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com 3 PRINCPIOS E SISTEMAS DE ADMINISTRAO FEDERAL

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Os Princpios Fundamentais da Administrao Pblica Federal so os seguintes: Planejamento: estudo e estabelecimento das diretrizes e metas que devero orientar a ao governamental, por meio de um plano geral de governo, programas globais, setoriais e regionais de durao plurianual, do oramento-programa anual e da programao financeira de desembolso; Coordenao: harmonizar todas as atividades da Administrao submetendo-as ao que foi planejado e poupando desperdcio. Na Administrao Federal a coordenao da competncia da Casa Civil da Presidncia da Repblica. O objetivo propiciar solues integradas e em sincronia com a poltica geral e setorial do Governo; Descentralizao: objetivo descongestionar Administrao Federal por meio de: a

Impessoalidade: objetividade no atendimento do interesse pblico, vedada a promoo pessoal de agentes ou autoridades. No pode prejudicar ou favorecer determinadas pessoas (princpio da finalidade); Lei 9.784/99 Moralidade administrativa: Art. 2o da Lei 9.784/99; art. o 37, 4 da CF: atuao segundo padres ticos de probidade, decoro e boa-f; Publicidade: Art. 37, 1 . da CF; art. 5 , XXXII da CF: dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos; Eficincia: EC 19/98 - Exige-se a apresentao de resultados positivos para o servio pblico e satisfatrio atendimento das necessidades do administrado. Razoabilidade: No cabe Administrao Pblica decidir de maneira irracional, fora dos padres de normalidade da sociedade; Proporcionalidade: Art. 2 , nico, VI da Lei 9.784/99: adequao entre meios e fins, vedada a imposio de obrigaes, restries e sanes em medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico; Motivao: A administrao Pblica tem que expor seus motivos; No decorrer da histria, houve uma evoluo da Administrao Pblica passando por trs modelos bsicos: a Administrao Pblica Patrimonialista; a Administrao Pblica Burocrtica; e a Administrao Pblica Gerencial. Nenhum dos modelos antecessores foi inteiramente abandonado. Atualmente, predominam duas formas de Administrao Pblica: a Burocrtica e a Gerencial. A Administrao Pblica Burocrtica baseada no formalismo e na nfase ao controle dos processos, tendo como vantagens a segurana e a efetividade das decises. A Administrao Pblica Gerencial caracterizada pela eficincia dos servios prestados aos cidados. No nosso sistema governamental, h quatro espcies de Administrao Pblica: Administrao Pblica Federal: representada pela Unio, tem por finalidade o dever de administrar os interesses; Administrao Pblica do Distrito Federal: representada pelo Distrito Federal, tem por finalidade atender aos interesses da populao ali residente, e de ser responsvel pelo recebimento de representaes diplomticas ao Brasil quando em visita; Administrao Pblica Estadual: promove todas as iniciativas para satisfazer os interesses da populao de seu limite territorial geogrfico como estado membro; Administrao Pblica Municipal: zelar interesses da populao local dentro dos territoriais do municpio. 3.1 ORGANIZAO ADMINISTRATIVA DA UNIO Administrao Pblica em sentido subjetivo, formal ou orgnico: corresponde s pessoas jurdicas e rgos que executam a funo administrativa. Compreende basicamente a administrao direta e indireta no mbito o federal, no art. 4 do Decreto-lei 200-67. Administrao Pblica em sentido objetivo, material ou funcional: corresponde prpria funo administrativa. pelos imites
o o o

