Desafios Sistema Justica

O Sistema de Justia da Infncia e da Juventude nos 18 anos do Estatuto da Criana e do Adolescente
Desafios na Especializao para a Garantia de Direitos de Crianas e Adolescentes
COMPOSIO DA ABMP
Estrutura da ABMP Diretoria Executiva:
Presidente:
Eduardo Rezende Melo

Juiz de Direito/SP
1 Vice-Presidente:
Manoel Onofre de Souza Neto

Promotor de Justia/RN
2 Vice-Presidente:
Brigitte Remor de Souza May

Juza de Direito/SC
1 Secretria:
Helen Crystine Corra Sanches

Promotora de Justia/SC
2 Secretria:
Vera Lcia Deboni

Juza de Direito/SC
Tesoureira:
Silvana Correa Vianna

Promotora de Justia/MT

Levantamento realizado pela ABMP Associao Brasileira de Magistrados, Promotores de Justia e Defensores Pblicos da Infncia e da Juventude em comemorao dos 18 anos do Estatuto da Criana e do Adolescente.
Braslia, julho de 2008.

SUMRIO
Introduo ............................................................................................................................................ 08 1. Apresentao ABMP- Associao Brasileira de Magistrados, Promotores de Justia e Defensores Pblicos da Infncia e da Juventude ...................................................................................................... 08 2. A celebrao dos 18 anos do Estatuto da Criana e do Adolescente e o Sistema de Justia .................. 09 3. A necessidade de um levantamento nacional sobre como se estrutura o Sistema de Justia da Infncia e da Juventude brasileiros. Viso geral sobre a proposta da ABMP ............................................. 12 Parte I .................................................................................................................................................. 13 4. A necessidade de especializao do Sistema de Justia da Infncia e da Juventude: varas especializadas, equipes interprofissionais e formao..................................................................... 13 5. Especializao das varas da infncia e da juventude. Uma regra esquecida: a obrigatoriedade de estabelecimento de proporcionalidade entre varas especializadas e populao. O art. 145 do Estatuto da Criana e do Adolescente e a realidade brasileira ............................................ 14 5.1. Primeira inobservncia: a falta de critrios formais no pas .............................................................. 14 6. Marco situacional ............................................................................................................................. 15 6.1. Estados com varas especializadas em comarcas de menos de 200.000 habitantes ........................... 20 6.2. Estados com varas especializadas em comarcas de menos de 300.000 habitantes ........................... 21 6.3. Estados com varas especializadas em comarcas de menos de 400.000 habitantes ........................... 21 6.4. Estados com varas especializadas em comarcas de menos de 500.000 habitantes ........................... 21 6.5. Estados com varas especializadas em comarcas de mais de 500.000 habitantes .............................. 22 7. Segunda inobservncia: a falta de coerncia na gesto administrativa nos Estados e regies brasileiras. Um quadro da realidade brasileira ................................................................ 22 8. O papel social da Justia da Infncia e da Juventude e a necessidade de correlao das varas com indicadores de vulnerabilidade da populao infanto-juvenil e de suas famlias. A referncia Poltica Nacional de Assistncia Social, Poltica do Ministrio da Sade Sade Mental e indicadores do UNICEF como parmetros de definio dos critrios do art. 145 .............................. 36 9. A Agenda Social Criana e os Objetivos do Milnio: a proposta da ABMP por um compromisso progressivo de prioridade criana e ao adolescente brasileiros pelo Sistema de Justia .............. 40 Parte II ................................................................................................................................................. 41 10. Equipes interprofissionais: um suporte indispensvel ao Sistema de Justia da Infncia e da Juventude Brasileiro. O Judicirio dois anos depois da Resoluo n 02 do Conselho Nacional de Justia ........ 41 11. O levantamento realizado pela ABMP: a precariedade da assessoria aos magistrados pela inexistncia ou insuficincia de equipes interprofissionais nas Varas da Infncia e da Juventude................ 44 11.1. Estados sem equipe tcnica .......................................................................................................... 44 11.2 Estados em que h equipe tcnica apenas nas capitais ou irrisria distribuio pelas suas comarcas 44 11.3 Estados em que h uma diversidade maior de comarcas contempladas com equipes tcnicas .......... 46
12. A proporo de tcnicos por populao em cada Estado pesquisado ................................................. 70 13. A (limitada) diversidade de qualificao dos tcnicos no levantamento ............................................. 72 14. Equipes interprofissionais: da ausncia e insuficincia efetiva garantia de direitos de crianas e adolescentes por uma qualificao dos corpos tcnicos do Sistema de Justia da Infncia e da Juventude ........................................................................................................................ 73 15. O impacto da ausncia de equipes no Sistema de Justia da Infncia e da Juventude para a garantia de direitos .................................................................................................................... 73 16. O estabelecimento de parmetros para a existncia de equipes: a proposta da ABMP ...................... 74 17. A importncia de maior diversidade de profissionais compondo as equipes tcnicas ......................... 78 18. A necessidade de uma equipe interdisciplinar e integrante do Poder Judicirio na condio de servidores pblicos ............................................................................................................ 80 19. O papel do CNJ na garantia de direitos de crianas e adolescentes: a exigncia de equipes tcnicas na Justia da Infncia e da Juventude ....................................................................................... 81 Parte III ................................................................................................................................................ 82 20. A formao de magistrados, promotores de justia e defensores pblicos. Condio fundamental para a garantia de direitos de crianas e adolescentes ......................................... 82 21. Direito da infncia como ramo do direito autnomo na considerao de toda perspectiva formativa ... 86 22. O levantamento nacional sobre formao de magistrados, promotores de justia e defensores pblicos da infncia e da juventude .................................................................................. 87 23. O retrato da formao dos magistrados, promotores de justia e defensores pblicos em cada Estado pesquisado ..................................................................................................... 93 24. A necessidade de aprimoramento da formao inicial terico-prtica dos ingressantes no Sistema de Justia: um imperativo ............................................................................... 100 25. A formao continuada de magistrados, promotores de justia e defensores pblicos da infncia e da juventude ..................................................................................................... 102 26. O papel da Escola Nacional de Formao de Magistrados e do Ministrio Pblico na exigncia de freqncia a cursos para incio das atividades e promoo ........................................... 102 27. A proposta da ABMP de curso de extenso e especializao distncia e a parceria com os Tribunais de Justia, Procuradorias e Defensorias Pblicas, mas a correlata obrigao de implementao de cursos de formao continuada .......................................................................... 104 Observaes finais .............................................................................................................................. 107 28. A infncia e a juventude como prioridade na gesto do Judicirio. ABMP, CNJ e ENFAM .................. 107 29. Crditos e agradecimentos ............................................................................................................ 108 30. Anexos ......................................................................................................................................... 113

INTRODUO
1. ABMP- Associao Brasileira de Magistrados, Promotores de Justia e Defensores Pblicos da Infncia e da Juventude. Breve apresentao
A criao histrica da ABMP remonta a 1968, quando constituda como a primeira Associao de Juzes de Menores do Brasil. Nos anos 80 seus estatutos foram alterados para acolher tambm os Curadores de Menores, at que uma ciso interna originada a partir dos debates da Assemblia Nacional Constituinte e da elaborao do Estatuto da Criana e do Adolescente levou diviso de seus membros. Por motivos que descabe reproduzir, os dissidentes, inconformados com a atitude de adeso nova legislao por parte da maioria vencedora nas assemblias internas, restaram de posse dos estatutos originais, enquanto os quadros majoritrios vieram a criar uma nova pessoa jurdica em 1993, dando incio a uma nova e exitosa feio associativa da entidade, cujo nome foi tambm alterado para Associao Brasileira de Magistrados e Promotores de Justia da Infncia e da Juventude. Em 2008, a ABMP altera seu estatuto para incluso, como associados, dos defensores pblicos da infncia e da juventude sinalizando um novo momento histrico para Associao. Consolida-se com este passo o processo histrico de afirmao da ABMP como uma entidade estruturada em um Sistema de Justia comprometido com o respeito e garantia de direitos de crianas e adolescentes. Reconhecendo-os como sujeitos de direitos, inclusive como titulares das garantias processuais fundamentais como o devido processo legal e o contraditrio, a ABMP transcende quaisquer diferenas institucionais ou corporativas para afirmar-se publicamente como baluarte de repdio doutrina da situao irregular, que caracterizava o menorismo vigente no apenas no Brasil mas em toda Amrica Latina. Sob esta nova configurao, a ABMP atualmente se prope a abranger os cerca de 6000 magistrados, promotores de justia e defensores pblicos da infncia e da juventude que atuam nas aproximadamente 2.700 Comarcas da Justia Comum de todos os 26 Estados Federados e do Distrito Federal. A atuao em mbito nacional da ABMP d-se atravs de um quadro de diretoria que, para atuao estadual, articula-se em coordenaes regionais e estaduais, estas compostas de um representante de cada instituio do Sistema de Justia da infncia e da juventude: a Magistratura, o Ministrio Pblico e a Defensoria. Para uma ao mais conseqente, a ABMP se apia nas prprias instituies oficiais da Justia (Tribunais de Justia, Procuradorias-Gerais da Justia e Defensorias Pblicas Gerais) ou entidades de classe da Magistratura, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica (Associaes Estaduais de Juzes, de Promotores de Justia, o de Defensores Pblicos, as Escolas Superiores de cada instituio), alm dos Centros de Apoio Operacional da Infncia e
da Juventude do Ministrio Pblico, das Coordenadorias da Infncia e da Juventude dos Tribunais de Justia e dos Ncleos das Criana e do Adolescente das Defensorias Pblicas. Sua misso institucional de promover e difundir os princpios da Conveno da ONU sobre os Direitos da Criana e do Estatuto da Criana e do Adolescente nos Sistemas de Justia e de Garantia de Direitos como um todo infncia e juventude e, para tanto, prope-se a: Ampliar e qualificar canais de comunicao interna e externa ABMPAssociao Brasileira de Magistrados, Promotores de Justia e Defensores Pblicos da Infncia e da Juventude Processar avaliao da gesto para transparncia e visibilidade das aes Promover e participar das aes de mobilizao social em defesa e garantia dos direitos de crianas e adolescentes Participar dos espaos de gesto e democracia participativas em nveis nacional e estadual, com titularidade de assento nos conselhos dos direitos, nos grupos, comisses, fruns de trabalho Participar de Comisses Tcnicas junto ao Poder Legislativo em assuntos de interesse da criana e da adolescente, dando ampla divulgao aos associados dos projetos/debates Promover cursos para capacitao continuada, por rea temtica nacional, para atores/instituies do Sistema de Justia e do Sistema de Garantia de Direitos, em sua extenso ampliada Elaborar metodologias de ensino em parceria e articulao com as Escolas da Magistratura, do Ministrio Pblico, da Defensoria Formar equipes de multiplicadores do Sistema de Justia para fortalecimento do Sistema de Garantia de Direitos da Criana e do Adolescente, difuso da doutrina e das prticas de proteo integral e para a formao e capacitao na rea Desenvolver estratgias de aprimoramento, monitoramento e avaliao da ao dos integrantes do Sistema de Justia, a partir de protocolos de intenes entre instituies parceiras (SEDH, ILANUD, UNICEF, CONANDA, CNJ, dentre outros) Realizar congressos nacionais (em anos pares) como espao para debate de temas, teses e experincias por eixos temticos; para articulao com o Sistema de Garantia de Direitos, numa relao estreita com os Conselhos de Direitos, Tutelares e Polticas Setoriais; e, encontros e seminrios regionais (em anos mpares) para debate das questes e desafios regionais.
2. A celebrao dos 18 anos do Estatuto da Criana e do Adolescente e o Sistema de Justia da Infncia e da Juventude
Neste ano em que se celebram os 18 anos, mais que esperado que a sociedade brasileira faa um balano do efetivo cumprimento dos compromissos polticos assumidos no apenas em mbito interno, por ocasio da promulgao da Constituio Federal, dois anos antes, mas tambm em mbito internacional, com a ratificao da Conveno sobre direitos da criana, das Naes Unidas. No preciso muito para se constatar que, a despeito de inegveis progressos,

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inmeras crianas e adolescentes continuam vivendo em situao de vulnerabilidade, sujeitando-as s mais diversas violaes de direitos. Em grande parte, isto se deve a que muitos dos desafios de 18 anos atrs se mostram praticamente os mesmos. Embora terica e doutrinariamente esteja assentada a passagem da situao irregular de crianas e adolescentes sua proteo integral, percebe-se na prtica o quanto muito ainda h de se caminhar para que esta mudana de paradigmas se torne realidade. Crianas e adolescentes ainda so tomadas inmeras vezes objeto de interveno de adultos, desconsiderando seu direito participao, portanto adequada informao sobre seus direitos, garantia de fala e de que sua opinio seja devidamente considerada, mas, sobretudo, a seu direito de demanda poltica por efetividade de direitos que promovam seu pleno desenvolvimento. A esperada mudana no fundamento poltico da garantia desses direitos, com a passagem de um modelo filantrpico ao de polticas pblicas, muitas vezes ficou apenas na promessa. Embora as polticas estejam desenhadas, sabido o quanto no so efetivadas, fazendo com que crianas e adolescentes e suas famlias continuem sendo objeto de considerao de prticas assistencialistas, mantendo-as alijadas do processo de desenvolvimento pessoal e nacional, porque no se lhes propicia o efetivo reconhecimento de sua condio de sujeitos de direitos de polticas pblicas. Neste contexto, imperativo se colocar em questo o modo como o Poder Judicirio responde a estes imperativos. O ECA reservou ao Judicirio, ao Ministrio Pblico e Defensoria Pblica, papis fundamentais no Sistema de Garantia de Direitos SGD. O Sistema de Justia SISTEMA DE JUSTIA tem potencial para se apresentar como capaz para defender, proteger e promover os direitos previstos nas normativas pertinentes, devendo assumir-se, de acordo com a comunidade internacional, como parte integrante do processo de desenvolvimento nacional de cada pas e ser administrada no marco geral da justia social de modo no apenas a contribuir para a sua proteo, mas tambm para a manuteno da paz e ordem na sociedade (Regras Mnimas das Naes Unidas para a Administrao da Justia da Infncia e da Juventude, art. 1.4) Entretanto, o potencial transformador do SISTEMA DE JUSTIA no encontra expresso na realidade brasileira. Mais do que falar em limitaes financeiras a restringir a atuao da Justia, percebe-se uma falta de prioridade pelas instituies do Sistema de Justia na infncia e juventude. A impresso geral funda-se, de um lado, na elevada demanda feita s Varas da Infncia e da Juventude pela efetivao de direitos de crianas e adolescentes, mas, de outro lado, na sua reduzida capacidade de ao, em razo da deficiente estruturao material e humana das Varas, Promotorias e Defensorias. Mas no s. As prticas do Sistema de Justia nem sempre incorporam a mudana de
paradigmas operada pelo ECA e pelas intervenes de outras reas setoriais. Seria injusto atribuir esta falta apenas aos operadores do direito, especificamente a magistrados, promotores de justia e a defensores pblicos. Percebe-se, pelo contrrio, uma falta de reconhecimento de prioridade do direito de crianas e adolescentes pelas instituies do Sistema de Justia, em manifesta afronta ao preceito constitucional do art. 227. Esta prioridade s pode ser afirmada se alguns pressupostos forem observados. Primeiro, o reconhecimento da complexidade e especificidade prprias atuao do Sistema de Justia, chamado a lidar com diversas temticas, exigindo-lhes conhecimentos interdisciplinares e uma ao sistmica e articulada mais em consonncia com a rede de atendimento. Portanto, a necessidade de varas especializadas em conformidade com o grau de complexidade de problemas que a populao infanto-juvenil e suas famlias esto expostas. Segundo e em decorrncia disto, a necessidade de uma formao especfica abrangente, inclusive das polticas pblicas voltadas a crianas, adolescentes e suas famlias, com reflexo sobre o papel do Sistema de Justia na promoo de direitos no apenas individuais, mas tambm sociais e coletivos de seu pblico alvo. Terceiro, o imperativo suporte de equipes interdisciplinares, capacitadas a uma atuao especfica e prpria ao Sistema de Justia na garantia de direitos individuais e coletivos de crianas e adolescentes. Quarto, de que a efetivao dos direitos s pode se dar quando o preceito estatutrio da promoo de direitos se viabiliza de modo articulado, envolvendo o poder constitudo, a comunidade e a sociedade civil. Portanto, fundamental o reconhecimento de que os operadores do direito no Sistema de Justia so chamados a uma atuao diversificada, em rede, por determinao legal (art. 86 do Estatuto da Criana e do Adolescente), no se podendo pautar a aferio de sua demanda de servio a de operadores de reas diversas do direito, cuja atuao tradicionalmente restrita ao processo e ao espao do frum, com limitado ou inexistente contato com outros atores sociais. o que anlises da atuao do Judicirio tm demonstrado1. Por esta razo, a ABMP entende ser impossvel pensar o avano na promoo de direitos de crianas e adolescentes no pas sem enfrentar o modo como vem sendo pensada, estruturada e gerida a Justia da Infncia e da Juventude brasileira. Este um desafio nunca realizado at o momento e que a ABMP assume como prioridade de sua gesto 2008-2010. Neste sentido, um foco primeiro h de ser, no a atuao individual dos operadores do direito, mas a Administrao Superior do Sistema de Justia e o modo como concebe, organiza e administra a Justia da Infncia e da Juventude no Brasil.
Strauss, Daniel. Anlise da atuao institucional do Poder Judicirio e de agentes afins. In: Cadernos de Gesto Pblica e Cidadania. Vol. 27, julho de 2003 O Sistema de Justia da Infncia e da Juventude nos 18 anos do Estatuto da Criana e do Adolescente
Desafios na Especializao para a Garantia de Direitos de Crianas e Adolescentes 1
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3. A necessidade de um levantamento nacional sobre como se estrutura o Sistema de Justia da Infncia e da Juventude brasileiros. Viso geral sobre a proposta da ABMP- Associao Brasileira de Magistrados, Promotores de Justia e Defensores Pblicos da Infncia e da Juventude
O Sistema de Justia da Infncia e da Juventude brasileiro no apenas ocupa um lugar secundrio e marginal na Administrao da Justia Brasileira como um desconhecido no pas. Inexiste levantamento sobre o modo como se estrutura, muito menos uma reflexo conseqente e profunda sobre os modos como deveria ser organizado para que a efetivao da garantia de direitos seja uma realidade no Brasil. Por conseguinte, a ABMP estabeleceu um conjunto inicial de doze tpicos que sero objeto de um mapeamento nacional com a colaborao de seus coordenadores regionais e estaduais. Trs deles so objeto do presente levantamento, porque representam o patamar inicial de organizao da Justia da Infncia e da Juventude: 1. proporo de Varas da Infncia e da Juventude instaladas com populao e existncia de critrios para cumprimento do art. 145 do Estatuto da Criana e do Adolescente? existncia de equipes interdisciplinares e quantidade de tcnicos por comarca e entrncia formao e capacitao operadores do direito (ingresso na carreira, formao inicial e continuada)
2. 3.
A ABMP pretende prosseguir seu levantamento discutindo os seguintes tpicos: 4. 5. 6. 7. modo de distribuio de competncia quando h mais de uma vara especializada por comarca: territorial, por matria? modo de cumulao de competncias quando no h vara especializada: com o que cumula? Crime, cvel, jri, famlia, execues criminais, idoso, outro? mdia do nmero de processos da infncia por magistrado comparado com as demais reas. critrios de aferio de desempenho especficos infncia e juventude por parte dos operadores do direito para efeito de clculo de nmero de processos por juiz, promotor de justia, defensor pblico e equipe interprofissional existncia de varas especializadas em crimes contra a criana e o adolescente? existncia de cmaras especializadas nos Tribunais e, se cumulam, com o que? existncia de Centros de Apoio, Coordenadorias e Ncleos em cada uma das instituies e modo de estruturao; se elaboraram planejamento estratgico, quais os indicadores de avaliao utilizados e como se d o processo de aferio?
8. 9. 10.
11. mecanismos de articulao em rede 12. sistema de dados da justia e sua inter-relao com polticas setoriais Estes levantamentos sero gradativos e objeto de discusses progressivas visando o aprimoramento do Sistema de Justia. O primeiro, agora realizado, serve de contexto celebrao dos 18 anos do Estatuto da Criana e do Adolescente, numa discusso histrica capitaneada pelo Conselho Nacional de Justia - CNJ e pela Escola Nacional de Formao e Aperfeioamento de Magistrados - ENFAM. Mais ainda, ele ser utilizado por ocasio da elaborao do relatrio da sociedade civil ao Comit de direitos da criana, do Alto Comissariado de Direitos Humanos, das Naes Unidas, em cumprimento ao disposto no art. 44 da Conveno sobre os direitos da Criana. Os demais sero trabalhados nos seminrios regionais da ABMP, a serem realizados em 2009, bem como em seu Congresso Nacional, em 2010, em Braslia. Com este levantamento, a ser objeto de publicao integral at 2010, a ABMP pretende colocar-se como parceira da Alta Administrao do Sistema de Justia da Infncia e da Juventude brasileira, em todos os Estados e no DF, mas sobretudo do Conselho Nacional de Justia e do Conselho Nacional do Ministrio Pblico, para que, com o aprimoramento da gesto do Sistema, os direitos de crianas e adolescentes possam ser efetivamente garantidos e, com isso, o desenvolvimento pleno de crianas e adolescentes brasileiros assegurado. com este intuito que passamos a apresentar os dados levantados e a proceder a sua anlise, com recomendaes e sugestes para esse efetivo aprimoramento.
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Parte I
4. A necessidade de especializao do Sistema de Justia da Infncia e da Juventude: varas especializadas, equipes interprofissionais e formao
A especializao formativa dos operadores do direito e estrutural das Varas da Infncia e da Juventude, seja pela unicidade da temtica a ser objeto de anlise, seja pela existncia de equipes tcnicas auxiliares aos magistrados condio primeira para efetivao da garantia de direitos de crianas e adolescentes. Os trs temas esto implicados entre si e por isso motivaram sua escolha como foco da primeira parte deste levantamento. Dividiremos a apresentao do levantamento propriamente dito nos trs eixos de anlise: proporcionalidade de varas especializadas e populao, equipes tcnicas e formao.

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Cada eixo ser analisado em quatro grandes marcos, com alguma especificidade na sua exposio, conforme a temtica o exija: marco legal marco situacional diretrizes analticas de conformao do tema recomendaes
5. ESPECIALIZAO DAS VARAS DA INFNCIA E DA JUVENTUDE. Uma regra esquecida: a obrigatoriedade de estabelecimento de proporcionalidade entre varas especializadas e populao. O art. 145 do Estatuto da Criana e do Adolescente e a realidade brasileira
De modo sintomtico, o Estatuto da Criana e do Adolescente ao tratar em seu ttulo VI do acesso justia como um direito de toda criana ou adolescente, prev logo na abertura do captulo II, referente Justia da Infncia e da Juventude, em seu art. 145, que os Estados e o Distrito Federal podero criar varas especializadas e exclusivas da infncia e da juventude, cabendo ao Poder Judicirio estabelecer sua proporcionalidade por nmero de habitantes, dot-las de infra-estrutura e dispor sobre o atendimento, inclusive em plantes. Trata-se de uma disposio que visa, toda evidncia, definir parmetros de gesto do Poder Judicirio, focado na misso institucional que a prpria lei atribui Justia da Infncia e da Juventude, no art. 148 do Estatuto, competindo-lhe no apenas a apreciao de da violao de direitos individuais, mas tambm coletivos e difusos de crianas e adolescentes, procedendo, ainda, o controle de entidades de atendimento por seu dever de fiscalizao (art. 95) e seu poder aplicar-lhes as medidas cabveis quando infrinjam preceitos garantidores de direitos.
5.1. Primeira inobservncia: a falta de critrios formais no pas.

Todavia, no levantamento realizado, verifica-se uma absoluta falta de critrios formais no pas a definir tal proporcionalidade. Em nenhum Estado pesquisado como tampouco no Distrito Federal encontrou-se qualquer ato normativo estabelecendo referida proporcionalidade. A nica referncia normativa existente, mas feita por rgo a quem o Estatuto da Criana e do Adolescente no atribui competncia para tanto, a Resoluo de n 113 do CONANDA Conselho Nacional de Direitos da Criana e do Adolescente que, em seu art. 9, estabelece que o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico, as Defensorias Pblicas e a Segurana Pblica devero ser instados no sentido da exclusividade, especializao e regionalizao dos seus rgos e de suas aes, garantindo a criao, implementao e fortalecimento de:
I Varas da Infncia e da Juventude, especficas, em todas as comarcas que correspondam a municpios de grande e mdio porte ou outra proporcionalidade por nmero de habitantes, dotando-as de infra-estruturas e prevendo para elas regime de planto; II Equipes Interprofissionais, vinculadas a essas Varas e mantidas com recursos do Poder Judicirio, nos termos do Estatuto citado De acordo com o IBGE, municpios de mdio porte so aqueles entre 50.001 a 100.000 habitantes e, de grande porte, aqueles com populao entre 100.001 a 900.000 habitantes2. Este critrio, como se observar no marco situacional, em nada representa a realidade brasileira.
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6. MARCO SITUACIONAL
Como se v pela tabela abaixo, h 92 comarcas com varas especializadas no pas, das quais 18 contam com mais de uma vara.
Comarca conta com vara especializada com competncia exclusiva em infncia e Juventude? No Sim Comarca conta mais de uma vara especializada com competncia exclusiva e infncia e juventude? No Sim Quantidade
Municpios que contam com varas especializadas no Brasil

Abaetetuba Altamira Ananindeua * Anpolis * Aparecida de Goinia * Aracaju Arapiraca Araraquara * Barcarena Belm * Belo Horizonte * Blumenau * Boa Vista Braslia * Breves Cabo de Santo Agostinho Cachoeiro de Itapemirim * Camet Campina Grande Campinas * Campo Grande Canoas * Capanema Cariacica * Caruaru * Cascavel *
Habitantes
132.222 92.105 484.278 325.544 475.303 520.303 202.398 195.815 84.560 1.408.847 2.412.937 292.972 249.853 2.455.903 94.458 163.139 195.288 110.323 371.060 1.039.297 724.524 326.458 61.350 356.536 289.086 285.784
x x x x x x x x x x x x x x x X x x x x x x x x X x
Nmero de Juzes 1 1 1 1 1 2 1 1 1 2 4 1 1 1 1 1 1 1 1 2 1 1 1 1
x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x 2 2 2 2
IBGE, 2000. Atlas do Desenvolvimento Humano, 2002.

