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DIREITO
INTERNACIONAL DO
MEIO AMBIENTE
PROF. DR. LIVIA GAIGHER B. CAMPELLO

Lvia Gaigher B. Campello

ASPECTOS GERAIS

Ainda que a degradao do meio ambiente seja uma questo antiga, seus efeitos
nefastos tm se manifestado abertamente em tempos mais recentes, evidenciando-se a
necessidade de uma ao correta e apta a dar respostas a este novo desafio mundial
(Direito Ambiental = criao moderna)

No entanto, o desenvolvimento de uma normativa internacional ambiental no encontra

praticamente nenhum antecedente anterior ao sculo XIX. At que se comeassem a
abordar o meio ambiente como um bem supraindividual, a tutela de alguns elementos
parciais que integram a natureza, concebidos como objetos suscetveis propriedade
privada. (Bem supraindividual X propriedade privada)

Apenas quando se evidenciou o carter limitado dos recursos naturais e a necessidade

de se garantir a sobrevivncia humana em face do potencial destrutivo da civilizao
moderna o meio ambiente entrou na agenda internacional, em princpio com
carter bilateral ou regional, vez que havia uma proteo puramente utilitarista
dos recursos naturais em funo do seu valor econmico ou comercial.

medida que se fez mais evidente o potencial destrutivo da civilizao moderna e a

constatao de que os danos ao entorno transcendem as fronteiras nacionais, o
desenvolvimento de instrumentos internacionais de proteo ambiental foi inevitvel.
E, precisamente no mbito internacional onde se consolida na segunda metade do
sculo XX, o meio ambiente como conceito que compreende uma defesa global e
sistemtica da natureza. (SOLIDARIEDADE E COOPERAO)

Lvia Gaigher B. Campello

UM NICO MUNDO, PORM

SUBDIVIDIDO
n

Desde uma perspectiva cientfica, est claro que os

distintos componentes ambientais formam parte de um
nico ecossistema global que possui uma dimenso
planetria.

Primeira lei da ecologia.

Desde uma perspectiva jurdica, este mundo que

ecologicamente um s, est subdividido em numerosos
espaos estatais que se submetem ao independente
de cada um dos seus governantes. A maior parte destes
espaos que constituem o ecossistema mundial esto
submetidos soberania de aproximadamente 200 Estados.

Lvia Gaigher B. Campello

O MARCO INTERNACIONAL DA
PROTEO JURDICA DO
MEIO AMBIENTE
n

Os Estados ostentam o direito soberano de aproveitar seus prprios

recursos naturais mas, ao mesmo tempo, possuem a responsabilidade de
velar para que as atividades realizadas em seu territrio ou jurisdio
no causem danos ao meio ambiente de outros Estados ou zonas
situadas fora dos limites da jurisdio nacional.

Essa dupla coordenada do DIMA explica porque muitos instrumentos

utilizados no se revestem de carter obrigatrio, constituindo-se por
declaraes de princpios ou normas programticas conhecidas como
Soft Law cujo objetivo desenvolver e harmonizar o DIMA com o
direito interno dos pases.

As normas internacionais de carter jurdico vinculante foram se

desenvolvendo em relao aos espaos comuns do planeta, alm das
jurisdies dos Estados, como no caso do alto mar, dos fundos marinhos e
ocenicos e da Antrtida.

Atualidade: Protocolo de Montreal e Protocolo de Quioto.

Lvia Gaigher B. Campello

EVOLUO HISTRICA DO
DIREITO INTERNACIONAL DO
MEIO AMBIENTE
n

Na gnesis e desenvolvimento do DIMA podem-se distinguir

quatro perodos diferenciados:

1. Primeiro perodo (Pr-histria do DIMA)

2. Segunda fase do desenvolvimento do DIMA (desde a criao da
ONU e suas agncias especializadas em 1945 at a Conferncia de
Estocolmo, 1972)
3. Conferencia de Estocolmo de 1972
4. Ps-Estocolmo

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+ Primeiro perodo (Pr-histria do DIMA)

Comea no final do sculo XIX e se conclui com a criao da

ONU em 1945.

Primeiras tentativas de desenvolver regras internacionais de

carter ambiental cujo objeto a proteo de formas de vida
selvagem (pssaros, focas, peixes) e, mais limitadamente, a
proteo de espaos naturais virgens, de rios e ambientes
marinhos.

Tais regras, contudo, derivavam de uma preocupao

estritamente econmica, a partir da percepo dos efeitos
negativos da explorao indiscriminada de determinados
elementos naturais de alto valor comercial.

Viso utilitarista e antropocntrica.

Lvia Gaigher B. Campello

Convnios espordicos, com um enfoque limitado e sem uma

frmula institucional para administrar suas disposies e
efetivar sua execuo.

a.

os convnios pesqueiros bilaterais da segunda metade do

sculo XIX e incio do sculo XX, com intuito de frear a
sobreexplorao dos recursos (Conveno de Washington,
1911, sobre a proteo das focas)

b.

primeiro tratado regional para proteo da vida selvagem foi

o Convenio de Londres, 1900, para assegurar a conservao
de diversas espcies animais que vivem no estado selvagem
na frica.

c.

primeiros laudos arbitrais internacionais com contedo

ambiental. Muito importante foi a deciso arbitral no caso da
Fundio Trail (Smelter Trail Case, 1938 1941) - nenhum
Estado tem o direito de usar ou permitir o uso do seu
territrio de tal maneira que se causem danos por emisses
em outro territrio de outro Estado ou nas propriedades ou
pessoas do mesmo.

