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AULA ESPECIAL DE DIREITO COM O AULA ESPECIAL DE DIREITO COM O PROF. JOS MARIA R. NETO PROF.

JOS MARIA R. NETO

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ORGOS PBLICOS E AGENTES PBLICOS


1. RGOS PBLICOS 1.1.TEORIAS SOBRE A NATUREZA JURDICA DA RELAO ENTRE O ESTADO E SEUS AGENTES O Estado uma pessoa jurdica, um ente abstrato, e, como tal, no pode, por si s, emitir declaraes de vontade. Em funo disso, atua ele por meio de pessoas fsicas, cujas manifestaes representam a sua vontade. Tais pessoas fsicas so denominadas agentes pblicos. As teorias a seguir resumidamente descritas foram elaboradas com o objetivo de justificar a atuao estatal por meio de agentes pblicos, como condio inafastvel para se considerar que um ato, apesar de efetivamente praticado por uma pessoa fsica, deve ter sua autoria atribuda ao Estado. 1.1.1. TEORIA DO MANDATO Essa primeira teoria tenta transpor um instituto de direito privado, de origem civilista, para a seara do direito pblico. Segundo ela, a relao entre o Estado e seus agentes teria no contrato de mandato sua fundamentao jurdica. Como ensina o Professor Vicente Paulo, mandato, para o Direito Privado, o contrato mediante o qual uma pessoa, o mandante, outorga poderes a outra, o mandatrio, para que este execute determinados atos em nome do mandante e sob a responsabilidade deste. O instrumento do contrato de mandato a procurao. Mediante tal contrato a pessoa fsica, quando e enquanto atuasse na condio de agente pblico, seria mandatria do Estado, agindo em nome e sob a responsabilidade deste, a quem seriam atribudas as consequncias do ato por ela praticado. Essa teoria sofreu vrias crticas dos estudiosos, sendo a principal baseada no fato de que ela no explica como o Estado, ente abstrato, sem vontade prpria, poderia auto-outorgar-se mandatrios. O mandato um contrato, e como tal sua formao pressupe a existncia de duas pessoas com vontade prpria, uma delegando determinadas atribuies e a outra aquiescendo em realiz-las em nome da primeira. Como o Estado no tem condies de, por si s, emitir manifestaes de vontade, no teria como outorgar poderes para que algum o fizesse por ele, j que a prpria outorga de poderes requer uma manifestao de vontade, logicamente impossvel de ser realizada pelo ente estatal. Ademais, essa teoria no soluciona a questo da possibilidade de responsabilizao do Estado quando seu mandatrio ultrapassa os limites dos poderes a ele outorgados. Se fossemos aplicar analogicamente as regras para esse instituto tal como delineadas no direito privado, o Estado ficaria livre de qualquer responsabilidade perante terceiros em virtude de excesso de poderes de seus mandatrios. Em virtude dessas crticas, entre outras, a teoria do mandato atualmente possui apenas valor histrico. 1.1.2. TEORIA DA REPRESENTAO A teoria da representao equipara o agente pblico ao tutor ou curador de incapazes, a quem incumbiria realizar em nome do Estado os atos que este precisa praticar e no possui condies para faz-lo sem essa representao. Essa teoria tambm foi rechaada pela doutrina, em virtude principalmente das seguintes constataes a seu respeito: 1) equiparou o Estado ao incapaz, a exemplo do menor de idade ou do demente;

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2) tal como a teoria do mandato, fracassa ao tentar explicar como um incapaz (no caso, o Estado), que no tem capacidade para manifestar por ato prprio sua vontade, pode conferir a terceiros poderes para faz-lo; 3) tambm no soluciona a questo da responsabilizao do Estado quando o agente pblico ultrapassa os limites das suas atribuies. 1.1.3. TEORIA DO RGO a teoria adotada entre ns. Tem por elemento-chave uma presuno, a presuno de que o Estado atua por meio de seus rgos, partes componentes de sua estrutura. Os agentes pblicos desenvolvem suas tarefas num desses rgos, de forma que sua atividade , num primeiro momento, a eles imputada. Como os rgos so apenas partes da estrutura do Estado, considera-se, por sua vez, que sua atuao deve ser imputada ao Estado. Enfim, como os agentes atuam em nome dos rgaos e estes em nome do Estado, presume-se que o agente, ao praticar um ato, est, a final, manifestando a vontade do Estado. Observe-se que utilizamos a palavra imputao para designar este fenmeno, e