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Blitze o plural de blitz, sendo uma palavra de origem alem, conforme dicionrio Primeram da
Lngua Portuguesa
TEORIAS
ACERCA
DO
CONTROLE
SOCIAL,
PSICOLOGIA
COMPORTAMENTO NO TRNSITO
Nesta seo far-se- uma anlise dos aspectos tericos relativos ao controle social,
indicando como ele exerce grande influncia no comportamento do indivduo, principalmente
em seus valores morais e ticos cultuados na sociedade.
Verifica-se tambm nesta seo como a personalidade e o comportamento do condutor
no trnsito esto diretamente relacionado psicologia, que por sua vez estuda os
comportamentos humanos no trnsito e os fatores e processos que os provocam ou os alteram.
2.1 Definio de controle social
O controle social definido como um tema central da Sociologia que examina os
meios que a sociedade aplica sobre o indivduo, a fim de pression-lo a adotar um
comportamento compatvel com os valores sociais, que so institudos por meio dos conceitos
de poder e de dominao poltica, para criar uma determinada ordem social integradora, a
fim de garantir uma convivncia pacfica entre os atores que compem a sociedade (Sabadell,
2002).
Por outro lado, Cusson (1995), conceitua o controle social como o conjunto dos
processos atravs dos quais os membros de um grupo se estimulam uns aos outros no sentido
de levarem em conta as expectativas mtuas e respeitarem as normas que se impem.
Johnson assevera que:
A maior parte do controle social exercida com to pouco alarde que passa
praticamente despercebida. A forma mais indistinguvel o autocontrole
exercido pelo indivduo devido sua habilidade em imaginar as reaes
negativas dos outros, ou devido censura da sua prpria conscincia
(JOHNSON, 1967, p. 670).
Para Carvalho (1995, p. 8), controle social expresso de uso recente e corresponde a
uma moderna compreenso de relao Estado-sociedade, onde a esta cabe estabelecer prticas
de vigilncia e controle sobre aquele.
Sabadell (2002) se posiciona com Johnson (1967) ao comentar que o controle social
exercido de formas variadas e imprevisveis em todas as relaes sociais. A autora explica
esta caracterstica do controle social com os seguintes exemplos:
O olhar reprovante do garom a um cliente mal vestido, a risada irnica e o
comentrio do professor ao corrigir a prova do aluno que confundiu a
conduta de inovao com a conduta de rebelio (teoria de Merton sobre
a anomia) so expresses de controle social. O mesmo acontece com a
bronca levada pelo filho que volta brio ao amanhecer para a casa dos
pais, com a perseguio do assaltante por policiais armados e com a
espionagem informtica que procura descobrir terroristas que preparam um
ataque contra uma embaixada (SABADELL, 2002, p. 132).
Em contrapartida, Cooley1 (apud LAKATOS, 1997) entendeu o controle social com uma viso
diferenciada ao apontar que h uma relao recproca entre o indivduo e a sociedade:
Em sua obra [...] considera o controle como um fator implcito na sociedade
e, portanto, transmitido ao indivduo pela socializao: na sociedade, os
diferentes indivduos possuem, para definir suas atividades, significados
comuns; dessa maneira, o comportamento de cada pessoa controlado,
principalmente, pelo desenvolvimento da conscincia, como resultado da
associao. Atravs da socializao, o indivduo torna-se membro da
sociedade, por ela controlado, passando a ser, por sua vez, um agente ativo
do processo (COOLEY, 1902 apud LAKATOS, 1997, p. 97).
Fichter (1973) corrobora com Cooley (1902) ao indagar que o controle social uma
extenso do processo de socializao, devido tanto o indivduo que cresce na sociedade, como
o imigrante que nela chega, deve aprender e agir de acordo com os padres sociais de
comportamento previamente aprovados.
Em suma, Dornelles (2008) afirma que o objetivo maior do controle social a Defesa
Social e a garantia da ordem, para que seja possvel a manifestao de um padro mnimo de
organizao social.
Verifica-se pelos conceitos elencados, que o controle social possui grande influncia
no comportamento do indivduo. O excesso ou o comportamento que no est de acordo com
os valores morais e ticos cultuados na sociedade, normalmente encontra-se barreiras de
sano nas leis, que ir punir os desvios encontrados.
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Assim sendo, o controle social propicia sociedade solo frtil para a formao da
coeso social, onde os indivduos sentiro a necessidade de obedincia a certos padres de
comportamento para serem bem aceitos e aprovados pela comunidade em que convive.
2.2 Tipos de controle social
Para Fichter (1973), o controle social apresenta trs classificaes gerais: controle
positivo e negativo, controle formal e informal, e controle institucional e grupal.
Segundo o autor, no controle positivo e negativo, o comportamento do indivduo
regulado pelas sanes diametralmente opostas. Num segmento, alguns comportamentos so
reprovados por sanes negativas, que podem ser leves ou graves, de carter intimidador, para
o infrator, ou de coao, para os demais. Desenvolve-se em mecanismos como a proibio, os
tabus, as repreenses e as punies. No outro segmento, o bom comportamento incentivado
pelas sanes positivas, que so caracterizadas pelos prmios e recompensas.
A advertncia dada pelo rgo de trnsito do municpio a um condutor de veculo que
teve sua primeira autuao por conduzir veculo sem os documentos de porte obrigatrio um
exemplo de controle negativo leve e como forma mais grave, podemos citar a condenao a
16 anos de recluso por prtica de homicdio.
No controle positivo, podemos exemplificar o cadete que se classificar em primeiro
lugar na Escola de Formao de Oficiais ganhar um prmio. Tal premiao incentivar o
aluno, bem como servir de exemplo para os outros como forma de recompensa. Os
comunicados atravs da imprensa, promovidos pelo Estado, alertando ao pblico da gripe A
servem como forma de orientao, e as advertncias sobre o consumo de tabaco que se
encontram nos maos de cigarro (Sabadell, 2002, p.133) como forma de persuaso.
Fichter (1973) define ainda os controles formais como medidas que a sociedade ou
grupo estabelecem com a inteno expressa de produzir a conformidade social. As leis
promulgadas pelo Governo, as resolues e regulamentos de uma instituio (polcias,
tm significado em relao ao fato de que os atores nos sistemas sociais so orientados para as
normas sociais interiorizadas como parte da sua personalidade.
Johnson (1967) conceitua conformidade como uma ao orientada por uma norma
social, que se encontra amoldada nos limites de comportamento delimitados e permitidos por
esta mesma norma. Ainda de acordo com o autor, esta limitao, consciente ou
inconscientemente, faz parte da motivao do indivduo social.
Para Cusson (1995, p. 414), o desvio definido como o conjunto de comportamentos e
de situaes que os membros de um grupo consideram no conformes s suas expectativas,
normas ou valores e que, por isso, correm o risco de suscitar condenao e sanes de sua
parte.
importante salientar que Cusson (1995), baseado em Merton (1971), em Moscovici
(1976) e em Montanino e Sagarin (1977), afirmou que existe uma gradao no universo do
desvio que vai desde o desvio perfeitamente voluntrio at o involuntrio. O autor, desta
forma, distinguiu quatro categorias de desviantes, do mais ao menos voluntrio:
a) os desviantes subculturais, que so os no conformistas e minorias ativas, os quais
questionam claramente a legitimidade das normas que violam, com o intuito de
promoverem normas e valores substitutivos; so exemplos os terroristas, os
dissidentes e membros de seitas religiosas;
b) os transgressores, desviantes que violam deliberadamente, pelos mais variados motivos
(interesse, oportunismo, paixo ou concupiscncia), uma norma que reconhecem
como vlida;
c) os indivduos com perturbaes de comportamento, os quais esto incursos numa zona
intermediria em que o carter voluntrio do ato no nem aceito nem excludo, pois
difcil distinguir a parte de compulso e a parte de determinao; so os alcolatras
e os toxicmanos, e os portadores de doenas mentais como a neurose e a sociopatia;
d) os deficientes, representados pelos indivduos portadores de deficincia resultante de
uma leso orgnica, os quais possuem relaes estigmatizadas com as pessoas que se
consideram normais.
que outros, como os sacerdotes, policiais, juzes, professores, mdicos, etc., devido ao
papel social que cumprem na sociedade;
h) a tolerncia afetada pela importncia da questo: da mesma forma que a situao
social ou o status do indivduo podem levar a uma flexibilizao da tolerncia da
sociedade em relao ao desvio cometido, o tipo especfico do desvio tambm
levado em considerao pelo grupo social;
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2 OGBURN, William F.; NIMKOFF, Meyer F. Sociologa. Madri: Aguilar, 1971.
i) a conformidade com os mores4 imprescindvel: a sociedade no admite qualquer
comportamento que v de encontro com os mores, e reage de forma mais severa
contra os desvios que atinjam estas regras essenciais;
j) os mores podem fazer com que qualquer atitude seja considerada certa: da mesma
forma que o infanticdio, em Esparta, e o geronticdio, entre os esquims, eram
costumes aceitos e considerados corretos, podemos citar, nos dias atuais, o caso da
pena de morte para criminosos, como por exemplo, nos Estados Unidos e pases
muulmanos; os mores definem a linha limtrofe do que considerado ou no como
aberrao social;
k) em nossa cultura, os pecados de omisso geralmente so considerados menos
repreensveis do que os de ao: a manifestao do dolo, a vontade deliberada de no
cumprir as normas, alvo de sanes bem mais severas do que o desvio que se deu
por motivos alheios vontade do ator social.