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Caxias do Sul * Colatina Conceio do Araguaia Contagem * Cuiab Curitiba * Dourados Feira de Santana * Florianpolis * Fortaleza * Foz do Iguau * Garanhuns Goinia * Guarulhos * Imperatriz Jaboato dos Guararapes * Joo Pessoa Joinville * Juiz de Fora * Linhares Londrina * Macei Manaus Marlia * Maring * Mossor Natal Novo Hamburgo * Olinda * Osasco * Osrio Palmas Parauapebas Passo Fundo * Paulista * Pelotas * Petrolina * Ponta Grossa * Porto Alegre * Porto Velho Recife * Redeno Rio Branco Rio de Janeiro * Salvador * Santa Cruz do Sul Santa Ins Santa Isabel do Par Santa Maria * Habitantes
Comarca conta com vara especializada com competncia exclusiva em infncia e Juventude? No Sim
399.038 106.637 45.267 608.650 526.831 1.797.408 181.869 571.997 396.723 2.431.415 311.336 124.996 1.244.645 1.236.192 229.671 665.387 674.762 487.003 513.348 124.564 497.833 896.965 1.646.602 218.113 325.968 234.390 774.230 253.067 391.433 701.012 39.290 178.386 133.298 183.300 307.284 339.934 268.339 306.351 1.420.667 369.345 1.533.580 64.583 290.639 6.093.472 2.892.625 115.857 82.026 51.763 263.403
x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x
Nmero de Juzes 1 1 1 1 2 3 1 1 1 5 1 1 1 1 2 1 1 1 1 2 2 1 1 1 3 1 1 1 1 1 1 1 1 4 1 1 1 4 2 1 1 1 1
Comarca conta mais de uma vara especializada com competncia exclusiva e infncia e juventude? No Sim Quantidade
x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x 2 4 1 3 2 2 2 5 2 3

Santo Andr * Santo ngelo So Bernardo do Campo * So Jos do Rio Preto * So Jos dos Campos * So Lus So Paulo * Serra * Sorocaba * Teresina Timon Tucuru Uberaba * Uberlndia * Uruguaiana Vila Velha * Vitria * TOTAIS
Habitantes
667.891 73.800 781.390 402.770 594.948 957.515 10.886.518 385.370 559.157 779.939 144.333 89.264 287.760 608.369 123.743 398.068 314.042 92
11
x x x x x x x x x x x x x x x x x 92
Nmero de Juzes 1 1 1 1 1 2 15 2 1 2 1 1 1 1 1 1 1 126
17
x x x x x x x x x x x x x x x x x 70 2 2 15
18
17
Na anlise comparativa por regies, segundo a populao de cada uma e o nmero de varas especializadas com competncia exclusiva em infncia e juventude, percebe-se a pouca nfase dada rea sobretudo na regio Sudeste do pas:
Comarca conta com vara especializada com competncia exclusiva em infncia e Juventude? No Sim Comarca conta mais de uma vara especializada com competncia exclusiva e infncia e juventude? No Sim Quantidade
Brasil Regies
Regio Sul Regio Sudeste Regio Centro Oeste Regio Nordeste Regio Norte TOTAL BRASIL (Por Regies)
Habitantes
7.550.240 29.688.144 5.934.619 13.887.207 5.587.143 62.647.353
0 0 0 0 0 0
20 24 7 23 18 92
Nmero de Juzes 25 45 9 29 20 128
14 21 5 14 16 70
2 3 2 10 2 19
2 2 2 9 2 17

18
Com efeito, em anlise comparativa, percebe-se o grau de distoro em termos de quantidade de populao sob responsabilidade de magistrados nas diversas regies do pas. Constata-se que nas regies Sudeste e Centro-Oeste os magistrados respondem por um nmero consideravelmente maior de populao que nas demais, embora possam ter de lidar com realidades to ou mais complexas que a de seus pares:
A grande maioria das comarcas com varas especializadas no pas est situada em municpios com at 500.000 habitantes, conforme tabela abaixo:
Brasil - Municpios com varas especializadas e competncia exclusiva em infncia e juventude (habitantes): At 50.000 hab At 100.000 hab At 500.000 hab At 1.000.000 hab Acima de 1.000.000 hab 2 9 49 17 14
% 2,20% 9,89% 53,85% 18,68% 15,38%
Por regio, o quadro revela uma piora significativa nas regies Sudeste e Centro-Oeste, com um melhor quadro nas regies Norte e Sul do pas. A regio Nordeste situa-se na mdia. Confira as tabelas abaixo:
Centro-Oeste - Municpios com varas especializadas e competncia exclusiva em infncia e juventude (habitantes): At 50.000 hab At 100.000 hab At 500.000 hab At 1.000.000 hab Acima de 1.000.000 hab 0 0 3 2 2
% 0,00% 0,00% 42,86% 28,57% 28,57%
19
Nordeste - Municpios com varas especializadas e competncia exclusiva em infncia e juventude (habitantes): At 50.000 hab At 100.000 hab At 500.000 hab At 1.000.000 hab Acima de 1.000.000 hab 0 1 11 8 3 % 0,00% 4,35% 47,83% 34,78% 13,04%
Norte - Municpios com varas especializadas e competncia exclusiva em infncia e juventude (habitantes): At 50.000 hab At 100.000 hab At 500.000 hab At 1.000.000 hab Acima de 1.000.000 hab 1 7 8 0 2
% 5,56% 38,89% 44,44% 0,00% 11,11%
Sudeste - Municpios com varas especializadas e competncia exclusiva em infncia e juventude (habitantes): At 50.000 hab At 100.000 hab At 500.000 hab At 1.000.000 hab Acima de 1.000.000 hab 0 0 11 8 5
% 0,00% 0,00% 45,83% 33,33% 20,83%
Sul - Municpios com varas especializadas e competncia exclusiva em infncia e juventude (habitantes): At 50.000 hab At 100.000 hab At 500.000 hab At 1.000.000 hab Acima de 1.000.000 hab 1 1 16 0 2
% 5,00% 5,00% 80,00% 0,00% 10,00%
Percebe-se que a mdia populacional atendida por magistrado especializado com competncia exclusiva em infncia e juventude no pas elevada, conforme tabela abaixo:
Brasil mdia de habitantes por juzes especializados em infncia e juventude
438.896,72

20
Por regio, verifica-se uma melhora significativa na regio Norte e Sul, sendo a regio Sudeste, paradoxalmente a mais rica, a que apresenta os piores indicadores. Confira as tabelas abaixo:
Centro-Oeste mdia de habitantes por juzes especializados em infncia e juventude
494.551,58
Nordeste mdia de habitantes por juzes especializados em infncia e juventude
433.975,22
Norte mdia de habitantes por juzes especializados em infncia e juventude
279.357,15
Sudeste mdia de habitantes por juzes especializados em infncia e juventude
503.188,88
Sul mdia de habitantes por juzes especializados em infncia e juventude
302.009,60
Pode-se, portanto, elaborar as seguintes tabelas comparativas, confirmando a grande variedade de critrios entre os Estados.
6.1. Estados com varas especializadas em comarcas de menos de 200.000 habitantes

Estado Tocantins Esprito Santo Mdia populao/vara 178.386,00 188.050,50 Nmero de varas especializadas 1 7

Estado Par Amap Roraima Rio Grande do Norte Rio Grande do Sul Sergipe Mato Grosso Maranho Acre Mdia populao/vara 203.737,00 218.125,50 249.853,00 252.155,00 252.754,07 260.151,50 263.415,50 282.709,00 290.639,00 Nmero de comarcas com varas especializadas 13 1 1 2 11 1 1 4 1
21

Estado Mato Grosso do Sul Paraba Alagoas Rondnia Piau Santa Catarina Mdia populao/vara 302.131,00 348.607,33 366.454,33 369.345,00 389.969,50 392.232,67 Nmero de comarcas com varas especializadas 2 2 2 1 1 3

Estado Paran Minas Gerais Cear Mdia populao/vara 440.585,00 443.106,40 486.283,00 Nmero de comarcas com varas especializadas 6 5 1

22
6.5. Estados com varas especializadas em comarcas de mais de 500.000 habitantes

Estado Bahia So Paulo Distrito Federal Rio de Janeiro Gois Pernambuco Amazonas Mdia populao/vara 576.103,43 576.103,43 613.975,75 677.052,44 681.830,67 748.648,80 823.301,00 Nmero de comarcas com varas especializadas 2 11 1 1 3 8 1
Percebe-se que em 11 Estados o critrio estabelecido foi de menos de 300.000 habitantes, em 06, de menos de 400.000 habitantes e em 10, de mais de 400.000 habitantes. A grande maioria, portanto, estabelece um patamar de 400.000 habitantes como critrio. No entanto, se atentarmos para a populao dos municpios brasileiros, verifica-se claramente que sequer este critrio seguido a rigor pelos Estados na mdia do pas:
Brasil Municpios (habitantes): At 50.000 hab At 100.000 hab At 500.000 hab At 1.000.000 hab Acima de 1.000.000 hab 4.998 313 217 22 14 % 89,83% 5,63% 3,90% 0,40% 0,25%
Seria de se esperar, portanto, que houvesse 253 comarcas com varas especializadas se o critrio fosse de at 500.000 habitantes. Como visto, h apenas 92 no pas, evidenciando que sequer se atinge o patamar de um tero delas. Outra concluso digna de relevo que justamente os Estados mais populosos, em que h maior complexidade de problemas, apresentam os piores critrios populacionais para a criao de varas especializadas em infncia e juventude.
7. Segunda inobservncia: a falta de coerncia na gesto administrativa nos Estados e regies brasileiras. Um quadro da realidade brasileira
Em relao aos Estados, algumas concluses podem ser extradas. A primeira, de uma absoluta falta de critrio interno baseado na populao para a criao de varas especializadas com competncia exclusiva em infncia e juventude.
Percebe-se, em todos os Estados, que o nmero mdio de habitantes por juzes tem um grau de variao bastante acentuado quando se compara o nmero de populao das cidades contempladas com varas. De outro lado, tampouco se v a utilizao do critrio populacional para a criao progressiva de varas dentro de uma mesma comarca na medida em que h um incremento do nmero de habitantes. Uma terceira observao pauta-se pelo distanciamento dos Tribunais Estaduais do parmetro utilizado pelo CNJ para considerao de juzes por habitantes na rea da infncia e da juventude. Com efeito, nfima a proporo de varas especializadas com competncia exclusiva em infncia e juventude se comparado com o nmero de municpios com mais de cem mil habitantes. Confira as tabelas abaixo.
Comarca conta com vara especializada com competncia exclusiva em infncia e Juventude? No Sim Comarca conta mais de uma vara especializada com competncia exclusiva e infncia e juventude? No Sim Quantidade Todos os cargos de juzes esto providos nestas varas? No Sim Cargos no providos
23
Acre Comarcas
Rio Branco TOTAIS
Habitantes Municpio sede 290.639 1
X 1
Nmero de Juzes 1 1
x 1
x 1
Acre Municpios (habitantes): At 50.000 hab At 100.000 hab At 500.000 hab At 1.000.000 hab Acima de 1.000.000 hab Municpios com vara Especializada % municpios com vara especializada Acre Habitantes por juzes 20 1 1 0 0
% 90,91% 4,55% 4,55% 0,00% 0,00% 1 4,55% 290.639,00

24
Alagoas Comarcas
Arapiraca Macei TOTAIS Habitantes Municpio sede 202.398 896.965 2
x x 2
Nmero de Juzes 1 2 3
x 1 x 1 2 1
Alagoas Municpios (habitantes): At 50.000 hab At 100.000 hab At 500.000 hab At 1.000.000 hab Acima de 1.000.000 hab Municpios com vara Especializada % municpios com vara especializada Habitantes por juzes 93 7 1 1 0
% 91,18% 6,86% 0,98% 0,98% 0,00% 2 1,96% 366.454,33
Amap Comarcas
Macap Santana TOTAIS
Habitantes Municpio sede 344.153 92.098 2
x x 2
x x 2
Amap Municpios (habitantes): At 50.000 hab At 100.000 hab At 500.000 hab At 1.000.000 hab Acima de 1.000.000 hab Municpios com vara Especializada % municpios com vara especializada Habitantes por juzes 14 1 1 0 0
% 87,50% 6,25% 6,25% 0,00% 0,00% 1 6,25% 218.125,50
Amazonas Comarcas
Manaus TOTAIS
Habitantes Municpio sede 1.646.602 1
x 1
Nmero de Juzes 2 2
25
x 1
2 1
Amazonas Municpios (habitantes): At 50.000 hab At 100.000 hab At 500.000 hab At 1.000.000 hab Acima de 1.000.000 hab Municpios com vara Especializada % municpios com vara especializada Habitantes por juzes 56 4 1 0 1
% 90,32% 6,45% 1,61% 0,00% 1,61% 1 1,61% 823.301,00
Bahia Comarcas
Feira de Santana * Salvador * TOTAIS
Habitantes Municpio sede 571.997 2.892.625 2
x x 2
x 1 x 1 2 1
Bahia Municpios (habitantes): At 50.000 hab At 100.000 hab At 500.000 hab At 1.000.000 hab Acima de 1.000.000 hab Municpios com vara Especializada % municpios com vara especializada Habitantes por juzes 378 24 13 1 1
% 90,65% 5,76% 3,12% 0,24% 0,24% 2 0,48% 576.103,43

26
Cear Comarcas
Fortaleza * TOTAIS Habitantes Municpio sede 2.431.415 1
x 1
Nmero de Juzes 5 5
x 1
5 5
Cear Municpios (habitantes): At 50.000 hab At 100.000 hab At 500.000 hab At 1.000.000 hab Acima de 1.000.000 hab Municpios com vara Especializada % municpios com vara especializada Habitantes por juzes 154 22 7 0 1
% 83,70% 11,96% 3,80% 0,00% 0,54% 1 0,54% 486.283,00
Distrito Federal
Braslia * TOTAIS
x 1
Nmero de Juzes 1 1
x 1 1 2.455.903 1 100,00% 613.975,75
Distrito Federal Total de Municpios Total Habitantes Comarcas com vara Especializada % comarcas com vara especializada Habitantes por juzes
Esprito Santo Comarcas

Cachoeiro de Itapemirim * Cariacica * Colatina Linhares Serra * Vila Velha * Vitria * TOTAIS
Habitantes Municpio sede 195.288 356.536 106.637 124.564 385.370 398.068 314.042 7
x x x x x x x 7
Nmero de Juzes 1 1 1 1 2 1 1 8
27
x x x x x x x 6
Esprito Santo Municpios (habitantes): At 50.000 hab At 100.000 hab At 500.000 hab At 1.000.000 hab Acima de 1.000.000 hab Municpios com vara Especializada % municpios com vara especializada Habitantes por juzes 67 4 7 0 0
% 85,90% 5,13% 8,97% 0,00% 0,00% 7 8,97% 188.050,50
Gois Comarcas
Anpolis * Aparecida de Goinia * Goinia * TOTAIS
Habitantes Municpio sede 325.544 475.303 1.244.645 3
x x x 3
Nmero de Juzes 1 1 1 3
x x x 3
Gois Municpios (habitantes): At 50.000 hab At 100.000 hab At 500.000 hab At 1.000.000 hab Acima de 1.000.000 hab Municpios com vara Especializada % municpios com vara especializada Habitantes por juzes 228 11 6 0 1
% 92,68% 4,47% 2,44% 0,00% 0,41% 7 1,22% 681.830,67

28
Maranho Comarcas
Imperatriz Santa Ins So Lus Timon TOTAIS Habitantes Municpio sede 229.671 82.026 957.515 144.333 4
x x x x 4
Nmero de Juzes 1 1 2 1 5
x x x x 3 1 2 1
Maranho Municpios (habitantes): At 50.000 hab At 100.000 hab At 500.000 hab At 1.000.000 hab Acima de 1.000.000 hab Municpios com vara Especializada % municpios com vara especializada Habitantes por juzes 0 1 2 1 0
% 0,00% 25,00% 50,00% 25,00% 0,00% 4 100,00% 282.709,00
Mato Grosso Comarcas

Cuiab TOTAIS
x 1
Nmero de Juzes 2 2
x 1
2 1
Mato Grosso Municpios (habitantes): At 50.000 hab At 100.000 hab At 500.000 hab At 1.000.000 hab Acima de 1.000.000 hab Municpios com vara Especializada % municpios com vara especializada Habitantes por juzes 133 4 3 1 0
% 94,33% 2,84% 2,13% 0,71% 0,00% 1 0,71% 263.415,50
Mato Grosso do Sul Comarcas

Campo Grande Dourados TOTAIS
x x 2
29
x x 1 1
2 1
Mato Grosso do Sul Municpios (habitantes): At 50.000 hab At 100.000 hab At 500.000 hab At 1.000.000 hab Acima de 1.000.000 hab Municpios com vara Especializada % municpios com vara especializada Habitantes por juzes
% 73 3 1 1 0 93,59% 3,85% 1,28% 1,28% 0,00% 2 2,56% 302.131,00

Minas Gerais Comarcas

Belo Horizonte * Contagem * Juiz de Fora * Uberaba * Uberlndia * TOTAIS
Habitantes Municpio sede 2.412.937 608.650 513.348 287.760 608.369 5
x x x x x 4
Nmero de Juzes 4 1 1 1 1 8
x x x x x 4
Minas Gerais Municpios (habitantes): At 50.000 hab At 100.000 hab At 500.000 hab At 1.000.000 hab Acima de 1.000.000 hab Municpios com vara Especializada % municpios com vara especializada Habitantes por juzes 789 38 22 3 1
% 92,50% 4,45% 2,58% 0,35% 0,12% 5 0,59% 443.106,40

30
Par Comarcas
Abaetetuba Altamira Ananindeua * Barcarena Belm * Breves Camet Capanema Conceio do Araguaia Parauapebas Redeno Santa Isabel do Par Tucuru TOTAIS Habitantes Municpio sede 132.222 92.105 484.278 84.560 1.408.847 94.458 110.323 61.350 45.267 133.298 64.583 51.763 89.264 13
x x x x x x x x x x x x x 13
Nmero de Juzes 1 1 1 1 2 1 1 1 1 1 1 1 1 14
x x x x x x x x x x x x x 12 2
Par Municpios (habitantes): At 50.000 hab At 100.000 hab At 500.000 hab At 1.000.000 hab Acima de 1.000.000 hab Municpios com vara Especializada % municpios com vara especializada Habitantes por juzes 113 20 9 0 1
% 79,02% 13,99% 6,29% 0,00% 0,70% 13 9,09% 203.737,00
Paraba Comarcas
Campina Grande Joo Pessoa TOTAIS
x x 2
x 1 x 1 2 1
Paraba Municpios (habitantes): At 50.000 hab At 100.000 hab At 500.000 hab At 1.000.000 hab Acima de 1.000.000 hab Municpios com vara Especializada % municpios com vara especializada Habitantes por juzes 215 5 2 1 0
% 96,41% 2,24% 0,90% 0,45% 0,00% 2 0,90% 348.607,33
Paran Comarcas
Cascavel * Curitiba * Foz do Iguau * Londrina * Maring * Ponta Grossa * TOTAIS
Habitantes Municpio sede 285.784 1.797.408 311.336 497.833 325.968 306.351 6
x x x x x x 6
Nmero de Juzes 1 3 1 1 1 1 8
31
Paran Municpios (habitantes): At 50.000 hab At 100.000 hab At 500.000 hab At 1.000.000 hab Acima de 1.000.000 hab Municpios com vara Especializada % municpios com vara especializada Habitantes por juzes 367 17 14 0 1
% 91,98% 4,26% 3,51% 0,00% 0,25% 6 1,50% 440.585,00
Pernambuco Comarcas
Cabo de Santo Agostinho Caruaru * Garanhuns Jaboato dos Guararapes * Olinda * Paulista * Petrolina * Recife * TOTAIS
Habitantes Municpio sede 163.139 289.086 124.996 665.387 391.433 307.284 268.339 1.533.580 8
Nmero de Juzes
X X X X X X X X 8
x x x x x x x 0 7 x 1 0
Pernambuco Municpios (habitantes): At 50.000 hab At 100.000 hab At 500.000 hab At 1.000.000 hab Acima de 1.000.000 hab Municpios com vara Especializada % municpios com vara especializada Habitantes por juzes 153 22 8 1 1
% 82,70% 11,89% 4,32% 0,54% 0,54% 8 4,32% 748.648,80

32
Piau Comarcas
Teresina TOTAIS Habitantes Municpio sede 779.939 1
x 1
Nmero de Juzes 2 2
x 1
2 1
Piau Municpios (habitantes): At 50.000 hab At 100.000 hab At 500.000 hab At 1.000.000 hab Acima de 1.000.000 hab Municpios com vara Especializada % municpios com vara especializada Habitantes por juzes 218 3 1 1 0
% 97,76% 1,35% 0,45% 0,45% 0,00% 1 0,45% 389.969,50
Rio Grande do Norte Comarcas

Mossor Natal TOTAIS
x x 2
x 1 x 1
2 3 1
Rio Grande do Norte Municpios (habitantes): At 50.000 hab At 100.000 hab At 500.000 hab At 1.000.000 hab Acima de 1.000.000 hab Municpios com vara Especializada % municpios com vara especializada Habitantes por juzes 159 5 2 1 0
% 95,21% 2,99% 1,20% 0,60% 0,00% 2 1,20% 252.155,00
Rio Grande do Sul Comarcas

Canoas * Caxias do Sul * Novo Hamburgo * Osrio Passo Fundo * Pelotas * Porto Alegre * Santa Cruz do Sul Santa Maria * Santo ngelo Uruguaiana TOTAIS
Habitantes Municpio sede 326.458 399.038 253.067 39.290 183.300 339.934 1.420.667 115.857 263.403 73.800 123.743 11
153
x x x x x x x x x x x 11
Nmero de Juzes 1 1 1 1 1 1 4 1 1 1 1 14
33
x x x x x x x x x x x 163 4
Rio Grande do Sul Municpios (habitantes): At 50.000 hab At 100.000 hab At 500.000 hab At 1.000.000 hab Acima de 1.000.000 hab Municpios com vara Especializada % municpios com vara especializada Habitantes por juzes 455 23 17 0 1
% 91,73% 4,64% 3,43% 0,00% 0,20% 11 2,22% 252.754,07
Rio de Janeiro Comarcas

Rio de Janeiro * TOTAIS
x 1
Nmero de Juzes 4 4
x 1
Rio de Janeiro Municpios (habitantes): At 50.000 hab At 100.000 hab At 500.000 hab At 1.000.000 hab Acima de 1.000.000 hab Municpios com vara Especializada % municpios com vara especializada Habitantes por juzes 56 13 19 3 1
% 60,87% 14,13% 20,65% 3,26% 1,09% 1 1,09% 677.052,44

34
Rondnia Comarcas
Porto Velho TOTAIS Habitantes Municpio sede 369.345 1
x 1
Nmero de Juzes 1 1
x 1
Rondnia Municpios (habitantes): At 50.000 hab At 100.000 hab At 500.000 hab At 1.000.000 hab Acima de 1.000.000 hab Municpios com vara Especializada % municpios com vara especializada Habitantes por juzes 46 4 2 0 0
% 88,46% 7,69% 3,85% 0,00% 0,00% 1 1,92% 369.345,00
Roraima Comarcas
Boa Vista TOTAIS
x 1
Nmero de Juzes 1 1
x 1
Roraima Municpios (habitantes): At 50.000 hab At 100.000 hab At 500.000 hab At 1.000.000 hab Acima de 1.000.000 hab Municpios com vara Especializada % municpios com vara especializada Habitantes por juzes 14 0 1 0 0
% 93,33% 0,00% 6,67% 0,00% 0,00% 1 6,67% 249.853,00
Santa Catarina Comarcas

Blumenau * Florianpolis * Joinville * TOTAIS
Habitantes Municpio sede 292.972 396.723 487.003 3
x x x 3
Nmero de Juzes 1 1 1 3
35
x x x 3
Santa Catarina Municpios (habitantes): At 50.000 hab At 100.000 hab At 500.000 hab At 1.000.000 hab Acima de 1.000.000 hab Municpios com vara Especializada % municpios com vara especializada Habitantes por juzes 267 16 10 0 0
% 91,13% 5,46% 3,41% 0,00% 0,00% 3 1,02% 392.232,67
So Paulo Comarcas
Araraquara * Campinas * Guarulhos * Marlia * Osasco * Santo Andr * So Bernardo do Campo * So Jos do Rio Preto * So Jos dos Campos * So Paulo * Sorocaba * TOTAIS
Habitantes Municpio sede 195.815 1.039.297 1.236.192 218.113 701.012 667.891 781.390 402.770 594.948 10.886.518 559.157 11
x x x x x x x x x x x 11
Nmero de Juzes 1 1 1 1 1 1 1 1 1 15 1 25
x x x x x x x x x x x 10 1 15 1
So Paulo Municpios (habitantes): At 50.000 hab At 100.000 hab At 500.000 hab At 1.000.000 hab Acima de 1.000.000 hab Municpios com vara Especializada % municpios com vara especializada Habitantes por juzes 527 48 61 6 3
% 81,71% 7,44% 9,46% 0,93% 0,47% 11 1,71% 576.103,43

