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Distribuicao Regulacao Redistribuicao Lowi
Distribuicao Regulacao Redistribuicao Lowi
Theodore J. Lowi
Theodore J . Lowi 6 P r o f e s s o r A s s o c i ado de C i n c i a P o l t i c a na U n i v e r s i dade de Chicago. E s t e a r t i g o a b o r d a
a s p e c t o s s e l e c i o n a d o s de uma r e s e nha mais ampla a c e r c a do l i v r o A m e >r i c a n B u s i n e s s and P u b l i c P o l i c y (A
Comunidade d o s Negcios e a P o l t i c a
Governameiital n o s EUA), de Rayiiioiid
B a u e r , I t h i e l de Sola Pool e Lewis
A. Dexter.
(*)
Trata-se de um traduo relativamente l i v r e , elaborada por Andr Villalobos, do texto de T. Lowi "Distributiijn, regulation. redistribution: the
functio~isof government", publicado en Ripley , R " l'libl ic 1'01 it icics ; i i i ~ i
Tlieir 1'01. ticicst',W.lu. Norton c Copcin). Inc. NY, 1966.
fi-
quo r e d i s t r i b u t i v a e l a e f e t i v a m e n t e ou s e r .
Arenas de Poder
H
-
Uma vez p o s t u l a d o que e s s a s d i f e r e n t e s n r e a s de a t i v i d a de governamental tendem g e r a l m e n t e a d e s e n v o l v e r d i f e r e n t e s e s t r u t u r a s p o l t i c a s c a r a c t e r s t i c a s , algumas h i p t e s e s tornam-c o b r i g a t r i a s . Estabelecidas e s s a s hipteses, o s contornos g e r a i s de
c a d a uma d a s t r s a r e n a s passam imediatamente a a s s e m e l h a r - s e ,
respectivamente, a trs t e o r i a s "gerais" sobre o processo p o l t i c o . A a r e n a que s e e s t r u t u r a em t o r n o d a s p o l t i c a s d i s t r i b u t i v a s e n c o n t r a - s e mais bem c a r a c t e r i z a d a n o s termos d a s concluses
d e E. E . S c h a t t s c h n e i d e r a r e s p e i t o do p r o c e s s o p o l t i c o que c a r a c t e r i z o u a e l a b o r a o e implementao da l e g i s l a o t a r i f r i a
dos anos 20. A arena r e g u l a t r i a corresponde e s c o l a p l u r a l i s t a , ("sendo que as nooes p r e t e n s a m e n t e g e r a i s , d e s e n v o l v i d a s p o r e s s a e s c o l a , so na verdade bastante limitadas a essa arena em particular. A arena
r e d i s t r i b u t i v a , p o r sua v e z , aproxima-se m a i s , com algumas a d a p t a e s , v i s o e l i t i s t a do p r o c e s s o p o l t i c o .
Arena d i s t r i b u t i v a
4
(1) A "escola pluralistatt da cincia poltica americana defende o ponto de vista de que o processo poltico de que resultam a s politicas governamentais
pode ser explicado, em ampla medida, pelo exame do padro de atividade
dos grupos envolvidos. Alguns autores consideram o governo com simplesment e uma entidade que registra os triunfos dos grupos (nota do editor).
( 2 ) E.E. Schattschneider- Politics, Pressures and the Tariff (tiamden, Conn.:
Shoe .String, 1935).
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sias.
