Agentes Públicos

@ProfErickAlves e @ProfSergioMachado
Direito Administrativo p/ AL MG
Agentes Públicos
Agentes Públicos
Prof. Erick Alves

Prof. Sérgio Machado
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Agentes Públicos
SUMÁRIO
APRESENTAÇÃO.............................................................................................................................................. 4
AGENTES PÚBLICOS .........................................................................................................................................5
AGENTES POLÍTICOS ......................................................................................................................................................... 6
AGENTES ADMINISTRATIVOS .............................................................................................................................................. 6
AGENTES HONORÍFICOS ..................................................................................................................................................... 7
AGENTES DELEGADOS........................................................................................................................................................ 7
AGENTES CREDENCIADOS .................................................................................................................................................. 8
AGENTES DE FATO ............................................................................................................................................................ 9
NORMAS CONSTITUCIONAIS SOBRE AGENTES PÚBLICOS............................................................................... 11
CARGO, EMPREGO E FUNÇÃO ............................................................................................................................................ 11
ACESSO A CARGOS, EMPREGOS E FUNÇÕES PÚBLICAS ............................................................................................................ 15
CONCURSO PÚBLICO ........................................................................................................................................................ 18
CARGOS EM COMISSÃO E FUNÇÕES DE CONFIANÇA .............................................................................................................. 29
CARGOS VITALÍCIOS ......................................................................................................................................................... 31
CONTRATAÇÃO TEMPORÁRIA ............................................................................................................................................ 33
DIREITO DE ASSOCIAÇÃO SINDICAL DOS SERVIDORES PÚBLICOS...............................................................................................36
DIREITO DE GREVE DOS SERVIDORES PÚBLICOS.....................................................................................................................36
SISTEMA REMUNERATÓRIO DOS AGENTES PÚBLICOS .............................................................................................................39
ADMINISTRAÇÃO FAZENDÁRIA E SERVIDORES FISCAIS ............................................................................................................ 51
ACUMULAÇÃO DE CARGOS, EMPREGOS E FUNÇÕES PÚBLICAS .................................................................................................52
MANDATOS ELETIVOS ...................................................................................................................................................... 57
REGIME JURÍDICO ............................................................................................................................................................59
ESTABILIDADE ............................................................................................................................................................... 60
REGIME DE PREVIDÊNCIA DOS SERVIDORES PÚBLICOS ESTATUTÁRIOS ...................................................................................... 64
MILITARES DOS ESTADOS, DO DISTRITO FEDERAL E DOS TERRITÓRIOS ......................................................... 74
CARGOS PÚBLICOS .......................................................................................................................................................... 74
DIREITOS SOCIAIS ............................................................................................................................................................ 75
NORMAS LEGAIS APLICÁVEIS A SERVIDORES PÚBLICOS ................................................................................. 79
PROVIMENTO, POSSE E EXERCÍCIO ...................................................................................................................................... 79
ESTÁGIO PROBATÓRIO .................................................................................................................................................... 90
VACÂNCIA ......................................................................................................................................................................93
REMOÇÃO E REDISTRIBUIÇÃO ........................................................................................................................................... 96
SUBSTITUIÇÃO ............................................................................................................................................................... 99
RESPONSABILIDADES ..................................................................................................................................................... 100
Agentes Públicos
PENALIDADES ............................................................................................................................................................... 106
QUESTÕES COMENTADAS – CEBRASPE ........................................................................................................ 107
LISTA DE QUESTÕES – CEBRASPE ................................................................................................................. 142
GABARITO – CEBRASPE ................................................................................................................................ 154
RESUMO DIRECIONADO ............................................................................................................................... 155
JURISPRUDÊNCIA DA AULA .......................................................................................................................... 161
REFERÊNCIAS ............................................................................................................................................... 183
Agentes Públicos
Apresentação
Este livro digital em PDF está organizado da seguinte forma:
1) Teoria permeada com questões, para fixação do conteúdo – estudo OBRIGATÓRIO
2) Bateria de questões comentadas da banca organizadora do concurso, para conhecer a banca e o seu nível
de cobrança – estudo OBRIGATÓRIO
3) Lista de questões da banca sem comentários seguida de gabarito, para quem quiser tentar resolver antes
de ler os comentários – estudo FACULTATIVO
4) Resumo Direcionado, para auxiliar na revisão – estudo FACULTATIVO
5) Jurisprudência, para quem quiser aprofundar no assunto – estudo FACULTATIVO
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Na aula de hoje estudaremos o tema “agentes públicos”.

Tomaremos por base a Constituição Federal e, por vezes, a legislação infraconstitucional. Ademais, veremos
que o assunto é bastante rico em doutrina e jurisprudência, as quais vêm sendo exploradas nos concursos. Não deixe
de estudar com atenção os comentários das questões, pois eles podem trazer informações novas, ok?
Preparados? Aos estudos!
Agentes Públicos
Agentes públicos
Todas as atividades do Estado são efetivamente exercidas pelas pessoas físicas lotadas nos diversos órgãos e
entidades governamentais, nas três esferas de Governo (União, Estados, DF e Municípios), nos três Poderes
(Executivo, Legislativo e Judiciário). São os chamados agentes públicos.
Você já deve saber que o Estado é uma pessoa jurídica, e sua atuação depende da atuação material de um
indivíduo. Segundo a teoria do órgão, a vontade estatal é manifestada por meio dos agentes públicos, cuja atuação é
imputada ao Estado.
Assim, quando a Constituição Federal determina, por exemplo, que compete aos entes federados cuidar da
saúde e assistência pública (art. 23, II), ou promover a melhoria das condições habitacionais e de saneamento básico
(art. 23, IX), ela, na verdade, determina que os agentes públicos lotados nas unidades administrativas que integram a
União, os Estados, o DF e os Municípios é que irão desempenhar essas tarefas1.
Nessa linha, Hely Lopes Meirelles afirma que agentes públicos são todas as pessoas físicas incumbidas,
definitiva ou transitoriamente, do exercício de alguma função estatal atribuída a órgão ou a entidade da
Administração Pública.
A Lei 8.429/1992 (Lei de improbidade administrativa), por sua vez, apresenta em seu art. 2º o seguinte conceito
de agente público: “o agente político, o servidor público e todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou
sem remuneração, por eleição, nomeação, designação, contratação ou qualquer outra forma de investidura ou
vínculo, mandato, cargo, emprego ou função“ nos órgãos e entidades da Administração Pública.
A expressão “agente público” é usada em sentido amplo, podendo ser dividida em diversas categorias, as quais
variam de autor para autor.
Maria Sylvia Di Pietro admite a existência de quatro espécies de agentes públicos: os agentes políticos; os
servidores públicos (que se subdividem em servidores estatutários, empregados públicos e servidores temporários);
os militares; e os particulares em colaboração com o poder público.
Celso Antônio Bandeira de Mello divide os agentes públicos em: agentes políticos; servidores estatais
(abrangendo servidores públicos e servidores das pessoas governamentais de direito privado); e particulares em
atuação colaboradora com o poder público.
Para José Santos Carvalho Filho, os servidores podem ser civis e militares; comuns e especiais (na categoria de
servidores especiais, o autor inclui os magistrados e os membros do Ministério Público); estatutários, trabalhistas e
temporários.
Já para Marçal Justen Filho, o gênero é agente estatal. Estes podem manter vínculo de direito público ou de
direito privado. Os que mantêm vínculo de direito público podem ser políticos ou não políticos, podendo estes
últimos ainda se dividir em civis e militares.
Contudo, a classificação mais consagrada é a proposta por Hely Lopes Meirelles, que divide os agentes públicos
nas seguintes categorias:
§ Agentes políticos
§ Agentes administrativos
1
Lucas Furtado (2014, p. 711).
Agentes Públicos
§ Agentes honoríficos
§ Agentes delegados
§ Agentes credenciados
Vejamos então quem são os agentes que se enquadram em cada um desses grupos, seguindo as lições do
próprio autor.
Agentes políticos
São os ocupantes dos primeiros escalões do Poder Público, aos quais incumbe a elaboração de normas legais e
de diretrizes de atuação governamental, assim como as funções de direção, orientação e supervisão geral da
Administração Pública.
São agentes políticos:
ü Chefes do Executivo (Presidente da República, governadores e prefeitos).
ü Auxiliares imediatos dos chefes do Executivo (ministros, secretários estaduais e municipais).
ü Membros do Poder Legislativo (senadores, deputados e vereadores).
Parte da doutrina, incluindo Hely Lopes Meirelles, considera que também são agentes políticos os membros da
magistratura (juízes, desembargadores e ministros de tribunais superiores), os membros do Ministério Público
(promotores de justiça e procuradores da República), os membros dos Tribunais de Contas (ministros e conselheiros)
e os representantes diplomáticos.
Jurisprudência
Quanto aos Conselheiros dos Tribunais de Contas, vale saber que o STF, pelo menos uma vez, se manifestou
classificando-os como agentes administrativos, haja vista que exercem a função de auxiliar do Legislativo no controle da
Administração Pública (Rcl 6.702/PR). Por conta desse entendimento, o Supremo considerou que a nomeação dos
Conselheiros dos Tribunais de Contas deve se submeter aos preceitos da Súmula Vinculante nº 13, que veda a prática de
nepotismo, mas não alcança a nomeação de agentes políticos.
Uma característica peculiar dos agentes políticos é que atuam com plena liberdade funcional, desempenhando
suas atribuições com prerrogativas e responsabilidades estabelecidas na própria Constituição ou em leis especiais.
Para tanto, não se sujeitam a eventual responsabilização civil por seus eventuais erros de atuação, a menos que
tenham agido com culpa grosseira, má-fé ou abuso de poder.
Outro ponto de destaque é que os agentes políticos não são hierarquizados, sujeitando-se apenas às regras
constitucionais. A exceção, no caso, são os ministros e secretários estaduais e municipais, ligados ao chefe do
Executivo por uma relação de hierarquia.
Agentes administrativos
São todos aqueles que se vinculam aos órgãos e entidades da Administração Pública por relações profissionais
e remuneradas, sujeitos à hierarquia funcional e ao regime jurídico determinado pela entidade estatal a que servem.
Essa terminologia também se deve ao fato de desempenharem atividades administrativas.
Podem ser assim classificados:
Agentes Públicos
ü Servidores públicos: são os agentes que mantêm relação funcional com o Estado em regime estatutário (isto
é, de natureza legal, e não contratual); são os titulares de cargos públicos, efetivos ou em comissão, sempre
sujeitos a regime jurídico de direito público. São exemplos os servidores dos órgãos da Administração Direta
Federal, a exemplo dos Auditores e Analistas Tributários da Receita Federal, dos Auditores Federais de
Controle Externo do Tribunal de Contas da União, dos gestores do Poder Executivo etc.
ü Empregados públicos: são os agentes que mantêm relação funcional com o Estado em regime contratual
trabalhista (celetista), regido pela Consolidação das Leis do Trabalho – CLT; são ocupantes de empregos
públicos, sujeitos, predominantemente, a regime jurídico de direito privado, mas submetendo-se a algumas
normas constitucionais aplicáveis à Administração Pública em geral, como os requisitos para investidura e
acumulação de cargos. São exemplos os empregados das empresas públicas e sociedades de economia mista,
como Correios, Caixa Econômica, Banco do Brasil, Petrobras etc.
ü Temporários: são os agentes contratados por tempo determinado para atender a necessidade temporária
de excepcional interesse público, nos termos do art. 37, IX da CF; não têm cargo público nem emprego
público; exercem uma função pública remunerada e temporária; mantêm vínculo contratual com a
Administração Pública, mas não de natureza trabalhista ou celetista; na verdade, trata-se de um contrato
especial de direito público, disciplinado em lei de cada unidade da federação. São exemplos os
recenseadores contratados pelo IBGE para auxiliar na realização dos censos, o pessoal contratado para
auxiliar em situações de calamidade pública, os professores substitutos, dentre outros
Agentes honoríficos
São cidadãos convocados, designados ou nomeados para prestar, transitoriamente, determinados serviços
relevantes ao Estado, em razão de sua condição cívica, de sua honorabilidade ou de sua notória capacidade
profissional, mas sem qualquer vínculo empregatício ou estatutário e, normalmente, sem remuneração.
Exemplos de agentes honoríficos são os jurados, os mesários eleitorais, os membros dos Conselhos Tutelares
dentre outros.
Ressalte-se que os agentes honoríficos não são servidores ou empregados públicos, mas, momentaneamente,
exercem uma função pública. Por isso, enquanto desempenham essa função, devem se sujeitar à hierarquia e
disciplina do órgão a que estão servindo. Ademais, para fins penais, são equiparados a “funcionários públicos” quanto
aos crimes relacionados com o exercício da função.
Agentes delegados
São particulares que recebem a incumbência da execução de determinada atividade, obra ou serviço público e
o realizam em nome próprio, por sua conta e risco, mas segundo as normas do Estado e sob sua permanente
fiscalização. A remuneração que recebem não é paga pelos cofres públicos, e sim pelos usuários do serviço.
Nessa categoria encontram-se os funcionários das concessionárias e permissionárias de obras e serviços

públicos, os leiloeiros, os que exercem serviços notariais e de registro, os tradutores e intérpretes públicos e demais
pessoas que colaboram com o Poder Público (descentralização por colaboração).
Agentes Públicos
Esses agentes, sempre que lesarem interesses alheios no exercício da atividade delegada, sujeitam-se à
responsabilidade civil objetiva2 (CF, art. 37, §6º) e ao mandado de segurança (CF, art. 5º, LXIX). Ademais, também
se enquadram como “funcionários públicos” para fins penais.
Agentes credenciados
São os que recebem a incumbência da Administração para representá-la em determinado ato ou praticar certa
atividade específica, mediante remuneração do Poder Público credenciante. Como exemplo, pode-se citar
determinada pessoa de renome que tenha sido designada para representar o Brasil em um evento internacional (ex:
Pelé e Ronaldo na organização da Copa do Mundo).
Questões para fixar

1) Os particulares, ao colaborarem com o poder público, ainda que em caráter episódico, como os jurados do
tribunal do júri e os mesários durante as eleições, são considerados agentes públicos.
Comentário: O quesito está correto. Os cidadãos convocados para exercer a função pública de jurados do
tribunal do júri ou de mesários durante as eleições se enquadram na categoria de agentes honoríficos. Ressalte-
se que os agentes honoríficos, em regra, não são remunerados em espécie, mas podem receber
compensações, a exemplo de folgas no trabalho.
Gabarito: Certo
2) Os ministros de Estado são considerados agentes políticos, dado que integram os mais altos escalões do
poder público.
Comentário: Os ministros de Estado, assim como os Secretários estaduais e municipais, os chefes do Executivo
e os membros do Legislativo são considerados agentes políticos, pois integram os primeiros escalões do Poder
Público, se incumbindo da elaboração de normas legais e de diretrizes de atuação governamental, assim como
as funções de direção, orientação e supervisão geral da Administração Pública.
Gabarito: Certo
3) Considere que determinado cidadão tenha sido convocado como mesário em um pleito eleitoral. Nessa
situação hipotética, no exercício de suas atribuições, ele deve ser considerado agente político e, para fins
penais, funcionário público.
Comentário: Os mesários das eleições são considerados agentes honoríficos, e não agentes políticos, daí o
erro. Todavia, é certo que os agentes honoríficos são considerados “funcionários públicos3” para fins penais, no
que tange aos crimes relacionados ao exercício da função.
Gabarito: Errado
4) Considera-se agente público aquele que exerce, mesmo que transitoriamente, cargo, emprego ou função
pública, sempre mediante remuneração pelo serviço prestado.
2
Os notários constituem exceção a essa regra, pois, segundo o art. 22 da Lei 13.286/2016, se sujeitam à responsabilidade civil subjetiva.
3
A expressão “funcionários públicos” é usada no Código de Processo Penal com o mesmo sentido de “agentes públicos”.
Agentes Públicos
Comentário: Existem agentes públicos que não recebem remuneração pelo serviço prestado, a exemplo dos
agentes honoríficos (mesários e membros do júri).
Gabarito: Errado
Agentes de fato
Afora as categorias anteriormente apresentadas, a doutrina costuma dar destaque aos agentes de fato, isto é,
aqueles que se investem da função pública de forma emergencial ou irregular. A nomenclatura “agentes de fato” é
empregada justamente para distingui-los dos “agentes de direito”4.
Os agentes de fato podem ser classificados em necessários e putativos. Os necessários exercem a função em
razão de situações excepcionais, como, por exemplo, alguém que preste auxílio durante calamidades públicas,
atuando como se fosse um “bombeiro militar”. Já os putativos são os que têm aparência de agente público, sem o
ser de direito. É o caso de um servidor sem curso superior que pratica inúmeros atos de administração em cargo que
possui como requisito para investidura o curso superior.
Em regra, os atos produzidos pelos agentes de fato são válidos, pois, apesar de a sua investidura ter sido
irregular, tudo levaria a crer que seriam agentes públicos. Trata-se da chamada teoria da aparência, pela qual os atos
dos agentes de fato devem ser convalidados, pois, aparentemente, na visão de terceiros de boa-fé, seriam agentes
públicos de direito.
Cumpre registrar que, embora a investidura seja irregular, os agentes putativos trabalharam em suas funções,
e, por isso, não há que se falar de devolução da remuneração que receberam como retribuição pecuniária; de outra
forma, a Administração se beneficiaria de enriquecimento sem causa.
Esquematizando
4
Carvalho Filho (2014, p. 597).
Agentes Públicos
Agora que tal resumir todas essas espécies em uma tabela?
AGENTES... CONCEITO EXEMPLOS
Primeiros escalões do Poder Público. Elaboram políticas

Ocupantes dos primeiros escalões
Políticos públicas e dirigem a Administração. Atuam com
do Poder Público
liberdade funcional
Servidores públicos, empregados

Administrativos Exercem atividades administrativas
públicos e agentes temporários
Prestam serviços relevantes ao Estado; em regra, não

Honoríficos Mesários e júri
recebem remuneração
Particulares que atuam em colaboração com o Poder Concessionárias de serviços

Delegados
Público; podem ser pessoas jurídicas públicos, tabeliães, leiloeiros
Credenciados Representam a Administração em atividade específica Pessoas de renome
Necessário: alguém que preste

auxílio durante calamidades
Pessoas investidas na função pública de forma
públicas;
De fato emergencial (necessários) ou irregular (putativos). Seus
Putativo: servidor nomeado sem
atos devem ser convalidados (teoria da aparência)
curso superior para cargo em que
isso é requisito
Questão para fixar

5) É possível que um indivíduo, mesmo sem ter uma investidura normal e regular, execute uma função pública
em nome do Estado.
Comentário: Em homenagem ao princípio da proteção à confiança, é possível que um indivíduo, mesmo sem
ter uma investidura normal e regular, execute uma função pública em nome do Estado. A doutrina classifica
essas pessoas como agentes de fato, pois praticam atos administrativos sem serem agentes de direito. Como
exemplo, pode-se citar o agente investido de forma irregular que recebe tributos pagos por contribuintes. Ora,
os contribuintes são terceiros de boa-fé e fizeram os pagamentos a alguém que tinha efetivamente a aparência
de servidor legitimamente investido. Sendo assim, as quitações são consideradas válidas, devendo a
Administração convalidar os atos praticados pelo agente de fato.
Gabarito: Certo
Agentes Públicos
Normas constitucionais sobre agentes públicos
Leitura obrigatória:
CF, art. 37 a 41
As principais disposições constitucionais relativas aos agentes públicos estão nos artigos 37 a 41 da
Constituição Federal. Em seguida, vamos estudar esses dispositivos. Antes, porém, cumpre apresentar os conceitos
de cargo, emprego e função.
Cargo, emprego e função

No âmbito da Administração Pública, os agentes públicos ocupam cargos ou empregos ou exercem função.
Cargo público é o lugar ou posição jurídica a ser ocupado pelo agente na estrutura da Administração5. Quando
um indivíduo é aprovado no concurso da Receita Federal, por exemplo, ele passa a ocupar um dos respectivos cargos
do órgão, como o cargo de Auditor-Fiscal ou o de Analista Tributário.
A Lei 8.112/1990 assim estabelece o conceito de cargo público:
Art. 3º Cargo público é o conjunto de atribuições e responsabilidades previstas na estrutura organizacional

que devem ser cometidas a um servidor.
Parágrafo único. Os cargos públicos, acessíveis a todos os brasileiros, são criados por lei, com denominação
própria e vencimento pago pelos cofres públicos, para provimento em caráter efetivo ou em comissão.
A todo cargo são atribuídas uma série de responsabilidades ou funções públicas. Porém, veremos que nem
toda função corresponde a um cargo (ex: funções exercidas por servidores temporários).
A existência do cargo público remete à adoção de regime jurídico estatutário, vale dizer, a relação jurídica entre
o agente e o Estado é definida diretamente por uma lei, de que seriam exemplos os servidores públicos regidos pela
Lei 8.112/1990, os magistrados regidos pela LC 35/1979 e os membros do Ministério Público regidos pela LC 75/1993.
Nessas situações, o lugar a ser ocupado pelo agente na Administração é um cargo público.
Os cargos públicos são ocupados por O cargo público pode ser de provimento efetivo, mediante
servidores públicos dos órgãos e entidades concurso público e passível de aquisição de estabilidade, ou em
de direito público, isto é, administração comissão, de livre nomeação e exoneração (natureza “ad nutum”).
direta, autarquias e fundações públicas. Ressalte-se que mesmo os cargos em comissão são estatutários,
muito embora seu regime de previdência seja o regime geral
aplicável aos empregados celetistas.
5
Agentes Públicos
Concurso público
Efetivo Estabilidade
Estatutários
Cargo público
Livre nomeação e
exoneração
Em comissão
Estatutários, mas
vinculados ao RGPS
O emprego público, por sua vez, também designa um lugar a ser ocupado pelo agente público na estrutura da
Administração. Diferencia-se do cargo público em razão do regime jurídico aplicável: o ocupante de emprego público
tem um vínculo contratual, sob a regência da CLT, enquanto o ocupante do cargo público, como visto, tem um
vínculo estatutário, disciplinado diretamente por uma lei específica.
Os empregos públicos são ocupados por A rigor, o regime jurídico dos empregados públicos é
empregados públicos da Administração direta e híbrido. De fato, não obstante observem a legislação
indireta; são mais comuns nas entidades trabalhista prevista na CLT, os empregados públicos devem
administrativas de direito privado, isto é, se submeter a algumas normas de direito público, a exemplo
empresas públicas, sociedades de economia do concurso público e da necessidade de que haja a devida
mista e fundações públicas de direito privado. motivação para sua demissão6.
Já a função pública constitui o conjunto de atribuições às

quais não necessariamente corresponde um cargo ou emprego. Trata-se, portanto, de um conceito residual. Na
Constituição Federal, abrange apenas duas situações:
i. as funções exercidas por servidores temporários, contratados por tempo determinado para atender a
necessidade temporária de excepcional interesse público (art. 37, IX);
ii. as funções de natureza permanente, correspondentes a chefia, direção, assessoramento ou outro tipo de
atividade para a qual o legislador não crie cargo respectivo; em geral, são funções de confiança, de livre
provimento e exoneração (art. 37, V).
Nas hipóteses de contratação temporária, o agente público exerce atribuições públicas como mero prestador
de serviço, mas sem ocupar um local (cargo ou emprego) na estrutura da Administração Pública. Veja-se, por
exemplo, que o professor de uma universidade pública contratado em regime temporário (professor substituto)
desempenha as mesmas atribuições do professor ocupante de cargo público, mas, diferentemente deste, não ocupa
um lugar na estrutura administrativa da entidade.
6
Ressalte-se, porém, que os empregados públicos não possuem estabilidade, direito reservado aos servidores estatutários. Eles podem,
inclusive, ser demitidos sem justa causa, desde que haja a devida motivação e lhes seja garantido o contraditório e a ampla defesa.
Agentes Públicos
Por sua vez, as funções de confiança devem ser exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo
efetivo. O servidor designado para exercer atividade de chefia, direção ou assessoramento deixa de exercer as
atribuições do seu cargo e passa a exercer as atribuições relativas à função de confiança.
Em regra, a criação dos cargos, empregos e funções depende de lei.
No caso dos cargos, a lei deve apontar os elementos necessários à sua identificação, lhes conferindo
denominação própria, definindo suas atribuições e fixando o padrão de vencimento ou remuneração.
Quanto às funções, essa exigência de lei para criação refere-se tão-somente às funções de confiança, não se
aplicando para as funções temporárias.
Aliás, conforme salienta Maria Sylvia Di Pietro, há uma série de normas constitucionais que, ao fazerem
referência a cargo, emprego ou função, estão se referindo apenas às funções de confiança e não às funções
temporárias. Além da exigência de lei para criação, também é o caso, por exemplo, do art. 38, que prevê o
afastamento do cargo, emprego ou função para o exercício de mandato.
Esquematizando

6) O cargo público, cujo provimento se dá em caráter efetivo ou em comissão, só pode ser criado por lei, com
denominação própria e vencimento pago pelos cofres públicos.
Comentário: O quesito está correto, nos termos do art. 3º, parágrafo único da Lei 8.112/1990:
Art. 3º Cargo público é o conjunto de atribuições e responsabilidades previstas na estrutura organizacional

que devem ser cometidas a um servidor.
Parágrafo único. Os cargos públicos, acessíveis a todos os brasileiros, são criados por lei, com
denominação própria e vencimento pago pelos cofres públicos, para provimento em caráter efetivo
ou em comissão.
Gabarito: Certo
Agentes Públicos
7) Servidor público estatutário é aquele submetido a um diploma legal específico e que ocupa cargo público
da administração direta e indireta, como autarquias, fundações e empresas públicas.
Comentário: O servidor público estatutário é aquele submetido a um diploma legal específico e que ocupa
cargo público da administração direta e indireta; na indireta, os servidores estatutários encontram-se,
especificamente, nas entidades de direito público (autarquias e fundações públicas), e não nas de direito
privado (empresas públicas, sociedades de economia mista e fundações públicas de direito privado), as quais
são constituídas por empregados públicos celetistas.
Gabarito: Errado
8) Nas empresas públicas e sociedades de economia mista, não existem cargos públicos, mas somente
empregos públicos.
Comentário: O quesito está correto. Os cargos públicos, de provimento efetivo ou em comissão, ocupados por
servidores públicos estatutários, estão presentes nos órgãos e entidades de direito público (administração
direta, autarquias e fundações públicas). Já os empregos públicos, ocupados por empregados públicos
celetistas, estão presentes nas entidades administrativas de direito privado (empresas públicas, sociedades
de economia mista e fundações públicas de direito privado).
Por oportuno, saliente-se que os dirigentes das empresas estatais (diretores e membros do conselho de
administração) não são empregados públicos celetistas. Eles constituem uma categoria à parte, regidos por leis
específicas, como o Código Civil e a Lei 6.404/1976 (Lei das S/A).
Gabarito: Certo
9) A criação de cargos públicos é competência do Congresso Nacional, que a exara por meio de lei. No
entanto, a iniciativa desse tipo de lei é privativa do presidente da República.
Comentário: É certo que, em regra, a criação e a extinção de cargos públicos deve ser feita por lei. Porém, a
iniciativa privativa do Presidente da República refere-se apenas aos cargos do Poder Executivo federal (CF,
art. 61, §1º, II, “a”). No Poder Judiciário, a criação e a extinção de cargos depende de lei de iniciativa privativa
do STF, dos Tribunais Superiores e dos Tribunais de Justiça (CF, art. 96, II, “b”). Já no Poder Legislativo federal,
a criação ou extinção de cargos não é feita mediante lei, e sim por resolução da Câmara dos Deputados e do
Senado Federal (CF, art. 51, IV e art. 52, XIII).
Gabarito: Errado
10) Os litígios que envolvam os servidores públicos estatutários e celetistas devem ser dirimidos na Justiça do
Trabalho, especializada em dirimir conflitos entre trabalhadores e empregadores.
Comentário: A Justiça do Trabalho é competente para dirimir conflitos apenas entre a Administração e os
empregados celetistas. Já os litígios envolvendo servidores estatutários são resolvidos na Justiça Comum
(federal e estadual, conforme o caso). Por oportuno, ressalte-se que as lides envolvendo agentes públicos
temporários também são da competência da Justiça Comum.
Gabarito: Errado
11) O serviço voluntário não gera vínculo empregatício, mas não exime a entidade beneficiária desse serviço
da obrigação de natureza previdenciária.
Agentes Públicos
Comentário: O serviço voluntário (que não se confunde com o serviço temporário) prestado por pessoa física
a entidade pública ou privada é disciplinado pela Lei 9.608/1998. Vejamos o que diz o art. 1º da lei:
Art. 1º Considera-se serviço voluntário, para fins desta Lei, a atividade não remunerada, prestada por
pessoa física a entidade pública de qualquer natureza, ou a instituição privada de fins não lucrativos, que
tenha objetivos cívicos, culturais, educacionais, científicos, recreativos ou de assistência social,
inclusive mutualidade.
Parágrafo único. O serviço voluntário não gera vínculo empregatício, nem obrigação de natureza
trabalhista previdenciária ou afim.
Gabarito: Errado
Acesso a cargos, empregos e funções públicas

O inciso I do art. 37 da CF informa que os cargos, empregos e funções públicas são acessíveis a brasileiros e
estrangeiros:
I - os cargos, empregos e funções públicas são acessíveis aos brasileiros que preencham os requisitos
estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei;
No caso dos brasileiros – natos ou naturalizados – basta o atendimento aos requisitos da lei para que possam
acessar os cargos, empregos e funções públicas.
Preste atenção!
Existem cargos que são privativos de brasileiro nato (CF, art. 12, §3º), vale dizer, são cargos que não podem ser ocupados
por brasileiro naturalizado, muito menos por estrangeiro.
São eles: Presidente e Vice-Presidente da República; Presidente da Câmara dos Deputados; Presidente do Senado
Federal.
Já o acesso dos estrangeiros aos quadros públicos deve ocorrer “na forma da lei”, ou seja, trata-se de norma
constitucional de eficácia limitada (norma não autoaplicável), dependendo da edição de lei regulamentadora para
produzir efeitos (RE 544.655/MG). Portanto, antes do advento da referida lei, os estrangeiros ficam impossibilitados
de ocupar cargos, empregos e funções públicas. Ressalte-se que a norma regulamentadora de que trata o art. 37, I da
CF não é da competência privativa da União, vale dizer, cada Estado-membro deve editar sua própria lei sobre o tema
(AI 590.663/RR).
Por meio do inciso I do art. 37, a Constituição da República garante o direito de amplo acesso aos cargos,
empregos e funções públicas.
Não obstante, ao condicionar o acesso à satisfação dos “requisitos estabelecidos em lei”, a Carta Magna permite
que se imponham certas restrições a esse acesso, como requisitos de idade, altura e sexo, de acordo com a natureza
do cargo (art. 39, § 3º).
A restrição eventualmente imposta ao acesso a determinado cargo público deve sempre guardar
correspondência com a real necessidade para o exercício da função. Em outras palavras, a lei, ao estabelecer os
requisitos para acesso aos cargos, empregos e funções públicas deve observar os princípios da isonomia,
Agentes Públicos
razoabilidade e impessoalidade. Para tanto, não pode instituir exigências desarrazoadas ou discriminatórias, que não
guardem consonância com a atividade a ser exercida pelo agente.
Nesse sentido, a Súmula 683 do STF preceitua que:
O limite de idade para a inscrição em concurso público só se legitima em face do art. 7º, XXX, da Constituição,
quando possa ser justificado pela natureza das atribuições do cargo a ser preenchido.
Na mesma linha, a jurisprudência do Supremo se firmou no sentido de que a “imposição de discrímen de gênero,
para fins de concurso público, só é compatível com a Constituição nos excepcionais casos em que reste inafastável a
fundamentação proporcional e a legalidade da imposição”. Por esse entendimento, o STF não admite que se obste a
participação de mulheres nos concursos públicos para acesso aos quadros da polícia militar sem que haja qualquer
justificava na legislação de regência, tampouco no edital (RE 528.684/MS).
De outro lado, o STF entende que é razoável a exigência de altura mínima para cargos da área de segurança,
“desde que prevista em lei no sentido formal e material, bem como no edital que regule o concurso”, pois tal exigência é
compatível com a natureza das atribuições do cargo.
Na jurisprudência do Superior Tribunal de Justiça (STJ) é firme o entendimento de que é possível a definição de
limite máximo e mínimo de idade, sexo e altura para o ingresso na carreira militar, levando-se em conta as
peculiaridades da atividade exercida, “desde que haja previsão lei específica e no edital do concurso público” (AgRg no
RMS 41.515/BA e RMS 44.127/AC).
Importante ressaltar que qualquer exigência de natureza discriminatória a restringir o acesso ao serviço público,
como limites de idade, altura, sexo e exigências de experiência profissional, deve ser estabelecida mediante lei, e não
apenas no edital do concurso. Isso porque o edital do concurso público não é instrumento idôneo para impor
condições para a participação no certame; para que uma imposição dessa natureza seja legítima, é imprescindível a
previsão em lei. Mais que isso, é necessário que a própria lei observe os princípios da isonomia, razoabilidade e
impessoalidade no que tange à compatibilidade da exigência com as atribuições do cargo (Ver Súmula STF 14 e
Súmula STF 686).
Veja-se, como exemplo, a Súmula Vinculante 44 do STF:
Só por lei se pode sujeitar a exame psicotécnico a habilitação de candidato a cargo público
Além de ser previsto em lei, o exame psicotécnico a ser aplicado em concurso público deverá observar critérios
objetivos de reconhecido caráter científico, a fim de viabilizar a interposição de recurso administrativo e o controle
jurisdicional da legalidade e da razoabilidade dos parâmetros estabelecidos.
Em regra, quando a lei impõe determinada condição para o exercício de cargo público, a exemplo da
demonstração de experiência profissional prévia ou de escolaridade mínima, a verificação da situação do candidato
deve ocorrer no ato da posse, e não no ato de inscrição no concurso ou em qualquer de suas etapas.
Por exemplo, um candidato pode se inscrever e prestar concurso que exija nível superior de escolaridade ainda
que não tenha terminado seu curso na universidade. O que importa para o cumprimento do requisito legal é a
Agentes Públicos
existência da habilitação plena no ato da posse, ocasião em que o candidato deverá demonstrar que concluiu o curso
superior para ter condições de assumir a vaga.
Exceção a essa regra refere-se à verificação dos requisitos para ingresso nos cargos de juiz e de membro do
Ministério Público, tanto federais quanto estaduais. A Constituição exige para o preenchimento desses cargos que o
candidato seja bacharel em direito e que comprove, no mínimo, três anos de atividade jurídica (CF, art. 93, I e art.
129, §3º). Ao contrário do entendimento aplicável aos demais cargos públicos (de verificação no ato da posse), o
Supremo Tribunal Federal definiu que os três anos de atividade jurídica pressupõem a conclusão do curso de
bacharelado em Direito (ou seja, não contam eventuais trabalhos na área jurídica executados antes do término do
curso, como estagiário ou como servidor público que desenvolva atividades na área, por exemplo) e que a
comprovação desse requisito deve ocorrer na data da inscrição no concurso e não em momento posterior (MS
26.681/DF).
Outra exceção presente na jurisprudência do Supremo é quanto à comprovação do limite máximo de idade
para provimento no cargo. Essa exigência geralmente é feita nos concursos para carreiras militares e policiais. O
Supremo Tribunal firmou o entendimento de que a comprovação do requisito etário estabelecido na lei deve ocorrer
no momento da inscrição no certame, e não em momento posterior, tendo em vista a impossibilidade de
dimensionar o período que será transcorrido entre a abertura das inscrições do concurso público e sua efetiva
homologação (ARE 685.870-AgR). Assim, segundo o Supremo, num concurso que exija idade inferior a 30 anos, por
exemplo, é possível dar posse a candidato com 31 anos, desde que ele tivesse 30 por ocasião da inscrição no certame.
Esquematizando
Momento para comprovar requisitos em concursos públicos:
Regra: no ato da posse.
Exceções: no ato da inscrição no concurso, nos seguintes casos:
• Três anos de atividade jurídica para os cargos de juiz, membro do MP.
• Limite máximo de idade (comum nas carreiras policiais e militares).
Agentes Públicos
Concurso público
Para ocupar cargos e empregos públicos efetivos é obrigatória a aprovação prévia em concurso público:
II - a investidura em cargo ou emprego público depende de aprovação prévia em concurso público de provas
ou de provas e títulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista
em lei, ressalvadas as nomeações para cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e exoneração;
O concurso público é o mecanismo utilizado para se concretizar o princípio da isonomia no acesso ao serviço
público. Por essa razão, ele deve ser acessível ao público em geral, deve ser amplamente divulgado e os critérios de
escolha devem ser claros, objetivos e previamente definidos. Nesse sentido, a Lei 8.112/1990 dispõe que “o prazo de
validade do concurso e as condições de sua realização serão fixados em edital, que será publicado no Diário Oficial
da União e em jornal diário de grande circulação”.
A exigência de concurso público aplica-se à nomeação para cargos ou empregos públicos (funções não!) de
provimento efetivo, abrangendo tanto os cargos das entidades de direito público como os empregos públicos das
entidades administrativas de direito privado, integrantes da administração indireta7.
De outro lado, a aprovação em concurso público não é exigida para:
Ø PRINCIPAIS EXCEÇÕES À REGRA DO CONCURSO PÚBLICO:
• Nomeação para cargos em comissão, os quais, por definição, são de livre nomeação e exoneração com base em critérios
subjetivos da autoridade competente (CF, art. 37, II).
• Contratação de pessoal por tempo determinado para atender a necessidade temporária de excepcional interesse público
(CF, art. 37, IX).
• Contratação de agentes comunitários de saúde e agentes de combate às endemias, os quais devem ser admitidos por
meio de “processo seletivo simplificado”, que não se confunde com concurso público (CF, art. 198, §4º).
• Cargos eletivos (prefeitos, governadores, deputados etc.);
• Ex-combatentes (art. 53, I do ADCT).
Nos termos do art. 37, inciso II, o concurso público deve ser sempre de “provas” ou de “provas e títulos”.
Portanto, não se admite concurso público em que não se realize provas, vale dizer, que sejam baseados apenas na
análise de títulos ou currículos. Ou o concurso é só de provas ou é de provas e títulos.
Para ser considerado de “provas e títulos”, os títulos devem servir como critério de classificação, e não apenas
como requisito de habilitação. Por exemplo, é de “provas e títulos” um concurso que apresente fase específica de
atribuição de pontos a cada título de mestrado, doutorado ou de proficiência em língua estrangeira apresentado pelo
candidato, e essa fase influencia na classificação do certame; por outro lado, um concurso que apenas exige formação
específica em determinada área como requisito para a posse, e não contém fase de atribuição de pontos para títulos
adicionais, é um concurso de provas, apenas.
7
Os conselhos de fiscalização profissional, posto que autarquias criadas por lei e ostentando personalidade jurídica de direito público,
exercendo atividade tipicamente pública, qual seja, a fiscalização do exercício profissional, submetem-se às regras encartadas no art. 37, II,
da CB/1988, quando da contratação de servidores (RE 539.224, julgamento em 22-5-2012) No mesmo sentido: MS 26.424, julgamento em
19-2-2013. Ou seja, os conselhos profissionais devem realizar concurso público.
Agentes Públicos
Preste atenção!
A própria Constituição Federal lista alguns cargos cujo ingresso depende, necessariamente, de aprovação
prévia em concurso público de provas e títulos.
São eles: membros da magistratura (art. 93, I); membros do Ministério Público (art. 129, §3º);
integrantes da Advocacia Pública (art. 131, §2º e art. 132); integrantes das Defensorias Públicas (art. 134,
§1º); profissionais da educação escolar das redes públicas (art. 206, V).
A exigência de títulos como critério de classificação dos candidatos deve guardar relação com as atribuições do
cargo ou emprego. Um exemplo exagerado e contrário a essa regra seria um concurso para perito contábil atribuir
pontos para títulos na área de engenharia e não para certificações na área de contabilidade.
Conforme o entendimento do STF (ADI 3.522/RS), a pontuação atribuída aos títulos deve observar os princípios
da razoabilidade e da proporcionalidade, a fim de evitar a supervalorização dessa etapa. Com efeito, a valoração dos
títulos em concurso público é subsidiária à avaliação intelectual em prova, vale dizer, os títulos não podem se tornar
o verdadeiro critério de seleção dos candidatos, sob pena de ofensa ao princípio da isonomia (caso contrário, haveria
margem para se exigir determinados títulos a fim de beneficiar determinado grupo de candidatos sabidamente
possuidores desses títulos).
A Lei 8.112/1990 permite que o concurso seja realizado em duas etapas, conforme dispuserem a lei e o
regulamento do respectivo plano de carreira8. No caso de realização do concurso em duas etapas, geralmente a
segunda será constituída de curso ou programa de formação, de caráter eliminatório e classificatório, ressalvada
eventual disposição diversa constante de lei específica9.
Logicamente, a aprovação em concurso público deve observar o prazo de validade e a ordem de classificação
do certame.
Quanto ao prazo de validade, o inciso III do art. 37 da CF estabelece o seguinte:
III - o prazo de validade do concurso público será de até dois anos, prorrogável uma vez, por igual período;
O prazo de validade de um concurso corresponde ao período que a Administração tem para nomear ou contratar
os aprovados para o cargo ou emprego público a que o certame se destinava10. É contado a partir da homologação
do concurso pela autoridade competente.
O prazo de validade de um concurso público é definido de forma discricionária pela Administração, podendo
ser de até dois anos (pode ser menos, mas no máximo dois). Geralmente, o prazo de validade consta de forma
expressa do respectivo edital; caso o edital seja omisso, considera-se que esse prazo é de dois anos.
8
Lei 8.112/1990, art. 11: “O concurso será de provas ou de provas e títulos, podendo ser realizado em duas etapas, conforme dispuserem a lei e
o regulamento do respectivo plano de carreira, condicionada a inscrição do candidato ao pagamento do valor fixado no edital, quando
indispensável ao seu custeio, e ressalvadas as hipóteses de isenção nele expressamente previstas”.
9
Decreto 6.944/2009, art. 13, §8º.
10
Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo (2014, p. 287).
Agentes Públicos
Igualmente, a decisão de prorrogar ou não o prazo inicial de validade constitui ato discricionário da
Administração. Não obstante, se houver prorrogação, o prazo desta deve ser obrigatoriamente idêntico ao prazo
inicial estipulado no edital, nem mais nem menos (“por igual período”). Ademais, a prorrogação só deve ocorrer uma
vez.
Em relação à necessidade de observância da ordem de classificação no certame quando da nomeação dos
aprovados, frequentemente aponta-se como fundamento dessa obrigatoriedade o art. 37, IV da CF:
IV - durante o prazo improrrogável previsto no edital de convocação, aquele aprovado em concurso público de
provas ou de provas e títulos será convocado com prioridade sobre novos concursados para assumir cargo ou
emprego, na carreira;
Porém, conforme ensinam Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino, tal dispositivo deve ser lido assim: “durante o
prazo de validade de um determinado concurso, aqueles nele aprovados devem ser convocados para assumir o
respectivo cargo ou emprego antes que se convoque qualquer candidato aprovado em um novo concurso realizado
para o mesmo cargo ou emprego. Frise-se que essa regra só se aplica enquanto o primeiro concurso estiver dentro do
seu prazo de validade”.
Como se vê, o art. 37, IV da CF não trata propriamente da ordem de classificação num mesmo certame, e sim da
prioridade de convocação na hipótese de novo concurso ser realizado durante a vigência do prazo de validade de
outro certame para o mesmo cargo ou emprego.
Preste atenção!
Para esfera federal, o art. 12, §2º da Lei 8.112/1990 estabelece que “não se abrirá novo concurso enquanto
houver candidato aprovado em concurso anterior com prazo de validade não expirado”.
Ressalte-se que essa disposição não contraria a CF, apenas traz uma situação mais específica (mais
restritiva), aplicada pelo menos na esfera federal.
Para as demais esferas, deve-se observar o que prescreve a legislação local, uma vez que a Constituição
Federal não proíbe a realização de um novo concurso durante o prazo de validade de um concurso anterior,
mesmo que ainda haja candidatos aprovados neste. A regra da CF não impede que se abra um novo concurso
durante o prazo de validade não expirado de um concurso anterior. Mas determina que a Administração só
poderá convocar novos aprovados após esgotarem-se os aprovados do primeiro concurso.
Na verdade, a obrigatoriedade de observância da ordem de classificação na nomeação dos candidatos

aprovados é decorrência lógica do próprio instituto do concurso público e dos princípios da impessoalidade e da
moralidade. Ademais, a Súmula 15 do STF11 contém orientação no sentido de que o candidato possui direito
subjetivo à nomeação caso a Administração nomeie antes dele outro candidato em pior colocação que a sua. Como
se percebe, com essa jurisprudência, a Suprema Corte aponta a necessidade de se observar a ordem de classificação
11
Sumula 15 do STF: Dentro do prazo de validade do concurso, o candidato aprovado tem o direito à nomeação, quando o cargo for preenchido
sem observância da classificação.
Agentes Públicos
no concurso por ocasião da nomeação dos candidatos12 (a Administração não pode, por exemplo, nomear o 7º
colocado sem antes haver nomeado o 6º).
A Constituição Federal prevê que, nos concursos públicos, um percentual de vagas deve ser reservado para
candidatos portadores de deficiência:
VIII - a lei reservará percentual dos cargos e empregos públicos para as pessoas portadoras de deficiência e
definirá os critérios de sua admissão;
Ressalte-se que a referida norma constitucional não dispensa as pessoas portadoras de deficiência da realização
de concurso público, mas apenas determina que a Administração reserve um percentual de vagas a essas pessoas,
conforme definido em lei.
Ademais, exceto quanto ao número de vagas reservadas, a pessoa com deficiência participará do certame em
igualdade de condições com os demais candidatos no que concerne ao conteúdo das provas, à avaliação e aos
critérios de aprovação, ao horário e ao local de aplicação, e à nota mínima exigida.
Importante observar que as atribuições do cargo ou emprego devem ser compatíveis com a deficiência da qual
a pessoa é portadora, vale dizer, não se admite a contratação de pessoa cuja deficiência a incapacite, de modo
absoluto, para o desempenho das atividades inerentes às atribuições do respectivo cargo ou emprego. Seria
inadmissível, por exemplo, nomear um deficiente visual para o cargo de guarda de trânsito, pois a visão é um sentido
essencial para o pleno exercício das atividades de controle de tráfego; por outro lado, seria cabível a portadores de
deficiência auditiva exercitarem atividades de informática.
Na esfera federal, a Lei 8.112/1990 prescreve que o percentual de vagas para pessoas portadoras de deficiência
será de até 20% das vagas oferecidas no concurso (art. 5º, §2º13). Perceba que 20% é o limite máximo.
Já limite mínimo é de 5% do total de vagas, conforme estabelecido pelo Decreto 9.508/2018 (art. 1, §1º14). O
referido decreto estabelece, ainda, que se a aplicação do percentual mínimo de 5% resultar em número fracionado,
“este será aumentado para o primeiro número inteiro subsequente”. Por exemplo, num concurso com 50 vagas, a
Administração deve reservar, no mínimo, 3 vagas para pessoas portadoras com deficiência (= 50 vagas x 5% = 2,5 →
3 vagas).
A jurisprudência do Supremo indica que, havendo conflito entre o limite máximo e o limite mínimo, prevalece o
limite máximo previsto na lei. Por exemplo, num concurso com apenas duas vagas, reservar uma para portadores de
deficiência significaria reservar 50% do total, implicando majoração indevida dos percentuais legalmente
estabelecidos – de até 20% (RE 440.988/DF). Nesse caso, em razão da impossibilidade de se respeitar o limite
máximo, não deveria ser reservada nenhuma vaga para deficientes.
12
Essa regra, contudo, não é aplicável quando o candidato pior colocado é nomeado em virtude de decisão judicial, ocasião em que não surge
direito subjetivo para os candidatos mais bem classificados que tenhas sido preteridos (AI 698.618/SP)
13
§ 2º Às pessoas portadoras de deficiência é assegurado o direito de se inscrever em concurso público para provimento de cargo cujas
atribuições sejam compatíveis com a deficiência de que são portadoras; para tais pessoas serão reservadas até 20% (vinte por cento) das vagas
oferecidas no concurso.
14
§ 1º Ficam reservadas às pessoas com deficiência, no mínimo, cinco por cento das vagas oferecidas para o provimento de cargos efetivos e para
a contratação por tempo determinado para atender necessidade temporária de excepcional interesse público, no âmbito da administração pública
federal direta e indireta.
Agentes Públicos
Dessa forma, a interpretação a ser feita é que as frações resultantes da aplicação do percentual mínimo de 5%
deverão ser arredondadas para o primeiro número subsequente, desde que respeitado o limite máximo de 20% das
vagas oferecidas no certame. A justificativa do STF para esse entendimento é que a regra geral do concurso público
é o tratamento igualitário, consubstanciando exceção a separação de vagas para um determinado segmento.
Ressalte-se que, nos termos do art. 8º do Decreto 9.508/2018, a nomeação dos aprovados no concurso público
deverá obedecer à ordem de classificação, observados os critérios de alternância e de proporcionalidade entre a
classificação de ampla concorrência e da reserva para as pessoas com deficiência. Assim, a nomeação dos candidatos
aprovados deverá observar a seguinte ordem: 1º) primeiro colocado na lista de ampla concorrência; 2) primeiro da
lista reservada; 3) segundo a lista ampla; 4) segundo da lista reservada; e assim sucessivamente, até se esgotarem os
candidatos aprovados nas vagas reservadas para portadores de deficiência.
Preste atenção!
A Lei 12.990, de 9 de junho de 2014 reserva aos negros 20% das vagas oferecidas nos concursos públicos para
provimento de cargos efetivos e empregos públicos no âmbito da administração pública federal, das autarquias, das
fundações públicas, das empresas públicas e das sociedades de economia mista controladas pela União.
A lei terá vigência pelo prazo de 10 anos e, segundo o entendimento do STF, aplica-se à administração pública federal
direta e indireta, no âmbito dos três Poderes.
Detalhe é que a Lei 12.990/2014 reserva aos negros o total de 20% das vagas, ou seja, 20% não é o limite máximo, como
para os portadores de deficiência, e sim o percentual a ser efetivamente garantido.
Ademais, a cota para negros somente será aplicada nos concursos com 3 ou mais vagas. O arredondamento na hipótese
de quantitativo fracionado poderá ser para mais ou para menos, a depender se a fração for maior ou menor que 0,5,
respectivamente. Diferentemente, no caso dos portadores de deficiência, o arredondamento é sempre para mais.
O STF declarou que essa Lei é constitucional e fixou a seguinte tese:
"É constitucional a reserva de 20% das vagas oferecidas nos concursos públicos para provimento de cargos efetivos e
empregos públicos no âmbito da administração pública direta e indireta.”
Detalhe é que, segundo o art. 2º da Lei, poderão concorrer às vagas reservadas a candidatos negros aqueles que se
autodeclararem pretos ou pardos no ato da inscrição no concurso público, conforme o quesito cor ou raça utilizado pelo
IBGE. Trata-se do chamado critério da autodeclaração.
Além da autodeclaração, o STF entendeu que é possível que a Administração Pública adote critérios de
heteroidentificação para analisar se o candidato se enquadra nos parâmetros da cota. Exemplos desse controle
heterônomo: exigência de autodeclaração presencial perante a comissão do concurso; exigência de apresentação de fotos
pelos candidatos; formação de comissões com composição plural para entrevista dos candidatos em momento posterior
à autodeclaração.
Essa conclusão do STF foi resumida na seguinte tese de julgamento:
"É legítima a utilização, além da autodeclaração, de critérios subsidiários de heteroidentificação, desde que respeitada
a dignidade da pessoa humana e garantidos o contraditório e a ampla defesa".
Por fim, a Constituição Federal (art. 37, §2º) estabelece que a não observância da exigência de concurso público
ou do seu prazo de validade “implicará a nulidade do ato e a punição da autoridade responsável, nos termos da lei”.
Sendo assim, os atos administrativos de nomeação ou contratação para cargos ou empregos efetivos que não tenham
sido precedidos de concurso público, ou que tenham ocorrido após o transcurso do prazo de validade do certame, são
Agentes Públicos
eivados de ilegalidade e, assim, poderão ser anulados pela própria Administração ou pelo Poder Judiciário,
implicando o desligamento das pessoas ilegalmente admitidas. Saliente-se, contudo, que a remuneração recebida
por essas pessoas em razão do serviço efetivamente prestado não precisará ser devolvida, sob pena de
enriquecimento sem causa do Estado15.
Jurisprudência
O assunto “concursos públicos” é bastante presente na jurisprudência dos nossos tribunais superiores. Vamos
então conhecer algumas importantes posições jurisprudenciais sobre o tema. Lembrando que as ementas de todos
os julgados comentados a seguir estão reproduzidas no final da aula, para facilitar a consulta.
De início, cumpre destacar a Súmula 684 do STF, pela qual “é inconstitucional o veto não motivado à
participação de candidato a concurso público”. Com efeito, o concurso público deve, por princípio, ser aberto a todos
os interessados. Portanto, o ato administrativo que impeça a participação do candidato em concurso público, como
todo ato que implique restrição de direitos, deve ser devidamente motivado, com a indicação dos pressupostos de
fato e de direito que fundamentaram a decisão.
Conforme jurisprudência pacificada do Supremo Tribunal Federal, o candidato aprovado em concurso público
dentro do número de vagas indicado no edital tem direito subjetivo de ser nomeado, observado o prazo de
validade do concurso (RE 598.099/MS).
Mais que isso, a Corte Suprema reconhece que assiste o mesmo direito ao candidato que tenha sido aprovado
fora das vagas previstas no edital, mas que, em razão da desistência de candidatos classificados em colocação
superior, passe a estar colocado dentro do número de vagas (ARE 675.202/PB).
Portanto, ao ver do STF, é dever da Administração nomear, dentro do prazo de validade do concurso, todos os
candidatos aprovados que estejam dentro do número de vagas previsto no Edital (originalmente ou em razão da
desistência de outros candidatos). A Administração poderá até escolher o momento no qual realizará a nomeação (se
de uma vez só ou em várias etapas), mas não poderá dispor sobre a própria nomeação, a qual, de acordo com o
edital, passa a constituir um direito do concursando aprovado e, dessa forma, um dever imposto ao Poder Público.
Assim, por exemplo, se o edital prevê 30 vagas, no mínimo 30 candidatos devem ser nomeados dentro do prazo de
validade do concurso. Até é possível à Administração convocar mais candidatos aprovados, além das 30 vagas
originalmente previstas no edital; jamais, contudo, poderá chamar um menor número.
Sobre o tema, o STJ entende que, ainda que o edital não preveja o número de vagas (a exemplo dos concursos
para formação de cadastro de reserva), caso a Administração convoque determinado número de candidatos do
cadastro, a desistência de candidatos convocados, ou mesmo a sua desclassificação em razão do não preenchimento
de determinados requisitos, gera para os seguintes, na ordem de classificação, direito subjetivo à nomeação para as
vagas não ocupadas por motivo de desistência ou desclassificação (RMS 32.105/DF).
Além disso, nos casos em que o edital não estipula o número de vagas, a jurisprudência do STJ reconhece que o
candidato aprovado em primeiro lugar do certame possui direito subjetivo à nomeação, afinal, o simples fato de o
concurso ter sido aberto faz presumir que haveria pelo menos uma vaga disponível (RMS 33.426/RS, Informativo 481
do STJ).
Recentemente, em sede de repercussão geral (RMS 32.105/DF), o STF fixou a tese de que o surgimento de
novas vagas ou a abertura de novo concurso para o mesmo cargo, durante o prazo de validade do certame anterior,
15
Da mesma forma, o empregado público admitido ilegalmente sem concurso, desde que tenha recebido salário, tem direito ao depósito do
FGTS mesmo quando reconhecida a nulidade da contratação (RE 596.478/RR).
Agentes Públicos
não gera automaticamente o direito à nomeação dos candidatos aprovados fora das vagas previstas no edital,
ressalvadas as hipóteses de preterição arbitrária e imotivada por parte da Administração, caracterizada por
comportamento tácito ou expresso do Poder Público capaz de revelar a inequívoca necessidade de nomeação do
aprovado durante o período de validade do certame, a ser demonstrada de forma cabal pelo candidato. Assim, o
direito subjetivo à nomeação do candidato aprovado em concurso público, exsurge nas seguintes hipóteses:
1 – Quando a aprovação ocorrer dentro do número de vagas previsto no edital;
2 – Quando houver preterição na nomeação por não observância da ordem de classificação;
3 – Quando surgirem novas vagas, ou for aberto novo concurso durante a validade do certame anterior, e
ocorrer a preterição de candidatos de forma arbitrária e imotivada por parte da administração nos termos acima.
Note que não há direito automático à nomeação para o candidato aprovado fora das vagas do edital com o
simples surgimento de novas vagas ou abertura de novo concurso. É necessário, de acordo com a tese de repercussão
geral, que ocorra simultaneamente a preterição de candidatos de forma arbitrária e imotivada por parte da
Administração. Tal situação ficaria caracterizada, por exemplo, se a Administração convocasse, durante o prazo de
validade do primeiro, os candidatos aprovados no certame seguinte.
A jurisprudência dos tribunais superiores também assinala que a contratação de pessoal a título precário (por
exemplo, comissionados, temporários ou terceirizados) para o exercício de atribuições próprias de cargo efetivo,
quando existem candidatos aprovados e não nomeados em concurso público para esse mesmo cargo ainda dentro
do prazo de validade, configura preterição na ordem de nomeação e faz surgir para os referidos candidatos o direito
subjetivo à nomeação (AI 820.065/GO).
No caso de ajuizamento de mandado de segurança por candidato não nomeado, mas que possua direito
subjetivo a tanto (por exemplo, por ter sido aprovado e classificado dentro do número de vagas previsto no edital), a
jurisprudência do STF indica que o prazo de decadência de 120 dias para a impetração dessa ação começa a fluir a
partir do término do prazo de validade do concurso (RMS 24.551/DF).
Para o STF, o edital é a “lei do concurso” e, nessa condição, é de observância obrigatória para todas as partes
envolvidas. Dessa forma, a Suprema Corte orienta, que após a publicação do edital, só se admite a alteração das
regras do concurso se houver modificação na legislação que disciplina a respectiva carreira, desde que o concurso
público ainda não esteja concluído e homologado (MS 27.160/DF). Veja que a modificação que permite a alteração do
edital deve ocorrer na “legislação que disciplina a respectiva carreira” (e não nas normas a serem cobradas na prova),
uma vez que é essa a legislação que estabelece as regras gerais para os concursos da carreira, como número de etapas,
provas a serem aplicadas, requisitos de classificação, etc.
Conforme a jurisprudência do Supremo Tribunal Federal, não é possível prorrogar o prazo de validade do
concurso depois que ele já expirou (RE 352.258/BA). Ou seja, o ato de prorrogação deve ser editado enquanto o
prazo inicial de validade ainda não tiver acabado.
O art. 37, II da Constituição impõe à Administração o dever de realizar um concurso específico para cada cargo
ou emprego efetivo. Em consequência, não é permitido o reenquadramento de servidor que atua com desvio de
função, vale dizer, a Administração não pode realocar determinado servidor admitido para o cargo X para que exerça
atribuições do cargo Y. Nesse sentido é a Súmula 685 do STF: “é inconstitucional toda modalidade de provimento que
propicie ao servidor investir-se, sem prévia aprovação em concurso público destinado ao seu provimento, em cargo que
não integra a carreira na qual anteriormente investido”.
Agentes Públicos
Porém, de acordo com a jurisprudência do STF, o servidor desviado de suas funções, embora não possa ser
reenquadrado, tem direito ao recebimento, como indenização, da diferença remuneratória entre os vencimentos
do cargo efetivo e os daquele exercido de fato (RE 486.184/SP).
Outra jurisprudência pacífica do Supremo é que o edital de concurso público pode estabelecer que a
classificação dos candidatos seja feita por regiões ou por áreas de especialização (RMS 23.432/DF). Por exemplo, um
concurso público com critério de classificação regional pode abrir 10 vagas para a região Norte, 20 para a região
Sudeste e 30 para a região Centro-Oeste. Nesse caso, os candidatos que se inscreverem para as vagas da região Norte
não poderão assumir as vagas de outra região, ainda que, após as provas, fiquem de fora das 10 vagas, mas tenham
nota superior às dos candidatos aprovados para as demais regiões.
O STF também considera possível a previsão em edital de concurso público da chamada “cláusula de barreira”
(AI 735.389/DF), que nada mais é que a limitação do número de candidatos aptos a participar das fases subsequentes
do certame, definidos em razão da nota obtida na etapa anterior (“nota de corte”). A cláusula de barreira tem o intuito
de selecionar apenas os concorrentes mais bem classificados para prosseguir no certame. É o que ocorre, por
exemplo, quando, num concurso com provas objetivas e discursivas, o edital prescreve que apenas os primeiros X
candidatos terão as redações corrigidas. A aplicação de cláusula de barreira para prosseguimento no certame pode
incidir, inclusive, sobre candidatos concorrendo a vagas reservadas para portadores de deficiência.
Na visão da Suprema Corte, a delimitação de número específico de candidatos por meio de cláusula de barreira
seria fator imprescindível para que determinados certames sejam realizados à luz da exigência constitucional de
eficiência (seria inviável, por exemplo, corrigir todas as redações num concurso com centenas de milhares de
candidatos inscritos).
A jurisprudência também informa que a Administração não pode eliminar candidato do certame público apenas
com base no fato de haver instauração de inquérito policial ou propositura de ação penal contra ele. A eliminação
nessas circunstâncias, sem o necessário trânsito em julgado da condenação, viola o princípio constitucional da
presunção de inocência, o qual também deve ser observado na esfera administrativa (RMS 39.580/PE).
Outro entendimento importante do Supremo Tribunal Federal é que inexiste direito constitucional à
remarcação de provas de aptidão física em razão de circunstâncias pessoais dos candidatos, ainda que de caráter
fisiológico ou de força maior, salvo disposição expressa em sentido contrário no respectivo edital (RE 630.733).
Assim, por exemplo, se o candidato passar mal no dia da prova física, prejudicando seu rendimento, não terá direito
a uma segunda chamada, a menos que o edital expressamente preveja essa possibilidade. Tal entendimento,
contudo, não se aplica à candidata gestante, mesmo havendo previsão editalícia de que nenhum candidato merecerá
tratamento diferenciado em razão de alterações patológicas ou fisiológicas, pois o estado de gravidez não pode ser
equiparado a tais espécies de alteração, em especial quando não há no edital qualquer vedação à participação de
candidatas gestantes no certame. A gestação, portanto, constitui motivo de força maior que impede a realização da
prova física, cuja remarcação não implica ofensa ao princípio da isonomia. Assim, tem a candidata gestante direito a
realizar a prova de capacitação física em segunda chamada, ou seja, em data diversa da originariamente fixada no
edital.
Nesse sentido, o STF ficou a seguinte tese de repercussão geral (RE 1058333): É constitucional a remarcação do
teste de aptidão física de candidata que esteja grávida à época de sua realização, independentemente da previsão
expressa em edital do concurso público.
Quanto à reserva de vagas para candidatos portadores de deficiência, o Superior Tribunal de Justiça editou a
Súmula 377 explicitando que o portador de visão monocular [ausência de visão em um dos olhos] tem direito de
concorrer às vagas reservadas aos deficientes em concurso público.
Agentes Públicos
Ademais, o Supremo Tribunal Federal tem impugnado diversos editais de concurso público que, sob a
justificativa de que a atividade do cargo não é compatível com nenhum tipo de deficiência, não reservam vaga
alguma para portadores de deficiência. No entender da Suprema Corte, a eventual incompatibilidade da deficiência
com as atribuições do cargo deve ser verificada depois de realizado o concurso, com base em critérios objetivos e
assegurando ao candidato o direito a ampla defesa e o contraditório. Em outras palavras, a Administração não pode
restringir a participação no certame de todos e quaisquer candidatos portadores de deficiência (RE 606.728/DF).
Ainda sobre o tema, a jurisprudência do STF explicita que, para o candidato ter direito às vagas reservadas, a
deficiência não necessariamente precisa causar embaraço ao seu desempenho das funções do cargo. Por
exemplo, uma deficiência de locomoção (ex: perna amputada) certamente não dificulta o desempenho de atividades
de informática, mas é considerada deficiência para fins do direito de concorrer às vagas reservadas
constitucionalmente a esse cargo. Assim, a Administração não pode privar determinado candidato de concorrer às
vagas de deficiente sob o argumento de que sua deficiência não prejudica o pleno exercício das atividades do cargo
ou emprego objeto do certame. Por outro lado, o que se exige é que a pessoa efetivamente comprove ser portadora
de alguma deficiência, e que essa deficiência não se revele absolutamente incompatível com as atribuições
funcionais inerentes ao cargo ou ao emprego público (RMS 32.732/DF).
Outro entendimento do STF é que os editais de concurso público não podem estabelecer restrição a pessoas
com tatuagem, salvo situações excepcionais em razão de conteúdo que viole valores constitucionais.
O fato de o candidato possuir tatuagem não macula, por si só, sua honra pessoal, o profissionalismo, o respeito
às Instituições e, muito menos, lhe diminui a competência.
Segundo o entendimento do STF, qualquer obstáculo a acesso a cargo público deve estar relacionado
unicamente ao exercício das funções como, por exemplo, idade ou altura que impossibilitem o exercício de funções
específicas. A criação de barreiras arbitrárias para impedir o acesso de candidatos a cargos públicos fere os princípios
constitucionais da isonomia e da razoabilidade.
Vale ressaltar, entretanto, que é possível que a Administração Pública impeça o acesso do candidato se a
tatuagem que ele possui tiver um conteúdo que viole os valores previstos na Constituição Federal. É o caso, por
exemplo, de tatuagens que contenham obscenidades, ideologias terroristas, que sejam discriminatórias, que
preguem a violência e a criminalidade, a discriminação de raça, credo, sexo ou origem. Isso porque tais temas são,
inegavelmente, contrários às instituições democráticas. Se a Administração proibir tatuagens como essa, não será
uma prática desarrazoada ou desproporcional (RE 898450/SP).
Por fim, vale destacar que, segundo a jurisprudência do Supremo, o controle jurisdicional sobre os concursos
públicos não pode se imiscuir na aferição dos critérios de correção da banca examinadora, nem na formulação das
questões ou na avaliação das respostas. Diz-se que “o Poder Judiciário não pode substituir a banca examinadora”.
Com efeito, a apreciação dos gabaritos finais do concurso, com as respectivas alterações e anulações, ou dos critérios
de avaliação de questões subjetivas, entre outros assuntos semelhantes, configura controle do mérito
administrativo, e não controle de legalidade. Exceção a essa regra ocorre nos casos em que restar configurado erro
grosseiro no gabarito apresentado, porquanto caracterizada a ilegalidade do ato praticado pela Administração
Pública, fato que possibilita a anulação judicial da questão (MS 30.859/DF).
Por outro lado, o Judiciário pode verificar se as questões formuladas guardam consonância com o programa
do certame, dado que o edital – nele incluído o programa – é a “lei do concurso” (RE 434.708/RS). Nesse caso, trata-
se de controle de legalidade, e não de mérito administrativo, sendo possível, portanto, a anulação judicial de
questões de concurso nas quais tenham sido cobrados assuntos não previstos no respectivo edital. Ressalte-se,
contudo, que o edital não precisa explicitar nos mínimos detalhes todas as vertentes de um determinado tema que
Agentes Públicos
poderão ser exigidas nas questões do certame. Conforme a jurisprudência do Supremo, “havendo previsão de um
determinado tema, cumpre ao candidato estudar e procurar conhecer, de forma global, todos os elementos que possam
eventualmente ser exigidos nas provas, o que decerto envolverá o conhecimento dos atos normativos e casos julgados
paradigmáticos que sejam pertinentes, mas a isto não se resumirá. Portanto, não é necessária a previsão exaustiva,
no edital, das normas e dos casos julgados que poderão ser referidos nas questões do certame” (MS 30.860/DF).