o Desconcentrao administrativa: repartio de funo entre vrios rgos (despersonalizados) de uma mesma Administrao sem quebrar a hierarquia; o Delegao de execuo de servio: pode ser particular ou pessoa administrativa, mediante convnio ou consrcio; o Execuo indireta: mediante contratao de particulares; precedido de licitao, salvo nos casos de dispensa por impossibilidade de competio. Delegao de Competncia: as autoridades da Administrao transferem atribuies decisrias a seus subordinados, mediante ato prprio que indique a autoridade delegante, a delegada e o objeto da delegao. o Tem carter facultativo e transitrio, apoiando-se em razes de oportunidade e convenincia e na capacidade do delegado. S delegvel a competncia para a prtica de atos e decises administrativas. No pode ser delegado: Atos de natureza poltica (sano e veto); Poder de tributar; Edio de atos de carter normativo; Deciso de recursos administrativos; Matrias de competncia exclusiva dos rgos ou autoridade; Controle: no mbito da Administrao direta, prevemse: o Controle de execuo e normas especficas: feito pela chefia competente; o Controle do atendimento das normas gerais reguladoras do exerccio das atividades auxiliares: organizadas sob a forma de sistemas (pessoal, auditoria) realizada pelos rgos prprios de cada sistema; o Controle de aplicao dos dinheiros pblicos: o prprio sistema de contabilidade e auditoria realizado, em cada Ministrio, pela respectiva Secretaria de Controle Interno. Princpios (caput do art. 37 da CF88) Legalidade: caput do art. 37 e art. 5 Da CF: subordinao do poder pblico previso legal. S pode fazer o que a lei determina;
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Prof. Jefferson M. G. Mendes jefferson.mgmendes@gmail.com o Funo administrativa: exercida precipuamente pelo Poder Executivo, correspondendo execuo concreta dos ditames legais que visam satisfazer direta e imediatamente a finalidade pblica. Engloba: Fomento, Polcia administrativa, servio pblico e a interveno. a aplicao da lei em caso concreto, para satisfao direta e imediata do interesse pblico. o Fomento: atividade administrativa de incremento de aes privadas dirigidas a interesses gerais (financiamentos habitacionais). o Polcia administrativa: representa o condicionamento ao exerccio dos direitos individuais para preservao do interesse coletivo. o Servio pblico: prestao de utilidades pelo aparelhamento estatal ou por particulares, no regime de direito pblico para satisfazer necessidades pblicas. o Interveno: a atuao administrativa referente regulamentao e fiscalizao da atividade econmica e a atuao direta do Estado na rea econmica por meio de empresas estatais. 3.2 DESCONCENTRAO E DESCENTRALIZAO 3.3.1 3.3

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ADMINISTRAO DIRETA E INDIRETA

Administrao direta

Constitui-se dos rgos integrantes da estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios. So centros de competncia institudos para o desempenho de funes estatais, atravs de seus agentes, no possuem patrimnio; esto inseridos na estrutura de uma pessoa jurdica; na esfera federal esto submetidos superviso ministerial (ao Ministro de Estado); e, alguns tm capacidade jurdica, processual, para defesa de suas prerrogativas funcionais. 3.3.2 Administrao indireta Constituda de entidades com personalidade jurdica e compreende as empresas pblicas e as sociedades de economia mista, que integram a Administrao por relao de vinculao e cooperao, como: as Autarquias, Fundaes Pblicas, e Sociedade de Economia Mista. Suas caractersticas: personalidade jurdica; criao autorizada por Lei; patrimnio prprio; capacidade de autoadministrao ou autonomia prpria; sujeitos ao controle pelo Estado; no tem liberdade para modificao ou fixao de seus prprios fins; e, tem auto-gesto financeira etc. Art. 5 Para os fins desta lei, considera-se: I Autarquias: criada por lei, com capacidade de autoadministrao, com personalidade jurdica pblica, patrimnio e receita prprios, para executar atividades tpicas da Administrao Pblica (especializao), que requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada, com sujeio a controle ou tutela; II - Empresa Pblica: a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, com patrimnio prprio e capital exclusivo da Unio, criada por lei para a explorao de atividade econmica que o Governo seja levado a exercer por fora de contingncia ou de convenincia administrativa podendo revestir-se de qualquer das formas admitidas em direito. (Alterado pelo DL-900/1969); III - Sociedade de Economia Mista: a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, criada por lei para a explorao de atividade econmica, sob a forma de sociedade annima, cujas aes com direito a voto pertenam em sua maioria Unio ou a entidade da Administrao Indireta. (Alterado pelo DL-900/1969); IV - Fundao Pblica: a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de autorizao legislativa, para o desenvolvimento de atividades que no exijam

