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Reforma e modernização do Estado

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Reforma e modernização do Estado Estado tem três elementos constitutivos: povo, base territorial e soberania.

Administração Pública é um aparelho do estado e não o próprio estado. Histórico da administração. 1903 – surge a administração científica cujo principal ator é Taylor (engenheiro mecânico). 1916 – surge na França a teoria Clássica de Fayol. Esses engenheiros viam o homem como máquinas. Essas duas abordagens formam a abordagem mecanicista. Tratam homens e organizações como máquinas, daí surgir o paradigma da administração como máquina. Administração pública burocrática, surge para coibir as mazelas e nepotismos da administração patriarcal. Na adm burocrática o Estado olha para o servidor com desconfiança por isso não dá liberdade de decisões ao seus colaboradores que são engessados. A reforma do aparelho do Estado é conseqüência de um processo evolucional de nossa sociedade. A sociedade civil organizada muitas vezes surge em função de omissões do governo, mas por outro lado a sociedade civil já estruturada exerce um controle para que o governo melhore sua administração. Linha do Tempo: Antes - Administração pública patrimonialista – não existia concursos públicos; não havia a questão meritória, mas sim o apadrinhamento. 1938 – No meado da década de trinta surge com muita força a democracia e o capitalismo que não tinha espaço para crescer num estado patrimonialista que por essa razão foi enfraquecida. Com o pacto entre a burguesia emergente e ... surge o Estado Novo. Presidente Getúlio Vargas. DASP – Reforma burocrática – surgimento do Estado novo. Dasp significa departamento administrativo do serviço público. A proposta do Dasp foi modernizar a administração pública por conseqüência o Estado através de uma administração burocrática. A administração privada constantemente inspira a administração pública a evoluir suas técnicas administrativas. Três nomes são inspiradores do DASP – Taylor, Fayol e Max Weber. Este último é um sociólogo alemão que viveu toda sua vida estudando as organizações (os outros dois só estudaram uma organização, que foram as industrias) e depois de seu estudo, Max concebeu uma organização que foi a ORGANIZAÇÃO RACIONAL LEGAL que é baseada na BUROCRACIA.

quando na verdade o excesso de burocracia que é prejudicial. A Reforma DASPIANA logrou êxito. uma vez que ele promoveu a descentralização e a flexibilização da administração pública brasileira. A escassez e o excesso são as disfunções da burocracia. Programa nacional de Desburocratização. Esse decreto apesar de modernizar reforça uma característica da burocracia que é a meritocracia (o mérito na administração pública). embora não tenha conseguido conduzi o ideal de Max Weber. O meio termo é o que devemos chamar de eficiência burocrática. Divisão do Trabalho – se for excessivamente dividido haverá muitas pessoas trabalhando. Objetivos: 1 . seu excesso é ruim. Promoveu a descentralização da administração pública. Hierarquia – Excesso de hierarquia (os subalternos chegam a bater continência). 200/67. pedido escrito para ir ao banheiro. Comunicações Escritas – Por exemplo. O conceito de burocracia está associado à idéia de má administração.Redução do formalismo 2 – Dar início a processos de privatizações (a idéia surge aqui e não do governo neoliberal de FHC). 1967 – Ditadura – Governo Castelo Branco – Decetro lei no. os servidores não tem respeito aos colegas e nem há limites. Normas/Regras – Regras até para fazer cafezinho. Embora tenha ocorrido num governo militar. 1979 – Presidente Figueiredo. Daí a comparação de burocracia com gordura. por outro lado se houver pouca divisão haverá ineficiência. . Esse presidente tinha um braço direito muito forte que era o ministro Hélio Beltrão que desenvolveu o PND. O Dasp foi um fator que ajudou à implantação da ditadura. Temos então a administração pública direta e a administração pública indireta. Nem falta e nem excesso.A burocracia é igual a gordura. Promover a descentralização é ir ao encontro da flexibilização. Esse decreto foi a reforma da administração pública. e seu sua falta pode ser mortal. Para Max Weber o ideal era o meio termo. foi um grande passo para modernização da administração pública. O decreto-lei 200/67 foi considerado o marco da administração pública gerencial no Brasil.