no representao, pois esta expresso s tem lugar quando existem dois entes autnomos (o representante e o representado); ao passo que aquela se baseia na idia de que em verdade h apenas um ente (o Estado, pois o rgo em que est lotado o agente faz parte de sua estrutura). Essa teoria sobremaneira til para explicarmos a validade dos atos praticados por funcionrios de fato (ou seja, que no so efetivamente agentes pblicos, em virtude de vcio na sua investidura, ou que, apesar de regularmente investidos, exorbitam de suas atribuies), a partir do entendimento de que o ato do funcionrio na verdade ato do rgo e, portanto imputvel ao Estado, e no pessoa fsica que o praticou. Dessa forma, se essa pessoa no est exercendo regularmente a funo pblica com base na qual oato foi praticado, ou se, apesar de ser efetivamente um agente pblico, praticoa um ato para o qual no tem competncia, devem ser respeitados os efeitos jurdicos dele decorrentes, desde que a situao em que o ato foi praticado d a aparncia de regularidade e esteja o terceiro atingido por seus efeitos de boa-f. Enfim, indispensvel que o ato aparentemente seja legtimo e que o terceiro desconhea o vcio nele existente, do contrrio o Estado no pode ser responsabilizado. a denominada teoria da aparncia. Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino elucidam com preciso o ponto: Assim, a pessoa que pratique o ato administrativo deve faz-lo em uma situao tal que leve o cidado comum a presumir regular sua atuao. O cidado comum no tem como verificar se o agente pblico est agindo dentro de sua esfera de competncia, ou mesmo se aquela pessoa que se apresenta a ele com toda aparncia de um servidor pblico efetivamente o . Alm disso, o destinatrio do ato deve estar de boa-f, ou seja, deve desconhecer o fato de o ato ter sido praticado por pessoa estranha aos quadros da Administrao. Por exemplo, se um usurpador de funo pblica se encontra numa repartio em horrio de expediente normal, atrs do balco, atendendo de forma aparentemente normal os administrados (que devero estar de boa-f), seus atos podero acarretar responsabilidade para o Estado, que deveria ter agido para evitar uma situao dessas. 1.2. CONCEITO DE RGO PBLICO Di Pietro conceitua orgo pblico como uma unidade que congrega atribuies exercidas pelos agentes pblicos que o integram com o objetivo de expressar a vontade do Estado. O Professor Hely Lopes Meirelles, por sua vez, define rgos como centros de competncia institudos para o desempenho de funes estatais, atravs de seus agentes, cuja atuao imputada pessoa jurdica a que pertencem. Os rgos so elementos integrantes, partes da estrutura de uma determinada pessoa jurdica. Apenas esta possui personalidade jurdica, no passando os rgos de centros de competncia sem personalidade

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jurdica, cuja atividade, por meio dos agentes nele lotados, imputada pessoa jurdica da qual so eles parte constitutiva. Na Administrao Direta federal, apenas a Unio possui personalidade jurdica. Os Ministrios, Secretrias e demais rgos administrativos so apenas centros de competncia despersonalizados, cuja atuao imputada pessoa jurdica que integram, ou seja, Unio. A nvel estadual, apenas o prprio Estado-membro possui personalidade jurdica. O mesmo vale para as Administraes Diretas municipais, em que somente o Municpio ente com personalidade jurdica. O mesmo pode ser dito quanto ao Distrito Federal. Nesse ponto, fundamental frisarmos a diferena entre rgo pblico e entidade administrativa, ou simplesmente entidade. A Lei 9.784/99, que regula o processo administrativo em mbito federal, diferencia as duas figuras jurdicas, ao definir rgo como a unidade de atuao integrante da estrutura da Administrao direta e da Administrao indireta, e entidade como unidade de atuao dotada de personalidade jurdica. rgos pblicos, portanto, como j afirmado, constituem meros centros de competncia despersonalizados, partes componentes de uma pessoa jurdica da Administrao Direta (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios) ou da Administrao Indireta (autarquias, fundaes pblicas, sociedades de economia mista e empresas pblicas). Entidade, por sua vez, uma pessoa jurdica, logo, ente com personalidade prpria. Embora no especificado no conceito legal, o conjunto de entidades administrativas forma a Administrao Indireta. 