Desconcentrao: distribuio interna de competncias (dentro da mesma pessoa jurdica). Atribui competncias aos rgos de uma mesma pessoa jurdica. Descentralizao: distribuio de competncia de uma para outra pessoa fsica ou jurdica. Pode ser: Poltica ou Administrativa. Descentralizao Poltica: o ente descentralizado executa atribuies prprias, decorrentes da CF e no da vontade do ente central, ou seja, possui autonomia. Ex.: estados-membros e municpios. Descentralizao Administrativa: recebimento de competncia deferida pelo ente central e possui apenas capacidade de auto-administrao. Pode ser: o Descentralizao Geogrfica: entidade jurdica de DP recebe competncia genrica para exercer nos seus limites com submisso ao ente central. o Descentralizao por servios: o Estado cria uma pessoa jurdica de DP ou privado e por lei, transfere titularidade e a execuo de determinado servio pblico. Ex.: autarquias, fundaes, EP e SEM. o Descentralizao por colaborao: por contrato ou ato administrativo unilateral, transfere apenas a execuo de certo servio pblico, para pessoa jurdica de direito privado, que at ento no possua vnculos com o Poder Pblico. Ex.: Concesso e permisso.
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Prof. Jefferson M. G. Mendes jefferson.mgmendes@gmail.com execuo por rgos ou entidades de direito pblico, com autonomia administrativa, patrimnio prprio gerido pelos respectivos rgos de direo, e funcionamento custeado por recursos da Unio e de outras fontes. (Acrescentado pela L-7.596/1987) Autarquias: o Pessoa jurdica de direito pblico, criada por lei, com capacidade de auto-administrao, para o desempenho de servio pblico descentralizado, mediante controle administrativo exercido nos limites da lei. Possuem as mesmas prerrogativas e restries das pessoas polticas. o As autarquias administrativas constituem uma forma descentralizada da ao estatal, podendo se autoadministrar mediante dirigentes nomeados pelo prprio Estado. A natureza da autarquia a de pessoa jurdica de direito pblico interno administrativo. No Brasil, o aparecimento da autarquia recentssimo, bastando dizer que o CC, que entrou em vigor em 1916, ainda no a prev, atribuindo reconhecimento to-somente Unio, aos Estados-membros, aos Municpios e ao Distrito Federal. Na lio de Hely Lopes Meirelles, autarquias "so entes administrativos autnomos, criados por lei, com personalidade jurdica de direito pblico interno, patrimnio prprio e atribuies estatais especficas. o So entes autnomos, mas no so autonomias. Autonomia no se confunde com autarquia, porque, enquanto aquela tem o poder de legislar para si mesma, esta apenas se auto-administra, segundo a legislao da entidade que a criou. Autarquia envolve um conceito administrativo, mas autonomia envolve um conceito poltico. Por isso, as autarquias esto sob o controle de entidade estatal a que pertencem, ao passo que as autonomias, como p. ex., o municpio, permanecem livres de tal controle, estando vinculadas apenas aos Estados-membros e Unio. o Importante notar que a autarquia somente pode ser criada por lei, jamais por decreto ou resoluo. Por outro lado, sendo dotada de personalidade pblica, est imune tributao e desfruta de prazos processuais especiais para contestar e recorrer, bem como conta com foro judicial privilegiado. Os funcionrios das autarquias no se confundem com os funcionrios pblicos, devendo ser denominados servidores autrquicos, sendo, contudo, equiparados aos funcionrios pblicos para efeitos penais. Empresas Pblicas: o So pessoas jurdicas de direito privado, criadas por lei (art. 37, XIX da CF; art. 5, II do DL 200), submetidas ao controle estatal, com vinculao aos fins definidos na lei instituidora (princpio da especializao), desempenho de atividade de natureza econmica, como interveno do Estado no domnio econmico (art. 173 CF88) ou como servio pblico (art. 175 CF88). As empresas pblicas podem assumir quaisquer das formas admitidas em direito e formada apenas por capital pblico. Seus empregados prestam concurso pblico e so regidos pela CLT. Sociedades de Economia Mista : o So pessoas jurdicas de direito privado, com criadas por lei (art. 37, XIX da CF; art. 5, III do DL 200), submetidas ao controle estatal, com vinculao aos fins definidos na lei instituidora (princpio da especializao), desempenho de atividade de natureza econmica, como interveno do Estado no domnio econmico (art. 173 CF88) ou como servio pblico
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(art. 175 CF88). Sempre so sociedades annimas por previso do art. 5 do DL 200/67, onde o capital pblico e privado. Seus empregados prestam concurso pblico e so regidos pela CLT. No caso do inciso III, quando a atividade for submetida a regime de monoplio estatal, a maioria acionria caber apenas Unio, em carter permanente (art. 5, 1 do DL 200). Fundaes Pblicas: o Pessoa jurdica de direito pblico, autorizada por lei, com capacidade de auto-administrao, para o desempenho de atividade atribuda ao Estado no mbito social. o DL 200/1967: IV - Fundao Pblica - a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de autorizao legislativa, para o desenvolvimento de atividades que no exijam execuo por rgos ou entidades de direito pblico, com autonomia administrativa, patrimnio prprio gerido pelos respectivos rgos de direo, e funcionamento custeado por recursos da Unio e de outras fontes. o DL 200/1967: 3 As entidades de que trata o inciso IV deste artigo adquirem personalidade jurdica com a inscrio da escritura pblica de sua constituio no Registro Civil de Pessoas Jurdicas, no se lhes aplicando as demais disposies do Cdigo Civil concernentes s fundaes. Agncias Reguladoras: o Considerada uma autarquia que possui um regime especial. Executam atividades tpicas do Estado. So essencialmente tcnicas para emisso de normas tcnicas, sem a influncia poltica; o Controle formal: os presidentes possuem mandatos a cumprir fixos e so nomeados pelo Presidente da Repblica aps a aprovao do nome pelo senado, no podendo simplesmente exoner-los; o A deciso expedida pela AR tem carter administrativo ento so revistas pelo executivo, pois quem decide sobre o assunto o poder judicirio. Possui certa independncia em relao ao poder pblico, podendo atuar no servio pblico ou no; o Surgem com tendncia de superao da separao de poderes (novo tipo de poder); o Exercem funo de administrao/regulao (expedir normas tcnicas sobre determinado pblico e fiscalizlos); o Tem poder normativo, de polcia dentro dos limites da lei; o Possuem prerrogativas e restries tpicas do Direito Pblico. Agncias Executivas: o Espcie de autarquia ou fundao pblica, que celebre contrato de gesto com o rgo da administrao Direta a que se acha vinculada, para melhoria da eficincia e reduo de custos; o uma qualificao, um ttulo que se d a uma autarquia ou a uma fundao pblica. Seguem o mesmo regime administrativo com direitos e restries. Porm com o ttulo, conseguem flexibilizar o regime jurdico administrativo. Normalmente servios de at R$8.000,00 no precisam de licitao, desde que no seja obra de engenharia. Para as AEs o valor dobra, chega a R$16.000,00;

