NOVA LEI DE LICITAÇÕES

Formação introdutória
para servidores públicos estaduais responsáveis pela
realização dos processos de compra no estado

Aspectos específicos da nova lei de licitações

para obras e serviços de engenharia

Secretaria da
Fazenda e Planejamento
 N O VA L E I D E L I C I TAÇ Õ ES : f o r m a ç ã o i n t r o d u t ó r i a

OB JETIVOS
Conhecer principais novidades e alterações apresentadas na
nova Lei de Licitações, Lei nº 14.133/21, para a contratação
de obras e serviços de engenharia.

SILVIA GUEDES
▪ Assessora Técnica de Engenharia do Tribunal de Contas do Estado de São Paulo há 10
anos
▪ Mestrado em Edificações pela UNICAMP
▪ Especialização em Projeto e Gestão de Infraestrutura Urbana pela Fundação
Universidade Federal de São Carlos
▪ Especialização em Desenvolvimento Gerencial pela Fundação Getúlio Vargas
▪ Graduação em engenharia civil pela UNICAMP
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Princípios fundamentais Lei nº 14.133/21

Art. 5º: eficiência, interesse público, planejamento, eficácia,

motivação, competitividade
 Sustentabilidade
Art. 45. As licitações de obras e serviços de engenharia devem respeitar,
especialmente, as normas relativas a:

I - disposição final ambientalmente adequada dos resíduos sólidos gerados

pelas obras contratadas;
II - mitigação ... e compensação ambiental, ...licenciamento ambiental;
III - utilização de produtos...favoreçam a redução do consumo de energia e
de recursos naturais;
IV - avaliação de impacto de vizinhança...
V - proteção do patrimônio histórico, cultural, arqueológico e imaterial...
VI - acessibilidade para pessoas com deficiência ou com mobilidade reduzida
 Serviços comuns de eng.: Ações
inova o espaço físico da objetivamente padronizáveis em
natureza ou acarreta termos de desempenho e qualidade,
alteração substancial das de manutenção, de adequação e de
características originais de adaptação de bens móveis e
bem imóvel imóveis, com preservação das
características originais dos bens

Definições

OBRA COMUM

SERVIÇO ESPECIAL
 Modalidades, critério de julgamento, regimes
OBJETO MODALIDADE CRITÉRIO DE JULGAMENTO
Menor preço, Melhor técnica ou
Concorrência (art. 6º, inciso XXXVIII)
conteúdo artístico Técnica e preço
Serviço comum de engenharia Pregão (art. 29, parágrafo único c/c o
Maior retorno econômico, Maior
art. 6º, inciso XXI, alínea “a”)
desconto
Menor preço; Melhor técnica ou
conteúdo artístico; Técnica e preço
Serviço especial de engenharia Concorrência (art. 6º, inciso XXXVIII)
Maior retorno econômico, Maior
desconto
Menor preço; Melhor técnica ou
Concorrência (art. 6º, inciso XXXVIII e conteúdo artístico; Técnica e preço
Obras comuns e especiais
art. 29, parágrafo único) Maior retorno econômico, Maior
desconto
Serviços técnicos Concorrência Menor preço; Melhor técnica ou
especializados de natureza Concurso conteúdo artístico; Técnica e preço
predominantemente Diálogo competitivo (arts 28 e 29, Maior retorno econômico, Maior
intelectual (obras especiais) parágrafo único) desconto

Art. 55: critério de julgamento, comum x especial, regime de execução

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Fases de projeto

Anteprojeto
Estudo
Projeto Projeto
técnico As built
básico executivo
preliminar
Termo de
Referência
 Estudo Técnico Preliminar - ETP

FONTE: https://liciniarossi.com.br/mapas-mentais/estudo-tecnico-preliminar-lei-14-133-21/
 Estudo Técnico Preliminar - ETP
Art. 18

