OS CLSSICOS DA POLTICA

1. NICOLAU MAQUIAVEL:

Maquiavel recomenda aos prncipes que conquistaram regies de lngua,
cultura e instituies diversas que l residam, alm de mandar colonizar algumas
regies chaves do principado recm-adquirido. Essa opo se mostra melhor
ocupao com tropas do exrcito pelo fato destas se mostrarem mais caras ao
mesmo tempo em que se aumenta o nmero de prejudicados, pois as tropas
tero que desalojar particulares, tornando a todos esses seus inimigos. Com a
colonizao, transformaria a todos em fortes aliados, havendo apenas alguns
prejudicados que, dispersos e tomados pela pobreza, no representariam
nenhuma ameaa ao Estado. Ele defende que a ofensa a um homem seja to forte
que ele no possa esboar uma reao, pois das ofensas leves eles se vingariam.
Quando se conquista um pas acostumado a viver sob suas prprias leis,
cabe ao prncipe para conserv-lo: destru-lo, morar nele ou deix-lo livre,
aplicando-lhe um tributo e estabelecendo nele um governo de poucas pessoas
para mant-lo fiel ao conquistador.
Para manterem-se os principados novos, o prncipe encontrar dificuldades
menores ou maiores de acordo com a sua virt.
O principado se origina ou pela vontade do povo ou pela vontade dos
magnatas. No primeiro caso se d para que se evite o domnio dele pelos outros.
No caso do poder conquistado atravs dos magnatas, o prncipe sobre para que
atravs de sua figura se faa representar o interesse desses. Quando se chega ao
poder com o apoio dos magnatas, mais difcil se conservar nele, porque o
prncipe cercado de muitos que a ele se julgam iguais e por isso no pode
mant-los sob seu jugo absoluto. Quando, ao contrrio, chega o prncipe ao
poder por meio do povo (vulgo) no encontra ningum que no esteja disposto a
obedecer-lhe. Contudo, quando chegar ao poder atravs dos magnatas, deve o
prncipe tratar de conquistar a simpatia do povo, de modo que os homens
quando no esperam ganhar o bem, mas ganham, mostram-se mais agradecidos
do que se o esperassem, tornando-se o prncipe mais querido por eles do que se
houvesse chegado ao poder por meio deles.
Quando exercendo o poder de forma absoluta, o prncipe depende mais
dos seus funcionrios, diluindo o seu poder e a imperatividade de suas vontades
diante dos seus sditos. Portanto, o prncipe deve fazer com que seus sditos
tenham pela figura dele e do Estado extrema necessidade, para que em tempos
de crise no seja abandonado por eles.
Maquiavel coloca como alicerces de um bom principado as boas leis e os
exrcitos. Por isso, no deve o prncipe envolver-se em outra arte que no a da
guerra.
Ele defende que o homem, vivendo num mundo em que os outros so
maus, quando segue o caminho da bondade absoluta, fomenta sua prpria
perdio. Por isso, deve o prncipe deve aprender os meios de no ser bom e
valer-se deles nos casos de necessidade, adequando-se s contingncias. Como
no possvel ao prncipe possuir todas as boas qualidades (virtudes) ele deve
tratar de fazer esconder aquelas que podem lhe trazer a perda do Estado. H
duas formas de combater: uma com as leis e a outra com a fora. O primeiro
prprio do homem e o segundo dos animais. O autor faz mister que o prncipe
saiba revestir os seus modos de ambos os elementos, adotando ao mesmo tempo
ndole de leo e de raposa, pois sabe a raposa descobrir armadilhas e o leo
amedrontar os lobos.
No deve o prncipe manter-se fiel s suas promessas quando essas lhe
trouxerem prejuzos, uma vez passadas as suas causas. Maquiavel atribui
simplicidade dos homens e ao seu apego s necessidades presentes a sua
facilidade em serem enganados. Diante disso, no necessrio ao prncipe
possuir todas as boas qualidades, mas deve parecer t-las. Deve saber ser sbio,
leal, clemente, piedoso embora em certas circunstncias deva ser o inverso. Ele
deve, sempre que possvel, manter-se no caminho do bem, mas deve estar
preparado para, quando necessrio, enveredar-se pelo caminho do mal. Ele deve
fazer com que seus sditos vejam nele a personificao da clemncia, brandura,
lealdade, retido e da religiosidade, principalmente a ltima. Principalmente
deve faz-los ver, pois cada qual v o que parecemos ver, mas poucos sentem o
que realmente somos. O vulgo sempre se deixa seduzir por aparncias e
resultados.
Para evitar o dio dos seus sditos o prncipe deve evitar tomar-lhes as
mulheres e os bens, pois nada ofende mais aos homens que lhes tomar seus
pertences e tocar-lhes a honra. Para ganhar sua confiana, deve o prncipe armar
seus sditos, e no desarm-los, para que se lhes converta em partidrios. Nada
se faz admirar a um prncipe mais do que as grandes conquistas e empresas e
uma forte tomada de posies perante os outros seja como amigo ou como
inimigo. Deve incutir nos seus sditos a certeza de que podem exercer seus
ofcios livremente, para que no lhes faa abafar a atividade econmica por medo
dos impostos. O prncipe tambm deve distrair os seus sditos freqentemente.
Maquiavel ainda atribui relevante importncia ao livre-arbtrio no
momento em que, sendo a fortuna responsvel por metade do nosso destino.
Cabe ao prncipe, atravs da virt, prevenir-se do mal que pode ser trazido pela
fortuna, como abrir diques para conter a gua de um rio que estaria fadado a
transbordar.
Quanto liberdade, Maquiavel determina que o prncipe no deve punir
aquele que haja cometido uma ao ilegal com fins de construir. razovel que o
povo por estar do lado que no deseja ser oprimido, logre maior xito na
manuteno da liberdade.
O prncipe para organizar o Estado deve criar instituies que o deixe forte, que
impute a obedincia no povo, de modo que no se sustente apenas na figura do
prncipe a estrutura do Estado.
Maquiavel ainda diz que, no caso de uma sociedade madura e organizada
ela seria mais bem governada atravs da repblica, enquanto quelas cujo seio
est corrompido cabe ao principado o papel de organiz-las e prepar-las para a
repblica.

OBSERVAES PESSOAIS:

A relevncia da obra na atualidade parece ser a quebra do paradigma da
virtude absoluta dos governantes. Maquiavel ilustra como essas virtudes devem
ser dissimuladas para que os fins pretendidos pelos governantes sejam
alcanados. Virtudes que devem ser vistas pelo povo, e ento admiradas, mesmo
que no existam de fato, inclusive exercendo qualidades opostas quando
necessrio. Ele caracteriza os homens como maus por natureza e por agirem
irracionalmente. Para tal, deve o prncipe combinar habilidades de fora e
dissimulao, e saber aplic-las com sensatez. Outro importante elemento que a
fora de um prncipe se sustenta no apoio que lhe dado pelo povo. Esse apoio
deve ser conquistado mostrando-lhes qualidades que lhes parecem prprias de
um governante virtuoso. Mostrando-se benevolente e piedoso para com os
sditos, auferindo assim sua lealdade. Uma outra forma apontada por ele para
conquistar o povo so os grandes feitos. Outro trao caracterizado pela obra
que, para o autor, h sempre a tenso entre o povo oprimido e o magnata
opressor, e dessa tenso constante que surge o poder prncipe, sustentando-se
na aparncia de boas virtudes e na combinao da aplicao destas com seu
oposto.

o prncipe deve apoiar o seu poder na amizade a na admirao do povo;
o prncipe deve aparentar ter as qualidades apreciadas pelos homens, e minimizar
aquelas que podem derrub-lo do poder;
deve o prncipe aprender as formas de ser mau, e s-lo quando necessrio;


