Aula 5 - Política e Legislação
Ambiental
Instituto de Educação Superior da Paraíba – IESP
Universidade Aberta Vida – UNAVIDA
Curso de Especialização em Educação Ambiental
Disciplina: Política Ambiental e Legislação
POLÍTICA NACIONAL DE MEIO
AMBIENTE
MSC. PATRICIA AGUIAR DE OLIVEIRA
INTRODUÇÃO
• O Brasil, maior país da América Latina e quinto do mundo em
área territorial, compreendendo 8.511.996 km2, com zonas
climáticas variando do trópico úmido a áreas temperadas e
semi-áridas, é certamente o país detentor do maior
patrimônio de biodiversidade (e sóciobiodiversidade) do
planeta. Mais de 16% do território brasileiro corresponde a
áreas de proteção ambiental (sendo 5,22% em unidades de
conservação federais, tais como parques e reservas ecológicas
e extrativistas, e 11,12% em áreas indígenas).
• A adequada gestão desse imenso patrimônio ambiental
constitui tarefa complexa, razão pela qual a Política Nacional
de Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulação e
aplicação estão dispostos em lei específica, a Lei nº 6.938, de
31 de agosto de 1981.
RETROSPECTIVA HISTÓRICA
• Tais órgãos visavam, respectivamente, manter a paz e a
segurança mundiais, promover o investimento internacional e
manter a estabilidade do câmbio; em outras palavras, a
reconstrução da economia internacional do pós-guerra.
• Na sua esteira vieram os acordos de livre comércio a exemplo
do Acordo Geral de Tarifas e Comércio - GATT, sucedido em
1995, pela Organização Mundial do Comércio, cujo Diretor
Geral foi, há algum tempo atrás o ex-Chanceler CELSO LAFER.
• Evidentemente que tais Organismos eram, na sua maioria,
subordinados à supremacia Americana que aproveitando-se
do novo desenho geográfico da Europa e já às voltas com a
Guerra Fria com a União Soviética, evitava a qualquer custo
cair em outra grande depressão ou outro crack.
Política Nacional de M. A.
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INTRODUÇÃO
• A Política Nacional de Meio Ambiente tem por objetivo a preservação,
melhoria e recuperação da qualidade ambiental propícia à vida, visando a
assegurar, no País, condições ao desenvolvimento sócio-econômico, aos
interesses da segurança nacional e à proteção da dignidade da vida
humana, atendidos os seguintes princípios:
I. ação governamental na manutenção do equilíbrio ecológico, considerando o
meio ambiente como um patrimônio público a ser necessariamente
assegurado e protegido, tendo em vista o uso coletivo;
II. racionalização do uso do solo, do subsolo, da água e do ar;
III. planejamento e fiscalização do uso dos recursos ambientais;
IV. proteção dos ecossistemas, com a preservação de áreas representativas;
V. controle e zoneamento das atividades potencial ou efetivamente poluidoras;
VI. incentivos ao estudo e à pesquisa de tecnologias orientadas para o uso
racional e a proteção dos recursos ambientais;
VII. acompanhamento do estado da qualidade ambiental;
VIII. recuperação de áreas degradadas;
IX. proteção de áreas ameaçadas de degradação;
X. educação ambiental em todos os níveis do ensino, inclusive a educação da
comunidade, objetivando capacitá-la para a participação ativa na defesa do
meio ambiente.
RETROSPECTIVA HISTÓRICA
• Pouco antes do fim da segunda grande guerra e face à comprovação
de que a Liga das Nações, criada em 1919, após a 1a. Guerra Mundial,
efetivamente não cumpriu o seu papel de promover a paz mundial,
os Estados Unidos - que haviam se recusado a participar da Liga das
Nações - começaram a esboçar junto com a Inglaterra o que
posteriormente viria a ser denominado a nova ordem mundial, com
enfoque para as áreas da economia e da política.
• Como nos lembra ERIC HOBSBAWM, a supremacia americana era,
claro, um fato. A pressão política por ação vinha de Washington,
mesmo quando muitas idéias e iniciativas partiam da Grã-Bretanha,
e onde as opiniões divergiram (...) os Estados Unidos prevalecer
• Esta experiência resultou na criação da ONU, referendada de início
por 50 países - entre eles o Brasil - e que começou a funcionar
oficialmente em 24 de outubro de 1945, incorporando o Banco
Mundial e o Fundo Monetário Internacional, os quais havia sido
estabelecidos pelo Acordo de Bretton Woods, de 1944.
RETROSPECTIVA HISTÓRICA
• De outra parte, os Estados Unidos, para manter os aliados sob
custódia, passou a financiar a reconstrução da Europa e, logo
depois do Japão, sob os auspícios do Plano Marschall,
iniciado em junho de 1.947. No período de 1948 a 1952, o
investimento foi da ordem de US.$ 13 bilhões .
• Aqui no Brasil o fim da 2a. Grande Guerra coincidiu com o fim
do primeiro reinado de Getúlio que, tendo funcionado ao
lado dos países aliados, recebera alguns dividendos, como a
Companhia Siderúrgica Nacional, cujo primeiro alto forno
começou a funcionar em 1946.
• O fato é que, a partir deste período, passamos a conviver com
as siglas e índices impostos pelos Organismos Internacionais
antes mencionados: produto interno bruto, produto nacional
bruto, densidade demográfica, crescimento populacional,
balança comercial, deficit, superavit, dívida pública e as
inesquecíveis: renda per capita, dívida externa e inflação.
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Aula 5 - Política e Legislação
Ambiental
RETROSPECTIVA HISTÓRICA
• Porém, o financiador e destinatário de todos estes
aparatos econômicos e comerciais era o tão almejado e
exercitado CRESCIMENTO.
• E este realmente passou a ser o axioma que melhor
identificava a tônica desta época.
• Já no segundo reinado de Getúlio, em 1953, é criado
um dos ícones da economia nacional, a PETOBRÁS.
• O Governo Juscelino Kubitschek, entretanto, afastando-
se do nacionalismo do Governo Vargas, passa a dar
maior ênfase ao desenvolvimento industrial, atraindo
capital estrangeiro e iniciando vultosas obras de infra
estrutura, telecomunicações, estradas, etc.