Lvia Gaigher B. Campello

+ Segunda fase do desenvolvimento do DIMA (desde a criao da

ONU e suas agncias especializadas em 1945 at a Conferncia de
Estocolmo, 1972)
n
n
n
n
n

As organizaes internacionais em nvel regional e mundial comeam a atuar no mbito de proteo

do seu entorno.
Carta da ONU x Meio Ambiente
1949 - Conferncia das Naes Unidas sobre a Conservao e Utilizao dos Recursos
(UNCCUR).
1949 - Sentena do Tribunal Internacional de Justia no caso do estreito de Corf Gr-Bretanha
versus Albnia
No campo do Direito do Mar, um primeiro esforo voltado preservao de ambientes martimos foi
percebido na Conveno para a Preveno da Poluio dos Mares por Petrleo, concluda em
Londres no ano de 1954.
Com o surgimento da ameaa imposta pelos armamentos nucleares, o Tratado da Antrtida de 1959
trouxe a proibio da realizao de atividades nucleares naquele continente, dentre outras previses
referentes proteo de sua fauna e flora. O Tratado de Moscou de 1963, por sua vez, proibiu testes
de armas nucleares nos espaos atmosfrico, extra-atmosfrico e submarinho.
No seio da Organizao Internacional do Trabalho, Conveno para a Proteo dos Trabalhadores
contra as Radiaes Ionizantes, celebrada em Genebra no ano de 1960, forneceu os primeiros
contornos noo de sade do meio ambiente do trabalho.
1971 - Conveno sobre Zonas midas de Importncia Internacional - primeiro Tratado
internacional de proteo da natureza ao estabelecer regras dirigidas a conservao de um tipo
especial de ecossistema e com vocao para participao global, sendo tambm pioneiro em afirmar
a necessidade de integrar os objetivos ambientais no planejamento geral dos pases.

Lvia Gaigher B. Campello

Conscincia social
n

A ecloso de uma conscincia social comprometida com os

valores ambiental se inscreve no movimento ideolgico
francs de maio de 1968, que questiona os valores da
sociedade de consumo e defende uma forma de vida mais
respeitosa e harmnica com a natureza.

Essa mobilizao cidad alcanou importncia nos EUA o

que ocasionou a promulgao em 1969 da Environmental
Policy Act.

A organizao das Naes Unidas declarou 1970 o ano de

proteo da natureza e tomou a iniciativa de promover uma
grande reunio internacional.

Lvia Gaigher B. Campello

+ Conferncia de Estocolmo de 1972

Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano

teve lugar em Estocolmo (Sucia), entre os dias 5 e 16 de junho de
1972, marcando uma nova etapa para a compreenso mundial sobre as
questes ambientais.

Meio ambiente como conceito compreensivo de uma defesa global e

sistemtica da natureza em escala mundial (superao da viso
utilitarista).

Resultados: Declarao de Estocolmo e um Plano de Ao, bem como

diversas resolues relacionadas proteo do meio ambiente ( dentre
elas: (i) Resoluo 2.995 (XXVII) sobre como deve ser exercida a
cooperao entre Estados no campo do meio ambiente; (ii) Resoluo
2.996 (XXVII) com relao s normas sobre responsabilidade
internacional em matria ambiental)

Lvia Gaigher B. Campello

Os acordos adotados na Conferncia no contm obrigaes

vinculantes para as Partes, pois revestem um carter
puramente declaratrio e recomendatrio, ainda que tenham
bases para os desenvolvimentos normativos futuros.

A Conferncia de Estocolmo foi considerada um sucesso, por

consolidar a concordncia (consenso) entre os Estados quanto
necessidade de inovao em sua atuao conjunta para a
proteo do meio ambiente humano. (cooperao
internacional)

Declarao de Estocolmo - 26 princpios que contriburam

significativamente para o desenvolvimento posterior do direito
internacional do meio ambiente.

Primeiro texto jurdico internacional que reconhece o direitodever ao meio ambiente, ao proclamar em seu Princpio 1 que
O homem tem o direito fundamental liberdade, igualdade e
ao desfrute de condies de vida adequadas em um meio
ambiente de qualidade tal que lhe permita levar uma vida digna
e gozar de bem-estar, tendo a solene obrigao de proteger e
melhorar o meio ambiente para as geraes presentes e
futuras. (Direito humano ao meio ambiente/ 3 dimenso dos
direitos humanos)

Lvia Gaigher B. Campello

Avano - Princpio 21, pelo qual se estabelece que:

Em conformidade com a Carta das Naes Unidas e com os

princpios de direito internacional, os Estados tm o direito
soberano de explorar seus prprios recursos em aplicao de sua
prpria poltica ambiental e a obrigao de assegurar-se de que
as atividades que se levem a cabo, dentro de sua jurisdio, ou
sob seu controle, no prejudiquem o meio ambiente de outros
Estados ou de zonas situadas fora de toda jurisdio nacional.
Esse princpio, que foi reiterado quase literalmente vinte anos
depois na Declarao do Rio, constitui a pedra angular do Direito
Internacional do Meio Ambiente, vez que estabelece a
responsabilidade e obrigao bsica dos Estados sobre as quais
se articulam as regras internacionais para proteo do meio
ambiente.

