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FEDERAL
DOUTOR(A)
DA
SEO
JUIZ(A)
FEDERAL
JUDICIRIA
DO
DO
JUIZADO
ESTADO
DO
AMAZONAS
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PROCURADORIA DA UNIO NO ESTADO DO AMAZONAS
pela suposta ausncia da reviso geral anual da remunerao dos
promoventes prevista no art. 37, inc. X, da Carta Magna.
Ante o fundamento jurdico que embasa a pretenso autoral a
reajuste a ttulo de reviso geral anual, inevitvel a constatao que no
cabe ao Poder Judicirio, travestindo-se na funo legislativa, conceder tal
reajuste revelia da atuao do legislador.
Consabido que a diviso funcional dos Poderes da Repblica matria
de ndole constitucional, erigida pelo constituinte originrio, no devido ao
exegeta ampliar as hipteses ditas excepcionalssimas de exerccio
atpico
revelia de disposio
PUBLICO.
REVISO
GERAL
ANUAL
da
Federal.
2.
Retomo
meu
posicionamento,
no
sentido
de
que
mora
legislativa,
em
n.
19
efetivo
encaminhamento
ao
morais.
4.
Constituio
reserva
ao
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invaso
da
competncia
outorgada
ao
Poder
GERAL
LEGISLATIVA.
DE
VENCIMENTOS.
INDENIZAO.
OMISSO
IMPOSSIBILIDADE.
servidores
da
administrao
federal
direta
constatando
ocorrncia
de
omisso
pblico
ou
Poder
Executivo
editar
ou
legislativa.
descabida
condenao
em
processual
parcialmente provido.
1
2
sequer
se
completou.
Recurso
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O ordenamento constitucional ptrio prev, isto sim, controle de
constitucionalidade das omisses legislativas, por intermdio da ao direta
de inconstitucionalidade por omisso e do mandado de injuno, ambas, em
geral, de competncia do Supremo Tribunal Federal.
Alis, no que tange ao mandado de injuno, apesar de ser um
instrumento de controle difuso, no qualquer juzo ou Tribunal que tem
competncia para process-lo e julg-lo, mas unicamente os rgos
jurisdicionais estabelecidos na Constituio.
Ora, se at mesmo o Supremo Tribunal Federal, no exerccio de tal
mister, se vale de certa parcimnia, no cabe a juzo singular colmatar
eventual omisso legislativa.
Palmar se nos apresenta a incompetncia deste Douto Juzo
para colmatar eventual vcuo legislativo, consubstanciado na
ausncia de lei em sentido estrito concedendo reviso geral anual.
Nesta
senda,
entendendo
ser
devido
requestado
reajuste,
da
competncia
do
Supremo
Tribunal
Federal,
correspondesse
pretenso
do
autor.
THEODORO JNIOR, Humberto. Curso de Direito Processual Civil. Vol. 1. 43 Ed. Rio de
Janeiro: 2005, p. 63.
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In casu, a parte autora requesta o reajuste de 13,23%. Tal
pedido, frise-se, no encontra amparo no direito positivo. Ao
Judicirio, no entanto, vedado conceder aumentos aos servidores
pblicos, mesmo que com fundamento na isonomia, pois isso implicaria em
afronta ao princpio da independncia dos Poderes da Unio, consagrada no
artigo 2 da Constituio Federal, que estabelece:
"So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si,
o Legislativo, o Executivo e o Judicirio."
aumento
de
vencimentos
servidores
ANUAL.
10.697/2003.
LEI
ADMINISTRATIVO.
REVISO
VANTAGEM
GERAL
PECUNIRIA.
de
poderes.
afronta
3.
ao
Aplicao
princpio
da
da
Smula
separao
339,
do
dos
STF.
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Federal Maximiliano Cavalcanti, TRF5 - Terceira Turma,
19/02/2010)
conceder
ou
estender
reajuste
de
servidor
pblico,
cuja
impondo-se
aplicao
das
cominaes
legais,
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disponham sobre aumento da remunerao de servidores pblicos (CF, art.