Por fim, ressalta-se que Johnson (1967) aponta acerca do que ocorre quando muitos
indivduos cometem um tipo especfico de comportamento em desvio, sem a devida
neutralizao com xito, o que faz com que o desvio se transforme em norma legtima, aceita
pela sociedade, o que conhecido na Sociologia por mudana social.
2.4 PSICOLOGIA DO TRNSITO
Psicologia do trnsito definida por Rozestraten (1988), como uma rea da psicologia
que estuda, atravs de mtodos cientficos vlidos, os comportamentos humanos no trnsito e
os fatores e processos externos e internos, conscientes e inconscientes que os provocam ou os
alteram.
Percebe-se pela definio do autor que o objeto da psicologia do trnsito so os
comportamentos relacionados com o trnsito. Pode-se incluir todos os comportamentos, desde
os usurios das vias, como condutores de veculos e pedestres como tambm os
comportamentos que foram motivos para construo das vias pblicas e dos veculos. At
mesmo os comportamentos relacionados com a criao das leis e sua fiscalizao fazem parte
do objeto da psicologia do trnsito.
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3 Estado Secular o Estado oficialmente neutro em relao s questes religiosas, que no apoia nem
se ope a nenhuma religio, tratando todos os cidados de forma igualitria independente de sua opo
religiosa. Tambm conhecido por Estado laico.
4 Mores uma palavra do latim utilizada na Sociologia para traduzir os padres obrigatrios de
comportamento, os valores sociais moralmente impostos e que so essenciais para o bem-estar do
grupo.
Da mesma maneira que as crianas devem aprender a ler para entender o mundo que
rodeia em torno de ns, ela tambm dever passar por um processo de alfabetizao para
entender o trnsito, as placas, a sinalizao e as vias. importante frisar ainda, que as
crianas no possuem os mesmos estmulos de reao que um adulto no trnsito, tendo suas
limitaes.
O jovem, grande parte das vezes dirige o veculo como se fosse a extenso de sua casa,
tendendo a revestir as suas aes em pblico com valores particulares, considerados pessoais,
prprios do seu ambiente restrito.
O motorista adulto como assevera o autor, pode ter vrios tipos de personalidades:
a) A madame
aquela motorista indisciplinada e que comete pequenas infraes.
b) Rei
aquele motorista que sente-se senhor do trfego e soberano absoluto
de todo o espao. o grande causador de acidentes, no acredita na
sinalizao. Acha-se digno de privilgio e regalias; Ateno distribuda
c) Guerreiro
aquele motorista que protegido pelo veculo torna-se agressivo,
furando sinais, avanando sobre a faixa de pedestre, dentre outros;
d) Piloto
o motorista que possui excelente condio fsica e habilidade com
veculos. Ele o responsvel por significativo percentual dos acidentes
com morte. Ainda oferece um perigo quatro vezes maior que os
motoristas maiores de 30 anos;
e) Prisioneiro
o motorista que sente-se acorrentado ao volante durante horas/dia, os
motoristas profissionais de nibus e txis so as maiores vtimas do estresse
e esgotamento mental;
f) Medroso
aquele motorista caracterizado com personalidade tmida e insegura,
no gosta de correr riscos e aprendeu que andar devagar seguro. O seu
comportamento normalmente de dirigir afundado no banco, protegido
atrs do volante. ainda um motorista que torna-se um risco, quando
debaixo de chuva, resolve diminuir a velocidade;
g) Idoso
queles com idade superior a 70 anos continua dirigindo perfeitamente,
mas numa velocidade muito reduzida. Os seus reflexos e tempo de reao
so diminudos. Normalmente, demora 25% mais que um jovem para pisar
no freio e seu comportamento parecido com o dos medrosos.
Assim sendo, todos que participam do trnsito so estudados seus comportamentos sob
vrios ngulos, bem como os diversos tipos de personalidade como o violento, o nervoso, o
apressado, o indiferente, o zombador, dentre outros.
O psiclogo do trnsito desenvolve vrias tarefas, como observa Rozestraten, 1988:
Nas diversas formas de ateno do motorista, verifica-se que cada um tem sua
especificidade e cada uma h um tipo diferenciado de exigncia dos sentidos, da memria e
de outros processos cognitivos, de responder a determinados estmulos em detrimento de
outros.
No incio dos estudos sobre psicologia, a percepo era considerada como simples
estmulos. Atualmente, os estudos mostram que a percepo est ligada diretamente ao
comportamento complexo e gil dos globos oculares (Rozestraten apud Neboit, 1981),
conforme as seguintes fases que o autor salienta:
a) 1 fase: Deteco
Verifica-se uma estimulao de um dos rgos do sentido. Um
indivduo, por exemplo, dirigindo noite, ir perceber um ponto de luz
fraco de longe, mas quando chega perto a luz se desdobra.
b) 2 fase: Discriminao ou diferenciao
Nesta fase o estmulo mais abrangente, onde podemos diferenci-lo de
qualquer outro.
c) 3 fase: Avaliao
Teremos a capacidade de avaliar a relao entre espao, tempo e
velocidade, ou seja, a distncia que estou da luz e o tempo que vou levar
at ela.
d) 4 fase: Identificao
Ser identificado se o estmulo conhecido ou no.
Verifica-se que atravs destas fases identifica-se a diferena das placas de sinalizao
no trnsito. O que pode parecer fcil para o adulto, devido a memorizao que teve desde as
aulas no centro de formao de condutor (auto escola), para a criana se apresentar um certo
grau de dificuldade.
lcool possui uma forte relao na alterao no comportamento do homem, como se ele
tivesse incorporado um demnio. (PANITZ, 1991, p. 16).
Assim, se entende a Lei Seca nos pases rabes. Conforme registros histricos, o
homem faz o consumo de bebidas que contm lcool desde a pr-histria. Segundo relato na
Bblia, No, aps o Dilvio, se embriagou com vinho misturado aos frutos de uma videira,
que teria cultivado, tendo bebido at se embriagar. H registros ainda que a cerveja foi
consumida pelos povos do oriente mdio trs mil anos antes de Cristo. Os silvcolas
utilizavam as bebidas alcolicas nos seus rituais religiosos e no curandeirismo. (RONCATO,
2007).
Na Bblia Sagrada h registros de mais de 300 citaes sobre o vinho: O vinho, desde
o princpio, foi criado para regozijo e no para embriaguez. O vinho bebido em excesso traz
consigo irritao, ira e muitas runas. Assim, o vinho recomendado, mas em pouca
quantidade para saborear e no para abusar.
Ainda, Szinick (1995, p.178), refora:
Segundo alguns registros arqueolgicos, os primeiros indcios de consumo
de lcool pelo ser humano datam de mais de oito mil anos. No primeiro
momento, as bebidas eram produzidas apenas pela fermentao e, por isso
tinham um baixo teor alcolico. Com o desenvolvimento do processo de
destilao, comearam a surgir s primeiras bebidas mais fortes e mais
perigosas. Com a revoluo Industrial, a bebida passou a ser produzida em
srie, o que aumentou consideravelmente o nmero de consumidores e, por
conseqncia, os problemas sociais causados pelo abuso no consumo do
lcool.
A sociedade em geral considera as bebidas alcolicas como uma droga legal e lcita,
sendo aceita mundialmente sua venda livremente, sem imposio de muito rigor e controle
por parte dos pases. O ato de beber considerado pela sociedade brasileira como algo
aceitvel e tambm como um costume social, que faz na companhia de outras pessoas. Alm
disso, muitas das vezes, para se fazer parte de um grupo, se bebe por sugestibilidade.
3.2 OS NDICES DE LCOOL NO MUNDO
lugar pblico estando conduzindo uma carruagem, um cavalo, cabeas de gado ou uma
locomotiva, ser apenada com uma multa que no exceder 40 Xilens ou a critrio de
Tribunal, a uma pena de priso que no ultrapassar um ms (traduo nossa), demonstrando
a preocupao com as conseqncias das imprudncias. (RONCATO, 2007).
Surgindo os veculos automotores no final do Sculo XIX e incio do XX, os
condutores dirigiam em alta velocidade, piorando o quadro do trnsito nas cidades, sendo que
o Quarterly Journal of Inebriety apresentou sua indignao ao relatar que dos 25 motoristas
envolvidos em acidentes com vtimas mortas em 1904, 19 deles haviam ingerido lcool na
hora antes do acidente.
Com o passar do tempo, foi necessrio a imposio de leis que disciplinassem a
ingesto de lcool com o ato de conduzir veculo automotor, devido aos graves problemas que
apareciam principalmente nos grandes centros urbanos como acidentes de trnsito e at
mesmo os efeitos do lcool no organismo humano.
possvel que a primeira norma na Europa que disciplinava punio para a ingesto
de lcool associado ao volante foi o Cdigo Francs de Rota de 1922, que dizia: toda
permisso de conduzir [...] dever ser obrigatoriamente cassada no caso de contraveno
A infrao administrativa no pas consumada entre os ndices de 0,8 a 1,5 g/l, sendo
o crime consumado nos ndices superiores a 1,5 g/l. Ressalta-se que, no caso de configurar o
crime de embriaguez o infrator estar sujeito a sua deteno imediata, bem como a revogao
tambm imediata de sua licena para conduo de veculos.
