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ADVOCACIA-GERAL DA UNIO

PROCURADORIA DA UNIO NO ESTADO DO AMAZONAS


EXCELENTSSIMO(A)
ESPECIAL

FEDERAL

DOUTOR(A)
DA

SEO

JUIZ(A)

FEDERAL

JUDICIRIA

DO

DO

JUIZADO

ESTADO

DO

AMAZONAS

A UNIO, pessoa jurdica de direito pblico interno, neste ato


representada pela Procuradoria da Unio no Estado do Amazonas, com
endereo na Av. Tef, n 611, Edifcio Lus Higino de Souza Neto, bairro da
Praa 14 de Janeiro, CEP n 69.020-090 - Manaus/AM, por intermdio do
Advogado da Unio signatrio, legalmente investido (LC 73/93, c/c a Lei n
9.028/95), vem, respeitosamente perante Vossa Excelncia, nos autos da
ao em epgrafe, apresentar, tempestivamente, a sua CONTESTAO,
fazendo-o conforme os fatos e fundamentos jurdicos a seguir expendidos.

1. DOS TERMOS DA INICIAL


Trata-se de demanda que tem por objeto a condenao da Unio ao
pagamento do percentual de 13,23%. Intenta a parte autora reproduzir
pleito j rechaado veementemente nos pretrios ptrios. No h dvidas,
Douto Julgador, de que o pleito autoral merece ser indeferido na ntegra,
seno vejamos:
2. PRELIMINARES
2.1. DA INCOMPETNCIA ABSOLUTA EM RAZO DA
HIERARQUIA
A parte autora requesta expressamente na pea vestibular a
declarao incidenter tantum da inconstitucionalidade por omisso da Unio

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pela suposta ausncia da reviso geral anual da remunerao dos
promoventes prevista no art. 37, inc. X, da Carta Magna.
Ante o fundamento jurdico que embasa a pretenso autoral a
reajuste a ttulo de reviso geral anual, inevitvel a constatao que no
cabe ao Poder Judicirio, travestindo-se na funo legislativa, conceder tal
reajuste revelia da atuao do legislador.
Consabido que a diviso funcional dos Poderes da Repblica matria
de ndole constitucional, erigida pelo constituinte originrio, no devido ao
exegeta ampliar as hipteses ditas excepcionalssimas de exerccio
atpico

das funes essenciais do Estado,

revelia de disposio

constitucional. No outro o teor que se pode extrair dos seguintes


acrdos:
SERVIDOR

PUBLICO.

REVISO

GERAL

ANUAL

da

REMUNERAO. MORA LEGISLATIVA. INEXISTNCIA DO


DIREITO A INDENIZAO. INCOMPETNCIA DO JUIZO.
AUTORES DOMICILIADO EM MATO GROSSO DO SUL. IMUNE
JURISDIO DESTE JUIZADO ESPECIAL FEDERAL.RECENTES
JULGADOS DO STH (RECURSO EXTRAORDINRIO Nr. 457129MG - Relatora: MIN. ELLEN GRACIE E RE 471063-SC de
10.02.2006 E: RE 475726-AM de 02.03.2006- MIN. CEZAR
PELUSO) RECONHECENDO O NO CABIMENTO DA MORA
LEGISLATIVA. 1. As causas contra a Unio podero ser
aforadas na seo judiciria em que for domiciliado o autor,
naquela onde houver ocorrido o ato ou o fato que deu origem
demanda ou onde esteja situada a coisa, ou, ainda,no
Distrito

Federal.

2.

Retomo

meu

posicionamento,

anteriormente ressalvado para fim de uniformizar a Turma


Recursal,

no

sentido

de

que

mora

legislativa,

em

decorrncia de omisso do Executivo, no gera direito


indenizao. 3. O reconhecimento pelo Supremo Tribunal
Federal da mora legislativa havida entre a edio da Emenda
Constitucional

n.

19

efetivo

encaminhamento

ao

Congresso Nacional, pela Presidncia da Repblica, de Projeto


de Lei referente reviso geral anual da remunerao dos
servidores da Unio no gera direito indenizao por danos
materiais ou

morais.

4.

Constituio

reserva

ao

Presidente da Repblica a iniciativa de proposio a


lei revisora, no sendo dado ao Poder Judicirio, por
via oblqua, implementar tal reviso, sob pena de

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invaso

da

competncia

outorgada

Executivo. 5. Recurso improvido.

ao

Poder

SERVIDOR PBLICO. EMENDA CONSTITUCIONAL N 19/98.


REVISO

GERAL

LEGISLATIVA.

DE

VENCIMENTOS.

INDENIZAO.

OMISSO

IMPOSSIBILIDADE.

HONORRIOS ADVOCATCIOS INDEVIDOS. ART. 285-A, DO


CPC. - Trata-se de apelao em face de sentena que julgou
improcedente o pedido de indenizao por danos morais e
materiais, decorrentes da mora legislativa quanto edio de
lei acerca de reajuste geral e anual de seus vencimentos,
relativo ao perodo de 1998 a 2004, bem como a reviso dos
proventos. - Em eventual majorao de seus vencimentos
atravs da incorporao de percentual relativo variao
inflacionria do perodo apontado haveria uma vinculao
incompatvel com mandamento constitucional que rege a
organizao da Administrao Pblica, a saber, o art. 37,
inciso XIII, da Carta Magna. - O aumento da remunerao
de

servidores

da

administrao

federal

direta

autrquica somente pode ser concedido mediante Lei


de iniciativa privativa do Presidente da Repblica, a
teor do disposto no art. 61, II, ''a'', da Constituio
Federal, descabendo ao Judicirio, que no possui
funo legislativa, a majorao de seus vencimentos
com eventuais decises administrativas que tenham
concedido o reajuste, conforme expressa dico da
Smula n 339 do Supremo Tribunal Federal. - No
existe autorizao constitucional para que o Poder
Judicirio,

constatando

ocorrncia

de

omisso

legislativa em sede de controle abstrato, obrigue o


ente

pblico

ou

Poder

Executivo

editar

ou

encaminhar projeto de lei com o objetivo de suprir a


mora e tornar efetiva a norma do art. 37, inciso X, da
Constituio Federal. - Inexistindo possibilidade do
Judicirio conceder a reviso de vencimentos, no h
justificativa, tambm, para deferir a indenizao pela
mora

legislativa.

descabida

condenao

em

honorrios advocatcios se, pela dispensa da citao, a


relao

processual

parcialmente provido.
1
2

sequer

se

completou.