RETROSPECTIVA HISTÓRICA
• No mundo, dois grandes marcos haviam sido fixados na história do
Direito Ambiental:
– os Estados Unidos haviam editado em 1969 o NEPA - National
Environmental Policy Act, a Lei da Política Ambiental Americana, que
previa entre outras novidades, a Avaliação de Impacto Ambiental – AIA,
para projetos, planos e programas e para propostas legislativas de
intervenção no meio ambiente, de forma interdisciplinar, sendo que o
documento resultante da AIA passou a denominar-se Declaração de
Impacto Ambiental (Environmental Impact Statement - EIS); e
– a ONU havia realizado em Estocolmo, em 1972, a 1a. Conferência das
Nações Unidas para o Meio Ambiente.
• Atribui-se a Costa Cavalcanti, representante do Brasil nesta
Conferência a afirmativa de que o Brasil, àquela altura, queria o
desenvolvimento a qualquer custo. O Itamaraty, entretanto, nega
veementemente tal afirmação e coloca os anais da mesma à
disposição de quem desejar realizar tal prospecção/pesquisa.
RETROSPECTIVA HISTÓRICA
• Em outras palavras, constatava-se, clara e insofismável, que todo
aquele arsenal de índices destinados a medir o crescimento, na
melhor das hipóteses, encobria de forma conivente - senão
criminosa, a destruição, ou o aproveitamento desordenado dos
recursos naturais dos países.
• Neste sentido, são bem presentes as palavras de NEGRET quando
afirma que “sendo coerentes com os princípios da economia
ortodoxa, os indicadores econômicos são o reflexo cristalino do
pensamento redutível de todos os valores humanos à visão
mesquinha da produção e do consumo, da compra e da venda; tudo
dentro de um marco conceitual do paradigma econômico,
caracterizado por miragens, ilusões (...) que na medida que avançam,
cegas, sem tato, sem sentidos, ampliam ainda mais a brecha entre as
diferentes classes sociais. As razões são simples e fáceis de entender,
afinal a economia não tem princípios morais, éticos religiosos, nem
sociais (...), a preocupação fundamental é manter o mercado
aquecido sem considerar as consequências nas classes menos
favorecidas e muito menos no futuro da vida na terra”.
Política Nacional de M. A.
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RETROSPECTIVA HISTÓRICA
• Nos anos de 1965 surge o atual Código Florestal e, em 1967, a
Lei de Proteção à Fauna - mal conhecida como o Código de
Caça, o Código de Pesca e o Código de Mineração.
• E vamos num crescendo, até atingirmos a época do
denominado milagre econômico, período compreendido
basicamente, entre os anos de 1968 e 1974 iniciado,
portanto, na época da ditadura militar, A expansão mais uma
vez privilegiava as industrias de base (metalurgia e
siderurgia), além de grandes obras de infra estrutura.
• Era, enfim, a época do Médici, da Ponte Rio Niterói, da
Transamazônica, do Tri-Campeonato, enfim do "Brasil
Grande".
• Já no Governo Geisel, surgem dois outros símbolos do
desenvolvimento: a Itaipu Bi-Nacional e as Usinas Nucleares
de Angra dos Reis.
RETROSPECTIVA HISTÓRICA
• De qualquer modo, é justamente neste período que a preocupação
não só com o meio ambiente mas, principalmente, com a sua
qualidade, passou a fazer parte da rotina de um grade contingente de
cidadãos comuns e, mais especificamente, de alguns dirigentes.
• Começava-se a desviar o foco do axioma crescimento para a
expressão desenvolvimento sustentado, “conceito originado em 1968
na ‘Biosphere Conference’ de Paris. Modelo de desenvolvimento que
leva em consideração, além dos fatores econômicos, aqueles de
caráter social e ecológico, assim como as disponibilidades dos
recursos vivos e inanimados, e as vantagens e os inconvenientes, a
curto e longo prazos, de outros tipos de ação. É um conceito difícil de
implementar, dadas as complexidades econômicas e ecológicas das
situações atuais. Nem as considerações econômicas nem as
ecológicas são unitárias, nenhuma leva a uma conclusão possível. Há
fatores sociais, legais, religiosos e demográficos que também
interferem na aplicação de considerações e diretrizes ecológicas às
finalidades e processos de desenvolvimento”.
RETROSPECTIVA HISTÓRICA
• É, entretanto, na Conferência das Nações Unidas para o
Meio Ambiente, de 1972, onde acontecem grandes
debates formais sobre o tema desenvolvimento
sustentável e é solicitada a realização de estudos sobre
preservação da qualidade de vida.
• Foi também em tal Conferência que se passou a pensar
a terra como um todo, e na qual pela primeira vez,
concebeu-se a problemática do meio ambiente, com
suas implicações planetárias, afetando a qualidade de
vida de todos os habitantes, pobres e ricos.
• Não imaginemos, porém, que tal Conferência foi
ansiada pela grande maioria dos Países, como ocorreu
na UNCED 92.
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Aula 5 - Política e Legislação
Ambiental
RETROSPECTIVA HISTÓRICA
• O Embaixador GERALDO EULÁLIO DO NASCIMENTO E SILVA nos
lembra que à época, a idéia da realização de uma Conferência das
Nações Unidas sobre Meio Ambiente não teve uma repercussão
positiva entre os países em desenvolvimento; ao contrário, no caso
de alguns, a reação foi francamente antagônica, como ocorreu
com o Brasil. (...) o fator mais importante era que as questões
ambientalistas tinham importância secundária para os países em
desenvolvimento, onde os grandes desafios eram a pobreza e suas
seqüelas, ou seja a fome, a falta de moradia, de roupa, educação,
escolas, etc. Para eles, os direitos políticos e civis pouco
importavam em relação aos direitos econômicos e sociais.
• Desta forma, em 1987 é apresentado ao mundo o relatório NOSSO
FUTURO COMUM, originário da Comissão Mundial sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento, formada pela ONU em 1983, e que
foi presidida pela 1a. Ministra da Noruega, GRO HARLEN
BRUNDTLAND.
RETROSPECTIVA HISTÓRICA
• Em razão dessas exigências internacionais, alguns
projetos desenvolvidos em fins da década de 70 e
início dos anos 80 e financiados pelo BIRD e pelo
BID foram submetidos a estudos ambientais, dentre
eles, as usinas hidrelétricas de Sobradinho-BA,
Tucuruí-PA e o terminal porto-ferroviário Ponta da
Madeira, no Maranhão, ponto de exportação do
minério extraído pela Companhia Vale do Rio Doce,
na Serra do Carajás. No entanto, os estudos foram
realizados segundo as normas das agências
internacionais, já que o Brasil ainda não dispunha
de normas ambientais próprias.