Ainda, o condutor de veculo ao infringir a quarta falta administrativa, estar sujeito a
ser julgado pelo Tribunal nos mesmos moldes de um crime. No pas entendido como
situao de risco a associao da direo com o efeito de lcool no organismo, sendo
obrigatrio o teste de alcoolemia pelo aparelho de etilmetro ou pelo exame de sangue nos
casos de suspeio do condutor de veculo estar sob sintomas de ter ingerido bebida alcolica
ou que tenha se envolvido em acidente de trnsito com vtima (RONCATO, 2007).
Acrescenta-se que, quele condutor que recusar-se a fazer os testes em epgrafe, ser
colocado sob custdia e julgado na Corte Criminal, conforme previso na norma 66-8-105 to
66-8-112 NMSA de 1978.
O menor de 21 anos ou os condutores de veculos que possuem carteira de habilitao
num perodo menor de dois anos no admitido nenhuma concentrao de lcool no sangue,
sendo tolerncia zero. Consta no Manual de segurana de trnsito que nos EUA a idade
mnima para comprar bebidas alcolicas 21 anos e que na Dinamarca exige-se pelo menos
15 anos, reduo de 06 anos.
Nota-se que h uma variao da exigncia da idade mnima para comprar bebidas
alcolicas nos outros pases e que os EUA vem alcanando sucesso na reduo de bitos ao
volante ao adotar a idade mnima de 21 anos em alguns estados, segundo a Agncia
Americana de Estatsticas Gerais (1987). A aprovao de tal medida contou principalmente
com a colaborao do movimento das mes contra lcool e direo, que fez lobby pela
aprovao da lei em 1984.
Segundo a Agncia Nacional de Segurana do Trnsito Rodovirio (NHTSA), o
programa No Dirija Intoxicado em Nova Iorque, trouxe reflexos positivos nas redues em
acidentes causados por motoristas, onde as receitas das multas so encaminhadas ao
municpio para investimentos no trnsito.
Alm disso, a NHTSA revela que em mdia 1000 bitos por ano causados pelo lcool
e direo so evitados, em decorrncia da adoo da idade mnima de 21 anos para comprar
bebidas alcolicas. Nesse sentido, pode-se concluir que tal medida eficaz no combate a
embriaguez ao volante naquele pas.
Conforme o Manual de segurana de trnsito, a pena nos EUA, do condutor na
conduo sob efeito de lcool geralmente constituem uma contraveno (at 01 ano de
priso), mas que a infrao pode ser elevada a um crime doloso ou culposo, caso o incidente
tiver provocado leso grave ou morte. Salienta-se tambm que, a pena tambm severa para a
quarta infrao administrativa ou trs condenaes anteriores por infrao administrativa num
perodo de 07 anos.
Assim, as penas mais comuns para o condutor sob efeito de lcool no pas so as
multas, freqncia obrigatria em cursos, servios comunitrios, suspenso ou revogao da
CNH, priso e a instalao de dispositivo para deteco de lcool que trava a ignio.
Verifica-se que os pases desenvolvidos vem investimento maiamente nessa ltima
tecnologia elencada, onde o motorista impedido de dirigir pelo seu prprio veculo.
Conforme estudo realizado pelo Instituto Pacfico de Pesquisa e Avaliao em nome
da NHTSA para avaliar os custos e benefcios econmicos das medidas preventivas contra
lcool e direo nos Estados Unidos que resultaram em estimativas de poupana, obteve-se os
seguintes resultados alcanados:
c) Lei sobre a CAS a 0.8 g/l com a reduo do ndice para 0.8, foram
reduzidos as mortes causados pelo lcool em 7% aproximadamente em
32 estados, o Distrito de Colmbia e Porto Rico. Foram poupados em
mdia cerca de U$40 por condutor habilitado em todo o pas.
d) Idade Mnima Legal para Beber Com a finalidade de reduzir o
nmero de acidentes fatais causados pelo lcool principalmente entre os
jovens, os 50 estados e o Distrito de Colmbia adotaram a idade mnima
de 21 anos, prevenindo aproximadamente de 770 a 1000 acidentes de
trnsito fatais entre os jovens alvo, perfazendo uma economia de U$540
por jovem condutor.
e) Programa Intensivo de Fiscalizao de Sobriedade Com a
finalidade de reduzir em pelo menos 15% os bitos causados pelo
lcool e proporcionar uma economia de U$62.000 por ponto, foi
desenvolvido postos de fiscalizao de sobriedade bem visveis.
f) Fiscalizao da Lei que probe servir clientes intoxicados Incluso
de policiais disfarados em bares e restaurantes com o intuito de
fiscalizar a proibio das leis de servir lcool aos clientes intoxicados, o
que reduziria em aproximadamente 11% do nmero de bitos em
acidentes causados pelo lcool.
g) Formao de garons Conforme estudos realizados nos EUA,
entre 40% a 60% dos clientes intoxicados dirigem mesmo aps
consumirem bebidas alcolicas. Foi desenvolvido um programa de
formao de garom de um dia completo, sendo obrigatrio o
acompanhamento dos administradores, podendo reduzir em 17% o
nmero de leses e acidentes noturnos provocados pelo consumo de
lcool. A introduo deste programa fica em U$70 por condutor
habilitado e poupa aproximadamente U$200 por acidente envolvendo
condutor habilitado.
Tambm assevera Nogueira (2009, p.72) que New York adota o mesmo procedimento
em relao embriaguez, entendendo que nao h que se falar em pena restritiva de direito,
mas apenas da retirada de um ato administrativo, que a suspenso da licena para dirigir.
importante ressaltar que nos pases da Amrica do Norte, utilizam-se tambm
mtodos alternativos alm do etilmetro, as chamadas provas de sobriedade, onde o
motorista suspeito de estar sob a influncia de lcool dever fazer certos exerccios
determinados pelo policial.
Segundo Nogueira (2009, p.40) o policial determinar que o suspeito ande com um s
p, ou que fique de olhos fechados, ps juntos, em posio levantado (de p) e ainda
caminhar, p-antep sobre uma linha reta traada com giz no pavimento. Este procedimento
considerado comum para a polcia, no se falando em autoincriminao ou constrangimento,
pelo contrrio considerado como prova para as autoridades policiais.
Na Frana, o limite considerado 0,5 g/l, sendo crime o ndice acima desse valor e os
motoristas so obrigados a submeterem-se a testes de verificao de embriaguez por meio do
etilmetro ou sangue, havendo conseqncias penais recusa.
realizada quando no for possvel realizar o teste anterior. Caso, no for possvel, ser
realizado o exame mdico para determinao do estado influenciado pelo lcool.
Nogueira (2009, p. 31) ressalta que na Argentina considera-se o indivduo em estado
de embriaguez se no conseguir executar gestos fceis, como: abotoar e desabotoar pequenos
botes; enfiar uma linha na agulha; empilhar moedas, sem derrub-las; andar direito, de olhos
fechados, sem cambalear. Verifica-se que tais mtodos so bem semelhantes aos praticados
nos Estados Unidos, nas provas de sobriedade.
Cada pas possui seus mtodos e legislao prpria no combate embriaguez ao
volante, conforme foi elencado nesta seo, e que a finalidade maior est em salvar vidas.
3.3 TENDNCIA A 0,5 G/L NOS PASES
Verifica-se que as taxas de alcoolemia exigidas para os motoristas variam em cada pas
ou at mesmo de um estado para outro, mas h a tendncia a universalizao da taxa de 0,5
conforme pode-se observar na tabela de alcoolemia autorizada para condutores por pas ou
regio.
Tabela 01
CAS (g/100ml)
Pas ou regio
CAS (g/100ml)
Austrlia
0,05
Lesoto
0,05
ustria
0,05
Luxemburgo
0,05
Blgica
0,05
Holanda
0,05
Benin
0,08
Nova Zelndia
0,08
Botsuana
0,08
Noruega
0,05
Brasil
0,00
Portugal
0,05
Canad
0,08
Federao Russa
0,02
Costa do Marfim
0,08
frica do Sul
0,05
Repblica Tcheca
0,08
Espanha
0,05
Dinamarca
0,05
Suazilndia
0,08
Estnia
0,05
Sucia
0,02
Finlndia
0,02
Sua
0,08
Frana
0,05
Uganda
0,15
Alemanha
0,05
Reino Unido
0,08
Grcia
0,05
Repblica Unida
da Tanznia
0,08
Hungria
0,05
Estados Unidos*
0,10 ou 0,08
Irlanda
0,08
Zmbia
0,08
Itlia
0,05
Zimbbue
0,08
Japo
0,00
Por outro lado, h pases que a preocupao com a segurana no trnsito mnima,
no apresentando ainda grandes avanos no combate a embriaguez alcolica ao volante como
Marrocos, Serra Leoa, Nigria, Azerbaijo, Quirguisto ou Camboja, onde voc poder fazer
uso da bebida alcolica ainda que tenha 07 anos (http://www.mdig.com.br/index.php?
itemid=6289#ixzz22oqhA4A2). (A REFERNCIA PEGUEI DESTE SITE. FALTA CITLO CORRETAMENTE)
Pelo contedo exposto, pode-se salientar que o comportamento dos motoristas nos
diversos pases so influenciados pela cultura cultuada na nao, bem como pela preocupao
com a educao para o trnsito e pelas normas que disciplinam o uso da bebida alcolica ao
volante.
