AS VANTAGENS E DESVANTAGENS COMPETITIVAS DE MOAMBIQUE NA

INTEGRAO ECONMICA REGIONAL

por
Jos Antnio da Conceio Chichava, PhD (econ)1
1. Introduo
O processo de descolonizao teve uma importante influncia nos esquemas de integrao
econmica regional na frica. Foras centrfugas emergindo de esforos para a criao das
naes africanas e a fragilidade das respectivas economias, encorajou a viso de que a
integrao econmica regional, nomeadamente a liberalizao do comrcio intraregional
podia servir como um meio para se alcanar os objectivos de crescimento e
desenvolvimento. Alis, a integrao regional pode servir de resposta aos
constrangimentos criados pela ordem econmica internacional. Da que seja imperioso que
frica reestruture as suas economias regionais, estimule a industrializao e a
modernizao de forma a que os respectivos pases possam ter vantagens de economias de
escala e possam beneficiar da produo feita no continente.
Em 1980, a OUA lanou o Plano de Aco de Lagos como um quadro unificador que
levaria a esforos de integrao convergente em trs subregies: a frica Ocidental, a
Comunidade Econmica dos Estados Africanos do Ocidente (ECOWAS), estabelecida em
1975; a Africa Austral e do Leste, a rea de Comrcio Preferencial para os Pases
Africanos do Leste e Sul, formada em 1984, que mais tarde se transformaria em COMESA;
e a frica Central, a Comunidade Econmica dos Paes da frica Central (CEEAC).
A frica Austral tem experimentado o estabelecimento de esquemas de cooperao e
integrao econmica, sendo os mais conhecidos a COMESA (Common Market for East
and Southern Africa), com 21 membros, e a SADC (Southern Africa Development
Community), actualmente com 14 membros.
Os pases da SADC apresentam uma grande diversidade e so caracterizados por uma
diversidade nas riquezas naturais, nas prioridades no desenvolvimento, nas estruturas de
produo, nos padres do comrcio, na alocao de recursos, e nas afiliaes
internacionais. excepo da frica do Sul , as restantes economias dos pases membros
da SADC, tomadas individualmente, so to pequenas que tm um papel perifrico na
economia mundial. dentro deste contexto que o processo de integrao econmica
regional exige dos seus pases membros a adopo de medidas de liberalizao e
estabilizao econmica que propiciem a convergncia econmica a longo prazo, a
convergncia macroeconmica, e a convergncia da poltica macroeconmica.
Este Paper prope-se analisar os desafios que se colocam para Moambique nos seus
esforos de integrao econmica luz desta realidade. Inicia-se a discusso com uma
resenha histrica do Pas e as polticas de desenvolvimento econmico e social adopadas
aps a independncia nacional; seguidamente, discute-se a integrao econmica
internacional como forma de se enquadrar os compromissos da Comunidade para o
1

Professor Auxiliar na Faculdade de Economia da Universidade Eduardo Mondlane, regente das disciplinas
de Economia de Moambique e Administrao Pblica; Director Adjunto da Faculdade de Economia para a
Ps-Graduao. Coordenador do Projecto de Assistncia Tcnica ao Sector Financeiro, no Ministrio das
Finanas. Membro do Conselho Universitrio da UEM e Membro do Conselho Nacional para o Ensino
Superior. Docente nos cursos de Mestrado na Faculadade de Direito da UEM e na Universidade A
Politcnica.
As Vantagens e Desvantagens Competitivas de Moambique na Integrao Regional

por Jos Chichava, PhD

Desemnvolvimento da frica Austral (SADC); e termina-se com a identificao das

vantagens e desvantagens e Moambique no mbito da integrao regional.
2. Resenha histrica de Moambique
desenvolvimento econmico e social
2.1.

independente

as

polticas

de

A herana colonial e o sonho da vitria sobre o subdesenvolvimento

altura da independncia nacional Moambique herdou uma estrutura econmica

caracterizada por:
a) Uma integrao do Pas na diviso internacional do trabalho como:
- fornecedor de mo-de-obra barata;
- provedor de servios para a regio, dada a sua localizao estratgica, com
os portos de Maputo, Beira e Nacala, ligando atravs de linhas frreas e
estradas os pases do hinterland (Suazilndia, frica do Sul, Zimbabwe,
Zmbia e Malawi);
- receptor do capital estrangeiro;
-produtor de matrias-primas e fornecedor de servios para servir o
desenvolvimento de outras economias: frica do Sul e sobretudo Portugal.
b) Uma forte dependncia do exterior, traduzida pela necessidade de importar praticamente
todos os bens de equipamento e uma parte muito considervel dos bens de consumo
destinados satisfao das necessidades primrias.
c) Uma forte dependncia do exterior, traduzida pela necessidade de exportar produtos
primrios ou com pequeno grau de transformao industrial, cujas cotaes eram e
continuam a ser fortemente dominadas pelos interesses do comprador, apresentando o
comrcio externo saldos fortemente negativos. Estes saldos eram compensados por
invisveis provenientes de servios prestados aos pases vizinhos, de tudo resultando uma
Balana de pagamentos sistematicamente positiva com o estrangeiro e sistematicamente
negativa com Portugal (a Metrpole).
d) Uma estrutura econmica subdesenvolvida e desequilibrada, com uma grande maioria
da populao vivendo nas zonas rurais (sem condies mnimas) e produzindo apenas com
a enxada.
e) Uma agricultura atrasada, indstria rudimentar e estruturas ferro-porturias deterioradas.
f) Um carcter totalmente discriminatrio do ensino o que conduziu, naturalmente,
marginalizao de Moambicanos no acesso ao ensino, com maior gravidade para os nveis
mdio e superior.
g) Uma cobertura sanitria muito pobre, essencialmente reduzida aos grandes centros
urbanos.
Inspirando-se na sua base de apoio durante a luta pela libertao nacional, e acreditando
poder resolver os problemas de subdesenvolvimento a mdio prazo, Moambique optou
por um sistema de economia central visando rentabilizar os escassos recursos humanos,
financeiros e materiais, em termos de capacidade de gesto macroeconmica e
investimentos de carcter produtivo. Foram formuladas as primeiras polticas de
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desenvolvimento econmico e social em Fevereiro de 1977, durante a realizao do III

