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CURSO DO PROF. DAMSIO A DISTNCIA

MDULO I

DIREITO PREVIDENCIRIO
Noes Bsicas

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DIREITO PREVIDENCIRIO Noes Bsicas

Professor Ionas Deda Gonalves

1. SEGURIDADE SOCIAL

Antes de se avanar no estudo da previdncia social, deve-se fazer uma anlise da seguridade social, visto que a previdncia est inserida dentro do sistema de seguridade. Como se pode observar do Ttulo VIII da Constituio Federal, que trata Da Ordem Social, a previdncia apenas uma das sees da seguridade social (tratada em todo o Captulo II desse mesmo Ttulo). Segundo essas disposies da Lei Maior, a seguridade social compreende um conjunto integrado de aes de iniciativa dos poderes pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos sade, previdncia social e assistncia social (artigo 194, caput, Constituio Federal). Assim sendo, a seguridade social compreende:

sade; previdncia social; assistncia social.

Assim, percebe-se que a previdncia social uma das formas de atuao estatal na rea de seguridade social.

1.1. Sade
A sade direito de todos e dever do Estado, garantida mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros agravos e ao acesso universal igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e recuperao (artigo 196 da Constituio Federal). A Constituio Federal de 1988 previu a criao de um Sistema nico de Sade (SUS). Busca-se, assim, uma ao conjunta entre Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios (artigo 194, caput, da Constituio Federal). O SUS est disciplinado basicamente por meio das Leis n. 8.080, de 19.09.90, e n. 8.142, de
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28.12.90. Como regra, a Unio fixa as polticas gerais. Compete a ela, por exemplo, fazer as grandes campanhas publicitrias de preveno a doenas. Aos Estados e Distrito Federal incumbe a prestao do servio de sade (Hospitais Regionais), enquanto aos Municpios incumbe o atendimento emergencial, bem como a triagem e o acompanhamento dos casos que demandam interveno especializada. Percebe-se, assim, que na rea da sade h uma unio, uma coordenao, entre Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal. A saber: antes da Constituio Federal de 1988, quem cuidava do sistema de sade do Brasil era o INAMPS (Instituto Nacional de Assistncia Mdica da Previdncia Social), que era uma autarquia federal.

1.2. Previdncia Social artigo 201 da Constituio Federal.

Segundo Wladimir Novaes Martinez, a previdncia social como a tcnica de proteo social que visa a propiciar os meios indispensveis subsistncia da pessoa humana quando esta no pode obt-los ou no socialmente desejvel que os aufira pessoalmente atravs do trabalho, por motivo de maternidade, nascimento, incapacidade, invalidez, desemprego, priso, idade avanada, tempo de servio ou morte mediante contribuio compulsria distinta, proveniente da sociedade e de cada um dos participantes. O artigo 1. da Lei n. 8.213/91 dispe que a Previdncia Social, mediante contribuio, tem por fim assegurar aos seus beneficirios meios indispensveis de manuteno, por motivo de incapacidade, desemprego involuntrio, idade avanada, tempo de servio, encargos familiares e de priso ou morte daqueles de quem dependiam economicamente. A previdncia social, no que se refere ao Regime Geral, pertinente maioria dos trabalhadores atualmente administrado pelo INSS Instituto Nacional do Seguro Social, autarquia federal resultante da fuso dos antigos INPS (que cuidava da concesso e manuteno de benefcios) e IAPAS (que cuidava da gesto administrativa e financeira do Sistema), que tem por objetivo a prtica das aes estatais na rea da previdncia social. Incumbe ao Instituto Nacional de Seguro Social:

a arrecadao e a administrao das contribuies previdencirias; a concesso e a manuteno das prestaes previdencirias.

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1.3. Assistncia Social artigo 203 da Constituio Federal