Lvia Gaigher B. Campello

PNUMA
n

Outro produto relevante da Conferncia de Estocolmo foi uma

recomendao sobre preparativos institucionais e financeiros,
que propunha o estabelecimento, pela Assembleia Geral da
ONU, da estrutura institucional necessria para coordenar e
financiar a implementao programas ambientais, incluindo a
criao de um rgo central, mas tambm a diviso de tarefas
especficas entre os diversos organismos do sistema das Naes
Unidas. A partir das recomendaes resultantes da Conferncia,
a Assembleia Geral das ONU, pela Resoluo 2997 (XXVII)
de 1972, criou o Programa das Naes Unidas para o Meio
Ambiente.

Trata-se de uma instituio cuja sede est em Nairobi e que est

composta por um Conselho de Administrao, integrado por 58
membros eleitos pela Assembleia Geral da ONU, e por uma
secretaria onde se encontra o Diretor Executivo do PNUMA. A
finalidade desta instituio est dirigida a promover, orientar e
implementar os programas de cooperao internacional em
matria ambiental, desenvolvidos no marco das Naes
Unidas

Lvia Gaigher B. Campello

Convenes posteriores
n

Conveno da UNESCO de 1972 para a proteo do Patrimnio

Mundial Cultural e Natural pode ser considerada em parte uma
resposta da UNESCO Conferncia das Naes Unidas para o
Meio Ambiente Humano. Esta Conveno da UNESCO, em vigor
desde 1975, tem como objetivo reforar a proteo das paisagens
naturais ou culturais que apresentam um interesse excepcional,
que exige que se conservem elementos do patrimnio mundial da
humanidade (prembulo).

Conveno sobre o Comrcio Internacional de Espcies

Ameaadas de Fauna e Flora Silvestres (CITES, em ingls)
aprovada em Washington, em 03 de maro de 1973, com entrada
em vigor em julho de 1975. A CITES cuida de regular o comrcio
internacional das espcies ameaadas, por meio de um sistema de
licenas que variam segundo o grau de proteo de que
necessitam, conforme as listas contidas nos seus trs apndices.

Lvia Gaigher B. Campello

Protocolo de Montreal
n

Foi assinada a Conveno de Viena para a Proteo da Camada de

Oznio de 1985, que, complementada pelo Protocolo de Montreal
sobre Substncias que Destroem a Camada de Oznio de 1987,
reforou a tendncia de dar uma abordagem global e holstica aos
problemas ambientais, bem como a utilizao de novos mtodos nos
instr umentos inter nacionais. Uma vez que foi confirmado
cientificamente o dano causado pelos produtos qumicos lanados pelo
homem, se aprovou o Protocolo em Montreal, em setembro de 1987,
com entrada em vigor em 01 de janeiro de 1989, com a ratificao de 29
pases mais a CEE, que representam aproximadamente 82% do
consumo mundial.

Foi concebido como um instrumento flexvel, mas de maneira

construtiva, de tal maneira que pode ser modificado, e de fato vem
sendo incrementado medida que se fortalecem as provas
cientficas, sem que seja necessrio renegociar o documento em sua
totalidade. O Protocolo considerado na atualidade como um dos
instrumentos ambientais que tem demonstrado maior efetividade para
combater um problema ambiental. De acordo com o Quarto Informe de
Avaliao Global do IPCC de 2007, as emisses que destroem a camada
de oznio tem diminudo desde 1990.

Lvia Gaigher B. Campello

Carta Mundial para a Natureza

28 de outubro de 1982
n

Instrumento no vinculante reunidor de um prembulo e 24

princpios orientadores das condutas humanas que afetam a
natureza. considerado um texto declaradamente
ecolgico, por enfatizar a proteo da natureza como um
fim em si mesmo, reconhecendo toda forma de vida como
nica e merecedora de respeito, qualquer que seja sua
utilidade para o homem.

Contedo de tica ambiental que refletiu em muitos tratados

da atualidade

Lvia Gaigher B. Campello

+ O desenvolvimento sustentvel: formulao no

Relatrio Bruntland e consolidao como base da
ao ambiental
n

A crescente preocupao da comunidade internacional com

a complexa relao entre a proteo ambiental e o
desenvolvimento levou a Assembleia Geral da ONU a
determinar, em 1983, a criao de um rgo independente, a
Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento
(CMMAD). A Comisso permaneceu em atividade at o ano
de 1987, quando publicou o Relatrio Our Common
Future (tambm conhecido como Relatrio Brundtland,
em referncia a Gro Harlem Brundtland, ex-Primeira Ministra
da Noruega e presidente da CMMAD)

Lvia Gaigher B. Campello

Conceito de desenvolvimento
sustentvel

O Relatrio Brundtland evidencia os problemas ambientais que

ameaam nossa sobrevivncia e traz prospeces para fruto, dentre
as quais se destaca a necessidade de que os governos e as
instituies regionais e internacionais apoiem um novo modelo de
desenvolvimento econmico, que possa se harmonizar com a
preservao do meio ambiente, a fim de garantir a qualidade de
vida tanto das geraes presentes como futuras.