Na Arbia Saudita, por exemplo, um motorista jamais se atreveria fazer uso de bebida
alcolica ao dirigir, devido s conseqncias deste ato ser punido severamente pelas leis
daquele pas, como tambm ele poderia se sentir culpado moralmente e espiritualmente por
fazer uso de uma bebida proibida na viso da cultura e religio de seu povo.
Em outro sentido, no Marrocos, at mesmo uma criana de 07 (sete) anos estar livre
para o consumo da bebida alcolica, no havendo fiscalizao rigorosa do motorista
alcoolizado. A cultura atua numa maior liberdade para o uso da bebida alcolica, deixando os
motoristas mais relaxados quanto fiscalizao e o temor de serem penalizados por dirigirem
embriagados.
3.4 Efeitos do lcool
Segundo Roncato (2007) o lcool atua como um depressor do sistema nervoso central
e as alteraes nos comportamento do indivduo surgem em decorrncia da depresso dos
neurnios que funcionam como freio moral. Verifica-se que o lcool por ser euforizante, ajuda
a remover a timidez e a inibio, sendo a bebida principal nas reunies sociais.
A tabela 02 demonstra que a quantidade ingerida de lcool pelo indivduo vai alterar
seu organismo de acordo com o aumento que ele se prope a ingerir. Qualquer quantidade de
bebida alcolica j interfere no estado atencional da pessoa. No caso em questo, observamos
que entre 0,1 e 0,5 gramas de lcool por litro de sangue, comea a existir um estado de
relaxamento, o que vai interferir na percepo do indivduo.
Verifica-se ainda na tabela que, nveis de lcool no sangue entre 0,6 a 0,9 gramas, h
por parte do indivduo dificuldades de julgamento e controle, sendo duplicado o risco de
acidentes.
Nvel de lcool
no sangue (g/l)
Alterao no
organismo
Possibilidade de
acidente
0,1 a 0,5
Mudana na percepo de
velocidade e distncia.
Limite permitido por lei.
Cresce o risco
Duplica
1 a 1,4
Acima de 1,5
Aumenta 25 vezes
2 latas de cerveja
2 taas de vinho
1 dose de usque
3 latas de cerveja
0,6 a 0,9
3 taas de vinho
1,5 dose de usque
5 latas de cerveja
5 taas de vinho
2,5 doses de usque
7 latas de cerveja
7 taas de vinho
3,5 doses de usque
Efeito no organismo
0,35%
0,40%
Conforme Roncato (2007) nos alerta, os sinais de intoxicao podero variar de pessoa
para pessoa e de acordo com as seguintes situaes:
- massa e gordura corporal: quanto maior, menor a concentrao
e o efeito;
- sexo, os homens so mais resistentes que as mulheres;
- idade, quanto mais jovem, mais pronunciados so os efeitos do
lcool, sobretudo no aumento excessivo da autoconfiana e
predisposio para quebrar regras sociais;
- contedo estomacal, quanto menor a quantidade de alimentos,
mais rapidamente o lcool ser absorvido provocando uma
concentrao mais elevada de lcool no sangue;
- quantidade consumida, quanto mais se ingere, maiores e mais
fortes sero os efeitos;
- velocidade de ingesto, quanto mais lcool for ingerido em um
menor espao de tempo, mais rapidamente o organismo ser
intoxicado;
- estado emocional e sensibilidade, brigas, depresso, notcias
negativas, dentre outros, ampliam o efeito psicolgico do lcool,
assim como a sensibilidade do organismo ao lcool;
- tolerncia do organismo aos efeitos do lcool, quanto mais
freqente o contato com o lcool, mais o organismo os tolerar,
evidenciando menos o estado de embriaguez, no entanto os seus
efeitos j existem;
- estado de sade, quanto maior o vigor fsico e melhor a sade,
menor ser o efeito do lcool;
- experincia anterior com o lcool, quanto maior o contato com o
lcool maior ser a tolerncia;
pode estar habilitado para dirigir, porm, quando tem confiana em excesso e est atrs do
volante faz manobras e/ou ultrapassagens perigosas demonstrando estar incapaz de dirigir.
Tambm verifica-se que alguns motoristas fazem o consumo de lcool que,
combinado com negligncia, so causas para a ocorrncia de acidentes no trnsito. Hoffmann
(2005) salienta que os elevados custos sociais do consumo de bebidas alcolicas e suas
conseqncias para os acidentados deve ser considerado um problema de sade pblica,
verificados os grandes nmeros de mortes nas estradas e rodovias provocado por motoristas
embriagados. O Brasil um dos pases com maiores propores de problemas no trnsito
relacionados ao lcool.
Hoffmann (2005) observa que o condutor est inserido em um contexto de
desenvolvimento que permite a ele estabelecer a fcil influncia dos diferentes fatores nas
atitudes e comportamentos que apresentam. Os acidentes de trnsito fatais, muitas vezes, so
ocasionados por fatores individuais, seja por querer imitar o dolo de algum filme, seja pelo
efeito de bebida alcolica, consumo de lcool, por pura adrenalina, dente outros.
Na cidade de Belo Horizonte, por exemplo, o Hospital Joo XXIII, mais
conhecido como Pronto Socorro, ocupa atualmente 60% de seus leitos de internao por
pessoas acidentadas no trnsito, segundo o cirurgio chefe daquele hospital, Dr Jlio Jacobo,
que repassou a informao neste ms de agosto do corrente ano. O dado fornecido alarmante
e preocupante, necessitando de aes eficazes e eficientes para contornar e resolver o
problema.
4 Embriaguez no Brasil
Ser abordado nesta seo a evoluo da embriaguez desde poca do Imprio, a fim
de compreendermos como se deu o desenvolvimento das normas at os dias atuais, para se
chegar a Lei 11.705/08.
Enfocaremos ainda, a conduta operacional dos rgos fiscalizadores, bem como a
competncia de cada um e um breve relato sobre a educao para o trnsito, mostrando a
importncia dela na formao do condutor de veculo.
4.1 Evoluo histrica
Desde a poca do Imprio, fala-se em embriaguez nas leis brasileiras. As leis previam
de alguma forma a questo da ingesto do lcool por parte do indivduo buscando constatar a
embriaguez. Inicialmente era atenuante de crime ou como contraveno o fato da pessoa
exibir-se publicamente embriagado e tambm considerado como uma situao proibida para
dirigir veculos automotores.
Em 16 de dezembro de 1830, nasce o Cdigo Criminal do Imprio, que previa a
embriaguez como atenuante de crime, nas seguintes circunstncias:
Art. 18 So circunstncias atenuantes dos crimes:
[...]
9 Ter o delinquente cometido o crime no estado de embriaguez. Para que a
embriaguez se considere circunstncia atenuante, devero intervir
conjuntamente os seguintes requisitos:
1 que o delinquente no tivesse antes dela formado projeto do crime;
2 que a embriaguez no fosse procurada pelo delinquente como meio de o
animar perpetrao do crime;
3 que o delinquente no seja costumado em tal estado a cometer crimes;
No ano de 1890 foi criado o Cdigo Penal da Repblica, que trazia em seu texto
dvidas na interpretao da lei com relao aos crimes praticados em estado de embriaguez,
conforme segue-se:
Art 27
[...]
4 No so criminosos: os que se acharem em estado de completa privao
dos sentidos e de inteligncia no ato de cometer o crime.
[...]
Com a criao do Cdigo Penal Brasileiro, de 1940, que prevalece at os dias atuais,
os casos de embriaguez, apesar do agente no possuir nenhuma inteno, anterior
embriaguez, de cometer qualquer tipo de crime, no excluem a imputabilidade penal,
conforme reza em seu artigo 28:
Art. 28 No excluem a imputabilidade penal:
[...]
II a embriaguez, voluntria ou culposa, pelo lcool ou substncia de efeitos
anlogos.
Verifica-se pelo entendimento da lei que a embriaguez plena causa grave perturbao
da conscincia, levando o indivduo incapacidade total de entendimento, e a embriaguez
parcial, reduz a capacidade plena de discernimento. Assim sendo, nos estados de autntica
demncia (embriaguez patolgica, demncia alcolica, alcoolismo crnico e delirium
tremens) so alcanados pela regra da inimputabilidade.
Art. 26 isento de pena o agente que, por doena mental ou
desenvolvimento mental incompleto ou retardado, era, ao tempo da ao ou da
omisso, inteiramente incapaz de entender o carter ilcito do fato ou de
determinar-se de acordo com esse entendimento.
Pargrafo nico A pena pode ser reduzida de um a dois teros, se o agente,
em virtude de perturbao de sade mental ou por desenvolvimento mental
incompleto ou retardado no era inteiramente capaz de entender o carter
ilcito do fato ou de determinar-se de acordo com esse entendimento.
Nesse sentido, observa-se que o bbado habitual, que aquele que se encontra
freqentemente embriagado, nem sempre se revela o alcolatra crnico, isto , portador, de
personalidade psicoptica, encontrando-se amparado pela norma do art. 28, II, do Cdigo
Penal. Entretanto, se apresentar este perfil, j no ser mais habitual e sim crnico, sendo
enquadrado no art. 26, caput, ou em seu pargrafo nico.