Recurso

Processo 222351620074013, JOS PIRES da CUNHA, TRMT - 1 Turma Recursal MT.


AC 200650010052365, Desembargadora Federal REGINA COELI M. C. PEIXOTO, TRF2 STIMA TURMA ESPECIALIZADA, 24/07/2007.

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O ordenamento constitucional ptrio prev, isto sim, controle de
constitucionalidade das omisses legislativas, por intermdio da ao direta
de inconstitucionalidade por omisso e do mandado de injuno, ambas, em
geral, de competncia do Supremo Tribunal Federal.
Alis, no que tange ao mandado de injuno, apesar de ser um
instrumento de controle difuso, no qualquer juzo ou Tribunal que tem
competncia para process-lo e julg-lo, mas unicamente os rgos
jurisdicionais estabelecidos na Constituio.
Ora, se at mesmo o Supremo Tribunal Federal, no exerccio de tal
mister, se vale de certa parcimnia, no cabe a juzo singular colmatar
eventual omisso legislativa.
Palmar se nos apresenta a incompetncia deste Douto Juzo
para colmatar eventual vcuo legislativo, consubstanciado na
ausncia de lei em sentido estrito concedendo reviso geral anual.
Nesta

senda,

entendendo

ser

devido

requestado

reajuste,

colmatando a suposta ausncia legislativa, incorrer-se- em ntido


malferimento

da

competncia

do

Supremo

Tribunal

Federal,

devendo-se, para tanto, reconhecer-se a incompetncia absoluta


deste juzo, calcado no art. 93 c/c art. 113, ambos do Cdigo de
Buzaid.
2.2. DA IMPOSSIBILIDADE JURDICA DO PEDIDO
Ademais, vlido identificar, no tocante ao pedido de reajuste, a
impossibilidade jurdica do pedido, fulminadora da pretenso autoral.
A possibilidade jurdica do pedido, instituto nitidamente processual,
consiste na inviabilidade de requestar providncia no amparada, em tese,
pelo ordenamento jurdico ptrio. Neste vis, translcido o magistrio do
conspcuo processualista Humberto Theodoro Jnior, in verbis:
Predomina na doutrina o exame da possibilidade jurdica sob
o ngulo de adequao do pedido ao direito material a que
eventualmente

correspondesse

pretenso

do

autor.

Juridicamente impossvel seria, assim, o pedido que no


encontrasse amparo no direito material positivo.3

THEODORO JNIOR, Humberto. Curso de Direito Processual Civil. Vol. 1. 43 Ed. Rio de
Janeiro: 2005, p. 63.

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In casu, a parte autora requesta o reajuste de 13,23%. Tal
pedido, frise-se, no encontra amparo no direito positivo. Ao
Judicirio, no entanto, vedado conceder aumentos aos servidores
pblicos, mesmo que com fundamento na isonomia, pois isso implicaria em
afronta ao princpio da independncia dos Poderes da Unio, consagrada no
artigo 2 da Constituio Federal, que estabelece:
"So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si,
o Legislativo, o Executivo e o Judicirio."

Atento ao referido princpio, editou o Supremo Tribunal Federal a


Smula n. 339, que estabelece: No cabe ao Poder Judicirio, que no
tem funo legislativa, aumentar vencimentos de servidores pblicos sob
fundamento de isonomia".
Neste sentido, vislumbra-se aresto do Tribunal Regional Federal da 5
Regio, in verbis:
Administrativo. Apelao cvel. Servidor Pblico Federal.
Percentual de 13,23%. A Lei n 10.698/2003 instituiu
vantagem pecuniria individual no valor de R$ 59,87
(cinqenta e nove reais e oitenta e sete centavos),
no uma reviso geral. Impossibilidade de o Judicirio
conceder

aumento

de

vencimentos

servidores

pblicos. Ausncia de previso legal. Precedentes desta


Corte Regional. Apelao improvida. (AC 200882000068272,
Desembargadora Federal Germana Moraes, TRF5 - Quarta
Turma, 11/03/2010)
CONSTITUCIONAL

ANUAL.

10.697/2003.

LEI

ADMINISTRATIVO.

REVISO

VANTAGEM

GERAL

PECUNIRIA.

REVISO PELO PODER JUDICIRIO. IMPOSSIBILIDADE. 1. A Lei


n 10.698/2003 aumentou os vencimentos dos servidores
mediante a concesso de vantagem pecuniria, que no
pode ser confundida com o reajuste geral anual, ocorrido por
ocasio da publicao da Lei n 10.697/2003. 2. Tratando-se
de vantagem pecuniria, vedada ao Judicirio a sua
extenso, na modalidade de ndice de 13,23%, sob
pena

de

poderes.

afronta
3.

ao

Aplicao

princpio
da

da

Smula

separao
339,

do

dos
STF.

Precedente desta eg. 3 Turma: AC 402277/PE, des. Vladimir


Souza Carvalho, julgamento em 19 de fevereiro de 2009. 4.
Apelao improvida. (AC 200982000034734, Desembargador

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Federal Maximiliano Cavalcanti, TRF5 - Terceira Turma,
19/02/2010)

Ademais, matria de aumento de vencimentos, s pode ser objeto de


Lei de iniciativa privativa do Presidente da Repblica, consoante a parte
final da alnea "a", do inciso II, do pargrafo 1, do art. 61, da Constituio
Federal.
Noutro giro, no dado ao Poder Judicirio, sob o broquel da
isonomia,

conceder

ou

estender

reajuste

de

servidor

pblico,

cuja

incumbncia precpua do legislador imiscuindo-se, para tanto, na funo


legislativa. Pensar diverso importa em amesquinhar o secular princpio da
separao do poderes, em clara afronta Carta Magna (art. 2).
Destarte, o pedido da parte autora afigura-se juridicamente
impossvel,

impondo-se

aplicao

das

cominaes

legais,

nomeadamente a extino do processo sem resoluo do mrito,


nos termos do art. 267, inc. VI, do Cdigo de Processo Civil.
3. DO MRITO
3.1. DA REVISO GERAL ANUAL
Na improvvel hiptese do feito no ser extinto com base nas
preliminares e na prejudicial levantadas e, em homenagem ao princpio da
eventualidade, cuida-se, a seguir, do mrito da causa.
H de se ressaltar, inicialmente, que at a Emenda Constitucional n.
19/1998, que alterou a redao do artigo 37, inciso X, no existia, no
ordenamento jurdico constitucional brasileiro, garantia de periodicidade das
revises. Veja-se a redao original da norma constitucional citada:
A reviso geral da remunerao dos servidores pblicos, sem
distino de ndices entre servidores pblicos civis e militares
far-se- sempre na mesma data.