12) Para que ocorra provimento de vagas em qualquer cargo público, é necessária a prévia aprovação em
concurso público.
Comentário:
Os cargos públicos podem ser de provimento efetivo ou em comissão. Exige-se aprovação prévia em
concurso público apenas para acesso aos cargos públicos de provimento efetivo. Já os cargos de provimento
em comissão são de livre nomeação e exoneração. A expressão “qualquer cargo”, portanto, macula o quesito.
Gabarito: Errado
13) A nomeação para cargo de provimento efetivo será realizada mediante prévia habilitação em concurso
público de provas ou de provas e títulos ou, em algumas situações excepcionais, por livre escolha da
autoridade competente.
Comentário:
O quesito está errado. A nomeação para cargo de provimento efetivo sempre requer a aprovação prévia em
concurso público de provas ou de provas e títulos. O provimento efetuado por livre escolha da autoridade
competente refere-se aos cargos em comissão.
Gabarito: Errado
14) De acordo com a jurisprudência do Supremo Tribunal Federal (STF), a administração pública está obrigada
a nomear candidato aprovado em concurso público dentro do número de vagas previsto no edital do
certame, ressalvadas situações excepcionais dotadas das características de superveniência,
imprevisibilidade e necessidade.
Comentário:
A questão está correta. Conforme jurisprudência pacificada do STF, o candidato aprovado em concurso
público dentro do número de vagas indicado no edital tem direito subjetivo de ser nomeado, observado o
prazo de validade do concurso. Dentro desse prazo, a Administração pode até escolher o momento em que
efetuará a nomeação e não precisa nomear todos candidatos ao mesmo tempo; porém, não pode deixar de
nomear ninguém que tenha sido aprovado dentro do número de vagas previsto no edital.
O STF, contudo, reconhece que situações excepcionais podem afastar essa obrigatoriedade de nomeação,
desde que se revistam dos seguintes requisitos:
§ Superveniência: devem ser posterior ao edital;

§ Imprevisibilidade: devem derivar de circunstâncias extraordinárias, imprevisíveis à época do edital;
Agentes Públicos
§ Gravidade: devem implicar onerosidade excessiva, dificuldade ou mesmo impossibilidade de

cumprimento efetivo das regras do edital;
§ Necessidade: não pode haver outros meios menos gravosos para lidar com a situação excepcional e
imprevisível.
Gabarito: Certo
15) É possível que edital de concurso público preveja a participação de concorrentes de determinado sexo em
detrimento do outro.
Comentário:
O item está correto. A discriminação de gênero em concurso público deve ser vista como exceção, mas é
possível, desde que exista justificativa razoável e previsão em lei. É o caso, por exemplo, dos concursos
públicos para agentes penitenciários em presídios femininos, em que se mostra razoável restringir o acesso a
pessoas do sexo feminino.
Gabarito: Certo
16) É prescindível a previsão legal do exame psicotécnico para fins de habilitação de candidato em concurso
público.
Comentário:
A questão está incorreta, pois o exame psicotécnico em concurso público deve estar previsto em lei, nos
termos da SV 44 do STF: “só por lei se pode sujeitar a exame psicotécnico a habilitação de candidato a cargo
público”. Ou seja, a previsão em lei é imprescindível.
Gabarito: Errado
17) A administração pública tem ampla liberdade para escolher o limite de idade para a inscrição em concurso
público.
Comentário:
O item está errado. Eventual restrição de idade para acesso ao serviço público deve estar prevista em lei, ou
seja, não é o tipo de decisão sujeita à ampla discricionariedade da Administração. Dessa forma, o edital de um
concurso público não pode impor tal restrição sem que tenha amparo em alguma lei. Ademais, vale relembrar
ainda a Súmula 683 do STF, pela qual “o limite de idade para a inscrição em concurso público só se legitima
em face do art. 7º, XXX, da Constituição, quando possa ser justificado pela natureza das atribuições do cargo
a ser preenchido”.
Gabarito: Errado
18) É vedado à candidata gestante inscrita em concurso público o requerimento de nova data para a realização
de teste de aptidão física, pois, conforme o princípio da igualdade e da isonomia, não se pode dispensar
tratamento diferenciado a candidato em razão de alterações fisiológicas temporárias.
Comentário: De fato, a jurisprudência do STF informa que não se pode dispensar tratamento diferenciado a
candidato em razão de alterações fisiológicas temporárias, o que impede a remarcação de prova de aptidão
física por essas razões. É o caso, por exemplo, do candidato que fica gripado e com febre no dia da prova.
Agentes Públicos
Contudo, para fins de aplicação desse entendimento, a gestação não é considerada uma patologia ou uma
alteração fisiológica temporária, de modo que a candidata gestante pode sim requerer nova data para a
realização de teste de aptidão física, daí o erro.
Gabarito: Errado
19) Segundo entendimento firmado pelo STJ, o candidato aprovado fora das vagas previstas originariamente
no edital, mas classificado até o limite das vagas surgidas durante o prazo de validade do concurso, possui
direito líquido e certo à nomeação se o edital dispuser que serão providas, além das vagas oferecidas, as
outras que vierem a existir durante a validade do certame.
Comentário:
O quesito está correto. Segundo a jurisprudência do STJ, a expressa previsão editalícia de que serão providas,
além das vagas previstas no edital, outras que vierem a existir durante o prazo de validade do certame
confere direito líquido e certo à nomeação ao candidato aprovado fora das vagas originalmente
determinadas, mas dentro das surgidas no decurso do prazo de validade do concurso (Informativo STJ 511).
Gabarito: Certo
Cargos em comissão e funções de confiança

O art. 37, inciso V da CF trata dos cargos em comissão e das funções de confiança:
V - as funções de confiança, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos
em comissão, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condições e percentuais mínimos
previstos em lei, destinam-se apenas às atribuições de direção, chefia e assessoramento;
Os cargos em comissão distinguem-se dos cargos efetivos em razão dos requisitos necessários à investidura
do agente. No caso do cargo efetivo, como vimos, a investidura pressupõe aprovação em concurso público, ao passo
que no provimento em comissão a escolha do servidor é feita a partir de livre nomeação e de livre exoneração.
Qualquer pessoa, mesmo que não seja servidor público efetivo, pode ser nomeada para exercer um cargo em
comissão.
A Constituição, contudo, exige que a lei estabeleça os percentuais mínimos de cargos em comissão a serem
preenchidos por servidores de carreira concursados, além de casos e condições em que obrigatoriamente isso deva
ocorrer16.
16
Na esfera federal, ainda não existe uma lei geral aplicável a todas as carreiras. Existe apenas a Lei 11.415/2006, aplicável ao Ministério
Público da União, a qual prescreve que no mínimo 50% dos cargos em comissão devem ser destinados aos servidores das carreiras do MPU.
No âmbito do Executivo Federal, há o Decreto 5.497/2005, que estabelece percentuais para provimento dos cargos comissionados DAS 1 a
DAS 6.
Agentes Públicos
Jurisprudência
Segundo o STF, a criação de cargos em comissão constitui exceção à regra da exigibilidade de concurso público, devendo,
assim, observar os princípios da razoabilidade e da proporcionalidade. Nesse sentido, a Corte reputou desatendido o
princípio da proporcionalidade num órgão em que, dos 67 funcionários, 42 seriam cargos em comissão, de livre nomeação
e exoneração, e apenas 25 seriam cargos de provimento efetivo (RE 365.368/SC, Informativo STF 468).
O STF não admite que a nomeação para cargo em comissão seja feita por outra forma de escolha que não a indicação
discricionária promovida pela autoridade competente. Em razão desse entendimento, declarou inconstitucionais leis
estaduais que previam a eleição como forma de escolha de dirigentes de escolas públicas, uma vez que se trata de cargo
em comissão de livre nomeação e exoneração por parte do chefe do Poder Executivo (ADI 2.997/RJ).
Ademais, nunca é demais lembrar que é vedada a prática do nepotismo na nomeação para cargos em comissão
ou funções de confiança, nos termos da Súmula Vinculante 13 do STF17:
A nomeação de cônjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, até o terceiro
grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurídica investido em cargo de
direção, chefia ou assessoramento, para o exercício de cargo em comissão ou de confiança ou, ainda, de
função gratificada na administração pública direta e indireta em qualquer dos poderes da União, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municípios, compreendido o ajuste mediante designações recíprocas, viola a
Constituição Federal.
A expressão “ajuste mediante designações recíprocas” na parte final da Súmula veda o chamado nepotismo
cruzado, que ocorre quando há uma espécie de troca de favores, ou seja, um ajuste que garante nomeações
recíprocas de parentes de autoridades. É o caso, por exemplo, do Prefeito que contrata um parente do presidente da
Câmara e este, por sua vez, nomeia um parente do Prefeito.
Lembrando que a vedação objetiva ao nepotismo, conforme prevista na SV 13, em regra não alcança a
nomeação para cargos políticos (ex: ministros, secretários municipais e estaduais), exceto se ficar demonstrado que
a nomeação se deu exclusivamente por causa do parentesco (o nomeado não possui qualquer qualificação que
justifique a sua escolha), pois ficaria caracterizada uma afronta direta aos princípios da impessoalidade e da
moralidade.
Lembrando que a vedação ao nepotismo não depende de lei formal para ser implementada, pois decorre
diretamente dos princípios constitucionais expressos.
Da mesma forma que a nomeação, a exoneração de servidor ocupante de cargo em comissão também é ato
discricionário; em consequência, não possui caráter punitivo, razão pela qual não precisa observar o contraditório ou
a ampla defesa.
O servidor de carreira, ao ser exonerado do cargo em comissão, volta a exercer normalmente as atribuições do
seu cargo efetivo; já a pessoa não concursada perde totalmente o vínculo com a Administração após a exoneração do
cargo em comissão.
17
O Decreto 7.203/2010 regulamenta a proibição ao nepotismo no âmbito da Administração Pública Federal. Vale a pena dar uma olhada nele!
Agentes Públicos
Convém observar que os ocupantes dos cargos em comissão são servidores públicos. Porém, nem todos os
direitos dos servidores públicos ocupantes de cargos efetivos lhes são conferidos, tais como a estabilidade (CF, art.
41) e o regime previdenciário especial18 (CF, art. 40).
Quanto às funções de confiança, primeiramente vale destacar que somente servidores ocupantes de cargo
efetivo podem ser designados para exercê-las. Esses servidores efetivos podem ser do mesmo órgão ou entidade a
que esteja vinculada a função ou também podem ser de outros órgãos, entidades, poderes ou mesmo de outras
esferas de governo, a depender do que dispõe a lei.
Perceba que o servidor não é nomeado para ocupar uma função de confiança; ele simplesmente é designado
para exercer essa função. A situação é a seguinte: o servidor é nomeado e ocupa o cargo efetivo; desde que ocupe o
cargo efetivo, ele pode ser designado para exercer a função de confiança; nesse caso, o servidor continua a ocupar o
mesmo lugar (cargo) no serviço público, porém não mais exercerá as funções deste cargo, e sim as novas atribuições
pertinentes à função de confiança, de chefia, direção ou assessoramento.
Importante destacar que, tanto os cargos em comissão como as funções de confiança destinam-se apenas às
atribuições de chefia, direção e de assessoramento. Assim, não podem ser usados para alocar agentes em atividades
rotineiras de administração, ou de atribuições de natureza técnica, operacional ou meramente administrativa, as
quais não pressupõem uma relação de confiança entre a autoridade nomeante e o servidor nomeado.
Esquematizando
Somente servidor eFetivo
Função de confiança
Direção
Designação e dispensa
Retor
no de
despe
Chefia sas
aos Qualquer pessoa (lei estabelecerá %
limite mínimo para servidores de carreira)
Assessoramento
s
Cargo em comissão Nomeação e exoneração
Os ocupantes exclusivamente de cargo

em comissão são servidores públicos,
mas se sujeitam ao RGPS e não
possuem estabilidade
Cargos vitalícios
Bom, quanto ao grau de independência e de proteção, os cargos públicos podem ser classificados em:
• Efetivos;
18
Aplica-se aos servidores ocupantes exclusivamente de cargo em comissão o Regime Geral de Previdência Social, ao qual se sujeitam os
trabalhadores da iniciativa privada e os empregados públicos.
Agentes Públicos
• em comissão; e
• vitalícios.
Já vimos os efetivos e os em comissão. Agora falaremos sobre os vitalícios.
“Ah, professor. Esse é tranquilo. São aqueles cargos ‘para a vida toda’, em que o agente fica lá até morrer”.
Calma! Não é bem assim. Não se deixe enganar pelo nome. O fato de o agente ser vitalício não quer dizer que
ele não se aponte, nunca. Vitaliciedade não significa que o sujeito será agente público “para sempre”. Tanto que o
STF editou a Súmula 36, esclarecendo que: “servidor vitalício está sujeito à aposentadoria compulsória, em razão
da idade”. Afirmar que se trata de cargo vitalício significa apenas que as situações que podem levar à perda do cargo
são mais restritas do que aquelas aplicáveis aos demais servidores, ou seja, os cargos vitalícios possuem maiores
proteções.
Cargos vitalícios, portanto, são aqueles previstos Constituição Federal, dotados de vitaliciedade. Isso significa
que a perda do cargo só pode ser decretada por meio de processo judicial, com sentença transitada em julgado.
“Professor, mas os agentes ocupantes de cargos efetivos também perdem o cargo por meio de sentença judicial
transitada em julgado. Qual seria a diferença para os cargos vitalícios?”
A diferença é que existem outras formas de o agente ocupante de cargo efetivo perder o seu cargo público (vide
art. 41, §1º e art. 169, §4º, da CF). Já para os ocupantes de cargos vitalícios, a única forma de perder do cargo é por
meio de sentença judicial transitada em julgado.
Observação: os ministros do STF podem perder o cargo por meio do julgamento, pelo Senado Federal, por crime de
responsabilidade (CF, art. 52, II).
Veja que os cargos vitalícios conferem a seus detentores maior independência funcional. E é por isso que eles
são cercados por maiores proteções.
Note que no início desta seção utilizamos a classificação quanto ao grau de independência e de proteção.
Importante destacar que os cargos vitalícios são listados taxativamente na Constituição Federal, sendo
inconstitucional a pretensão das constituições dos Estados em estender a vitaliciedade a outras carreiras, como
delegados e defensores públicos.
“Tá. Então quem são os detentores de cargos vitalícios, professor?”
São eles: magistrados (CF, art. 95, I); membros do Ministério Público (CF, art. 128, §5º, “a”) e membros dos
Tribunais de Contas (CF, art. 73, §3º).
A vitaliciedade normalmente é adquirida após dois anos de exercício (estágio probatório). Mas o detalhe é que
ela também pode ser adquirida automaticamente, sendo desnecessário o cumprimento do estágio probatório. Isso
ocorre, por exemplo, com os membros do Judiciário e do Ministério Público que ingressam pelo Quinto Constitucional
(art. 94, da CF) e com os membros dos Tribunais de Contas.

20) [Q360912] CEBRASPE - MDIC - Agente Administrativo – 2014
Com a promulgação da CF, foram extintos os denominados cargos vitalícios, tendo sido resguardado,
entretanto, o direito adquirido daqueles que ocupavam esse tipo de cargo à época da promulgação da CF.
Agentes Públicos
Comentário:
O quesito está errado. Conforme a Constituição Federal, são agentes vitalícios: magistrados (CF, art. 95, I);
membros do Ministério Público (CF, art. 128, §5º, “a”) e membros dos Tribunais de Contas (CF, art. 73, §3º).
O agente público vitalício somente pode perder o cargo em uma única situação: em decorrência de sentença
judicial transitada em julgado. Ou seja, a utilização do termo vitalício não indica que o titular ocupe o cargo
pelo resto da vida, mesmo porque a todos os cargos vitalícios se aplica a aposentadoria compulsória aos 75 anos
(CF, art. 40, §1º, II). Afirmar que se trata de cargo vitalício significa apenas que as situações que podem levar à
perda do cargo são mais restritas do que aquelas aplicáveis aos demais servidores.
Gabarito: Errado
21) [Q290272] CEBRASPE - TRE-MS - Técnico Judiciário - Área Administrativa – 2013 (ADAPTADA)
Os chamados cargos vitalícios, previstos pela Constituição anterior à ora vigente, não mais subsistem.
Atualmente, apenas existem os chamados cargos efetivos e cargos em comissão, também denominados na
prática de cargo de confiança.
Comentário:
A Constituição vigente ainda prevê a existência de cargos vitalícios. São eles: magistrados (CF, art. 95, I);
membros do Ministério Público (CF, art. 128, §5º, “a”) e membros dos Tribunais de Contas (CF, art. 73, §3º).
Ressalte-se que o rol de cargos vitalícios previstos na CF é exaustivo, vale dizer, não se admite que a
Constituição dos Estados estenda a vitaliciedade a outras carreiras, como delegados e defensores públicos.
Gabarito: Errado
Contratação temporária
O art. 37, IX da CF dispõe sobre a contratação de agentes temporários:
IX - a lei estabelecerá os casos de contratação por tempo determinado para atender a necessidade temporária
de excepcional interesse público;
Como já foi dito, a contratação de agentes públicos temporários constitui exceção à regra do concurso público
como meio de ingresso no serviço público. Dessa forma, tal dispositivo deve ser interpretado restritivamente. Sobre
o tema, o STF orienta que a contratação temporária deve observar, cumulativamente, cinco requisitos:
§ Os casos excepcionais devem estar previstos em lei;

§ O prazo de contratação deve ser predeterminado;
§ A necessidade deve ser temporária;
§ O interesse público deve ser excepcional; e
Agentes Públicos
§ A necessidade de contratação deve ser indispensável, sendo vedada a contratação para os serviços
ordinários permanentes do Estado, e que devam estar sob o espectro das contingências normais da
Administração.
Por este último item, o STF veda que a Administração, por má gestão e falhas de planejamento, se utilize da
contratação temporária de pessoal para o exercício de atividades permanentes, normais, usuais, regulares do órgão
ou entidade contratante (ex: contratar médicos para hospital e professores para escolas). Veja, porém, que não há
uma vedação absoluta. O que a jurisprudência do Supremo diz é que, para ser legítima, a necessidade de contratação
temporária para o exercício de atividades ordinárias e permanentes do órgão ou entidade deve decorrer de situações
fáticas, previamente descritas na lei, realmente excepcionais e transitórias, e não ocasionadas por desleixo
administrativo ou por descaso da Administração Pública.
Cada ente federado deve regular em lei própria como se dará a contratação dos agentes públicos temporários
na respectiva esfera de governo. Não é, portanto, uma norma geral que irá regular o assunto em âmbito nacional; no
caso, deve haver respeito à autonomia administrativa dos entes.
As leis que venham a tratar do assunto devem descrever, de forma expressa, as situações excepcionais que
justifiquem a contratação temporária. Conforme a jurisprudência do STF, “é inconstitucional lei que institua hipóteses
abrangentes e genéricas de contratações temporárias sem concurso público e tampouco especifique a contingência
fática que evidencie situação de emergência” (RE 658.026, Informativo STF 742).
No âmbito federal, a contratação por tempo determinado encontra-se disciplinada na Lei 8.745/1993.
De acordo com a referida lei, a contratação temporária na esfera federal é feita mediante processo seletivo
simplificado, sujeito a ampla divulgação, inclusive no Diário Oficial da União (art. 3º). Trata-se de um procedimento
mais simples que o concurso público, no entanto, por meio do qual deve ser possível selecionar os melhores
candidatos à função e de maneira impessoal. Em alguns casos, a lei federal faculta que a seleção ocorra simplesmente
com base em análise de currículo, como na contratação de professor visitante e de pesquisador em instituição
destinada à pesquisa (art. 3º, §2º).
Ademais, é dispensado processo seletivo nas contratações para atender às necessidades decorrentes de
calamidade pública, de emergência ambiental e de emergências em saúde pública (art. 3º, §1º).
A fim de assegurar que as contratações sejam de fato “por tempo determinado”, a lei prevê prazos máximos
de duração dos contratos, os quais variam de seis meses a seis anos, incluídas as prorrogações.
A contratação de servidores temporários pode ocorrer tanto na Administração direta como na Administração
indireta e em qualquer dos Poderes.
No âmbito federal, a Lei 8.745/1993 regulamentou a contratação apenas para a administração direta e para as
autarquias e fundações federais, deixando de fora as empresas públicas e as sociedades de economia mista.
Por fim, não é demais lembrar que os agentes temporários não ocupam cargo ou emprego público, não
estando sujeitos a regime estatuário nem a regime celetista. Diz-se que os contratados por tempo determinado
apenas exercem função pública remunerada temporária (função autônoma, justamente por não estar vinculada a
cargo ou emprego). O contrato que firmam com a Administração é um contrato de direito público, e não um contrato
de trabalho regido pela CLT.
Jurisprudência
Agentes Públicos
1. É pacífica a jurisprudência do STF no sentido de não permitir contratação temporária de servidores para a execução de
serviços meramente burocráticos (ADI 3.430/ES).
O STF entende que o art. 37, IX, da CF autoriza que a Administração Pública contrate pessoas, sem concurso público, tanto
para o desempenho de atividades de caráter eventual, temporário ou excepcional (a exemplo de servidores para
realização do censo pelo IBGE), como também para o desempenho das funções de caráter regular e permanente (a
exemplo de servidores das áreas de saúde e educação), desde que indispensáveis ao atendimento de necessidade
temporária de excepcional interesse público (Informativo STF 740). Por exemplo, embora a atividade dos servidores
médicos possua natureza permanente e regular, devendo tal cargo ser provido em regra mediante concurso público,
podem ocorrer situações temporárias, de excepcional interesse público, que justifiquem a contratação sem concurso, com
fundamento no art. 37, IX da CF, como em uma epidemia.
Para ilustrar, vale saber que o STF declarou inconstitucionais as contratações por tempo determinado para atender as
atividades finalísticas do Hospital das Forças Armadas - HFA e aquelas desenvolvidas nos projetos do Sistema de
Vigilância da Amazônia - SIVAM e do Sistema de Proteção da Amazônia – SIPAM, previstas no art. 2º, VI, “d” e “g”, da
Lei n° 8.745/1993 (ADI 3237/DF, Informativo STF 740). A razão da impugnação foi que a lei não descreveu qual é a
necessidade temporária de excepcional interesse público que justifica as referidas contratações, ou seja, atribuiu
hipóteses genéricas de contratação.
2. Servidores temporários não fazem jus a décimo terceiro salário e férias remuneradas acrescidas do terço
constitucional, salvo:
- expressa previsão legal e/ou contratual em sentido contrário, ou
- comprovado desvirtuamento da contratação temporária pela Administração Pública, em razão de
sucessivas e reiteradas renovações e/ou prorrogações.

22) Admite-se a realização, pela administração pública, de processo seletivo simplificado para contratar
profissionais por tempo determinado para atender a necessidade temporária de excepcional interesse
público.
Comentário:
O item está correto. A Lei 8.745/1993 disciplina, no âmbito federal, a contratação por tempo determinado para
atender a necessidade temporária de excepcional interesse público. Reza o art. 3º da lei:
Art. 3º O recrutamento do pessoal a ser contratado, nos termos desta Lei, só será feito mediante processo
seletivo simplificado sujeito a ampla divulgação, inclusive através do Diário Oficial da União,
prescindindo de concurso público.
Portanto, na esfera federal, a contratação temporária não é feita mediante concurso público, mas sim por meio
de processo seletivo simplificado. Todavia, nos termos do art. 3º, §1º da lei, o processo seletivo é dispensado
em caso de calamidade pública, de emergência ambiental e de emergências em saúde pública. Ademais, a lei
faculta que a seleção ocorra simplesmente com base em análise de currículo, como na contratação de
professor visitante e de pesquisador em instituição destinada à pesquisa (art. 3º, §2º)
Gabarito: Certo
Agentes Públicos
23) A contratação temporária de servidores sem concurso público bem como a prorrogação desse ato
amparadas em legislação local são consideradas atos de improbidade administrativa.
Comentário:
O quesito está errado. Nos termos do art. 39, IX da CF, “a lei estabelecerá os casos de contratação por tempo
determinado para atender a necessidade temporária de excepcional interesse público”. Portanto, cada ente da
federação deverá estabelecer, mediante lei, as hipóteses em que poderá haver contratação de servidores sem
concurso para atender a necessidade temporária de excepcional interesse público. Por essa razão, a
jurisprudência do STJ já decidiu que a nomeação de servidores por período temporário com base em lei local
não se traduz, por si só, em ato de improbidade administrativa (AREsp 166766/SE).
Gabarito: Errado
Direito de associação sindical dos servidores públicos

O art. 37, VI da Constituição Federal assegura ao servidor público civil o direito à livre associação sindical:
VI - é garantido ao servidor público civil o direito à livre associação sindical;
Perceba que o dispositivo se refere ao servidor público civil. Isso porque, aos militares, a sindicalização e a
greve são vedadas, nos termos do art. 142, §3º, IV da CF19.
Jurisprudência
De acordo com a Súmula 679 do STF, a fixação de vencimentos dos servidores públicos (regime estatutário) não pode
ser objeto de convenção coletiva.
Direito de greve dos servidores públicos

O art. 37, VII da CF concede aos servidores públicos o direito de greve:
VII - o direito de greve será exercido nos termos e nos limites definidos em lei específica;
Diferentemente do dispositivo constitucional que assegura o direito à associação sindical (que é autoaplicável),
a norma que trata do direito de greve dos servidores públicos possui eficácia limitada, ou seja, requer a edição de
uma lei (ordinária) para que produza efeitos.
19
§ 3º Os membros das Forças Armadas são denominados militares, aplicando-se-lhes, além das que vierem a ser fixadas em lei, as seguintes
disposições:
IV - ao militar são proibidas a sindicalização e a greve;
Agentes Públicos
Contudo, a lei requerida pela Constituição até hoje não foi editada. Diante da inércia do legislador, o Supremo
Tribunal Federal, em sede de mandado de injunção, determinou a aplicação temporária, ao setor público, no que
couber, da lei de greve vigente no setor privado (Lei 7.783/1989), até que o Congresso Nacional edite a mencionada
norma regulamentadora.
A doutrina ressalta que o art. 37, VII da CF não se aplica aos empregados públicos, mas apenas aos servidores
públicos estatutários. O direito de greve dos empregados públicos é assegurado pelo art. 9º da CF, norma
autoaplicável que trata do direito de greve da iniciativa privada.
Jurisprudência
1. Para o STF, o exercício do direito de greve, sob qualquer forma ou modalidade, é vedado aos policiais civis e a todos
os servidores públicos que atuem diretamente na área de segurança pública (Polícia Federal, Polícia Rodoviária
Federal, Polícia Ferroviária Federal, Polícia Civil, Polícia Militar e Bombeiros) - ARE 654.432/GO.
2. Segundo o STF, a simples circunstância de o servidor público estar em estágio probatório não é justificativa para
demissão com fundamento na sua participação em movimento grevista por período superior a trinta dias. A ausência
de regulamentação do direito de greve não transforma os dias de paralisação em movimento grevista em faltas
injustificadas - RE 226.966/RS.
3. De acordo com o STF, o exercício, ainda que não abusivo, do direito de greve por servidor público civil em estágio
probatório não deve consistir em falta grave e suficiente para sua exoneração pela autoridade competente. Viola a
Constituição Federal, decreto estadual que: a) considerar o exercício não abusivo do direito constitucional de greve
como fato desabonador da conduta do servidor público; e b) criar distinção de tratamento a servidores públicos
estáveis e não estáveis em razão do exercício do direito de greve – ADI 3235.
4. Para o STF, a Administração Pública deve proceder ao desconto dos dias de paralisação decorrentes do exercício do
direito de greve pelos servidores públicos, em virtude da suspensão do vínculo funcional que dela decorre, sendo
permitida a compensação em caso de acordo. O desconto será, contudo, incabível se ficar demonstrado que a greve
foi provocada por conduta ilícita do Poder Público (ex: não haverá desconto se a greve tiver sido provocada por
atraso no pagamento aos servidores públicos ou se houver outras circunstâncias excepcionais que justifiquem o
afastamento da premissa da suspensão da relação funcional ou de trabalho) - RE 693.456/RJ (Info 845).
5. O STJ, por sua vez, entende que o desconto em parcela única não seria razoável, principalmente quando o servidor
manifesta a intenção de pagar de forma parcelada esse débito. Na sua decisão, o STJ considerou, ainda, que tal verba
teria natureza alimentar, de modo que o desconto em parcela única poderia causar um dano desarrazoado ao
servidor - RMS 49.339--SP.

24) São direitos dos trabalhadores da iniciativa privada constitucionalmente estendidos aos servidores
públicos, exceto:
a) remuneração do trabalho noturno superior ao diurno.
b) repouso semanal remunerado.

c) décimo terceiro salário.
d) FGTS.
Agentes Públicos
e) redução de riscos inerentes ao trabalho.
Comentário:
Além dos direitos à sindicalização e à greve, o art. 39, §3º da CF estende aos servidores ocupantes de cargo
público, ou seja, aos servidores estatutários, uma série de outros direitos assegurados aos trabalhadores
urbanos e rurais da iniciativa privada, previstos em determinados incisos do art. 7º da Carta Magna. São eles:
IV - salário mínimo;
VII - garantia de salário, nunca inferior ao mínimo, para os que percebem remuneração variável;
VIII - décimo terceiro salário;
IX - remuneração do trabalho noturno superior à do diurno;
XII - salário-família pago em razão do dependente do trabalhador de baixa renda nos termos da lei;
XIII - duração do trabalho normal não superior a oito horas diárias e quarenta e quatro semanais;
XV - repouso semanal remunerado;
XVI - remuneração do serviço extraordinário superior, no mínimo, em cinquenta por cento à do normal;
XVII - gozo de férias anuais remuneradas com, pelo menos, um terço a mais do que o salário normal;
XVIII - licença à gestante;
XIX - licença-paternidade;
XX - proteção do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos específicos, nos termos da lei;
XXII - redução dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de saúde, higiene e segurança;
XXX - proibição de diferença de salários, de exercício de funções e de critério de admissão por motivo de
sexo, idade, cor ou estado civil;
Como se vê, das alternativas do quesito, a Constituição apenas não assegura aos servidores estatutários direito
ao fundo de garantia do tempo de serviço (FGTS), daí o gabarito.
Gabarito: alternativa “d”
25) O direito à livre associação sindical é aplicável ao servidor público civil, mas não abrange o servidor militar,
já que existe norma constitucional expressa que veda aos militares a sindicalização e a greve.
Comentário: O servidor público civil possui direito à livre associação sindical e à greve, nos termos do art. 37,
VI e VII da CF. Contudo, tais direitos não são estendidos aos militares, uma vez que, nos termos do art. 142, §3º,
IV da CF, os militares são proibidos de se sindicalizar e de fazer greve.
Gabarito: Certo
26) O direito de greve dos servidores públicos será exercido nos termos e nos limites definidos em lei
complementar federal.
Comentário:
Nos termos do art. 37, VII da CF, “o direito de greve será exercido nos termos e nos limites definidos em lei
específica”, o que nos remete a uma lei ordinária, e não a uma lei complementar, daí o erro. Ressalte-se que
tal lei ainda não editada, razão pela qual o STF deixou assente que, enquanto perdurar a omissão do legislador,
as greves dos servidores públicos serão disciplinadas pela legislação que regulamenta a matéria na iniciativa
privada.
Gabarito: Errado
Agentes Públicos
Sistema remuneratório dos agentes públicos

O sistema remuneratório dos servidores e dos demais agentes públicos é disciplinado nos incisos X a XV do art.
37 da CF. Antes de estudarmos esses dispositivos, faz-se necessário apresentar alguns conceitos básicos acerca da
terminologia aplicada ao tema.
Segundo a doutrina de Hely Lopes Meireles, o sistema remuneratório –ou remuneração em sentido amplo –
da Administração direta e indireta para os servidores da ativa compreende as seguintes modalidades:
§ remuneração em sentido estrito, a qual se divide em vencimentos e salários; e
§ subsídio.
De acordo com o mestre, vencimentos (no plural) é espécie de remuneração e corresponde à soma do
vencimento (no singular) e das vantagens remuneratórias, constituindo a retribuição pecuniária devida ao servidor
público pelo exercício do cargo público. Assim, o vencimento (no singular) corresponde ao padrão do cargo público
fixado em lei (“vencimento básico”), e os vencimentos (no plural) são representados pelo padrão do cargo
(vencimento) acrescido dos demais componentes do sistema remuneratório do servidor.
As vantagens pecuniárias, por sua vez, são parcelas acrescidas ao vencimento do servidor em razão de
situações previstas em lei. Compreendem os adicionais (por tempo de serviço, por exemplo) e as gratificações (de
produtividade ou pelo exercício de função de confiança, por exemplo).
O sistema remuneratório constituído por vencimentos, isto é, vencimento básico do cargo fixado em lei,
acrescido de eventuais vantagens que podem variar de um agente para outro (adicionais e gratificações), se aplica
aos servidores públicos estatutários em geral.
Já o salário, também espécie de remuneração, corresponde ao pagamento de serviços profissionais prestados
em uma relação de emprego, sujeita ao regime trabalhista ou celetista, ao qual se submetem os empregados públicos.
O subsídio, por sua vez, conforme indica o art. 39, §4º da CF, se caracteriza por ser “fixado em parcela única,
vedado o acréscimo de qualquer gratificação, adicional, abono, prêmio, verba de representação ou outra espécie
remuneratória”. Nos termos da Constituição Federal, o sistema de remuneração por subsídio se aplica:
a) Obrigatoriamente, para os agentes políticos: chefes dos Executivos, deputados, senadores, vereadores,
ministros de Estado, secretários estaduais e municipais, membros da magistratura, membros do Ministério
Público, ministros do Tribunal de Contas.
b) Obrigatoriamente, para alguns servidores públicos: integrantes da Advocacia Geral da União, da
Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, os Procuradores dos Estados e do DF, os Defensores Públicos,
servidores da Polícia Federal, Polícia Ferroviária Federal, polícias civis, polícias militares e corpos de
bombeiros militares;
c) Facultativamente, para os servidores públicos organizados em carreira, conforme previsto em lei (ex: os
servidores do Banco Central são remunerados por subsídio).
Esquematizando
TERMO CONCEITO QUEM RECEBE
Agentes Públicos
Em sentido amplo: abrange remuneração em

Agentes públicos em
Remuneração sentido estrito (vencimentos e salários) e
geral
subsídios.
É a retribuição pecuniária que o servidor público

Vencimento
recebe pelo exercício de seu cargo.
Correspondem ao vencimento acrescido das

Vencimentos
vantagens pagas ao servidor. Servidores Públicos
São as parcelas acrescidas ao vencimento do

Vantagens pecuniárias servidor em razão de situações previstas em lei.
Compreendem os adicionais e as gratificações.
É o sistema em que o agente é remunerado por Agentes políticos e

Subsídio meio de parcela única, vedado o acréscimo de algumas carreiras
qualquer vantagem pecuniária. específicas.
É a retribuição pecuniária concedida em uma

Salário relação de emprego sujeita ao regime trabalhista Empregados públicos
ou celetista.
A Lei 8.112/1990 apresenta uma conceituação um pouco diferente. De acordo com seus arts. 40 e 41,
vencimento é a “retribuição pecuniária pelo exercício de cargo público, com valor fixado em lei”, enquanto
remuneração é o “vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens pecuniárias permanentes estabelecidas em
lei”. Percebe-se, portanto, que o conceito de “remuneração” apresentado na lei equivale à noção de “vencimentos”
oferecida pela doutrina. Já o significado de “vencimento” (no singular) constante da lei é o mesmo da doutrina.
Aprendidos esses conceitos, voltemos ao estudo dos dispositivos constitucionais.
Fixação, alteração e revisão geral anual

O art. 37, inciso X da Constituição Federal dispõe sobre fixação e a revisão geral anual da remuneração e dos
subsídios dos servidores públicos:
X - a remuneração dos servidores públicos e o subsídio de que trata o §4º do art. 39 somente poderão ser
fixados ou alterados por lei específica, observada a iniciativa privativa em cada caso, assegurada revisão
geral anual, sempre na mesma data e sem distinção de índices;
De se destacar, primeiramente, que o dispositivo se refere apenas às espécies remuneratórias que os servidores
estatutários podem receber. Não engloba, portanto, os salários dos empregados públicos. O dispositivo também
não abrange os vencimentos dos militares, mas apenas dos servidores públicos civis.
Agentes Públicos
Os vencimentos e os subsídios dos servidores públicos, em regra, só podem ser fixados ou alterados por lei
específica, vale dizer, toda vez que se pretender alterar a remuneração de qualquer cargo público deve ser editada
uma lei ordinária que somente trate do assunto “revisão da remuneração de cargos públicos”. Portanto, para cada
revisão, em cada ano, deverá ser aprovada lei específica. Tal lei até poderá abranger mais de um cargo; o que não
pode variar é o assunto.
Acerca do trecho do dispositivo que se refere à necessidade de ser observada a iniciativa privativa, a regra é
que tal iniciativa não pode extrapolar o âmbito do respectivo Poder. Assim, a iniciativa das leis é repartida entre o
chefe do Executivo (CF, art. 61, §1º, II, “a”), Tribunais do Judiciário (CF, art. 96, II, “b”), Câmara dos Deputados e
Senado Federal (CF, art. 51, IV; e art. 52, XIII, respectivamente), Ministério Público (CF, art. 127, §2º) e Tribunal de
Contas (CF, art. 73 c/c art. 96).
Não seria legítimo ao chefe do Executivo, por exemplo, propor projeto de lei para definir a revisão em outro
poder; assim como parlamentar não pode propor idêntica solução para os servidores do Executivo.
Aprofundando
No caso dos deputados federais, dos senadores, do Presidente e do Vice-Presidente da República e dos Ministros de Estados,
a competência para fixação dos respectivos subsídios é exclusiva do Congresso Nacional, que o faz por decreto legislativo, e
não por lei, nos termos do art. 49, VII e VIII da CF. Portanto, constituem exceções à regra do art. 37, X, que exige a edição de lei
específica.
A parte final do art. 37, inciso X, assegura revisão geral anual da remuneração e do subsídio dos servidores
públicos, sempre na mesma data e sem distinção de índices.
A doutrina informa que essa revisão anual serve para assegurar a manutenção do poder de compra dos
vencimentos ou do subsídio face aos efeitos da inflação do período. Todavia, não se trata de aumento real, mas
apenas de aumento nominal, pois o reajuste anual apenas compensa a inflação, mas não gera ganhos acima dela.
Esse reajuste anual da remuneração para compensar a inflação é chamado pela doutrina de aumento impróprio.
Ressalte-se, por fim, que a revisão geral e anual não se equipara à reestruturação de carreiras, realizada
esporadicamente (e não necessariamente “anualmente”) para corrigir eventuais distorções remuneratórias em
determinadas carreiras (e não de caráter “geral”), distorções estas não necessariamente relacionadas à perda do poder
aquisitivo da moeda. Tais reestruturações, ao contrário da revisão geral e anual, podem até gerar aumento real da
remuneração.
Jurisprudência
A situação é a seguinte: apesar da revisão geral anual ser um aumento nominal, ela é, de toda forma, um aumento. É mais dinheiro
saindo dos cofres públicos e indo para o bolso dos servidores. Então é natural que a Administração Pública não queira ou não
goste de realizar a revisão geral anual. Uma forma de diminuir os custos é simplesmente não conceder a revisão geral anual e
deixar a inflação corroer o valor da remuneração dos servidores.
Por exemplo: imagine que em dois anos seguidos a inflação foi de 10% e o salário do servidor é de R$ 1.000,00. Após um ano, seu
salário deveria ser de R$ 1.100,00, mas, como não houve revisão geral anual, ele continua recebendo apenas R$ 1.000,00. Após
ainda outro ano, seu salário deveria ser R$ 1.210,00 (alô, professor Arthur Lima, vi suas aulas sobre aumentos percentuais), mas,
novamente, não houve revisão geral anual. Então o servidor continua recebendo apenas R$ 1.000,00. Olha que grande negócio
isso é para a Administração: ela está “economizando”, deixando de entregar, R$ 210,00 para aquele servidor. Imagine isso agora
multiplicado pelos milhares de servidores do ente federativo e com salários bem maiores do esse.
Agentes Públicos
Naturalmente, os servidores não gostam nem um pouco dessa prática, que virou até comum. O chefe do respectivo poder (que é
quem detém a iniciativa de lei) simplesmente não enviava o projeto de lei.
Diante disso, os servidores públicos começaram a ajuizar ações defendendo a tese de que o inciso X do art. 37 da CF estabeleceria
dois deveres aos chefes do Poder Executivo:
• o dever de todos os anos encaminhar um projeto de lei prevendo a revisão geral da remuneração dos servidores;
• o dever de que neste projeto de lei o índice de reajuste previsto seja igual ou superior à inflação verificada no período. Ex: se a
inflação durante o ano foi de 10%, o reajuste geral anual teria que ser de, no mínimo, 10%.
Caso esses deveres não fossem cumpridos, o Poder Público poderia ser condenado a pagar uma indenização aos servidores
públicos.
Mas essa tese não foi acolhida pelo Supremo Tribunal Federal (STF), que fixou a seguinte tese de repercussão geral:
“O não encaminhamento de projeto de lei de revisão anual dos vencimentos dos servidores públicos, previsto no inciso X do art. 37
da CF/88, não gera direito subjetivo a indenização. Deve o Poder Executivo, no entanto, se pronunciar, de forma fundamentada,
acerca das razões pelas quais não propôs a revisão.”
Ou seja, para o STF, o chefe do Poder Executivo não está obrigado a apresentar anualmente projeto de lei com vistas a conceder
a revisão geral da remuneração dos servidores assegurada pela Constituição, mas deve justificar ao Poder Legislativo as razões
do não envio do projeto.
Em outras palavras, segundo o entendimento do STF, uma das formas de promover a revisão anual prevista no art. 37, X da CF
seria justificando a impossibilidade prática de concedê-la, por razões fiscais ou outras razões de interesse público.
Teto remuneratório
O art. 37, XI da CF, norma autoaplicável, estabelece a regra conhecida como teto constitucional, que nada mais
é que um limite máximo ao valor da remuneração e do subsídio dos servidores públicos:
XI - a remuneração e o subsídio dos ocupantes de cargos, funções e empregos públicos da administração

direta, autárquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes políticos e os proventos,
pensões ou outra espécie remuneratória, percebidos cumulativamente ou não, incluídas as vantagens
pessoais ou de qualquer outra natureza, não poderão exceder o subsídio mensal, em espécie, dos Ministros
do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como limite, nos Municípios, o subsídio do Prefeito, e nos
Estados e no Distrito Federal, o subsídio mensal do Governador no âmbito do Poder Executivo, o subsídio
dos Deputados Estaduais e Distritais no âmbito do Poder Legislativo e o subsídio dos Desembargadores
do Tribunal de Justiça, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centésimos por cento do subsídio mensal,
em espécie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no âmbito do Poder Judiciário, aplicável este limite
aos membros do Ministério Público, aos Procuradores e aos Defensores Públicos;
Desse texto, as principais conclusões a que se pode chegar são no sentido de que:
§ O teto remuneratório geral corresponde ao subsídio mensal dos ministros do STF, havendo outros limites
ou “subtetos” aplicáveis aos Estados, DF e Municípios, cujos valores não podem ultrapassar o teto geral.
§ Todas as categorias, ocupantes de cargos, empregos ou funções públicas, da Administração direta,
autárquica ou fundacional, de todos os poderes e esferas de governo, estão sujeitas ao teto;
Agentes Públicos
§ Quanto às empresas públicas e sociedades de economia mista e subsidiárias, somente são alcançadas pelo
teto se receberem recursos do ente federado para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em
geral, isto é, se forem estatais dependentes (CF, art. 37, §9º). As estatais não dependentes, por sua vez, não
precisam observar o teto;
§ Em regra, nenhuma vantagem, qualquer que seja sua natureza, poderá exceder ou ser excluída da incidência
do teto;
§ Excluem-se do teto somente as parcelas de natureza indenizatória previstas em lei20 (ajuda de custo,
diárias, auxílio transporte e auxílio moradia).
§ O teto aplica-se às acumulações de rendimentos oriundos de diversas fontes, independentemente da espécie
remuneratória, podendo ser entre vencimentos ou entre subsídios; entre vencimentos e subsídio ou entre
vencimentos/subsídio e proventos, pensões etc. Segundo o entendimento do STF, o teto deve ser observado
de forma isolada em cada cargo, e não considerando a soma das remunerações dos cargos acumulados. Em
outras palavras, a soma das remunerações dos cargos acumulados pode ultrapassar o teto, desde que o
limite seja respeitado em cada cargo isolado.
Além do limite geral representado pelo subsídio dos ministros do STF, o texto constitucional estabelece limites
para os Estados, o DF e os Municípios, os chamados subtetos.
Nos Municípios, nenhuma remuneração, subsídio, pensão etc. poderá ultrapassar o subsídio dos prefeitos.
Noutras palavras, o teto remuneratório nos Municípios é o subsídio dos respectivos prefeitos.
No âmbito dos Estados e do Distrito Federal, são instituídos três subtetos distintos:
§ Para o Poder Executivo, o subteto corresponde ao subsídio do Governador;
§ Para o Poder Legislativo, o subteto corresponde ao subsídio dos deputados estaduais e distritais; e
§ Para o Poder Judiciário, o subteto será o subsídio dos desembargadores do Tribunal de Justiça (este último
limite também é aplicável aos membros do Ministério Público, aos Procuradores e aos Defensores Públicos,
embora eles não integrem o Poder Judiciário).
Esses três subtetos impostos pela Constituição Federal aos Estados e ao Distrito Federal podem ser substituídos
por um limite único, análogo ao subsídio mensal dos Desembargadores do respectivo Tribunal de Justiça. O
referido limite único, caso seja instituído, não poderá ultrapassar o valor correspondente a 90,25% do subsídio mensal
dos Ministros do Supremo Tribunal Federal (CF, art. 37, §12).
Ademais, caso seja adotado esse sistema de limite único para definir o subteto dos Estados ou do Distrito
Federal, ele não se aplicará “aos subsídios dos deputados estaduais e distritais e dos vereadores” (CF, art. 37, §12,
parte final).
Com efeito, o subsídio dos deputados estaduais e distritais está limitado a 75% do subsídio dos deputados
federais (CF, art. 27, §2º c/c art. 32, §3º21).
20
O §11 do art. 37 da CF determina que “Não serão computadas, para efeito dos limites remuneratórios de que trata o inciso XI do caput deste
artigo, as parcelas de caráter indenizatório previstas em lei”.
21
CF, art. 27, §2º: “o subsídio dos Deputados Estaduais será fixado por lei de iniciativa da Assembleia Legislativa, na razão de, no máximo,
setenta e cinco por cento daquele estabelecido, em espécie, para os Deputados Federais, observado o que dispõem os arts. 39, § 4º, 57, § 7º, 150, II,
153, III, e 153, § 2º, I”.
CF, art. 32, §3º: “aos Deputados Distritais e à Câmara Legislativa aplica-se o disposto no art. 27”.
Agentes Públicos
Já o subsídio dos vereadores pode variar de no máximo 20% a 75% do subsídio dos deputados estaduais, caso
se trate de Município com menos de dez mil ou com mais de quinhentos mil habitantes, respectivamente (CF, art. 29,
VI).
Por sua vez, os subsídios dos deputados federais, assim como dos Governadores e dos Prefeitos, se submetem
ao teto geral, isto é, não podem ser superiores ao subsídio dos ministros do STF, mas nada impede que sejam iguais
a este.
Os membros da magistratura estadual – Agora, em relação ao subsídio dos desembargadores

desembargadores do Tribunal de Justiça e estaduais, o art. 37, XI da Constituição estabelece expressamente
demais juízes estaduais – não se que ele será “limitado a 90,25% do subsídio mensal, em espécie,
submetem ao subteto remuneratório de dos Ministros do Supremo Tribunal Federal”.
90,25%, e sim ao teto geral. Ocorre que o STF, no julgamento da ADI 3.854/DF, decidiu
excluir os membros da magistratura estadual, inclusive os
Desembargadores do Tribunal de Justiça, da submissão ao subteto remuneratório de 90,25% do subsídio dos
ministros do STF, aplicando-lhes o teto geral, ao entendimento de que o Poder Judiciário possui caráter nacional e
unitário, de sorte que não poderia haver tratamento discriminatório entre magistrados federais e estaduais que
desempenham iguais funções e se submetem a um só estatuo de âmbito nacional, a Lei Orgânica da Magistratura (LC
35/1979).
Ressalte-se que os membros do Ministério Público estadual e os procuradores e defensores públicos estaduais
permanecem sujeitos ao subteto de 90,25% do subsídio mensal dos Ministros do STF, uma vez que a decisão da
Suprema Corte na ADI 3.854/DF não suprimiu nenhuma parte do dispositivo constitucional, mas apenas conferiu
interpretação conforme a Constituição ao art. 37, inciso XI, e seu §12, para excluir unicamente os membros da
magistratura estatual da submissão ao subteto de remuneração. Dessa forma, os servidores do Poder Judiciário
estadual também permanecem sujeitos ao subteto de 90,25%.
Jurisprudência
1. Conforme o entendimento do STF, a regra segundo a qual os procuradores estão sujeitos ao limite de remuneração
aplicável ao Poder Judiciário estadual (apesar de serem servidores do Executivo), vale para todos os procuradores,
inclusive para procuradores de autarquias, e não apenas para determinada carreira da advocacia pública estadual22.
Sobre o tema, Lucas Furtado entende que inclusive a remuneração dos procuradores municipais se sujeita ao teto
aplicável ao Poder Judiciário estadual, e não à regra geral aplicável aos Municípios, pela qual o teto é o subsídio do
prefeito, vez que o texto constitucional não fez qualquer menção ou distinção entre procuradores estaduais e
municipais.
2. A Resolução 13/2006 do Conselho Nacional de Justiça - CNJ reconhece que não se submetem ao teto remuneratório o
exercício da magistratura com o desempenho do magistério. É o que ocorre, por exemplo, com os ministros do STF
que lecionam em universidades públicas: não há impedimento de que eles recebam, cumulativamente, os subsídios
do cargo de ministro (que é o paradigma do teto) mais os vencimentos de professor.
Por fim, no que tange às empresas estatais (empresas públicas e sociedades de economia mista), a questão do
teto é disciplinada pelo art. 37, §9º da CF, segundo o qual “o disposto no inciso XI aplica-se às empresas públicas e às
sociedades de economia mista, e suas subsidiárias, que receberem recursos da União, dos Estados, do Distrito
22
RE 558.258/SP
Agentes Públicos
Federal ou dos Municípios para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral”, as chamadas
entidades estatais dependentes.
Assim, para a aplicação do teto remuneratório, é indiferente se a empresa estatal é prestadora de serviço público
ou exploradora de atividade empresarial. Importa, tão somente, verificar se ela recebe repasse de recursos públicos
para pagamento de pessoal ou para custeio em geral. Se houver esse repasse (o que ocorre, por exemplo, com o
Serpro, empresa pública federal), os salários de seus empregados devem observar o teto geral, ou seja, não poderão
exceder ao subsídio dos membros do STF; se não houver esse repasse (como é o caso do Banco do Brasil e da Caixa
Econômica Federal), não haverá a aplicação do teto.
Esquematizando
ESFERA PODER TETO
Federal Executivo, Legislativo e Judiciário Subsídio dos Ministros do STF (teto único)
Poder Executivo Subsídio do Governador
Poder Legislativo Subsídio dos Deputados Estaduais e Distritais
Estadual
Membros do Judiciário (Juízes) Subsídio dos Ministros do STF
Servidores do Judiciário, Defensores, Subsídio do Desembargador do TJ, limitado, no

Procuradores e membros do MP. entanto, a 90,25% do subsídio do STF.
Subsídio do Prefeito
Municipal Executivo e Legislativo
(teto único)

27) Não se computa para efeitos dos limites remuneratórios dos servidores públicos a seguinte parcela:
a) gratificação.
b) adicional de insalubridade.
c) adicional por tempo de serviço.
d) adicional de periculosidade.
e) ajuda de custo.
Comentário: Para a contabilização do teto constitucional, devem ser incluídas todas e quaisquer vantagens
remuneratórias, inclusive as de caráter pessoal. Entretanto, nos termos do art. 37, §11 da CF, as parcelas de
caráter indenizatório previstas em lei não serão computadas para efeitos do teto.
Para os servidores da esfera federal, as “parcelas de caráter indenizatório” estão previstas no art. 41 da Lei
8.112/1990. São elas: ajudas de custo, diárias, auxílio-transporte e auxílio moradia.
Vê-se, portanto, que só a alternativa “e” corresponde a uma indenização prevista na lei. Todas as demais opções
constituem gratificações e adicionais sujeitas ao teto.
Agentes Públicos
Gabarito: alternativa “e”
28) A regra constitucional do teto remuneratório se aplica às empresas públicas federais e suas subsidiárias,
mesmo na hipótese de não receberem recursos da União para pagamento de despesas de pessoal.
Comentário: O quesito está errado. Em regra, os empregados das empresas públicas e sociedades de
economia mista, e suas subsidiárias, não se sujeitam ao teto remuneratório, exceto se a entidade receber
recursos da União, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municípios para pagamento de despesas de pessoal
ou de custeio em geral (CF, art. 37, §9º).
Gabarito: Errado
Limite aos Poderes Legislativo e Judiciário

O art. 37, XII da CF impõe um limite específico, dirigido aos vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do
Poder Judiciário:
XII - os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder Judiciário não poderão ser superiores aos
pagos pelo Poder Executivo;
Portanto, os vencimentos dos servidores ocupantes de cargos no Poder Legislativo e no Poder Judiciário não
poderão ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo aos seus próprios servidores.
Logicamente, essa regra constitucional somente pode se aplicar a cargos iguais ou assemelhados nos três
Poderes. Assim, os vencimentos pagos pelo Poder Executivo constituem o limite máximo para a remuneração dos
servidores que exercem funções iguais ou assemelhadas no Legislativo e no Judiciário. Ocorre que, na prática, os
cargos dos Poderes Legislativo e Judiciário são distintos daqueles existentes no âmbito do Executivo; portanto, não
existe muita margem prática para comparação. Ademais, distorções históricas fazem com que, atualmente, a
remuneração dos servidores seja bastante discrepante entre os Poderes, principalmente quando se compara o Poder
Executivo de um lado e os Poderes Legislativo e Judiciário de outro, o que acaba por inviabilizar qualquer tentativa de
equalização. Por essa razão, o aludido comando constitucional praticamente tem sido letra morta, em todas as
esferas de governo.