No ano de 1941, foi criado a Lei das Contravenes Penais, onde veio a tratar no
Captulo VII, com relao das contravenes relativas polcia de costumes, que estabelece
em seu art. 62, a reprovao de apresentar-se em local pblico em estado de embriaguez, de
modo a causar escndalo ou pr em perigo a segurana prpria ou alheia. Verifica-se a
preocupao moral, numa viso de conduta reprovvel e o incio incipiente de punir uma
pessoa embriagada, procurando como pena o tratamento do bbado habitual.
Ainda, a citada lei buscou prever punio quanto venda de bebidas alcolicas e
responsabilizar aquele que servisse bebidas a quem no tivesse capacidade de auto
determinar-se. Ressalta-se que a primeira legislao ptria que trata da responsabilidade
social, de um freio social para com os que j no se encontravam em condies de plena
capacidade. Se compararmos com a pena do artigo anterior uma conduta bem mais grave,
conforme reza a Lei:
Art. 63. Servir bebidas alcolicas:
I a menor de dezoito anos (derrogado pela Lei 8.069/90);
II a quem se acha em estado de embriaguez;
O primeiro Cdigo Nacional de Trnsito, foi institudo pelo Decreto Lei 3.651, de 25
de setembro de 1941, no trazia em seu captulo reservado s infraes, a infrao de dirigir
em estado de embriaguez. Entretanto, previa as penalidades de multa, apreenso do
documento de habilitao, cassao desse documento e retirada do veculo de circulao, no
caso da direo de veculo em estado de embriaguez sem qualquer meno de como
determin-la nem por quem. Constava nos artigos 129 e 130 a penalidade por dirigir neste
estado:
Art. 129 A apreenso do documento de habilitao far-se- nos seguintes
casos;
[...]
II Pelo prazo de um a doze meses:
[...]
e)Por dirigir em estado de embriaguez, devidamente comprovado.
Art. 130 A cassao do documento de habilitao dar-se- quando a
autoridade verificar que o condutor se tornou alcolatra ou toxicmano; ou
deixou de preencher as condies exigidas para a direo de veculos.
Pela Lei 5.108 de 21 de setembro de 1966, foi aprovado um outro Cdigo nacional de
trnsito, que com redao dada pelo Decreto Lei n 237, de 28 de fevereiro de 1967, revogou
expressamente o Cdigo Nacional de Trnsito acima anterior, onde com referncia
embriaguez ao volante trazia em seu artigo 89:
Art 89 proibido a todo condutor de veculo:
[...]
III Dirigir em estado de embriaguez alcolica ou sob efeito de substncia
txica de qualquer natureza.
Penalidade: Grupo 1 e apreenso de Carteira Nacional de Habilitao e do
veculo.
[...]
Art. 189 A apreenso do documento de habilitao far-se- quando o
condutor:
II Dirigir em estado de embriaguez alcolica ou sob efeito de substncia
txica de qualquer natureza, devidamente comprovada.
Ainda, dispunha em seu pargrafo nico que o exame clnico com laudo conclusivo e
firmado por mdico examinador, ou outros quaisquer meio tcnico cientficos que possam
certificar o teor alcolico constituiro provas para todo e qualquer efeito.
Verifica-se nesta resoluo as mesmas dificuldades da norma anterior, alm de um
aspecto legal e de outro tcnico. Acrescenta-se ainda que na Constituio da Repblica, de
1988, em seu artigo 5, inciso II, prev, ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer
alguma coisa seno em virtude de lei.
Entende-se por aspecto tcnico, a obrigatoriedade em se aferir o estado de embriaguez
alcolica somente em exame quantificativo de dosagem alcolica quer por exame de sangue,
quer por concentrao no ar alveolar, por fim o exame clnico com carter subsidirio e no
obrigatrio, muito embora a embriaguez seja um estado que no se deve ser verificado
somente por indicadores numricos.
No ano de 1997 institudo o novo Cdigo de Trnsito Brasileiro - CTB, a Lei
9.503/97, que estabeleceu a infrao de trnsito por dirigir sob influncia de lcool, que em
sua redao original previa qual a concentrao de lcool no sangue seria considerado
embriaguez:
Art. 165 dirigir sob influncia de lcool, em nvel superior a seis decigramas
por litro de sangue, ou de qualquer substncia entorpecente ou que determine
dependncia fsica ou qumica.
INFRAO Gravssima;
PENALIDADE Multa (cinco vezes) e suspenso do direito de dirigir;
MEDIDA ADMINISTRATIVA Reteno do veculo at a apresentao de
condutor habilitado e recolhimento do documento de habilitao.
Pargrafo nico. A embriaguez tambm poder ser apurada na forma do art.
277.
[...]
Art. 276 A concentrao de seis decigramas de lcool por litro de sangue
comprova que o condutor se achava impedido de dirigir veculo automotor.
Pargrafo nico. O CONTRAN estipular os ndices equivalentes para os
demais testes de alcoolemia.
Art. 277 Todo condutor de veculo automotor, envolvido em acidente de
trnsito ou que for alvo de fiscalizao de trnsito, sob suspeita de haver
excedido os limites previstos no artigo anterior, ser submetido a testes de
alcoolemia, exames clnicos, percia ou outro exame que por meios tcnicos
ou cientficos, em aparelhos homologados pelo CONTRAN, permitam
certificar seu estado.
O CTB previa ainda o crime de embriaguez no artigo 306 que no estipulava uma
concentrao mnima para que se caracterizasse a infrao penal, bastando estar sob
influncia de lcool e expor a dano potencial a incolumidade de terceiros, sendo que somente
em 25 de novembro de 1998, com Resoluo 81, do CONTRAN, que estabeleceu-se o limite
de seis decigramas de lcool por litro de sangue ou a concentrao igual ou superior a 0,3 mg
por litro de ar expelido dos pulmes, quando for utilizado o etilmetro.
No ano de 2006, foi promulgada a Lei 11.275/06, dando nova redao ao CTB, que
passou a vigorar nos termos abaixo provocando uma mudana na forma de se proceder a
fiscalizao, diminuindo a dependncia dos exames quantitativos ou do clnico realizado
somente por mdico, ao criar legalmente a possibilidade do agente de trnsito afirmar o estado
de embriaguez, mas somente caso de recusa do condutor em submeter-se aos exames, dando
um carter secundrio.
Art. 165 - Dirigir sob a influncia de lcool ou de qualquer substncia
entorpecente ou que determine dependncia fsica ou psquica: INFRAO
Gravssima;
PENALIDADE Multa (cinco vezes) e suspenso do direito de dirigir;
MEDIDA ADMINISTRATIVA reteno do veculo at a apresentao de
condutor habilitado e recolhimento do documento de habilitao. Pargrafo
nico. A embriaguez tambm poder ser apurada na forma do art. 277.
[...]
Art. 277. Todo condutor de veculo automotor, envolvido em acidente de
trnsito ou que for alvo de fiscalizao de trnsito, sob suspeita de dirigir sob
a influncia de lcool ser submetido a testes de alcoolemia, exames clnicos,
percia ou outro exame que, por meios tcnicos ou cientficos, em aparelhos
homologados pelo CONTRAN, permitam certificar seu estado.
1 Medida correspondente aplica-se no caso de suspeita de uso de
substncia entorpecente, txica ou de efeitos anlogos.
2 No caso de recusa do condutor realizao dos testes, exames e da
percia previstos no caput deste artigo, a infrao poder ser caracterizada
mediante a obteno de outras provas em direito admitidas pelo agente de
trnsito acerca dos notrios sinais de embriaguez, excitao ou torpor,
resultantes do consumo de lcool ou entorpecentes, apresentados pelo
condutor.
IV. Relato:
a. O condutor:
i. Envolveu-se em acidente de trnsito;
ii. Declara ter ingerido bebida alcolica; Em caso positivo,
quando:
iii. Declara ter feito uso de substncia txica, entorpecente ou
de efeito anlogo. Em caso positivo, quando:
iv. Nega ter ingerido bebida alcolica;
v. Nega ter feito uso de substncia txica, entorpecente ou de
efeito anlogo;
b. Quanto aparncia, se o condutor apresenta:
i. Sonolncia
; ii. Olhos vermelhos
; iii. Vmito
iv. Soluos;
v. Desordem nas vestes;
vi. Odor de lcool no hlito.
c. Quanto atitude, se o condutor apresenta:
i. Agressividade;
ii. Arrogncia;
iii. Exaltao;
iv. Ironia;
v. Falante;
vi. Disperso.
d. Quanto orientao, se o condutor:
i. sabe onde est;
ii. sabe a data e a hora.
e. Quanto memria, se o condutor:
i. sabe seu endereo;
ii. lembra dos atos cometidos;
f. Quanto capacidade motora e verbal, se o condutor
apresenta:
i. Dificuldade no equilbrio;
ii. Fala alterada;
Brasil, esta ainda uma rea que est por ser feito, pois, a educao, como base primria de
socializao, no tem recebido os devidos cuidados e ateno necessria por parte do Estado,
levando o pas a apresentar uma das piores faces frente ao sistema de trnsito.