Com base na redao constitucional anterior, lembra o professor


ALEXANDRE DE MORAES4, o Supremo Tribunal Federal entendia que a
simultaneidade de reviso no significava existncia de data-base no
funcionalismo, pois inexistia obrigatoriedade de envio do projeto de lei pelo
Presidente da Repblica, detentor da iniciativa privativa de leis que
4

In Direito Constitucional Administrativo. So Paulo: Atlas, 2002, p. 190.

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disponham sobre aumento da remunerao de servidores pblicos (CF, art.
61, 1, II, a) afirmando que:
No confere aos servidores pblicos o direito a uma database. Sem estabelecer um princpio de periodicidade, esse
dispositivo apenas garante a simultaneidade, generalidade e
igualdade da reviso da remunerao dos servidores pblicos
civis e militares. Em conseqncia o Presidente da Repblica
- a quem compete com exclusividade a iniciativa de leis que
disponham sobre aumento da remunerao de servidores
pblicos (CF, artigo 61, 1, II, a) - no est obrigado a
encaminhar ao Congresso Nacional projeto de lei com esse
contedo. Baseado nesse entendimento, o Tribunal indeferiu
mandado de segurana impetrado por partidos polticos,
contra a alegada omisso do Presidente da Repblica em
propor

ao

Congresso

reajuste

da

remunerao

dos

servidores federais.

De

fato,

Emenda

Constitucional

19/98

garantiu

periodicidade das revises gerais na remunerao dos servidores


pblicos, o que foi feito pelo Governo Federal por intermdio da edio da
Lei n 10.331, de 18 de dezembro de 2001, para o exerccio de 2002
(reajuste de 3,5%) e, tambm, pela Lei n 10.697, de 02 de julho de
2003, que disps sobre a reviso geral e anual das remuneraes e
subsdios dos servidores pblicos federais das trs esferas de Poder, a partir
do exerccio de 2003, conforme se v, in verbis:
Art. 1 Ficam reajustadas em um por cento, a partir de 1 de
janeiro de 2003, as remuneraes e os subsdios dos
servidores pblicos dos Poderes Executivo, Legislativo e
Judicirio da Unio, das autarquias e fundaes pblicas
federais.
Art. 2 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao,
com efeitos financeiros a partir de 1 de janeiro de 2003.

Logicamente que o baixo percentual concedido pelo Governo est


inexoravelmente ligado s limitaes oramentrias (princpio da reserva do
possvel), o que, entretanto, no caracteriza, em hiptese alguma,
descumprimento da norma constitucional constante no art. 37, X, da
Constituio Federal.
A parte autora confunde reviso geral anual com revises
outras (vantagens) que podem ser, legitimamente, concedidas ao

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servidor pblico e que no necessitam estar, obrigatoriamente,
vinculadas

condies

especficas

de

cada

carreira,

ou

seja,

perfeitamente possvel uma vantagem de carter geral.


Neste sentido o magistrio de MARIA SILVIA ZANELLA DI
PIETRO, citada por Alexandre de Moraes (in Direito Constitucional
Administrativo. So Paulo: Atlas, 2002, pp. 190/191), que salienta que a
reviso geral anual constitui direito dos servidores, o que no impede
revises outras, feitas com o objetivo de reestruturar ou conceder
melhorias a carreiras determinadas por outras razes que no a
atualizao do poder aquisitivo dos vencimentos e subsdios
(grifou-se).
Deste modo, foi editada a Lei n. 10.698, de 02 de julho de 2003,
que dispe sobre a instituio de vantagem pecuniria individual (VPI)
devida aos servidores pblicos civis da Administrao Federal direta,
autrquica e fundacional, seno vejamos:
Art. 1 Fica instituda, a partir de 1 de maio de 2003,
vantagem
pblicos

pecuniria
federais

dos

individual
Poderes

devida

aos

Executivo,

servidores

Legislativo

Judicirio da Unio, das autarquias e fundaes pblicas


federais, ocupantes de cargos efetivos ou empregos pblicos,
no valor de R$ 59,87 (cinqenta e nove reais e oitenta e sete
centavos).
Pargrafo nico. A vantagem de que trata o caput ser paga
cumulativamente com as demais vantagens que compem a
estrutura remuneratria do servidor e no servir de base de
clculo para qualquer outra vantagem.
Art. 2 Sobre a vantagem de que trata o art. 1 incidiro as
revises gerais e anuais de remunerao dos servidores
pblicos federais.
Art. 3 Aplicam-se as disposies desta Lei s aposentadorias
e penses.

No houve, portanto, qualquer burla Constituio Federal, visto que


o Governo Federal editou, de modo absolutamente legtimo, duas leis: uma
concedendo a reviso geral anual - que pode at no ter agradado o
funcionalismo visto o baixo percentual - mas que estava dentro da reserva
do

possvel

(limitao

oramentria).

Noutro

passo,

concedeu

uma

vantagem, que denominou de vantagem pecuniria individual (VPI), para

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corrigir

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as graves distores do Governo passado, que deixou

os

funcionrios pblicos durante 08 (oito) anos sem qualquer aumento.


Neste nterim, digno de nota que as revises gerais anuais incidem
sobre a aludida gratificao, conforme preleciona o Art. 2, da citada lei, o
que afasta qualquer argumentao no sentido de que a aludida gratificao
vem travestida de reviso geral anual.
3.2.