T"r
A arena r e g u l a t r i a
D i f i c i l m e n t e e s t a r i a m a i s bem c a r a c t e r i z a d a do que n a s
m i l h a r e s d e . p g i n a s e s c r i t a s p e l o s p l u r a l i s t a s a r e s p e i t o do conj u n t o d o s p r o c e s s o s p o l t i c o s . I n f e l i z m e n t e , 6 p r e c i s o alguma i n t e r p r e t a o p a r a acomodar o p l u r a l i s m o a o u n i v e r s o m a i s l i m i t a d o a
que de f a t o e l e s e a p l i c a c o r r e t a m e n t e . A a r e n a r e g u l a t r i a p a r e c e s e r composta de uma m u l t i p l i c i d a d e de g r u p o s o r g a n i z a d o s em t o r no de r e l a e s c a r a c t e r i z a d a s p o r i n t e r e s s e s que s e t a n g e n c i a m o u ,
n a s p a l a v r a s d e David Truman, de " a t i t u d e s c o m p a r t i l h a d a s " . Nesse
c o n t e x t o m a i s l i m i t a d o , ou s e j a , n o m b i t o d a s d e c i s e s r e g u l a t - c
r i a s , 6 p o s s v e l a c e i t a r , i n c l u s i v e , a a f i r m a o p l u r a l i s t a mais
r a d i c a l de q u e uma p o l t i c a g o v e r n a m e n t a l t e n d e a s e r um r e s d u o da
i n t e r a o de g r u p o s em c o n f l i t o . Essa a f i r m a o pode s e r c r i t i c a da s e v e r a m e n t e a p e n a s s e a c r t i c a f u n d a m e n t a r - s e em exemplos ext r a d o s de d e c i s e s n o - r e g u l a t r i a s .
Coir,o j a f i r m e i , n o h meios de s e d e s a g r e g a r e m a s pol t i c a s r e g u l a t r i a s em um nmero mui'to g r a n d e de i t e n s n o - r e l a c i o n a d o s . Como a s d e c i s e s r e g u l a d o r a s i n d i v i d u a i s envolvem confrontaes d i r e t a s entre favorecidos e desfavorecidos, a coalizo
p o l t i c a t p i c a n a s c e do c o n f l i t o e da c o n c e s s o ou compromisso
e n t r e i n t e r e s s e s que se t a n g e n c i a m e q u e , normalmente, envoluim
r+
@
-,'
Em v i r t u d e da f a l t a de r e l a c i o n a m e n t o e n t r e a s q u e s t e s n a
p o l t i c a d i s t r i b u t i v a , a s a t i v i d a d e s dos p a r t i c i p a n t e s i n d i v i d u a i s
no p r e c i s a m e s t a r r e l a c i o n a d a s , podendo mesmo t r a t a r - s e de a t i v i dades b a s t a n t e d i f e r e n c i a d a s e e s p e c i a l i z a d a s , uma vez que a s i t u a o o p e r m i t e . O r e l a c i o n a m e n t o e x i s t e n t e e n t r e a s q u e s t e s r e g u l a d o r a s , p e l o menos a n v e l s e t o r i a l , f a z com q u e , a o c o n t r r i o , t o dos o s i n t e r e s s e s e n v o l v i d o s de algum3 forma tenham de s e r acomodad o s , g e r a l m e n t e no mbito d e uma a s s o c i a o que o s r e n e . Quando
t o d o s o s i n t e r e s s e s e s t o c o n t i d o s em uma nica o r g a n i z a o , s e u s
membros no tm a l t e r n a t i v a a no s e r l u t a r e n t r e s i p a r a moldar a s
p o l t i c a s d e s s a o r g a n i z a o (ou d e f e n d i d a s p o r e l a ) . Afora i s s o ,
o nico caminho s e r i a o abandono da o r g a n i z a o .
I s s o s u g e r e que a t p i c a e s t r u t u r a de p o d e r na p o l t i c a
r e g u l a t r i a muito menos e s t v e l que a da a r e n a d i s t r i b u t i v a . Como a s c o a l i z e s s e formam em t o r n o d e i n t e r e s s e s c o m p a r t i l h a d o s ,
e l a s alterar-se-o medida que e s s e s i n t e r e s s e s mudem ou que siirjam c o n f l i t o s e n t r e e s s e s i n t e r e s s e s . Com t a i s p a d r e s v a r i v e i s
d e c o n f l i t o , d e s e n v o l v i d o s no i n t e r i o r de c a d a q u e s t o r e g u l a d o r a ,
t o r n a - s e i m p o s s v e l , n a m a i o r i a dos c a s o s , que um Comit do Cong r e s s o , um rgo da A d m i n i s t r a o , um Conselho de D i r e o de .lma
a s s o c i a o ou uma e l i t e s o c i a l , c o n s i g a acomodar o s i n t e r e s s e ;
d e t o d o s o s p a r t i c i p a n t e s o tempo s u f i c i e n t e p a r a e s t a b e l e c e r uma
e l i t e d e p o d e r e s t v e l . O r e s u l t a d o , em t e r m o s de p o l t i c a , p i r e c e s e r i n e v i t a v e l m e n t e o r e s d u o que permanece a p s t o d o s o s p a r t i c i p a n t e s t e r e m f e i t o r e d u e s em s u a s demandas, no s e n t i d o de
chegarem a r e i v i n d i c a e s que comportem o a p o i o da m a i o r i a . Mzs
uma c o a l i z o m a j o r i t r i a de i n t e r e s s e s p a r t i l h a d o s s o b r e d e t e r m i nada q u e s t o pode no s e r t o t a l m e n t e adequada p a r a o u t r a q u e s t o .