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Prof. Jefferson M. G. Mendes jefferson.mgmendes@gmail.com o Para ser deve: passar por projeto de reestruturao; celebrar contrato de gesto com o poder pblico (controle de resultados, estabelece metas com prazo determinado, o ttulo pode ser retirado a primeira AE foi o INMETRO). Contrato de gesto em vrias o espcies (art. 37, 8 EC19-98); o A reestruturao estratgica, pois se compromete a ter mais eficincia e menos gastos; o O contrato e por tempo determinado. Aps o trmino, volta a ser Autarquia ou Fundao Pblica; o A grande diferena entre Agncia Executiva e Agncia Reguladora, que aquela celebra Contrato de Gesto. Entidades Paraestatais o Servios Sociais Autnomos (sistema S): o No fazem parte da administrao pblica direta ou indireta; o So todos aqueles institudos por lei, com personalidade de Direito Privado, para ministrar assistncia eu ensino a certas categorias sociais ou grupos profissionais, sem fins lucrativos, sendo mantidos por dotaes oramentrias ou por contribuies parafiscais; o Possuem capacidade tributria, pois podem arrecadar tributos (contribuies parafiscais); o Atuam por cooperao com o setor pblico, com administrao e patrimnios prprios, revestindo a forma de instituies particulares (fundaes, sociedades civis ou associaes) ou peculiares ao desempenho de suas incumbncias estatutrias; o Ex.: SENAI, SENAC, SESC, SESI, etc. Entidades de apoio: o No fazem parte da administrao pblica direta ou indireta; o Pessoas jurdicas de direito privado, sem lucrativos, institudas por servidores pblicos; fins 3.4

