RESUMO DE ATOS ADMINISTRATIVOS

Resumo da matria do Livro de Hely Lopes Meireles. Para estudo e memorizao rpida. Na atividade pblica temos trs categorias de atos inconfundveis entre si: atos legislativos, atos judiciais e atos administrativos. Conceito Segundo a lei civil, ato jurdico todo aquele que tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar ou extinguir direitos ( CC, art. 81). Acrescenta-se ao ato administrativo apenas a finalidade pblica. (ARTME) Temos ento que Ato administrativo toda manifestao unilateral de vontade da Administrao pblica que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria. OBS. os atos bilateriais constituem os contratos administrativos. Fato administrativo toda realizao material da administrao em cumprimento de alguma deciso administrativa, tal como a construo de uma ponte. Atos administrativos tpicos so os praticados pela administrao no uso dos seus poderes estatais. Atos administrativos atpicos, tambm chamados atos da administrao, so os que no envolvem poderes estatais, ficando o poder pblico no mesmo nvel das demais pessoas, como os atos regidos pelo direito civil ou comercial e no pelo direito administrativo.

Requisitos do ato administrativo O ato administrativo tpico tem os seguintes requisitos: competncia, objeto, forma, finalidade e motivo. (COFFM). Alm, naturalmente, dos requisitos gerais de todos os atos jurdicos, como: proibida em lei. (FOA)

Agente

capaz, o

Objeto

lcito e

Forma

prescrita ou no

A COMPETNCIA refere-se a atribuio legal do agente ou do rgo para a prtica do ato.

O OBJETO o assunto de que trata ato ou contedo do ato, como a imposio de uma multa ou a regulamentao de uma feira livre. A FORMA o modo pelo qual o ato deve ser feito. A FINALIDADE o objetivo do ato, de acordo com a vontade da lei. O desvio de finalidade, com a finalidade diversa da desejada pela lei, uma espcie de abuso de poder. O MOTIVO o fato em virtude do qual agiu a administrao, ou o pressuposto de fato e de direito do ato administrativo. A transgresso de uma postura, por exemplo o motivo da multa. A desdia do funcionrio o motivo de sua demisso. De acordo com a teoria dos motivos determinantes, a motivao do ato, ainda que dada em carter facultativo, deve corresponder realidade, sob pena de nulidade.

ATRIBUTOS DO ATO ADMINISTRATIVO. (PEIA) O ato administrativo tem os seguintes atributos:

Presuno de legitimidade: decorre do princpio da legalidade da Administrao, salvo

prova em contrrio pressupem-se legtimos os atos da administrao e verdadeiros os fatos por ela alegados, presuno relativa ou juris tantum.

Imperatividade,

a administrao pode impor unilateralmente as suas determinaes, vlidas, desde que dentro da legalidade.

Exigibilidade, o comprimento das medidas administrativas pode ser exigido desde logo. Auto-executoriedade,
a administrao pode executar diretamente seus atos e fazer cumprir determinaes, sem precisar recorrer ao judicirio, at com o uso de fora, se necessrio, no em todos os casos, mas sempre que a auto-execuo autorizada por lei. Ex. inutilizao de gneros imprprios para consumo e outros atos de polcia administrativa podem ser exigidas e executadas imediata e diretamente pela administrao, sem necessidade de mandado judicial. A execuo de tais determinaes deve ser precedida de notificao e acompanhada do respectivo auto circunstanciado, em que se comprove a legalidade da atuao do poder pblico e se possibilitem, a posteriori, as medidas judiciais que o particular reputar convenientes defesa de seus direitos e de seu patrimnio.

CLASSIFICAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS. Existem vrias classificaes de atos administrativos, como: Atos gerais ou regulamentares, que se destinam a todos, ou Atos individuais que se destinam a determinados sujeito; atos internos para vigorar no mbito das reparties, Atos externos, que se dirigem ao pblico, Atos concretos, que produzem efeito sensvel, Atos abstratos, que apenas regulamentam aes futuras, Atos de imprio, em que a administrao tem supremacia sobre o administrado, Atos de gesto, em que a administrao trabalha sem coero sobre os administrados (pratica sem usar de sua supremacia sobre os destinatrios), Atos de expediente; na movimentao de processos e papis, etc. Atos simples so os que resultam da manifestao de vontade de um nico rgo, Atos complexos so os que resultam da vontade de mais de um rgo, Atos compostos resultam da vontade de um rgo, (ato principal), dependendo, porm, da verificao de outro rgo, (ato complementar). Atos vinculados so os de procedimento quase que totalmente delineado pela lei, com pouca margem de iniciativa ou criatividade para o administrador, como por exemplo, as regras de um concurso pblico. Atos discricionrios so aqueles em que a lei deixa certa margem para a atividade pessoal do mestrado na escolha da oportunidade da convenincia do ato, como por exemplo da determinao de mo nica ou mo dupla de trnsito numa rua. No h atos inteiramente vinculados ou inteiramente discricionrios. Trata-se de uma questo de preponderncia, de maior ou menor liberdade deliberativa do agente. O que no se admite o ato arbitrrio, exercido fora dos limites da lei. Os atos discricionrios independem de fundamentao expressa. Mas se houver motivao declarada, a inexistncia do fato alegado, ou a sua descrio errnea, causar a nulidade do ato (teoria dos motivos determinantes). Ato constitutivo: o que cria uma nova situao jurdica individual para seus destinatrios, em relao administrao.- nomeao de funcionrio. Ato extintivo ou desconstitutivo: o que pe termo s situaes jurdicas individuais cassao de autorizao. Ato declaratrio: o que visa a preservar direitos, reconhecer situaes preexistentes ou, mesmo, possibilitar seu exerccio expedio de certides. Ato alienativo: o que opera a transferncia de bens ou direito, de um titular a outro depende de autorizao legislativa. Ato modificativo: o que tem por fim alterar situaes preexistentes- aqueles que alteram horrios de reunio. Ato abdicativo: aquele pelo qual o titular abre mo de um direito- depende de autorizao legislativa.

Ato vlido: o que provm de autoridade competente para pratic-lo e contm todos os requisitos necessrios sua efetivao. Ato nulo: o que nasce afetado de vcio insanvel por ausncia ou defeito substancial em seus elementos constitutivos ou no procedimento formativo a nulidade deve ser reconhecida e proclamada pela administrao ou pelo judicirio a declarao opera efeitos _ ex nunc_ . Ato inexistente: o que apenas tem aparncia de manifestao regular da administrao, mas no chega a se aperfeioar como ato administrativo- o que ocorre com o ato praticado por um usurpador de funo pblica. Ato perfeito: aquele que rene todos os elementos necessrios sua exeqibilidade. Ato imperfeito: o que se apresenta incompleto na formao ou carente de um ato complementar para tornar-se exeqvel e operante. Ato pendente: embora perfeito, no produz seus efeitos, por no verificado o termo ou a condio de que depende sua exeqibilidade, ou operatividade. Ato consumado: o que produziu todos os seus efeitos, tornando-se, por isso mesmo, irretratvel ou imodificvel por lhe faltar objeto. Ato irrevogvel: aquele que se tornou insuscetvel de revogao ( no confundir com anulao), por ter produzido seus efeitos ou gerado direito subjetivo para o beneficirio ou, ainda, por resultar de coisa julgada administrativa. coisa julgada s o para a administrao. Ato revogvel: aquele que a administrao, e somente ela, pode invalidar, por motivos de convenincia, oportunidade ou justia mrito administrativo. Ato suspensvel aquele em que a administrao pode fazer cessar os seus efeitos, em determinadas circunstncias e por certo tempo, embora mantendo o ato, para oportuna restaurao de sua operatividade. Ato auto-executrio: aquele que traz em si a possibilidade de ser executado pela prpria administrao, independentemente de ordem judicial. Ato no auto-executrio: o que depende de pronunciamento judicial para produo de seus efeitos finais, tal como ocorre com a divida fiscal, cuja execuo feita pelo judicirio, quando provocado pela administrao interessada na sua efetivao. Ato principal: o que encerra a manifestao de vontade final da administrao. Pode resultar de um nico rgo (ato simples) ou da conjugao de vontades de mais de um rgo (ato complexo) ou, ainda de uma sucesso de atos intermedirios (procedimento administrativo). Ato complementar: o que aprova ou ratifica o ato principal para dar-lhe exeqibilidade. Ato intermedirio ou preparatrio: o que concorre para a formao de um ato principal e final. Ex. numa concorrncia so atos intermedirios o edital, o julgamento das propostas. Ato condio: todo aquele que se antepe a outro para permitir a sua realizao- O concurso ato condio da nomeao efetiva. Ato de jurisdio ou jurisdicional: todo aquele que contm deciso sobre matria controvertida no mbito da administrao, resulta normalmente, da reviso de ato do inferior pelo superior hierrquico ou tribunal administrativo.

Ato constitutivo: aquele pelo qual administrao cria, modifica ou suprime um direito do administrado ou de seus servidores. Ato desconstitutivo: aquele que desfaz uma situao jurdica pr-existente geralmente vem precedido de um processo administrativo. Ato de constatao: o ato pelo qual a administrao verifica e proclama uma situao ftica ou jurdica ocorrente.

