A PARTICIPAO DOS MUNICPIOS PORTUGUESES NA EDUCAO E A

REFORMA DO ESTADO ELEMENTOS PARA UMA REFLEXO

Antnio Neto-Mendes Universidade de Aveiro, Portugal
amendes@ua.pt
Resumo: A reforma da administrao pblica portuguesa ocorre no contexto conhecido de uma
administrao centralizada que foi assumindo diferentes modalidades de desconcentrao, a qual tem
dado corpo a um Estado que, na opinio de muitos, tem pecado por excessos de omnipotncia e de
omniscincia, sujeito de mltiplas formas de regulao burocrtica, incapaz de compreender o valor da
subsidiariedade. As crticas mais veementes racionalidade racional-burocrtica com que se pretende
justificar, muitas vezes, as polticas de descentralizao, como a transferncia de competncias para
os municpios, em curso, no podem escamotear, por outro lado, a dimenso poltica da reforma do
Estado que ocorre no contexto de uma globalizao de cariz neoliberal pautada por diversas formas de
desregulao. Nesta medida, a compreenso do processo de transferncia de competncias do Estado
para o poder local (municipal), em Portugal, reclama uma ateno ao processo histrico de construo
do Estado e da sua relao com os poderes perifricos (o local e o regional), por um lado, e, por
outro, s condicionantes actuais da governao global das sociedades de natureza poltica, social e
econmica. Neste contexto, merecem destaque as novas formas que o Estado em rede assume.
Palavras-chave: Estado; Municpio; Educao.

INTRODUO
O papel das autarquias locais na administrao da coisa pblica tem acompanhado a
histria da organizao poltica das sociedades. Interessa-nos de forma particular explorar os
vrios significados que atribumos na actualidade ao conceito de autarquia local, na certeza de
que o centro da nossa anlise residir naquela que , em Portugal, a organizao mais forte do
poder local: o municpio. Reconhecer, com Martins (2001: 18), que a noo actual de
autarquia local [] aparece mais recentemente em estreita ligao com a legitimao
democrtica do poder de Estado e com a dialctica centralizao-descentralizao subjacente
ao desenvolvimento da organizao territorial do Estado Moderno (re)centrar o debate
onde ele efectivamente deve estar: a definio do poder local h-de resultar do que quisermos
que o Estado seja, no fundo, o que est verdadeiramente em causa o modelo de organizao
poltica e administrativa da sociedade (democrtica, participativa) em que vivemos.
Portugal possui, como conhecido, os instrumentos legais que conferem ao poder local
um estatuto inequvoco e importante, assegurando-se em simultneo a sua autonomia poltica,
administrativa e financeira: a Constituio da Repblica, a Lei das Finanas Locais, um
quadro legal de atribuies e competncias. Em termos de enquadramento internacional, de
sublinhar a Carta Europeia de Autonomia Local, elaborada no seio do Conselho da Europa,
assinada por Portugal, entre outros pases, em 1985 e ratificada em 1990 (Martins, 2001). Mas
tratando este texto da arquitectura poltica do Estado, importante reafirmar o que aos olhos
1

de todos parece bvio: a relao de foras entre o centro, as regies (quando as h) e o local
no esttica, um processo dinmico e, segundo aspecto a destacar, eminentemente poltico,
na medida em que estamos a tratar de formas e modalidades de expresso dos diversos
interesses organizados.
OS MUNICPIOS PORTUGUESES E A EDUCAO:
BREVE ENQUADRAMENTO HISTRICO
Falar da participao dos municpios portugueses na Educao obriga, naturalmente, a
abordar a histria do municipalismo. No sendo este o objectivo central deste texto, afigurase-nos pertinente sublinhar aqueles momentos que, ora por deciso do poder central (quase)
sempre presente, ora fruto de uma vontade reivindicativa dos agentes organizados em torno
do seu governo local, marcaram, ao longo dos tempos, a relao entre o centro e o local. Mas
este debate sobre o papel do municpio na sociedade parte da aceitao de uma ideia simples:
no estamos perante um estatuto rgido, imutvel. O mesmo teremos de admitir em relao ao
Estado ou a outras instncias supranacionais.
A contextualizao geopoltica desta discusso no descabida, como veremos. Na
Europa do norte, nomeadamente nos pases anglo-saxnicos e escandinavos, o sistema
educativo nacional construiu-se com uma matriz descentralizada, baseada numa
administrao localizada, cujos protagonistas eram basicamente as autoridades locais de
educao e as escolas. Os municpios viram desde o incio da educao pblica, como
reconhece Fernandes (2004), serem-lhes reconhecidas competncias segundo um modelo de
corresponsabilizao com o Estado (Fernandes, 2004) em domnios como a definio da
rede de escolas do concelho, a contratao de professores, a nomeao do director da escola, a
aprovao de programas e horrios escolares, a construo de edifcios escolares e servios de
aco social escolar. J na Europa central e do sul o desenvolvimento dos sistemas educativos
fez-se sob o controlo apertado do Estado, o que conferiu aos mesmos um cariz altamente
centralizado, cujo expoente mximo costuma ser o exemplo francs, no ignorando tambm o
papel que tiveram a Prssia e o Imprio Austro-Hngaro na expanso do modelo no centro da
Europa (Fernandes, 1995). neste contexto, caracterizado por uma forte directividade do
centro, que toma forma o chamado Estado educador, ultimamente objecto de muita crtica e
cuja crise parece justificar, em Portugal, pelo menos, o renascimento do poder local de base
municipal, de que falaremos mais adiante. Em Portugal, a construo do sistema nacional de
ensino regular acompanha, com muitos altos e baixos e no menos contradies, a construo
2