Wladimir Novaes Martinez define a assistncia social como um conjunto de atividades particulares e estatais direcionadas para o atendimento dos hipossuficientes, consistindo os bens oferecidos em pequenos benefcios em dinheiro, assistncia sade, fornecimento de alimentos e outras pequenas prestaes. No s complementa os servios da -Previdncia Social, como a amplia, em razo da natureza da clientela e das necessidades providas. Artigo 4. da Lei n. 8.212/91: a Assistncia Social a poltica social que prov o atendimento das necessidades bsicas, traduzidas em proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia, velhice e pessoa portadora de deficincia, independentemente de contribuio Seguridade Social . Trata-se de direito constitucional, previsto no artigo 203 da Lei Maior. Todo brasileiro que se encontre em situao de hipossuficincia tem o direito assistncia social, como forma de promoo social. A assistncia social , em parte, realizada pela Comunidade Solidria, programa segundo o qual que os projetos surgem da prpria comunidade e, posteriormente, so submetidos a uma comisso que avaliar a possibilidade de sua implementao. Uma vez aprovados, recebem o apoio tcnico da Comunidade Solidria, sendo que os recursos financeiros necessrios a sua implementao so buscados no oramento pblico. Alm da Comunidade Solidria, atuam na assistncia social entidades particulares Associaes Beneficentes que gozam de benefcios tributrios (assim, h a colaborao indireta do Governo). O Instituto Nacional de Seguro Social, extraordinariamente, tambm atua na rea da assistncia social. Isso ocorre no caso da garantia de um salriomnimo de benefcio mensal pessoa portadora de deficincia e ao idoso que comprovem no possuir meios de prover a prpria manuteno, ou de t-la provida por sua famlia, o que previsto no artigo 203, inciso V, da Constituio Federal. Esse benefcio assistencial pago pelo Instituto Nacional de Seguro Social foi regulamentado pela Lei n. 8.742/93, que determina que far jus ao benefcio quem ganhar at do salrio mnimo, como renda per capita da famlia.

1.4. Objetivos que devem ser perseguidos na rea da Seguridade Social

O artigo 194, pargrafo nico, da Constituio Federal estabelece objetivos comuns seguridade social. Na verdade, tais objetivos so verdadeiros princpios constitucionais de seguridade social, pois so normas constitucionais que albergam valores jurdicos superiores que condicionam a atividade do
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legislador infraconstitucional, fornecem diretrizes interpretativas e conferem unidade ao Sistema de Seguridade Social.

1.4.1. Universalidade de cobertura e do atendimento

a) Universalidade de cobertura A finalidade fazer com que todas as situaes que demandem interveno estatal na rea da sade, previdncia e assistncia social sejam atendidas.

Na rea da sade: j foi atingida, pois todos os eventos tm cobertura pelo Estado. Na rea da previdncia: ainda no foi atingida, pois no so todos os eventos que so atendidos, mas apenas os previstos em lei. Na rea de assistncia social: ainda no foi atingida. O governo apenas d uma cobertura espordica a determinados eventos.

b) Universalidade do atendimento Todos os sujeitos em situao de necessidade devem ser atendidos. Na rea da sade: teoricamente, o acesso universal, pois todas as pessoas tm direito de serem atendidas em hospitais pblicos. Existe, porm, uma limitao material do sistema, como a falta de leitos e de remdios (antes da Constituio Federal /88, s podia ser atendido em hospitais pblicos quem fosse contribuinte do INPS Instituto Nacional de Previdncia Social).

Na rea da previdncia: tambm h limites, uma vez que s tm direito as pessoas que contribuem, sendo que a filiao aberta mediante contribuio. Ressalta-se, porm, que os menores de 16 anos no podem ser filiados a plano de previdncia social.
Na rea de assistncia social: ainda no foi atingida, uma vez que no so todas as pessoas necessitadas que recebem atendimento.

1.4.2. Uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s populaes urbanas e rurais

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Na rea da sade: no atendida, uma vez que o trabalhador rural normalmente tem que se deslocar at a cidade mais prxima para ser atendido.

Na rea da previdncia: aps a Constituio Federal/88, a equiparao existe, uma vez que os benefcios para o rural e o urbano so os mesmos. Ressalta-se, ainda, que o tempo de trabalho rural conta para a aposentadoria se o trabalhador passar a ser urbano e vice-versa.

Na rea de assistncia social: no h equiparao, uma vez que quase nada feito para o trabalhador rural.

1.4.3. Seletividade e benefcios e servios

distributividade

na

prestao

dos

O constituinte quis com esse princpio que o legislador tenha bom senso, uma vez que as verbas so poucas, devendo, assim, as prestaes e os servios serem selecionados, a fim de que sejam escolhidos os mais necessrios. Deve-se levar em conta, ainda, a necessidade de atender o maior nmero possvel de pessoas.

1.4.4. Irredutibilidade do valor dos benefcios

Aplica-se principalmente na previdncia e assistncia social, nesta, apenas quando se trata do benefcio previsto no artigo 203, inciso V, da Constituio Federal, vez que as demais prestaes da assistncia social no so pecunirias. Trata-se da irredutibilidade do valor real, ou seja, do valor de compra do benefcio. Em caso de inflao, os benefcios devem ser reajustados. Lembre-se que nenhum benefcio que seja substitutivo do rendimento do trabalhador (exemplo: aposentadorias, penses, salrio maternidade etc) poder ser inferior a um salrio mnimo (piso dos benefcios) nem superior, a partir de junho de 2002, a R$ 1.561,56 (teto dos benefcios). Esses valores sofrem alterao peridica, que atualmente acontece em junho de cada ano. Obviamente, os benefcios pagos pelo valor mnimo so reajustados antes, em maio, quando h reajustamento do salrio mnimo.