61, 1, II, a) afirmando que:
No confere aos servidores pblicos o direito a uma database. Sem estabelecer um princpio de periodicidade, esse
dispositivo apenas garante a simultaneidade, generalidade e
igualdade da reviso da remunerao dos servidores pblicos
civis e militares. Em conseqncia o Presidente da Repblica
- a quem compete com exclusividade a iniciativa de leis que
disponham sobre aumento da remunerao de servidores
pblicos (CF, artigo 61, 1, II, a) - no est obrigado a
encaminhar ao Congresso Nacional projeto de lei com esse
contedo. Baseado nesse entendimento, o Tribunal indeferiu
mandado de segurana impetrado por partidos polticos,
contra a alegada omisso do Presidente da Repblica em
propor
ao
Congresso
reajuste
da
remunerao
dos
servidores federais.
De
fato,
Emenda
Constitucional
19/98
garantiu
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servidor pblico e que no necessitam estar, obrigatoriamente,
vinculadas
condies
especficas
de
cada
carreira,
ou
seja,
pecuniria
federais
dos
individual
Poderes
devida
aos
Executivo,
servidores
Legislativo
possvel
(limitao
oramentria).
Noutro
passo,
concedeu
uma
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corrigir
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as graves distores do Governo passado, que deixou
os
DA
LIBERDADE
LEGISLATIVO
DA
DE
CONFORMAO
DISCRICIONARIEDADE
DO
DO
PODER
PODER
EXECUTIVO
necessrio lembrar, a outro giro, que a regulamentao da norma
constitucional inserida no inciso X, do art. 37, da Carta Magna, encontra-se
na
esfera
da
chamada
liberdade
de
conformao
do
legislador
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CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. REVISO GERAL ANUAL
DAS REMUNERAES DOS SERVIDORES PBLICOS. ARTIGO
37, INCISO X, DA CONSTITUIO FEDERAL, COM A REDAO
DADA PELA EC N 19/98. ADIN N 2061-DF. IMPOSSIBILIDADE.
RECURSO IMPROVIDO. - O Egrgio Supremo Tribunal
Federal j teve oportunidade de decidir, nos autos da
ADIN n 2.061-DF, que o preceito insculpido no artigo
37, inciso X, da Constituio Federal, carece de lei
especfica, de iniciativa do Presidente da Repblica,
como previsto no art. 61, 1, II, a, do texto
Constitucional.
Os
princpios
da
separao
dos
Recurso
no
provido.
(Acrdo
Origem:
JUIZ
BENEDITO
GONCALVES
Data
Publicao
08/11/2004)
ADMINISTRATIVO.
PROCESSUAL
CIVIL.
REVISO
GERAL
DE
REMUNERAO.
LEI
DE
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SERVIDORES
PBLICOS
SOB
ADVOCACIA-GERAL DA UNIO
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FUNDAMENTO DE ISONOMIA. RECURSO DE APELAO
IMPROVIDO.
1.
Rejeitada
preliminar
arguda.
da
no
ocorrncia
de
litispendncia
da
ao
que
instituiu
Individual,
no
VPI
valor
de
Vantagem
R$
59,87
no
servir
de
base
de
clculo
para
no
possui
natureza
jurdica
de
reviso
correo
aos
servidores
que
recebem
ao
Congresso
do
Projeto
de
Lei
da
Administrao.
Impossvel,
ao
Poder
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R$
600,00
(seiscentos
reais).
Suspenso,
entretanto,
EM
APELAO
CVEL.
REVISO
GERAL
DE
sob
pena
de
afronta
ao
princpio
da
(AC
THOMPSON
200972000059235,
FLORES
LENZ,
TRF4
CARLOS
-
EDUARDO
TERCEIRA
TURMA,
27/01/2010)
CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. REVISO GERAL. LEI N
10.697/03.
REAJUSTE.
PECUNIRIA.
LEI
REVISO
N
PELO
10.698/03.
