HISTRIA DA ADMINISTRAO

EVOLUO

A histria da Administrao iniciou-se num tempo muito remoto, mais precisamente no ano 5.000 a .C, na Sumria, quando os antigos sumerianos procuravam melhorar a maneira de resolver seus problemas prticos, exercitando assim a arte de administrar. Depois no Egito, Ptolomeu dimensionou um sistema econmico planejado que no poderia ter-se operacionalizado sem uma administrao pblica sistemtica e organizada. Em seguida, na China de 500 a.C, a necessidade de adotar um sistema organizado de governo para o imprio, a Constituio de Chow, com seus oito regulamentos e as Regras de Administrao Pblica de Confcio exemplificam a tentativa chinesa de definir regras e princpios de administrao. Apontam-se, ainda, outras razes histricas. As instituies otomanas, pela forma como eram administrados seus grandes feudos. Os prelados catlicos, j na Idade Mdia, destacando-se como administradores natos. A Alemanha e a ustria, de 1550 a 1700, atravs do aparecimento de um grupo de professores e administradores pblicos chamados os fiscalistas ou cameralistas. Os mercantilistas ou fisiocratas franceses, que valorizavam a riqueza fsica e o Estado, pois ao lado das reformas fiscais preconizavam uma administrao sistemtica, especialmente no setor pblico. Na evoluo histrica da administrao, duas instituies se destacaram: a Igreja Catlica Romana e as Organizaes Militares. A Igreja Catlica Romana pode ser considerada a organizao formal mais eficiente da civilizao ocidental.

Atravs dos sculos vem mostrando e provando a fora de atrao de seus objetivos, a eficcia de suas tcnicas organizacionais e administrativas, espalhando-se por todo mundo e exercendo influncia, inclusive sobre os comportamentos das pessoas, seus fiis. As Organizaes Militares evoluram das displicentes ordens dos cavaleiros medievais e dos exrcitos mercenrios dos sculos XVII e XVIII at os tempos modernos com uma hierarquia de poder rgida e adoo de princpios e prticas administrativas comuns a todas empresas da atualidade. O fenmeno que provocou o aparecimento da empresa e da moderna administrao ocorreu no final do sculo XVIII e se estendeu ao longo do sculo XIX, chegando ao limiar do sculo XX. Esse fenmeno, que trouxe rpidas e profundas mudanas econmicas, sociais e polticas, chamou-se Revoluo Industrial. A Revoluo Industrial teve incio na Inglaterra, com a inveno da mquina a vapor, por James Watt, em 1776. A aplicao da mquina a vapor no processo de produo provocou um enorme surto de industrializao, que se estendeu rapidamente a toda a Europa e Estados Unidos. A Revoluo Industrial desenvolveu-se em duas fases distintas: a primeira fase de 1780 a 1860. a revoluo do carvo, como principal fonte de energia, e do ferro, como principal matria-prima. A segunda fase de 1860 a 1914. a revoluo da eletricidade e derivados do petrleo, como as novas fontes de energia, e do ao, como a nova matria-prima. Ao final desse perodo, o mundo j no era mais o mesmo. E a moderna administrao surgiu em resposta a duas consequncias provocadas pela Revoluo Industrial, a saber: a) crescimento acelerado e desorganizado das empresas que passaram a exigir uma administrao cientfica capaz de substituir o empirismo e a improvizao;

b) necessidade de maior eficincia e produtividade das empresas, para fazer face intensa concorrncia e competio no mercado.