A preveno pode ser realizada atravs de campanhas publicitrias e de
fiscalizao. No que se refere preveno, Bottesini e Nodari (2011) afirmam que esta deve
estar diretamente direcionada ao uso do lcool. Sobre a fiscalizao, esta representa o
cumprimento das leis utilizando-as de modo eficiente. J a punio aos condutores que
dirigem alcoolizados uma das formas encontradas pelo Estado para tentar minimizar os
problemas do trnsito ocasionados pelo lcool, o que, consecutivamente, envolve preveno,
conscientizao e fiscalizao.
Bottesini e Nodari (2011) observam que o Brasil tem uma cultura social em
que h a aceitao do hbito de beber, mas, preciso enfatizar que o consumo de lcool
eventual pode se tornar um hbito cada vez mais freqente. Alm disso, os indivduos que
fazem uso de veculos automotores j sentem vontade de velocidade e liberdade, de forma
confortvel e protegida. Mas, o carro se torna uma perigosa arma quando associado bebida,
dando ao condutor, a sensao de aventura e liberdade.
Assim, nota-se que a mistura entre lcool e direo algo que vai alm da
razo e capacidade, se tornando explosiva, colocando em risco a vida do condutor e do
pedestre.
Para Beux (1986), o motorista alcoolizado tem sua percepo de distncia e
velocidade prejudicada, alm do campo visual menor, controle cerebral relaxado,
subestimao dos riscos e tendncia agressividade, sendo que a maioria dos acidentes de
trnsito tem como causa o fator humano.
Para Sarraff (2010), existem correntes que afirmam que o fator educativo das
normas de trnsito, bem como seu carter de organizao do espao e a necessidade de
conscientizaro dos condutores uma maneira de melhorar a funo social reguladora do
Estado.
Nesse enfoque, a Constituio do Estado de Minas Gerais de 1989, em seu art. 142,
inciso I, preconiza que, a Polcia Militar, fora pblica estadual, um rgo estadual,
permanente, organizado com base na hierarquia e na disciplina militar e comandada,
preferencialmente, por oficial da ativa do ltimo posto, destacando ainda, a vertente de
atuao especializada na segurana de trnsito, competindo:
Polcia Militar, a polcia ostensiva de preveno criminal, de
segurana, de trnsito urbano e rodovirio [...], alm da garantia do
exerccio do poder de polcia dos rgos e entidades pblicos [...].
(grifo do autor).
No Cdigo de Trnsito Brasileiro (CTB), em seu art. 23, reafirma que compete s
Polcias Militares dos Estados [...] executar a fiscalizao de trnsito, quando e conforme
convnio firmado, como agente do rgo ou entidade executivo de trnsito ou executivos
rodovirios, concomitantemente com os demais agentes credenciados. (BRASIL, 2011).
Para tanto, o prprio Cdigo de Trnsito Brasileiro, deixou amparo legal para os
rgos do Sistema Nacional de Trnsito celebrarem convnio:
Art. 25. Os rgos e entidades executivos do Sistema Nacional de Trnsito
podero celebrar convnio delegando as atividades previstas neste Cdigo,
com vistas maior eficincia e segurana para os usurios da via. (CTB,
1997)
Assim sendo, a Polcia Militar somente poder atuar como agente de trnsito se
ocorrer o convnio com o municpio para as infraes administrativas previstas na legislao
de trnsito, haja vista que a competncia da Instituio ficou adstrita apenas incumbncia de
atuar nos crimes de trnsito.
4.3.2 BATALHO DE POLCIA DE TRNSITO (BPTRAN)
O Batalho de Trnsito, foi criado pelo Decreto Estadual n. 12.793, de 10.07.70, que
assim disciplinou:
TABELA
Efetivo operacional do Batalho de Polcia de Trnsito - PMMG
DETALHAMENTO DO EFETIVO DO BPTRAN 2012
EFETIVO
PREVISTO
EXISTENTE
CLARO
EXCESSO
Tenente Coronel
Major
Capito
1 e 2 Tenente
11
Subtenente/ Sargento
100
117
Cabos/ Soldados
341
327
14
SOMA
463
458
22
17
17
O fato do condutor de veculo ser liberado quando o resultado do teste for at 0,13
mg/l de ar alveolar encontra-se respaldo legal na tolerncia contida no Decreto n 6.488/08 e a
margem de erro da Portaria INMETRO n 006/02.
No caso de recusa do condutor de veculo ao teste do etilmetro, e o policial militar
constatar que o condutor apresenta visveis sintomas de estar sob a influncia de lcool,
dever ser providenciado a lavratura do AIT, recolhimento da CNH, liberao do condutor e a
entrega do veculo a motorista habilitado. Se o condutor do veculo no indicar um motorista
habilitado, o veculo ser removido ao depsito.
O policial militar providenciar descrever no boletim de ocorrncia a recusa por parte
do motorista, bem como os notrios sinais resultantes do consumo de lcool, conforme as
informaes contidas no anexo da Resoluo 206/06, o que servir para caracterizar a
infrao do art. 165 do Cdigo de Trnsito Brasileiro CTB. Os sinais que so mais
freqentes e devem ser observados pelo policial so:
Nos casos em que o condutor alegar ao policial militar que ingeriu remdios com teor
alcolico, bombons de licor ou outras substncias de efeitos anlogas, recomendado pelo
fabricante do aparelho a realizao de um novo teste, em 15 a 20 minutos aps o primeiro
(contraprova), tomando-se as providncias de acordo com o resultado obtido, conforme
especificado no Memorando n 30.433.5/11, do Estado Maior da Polcia Militar (EMPM).
Na cidade de Belo Horizonte, havendo a constatao do crime de embriaguez por parte
do policial militar, realizada a remoo do veculo ao depsito credenciado junto ao
DETRAN.
Atualmente, as operaes so realizadas diariamente pelo BPTRAN, Batalhes da
Polcia Militar e recebem o apoio da Guarda Municipal. O Corpo de Bombeiros participa
somente nos finais de semana.
5 METODOLOGIA DA PESQUISA
Esta seo tem como objetivo detalhar os aspectos metodolgicos, que sero utilizados
para se chegar aos resultados estabelecidos como metas a serem alcanadas.
Elaborou-se a seguinte pergunta do problema: as aes decorrentes da Lei n 11.705/08
b) Documentao direta
a) o primeiro grupo foi constitudo por todos os motoristas abordados nas blitze
Lei Seca na cidade de Belo Horizonte nos dias 13, 14 e 15/07/2012, perfazendo um total de
416 condutores.
Questionario para os condutores de veculos abordados nas blitze nos dias 13, 14 e
15/07/12. Total de 416 pessoas abordadas.
18 a 25
anos
141
Idade
Quant.
Sexo
Quant.
26 a 30
anos
111
31 a 35
anos
59
Masculino
305
Escolaridade
Quant.
1 grau
Incompleto
35
36 a 40
anos
30
Feminino
99
1 grau
Completo
26
2 grau
Incompleto
12
Sim
306
No
46
Estado Civil
Quant.
Casado
44
Solteiro
315
Categoria
CNH
Quant.
Superior
Incompleto
30
Superior
Completo
154
Outros
52
146
11 a 15
anos
20
16 a 20
anos
25
30
277
01
Quant.
No
respondeu
06
No
Respondeu
11
No Respondeu
64
06 a 10
anos
142
1 a 5 anos
46 anos ou
mais
49
No respondeu
12
2 grau
Completo
148
Trabalha
Quant.
Tempo CNH
41 a 45
anos
22
21 ou mais
No Respondeu
05
Permisso No Respondeu
43
07
AB
10
74
33
No
Respondeu
24
Ao proceder uma anlise do GRAF. 1, percebe-se que a maior parte dos condutores de
veculos no conhecem o nvel mximo de alcoolemia permitido por lei, representando um
total de 61,30% dos abordados.
Verifica-se que o conhecimento da legislao referente lcool na direo vecular
ainda no foi bem difundida pelos rgos responsveis e a imprensa, sendo que o condutor de
veculo ainda possui dvida quanto a legislao de trnsito.
Observa-se no GRAF. 3 que a maior parte dos motoristas possuem conscincia do perigo de
conduzir um veculo motorizado aps consumir bebida alcolica, perfazendo um total de 94,71% dos
condutores.
Apesar do alto ndice de acidentes de trnsito na cidade de Belo Horizonte, os condutores
sabem que um risco consumir bebida alcolica e logo aps dirigir um veculo.
20 a 25
anos
8
26 a 30
anos
14
Masculino
59
1 grau
Incompleto
12
1 grau
Completo
6
31 a 35
anos
4
36 a 40
anos
19
41 a 45
anos
3
Feminino
6
46 anos ou
mais
14
No respondeu
0
2 grau Completo
Superior
35
No
Respondeu
3
Trabalha
Quant.
Sim
53
No
4
No Respondeu
8
Estado Civil
Quant.
Casado
23
Solteiro
35
Outros
7
Tempo CNH
1 a 5 anos
06 a 10
anos
11 a 15
anos
16 a 20
anos
No
respondeu
2
21 ou mais
No Respondeu
Quant.
Categoria
CNH
Quant.