VANTAGEM
PODER
JUDICIRIO.
pecuniria
vedada
ao
Judicirio
funo
legislativa,
aumentar
vencimentos
de
servidores
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REMUNERAO
PRETENDIDA
PRETERIDO,
FUNCIONAL.
EXTENSO
DE
EXCLUSO
DE
BENEFCIO.
SERVIDOR
JURISDICIONAL,
DETERMINADA
VANTAGEM
PECUNIRIA.
servidores
pblicos,
sob
fundamento
de
tornar
efetiva
clusula
isonmica
inscrita
na
Constituio.
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Nestes casos, tem entendido o Colendo Supremo Tribunal Federal que
cabe ao Poder Judicirio, to somente, comunicar aos demais poderes a
referida omisso. No AG 313.373/SP - DJ 19/03/2004, cuja ementa j foi
acima destacada, o Eminente Ministro Relator assim se manifestou, in
verbis:
As discusses em torno das possveis solues jurdicas,
estimuladas pela questo da excluso de benefcio, com
ofensa ao princpio da isonomia, permitem vislumbrar trs
mecanismos
destinados
viabilizar
resoluo
da
supresso
dos
benefcios
indevidamente
concedidos
reconhecimento
da
constitucional
(situao
ou
a
existncia
vantagens
terceiros;
de
uma
que
ou
situao
constitucional
foram
(c)
ainda
imperfeita),
da
igualdade,
sob
pena
de
progressiva
do
reconhecimento
do
carter
eventualmente
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Por fim, guisa de concluso, importante mencionar precedentes
desse Douto Juzo ao analisar a matria, acostando-se aos vertentes autos,
nesta oportunidade, as paradigmticas sentenas.
Nos autos do processo registrado sob o n. 2009.32.00.9033731, da lavra da 6 Vara do Juizado Especial Federal Cvel e Criminal da Seo
Judiciria do Amazonas, assim restou consignado na sentena, da lavra da
Juza Federal Marlia Gurgel R. de Paiva e Sales, in verbis:
O cerne da questo debatida nos autos refere-se ao suposto
reconhecimento de que a verba instituda pela Lei n.
10698/2003 configura reviso geral anual concedida a todos
os servidores pblicos federais, prevista no art. 37, inciso X,
da CF/88, o que resultar na alterao da remunerao pelo
ndice equivalente ao ganho real da verba, em torno de
13,23%, descontados os ndices j recebidos.
(...)
Observa-se, assim, que a partir do advento da Emenda
Constitucional n. 19, de 04.06.1998, e da regulamentao do
inciso X do art. 37 da Constituio Federal por meio da Lei n.
10.331, de 18.12.2001, foi reconhecido constitucionalmente
o direito subjetivo dos servidores pblicos federais civis e
militares reviso anual de vencimentos, mediante a edio
de lei especfica de iniciativa do Presidente da Repblica, de
modo a acompanhar a evoluo do poder aquisitivo.
(...)
A reviso geral anual, por sua vez, ocorreu por determinao
da Lei n. 10.697/2003, que instituiu o reajuste no percentual
de 1% para todos os servidores pblicos federais, no se
podendo concluir que ambas possuem a mesma natureza.
Portanto, o acrscimo nos vencimentos dos servidores
decorreu da instituio de vantagem pecuniria, e no de
reviso geral anual, como ocorreu na Lei n. 10.697/2003.
Sendo assim, se no h incorporao do percentual almejado
ao vencimento bsico, no h que se falar em reviso geral,
muito menos, em reviso geral feita atravs da concesso de
ndices diferenciados.
(...)
Por fim, vale ressaltar que a pleiteada concesso do
percentual de 13,23% aos servidores, para efeito de reajuste
de seus vencimentos, implicaria aumento remuneratrio,
prtica expressamente vedada pela Smula 339 do Supremo
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Tribunal Federal, segundo a qual no cabe ao Poder
Judicirio, que no tem funo legislativa, aumentar
vencimentos de servidores pblicos sob fundamento de
isonomia.