r!
Na elaborao/implementao de ~ o l t i c a sr e g u l a t r i a s , o
relacionamento dos elementos de l i d e r a n a g r u p a l e n t r e s i e com o s
pontos, .-de a c e s s o ao governo demasiaclo i n s t v e l para formar uma
e l i t e nica or-ganizadora da p o l t i c a . Como conseqtincia, o c e n t r o
de d e c i s o tende a t r a n s f e r i r - s e das a g n c i a s da Administrao e
dos Comits do Congresso para o prprio Congresso, que o l u g a r
onde a s i n c e r t e z a s do processo de elaborao de p o l t i c a s foram
sempre solucionadas ou contornadas. O Congresso, como i n s t i t u i o ,
o ltimo r e c u r s o para o desdobramento de acordos p o l t i c o s , do
mesmo modo que, no caso dos p a r t i d o s p o l t i c o s , a s p r i m r i a s so
o ltimo r e c u r s o para a s composies dos c a n d i d a t o s com v i s t a s s
i n d i c a e s p a r a concorrer aos cargos e l e t i v o s . Nenhum grupo de liderana pode acomodar o c o n f l i t o a t r a v s de uma s u b d i v i s o quase
i n f i n i t a dos i n t e r e s s e s e de alguma forma de d i s t r i b u i o e n t r e
e l e s . No processo p o l t i c o r e g u l a t r i o , o Congresso e o " e q u i l b r i o de poder1<parecem desempenhar o papel c l s s i c o a e l e s a t r i b u do p e l o s p l u r a l i s t a s .
A p a r t i r da r e c i p r o c i d a d e na dcada dos 3 0 , a p o l t i c a
cadorias individuais.
*
,T:
h
C e r t o s elementos de
d i s t r i b u t i v a ainda permanecem, o que o c o r r e por duas razes. Em primeiro l u g a r , porque semp r e e x i s t e m e s f o r o s por p a r t e dos l d e r e s p o l t i c o s no s e n t i d o d e
desagregar a s p o l t i c a s governamentais, j que e s s a a melhor man e i r a de disseminar a patronagem, evitando assim o c o n f l i t o . (OS
a t o r e s p o l t i c o s , como os a g e n t e s econmicos, parecem c o n s i d e r a r a
competio como uma e s p c i e de mal n e c e s s r i o , a s e r e v i t a d o semp r e que p o s s v e l e admitido- apenas como ltimo recur'so.) Em segundo
l u g a r , porque a s normas e programas t a r i f r i o s b s i c o s estavam a i n da, a t 1962, i n c l u d o s na l e g i s l a o Smoot-Hawley. Essa l e g i s l a o
f o i alterada pelas l e i s relativas
Reciprocidade de Comrcio, mas
a s modificaes s e deram mais no s e n t i d o da permisso de redues
t a r i f r i a s negociadas, do que de redues baseadas em c u s t o s comparat i v o s . At 1962, a p o l t i c a t a r i f r i a amparava-se em negociaes
que envolviam mercadoria-por-mercadoria, de modo que, a t e n t o ,
a s c o a l i z e s t a r i f r i a s podiam b a s e a r - s e em f i r m a s i n d i v i d u a i s (ou
mesmo f i l i a i s de f i r m a s grandes e d i v e r s i f i c a d a s ) , e em i n t e r e s s e s
n o - r e l a c i o n a d o s . A c l u s u l a de salvaguarda e o c o n c e i t o de ponto
c r t i c o foram mantidos na dcada dos 50, permitindo que a s negociaes s e f i z e s s e m por i t e n s i n d i v i d u a i s , mesmo no perodo em que j
vigorava a r e c i p r o c i d a d e . A s s i m , continuavam a e x i s t i r c o a l i z e s
& i n t e r e s s e s que, embora e s t r a n h o s uns aos o u t r o s , apoiavam-se mutuamente. No o b s t a n t e , s e f o s s e "oferecida a c o a l i z o adequada,
a s i n d s t r i a s t x t e i s da Nova I n g l a t e r r a e a s f e r r o v i a s do Leste
poderiam t e r s i d o convencidas de que seus i n t e r e s s e s estavam em d i r e e s opostas".
