co n st it u içõ es a n t er io r e s hav ia t r a t a d o do t em a.
Seg u n d o o ar t . 2 03 , caput, CF/ 8 8 , a assist ên cia social ser á p r e s t a d a a q u e m

d e l a n e c e s s i t a r , i n d e p e n d e n t e m e n t e d e c o n t r i b u i ç ã o à se g u r id a d e social.
Per ceb a q u e essa é a g r a n d e d ist in çã o q u e ex ist e en t r e os d ir e it o s r e lat iv o s à
p r ev id ên cia social e os d ir e it o s r e lat iv o s à assist ê n cia so cial. A p r ev id ê n cia t em
um ca r á t e r co n t r ib u t iv o ; a assist ên cia so cial in d ep en d e de q u a lq u e r co n t r ib u ição .
Os o b j e t i v o s d a a s s i s t ê n c i a s o c i a l são os se g u in t e s ( ar t . 2 0 3 , I a V) :
a ) a p r o t eção à f am ília, à m at e r n id ad e, à in f ân cia, à ad o le scên cia e à

v elh ice;
b ) o am p ar o às cr ia n ça s e a d o le sce n t es car en t es;
c) a p r o m o ção da in t e g r açã o ao m er ca d o de t r ab alh o ;
d ) a h ab ilit a ção e r e ab ilit ação d as p e sso as p o r t a d o r as d e d e f iciên cia e a

p r o m o ção d e su a in t e g r açã o à v id a co m u n it ár ia;
e) a g ar an t ia de um sa lár io m ín im o d e b e n ef ício m en sal à p essoa

p or t ad o r a de d ef iciên cia e ao id o so q u e co m p r o v e m n ão p o ssu ir m eios de
p r o v e r à p r ó p r ia m a n u t e n çã o ou de t ê- la p r o v id a p or sua f am ília, co n f o r m e
d isp u se r a lei.

Estratégia
C O N C U R S O S^
Va le a pen a co m e n t a r em m aio r es d et alh es so b r e o ch a m ad o " b e n e f í c i o

a s s i s t e n c i a l ". Tr a t a - se d e d ir eit o v i n c u l a d o a o m í n i m o e x i s t e n c i a l e
t it u la r iza d o s p or g r u p o s o c i a l e p o l i t i c a m e n t e v u l n e r á v e l .4
A Car t a Mag n a dá a g a r a n t i a d e u m s a l á r i o m í n i m o à p essoa p or t ad o r a de

d e f iciên cia e ao ido so q u e co m p r o v e m não p o ssu ir m eios d e p r o v e r à p r óp r ia
m an u t e n çã o ou d e t ê- la p r ov id a p or su a f am ília.
Assim , n ã o b a s t a s e r i d o s o o u s e r p o r t a d o r d e d e f i c i ê n c i a par a r e ce b er o
b e n ef ício assist en cial; além d isso, o in d iv íd u o d ev e co m p r o v a r q u e n ão possu i
m eios d e p r o v e r a p r ó p r ia m a n u t e n çã o ou de t ê- la p r o v id a p or su a f am ília,
co n f o r m e d isp u se r a lei. A Lei n 0 8 . 7 4 2 / 9 3 e st a b elece q u e c o n s i d e r a - s e
i n c a p a z d e p r o v e r a m a n u t e n ç ã o da p essoa p o r t ad o r a d e d ef iciên cia ou idosa
a f am ília cu j a r e n d a m e n s a l p e r ca p it a " s e j a i n f e r i o r a / ( u m q u a r t o ) d o
sa lá r io m ín im o .
1) le n e f ício p r e v ist o no ar t . 2 0 3 , V, é um b e n e f í c i o d a
a s s i s t ê n c i a s o c i a l ( e não da p r ev id ê n cia so cial, co m o as
b an cas g o st am de d izer ! )
2 ) A h ab ilit a ção e r eab ilit ação d as p e sso as p o r t ad o r a s de

d ef iciên cia e a p r o m o ção de su a in t eg r açã o à v id a co m u n it ár ia
é um s e r v i ç o d a p r e v i d ê n c i a s o c i a l ._ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
As açõ e s g o v er n a m e n t a is na ár ea da assist ê n cia social ser ã o r ealizad a s com