36
Sergipe Comarcas
Aracaju TOTAIS Habitantes
520.303 1
x 1
Nmero de Juzes 2 2
x 1
2 1
Sergipe Municpios (habitantes): At 50.000 hab At 100.000 hab At 500.000 hab At 1.000.000 hab Acima de 1.000.000 hab Municpios com vara Especializada % municpios com vara especializada Habitantes por juzes 69 4 1 1 0
% 92,00% 5,33% 1,33% 1,33% 0,00% 1 1,33% 260.151,50
Tocantins Comarcas
Palmas TOTAIS
x 1
Nmero de Juzes 1 1
x 1
Tocantins Municpios (habitantes): At 50.000 hab At 100.000 hab At 500.000 hab At 1.000.000 hab Acima de 1.000.000 hab Municpios com vara Especializada % municpios com vara especializada Habitantes por juzes 136 1 2 0 0
% 97,84% 0,72% 1,44% 0,00% 0,00% 3 2,16% 178.386,00
8. O papel social da Justia da Infncia e da Juventude e a necessidade de correlao das varas com indicadores de vulnerabilidade da populao infanto-juvenil e de suas famlias. A referncia Poltica Nacional de Assistncia Social, Poltica do Ministrio da Sade Sade Mental e indicadores do UNICEF como parmetros de definio dos critrios do art. 145
A ABMP entende que dois devem ser os critrios fundantes na definio da proporo de existncia de varas especializadas e populao.
Primeiro, uma anlise prpria ao Judicirio dos critrios estabelecidos para anlise de gesto do Sistema de Justia. Segundo, com maior especificidade na rea da infncia e juventude, a correlao dos critrios de criao de varas especializadas com competncia exclusiva na infncia e juventude daquilo que vem sendo estudado em relao s polticas setoriais focadas em crianas e adolescentes e suas famlias, especialmente aquelas em vulnerabilidade. De acordo com as duas anlises, como veremos, a populao de 100.000 habitantes deveria ser o critrio regente para a definio do critrio de criao de varas especializadas com competncia exclusiva em infncia e juventude. Com efeito, o Conselho Nacional de Justia, em sua anlise dos nmeros do Sistema de Justia, inclusive da Justia Estadual, pauta-se sempre pela referncia de cada cem mil habitantes, conforme seu levantamento de 2006, A Justia em nmeros. O levantamento realizado segundo os critrios de nmero de magistrados, de pessoal auxiliar e de pessoal efetivo por 100.000 habitantes. Sabe-se o quanto os temas correlacionados infncia e juventude esto intimamente ligados ao da famlia e da comunidade, sobretudo em causas relativas a direitos difusos e coletivos, no se podendo, portanto, pretender a dissociao da populao infanto-juvenil do conjunto maior da populao de um municpio. Ainda que assim no fosse, em se pautando pela populao infanto-juvenil especificamente que, sabe-se, de mais de um tero da populao total -, ter-se-ia, na pior das hipteses, um critrio intermedirio de existncia de magistrado especializado a cada 300.000 habitantes. No entanto, quando se considera o segundo critrio utilizado, o de vulnerabilidade de acordo com as polticas setoriais, percebe-se que o nmero de cem mil habitantes por magistrado especializado continua sendo o mais adequado. Com efeito, o critrio de vulnerabilidade dita a competncia das Varas da Infncia, conforme dispe o art. 98 do Estatuto da Criana e do Adolescente: As medidas de proteo criana e ao adolescente so aplicveis sempre que os direitos reconhecidos nesta Lei forem ameaados ou violados: Ipor ao ou omisso da sociedade ou do Estado; IIpor falta, omisso ou abuso dos pais ou responsvel; IIIem razo de sua conduta. Cuida-se, portanto, de uma competncia focada na dimenso difusa e coletiva, intimamente correlacionada existncia, adequao e eficcia/efetividade de polticas pblicas; na dimenso familiar e individual.
37

38
Esta viso ampliada o que dita a compreenso da ABMP de que no se pode aceitar a dissociao do estabelecimento dos critrios de criao de varas especializadas com competncia exclusiva na infncia e juventude daquilo que vem sendo estudado em relao s polticas setoriais. J se apontou o reconhecimento internacional normativo do papel das Varas da Infncia e da Juventude no processo de desenvolvimento de um pas, notadamente para a promoo de justia social (Regras Mnimas das Naes Unidas para a Administrao da Justia da Infncia e da Juventude). Este desenvolvimento deve pautar-se, portanto, pela articulao do Sistema de Justia com os referenciais de trs polticas setoriais fundamentais para o desenvolvimento de crianas e adolescentes: Assistncia Social, Sade e Educao. Como se ver abaixo, todas estas trs assumem uma referncia de 100.000 a 200.000 habitantes como cidades de alta complexidade, demandando servios especializados. A Poltica Nacional de Assistncia Social, mais intimamente ligada rea da infncia e da juventude, assume a centralidade scio-familiar no mbito de suas aes, reconhecendo a dinmica demogrfica e scio-econmica associadas aos processos de excluso/incluso social, vulnerabilidade aos riscos pessoais e sociais em curso no Brasil, em seus diferentes territrios. Por isso, fundamenta-se em trs vertentes de proteo social: as pessoas, as suas circunstncias e dentre elas seu ncleo de apoio primeiro, isto , a famlia. Concebe-se que a proteo social exige a capacidade de maior aproximao possvel do cotidiano da vida das pessoas, pois nele que riscos, vulnerabilidades se constituem. Sob esse princpio necessrio relacionar as pessoas e seus territrios, no caso os municpios que, do ponto de vista federal, so a menor escala administrativa governamental. O municpio, por sua vez, poder ter territorializao intra-urbanas, j na condio de outra totalidade que no a nao. A unidade scio familiar por sua vez, permite o exame da realidade a partir das necessidades, mas tambm dos recursos de cada ncleo/domiclio3. Para isso, a poltica de Proteo Social entende-se necessariamente articulada a outras polticas do campo social voltadas garantia de direitos e de condies dignas de vida (pgina 31). Ou seja, ao invs de metas setoriais a partir de demandas ou necessidades genricas, trata-se de identificar os problemas concretos, as potencialidades e as solues, a partir de recortes territoriais que identifiquem conjuntos populacionais em situaes similares, e intervir atravs das polticas pblicas, com o objetivo de alcanar resultados integrados e promover impacto positivo nas condies de vida. O que Aldaza Sposati tem chamado de atender a necessidade e no o necessitado. Isto levou a Poltica Nacional de Assistncia Social a caracterizar os municpios brasileiros de acordo com seu porte demogrfico associado aos indicadores socioterritoriais disponveis a partir dos dados censitrios do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE10, com maior grau de desagregao territorial quanto maior a taxa de densidade
3
Poltica Nacional de Assistncia Social, p. 15.
populacional, isto , quanto maior concentrao populacional, maior ser a necessidade de considerar as diferenas e desigualdades existentes entre os vrios territrios de um municpio ou regio. A construo de indicadores a partir dessas parcelas territoriais termina configurando uma medida de desigualdade intraurbana. Como forma de caracterizao dos grupos territoriais da Poltica Nacional de Assistncia Social ser utilizada como referncia a definio de municpios como de pequeno, mdio e grande porte utilizada pelo IBGE agregando-se outras referncias de anlise realizadas pelo Centro de Estudos das Desigualdades Socioterritoriais, bem como pelo Centro de Estudos da Metrpole sobre desigualdades intraurbanas e o contexto especfico das metrpoles Neste contexto, a ABMP entende que o critrio de cidades de grande porte utilizado pela Poltica Nacional de Assistncia Social o que deveria reger igualmente a definio de criao de varas especializadas com competncia exclusiva em infncia e juventude. Com efeito, segundo referida Poltica, entende-se por municpios de grande porte aqueles cuja populao de 101.000 habitantes at 900.000 habitantes (cerca de 25.000 a 250.000 famlias). So os mais complexos na sua estruturao econmica, plos de regies e sedes de servios mais especializados. Concentram mais oportunidades de emprego e oferecem maior nmero de servios pblicos, contendo tambm mais infra-estrutura. No entanto, so os municpios que por congregarem o grande nmero de habitantes e, pelas suas caractersticas em atrarem grande parte da populao que migra das regies onde as oportunidades so consideradas mais escassas, apresentam grande demanda por servios das vrias reas de polticas pblicas. Em razo dessas caractersticas, a rede socioassistencial deve ser mais complexa e diversificada, envolvendo servios de proteo social bsica, bem como uma ampla rede de proteo especial (nos nveis de mdia e alta complexidade)4. Quando se analisa a poltica para sade mental do Ministrio da Sade, percebe-se igualmente a necessidade de criao de Centros de Ateno Psicossocial focados em crianas e adolescentes em todos os municpios com mais de 200.000 habitantes (art. 4.4 da portaria 336, de 2002). Em relao educao, embora no se consigne a diversidade de tamanho de cidades para projetos especficos da educao, todos universais, o Plano de Desenvolvimento da Educao tambm prev a organizao territorial da educao em sua pgina 6, indicando a necessidade de articulao intersetorial. Sabe-se, todavia, o quanto os indicadores de violncia em escolas predominam nas cidades de grande porte, nos termos indicados pela Poltica Nacional de Assistncia Social, com grande impacto no aprendizado e aproveitamento escolar de crianas e adolescentes5. Pode-se, portanto, concluir esta anlise entendendo-se plenamente justificvel o estabelecimento do critrio populacional e, mais ainda, territorial, para a definio das
4 5
39
Poltica Nacional de Assistncia Social, p. 46. Abramovay, Miriam. Escola e violncia. 2 Ed., UNESCO. O Sistema de Justia da Infncia e da Juventude nos 18 anos do Estatuto da Criana e do Adolescente
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diretrizes polticas de proteo das pessoas crianas, adolescentes e suas famlias em situao de vulnerabilidade. Este critrio, luz dos parmetros institucionais do Judicirio e das polticas setoriais, h de ser de 100.000 habitantes para a criao de varas especializadas com competncia exclusiva em infncia e juventude em todas as cidades ou de novas varas sempre que a populao exceder tal parmetro populacional.
9. A Agenda Social Criana e os Objetivos do Milnio: a proposta da ABMP por um compromisso progressivo de prioridade criana e ao adolescente brasileiros pelo Sistema de Justia
A ABMP entende que o ideal e necessrio o estabelecimento de um critrio de 100.000 habitantes para tal iniciativa. Considerando, todavia, a grande disparidade entre aquilo que necessrio e a realidade do pas, fundamental que se contextualize os esforos de comprometimento com a garantia de direitos de crianas e adolescentes. A ABMP entende que estes esforos no so apenas do Judicirio, mas da sociedade como um todo e dos Poderes Executivo e Legislativo concorrentemente. Por isso, fundamental ter-se presente o quanto esta iniciativa h de estar articulada com dois grandes movimentos em torno dos direitos das crianas e adolescentes, no apenas no Brasil, mas no mundo. O primeiro deles, de curto prazo, a Agenda Social Criana Adolescente, promovida pelo Governo Federal, em amplo esforo para a garantia de direitos de crianas e adolescentes neste ano em que se celebra a maioridade do Estatuto da Criana e do Adolescente. Com o intuito de liderar o processo de construo do necessrio pacto federativo, em que Estados e municpios somam esforos e mobilizam a sociedade para a nica resposta possvel, diante das ameaas da violncia, a Agenda articula diversos Ministrios e Estados na implementao de uma srie de objetivos. Com perspectiva de implementao at 2010, a Agenda Social apresenta-se como contexto fundamental de mobilizao em torno da garantia de direitos de crianas e adolescentes que deveria envolver, inicialmente, em sua pauta de aes, a criao e implantao, em todas as cidades de mais de 200.000 habitantes e a cada 200.000 habitantes nas cidades maiores -, varas especializadas com competncia exclusiva em direito da criana e do adolescente. No entanto, a perspectiva dos Objetivos do Milnio reclamam uma viso mais ampliada e profunda.
Como se sabe, eles esto estruturados em torno de: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Acabar com a fome e a misria; Educao de qualidade para todos; Igualdade entre sexos e valorizao da mulher; Reduzir a mortalidade infantil; Melhorar a sade das gestantes; Combater a Aids, a malria e outras doenas; Qualidade de vida e respeito ao meio ambiente; Todo mundo trabalhando pelo desenvolvimento;
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Todos estes objetivos esto intimamente correlacionados com as polticas setoriais relacionadas, que enfatizam a proporo de 100.000 habitantes para a plena garantia de direitos. Percebe-se a toda evidncia, alis, o quanto estes objetivos esto intimamente relacionados com a infncia e juventude. Assim, a ABMP entende que o prazo de cumprimento at 2015 deveria servir de parmetro tambm para a criao de varas especializadas com competncia exclusiva em infncia e juventude, agora nas cidades a partir de 100.000 habitantes, como preconizado pelo Conselho Nacional de Direitos da Criana e do Adolescente, enfatizando-se o compromisso do Judicirio com as crianas e adolescentes brasileiras.
Parte II
10. Equipes interprofissionais: um suporte indispensvel ao Sistema de Justia da Infncia e da Juventude Brasileiro. O Judicirio dois anos depois da Resoluo n 02 do Conselho Nacional de Justia
O Poder Judicirio, depois de 18 anos de vigncia do Estatuto, j se apercebeu que a realidade complexa do mundo de hoje exige uma postura metodolgica sistmica, interdisciplinar, com a atuao de vrios saberes. Maior expresso disto a edio da Resoluo de n 2 do Conselho Nacional de Justia, tratando da obrigatoriedade de estruturao das equipes tcnicas nas Varas da Infncia e da Juventude. Nada mais justificado. Pesquisas realizadas por Maria Tereza Sadek ser justamente um dos desafios do Poder Judicirio o de estruturar-se para lidar com a complexidade do mundo contemporneo, no qual as mudanas histricas da famlia, das relaes de classe, gnero, gerao e etnia exigem novas organizaes do aparelho judicirio como uma ferramenta do estado Democrtico de Direito.

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A incorporao de uma dimenso interdisciplinar de atuao no mbito do Poder Judicirio encontrou sua maior expresso na rea da infncia e da juventude, com a obrigatoriedade de estruturao de equipes interprofissionais nas Varas que tenham por competncia a garantia de direitos de crianas e adolescentes. De fato, se o direito da infncia e da juventude se estrutura na doutrina da proteo integral, concebendo crianas e adolescentes como sujeitos de direitos, que devem ser considerados na multidimensionalidade de aspectos que afetem seu desenvolvimento, propiciar meios de promover o encontro e o enfrentamento de saberes diferenciados, superando um conhecimento fragmentado para tratar da complexidade existencial, condio mesma para a efetividade da garantia de direitos. Esta atuao interdisciplinar requerer no apenas procedimentos cognitivos sistmicos, dialticos, seletivos e abertos, mas a estruturao efetiva dos aparelhos institucionais para que este conhecimento se produza. No difcil se compreender, portanto, o quo essencial o papel desempenhado por esta equipe interprofissional na atuao jurisdicional. Suas funes de assessoria para as decises judiciais, fornecendo, por meio de relatrios e participao em audincias, subsdios para a convico do magistrado quanto medida judicial que melhor garanta os interesses superiores das crianas e adolescentes, so fundamentais para contextualizar a demanda do caso realidade social mais ampla na qual a problemtica social trazida ao Poder Judicirio se insere. A insero de profissionais de disciplinas tais como do Servio Social, Psicologia, Pedagogia e outros como assessores do Juzo, pressupe portanto uma mudana paradigmtica do funcionamento da Justia Especializada da Infncia e Juventude, em que problemas de violao de direitos de crianas e de adolescentes, manifestam-se imbricados com problemas de ordem social, exigindo do Poder Judicirio uma postura de ao articulada aos demais poderes e polticas sociais especiais, nos mbitos federal, estadual e municipal. A atuao destes profissionais, como assessores diretos do Juzo, permitem que os mesmos subsidiem as aes judiciais viabilizando a garantia dos direitos violados e a construo de aes articuladas em rede, que possam prevenir a sistemtica ameaa aos direitos fundamentais de cidadania por ausncia ou ineficcia das polticas pblicas de ateno criana e ao adolescente, bem como s suas famlias. Assim, o trabalho das equipes interprofissionais extrapola o atendimento direto dos casos individuais, dotando o Poder Judicirio de conhecimento e de acesso s polticas setoriais, consolidando o Sistema de Garantia de Direitos. Neste sentido, PEREIRA6 considera que tratando-se do Direito da Criana e do Adolescente fundado em direitos fundamentais constitucionais, tais como Educao, Sade, Liberdade, Dignidade, Cultura, Lazer, Esporte, etc., no se pode prescindir de recorrer a outras
PEREIRA, Tnia da Silva. Direito da Criana e do Adolescente: uma proposta interdisciplinar. Rio de Janeiro:Renovar, 1996. pg. 38.
cincias para prevenir violaes e proteger direitos. prioritria a integrao entre as disciplinas, sobretudo entre aquelas que diretamente iro contribuir para a proposta maior de proteo dos 'novos sujeitos de direitos.'..... Encontram-se na Psicologia, Pedagogia, Sociologia e nas demais cincias, recursos tcnicos e princpios dogmticos para que os fins sociais previstos na Lei n. 8.069/90 sejam atingidos. Neste contexto, e no por outra razo, o Estatuto da Criana e do Adolescente previu em seu art. 145 no apenas a criao de varas especializadas e exclusivas da infncia e da juventude, mas tambm a manuteno de equipe interprofissional. Para tanto, em seu art. 150, disciplina a obrigatoriedade, por parte do Poder Judicirio, de prever recursos para manuteno de equipe interprofissional, destinada a assessorar a Justia da Infncia e da Juventude na elaborao de sua proposta oramentria,. O Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente, no art. 7, inc. I de sua resoluo de n 113, referente ao Sistema de Garantia de Direitos de Crianas e Adolescentes, refora esta exigncia ao condicionar a efetividade da defesa de direitos humanos de crianas e adolescentes existncia, no apenas das varas da infncia e da juventude, mas tambm de suas equipes multiprofissionais. Nada mais razovel, portanto, era de se esperar o empenho do Poder Judicirio na garantia destas condies de garantia de direitos daqueles a quem, por mandamento constitucional (art. 227) e legal (art. 4 do Estatuto da Criana e do Adolescente) se deveria garantir prioridade absoluta na efetivao dos direitos, assim entendido como a primazia de receber proteo e socorro em quaisquer circunstncias; precedncia de atendimento nos servios pblicos ou de relevncia pblica; preferncia na formulao e na execuo das polticas sociais pblicas; destinao privilegiada de recursos pblicos nas reas relacionadas com a proteo infncia e juventude. No por outra razo se haveria de esperar ainda que, para promover acesso justia como o bom julgar, a outorga ao Poder Judicirio, nos termos do art. 99 da Constituio Federal, de autonomia financeira e administrativa, mas tambm de competncia privativa para organizar suas secretarias e servios auxiliares propiciasse o cumprimento deste ditame de priorizar e dar condies efetiva garantia de direitos de crianas e adolescentes. Paradoxalmente a realidade se mostrou outra. O prprio fato de ter sido necessrio que o Conselho Nacional de Justia, a despeito do mandamento legal, cobrasse a criao e estruturao destas equipes revelador da falta de prioridade, no mbito do Judicirio, aos direitos de crianas e adolescentes. O levantamento realizado pela ABMP visa, neste momento de celebrao dos 18 anos do ECA, no apenas contribuir para a avaliao de at que ponto esse mandamento legal vem sendo cumprido, mas igualmente quais os critrios utilizados pelo Sistema de Justia para sua observncia.
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11. O levantamento realizado pela ABMP: a precariedade da assessoria aos magistrados pela inexistncia ou insuficincia de equipes interprofissionais nas Varas da Infncia e da Juventude
O levantamento e a anlise realizada pela ABMP norteou-se por alguns critrios regentes. Primeiramente, a avaliao da existncia efetiva de equipes tcnicas na estrutura do Judicirio dos Estados e do Distrito Federal. Como segundo enfoque, a diversidade de profissionais que compem as equipes tcnicas. Em terceiro lugar, a distribuio geogrfica destes profissionais no Estado, avaliando-se os critrios de estruturao das equipes. E, finalmente, o grau de demanda populacional sob responsabilidade desses tcnicos, considerados por categoria e em sua totalidade. Uma considerao que no foi objeto de avaliao especfica, mas que apareceu no decorrer da avaliao, foi o tipo de vnculo institucional que estes profissionais mantinham com o Poder Judicirio, revelando-se a existncia de algumas iniciativas de terceirizao. Este ponto ser objeto de anlise ao final desta seo, embora sem meno especfica aos Estados em que tal prtica procurava se dar. Em seus resultados, a avaliao demonstra ainda a existncia de Estados sem qualquer profissional tcnico a assessorar magistrados(as) no desempenho de suas funes.
11.1. Estados sem equipe tcnica

o caso dos Estados do Cear e do Rio Grande do Norte, que conta apenas com tcnicos cedidos, ainda assim em pequeno nmero e apenas em trs comarcas.
11.2. Estados em que h equipe tcnica apenas nas capitais

Diversos outros contam com equipe apenas e exclusivamente nas capitais, ou, no mximo, em algumas poucas grandes cidades. o caso dos Estados do Acre, Alagoas, Bahia, Distrito Federal, Piau, Tocantins, Par. Apresentamos abaixo a quantidade de tcnicos existente em cada um destes Estados e, logo abaixo, a demanda populacional que sobre eles recai, em tese, a anlise no assessoramento Justia.
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Acre Municpios
Rio Branco TOTAIS
Qualificao profissional dos tcnicos previstos, de acordo com a entrncia:
Habitantes 290.639 1
obs: indicar a quantidade de tcnicos atuantes
Psiclogo
Pedagogo
Assist. Social
Antroplogo
Outros:
3 1
x 1
2 1
Alagoas Municpios
Macei TOTAIS
Psiclogo
Pedagogo
Assist. Social
Antroplogo
Outros:
7 7
1 1
Bahia Municpios
Salvador * TOTAIS
Habitantes 2.892.625 1
Psiclogo
Pedagogo
Assist. Social
Antroplogo
Outros:
3 3
2 2
12 12
1 1
Distrito Federal
Braslia * TOTAIS
Habitantes 2.455.903 1
Psiclogo
Pedagogo
Assist. Social
Antroplogo
Outros:
15 15
5 5
13 13
1 1
Piau Municpios
Teresina TOTAIS
Qualificao profissional dos tcnicos
Psiclogo
Pedagogo
Assist. Social
Antroplogo
Outros:
2 2
3 3
Tocantins Municpios
Palmas TOTAIS
Psiclogo
Pedagogo
Assist. Social
Antroplogo
Outros:
1 1
1 1
Par Municpios
Abaetetuba Altamira Belm * TOTAIS
Habitantes 132.222 92.105 1.408.847 3
Psiclogo
Pedagogo
Assist. Social
Antroplogo
Outros:
1 1 2
1 1 2
1 1 1 3

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11.3. Estados em que h uma diversidade maior de comarcas contempladas com equipes tcnicas
Dentre os Estados que procuraram diversificar a presena de equipes tcnicas em suas comarcas, devem-se registrar os seguintes: Esprito Santo, Mato Grosso, Minas Gerais, Paran, Rio Grande do Sul, Rondnia, Santa Catarina e So Paulo. O Estado do Rio de Janeiro conta com 88 psiclogos lotados e uma carncia de 49 profissionais; quanto s assistentes sociais, h 153 lotadas no Estado. No Estado de So Paulo, todavia, deve-se registrar de antemo faltar via de regras interdisciplinaridade nas comarcas, porque os(as) psiclogos(as) esto lotadas na Capital e nas Comarcas Sede de Circunscries Judicirias, prestando atendimento populao de todas as cidades e distritos circunvizinhos, que compem a Comarca sede da Circunscrio Judiciria. Por conseqncia, no apenas a populao atendida maior do que a indicada por municpio, tornando mais complexa a proporcionalidade nmero de habitantes por profissional, como falta uma ambincia interdisciplinar de trabalho no quotidiano das varas de cidades de pequeno e mdio, por vezes at grande porte, pela falta de profissional da rea da psicologia. Uma caracterstica marcante deste levantamento quando se faz uma anlise comparativa do nmero de habitantes por municpio e da quantidade de tcnicos por comarca, como regra geral, uma manifesta ausncia de critrios objetivos para alocao de recursos humanos, bem como uma ausncia de proporo adequada. Pode-se ter uma viso panormica e ilustrativa disto quando se compara o nmero de tcnicos pela populao geral dos Estados do Sul do pas:
Qualificao profissional dos tcnicos previstos
Regio Sul Estados

Paran Santa Catarina Rio Grande do Sul TOTAIS
Habitantes 5.900.900,000 4.885.000,000 9.041.468,000 3
Psiclogo
Pedagogo
Assist. Social
Antroplogo
Outros:
35 42 9 86
9 0 0 9
47 102 92 241
0 0 0 0
20 0 3 23
Um dos fatores determinantes disto, mais uma vez, a falta de parmetros claros e objetivos previstos em lei ou resoluo por parte dos Estados e do Distrito Federal para que se tenha uniformidade no tratamento da estruturao das equipes nas Varas, avaliando-se seu impacto no modo de se garantir direitos de crianas e adolescentes. Numa viso mais detalhada de alguns Estados tomados como ilustrativos, percebe-se que esta uma marca recorrente de anlise:
47
Esprito Santo Municpios
Aracruz Barra de So Francisco Cachoeiro de Itapemirim * Cariacica * Colatina Guarapari Itapemirim Linhares Nova Vencia So Mateus Serra * Viana Vila Velha * Vitria * TOTAIS
Habitantes 73.358 39.627 195.288 356.536 106.637 98.073 30.833 124.564 44.380 96.390 385.370 57.539 398.068 314.042 14
Psiclogo
Pedagogo
Assist. Social
Antroplogo
Outros:
2 2 1
3 4
6 1 1 5 18
Mato Grosso Municpios

gua Boa Alta Floresta Alto Araguaia Alto Garas Alto Taquari Apiacs Araputanga Arenpolis Aripuan Barra do Bugres Barra do Garas Brasnorte Cceres Campinpolis Campo Novo do Parecis Campo Verde Canarana Chapada dos Guimares Cludia Colder Colniza Comodoro Cotriguau Cuiab Diamantino Dom Aquino Feliz Natal Guarant do Norte Guiratinga Itaba
Habitantes 18.991 49.140 13.790 9.132 6.058 7.926 15.335 9.869 19.100 32.490 53.243 13.975 84.175 13.666 22.322 25.924 17.183 17.377 10.670 30.695 27.882 17.939 13.740 526.831 18.428 8.261 10.279 30.754 13.883 4.625
Psiclogo
Pedagogo
Assist. Social
Antroplogo
Outros:
1 1 1 1 1 1
1 1 1 1 2 1 1
12 1
15 2