do Estado moderno a que a figura tutelar do Marqus de Pombal est indelevelmente

associada. So vrios os contributos para o conhecimento das peculiaridades do sistema
educativo portugus e respectiva administrao, sublinhando-se sempre a forte dimenso
burocrtica que o tem caracterizado (Formosinho, 1987; Lima, 1992; Fernandes, 1992;
Barroso, 1995).
Apetece perguntar, aps as explicaes prvias: qual o papel dos municpios na
administrao do sistema educativo em Portugal? Do teor das linhas anteriores parece
deduzir-se uma resposta bvia: o papel dos municpios foi muito reduzido nos ltimos dois
sculos, praticamente sem significado durante largos perodos, apesar de alguns ensaios
legislativos pretensamente valorizadores da sua interveno que emergiram aqui e ali.
Fernandes (2003; 2004) entende que os governos liberais (ltimo quartel do sc. XIX) e
republicanos (sc. XX) impuseram (sic) s cmaras algumas responsabilidades na instruo
pblica com o nico objectivo de mobilizar os recursos municipais para a tarefa nacional de
expandir o ensino primrio a toda a populao (2004: 36). O magro sucesso destas medidas
est bem patente, ainda hoje, no atraso educativo que algumas estatsticas atestam (caso do
analfabetismo crnico, por exemplo). O diagnstico das causas desta espcie de alheamento
dos municpios em relao educao bsica expresso por Fernandes (2004: 36) nos
seguintes termos: Este nus nunca foi cabalmente assumido pelos municpios devido
escassez de recursos, ao desinteresse e a resistncias locais quer dos professores quer dos
prprios autarcas.
Mas nada mudou nos ltimos trinta e poucos anos, a aco dos municpios continuou a
ser pautada, aps o 25 de Abril de 1974, por orientaes que condenavam indiferena os
assuntos educativos? A resposta a esta questo s pode ser negativa, mas impe-se uma
anlise atenta dos vrios momentos que marcaram a deciso poltica nesta matria. A
instaurao do regime democrtico, a aprovao de uma nova Constituio (1976) e a Lei das
Finanas Locais contriburam para a criao de um novo enquadramento do municpio na
organizao poltica do pas, estabeleceram as novas condies para a afirmao do poder
local autnomo. Mas em matria de atribuies educativas o vazio legal manteve-se,
contrariado, na opinio de Fernandes (2004), quer por melhores condies polticas e
financeiras quer pelas dinmicas sociais ps-revolucionrias promotoras de uma forte
participao cvica de todos os agentes envolvidos, incluindo naturalmente as cmaras e os
cidados.

Para uma anlise da participao dos municpios portugueses na educao ao longo dos
ltimos trinta anos, essencialmente construda a partir do enfoque legislativo, socorremo-nos
da proposta apresentada por Fernandes (2003; 2004), que a organiza em trs fases:
i)

a primeira fase corresponde ao entendimento do papel do municpio na gesto da

educao como um servio perifrico de apoio educao infantil e bsica
obrigatria: no perodo em apreo, o do ps 25 de Abril, esta orientao est presente
entre a realizao da primeira eleio municipal, em 1976, e a promulgao da Lei de
Bases do Sistema Educativo (LBSE), em 19861; para alm da Constituio da
Repblica (1976), destaca-se a publicao, em 19842, do normativo que confirma, no
fundo, o mesmo nvel de atribuies anteriores das cmaras municipais em matria
educacional: construes escolares, equipamento e manuteno de estabelecimentos e
escolas da educao pr-primria e primria, residncias e transportes escolares, aco
social escolar e equipamentos para a educao de adultos;

ii)

a segunda fase, em que o municpio visto como parceiro privado com uma funo
supletiva em relao ao sistema educativo pblico, inicia-se com a publicao da
LBSE, em 1986, documento enquadrador do sistema educativo, ainda hoje em vigor,
se bem que sujeito a algumas intervenes pontuais, que reconhece ao municpio um
papel educativo em algumas reas ou modalidades em que o sistema dito regular no
dava resposta cabal: educao pr-escolar, formao profissional, educao especial,
ocupao de tempos livres, entre outras; tambm nesta altura emerge uma dinmica de
reforma do sistema educativo, tendo cabea a Comisso de Reforma do Sistema
Educativo, em que se concede ao poder local municipal um papel mais interventivo na
educao, como decorre da proposta de criao de um Conselho Local de Educao
(CRSE, 1988), que s viria a ser legislada anos mais tarde; de acrescentar ainda as
mudanas legislativas que consagraram os municpios como parceiros sociais na
definio e gesto da poltica educativa nacional e local: participao, atravs da
Associao Nacional de Municpios Portugueses (ANMP), no Conselho Nacional de
Educao (CNE), rgo consultivo do Ministrio da Educao (ME) institudo em
1987, e no Conselho Consultivo das escolas bsicas e secundrias institudo em 19893;

iii)

a terceira fase, em que o municpio se posiciona como um participante pblico na

promoo e coordenao local da poltica educativa, inicia-se em 1995, com a entrada
em funes do XIII Governo constitucional do primeiro-ministro Antnio Guterres,
responsvel pela promoo de algumas polticas que reforaram o papel do municpio
como parceiro educativo local: promoo do sucesso educativo no mbito dos
4

Territrios Educativos de Interveno Prioritria (TEIP), criados em 1996; expanso

da rede de estabelecimentos da educao pr-escolar atravs de protocolos celebrados
entre o ME e vrios municpios; a participao, a ttulo generalizado (e aps
experincia que envolveu algumas dezenas de escolas em 19914), dos municpios nos
rgos de gesto de jardins-de-infncia, de escolas bsicas e secundrias com a
publicao do respectivo regime jurdico em 19985.
Falaremos, a seguir, das tendncias recentes que se desenham neste captulo da
descentralizao de competncias para os municpios. Esta circunstncia permite, no
momento presente em que decorrem negociaes entre o governo central e os representantes
do poder local (mais concretamente a ANMP, Associao Nacional dos Municpios
Portugueses, estando em cima da mesa das negociaes matrias como a Educao, Sade,
Aco Social e Ambiente e Ordenamento do Territrio6), novas abordagens do problema que
podem vir a permitir poder falar-se de uma nova fase a quarta da participao dos
municpios na Educao. Nesta quarta fase o municpio adquire um novo protagonismo, j
no apenas como promotor e coordenador local das polticas educativas centrais, mas como
autor e intrprete das suas prprias polticas educativas, o que pode traduzir a assumpo de
um projecto educativo local a reclamar de todos a maior das atenes.
TENDNCIAS RECENTES EM MATRIA DE TRANSFERNCIA
DE ATRIBUIES E COMPETNCIAS: O PONTO DE NO-RETORNO?
Feita a contextualizao geral da participao dos municpios portugueses na
administrao e gesto da educao, gostaramos agora de dedicar alguma ateno aos
desenvolvimentos mais recentes. Importa recordar, em jeito de parntesis, que a discusso da
problemtica da descentralizao de competncias em Portugal, que em grande medida nos
ocupa neste texto, no se esgota com esta colocao ao nvel do papel reservado aos
municpios. O debate sobre a regionalizao, inscrita na Constituio (Arts. 255 a 262), est
longe de estar fechado e no ser difcil imaginar quanto a regionalizao poltica do
continente portugus7 afectaria o papel reservado aos municpios, quer do ponto de vista do
desenho legal das suas competncias quer das prticas.
Seja como for, a evoluo do quadro legislativo apenas pode ajudar a explicar uma parte
das dinmicas locais que aqui apelidamos genericamente de participao ou de interveno
municipal na rea da educao e da formao. Concordamos com aqueles que afirmam no
5