ESPCIES DE ATOS ADMINISTRATIVOS ( NONEP)

NORMATIVOS so aqueles que contm um comando geral do executivo, visando

correta aplicao da lei. O objetivo imediato de tais atos explicitar a norma legal a ser observada pela administrao e pelos administrados. Decretos: so atos administrativos da competncia exclusiva dos chefes do executivo, destinados a prover situaes gerais ou individuais, abstratamente previstas de modo expresso, explcito ou implcito, pela legislao. a) Decreto independente ou autnomo o que dispe sobre matria ainda no regulada especificamente em lei- promulgada a lei, fica superado o decreto. b) Decreto regulamentar ou de execuo: o que visa a explicar a lei e facilitar sua execuo, aclarando seus mandamentos e orientando sua aplicao. Regulamentos: so atos administrativos, postos em vigncia por decreto, para especificar os mandamentos da lei ou prover situaes ainda no disciplinadas por lei. Regulamento de determinada atividade numa repartio. Instrues normativas: so atos administrativos expedidos pelos ministros de estado para a execuo das leis, decretos e regulamentos. Regimentos: (regulamento interno) se destinam a reger o funcionamento de rgos colegiados e de corporaes legislativas. Pelo regimento, comumente, estabelece-se a tramitao interna dos recursos administrativos e se disciplina o andamento dos papis no mbito das reparties. Resolues: so atos normativos expedidos pelas altas autoridades do executivo (mas no pelo chefe do executivo), ou pelos presidentes de tribunais, rgos legislativos e colegiados para disciplinar matria de sua competncia expecfica.- ContranDeliberaes: emanam de rgos colegiados.

ORDINATRIOS so os que visam a disciplinar o funcionamento da administrao e

a conduta funcional de seus agentes.
a)

b)

c) d)

e)

f) g)

instrues: so ordens escritas e gerais as respeito do modo e forma de execuo de determinado servio pblico, expedidas pelo superior hierrquico com o escopo de orientar os subalternos no desempenho das atribuies que lhe so afetas e assegurar a unidade de ao no organismo administrativo. circulares: so ordens escritas de carter uniforme, expedidas a determinados funcionrios ou agentes administrativos incumbidos de certo servio, ou de desempenho de certas atribuies em circunstncias especiais. Avisos so atos emanados dos Ministros de Estado a respeito de assuntos afetos a seus ministrios. Portarias: so atos administrativos internos pelos quais os chefes de rgos, reparties ou servios expedem determinaes gerais ou especiais a seus subordinados, ou designam servidores para funes e cargos secundrios. Por portaria tambm se iniciam sindicncias e processos administrativos. Em tais casos a portaria tem funo assemelhada da denncia do processo penal. Ordens de servio: so determinaes especiais dirigidas aos responsveis por obras ou servios pblicos autorizando seu incio, ou contendo imposies de carter administrativo, ou especificaes tcnicas sobre o modo e forma de sua realizao. Ofcios so comunicaes escritas que as autoridades fazem entre si, entre subalternos e superiores e entre administrao e particulares, em carter oficial. Despachos: so decises que as autoridades executivas ( ou legislativas e judicirias, em funes administrativas) proferem em papis, requerimentos e processos sujeitos sua apreciao

NEGOCIAIS

atos administrativos negociais so todos aqueles que contm uma declarao de vontade da administrao apta a concretizar determinado negcio jurdico ou a deferir certa faculdade ao particular, nas condies impostas ou consentidas pelo Poder Pblico. So atos bifaces. O ato administrativo que precede, acompanha ou sucede a atuao do particular s pode ser impugnado pelo devido processo legal, no mbito interno da administrao ao ou na via judicial competente, sempre com a interveno de ambas as partes. Quanto ao ato administrativo, traz em si a presuno de legitimidade e, por isso mesmo, opera seus efeitos enquanto no for desconstitudo ou modificado regularmente. a) Licena ato administrativo vinculado e definitivo pelo qual o poder pblico, verificando que o interessado atendeu a todas as exigncia legais, faculta-lhe o desempenho de atividades ou realizao de fatos materiais. Ex. construo de um edifcio em terreno prprio. b) Autorizao: ato administrativo discricionrio e precrio pelo qual o poder pblico torna possvel ao pretendente a realizao de certa atividade, servio ou utilizao de determinados bens particulares ou pblicos, de seu exclusivo ou predominante interesse, que a lei condiciona aquiescncia prvia da