Difcil precisar at que ponto os homens da Antiguidade, da Idade Mdia e at mesmo do incio da Idade Moderna tinham conscincia de que estavam praticando a arte de administrar. J no sculo XX, surge Frederick W. Taylor, Administrao como Cincia. Conhecido como o precursor da TEORIA DA ADMINISTRAO CIENTFICA, Taylor preconizava a prtica da diviso do trabalho, enfatizando tempos e mtodos a fim de assegurar seus objetivos "de mxima produo a mnimo custo", seguindo os princpios da seleo cientfica do trabalhador, do tempo padro, do trabalho em conjunto, da superviso e da nfase na eficincia. Nas consideraes da Administrao Cientfica de Taylor, a organizao comparada com uma mquina, que segue um projeto pr-definido; o salrio importante, mas no fundamental para a satisfao dos funcionrios; a organizao vista de forma fechada, desvinculada de seu mercado; a qualificao do funcionrio passa a ser suprflua em consequncia da diviso de tarefas que so executadas de maneira repetitiva e montona e finalmente, a administrao cientfica, faz uso da explorao dos funcionrios em prol dos interesses particulares das empresas. Em 1911, Taylor publicou o livro considerado como a "biblia" dos organizadores do trabalho: PRINCPIOS DA ADMINISTRAO CIENTFICA, que tornou-se um best-seller no mundo inteiro. Reconhece-se hoje que as propostas pioneiras de Taylor deflagaram uma engenheiro americano,

apresentando os princpios da Administrao Cientifica e o estudo da

"febre" de racionalizao, que prepararam o terreno para o advento do TQC (Total Quality Control), ocorrido ao longo do ps-guerra.

As propostas bsicas de Taylor: planejamento, padronizao, especializao, controle e remunerao trouxeram decorrncias sociais e culturais da sua aplicao, pois representaram a total alienao das equipes de trabalho e da solidariedade grupal, fortes e vivazes no tempo da produo artesanal. Apesar das decorrncias negativas para a massa trabalhadora, que as propostas de Taylor acarretaram, no se pode deixar de admitir que elas representaram um enorme avano para o processo de produo em massa. Paralelamente aos estudos de Taylor, Henri Fayol que era francs, defendia princpios semelhantes na Europa, baseado em sua experincia na alta administrao. Enquanto os mtodos de Taylor eram estudados por executivos europeus, os seguidores da Administrao Cientfica s deixaram de ignorar a obra de Fayol quando a mesma foi publicada nos Estados Unidos. O ataso na difuso generalizada das idias de Fayol fez com que grandes contribuintes do pensamento administrativo desconhecessem seus princpios. Fayol relacionou 14 (quatorze) princpios bsicos que podem ser estudados de forma complementar aos de Taylor. As 05 (cinco) funes precpuas da gerncia administrativa como: planejar, comandar, organizar, controlar e coordenar, o j conhecido e exaustivamente estudado nas escolas de administrao -PCOCC - so os fundamentos da Teoria Clssica defendida por Fayol. Esta Teoria considera: a obsesso pelo comando, a empresa como sistema fechado e a manipulao dos trabalhadores, que semelhante Administrao Cientfica, desenvolvia princpios que buscavam explorar os trabalhadores. Traando-se um paralelo entre a Administrao Cientfica e a Administrao Clssica, conclui-se que enquanto Taylor estudava a empresa privilegiando as tarefas de produo, Fayol a estudava privilegiando as tarefas da organizao. A nfase dada pelo primeiro era sobre a adoo de mtodos racionais e padronizados e mxima diviso de tarefas enquanto o segundo enfatizava a estrutura formal de empresa e a adoo de princpios administrativos pelos altos escales.

