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CGU (2012, Slides) Treinamento em Processo Administrativo Disciplinar (PAD) - Formação de Membros de Comissões
CGU (2012, Slides) Treinamento em Processo Administrativo Disciplinar (PAD) - Formação de Membros de Comissões
Objetivo
Formao de membros para compor Comisses de Processo Administrativo Disciplinar e Sindicncia e de servidores que analisam os trabalhos por elas desenvolvidos.
Material
Apostila, Coletnea de Legislao e CD-Rom. Atualizao Peridica no stio: http://www.cgu.gov.br/Publicacoes/GuiaPAD Quando no expressos, os artigos referem-se Lei n 8.112/90.
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CRG
rgo Central
Unidades Setoriais
Unidades Seccionais
Unidades Setoriais Integram a estrutura orgnica da CGU e exercem orientao normativa e superviso tcnica sobre as atividades das Unidades Seccionais.
Unidades Seccionais Integram a estrutura dos prprios Ministrios, Autarquias, Fundaes Pblicas e Empresas Estatais.
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CRG/COREC
CRG/CORAS
CRG/CORIN
Caractersticas Uso obrigatrio no PEF para procedimentos disciplinares (PADs, Sindicncias e outros procedimentos previstos na Portaria CGU 1.043/07). Disponvel na Internet (desnecessria a instalao). Gerenciamento compartilhado: - Central (CGU): regras de utilizao, treinamentos, suporte tcnico. - Local: concesso de acesso (gerenciamento de senhas), definio de fluxogramas internos para cadastramento e consulta.
Iniciativa da Controladoria-Geral da Unio (CGU), foi lanado em novembro de 2004 para assegurar a boa e correta aplicao dos recursos pblicos. O objetivo aumentar a transparncia da gesto pblica, permitindo que o cidado acompanhe como o dinheiro pblico est sendo utilizado e ajude a fiscalizar.
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Responsvel pela conduo de processos administrativos nos quais esteja em causa a aplicao, pelo Ministro-Chefe da Controladoria-Geral da Unio, das sanes previstas nos Arts. 87 e 88 da Lei 8.666/93 (suspenso temporria e declarao de inidoneidade).
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Legislao Fundamental
Constituio Federal de 1988: - Art. 5, LIV (devido processo legal), LV (contraditrio e ampla defesa), LVI (provas ilcitas) e LXXVIII (celeridade); - Art. 37, caput (princpios do LIMPE); Art. 41, caput (estabilidade aps 3 anos) e 1, II (perda do cargo mediante PAD com ampla defesa) Lei 8.112/90: Arts. 116 a 182
Lei 8.429/92:
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Improbidade Administrativa
Busca prevenir ostensivamente a ocorrncia de ilcito disciplinar e, caso configurado, busca reprimir a conduta irregular.
Dir. Adm. Disciplinar
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Preveno
Represso
Princpios Aplicveis
Informalismo Moderado: dispensa formas rgidas, mantendo apenas as compatveis com a certeza e a segurana dos atos praticados, salvo as expressas em lei e relativas aos direitos dos acusados.
Verdade Material: no admite a verdade sabida. A CPD deve buscar, na medida do possvel, a verdade real dos acontecimentos, no se contentando apenas com aquela levada ao processo pelos envolvidos. Presuno de Inocncia: preconiza que o acusado/indiciado seja considerado inocente at a deciso final. O nus de provar a responsabilidade da Administrao.
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Princpios Aplicveis
Motivao: aponta que a razo e os fundamentos de qualquer deciso administrativa que implique restries a direitos dos cidados devem obrigatoriamente ser explicitados. Devido Processo Legal: impe o cumprimento dos ritos legalmente previstos para a aplicao da penalidade. Contraditrio e Ampla Defesa: pilares do Devido Processo Legal, facultam ao acusado/indiciado, durante todo o processo, a efetiva participao na construo das concluses finais da apurao, possibilitando-lhe a utilizao de todos os meios de defesa admitidos pelo ordenamento jurdico.
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Princpio do Contraditrio
A todo ato produzido caber direito da outra parte de opor-se a ele ou de dar-lhe a verso que lhe convenha ou ainda de fornecer uma interpretao jurdica diversa daquela feita pelo autor. No curso da apurao dos fatos e aps a notificao prvia, que comunica o servidor da deciso da comisso sobre a sua condio de acusado, deve haver notificao de todos atos processuais sujeitos ao seu acompanhamento. Todas as deliberaes comunicadas ao acusado.
