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Perguntas e Respostas sobre Processo Administrativo Disciplinar


De IF-SC So Jos

Este espao tem por objetivo permitir o compartilhamento de informaes sobre processo administrativo disciplinar. 110 Perguntas e Respostas Participe inserindo novas perguntas e respostas. Este material est em permanente construo ! Grupo Capacitado em PAD Publicaes da CGU (http://www.cgu.gov.br/Publicacoes/GuiaPAD/index.asp) Prova ESAF CGU Gabarito ESAF CGU Pareceres da CGU Apostilas Apresentaes em PDF Fluxogramas Processos Hipotticos Links para sites sobre o assunto APRESENTAO Este texto tem como objetivo esclarecer algumas dvidas comuns sobre sindicncia e processo administrativo disciplinar. A sindicncia um procedimento de apurao que tem por objetivo determinar a autoria ou a existncia de irregularidade praticada no servio pblico que possa resultar na aplicao da penalidade de advertncia ou de suspenso de at 30 (trinta) dias. Se a penalidade for de suspenso superior a 30 dias ou demisso ento obrigatria a abertura de um PAD. Uma sindicncia ou um PAD no devem ser compreendidos como instrumento de punio, mas sim de esclarecimento da verdade sobre os fatos. Se a sindicncia for instaurada e nela se detectar que h um acusado, a Constituio Federal garante ao mesmo o direito de ampla defesa, sob pena de nulidade do processo. Dados da Controladoria Geral da Unio apontam que cerca de 50% das demisses oriundas de processos administrativos disciplinares resultam em reintegrao dos servidores por falha na conduo dos processos. Nem todos os gestores tm pleno conhecimento da legislao. Mas pelo princpio constitucional da impessoalidade, para um mesmo comportamento inadequado importante que os gestores adotem o mesmo procedimento administrativo.

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Em todas as empresas h bons e maus profissionais, isso da natureza humana e ocorre tanto em instituies pblicas quanto em instituies privadas. Nestas, o procedimento para coibir a conduta indevida depende da interpretao pessoal da chefia, que geralmente tem a autoridade de contratar e demitir seus colaboradores. Em instituies privadas comum ouvirmos sobre injustias cometidas pelas chefias. Em instituies pblicas, a existncia de um Regimento Jurdico nico (Lei 8112/90) faz com que os procedimentos a serem adotados sejam comuns, em todo o pas, o que inibe as injustias. Para se aplicar uma advertncia a um servidor pblico necessria a instaurao de uma sindicncia para apurar os fatos, possibilitando o direito da ampla defesa ao servidor. Questes simples como estas precisam ser esclarecidas de tal forma que prevaleam na esfera pblica os princpios constitucionais da legalidade, eficincia, moralidade, impessoalidade e publicidade. Prof. Jesu Graciliano da Silva Diretoria de Gesto do Conhecimento CEFET-SC Perguntas e respostas sobre Processo Administrativo Disciplinar - PAD

Qual a finalidade de um PAD? Qual a diferena de uma sindicncia?


O PAD deve ter como objetivo precisar a verdade dos fatos, sem a preocupao de incriminar ou absolver indevidamente o servidor acusado. Deve tratar sobre condutas. O PAD um instrumento utilizado quando h um acusado. No caso da sindicncia, normalmente no se conhece a autoria e procura-se fazer a investigao. Ao final, se identificar um suspeito a sindicncia vai indicar a abertura de um PAD. A sindicncia tambm pode, a partir da constatao de suspeita de autoria, realizar o inqurito dando direito de ampla defesa ao acusado. Mas isso se a penalidade prevista for no mximo suspenso de at 30 dias. Caso a penalidade prevista seja superior obrigatria a abertura de um PAD aps a concluso da sindicncia.

Em que casos necessrio se instaurar uma sindicncia?


Uma sindicncia deve ser aberta quando no h um suspeito para o fato ocorrido. Nesse caso a comisso far uma investigao e no h necessidade de ampla defesa. Nesse caso dizemos que uma sindicncia investigativa. Se optarmos por uma sindicncia processual haver a indicao de um sindicado com obrigatoriedade de ampla defesa e contraditrio. 3- Quais as principais legislaes relacionadas ao PAD? As leis so 8112/90 e a 9784/99. No entanto h uma srie de decises jurisprudenciais, pareceres vinculantes da AGU e orientaes dos demais rgos de controle que podem e devem ser aplicadas. Material completo sobre o assunto pode ser encontrado nas apostilas da CGU, disponveis no site indicado (http://www.sj.cefetsc.edu.br/wiki) 4- Quais os passos de um processo administrativo disciplinar? No rito ordinrio, primeiro deve-se instaurar o PAD mediante publicao da Portaria pela autoridade instauradora. A comisso deve ser criada respeitando-se os Artigos 149 e 150 da Lei n. 8112/90. Deve-se fazer a notificao prvia do acusado. A seguir devem ser tomados os depoimentos, fazer acareaes, realizar as investigaes, diligncias ou percias. Deve-se fazer o interrogatrio do acusado. Ao final faz-se o enquadramento e indiciao. O acusado deve receber a citao passando condio de indiciado. O indiciado tem o direito de realizar defesa escrita. A comisso elabora o relatrio conclusivo e o submete autoridade julgadora, que responsvel pela aplicao da penalidade dentro de sua competncia. Se a pena for superior, o processo deve ser encaminhado para o Ministro de Estado para providncias cabveis. A Figura abaixo foi adaptada de fluxograma disponvel no site da CGU. 5- O PAD pode ser utilizado para apurar faltas cometidas por servidores em estgio probatrio? Pode-se utilizar o PAD para apurao das faltas cometidas por servidor em estgio probatrio. Mas a reprovao no estgio, quando o mesmo no atinge o mnimo de desempenho, deve ocorrer mediante avaliao. Nesse caso o servidor ser exonerado de ofcio e no demitido. A demisso uma penalidade prevista na Lei 8112/90