r e c u r s o s d o o r ç a m e n t o d a s e g u r i d a d e s o c i a l , além d e o u t r as f on t es.
Ad em ais, essas açõ e s g o v er n a m e n t a is são o r g an izad as com b ase nas se g u in t es
d ir e t r iz e s:
a ) d e s c e n t r a l i z a ç ã o p o l í t i c o - a d m i n i s t r a t i v a , cab en d o a co o r d en ação
e as n o r m as g er ais à esf er a f ed er a l e a co o r d e n a çã o e a ex e cu çã o d os
r esp ect iv o s p r o g r am as às esf e r a s est ad u al e m u n icip al, bem co m o a
en t id ad es b e n ef icen t e s e d e assist ê n cia social.
Per ceb a q u e q u em " p õ e a m ão na m a ssa " ( ex ecu t a os p r o g r am as de

assist ê n cia so cial) são os Est ad os, Mu n icíp io s e as e n t id ad es b en ef icen t e s
e de assist ê n cia so cial. A Un ião é r esp o n sáv e l pela co o r d e n a çã o e p elas
n o r m as ger ais.
b) p a r t icip a çã o da p o p u la çã o ,p or m eio de o r g an izaçõ es

r ep r esen t a t iv as, na f o r m u la çã o d as p o lít icas e no co n t r o le d as açõ es em
t o d o s os n ív eis.
4I n: CA N O TI LH O , J. J. Go m e s; M EN D ES, G ilm a r Fer r eir a; SARLET, I n g o W o lf g an g ; STRECK , Len io

Lu iz. Co m e n t á r io s à Co n st it u içã o d o Br a sil. Ed. S a r a iv a , Sã o Pau lo: 2 0 1 3 , pp. 1 9 5 7 - 1 9 6 0 .

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raticar!
39. ( ESA F / M D I C - A n a list a d e Co m é r cio Ex t e r io r - 2 0 1 2 ) A
a s sis t ê n cia so cia l se r á p r e st a d a a q u e m d e la n e ce ssit a r , m e d ia n t e
c o n t r ib u içã o , p o is a p r e se n t a n a t u r e z a d e s e g u r o s o cia l, s e n d o a in d a
r e a liz a d a m e d ia n t e r e cu r so s d o o r ça m e n t o d a se g u r id a d e so cia l,
p r e v ist o n o a r t . 1 9 5 d a Co n st it u içã o , a lé m d e o u t r a s f o n t e s.
D et er m in a o ar t . 2 0 3 da Co n st it u içã o q u e a assist ê n cia social ser á p r est ad a a

q u em d ela n ecessit ar , in d e p e n d e n t e m e n t e de con t r ib u içã o. Qu est ão
in cor r et a.
40. ( ES A F / A F R F B - 2 0 0 9 ) A A ssist ê n cia S o cia l, p o r m e io d e sist e m a

ú n ico e ce n t r a liz a d o n o p o d e r ce n t r a l f e d e r a l, p o d e se r d a d a a t o d o s os
c o n t r ib u in t e s in d iv id u a is d a P r e v id ê n cia S o cia l.
D et er m in a o ar t . 2 03 da Co n st it u içã o q u e a assist ê n cia social se r á p r e st a d a a

qu e m dela n e ce ssit a r , in d e p e n d e n t e m e n t e de co n t r ib u ição . D est aq u e- se,
ain d a, q u e a assist ên cia social é o r g an izad a o b e d e ce n d o - se a d ir e t r iz de
d esce n t r a liza çã o p o lít ico - a d m in ist r a t iv a . Qu est ã o in cor r et a.
41. ( ES A F / A FR FB - 2 0 0 5 ) A p r e st a çã o d e a ssist ê n cia so cia l e st á

v in cu la d a a o r e co lh im e n t o , p o r p a r t e d o b e n e f icia d o , d e co n t r ib u içã o
p a r a a s e g u r id a d e so cia l.
Reza a Car t a Mag n a q u e a assist ê n cia social ser á p r est ad a a q u em d ela

n ecessit ar , in d e p en d en t em en t e d e cp n t r ib u ição à se g u r id ad e social ( ar t . 2 03 ,
" cap u t " ) . Qu est ão in cor r et a.