29) Os vencimentos pagos aos ocupantes dos cargos do Poder Legislativo e do Poder Judiciário não poderão
ser inferiores aos pagos aos ocupantes dos cargos do Poder Executivo.
Comentário:
Na verdade, os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder Judiciário não poderão ser superiores
aos pagos pelo Poder Executivo (CF, art. 37, XII). A banca só substituiu a palavra “superiores” por “inferiores”.
Gabarito: Errado
30) Os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder Judiciário podem ser superiores aos pagos pelo
Poder Executivo.
Agentes Públicos
Comentário:
Mais um jogo de palavras da banca. O certo é que: os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder
Judiciário não poderão ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo (CF, art. 37, XII). A banca omitiu a palavra
“não”.
Gabarito: Errado
Vedação à vinculação e à equiparação de remunerações

O art. 37, XIII da CF proíbe o estabelecimento de vinculações ou de equiparações entre quaisquer espécies
remuneratórias:
XIII - é vedada a vinculação ou equiparação de quaisquer espécies remuneratórias para o efeito de

remuneração de pessoal do serviço público;
Vincular ou equiparar remunerações significa estabelecer mecanismos que impliquem alteração automática da
remuneração de um cargo toda vez que ocorra alteração de algum parâmetro preestabelecido.
Vincular significa subordinar a remuneração de um cargo a outro, dentro ou fora do mesmo Poder ou, ainda,
definir índices, fórmulas ou critérios de reajustamento automático, que retire a iniciativa do Poder competente para
a fixação da remuneração. Equiparar, por sua vez, significa a previsão, em lei, de remuneração igual à de outro cargo,
originalmente distinto.
Ocorrerá a vinculação remuneratória se, por exemplo, uma lei determinar que o vencimento de auditor-fiscal
da receita estadual corresponderá a 90% daquele fixado em lei para auditor da receita federal; ou que o vencimento
do auditor corresponderá a determinado número de salários mínimos; ou, ainda, que o vencimento do auditor será
vinculado ao incremento da arrecadação tributária. Haveria equiparação, ao contrário, se lei determinasse que a
remuneração dos auditores fosse a mesma aplicável aos promotores de justiça.
Vale ressaltar que a proibição de equiparação e de vinculação se estende a quaisquer espécies remuneratórias
– vencimentos, subsídios, salários ou outras.
Jurisprudência
Súmula Vinculante 4 do STF: “salvo nos casos previstos na Constituição, o salário-mínimo não pode ser usado como
indexador de base de cálculo de vantagem de servidor público ou de empregado, nem ser substituído por decisão judicial”.
Súmula 681 do STF: “é inconstitucional a vinculação do reajuste de vencimentos de servidores estaduais ou municipais a
índices federais de correção monetária”.
Um ponto interessante é que a própria Constituição Federal, em alguns casos, prevê a equiparação e a
vinculação, como ocorre com os Ministros do Tribunal de Contas da União sendo equiparados aos Ministros do STJ
(CF, art. 73, §3º) e com a vinculação entre os subsídios dos Ministros do STF com os dos Tribunais Superiores e demais
magistrados (CF, art. 93, V). A vedação do art. 37, XVIII não se aplica a esses casos, previstos diretamente na
Constituição, mas apenas a eventual criação de vinculações e equiparações mediante lei ou outra norma
infraconstitucional.
Agentes Públicos
Vedação à incidência cumulativa de acréscimos pecuniários

O art. 37, XIV da CF veda a incidência cumulativa de acréscimos pecuniários, da seguinte forma:
XIV - os acréscimos pecuniários percebidos por servidor público não serão computados nem acumulados para
fins de concessão de acréscimos ulteriores;
Pelo dispositivo, é vedado o cálculo cumulativo de uma vantagem pecuniária sobre outra, qualquer que seja o
título ou fundamento sob os quais sejam pagas.
Vamos explicar o alcance dessa regra com um exemplo: imagine um servidor que receba vencimento básico no
valor de R$ 1.000,00 e mais R$ 500,00 a título de gratificação pelo exercício de função de confiança, totalizando R$
1.500,00 de remuneração. Agora, suponha que uma lei conceda a todos os ocupantes desse cargo uma vantagem
pecuniária qualquer, no percentual fixo de 20%. Segundo o art. 37, XIV da CF, esse percentual adicional deve incidir
apenas sobre o vencimento básico do servidor, e não sobre os “vencimentos”, vale dizer, as vantagens já auferidas
pelo servidor não devem compor a base de cálculo do novo acréscimo. Dessa forma, o valor da nova vantagem seria
de R$ 200,00 (R$ 1.000,00 x 20%), e a remuneração do servidor passaria a ser de R$ 1.700,00 (R$ 1.500,00 + R$ 200,00).
O que o art. 37, XIV da CF proíbe, portanto, é o chamado “repique”, ou incidência “em cascata” de acréscimos
pecuniários. No nosso exemplo, caso fosse aplicado o efeito em cascata vedado pelo texto constitucional, o valor da
nova vantagem pecuniária seria de R$ 300,00 [= (R$ 1.000,00 + R$ 500,00) x 20%], e a remuneração do servidor seria
indevidamente majorada para R$ 1.800,00 (=R$ 1.500,00 + R$ 300,00).
Vale saber que a atual redação do inciso XIV do art. 37 foi dada pela EC 19/98. Antes da emenda, esses cálculos
cumulativos somente eram vedados quando se tratasse de acréscimos pecuniários pagos “sob o mesmo título ou
idêntico fundamento”. Assim, sob a redação original, o adicional de tempo de serviço, por exemplo, não poderia
compor a base de cálculo de outra vantagem que também tivesse como fundamento o tempo de serviço do servidor,
mas poderia caso a outra vantagem fosse concedida por motivo diverso, como a natureza da atividade exercida.
Atualmente, o título ou fundamento da vantagem é irrelevante: o cálculo cumulativo de uma vantagem sobre outra
é vedado, qualquer que seja o título ou fundamento sob os quais sejam pagas.
Irredutibilidade de vencimentos e subsídios

O art. 37, XV da CF estabelece a irredutibilidade de vencimentos e subsídios de servidores públicos:
XV - o subsídio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e empregos públicos são irredutíveis, ressalvado
o disposto nos incisos XI e XIV deste artigo e nos arts. 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I;
Primeiramente, cumpre destacar que, face à ressalva em relação aos incisos XI e XIV contida na parte final do
dispositivo, a irredutibilidade de vencimentos e subsídios não impede a observância do teto constitucional e da
vedação à incidência cumulativa de acréscimos pecuniários; vale dizer que não se poderá invocar a irredutibilidade
para manter remunerações pagas com infração a essas regras.
Agentes Públicos
Por exemplo: o teto constitucional é de R$ 39.293,32. Ricardinho, que já é servidor público há 30 anos, tem remuneração
bruta de R$ 45.293,32 e acha um absurdo o fato de que todo mês R$ 6.000,00 são deduzidos da sua remuneração a título
de adequação ao teto constitucional. Ricardinho pretende “entrar na justiça”, ir em busca dos “seus direitos”, invocando a
irredutibilidade dos vencimentos. Parece que ele esqueceu de ler a ressalva desse dispositivo constitucional: a redução para
adequação ao teto constitucional não fere o princípio da irredutibilidade dos vencimentos.
Acrescenta-se ainda que, por ser de norma de eficácia plena, o inciso XV permite a imediata redução das
parcelas remuneratórias indevidamente concedidas, respeitado, óbvio, o devido processo legal.
A redução a que se refere o texto constitucional corresponde ao valor nominal dos vencimentos ou do subsídio,
ou seja, não contempla as perdas do poder de compra por conta dos efeitos da inflação. Assim, o princípio da
irredutibilidade é respeitado apenas com a manutenção do valor numérico dos vencimentos ou subsídios,
independentemente dos índices de inflação.
Na prática, isso significa que servidores que não recebem reajuste salarial há anos e, por isso, estão com salários defasados,
não podem alegar que a Administração está infringindo a regra da irredutibilidade dos vencimentos.
Ademais, o valor tomado como parâmetro para definir a ocorrência de redução é o valor bruto percebido pelo
servidor, e não o valor líquido23. Lucas Furtado assevera que, por força da menção expressamente feita aos artigos
150, II e 153, III, e 153, §2º, I (que versam sobre a instituição ou majoração de tributos incidentes sobre a renda), se, por
exemplo, for aumentada a alíquota do imposto de renda, e isso acarretar redução da remuneração líquida do
servidor, não ocorrerá violação da regra da irredutibilidade.
Também fogem dessa regra algumas gratificações de natureza variável, de que seriam exemplo as
gratificações de desempenho, que podem oscilar periodicamente em função da avaliação de desempenho do
servidor. Assim, não haveria transgressão da regra constitucional da irredutibilidade se, em determinado momento,
a remuneração do servidor diminuísse por conta da redução do valor pago por meio dessa vantagem.
23
Agentes Públicos
Jurisprudência
1. O STF fixou jurisprudência no sentido de que “pode a fórmula de composição da remuneração do servidor público
ser alterada, desde que preservado o seu montante total24”, pois não há direito adquirido quanto à forma como
são calculados os vencimentos dos servidores. O que a irredutibilidade assegura é a manutenção do valor final dos
vencimentos, não importando que as parcelas componentes sejam modificadas. Do contrário, isso implicaria
reconhecer direito adquirido a regime jurídico, possibilidade rechaçada pela jurisprudência da Suprema Corte. Por
exemplo, a Lei 8.112/1990, que institui o regime jurídico dos servidores civis federais, pode ser alterada a qualquer
momento, excluindo ou alterando os adicionais e gratificações nela previstos, sem que isso implique ofensa a direito
dos servidores. Essas alterações, contudo, não podem levar à redução do valor nominal dos respectivos vencimentos
ou subsídios.
2. O Supremo Tribunal Federal deixou assente que servidor público admitido antes da EC 19/98 – que introduziu regra
mais restritiva em relação à incidência cumulativa de adicionais e gratificações – seria assegurada a irredutibilidade
remuneratória sem, contudo, direito adquirido ao regime jurídico de sua remuneração25. Assim, o servidor que
estivesse recebendo validamente, antes da EC 19/98, adicionais uns sobre os outros, precisou adequar a forma de
cálculo de sua remuneração à nova regra constitucional. Entretanto, essa mudança não pode implicar decréscimo
no valor total a receber, fazendo jus o servidor a uma complementação (VPNI) suficiente para impedir o decesso
remuneratório.
3. Pela jurisprudência do STF, a irredutibilidade de vencimentos e subsídios aplica-se não só a cargos efetivos, mas
também aos cargos em comissão, inclusive àqueles ocupados por pessoas que não possuem vínculo com a
Administração Pública26.
4. O STF entende que o desconto na remuneração de servidores públicos afastados de suas funções por responderem
a processo penal ou por se encontrarem presos preventivamente é contrário ao princípio da irredutibilidade27.
5. A jurisprudência do STJ está orientada no sentido de que não há direito adquirido a recebimento de remuneração,
proventos ou pensão acima do teto constitucional, sendo que a garantia da irredutibilidade dos vencimentos deve
ser observada, desde que os valores percebidos se limitem ao teto remuneratório constitucional28.
24
AI 1.785/RS
25
RE 563.708/MS (Informativo STF 694)
26
MS 24.580/DF
27
ARE 705.174/PR
28
RMS 25.959/RJ
Agentes Públicos
Administração fazendária e servidores fiscais

Os servidores fiscais que atuam na administração fazendária arrecadando tributos para o Estado, em qualquer
esfera de governo, receberam especial atenção no art. 37 da CF.
Em primeiro lugar, o inciso XVIII estabelece que:
XVIII - a administração fazendária e seus servidores fiscais terão, dentro de suas áreas de competência e
jurisdição, precedência sobre os demais setores administrativos, na forma da lei;
Por esse inciso, nenhum setor da Administração poderá impedir ou dificultar o desempenho das atividades
finalísticas dos servidores fiscais, pois eventual obstrução dessa monta poderia frustrar a arrecadação de receitas
indispensáveis ao custeio das atividades estatais. Entretanto, a norma constitucional não é autoaplicável (“na forma
da lei”), dependendo de lei para determinar a forma como será respeitada essa precedência.
Outro inciso que trata especificamente dos servidores da área fiscal é o seguinte:
XXII - as administrações tributárias da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, atividades
essenciais ao funcionamento do Estado, exercidas por servidores de carreiras específicas, terão recursos
prioritários para a realização de suas atividades e atuarão de forma integrada, inclusive com o
compartilhamento de cadastros e de informações fiscais, na forma da lei ou convênio.
Esse dispositivo alça a administração tributária ao patamar de atividade exclusiva de Estado, devendo contar
com recursos prioritários para a realização de suas atividades. Inclusive, o art. 167, IV da CF, a fim de possibilitar essa
alocação prioritária, permite a vinculação de receita de impostos às atividades da administração tributária.
O inciso XXII também determina que as receitas federal, estadual e municipal deverão atuar de forma
integrada, inclusive com o compartilhamento de cadastros e de informações fiscais, o que inclui informações
protegidas pelo sigilo fiscal.
Agentes Públicos
Acumulação de cargos, empregos e funções públicas

Acumulação de cargos na atividade
A Constituição Federal, nos incisos XVI e XVII do art. 37, estabelece, como regra, a vedação de acumulação
remunerada de cargos, empregos ou funções públicas:
XVI - é vedada a acumulação remunerada de cargos públicos, exceto, quando houver compatibilidade de
horários, observado em qualquer caso o disposto no inciso XI:
a) a de dois cargos de professor;
b) a de um cargo de professor com outro técnico ou científico;

c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de saúde, com profissões regulamentadas;
XVII - a proibição de acumular estende-se a empregos e funções e abrange autarquias, fundações, empresas
públicas, sociedades de economia mista, suas subsidiárias, e sociedades controladas, direta ou
indiretamente, pelo poder público;
A vedação de acumular é bastante abrangente: salvo as exceções previstas, atinge todas as esferas de
governo, todos os Poderes e toda a Administração Pública, direta e indireta, incluindo cargos em comissão.
Se determinada pessoa ocupa cargo, emprego ou função pública em Município, por exemplo, não poderá
ocupar outro cargo, emprego ou função pública em qualquer esfera de governo (federal, estadual ou municipal), nem
em outro Poder, quer se trate de Administração Pública direta ou indireta.
Perceba que o texto constitucional veda a acumulação de atribuições públicas, por consequência, a presente
regra não impede o exercício de atividades privadas por parte do servidor público, desde que, obviamente, tais
ocupações não sejam incompatíveis com o cargo exercido pelo servidor (ex: a Lei 8.112/1990 veda a gerência de
sociedades empresariais).
A regra, contudo, não é absoluta. O próprio texto constitucional admite hipóteses em que a acumulação de
cargos públicos é possível, sendo, para tanto, estabelecidos três requisitos cumulativos:
Requisitos para a acumulação de cargos públicos:
§ Que se trate de:
ü Dois cargos de professor;
ü Um cargo de professor com outro técnico ou científico; ou
ü Dois cargos ou empregos privativos de profissional de saúde, de profissão regulamentada
(ex: médicos, dentistas, nutricionistas, enfermeiros, assistentes sociais, etc.).
§ Que haja compatibilidade de horários.
§ Que seja respeitado o teto remuneratório, em cada cargo.
Quanto ao conceito de “cargo técnico ou científico”, hipótese de acumulação admitida pela CF, torna-se
necessário examinar as atribuições do cargo previstas em lei para concluir se suas atribuições possuem essa natureza.
Agentes Públicos
Segundo a jurisprudência do STJ29, "cargo científico é o conjunto de atribuições cuja execução tem por
finalidade investigação coordenada e sistematizada de fatos, predominantemente de especulação, visando a ampliar
o conhecimento humano. Cargo técnico é o conjunto de atribuições cuja execução reclama conhecimento específico
de uma área do saber".
Há o entendimento de que se a lei requer qualificação de nível superior, regra geral, o cargo será
necessariamente técnico ou científico. Todavia, em se tratando de cargos de nível superior que executam atividades
meramente administrativas, como os analistas da área meio de Tribunais do Judiciário, não são considerados
“técnicos ou científicos.”
Igual interpretação deve ser dada aos cargos de nível médio. Atribuições que exijam conhecimentos técnicos
específicos de alguma área do saber, como técnico em informática, em contabilidade, programador e desenhista, por
exemplo, não obstante prescindam de diploma de nível superior, são reputadas técnicas e passíveis de acumulação
com um cargo de professor. Por outro lado, os cargos de nível médio, cujas atribuições impliquem a prática de
atividades meramente burocráticas, de caráter repetitivo e que não exijam formação específica, não devem ser
considerados “técnicos ou científicos”, não podendo, por consequência, serem acumulados com outro de professor.
São exemplos: agentes administrativos e agente de portaria.
Em suma: não se tratando de cargos com atribuições meramente burocráticas, típicas da área-meio, qualquer outro
cargo, de nível médio ou superior, é passível de enquadramento como técnico ou científico.
Hely Lopes Meirelles ressalta que a Constituição veda a acumulação remunerada, de modo que inexistem
óbices à acumulação de cargos, empregos ou funções desde que o servidor seja remunerado apenas pelo exercício de
uma das atividades acumuladas. É o que ocorre, por exemplo, quando um servidor é designado para acumular as
funções de outro cargo por falta ou impedimento de seu titular, com a faculdade de opção pela maior remuneração.
Há que se destacar, ainda, que as hipóteses de acumulação se referem a dois cargos, empregos ou funções
públicas. Assim, não se admite o acúmulo de três ou mais cargos ou empregos, ainda que algum deles provenha da
aposentadoria, a não ser que uma das funções não seja remunerada. Há apenas uma hipótese de acumulação de três
cargos, em virtude da norma temporária contida no §1º do art. 17 da ADCT: dois de médico civil, com outro de médico
militar.
Além das hipóteses de acumulação expressamente mencionadas pelo inciso XVI do art. 37, outras são
igualmente indicadas pela CF, a saber:
§ a permissão de acumulação para os vereadores (CF, art. 38, III);
§ a permissão para os juízes e os membros do Ministério Público exercerem o magistério (CF, art. 95,
parágrafo único, I; e art. 128, §5º, II, “d”);
§ a permissão para os profissionais de saúde das Forças Armadas acumularem outro cargo ou emprego na
área de saúde, na forma da lei e com prevalência da atividade militar (CF, art. 142, §3º, II, III e VIII).
Por oportuno, vale saber que o art. 117, parágrafo único, inciso I da Lei 8.112/1990 apresenta uma outra hipótese
de acumulação, pois permite a participação de servidores públicos em “conselhos de administração e fiscal de
empresas ou entidades em que a União detenha, direta ou indiretamente, participação no capital social ou em
sociedade cooperativa constituída para prestar serviços a seus membros”. Por exemplo, um servidor do Ministério da
Fazenda não pode ocupar um emprego público no Banco do Brasil, em virtude da vedação presente no art. 37, XVI e
29
RMS 28.644/AP
Agentes Públicos
XVII da CF, mas, segundo a Lei 8.112/1990, ele pode ser designado como membro do Conselho de Administração da
estatal.
Preste atenção!
Ü Teto remuneratório na acumulação de cargos
O STF30 pacificou o entendimento acerca da necessidade de observância do teto remuneratório nas hipóteses de
acumulação de cargos públicos previstas na CF. Em suma, o STF entendeu que o teto remuneratório deve ser aplicado de
forma isolada para cada cargo público acumulado, nas formas autorizadas pela Constituição.
O STF aprovou a seguinte tese para efeito de repercussão geral:
“Nos casos autorizados, constitucionalmente, de acumulação de cargos, empregos e funções, a incidência do artigo 37,
inciso XI, da Constituição Federal, pressupõe consideração de cada um dos vínculos formalizados, afastada a
observância do teto remuneratório quanto ao somatório dos ganhos do agente público”.
Como se nota, ao ver do STF, nas acumulações previstas no art. 37, XVI da CF (dois cargos de professor, um cargo de
professor com outro técnico científico ou dois cargos/empregos de profissionais de saúde), o respeito ao teto
remuneratório deve ocorrer em cada cargo, considerado isoladamente, e não pela soma das respectivas remunerações.
Assim, por exemplo, se um Auditor da Receita também for professor de Universidade Federal, a remuneração isolada de
cada um desses dois cargos não poderá ultrapassar o teto constitucional (subsídio dos ministros do STF).
Ü Compatibilidade de horários e limite de 60 horas de jornada

Trata-se assunto polêmico, em que STJ e STF possuem posições divergentes.
Para o STJ31, é vedada a acumulação de dois cargos públicos quando a soma da carga horária referente aos dois cargos
ultrapassar o limite máximo de 60 horas semanais.
Isso porque, segundo o entendimento do STJ, o servidor precisa estar em boas condições físicas e mentais para bem
exercer as suas atribuições, o que certamente depende de adequado descanso no intervalo entre o final de uma jornada
de trabalho e o início da outra, sendo isso impossível em condições de sobrecarga de trabalho. Sendo assim, se a jornada
semanal ficar acima de 60 horas, a acumulação não seria permitida, considerando que o servidor estaria muito cansado e
isso atrapalharia seu desempenho funcional, em prejuízo ao princípio constitucional da eficiência.
Para o STF32, contudo, “a acumulação de cargos públicos de profissionais da área de saúde, prevista no art. 37, XVI, da CF/88,
não se sujeita ao limite de 60 horas semanais previsto em norma infraconstitucional, pois inexiste tal requisito na
Constituição Federal”. Assim, a interpretação do STF é mais legalista, no sentido de que, não havendo limite de carga
horária previsto na Constituição, não se pode, portanto, falar em limitação.
30
RE 612975/MT e RE 602043/MT
31
MS 19.336-DF e REsp 1.565.429-SE
32
RE 1.094.802
Agentes Públicos
Acumulação de proventos e vencimentos

Ponto de destaque no tema em estudo diz respeito à possibilidade de o agente receber simultaneamente
remuneração de cargo ativo e proventos de aposentadoria.
O art. 37 §10, da CF diz o seguinte:
§ 10. É vedada a percepção simultânea de proventos de aposentadoria decorrentes do art. 40 ou dos arts. 42
e 142 com a remuneração de cargo, emprego ou função pública, ressalvados os cargos acumuláveis na
forma desta Constituição, os cargos eletivos e os cargos em comissão declarados em lei de livre nomeação e
exoneração.
Logo, como regra, é vedado acumular proventos e vencimentos. Importante destacar que, ao fazer menção aos
artigos 40, 42 e 142, a vedação de percepção simultânea de proventos de aposentadoria com a remuneração de
cargo, emprego ou função pública alcança somente os regimes próprios dos servidores públicos estatuários e dos
militares. Não abrange, portanto, o Regime Geral de Previdência Social (RGPS), previsto no art. 201 da CF.
Logo, os aposentados pelo RGPS, como é o caso dos empregados públicos das empresas estatais, podem
retornar à ativa, e, por conseguinte, acumularem, regularmente, os proventos com a remuneração do novo cargo,
emprego ou função.
No caso dos servidores civis e militares aposentados pelos respectivos regimes próprios de previdência,
somente é permitida a acumulação de proventos com remunerações de:
§ outro cargo/emprego/função acumulável caso em atividade estivesse;
§ cargos eletivos (de Deputado, Prefeito, Governador, por exemplo); e
§ cargos em comissão.
Desse modo, servidor que tenha se aposentado pelo regime próprio, civil ou militar, pode retornar ao serviço
público, mas desde que seja para ocupar outro cargo/emprego/função acumulável, cargos eletivos ou cargo em
comissão.
Essas regras sobre a acumulação de proventos da aposentadoria com a Por exemplo, um servidor que tenha se
remuneração de cargos efetivos levam a uma situação interessante. aposentado em cargo de natureza técnica ou
Vimos que os empregados públicos das empresas estatais, por se científica e que preste concurso público para
aposentarem pelo RGPS, podem retornar à ativa e acumular o cargo de professor universitário, poderá
regularmente os proventos com a remuneração do cargo, emprego ou acumular os proventos da aposentadoria e a
função. Um aposentado do Banco do Brasil, por exemplo, poderia prestar remuneração do cargo efetivo, observado o
concurso para Auditor da Receita Federal e receber, simultaneamente, teto constitucional, pois o cargo em que se
proventos e remuneração relativa aos dois cargos. O inverso, porém, não
deu a aposentadoria e o cargo de professor
pode ocorrer: caso um Auditor da Receita, aposentado pelo regime
são acumuláveis, nos termos do art. 37, XVI da
próprio, retorne à ativa como empregado concursado do Banco do Brasil,
ele não poderá acumular os proventos da aposentadoria com o salário do
CF. Da mesma forma, o servidor aposentado
Banco, pois não são cargos acumuláveis. Em consequência, ele terá que poderia retornar ao serviço público,
optar por uma das remunerações. acumulando proventos e remuneração, caso
fosse convidado a exercer cargo em comissão
Agentes Públicos
ou caso se candidatasse para mandato eletivo. Nessas hipóteses, a natureza do cargo em que se deu a aposentadoria
seria irrelevante.
Hely Lopes Meirelles apresenta uma ressalva quanto ao servidor aposentado compulsoriamente (75 anos de
idade). Na visão do autor, o servidor nessa condição não poderá ocupar outro cargo, emprego ou função pública, salvo
quanto aos eletivos, porque a própria Constituição estabelece uma presunção de incapacidade absoluta para o
desempenho de serviço público.
Por fim, vale ressaltar que o servidor aposentado pode retornar ao serviço público, ainda que não se enquadre
em nenhuma das três hipóteses de acumulação acima. Para tanto, ele deverá abrir mão ou dos proventos do cargo
em que se aposentou ou dos vencimentos/subsídio do novo cargo, ou seja, ele terá que optar entre receber os
proventos ou os vencimentos/subsídio.
Lembre-se de que a vedação constitucional à acumulação de cargos, empregos e funções, na verdade, impede
a acumulação remunerada ou, dizendo de outra forma, a percepção simultânea de remuneração relativa a cargos
não acumuláveis. Assim, se um dos cargos é exercido sem remuneração, não há que se falar em acumulação indevida.
Esquematizando
professor + professor
Cargos públicos,
professor + cargo técnico ou científico
exceto...
profissional de saúde + profissional de

saúde
É vedada a
acumulação de...
Cargos acumuláveis na atividade
Proventos de
aposentadoria
e Cargos eletivos
remuneração de cargo
ativo, exceto...
Cargos em comissão

31) Considerando que o trabalho seja fundamental para a dignidade da pessoa humana, é correto afirmar que
a acumulação de cargos públicos é regra na legislação brasileira, devendo-se observar apenas a
compatibilidade de horários.
Comentário:
Agentes Públicos
Ao contrário do que afirma o quesito, a acumulação de cargos não é regra, e sim exceção na legislação
brasileira, só podendo ocorrer nas situações expressamente previstas na Constituição (art. 37, XVI: dois cargos
de professor; um de professor e outro técnico ou científico; ou dois cargos na área de saúde), e desde que haja
compatibilidade de horários. Deve ser ressaltado que, nas hipóteses em que a Constituição admite a
acumulação, o teto remuneratório deve ser observado em cada cargo.
Gabarito: Errado
32) A proibição de acumular cargos públicos alcança todos os órgãos da administração direta, autárquica e
fundacional, não se estendendo apenas aos empregos situados nas empresas públicas, sociedades de
economia mista e suas subsidiárias, cujo pessoal está submetido a regime jurídico de direito privado.
Comentário:
O quesito está errado. A proibição de acumular é tão ampla que não se resume aos órgãos da administração
direta, autárquica e fundacional; ela se estende, inclusive, a empregos e funções e abrange autarquias,
fundações, empresas públicas, sociedades de economia mista, suas subsidiárias, e sociedades controladas,
direta ou indiretamente, pelo poder público (CF, art. 37, CVII). Diferentemente da regra do teto remuneratório,
em relação à acumulação de cargos não importa se as empresas públicas e sociedades de economia mista
recebam ou não recursos da fazenda pública para custeio ou gastos de pessoal: a vedação atinge qualquer
entidade.
Gabarito: Errado
33) Suponha que Pedro seja professor em uma universidade pública. Nesse caso, ele poderá acumular o seu
cargo de professor com um cargo de analista judiciário, área meio, em tribunal regional federal.
Comentário:
Uma vez que Pedro ocupa cargo de analista judiciário na área meio, não exerce atribuições de natureza
técnica ou científica; portanto, ele não se enquadra na regra que permite acumulação de “um cargo de
professor com outro técnico ou científico”.
Gabarito: Errado
Mandatos eletivos
O art. 38 da CF regulamenta as situações em que servidor público passa a exercer mandato eletivo:
Art. 38. Ao servidor público da administração direta, autárquica e fundacional, no exercício de mandato eletivo,
aplicam-se as seguintes disposições:
I - tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital, ficará afastado de seu cargo, emprego ou
função;
II - investido no mandato de Prefeito, será afastado do cargo, emprego ou função, sendo-lhe facultado optar
pela sua remuneração;
Agentes Públicos
III - investido no mandato de Vereador, havendo compatibilidade de horários, perceberá as vantagens de seu
cargo, emprego ou função, sem prejuízo da remuneração do cargo eletivo, e, não havendo compatibilidade, será
aplicada a norma do inciso anterior;
IV - em qualquer caso que exija o afastamento para o exercício de mandato eletivo, seu tempo de serviço será
contado para todos os efeitos legais, exceto para promoção por merecimento;
V - na hipótese de ser segurado de regime próprio de previdência social, permanecerá filiado a esse regime, no
ente federativo de origem.
Assim, o servidor público que seja eleito para exercer mandato eletivo federal, estadual ou distrital (Presidente
da República, deputado federal, senador, Governador, deputado estadual ou distrital) será, obrigatoriamente,
afastado do seu cargo (efetivo ou em comissão), emprego ou função. Nessa hipótese, o servidor deverá receber
apenas a remuneração do cargo eletivo, obrigatoriamente.
Caso o servidor público seja eleito para o mandato de prefeito, ele também será obrigatoriamente afastado do
seu cargo (efetivo ou em comissão), emprego ou função. Porém, poderá optar por receber a remuneração de prefeito
ou a remuneração do cargo, emprego ou função de que foi afastado. Segundo a jurisprudência do Supremo, essas
regras igualmente se aplicam, por analogia, ao servidor público investido no mandato de vice-prefeito33.
Já o servidor público eleito para o cargo de vereador... aqui é o melhor dos mundos! Se houver compatibilidade
de horários, poderá perceber as vantagens de seu cargo (efetivo ou em comissão), emprego ou função juntamente
com a remuneração de vereador. Por outro lado, se não houver compatibilidade, o servidor será enquadrado na
mesma regra aplicável ao servidor investido no mandato da Prefeito: ele será afastado do seu cargo, emprego ou
função, sendo-lhe facultado optar pela remuneração de origem ou pelo subsídio correspondente ao cargo de
vereador.
Por fim, o art. 38 preceitua que, nas hipóteses em ocorra o afastamento do servidor de seu cargo, emprego ou
função, seu tempo de serviço será contado para todos os efeitos legais, exceto para promoção por merecimento.
Ademais, o servidor permanece vinculado ao seu regime próprio de previdência social de origem.
Por exemplo: se eu, professor Sérgio, que sou servidor segurado pela PB Prev, RPPS do Estado da Paraíba, for eleito Presidente
da República, eu serei afastado do meu cargo, vou morar em Brasília e vou ter todos os privilégios e atribuições desse altíssimo
cargo. Mas eu vou permanecer filiado ao meu RPPS (no caso, a PB Prev), no ente federativo de origem (Paraíba).
Questão para fixar

34) O dispositivo constitucional que admite o afastamento do servidor do cargo, do emprego ou da função para
o exercício de mandato é aplicável ao servidor contratado para atender a necessidade temporária de
excepcional interesse público, já que exerce função pública.
Comentário:
O dispositivo constitucional que permite ao servidor se afastar do cargo para exercer mandato eletivo se aplica
apenas aos servidores públicos da administração direta, autárquica e fundacional:
33
RE 451.267/RS
Agentes Públicos
Art. 38. Ao servidor público da administração direta, autárquica e fundacional, no exercício de mandato
eletivo, aplicam-se as seguintes disposições:
Portanto, não abrange os empregados públicos das entidades administrativas de direito privado, tampouco os
agentes temporários.
Gabarito: Errado
Regime jurídico
O caput do art. 39 da CF trata do regime jurídico dos servidores da Administração Pública direta, das autarquias
e das fundações públicas. A redação vigente desse dispositivo é a seguinte:
Art. 39. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios instituirão, no âmbito de sua competência,
regime jurídico único e planos de carreira para os servidores da administração pública direta, das
autarquias e das fundações públicas.
O dispositivo determina, portanto, que cada esfera de governo deve instituir um regime jurídico único e planos
de carreira a todos os servidores das respectivas Administração direta, das autarquias e das fundações públicas, vale
dizer, aos órgãos e entidades de direito público.
A Constituição, contudo, não define qual o regime a ser adotado, se estatutário, contratual celetista ou outro
qualquer. O que o texto constitucional impõe, tão-somente, é que seja instituído um regime jurídico único aplicável
a todos servidores da Administração direta, autárquica e fundacional.
Na esfera federal, a União, por intermédio da Lei 8.112/1990, instituiu o regime jurídico dos servidores públicos
civis da União (administração direta), das autarquias e das fundações públicas federais, estabelecendo, assim, que os
servidores desses órgãos e entidades estão submetidos a regime estatutário.
Todavia, em tese, a União poderia ter estabelecido um regime contratual ou mesmo um regime misto. Acontece
que o regime estatuário, segundo a doutrina, é mais condizente com o regime de direito público que permeia a
atuação dos órgãos da administração direta e das entidades autárquicas e fundacionais, diferentemente do que
ocorre com as entidades que desempenham atividades de natureza empresarial, em que o regime de contrato de
trabalho mostra-se mais adequado.
O regime estatuário dos servidores públicos indica que, quando nomeados, eles ingressam numa situação
jurídica pré-definida, estabelecida na lei de regência, a qual não pode ser mudada mediante contrato, ainda que com
a concordância da Administração e do servidor, porque se trata de normas de ordem pública, de observância
obrigatória. Busca-se, assim, privilegiar o interesse público e resguardar as prerrogativas da Administração.
Ressalte-se que a redação ora vigente do caput do art. 39 é a que foi elaborada pelo constituinte originário. Isso
porque a nova redação introduzida pela EC 19/98 teve sua eficácia suspensa pelo Supremo Tribunal Federal, em sede
de medida cautelar, a partir de agosto de 2007 (ADI 2135/DF).
O texto trazido pela EC 19/98 tinha o objetivo de eliminar a obrigatoriedade de adoção de um regime jurídico
único e de planos de carreira para os agentes de cada esfera política atuantes nas respectivas Administração direta,
autarquias e fundações públicas. Contudo, o fundamento da impugnação pelo Supremo não foi esse, e sim a
Agentes Públicos
inconstitucionalidade formal ocorrida na tramitação da emenda, especificamente quanto ao caput do art. 39, em
virtude da não observância do processo legislativo previsto no art. 60, §2º da CF (a emenda não foi submetida a
votação em dois turnos com quórum adequado).
Portanto, no período compreendido entre a alteração do caput do art. 39 pela EC 19/98 e a suspensão da sua
eficácia pelo Supremo, a partir de agosto de 2007, foi possível a existência de servidores públicos sujeitos a mais de
um regime jurídico nas administrações direta, nas autarquias e nas fundações públicas de cada um dos entes da
Federação.
Saliente-se que, por ocasião do julgamento cautelar da ADI 2.135/DF, o Supremo esclareceu que a decisão teria
efeitos prospectivos (ex nunc), de modo que todos os atos praticados com base na legislação editada durante a
vigência do art. 39, caput, com a redação dada pela EC 19/98, continuariam válidos.
Por exemplo, nesse período, a União editou a Lei 9.962/2000, disciplinando o regime de emprego público (celetista) nos seus
órgãos e entidades de direito público. Assim os atos de admissão de empregados públicos, sob regime celetista, na administração
direta, nas autarquias e nas fundações públicas federais, proferidos com base na referida lei, e que sejam anteriores a agosto de
2007, são plenamente válidos (os contratos de trabalho não foram automaticamente cancelados em virtude da decisão do
Supremo).
É importante ficar claro que, desde agosto de 2007 até os dias atuais, vigora a redação original do caput do art.
39, vale dizer, atualmente todo servidor da administração direta, autarquias e fundações públicas deve ser admitido
sob o regime jurídico único (na esfera federal, o regime previsto na Lei 8.112/1990), além de ser obrigatória a
instituição de planos de carreira para esses servidores.
Ademais, todos os demais parágrafos do art. 39 alterados pela EC 19/98 permanecem com a redação dada pela
emenda, eis que a decisão do Supremo atingiu apenas o caput do artigo.

35) Consoante decisão do Supremo Tribunal Federal, os servidores da administração pública direta, das
autarquias e das fundações públicas devem sujeitar-se a regime jurídico único.
Comentário:
O quesito está correto. A partir da decisão do STF na ADI 2.135/DF, voltou a vigorar a redação original do caput
do art. 39 da CF, que estabelece a necessidade de se instituir um regime jurídico único para os servidores da
administração pública direta, das autarquias e das fundações públicas. Naquele julgado, o STF suspendeu a
eficácia da nova redação do caput do art. 39 inserida pela EC 19/1998, por vício formal na tramitação. A nova
redação retirava a obrigatoriedade do regime jurídico único, abrindo espaço para a existência de regimes
jurídicos distintos nos órgãos e entidades de direito público. A decisão do Supremo possuiu efeitos ex nunc
(prospectivos), não atingindo as situações consolidadas antes da sua publicação.
Gabarito: Certo
Estabilidade
O art. 41 da CF estabelece a regra da estabilidade dos servidores públicos:
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Art. 41. São estáveis após três anos de efetivo exercício os servidores nomeados para cargo de provimento
efetivo em virtude de concurso público.
§ 4º Como condição para a aquisição da estabilidade, é obrigatória a avaliação especial de desempenho por
comissão instituída para essa finalidade.
Portanto, pode-se dizer que estabilidade é a garantia constitucional de permanência no serviço público
outorgada ao servidor que preencha os seguintes requisitos:
§ Investidura em cargo efetivo, o que pressupõe, necessariamente, a prévia aprovação em concurso público;
§ Três anos de efetivo exercício no cargo;
§ Aprovação em avaliação especial de desempenho.
Em relação ao primeiro requisito, em que se requer a investidura em cargo de provimento efetivo, afasta-se a
possibilidade de empregados públicos, servidores temporários ou ocupantes de cargos em comissão sem vínculo
efetivo adquirirem estabilidade.
Ocupantes exclusivamente de cargos em comissão não dispõem de estabilidade no serviço público!
Veja que não basta ao agente público ser aprovado em concurso público para adquirir estabilidade. É necessário
que ele tenha siso aprovado em concurso público para provimento de cargo efetivo, e não de emprego público.
Lembre-se de que o concurso público não é exigência exclusiva para o provimento dos cargos efetivos. A investidura
em empregos públicos também requer a realização de concurso, o que não garante estabilidade aos aprovados.
Empregados públicos não dispõem de estabilidade no serviço público!
Importante também ressaltar a diferença entre efetividade e estabilidade. Elas não se confundem!
Efetividade é um atributo do cargo, adquirido após o servidor tomar posse. Estabilidade é uma proteção no serviço
público, adquirida após o cumprimento dos requisitos constitucionais necessários (listados acima).
Cientes dessa distinção, pode-se afirmar que é possível:
• ser efetivo, sem ser estável: o servidor que ocupa cargo efetivo, mas ainda não adquiriu a estabilidade;
• ser efetivo e estável: o servidor que ocupa cargo efetivo e já adquiriu a estabilidade;
• ser estável, sem ser efetivo: é o caso dos servidores que passaram pela estabilização constitucional
(ADCT, art. 19);
• não ser efetivo e nem estável: é o caso dos empregados públicos, que não ocupam cargos efetivos e
que, por causa disso, não podem adquirir estabilidade.
ADCT, Art. 19. Os servidores públicos civis da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, da administração direta,
autárquica e das fundações públicas, em exercício na data da promulgação da Constituição, há pelo menos cinco anos
continuados, e que não tenham sido admitidos na forma regulada no art. 37, da Constituição [por meio de concurso público], são
considerados estáveis no serviço público.
Quanto ao segundo requisito, a expressão “efetivo exercício” indica que não serão contados eventuais períodos
de licenças ou afastamentos do serviço para fins de aquisição de estabilidade.
O terceiro requisito, aprovação em avaliação especial de desempenho feita por comissão instituída para esse
fim, tem o objetivo de impedir que o simples decurso de tempo seja condição suficiente para conferir estabilidade ao
servidor. Vale dizer, o fato de o servidor ter completado o período de efetivo exercício exigido para a aquisição da
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estabilidade não o torna automaticamente estável; a avaliação especial de desempenho passa a ser condição
cumulativa, obrigatória para a aquisição do direito.
Aliás, o efetivo exercício durante o prazo de três anos é pressuposto para a avaliação especial de desempenho,
ou seja, a avaliação do servidor deve ser feita com base num período de três anos de desempenho da função. Assim,
eventuais afastamentos do serviço devem ensejar a prorrogação da avaliação especial pelo mesmo lapso de tempo,
de modo a permitir que ela seja realizada somente quando o servidor completar o período de efetivo exercício exigido
na Constituição.
Hely Lopes Meirelles também aponta como condição para a estabilidade a aprovação do servidor em estágio
probatório, que é o período de exercício do servidor durante o qual ele é observado pela Administração para verificar
a conveniência ou não de sua permanência no serviço público, mediante a verificação dos requisitos estabelecidos em
lei (assiduidade, disciplina, produtividade, responsabilidade, etc.). Na verdade, a necessidade de avaliação especial
de desempenho como condição para se adquirir estabilidade foi inserida na Constituição exatamente para conferir
maior efetividade às avaliações realizadas durante o estágio probatório.
A respeito da perda do cargo do servidor já estável, o art. 41, §1º da Constituição estabelece as seguintes
hipóteses:
§ 1º O servidor público estável só perderá o cargo:
I - em virtude de sentença judicial transitada em julgado;
II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa;
III - mediante procedimento de avaliação periódica de desempenho, na forma de lei complementar,

assegurada ampla defesa.
A primeira hipótese refere-se ao trânsito em julgado de sentença judicial, que pode ser sentença penal ou
sentença decorrente da prática de ato de improbidade administrativa.
A segunda hipótese está relacionada à prática de infração funcional grave, que pode motivar a instauração de
procedimento administrativo com aplicação da pena de demissão, assegurado, é claro, o direito à ampla defesa.
Já a terceira situação em que o servidor estável poderá perder o cargo decorre de insuficiência de desempenho,
verificada mediante avaliação periódica. Não se trata de norma autoaplicável, eis que a Constituição determina que
a avaliação periódica deve ser feita na forma de lei complementar, a qual, diga-se de passagem, ainda não foi editada,
razão pela qual esse requisito constitucional permanece sem aplicação prática.
Além das hipóteses previstas no art. 41, §1º, o art. 169, §4º da CF acrescenta que o servidor estável poderá perder
o cargo quando o excesso de gastos com pessoal impedir o cumprimento dos limites prudenciais da Lei de
Responsabilidade Fiscal (LRF).
Com efeito, nos termos do art. 169, se os limites previstos na LRF não forem observados, devem ser adotadas,
sucessivamente, as seguintes providências:
1. Redução em pelo menos 20% das despesas com cargos em comissão e funções de confiança;
2. Exoneração dos servidores não estáveis.
3. Exoneração dos servidores estáveis.
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Portanto, a exoneração dos servidores estáveis só poderá ser empreendida caso as duas medidas anteriores não
forem suficientes para adequar os gastos com pessoal aos limites da LRF.
Efeitos da estabilidade
A estabilidade no cargo é uma garantia constitucional que protege o servidor de ser livremente exonerado ou
demitido do cargo.
Como visto, o servidor estável só poderá perder o cargo nas hipóteses expressamente previstas na Constituição
que, basicamente, se referem à condenação, após o devido processo legal, pela prática de crimes, atos de
improbidade ou infrações funcionais graves ou, ainda, como última solução para adequar os gastos de pessoal aos
limites da LRF.
Todavia, isso não significa que o servidor investido em cargo efetivo que ainda não tenha alcançado a
estabilidade possa ser livremente afastado, como se fosse um cargo em comissão. Não é isso. Mesmo que se trate de
servidor não estável, o ato de demissão ou exoneração do servidor deve ser necessariamente motivado, além de
efetivado mediante procedimento em que se assegure ampla defesa e contraditório34.
Então, quais são os efeitos práticos da estabilidade, uma vez que mesmo não sendo estável o servidor não poderá
ser demitido ou exonerado sem o devido processo legal?
Em relação à possibilidade de perda do cargo, poucos efeitos práticos irão distinguir o servidor estável daquele
que, ocupando cargo efetivo, ainda não tenha adquirido a estabilidade35. Vejamos.
Primeiro, pode-se destacar que o servidor não estável ainda tem que superar a avaliação especial de
desempenho para confirmar a sua manutenção no cargo. A permanência do servidor estável já não depende dessa
condição (CF, art. 41, §4º).
Segundo, na hipótese de ser necessária a aplicação das medidas para cumprimento da LRF, os servidores não
estáveis deverão ser exonerados antes dos servidores estáveis (CF, art. 169, §§3º e 4º).
Por fim, há a situação prevista no art. 41, §3º da CF:
§ 3º Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor estável ficará em disponibilidade, com
remuneração proporcional ao tempo de serviço, até seu adequado aproveitamento em outro cargo.
Assim, caso ocorra a extinção do cargo público por lei, o servidor estável ocupante do cargo extinto ficará em
disponibilidade, recebendo remuneração proporcional ao tempo de serviço, até seu adequado aproveitamento em
outro cargo (a CF não fixa prazo para que haja o reaproveitamento); se não for estável, o servidor perderá o cargo e
será afastado do serviço público36.
A Lei 8.112/1990, assim como os Estatutos dos servidores estaduais e municipais, preveem outras situações que
igualmente diferenciam os servidores estáveis dos não estáveis, como a possibilidade de obterem determinadas
licenças ou afastamentos.
34
Súmula 21 do STF: “funcionário em estágio probatório não pode ser exonerado nem demitido sem inquérito ou sem as formalidades legais
de apuração de sua capacidade”.
35
36
Súmula 22 do STF: “o estágio probatório não protege o funcionário contra a extinção do cargo”.
Agentes Públicos
Regime de previdência dos servidores públicos estatutários

Considerações gerais
Carvalho Filho define aposentadoria como o direito garantido pela Constituição ao servidor público de receber
determinada remuneração na inatividade, diante da ocorrência de certos fatos jurídicos previamente estabelecidos.
A Constituição Federal prevê dois regimes previdenciários, um geral e outro especial.
O primeiro compreende o Regime Geral de Previdência Social (RGPS), disciplinado pelos art. 201 e 202 da CF,
e alcança todos os trabalhadores do setor privado, além dos agentes públicos ocupantes, exclusivamente, de cargo
em comissão, função temporária, mandato eletivo e emprego público37.
Já o art. 40 da CF cuida do regime de previdência social aplicável aos servidores titulares de cargos efetivos:
Art. 40. O regime próprio de previdência social dos servidores titulares de cargos efetivos terá caráter
contributivo e solidário, mediante contribuição do respectivo ente federativo, de servidores ativos, de
aposentados e de pensionistas, observados critérios que preservem o equilíbrio financeiro e atuarial.
Portanto, os servidores públicos estatuários, titulares de cargos efetivos na administração direta, nas
autarquias e nas fundações da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, se sujeitam ao regime de
previdência previsto no art. 40 da CF, e não ao RGPS, o qual se aplica apenas subsidiariamente a esses servidores
(quando da inexistência de norma específica para regular determinada situação). É do regime previsto no art. 40 que
iremos tratar neste tópico.
O regime de previdência dos servidores públicos também é chamado de regime próprio ou regime especial,
uma vez que somente alcança uma categoria profissional: os servidores públicos ocupantes de cargos efetivos. Com
efeito, nenhum ente federativo pode estender o regime próprio de previdência previsto no art. 40 da CF a servidores
não titulares de cargos efetivos.
37
CF, art. 40, §13: “Aplica-se ao agente público ocupante, exclusivamente, de cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e
exoneração, de outro cargo temporário, inclusive mandato eletivo, ou de emprego público, o Regime Geral de Previdência Social.”.
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Detalhando um pouco mais...

O art. 40, §22 da Constituição veda expressamente a instituição de novos regimes próprios de previdência social.
O mesmo dispositivo prevê, ainda, a edição de uma lei complementar federal que deverá estabelecer, para os regimes
próprios que eventualmente já existam, normas gerais de organização, de funcionamento e de responsabilidade em sua
gestão, dispondo, entre outros aspectos, sobre:
§ requisitos para sua extinção e consequente migração para o Regime Geral de Previdência Social;
§ modelo de arrecadação, de aplicação e de utilização dos recursos;
§ fiscalização pela União e controle externo e social;
§ definição de equilíbrio financeiro e atuarial;
§ condições para instituição do fundo com finalidade previdenciária de que trata o art. 249 da CF e para vinculação a
ele dos recursos provenientes de contribuições e dos bens, direitos e ativos de qualquer natureza;
§ mecanismos de equacionamento do deficit atuarial;
§ estruturação do órgão ou entidade gestora do regime, observados os princípios relacionados com governança,
controle interno e transparência;
§ condições e hipóteses para responsabilização daqueles que desempenhem atribuições relacionadas, direta ou
indiretamente, com a gestão do regime;
§ condições para adesão a consórcio público;
§ parâmetros para apuração da base de cálculo e definição de alíquota de contribuições ordinárias e extraordinárias.
Como se nota na redação do art. 40, caput da CF, o regime de previdência dos servidores públicos possui caráter
contributivo e solidário.
“Contributivo” significa que, para fazer jus à aposentadoria, será computado o tempo de efetiva contribuição
do servidor, e não apenas o seu tempo de serviço.
Por sua vez, o regime é “solidário” porque as contribuições à previdência são pagas pelo ente público38 (União,
Estados, DF e Municípios), pelos servidores ativos, pelos servidores inativos e pelos pensionistas. As contribuições
devem observar critérios que preservem o equilíbrio financeiro e atuarial do sistema.
Ativo: servidor público em exercício O percentual utilizado no cálculo das contribuições dos
servidores ativos, inativos e pensionistas será o mesmo. Porém, no
Inativo: servidor público já aposentado
caso dos inativos e pensionistas, esse percentual incidirá apenas
Pensionista: dependente do servidor que sobre as parcelas dos proventos e pensões que superem o limite
recebe benefícios previdenciários, como máximo estabelecido para os benefícios do RGPS (CF, art. 40, §18).
pensão por morte.
Ressalte-se, contudo, que o regime próprio de previdência não
é um regime de capitalização individual coletiva, no qual as
contribuições são depositadas em uma conta individual do beneficiário e seus valores são capitalizados para o fim
exclusivo de pagamento de aposentadoria ou pensão a que fará jus esse beneficiário específico. Ao contrário, o
38
Na esfera federal, a contribuição da União, de suas autarquias e fundações para o custeio do regime próprio de previdência será o dobro da
contribuição do servidor ativo (Lei 10.887/2004, art. 8º).
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regime adotado é o de repartição simples, em que todos os valores que ingressam no caixa da previdência são
utilizados para pagar as obrigações correntes do sistema.
É vedada a percepção de mais de uma aposentadoria à conta do regime próprio de previdência, ressalvadas
as aposentadorias decorrentes dos cargos acumuláveis na forma da Constituição. Ademais, aplicam-se ao regime
próprio as outras vedações, regras e condições para a acumulação de benefícios previdenciários estabelecidas no
RGPS (CF, art. 40, §6º).
Ainda no âmbito das considerações gerais sobre o regime de previdência dos servidores públicos, é importante
destacar o teor do §14 do art. 37, dispositivo incluído pela EC 103/2019. Segue:
§ 14. A aposentadoria concedida com a utilização de tempo de contribuição decorrente de cargo, emprego
ou função pública, inclusive do Regime Geral de Previdência Social, acarretará o rompimento do vínculo que
gerou o referido tempo de contribuição.
O referido dispositivo possui como alvo principal os empregados das empresas estatais que, como vimos, não
se sujeitam ao regime próprio, e sim ao RGPS. Assim, por exemplo, um empregado da Petrobras que utilize o tempo
de contribuição decorrente do exercício do seu emprego na entidade para solicitar aposentadoria deverá,
necessariamente, ter seu contrato de trabalho extinto.
Modalidades de aposentadoria
No regime próprio são previstas três diferentes modalidades de aposentadoria (CF, art. 40, § 1º):
§ Por incapacidade permanente

§ Compulsória, aos 70 anos de idade ou, na forma de lei complementar, aos 75 anos de idade
§ Voluntária, por idade
Vamos, então, estudar em detalhes cada uma dessas modalidades.
A aposentadoria por incapacidade permanente para o trabalho (antiga aposentadoria por invalidez) é
aplicável ao servidor que tenha sofrido alguma limitação em sua capacidade física ou mental que o impeça de exercer
as atribuições do cargo em que estiver investido. A Constituição, com a redação dada pela EC 103/2019 (Reforma da
Previdência), destaca que essa modalidade de aposentadoria somente será concedida “quando insuscetível de
readaptação”, ou seja, nos casos em que seja impossível alocar o servidor em outro cargo de atribuições e
responsabilidades compatíveis com a limitação que tenha sofrido.
Assim, a primeira alternativa para o servidor que tenha sofrido algum acidente ou que tenha sido acometido por
alguma doença incapacitante é a readaptação em outro cargo, para que ele possa permanecer trabalhando.
Com efeito, o art. 37, § 13 da CF prevê que “o servidor público titular de cargo efetivo poderá ser readaptado para
exercício de cargo cujas atribuições e responsabilidades sejam compatíveis com a limitação que tenha sofrido em sua
capacidade física ou mental, enquanto permanecer nesta condição, desde que possua a habilitação e o nível de
escolaridade exigidos para o cargo de destino, mantida a remuneração do cargo de origem”.
Por exemplo, imagine um agente de polícia que tenha ficado sem os movimentos da perna após um acidente.
Certamente, esse servidor ficará incapaz de exercer as atribuições operacionais do cargo de agente. Porém, é provável
que ele consiga exercer atividades administrativas e outras tarefas internas que não dependam do movimento das
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pernas. Assim, ao invés de ser aposentado por incapacidade para o trabalho, o servidor deveria ser readaptado para
um cargo com atribuições administrativas, como um cargo de Técnico. Somente se tal opção for inviável (por exemplo,
por inexistir um cargo cujas atribuições sejam compatíveis com a limitação sofrida), aí sim é que o servidor será
aposentado por incapacidade permanente para o trabalho.
O servidor aposentado por incapacidade permanente para o trabalho será obrigado a realizar avaliações
periódicas para verificação da continuidade das condições que ensejaram a concessão da aposentadoria (CF, art. 40,
§ 1º, I). Se em alguma dessas avaliações for constatada a recuperação da doença que motivou a aposentadoria, o
servidor deverá voltar ao trabalho. Ressalte-se que as avaliações periódicas serão realizadas na forma de lei do
respectivo ente federativo (isto é, cada ente federativo deve editar uma lei própria).
Quanto à aposentadoria compulsória, se caracteriza por um limite de idade que, quando atingido, obriga o
servidor a se aposentar. Como regra, a aposentadoria compulsória ocorre aos 70 anos de idade, conforme art. 40, §
1º, II da CF. Porém, após a edição da EC 88/2015 (a chamada “PEC da Bengala”), a CF passou a admitir que a
aposentadoria compulsória se dê aos 75 anos de idade, desde que haja a edição de uma lei complementar alterando
o limite de idade.
Detalhe é que a EC 88/2015 também acrescentou o art. 100 do Ato das Disposições Constitucionais Transitórias
– ADCT, com a seguinte redação:
Art. 100. Até que entre em vigor a lei complementar de que trata o inciso II do § 1º do art. 40 da Constituição
Federal, os Ministros do Supremo Tribunal Federal, dos Tribunais Superiores e do Tribunal de Contas da
União aposentar-se-ão, compulsoriamente, aos 75 (setenta e cinco) anos de idade, nas condições do art.
52 da Constituição Federal.
Portanto, para os ministros do STF, dos Tribunais Superiores (STJ, TSE, TST e STM) e do TCU, a idade da
aposentadoria compulsória foi imediatamente modificada para os 75 anos, não dependendo da edição da lei
complementar prevista no art. 40, §1º, II da Constituição Federal. Ou seja, a alteração para 75 anos teve eficácia plena
para os Ministros do STF, dos Tribunais Superiores e do TCU, mas constituiu norma de eficácia limitada para os
servidores públicos, uma vez que somente produziria efeitos diretos com a edição de uma lei complementar dispondo
sobre o assunto.
Tal lei foi editada em dezembro de 2015. Com efeito, a Lei Complementar 152/2015 cumpriu o papel de
modificar a idade da aposentadoria compulsória por idade dos servidores públicos ocupantes de cargos efetivos da
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, incluídas suas autarquias e fundações, além dos membros
do Poder Judiciário (juízes, desembargadores e ministros), do Ministério Público (procuradores), das Defensorias
Públicas e dos Tribunais de Contas (ministros e conselheiros).
Vale dar uma olhada no art. 2º da LC 152/2015:
Art. 2º Serão aposentados compulsoriamente, com proventos proporcionais ao tempo de contribuição, aos 75
(setenta e cinco) anos de idade:
I - os servidores titulares de cargos efetivos da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios,
incluídas suas autarquias e fundações;
II - os membros do Poder Judiciário;
Agentes Públicos
III - os membros do Ministério Público;

IV - os membros das Defensorias Públicas;
V - os membros dos Tribunais e dos Conselhos de Contas.
Parágrafo único. Aos servidores do Serviço Exterior Brasileiro, regidos pela Lei nº 11.440, de 29 de dezembro
de 2006, o disposto neste artigo será aplicado progressivamente à razão de 1 (um) ano adicional de limite
para aposentadoria compulsória ao fim de cada 2 (dois) anos, a partir da vigência desta Lei Complementar,
até o limite de 75 (setenta e cinco) anos previsto no caput.
Assim, atualmente, pode-se dizer que a aposentadoria compulsória aos 75 anos vale para todo o
funcionalismo público. O art. 100 do ADCT, inclusive, não possui mais aplicação prática.
Detalhe é que, em relação aos servidores do Serviço Exterior Brasileiro, a mudança será progressiva,
aumentando em um ano (71, 72…) a cada dois anos, até o limite de 75 anos, contados a partir da vigência da LC
152/2015.
Ressalte-se que, na aposentadoria compulsória, os proventos são proporcionais ao tempo de contribuição.
Servidores em geral,
Aposentadoria 75 anos membros do Judiciário,
compulsória de idade MP, Defensoria Pública e
Tribunal de Contas
No que tange à aposentadoria voluntária, a reforma da previdência instituída pela EC 103/2019 promoveu
mudanças significativas. Agora, a CF estabelece apenas os requisitos de idade mínima para a aposentadoria
voluntária dos servidores da União, delegando para os demais entes federativos a tarefa de promover emendas às
respectivas Constituições e Leis Orgânicas e de editar leis complementares para estabelecer critérios que antes
estavam previstos na própria CF, a exemplo do tempo de contribuição mínimo.
Assim, atualmente, para fazer jus à aposentadoria voluntária, o servidor deverá preencher as seguintes
condições (CF, art. 40, §1º, III):
Ø No âmbito da União:
§ Homem: aos 65 anos de idade.
§ Mulher: aos 62 anos de idade.
Ø No âmbito dos Estados, DF e Municípios:

§ Idade mínima estabelecida mediante emenda às respectivas Constituições e Leis Orgânicas.
Além do requisito de idade mínima, a concessão da aposentadoria voluntária deve observar o tempo de
contribuição e os demais requisitos que venham a ser estabelecidos em lei complementar do respectivo ente
federativo.
O art. 40, §10 veda expressamente que a lei estabeleça qualquer forma de contagem fictícia de tempo de
contribuição. Por exemplo, não pode a lei permitir que determinadas licenças não gozadas ou o tempo de advocacia,
sem comprovação de contribuição, possam ser utilizados para completar o tempo necessário para a aposentadoria.
Agentes Públicos
Por outro lado, a Constituição permite a contagem