Diante do exposto,
formulado na inicial.
JULGO
IMPROCEDENTE
o pedido
n.2009.32.00.901891-7,
2009.32.00.904753-4,
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quanto reviso geral e anual das remuneraes e
subsdios dos servidores pblicos:
Art. 37 (...)
X - A remunerao dos servidores pblicos e o subsdio de
que trata o art. 39 somente podero ser fixados ou alterado
por lei especfica, observada a iniciativa privativa em cada
caso, assegurada reviso geral anual, sempre na mesma
data e sem distines de ndices.
(sem grifos no original)
Por sua vez, a Lei 10.331/2001, ao regulamentar esse
dispositivo constitucional, em seu art. 1, estabelece que as
remuneraes e os subsdios dos servidores pblicos dos
Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio da Unio, das
autarquias e fundaes pblicas federais, sero revistos, na
forma do inciso X do art. 37 da Constituio, no ms de
janeiro, sem distino de ndices, extensivos aos proventos
da inatividade e s penses.
A partir do advento da Emenda Constitucional 19, de
04.06.1998, e da regulamentao do inciso X, do art. 37, da
Constituio Federal por meio da Lei
10.331/2001, foi
reconhecido constitucionalmente o direito subjetivo dos
servidores pblicos federais civis e militares reviso anual
de vencimentos, mediante a edio de lei especfica de
iniciativa do Presidente da Repblica, de modo a acompanhar
a evoluo do poder aquisitivo da moeda.
A reviso geral anual prevista na Constituio Federal foi
abordada pela Lei 10.697/2003, que instituiu o reajuste no
percentual de 1%. Por oportuno:
Art.1 Ficam reajustadas em um por cento, a partir de 1 de
janeiro de 2003, as remuneraes e os subsdios dos
servidores pblicos dos Poderes Executivo, Legislativo e
Judicirio da Unio, das autarquias e fundaes pblicas
federais.
Com a Lei 10.698/2003, promulgada na mesma data da Lei n.
10.697, foi instituda a vantagem pecuniria individual no
valor de R$ 59,87, que no constitui uma reviso geral,
conforme alegado. Por isso, tal valor no foi incorporado ao
vencimento bsico nem servir de base de clculo para
qualquer outra vantagem, conforme previsto no pargrafo
nico, do art. 1, a aludida Lei. A propsito:
Art. 1 Fica instituda, a partir de 1 de maio de 2003,
vantagem pecuniria individual devida aos servidores
pblicos federais dos Poderes Executivo, Legislativo e
Judicirio da Unio, das autarquias e fundaes pblicas
federais, ocupantes de cargos efetivos ou empregos pblicos,
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no valor de R$ 59,87 (cinqenta e nove reais e oitenta e sete
centavos).
Pargrafo nico. A vantagem de que trata o caput ser paga
cumulativamente com as demais vantagens que compem a
estrutura remuneratria do servidor e no servir de base de
clculo para qualquer outra vantagem.
Art. 2 Sobre a vantagem de que trata o art. 1 incidiro as
revises gerais e anuais de remunerao dos servidores
pblicos federais.
Como se verifica, a Lei 10.698/2003 ressalta, inclusive, que
sobre a vantagem por ela instituda incidiro as revises
gerais e anuais de remunerao dos servidores pblicos
federais, o que corrobora a natureza de vantagem pecuniria
individual, e no de reviso de carter generalizado.
No se argumente que foram aplicados valores distintos a
ttulo de reviso em afronta CF/88, pois, de acordo com a
disposio da referida Lei, no se instituiu reviso geral anual
a exigir obedincia aos parmetros do art. 37, inciso X, da
CF/88, tanto assim que a vantagem pecuniria no servir
de base de clculo para qualquer outra vantagem.
A reviso geral anual ocorreu por determinao da Lei
10.697/2003, que instituiu o reajuste no percentual de 1%
para todos os servidores pblicos federais, no se podendo
concluir que ambas possuem a mesma natureza.