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administrao, tais como o uso especial de bem pblico, o porte de arma, o trnsito por determinados locais etc.. Permisso: ato pelo qual o poder pblico faculta ao particular a execuo de servios de interesse coletivo, ou o uso especial de bens pblicos, a ttulo gratuito ou remunerado, nas condies estabelecidas pela administrao. OBS. No se confunde com a concesso, nem com a autorizao: a concesso contrato administrativo bilateral; a autorizao ato administrativo unilateral. Pela concesso contrata-se um servio de utilidade pblica; pela autorizao consente-se numa atividade ou situao de interesse exclusivo ou predominante do particular; pela permisso faculta-se a realizao de uma atividade de interesse concorrente do permitente, do permissionrio e do pblico. Aprovao: ato pelo qual o poder pblico verifica a a legalidade e o mrito de outro ato ou de situaes e realizaes materiais de seus prprios rgos, de outras entidades ou de particulares, dependente de seu controle, e consente na sua execuo ou manuteno. Ex, aprova uma obra, um projeto, um servio. Admisso o ato pelo qual o poder pblico, verificando a satisfao de todos os requisitos legais pelo particular, defere-lhe determinada situao jurdica de seu exclusivo ou predominante interesse.Ex.Ingresso aos estabelecimentos de ensino mediante concurso de habilitao. Visto ato pelo qual o poder pblico controla outro ato da prpria administrao ou do administrado, aferindo sua legitimidade formal para dar-lhe exeqibilidade. ato vinculado, porque h de restringir-se s exigncias legais extrnsecas do ato visado, mas na prtica tem sido desvirtuado para o exame discricionrio, como ocorre com o visto em passaporte. Concede-se ou no concede-se. Homologao ato de controle pelo qual a autoridade superior examina a legalidade e a convenincia de ato anterior da prpria administrao, de outra entidade ou de particular, para dar-lhe eficcia. Dispensa: ato que exime o particular do cumprimento de determinada obrigao at ento exigida por lei, como, p. ex., a prestao do servio militar. renncia: ato pelo qual o poder pblico extingue unilateralmente um crdito ou um direito prprio, liberando definitivamente a pessoa obrigada perante a administrao.

ENUNCIATIVOS so todos aqueles atos em que a administrao se limitar a certificar

ou a atestar um fato, ou emitir uma opinio sobre determinado assunto, sem se vincular ao seu enunciado. a) certides: cpias ou fotocpias de atos ou fatos constantes de processo, livro ou documento que se encontre nas reparties pblicas CC. 136 III CPC 364 e 365 III As certides devem ser expedidas no prazo improrrogvel de 15 dias, contado do registro do pedido, que deve conter esclarecimentos sobre as razes e os fins a que se destinam. Lei 9051/95. b) Atestados: so atos pelos quais a administrao comprova um fato ou uma situao de que tenha conhecimento por seus rgos competentes. c) Pareceres: so manifestaes de rgos tcnicos sobre determinados assuntos submetidos sua considerao. Tipos: parecer normativo: - parecer Tcnicoapostilas: equivale a uma averbao.
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PUNITIVOS so os que contm uma sano imposta pela administrao queles que
infringem disposies legais, regulamentares ou ordinatrias dos bens ou servios pblicos. Podem ser de atuao interna ou externa. A sano administrativa externa dirigida aos administrados e a interna endereada aos servidores pblicos. Dentre os atos administrativos de atuao externa merecem destaque: a) Multa: toda imposio pecuniria a que se sujeita o administrado a ttulo de compensao do dano presumido da infrao. de natureza objetiva e se torna devida independentemente da ocorrncia de culpa ou dolo do infrator. b) Interdio de atividade: ato pelo qual a administrao veda a algum a prtica de atos sujeitos ao seu controle ou que incidam sobre seus bens. A interdio administrativa, como ato punitivo que , deve ser precedida de processo regular e do respectivo auto, que possibilite defesa do interessado. c) Destruio de coisas: ato sumrio da administrao pelo qual se inutilizam alimentos, substncias, objetos ou instrumentos imprestveis ou nocivos ao consumo ou de uso proibido por lei.- ato tpico de polcia administrativa- exige auto de apreenso e destruio.

INVALIDAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS A administrao pode desfazer seus prprios atos por consideraes de mrito e de ilegalidade, ao passo que o Judicirio s os pode invalidar quando ilegais. A administrao revoga ou anula seu prprio ato; o judicirio somente anula o ato administrativo. A revogao opera da data em diante (ex nunc), os efeitos que a precedera, permanecem de p, diferentemente da anulao, cujos efeitos retroagem s suas origens, invalidando as conseqncias passadas, presentes e futuras do ato anulado. A cassao uma modalidade da anulao: ex. alvar de licena para construir. Anulao pela prpria administrao. Anulao pelo poder judicirio. No controle Judicirio falaremos mais especificamente acerca do assunto.