Contudo, a d e s p e i t o da p e r s i s t n c i a de c e r t a s c a r a c t e r s t i c a s d i s t r i b u t i v a s , a v e r d a d e i r a n a t u r e z a da q u e s t o t a r i f r i a na
dcada dos 6 0 aparece como a de uma p o l t i c a r e g u l a t r i a , com uma
a r e n a r e g u l a t r i a em desenvolvimento. J; 6 p o s s v e l o b s e r v a r a l g u mas mudanas no Congresso, de maneira ainda mais c l a r a que a const a t a d a em r e l a o a algumas modificaes operadas ao n v e l da e s t r u t u r a do grupo envolvido. Para alm da e l i t e do Comit de Recurs o s ~ r a m e n t r i o s , pode observar-se a emergncia do Congresso num
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A arena r e d i s t r i b u t i v a
A medida
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Um h i s t r i c o d e t a l h a d o dos t r m i t e s r e l a c i o n a d o s a e s s a
l e g i s l a o r e v e l a que, virtualmente, todo o debate f o i f e i t o no
i n t e r i o r do comit e de s u a s d i f e r e n t e s e s f e r a s , a t que s u r g i s s e um p r o j e t o amadurecido. Como nem t o d a s a s q u e s t e s i m p o r t a n t e s
foram r e s o l v i d a s no p r o j e t o e l a b o r a d o p e l o Comit, s e u s membros
r e c o r r e r a m a o Congresso, fazendo-o, no e n t a n t o , de modo que e v i d e n c i a v a a s d i v e r g n c i a s que tinham de s e r a p l a i n a d a s . T o d a v i a ,
o p a p e l e x e r c i d o p e l o Congresso a i n d a no f o i o que s e e s p e r a v a .
c o m i t d e v e r i a conduE x c e t o p o r uma pequena d i s p u t a s o b r e que
z i r o exame da m a t r i a (vencida p e l o s c o m i t s mais c o n s e r v a d o r e s ,
q u a i s s e j a m o s de F i n a n a s e de Recursos O r a m e n t r i o s ) , o p r o c e s s o l e g i s l a t i v o f o i e x t r a o r d i n a r i a m e n t e calmo, a d e s p e i t o da
i m p o r t n c i a d a s q u e s t e s . A s a u d i n c i a s em ambas a s Casas do Cong r e s s o i n c l u r a m poucas t e s t e m u n h a s , b a s i c a m e n t e membros do nmit de Seguridade Econmica, que apoiavam o p r o j e t o , e f u n c i o n r i o s
do Departamento do Tesouro M i n i s t r i o da F a z e n d a ) , l i d e r a d o s p o r
Morgenthau, que a e l e s e opunham, mas de "maneira c o n s t r u t i v a " .
A b a t a l h a no Congresso f o i calma porque a l u t a r e a l e s t a -
e?'<
v a o c o r r e n d o em o u t r o l u g a r , e s s e n c i a l m e n t e e n t r e a s b u r o c r a c j a s
d i r i g i d a s p o r Hopkins-Perkins e o Departamento do Tesouro. As a l t e r a e s f e i t a s no p r o j e t o o r i g i n r i o do Comit de S e g u r i d a d e Econmica haviam s i d o t o d a s p r o p o s t a s p o r Morgenthau (sendo. a mais .
i m p o r t a n t e a que e s t a b e l e c i a o p r i n c p i o da c o n t r i b u i o , em det r i m e n t o do mpeto r e d i s t r i b u t i v o ) .