Estratégia
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LI ST A D E Q U ES T Õ ES
1. ( ESA F / M D I C - A n a list a d e Co m é r cio Ex t e r io r - 2 0 1 2 ) N os t e r m o s

da a t u a l r e d a çã o da Co n st it u içã o , sã o o b j e t iv o s e st a b e le cid o s p a r a a
o r g a n iz a çã o d a se g u r id a d e so cia l, e x ce t o :
a) Se le t iv id a d e e d ist r ib u t iv id a d e na p r e st a çã o dos b e n e fícios e se r v iços.
b) D ist in çã o dos b e n e fícios e se r v iços à s p op u la çõe s u r ba n a s e r ura is, co n fo r m e

su a s p e cu lia r id a de s.
c) Eq u id a de na f or m a de p a r t icip a çã o no cu st e io.
d) I r r e d u t ib ilida d e do v a lo r dos be n e fícios.
e) D iv e r sid a d e da ba se de f in a n cia m e n t o.
2. ( ESA F / A T R FB - 2 0 0 9 ) T e n d o e m v ist a o s p r in cíp io s e d ir e t r iz e s da

S e g u r id a d e S o cia l, n o s t e r m o s d o t e x t o da Co n st it u içã o Fe d e r a l e da
le g isla çã o d e cu st e io p r e v id e n ciá r io , a ssin a le a o p çã o in co r r e t a .
a) D iv e r sid a d e da ba se de f in a n cia m e n t o.
b) U n iv e r sa lid a d e da cob e r t u r a e do a t e n d im e n t o.
c) Eq u id a de na f or m a de p a r t icip a çã o no cu st e io.
d) I r r e d u t ib ilida d e do v a lo r dos b e n e fícios e se r v iços.
e) U n if or m id a d e e e q u iv a lê n cia dos b e n e fícios e se r v iços às p op u la çõe s u r ba n a s

e rura is.
3. ( ES A F / A F R F B - 2 0 0 5 ) I n d iq u e q u a l d a s o p ç õ e s e st á co r r e t a co m
r e la çã o a o s o b j e t iv o s co n st it u cio n a is d a S e g u r id a d e So cia l:
a) I r r e d u t ib ilida d e do v a lo r dos se r v iços.
b) Eq u id a d e na cob e r t u r a .
c) D iv e r sid a d e de a t e n d im e n t o.
d) U n if or m id a d e e e q u iv a lê n cia dos b e n e fícios e se r v iços às p op u la çõe s u r ba n a s

e rura is.
e) Se le t iv id a d e na p r e st a çã o dos b e n e fícios e se r v iços à s p op u la çõe s u r b a n a s e

rura is.
4. ( ESA F / A T A - M F - 2 0 0 9 ) A ssin a le a o p çã o co r r e t a e n t r e a s
a sse r t iv a s a b a ix o r e la cio n a d a s à o r g a n iz a çã o e p r in cíp io s
co n st it u cio n a is d a S e g u r id a d e S o cia l.
a) D iv e r sid a d e da ba se de f in a n cia m e n t o é o b j e t ivo da Se g u r id a d e Socia l.

Estratégia
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b) 0 v a lo r dos b e n e fícios pod e se r d im in u íd o g r a d a t iv a m e n t e .
c) Pode h a v e r be n e fícios m a ior e s para a p op u la çã o u r ba n a e m d e t r im e n t o da

rural.
d) A g e st ã o da Se g u r id a d e Socia l é a t o pr iva t ivo do Pode r Público.
e) 0 s se r v iços p r e v id e n ciá r ios d e v e m se r se m p r e o m e sm o, in d e p e n d e n t e do

d e st in a t á r io.
5. ( ESA F / A FR FB - 2 0 0 9 ) P r e v id ê n cia S o cia l, Ed u ca çã o e A ssist ê n cia