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Art.132. 6- Um PAD pode ser utilizado mesmo sem a existncia de um suspeito? Sim. Um PAD pode iniciar os trabalhos de investigao e somente aps descobrir um possvel suspeito realizar a notificao do acusado. Isto facilita, pois teremos apenas um procedimento para investigao e aplicao de penalidades. No entanto, o procedimento mais comum proceder a sindicncia e depois o PAD, em dois procedimentos independentes. O material da investigao deve ser anexo ao PAD. 7- Quais as etapas de um PAD? Um PAD tem 3 fases: instaurao, inqurito e julgamento. O inqurito dividido em instruo, defesa e relatrio. A instaurao do PAD deve se dar mediante publicao da Portaria, que pode ser realizada em jornal de grande circulao, Dirio Oficial, Boletim interno de tal forma a atingir aos interessados. O julgamento deve ser realizado pela autoridade julgadora, prevista no regimento interno. 8- possvel a existncia de denncia annima por parte de um servidor pblico? No. Conforme a Lei 8112/90, o servidor pblico tem o dever de realizar representao sempre que souber de uma irregularidade. A denncia s pode ser feita por particulares. O artigo 144 exige a identificao do denunciante. Isso tem por objetivo preservar o denunciado contra calnia e difamao. Dados da CGU apontam que, em 2005, cerca de 70% das denncias annimas tinham motivao de natureza poltica. 9- Como o administrador deve proceder se receber uma denncia annima? O administrador, recebendo a denncia deve analisar se h indcios de irregularidades. A autoridade pode instaurar uma sindicncia investigativa para analisar o fato. Se esse procedimento comprovar a irregularidade ento se abre o PAD. Mas nunca podemos iniciar um PAD motivado por denncia annima. Se isso ocorrer o PAD pode ser invalidado. 10- Em que casos um PAD sofre influncia do cdigo penal? Se o juiz no processo penal disser que a pessoa no autora do ato isso faz com que a responsabilidade administrativa do servidor seja afastada. Nesse caso a pessoa pode recorrer na justia e obter reparao dos danos. 11-De quem a obrigao de provar que um acusado tem culpa? No PAD deve haver presuno de inocncia. O nus de provar a responsabilidade da administrao. Deve-se considerar inocente o acusado ou indiciado at a deciso final condenatria. 12- Qual a diferena entre ampla defesa e direito de contraditrio? A ampla defesa engloba o contraditrio. A ampla defesa trata do direito do acusado usar de todos os meios lcitos para provar sua verso. O contraditrio o direito de apresentar sua verso. Se o princpio da ampla defesa no for respeitado, h risco de Nulidade do PAD. Estes direitos esto garantidos na Constituio Federal. 13-O que deve constar da Portaria de constituio do PAD? Na portaria no devem constar o ilcitos, nem os dispositivos legais transgredidos, nem os autores. A Portaria deve fazer referncia ao documento ou autos que deram origem ao PAD. 14- A autoridade instauradora pode interferir na execuo do PAD? No. Se isso ocorrer a comisso pode representar contra a autoridade por ilegalidade. A comisso tem autoridade e no cabe recurso de sua deciso. O acusado pode apresentar recurso deciso da autoridade julgadora. No h autoridade superior comisso do PAD. 15-Quais os requisitos para os componentes da CPAD? Conforme o Artigo 149 da 8112/90, uma comisso formada por um presidente que seja servidor estvel e com graduao e mais dois servidores estveis est apta para conduzir PAD envolvendo acusados de qualquer nvel de escolaridade, independente de cargo. Pela LDB s h a educao bsica e a superior. A educao superior abrange a graduao, bacharelado, especializao, mestrado, doutorado. Observa-se que o secretrio da CPAD pode ser um quarto servidor, mas esse no pode participar das deliberaes. Art. 149. O processo disciplinar ser conduzido por comisso composta de trs servidores estveis designados pela autoridade competente, observando o disposto no 3
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do art. 143, que indicar, dentre eles, o seu presidente, que dever ser ocupante de cargo efetivo superior ou de mesmo nvel, ou ter nvel de escolaridade igual ou superior ao do indiciado. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10/12/97, DOU de 11/12/97, pg. 29421)

16- O presidente tem poder maior que os dois outros componentes da CPAD? No. O presidente tem apenas a prerrogativa de praticar atos exclusivos, tais como assinar mandato de citao e presidir os trabalhos. O presidente no tem voto de minerva e no pode decidir nada sozinho. A CPAD foi concebida para permitir o exerccio da dialtica. Se os membros no concordarem podem fazer ata em apartado, mas no o recomendado. Durante as oitivas e interrogatrio os componentes da CPAD devem formular primeiro a pergunta ao presidente para que este analise, verifique o mrito e refaa a pergunta testemunha ou ao acusado. Se o presidente entender que a pergunta no pertinente e o membro da comisso insistir, ento necessrio que a CPAD converse e entre em um consenso. Sempre que necessrio o presidente da CPAD pode solicitar recesso de 10 minutos para deliberar com a comisso sobre algum fato. 17- A publicao da notificao em jornal de grande circulao vlida quando? Se aps diversas tentativas devidamente documentadas e registradas em CERTIDO assinada com testemunhas, datas, locais e horrios de tentativa de localizao do acusado, o mesmo no for encontrado ento poder ser considerado que o mesmo se encontra em local incerto e no sabido. Nesse caso deve-se adotar a publicao no D.O.U. e em jornal de grande circulao da localidade. 18- obrigatria a presena de um advogado durante o interrogatrio? O acusado tem direito de comparecer acompanhado de um advogado para prestar seu depoimento. No entanto, a falta do advogado ou da defesa tcnica no invalida o PAD. A presena de um servidor na CPAD com conhecimentos jurdicos slidos recomendvel. Da mesma forma que o acusado geralmente ter sua defesa melhor qualificada com a presena de um advogado acompanhando as oitivas e ao interrogatrio. 19- Uma testemunha no pertencente ao quadro de servidores obrigada a depor na CPAD? Conforme o Art. 4 da Lei 9784 o administrado deve colaborar para o esclarecimento dos fatos. No entanto ele no obrigado a isso. Mesmo assim recomenda-se que a CPAD utilize-se desse artigo para proceder a intimao da testemunha. Se ela se negar mesmo assim no h penalidade prevista em lei. J o servidor obrigado a comparecer quando convocado. No entanto, sua chefia imediata deve receber cincia de sua convocao para depor, para evitar, por exemplo, o corte de ponto. 20- O acusado deve ser informado sobre os horrios e datas das oitivas das testemunhas? Sim, a lei prev que o acusado possa acompanhar junto com seu advogado a todos os depoimentos das testemunhas e demais provas a serem constitudas. O advogado pode durante a oitiva, em momento especfico, fazer perguntas testemunha por intermdio do presidente da CPAD. No entanto, o presidente deve ficar atento para posicionar a testemunha, advogado e acusado de tal forma a no haver constrangimento 21- A testemunha ou acusado podem levar seus depoimentos escritos para a CPAD? No. Isso vedado em lei. Os depoimentos devem ser tomados oralmente. facultado ao acusado ou testemunha consultar anotaes de datas e horrios caso desejem. 22- O acusado pode se recusar a responder s perguntas durante o interrogatrio? Sim, o acusado tem o direito de no produzir provas contra si. Caso deseje ele pode no responder a todas as perguntas ou responder algumas delas, quando achar conveniente. um direito que lhe cabe. 23- Uma testemunha, sendo servidor, pode se negar a responder s perguntas da CPAD? No. A testemunha tem o dever de responder as perguntas, no faltar com a verdade e no omitir os fatos. Se a testemunha mentir a CPAD pode encaminhar denncia Polcia ou ao Ministrio Pblico de falso testemunho. 24- Um servidor pode atuar como procurador de outro acusado em um PAD? No. A Lei probe isso no Artigo 117 da Lei 8112/90. No entanto, caso o acusado, j na condio de indiciado no apresentar sua