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prazos de execuo e critrios objetivos de avaliao de desempenho. Esto disciplinadas na esfera federal pela Lei n 9.637/98. Na Lei 8666/93, hiptese de dispensa de licitao, a celebrao de contratos de prestao de servios, com as organizaes sociais, qualificadas no mbito das respectivas esferas de governo, para atividades contempladas no contrato de gesto (art. 24, XXIV). o No faz parte da administrao pblica. Organizaes da Pblico (OSCIP): Sociedade Civil de Interesse

o So entidades parecidas com as organizaes sociais. So pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, criadas por particulares para desempenhar servios sociais no exclusivos do Estado (assistncia social, promoo da cultura, promoo gratuita da educao etc), sendo fomentadas e fiscalizadas por este. Termo de parceria ir vincul-la com o Poder Pblico. Terceiro Setor: o Para Maria Silvia e Celso Antonio, so entidades privadas, sem fins lucrativos que desempenham atividade de utilidade pblica e com forte vnculo com o poder pblico. o Plano Diretor da Reforma Administrativa do Estado (1995); o Primeiro Setor: Setor Pblico; o Segundo Setor: Mercado, Setor Privado; o Terceiro Setor: Paraestatal, ONG... SISTEMAS DE SUPORTE A Administrao Pblica Federal (APF) tem vrios sistemas de suporte para o andamento e funcionamento das atividades fins dos rgos e entidades, para a consecuo de uma mesma finalidade. 3.4.1 Sistemas do Poder Pblico Sistemas de suporte s atividades fins do Poder Executivo Federal: Sistema de Controle Interno SCI; Sistema de Planejamento e Oramento SPO; Sistema de Administrao dos Recursos de Informao e Informtica do setor Pblico SISP; Sistema de Servios Gerais SISG; Sistema de Pessoal Civil SIPEC; Sistema de Organizao e Modernizao Administrativa SOMAD; Sistema de Contabilidade Federal SICON. 3.4.2 Sistemas de Escriturao na rea pblica: Sistema Oramentrio: O sistema de contas oramentrio registra a receita prevista e as autorizaes legais da despesa constantes da Lei Oramentria Anual e dos crditos adicionais, demonstrando a despesa fixada e a realizada no exerccio, comparando, ainda, a receita prevista com a arrecadada; Sistema Financeiro: Nesse sistema so registrados a arrecadao da receita e o pagamento da despesa oramentria e extra-oramentria. Tudo o que movimenta o disponvel (entrada e sada de numerrio) deve ser registrado no sistema financeiro; Sistema Patrimonial: No Sistema Patrimonial so registrados os bens patrimoniais do Estado, os crditos e os dbitos suscetveis de serem permanentes ou que

o So fundaes, associaes ou cooperativas, para prestao de servios sociais no vinculados ao Estado; o Por convnio so vinculadas com entidades da administrao direta ou indireta; o Ex.: Fundao de apoio auxiliar de Universidades e de Hospitais pblicos. Organizaes Sociais (OS): o Pessoas jurdicas de direito privado, sem lucrativos, institudas por servidores pblicos; fins