1.3. CARACTERSTICAS DOS RGOS PBLICOS Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino apresentam uma sntese das principais caractersticas dos rgos pblicos, algumas no existentes em todos. Segundo os autores, as caractersticas so as seguintes: a) integram a estrutura de uma pessoa jurdica; b)no possuem personalidade jurdica; c)so resultado da desconcentrao; d)alguns possuem autonomia gerencial, oramentria e financeira; e)podem firmar, por meio de seus administradores, contratos de gesto com outros rgos ou com pessoas jurdicas (CF, art. 37, 8o); f)no tm capacidade para representar em juzo a pessoa jurdica que integram; g)alguns tm capacidade processual para defesa em juzo de suas prerrogativas funcionais; h)no possuem patrimnio prprio. Prosseguindo, os autores tratam da capacidade processual atribuda a alguns rgos pblicos para a defesa, na esfera judicial, da sua competncia. Em geral, os rgos pblicos, como decorrncia da inexistncia de personalidade jurdica, no possuem capacidade para, em nome prprio, participarem como autores ou rus de uma relao jurdico processual. Tal regra s excepcionada para os rgos independentes e autnomos, (conforme a classificao que apresentaremos a seguir), a quem reconhecida a capacidade para, em sede de mandado de segurana, defender em juzo o direito ao exerccio exclusivo de sua competncia, quando este for violada por outro rgo ou entidade. 1.4. CLASSIFICAO Dentre as diversas classificaes oferecidas pela doutrina, apresentaremos inicialmente a elaborada por Hely Lopes Meirelles, pelo fato de ser a mais usual em concursos pblicos. Ao final do tpico, traremos uma classificao dos rgos quanto s suas funes, proposta pelo Professor Bandeira de Mello. O Professor Hely classifica os rgos pblicos: - quanto estrutura, em simples e compostos;

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- quanto atuao funcional, em singulares e colegiados; - quanto posio estatal, em independentes, autnomos, superiores e subalternos. 1.4.1. RGOS SIMPLES E COMPOSTOS rgos simples so aqueles constitudos por um nico centro de competncia. So rgos que atuam de forma concentrada, sem divises em sua estrutura formal. Para enquadrar um rgo nesta classificao irrelevante o nmero de agentes lotadas no rgo, bastando que todos eles desempenhem suas tarefas num mesmo local. Os rgos compostos so fruto da desconcentrao administrativa, ou seja, tm sua estrutura formada por um rgo central e diversas unidades a ele subordinadas. 1.4.2. RGOS SINGULARES E COLEGIADOS rgos singulares, tambm denominados unipessoais, so os que tm sua atuao concentrada nas mos de um nico agente pblico. No queremos com isto afirmar que em tais rgos h apenas um agente pblico, mas que h um agente pblico que prevalece em termos de atribuies funcionais sobre os demais. Dessa forma, a existncia de diversos agentes subordinados ao agente principal em nada desnatura o enquadramento de um rgo nesta categoria, desde que apenas um agente detenha o poder decisrio. exemplo de rgo singular a Governadoria do Estado, na qual apenas o Governador detm o poder decisrio final. Os rgos colegiados ou pluripessoais so aqueles que atuam mediante a manifestao obrigatria e conjunta de seus agentes principais. H agentes de menor escalo que desempenham as atribuies-meio do rgo, como condio para que os agentes principais possam deliberar e decidir em conjunto, sendo ineficaz, em regra, a manifestao isolada de um dos seus membros, salvo quanto a questes especficas estabelecidas no diploma normativo que rege o funcionamento do rgo. As turmas e cmaras dos Tribunais e as comisses do Congresso Nacional, bem como seus respectivos plenrios, so exemplos tpicos de rgos colegiados. 