48
Mato Grosso Municpios
Itiquira Jaciara Jauru Juara Juna Juscimeira Lucas do Rio Verde Marcelndia Matup Mirassol d'Oeste Nobres Nortelndia Nova Cana do Norte Nova Monte Verde Nova Mutum Nova Ubirat Nova Xavantina Novo So Joaquim Paranata Paranatinga Pedra Preta Peixoto de Azevedo Pocon Pontes e Lacerda Porto Alegre do Norte Porto dos Gachos Porto Esperidio Poxoro Primavera do Leste Querncia Ribeiro Cascalheira Rio Branco Rondonpolis Rosrio Oeste Santo Antnio do Leverger So Flix do Araguaia So Jos do Rio Claro So Jos dos Quatro Marcos Sapezal Sinop Sorriso Tabapor Tangar da Serra Tapurah Terra Nova do Norte Vrzea Grande Vera
Vila Bela da Santssima Trindade
Habitantes 12.159 24.945 10.774 32.023 38.422 11.830 30.741 14.084 14.243 24.538 14.862 6.237 12.652 8.133 24.368 7.782 18.670 6.880 11.540 20.033 15.638 28.987 31.118 37.910 9.639 6.116 9.606 17.592 44.729 10.682 8.677 5.053 172.783 18.031 19.197 10.713 17.345 19.001 14.254 105.762 55.134 10.484 76.657 10.478 14.584 230.307 9.188 13.886 18.934 79
Psiclogo
Pedagogo
Assist. Social
Antroplogo
Outros:
1 1 1 1
1 1 1 1 1
1 1
1 1 1 1 1 1
1 1
6 1 1
2 1 2
1 1 9
Vila Rica TOTAIS
58
49
Minas Gerais Municpios
Abaet Abre Campo Aucena gua Boa guas Formosas Aimors Aiuruoca Alm Paraba Alfenas Almenara Alpinpolis Alto Rio Doce Alvinpolis Andradas Andrelndia Araua Araguari Arax Arcos Areado Arinos Baependi Bambu Baro de Cocais Barbacena Barroso Belo Horizonte * Belo Oriente Belo Vale Betim * Bicas Boa Esperana Bocaiva Bom Despacho Bom Jesus do Galho Bom Sucesso Bonfim Bonfinpolis de Minas Borda da Mata Botelhos Braslia de Minas Braspolis Brumadinho Bueno Brando Buenpolis Buritis Cabo Verde Cachoeira de Minas Caet Caldas
Habitantes 22.474 12.867 11.127 16.435 18.518 24.232 6.099 33.495 71.628 36.907 17.821 12.657 15.251 34.956 12.035 36.083 106.403 87.764 34.763 13.181 17.592 18.016 21.850 26.421 122.377 19.352 2.412.937 21.369 7.267 415.098 13.638 37.801 44.657 42.260 15.198 17.194 6.715 5.828 14.892 14.853 31.165 14.452 31.965 10.864 9.522 21.472 13.614 10.820 39.039 13.901
Psiclogo
Pedagogo
Assist. Social
Antroplogo
Outros:
0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 1 0 14 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
1 1 1 1 1 1 1 2 2 2 1 1 1 1 1 1 3 2 1 1 1 1 1 1 3 1 29 1 1 3 1 1 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

50
Camanducaia Cambu Cambuquira Campanha Campestre Campina Verde Campo Belo Campos Altos Campos Gerais Canpolis Candeias Capelinha Capinpolis Caranda Carangola Caratinga Carlos Chagas Carmo da Mata Carmo de Minas Carmo do Paranaba Carmo do Rio Claro Carmpolis de Minas Cssia Cataguases Caxambu Cludio Conceio das Alagoas Conceio do Mato Dentro Conceio do Rio Verde Congonhas Conquista Conselheiro Lafaiete Conselheiro Pena Contagem * Corao de Jesus Corinto Coroaci Coromandel Coronel Fabriciano Cristina Cruzlia Curvelo Diamantina Divino Divinpolis * Dores do Indai Eli Mendes Entre Rios de Minas Ervlia Esmeraldas
Habitantes 19.708 25.010 12.520 15.169 20.251 18.680 51.375 13.184 26.954 11.313 15.499 33.061 15.302 22.240 32.068 81.731 20.812 10.942 13.657 30.712 19.480 15.743 17.067 67.384 21.009 24.590 20.426 18.070 12.708 45.984 6.580 109.280 21.793 608.650 26.131 22.741 10.776 27.392 100.805 10.955 14.656 71.611 44.746 19.245 209.921 13.996 24.161 13.887 18.002 55.436
Psiclogo
Pedagogo
Assist. Social
Antroplogo
Outros:
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 1 0 5 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 4 0 0 0 0 0
1 1 1 1 1 1 2 1 1 1 1 1 1 1 2 2 1 1 1 1 1 1 1 2 1 1 1 1 1 1 1 3 1 8 1 1 1 1 2 1 1 2 2 1 5 1 1 1 1 1
51
Espera Feliz Espinosa Estrela do Sul Eugenpolis Extrema Ferros Formiga Francisco S Frutal Galilia Governador Valadares * Gro Mogol Guanhes Guap Guaransia Guarani Guaxup Ibi Ibiraci Ibirit Igarap Iguatama Inhapim Ipanema Ipatinga * Itabira Itabirito Itaguara Itajub Itamarandiba Itambacuri Itamogi Itamonte Itanhandu Itanhomi Itaobim Itapagipe Itapecerica Itana Ituiutaba Itumirim Iturama Jaboticatubas Jacinto Jacu Jacutinga Jaba Janaba Januria Jequeri
Habitantes 20.835 31.322 7.136 10.291 24.886 11.387 64.585 24.838 51.766 7.302 260.396 14.594 29.286 13.152 18.147 9.487 47.894 22.069 11.023 148.535 31.135 7.632 24.289 17.128 238.397 105.159 41.522 12.292 86.673 31.883 22.635 10.828 13.756 14.395 11.880 20.986 14.019 20.653 81.833 92.727 6.439 31.495 15.496 12.422 7.225 20.389 30.386 65.387 64.985 12.965
Psiclogo
Pedagogo
Assist. Social
Antroplogo
Outros:
0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 1 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
1 1 1 1 1 1 2 1 2 1 5 1 1 1 1 1 2 1 1 2 1 1 1 1 5 2 1 1 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 3 1 1 1 1 1 1 1 2 2 1

52
Jequitinhonha Joama Joo Monlevade Joo Pinheiro Juiz de Fora * Lagoa da Prata Lagoa Dourada Lagoa Santa Lajinha Lambari Lavras Leopoldina Lima Duarte Luz Machado Malacacheta Manga Manhuau Manhumirim Mantena Mar de Espanha Mariana Martinho Campos Mateus Leme Matias Barbosa Mato Verde Matozinhos Medina Mercs Mesquita Minas Novas Mirabela Miradouro Mira Montalvnia Monte Alegre de Minas Monte Azul Monte Belo Monte Carmelo Monte Santo de Minas Monte Sio Montes Claros * Morada Nova de Minas Muria Mutum Muzambinho Nanuque Natrcia Nepomuceno Nova Era
Habitantes 23.982 14.881 71.658 43.229 513.348 44.159 11.792 44.922 17.580 18.547 87.421 49.915 15.909 17.173 37.567 17.917 20.903 74.297 20.209 26.721 11.139 51.693 12.165 25.627 13.205 12.664 33.317 20.667 10.452 6.493 30.578 12.769 10.197 12.949 15.961 18.348 22.437 12.573 44.367 20.133 19.228 352.384 8.297 95.548 26.331 19.925 40.307 4.623 24.430 17.932
Psiclogo
Pedagogo
Assist. Social
Antroplogo
Outros:
0 0 0 0 5 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 1 0 0 0 0 0 0
1 1 2 1 8 1 1 1 1 1 2 2 1 1 1 1 1 2 1 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 4 1 3 1 1 2 1 1 1
53
Nova Lima Nova Ponte Nova Resende Nova Serrana Novo Cruzeiro Oliveira Ouro Branco Ouro Preto Padre Paraso Palma Papagaios Par de Minas Paracatu Paraguau Paraispolis Paraopeba Passa Quatro Passa Tempo Passos Patos de Minas Patrocnio Peanha Pedra Azul Pedralva Pedro Leopoldo Perdizes Perdes Piranga Pirapetinga Pirapora Pitangui Piumhi Poo Fundo Poos de Caldas Pompu Ponte Nova Porteirinha Pouso Alegre Prados Prata Pratpolis Presidente Olegrio Raul Soares Resende Costa Resplendor Ribeiro das Neves * Rio Casca Rio Novo Rio Paranaba Rio Pardo de Minas
Habitantes 72.207 11.586 14.145 60.195 30.331 37.805 33.548 67.048 18.120 6.118 14.410 79.852 79.739 19.603 18.088 22.204 15.285 8.494 102.765 133.054 81.589 17.157 24.851 11.184 56.518 13.924 19.407 17.208 10.240 51.636 24.618 30.984 15.350 144.386 28.393 55.687 36.864 120.467 8.168 25.511 8.653 18.256 23.901 10.537 17.024 329.112 14.496 8.914 10.809 28.633
Psiclogo
Pedagogo
Assist. Social
Antroplogo
Outros:
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 1 3 1 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 3 0 0 0 0
2 1 1 1 1 2 1 2 1 1 1 2 2 1 1 1 1 1 3 5 2 1 1 1 2 1 1 1 1 2 1 1 1 3 1 2 1 3 1 1 1 1 1 1 1 5 1 1 1 1

54
Rio Piracicaba Rio Pomba Rio Preto Rio Vermelho Rubim Sabar Sabinpolis Sacramento Salinas Santa Brbara Santa Luzia * Santa Maria de Itabira Santa Maria do Suau Santa Rita de Caldas Santa Rita do Sapuca Santa Vitria Santo Antnio do Amparo Santo Antnio do Monte Santos Dumont So Domingos do Prata So Francisco So Gonalo do Abaet So Gonalo do Par So Gonalo do Sapuca So Gotardo So Joo da Ponte So Joo del Rei So Joo do Paraso So Joo Evangelista So Joo Nepomuceno So Loureno So Romo So Roque de Minas So Sebastio do Paraso So Toms de Aquino Senador Firmino Serro Sete Lagoas * Silvianpolis Taiobeiras Tarumirim Teixeiras Tefilo Otoni Timteo Tiros Tocantins Tombos Trs Coraes Trs Marias Trs Pontas
Habitantes 14.319 16.715 5.388 14.856 9.561 120.770 15.889 22.159 37.370 26.185 222.507 10.445 14.427 9.078 34.246 15.492 17.255 24.746 45.922 17.349 52.985 6.156 10.308 22.756 30.757 26.091 81.918 21.839 15.686 25.011 40.441 9.080 6.141 61.838 6.934 7.019 20.862 217.506 6.018 29.732 14.185 11.665 126.895 76.092 7.416 15.704 9.194 71.737 26.431 52.121
Psiclogo
Pedagogo
Assist. Social
Antroplogo
Outros:
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 1 0 0 0 0 3 0 0 0 0 1 0 0
1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 3 1 1 1 2 1 1 1 2 1 1 1 1 1 1 1 2 1 1 1 2 1 1 2 1 1 1 3 1 1 1 1 4 2 1 1 1 2 1 1
55
Tupaciguara Turmalina Ub Uberaba * Uberlndia * Una Varginha Vrzea da Palma Vazante Vespasiano Viosa Virginpolis Visconde do Rio Branco TOTAIS
Habitantes 23.076 17.219 94.228 287.760 608.369 74.495 116.093 34.448 19.300 94.191 70.404 10.891 35.346 313
Psiclogo
Pedagogo
Assist. Social
Antroplogo
Outros:
0 0 1 1 6 2 1 0 0 1 0 0 0 85
1 1 2 5 9 4 3 1 1 2 2 1 2 467

56
Paran Municpios
Almirante Tamandar Apucarana Assis Chateaubriand Bandeirantes Camb Campo Mouro Cascavel * Castro Catanduvas Cianorte Colombo * Cornlio Procpio Curitiba * Fazenda Rio Grande Foz do Iguau * Francisco Beltro Guara Guarapuava Irati Ivaipor Jacarezinho Loanda Londrina * Marialva Maring * Palmas Palmeira Paranagu Paranava Pato Branco Piraquara Ponta Grossa * So Jos dos Pinhais * Toledo Ubirat Umuarama Unio da Vitria Wenceslau Braz TOTAIS
Habitantes 93.055 115.323 32.226 32.290 92.888 82.530 285.784 65.363 9.578 64.498 233.916 46.931 1.797.408 75.006 311.336 72.409 28.683 164.567 54.151 31.344 39.327 19.464 497.833 30.017 325.968 40.485 31.234 133.559 79.110 66.680 82.006 306.351 263.622 109.857 21.214 95.153 51.043 18.691 38
Psiclogo
Pedagogo
Assist. Social
Antroplogo
Outros:
2 1
1 1 1
1 1 1 2
1 15 1 1 1 1 1 1 2 1 1 1 2 1
1 21 1 2 2 1 1 1 1 2 2 1 1 2
2 1 1 1 1 35 1 1 1 9 1
47
57
Rio Grande do Sul Municpios
Agudo Alegrete Alvorada * Antnio Prado Arroio do Meio Arroio do Tigre Arroio Grande Arvorezinha Augusto Pestana Bag Barra do Ribeiro Bento Gonalves Bom Jesus Buti Caapava do Sul Cacequi Cachoeira do Sul Cachoeirinha Camaqu Campina das Misses Campo Bom Campo Novo Candelria Canela Canguu Canoas * Capo da Canoa Carazinho Carlos Barbosa Casca Catupe Caxias do Sul * Cerro Largo Charqueadas Constantina Coronel Bicaco Crissiumal Cruz Alta Dois Irmos Dom Pedrito Eldorado do Sul Encantado Encruzilhada do Sul Erechim Espumoso Estncia Velha Esteio Estrela Farroupilha Faxinal do Soturno
Habitantes 16.714 78.188 207.142 13.591 18.079 12.638 18.358 10.210 7.273 112.550 11.478 100.643 11.843 19.717 32.574 13.629 84.629 112.603 60.563 6.342 56.595 5.581 29.444 38.315 53.547 326.458 37.405 58.196 23.960 8.381 9.499 399.038 12.484 33.708 9.842 7.873 14.726 63.450 24.815 38.148 31.316 19.536 24.152 92.945 14.991 40.740 78.816 29.071 59.871 6.343
Psiclogo
Pedagogo
Assist. Social
Antroplogo
Outros:
2 1
1 1 1
1 1
1 1
1 1 1

58
Feliz Flores da Cunha Frederico Westphalen Garibaldi Gaurama General Cmara Getlio Vargas Giru Gramado Gravata * Guaba Guapor Guarani das Misses Herval Horizontina Ibirub Igrejinha Iju Ira Itaqui Ivoti Jaguaro Jaguari Jlio de Castilhos Lagoa Vermelha Lajeado Lavras do Sul Marau Marcelino Ramos Montenegro Mostardas No-Me-Toque Nonoai Nova Petrpolis Nova Prata Novo Hamburgo * Osrio Palmares do Sul Palmeira das Misses Panambi Parob Passo Fundo * Pedro Osrio Pelotas * Pinheiro Machado Piratini Planalto Porto Porto Alegre * Porto Xavier
Habitantes 11.679 25.307 27.308 28.791 6.108 8.782 15.961 17.070 31.655 261.150 93.578 21.421 8.331 6.873 18.305 18.690 31.113 76.739 8.468 36.361 18.517 27.944 11.626 19.541 27.434 67.476 8.115 33.778 5.372 56.790 11.903 15.228 12.327 17.747 22.257 253.067 39.290 11.423 33.846 36.360 48.713 183.300 8.039 339.934 12.939 20.225 10.589 28.583 1.420.667 10.857
Psiclogo
Pedagogo
Assist. Social
Antroplogo
Outros:
2 1
4 2 1
4 1 6
23
59
Quara Restinga Seca Rio Grande * Rio Pardo Rodeio Bonito Ronda Alta Rosrio do Sul Sananduva Santa Brbara do Sul Santa Cruz do Sul Santa Maria * Santa Rosa Santa Vitria do Palmar Santana do Livramento Santiago Santo ngelo Santo Antnio da Patrulha Santo Antnio das Misses Santo Augusto Santo Cristo So Borja So Francisco de Assis So Francisco de Paula So Gabriel So Jernimo So Jos do Norte So Jos do Ouro So Leopoldo * So Loureno do Sul So Luiz Gonzaga So Marcos So Pedro do Sul So Sebastio do Ca So Sep So Valentim So Vicente do Sul Sapiranga Sapucaia do Sul Sarandi Seberi Sobradinho Soledade Tapejara Tapera Tapes Taquara Taquari Tenente Portela Teutnia Torres
Habitantes 22.552 15.595 194.351 37.704 5.698 9.654 40.510 14.714 9.122 115.857 263.403 64.113 31.183 83.478 49.558 73.800 37.910 11.863 13.622 14.280 61.834 19.523 21.278 57.978 20.506 24.905 6.973 207.721 42.339 34.487 19.641 16.613 20.359 23.787 3.919 8.361 73.979 122.231 20.415 10.870 14.162 29.926 17.500 10.457 16.557 53.428 25.768 13.906 25.105 32.358
Psiclogo
Pedagogo
Assist. Social
Antroplogo
Outros:
1 1
1 1
2 5 2 1 1 2
1 1

60
Tramanda Trs Coroas Trs de Maio Trs Passos Triunfo Tucunduva Tupanciret Uruguaiana Vacaria Venncio Aires Vera Cruz Veranpolis Viamo * TOTAIS
Habitantes 39.891 22.905 23.333 23.467 23.976 5.907 22.556 123.743 59.938 64.442 22.702 23.904 253.264 163
Psiclogo
Pedagogo
Assist. Social
Antroplogo
Outros:
1 92
Rondnia Municpios
Alta Floresta D'Oeste Alvorada D'Oeste Ariquemes Buritis Cacoal Cerejeiras Colorado do Oeste Costa Marques Espigo D'Oeste Guajar-Mirim Jaru Ji-Paran Machadinho D'Oeste Mirante da Serra Nova Brasilndia D'Oeste Nova Mamor Ouro Preto do Oeste Parecis Pimenta Bueno Porto Velho Presidente Mdici Rolim de Moura Santa Luzia D'Oeste So Francisco do Guapor So Miguel do Guapor Vilhena TOTAIS
Habitantes 23.857 16.485 82.388 33.072 76.155 16.290 17.644 13.664 27.867 39.451 52.453 107.679 31.475 12.086 17.170 21.162 36.040 4.583 32.893 369.345 22.197 48.894 9.264 15.710 22.622 66.746 26
Psiclogo
Pedagogo
Assist. Social
Antroplogo
Outros:
0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 1 0
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 1 2 0 3 1 2 1 0 0 2 2 1
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 8 0 0 0 0 0 10
0 0 0 0 0 0 0 0 0
2 1 25 1 3 0 1 2 50
0 0 0 0 0 0 0 0 0
61
Santa Catarina Municpios
Abelardo Luz Anchieta Anita Garibaldi Araquari Ararangu Armazm Ascurra Balnerio Cambori Balnerio Piarras Barra Velha Biguau Blumenau * Bom Retiro Brao do Norte Brusque Caador Cambori Campo Alegre Campo Belo do Sul Campo Er Campos Novos Canoinhas Capinzal Capivari de Baixo Catanduvas Chapec Cocal do Sul Concrdia Coronel Freitas Correia Pinto Cricima * Cunha Por Curitibanos Descanso Dionsio Cerqueira Florianpolis * Forquilhinha Fraiburgo Garopaba Garuva Gaspar Guaramirim Herval d'Oeste Ibirama Iara Imaru Imbituba Indaial Ipumirim It
Habitantes 16,374 6,587 9,141 21,278 57,119 7,312 6,761 94,344 13,760 18,575 53,444 292,972 8,258 27,730 94,962 67,556 53,388 11,391 7,968 9,590 28,447 52,677 18,465 20,064 8,733 164,803 14,563 67,249 10,246 14,838 185,506 10,638 37,493 8,705 14,792 396,723 20,719 34,889 16,399 13,393 52,428 29,932 18,942 16,716 54,107 11,675 36,231 47,686 7,118 6,417
Psiclogo
Pedagogo
Assist. Social
Antroplogo
Outros:
1 1 1 1 1 1 1 3 1 1 4 1 1 1
2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
1 1 1 2 1 1 1 1 1 8
1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

62
Itaipolis Itaja Itapema Itapiranga Itapo Ituporanga Jaguaruna Jaragu do Sul Jardinpolis Joaaba Joinville * Lages Laguna Lauro Muller Lebon Rgis Leoberto Leal Mafra Maravilha Modelo Monda Navegantes Orleans Otaclio Costa Palhoa Palmitos Papanduva Pinhalzinho Pomerode Ponte Serrada Porto Belo Porto Unio Presidente Getlio Quilombo Rio do Campo Rio do Oeste Rio do Sul Rio Negrinho Santa Ceclia Santa Rosa do Sul Santo Amaro da Imperatriz So Bento do Sul So Carlos So Domingos So Francisco do Sul So Joo Batista So Joaquim So Jos * So Jos do Cedro So Loureno do Oeste So Miguel do Oeste
Habitantes 19,752 163,218 33,766 15,238 10,719 20,577 15,668 129,973 1,851 24,435 487,003 161,583 50,179 13,700 11,735 3,589 51,014 21,684 3,772 9,126 52,638 20,859 15,693 122,471 16,061 17,056 14,691 25,261 11,210 13,301 32,256 13,651 10,871 6,043 6,795 56,919 42,237 15,311 7,949 17,602 72,548 10,372 9,346 37,613 22,089 24,058 196,887 13,699 21,799 33,806
Psiclogo
Pedagogo
Assist. Social
Antroplogo
Outros:
1 1
1 2 1 1
1 1 2
2 1 5 3 1 1 1 1
1 1 1 1 1 1 3 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 3 1 1 1
63
Seara Sombrio Tai Tangar Tijucas Timb Trombudo Central Tubaro Turvo Urubici Urussanga Videira Xanxer Xaxim TOTAIS
Habitantes 17,121 24,424 16,838 8,410 27,944 33,326 6,221 92,569 11,031 10,439 18,588 44,479 40,228 24,318 114
Psiclogo
Pedagogo
Assist. Social
Antroplogo
Outros:
1 1 1 1 1 1 1 3 1 1 1 1 1 1 42 0 102 0 0
So Paulo Municpios
Adamantina Agua guas de Lindia Agudos Altinpolis lvares Machado Americana * Amrico Brasiliense Amparo Andradina Angatuba Aparecida Apia Araatuba * Araraquara * Araras Artur Nogueira Aruj Aspsia Assis Atibaia Auriflama Avar Bananal Bariri Barra Bonita Barra do Turvo Barretos Barrinha Barueri *
Habitantes 33.289 30.181 15.867 34.221 15.139 22.859 199.094 31.005 62.692 54.753 21.523 35.903 25.463 178.839 195.815 108.689 39.457 72.713 1.790 92.965 119.166 13.760 80.026 10.233 30.995 35.090 7.620 107.988 25.715 252.748
Psiclogo
Pedagogo
Assist. Social
Antroplogo
Outros:
2 2 1 2 1 4 1 2 2 1 1 2 5 6 3 1 1 7 2 1 4 1 2 3 4 4
5 3 3
3 4
5 1 4
3 1

64
So Paulo Municpios
Bastos Batatais Bauru * Bebedouro Bernardino de Campos Bertioga Bilac Birigui Bofete Boituva Borborema Botucatu Bragana Paulista Brodowski Brotas Buri Buritama Cabreva Caapava Cachoeira Paulista Caconde Cafelndia Caieiras Cajamar Cajati Cajobi Cajuru Campinas * Campo Limpo Paulista Campos do Jordo Canania Cndido Mota Capo Bonito Capivari Caraguatatuba Carapicuba * Cardoso Casa Branca Catanduva Cerqueira Csar Cerquilho Cesrio Lange Chavantes Colina Conchal Conchas Cordeirpolis Cosmpolis Cotia * Cravinhos
Habitantes 20.613 53.525 347.601 74.865 10.487 39.091 6.905 103.394 8.565 40.783 13.752 120.800 136.286 19.018 20.996 17.539 14.735 38.898 80.458 31.674 18.552 16.073 81.163 58.436 28.285 9.519 22.695 1.039.297 69.810 44.688 12.039 29.572 45.275 43.779 88.815 379.566 11.324 27.081 109.362 16.276 34.769 14.005 12.226 16.989 23.352 15.473 19.309 53.561 172.823 29.377
Psiclogo
Pedagogo
Assist. Social
Antroplogo
Outros:
2 10
1 1 13 2 2 1 2 1 1 6 2 1 1 1 1 1 2 1 1 2 1 2
4 3
10
3 1 3 2
1 15 3 1 1 3 2 1 2 2 1 2 2 1 1 1 1 1 1 2 2 3 1
65
So Paulo Municpios
Cruzeiro Cubato Cunha Descalvado Diadema * Dois Crregos Dourado Dracena Duartina Eldorado Embu * Embu-Guau Esprito Santo do Pinhal Estrela d'Oeste Fartura Fernandpolis Ferraz de Vasconcelos * Flrida Paulista Flornia Franca * Francisco Morato Franco da Rocha Glia Gara General Salgado Getulina Guara Guapiau Guar Guaraa Guararapes Guararema Guaratinguet Guare Guariba Guaruj * Guarulhos * Hortolndia * Iacanga Ibat Ibitinga Ibina Iep Igarau do Tiet Igarapava Iguape Ilha Solteira Ilhabela Indaiatuba * Ipaussu
Habitantes 76.098 120.271 22.951 29.533 386.779 24.384 8.751 42.107 12.381 14.038 237.318 59.083 40.684 8.590 14.601 61.392 168.897 12.660 2.860 319.094 146.634 121.451 6.812 42.218 10.626 10.515 36.544 16.392 18.611 8.505 28.662 24.854 107.895 13.202 32.664 296.150 1.236.192 190.781 9.074 28.040 49.951 64.832 7.487 23.085 26.862 28.977 24.181 23.886 173.508 12.964
Psiclogo
Pedagogo
Assist. Social
Antroplogo
Outros:
2 3 1 1 3 1 2 1 1 2 1 1 1 2 4 1
13 1 3 1 2 1 1 1 1 2 1 3 1 9 5 2 1 1 1 2 2 1 1 1 2 1
1 5