➢ Análise de alternativas e justificativa

técnica e econômica para a escolha;
➢ exigências relacionadas à manutenção
e à assistência técnica
➢ Capacitação para fiscalização e gestão;
➢ Impactos ambientais e medidas
mitigadoras;
➢ Necessidade ou não do projeto
executivo (obras e serviços comuns de
engenharia);
➢ Justificativa para adoção de técnica e
preço (§1º, art. 36)
Art. 2º Os órgãos e entidades da
administração pública estadual, distrital ou
municipal, direta ou indireta, quando
executarem recursos da União
decorrentes de transferências voluntárias,
deverão observar as regras e os
procedimentos de que dispõe esta
Instrução Normativa.
Projetos – alterações e novidades

Fonte: Curso Nova Lei de Licitações e Contratos Administrativos – TCMSP – Prof. Alessandra M Cornazzani Sales
Art. 46. Na execução indireta de obras e serviços de engenharia,
são admitidos os seguintes regimes:
I - empreitada por preço unitário;
II - empreitada por preço global;
III - empreitada integral;
IV - contratação por tarefa;
V - contratação integrada;
VI - contratação semi-integrada;
VII - fornecimento e prestação de serviço associado
(operação/manutenção)
 Regimes de execução

CONTRATAÇÃO INTEGRADA (RDC)

- PB pelo contratado, com aceite pela Vantagens Desvantagens
Administração, mas responde sozinho
pelos riscos do projeto básico.
- AP pela Administração • Tecnologias e • Menor controle
metodologias na execução
• Integração • Maior preço
projeto-obra (risco)
CONTRATAÇÃO SEMI-INTEGRADA • Concentração • Imprecisão no
de orçamento
- PB pela Administração responsabilidade estimativo
- Permitida a alteração, se (art. 46, técnica
§5º): demonstrada a superioridade das • Menos
inovações em termos de redução de alterações no
custos, de aumento da qualidade, de orçamento
redução do prazo de execução ou de
facilidade de manutenção ou operação.
 Orçamento – alterações e novidades

•expedita
ETP
•paramétrica

•Expedita, paramétrica
ANTEPROJETO
•sintético

TR OU PROJETO •Detalhado
BÁSICO •(sintético)

- para o projeto básico - Art. 6º, XXV:

f) orçamento detalhado do custo global da obra, fundamentado em quantitativos de
serviços e fornecimentos propriamente avaliados, obrigatório exclusivamente para os
regimes de execução previstos nos incisos I, II, III, IV e VII do caput do art. 46 desta Lei
(excetua integrada e semi-integrada);
 Orçamento – fontes, BDI, ES
Art. 23. ORÇAMENTO: valores praticados pelo mercado, economia de
escala, peculiaridades do local, BDI, ES
§ 2º obras e serviços de engenharia:

I - menores ou iguais ao Sicro ou Sinapi;

II - pesquisa publicada em mídia especializada; tabela de referência
aprovada pelo Poder Executivo federal; e sítios eletrônicos
especializados ou de domínio amplo;
III - contratações similares feitas pela Administração Pública,
IV - pesquisa na base nacional de notas fiscais eletrônicas, na forma
de regulamento.

§ 3º desde que não envolvam recursos da União: utilização de

outros sistemas de custos adotados pelo respectivo ente federativo.

SIURB, CDHU, TPU do

DER, SABESP, etc.
 Análise da proposta e preços contratados

Art. 56, § 5º: apresentação de planilhas com indicação dos quantitativos e dos
custos unitários, composição do BDI e leis sociais pela contratada.
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Art. 134. Os preços contratados serão alterados, para mais ou para menos,
conforme o caso, se houver, após a data da apresentação da proposta, criação,
alteração ou extinção de quaisquer tributos ou encargos legais ou a superveniência
de disposições legais, com comprovada repercussão sobre os preços contratados.
(ex: desoneração...)

Art. 59. Serão desclassificadas as propostas que:

§ 3º No caso de obras e serviços de engenharia e arquitetura, para efeito de
avaliação da exequibilidade e de sobrepreço, serão considerados o preço global, os
quantitativos e os preços unitários tidos como relevantes, observado o critério de
aceitabilidade de preços unitário e global a ser fixado no edital, conforme as
especificidades do mercado correspondente.
§ 4º No caso de obras e serviços de engenharia, serão consideradas inexequíveis
as propostas cujos valores forem inferiores a 75% (setenta e cinco por cento) do
valor orçado pela Administração
Orçamento – alterações e novidades

Art. 24. Desde que justificado, o orçamento

estimado da contratação poderá ter caráter
sigiloso, sem prejuízo da divulgação do
detalhamento dos quantitativos e das demais
informações necessárias para a elaboração das
propostas.
Preço estimado ou máximo aceitável divulgado
no caso de julgamento pelo maior desconto.