Na histria da evoluo da Administrao no se pode esquecer a valiosa contribuio de Elton George Mayo, o criador da TEORIA DAS RELAES HUMANAS, desenvolvida a partir de 1940, nos Estados Unidos e mais recentemente, com novas idias, com o nome de Teoria do Comportamento Organizacional. Ela foi, basicamente, o movimento de reao e de oposio Teoria Clssica da Administrao, com nfase centrada nas PESSOAS. Teve como origem: a necessidade de humanizar e democratizar a administrao, o desenvolvimento das chamadas cincias humanas(psicologia e sociologia), as idias da filosofia pragmtica de John Dewey e da Psicologia Dinmica de Kurt Lewin e as concluses do Experimento de Hawthorne, j bastante estudado e discutido nas escolas de administrao. Em 1932, quando a experincia foi suspensa, estavam delineados os princpios bsicos da Escola de Relaes Humanas, tais como: o nvel de produo como resultante da integrao social; o comportamento social do empregado; a formao de grupos informais; as relaes interpessoais; a importncia do contedo do cargo e a nfase nos aspectos emocionais. A partir de 1950 foi desenvolvida a Teoria Estruturalista, preocupada em integrar todas as teorias das diferentes escolas acima enumeradas, que teve incio com a Teoria da Burocracia de Max Weber, que se baseia na racionalidade, isto , na adequao dos meios aos objetivos (fins), para que se obtenha o mximo de eficincia. Convm citar ainda, a Teoria de Sistemas desenvolvida a partir de 1970, que passou a abordar a empresa como um sistema aberto em contnua interao com o meio ambiente que o envolve e a Teoria da Contingncia, desenvolvida no final da dcada de 1970. Para essa teoria a empresa e sua administrao s variveis dependentes do que ocorre no ambiente externo, isto , a medida que o meio ambiente muda, tambm ocorrem mudanas na empresa e na sua administrao como consequncia. Assim sendo, os princpios fundamentais das Teorias de Taylor, Fayol, Mayo e Weber foram e sero sempre os pilares da evoluo e do desenvolvimento da

cincia da Administrao e que tm motivado e impulsionado os estudos, pesquisas,trabalhos e obras dos seus seguidores at os nossos dias. importante conhecer a histria da Administrao no Brasil e os precursores da luta de torn-la reconhecida. A histria da Administrao iniciou-se em 1931, com a fundao do Instituto da Organizao Racional do Trabalho - IDORT, que contava com o Professor Roberto Mange, suo naturalizado, na sua direo tcnica. Em meados do mesmo ano o Departamento Administrativo do Servio Pblico, at hoje conhecido pela sigla DASP, foi fundado pelo Dr. Luiz Simes Lopes. Por este rgo foi criada a Escola de Servio Pblico que enviava tcnicos de administrao aos Estados Unidos para a realizao de cursos de aperfeioamento, com defesa de tese. Os conhecimentos e as aes desenvolvidas por estes especialistas, no seu retrno ao pas, fez deles pioneiros da Administrao no Brasil, como profisso. Novamente sob orientao do Dr. Luiz Simes Lopes, em 1944, foi criada a Fundao Getlio Vargas, mantenedora da EASP - Escola de Administrao de Empresas de So Paulo. Junto com o DASP, foi criado um cargo exclusivo de Tcnico em Administrao (hoje Administrador). Sentia-se ento a necessidade de institucionalizao urgente da profisso do Administrador, como forma de preservar o mercado de trabalho para os que j atuavam na Administrao Pblica e para os egressos daquelas escolas, bem como, defender a sociedade de pessoas inabilitadas e na maioria despreparadas. No entanto, institucionalizar uma profisso no tarefa fcil e a estrtgia adotada deveria consistir na fundao da ABTA - Associao Brasileira de Tcnicos de Administrao, em 19 de Novembro de 1960, que tinha como smbolo o hexgono. A entidade recm-criada comeou a desenvolver esforos com vistas a preparao de um projeto de lei que institucionalizasse a administrao. de inteira justia salientar aqui a inestimvel colaborao do Professor Alberto Guerreiro Ramos, Tcnico de Administrao do DASP, na poca Deputado