66
So Paulo Municpios
Ipu Itaber Ita Itajobi Itanham Itapecerica da Serra Itapetininga Itapeva Itapevi * Itapira Itpolis Itaporanga Itaquaquecetuba * Itarar Itariri Itatiba Itatinga Itirapina Itu Itupeva Ituverava Jaboticabal Jacare * Jacupiranga Jaguarina Jales Jandira Jardinpolis Jarinu Ja Joanpolis Jos Bonifcio Jundia * Junqueirpolis Juqui Juquitiba Laranjal Paulista Leme Lenis Paulista Limeira * Lins Lorena Luclia Macatuba Macaubal Mairinque Mairipor Maraca Marlia * Martinpolis
Habitantes 14.344 17.576 22.617 14.182 80.778 148.728 138.450 85.537 193.686 68.187 38.633 14.284 334.914 48.732 15.115 91.479 17.570 13.889 147.251 36.766 38.539 69.624 207.028 16.112 36.804 47.649 103.578 34.611 20.611 125.469 10.671 30.639 342.983 18.628 19.352 27.777 24.454 84.406 59.366 272.734 69.279 79.317 19.212 16.173 7.396 41.508 71.754 13.163 218.113 23.983
Psiclogo
Pedagogo
Assist. Social
Antroplogo
Outros:
3 4 5 4
4 3 3
1 1 1 1 2 2 8 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 3 1 2 4 1 1 2 1 2 1 6 1 6 1 1 2 2 1 2 6 1 2 1 1 1 2 1 8 1
3 3
10
67
So Paulo Municpios
Mato Mau * Miguelpolis Miracatu Mirandpolis Mirante do Paranapanema Mirassol Mococa Mogi das Cruzes * Mogi Guau Moji Mirim Mongagu Monte Alto Monte Aprazvel Monte Azul Paulista Monte Mor Morro Agudo Nazar Paulista Neves Paulista Nhandeara Nova Granada Nova Odessa Novo Horizonte Nuporanga Olmpia Orlndia Osasco * Osvaldo Cruz Ourinhos Ouroeste Pacaembu Palestina Palmeira d'Oeste Palmital Panorama Paraguau Paulista Paraibuna Paranapanema Paranapu Pariquera-Au Patrocnio Paulista Paulnia Paulo de Faria Pederneiras Pedregulho Pedreira Penpolis Pereira Barreto Perube Piedade
Habitantes 74.407 402.643 19.972 22.796 25.849 17.128 51.660 66.086 362.991 131.870 84.176 40.423 44.085 19.745 19.187 42.824 25.390 14.613 8.825 10.334 17.739 45.625 34.264 6.629 48.020 36.149 701.012 30.150 98.868 7.035 13.072 10.428 9.634 21.298 13.944 42.117 16.456 16.667 3.614 18.079 12.183 73.014 8.942 40.270 15.156 38.152 56.681 24.220 54.457 48.430
Psiclogo
Pedagogo
Assist. Social
Antroplogo
Outros:
1 7 3 1 1
8 3
2 3 1 1 2 1 4 1 3 2 3 1 1 2 1 1 1 1 1 2 1 1 1 1 1 2 8 2 4 1 1 1 1 3 1 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 3 1 1 1

68
So Paulo Municpios
Pilar do Sul Pindamonhangaba Pindorama Pinhalzinho Piquete Piracaia Piracicaba * Piraju Piraju Pirangi Pirapozinho Pirassununga Piratininga Pitangueiras Po Poloni Pompia Pontal Porangaba Porto Feliz Porto Ferreira Potirendaba Praia Grande * Presidente Bernardes Presidente Epitcio Presidente Prudente * Presidente Venceslau Promisso Quat Queluz Rancharia Regente Feij Registro Ribeiro Bonito Ribeiro Pires Ribeiro Preto * Rio Claro * Rio das Pedras Rio Grande da Serra Riolndia Rosana Roseira Sales Oliveira Salespolis Salto Salto de Pirapora Santa Adlia Santa Albertina Santa Brbara d'Oeste * Santa Branca
Habitantes 26.457 135.682 14.345 11.817 14.475 22.335 358.108 28.228 21.035 10.315 23.709 67.787 11.287 33.329 104.904 4.880 19.091 35.560 8.069 46.054 48.760 14.327 233.806 14.788 39.403 202.789 37.155 34.786 11.971 10.323 28.303 17.070 53.369 11.383 107.046 547.417 185.421 26.344 39.270 9.713 19.943 9.016 8.187 15.157 102.311 37.324 13.861 5.042 184.318 13.282
Psiclogo
Pedagogo
Assist. Social
Antroplogo
Outros:
1 2 1 1 1 5 2 2 1 1 3 2 1 1 1 1 1 1 1 1 4 1 2 7 2 2 1 1 1 1 2 2 1 13 4 1
4 3
10 2
1 1 1 2 1 1 2 1
69
So Paulo Municpios
Santa Cruz das Palmeiras Santa Cruz do Rio Pardo Santa F do Sul Santa Isabel Santa Rita do Passa Quatro Santa Rosa de Viterbo Santa Salete Santana da Ponte Pensa Santana de Parnaba Santo Anastcio Santo Andr * Santos * So Bento do Sapuca So Bernardo do Campo * So Caetano do Sul So Carlos * So Francisco So Joo da Boa Vista So Joaquim da Barra So Jos do Barreiro So Jos do Rio Pardo So Jos do Rio Preto * So Jos dos Campos * So Loureno da Serra So Lus do Paraitinga So Manuel So Miguel Arcanjo So Paulo * So Pedro So Roque So Sebastio So Sebastio da Grama So Simo So Vicente * Serra Negra Serrana Sertozinho Severnia Silveiras Socorro Sorocaba * Sud Mennucci Sumar * Suzano * Tabapu Tabatinga Taboo da Serra * Tamba Tanabi Taquaritinga
Habitantes 30.458 41.655 27.693 44.817 26.456 22.699 1.390 1.654 100.189 20.550 667.891 418.288 10.515 781.390 144.857 212.956 2.812 79.935 43.703 4.278 51.023 402.770 594.948 16.121 10.496 37.797 30.384 10.886.518 29.733 65.693 67.348 12.509 13.781 323.599 24.671 36.596 103.558 14.713 5.562 33.080 559.157 7.714 228.696 268.777 11.255 13.965 219.200 21.913 23.400 53.232
Psiclogo
Pedagogo
Assist. Social
Antroplogo
Outros:
1 1 2 2 3 1
3 10 5 1 4 2
1 4 16 1 4 5 4 2 4 3 13 10 1 2 1 129 1 1 3 1 1 6 1 1 3
13 6
102 1 1
8 1
1 7 3 1 1 2 1 1 2

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So Paulo Municpios
Taquarituba Tarum Tatu Taubat * Teodoro Sampaio Tiet Trememb Trs Fronteiras Tup Tupi Paulista Ubatuba Urnia Urups Valentim Gentil Valinhos Valparaso Vargem Grande do Sul Vargem Grande Paulista Vrzea Paulista Vinhedo Viradouro Votorantim Votuporanga TOTAIS
Habitantes 22.170 12.302 101.838 265.514 20.325 34.018 38.321 5.031 62.256 13.712 75.008 8.727 11.917 9.408 97.814 20.827 37.357 40.200 100.406 57.435 17.043 99.901 77.622 353
Psiclogo
Pedagogo
Assist. Social
Antroplogo
Outros:
2 4 5 1 1 1 3 1 2 1 1 2 1 1 1 2 2 1 3 2 790
1 1
2 373
12. A proporo de tcnicos por populao em cada Estado pesquisado

Uma anlise complementar relativa falta de proporcionalidade de tcnicos por populao pode ser vista num quadro geral de alguns Estados, analisando-se o nmero de tcnicos, conforme sua qualificao, por populao total do Estado.
Acre - Qualificao dos tcnicos Psiclogo Pedagogo Assistente Social Antroplogo Outros Total 3 0 2 0 0 5 Habitantes por profissionais 96.880 145.320
58.128
Alagoas - Qualificao dos tcnicos Psiclogo Pedagogo Assistente Social Antroplogo Outros Total 7 0 1 0 0 8
Habitantes por profissionais 128.138 896.965
112.121
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Bahia - Qualificao dos tcnicos Psiclogo Pedagogo Assistente Social Antroplogo Outros Total 3 2 12 0 1 18 Habitantes por profissionais 4.693.557 7.040.335 1.173.389 14.080.670 782.259
Distrito Federal - Qualificao dos tcnicos Psiclogo Pedagogo Assistente Social Antroplogo Outros Total Esprito Santo - Qualificao dos tcnicos Psiclogo Pedagogo Assistente Social Antroplogo Outros Total Mato Grosso - Qualificao dos tcnicos Psiclogo Pedagogo Assistente Social Antroplogo Outros Total 41 0 58 0 0 99 4 0 18 0 0 22 15 5 13 0 1 34
Habitantes por profissionais 163.727 491.181 188.916 2.455.903 72.232
105.487
25.567
Minas Gerais - Qualificao dos tcnicos Psiclogo Pedagogo Assistente Social Antroplogo Outros Total 85 0 467 0 0 552
28.759
Paran - Qualificao dos tcnicos Psiclogo Pedagogo Assistente Social Antroplogo Outros Total 35 9 47 0 0 91
Habitantes por profissionais 168.597 655.656 125.551
64.845

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Rio Grande do Sul - Qualificao dos tcnicos Psiclogo Pedagogo Assistente Social Antroplogo Outros Total Santa Catarina - Qualificao dos tcnicos Psiclogo Pedagogo Assistente Social Antroplogo Outros Total So Paulo - Qualificao dos tcnicos Psiclogo Pedagogo Assistente Social Antroplogo Outros Total Tocantins - Qualificao dos tcnicos Psiclogo Pedagogo Assistente Social Antroplogo Outros Total 1 0 1 0 0 2 373 0 790 0 0 1.163 42 0 102 0 0 144 9 0 92 0 3 104 Habitantes por profissionais 1.004.608 98.277 3.013.823 86.937
33.924
32.747
428.982
13. A (limitada) diversidade de qualificao dos tcnicos

Uma outra concluso facilmente perceptvel a viso restritiva da qualificao das equipes interprofissionais em todo o pas, limitada, na imensa maioria dos casos, apenas a psiclogos e assistentes sociais. Como se mostrar abaixo, isto se mostra inadequado premissa fundamental de incorporao das equipes tcnicas no corpo de assessoramento dos(as) magistrados(as). Se o ponto de partida o reconhecimento da complexidade das demandas apresentadas ao Sistema de Justia para deciso, no se pode esperar que todas elas sejam equacionadas por um corpo tcnico de to circunscrita formao.
14. Equipes interprofissionais: da ausncia e insuficincia efetiva garantia de direitos de crianas e adolescentes por uma qualificao dos corpos tcnicos do Sistema de Justia da Infncia e da Juventude
Feita esta anlise mais bruta dos dados em si, a ABMP apresenta suas consideraes sobre o impacto da ausncia de equipes na prestao jurisdicional, a necessidade de estabelecimento de parmetros para a estruturao das equipes e de diversificao dos profissionais que as compem, como por fim, das razes pelas quais devem ser todos servidores pblicos.
73
15. O impacto da ausncia de equipes no Sistema de Justia da Infncia e da Juventude para a garantia de direitos
Este marco situacional indicativo do grande quadro de violao de direitos a crianas e adolescentes em decorrncia do cumprimento de suas obrigaes legais por parte do Poder Judicirio. A Associao dos Assistentes Sociais e Psiclogos do TJSP (AASPTJSP) destaca, com propriedade, que de notrio conhecimento o enorme volume de processos que tramitam nos Tribunais de Justia de todo territrio, tendo em vista o aumento de demandas de carter social, principalmente com a edio de recentes leis como a Lei Maria da Penha, Estatuto do Idoso e a Lei Orgnica da Assistncia Social. A implementao destas leis requer a atuao de profissionais capacitados e que detm por formao, conhecimentos no campo social e da psicologia. O atendimento dessa nova demanda e daquelas j existentes exige um nmero maior de profissionais com conhecimentos especficos, para executar um trabalho de qualidade tcnica e atendimento adequado aos usurios da justia. Entende-se que a atuao desses profissionais de fundamental importncia nas prticas judicirias, medida que oferecem subsdios e assessoram autoridade competente, no que diz respeito Justia da Infncia e da Juventude, Famlia e Sucesses. A Associao dos Assistentes Sociais e Psiclogos do TJSP (AASPTJSP) realizou neste contexto pesquisa sobre as condies de trabalho de assistentes sociais e psiclogos do Tribunal de Justia Paulista apresentando resultados reveladores acerca da multiplicidade e da complexidade das aes com as quais trabalham, da dinmica e gravidade expressas pela realidade social e de questes de ordem emocional postas no cotidiano da interveno, que perpassam pela necessidade de investimentos contnuos como: melhoria nos espaos fsicos e equipamentos de atendimento, na ampliao do quadro de pessoal, da capacitao continuada norteadoras do trabalho. Tais indicativos apontam para a necessidade de uma poltica de trabalho, pela instituio judiciria, que reconhea as necessidades especficas dessas reas e a importncia da garantia de um servio pblico de qualidade - enquanto direito da populao ao acesso a servios e aes do Judicirio. A pesquisa tambm apontou em suas consideraes gerais que

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o Tribunal de Justia mantm em seus quadros funcionais assistentes sociais e psiclogos, mas sem conhecer o significado e a importncia do trabalho que realizam, no reconhecendo como legtimas as necessidades especficas para a interveno nessas reas, como espao fsico, instalaes adequadas, tempo, assessoramento tcnico especializado, etc. Na continuidade de tais consideraes, levantou-se a importncia de reconstruir o significado do trabalho, como eixo fundante da sociabilidade humana; o trabalho como atividade mediadora entre as necessidades de subsistncia e as possibilidades de transformao das formas de relao individual e social; o trabalho como fonte de criao e de liberdade constitudo em prxis-processo permanente de objetivaes teleolgicas do ser genrico consciente que se constitui pelo trabalho. (Netto, in Borgianni, 1997:39). Uma das conseqncias possveis da falta de critrios objetivos para fixar o nmero de profissionais da equipe interprofissional, que a desproporo entre o nmero de pessoas atendidas por profissional, acaba por determinar prticas limitadas ao atendimento de demandas de urgncia, com considervel restrio s aes de acompanhamento de casos. As dificuldades para efetivar as funes profissionais de carter interventivo e preventivo, isolam as equipes, obstaculizando aes articuladas intra e externamente instituio judiciria. Este quadro evidencia, portanto, que a prpria Resoluo n 2 do CNJ, em que pese seu valor histrico fundamental para a efetivao de direitos de crianas e adolescentes, demanda complementao. A ABMP entende que no apenas a cobrana por efetiva implementao do disposto no art. 150 do Estatuto da Criana e do Adolescente um compromisso que o Poder Judicirio brasileiro encontra-se em falta. O Sistema de Justia da Infncia e da Juventude carece, ainda, de estabelecimento de critrios objetivos para a estruturao dessas equipes e, ainda, a definio da natureza de seus cargos, como integrante do Poder Judicirio.
16. O estabelecimento de parmetros para a existncia de equipes: a proposta da ABMP

A ABMP entende que a garantia do acesso justia e a qualidade da jurisdio prestada pelo Poder Judicirio na rea da Infncia e Juventude integra a defesa e a exigibilidade dos direitos humanos geracionais. A estruturao de equipes tcnicas interdisciplinares condio fundamental para a efetivao da garantia de direitos. No basta, contudo, haver equipes sem que haja uma discriminao do nmero de tcnicos suficiente para assessoramento dos magistrados. A legislao contudo no menciona quais os profissionais que devem integrar a equipe tcnica.
O ECA ora fala em estudo social ou percia por equipe interprofissional (art. 161, 1, 162, 2 e 167) ou em relatrio da equipe interprofissional (art. 186, 4). Wilson Donizete Liberati sustenta que a composio da equipe tcnica deve se dar 7 atravs de assistentes sociais, psiclogos, pedagogos, psiquiatras e outros especialistas Em provimentos regulamentando a atuao dos tcnicos, utilizada ainda a expresso 8 avaliao psicossocial e em algumas recomendaes em conferncias . Inexistem indicadores pelos Conselhos Federais de Servio Social e de Psicologia, profisses que normalmente compem o quadro dos setores tcnicos dos fruns. A Associao dos Assistentes Sociais e Psiclogos do TJSP (AASPTJSP) fez um levantamento do nmero de habitantes e o grau de vulnerabilidade social (SEADE) por comarca do estado de So Paulo. Para a AASPTJSP, tais indicadores poderiam ser cruzados com o nmero de processos atendidos e a natureza dos casos. As estatsticas anuais do Movimento Judicirio das Varas da Infncia e Juventude, por exemplo, podem indicar a distribuio de processos por natureza (de onde decorreria a complexidade). Todavia, a referncia ao nmero de processos tambm aleatria porque relacionada capacidade de gesto por parte do magistrado e no necessariamente reflete um critrio objetivo, muito menos uma atuao proativa e comprometida com a garantia de direitos, como se espera da Justia da Infncia e da Juventude. Sobretudo na falta de indicadores de produtividade e de eficincia por parte de magistrados e servidores. Nos mesmos moldes refletidos acerca da especializao de varas com competncia exclusiva em infncia e juventude, a ABMP entende fundamental que a composio de equipes tcnicas paute-se igualmente por critrios populacionais, na esteira do que dispe o art. 145 do Estatuto da Criana e do Adolescente. Esta composio deve dialogar mais uma vez com as polticas setoriais. Duas podem servir como parmetro. Primeiro, a Poltica Nacional de Assistncia Social Poltica Nacional de Assistncia Social ser utilizada como referncia a definio de municpios como de pequeno, mdio e grande porte11 utilizada pelo IBGE agregando-se outras referncias de anlise realizadas pelo Centro de Estudos das Desigualdades Socioterritoriais12, bem como pelo Centro de Estudos da Metrpole13 sobre desigualdades intraurbanas e o contexto especfico das metrpoles: Municpios de pequeno porte 1 entende-se por municpio de pequeno porte 1 aquele cuja populao chega a 20.000 habitantes (at 5.000 famlias em mdia. Possuem
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Liberati, Wilson Donizeti.Comentrios ao Estatuto da Criana e do Adolescente. So Paulo: Malheiros Edtitores, pag.152. II Conferncia Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente; prope a equipe para elaborao parecer psicossocial http://www.rebidia.org.br/iiconf3.html O Sistema de Justia da Infncia e da Juventude nos 18 anos do Estatuto da Criana e do Adolescente
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forte presena de populao em zona rural, correspondendo a 45% da populao total. Na maioria das vezes, possuem como referncia municpios de maior porte, pertencentes mesma regio em que esto localizados. Necessitam de uma rede simplificada e reduzida de servios de proteo social bsica, pois os nveis de coeso social, as demandas potenciais e redes socioassistenciais no justificam servios de natureza complexa. Em geral, esses municpios no apresentam demanda significativa de proteo social especial, o que aponta para a necessidade de contarem com a referncia de servios dessa natureza na regio, mediante prestao direta pela esfera estadual, organizao de consrcios intermunicipais, ou prestao por municpios de maior porte, com co-financiamento das esferas estaduais e Federal. Municpios de pequeno porte 2 entende-se por municpio de pequeno porte 2 aquele cuja populao varia de 20.001 a 50.000 habitantes (cerca de 5.000 a 10.000 famlias em mdia). Diferenciam-se dos pequeno porte 1 especialmente no que se refere concentrao da populao rural que corresponde a 30% da populao total. Quanto s suas caractersticas relacionais mantm-se as mesmas dos municpios pequenos 1. Municpios de mdio porte entende-se por municpios de mdio porte aqueles cuja populao est entre 50.001 a 100.000 habitantes (cerca de 10.000 a 25.000 famlias). Mesmo ainda precisando contar com a referncia de municpios de grande porte para questes de maior complexidade, j possuem mais autonomia na estruturao de sua economia, sediam algumas indstrias de transformao, alm de contarem com maior oferta de comrcio e servios. A oferta de empregos formais, portanto, aumenta tanto no setor secundrio como no de servios. Esses municpios necessitam de uma rede mais ampla de servios de assistncia social, particularmente na rede de proteo social bsica. Quanto proteo especial, a realidade de tais municpios se assemelha dos municpios de pequeno porte, no entanto, a probabilidade de ocorrerem demandas nessa rea maior, o que leva a se considerar a possibilidade de sediarem servios prprios dessa natureza ou de referncia regional, agregando municpios de pequeno porte no seu entorno. Municpios de grande porte entende-se por municpios de grande porte aqueles cuja populao de 101.000 habitantes at 900.000 habitantes (cerca de 25.000 a 250.000 famlias). So os mais complexos na sua estruturao econmica, plos de regies e sedes de servios mais especializados. Concentram mais oportunidades de emprego e oferecem maior nmero de servios pblicos, contendo tambm mais infra-estrutura. No entanto, so os municpios que por congregarem o grande nmero de habitantes e, pelas suas caractersticas em atrarem grande parte da populao que migra das regies onde as oportunidades so consideradas mais escassas, apresentam grande demanda por servios das vrias reas de polticas pblicas. Em razo dessas caractersticas, a rede socioassistencial deve ser mais complexa e diversificada, envolvendo servios de proteo social bsica, bem como uma ampla rede de proteo especial (nos nveis de mdia e alta complexidade). Metrpoles entende-se por metrpole os municpios com mais de 900.000 habitantes (atingindo uma mdia superior a 250.000 famlias cada). Para alm das
caractersticas dos grandes municpios, as metrpoles apresentam o agravante dos chamados territrios de fronteira, que significam zonas de limites que configuram a regio metropolitana e normalmente com forte ausncia de servios do Estado. O critrio de diviso populacional por quantidade populacional e indicadores de vulnerabilidade deve ser o parmetro a ser observado em termos de quantificao de profissionais a compor a equipe. Todavia, no possvel tomar-se como parmetro as equipes de referncia dos Centros de Referncia na Assistncia Social porque baseiam-se no atendimento direto populao, numa dimenso que em muito suplanta a das equipes tcnicas dos fruns. Com efeito, naquele modelo a previso daquela Poltica estrutura-se em torno do atendimento de at 2.500 famlias referncia para cada 2 tcnicos de nvel superior, 2 tcnicos de nvel mdio; at 3.500 famlias referncia, 3 tcnicos de nvel superior, 3 tcnicos de nvel mdio e a cada 5.000 famlias referncia, 4 tcnicos de nvel superior, 3 tcnicos de nvel mdio, etc. Na falta de critrios objetivos hoje reinantes, bem como de indicadores confiveis e objetivos, a ABMP entende que uma aproximao ao critrio populacional dos Centros de Ateno Psicossocial a mais adequada para ser adotada como parmetro, nos termos das diretrizes da Portaria 336/GM/2002. Isto porque considera-se o atendimento de uma populao menor que a assistncia social, mas ao mesmo tempo considera diversidade populacional conforme o tamanho de cidades e o nvel de complexidade dos problemas que essas grandezas costumam representar: a) CAPS I (De 20.000 a 70.000 hab.) 03 profissionais de nvel superior entre as categorias profissionais de psicologia, assistncia social, dentre outros. b) CAPS II (De 70.000 a 200.000hab.) - 04 profissionais de nvel superior entre as categorias profissionais de psicologia, assistncia social, dentro outros; c) CAPS III (acima de 200.000 hab.) - 05 profissionais de nvel superior entre as categorias profissionais de psicologia, assistncia social, dentre outros. A ABMP entende que tais referncias, na falta de outras especficas, podem ser adaptadas para servirem de base para a estruturao de equipes tcnicas no Judicirio. Neste sentido, deve-se considerar que a atuao na rea jurdica exige dos profissionais o uso de tcnicas e instrumentais de forma diversa do sistema de sade, realizando avaliaes, intervenes e elaborao de relatrios e laudos em contingncias especiais. Entende-se que a atuao da equipe interdisciplinar ocorre com o uso dos instrumentos prprios de cada disciplina que, adaptados situao institucional e judicial, possibilitam a elaborao de relatrios informativos e propositivos, que ao comporem os autos, permitem ao magistrado a tomada de deciso, o devido acompanhamento da implementao da medida e da avaliao de seu impacto sobre os sujeitos da ao judicial em curso e a problemtica por ela tratada.
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Mais ainda, considera-se que o campo de trabalho das equipes interprofissionais no se restringem rea da infncia e da juventude, estendendo-se tradicionalmente aos litgios familiares e, hoje, so obrigatrias nos processos relativos a idosos e violncia domstica, aumentando consideravelmente seu campo de atuao e, por conseguinte, seu volume de trabalho. Mais ainda, a ABMP entende que, na medida em que houver maior nmero populacional, devam ser ampliadas as qualificaes dos profissionais de suporte, incluindo-se outras profisses em nmero menor a de assistentes sociais e psiclogos, como pedagogos ou socilogos, vista da necessidade de suporte nas aes de interesses difusos e coletivos. Portanto, a proposta institucional da ABMP de que: Comarcas com populao entre 20.000 a 70.000 habitantes tenham pelo menos 06 profissionais de nvel superior entre as categorias profissionais de psicologia, assistncia social, dentre outros; Comarcas com populao entre 70.000 a 200.000 habitantes tenham equipe composta de pelo menos 08 profissionais de nvel superior entre as categorias profissionais de psicologia, assistncia social, dentro outros; Comarcas com populao acima de 200.000 habitantes, tenham, em cada vara especializada, uma equipe tcnica composta de pelo menos 10 profissionais de nvel superior entre as categorias profissionais de psicologia, assistncia social, dentre outros.
17. A importncia da diversidade de profissionais compondo as equipes tcnicas