DA

LIBERDADE

LEGISLATIVO

DA

DE

CONFORMAO

DISCRICIONARIEDADE

DO
DO

PODER
PODER

EXECUTIVO
necessrio lembrar, a outro giro, que a regulamentao da norma
constitucional inserida no inciso X, do art. 37, da Carta Magna, encontra-se
na

esfera

da

chamada

liberdade

de

conformao

do

legislador

infraconstitucional, a quem cabe definir a convenincia e oportunidade


(ainda que no mais de aprovar lei que confira aumento de remunerao
aos servidores pblicos) de definir os ndices que sero concedidos aos
servidores.
Ademais, reza o art. 61, 1, II, alnea a, da Constituio Federal, que
so da iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que:
II disponham sobre:
a) criao de cargos, funes ou empregos pblicos na
administrao direta e autrquica ou aumento de sua
remunerao;

O que significa dizer que a Constituio Federal, ao conferir


competncia privativa ao Presidente da Repblica para encaminhar projeto
de lei ao Congresso Nacional referente ao aumento da remunerao dos
servidores pblicos, deixou a questo da reviso geral anual dentro da
esfera de discricionariedade do Poder Executivo.
Veja que o pleito da parte autora, em absoluta violao ao princpio
da separao dos poderes, pede que o Poder Judicirio conceda um
ndice determinado, qual seja, 13,23% (treze vrgula vinte e trs por cento),
o que seria absurdo, pois no cabe ao Poder Judicirio interferir nas polticas
governamentais no que toca s questes oramentrias.
Neste sentido o entendimento j consolidado do Egrgio Tribunal
Regional Federal da 2 Regio, seno vejamos:

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CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. REVISO GERAL ANUAL
DAS REMUNERAES DOS SERVIDORES PBLICOS. ARTIGO
37, INCISO X, DA CONSTITUIO FEDERAL, COM A REDAO
DADA PELA EC N 19/98. ADIN N 2061-DF. IMPOSSIBILIDADE.
RECURSO IMPROVIDO. - O Egrgio Supremo Tribunal
Federal j teve oportunidade de decidir, nos autos da
ADIN n 2.061-DF, que o preceito insculpido no artigo
37, inciso X, da Constituio Federal, carece de lei
especfica, de iniciativa do Presidente da Repblica,
como previsto no art. 61, 1, II, a, do texto
Constitucional.

Os

princpios

da

separao

dos

poderes e da legalidade respaldam o entendimento


segundo o qual a concesso da reviso geral anual das
remuneraes dos servidores pblicos depende de lei
especfica.

Recurso

no

provido.

(Acrdo

Origem:

TRIBUNAL - SEGUNDA REGIO Classe: AC - APELAO CIVEL


299480 Processo: 200151010200735 UF: RJ rgo Julgador:
QUARTA TURMA Data da deciso: 15/09/2004 Documento:
TRF200129568 Fonte DJU DATA:08/11/2004 PGINA: 243
Relator(a)

JUIZ

BENEDITO

GONCALVES

Data

Publicao

08/11/2004)

Ademais, importante lembrar que a Vantagem Pecuniria


Individual (VPI), instituda pela Lei n 10.698/03 no possui
natureza jurdica de reviso remuneratria, mas to-somente visou
correo de distores na remunerao de determinadas carreiras do
servio pblico federal, o que rechaa, portanto, qualquer tipo de alegao
de que se trata de reviso geral anual disfarada e de reviso geral feita
atravs da concesso de ndices diferenciados. Nesse sentido a
jurisprudncia pacfica de nossos Tribunais, a saber:
CONSTITUCIONAL.

ADMINISTRATIVO.

PROCESSUAL

CIVIL.

LITISPENDNCIA. PRELIMINAR REJEITADA. SERVIDOR PBLICO


FEDERAL.

REVISO

GERAL

DE

REMUNERAO.

LEI

10.697/2003. VANTAGEM PECUNIRIA INDIVIDUAL. LEI


N 10.698/2003. NATUREZA JURDICA DA VPI DIVERSA
DA REVISO GERAL DE REMUNERAO PREVISTA PELO
INCISO X, DO ART. 37, DA CONSTITUIO FEDERAL,
REGULADO PELA LEI N 10.331/2001. APLICABILIDADE
DA SMULA N 339 DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL.
IMPOSSIBILIDADE DO PODER JUDICIRIO AUMENTAR
VENCIMENTOS

DE

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SERVIDORES

PBLICOS

SOB

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FUNDAMENTO DE ISONOMIA. RECURSO DE APELAO
IMPROVIDO.

1.

Rejeitada

preliminar

arguda.

jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia firmou-se no


sentido

da

no

ocorrncia

de

litispendncia

da

ao

individual em face de ao coletiva ajuizada por entidade de


classe ou sindicato (Recurso Especial n 327.184/DF, Relator:
Ministro Jorge Scartezzini, 5 Turma, Unnime, DJ 02.08.2004,
p. 474; Recurso Especial n 640.071/PE, Relator: Ministro
Franciulli Netto, 2 Turma, Unnime, DJ 28.02.2005, p. 298).
2. A Lei n 10.697/2003 atendeu ao disposto na Lei n
10.331/2001, que regulamentou o art. 37, inciso X, da
Constituio Federal e em seu art. 2, condicionou a reviso
das remuneraes e subsdios ao cumprimento de requisitos
como a devida autorizao na lei de diretrizes oramentrias,
definio do ndice de reajuste em lei especfica e previso da
despesa e correspondentes formas de custeio na lei de
oramento anual. 3. O mesmo no ocorreu com a Lei n
10.698/2003,
Pecuniria

que

instituiu

Individual,

no

VPI

valor

de

Vantagem

R$

59,87

estabeleceu, no pargrafo nico do art. 1, que a


vantagem

no

servir

de

base

de

clculo

para

qualquer outra vantagem, no incorporando, portanto,


a VPI ao vencimento bsico dos servidores, sobre o
qual incide o reajuste decorrente de reviso geral. 4. A
VPI

no

possui

natureza

jurdica

de

reviso

remuneratria e teve, sim, o objetivo de assegurar


maior

correo

aos

servidores

que

recebem

remunerao menor, conforme consta da mensagem


enviada

ao

Congresso

do

Projeto

de

Lei

1.084/2003, que resultou na Lei n 10.698. 5. A correo


de eventuais distores remuneratrias constitui-se em poder
discricionrio

da

Administrao.