2. THOMAS HOBBES:

A linha central na filosofia hobbesiana a idia de que o homem, antes da
formao do Estado, vivia em seu estado natural, ou seja, numa condio de
guerra generalizada, s passvel de ser controlada, atravs de um contrato, todos
os homens abrirem mo de seus direitos naturais para que, com a escolha de um
soberano, esse estado de guerra seja controlado.
Esse estado de guerra decorre do fato de que todo homem opaco diante
do seu semelhante eu no sei o que o outro deseja, e por isso suponho qual ser
a sua atitude e assim, ele far o mesmo, o que implica que o mais razovel para
ambas as partes um atacar o outro, seja para venc-lo ou para evitar um
possvel ataque. Assim, generaliza-se a guerra. Por isso, se no h um Estado
controlando e reprimindo o que parece mais racional para o homem atacar o
prximo.
No estado de natureza, todo homem tem direito a tudo: o direito natural,
ou jus naturale, a liberdade que cada homem tem de usar o seu poder para
preservar sua prpria natureza, da maneira que quiser, e fazer tudo aquilo que
seu julgamento e razo indiquem como meios adequados a esse fim.
Ele diz que os homens so to iguais que no cabe a nenhum reclamar
qualquer benefcio a outro que este tambm no possa reclamar para si. Tambm
so iguais quanto s faculdades de esprito, pois a prudncia se adquire com o
tempo e com a dedicao naquelas coisas a que se dedicam. Alguns podem se
opor a essa idia simplesmente por acharem, por vaidade, que sua sabedoria se
eleva dos seus comuns. Isso porque vem sua sabedoria de perto, enquanto a
dos outros homens distncia.
Para Hobbes, a melhor forma de garantir a prpria vida a antecipao
pela fora ou pela astcia de modo que no encontre nenhum outro poder
suficiente para amea-lo. Esse aumento do domnio sobre os homens deve ser
por todos admitido, pois necessrio para a conservao de cada um. Ele coloca
que o homem no sente prazer da companhia dos outros quando no existe um
poder capaz de manter a todos em respeito. Cada homem espera do prximo o
mesmo valor e respeito que ele tem de si prprio. Assim, encontramos trs
causas principais para a discrdia entre os homens: a competio (que o leva a
atacar o outro), a desconfiana (que o leva a se defender) e a glria (o que o leva a
atacar o outro por ninharias). Enquanto no existe um poder comum capaz de
estabelecer o respeito entre todos, o homem vive num estado de disposio para
guerra.
Hobbes rebate o conceito de Aristteles de que o homem um ser poltico,
afirmando que as pessoas preferem no enxergar essa tenso constante entre os
homens, considerando as relaes sociais como harmnicas. Ele ilustra isso
quando questiona o que se passa na cabea de um homem quando tranca sua
casa ou anda armado, colocando nessas aes o reconhecimento tcito da tenso.
Para isso ele pede um exame de conscincia, ou seja, que cada qual saiba ler-se a
si mesmo e reconhecer em si o que dever ver no outro para assim identificar o
foco do conflito e cont-lo. Aquele que vai governar uma nao deve ler nele
mesmo o gnero humano.
O homem para Hobbes no almeja os bens mais do que a honra. Como foi
dito, em ninharias, na busca de glria, que os homens se atacam. O mais
importante para eles ter os sinais de honra, sendo a riqueza mais um meio do
que um fim. Assim, o homem vive basicamente da imaginao da imaginao
do que o outro vai fazer, do seu poder, de ser respeitado. Dessa imaginao
decorrem os perigos, pois o homem se pe a fantasiar o que irreal. O estado de
natureza uma condio de guerra porque cada um se considera poderoso,
trado, perseguido.
A lei da natureza, que um preceito estabelecido pela razo, que coloca
que a todo homem se probe fazer qualquer coisa que possa destruir sua vida ou
priv-lo dos meios necessrios para preserv-la, ou omitir aquilo que pense
poder contribuir para melhor preserv-la. O direito implica a liberdade de fazer
ou de omitir, enquanto a lei obriga a uma dessas duas coisas.
Assim, todo homem deve esforar-se pela paz (lei da natureza), na medida
em que tenha esperana de consegui-la, e caso no consiga pode procurar e usar
todas as ajudas e vantagens da guerra (direito de natureza). Desta, deriva uma
segunda lei: que um homem concorde, quando outros tambm o faam, e na medida em
que tal considere necessrio para a paz e para a defesa de si mesmo, em renunciar a seu
direito a todas as coisas, contentando-se em relao aos outros homens, com a mesma
liberdade que aos outros homens permite em relao a si mesmo. atravs dessa lei que
se eliminar o conflito, o estado de guerra. Ainda, preciso um Estado dotado da
espada, armado para forar os homens ao respeito. Esse pacto sem a espada no
passa de palavras, pois essa lei de natureza (fazer ao outro o que queremos que
nos faam) vai contra as nossas paixes naturais.
Hobbes coloca que o Estado a condio de existir da sociedade, e a nica
forma de instituir tal poder conferir a um nico homem toda a fora e poder de
modo a reduzir todas as vontades dos homens a uma s. Este o soberano. um
pacto de todos os homens com todos os homens, gerando um grande Leviat ou
daquele Deus Mortal, a quem devemos nossa paz e defesa. A esse soberano
conferido o poder de usar a fora e os recursos, da maneira que considerar
conveniente, para assegurar a paz e a defesa comum. O poder do soberano tem
que ser ilimitado, pois sem o Estado, nos matamos uns aos outros. Lembra-se
que o soberano no o obrigado a obedecer nenhum contrato pois no momento
de seu firmamento ele no existia ainda. Ele se conserva fora dos compromissos e
livre de quaisquer obrigaes. Assim, no pode haver quebra de contrato por
parte do soberano, sob qualquer pretexto de infrao, no podendo nenhum dos
sditos liberta-se da sujeio. Tambm, por ser o soberano a reduo da vontade
de todos, todos os homens so autores de suas aes. Desse modo, ningum
pode queixar-se de uma injria feita pelo soberano, pois estaria se queixando de
uma ao sua, no podendo acusar ningum seno a si prprio.
Todos sem exceo autorizam todos os atos desse homem como se fossem
seus prprios, sendo autor de tudo que o soberano fizer. Hobbes invalida
tambm a possibilidade de os homens, desobedecendo a seu soberano, firmarem
um pacto com Deus, pois no possvel firm-lo com Deus pessoalmente, mas
apenas pela figura de um representante seu, ou seja, o soberano.
Hobbes defende que os homens que vem no governo popular uma
melhor opo monarquia, o fazer por terem a esperana de vir a participar no
poder. Do mesmo modo, aquele que foi voto vencido na escolha do soberano
submete-se a reconhecer a vontade da maioria a partir do momento em que
aceitou fazer parte da assemblia. Se depois disso contestarem, o faro
injustamente.
Hobbes diz que o homem quando renunciou ao seu direito de natureza,
firmando o contrato social, deu poderes ao soberano, s o fazendo para que
tivesse a prpria vida protegida. Desse modo, quando esse fim no for
alcanado, o homem poder desobedecer ao soberano. No porque esse tenha
violado qualquer compromisso pois no havia firmado nenhum mas porque
desaparecera a razo para obedecer. O sdito tem liberdade em todas aquelas
coisas cujo direito no pode ser transmitido por um pacto. O sdito tem o direito
de desobedecer se lhe for mandado tirar a prpria vida. Portanto, quando a
nossa recusa pe em risco o fim para qual a soberania foi criada, no pode ser
desobedecida, mas caso contrrio h essa liberdade. No caso de um grupo de
homens terem cometido um crime capital, eles tem a liberdade de pegar em
armas para se defender. certo que o primeiro ato foi ilegal, mas agora esto
tratando de defender suas vidas, mas o perdo do primeiro crime lhes tira a
liberdade de defender os restantes.
No ponto de vista hobbesiano, o indivduo conserva um direito vida sem
nenhum paralelo. Por isso, o soberano governa pelo temor que inflige a seus
sditos. Porque sem medo ningum abriria mo de toda a liberdade que tem
naturalmente; se no temesse a morte violenta, que homem renunciaria ao direito
que possui, por natureza, a todos os bens e corpos. O terror, para ele, existe no
estado de natureza, quando h o pavor de ser morto pelo amigo. O Estado
tambm a esperana de ter uma vida melhor, e no apenas um produto do
medo da morte. O conforto deve-se propriedade. Para ele, todas as terras e
bens esto controlados pelo soberano, que deles dispor para fazer valer o
objetivo precpuo do Estado: garantir a vida de seus membros. Essa distribuio
da terra deve corresponder ao que o soberano considera por equidade e bem
comum.
Com sua obra, Hobbes quebra o paradigma de que Deus ou a natureza so
responsveis pela condio do homem. Para ele, o homem o artfice do seu
destino, e que esse pode criar as condies para a paz e a prosperidade.