Congresso da FRELIMO, que serviriam mais tarde de base para a elaborao e aprovao,
em 1979, do Plano Prospectivo Indicativo (PPI) para o perodo 1980-1990.
O PPI era definido como guia de aco e instrumento fundamental para a construo de
uma economia socialista relativamente desenvolvida. Para esse objectivo eram defendidos
trs eixos centrais na materializao do PPI: (i) a socializao do campo e o
desenvolvimento agrrio atravs do desenvolvimento acelerado do sector estatal agrrio
(com base na grande explorao agrria e na mecanizao, a realizar principalmente
atravs dos grandes projectos) e na cooperativizao do campo (transformao de milhes
de camponeses num forte campesinato socialista edificado sob novas relaes de produo;
fortalecer, expandir e apoiar a criao de cooperativas e envolver os camponeses num
modo de vida colectiva nas Aldeias Comunais); (ii) a Industrializao, com maior enfoque
no desenvolvimento da indstria pesada; e (iii) a formao e qualificao da fora de
trabalho, atravs da adopo de normas e metodologias que permitisse a massificao da
formao dos trabalhadores, incluindo a alfabetizao e educao de adultos (FRELIMO,
1980).
Antes sequer de terminar com a organizao e sistematizao da estratgia de construo
da nao e o plano de reconstruo nacional, Moambique teve de desviar parte dos seus
recursos para enfrentar uma aco de desestabilizao desencadeada pelo regime
minoritrio da Rodsia do Sul e coordenada pelo regime do apartheid da frica do Sul. Os
ataques militares directos aos objectivos econmicos e sociais desencadeados contra
Moambique viriam a transformar as aces de desestabilizao numa guerra civil que
acabou dilacerando o Pas por cerca de 16 anos.
Foi na necessidade de, em conjunto com outros pases da regio, se precaverem das
ameaas destes regimes e encontrar uma plataforma de concertao poltica que
Moambique juntamente com Tanznia, Zmbia, Botswana e Angola, formaram uma
organizao informa denominada Pases da Linha da Frente cujo objectivo era isolar
politicamente o regime da frica do Sul e coordenar esforos para a libertao de
Zimbabwe e Nambia, atravs de apoio aos respectivos movimentos polticos de libertao
(ZANU PF e SWAPO). Com a libertao do Zimbabwe, em 1980, os Pases da Linha da
Frente encontraram as condies para criarem a SADCC (Conferncia de Coordenao
para o Desenvolvimento da frica Austral) tendo como grande misso, a libertao
econmica da frica Austral.
A SADCC foi formada em 1980 por nove pases: Angola, Botswana, Lesotho, Malawi,
Moambique, Swazilndia, Tanznia, Zmbia e Zimbabwe, tendo com principais
objectivos a reduo da dependncia econmica, particularmente da frica do Sul, a
cooperao entre os estados membros em projectos sectoriais que concorressem para o
balanceamento das respectivas economias. Nesse contexto, Moambique ficou com a
responsabilidade de coordenar a implementao dos projectos de transportes e
comunicaes um dos sector mais activos da SADCC em termos de investimentos e
realizaes. Chegou a ser necessria uma estrutura de coordenao das actividades do
sector dada a complexidade e o papel estratgico dos transportes e comunicaes na
economia dos pases da regio. Foi assim que se constituiu a SATCC o Secretariado de
Coordenao para o Sector de Transportes e Comunicaoes, com sede em Maputo.

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2.2. A viragem poltica e econmica de Moambique

Uma combinao de factores internos e externos inviabilizou a implementao do Plano
Prospectivo Indicativo, instrumento atravs do qual se sonhava acabar com o
subdesenvolvimento de Moambique em 10 anos, e a partir de 1982, a produo global do
pas que havia recuperado da crise de transio (1974-77), comea a registar um declneo
quase em queda livre.
De entre alguns factores internos que concorreram para esta situao, salientam-se:
(i)

reduzido nmero de tcnicos moambicanos, erros e insuficincias prprias

de quadros que adquirem experincia de direco e gesto poltico
econmica no prprio processo de gesto macroeconmica e social;

(ii)
(iii)
(iv)

calamidades naturais (cheias e secas cclicas) e a falta de capacidade para

mitig-las;
actos de agresso e de estruio de infraestruturas econmicas e a
consequente a instabilidade, particularmente nas zonas rurais;
Calamidades naturais, os actos de agresso e de destruio, e as aces
sistemticas de desestabilizao econmica e social.