Impossvel,

ao

Poder

Judicirio modificar, estender ou reduzir a vantagem em


questo, sob pena de violao ao disposto na Smula n 339
do Supremo Tribunal Federal, aplicvel ao presente caso. 6.
No mesmo sentido, o entendimento jurisprudencial do E.
Tribunal Regional Federal da 5 Regio (Agravo Regimental na
Apelao Cvel - AGREGAC 430.486/PB - 2005.82.00.0140310, Relator: Des. Federal Luiz Alberto Gurgel de Faria,
Unnime, DJ 09.04.2008, pg. 1331) 7. Recurso de apelao
a que se nega provimento. 8. Condenados, os Apelantes, ao
pagamento das custas e honorrios advocatcios, fixados em

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R$

600,00

(seiscentos

reais).

Suspenso,

entretanto,

pagamento, com fundamento nos artigos 11 e 12, da Lei n


1.060/50, uma vez que beneficirios de justia gratuita. (AC
200741000045213, JUZA FEDERAL ROGRIA MARIA CASTRO
DEBELLI (CONV.), TRF1 - SEGUNDA TURMA, 05/11/2009)
AGRAVO

EM

APELAO

CVEL.

REVISO

GERAL

DE

REMUNERAO DOS SERVIDORES PBLICOS FEDERAIS. LEIS


10.697 E 10.698, DE 2003. O aumento nos vencimentos
dos servidores, institudo pela Lei n. 10.698/2003,
decorreu da instituio de vantagem pecuniria, e no
de reajuste geral anual. No pode o Poder Judicirio
interpretar de forma diversa a outorga da referida
vantagem,

sob

pena

de

afronta

ao

princpio

da

separao de poderes. Precedentes da Corte. Agravo


improvido.

(AC

THOMPSON

200972000059235,

FLORES

LENZ,

TRF4

CARLOS
-

EDUARDO

TERCEIRA

TURMA,

27/01/2010)
CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. REVISO GERAL. LEI N
10.697/03.

REAJUSTE.

PECUNIRIA.

LEI

REVISO

N
PELO

10.698/03.

VANTAGEM

PODER

JUDICIRIO.

IMPOSSIBILIDADE. 1. A Lei n 10.698/2006 aumentou os


vencimentos dos servidores atravs de vantagem
pecuniria, e no, de reajuste geral anual, como
ocorreu na Lei n 10.697/2003. 2. Tratando-se de
vantagem

pecuniria

vedada

ao

Judicirio

concesso do ndice de 13,23%, sob pena de afronta


ao princpio da separao de poderes. Aplicao da
Smula n 339, do STF. Precedente da 1 Turma (Des.
Federal Jos Maria Lucena). 3. Apelao improvida. (AC
200784000060133, Desembargador Federal Rogrio Fialho
Moreira, TRF5 - Primeira Turma, 19/11/2009) (grifos nossos)

Importante ainda mencionar, conforme j sedimentado pelo Egrgio


Supremo Tribunal Federal, que no cabe ao Poder Judicirio, que no
tem

funo

legislativa,

aumentar

vencimentos

de

servidores

pblicos sob fundamento de isonomia (Smula 339).


Neste sentido vejamos acrdo da Suprema Corte que restou assim
ementado:

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REMUNERAO
PRETENDIDA
PRETERIDO,

FUNCIONAL.
EXTENSO

DE

EXCLUSO

DE

BENEFCIO.

SERVIDOR

JURISDICIONAL,

DETERMINADA

VANTAGEM

PECUNIRIA.

INADMISSIBILIDADE. RESERVA DE LEI E POSTULADO DA


SEPARAO DE PODERES. AGRAVO IMPROVIDO. O Poder
Judicirio que no dispe de funo legislativa no pode
conceder,

servidores

pblicos,

sob

fundamento

de

isonomia, mesmo que se trate de hiptese de excluso de


benefcio, a extenso, por via jurisdicional, de vantagens
pecunirias que foram outorgadas, por lei, a determinada
categoria de agentes estatais. A smula 339 do Supremo
Tribunal Federal que consagra especfica proteo do
princpio da separao de poderes foi recebida pela Carta
Poltica de 1988, revestindo-se, em conseqncia, de plena
eficcia e integral aplicabilidade sob a vigente ordem
constitucional. Precedentes. (AG 313.373SP Ministro Relator
Celso de Mello, DJ 19/03/2004)

Em seu voto o Eminente Ministro Celso de Mello explicitou que:


A disciplina jurdica da remunerao devida aos agentes
pblicos em geral est sujeita ao princpio da reserva
absoluta da lei. Esse postulado constitucional submete, ao
domnio normativo da lei formal, a veiculao das regras
pertinentes ao instituto do estipndio funcional. O princpio
da diviso funcional do poder impede que, estando em plena
vigncia o ato legislativo, venham os Tribunais, a ampliar-lhe
o contedo normativo e a estender a sua eficcia jurdica a
situaes subjetivas nele no previstas, ainda que a pretexto
de

tornar

efetiva

clusula

isonmica

inscrita

na

Constituio.

Deve ser lembrado, ainda, que em casos do que se tem denominado


pela doutrina de excluso de benefcio incompatvel com o princpio da
igualdade cabe ao Poder Judicirio muita cautela, pois, conforme o
posicionamento adotado, possvel que se agrave ainda mais a situao de
inconstitucionalidade.
No cabe a extenso do benefcio quela parcela no beneficiada,
pois estaria o Poder Judicirio agindo como legislador positivo (o que no se
mostra possvel) e tambm no se pode exclu-lo daqueles que j o esto
usufruindo posto que a inconstitucionalidade se agravaria ainda mais.