Tempo de contribuição: considera o período
recíproca do tempo de contribuição entre o Regime Geral e os
em que a pessoa recolhe contribuições para o
regimes próprios da União, dos Estados, DF ou dos Municípios, e
regime de previdência a que está vinculado
destes entre si, assim como a contagem do tempo de serviço
Tempo de serviço: considera o período de militar, tudo para fins de aposentadoria, observada a
efetivo exercício das atribuições do cargo, compensação financeira (CF, art. 40, §9º). Já o tempo de serviço
independentemente de contribuições ao correspondente será contado apenas para fins de disponibilidade.
regime de previdência.
Por exemplo: um servidor que, antes de entrar no serviço
público federal, tenha trabalhado na iniciativa privada e, ainda,
tenha sido servidor municipal, poderá contar todo esse tempo de contribuição, tanto ao RGPS como ao regime
próprio do Município, para obter sua aposentadoria no regime próprio de previdência da União. Se em algum
momento nesses vínculos anteriores ele tiver deixado de contribuir, o tempo de serviço correspondente já não
poderá ser contado para a obtenção de aposentadoria, mas apenas para a definição da remuneração proporcional na
hipótese de ele ser colocado em disponibilidade.
O §19 do art. 40 prevê a figura do abono de permanência, devido ao servidor que tenha completado as
exigências para a aposentadoria voluntária e que opte por permanecer em atividade. O valor do abono será
equivalente ao valor da contribuição previdenciária do servidor (na prática, portanto, o efeito financeiro do abano é o
mesmo que o servidor deixar de recolher a contribuição), e será pago ao servidor até ele completar 75 anos de idade,
quando então deverá se aposentar compulsoriamente.
Valor dos proventos e das pensões

As regras para cálculo de proventos de aposentadoria e da pensão por morte serão disciplinadas em lei do
respectivo ente federativo (CF, art. 40, §3º e §7º). Trata-se de mais uma definição delegada aos entes federativos por
meio da EC 103/2019. A diferença é que os critérios para definição do valor devem ser estabelecidos por intermédio
de lei ordinária, e não de lei complementar.
Não obstante, a Constituição estabelece limites - inferior e superior - ao valor das aposentadorias e pensões,
os quais deverão ser observados pelos entes federativos ao editarem a respectiva lei estabelecendo as regras de
cálculo (CF, art. 40, §2º):
Ø Limite inferior: salário mínimo
Ø Limite superior: teto do RGPS

Dessa forma, a partir da reforma introduzida pela EC 103/2019, os proventos da aposentadoria não mais serão
calculados da forma tradicional, pela média das maiores remunerações, que gerava valor final próximo ao do serviço
ativo. Ao contrário, no novo sistema será estabelecido um teto para o regime próprio, que não poderá ultrapassar o
valor máximo dos benefícios do RGPS (atualmente, na casa dos R$ 6 mil).
Ademais, o teto constitucional de remuneração dos servidores públicos deve ser sempre respeitado, inclusive
na hipótese de soma dos proventos da aposentadoria com a remuneração de cargo acumulável, cargo em comissão
ou cargo eletivo (CF, art. 40, §11).
Agentes Públicos
Preste atenção!
1) Desde a EC 41/2003 não há mais a possibilidade de haver no serviço público as chamadas aposentadorias
com proventos integrais, isto é, aquelas pagas em valor igual à última remuneração percebida pelo servidor
na carreira. Ressalte-se, contudo, que os servidores que ingressaram no serviço público antes da EC 41/2003
ainda fazem jus à aposentadoria com proventos integrais.
2) Segundo o art. 40, § 8º, é assegurado o reajustamento dos benefícios para preservar-lhes, em caráter
permanente, o valor real, conforme critérios estabelecidos em lei. Essa norma, inserida pela EC 41/2003,
acabou com a chamada regra de paridade, a qual garantia que os proventos de aposentadoria e as pensões
fossem reajustados pelos mesmos índices e na mesma data que as remunerações dos servidores ativos do
mesmo cargo. Atualmente, nos termos da Lei 10.887/2004, o reajuste dos proventos e das pensões ocorre na
mesma data e índice em que se der o reajuste dos benefícios do RGPS, ou seja, não há mais vínculo com os
reajustes e aumentos concedidos para os servidores ativos do cargo.
3) Em relação ao valor das pensões (devidas aos familiares em razão do falecimento do servidor), o limite
inferior igual ao salário mínimo somente será aplicável quando o benefício se tratar da única fonte de renda
formal auferida pelo dependente (CF, art. 40, §7º).
Detalhe é que, se por um lado o valor dos proventos de aposentadoria agora está limitado ao teto do RGPS, por
outro, a base de cálculo das contribuições que o servidor deve fazer para o regime próprio também não pode superar
esse mesmo teto. Assim, na prática, considerando apenas o regime próprio, após a EC 103/2019 o servidor irá receber
menos do que se estivesse na regra antiga, mas também contribuirá sobre uma base menor.
Porém, há uma possibilidade de o servidor auferir proventos de aposentadoria superiores ao teto do RGPS. Para
tanto, ele terá que aderir a um regime de previdência complementar, pagando as respectivas contribuições. É o
mesmo sistema, portanto, que sempre foi adotado para os trabalhadores sujeitos ao regime geral.
O regime de previdência complementar dos servidores públicos estatutários está previsto no art. 40, §§ 14 a 16
da CF, nos seguintes termos:
§ 14. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios instituirão, por lei de iniciativa do respectivo
Poder Executivo, regime de previdência complementar para servidores públicos ocupantes de cargo
efetivo, observado o limite máximo dos benefícios do Regime Geral de Previdência Social para o valor das
aposentadorias e das pensões em regime próprio de previdência social, ressalvado o disposto no § 16.
§ 15. O regime de previdência complementar de que trata o § 14 oferecerá plano de benefícios somente na
modalidade contribuição definida, observará o disposto no art. 202 e será efetivado por intermédio de
entidade fechada de previdência complementar ou de entidade aberta de previdência complementar.
§ 16 - Somente mediante sua prévia e expressa opção, o disposto nos § § 14 e 15 poderá ser aplicado ao
servidor que tiver ingressado no serviço público até a data da publicação do ato de instituição do
correspondente regime de previdência complementar.
Como se vê, cada ente federativo deve instituir seu próprio regime de previdência complementar, mediante lei
ordinária de iniciativa do respectivo chefe do Poder Executivo. O regime de previdência complementar deve
Agentes Públicos
observar o art. 202 da CF, que trata do regime de previdência privada, de caráter complementar e facultativo,
aplicável aos trabalhadores da iniciativa privada em geral e, também, aos empregados públicos, servidores
temporários e aos ocupantes exclusivamente de cargos em comissão.
A Constituição dispõe, ainda, que o regime de previdência complementar dos servidores estatuários será gerido
por entidades fechadas ou abertas de previdência complementar, e que os planos de benefícios serão oferecidos
apenas na modalidade de contribuição definida.
Entidades fechadas de previdência são aquelas acessíveis exclusivamente a determinado grupo de
empregados vinculados a uma empresa ou de servidores vinculados a um ente político. São exemplos de entidades
fechadas a Previ e a Funcef, das quais participam os empregados do Banco do Brasil e da Caixa Econômica Federal,
respectivamente. Diferentemente, as entidades abertas são acessíveis a quaisquer pessoas, a exemplo dos
investimentos em produtos de previdência privada ofertados pelos bancos ao público em geral.
Os planos de benefícios do regime complementar devem ser oferecidos somente na modalidade contribuição
definida. Nessa modalidade, o valor do benefício a ser pago na aposentadoria não é pré-definido, e sim determinado
pelo montante de contribuições do participante, as quais são depositadas em contas individuais de aposentadoria,
sendo-lhes acrescidos os rendimentos das aplicações financeiras.
O servidor que tiver ingressado no serviço público até a data da publicação do ato de instituição do
correspondente regime de previdência complementar somente será enquadrado no novo sistema se houver sua
prévia e expressa opção. Para ser expressa, a opção deverá ser formalizada; e para ser prévia, a opção deve ser feita
antes da inclusão do servidor no sistema, e não antes da implantação do regime39.
Por fim, vale ressaltar que é vedada a complementação de aposentadorias de servidores públicos e de pensões
por morte a seus dependentes que não seja decorrente do regime de previdência complementar previsto nos §§ 14 a
16 do art. 40 da CF, ou que não seja prevista em lei que extinga regime próprio de previdência social (CF, art. 37, §15).
Regime de previdência complementar na União

Na esfera federal, a Lei 12.618/2012 instituiu o regime de previdência complementar para os servidores
públicos federais titulares de cargo efetivo, incluindo-se os servidores de autarquias e fundações, e os membros do
Poder Judiciário, do Ministério Público da União e do Tribunal de Contas da União.
A referida lei autorizou a criação das seguintes entidades fechadas de previdência complementar:
§ Fundação de Previdência Complementar do Servidor Público Federal do Poder Executivo (Funpresp-
Exe), para os servidores do Poder Executivo;
§ Fundação de Previdência Complementar do Servidor Público Federal do Poder Legislativo (Funpresp-
Leg), para os servidores públicos do Poder Legislativo e do Tribunal de Contas da União e para os membros
deste Tribunal; e
§ Fundação de Previdência Complementar do Servidor Público Federal do Poder Judiciário (Funpresp-
Jud), para os servidores e para os membros do Poder Judiciário.
A Funpresp-Exe, a Funpresp-Leg e a Funpresp-Jud devem ser estruturadas na forma de fundação pública com
personalidade jurídica de direito privado, dotadas de autonomia administrativa, financeira e gerencial. O pessoal
dessas entidades se sujeitará ao regime contratual trabalhista.
39
Carvalho Filho (2014, p. 704).
Agentes Públicos
Ressalte-se que o regime complementar instituído pela Lei 12.618/2012 aplica-se a todos os servidores que
ingressarem no serviço público após a vigência do regime e também aos que ingressaram antes e tenham exercido
opção para aderir a ele.
Aposentadorias especiais
A Constituição Federal prevê algumas hipóteses de aposentadorias que seguem requisitos ou critérios
diferenciados daqueles acima indicados, aplicáveis aos servidores públicos em geral. Vejamos.
No caso de professor ou professora que comprove tempo de efetivo exercício das funções de magistério na
educação infantil e no ensino fundamental e médio, o limite de idade será reduzido em 5 anos para a concessão de
aposentadoria voluntária por idade. O tempo de efetivo a ser comprovado para que o professor(a) faça jus à redução
do limite de idade será fixado em lei complementar do respectivo ente federativo (CF, art. 40, §5º).
Note que a Constituição assegura a Assim, por exemplo, no âmbito da União, o professor pode
aposentadoria especial para os professores aposentar-se por idade aos 60 anos e a professora aos 57 anos,
da educação infantil e do ensino fundamental desde que cumpram os demais requisitos que venham a ser
e médio, mas não do ensino superior. estabelecidos.
Além da aposentadoria dos professores do ensino
infantil, fundamental e médio, a Constituição Federal prevê a possibilidade de que leis complementares possam
assegurar aposentadorias especiais, com requisitos diferenciados, aos servidores:
§ com deficiência, previamente submetidos a avaliação biopsicossocial realizada por equipe multiprofissional e
interdisciplinar (CF, art. 40, §4º-A);
§ ocupantes do cargo de agente penitenciário, de agente socioeducativo ou de policial legislativo da Câmara
dos Deputados ou do Senado Federal, policial federal, policial rodoviário federal, policial ferroviário federal
e de policial civil (CF, art. 40, §4º-B);
§ cujas atividades sejam exercidas com efetiva exposição a agentes químicos, físicos e biológicos prejudiciais à
saúde, ou associação desses agentes, vedada a caracterização por categoria profissional ou ocupação (CF, art.
40, §4º-C).
Há ainda o regime de previdência dos militares, que deve ser disciplinado em lei própria (CF, art. 142, §3º, X),
ou seja, aos militares não se aplica o regime próprio do art. 40.
Fora dessas situações (professores, servidores com deficiência, agentes penitenciários, socioeducativos,
policiais e militares) não podem ser criadas aposentadorias especiais para categorias específicas de servidores
públicos, com critérios diferenciados em relação aos previstos para o regime próprio dos servidores efetivos em geral.
Em outras palavras, é vedada a existência de mais de um regime próprio de previdência para os servidores titulares
de cargos efetivos. Ademais, não pode haver mais de uma unidade gestora do respectivo regime em cada ente
federativo, abrangidos todos os poderes, órgãos e entidades autárquicas e fundacionais (CF, art. 40, §20).
Agentes Públicos
Jurisprudência
• Segundo a jurisprudência do STF, é constitucional a incidência de contribuição previdenciária sobre os proventos de qualquer
aposentado ou pensionista sujeito ao regime próprio de que trata o art. 40 da CF, não importa a data da aposentadoria ou
do início do direito à pensão. Devem contribuir mesmo aqueles que já eram aposentados antes da EC 41/2003, que incluiu
a regra do §18 ao art. 40 da CF. Ademais, qualquer que seja a data da aposentadoria ou início do recebimento da pensão, os
beneficiários deverão contribuir apenas sobre o valor dos proventos que ultrapassar o teto do RGPS (ADI 3.105/DF).
• Súmula 726 do STF: “para efeito de aposentadoria especial de professores, não se computa o tempo de serviço prestado fora
da sala de aula”. Na ADI 3772, contudo, o STF ressalvou que a aposentadoria especial também é devida aos que exercem
funções de direção, coordenação e assessoramento pedagógico.
• As leis complementares previstas no art. 40, §4º da CF para assegurar aposentadorias especiais a portadores de deficiência
e aos que exerçam atividades de risco ainda não foram editadas, razão pela qual o Supremo Tribunal Federal, reconhecendo
a omissão do legislador em inúmeros mandados de injunção, acabou por editar a Súmula Vinculante 33, nos seguintes
termos:
“Aplicam-se ao servidor público, no que couber, as regras do Regime Geral de Previdência Social sobre aposentadoria especial de
que trata o artigo 40, § 4º, inciso III, da Constituição Federal, até edição de lei complementar específica.”
• Assim, o Supremo deixou assente que, enquanto não editada a lei regulamentadora do direito assegurado
constitucionalmente, o critério a ser levado em conta é o aplicável aos segurados do RGPS, ou seja, a autoridade
administrativa competente, ao examinar requerimento de aposentadoria especial de servidor público, deve adotar os
parâmetros previstos para os trabalhadores em geral, e não simplesmente negar o pedido por causa da ausência de norma
regulamentadora (ARE 727.541/MS).
• Por outro lado, o Supremo entende que a falta das leis complementares para regulamentar a aposentadoria especial não
assegura ao servidor público o direito à conversão do período trabalhado sob condições especiais em tempo de serviço
comum, para fins de contagem diferenciada (MI 1.481/DF). Ou seja, não é possível que o tempo trabalhado sob condições
especiais conte mais que o tempo de serviço comum. Essa possibilidade é garantida aos segurados do RGPS que não tenham
trabalhado sob condições especiais todo o tempo necessário para obter a aposentadoria especial.
• Os servidores públicos que ingressaram no serviço público antes da EC 41/2003 ainda têm direito à regra da paridade. Sobre
o tema, o STF entende que as gratificações de natureza geral, pagas indistintamente a todos os servidores ativos, sem
qualquer critério de aferição objetiva de desempenho, devem ser estendidas aos aposentados que façam jus à regra de
paridade. Por outro lado, as vantagens que, de alguma maneira, são vinculadas ao desempenho do servidor no cargo, como
as gratificações de produtividade, não são extensíveis aos servidores aposentados, pois esse tipo de vantagem pressupõe o
efetivo exercício das atividades do cargo (RE 572.884/GO e REsp 1.372.058/CE).
• Para o STJ, o prazo para que o servidor público proponha ação contra a Administração Pública pedindo a revisão do ato de
sua aposentadoria é de 5 anos, contados da concessão do benefício pela Administração. Após esse período ocorre a
prescrição do próprio fundo de direito, isto é, extingue-se não apenas a pretensão de receber as parcelas em atraso; também
impossibilita a própria revisão da aposentadoria, atingindo, assim, as parcelas futuras (Pet 9.156-RJ, Info 542).
• Segundo a jurisprudência do STF, o prazo para revisão da legalidade do ato da aposentadoria pelos tribunais de contas é
de 5 anos, contados da data de chegada do ato de concessão do direito ao respectivo tribunal de contas. Tese de repercussão
geral (Tema 445): “Os Tribunais de Contas estão sujeitos ao prazo de cinco anos para o julgamento da legalidade do ato de
concessão inicial de aposentadoria, reforma ou pensão, a contar da chegada do processo à respectiva Corte de Contas, em
atenção aos princípios da segurança jurídica e da confiança legítima”.
Agentes Públicos
Militares dos Estados, do Distrito Federal e dos

Territórios
As disposições constitucionais acerca dos militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territórios, estão
todas no artigo 42 (mas há referências a outros dispositivos constitucionais).
Art. 42 Os membros das Polícias Militares e Corpos de Bombeiros Militares, instituições organizadas com base
na hierarquia e disciplina, são militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territórios.
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 18, de 1998)
A primeira coisa que você deve saber é quem são os militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territórios.
Resposta: os membros das Polícias Militares e Corpos de Bombeiros Militares. A segunda coisa que você deve saber
são as características fundamentais dessas instituições: elas são organizadas com base na hierarquia e na disciplina.
Polícia Militar (PM)

Instituições
organizadas com base Militares dos Estados,
na hierarquia e DF e Territórios
disciplina
Corpo de Bombeiros
Militar (CBM)
Cargos públicos
§ 1º Aplicam-se aos militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territórios, além do que vier a ser fixado em
lei, as disposições do art. 14, § 8º; do art. 40, § 9º; e do art. 142, §§ 2º e 3º, cabendo a lei estadual específica
dispor sobre as matérias do art. 142, § 3º, inciso X, sendo as patentes dos oficiais conferidas pelos respectivos
governadores.
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 20, de 15/12/98)
Como você percebeu, o § 1º do artigo 42 determina a aplicação dos §§ 2º e 3º, do art. 142 da Constituição Federal
aos militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territórios (veremos as demais correlações daqui a pouco).
Dentre outras disposições importantes sobre os membros das Forças Armadas, o artigo 142, em seu inciso II,
prevê que o militar em atividade que tomar posse em cargo ou emprego civil permanente será transferido para a
reserva, nos termos da lei. Portanto, trata-se de norma de eficácia limitada, devendo a lei estabelecer as condições
da passagem para a reserva do militar em atividade que tomar posse em cargo ou emprego público civil permanente.
Importante ressaltar também que a partir da Emenda Constitucional 101/19, as hipóteses de acumulação de
cargos públicos previstas no artigo 37, XVI da Constituição Federal, com prevalência da atividade militar, passaram
a ser aplicadas aos militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territórios; tornando-se, portanto, exceções ao
disposto no § 3º, do artigo 142 do texto constitucional. Observe:
§ 3º Aplica-se aos militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territórios o disposto no art. 37, inciso XVI,
com prevalência da atividade militar. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 101, de 2019)
Agentes Públicos
Assim, os militares também podem acumular cargos públicos, desde que atendam os requisitos para
acumulação, quais sejam (CF, art. 37, XVI):
§ Que se trate de:
ü Dois cargos de professor;
ü Um cargo de professor com outro técnico ou científico; ou
ü Dois cargos ou empregos privativos de profissional de saúde, de profissão regulamentada
(ex: médicos, dentistas, nutricionistas, enfermeiros, assistentes sociais, etc.).
§ Que haja compatibilidade de horários.
§ Que seja respeitado o teto remuneratório, em cada cargo.
Até então estávamos falando sobre cargo ou emprego civil permanente. Agora, vamos falar sobre cargo,
emprego ou função pública temporária.
Nos termos do artigo 142, § 3º, III, o militar dos Estados, do Distrito Federal e dos Territórios que, de acordo com
a lei, tomar posse em cargo, emprego ou função pública civil temporária, não eletiva, ainda que da administração
indireta, ressalvada a hipótese de acumulação de dois cargos ou empregos privativos de profissional de saúde, ficará
agregado ao respectivo quadro e somente poderá, enquanto permanecer nessa situação, ser promovido por
antiguidade, contando-se-lhe o tempo de serviço apenas para aquela promoção e transferência para a reserva,
sendo depois de dois anos de afastamento, contínuos ou não, transferido para a reserva, nos termos da lei.
Direitos sociais
Aos militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territórios são proibidas a sindicalização e a greve, em face
das funções a eles cometidas pela Constituição Federal, relacionadas à tutela da liberdade, da integridade física e da
propriedade dos cidadãos (CF, art. 142, § 3º, IV).
Preste atenção!
Aos militares estaduais é proibida a sindicalização e a greve.
Entretanto, conforme dispõe o § 1º do art. 42 da Constituição Federal, aplicam-se aos militares dos Estados e
do Distrito Federal o § 3º do art. 142 da Carta Magna, e, consequentemente, os direitos sociais previstos no art. 7º,
VIII, XII, XVII, XVIII, XIX e XXV. São eles:
1. décimo terceiro salário com base na remuneração integral ou no valor da aposentadoria;
2. salário-família pago em razão do dependente do trabalhador de baixa renda nos termos da lei;
3. gozo de férias anuais remuneradas com, pelo menos, um terço a mais do que o salário normal;
4. licença à gestante, sem prejuízo do emprego e do salário, com duração de 120 dias;
5. licença-paternidade, nos termos fixados em lei;
6. assistência gratuita aos filhos e dependentes desde o nascimento até 5 (cinco) anos de idade em
creches e pré-escolas.
Além desses direitos sociais, também estão garantidos aos militares dos Estados, Distrito Federal e Territórios
e a seus pensionistas os seguintes direitos:
• aos pensionistas dos militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territórios aplica-se o que for
fixado em lei específica do respectivo ente estatal (CF, art. 42, § 2º); e
Agentes Públicos
• o tempo de contribuição federal, estadual ou municipal será contado para efeito de aposentadoria e o
tempo de serviço correspondente, para efeito de disponibilidade (CF, art. 40, § 9º).
De acordo com o artigo 42, § 1º, vale ressaltar ainda que:
• não caberá habeas corpus em relação a punições disciplinares militares (CF, art. 142, § 2º);
• O militar alistável é elegível, atendidas as seguintes condições: I - se contar menos de dez anos de
serviço, deverá afastar-se da atividade; II - se contar mais de dez anos de serviço, será agregado pela
autoridade superior e, se eleito, passará automaticamente, no ato da diplomação, para a inatividade
(CF, art. 14, § 8º);
• Lei estadual específica disporá sobre os limites de idade, a estabilidade e outras condições de
transferência do militar para a inatividade, os direitos, os deveres, a remuneração, as prerrogativas
e outras situações especiais dos militares, consideradas as peculiaridades de suas atividades, inclusive
aquelas cumpridas por força de compromissos internacionais e de guerra (CF, art. 142, § 3º, X); e
• as patentes dos oficiais conferidas pelos respectivos governadores (na União, as patentes, com
prerrogativas, direitos e deveres a elas inerentes, são conferidas pelo Presidente da República,
conforme art. 142, § 3º, I).

36) As normas constitucionais pertinentes às vantagens concedidas aos militares das Forças Armadas não se
aplicam aos militares dos estados, do Distrito Federal e dos territórios.
Comentário:
Nos termos do artigo 42, § 1º, da CF, as normas constitucionais pertinentes às vantagens concedidas aos
militares das Forças Armadas (previstas no artigo 142 da CF) se aplicam sim aos militares dos estados, do
Distrito Federal e dos territórios. Confira:
Art. 42, § 1º Aplicam-se aos militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territórios, além do que vier a
ser fixado em lei, as disposições do art. 14, § 8º; do art. 40, § 9º; e do art. 142, §§ 2º e 3º, cabendo a lei
estadual específica dispor sobre as matérias do art. 142, § 3º, inciso X, sendo as patentes dos oficiais
conferidas pelos respectivos governadores.
Gabarito: Certo
37) As Relativamente aos militares dos Estados, prevê a Constituição da República que
A) a categoria é integrada pelos membros das Polícias Militares, dos Corpos de Bombeiros Militares e das Forças
Armadas lotados em serviços estaduais.
B) a eles não se aplicam as condições de elegibilidade previstas para os militares da União que contem com
mais de dez anos de serviço.
C) cabe à lei estadual específica dispor, entre outros assuntos, sobre seus direitos, deveres, remuneração e
prerrogativas.
D) se lhes aplicam as mesmas regras que aos servidores civis quanto à contagem de tempo de contribuição para
efeito de aposentadoria, mas não quanto a tempo de serviço para fins de disponibilidade.
Agentes Públicos
E) a seus pensionistas aplica-se o que for fixado em lei federal específica.
Comentário:
a) Errada. Os membros das Forças Armadas, mesmo que lotados em serviços estaduais, não são militares dos
Estados. De acordo com o artigo 142 da CF:
Art. 142. As Forças Armadas, constituídas pela Marinha, pelo Exército e pela Aeronáutica, são instituições
nacionais permanentes e regulares, organizadas com base na hierarquia e na disciplina, sob a autoridade
suprema do Presidente da República, e destinam-se à defesa da Pátria, à garantia dos poderes
constitucionais e, por iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem.
E de acordo com o artigo 42:
Art. 42 Os membros das Polícias Militares e Corpos de Bombeiros Militares, instituições organizadas com
base na hierarquia e disciplina, são militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territórios.
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 18, de 1998)
Eu avisei que você deveria saber quem são os militares dos Estados, não avisei?
b) Errada. As condições de elegibilidade dos militares, que estão previstas no artigo 14, § 8º, da CF, aplicam-se
aos militares dos Estados, conforme artigo 42, § 1º, da CF:
Art. 42, § 1º Aplicam-se aos militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territórios, além do que vier
a ser fixado em lei, as disposições do art. 14, § 8º; do art. 40, § 9º; e do art. 142, §§ 2º e 3º, cabendo a lei
estadual específica dispor sobre as matérias do art. 142, § 3º, inciso X, sendo as patentes dos oficiais
conferidas pelos respectivos governadores.
Art. 14, § 8º O militar alistável é elegível, atendidas as seguintes condições:
I - se contar menos de dez anos de serviço, deverá afastar-se da atividade;
II - se contar mais de dez anos de serviço, será agregado pela autoridade superior e, se eleito, passará
automaticamente, no ato da diplomação, para a inatividade.
c) Correta. De acordo com o artigo 42, § 1º, da CF, cabe à lei estadual específica dispor sobre as matérias do art.
142, § 3º, inciso X, quais sejam: os limites de idade, a estabilidade e outras condições de transferência do militar
para a inatividade, os direitos, os deveres, a remuneração, as prerrogativas e outras situações especiais dos
militares, consideradas as peculiaridades de suas atividades, inclusive aquelas cumpridas por força de
compromissos internacionais e de guerra.
d) Errada. De acordo com o artigo 42, § 1º, da CF, aos militares dos Estados aplica-se o disposto no artigo 40, §
9º, da CF:
§ 9º O tempo de contribuição federal, estadual, distrital ou municipal será contado para fins de
aposentadoria, observado o disposto nos §§ 9º e 9º-A do art. 201, e o tempo de serviço correspondente
será contado para fins de disponibilidade. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
Agentes Públicos
e) Errada. Na verdade, de acordo com o artigo 42, § 2º, da CF:
§ 2º Aos pensionistas dos militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territórios aplica-se o que for
fixado em lei específica do respectivo ente estatal. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 41,
19.12.2003)
Gabarito: alternativa “c”
Agentes Públicos
Normas legais aplicáveis a servidores públicos

Nesse capítulo, vamos conversar sobre as normas legais aplicáveis a servidores públicos estatutários,
utilizando como base (exemplo) a Lei 8.112/1990, que instituiu o regime jurídico único previsto no caput do art. 39
da Constituição Federal, aplicável aos servidores públicos da administração direta da União, das autarquias e das
fundações públicas federais.
Vale ressaltar que a Lei 8.112/90 não se aplica aos empregados públicos, os quais mantêm relação funcional
com o Estado em regime contratual trabalhista (são celetistas), e aos servidores públicos estatutários estaduais,
distritais e municipais, os quais estão sujeitos aos seus respectivos estatutos.
Por exemplo: os servidores públicos do Estado de São Paulo estão sujeitos à Lei 10.261/1968. Os servidores públicos do Estado
do Ceará, à Lei 9.826/1974. E por aí vai...
Por fim, importante salientar que o modelo federal foi seguido por muitos entes federativos, mas isso não
exclui a possibilidade de cada ente federado regular de forma distinta determinados temas. Portanto, é possível que
algumas nomenclaturas e/ou prazos sejam distintos em determinado ente federativo, mas isso não nos impede de
aprender os conceitos, ok?
Vamos lá!
Provimento, posse e exercício

Provimento é o ato administrativo por meio do qual o cargo público é preenchido, com a designação de seu
titular40. Em outras palavras: provimento é o “preenchimento” de um “lugar” vago na estrutura da Administração.
O provimento se faz por ato da autoridade competente de cada Poder ou órgão. Assim, o provimento de
cargos do Executivo é da competência exclusiva do chefe desse Poder. No âmbito do Legislativo, do Judiciário, do
Tribunal de Contas e do Ministério Público, o provimento é da competência do respectivo representante máximo
(Presidente do Tribunal de Contas ou Procurador-Geral, conforme o caso).
Existem duas modalidades de provimento: originário e derivado. Na Lei 8.112/90, essas duas modalidades se
subdividem em algumas espécies. Vejamos:
40
Hely Lopes Meirelles (2008, p. 429).
Agentes Públicos
Originário Derivado
Nomeação Promoção
Readaptação
Reversão
Aproveitamento
Reintegração
Recondução
Em seguida, vamos destrinchar esses institutos.
Provimento originário
O provimento originário ocorre quando o indivíduo passa a ocupar o cargo público sem que existisse qualquer
vínculo entre a situação de serviço anterior do nomeado e o preenchimento do cargo.
Assim, tanto é provimento originário a nomeação de pessoa estranha aos quadros do serviço público como a de
outra que já exercia função pública como ocupante de cargo não vinculado àquele para o qual foi nomeada.
Por exemplo: João prestou concurso público e foi aprovado para o cargo de técnico judiciário do TRF, sendo nomeado. Trata-se
de um provimento originário. Alguns anos depois, João fez novo concurso público e foi aprovado, desta vez, para analista
judiciário do TRF. Ao ser nomeado para o cargo de analista, houve novo provimento originário, uma vez que seu vínculo não
decorreu do anterior41.
A única forma de provimento originário atualmente compatível com a Constituição é a nomeação.

A nomeação é o ato administrativo unilateral de designação inicial de um indivíduo para ocupar um cargo
público. Pode dar-se em caráter efetivo ou em comissão.
Caráter efetivo
Provimento
Nomeação
originário
Em comissão
A nomeação em caráter efetivo, como vimos, sempre requer prévia aprovação em concurso público
compatível com a natureza e a complexidade do cargo a ser provido.
41
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Agentes Públicos
Já a nomeação para cargo em comissão, destinado às
Atenção! atribuições de direção, chefia e assessoramento, é feita por

livre escolha da autoridade competente, prescindindo da
O servidor efetivo escolhido para exercer função realização de concurso público. A investidura do indivíduo
de confiança não é “nomeado” e sim “designado”. em cargo em comissão apresenta cunho de precariedade e
Já a saída da função denomina-se “dispensa”. temporariedade, eis que o servidor poderá ser exonerado a
qualquer tempo por ato discricionário da autoridade
A função de confiança não se trata de um “cargo”,
competente, ato que, inclusive, independe de motivação.
de modo que a designação para exercê-la não
constitui hipótese de provimento. A nomeação é um ato unilateral da autoridade
competente, pois é feita sem a participação ou necessidade
de anuência do nomeado (quando você for aprovado, a autoridade competente não vai pedir a sua autorização para
publicar seu nome no Diário Oficial). Por isso, o ato não gera qualquer obrigação ao indivíduo; pelo contrário, a
nomeação gera direito subjetivo ao nomeado de formalizar o vínculo funcional com a Administração Pública por
meio da posse. Ressalte-se que é só depois da posse – e não após a nomeação – que a pessoa se tornará um servidor
público.
Provimento derivado
O provimento derivado ocorre quando o indivíduo passa a ocupar determinado cargo público por ter um
vínculo anterior com a Administração Pública. Em outras palavras, nas hipóteses de provimento derivado, o
preenchimento do cargo não decorre diretamente do concurso público ou da livre escolha da autoridade competente,
e sim de vínculo anterior existente entre o servidor e a Administração.
As formas de provimento derivado previstas na Lei 8.112/1990 são: promoção, readaptação, reversão,
aproveitamento, reintegração e recondução.
Celso Antônio Bandeira de Melo, didaticamente, agrupa esses institutos em três categorias:
1. Provimento derivado vertical: ocorre quando o servidor sai do seu cargo e passa a ocupar um cargo melhor.
Exemplo de provimento derivado vertical é a promoção.
Aprofundando
A Lei 8.112/1990 previa outras formas de provimento derivado vertical: a ascensão e a transferência. Tais
modalidades permitiam a progressão funcional do servidor público entre cargos de carreiras distintas. Por exemplo,
o indivíduo que ocupava o cargo de técnico judiciário poderia, quando chegasse à última classe da carreira, ser
automaticamente elevado, sem concurso, ao primeiro nível da carreira de analista judiciário (carreira diversa e
superior à de técnico judiciário).
Todavia, essas formas de ascensão funcional foram declaradas inconstitucionais pelo STF, vez que constituíam
formas de provimento com afronta direta à exigência de ingresso por concurso público compatível com a
complexidade do cargo a ser exercido.
O Supremo, inclusive, editou uma súmula vinculante sobre o assunto:
“SV 43-STF: é inconstitucional toda modalidade de provimento que propicie ao servidor investir-se, sem prévia
aprovação em concurso público destinado ao seu provimento, em cargo que não integra a carreira na qual anteriormente
investido”.
Agentes Públicos
Atualmente, portanto, a única forma possível de provimento derivado vertical é a promoção, que ocorre dentro de
uma mesma carreira.
2. Provimento derivado horizontal: ocorre quando o servidor muda para outro cargo com atribuições,
responsabilidades e remuneração semelhantes. É o caso da readaptação.
3. Provimento derivado por reingresso: ocorre quando o servidor havia se desligado do serviço público e
retorna em virtude do vínculo anterior. Ex: reversão, reintegração, recondução e aproveitamento.
Vertical Promoção
Provimento
Horizontal Readaptação
derivado
Reversão
Reintegração
Reingresso
Recondução
Aproveitamento
Promoção
Promoção é o provimento do sujeito em um cargo de hierarquia superior na carreira. Diz-se, então, que a
promoção é modalidade de provimento derivado própria dos cargos organizados em carreira.
Caracterizam-se as carreiras pela existência de um cargo inicial, provido por meio de nomeação, e de cargos
mais elevados, preenchidos por meio de promoção, com adição de vencimentos e de responsabilidades.
Por exemplo: a lei prevê que a carreira de Auditor Federal de Controle Externo do TCU (AUFC) é dividida em 3 classes; a pessoa,
após ser aprovada em concurso público, é nomeada para o cargo inicial da carreira, isto é, AUFC classe A; após determinado
tempo e cumpridos certos requisitos, poderá ser promovida a AUFC classe B e depois a AUFC classe especial.
A promoção, ao contrário da ascensão funcional para cargo de carreira distinta, é constitucional, pois representa
apenas o desenvolvimento do servidor na carreira do cargo para o qual ele prestou concurso.
Readaptação
Readaptação é a investidura do servidor em cargo diverso do que ocupava, em virtude de limitação que tenha
sofrido em sua capacidade física ou mental, verificada em inspeção médica (art. 24, Lei 8.112/1990).
A readaptação será efetivada em cargo de atribuições afins, respeitada a habilitação exigida, nível de
escolaridade e equivalência de vencimentos. Logicamente, as atribuições do novo cargo devem ser compatíveis com
as limitações sofridas pelo servidor, que o incapacitaram de continuar exercendo o cargo anterior.
Na hipótese de inexistência de cargo vago, o servidor exercerá suas atribuições como excedente, até a
ocorrência de vaga.
Agentes Públicos
A readaptação constitui uma alternativa à aposentadoria por invalidez. Contudo, se o indivíduo for julgado
incapaz de exercer qualquer atividade administrativa, deverá ser aposentado.
Segundo a jurisprudência do STJ (AgRg no REsp 749.852/DF), a readaptação é instituto que se destina apenas
aos servidores efetivos, não se estendendo aos ocupantes de cargo comissionado que não possuam vínculo efetivo
com a Administração Pública Federal.
Reversão
Reversão é forma de provimento derivado que consiste no retorno à atividade de servidor aposentado (art. 25,
Lei 8.112/1990).
A doutrina ensina que há duas modalidades de reversão:

§ Reversão de ofício (compulsória): quando junta médica oficial declarar insubsistentes os motivos da
aposentadoria por invalidez (art. 25, I).
§ Reversão a pedido (voluntária): aplicável ao servidor estável que obteve aposentadoria voluntária e tenha
solicitado a reversão (art. 25, II).
A reversão de ofício ocorreria, por exemplo, se a aposentadoria por invalidez fosse decretada em virtude do
diagnóstico de determinada doença e, posteriormente, se descobrisse, mediante pronunciamento de junta médica
oficial, que o diagnóstico estava errado ou fraudado.
A aposentadoria, no caso, por ter sido concedida com base em fundamentos falsos, seria nula, impondo à
Administração o dever de decretar a reversão compulsória. Trata-se, portanto, de ato vinculado. O servidor retorna
ao mesmo cargo anteriormente ocupado ou no cargo resultante de sua transformação. Caso o cargo esteja provido,
o servidor exercerá suas atribuições como excedente, até a ocorrência de vaga. O tempo em que o servidor estiver
em exercício após o retorno será considerado para concessão da nova aposentadoria. Ressalte-se que, para a reversão
de ofício é irrelevante se o servidor era ou não estável quando se aposentou por invalidez.
Já a reversão a pedido depende da manifestação do interessado e é concedida no interesse da Administração,

ou seja, é um ato discricionário. Porém, só pode ser concedida caso:
§ Haja cargo vago, ou seja, não há a figura do excedente.
§ Não tenha transcorrido mais de 5 anos desde a aposentadoria.
§ O servidor fosse estável quando da aposentadoria.
A reversão a pedido possibilita que o servidor que tenha se aposentado voluntariamente, com proventos
proporcionais, possa voltar à ativa e aumentar seu tempo de contribuição, a fim de majorar seus proventos da
aposentadoria. Todavia, os proventos serão recalculados apenas se o servidor permanecer pelo menos 5 anos no
cargo após a reversão.
Em ambas as hipóteses de reversão, o servidor perceberá, em substituição aos proventos da aposentadoria, a
remuneração do cargo que voltar a exercer, inclusive com as vantagens de natureza pessoal que percebia
anteriormente à aposentadoria.
Por fim, vale ressaltar que a reversão, compulsória e a pedido, é vedada ao aposentado que já tiver completado
70 anos de idade. Detalhe é que tal idade ainda é mantida mesmo após o aumento da idade da aposentadoria
compulsória para os 75 anos. Ou seja, atualmente, a idade limite para a reversão é 70 anos, ao passo que a idade da
aposentadoria compulsória é 75 anos.
Agentes Públicos
REVERSÃO COMPULSÓRIA REVERSÃO A PEDIDO
Aplica-se aos aposentados por invalidez. Aplica-se aos aposentados voluntariamente.
Irrelevante se o servidor era ou não estável quando da

Somente servidor estável quando da aposentadoria.
aposentadoria.
Ato vinculado. Ato discricionário.
Caso o cargo esteja provido, o servidor exercerá suas A reversão só ocorre se houver cargo vago (não há a figura
atribuições como excedente, até a ocorrência de vaga. do excedente).
O tempo de contribuição só será considerado para concessão
O tempo de contribuição após a reversão será considerado
da nova aposentadoria se o servidor permanecer pelo menos
para concessão da nova aposentadoria.
5 anos no cargo após a reversão.
Só pode ocorrer caso não tenha transcorrido mais de 5 anos
Pode ocorrer a qualquer tempo.
desde a aposentadoria.
Vedada ao aposentado que já tiver completado 70 anos Vedada ao aposentado que já tiver completado 70 anos
Reintegração
Reintegração é a reinvestidura do servidor estável no cargo anteriormente ocupado, ou no cargo resultante de

sua transformação, em virtude de invalidação do ato de sua demissão, por decisão administrativa ou judicial, com
ressarcimento de todas as vantagens a que teria direito o servidor a partir da data de afastamento do cargo, inclusive
as promoções (art. 28, Lei 8.112/1990).
Se o cargo de origem não mais existir, o servidor será colocado em disponibilidade. Se o cargo estiver ocupado,
seu ocupante, se estável, será reconduzido ao cargo de origem (sem direito à indenização), ou aproveitado em outro
cargo, ou, ainda, posto em disponibilidade, com remuneração proporcional ao tempo de serviço; se não estável, o
ocupante será exonerado.
Detalhando um pouco mais...

A Lei 8.112/1990 somente assegura direito a reintegração ao servidor estável (art. 28).
Entretanto, o servidor não estável demitido irregularmente, e que tenha a demissão invalidada pela Administração
ou pelo Judiciário, também terá direito a retornar ao cargo. No caso, os efeitos jurídicos da anulação da demissão
ilegal serão idênticos ao da reintegração.
É que a invalidação do ato administrativo produz eficácia retroativa (ex tunc), ou seja, desconstitui os efeitos do ato
anulado desde a origem. Dessa forma, se a demissão do servidor não estável vier a ser anulada, independentemente
de a lei não lhe assegurar direito à reintegração, ele retorna ao seu cargo em razão da própria anulação (ver AgRg no
REsp 1.153.346/RS). Apenas não se pode denominar esse retorno de “reintegração”, uma vez que a lei reserva o
termo para o retorno de servidores estáveis.
Agentes Públicos
Por fim, vale observar que a reintegração do servidor estável é forma de provimento derivado expressamente
prevista na Constituição Federal42 (art. 41, §2º).
Recondução
Recondução é o retorno do servidor estável ao cargo anteriormente ocupado e decorrerá de (art. 29):
§ Inabilitação em estágio probatório relativo a outro cargo.
§ Reintegração do anterior ocupante.
Em qualquer caso, a recondução se aplica exclusivamente ao servidor estável.

A primeira hipótese se refere ao servidor já estável que é aprovado em concurso público para outro cargo, no
qual necessariamente será submetido a estágio probatório para avaliar sua aptidão para o exercício das atribuições
do novo cargo. Caso seja reprovado no estágio, o servidor será reconduzido ao cargo anteriormente ocupado. A
reprovação indica simplesmente que ele não é capaz de exercer as atribuições específicas daquele novo cargo; quanto
ao seu cargo original, a reprovação não causa implicação alguma.
O instituto da recondução existe porque o servidor não é estável em um determinado cargo, mas sim no serviço
público. Por isso é que o servidor estável reprovado em estágio probatório tem direito a retornar ao seu cargo original,
para o qual se mostrou apto.
A jurisprudência tem admitido que o servidor estável em estágio probatório tem direito de pedir a sua
recondução ao cargo que anteriormente ocupava. Ou seja, ainda que não seja reprovado, o servidor pode desistir do
estágio probatório e retornar ao antigo cargo por iniciativa própria. É a chamada recondução a pedido. Ressalte-se
que esse direito somente é reconhecido enquanto o servidor estiver em estágio probatório no novo cargo. Após esse
período, a recondução não poderá ser requerida (MS 24.543/DF).
A segunda hipótese de recondução refere-se à reintegração do servidor que antes ocupava o cargo ora
preenchido por um novo servidor. Nessa situação, como vimos, esse novo servidor, se estável, será reconduzido ao
seu cargo anterior, sem direito a qualquer indenização, ou aproveitado em outro cargo ou, ainda, posto em
disponibilidade, com remuneração proporcional ao tempo de serviço.
Essa forma de recondução (reintegração do anterior ocupante) também é modalidade de provimento derivado
prevista no art. 41, §2º da CF.
Aproveitamento
Aproveitamento é o retorno do servidor que havia sido posto em disponibilidade (art. 30 a 32, Lei 8.112/1990).
Lembre-se de que somente o servidor estável é colocado em disponibilidade (com remuneração proporcional
ao tempo de serviço), nas hipóteses de extinção do cargo que ocupava ou de declaração da sua desnecessidade (CF,
art. 41, §3º).
O aproveitamento ocorrerá obrigatoriamente em cargo de atribuições e vencimentos compatíveis com o

anteriormente ocupado.
Nos termos do art. 32 da Lei 8.112/1990 “será tornado sem efeito o aproveitamento e cassada a
disponibilidade se o servidor não entrar em exercício no prazo legal, salvo doença comprovada por junta médica
42
CF, art. 41, §2º: “Invalidada por sentença judicial a demissão do servidor estável, será ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se
estável, reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenização, aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade com remuneração
proporcional ao tempo de serviço”.
Agentes Públicos
oficial”. Vale saber que a cassação de disponibilidade constitui uma penalidade disciplinar, de caráter punitivo, cuja
aplicação deverá ser precedida do devido processo administrativo em que seja assegurado amplo direito de defesa
ao servidor. Ressalte-se, porém, que a lei não estabelece qual seria o “prazo legal” para entrada em exercício no caso
de aproveitamento.
Agora vamos fixar esses conceitos, com mnemônicos e dicas, resumidos numa tabela:
Forma de provimento
Palavra-chave
(nomeação + RAP4)
Nomeação Provimento originário
Reinvestidura no cargo por invalidação da demissão,

ReINtegração por decisão administrativa ou judicial. Apenas servidor
estável.
Volta ao cargo por não aprovação no estágio

probatório de outro cargo (o servidor também pode
Recondução
pedir para voltar) ou reintegração do anterior ocupante.
Apenas servidor estável.
“D” de doença. É a troca de cargo em razão de limitação

ReaDaptação da capacidade física e mental do servidor. Apenas
servidor efetivo.
Volta do servidor aposentado. “VE” de velhinho.

Compulsória: quando ausentes os motivos da
aposentadoria por invalidez, a qualquer tempo.
ReVErsão
Voluntária: apenas se fosse servidor estável,
aposentado voluntariamente, se houver cargo vago,
no prazo de 5 anos desde a aposentadoria.
Retorno do servidor em disponibilidade. Apenas

Aproveitamento
servidor estável.
Provimento de cargo superior na carreira (provimento

Promoção
vertical)

38) [Q368638] CEBRASPE - CADE – 2014
Considere que determinado servidor estável demitido, após regular processo administrativo disciplinar, por
desvio de verbas públicas, comprove sua inocência por meio de ação judicial. Nesse caso, tendo sido a pena de
demissão anulada no âmbito judicial, o servidor deverá ser reintegrado ao cargo por ele anteriormente
ocupado.
Comentário:
O quesito está correto. Reintegração é a volta do servidor estável ao cargo anteriormente ocupado, em
decorrência da anulação, por decisão administrativa ou judicial, do ato que tenha levado à sua demissão.
Agentes Públicos
Gabarito: Certo
39) [Q405907] CEBRASPE - SUFRAMA – 2014

Considere a seguinte situação hipotética. Em razão de uma reforma administrativa realizada pelo governo,
determinados servidores estáveis tiveram seus cargos extintos por lei e foram colocados em disponibilidade.
Após intensa negociação, meses depois, eles reingressaram no serviço público em cargos de atribuições e
vencimentos compatíveis. Nessa situação hipotética, o reingresso desses servidores se deu por recondução.
Comentário:
O reingresso de servidor em disponibilidade em cargo de atribuições e vencimentos compatíveis com o
anteriormente ocupado se dá por aproveitamento (Lei 8.112/1990, art. 30), e não por recondução, daí o erro.
A recondução, por sua vez, é o retorno do servidor ao cargo anteriormente ocupado, decorrente de inabilitação
em estágio probatório relativo a outro cargo ou de reintegração do anterior ocupante (Lei 8.112/1990, art. 29).
Lembre-se de que, ambos os casos, aproveitamento e recondução, se aplicam exclusivamente ao servidor
estável.
Gabarito: Errado
Posse
Nos termos do art. 7º da Lei 8.112/1990, a investidura em cargo público ocorre com a posse.
Somente haverá posse nos casos de provimento originário do cargo, vale dizer, em razão de nomeação (em
caráter efetivo ou em comissão)43.
A investidura em cargo público Após a publicação do ato de nomeação, a Lei 8.112/1990 determina
ocorre com a posse. que a pessoa dispõe de 30 dias, improrrogáveis, para tomar posse (art. 13,
§1º).
Observação: esse é o prazo da Lei 8.112/1990! Esse prazo varia bastante nos demais entes federativos.
Em se tratando de indivíduo que já seja servidor e que, ao ser nomeado, se encontre afastado do cargo ou em
cumprimento de licença, o prazo de 30 dias somente será contado do término do cumprimento da licença ou do
afastamento.
Apenas após a posse é que o nomeado torna-se um servidor público. É a posse que confere ao agente as
prerrogativas, direitos e deveres inerentes ao regime jurídico do cargo. Se o nomeado não tomar posse no prazo
previsto, não chega a completar-se o vínculo jurídico funcional entre ele e a Administração. Nesse caso, não há que
se falar em exoneração, mas apenas em tornar sem efeito o ato de provimento (art. 13, §6º, Lei 8.112/1990).
A posse, que poderá ser feita mediante procuração específica, será formalizada pela assinatura do respectivo
termo, no qual deverão constar as atribuições, os deveres, as responsabilidades e os direitos inerentes ao cargo.
Portanto, a posse é um ato bilateral, pois requer a manifestação da Administração e do agente na assinatura do termo
de posse.
43
Nas hipóteses de provimento derivado não é necessário dar posse ao servidor: o cargo é considerado automaticamente preenchido com o
ato que formaliza a promoção, reintegração, recondução etc.
Agentes Públicos
Como requisitos para a posse, a lei exige (art. 5º, Lei 8.112/1990): nacionalidade brasileira; o gozo dos direitos
políticos; quitação com as obrigações militares e eleitorais; nível de escolaridade exigido para o exercício do cargo;
idade mínima de dezoito anos; aptidão física e mental.
Ademais, a lei exige que o servidor se submeta a prévia inspeção médica oficial, bem como que apresente
declaração de bens e valores que constituem seu patrimônio e declaração quanto ao exercício ou não de outro
cargo, emprego ou função pública.
Questão para fixar

40) [Q411146] CEBRASPE - SUFRAMA – 2014
Se um candidato lograr êxito em concurso público, mas, dias antes da posse, for acometido por dengue que o
impossibilite de comparecer pessoalmente para o referido ato, a posse poderá dar-se mediante procuração
específica firmada pelo candidato.
Comentário:
O item está correto, nos termos art. 13, §3º da Lei 8.112/1990:
§ 3º A posse poderá dar-se mediante procuração específica.
Gabarito: Certo
Exercício
Exercício é o efetivo desempenho das atribuições do cargo público ou da função de confiança (art. 15, Lei
8.112/1990).
Ao tomar posse, o servidor assume o cargo. Não está obrigado, todavia, a iniciar o exercício das atribuições a
ele inerentes de forma imediata: a Lei 8.112/1990 estabelece o prazo de 15 dias, improrrogáveis, contados da data
da posse, para o servidor entrar em exercício.
Nomeação 30 dias Posse 5 d.u. Exercício
Novamente: esses são os prazos da Lei 8.112/1990! Eles variam de acordo com a legislação local.
No caso de designação para exercício de função de confiança, a situação é distinta. A lei determina que o “início
do exercício de função de confiança coincidirá com a data de publicação do ato de designação, salvo quando o
servidor estiver em licença ou afastado por qualquer outro motivo legal, hipótese em que recairá no primeiro dia útil
após o término do impedimento, que não poderá exceder a trinta dias da publicação” (art. 15, §4º).
Caso o servidor não entre em exercício nos prazos previstos, ele será exonerado do cargo (art. 15, §2º) ou,
tratando-se de função de confiança, o respectivo ato de designação será tornado sem efeito.
Repare que, a partir da posse, o indivíduo já é servidor, vale dizer, ele já ocupa um cargo público, de modo que
a não entrada em exercício no prazo legal acarretará a exoneração do cargo. Já na hipótese de função de confiança,
Agentes Públicos
ocorre apenas a sustação dos efeitos do ato de designação, fazendo com que o servidor volte a exercer as funções do
seu cargo efetivo.
A data do exercício é o marco que caracteriza o início da contagem dos prazos para todos os direitos
relacionados ao tempo de serviço, a exemplo do direito de férias e da aquisição de estabilidade.
Agentes Públicos
Estágio probatório
Ao entrar em exercício, o servidor nomeado para cargo de provimento efetivo ficará sujeito a estágio
probatório, durante o qual a sua aptidão e capacidade serão objeto de avaliação para o desempenho do cargo.
Equivale, portanto, a uma aferição da capacidade funcional sob um prisma que o concurso público, por si só, não
define nem permite conhecer44.
No estágio serão examinadas a assiduidade, a disciplina, a capacidade de iniciativa, a produtividade e a

responsabilidade do servidor.
Estágio probatório
• Assiduidade
• Disciplina
• Capacidade de iniciativa
• Produtividade
• Responsabilidade
O art. 20 da Lei 8.112/1990 estabelece que o prazo do estágio probatório será de 24 meses (dois anos). Contudo,
a jurisprudência do STF e do STJ45 entende que, após a EC 19/1998, o prazo do estágio probatório passou a ser de
três anos, que é o prazo de efetivo exercício fixado pela referida emenda como necessário para o servidor efetivo
adquirir estabilidade no serviço público (CF, art. 41, caput46). Em outras palavras, a jurisprudência dos tribunais
superiores indica que o art. 20 da Lei 8.112/1990, embora não tenha sido expressamente revogado ou alterado, é
incompatível com a ordem constitucional vigente.
Embora a jurisprudência reconheça a necessidade dessa compatibilização dos prazos, cumpre alertar que
aprovação em estágio probatório não se confunde com aquisição de estabilidade.
Sempre que o servidor tomar posse em outro cargo efetivo, terá que se submeter a estágio probatório para
confirmação no novo cargo, ainda que já tenha adquirido estabilidade. Isso ocorre porque a finalidade do estágio é
avaliar a aptidão do servidor para o exercício das atribuições daquele cargo específico. Ou seja, a aprovação em estágio
probatório em determinado cargo não aproveita para outros cargos, mesmo que se trate de mudança de cargos
ocorrida na mesma unidade administrativa47 (ex: Analista Tributário investido no cargo de Auditor-Fiscal terá que se
submeter a novo estágio probatório). Caso o servidor não seja aprovado no estágio para o novo cargo, a estabilidade
lhe garante a recondução para o cargo anterior. Se ele não for estável, a reprovação implicará sua exoneração do
cargo.
44
Diniz (2009, p. 160)
45
STF: AI-AgR-ED 754.802/DF; STJ: MS 12.523/DF
46
CF, art. 41: “São estáveis após três anos de efetivo exercício os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso
público”. Antes da EC 19/98, o prazo de efetivo exercício necessário para a estabilidade era de dois anos, compatível com o prazo do estágio
probatório previsto na Lei 8.112/1990.
47
Agentes Públicos
Diferentemente do estágio probatório, que deve ocorrer sempre que o servidor assumir um novo cargo, a
estabilidade, após cumpridos os requisitos (três anos de efetivo exercício e aprovação em avaliação especial de
desempenho) é adquirida uma única vez pelo servidor.
Ressalte-se que o servidor adquire estabilidade no serviço público de um determinado ente federado. Assim,
por exemplo, caso um servidor estável na esfera federal preste concurso para cargo estadual, terá que cumprir
novamente os requisitos para a aquisição de estabilidade no serviço público estadual.
Cumpre salientar que, normalmente, o servidor em estágio probatório não terá direito a todas as licenças e os
afastamentos previstos no estatuto legal do servidor. Em regra, somente após adquirida a estabilidade é que todas
as licenças e afastamentos poderão ser concedidas ao servidor.
Importante observar que a exoneração decorrente de reprovação no estágio probatório não constitui sanção
disciplinar (caso contrário, o servidor seria demitido). Ela apenas indica que o servidor não é apto para o exercício
daquele cargo. Não obstante, a exoneração afeta a situação jurídica do servidor e importa na perda do cargo que ele
ocupa em razão do entendimento da Administração de que ele não cumpriu satisfatoriamente os requisitos de
avaliação. Por isso, tem-se como pacífico o entendimento de que, se a conclusão da comissão responsável pela
avaliação do estágio probatório for pela reprovação, deve ser dada ao servidor oportunidade de ampla defesa e
contraditório, a fim de que ele tenha chance de demonstrar que sua inabilitação foi indevida (Ver Informativo 470 do
STJ).
Por fim, cumpre mencionar a Súmula 22 do STF, pela qual “o estágio probatório não protege o funcionário contra
a extinção do cargo”. Ou seja, se o cargo for extinto, o servidor não estável que esteja em estágio probatório será
exonerado.
Jurisprudência
O STJ admite a possibilidade de o servidor público federal estável que tome posse em cargo efetivo de outra esfera de governo
– portanto, em outro regime jurídico – requerer sua recondução ao cargo federal, desde que o faça antes do encerramento do
estágio probatório, ou seja, antes de adquirida a estabilidade no novo regime (MS 12.576/DF).
Assim, caso um servidor que tenha adquirido estabilidade no serviço público federal tome posse, por exemplo, em cargo efetivo
estadual, deve ser garantido a esse servidor, se vier a ser inabilitado no estágio probatório ou se dele desistir, a recondução ao
cargo federal originariamente investido.

41) [Q380846] CEBRASPE - 2014 - ICMBIO - Analista Administrativo
O servidor em exercício nomeado para cargo de provimento efetivo está sujeito a estágio probatório pelo
período de três anos, durante o qual serão avaliadas sua aptidão e sua capacidade para o desempenho do cargo,
observando, entre outros fatores, a assiduidade e a responsabilidade a fim de adquirir estabilidade.
Comentário:
O quesito está correto. Dispõe o art. 20 da Lei 8.112/1990:
Art. 20. Ao entrar em exercício, o servidor nomeado para cargo de provimento efetivo ficará sujeito a
estágio probatório por período de 24 (vinte e quatro) meses, durante o qual a sua aptidão e capacidade
serão objeto de avaliação para o desempenho do cargo, observados os seguinte fatores: (Vide EMC nº 19)
Agentes Públicos
I - assiduidade;
II - disciplina;
III - capacidade de iniciativa;
IV - produtividade;
V- responsabilidade.
Perceba que a lei define que o prazo do estágio probatório será de 24 meses. Contudo, após a EC 19/98,
que estipulou em três anos de efetivo exercício o prazo para o servidor adquirir estabilidade, a doutrina e a
jurisprudência passaram a considerar que o prazo de duração do estágio probatório deveria ser o mesmo, ou
seja, de três anos. Esse é o entendimento dominante, e que deve ser considerado em prova, como nesta
questão.
Gabarito: Certo
Agentes Públicos
Vacância
Vacância ocorre quando o cargo público é desocupado, ou seja, deixado vago. A vacância pode acarretar
rompimento definitivo do vínculo jurídico entre o servidor e a administração, como ocorre nas hipóteses de
exoneração, demissão e falecimento, ou pode simplesmente alterar esse vínculo ou fazer surgir um novo, como
ocorre nas hipóteses de aposentadoria, promoção, readaptação e posse em outro cargo inacumulável. Repare que
nessas três últimas hipóteses, a vacância do cargo implicará, necessariamente, o provimento de outro. Ao ser
promovido, por exemplo, o servidor ocupa novo cargo e torna o antigo vago. Nas demais hipóteses de vacância, não
haverá provimento de novo cargo.
Cargo antigo Novo cargo

• Ficou vago (vacância) • Provimento
Nos termos do art. 33 da Lei 8.112/1990, a vacância do cargo público decorrerá de:
§ Exoneração;
§ Demissão;
§ Promoção;
§ Readaptação;
§ Aposentadoria;
§ Posse em outro cargo inacumulável;
§ Falecimento.
A vacância pode decorrer de um ato da Administração (como a demissão), ou de um fato (como o falecimento
do servidor).
Exoneração
A exoneração de servidor ocupante de cargo efetivo poderá ocorrer a pedido do servidor ou de ofício.
A exoneração de ofício ocorrerá (art. 34, Lei 8.112/1990):
§ quando não satisfeitas as condições do estágio probatório; ou
§ quando, tendo tomado posse, o servidor não entrar em exercício no prazo estabelecido.
Quanto à exoneração de servidor ocupante de cargo em comissão, poderá ocorrer a pedido ou a juízo da
autoridade competente (exoneração ad nutum) (art. 35).
Na hipótese de função de confiança, não há exoneração, e sim dispensa (o servidor é dispensado, e não
exonerado, da função de confiança).
Lembrando que também haverá exoneração48:
48
Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo (2014, p. 394).
Agentes Públicos
§ Quando for extinto cargo ocupado por servidor não estável;

§ Do servidor não estável que esteja ocupando cargo que deva ser provido mediante reintegração de outro
servidor anteriormente demitido de forma ilegal;
§ Por insuficiência de desempenho (hipótese de exoneração de servidor estável – CF, art. 41, §1º, III);
§ Por excesso de despesa com pessoal (hipótese de exoneração de servidor estável – CF, art. 169, §4º).
Demissão
Ao contrário das demais hipóteses de vacância, a demissão é uma sanção disciplinar. Aplica-se aos servidores
ocupantes de cargos de provimento efetivo que tenham cometido determinadas infrações previstas na Lei
8.112/1990 (art. 117, IX a XVI e art. 132).
Caso se trate de cargo em comissão exercido por servidor não ocupante de cargo efetivo, e que cometa
infração punível com pena de demissão ou de suspensão, aplica-se a destituição (art. 135). E, em se tratando de
servidor na inatividade (aposentado ou em disponibilidade) que, quando em atividade, tenha praticado infração
punível com demissão, ele terá sua aposentadoria ou disponibilidade cassada (art. 134).
Assim, se dois servidores, um ocupante de cargo efetivo e outro exclusivamente de cargo em comissão,
praticam ato de improbidade, após o devido processo disciplinar, o servidor efetivo deverá ser demitido (art. 132, I),
e o servidor comissionado destituído49.
Então vamos resumir algumas informações numa tabela:
Sanção
Tipo de vínculo Provimento Vacância
disciplinar
Cargo efetivo Nomeado Exonerado Demitido
Cargo em comissão Nomeado Exonerado Destituído
Função de confiança Designado Dispensado Destituído
Posse em outro cargo inacumulável
A posse em outro cargo inacumulável importa em vacância do cargo anterior.