Cuida-se de um desenvolvimento sustentvel ou duradoro, que o

Relatrio define como o desenvolvimento que satisfaz as
necessidades do presente sem colocar em perigo a capacidade
das geraes futuras de satisfazer suas prprias necessidades.

Lvia Gaigher B. Campello

Persecuo do desenvolvimento
sustentvel
n

Processo solidrio, que permita alcanar nveis mnimos de

desenvolvimento queles que vivem abaixo das
necessidades humanas e que exija uma conteno do
crescimento queles que vivem acima dos meios
ecologicamente aceitveis. (social)

Processo elucidativo, que envolve a capacidade de tomar

partido pela evoluo tecnolgica e que leve em conta que o
crescimento demogrfico deve estar em harmonia com o
potencial produtivo do meio ambiente. (econmico)

Processo equitativo, que garanta a todos a capacidade de

acesso aos recursos restringidos e que assegure s geraes
futuras a disponibilidade aos recursos no renovveis (ao
menos alternativas) e a permanncia das espcies vegetais e
animais. (ambiental)

Lvia Gaigher B. Campello

Princpio do desenvolvimento
sustentvel
n

O objetivo do desenvolvimento sustentvel tem alcanado

um grau de implantao nas normas de proteo ambiental
que permite qualific-lo como um princpio do Direito
Internacional do Meio Ambiente, ainda que sua aplicao
efetiva nas polticas nacionais de desenvolvimento
econmica esteja muito distante do que se pretende.

Lvia Gaigher B. Campello

O Relatr io Br undtland, no que diz respeito ao

desenvolvimento do DIMA, assinalou para o ritmo acelerado
dos impactos ambientais e fez diversas recomendaes para
dar um maior impulso na proteo internacional.

Dentre tais, sob os auspcios da Organizao das Naes

Unidas, dever-se-ia elaborar uma Declarao Universal e
uma Conferncia Internacional sobre a proteo do meio
ambiente e o desenvolvimento sustentvel. Seguindo essa
proposta, em 1988, a Assembleia Geral da ONU, ocasio de
sua 44 Sesso, considerou a necessidade de celebrar uma
segunda conferncia mundial e, no ano seguinte, convocou a
Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento para 05 de junho de 1992, a ser realizada
no Brasil.

Lvia Gaigher B. Campello

Conferncia do Rio de 1992

Aps os trabalhos de um Comit Preparatrio, que se reuniu

quatro vezes entre agosto de 1990 a maio de 1992, foi
realizada no Rio de Janeiro, no perodo de 03 a 14 de junho
de 1992, a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento, tambm conhecida como
Rio-92, Eco-92 ou Cpula da Terra.

Se o reconhecimento do carter global dos problemas

ambientais havia sido a tnica da Conferncia de Estocolmo
de 1972, a Conferncia do Rio tomou a globalidade da
questo ambiental como pressuposto para focar na relao
entre a proteo do meio ambiente e o desenvolvimento.

Lvia Gaigher B. Campello

Como resultado da Conferncia de 1992, foram adotados trs

instrumentos formalmente no vinculantes: uma declarao
de princpios gerais (a Declarao do Rio), um plano de ao
(a Agenda 21) e uma declarao de princpios sobre o uso
das florestas.

Alm disso, duas convenes vinculantes de mbito global

foram abertas a assinatura, a Conveno-Quadro das Naes
Unidas sobre a Mudana do Clima e a Conveno sobre
Diversidade Biolgica, resultado dos trabalhos realizados
pelos respectivos Comits de Negociao entre os anos de
1991 e 1992.

Lvia Gaigher B. Campello

A configurao dos tratados aprovados segue uma estrutura

semelhante, de carter evolutivo, que consiste em
estabelecer mediante um Convnio, um marco normativo
bsico, que posteriormente vem a ser desenvolvido por
outros instrumentos vinculantes (Protocolos), ou por meio
de programas ou diretrizes do corpo jurdico denominado
soft law, tais como resolues, recomendaes, decises, que
conquanto interpretem as disposies do acordo
internacional com o propsito de concretizar determinadas
obrigaes ostentam eficcia jurdica.

Lvia Gaigher B. Campello

Declarao do Rio-1992

A Declarao rene um prembulo e 27 princpios gerais, que

buscam pautar as relaes de cooperao internacional de forma
a equilibrar os objetivos de proteo ambiental e de
d e s e nvo l v i m e n t o , i n c l u s ive p e l o e s t a b e l e c i m e n t o d e
compromissos entre pases desenvolvidos e em desenvolvimento,
exaltando a noo de desenvolvimento sustentvel..

O Princpio 3 traz a previso do direito ao desenvolvimento,

determinando que seu exerccio deve atender equitativamente as
necessidades de desenvolvimento e de meio ambiente das
geraes presentes e futuras, enquanto que o Princpio 4
estabelece a proteo ambiental como parte integrante do
processo de desenvolvimento, no podendo ser considerada de
forma isolada.