1.4.5. Eqidade na forma de participao do custeio

Toda ao na rea da previdncia social tem que ser custeada; para isso so necessrios recursos financeiros. Tais recursos provm da prpria
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populao, de forma indireta (recursos oramentrios da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios) ou direta (contribuies sociais, exemplo: contribuio sobre o lucro) artigo 195 da Constituio Federal. Dessa forma, as contribuies para o custeio da previdncia social tm natureza tributria, assim, devem ser respeitados os Princpios Gerais do Direito Tributrio. A eqidade atingida com o respeito aos Princpios da Isonomia e da Capacidade Contributiva. Devido eqidade, cada um contribui com a previdncia de acordo com sua capacidade contributiva (quem pode mais, paga mais, quem pode menos, paga menos ou at no paga). Alm da capacidade contributiva, a equidade impe que empresas que provoquem uma maior atuao estatal, por produzirem mais situaes de risco social, devem pagar contribuies maiores. Assim sendo, a lei prev que a empresa que provoque maior risco de acidente do trabalho deve contribuir progressivamente mais que outra que produza menos acidentes, mesmo que esta ltima tenha a mesma capacidade contributiva.

1.4.6. Diversidade da base de financiamento

Tem por objetivo a arrecadao de recursos de diversas fontes. Assim, caso uma fonte passe por crise, haver outras, garantindo-se a segurana do sistema. So duas as formas de financiamento da seguridade social: a indireta e a direta. A forma indireta consiste no repasse de recursos oramentrios da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. Diz-se indireta porque a sociedade est participando do custeio do Sistema de forma oblqua, ou seja, os cidados no esto vertendo individualmente recursos para o Sistema, mas dele participando atravs de recursos pblicos previstos nos oramentos dos referidos entes da federao. Os recursos oramentrios destinados seguridade social constaro dos oramentos de cada uma das pessoas polticas acima mencionadas (artigo 195, 1o, da Constituio Federal). A forma direta se d por meio do pagamento das contribuies previstas no artigo 195 da Constituio Federal, que so as seguintes: a) Cobradas da empresa, incidentes sobre:

folha de salrios e demais rendimentos; lucro; receita ou faturamento;

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b) Cobradas do segurado c) Incidente sobre receita de concurso de prognsticos

H ainda a CPMF (Contribuio Provisria sobre Movimentaes Financeiras), recentemente prorrogada pela Emenda Constitucional 37/2002 e a contribuio do PIS/PASEP, prevista no artigo 239 da Constituio. Finalmente, so ainda previstas outras receitas,quais sejam:

Multas. Cobrana de correo monetria. Juros.

Receitas patrimoniais (exemplo: locao de imveis do Instituto Nacional de Seguro Social).

50% dos valores obtidos e aplicados na forma do pargrafo nico do artigo 243 da Constituio (venda de bens apreendidos em decorrncia de trfico ilcito de entorpecente).

40% do resultado dos leiles dos bens apreendidos pela Secretaria da Receita Federal.

1.4.7. Carter democrtico e descentralizado da Administrao

A Constituio Federal estabelece que as aes na rea de seguridade social devem ser democrticas; as decises devem ser tomadas com a participao de todos. A Constituio Federal determina, ainda, que existam rgos que sejam compostos por representantes de quatro segmentos sociais: trabalhadores, empregadores, aposentados e Governo (gesto quadripartite).

1.5. Princpios relacionados com a previdncia social

No que diz respeito especificamente previdncia social, organizada em forma de Regime Geral, devem ainda ser elencados os princpios prescritos no artigo 201 da Constituio Federal:

carter contributivo;

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filiao obrigatria: no h autonomia de vontade. Existe, porm, uma categoria de segurado que pode facultativamente contribuir com a previdncia, mas a regra a filiao obrigatria; devem ser observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial.

2. PREVIDNCIA

Assentadas as noes bsicas sobre o sistema no qual est inserida a previdncia social, oportuna se faz a anlise dos diversos regimes em que essa se decompe. Trs so os regimes previdencirios previstos na Constituio Federal: o regime estatutrio, o regime geral e o regime complementar facultativo.

2.1. Regime Estatutrio

Esse o regime obrigatrio dos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, previsto no artigo 40 da Constituio Federal. Esse regime garante aos servidores pblicos regras de aposentadoria e penso diferentes daquelas impostas aos trabalhadores comuns, principalmente no que diz respeito ao valor dos benefcios. O regime do funcionrio pblico da Unio regido pela Lei n. 8.112/90, enquanto os servidores municipais e estaduais possuem regimes estatutrios prprios, previstos em leis dos entes polticos a que esto vinculados.