1.4.3. RGOS INDEPENDENTES, AUTNOMOS, SUPERIORES E SUBALTERNOS Os rgos independentes so os previstos diretamente na Constituio, sendo suas atribuies desempenhadas por agentes polticos, sem qualquer vnculo de subordinao funcional. So os rgos representativos dos Trs Poderes, correspondendo na esfera federal Presidncia da Repblica, Cmara dos Deputados e ao Senado Federal, ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores e aos demais Tribunais federais. Os rgos autnomos so aqueles localizados no pice da estrutura administrativa. So subordinados aos rgos independentes, mas detm autonomia tcnica, administrativa e financeira. Como exemplo podemos citar as Secretarias estaduais e a Advocacia Geral da Unio. Os rgos superiores so aqueles que exercem funes de planejamento, direo e controle. Possuem autonomia tcnica, quanto s suas atribuies especficas, mas so despidos de autonomia administrativa e financeira. Esto sempre subordinados a um rgo independente e, conforme o caso, a um ou mais rgos autnomos. Nessa categoria se incluem as Procuradorias, as Gerncias, as Cordenadorias etc. Os rgos subalternos so os que tm funes meramente executivas, com reduzido poder decisrio, estando subordinados a diversos nveis de controle e direo. Como exemplo podemos citar uma seo de pessoal. 1.4.4. RGOS ATIVOS, DE CONTROLE E CONSULTIVOS Quanto funo, o Professor Bandeira de Mello classifica os rgos pblicos em:

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1) ativos: so os que expressam decises estatais para o cumprimento das finalidades da pessoa jurdica; 2) de controle, que tem por objetivo fiscalizar e controlar a atividade exercida por outros rgos, ou mesmo por agentes pblicos; 3) consultivos, atuam de forma vinculada aos rgos ativos, fornecendo-lhes aconselhamentos ou respondendo a suas consultas, geralmente por meio de pareceres. 2. AGENTES PBLICOS Entende-se por agente pblico toda pessoa fsica que exerce, mesmo que de forma gratuita ou transitria, por qualquer forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo pblica. Dois so, pois, os requisitos para a caracterizao do agente pblico: um, de carter objetivo, que a natureza pblica da funo desenvolvida; outro, de carter subjetivo, que a investidura de uma pessoa natural na referida funo. Agentes pblicos, enfim, so todas as pessoas fsicas aptas a transmitir, em funo de algum tipo de vnculo jurdico, a vontade do Estado. No conceito esto includos desde os chefes de Poder, a exemplo do Presidente da Repblica, at os agentes que exercem atividades meramente executivas, seja qual for a esfera de Governo (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios) ou o Poder (Executivo, Legislativo e Judicirio) em que executem suas funes. Incluem-se, ainda, particulares que desempenham alguma funo pblica, como os agentes delegados, honorficos e credenciados. So agentes pblicos, apesar de no integrarem a Administrao Direta ou a Administrao Indireta. 2.1. CLASSIFICAO DOS AGENTES PBLICOS A doutrina no apresenta uma classificao uniforme para os agentes pblicos. H, na verdade, um sem nmero de classificaes elaboradas por nossos doutrinadores, a exemplo da construda por Bandeira de Mello, que subdivide os agentes pblicos em (1) agentes polticos, (2) servidores estatais e (3) particulares em atuao colaboradora com o Poder Pblico. Adotaremos novamente a classificao apresentada por Hely Lopes Meirelles que, a nosso ver, guarda mais proximidade com as questes exigidas nos concursos pblicos em geral. Ao final, apresentaremos sumariamente a classificao proposta por Bandeira de Mello. O eminente autor divide os agentes pblicos em cinco espcies: agentes administrativos, agentes polticos, agentes delegados, agentes honorficos e agentes credenciados. 2.1.1. AGENTES ADMINISTRATIVOS Agentes administrativos so todos aqueles que exercem na Administrao um cargo, emprego ou funo pblica com vnculo empregatcio e mediante remunerao, estando sujeitos hierarquia funcional do rgo ou entidade no qual se encontram lotados. Nessa categoria se incluem os servidores e os empregados pblicos, cujo meio de ingresso o concurso pblico, os ocupantes de cargos em comisso e funes de confiana, e os contratados temporariamente em virtude de necessidade de excepcional interesse pblico. Dentre tais agentes duas espcies se destacam: os servidores pblicos e os empregados pblicos. Em sentido estrito, servidor pblico expresso utilizada para designar os agentes administrativos que, quando aprovados em concurso pblico, passam a titularizar determinar cargo pblico de provimento efetivo, estando sujeitos a regime estatutrio, de natureza eminentemente legal e, portanto, passvel de alterao por ato unilateral, desde que respeitados os direitos adquiridos do servidor. Integram os quadros da Administrao Direta, das autarquias e das fundaes pblicas. Alguns institutos jurdicos, a exemplo da estabilidade, s se aplicam a esses agentes pblicos.