S o cia l sã o p a r t e s d a S e g u r id a d e S o cia l.
6. ( ESA F / A FR FB - 2 0 0 5 ) A se g u r id a d e so cia l co m p r e e n d e u m
co n j u n t o d e a çõ e s d e in icia t iv a d o s P o d e r e s P ú b lico s e d a so cie d a d e ,
v isa n d o a a sse g u r a r o s d ir e it o s r e la t iv o s à sa ú d e , à v id a , à p r e v id ê n cia
e à a ssist ê n cia so cia l.
7. ( ESA F / A T A - M F - 2 0 0 9 ) S a ú d e , P r e v id ê n cia e T r a b a lh o co m p õ e m
a S e g u r id a d e S o cia l.
8. ( ES A F/ 2 0 0 9 / A T A - M F) A S e g u r id a d e So cia l pode co m p r e e n d e r
a çõ e s d e in icia t iv a d a so cie d a d e .
9. ( ESA F / A T A - M F - 2 0 0 9 ) Co m p e t e a o P o d e r P ú b lico o r g a n iz a r a
S e g u r i d a d e S o c i a l n o s t e r m o s d a le i.
10. ( ESA F / A T A - M F - 2 0 0 9 ) A S e g u r id a d e S o cia l n ã o fo i d e f in id a na

Co n st it u içã o Fe d e r a l d e 1 9 8 8 .
11. ( ESA F / M D I C - A n a list a d e Co m é r cio Ex t e r io r - 2 0 1 2 ) O a r t . 1 9 5

e se u s in ciso s d a Co n st it u içã o , a o d isp o r e m so b r e o cu st e io da
se g u r id a d e so cia l, p a ssa r a m a p r e v e r co n t r ib u içã o a ca r g o d o s
a p o se n t a d o s e p e n sio n ist a s, se n d o v e d a d o a o s Est a d o s- m e m b r o s ou
M u n icíp io s e d it a r e m d iscip lin a e m co n t r á r io .
12. ( ESA F/ A FR FB - 2 0 1 2 ) A P r e v id ê n cia S o cia l pode se r dada

g r a t u i t a m e n t e à p o p u l a ç ã o r u r a l [pa r e n t e .

l e i, i n c i d e n t e s s o b r e a f o l h a d e s a l á r i o s e d e m a i s r e n d i m e n t o s d o
t r a b a l h o p a g o s o u c r e d i t a d o s , a q u a l q u e r t í t u l o , à p e s s o a f í s i c a q u e lh e
p r e st e se r v iço , m e sm o se m v ín cu lo e m p r e g a t ício .


Estratégia
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t e r m o s d a l e i, m e d i a n t e r e c u r s o s p r o v e n i e n t e s d o s o r ç a m e n t o s d a
t a m b é m p o r c o n t r ib u içõ e s s o cia is, m a s n ã o p e la c o n t r ib u içã o s o b r e a
r e ce it a ou o f a t u r a m e n t o , r e la t iv o a o p e r a çõ e s d e co m é r cio in t e r n o , d o
le i.

t a m b é m p o r co n t r ib u içõ e s s o cia is, m a s n ã o p e la c o n t r ib u içã o s o b r e o
lu cr o d o e m p r e g a d o r , d a e m p r e sa e d a e n t id a d e a e la e q u ip a r a d a na
f o r m a d a le i, in d e p e n d e n t e m e n t e d e s e r s u j e it o t a m b é m p e lo im p o st o
de renda.

i m p o r t a d o r d e b e n s o u s e r v i ç o s d o e x t e r i o r , o u d e q u e m a le i a e l e
e q u ip a r a r , in d e p e n d e n t e m e n t e d a in cid ê n cia d o im p o st o d e im p o r t a çã o
q u e n o ca so co u b e r .
17. ( ES A F / A F R F B - 2 0 0 9 ) A p e sso a j u r íd ica e m d é b it o co m o sist e m a

d e se g u r id a d e so cia l p o d e co n t r a t a r co m o p o d e r p ú b lico f e d e r a l.
18. ( ESA F / A FR FB - 2 0 0 5 ) M e sm o e m d é b it o co m o sist e m a d a

se g u r id a d e so cia l, p o d e a p e sso a j u r íd ica co n t r a t a r co m o p o d e r p ú b lico .
19. ( ES A F / A F R F B - 2 0 0 9 ) P o d e m - se cr ia r b e n e f ício s p r e v id e n ciá r io s

p a r a in a t iv o s p o r m e io d e d e cr e t o le g isla t iv o .
20. ( ESA F / A FR FB - 2 0 0 9 ) A s co n t r ib u içõ e s so cia is cr ia d a s p o d e m se r