No que aos factores externos podem ser eleitos os seguintes:

(i)
(ii)

(iii)

(iv)

a no confirmao de Moambique como membro de pleno direito do

Conselho de Ajuda Mtua Econmica (CAME);
a aplicao integral de sanes ao regime rebelde de Ian Smith, em
cumprimento da Resoluo 253 (1968), aprovada em 29 de Maio de 1968
pelo Conselho de Segurana das Naes Unidas;
a reduo do recrutamento de mineiros Moambicanos para uma tera parte
do nvel anterior e resciso unilateral por parte da frica do Sul do acordo
que tinha com Moambique, sobre o pagamento dos salrios dos mineiros
em ouro;
a diminuio drstica da utilizao dos caminhos de ferro e dos portos
Moambicanos pela frica do Sul, o que, a par com o encerramento de
fronteiras com a Rodsia do Sul, reduziu para metade o trfego ferrovirio
internacional atravs de Moambique entre 1975 e 1981.

Em 1983, o IV Congresso da FRELIMO reuniu para analisar a crise econmica e social

que o Pas vivia e decidiu adoptar novas Directivas Econmicas e Sociais para contrariar o
declneo. O IV Congresso reconheceu que a vitria sobre o subdesenvolvimento assentava
no apoio concentrado e integrado do sector de produo familiar, em especial na actividade
agro-pecuria, assegurando os recursos necessrios em instrumentos de trabalho, meios de
produo e bens essenciais para a troca no campo. Por outro lado, recomendava uma forte
combinao dos pequenos e grandes projectos para o combate fome e o aumento de
receitas em divisas para o Pas.
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Materializando as directivas do Congresso foi aprovado um Plano de Aco Econmica

(PAE) atravs do qual se iniciou um processo de liberalizao de preos que pouco a
pouco ia marcando os primeiros momentos da introduo da economia de mercado em
Moambique.
Ainda no mbito da implementao das decises do IV Congresso, Moambique
desencadeou uma ofensiva diplomtica destinada a abrir as portas do ocidente e a
negociar a ajuda ao desenvolvimento nacional. Assim, o Presidente Samora Machel visitou
os Estados Unidos e o Reino Unido, em 1983, e o Pas iniciou negociaes com as
instituies de Bretton Woods. Em 1984, busca de condies de segurana para o seu
prprio desenvolvimento assina com a frica do Sul o Acordo de Nkomati, um acordo de
no agresso e boa vizinhana. No mesmo ano, Moambique aceite como membro do
Fundo Monetrio Internacional (FMI) e do Banco Mundial (BM), o que permitiram ao Pas
comear a receber uma significativa assistncia bilateral das instituies internacionais de
ajuda ao desenvolvimento.
A adeso s instituies de Bretton Woods proporcionaram ao Pas beneficiar de um
programa de recuperao e transformao econmica. Em Janeiro de 1987 iniciava em
Moambique a implementao do Programa de Reabilitao Econmica (PRE) que em
1989 integrou tambm a componente social (PRES). Os objectivos do PRE que era
inspirado e condicionado pelas polticas do Banco Mundial e do Fundo Monetrio
Internacional, tinha como objectivos principais:
Reverter a queda da produo nacional;
Assegurar populao das zonas rurais receitas mnimas e um nvel de consumo
mnimo;
Reinstalar o balano macro-econmico atravs da diminuio do dficit
oramental; Reforar a balana de transaces correntes e a balana de pagamentos.
O PRE tinha por objectivo liberalizar a economia e sucessivamente deix-la orientar-se
para o mercado.
Para que isso acontecesse era imprescindvel que medidas polticas nvel financeiro,
monetrio e comercial fossem tomadas. As empresas estatais deviam ser reestruturadas e,
tanto quanto possvel, privatizadas. Deviam ser introduzidos critrios rgidos de
rentabilidade em toda a gesto econmica. Deviam ser depositados mais esforos na
agricultura privada, de pequena escala e familiar, atravs de melhores termos de troca e de
um aumento de oferta de bens. O comrcio devia ser liberalizado e o sistema de preos
fixos abolido.

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O IV Congresso marcou, de facto, a viragem do sistema econmico de planificao central