ser esta interveno uma consequncia directa e linear da evoluo da legislao sobre a
administrao do sistema educativo e formativo. Como afirma Pinhal (2006: 104), tem-se
verificado o inverso, isto , a legislao pareceu ir sempre a reboque de experincias que,
entretanto, os agentes locais, designadamente os municpios, j iam levando a cabo. No
obstante, no deve, na nossa perspectiva, ser desvalorizada a importncia que o quadro legal
assume como legitimador de caminhos a seguir por um nmero substancialmente mais
alargado de agentes. E no pode ser negligencivel, por outro lado, o potencial criativo que
assumem certas infidelidades normativas, o que no contexto das prticas educativas
municipais pode representar polticas educativas locais verdadeiramente autnomas
O quadro actual de atribuies e competncias municipais permite j organizar estas de
acordo com uma arrumao que permite ir alm da viso que concebe as cmaras municipais
como meros instrumentos das polticas educativas centrais. Esta pode parecer, primeira
vista, uma afirmao temerria, mas vamos encarregar-nos de a explicar nos seus
fundamentos principais. A simples enunciao daquelas que so, hoje, as atribuies e
competncias dos municpios em matria de Educao (Lei n 159/99, de 14 de Setembro)
pode, paradoxalmente, dar a impresso de que nos estamos a contradizer porque, no essencial,
deparamos com atribuies e competncias instrumentais: construir, apetrechar e manter os
estabelecimentos de educao pr-escolar e do ensino bsico; assegurar os transportes
escolares; assegurar a gesto dos refeitrios dos estabelecimentos de educao pr-escolar e
do ensino bsico; garantir o alojamento aos alunos que frequentam o ensino bsico, como
alternativa ao transporte escolar, nomeadamente em residncias, centros de alojamento e
colocao familiar; comparticipar no apoio s crianas da educao pr-escolar e aos alunos
do ensino bsico, no domnio da aco social escolar; apoiar o desenvolvimento de
actividades complementares de aco educativa na educao pr-escolar e no ensino bsico;
participar no apoio educao extra-escolar; gerir o pessoal no docente de educao prescolar e do 1 ciclo do ensino bsico (Art. 19).
H, contudo, desenvolvimentos posteriores ao nvel do quadro legal (2003)8 que
conferem aos municpios uma capacidade que ainda no temos condies para apreciar em
pleno, dado o curto perodo de tempo decorrido entre a promulgao e o momento em que
escrevemos este texto, mas que permitem dinmicas interessantes em determinados
municpios que constituiro, seguramente, excelentes estudos de caso para a investigao da
descentralizao contempornea em Portugal. Esta forma de inovao por decreto que
institui o conselho municipal de educao, como instncia de coordenao e consulta (Art.
3) dos actores locais, e a carta educativa, como instrumento de planeamento e ordenamento
6

prospectivo (Art. 10) dos recursos educativos locais no se afasta das crticas a que
assistimos noutros momentos e contextos: por um lado, consagra prticas de participao
adoptadas j antes por alguns municpios e comunidades; por outro, mostra a insuficincia da
lei para alterar mentalidades e prticas de quem detm o poder local, como atestam as
denncias, em alguns municpios, de dfice de discusso pblica de que deu eco alguma
imprensa local aquando do processo de elaborao, avaliao e homologao das cartas
educativas que est prestes a encerrar-se9.
A evoluo recente de uma das linhas das polticas educativas nacionais (leia-se, de
desenho centralizado) volta a mostrar o grau de dependncia que, de certa maneira, tem
caracterizado uma parte das abordagens municipais das responsabilidades educativas.
Acautelando, como nosso dever, os riscos da generalizao, uma parte dos municpios
raramente encontrou razes para contrariar um certo modelo que, na sua perspectiva, serve
sobretudo os interesses do poder central: a aco municipal cinge-se, nestes casos, ao estrito
cumprimento do caderno de encargos definido centralmente, a interpretao local do que
devem ser os deveres do municpio est aparentemente condicionada apenas por uma retrica,
repetida at exausto, que sublinha o deve e o haver dos financiamentos a transferir.
Mas no temos dvidas de que no se pode ter, hoje, uma viso rgida e imobilista da forma
como os municpios perspectivam a sua interveno no campo educativo: h os que
interpretam a sua interveno como cumprimento, ora minimalista (fazemos o que a lei
manda) ora maximalista (fazemos mais do que manda a lei) da lei, mas tambm aumenta o
nmero daqueles que a perspectivam como um espao poltico, por excelncia, de exerccio
local autnomo. Aplica-se a este campo especfico da organizao poltica local a distino
entre inovao (legal) a que corresponde uma efectiva mudana (das concepes e prticas) e
a inovao que no provoca mudana.
A aco educativa desenvolvida sob a alada do municpio conheceu, nos ltimos dois
anos, uma nova dinmica, impulsionada pela deciso (do poder central) de definir as linhas
gerais de uma das competncias j atribudas aos governos locais (Lei n 159/99, Art. 19):
apoiar o desenvolvimento de actividades complementares de aco educativa na educao
pr-escolar e no ensino bsico. As chamadas AECs (Actividades de Enriquecimento
Curricular), destinadas ao 1 ciclo do ensino bsico, em simultneo com as actividades de
animao e de apoio s famlias na educao pr-escolar, foram criadas em 200610,
funcionando, pela primeira vez, durante o ano lectivo de 2006/2007. Como lembra o
prembulo deste normativo, esta deciso surge um ano aps o incio do Programa de
Generalizao do Ensino do Ingls nos 3 e 4 anos do 1 ciclo do ensino bsico, apresentado
7

como a primeira medida efectiva de concretizao de projectos de enriquecimento curricular

e de implementao do conceito de escola a tempo inteiro. A se invoca tambm o papel
fundamental que as autarquias, as associaes de pais e as instituies particulares de
solidariedade social desempenham ao nvel da promoo de actividades de enriquecimento
curricular atravs da organizao de respostas diversificadas, em funo das realidades locais,
que permitem que actualmente muitas escolas do 1 ciclo proporcionem este tipo de
actividades aos alunos. Em que consistem estas AECs?11 Coube ao governo central, como j
dissemos, identificar as actividades e defini-las conceptualmente: o ensino do ingls, o ensino
da msica e a actividade fsica e desportiva constituem o ncleo duro das AECs. A definio
das chamadas entidades promotoras no inocente e vir a revelar-se a principal imagem de
marca das AECs. Podem ser entidades promotoras: as autarquias locais, as associaes de
pais e encarregados de educao, as instituies particulares de solidariedade social (IPSS,
como so conhecidas entre ns) e os agrupamentos de escolas. Importa acrescentar que este
pacote de transferncia de atribuies foi acompanhado de contrapartidas financeiras: o
governo central assumiu o compromisso de pagar s autarquias a importncia de 250
euros/ano por cada aluno a frequentar as trs actividades principais (2006/2007). Num
interessante trabalho exploratrio sobre as modalidades de organizao e gesto das AECs,
Helena Martins (2007) estudou trs municpios, na regio centro do pas, os quais tm a
particularidade de nos mostrarem algumas das solues no novo quadro de possibilidades
aberto pela deciso do poder central de generalizar o programa a todo o territrio continental
portugus. Os trs tm em comum o facto de se terem candidatado como entidades
promotoras situao que se verificou na quase totalidade dos municpios do territrio
continental portugus12, apenas 15 no o fizeram (CAP, 2007: 5). A forma como foram
mobilizados os recursos polticos e tcnicos, quer internos quer externos, merece ateno: A
implementao das AEC obrigou os municpios enquanto entidades promotoras a encetar um
conjunto de diligncias complexas e demoradas: celebrao de protocolos com os vrios
agrupamentos envolvidos e com as entidades parceiras; recrutamento e seleco de
professores; realizao de inmeras reunies de preparao do lanamento das AEC, em
especial com as Associaes de pais (Martins, 2007: 313). Ainda de acordo com a mesma
fonte, o arranque das AECs deu-se mais tarde do que o previsto devido a um conjunto de
factores: aprovao tardia da candidatura por parte do Ministrio da Educao (ME);
necessidade de alugar ou reconverter espaos para as AECs (nas escolas em que se verifica o
horrio duplo, isto , uma turma no turno da manh e outra no da tarde, as actividades ficam
inviabilizadas); processo de contratao dos professores mais lento e difcil do que previsto; a
8