Lvia Gaigher B. Campello

Questes
n

Em relao s Conferncias das Naes Unidas que trataram do tema meio ambiente, assinale a alternativa
correta.

a) O Protocolo de Quioto, que tomou por base o Compromisso de Joanesburgo sobre

Desenvolvimento Sustentvel, estabeleceu compromissos de reduo de emisso dos gases de efeito estufa
para os pases desenvolvidos, tomando por base o princpio das responsabilidades comuns mas diferenciadas.

b) Como resultado da Rio+20, foi produzido o documento O futuro que queremos,

que reconheceu a economia verde no contexto do desenvolvimento sustentvel e da erradicao da pobreza
como importante instrumento na formulao de polticas que permitam um aumento na incluso social.

c) Na Conferncia de Estocolmo, de 1972, importante marco do desenvolvimento

sustentvel, foi criado um rgo de alto nvel nas Naes Unidas denominado Comisso para o
Desenvolvimento Sustentvel, encarregada de submeter relatrios para a Assembleia Geral da ONU.

d) Um dos importantes resultados da Conferncia das Naes Unidas sobre meio

ambiente e desenvolvimento (Rio+10) foi a produo da Conveno sobre a Diversidade Biolgica,
estabelecendo importantes regras sobre a proteo da flora silvestre.

e) A Agenda 21, como produto da Rio+10, estabeleceu como prioridade para o sculo
21 a aplicabilidade do princpio do desenvolvimento sustentvel, por meio da integrao do meio ambiente e
do desenvolvimento aos processos decisrios.

Lvia Gaigher B. Campello

No mesmo sentido vai o Princpio 7, que, ao dispor sobre o dever

+de
cooperao global para a proteo do ecossistema terrestre,
n

reconhece aquele que ficou conhecido como o princpio das

responsabilidades comuns, porm diferenciadas, em vista da
distinta medida na contribuio para a degradao, nos seguintes
termos: Os Estados iro cooperar, em esprito de parceria
global, para a conservao, proteo e restaurao da sade e
da integridade do ecossistema terrestre. Considerando as
diversas contribuies para a degradao do meio ambiente
global, os Estados tm responsabilidades comuns, porm
diferenciadas. Os pases desenvolvidos reconhecem a
responsabilidade que lhes cabe na busca internacional do
desenvolvimento sustentvel, tendo em vista as presses
exercidas por suas sociedades sobre o meio ambiente global e
as tecnologias e recursos financeiros que controlam.

Esse postulado se materializa nos atuais instrumentos ambientais

para tratamentos diferenciados, tais como os incentivos
econmicos aos pases menos desenvolvidos para que possam
cumprir com as previses nos tratados.

Em seu Princpio 8, a Declarao proclama a necessidade de

reduo e eliminao dos padres insustentveis de produo
e consumo pelos Estados, bem como a promoo de polticas
demogrficas adequadas.

Lvia Gaigher B. Campello

J o Princpio 10 determina que os Estados garantam o

acesso dos indivduos informao relativas ao meio
ambiente e sua participao nos processos de tomada de
deciso sobre questes ambientais, bem como o efetivo
acesso justia para a compensao e reparao de danos.

Consoante o Princpio 11 da Declarao, os Estados se

comprometem a adotar uma legislao ambiental eficaz,
atenta s peculiaridades de seu meio ambiente e,
particularmente em relao aos pases em desenvolvimento,
aos seus custos econmicos e sociais. O Princpio 13
ressalta que a legislao nacional deve abarcar a
responsabilidade e a indenizao por danos ambientais.

Lvia Gaigher B. Campello

+ n O Princpio 15, por sua vez, impe aos Estados, conforme

suas respectivas capacidades, a observncia do princpio
da precauo em relao ao meio ambiente, ao
determinar: [...] Quando houver ameaa de danos graves ou
irreversveis, a ausncia de certeza cientfica absoluta no
ser utilizada como razo para o adiamento de medidas
economicamente viveis para prevenir a degradao
ambiental.
n

O Princpio 16 traz a previso do princpio do poluidorpagador, ao estabelecer que o poluidor deve, em princpio,
arcar com o custo da poluio, com a devida ateno ao
interesse pblico e sem provocar distores no comrcio e
nos investimentos internacionais.

J o Princpio 17 determina a realizao de avaliaes do

impacto ambiental de atividades potencialmente
danosas.

Lvia Gaigher B. Campello

+ nA

Declarao do Rio de 1992, ainda que seja

um instrumento de carter juridicamente
no vinculante, se empenhou em apresentar
uma abordagem mais concreta que a da
Declarao de Estocolmo de 1972, servindo
de diretriz ou marco geral para a evoluo
posterior das normas e das instituies
voltadas proteo do meio ambiente e ao
desenvolvimento, tanto no mbito nacional
como no internacional, bem como para os
processos de tomada de deciso sobre
questes relacionadas a esses temas.

n Muitas

das suas previses se encontram, de

fato, em instrumentos internacionais e se
refletem na poltica ambiental de muitos
Estados.

Lvia Gaigher B. Campello

Agenda 21
n

Resultado de dois anos de negociaes, a Agenda 21, cujo

nome completo Programa Global para o Desenvolvimento
Sustentvel no Sculo XXI, corresponde a um plano de ao
global, documento formalmente no vinculante, composto de
um prembulo e quatro sees (totalizando 40 captulos), que
refletem o compromisso poltico da comunidade
internacional para a cooperao para a proteo do meio
ambiente mundial e o desenvolvimento, na observncia
dos princpios enunciados pela Declarao do Rio.