OBSERVAES PESSOAIS:

O elemento central da teoria de Hobbes que o homem em seu estado
natural vive numa condio iminente de guerra, e por medo da morte violenta e
para obter uma vida melhor ele abre mo de seus direitos de natureza (que a
liberdade de fazer o que lhe aprouver, da maneira que melhor julgar, para
defender sua natureza) e transfere ao soberano o poder de decidir por ele. Assim,
os homens reduzem no soberano o conjunto de suas vontades, por meio de um
contrato entre eles, e no entre eles e o soberano (este no firma contrato algum),
responsabilizando-se pelos atos deste como se fossem seus. Ele atribui esse
estado de guerra a uma srie de fatores: imaginao; ao medo da morte
violenta. Na viso hobbesiana, no existe sociedade sem Estado e este o
soberano, que no pode exercer o poder de outra forma seno pelo poder
ilimitado.

antes do Estado, o homem vivendo em um estado de guerra;
o homem, por meio do contrato com seus concidados, entrega sua liberdade nas
mos do soberano para que dela disponha na proteo de sua vida;
o medo da morte e a busca de uma vida melhor move os homens a firmar tal
contrato;
o soberano no obrigado a obedecer regras este no firmou nenhum contrato e
para fazer valer o fim para que foi criado deve dispor de meios ilimitados

3. JOHN LOCKE:

Locke ficou conhecido como o fundador do empirismo, alm de defender
a liberdade e a tolerncia religiosa. Como filsofo, pregou a teoria da tbua rasa,
segundo a qual a mente humana era como uma folha em branco, que se
preenchia apenas com a experincia. Essa teoria uma crtica doutrina das
idias inatas de Plato, segundo a qual princpios e noes so inerentes ao
conhecimento humano e existem independentemente da experincia.
Para Locke, a nica fonte de poder poltico o consentimento expresso
dos governados. Este poder poltico significa o direito de fazer leis com pena de
morte, e conseqentemente todas as penalidades menores para regular e
preservar a propriedade, e o de empregar a fora da comunidade na execuo de
tais leis e na defesa da comunidade contra a agresso estrangeira, e tudo isso
apenas em prol do bem pblico. O seu modelo de jusnaturalismo semelhante
ao de Hobbes, mas deste se distingue na caracterizao do estado de natureza
dos homens. Para Locke, o homem nesse estado goza de plena liberdade e
igualdade. Esse estado de natureza era uma situao real e historicamente
determinada pela qual passaram vrias civilizaes. Esse estado de natureza
marcado por relativa paz, concrdia e harmonia, em contraste viso
hobbesiana. A razo a lei da natureza que governa esse estado, segundo a qual
sendo todos os homens iguais e independentes, nenhum deve prejudicar outrem
na vida, na sade, na liberdade ou nas posses.
Nesse estado de natureza os homens j so dotados de razo e desfrutam
da propriedade, que para Locke, representa a vida e os bens como direitos
naturais do ser humano. Para Hobbes, a propriedade no existe nesse estado de
natureza, que apenas existe depois da formao do Estado-Leviat, que tambm
pode suprimi-la da mesma forma que a criou. Essa viso se choca com a lockiana
por a propriedade j existir no estado de natureza, sendo uma instituio
anterior sociedade e um direito natural que no pode ser violado pelo Estado.
O homem, ao incorporar o trabalho matria bruta fornecida pela
natureza, tornava-a propriedade privada. O trabalho era para ele o fundamento
originrio da propriedade, sendo corrompido depois com a introduo da moeda
de troca, causando a concentrao de riqueza e a distribuio desigual dos bens
entre os homens. O trabalho que atribui a maior parte do valor terra. O ouro
viria a distorcer o valor do trabalho e da terra, pois tem valor apenas pelo
consenso dos homens.
O estado de natureza, no entanto, no est livre de inconvenincias, por
agir cada homem como juiz de causa prpria. Faltam nesse estado de natureza
trs elementos: 1) uma lei estabelecida, firmada e reconhecida, recebida e aceita
mediante consentimento comum, como padro do justo e do injusto e medida
comum para resolver quaisquer controvrsias entre os homens; 2) falta um juiz
conhecido e indiferente com autoridade para resolver as dissenses de acordo
com a lei estabelecida; 3) falta o poder que d a execuo da sentena dada como
justa. no intuito de super-las que os homens resolvem se unir para
estabelecerem entre si o contrato social, que realiza a passagem do estado de
natureza para a sociedade poltica ou civil. O objetivo dessa sociedade a
proteo da propriedade e da comunidade tanto dos perigos internos quanto dos
estrangeiros. O pacto existe para preservar e consolidar ainda mais os direitos
que os homens tinham em seu estado natural. Ou seja, o objetivo da sociedade
civil consiste em evitar e remediar os inconvenientes do estado de natureza que
resultam necessariamente de poder cada homem ser juiz em causa prpria,
estabelecendo-se uma autoridade conhecida para a qual todos os membros dessa
sociedade podem apelar por qualquer dano que lhe causem ou controvrsia que
possa surgir, qual todos os membros dessa sociedade devem obedecer. A unio
dos homens tem portanto o objetivo principal da preservao da propriedade.
A falta de um juiz comum coloca os homens em estado de natureza; a
fora sem o direito sobre a pessoa de um homem provoca um estado de guerra
no s quando h como quando no h um juiz comum.
O homem tem por natureza o poder no s de proteger a sua propriedade
(a vida, a liberdade e os bens) contra o ataque dos outros homens, mas tambm
de julgar e castigar as infraes dessa lei por outros conforme estiver persuadido
da gravidade da ofensa e at mesmo com a morte nos crimes em que o horror do
fato o exija, conforme a sua opinio. No entanto, haver sociedade poltica
quando cada homem abrir mo do seu poder natural, passando-o s mos da
comunidade em todos os casos que no lhe impeam de recorrer proteo da lei
por ela estabelecida.
Depois de estabelecido o estado civil, deve-se escolher a forma de governo
pelo princpio da maioria. Para qualquer que seja a sua forma, todo governo no
possui outra finalidade alm da conservao da propriedade.
Ento, procede-se escolha do poder legislativo, que para Locke tem
poder supremo. A esse subordinam-se os poderes executivo e federativo. O
legislativo ter a funo de estabelecer como se usar a fora da comunidade no
sentido da dela prpria e de seus membros. Deve ele legislar segundo leis
estabelecidas e promulgadas, que no devero variar em casos particulares; tais
leis devem ser destinadas ao bem do povo; no devem lanar impostos sobre a
propriedade do povo sem o consentimento deste, nem transferir o poder de
elaborao de leis a mais ningum. O poder federativo surge diante do fato de
que a comunidade inteira constitui um corpo em estado de natureza diante dos
outros estados e comunidades, contendo o poder da guerra e da paz e todas as
transaes com pessoas e comunidades estranhas.
Quando o executivo ou o legislativo violam as leis estabelecidas ou
atentam quanto propriedade, o governo deixa de cumprir sua funo precpua
e o fim a que fora composto, caracterizando a tirania (que o exerccio do poder
alm do direito). Da, cabe aos homens o direito insubordinao e revolta,
colocando o governo em estado de guerra contra a sociedade. Esse estado de
guerra configura a dissoluo do Estado e portanto um retorno ao estado de
natureza dos homens. Portanto, para Locke, legtima a resistncia do povo
contra um governo tirnico ou para libertar-se do domnio estrangeiro.
Bobbio resume os aspectos mais relevantes do pensamento lockiano:

Atravs dos princpios de um direito natural preexistente ao Estado, de
um Estado baseado no consenso, de subordinao do poder Executivo ao
Legislativo, de um poder limitado, de direito de resistncia, Locke exps as
diretrizes fundamentais do Estado Liberal.

