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Reforma Tributária impulsiona

a agenda ESG

Por Erica Perin

3 Minutos de leitura 17 ago 2023

A Proposta da Reforma Tributária já aprovada na Câmara dos

Deputados, aguardando aprovação no Senado Federal - PEC 45, tem
protagonizado grandes debates nos últimos tempos.
N ão menos importante e, em verdade, com prioridade proporcional, as iniciativas relacionadas a
sustentabilidade no âmbito ambiental, social e de governança corporativa (ESG) continuam no enfoque dos
acionistas, investidores e demais stakeholders na sociedade.

O desempenho tributário ligado à agenda ESG também é altamente relevante hoje. Afinal, se a tributação é a maior
fonte real de financiamento do Estado Brasileiro, não podemos esperar que um dos maiores marcos tributários
(diante da significativa mudança proposta pela Reforma Tributária) não contemple as iniciativas sustentáveis que
tanto mudarão a rotina empresarial e social com estratégias de cunho ambiental, social e de governança traçadas.

Até o presente momento não há designação clara de medidas que vislumbrem os pilares ESG no conteúdo da PEC
45, o que deve ser regulamentado por meio de leis complementares posteriores. No entanto, foram contempladas
algumas mudanças que sugerem a observância da agenda ESG.

A exemplo disso, o texto da Proposta prevê que a União poderá, com base na competência residual, criar o Imposto
Seletivo (IS) – previsto no artigo 153, inciso VIII – que tem como finalidade extrafiscal e regulatória coibir o
consumo de bens e serviços com resultados nocivos à sociedade. No parecer técnico apresentado sobre o tema, o
Imposto Seletivo incidirá sobre a “produção, comercialização ou importação de bens e serviços prejudiciais à saúde
ou ao meio ambiente”.

Apesar da seletividade já ser objeto de observância do atual sistema tributário, por meio do ICMS e do IPI, a
proposta do Imposto Seletivo não se confunde, pois o objetivo é atender um rol bem mais restrito de produtos
direcionados ao malefício da saúde social e do meio ambiente. O texto da PEC 45 ainda não determinou a seleção
de produtos e serviços, o que deverá ser posteriormente regulamentado para que haja sua devida aplicação prática.
A única garantia até o momento é que o IS não incidirá sobre bens e serviços que contam com redução de
alíquotas.

Haverá ainda muitos desdobramentos, mas o objetivo do Imposto Seletivo, como já entendido, é o desestímulo ao
consumo de bens e serviços considerados prejudiciais à saúde e ao meio ambiente no longo prazo. Há discussões,
por exemplo, com relação à inclusão de alimentos ultra processados e açucarados nesse provável rol objeto de
regime diferenciado.

Também chamado, informalmente, de ‘’Imposto do Pecado’’, o IS carrega esse nome inspirado por sua criação: o
“Sin Tax’’, que já é aplicado nos Estados Unidos, com o objetivo de desestimular o consumo de tabaco, álcool,
combustíveis e doces.

Adicionalmente, o texto da Reforma Tributária apresentado recentemente também passou a prever a Cesta Básica
Nacional Zero (art. 8º), que seria a determinação de alíquota zero aplicável aos itens que compõem a cesta básica.
A ideia do benefício fiscal é reduzir o custo dos produtos básicos da alimentação do brasileiro. O tema, assim como
o IS, também aguarda maiores desdobramentos e detalhamentos a serem regulamentados. No entanto, estudiosos
já acreditam que a iniciativa, à luz dos Objetivos de Desenvolvimento Sustentável (ODS) da ONU deve ser
considerada como um avanço à redução da insegurança alimentar, uma vez que a intenção governamental é
observar o direito social à alimentação previsto no art. 6º da Constituição Federal do país.

Outro ponto contemplado na PEC 45 e correlacionado ao equilíbrio econômico e social nacional foi o Fundo
Nacional de Desenvolvimento Regional (FNDR) – Art. 159-A, texto da proposta. O objetivo é reduzir as
desigualdades regionais e sociais investindo na realização de estudos, projetos e obras de infraestrutura, elevando o
potencial de geração de emprego e renda, promovendo ações com vistas ao desenvolvimento científico e
tecnológico e à inovação. Também é aludido que os Estados e o Distrito Federal priorizarão projetos que prevejam
ações de preservação do meio ambiente. Assim como as demais medidas apresentadas, também ficará sujeito à Lei
Complementar que o regulamente.
 No que tange às mudanças climáticas, mesmo com diversas sugestões do Grupo de Trabalho da Reforma no
Congresso relacionadas à economia verde (tratamento diferenciado aos setores que fomentam a geração de menos
poluentes, taxação do carbono, incentivos à reciclagem etc.), não houve observância ao tema no atual texto da PEC
45.

A expectativa é que haja maior desenvolvimento dos pilares ESG nas próximas fases da Reforma Tributária, visto
que o assunto deva ser contemplado diante de sua relevância. O auxílio vem da força que a temática tem ganhado,
cada vez mais, entre as grandes Companhias e a sociedade.

Resumo
Apesar de a PEC 45 não contemplar claramente, até o momento, medidas que vislumbrem os pilares ESG, a
expectativa é que haja desenvolvimento nesse sentido, nas próximas fases da Reforma Tributária, por meio de leis
complementares posteriores, tendo em vista questões da proposta e o enfoque do tema entre acionistas,
investidores e demais stakeholders na sociedade.

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