dificuldade de conciliao da organizao dos horrios entre as actividades curriculares e as

AECs, entre outros.
Mas as semelhanas entre os trs municpios a autora (Martins, 2007) denominou-os
de Municpio do Mar, Municpio do Mondego e Municpio da Serra, numa aluso respectiva
localizao geogrfica terminam praticamente aqui. O Municpio do Mar optou por
entregar a entidades privadas a execuo da maior parte das AECs (ingls, msica e
expresso plstica), adoptando assim o modelo de outsourcing para o fornecimento de um
servio educativo desta natureza. J em relao actividade fsica e desportiva, a opo foi
pela contratao directa dos professores pela prpria autarquia. Os argumentos apresentados
pelo responsvel entrevistado para defender as opes feitas no deixam de ser significativos:
no podamos fazer de outra maneira [i] uma vez que no temos capacidade ao nvel dos
recursos humanos para fazer face s exigncias de um programa desta natureza e
complexidade. [ii] O que importa ao governo [central] que se faa e no como se faz
(Martins, 2007: 313). O Municpio do Mondego estabeleceu protocolos com estabelecimentos
pblicos de ensino superior (uma universidade e um instituto politcnico), a quem cabe o
recrutamento e gesto dos professores das AECs. Procurou-se construir um modelo de
parceria pedaggica com os agrupamentos de escolas. O Municpio da Serra, por seu turno,
optou por um caminho completamente diferente: responsvel por toda a gesto das AECs
em estreita parceria com os agrupamentos de escolas. Significa isto que o municpio que
contrata os professores com a colaborao dos agrupamentos, cabendo a estes ltimos a
tutela pedaggica dos professores das AEC e de todo o processo de programao e avaliao
das actividades. O responsvel autrquico entrevistado justifica a escolha do modelo com o
bom relacionamento construdo ao longo dos tempos com os agrupamentos de escolas, para
o que contribuiu, entre outras, a experincia do ingls no 1 ciclo do ensino bsico, em
2005/2006 (Martins, 2007: 313-314).
As modalidades de organizao e gesto das AECs so, na nossa perspectiva, uma das
dimenses mais interessantes para anlise do estado actual da participao dos municpios na
Educao. As AECs no deixam de ser a expresso do paradigma tradicional de
relacionamento entre o poder central e o poder local o poder central decide, concebe, define
as regras, esperando que o poder local acate placidamente o caderno de encargos definido
centralmente, mediante certas contrapartidas financeiras. Mas o espao das AECs constitui
hoje, como sublinhamos amide, um verdadeiro laboratrio de solues num contexto de
relacionamento entre o Centro e o Local marcado por tendncias de desestatizao, num
ambiente de forte instabilidade caracterizado por relaes laborais flexveis e precrias. Do
9

ponto de vista do investigador, possvel elencar um conjunto de tpicos que, s por si,
justificam a importncia que concedemos s AECs neste debate: i) o facto de o governo
central autorizar (pela via legislativa) os municpios a desempenharem um papel activo no
campo curricular, ainda que mediado por um caderno de encargos centralizado, permite
problematizar a aparente evoluo do sistema educativo portugus no sentido da chamada
municipalizao; ii) a emergncia de um novo espao de empregabilidade, no mbito
municipal, seja por contratao directa ou por subcontratao, para diplomados em ensino,
animao social, cincias da educao, sociologia, assistentes sociais, psiclogos, entre
outros, permite observar os efeitos da deslocao do espao de empregabilidade estatal
(central) para o espao de empregabilidade local, que tanto se pode apresentar sob a tutela
municipal como sob a tutela de uma qualquer entidade privada, com ou sem fins lucrativos;
iii) finalmente, as AECs como espao de tenso e de conflito entre os trs grandes princpios
de regulao social: Estado, mercado e comunidade (voltaremos a este assunto mais frente).
Subjacente est a ideia de um Estado mnimo que decorre da sugesto de que o Estado ou no
capaz ou no a entidade com maior legitimidade para providenciar a satisfao das
necessidades educativas que as comunidades procuram ou que o prprio Estado promove
abre-se assim o caminho localizao das respostas educativas, encaradas muitas vezes como
fornecimento de um produto que todos os consumidores, ou apenas alguns, adquirem, uma
concepo facilitada pela desregulao13 que pode abrir as portas privatizao, assumida ou
encapotada, e a formas de precariedade das relaes laborais e sociais.
O MUNICPIO EDUCADOR COMO ALTERNATIVA AO ESTADO EDUCADOR?
A reforma do Estado, cujos contornos so simultaneamente polticos, administrativos
e econmicos, tem mobilizado a agenda poltica em Portugal nos ltimos anos. A
reconfigurao do Estado-Nao (a que no alheia a crise do Estado Providncia) a que
assistimos, deve-se, em grande medida, a circunstncias externas, como o avano da
globalizao e a integrao europeia, mas no podem ser negligenciados os movimentos
internos, como o da constituio de governos regionais (Aores e Madeira) e o reforo muito
significativo dos poderes dos governos locais (cmaras municipais). Todos estes fenmenos
atingem e beliscam quer a soberania quer a legitimidade do Estado-Nao, como decorre das
palavras de Manuel de Castells que subscrevemos: A tentativa de o Estado reafirmar o seu
poder na arena global pelo desenvolvimento de instituies supranacionais acaba por
comprometer ainda mais a sua soberania. E os esforos do Estado para restaurar a sua
10

legitimidade atravs da descentralizao do poder administrativo, ao nvel regional e local, se,