e x i g i d a s n o v e n t a d i a s a p ó s a p u b l i c a ç ã o d a le i.
21. ( E S A F / A F R F B - 2 0 0 9 ) Le i o r d i n á r i a p o d e i n s t i t u i r o u t r a s f o n t e s d e
cu st e io a lé m d a s p r e v ist a s na Co n s t it u içã o Fe d e r a l.
22. ( E S A F / A F R F B - 2 0 0 5 ) A le i n ã o p o d e i n s t i t u i r o u t r a s f o n t e s d e
cu st e io a lé m d a q u e la s p r e v ist a s n a Co n st it u içã o Fe d e r a l.
23. ( ESA F / A FR FB - 2 0 0 9 ) Sã o ise n t a s d e co n t r ib u içã o para a

se g u r id a d e so cia l t o d a s e n t id a d e s b e n e f ice n t e s d e u t ilid a d e p ú b lica
d ist r it a l e m u n icip a l.
24. ( ESA F / A FR FB - 2 0 0 5 ) Sã o ise n t a s d e co n t r ib u içã o p a r a a

se g u r id a d e so cia l a s e n t id a d e s b e n e f ice n t e s d e a ssist ê n cia so cia l q u e
a t e n d a m à s e x i g ê n c i a s e s t a b e l e c i d a s e m le i.

Estratégia
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25. ( ESA F / M T E- A FT - 2 0 0 6 ) É v e d a d a a f ix a çã o d e a líq u o t a s

d if e r e n cia d a s p a r a a c o n t r ib u içã o so cia l d e st in a d a a o f in a n cia m e n t o d a
se g u r id a d e so cia l in cid e n t e so b r e a f o lh a d e sa lá r io s d a s e m p r e sa s, e m
r a z ã o d a a t iv id a d e e co n ô m ica p o r e la d e se n v o lv id a .
26. ( ESA F / A FR FB - 2 0 0 5 ) A co n t r ib u içã o p a r a f in a n cia m e n t o da

se g u r id a d e so cia l p a g a p e la e m p r e sa p o d e r á t e r a líq u o t a d if e r e n cia d a
e m r a z ã o d a u t iliz a çã o in t e n siv a d a m ã o - d e - o b r a .
27. ( ESA F / I R B - 2 0 0 6 ) Em c a r á t e r e x c e p c i o n a l , p r e s e n t e s a s
co n d içõ e s d e f in id a s n o t e x t o co n st it u cio n a l, o s b e n e f ício s d a se g u r id a d e
so cia l r e la t iv o s aos id o so s poderão se r m a j o r a d o s, se m a
co r r e s p o n d e n t e f o n t e d e cu st e io t o t a l.
28. ( ESA F / A FR FB - 2 0 0 5 ) Há p o ssib ilid a d e de cr ia r b e n e f ício

p r e v id e n ciá r io se m p r é v io cu st e io .
29. ( E S A F / CG U - 2 0 0 6 ) A s s i n a l e a ú n i c a o p ç ã o q u e a t e n d e o c o m a n d o
d a q u e s t ã o . Co m p e t e a o P o d e r P ú b lico , n o s t e r m o s d a le i, o r g a n iz a r a
se g u r id a d e so cia l, co m b a se n o s s e g u in t e s o b j e t iv o s, e x ce t o :
a) U n if or m id a d e e e q u iv a lê n cia dos b e n e fícios e se r v iços às p op u la çõ e s u r ba n a s

e rura is.
b) Se le t iv id a d e e d ist r ib u t iv id a de na p r e st a çã o dos be n e fícios e se r v iços.
c) I r r e du t ibilida de do v a lo r dos be n e fícios.
d) D iv e r sid a d e da ba se de f in a n cia m e n t o.
e) Ca r á t e r d e m o cr á t ico e d e sce n t r a liz a d o da g e st ã o a d m in ist r a t iv a , com a