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da
CPAD
devem
ser
Dever de Apurar
Art. 143. A autoridade que tiver cincia de irregularidade no servio pblico obrigada a promover a sua apurao imediata, mediante sindicncia ou processo administrativo disciplinar, assegurada ao acusado ampla defesa.
Denncia Annima
Deve ser apurada se os fatos foram narrados de forma objetiva e plausvel (Art. 144) STJ: RMS 19.224/MT (DJ: Jul/05) e MS 7.069/DF (DJ: Fev/01) Decreto 5.687/2006 (Art. 13)
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Responsabilizao Jurdica
Uma infrao pode repercutir em uma ou mais esferas do Direito. Art. 125. As sanes civis, penais e administrativas podero cumular-se, sendo independentes entre si.
CIVIL
PENAL
ADMINISTRATIVA
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contraveno.
Materialidade: identificar a extenso do fato irregular (ao ou omisso em afronta ao ordenamento jurdico) relacionado ao exerccio do cargo. Autoria: identificar o(s) servidor(es) envolvidos com o fato irregular.
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Quem no alcanado
Agentes Polticos: Presidente da Repblica, Ministros de Estado e Autoridades com status de Ministro. Obs: Ocupantes de Cargo de Natureza Especial so alcanados (salvo Secr.-Executivos substituindo Ministro) Militares Particulares em colaborao com o Poder Pblico Temporrios (Sindicncia Lei 8.745/93) Terceirizados Celetistas Estagirios Consultores Programas Internacionais (ex.: PNUD)
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Empregados Pblicos
Podem ser da Administrao Direta ou Indireta:
Personalidade Jurdica de Direito Pblico Adm. Direta Adm. Indireta: - Autarquias - Fundaes Pblicas Empregados Regidos pela Lei 9.962/00 e CLT
Personalidade Jurdica de Direito Privado Adm. Indireta: - Empresas Pblicas - Sociedades de Economia Mista Empregados Regidos pela CLT e Normas Internas (Regulamentos, Estatutos, Regimentos, Cdigos etc.)
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Obs.: a contratao pelo regime da Lei 9.962/00 est suspensa por deciso liminar (ADI 2.135-4 DF, Min. Ellen Gracie).
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Dispensa sem Justa Causa No requer motivao ou procedimento, ainda que se refira a empregado concursado (OJ TST-SDI 247). Exceo: Correios (Resoluo TST 143/07 e STF-RE 220.906-DF).
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Procedimentos Disciplinares
Investigao Preliminar Sindicncia Investigativa Sindicncia Patrimonial
INVESTIGATIVOS
(Portaria CGU 335/06)
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PROCEDIMENTOS
CARACTERSTICAS
PREVISO JURDICA CONTRADITRIO E AMPLA DEFESA PENA DISCIPLINAR INTERRUPO DO PRAZO PRESCRICIONAL
INVESTIGATIVOS
Portaria CGU 335/06 No No
PUNITIVOS
Lei 8.112/90 Sim Sim
No
Sim
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Espcies de Sindicncias
Investigativa ou Preparatria 1 ou mais servidores. Patrimonial (Decreto 5.483/05) 2 ou mais servidores ou empregados pblicos. Acusatria ou Punitiva ou Contraditria 2 ou mais servidores estveis.
(Obs: recomendvel a mesma composio do Art. 149, com 03 servidores)
Sindicncia Patrimonial
Caractersticas Procedimento Investigativo No punitivo Carter Sigiloso
Finalidade Apurao de atos de corrupo ou de improbidade administrativa praticados por agente pblico que importem em enriquecimento ilcito. Fundamentao Legal Lei 8.429/92, Art. 9, VII (Improbidade Administrativa) Lei 5.172/66, Art. 198, 1, II (CTN)
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VII - adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo pblica, bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional evoluo do patrimnio ou renda do agente pblico;
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Fundada notcia ou indcio de existncia de sinais exteriores de riqueza (Art. 9 da Lei 8.429/92) 38
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1 Fase: Instaurao
Publicao da Portaria que designa comisso (Art. 151, I).
Autoridade instauradora competente, fixada por regimento ou regulamento interno, e, no silncio deles, o chefe da repartio (Arts. 141, III, e 143). Possibilidade de afastamento preventivo: dias, prorrogvel por igual perodo (Art. 147). at 60
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Instaurao: Portaria
Publicao obrigatria, que poder ser no D.O.U. ou boletim de circulao interna do rgo/da repartio. No se consignam os ilcitos, os dispositivos legais transgredidos nem os supostos acusados. Deve-se fazer referncia ao documento ou aos autos que deram origem ao PAD. Previso de apurao dos atos e fatos conexos.