Assim, o servidor público federal que obtiver aprovação em concurso para outro cargo inacumulável deverá
declarar esta sua condição ao órgão no qual ele ocupava o antigo cargo. Esta comunicação implicará na vacância do
cargo anterior, permitindo a posse no novo cargo.
A vacância para tomar posse em cargo inacumulável permite ao servidor levar para o outro cargo alguns direitos,
como, por exemplo, o aproveitamento do tempo de exercício no cargo anterior para o gozo de férias, licença
capacitação e gratificação natalina, assim como eventual vantagem pessoal nominalmente identificada (VPNI).

49
Agentes Públicos
42) [Q353958] CEBRASPE - TCU - Auditor Federal de Controle Externo - 2013

A promoção, a readaptação e a posse em outro cargo inacumulável incluem-se entre os fatos que geram a
situação de vacância do cargo público.
Comentário:
O quesito está correto, nos termos do art. 33 da Lei 8.112/1990:
Art. 33. A vacância do cargo público decorrerá de:
I - exoneração;
II - demissão;
III - promoção;
IV - ascensão; (revogado)
V - transferência; (revogado)
VI - readaptação;
VII - aposentadoria;
VIII - posse em outro cargo inacumulável;
IX - falecimento.
Gabarito: Certo
43) [Q338702] CEBRASPE - MJ - Analista Técnico – Administrativo – 2013

Segundo a Lei n.º 8.112/1990, são consideradas formas de provimento e de vacância de cargo público a
promoção e a readaptação.
Comentário:
Provimento é o ato administrativo por meio do qual o cargo público é preenchido, com a designação de seu
titular. Vacância, por sua vez, ocorre quando o cargo público é desocupado, ou seja, deixado vago.
Nos termos da Lei 8.112/1990, promoção e readaptação são, simultaneamente, formas de provimento (art.
8º) e de vacância (art. 33). Em ambos os casos, ocorre a vacância de um cargo para, em seguida, haver o
provimento de outro. Na promoção, o servidor deixa seu cargo para assumir um cargo mais elevado na carreira.
Já na readaptação, o servidor que tenha sofrido alguma limitação física ou mental deixa seu cargo original para
assumir outro que seja compatível com essa limitação.
Gabarito: Certo
44) [Q234987] CEBRASPE - PC-CE - Inspetor de Polícia – Civil – 2012

A exoneração de servidor público em consequência de inabilitação em estágio probatório não configura
punição.
Comentário:
O quesito está correto. A exoneração nunca possui caráter punitivo. Exoneração é hipótese de vacância,
podendo ser aplicada ao servidor efetivo (a pedido ou de ofício, quando não aprovado no estágio probatório ou
quando não tenha entrado em exercício no prazo), ou ao servidor comissionado (a pedido ou a juízo da
autoridade competente).
Gabarito: Certo
Agentes Públicos
Remoção e redistribuição
A remoção e a redistribuição são institutos que não fazem o servidor mudar de cargos, vale dizer, em nenhuma
delas ocorrerá provimento ou vacância. Vejamos as peculiaridades de cada um dos institutos.
Preste atenção!
A remoção e a redistribuição não são formas de provimento ou vacância de cargo público
Remoção
A remoção é o deslocamento do servidor para outra unidade, no âmbito do mesmo quadro, com ou sem
mudança de sede (art. 36, Lei 8.112/90). Com a remoção, a lotação do servidor é transferida para outra unidade do
mesmo órgão ou entidade, na qual ele passará a exercer suas atribuições, sem que isso determine qualquer alteração
em seu cargo.
O servidor pode ser removido de uma unidade para outra, dentro da mesma cidade, ou ser removido para
unidade situada em localidade distinta.
A remoção pode ocorrer de ofício ou a pedido, da seguinte forma (isso varia de acordo com a legislação local,
mas normalmente é assim):
§ De ofício, no interesse da Administração;
§ A pedido, a critério da Administração;
§ A pedido, para outra localidade, independentemente do interesse da Administração (para, por exemplo,
acompanhar cônjuge ou companheiro, por motivo de saúde ou em virtude de processo seletivo (concurso de
remoção).
A remoção de ofício é feita exclusivamente “no interesse” da Administração, ou seja, independe da vontade do
servidor. O ato de remoção, no caso, deve ser motivado, com a indicação das razões que justificam o “interesse da
Administração” (um melhor aproveitamento dos quadros, por exemplo). Jamais a remoção poderá ser utilizada como
punição a servidor, eis que não é uma forma de penalidade disciplinar.
Em regra, o servidor removido de ofício, desde que haja mudança de sede, fará jus a ajuda de custo destinada a
compensar despesas de instalação.
Já a remoção a pedido, em regra, ocorre “a critério” da Administração, isto é, conforme seu juízo de
conveniência e oportunidade.
Mas, em algumas hipóteses, que necessariamente devem implicar mudança de sede, a remoção a pedido pode
ocorrer independentemente do interesse da Administração, vale dizer, verificadas as situações previstas na legislação
local (exemplos comuns: acompanhar cônjuge removido no interesse da Administração, motivo de saúde do servidor
ou dependente, aprovação em concurso de remoção) a Administração é obrigada a deferir o pedido de remoção do
servidor (ato vinculado). Ressalte-se que não existe possibilidade de remoção a pedido independentemente do
interesse da Administração para mudanças dentro da mesma localidade.
Em regra, nas hipóteses de remoção a pedido, o servidor não fará jus à ajuda de custo.
Agentes Públicos
Redistribuição
A redistribuição é o deslocamento de cargo de provimento efetivo, ocupado ou vago no âmbito do quadro

geral de pessoal, para outro órgão ou entidade do mesmo Poder (art. 37, Lei 8.112/90).
Como se vê, a redistribuição é o deslocamento do cargo, ocupado ou vago, e não do servidor, como ocorre na
remoção. Logicamente, se houver redistribuição de cargo ocupado, ocorrerá também a movimentação do servidor
que o ocupa.
A redistribuição é uma forma que a Administração possui para adequar sua força de trabalho às necessidades
dos serviços e às mudanças ocorridas em sua estrutura, especialmente nos casos de reorganização, extinção ou
criação de órgão ou entidade.
Por exemplo, quando um Ministério é extinto, a Administração não pode simplesmente exonerar todos os seus servidores (muitos
deles são estáveis); ocorre, então, que os cargos daquele órgão são redistribuídos para outro órgão.
A redistribuição ocorre ex officio, isto é, independentemente da vontade do servidor.
Em regra, nos casos de reorganização ou extinção de órgão ou entidade, o servidor estável que tenha seu cargo
extinto ou declarado desnecessário naquele órgão ou entidade, não sendo redistribuído, será colocado em
disponibilidade, até seu aproveitamento. Alternativamente, ao invés de ser colocado em disponibilidade, o servidor
cujo cargo não foi redistribuído poderá ter exercício provisório, em outro órgão ou entidade, até seu adequado
aproveitamento.
• Deslocamento do servidor.
• Pode ser:
Remoção - De ofício
- A pedido
• Deslocamento do cargo.
Redistribuição • Sempre de ofício

45) [Q371406] CEBRASPE - SUFRAMA - Técnico em Contabilidade – 2014
Ao servidor removido deverá ser concedido o prazo de, no mínimo, dez e, no máximo, trinta dias para entrar
em exercício na outra localidade para onde foi removido.
Comentário:
O quesito está correto, nos termos do art. 18 da Lei 8.112/1990:
Art. 18. O servidor que deva ter exercício em outro município em razão de ter sido removido, redistribuído,
requisitado, cedido ou posto em exercício provisório terá, no mínimo, dez e, no máximo, trinta dias de
prazo, contados da publicação do ato, para a retomada do efetivo desempenho das atribuições do cargo,
incluído nesse prazo o tempo necessário para o deslocamento para a nova sede.
Agentes Públicos
§ 1º Na hipótese de o servidor encontrar-se em licença ou afastado legalmente, o prazo a que se refere este
artigo será contado a partir do término do impedimento.
§ 2º É facultado ao servidor declinar dos prazos estabelecidos no caput.
Gabarito: Certo
46) [Q371408] CEBRASPE - SUFRAMA - Técnico em Contabilidade – 2014

Considerando que, no interesse da administração, um servidor efetivo da União tenha sido removido de ofício
para outra localidade, julgue o item a seguir: com a remoção, o cargo que o servidor ocupava anteriormente
será considerado vago.
Comentário:
O quesito está errado. A remoção é o simples deslocamento de servidor dentro do mesmo órgão ou entidade,
com ou sem mudança de sede, mas sem que isso determine qualquer alteração em seu cargo. Portanto, o
servidor removido continua a ocupar o mesmo cargo, ou seja, o cargo não será considerado vago.
Gabarito: Errado
47) [Q318404] CEBRASPE - MPU - Técnico Administrativo – 2013

A redistribuição, de ofício, de servidor público promovida como punição por algum ato por ele praticado
caracteriza vício quanto ao motivo, um dos requisitos do ato administrativo.
Comentário:
Assim como a remoção, a redistribuição também não pode ser promovida como forma de punição do servidor.
Entretanto, caso isso seja feito, o vício no ato será quanto à finalidade, isto é, com relação ao fim perseguido,
não quanto ao motivo, daí o erro.
Gabarito: Errado
Agentes Públicos
Substituição
No âmbito da administração pública federal, os servidores investidos em cargo ou função de direção ou chefia
e os ocupantes de cargo de natureza especial50 terão substitutos indicados no regimento interno. No caso de
omissão no regimento interno, os substitutos serão previamente designados pelo dirigente máximo do órgão ou
entidade (art. 38, Lei 8.112/90).
Importante saber que, em regra, o substituto assumirá automática e cumulativamente, vale dizer, sem prejuízo
do cargo que ocupa, o exercício do cargo ou função de direção ou chefia e os de Natureza Especial, nos
afastamentos, impedimentos legais ou regulamentares do titular e na vacância do cargo, hipóteses em que deverá
optar pela remuneração de um deles durante o respectivo período.
Caso o afastamento ou impedimento do titular se estenda por mais de 30 dias consecutivos (esse prazo varia
de acordo com a legislação local), o substituto deixará de acumular os cargos e passará a exercer exclusivamente o
cargo ou função de chefia, percebendo a retribuição correspondente.
A substituição propriamente dita, no sentido legal, ensejadora de retribuição pecuniária, é unicamente a que
resulta de impedimento do titular, o qual, embora conservando a titularidade, se afasta do exercício daquele cargo
por uma série de razões (por exemplo, férias; doação de sangue, casamento; participação em programa de
treinamento, licença à gestante, à adotante e à paternidade, para tratamento da própria saúde etc.)51. Por outro lado,
não seria o caso de substituição se o titular, por exemplo, viajar a serviço, pois, ainda que fora da sede, ele estaria no
pleno exercício do cargo.
Ressalte-se que não há substituição no caso de impedimentos de ocupante de cargo de provimento efetivo,
mas apenas para cargo em comissão, função de confiança e cargo de Natureza Especial, com atribuições de
direção ou chefia (assessoramento não).
cargo em comissão
sim função de confiança
cargo de natureza
Substituição especial
cargo efetivo
não
assessoramento
50
Cargos de natureza especial são cargos em comissão “mais altos”, cujos ocupantes assessoram diretamente os dirigentes superiores do
Poder Executivo, de que seriam exemplos os Ministros de Estado, o Chefe de Gabinete do Presidente da República e os Secretários Especiais
(Secretário Especial dos Direitos Humanos, Secretário Especial de Políticas para as Mulheres etc.).
51
Diniz (2009, p. 229)
Agentes Públicos
Responsabilidades
O servidor público que exercer irregularmente suas atribuições pode ser responsabilizado nas esferas civil, penal
e administrativa. Em suma:
• Prejuízos causados ao erário ou a terceiros, por

Civil dolo ou culpa.
• Prática de imnfrações funcionais definidas em lei

Penal como crimes ou contravenções.
• Infrações funcionais definidas em leis

Administrativa administrativas.
Vejamos com mais detalhes as hipóteses em que cada esfera de responsabilidade incide sobre as atividades do
servidor público.
Responsabilidade civil
A responsabilidade civil é de ordem patrimonial e decorre de ato omissivo ou comissivo, doloso ou culposo,
que resulte em prejuízo ao erário ou a terceiros (art. 122, Lei 8.112/90).
A responsabilidade civil do servidor será sempre subjetiva, vale dizer, o agente só responde se ficar comprovado
que houve dolo (intenção) ou culpa (imperícia, imprudência ou negligência) em sua atuação.
A lei prevê duas hipóteses básicas em que o servidor poderá ser chamado a ressarcir prejuízos:
• danos causados diretamente à Administração Pública, isto é, ao erário; ou

• danos causados a terceiros no exercício da função pública.
No âmbito federal (art. 46, Lei 8.112/90), na hipótese de dano ao erário, após o devido processo administrativo
com garantias de defesa em que se confirme a responsabilidade do servidor, o ressarcimento poderá ser efetuado
mediante desconto no contracheque do servidor, desde que previamente comunicado, podendo a indenização ser
parcelada.
Todavia, o STF já deixou assente que a Administração não pode promover a indenização do prejuízo por meio
de desconto em folha sem que haja o consentimento do servidor para tanto; caso o servidor não concorde, será
necessária a propositura de ação judicial para se obter o ressarcimento (MS 24.182/DF). Nesse julgado, o STF admitiu
que somente as reposições de pagamentos efetuados a maior pela Administração em favor do servidor poderiam ser
objeto de desconto em folha. No caso das indenizações dos danos que o próprio servidor causou ao erário, o desconto
somente poderia ocorrer se houvesse o seu consentimento. Do contrário, como dito, o caminho adequado seria a
ação judicial (Lucas Furtado, 2014, p. 800).
Já na hipótese de dano causado a terceiros, o servidor responderá perante o Estado em ação regressiva (art.
122, §2º, Lei 8.112/90). Significa que o terceiro prejudicado deverá propor ação contra o Estado, e não contra o
servidor. O Estado responderá objetivamente, ou seja, independentemente de culpa ou dolo, mas fica com o
direito de entrar com ação regressiva contra o servidor que causou o dano. Na ação regressiva, o Estado terá que

Agentes Públicos
provar que houve dolo ou culpa do servidor e, só se conseguir provar, será reconhecida a responsabilidade civil do
agente perante o Estado.
Agente • Responde subjetivamente: só se houver dolo

(intenção) ou culpa (imperícia, imprudência ou
público negligência)
• Responde objetivamente: independentemente de

culpa ou dolo
Estado • Terceiro propõe ação contra o Estado, mas este fica
com o direito de entrar com ação regressiva contra o
servidor que causou o dano
Jurisprudência
No que diz respeito à prescrição das ações de ressarcimento ao erário, é importante conhecer algumas teses fixadas
pelo Supremo Tribunal Federal (STF):
1. RE 852.475/SP – Tema 897: “são imprescritíveis as ações de ressarcimento ao erário fundadas na prática de ato
doloso tipificado na Lei de Improbidade Administrativa”;
2. RE 669.069/MG – Tema 666: “é prescritível a ação de reparação de danos à Fazenda Pública decorrente de ilícito
civil”; e
3. RE 636.886 – Tema 899: “somente são imprescritíveis as ações de ressarcimento ao erário fundadas na prática de
ato de improbidade administrativa doloso tipificado na Lei de Improbidade Administrativa – Lei 8.429/1992 (TEMA
897). Em relação a todos os demais atos ilícitos, inclusive àqueles atentatórios à probidade da administração não
dolosos e aos anteriores à edição da Lei 8.429/1992, aplica-se o Tema 666, sendo prescritível a ação de reparação
de danos à Fazenda Pública”.
O entendimento, portanto, é que que a parte final do § 5° do art. 37 da Constituição (transcrito a seguir) não pode
ser interpretada como uma regra de imprescritibilidade aplicável a ações de ressarcimento ao erário relativas a
prejuízos ocasionados por todo e qualquer ilícito.
CF, art. 37, § 5º: A lei estabelecerá os prazos de prescrição para ilícitos praticados por qualquer agente, servidor ou não,
que causem prejuízos ao erário, ressalvadas as respectivas ações de ressarcimento.
Portanto, em resumo:
• imprescritível: ações de ressarcimento ao erário fundadas na prática de ato doloso tipificado na LIA;
• prescritível: ações de reparação de danos à Fazenda Pública decorrente de ilícito civil (e todos os demais atos
ilícitos) e a pretensão de ressarcimento ao erário fundada em decisão de Tribunal de Contas.

Agentes Públicos
Responsabilidade penal
A responsabilidade penal (criminal), que á apurada pelo Poder Judiciário, abrange os crimes e contravenções
imputadas ao servidor, nessa qualidade (art. 123).
Conforme ensina Maria Sylvia Di Pietro, o conceito de servidor público para fins criminais é amplo, mais se
aproximando do conceito de agente público. Com efeito, o Código Penal (art. 327) considera funcionário público,
para os efeitos penais, quem, embora transitoriamente ou sem remuneração, exerce cargo, emprego ou função
pública, inclusive em entidade paraestatal, e quem trabalha para empresa prestadora de serviço contratada ou
conveniada para a execução de atividade típica da Administração Pública.
Responsabilidade administrativa
A responsabilidade administrativa do servidor está relacionada à violação de norma de Direito Administrativo.
(prática de infrações disciplinares). Ademais, pressupõe que sua apuração seja realizada em processo
administrativo e que a sanção seja aplicada por autoridade administrativa. As condutas apuradas em processo
judicial se situam nas esferas penal e civil, mas não na administrativa.
Assim, por exemplo, as violações dos deveres funcionais ou o cometimento das infrações previstas no estatuto
dos servidores acarretam a responsabilidade administrativa do servidor. Com efeito, a apuração dessas infrações será
feita pela própria Administração Pública, por meio de processo disciplinar do qual poderá resultar a aplicação das
sanções também previstas na lei (advertência, suspensão, demissão etc.).
Detalhe importante é que a prática de ato de improbidade administrativa, apesar do nome, insere-se no âmbito
da responsabilidade civil do servidor, e não da responsabilidade administrativa. É que os atos de improbidade,
conforme previsto na Lei 8.429/1992, são apurados por meio de processo civil, e a aplicação das sanções decorrentes
será aplicada por autoridade judicial.
Comunicação entre as instâncias

De regra, as instâncias (civil, penal e administrativa) são independentes entre si, de forma que as sanções civis,
penais e administrativas poderão ser cumuladas, isto é, o servidor pode ser condenado pelo mesmo fato nas esferas
civil, penal e administrativa.
Exemplo: o art. 125 da Lei 8.112/1990 dispõe que “as sanções civis, penais e administrativas poderão cumular-se, sendo
independentes entre si”.
É possível, então, que um único ato praticado pelo servidor público dê ensejo a sanções civis, penais e
administrativas. Em regra, tais sanções poderão ser aplicadas cumulativamente e sua apuração ocorrerá de forma
independente entre as instâncias.
Lucas Furtado apresenta um exemplo interessante para ilustrar o tema:
Imagine situação em que servidor público dolosamente fere colega de trabalho utilizando o teclado de seu computador. O
prejuízo causado pela destruição do equipamento enseja, em primeiro lugar, a responsabilidade civil do servidor, que será
obrigado a ressarcir o dano causado. A ofensa física em serviço, nos termos do art. 132, VII da Lei 8.112/1990, enseja a sua
responsabilidade administrativa e deve importar na aplicação da pena de demissão. E se o golpe tiver causado lesões corporais
ao colega, o servidor poderá responder criminalmente.
Preste atenção!

Agentes Públicos
O servidor público está sujeito à responsabilidade civil-administrativa e penal, com a possibilidade de

cumulação de sanções decorrentes de esferas diversas
É possível que haja condenação em alguma instância e absolvição em outras. De fato, a regra é a independência
entre as instâncias, ou seja, a condenação ou absolvição em uma instância não deve necessariamente importar a
condenação ou absolvição nas outras instâncias. Ademais, as sanções podem ser cumulativas, isto é, o servidor pode
ser condenado pelo mesmo fato nas esferas civil, penal e administrativa.
As exceções a essa regra ocorrem quando a esfera penal está envolvida. Para ilustrar, vejamos o caso da esfera
federal.
O artigo 126 da Lei 8.112/90 dispõe que “a responsabilidade administrativa do servidor será afastada no caso de
absolvição criminal que negue a existência do fato ou sua autoria”.
Portanto, a absolvição penal pela negativa de autoria ou pela inexistência do fato interfere nas esferas
administrativa e civil. Se, no nosso exemplo, o servidor acusado de lesões corporais contra o colega demonstra no
processo penal que no dia da agressão se encontrava enfermo, internado em hospital, ou seja, se ele demonstra que,
não obstante a agressão tenha sido praticada, não foi ele quem a praticou, ele será absolvido no processo criminal por
negativa de autoria. Essa decisão proferida na esfera penal vincula todas as outras instâncias, ou seja, o servidor não
mais poderá ser responsabilizado, pelo mesmo fato, nas esferas civil e administrativa.
Tal vinculação ocorre porque o poder de investigação na esfera penal é muito mais amplo que nas demais
esferas; assim, se fica comprovado no processo judicial que o fato não ocorreu ou que o agente não foi o autor, torna-
se impraticável sustentar o contrário nas outras instâncias.
Em relação à absolvição penal, há que se ressaltar o que prescreve a Súmula 18 do STF:
Pela falta residual não compreendida na absolvição pelo juízo criminal, é admissível a punição administrativa
do servidor.
Pela Súmula, ainda que a absolvição decorra de negativa de autoria ou inexistência do fato, se houver algum
“resíduo” do fato que não tenha sido objeto de apreciação na esfera penal, o servidor ainda poderá ser
responsabilizado administrativa ou civilmente caso a prática desse “resíduo” constitua infração passível de punição
nessas esferas.
No nosso exemplo, se o servidor for absolvido na esfera penal pela inexistência do fato “agressão corporal”, ele
não poderá ser penalizado administrativamente com a demissão do cargo por ofensa física, mas poderá ser
responsabilizado nas esferas civil e administrativa caso na discussão com o colega ele tenha se exaltado e espatifado
o teclado do computador contra o chão. O dano ao patrimônio caracterizaria a falta residual de que trata a Súmula
18 do STF, porque não foi objeto de apreciação no processo penal.
Enquanto a Lei 8.112/90 trata apenas dos casos em que há absolvição na esfera penal, o Código Civil é mais
amplo, prescrevendo que também a decisão que condene criminalmente o servidor igualmente vincula as instâncias
administrativa e civil, desde que os mesmos fatos estejam previstos em lei como infrações administrativas ou que
tenham causado dano ao erário ou a terceiro, respectivamente. Ou seja, a condenação criminal do servidor por
determinado fato, uma vez transitada em julgado, quanto então não se pode mais discutir sobre a “existência do fato,

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ou sobre quem seja seu autor”, interfere nas esferas administrativa e cível, implicando o reconhecimento automático
da responsabilidade do servidor, por esse fato, nessas duas esferas.
Além dessas exceções, a Lei 13.869/2019, conhecida como Lei de Abuso de Autoridade, em seu art. 8º, veio
prevendo mais uma ressalva ao princípio da independência entre as instâncias. Vejamos:
Art. 8º Faz coisa julgada em âmbito cível, assim como no administrativo-disciplinar, a sentença penal que
reconhecer ter sido o ato praticado em estado de necessidade, em legítima defesa, em estrito cumprimento
de dever legal ou no exercício regular de direito.
Assim, com base na referida lei, caso o agente público tenha sido absolvido na esfera penal por ter praticado
ato em estado de necessidade, em legítima defesa, em estrito cumprimento de dever legal ou no exercício regular
de direito, obrigatoriamente também terá que ser absolvido nas esferas administrativa e civil.
Detalhe é que a essa hipótese de vinculação já existia no art. 65 Código de Processo Penal (CPP), mas apenas
em relação à esfera cível. Veja:
Art. 65. Faz coisa julgada no cível a sentença penal que reconhecer ter sido o ato praticado em estado de
necessidade, em legítima defesa, em estrito cumprimento de dever legal ou no exercício regular de
direito.
Agora, com a Lei de Abuso de Autoridade, essa exceção ao princípio da independência entre as instâncias
passou também a ser aplicável à esfera administrativa.
Resumindo tudo isso, nas provas de direito administrativo teremos que considerar três exceções ao princípio
da independência entre as instâncias:
Comunicação entre as instâncias

• Se tiver havido condenação na instância criminal, o servidor será condenado nas instâncias administrativa e civil
(CC, art. 935).
• Se tiver havido absolvição na instância criminal sob o fundamento de negativa de fato ou de autoria, o servidor
não poderá, pelos mesmos fatos, ser responsabilizado nas instâncias administrativa e civil.
• Se tiver havido absolvição na esfera penal por ato praticado em estado de necessidade, em legítima defesa, em
estrito cumprimento de dever legal ou no exercício regular de direito, obrigatoriamente também ocorrerá
absolvição nas esferas administrativa e civil.
Se tiver havido absolvição criminal sob qualquer outro fundamento exceto os dois acima indicados (por exemplo,
por insuficiência de provas), as instâncias administrativa e civil não sofrerão qualquer vinculação e poderão decidir
de forma autônoma.
Questão para fixar

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48) Se determinado servidor público for preso em operação deflagrada pela Polícia Federal, devido a fraude
em licitações, a ação penal, caso seja ajuizada, obstará a abertura ou o prosseguimento do processo
administrativo disciplinar, visto que o servidor poderá ser demitido apenas após o trânsito em julgado da
sentença criminal.
Comentário:
O quesito está errado. Nos termos do art. 125 da Lei 8.112/1990, “as sanções civis, penais e administrativas
poderão cumular-se, sendo independentes entre si”, significando que, em regra, tais sanções poderão ser
aplicadas cumulativamente e sua apuração ocorrerá de forma independente entre as instâncias. Portanto, o
mero ajuizamento de ação penal não é motivo para impedir a abertura ou o prosseguimento de processo
administrativo disciplinar para apurar o mesmo fato, daí o erro. Tal entendimento, aliás, é reconhecido na
jurisprudência do STJ, conforme o seguinte excerto do MS 18.090/DF, de 21/5/2013:
3. É pacífico na doutrina e na jurisprudência que as esferas administrativa e penal são independentes, sendo
descabida a suspensão do processo administrativo durante o prazo de trâmite do processo penal.
Entretanto, o trânsito em julgado da sentença criminal poderá interferir nas conclusões do processo
administrativo nas seguintes situações: (i) caso haja condenação penal, hipótese em que o servidor também
deverá ser condenado na instância administrativa; ou (ii) caso haja absolvição penal sob o fundamento de
negativa de fato ou de autoria, hipótese em que o servidor não poderá, pelos mesmos fatos, ser
responsabilizado na esfera administrativa.
Por oportuno, ressalte-se que o Código Penal prevê situações em que a sanção criminal poderá ter como efeito
a perda do cargo público. Sendo o caso, com o trânsito em julgado da sanção judicial, o servidor perderá o
cargo ainda que a sanção aplicável na esfera administrativa seja outra.
Gabarito: Errado

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Penalidades
O poder disciplinar permite à Administração Pública aplicar penalidades aos servidores que pratiquem
infrações no exercício do cargo ou função. A doutrina tradicionalmente aponta como característica do poder
disciplinar a discricionariedade. Essa discricionariedade, porém, é circunscrita à gradação da pena a ser aplicada, nas
hipóteses em que a lei dá espaço para esse tipo de valoração, observada a regra de que quanto mais grave a conduta
mais severa a sanção.
Quando admissível a gradação da penalidade, a autoridade competente deverá considerar a natureza e a
gravidade da infração cometida, os danos que dela provierem para o serviço público, as circunstâncias agravantes
ou atenuantes e os antecedentes funcionais (art. 128).
Ressalte-se que, embora exista certa margem de discricionariedade na gradação da sanção disciplinar,
nenhuma liberdade existe quanto ao dever de punir o servidor se restar comprovado que ele cometeu alguma
infração funcional prevista em lei. Em outras palavras, se, após o devido processo administrativo, restar confirmada
a prática de infração funcional, a Administração deverá punir o servidor responsável com a penalidade aplicável ao
caso concreto, nas condições e limites estabelecidos na Lei 8.112/1990, não havendo espaço para a decisão contrária
(que seria não punir).

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Questões comentadas – CEBRASPE

1. [Q1892538] CEBRASPE – DPE-TO - Defensor Público Substituto – 2022
Considere que um agente público tenha praticado ato comissivo, exercendo de maneira irregular suas funções, e que
isso tenha resultado em prejuízos a terceiros. Nesse caso, o agente público
A) está sujeito à responsabilidade civil-administrativa, já que não se submete à responsabilidade penal.
B) não está sujeito à responsabilidade civil-administrativa, já que esta é circunscrita aos atos omissivos.
C) está sujeito à responsabilidade civil-administrativa e penal, com a possibilidade de cumulação de sanções
decorrentes de esferas diversas.
D) não está sujeito à responsabilidade civil-administrativa, já que se submete à responsabilidade penal, por ter
cometido ato comissivo.
E) está sujeito à responsabilidade civil-administrativa e penal, sendo vedada a cumulação de sanções decorrentes de
esferas diversas.
Comentário:
A regra é a independência entre as instâncias, ou seja, a condenação ou absolvição em uma instância não deve
necessariamente importar a condenação ou absolvição nas outras instâncias. Ademais, as sanções podem ser
cumulativas, isto é, o servidor pode ser condenado pelo mesmo fato nas esferas civil, penal e administrativa.
Porém existem exceções, de forma que a esfera penal pode vincular a esfera civil e a esfera administrativa nas
seguintes situações:
• se tiver havido condenação na instância criminal, o servidor será condenado nas instâncias administrativa e civil
(CC, art. 935).
• se tiver havido absolvição na instância criminal sob o fundamento de negativa de fato ou de autoria, o servidor
não poderá, pelos mesmos fatos, ser responsabilizado nas instâncias administrativa e civil.
• se tiver havido absolvição na esfera penal por ato praticado em estado de necessidade, em legítima defesa, em
estrito cumprimento de dever legal ou no exercício regular de direito, obrigatoriamente também ocorrerá
absolvição nas esferas administrativa e civil.
Por isso que se diz que o agente público, no caso da questão, está sujeito à responsabilidade civil-administrativa e
penal, com a possibilidade de cumulação de sanções decorrentes de esferas diversas.
Gabarito: C
2. [Q1889786] CEBRASPE – PGE-RO - Procurador do Estado – 2022

A estabilidade é o direito de permanência no serviço público, destinado aos servidores detentores de cargo de
provimento efetivo, distinguindo-se da vitaliciedade e da efetividade. Acerca desse assunto, assinale a opção correta.
A) Os empregados das empresas públicas e sociedades de economia mista alcançarão a estabilidade depois de
cumprirem o estágio probatório de três anos, desde que admitidos mediante aprovação em concurso público.
B) A Constituição Federal de 1988 estabelece como condição única para a aquisição da estabilidade o efetivo exercício
do estágio probatório do servidor nomeado para cargo de provimento efetivo, o que deve ser realizado em três anos.

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C) A vitaliciedade, que somente será perdida após sentença judicial transitada em julgado, pressupõe
necessariamente o cumprimento de dois anos de estágio probatório.
D) A efetividade é atributo do cargo, designando o funcionário desde o instante da nomeação, enquanto a
estabilidade é aderência, integração no serviço público, depois de preenchidas determinadas condições fixadas em
lei, sendo adquirida pelo decurso do tempo.
E) A estabilidade no cargo em comissão, em virtude de sua natureza especial, somente será adquirida após o
cumprimento do estágio probatório e das demais regras especiais reguladas pela Constituição Federal de 1988
Comentário:
Vamos analisar as alternativas:

a) ERRADA. Um dos requisitos para aquisição da estabilidade é a investidura em cargo de provimento efetivo. Isso
afasta a possibilidade de empregados públicos, servidores temporários ou ocupantes de cargos em comissão sem
vínculo efetivo adquirirem estabilidade. Empregados públicos não dispõem de estabilidade no serviço público!
b) ERRADA. De acordo com o artigo 41, da Constituição Federal, o efetivo exercício do estágio probatório do servidor
nomeado para cargo de provimento efetivo não é o único requisito para a aquisição de estabilidade. É necessário
também obter aprovação em avaliação especial de desempenho.
c) ERRADA. De fato, para os ocupantes de cargos vitalícios, a única forma de perder do cargo é por meio de
sentença judicial transitada em julgado. No entanto, ao contrário do que afirma a alternativa, a vitaliciedade
também pode ser adquirida automaticamente, sendo desnecessário o cumprimento do estágio probatório. Isso
ocorre, por exemplo, com os membros do Judiciário e do Ministério Público que ingressam pelo Quinto Constitucional
(art. 94, da CF) e com os membros dos Tribunais de Contas.
d) CORRETA. Efetividade e estabilidade não se confundem! Efetividade é um atributo do cargo, adquirido após o
servidor tomar posse. Estabilidade é uma proteção no serviço público, adquirida após o cumprimento dos requisitos
constitucionais necessários.
e) ERRADA. Ocupantes exclusivamente de cargos em comissão não dispõem de estabilidade no serviço público.
Gabarito: D

Acerca dos agentes públicos e de assuntos correlatos, assinale a opção correta.
A) A denominação agentes públicos engloba, de forma genérica, os sujeitos que exercem, necessariamente de forma
remunerada, mandato, cargo, emprego ou função nas entidades públicas, por eleição, nomeação, designação,
contratação ou qualquer outra forma de investidura ou vínculo.
B) Empregado público é o agente público celetista aprovado em concurso público, cuja carteira de trabalho deve ser
assinada.
C) Pessoa designada para atuação como jurado em tribunal do júri é considerada agente público e classificada como
agente delegado.
D) Os cargos em comissão também são chamados de cargos de confiança e, de acordo com a Constituição Federal de
1988, só podem ser contratados para funções de direção.

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E) Denomina-se cargo público o conjunto de atribuições e responsabilidades que são previstas na estrutura
organizacional e que devem ser exercidas pelo empregado público.
Comentário:
Analisemos as alternativas:
a) ERRADA. A denominação “agente público” também engloba os sujeitos que exercem mandatos, cargos, empregos
e função de forma não remunerada. Aqui podemos aproveitar o conceito de agente público, dado pela Lei 8.429/92:
Art. 2º Para os efeitos desta Lei, consideram-se agente público o agente político, o servidor público e todo aquele
que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remuneração, por eleição, nomeação, designação, contratação
ou qualquer outra forma de investidura ou vínculo, mandato, cargo, emprego ou função nas entidades referidas
no art. 1º desta Lei.
b) CORRETA. O emprego público designa um lugar a ser ocupado pelo agente público na estrutura da Administração,
no qual o ocupante tem um vínculo contratual, sob a regência da CLT.
c) ERRADA. Os cidadãos convocados para exercer a função pública de jurados do tribunal do júri ou de mesários
durante as eleições se enquadram na categoria de agentes honoríficos. Ressalte-se que os agentes honoríficos (e não
agentes delegados).
d) ERRADA. Cargos em comissão não se confundem com função de confiança. Ademais, de acordo com o inciso V,
do artigo 37, da CF, as funções de confiança e os cargos em comissão destinam-se às atribuições de direção, chefia e
assessoramento.
e) ERRADA. De fato, denomina-se cargo público o conjunto de atribuições e responsabilidades que são previstas na
estrutura organizacional. Mas os cargos públicos devem ser exercidos por servidores públicos, e não por empregados
públicos, pois estes últimos ocupam empregos públicos. Vale a pena conferir o disposto na Lei 8.112/90:
Art. 3º Cargo público é o conjunto de atribuições e responsabilidades previstas na estrutura organizacional que
devem ser cometidas a um servidor.
Gabarito: B
4. [Q1859994] CEBRASPE – DPE-RS - Defensor Público – 2022

Defensores públicos, assim como procuradores de Estado, membros da Advocacia-Geral da União, policiais militares,
bombeiros militares e secretários municipais, são remunerados por subsídio.
Comentário:
Nos termos da Constituição Federal, o sistema de remuneração por subsídio se aplica:
a) Obrigatoriamente, para os agentes políticos: chefes dos Executivos, deputados, senadores, vereadores, ministros
de Estado, secretários estaduais e municipais, membros da magistratura, membros do Ministério Público, ministros
do Tribunal de Contas.
b) Obrigatoriamente, para alguns servidores públicos: integrantes da Advocacia Geral da União, da Procuradoria-
Geral da Fazenda Nacional, os Procuradores dos Estados e do DF, os Defensores Públicos, servidores da Polícia
Federal, Polícia Ferroviária Federal, polícias civis, polícias militares e corpos de bombeiros militares;

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c) Facultativamente, para os servidores públicos organizados em carreira, conforme previsto em lei (ex: os servidores
do Banco Central são remunerados por subsídio).
Portanto, a questão está correta!
Gabarito: Certo
5. [Q1896309] CEBRASPE – COREN-CE – Enfermeiro Fiscal – Edital nº 1 – 2021

Lucas, Pedro e André eram três servidores públicos estáveis que perderam seus cargos por diferentes motivos: Lucas
perdeu seu cargo por decisão de sentença judicial transitada em julgado; Pedro perdeu seu cargo após ter respondido
a regular processo administrativo; e André perdeu seu cargo por regular procedimento administrativo de avaliação
periódica de desempenho.
Considerando essa situação hipotética, assinale a opção correta, segundo a Constituição Federal de 1988.
A) Embora todos fossem servidores estáveis, somente Lucas poderia ter perdido seu cargo.
B) Embora todos fossem servidores estáveis, somente Lucas e Pedro poderiam ter perdido seus cargos.
C) Embora todos fossem servidores estáveis, somente Lucas e André poderiam ter perdido seus cargos.
D) Embora todos fossem servidores estáveis, Lucas, Pedro e André estavam sujeitos à perda de seus cargos.
Comentário:
O art. 41, § 1º da Constituição estabelece as seguintes hipóteses de perda do cargo do servidor já estável:
Art. 41, § 1º O servidor público estável só perderá o cargo:

Lucas se enquadra no inciso I. Pedro se enquadra no inciso II. E André se enquadra no inciso III.
Portanto, todos eles, apesar de serem estáveis, estavam sujeitos à perda de seus cargos.
Gabarito: D
6. [Q1875933] CEBRASPE – TJ-RJ - Analista Judiciário - Analista de Gestão de TIC – 2021

Maria, que possui emprego público privativo de profissionais de saúde em empresa pública estadual, foi aprovada em
outro concurso público para cargo público federal privativo de profissionais de saúde.
Nessa situação hipotética, Maria
A) não poderá acumular as funções, porque uma é estadual e a outra é federal.
B) não poderá acumular as funções, porque apenas um dos vínculos é oriundo do regime estatutário.
C) não poderá acumular as funções, porque não há previsão constitucional expressa que permita cumulações de
funções públicas remuneradas.

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D) poderá assumir o cargo e acumular as duas funções públicas, não se aplicando a esse caso o teto remuneratório da
administração pública.
E) poderá assumir o cargo e acumular as duas funções públicas, se os horários forem compatíveis e as profissões forem
regulamentadas.
Comentário:
Questão sobre vedação à acumulação de cargos, empregos e funções públicas. De pronto, vale ressaltar que a
vedação é bastante abrangente: salvo as exceções previstas, ela atinge todas as esferas de governo, todos os
Poderes e toda a Administração Pública, direta e indireta, incluindo cargos em comissão.
Portanto, para fins de acumulação, o fato de Maria ter um cargo na esfera estadual e outro na esfera federal e o fato
de um vínculo ser emprego público enquanto o outro é um cargo público são irrelevantes.
Pois bem. A regra é a vedação à acumulação remunerada de cargos públicos. Mas, quando houver compatibilidade
de horários, é possível acumular dois cargos ou empregos privativos de profissionais de saúde, com profissões
regulamentadas.
Esse é justamente o caso de Maria, que, portanto, poderá assumir o cargo e acumular as duas funções públicas, se
os horários forem compatíveis e as profissões forem regulamentadas.
Gabarito: E
7. [Q1866076] CEBRASPE – TC-DF - Auditor Conselheiro Substituto – 2021

Segundo o STF, o direito de greve dos servidores públicos constitui norma constitucional de eficácia contida.
Comentário:
Na verdade, diferentemente do dispositivo constitucional que assegura o direito à associação sindical (que é
autoaplicável), a norma que trata do direito de greve dos servidores públicos possui eficácia limitada (e não contida),
ou seja, requer a edição de uma lei (ordinária) para que produza efeitos.
Vale ressaltar que as normas constitucionais de eficácia contida são dotadas de aplicabilidade direta, imediata, mas
não integral, de forma que o legislador pode restringir a sua eficácia. Diferentemente das normas constitucionais de
eficácia limitada, que possuem aplicabilidade indireta, mediata e diferida (ou postergada), pois somente a partir de
uma norma posterior poderão produzir efeitos.
Gabarito: Errado

Segundo a jurisprudência do Supremo Tribunal Federal, a norma constitucional que reconhece o direito de greve do
servidor público é dotada de eficácia limitada.
Comentário:
Sim! a norma que trata do direito de greve dos servidores públicos possui eficácia limitada. Isso significa que ela
requer a edição de uma lei (ordinária) para produzir efeitos.
Gabarito: Certo
9. [Q1865916] CEBRASPE – AL-CE - Técnico Legislativo – 2021

Agentes Públicos
A respeito dos servidores públicos, julgue os itens subsequentes.

I Servidores estatutários ocupam cargos públicos.
II Servidores públicos são regidos por estatuto criado por meio de lei pelo órgão em que atuam.
III Cargo público é criado por lei, a qual estabelece denominação específica, atribuições e valor da remuneração ou do
subsídio.
Assinale a opção correta.
A) Somente os itens I e II estão certos.
B) Somente os itens I e III estão certos.
C) Somente os itens II e III estão certos.

D) Somente o item I está certo.
E) Todos os itens estão certos.
Comentário:
Vamos julgar os itens:
I. Correto. Nos termos da Lei 8.112/90, cargo público é o conjunto de atribuições e responsabilidades previstas na
estrutura organizacional que devem ser cometidas a um servidor.
II. Errado. Servidores públicos são regidos por estatuto. Só que esse estatuto é criado por meio de lei do ente ao qual
o servidor está vinculado (e não lei do órgão em que o servidor atua). Exemplo: o estatuto dos Auditores da Receita
Federal do Brasil é a Lei 8.112/90, criada pela União, e não pela Receita Federal do Brasil.
III. Correto. Nos termos o parágrafo único, do art. 3º, da Lei 8.112/90, os cargos públicos são criados por lei, com
denominação própria e vencimento pago pelos cofres públicos.
Gabarito: B

O servidor público efetivo, ao assumir mandato eletivo, será afastado do cargo, salvo quando houver compatibilidade
de horário e referir-se a mandato de
A) prefeito.
B) vereador.
C) presidente.
D) governador.
E) deputado.
Comentário:
Se houver compatibilidade de horários, o servidor público eleito para o cargo de vereador poderá perceber as
vantagens de seu cargo (efetivo ou em comissão), emprego ou função juntamente com a remuneração de vereador.

Agentes Públicos
Caso um servidor seja investimento em mandato eletivo federal, estadual ou distrital (exemplos: deputado estadual
ou distrital, deputado federal, senador, governador, presidente) ou em mandato de prefeito, ele deverá ser afastado
de seu cargo emprego ou função.
Portanto, O servidor público efetivo, ao assumir mandato eletivo, será afastado do cargo, salvo quando houver
compatibilidade de horário e referir-se a mandato de vereador.
Gabarito: B
11. [Q1861035] CEBRASPE – SEFAZ-RR - Auditor Fiscal de Tributos Estaduais – 2021

De acordo com a Constituição Federal de 1988, os cargos em comissão se destinam exclusivamente às funções de
A) consultoria e atividades de natureza técnica ou operacional.
B) assessoramento, direção e chefia.
C) chefia e atividades de natureza operacional.

D) direção e atividades de natureza técnica.
E) consultoria e assessoramento.
Comentário:
De acordo com o inciso V, do artigo 37, da CF, as funções de confiança e os cargos em comissão destinam-se apenas
às atribuições de direção, chefia e assessoramento.
Gabarito: B
12. [Q1860984] CEBRASPE – TJ-RJ - Técnico Judiciário – 2021

A No que se refere à administração pública e às normas constitucionais que regem os servidores públicos, julgue os
itens seguintes.
I A CF prevê possibilidade de acesso a cargos, funções e empregos públicos por estrangeiro, desde que haja
regulamentação.
II A proibição de acumular cargo, emprego ou função públicos não atinge os empregados de sociedades de economia
mista.
III A servidor ocupante exclusivamente de cargo em comissão de livre nomeação e exoneração aplica-se o mesmo
regime de previdência dos cargos efetivos.
IV As funções de confiança destinam-se apenas às atribuições de chefia, direção e assessoramento.
Estão certos apenas os itens
A) I e II.
B) I e IV.
C) II e III.
D) I, III e IV.
E) II, III e IV.
Comentário:

Agentes Públicos
Temos que julgar os itens:

I. Correto. O inciso I do art. 37 da CF informa que os cargos, empregos e funções públicas são acessíveis a brasileiros
e estrangeiros. O acesso dos estrangeiros aos quadros públicos deve ocorrer “na forma da lei”, ou seja, trata-se de
norma constitucional de eficácia limitada (norma não autoaplicável), dependendo da edição de lei regulamentadora
para produzir efeitos (RE 544.655/MG).
II. Errado. Nos termos do inciso XVII, do artigo 37, da Constituição Federal:
XVII - a proibição de acumular estende-se a empregos e funções e abrange autarquias, fundações, empresas
públicas, sociedades de economia mista, suas subsidiárias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente,
pelo poder público;
III. Errado. O Regime Geral de Previdência Social (RGPS), disciplinado pelos art. 201 e 202 da CF, alcança todos os
trabalhadores do setor privado, além dos agentes públicos ocupantes, exclusivamente, de cargo em comissão,
função temporária, mandato eletivo e emprego público. Já os ocupantes de cargos efetivos estão sujeitos a Regime
Próprio de Previdência Social (RPPS).
IV. Correto. De acordo com o inciso V, do artigo 37, da CF, as funções de confiança e os cargos em comissão destinam-
se apenas às atribuições de direção, chefia e assessoramento.
Gabarito: B
13. [Q1829151] CEBRASPE – PC-AL - Agente de Polícia - Prova Anulada – 2021

As funções públicas podem ser exercidas apenas por agentes públicos aprovados em concurso público.
Comentário:
A função pública constitui o conjunto de atribuições às quais não necessariamente corresponde um cargo ou
emprego. Trata-se, portanto, de um conceito residual. Na Constituição Federal, o conceito abrange apenas duas
situações:
i. as funções exercidas por servidores temporários, contratados por tempo determinado para atender a necessidade
temporária de excepcional interesse público (art. 37, IX);
ii. as funções de natureza permanente, correspondentes a chefia, direção, assessoramento ou outro tipo de atividade
para a qual o legislador não crie cargo respectivo; em geral, são funções de confiança, de livre provimento e
exoneração (art. 37, V).
A contratação temporária na esfera federal é feita mediante processo seletivo simplificado, e não mediante concurso
público.
Além disso, funções públicas podem ser desempenhadas por agentes políticos e particulares em colaboração com o
poder público (agentes delegados, honoríficos, credenciados etc.), os quais não necessitam de prévia aprovação em
concurso público para exercer função pública.
Finalmente, destaque-se que a exigência de concurso público se aplica à nomeação para cargos ou empregos
públicos (funções não!) de provimento efetivo.
Por tudo isso, a questão ficou errada!
Gabarito: Errado

Agentes Públicos

João, ocupante de cargo comissionado, ao praticar ato na qualidade de agente público, causou dano a Maria.
A respeito dessa situação hipotética, julgue o item subsequente.
A investidura em cargo comissionado não depende de aprovação prévia em concurso público de provas ou de provas
e títulos.
Comentário:
De fato, a aprovação em concurso público não é exigida para nomeação para cargos em comissão, os quais, por
definição, são de livre nomeação e exoneração com base em critérios subjetivos da autoridade competente.
Por isso, está correto afirmar que a investidura em cargo comissionado não depende de aprovação prévia em concurso
público de provas ou de provas e títulos.
Gabarito: Certo
15. [Q1826392] CEBRASPE – MPE-SC - Promotor de Justiça Substituto - Prova 1 – 2021

Acerca do tratamento conferido pela Constituição Federal de 1988 (CF) à administração pública direta e indireta e aos
seus agentes, julgue o item a seguir.
A insuficiência de desempenho de servidor público aprovado em concurso público atestada por avaliação periódica
não é suficiente para ensejar a perda da estabilidade.
Comentário:
A respeito da perda do cargo do servidor já estável, o art. 41, §1º da Constituição estabelece as seguintes hipóteses:
§ 1º O servidor público estável só perderá o cargo:

Perceba que a terceira situação em que o servidor estável poderá perder o cargo decorre de insuficiência de
desempenho, verificada mediante avaliação periódica.
Por isso, ao contrário do que foi afirmado pela questão, a insuficiência de desempenho de servidor público aprovado
em concurso público atestada por avaliação periódica é suficiente para ensejar a perda da estabilidade.
Gabarito: Errado
16. [Q1804484] CEBRASPE – PG-DF - Técnico Jurídico - Apoio Administrativo – 2021

Servidor público demitido que ajuizar ação e obtiver decisão que declara inválida a sua demissão deverá ser
reintegrado caso o cargo não houver sido extinto e, na hipótese de extinção, deverá permanecer em disponibilidade.
Comentário:

Agentes Públicos
Reintegração é a reinvestidura do servidor estável no cargo anteriormente ocupado, ou no cargo resultante de sua
transformação, em virtude de invalidação do ato de sua demissão, por decisão administrativa ou judicial, com
ressarcimento de todas as vantagens a que teria direito o servidor a partir da data de afastamento do cargo, inclusive
as promoções (art. 28, Lei 8.112/1990).
Assim, se o cargo de origem ainda existir, o servidor será reintegrado. Mas se o cargo de origem não mais existir, o
servidor será colocado em disponibilidade.
Gabarito: Certo
17. [Q1751167] CEBRASPE – Polícia Federal - Delegado de Polícia Federal – 2021

Foi realizado concurso para o preenchimento de vagas para determinado cargo público, de natureza civil, da
administração direta federal. Após a divulgação dos resultados, os aprovados foram nomeados.
Considerando essa situação hipotética e o que dispõe a Lei n.º 8.112/1990, julgue o item subsecutivo.
O concurso público seria desnecessário se a investidura se destinasse a emprego público na administração indireta
federal.
Comentário:
A exigência de concurso público se aplica à nomeação para cargos ou empregos públicos (funções não!) de
provimento efetivo, abrangendo tanto os cargos das entidades de direito público como os empregos públicos das
entidades administrativas de direito privado, integrantes da administração indireta.
Assim, o concurso público é necessário para a investidura que se destina a emprego público na administração indireta
federal.
Gabarito: Errado

Os aprovados no referido concurso público serão investidos em cargos em comissão mediante posse e somente
adquirirão estabilidade se, após três anos de efetivo exercício, forem aprovados no estágio probatório.
Comentário:
O cargo público pode ser de provimento efetivo, mediante concurso público e passível de aquisição de estabilidade,
ou em comissão, de livre nomeação e exoneração (natureza “ad nutum”).
Portanto, os aprovados no referido concurso público serão investidos em cargos efetivos (e não em cargos em
comissão).
Gabarito: Errado


Agentes Públicos
É correto afirmar que o cargo público em questão foi criado por lei.
Comentário:
De acordo com o conceito dado pela Lei 8.112/90, os cargos públicos são criados por lei. Portanto, é correto mesmo
afirmar que o cargo público em questão foi criado por lei.
Gabarito: Certo
20. [Q1714791] CEBRASPE – TC-DF – Procurador – 2021

Acerca do direito de greve e de serviços essenciais, julgue o item a seguir, de acordo com o entendimento
jurisprudencial do STF.
O exercício, ainda que não abusivo, do direito de greve por servidor público civil em estágio probatório é falta grave e
suficiente para sua imediata exoneração pela autoridade competente, haja vista a inexistência de estabilidade.
Comentário:
A questão exigiu conhecimento da seguinte jurisprudência do STF:
"1. Ação Direta de Inconstitucionalidade. (...). 7. Decreto estadual que viola a Constituição Federal, por (a)
considerar o exercício não abusivo do direito constitucional de greve como fato desabonador da conduta do
servidor público e por (b) criar distinção de tratamento a servidores públicos estáveis e não estáveis em razão do
exercício do direito de greve. (...) (ADI 3235, rel. Ministro CARLOS VELLOSO, Plenário, 04.02.2010)
Por isso, está errado dizer que o exercício, ainda que não abusivo, do direito de greve por servidor público civil em
estágio probatório consiste em falta grave e suficiente para sua imediata exoneração.
Gabarito: Errado

É vedado o exercício do direito de greve a todos os servidores públicos que atuem diretamente na área de segurança
pública.
Comentário:
Para o STF, o exercício do direito de greve, sob qualquer forma ou modalidade, é vedado aos policiais civis e a todos
os servidores públicos que atuem diretamente na área de segurança pública (Polícia Federal, Polícia Rodoviária
Federal, Polícia Ferroviária Federal, Polícia Civil, Polícia Militar e Bombeiros) - ARE 654.432/GO
Gabarito: Certo
22. [Q1680229] CEBRASPE – TCE-RJ - Analista de Controle Externo - Especialidade: Ciências Contábeis – 2021
Acerca de ato administrativo, de agentes públicos, de poderes da administração pública e de regime jurídico
administrativo, julgue o item a seguir.
No âmbito da administração pública, é possível a existência de servidores com efetividade e sem estabilidade, bem
como de servidores com estabilidade e sem efetividade.

Agentes Públicos
Comentário:
Efetividade e estabilidade não se confundem! Efetividade é um atributo do cargo, adquirido após o servidor tomar
posse. Estabilidade é uma proteção no serviço público, adquirida após o cumprimento dos requisitos constitucionais
necessários (listados acima). Cientes dessa distinção, pode-se afirmar que é possível:
• ser efetivo, sem ser estável: o servidor que ocupa cargo efetivo, mas ainda não adquiriu a estabilidade;
• ser efetivo e estável: o servidor que ocupa cargo efetivo e já adquiriu a estabilidade;
• ser estável, sem ser efetivo: é o caso dos servidores que passaram pela estabilização constitucional (ADCT, art. 19);
• não ser efetivo e nem estável: é o caso dos empregados públicos, que não ocupam cargos efetivos e que, por causa
disso, não podem adquirir estabilidade.
Portanto, a questão está correta: é possível a existência de servidores com efetividade e sem estabilidade, bem como
de servidores com estabilidade e sem efetividade.
Gabarito: Certo
23. [Q1062895] CEBRASPE – MPC-PA - Analista Ministerial - Comunicação Social – 2019

A respeito do preenchimento de vagas na administração pública federal por meio da realização de concurso público,
assinale a opção correta.
A) O concurso público é necessário ao provimento de cargo público, mas dispensável na contratação para emprego
público.
B) Os aprovados em concurso público, uma vez investidos no cargo público, ficam obrigados à dedicação exclusiva.
C) O poder público tem a faculdade de estabelecer, ou não, um prazo de validade para concursos públicos.
D) Os cargos públicos somente são acessíveis aos brasileiros natos ou naturalizados.

E) O provimento de vagas tanto na administração direta quanto na indireta deve ser feito por concurso público.
Comentário:
Vamos analisar as alternativas:
a) ERRADA. A exigência de concurso público se aplica à nomeação para cargos ou empregos públicos (funções não!)
de provimento efetivo.
b) ERRADA. Não há obrigatoriedade de dedicação exclusiva. Inclusive, em algumas situações, a Constituição Federal
permite a acumulação remunerada de cargos, empregos e funções.
c) ERRADA. O Poder público não possui essa faculdade. Nos termos do artigo 37, inciso III, da CF, “o prazo de validade
do concurso público será de até dois anos, prorrogável uma vez, por igual período”.
d) ERRADA. Nos termos do inciso I, do artigo 37, os cargos, empregos e funções públicas são acessíveis aos brasileiros
que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei.
e) CORRETA. A exigência de concurso público aplica-se à nomeação para cargos ou empregos públicos (funções não!)
de provimento efetivo, abrangendo tanto os cargos das entidades de direito público (administração direta,
autarquias e fundações públicas) como os empregos públicos das entidades administrativas de direito privado,
integrantes da administração indireta.

Agentes Públicos
Gabarito: E
24. (CEBRASPE – CGM/JP 2018)

A garantia constitucional de permanecer no cargo público após três anos de efetivo exercício denomina-se
efetividade.
Comentário:
Errado! A garantia constitucional de permanência no serviço público após três anos de efetivo exercício, preenchidos
os demais requisitos, chama-se estabilidade.
Gabarito: Errado
25. (CEBRASPE – DPE/PE 2018)

Com referência às disposições constitucionais aplicáveis aos agentes públicos, julgue os seguintes itens, com base no
entendimento do Supremo Tribunal Federal.
I Não viola o princípio do concurso público a denominada cláusula de barreira que, constante do edital, seleciona
apenas os concorrentes mais bem classificados nas fases iniciais, limitando o número de candidatos para as fases
subsequentes do certame.
II Os empregados das sociedades de economia mista estão submetidos ao teto remuneratório previsto na
Constituição Federal de 1988, ainda que essas entidades não recebam recursos da União, dos estados, do Distrito
Federal nem dos municípios para o pagamento de pessoal.
III O Poder Judiciário não tem competência para aumentar vencimentos de servidores públicos com fundamento em
isonomia.
IV A aposentadoria compulsória por idade para os servidores públicos, prevista na Constituição Federal de 1988, não
atinge os ocupantes de cargos exclusivamente em comissão.
a) I e II.
b) II e IV.
c) III e IV.
d) I, II e III.
e) I, III e IV
Comentário:
A resolução dessa questão requer uma combinação de domínio sobre as disposições constitucionais relativas a
agentes públicos e conhecimento sobre a jurisprudência do STF, conforme apontado pelo próprio enunciado.
Vejamos a fundamentação de cada uma das afirmativas:
I – CERTA. A cláusula de barreira é uma limitação imposta por edital que estipula um número certo e restrito de
candidatos, observada a ordem de classificação, para a fase seguinte do concurso, sendo os demais candidatos
impedidos de prosseguir no certame. Ela é diferente das regras eliminatórias, que acarretam a eliminação do

Agentes Públicos
candidato por insuficiência em algum aspecto do seu desempenho no concurso, não se levando em consideração o
desempenho dos demais candidatos.
O Supremo Tribunal Federal considerou constitucional a utilização da regra de barreira em concursos públicos, no
julgamento do Recurso Extraordinário (RE) 635739, com repercussão geral, interpretando que tal limitação não
ofende o princípio da isonomia.
II – ERRADA. É exatamente o contrário. Como sabemos o art. 37, XI da CF/88 determina, bem resumidamente, que a
remuneração dos ocupantes de cargos, funções e empregos públicos da administração direta, autárquica e
fundacional, assim como dos detentores de mandato eletivo e demais agentes políticos não poderão exceder o
subsídio mensal, em espécie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal.
Nesse sentido, o §9º do art. 37, CF/88 estabelece que o disposto no inciso XI, resumido acima, aplica-se às empresas
públicas e às sociedades de economia mista, e suas subsidiárias, que receberem recursos da União, dos Estados,
do Distrito Federal ou dos Municípios para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral. Ou seja, a
percepção de recursos públicos atrai a incidência do teto constitucional
III – CERTA. A afirmativa parafraseia com fidelidade a Súmula Vinculante 37 do STF, que determina exatamente que
“Não cabe ao Poder Judiciário, que não tem função legislativa, aumentar vencimentos de servidores públicos sob o
fundamento de isonomia”.
IV – CERTA. O Supremo Tribunal Federal, no julgamento do Recurso Extraordinário (RE) 786540 com repercussão
geral reconhecida, adotou a seguinte tese:
1. Os servidores ocupantes de cargo exclusivamente em comissão não se submetem à regra da

aposentadoria compulsória prevista no art. 40, § 1º, II, da Constituição Federal, a qual atinge apenas os
ocupantes de cargo de provimento efetivo, inexistindo, também, qualquer idade limite para fins de nomeação a
cargo em comissão;
2. Ressalvados impedimentos de ordem infraconstitucional, não há óbice constitucional a que o servidor efetivo
aposentado compulsoriamente permaneça no cargo comissionado que já desempenhava ou a que seja nomeado
para cargo de livre nomeação e exoneração, uma vez que não se trata de continuidade ou criação de vínculo
efetivo com a Administração.
Vemos, assim, que os itens I, III e IV estão corretos.
26. (CEBRASPE – PC/MA 2018)

Acerca da administração pública, julgue os itens a seguir, com base na CF.
I A vedação de acúmulo remunerado de cargos, empregos ou funções públicas não se estende às sociedades de
economia mista.
II O prazo de validade do concurso público será de até dois anos, podendo-se prorrogá-lo por igual período, enquanto
houver cadastro de reserva.
III Havendo compatibilidade de horários, é permitida a acumulação remunerada de dois cargos ou empregos
privativos de profissionais de saúde, com profissões regulamentadas.