O acrscimo nos vencimentos pela Lei 10.698/2003 decorreu
de vantagem pecuniria, e no de reviso geral anual, como
ocorreu na Lei n. 10.697. Ora, se no h incorporao do
percentual ao vencimento bsico, no h que se falar em
reviso geral, muito menos, em reviso geral operada por
meio de ndices diferenciados.
Neste sentido, permita-se trazer colao julgados recentes,
inclusive do Tribunal Regional Federal da 1 Regio:
ADMINISTRATIVO. LEI 10.697/2003. REVISO GERAL DE
REMUNERAO. LEI 10.698/2003. VANTAGEM PECUNIRIA
INDIVIDUAL. NATUREZA DIVERSA DA REVISO GERAL DE
REMUNERAO PREVISTA NO ART. 37, X, DA CONSTITUIO
FEDERAL. 1. A jurisprudncia dos tribunais ptrios orientouse no sentido de que a vantagem pecuniria individual - VPI,
instituda pela Lei 10.698/2003, no se constitui reviso geral
de remunerao, nos termos previstos no art. 37, X, da
Constituio Federal. 2. No h que se falar em similitude
com o percentual de 28,86%, decorrente da Lei n 8.627/93,
j que naquele caso houve reajuste diferenciado para
categorias diversas do funcionalismo, porquanto a Lei n
10.697/2003 concedeu reajuste linear idntico a todos os
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servidores pblicos e a Lei n 10.698/2003 instituiu a
vantagem pecuniria individual, desvinculada do reajuste
anual constitucionalmente previsto. 3. Apelao da parte
autora no provida. (AC 0024836-17.2010.4.01.3300 / BA,
Rel. DESEMBARGADORA FEDERAL NEUZA MARIA ALVES DA
SILVA, SEGUNDA TURMA, e-DJF1 p.141 de 15/02/2013 sem
grifo no original)
ADMINISTRATIVO. LEI 10.697/2003. REVISO GERAL DE
REMUNERAO. LEI 10.698/2003. VANTAGEM PECUNIRIA
INDIVIDUAL. NATUREZA DIVERSA DA REVISO GERAL DE
REMUNERAO PREVISTA NO ART. 37, X, DA CONSTITUIO
FEDERAL. 1. A jurisprudncia dos tribunais ptrios orientouse no sentido de que a vantagem pecuniria individual - VPI,
instituda pela Lei 10.698/2003, no se constitui reviso geral
de remunerao, nos termos previstos no art. 37, X, da
Constituio Federal. 2. No h que se falar em similitude
com o percentual de 28,86%, decorrente da Lei n 8.627/93,
j que naquele caso houve reajuste diferenciado para
categorias diversas do funcionalismo, porquanto a Lei n
10.697/2003 concedeu reajuste linear idntico a todos os
servidores pblicos e a Lei n 10.698/2003 instituiu a
vantagem pecuniria individual, desvinculada do reajuste
anual constitucionalmente previsto. 3. Apelao da parte
autora no provida. (AC 0024624-84.2010.4.01.3400 / DF,
Rel. DESEMBARGADORA FEDERAL NEUZA MARIA ALVES DA
SILVA, Rel.Acor. DESEMBARGADORA FEDERAL MONICA
SIFUENTES, SEGUNDA TURMA, e-DJF1 p.61 de 22/01/2013)
ADMINISTRATIVO.
SERVIDOR
PBLICO.
REVISO
DA
REMUNERAO.
VANTAGEM
PECUNIRIA
INDIVIDUAL.
NATUREZA DE ABONO. INVIABILIDADE DE REPUTAR O
NUMERRIO EM QUESTO COMO REVISO GERAL. VEDAO
AO
JUDICIRIO
DE
ATUAO
COMO
LEGISLADOR.