p a r t icip a çã o da co m u n id a d e , e m e spe cia l de t r a b a lh a d o r e s, e m p r e sá r ios e
a p ose n t a d o s.
30. ( E S A F / CG U - 2 0 0 6 ) A g e s t ã o t r i p a r t i t e d a s e g u r i d a d e s o c i a l -
t r a b a lh a d o r e s, e m p r e g a d o r e s e G o v e r n o - é um d o s p r in cíp io s
co n st it u cio n a is q u e o r ie n t a m a o r g a n iz a çã o d a s e g u r id a d e so cia l.
31. ( ES A F / T é cn ico d a R e ce it a Fe d e r a l - 2 0 0 6 ) N o s t e r m o s d a CF / 8 8 ,
n o se u a r t . 1 9 4 , p a r á g r a f o ú n ico , in ciso V I I , a g e st ã o d a S e g u r id a d e
So cia l o co r r e d e fo r m a :
a) d e sce n t r a liz a d a , m on ocr á t ica e q u a dr ip a r t it e .
b) ce n t r a liz a d a , m on ocr á t ica e q u a dr ip a r t it e .
c) ce n t r a liz a d a , cole g ia d a e q u a dr ip a r t it e .
d) d e sce n t r a liz a d a , cole g ia d a e t r ipa r t it e .
e) d e sce n t r a liz a d a , d e m o cr á t ica e q u a d r ipa r t it e .

Estratégia
r nO N
C N rC i Ui R
R Sç O
nSs **
32. ( ES A F / A F R F B - 2 0 0 5 ) N e n h u m b e n e f ício d a s e g u r id a d e so cia l

p o d e r á se r cr ia d o ou m a j o r a d o se m a co r r e sp o n d e n t e f o n t e d e cu st e io
t o t a l, sa lv o o s d e ca r á t e r e m e r g e n cia l p a r a a t e n d im e n t o d e ca la m id a d e
p ú b lica .
33. ( ES A F / M D I C - A n a list a d e Co m é r cio Ex t e r io r - 2 0 1 2 ) En t r e a s

d ir e t r iz e s co n st it u cio n a is a f e t a s à sa ú d e , t e m o s a p o ssib ilid a d e da
d e st in a çã o de r e cu r so s p ú b lico s p a r a a u x ílio ou su b v e n çã o às
in st it u içõ e s p r iv a d a s co m f in s lu cr a t iv o s, d e sd e q u e , q u a n d o p r e ciso ,
p r e st e m a t e n d im e n t o p ú b lico .
34. ( ES A F / M T E- A F T - 2 0 0 6 ) A o S ist e m a Ú n ico d e S a ú d e co m p e t e , n o s

t e r m o s d a le i, c o la b o r a r n a p r o t e çã o d o m e io a m b ie n t e d o t r a b a lh o .
35. ( ESA F / M D I C - A n a list a d e Co m é r cio Ex t e r io r - 2 0 1 2 ) Sã o d e

r e le v â n cia p ú b lica a s a çõ e s e se r v iço s d e sa ú d e , ca b e n d o a o P o d e r
P ú b lico d isp o r , nos term os da le i co m p le m e n t a r , so b r e su a
r e g u la m e n t a çã o , f isca liz a çã o e co n t r o le , d e v e n d o su a e x e cu çã o se r fe it a
d ir e t a m e n t e ou a t r a v é s d e t e r ce ir o s e , t a m b é m , p o r p e sso a f ísica ou
j u r íd ica d e d ir e it o p r iv a d o .
36. ( ESA F / A FR FB - 2 0 0 9 ) A S a ú d e p o ssu i a b r a n g ê n cia u n iv e r sa l,

se n d o q u a lq u e r p e sso a p o r e la a m p a r a d a .
37. ( ESA F / A FR FB - 2 0 0 5 ) A s d ir e t r iz e s co n st it u cio n a is p a r a

o r g a n iz a çã o d o S ist e m a Ú n ico d e S a ú d e p e r m it e m , e m ca d a e sf e r a d e
g o v e r n o , a d e sce n t r a liz a çã o d a d ir e çã o e d a s a çõ e s e se r v iço s p ú b lico s
d e sa ú d e .
38. ( ESA F / A FR FB - 2 0 0 5 ) A Co n st it u içã o Fe d e r a l n ã o im p õ e co n d içõ e s