para uma economia de mercado. Em simultneo, o Pas assistiu ao abandono do sistema
poltico monopartidrio para um pluralismo poltico, atravs da reforma constitucional de
1990.
3. A integrao econmica internacional
A integrao econmica pode ser vista como o processo atravs do qual dois ou mais
pases se juntam numa relao econmica mais estreita do que cada um deles tem com o
resto do mundo. Nem sempre clara a sua distino com a cooperao econmica na
medida em que todos os esquemas de integrao podem ser vistos como formas de
cooperao econmica (Smit & McCarthy, 2000:135). No entanto, enquanto a cooperao
tem uma uma aplicao mais geral e limitada a acordos comerciais, a integrao vai para
alm do movimento de bens, servios e factores de produo. Ela inclui o desmantelameno
de fronteiras econmicas tais como tarifas e controlo migratrio, e tem como objectivo
econmico geral elevar o nvel de vida nos pases participantes, sobretudo quando leva a
uma substituio da produo domstica de alto custo por importaes de outros pases
membros do acordo (Krugman & Obstfeld, 2006: 237 ). Alis, a teoria de integrao
econmica refere-se a uma poltica comercial de deliberadamente reduzir ou eliminar as
barreiras comerciais ente os pases que se juntam para tal como forma de, atravs da
intensificao das trocas comerciais, se permitir uma maior especializao dos pases
membros (Hine, 1994: 252). A integrao econmica internacional pode ter tambm um
propsito poltico de reforar as relaes de segurana, paz e boa vizinhana entre os
pases participantes.
A integrao econmica deve ser feita de forma gradual como forma de ir preparando os
pases membros a criar as condies necessrias mas nem sempre suficientes para a
integrao. Essa a chamada fase de convergncia econmica, perodo no qual os pases
concorrentes integrao cumprem metas acordadas sobre um conjunto de indicadores de
desempenho econmico e social necessrios para um processo harmonioso e aceitvel para
os pases membros. O grau de integrao econmica vai desde acordos e/ou arranjos de
comrcio preferencial, criao de reas de comrcio livre ate a unies aduaneiras,
mercados comuns e unies econmicas.
3.1. Ambiente econmico na regio Austral de frica e os desafios da Integrao
As tendncias e os desenvolvimentos globais indicam que os pases ou grupos de pases
que tm implementado com sucesso polticas de liberalizao comercial e econmica esto
a ter um crescimento econmico significativo e um aumento do bem estar das suas
populaes. Dadas as mudanas na ordem econmica internacional, a criao de grandes
mercados tornou-se sinnimo de um aumento no investimento directo estrangeiro (IDE)
bem como no consequente crescimento econmico, pois os investidores procuram
economias de escala e mais valias no processo produtivo. Ento, caso para se afirmar
que, os mercados tm de ser competitivos nos nveis nacional, regional e internacional.
Os desenvolvimentos no continente Africano mostram que muitas comunidades
econmicas ou blocos econmicos regionais esto a integrar os seus mercados com
algumas unies aduaneiras estabelecidas h muito tempo, enquanto outras esto em fases
avanadas de se transformarem em mercados comuns. No seio da SADC existe a Unio
Aduaneira da frica Austral (SACU) que est a beneficiar do Acordo de Cooperao em
Comrcio e Desenvolvimento entre a frica do Sul e a Unio Europeia. Cinco Estados da
SADC esto na Zona de Comrcio Livre do Mercado Comum dos Estados da frica
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Oriental e Austral (COMESA), que previa o estabelecimento de uma unio aduaneira at

2004.

Com os acontecimentos polticos ocorridos na regio austral de frica durante a dcada de

90, nomeadamente a independncia da Nambia, a democratizao na frica do Sul e no
Congo (ex-Zaire), a SADC viu a sua organizao passar de 9 para 14 pases membros, com
a adeso da Nambia, em 1990, da frica do Sul, em 1994, das Maurcias, em 1995, e das
Seychelles e da Repblica Democrtica do Congo, em 1997.
Em 1992 a SADCC - num exerccio no mbito da cooperao econmica mas no
integrao foi convertido, atravs do acordo de Windhoek, em SADC, um esquema de
integrao econmica tendente a aumentar o comrcio intraregional com olhos virados
para o estabelecimento de um mercado comum.
Em 2002 as economias da SADC aceleraram o seu crescimento para 3.2% ao ano, no
obstante o abrandamento de crescimento experimentado noutras regies do continente e no
mundo. As economias da SADC que tm registado altas taxas de crescimento incluem
Angola (13.8%), Moambique (8%) e Tanzania (6.2%). A melhoria no crescimento do PIB
nas economias da SADC referido como ficando a dever-se, entre outros factores, aos
dividendos associados com o clima de paz e estabilidade poltica, crescimento da produo
do petrleo (no caso de Angola), e na melhoria da gesto das polticas macroeconmicas
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na maioria dos pases membros da SADC. Apesar de se registar uma reduo da

contribuio da frica do Sul no PIB da regio, de 73% em 2005 para 68% em 2007, a
melhoria de desempenho desta mais alta economia da regio tem contribudo sobremaneira
para uma maior estabilidade econmica na regio da SADC.
SADC Alguns Indicadores Econmicos e da Populao em 2007
Populao
em Milhes
Africa do Sul
46,9
Angola
15,9
Botswana
1,8
Congo, RD
57,5
Lesotho
1,8
Madagascar
18,6
Malawi
12,9
Mauricias
1,2
Moambique
20,0
Namibia
2,0
Swazilandia
1,1
Tanzania
38,3
Zambia
1,7
Zimbabwe
13,0
Total
232,7

PIB
per capita
11.110
2.335
12.387
714
3.335
923
667
12.715
1.242
7.586
4.824
744
1.023
2.038

Peso no PIB
da Regio (%)
68
6
4
2
0,4
2
1
2
3
2
1
5
2
1,6
100

Importaes
em US Bilies
57,6
5,8
4,8
1,6
1,1
1,1
0,9
2,8
2
2,1
1,5
2,4
2
2,6
88,3

Exportaes
em US Bilies
56,5
13,5
3,5
1,4
0,6
2,1
0,5
2,0
1,5
1,8
1,8
1,5
1,5
1,9
90,1

Fonte: Construidos a partir de Dados do Secretrio Executivo da SADC, 10 Maro 2008; MIC, 2006; Estados Membros
da SADC