Art. 18. A fase preparatória do processo

licitatório deve conter... XI - a motivação sobre o
momento da divulgação do orçamento da
licitação, observado o art. 24 desta Lei.

detalhamento do orçamento conforme projeto, fontes utilizadas, sigiloso ou não

 Qualificação técnica – alterações e novidades
Art. 67. A documentação relativa à qualificação técnico-profissional e
técnico-operacional será restrita a:

I - apresentação de profissional, devidamente registrado no conselho profissional

competente, quando for o caso, detentor de atestado de responsabilidade técnica
por execução de obra ou serviço de características semelhantes, para fins de
contratação; (CAT)

II - certidões ou atestados, regularmente emitidos pelo conselho profissional

competente, quando for o caso, que demonstrem capacidade operacional na
execução de serviços similares de complexidade tecnológica e operacional
equivalente ou superior, bem como documentos comprobatórios emitidos na forma
do § 3º do art. 88 desta Lei (registro cadastral a ser regulamentado);
 Qualificação técnica – alterações e novidades

Art. 67. profissional e operacional

§ 1º A exigência de atestados será restrita às parcelas de maior relevância ou
valor significativo do objeto da licitação, assim consideradas as que tenham valor
individual igual ou superior a 4% (quatro por cento) do valor total estimado da
contratação.

§ 2º Observado o disposto no caput e no § 1º deste artigo, será admitida a

exigência de atestados com quantidades mínimas de até 50% (cinquenta por
cento) das parcelas de que trata o referido parágrafo, vedadas limitações de tempo
e de locais específicos relativas aos atestados.

Como ficam as Súmulas 23 e 24 do

TCESP??
 Qualificação técnica – alterações e novidades

Art. 67.
§ 9º O edital poderá prever, para aspectos técnicos específicos, que a qualificação
técnica seja demonstrada por meio de atestados relativos a potencial subcontratado,
limitado a 25% (vinte e cinco por cento) do objeto a ser licitado, hipótese em que mais
de um licitante poderá apresentar atestado relativo ao mesmo potencial
subcontratado.

Limite de 50% referente ao serviço permanece: §2º do art. 67, mas ele pode ser
integralmente comprovado (100%) com atestado de subcontratada, desde que não
supere 25% do valor da obra (objeto licitado)

a) valor da obra: R$ 100 milhões a) valor da obra: R$ 10 milhões

b) valor dos elevadores (4 elevadores): b) valor da estaca hélice contínua
R$10 milhões (também subcontratada): R$ 6 milhões
 Visita técnica

§§ 2º, 3º e 4º do artigo 63 e inciso VI do art. 67:

substituição da vistoria por declaração de conhecimento das condições
de contratação;
datas e horários diferentes para os eventuais interessados.
 Registro de preços para contratação de obras
Art. 82 § 5º O sistema de registro de preços poderá ser usado para a contratação
de bens e serviços, inclusive de obras e serviços de engenharia, observadas as
seguintes condições:
I - realização prévia de ampla pesquisa de mercado
(mercado determina o que é passível de registro!)

Art. 85. A Administração poderá contratar a execução de obras e serviços de

engenharia pelo sistema de registro de preços, desde que atendidos os seguintes
requisitos:
I - existência de projeto padronizado, sem complexidade técnica e operacional;
II - necessidade permanente ou frequente de obra ou serviço a ser contratado.
(Paraná: III - haja compromisso do órgão participante ou aderente de suportar as
despesas das ações necessárias à adequação do projeto padrão às peculiaridades
da execução.)

Art. 78. § 1º Os procedimentos auxiliares de que trata o caput deste artigo

obedecerão a critérios claros e objetivos definidos em regulamento. (decreto
7892/13 âmbito federal)
 BIM
Art. 19.... § 3º Nas licitações de obras e serviços de engenharia e arquitetura, sempre que
adequada ao objeto da licitação, será preferencialmente adotada a Modelagem da
Informação da Construção (Building Information Modelling - BIM)...