por um lado, estimulam as tendncias centrfugas ao aproximar os cidados da governao,
por outro, aumentam a sua indiferena em relao ao Estado-Nao (Castells, 2007: 357).
A reforma do Estado tem mudado a face do prprio Estado, mas tambm a da sociedade
civil ao permitir a emergncia de outras foras que sempre tendo estado presentes adquiriram
uma nova legitimidade para competirem com o Estado em matria de regulao social.
Boaventura S. Santos fala de uma primeira fase do Reformismo do Estado, nos anos 80, a do
Estado irreformvel: O Estado inerentemente ineficaz, parasitrio e predador, por isso a
nica forma possvel e legtima consiste em reduzir o Estado ao mnimo necessrio ao
funcionamento do mercado (2006: 322). a fase do Estado mnimo que atingiu o auge no
final dos anos 80 com a queda do Muro de Berlim. H uma segunda fase em que o
capitalismo global no pode dispensar a existncia de Estados fortes, quando o neoliberalismo
da primeira fase estava sobretudo interessado num Estado fraco. Do Estado irreformvel
transitamos para o Estado reformvel (Santos, 2006: 323), a fase da reinveno do Estado
que o autor considera social e politicamente mais complexa do que a anterior. Acolhe esta
fase, na acepo de Santos (2006: 324), duas concepes distintas: i) a do Estadoempresrio ii) e a do Estado-novssimo-movimento-social. A concepo do Estadoempresrio tem muitas afinidades com a primeira fase e manifesta-se de duas formas:
privatizar todas as funes que o Estado no tem de desempenhar com exclusividade;
submeter a administrao pblica a critrios de eficincia, eficcia, criatividade,
competitividade e servio aos consumidores, tpica do mundo empresarial14. Como reconhece
Santos, estamos perante a busca de uma nova e mais ntima articulao entre o princpio do
Estado e o princpio do mercado sob a gide deste ltimo (2006: 324). A concepo do
Estado-novssimo-movimento-social, por seu turno, apela ao envolvimento do chamado
terceiro sector na reforma do Estado. Falamos, nesta circunstncia, dum vastssimo
conjunto de organizaes sociais que no so nem estatais nem mercantis, ou seja, ainda
segundo as palavras de Santos, organizaes sociais que, [] sendo privadas, no visam fins
lucrativos e [] sendo animadas por objectivos sociais, pblicos ou colectivos, no so
estatais (2006: 325). Neste conjunto alargado podem nomear-se cooperativas, organizaes
no-governamentais, as entre ns chamadas IPSS (instituies particulares de solidariedade
social), organizaes de voluntariado, organizaes comunitrias de base, entre outras. Com
as cautelas que a complexidade do fenmeno exige, Santos alerta para o risco: o
ressurgimento do terceiro sector no final do sc. XX pode ser lido como a oportunidade para o
princpio da comunidade comprovar as suas vantagens comparativas em relao ao princpio
11

do mercado e ao princpio do Estado. E nega que o pressuposto desta leitura, isto , a crise
quer do mercado quer do Estado se verifique. Vai ainda mais longe ao duvidar de que o
princpio da comunidade tenha a autonomia e a energia necessrias para protagonizar uma
nova proposta de regulao social [] (Santos, 2006: 328).
Uma tentativa de leitura do processo de descentralizao administrativa em curso luz
das propostas de Boaventura S. Santos deve ser cautelosa. Ensaiaremos, ainda assim, algumas
reflexes em torno da transferncia de atribuies e competncias do Estado central para as
autarquias locais, tendo como pano de fundo o caso especfico das AECs. O desenho
proposto pelo governo central e as modalidades adoptadas pelos municpios para a sua
organizao e gesto permitem agora alguns comentrios iluminados pelas propostas tericas
de Santos:
i)

Comecemos, em primeiro lugar, pelo desenho das AECs da responsabilidade do

governo central. Ao permitir que podem ser entidades promotoras (isto ,
aquelas com quem o Estado central vai contratualizar o desenvolvimento das
mesmas) as autarquias, os agrupamentos de escolas, as associaes de pais e
encarregados de educao e as instituies particulares de solidariedade social, o
Estado estabelece um curioso compromisso entre o princpio do Estado (em que
se inscrevem as duas primeiras entidades) e o princpio comunitrio (em que se
integram as duas ltimas). O documento (ponto 15 do prembulo do Despacho
n 12591/2006, de 16 de Junho) assume uma certa preferncia pelas solues
que se mantenham na esfera estatal, enfatizando a articulao autarquiasagrupamentos de escolas. Os resultados prticos parecem confirmar esta
orientao pois, como confirma o Relatrio Intercalar de Acompanhamento (das
AECs), reportando-se situao em Dezembro de 2006, os municpios
detinham uma posio muito maioritria entre as entidades promotoras (89%),
cabendo s outras entidades posies residuais: agrupamentos de escolas, 4,1%;
associaes de pais, 4,6%; IPSS, 2,3% (CAP, 2007);

ii)

Em segundo lugar, falaremos das modalidades concretas de organizao e gesto

das AECs construdas localmente pelas entidades promotoras, na esmagadora
maioria, como vimos, autarquias locais. No havendo dados globais sobre esta
caracterizao, a nvel do territrio continental portugus, no so possveis
inferncias no sentido de se avaliar qual a soluo dominante. Deter-nos-emos,
assim, na anlise da informao disponvel sobre as modalidades de organizao
das AECs a que recorreram sobretudo os municpios, como entidades
12

maioritrias que so no perodo em anlise (2006/2007): a) o recrutamento e o

controlo dos educadores e animadores mantm-se na esfera municipal,
independentemente

das

formas

de

coordenao

negociadas

com

os

agrupamentos de escolas; b) h solues mistas (actividade ou actividades

promovidas directamente pelo municpio, actividade ou actividades cujo
fornecimento subcontratado a fornecedores externos), podendo o municpio
escolher os parceiros com quem contratualiza o fornecimento do(s) servio(s)
segundo duas lgicas: a do mercado, recorrendo a organizaes com fins
lucrativos (institutos de lnguas, empresas, colgios privados, ginsios,
academias de msica privadas, etc.); e a lgica comunitria, procurando
parceiros como as instituies particulares de solidariedade social, associaes
de pais, associaes culturais e desportivas, etc.; c) finalmente, o caso dos
municpios que optam por subcontratar a totalidade dos servios educativos a
empresas com fins lucrativos, obedecendo estritamente ao princpio do mercado.
Gostaramos de sublinhar que antes da discusso das implicaes tcnicas que
qualquer soluo envolve, incluindo estas, devemos concentrar-nos no carcter
poltico das opes e nas suas repercusses sociais.
iii)