Agentes Públicos
IV O servidor público da administração direta que for afastado para o exercício de mandato eletivo não terá esse
tempo contado para o fim de promoção por merecimento.
a) I e III.
b) II e IV.
c) III e IV.
d) I, II e III.
e) I, II e IV.
Comentário:
Todas as justificativas para o erro ou acerto das informações transmitidas pelas afirmativas encontram-se na
Constituição Federal de 1988, conforme indicado pelo enunciado.
I – ERRADA. Considerando os incisos XVI e XVII do art. 37, da CF/88, temos que: (I) é vedada a acumulação
remunerada de cargos públicos, exceto, quando houver compatibilidade de horários nos casos expressamente
indicados na Constituição; (II) a proibição de acumular estende-se a empregos e funções e abrange autarquias,
fundações, empresas públicas, sociedades de economia mista, suas subsidiárias, e sociedades controladas, direta ou
indiretamente, pelo poder público.
II – ERRADA. Não há na Constituição correlação entre a possibilidade de prorrogação dos concursos com a
existência de cadastro de reserva. Nesse sentido, a CF/88 dispõe expressamente que o prazo de validade do
concurso público será de até dois anos, prorrogável uma vez, por igual período (art. 37, III, CF/88)
III – CERTA. O art. 37, XVI, CF/88 estabelece que: (I) é vedada a acumulação remunerada de cargos públicos, exceto,
quando houver compatibilidade de horários (a) a de dois cargos de professor;(b) a de um cargo de professor com
outro técnico ou científico; (c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de saúde, com profissões
regulamentadas.
IV – CERTA. A CF/88 define exatamente essa regra, determinando que ao servidor público da administração direta,
autárquica e fundacional, no exercício de mandato eletivo, em qualquer caso que exija seu o afastamento para o
exercício de referido mandato, seu tempo de serviço será contado para todos os efeitos legais, exceto para
promoção por merecimento (art. 38, IV, CF/88)
27. (CEBRASPE – STJ 2018)

O tempo de serviço prestado por empregados de empresas públicas e de sociedades de economia mista estaduais
que mudarem para o regime estatutário deverá ser considerado como tempo de efetivo serviço público para fins de
aposentadoria, disponibilidade, promoção e estabilidade.
Comentário:
Conforme o art. 40, §9º da Constituição Federal, “O tempo de contribuição federal, estadual ou municipal será
contado para efeito de aposentadoria e o tempo de serviço correspondente para efeito de disponibilidade”. Logo, o
tempo de serviço nas demais esferas será contado apenas para fins de disponibilidade, e não para promoção e
estabilidade, daí o erro.

Agentes Públicos
Por oportuno, quanto à utilização do tempo de serviço em empresas estatais para aposentadoria, vale lembrar que
os empregados públicos se submetem ao Regime Geral de Previdência Social (RGPS) e, segundo o art. 40, §3º da CF,
as remunerações utilizadas como base para as contribuições do servidor ao RGPS devem ser consideradas para o
cálculo dos seus proventos de aposentadoria no Regime Próprio dos servidores estatutários. Assim, a meu ver, seria
correto afirmar que o tempo de contribuição do servidor enquanto era empregado de empresas públicas e sociedades
de economia mista estaduais deverá ser considerado para fins de aposentadoria no regime estatutário.
Gabarito: Errado

O fato de a advocacia pública, no âmbito judicial, defender ocupante de cargo comissionado pela prática de ato no
exercício de suas atribuições amolda-se à teoria da representação.
Comentário:
A teoria que ampara a atuação dos agentes públicos é a teoria da imputação, e não da representação.
Gabarito: Errado
29. (CEBRASPE – TCE/PB 2018)

De acordo com o regime constitucional brasileiro, as denominadas funções de confiança devem ser exercidas
a) de forma exclusiva por servidor ocupante de cargo efetivo, e destinam-se apenas às atribuições de direção, chefia
e assessoramento.
b) por servidor aposentado que retorne ao serviço público para exercer qualquer atividade diversa daquela em que
tenha se dado a aposentadoria.
c) somente por quem não possua cargo efetivo, nos limites fixados na legislação, e se destinam apenas à atividade
meio.
d) por qualquer cidadão, salvo se forem destinadas a atividades de direção ou assessoramento jurídico.
e) por pessoa natural, com ou sem vínculo com o poder público, e destinam-se a qualquer atividade — meio ou fim —
realizada na administração pública.
Comentário: a questão exige conhecimento do art. 37, V, da CRFB/88:
Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficiência e, também, ao seguinte:
(...)
V - as funções de confiança, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos
em comissão, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condições e percentuais mínimos previstos
em lei, destinam-se apenas às atribuições de direção, chefia e assessoramento.
Nesse contexto, as funções de confiança são exclusivas dos servidores ocupantes de cargo efetivo e destinam-se
apenas às atribuições de direção, chefia e assessoramento. Desse modo, está correta a alternativa “a” e estão
incorretas as demais alternativas.

Agentes Públicos
Gabarito: alternativa “a”

A respeito da remuneração dos servidores, assinale a opção correta:
a) O servidor público tem direito ao recebimento de remuneração pelo trabalho noturno em valor superior ao do
diurno.
b) Em razão do princípio da isonomia, é incabível, no serviço público, a aplicação de incentivos específicos para a
proteção do mercado de trabalho da mulher.
c) O servidor público tem direito ao recebimento do décimo terceiro salário com o acréscimo de um terço à
remuneração normal.
d) Os secretários estaduais e municipais são remunerados por subsídios acrescidos de gratificação pessoal.
e) Durante todo o tempo em que durar o trabalho no serviço público, o órgão responsável pelos pagamentos deverá
efetuar o recolhimento de FGTS do servidor.
Comentário:
O art. 39, §3º, da CRFB/88 elenca os direitos previstos no art. 7º da Constituição que se aplicam também aos servidores
públicos.
§ 3º Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo público o disposto no art. 7º, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI,
XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX, podendo a lei estabelecer requisitos diferenciados de admissão quando a natureza
do cargo o exigir.
Diante disso, vamos analisar as afirmativas.
a) CERTA. É garantida aos servidores públicos a remuneração do trabalho noturno superior ao diurno (art. 7º, IX,
CRFB/88).
b) ERRADA. A proteção do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos específicos, é direito dos servidores
públicos (art. 7º, XX, CRFB/88).
c) ERRADA. O servidor público tem direito ao décimo terceiro salário (art. 7º, VIII, CRFB/88). Contudo, este benefício
se dá com base na remuneração integral, e não mediante acréscimo de um terço à remuneração normal.
d) ERRADA. Os secretários estaduais e municipais são remunerados exclusivamente por subsídio fixado em parcela
única, vedado o acréscimo de qualquer gratificação, adicional, abono, prêmio, verba de representação ou outra
espécie remuneratória (art. 39, §4º, CRFB/88).
e) ERRADA. O fundo de garantia do tempo de serviço (art. 7º, III, CRFB/88) não está elencado entre os direitos dos
trabalhadores que se aplicam aos servidores públicos.

À luz da legislação específica pertinente aos RPPSs, julgue os itens a seguir.
I - A Emenda Constitucional n.º 41/2003 prevê a possibilidade de aposentadoria do servidor aos cinquenta e três anos
de idade sem prejuízo do valor dos proventos.

Agentes Públicos
II - É vedada, sem ressalva, a adoção de requisitos e critérios diferenciados para a concessão de aposentadorias.
III - É vedada a percepção de mais de uma aposentadoria por RPPS, ressalvadas as aposentadorias oriundas de cargos
acumuláveis.
IV - É imprescindível o exercício de vinte e cinco anos de serviço público para aposentadoria com fundamento na
Emenda Constitucional n.º 47/2005. Estão certos apenas os itens
a I e II.
b) I e III.
c) III e IV.
d) I, II e IV.
e) II, III e IV
Comentário:
Trata-se de uma questão atípica, que aborda tópicos geralmente não explorados nas provas. Vejamos:
I – ERRADA. A Emenda Constitucional nº 41/2003 promoveu uma reforma no sistema previdenciário. A emenda
previu, dentre as regras de transição, a possibilidade de aposentadoria, aos 53 anos, especificamente ao servidor
público que tenha ingressado em cargo efetivo até a data da publicação da Emenda Constitucional nº 20/1998.
Nesse caso, os proventos de inatividade seriam reduzidos para cada ano antecipado em relação aos limites de idade
previstos na Constituição Federal. Eis o teor da referida regra de transição:
Art. 2º Observado o disposto no art. 4º da Emenda Constitucional nº 20, de 15 de dezembro de 1998, é assegurado
o direito de opção pela aposentadoria voluntária com proventos calculados de acordo com o art. 40, §§ 3º e 17, da
Constituição Federal, àquele que tenha ingressado regularmente em cargo efetivo na Administração Pública
direta, autárquica e fundacional, até a data de publicação daquela Emenda, quando o servidor, cumulativamente:
I - tiver cinqüenta e três anos de idade, se homem, e quarenta e oito anos de idade, se mulher;
II - tiver cinco anos de efetivo exercício no cargo em que se der a aposentadoria;
III - contar tempo de contribuição igual, no mínimo, à soma de:
a) trinta e cinco anos, se homem, e trinta anos, se mulher; e
b) um período adicional de contribuição equivalente a vinte por cento do tempo que, na data de publicação
daquela Emenda, faltaria para atingir o limite de tempo constante da alínea a deste inciso.
§ 1 º O servidor de que trata este artigo que cumprir as exigências para aposentadoria na forma do caput terá os
seus proventos de inatividade reduzidos para cada ano antecipado em relação aos limites de idade
estabelecidos pelo art. 40, § 1º, III, a, e § 5º da Constituição Federal, na seguinte proporção:
I - três inteiros e cinco décimos por cento, para aquele que completar as exigências para aposentadoria na forma
do caput até 31 de dezembro de 2005;
II - cinco por cento, para aquele que completar as exigências para aposentadoria na forma do caput a partir de 1º
de janeiro de 2006.

Agentes Públicos
Perceba que esta é uma regra de transição, de modo que está presente apenas no texto da EC 41/2003, ou seja, não
foi incluída na Constituição.
II – ERRADA. A Constituição veda a adoção de requisitos diferenciados para concessão de aposentadoria aos
abrangidos pelo regime próprio de previdência social (art. 39, §4º, da CRFB/88). Contudo, existem exceções, como se
vê a seguir.
§ 4º É vedada a adoção de requisitos e critérios diferenciados para a concessão de aposentadoria aos abrangidos
pelo regime de que trata este artigo, ressalvados, nos termos definidos em leis complementares, os casos de
servidores:
I portadores de deficiência;
II que exerçam atividades de risco;
III cujas atividades sejam exercidas sob condições especiais que prejudiquem a saúde ou a integridade física.
III – CERTA. É vedada a percepção de mais de uma aposentadoria pelo regime próprio de previdência, à exceção das
aposentadorias decorrentes de cargos acumuláveis (art. 40, §6º, CRFB/88).
IV – CERTA. A Emenda Constitucional nº 47/2005 também alterou as normas do sistema previdenciário. Dentre as
regras de transição, restou prevista a possibilidade de aposentadoria do servidor que tenha ingressado no serviço
público até 16/12/1998, com proventos integrais, desde que satisfeitos alguns requisitos, dentre eles o de 25 anos de
efetivo exercício no serviço público, quinze anos de carreira e cinco anos no cargo em que se der a aposentadoria.
Eis o teor da Emenda:
Art. 3º Ressalvado o direito de opção à aposentadoria pelas normas estabelecidas pelo art. 40 da Constituição
Federal ou pelas regras estabelecidas pelos arts. 2º e 6º da Emenda Constitucional nº 41, de 2003, o servidor da
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, incluídas suas autarquias e fundações, que tenha
ingressado no serviço público até 16 de dezembro de 1998 poderá aposentar-se com proventos integrais,
desde que preencha, cumulativamente, as seguintes condições:
I trinta e cinco anos de contribuição, se homem, e trinta anos de contribuição, se mulher;
II vinte e cinco anos de efetivo exercício no serviço público, quinze anos de carreira e cinco anos no cargo em que
se der a aposentadoria;
III idade mínima resultante da redução, relativamente aos limites do art. 40, § 1º, inciso III, alínea "a", da
Constituição Federal, de um ano de idade para cada ano de contribuição que exceder a condição prevista no inciso
I do caput deste artigo.
Parágrafo único. Aplica-se ao valor dos proventos de aposentadorias concedidas com base neste artigo o disposto
no art. 7º da Emenda Constitucional nº 41, de 2003, observando-se igual critério de revisão às pensões derivadas
dos proventos de servidores falecidos que tenham se aposentado em conformidade com este artigo.

Agentes Públicos
No cálculo dos proventos de aposentadoria dos servidores que tenham ingressado no serviço público a partir da data
de promulgação da Emenda Constitucional n.º 41/2003, terá de ser observada a
a) limitação mínima do salário de contribuição no mesmo valor fixado para o RGPS.
b) atualização dos proventos na mesma proporção e na mesma data, sempre que se modificar a remuneração dos
servidores em atividade.
c) totalidade da remuneração do servidor no cargo efetivo em que se der a aposentadoria.
d) média aritmética simples das maiores contribuições, correspondentes a todo o período contributivo.
e) atualização das remunerações consideradas no cálculo inicial dos proventos, mês a mês, no mesmo índice fixado
para o RGPS.
Comentário:
a) ERRADA. A Emenda Constitucional nº 41/2003 foi regulamentada pela Lei 10.887/2004, que prevê o seguinte:
§ 4o Para os fins deste artigo, as remunerações consideradas no cálculo da aposentadoria, atualizadas na forma
do § 1o deste artigo, não poderão ser:
I - inferiores ao valor do salário-mínimo;
II - superiores ao limite máximo do salário-de-contribuição, quanto aos meses em que o servidor esteve vinculado
ao regime geral de previdência social.
Desse modo, as remunerações consideradas no cálculo da aposentadoria devem observar, como limite mínimo, o
salário-mínimo. Portanto, a limitação mínima não é o valor do salário de contribuição fixado para o RGPS.
b) ERRADA. A Emenda Constitucional nº 20/1998 previu a paridade entre os ativos e inativos, de modo que sempre
que se modificasse a remuneração do servidor em atividade, também deveria haver mudança nos proventos dos
aposentados.
Contudo, a Emenda Constitucional nº 41/2003, alterou essa sistemática e extinguiu o direito à paridade, passando a
prever apenas que é assegurado o reajuste dos benefícios de previdência social para preservar o seu valor real. Esta é
a redação vigente do art. 40, §8º, CRFB/88:
§ 8º É assegurado o reajustamento dos benefícios para preservar-lhes, em caráter permanente, o valor real,
conforme critérios estabelecidos em lei.
Assim, os servidores que ingressaram no serviço público a partir da Emenda Constitucional nº 41/2003 não fazem
jus ao reajuste dos proventos de aposentadoria conforme a regra da paridade.
c) ERRADA. A Emenda Constitucional nº 41/2003 determina que o cálculo da aposentadoria seja feito de acordo com
as remunerações utilizadas como base para as contribuições do servidor aos regimes de previdência social (e não
com base na totalidade da remuneração do servidor no cargo em que se deu a aposentadoria).
Esta é a norma do art. 40, §3º, CRFB/88:
§3º Para o cálculo dos proventos de aposentadoria, por ocasião da sua concessão, serão consideradas as
remunerações utilizadas como base para as contribuições do servidor aos regimes de previdência de que
tratam este artigo e o art. 201, na forma da lei.

Agentes Públicos
d) ERRADA. O art. 1º da Lei 10.887/2004, que regulamenta a Emenda Constitucional nº 41/2004, prevê que deve ser
considerada a média aritmética simples das maiores remunerações, correspondentes a 80% de todo período
contributivo.
e) CERTA. A alternativa está em conformidade com o art. 1º, §1º, da Lei 10.887/2004, que prevê o seguinte:
§ 1o As remunerações consideradas no cálculo do valor inicial dos proventos terão os seus valores atualizados mês
a mês de acordo com a variação integral do índice fixado para a atualização dos salários-de-contribuição
considerados no cálculo dos benefícios do regime geral de previdência social.
33. (CEBRASPE – Técnico MPU 2018)

Divulgado o resultado final de um concurso público para o preenchimento de vagas em cargo público de natureza
civil, da administração direta federal, os aprovados foram nomeados.
Considerando essa situação hipotética e a legislação pertinente, julgue os itens a seguir:
O concurso público foi necessário porque se tratava de provimento de cargo público na administração direta, seria
dispensável se a contratação fosse para emprego público na administração indireta federal.
Comentário:
O art. 37, II da Constituição Federal prevê a necessidade de concurso público para investidura em cargo ou emprego
público. Logo, o concurso não é dispensável para a contratação de empregados públicos na administração indireta.
Gabarito: Errado

Com a posse, os aprovados serão investidos no cargo público, mas irão adquirir estabilidade somente após três anos
de efetivo exercício.
Comentário:
O art. 41 da Constituição Federal preceitua que “são estáveis após três anos de efetivo exercício os servidores
nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso público”. Assim, a questão pode ser considerada
correta.
Lembrando, porém, que o mero decurso de tempo não é suficiente para que o servidor aprovado em concurso público
adquira a estabilidade. Com efeito, como condição para a aquisição da estabilidade, é obrigatória a avaliação especial
de desempenho por comissão instituída para essa finalidade, conforme disposto no art. 41, §4º da CF.
Gabarito: Certo

O cargo público em questão poderia ter sido criado por lei ou por decreto do presidente da República.
Comentário:
Cargos públicos não podem ser criados por decreto, mas apenas por lei. O que o Presidente da República pode fazer
mediante decreto é extinguir cargos públicos, quando vagos.

Agentes Públicos
Gabarito: Errado
36. (CEBRASPE – Sefaz/RS 2018)

Com relação a agentes públicos, assinale a opção correta, considerando as disposições da Constituição Federal de
1988 (CF).
a) Os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder Judiciário poderão ser superiores aos pagos pelo Poder
Executivo.
b) Pessoa indevidamente investida em cargo público deve ser exonerada e obrigada a devolver os recursos que tiver
recebido em razão do desempenho irregular da função.
c) O teto remuneratório previsto na CF aplica-se a agentes públicos das sociedades de economia mista que recebam
recursos do Estado para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral.
d) Nos casos em que a CF permite a cumulação de cargos, empregos e funções públicas, o teto remuneratório é
considerado em relação ao somatório das remunerações acumuladas.
e) A CF permite, em regra, a vinculação ou equiparação de quaisquer espécies remuneratórias para o efeito de
remuneração de pessoal do serviço público.
Comentário: Vamos analisar cada umas alternativas abaixo, buscando a correta:
(a) ERRADA. A Constituição Federal determina expressamente que os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e
do Poder Judiciário não poderão ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo (art. 37, XII, CRFB 1988)
(b) ERRADA. A investidura indevida do servidor deve ser invalidada, mas as verbas recebidas a título de remuneração
não precisam ser devolvidas.
Em geral, é incabível a devolução de valores recebidos indevidamente pelos servidores públicos, desde que esses
recebam tais valores de boa-fé. O STJ tem alguns julgados sobre esse tema e a AGU tem até uma súmula para
disciplinar a questão:
Súmula nº 34 da AGU: “Não estão sujeitos à repetição os valores recebidos de boa-fé pelo servidor público, em
decorrência de errônea ou inadequada interpretação da lei por parte da Administração Pública”.
As verbas alimentares recebidas não costumam ser devolvidas nem mesmo em caso de investidura irregular em cargo
público e, nesse caso, considera-se, também, o enriquecimento sem causa da administração com a eventual
devolução dos valores.
(c) CERTA. O inciso IX do art. 37 da Constituição Federal estabelece um teto remuneratório para os servidores públicos
da administração direta, autárquica e fundacional e o §9º do mesmo artigo estende essa disposição às empresas
públicas e às sociedades de economia mista, e suas subsidiárias, que receberem recursos da União, dos Estados,
do Distrito Federal ou dos Municípios para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral.
(d) ERRADA. O STF aprovou a seguinte tese de repercussão geral sobre o tema: “Nos casos autorizados,
constitucionalmente, de acumulação de cargos, empregos e funções, a incidência do artigo 37, inciso XI, da Constituição
Federal, pressupõe consideração de cada um dos vínculos formalizados, afastada a observância do teto remuneratório
quanto ao somatório dos ganhos do agente público”.

Agentes Públicos
(e) ERRADA. A Constituição Federal veda a vinculação ou equiparação de quaisquer espécies remuneratórias para o
efeito de remuneração de pessoal do serviço público (art. 37, XIII, CRFB 1988).
Gabarito: alternativa “c”.
37. (CEBRASPE – TCE/PE 2017)

De acordo com a CF, é vedada a contratação de servidor público por tempo determinado.
Comentário:
A CF permite sim a contratação de agente público por tempo determinado, para atender a necessidade temporária
de excepcional interesse público.
Gabarito: Errado
38. (CEBRASPE – TRF 5 – Juiz 2017)

Com base no princípio da igualdade, o STF julgou constitucional a Lei das Cotas Raciais (Lei n.° 12.990/2014), que
reserva para negros o percentual de vinte por cento das vagas oferecidas nos concursos públicos para provimento de
cargos efetivos e empregos públicos. De acordo com o STF, contudo, tal percentual abrange apenas a administração
a) direta, autárquica e fundacional do Poder Executivo federal.
b) pública federal direta e indireta, no âmbito dos três Poderes.
c) pública federal, estadual, distrital e municipal, no âmbito do respectivo Poder Executivo.
d) direta do Poder Executivo federal.
e) direta e indireta do Poder Executivo federal.
Comentário: No bojo da Ação Declaratória de Constitucionalidade (ADC) 41, em junho de 2017, o STF reconheceu a
validade da Lei 12.990/2014 para a administração pública federal direta e indireta, no âmbito dos três
poderes. Detalhe é que tal afirmação não pode ser depreendida mediante a simples leitura da ementa do acórdão,
sendo necessário ler o inteiro teor da decisão para compreender o exato alcance da decisão da Suprema Corte.
Gabarito: alternativa “b”
39. (CEBRASPE – INSS 2016)

No cômputo do limite remuneratório (chamado teto constitucional), devem ser consideradas todas as parcelas
percebidas pelo agente público, incluídas as de caráter indenizatório.
Comentário: As parcelas de caráter indenizatório não são computadas para fins de aferição do teto constitucional.
Com efeito, o §11 do art. 37 da CF determina que “não serão computadas, para efeito dos limites remuneratórios de
que trata o inciso XI do caput deste artigo, as parcelas de caráter indenizatório previstas em lei”.
Gabarito: Errado
40. (CEBRASPE – Suframa 2014)

As regras constitucionais de cumulação de vencimentos no setor público são igualmente obrigatórias nos estados e
municípios da Federação.

Agentes Públicos
Comentário: A vedação de acumular cargos públicos remunerados, prevista no art. 37, XVI e XVII da CF, é bastante
abrangente: salvo as exceções previstas, atinge todas as esferas de governo, todos os Poderes e toda a
Administração Pública, direta e indireta, incluindo cargos em comissão.
Gabarito: Certo

A impossibilidade de acumulação de cargos públicos é a regra geral, não obstante, a lei prevê exceções, como a
possibilidade de servidor acumular determinados cargos, independentemente de compatibilidade de horários,
devendo ser observado apenas o limite máximo de oitenta horas de trabalho semanal.
Comentário: De fato, a impossibilidade de acumulação de cargos públicos é a regra geral, sendo que as exceções
previstas na Constituição (dois de cargos de professor; um de professor com outro de técnico ou científico; dois
privativos de profissionais da saúde, com profissões regulamentadas) só podem ocorrer se houver compatibilidade
de horários, daí o erro.
Gabarito: Errado
42. (CEBRASPE – MPTCDF 2013)

Orienta-se a jurisprudência firmada pelo STF no sentido de que a Lei de Responsabilidade Fiscal, ao fixar os limites de
despesas com pessoal dos entes públicos, pode servir de fundamento para elidir o direito dos servidores públicos a
vantagem já assegurada por lei.
Comentário: Sobre o tema, vale conhecer a jurisprudência dos nossos Tribunais Superiores:
PROCESSUAL CIVIL. SERVIDOR PÚBLICO. REAJUSTE REMUNERATÓRIO PREVISTO EM LEI ESTADUAL

LIMITES ORÇAMENTÁRIOS. LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL (LC 101/2000). DECISÃO JUDICIAL.
INAPLICABILIDADE.
1. É assente no STJ o entendimento de que não incidem as restrições previstas na Lei de Responsabilidade
Fiscal (LC 101/2000) sobre as despesas com pessoal quando decorrerem de decisões judiciais.
2. De acordo com a orientação do STJ, ainda que a pretexto de fazer cumprir a Lei de Responsabilidade
Fiscal, não cumpre à Administração Pública suprimir o direito dos servidores de obter vantagem pessoal
já assegurada por lei.
3. Agravo Regimental não provido. (STJ – Resp 1.467.347/RN, de 14/10/2014).
Portanto, segundo a jurisprudência, ainda que o cumprimento dos limites previstos na LRF para as despesas de
pessoal seja fundamento para a perda do cargo dos servidores estáveis, o mesmo fundamento não pode ser invocado
para suprimir dos vencimentos dos servidores alguma vantagem assegurada por lei.
Gabarito: Errado
43. (CEBRASPE – MIN 2013)

Os direitos do servidor público estão consagrados, em geral, na Constituição Federal de 1988 (CF), podendo as
constituições dos estados e as leis estaduais e municipais ampliá-los.

Agentes Públicos
Comentário: Os direitos do servidor público previstos na Constituição Federal são aplicáveis a todos os entes
federativos. Contudo, nada impede que outros direitos sejam estabelecidos nas constituições dos estados e nas leis
estaduais e municipais. O que não pode acontecer é a diminuição desses direitos.
Gabarito: Certo
44. (CEBRASPE – TRF5 2013)

Acerca do novo regime de previdência complementar para os servidores públicos federais titulares de cargo efetivo,
a) A FUNPRESP-EXE, a FUNPRESP-LEG e a FUNPRESP-JUD devem ser criadas pela União no prazo de cento e oitenta
dias, contado da publicação da lei que as instituiu, e iniciar suas atividades em até duzentos e quarenta dias após a
publicação da autorização de funcionamento concedida pelo órgão fiscalizador, configurando o descumprimento
injustificado de tais prazos a prática de ato de improbidade administrativa.
b) A competência exercida pelo órgão fiscalizador exime os patrocinadores da responsabilidade pela supervisão e
fiscalização sistemática das atividades das entidades fechadas de previdência complementar.
c) Competem ao TCU a supervisão e a fiscalização dos planos de benefícios da FUNPRESP-EXE, da FUNPRESP-LEG
e da FUNPRESP-JUD.
d) O regime jurídico de pessoal das entidades fechadas de previdência complementar é o estatutário.
e) Além da sujeição às normas de direito público que decorram de sua instituição pela União como fundação de direito
público, integrante da administração indireta, a natureza pública das entidades fechadas de previdência
complementar implica submissão à legislação federal sobre licitação e contratos administrativos, realização de
concurso público para a contratação de pessoal, no caso de empregos permanentes, ou de processo seletivo
simplificado, em caso de contrato temporário, e publicação anual, na imprensa oficial ou em sítio oficial da
administração pública, certificado digitalmente por autoridade para esse fim credenciada no âmbito da Infraestrutura
de Chaves Públicas Brasileira (ICP-Brasil), de seus demonstrativos contábeis, atuariais, financeiros e de benefícios,
sem prejuízo do fornecimento de informações aos participantes e assistidos dos planos de benefícios e ao órgão
fiscalizador.
Comentário:
A previdência complementar para os servidores públicos federais estatutários foi instituída pela Lei 12.618/2012.
Com base nessa lei, vamos analisar cada alternativa:
a) CERTA, nos termos dos artigos 26, 31 e 32 da lei:
Art. 26. A Funpresp-Exe, a Funpresp-Leg e a Funpresp-Jud deverão entrar em funcionamento em até 240
(duzentos e quarenta) dias após a publicação da autorização de funcionamento concedida pelo órgão
fiscalizador das entidades fechadas de previdência complementar.
Art. 31. A Funpresp-Exe, a Funpresp-Leg e a Funpresp-Jud deverão ser criadas pela União no prazo de 180 (cento
e oitenta) dias, contado da publicação desta Lei, e iniciar o seu funcionamento nos termos do art. 26.
§ 1o Ultrapassados os prazos de que trata o caput, considera-se vigente, para todos os fins, o regime de
previdência complementar de que trata esta Lei.

Agentes Públicos
§ 2o Ultrapassados os prazos de que trata o caput sem o início do funcionamento de alguma das entidades
referidas no art. 4o, os servidores e membros do respectivo Poder poderão aderir ao plano de benefícios da
entidade que primeiro entrou em funcionamento até a regularização da situação.
Art. 32. Considera-se ato de improbidade, nos termos do art. 10 da Lei no 8.429, de 2 de junho de 1992, o
descumprimento injustificado dos prazos de que trata o art. 31.
b) ERRADA. A competência exercida pelo órgão fiscalizador não exime os patrocinadores da sua responsabilidade,
nos termos do art. 20, §1º da lei:
Art. 20. A supervisão e a fiscalização da Funpresp-Exe, da Funpresp-Leg e da Funpresp-Jud e dos seus planos de
benefícios competem ao órgão fiscalizador das entidades fechadas de previdência complementar.
§ 1o A competência exercida pelo órgão referido no caput deste artigo não exime os patrocinadores da
responsabilidade pela supervisão e fiscalização sistemática das atividades das entidades fechadas de
previdência complementar.
§ 2o Os resultados da supervisão e da fiscalização exercidas pelos patrocinadores serão encaminhados ao órgão

mencionado no caput deste artigo.
c) ERRADA. A fiscalização dos planos de benefícios, ou seja, da atividade fim das fundações, ficará a cargo do órgão
fiscalizador das entidades fechadas de previdência complementar (atualmente, a PREVIC), nos termos do art. 20
acima transcrito. Entretanto, ressalte-se que a fiscalização da PREVIC não afasta a competência do TCU para fiscalizar
a aplicação de recursos federais. Assim, por exemplo, o TCU poderá fiscalizar os concursos públicos e as licitações das
fundações, atividades relacionadas à área-meio dessas entidades.
d) ERRADA. O regime jurídico de pessoal das entidades fechadas de previdência complementar, criadas sob a forma
de fundações públicas de direito privado, é o trabalhista, nos termos do art. 7º da lei:
Art. 7o O regime jurídico de pessoal das entidades fechadas de previdência complementar referidas no art. 4o
desta Lei será o previsto na legislação trabalhista.
e) ERRADA. O erro é que a FUNPRESP-EXE, a FUNPRESP-LEG e a FUNPRESP-JUD foram criadas na forma de

fundações públicas de direito privado, e não de direito público. O restante da assertiva está correto, nos termos do
art. 8º da lei:
Art. 8o Além da sujeição às normas de direito público que decorram de sua instituição pela União como fundação
de direito privado, integrante da sua administração indireta, a natureza pública das entidades fechadas a que se
refere o § 15 do art. 40 da Constituição Federal consistirá na:
I - submissão à legislação federal sobre licitação e contratos administrativos;
II - realização de concurso público para a contratação de pessoal, no caso de empregos permanentes, ou de

processo seletivo, em se tratando de contrato temporário, conforme a Lei no 8.745, de 9 de dezembro de 1993;
III - publicação anual, na imprensa oficial ou em sítio oficial da administração pública certificado digitalmente por
autoridade para esse fim credenciada no âmbito da Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira (ICP Brasil), de
seus demonstrativos contábeis, atuariais, financeiros e de benefícios, sem prejuízo do fornecimento de

Agentes Públicos
informações aos participantes e assistidos dos planos de benefícios e ao órgão fiscalizador das entidades fechadas
de previdência complementar, na forma das Leis Complementares nºs 108 e 109, de 29 de maio de 2001.
45. (CEBRASPE – CNJ 2013)

O vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens de caráter permanente, é irredutível, salvo nos casos de
calamidade pública ou guerra externa.
Comentário:
O art. 37, XV da CF garante o direito à irredutibilidade do subsídio e dos vencimentos dos ocupantes de cargos e
empregos público
XV - o subsídio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e empregos públicos são irredutíveis, ressalvado o
disposto nos incisos XI e XIV deste artigo e nos arts. 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I;
Como se vê, embora a regra seja a irredutibilidade, a Constituição prevê algumas exceções. São elas:
Ü Art. 37, XI: necessidade de observância ao teto remuneratório;
Ü Art. 37, XIV: veda o efeito cascata;
Ü Art. 39, §4º: determina que o subsídio deve ser em parcela única, vedado o acréscimo de qualquer
gratificação, adicional, abono, prêmio, verba de representação ou outra espécie remuneratória;
Ü Art. 150, II: veda o tratamento desigual entre contribuintes que se encontrem em situação equivalente;
Ü Art. 153, III, e §2º, I: imposto de renda.
Portanto, nas situações o acima, o princípio da irredutibilidade de vencimentos e subsídios não se aplica. Por exemplo,
se for verificado que o servidor está recebendo acima do teto remuneratório, seus vencimentos poderão ser reduzidos
para que ele se enquadre no limite estabelecido na Constituição; da mesma forma, a alíquota do imposto de renda
pode aumentar e, consequentemente, reduzir seus vencimentos líquidos.
Voltando à questão, percebe-se que a Constituição não prevê a calamidade pública ou guerra externa como hipótese
de possibilidade de redução dos vencimentos dos servidores públicos, daí o erro.
Gabarito: Errado
46. (CEBRASPE – TRE/MS 2013)

Maria, servidora pública federal, foi eleita para o cargo eletivo de vereadora do município de seu estado natal, cidade
onde já exerce cargo efetivo.
Com base nessa situação hipotética, assinale a opção correta sobre a situação funcional de Maria à luz do que prevê
a Lei n.º 8.112/1990.
a) Maria deverá necessariamente optar pela remuneração do cargo efetivo.
b) Maria terá que pedir exoneração, visto que os referidos cargos são inacumuláveis.
c) Caso Maria seja transferida de ofício para outro estado, ela deverá renunciar ao mandato de vereadora ou pedir
exoneração do cargo efetivo.

Agentes Públicos
d) Se houver compatibilidade de horário, Maria poderá receber as vantagens de seu cargo cumuladas com a
remuneração do cargo de vereadora.
e) Ao ser diplomada em cargo de mandado eletivo, Maria ficará automaticamente afastada do cargo efetivo.
Comentário: Nos termos do art. 38, da CF, caso o servidor público seja eleito para o cargo de vereador, havendo
compatibilidade de horários, poderá perceber as vantagens de seu cargo (efetivo ou em comissão), emprego ou
função juntamente com a remuneração de vereador; por outro lado, não havendo compatibilidade, o servidor será
afastado do seu cargo, emprego ou função, sendo-lhe facultado optar pela remuneração de origem ou pelo subsídio
correspondente ao cargo de vereador. Veja bem, quando não há compatibilidade de horário, o servidor será apenas
afastado do cargo, e não exonerado; ou seja, depois de terminado o mandato, ele voltará a exercer seu cargo
efetivo.
Dito isso, vamos analisar cada alternativa:
a) ERRADA. Maria poderá optar pela remuneração do cargo efetivo ou pelo subsídio de vereador.
b) ERRADA. Havendo compatibilidade de horários, Maria poderá acumular os dois cargos; ademais, se não houver
compatibilidade, Maria será apenas afastada do cargo efetivo (na verdade, ela tira uma licença), e não exonerada.
c) ERRADA. O exercício do mandato eletivo não precisa necessariamente ser exercido na mesma localidade em que
a servidora está lotada. Assim, se ela for removida de ofício, o máximo que pode ocorrer é incidir a hipótese de não
compatibilidade de horários (afinal, seria difícil ela exercer os dois cargos em localidades distintas), ou seja, ela seria
afastada do cargo efetivo enquanto estivesse exercendo o mandato de vereadora.
d) CERTA. Se houver compatibilidade de horários, Maria poderá acumular o cargo efetivo com o mandato de
vereadora, recebendo, em consequência, a remuneração de ambos.
e) ERRADA. Como dito, se houver compatibilidade de horários, Maria poderá acumular os dois cargos; ela será
afastada apenas se não for possível conciliar as duas funções.
47. (CEBRASPE – Ministério da Justiça 2013)

Conforme preceito legal, uma servidora do Ministério da Justiça com sessenta e cinco anos de idade poderá ser
aposentada compulsoriamente.
Comentário: Nos termos do art. 40, §1º, II da CF e da LC 152/2015, a aposentadoria compulsória se dá aos 75 anos de
idade, e não aos 65, daí o erro.
Gabarito: Errado
48. (CEBRASPE – MPU 2013)

É permitida a acumulação remunerada de cargo de professor de universidade pública estadual com o de procurador
da República, ainda que não haja compatibilidade de horários.
Comentário:
Os Membros do Ministério Público, diante da relevância de suas funções e como forma de manter a isenção necessária
para o desempenho de suas atribuições, possuem regra própria no que se refere a acumulação de cargos públicos,
conforme dispõe o art. 128 da CF:

Agentes Públicos
Art. 128. O Ministério Público abrange:
§ 5º - Leis complementares da União e dos Estados, cuja iniciativa é facultada aos respectivos Procuradores-
Gerais, estabelecerão a organização, as atribuições e o estatuto de cada Ministério Público, observadas,
relativamente a seus membros
II - as seguintes vedações:
d) exercer, ainda que em disponibilidade, qualquer outra função pública, salvo uma de magistério;
Essa regra nada mais é que praticamente a mesma prevista no art. 37, inciso XVI, alínea "b", aplicável aos servidores
em geral, pois não há dúvida de se tratar a função de procurador da República de cargo técnico. Portanto, deverá
observar a necessária compatibilidade de horários, daí o erro da questão. A diferença entre as regras está no "ainda
que em disponibilidade". Os membros do Ministério Público, assim como os Magistrados, como se verá abaixo, nem
mesmo quando estão em disponibilidade, podem exercer outra atividade pública remunerada, que não uma de
magistério.
Sobre o tema, o Conselho Nacional do Ministério Público editou a Resolução nº 3, de 16 de dezembro de 2005, que
vedou aos Membros do Ministério Público o desempenho de atividade de magistério, público ou privado, por período
superior a 20 horas semanais.
Aproveitando a questão, vale saber que, assim como no caso dos Membros do Ministério Público, os magistrados
possuem regra específica. Os motivos são semelhantes e decorrem da importância e natureza peculiar de suas
atividades. A regra está prevista no art. 95 da Constituição Federal:
Art. 95. Os juízes gozam das seguintes garantias:
Parágrafo único. Aos juízes é vedado
I - exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou função, salvo uma de magistério;
Gabarito: Errado

A ausência de previsão de acesso de estrangeiros a cargos públicos coaduna-se com a política de soberania do Estado
brasileiro, que restringe as funções públicas aos brasileiros que gozam de direitos políticos.
Comentário: Ao contrário do que afirma o quesito, a Constituição Federal admite o acesso de estrangeiros aos cargos
públicos:
I - os cargos, empregos e funções públicas são acessíveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos
em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei;
Portanto, a única peculiaridade em relação aos estrangeiros é que seu acesso aos cargos público deve ocorrer “na
forma lei”. Exemplo de cargo público ocupado por estrangeiro é o de professor de universidade pública.
Gabarito: Errado
50. (CEBRASPE – TRT10 2013)

Agentes Públicos
A acumulação lícita de cargos públicos por parte do servidor é condicionada à demonstração de compatibilidade de
horários.
Comentário: Nos casos excepcionais em que a CF admite a acumulação lícita de cargos públicos remunerados, há a
necessidade de se observar a compatibilidade de horários.
O estatuto dos servidores públicos federais, Lei 8.112/1990, também apresenta a mesma regra:
Art. 118. Ressalvados os casos previstos na Constituição, é vedada a acumulação remunerada de cargos públicos.
§ 1o A proibição de acumular estende-se a cargos, empregos e funções em autarquias, fundações públicas,

empresas públicas, sociedades de economia mista da União, do Distrito Federal, dos Estados, dos Territórios e
dos Municípios.
§ 2o A acumulação de cargos, ainda que lícita, fica condicionada à comprovação da compatibilidade de horários.
§ 3o Considera-se acumulação proibida a percepção de vencimento de cargo ou emprego público efetivo com
proventos da inatividade, salvo quando os cargos de que decorram essas remunerações forem acumuláveis na
atividade.
Gabarito: Certo
51. (CEBRASPE – MPTCE/PB 2014)

Em relação aos agentes públicos, assinale a opção correta.
a) Aos servidores ocupantes, exclusivamente, de cargo em comissão aplica-se o mesmo regime de previdência dos
servidores de cargos efetivos do mesmo ente federativo.
b) De acordo com o princípio da segurança jurídica, ao servidor público é garantido o direito adquirido quanto ao
regime jurídico-funcional pertinente à composição de seus vencimentos ou à permanência do regime legal de reajuste
de vantagem.
c) É permitida a acumulação de três cargos públicos de professor.
d) O militar é considerado agente público para efeito da Lei de Improbidade Administrativa. Todavia, não é
considerado servidor público para efeito de regime jurídico.
e) A proibição de acumulação de cargos públicos não se estende aos empregados das sociedades de economia mista,
mas é uma vedação constitucional que se aplica aos empregados das empresas públicas.
Comentário: Vamos analisar cada alternativa:
a) ERRADA. Nos termos do art. 40, §13 da CF, aos servidores ocupantes, exclusivamente, de cargo em comissão
aplica-se o regime geral de previdência social, que não se confunde com o regime próprio dos servidores de cargos
efetivos.
§ 13 - Ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e

exoneração bem como de outro cargo temporário ou de emprego público, aplica-se o regime geral de
previdência social.

Agentes Públicos
b) ERRADA. Segundo a jurisprudência do STF, o servidor estatutário não possui direito adquirido quanto a seu regime
jurídico, vale dizer, a lei que rege sua relação funcional com a Administração pode ser modificada a qualquer tempo,
inclusive afetando a composição de seus vencimentos. Lembre-se, contudo, que o art. 37, XV da CF assegura a
irredutibilidade do montante global da remuneração, ou seja, ainda que as parcelas componentes dos vencimentos
sejam alteradas, o valor total deve ser mantido.
c) ERRADA. Nos termos do art. 37, XVI da CF, em regra é vedado acumular cargos, exceto nas seguintes hipóteses: (i)
dois cargos de professor; (ii) um cargo de professor com outro técnico ou científico; (iii) dois cargos ou empregos
privativos de profissionais de saúde, com profissões regulamentadas. Portanto, não é permitida a acumulação de três
cargos públicos de professor, daí o erro.
d) CERTO. Embora sejam agentes públicos, inclusive para fins de improbidade administrativa, os militares não são
considerados servidores públicos. Os militares constituem uma espécie de agente público à parte. Tanto é assim que,
na Constituição Federal, o regime jurídico dos militares é disciplinado em seções distintas da que trata dos servidores
públicos: o regime jurídico dos servidores públicos é disciplinado nos art. 39 a 41 – seção “Dos servidores públicos”; já
o dos militares se encontra no art. 42 – seção “Dos militares dos Estados, do DF e dos Territórios”, assim como no art.
142 – seção “Das Forças Armadas”. Ressalte-se que o regime jurídico dos militares é estatutário, porque estabelecido
em lei a que se submetem independentemente de contrato. Esse regime, contudo, não é o da Lei 8.112/1990, e sim o
definido por legislação própria dos militares.
e) ERRADA. Conforme o art. 37, XVII da CF, “a proibição de acumular estende-se a empregos e funções e abrange
autarquias, fundações, empresas públicas, sociedades de economia mista, suas subsidiárias, e sociedades controladas,
direta ou indiretamente, pelo poder público”.
52. (CEBRASPE – MPE/AC 2014)

A respeito dos agentes públicos e da improbidade administrativa, assinale a opção correta.
a) A regra da aposentadoria compulsória por idade aplica-se ao servidor público que ocupe exclusivamente cargo em
comissão.
b) Segundo entendimento do STJ, não configura ato de improbidade administrativa a conduta de professor da rede
pública de ensino que, aproveitando-se dessa condição, assedie sexualmente seus alunos.
c) Os candidatos com a deficiência denominada pé torto congênito bilateral não têm direito a concorrer às vagas em
concurso público reservadas às pessoas com deficiência, pois, segundo o STJ, tal anomalia constitui mero problema
estético, que não produz dificuldade para o desempenho de funções.
d) Caso se determine, no edital de concurso, que as comunicações com os candidatos devam ocorrer unicamente por
meio da imprensa oficial, é possível exigir que o candidato acompanhe diariamente, no diário oficial, qualquer
referência ao seu nome durante a vigência do concurso.
e) Ao servidor público é garantido o direito ao recebimento de auxílio-alimentação no período de férias.

a) ERRADA. A aposentadoria compulsória aplica-se, exclusivamente, aos servidores ocupantes de cargos efetivos, e
não ao servidor que ocupe cargo em comissão e que não seja concursado.

Agentes Públicos
b) ERRADA. Segundo entendimento do STJ, o assédio sexual do professor a seus alunos configura ato de
improbidade administrativa:
ADMINISTRATIVO. AÇÃO CIVIL PÚBLICA. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. ATENTADO VIOLENTO AO

PUDOR. PROFESSOR MUNICIPAL. ALUNAS MENORES. VIOLAÇÃO DO ART. 535 DO CPC NÃO
CARACTERIZADA. VIOLAÇÃO DOS PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA. ART. 11 DA LEI
8.429/1992. ENQUADRAMENTO. INDEPENDÊNCIA DAS ESFERAS. ELEMENTO SUBJETIVO. DOLO
GENÉRICO. (...)
4. É possível a responsabilização do agente público, no âmbito do art. 11 da Lei 8.429/1992, ainda que este
responda pelos mesmos fatos nas demais searas, em consideração à autonomia da responsabilidade jurídica
por atos de improbidade administrativa em relação as demais esferas. Precedentes envolvendo assédio
sexual e moral.
5. A repugnante prática de atentado violento ao pudor, praticado por professor municipal, em sala de aula,
contra crianças de 6 (seis) e 7 (sete) anos de idade, não são apenas crimes, mas também se enquadram em
'atos atentatórios aos princípios da administração pública', conforme previsto no art. 11 da LIA, em razão de
sua evidente imoralidade.
6. A Lei 8.429/1992 objetiva coibir, punir e/ou afastar da atividade pública os agentes que demonstrem
caráter incompatível com a natureza da atividade desenvolvida.
7. Esse tipo de ato, para configurar-se como ato de improbidade exige a demonstração do elemento subjetivo,
a título de dolo lato sensu ou genérico, presente na hipótese.
8. Recurso especial provido.
c) ERRADA. Segundo a jurisprudência do STJ, os candidatos com a deficiência denominada pé torto congênito
bilateral têm sim direito a concorrer às vagas em concurso público reservadas às pessoas com deficiência:
DIREITO ADMINISTRATIVO. RESERVA DE VAGAS EM CONCURSO PÚBLICO PARA PESSOAS COM

DEFICIÊNCIA.
Os candidatos que tenham "pé torto congênito bilateral" têm direito a concorrer às vagas em concurso
público reservadas às pessoas com deficiência. A mencionada deficiência física enquadra-se no disposto no
art. 4º, I, do Dec. 3.298/1999. RMS 31.861-PE, Rel. Min. Sérgio Kukina, julgado em 23/4/2013.
d) ERRADA. Não é razoável exigir que o candidato acompanhe diariamente, no diário oficial, qualquer referência ao
seu nome durante a vigência do concurso. Conforme a jurisprudência do STJ, “com o desenvolvimento de uma
sociedade cada vez mais marcada pela crescente quantidade de informações que são oferecidas e cobradas
habitualmente, seria de todo irrazoável exigir que um candidato, uma vez aprovado na primeira etapa de um concurso
público, adquirisse o hábito de ler o Diário Oficial do Estado diariamente, por mais de 8 anos, na esperança de se deparar
com sua convocação” (RMS 24.716/BA).
e) CERTA. Para o STJ, os servidores públicos fazem jus ao recebimento do auxílio alimentação durante as férias e
licenças:

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ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PÚBLICO ESTADUAL. AUXÍLIO-ALIMENTAÇÃO. PERCEPÇÃO NO PERÍODO

DE FÉRIAS. LEGALIDADE. DIVERGÊNCIA JURISPRUDENCIAL. DEMONSTRADA.
1. A Corte de origem entendeu que o vale-refeição é verba de natureza indenizatória e propter laborem, de
modo que somente no exercício das suas atribuições faz jus ao pagamento em questão. 2. Entendimento que
deve ser revisto, porquanto, nos termos da jurisprudência desta Corte, os servidores públicos fazem jus ao
recebimento do auxílio-alimentação durante o período de férias e licenças. (AgRg no REsp 1360774 / RS,
18/6/2013)

No que se refere ao servidor público e ao ato administrativo, assinale a opção correta de acordo com a CF, a
jurisprudência dos tribunais superiores e a doutrina.
a) Segundo o STJ, ressalvadas as hipóteses constitucionais de acumulação de proventos de aposentadoria, não é mais
possível, após o advento da Emenda Constitucional n.º 20/1998, a cumulação de mais de uma aposentadoria à conta
do regime próprio de previdência, salvo se o ingresso do servidor no cargo em que obteve a segunda aposentação
tenha ocorrido antes da referida emenda.
b) Salvo nos casos previstos na CF, o salário mínimo não pode ser usado como indexador de base de cálculo de
vantagem de servidor público ou de empregado nem ser substituído por decisão judicial.
c) O ato administrativo simples deriva da manifestação de vontade ou declaração jurídica de apenas um órgão, sendo
possível, portanto, apenas na forma singular.
d) A expressa previsão editalícia de que serão providas, além das vagas previstas no edital, outras que vierem a existir
durante o prazo de validade do certame não confere direito líquido e certo à nomeação ao candidato aprovado fora
das vagas originalmente determinadas, mas dentro das surgidas no decurso do prazo de validade do concurso.
e) Cabe mandado de segurança para a revisão de penalidade imposta em processo administrativo disciplinar sob o
argumento de ofensa ao princípio da proporcionalidade.
a) ERRADA. Segundo o STJ, é possível a acumulação dos proventos de duas aposentadorias no serviço público, ainda
que os cargos fossem inacumuláveis na ativa, desde que ambas – e não apenas a segunda – tenham sido constituídas
anteriormente à reforma introduzida pela emenda de 1998.
AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO ESPECIAL. JULGAMENTO DE MÉRITO. ÓBICES PROCESSUAIS

SUPERADOS. PROVENTOS DE APOSENTADORIA. ACUMULAÇÃO. POSSIBILIDADE. DIREITO
CONSTITUÍDO ANTES DA EC N. 20/98. RECURSO PROVIDO.
1. Ao se julgar o mérito recursal, subentende-se terem sido ultrapassados os requisitos de admissibilidade do
recurso especial.
2. Restou pacificado nesta Corte a possibilidade de duas aposentadorias no serviço público, ainda que
os cargos fossem inacumuláveis na ativa, desde que constituídas anteriormente à reforma introduzida
pela emenda de 1998.

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3. Agravo regimental a que se nega provimento. (AgRg no REsp 1.143.304/RJ, 10/4/2014)
Ressalte-se, fora dessa hipótese, o art. 40, §6º da CF veda a percepção de mais de uma aposentadoria à conta do
regime de previdência dos servidores estatutários, ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos cargos
acumuláveis.
b) CERTA, nos exatos termos da Súmula Vinculante nº 4 do STF:
Salvo nos casos previstos na constituição, o salário mínimo não pode ser usado como indexador de base de
cálculo de vantagem de servidor público ou de empregado, nem ser substituído por decisão judicial.
c) ERRADA. Os atos administrativos simples decorrem da manifestação de apenas um órgão (monocrático ou

colegiado). No entanto, o ato administrativo simples pode ser singular, quando tem apenas um destinatário (ex:
remoção de um servidor), ou plural, quando tem dois ou mais destinatários (ex: nomeação de novos servidores).
Estudaremos esse assunto com mais detalhes em aula específica.
d) ERRADA. Segundo a jurisprudência do STJ, “o candidato aprovado fora das vagas previstas originariamente no
edital, mas classificado até o limite das vagas surgidas durante o prazo de validade do concurso, possui direito
líquido e certo à nomeação se o edital dispuser que serão providas, além das vagas oferecidas, as outras que vierem
a existir durante sua validade”. Precedentes: AgRg no RMS 31.899-MS, DJe 18/5/2012, e AgRg no RMS 28.671-MS,
DJe 25/4/2012. MS 18.881-DF, 28/11/2012. (vide Informativo 511)
e) ERRADA. Segundo a jurisprudência do STJ, “é inviável em MS a revisão de penalidade imposta em PAD, sob o
argumento de ofensa ao princípio da proporcionalidade, por implicar reexame do mérito administrativo”.
Precedentes citados: RMS 32.573-AM, DJe 12/8/2011; MS 15.175-DF, DJe 16/9/2010, e RMS 33.281-PE, DJe 2/3/2012.
MS 17.479-DF, Rel. Min. Herman Benjamin, julgado em 28/11/2012. (vide Informativo 511)
Gabarito: alternativa “b”

A respeito de servidores públicos federais, regimes jurídicos e previdenciários e processo administrativo e disciplinar,
a) Na administração pública direta, é possível estabelecer regimes jurídicos diversos no mesmo órgão, ou seja,
regimes celetista e estatutário, sendo que, para isso, a lei deverá observar a natureza, o grau de responsabilidade e
complexidade dos cargos.
b) Salvo disposição legal, será de dez dias o prazo para a interposição de recurso administrativo, contado a partir da
intimação ou divulgação oficial da decisão recorrida.
c) Conforme dispõe a lei pertinente, o regime jurídico de pessoal das entidades fechadas de previdência
complementar será o regime celetista.
d) É vedada a acumulação remunerada de cargos públicos, exceto quando, havendo compatibilidade de horários,
caracterizar-se uma das seguintes situações: dois cargos ou empregos privativos de profissionais de saúde; dois
cargos de professor; ou um cargo de professor com outro de natureza técnica ou científica.

Agentes Públicos

a) ERRADA. A redação vigente do caput do art. 39 da CF estabelece que os servidores da administração pública direta,
das autarquias e das fundações públicas devem seguir um regime jurídico único. A norma não define qual o regime
deve ser adotado (se estatutário ou celetista), mas apenas impede que existam regimes jurídicos diversos nos órgãos
e entidades de direito público de um mesmo ente político. Na esfera federal, adota-se como regime jurídico único o
regime estatutário previsto na Lei 8.112/1990.
b) ERRADA. O art. 59 da Lei 9.784/1999 (lei do processo administrativo federal), estabelece que “salvo disposição legal
específica, é de dez dias o prazo para interposição de recurso administrativo, contado a partir da ciência ou divulgação
oficial da decisão recorrida”. A assertiva, erroneamente, informa que o prazo de 10 dias será contado a partir da
“intimação”.
c) CERTA. A Lei 12.618/2012, que instituiu o regime de previdência complementar para os servidores públicos
federais titulares de cargo efetivo, autorizou a criação de entidades fechadas de previdência complementar com a
finalidade de administrar e executar planos de benefícios do regime (Funpresp-Exe, Funpresp-Leg e Funpresp-Jud).
Segundo a lei, tais entidades devem ser estruturadas na forma de fundação pública com personalidade jurídica de
direito privado. Ademais, o art. 7º da lei define que o regime jurídico de pessoal das entidades fechadas de
previdência complementar será o “previsto na legislação trabalhista”, isto é, o regime celetista.
d) ERRADA. Sinceramente, não vejo erro. O item está em conformidade com o art. 37, XVI da CF. É fato que a CF
prevê outras hipóteses de acumulação além das apresentadas no quesito (ex: servidor eleito como vereador), porém,
não há nada indicando que a assertiva deve ser tomada como exaustiva. Talvez o erro considerado pela banca é que
não há menção à necessidade de se observar, em qualquer caso, o teto remuneratório; ou ainda, que não foi feita
referência à necessidade de os cargos de saúde serem de “profissões regulamentadas”.
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Lista de questões – CEBRASPE

1. [Q1892538] CEBRASPE – DPE-TO - Defensor Público Substituto – 2022
Considere que um agente público tenha praticado ato comissivo, exercendo de maneira irregular suas funções, e que
isso tenha resultado em prejuízos a terceiros. Nesse caso, o agente público
A) está sujeito à responsabilidade civil-administrativa, já que não se submete à responsabilidade penal.
B) não está sujeito à responsabilidade civil-administrativa, já que esta é circunscrita aos atos omissivos.
C) está sujeito à responsabilidade civil-administrativa e penal, com a possibilidade de cumulação de sanções
decorrentes de esferas diversas.
D) não está sujeito à responsabilidade civil-administrativa, já que se submete à responsabilidade penal, por ter
cometido ato comissivo.
E) está sujeito à responsabilidade civil-administrativa e penal, sendo vedada a cumulação de sanções decorrentes de
esferas diversas.

A estabilidade é o direito de permanência no serviço público, destinado aos servidores detentores de cargo de
provimento efetivo, distinguindo-se da vitaliciedade e da efetividade. Acerca desse assunto, assinale a opção correta.
A) Os empregados das empresas públicas e sociedades de economia mista alcançarão a estabilidade depois de
cumprirem o estágio probatório de três anos, desde que admitidos mediante aprovação em concurso público.
B) A Constituição Federal de 1988 estabelece como condição única para a aquisição da estabilidade o efetivo exercício
do estágio probatório do servidor nomeado para cargo de provimento efetivo, o que deve ser realizado em três anos.
C) A vitaliciedade, que somente será perdida após sentença judicial transitada em julgado, pressupõe
necessariamente o cumprimento de dois anos de estágio probatório.
D) A efetividade é atributo do cargo, designando o funcionário desde o instante da nomeação, enquanto a
estabilidade é aderência, integração no serviço público, depois de preenchidas determinadas condições fixadas em
lei, sendo adquirida pelo decurso do tempo.
E) A estabilidade no cargo em comissão, em virtude de sua natureza especial, somente será adquirida após o
cumprimento do estágio probatório e das demais regras especiais reguladas pela Constituição Federal de 1988

Acerca dos agentes públicos e de assuntos correlatos, assinale a opção correta.
A) A denominação agentes públicos engloba, de forma genérica, os sujeitos que exercem, necessariamente de forma
remunerada, mandato, cargo, emprego ou função nas entidades públicas, por eleição, nomeação, designação,
contratação ou qualquer outra forma de investidura ou vínculo.
B) Empregado público é o agente público celetista aprovado em concurso público, cuja carteira de trabalho deve ser
assinada.
C) Pessoa designada para atuação como jurado em tribunal do júri é considerada agente público e classificada como
agente delegado.

