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RESENHA

Sociologias, Porto Alegre, ano 13, no 28, set./dez. 2011, p. 370-380

Segurana, Territrio, Populao

FOUCAULT, Michel. Segurana, territrio, populao: curso dado

no Collge de France (1977-1978). So Paulo: Martins Fontes, 2008
(Coleo tpicos).

Edson Benedito Rondon Filho*

Resumo
A obra retrata o curso de mesmo nome ministrado por Michel Foucault no
Collge de France (1977-1978), onde o autor desenvolveu a genealogia de uma
forma de saber poltico centrado nos mecanismos que possibilitam a regulao
da populao. A arte de governar e o governo de si so questionados em um
transcurso histrico que desaguou em uma razo de Estado, cuja racionalidade
implicou na construo de conjuntos de saberes e de tecnologias de poder, necessrios para o crescimento das foras do Estado. Ao demonstrar os problemas
que a Polizeiwissenschaft devia controlar, delimitou o papel da polcia como garantidora da ordem interna e tcnica de controle populacional, dotada de saberes
especficos, constituindo-se, junto com segurana e a Economia Poltica, naquilo
que Foucault denominou de biopoltica.
Palavras-chave: Biopoder. Segurana. Governamentalidade. Polcia. Razo de Estado.

* Cientista Social, Bacharel em Direito, Mestre em Educao e Doutorando em Sociologia pelo

Programa de Ps-graduao em Sociologia do Instituto de Filosofia e Cincias Humanas (IFCH)
da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS).

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Em Poitiers, Frana, nasceu Paul-Michel Foucault (1926), licenciado

em psicologia e filsofo de formao pela Sorbonne (1949). Intitulou-se
pirotcnico (Droit, 2006, p. 69) por entender que seu pensamento no
era terico e sim constitudo de erupes que possibilitam refletir sobre
uma realidade obscurecida por discursos e transformada pelos interesses
inclusos nas teias relacionais de poder. Sua obra extensa, mas inacabada, devido ao seu falecimento prematuro em 1984.
Foucault entendia que a realidade no pode ser percebida de maneira natural em razo das suas constituies histricas. Sua proposta de
corte epistemolgico reside justamente em romper com o pensado e se
questionar em como podemos lutar e combater uma ordem discursiva
imposta pela trama relacional de poder (Eizirik, 2005, p. 15)
A obra Segurana, Territrio, Populao (1978) a consubstanciao
da publicao do curso intitulado na mesma nomenclatura e ministrado
no Collge de France, com incio em 11 de janeiro de 1978 e trmino em
05 de abril do mesmo ano, em um total de 13 (treze) aulas, onde ele analisa a gnese de um saber poltico voltado para o controle da populao
por mecanismos de regulao matizados no biopoder.
Biopoder conceito que ele j havia utilizado em Histria da sexualidade, retomado nos seguintes termos: (...) o conjunto dos mecanismos
pelos quais aquilo que, na espcie humana, constitui suas caractersticas
biolgicas fundamentais vai poder entrar numa poltica, numa estratgia
poltica, numa estratgia geral de poder (Foucault, 2008, p. 3). assim
que ele o considera (biopoder) como sendo uma das configuraes da
governamentalidade que transforma a vida em objeto de poder.
Para o desenvolvimento de sua anlise apresenta cinco indicaes:
1) no propor nenhuma teoria geral do que o poder (...), mas do
poder, contanto que se admita que o poder no , justamente, uma substncia, um fluido, algo que decorreria disto ou daquilo (idem, p. 4), ou