p a r a a p a r t icip a çã o in d ir e t a d e e m p r e sa s e s t r a n g e ir a s n a a ssist ê n cia à
s a ú d e n o B r a s i l ; n o e n t a n t o , c o m r e l a ç ã o à p a r t i c i p a ç ã o d i r e t a , e l a só
p o d e r á o c o r r e r n o s c a s o s p r e v i s t o s e m le i.
39. ( ESA F / M D I C - A n a list a d e Co m é r cio Ex t e r io r - 2 0 1 2 ) A

a s sis t ê n cia so cia l se r á p r e st a d a a q u e m d e la n e ce ssit a r , m e d ia n t e
c o n t r ib u içã o , p o is a p r e se n t a n a t u r e z a d e s e g u r o s o cia l, s e n d o a in d a
r e a liz a d a m e d ia n t e r e cu r so s d o o r ça m e n t o d a se g u r id a d e so cia l,
p r e v ist o n o a r t . 1 9 5 d a Co n st it u içã o , a lé m d e o u t r a s f o n t e s.
40. ( ES A F / A F R F B - 2 0 0 9 ) A A ssist ê n cia S o cia l, p o r m e io d e sist e m a

ú n ico e ce n t r a liz a d o n o p o d e r ce n t r a l f e d e r a l, p o d e se r d a d a a t o d o s os
c o n t r ib u in t e s in d iv id u a is d a P r e v id ê n cia S o cia l.
41. ( ES A F / A FR FB - 2 0 0 5 ) A p r e st a çã o d e a ssist ê n cia so cia l e st á

v in cu la d a a o r e co lh im e n t o , p o r p a r t e d o b e n e f icia d o , d e co n t r ib u içã o
p a r a a se g u r id a d e so cia l.

Estratégia
C O N C U R S O S^
Gabarito
1. Let ra B
2. Let ra D
3. Let ra D
4. Let ra A
5. ERRAD A
6. ERRAD A
7. ERRAD A
8. CER T A
9. ERRAD A
10. ERRAD A
11. ERRAD A
12. ERRAD A
13. ERRAD A
14. ERRAD A
15. ERRAD A
16. ERRAD A
17. ERRAD A
18. ERRAD A
19. ERRAD A
20. CER T A
21. ERRAD A
22. ERRAD A
23. ERRAD A
24. CER T A
25. ERRAD A
26. CER T A
27. ERRAD A
28. ERRAD A
29. Let ra E
30. ERRAD A
31. Let ra E
32. ERRAD A
33. ERRAD A
34. CER T A
35. ERRAD A
36. CER T A
37. ERRAD A
38. ERRAD A

Estratégia
C O N C U R S O S^
39. ERRAD A
40. ERRAD A
41. ERRAD A


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0 con j u n t o de n o r m a s q u e busca a co n cr e t iz a çã o dos dir e it os socia is é

A con st it u cio n a liz a çã o da or d e m socia l foi r e su lt a d o da m u d a n ç a d o p a p e l d o

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Na CF/ 8 8 , a or d e m socia l con st it u i um c o n j u n t o d e n o r m a s s o b r e a s

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Essa q u est ão est á E R R A D A . A se g u r id a d e social é q u e en g lo b a

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A seg u ir , f a la r e m o s, um a um , d e t o d o s eles. D esd e j á , f iq u em at en t o s ao

- a p r ev id ên cia social é d ir eit o a p en as d as p e sso as que com ela

- a assist ê n cia social é d ir e it o d e t o d o s q u e d ela n ecessit ar e m e in d ep en d e

Prof. Nádia Carolina w w w . e st r a t e g ia co n cu r so s. co m . b r 3 de 40

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s e r v i ç o s da se g u r id a d e socia l co m o , por e x e m p lo , o a t e n d im e n t o m é d ico pelo

c) S e l e t i v i d a d e e d ist r ib u t iv id a d e na p r e st a çã o dos b e n e f ício s e

N a s liçõe s m a is bá sica s de Econ o m ia , sa b e - se q u e os r e cu r sos sã o se m p r e

Um bom e x e m p lo de a p lica çã o d e sse pr in cípio é o sa lá r io- f a m ília , qu e so m e n t e

A ir r e d u t ib ilida d e do v a lo r dos su b sídios é um a v e r d a d e ir a g a r a n t i a d o s

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0 p r in cíp io da eq u id ad e na f o r m ação de p ar t icip açã o no cu st e io é d e co r r ê n cia do