2.2. Regime Geral

o regime obrigatrio aplicado a todos os que no pertencem ao regime estatutrio. Est previsto no artigo 201 da Constituio Federal, disciplinado pelas Leis n. 8.213/91 (Plano de Benefcios da Previdncia Social) e n. 8.212/91 (Lei de Organizao e Custeio da Seguridade Social) e regulamentado pelo Decreto n. 3.048/99. Como regra, pertencem a esse regime as pessoas que atuam na iniciativa privada. Entretanto, pertencem ainda a tal regime os funcionrios pblicos no abrangidos por regime prprio, como por exemplo os ocupantes de cargo em comisso, sem vnculo efetivo com o Poder Pblico (artigo 37, inciso V, da Constituio Federal). A esse regime sero dedicadas as lies deste curso.

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O artigo 201 da Constituio Federal descreve o rol de eventos que devem ser cobertos pela previdncia social. Para cada um desses eventos a legislao prev a cobertura por uma prestao previdenciria:

Doena: corresponde incapacidade temporria. O benefcio o auxlio-doena. Invalidez: uma incapacidade definitiva. O benefcio a aposentadoria por invalidez. Morte: os benefcios previdencirios so personalssimos; sendo assim, com a morte do segurado, eles so extintos. concedido, entretanto, aos dependentes do segurado o benefcio denominado penso por morte. Idade avanada (idade cronolgica): o benefcio a aposentadoria por idade. Para proteo maternidade, especialmente gestante, o benefcio o salrio-maternidade; Desemprego: que decorre da perda involuntria do trabalho, coberto pelo seguro-desemprego (o auxlio-desemprego, apesar de ser benefcio previdencirio, no pago pelo Instituto Nacional de Seguro Social. Ele concedido pelo Fundo de Amparo ao Trabalhador - FAT, que administrado pela Caixa Econmica Federal); Encargos familiares: previsto o salrio-famlia, pago ao trabalhador de baixa renda que tiver filho de at 14 anos ou invlido de qualquer idade; Recolhimento priso: paga-se auxlio-recluso aos dependentes do segurado de baixa renda que se encontre detido ou recluso em razo de condenao judicial.

2.3. Regime Complementar (Facultativo)

Trata-se da previdncia complementar, que pode ser pblica ou privada, de acordo com o que dispem os artigos 40, 14 a 16, e 202 da Constituio Federal.

2.3.1. Previdncia Complementar Pblica

A Emenda Constitucional n. 20/98 acrescentou os 14 a 16 ao artigo 40 da Constituio Federal, possibilitando a criao de regimes de previdncia
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complementar por Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios para seus servidores, caso em que os benefcios do regime ordinrio do servidor podero ser limitados ao teto do regime geral (Comentrios Lei de Benefcios da Previdncia Social, Daniel Machado Rocha e Jos Paulo Baltazar Jnior). Apesar de estar constitucionalmente prevista, ainda no est em vigor no Brasil. Seu fundamento estabelecer um teto mximo ao funcionrio pblico inativo pertencente ao Regime Estatutrio, no importando o quanto ele ganhava no perodo em que estava na ativa. Assim, caso o funcionrio pblico queira ganhar mais que o teto mximo estabelecido, a fim de alcanar o valor que recebia quando na ativa, poder ingressar no Regime Complementar Pblico. O Regime Estatutrio sofrer alteraes somente no momento em que a Previdncia Pblica Complementar for criada. Hoje, pelo Regime Estatutrio, o aposentado recebe o valor que ganhava quando estava na ativa.

2.3.2. Previdncia Complementar Privada

Compreende planos de previdncia complementar administrados por instituies de natureza privada. Podem ser contratados por qualquer pessoa e se classificam em:

Planos mantidos por entidades abertas: so aqueles mantidos por instituies financeiras (bancos) e que se dirigem a todos os interessados, sem distines . Planos mantidos por entidades fechadas: ocorre quando uma empresa ou grupo de empresas cria um sistema de previdncia complementar para seus funcionrios. Exemplo: os funcionrios aposentados pelo Banco do Brasil recebem o teto do Instituto Nacional de Seguro Social e o que falta para completar o que eles ganhavam na ativa pago pela previdncia privada mantida pelo Banco.

A Previdncia Complementar Privada est atualmente regulamentada pelas Leis Complementares 108 e 109, ambas de 29 de maio de 2001. Ateno: tanto o Regime Complementar Pblico quanto o Privado so regimes facultativos.

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