Agentes Públicos
D) Os cargos em comissão também são chamados de cargos de confiança e, de acordo com a Constituição Federal de
1988, só podem ser contratados para funções de direção.
E) Denomina-se cargo público o conjunto de atribuições e responsabilidades que são previstas na estrutura
organizacional e que devem ser exercidas pelo empregado público.
4. [Q1859994] CEBRASPE – DPE-RS - Defensor Público – 2022

Defensores públicos, assim como procuradores de Estado, membros da Advocacia-Geral da União, policiais militares,
bombeiros militares e secretários municipais, são remunerados por subsídio.
5. [Q1896309] CEBRASPE – COREN-CE – Enfermeiro Fiscal – Edital nº 1 – 2021

Lucas, Pedro e André eram três servidores públicos estáveis que perderam seus cargos por diferentes motivos: Lucas
perdeu seu cargo por decisão de sentença judicial transitada em julgado; Pedro perdeu seu cargo após ter respondido
a regular processo administrativo; e André perdeu seu cargo por regular procedimento administrativo de avaliação
periódica de desempenho.
Considerando essa situação hipotética, assinale a opção correta, segundo a Constituição Federal de 1988.
A) Embora todos fossem servidores estáveis, somente Lucas poderia ter perdido seu cargo.
B) Embora todos fossem servidores estáveis, somente Lucas e Pedro poderiam ter perdido seus cargos.
C) Embora todos fossem servidores estáveis, somente Lucas e André poderiam ter perdido seus cargos.
D) Embora todos fossem servidores estáveis, Lucas, Pedro e André estavam sujeitos à perda de seus cargos.
6. [Q1875933] CEBRASPE – TJ-RJ - Analista Judiciário - Analista de Gestão de TIC – 2021

Maria, que possui emprego público privativo de profissionais de saúde em empresa pública estadual, foi aprovada em
outro concurso público para cargo público federal privativo de profissionais de saúde.
Nessa situação hipotética, Maria
A) não poderá acumular as funções, porque uma é estadual e a outra é federal.
B) não poderá acumular as funções, porque apenas um dos vínculos é oriundo do regime estatutário.
C) não poderá acumular as funções, porque não há previsão constitucional expressa que permita cumulações de
funções públicas remuneradas.
D) poderá assumir o cargo e acumular as duas funções públicas, não se aplicando a esse caso o teto remuneratório da
administração pública.
E) poderá assumir o cargo e acumular as duas funções públicas, se os horários forem compatíveis e as profissões forem
regulamentadas.

Segundo o STF, o direito de greve dos servidores públicos constitui norma constitucional de eficácia contida.

Segundo a jurisprudência do Supremo Tribunal Federal, a norma constitucional que reconhece o direito de greve do
servidor público é dotada de eficácia limitada.

Agentes Públicos

A respeito dos servidores públicos, julgue os itens subsequentes.
I Servidores estatutários ocupam cargos públicos.
II Servidores públicos são regidos por estatuto criado por meio de lei pelo órgão em que atuam.
III Cargo público é criado por lei, a qual estabelece denominação específica, atribuições e valor da remuneração ou do
subsídio.
Assinale a opção correta.

A) Somente os itens I e II estão certos.
B) Somente os itens I e III estão certos.
C) Somente os itens II e III estão certos.
D) Somente o item I está certo.
E) Todos os itens estão certos.

O servidor público efetivo, ao assumir mandato eletivo, será afastado do cargo, salvo quando houver compatibilidade
de horário e referir-se a mandato de
A) prefeito.
B) vereador.
C) presidente.
D) governador.
E) deputado.
11. [Q1861035] CEBRASPE – SEFAZ-RR - Auditor Fiscal de Tributos Estaduais – 2021

De acordo com a Constituição Federal de 1988, os cargos em comissão se destinam exclusivamente às funções de
A) consultoria e atividades de natureza técnica ou operacional.
B) assessoramento, direção e chefia.

C) chefia e atividades de natureza operacional.
D) direção e atividades de natureza técnica.
E) consultoria e assessoramento.
12. [Q1860984] CEBRASPE – TJ-RJ - Técnico Judiciário – 2021

A No que se refere à administração pública e às normas constitucionais que regem os servidores públicos, julgue os
itens seguintes.
I A CF prevê possibilidade de acesso a cargos, funções e empregos públicos por estrangeiro, desde que haja
regulamentação.

Agentes Públicos
II A proibição de acumular cargo, emprego ou função públicos não atinge os empregados de sociedades de economia
mista.
III A servidor ocupante exclusivamente de cargo em comissão de livre nomeação e exoneração aplica-se o mesmo
regime de previdência dos cargos efetivos.
IV As funções de confiança destinam-se apenas às atribuições de chefia, direção e assessoramento.
A) I e II.
B) I e IV.
C) II e III.
D) I, III e IV.
E) II, III e IV.

As funções públicas podem ser exercidas apenas por agentes públicos aprovados em concurso público.

João, ocupante de cargo comissionado, ao praticar ato na qualidade de agente público, causou dano a Maria.
A respeito dessa situação hipotética, julgue o item subsequente.
A investidura em cargo comissionado não depende de aprovação prévia em concurso público de provas ou de provas
e títulos.
15. [Q1826392] CEBRASPE – MPE-SC - Promotor de Justiça Substituto - Prova 1 – 2021

Acerca do tratamento conferido pela Constituição Federal de 1988 (CF) à administração pública direta e indireta e aos
seus agentes, julgue o item a seguir.
A insuficiência de desempenho de servidor público aprovado em concurso público atestada por avaliação periódica
não é suficiente para ensejar a perda da estabilidade.
16. [Q1804484] CEBRASPE – PG-DF - Técnico Jurídico - Apoio Administrativo – 2021

Servidor público demitido que ajuizar ação e obtiver decisão que declara inválida a sua demissão deverá ser
reintegrado caso o cargo não houver sido extinto e, na hipótese de extinção, deverá permanecer em disponibilidade.

O concurso público seria desnecessário se a investidura se destinasse a emprego público na administração indireta
federal.

Agentes Públicos
Os aprovados no referido concurso público serão investidos em cargos em comissão mediante posse e somente
adquirirão estabilidade se, após três anos de efetivo exercício, forem aprovados no estágio probatório.

É correto afirmar que o cargo público em questão foi criado por lei.

O exercício, ainda que não abusivo, do direito de greve por servidor público civil em estágio probatório é falta grave e
suficiente para sua imediata exoneração pela autoridade competente, haja vista a inexistência de estabilidade.

É vedado o exercício do direito de greve a todos os servidores públicos que atuem diretamente na área de segurança
pública.
22. [Q1680229] CEBRASPE – TCE-RJ - Analista de Controle Externo - Especialidade: Ciências Contábeis – 2021
Acerca de ato administrativo, de agentes públicos, de poderes da administração pública e de regime jurídico
administrativo, julgue o item a seguir.
No âmbito da administração pública, é possível a existência de servidores com efetividade e sem estabilidade, bem
como de servidores com estabilidade e sem efetividade.
23. [Q1062895] CEBRASPE – MPC-PA - Analista Ministerial - Comunicação Social – 2019

A respeito do preenchimento de vagas na administração pública federal por meio da realização de concurso público,
A) O concurso público é necessário ao provimento de cargo público, mas dispensável na contratação para emprego
público.
B) Os aprovados em concurso público, uma vez investidos no cargo público, ficam obrigados à dedicação exclusiva.
C) O poder público tem a faculdade de estabelecer, ou não, um prazo de validade para concursos públicos.
D) Os cargos públicos somente são acessíveis aos brasileiros natos ou naturalizados.
E) O provimento de vagas tanto na administração direta quanto na indireta deve ser feito por concurso público.

Agentes Públicos
24. (CEBRASPE – CGM/JP 2018)

A garantia constitucional de permanecer no cargo público após três anos de efetivo exercício denomina-se
efetividade.
25. (CEBRASPE – DPE/PE 2018)

Com referência às disposições constitucionais aplicáveis aos agentes públicos, julgue os seguintes itens, com base no
entendimento do Supremo Tribunal Federal.
I Não viola o princípio do concurso público a denominada cláusula de barreira que, constante do edital, seleciona
apenas os concorrentes mais bem classificados nas fases iniciais, limitando o número de candidatos para as fases
subsequentes do certame.
II Os empregados das sociedades de economia mista estão submetidos ao teto remuneratório previsto na
Constituição Federal de 1988, ainda que essas entidades não recebam recursos da União, dos estados, do Distrito
Federal nem dos municípios para o pagamento de pessoal.
III O Poder Judiciário não tem competência para aumentar vencimentos de servidores públicos com fundamento em
isonomia.
IV A aposentadoria compulsória por idade para os servidores públicos, prevista na Constituição Federal de 1988, não
atinge os ocupantes de cargos exclusivamente em comissão.
a) I e II.
b) II e IV.
c) III e IV.
d) I, II e III.
e) I, III e IV
26. (CEBRASPE – PC/MA 2018)

Acerca da administração pública, julgue os itens a seguir, com base na CF.
I A vedação de acúmulo remunerado de cargos, empregos ou funções públicas não se estende às sociedades de
economia mista.
II O prazo de validade do concurso público será de até dois anos, podendo-se prorrogá-lo por igual período, enquanto
houver cadastro de reserva.
III Havendo compatibilidade de horários, é permitida a acumulação remunerada de dois cargos ou empregos
privativos de profissionais de saúde, com profissões regulamentadas.
IV O servidor público da administração direta que for afastado para o exercício de mandato eletivo não terá esse
tempo contado para o fim de promoção por merecimento.

a) I e III.

Agentes Públicos
b) II e IV.
c) III e IV.
d) I, II e III.
e) I, II e IV.

O tempo de serviço prestado por empregados de empresas públicas e de sociedades de economia mista estaduais
que mudarem para o regime estatutário deverá ser considerado como tempo de efetivo serviço público para fins de
aposentadoria, disponibilidade, promoção e estabilidade.

O fato de a advocacia pública, no âmbito judicial, defender ocupante de cargo comissionado pela prática de ato no
exercício de suas atribuições amolda-se à teoria da representação.

De acordo com o regime constitucional brasileiro, as denominadas funções de confiança devem ser exercidas
a) de forma exclusiva por servidor ocupante de cargo efetivo, e destinam-se apenas às atribuições de direção, chefia
e assessoramento.
b) por servidor aposentado que retorne ao serviço público para exercer qualquer atividade diversa daquela em que
tenha se dado a aposentadoria.
c) somente por quem não possua cargo efetivo, nos limites fixados na legislação, e se destinam apenas à atividade
meio.
d) por qualquer cidadão, salvo se forem destinadas a atividades de direção ou assessoramento jurídico.
e) por pessoa natural, com ou sem vínculo com o poder público, e destinam-se a qualquer atividade — meio ou fim —
realizada na administração pública.

A respeito da remuneração dos servidores, assinale a opção correta:
a) O servidor público tem direito ao recebimento de remuneração pelo trabalho noturno em valor superior ao do
diurno.
b) Em razão do princípio da isonomia, é incabível, no serviço público, a aplicação de incentivos específicos para a
proteção do mercado de trabalho da mulher.
c) O servidor público tem direito ao recebimento do décimo terceiro salário com o acréscimo de um terço à
remuneração normal.
d) Os secretários estaduais e municipais são remunerados por subsídios acrescidos de gratificação pessoal.
e) Durante todo o tempo em que durar o trabalho no serviço público, o órgão responsável pelos pagamentos deverá
efetuar o recolhimento de FGTS do servidor.

Agentes Públicos
À luz da legislação específica pertinente aos RPPSs, julgue os itens a seguir.

I - A Emenda Constitucional n.º 41/2003 prevê a possibilidade de aposentadoria do servidor aos cinquenta e três anos
de idade sem prejuízo do valor dos proventos.
II - É vedada, sem ressalva, a adoção de requisitos e critérios diferenciados para a concessão de aposentadorias.
III - É vedada a percepção de mais de uma aposentadoria por RPPS, ressalvadas as aposentadorias oriundas de cargos
acumuláveis.
IV - É imprescindível o exercício de vinte e cinco anos de serviço público para aposentadoria com fundamento na
Emenda Constitucional n.º 47/2005. Estão certos apenas os itens
a I e II.
b) I e III.
c) III e IV.
d) I, II e IV.
e) II, III e IV

No cálculo dos proventos de aposentadoria dos servidores que tenham ingressado no serviço público a partir da data
de promulgação da Emenda Constitucional n.º 41/2003, terá de ser observada a
a) limitação mínima do salário de contribuição no mesmo valor fixado para o RGPS.
b) atualização dos proventos na mesma proporção e na mesma data, sempre que se modificar a remuneração dos
servidores em atividade.
c) totalidade da remuneração do servidor no cargo efetivo em que se der a aposentadoria.
d) média aritmética simples das maiores contribuições, correspondentes a todo o período contributivo.
e) atualização das remunerações consideradas no cálculo inicial dos proventos, mês a mês, no mesmo índice fixado
para o RGPS.

Divulgado o resultado final de um concurso público para o preenchimento de vagas em cargo público de natureza
civil, da administração direta federal, os aprovados foram nomeados.
Considerando essa situação hipotética e a legislação pertinente, julgue os itens a seguir:
O concurso público foi necessário porque se tratava de provimento de cargo público na administração direta, seria
dispensável se a contratação fosse para emprego público na administração indireta federal.

Com a posse, os aprovados serão investidos no cargo público, mas irão adquirir estabilidade somente após três anos
de efetivo exercício.

O cargo público em questão poderia ter sido criado por lei ou por decreto do presidente da República.

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36. (CEBRASPE – Sefaz/RS 2018)

Com relação a agentes públicos, assinale a opção correta, considerando as disposições da Constituição Federal de
1988 (CF).
a) Os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder Judiciário poderão ser superiores aos pagos pelo Poder
Executivo.
b) Pessoa indevidamente investida em cargo público deve ser exonerada e obrigada a devolver os recursos que tiver
recebido em razão do desempenho irregular da função.
c) O teto remuneratório previsto na CF aplica-se a agentes públicos das sociedades de economia mista que recebam
recursos do Estado para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral.
d) Nos casos em que a CF permite a cumulação de cargos, empregos e funções públicas, o teto remuneratório é
considerado em relação ao somatório das remunerações acumuladas.
e) A CF permite, em regra, a vinculação ou equiparação de quaisquer espécies remuneratórias para o efeito de

remuneração de pessoal do serviço público.
37. (CEBRASPE – TCE/PE 2017)

De acordo com a CF, é vedada a contratação de servidor público por tempo determinado.
38. (CEBRASPE – TRF 5 – Juiz 2017)

Com base no princípio da igualdade, o STF julgou constitucional a Lei das Cotas Raciais (Lei n.° 12.990/2014), que
reserva para negros o percentual de vinte por cento das vagas oferecidas nos concursos públicos para provimento de
cargos efetivos e empregos públicos. De acordo com o STF, contudo, tal percentual abrange apenas a administração
a) direta, autárquica e fundacional do Poder Executivo federal.
b) pública federal direta e indireta, no âmbito dos três Poderes.
c) pública federal, estadual, distrital e municipal, no âmbito do respectivo Poder Executivo.
d) direta do Poder Executivo federal.
e) direta e indireta do Poder Executivo federal.
39. (CEBRASPE – INSS 2016)

No cômputo do limite remuneratório (chamado teto constitucional), devem ser consideradas todas as parcelas
percebidas pelo agente público, incluídas as de caráter indenizatório.

As regras constitucionais de cumulação de vencimentos no setor público são igualmente obrigatórias nos estados e
municípios da Federação.

A impossibilidade de acumulação de cargos públicos é a regra geral, não obstante, a lei prevê exceções, como a
possibilidade de servidor acumular determinados cargos, independentemente de compatibilidade de horários,
devendo ser observado apenas o limite máximo de oitenta horas de trabalho semanal.
42. (CEBRASPE – MPTCDF 2013)

Agentes Públicos
Orienta-se a jurisprudência firmada pelo STF no sentido de que a Lei de Responsabilidade Fiscal, ao fixar os limites de
despesas com pessoal dos entes públicos, pode servir de fundamento para elidir o direito dos servidores públicos a
vantagem já assegurada por lei.

Os direitos do servidor público estão consagrados, em geral, na Constituição Federal de 1988 (CF), podendo as
constituições dos estados e as leis estaduais e municipais ampliá-los.

Acerca do novo regime de previdência complementar para os servidores públicos federais titulares de cargo efetivo,
a) A FUNPRESP-EXE, a FUNPRESP-LEG e a FUNPRESP-JUD devem ser criadas pela União no prazo de cento e oitenta
dias, contado da publicação da lei que as instituiu, e iniciar suas atividades em até duzentos e quarenta dias após a
publicação da autorização de funcionamento concedida pelo órgão fiscalizador, configurando o descumprimento
injustificado de tais prazos a prática de ato de improbidade administrativa.
b) A competência exercida pelo órgão fiscalizador exime os patrocinadores da responsabilidade pela supervisão e
fiscalização sistemática das atividades das entidades fechadas de previdência complementar.
c) Competem ao TCU a supervisão e a fiscalização dos planos de benefícios da FUNPRESP-EXE, da FUNPRESP-LEG
e da FUNPRESP-JUD.
d) O regime jurídico de pessoal das entidades fechadas de previdência complementar é o estatutário.
e) Além da sujeição às normas de direito público que decorram de sua instituição pela União como fundação de direito
público, integrante da administração indireta, a natureza pública das entidades fechadas de previdência
complementar implica submissão à legislação federal sobre licitação e contratos administrativos, realização de
concurso público para a contratação de pessoal, no caso de empregos permanentes, ou de processo seletivo
simplificado, em caso de contrato temporário, e publicação anual, na imprensa oficial ou em sítio oficial da
administração pública, certificado digitalmente por autoridade para esse fim credenciada no âmbito da Infraestrutura
de Chaves Públicas Brasileira (ICP-Brasil), de seus demonstrativos contábeis, atuariais, financeiros e de benefícios,
sem prejuízo do fornecimento de informações aos participantes e assistidos dos planos de benefícios e ao órgão
fiscalizador.
45. (CEBRASPE – CNJ 2013)

O vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens de caráter permanente, é irredutível, salvo nos casos de
calamidade pública ou guerra externa.
46. (CEBRASPE – TRE/MS 2013)

Maria, servidora pública federal, foi eleita para o cargo eletivo de vereadora do município de seu estado natal, cidade
onde já exerce cargo efetivo.
Com base nessa situação hipotética, assinale a opção correta sobre a situação funcional de Maria à luz do que prevê
a Lei n.º 8.112/1990.
a) Maria deverá necessariamente optar pela remuneração do cargo efetivo.
b) Maria terá que pedir exoneração, visto que os referidos cargos são inacumuláveis.

Agentes Públicos
c) Caso Maria seja transferida de ofício para outro estado, ela deverá renunciar ao mandato de vereadora ou pedir
exoneração do cargo efetivo.
d) Se houver compatibilidade de horário, Maria poderá receber as vantagens de seu cargo cumuladas com a
remuneração do cargo de vereadora.
e) Ao ser diplomada em cargo de mandado eletivo, Maria ficará automaticamente afastada do cargo efetivo.
47. (CEBRASPE – Ministério da Justiça 2013)

Conforme preceito legal, uma servidora do Ministério da Justiça com sessenta e cinco anos de idade poderá ser
aposentada compulsoriamente.
48. (CEBRASPE – MPU 2013)

É permitida a acumulação remunerada de cargo de professor de universidade pública estadual com o de procurador
da República, ainda que não haja compatibilidade de horários.

A ausência de previsão de acesso de estrangeiros a cargos públicos coaduna-se com a política de soberania do Estado
brasileiro, que restringe as funções públicas aos brasileiros que gozam de direitos políticos.

A acumulação lícita de cargos públicos por parte do servidor é condicionada à demonstração de compatibilidade de
horários.
51. (CEBRASPE – MPTCE/PB 2014)

Em relação aos agentes públicos, assinale a opção correta.
a) Aos servidores ocupantes, exclusivamente, de cargo em comissão aplica-se o mesmo regime de previdência dos
servidores de cargos efetivos do mesmo ente federativo.
b) De acordo com o princípio da segurança jurídica, ao servidor público é garantido o direito adquirido quanto ao
regime jurídico-funcional pertinente à composição de seus vencimentos ou à permanência do regime legal de reajuste
de vantagem.
c) É permitida a acumulação de três cargos públicos de professor.

d) O militar é considerado agente público para efeito da Lei de Improbidade Administrativa. Todavia, não é
considerado servidor público para efeito de regime jurídico.
e) A proibição de acumulação de cargos públicos não se estende aos empregados das sociedades de economia mista,
mas é uma vedação constitucional que se aplica aos empregados das empresas públicas.
52. (CEBRASPE – MPE/AC 2014)

A respeito dos agentes públicos e da improbidade administrativa, assinale a opção correta.
a) A regra da aposentadoria compulsória por idade aplica-se ao servidor público que ocupe exclusivamente cargo em
comissão.
b) Segundo entendimento do STJ, não configura ato de improbidade administrativa a conduta de professor da rede
pública de ensino que, aproveitando-se dessa condição, assedie sexualmente seus alunos.

Agentes Públicos
c) Os candidatos com a deficiência denominada pé torto congênito bilateral não têm direito a concorrer às vagas em
concurso público reservadas às pessoas com deficiência, pois, segundo o STJ, tal anomalia constitui mero problema
estético, que não produz dificuldade para o desempenho de funções.
d) Caso se determine, no edital de concurso, que as comunicações com os candidatos devam ocorrer unicamente por
meio da imprensa oficial, é possível exigir que o candidato acompanhe diariamente, no diário oficial, qualquer
referência ao seu nome durante a vigência do concurso.
e) Ao servidor público é garantido o direito ao recebimento de auxílio-alimentação no período de férias.

No que se refere ao servidor público e ao ato administrativo, assinale a opção correta de acordo com a CF, a
jurisprudência dos tribunais superiores e a doutrina.
a) Segundo o STJ, ressalvadas as hipóteses constitucionais de acumulação de proventos de aposentadoria, não é mais
possível, após o advento da Emenda Constitucional n.º 20/1998, a cumulação de mais de uma aposentadoria à conta
do regime próprio de previdência, salvo se o ingresso do servidor no cargo em que obteve a segunda aposentação
tenha ocorrido antes da referida emenda.
b) Salvo nos casos previstos na CF, o salário mínimo não pode ser usado como indexador de base de cálculo de
vantagem de servidor público ou de empregado nem ser substituído por decisão judicial.
c) O ato administrativo simples deriva da manifestação de vontade ou declaração jurídica de apenas um órgão, sendo
possível, portanto, apenas na forma singular.
d) A expressa previsão editalícia de que serão providas, além das vagas previstas no edital, outras que vierem a existir
durante o prazo de validade do certame não confere direito líquido e certo à nomeação ao candidato aprovado fora
das vagas originalmente determinadas, mas dentro das surgidas no decurso do prazo de validade do concurso.
e) Cabe mandado de segurança para a revisão de penalidade imposta em processo administrativo disciplinar sob o
argumento de ofensa ao princípio da proporcionalidade.

A respeito de servidores públicos federais, regimes jurídicos e previdenciários e processo administrativo e disciplinar,
a) Na administração pública direta, é possível estabelecer regimes jurídicos diversos no mesmo órgão, ou seja,
regimes celetista e estatutário, sendo que, para isso, a lei deverá observar a natureza, o grau de responsabilidade e
complexidade dos cargos.
b) Salvo disposição legal, será de dez dias o prazo para a interposição de recurso administrativo, contado a partir da
intimação ou divulgação oficial da decisão recorrida.
c) Conforme dispõe a lei pertinente, o regime jurídico de pessoal das entidades fechadas de previdência
complementar será o regime celetista.
d) É vedada a acumulação remunerada de cargos públicos, exceto quando, havendo compatibilidade de horários,
caracterizar-se uma das seguintes situações: dois cargos ou empregos privativos de profissionais de saúde; dois
cargos de professor; ou um cargo de professor com outro de natureza técnica ou científica.

Agentes Públicos
Gabarito – CEBRASPE
1. C 21. Certo 41. Errado
2. D 22. Certo 42. Errado
3. B 23. E 43. Certo
4. Certo 24. Errado 44. A
5. D 25. E 45. Errado
6. E 26. C 46. D
7. Errado 27. Errado 47. Errado
8. Certo 28. Errado 48. Errado
9. B 29. A 49. Errado
10. B 30. A 50. Certo
11. B 31. C 51. D
12. B 32. E 52. E
13. Errado 33. Errado 53. B
14. Certo 34. Certo 54. C
15. Errado 35. Errado
16. Certo 36. C
17. Errado 37. Errado
18. Errado 38. B
19. Certo 39. Errado
20. Errado 40. Certo

Agentes Públicos
Resumo direcionado
AGENTES PÚBLICOS
AGENTES... CONCEITO EXEMPLOS
Primeiros escalões do Poder

Público. Elaboram políticas públicas Ocupantes dos primeiros escalões
Políticos
e dirigem a Administração. Atuam do Poder Público
com liberdade funcional
Exercem atividades Servidores públicos, empregados

Administrativos
administrativas públicos e agentes temporários
Prestam serviços relevantes ao

Honoríficos Estado; em regra, não recebem Mesários e júri
remuneração
Particulares que atuam em

Concessionárias de serviços
Delegados colaboração com o Poder Público;
públicos, tabeliães, leiloeiros
podem ser pessoas jurídicas
Representam a Administração em
Credenciados Pessoas de renome
atividade específica
Necessário: alguém que preste

Pessoas investidas na função
auxílio durante calamidades
pública de forma emergencial
públicas;
De fato (necessários) ou irregular
Putativo: servidor nomeado sem
(putativos). Seus atos devem ser
curso superior para cargo em que
convalidados (teoria da aparência)
isso é requisito
NORMAS CONSTITUCIONAIS
CARGOS PÚBLICOS EMPREGOS PÚBLICOS
§ Provimento efetivo (concurso público) ou em § Provimento mediante concurso público.

comissão (livre nomeação e exoneração). § Ocupados por empregados públicos.
§ Ocupados por servidores públicos. § Regime jurídico celetista.
§ Regime jurídico estatuário. § Órgãos e entidades de direito privado (EP, SEM e
§ Órgãos e entidades de direito público (adm. direta, fundações de direito privado).
autarquias e fundações públicas) -> RJU
Ø Cargos em comissão: qualquer pessoa; % mínima de concursados prevista em lei.

Direção, chefia e assessoramento
Ø Funções de confiança: somente servidores efetivos.
155 de 183|www.direcaoconcursos.com.br
Agentes Públicos
§ Podem participar brasileiros e estrangeiros (estes, na forma da lei);

§ Obrigatório para cargos e empregos efetivos.
§ Pode ser de provas ou de provas e títulos.
§ Exceções: cargos em comissão; contratações temporárias, agentes comunitários de saúde.
§ Prazo de validade: até dois anos, prorrogável uma vez por igual período.
§ Restrições só por lei (idade, altura, sexo), desde que observe proporcionalidade com as atribuições do
cargo.
Concurso
público § Verificação, em regra, no ato da posse, exceto: (i) 3 anos de atividade jurídica p/ juiz e MP; e (ii) limite
máximo de idade nas polícias -> a verificação ocorre na inscrição do concurso;
§ Até 20% das vagas para portadores de deficiência (mínimo de 5%); e 20% para negros (caso haja 3 ou mais
vagas).
§ Candidatos aprovados dentro das vagas previstas no edital têm direito à nomeação.
§ A cláusula de barreira é permitida.
§ Não pode haver remarcação de provas de aptidão física, exceto para gestantes.
§ O Judiciário não aprecia o mérito das questões, mas apenas sua compatibilidade com o edital.
Ø Direito à associação sindical -> norma autoaplicável.

Ø Direto de greve -> norma de eficácia limitada -> aplica-se aos servidores públicos a lei de greve dos trabalhadores privados.
§ Os casos excepcionais devem estar previstos em lei; o prazo de contratação deve ser
predeterminado; a necessidade deve ser temporária; e o interesse público deve ser excepcional.
Contratações
§ Pode ser feita sem concurso público, mediante processo seletivo simplificado.
temporárias
§ Os agentes temporários exercem função pública, mas não ocupam cargo, nem emprego público ->
firmam contrato de direito público com a Administração.
SISTEMA REMUNERATÓRIO DOS AGENTES PÚBLICOS
§ Vencimentos (vencimento básico + vantagens) -> servidores públicos (empregados é salário).

§ Subsídios (parcela única) -> agentes políticos, AGU, PGFN, defensores públicos, polícias e bombeiros; facultativo para
servidores organizados em carreira.
§ Assegurada revisão geral anual (aumento impróprio).
§ Teto remuneratório:
ü Inclui todas as vantagens, exceto de natureza indenizatória.
ü EP e SEM apenas se receberem recursos da fazenda pública para custeio ou pagamento de pessoal.
Esfera PODER TETO
Federal Executivo, Legislativo e Judiciário Subsídio dos Ministros do STF (teto único)
Poder Executivo Subsídio do Governador
Estadual Poder Legislativo Subsídio dos Deputados Estaduais e Distritais
Membros do Judiciário (Juízes) Subsídio dos Ministros do STF
Agentes Públicos
Servidores do Judiciário, Defensores, Subsídio do Desembargador do TJ, limitado, no

Procuradores e membros do MP. entanto, a 90,25% do subsídio do STF.
Municipal Executivo, Legislativo e Judiciário Subsídio do Prefeito (teto único)
Acumulação de cargos remunerados na ativa: VEDADA, exceto:
Dois cargos de professor; Deve haver:
Um cargo de professor com outro técnico ou científico; ou § Compatibilidade de horários
Dois cargos ou empregos na área de saúde. § Respeito ao teto remuneratório

em cada cargo
Acumulação de cargos remunerados na aposentadoria (regime próprio): VEDADA, exceto:
Cargos acumuláveis;
Cargos eletivos; ou
Cargos em comissão.
Ø Mandatos eletivos:
§ Federal, estadual ou distrital: afastado do cargo e recebe remuneração do cargo eletivo;
§ Prefeito: afastado do cargo e pode optar pela remuneração;
§ Vereador: pode acumular e receber ambas as remunerações, desde que haja compatibilidade de horários.
Ø Requisitos para estabilidade (servidores estatutários efetivos; não se aplica aos empregados públicos):
§ Investidura em cargo efetivo, mediante prévia aprovação em concurso público;
§ Três anos de efetivo exercício no cargo;
§ Aprovação em avaliação especial de desempenho.
§ O servidor estável só perderá o cargo se for condenado em processo judicial ou administrativo ou, ainda, como última
solução para adequar os gastos de pessoal aos limites da LRF.
REGIME DE PREVIDÊNCIA DOS SERVIDORES PÚBLICOS ESTATUTÁRIOS
§ Aplica-se apenas os servidores públicos ocupantes de cargos efetivos;

§ Cargos em comissão (não concursado), cargo temporário, mandato eletivo e emprego público se sujeitam ao RGPS;
§ Caráter contributivo e solidário;
§ Aposentados também contribuem, mas apenas sobre o que exceder o teto do RGPS;
§ É vedada a percepção de mais de uma aposentadoria à conta do regime próprio de previdência, ressalvadas as
aposentadorias decorrentes dos cargos acumuláveis.
Ø Valor dos proventos e das pensões:

ü Limite inferior: salário mínimo
ü Limite superior: teto do RGPS
Agentes Públicos
§ Servidores aposentados pelo regime próprio recebem apenas até o teto do RGPS; se quiserem receber mais devem
contribuir para o regime complementar;
§ Regime complementar será gerido por entidades fechadas ou abertas de previdência complementar.
§ Os planos de benefícios serão oferecidos apenas na modalidade de contribuição definida.
§ O servidor que ingressar no sv público até a instituição do regime precisa registrar prévia e expressa opção.
§ Na esfera federal foram criadas: Funpresp-Exe, a Funpresp-Leg e a Funpresp-Jud, fundações públicas com
personalidade jurídica de direito privado.
§ Não há mais direito à paridade, exceto para os servidores que ingressaram antes da EC 41/2003.
§ Abono de permanência: servidor que cumpriu os requisitos mas decide permanecer na ativa.
Ø Modalidades de aposentadoria:
§ Por incapacidade permanente: apenas quando insuscetível de readaptação;
§ Compulsória aos 75 (na forma de LC) anos de idade: proventos proporcionais;
§ Voluntária, desde que cumpridos o tempo de contribuição e os demais requisitos estabelecidos em lei complementar
do respectivo ente federativo:
ü No âmbito da União:
o Homem: aos 65 anos de idade.
o Mulher: aos 62 anos de idade.
ü No âmbito dos Estados, DF e Municípios:

o Idade mínima estabelecida mediante emenda às respectivas Constituições e Leis Orgânicas.
Ø Aposentadorias especiais:
ü Professor(a) da educação infantil e do ensino fundamental e médio: o limite de idade é reduzido em 5 anos.
ü Servidores com deficiência: lei complementar do respectivo ente federativo poderá estabelecer idade e tempo de
contribuição diferenciados;
ü Agente penitenciário, agente socioeducativo, policial legislativo da Câmara dos Deputados ou do Senado Federal,
policial federal, policial rodoviário federal, policial ferroviário federal e policial civil: lei complementar do respectivo
ente federativo poderá estabelecer idade e tempo de contribuição diferenciados;
ü Efetiva exposição a agentes químicos, físicos e biológicos prejudiciais à saúde: lei complementar do respectivo ente
federativo poderá estabelecer idade e tempo de contribuição diferenciados;
ü Militares: regime de aposentadoria disciplinado em lei própria.
NORMAS LEGAIS APLICÁVEIS A SERVIDORES PÚBLICOS
Provimento: ato administrativo pelo qual o cargo público é preenchido, com a designação de seu titular.
Ø Provimento originário: ocupação inicial do cargo, não decorrente de vínculo anterior com a Administração.
§ Caráter efetivo: prévia aprovação em concurso público.

Nomeação
§ Em comissão: livre nomeação e exoneração (vínculo precário).
Agentes Públicos
Ø Provimento derivado: ocupação de cargo em razão de vínculo anterior com a Administração.
Forma de provimento
Palavra-chave
(nomeação + RAP4)
Nomeação Provimento originário
Reinvestidura no cargo por invalidação da demissão,

ReINtegração por decisão administrativa ou judicial. Apenas servidor
estável.
Volta ao cargo por não aprovação no estágio

probatório de outro cargo (o servidor também pode
Recondução
pedir para voltar) ou reintegração do anterior ocupante.
Apenas servidor estável.
“D” de doença. É a troca de cargo em razão de limitação

ReaDaptação da capacidade física e mental do servidor. Apenas
servidor efetivo.
Volta do servidor aposentado. “VE” de velhinho.

Compulsória: quando ausentes os motivos da
aposentadoria por invalidez, a qualquer tempo.
ReVErsão
Voluntária: apenas se fosse servidor estável,
aposentado voluntariamente, se houver cargo vago,
no prazo de 5 anos desde a aposentadoria.
Retorno do servidor em disponibilidade. Apenas

Aproveitamento
servidor estável.
Provimento de cargo superior na carreira (provimento

Promoção
vertical)
§ A investidura em cargo público ocorre com a posse.

POSSE
§ Só há posse no provimento originário, ou seja, na nomeação.
§ Efetivo desempenho das atribuições do cargo público.

EXERCÍCIO
§ Caso o servidor não entre em exercício no prazo, ele será exonerado do cargo.
dias
Nomeação Posse Exercício
Agentes Públicos
§ Deve ocorrer a cada novo cargo que o servidor assume.

§ Prazo de 3 anos.
Estágio § Serão examinadas: assiduidade, disciplina, capacidade de iniciativa, produtividade e a
probatório responsabilidade do servidor.
§ Em caso de reprovação, o servidor: não estável, será exonerado; estável, será reconduzido ao cargo
anterior.
Vacância: exoneração, demissão, promoção, readaptação, aposentadoria, posse em outro cargo inacumulável e falecimento.
§ Deslocamento do servidor para outra unidade, com ou sem mudança de sede.

§ Não é forma de provimento.
§ De ofício, no interesse da Administração (dá direito a ajuda de custo, se for para outra sede)
Remoção
§ A pedido, a critério da Administração;
§ A pedido, para outra localidade, independentemente do interesse da Administração
(exemplos comuns: acompanhar cônjuge removido no interesse da Administração, motivo de
saúde do servidor ou dependente, aprovação em concurso de remoção)
§ Deslocamento do cargo.
Redistribuição
§ Sempre de ofício.
Agentes Públicos
Jurisprudência da aula
STF – Rcl 6.702/PR (4/3/2009)
EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL EM RECLAMAÇÃO CONSTITUCIONAL. DENEGAÇÃO DE LIMINAR. ATO

DECISÓRIO CONTRÁRIO À SÚMULA VINCULANTE 13 DO STF. NEPOTISMO. NOMEAÇÃO PARA O EXERCÍCIO DO
CARGO DE CONSELHEIRO DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARANÁ. NATUREZA
ADMINISTRATIVA DO CARGO. VÍCIOS NO PROCESSO DE ESCOLHA. VOTAÇÃO ABERTA. APARENTE
INCOMPATIBILIDADE COM A SISTEMÁTICA DA CONSTITUIÇÃO FEDERAL. PRESENÇA DO FUMUS BONI IURIS E
DO PERICULUM IN MORA. LIMINAR DEFERIDA EM PLENÁRIO. AGRAVO PROVIDO. I - A vedação do nepotismo não
exige a edição de lei formal para coibir a prática, uma vez que decorre diretamente dos princípios contidos no art. 37,
caput, da Constituição Federal. II - O cargo de Conselheiro do Tribunal de Contas do Estado do Paraná reveste-se,
à primeira vista, de natureza administrativa, uma vez que exerce a função de auxiliar do Legislativo no controle
da Administração Pública. III - Aparente ocorrência de vícios que maculam o processo de escolha por parte da
Assembléia Legislativa paranaense. IV - À luz do princípio da simetria, o processo de escolha de membros do Tribunal
de Contas pela Assembléia Legislativa por votação aberta, ofende, a princípio, o art. 52, III, b, da Constituição. V -
Presença, na espécie, dos requisitos indispensáveis para o deferimento do pedido liminarmente pleiteado. VI - Agravo
regimental provido.
STF – RE 544.655/MG (9/9/2008)
AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO. CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO.

ESTRANGEIRO. ACESSO AO SERVIÇO PÚBLICO. ARTIGO 37, I, DA CB/88. O Supremo Tribunal Federal fixou
entendimento no sentido de que o artigo 37, I, da Constituição do Brasil [redação após a EC 19/98], consubstancia,
relativamente ao acesso aos cargos públicos por estrangeiros, preceito constitucional dotado de eficácia limitada,
dependendo de regulamentação para produzir efeitos, sendo assim, não auto-aplicável. Precedentes. Agravo
regimental a que se dá provimento.
STF – AI 590.663/RR (15/12/2009)
“Estrangeiro. Acesso ao cargo de professor da rede de ensino do Estado de Roraima. Ausência de norma
regulamentadora. Art. 37, I, da CF/1988. Por não ser a norma regulamentadora de que trata o art. 37, I, da
Constituição do Brasil matéria reservada à competência privativa da União, deve ser de iniciativa dos Estados-
membros.”
STF – RE 528.684/MS (3/9/2013)
Recurso extraordinário. 2. Concurso público. Polícia Militar do Estado de Mato Grosso do Sul. 3. Edital que prevê a
possibilidade de participação apenas de concorrentes do sexo masculino. Ausência de fundamento. 4. Violação
ao art. 5º, I, da Constituição Federal. 5. Recurso extraordinário provido.
STF – Súmula 683
O limite de idade para a inscrição em concurso público só se legitima em face do art. 7º, XXX, da Constituição, quando
possa ser justificado pela natureza das atribuições do cargo a ser preenchido.
Agentes Públicos
STF – BInfo 718
Concurso público: impossibilidade de participação de mulheres e isonomia

A imposição de discrímen de gênero para fins de participação em concurso público somente é compatível com a
Constituição nos excepcionais casos em que demonstradas a fundamentação proporcional e a legalidade da
imposição, sob pena de ofensa ao princípio da isonomia. Com base nessa jurisprudência, a 2ª Turma deu
provimento a recurso ordinário em mandado de segurança no qual se questionava edital de concurso público para
ingresso em curso de formação de oficiais de polícia militar estadual que previa a possibilidade de participação apenas
de candidatos do sexo masculino. Assentou-se a afronta ao mencionado princípio da isonomia, haja vista que tanto
o edital quanto a legislação que regeria a matéria não teriam definido qual a justificativa para não permitir que
mulheres concorressem ao certame e ocupassem os quadros da polícia militar.
STJ – AgRg no RMS 41.515/BA (10/5/2013)
ADMINISTRATIVO. CONCURSO PÚBLICO. EDITAL. LIMITE DE IDADE. POLÍCIA MILITAR DO ESTADO DA BAHIA.
PREVISÃO LEGAL. NATUREZA DO CARGO. LEGALIDADE.
1. É firme no Superior Tribunal de Justiça o entendimento de que é possível a definição de limite máximo e
mínimo de idade, sexo e altura para o ingresso na carreira militar, levando-se em conta as peculiaridades da
atividade exercida, desde que haja lei específica que imponha tais restrições.
2. O art. 5º, II, da Lei estadual 7.990/2001 (Estatuto dos Policiais Militares do Estado da Bahia) aponta a idade como
um dos critérios a serem observados no ingresso na Polícia Militar baiana.
3. Deve-se reconhecer a legalidade da exigência de idade máxima estabelecida pelo Edital SAEB/01/2008,
considerada a natureza peculiar das atividades militares. Não há, portanto, falar em ofensa a direito líquido e certo
do impetrante.
4. Agravo Regimental não provido.
STJ – RMS 44.127/AC (3/2/2014)
ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. CONCURSO PUBLICO. MILITAR. SOLDADO. LIMITE DE IDADE. PREVISÃO
NO EDITAL E NA LEI LOCAL. POSSIBILIDADE. AUSÊNCIA DE DIREITO LÍQUIDO E CERTO. PRECEDENTES.
1. Cuida-se de recurso ordinário interposto contra acórdão que denegou a segurança ao writ of mandamus impetrado
com o objetivo de reverter a exclusão de candidato ao curso de formação da Polícia Militar Estadual, em razão de ter
ultrapassado o limite de idade para ingresso.
2. A exigência de limite máximo de idade, no caso, de 30 anos possui amparo em previsão no item 2.4, III do Edital n.
025/2012 SGA/PMAC, de 14.6.de 2012, bem como no art. 11, II, da Lei Complementar Estadual n. 164/2006 (Estatuto
dos Militares do Estado do Acre).
3. A jurisprudência do STJ está pacificada no sentido da possibilidade de exigir limite de idade para o ingresso na
carreira militar, desde que haja previsão em lei específica e no edital do concurso público. (...)
STF – Súmula 14
"Não é admissível, por ato administrativo, restringir, em razão da idade, inscrição em concurso para cargo público."
Agentes Públicos
STF – Súmula Vinculante 44
"Só por lei se pode sujeitar a exame psicotécnico a habilitação de candidato a cargo público."
STF – MS 26.668 (15/4/2009)
"Constitucional. Concurso público para cargo de técnico de provimento de apoio. Exigência de três anos de
habilitação. Inexistência de previsão constitucional. Segurança concedida. O que importa para o cumprimento da
finalidade da lei é a existência da habilitação plena no ato da posse. A exigência de habilitação para o exercício
do cargo objeto do certame dar-se-á no ato da posse e não da inscrição do concurso." (MS 26.668, MS 26.673 e
MS 26.810, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 15-4-2009, Plenário, DJE de 29-5-2009.) No mesmo
sentido: MS 26.862, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 15-4-2009, Plenário, DJE de 22-5-2009.
STF – ARE 685.870 (17/12/2013)
“Concurso público. Policial civil. Limite de idade. (...) A comprovação do requisito etário estabelecido na lei deve
ocorrer no momento da inscrição no certame, e não no momento da inscrição do curso de formação”
STF – MS 26.681/DF (26/11/2008)
“Comprovação de atividade jurídica para o concurso do MPF. Peculiaridades do caso. A interpretação do art. 129, §
3º, da Constituição foi claramente estabelecida pela Suprema Corte no julgamento da ADI 3.460, Rel. Min. Carlos
Britto (DJ de 15-6-2007), de acordo com o qual (i) os três anos de atividade jurídica pressupõem a conclusão do
curso de bacharelado em Direito e (ii) a comprovação desse requisito deve ocorrer na data da inscrição no
concurso e não em momento posterior. O ato coator tomou como termo inicial da atividade jurídica do impetrante
a sua inscrição na OAB, o que é correto, porque, na hipótese, o impetrante pretendeu comprovar a sua experiência
com peças processuais por ele firmadas como advogado. Faltaram-lhe, consequentemente, 45 dias para que
perfizesse os necessários três anos de advocacia, muito embora fosse bacharel em Direito há mais tempo. O caso é
peculiar, considerando que o período de 45 dias faltante corresponde ao prazo razoável para a expedição da carteira
de advogado após o seu requerimento, de tal sorte que, aprovado no exame de ordem em dezembro de 2003, deve
ser tido como preenchido o requisito exigido pelo § 3º do art. 129 da CF.” (MS 26.681, Rel. Min. Menezes Direito,
julgamento em 26-11-2008, Plenário, DJE de 17-4-2009.) No mesmo sentido: RE 630.515, Rel. Min. Dias Toffoli,
decisão monocrática, julgamento em 12-3-2012, DJE de 15-3-2012; MS 27.608, Rel. Min. Cármen Lúcia, julgamento
em 15-10-2009, Plenário, DJE de 21-5-2010.
STF – ADI 3.522/RS (24/11/2005)
PROCESSO OBJETIVO - AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE - ATUAÇÃO DO ADVOGADO-GERAL DA

UNIÃO. (...) CONCURSO PÚBLICO - PONTUAÇÃO - EXERCÍCIO PROFISSIONAL NO SETOR ENVOLVIDO NO
CERTAME - IMPROPRIEDADE. Surge a conflitar com a igualdade almejada pelo concurso público o empréstimo
de pontos a desempenho profissional anterior em atividade relacionada com o concurso público. CONCURSO
PÚBLICO - CRITÉRIOS DE DESEMPATE - ATUAÇÃO ANTERIOR NA ATIVIDADE - AUSÊNCIA DE RAZOABILIDADE.
Mostra-se conflitante com o princípio da razoabilidade eleger como critério de desempate tempo anterior na
titularidade do serviço para o qual se realiza o concurso público.
STF – AI 698.618/SP (14/5/2013)
Agentes Públicos
EMENTA AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO DE INSTRUMENTO. ADMINISTRATIVO. CONCURSO PÚBLICO.

PRAZO DE VALIDADE. NEGATIVA DE PRESTAÇÃO JURISDICIONAL. NÃO OCORRÊNCIA. LEGISLAÇÃO
INFRACONSTITUCIONAL. REEXAME DE FATOS E PROVAS. NOMEAÇÃO POR DECISÃO JUDICIAL. PRETERIÇÃO
DE CANDIDATO. INEXISTÊNCIA. VIOLAÇÃO DO ART. 5º, INCISO XXXVI, DA CONSTITUIÇÃO FEDERAL.
OFENSA REFLEXA. PRECEDENTES (...) É pacífica a jurisprudência da Corte de que não há falar em desrespeito à
ordem de classificação em concurso público quando a Administração nomeia candidatos menos bem colocados
por força de determinação judicial. 4. A alegada violação do art. 5º, inciso XXXVI, da Constituição Federal, caso
ocorresse, seria indireta ou reflexa, haja vista que sua verificação não prescinde, no caso, da análise da legislação
infraconstitucional, das cláusulas do instrumento convocatório e dos fatos e das provas dos autos, a qual é inviável
em recurso extraordinário. 5. Agravo regimental não provido.
STF – RE 440.988/DF (28/2/2012)
Agravo regimental no recurso extraordinário. Concurso público. Reserva de vagas para portadores de deficiência.
Arredondamento do coeficiente fracionário para o primeiro número inteiro subsequente. Impossibilidade.
Precedentes. 1. A jurisprudência desta Corte fixou entendimento no sentido de que a reserva de vagas para
portadores de deficiência deve ater-se aos limites da lei, na medida da viabilidade das vagas oferecidas, não
sendo possível seu arredondamento no caso de majoração das porcentagens mínima e máxima previstas. 2.
Agravo regimental não provido.
STF – RE 596.478/RR (13/6/2012)
EMENTA Recurso extraordinário. Direito Administrativo. Contrato nulo. Efeitos. Recolhimento do FGTS. Artigo 19-A
da Lei nº 8.036/90. Constitucionalidade. 1. É constitucional o art. 19-A da Lei nº 8.036/90, o qual dispõe ser devido o
depósito do Fundo de Garantia do Tempo de Serviço na conta de trabalhador cujo contrato com a Administração
Pública seja declarado nulo por ausência de prévia aprovação em concurso público, desde que mantido o seu direito
ao salário. 2. Mesmo quando reconhecida a nulidade da contratação do empregado público, nos termos do art.
37, § 2º, da Constituição Federal, subsiste o direito do trabalhador ao depósito do FGTS quando reconhecido ser
devido o salário pelos serviços prestados. 3. Recurso extraordinário ao qual se nega provimento.
STF – RE 598.099/MS (10/8/2011)
RECURSO EXTRAORDINÁRIO. REPERCUSSÃO GERAL. CONCURSO PÚBLICO. PREVISÃO DE VAGAS EM EDITAL.

DIREITO À NOMEAÇÃO DOS CANDIDATOS APROVADOS. I. DIREITO À NOMEAÇÃO. CANDIDATO APROVADO
DENTRO DO NÚMERO DE VAGAS PREVISTAS NO EDITAL. Dentro do prazo de validade do concurso, a
Administração poderá escolher o momento no qual se realizará a nomeação, mas não poderá dispor sobre a
própria nomeação, a qual, de acordo com o edital, passa a constituir um direito do concursando aprovado e,
dessa forma, um dever imposto ao poder público. Uma vez publicado o edital do concurso com número específico
de vagas, o ato da Administração que declara os candidatos aprovados no certame cria um dever de nomeação para
a própria Administração e, portanto, um direito à nomeação titularizado pelo candidato aprovado dentro desse
número de vagas. II. ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA. PRINCÍPIO DA SEGURANÇA JURÍDICA. BOA-FÉ. PROTEÇÃO À
CONFIANÇA. O dever de boa-fé da Administração Pública exige o respeito incondicional às regras do edital,
inclusive quanto à previsão das vagas do concurso público. Isso igualmente decorre de um necessário e
incondicional respeito à segurança jurídica como princípio do Estado de Direito. Tem-se, aqui, o princípio da
segurança jurídica como princípio de proteção à confiança. Quando a Administração torna público um edital de
Agentes Públicos
concurso, convocando todos os cidadãos a participarem de seleção para o preenchimento de determinadas

vagas no serviço público, ela impreterivelmente gera uma expectativa quanto ao seu comportamento segundo
as regras previstas nesse edital. Aqueles cidadãos que decidem se inscrever e participar do certame público
depositam sua confiança no Estado administrador, que deve atuar de forma responsável quanto às normas do edital
e observar o princípio da segurança jurídica como guia de comportamento. Isso quer dizer, em outros termos, que o
comportamento da Administração Pública no decorrer do concurso público deve se pautar pela boa-fé, tanto no
sentido objetivo quanto no aspecto subjetivo de respeito à confiança nela depositada por todos os cidadãos. III.
SITUAÇÕES EXCEPCIONAIS. NECESSIDADE DE MOTIVAÇÃO. CONTROLE PELO PODER JUDICIÁRIO. Quando se
afirma que a Administração Pública tem a obrigação de nomear os aprovados dentro do número de vagas
previsto no edital, deve-se levar em consideração a possibilidade de situações excepcionalíssimas que
justifiquem soluções diferenciadas, devidamente motivadas de acordo com o interesse público. Não se pode
ignorar que determinadas situações excepcionais podem exigir a recusa da Administração Pública de nomear novos
servidores. Para justificar o excepcionalíssimo não cumprimento do dever de nomeação por parte da
Administração Pública, é necessário que a situação justificadora seja dotada das seguintes características:
a) Superveniência: os eventuais fatos ensejadores de uma situação excepcional devem ser necessariamente
posteriores à publicação do edital do certame público; b) Imprevisibilidade: a situação deve ser determinada por
circunstâncias extraordinárias, imprevisíveis à época da publicação do edital; c) Gravidade: os acontecimentos
extraordinários e imprevisíveis devem ser extremamente graves, implicando onerosidade excessiva, dificuldade ou
mesmo impossibilidade de cumprimento efetivo das regras do edital; d) Necessidade: a solução drástica e
excepcional de não cumprimento do dever de nomeação deve ser extremamente necessária, de forma que a
Administração somente pode adotar tal medida quando absolutamente não existirem outros meios menos gravosos
para lidar com a situação excepcional e imprevisível. De toda forma, a recusa de nomear candidato aprovado dentro
do número de vagas deve ser devidamente motivada e, dessa forma, passível de controle pelo Poder Judiciário. IV.
FORÇA NORMATIVA DO PRINCÍPIO DO CONCURSO PÚBLICO. Esse entendimento, na medida em que atesta a
existência de um direito subjetivo à nomeação, reconhece e preserva da melhor forma a força normativa do princípio
do concurso público, que vincula diretamente a Administração. É preciso reconhecer que a efetividade da exigência
constitucional do concurso público, como uma incomensurável conquista da cidadania no Brasil, permanece
condicionada à observância, pelo Poder Público, de normas de organização e procedimento e, principalmente, de
garantias fundamentais que possibilitem o seu pleno exercício pelos cidadãos. O reconhecimento de um direito
subjetivo à nomeação deve passar a impor limites à atuação da Administração Pública e dela exigir o estrito
cumprimento das normas que regem os certames, com especial observância dos deveres de boa-fé e incondicional
respeito à confiança dos cidadãos. O princípio constitucional do concurso público é fortalecido quando o Poder
Público assegura e observa as garantias fundamentais que viabilizam a efetividade desse princípio. Ao lado das
garantias de publicidade, isonomia, transparência, impessoalidade, entre outras, o direito à nomeação
representa também uma garantia fundamental da plena efetividade do princípio do concurso público. V.
NEGADO PROVIMENTO AO RECURSO EXTRAORDINÁRIO.
STF – ARE 675.202/PB (6/8/2013)
EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO EXTRAORDINÁRIO COM AGRAVO. RAZÕES DO AGRAVO

REGIMENTAL DISSOCIADAS DO QUE DELIBERADO NA DECISÃO MONOCRÁTICA. INCIDÊNCIA DA SÚMULA 284
DO STF. CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. CONCURSO PÚBLICO. FISIOTERAPEUTA. CLASSIFICAÇÃO
DENTRO DO NÚMERO DE VAGAS PREVISTO NO EDITAL. DIREITO À NOMEAÇÃO. AGRAVO IMPROVIDO. I –
Agentes Públicos
Deficiente a fundamentação do agravo regimental cujas razões estão dissociadas do que decidido na decisão
monocrática. Incide, na hipótese, a Súmula 284 desta Corte. II – O Plenário desta Corte, no julgamento do RE
598.099/MS, Rel. Min. Gilmar Mendes, firmou jurisprudência no sentido do direito subjetivo à nomeação de
candidato aprovado dentro do número de vagas previstas no edital de concurso público. Tal direito também se
estende ao candidato aprovado fora do número de vagas previstas no edital, mas que passe a figurar entre as
vagas em decorrência da desistência de candidatos classificados em colocação superior. III – Agravo Regimental
improvido.
STJ – RMS 32.105/DF (19/8/2010)
ADMINISTRATIVO - RECURSO ORDINÁRIO EM MANDADO DE SEGURANÇA - CONCURSO PÚBLICO -

NECESSIDADE DO PREENCHIMENTO DE VAGAS, AINDA QUE EXCEDENTES ÀS PREVISTAS NO EDITAL,
CARACTERIZADA POR ATO INEQUÍVOCO DA ADMINISTRAÇÃO - DIREITO SUBJETIVO À NOMEAÇÃO -
PRECEDENTES.
1. A aprovação do candidato, ainda que fora do número de vagas disponíveis no edital do concurso, lhe confere direito
subjetivo à nomeação para o respectivo cargo, se a Administração Pública manifesta, por ato inequívoco, a
necessidade do preenchimento de novas vagas.
2. A desistência dos candidatos convocados, ou mesmo a sua desclassificação em razão do não preenchimento
de determinados requisitos, gera para os seguintes na ordem de classificação direito subjetivo à nomeação,
observada a quantidade das novas vagas disponibilizadas.
3. Hipótese em que o Governador do Distrito Federal, mediante decreto, convocou os candidatos do cadastro de
reserva para o preenchimento de 37 novas vagas do cargo de Analista de Administração Pública - Arquivista, gerando
para os candidatos subsequentes direito subjetivo à nomeação para as vagas não ocupadas por motivo de desistência.
4. Recurso ordinário em mandado de segurança provido.
STJ – Informativo 481 do STJ (23/8/2011)
CONCURSO PÚBLICO. NOMEAÇÃO. CANDIDATO. APROVAÇÃO. PRIMEIRO LUGAR.

Trata-se de agravo regimental contra decisão que deu provimento a RMS no qual a recorrente aduz que foi aprovada
em 1º lugar para o cargo de professora de língua portuguesa. Sustenta que os candidatos aprovados em concurso
público dentro do número de vagas ofertado por meio do edital possuem direito subjetivo à nomeação para o cargo,
uma vez que o edital possui força vinculante para a Administração. Ademais, o fato de não ter sido preterida ou não
haver nomeação de caráter emergencial, por si só, não afasta direito líquido e certo à nomeação. A Turma, ao
prosseguir o julgamento, negou provimento ao agravo regimental sob o entendimento de que, no caso, ainda que se
considere o fato de o edital não fixar o número de vagas a serem preenchidas com a realização do concurso, é de
presumir que, não tendo dito o contrário, pelo menos uma vaga estaria disponível. Em sendo assim, é certo que
essa vaga só poderia ser destinada à recorrente, a primeira colocada na ordem de classificação. Precedente citado
do STF: RE 598.099-MS. AgRg no RMS 33.426-RS
STF – AI 728.699/RS (18/6/2013)
EMENTA DIREITO ADMINISTRATIVO. CONCURSO PÚBLICO. PRAZO DE VALIDADE. EXISTÊNCIA DE VAGAS.