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ter interesse ter atuado ou vir a atuar como perito, testemunha ou representante em outros processos em que o denunciante ou acusado tenha sido envolvido estar litigando com o interessado
Obs: O impedido obrigado a comunicar (Art. 19, pargrafo nico, Lei 9.784/99)
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Prazos
Forma de Contagem Contam-se em dias corridos, excluindo-se o do incio e incluindo-se o do vencimento, desde que haja expediente neste dia. (Art. 238 c/c Art. 66, Lei 9.784/99) Prazos dos Ritos Sindicncia: at 30 dias (Art. 145, pargrafo nico) PAD Rito Ordinrio: at 60 dias (Art. 152) PAD Rito Sumrio: at 30 dias (Art. 133, 7) Prorrogao Igual ao prazo originrio (exceo: rito sumrio - 15 dias). A portaria de prorrogao deve ser publicada dentro do prazo da portaria inicial. No automtica, deve ser solicitada pela CPAD.
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Continuidade da Apurao
Aps a prorrogao do prazo originrio (120 dias no rito ordinrio, 60 dias na sindicncia ou 45 dias no rito sumrio), possvel dar continuidade aos trabalhos por um novo PAD ou mediante reconduo da CPAD. Sempre com novas portarias. (STJ: RMS 455/BA, DJ
Jun/97; RMS 8.005/SC, DJ Mai/00)
Formulao-Dasp n 216 - Inqurito administrativo Esgotados os 90 dias a que alude o art. 220, pargrafo nico, do Estatuto, sem que o inqurito tenha sido concludo, designa-se nova comisso para refaz-lo ou ultim-lo, a qual poder ser integrada pelos mesmos funcionrios.
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Instruo Probatria
Realizao de todas as provas necessrias elucidao dos fatos (Art. 155 exemplificativo), exceto as ilcitas (CF, Art. 5, LVI) e as desnecessrias. Meios de prova mais comuns Provas Documentais: Certides, Atestados, Extratos de Sistemas Informatizados, Fotografias, Vdeos etc.; Provas Orais: Depoimentos, Declaraes, Interrogatrios, Acareaes etc.; Provas Periciais: Exame Grafotcnico, Traduo Juramentada, Exame Contbil, Avaliao de Bens etc.; Diligncias, Apuraes Especiais, Vistorias etc.
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Instruo: Indiciao
No ocorre se a CPAD entender que no h autoria ou materialidade. Em caso de dvida, indicia-se: In dubio pro societatis. Encerramento da instruo, mas no do processo. A defesa ser feita em relao aos fatos narrados, mas se recomenda registrar o enquadramento j na indiciao. A indiciao delimita a acusao, no permitindo que, posteriormente, no relatrio e no julgamento, sejam considerados fatos nela no discriminados.
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Indiciao: Enquadramentos
CAPITULAO LEGAL
Advertncia ou Suspenso Art. 116 Suspenso ou Destituio Demisso, Cassao ou Destituio Art. 132
Art. 128. Na aplicao das penalidades sero consideradas a natureza e a gravidade da infrao cometida, os danos que dela provierem para o servio pblico, as circunstncias agravantes ou atenuantes e os antecedentes funcionais.
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Instruo: Citao
Conceito Notcia formal ao acusado de que ele foi indiciado, para que possa apresentar a defesa escrita. Requisitos legais Deve ser formalizada por mandado do Presidente.
Mesmas hipteses da Notificao Prvia
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Inqurito - Defesa
Requisitos Forma escrita Prazos: - 10 dias - 1 indiciado (Art. 161, 1); - 20 dias - 2 ou mais (Art. 161, 2); - 15 dias - citao por edital (Art. 163, nico). Podem ser prorrogados pelo dobro: ampla defesa. Novas Diligncias Deferidas ou no (Art. 161, 3; Art. 156, 1). Vista dos Autos Apenas na repartio (Art. 161, 1; Art. 46, Lei 9.784/99).
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Revelia
Ocorrncia revel o indiciado que, regularmente citado, no apresenta defesa no prazo legal. Conseqncia Nomeao de defensor dativo. Formalizao A revelia ser declarada por termo, nos autos do processo disciplinar, e devolver o prazo para apresentao da defesa escrita. Nomeao de Defensor Dativo antes da Citao Desnecessria.
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Anlise da Prescrio.