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defesa escrita no prazo de 10 dias, poder ter como defensor um servidor nomeado pela autoridade instauradora, para no prazo de mais 10 dias proceder uma defesa escrita. O servidor defensor no pode se negar a faz-lo. 25- Pode a CPAD solicitar interceptao telefnica como prova? No. A interceptao telefnica s autorizada para fins de instruo criminal. Se o acusado est respondendo a processo criminal onde j h a interceptao telefnica, ento o presidente pode solicitar ao juiz o acesso, que pode ser negado. No entanto, ser preciso fazer a degravao e submeter a mesma ao contraditrio no PAD, j que na instruo criminal no h o contraditrio. No se pode deixar de possibilitar amplo direito de defesa do acusado, sob pena de nulidade do processo. 26- Qual o risco da CPAD no deixar claro para o acusado durante a notificao prvia sobre o horrio e local de funcionamento? H o risco do acusado procurar a Comisso para solicitar vistas ao processo ou solicitar a convocao de testemunhas que possam esclarecer os fatos e a CPAD no ser encontrada. O acusado pode registrar esse fato e utilizar isso dizendo que houve cerceamento da sua defesa, procurando invalidar o processo (nulidade). 27-O acusado precisa ser informado quando a CPAD far diligncias para produo de provas? Sim, o acusado tem o direito de acompanhar todas as diligncias, pois isso lhe garante o direito de questionar as provas obtidas. Isso lhe garante o direito de ampla defesa. 28-O que acontece se um servidor ocupante de cargo de comisso cometer uma irregularidade grave? Se a CPAD conduzir o processo e comprovar a culpa, esse servidor ter como pena mxima a destituio do cargo em comisso. No entanto ele responder ainda civil e penal pelos seus atos. Ele pode ainda sofrer as penalidades previstas no Artigo 127. 29- Se um servidor entrou em inatividade, depois nomeado para um cargo e comete irregularidade pode perder a aposentadoria? Se a irregularidade foi feita aps sua aposentadoria ento ele pode perder o cargo comissionado e isso no interfere na aposentadoria que conquistou de forma lcita. 30- Em que casos a testemunha pode estar impedida? Deve ser observado o Art. 69 da Lei 9784 e tambm a 8112/90, que diz que a testemunha pode ser impedida por ter interesse direto no processo, ter parentesco, amizade ntima com o acusado ou inimizade notria. A suspeio de amizade ou inimizade subjetiva e cabe ao presidente da CPAD definir se defere ou indefere. J o impedimento objetivo. 31- Em que casos deve ser realizado o afastamento do acusado de forma cautelar? Pelo Art. 147 da Lei n 8112 o acusado pode ser afastado do cargo pelo prazo de at 60 dias, prorrogveis por mais 60 dias para evitar que o mesmo interfira na apurao. Um exemplo se o acusado o superintendente de um rgo e sofreu representao de um subordinado. Nesse caso h o constrangimento notrio. Na maioria dos casos prefervel no afastar o acusado das atividades para no premi-lo, j que ele continuar recebendo salrio integral durante o afastamento e isso pode significar acmulo de trabalho para o servidor que fica no atendimento por exemplo. 32- Se um servidor faz uma representao sua chefia imediata e a mesma no toma providncias? Nesse caso se a chefia no tomar nenhuma providncia no prazo razovel de 30 dias poder ser acusada de prevaricao. 33- O acusado pode recorrer do relatrio da CPAD? Ao concluir a fase de oitivas e interrogatrio, a CPAD far o indiciamento do acusado e solicitar defesa escrita. Somente depois disso a CPAD elaborar o relatrio final. A esse relatrio no cabe recurso. O mesmo ser enviado autoridade julgadora. Na fase de julgamento ainda cabe recurso do acusado. 34- Se a CPAD no faz o indiciamento do acusado preciso a defesa escrita? No. No havendo indiciamento no necessria a defesa escrita. Mas a CPAD dever motivar sua concluso informando
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porque no o fez. Essa deciso no pode ir contra as provas nos autos. Ou seja, se h materialidade do fato, autoria comprovada e as provas apontam para fatos previstos na Lei n 8112 passveis de suspenso, no pode a CPAD no indiciar o acusado. Se isso acontecer, caber autoridade julgadora aps receber o processo desconsiderar essa deciso. 35- Em que casos a autoridade instauradora pode optar pelo PAD em rito sumrio? Conforme o Artigo 133 da Lei 8112, o rito sumrio deve ser aplicado para apurar irregularidades de acumulao ilegal de cargos empregos ou funes pblicas, inassidualidade habitual e abandono do emprego. Estes so ilcitos de prova pr-constituda, ou seja, j se tem provas concretas. A CPAD pode ser formada por dois servidores estveis. 36- Quais so os prazos previstos no rito sumrio? Aps 3 dias da publicao da Portaria de constituio, a CPAD far o termo de indiciao. O servidor acusado ter 5 dias para apresentar defesa escrita. A CPAD far o relatrio e apresentar para a autoridade julgadora, que ter 5 dias para proferir sua deciso. 37- O que acontece se o acusado no apresentar sua defesa escrita? Decorridos o prazo de 10 dias, ou de 15 dias se a citao tiver sido publicada, a CPAD no recebendo a defesa, deve informar a autoridade instauradora, que dever nomear um servidor defensor dativo. Esse obrigado a formular a defesa em 10 dias. 38- O que acontece com a penalidade prevista na Lei 8112/90 caso haja reincidncia? Se o servidor j havia recebido uma penalidade de advertncia h menos de 3 anos, e ficar caracterizada a materialidade do fato e sua autoria em uma nova falta passvel de punio como advertncia, a reincidncia gera a penalidade de suspenso. 39- Uma penalidade de suspenso pode ser convertida em multa? Sim, conforme Artigo 131 da 8112/90, mas somente quando isso for do interesse da administrao e no do interesse do servidor. Nesse caso o servidor trabalha as 8 horas dirias pelo prazo da penalidade e recebe apenas por 4 horas. 40- Se uma CPAD produziu 5 provas, mas destas 2 foram ilcitas, isso invalida o relatrio? Se na defesa do acusado duas provas forem caracterizadas como ilcitas de forma comprovada e o relatrio desprezar essas provas e fundamentar seu relatrio nas 3 provas vlidas, isso no ensejar motivo para nulidade ou invalidade do relatrio. Se as provas forem dependentes e a principal for ilcita, todas as demais tambm sero. 41- A utilizao de um meio ilcito como interceptao telefnica pela CPAD motivo de nulidade do processo? Sim. A prtica de interceptao de telefone crime quando no autorizada pela justia. No entanto, a justia s autoriza a interceptao em processos criminais e no em processos administrativos disciplinares. 42- As oitivas das testemunhas e interrogatrio do acusado podem ser gravadas em udio e vdeo? No podem, uma vez que isso no est previsto em lei. 43- possvel uma CPAD concluir pela punio de um servidor que tenha cometido um ilcito h mais de 5 anos? Sim. O prazo de prescrio s vale a partir do momento em que a autoridade competente toma cincia do ilcito. A partir desse momento comea a contar o prazo de 180 dias, 2 anos e 5 anos para prescrever a advertncia, suspenso e demisso respectivamente. Quando se instaura a CPAD o prazo pra de ser contado. S volta a contar a partir de 140 dias para o PAD rito ordinrio e 80 dias para a sindicncia. 44- Quanto tempo demora para prescrever as penalidades de advertncia, suspenso ou de demisso? Conforme o Artigo 142, a prescrio de 5 anos para penalidades de demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade e destituio de cargo em comisso. Para advertncia so 180 dias e para suspenso 2 anos. 45- Aps quanto tempo uma penalidade de advertncia e de suspenso no devem ser mais computadas? Para efeitos da ficha funcional o cancelamento do registro se d em 3 anos para advertncia e 5 anos para

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suspenso 46-O que o setor de recursos humanos deve informar quando questionado formalmente pela CPAD se o servidor j respondeu PAD anteriormente? Se o servidor respondeu ao PAD e foi absolvido a informao, no pode indicar o registro. Se o servidor respondeu ao PAD e sofreu penalidade, o RH deve informar o nmero do processo e a penalidade caso esta tenha ocorrido a menos de 3 anos para advertncia e 5 anos para suspenso. Se estes prazos j tiverem se transcorrido o registro cancelado. 47- Quais os erros que so geralmente cometidos pela CPAD e que no geram nulidade do processo? S h nulidade quando comprovado que houve prejuzo para a ampla defesa. A alegao de que o acusado no participou das oitivas porque no foi avisado pode gerar nulidade. Mas casos da autoridade instauradora no delimitar claramente a acusao, processo fora da repartio, prova emprestada desde que submetida ao contraditrio geralmente no produzem nulidade. 48- Se uma pessoa est doente em casa, no leva atestado e no comunica a repartio, isso caracteriza abandono de emprego?= O abandono deve ter sido deliberado. Deve se provar claramente que o servidor teve a intencionalidade. Se a CPAD rito sumrio no provar isso nos autos o acusado de abano poder questionar na justia, porque os Artigos 138 e 139 explicitam que deve haver a inteno. 49- Antes de formular sua defesa, aps a citao, o indiciado pode levar o processo para estudar em casa? O acusado pode ver o processo na repartio, durante horrio normal de expediente. Pode tambm solicitar cpias de todo o processo. O processo original no deve ser levado para casa para fins de proteo. 50- O que deve constar no relatrio final da CPAD? A ele cabe recurso do indiciado? Ao relatrio final da CPAD no cabe recurso. O acusado tem o direito de se defender por escrito antes da elaborao do relatrio. Conforme o Artigo 165 o relatrio deve ser minucioso e mencionar as provas que se buscou para formao da convico. Deve ser conclusivo dizendo se o acusado inocente ou culpado. Pode concluir ainda que inexistam provas de materialidade do fato e da solicitar o arquivamento. Se no for possvel concluir a apurao, deve informar com clareza o fato. A autoridade instauradora pode constituir nova comisso ou reconduzir a mesma para concluso do processo. 51- Quais os incisos e artigos da 8112 que se no seguidos podem gerar advertncia aps confirmao de autoria e materialidade pelo PAD? Descumprimento de todo o artigo 116, 117 inciso I ao VIII e inciso XIX geram advertncia. 52- Quais os incisos que podem implicar em demisso? A demisso est tipificada no Artigo 132 para abandono de cargo, inassiduidade habitual, improbidade, insubordinao grave em servio, conduta escandalosa na repartio, ofensa fsica, aplicao irregular de recursos pblicos, corrupo, revelao de segredo do qual se apropriou em razo do cargo. 53- Qual a diferena entre acusado e indiciado? O acusado o servidor que notificado previamente e que responde ao processo at que seja citado. A partir da citao o servidor passa a ser indiciado. 54- correto uma instituio ter comisso permanente de processo administrativo disciplinar? No tem sentido a CPAD ser permanente se o PAD tem prazo definido em lei. O ideal chamar de grupo especializado em PAD. 55- Quando que uma penalidade pode ser prescrita? Quando os prazos de 180 dias, 2 anos e 5 anos forem transcorridos a partir do dia em que a autoridade competente tomou cincia de uma ilegalidade passvel de advertncia, suspenso e demisso. O prazo cessa assim que se instaura o PAD e volta a contar aps 140 dias para PAD rito ordinrio, 45 dias para PAD rito sumrio e 80 dias para sindicncia. 56- O que deve constar da indiciao? Na indiciao deve ficar expressa a informao dos dispositivos legais violados, quais os agravantes e atenuantes. A citao dar cincia ao acusado que o mesmo passou a ser indiciado. Na citao deve ser informado o prazo de 10 dias para a defesa escrita. Caso o acusado se recuse