Trata-se de um programa de ao dirigido comunidade

internacional para que os poderes pblicos adotem um
plano integrado de desenvolvimento social, econmico e
ambiental, com vistas a alcanar o desenvolvimento
sustentvel. (TRIPPLE BOTTOM LINE)

Lvia Gaigher B. Campello

Programas de atuao que abarcam 40 setores e temas

diferentes, que cobrem virtualmente todas as atividades
humanas para atingir um desenvolvimento sustentvel, tanto
desde as dimenses sociais e econmicas (cuja seo se
incluem, por exemplo, luta contra pobreza, evoluo das
modalidades de consumo, dinmica demogrfica e
sustentabilidade) como desde a dimenso estritamente
ambiental (incluindo, dentre outros, a proteo da
atmosfera, luta contra desmatamento ou conservao da
diversidade biolgica)

Lvia Gaigher B. Campello

AGENDAS LOCAIS
n

H que se destacar ainda que a concretizao do Programa

da Agenda 21 para o mbito municipal, o que se conhece
como Agenda 21 Local, est se convertendo em um
instrumento comum para todos os Municpios que
pretendem estabelecer um planejamento dirigido a alcanar
o desenvolvimento sustentvel da cidade e do seu entorno.

Lvia Gaigher B. Campello

+ COMISSO DE DESENVOLVIMENTO
SUSTENTVEL
n

Para que as Naes Unidas pudessem apoiar e complementar os

esforos nacionais, na Agenda 21 se criou uma nova Comisso que
controlasse e promovesse a aplicao do plano de ao e que
potencializasse a cooperao internacional dirigida ao alcance
de um desenvolvimento sustentvel.

Nesse caminho, a Assembleia Geral e o ECOSOC estabeleceram em

1993 a Comisso sobre Desenvolvimento Sustentvel (CDS). Trata-se
de uma instituio composta pelos representantes do mais alto nvel
de 53 Estados, eleitos pelo Conselho Econmico e Social da ONU
ECOSOC - de acordo com critrios de equitativa distribuio
geogrfica. Na Comisso tambm participam organizaes
internacionais, incluindo a Comunidade Europeia, que a assistem e
assessoram no cumprimento de suas funes, e as organizaes nogovernamentais esto habilitadas para intervir efetivamente no seu
trabalho e em suas deliberaes. A Comisso de Desenvolvimento
Sustentvel possui uma Secretaria Geral com sede em Nova Iorque.

Lvia Gaigher B. Campello

A Comisso de Desenvolvimento Sustentvel constitui-se como

organismo das Naes Unidas que assume a responsabilidade
principal nas questes relativas ao desenvolvimento sustentvel,
e ainda possui outras atribuies para a proteo ambiental,
dentre as quais se pode destacar as seguintes: (i) acompanhar
os progressos que se realizam na execuo da Agenda 21; (ii)
examinar a informao sobre o estado do meio ambiente
proporcionada pelos Estados membros, bem como a relativa aos
progressos realizados na aplicao dos Convnios ambientais
fornecidos por seus rgos de acompanhamento, podendo
receber e analisar as informaes relevantes procedentes de
o rga n i z a e s n o - gove r n a m e n t a i s ; e ( i i i ) r e a l i z a r
recomendaes Assembleia Geral sobre a execuo da
Agenda 21.

Lvia Gaigher B. Campello

A Conveno sobre Diversidade

Biolgica
n

Constitui-se como Tratado firmado na Conferncia do Rio-1992,

por 153 Estados e a Comunidade Europeia, cujos objetivos so a
conser vao da diversidade biolgica, a utilizao
sustentvel de seus componentes, e a repartio justa e
equitativa nos benefcios que possam derivar da utilizao
dos recursos genticos.

Esse Convnio, que entrou em vigor em 1993, estabelece

objetivos para a preservao integral da diversidade biolgica,
que se define como a variabilidade de organismos vivos de
todas as origens, compreendendo, dentre outros, os
ecossistemas terrestres, marinhos e outros ecossistemas
aquticos e os complexos ecolgicos de que fazem parte;
compreendendo ainda a diversidade dentro de espcies, entre
espcies e de ecossistemas (Artigo 2).

Lvia Gaigher B. Campello

PROTOCOLO DE NAGOYA
n

Na Dcima Conferncia das Partes, em Nagoya (Japo), foi firmado o

Protocolo de Nagoya, ou Protocolo de Acesso e Repartio de
Benefcios dos Recursos Genticos da Biodiversidade (ABS, em
ingls) que determina as regras bsicas para o acesso e a repartio
de benefcios oriundos da utilizao desses recursos, com intuito de
coibir a biopirataria. O acordo estabelece que cada pas possui
soberania sobre os recursos genticos de sua biodiversidade e que
o acesso s pode ser feito com o consentimento da nao
produtora, obedecendo-se a legislao nacional sobre o assunto. Caso
um produto seja desenvolvido com base nesse acesso, os lucros/
benefcios devero ser compartilhados com o pas de origem do
recurso. Outro ponto que caso haja um conhecimento tradicional
envolvido sobre o uso do recurso, os lucros devero ser
compartilhados tambm com os detentores do conhecimento, por
exemplo, com alguma tribo indgena ou comunidade ribeirinha.