CONCEITOS
• Vejamos como o artigo 3o., da mencionada lei
conceitua vários temas:
– Meio ambiente é o conjunto de condições, leis, influências e
interações de ordem física, química e biológica, que permite,
abriga e rege a vida em todas as suas formas . Como se vê,
pela amplitude do conceito, pode-se afirmar que qualquer
manifestação ocorrida nos reinos animal, vegetal e mineral
estão incluídos no meio ambiente.
– Degradação da qualidade ambiental - alteração adversa das
características do meio ambiente; Ora, como vimos, o
conceito de meio ambiente é vastíssimo e qualquer
modificação não favorável ao mesmo, passa a ser
considerada degradação.
Política Nacional de M. A.
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RETROSPECTIVA HISTÓRICA
• Entre os seus 20 membros, vale recordar a presença marcante
de um brasileiro, o Dr. PAULO NOGUEIRA NETO à época
Secretário da Secretária Especial de Meio Ambiente da
Presidência da República, órgão que contou em seus quadros
com o eminente Professor PAULO AFFONSO LEME MACHADO,
na qualidade de Consultor Jurídico.
• Ali se fixava o entendimento de que a definição de
desenvolvimento sustentável “prevê a satisfação das
necessidades presentes, sem prejuízo da capacidade de
futuras gerações exercerem os mesmos direitos”.
• Assim é que a ONU, através de seus Organismos
Financiadores, passa a incorporar e solicitar novos
mecanismos de aferição para o financiamento de projetos,
entre eles, a avaliação dos impactos ambientais.
A POLÍTICA NACIONAL
• É justamente neste contexto e conscientes de que o Brasil não
poderia submeter-se indefinidamente a normas estritamente
internacionais, na avaliação dos impactos ambientais gerados no
país, face às peculiaridades e atributos incomparáveis da nossa
biodiversidade, que passamos a buscar a nossa própria lei de
política ambiental.
• Afinal, o Princípio 21 da Declaração de Estocolmo, resultante da
Conferência de 1972, dispunha que os Estados têm o direito
soberano de explorar seus próprios recursos, de acordo com a sua
política ambiental. (Este princípio foi mantido de forma quase
idêntica, no Princípio 2 da Declaração do Rio de Janeiro, assinada
durante a realização da UNCED 92.)
• O fato é que em 31 de agosto de 1.981 foi editada a Lei no. 6.938,
criando a Política Nacional do Meio Ambiente, estabelecendo
conceitos, princípios, objetivos, instrumentos, penalidades, seus
fins, mecanismos de formulação e aplicação, e instituindo o
SISNAMA - Sistema Nacional de Meio Ambiente e o CONAMA -
Conselho Nacional do Meio Ambiente.
CONCEITOS
– Poluição: A degradação da qualidade ambiental, resultante de
atividades que direta ou indiretamente:
a) prejudiquem a saúde, a segurança e o bem estar da população;
b) criem condições adversas às atividades sociais e econômicas;
c) afetem desfavoravelmente a biota;
d) afetem as condições estéticas ou sanitárias do meio ambiente; e
e) lancem matérias ou energia em desacordo com os padrões ambientais
estabelecidos;
• Aqui vemos que o legislador, foi entrelaçando os temas a partir do
principal - meio ambiente - a fim de que os conceitos, embora
autônomos, possam conviver de forma indissociada, para melhor
facilitar sua aplicação, notadamente nos enquadramentos das sanções
administrativas e penais, previstas no próprio diploma legal - artigos 14
e 15.
– Poluidor - A pessoa física ou jurídica, de direito público ou privado,
responsável direta ou indiretamente por atividade causadora de
degradação ambiental
– Recursos Ambientais - Atmosfera, as águas interiores, superficiais ou
subterrâneas, os estuários, o mar territorial, o solo, o subsolo, os
elementos da biosfera, a fauna e a flora.
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PRINCIPIOS DA POLITICA NACIONAL
DO MEIO AMBIENTE
• O artigo 2o. da Lei 6.938/81, elenca que “a política nacional do
meio ambiente tem por objetivo a preservação, melhoria e
recuperação da qualidade ambiental propícia à vida, visando
assegurar no País, condições ao desenvolvimento sócio-
econômico, aos interesses da segurança nacional e à proteção da
dignidade da vida humana, atendidos os seguintes princípios:
– equilíbrio ecológico;
– racionalização do uso do solo, do subsolo, da água e do ar;
– planejamento e fiscalização do uso dos recursos ambientais;
– proteção dos ecossistemas;
– controle e zoneamento das atividades potencial ou efetivamente
poluidoras;
– acompanhamento do estado da qualidade ambiental;
– recuperação de áreas degradadas;
– proteção de áreas ameaçadas de degradação e
– educação ambiental em todos os níveis de ensino”.
OBJETIVOS DA PNMA
(art. 4° da Lei 6.938/81)
• dar subsídios à atuação institucional para o cumprimento das
prescrições constitucionais relativas ao princípio de que a defesa e
preservação do meio ambiente cabem ao poder público e à
sociedade civil.
• assessorar as ações governamentais para a priorização de programas
e projetos que apresentem maiores garantias de sustentabilidade
sócio-econômico-ambiental e que não contenham componentes que
venham a causar danos ambientais, no futuro.
• promover a captação de recursos internos e externos que viabilizem a
criação de linhas de crédito, no sistema financeiro, orientadas
especificamente para o desenvolvimento de projetos com alto teor
ambiental a ser atendido.
• atender a condicionamentos de doadores para obter isenção de
imposto de renda.
• financiar atividades pioneiras no desenvolvimento de estudos,
pesquisas e instrumentos ligados ao desenvolvimento sustentável.
OBJETIVOS DA PNMA
(art. 4° da Lei 6.938/81)
– a preservação e restauração dos recursos ambientais, com
vistas à sua utilização racional e disponibilidade permanente,
concorrendo para manutenção do equilíbrio ecológico
propício à vida; Neste ponto, a Lei da Política Nacional do
Meio Ambiente antecipou o conceito de desenvolvimento
sustentável, que veio a consolidar-se - em 1987 - no Relatório
Nosso Futuro Comum;
– a imposição, ao poluidor e ao predador da obrigação de
recuperar e/ou indenizar os danos causados e, ao usuário, da
contribuição pela utilização de recursos ambientais com fins
econômicos. Aqui temos, desde 1981, época da Lei da PNMA,
os princípios do Poluidor-Pagador e do Usuário-Pagador, que
posteriormente passaram a constar da Declaração do Rio.
Política Nacional de M. A.