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a receber a citao, ento duas testemunhas bastam para tanto. A CPAD certifica a recusa informando data e local. Se o servidor acusado se encontra em local incerto, aps tentativa de localizao exaustiva, ento se publica em Dirio Oficial e em jornal de grande circulao. O prazo da defesa ser de 15 dias nessa situao. O acusado precisa saber exatamente do que est sendo acusado para poder elaborar sua defesa adequadamente. 57- Como devem ser formuladas as perguntas no interrogatrio do acusado e nas oitivas das testemunhas? As perguntas devem ser claras e objetivas. No se deve perguntar de forma genrica ou solicitar juzo de valor. As respostas devem ser reduzidas termo pelo presidente da CPAD, que deve ditar ao secretrio em voz alta a resposta da testemunha ou do acusado. De preferncia as respostas devem ser formuladas com antecedncia pela comisso. 58- Quais as condies mnimas que devem ser garantidas pela autoridade instauradora do PAD para viabilizar o trabalho da CPAD? A CPAD pode solicitar sala reservada, bem iluminada, mesas, cadeiras, computador com impressora para realizao das oitivas e interrogatrios, bem como para reunies de preparao. A autoridade que se negar atender a estas solicitaes responder por ilegalidade por cercear o trabalho da CPAD. O presidente da CPAD poder fazer representao escrita contra a autoridade instauradora nesse caso. 59- Um mdico, psiclogo ou advogado podem ser chamados para testemunhar numa CPAD? Podem, mas por Lei, eles esto impedidos de revelar segredo profissional obtido em funo da relao paciente-mdico, cliente-advogado. A CPAD deve saber disso. 60- possvel realizar a conduo coercitiva de uma testemunha que no servidor pblico em um PAD? No. Essa prtica possvel no processo criminal. No PAD a Comisso pode invocar o Artigo 4. da Lei 9874 que diz que o administrado tem o dever de colaborar para o esclarecimento dos fatos. 61- A ausncia de um advogado ou procurador do acusado durante as oitivas so motivos de nulidade? No so motivos. A no comunicao ao acusado / procurador das datas, horrios e locais das oitivas sim podem caracterizar cerceamento do direito de ampla defesa. O acusado pode ser informado e por vontade prpria no comparecer. 62- O PAD pode levar demisso do acusado. E se houve erro de conduo e as provas foram mal interpretadas pela CPAD? A Comisso poder ser responsabilizada? H presuno de boa f no trabalho da CPAD. Se os autos do processo apontarem para a penalidade e isso for concludo de forma equivocada, a autoridade julgadora que perceber o fato pode abrandar a penalidade. Se o erro ocorrer, caber recurso da deciso por parte do indiciado. Mas no h penalidade para a Comisso, a no ser que se prove que a mesma agiu de m-f para prejudicar o acusado. Mas a alegao deve ser comprovada formalmente com provas. 63- possvel o uso de imagens do circuito interno como provas em um PAD? Se as imagens so pblicas e todos sabem que esto sendo filmados em local aberto, ento podem ser utilizadas. No entanto as imagens para serem utilizadas devem passar pelo contraditrio, ou seja, o acusado ter o direito de contrapor as informaes que as imagens apresentarem. 64- possvel o uso do tarifador da central telefnica como provas em um PAD? Se as informaes so de conhecimento geral e no um segredo da repartio, ento analisar se determinado acusado ligou 80 vezes para determinada construtora durante uma fase de licitao pode ser uma informao vlida para constituio da verdade dos fatos. 65- Em que casos considerada lcita em um PAD uma prova obtida a partir de gravao? A prova lcita quando realizada entre dois interlocutores apenas e para efeitos de proteo. Um exemplo a gravao da tentativa de extorso ou solicitao de suborno. A no gravao poderia gerar a dvida sobre o fato. Ser que o administrado ofereceu suborno ou ele foi solicitado? 66- Em que caso permitida a publicao da citao do acusado ou da notificao prvia? Nos casos em
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que o acusado se encontra em local incerto, confirmado a partir de tentativas fracassadas de localizao no clube, na escola dos filhos, no endereo informado na sua pasta funcional. 67- Quantas vezes no PAD h a citao e a intimao? No PAD h uma citao apenas ao acusado que passa a ser chamado de indiciado e diversas intimaes. 68- Se o acusado no encontrar a comisso nos horrios e locais informados na portaria de constituio da CPAD, o que pode ser alegado? Ele pode alegar e comprovar mediante testemunhas que no encontrou a CPAD para analisar o processo e apresentar testemunhas que poderiam colaborar para o esclarecimento dos fatos. Isso pode ser utilizado na defesa como cerceamento de direito da ampla defesa. 69- Como deve ser organizado o PAD para garantia da segurana do processo? O PAD deve ter todas as folhas rubricadas e numeradas. Deve haver organizao dos memorandos, ofcios, intimaes e declaraes. O PAD ser pea de anlise de advogado do acusado. A desorganizao do PAD pode ser utilizado como motivo para desqualificao ou colocao em dvidas da capacidade da comisso apurar o fato. 70- O servidor pode se aposentar voluntariamente quando responde como acusado em um PAD? No pode, por isso importante informar o setor de recursos humanos assim que o PAD instaurado e o servidor receber notificao prvia. 71- O que acontece se a comisso no conseguir concluir o relatrio nos prazos legais? A autoridade instauradora poder designar uma nova comisso ou reconduzir a mesma para concluso dos trabalhos. 72- Quais os prazos de prorrogao previstos em lei? Um PAD rito ordinrio tem prazo de 60 dias prorrogveis por at mais 60 dias. O PAD rito sumrio tem prazo de 30 dias prorrogveis por at mais 15 dias. A sindicncia tem prazo mximo de 30 dias prorrogveis por igual perodo. 73- Durante uma greve, o que acontece com os prazos para prescrio? Os prazos so suspensos por motivo de fora maior. 74- O que estar litigando e o que isso pode implicar? Estar litigando quando a testemunha est disputando na justia em um caso em plos opostos. Isso motivo de impedimento da testemunha. 75- Quais os impedimentos de um servidor atuar em um PAD? Conforme previsto no Artigo 18 da Lei 9784 esto impedidos servidores que tenham interesse direto ou indireto na matria, estejam litigando com o interessado, ou respectivo cnjuge ou companheiro, tenha participado ou venha a participar como perito, testemunha ou representante, ou se tais situaes ocorrem quanto ao cnjuge, companheiro ou parente e afins at o terceiro grau. 76- O que uma medida cautelar? Conforme o Artigo 147, quando o acusado afastado preventivamente sem prejuzo de sua remunerao para apurao dos fatos. O prazo de afastamento de 60 dias prorrogveis por mais 60 dias. 77- Um servidor pode se negar a compor uma CPAD quando designado formalmente? No. O servidor tem deveres previstos no Artigo 116 da Lei 8112, tais como: observar normas e regulamentos, cumprir ordens superiores, exceto quando manifestamente ilegais, ser leal s instituies a que servir. 78- Um militar pode compor uma CPAD que apura irregularidades praticadas por um servidor civil? Um militar no considerado um servidor pblico pela Constituio. H um captulo s para os militares na CF. Logo, considerando que a CPAD deve ser constituda por 3 servidores estveis, isso exclui os militares. 79- recomendvel que se use CPAD de outros rgos para apurar irregularidades? A princpio interessante tal medida para evitar que o corporativismo e as relaes dirias de amizade impeam a apurao da verdade dos fatos. No entanto, uma comisso externa tambm poderia no ter condies de analisar as subjetividades existentes em cada repartio e isso pode interferir na produo das provas e