Em 2005, o PIB combinado da SADC atingiu 330 bilies de dlares americanos, para em
2006 atingir os 350 bilies de dlares americanos. A taxa de correspondente do
crescimento do PIB na SADC situou-se entre -10,3% do Zimbabwe a 15,9 % de Angola,
tendo sido em mdia anual de 5,7%. Moambique e Botswana atingiram um crescimento
mdio anual de cerca de 8%, tendo o da Tanzania sido de 7%.
No entanto, o desempenho das economias da SADC tem sido afectado de uma forma
adversa pelos preos de petrleo e pelos preos dos produtos primrios. Muitas, seno
todas as economias da SADC tm experimentado alguma instabilidade macroeconmica
devido a altas taxas de inflao (sendo o caso extremo o Zimbabwe com 200.000% de
inflao registada em finais de Maro e 2008)2 e escassos recursos externos provocados
pelos aumentos dos preos de petrleo. Os preos em pelo menos seis pases da SADC
foram tambm afectados por desastres naturais, nomeadamente as secas e cheias.
A instabilidade poltica tambm continuou a ter um impacto negativo (Casos da Repblica
Democrtica do Congo e do Zimbabwe) nas taxas de crescimento econmico da regio. O
desempenho sectorial das economias da SADC continua fraco em face dos desafios que
so trazidos pela competio global. Esta fraqueza de natureza estrutural mas ela est
associada ao baixo investimento em infraestruturas, em fbricas e equipamento,
tecnologias e conhecimento. Os servios, um dos mais dinmicos sectores das economias
2

From www.MiamiHerald.com/news

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por Jos Chichava, PhD

modernas tm tido um impacto muito limitado no desenvolvimento global das economias

da SADC, dada a sua concentrao nos centros urbanos. Por isso as economias da SADC
precisam de continuar a apostar e lutar pela diversificao, para alm de sistemas de
produo mais modernizados e dinmicos. Isto s pode ser possvel atravs do
aprofundamento e consolidao das reformas econmicas que levem integrao das
respectivas economias. Este processo inclui a harmonizao e racionalizao de polticas
que privilegiem o desenvolvimento sustentvel e a implementao do Protocolo Comercial
da SADC.
A SADC est a implementar um Protocolo sobre trocas comerciais que conduzir Zona
de Comrcio Livre at 2008. O Protocolo Comercial da SADC foi assinado por 11 Estados
Membros em Agosto de 1996 e entrou em vigor em 25 de Janeiro de 2000, um ms aps a
sua ratificao por dez desses Estados, tendo em conta que o mnimo de ratificaes
exigido de . Os seus objectivos so a criao nivel subregional, de uma Zona de
Comrcio Livre (FTA), priorizando a livre circulao de mercadorias e servios, ao fim de
um perodo de transio, atravs de um calendrio negociado e mutuamente acordado de
eliminao de barreiras tarifrias e no-tarifrias ao comrcio dentro da regio.
A disparidade e complexidade das economias da SADC, que muitas vezes j foi referida
atrs, levaram a que o processo de ratificao do Protocolo Comercial e as negociaes
relativas ao desarmamento tarifrio e eliminao de barreiras no-tarifrias se
arrastassem por um perodo longo. Basta apenas afirmar que, a vontade poltica do
Protocolo Comercial foi expressa em 1996 mas s em 2000 que se iniciou com a sua
implementao. Alis, fica claro que a conciliao de interesses polticos e econmicos dos
pases membros no uma tarefa fcil. Mais difcil se torna quando os pases membros
envolvidos tm estruturas econmicas e estgios de desenvolvimento diferenciados, com
pouca ou quase nenhuma complementaridade entre eles. Por isso, a promoo da
integrao entre os pases membros da SADC ter que reconhecer a diversidade e as
disparidades existentes entre as respectivas economias, no que respeita ao grau de
desenvolvimento das foras produtivas, dotao de recursos e capacidades.
3.2. A necessidade da integrao econmica da SADC
A experincia e resultados de uma anlise da situao da SADC mostra uma imprecedente
tendncia de convergncia na abordagem das polticas econmicas e de gesto
macroeconmica nivel da subregio. H um generalizado consenso na estabilizao e
ajustamento econmico mesmo acreditando que tais polticas szinhas no sero
suficientes para se atingir os objectrivos de crescimento e desenvolvimento.
A experincia das economias dos pases membros da SADC, desde a fase de cooperao
poltica, criao da SADCC, libertao poltica e democratizao da regio, at
necessidade da edificao da Comunidade de Desenvolvimento da frica Austral (SADC),
fez crescer um sentimento comum da importncia de alguns factores para um crescimento
e desenvolvimento sustentvel, nomeadamente:
i)
Uma ordeira e transparente gesto econmica para alcanar uma
estabilidade interna e externa, com reduo da vulnerabilidade e utilizao
plena das capacidades instaladas;
ii)
Uma estabilidade monetria com baixa inflao, taxas de juro positivas mas
baixas, aliadas uma estabilidade das taxas de cmbio;
iii)
Altos ndices de poupana e investimento para garantir um crescimento
sustentvel;
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por Jos Chichava, PhD

iv)
v)

vi)
vii)
viii)

Baixos dficits oramentais possveis de financiar numa base sustentvel

sem perigar investimentos privados;
Abordagem de uma economia de mercado com nfase no crescimento de
exportaes e diversificao de exportaes no tradicionais, assim como
uma eficiente substituio de importaes que no sejam dependentes de
uma proteco prolongada;
Desenvolvimento de estratgias que fortaleam os pequenos empresrios
agrcolas e utilizar todas as potencialidades produtivas e de emprego das
empresa de pequena escala e do sector informal;
Fortalecimento do clima, facilidades e incentivos para o investimento;
Racionalizao do Governo e do sector pblico, focalizando o papel do
Estado e dos seus servios naquelas actividades onde eles podem ter um
desempenho mais eficiente.