A legislao no menciona diretamente, quais os profissionais que devem integrar a equipe tcnica. Contudo, ao definir a natureza das medidas de proteo e scio-educativas, o ECA indica a necessidade do estudo de cada caso, por profissionais que possam conhecer a realidade do sujeito inserido em seu grupo de referncia familiar e comunitrio, de forma a garantir s crianas e aos adolescentes, enquanto pessoas em fase peculiar de desenvolvimento, o direito de ser ouvido e de ser comunicado, de forma adequada sua idade, as decises que lhe digam respeito. No levantamento nacional efetuado, e, face s necessidades das demandas que chegam ao Frum, imperativo que a equipe seja formada, no mnimo, por Assistente social e Psiclogo. Tais profissionais so considerados essenciais em outras normativas legais, tais como a Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS) em 2004, da Norma Operacional Bsica - NOB/SUAS em 2005 e da NOB/RH/SUAS em 2006, que definem normas e diretrizes para estruturao da poltica de Assistncia Social e estabelecem a exigncia de constituio de equipes tcnicas formadas por assistentes sociais, psiclogos(as) e outros profissionais.
Jason ALBERGARIA (1991) , todavia, afirma que a equipe interprofissional se constitui ainda de outros profissionais, todos tcnicos especializados, como assistente social, o psiclogo, o educador, o psiquiatra e outros especialistas. Justifica esta diversidade na complexidade de novos problemas sociais determinou a formao de novos profissionais...os quais esto obrigados a uma superespecializao de carter interdisciplinar. As Regras de Beijing, tambm conhecidas como Regras Mnimas das Naes Unidas para a Administrao da Justia de Menores, prevem no art. 49 a possibilidade, na medida do possvel, de um nmero suficiente de especialistas como psiquiatras, psiclogos, assistentes sociais, educadores e instrutores tcnicos, alm de estabelecer no art. 22 a especializao dos profissionais. Uma caracterizao sumular destes profissionais poderia consistir nos termos que seguem: O assistente social judicirio intervm prioritariamente como perito a partir de seu saber profissional, subsidiando aes judiciais que dizem respeito a crianas, adolescentes e famlias que se encontram em situao de risco ou que, segundo as normas sociais estabelecidas, colocam em risco a sociedade. A ttulo de exemplificao, as atribuies do assistente social judicirio no Tribunal de Justia do Estado de So Paulo foram definidas em Comunicado da SRH N 308/2004 , Publicado no D.O.J de 12/03/2003 (Anexo 1) O Psiclogo Jurdico atua no mbito da Justia, colaborando no planejamento e execuo de polticas de cidadania, direitos humanos e preveno da violncia, centrando sua atuao na orientao do dado psicolgico repassado no s para os juristas como tambm aos indivduos que carecem de tal interveno, para possibilitar a avaliao das caractersticas de personalidade, contexto familiar e comunitrio, e fornecer subsdios ao processo judicial, alm de contribuir para a formulao, reviso e interpretao das leis e das polticas pblicas. Psiclogo especialista em Psicologia Jurdica (especialidade reconhecida pelo Conselho Federal de Psicologia). As atribuies definidas pelo Comunicado N345/2004 DRH do TJSP (publicado no D.O.J de 26/05/2004), seguem anexas para exemplificao da especificidade da funo no mbito do Judicirio.(Anexo 2). O Pedagogo social, no entendimento da Profa. Dra. Evelcy Monteiro Machado, lida com uma srie de especialidades que, na classificao de Quintana, so as seguintes: ateno infncia com problemas (abandono, ambiente familiar desestruturado...); ateno adolescncia (orientao pessoal e profissional, tempo livre, frias...); ateno juventude (poltica de juventude, associacionismo, voluntariado, atividades, emprego...) - ateno famlia em suas necessidades existenciais (famlias desestruturadas, adoo, separaes...); ateno terceira idade; ateno aos deficientes fsicos, sensoriais e psquicos; pedagogia hospitalar; preveno e tratamento das toxicomanias e do alcoolismo; preveno da delinqncia juvenil; ateno a grupos marginalizados (imigrantes, minorias tnicas, presos e
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ALBERGARIA, Jason. Comentrios ao Estatuto da Criana e do Adolescente. Rio de Janeiro: Aide, 1991. pg. 150.

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ex- presidirios); promoo da condio social da mulher; educao de adultos animao 10 scio-cultural . O antroplogo cultural estuda os comportamentos dos grupos humanos, as origens da religio, os costumes e convenes sociais, o desenvolvimento tcnico e os relacionamentos familiares. No mbito desta cincia, a palavra cultura adquire uma outra dimenso do que a que convencionalmente entendida. No se trata de identific-la, a cultura, com erudio ou sofisticao, como comum associar-se essa palavra, mas sim de utiliz-la para definir tudo aquilo que o homem faz, pois, para o antroplogo, cultura forma de vida de um grupo de pessoas, uma configurao dos comportamento aprendidos, aquilo que transmitido de gerao em gerao por meio da lngua falada e da simples imitao. No se trata de um comportamento instintivo, mas algo que resulta de mecanismos comportamentais introjetados pelo indivduo. Sua interveno se mostra relevante onde haja presena de povos e comunidades tradicionais de grande demanda (indgenas, quilombolas, seringueiros, etc.).
18. A necessidade de uma equipe interdisciplinar e integrante do Poder Judicirio na condio de servidores pblicos
O levantamento realizado apontou que alguns Estados vinham manifestando inteno de terceirizar suas equipes tcnicas. Pareceu-nos, ento, fundamental, nesta anlise, fazer uma defesa no apenas da necessidade de pessoal qualificado academicamente, por profisses regulamentadas por Lei, como ainda na quantidade necessria execuo dos servios e de forma permanente, e sempre por contratao por meio de concurso pblico. Isto se justifica pelos prprios termos do art. 145 do Estatuto da Criana e do Adolescente, mas, sobretudo, a teor do disposto no art. 37, II, da Constituio da Repblica, estabelecendo como regra que toda admisso de servidor pblico, no s para a investidura em cargo pblico, mas tambm para emprego pblico, seja feita mediante a realizao de concurso pblico de provas ou de provas ou ttulos, excepcionando o texto constitucional tosomente em relao quelas que permitem a contratao de pessoal para os chamados cargos em comisso e para o atendimento de necessidades temporrias de excepcional interesse pblico. Celso Antnio Bandeira de Melo ensina que A Constituio Federal intransigente em relao imposio efetividade do princpio constitucional do concurso pblico, como regra a todas as admisses da Administrao Pblica, vedando expressamente a ausncia deste postulado (...) (apud Alexandre de Moraes, in Direito Constitucional Administrativo, So Paulo: Atlas, 2002, p. 150).
Pedagogia e a pedagogia social: educao no formal Profa. Dra. Evelcy Monteiro Machado evelcy.machado@utp.br (Mestrado em Educao, Universidade Tuiuti do Paran) http://www.utp.br/mestradoemeducacao/pubonline/evelcy17art.html
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Ainda acerca da matria, conforme bem ressaltado por Ronaldo Pinheiro de Queiroz, 11 Procurador da Repblica no Distrito Federal : A Constituio da Repblica praticamente inicia o Captulo VII, referente Administrao Pblica, afirmando que a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao (CF, art. 37, II). O concurso pblico a forma mais democrtica e legtima de se buscar as melhores pessoas, dentre as que participaram do certame certame, para ingressar no servio pblico. Alm de ensejar a todos iguais oportunidades de disputar cargos ou empregos na Administrao Pblica direta ou indireta, atende, a um s tempo, aos princpios da legalidade, igualdade, impessoalidade, eficincia e, acima de tudo, moralidade [...] S atravs do concurso pblico h a garantia da capacitao continuada dos profissionais , que deve ser norteadoras do trabalho. A ABMP e a AASPTJSP, alm de se posicionar contra a tendncia de terceirizao no setor, apontam para a necessidade de uma poltica de trabalho, pela instituio judiciria, que reconhea as necessidades especficas dessas reas e a importncia da garantia de um servio pblico de qualidade - enquanto direito da populao ao acesso a servios e aes do Judicirio.
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19. O papel do CNJ na garantia de direitos de crianas e adolescentes: a exigncia de equipes tcnicas na Justia da Infncia e da Juventude
com grande expectativa que a ABMP, ao promover este levantamento e anlise, v na possibilidade de interveno por parte do Conselho Nacional de Justia a mudana do cenrio nacional no mbito do Sistema de Justia para a efetivao da garantia a um atendimento com qualidade pelas Varas da Infncia e da Juventude. Isto apenas ser possvel na medida em que a lei for cumprida: Varas especializadas com atribuio exclusiva em infncia e juventude forem criadas e, em todas as comarcas, independentemente da especializao, houver equipes tcnicas interprofissionais para subsidiar as decises de magistrados(as). Neste contexto, a ABMP entende fundamental nova iniciativa por parte do Conselho Nacional de Justia para a criao e estruturao de equipes tcnicas em todas as comarcas do pas, estabelecendo-se parmetros objetivos, com base na populao da comarca uma melhor adequao do servio. Mais ainda, a ABMP entende imprescindvel que essas equipes sejam formadas apenas por servidores pblicos, contratados por meio de concurso, visando garantir maior qualidade e segurana de sua atuao de assessoramento dos(as) magistrados(as).
A contratao temporria, o Supremo Tribunal Federal e o alcance da expresso "necessidade temporria de excepcional interesse pblico". Elaborado em 08.2004 por Ronaldo Pinheiro de Queiroz, Procurador da Repblica no Distrito Federal, mestrando em Direito pela PUC/SP , cujo texto foi publicado na internet no site: jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=6193. O Sistema de Justia da Infncia e da Juventude nos 18 anos do Estatuto da Criana e do Adolescente
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neste contexto em que, mais uma vez, a ABMP coloca-se disposio do Conselho Nacional de Justia e de todos os Tribunais de Justia do pas, em seu comprometimento com o aprimoramento do Sistema de Justia da Infncia e da Juventude brasileiros.
Parte III
20. A formao de magistrados, promotores de justia e defensores pblicos. Condio fundamental para a garantia de direitos de crianas e adolescentes
Uma das mais relevantes funes do Sistema de Justia Brasileiro , sem dvida, a promoo, defesa e garantia dos interesses de crianas e adolescentes, que atualmente, de acordo com dados do IBGE, representam mais de 34 % da populao brasileira. A mudana do paradigma jurdico de defesa dos direitos humanos, e, especialmente, de crianas e adolescente, introduzido pela Constituio Federal de 1988, com a adoo da doutrina da proteo integral, em obedincia aos compromissos internacionais e para regulamentar as conquistas em favor dessa populao, exige de todos, continuamente, a reflexo e superao dos velhos hbitos e prticas jurdicas. Nessa esteira, a Lei n 8.069/90 Estatuto da Criana e Adolescente - e inmeros outros Diplomas Legais posteriores, surgiram em resposta ao anseio social, contrariando e acabando de vez com a imagem que se tinha de que a Justia da Infncia era uma 'Justia menor', implantando em nosso ordenamento jurdico, um novo microssistema de distribuio de justia, fundamentado em uma tutela jurisdicional diferenciada a partir do reconhecimento de crianas e adolescentes como 'sujeitos de direitos'. Desse modo, uma vez no atendidos os direitos de que crianas e adolescentes so titulares de forma espontnea pelos co-obrigados - famlia, sociedade e Estado, o desafio que se impe aos operadores do Sistema de Justia, como integrante do Sistema de Garantia de Direitos da Criana e do Adolescente SGD, sem dvida, a sua concretizao pela via judicial, [...] acenando com uma tutela jurisdicional diferenciada como forma de aproximar os planos do direito material e processual, capaz de propiciar a adequada proteo estatal aos interesses irrealizados, incluindo crianas e adolescentes na esfera da cidadania12. Assim, considerando que os direitos de crianas e adolescente inserem-se no campo dos direitos do homem, vale lembrar a constatao de Norberto Bobbio, para quem [...] o problema que temos diante de ns no filosfico, mas jurdico e, num sentido amplo, poltico. No se trata de saber quais e quantos so esses direitos, qual a sua natureza e fundamento, se no direitos naturais e histricos, absolutos ou relativos, mas sim qual o modo mais seguro para garanti-los, para impedir que, apesar das solenes declaraes, eles sejam continuamente violados13.
GARRIDO DE PAULA, Paulo Afonso, Direito da Criana e do Adolescente e Tutela Jurisdicional Diferenciada. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2002, p. 79. 13 BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Traduo de Carlos Nelson Coutinho. Rio de Janeiro: Campus, 1992, p. 25.
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Integrando o sistema esto o Juiz, o Promotor de Justia, o Defensor Pblico e/ou Advogado e os tcnicos, que atravs de aes articuladas promovem a justia garantindo e restabelecendo os direitos da criana e do adolescente. Todos os integrantes possuem papel de relevncia importncia. A Lei n 8.069/90 atribuiu a cada um deles um importante papel, que ser complementado pelo exerccio da funo do outro, em uma atuao sistmica. Para este fim, o Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente, em sua Resoluo n. 113/2006, instituiu parmetros para o reconhecimento e a institucionalizao do Sistema de Garantia de Direitos, definindo-o assim: Art. 1 O Sistema de Garantia dos Direitos da Criana e do Adolescente constitui-se na articulao e integrao das instncias pblicas governamentais e da sociedade civil, na aplicao de instrumentos normativos e no funcionamento dos mecanismos de promoo, defesa e controle para a efetivao dos direitos humanos da criana e do adolescente, nos nveis Federal, Estadual, Distrital e Municipal. 1 Esse Sistema articular-se- com todos os sistemas nacionais de operacionalizao de polticas pblicas, especialmente nas reas da sade, educao, assistncia social, trabalho, segurana pblica, planejamento, oramentria, relaes exteriores e promoo da igualdade e valorizao da diversidade. 2 Igualmente, articular-se-, na forma das normas nacionais e internacionais, com os sistemas congneres de promoo, defesa e controle da efetivao dos direitos humanos, de nvel interamericano e internacional, buscando assistncia tcnico-financeira e respaldo poltico, junto s agncias e organismos que desenvolvem seus programas no pas. Neste contexto, em que o Sistema de Garantia de Direitos v como de sua competncia a promoo, defesa e controle da efetivao dos direitos civis, polticos, econmicos, sociais, culturais, coletivos e difusos, em sua integralidade, em favor de todas as crianas e adolescentes, de modo que sejam reconhecidos e respeitados como sujeitos de direitos e pessoas em condio peculiar de desenvolvimento; colocando-os a salvo de ameaas e violaes a quaisquer de seus direitos, alm de garantir a apurao e reparao dessas ameaas e violaes, o Sistema de Justia ganha um papel de grande relevo. Com efeito, nesta viso sistmica, nas mos do Sistema de Justia est a defesa dos direitos humanos de crianas e adolescentes, caracterizada de forma ampla pela garantia do acesso justia, ou seja, pelo recurso s instncias pblicas e mecanismos jurdicos de proteo legal dos direitos humanos, gerais e especiais, da infncia e da adolescncia, para assegurar a impositividade deles e sua exigibilidade, em concreto. Trata-se de um desafio de monta, afinal este Sistema de Garantia de Direitos, na esteira dos princpios constitucionais, pensado com a misso de enfrentar os atuais nveis de desigualdades e iniqidades, que se manifestam nas discriminaes, exploraes e violncias, baseadas em razes de classe social, gnero, raa/etnia, orientao sexual, deficincia e localidade geogrfica, que dificultam significativamente a realizao plena dos direitos humanos de crianas e adolescentes, consagrados nos instrumentos normativos nacionais e
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internacionais, prprios. Mais que isto, ainda segundo esta viso do Conselho Nacional de Direitos da Criana e do Adolescente, do qual participa a ABMP, incumbe-lhe fomentar a integrao do princpio do interesse superior da criana e do adolescente nos processos de elaborao e execuo de atos legislativos, polticas, programas e aes pblicas, bem como nas decises judiciais e administrativas que afetem crianas e adolescentes. Procura-se, com isso, superar uma viso assistencialista ou paternalista da Justia da Infncia, como ocorria na chamada doutrina da 'situao irregular do menor'. A Justia da Infncia e da Juventude passou a ter suas funes jurisdicionais repensadas s peculiaridades prprias do Direito da Criana e Adolescente, que ser acionada sempre que seus direitos forem ameaados ou violados, passando qualidade de Justia Especializada. neste quadro e por estas razes que o reordenamento institucional do Poder Judicirio, especialmente na rea da infncia e da juventude, se afigura imprescindvel, como amplamente abordado na necessidade de especializao de varas e na implantao das Equipes Tcnicas, pois, conforme Kazuo Watanabe, [...] aspecto que no pode ser negligenciado a organizao judiciria, certo que, por mais perfeitas que sejam as leis materiais e processuais, sempre ser falha a tutela jurisdicional dos direitos, se inexistirem juzes preparados para aplic-las e uma adequada infra-estrutura material e pessoal para lhes dar o apoio necessrio14. Por outro lado, apesar de todos os membros do Poder Judicirio, Ministrio Pblico e Defensorias Pblicas possurem titulao acadmica em Direito, na formao jurdica tradicional, oferecida pelas universidades, no h espao para o aperfeioamento desses profissionais com vistas ao exerccio profissional e interveno eficaz na garantia dos direitos de crianas e jovens. Primeiro, porque a disciplina do Direito da Criana e Adolescente ainda no de exigncia obrigatria nos cursos de graduao no Brasil. Segundo, porque no da tradio dos cursos jurdicos que seus contedos pedaggicos tenham uma dimenso inter ou transdisciplinar, colocando em risco o prprio sentido de uma ao sistmica. De fato, a transdisciplinaridade implica mais que um mero dilogo paralelo entre as disciplinas (enfoque multidisciplinar) ou do que uma coordenao dos trabalhos entre as disciplinas, fazendo com que a necessria troca de idias entre os vrios campos seja integrado por um conceito regente, superior a todas elas (enfoque interdisciplinar).
14
WATANABE, Kazuo. Da cognio no processo civil. 2. ed. Campinas: Bookseller, 2000, p. 29.
O enfoque transdisciplinar reclama uma axiomtica comum a um conjunto de disciplinas, em que todo um sistema educacional e de inovao cientfica seja coordenado a um nvel mltiplo a partir de uma postura comum do esprito (no sentido largo e filosfico do termo) para reger a ao em todas as esferas. Exige uma postura aberta, transistrica e humanista, que trabalhe rigorosamente e com conseqncia com a complexidade dos problemas, sem querer reduzi-los a uma nica lgica, a um mero problema tcnico, mas sim considerando-o nas dimenses mltiplas que marcam a experincia humana e que, por conseguinte, incluem campos extensos como a experincia interior, a artstica e criativa, porque s ento realmente sero capazes de atuar sobre a concretude da existncia. Por tal razo, todo conhecimento e ao que se pretenda formular de modo mltiplo depende de uma postura superadora de preconceitos contra o olhar alheio sobre o modo como exercitamos nossas tarefas, despindo-nos de nossas defesas e da garantia de segurana que um modo tradicional de ao de um lado nos resguarda, mas, de outro, nos enrijece, desprovendo nossa prpria atuao de sentido. A postura transdiciplinar reclama, pelo contrrio, que nos abramos ao dilogo promotor da construo de sentidos coletivos de ao, que busquem garantir a promoo de direitos individuais e coletivos, a incluso social e a promoo da cidadania para alm de regionalismos, nacionalismos e outras categorias reducionistas, mantendo aberto o espao da individualidade. neste contexto que se poder efetivamente falar numa ambincia sistmica de atuao, criando-se condies de um processo sempre dialgico e enriquecedor, sem hierarquias pr-estabelecidas entre todos os atores do sistema fazendo com que a transdisciplinaridade se abre ao enfoque da multirrefencialidade, isto , de uma linha de trabalho constantemente aberta ao heterogneo, ao outro, que apontam os limites de nossa capacidade de ao e, portanto, a necessidade de interlocuo e de construo, cada vez mais crescente, de redes. Neste quadro, o grande desafio formativo do Sistema de Justia de efetivamente verse no como articulador, numa perspectiva paternalista ainda muito comum na rea da infncia, mas como integrante de uma rede, vistas como aliana de atores e de foras num bloco de ao poltica e operacional, articulada no em forma piramidal e por conseguinte hierrquica, mas, sim, atravs de uma interao comunicativa e transparente, pela qual as propostas possam ser apresentadas e legitimadas em uma avaliao coletiva e dinmica. Ainda que com o respeito a papis institucionais claros, o impacto da interveno de cada ator reclama que a totalidade resultante desta articulao ditada por lei (art. 86 do Estatuto da Criana e do Adolescente) esteja sempre em dilogo com movimentos singulares que se apresentam em seu bojo. Neste contexto, no apenas um problema determinado que leva-a articulao, mas sujeitos, atores, foras para propiciar poder, recursos, dispositivos para a ao, para a auto-organizao, auto-reflexo do coletivo, que incorpora e repensa seus rumos na interlocuo com as vertentes individuais que nele se processam.
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Ser apenas assim que o Sistema de Justia poder efetivamente abrir-se a uma perspectiva de efetivao de direitos humanos de crianas e adolescentes, vistos como sujeito de direitos. Com esse propsito, a formao especfica na temtica busca atender necessidade de aperfeioamento de magistrados, Promotores de Justia e defensores pblicos, a fim de viabilizar ainda o debate e a troca das idias e posturas, com o propsito de criar a base tica, jurdica e filosfica necessria ao efetivo cumprimento da ordem jurdica. Uma considerao preliminar se mostra fundamental para a compreenso do critrio utilizado para o levantamento: o que foi considerado como direito da criana e adolescente?
21. Direito da infncia como ramo do direito autnomo na considerao de toda perspectiva formativa
A doutrina nacional j vem defendendo a autonomia do Direito da Criana e do Adolescente, que, sob o aspecto objetivo e formal, representa a disciplina das relaes jurdicas entre crianas e adolescente, de um lado, e de outro, a famlia, sociedade e o Estado. O Cdigo Civil Brasileiro, ao enxergar crianas e adolescentes quase que exclusivamente sob a tica da capacidade dificultou o reconhecimento de que seus interesses deveriam subordinar interesses da famlia, sociedade e do Estado. A partir das distines conceituais entre pessoa, personalidade e capacidade, construi-se um sistema onde a proteo de crianas e adolescentes revelou-se pela tutela do mundo adulto, sendo beneficirios apenas de uma espcie de proteo reflexa, de modo que somente indiretamente vislumbrava-se a tutela jurdica. Somente com a Constituio de 1988 e que se reconheceu a possibilidade de crianas e adolescentes participarem direta e amplamente de relaes jurdicas com o mundo adulto, na qualidade de titulares, de interesses juridicamente protegidos. Foram concebidos, finalmente, como sujeitos de direitos, capazes para o exerccio pessoal de direitos relacionados ao desenvolvimento saudvel e das garantias relacionadas integridade. Na lio de Paulo Afonso Garrido de Paula, Trata-se de um ramo do direito autnomo: a normativa internacional e as regras constitucionais lhe do a base; princpios prprios de sua distino; diplomas legais especficos o separam de outros ramos; didtica particular determina o aprendizado de suas diferenas15.
15
GARRIDO DE PAULA, 2002, p. 42.
O tema no tem merecido a devida ateno e tratamento adequado, seja nas Academias, seja no recrutamento ou formao inicial e continuada dos operadores do Sistema de Justia, onde o empirismo e a falta de formao ainda comprometem a eficcia da tutela jurisdicional. Em muitas delas, o direito da criana e do adolescente ainda visto como um apndice do direito de famlia ou do direito penal, impedindo uma compreenso da criana e do adolescente, seja como sujeito de direito, inclusive proteo integral, com uma viso holstica, focada no apenas em seu presente existencial, mas tambm em seu processo de desenvolvimento. Trata-se de uma viso ultrapassada que no foi reconhecida no levantamento como contempladora de uma efetiva demanda formativa dos operadores do direito para o ingresso nas carreiras jurdicas. Neste contexto sempre importante atentar que a lei, neste aspecto, avanou mais rapidamente que a conscincia mdia a respeito do valor da criana no contexto da humanidade, optando por servir tambm como instrumento de transformao cultural atravs de um olhar e escuta diversos daqueles do passado, provocando, obviamente, inmeras resistncias. Juridicamente o problema se coloca principalmente em razo da ignorncia quanto aos direitos da criana e do adolescente e aos meios previstos para a sua efetivao, inclusive aqueles relacionados ao acesso justia16. com este critrio, amplo e fundado em direitos humanos de crianas e adolescentes, que a ABMP fez o recorte analtico no levantamento que segue.
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22. O levantamento nacional sobre formao de magistrados, promotores de justia e defensores pblicos da infncia e da juventude
A preocupao com a formao e o aprimoramento profissional dos operadores do Sistema de Justia que atuam na garantia dos direitos de crianas e adolescentes, como visto, insere-se dentre as aes desenvolvidas pela ABMP para o cumprimento de sua misso. Nesse sentido, o diagnstico sobre as iniciativas e experincias exitosas j desenvolvidas nos estados brasileiros, com o levantamento nacional ora realizado, pautou-se em trs questes essenciais: 1. Se o Direito da Criana e do Adolescente foi contemplado como matria a ser estudada no ltimo edital para ingresso na carreira (magistratura, MP ou defensoria pblica); 2. Se houve formao inicial para os aprovados em Direito da Criana e do Adolescente (se possvel indicando o tempo); 3. Se nos ltimos seis meses houve algum curso de formao continuada em Direito da Criana e Adolescente, no mbito da instituio respectiva (no considerando ao da ABMP).
16
GARRIDO DE PAULA, 2002, p. 78.