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Nestes casos, tem entendido o Colendo Supremo Tribunal Federal que
cabe ao Poder Judicirio, to somente, comunicar aos demais poderes a
referida omisso. No AG 313.373/SP - DJ 19/03/2004, cuja ementa j foi
acima destacada, o Eminente Ministro Relator assim se manifestou, in
verbis:
As discusses em torno das possveis solues jurdicas,
estimuladas pela questo da excluso de benefcio, com
ofensa ao princpio da isonomia, permitem vislumbrar trs
mecanismos

destinados

viabilizar

resoluo

da

controvrsia: (a) a extenso dos benefcios ou vantagens s


categorias ou grupos inconstitucionalmente excludos; ou (b)
a

supresso

dos

benefcios

indevidamente

concedidos

reconhecimento

da

constitucional

(situao

ou
a

existncia

vantagens
terceiros;

de

uma

que
ou

situao

constitucional

foram
(c)

ainda

imperfeita),

ensejando-se, ao Poder Pblico, em tempo razovel, a edio


de lei restabelecedora do dever de integral obedincia ao
princpio

da

igualdade,

sob

pena

de

progressiva

inconstitucionalizao do ato estatal, que, embora existente,


revela-se insuficiente e incompleto (RTJ 136/439-440, Rel.
Min. CELSO DE MELLO). O que no se revela possvel,
contudo, em face de nosso sistema de direito positivo, e a
partir

do

reconhecimento

do

carter

eventualmente

discriminatrio da norma estatal, admitir-se a possibilidade


de extenso, por via jurisdicional, do benefcio pecunirio no
outorgado ao servidor excludo, sob pena de o Poder
Judicirio, ao atuar em condio que lhe institucionalmente
estranha (a de legislador positivo), vir a transgredir o
postulado constitucional da separao de poderes.

Assim, ainda, que se vislumbre violao regra constitucional


de que a reviso anual seja feita sem distino de ndices, o que se
admite por excesso de zelo, o acolhimento do pleito autoral, alm
de contrariar o entendimento firmado pelo Colendo Supremo
Tribunal Federal, viola, flagrantemente, o Princpio da Separao de
Poderes (Art. 2 da CF/88).
3.3. DOS PRECEDENTES DO JUIZADO ESPECIAL FEDERAL
DESTA SEO JUDICIRIA

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Por fim, guisa de concluso, importante mencionar precedentes
desse Douto Juzo ao analisar a matria, acostando-se aos vertentes autos,
nesta oportunidade, as paradigmticas sentenas.
Nos autos do processo registrado sob o n. 2009.32.00.9033731, da lavra da 6 Vara do Juizado Especial Federal Cvel e Criminal da Seo
Judiciria do Amazonas, assim restou consignado na sentena, da lavra da
Juza Federal Marlia Gurgel R. de Paiva e Sales, in verbis:
O cerne da questo debatida nos autos refere-se ao suposto
reconhecimento de que a verba instituda pela Lei n.
10698/2003 configura reviso geral anual concedida a todos
os servidores pblicos federais, prevista no art. 37, inciso X,
da CF/88, o que resultar na alterao da remunerao pelo
ndice equivalente ao ganho real da verba, em torno de
13,23%, descontados os ndices j recebidos.
(...)
Observa-se, assim, que a partir do advento da Emenda
Constitucional n. 19, de 04.06.1998, e da regulamentao do
inciso X do art. 37 da Constituio Federal por meio da Lei n.
10.331, de 18.12.2001, foi reconhecido constitucionalmente
o direito subjetivo dos servidores pblicos federais civis e
militares reviso anual de vencimentos, mediante a edio
de lei especfica de iniciativa do Presidente da Repblica, de
modo a acompanhar a evoluo do poder aquisitivo.
(...)
A reviso geral anual, por sua vez, ocorreu por determinao
da Lei n. 10.697/2003, que instituiu o reajuste no percentual
de 1% para todos os servidores pblicos federais, no se
podendo concluir que ambas possuem a mesma natureza.
Portanto, o acrscimo nos vencimentos dos servidores
decorreu da instituio de vantagem pecuniria, e no de
reviso geral anual, como ocorreu na Lei n. 10.697/2003.
Sendo assim, se no h incorporao do percentual almejado
ao vencimento bsico, no h que se falar em reviso geral,
muito menos, em reviso geral feita atravs da concesso de
ndices diferenciados.
(...)
Por fim, vale ressaltar que a pleiteada concesso do
percentual de 13,23% aos servidores, para efeito de reajuste
de seus vencimentos, implicaria aumento remuneratrio,
prtica expressamente vedada pela Smula 339 do Supremo

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Tribunal Federal, segundo a qual no cabe ao Poder
Judicirio, que no tem funo legislativa, aumentar
vencimentos de servidores pblicos sob fundamento de
isonomia.
Diante do exposto,
formulado na inicial.

JULGO

IMPROCEDENTE

o pedido

No mesmo sentido colhemos as sentenas prolatadas nos


processos

n.2009.32.00.901891-7,

2009.32.00.904753-4,

2010.32.00.900445-0, dentre outros.


Outrossim, imperiosa a transcrio de precedente da 8 Vara do Vara
do Juizado Especial Federal Cvel e Criminal da Seo Judiciria do
Amazonas, da lavra do Juiz Federal Marcelo Pires Soares, inclusive com a
aplicao do art. 285-A, in verbis:
Prescindvel a citao, em razo da improcedncia prima
facie da pretenso autoral, na forma do art. 285-A, do Cdigo
de Processo Civil.
Trata-se de ao ajuizada contra a Unio, em que a parte
autora pretende que seus vencimentos sejam reajustados em
13,23%, a contar da data de seu ingresso no servio pblico,
com o pagamento de todos os reflexos remuneratrios
pertinentes, acrescidos de juros de mora e atualizao
monetria.
Em sntese, alega-se que o Governo Federal, a pretexto de
concretizar a norma constitucional que trata da reviso geral
anual dos servidores pblicos, afrontou o princpio da
isonomia, na medida em que no respeitou o que prescreve o
art. 37, X, da Constituio Federal, que exige que a reviso
geral seja feita sem distino de ndices.
Dispensado o relatrio, por fora do art. 38, da Lei n.
9.099/1995.
O cerne da questo debatida nos autos refere-se ao suposto
reconhecimento de que a parcela criada pela Lei 10.698/2003
configura reviso geral anual concedida a todos os servidores
pblicos federais, prevista no art. 37, inciso X, da CF/88, o
que resulta na alterao da remunerao pelo ndice
equivalente ao ganho real, em torno de 13,23%, descontados
os ndices j recebidos.
O art. 37, inciso X, da CF/88, com a redao que lhe foi
conferida pela Emenda Constitucional 19/1998, assim dispes