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OBJETIVOS DA PNMA
(art. 4° da Lei 6.938/81)
• A Política Nacional do Meio Ambiente visará:
– a compatibilização do desenvolvimento econômico-social, com a
preservação da qualidade do meio ambiente e do equilíbrio
ecológico; Atento a tal dispositivo em novembro de 1995, por
iniciativa do atual Deputado Federal por Pernambuco, Raul
Jungmann, à época Presidente do IBAMA, foram iniciados estudos
visando a criação do Protocolo Verde, que foi oficialmente
instituído por Decreto em 29 de maio de 1996, sendo integrado
pelos Ministérios do Meio Ambiente, dos Recursos Hídricos e da
Amazônia Legal, da Fazenda, do Planejamento e Orçamento, além
das seguintes Instituições: Banco Central, Banco do Brasil, Banco
do Nordeste, Banco da Amazônia, Caixa Econômica Federal e
Banco Meridional,com a finalidade de incorporar a variável
ambiental no processo de gestão e concessão de crédito oficial e
benefícios fiscais às atividades produtivas, atuando nas seguintes
linhas:
OBJETIVOS DA PNMA
(art. 4° da Lei 6.938/81)
– a definição de áreas prioritárias de ação governamental, relativa à
qualidade e ao equilíbrio ecológico, atendendo aos interesses da
União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territórios e dos
Municípios;
– ao estabelecimento de critérios e padrões de qualidade ambiental e
de normas relativas ao uso e manejo dos recursos ambientais; Vide
item VI - Instrumentos da PNMA.
– ao desenvolvimento de pesquisas e de tecnologias nacionais,
orientadas para o uso racional dos recursos ambientais;
– a difusão de tecnologia de manejo do meio ambiente, e à divulgação
de dados e informações ambientais e à formação de uma consciência
pública sobre a necessidade de preservação da qualidade ambiental
e do equilíbrio ecológico; Neste sentido, foi criado, no âmbito do
IBAMA, o CENTRO DE ESTUDOS DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL,
através da Portaria 93, de 14/11/95, que visa a organização de um
fórum que permita ao Instituto colocar à disposição dos Órgãos do
Governo e da Sociedade, instrumentos adequados à consecução do
desenvolvimento sustentado efetivo e eficaz.
INSTRUMENTOS DA PNMA (artigo 9o)
• estabelecimento de padrões de qualidade ambiental; dentre os quais
citamos: a Resolução CONAMA 03/90, que estabelece conceitos, padrões
de qualidade, métodos de amostragem e análise de POLUENTES
ATMOSFERICOS; a Resolução CONAMA 05/89, que instituiu o PROGRAMA
NACIONAL DE CONTROLE DA QUALIDADE DO AR - PRONAR; a Resolução
CONAMA 18/86, que instituiu o PROGRAMA DE CONTROLE DA POLUIÇÃO
DO AR POR VEICULOS AUTOMOTORES - PROCONVE; entre outras.
• zoneamento ambiental; agora guindado à Constituição Federal, que no
artigo 21, IX dispõe que é competência da União elaborar e executar planos
nacionais e regionais de ordenação do território e de desenvolvimento
econômico e social; A Lei 8.171/91, por sua vez, dispõe no artigo 102, que o
solo agrícola é considerado patrimônio natural; também é previsto no
artigo 19, III desta Lei, o zoneamento agroecológico para disciplinar e
ordenar a ocupação espacial pelas diversas atividades produtivas, bem
como para a instalação de hidrelétricas; Existe ainda o Decreto 99.540, de
21.09.90, que instituiu a Comissão Coordenadora do Zoneamento
ecológico-econômico do Território Nacional, em âmbito macrorregional e
regional, para acompanhar e avaliar a execução de trabalhos desse
zoneamento, inclusive em nível estadual. Atualmente a matéria é
regulamentada pelo Decreto No. 4.297/2002.
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Aula 5 - Política e Legislação
Ambiental
INSTRUMENTOS DA PNMA (artigo 9o)
• avaliação de impactos ambientais; também elevado ao status
constitucional, nos termos do artigo 225, parágrafo 1o., item IV. A Lei 6.938,
no seu artigo 8o., item I, inclui entre as competências do CONAMA a de
estabelecer, mediante proposta do IBAMA, normas e critérios para o
licenciamento de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras, a ser
concedido pelos Estados e supervisionado pelo IBAMA. Desta forma, o
CONAMA através da Resolução 01/86 (alterada pelas Resoluções 11/86 e
05/87), tornou obrigatória, para diversas atividades, a elaboração de EIA -
que deve contemplar todas as alternativas tecnológicas e de localização do
projeto, confrontando-se, inclusive, com a hipótese de não execução, e do
RIMA - que deverá ser apresentado de forma objetiva e adequada à sua
compreensão, e que será acessível ao público. Tal Resolução conceitua, no
artigo 1o., o que considera-se impacto ambiental. Não é demais lembrar
que a institucionalização da AIA, no Brasil e em diversos países guiou-se
pela experiência americana, face a grande efetividade que os Estudos de
Impacto Ambiental demonstraram no sistema legal da “common law” dos
Estados Unidos, além das exigências internacionais, anteriormente citadas.
• licenciamento e revisão de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras;
também previsto no artigo 10, como já mencionado, e no artigo 17 do
Decreto no. 99.274/90.
INSTRUMENTOS DA PNMA (artigo 9o)
• Alguns exemplos:
– Resolução CONAMA 02/96 que dispõe sobre o licenciamento de
Obras de Grande Porte, bem como a implantação ou
fortalecimento de Unidade de Conservação já existente, tendo
revogado a Resolução CONAMA 10/87;
– Resolução CONAMA 237/97 regulamenta os aspectos de
licenciamento ambiental estabelecidos na Política Nacional do
Meio Ambiente;
– Resolução CONAMA 279/2001, estabelece procedimentos para o
licenciamento ambiental simplificado de empreendimentos
elétricos com pequeno potencial de impacto ambiental;
– Resolução CONAMA 284/2001 Dispõe sobre o licenciamento de
empreendimentos de irrigação;
– Resolução CONAMA 289/2001 estabelece diretrizes para o
Licenciamento Ambiental de Projetos de Assentamentos de
Reforma Agrária;
INSTRUMENTOS DA PNMA (artigo 9o)
• Sistema Nacional de Informação sobre Meio Ambiente - já totalmente
formalizado e fazendo parte da estrutura do IBAMA, no âmbito do CNIA
- Centro Nacional de Informação Ambiental. Constitui-se de 03 grandes
grupos de dados:
– RNCI - Rede Nacional de Computadores do IBAMA, interligando todas as suas 506
unidades descentralizadas;
– Conjunto de Base de Dados, composto de 05 grupos: (i) Base de Dados de
Informação Documentária, - DOMA, utilizando o software MICROISIS e a
metodologia REPIDISCA, dispondo atualmente de 60.000 registros, sendo livros,
monografias, teses, relatórios, etc.; (ii) Base de Dados e Legislação Ambiental -
LEMA, com aproximadamente 9.890 livros; (iii) Base de Dados de Informação
Referencial - REMA, desenvolvida de acordo com o Formado de Intercâmbio de
Informação Referencial - FIIR, da UNESCO; (iv) Base de Dados de Filmes e Vídeos -
REMATEC, com mais de 400 vídeos disponíveis para empréstimo; e (v) Base de
Dados de Controle de Publicação Seriada - COPUSE, com aproximadamente 2.237
periódicos; e
– RENIMA - Rede Nacional de Informação sobre Meio Ambiente. Onde se possibilitou
aos Órgãos de Meio Ambiente dos Estados criarem um banco de dados
informatizado e interligado ao CNIA e aos demais Centros de Documentação e
Informação de outros órgãos ambientais ou não do país e do exterior.