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Acumulao Ilegal
Engloba cargos, empregos e funes pblicas. A regra a proibio. As excees esto na prpria CF. Aposentados S podem acumular as remuneraes dos cargos/ empregos/funes que na ativa seriam acumulveis. Caso contrrio, podem fazer escolha entre o provento da aposentadoria e a remunerao (CF, Art. 37, 10) Particularidades do rito 10 dias de prazo para opo (presuno absoluta de boa-f) antes da instaurao. Depois, at o ltimo dia do prazo de defesa. Penalidade: demisso de todos os cargos/empregos/ funes inacumulveis.
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Abandono de Cargo
Elemento Objetivo Ausncia ao servio por mais de 30 dias consecutivos. Elemento Subjetivo Administrao deve provar ausncia intencional (animus abandonandi) Contam-se os fins-de-semana e feriados durante o perodo de ausncia? O perodo de ausncia pode iniciar-se em sbado, domingo ou feriado? Encaminhamento ao MPF (crime). Ressarcimento dos dias no trabalhados.
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Inassiduidade Habitual
Elemento Objetivo Ausncia ao servio por 60 dias no perodo de 12 meses, interpoladamente ou no. Elemento Subjetivo Administrao deve provar apenas que a ausncia injustificada (exceto: fora maior ou caso fortuito). Contam-se fins-de-semana e feriados durante o perodo de ausncia? O perodo de ausncia pode iniciar-se em sbado, domingo ou feriado? E se as faltas forem consecutivas? Abandono ou Inassiduidade? (STJ: MS 8.291-DF)
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Conceito Espao de tempo no qual a Administrao tem o dever e o poder de exercer o jus puniendi (= direito de punir). Contagem No Direito Administrativo Disciplinar, o prazo comea a correr da data da cincia do fato. (Art. 142, 1). No Direito Penal, o prazo se conta da prtica do ilcito penal. Termo inicial: cincia do fato pela Administrao. (Parecer vinculante GQ-55).
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Prescrio
Prazos (Art. 142) Advertncia - 180 dias Suspenso - 2 anos; Demisso, cassao de aposentadoria e destituio de cargo em comisso - 5 anos A interrupo do prazo prescricional, prevista no Art. 142, 3, Lei 8.112/90, ocorre uma s vez quanto ao mesmo fato (Parecer vinculante GQ-144), por at: Ordinrio
60 + 60 + 20 =140 d
Sumrio
30 + 15 + 5 =50 d
Sind. Punitiva
30 + 30 + 20 =80 d
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Prescrio Penal: Em se tratando de ilcito administrativo tambm capitulado como ilcito penal (crime), o prazo o da Lei Penal (Art. 142, 2). Abandono de cargo: 2 ou 3 anos (Lei 12.234/10)
CINCIA DO FATO
PRAZO PARA INSTAURAO Se no instaurar dentro do prazo*, prescreve e a Administrao no pode mais punir.
I N S T A U R A O
PRAZO RECOMEA DO ZERO Se no julgar dentro do prazo*, prescreve e a Administrao no pode mais punir.
PAD SUMRIO
SIND. PUNITIVA
I N S T A U R A O
140 dias
50 dias 80 dias
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Nulidades
S h nulidade se comprovado prejuzo ampla defesa: pas de nullit sans grief (STJ: MS 8.259-DF e MS 7.863-DF).
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Procedimento do TCA
Lavratura Chefe do setor responsvel pela gerncia de bens e materiais na unidade administrativa. Instruo Qualificao do servidor envolvido Descrio sucinta dos fatos Percias e laudos tcnicos cabveis (se for o caso) Parecer conclusivo sobre o apurado (se for o caso) Prazo para manifestao do envolvido e juntada de documentos: 5 dias (prorrogvel at o dobro) Julgamento Autoridade mxima da unidade administrativa.
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CONCLUSES E ENCAMINHAMENTOS
Uso regular do bem ou fatores independentes do servidor Conduta culposa Conduta dolosa Responsabilidade da empresa contratada pela Adm. Pb. Baixa do bem Sem ressarcimento Baixa do bem Ressarcimento (Seno, instaurao de PAD) Instaurao de PAD Ressarcimento (mediante fiscal do contrato)
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Ressarcimento Pagamento; Entrega de bem com caractersticas iguais ou superiores quele danificado ou extraviado; Prestao de servio que restitua ao bem danificado as condies anteriores.
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1.098 1.174
Acumulado 2003-2010* VALIMENTO INDEVIDO DE CARGO 1.579 33,48% IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA 933 19,78%
FUNDAMENTAES LEGAIS
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Contatos
E-mail treinamento.pad.crg@cgu.gov.br
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Telefone Corregedoria-Geral da Unio (61) 2020-7501
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