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seja, sua primeira opo analisar a mecnica do poder e no o que o

poder; 2) analisar os procedimentos emergidos nas relaes que estabelecem, mantm e transformam os mecanismos de poder; 3) mostrar pelas
lutas, pelos choques e pelos combates quais so os efeitos do saber produzidos na sociedade atravs dos mecanismos de segurana; 4) propor
imperativos condicionais, vistos como indicadores tticos, que embasem
o crculo da luta e da verdade; 5) propor um nico imperativo categrico
e incondicional, qual seja, nunca fazer poltica1.
Em seguida, Foucault lana uma srie de questes para definir segurana no sentido mediano de eventos criminais com interferentes no
funcionamento social, apresentando trs formas: 1) o sistema cdigo penal; 2) a lei e os mecanismos de vigilncia e correo e o mecanismo
disciplinar; 3) o dispositivo de segurana. esse dispositivo de segurana
que em determinado tempo histrico, depois de fixar a mdia dos eventos, estabelece o que aceitvel. Para ele, no h um nico mecanismo
determinante, mas, sim, situaes em que seus edifcios se intercambiam,
interagindo e alterando as tcnicas, havendo sim (...) correlao entre os
mecanismos jurdicos-legais, os mecanismos disciplinares e os mecanismos
de segurana (idem, p. 11).
Foucault deixa claro que na sua viso a soberania se exerce em um
territrio, a disciplina tem como alvo o indivduo, e a segurana, por sua
vez, exercida sobre a populao (idem, p.16). A disciplina atua em um
espao vazio ao passo que a segurana se acosta em materialidade. Para
essa anlise, utiliza o exemplo da cidade e de como se deu o planejamento do que poderia circular ou no circular no seu interior, atravs
dos controles reguladores que possibilitaram vida e sade s populaes.
1 Michel Senellart ape nas notas de referncias da edio resenhada que essa frase deve ser
comparada com a que Foucault declarou a D. Trombadori, durante uma longa entrevista concedida, na qual manifestou sua decepo em razo das polmicas tericas dos movimentos de
extrema-esquerda depois de Maio de 1968.

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Em especfico, ao analisar a circulao dos cereais, Foucault identifica no sculo 18 uma nova concepo da economia apresentada pelos fisiocratas, que, atravs do princpio da circulao, funcionou como consequncia de um campo terico e este, por sua vez, implicou em mudana
nas tecnologias de poder. assim que se instala o dispositivo de segurana
(...) e no mais um sistema jurdico-disciplinar (idem, p. 49). A escassez
como justificativa de medidas interventivas no territrio transforma-se em
quimera e a morte dos indivduos passa a ser tolerada. A populao converte-se em objetivo do dispositivo de segurana enquanto o indivduo se
torna objeto instrumental. A poltica disciplinar vista de forma centrpeta
e a de segurana, de forma centrfuga (idem, p.59).
Adiante, ele realiza uma comparao entre a lei, a disciplina e a
segurana para diferenci-las, apontando que a primeira (lei) probe, a
segunda (disciplina) prescreve e a terceira (segurana), sem proibir ou
prescrever, anula, limita ou regula uma realidade atravs de alguns instrumentos de proibio e de prescrio (idem, p. 61). Na lei, h uma normatividade que a relaciona norma, mas que no se configura em tcnica de normalizao. A normalizao conseguida pela disciplina que
estabelece procedimentos e demarca o que normal e o que anormal,
sendo preferido por Foucault, nesse caso, o termo normao em vez de
normalizao. Na segurana, o normal vem primeiro e dele se deduz a
norma, a sim ocorre a normalizao (idem, p. 62-83).
A Maquiavel, Foucault tece crtica vertida na linha daquilo que ele
denominou de fim de uma era, ou seja, a obra O prncipe retrata o
pice de um momento em que o problema era a segurana do prncipe
e do seu territrio. Para Foucault, o problema que se apresentava era outro e se ligava populao e aos governantes que viam essa populao,
naquele momento, no mais como fora produtiva e sim como objeto
tcnico-poltico (idem, p. 82-92). O texto segue uma linha genealgica

