O SISTEMA SEBRAE

Dados histricos

A histria do SEBRAE comea realmente bem antes do nascimento dessa

Instituio com a marca que conhecemos atualmente. Na verdade, nossa histria est
intimamente relacionada com a preocupao de apoiar os segmentos de empresas de
pequeno porte, em funo de sua grande capacidade de gerao de emprego e renda,
elementos fundamentais para um processo harmonioso de desenvolvimento de uma
Nao.
Podemos localizar a partir de 1960, um esforo articulado voltado para o
segmento de pequenas empresas, com a criao do Grupo Executivo de Assistncia
Mdia e Pequena Empresa - Geampe, com o objetivo de melhorar a produtividade e
fortalecer a estrutura econmica e financeira das empresas industriais.
Em 1964 o ento Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico BNDE,
hoje BNDES, cria o Programa de Financiamento Pequena e Mdia Empresa
FIPEME, que comeou a operar em 1965. A seguir foi institudo o Grupo Executivo do
programa, por solicitao do Banco Interamericano de Desenvolvimento BID, com o
intuito de tutelar a aplicao dos recursos destinados por ele s pequenas e mdias
empresas. Os Grupos de Trabalho do FIPEME deslocavam-se at o local dos pequenos
e mdios empreendimentos para oferecer aos empresrios, assistncia em aspectos
financeiros e administrativos.
Por seu lado, a ento Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste
SUDENE identificou a necessidade de criar um programa especial para a promoo das
pequenas e mdias indstrias da regio, tendo em vista sua contribuio ao produto
industrial e sua relevncia na absoro de mo-de-obra. Alm disso, o FIPEME no
inclua em sua rea de atuao os estados nordestinos, na suposio de que estes
contavam com os programas e recursos da SUDENE.
Assim, foram criados os Ncleos de Assistncia Industrial NAIs, em todos os
estados do Nordeste, por meio de convnios da SUDENE, com Universidades Federais,
Federao das Indstrias, Bancos e Companhias Estaduais, Secretarias de Indstria e
Comrcio etc. As atividades desenvolvidas pelos NAIs compreendiam prestao de
assistncia tcnica s empresas, elaborao de projetos para a obteno de
financiamento e incentivos fiscais, treinamento de recursos humanos, elaborao de
estudos e pesquisas setoriais.
Foi importante tambm a criao, em 1967, da Financiadora de Estudos e
Projetos Funtec, atual Finep, que se tornaria mais tarde parceira do Cebrae, no
financiamento de estudos e projetos para a pequena e mdia empresa.

O Fipeme e a Funtec formavam o Departamento de Operaes Especiais do

BNDE, onde foi criado um sistema de apoio gerencial s pequenas e mdias empresas,
por haver sido identificado, atravs de pesquisa, que a m gesto das empresas estava
diretamente relacionada com os ndices de inadimplncia nos contratos de
financiamento celebrados com o Banco.
Em 1972, diante do reconhecimento de que os problemas econmicos e
financeiros das empresas eram acrescidos de srios problemas gerenciais, por
iniciativa do BNDE e do Ministrio do Planejamento, foi criado o Centro Brasileiro de
Assistncia Gerencial Pequena e Mdia Empresa CEBRAE. A medida atendia a
disposio do governo federal de fortalecer o poder de competio da indstria
nacional.
O recm criado rgo assumiu a forma de uma sociedade civil, sem fins
lucrativos, operando a fundo perdido e teve seu Conselho Deliberativo formado pela
FINEP, pela Associao Brasileira dos Bancos de Desenvolvimento - ABDE e pelo
prprio BNDE. O Estatuto do CEBRAE estabelecia como finalidades do rgo:

a assistncia s pequenas e mdias empresas, em aspectos tecnolgicos,

econmicos, financeiros e administrativos, em treinamento de dirigentes e
pessoal tcnico-administrativo e na realizao de pesquisas, bem como

a implantao de um sistema brasileiro de assistncia pequena e mdia

empresa.