Em terceiro lugar, e na sequncia dos pontos anteriores, assinalamos o ambiente

de tenso e de conflito de interesses que resulta desta diversidade de solues
aplicadas num mesmo territrio. Como Santos (2006) reconhece, a coexistncia,
no tempo e no espao, das trs lgicas Estado, mercado e comunidade no
um processo politicamente neutro. A experincia das AECs em Portugal
continental mostra as possibilidades mas tambm alguns limites da concorrncia
entre eles15. Assinalamos apenas alguns: o facto de, na prtica, os municpios
terem a quase-exclusividade da promoo das AECs (89% em 2006/2007)
gerou inmeras tenses locais, sobretudo nos territrios onde a sociedade civil
regista nveis de organizao mais avanados, traduzidos, nomeadamente, na
existncia de IPSS bem estruturadas, com tradio no trabalho social (apoio
infncia, animao de tempos livres, assistncia populao snior, etc.), que se
viram com um corpo de funcionrios e de tcnicos sobredimensionado (nalguns
casos, no em todos) face concorrncia que representou a deciso, justa e
necessria, de democratizar o acesso de todos a actividades at ento apenas ao
alcance de quem as podia pagar, realizadas agora na esfera da escola pblica.
Num concelho que conhecemos bem, por exemplo, h registo de um verdadeiro
13

brao-de-ferro envolvendo os trs princpios, Estado, mercado e comunidade:

alguns responsveis de IPSS assumiram, perante a entidade promotora que a
cmara municipal, que ou organizavam tudo ou no organizavam nada. O
desfecho viria a ditar a ausncia das IPSS da soluo em vigor em 2007/2008.
A crise de legitimidade e de confiana no Estado educador parece estar a criar espao
para a afirmao da Cidade educadora ou do Municpio educador16. A expresso associativa
dos municpios, escala global, parece traduzir o crescimento e a visibilidade que as
instncias do poder local granjearam nos ltimos vinte anos: a organizao de dimenso
mundial Cidades e Governos Locais Unidos, cujo 2 congresso decorreu em Outubro de 2007
na Coreia do Sul; o movimento das Cidades Sustentveis; o movimento das Cidades
Saudveis; a Associao Internacional das Cidades Educadoras. A profuso de movimentos
e associaes, cuja finalidade afirmar o espao local de deciso, por um lado, bem como a
crescente iniciativa dos municpios no que toca a organizao de encontros, jornadas,
seminrios, etc. parece querer transmitir sociedade um sinal claro: ns estamos presentes,
queremos ter uma palavra a dizer sobre a organizao da vida dos cidados identificados em
torno da sua pertena a um determinado territrio (o concelho).
Uma das questes que emerge desta transformao se esta relocalizao, a ocorrer
em simultneo, como lembra Ferreira (2005: 20), com a crise do Estado Providncia, de base
nacional, e com a emergncia do fenmeno da globalizao, permite responder aos desafios
da igualdade de oportunidades, da justia social distributiva, do desemprego estrutural, da
pobreza e da excluso. Por outras palavras, a crise do Estado arrasta consigo a crise do
contrato social da modernidade ocidental de que fala Santos (2006), assente num conjunto de
pilares essenciais: i) um regime geral de valores, baseado na ideia do bem comum e da
vontade geral; ii) o sistema comum de medidas, que possibilita a definio de critrios de
justia social, de redistribuio e de solidariedade, baseados no pressuposto de que as
medidas sejam comuns e procedam por correspondncia e homogeneidade; iii) e um
espao-tempo privilegiado, o espao-tempo estatal, nacional, onde se consegue a mxima
agregao de interesses, responsvel pela definio das escalas e das perspectivas em que
podem ser observadas e mensuradas as interaces no-estatais e no-nacionais. E lembra o
autor, muito a propsito do tema do nosso texto, que por isso [pelo espao-tempo estatal,
nacional], por exemplo, que o governo dos municpios se designa por governo local (Santos,
2006: 297).
14

Esta crise do contrato social moderno assenta numa certa ideia de crise da
contratualizao moderna que convive, paradoxalmente, com o sucesso de novas formas de
contratualizao das relaes sociais, das relaes de trabalho, das relaes polticas do
Estado com organizaes sociais. Estas novas formas de contratualizao social apresentam
as seguintes caractersticas: terem um cunho liberal individualista; serem precrias pois no
asseguram qualquer estabilidade; no reconhecerem o conflito e a luta como elementos
estruturais do combate, substituindo-os pela aceitao passiva de condies supostamente
universais consideradas incontornveis, de que o autor d como exemplo o chamado
consenso de Washington (Santos, 2006: 304). Para este autor, os riscos podem resumir-se
numa expresso apenas: a emergncia do fascismo social. Este pode assumir diversas
formas: i) o fascismo do apartheid social, que consiste na segregao social dos excludos,
com zonas urbanas consideradas selvagens e outras consideradas civilizadas; ii) o
fascismo paraestatal, em que as prerrogativas estatais de coero e de regulao social so
usurpadas por parte de actores sociais muito poderosos, podendo assumir duas vertentes, a de
fascismo contratual e a de fascismo territorial; iii) o fascismo da insegurana, que
consiste na manipulao da insegurana das pessoas e grupos sociais mais vulnerabilizados,
obtida atravs da precariedade do trabalho, ou por acidentes ou acontecimentos
desestabilizadores, o que produz elevados nveis de ansiedade e insegurana quanto ao
presente e quanto ao futuro por forma a fazer baixar o horizonte de expectativas e a criar
disponibilidade para suportar grandes encargos para alcanar redues mnimas dos riscos e
da insegurana; iv) o fascismo financeiro, que o autor caracteriza como a forma mais
virulenta de sociabilidade fascista, comanda os mercados financeiros de valores e moedas, o
mundo da especulao financeira global tambm conhecido por economia de casino, e que
pode em poucos segundos arruinar a vida de milhes de pessoas num pas ou numa regio do
mundo (Santos, 2006: 310-313).
Em resposta questo que introduz esta seco do nosso texto o Municpio educador
como alternativa ao Estado educador? devemos comear por responder que se trata de uma
falsa questo. Em primeiro lugar, porque o municpio continua a ser um espao de actuao
estatal, com a diferena de que actua localmente sobre um territrio delimitado. Nesta
medida, estar mais habilitado que o estado centralizado a incorporar a lgica comunitria na
sua aco. Mas se ocorrer uma Municipalizao forte com um Estado fraco, corroboramos os
receios de Santos (2006), a propsito dos equilbrios entre os trs princpios, de que um
Estado fraco abrir as portas aos avanos do mercado na regulao social. De alguma forma,
15