Lvia Gaigher B. Campello

Conveno para o Combate da

Desertificao
Um dos Convnios marco para proteo da natureza surgido na
C o n f e re n c i a d a s N a e s U n i d a s s o b re M e i o A m b i e n t e e
Desenvolvimento no Rio de Janeiro. Nessa ocasio se requereu sua
elaborao, a ser realizada por um comit intergovernamental, e assim
foi firmada em 1994 a Conveno das Naes Unidas para o Combate
Deser tificao nos pases afetados pela seca grave ou
desertificao, em particular na frica (UNCCD, em ingls). Essa
Conveno entrou em vigor em 1996 e forma parte dela mais de 170
pases. Os principais compromissos que assumiram as Partes so: (i) em
se tratando de pases afetados ou ameaados pela desertificao, deve
elabora e executar o quanto antes um Programa Nacional para
Combater a Desertificao que dever se adaptar s circunstancias
particulares de cada regio, de acordo com os critrios regionais
estabelecidos nos Anexos da Conveno; (ii) em se tratando de pases
desenvolvidos, adotar medidas de apoio, aportando recursos
financeiros, permitindo o acesso tecnologia e conhecimentos e
outros mecanismos, aos pases afetados em desenvolvimento, em
especial os da frica.

Lvia Gaigher B. Campello

Alexandre Kiss e Jean-Pierre Beurier resumem as consequncias

da Conferncia do Rio no desenvolvimento posterior do direito
internacional do meio ambiente em quatro pontos: (i) o
reconhecimento da importncia da proteo ambiental,
mesmo diante das presses da economia e da globalizao;
(ii) a implementao dos princpios e das prticas previstas
nos documentos adotados na Conferncia; (iii) a utilizao de
um mtodo cada vez mais integral de proteo do meio
ambiente, voltado regulamentao das variadas atividades
humanas que podem danific-lo; e (iv) o reforo da
participao dos atores no estatais, a partir da percepo da
importncia da opinio pblica mundial e das associaes que
influenciam essa opinio.

(KISS, Alexandre. BEURIER, Jean-Pierre. Droit international de

lenvironnement. 3 ed. Paris: Pedone, 2004, p. 44-48.)

Lvia Gaigher B. Campello

Evoluo jurisprudencial
n

Deciso relevante para a evoluo do direito internacional do

meio ambiente foi aquela emitida pela Corte Internacional de
Justia em 1997, que tratou de litgio entre Hungria e Eslovquia
referente implementao do projeto Gabckovo-Nagymaros,
voltado explorao conjunta das guas do Rio Danbio, na
fronteira entre os pases. A deciso abordou novos temas do
direito internacional do meio ambiente como o conceito de
desenvolvimento sustentvel, o princpio da precauo e a
realizao de estudos de impactos ambientais, alm de
considerar a evoluo da conscincia quanto vulnerabilidade
ambiental e do corpo de normas relacionado ao assunto.

Caso do Projeto Gabckovo-Nagymaros (Hungria v. Eslovquia,

CIJ, 25 de setembro de 1997).

Lvia Gaigher B. Campello

Outro julgado importante foi realizado pela Corte Internacional

de Justia mais recentemente, em 2010, quando tratou de uma
contestao do governo argentino quanto autorizao pelo
governo uruguaio da instalao de fbricas de celulose no Rio
Uruguai, alegando impactos ambientais negativos sobre o rio e
arredores. Na deciso, a Corte reconheceu que a necessidade
de realizao de estudos de impactos ambientais, no caso de
atividades suscetveis de provocar danos transfronteirios,
consiste em um requisito de direito internacional geral, e
ainda tratou de outras importantes questes relacionadas
proteo ambiental, como os deveres de consulta e notificao e
a utilizao de especialistas no julgamento da lide.

Caso das Fbricas de Celulose do Rio Uruguai (Argentina v.

Uruguai, CIJ, 20 de abril de 2010).

Lvia Gaigher B. Campello

Rio +5, Rio +10 e Rio +20

n

A fim de verificar os progressos na implementao dos

princpios e prticas enunciados nos documentos adotados
em 1992, foram realizadas revises da Conferncia do Rio.

A primeira delas aconteceu de 23 a 28 de junho de 1997 em

Sesso Especial da Assembleia Geral da ONU, denominada
Rio+5. As avaliaes feitas pelos participantes quanto aos
esforos realizados no combate degradao do meio
ambiente global no foram positivas. Como documento final,
foi adotado um Programa para a Prossecuo da
Implementao da Agenda 21, que reconfirmou os
compromissos direcionados ao desenvolvimento sustentvel,
em particular os de assistncia financeira a pases menos
desenvolvidos.

Lvia Gaigher B. Campello

Rio + 10
n

Assembleia Geral da ONU convocou uma nova reunio e,

assim, foi realizada de 26 de agosto a 4 de setembro, na
cidade de Joanesburgo (frica do Sul), uma Cpula Mundial
sobre Desenvolvimento Sustentvel, a Rio +10, que reuniu
representantes de mais de 190 governos e de dezenas de
milhares de organizaes no estatais.

Seu documento final, a Declarao de Joanesburgo sobre

Desenvolvimento Sustentvel, reiterou a continuidade do
ritmo alarmante da degradao ambiental. Tambm foi
adotado um Plano de Implementao. Uma questo que
recebeu especial destaque foi o combate pobreza.