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anlise dos fatos. 80-O secretrio da CPAD, sendo um quarto membro, pode estar em probatrio? recomendvel que seja um servidor estvel. 81- Se uma denncia recebida pela autoridade, o que ela deve fazer se julgar pela no admissibilidade? Ela deve justificar claramente porque est procedendo dessa forma e submeter ao rgo de controle. 82- A fase de inqurito permite a ampla defesa? No processo criminal o inqurito no permite defesa. No PAD, a fase de inqurito prev o direito de ampla defesa do acusado. 83- Existem testemunhas de acusao e de defesa em um PAD? O objetivo do PAD esclarecer a verdade dos fatos comprovando a materialidade dos mesmos e autoria. No pode existir testemunha de acusao ou de defesa. 84- Uma testemunha pode alterar radicalmente seu depoimento aps t-lo feito CPAD? Ela pode solicitar alterao de uma palavra ou frase que no ficou clara. A mudana radical no pode implicar na supresso da primeira resposta. O presidente registra a nova verso e informa testemunha que ela pode incorrer em falso e responder legalmente por isso. 85- Como deve se portar o advogado ou procurador do acusado durante o interrogatrio e as oitivas? Deve se portar de forma respeitosa para com a comisso e para com o acusado, respeitando o que prev a Lei 8112/90 e 9784/99. O presidente da CPAD deve tomar todas as medidas necessrias para evitar que o advogado ou procurador possa inibir a testemunha de falar a verdade usando de presso psicolgica. 86- A testemunha tem o direito de solicitar vistas ao processo ou tirar cpia dos autos? No, ela no parte interessada no processo. Ela pode analisar seu prprio depoimento e pode levar cpia do mesmo. 87- Qual o posicionamento recomendado dos lugares das pessoas em uma oitiva e interrogatrio? recomendado que a testemunha fique posicionada de frente para a CPAD e que no tenha em seu campo visual o acusado e seu procurador. As ilustraes a seguir, obtidas das apostilas da CGU, esclarecem essa questo. 88- Como deve a CPAD iniciar a tomada de depoimento da testemunha? A CPAD deve informar com clareza do que se trata o PAD, o motivo da testemunha ter sido chamada e argir se a mesma tem algum impedimento ou motivo de suspeio. 89- No relatrio, a CPAD pode fazer referncia a ilcito no escrito na indiciao? No, a CPAD deve se ater apenas ao teor do que foi escrito na citao. Isso porque aps a citao o servidor se defende por escrito apenas daquilo que tomou cincia. 90- Se no houve comprovao de autoria, a autoridade julgadora pode arquivar o processo? A autoridade julgadora dever proceder conforme as provas dos autos. Se nos autos se comprovou autoria do indiciado e isso previsto como punio prevista nos artigos 127 a 131 ento no se pode arquivar. O processo seguir para anlise do rgo de controle que poder representar contra ilegalidade praticada pela autoridade que assim o proceder. 91- Quais as penalidades possveis de serem aplicadas em um PAD? Conforme Artigo 127 as penalidades so advertncia, suspenso, demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade, destituio em cargo de comisso, destituio de funo comissionada. 92- O acusado pode alegar perseguio quando responde a um PAD? O acusado dever provar formalmente sua afirmao sob pena de calnia e difamao. Ele deve presumir a boa f da CPAD. Uma sindicncia ou PAD prevem o instrumento de ampla defesa. Se a ampla defesa for cerceada a penalidade poder ser suspensa por nulidade no processo, bastando para isso a defesa escrita provar a tese do acusado. Via de regra, um PAD e uma sindicncia possibilitam o esclarecimento dos fatos e a ampla defesa, logo no se

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caracteriza a perseguio. 93- Se a CPAD ficar em dvida sobre a autoria, deve fazer a citao do acusado? Sim, em benefcio da sociedade. Faz a citao ao acusado / ento indiciado, aguarda sua defesa escrita e s ento produz se o relatrio informando se tem ou no convico da autoria. Caber a autoridade julgadora analisar e tomar a deciso final. 94-A autoridade pode engavetar o relatrio da CPAD e no tomar nenhuma providncia? No pode porque ela tem obrigaes de observar as leis e no pode opor resistncia injustificada ao andamento de documentos e processo. Ela responder tambm por ilegalidade se essa atitude implicar em prescrio. 95- Em que casos o servidor ou autoridade impedido de atuar em um PAD? Conforme Art. 18. impedido de atuar em processo administrativo o servidor ou autoridade que: I - tenha interesse direto ou indireto na matria; II - tenha participado ou venha a participar como perito, testemunha ou representante, ou se tais situaes ocorrem quanto ao cnjuge, companheiro ou parente e afins at o terceiro grau; III - esteja litigando judicial ou administrativamente com o interessado ou respectivo cnjuge ou companheiro. Conforme o Art. 19. A autoridade ou servidor que incorrer em impedimento deve comunicar o fato a autoridade competente, abstendo-se de atuar. Pargrafo nico. A omisso do dever de comunicar o impedimento constitui falta grave, para efeitos disciplinares.Art. 20. Pode ser argida a suspeio de autoridade ou servidor que tenha amizade ntima ou inimizade notria com algum dos interessados ou com os respectivos cnjuges, companheiros, parentes e afins at o terceiro grau. Art. 21. O indeferimento de alegao de suspeio poder ser objeto de recurso, sem efeito suspensivo. 96- Quais os prazos para intimao, recebimento da defesa e julgamento em um PAD rito ordinrio? A intimao deve ser realizada trs dias antes do interrrogatrio / oitiva, a defesa deve ser encaminhada 10 dias aps a citao. Se o acusado encontrar se em local incerto, provado mediante certido e testemunhas deve-se proceder a publicao da citao e nesse caso o prazo para defesa ser de 15 dias. O julgamento deve ser realizado em 20 dias aps o recebimento do relatrio da CPAD. 97- O advogado ou procurador do acusado podem fazer perguntas diretas para as testemunhas? No, as perguntas devem ser realizadas para o presidente da CPAD, que formular as perguntas testemunha. H de se ter o cuidado de preservar a testemunha do constrangimento e deixar claras as regras para evitar que o procurador ou advogado do acusado inibam a testemunha de falar a verdade. 98- possvel se tomar o depoimento de diversas testemunhas ao mesmo tempo? No, conforme o Artigo 158 da Lei 8112/90, os depoimentos devem ser tomados separadamente. Se os mesmos forem contraditrios ou se infirmem necessrio fazer se a acareao. 99- Que documentos so comumente solicitados ao setor de recursos humanos sobre o acusado em um PAD? Normalmente so solicitadas informaes tais como folha ponto do acusado do ms em que ocorreu o ilcito que est sendo apurado e registro de processos anteriormente respondidos pelo acusado (dossi RH). O setor de recursos humanos no dever informar sobre processos em que o acusado foi absolvido ou processos em que o acusado sofreu penalidades de advertncia depois de decorridos 3 anos e suspenso depois de decorridos 5 anos. O objetivo verificar se h reincidncia. 100- A notificao prvia e intimao para comparecimento devem ser encaminhadas para a chefia imediata? No. Devem ser encaminhadas para o acusado. No entanto importante informar a chefia imediata do fato para que o servidor acusado possa ser liberado para depor e acompanhar as oitivas. O setor de recursos humanos tambm dever ser informado para evitar que seja deferido qualquer pedido de aposentadoria voluntria durante o decorrer do PAD. As questes 101 a 111 a seguir foram extradas diretamente do Processo Hipottico disponvel na pgina da CGU (elaborado por Marcos Salles Teixeira) e complementam o material apresentado at aqui. 101- Que tipos de situaes podem motivar solicitao de nulidade de um PAD pelo acusado ou seu advogado?