CANDIDATOS APROVADOS. DIREITO SUBJETIVO À NOMEAÇÃO. JURISPRUDÊNCIA PACÍFICA. ACÓRDÃO
Agentes Públicos
RECORRIDO DISPONIBILIZADO EM 28.4.2008. A jurisprudência desta Corte firmou-se no sentido de que os

candidatos aprovados em concurso público têm direito subjetivo à nomeação para a posse que vier a ser dada
nos cargos vagos existentes ou nos que vierem a vagar no prazo de validade do concurso. Reconhecida pela Corte
de origem a existência de cargos vagos e de candidatos aprovados, surge o direito à nomeação. Agravo regimental
conhecido e não provido.
STF – RE 581.113/SC (5/4/2011)
EMENTA Concurso público. Criação, por lei federal, de novos cargos durante o prazo de validade do certame.
Posterior regulamentação editada pelo Tribunal Superior Eleitoral a determinar o aproveitamento, para o
preenchimento daqueles cargos, de aprovados em concurso que estivesse em vigor à data da publicação da Lei. 1. A
Administração, é certo, não está obrigada a prorrogar o prazo de validade dos concursos públicos; porém, se
novos cargos vêm a ser criados, durante tal prazo de validade, mostra-se de todo recomendável que se proceda
a essa prorrogação. 2. Na hipótese de haver novas vagas, prestes a serem preenchidas, e razoável número de
aprovados em concurso ainda em vigor quando da edição da Lei que criou essas novas vagas, não são
justificativas bastantes para o indeferimento da prorrogação da validade de certame público razões de política
administrativa interna do Tribunal Regional Eleitoral que realizou o concurso. 3. Recurso extraordinário provido.
STF – RE 837.311 (9/12/2015)
Informativo 811 - Concurso público: direito subjetivo à nomeação e surgimento de vagas - 4

O surgimento de novas vagas ou a abertura de novo concurso para o mesmo cargo, durante o prazo de validade do
certame anterior, não gera automaticamente o direito à nomeação dos candidatos aprovados fora das vagas
previstas no edital, ressalvadas as hipóteses de preterição arbitrária e imotivada por parte da administração,
caracterizada por comportamento tácito ou expresso do Poder Público capaz de revelar a inequívoca necessidade de
nomeação do aprovado durante o período de validade do certame, a ser demonstrada de forma cabal pelo candidato.
Assim, o direito subjetivo à nomeação do candidato aprovado em concurso público exsurge nas seguintes hipóteses:
a) quando a aprovação ocorrer dentro do número de vagas dentro do edital;
b) quando houver preterição na nomeação por não observância da ordem de classificação; e
c) quando surgirem novas vagas, ou for aberto novo concurso durante a validade do certame anterior, e ocorrer
a preterição de candidatos de forma arbitrária e imotivada por parte da administração nos termos acima.
Essa a tese que, por maioria, o Plenário fixou para efeito de repercussão geral. Na espécie, discutia-se a existência de
direito subjetivo à nomeação de candidatos aprovados fora do número de vagas previstas no edital de concurso
público, no caso de surgimento de novas vagas durante o prazo de validade do certame.
Em 14.10.2014, a Corte julgou o mérito do recurso, mas deliberara pela posterior fixação da tese de repercussão geral
— v. Informativo 803.
O Ministro Luiz Fux (relator) destacou que o enunciado fora resultado de consenso entre os Ministros do Tribunal,
cujo texto fora submetido anteriormente à análise. Vencido o Ministro Marco Aurélio, que se manifestava contra o
enunciado, porque conflitava com as premissas lançadas pela corrente vitoriosa no julgamento do recurso
extraordinário. Aduzia que a preterição se caracterizava quando, na vigência do concurso, convocava-se novo
certame, a revelar a necessidade de se arregimentar mão de obra.
Agentes Públicos
STF – AI 820.065/GO (21/8/2012)
EMENTA DIREITO ADMINISTRATIVO. CONCURSO PÚBLICO. EXISTÊNCIA DE VAGAS E NECESSIDADE DO

SERVIÇO. PRETERIÇÃO DE CANDIDATOS APROVADOS. DIREITO À NOMEAÇÃO. Comprovada a necessidade de
pessoal e a existência de vaga, configura preterição de candidato aprovado em concurso público o
preenchimento da vaga, ainda que de forma temporária. Precedentes. Agravo regimental conhecido e não
provido.
STF – RE 1058333 (21/11/2018)
Decisão: O Tribunal, por maioria, apreciando o tema 973 da repercussão geral, negou provimento ao recurso
extraordinário, nos termos do voto do Relator, vencido o Ministro Marco Aurélio. Em seguida, por unanimidade, fixou-
se a seguinte tese: "É constitucional a remarcação do teste de aptidão física de candidata que esteja grávida à
época de sua realização, independentemente da previsão expressa em edital do concurso público". Não
participaram, justificadamente, da votação da tese, os Ministros Marco Aurélio, Gilmar Mendes e Ricardo
Lewandowski. Falaram: pelo recorrente, o Dr. César Augusto Binder, Procurador do Estado do Paraná; e, pela
Procuradoria-Geral da República, a Dra. Raquel Elias Ferreira Dodge, Procuradora-Geral da República. Presidência do
Ministro Dias Toffoli. Plenário, 21.11.2018.
STF – MS 27.160/DF (18/12/2008)
EMENTA: MANDADO DE SEGURANÇA. PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO. CONSELHO

NACIONAL DE JUSTIÇA. CONCURSO PARA A MAGISTRATURA DO ESTADO DO PIAUÍ. CRITÉRIOS DE
CONVOCAÇÃO PARA AS PROVAS ORAIS. ALTERAÇÃO DO EDITAL NO CURSO DO PROCESSO DE SELEÇÃO.
IMPOSSIBILIDADE. ORDEM DENEGADA. 1. O Conselho Nacional de Justiça tem legitimidade para fiscalizar, inclusive
de ofício, os atos administrativos praticados por órgãos do Poder Judiciário (MS 26.163, rel. min. Carmem Lúcia, DJe
04.09.2008). 2. Após a publicação do edital e no curso do certame, só se admite a alteração das regras do concurso
se houver modificação na legislação que disciplina a respectiva carreira. Precedentes. (RE 318.106, rel. min. Ellen
Gracie, DJ 18.11.2005). 3. No caso, a alteração das regras do concurso teria sido motivada por suposta ambigüidade
de norma do edital acerca de critérios de classificação para a prova oral. Ficou evidenciado, contudo, que o critério de
escolha dos candidatos que deveriam ser convocados para as provas orais do concurso para a magistratura do Estado
do Piauí já estava claramente delimitado quando da publicação do Edital nº 1/2007. 4. A pretensão de alteração das
regras do edital é medida que afronta o princípio da moralidade e da impessoalidade, pois não se pode permitir que
haja, no curso de determinado processo de seleção, ainda que de forma velada, escolha direcionada dos candidatos
habilitados às provas orais, especialmente quando já concluída a fase das provas escritas subjetivas e divulgadas as
notas provisórias de todos os candidatos. 5. Ordem denegada.
STF – RE 486.184/SP (12/12/2006)
EMENTA: ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PÚBLICO. DESVIO DE FUNÇÃO. INDENIZAÇÃO. POSSIBILIDADE. I. - O

servidor público desviado de suas funções, após a promulgação da Constituição, não pode ser reenquadrado,
mas tem direito ao recebimento, como indenização, da diferença remuneratória entre os vencimentos do cargo
efetivo e os daquele exercido de fato. Precedentes. II. - A análise dos reflexos decorrentes do recebimento da
indenização cabe ao juízo de execução. III. - Agravo não provido.
Agentes Públicos
STF – RMS 23.432/DF (4/4/2000)
EMENTA: Concurso Público para o cargo de Auditor Fiscal do Tesouro Nacional. Reprovação dos candidatos
impetrantes, de acordo com estipulação do respectivo edital. Regularidade da classificação regionalizada, não
obstante a unidade da carreira. Precedentes do Supremo Tribunal.
STF – AI 735.389/DF (11/9/2012)
EMENTA Agravo regimental no agravo de instrumento. Administrativo. Concurso público. Limitação do número de
habilitados na fase anterior para participação na subsequente. Possibilidade. Abertura de novo concurso. Direito
à participação em curso de formação. Inexistência. Prazo de validade. Legislação infraconstitucional. Reexame de
fatos e provas. Impossibilidade. Precedentes. 1. Não viola a Constituição Federal a limitação, pelo edital do
concurso, do número de candidatos que participarão das fases subsequentes do certame, ainda que importe na
eliminação de participantes que, não obstante tenham atingido as notas mínimas necessárias à habilitação,
tenham se classificado além do número de vagas previsto no instrumento convocatório (...)
STJ – RMS 39.580/PE (11/2/2014)
DIREITO ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO EM MANDADO DE

SEGURANÇA. CONCURSO PÚBLICO. INVESTIGAÇÃO SOCIAL. EXCLUSÃO. CANDIDATO. INSTAURAÇÃO.
INQUÉRITO. IMPOSSIBILIDADE. NECESSIDADE. ANTECEDENTES. CONDENAÇÃO. TRÂNSITO EM JULGADO.
PROTEÇÃO. PRINCÍPIO DA INOCÊNCIA. JURISPRUDÊNCIA. STF E STJ.
1. A mera instauração de inquérito policial ou de ação penal contra o cidadão não pode implicar, em fase de
investigação social de concurso público, sua eliminação da disputa, sendo necessário para a configuração de
antecedentes o trânsito em julgado de eventual condenação. Jurisprudência. (...)
STF – RE 630.733 (15/5/2013)
“Remarcação de teste de aptidão física em concurso público em razão de problema temporário de saúde. Vedação
expressa em edital. Constitucionalidade. Violação ao princípio da isonomia. Não ocorrência. Postulado do qual não
decorre, de plano, a possibilidade de realização de segunda chamada em etapa de concurso público em virtude
de situações pessoais do candidato. Cláusula editalícia que confere eficácia ao princípio da isonomia à luz dos
postulados da impessoalidade e da supremacia do interesse público. Inexistência de direito constitucional à
remarcação de provas em razão de circunstâncias pessoais dos candidatos. Segurança jurídica. Validade das
provas de segunda chamada realizadas até a data da conclusão do julgamento.” (RE 630.733, rel. min. Gilmar Mendes,
julgamento em 15-5-2013, Plenário, DJE de 20-11-2013, com repercussão geral.)
STF – RMS 32.732/DF (13/5/2014)
“Concurso público. Pessoa portadora de deficiência. Reserva percentual de cargos e empregos públicos (CF, art. 37,
VIII). Ocorrência, na espécie, dos requisitos necessários ao reconhecimento do direito vindicado pela recorrente.
Atendimento, no caso, da exigência de compatibilidade entre o estado de deficiência e o conteúdo ocupacional
ou funcional do cargo público disputado, independentemente de a deficiência produzir dificuldade para o
exercício da atividade funcional. Pessoa portadora de necessidades especiais cuja situação de deficiência não a
incapacita nem a desqualifica, de modo absoluto, para o exercício das atividades funcionais. Inadmissibilidade
Agentes Públicos
da exigência adicional de a situação de deficiência também produzir ‘dificuldades para o desempenho das
funções do cargo’. Reconhecimento, em favor de pessoa comprovadamente portadora de necessidades especiais,
do direito de investidura em cargos públicos, desde que – obtida prévia aprovação em concurso público de provas ou
de provas e títulos dentro da reserva percentual a que alude o art. 37, VIII, da Constituição – a deficiência não se revele
absolutamente incompatível com as atribuições funcionais inerentes ao cargo ou ao emprego público. Incidência, na
espécie, das cláusulas de proteção fundadas na Convenção das Nações Unidas sobre os Direitos das Pessoas com
Deficiência. (...) Primazia da norma mais favorável: critério que deve reger a interpretação judicial, em ordem a tornar
mais efetiva a proteção das pessoas e dos grupos vulneráveis. (...) Mecanismos compensatórios que concretizam, no
plano da atividade estatal, a implementação de ações afirmativas. Necessidade de recompor, pelo respeito à
diversidade humana e à igualdade de oportunidades, sempre vedada qualquer ideia de discriminação, o próprio
sentido de igualdade inerente às instituições republicanas.”
STF – RMS 24.551/DF (7/10/2003)
MANDADO DE SEGURANÇA. CONCURSO PÚBLICO. FISCAL DO TRABALHO. DECADÊNCIA. DIREITOS

ASSEGURADOS AOS CONCORRENTES: NÃO-EXCLUSÃO E NÃO-PRETERIÇÃO. CONCURSO REALIZADO EM
DUAS ETAPAS. PARTICIPAÇÃO NA SEGUNDA ETAPA (TREINAMENTO) ASSEGURADA POR MEDIDA PRECÁRIA.
INEXISTÊNCIA DE DIREITO LÍQUIDO E CERTO À NOMEAÇÃO. 1. O prazo decadencial para se impetrar mandado
de segurança com o objetivo de obter nomeação de servidor público se inicia a partir do término do prazo de
validade do concurso. 2. O que a aprovação em concurso assegura ao candidato é uma salvaguarda, uma expectativa
de direito à não-exclusão, e à não-preterição por outro concorrente com classificação inferior à sua, ao longo do prazo
de validade do certame. 3. A participação em segunda etapa de concurso público, assegurada por força de medida
liminar em que não se demonstra concessão definitiva da segurança pleiteada, não é apta a caracterizar o direito
líquido e certo. 4. Recurso improvido.
STF – RE 352.258/BA (27/4/2004)
CONCURSO PÚBLICO. PRAZO DE VALIDADE. PRORROGAÇÃO APÓS O TÉRMINO DO PRIMEIRO BIÊNIO.

IMPOSSIBILIDADE. ART. 37, III DA CF/88. 1. Ato do Poder Público que, após ultrapassado o primeiro biênio de
validade de concurso público, institui novo período de dois anos de eficácia do certame ofende o art. 37, III da
CF/88. 2. Nulidade das nomeações realizadas com fundamento em tal ato, que pode ser declarada pela Administração
sem a necessidade de prévio processo administrativo, em homenagem à Súmula STF nº 473. 3. Precedentes.
4.Recurso extraordinário conhecido e provido.
STF – MS 30.859/DF (28/8/2012)
EMENTA: MANDADO DE SEGURANÇA. CONCURSO PÚBLICO. ANULAÇÃO DE QUESTÕES DA PROVA OBJETIVA.

DEMONSTRAÇÃO DA INEXISTÊNCIA DE PREJUÍZO À ORDEM DE CLASSIFICAÇÃO E AOS DEMAIS CANDIDATOS.
PRINCÍPIO DA ISONOMIA OBSERVADO. LIQUIDEZ E CERTEZA DO DIREITO COMPROVADOS. PRETENSÃO DE
ANULAÇÃO DAS QUESTÕES EM DECORRÊNCIA DE ERRO GROSSEIRO DE CONTEÚDO NO GABARITO OFICIAL.
POSSIBILIDADE. CONCESSÃO PARCIAL DA SEGURANÇA. 1. A anulação, por via judicial, de questões de prova
objetiva de concurso público, com vistas à habilitação para participação em fase posterior do certame, pressupõe a
demonstração de que o Impetrante estaria habilitado à etapa seguinte caso essa anulação fosse estendida à
totalidade dos candidatos, mercê dos princípios constitucionais da isonomia, da impessoalidade e da eficiência. 2. O
Poder Judiciário é incompetente para, substituindo-se à banca examinadora de concurso público, reexaminar o
Agentes Públicos
conteúdo das questões formuladas e os critérios de correção das provas, consoante pacificado na jurisprudência
do Supremo Tribunal Federal. Precedentes (v.g., MS 30433 AgR/DF, Rel. Min. GILMAR MENDES; AI 827001 AgR/RJ,
Rel. Min. JOAQUIM BARBOSA; MS 27260/DF, Rel. Min. CARLOS BRITTO, Red. para o acórdão Min. CÁRMEN LÚCIA),
ressalvadas as hipóteses em que restar configurado, tal como in casu, o erro grosseiro no gabarito apresentado,
porquanto caracterizada a ilegalidade do ato praticado pela Administração Pública (...)
STF – RE 434.708/RS (21/6/2005)
EMENTA: Concurso público: controle jurisdicional admissível, quando não se cuida de aferir da correção dos
critérios da banca examinadora, na formulação das questões ou na avaliação das respostas, mas apenas de
verificar que as questões formuladas não se continham no programa do certame, dado que o edital - nele incluído
o programa - é a lei do concurso.
STF – MS 30.860/DF (28/8/2012)
EMENTA: MANDADO DE SEGURANÇA. CONCURSO PÚBLICO. ANULAÇÃO DE QUESTÕES DA PROVA OBJETIVA.

COMPATIBILIDADE ENTRE AS QUESTÕES E OS CRITÉRIOS DA RESPECTIVA CORREÇÃO E O CONTEÚDO
PROGRAMÁTICO PREVISTO NO EDITAL. INEXISTÊNCIA. IMPOSSIBILIDADE DE SUBSTITUIÇÃO DA BANCA
EXAMINADORA PELO PODER JUDICIÁRIO. PRECEDENTES DO STF. DENEGAÇÃO DA SEGURANÇA. 1. O Poder
Judiciário é incompetente para, substituindo-se à banca examinadora de concurso público, reexaminar o
conteúdo das questões formuladas e os critérios de correção das provas, consoante pacificado na jurisprudência
do Supremo Tribunal Federal. Precedentes (v.g., MS 30433 AgR/DF, Rel. Min. GILMAR MENDES; AI 827001 AgR/RJ,
Rel. Min. JOAQUIM BARBOSA; MS 27260/DF, Rel. Min. CARLOS BRITTO, Red. para o acórdão Min. CÁRMEN LÚCIA).
No entanto, admite-se, excepcionalmente, a sindicabilidade em juízo da incompatibilidade entre o conteúdo
programático previsto no edital do certame e as questões formuladas ou, ainda, os critérios da respectiva
correção adotados pela banca examinadora (v.g., RE 440.335 AgR, Rel. Min. EROS GRAU, j. 17.06.2008; RE 434.708,
Rel. Min. SEPÚLVEDA PERTENCE, j. 21.06.2005). 2. Havendo previsão de um determinado tema, cumpre ao
candidato estudar e procurar conhecer, de forma global, todos os elementos que possam eventualmente ser
exigidos nas provas, o que decerto envolverá o conhecimento dos atos normativos e casos julgados
paradigmáticos que sejam pertinentes, mas a isto não se resumirá. Portanto, não é necessária a previsão
exaustiva, no edital, das normas e dos casos julgados que poderão ser referidos nas questões do certame. 3. In
casu, restou demonstrado nos autos que cada uma das questões impugnadas se ajustava ao conteúdo programático
previsto no edital do concurso e que os conhecimentos necessários para que se assinalassem as respostas corretas
eram acessíveis em ampla bibliografia, afastando-se a possibilidade de anulação em juízo. 4. Segurança denegada,
cassando-se a liminar anteriormente concedida.
STJ – Informativo 511 (6/2/2013)
DIREITO ADMINISTRATIVO. CONCURSO PÚBLICO. DIREITO À NOMEAÇÃO. VAGAS QUE SURGEM DURANTE
O PRAZO DE VALIDADE DO CONCURSO PÚBLICO.
O candidato aprovado fora das vagas previstas originariamente no edital, mas classificado até o limite das vagas
surgidas durante o prazo de validade do concurso, possui direito líquido e certo à nomeação se o edital dispuser que
serão providas, além das vagas oferecidas, as outras que vierem a existir durante sua validade.
Agentes Públicos
STF – RE 365.368/SC (22/5/2007)
A Turma manteve decisão monocrática do Min. Carlos Velloso que negara provimento a recurso extraordinário, do
qual relator, por vislumbrar ofensa aos princípios da moralidade administrativa e da necessidade de concurso público
(CF, art. 37, II). Tratava-se, na espécie, de recurso em que o Município de Blumenau e sua Câmara Municipal alegavam
a inexistência de violação aos princípios da proporcionalidade e da moralidade no ato administrativo que instituíra
cargos de assessoramento parlamentar. Ademais, sustentavam que o Poder Judiciário não poderia examinar o mérito
desse ato que criara cargos em comissão, sob pena de afronta ao princípio da separação dos poderes. Entendeu-se
que a decisão agravada não merecia reforma. Asseverou-se que, embora não caiba ao Poder Judiciário apreciar o
mérito dos atos administrativos, a análise de sua discricionariedade seria possível para a verificação de sua
regularidade em relação às causas, aos motivos e à finalidade que ensejam. Salientando a jurisprudência da Corte
no sentido da exigibilidade de realização de concurso público, constituindo-se exceção a criação de cargos em
comissão e confiança, reputou-se desatendido o princípio da proporcionalidade, haja vista que, dos 67
funcionários da Câmara dos Vereadores, 42 exerceriam cargos de livre nomeação e apenas 25, cargos de
provimento efetivo. Ressaltou-se, ainda, que a proporcionalidade e a razoabilidade podem ser identificadas
como critérios que, essencialmente, devem ser considerados pela Administração Pública no exercício de suas
funções típicas. Por fim, aduziu-se que, concebida a proporcionalidade como correlação entre meios e fins,
dever-se-ia observar relação de compatibilidade entre os cargos criados para atender às demandas do citado
Município e os cargos efetivos já existentes, o que não ocorrera no caso.
STF – ADI 2.997/RJ (12/8/2009)
EMENTA: INCONSTITUCIONALIDADE. Ação direta. Art. 308, inc. XII, da Constituição do Estado do Rio de Janeiro.
Normas regulamentares. Educação. Estabelecimentos de ensino público. Cargos de direção. Escolha dos dirigentes
mediante eleições diretas, com participação da comunidade escolar. Inadmissibilidade. Cargos em comissão.
Nomeações de competência exclusiva do Chefe do Poder Executivo. Ofensa aos arts. 2º, 37, II, 61, § 1º, II, "c", e 84,
II e XXV, da CF. Alcance da gestão democrática prevista no art. 206, VI, da CF. Ação julgada procedente. Precedentes.
Voto vencido. É inconstitucional toda norma que preveja eleições diretas para direção de instituições de ensino
mantidas pelo Poder Público, com a participação da comunidade escolar.
STF – RE 658.026/MG (9/4/2014)
“É inconstitucional lei que institua hipóteses abrangentes e genéricas de contratações temporárias sem concurso
público e tampouco especifique a contingência fática que evidencie situação de emergência. Essa a conclusão do
Plenário ao prover, por maioria, recurso extraordinário no qual se discutia a constitucionalidade do art. 192, III, da Lei
509/1999 do Município de Bertópolis/MG. (...) Prevaleceu o voto do min. Dias Toffoli (relator). Ponderou que seria
indeclinável a observância do postulado constitucional do concurso público (CF, art. 37, II). Lembrou que as
exceções a essa regra somente seriam admissíveis nos termos da Constituição, sob pena de nulidade. Citou o
Enunciado 685 da Súmula do STF. (...) Apontou que as duas principais exceções à regra do concurso público seriam
referentes aos cargos em comissão e à contratação de pessoal por tempo determinado para atender a necessidade
temporária de excepcional interesse público (CF, art. 37, II, in fine, e IX, respectivamente). Destacou que, nesta
última hipótese, deveriam ser atendidas as seguintes condições: a) previsão legal dos cargos; b) tempo
determinado; c) necessidade temporária de interesse público; d) interesse público excepcional; e e) a
necessidade de contratação seja indispensável, sendo vedada a contratação para os serviços ordinários
Agentes Públicos
permanentes do Estado, e que devam estar sob o espectro das contingências normais da Administração. Afirmou
que o art. 37, IX, da CF deveria ser interpretado restritivamente, de modo que a lei que excepcionasse a regra de
obrigatoriedade do concurso público não poderia ser genérica, como no caso. Frisou que a existência de meios
ordinários, por parte da administração, para atender aos ditames do interesse público, ainda que em situação de
urgência e de temporariedade, obstaria a contratação temporária. Além disso, sublinhou que a justificativa de a
contratação de pessoal buscar suprir deficiências na área de educação, ou de apenas ser utilizada para preencher
cargos vagos, não afastaria a inconstitucionalidade da norma. No ponto, asseverou que a lei municipal regulara
a contratação temporária de profissionais para realização de atividade essencial e permanente, sem que fossem
descritas as situações excepcionais e transitórias que fundamentassem esse ato, como calamidades e
exonerações em massa, por exemplo”.
STF – ADI 3.430/ES (12/8/2009)
EMENTA: CONSTITUCIONAL. LEI ESTADUAL CAPIXABA QUE DISCIPLINOU A CONTRATAÇÃO TEMPORÁRIA DE

SERVIDORES PÚBLICOS DA ÁREA DE SAÚDE. POSSÍVEL EXCEÇÃO PREVISTA NO INCISO IX DO ART. 37 DA LEI
MAIOR. INCONSTITUCIONALIDADE. ADI JULGADA PROCEDENTE. I - A contratação temporária de servidores
sem concurso público é exceção, e não regra na Administração Pública, e há de ser regulamentada por lei do ente
federativo que assim disponha. II - Para que se efetue a contratação temporária, é necessário que não apenas seja
estipulado o prazo de contratação em lei, mas, principalmente, que o serviço a ser prestado revista-se do caráter
da temporariedade. III - O serviço público de saúde é essencial, jamais pode-se caracterizar como temporário, razão
pela qual não assiste razão à Administração estadual capixaba ao contratar temporariamente servidores para exercer
tais funções. IV - Prazo de contratação prorrogado por nova lei complementar: inconstitucionalidade. V - É pacífica a
jurisprudência desta Corte no sentido de não permitir contratação temporária de servidores para a execução de
serviços meramente burocráticos. Ausência de relevância e interesse social nesses casos. VI - Ação que se julga
procedente.
STF – Informativo 740 (28/3/2014)
ADI: contratação temporária de professor - 1

(...) A Corte concluiu que a natureza da atividade pública a ser exercida, se eventual ou permanente, não seria o
elemento preponderante para legitimar a forma excepcional de contratação de servidor. Afirmou que seria
determinante para a aferição da constitucionalidade de lei, a transitoriedade da necessidade de contratação e a
excepcionalidade do interesse público a justificá-la. Aludiu que seria possível haver situações em que o interesse
fosse excepcional no sentido de fugir ao ordinário, hipóteses nas quais se teria condição social a demandar uma
prestação excepcional, inédita, normalmente imprevista. Citou o exemplo de uma contingência epidêmica, na qual
a necessidade de médicos em determinada região, especialistas em uma moléstia específica, permitiria a contratação
de tantos médicos quantos fossem necessários para solucionar aquela demanda. Sublinhou que a natureza
permanente de certas atividades públicas — como as desenvolvidas nas áreas de saúde, educação e segurança pública
— não afastaria, de plano, a autorização constitucional para contratar servidores destinados a suprir uma demanda
eventual ou passageira. Mencionou que seria essa necessidade circunstancial, agregada ao excepcional interesse
público na prestação do serviço, o que autorizaria a contratação nos moldes do art. 37, IX, da CF. ADI 3247/MA, rel.
Min. Cármen Lúcia, 26.3.2014. (ADI-3247).
STF – Informativo 740 (28/3/2014)
Agentes Públicos
ADI: contratações por tempo determinado - 1

Em conclusão de julgamento, o Plenário julgou procedente, em parte, pedido formulado em ação direta para declarar
a inconstitucionalidade das contratações por tempo determinado autorizadas para atender as atividades
finalísticas do Hospital das Forças Armadas - HFA e aquelas desenvolvidas no âmbito dos projetos do Sistema
de Vigilância da Amazônia - SIVAM e do Sistema de Proteção da Amazônia – SIPAM, previstas no art. 2º, VI, d e
g, da Lei 8.745/1993, com as alterações da Lei 9.849/1999. O Colegiado asseverou que a previsão de
regulamentação contida no art. 37, IX, da CF (“A lei estabelecerá os casos de contratação por tempo determinado
para atender a necessidade temporária de excepcional interesse público”) criaria mecanismo de flexibilidade
limitada para viabilizar a organização da Administração. Consignou que, além da limitação formal decorrente da
exigência de lei, haveria limitação material, pela exigência cumulativa na discriminação de cada hipótese
autorizadora da contratação temporária, quanto ao tempo determinado e à necessidade temporária de
excepcional interesse público. Destacou que essas restrições contidas na Constituição vedariam ao legislador a
edição de normas que permitissem burlas ao concurso público. Assinalou que, não obstante situações de nítida
inconstitucionalidade, haveria margem admissível de gradações na definição do excepcional interesse público.
Ponderou que o art. 4º da Lei 8.745/1993, ao fixar prazo máximo para a contratação, teria observado a primeira parte
do inciso IX do art. 37 da Constituição. (...) Assim, a Corte determinou que a declaração de inconstitucionalidade
quanto às contratações pelo HFA passaria a ter efeito a partir de um ano após a publicação, no Diário Oficial da União,
de sua decisão final. Esclareceu, ainda, que seriam permitidas as prorrogações a que se refere o parágrafo único do
art. 4º da referida lei, nos casos de vencimento do contrato em período posterior ao término do julgamento, para a
continuação dos contratos até o início dos efeitos dessa decisão. ADI 3237/DF, rel. Min. Joaquim Barbosa, 26.3.2014.
(ADI-3237)
STJ – AREsp 166.766 (30/10/2012)
ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. EMBARGOS DE DECLARAÇÃO. CONTRADIÇÃO E OBSCURIDADE

INEXISTENTES. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. CONTRATAÇÃO DE VIGILANTE SEM CONCURSO PÚBLICO,
COM FUNDAMENTO EM LEI LOCAL. AUSÊNCIA DE DOLO GENÉRICO. ANÁLISE DE DISPOSITIVOS
CONSTITUCIONAIS. IMPOSSIBILIDADE. COMPETÊNCIA DO STF.
2. A contratação ou manutenção de servidores públicos sem a realização de concurso devido viola os princípios que
regem a Administração Pública. Todavia, o caso dos autos mostra-se como uma exceção à regra, uma vez que a
jurisprudência desta Corte já decidiu, em situação semelhante, qual seja, de nomeação de servidores por período
temporário com arrimo em legislação local, não se traduz, por si só, em ato de improbidade administrativa.
3. A prorrogação da contratação temporária, com fundamento em lei municipal que estava em vigor quando da
contratação - gozando tal lei de presunção de constitucionalidade - descaracteriza o elemento subjetivo doloso.
STF – Info 845 - RE 693.456/RJ (27/10/2016)
Greve de servidor público e desconto de dias não trabalhados - 4
A administração pública deve proceder ao desconto dos dias de paralisação decorrentes do exercício do direito
de greve pelos servidores públicos, em virtude da suspensão do vínculo funcional que dela decorre. É permitida
a compensação em caso de acordo. O desconto será, contudo, incabível se ficar demonstrado que a greve foi
provocada por conduta ilícita do Poder Público.
Agentes Públicos
Com base nesse entendimento, o Plenário conheceu, em parte, do recurso extraordinário e, por maioria, a ele deu
provimento. Na espécie, discutia-se a possibilidade de desconto nos vencimentos dos servidores públicos dos dias
não trabalhados em razão do exercício do direito de greve — V. Informativo 797.
O Tribunal assentou que: a) a deflagração de greve por servidor público civil corresponde à suspensão do trabalho
e, ainda que a greve não seja abusiva, como regra geral, a remuneração dos dias de paralisação não deve ser
paga; e b) somente não haverá desconto se a greve tiver sido provocada por atraso no pagamento aos servidores
públicos civis ou se houver outras circunstâncias excepcionais que justifiquem o afastamento da premissa da
suspensão da relação funcional ou de trabalho. Considera-se assim aquelas circunstâncias em que o ente da
administração ou o empregador tenha contribuído, mediante conduta recriminável, para que a greve ocorresse ou
em que haja negociação sobre a compensação dos dias parados ou mesmo o parcelamento dos descontos.
Assinalou, de início, que o recurso não deveria ser conhecido quanto à suposta ofensa ao art. 100 da Constituição, pois
não caberia falar em pagamento dos valores em discussão por meio de precatório, de acordo com precedentes da
Corte.
Na parte conhecida, rememorou entendimento jurisprudencial pela legalidade dos descontos remuneratórios
alusivos aos dias de paralisação, a exemplo do que fixado no MI 708/DF (DJe de 30.10.2008).
Frisou inexistir legislação específica acerca do direito de greve no setor público, razão pela qual, quando o tema
alcança o Supremo Tribunal Federal, tem-se decidido pela aplicação da regra atinente ao setor privado.
Destacou a existência, em outros países democráticos, dos fundos de greve, geridos pelos sindicatos, cujos recursos
seriam usados para remunerar os servidores públicos grevistas, de forma a não onerar o Estado. Além disso, ressaltou
haver países, também democráticos, em que inexistiria o direito de greve a servidores públicos. Essa não seria a
situação brasileira, pois esse direito estaria constitucionalmente assegurado.
Sublinhou a importância da negociação coletiva para resolver questões remuneratórias, muito embora os avanços no
sentido da aplicação desse instituto no setor público ainda fossem pouco expressivos.
Ademais, sustentou que eventual compensação de dias e horas não trabalhados deveria ser sempre analisada
na esfera da discricionariedade administrativa, por não haver norma a impor sua obrigatoriedade. Anotou que
alguns entes federados teriam editado atos normativos impeditivos de abono ou compensação na hipótese de greve.
Sem prejuízo da eventual constitucionalidade dessas normas, seria possível inferir que a opção da administração
deveria ser respeitada, até mesmo ao estabelecer premissas normativas impeditivas de negociações sobre
determinados pontos, desde que razoáveis e proporcionais, até o advento de lei de regência nacional sobre o tema.
Enquanto isso não ocorresse, o instrumento da negociação seria o melhor caminho para solucionar conflitos em cada
caso, observados os limites acima traçados.
Salientou que, na espécie, de um lado, não haveria dados sobre imposição de sanção administrativa nem sobre a
existência de processos disciplinares contra os grevistas. Pelo contrário, a autoridade impetrada apenas teria
cumprido a lei e reconhecido a legitimidade dos descontos. Não haveria, por outro lado, certeza quanto à alegação
de que os dias não trabalhados seriam devidamente compensados, o que seria impassível de exame no recurso. Não
existiria, portanto, violação a direito líquido e certo dos impetrantes, ora recorridos.
Vencidos os ministros Edson Fachin, Rosa Weber, Marco Aurélio e Ricardo Lewandowski, que negavam provimento
ao recurso. (...)
Agentes Públicos
STJ – Info 592 – RMS 49.339-SP (6/10/2016)
Não se mostra razoável a possiblidade de desconto em parcela única sobre a remuneração do servidor público
dos dias parados e não compensados provenientes do exercício do direito de greve.
Cuidou-se de controvérsia sobre a possibilidade de desconto (em parcela única sobre a remuneração de servidor
público) dos dias parados e não compensados provenientes do exercício do direito de greve. No que se refere à
legalidade do desconto dos dias parados, é de rigor a análise da razoabilidade e proporcionalidade do ato que
determina o desconto em parcela única desses dias na remuneração do servidor, principalmente quando há a intenção
de se pagar de forma parcelada esse débito. O art. 46 da Lei n. 8.112/1990, que rege os servidores públicos federais e
que se aplica por analogia ao caso, dispõe que as reposições poderão ser parceladas a pedido do interessado.
Ademais, deve-se destacar que se trata de verba de natureza alimentar do servidor e o referido desconto em parcela
única, nessa hipótese, causar-lhe-ia um dano desarrazoado.
STF – RE 226.966/RS (11/11/2008)
Ementa: DIREITOS CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. DIREITO DE GREVE. SERVIDOR PÚBLICO EM

ESTÁGIO PROBATÓRIO. FALTA POR MAIS DE TRINTA DIAS. DEMISSÃO. SEGURANÇA CONCEDIDA. 1. A simples
circunstância de o servidor público estar em estágio probatório não é justificativa para demissão com
fundamento na sua participação em movimento grevista por período superior a trinta dias. 2. A ausência de
regulamentação do direito de greve não transforma os dias de paralização em movimento grevista em faltas
injustificadas. 3. Recurso extraordinário a que se nega seguimento.
STF – RE 456.530/SC (23/11/2010)
EMENTA: EMBARGOS DECLARATÓRIOS CONVERTIDOS EM AGRAVO REGIMENTAL. GREVE DE SERVIDOR

PÚBLICO. DESCONTO PELOS DIAS NÃO TRABALHADOS. LEGITIMIDADE. JUNTADA POSTERIOR DE TERMO
DE COMPENSAÇÃO DE JORNADA. EXAME INVIÁVEL. ENUNCIADO 279 DA SÚMULA DO STF. DESPESAS
PROCESSUAIS. SUCUMBÊNCIA INTEGRAL. HONORÁRIOS ADVOCATÍCIOS. APRECIAÇÃO EQUITATIVA. ART. 20,
§ 4º, CPC. A comutatividade inerente à relação laboral entre servidor e Administração Pública justifica o emprego,
com os devidos temperamentos, da ratio subjacente ao art. 7º da Lei 7.783/89, segundo o qual, em regra, “a
participação em greve suspende o contrato de trabalho” (...)
STF – ADI 3.854/DF (28/2/2007)
EMENTA: MAGISTRATURA. Remuneração. Limite ou teto remuneratório constitucional. Fixação diferenciada

para os membros da magistratura federal e estadual. Inadmissibilidade. Caráter nacional do Poder Judiciário.
Distinção arbitrária. Ofensa à regra constitucional da igualdade ou isonomia. Interpretação conforme dada ao
art. 37, inc. XI, e § 12, da CF. Aparência de inconstitucionalidade do art. 2º da Resolução nº 13/2006 e do art. 1º, § único,
da Resolução nº 14/2006, ambas do Conselho Nacional de Justiça. Ação direta de inconstitucionalidade. Liminar
deferida. Voto vencido em parte. Em sede liminar de ação direta, aparentam inconstitucionalidade normas que,
editadas pelo Conselho Nacional da Magistratura, estabelecem tetos remuneratórios diferenciados para os membros
da magistratura estadual e os da federal.
STF – RE 558.258/SP (9/11/2010)
Agentes Públicos
EMENTA: CONSTITUCIONAL. RECURSO EXTRAORDINÁRIO. SERVIDOR PÚBLICO. SUBTETO REMUNERATÓRIO.

ART. 37, XI, DA CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA. ABRANGÊNCIA DO TERMO “PROCURADORES”.
PROCURADORES AUTÁRQUICOS ABRANGIDOS PELO TETO REMUNERATÓRIO. ALTERAÇÃO QUE, ADEMAIS,
EXIGE LEI EM SENTIDO FORMAL. RECURSO EXTRAORDINÁRIO IMPROVIDO. I – A referência ao termo
“Procuradores”, na parte final do inciso IX do art. 37 da Constituição, deve ser interpretada de forma a alcançar
os Procuradores Autárquicos, uma vez que estes se inserem no conceito de Advocacia Pública trazido pela Carta
de 1988. II – A jurisprudência do Supremo Tribunal Federal, de resto, é firme no sentido de que somente por meio de
lei em sentido formal é possível a estipulação de teto remuneratório. III - Recurso extraordinário conhecido
parcialmente e, nessa parte, improvido.
STF – Súmula 681
É inconstitucional a vinculação do reajuste de vencimentos de servidores estaduais ou municipais a índices federais

de correção monetária.
STF – RE 563.708 – Informativo 694 (6/2/2013)
EMENTA: RECURSO EXTRAORDINÁRIO. ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PÚBLICO. INEXISTÊNCIA DE DIREITO

ADQUIRIDO À REGIME JURÍDICO. BASE DE CÁLCULO DE VANTAGENS PESSOAIS. EFEITO CASCATA:
PROIBIÇÃO CONSTITUCIONAL. PRECEDENTES. IMPOSSIBILIDADE DE REDUÇÃO DOS VENCIMENTOS.
PRINCÍPIO DA IRREDUTIBILIDADE DOS VENCIMENTOS. RECURSO AO QUAL SE DÁ PARCIAL PROVIMENTO.
Informativo 694
Em conclusão, o Plenário, por maioria, deu parcial provimento a recurso extraordinário interposto pelo Estado do
Mato Grosso do Sul em que se discutia a constitucionalidade da incidência do adicional por tempo de serviço sobre a
remuneração a partir do advento da Emenda Constitucional 19/98. Na espécie, o acórdão impugnado dera parcial
provimento à apelação dos recorridos, servidores públicos estaduais, para fixar o pagamento do adicional por tempo
de serviço com base na remuneração desses servidores até a data de início de vigência da Lei estadual 2.157, de
26.10.2000, que passara a prever a incidência do adicional apenas sobre o salário-base — v. Informativo 563.
Consignou-se que, ao servidor público admitido antes da EC 19/98, seria assegurada a irredutibilidade
remuneratória sem, contudo, direito adquirido ao regime jurídico de sua remuneração. Asseverou-se que a
referida emenda constitucional vigoraria desde sua publicação, servindo de parâmetro para o exame da
constitucionalidade das legislações editadas sob sua vigência. Dessa forma, diante da aplicabilidade imediata, o art.
37, XIV, da CF, não teria recepcionado o § 3º do art. 73 da Lei estadual 1.102/90. Assim, nenhuma legislação posterior
à EC 19/98 poderia incluir, na base de cálculo de qualquer acréscimo pecuniário a remuneração de servidor,
aumentos ulteriores, e que essa fora a razão pela qual o tribunal a quo limitara a condenação do recorrente à vigência
da Lei estadual 2.157/2000, que adequara a base de cálculo do adicional por tempo de serviço aos termos da emenda
constitucional. Obtemperou-se que a pretensão dos recorridos esbarraria em orientação fixada pelo Supremo no
sentido de que o art. 37, XIV, na redação da EC 19/98, seria autoaplicável, portanto, não teriam sido
recepcionadas as normas com ela incompatíveis, independentemente do advento de nova legislação estadual
nesse sentido. Vencido o Min. Marco Aurélio, que negava provimento ao recurso. Aduzia que a lei teria sido editada
para vigorar de forma prospectiva, para que a sociedade não vivesse a sobressaltos. Enfatizava que o acórdão
recorrido teria apenas preservado o patamar remuneratório dos servidores no período compreendido entre 31.3.99,
Agentes Públicos
ante a prescrição quanto ao pretérito, e 26.10.2000, quando teria sido revogada a norma que previa a incidência do
adicional sobre a remuneração, substituída pela nova disciplina que considerava o vencimento básico.
STF – MS 24.580/DF (30/8/2007)
EMENTA: MANDADO DE SEGURANÇA. SERVIDOR PÚBLICO. CARGO EM COMISSÃO. VANTAGEM

DENOMINADA "DIFERENÇA INDIVIDUAL". LEI N. 9.421/96. RESOLUÇÃO DO TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL
DETERMINANDO O PAGAMENTO DA PARCELA. IMPOSSIBILIDADE DE SUPRESSÃO ANTE O PRINCÍPIO DA
IRREDUTIBILIDADE DE VENCIMENTOS [ART. 37, XV, DA CONSTITUIÇÃO DO BRASIL]. SEGURANÇA
CONCEDIDA. 1. A Lei n. 9.421/96 instituiu o Plano de Cargos e Salários do Poder Judiciário, dando lugar, no momento
da implementação dos novos estipêndios nela fixados, a decréscimo remuneratório com relação a alguns servidores.
2. Os que sofressem o decréscimo receberiam a diferença a título de "Vantagem Pessoal Nominalmente Identificada
- VPNI", que seria absorvida pelos reajustes futuros. 3. A Resolução TSE n. 19.882, de 1.7.97, determinou o pagamento
da parcela aos servidores sem vínculo com a Administração. 4. A irredutibilidade de vencimentos dos servidores,
prevista no art. 37, XV, da Constituição do Brasil, aplica-se também àqueles que não possuem vínculo com a
Administração Pública. 5. Segurança concedida.
STF – AI 1.785/RS (17/10/2013)
EMENTA Agravo regimental em ação rescisória. Inexistência de direito adquirido a regime jurídico. Adicional de
tempo de serviço. Alteração de parcela remuneratória. Manutenção da irredutibilidade de vencimentos. Pode a
fórmula de composição da remuneração do servidor público ser alterada, desde que preservado o seu montante
total. Não há violação da coisa julgada, a qual apenas se verifica quando se trata das mesmas partes, causa de pedir
e pedido, não se aplicando a casos análogos de outros servidores públicos. Manutenção da decisão. Agravo a que
nega provimento.
STF – ARE 705.174/PR (27/8/2013)
EMENTA Servidores presos preventivamente. Descontos nos proventos. Ilegalidade. Precedentes. Pretendida
limitação temporal dessa situação. Impossibilidade por constituir inovação recursal deduzida em momento
inoportuno. 1. A jurisprudência da Corte fixou entendimento no sentido de que o fato de o servidor público estar
preso preventivamente não legitima a Administração a proceder a descontos em seus proventos. 2. O
reconhecimento da legalidade desse desconto, a partir do trânsito em julgado de eventual decisão condenatória
futura, constitui inovação recursal deduzida em momento inoportuno. 3. Agravo regimental não provido.
STJ – RMS 25.959/RJ (23/3/2009)
AGRAVO REGIMENTAL. ADMINISTRATIVO. CONSTITUCIONAL. SERVIDOR PÚBLICO. TETO REMUNERATÓRIO.

EMENDA Nº 41/2003. DIREITO ADQUIRIDO. IRREDUTIBILIDADE DE VENCIMENTOS. INEXISTÊNCIA. VANTAGENS
PESSOAIS. INCLUSÃO. COISA JULGADA. VIOLAÇÃO. NÃO OCORRÊNCIA.
1 - O Superior Tribunal de Justiça, na esteira do entendimento firmado pelo Supremo Tribunal Federal, assentou a
compreensão de que não existe direito adquirido ao recebimento de remuneração além do teto estabelecido pela
Emenda nº 41/2003, não prevalecendo a garantia da irredutibilidade de vencimentos em face da nova ordem
constitucional.
Agentes Públicos
2 - Da mesma forma, também restou estabelecido que, após a aludida emenda constitucional, as vantagens pessoais
devem ser incluídas no cálculo do teto remuneratório.
3 - "A EC 41/03 instituiu novo regime jurídico constitucional para os servidores públicos, estabelecendo nova forma de
aferição de seus rendimentos/proventos. Por isso, no caso, não se pode alegar a coisa julgada proferida no Mandado
de Segurança 615/95, que apreciou a legitimidade da Resolução ALERJ 590/94, assunto diferente do debatido nos
presentes autos." (AgRg no Edcl no RMS nº 25.359/RJ, Relator o Ministro Napoleão Nunes Maia Filho, DJU de
26/5/2009).
4 - Agravo regimental a que se nega provimento.
STJ – RMS 28.644/AP (6/12/2011)
ADMINISTRATIVO. SERVIDORA PÚBLICA. IMPEDIMENTO PARA A POSSE EM CARGO PÚBLICO SEM QUE,
PREVIAMENTE, HOUVESSE A EXONERAÇÃO EM OUTRO CONSIDERADO INACUMULÁVEL. AUSÊNCIA DE PROVA
PRÉ-CONSTITUÍDA. DILAÇÃO PROBATÓRIA. INVIABILIDADE NA VIA ESTREITA DO WRIT OF MANDAMUS.
CUMULAÇÃO DE CARGOS: AGENTE DE POLÍCIA CIVIL E PROFESSORA ESTADUAL. IMPOSSIBILIDADE.
AUSÊNCIA DE NATUREZA TÉCNICA OU CIENTÍFICA DO CARGO DE AGENTE DE POLÍCIA.
(...)
3. Conforme a jurisprudência desta Corte: "Cargo científico é o conjunto de atribuições cuja execução tem por
finalidade investigação coordenada e sistematizada de fatos, predominantemente de especulação, visando a
ampliar o conhecimento humano. Cargo técnico é o conjunto de atribuições cuja execução reclama
conhecimento específico de uma área do saber." (RMS 7.550/PB, 6.ª Turma, Rel. Min. LUIZ VICENTE
CERNICCHIARO, DJ de 02/03/1998.)
4. O cargo de Oficial da Polícia Civil do Estado do Amapá não tem natureza técnica ou científica, de modo que
mostra-se inviável sua cumulação com o de Professora daquela Unidade Federativa, na forma prescrita no art. 37,
inciso XVI, alínea b, da Constituição Federal.
5. Recurso ordinário em mandado de segurança conhecido e desprovido.
STF – AI 451.267/RS (19/5/2009)
E M E N T A: AGRAVO DE INSTRUMENTO - VICE-PREFEITO - ACUMULAÇÃO DE VENCIMENTOS E SUBSÍDIO -

IMPOSSIBILIDADE - APLICAÇÃO, POR ANALOGIA, DO INCISO II DO ART. 38 DA CONSTITUIÇÃO FEDERAL -
DIRETRIZ JURISPRUDENCIAL FIRMADA PELO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL - RECURSO DE AGRAVO
IMPROVIDO.
STF – ADI 2.135/DF (2/8/2007)
MEDIDA CAUTELAR EM AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. PODER CONSTITUINTE REFORMADOR.

PROCESSO LEGISLATIVO. EMENDA CONSTITUCIONAL 19, DE 04.06.1998. ART. 39, CAPUT, DA CONSTITUIÇÃO
FEDERAL. SERVIDORES PÚBLICOS. REGIME JURÍDICO ÚNICO. PROPOSTA DE IMPLEMENTAÇÃO, DURANTE A
ATIVIDADE CONSTITUINTE DERIVADA, DA FIGURA DO CONTRATO DE EMPREGO PÚBLICO. INOVAÇÃO QUE
NÃO OBTEVE A APROVAÇÃO DA MAIORIA DE TRÊS QUINTOS DOS MEMBROS DA CÂMARA DOS DEPUTADOS
QUANDO DA APRECIAÇÃO, EM PRIMEIRO TURNO, DO DESTAQUE PARA VOTAÇÃO EM SEPARADO (DVS) Nº 9.
Agentes Públicos
SUBSTITUIÇÃO, NA ELABORAÇÃO DA PROPOSTA LEVADA A SEGUNDO TURNO, DA REDAÇÃO ORIGINAL DO

CAPUT DO ART. 39 PELO TEXTO INICIALMENTE PREVISTO PARA O PARÁGRAFO 2º DO MESMO DISPOSITIVO,
NOS TERMOS DO SUBSTITUTIVO APROVADO. SUPRESSÃO, DO TEXTO CONSTITUCIONAL, DA EXPRESSA
MENÇÃO AO SISTEMA DE REGIME JURÍDICO ÚNICO DOS SERVIDORES DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA.
RECONHECIMENTO, PELA MAIORIA DO PLENÁRIO DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL, DA PLAUSIBILIDADE DA
ALEGAÇÃO DE VÍCIO FORMAL POR OFENSA AO ART. 60, § 2º, DA CONSTITUIÇÃO FEDERAL. RELEVÂNCIA
JURÍDICA DAS DEMAIS ALEGAÇÕES DE INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL E MATERIAL REJEITADA POR
UNANIMIDADE. 1. A matéria votada em destaque na Câmara dos Deputados no DVS nº 9 não foi aprovada em
primeiro turno, pois obteve apenas 298 votos e não os 308 necessários. Manteve-se, assim, o então vigente caput
do art. 39, que tratava do regime jurídico único, incompatível com a figura do emprego público. 2. O
deslocamento do texto do § 2º do art. 39, nos termos do substitutivo aprovado, para o caput desse mesmo dispositivo
representou, assim, uma tentativa de superar a não aprovação do DVS nº 9 e evitar a permanência do regime jurídico
único previsto na redação original suprimida, circunstância que permitiu a implementação do contrato de emprego
público ainda que à revelia da regra constitucional que exige o quorum de três quintos para aprovação de qualquer
mudança constitucional. 3. Pedido de medida cautelar deferido, dessa forma, quanto ao caput do art. 39 da
Constituição Federal, ressalvando-se, em decorrência dos efeitos ex nunc da decisão, a subsistência, até o
julgamento definitivo da ação, da validade dos atos anteriormente praticados com base em legislações
eventualmente editadas durante a vigência do dispositivo ora suspenso. 4. Ação direta julgada prejudicada quanto
ao art. 26 da EC 19/98, pelo exaurimento do prazo estipulado para sua vigência. 5. Vícios formais e materiais dos
demais dispositivos constitucionais impugnados, todos oriundos da EC 19/98, aparentemente inexistentes ante a
constatação de que as mudanças de redação promovidas no curso do processo legislativo não alteraram
substancialmente o sentido das proposições ao final aprovadas e de que não há direito adquirido à manutenção de
regime jurídico anterior. 6. Pedido de medida cautelar parcialmente deferido.
STF – RE 591.467/SP (10/4/2012)
Agravo regimental em recurso extraordinário. 2. Direito Administrativo. 3. Servidor público. Aposentadoria. 4. A

Constituição Federal não exige que os cinco anos de efetivo exercício no cargo em que se dará a aposentadoria
sejam ininterruptos. 5. Agravo regimental a que se nega provimento.
STF – ADI 3.105/DF (18/8/2004)
EMENTA: 1. Inconstitucionalidade. Seguridade social. Servidor público. Vencimentos. Proventos de aposentadoria e

pensões. Sujeição à incidência de contribuição previdenciária. Ofensa a direito adquirido no ato de aposentadoria.
Não ocorrência. Contribuição social. Exigência patrimonial de natureza tributária. Inexistência de norma de
imunidade tributária absoluta. Emenda Constitucional nº 41/2003 (art. 4º, caput). Regra não retroativa. Incidência
sobre fatos geradores ocorridos depois do início de sua vigência. Precedentes da Corte. Inteligência dos arts. 5º,
XXXVI, 146, III, 149, 150, I e III, 194, 195, caput, II e § 6º, da CF, e art. 4º, caput, da EC nº 41/2003. No ordenamento
jurídico vigente, não há norma, expressa nem sistemática, que atribua à condição jurídico-subjetiva da aposentadoria
de servidor público o efeito de lhe gerar direito subjetivo como poder de subtrair ad aeternum a percepção dos
respectivos proventos e pensões à incidência de lei tributária que, anterior ou ulterior, os submeta à incidência de
contribuição previdencial. Noutras palavras, não há, em nosso ordenamento, nenhuma norma jurídica válida que,
como efeito específico do fato jurídico da aposentadoria, lhe imunize os proventos e as pensões, de modo
Agentes Públicos
absoluto, à tributação de ordem constitucional, qualquer que seja a modalidade do tributo eleito, donde não
haver, a respeito, direito adquirido com o aposentamento.
STF – ARE 727.541/MS (9/4/2013)
ATIVIDADES EXERCIDAS EM CONDIÇÕES DE RISCO OU INSALUBRES – APOSENTADORIA ESPECIAL – SERVIDOR

PÚBLICO – ARTIGO 40, § 4º, DA CONSTITUIÇÃO FEDERAL – INEXISTÊNCIA DE LEI COMPLEMENTAR – MORA
LEGISLATIVA – PRECEDENTES DO PLENÁRIO. O pronunciamento do Tribunal de origem está em harmonia com a
jurisprudência do Supremo. Enquanto não editada a lei reguladora do direito assegurado constitucionalmente, o
critério a ser levado em conta é o da Lei nº 8.213/91, mais precisamente o definido no artigo 57. Adotam-se os
parâmetros previstos para os trabalhadores em geral.
STF - MI 1.481/DF (23/5/2013)
AGRAVO REGIMENTAL EM MANDADO DE INJUNÇÃO DO IMPETRANTE. SERVIDOR PÚBLICO. PRETENSÃO DE

ASSEGURAR A CONTAGEM E AVERBAÇÃO DE TEMPO DE SERVIÇO PRESTADO EM CONDIÇÕES ESPECIAIS.
INIDONEIDADE DA VIA ELEITA. Pressuposto do writ previsto no art. 5º, LXXI, da Constituição da República é a
existência de omissão legislativa que torne inviável o exercício dos direitos e liberdades constitucionais e das
prerrogativas inerentes à nacionalidade, à soberania e à cidadania. A conversão de períodos especiais em comuns,
para fins de contagem diferenciada e averbação nos assentamentos funcionais de servidor público, não constitui
pretensão passível de tutela por mandado de injunção, à míngua de dever constitucional de legislar sobre a
matéria. Precedentes: MI 2140 AgR/DF, MI 2123 AgR/DF, MI 2370 AgR/DF e MI 2508 AgR/DF. Agravo Regimental
conhecido e não provido.
STF – RE 572.884/GO (20/6/2012)
Ementa: RECURSO EXTRAORDINÁRIO. CONSTITUCIONAL. GRATIFICAÇÃO DE DESEMPENHO DE ATIVIDADE DE

CIÊNCIA E TECNOLOGIA – GDACT. CARÁTER PRO LABORE FACIENDO. EXTENSÃO AOS INATIVOS E
PENSIONISTAS EM SEU GRAU MÁXIMO. INADMISSIBILIDADE. GARANTIA DE PERCENTUAL AOS INATIVOS.
POSSIBILIDADE. RECURSO EXTRAORDINÁRIO PROVIDO. I - A Gratificação de Desempenho de Atividade de Ciência
e Tecnologia – GDACT, instituída pelo art. 19 da Medida Provisória 2.048-26, de 29 de junho de 2000, por ocasião de
sua criação, tinha o caráter gratificação pessoal, pro labore faciendo, e, por esse motivo, não foi estendida,
automaticamente, aos já aposentados e pensionistas. II - O art. 60-A, acrescentado pela Lei 10.769/2003 à MP
2.229-43/2001, estendeu aos inativos a GDACT, no valor correspondente a trinta por cento do percentual máximo
aplicado ao padrão da classe em que o servidor estivesse posicionado. III – Dessa forma, não houve redução indevida,
pois, como visto, a GDACT é gratificação paga em razão do efetivo exercício do cargo e não havia percentual
mínimo assegurado ao servidor em exercício. IV – Recurso extraordinário provido.
STJ – Resp 13.372.058/CE (11/2/2014)
ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL. SERVIDOR PÚBLICO. GRATIFICAÇÃO DE

INCREMENTO DA FISCALIZAÇÃO E ARRECADAÇÃO -GIFA. NATUREZA GENÉRICA. EXTENSÃO AOS SERVIDORES
INATIVOS. POSSIBILIDADE.
1. É firme o entendimento desta Corte de que as gratificações de desempenho, ainda que possuam caráter pro
labore faciendo, se forem pagas indistintamente a todos os servidores da ativa, no mesmo percentual,
Agentes Públicos
convertem-se em gratificação de natureza genérica, extensíveis, portanto, a todos os aposentados e

pensionistas. Precedentes.
2. Agravo regimental não provido.
STJ – Pet 9.156-RJ – Info 542 (28/5/2014)
O prazo para que o servidor público proponha ação contra a Administração Pública pedindo a revisão do ato de sua
aposentadoria é de 5 anos, com base no art. 1º do Decreto 20.910/1932. Após esse período ocorre a prescrição do
próprio fundo de direito. STJ. 1ª Seção. Pet 9.156-RJ, Rel. Min. Arnaldo Esteves Lima, julgado em 28/5/2014 (Info 542).
*****
Agentes Públicos
Referências
Alexandrino, M. Paulo, V. Direito Administrativo Descomplicado. 22ª ed. São Paulo: Método, 2014.
Bandeira de Mello, C. A. Curso de Direito Administrativo. 32ª ed. São Paulo: Malheiros, 2015.
Borges, C.; Sá, A. Manual de Direito Administrativo Facilitado. Salvador: JusPodivm, 2020.
Carvalho Filho, J. S. Manual de Direito Administrativo. 27ª ed. São Paulo: Atlas, 2014.
Di Pietro, M. S. Z. Direito Administrativo. 28ª ed. São Paulo: Editora Atlas, 2014.
Furtado, L. R. Curso de Direito Administrativo. 4ª ed. Belo Horizonte: Fórum, 2013.

Knoplock, G. M. Manual de Direito Administrativo: teoria e questões. 7ª ed. Rio de Janeiro: Elsevier, 2013.
Justen Filho, Marçal. Curso de direito administrativo. 10ª ed. São Paulo: Revista dos Tribunais, 2014.
Marrara, Thiago. As fontes do direito administrativo e o princípio da legalidade. Revista Digital de Direito
Administrativo. Ribeirão Preto. V. 1, n. 1, p. 23-51, 2014.
Meirelles, H. L. Direito administrativo brasileiro. 41ª ed. São Paulo: Malheiros, 2015.
Scatolino, G. Trindade, J. Manual de Direito Administrativo. 2ª ed. JusPODIVM, 2014.

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AGENTES PÚBLICOS .........................................................................................................................................5

AGENTES POLÍTICOS ......................................................................................................................................................... 6

AGENTES ADMINISTRATIVOS .............................................................................................................................................. 6

AGENTES HONORÍFICOS ..................................................................................................................................................... 7

AGENTES CREDENCIADOS .................................................................................................................................................. 8

AGENTES DE FATO ............................................................................................................................................................ 9

NORMAS CONSTITUCIONAIS SOBRE AGENTES PÚBLICOS............................................................................... 11

CARGO, EMPREGO E FUNÇÃO ............................................................................................................................................ 11

ACESSO A CARGOS, EMPREGOS E FUNÇÕES PÚBLICAS ............................................................................................................ 15

CONCURSO PÚBLICO ........................................................................................................................................................ 18

CARGOS EM COMISSÃO E FUNÇÕES DE CONFIANÇA .............................................................................................................. 29

CARGOS VITALÍCIOS ......................................................................................................................................................... 31

CONTRATAÇÃO TEMPORÁRIA ............................................................................................................................................ 33

DIREITO DE ASSOCIAÇÃO SINDICAL DOS SERVIDORES PÚBLICOS...............................................................................................36

DIREITO DE GREVE DOS SERVIDORES PÚBLICOS.....................................................................................................................36

SISTEMA REMUNERATÓRIO DOS AGENTES PÚBLICOS .............................................................................................................39

ADMINISTRAÇÃO FAZENDÁRIA E SERVIDORES FISCAIS ............................................................................................................ 51

ACUMULAÇÃO DE CARGOS, EMPREGOS E FUNÇÕES PÚBLICAS .................................................................................................52

MANDATOS ELETIVOS ...................................................................................................................................................... 57

REGIME JURÍDICO ............................................................................................................................................................59

REGIME DE PREVIDÊNCIA DOS SERVIDORES PÚBLICOS ESTATUTÁRIOS ...................................................................................... 64

MILITARES DOS ESTADOS, DO DISTRITO FEDERAL E DOS TERRITÓRIOS ......................................................... 74

CARGOS PÚBLICOS .......................................................................................................................................................... 74

DIREITOS SOCIAIS ............................................................................................................................................................ 75

NORMAS LEGAIS APLICÁVEIS A SERVIDORES PÚBLICOS ................................................................................. 79

PROVIMENTO, POSSE E EXERCÍCIO ...................................................................................................................................... 79

ESTÁGIO PROBATÓRIO .................................................................................................................................................... 90

REMOÇÃO E REDISTRIBUIÇÃO ........................................................................................................................................... 96

RESPONSABILIDADES ..................................................................................................................................................... 100

PENALIDADES ............................................................................................................................................................... 106

QUESTÕES COMENTADAS – CEBRASPE ........................................................................................................ 107

LISTA DE QUESTÕES – CEBRASPE ................................................................................................................. 142

GABARITO – CEBRASPE ................................................................................................................................ 154

RESUMO DIRECIONADO ............................................................................................................................... 155

JURISPRUDÊNCIA DA AULA .......................................................................................................................... 161

REFERÊNCIAS ............................................................................................................................................... 183

Professor Sergio Machado

Na aula de hoje estudaremos o tema “agentes públicos”.

Podem ser assim classificados:

Nessa categoria encontram-se os funcionários das concessionárias e permissionárias de obras e serviços

Questões para fixar

Agora que tal resumir todas essas espécies em uma tabela?

AGENTES... CONCEITO EXEMPLOS

Primeiros escalões do Poder Público. Elaboram políticas

Servidores públicos, empregados

Prestam serviços relevantes ao Estado; em regra, não

Particulares que atuam em colaboração com o Poder Concessionárias de serviços

Credenciados Representam a Administração em atividade específica Pessoas de renome

Necessário: alguém que preste

Questão para fixar

Normas constitucionais sobre agentes públicos

Cargo, emprego e função

Art. 3º Cargo público é o conjunto de atribuições e responsabilidades previstas na estrutura organizacional

Já a função pública constitui o conjunto de atribuições às

Questões para fixar

Art. 3º Cargo público é o conjunto de atribuições e responsabilidades previstas na estrutura organizacional

Acesso a cargos, empregos e funções públicas

Regra: no ato da posse.

Exceções: no ato da inscrição no concurso, nos seguintes casos:

• Três anos de atividade jurídica para os cargos de juiz, membro do MP.

• Limite máximo de idade (comum nas carreiras policiais e militares).