– Demais disto, em abril de 2003, foi editada a Lei No. 10.650, que dispõe sobre o
acesso público aos dados e informações existentes nos órgãos e entidades
integrantes do SISNAMA.
Política Nacional de M. A.
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INSTRUMENTOS DA PNMA (artigo 9o)
• Alguns exemplos:
– A Resolução CONAMA 01/86, dispõe sobre critérios básicos e diretrizes
gerais para o Relatório de Impacto Ambiental - RIMA
– A Resolução CONAMA 06/87, dispõe sobre o licenciamento ambiental
de obras de grande porte, especialmente aquelas nas quais a União
tenha interesse relevante, como a geração de energia elétrica. Tal
Resolução dispõe que a Licença Prévia - LP, deverá ser requerida no
início do estudo de viabilidade da Usina; a Licença de Instalação - LI,
deverá ser obtida antes da realização da licitação para construção do
empreendimento e, a Licença de Operação - LO, antes do fechamento
da barragem.
– Resolução CONAMA 05/88 dispõe sobre o Licenciamento de Obras de
Saneamento;
– Resolução CONAMA 08/88, dispõe sobre o Licenciamento de Atividade
Mineral, uso de mercúrio metálico e do cianeto;
– Resolução CONAMA 09/90, dispõe sobre o licenciamento de Atividade
Mineral das Classes I, III e VII.;
– Resolução CONAMA 10/90, dispõe sobre o licenciamento de Atividade
Mineral da Classe II.
INSTRUMENTOS DA PNMA (artigo 9o)
• Alguns exemplos:
– incentivos à produção e instalação de equipamentos e a criação
ou absorção de tecnologia, voltados para a melhoria da qualidade
ambiental; Tal previsão tem encontrado grande eco, atualmente,
por força dos processos de certificação da ISO 9.000 e ISO 14.000.
– criação de espaços territoriais especialmente protegidos pelo
Poder Público Federal, estadual ou Municipal, tais como APA, ARIE
e RESEX; A matéria foi alçada à esfera constitucional, vez que o
artigo 225, III da Constituição Federal dispõe que incumbe ao
Poder Público definir, em todas as unidades da Federação, espaços
territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos,
sendo a alteração e a supressão permitidas somente através de
lei, vedada qualquer utilização que comprometa a integridade dos
atributos que justifiquem sua proteção, tendo sido regulamentada
através da Lei No. 9985/2000 que institui o Sistema Nacional de
Unidades de Conservação da Natureza.
INSTRUMENTOS DA PNMA (artigo 9o)
• cadastro técnico federal de atividades e instrumentos
de defesa ambiental; Nos termos da Resolução
CONAMA 01/88, este Cadastro tem como objetivo
proceder ao registro, com caráter obrigatório, de
pessoas físicas ou jurídicas que se dedicam à
consultoria técnica sobre problemas ecológicos e
ambientais e à indústria e comércio de equipamentos,
aparelhos e instrumentos destinados ao controle de
atividades efetiva ou potencialmente poluidoras. É
administrado pelo IBAMA, nos termos do artigo 17, I da
Lei No. 6.938/81. Existe ainda o CADASTRO NACIONAL
DE ENTIDADES AMBIENTALISTAS - CNEA, criado pela
Resolução CONAMA 06/89.
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Aula 5 - Política e Legislação
Ambiental
INSTRUMENTOS DA PNMA (artigo 9o)
• penalidades disciplinares ou compensatórias ao não-
cumprimento das medidas necessárias à preservação
ou correção da degradação ambiental; Matéria
também erigida a sítio Constitucional, nos termos do
artigo 225, § 3º da Constituição Federal, tendo sido
regulamentada pela Lei No. 9.605/1998 e pelo Decreto
No. 3.179/1999. No entanto, sabe-se que a coleção de
leis e outros atos normativos dispondo sobre as
sanções administrativas, cíveis ou criminais é extensa.
O que precisa é ser eficazmente implementada, através
do fortalecimento institucional dos órgãos responsáveis
pela execução da política ambiental.
SISTEMA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE
• Constituído pelos órgãos e entidades da União,
estados, DF, municípios e fundações responsáveis pela
proteção e melhoria da qualidade ambiental,
estruturado da seguinte maneira: Órgão Superior: o
Conselho de Governo; Órgão consultivo e deliberativo:
CONAMA; Órgão central: Ministério do Meio
Ambiente; Órgão Executor: o IBAMA; Órgãos
seccionais: os dos estados responsáveis pela execução
de programas. projetos e controle/fiscalização de
atividades degradadoras do meio ambiente; Órgãos
locais: os órgãos ou entidades municipais responsáveis
pelo controle e fiscalização destas atividades, nas suas
respectivas jurisdições. (art. 6o.).
CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE
• Este Conselho é de fundamental importância para a
fixação e acompanhamento de toda a execução da
PNMA. Se nos lembrarmos que foi criado em 1981,
enquanto ainda perdurava o Regime Militar, como
órgão consultivo e deliberativo do SISNAMA, temos
uma noção ainda maior da importância de sua
criação e da clarividência das pessoas que para isto
lutaram, notadamente o Dr. PAULO NOGUEIRA
NETTO, à época Secretário da Secretaria Especial de
Meio Ambiente, como anteriormente mencionado.
Política Nacional de M. A.