No pensamento lockiano, algum que quer se impor sobre outrem com
poder absoluto, entra em estado de guerra com esse, que interpreta tal ao como
uma ameaa sua vida e liberdade, pois pensar que aquele que dele tem posse
o usar da forma que lhe aprouver, e dele se livrar (leia-se destruir) quando
no mais lhe for indispensvel. Assim, nenhum governo pode ter direito
obedincia de um povo que no a consentiu livremente.

OBSERVAES PESSOAIS:

Vemos alguns pontos de contato entre o pensamento lockiano e
hobbesiano. Primeiro na condio natural em que o homem vivia inicialmente e
na sua passagem para organizao social atravs do contrato social. Porm,
distingue-se por caracterizar esse estado natural do homem como pacfico, sendo
o homem nele plenamente livre. Enquanto Hobbes coloca o medo da morte
violenta como fonte da organizao dos homens, Locke impe a defesa da
propriedade como principal fonte de formao do Estado. Esta propriedade j
existia anteriormente formao do Estado. Outra constante na obra de Locke
do papel dos poderes na organizao do Estado, sendo o legislativo o poder
supremo, sobrepondo-se ao executivo e federativo. Assim, h no Estado um
poder limitado, pois quando esses rgos criados pelo consentimento do povo
falha no atendimento dos fins a que foram concebidos perdem a razo de ser,
dando aos cidados o direito de revoluo. Locke apresenta ainda o trabalho
como o fundamento originrio da propriedade, tendo o seu valor corrompido
com a introduo do ouro e do comrcio, gerando a distribuio desproporcional
das riquezas entre os homens.
o homem vive livre e em paz no seu estado de natureza;
o Estado se constitui para salvaguardar a propriedade dos homens, sendo
esta sua fonte de formao;
o trabalho o fundamento originrio da propriedade;
ao homem cabe o direito de se rebelar contra o governo quando este deixar
de atender os objetivos para os quais foi criado.

4. MONTESQUIEU:

certo que a preocupao central da obra de Montesquieu foi a de
compreender as razes da decadncia das monarquias, os conflitos que minaram
sua estabilidade, mas tambm os mecanismos que garantiram, por muitos
sculos, sua estabilidade, e que ele identifica na noo de moderao. , portanto,
seu ponto central, a temtica da estabilidade dos governos.
Montesquieu define a lei como relaes necessrias que derivam da
natureza das coisas, estabelecendo uma ponte com as cincias empricas,
rompendo a tradicional submisso da poltica teologia. Para isso, ele afirma que
possvel encontrar constncia, uniformidades, nas variaes dos
comportamentos e formas de organizar os homens, assim como o nas relaes
entre os corpos fsicos.
O autor constata que o estado de sociedade comporta uma variedade
imensa de formas de realizao, e que ls se acomodam mal ou bem a uma
diversidade de povos. O que ele quer investigar no a existncia de instituies
propriamente polticas, mas a maneira como elas funcionam.
Ele considera duas dimenses do funcionamento poltico das instituies:
a natureza (que diz respeito a quem detm o poder) e o princpio de governo (a
paixo que o move, ou seja, seu modo de funcionamento como o poder
exercido). O princpio da monarquia a honra; o da repblica a virtude; e o do
despotismo o temor. S a virtude uma paixo propriamente poltica: ela o
esprito cvico, a supremacia do bem pblico sobre os interesses particulares.
No governo republicano o regime depende dos homens. Os grandes no a
querem e o povo no sabe mant-la. Trata-se de um regime muito frgil pois
repousa na virtude dos homens.
Podemos redefinir a natureza dos trs governos: o despotismo o governo
da paixo; a repblica o governo dos homens e a monarquia o governo das
instituies. Na monarquia so as instituies que contm os impulsos da
autoridade executiva e os apetites dos poderes intermedirios. Nela o poder est
dividido e, portanto, o poder contraria o poder. Essa capacidade de conter o
poder, que s outro poder possui, a chave da moderao dos governos
monrquicos.
Quando trata sobre a lei, Montesquieu diz que importante reconhecer a
existncia de relaes de equidade anteriores lei positiva que as estabelece. Ele
diz que falta muito para o mundo inteligente ser to bem governado como o
mundo fsico, pois os seres inteligentes so limitados pela sua prpria natureza e
conseqentemente, so sujeitos ao erro, e por outro lado, prprio de sua
natureza que ajam por si mesmos. Portanto, no obedecem constantemente a
suas leis primordiais; e mesmo aquelas que eles prprios se atribuem, nem
sempre que as seguem. Os animais possuem leis naturais porque esto unidos
pelo sentimento, mas no possuem leis positivas porque no esto unidos pelo
conhecimento. No entanto, obedecem invariavelmente a suas leis naturais.
Montesquieu explica sobre as leis da natureza, que derivam unicamente
da constituio do nosso ser. Para conhec-las, preciso considerar o homem
antes do seu estado de sociedade. Nesse estado pr-social, o homem no sentiria
nada seno sua prpria fraqueza seu medo seria extremo. Nesse estado, cada
qual se sente inferior. Ao sentimento de sua fraqueza, o homem acrescentar o
sentimento das suas necessidades. Desse modo, outra lei natural seria a que o
levaria a procurar alimentar-se. A existncia desse temor recproco acabaria por
aproximar os homens. Isso aconteceria por prazer e pelo encanto pelo outro sexo.
Por ltimo, uma quarta lei natural seria o desejo de viver em sociedade.
Quando os homens se encontram em sociedade, desaparece a igualdade
entre eles, pois perdem o sentimento de sua fraqueza, iniciando-se um estado de
guerra. Para controlar tal estado que surgem as leis entre os homens, ou as leis
positivas. Os homens possuem leis nas relaes que possuem com outros povos
(direito das gentes), na relao que o governo mantm com os governados
(direito poltico) e na relao em que todos mantm entre si (direito civil).
Montesquieu diz que o governo mais conforme natureza aquele cuja
disposio particular se relaciona melhor com a disposio do povo para o qual
foi estabelecido. Ele determina que as leis devem ser relativas ao fsico do pas;
ao clima; qualidade do terreno; religio; ao gnero de vida dos trabalhadores,
enfim, deve adaptara-se a natureza do povo que as criou.
Para tratarmos da viso do autor de forma mais didtica, reunimos sob o
mesmo pargrafo a anlise de vrios elementos, a saber: (i) a natureza das formas
de governo, (ii) seus princpios, (iii) como as leis se relacionam com os princpios
das formas de governo, (iv) como se d a corrupo das formas de governo e (v)
quais so as propriedades distintivas de cada um. Para tal, discorreremos sobre
esses pontos a partir da anlise de cada forma de governo parte.
Quanto corrupo de cada governo, ele aponta que esta comea quase
sempre pela dos princpios. Uma vez corrompidos os princpios do governo, as
melhores leis tornam-se contra o Estado; quando os princpios so sadios, as ms
tm o efeito das boas; a fora do princpio tudo arrasta.