Lvia Gaigher B. Campello

Rio + 20
n

Por fim, convocada pela Res. 64/236 de 2010 da Assembleia Geral da ONU, ocorreu, no
Rio de Janeiro, de 13 a 22 de junho de 2012, a Conferncia das Naes Unidas sobre
Desenvolvimento Sustentvel.

Compromissos estabelecidos vinte anos antes na Agenda 21 foram reafirmados pelo

documento resultante da reunio, intitulado The Future We Want.

Compromisso com a economia verde e com a erradicao da pobreza.

Para ONU: A economia verde uma ferramenta fundamental para lutar contra a
pobreza e conseguir benefcios ambientais.

Obs. Economia verde processos limpos de produo e consumo Ex. Pouco uso de
combustveis fsseis (gasolina, carvo, diesel, etc.) e aumento do uso de fontes limpas e
renovveis de energia (ex. Energia elica)
Segundo o PNUMA (Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente), a economia
verde pode ser definida como sendo Uma economia que resulta em melhoria do
bem-estar da humanidade e igualdade social, ao mesmo tempo em que reduz,
significativamente, riscos ambientais e escassez ecolgica".

Lvia Gaigher B. Campello

Questes
n

Com base na legislao ambiental, julgue o item a seguir.

A diplomacia ambiental abordada na Conferncia de

Estocolmo gerou tratados globais de conservao da biota
do planeta Terra. Um desses tratados de conservao de
espcies terrestres e aquticas foi a Conveno sobre
Diversidade Biolgica (CDB).

Certo ou Errado

Lvia Gaigher B. Campello

Questes

Em relao s Conferncias das Naes Unidas que trataram do tema meio ambiente,
assinale a alternativa correta.

a) O Protocolo de Quioto, que tomou por base o Compromisso de Joanesburgo

sobre Desenvolvimento Sustentvel, estabeleceu compromissos de reduo de emisso
dos gases de efeito estufa para os pases desenvolvidos, tomando por base o princpio das
responsabilidades comuns mas diferenciadas.

b) Como resultado da Rio+20, foi produzido o documento O futuro que

queremos, que reconheceu a economia verde no contexto do desenvolvimento
sustentvel e da erradicao da pobreza como importante instrumento na formulao de
polticas que permitam um aumento na incluso social.

c) Na Conferncia de Estocolmo, de 1972, importante marco do desenvolvimento

sustentvel, foi criado um rgo de alto nvel nas Naes Unidas denominado Comisso
para o Desenvolvimento Sustentvel, encarregada de submeter relatrios para a
Assembleia Geral da ONU.

d) Um dos importantes resultados da Conferncia das Naes Unidas sobre meio

ambiente e desenvolvimento (Rio+10) foi a produo da Conveno sobre a Diversidade
Biolgica, estabelecendo importantes regras sobre a proteo da flora silvestre.

e) A Agenda 21, como produto da Rio+10, estabeleceu como prioridade para o

sculo 21 a aplicabilidade do princpio do desenvolvimento sustentvel, por meio da
integrao do meio ambiente e do desenvolvimento aos processos decisrios.

Lvia Gaigher B. Campello

Questes
n

A obrigao de simples informao, por um Estado a outro, da

ocorrncia de dano ambiental que possa ter efeitos transfronteirios
adversos

a) to somente observvel no mbito de organizaes

internacionais e de integrao regional, prevista em instrumentos no
vinculantes, tambm chamados de soft law.

b) insuscetvel de gerar responsabilidade internacional do

Estado, salvo se houver previso de igual teor no direito interno.

c) decorrente de convenes internacionais especficas e

dependente de sua aceitao e ratificao pelos Estados-partes, sem o
que no produzir efeitos.

d) inexistente no mbito do direito internacional, pois

violadora da soberania interna dos Estados, que no podem ser
vinculados a qualquer interferncia externa.

e) princpio do Direito Internacional do Meio Ambiente, que

determina, ainda, o estabelecimento de tratativas entre os Estados
envolvidos, to logo quanto possvel e de boa-f.

Lvia Gaigher B. Campello

Questes
n

Boa parte dos dispositivos do art. 225 da Constituio

brasileira de 1988 foram inspirados por uma Declarao
aprovada na Conferncia Internacional da ONU sobre

a) o Meio Ambiente (Estocolmo).

b) Meio Ambiente e Desenvolvimento (Rio de Janeiro).

c) a Proteo das Espcies da Flora e da Fauna (Basileia).

d) os Recursos Naturais No Renovveis (Joanesburgo).

e) o Desenvolvimento Sustentvel Mundial (Berlim).

Lvia Gaigher B. Campello

Questes
n

A conferncia das Naes Unidas sobre desenvolvimento

sustentvel realizada no Rio de Janeiro em 2012 (Rio+20)
resultou em um tratado mandatrio para os Estados que o
assinaram, com dispositivos que abordam aspectos
institucionais e substanciais do desenvolvimento sustentvel.

Certo ou Errado
n

A Conferncia de Joanesburgo sobre desenvolvimento

sustentvel de 2002 teve como resultado a assinatura da
Conveno de Viena sobre a proteo da camada de oznio
e da Conveno de Basileia sobre o controle do movimento
transfronteirio de resduos perigosos.

Certo ou Errado

Lvia Gaigher B. Campello