Instalado o CEBRAE, sua Diretoria baixou as primeiras normas operacionais

estabelecendo o modelo a ser adotado pelas entidades executoras, isto , os Agentes
do Sistema. O esforo de implantao da rede de Agentes, apesar de gigantesco, foi
facilitado pela existncia em alguns Estados, de estruturas montadas em condies de
integrarem o Sistema, a exemplo dos NAIs, no nordeste, do IBAGESC em Santa
Catarina, do CEDIN na Bahia, do IDEG no Rio de Janeiro, do IPAG no Paran, IDEIES
no Esprito Santo e do CEAG/MG em Minas Gerais.
Os Agentes Estaduais, na sua quase totalidade, passando a se denominar
CEAGs Centros de Assistncia Gerencial, eram sociedades civis sem fins lucrativos,
tendo como membros instituidores e participantes dos Conselhos Deliberativos, o
Banco de Desenvolvimento do Estado, Federaes de Indstrias, Federaes e
Associaes Comerciais, Universidades e outras instituies relacionadas com as
atividades das PMEs.

A evoluo do Sistema
At 1974, dois anos aps sua criao, o Cebrae passou por uma fase de
consolidao do Sistema. A partir da, e at 1977, foi o perodo de criao dos
programas especficos para as pequenas e mdias empresas. Cabe ressaltar que os
programas de tecnologia e gerenciamento nas micro, pequenas e mdias empresas
foram introduzidos pelo Cebrae. Ainda nesta fase foi o responsvel pelo surgimento do

1 Simpsio Latino-Americano da Pequena e Mdia Empresa, o SLAMP. O SLAMP

vem crescendo a cada ano, tornando-se o grande frum internacional de debates
voltados para o setor. Desse ano em diante, e at 1979, foram formados mais de 1 mil e
200 consultores para as micro, pequenas e mdias empresas, todos com sensibilidade
para resolver os problemas do setor (1974 a 1979).
Uma fase marcante foi certamente a luta j empreendida entre 1975 a 1979,
quando no Pas a nfase era dada aos grandes projetos, s grandes empresas. E o
Cebrae, com pouco mais de cinco anos, voltava-se para a pequena e mdia empresa,
provocando uma mudana de mentalidade no mundo acadmico escolas e
universidades que naquele perodo enfatizava os grandes empreendimentos,
deixando os pequenos negcios a todo tipo de sorte.
Contudo, o II Plano Nacional de Desenvolvimento II PND (1975 1979)
encaminhado aprovao do Congresso Nacional, j apresentava como sistemtica de
apoio pequena e mdia empresa, a consolidao e ampliao do Sistema CEBRAE,
cobrindo todos os Estados e realizando programas para todos os setores e no apenas
para a indstria.
De 1979 em diante, o Cebrae passou por uma fase de extrema importncia,
caracterizando-se como um perodo de grande criatividade do rgo. Aqui nasceram os
programas voltados para cada setor, como o Pronagro e o Propec, ou foram
fortalecidos, como o Promicro, criado em 1977. Tais programas levaram ao
empresariado o atendimento de que necessitava, seja na rea de tecnologia, crdito,
mercado ou de treinamento.
A fase de institucionalizao e divulgao do Sistema Cebrae de 1980 a 1982
- tambm foi muito importante para a sua consolidao em nvel nacional e
internacional. nesse perodo que a entidade passa a tomar corpo dentro do prprio
Governo e a se tornar conhecido em seu mbito, levando propostas para melhorar a
produtividade das empresas.
A partir de 1982 o Cebrae passou por uma nova fase, atuando mais
politicamente junto s micro, pequenas e mdias empresas. nessa poca que surgem
as associaes de empresrios com fora de atuao junto ao Governo. quando o
setor passa a reivindicar mais ateno governamental para seus problemas e o Cebrae
serve como canal de ligao entre as empresas e os demais rgos governamentais no
encaminhamento das questes mais relevantes.
Em 1982, trabalhava-se com diagnsticos integrados por ex: Diagnstico
Integrado do Setor Comercial. dessa poca o surgimento dos programas de
desenvolvimento regional. Investiu-se muito em pesquisa para elaborao de
diagnsticos setoriais que fundamentassem a ao dos Estados.
No plano internacional, a ao do CEBRAE envolvia vrias entidades, tais como
a UNIDO, ALIDA, API-PME (Frana), ICEX (Espanha), IAPMEI (Portugal) e outras,
tanto em termos de cooperao prestada, quanto recebida. Tal abrangncia valeu-lhe,
junto ao Itamaraty, a posio de principal entidade credenciada a prestar e receber