23
12
15
AB
10
27
19
No
Respondeu
5
GRFICO 11 Opinio dos condutores aps ter sido autuado e penalizado por
dirigir sob influncia de alcol, Belo Horizonte - 2012
Fonte: Pesquisa.
REFERNCIAS
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BOTTESINI, Giovani; NODARI, Christine Tessele. Influncia de medidas de segurana de trnsito no
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SARRAFF, Omar Heni. A aplicao de sanes administrativas no Direito de Trnsito. A multa de
trnsito e sua eficcia. Jus Navigandi, Teresina, v. 15, n. 2.738, 201.
SOUZA, L.C.G. As representaes sociais do carro, da velocidade e do risco em jovens.
Dissertao de mestrado. Rio de Janeiro: UFRJ, 2001.
7 CONCLUSO
Contudo, a referida lei, se acompanhada por outras medidas, tais como preveno,
conscientizao, fiscalizao e punio, talvez ela fosse mais efetiva e melhor aceita. A
conscientizao realizada por meio de uma educao para o trnsito, mas, no Brasil, esta ainda uma
rea que est por ser feito, pois, a educao, como base primria de socializao, no tem recebido os
devidos cuidados e ateno necessria por parte do Estado, levando o pas a apresentar uma das piores
faces frente ao sistema de trnsito.
A melhor medida foi o estabelecimento dos parmetros mnimos em lei, ficando para a
Resoluo a regulamentao do equipamento e dos exames tcnico cientficos. Andou muito bem
o legislador federal ao aprovar a Lei 11.275/06 e permitir ao agente fiscalizador que, aps analisar
sinais fsicos e psicolgicos que evidenciam o estado de embriaguez, ateste este estado, sem a
necessidade de se aferir o volume de lcool no sangue por exame laboratorial. Muito embora o
CTB seja de 1997, somente em 2006 houve a mudana legislativa. Foram necessrias inmeras
mortes decorrentes do consumo, principalmente de lcool, para se alterar a Lei.
Como se verificou desde a edio da Resoluo 476/74 at o ano passado, no houve
grandes alteraes nos procedimentos legais para a fiscalizao, sempre dificultosa da embriaguez
ao volante. Aps 32 anos que houve uma sensibilizao do legislador em alterar o procedimento
da constatao da embriaguez, creditando o merecido valor prtica que o agente de trnsito
possui na constatao da embriaguez que transcende a simples valorao da concentrao
alcolica no sangue.
Para se tipificar a infrao de embriaguez ao volante prevista no art. 165 do CTB, somente
era possvel se um condutor dirigisse veculo automotor com nvel superior a 6 decigramas de
lcool por litro de sangue e confirmado pelos testes citados acima, o que praticamente
inviabilizava a imposio da penalidade prevista para a infrao. Ningum obrigado a constituir
prova contra si mesmo, direito subjetivo constitucional. No entanto, assevera a Professora Maria
Sylvia Zanella Di Pietro que o interesse pblico, no caso o direito coletivo ao trnsito em
condies seguras, no pode sucumbir em face da negativa do motorista, os interesses pblicos
tm supremacia sobre os individuais (DI PIETRO, 2000, p. 69).
Era praticamente impossvel conciliar os interesses jurdicos uma vez que havia um grave
contraste no tratamento dispensado para o crime de embriaguez no trnsito (art. 306 do CTB), e a
infrao de dirigir embriagado (art. 165 do CTB). Um condutor com concentrao alcolica no
sangue com 6,1 decigramas de lcool por litro de sangue, que conduzia seu veculo sem expor
ningum a perigo, seria responsabilizado pela infrao administrativa, no entanto no se falaria no
crime. Se ocorresse ao contrrio, ou seja o mesmo condutor com concentrao de 5,5 decigramas,
mas dirigindo de forma a expor pessoas ao risco, cometeria o crime do art. 306, mas no a
infrao administrativa do art. 165. Na necessidade de corrigir tamanha distoro foi editada a Lei
n. 11.275, de 7 de fevereiro de 2006, que alterou a redao do art. 165, do CTB, como acima
transcrito.
Com a nova definio da infrao administrativa, basta o condutor ser surpreendido
dirigindo sob a influncia de lcool, no constando mais a exigncia de concentrao de lcool
etlico maior que 6 decigramas por litro de sangue. O que, por ser conflitante com a nova redao,
revogou tacitamente o artigo 276 do CTB. Na nova redao do pargrafo 2 do art. 277, criou a
possibilidade do agente de trnsito, analisando alguns sinais, afirmar o estado de embriaguez.
Sinais estes notrios, de fcil reconhecimento identificvel por qualquer pessoa. Embora tenha
passado a ter um carter subjetivo a afirmao da embriaguez, esta determinao deve seguir
critrios tcnicos, ser discricionria e no simplesmente ser afirmada no livre arbtrio do agente
fiscalizador, para fins de autuao de infrao administrativa. sabido que o motorista no est
obrigado a se submeter a testes como o do ar alveolar (etilmetro), percias e exames, produzindo
prova contra si mesmo, cabendo ao Estado por meio da autoridade a demonstrao do fato por
meio de outros instrumentos permitidos em lei.
Crticas foram formuladas afirmando-se da inconstitucionalidade do 2 do art. 277 do
CTB, por violao ao princpio da ampla defesa e taxando-o de instrumento de obteno de prova
ilcita. No h que se falar em prova ilcita. Para o crime a prova do estado de embriaguez, est
balizada no Cdigo de Processo Penal. Em respeito ao princpio da ampla defesa, o condutor no
obrigado a soprar o etilmetro e muito menos colher sangue para o exame laboratorial. Ainda
resta o exame clnico por um mdico perito, mas o condutor no est obrigado a ir ao local do
exame. Neste ponto crucial, para a segurana do trnsito, no se pode liberar o condutor para
prosseguir viagem, colocando em risco a vida de outras pessoas no trnsito. H que preponderar o
interesse pblico, a segurana coletiva, o direito coletivo em face a um interesse particular. A
negativa dever ser consignada e o exame laboratorial ou o clnico suprido, por prova testemunhal
idnea. A jurisprudncia tem reconhecido validade para comprovar, o estado de embriaguez do
condutor.
No resta dvida alguma que, no caso de recusa do motorista em submeter-se aos testes, exames e
percias previstos, o agente de trnsito poder e dever valer-se de outros meios de prova em
direito admitidos para a comprovao dos notrios sinais de embriaguez, por meio da excitao
ou torpor, resultantes do consumo de lcool ou entorpecentes, apresentados pelo condutor. A
constatao da embriaguez no achismo do agente fiscalizador, mas deve ser verificada nos
termos da Resoluo n 206/06 do CONTRAN.
Ao fiscalizar um condutor e suspeitar que esteja dirigindo um veculo automotor sob estado de
embriaguez deve o policial militar tomar todas as medidas para constatar a embriaguez. Aps os
procedimentos tcnicos e legais de constatao do estado de embriaguez, dever adotar as
medidas administrativas cabveis para o caso especfico, conforme o descrito no artigo 165 e, se
couber, as penais do artigo 306, ambos do CTB.
O comportamento de embriaguez ao volante pode tambm ser explicado pelo processo histrico de
nosso pas, que no foi preparado para educar nossas crianas desde a pr-escola at a faculdade na
educao para o trnsito, no conscientizando os hbitos e comportamentos seguros no trnsito.
da
embriaguez
que
transcende
simples
valorao
da
APNDICES
b- Sexo: (
c- escolaridade:___________
d- Trabalha? (
e-
Estado civil: (
)M
) Sim (
)F
) No
f- Tempo de CNH:_____________
g- Categoria CNH: ______________
2) Voc conhece o nvel mximo de alcoolemia permitido por lei?
a. (
) Sim
) No
) No sabe o que alcoolemia
3) Na sua opinio, perigoso conduzir um veculo motorizado depois de consumir bebida alcolica?
d. (
) Sim
b. (
) No
c. (
4) Na sua opinio, o consumo de lcool antes de dirigir um veculo aumenta o risco de provocar
acidentes?
a. (
) Sim
b. (
) No
c. (
c. (
d. (
) Ocasionalmente
) No sabe/no tem certeza
6) Voc j viajou como passageiro em um veculo motorizado com algum que tivesse consumido
lcool antes de dirigir?
a. (
b. (
) Com freqncia
) No
c. (
d. (
) Ocasionalmente
) No sabe/no tem certeza
7) Na sua opinio, qual a probabilidade de ser parado pela polcia de trnsito por suspeita de direo
alcoolizada?
a. (
b. (
) Alta
) Baixa
c. (
d. (
) Mdia
) No sabe/no tem certeza
8) Qual sua opinio sobre a atuao da PMMG nas operaes Lei Seca?
a. ( ) Necessria
b. ( ) Desnecessria
c. ( ) No sabe/no tem certeza
OBRIGADO PELAS RESPOSTAS!
b- Sexo: (
) M(
d- Trabalha? (
)F
) Sim (
) No
c. (
)Em parte
3) Qual a sua expectativa sobre a Lei 11.705/08 (Lei Seca) antes de ser parado na
Blitz/fiscalizao policial?
a. (
b. (
c. (
4) Qual a sua opinio aps ter sido autuado e penalizado por dirigir sob a influncia de lcool?
a. (
b. (
c. (
) Que realmente estava errado e teria que pagar pelo erro cometido;
) Que apesar da punio, no mudou o comportamento;
) No sabe responder;
d. Outros ______________________________
5) Na sua opinio, se a Lei 11.705/08 (Lei Seca) fosse menos rigorosa, incentivaria mais a
ingesto de lcool na direo veicular?
a. ( ) Sim
b. ( ) No
c. (
) Em parte
6) Considerando o momento atual, voc acha que somente o investimento em educao para o
trnsito seria eficaz para conscientizar os condutores de veculos a no fazerem uso de bebida
alcolica antes de dirigir?
a. ( ) Sim
b. ( ) No
c. (
) Em parte
7) Voc acha que o curso que est realizando adequado e te ajudou de alguma forma?
a. ( ) Sim
b. ( ) No
c. (
) Em parte
) Outros
)01 a 03 copos
b. (
) 01 a 02 garrafas
c. (
) Mais de 02 garrafas
) Mais de 1 mg/l
d. (
1. Como se deu a atuao do Tribunal de Justia com a promulgao da Lei 11.705/08 (Lei
Seca)?