certos fenmenos experienciados em alguns municpios no campo das AECs mostram como
a falta de recursos, a impreparao e o voluntarismo de alguns governos municipais podem
promover solues que aprofundam a precariedade e a descontinuidade do trabalho dos
educadores e animadores subcontratados, o desenraizamento comunitrio, o isolamento
institucional e a disperso dos diversos actores envolvidos no plano local.
Estamos convencidos, na esteira de Castells, que em grande medida a descentralizao
em curso (de contornos pouco conhecidos, ainda) representa uma tentativa, por parte do
Estado, de reconstruir a legitimidade perdida: [] os governos nacionais tendem a
concentrar-se na administrao dos desafios impostos pela globalizao da riqueza, da
comunicao e do poder, permitindo, portanto, que escales inferiores do governo [regionais e
locais] assumam a responsabilidade pelas relaes com a sociedade tratando das questes do
dia-a-dia, com o objectivo de reconstruir a sua legitimidade atravs da descentralizao
(Castells, 2007: 396).
Mas os riscos existem e no devem ser descurados, nomeadamente o de o Estado,
enfraquecido aps a transferncia de poderes e recursos para os governos locais e regionais,
tornar-se cada vez mais inapto na tarefa de igualizar os interesses das diversas identidades e
grupos sociais nele representados (Castells, 2007: 400).
Castells (2007: 428) mostra como o Estado em Rede assume uma geometria varivel
do Estado para assegurar, a nvel supranacional, a governao global. Mas cada Estado local
(nacional, nesta acepo) deve mediar e gerir a relao dual entre dominao e legitimao,
e entre desenvolvimento e redistribuio no contexto de conflitos e negociaes entre os
vrios actores sociais. Estamos convencidos de que as tendncias actuais de descentralizao
administrativa, consubstanciadas na ampliao das competncias municipais, se insere no
mbito desta reorganizao interna do Estado nacional para responder s interpelaes e
exigncias do Estado em Rede, que entre ns adquire contornos ibricos, europeus e globais.
Como bvio e no nos cansamos de sublinhar, o sistema de tomada de decises polticas
baseado num Estado em Rede caracterizado por elevadas ordens de complexidade e de
incerteza (Castells, 2007: 429). Os Estados nacionais, por seu turno, no ignoram as
contradies presentes na sua aco, qualquer que seja a via a tomar: [] quanto mais os
Estados enfatizam o comunalismo, menor a sua eficcia como agentes de um sistema global
de poder compartilhado. Quanto mais triunfam no cenrio internacional, em parceria directa
com os agentes da globalizao, menos representam as suas bases polticas nacionais
(Castells, 2007: 434). Ainda que este debate merea uma problematizao mais aturada, o
governo local (independentemente dos seus contornos, negociveis e adaptveis em
16

permanncia) representa a busca de uma relegitimizao do Estado que procura atravs da

descentralizao um ponto de contacto mais prximo entre o Estado e a sociedade civil e a
expresso de identidades culturais que, embora hegemnicas em determinado territrio, so
incorporadas, de forma esparsa, nas elites dominantes do Estado-Nao (Castells, 2007:
395).
CONSIDERAES FINAIS
A interveno dos municpios em matria educativa entrou numa nova fase neste incio
do sc. XXI: apesar de ser ainda demasiado cedo para avaliar o fenmeno em toda a sua
extenso, pensamos ter contribudo decisivamente para isso a encomenda (do poder central ao
poder local, sublinhe-se) das Actividades de Enriquecimento Curricular, para o 1 ciclo do
ensino bsico (2006), precedida do Programa de Generalizao do Ensino do Ingls nos 3 e
4 anos do 1 ciclo do ensino bsico (2005) e, dois anos antes, da regulamentao da criao
do Conselho Municipal de Educao e da Carta Educativa (2003). A circunstncia de o poder
central condicionar a interveno do poder local atravs destes processos de encomenda,
que, na prtica, so consubstanciados num caderno de encargos, est prevista na Lei das
Finanas Locais e consiste num exerccio de equilbrio de interesses, simples apenas na
aparncia: por cada nova competncia transferida para os municpios por parte do poder
central dever ser igualmente transferida a respectiva compensao financeira17. Como
sabemos, este tem sido um dos principais, se no o principal, motivos de conflito entre as
duas instncias de poder em Portugal.
Parece assistir-se neste momento a manifestaes crescentes dos municpios, s vezes
por entre alguns excessos de voluntarismo compreensveis, no sentido de darem a conhecer os
seus programas educativos. Assiste-se adeso ao qualificativo educador(a) por parte de
um nmero cada vez mais significativo de cmaras municipais, alternando o respectivo
referente entre cidade, municpio ou concelho. J referimos antes, atravs de exemplos,
como algumas destas designaes vm ganhando visibilidade, mas parece tambm ser
possvel afirmar que os responsveis polticos locais comeam a assumir cada vez com mais
fora que pode ser uma boa estratgia de marketing poltico reivindicar o estatuto de cidade
educadora, municpio educador ou concelho educador sem que se perceba, em alguns
casos, se as diferentes designaes correspondem ou no a orientaes especficas diversas.
Numa outra linha, no queremos deixar de comentar o comportamento poltico da
cmara municipal enquanto actor central deste processo de descentralizao administrativa no
17

continente. Aps dcadas de crtica burocratizao do poder central, ao dfice de

participao, ignorncia dos contextos, os cidados podem ver as suas legtimas
expectativas defraudadas no seio da nova centralidade conquistada (consentida?) pelo
municpio: pensamos sobretudo nos casos em que a sensibilidade poltica dos Paos do
Concelho, espao-smbolo do poder municipal, se exerce por mimetismo do Terreiro do Pao,
esse outro espao-smbolo do poder central to caro ao imaginrio poltico portugus.
A interveno dos municpios na educao tem vindo a afirmar-se neste contexto do
Estado em Rede de que fala Castells (2007) e expectvel, e desejvel at, que seja
aprofundada no respeito por certos limites: i) em primeiro lugar, numa lgica de multiplicao
das propostas de interveno e animao socioeducativa, com grande envolvimento
comunitrio, promovendo a cidadania atravs de modalidades de co-construo e de gesto
participativa, resistindo ao facilitismo que algumas solues de mercado aparentemente
representam; ii) em segundo lugar, mantemos que deve ser privilegiada a orientao
educativa e formativa da interveno municipal, em detrimento da tentao de escolarizar
essa interveno que j patente nalgumas situaes pensamos quer na ideia de
municipalizar currculos e contratao de educadores e professores quer na tendncia, que as
AECs, por vezes, j denunciam, de escolarizar espaos e tempos que deveriam ser
essencialmente ldicos; iii) em terceiro lugar, a interveno municipal no pode significar
negao ou atropelo da autonomia dos estabelecimentos pblicos de educao e ensino, a qual
dever procurar a sua legitimidade na conjugao de dois factores: a autoridade profissional
de tcnicos, educadores e professores, por um lado; a implantao e a participao
comunitrias, por outro.
Referimos, a concluir, que a interveno do municpio, seja na esfera da Educao ou
em qualquer outra, no dever perder de vista nunca o objectivo central que a refundao de
um novo contrato social que lance as modalidades de regulao social capazes de evitar as
formas de fascismo social de que fala Santos (2006). Esta viso no se articula, do nosso
ponto

de

vista,

com

reducionismos

dicotmicos

do

tipo

Estado/mercado,

Estado/comunidade, ainda menos Estado/municpio impondo-se antes a necessidade da

construo em rede das solues, quer no seio do territrio nacional (composto de vrios
territrios regionais e locais) quer no mbito supranacional.