Evolução do Estado 1) Estado Oligárquico e Patrimonial – enfraquecido pelo capitalismo e democracia. mesmo com menos servidores o gasto com servidores passou para 3.Esgotamento da Estratégia Estatizante. Quem conduziu esse plano foi o ministro Bresser Pereira que era ministro do MARE – ministério da administração federal e reforma do estado. Processo de redemocratização do país. Quem financiou todo o processo de redemocratização foram grupos que tinham interesse na volta a democracia. 1988 – A solução seria a uma nova constituição. .Falência do modelo Burocrático 3 . pois a população continua aumentando. no governo FHC. Inflação galopante. José Sarney assumiu em seu lugar.surge a LRF (lei de responsabilidade fiscal). No entanto. daí veio a EC 20/98. porém. a Constituição de 88 enrijeceu a administração pública. que trouxe o princípio da eficiência. Pelo voto indireto foi eleito Tancredo Neves.Crise Estatal 1 . Veio então a CF de 88 que vai de encontro a essas práticas patrimonialistas. Para agradecer aos patrocinadores o Estado promoveu o LOTEAMENTO DOS CARGOS PÚBLICOS. Esse enrijecimento levou ao agravamento da crise estatal. Para solucionar a situação do funcionalismo houve terceirização.Crise fiscal 2 . Nesse período ocorre um déficit muito grande de servidores públicos. 1998 – a reforma gerencial do estado esbarrava não falta de permissivo legal. Se analisarmos esses grupo chegaremos a administração patrimonialista da oligarquia agrária que se transformou em elite capitalista e nunca largou o osso. levou as regras de regime jurídico único para a administração indireta.Proposta de FHC a partir de 1995 para tirar o estado da crise foi o PDRAE – plano diretor de reforma do aparelho do estado. Tentativa de transformar a administração pública burocrática em administração pública gerencial. 1995 . Surge a Nova República. Em 1995. porém 50 anos depois com a Nova República o patrimonialismo veio com toda força. Em 1988 o poder executivo tinha 700 mil servidores que levavam em folha de pagamento 2. A situação estava indo de encontro à crise fiscal. mas não tinha competência para isso. Chegamos no auge da crise do estado. No passado o Estado assumiu a posição de empreendedor. 2000 . Administração inflexível. O patrimonialismos começa a ser combatido pela DASP. Não chegou assumir o poder.17%. 1985 – Diretas já. Alguma coisa deveria ser feita. lei complementar 101/00. Por exemplo. havia 500 mil servidores.89% do PIB.

demandam muitos recursos. O preço do petróleo subiu muito. Muita gente ficou bilionária por conta da crise do petróleo. etc. 4) Estado Nacional Desenvolvimentista 5) Estado Gerencial Burocrático Para Aristóteles quando um estado democrático se degenera vira anarquia. Apesar de menor é um estado mais forte. A política do bem estar social tem forte aceitação pública. Por volta de 1970. NPM ou NGP ou NAP New Public Managemet ou Nova Gestao Pública ou nova Administração Pública Três Vertentes ideológicas 1) Gerencialismo 2) Consumerismo 3) Public Service Orientation (PSO) . Hoje o Estado Brasileiro é muito menor do que era naquela época. Os juros não eram altos e os prazos eram longos. FGTS. Porque um país deposita no FMI? Porque as economias funcionam sistemicamente. a crise do petróleo. previdência social. mas os recursos são mal administrados. mais precisamente em 1973. o período militar logrou muito êxito no desenvolvimento econômico. O estado de bem estar social não veio substituindo o estado Autoritário e Burocrático e sim para complementá-lo. A crise do Petróleo financiou o FMI que ganhou uma grande injeção de petrodólares. O FMI se reuniu em washington com os representantes de países interessados (O CONSENSO DE WASHINGTON) e determinou medidas a serem tomadas pelos estados que precisavam do FMI.. O FMI tinha uma proposta neoliberal por trás dessas exigências para pode os países fazerem caixa com a venda das empresas estatais e deixarem de gastar com as estatais. aconteceu no mundo uma grande crise. ex: férias. O Brasil e o mundo tinham poucas fontes de petróleo. O Brasil. de modo que um acontecimento em um outro país pode influenciar muito na economia mundial. país endividado recorre ao FMI para financiar sua proposta desenvolvimentista. Nos 15 primeiro anos. a monarquia vira tirania e a burocracia se transforma em . São os chamados petrodólares que decorreram da crise do petróleo. O Brasil chegou a decretar a moratória e deixa de pagar ao FMI no auge da crise fiscal.. O estado não é mais o estado empresário e sim o estado empreendedor. Hoje o Brasil é credora do FMI. 13 salário.2) Estado Autoritário e Burocrático – DASP tinha muito poder por conseqüência se torna autoritário e burocrático 3) Estado de Bem Estar Social – Estado providência (Well far state). mas na época de sua implantação não houve responsabilidade fiscal (LRF é de 2000).