1. Repblica
Quando numa repblica o povo mantm o poder soberano, uma
democracia; quando este est na mo de poucos, uma aristocracia. Numa
repblica, essencial fixar o nmero de cidados que devem constituir uma
assemblia. , ainda, uma mxima fundamental, que o povo nomeie seus
magistrados. O autor considera que o povo conhece melhor seus problemas, da
praa, do que o monarca, do seu palcio, sem, contudo, saber resolv-los. O povo
tem muita capacidade para se dar conta da gesto dos outros, no a tem bastante
para se gerir a si prprio. Alm da diviso daqueles que tm o direito de
sufrgio, tambm uma lei fundamental a maneira de se dar o sufrgio, bem
como, a lei que fixa o modo de fornecer as cdulas de sufrgio Ele considera que
o sufrgio deva ser pblico. Por ltimo, ele afirma que s o povo pode fazer a lei.
O princpio da democracia a virtude. Essa virtude o amor pela repblica.
Este o amor pela democracia, amor igualdade, amor frugalidade.
Na democracia, as leis estabelecem a igualdade quando faz com que as
pores de terra sejam divididas de forma igual entre todos. Alm de serem
divididas iguais, elas devem ser pequenas, pois o mal chega quando o excesso de
riqueza destri o esprito de comrcio. V-se nascerem as desordens da
desigualdade. Assim, para garantir a frugalidade, as leis devem cuidar com que
as fortunas sejam divididas na medida em que o comrcio as avolume, pondo
cada cidado pobre em boa situao, para poder trabalhar como os outros; e cada
cidado rico em situao to medocre, que tenha necessidade de seu trabalho
para conservar ou para adquirir.
O princpio da democracia se corrompe no s quando perde o esprito de
igualdade, mas tambm quando se assume o esprito de igualdade extrema, e
cada um quer ser igual aos que escolheu para comand-lo. Portanto, so dois os
excessos que a democracia deve evitar: o esprito de desigualdade, que a conduz
aristocracia, ou ao governo de um s; e o esprito de igualdade extrema, que a
leva ao despotismo de um s, como o despotismo de um s conduz conquista.
Montesquieu defende que da natureza de uma repblica que possua apenas
um pequeno terrotrio; sem isso no pode subsistir por muito tempo. Numa
repblica grande h grandes fortunas e, conseqentemente, pouca moderao
nos espritos: os interesses se particularizam e o homem passa a achar que pode
ser feliz, importante e glorioso sem sua ptria. Numa repblica grande, o bem
comum sacrificado a mil consideraes; est subordinado a excees; depende
de acidentes. Numa pequena, o bem pblico mais bem percebido, mais bem
conhecido, mais prximo de cada cidado; os abusos a so menos amplos e,
conseqentemente, menos protegidos.

2. Aristocracia
A aristocracia est de certo modo no senado, a democracia no corpo dos
nobres e que o povo no nada. No se pode dar o sufrgio por sorteio de forma
alguma. As famlias aristocrticas devem ento ser o povo tanto quanto possvel.
Tanto mais uma aristocracia se aproxima da democracia, mais ela ser perfeita;
ela o ser menos na medida em que se aproxima da monarquia.
Assim como no governo popular, a virtude tambm necessria no governo
aristocrtico, mas no de forma to absoluta. Um corpo aristocrtico no pode
reprimir-se seno por dois modos: por uma grande virtude (resultando numa
grande repblica) ou pela moderao (que resulta na sua conservao). A
moderao , pois, a alma dos governos aristocrticos. O esprito de moderao
o que se chama virtude na aristocracia; nesta ele ocupa o lugar do esprito de
igualdade no Estado popular.
essencial que os nobres no arrecadem impostos e que as leis tambm lhes
probam o comrcio, pois assim se fariam todas as sortes de monoplio. So
portanto, perniciosas, duas coisas na aristocracia: a riqueza ou a pobreza extrema
dos nobres.
A aristocracia se corrompe quando o poder dos nobres se torna arbitrrio: no
pode mais haver virtude nos que governam, nem nos que so governados. A
corrupo extrema se d quando os nobres se tornam hereditrios; eles no
podem mais ter moderao. Se so em pequeno nmero, seu poder maior, mas
diminui sua segurana; se so em maior nmero, seu poder menor e sua
segurana maior. Portanto, o grande nmero de nobres na aristocracia
hereditria tornar o governo menos violento, mas como haver pouca virtude,
cair-se- num esprito de indolncia, que roubar a fora e o impulso do Estado.
Uma aristocracia pode manter a fora de seu princpio, se as leis forem tais que
faam com que os nobres sintam mais os perigos e as fatigas do comando do que
suas delcias; e se o Estado estiver numa situao tal que tenha algo a temer; e
que a segurana venha de dentro e a incerteza de fora.

3. Monarquia
Se no h no estado monrquico seno a vontade caprichosa de uma pessoa,
no h como existir lei estvel. O poder intermedirio subordinado mais natural
o da nobreza. De certo modo, ela participa da essncia da monarquia, cuja
mxima fundamental : sem monarca no h nobreza; sem nobreza no h
monarca. O poder do clero to perigoso numa repblica quanto conveniente
numa monarquia, sobretudo naquelas que caminham para o despotismo. No
basta que haja postos intermedirios, deve haver um depsito de leis, que s
pode estar nos corpos polticos.
Na monarquia, as leis tomam o lugar de todas as virtudes, de que no se tem
necessidade alguma. Ela se supre atravs da honra, isto , o prejulgamento de
cada pessoa e de cada condio, tomando o lugar da virtude poltica. Na
monarquia, a honra faz mover todas as partes do corpo poltico, une-as por sua
prpria ao; e d-se que cada qual vai na direo do bem comum, acreditando
estar indo na direo de seus interesses particulares.
As terras dos nobres tero privilgios, como as pessoas. No se pode separar
a dignidade do monarca da do seu reino, nem a do nobre do seu feudo.
Montesquieu v no governo monrquico uma vantagem em relao ao
democrtico: os negcios pblicos so geridos por uma s pessoa, o que d mais
presteza na execuo.
As monarquias se corrompem quando se eliminam pouco a pouco as
prerrogativas dos corpos ou os privilgios das cidades. Corrompe-se quando o
prncipe acaba com as funes naturais de nuns para atribu-las a outros
arbitrariamente, e quando mais apaixonado por suas fantasias do que pelas
suas vontades.
Quanto ao tamanho, o estado monrquico deve ser de tamanho mediano. Se
fosse pequeno, seria uma repblica, se grande, as ordens do monarca no seriam
obedecidas nos cantos mais remotos.

4. Despotismo
A instituio de um vizir , nesse estado, uma lei fundamental. Quanto maior
um imprio, mas o prncipe se embriagar de prazeres. Quantos mais povos um
dspota tem para governar, menos ele pensa no governo.
No governo desptico, necessrio o temor. A vontade do prncipe deve ter
efeito to infalvel quanto uma bola lanada contra outra. H uma coisa que pode
ser oposta vontade do prncipe: a religio. As leis da religio so de preceito
superior porque so impostas tanto ao povo quanto ao prncipe. A religio um
temor acrescido ao temor. Quanto a direito natural no se d o mesmo o
prncipe no mais um homem. Nos estados monrquicos o poder est limitado
pela honra. J o desptico, tendo temor como seu princpio, no v necessidade
de muitas leis quando os homens so temerosos, ignorantes e abatidos. A
conservao do Estado nada mais do que a conservao do prncipe, ou antes,
do palcio onde est encerrado.
Nos governos despticos, no hpa um que mais se arrune do que aqueles em
que o prncipe se declara proprietrio de todas as terras e herdeiro de todos os
sditos. Disso sempre resulta o abandono do cultivo das terras. Se, alm disso, ,
o prncipe, comerciante, toda espcie de indstria se arruna.
Nessa sorte de governo, o poder passa inteiramente s mos daquele a quem
confiado. O vizir o prprio dspota; e cada funcionrio individual o vizir.
No monrquico, o poder se aplica menos imediatamente; o monarca, ao
transmiti-lo, modera-o. Faz uma tal distribuio de seu poder que nunca
transmite parte dele sem que retenha uma parte maior.
O princpio do poder desptico corrompe-se incessantemente, pois
corrompido pela sua prpria natureza.
Um grande imprio supe uma autoridade desptica naquele que governa.
preciso que a presteza das resolues supra a distncia dos lugares para onde so
enviadas; que o temor impea a negligncia do governador ou do magistrado
distante; que a lei esteja numa s cabea.