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Os dados foram coletados durante o ms de junho do corrente ano, com o auxlio dos Coordenadores Estaduais e Regionais da ABMP junto aos respectivos Tribunais de Justia, Ministrios Pblicos e Defensorias Pblicas17, e constam separadamente por Estado, conforme tabelas em anexo. Tocante incluso da disciplina especfica no edital e ltimo concurso realizado, verifica-se do grfico abaixo que, embora se tenha apurado que a maioria dos Estados tenham informado positivamente, nos demais, apurou-se que o Direito da Criana e Adolescente embora no tenha constado como disciplina especfica, foi inserido nos contedos de Direito Civil, Direito Penal e Direitos Difusos e Coletivos.
1. O Direito da Criana e do Adolescente foi contemplado como matria a ser estudada no ltimo edital para ingresso na carreira (magistratura, MP ou defensoria pblica)? Tribunais de Justia
Ministrio Pblico
Sobre as Defensorias Pblicas, vale consignar que apenas em SC ainda no foi implantada, sendo que, em outros Estados, at o momento no houve concurso pblico, sendo exercida por Advogados nomeados, ou ainda no tomaram posse.
17
Defensoria Pblica
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Quanto formao inicial aos aprovados no concurso, os dados apurados demonstram que menos da metade das instituies do Sistema de Justia efetiva qualificao ou treinamento especfico para atuao junto s Varas da Infncia e Juventude ou nas demais atribuies extraprocessuais respectivas. Como informado, embora todos os Tribunais de Justia, Procuradorias-Gerais e Defensorias-Gerais promovam espaos de orientao ou formao inicial aos recmempossados, os contedos ministrados perpassam, a sua grande maioria, por orientaes administrativas ou 'estgios' e 'visitas' junto s Varas de uma maneira em geral. Daqueles que efetivamente promovem formao especfica na temtica voltada atuao profissional na rea da garantia de direitos de crianas e adolescentes, fazem-no pelo perodo mximo de um dia (8 horas) ou apenas meio perodo (4 horas), tempo insuficiente para a compreenso da dinmica de funcionamento das redes de proteo e atendimento e a necessria interlocuo com o Sistema de Justia. Confira os grficos abaixo:
2. Houve formao inicial para os aprovados em Direito da Criana e do Adolescente? Tribunais de Justia

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Ministrio Pblico
Defensoria Pblica
Quanto formao continuada, lamentavelmente, os dados coletados denotam que poucos so os Estados que a efetivam, seja atravs de especializaes ou de cursos de atualizao permanentes atravs das Escolas Superiores da Magistratura, Academias Judiciais, Ministrio Pblico ou Centro de Estudos e Aperfeioamento Funcional, por exemplo. A propsito, vejam-se os grficos abaixo:
3. Se nos ltimos seis meses houve algum curso de formao continuada em Direito da Criana e Adolescente, no mbito da instituio respectiva. Tribunais de Justia
Ministrio Pblico
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Defensoria Pblica
Algumas iniciativas existentes, como no Estado do Rio Grande do Norte, demonstram que a celebrao de parcerias com as Universidades, sociedade civil, organismos no governamentais, dentre outros, tem se afigurado alternativas exitosas para a concretizao do necessrio aprimoramento da prestao jurisdicional.
23. O retrato da formao dos magistrados, promotores de justia e defensores pblicos de acordo com os Estados pesquisados
O levantamento realizado completa-se com a anlise por cada Estado sobre o modo como efetivamente vem sendo realizada esta formao. Apresenta-se a seguir trs tabelas, divididas por carreira jurdica, ilustrando as respostas a cada uma das questes em torno das quais se estruturou o levantamento.

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MAGISTRATURA Questo 1 - O direito da criana e do adolescente foi contemplado como matria a ser estudada no ltimo edital de concurso de ingresso da magistratura, Ministrio Pblico e defensoria.
Estado Acre Alagoas Amap Amazonas Bahia Cear Distrito Federal Gois Esprito Santo Maranho Mato Grosso Mato Grosso do Sul Minas Gerais Par Paraba Paran Pernambuco Piau Rio de Janeiro Rio Grande do Norte Rio Grande do Sul Rondnia Roraima So Paulo Santa Catarina Sergipe Tocantins Sim X X No informado X X X X X X X X X X No informado X X X X X X X X X X X 10 questes No Outras respostas
No informado
MAGISTRATURA Questo 2 - Se houve formao inicial para os aprovados em direito da criana e do adolescente (se possvel indicando quanto tempo)?
Estado Acre Alagoas Amap Amazonas Bahia Cear Distrito Federal Gois Esprito Santo Maranho Mato Grosso Mato Grosso do Sul Minas Gerais Par Paraba Paran Pernambuco Piau Rio de Janeiro Rio Grande do Norte Rio Grande do Sul Rondnia Roraima So Paulo Santa Catarina Sergipe Tocantins Sim X No X Palestra No informado No informado Apenas estgio nas varas 8 horas S formao geral 80h 8 horas X X X X X X X X X X No informado No informado 8 horas X X X No informado 8 horas 8 horas - Visita s Varas da IJ 4 horas 4 horas 8 horas No informado Outras respostas
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X X X X X

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MAGISTRATURA Questo 3 - Se nos ltimos seis meses houve algum curso de formao continuada em direito da criana e do adolescente pela Escola (da magistratura, MP ou defensoria). No considerar ao da ABMP para isso
Estado Acre Alagoas Amap Amazonas Bahia Cear Distrito Federal Gois Esprito Santo Maranho Mato Grosso Mato Grosso do Sul Minas Gerais Par Paraba Paran Pernambuco Piau Rio de Janeiro Rio Grande do Norte Rio Grande do Sul Rondnia Roraima So Paulo Santa Catarina Sergipe Tocantins Sim No X X No informado No informado X X X X X X X X X No informado X X X X X X X X X X No informado Especializao 360 h/a convnio com UFRN e MPRN Cursos anuais de atualizao -20h No informado No informado Outras respostas
MINISTRIO PBLICO Questo 1 - O direito da criana e do adolescente foi contemplado como matria a ser estudada no ltimo edital de concurso de ingresso do Ministrio Pblico.
Estado Acre Alagoas Amap Amazonas Bahia Cear Distrito Federal Gois Esprito Santo Maranho Mato Grosso Mato Grosso do Sul Minas Gerais Par Paraba Paran Pernambuco Piau Rio de Janeiro Rio Grande do Norte Rio Grande do Sul Rondnia Roraima So Paulo Santa Catarina Sergipe Tocantins Sim X X X X X X X X X X X No informado X X X X X X X X No informado X X X X X X Includa em direitos difusos No Outras respostas
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Includa em direitos difusos

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MINISTRIO PBLICO Questo 2 - Se houve formao inicial para os aprovados em direito da criana e do adolescente (se possvel indicando quanto tempo)?
Estado Acre Alagoas Amap Amazonas Bahia Cear Distrito Federal Gois Esprito Santo Maranho Mato Grosso Mato Grosso do Sul Minas Gerais Par Paraba Paran Pernambuco Piau Rio de Janeiro Rio Grande do Norte Rio Grande do Sul Rondnia Roraima So Paulo Santa Catarina Sergipe Tocantins Sim X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X 4 horas 2 dias 8 horas No informado 8 horas No informado Carga horria no informada 4 horas 4 horas 8 horas No informado 4 horas 8 horas 4 horas S apresentao do CAOIJ 4 horas 8 horas No Outras respostas Carga horria no informada Includo em treinamento geral CEAF
MINISTRIO PBLICO Questo 3 - Se nos ltimos seis meses houve algum curso de formao continuada em direito da criana e do adolescente pela Escola (da magistratura, MP ou defensoria). No considerar ao da ABMP para isso
Estado Acre Alagoas Amap Amazonas Bahia Cear Distrito Federal Gois Esprito Santo Maranho Mato Grosso Mato Grosso do Sul Minas Gerais Par Paraba Paran Pernambuco Piau Rio de Janeiro Rio Grande do Norte Sim No X X X X X X X X X X X X X X X X X X X Especializao em Direito da c/a 360- h/a em convnio com a UFRN e TJRN No informado X X X X X Carga horria no informada Encontros Regionais Especial. 360h/a Escola MP No informado Outras respostas
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Rio Grande do Sul Rondnia Roraima So Paulo Santa Catarina Sergipe Tocantins
S oficinas

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DEFENSORIA PBLICA Questo 1 - O direito da criana e do adolescente foi contemplado como matria a ser estudada no ltimo edital de concurso de ingresso da magistratura, Ministrio Pblico e defensoria.
Estado Acre Alagoas Amap Amazonas Bahia Cear Distrito Federal Gois Esprito Santo Maranho Mato Grosso Mato Grosso do Sul Minas Gerais Par Paraba Paran Pernambuco Piau Rio de Janeiro Rio Grande do Norte Rio Grande do Sul Rondnia Roraima So Paulo Santa Catarina Sergipe Tocantins X X X X X X X X No informado No informado Sim X X X X X X Prejudicado No foi implantada No informado No informado No informado S advogados nomeados no houve concurso No informado No Outras respostas
X X X X
No houve concurso para defensoria Prejudicado No tem quadro criado por lei
Prejudicado No foi implantada
DEFENSORIA PBLICA Questo 2 - Se houve formao inicial para os aprovados em direito da criana e do adolescente (se possvel indicando quanto tempo)?
Estado Acre Alagoas Amap Amazonas Bahia Cear Distrito Federal Gois Esprito Santo Maranho Mato Grosso Mato Grosso do Sul Minas Gerais Par Paraba Paran Pernambuco Piau Rio de Janeiro Rio Grande do Norte Rio Grande do Sul Rondnia Roraima So Paulo Santa Catarina Sergipe Tocantins Sim No X X X X X X X No informado No informado Carga horria no informada No informado 4 horas 4 horas No informado X X X 8 horas 2 horas No informado Prejudicado no tomaram posse No informado Prejudicado no tomaram posse Carga horria no informada Prejudicado no foi implantada X X No informado 8 horas 3 horas Outras respostas
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X X X

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DEFENSORIA PBLICA Questo 3 - Se nos ltimos seis meses houve algum curso de formao continuada em direito da criana e do adolescente pela Escola (da magistratura, MP ou defensoria). No considerar ao da ABMP para isso
Estado Acre Alagoas Amap Amazonas Bahia Cear Distrito Federal Gois Esprito Santo Maranho Mato Grosso Mato Grosso do Sul Minas Gerais Par Paraba Paran Pernambuco Piau Rio de Janeiro Rio Grande do Norte Rio Grande do Sul Rondnia Roraima So Paulo Santa Catarina Sergipe Tocantins Sim No X X X No informado X X X X No informado No informado X No informado X X No informado X X X No informado X No informado X X No informado Carga horria no informada Prejudicado no foi implantada X X Outras respostas
24. A necessidade de aprimoramento da formao inicial terico-prtica a todos ingressantes no Sistema de Justia: um imperativo
O conhecido quadro das Academias Jurdicas, de no contemplar em seus currculos o direito da infncia e da juventude, muitas vezes sequer como tema de reas afins, e o levantamento realizado, evidenciam a premente necessidade de exigir-se que os cursos de formao inicial dos operadores do direito nas carreiras jurdicas contemplem de modo mais profundo o direito da criana e do adolescente.
A ABMP entende ser essencial que os critrios de recrutamento e formao de magistrados, promotores de justia e defensores pblicos, [...] considerem a necessidade de prevalncia do interesse pblico sobre as expectativas individuais, para garantir o preenchimento dos cargos de elevada responsabilidade social. Na formao inicial torna-se fundamental a promoo de uma cultura de cidadania, de responsabilidade, de iseno, de tica, de salvaguarda de garantia de direitos fundamentais18. A ABMP entende que a especificidade da atuao na rea da infncia demanda formao inicial especfica, contemplada na formao acadmica durante um semestre e que possa ser efetivada em, no mnimo, duas semanas, contando com aportes tericos, visitas s entidades para compreenso das funes dos atores do SGD e acompanhamento da dinmica de funcionamento das varas da infncia e juventude, promotorias de justia e defensorias pblicas especializadas na temtica. Conforme levantamento recente referente ao acesso justia, foi constado que a rea de rea de maior participao do Judicirio e de Agentes Afins foi a de criana e adolescente. No entanto, percebeu-se que o Judicirio e os Agentes Afins so atores indispensveis no clculo da formulao e implementao de polticas pblicas. Em alguns casos, participam tambm das arenas pblicas em torno da agenda de polticas de proteo da criana e do adolescente19 A formao inicial ter como escopo propiciar efetivamente condies de atuao aos operadores do direito sem que recaiam em prticas marcadas pela malfada doutrina da situao irregular, ainda sob o manto de estarem aplicando o Estatuto da Criana e do Adolescente. Pelo contrrio, o desafio de uma formao inicial de promoo uma atuao consentnea viso sistmica e articulada em rede a partir de uma viso construda institucionalmente de qual seja a misso a ser desempenhada por magistrados, promotores de justia e defensores pblicos da infncia e juventude, o que apenas pode se dar a partir do momento em que a rea da infncia e da juventude seja efetivamente considerada no apenas como estratgica como fundante para o Sistema de Justia brasileiro. No por outra razo, um dos eixos prximos de levantamento da ABMP concentra-se justamente na existncia de estruturas de coordenao e planejamento, como as Coordenadorias da Infncia e da Juventude nos Tribunais de Justia, os Centros de Apoio Operacional da Infncia e da Juventude do Ministrio Pblico e os Ncleos da Infncia e da Juventude nas Defensorias Pblicas. Mais ainda, num levantamento da existncia de planejamento de aes, dos seus eixos e metas e dos indicadores utilizados para sua aferio. fundamental, portanto, que a formao inicial destes operadores se d tambm no marco de ao destas estruturas, contribuindo para uma maior coerncia e efetividade de aes do Sistema de Justia como um todo.
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MENDES, Mrio Tavares. A formao inicial e contnua de magistrados uma perspectiva do Centro de Estudos Judicirios de Portugal. Revista CEJ. Braslia, n. 24, p. 23-29, jan/mar. 2004. 19 Anlise da atuao institucional do poder judicirio e de agentes afins , Daniel Strauss, Volume 27, Julho de 2003 (http://inovando.fgvsp.br/conteudo/documentos/cadernos_gestaopublica/CAD%2027.pdf) O Sistema de Justia da Infncia e da Juventude nos 18 anos do Estatuto da Criana e do Adolescente
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25. A formao continuada de magistrados, promotores de justia e defensores pblicos da infncia e da juventude
No basta, contudo, a exigncia de estudos especficos em direito da criana e do adolescente para o ingresso nas carreiras jurdicas e uma formao inicial preparatria s prticas jurdicas. fundamental que a formao contnua tambm ocupe um papel prioritrio nas instituies respectivas como modo de atualizao permanente de conhecimento, intercmbio de experincias profissionais concretas e de abertura e percepo dos novos problemas com que se depara a vida judiciria. Diante desse contexto, a formao especfica sobre a temtica parte da necessidade de que os Juzes, Promotores de Justia, Defensores Pblicos e todos os demais operadores do Direito, sem dvida viabilizar a atuao eficiente, com vistas efetividade dos direitos assegurados a tais grupos vulnerveis; preveno e garantia da concretizao das polticas pblicas e seu correspondente financiamento, livre do empirismo, dotando-os de uma formao adequada para aquilo que lhes est sendo proposto, correspondente ao mister de todos os cidados e agentes polticos e pblicos: a efetivao e respeito ao direito dignidade da pessoa humana. A garantia de tais direitos perpassa ainda, necessariamente, o conhecimento acerca das competncias atualmente afetas aos Municpios, Estados e Unio, notadamente no que diz respeito gesto pblica e execuo oramentria para implementao das polticas sociais bsicas e de ateno especial, em caso de violao de direitos, bem como pela interdisciplinariedade necessria para compreenso dos fenmenos, enfrentamento e atuao institucional. Com esse propsito, a formao especfica na temtica busca atender necessidade de aperfeioamento a fim de viabilizar ainda o debate e a troca das idias e posturas, com o propsito de criar a base tica, jurdica e filosfica necessria ao efetivo cumprimento da ordem jurdica.
26. O papel da Escola Nacional de Formao de Magistrados e do Ministrio Pblico na exigncia de freqncia a cursos para incio das atividades e promoo
A Emenda Constitucional n. 45, de 08 de dezembro de 2004 estabeleceu a previso de cursos oficiais de preparao, aperfeioamento e promoo de magistrados, tomando-os como parte obrigatria do processo de vitaliciamento, desde que oficial ou reconhecido pela Escola Nacional de Formao e Aperfeioamento de Magistrados ENFAM, criada pela aludida Emenda (CF, art. 105, pargrafo nico, I), que funciona junto ao Superior Tribunal de Justia.
Buscou-se a diviso dos cursos da seguinte forma: de formao para ingresso na magistratura e de aperfeioamento dos magistrados objetivando ao vitaliciamento e ao continuado aprimoramento, o qual ser imprescindvel promoo do magistrado e ao exerccio de sua jurisdio. Nesse sentido, o Conselho Superior da ENFAM, por intermdio das Resolues n. 1 e 2, respeitando a autonomia das escolas na organizao dos cursos, nos currculos, sobremaneira como forma de preservar as peculiaridades locais, vez que co-responsveis no processo de formao continuada dos magistrados, entende que o curso de formao dever ser etapa final do concurso para ingresso na carreira de magistrado, nos termos do art. 93, IV, c/c o art. 105, pargrafo nico, I, da Constituio Federal, cabendo-lhe regular o aludido curso, definindo um currculo mnimo obrigatrio, que dever ser seguido pelas escolas estaduais e federais, com a observncia de carga horria mnima de 480 horas-aulas, distribudas em quatro meses de estudo, privilegiando-se, em sintonia com a resoluo n. 3 do Superior Tribunal de Justia, situaes prticas vivenciadas pelos magistrados, bem como relaes interpessoais e institucionais que permitam a integrao da magistratura com a sociedade. A carga horria 30 horas por semestre, pelo perodo de dois anos, compreende o curso de aperfeioamento para os juzes em vitaliciamento, totalizado um nmero mnimo de 120 horas para todo o curso, enquanto que o de aperfeioamento para fins de promoo dever ter o limite mnimo de 20 horas semestrais pelo perodo em que ficou na entrncia inferior, para a Justia estadual, e no cargo, para a Justia Federal, ressaltando-se as alteraes legislativas e situaes prticas e tericas delas decorrentes. No mbito do Ministrio Pblico a Resoluo de n. 2, de 21 de novembro de 2005, do Conselho Nacional do Ministrio Pblico, tambm sinaliza no sentido de serem estabelecidos elementos e critrios de formao, inclusive continuada, com vistas promoo e remoo por merecimento, a cargo dos Conselhos Superiores dos Ministrios Pblicos, o que vem sendo efetivado de forma geral, sem especificar, nos referidos atos, como e quais as reas do conhecimento a serem trabalhadas. Em relao Defensoria Pblica, inexiste deliberao em mbito nacional neste particular, inclusive por parte do Conselho Nacional de Defensores Pblicos Gerais CONDEGE, muito embora vrios Estados tenham constitudo suas Escolas. Merece destaque a criao em So Paulo, atravs da Lei Complementar Estadual n. 988/06, do ncleo Especializado da Infncia e Juventude, espao institucional que vem pautando a temtica do Direito da Criana e do Adolescente. exatamente nesse contexto que a ABMP pontua uma definio poltica-institucional por parte dos rgos de administrao superior da Magistratura, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica no sentido de contemplar, nos espaos de formao, inclusive continuada, de forma destacada e com absoluta prioridade, o Direito da Criana e do Adolescente.
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Nesse sentido importante destacar recente deciso poltica no mbito da Escola Nacional de Formao e Aperfeioamento de Magistrados (Enfam) e do Conselho Nacional de Justia (CNJ), na medida em que assinaram termo de cooperao para a realizao de cursos de capacitao sobre a Lei n. 11.340/06 a Lei Maria da Penha, tendo por objetivo promover a capacitao de multiplicadores e de juzes que atuam nas Varas e Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher e nos Juizados Criminais que tenham como competncia o julgamento desse tipo de causa. Decises desse quilate devero ser replicadas de modo, inclusive, a contemplar o Direito da Criana e do Adolescente. o que a ABMP pretende e defende, numa parceria com a Enfam e CNJ.
27. A proposta da ABMP de curso de extenso e especializao distncia e a parceria com os Tribunais de Justia, Procuradorias e Defensorias Pblicas, mas a correlata obrigao de implementao de cursos de formao continuada
A ABMP, em seus seminrios de capacitao, tem percebido no apenas a necessidade de criao de cursos regulares de extenso e de especializao em direito da criana e do adolescente em todos os Estados do pas, mas tambm que estes cursos sejam acessveis aos operadores do direito e a todos os atores do Sistema de Garantia de Direitos no interior. Em razo disto, numa parceria com a Escola Paulista da Magistratura, Escola Superior do Ministrio Pblico do Rio Grande do Sul, as Faculdades de Direito, Servio Social e Psicologia da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, est estruturando, para incio em 2009, um curso distncia, modular, de extenso e, dependendo do interesse dos participantes, de especializao em direito da criana e do adolescente. A proposta, que conta com o apoio da Subsecretaria de promoo do direito da criana e do adolescente, da Secretaria Especial de Direitos Humanos, visa propiciar uma formao interdisciplinar no apenas aos operadores do direito mas tambm, com vistas a uma ao sistmica e articulada em rede, nos moldes propostos pelo art. 86 do Estatuto da Criana e do Adolescente, aos demais atores do Sistema de Garantia de Direitos. Com o intuito de propiciar as bases tericas, mas tambm instrumentos prticos de atuao em cada setor e disciplina, sem prejuzo da articulao necessria dos diversos atores do Sistema de Garantia de Direitos, o curso pretende garantir uma base terica comum, com a possibilidade de aperfeioamento em cada uma das disciplinas estruturantes do curso: direito, servio social e psicologia.
Mais do que isto, tendo como intuito que os conhecimentos se transformem em aes e que estas propiciem a efetivao de direitos de crianas e adolescentes, o curso pretende focar suas avaliaes nas propostas de interveno coletiva organizadas pelos atores do Sistema de Garantia de Direitos de cada comarca ou regio. Neste contexto, a parceria de diversos outros parceiros da sociedade civil, com projetos de mobilizao e interveno social, encontraro no curso um contexto propcio para a efetiva transformao social, garantindo-se sinergia entre diversas aes, sempre qualificadas por conhecimentos de ponta naquilo que dita o interesse superior de crianas e adolescentes. A proposta curricular do curso ser estruturada a partir da experincia exitosa da Escola Superior do Ministrio Pblico do Rio Grande do Sul que, h oito anos, conta com um curso de especializao em direito da criana e do adolescente, com as seguintes temticas:
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ESTRUTURA CURRICULAR: Educao e Cidadania

Insumos para auxiliar na concepo de um sistema de educao que leve ao exerccio pleno da cidadania e a uma compreenso mais aprofundada das referencias terico-conceituais possibilitando a redefinio da tica do professor. Abordagem transformadora das dimenses fundamentais, aprendizagem, conhecimento e competncia que orientam e definem a educao. Os desafios do aperfeioamento profissional, considerando a complexidade, a sustentabilidade e demais caractersticas da ps-modernidade e suas relaes com o humano, a cincia, a cultura e o trabalho.
Estatuto da Criana e do Adolescente

O tratamento jurdico e social dispensado infncia: evoluo histrica. Caridade e filantropia. A crise da assistncia infncia e a crise da Justia de Menores. A normativa internacional e a mudana de paradigma. Da Situao Irregular Proteo Integral: insero constitucional e legal e respectiva hermenutica. A poltica do atendimento e a organizao sistmica. Reformas da institucionalidade e reordenamento. O Conselho de Direitos e o Conselho Tutelar: atribuies, organizao e funcionamento. As medidas de proteo e as medidas aplicveis aos pais ou responsvel. A preveno. O acesso Justia e a defesa judicial dos interesses individuais, difusos e coletivos. Os procedimentos especiais e a Justia da Infncia e da Juventude.
Sociopsicologia da Infncia e da Juventude

A infncia e a juventude como categorias distintas do adulto. Conceitos sob os pontos de vista sociolgico e psicolgico. As etapas do ciclo vital, com a especificidade da infncia e da adolescncia. Adolescncia normal e patolgica. Comportamentos de risco. Juventude, identidade e crise. Processos interacionais. A criana e a sndrome da alienao parental. A criana vitima da Mnchausen por procurao. A criana e o adolescente: sndrome de Estocolmo. Infncia e bulyng.