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Temos tambm servidores pblicos que ingressam na Administrao independente de aprovao em concurso pblico, ocupando cargos em comisso, declarados em lei de livre nomeao e exonerao pela autoridade competente. At a EC 18/98 os militares tambm estavam includos nesse grupo, sob a rubrica de servidores militares. Com a publicao da emenda os militares passaram a formar uma categoria parte, apesar de, conceitualmente, no haver diferena significatica entre eles e os servidores civis, inobstante a diversidade de funes. Assim, para nos referirmos a esta categoria de agentes pblicos, tecnicamente errado fazer uso, atualmente, da expresso servidores militares, devendo ser utilizado simplesmente o termo militares. Da mesma forma, no devemos falar em servidores pblicos civis, mas apenas em servidores pblicos, uma vez que dessa categoria, atualmente, os militares esto excludos em virtude da alterao constitucional. Empregado pblico, por sua vez, expresso mediante a qual identificamos os agentes administrativos que, tambm aps aprovao em concurso pblico, ocupam em carter permanente um emprego pblico. Esto regrados pela Consolidao das Leis Trabalhistas (CLT), o que significa que seu vnculo com na Administrao tem natureza contratual, no sendo passvel de alterao por ato unilateral necessrio ressaltar que a Constituio de 1988, quando tratou da Administrao Pblica, no fez uso da expresso funcionrio pblico, at ento largamente utilizada pela doutrina, bem como por diversos diplomas legais. Dessa forma, no que concerne ao Direito Administrativo, essa designao encontra-se em franco desuso. No Direito Penal, todavia, considera-se funcionrio pblico todo agente que, embora transitoriamente ou sem remunerao, pratica crime contra a Administrao Pblica, no exerccio de cargo, emprego ou funo pblica (CP, art. 327). Dessa forma, a expresso funcionrio pblico, em Direito Penal, equivale expresso agente pblico em Direito Administrativo, devendo cada uma ser utilizada em seus respectivos ramos jurdicos. 2.1.2. AGENTES POLTICOS Agentes polticos, para Hely Lopes Meirelles, so os componentes do Governo nos seus primeiros escales, investidos em cargos, funes, mandatos ou comisses, por nomeao, eleio, designao ou delegao, para o exerccio de atribuies constitucionais. So aqueles que exercem funes governamentais, judiciais e quase-judiciais, elaborando leis, dirigindo os negcios pblicos, atuando com independncia dentro da competncia traada pela Constituio. Nessa conceituao ampla esto includos, alm dos chefes do Poder Executivo, seus auxiliares imediatos e os os parlamentares, indiscutivelmente agentes polticos, tambm os Membros da Magistratura, do Ministrio Pblico, dos Tribunais de Contas, alm de outros agentes que atuam com independncia funcional, no exerccio de atribuies tipicamente estatais. Bandeira de Mello adota uma definio mais restrita de agentes polticos, assim considerando apenas os titulares dos cargos estruturais organizao poltica do pas, isto , os ocupantes dos cargos que compem o arcabouo constitucional do Estado e, portanto, o esquema fundamental do poder. Sua funo de formadores da vontade superior do Estado. Para o autor, seriam agentes polticos apenas os chefes do Executivo (Presidente da Repblica, Governadores e Prefeitos), seus auxiliares imediatos (Ministros e Secretrios estaduais e municipais) e os membros do Poder Legislativo (senadores, deputados e vereadores). Entendemos correta a posio do Professor Bandeira de Mello. Realmente, como agentes polticos devemos considerar, em nossa opinio, apenas os agentes pblicos que exercem funes eminentemente polticas, traando as diretrizes e planos de ao do Estado, elaborando leis e demais atos normativos de igual hierarquia. Os membros da Magistratura, do Ministrio Pblico e dos Tribunais de Contas, entre outras autoridades, no exercem funes tipicamente polticas, de formao da vontade superior do Estado. Desempenham