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da cincia do bem governar envolta no governo de si e no governo

da famlia. com a populao que o governo pode ser pensado fora da
soberania, sendo a famlia alvo e instrumento de controle do bom governo. Ressalta, entretanto, que a soberania no eliminada, ocorrendo sim
o denominado tringulo: soberania, disciplina e gesto governamental.
O conceito de governamentalidade apresentado como forma de
poder que tem como saber a economia poltica e por instrumento os
dispositivos de segurana (idem, p. 143). Ela no a mesma coisa que
reinar, comandar ou fazer a lei, est ligada arte de governar e para
sua compreenso deve-se: 1) reconstruir as relaes que a permeiam de
maneira global a fim de tentar encontrar as tcnicas de poder; 2) passar
para o exterior dessas tecnologias e se ressituar nesta economia de poder;
3) apreender o movimento das tecnologias de poder vistas na relao
poder-saber (idem, p. 157-158). Esse governo no exercido sobre o
Estado, o territrio ou uma estrutura poltica, mas sim sobre as pessoas, os
indivduos, os homens e as coletividades (idem, p. 164).
Nessa anlise do ato de governar, Foucault foca seu olhar no poder
pastoral, em um primeiro momento, apontando sua gnese no Oriente
pr-cristo, caracterizando-o como uma relao entre Deus e os homens
e, em um segundo momento, comparando-o com a Grcia Antiga, faz
um percurso na transio do pastorado para o governo poltico. Para analisar a presena do poder pastoral na Grcia, Foucault usa trs grupos de
referncias: 1) o vocabulrio homrico; 2) a srie de textos de tradio
pitagrica; 3) os estudos do alemo Gruppe, que defendia a tese de que
a metfora do pastor no existe na Grcia, salvo nas regies de influncia
hebraica, e a tese de oposio proposta por Delatte, o qual renegava a
questo do pastorado a lugar menor (idem, p. 165 e 195).
Para Foucault, o pastorado s foi existir e se configurar de fato com
o cristianismo, sendo dispositivo de poder preponderante durante quase

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15 sculos (desde os sculos 2, 3 d.C. at o sculo 18 d.C.). As guerras

religiosas desse perodo (batalhas pastorais) foram lutas pelo direito de
governar e no questo doutrinria como se tenta passar, a exemplo da
Reforma e da Contrarreforma. No entanto, o poder pastoral e o poder
poltico conservaram suas prprias especificidades e fisionomias, apesar
das interferncias mtuas, apoios e intermediaes, e isso se converteu
em um enigma para Foucault (idem, p. 196 e 216).
Foucault, em seguida, argumenta que o pastorado cristo foi o pano
de fundo do processo da governamentalidade do Estado moderno e que
ela (pastoral) est relacionada com trs coisas, a saber: 1) a salvao, fundada na lgica do mrito e do demrito; 2) a lei, que vai consubstanciar
a servido; 3) a verdade, revelada por meio do pastor. Isso deu azo ao
regime das almas, incidente sobre todas as comunidades crists e sobre o
indivduo cristo em particular (idem, p. 217 e 252).
Na aula de 1 de maro de 1978, Foucault analisa as formas de
resistncia ao poder pastoral com trs observaes a fazer: 1) a toda lei
apresentada pode-se responder por infraes sistematizadas; 2) essas revoltas tm especificidade e no se confundem com as revoltas polticas ou
econmicas; 3) os conflitos de conduta ganham o campo poltico, como:
a) fazer a guerra; b) desenvolver-se sociedades secretas; c) dissent mdico
contra o saber institudo. Essa resistncia, Foucault nominou de contraconduta, identificando algumas na Idade Mdia, como: 1) o ascetismo; 2)
a formao de comunidades que questionaram o poder sacramental; 3)
a mstica em algumas experincias que fogem ao controle pastoral; 4) a
escritura que passa a desconsiderar a presena de intrpretes; 5) a crena
escatolgica que, por assim dizer, dispensa os pastores j que Cristo est
voltando. Esses elementos-fronteira foram utilizados tanto pela Reforma
como pela Contrarreforma, interferindo diretamente no poder pastoral.
Aqui temos uma observao muito importante ao pensamento de Fou-