IMPROVIMENTO. 1. A vantagem pecuniria individual (VPI) de
R$ 59,87, instituda pela Lei 10.698/03, no pode ser
entendida como uma reviso geral, uma vez que esta j fora
procedida pela Lei 10.697/03, que, a seu turno, tratou sobre
o reajuste anual das remuneraes e subsdios dos
servidores pblicos federais, implementando acrscimo de
1% retroativo a 01-01-2003. 2. O numerrio de R$ 59,87
caracteriza-se como um abono de valor fixo aos servidores
pblicos em geral, mas no tem o condo de ser alado
patamar compatvel com o uma reviso geral, malgrado sua
iniciativa haver partido do Presidente da Repblica, bem
assim sua destinao estar afeta aos servidores dos trs
Poderes, tal como previsto no art. 37, X da CRFB/88, eis que
a incorporao desta quantia ao vencimento bsico est
vedada, bem como sua utilizao como base de clculo para
qualquer outra vantagem. 3. Invivel o acolhimento da
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pretenso de atribuir efeitos diversos Lei 10.698/03, uma
vez que refoge alada do Poder Judicirio tal competncia,
dado ser-lhe defesa a atuao como legislador negativo, no
possuindo a almejada funo de determinar o aumento dos
vencimentos dos servidores, ainda que sob o fundamento da
isonomia, na linha do quanto prescrito pela Smula 339 do
STF, sob pena de ferimento ao princpio da independncia
dos
Poderes
da
Unio.
(AC
200951010162137,
Desembargador Federal GUILHERME CALMON NOGUEIRA DA
GAMA, TRF2 - SEXTA TURMA ESPECIALIZADA, E-DJF2R Data::07/10/2011 - Pgina::273 sem grifo no original.)
ADMINISTRATIVO.
CONSTITUCIONAL.SERVIDOR
PBLICO,
REVISO GERAL E ANUAL DE VENCIMENTOS. LEI N.
10.698/2003. INEXISTNCIA. IMPOSSIBILIDADE DO PODER
JUDICIRIO DE CONCEDER AUMENTO A TTULO DE
APLICAO DO PRINCPIO DA ISONOMIA. SMULA 339 STF.
APELAO IMPROVIDA. 1. A Lei n. 10.698/2003 no instituiu
reviso geral e anual, mas to-somente abono pecunirio
representativo de vantagem pecuniria individual (VPI),
determinando expressamente que no serviria de base de
clculo para outras vantagens. 2. No compete ao Poder
Judicirio, que no detm funo legislativa positiva,
conceder reajustes a ttulo de aplicao do princpio da
isonomia. Smula 339 do STF. 3. Apelao improvida. (AC
200782000085332, Desembargadora Federal Nilca Maria
Barbosa
Maggi,
TRF5
Segunda
Turma,
DJE
Data::19/04/2012 - Pgina::446. sem grifo no original)
Por fim, a pleiteada concesso do percentual de 13,23% aos
servidores, para efeito de reajuste de seus vencimentos,
implicaria aumento remuneratrio, prtica expressamente
vedada pela Smula 339 do Supremo Tribunal Federal,
segundo a qual no cabe ao Poder Judicirio, que no tem
funo legislativa, aumentar vencimentos de servidores
pblicos sob fundamento de isonomia.
Pelo exposto, julgo improcedentes os pedidos iniciais. Sem
condenao ao pagamento de honorrios advocatcios e
custas, por aplicao extensiva dos arts. 54 e 55 da Lei
9.099/95. Diante da renda da parte autora, indefiro o pedido
de assistncia judiciria gratuita.
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Desta feita, em face da argumentao apresentada e restando
demonstrada a ausncia de qualquer direito a amparar a pretenso da parte
Autora, requer a Unio:
a) Preliminarmente, o reconhecimento da incompetncia absoluta
desse juzo, calcado no art. 93 c/c art. 113, ambos do Cdigo de
Buzaid;
b) O reconhecimento da impossibilidade jurdica do pedido e a
consequente extino do processo sem resoluo do mrito, nos
termos do art. 267, inc. VI, do Cdigo de Processo Civil;
c)
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