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indubitavelmente funes extremamente relevantes, que justifica o gozo de certas prerrogativas funcionais, no aplicveis aos agentes pblicos em geral, tais como a vitaliciedade. Apesar de nosso entendimento, para fins de concursos pblicos temos que considerar os magistrados, os membros do Ministrio Pblico e os membros dos Tribunais de Contas como agentes polticos. Sobre as prerrogativas funcionais dos agentes polticos, ensina Vicente Paulo: Os agentes polticos possuem certas prerrogativas, hauridas diretamente da Constituio, que os distinguem dos demais agentes pblicos. Essas prerrogativas no so privilgios pessoais, mas sim garantias necessrias para o regular exerccio de suas relevantes funes. Sem tais prerrogativas, os agentes polticos no teriam plena liberdade para a tomada de suas decises governamentais, em face do temor de serem responsabilizados segundo as regras comuns da culpa civil, aplicveis aos demais agentes pblicos. Como exemplo dessas prerrogativas podemos citar a impossibilidade de priso do Presidente da Repblica durante o perodo do mandato, por atos estranhos ao exerccio de suas funes; e a irresponsabilidade penal e civil dos deputados e senadores por suas opinies, palavras e votos proferidos em razo de suas atribuies parlamentares. importante ressaltar que diversos aspectos do regime jurdico dos agentes polticos no so regulados pelo Direito Administrativo, mas pelo Direito Constitucional, uma vez que as regras bsicas aplicveis a esses agentes pblicos esto postas na Constituio. As prerrogativas funcionais a que acabamos de nos referir so exemplo disso. 2.1.3. AGENTES DELEGADOS Os agentes delegados so os particulares que executam determinada atividade, obra ou servio pblico em nome prprio e por sua conta e risco, em regra, mediante delegao do Poder Pblico. So os leiloeiros, tradutores e intrpretes pblicos, bem como os concessionrios, permissionrios e autorizatrios de servios pblicos, entre outros. Como se nota, no so agentes administrativos, pois no executam suas atividades de forma subordinada. Contudo, Tem legitimidade passiva para responder em mandado de segurana, e por seus atos sujeitam-se responsabilidade civil objetiva e s sanes de improbidade administrativa. 2.1.4. AGENTES HONORFICOS Agentes honorficos so aqueles que, por meio de requisio, designao ou nomeao, prestam transitoriamente servios pblicos de carter relevante. Em geral no mantm qualquer relao funcional com o Estado, nem so remunerados pelo desempenho de suas funes, mas so considerados funcionrios pblicos para fins penais. So, entre outros, os convocados para o servio eleitoral, os comissrios de menores e os jurados. 2.1.5.AGENTES CREDENCIADOS Por fim, os agentes credenciados so aqueles convocados para representar o Poder Pblico em determinado ato ou para desempenhar uma tarefa especfica. Como exemplo podemos citar a convocao de um cidado para representar o pas em determinada solenidade internacional. Tambm so considerados funcionrios pblicos para fins penais. 2.1.6. CLASSIFICAO DE BANDEIRA DE MELLO O eminente autor divide os agentes pblicos em trs categorias, a saber: 1) agentes polticos: so os titulares de cargos que compe a estrutura constitucional do Estado, constituindo-se em formadores da vontade superior estatal. O vnculo que prende tais agentes ao Estado de natureza poltica, e tem grande parte de seu regime jurdico previsto na prpria Constituio, no na legislao ordinria; 2)

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servidores estatais: so todos que se vinculam Administrao Direta ou Indireta sob vnculo trabalhista, exercendo suas funes de forma subordinada, mediante contraprestao pecuniria. Aqui se enquadram, segundo a terminologia do autor, (3) os servidores titulares de cargos pblicos na Administrao Direta, autrquica e fundacional de direito pblico, (2) os servidores empregados da Administrao Direta e de todas as entidades da Administrao Indireta, e (3) os contratados temporariamente para atender necessidade transitria de excepcional interesse pblico; 3) particulares em colaborao com o Poder Pblico: nas palavras do autor, esta categoria de agentes composta por sujeitos que, sem perderem sua qualidade de particulares portanto, de pessoas alheias intimidade do aprelho estatal (com exceo nica dos recrutados para servio militar) exercem funo pblica, ainda que s vezes apenas em carter episdico. Na categoria esto includos (1) os requisitados para a prestao de alguma atividade pblica, exercida como munus pblico, como os jurados, os recrutados para o servio militar obrigatrio, os mesrios nas eleies; (2) os que sponte propria assumem algum encargo pblico frente a situaes anormais que exigem a adoo de medidas urgentes, como os gestores de negcios pblicos; (3) os contratados por locao civil de servios, como um advogado famoso contratado para fazer sustentao oral de um caso perante Tribunais; e (4) os concessionrios e permissionrios de servios pblicos, bem como os delegados de funo ou ofcio pblicos (os titulares de serventias de Justia no oficializadas) e, ainda, os indivduos que praticam certos atos dotados de fora jurdica oficial, como os diretores de Faculdades particulares reconhecidas