Diviso dos poderes.

Sobre a liberdade, Montesquieu pondera que ela o direito de fazer tudo o
que as leis permitem. Ele coloca que, o homem sempre que tem poder, levado a
abusar dele e v, como nica soluo, que se limite esse poder. Isso s poderia
ocorrer se o prprio poder contivesse o poder. a que ele teoriza sobre o ponto
que tornou sua obra to famosa: a diviso dos poderes.
H, em cada Estado, trs espcies de poderes: o legislativo, o poder executivo
das coisas que dependem dos direitos das gentes, e o poder executivo das que
dependem do direito civil. Pelo primeiro, o prncipe ou o magistrado, elabora leis
para um certo tempo ou para sempre, e corrige ou revoga as existentes. Pelo
segundo, faz a paz ou a guerra, envia ou recebe embaixadas, instaura a
segurana, impede as invases. Pelo terceiro, pune os crimes ou julga as
pendncias entre particulares. Este ltimo o judicirio e o segundo o executivo.
O poder de julgar no deve ser atribudo a um senado permanente, mas sim
exercido por pessoas extradas do corpo do povo em certos perodos do ano, da
maneira prescrita pela lei, para formar um tribunal que dure apenas o tempo
necessrio. Os outros dois poderes poderiam ser, de preferncia, atribudos a
magistrados ou a corpos permanentes, porque no se exercem sobre nenhum
indivduo; j que apenas so, um, a vontade geral do Estado, e o outro, a
execuo dessa vontade.
preciso tambm que os juzes sejam da condio do acusado, ou seus pares,
para que ele no imagine ter cado na mo daqueles que lhe possam fazer
violncia.
J no preciso que o corpo legislativo seja extrado do corpo da nao, mas
convm que, em cada local importante, os habitantes escolham um representante
entre eles. O povo no deve entrar no governo seno para escolher seus
representantes, coisa que est bem a seu alcance.
Num Estado, h sempre pessoas eminentes pelo nascimento, pelas riquezas
ou pelas honrarias; mas se ficassem confundidas no meio do povo, e tivessem
apenas um voto, como os demais, a liberdade comum seria sua escravido, e no
teriam interesse algum em defend-la, porque a maioria das decises seria contra
elas. Sua participao na legislao deve ser proporcional s demais vantagens
que possuem no Estado: isto se dar se constiturem um corpo que tenha direito
de refrear as iniciativas do povo, como este tem o direito de refrear as suas.
Assim, o poder legislativo ser confiado tanto ao corpo dos nobres, quanto ao
corpo que ser escolhido para representar o povo, cada um dos quais ter sua
assemblia e suas deliberaes parte e pontos de vista e interesses distintos.
O corpo dos nobres deve ser hereditrio. Ele o , primeiramente, pela prpria
natureza; e, alm disso, preciso que tenha grande interesse em conservar suas
prerrogativas, em si mesmas odiosas, e que, num Estado livre, devem estar
sempre em perigo.
Mas como um poder hereditrio poderia ser induzido a seguir seus interesses
particulares e a esquecer os do povo, preciso que nas coisas em que se tenha
muito grande interesse em corromp-lo, como no caso das leis que dizem
respeito arrecadao de dinheiro, ele no participe da legislao seno por sua
faculdade de vetar e no por sua faculdade de estatuir.
O poder executivo deve estar nas mos de um monarca, porque essa parte do
governo, quase sempre tem necessidade de uma ao instantnea, mais bem
administrada por um do que por vrios.
Quando vrios corpos legislativos se sucedem uns aos outros, o povo, que
tiver opinio desfavorvel sobre o corpo legislativo atual, deposita, com razo,
suas esperanas no corpo que vir depois. Mas se fosse sempre o mesmo corpo, o
povo, uma vez o vendo corrompido, nada mais esperaria de suas leis; e se
enfureceria ou cairia na indolncia.
preciso que seja o poder executivo que regule o momento de reunio e a
durao das assemblias legislativas, em relao s circunstncias que ele
conhece. No necessrio, porm, que o poder legislativo tenha, reciprocamente,
o poder de refrear o executivo. Pois como a execuo possui limites pela prpria
natureza, intil limit-la, alm de que o poder executivo sempre exercido
sobre coisas momentneas. Tem, contudo, o legislativo, a faculdade de examinar
como as leis que elaborou tm sido executadas. O poder executivo, por sua vez,
pode participar na legislao atravs da sua faculdade de vetar.

5. JEAN-JACQUES ROUSSEAU:

Em seus dois textos Rousseau explica o surgimento da desigualdade entre
os homens e os fundamentos do contrato social.
Em sua obra, Rousseau no partilha o ideal da difuso das luzes do saber.
Para ele, elas corrompem a alma humana. A filosofia a verdadeira virtude.
Porm, uma vez que no se encontram mais homens virtuoso, mas apenas alguns
menos corrompidos do que outros, as cincias e as artes podero desempenhar
um papel importante na sociedade o de impedir que a corrupo seja maior
ainda.

No se trata de levar as pessoas a agirem
bem, basta distra-las de praticarem o mal.
Impe-se ocup-las com bagatelas para
desvi-las das ms aes.

Papel fundamental na sua obra foi o de propor o exerccio da soberania
pelo povo, como condio primeira para a sua libertao.
Rousseau no seu primeiro livro, Discurso sobre a origem e os
fundamentos da desigualdade entre os homens, procura recriar uma histria
hipottica da realidade, culminando com a legitimao da desigualdade quando
o rico prope o pacto:

Unamo-nos para defender os fracos da
opresso, conter os ambiciosos e assegurar a
cada um a posse daquilo que lhe pertence,
instituamos regulamentos de justia e de
paz, aos quais todos sejam obrigados a
conforma-se, que no abram exceo para
ningum e que, submetendo igualmente a
deveres mtuos o poderoso e o fraco,
reparem de certo modo os caprichos da
fortuna. Numa palavra, em lugar de voltar
nossas foras contra ns mesmos, reunamo-
nos num poder supremo que nos governe
segundo sbias leis, que protejam e
defendam todos os membros da associao,
expulsem os inimigos comuns e nos
mantenham em concrdia eterna.

Para ele, foi a aquiescncia e a adeso do fraco a essa proposta que
legitimou a desigualdade entre os homens, pois quando eles, certos de que
estavam garantindo a sua liberdade, estavam fixando para sempre a lei da
propriedade, abrindo mo de seus direitos naturais.
Em resumo, ele mencionou como elementos presentes na histria
hipottica da realidade os sentimentos que o homem sentia em diferentes
momentos de sua evoluo. O primeiro teria sido a conscincia de sua existncia,
seu primeiro cuidado o de sua conservao: comer e proteger-se. Ele aprendeu
que pode utilizar-se da fora para superar seus problemas dirios e viu que
outros homens poderiam servi-lo, dada a sua fora superior. Vendo que todos os
homens se comportam de forma igual que ele faria em situaes idnticas
concluiu que havia algumas condutas que deveria manter com eles. Encontrou-
se, movido pelo amor ao bem-estar, em situao de distinguir as situaes raras
em que o interesse comum poderia faz-lo contar com a assistncia de seus
semelhantes e aquelas, mas raras ainda, em que a concorrncia deveria fazer com
que desconfiasse deles. O hbito de viver junto deu origem ao amor conjugal e
paterno. Mas vivendo juntos, cada um tornou-se menos apto a combater os
animais selvagens, em compensao ficou mais fcil se reunirem para em comum
resistirem a eles. Os homens, gozando de um cio bem maior, empregaram-no
na obteno de vrias comodidades que seus pais desconheciam. Os homens
habituaram-se a reunir-se em torno de rvores para cantar e danar, foi quando
nasceu a vaidade e o desprezo. Passou cada homem a autodeterminar-se juiz de
todos e de si mesmo.
Desde o momento em que um nico homem teve necessidade do auxlio
de um outro, desde que se apercebeu de que seria til a um s indivduo contar
com provises para dois, desapareceu a igualdade, a propriedade se introduziu,
o trabalho se tornou necessrio. Foram o ferro e o trigo que civilizaram os
homens e perderam o gnero humano. Desde que foi necessrio homens para
fundir ferro, foi necessrio outros para aliment-los. Da cultura da terra resultou
sua partilha, e da propriedade, uma vez reconhecida, as primeiras regras de
justia: pois para entregar a cada um o que seu, preciso que cada um possa ter
alguma coisa; alm disso, comeando o homem a voltar seu olhar para o futuro, e
tendo todos alguns bens a perder, nenhum deixou de temer a represlia pelos
danos que poderia causar a outrem.