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cault, pois se desprezarmos essas articulaes do poder pastoral que ops

e intercambiou as crises econmicas com os temas religiosos, estaremos
presos s velhas concepes de ideologia e imposio de uma ideia dominante de um grupo ou classe dominante (idem, p. 253 e 303).
nesse mosaico poltico, cujo marco temporal se d nos sculos
17 e 18, que a diferenciao entre o que pblico e o que privado
vai se estabelecer, ditando o que seja da ordem estatal e sujeito aos instrumentos de controle, fundamentando a razo governamental, vista por
Foucault como intensificao do pastorado religioso. a separao entre
a natureza e o Estado, (...) entre os principiae naturae e a ratio status
(idem, p. 319), que ir possibilitar manter e conservar o Estado dentro
de uma racionalidade. O autor lembra que o Estado aqui compreendido
aquele que entrou na prtica refletida dos homens, uma vez que as
instituies que o compem, como os exrcitos e o fisco, datam de bem
antes do sculo 16. O golpe de Estado no visto como confisco, mas sim
como a afirmao da razo de Estado que se automanifesta para salvar
o Estado, independentemente dos instrumentos utilizados, mesmo que
seja necessrio desconsiderar as leis em vigor e exceder o direito natural
(idem, p. 349/351). Ou seja, a razo de Estado pode se converter em
golpe de Estado de maneira violenta e mortfera, inclusive, sacrificando
alguns em benefcio do Estado. Seu reconhecimento deve ser imediato e
demanda certa teatralidade em face de sua representao.
O clculo passa a ser outro, agora focado nos elementos da economia com reflexos na opinio, objetivando evitar e coibir as sedies, apostas por Foucault e embasadas no pensamento de Bacon como materiais
(indigncia e descontentamento) e ocasionais (por exemplo, mudana de
religio, modificao de privilgios, subverso das leis, entre outros). O
equilbrio poltico est no clculo dos riscos para que o Estado se mantenha rico em recursos e em possibilidades comerciais e forte nas

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concorrncias estabelecidas. A conservao dessa dinmica de foras

o verdadeiro problema dessa racionalidade governamental que, para sua
consubstanciao no Ocidente, exigiu a criao do dispositivo diplomtico-militar e do dispositivo de polcia, possibilitando a balana europeia
nas suas trs definies: 1) impossibilidade de um Estado mais forte ditar
as regras para os demais; 2) limitao na criao de Estados fortes; 3) (...)
a fora preponderante de um ou vrios pases seja igual fora reunida
dos outros, ou seja, (...) a reunio de vrias pequenas potncias possa
contrabalanar a fora da potncia superior, que poderia vir a ameaar
uma delas (idem, p. 397 e 401).
em nome desse equilbrio que as guerras se justificam e a concepo diplomtica de sociedade das naes formulada, surgindo o dispositivo militar, dotado de uma lgica adequada razo governamental, para
equalizao da relao guerra e paz (idem, p. 402 e 410).
Quanto ao dispositivo de polcia, Foucault comea explicitando algumas observaes a destacar: 1) o sentido da palavra (polcia); 2) as
relaes entre os problemas do equilbrio da balana da Europa e a definio da polcia; 3) a necessidade dessa fora nos Estados como arte comum
constitutiva de seu crescimento. Da ocupao da polcia, destacam-se: 1)
a instruo das crianas; 2) a caridade dos pobres e a sade pblica; 3) o
favorecimento do comrcio; 4) os registros dos bens imobilirios. Em suma,
a polcia instrumento de crescimento da fora estatal e tem uma funo
utilitria nesse crescimento ao se ocupar, nessa nova razo de Estado: 1)
com o nmero de habitantes; 2) com as necessidades da vida; 3) com os
problemas de sade; 4) com a ociosidade dos homens. Assim, a coexistncia entre os homens torna-se objeto da polcia (idem, p. 419 e 448).
A polcia, para Foucault, um feixe de relaes ajustada ao princpio de governar para gesto da populao e da produo se constituindo em golpe de Estado permanente, pois ela no se molda s regras de