C
A v i t r i a f i n a l p a r a o Departamento do T e s o u r o , n o s e n -
t i d o de uma r e d i s t r i b u i o d e c a r t e r m i t i g a d o , v e i o com a r e n o v a o da r e s p o n s a b i l i d a d e a d m i n i s t r a t i v a t a n t o do M i n i s t r i o do
T r a b a l h o como da A d m i n i s t r a o de A s s i s t n c i a F e d e r a l d e Emergnc i a , d i r i g i d a por Hopkins. Durante o p r o c e s s o , ouviram-se e x p r e s s e s p b l i c a s de o p i n i e s p o r p a r t e d a s a s s o c i a e s mais import a n t e s , mas s e u s e s f o r o s foram d e s p e n d i d o s p r i n c i p a l m e n t e em
p r o c e d i m e n t o s mais d i s c r e t o s j u n t o s b u r o c r a c i a s e n v o l v i d a s , j
mencionadas mais acima.
O p a p e l do Congresso
'
t e r s i d o , em grande medida,
o de r a t i f i c a r acordos s u r g i d o s e n t r e t a i s b u r o c r a c i a s e os r e p r e s e n t a n t e s de c l a s s e que s e faziam representar junto a elas. As r e v i ses a h i b u v- e-i s ao Congresso r e f e r i r a m - s e a q u e s t e s t a i s como
as r e l a t i v a s s excees q u a n t o a c o b e r t u r a ou indenizaes, que
fazem p a r t e do jogo d i s t r i b u t i v o que o Congresso joga em t o d a s
a s oportunidades. O p r i n c p i o que o r i e n t o u a l e g i s l a o f o i e s t a b e l e c i d o em uma i n t e r a o que envolveu ( d i s c r e t a m e n t e ) a l t o s
e x e c u t i v o s governamentais e l d e r e s e m p r e s a r i a i s e t r a b a l h i s t a s .
O mesmo padro f o i observado em d e c i s e s r e l a t i v a s
'/...
cb
quaisquer o u t r a s , implicam d i v i s e s em termos do que s e pode chamar, g r o s s o modo, de d i v i s e s de c l a s s e s s o c i a i s , a t i v a n d o i n t e r e s s e s com uma amplitude dessa e s p c i e . Se verdade que e x i s t e
algum t i p o de coeso no i n t e r i o r d a s a s s o c i a e s mais i m p o r t a n t e s ,
-es r e d i s t r i b u t i v a s , e
e l a s e m a n i f e s t a mais claramente
a r e t r i c a de t a i s a s s o c i a q u e s t e s a maior p a r t e do t e
\-.
Tabela 1
CONNECTICUT (EUA)
--
MIFESTAUES
lho
TOTAL de manifestaes em
questes redistributivas
4. Prticas comerciais
5. Robinson-Patman
6. Antitruste
870
. 119
13,8 .
103
18,4
72 .
26,4
7. Pontos bsicos
20,O
45,s
lUUL de manifestaes em
questes regulatrias
FONTE: Lane, The Regulation of Businessmen (New Haven, 19531, p. 38
(As cifras so de Lane, o arranjo na Tabela de Lowi)
17
4
3
c?
n a l i d a d e s e l e i t o r e i r a s ou o u t r a s formas de s u b s d i o e patronagem
p o l t i c a . O s grupos matrizes e o s "grupos c a t a l t i c o s " ainda e x i s tem, mas na q u a r t a - f e i r a 2 n o i t e d i f c i l i d e n t i f i c - l o s , ou mesmo, de f a t o , e l e s tm pouca ou nenhuma i d e n t i d a d e . Como d i r i a m
Bauer, Pool e Dexter, t a i s grupos preservam sua unanimidade a t r a vs de i n t e r e s s e s compartilhados e ganham i d e n t i d a d e medida que
podem d e f i n i r a s questes em termos r e d i s t r i b u t i v o s . Quando o s i n t e r e s s e s n a s questes tornam-se mais destacados em termos s e t o r i a i s , g e o g r a f i c o s ou i n d i v i d u a i s , o f a t o r comum que tornava g e r a i s
o s i n t e r e s s e s do grupo d l u g a r a f a t o r e s desagregadores e d i v i sionistas.
o que aconteceu com os grupos comerciais l i b e r a i s n a s b a t a l h a s t a r i f r i a s da dcada dos 50, quando "a posio
p r o t e c i o n i s t a e s t a v a mais firmemente baseada em consideraes
c o m e r c i a i s i m e d i a t a s ' e /. / a p o s i o f a v o r v e l a o comrcio l i b e r a l i d e n t i f i c a v a - s e melhor com a i d e o l o g i a da poca /.../
'
..