No contrato social, pretende estabelecer as condies de possibilidade de
um pacto legtimo, atravs do qual os homens, depois de terem perdido sua
liberdade natural, ganhem em troca a liberdade civil. No processo de legitimao
do contrato social, o fundamental a condio de igualdade entre as partes
contratantes. As clusulas do contrato reduzem-se a uma s:

A alienao total de cada associado, com todos
os seus direitos, comunidade toda, porque, em
primeiro lugar, cada um dando-se
completamente, a condio igual para todos e,
sendo a condio igual para todos, ningum se
interessa por tornar onerosa para os demais.

Situao essa diferente do que descreveu no Discurso... agora, ningum sai
prejudicado, porque o corpo soberano que surge aps o contrato o nico a
determinar o modo de funcionamento da mquina poltica, podendo at
determinar a forma de distribuio da propriedade. Nessas condies haveria
uma conjugao perfeita entre a liberdade e a obedincia. Obedecer lei que se
prescreve a si mesmo um ato de liberdade.
Segundo ele, para que o corpo poltico se desenvolva, no basta o ato de
vontade fundador da associao, precisa que essa vontade se realize. Donde a
necessidade de se criarem os mecanismos adequados para a realizao desses
fins. Essa tarefa cabe ao corpo administrativo do Estado. Para Rousseau, antes de
mais nada, impe-se definir o governo, o corpo administrativo, como funcionrio
do soberano, como um rgo limitado pelo poder do povo e no como um corpo
autnomo ou ento como o prprio poder mximo, confundindo-se nesse caso
com o soberano.
Depois de frisar o carter do governo como um corpo submisso
autoridade soberana, depois de reconhecer a sua necessidade, passa a enumerar
os riscos da sua instituio, sua tendncia a degenerar.

Assim como a vontade particular age sem cessar
contra a vontade geral, o governo despende um
esforo contnuo contra o soberano. Ao invs de
submeter-se ao povo o governo tende a subjug-lo.

Quanto representao poltica, uma vontade no se representa. Para ele,
no momento em que um povo se d representantes, no mais livre. O exerccio
da vontade geral atravs de representantes significa uma sobreposio de
vontades. Mas ele reconhece a necessidade de representao em nvel de
governo. E se j era necessria uma grande vigilncia em relao ao executivo,
por sua tendncia a agir contra a autoridade soberana, no se deve descuidar dos
representantes, cuja tendncia a de agirem em nome de si mesmos e no em
nome daqueles que representam. Para no se perpetuarem em suas funes, seria
conveniente que fossem trocados com certa freqncia.

Entre os pontos principais de sua obra, Rousseau diz que o mais forte no
nunca forte o bastante para ser sempre o senhor, se no transforma sua fora
em direito e a obedincia em dever. Da conclui que a fora no cria a obrigao,
porque diante da possibilidade de desobedec-la o oprimido no hesitaria. J que
nenhum homem tem autoridade natural sobre seus semelhantes, e j que a fora
no produz nenhum direito, restam ento as convenes como base de toda
autoridade legtima entre os homens (pacto). No se pode dizer que o homem se
d gratuitamente. O homem em seu estado primitivo no tinha uma relao
suficientemente constante com os outros para constituir nem estado de paz nem
estado de guerra, assim, os homens, em absoluto, no so inimigos. a relao
entre as coisas e no entre os homens que gera a guerra; o estado de guerra no
pode nascer de simples relaes pessoais, mas somente de relaes reais, a guerra
privada ou de homem a homem no pode existir nem no estado de natureza,
onde absolutamente no h propriedade constante, nem no estado social, onde
tudo se encontra sob a autoridade das leis. A guerra no represente pois uma
relao de homem para homem, mas uma relao de Estado para Estado, na qual
os particulares s acidentalmente se tornam inimigos, nunca como homens, nem
mesmo como cidados, mas como soldados. Mesmo em plena guerra, um
prncipe justo apodera-se de tudo o que pertence ao pblico, mas respeita as
pessoas e os bens dos particulares. Os defensores podem apenas ser mortos
enquanto seguram armas, mas ao renderem-se, tornam-se homens. Da mesma
forma, a escravido no vlida, pois prope-se a troca da vida do derrotado
(sobre a qual no tem direito algum) pela sua servido, ou seja, oferece-lhe algo
que ele j tem em troca de algo que no quer dar.
O problema que o contrato social busca resolver de encontrar uma forma
de associao que defenda e proteja com toda a fora comum a pessoa e os bens
de cada associado, e pela qual cada um, unindo-se a todos, s obedece contudo a
si mesmo, permanecendo assim to livre quanto antes. Esse ato de associao
produz um corpo moral e coletivo composto de tantos membros quantos so os
votos da assemblia. Desde o momento em que essa multido se encontra assim
reunida em um corpo, no se pode ofender um dos membros sem atacar o corpo,
e ainda menos, ofender o corpo sem atacar todos os membros.
A passagem do homem do estado de natureza para o estado civil
determina nele uma mudana notvel, substituindo na sua conduta o instinto
pela justia.
Sobre a propriedade, Rousseau explica que o direito do primeiro
ocupante, embora mais real do que o do mais forte, s se torna um verdadeiro
direito depois de estabelecido o de propriedade.
O autor ainda caracteriza a soberania como inalienvel e indivisvel, pois a
vontade ou geral ou no . Ele coloca que quando surgem faces, a vontade de
cada uma delas torna-se geral em relao aos seus membros e particular em
relao ao Estado. Para alcanar o verdadeiro enunciado da vontade geral no
deve haver no Estado sociedade parcial e que cada cidado s opine de acordo
consigo mesmo.
Assim como a vontade particular age sem cessar contra a vontade geral, o
governo faz um esforo contnuo contra a soberania.
Rousseau reconhece que nenhum Estado eterno. O corpo poltico, tal
como o corpo do homem, comea a morrer desde o seu nascimento e traz em si
mesmo as causas de sua destruio. Isso acontece quando morre o legislativo.
Numa cidade bem dirigida, todos correm para as assemblias, sob um mau
governo, ningum quer dar um passo para ir at elas, pois ningum tem
interesse no que nelas acontece, prevendo-se que a vontade geral no dominar.
A soberania no pode ser representada da mesma forma que no pode ser
alienada. Os deputados do povo no so, nem podem ser, seus representantes,
no passam de seus comissrios, nada podendo concluir definitivamente. nula
toda leu que o povo diretamente no ratificar e, em absoluto, no lei. No
sendo a lei mais do que a declarao da vontade geral, claro est que, no poder
legislativo, o povo no possa ser representado, mas tal coisa pode e deve
acontecer no poder executivo, que no passa da fora aplicada lei.