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a)instaurao decorrente de denncia annima; b)instaurao de PAD sem precedente sindicncia; c)Comisso integrada por servidor de cargo efetivo inferior ao acusado e que no trabalha com o tema em tela; d)portaria de instaurao no indica nome do possvel autor e o fato de que se o acusa; e)incluso, na apurao, de fato que veio tona j no curso do processo; f)portaria de instaurao no foi publicada no Dirio Oficial da Unio (DOU); g)falta de notificao, ao acusado, de objeto de deliberao; h)notificao como acusado sem indicar a irregularidade; i)manuteno da condio de testemunha, embora contraditada; j)no-designao de defensor ad hoc para acompanhar a diligncia para a qual o acusado e seu procurador no compareceram; k)oitiva de testemunha sem prvia notificao defesa; l)interrogatrio do acusado realizado sem a presena de seu procurador; m)atos instrucionais realizados sem notificar o procurador do acusado; n)enquadramentos no termo de indiciao configuram pr-julgamento; o)indeferimento imotivado do pedido de oitiva; p)indeferimento da prerrogativa do advogado retirar processo da repartio; q)extrapolao do prazo de 140 dias para se ter o processo julgado, empregando um instituto no previsto em lei (da reconduo) e de no notificar o acusado; e r)prescrio da punibilidade, com o prazo prescricional computado desde o cometimento do fato. 102- O que a lei diz sobre nulidade por cerceamento de defesa? A nulidade no processo administrativo disciplinar, em sntese, est diretamente ligada a cerceamento de defesa. E quanto a este aspecto, no basta a mera alegao da parte. necessrio se comprovar faticamente no processo que determinado ato, realizado de forma irregular, concretamente trouxe prejuzo defesa. Assim j se manifestou a AGU, nos Pareceres-AGU n GQ-37 e n GQ-177, vinculantes, respectivamente: 15. (...) o cerceamento de defesa no se presume, eis que, em sendo um fato, h que exsurgir do contexto do processo disciplinar Ementa: (...) O cerceamento de defesa um fato e, em decorrncia, quem o alega deve demonstrar o efetivo dano sofrido no exerccio do direito de defender-se, no se admitindo sua presuno. No mesmo sentido indicou o STJ, na ementa do Mandado de Segurana n 7.863: 1. A jurisprudncia deste Superior Tribunal de Justia, assim como a do Supremo Tribunal Federal, tm firme entendimento no sentido de que a nulidade do processo administrativo disciplinar declarvel quando restar evidente a ocorrncia de prejuzo defesa do servidor acusado, observando-se o princpio pas de nullit sans grief. Idem: STJ, Mandados de Segurana n 7.051, 7.985, 8.259 e 8.297. Diante dos princpios do formalismo moderado e da verdade material, reitores do PAD, o simples fato de um ato ter sido realizado sem algum requisito formal no , por si s, causa de nulidade. Para isto, necessrio que se comprove a ocorrncia do prejuzo defesa. At mesmo no processo penal, o instituto da nulidade est associado ocorrncia de prejuzo (princpio do prejuzo). Cdigo de Processo Penal (CPP) - Art. 563. Nenhum ato ser declarado nulo, se da nulidade no resultar prejuzo para a acusao ou para a defesa. Art. 566. No ser declarada a nulidade de ato processual que no houver infludo na apurao da verdade substancial ou na deciso da causa. Formulao-Dasp n 57. Inqurito administrativo O inqurito administrativo s nulo em razo de irregularidades que impliquem em cerceamento defesa. 103- O que a autoridade deve fazer com uma denncia annima? Caso a autoridade se mantiver inerte por conta unicamente do anonimato, afrontar os princpios e normas que tratam como dever apurar suposta irregularidade de que se tem conhecimento na administrao pblica federal. Uma vez que a previso constitucional da livre manifestao do pensamento (art. 5, IV da Constituio Federal - CF), em nada se confunde com o oferecimento de denncia ou representao em virtude de se ter cincia de suposta irregularidade, a estes institutos no se aplica a vedao do anonimato. Ademais, o interesse pblico deve prevalecer sobre o interesse particular. bvio que a autoridade competente no se precipitar a instaurar a sede disciplinar, com todos os nus a ela inerentes, vista to-somente de uma denncia annima. Nesses