".
Nos c a s o s em que a s a s s o c i a e s mais importantes, l i d e r a das p o r elementos da e l i t e do poder de que nos f a l a Wright Mills,
c o n s t i t u e m um fenmeno r e a l em s e u s e f e i t o s p o l t i c o s , o s s e u s r e c u r s o s e o s a c e s s o s ao sistema d e c i s r i o por e l a s c o n t r o l a d o s const i t u e m f a t o r e s d e s t i n a d o s a , de f a t o , a f e t a r a s r e l a e s de poder.
A e s t r u t u r a p o l t i c a da arena r e d i s t r i b u t i v a p a r e c e e s t a r muito
e s t a b i l i z a d a , v i r t u a l m e n t e i n s t i t u c i o n a l i z a d a , devido e s t a b i l i d e ou e q u i l b r i o observvel n a s r e l a e s e n t r e os grandes segmentos
ou c l a s s e s no conjunto da sociedade, ou mesmo dos impasses e x i s t e n t e s . Tal e s t a b i l i d a d e d e r i v a de i n t e r e s s e s compartilhados no i n t e r i o r de cada um d e s s e s grandes conjuntos s o c i a i s , a o c o n t r r i o do
que o c o r r e na arena d i s t r i b u t i v a . Por o u t r o l a d o , em c o n t r a s t e com
a a r e n a r e g u l a d o r a , e s s e s i n t e r e s s e s compartilhados so s u f i c i e n t e mente e s t v e i s , c l a r o s e c o n s i s t e n t e s para representarem fundament o s p a r a i d e o l o g i a s . O Quadro 1 resume a s d i f e r e n a s n a s r e l a e s
I
polticas,
balho.
segundo a s h i p t e s e s esboadas no c o n j u n t o d e s t e t r a -
M u i t a s das o u t r a s c a r a c t e r s t i c a s d i s t i n t i v a s dessa a r e n a
e s t o r e l a c i o n a d a s com o papel e s p e c i a l das a s s o c i a e s mais import a n t e s ou, t a l v e z , decorram ou r e s u l t e m d e s s e p a p e l . A coeso no
i n t e r i o r d e s s a s a s s o c i a c e s s i g n i f i c a que a s d i f e r e n a s p a r t i c u l a r e s e n t r e grupos c o n c o r r e n t e s , mas r e i a c i o n a d o s , s e r o provavelment e r e s o l v i d a s bem a n t e s de a s p o l t i c a s alcanarem a agenda governamental. Em muitos a s p e c t o s , o s d i r i g e n t e s das c l a s s e s s u p e r i o r e s
desempenham funes na arena r e d i s t r i b u t i v a que, na d i s t r i b u t i v a ,
a r e g u l a t o r i a , por
s o desempenhadas por Comits d
t a i s comits e p e l o Congresso e
Mas a s d i f e r e n a s so c r u c i a i s .