6. O FEDERALISTA:

A obra um conjunto de artigos publicados por Alexander Hamilton,
James Madison e John Ray. Eles explicitam a teoria poltica a fundamentar o
texto constitucional. A filosofia poltica da poca, em especial a exposta por
Montesquieu, era evocada pelos adversrios da ratificao para fundamentar o
questionamento que faziam do texto constitucional proposto.
Montesquieu apontava a incompatibilidade entre os governos populares e
os tempos modernos, dada a necessidade de manter grandes exrcitos e a
predominncia das preocupaes com o bem-estar material faziam das grandes
monarquias a forma de governo mais adequada ao esprito dos tempos, sendo a
monarquia a forma de governo que oferecia a soluo. As condies ideais
exigidas pelos governos populares um territrio pequeno e cidados virtuosos,
surdos aos interesses materiais no existiam (Montesquieu).
O Federalista veio enfrentar esse modelo terico arraigado de uma longa
tradio. Ele buscou demonstrar que o esprito comercial da poca no impedia a
constituio de governos populares e, tampouco, estes dependiam
exclusivamente da virtude do povo ou precisavam permanecer confinados a
pequenos territrios. Os requisitos apontados por Montesquieu para um governo
popular so derrubados, sendo apontados como benficos a essa sorte de
governo:

O moderno federalismo

O Federalista ataca a fraqueza do governo central institudo pelos Artigos
da Confederao. Segundo Hamilton, nem sequer chegou a ser um governo, pois
a sua condio primeira era a fora de aplicao de sanes s contravenes da
lei, j que o Congresso no tinha poderes para exigir o cumprimento das leis que
baixava, cuja aplicao e punio ficava a cargo dos estados, sendo elas apenas
diretrizes e conselhos. Governar implica o poder de baixar leis. O governo central
a ser criado deveria ter a poder de exigir o cumprimento das normas dele
emanadas. Para isso, deveria deixar de se relacionar apenas com os Estados, e
estender seu raio de ao diretamente aos cidados.
Cabe opor os conceitos de confederao e federal, que at ento eram
sinnimos. No primeiro caso, o governo central se relaciona apenas com os
Estados, tendo estes soberania interna que permanece intacta, enquanto uma
Federao faz com que convivam dois entes estatais de estatura diversa, com a
rbita de ao dos Estados definidas pela Constituio da Unio.

A separao de poderes e a natureza humana

O tema central de O Federalista o estabelecimento de controles bem
definidos sobre os detentores do poder, j que os autores reconhecem que os
homens so ambiciosos e que tendem a abusar do poder.

Ao constituir-se um governo integrado por
homens que tero autoridade sobre outros homens a
grande dificuldade est em que se deve primeiro habilitar o
governante a controlar o governado e, depois, obrig-lo a
controlar a si mesmo.

Para tal, as estruturas internas do governo devem ser estabelecidas de tal
forma que funcionem como uma defesa contra a tendncia natural de que o
poder venha a se tornar arbitrrio e tirnico. Defendem assim a diviso dos
poderes, aproximando-se, neste ponto, a Montesquieu, com algumas
especificidades, principalmente no tocante aos governos mistos, cujos preceitos
Montesquieu no havia totalmente se despregado com a teoria da separao dos
poderes. Segundo a teoria dos governos mistos as funes do governo so
distribudas entre os grupos sociais: realeza, nobreza e povo. Por razes bvias
esta era uma soluo descartada nos EUA, onda as condies para um governo
misto no existiam.
Como o poder legislativo em uma repblica constitui a maior ameaa
liberdade, pois dele que se originam todos os outros poderes e, em tese, pode
alterar as leis que regem os comportamentos dos outros ramos de poder, o
Federalista defende a instituio do Senado com o fim de ser uma segunda
cmara legislativa composta a partir de princpios diversos daqueles presentes
na formao da Cmara dos Deputados, sendo previsvel que a ao de uma leva
moderao da outra. O Senado dobra a proteo do povo, por exigir a
concorrncia de dois rgos distintos em qualquer esquema visando a
deslealdade. portanto um salutar controlador do governo.
Outra forma de conter o legislativo o reforo dos outros poderes. Ao
judicirio, por ser destitudo de poder de iniciativa e depender
fundamentalmente do auxlio do executivo para a eficcia de suas sentenas,
atribui-se a Corte Suprema o poder de interpretao final sobre o significado da
Constituio, ou seja, o dever de declarar nulos todos os atos contrrios ao
manifesto esprito da Constituio. J o fortalecimento do executivo se d atravs
do direito de veto absoluto sobre o legislativo.
Desse modo, faz-se mister que, para que o legislativo no se sobreponha
sobre os outros poderes, devem-se criar mecanismos que fortaleam os outros
poderes.

As repblicas e as faces

Em Rousseau as faces foram apontadas como a maior ameaa para o
tipo dos governos populares. Madison inova ao defender que a sorte dos
governos populares no depende da eliminao destas, mas de se encontrarem
formas de neutralizar os seus efeitos. Eles explicam que as causas das faces
encontram-se semeadas na prpria natureza humana, nascendo do livre
desenvolvimento de suas faculdades. Madison coloca o direito de propriedade
como a principal fonte diferenciadora dos homens e, por isso mesmo, a fonte
mais comum e duradoura das faces.

Em se tratando de reputao, h uma influncia
menos ativa quando as repercusses de uma ao
desonrosa incidem sobre vrios membros do grupo do que
quando recaem apenas sobre um deles. O esprito de
faco, que capaz de instilar seu veneno nas deliberaes
de todos os agrupamentos humanos, muitas vezes
precipita as pessoas que os integram a praticar
impropriedades e excessos dos quais se envergonhariam se
os cometesse individualmente.

Nesse ponto, mostra-se o comprometimento de Madison com o credo
liberal. Se as faces so inevitveis, o problema passa a ser o de impedir que um
dos diferentes interesses ou opinies presentes na sociedade venha a controlar o
poder com vistas promoo exclusiva de seus objetivos.
Madison defende que as faces que tem em mente e que procura tornar
compatveis com o governo republicano so originrias do desenvolvimento de
uma economia moderna. Ele afirma que esse cenrio no s mais compatvel
com o governo popular, como mais apropriado para o seu sucesso. A
harmonizao desses diferentes interesses em choque constitui a principal tarefa
da legislao moderna e envolve o esprito de partido e faco nas atividades
necessrias e cotidianas do governo.
Uma Unio bem estabelecida tem a vantagem de controlar e sustar a
violncia das faces.
Madison coloca a vantagem das repblicas em relao s democracias por
dois pontos. Primeiro fazendo com que as funes de governo sejam delegadas a
um nmero menor de cidados. Segundo, aumentando a rea e o nmero de
cidados sob a jurisdio de um nico governo.
A representao em si, dado o esprito faccioso que pode levar os
representantes a perseguir objetivos prprios, no oferece garantias suficientes
para sanar o mal das faces.
A organizao de um poder central em um territrio extenso se explica
visto que, com uma maior nmero de cidados cresce a pluralidade de interesses
em conflito, de tal modo que ou no existe um interesse que rena a maioria dos
cidados, ou, na pior das hipteses, ser difcil que se organize para agir. Ou seja,
a soluo para o problema das faces est na prpria multiplicao delas,
causando uma neutralizao recproca e impedindo que qualquer interesse
particular suprima a liberdade.

Como cada representante ser escolhido por um nmero
maior de cidados nas grandes do que nas pequenas repblicas,
ser mais difcil para os candidatos sem mritos utilizar com xito
artifcios desonestos...aumentando em demasia o nmero de
eleitores, o representante ficar pouco familiarizado com as
condies locais e com os interesse menos importantes; reduzindo-
se demais esse nmero, tais interesses e condies passaro a
exercer descabida influncia sobre o representante, impedindo-o de
avaliar e defender os grandes objetivos nacionais...A constituio
federal apresenta uma feliz combinao: os interesses maiores e de
conjunto so tratados pelo legislativo nacional; os locais e
particulares pelos estaduais.

A influncia de lideres facciosos pode provocar incndios
nos respectivos Estados, mas no ser capaz de propagar uma
conflagrao geral entre os demais.

Por outro lado essa soluo poderia trazer um mal maior: o no-governo.
A soluo vislumbrada por Madison no nem o governo mnimo nem o no-
governo. Conforme afirma, a preocupao central da legislao moderna a de
fornecer os meios para a coordenao dos diferentes interesses em conflito, com
vista nos princpios da justia e do bem-comum.
Por fim, as condies de um bom governo so: fidelidade a seu objetivo,
que a felicidade do povo; e um conhecimento dos meios pelos quais o objetivo
pode ser melhor atingido.