Directa e/ou indirectamente, a taxa de crescimento de um pas membro da SADC tem um

efeito forte e significativo na taxa de crescimento dos pases vizinhos. Os pases que no
tiverem sucesso em estabilizar as suas economias tm pouca chance de alcanar um
crescimento longo prazo ou em aliviar a pobreza.
3.3. Os desafios da convergncia na SADC
A adopo da abordagem da convergncia pela SADC implicou e ainda implica um
cometimento dos seus membros no sentido de trabalharem em conjunto para:
(i)
gerir as suas economias de forma a atingir os objectivos da estabilizao,
crescimento, desenvolvimento e competitividade em todos os pases
membros;
(ii)
implementar polticas macroeconmicas comuns cujas trajectrias, efeitos e
resultados podem ser medidos por metas (ou bandas) para indicadores
especficos ou critrios.
Em matria de convergncia econmica, a SADC defniu como metas para os seus pases
membros os seguintes:
- ndice de inflao de um s dgito, at 2008; 5% at 2012; e 3% at 2018;
- Relao entre o dficit oramental e o PIB inferior a 5% at 2008, e 3% at 2012,
devendo manter-se como uma referncia na faixa de 1% at 2018;
- O Valor Actual Lquido da dvida pblica e da dvida pblica garantida deve
situar-se em menos de 60% do PIB, at 2008, devendo manter-se durante todo o
perodo do plano (2018);
As quatro etapas para a implementao da convergncia econmica na subregio da SADC
pressupem:
1. A troca de informaes sobre o desempenho macroeconmico corrente dos estados
membros;
2. O estabelecimento de um conjunto de indicadores para monitorar o desempenho
econmico de cada estado membro;
3. O estabelecimento de metas e/ou bandas (intervalos) para os diferentes indicadores
macroeconmicos; e
4. Um consenso sobre as formas de encorajar os estados membros para alcanar as metas e
estar nos intervalos das bandas acordadas.
Em resumo, os objectivos macroeconmicos da SADC que precisam de ser desenvolvidos
para um contexto macroeocnmico estvel e flexvel so:
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(i)
(ii)
(iii)
(iv)

baixa inflaco e estabilidade monetria;

um baixo e sustentvel dficit oramental;
menor dependncia de concesses financeiras e financiamentos de
dficits;
um estvel e mais competitivo regime de taxas de cmbio reais.

3.4. As metas para a integrao regional na SADC

Como forma de tornar o processo de integrao mais clere, os pases membros da SADC
acordaram que as negociaes sobre o estabelecimento da Unio Aduaneira da SADC
deviam iniciar em 2005 aps o cumprimento dos pr-requisitos tais como garantir a criao
da Zona de Comrcio Livre, realizao de estudos sobre o impacto da Unio Aduaneira e
em seguida iniciar as negociaes sobre a criao de uma tarifa externa comum. O
problema de afiliao mltipla em vrias organizaes tambm foi referido e vem sendo
considerada prioritria a sua resoluo por cada pas membro. Foi neste sentido que
Moambique retirou-se da COMESA (Common Market for East and Southern Africa)
argumentando ser apenas na SADC que tentar realizar os seus interesses de
desenvolvimento de curto, mdio e longo prazos.
A SADC, atravs do seu Plano Estratgico Indicativo de Desenvolvimento Regional, fixou
as seguintes metas a desenvolver na rea prioritria de Comrcio, Liberalizao Econmica
e Desenvolvimento (RISDP, 2003:71-72):
Zona do Comrcio Livre, at 2008;
Concluso das negociaes sobre a Unio Aduaneira, at 2010;
Concluses das negociaes sobre o Mercado Comum da SADC, at 2015;
Diversificao da estrutura industrial e das exportaes, com maior nfase na mais
valia em todos os sectores econmicos, at 2015, tomando em linha de conta os
seguintes factores:
- Diversificao (aumento de exportaes no tradicionais) e manuteno dos
nveis de crescimento das exportaes em pelo menos 5% por ano;
- Aumento das trocas comerciais intraregionais em pelo menos 35%, at 2008;
- Aumento na transformao industrial para 25% do PIB, at 2015;
Criao da Unio Monetria da SADC, at 2016: - Introduzir uma moeda regional
para a Unio Monetria, at 2018.
4. Moambique e os esforos para a integrao regional
Moambique um dos pases pioneiros das ideias de integrao regional na medida em
que esta pode representar uma alternativa para as economias pequenas no sentido de ajudar
a enfrentar os constrangimentos impostos pela ordem econmica internacional. O grau de
abertura de uma economia para com o exterior pode determinar a sua habilidade para a
integrao regional o que pode propiciar mais criao do comrcio e aumento do bem estar
das populaes.
Moambique tem se mostrado activo no mbito da integrao regional. Participou
activamente na negociao da maior parte dos acordos e protocolos no mbito da SADC e,
tem por outro lado uma variedade de acordos multilaterais, regionais e bilaterais, que
permitem ao Pas acesso preferencial a muitos mercados, incluindo os EUA e a Unio
Europeia. Moambique assinou acordos bilaterais de investimento com a frica do Sul,
Portugal, Zimbabwe, Maurcias, Frana. Itlia, China, Egipto, Indonsia, Algria, Sua,
Alemanha, Holanda, Sucia, Dinamarca, Reino Unido, Cuna e EUA (SARPN, 2004: 23).
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4.1.