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Convivncia Familiar da Criana e do Adolescente

Criana, adolescente e famlia natural: convivncia, manuteno e ruptura de vnculos e respeito condio da pessoa em desenvolvimento. A importncia dos cuidados na primeira infncia. A colocao em famlia substituta (guarda, tutela e adoo) e seus problemas. O direito de saber sobre a origem, a dinmica da curiosidade, segredo e revelao. A institucionalizao e seus efeitos. Aspectos jurdicos e psicossociais. A questo da violncia, dos maus tratos e do abuso sexual na infncia. Violncia: noes e suas repercusses na estruturao da subjetividade. Modalidades de violncia. A violncia domstica. Conceito e formas de maus tratos. Modalidades de preveno. O abuso sexual. Noo, modalidades e caractersticas do abusador e do abusado. O abuso sexual no ncleo familiar. Tcnicas de identificao do abuso sexual infantil. Histrico e epidemiologia. Diagnstico e manejo. Avaliao familiar e tratamento.
Disciplina Jurdica da Socioeducao

Da indiferena Proteo Integral: a mudana histrica do tratamento da delinqncia juvenil. A temtica infracional na Conveno e nos documentos internacionais e seus desdobramentos nas legislaes dos pases. Inimputabilidade e responsabilidade penal juvenil. Natureza jurdica, princpios e fundamentos das medidas. Os direitos fundamentais e as garantias processuais do adolescente autor de ato infracional. O procedimento de apurao. O instituto da remisso. A execuo das medidas.
Metodologia da Pesquisa Cientifica

Estudo das relaes entre cincia, filosofia, formas de conhecimento e sua produo tendo em vista os dois grandes marcos paradigmticos do desenvolvimento cientfico, evidenciando a pesquisa e a metodologia cientfica como instrumentos para a promoo da capacidade de construo de conhecimento e formao de competncia inovadora. Delinqncia Juvenil e Preveno das Patologias do Comportamento A delinqncia juvenil. Abordagem pelos modelos biolgicos, sociolgicos, psicolgicos e integracionistas. Transtorno de conduta e personalidade anti-social. A criana e o adolescente delinqentes e a sociedade crimingena. Noes de psicopatia: indicadores precoces. A pessoalidade abusiva e suas vitimas. Relao TDAH, conduta infratora e drogas. Toxicodependncia e suicdio na adolescncia. Modelos de preveno em delinqncia juvenil. As teorias ressocializantes. A questo da periculosidade e da reincidncia. Transtorno mental e tcnicas de atendimento.
Polticas de Atendimento para a Infncia e na Juventude

A realidade social da infncia brasileira. Os direitos sociais, o registro de suas especificidades relacionadas infncia e adolescncia e a sua insero no mbito da poltica pblica e na planificao comunitria do atendimento. As polticas pblicas: competncias, estrutura, princpios norteadores, mtodo, contedo e gesto. O papel da sociedade civil atravs de suas organizaes na formulao e gesto das polticas pblicas
Tpicos Especiais do Estatuto da Criana e do Adolescente

Temas residuais do Estatuto da Criana e do Adolescente. Entidades e programas: registro, inscrio e apurao de irregulares. A execuo das medidas. A teoria e a prtica na organizao e funcionamento dos programas de atendimento. A constatao da realidade instrumentalizada atravs de visitas orientadas, de leituras e de seminrios interdisciplinares. Com esta proposta, a ABMP coloca-se no apenas como parceira da Escola Nacional de Formao de Magistrados, mas de todas as Escolas da Magistratura, Ministrio Pblico e Defensoria Pblica do pas, como tambm dos Conselhos de Direitos da Criana e do Adolescente e de universidades em geral para a sedimentao da base terica necessria plena garantia de direitos de crianas e adolescentes brasileiros.
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Observaes finais 28. A infncia e a juventude como prioridade na gesto do Judicirio. ABMP, CNJ e ENFAM
A celebrao dos 18 anos do Estatuto da Criana e do Adolescente, no mesmo ano em que se comemoram os 20 anos de Constituio Federal, portanto com a elevao de crianas e adolescentes a categoria de sujeitos de direitos fundamentais, de especial importncia para o Sistema de Justia nacional. A Justia da Infncia e da Juventude depositria destes valores e responsvel pela garantia de sua implementao. Sabemos todos que a transformao da realidade de iniqidades sociais que marca a histria deste pas s se dar pelo efetivo exerccio de direitos por crianas, adolescentes e suas famlias. Em anlise sobre este momento mpar na histria nacional, o Procurador de Justia do Estado do Paran, e associado da ABMP, Olympio de S Sotto Maior Neto, apontava que, para alm da espontnea atividade do administrador pblico em favor das crianas e adolescentes, o Sistema de Justia sob a gide do princpio constitucional da prioridade absoluta em favor das crianas e adolescentes (v. art. 227, da CF) deve atuar, quando necessrio, com efetiva preferncia, afinco e eficincia na materializao das promessas de cidadania existentes na Constituio Federal e, principalmente, no Estatuto da Criana e do Adolescente para a populao infanto-juvenil (cumprindo com responsabilidade no s profissional, mas tambm poltica, social e tica), de molde a elevar em dignidade as respectivas funes do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica, entre outros20 Neste campo, de se salientar a ao vanguardista e comprometida do Conselho Nacional de Justia que enfaticamente recomenda aos Tribunais de Justia no sentido da implantao e manuteno das equipes previstas no art. 150, do Estatuto da Criana e do Adolescente.
Sotto Maior Neto, Olympio de S. 18 anos do Estatuto da Criana e do Adolescente: breve anlise sob a tica da doutrina da proteo integral e do princpio da prioridade absoluta. In: ABMP . Direitos humanos da criana e do adolescente: 18 anos do ECA e da Conveno sobre os direitos da criana, 20 anos da Constituio Federal. O Sistema de Justia da Infncia e da Juventude nos 18 anos do Estatuto da Criana e do Adolescente
Desafios na Especializao para a Garantia de Direitos de Crianas e Adolescentes 20
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Infelizmente, como visto, passados dois anos dessa recomendao, no houve iniciativa altura do compromisso constitucional pelos Tribunais de Justia do pas. A ABMP acredita, todavia, faltar visibilidade ao tema e, mais que isto, estudos mais aprofundados que permitam indicar os rumos e os termos de uma efetiva transformao da Justia da Infncia e da Juventude no pas. Para tanto, dentre seus diversos e importantes parceiros, a ABMP pretende com este levantamento estar construindo o primeiro passo de uma duradoura e frutfera parceria com o Conselho Nacional de Justia e a Escola Nacional de Formao de Magistrados no estabelecimento de pautas de aprimoramento do Sistema de Justia da Infncia e da Juventude brasileiro, apresentando dados, anlises e recomendaes, sempre com o intuito de garantir com qualidade e eficincia os direitos de crianas e adolescentes, contribuindo, assim, ao desempenho de sua misso e papel institucionais.
29. Crditos e agradecimentos

Este levantamento foi realizado por iniciativa e idealizao do Conselho Executivo da ABMP- Associao Brasileira de Magistrados, Promotores de Justia e Defensores Pblicos da Infncia e da Juventude, composta pelos seguintes membros:
Diretoria Executiva:
Presidente: Eduardo Rezende Melo - Juiz de Direito- SP 1 Vice-Presidente: Manoel Onofre de Souza Neto - Promotor de Justia RN 2 Vice-Presidente: Brigitte Remor de Souza May - Juza de Direito SC 1 Secretrio: Helen Crystine Corra Sanches - Promotora de Justia - SC 2 Secretrio: Vera Lcia Deboni - Juiza de Direito RS Tesoureiro: Silvana Corra Vianna - Promotora de Justia - MT O levantamento, em cada Estado, foi realizado com o concurso dos coordenadores estaduais da ABMP, que no apenas realizaram a pesquisa concreta, mas a tabulao dos dados.
Coordenadores Estaduais
ACRE-AC Luana Cladia de Albuquerque Campos TJ Ktia Guimares MP Com especial e destacada colaborao do Promotor de Justia, Almir Branco ALAGOAS AL Fernando Tourinho de Omena Souza - TJ Ubirajara Ramos MP AMAP AP Cesar Augusto Souza Pereira - TJ Paulo Celso Ramos dos Santos MP AMAZONAS - AM Pblio Caio Bessa Cyrino - MP BAHIA - BA Valter Ribeiro Costa Junior - TJ Carlos Martheo Cruso Guanais Gomes MP Hlia Barbosa - DP CEAR - CE Hugo Jos Lucena de Mendona - MP DISTRITO FEDERAL - DF Anderson Pereira de Andrade - MP ESPRITO SANTO - ES Paulo Roberto Luppi TJ Patrcia Calmon Rangel - MP Com especial colaborao da magistrada Fabrcia Gonalves Calhau Novaretti e da promotora de justia Maria Zumira Teixeira Bowen GOIS - GO Carlos Jos Limongi Sterse TJ Carlos Alexandre Marques MP MARANHO - MA ngela Salazar - TJ Mrcio Thadeu Silva Marques MP Com especial e destacada colaborao da promotora de justia, Sandra Soares de Pontes
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MATO GROSSO - MT Cleuci Terezinha Chagas - TJ Jos Antonio Borges Pereira MP MATO GROSSO DO SUL - MS Carlos Alberto Garcete de Almeida - TJ Ariadne de Ftima Cant Silva MP Renata Gomes Bernardes Leal DP MINAS GERAIS - MG Valria da Silva Rodrigues TJ Gustavo Rodrigues Leite MP Com especial colaborao do promotor de justia Mrcio Rogrio de Oliveira PAR - PA Jos Maria Teixeira do Rosrio TJ Maria do Socorro Martins Carvalho Mendo MP Ndia Bentes DELEGACIA DE POLCIA PARABA - PB Virgnia Gaudncio de Novaes TJ Soraya Soares da Nbrega Escorel MP PARAN - PR Maria Roseli Guiessmann - TJ Mrcio Soares Berclaz - MP PERNAMBUCO - PE Karla Fabola Rafael Peixoto Dantas TJ Maxwell Anderson de Lucena Vignoli MP Laura Maria de Albuquerque DP PIAU - PI Maria Luiza de Moura Mello e Freitas TJ Vera Lcia da Silva Santos - MP Alynne Patrcio de Almeida - DP RIO DE JANEIRO - RJ Cristiana de Faria Cordeiro - TJ RIO GRANDE DO NORTE- RN Marcus Vincius Pereira Jnior - TJ Uliana Lemos de Paiva - MP
RIO GRANDE DO SUL - RS Marcelo Malzia Cabral TJ lcio Resmini Menezes MP Cludia Aparecida de Camargo Barros DP RONDNIA - RO Ana Valria de Queiroz Santiago Zipparro TJ Marcelo Lima de Oliveira - MP Mrcia Regina Pini - DP RORAIMA - RR Mauro Campello - TJ Mrcio Rosa da Silva - MP SO PAULO - SP Breno Gimenes Cesca - TJ Andrea Santos Souza - MP Diego Soares Ramos - DP SANTA CATARINA - SC Mauro Ferrandim - TJ Marcelo Gomes da Silva - MP SERGIPE - SE Edinaldo Cesar Santos Junior - TJ Maria Conceio de Figueiredo. R. Mendona -MP TOCANTINS-TO Julianne Freire Marques - TJ Zenaide Aparecida da Silva - MP Joaquim Pereira dos Santos - DP O levantamento contou ainda com o apoio estratgico de organizao dos coordenadores regionais da ABMP: Coordenador Regio Nordeste: Elio Braz Mendes - Magistrado(a) P ernambuco Coordenador Regio Norte: Graciete Sotto Mayor Ribeiro - Magistrado(a) Roraima Coordenador Regio Sudeste: Richard Paulro Pae Kim - Magistrado So P aulo
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Coordenador Regio Sul: Marcelo Carlin - Magistrado(a) - Santa Catarina Coordenador Regio Centro Oeste: Jones Gattass Dias Magistrado - MT A tabulao dos dados e sua organizao contou com a imprescindvel colaborao do Professor Jos Marcos Zanella Pinto, da Faculdade de Direito de Mogi Mirim, no Estado de So Paulo, a quem manifestamos especial agradecimento. Sua participao na elaborao deste levantamento deveu-se ao concurso e colaborao da coordenadora estadual pelo Ministrio Pblico do Estado de So Paulo, a promotora de justia Andra dos Santos Souza, igualmente professora em referida Faculdade. A anlise dos dados e elaborao do relatrio foi realizada pelos seguintes diretores: Presidente: Eduardo Rezende Melo - Juiz de Direito- SP (varas especializadas, equipes tcnicas e formao) 1 Vice-Presidente: Manoel Onofre de Souza Neto - Promotor de Justia RN (formao) 2 Vice-Presidente: Brigitte Remor de Souza May - Juza de Direito SC (equipes tcnicas) 1 Secretrio: Helen Crystine Corra Sanches - Promotora de Justia SC (formao) A anlise dos dados e recomendaes referentes s equipes tcnicas contou ainda com a indispensvel colaborao da Associao de Assistentes Sociais e Psiclogos do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, particularmente na pessoa de sua presidente, a psicloga Dayse Csar Franco Bernardi, a quem manifestamos especial agradecimento. A reviso do levantamento foi realizada pela diretora Silvana Corra Vianna - Promotora de Justia MT, com destacada colaborao de Dayse Csar Franco Bernardi. Um agradecimento especial deve ser feito s seguintes pessoas que contriburam na reflexo sobre os parmetros populacionais para a criao de varas especializadas com competncia exclusiva em infncia e juventude: Alison Sutton, oficial do UNICEF; Valeria Maria de Massarani Gonelli, do Ministrio do Desenvolvimento Social e Carmen Silveira de Oliveira, Subsecretria de promoo dos direitos da criana e do adolescente, da Secretaria Especial de Direitos Humanos. Por fim, um reconhecimento particular nossa secretria-executiva, Marly Ceclia Negri Coimbra, que deu o suporte necessrio finalizao deste levantamento. Braslia, julho de 2008 ABMP
Associao Brasileira de Magistrados, Promotores de Justia e Defensores Pblicos da Infncia e da Juventude
30. Anexos
1 - COMUNICADO DRH N 308/2004 - Atribuies de Assistente Social Judicirio Publicado no D.O.J de 12/03/2003. TJ/SP
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"ATRIBUIES DO ASSISTENTE SOCIAL JUDICIRIO"

1- Atender determinaes judiciais relativas prtica do Servio Social, em conformidade com a legislao que regulamenta a profisso e o Cdigo de tica profissional. 2- Proceder a avaliao dos casos, elaborando estudo ou percia social, com a finalidade de subsidiar ou assessorar a autoridade judiciria no conhecimento dos aspectos scioeconmicos, culturais, interpessoais, familiares, institucionais e comunitrios. 3- Emitir laudos tcnicos, pareceres e resposta a quesitos, por escrito ou verbalmente em audincias e ainda realizar acompanhamento e reavaliao de casos. 4- Desenvolver, durante o Estudo Social e/ou Planto de Triagem, aes de aconselhamento, orientao, encaminhamento, preveno e outros, no que se refere s questes sciojurdicas. 5- Desenvolver atividades especficas junto ao cadastro de adoo nas Varas da Infncia e Juventude, CEJA e CEJAI. 6- Estabelecer e aplicar procedimentos tcnicos de mediao junto ao grupo familiar em situao de conflito. 7- Contribuir e/ou participar de trabalhos que visem a integrao do Poder Judicirio com as instituies que desenvolvam aes na rea social, buscando a articulao com a rede de atendimento infncia, juventude e famlia, para o melhor encaminhamento. 8- Acompanhar visitas de pais s crianas, em casos excepcionais, quando determinado judicialmente. 9- Fiscalizar instituies e/ou programas que atendam criana e adolescente sob medida protetiva e/ou em cumprimento de medida scio-educativa, quando da determinao judicial, em conformidade com a Lei 8069/90. 10- Realizar trabalhos junto equipe multiprofissional, principalmente com o Setor de Psicologia, com objetivo de atender solicitao de estudo psicossocial. 11- Elaborar mensal e anualmente relatrio estatstico, quantitativo e qualitativo sobre as atividades desenvolvidas, bem como pesquisas e estudos, com vistas a manter e melhorar a qualidade do trabalho. 12- Atuar em programas de treinamento de Juzes e Servidores, inclusive os de capacitao de

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Assistentes Sociais Judicirios, como Coordenador, Monitor e Palestrante, promovidos pelo Tribunal de Justia. 13- Supervisionar estgio de alunos do curso regular de Servio Social, mediante prvia autorizao do Tribunal de Justia. 14- Planejar e coordenar as atividades tcnicas e administrativas especficas do setor social. 15- Elaborar e manter atualizado cadastro de recursos da comunidade. 16- Elaborar, implementar, coordenar, executar e avaliar, controlando e fiscalizando se necessrio, planos, programas e projetos que sejam do mbito de atuao do Servio Social, de acordo com as diretrizes fixadas pela E. Presidncia, nos servios de atendimento a magistrados e servidores. 17- Assessorar a Alta Administrao sempre que necessrio, nas questes relativas matria do Servio Social. 2. - COMUNICADO DRH N345/2004 - Atribuies de Psiclogo Judicirio (publicado no D.O.J de 26/05/2004) - TJ/SP COMUNICADO N345/2004 - DRH (publicado no D.O.J de 26/05/2004) O Departamento Tcnico de Recursos Humanos - DRH, em cumprimento a r. deciso da E. Presidncia, exarada no Processo DRH n 22/2001 divulga, para conhecimento geral, o que segue:
"ATRIBUIES DO PSICLOGO JUDICIRIO

1- Proceder a avaliao de crianas, adolescentes e adultos, elaborando o estudo psicolgico, com a finalidade de subsidiar ou assessorar a autoridade judiciria no conhecimento dos aspectos psicolgicos de sua vida familiar, institucional e comunitria, para que o magistrado possa decidir e ordenar as medidas cabveis; 2- Exercer atividades no campo da psicologia jurdica, numa abordagem clnica, realizando entrevistas psicolgicas, individuais, grupais, de casal e famlia, alm de devolutivas; aplicar tcnicas psicomtricas e projetivas, observao ldica de crianas, crianas/pais, para compreender e analisar a problemtica apresentada elaborando um prognstico; propor procedimentos a serem aplicados; 3- Realizar estudo de campo, atravs de visitas domiciliares, em abrigos, internatos, escolas e
outras instituies, buscando uma discusso multiprofissional, intra e extra equipe, para realizar o diagnstico situacional e a compreenso da psicodinmica das pessoas implicadas na problemtica judicial em estudo; 4- Proceder encaminhamento para psicodiagnstico, terapia e atendimento especializado (escolar, fonoaudiolgico, etc); 5- Realizar o acompanhamento de casos objetivando a clareza para definio da medida, avaliando a adaptao criana/famlia; reavaliando e constatando a efetivao de mudanas; verificando se os encaminhamentos a recursos sociais e psicolgicos oferecidos na comunidade, e a aplicao das medidas de proteo e scio educativas foram efetivados; 6- Aplicar tcnicas de orientao, aconselhamento individual, casal e de famlia; 7- Fornecer subsdios por escrito (em processo judicial) ou verbalmente (em audincia), emitir laudos, pareceres e responder a quesitos; 8- Executar o cadastramento de casais interessados em adoo, de crianas adotveis, crianas e adolescentes acolhidos, de recursos e programas comunitrios psicossociais e de reas afins (educao, sade, cultura e lazer), alm de treinamento de famlias de apoio, visando a reinsero famlia biolgica ou substituta; 9- Promover a preveno e controle da violncia intra e extra familiar, institucional contra crianas e adolescentes e de condutas infracionais; 10- Ministrar superviso de estagirios na Seo de Psicologia do Poder Judicirio no Estado de So Paulo, aulas, palestras e assessorias tcnicas em treinamento, participar de cursos, seminrios e superviso relacionados rea da Psicologia Judiciria; 11- Elaborar pesquisas e estudos, ampliando o conhecimento psicolgico na rea do Direito e da Psicologia Judiciria, levantando o perfil dos atendidos e dos Psiclogos e Assistentes Sociais do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo; 12- Fornecer indicadores para formulao de programas de atendimento, relacionados a medidas de proteo scio-educativas, na rea da Justia da Infncia e Juventude, auxiliando na elaborao de polticas pblicas, relativas famlia, infncia e juventude; 13- Orientar e intervir em equipes de trabalho visando a melhoria da comunicao das relaes interpessoais, promovendo maior entendimento do papel da Instituio Judiciria; 14- Avaliar, analisar, diagnosticar e orientar casos de servidores e magistrados; 15- Atuar em programas de capacitao e treinamento de Psiclogos e Assistentes Sociais
115

116
Judicirios, Juzes e Servidores sobre as atribuies e competncias na Instituio Judiciria, como coordenador, monitor e palestrante, promovidos pelo Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, bem como a convites oficiais para entidades afins; 16- Participar de projetos que visem anlise, estudo e diagnstico das condies de trabalho nas Sees de Psicologia e Servio Social Judicirios, buscando o aperfeioamento das funes desenvolvidas, propondo nova forma de atuao; 17- Elaborar pareceres tcnicos e informaes, assessorando Administrao visando esclarecimento, informao e orientao quanto s funes exercidas pelos Assistentes Sociais e Psiclogos na Instituio Judiciria.
117

Concepo, Sistematizao e Texto:
Eduardo Rezende Melo Manoel Onofre de Souza Neto Brigitte Remor de Souza May Helen Crystine Corra Sanches
Projeto Editorial:
mg4brasil.com
Impresso:
www.graficamundo.com.br
Tiragem:
500 exemplares
Rua Boa Vista, 76 | 5 Andar Centro | CEP 01014-000 So Paulo | SP Fone 11 3244.3972
www.abmp.org.br
APOIO:

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O Sistema de Justia da Infncia e da Juventude nos 18 anos do Estatuto da Criana e do Adolescente

Desafios na Especializao para a Garantia de Direitos de Crianas e Adolescentes

Eduardo Rezende Melo

Manoel Onofre de Souza Neto

Brigitte Remor de Souza May

Helen Crystine Corra Sanches

Vera Lcia Deboni

Silvana Correa Vianna

O Sistema de Justia da Infncia e da Juventude nos 18 anos do Estatuto da Criana e do Adolescente

Braslia, julho de 2008.

O Sistema de Justia da Infncia e da Juventude nos 18 anos do Estatuto da Criana e do Adolescente

O Sistema de Justia da Infncia e da Juventude nos 18 anos do Estatuto da Criana e do Adolescente

O Sistema de Justia da Infncia e da Juventude nos 18 anos do Estatuto da Criana e do Adolescente

O Sistema de Justia da Infncia e da Juventude nos 18 anos do Estatuto da Criana e do Adolescente

5.1. Primeira inobservncia: a falta de critrios formais no pas.

Municpios que contam com varas especializadas no Brasil

IBGE, 2000. Atlas do Desenvolvimento Humano, 2002.

O Sistema de Justia da Infncia e da Juventude nos 18 anos do Estatuto da Criana e do Adolescente

Municpios que contam com varas especializadas no Brasil

Nmero de Juzes 1 1 1 1 1 2 15 2 1 2 1 1 1 1 1 1 1 126

7.550.240 29.688.144 5.934.619 13.887.207 5.587.143 62.647.353

Nmero de Juzes 25 45 9 29 20 128

O Sistema de Justia da Infncia e da Juventude nos 18 anos do Estatuto da Criana e do Adolescente

% 2,20% 9,89% 53,85% 18,68% 15,38%

% 0,00% 0,00% 42,86% 28,57% 28,57%

% 5,56% 38,89% 44,44% 0,00% 11,11%

% 0,00% 0,00% 45,83% 33,33% 20,83%

% 5,00% 5,00% 80,00% 0,00% 10,00%

O Sistema de Justia da Infncia e da Juventude nos 18 anos do Estatuto da Criana e do Adolescente

Centro-Oeste mdia de habitantes por juzes especializados em infncia e juventude

Nordeste mdia de habitantes por juzes especializados em infncia e juventude

Norte mdia de habitantes por juzes especializados em infncia e juventude

Sudeste mdia de habitantes por juzes especializados em infncia e juventude

Sul mdia de habitantes por juzes especializados em infncia e juventude

6.1. Estados com varas especializadas em comarcas de menos de 200.000 habitantes

6.2. Estados com varas especializadas em comarcas de menos de 300.000 habitantes

6.3. Estados com varas especializadas em comarcas de menos de 400.000 habitantes

6.4. Estados com varas especializadas em comarcas de menos de 500.000 habitantes

O Sistema de Justia da Infncia e da Juventude nos 18 anos do Estatuto da Criana e do Adolescente

6.5. Estados com varas especializadas em comarcas de mais de 500.000 habitantes

Habitantes Municpio sede 290.639 1

% 90,91% 4,55% 4,55% 0,00% 0,00% 1 4,55% 290.639,00

O Sistema de Justia da Infncia e da Juventude nos 18 anos do Estatuto da Criana e do Adolescente

% 91,18% 6,86% 0,98% 0,98% 0,00% 2 1,96% 366.454,33

Habitantes Municpio sede 344.153 92.098 2

% 87,50% 6,25% 6,25% 0,00% 0,00% 1 6,25% 218.125,50

Habitantes Municpio sede 1.646.602 1

% 90,32% 6,45% 1,61% 0,00% 1,61% 1 1,61% 823.301,00

Habitantes Municpio sede 571.997 2.892.625 2

% 90,65% 5,76% 3,12% 0,24% 0,24% 2 0,48% 576.103,43

O Sistema de Justia da Infncia e da Juventude nos 18 anos do Estatuto da Criana e do Adolescente

% 83,70% 11,96% 3,80% 0,00% 0,54% 1 0,54% 486.283,00

Habitantes Municpio sede 2.455.903 1

x 1 1 2.455.903 1 100,00% 613.975,75

Esprito Santo Comarcas

% 85,90% 5,13% 8,97% 0,00% 0,00% 7 8,97% 188.050,50

Habitantes Municpio sede 325.544 475.303 1.244.645 3

% 92,68% 4,47% 2,44% 0,00% 0,41% 7 1,22% 681.830,67

O Sistema de Justia da Infncia e da Juventude nos 18 anos do Estatuto da Criana e do Adolescente

% 0,00% 25,00% 50,00% 25,00% 0,00% 4 100,00% 282.709,00

Mato Grosso Comarcas

Habitantes Municpio sede 526.831 1

% 94,33% 2,84% 2,13% 0,71% 0,00% 1 0,71% 263.415,50

Mato Grosso do Sul Comarcas