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quanto reviso geral e anual das remuneraes e
subsdios dos servidores pblicos:
Art. 37 (...)
X - A remunerao dos servidores pblicos e o subsdio de
que trata o art. 39 somente podero ser fixados ou alterado
por lei especfica, observada a iniciativa privativa em cada
caso, assegurada reviso geral anual, sempre na mesma
data e sem distines de ndices.
(sem grifos no original)
Por sua vez, a Lei 10.331/2001, ao regulamentar esse
dispositivo constitucional, em seu art. 1, estabelece que as
remuneraes e os subsdios dos servidores pblicos dos
Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio da Unio, das
autarquias e fundaes pblicas federais, sero revistos, na
forma do inciso X do art. 37 da Constituio, no ms de
janeiro, sem distino de ndices, extensivos aos proventos
da inatividade e s penses.
A partir do advento da Emenda Constitucional 19, de
04.06.1998, e da regulamentao do inciso X, do art. 37, da
Constituio Federal por meio da Lei
10.331/2001, foi
reconhecido constitucionalmente o direito subjetivo dos
servidores pblicos federais civis e militares reviso anual
de vencimentos, mediante a edio de lei especfica de
iniciativa do Presidente da Repblica, de modo a acompanhar
a evoluo do poder aquisitivo da moeda.
A reviso geral anual prevista na Constituio Federal foi
abordada pela Lei 10.697/2003, que instituiu o reajuste no
percentual de 1%. Por oportuno:
Art.1 Ficam reajustadas em um por cento, a partir de 1 de
janeiro de 2003, as remuneraes e os subsdios dos
servidores pblicos dos Poderes Executivo, Legislativo e
Judicirio da Unio, das autarquias e fundaes pblicas
federais.
Com a Lei 10.698/2003, promulgada na mesma data da Lei n.
10.697, foi instituda a vantagem pecuniria individual no
valor de R$ 59,87, que no constitui uma reviso geral,
conforme alegado. Por isso, tal valor no foi incorporado ao
vencimento bsico nem servir de base de clculo para
qualquer outra vantagem, conforme previsto no pargrafo
nico, do art. 1, a aludida Lei. A propsito:
Art. 1 Fica instituda, a partir de 1 de maio de 2003,
vantagem pecuniria individual devida aos servidores
pblicos federais dos Poderes Executivo, Legislativo e
Judicirio da Unio, das autarquias e fundaes pblicas
federais, ocupantes de cargos efetivos ou empregos pblicos,

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no valor de R$ 59,87 (cinqenta e nove reais e oitenta e sete
centavos).
Pargrafo nico. A vantagem de que trata o caput ser paga
cumulativamente com as demais vantagens que compem a
estrutura remuneratria do servidor e no servir de base de
clculo para qualquer outra vantagem.
Art. 2 Sobre a vantagem de que trata o art. 1 incidiro as
revises gerais e anuais de remunerao dos servidores
pblicos federais.
Como se verifica, a Lei 10.698/2003 ressalta, inclusive, que
sobre a vantagem por ela instituda incidiro as revises
gerais e anuais de remunerao dos servidores pblicos
federais, o que corrobora a natureza de vantagem pecuniria
individual, e no de reviso de carter generalizado.
No se argumente que foram aplicados valores distintos a
ttulo de reviso em afronta CF/88, pois, de acordo com a
disposio da referida Lei, no se instituiu reviso geral anual
a exigir obedincia aos parmetros do art. 37, inciso X, da
CF/88, tanto assim que a vantagem pecuniria no servir
de base de clculo para qualquer outra vantagem.
A reviso geral anual ocorreu por determinao da Lei
10.697/2003, que instituiu o reajuste no percentual de 1%
para todos os servidores pblicos federais, no se podendo
concluir que ambas possuem a mesma natureza.
O acrscimo nos vencimentos pela Lei 10.698/2003 decorreu
de vantagem pecuniria, e no de reviso geral anual, como
ocorreu na Lei n. 10.697. Ora, se no h incorporao do
percentual ao vencimento bsico, no h que se falar em
reviso geral, muito menos, em reviso geral operada por
meio de ndices diferenciados.
Neste sentido, permita-se trazer colao julgados recentes,
inclusive do Tribunal Regional Federal da 1 Regio:
ADMINISTRATIVO. LEI 10.697/2003. REVISO GERAL DE
REMUNERAO. LEI 10.698/2003. VANTAGEM PECUNIRIA
INDIVIDUAL. NATUREZA DIVERSA DA REVISO GERAL DE
REMUNERAO PREVISTA NO ART. 37, X, DA CONSTITUIO
FEDERAL. 1. A jurisprudncia dos tribunais ptrios orientouse no sentido de que a vantagem pecuniria individual - VPI,
instituda pela Lei 10.698/2003, no se constitui reviso geral
de remunerao, nos termos previstos no art. 37, X, da
Constituio Federal. 2. No h que se falar em similitude
com o percentual de 28,86%, decorrente da Lei n 8.627/93,
j que naquele caso houve reajuste diferenciado para
categorias diversas do funcionalismo, porquanto a Lei n
10.697/2003 concedeu reajuste linear idntico a todos os