09/09/2017
INSTRUMENTOS DA PNMA (artigo 9o)
• instituição do RQMA - Relatório de Qualidade do Meio Ambiente, a ser
divulgado anualmente pelo IBAMA; Pode-se dizer que este item não tem
sido cumprido sistematicamente por parte do IBAMA, mas vale ressaltar a
importância e o relevo do Relatório lançado pelo mesmo, denominado GEO
BRASIL 2002 - Perspectivas do meio ambiente no Brasil (disponível no site
http://www.ibama.gov.br).
• garantia de prestação de informações relativas ao meio ambiente; Além da
edição da Lei No. 10.650/2003, acima mencionada, vale destacar os
serviços postos à disposição do cidadão, através da LINHA VERDE, uma
Central de Atendimentos integrante da OUVIDORIA do IBAMA que, além de
receber denúncias, presta informações ou encaminha as solicitações às
unidades internas que possam prestá-las. Funciona através do telefone no.
0800-61-80-80. Demais disto nos licenciamentos de projetos de
significativos impactos ambientais é assegurada a realização de Audiências
Públicas, nos termos das Resoluções CONAMA 01/86, 09/87 e 237/1997.
• Cadastro Técnico Federal de atividades potencialmente poluidoras e/ou
utilizadoras dos recursos ambientais. Também em pleno funcionamento por
parte do IBAMA que o administra, nos termos do artigo 17, II da Lei da
Política Nacional do Meio Ambiente e inclusive cobra uma taxa anual para
tal fim, nos termos da Lei No. 10.165/2000.
Sistema Nacional de Meio Ambiente
• O SISNAMA é um sistema que congrega órgãos públicos das esferas
federal, estadual e municipal, incluindo o Distrito Federal, da seguinte
maneira:
– O Conselho de Governo é o órgão superior do SISNAMA e o
responsável por assessorar o Presidente da República na
formulação de diretrizes para a Política Nacional de Meio
Ambiente;
– CONAMA, ou Conselho Nacional de Meio Ambiente, é o órgão
consultivo e deliberativo do SISNAMA que estabelece parâmetros
federais (normas, resoluções e padrões) a serem obedecidos pelos
Estados.
– Ministério do Meio Ambiente (MMA) é o órgão responsável pelo
planejamento, coordenação , controle e supervisão da Política
Nacional de Meio Ambiente.
– Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renováveis (IBAMA) é o órgão executor, responsável por formular,
coordenar, fiscalizar, executar e fazer executar a Política Nacional
de Meio Ambiente sob os auspícios do MMA.
– Os Órgãos Seccionais são as entidades de cada Estado da
Federação responsáveis por executar programas e projetos de
controle e fiscalização das atividades potencialmente poluidoras.
– E, por fim, os órgãos locais, ou municipais, que são os
responsáveis por atividades de controle e fiscalização das
atividades potencialmente poluidoras.
CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE
• São competências do CONAMA:
– Estabelecer, mediante proposta do IBAMA, normas e critérios para o
licenciamento de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras, a ser
concedido pelos Estados e supervisionado pelo IBAMA (Art. 8o., inciso I);
– Determinar a realização de estudos (conseqüências ambientais) de projetos
públicos ou privados (Art. 8o., inciso II);
– Decidir, como última instância administrativa em grau de recursos, mediante
depósito prévio, sobre as multas e outras penalidades impostas pelo IBAMA
(Art. 8o., inciso III);
– Homologar acordos, visando a transformação de penalidades pecuniárias na
obrigação de executar medidas de interesse para a proteção ambiental (Art.
8o., inciso IV);
– Determinar, mediante representação do IBAMA, a perda ou restrição de
benefícios fiscais concedidos pelo poder público, e a perda ou suspensão de
participação em linhas de financiamento em estabelecimentos oficiais de
crédito (Art. 8o., inciso V);
– Estabelecer, privativamente, normas e padrões nacionais de controle da
poluição por veículos automotores, aeronaves e embarcações, mediante
audiência dos Ministérios competentes (Art. 8° inciso VI);
– Estabelecer normas, critérios e padrões relativos ao controle e à manutenção
da qualidade do meio ambiente, com vistas ao uso racional dos recursos
ambientais, principalmente os hídricos (Art. 8° , inciso VII);
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Aula 5 - Política e Legislação
Ambiental
COMPETENCIA PARA LICENCIAR
• Nos termos do artigo 10 da Lei No. 6.938/81 e
17 do Decreto No. 99.274/90, a competência
é dos Órgãos de meio ambiente dos estados;
entretanto, no caso de atividades e obras com
significativo impacto ambiental, de âmbito
regional ou nacional, a competência é do
IBAMA, nos termos do § 4o. deste artigo, que
foi resultado da alteração procedida em 1989,
pela Lei No. 7.804.
COMPETENCIA PARA LICENCIAR
• Note-se que o artigo 24 da Constituição, ao tratar do tema, fixa no
seu parágrafo 1o, que no âmbito da legislação concorrente, a
competência da União limitar-se-á a estabelecer normas gerais,
para concluir no parágrafo seguinte, que esta (competência) não
exclui a competência suplementar dos Estados.
• Ressalta da redação do parágrafo 1o. a intenção dos Constituintes,
no sentido de reduzir a competência legislativa da União, com
relação aos aspectos relacionados nos diversos incisos do artigo
24, quer pelo fato de circunscrevê-la às normas gerais, quer pelo
verbo utilizado: limitar-se-á. E ainda assim estipulou que tal
competência não exclui a suplementar dos Estados, como acima
visto.
• No entanto é bastante razoável tal distribuição de competências,
privilegiando os Estados, afinal no artigo 22 fixa-se as
competências privativas da União, e no inciso II do artigo 30,
assegura-se aos Municípios - que não estão incluídos no artigo 24 -
suplementar a legislação federal e estadual no que couber.
DAS PENALIDADES
• A Lei 6.938/81, fixa, no seu artigo 14 multas, suspensão de
atividades, perda de participação em linhas de financiamento em
estabelecimentos oficiais de créditos, a infratores que não
cumprirem medidas necessárias à preservação e correção de
inconvenientes e danos causados ao meio ambiente.
• Acrescenta no parágrafo 1° deste artigo, que inobstante tais
penalidades é o poluidor obrigado, independentemente da
existência de culpa a indenizar ou reparar os danos causados ao
meio ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade. O que
representa a mais perfeita aplicação da responsabilidade objetiva
do agente infrator.
• Tais disposições também foram alçadas à esfera constitucional, nos
termos do parágrafo 3° do art. 225, que assim dispõe: As condutas
e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitarão os
infratores, pessoas físicas ou jurídicas, a sanções penais e
administrativas, independentemente da obrigação de reparar os
danos causados.