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casos, ela procede com maior cautela antes de se decidir pela instaurao do processo, para evitar precipitada e injusta ofensa honra do servidor, promovendo investigao prvia e inquisitorial (no contraditria, pois no h a figura de acusado) do objeto da pea annima. 104- sempre necessria a instalao da sindicncia antes do PAD? No se sustenta o entendimento de que o processo administrativo disciplinar deve ser precedido de sindicncia. Diante da denncia ou representao apresentada e da gravidade das possveis infraes, cabe autoridade instauradora decidir pela abertura de sindicncia ou de processo administrativo disciplinar, na literal interpretao da alternativa concedida pelo art. 143 da Lei n 8.112/90, no havendo previso legal de que aquela sempre deve ser pr-requisito para este, conforme Pareceres-AGU n GM-1 e GQ-37, vinculantes. Os arts. 145, 146 e 154 da citada Lei estabelecem apenas que, se a pena cabvel for suspenso superior a 30 dias ou demisso, a apurao deve se dar atravs de inqurito, sem vedarem, todavia, que este rito seja imediatamente adotado, mesmo para casos que posteriormente se resolvam em cominaes mais brandas. Vale reproduzir parte daqueles Pareceres e manifestaes jurisprudenciais e doutrinrias: 16. As normas pertinentes sindicncia e ao processo disciplinar no prescrevem a realizao da primeira, em regra previamente instaurao deste. A simples leitura dos arts. 153 e 154 da Lei n 8.112, de 1990, j o demonstra. Atenta natureza da infrao e s circunstncias em que esta se verifica, a autoridade competente deve aquilatar se da sua apurao poder resultar a advertncia, a suspenso de at trinta dias ou a inflio de penalidade mais grave, a fim de determinar a modalidade de apurao, se a realizao de sindicncia ou a abertura de processo. Quando se diz que, para aplicao de penalidade inferior a 30 dias de suspenso, usa-se a sindicncia, no se deve entender, por isso, que est vedado o uso do processo disciplinar. Por vezes, no curso de um processo disciplinar evidencia-se a responsabilidade de servidor punvel com simples advertncia ou com suspenso menor do que 30 dias, sem que haja necessidade, nem convenincia, nem exigncia legal, para transformar o processo em sindicncia, por isso. J a recproca no verdadeira. Se a penalidade aplicvel superior a uma suspenso acima de 30 dias, indispensvel a instaurao do processo disciplinar, sob pena de nulidade. Antnio Carlos Palhares Moreira Reis, Processo Disciplinar, pg. 93, Editora Consulex, 2 edio, 1999 105- Quais so os requisitos dos componentes da Comisso? Como requisito para integrar comisso disciplinar, a Lei n 8.112/90, em seu art. 149, apenas exige a estabilidade para os trs servidores (o que pressupe ocupantes de cargos de provimento efetivo), sendo um presidente (indicado j desde a portaria) e dois vogais (ou membros). Alm disso, a Lei estabelece critrio de nvel do cargo efetivo ou de nvel de escolaridade apenas do presidente em relao ao acusado (destaca-se o critrio alternativo, sendo desnecessrio atender a ambos simultaneamente). Tendo assim se expressado o legislador em termos de requisitos legais, no cabe ao aplicador da lei criar restries que a norma no previu, tais como requisitos de cargo ou nvel de escolaridade dos vogais em relao ao acusado e de experincia de qualquer dos integrantes na matria tcnica de que cuida o processo. Obviamente que, se a autoridade instauradora dispuser de servidor(es) experiente(s) na matria e design-lo(s) no colegiado, buscando qualidades pessoais, estar atuando vista da eficincia, mas isto no se confunde com requisito essencial. Acrescente-se que, segundo entendimento j esposado pela AGU, no Parecer-AGU n GQ-35, vinculante, no h relao de hierarquia entre servidores ocupantes apenas de cargos de provimento efetivo. A interpretao do rgo de assessoramento jurdico de que, na administrao pblica federal, o poder hierrquico est associado aos cargos de provimento em comisso ou em confiana, responsveis pela direo e chefia. Assim, por exemplo, no h subordinao funcional entre um ocupante de cargo efetivo de nvel superior e um ocupante de cargo efetivo de nvel mdio, ainda que na mesma carreira, to-somente em funo da diferena de nvel dos dois cargos, se nenhum dos servidores ocupa cargo em comisso. No caso mais comum da SRCM, no h hierarquia, por exemplo, entre servidores detentores apenas dos cargos efetivos de ASM e TMM; tambm pode-se dizer o mesmo entre ASM ou TMM em relao a ABM. Por outro lado, haveria a vinculao hierrquica entre dois servidores se um deles, alm de deter um cargo efetivo, concomitantemente ocupasse tambm um cargo em comisso, de chefia, por exemplo (mesmo, por mera argumentao, se este fosse o servidor ocupante do cargo efetivo de nvel inferior). Da mesma forma, haveria subordinao funcional de dois servidores ocupantes apenas de cargo efetivo em relao a um