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servidores pblicos e a Lei n 10.698/2003 instituiu a
vantagem pecuniria individual, desvinculada do reajuste
anual constitucionalmente previsto. 3. Apelao da parte
autora no provida. (AC 0024836-17.2010.4.01.3300 / BA,
Rel. DESEMBARGADORA FEDERAL NEUZA MARIA ALVES DA
SILVA, SEGUNDA TURMA, e-DJF1 p.141 de 15/02/2013 sem
grifo no original)
ADMINISTRATIVO. LEI 10.697/2003. REVISO GERAL DE
REMUNERAO. LEI 10.698/2003. VANTAGEM PECUNIRIA
INDIVIDUAL. NATUREZA DIVERSA DA REVISO GERAL DE
REMUNERAO PREVISTA NO ART. 37, X, DA CONSTITUIO
FEDERAL. 1. A jurisprudncia dos tribunais ptrios orientouse no sentido de que a vantagem pecuniria individual - VPI,
instituda pela Lei 10.698/2003, no se constitui reviso geral
de remunerao, nos termos previstos no art. 37, X, da
Constituio Federal. 2. No h que se falar em similitude
com o percentual de 28,86%, decorrente da Lei n 8.627/93,
j que naquele caso houve reajuste diferenciado para
categorias diversas do funcionalismo, porquanto a Lei n
10.697/2003 concedeu reajuste linear idntico a todos os
servidores pblicos e a Lei n 10.698/2003 instituiu a
vantagem pecuniria individual, desvinculada do reajuste
anual constitucionalmente previsto. 3. Apelao da parte
autora no provida. (AC 0024624-84.2010.4.01.3400 / DF,
Rel. DESEMBARGADORA FEDERAL NEUZA MARIA ALVES DA
SILVA, Rel.Acor. DESEMBARGADORA FEDERAL MONICA
SIFUENTES, SEGUNDA TURMA, e-DJF1 p.61 de 22/01/2013)
ADMINISTRATIVO.
SERVIDOR
PBLICO.
REVISO
DA
REMUNERAO.
VANTAGEM
PECUNIRIA
INDIVIDUAL.
NATUREZA DE ABONO. INVIABILIDADE DE REPUTAR O
NUMERRIO EM QUESTO COMO REVISO GERAL. VEDAO
AO
JUDICIRIO
DE
ATUAO
COMO
LEGISLADOR.
IMPROVIMENTO. 1. A vantagem pecuniria individual (VPI) de
R$ 59,87, instituda pela Lei 10.698/03, no pode ser
entendida como uma reviso geral, uma vez que esta j fora
procedida pela Lei 10.697/03, que, a seu turno, tratou sobre
o reajuste anual das remuneraes e subsdios dos
servidores pblicos federais, implementando acrscimo de
1% retroativo a 01-01-2003. 2. O numerrio de R$ 59,87
caracteriza-se como um abono de valor fixo aos servidores
pblicos em geral, mas no tem o condo de ser alado
patamar compatvel com o uma reviso geral, malgrado sua
iniciativa haver partido do Presidente da Repblica, bem
assim sua destinao estar afeta aos servidores dos trs
Poderes, tal como previsto no art. 37, X da CRFB/88, eis que
a incorporao desta quantia ao vencimento bsico est
vedada, bem como sua utilizao como base de clculo para
qualquer outra vantagem. 3. Invivel o acolhimento da

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pretenso de atribuir efeitos diversos Lei 10.698/03, uma
vez que refoge alada do Poder Judicirio tal competncia,
dado ser-lhe defesa a atuao como legislador negativo, no
possuindo a almejada funo de determinar o aumento dos
vencimentos dos servidores, ainda que sob o fundamento da
isonomia, na linha do quanto prescrito pela Smula 339 do
STF, sob pena de ferimento ao princpio da independncia
dos
Poderes
da
Unio.
(AC
200951010162137,
Desembargador Federal GUILHERME CALMON NOGUEIRA DA
GAMA, TRF2 - SEXTA TURMA ESPECIALIZADA, E-DJF2R Data::07/10/2011 - Pgina::273 sem grifo no original.)
ADMINISTRATIVO.
CONSTITUCIONAL.SERVIDOR
PBLICO,
REVISO GERAL E ANUAL DE VENCIMENTOS. LEI N.
10.698/2003. INEXISTNCIA. IMPOSSIBILIDADE DO PODER
JUDICIRIO DE CONCEDER AUMENTO A TTULO DE
APLICAO DO PRINCPIO DA ISONOMIA. SMULA 339 STF.
APELAO IMPROVIDA. 1. A Lei n. 10.698/2003 no instituiu
reviso geral e anual, mas to-somente abono pecunirio
representativo de vantagem pecuniria individual (VPI),
determinando expressamente que no serviria de base de
clculo para outras vantagens. 2. No compete ao Poder
Judicirio, que no detm funo legislativa positiva,
conceder reajustes a ttulo de aplicao do princpio da
isonomia. Smula 339 do STF. 3. Apelao improvida. (AC
200782000085332, Desembargadora Federal Nilca Maria
Barbosa
Maggi,
TRF5
Segunda
Turma,
DJE
Data::19/04/2012 - Pgina::446. sem grifo no original)
Por fim, a pleiteada concesso do percentual de 13,23% aos
servidores, para efeito de reajuste de seus vencimentos,
implicaria aumento remuneratrio, prtica expressamente
vedada pela Smula 339 do Supremo Tribunal Federal,
segundo a qual no cabe ao Poder Judicirio, que no tem
funo legislativa, aumentar vencimentos de servidores
pblicos sob fundamento de isonomia.
Pelo exposto, julgo improcedentes os pedidos iniciais. Sem
condenao ao pagamento de honorrios advocatcios e
custas, por aplicao extensiva dos arts. 54 e 55 da Lei
9.099/95. Diante da renda da parte autora, indefiro o pedido
de assistncia judiciria gratuita.

Destarte, presentes as mesmas razes, imperiosa a aplicao de


idntica concluso, julgando improcedentes os pedidos vertidos na exordial.
4. DO PEDIDO

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Desta feita, em face da argumentao apresentada e restando
demonstrada a ausncia de qualquer direito a amparar a pretenso da parte
Autora, requer a Unio:
a) Preliminarmente, o reconhecimento da incompetncia absoluta
desse juzo, calcado no art. 93 c/c art. 113, ambos do Cdigo de
Buzaid;
b) O reconhecimento da impossibilidade jurdica do pedido e a
consequente extino do processo sem resoluo do mrito, nos
termos do art. 267, inc. VI, do Cdigo de Processo Civil;
c)

Prejudicialmente, o reconhecimento da prescrio da pretenso


autoral, no perodo anterior a cinco anos da data do ajuizamento
da demanda;

d) No mrito, a improcedncia in totum do pedido inicial.


Protesta pelo julgamento antecipado da lide, e, caso necessrio,
provar o alegado por todos os meios em direito admitidos, desde j
requeridos.
Nestes termos, pede e espera deferimento.
Manaus, 6 de abril de 2015.
LUIZ GONZAGA PEREIRA DE MELO FILHO
Advogado da Unio

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