cooperao nos diversos acordos e convnios firmados pelo Pas referentes s

MPMEs.
Em 1984, sob a gide do Programa Nacional de Desburocratizao, criado o
Estatuto da Microempresa e apresentado o Projeto de Lei, que assegura a ela
tratamento diferenciado, simplificado e favorecido, nos campos administrativo, tributrio,
trabalhista, previdencirio e creditcio. Contudo, este segmento empresarial continua,
de fato e concretamente, no obtendo dos poderes legislativo e executivo as merecidas
e necessrias medidas que pudessem garantir sua viabilidade.
As reformas profundas na organizao do setor pblico ocorridas a partir de
1984, repercutiram sobre o CEBRAE, que passou a se vincular ao Ministrio de
Indstria e Comrcio e a abarcar expressamente em seu mbito de atuao, a
microempresa. Nessa poca, o Conselho Deliberativo da instituio foi ampliado,
absorvendo vrios rgos e entidades governamentais, que passaram a ter
predominncia no colegiado.
A operao desmonte efetuada no final da dcada de 80 e que visava
fundaes e autarquias mantidas pelo governo federal, ameaou a existncia do
CEBRAE, que percebeu a inadequao de sua dependncia esfera governamental,
incompatvel com as estratgias requeridas para uma atuao efetiva a favor dos
pequenos negcios.
Com a mobilizao do prprio rgo, juntamente ao Poder Legislativo Federal e
Instituies Empresariais e de apoio micro e pequena empresa, a Lei n 8.029 de
12/04/90, que determinou a extino de vrias entidades da administrao federal,
autorizou a desvinculao do CEBRAE do poder pblico, transformando-o em servio
social autnomo.
Com a transformao do CEBRAE em SEBRAE Servio Brasileiro de Apoio
s Micro e Pequenas Empresas, que passou a fazer parte do Sistema S (juntamente
com Senai, Senac), foram necessrios vrios meses de trabalho para costurar o novo
modelo institucional.
O perodo aps 1990 foi de intensa transformao no Sistema SEBRAE. Seus
produtos e servios foram modernizados, promoveu-se a introduo de novos
conceitos e estratgias de gesto com fundamento na qualidade total. Os servios
voltados prestao de informaes s MPEs foram reformulados e ampliados, atravs
de uma ampla e moderna rede de unidades intituladas Balco SEBRAE.
O grande marco, contudo, foi a presena do SEBRAE na mdia. A Instituio
tornou-se nacionalmente conhecida, o que resultou numa enorme demanda de
produtos e servios, prontamente atendida pelas unidades do Sistema.
Nesta fase, onde se destacam aes junto aos poderes constitudos, buscando
medidas que favoream ao universo das micro e pequenas empresas, importante
destacar a liderana do SEBRAE no movimento que resultou na aprovao pelo
Congresso Nacional, do Estatuto da Micro Empresa e da Empresa de Pequeno Porte,

dispondo sobre o tratamento jurdico diferenciado, simplificado e favorecido previsto na