Fonte: apresentação SINAENCO – Eduardo Nardelli

“conjunto de tecnologias e processos integrados que permite a criação, a utilização e a
atualização de modelos digitais de uma construção, de modo colaborativo, que sirva a
todos os participantes em qualquer etapa do ciclo de vida do empreendimento”
 Licenciamento ambiental e desapropriação
Art. 25.
§ 5º O edital poderá prever a responsabilidade do contratado pela:
I - obtenção do licenciamento ambiental;
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II - realização da desapropriação autorizada pelo poder público.

Art. 45. As licitações de obras e serviços de engenharia devem respeitar,

especialmente, as normas relativas a:
...
II - mitigação por condicionantes e compensação ambiental, que serão definidas
no procedimento de licenciamento ambiental;

Art. 115.
§ 4º Nas contratações de obras e serviços de engenharia, sempre que a
responsabilidade pelo licenciamento ambiental for da Administração, a
manifestação prévia ou licença prévia, quando cabíveis, deverão ser obtidas
antes da divulgação do edital.
 Aditamento – alteração de serviços e manutenção do
desconto global
Art. 124. hipóteses de alteração – Lei 8.666

Art. 125: acréscimos ou supressões de 25% para obras e serviços e acréscimos

de 50% reformas

Art. 127. Se o contrato não contemplar preços unitários para obras ou serviços cujo
aditamento se fizer necessário, esses serão fixados por meio da aplicação da
relação geral entre os valores da proposta e o do orçamento-base da Administração
sobre os preços referenciais ou de mercado vigentes na data do aditamento,
respeitados os limites estabelecidos no art.125 desta Lei.

Art. 128. Nas contratações de obras e serviços de engenharia, a diferença

percentual entre o valor global do contrato e o preço global de referência não poderá
ser reduzida em favor do contratado em decorrência de aditamentos que
modifiquem a planilha orçamentária.

→ Acórdão TCU 1200/2010-P e 2699/2019-P: parcela compensatória negativa

que seria abatida do valor total do contrato após o aditivo.
→ IBRAOP OT – IBR 005/2012
 Maior controle na execução contratual

➢ Fiscal e preposto
➢ Dever de resposta a reclamações e solicitações, pela Administração
➢ Atrasos ou paralisações superiores a um mês: placa com motivo e
responsável pela paralisação e data prevista para reinício
➢ Repetidas suspensões (90 d úteis) ou superior a 3 meses: extinção
➢ Atrasos de 2 meses dos pagamentos: extinção
➢ Não liberação de áreas ou providencias relativas a desapropriação, a
desocupação de áreas públicas ou a licenciamento ambiental: extinção
➢ Seguro-garantia com cláusula de retomada
➢ grande vulto, o edital deverá prever a obrigatoriedade de implantação de
programa de integridade pelo licitante vencedor
➢ falhas de projeto verificadas nos contratos de obras: ensejarão apuração
de responsabilidade do responsável técnico e adoção das providências
necessárias para o ressarcimento dos danos causados à Administração.
 RECEBIMENTO DO OBJETO CONTRATUAL
a) provisoriamente: responsável por seu acompanhamento e fiscalização,
mediante termo detalhado, quando verificado o cumprimento das exigências de
caráter técnico;
b) definitivamente: por servidor ou comissão designada pela autoridade
competente, mediante termo detalhado que comprove o atendimento das
exigências contratuais;
§ 5º Em se tratando de projeto de obra, o recebimento definitivo pela
Administração não eximirá o projetista ou o consultor da responsabilidade
objetiva por todos os danos causados por falha de projeto.
§ 6º Em se tratando de obra... prazo mínimo de 5 (cinco) anos, admitida a
previsão de prazo de garantia superior no edital e no contrato, da
responsabilidade objetiva pela solidez e pela segurança e pela funcionalidade
da construção...ficando o contratado responsável pela reparação, pela
correção, pela reconstrução ou pela substituição necessárias.
 Obrigada!

Silvia Guedes
sgallardo@tce.sp.gov.br

Secretaria da
Fazenda e Planejamento