delega poderes etc) 4) Governo participativo (o lema é o governo pertence a sociedade. orçamento participativo) 5) Governo empreendedor 6) Governo orientado para mercado OBS: O GOVERNO ORIENTA-SE PARA O MERCADO ATRAVÉS DAS SEGUINTES MODALIDADES: 1) Produção (estímulo. A ênfase não está mais no processo e sim nos resultados.Ministro Bresse Pereira está para a administração gerencial assim como o papa está para a igreja católica. OSIP. fomento à produção) 2) Demanda (se há estimulo a produção e não ao consumo. foi o que aconteceu em 1929 em NY na crise da bolsa. há uma recessão – queda de ações. economia estagnada. Ênfase!!! Nova administração Pública Iram é um Cidadão Contribuinte Cliente. Técnicas de Gestão Qualidade Responsabilização Eficiência Ideologias Gerencialismo Consumerismo PSO Relação: Cliente/consumerismo/qualidade Contribuinte/gerencialismo/eficiência . logo a sociedade participa da formação de políticas públicas. Isso não quer dizer que o processo é deixado de lado. 3) Acessibilidade 4) Regras 5) Informações 6) Policiamento. ex de estímulo do consumo – créditos consignados aos idosos). Princípio da Reinvenção do Governo: 1) Governo de resultados 2) Governo orientado por missões 3) Governo descentralizado (transfere para as OS. ex.

não é exclusivo do governo federal. Clientelismo é uma prática gerencial. Há três grupos de IAGP. burocrática ou patrimonialista? Patrimonialista. O que o órgão público deve fazer para se ingerir no programa do GESPÚBLICO? O órgão ou entidade da adm indireta deve utilizar uma ferramenta muito importante chamada IAGP (instrumento de avaliação em gestão pública). MEGP Modelo de excelência em gestão pública é conseqüência de um programa que é o GESPÚBLICA que é um programa de qualidade e desburocratização no serviço público. Aspectos constitucionais são: LIMPE Aspectos de gestão: trabalho em equipe. treinamento e desenvolvimento. Quem avalia o ator é o próprio. Há alguns anos surgiu em brasília o COSEAD. Ocorre uma auto-avaliação. etc.Cidadão/PSO/responsabilização O paradigma do cliente na administração pública não é a mesma coisa que clientelismo. Recomenda-se a adoção dos menores para os maiores progressivamente ao sujeitos que estão iniciando no GESPUBLICA. O sujeito se autoavalia. gestão estratégica. O MEGP tem dois aspectos: Aspectos constitucionais e Aspectos de Gestão. transparência. No entanto esse programa é federativo e não apenas federal. de 250 pontos. Existia um programa chamado QPSP (programa de qualidade do serviço público) que em 2005 se une ao programa de desburocratização – MPOG (ministério de programação organização e gestão) coordena o GESPUPLICA pela SEGES (). mas é preciso homologação pela equipe do GESPUBLICA. competências. de 500 pontos e de 1000 pontos. Ele é nacional e de todos os poderes. .

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