Política Nacional de M. A.
09/09/2017
COMPETENCIA PARA LICENCIAR
• O caráter de supletividade do IBAMA trazido no caput deste
artigo, para o licenciamento que estiver sob o âmbito do Estado,
há de ser entendido levando-se em consideração três pontos
importantes:
– A República Federativa do Brasil, é resultado da união indissolúvel dos
Estados, e tem como um dos fundamentos a SOBERANIA, prevista no
artigo 1°, inciso I da Constituição Federal; logo não há República sem
Estados;
– Os Estados, são detentores de AUTONOMIA, prevista no artigo 18 da
Constituição Federal;
– Os Estados, juntamente com a União, os Municípios e o DF, são
detentores das competências materiais comuns descritas no artigo 23, e
das competências legislativas concorrentes descritas no artigo 24 - aqui
excluindo-se os Municípios. E a Constituição foi ainda mais longe, ao
lhes garantir no parágrafo 1° do artigo 25, as competências que não lhes
sejam negadas pela Constituição. É até, em certa maneira, uma inversão
da regra geral do princípio da legalidade aos entes públicos, vez que tal
liberalidade - fazer o que a lei não proíbe - está, historicamente,
atribuída às pessoas de direito privado.
COMPETENCIA PARA LICENCIAR
• De outra parte, o artigo 225 da Constituição Federal, dispõe
no item IV, parágrafo 1°, que incumbe ao poder público
(União, Estados, Municípios e Distrito Federal) exigir, na
forma da lei, para instalação de obra ou atividade
potencialmente causadora de significativa degradação do
meio ambiente, estudo prévio de impacto ambiental.
• Note-se que a Constituição inovou, ao exigir que o Estudo
seja prévio, ao contrário do item III do artigo 9° da Lei
6.938/81, que prevê como um dos Instrumentos da Política
Nacional do Meio Ambiente, a avaliação de impacto
ambiental, que poderia levar ao entendimento que tanto
poderia ser prévia, quanto "a posteriori", ou para ser mais
claro, "póstuma".
• Portanto, não se pode confundir atuação supletiva, com
intromissão nas competências do Estado; esta função deve
ter antes um caráter de co-participação ou co-gestão.
DAS PENALIDADES
• Já o artigo 15 desta lei, prevê multa administrativa e pena de reclusão
de 1 a 3 anos ao poluidor que expuser a perigo a incolumidade
humana, animal ou vegetal, ou estiver tornando mais grave a
situação de perigo existente.
• Convém apontar que o caput dos artigos 14 e 15 foi derrogado com a
edição da Lei No. 9.605/98, que dispõe sobre as sanções penais e
administrativas aos infratores da legislação ambiental.
• As sanções administrativas aos degradadores e/ou poluidores do
meio ambiente, além da previsão na Lei No. 9.605/98, estão
disciplinadas na forma do Decreto No. 3.179/99.
• Permanecem vigendo, no entanto, as disposições constantes do § 1º
do artigo 14, no que se refere à responsabilidade civil objetiva, vez
que o poluidor, independente de culpa, é obrigado a indenizar ou
reparar os danos causados. Em tal hipótese, basta provar o nexo de
causalidade entre o agente e o dano causado, para que seja exigida
sua reparação ou indenização, além das demais medidas nas esferas
administrativa* e penal.
• *As sanções administrativas previstas na Lei No. 9.605/98, foram
regulamentadas na forma do Decreto No. 3.179/99.
7
Aula 5 - Política e Legislação
Ambiental
DAS PENALIDADES
• O artigo 18, por sua vez, transformava em reservas ou
estações ecológicas, sob a responsabilidade do IBAMA,
as florestas e demais formas de vegetação natural de
preservação permanente, relacionadas no artigo 2° da
Lei 4.771/65 - Código Florestal, mandando aplicar às
pessoas físicas ou jurídicas que de qualquer modo,
degradarem reservas ou estações ecológicas, bem
como outras áreas declaradas de relevante interesse
ecológico, as penalidades previstas no artigo 14.
• Tal artigo, no entanto, foi revogado expressamente pela
Lei No. 9.985/2000, que institui o Sistema Nacional de
Unidades de Conservação, no qual, embora tenha
permanecido a categoria de Estação Ecológica, não se
prevê mais a de Reserva Ecológica.
O PERÍODO PÓS ECO 92
• Esta Conferência já encontrou a grande maioria dos
cidadãos brasileiros participando proativamente do
movimento ambiental e não mais a reboque dos países
estrangeiros ou dos Organismos Internacionais.
• Tivemos nosso próprio discurso, tanto no nível de
políticas públicas quanto de projetos e iniciativas do
setor privado, além das propostas oriundas das
Organizações Não Governamentais Brasileiras.
• No entanto, com relação aos documentos oficiais que
foram assinados, vemos que as medidas sugeridas não
foram muito além dos seus propósitos.
O PERÍODO PÓS ECO 92
• Outro documento importante apresentado durante a
segunda Conferência Mundial para o Meio Ambiente e
Desenvolvimento, foi o denominado Estratégia Global
para a Biodiversidade, elaborado pelo World Ressource
Institute, dos EUA, e pela União Mundial para a
Natureza, da Suíça. O documento contém 85 propostas
para a preservação da diversidade biológica no planeta
e um plano para o uso sustentado de recursos
biológicos e foi aprovado pelo Programa de Meio
Ambiente da Organização das Nações Unidas - ONU e
pelas Organizações Não-Governamentais (ONGs) que
participam do Fórum Global.
Política Nacional de M. A.
09/09/2017
DAS PENALIDADES
• A Lei no. 7.804/89, alterou a Lei no. 6.938/81, para, entre outras
providências, dar uniformidade no trato da questão ambiental, posto
que no mesmo ano quatro Órgãos responsáveis, em nível federal,
pela execução da política ambiental, foram fundidos, dando origem
ao IBAMA*.
• De outra parte, possibilitou a criação das RESERVAS EXTRATIVISTAS,
nos termos do inciso VI do artigo 9o, o que representou uma
conquista histórica para as populações que, historicamente,
retiravam seu sustento dos recursos naturais de forma sustentável e
não geradora de degradação ambiental, a exemplos dos seringueiros
da Amazônia, dos catadores do coco de babaçu do Maranhão, os
pescadores de Santa Catarina e do Rio de Janeiro, entre outros.