Federal, para a aprovao do projeto. Guerreiro Ramos foi decisivamente apoiado pela ABTA na luta pela sano presidencial, j que a reao de poderosas foras contrrias pugnava pelo veto. Afinal, com o importante apoio do Diretor Geral do DASP, a Lei n 4769, foi sancionada em 09 de Setembro de 1965, pelo ento Presidente da Repblica, Humberto de Alencar Castelo Branco. Para implantao da citada Lei, o Ministrio do Trabalho nomeou uma Junta Federal presidida por Ibany da Cunha Ribeir, aliada ABTA, presidida por A. Nogueira de Faria, que forneceu sua estrutura e seus recursos materiais e humanos, implantando assim os Conselhos Regionais de Minas Gerais, Cear, Pernambuco e Bahia. Entre os que exerceram o cargo de Tcnico de Administrao no DASP, alm dos acima mencionados, podemos citar Celso Furtado e Belmiro Siqueira. Este ltimo ocupou vrios cargos naquela repartio pblica, dentre eles o de Diretor Geral, em 1967 e 1968. BELMIRO SIQUEIRA o Patrono dos Administradores, ttulo que lhe foi outorgado "pos-mortem" e d nome ao concurso nacional anualmente promovido pelo Sistema CFA/CRAs: prmio "BELMIRO SIQUEIRA DE ADMINISTRAO". Administrador, professor, consultor, assessor governamental, colunista de vrios jornais, sempre escrevendo sobre assuntos ligados sua rea de atuao. Autor de vrios trabalhos sobre Administrao, foi eleito Conselheiro Federal em 1977 e Vice-Presidente do Conselho Federal de Administrao - CFA, at 28 de Novembro de 1987, data de seu falecimento. Na ocasio encontrava-se no exerccio da Presidncia do CFA. Era mineiro de Ub, nascido a 22 de Outubro de 1921. Torna-se imperativo, nesta oportunidade, exaltar a valiosa, decisiva e importante contribuio do Administrador Belmiro Siqueira. cujo talento, profissionalismo e dedicao nossa categoria ficaro para sempre registrados nos anais da histria da Administrao, no Brasil.

Os profissionais de administrao eram denominados, na poca, de Tcnicos de Administrao, o que transmitia uma conotao de formao escolar de nvel mdio. Mais de 02 anos aps a publicao dessa Lei ela foi regulamentada atravs do Decreto 61.934, de 22 de setembro de 1967. Foi criado ento, o rgo responsvel pela disciplina e fiscalizao do exerccio profissional: o CFTA Conselho Federal de Tcnicos de Administrao, com a misso de trabalhar pela afirmao da existncia e fixao da profisso de Administrador no macro-sistema scio-jurdico-econmico nacional. Comearam a ser criados outros Conselhos Regionais nas diversas capitais do pas, que hoje compem o Sistema CFA/CRA's, com a finalidade de difundir e consolidar a misso do rgo maior (CFTA) da categoria, com abrangncia e autonomia nas diversas regies da Unidade Federativa. Coincidindo com o 20 aniversrio da criao da profisso de Administrador, por fora da Lei Federal n735, de 13 de junho de 1985, foi mudada a denominao de Tcnico de Administrao para ADMINISTRADOR, aps uma vibrante campanha em 1983, coordenada pelo CRA-SP, que levou ao Ministrio do Trabalho as reivindicaes de todas as instituies do Pas ligadas ao campo da administrao: universidades, faculdades, associaes profissionais, sindicatos, alm de milhares de assinaturas de profissionais e apoio de centena de Cmaras Municipais. Inicia-se, assim, um novo tempo de desenvolvimento e aperfeioamento da Administrao, como Cincia e como Profisso. A tecnologia moderna aliada aos cientistas, pesquisadores e professores, com seus mecanismos, estudos e trabalhos vm provando que Administrar necessrio, proveitoso e imprescindvel em qualquer segmento, contexto ou situao na vida das pessoas, das empresas e das entidades. Neste ano de 2005 a profisso de Administrador completa, oficialmente, 40 anos de sua criao no Brasil e no decorrer dessas quatro dcadas inegvel o crescimento e o aperfeioamento das pessoas e instituies que estudam,

ensinam, trabalham, dirigem ou fiscalizam a profisso do Administrador, sejam eles pessoas fsicas ou jurdicas. Atualmente existem mais de 1.700 instituies de ensino superior e de especializao na rea de Administrao, um contingente de mais de 300.000 profissionais registrados em todo pas, 600.000 alunos cursando administrao, alm da demanda aos vestibulares da rea, que s perdem para os dos cursos de medicina. Texto extrado do original da autora: Adm. Lucinda Pimental Gomes Texto publicado no Informativo Mensal do CRA/CE, CRA em Ao, Ano 1 N 07Agosto/Setembro de 2005