As vantagens e desvantagens competitivas de Moambique na SADC

As teorias das vantagens comparativas (vantagem da especializao da produo de cada

pas em funo dos seus recursos naturais ou do seu avano tecnolgico) desenvolvidas,
em 1817, pelo economista David Ricardo, e mais tarde explicadas por Eli Heckscher, em
1919, e Bertil Ohlin, em 1933,
deixaram de servir como explicao para o
desenvolvimento do comrcio internacional, sendo, em parte, substitudas pela teoria da
vantagem competitiva desenvolvida por Michael Porter (Hill, 1998; WTO, 2001).
Porter defende que a competitividade nacional depende da produtividade nacional. Mas
como nenhum pas competitivo em todos os sectores, e porque as economias so
altamente especializadas, o sucesso de cada pas depende da forma como as empresas de
sectores inter-relacionados, os clusters, se organizam para e compete a nvel global, pois
so as empresas que concorrem e no os pases (Porter, 1990). Assim, para avaliar a
posio competitiva de uma economia podem ser usados 4 aspectos de base do modelo de
Porter: (1) As Condies dos Factores; (2) As Condies da Procura; (3) As Indstrias
Relacionadas e de Suporte; e (4) A Estratgia, Estrutura e Rivalidade Empresariais.
As Condies dos Factores em Moambique ou seja, os factores de produo necessrios
para competir a nvel da regio. A localizao geo-estratgica de Moambique na regio
Austral de frica constitui uma vantagem competitiva, nomeadamente, os sistemas e
relaes estabelecidas durante o colonialismo com os pases do hinterland. Os portos
Moambicanos com as linhas frreas e estradas ligando a maior parte dos pases membros
da SADC para alm de constituir a espinha dorsal dos corredores de desenvolvimento de
Mtwara, Niassa, Beira, e Maputo constituem a essncia da vantagem competitiva de
Moambique no mbito da integrao regional.
Sob o conceito de Iniciativas de Desenvolvimento Espacial, Moambique est a
transformar os Corredores de Transportes easm Corredores de Desenvolvimento criando
zonas francas especiais e atraindo investidores nacionais e estrangeiros para projectos na
rea da agricultura e pecuria, indstria, turismo e biodiversidade. Merece realce o facto de
10% da rea do Pas ser destinada para gesto da fauna bravia, incluindo parques nacionais
(a exemplo dos Parques Trans-Fronteirio do Limpopo e dos Libombos) e parques safaris.
Tambm constituem vantagens competitivas do Pas as grandes potencialidades na
produo de energia, principalmente largos hidro-recursos, carvo, gs natural e biomassa.
Basta referir que a hidroelctrica de Cahora-Bassa tem um potencial estimado em 2.075
megawats dos quais s cerca de 15% esto sendo consumidos no Pas atravs da empresa
de Electricidade (EDM), que mesmo adicionados aos consumos da MOZAL no
ultrapassariam os 50%. Com a barragem de Mpanda Nkuwa este potencial aumentar em
mais 2.600 megawats.
A dimenso energtica de Moambique no mbito das vantagens competitivas tambm se
circunscreve:
- ao pipeline que transporta combustveis do porto da Beira para o Zimbabwe;
- ao gasoduto que transporta gs natural de Temane (Inhambane) para Secunda, na
frica do Sul;
- ao futuro pipeline que transportar combustvel do porto de Maputo para
Johanesburgo, na frica do Sul;
- ao mega-projecto de alumnio que tambm estabelece a integrao entre
Moambique e a frica do Sul.
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Pode ser identificada como uma desvantagem competitiva neste grupo das condies dos
factores, a falta de disponibilidade de mo-de-obra qualificada fruto da herana colonial e
da guerra de desestabilizao mas, tambm de opes polticas que continuam a adiar a
reformulao curricular de todo o sistema de ensino que d primazia ao ensino tcnico
profissional, ao ensino profissionalizante que prepare os graduados para os desafios
imediatos do sector produtivo nacional e os que se colocam em cada canto do pas, em
particular nas zonas rurais.
Quanto s Condies de Procura, no obstante o pas ter altos ndices de pobreza absoluta
(54%) em 2003, esforos do Governo e das prprias populaes tm sido desenvolvidos e,
cada ano que passa, no obstante o aumento do gap entre os pobres e os ricos, o nmero de
Moambicanos com crescente melhoria do seu nvel de vida tem estado a aumentar no
campo e nos centros urbanos. O contacto constante com a mais dinmica economia da
regio (a frica do Sul), tem estado a contribuir para a emergncia de um grupo de clientes
Moambicanos exigentes e capazes de pressionar e influenciar o sector produtivo nacional
para a inovao e qualidade. uma vantagem competitiva que se est erguendo, e com
impacto para o processo de integrao regional.
Constitui uma desvantagem competitiva do Pas a situao de Indstrias Relacionadas e
de Suporte pois, no obstante a campanha Made in Mozambique a indstria
Moambicana precisa de uma grande reestruturao e desenvolvimento. H muitos
factores que contribuem para o estgio atrasado da indstria em Moambique. A falta de
empreendedores arrojados, os altos custos do capital para investimentos, as altas taxas de
tributao ao rendimento, a falta de cultura, mentalidade e capacidade empresarial
associados a uma viso de curto, mdio e longo prazo, so de entre muitos factores aqueles
que podem condicionar o surgimento, desenvolvimento e consolidao de um sector
empresarial forte e dinmico.
No que concerne Estratgia, Estrutura e Rivalidade Empresariais, h j sinais positivos
de se estarem a revolucionarizar as condies que regulam a criao, organizao,
desenvolvimento e gesto das empresas em Moambique, bem como a forma de dirrimir
conflitos entre elas. As medidas de reforma que o Governo tem estado a implementar
desde 2001 na simplificao de procedimentos, requisitos e regulamentos de actividade
tm estado a contribuir para a melhoria do ambiente de negcios no pas, que ainda
constitui uma desvantagem competitiva no mbito da integrao regional.
4.2.