Nas p o l t i c a s d i s t r i b u t i
t o s sejam o s i t e n s t a r i f r i o s , a s pontes e o s diques a serem const r u i d o s , os l o t e s de t e r r a s p b l i c a s a serem d i s t r i b u d o s ou a r r e n dados, e assim por d i a n t e . A l e m d i s s o , existem provavelmente t a n t a s e l i t e s quantos sejam os comits e subcomits do Congresso com
j u r i s d i o sobre e s s a s p o l t i c a s . Na r e d i s t r i b u i o , nunca haver
mais de d o i s l a d o s , e e s s e s l a d o s s e r o sempre c l a r o s , e s t v e i s ,
c o n s i s t e n t e s . E p o s s v e l a negociao, mas apenas com a finalidade
d e r e f o r a r ou s u a v i z a r o impacto da r e d i s t r i b u i o , Provavelmente,
e x i s t e uma e l i t e para cada l a d o . T a i s e l i t e s no correspondem d i retamente a burguesia e p r o l e t a r i a d o ; possivelmente, s e r i a m mais
bem'compreendidas, segundo a s designaes de Wallace Sayre, como
grupos "fornecedores de d i n h e i r o " e grupos "demandantes de. s e r v i os". De qualquer modo, a base para c o a l i z o ampla, centraiido-se nos i n d i v d u o s mais conhecidos e r e s p e i t a d o s p o r seu v a l o r ou
por sua f o r t u n a . Se o s l d e r e s mais importantes no fossem pessoas
conhecidas e n t r e s i e j no tivessem desenvolvido p e r s p e c t i v a s
comuns d e r i v a d a s de uma e s c o l a r i d a d e p a r t i l h a d a , s e Mills e s t i v e s s e equivocado em sua argumentao, mesmo assim pontos de v i s t a comp a r t i l h a d o s poderiam, f a c i l m e n t e , desenvolver-se a p o s t e r i o r i , p o i s
a s e s p c i e s de i n t e r e s s e s envolvidos n a s questes r e d i s t r i b u t i v a s
s o sempre do mesmo t i p o , ou s e j a , t r a t a - s e de i n t e r e s s e s que t e n dem a congregar amplas c a t e g o r i a s s o c i a i s . O c o n f l i t o t o r n a - s e t o
i n s t i t u c i o n a l i z a d o que a s p r p r i a s b u r o c r a c i a s governamentais comeam a r e f l e t i - l o , assim como os l d e r e s p a r t i d r i o s e s e t o r e s
do p r p r i o a p a r a t o e s t a t a l .
Finalmente, assiin como a n a t u r e z a d a s p o l t i c a s r e d i s t r i b u t i v a s i n f l u e n c i a o processo p o l t i c o no s e n t i d o da e s t a b i l i z a o
20
excees n a a p l i c a o de
determinados p r i n c p i o s , assim como pode p a r t i c i p a r de o u t r a s f o r mas na implementao d e s s e s p r i n c p i o s , e s t a b e l e c e n d o padres e
notmas de implementao que, de f a t o , impliquem o b r i g a r o Executi-.
vo a f a z e r concesses. Seja como f o r , e n t r e t a n t o , o s r e s p o n s v e i s
em l t i m a i n s t n c i a p e l o s p r i n c p i o s que implicam r e d i s t r i b u i o
parecem s e r o s d e t e n t o r e s dos "postos de comando" na e l a b o r a o /
implementao do oramento governamental.
Nada d i s s o sugere a e x i s t n c i a de uma e l i t e do poder n o s
termos s u g e r i d o s p o r Mills, mas s i m um t i p o de c o n f l i t o e s t v e l e
c o n t i n u o que somente pode s e r compreendido em termos de c l a s s e . A s
b a s e s s o b r e a s q u a i s s e assentam as e s c o l a s da e s t r a t i f i c a o soc i a l e da e l i t e do poder, especialmente ao l i d a r com o poder a o n v e l n a c i o n a l , mostraram-se conceitualmente t o f r a c a s e empiricamente t o pouco s u s t e n t v e i s que s e u s c r t i c o s foram conduzidos a
Quadro 1
ARENAS E RELACIONAMENTOS POLITICOS
: RESUMO SIAGRAMATICO
.E
I UNIDADE I
Distribuio
RELACAO
Estvel
InsGvel
Regulamentao * Grupo
Pluralista,
nulticentrada,
"teoria do
equilbrio"
Redistribuio
A "ass&iao lde?',
1i
Associao
IMPLEMENTAAO
classe, ideologia
Comit do
Congresso
e/ou agncia**
1
I
** A poltica distributiva tende'a estabilizar-se em torno de um midade institucimal. Na nraioria dos casos, o comit do
Congresso. (ou subcomit). Mas em Outros, parti~UlaXmeIIteno I@nistgrio da4Agricultura, O foco a ag&c@.+ a agncia e o
esta a estrutura de arena em que adominao da ?hquina" tende a continuar, se mlciaimnte t i v e r
Nas
.
.
o controle do processo.
. .
N
A
'V