É n ecessár io en f a t iza r q u e o p r in cíp io da eq u id ad e na f o r m a d e p ar t icip açã o no

Fa lar e m o s m ais ad ia n t e so b r e d e t a lh es acer ca do f in a n cia m e n t o da se g u r id a d e

0 p r in cíp io da d iv er sid ad e da b ase d e f in a n cia m e n t o p r o p u g n a, p or t an t o , q u e a

Ref let in d o a ap licação do p r in cíp io da d iv e r sid a d e da b ase de f in an cia m en t o , o

g) Ca r á t e r d e m o cr á t ico e d e sce n t r a liz a d o d a a d m in ist r a çã o , m e d ia n t e

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Prof. Nádia Carolina w w w . e st r a t e g ia co n cu r so s. co m . b r 5 de 40

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Nesse se n t id o , a g e s t ã o q u a d r i p a r t i t e g ar an t e a p ar t icip ação d os em p r eg ad o s,

Rev isem o s os o b j et iv o s da Seg u r id a d e Social com um esq u em a!

Prof. Nádia Carolina w w w . e st r a t e g ia co n cu r so s. co m . b r 6 d< 40

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0 f in a n cia m e n t o da se g u r id a d e social é r eg u lad o pelo ar t . 195, CF/ 8 8 , so b r e o

A r t . 1 9 5 . A se g u r id a d e social ser á f in an cia d a p o r t od a a so cied ad e , de f o r m a

a) a f olh a d e sa lá r io s e d e m ais r en d im en t o s do t r a b alh o p ag os ou cr ed it ad o s,

II - do t r a b a lh a d o r e d os d e m ais seg u r a d o s da p r ev id ê n cia so cial, não

I V - do im p o r t ad o r d e b en s ou se r v iço s do ex t e r io r , ou de q u em a lei a ele

0 Est ad o irá f in a n cia r a se g u r id a d e social m ed ian t e r e c u r s o s p r o v e n i e n t e s

Por su a v ez, a so cied ad e f in an cia r á a se g u r id a d e social a p ar t ir d o s r ecu r so s

Prof. Nádia Carolina w w w . e st r a t e g ia co n cu r so s. co m . b r 7 d< 40

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As co n t r ib u içõ e s so ciais in cid en t e s so b r e a r eceit a ou o f a t u r a m e n t o são o

O ar t . 201 t r at a do R.GPS ( Reg im e Ger al de Pr ev id ên cia Social) . As

A Co n st it u içã o Fed er al n ã o i n s t i t u i n en h u m a co n t r ib u ição

A in st it u ição d as co n t r ib u içõ e s so ciais p r ev ist a s p elo ar t . 195,

§ 1 o - As r eceit as d o s Est ad os, do D ist r it o Fed er al e d os Mu n icíp io s d est in ad as

§ 2 o - A p r o p o st a d e o r ça m en t o da se g u r id ad e social ser á elab o r ad a d e f or m a

Prof. Nádia Carolina w w w . e st r a t e g ia co n cu r so s. co m . b r di 40

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Sa b e m o s qu e o Est a do t a m b é m pa r t icipa do f in a n cia m e n t o da se g u r id a d e socia l,

Ela se r á e l a b o r a d a d e f o r m a i n t e g r a d a pe los ór g ã os r e sp on sá v e is pela sa ú d e ,

§ 3 o - A pe ssoa j u r íd ica e m d é b it o com o sist e m a da se g u r id a d e socia l, com o

§ 40 - A lei pode r á inst it u ir ou t r a s f on t e s d e st in a d a s a g a r a n t ir a m a n u t e n çã o

Com ba se no art . 1 9 5 , § 4 ?, a ba se de f in a n cia m e n t o da se g u r id a d e socia l pode r á

§ 50 - N e n h u m be n e fício ou se r v iço da se g u r id a d e socia l pode r á se r cr ia d o,

§ 60 - As con t r ibu içõe s socia is de qu e t r a t a e st e a r t igo só p od e r ã o se r e x igida s

§ 70 - Sã o ise n t a s de con t r ibu içã o pa ra a se g u r id a d e socia l as e n t id a de s

Prof. Nádia Carolina w w w . e st r a t e g ia co n cu r so s. co m . b r 9 d< 40