Os desafios de Moambique para com as desvantagens competitivas

Tal como muitos pases da nossa regio, o principal desafio de Moambique, como pas de
democracia recente, manter a paz, a estabilidade poltica, segurana, democratizao e
continuidade dos esforos tendentes a reduo dos nveis de pobreza absoluta. Importante
referir que nem todas as condies para mitigar as desvantagens competitivas de um dado
pas ficam apenas dependentes das polticas domsticas desse pas. A estabilidade poltica
e segurana de Moambique dependem tambm da regio. Os resultados dos processos
eleitorais deste ano (Zimbabwe e Angola) e do prximo (frica do Sul, Botswana, Malawi,
Maurcias e Nambia) podem funcionar como catalizadores ou minar os esforos de
integrao regional na SADC.
Neste contexto urgente que no Pas sejam tomadas medidas polticas e implementadas
aces concretas que apostem na valorizao e incentivo do trabalho, no apoio s
iniciativas dos agentes econmicos e na regulao das foras do mercado pelo Governo.
Afigura-se de extrema importncia a reviso curricular do ensino em Moambique,
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priorizando a educao tcnico-profissional, alinhando os contedos e programas s

necessidades e realidade do pas, para alm da harmonizao com a regio da SADC.
Moambique precisa de continuar a ter uma estabilidade macroeconmica, com taxas de
crescimento de cerca de 7 a 8% ao ano, inflao de um dgito, reduo do dficit
oramental, reduo dos custos das transaces e de investimentos, aumento da
competitividade ds nossas indstrias com uso de mo-de-obra intensiva. Paralelamente,
torna-se necessrio consolidar a criao e funcionamento das instituies democrticas,
implantando a governao descentralizada e participativa, a transparncia na tomada de
decises e a introduo de mecanismos de prestao regular de contas. S agindo desta
forma ser possvel, reduzir as percepes sobre a corrupo e melhorar o ambiente de
negcios no pas, o que por sua vez galvanizar o investimento nacional e estrangeiro que
com a participao de todos os Moambicanos contribuir para a reduo da pobreza e
aumento do bem estar ingredientes necessrios para um processo de convergncia e
integrao econmica regional bem sucedido.
5. Concluso
Atravs de um percurso que Moambique teve de percorrer depois de alcanar a sua
independncia, analisaram-se as primeiras medidas de polticas tendentes a reconstruo e
desenvolvimento do Pas que depois foram inviabilizadas com a guerra de
desestabilizao. Nesse contexto, foi dada nfase ao papel de Moambique desde os
primrdios da libertao com a criao dos Pases da Linha da Frente, da Conferncia de
Coordenao para a frica Austral (SADCC), e a Comunidade para o Desenvolvimento da
frica Austral (SADC).
Nos esforos para a integrao econmica analisaram-se os compromissos dos pases
membros, e particularmente Moambique. Identificaram-se as vantagens competitivas do
pas para a integrao regional e, as medidas que devem ser tomadas para transformar as
desvantagens competitivas em oportunidades que permitam um processo de convergncia
e integrao econmica bem sucedido.
6. Referncias Bibliogrficas
FRELIMO (1980), Linhas Fundamentais do Plano Prospectivo e Indicativo para 19811990), Imprensa Nacional de Moambique, Maputo;
HILL, C (1998), Global Business Today, McGraw-Hill, London & New York;
HINE, RC (1994), International Economic Integration. In GREENAWAY, D &
WINTWERS, LA (1994) (eds), Surveys in International Trade, Blackwell, Oxford;
KRUGMAN, PR & OBSTFELD, M (2006), International Economics: Theory & Policy,
7th Edition, Pearson International, Boston & London;
MIC Ministrio de Indstria e Comrcio (2006), O Protocolo Comercial da SADC,
documento apresentao feita numa Conferncia em Maputo;
PORTER , M. (1990), The Competitive Advantage of Nations and Firms, Free Press,
London;
RISDP Regional Indicative Strategic Plan (2003), SADC Secretariat, Gaborone;
SARPN (2004), Mozambique: Diagnostic Trade Integration Study. Vol 1 (Nov)
http://www.tcb-project.com;
SMIT, BW & McCARTHY, CL (2000), 2nd Edition, International Economics,
Heinemann, Johannesburg;
WTO World Trade Organization (2001), WTO International Trade Statistic, WTO,
Geneve.
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