18

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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SANTOS, Boaventura S. (2006). A Gramtica do Tempo: Para uma Nova Cultura Poltica.
Porto: Edies Afrontamento.

19

NOTAS
1

Lei n 46/86, de 14 de Outubro.

Decreto-Lei n 77/84, de 8 de Maro.
3
Despacho N 8/SERE/89, de 8 de Fevereiro.
4
Decreto-Lei n 172/91, de 10 de Maio.
5
Decreto-Lei n 115-A/98, de 4 de Maio.
6
De
acordo
com
a
informao
disponvel
no
stio
internet
da
ANMP,
(http://www.anmp.pt/anmp/div2007/tc/index.html, consultado em 18/10/2007), as reunies entre governo central
e representantes dos governos locais iniciaram-se em Janeiro de 2007.
7
A regionalizao do continente portugus est ainda por cumprir, apesar do estipulado na Constituio da
Repblica (Art. 255). Referendada em Novembro de 1998, os resultados viriam a ser inconclusivos. Esto
constitudas as Regies Autnomas dos Aores e da Madeira, os dois espaos insulares que integram o territrio
nacional portugus. Na actualidade, o tema tem conquistado nova visibilidade, nomeadamente na comunicao
social, conferida por sucessivas tomadas de posio pblicas de polticos e colunistas.
8
Decreto-Lei n 7/2003, de 15 de Janeiro, que tem por objecto: por um lado, os conselhos municipais de
educao, regulando as suas competncias, a sua composio e o seu funcionamento; e, por outro, a carta
educativa, regulando o processo de elaborao e aprovao da mesma e os seus efeitos (Art. 1).
9
No momento em que escrevemos este texto, segundo informao disponibilizada pelos servios do Ministrio
da Educao (http://www.giase.min-edu.pt/cartas/resumo.asp; consulta em 18/10/2007), o seguinte o ponto da
situao sobre cartas educativas: 195 homologadas; 47 em avaliao; 36 em elaborao. Estes nmeros
respeitam realidade continental, abrangendo 278 municpios, de um total de 308 que comporta a actual
organizao poltica e administrativa portuguesa.
10
Despacho n 12591/2006, de 16 de Junho.
11
No cabe no mbito deste trabalho a discusso sobre a bondade de uma deciso que remete para o campo
difuso do enriquecimento curricular reas do saber curricularmente consagradas, no 1 ciclo do Ensino Bsico,
como o ensino da msica, a educao fsica e outras expresses. Parecem fundadas as crticas de que uma das
motivaes para esta deciso pode radicar, pura e simplesmente, na gesto dos recursos humanos: o Estado
central, ao descentralizar a proviso deste servio educativo para as cmaras municipais, emagrece o nmero de
contratados estatais e abre as portas, j sob a tutela local, a solues preconizadas pela nova gesto pblica,
como o outsourcing, por exemplo (sobre este assunto, ver Martins, 2007).
12
Nas Regies Autnomas dos Aores e da Madeira este espao de interveno da responsabilidade dos
respectivos governos regionais: nos Aores, a informao escassa e permite concluir que esto a ser dados os
primeiros passos no sentido de se construirem ofertas que colocam o enriquecimento curricular ao servio de
uma escola a tempo inteiro; na Madeira, a escola a tempo inteiro tem mais de uma dcada de vida e
caractersticas distintas, desde logo porque no cabe aos municpios a sua organizao e gesto mas sim ao
governo regional. Para saber mais, consultar Martins (2007).
13
Sobre as diversas acepes de regulao e desregulao, ver o nosso trabalho (Neto-Mendes, 2004).
14
A retrica discursiva que tem legitimado algumas das polticas mais recentes fornece-nos pistas consentneas
com esta anlise: em 2003, o XV Governo Constitucional de Duro Barroso assumia a descentralizao
administrativa como um objectivo fundamental, avanando com argumentos como a subsidariedade (sic), a
modernizao do Estado, a eficincia e a eficcia neste contexto que publicada a regulamentao
central em vigor para o conselho municipal de educao e carta educativa (prembulo do Decreto-Lei n 7/2003,
j referenciado).
15
Num outro domnio, o da componente de apoio famlia (servio mais conhecido ainda por ATL), o conflito
que ope a UDIPSS (Unio Distrital das Instituies Particulares de Solidariedade Social) de Braga e a
CONFAP (Confederao Nacional das Associaes de Pais) revelador das tenses que a concorrncia por um
espao limitado de prestao de servios pode causar. Estas duas associaes, oriundas ambas duma lgica
comunitria (teoricamente sem fins lucrativos, portanto), envolveram-se numa guerra de acusaes mtuas sobre
a prestao do servio de apoio s famlias por parte de associaes de pais, vista pela CONFAP como legtima e
pela UDIPSS de Braga como uma actividade ilegal e clandestina.
(http://www.agencia.ecclesia.pt/noticia_all.asp?noticiaid=52402&seccaoid=3&tipoid=12 e
http://www.confap.pt/desenv_noticias.php?ntid=719; consultado em 31/10/2007).
16
Atravs de uma pesquisa rpida, inventarimos algumas situaes em que a expresso municpio educador
utilizada, o que pode ser tomado como indcio crescente de uma aceitao pouco vista at esta data. Eis algumas
das utilizaes observadas, comeando pelo Programa Municpio Educador Sustentvel, no Brasil; em
2

20

Portugal h vrios registos da utilizao do conceito: o jornal A Voz do Minho, na sua edio de 23/11/2005,
relata a vontade da vereadora da Aco Social da Cmara Municipal de Esposende de definir os eixos
estratgicos a implementar para tornar Esposende um Municpio Educador; o cartaz de divulgao do 2
Congresso Nacional da Rede Portuguesa das Cidades Educadoras, realizado em Santa Maria da Feira, Portugal, a
25 e 26 de Outubro de 2007, assume o tema Municpios Educadores vs. Territrios Multiculturais; a Cmara
Municipal de Oliveira de Azemis anuncia o seu Guia de Ofertas Educativas 2007/2008 sob o lema Azemis,
Municpio Educador.
17
A Lei n. 1/87, de 6 de Janeiro, (j revista) consagra expressamente: Quando por lei for conferida qualquer
nova atribuio ou competncia aos municpios, o Oramento do Estado deve prever a verba necessria para o
seu exerccio (Art. 3, 1).

21