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terceiro servidor detentor apenas de cargo em comisso, sem cargo efetivo. 106- obrigatrio que a Portaria de instaurao seja publicada no D.O.U.? A instaurao do processo administrativo disciplinar se d, pontualmente, com a necessria publicao da portaria no boletim de servio (ou, excepcionalmente, no boletim de pessoal) do rgo responsvel por publicao interna na jurisdio da unidade instauradora. Portanto, no s no h nulidade na no-publicao em DOU como, em atendimento ao Decreto n 4.520, de 16/12/02, que disciplina a publicao de atos oficiais no DOU, a Imprensa Nacional editou a Portaria-PR/IN n 310, de 16/12/02, vedando expressamente a publicao de portarias de instaurao de feitos disciplinares delimitados a apenas um rgo. A publicao da portaria em DOU somente exigvel nas hipteses de se ter apuratrio transcorrendo fora do rgo instaurador ou envolvendo servidores de diferentes rgos ou Ministrios, quando a portaria ser ministerial ou interministerial, nesse ltimo caso como ato conjunto de mais de uma autoridade. 107- Na notificao prvia obrigado indicar de forma precisa todos os ilcitos a serem apurados? Conforme o STF: Recurso em Mandado de Segurana n 4.147: Ementa: Inexiste nulidade no fato da notificao decorrente de processo administrativo disciplinar no indicar, de forma precisa, os fatos imputados aos notificados, pois, nessa fase, os mesmos ainda dependem de apurao, de modo que, concluda a fase instrutiva, procede-se atravs de termo prprio, indicao das irregularidades apuradas e seus respectivos responsveis, como meio de propiciar-lhes a efetiva defesa escrita, consoante determina o art. 161 da Lei n 8112/90. 108- O que caracteriza amizade ntima, inimizade notria para efeitos de suspeio? Destacamos que a Lei qualificou como ntima a amizade e notria a inimizade, de forma que, em regra, simples relao de coleguismo, ou sua ausncia, decorrente do contato profissional cotidiano, no configura a vinculao qualificada prevista como suspeita. A amizade ntima pressupe relacionamento alm dos limites laborais, com visitas familiares, lazer conjunto e ligao afetiva de companheirismo e preocupao pessoal. Por outro lado, a inimizade notria tambm requer um conflito que ultrapasse mera reao de baixa empatia ou mesmo de antipatia, de conhecimento geral pelo menos dentro do ambiente da repartio. (...) Normalmente, consideramos como amizade ntima aquela que notoriamente conhecida por todos ou por grande nmero de pessoas, em virtude de permanente contato, de freqncia conjunta aos lugares e, enfim, de aproximao recproca entre duas pessoas com ostensividade social. Fora da, no h razo para suspeitar da autoridade. Fatos como eventual almoo conjunto, ou encontro em cerimnia, ou trabalho em locais prximos, no caracterizam por si amizade ntima (...). (...) A notoriedade que qualifica a inimizade aquela que estampa uma divergncia por todos conhecida, podendo ser notada de forma clara e por todas as pessoas que conhecem os inimigos. Cuide-se, pois, de inimizade que tem repercusso social. (...). Mal-entendidos, divergncias eventuais, posies tcnicas diversas, antipatia natural, nada disso se incluir como fundamento de suspeio. Para esta, necessrio que haja reconhecido abismo ou profundo dio entre os indivduos, de modo a considerar-se suspeita a atuao da autoridade. Jos dos Santos Carvalho Filho, Processo Administrativo Federal, pgs. 138 e 139, Editora Lumen Juris, 2 edio, 2005 Enquanto o impedimento uma clusula objetiva e inquestionvel, a suspeio deriva de uma situao subjetiva e gera uma presuno relativa de incapacidade. Ao contrrio do impedimento, no h obrigatoriedade de sua manifestao ao presidente da comisso ou autoridade instauradora. Ainda que configurada uma das hipteses de suspeio, h possibilidade de refutao pelo prprio suspeito ou pela autoridade a que se destina a alegao, visto que as alegaes de suspeio apresentadas pelo prprio agente do ato de instruo ou pelo acusado so apreciadas por quem designou o agente (presidente da comisso ou autoridade instauradora). 109- Se o acusado ou seu procurador no comparecem diligncia, preciso indicar um defensor ad hoc para acompanh-la? O art. 156 da Lei n 8.112/90 reflete a essncia do princpio fundamental do contraditrio (art. 5, LV da CF), que, no PAD, se instaura na segunda fase - do inqurito, a cargo da comisso. Dele se extrai que a Lei garante ao acusado a faculdade de poder exercer um direito, em nada se confundindo com mandamento impositivo. Como tal, o acompanhamento do processo deve ser visto como uma prerrogativa, que se oferece ao acusado e que por ele ser exercida ou no, a seu exclusivo critrio. O mandamento to-somente de que a comisso deve garantir a oportunidade desse exerccio, sem obstruo. O PAD rege-se, dentre outros, pelo princpio do formalismo moderado. Este princpio, ao lado do princpio
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da eficincia e do interesse pblico de buscar a verdade material, se manifesta de inmeras maneiras e em diversos momentos processuais. Uma de suas manifestaes mais indubitveis, expressa no mesmo mandamento legal acima, o direito de o acusado, diferentemente do que ocorre em sede judicial, caso exercite o acompanhamento da apurao, na ntegra ou em ato especfico, poder faz-lo pessoalmente. No h necessidade de constituir procurador e, menos ainda, se for o caso, de este ser advogado. O texto legal foi claro ao prever o carter alternativo do acompanhamento, pessoal ou por procurador, facultando a escolha ao prprio interessado. Essa faculdade j se manifesta desde a notificao para acompanhar o processo como acusado, em que a praxe de reproduzir no documento o dispositivo do art. 156 da Lei n 8.112/90. E, no curso da instruo, a prerrogativa repercute na possibilidade franqueada ao acusado de, se assim quiser, comparecer a cada ato de elaborao de prova, mediante notificao com prazo hbil. Tratando-se de um direito a ser disponibilizado ao acusado, se este no comparece (e nem se faz representar) realizao de ato de instruo, aps ter sido regularmente notificado, no h determinao na Lei para que a comisso designe defensor ad hoc ou solicite autoridade instauradora designao de defensor dativo e muito menos existe vedao para que a comisso realize o ato. 110- No indiciamento, enquadramentos nos termos configuram pr-julgamento? A indiciao, como ltimo ato da instruo, o instrumento de acusao formal do servidor inicialmente notificado para acompanhar o processo administrativo disciplinar, refletindo convico preliminar da comisso de que ele cometeu irregularidade. A indiciao delimita a acusao e, dentro deste limite, o servidor dever apresentar sua defesa escrita. O termo de indiciao deve qualificar o servidor, descrever o fato apurado e apontar todas as provas obtidas. Somente ao final da instruo admite-se a indicao precisa da materialidade e da autoria, da porque se critica a precipitao de faz-las na portaria de instaurao e de descrever irregularidades na notificao para acompanhar processo. Na indiciao, a rigor, o art. 161 da Lei n 8.112/90 no exige de forma expressa a indicao do enquadramento legal da infrao. Pode-se no faz-lo. Todavia, recomendvel que seja feito, j antecipando o que ser obrigatrio a fazer no relatrio. Ao contrrio do que alega a defesa, ao invs de inquinar de nulidade, uma vez que a indiciao expe a convico (embora preliminar) da comisso, ao apontar o enquadramento considerado cabvel, o colegiado propicia ao indiciado melhores condies de se defender, ao saber de forma mais completa o que pensa a comisso (o que pode significar, por parte da defesa, diferentes esforos e grau de dedicao). Assim sendo, no h que se cogitar de nulidade, por pr-julgamento, na indicao de enquadramentos no termo de indiciao. Nesse rumo j se manifestou a AGU e tambm a doutrina. Parecer-AGU n GQ-121, no vinculante: 10. (...) A omisso ou substituio de dispositivo, com vistas ao enquadramento e punio da falta praticada, no implica dano para a defesa, advindo nulidade processual, em conseqncia. A este aspecto encontrava-se atento o legislador ao determinar que os preceitos transgredidos devem ser especificados no relatrio, sem adstringir esse comando elaborao da pea instrutria. No entanto, o zelo demonstrado pela c.i, quando indica, na indiciao, os preceitos desrespeitados no desmerece a execuo dos seus trabalhos. Inferindo-se que o servidor imputado deva ser indiciado, promover a comisso, nos termos do art. 161 da Lei n 8.112/90, a lavratura do correspectivo despacho de instruo e indiciao, o qual (...) dever conter o dispositivo disciplinar que teria possivelmente sido infringido pelo servidor indiciado e mais um relato sucinto dos fatos irregulares atribudos ao servidor. Jos Armando da Costa, Teoria e Prtica do Processo Administrativo Disciplinar, pg. 232, Editora Braslia Jurdica, 5 edio, 2005 111- Em que circunstncias possvel a reconduo da CPAD ou constituio de nova CPAD para apurao de determinada irregularidade? De acordo com o art. 152 da Lei n 8.112/90, o prazo originrio de concluso de PAD de at sessenta dias, contados a partir da sexta-feira da publicao da portaria de instaurao, podendo ser prorrogado por perodo igual ao originariamente concedido, mediante pedido da comisso autoridade instauradora, listando o que j foi feito e o que ainda lhe resta fazer. Somando-se os vinte dias para julgamento, previstos no art. 167 da mesma Lei, atinge-se o prazo total de at 140 dias. No caso de a prorrogao do prazo ainda no ser suficiente para encerrar os trabalhos de apurao, a mxima de que o objetivo do PAD reside na satisfao (indisponvel) do interesse pblico de ver o fato supostamente irregular esclarecido ampara o entendimento de que o apuratrio deve prosseguir. Neste caso, a comisso deve novamente comunicar autoridade instauradora a no-concluso (listando os atos j realizados e os a
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realizar) e solicitar designao de nova comisso, que pode ou no recair nas pessoas dos mesmos integrantes (a hiptese positiva doutrinariamente chamada de reconduo). Formalmente, deve a autoridade reinstaurar o processo (apenas ficticiamente falando, pois no se passa por nova protocolizao, mantendo-se o mesmo n de protocolo e os mesmos autos), designando uma nova comisso, da forma idntica antecedente, para ultimar os trabalhos, a princpio reconduzindo os mesmos integrantes, mas sem prejuzo de, motivadamente, se alterar integralmente ou em parte a composio. A menos que a autoridade consigne refazer os trabalhos, presume-se o aproveitamento dos elementos probatrios j autuados pelo colegiado original. Mesmo no caso do refazimento, fica a critrio da autoridade instauradora manter ou alterar a composio da comisso. A extrapolao do prazo de 140 dias no configura nulidade como tambm, em conseqncia, extravel do ordenamento a validade da designao de nova comisso para ultimar os trabalhos. A reiterao de novas designaes e prorrogaes tem a contrapartida de se estar computando o prazo prescricional, mas no h que se falar em prejuzo defesa quando se labora a favor do esclarecimento do fato, visto que sempre opera no PAD a presuno de inocncia. Esgotado o prazo e sua prorrogao, sem a concluso dos trabalhos, (...) no restar administrao outra alternativa seno designar, de imediato, outra comisso, podendo renovar as indicaes dos membros da comisso dissolvida, se acolhidas as justificativas apresentadas e continuarem os citados integrantes merecedores de confiana. (...) Quanto ao excesso (...) no cumprimento do prazo para encerramento dos trabalhos, convm lembrar que esta circunstncia no constitui causa prejudicial apurao correta dos fatos e no nulifica o processo. (...) Presentes, portanto, motivos prevalentes de ordem pblica (apurao da verdade real), no h que se falar em desrespeito s normas legais. Francisco Xavier da Silva Guimares, Regime Disciplinar do Servidor Pblico Civil da Unio, pg. 140, Editora Forense, 2 edio, 2006 No tendo sido cumprido o prazo, nem mesmo com a prorrogao, a autoridade instauradora tem o dever de destituir a Comisso, nomeando-se outra para prosseguir os trabalhos. (...) A pratica permite (e a Lei no impede) que os membros da Comisso dissolvida possam vir integrar a nova Comisso, se a autoridade instauradora assim entender, levando em conta que o prazo foi ultrapassado, no por negligncia ou falta de capacidade, seno por dificuldades naturais na apurao da verdade processual. Antnio Carlos Palhares Moreira Reis, Processo Disciplinar, pgs. 120 e 121, Editora Consulex, 2 edio, 1999 112 - A CPAD pode concluir por aplicao de penalidade disciplinar com base em declaraes de testemunha que prestou declaraes apenas na fase de Sindicncia Sumria, no tendo atendido s convocaes para prestar declaraes no PAD? A ausncia dessa (nica) testemunha s audincias da CPAD, impossiblitando a formulao de perguntas pela defesa compromete a ampla defesa e o contraditrio Obtida de "http://wiki.sj.ifsc.edu.br/wiki/index.php /Perguntas_e_Respostas_sobre_Processo_Administrativo_Disciplinar" Esta pgina foi modificada pela ltima vez s 01h50min de 30 de setembro de 2008. Contedo disponvel sob Attribution-NonCommercial-ShareAlike 3.0 Unported.

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