o So fundaes, associaes ou cooperativas, para prestao de servios sociais no vinculados ao Estado; o Por convnio so vinculadas com entidades da administrao direta ou indireta; o Ex.: Fundao de apoio auxiliar de Universidades e de Hospitais pblicos. o Criadas por particulares, so pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, que desempenham servios sociais no exclusivos do Estado (ensino, pesquisa cientfica, desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio ambiente, cultura e sade). So fiscalizadas pelo Poder Pblico, uma vez que se vinculam a este mediante contrato de gesto. Nesse contrato de gesto, responsabilidades e obrigaes do Poder Pblico e da organizao social so estabelecidas como metas a serem atingidas, os
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Prof. Jefferson M. G. Mendes jefferson.mgmendes@gmail.com sejam resultado do movimento financeiro, as variaes patrimoniais provocadas pela execuo do oramento ou que tenham outras origens e o resultado econmico do exerccio; Sistema de efetuados os indiretamente registrados, contratuais do terceiros. REFERNCIAS _______. Lei Complementar n 101, de 25/05/2000 - Lei de Responsabilidade Fiscal. Disponvel em http://www.senado.gov.br. ANDRADE, Nilton de Aquino. Contabilidade pblica na gesto municipal. So Paulo: Atlas, 2002. ARAUJO, Inaldo da Paixo Santos. Contabilidade Pblica: da teoria prtica. So Paulo: Saraiva, 2004. BANCO CENTRAL DO BRASIL - DEPARTAMENTO ECONMICO - DEPEC - Sumrio dos Planos Brasileiros de Estabilizao e Glossrio de Instrumentos e Normas Relacionadas Poltica Econmico-Financeira - Elaborao: SEPLAN/DESOE. BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. 1988. CASTRO, Domingos Poubel de e GARCIA, Leice Maria. Contabilidade pblica no Governo Federal: guia para reformulao do ensino e implantao da lgica do SIAFI nos governos municipais e estaduais com utilizao do excel. So Paulo: Atlas, 2004. FILELLINI, Alfredo. Economia no setor pblico. So Paulo: Atlas, 1989. FRANCO, Augusto de. Somente o Desenvolvimento Sustentvel pode superar a pobreza no Brasil. In: Revista da Promoo da Sade. Braslia, ano 1, n.2, nov/dez, 1999. p 15-18. FREY, Klaus. Democracia e Sustentabilidade das cidades na era digital. In: Encontro da Associao de PsGraduao e Pesquisa em Ambiente e Sociedade, 2002, Indaiatuba-SP. www.anppas.org.br, 2002. FROYEN, Richard T. Macroeconomia. So Paulo: Saraiva, 2001. FURTADO, Celso. Desenvolvimento. In: CAIDEN, Gerald; CARAVANTES, Geraldo. Reconsiderao do conceito de desenvolvimento. Caxias do Sul: EDUCS, 1988. GIACOMONI, James. Oramento pblico. 13 ed. So Paulo: Atlas, 2005. GIAMBIAGI, Fabio; ALM, Ana Claudia Duarte de. Finanas Pblicas: Teoria e Prtica no Brasil. 2 ed. Rio de Janeiro: campus, 2000. GONZAGA De SOUZA, Luis (2004) Ensaios de Economia, edicin electrnica. Texto completo em < http://www.eumed.net/cursecon/libreria/.>, acesso em 04/07/2006. Guia para Anlise de Atos de Concentrao Econmica horizontal. Disponvel em < http://www.seae.fazenda.gov.br/central_documentos/notas_i mprensa/2000-1/guia-para-analise-de-atos-de-concentracaoeconomica-horizontal-2000 >, acesso em 11/09/2006. Compensao: Neste sistema so registros dos valores que direta ou possam vir a ser compensados. Sero entre outros, as responsabilidades Estado e os bens e valores em poder de

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