• *Em 22 de fevereiro de 1989, foi editada a Lei 7.735, criando o
IBAMA, resultante da fusão do IBDF - Instituto Brasileiro de
Desenvolvimento Florestal; SEMA - Secretaria Especial de Meio
Ambiente; SUDEPE - Superintendência do Desenvolvimento da Pesca
e da SUDHEVEA - Superintendência da Borracha. Tal lei foi resultado
da aprovação da Medida Provisória N° 34, de 24 de janeiro de 1.989,
editada pelo Presidente da República, JOSÉ SARNEY.
O PERÍODO PÓS ECO 92
• Apenas para citar um exemplo, no caso da Agenda 21, que foi
assinada por todos os países participantes da Conferência, a
previsão da criação do FUNDO MUNDIAL PARA
INVESTIMENTOS EM MEIO AMBEINTE, a ser custeado pelos
Países Ricos, que doariam o equivalente a 0,7% do seu PIB,
não se efetivou na prática, uma vez que só os países
escandinavos - Suécia, Noruega, Holanda e Dinamarca - além
da França, estão cumprindo sua parte.
• E isto se reflete a nível mundial, não só no Brasil.
• Segundo IGNACY SACHS, o principal documento da ECO-92, a
Agenda 21, redigida no complexo dialeto Onusiano, até hoje
não foi implantada.
• Isto tem dificultado, sobremaneira, a implementação da
NOSSA PRÓPRIA AGENDA, aliado, evidentemente, às
dimensões continentais do nosso país.
O PERÍODO PÓS ECO 92
• No entanto, é preciso haver uma fiscalização homem a
homem por parte da sociedade civil organizada, para
que cobre, não só do setor público mas,
principalmente, do setor privado, o fiel cumprimento
de tais documentos sob pena de cairmos, mais uma
vez, na ordem unida ditada pelos Estados Unidos da
América que, atento - e indutor - aos movimentos
mundiais, criou há algum tempo, a Subsecretaria de
Assuntos Globais.
• Afinal, GLOBALIZAÇÃO é a palavra de ordem. Ou será
de desordem em face dos acontecimentos do dia 11 de
setembro de 2001 e da recente Guerra contra o Iraque,
só para citar dois exemplos recentes?
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Aula 5 - Política e Legislação
Ambiental
ESTRATÉGIAS GOVERNAMENTAIS
• No Brasil, a questão ambiental está mudando de
patamar, ultrapassando a sua fase heróica e
resistente, na qual o ambientalismo e o
desenvolvimentismo eram tidos como adversários.
Nesse sentido, a internalização dos novos conceitos
de desenvolvimento sustentado iniciou um novo
ciclo, baseado na formulação e na implantação de
políticas ambientais, assim como na busca da
negociação e do entendimento entre a preservação
ambiental e os processos de produção.
ESTRATÉGIAS GOVERNAMENTAIS
• Nesta direção, o Governo tem estimulado e orientado a adoção de
uma política de co-responsabilidade e parceria através do diálogo,
do convencimento e da conscientização da sociedade, para a
prática de uma gestão otimizada de seus recursos naturais. Hoje, o
empresariado brasileiro vem progressivamente assumindo suas
responsabilidades diante da questão da preservação ambiental e
do desenvolvimento sustentado. Como exemplos desta postura
destacam-se a participação do Banco do Brasil nos debates e a
adoção progressiva pela indústria nacional dos ditames da ISO
14.000.
• No que se refere à descentralização de suas ações, o Ministério
tem adotado um conjunto de medidas buscando transferir, total
ou parcialmente, a Estados, Municípios e organizações não-
governamentais e outras entidades públicas e privadas o
planejamento e a execução de políticas ambientais. Citam-se como
exemplos 240 projetos financiados pelo Fundo Nacional do Meio
Ambiente e executados de forma inteiramente descentralizada.
Programas e Projetos Relevantes na
Área de Meio Ambiente
• Programa de Avaliação do Potencial Sustentável dos
Recursos Vivos da Zona Econômica Exclusiva - Programa
REVIZEE, visando à realização de inventário dos recursos vivos
marinhos e as características ambientais de suas ocorrências,
determinar suas biomassas e estabelecer os potenciais de
captura sustentável;
• Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro - PNGC,
objetivando desenvolver o ordenamento de uso e ocupação
da região costeira do Brasil, com vistas a seu desenvolvimento
sustentável;
• Programa Nacional de Biodiversidade - PRONABIO,
contemplando a implantação do Projeto de Conservação e
Utilização Sustentável da Biodiversidade - PROBIO, com a
cooperação do CNPq, bem como a implantação do Fundo
Brasileiro para a Biodiversidade - FUNBIO, a cargo da
Fundação Getúlio Vargas;
Política Nacional de M. A.
09/09/2017
ESTRATÉGIAS GOVERNAMENTAIS
• Nessa fase, o MMA vem desempenhando importante e
indispensável papel, notadamente ao conceder especial
ênfase à inserção da dimensão ambiental nas decisões
de políticas públicas, sendo exemplos expressivos:
– o Protocolo Verde como dispositivo institucional de
introdução da variável ambiental como critério relevante nas
decisões de política econômica e de financiamentos de
projetos pelas agências oficiais de desenvolvimento (espera-
se que os agentes de financiamento privados venham a
aderir ao sistema, consolidando-o definitivamente);
– o envolvimento do setor produtivo e demais atores da
sociedade civil, através da negociação e do diálogo orientado
para a prática do uso sustentável dos recursos naturais.
ESTRATÉGIAS GOVERNAMENTAIS
• Outro Programa que aprofunda o sentido de
parceria entre o Governo Federal e os Estados
denomina-se Programa de Execução
Descentralizada. Através dele, os Estados
selecionam projetos demonstrativos de
desenvolvimento sustentável, os quais são
financiados pelo Ministério. O pressuposto do
Programa é que esses Estados se habilitem através
da criação de toda uma estrutura institucional e
técnico-administrativa voltada para a gestão
ambiental. Onze Estados da Federação.
Programas e Projetos Relevantes na
Área de Meio Ambiente
• Programa Piloto para a Proteção das Florestas
Tropicais do Brasil - PPG-7, com o objetivo de viabilizar
a implementação de projetos visando à obtenção e à
demonstração de modelos de desenvolvimento
sustentado de florestas tropicais.
• Programa Nacional do Meio Ambiente - PNMA, que
procura fortalecer institucionalmente os organismos
responsáveis pelas ações relativas ao meio ambiente
em nível estadual e local; promover o desenvolvimento
de instrumentos e mecanismos de gerenciamento e
ações de proteção de ecossistemas; e viabilizar a
aplicação dos mecanismos de análise de mercado à
gestão do meio ambiente e ao uso sustentável dos
recursos naturais.
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