Constituio Federal (Lei n 9.841 de 05/10/99).
Levantamentos do IBGE mostram que cerca de 98 % dos estabelecimentos
produtivos so micro e pequenas empresas, que geram cerca de 20 % do PIB. As
estatsticas brasileiras, comparadas a de outros pases mostram que o potencial de
contribuio deste segmento empresarial para o desenvolvimento de nosso pas ainda
est longe de ser atingido.
Tal constatao coloca o SEBRAE diante de um imenso desafio, qual seja o de
.adotar novos e criativos meios de interveno, que possam alavancar o conjunto de
pequenos negcios em direo concretizao ampla desse potencial de contribuio
nao e ao bem-estar da populao.
Em razo disso, o SEBRAE encontra-se desde 1999 no bojo de um movimento
de direcionamento estratgico que se constitui em uma verdadeira reinveno
institucional.
Esse processo de redirecionamento iniciou-se por uma ampla discusso, sob a
coordenao e consultoria da empresa de educao organizacional Amana-Key,
envolvendo diretores, gerentes e tcnicos do Sistema SEBRAE, membros dos
Conselhos Deliberativos Nacional e Estaduais, bem como parceiros e clientes, da qual
resultou uma profunda mudana de concepo, de estratgias, de foco, de filosofia, de
gesto e de estrutura da instituio.
O propsito do SEBRAE passou a ser definido como o de trabalhar de forma
estratgica, inovadora e pragmtica, para que o universo das micro e pequenas
empresas no Brasil, tenha as melhores condies possveis para uma evoluo
sustentvel, contribuindo para o desenvolvimento do pais como um todo. (SEBRAE:
Direcionamento Estratgico 1999 2000).
O redirecionamento estratgico colocou o SEBRAE num novo patamar de
atuao, revalorizando a importncia da instituio para o pas, ampliando sua
capilaridade atravs da rede de parceiros, incluindo novos clientes, alm de ter
incorporado novos territrios e regies, interiorizando ainda mais sua presena
institucional nas vrias unidades da federao.
Tendo em vista estratgias de abordagem do universo das micro e pequenas
empresas, foram criadas, na estrutura do SEBRAE, duas novas Unidades de Negcios:
a Unidade de Desenvolvimento Local e a Unidade de Desenvolvimento Setorial. O
papel daquela primeira unidade consiste na identificao e organizao das demandas,
com nfase na questo da construo do capital social, do protagonismo local, e da
construo de agendas de desenvolvimento local, onde vocaes e potencialidades so
levantadas. A Unidade de Desenvolvimento Setorial atua na organizao das
demandas setoriais, com foco nas cadeias produtivas e nos arranjos produtivos locais.
As demandas identificadas e organizadas passam a ser atendidas pelas demais
Unidades de Negcios, ofertando de maneira integrada seus portiflios de
servios/produtos e mobilizando uma diversificada e extensa rede de parcerias. Uma

nova matriz setores/territrios passou a ser ento a referncia do foco de atuao do

SEBRAE. O SEBRAE continua tambm organizando a demanda e realizando o
atendimento de empreendedores em potencial e empresrios de pequenos negcios,
atravs da rede de atendimentos.
Ao longo de sua existncia, em suas diversas fases, o SEBRAE foi capaz de
reinventar-se continuamente, aprimorando seus instrumentos, seus servios, seu
quadro tcnico e gerencial, sempre atento aos preceitos constitucionais dos quais
deriva sua misso: a de ajudar na criao do ambiente favorvel para o
desenvolvimento dos pequenos negcios no pas, dando-lhes tratamento diferenciando,
numa ao afirmativa, capaz de incluir, inclusive, segmentos que ainda no atingiram a
formalidade.
No atual contexto nacional, o SEBRAE tem um triplo papel: o de prestador de
servios empresariais s micro e pequenas empresas, desenvolvendo o mercado de
servios para essa clientela; o de agncia de desenvolvimento ou de articulao
estratgica para a construo de ambientes favorveis aos pequenos negcios; e,
finalmente, o de gerador de conhecimento sobre esse relevante segmento do setor
empresarial.
Em seu mais recente movimento de reviso e redirecionamento estratgico, o
SEBRAE sintetizou esse triplo papel no enunciado de sua Misso, definida como se
segue:
Promover a competitividade e o desenvolvimento sustentvel das Micro e
Pequenas Empresas.
Dessa forma, O SEBRAE coloca-se no cenrio nacional como um instrumento
efetivamente transformador da realidade brasileira, ajudando a instalar um ambiente
favorvel ao florescimento sustentvel dos pequenos negcios.
Texto organizado por: Marcelo Lima Costa e revisto e complementado pela Unidade
de Qualidade de Equipes do SEBRAE, por Vinicius Lages e por Miriam Zitz, revisado em outubro de
2003.
Fontes: Entrevista com Carlos Augusto G. Baio; Relatrio 72/86 SISTEMA SEBRAE;
O que o SEBRAE; Atos Legais de Constituio e Transformao do Sistema SEBRAE Srie
Documentos. Edio SEBRAE, 1995. 2 edio; Projeto de Reestruturao do Centro de Documentao
e Informao do Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas CDI/SEBRAE;
Direcionamento Estratgico 1999 2000.