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justia ditadas por outro lado. Para a polcia, o mundo regulamentar e

essencialmente urbano (idem, p. 449 e 459).
O abalo desse sistema policial d-se por quatro teses: a primeira se
funda no pensamento fisiocrtico sobre a circulao dos cereais, o que
estoura os limites do sistema policial estabelecido no setor urbano
quando a terra e a agricultura passam a ser problema; a segunda tese
a da inutilidade dos regulamentos policiais no equilbrio dos preos que
deveria se dar de forma espontnea; a terceira tese a de que a populao deixa de se constituir em um bem e adquire um valor relativo; a
quarta tese a de que a concorrncia entre Estados cede lugar concorrncia econmica entre os particulares, cujo objetivo principal o lucro
mximo. a razo econmica que agora dar as linhas da governamentalidade moderna, onde a razo de Estado sofre uma alterao renegando
a racionalidade de polcia ao controle dos sditos. Ao mesmo tempo, a
relao entre o poder e o saber se converte em fundamento de deciso,
e a populao passa a ser vista como um conjunto de fenmenos que devem ser controlados para possibilitar o crescimento do Estado. A polcia se
torna responsvel pelo impedimento de desordens (idem, p. 460 e 469).
Temos assim que o pensamento foucaultiano possibilita compreender a articulao entre a fora social e o Estado, no caso em questo, a
passagem da governamentalidade de polcia para a governamentalidade
de segurana, que a configurao mais geral de poder na sociedade
moderna. A base epistmica consiste, justamente, em governar conforme
a nova governamentalidade, cujos elementos so: sociedade, economia,
populao, segurana e liberdade (idem, p. 470 e 477).
O devir histrico de autorregulao da sociedade, da economia, da
populao, da segurana e da liberdade a proposta de Foucault que v
nesse transcurso histrico formas de contracondutas, como: 1) a afirmao de que a sociedade civil prevalecer sobre o Estado; 2) o direito

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revoluo; 3) oposio ideia de que o Estado o detentor da verdade

(idem, p. 478 e 480).
Finaliza o curso fazendo uma crtica ao mtodo empregado na pesquisa, afirmando que a histria do Estado deve ser feita atravs da prtica
dos homens, pois entre o nvel de micropoder e o nvel do macropoder
no existem cortes, o que os faz associados em qualquer anlise que se
faa de um ou de outro (idem, p. 481).
O livro o exemplo de como Foucault suspendeu as evidncias para
dizer que as coisas existem, utilizando para tanto uma geometria variada.
A teoria empregada por ele no possui ponto de partida, nem sujeito e
nem liberdade, pois o que existe so relaes. O que est em jogo o
procedimento de suspenso das evidncias dos objetos pr-constitudos e
como eles so constitudos em grades de inteligibilidade.
Trata-se de uma leitura imprescindvel aos cientistas sociais e profissionais das reas afins que pretendam ter contato com uma forma caleidoscpica de ver o mundo, colocando em suspenso as evidncias ditadas por determinada ordem discursiva, as quais anularam as percepes
antagnicas.

Security, Territory, Population (Lectures at the College de

France)
Review: FOUCAULT, Michel. Segurana, territrio, populao:
curso dado no Collge de France (1977-1978). So Paulo: Martins
Fontes, 2008 (Coleo tpicos).

Abstract
The work depicts the course of the same name delivered by Michel Foucault at the Collge de France (1977-1978), where the author has developed the
genealogy of a political knowledge centered on the mechanisms that enable to
control people. The government of the self and others are questioned along a

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historical course that resulted in a reason of State, whose rationality entailed in

the construction of sets of knowledge and technologies of power, necessary for
the growth of State forces. In explaining the problems that the Polizeiwissenschaft
should control, he defined the role of the police as a guarantor of internal order
and as a technique for controlling people, invested with specific knowledge, and
which constitutes, along with the security and the political economy, what Foucault called biopolitics.
Keywords: Bio-power. Security. Governmentality. Policy. Reason of State.

Referncias
DROIT, Roger-pol. Michel Foucault, Entrevistas. Traduo de Vera Portocarrero
e Gilda Gomes Carneiro. Rio de Janeiro: Graal, 2006.
EIZIRIK, Marisa Faermann. Michel Foucault: um pensador do presente. 2 ed. rev.
ampl. Iju: Editora Uniju, 2005.
FOUCAULT, Michel. Segurana, territrio, populao: curso dado no Collge
de France (1977-1978). Traduo Eduardo Brando. So Paulo: Martins Fontes,
2008.
Recebido em: 14/04/2011
Aceite final: 12/08/2011