2. Qual a opinio de V. Exa. sobre a eficcia da Lei 11.705/08?
3. Na opinio de V. Exa. tem havido mudana de comportamento dos condutores de veculos
aps a aplicao da Lei 11.705/08?
4. Na opinio de V. Exa. o pblico conhece a legislao em vigor sobre lcool e direo?
5. Com o advento da Lei 11.705/08 como se deu a evoluo no nmero de processos relativos
a embriaguez (aumentou ou diminuiu)?
6. Que tipos de provas so necessrias para que a justia condene um infrator da Lei
11.705/08?
7. Os juzes dispem de poder de discrio para impor penas mais leves que as recomendadas
ou prescritas pela lei?
8. Na opinio de V. Exa. quais foram as resistncias e obstculos encontrados para a aplicao
da Lei 11.705/08?
9. De uma forma mais ampla, e pensando nos objetivos a que se props a aplicao da Lei
11.705/08, quais foram os aspectos positivos alcanados?
10. Vossa Excelncia gostaria de comentar algum ponto relevante ou emitir alguma sugesto
considerada importante sobre o assunto?
1. Como se deu a atuao do DETRAN com a promulgao da Lei 11.705/08 (Lei Seca)?
2. Qual a opinio de V. Sa. sobre a eficcia da Lei 11.705/08?
3. Na opinio de V. Sa. tem havido mudana de comportamento dos condutores de veculos
aps a aplicao da Lei 11.705/08?
4. Na opinio de V. Sa. o pblico conhece a legislao em vigor sobre lcool e direo?
5. Com o advento da Lei 11.705/08 como se deu a evoluo no nmero de inquritos relativos
a embriaguez (aumentou ou diminuiu)?
6. Que tipos de provas so necessrias para que o DETRAN instaure o inqurito contra o
infrator da Lei 11.705/08?
1. Como se deu a atuao do BPTRAN com a promulgao da Lei 11.705/08 (Lei Seca)?
2. Qual a opinio de V. Sa. sobre a eficcia da Lei 11.705/08?
3. Na opinio de V. Sa. tem havido mudana de comportamento dos condutores de veculos
aps a aplicao da Lei 11.705/08?
4. Na opinio de V. Sa. o pblico conhece a legislao em vigor sobre lcool e direo?
5. Como so realizadas as operaes de fiscalizao da Lei 11.705/08 na cidade de Belo
Horizonte?
6. So realizadas reunies tcnicas com representantes de outros rgos no sentido de planejar
e padronizar procedimentos operacionais frente s aes de fiscalizao?
7. A polcia treinada e equipada para fiscalizar o cumprimento da lei sobre lcool ao volante
nas blitze realizadas?
8. Na opinio de V. Sa. quais foram as resistncias e obstculos encontrados para a aplicao
da Lei 11.705/08?
9. De uma forma mais ampla, e pensando nos objetivos a que se props a aplicao da Lei
11.705/08, quais foram os aspectos positivos alcanados?
10. Vossa Senhoria gostaria de comentar algum ponto relevante ou emitir alguma sugesto
considerada importante sobre o assunto?
1. Como se deu a atuao da SEDS com a promulgao da Lei 11.705/08 (Lei Seca)?
2. Qual a opinio de V. Sa. sobre a eficcia da Lei 11.705/08?
3. Na opinio de V. Sa. tem havido mudana de comportamento dos condutores de veculos
aps a aplicao da Lei 11.705/08?
4. Na opinio de V. Sa. o pblico conhece a legislao em vigor sobre lcool e direo?
5. Como so realizadas as operaes de fiscalizao da Lei 11.705/08 na cidade de Belo
Horizonte?
6. So realizadas reunies tcnicas com representantes de outros rgos no sentido de planejar
e padronizar procedimentos operacionais frente s aes de fiscalizao?
7. A polcia treinada e equipada para fiscalizar o cumprimento da lei sobre lcool ao volante
nas blitze realizadas?
8. Na opinio de V. Sa. quais foram as resistncias, os obstculos encontrados para a aplicao
da Lei 11.705/08 e quais aes educativas que a SEDS vem promovendo para a
conscientizao dos condutores de veculos sobre os perigos do lcool ao volante?
9. De uma forma mais ampla, e pensando nos objetivos a que se props a aplicao da Lei
11.705/08, quais foram os aspectos positivos alcanados?
10. Vossa Senhoria gostaria de comentar algum ponto relevante ou emitir alguma sugesto
considerada importante sobre o assunto?
1. Como era o comportamento dos freqentadores dos bares e restaurantes na cidade de Belo
Horizonte que faziam uso de bebida alcolica antes da Lei 11.705/08 (Lei Seca) e dirigiam?
2. Qual a opinio de V. Sa. sobre a eficcia da Lei 11.705/08?
3. Na opinio de V. Sa. tem havido mudana de comportamento dos condutores de veculos
aps a aplicao da Lei 11.705/08?
4. Na opinio de V. Sa. o pblico conhece a legislao em vigor sobre lcool e direo?
5. Na opinio de V.Sa, se a Lei 11.705/08 fosse menos rigorosa incentivaria mais a dirigir
veculos aps ter feito uso de bebida alcolica?
6. Considerando o momento atual, V. Sa. acha que somente o investimento em educao para
o trnsito seria eficaz para conscientizar os condutores de veculos a no fazerem uso de
bebida alcolica antes de dirigir?
7. Na opinio de V. Sa. quais aes que ajudaria na conscientizao dos condutores para no
fazer uso de bebida alcolica na direo veicular?
8. Na opinio de V. Sa. quais foram as resistncias e obstculos encontrados para a aplicao
da Lei 11.705/08?
9. De uma forma mais ampla, e pensando nos objetivos a que se props a aplicao da Lei
11.705/08, quais foram os aspectos positivos alcanados?
10. Vossa Senhoria gostaria de comentar algum ponto relevante ou emitir alguma sugesto
considerada importante sobre o assunto?
1. Como era o comportamento dos freqentadores dos bares e restaurantes na cidade de Belo
Horizonte que faziam uso de bebida alcolica antes da Lei 11.705/08 (Lei Seca) e dirigiam?
2. Qual a opinio de V. Sa. sobre a eficcia da Lei 11.705/08?
3. Na opinio de V. Sa. tem havido mudana de comportamento dos condutores de veculos
aps a aplicao da Lei 11.705/08?
4. Na opinio de V. Sa. o pblico conhece a legislao em vigor sobre lcool e direo?
5. Na opinio de V.Sa, se a Lei 11.705/08 fosse menos rigorosa incentivaria mais a dirigir
veculos aps ter feito uso de bebida alcolica?
6. Considerando o momento atual, V. Sa. acha que somente o investimento em educao para
o trnsito seria eficaz para conscientizar os condutores de veculos a no fazerem uso de
bebida alcolica antes de dirigir?
7. Na opinio de V. Sa. quais aes que ajudaria na conscientizao dos condutores para no
fazer uso de bebida alcolica na direo veicular?
8. Na opinio de V. Sa. quais foram as resistncias e obstculos encontrados para a aplicao
da Lei 11.705/08?
9. De uma forma mais ampla, e pensando nos objetivos a que se props a aplicao da Lei
11.705/08, quais foram os aspectos positivos alcanados?
10. Vossa Senhoria gostaria de comentar algum ponto relevante ou emitir alguma sugesto
considerada importante sobre o assunto?
REFERNCIAS
BEUX, Armindo. O homem e o massacre motorizado. Rio de Janeiro, 1986. P. 26.
BOTTESINI, Giovani; NODARI, Christine Tessele. Influncia de medidas de segurana de trnsito no
comportamento dos motoristas. Revista Transportes, Rio de Janeiro, v. 19, n. 1, p. 77-86, maro
2011.
BRASIL.
LEI N 11.705, DE 19 DE JUNHO DE 2008.
Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2008/lei/l11705.htm>. Acesso em 13 de
maio de 2012.
BRASIL. Lei n 9503, de 23 de setembro de 1997. Cdigo de Trnsito Brasileiro. 3. Ed. So Paulo:
Juarez de Oliveira, 1999.
CABETTE, Eduardo Luiz Santos. Comentrios Lei 11.705/08: alteraes do Cdigo de Trnsito
Brasileiro. Porto Alegre: Nuria Fabris, 2008.